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Visualizza/apri - POLITesi

1. FOTOGRAFICA DOCUMENTAZIONE sopralluogo del 28 10 2010 fronte nord_7 fronte sud_10 prospetto est_10 prospetto ovest_5 corte_13 dettagli e criticit _5 foto pre ristrutturazione 1994 1998 _17_cd villa borromeo solaro varie consegnato dal Comune in data 31 5 2010 foto ristrutturazione 1994 1998_8_cd villa borromeo solaro varie consegnato dal Comune in data 31 5 2010 OGGETTO Palazzo Arese J acino UBICAZIONE Piazza Arese 12 Cesano Maderno Mi rn Posa pe ui i g FEOCADI 1618 1628 is COSTRUZIONE i rmai mgr 1716 sopraelevazione del corpo centrale del palazzo e sostituzione delle colonne del porticato ovest con pilastri in bugnato ka IL Si i I ITAPPE EVOLUZIONE x A do DE i STORICA EDIFICIO 1750 c a costruzione nuovo fabbricato accostato all ala dei portici meridionali ui 0 PA k pesi 8 1970 2003 interventi di restauro e di ampliamento del palazzo divenuta sede municipale bj see b P M L Gatti Perer Il let et Bmg c oroarea Palazzo Arese Borromeo descrizione sintetica del palazzo e delle principali fasi fotocopie pp 273 277 Il il documento risulta reperibile presso l ufficio dei Lavori t t l cl n Li g a Cesano Maderno evolutive rinnovamento barocco della citt Pubblici e Manutenzione in via E Ferm
2. relazione descrittiva delle opere complementari materiale consegnato dall ufficio tecnico di Lainate_dipartimento BEST via bonardi 3 Milano pianta della copertura e estradossi 1 50_ottobre 1981 materiale consegnato dall ufficio tecnico di Lainate_dipartimento BEST via bonardi 3 Milano sezione longitudinale ninfeo 1 50 disegno a china fotografia della tavola 20 4 10 2010 progetto di restauro sala di Lacoonte e della Venere_ disegno arch M T Genoni rilievo arch Carcano_progettista arch M Rosa progetto di restauro sala Lacoonte e sala di Venere 1999 arch Rosa_Uf Tecnico sito in L go IV Veneto 16 Lainate Mi pianta soffitti ninfeo 1 50 disegno a china fotografia della tavola 204 10 2010 progetto di restauro sala di Lacoonte e della Venere_ disegno arch M T Genoni rilievo arch Carcano_progettista arch M Rosa rilievo planimetria giochi d acqua ninfeo 1 50 disegno a china fotografia della tavola 204 10 2010 progetto di restauro sala di Lacoonte e della Venere_ disegno arch M T Genoni rilievo arch Carcano_progettista arch M Rosa restauro ninfeo_progetto di restauro finanziamento FRISL 1992 progetto di massima progetto esecutivo corrispondenza e atti amministrativi_cartella 1 di 2_Uf Tecnico sito in L go IV Veneto 16 Lainate Mi
3. n 7 file dwg con tavole inerenti a impianto illuminazione antincendio qf antintrusione 11 100_ progetto esecutivo_ novembre 2002 formato dwg cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 19 2010_ cartella ISAL_elaborati grafici 04 elettrico progettazione esecutiva relativa alle opere edilizie di finitura ed impiantistiche dell ala Ineoclassica_progettisti arch S Gaudimundo C Vecchi L Belbruno_ISAL archivio del settore tecnico manutentivo via E Fermi Cesano Mademo M I file dwg con tavole esecutive sull impianto idrico sanitario antincendio climatizzazione 11 100_ progetto esecutivo_ novembre 2002 formato dwg cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 19 2010 cartella ISAL_elaborati grafici 05 meccanico progettazione esecutiva relativa alle opere edilizie di finitura ed impiantistiche dell ala Ineoclassica_progettisti arch S Gaudimundo C Vecchi L Belbruno ISAL archivio del settore tecnico manutentivo via E Fermi Cesano Mademo particolare cortile interno 1 200_novembre 1998 formato dwg cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella SISTE AREE INTERNE E PERTINENZE _elaborati grafici sistemazione aree inteme del palazzo Arese e del cortile intemo_progettista arch A Infonsini archivio del settore tecnico manutentivo via E Fermi Cesano Mademo
4. 172 La defiscalizzazione degli interventi a sostegno del settore dei beni culturali e in particolare delle attivit conservative disciplinata dall art 38 della legge 342 00 e dagli articoli 15 comma 1 lettera h e 100 comma 2 lettera f del D P R 917 1986 T U I R Di seguito si riprendono sinteticamente i principali aspetti del regime fiscale in Italia si rimanda al paragrafo 1 4 5 per ulteriori dettagli con riferimento ai procedimenti burocratici per usufruire delle agevolazioni da parte delle persone fisiche degli enti non commerciali e delle imprese L art 15 lettera h del D P R n 917 1986 del T U I R riguarda la defiscalizzazione a beneficio delle persone fisiche e degli enti non commerciali delle liberalit finalizzate al sostegno delle attivit intese a promuovere iniziative e interventi conservativi sui beni culturali Esso prevede la detraibilit del 19 dall imposta lorda dell importo dell erogazione liberale effettuata in denaro Beneficiari delle erogazioni possono essere lo Stato le regioni gli enti locali territoriali enti o istituzioni pubbliche comitati organizzatori appositamente istituiti con decreto del Ministro per i beni culturali ed ambientali fondazioni e associazioni legalmente riconosciute senza scopo di lucro che svolgono o promuovono attivit di studio di ricerca e di documentazione di rilevante valore culturale e artistico o che organizzano e realizzano attivit culturali Tra le finalit
5. DOCUMENTAZIONE FOTOGRAFICA sopralluogo del 12 10 2010 fronte nord_12 frone sud_44 fronte est_13 fronte principale_ovest_13 corte interna_nord_7 corte intema_sud_9 corte intema_est_5 corte intema_ovest_5 serramenti_19 ampliamento del palazzo uffici municipali _ 21 panoramiche criticit _16 dettagli 10 OGGETTO Ninfeo della villa Litta UBICAZIONE Largo Vittorio Veneto 12 EPOCA DI COSTRUZIONE 1585 1589 TAPPE EVOLUZIONE 1580 arch Martino Bassi inizia a progettare la ristrutturazione del preesistente edificio realizzando la villa con il grande giardino monumentale e il ninfeo 1784 1797 gruppo di accademici guidati da Giuseppe Levati operano modifiche al ninfeo integrando l apparato decorativo gli spettacoli idraulici il porspetto sud STORICA EDIFICIO n AIR i A 1930 modifche del sistema di alimentazione dei giochi d acqua i 1980 1992 interventi di consolidamento statico delle strutture del ninfeo rifacimento dei tetti recupero delle sale e del pronao restauro dei giochi d acqua in seguito all acquisto dell intera villa da parte del Comune nel 1971 z descrizione della storia e Benzo Canegrati Conti Lainate la sua gente la dellarchiettura della vila i A il documento risulta reperibile presso la biblioteca di Lainate monografia Far con inserimento di racconti o formato cartaceo fotocopie A sua stori
6. esempi di buone pratiche gli enti territoriali si impegnano nella realizzazione dei progetti pilota in cui la stessa pubblica amministrazione si attiva in prima linea a redigere piani di manutenzione ad applicare criteri di prevenzione e conservazione programmata sul patrimonio di interesse storico artistico di sua propriet Alla base di una politica di valorizzazione simile a quella descritta occorre un efficace impostazione dell Ufficio Tecnico che va messo nelle condizioni di operare con direttive chiare 224 S DELLA TORRE La sperimentazione del metodo CulturALP nei progetti pilota europei e lombardi in Qualit urbana Recupero e valorizzazione dei centri storici il progetto CulturALP Atti del convegno Chiavenna 19 novembre 2005 pag 29 130 applicabili e condivise 225 per ulteriori dettagli si consulti il paragrafo successivo relativo agli accordi di programma per la riorganizzazione degli uffici tecnici La proposta appena esplicitata stata sperimentata dal progetto CulturALP conoscenza e valorizzazione degli insediamenti storici e dei paesaggi culturali alpini in cui l esperienza virtuosa del Comune di Chiavenna inserita come progetto pilota Realizzato con il sostegno dell Unione Europea UE nell ambito del programma Interreg Ill B Alpine Space nel periodo 2000 2006 il progetto affronta temi beni culturali territorio paesaggio che competono a stati regioni o enti territoriali prog
7. 60 Solaro Mi 2005_Uf Tecnico sito in via Mazzini certificato di pagamento n 2 del 5 7 2005 facciata villa Borromeo 2004 60 Solaro Mi 2005_Uf Tecnico sito in via Mazzini certificato di regolare esecuzione del 19 10 2005 vicolo Amizzoni 05 2004_ing De Michele cd consegnato dall ing De Michele il 28 10 2010_ manutenzione facciata Iliquidazione finale del 17 11 2005 facciata villa Borromeo 2004 60 Solaro Mi 2005_Uf Tecnico sito in via Mazzini liquidazione del 27 10 2005 facciata villa Borromeo 2004 60 Solaro Mi 2005_Uf Tecnico sito in via Mazzini elenco prezzi unitario vicolo Amizzoni 05 2004_ing De Michele cd consegnato dall ing De Michele il 28 10 2010_ manutenzione facciata relazione finale del direttore lavori del 10 10 2005 facciata villa Borromeo 2004 60 Solaro Mi 2005_Uf Tecnico sito in via Mazzini MANUTENZIONE STRAORDINARIA COPERTURE ANNO PROGETTISTA DIRETTORE LAVORI IMPRESA APPALTATRICE ENTE APPALTANTE LOCALIZZAZIONE INTERVENTO DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LAVORO DOCUMENTI DI RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE CRITICITA RISPETTO AL BANDO 2008 2009 inizio lavori 21 10 2008 ultimazione lavori 24 11 2008 approvazione Variante 30 6 2009 progettista e direttore lavori ing De Michele_coordinatore allal progettazione ed esecuzione geom Borghi_responsabile dei
8. PROGETTISTA IMPRESA LOCALIZZAZIONE DOCUMENTI DI CRITICITA RISPETTO AL 4 ANNO DIRETTORE LAVORI APPALTATRICE ENTE APPALTANTE INTERVENTO DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LAVORO RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE BANDO tra i quattro scenari proposti dallo n i z Ss Studio il cento per l arte Fatal a materiale consegnato dall ufficio ite l offi ii i P 3 pa 2006 2009 proposta del Caen a indirizzo per la tecnico di Lainate_ dipartimento quattro scenari lell acqua la rete delle ville i S ui NI Z m 2008_individuazione Alterstudio Partner gentilizie a giardini storici il i EATI Lula A EO ORTOLAN fal indirizzo da seguire 17 12 centro per l editoria lombarda la itta_17 12 2009 delibera indica il tema dell acqua 9 emie srenario pe BIS piano di rifunzionalizzazione materiale consegnato dall ufficio g inplementare In successi proget di villa Litta tecnico di Lainate_dipartimento integrazione _2008 BEST via bonardi 3 Milano PROGETTISTA IMPRESA LOCALIZZAZIONE DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LAVORO DOCUMENTI DI CRITICITA RISPETTO AL ANo DIRETTORE LAVORI APPALTATRICE FNTE APPALTANTE INTERVENTO PRESCRITTO STIMATO RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE BANDO deumidificazione stonacatura e indicazione per interventi if bi ra materiale consegnato dall ufficio intonacatura della sala del sole e urgenti finanziabili con gli utili E n 21 400 00 circa A N tecnico di Lainate_dipartimento stanza deposito manutenzione della stagione di
9. iiiiii 31 1 4 4 Il processo edilizio dei beni culturali secondo il Codice degli Appalti 35 Programima E arrabbiata bat 35 Progettazione ncen e a E aa 37 ESECUZIONE ieni a a NA ANTA a 40 CEL caino 41 1 4 5 Aspetti fiscali del settore dei beni culturali 43 Contribuiti pubblici per interventi conservativi le norme del D Lgs 42 04 sssssssssssssssssssssssrrrrrrrrrrrrrrrreeen 43 Altre fonti di finanziamento PID A a 44 IICONEADUE PI Vallone 46 lee 4 1 5 Le ragioni della carenza di Manutenzione iiiie 52 2 LA MANUTENZIONE E LA TUTELA DEI BENI CULTURALI NEL PANORAMA INTERNAZIONALE cea 56 2 1 La cultura del fare iiiar n 56 2 2 beni culturali in Francia Germania Gran Bretagna Spagna le politiche di tutela negli ordinamenti europei 60 2 2 1 Le Istituzioni culturali e il modello di gestione del patrimonio culturale inglese 60 L organizzazione amministrativa per i cultural heritages la ripartizione delle competenze 62 Sii IA 65 interv nti manutentiVi aiar aaa 65 2 2 2 La legge fondamentale tedesca e la competenza federale in materia di beni culturali 66 L organizzazione amministrativa la ripartizione delle competenze srn 69 Sistema fiscale annei rnein iei RE RR RR RE A 71 Interv n manutentVi kesesinin na a 12 2 2 3 Il modello autonomico in Spagna e il trattamento fiscale dei
10. l interesse pubblico e la mancanza di limitazione temporale l et di un manufatto culturale non ha influenza sulla sussistenza dei citati requisiti mentre le discipline non distinguono tra beni di appartenenza pubblica e privata L individuazione dei beni pu avvenire secondo diversi sistemi o procedure che sono stati adottati dai Lander sulla base di scelte amministrative autonome interne Il sistema dichiarativo afferma che si di fronte ad un bene culturale nel momento in cui esso presenta le caratteristiche elencate dalla legge e c interesse pubblico alla sua conservazione In questo caso il bene culturale ex lege senza che ci sia bisogno di alcun provvedimento amministrativo n dell inserimento in un elenco o registro nemmeno a scopo notiziale sempre possibile che il proprietario di un bene possa rivolgere all amministrazione un istanza affinch si esprima sulla sussistenza dei requisiti L evidente svantaggio di questa soluzione coinvolge sia i privati che non sono in grado di stabilire se possiedono un bene tutelato sia la 118 E BUOSO caratteri fondamentali della disciplina dei beni culturali in Germania in una prospettiva comparatistica in Rivista giuridica di urbanistica 1 2 2008 pag 214 119 Ibidem pag 216 68 pubblica amministrazione soprattutto quella comunale che si trova ad avere diversi problemi ad esempio in sede di pianificazione urbanistica 20 Il secondo sistema volto all individuaz
11. riverniciatura dei portoni esterni 200 rifacimento della pavimentazione in ciottoli della corte interna installazione dei serramenti esterni Il palazzo seicentesco esclusa cio l ala neoclassica occupata dall ISAL stato oggetto nel periodo 1996 1997 di un progetto di risanamento conservativo delle facciate e delle coperture manutenzione straordinaria Sono stati effettuati il rifacimento e riordino delle coperture con rimozione e smaltimento delle lastre in eternit la posa di nuove gronde e pluviali il rifacimento totale dell intonaco delle facciate con intonaco speciale previo demolizione parti ammalorate il restauro dei paramenti lapidei delle inferriate delle balaustre in ferro portoni lignei la ricostruzione in pietra del ballatoio prospiciente la nuova ala del palazzo lato sud Nel 1998 l insufficienza del materiale consultato non ha consentito di ricostruire l iter del progetto sono iniziati nuovi lavori di manutenzione straordinaria e di restauro rivolti principalmente alla sistemazione del cortile interno e al nucleo seicentesco si evidenziano il rifacimento della pavimentazione del cortiletto androne il restauro della cancellata in ferro battuto il rifacimento dell orditura lignea della copertura della parte seicentesca occupata cio dagli uffici comunali con stesura del trattamento anti tarlo anti muffa il restauro pulitura consolidamento del legno risanamento del supporto stucc
12. L art 38 della legge 342 00 ha aggiunto al comma 2 dell art 100 del Testo Unico delle Imposte sui Redditi la lettera m che prevede la totale deducibilit delle erogazioni liberali 2 in denaro da parte di soggetti titolari di reddito di impresa enti commerciali a favore dello Stato delle regioni degli enti locali territoriali di enti o istituzioni pubbliche di fondazioni e di associazioni legalmente riconosciute per lo svolgimento dei loro compiti istituzionali e per la realizzazione di programmi nei settori dei beni culturali e dello spettacolo Il procedimento di validazione dell agevolazione fiscale effettuata dalle imprese prevede che i soggetti beneficiari comunichino tramite la compilazione e l invio a mezzo posta di un 272 Ai sensi dell art 100 comma 2 lettera m del T U I R il Ministro per i beni e le attivit culturali individua con proprio decreto periodicamente sulla base di criteri che sono definiti sentita la Conferenza unificata art 8 del D Lgs 28 agosto 1997 n 281 le categorie di soggetti che possono beneficiare delle predette erogazioni liberali 174 modello per i soggetti beneficiari al Ministero peri beni e le attivit culturali2 3 l ammontare delle erogazioni liberali ricevute le generalit complete del soggetto erogatore le finalit o attivit per le quali sono state elargite ovvero la riferibilit delle predette erogazioni ai loro compiti istituzionali allegando altres copia dell
13. a sistema sono oggetto del processo di valorizzazione le altre risorse del territorio che possono sostenere l offerta del processo di valorizzazione dei beni culturali e 261 S PEDRINI P L SACCO Il distretto culturale un nuovo modello di sviluppo locale in VIII Rapporto sulle Fondazioni bancarie Venezia 2003 pag 170 262 P VALENTINO Distretti culturali Nuove opportunit di sviluppo del territorio Associazione Civita Roma 2001 166 viceversa le imprese che indipendentemente dal settore di appartenenza sono fornitrici a monte degli input richiesti o utilizzatrici a valle nei loro processi produttivi degli output del processo di valorizzazione dei beni culturali le infrastrutture territoriali necessarie per attivare il processo di valorizzazione o per rendere fruibili al visitatore i prodotti di questo processo servizi di accessibilit servizi di rete ecc le altre dotazioni territoriali teatri impianti sportivi etc i cui livelli di attivit possono essere sostenuti da quelli del processo di valorizzazione dei beni culturali e viceversa 263 Attorno al processo di valorizzazione del bene culturale si sviluppa una serie diversificata di attivit che caratterizza il distretto e pu essere sintetizzata in tre grandi gruppi Innanzitutto rientrano nel primo gruppo le attivit indispensabili alla tutela del bene attivit che vengono svolte sotto il presidio di un ente pubblico Il secondo gruppo comprende
14. delle erogazioni sono previsti interventi di manutenzione protezione o restauro dei beni culturali Per quanto riguarda il procedimento relativo all erogazione liberale deve essere stipulata una convenzione in forma scritta tra il soggetto erogatore ed il soggetto beneficiario con riferimento al versamento delle somme erogate al progetto alle fonti di finanziamento ai costi complessivi ed ai tempi di attuazione dell iniziativa Gli interventi restauro manutenzione straordinaria sui beni culturali devono essere autorizzati previo parere del competente comitato di settore del Consiglio superiore per i beni culturali e paesaggistici dal Ministero che deve approvare la previsione di spesa ed il conto consuntivo Il soggetto erogatore tenuto a presentare alla Soprintendenza competente in base alla circolare n 38 2007 un istanza per usufruire delle agevolazioni fiscali allegando la convenzione la denominazione e la natura giuridica del beneficiario l importo dell erogazione la denominazione e la descrizione dell immobile o la descrizione dell iniziativa culturale 271 M DE BENETTI Le erogazioni liberali a favore di musei e attivit culturali normativa e aspetti fiscali Centro stampa Giunta Regione Toscana Firenze 2010 pagg 31 40 173 la destinazione d uso e la descrizione dell intervento con i tempi presumibili di realizzazione anche in caso di iniziativa culturale Il soggetto beneficiario a sua volta dev
15. solaro villa Kevvenh ller Borromeo_contabilit 3 lotto_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi contratto integrativo per perizie suppletive e di variante n 1 e 2_13 8 1998 solaro villa Kevvenh ller Borromeo_contabilit 3 lotto_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi relazione sul conto finale lotto 3_28 10 1997 solaro villa Kevvenh ller Borromeo_contabilit 3 lotto_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi stato finale dei lavori lotto 3_16 10 1998 solaro villa Kevvenh ller Borromeo_contabilit 3 lotto_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi relazione di perizia suppletiva e di variante n 2_28 7 1998 solaro villa Kevvenh ller Borromeo_contabilit 3 lotto_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi deliberazione della G C sui lavori di ristrutturazione della villa comunale Approvazione progetto generale e lotti esecutivi_9 6 1994 documento consegnato in formato cartaceo dal Comune in data 31 5 2010_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi descrizione lavori di ristrutturazione della villa_luglio 1993 solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi documentazione inerente l isolamento dei fabricati secondo la legge 373 solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi elenco prezzi
16. www insiemegroane it root ArteNatura schedabene asp 295 http www insiemegroane it root ArteNatura schedabene as 29 Ibidem 191 che si affacciavano sulla piazza ora i palazzi che hanno sostituito le antiche case hanno del tutto alterato gli originari rapporti spaziali e gli intenti della committenza Per ci che conceme i passaggi di propriet della villa nel 1854 l edificio nobiliare esistente diviene propriet della contessa Khevvenhuller committente del progetto di rifacimento in forme tardo neoclassiche e nel 1988 viene acquistato dal Comune che utilizza la villa come propria sede aprendola anche a manifestazioni pubbliche ml i o Immagini della villa Khevvenhulle Borromeo in senso orario 1 Planimetria generale del complesso da cui emerge la configurazione morfologica simmetrica a U 2 Fronte sud della villa vista dalla piazza antistante 3 Prospetto nord del corpo centrale della corte nobile 4 Lato est che si affaccia sugli ex rustici 5 Vista del fronte ovest 192 Immagini del degrado della villa prima della ristrutturazione degli anni 1994 1998 1 Fronte sud 2 Prospetto ovest 3 Vista della facciata settentrionale 4 Lato est della villa Fasi salienti di trasformazione e attuale stato di conservazione della villa La ricognizione del materiale documentario relativo alle fasi di trasformazione recente e passata della villa solarese ha condotto all individuazione di tre in
17. 1993 disegno a china fotografia della tavola 28 10 2010 ristrutturazione villa 1994 1998_ing Borghi arch Selleri solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi pianta p t 1 100_ottobre 1993 disegno a china fotografia della tavola 28 10 2010 ristrutturazione villa 1994 1998_ing Borghi arch Selleri solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi RILIEVO STATO DI FATTO PER IL BANDO pianta p p 1 100_ ottobre 1993 disegno a china fotografia della tavola 28 10 2010 ristrutturazione villa 1994 1998_ing Borghi arch Selleri solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi progetto esecutivo pianta p t 1 50_marzo 1993 disegno a china fotografia della tavola 28 10 2010 disegno CAD disegno CAD ristrutturazione villa 1994 1998_ing Borghi arch Selleri solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi cd villa borromeo solaro varie consegnato dal Comune in data 31 5 2010_cartella disegni 373P 1 progetto esecutivo pianta p p 1 50_marzo 1993 disegno a china fotografia della tavola 28 10 2010 disegno CAD disegno CAD ristrutturazione villa 1994 solaro villa comunale ex bo
18. adottando in caso di inosservanza i provvedimenti sanzionatori previsti dalla normativa vigente 241 S DELLA TORRE P PETRAROIA Norme e pratiche senza sistema in Economia della cultura 2 2008 pag 168 242 Ibidem pag 169 243 V MINOSI La conservazione programmata del patrimonio architettonico vincolato degli enti locali tesi di dottorato relatore Stefano Della Torre Politecnico di Milano 2003 2006 pag 193 244 S DELLA TORRE V M SESSA La conservazione programmata come servizio integrato in La conservazione programmata del patrimonio storico architettonico Linee guida per il piano di manutenzione e il consuntivo scientifico Guerini e Associati Milano 2003 Regione Lombardia pag 28 143 la redazione del Piano obbligatoria soltanto per i beni pubblici trascurando completamente i beni di propriet privata sia persone fisiche che enti non commerciali Parrocchie ONLUS etc il Codice dei Beni Culturali e il Regolamento attuativo del Codice degli Appalti non prevedono sanzioni contro l inadempienza degli interventi conservativi imposti Occorre intervenire a livello normativo prospettando la parziale modifica del Titolo XI del D P R 207 10 per correggere alcune dimenticanze e prospettando il Regolamento del Codice dei Beni culturali e del Paesaggio che non ancora stato predisposto e la cui definizione potrebbe essere demandata alle Regioni solo in questo modo infatti possibile pensare d
19. applicazione protettivo sezione longitudinale ninfeo 1 50_disegno a china pianta soffitti ninfeo 1 50_disegno a china PROGETTISTA IMPRESA LOCALIZZAZIONE DOCUMENTI DI CRITICITA RISPETTO AL ANNO DIRETTORE LAVORI APPALTATRICE ENTE APPALTANTE INTERVENTO DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LAVORO RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE BANDO materiale consegnato dall ufficio non sono presenti le relazione tecnica_9 3 1998 tecnico di Lainate_dipartimento schede tecniche di cui si BEST via bonardi 3 Milano parla nel capitolato f Capitolato speciale materiale consegnato dall ufficio 3 d appalto 9 3 1998 tecnico di Lainate_dipartimento zi BEST via bonardi 3 Milano ci interventi conservativi restauro di deliberazione della G C 5 affreschi in genere di materiale Sulla modalit di 9 lapideo restauro e recupero di aggiudicazione del materiale consegnato dall ufficio intonaci in genere restauro di programma triennale invito a tecnico di Lainate_dipartimento H i Il Laboratorio del restauro metalli vari di paramenti in cotto gara informale a trattativa BEST via bonardi 3 Milano ui 1998 2000 approvazione s r Lainate Comune di restauro e recupero di partiin 83 439 77 rinnovo contratto privata con offerte 9 p e 16 3 1998_ contratto Mi Amministratore Lainate Ufficio LLPP e ninfeo legno trattamento superficiale del 28 6 2001 l importo segrete 16 3 1997 5 d appalto 14 7 1998_ Si manutenzione comprende i lavori sulla fontana rinn
20. che consentir all Ente di stabilire la tipologia e le priorit d intervento sul bene architettonico vincolato i requisiti che devono essere in possesso della struttura ispettiva ovvero dei tecnici autori materiali dei monitoraggi che definiscono concretamente la qualit dell operazione 178 4 ESEMPIO OPERATIVO ATTIVARE E GESTIRE UN SERVIZIO ISPETTIVO PER UN SISTEMA DI VILLE GENTILIZIE DEL NORD MILANO stato considerato nel paragrafo 3 5 il bando per servizi ispettivi come strumento virtuoso da adoperare per migliorare i processi di conservazione programmata del patrimonio culturale esso consentirebbe alle Amministrazioni pubbliche proprietarie di beni culturali di appaltare attivit di monitoraggio d ispezione di piccola manutenzione e di ottenere risultati di qualit in direzione di una gestione consapevole dei manufatti storici artistici tutelati Tale ipotesi stata sviluppata nel progetto finanziato dalla Fondazione Cariplo nel 2009 Verso un Monumentenwacht in Lombardia Attivare e gestire un servizio ispettivo per un Sistema di Ville Gentilizie del Nord Milano promosso dal Comune di Solaro in veste di capofila da Cesano Maderno e Lainate ai quali si aggiungono il Dipartimento BEST del Politecnico di Milano l ENAIP lo studio STRUTTURA s r l La Fondazione Cariplo nel 2009 ha emanato il bando Diffondere le metodologie innovative per la conservazione programmata del patrimonio storico architettonico
21. di conoscenza fino al bando per servizi d ispezione ma nell ottica di impostare un nuovo modo di gestire il patrimonio estendibile ad un sistema ancora pi complesso di beni La scelta di selezionare le tre ville si pone in continuit con le esperienze precedenti studiate dal centro PIM e dall IReR si veda il paragrafo 4 2 con l intento di proseguirli ed ampliarli Nello stesso tempo viene selezionato un campione rappresentativo di beni culturali presenti nel territorio nord milanese sia tra le rinomate ville di delizia settecentesche villa Visconti Borromeo Litta Lainate ovvero strutture architettoniche complesse in cui prevale la destinazione residenziale ma in cui gli aspetti di rappresentanza e quelli ludici sono esaltati al massimo grado celebrando in questo modo il prestigio dei proprietari e la loro vita sociale e culturale in perfetta armonia con l ambiente circostante secondo il concetto classico di otium rappresentando la realizzazione di un ideale di vita colto e raffinato 287 sia tra il patrimonio non emergente diffuso costituito da ville gentilizie appartenute a famiglie nobili proprietari terrieri nella campagna lombarda del 1600 e 1800 Palazzo Arese J acini a Cesano Maderno villa Borromeo a Solaro centri di vita sociale le ville gentilizie costituiscono oggi il collante tematico il filo conduttore rispetto alle risorse ambientali e alle altre risorse culturali del territorio 288 I tre edi
22. grazie al cui cofinanziamento del 54 il progetto stato avviato nel maggio 2010 e terminer nel maggio 2012 4 1 Il bando di Fondazione Cariplo l origine del progetto La Fondazione Cariplo ha emanato il bando Diffondere le metodologie innovative per la conservazione programmata del patrimonio storico architettonico per la prima volta nel 2008 bando con scadenza riproponendolo l anno successivo Gli esiti dei progetti sperimentati in questi due anni hanno consentito di bandirlo nuovamente nel 2010 senza scadenza Le attivit proposte per il bando 2010 dovranno prevedere una richiesta di contributo alla Fondazione Cariplo non superiore al 50 dei costi complessivi preventivati questo preciso requisito svela l intenzione di incentivare progetti che dopo il termine prefissato potranno proseguire le metodologie individuate per la conservazione programmata utilizzando le proprie risorse economiche La fondazione bancaria ha voluto indirizzare i propri finanziamenti verso progetti che proponevano azioni sperimentali favorendo il miglioramento delle politiche di conservazione del patrimonio e quindi della gestione dei beni culturali del territorio 279 La Fondazione Cariplo una fondazione bancaria art 121 del Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio e costituisce una risorsa per selezionati enti no profit a cui destina annualmente una quota del proprio patrimonio previa presentazione e approvazione di progetti impegnati ne
23. nonch di fissare in accordo con il dirigente dei LL PP e le Soprintendenze linee di indirizzo i tecnici laureati che si occupano del sistema informativo del piano di manutenzione dei sopralluoghi dell elaborazione di progetti di restauro i consulenti esterni quali restauratore chimico storico dell arte etc L Area Amministrativa dovrebbe svolgere le seguenti funzioni collaborare con l Area Tecnica nella definizione del Programma triennale dei Lavori pubblici e nell aggiornamento degli elenchi annuali occuparsi dell organizzazione delle gara d appalto e della contabilit stipulare e controllare le concessioni di edifici vincolati occuparsi delle sponsorizzazioni erogate da privati occuparsi delle richieste di finanziamento allo Stato alla Regione e agli altri enti 219 La descrizione dei tre settori ipotizzati dell ufficio tecnico costituiscono una sintesi di una parte del lavoro di ricerca svolto da V MINOSI La conservazione programmata del patrimonio architettonico vincolato degli enti locali tesi di dottorato relatore Stefano Della Torre Politecnico di Milano 2003 2006 pagg 181 184 127 L Area Fruizione e Valorizzazione si occuperebbe di tutte le attivit connesse con la fruizione dei beni da parte della collettivit In particolare questo settore assumerebbe un ruolo strategico nel caso in cui riuscisse a stabilire una rete di rapporti con altri enti ad esempio all interno di un distretto cult
24. prevenire limitare o rimuovere dall edificio le cause di degrado e di dissesto delle superfici esecuzione degli interventi di conservazione e manutenzione previsti 314http www ufficiostudi beniculturali itfmibac multimedia UfficioStudi documents 1261133754959 Lombardia Repor t 2 pdf 218 verifica dell efficacia dell attuazione dei suddetti interventi e collaborazione all eventuale implementazione del piano di manutenzione predisposizione manutenzione ordinaria e riordino degli spazi delle strumentazioni e dei materiali dedicati alle operazioni di conservazione e manutenzione Il muratore specializzato in edifici storici invece deve essere in grado di eseguire differenti opere murarie di completamento e di sostegno e le relative finiture nel rispetto delle diverse tipologie e tecniche di costruzione in coerenza con le indicazioni fornite dai responsabili di riferimento conoscere i materiali e le tecniche costruttive antiche e moderne essere in grado di realizzare manufatti anche di delicata fattura riparare e reintegrare l esistente nel rispetto dei materiali costitutivi originali e delle tecniche costruttive dell edificio storico oggetto d intervento Le attivit caratterizzanti del profilo di muratore specializzato consistono in esecuzione di opere murarie e di sostegno secondo le indicazioni fornite dal tecnico o esperto di riferimento strutture portanti murature tradizionali a pi teste strut
25. privilegiando le azioni indirette finalizzate a controllare le cause del deterioramento 23 In altre parole il Codice conferisce all attivit di manutenzione parte fondante del concetto pi ampio di conservazione il ruolo prioritario nelle modalit di intervento rispetto al restauro Ulteriore connotato della manutenzione l assiduit e la continuit ed il legame di reciprocit con la conservazione art 29 comma 1 la conservazione una coerente coordinata e programmata attivit di studio prevenzione manutenzione e restauro Da queste disposizioni si deduce come l attivit conservativa si articoli in diversi livelli di intervento passando gradualmente dalla prevenzione al restauro da attuare come extrema ratio il restauro pur condotto con tutte le cautele rimane comunque un intervento intrusivo Un altro importante tema introdotto dal Codice il controllo delle condizioni del bene la manutenzione cessa di essere un attivit di routine compiuta da esecutori poco qualificati e si sostanzia come azione complessa di osservazione valutazione registrazione che richiede competenze specializzate e che necessita un controllo delle procedure dell intervento sia in fase progettuale che esecutiva Naturalmente la manutenzione sui beni culturali non implica un non intervento che comporterebbe a lungo andare una distruzione del documento ma diversi gradi di intensit dell azione manutentiva che pu interferire in misura di
26. rappresentanti di Comunit religiose dei comuni e dei proprietari privati dei beni e di associazioni di categoria 1 2 111 Maintain our Heritage ha avviato nel 2002 un programma pilota Bath Area Pilot per analizzare la fattibilit di una politica incentrata su un servizio di monitoraggio e pianificazione di interventi manutentivi Inoltre l organizzazione ha successivamente promosso un servizio di manutenzione denominato GutterClean in collaborazione con la diocesi di Gloucester Questo servizio prevede la pulitura e la riparazione periodica dei canali di gronda e dei pluviali negli edifici di culto al fine di garantire un adeguato smaltimento delle acque meteoriche che rappresentano uno dei principali agenti di degrado 112 E BUOSO caratteri fondamentali della disciplina dei beni culturali in Germania in una prospettiva comparatistica in Rivista giuridica di urbanistica 1 2 2008 pag 224 66 La Legge Fondamentale tedesca Grundgesetz GG elaborata dalla Convenzione costituzionale e pubblicata nel 1949 contiene solo le norme che riconoscono e garantiscono la libert di esprimere e manifestare il proprio pensiero con qualsiasi mezzo entro i limiti stabiliti dalla legge 3 La scelta operata dai Costituenti federali tedeschi di non prendere in considerazione direttamente il fenomeno culturale deriva da una reazione e volont di ridimensionare il ruolo pubblico esaltato dalla precedente Costituzione di Weimar cos
27. segni dell esfoliazione degli strati della superficie muraria e di alveolizzazione degli elementi decorativi in tufo macchie di umidit sulle pareti ad est del cortile Inoltre le ditte appaltatrici degli interventi di manutenzione triennale previsti dal contratto di servizio in genere effettuano anche piccole manutenzioni come la pulitura da erba deturpante delle superfici musive o l integrazione dei ciottoli della pavimentazione mancanti a causa della sollecitazione continua dei visitatori Fotografie dello stato di fatto del Ninfeo 1 Colonna erosa del Cortile delle Piogge 2 Elemento decorativo soggetto ad alveolizzazione presente sull arco di accesso al porticato sud 3 Macchie di umidit sulla parete est del Cortile delle Piogge Nella ricognizione del materiale relativo agli interventi trasformativi e conservativi del ninfeo emerge che la documentazione consultata piuttosto lacunosa e male archiviata fatta eccezione dei restauri del gran mosaico e delle sale di Venere e Lacoonte soprattutto per le operazioni di manutenzione programmata di cui non si hanno le schede tecniche in queste ultime citate nel programma di manutenzione triennale del 1998 2000 dovrebbero essere 313 A ANZANI E BENZO C PAGANI Villa Borromeo Visconti Litta a Lainate Arte storia cultura architettura e giardini restauro Lainate 2002 pag 99 213 presenti le informazioni necessarie per gli interventi e i controlli da eseguire a cad
28. solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi progetto esecutivo sezioni 1 50_marzo 1992 solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro mi MANUTENZIONE STRAORDINARIA FACCIATA ANNO PROGETTISTA DIRETTORE LAVORI IMPRESA APPALTATRICE ENTE APPALTANTE LOCALIZZAZIONE INTERVENTO DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LAVORO DOCUMENTI DI RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE CRITICITA RISPETTO AL BANDO 2004 2005 contratto d appalto 23 5 2004 approvazione progetto 22 12 2004 inizio lavori 26 5 2005 fine lavori 24 6 2005 direttore lavori ing De Michele Roncato geom Maurizio Fenegr Co Comune di Solaro zone d intonaco ammalorato delle facciate della villa Borromeo in particolare la facciata su Vicolo Amizzoni e le testate dell edificio a corte su Via Mazzini rimozione dell intonaco lammalorato lungo tutta la facciata di vicolo Amizzoni e delle testate su via Mazzini per un altezza variabile da 150cm a 200 cm dal piano del marciapiede trattamento della muratura con prodotto antisale a base di resine Isilossaniche in dispersione acquosa con lo scopo di trattenere i sali ed evitare la penetrazione nel intonaco risanante ancora fresco FE SETUZIONE UTTIZAMVE successivamente dell intonaco macroporoso deumidificante a base di calce s
29. sull individuazione di un sistema di itinerari turistico culturali delle ville gentilizie dell alto milanese la rete delle ville di delizia centri di vita civile e sociale lo strumento per preservare e valorizzare il circuito del turismo culturale stata cos evidenziata la trama di relazioni al cui centro si trovano le ville il che significa 281 Valorizzazione delle ville gentilizie dell area Nord Milano Progettazione del sistema delle ville del nord di Milano gli itinerari turistico culturali luglio 2007 182 cercare di evidenziare un filo rosso nel labirinto di segni e opere che possiamo incrociare muovendoci nel territorio intrecciando testimonianze del contemporaneo monumenti del passato paesaggio e ambienti 282 Nel quadro delle politiche regionali dedicate alla salvaguardia valorizzazione nonch alla promozione delle reti di beni culturali per favorirne lo sviluppo e la fruizione la regione Lombardia grazie agli studi dell IReR ha promosso la sperimentazione di un servizio di consulenza 83 rivolto a proprietari pubblici e privati dei beni culturali finalizzato a migliorarne la gestione e valorizzazione lo studio stato focalizzato su cinque ville tra cui la villa Visconti Borromeo Litta di Lainate secondo criteri della sostenibilit economica Il risultato finale stato un piano di valorizzazione che ha sottolineato la necessit di subordinare interventi dei singoli siti ad una strategia di va
30. 10 Infatti l elenco annuale un documento corredato di tutti gli elementi relativi ai mezzi finanziari e alle risorse economiche disponibili per l esecuzione delle opere e deve essere approvato unitamente al bilancio preventivo comma 9 Affinch un intervento sia inserito all interno dell elenco annuale necessaria la previa approvazione di uno studio di fattibilit per i lavori di importo inferiore a 1 000 000 di euro e per i lavori di importo pari o superiore a 1 000 000 di euro la previa approvazione della progettazione preliminare salvo che per i lavori di manutenzione per i quali e sufficiente l indicazione degli interventi accompagnata dalla stima sommaria dei costi comma 6 All interno del programma vengono ritenuti prioritari gli interventi di manutenzione di recupero del patrimonio esistente di completamento dei lavori gi iniziati i progetti esecutivi approvati nonch gli interventi per i quali ricorra la possibilit di finanziamento con capitale privato maggioritario comma 3 Come si evince dall art 11 del D P R 207 10 Parte II Titolo I Capo Il Programmazione dei lavori l attivit di programmazione prende avvio con l elaborazione di uno studio che delinea il quadro dei bisogni e delle esigenze da parte delle amministrazioni aggiudicatrici per identificare gli interventi necessari al loro soddisfacimento comma 1 Successivamente sulla base di questo studio le stesse amministrazioni aggiudicatici provvedo
31. 10 potrebbe attuarsi una dinamica diffusa in Brasile per cui il privato pagherebbe l aliquota massima per poi essere rimborsato in un secondo momento della differenza tra le due tassazioni dallo Stato al fine di consentire il controllo dell effettiva operazione eseguita ma anche di verificare l adesione e il successo dello strumento fiscale Naturalmente rimarrebbe da risolvere il problema della mancanza di un autorizzazione dell operazione manutentiva Le attivit di cura assidua e continua del bene vincolato costituiscono le prescrizioni presenti nel Programma del Piano di Manutenzione richiesto dalla legge per gli interventi sui beni culturali pubblici artt 243 244 del D P R 207 10 Lo stesso D P R 633 72 potrebbe inserire tra i beni 162 vincolati soggetti alla riduzione della tassazione quelli soggetti ai lavori previsti dal Programma di Manutenzione Dal momento che il Piano di manutenzione deve essere approvato dalla Soprintendenza che dovrebbe svolgere il compito di controllo della successiva applicazione anche i lavori di manutenzione previsti dal Programma di manutenzione che saranno eseguiti in un arco temporale prestabilito coincidente con la durata del piano sarebbero approvati e autorizzati Nel caso di assenza del piano di manutenzione o nel caso di un bene vincolato di propriet privata per cui non obbligatorio redigere il piano le operazioni di manutenzione potrebbero rientrare nella modifica del D P R 6
32. Capo Il Contratti relativi a beni culturali si precisa che per le categorie di beni per cui non prevista la progettazione esecutiva l esecuzione dell opera avviene ugualmente e resta comunque necessaria la redazione di un piano di manutenzione Nel caso in cui la stazione appaltante ritenga che non sia possibile predisporre il progetto esecutivo per motivi legati alle caratteristiche dell intervento la redazione del p e sar a carico dell appaltatore e verr approvata entro i termini stabiliti con il bando di gara o con lettera a invito comma 2 Comunque i lavori sui beni tutelati possono essere affidati sulla base del progetto definitivo integrato dal capitolato speciale e dallo schema di contratto comma 1 Per i lavori di manutenzione l art 249 del D P R_207 10 delinea la possibilit che possano essere eseguiti senza attivare alcun tipo di progettazione sulla base di una semplice perizia di spesa costituita dalla descrizione del manufatto corredata dagli opportuni elaborati grafici dal capitolato speciale con la descrizione delle lavorazioni e dei tempi dall elenco dei prezzi unitari delle varie lavorazioni e dal computo metrico Gli artt 242 243 244 del D P R 207 10 contengono rispettivamente le nozioni di progetto preliminare di progetto definitivo e di progetto esecutivo dalle quali emerge la particolare attenzione dedicata dal legislatore alla piena e soprattutto preventiva conoscenza del bene oggetto dei lav
33. D Lgs 42 04 la riduzione dell IVA e sono state illustrate possibili strategie manutentive in corso di definizione ad es gli sportelli dei Distretti culturali Gli scenari prospettati per non hanno la pretesa di risolvere la carenza di manutenzione programmata sul patrimonio culturale ma offrono una panoramica dei numerosi aspetti e condizioni che devono essere tenuti in considerazione per dare una risposta concreta e verosimile Emerge una prima chiave di lettura delle questioni affrontate data la complessit e variet del problema stato individuato l ambito legislativo ed economico come criterio ordinatore delle proposte di modifica possibili Le ipotesi sono descritte secondo un climax discendente che tiene conto del soggetto promotore dal Ministero all Ente locale e quindi dalla revisione di alcune leggi sui beni culturali agli atti di indirizzo ministeriale alle norme tecniche attuative di leggi quadro ai regolamenti comunali Si tratta di ipotesi riguardanti eventuali trasformazioni delle strutture organizzative di uffici pubblici o privati e modifiche dell articolato di leggi incentrate su meccanismi fiscali e su attivit di conservazione del patrimonio culturale 230 Un ulteriore categoria presa in considerazione costituita dalle esperienze in atto strumenti operativi da un lato esse costituiscono delle sperimentazioni sul territorio per sensibilizzare la collettivit e per diffondere su vasta sca
34. Farinella intitolata Le attivit di manutenzione e controllo all interno del processo di conservazione l esperienza di Monumentenwacht relatore prof S Della Torre a a 2007 2008 165 Informazioni fornite da Neza Cebron Lipovec Practices of monitoring and maintenance of architectural heritage in Europe Monumentenwacht type of initiatives and their organisational contexts intervento nel seminario sulla conservazione preventiva e programmata all interno della ricerca finanziata dal CNR Il ruolo dell identit culturale 88 Il successo dell iniziativa del Monumentenwach Vlaanderen testimoniata dalla volont di ampliare la tipologia dei servizi offerti Infatti sono stati introdotti servizi di ispezione dedicati al patrimonio marittimo dal 2008 attiva una squadra composta da due tecnici specializzati e sono stati avviati studi per sondare l ambito dei siti archeologici e capire la fattibilit in caso di attivazione del monitoraggio preventivo 59 Inoltre analizzando i dati di crescita dell organizzazione edifici registrati tecnici coinvolti nelle operazioni ispettive si pu affermare che aumentato il consenso da parte di proprietari di beni che hanno riconosciuto la validit e utilit del servizio messo a disposizione da Monumentnwacht Il numero delle richieste incrementato costantemente negli anni e la domanda supera di fatto la capacit di offerta effettiva dell associazione Attualmente l assoc
35. Guasti sono inserite tutte le informazioni relative ai danni riscontrati in ciascun elemento tecnologico specificando il tipo di alterazione analizzata dati inseriti nella scheda sono sia di carattere qualitativo degrado in atto definito secondo lessici normalizzati sia di carattere quantitativo indicazione della gravit diffusione e del grado di urgenza espressi con valori numerici o in percentuale Il programma di manutenzione si realizza a cadenze prefissate temporalmente o altrimenti prefissate al fine di una corretta gestione del bene e delle sue parti nel corso degli anni Esso si articola in tre sottoprogrammi a il sottoprogramma delle prestazioni che prende in considerazione per classe di requisito le prestazioni fornite dal bene e dalle sue parti nel corso del suo ciclo di vita b il sottoprogramma dei controlli che definisce il programma delle verifiche comprendenti ove necessario anche quelle geodetiche topografiche e fotogrammetriche al fine di rilevare il livello prestazionale qualitativo e quantitativo nei successivi momenti della vita del bene individuando 251 Linee guida per la sperimentazione della metodologia della conservazione programmata agli edifici di interesse storico artistico deliberazione n VII 20800 del 16 febbraio 2005 della Giunta del Consiglio della Regione Lombardia pag 8 154 la dinamica della caduta delle prestazioni aventi come estremi il valore di collaudo e quello minimo d
36. Guerini e Associati Milano 2003 Regione Lombardia pag 10 14G URBANI Intorno al restauro a cura di B Zanardi Skira Milano 2000 15 R CECCHI P GASPAROLI Attivit di prevenzione e cura su un patrimonio di eccellenza il caso delle aree archeologiche di Roma e Ostia antica in Pensare la prevenzione Manufatti usi ambienti Atti del convegno di studi scienza e beni culturali Bressanone 13 16 luglio 2010 pag 3 16 M T BINAGHI OLIVARI Come conservare un patrimonio Gli oggetti antichi delle chiese Electa Milano 2001 pag 21 11 Le Carte del Restauro e la cura dei beni architettonici Parallelamente al dibattito fin qui brevemente accennato a livello nazionale e internazionale sono state redatte Carte del Restauro che testimoniano il crescente interesse verso la manutenzione La Carta del Restauro di Roma del 1883 ispirata ai principi di C Boito dichiarava seppure senza parlare ancora di manutenzione e prevenzione la priorit di azioni che scongiurassero il restauro privilegiando il consolidamento e la riparazione I monumenti architettonici quando sia dimostrata incontrastabilmente la necessit di porvi mano devono piuttosto venire consolidati che riparati piuttosto riparati che restaurati evitando in essi con ogni studio le aggiunte e innovazioni La Carta del Restauro di Atene del 1931 redatta in seguito alla prima guerra mondiale conteneva diversi criteri di intervento per tutelare i beni comprome
37. Infatti il 46 dei sussidi elargiti dalla Comunit Fiamminga sono stati attribuiti sulla base dei report di Monumentenwacht Per i lavori di manutenzione ordinaria su beni che non rientrano in questi supporti economici e per gli interventi su siti protetti non riconosciuti come monumenti previsto uno sgravio fiscale per le spese deducibile il 50 delle tasse fino ad un massimo di 27 000 Euro Nello specifico questa agevolazione concessa a quelle propriet che non sono riconosciute come sito protetto non sono affittate e sono aperta al pubblico Per gli edifici non tutelati non esistono specifici sussidi Tuttavia dal 1996 alcune citt offrono dei finanziamenti per alcuni tipologie di interventi come ad esempio la pulitura delle facciate degli edifici Alcuni di questi sussidi possono essere ottenuti presentando il report di Monumentenwacht Tale sperimentazione inizialmente avviata in tre province attualmente attiva solo nella provincia di Flemish Brobant 9 164 Queste informazioni sono tratte da una studio portato avanti dal Dipartimento BEST e culminato con una tesi di dottorato intitolata Innovazioni di processo nella conservazione del patrimonio storico architettonico il ruolo dell impresa Formulazione di proposte organizzative e di procedure esecutive per attivare e gestire processi di conservazione programmata di S Bossi relatore prof S Della Torre a a 2006 2009 e con una tesi di laurea specialistica di S
38. Manutenzione in edilizia Nozioni problemi prospettive Franco Angeli Milano 1989 pag 61 62 44 M NICOLELLA Programmazione degli interventi in edilizia Guida al libretto di manutenzione del fabbricato Uni Bologna 2003 pag 3 45 Della Torre propone la sostituzione nell ambito dei beni culturali del termine manutenzione con conservazione per non incorrere in ambiguit lessicali ma anche per specificare come l azione sia estesa alla totalit dei contesti materici e sia incentrata sul problema cruciale dell autenticit In S Della Torre La conservazione programmata del 25 strettamente legato all idea di architettura come evento vitale che si sostanza nelle sue modificazioni valore dell esistenzialit 49 e sulla permanenza dell autenticit tutta la materia architettonica irripetibile e insostituibile La manutenzione edilizia i cui principi provengono dalla manutenzione industriale ha adottato metodologie procedure di pianificazione e prassi che prevedono interventi di riparazione o sostituzione ciclica di elementi o componenti secondo strategie che dipendono prevalentemente da considerazioni sulla convenienza economica insieme alla opportunit di mantenere il valore patrimoniale dell oggetto edilizio e alla conoscenza della durata del ciclo di vita dei componenti costruttivi L obiettivo della manutenzione in edilizia e nel settore industriale di mantenere in efficienza un edificio le cui prestazioni in essere n
39. NT per la loro valorizzazione la stipula di accordi ed intese con autorit locali o con privati la protezione dei beni di propriet contro atti di vandalismo manomissione e a favore della sicurezza degli utenti Sistema fiscale Dal momento che sostanzialmente le politiche di valorizzazione e gestione dei beni sono affidate ad organismi non governativi l intervento pubblico costituito dal versamento di sovvenzioni il DCMS che non elargisce direttamente fondi alla cultura ma tramite il Council of England organismo competente in materia di distribuzione dei fondi governativi e l EH che in realt riceve le risorse dal DCMS Sono destinati a beni culturali i fondi derivanti dalla Lotteria Nazionale o da aziende che investono nel settore le quali hanno diritto ad uno sgravio fiscale le sponsorizzazioni sono deducibili se vi un chiaro intento commerciale o da privati per i quali sono previsti incentivi fiscali rivolte alle opere di ristrutturazione di cultural heritages oltre che best practice da rispettare per la preservazione degli immobili tutelati Interventi manutentivi Nel 1999 un gruppo di esperti inglesi nel settore della conservazione fanno parte professionisti della Univeristy of England di SAVE s Britain Heritage di English Heritage del National Trust di SPAB e di Bath Preservation Trust 0 ha fondato l organizzazione Maintain our Heritage con l intento di promuovere una strategia per la cura degli edifici storici
40. Questa definizione tratta dal testo di P GASPAROLI C TALAMO Manutenzione e recupero Criteri metodi e strategie per l intervento sul costruito Alinea Firenze 2006 pag 76 5 M JADICICCO SPIGNESE L JURINA La manutenzione come programmazione della conoscenza in G Biscontin G Driusi Ripensare alla manutenzione Ricerche progettazione materiali tecniche per la cura del costruito Atti del convegno internazionale Bressanone 1999 Arcadia ricerche Venezia 1999 pag 399 6 Si ricorda il De Architectura di Vitruvio 25 a C il Trattato di architettura di Filarete 1461 1464 il Trattato teorico e pratico dell arte di fabbricare di Rondelet 1832 Principi di architettura civile di Milizia 1847 pubbliche anche S Carlo Borromeo dett regole essenziali per la salvaguardia degli edifici ecclesiastici disposizioni contenute nel Regole e Istruzioni emanate nel 1582 riferite esplicitamente ai beni culturali e al patrimonio ecclesiastico La manutenzione nel restauro dei monumenti antichi Dal dibattito sulla nascente disciplina del restauro dei monumenti antichi sono scaturite riflessioni sulle urgenze della manutenzione Gi dalla met dell Ottocento John Ruskin sosteneva la preminenza delle attivit di manutenzione minuta e costante rispetto alle pi distruttive attivit di restauro E ben noto l accorato richiamo P rendetevi cura solerte dei vostri monumenti e non avrete alcun bisogno di restaurarli
41. Regioni Lo Stato di esercizio diretto o di cooperazione alla tutela mantiene la potest di indirizzo e di vigilanza nonch il potere sostitutivo in caso di inadempienza degli altri enti In materia di valorizzazione invece lo Stato le Regioni e gli altri enti territoriali perseguono il coordinamento l armonizzazione e l integrazione delle attivit di valorizzazione dei beni pubblici art 7 comma 2 del Codice Un ruolo di primo piano per viene riconosciuto ai soggetti privati singoli o associati che la Repubblica si impegna a favorire e sostenere nella partecipazione alla valorizzazione del patrimonio culturale art 6 del Codice si veda art 118 della Costituzione Di conseguenza lo Stato e gli altri enti territoriali provvedono alla valorizzazione mediante accordi su base regionale che ne definiscono obiettivi tempi modalit e individuino forme di gestione con la possibilit che a tali accordi partecipino i privati art 112 del Codice L art 113 del Codice prevede che le attivit e strutture di valorizzazione dei beni culturali di iniziativa privata possano ricevere sostegno pubblico da parte di tutti i soggetti pubblici Una posizione particolare riconosciuta alle associazioni culturali e di volontariato che svolgono attivit di promozione e diffusione della conoscenza dei beni culturali con cui gli enti territoriali pubblici possono stipulare convenzioni art 112 comma 8 1 4 3 L organizzazione ammi
42. a maestranze competenti o a figure adeguatamente educate e responsabilizzate Altro problema riguarda l assenza di strumenti operativi per la manutenzione e questo ha fatto s che l interesse dei gestori e dei proprietari si spostasse sulle pratiche pi sviluppate e conosciute di esternalizzazione della manutenzione Ne consegue che si tende ad applicare le procedure per la manutenzione di edifici di nuova costruzione ai beni culturali Limitare l analisi ai rischi diretti sull edificio storico risulta per riduttivo la qualit di un prodotto quella di un processo quella di un servizio non esistono senza la qualit del contesto in cui il prodotto il processo o il servizio sono concepiti realizzati e utilizzati Le responsabilit vanno oltre le singole organizzazioni coinvolgono un sistema nel quale anche chi usa e consuma svolge un ruolo attivo per garantire la qualit reale 283 E in tale ottica che non si devono sottovalutare i rischi forse ancora pi pericolosi a cui vanno incontro il patrimonio e la sua conservazione derivanti dalla mentalit di tutti i differenti soggetti che partecipano al processo Spesso e volentieri per ragioni di carattere politico ad una turistica che vengono incrociate con la Carta provvisoria sulla consistenza del patrimonio Inoltre si giunge alla definizione delle schede per il rilevamento puntuale dei beni in due livelli di approfondimento la cui compilazione demandata ai poli p
43. acquisita mediante controlli periodici o continui L obiettivo alla base delle strategie di manutenzione preventiva dunque quello di razionalizzare la gestione tecnica ed economica degli interventi necessari a mantenere inalterato nel tempo il livello qualitativo di un impianto e a ristabilire i livelli di efficienza e di affidabilit dei componenti soggetti a fenomeni di obsolescenza e di degrado A prescindere dal processo manutentivo emergono tre principi fondamentali l azione manutentiva si basa sulla razionalizzazione delle risorse sulla previsione dei comportamenti nel tempo sulla prevenzione di eventi che modificano le condizioni di qualit richieste la manutenzione un fattore che concorre alla produttivit ed il risultato di un processo che vede coinvolti la pianificazione l organizzazione il controllo 4 possibile infine effettuare un parallelismo tra la manutenzione effettuata all interno del processo edilizio quella praticata nell ambito industriale e il concetto di manutenzione sui beni culturali Infatti il concetto di manutenzione industriale ed edilizia fa riferimento al livello della prestazione fornita dalla macchina o da un elemento tecnologico la manutenzione punta alla stazionariet della prestazione per le macchine mentre nell ambito del patrimonio storico architettonico la manutenzione o meglio la conservazione si fonda sul dinamismo coevolutivo concetto 43 C MOLINARI
44. ai valori costituzionali sanciti dall art 9 specificatamente dedicato al patrimonio culturale e alla ricerca scientifica e tecnica e dall art 4 secondo cui ogni cittadino ha il dovere di svolgere secondo le proprie possibilit e la propria scelta una attivit o una funzione che concorra al progresso materiale o spirituale della societ Questo significa che gli interventi di conservazione diretti sui beni culturali insieme a quelli di altra natura rivolti al territorio puntano a promuovere lo sviluppo sociale economico culturale art 6 comma 1 del Codice La valorizzazione che sostiene le attivit conservative tra cui la manutenzione va perseguita dunque tramite accordi e intese fra Stato regioni autonomie locali universit imprese associazioni di volontariato fondazioni bancarie soggetti privati interessati che possono essere conclusi su base regionale o subregionale l articolato codicistico non fornisce ai legislatori regionali un preciso orientamento culturale e metodologico ma indica la sussidiariet orizzontale 19 P PETRAROIA La cura del patrimonio storico culturale come leva di sviluppo del territorio Una nuova frontiera dell ottava legislatura in Confronti 3 2005 pagg 43 55 19 P PETRAROIA Restauri e valorizzazione in Lombardia un nuovo approccio nel nome di Cesare Brandi in Confronti 3 2006 pag 47 112 e il partenariato come principi ispiratori della promozione di azion
45. architettonico deve programmare un sostegno culturale tecnico e finanziario rivolto ai soggetti interessati ad intervenire secondo l approccio conservativo 221 M SCARAMELLINI Regolamento per l incentivazione al recupero delle facciate del centro storico in Qualit urbana Recupero e valorizzazione dei centri storici il progetto CulturALP Atti del convegno Chiavenna 19 novembre 2005 pag 39 222 L PEDRAZZINI Il progetto CulturALP i beni culturali come strumento di valorizzazione del territorio in Qualit urbana Recupero e valorizzazione dei centri storici il progetto CulturALP Atti del convegno Chiavenna 19 novembre 2005 pag 20 223 Codice degli Appalti Pubblici non considera questa tipologia di beni n il Codice dei Beni Culturali come gi accennato ha un regolamento attuativo tecnico per disciplinare e controllare gli interventi sul patrimonio culturale privato 129 Innanzitutto necessario innescare un processo di riconoscimento da parte della collettivit e dei valori presenti nei manufatti del territorio individuare degli espedienti economici per incentivare soprattutto il privato a compiere operazioni virtuose e supportare nella progettazione ed esecuzione dei lavori i soggetti interessati attraverso linee guida e attivit di consulenza qualificata e specializzata nel settore dei beni culturali che coinvolga il proprietario al fine di renderlo attore attivo e consapevole dell iter di conservazione del p
46. attivit ispettive e di piccola manutenzione Avendo come riferimento il report Processi di lavoro profili professionali e standard formativi 314 redatto dal Ministero per i Beni e le Attivit Culturali nel novembre 2008 sono stati individuati i profili delle figure professionali che devono comporre ogni singola unit operativa e per ciascuno di essi sono state definite le conoscenze e i compiti specifici richiesti Il tecnico dell ispezione e manutenzione di edifici storici deve possedere la capacit di riconoscere i materiali storici costitutivi della fabbrica e le tecniche di esecuzione analizzare lo stato di conservazione degli edifici riconoscere le anomalie e i degradi risalire dalle anomalie e degradi alle cause che li hanno generati attraverso una strutturata osservazione visiva distinguere le forme di degrado naturale da quello patologico al fine di individuare e selezionare interventi di conservazione e manutenzione diretti a prevenire limitare o rimuovere dall edificio per quanto possibile le cause di degrado e di dissesto Inoltre le attivit specifiche competenze del profilo di tecnico dell ispezione includono ispezioni e controlli previsti dal piano di manutenzione dell edificio riconoscimento dei dati relativi ai materiali costitutivi alla tecnica di esecuzione e allo stato di conservazione dell edificio collaborazione alla progettazione degli interventi di conservazione e manutenzione per
47. beni culturali 73 L organizzazione amministrativa la ripartizione delle competenze sree 74 Sistema fis licia 71 2 2 4 Il modello francese il Code du Patrimoine e il demanio pubblico 78 L organizzazione amministrativa la ripartizione delle competenze crnnnnnnnnnnn 81 Sistema fiscal rate R 83 2 3 L esperienza di Monumentenwacht in Belgio iiiiii 84 Finanziamenti ed incentivi pergamena 87 Criticit e potenzialit del sistema Monumentenwacht ssssssssnrrrssssnnnnrrrsnsnnnnnnrrnnnnnnnnnrrnnnnnnnnrrrnnnnnnnns 89 2 4 Confronto tra il contesto italiano e Europa ss 111ss1111ss111rssss1rrsnnnnrnnnnnnrnnnnnnrnnnnnnrnnnnnnrnnn 93 2 4 1 Le associazioni volontarie europee per servizi ispettivi sui beni immobili 93 2 4 2 Affinit e caratteristiche peculiari nelle legislazioni comparate concernenti la tutela del patrimonio Culturale iii eee 96 La classificazione dei beni e il loro Speciale regime giuridico 96 Ladistibuzione dellecoMpetenze carr aa 98 La catalogazione dei bellaria la 100 Il ruolo dei pubblici poteri per gli indirizzi di GOVEMO cir 100 IO cat 101 ISCENARIPOSSIBIEI cicci 103 3 1 Opportunit della manutenzione programmata sui beni culturali 103 Perch diffondere la Manutenzione programmata
48. che dia preminenza agli interventi manutentivi rispetto a una prassi fatta di sporadici interventi di restauro La presa di coscienza di lacune ed errori commessi dalla politica di English Heritage che imponeva la manutenzione come condizione necessaria per lo stanziamento di fondi ma in pratica riusciva ad assicurare sussidi solamente per le riparazioni strutturali degli edifici storici di rilievo spingendo in tal modo molti proprietari ad allontanarsi da una prassi manutentiva antieconomica costituisce la motivazione principale che ha favorito l istituzione ti tale organizzazione 109 B ACCETTURA I beni culturali tra ordinamento europeo e ordinamenti nazionali in Aedon 2 2003 pag 8 e 20 110 http www maintainourheritage co uk 65 Maintain our Heritage rivolta agli organi di tutela del patrimonio culturale ai proprietari o gestori dei beni tutelati ed attiva su pi fronti da un lato offre un servizio di ispezione piccola manutenzione e consulenza su beni culturali dall altro lato compie ricerca su diverse tematiche relative alla manutenzione degli edifici la valutazione tecnica ed economica delle tecnologie di intervento il comportamento degli utenti e dei fruitori degli edifici la valutazione del servizio e delle tecnologie esistenti l opportunit di innovazioni e la formazione del personale L associazione prevede in seguito alla richiesta inoltrata dall utente una prima visita finalizzata alla stesura
49. che perseguono il medesimo fine La manutenzione definita dall art 29 comma 3 del D Lgs 42 04 come attivit che insieme allo studio alla prevenzione e al restauro assicura la conservazione del patrimonio culturale La conservazione a sua volta contribuisce a definire sia la tutela art 3 comma 1 la tutela consiste nell esercizio delle funzioni e nella disciplina delle attivit dirette sulla base di un adeguata attivit conoscitiva ad individuare i beni costituenti il patrimonio culturale ed a garantirne la protezione e la conservazione per fini di pubblica fruizione che la valorizzazione art 6 comma 1 La valorizzazione consiste nell esercizio delle funzioni e nella disciplina delle attivit dirette a promuovere la conoscenza del patrimonio culturale e ad assicurare le migliori condizioni di utilizzazione e fruizione pubblica del patrimonio stesso al fine di promuovere lo sviluppo della cultura Essa comprende anche la promozione ed il sostegno degli interventi di conservazione del patrimonio culturale Emerge un denominatore comune le attivit di conservazione che comprendono la manutenzione devono garantire la fruizione cos come previsto dall art 2 comma 4 I beni del patrimonio culturale di appartenenza pubblica sono destinati alla fruizione della collettivit compatibilmente con le esigenze di uso istituzionale e sempre che non vi ostino ragioni di tutela 189 P PETRAROIA La cu
50. competenze Sulla base delle indicazioni fornite il soggetto erogatore per poter fruire delle agevolazioni fiscali dovr 76 P BILANCIA La valorizzazione dei beni culturali tra pubblico e privato Studio dei modelli di gestione integrata FrancoAngeli Milano 2005 pag 360 50 presentare alla Soprintendenza competente nel settore un istanza sulle erogazioni effettuate per ciascun anno finanziario CONTRIBUTI PUBBLICI CONTRIBUTI PUBBLICI PER INTERVENTI CONSERVATIVI ALTRE FONTI DI FINANZIAMENTO PUBBLICO CONTRIBUTI PRIVATI contributo totale o parziale del Ministero alla spesa per interventi conservativi imposti o volontari art 30 e 34 del D Lgs 42 04 quota dell 8x1000 dell IR P EF devoluta alla gestione diretta statale art 2 D P R 76 98 o a gestione diretta della Chiesa art 47 e 48 della L 222 85 contributo in conto interessi sui mutui accordati da istituti di credito a proprietari del bene art 37 del D Lgs 42 04 quota derivante dall Estrazione del Lotto art 3 della L 662 96 sponsorizzazione elargizioni in denaro beni e servizi protocolli di intesa tra Ministero o Enti territoriali e fondazioni bancarie art 121 D Lgs 42 04 fonti di finanziamento europeo programmazione ordinaria dell attivit pubblica finanziamenti per interventi straordinari nel settore dei beni culturali L 513 99 mecenatismo culturale elargizioni liberali in denaro R
51. contenere per ogni fase del processo attivit di studio e prevenzione manutenzione restauro un indicazione analitica e prescrittiva dei documenti e dell iter autorizzativo Ad esempio nella parte dedicata alle attivit di prevenzione e manutenzione conservazione programmata dovrebbero essere inseriti i contenuti del Piano di manutenzione e indicazioni sul significato del metodo di programmazione della manutenzione le modalit di presentazione approvazione e modifica aggiornamento del Piano sia per i proprietari o gestori pubblici che privati i requisiti delle imprese appaltatrici le modalit e le tempistiche per il controllo e la verifica del piano da parte della Soprintendenza competente A proposito della manutenzione programmata sarebbe necessario specificare oltre ai contenuti gi citati dei manuali tecnici del Piano di manutenzione art 38 del D P R 207 10 le fasi preliminari che riguardano il quadro delle conoscenze Sarebbe indispensabile archiviare in un sistema informativo dati raccolti nella fase di programmazione progettazione ed esecuzione delle attivit manutentive sia per migliorare e approfondire la conoscenza del bene sia per agevolare le attivit di controllo e pianificazione delle manutenzioni rivolte all edificio vincolato e redigere il piano di manutenzione direttamente sul medesimo supporto informativo per facilitare l aggiornamento e l approccio al bene nel caso di interventi futuri Sperimen
52. danno luogo a tre tipi di attivit attivit di carattere paranormativo o comunque generale elaborazione di criteri e linee guida modelli comma 2 lett g ie comma 3 attivit giuridica di carattere puntuale indirizzo e controllo coordinamento provvedimenti delibera comma 2 lett f 0 q e comma 4 attivit infine di supporto tecnico amministrativo comma 2 lett f h n 82 Il Direttore generale interviene esprimendo parere sui 61 Ibidem pag 3 62 Ibidem pag 2 33 programmi annuali e pluriannuali di intervento proposti dai direttori regionali sulla base del monitoraggio dei flussi finanziari forniti dalla Direzione generale per l organizzazione gli affari generali l innovazione il bilancio ed il personale Il Ministro che rappresenta l organo di direzione politico amministrativa del Ministero determina gli indirizzi gli obiettivi i programmi e verifica la rispondenza di questi ai risultati Il Ministro inoltre si avvale di organi consultivi il Consiglio superiore per i beni culturali e paesaggistici che esprime pareri ad esempio sui programmi nazionali per i beni culturali e paesaggistici e sui relativi piani di spesa annuali e pluriennali sugli schemi di accordi internazionali in materia di beni culturali sui piani strategici di sviluppo culturale e sui programmi di valorizzazione dei beni culturali sugli schemi di atti normativi e amministrativi relativi la materia dei beni culturali e paesa
53. del preventivo contenente indicazioni di anagrafica del bene propriet composizione architettonica e prime descrizioni tecniche materiali tecnologie e stato di conservazione Una volta accettato il preventivo inizia la fase operativa di ispezione la quale si conclude con un report finale costituito da schede tecniche nelle quali vengono riportate per ogni elemento costruttivo le condizioni le raccomandazioni di manutenzione e tramite un indice sintetico la priorit temporale degli interventi consigliati Il team di operatori quindi pianifica ed esegue ispezioni compila piani di manutenzione offre consulenza nonch un servizio di piccola manutenzione Il principale ostacolo allo sviluppo e alla crescita di tale associazione rappresentato dalla mancanza di incentivi governativi a sostegno del servizio offerto 2 2 2 La legge fondamentale tedesca e la competenza federale in materia di beni culturali La Repubblica Federale della Germania caratterizzata da un sistema decentrato che attribuisce ai Lander le competenze legislative in materia di Beni culturali la sovranit culturale dei Lander si ispira alla collaborazione e alla compartecipazione nelle scelte che riguardano il regime dei beni culturali la composizione del consiglio per i beni culturali per ogni decisione sostanziale varia da Land a Land ma vi siedono sempre accanto a funzionari delle amministrazioni di settore in materia di tutela culturale e di urbanistica
54. della disposizione in esame da rintracciare nella circostanza che la tipologia degli interventi di restauro in considerazione della peculiarit dei beni che ne formano oggetto sfugge ad una esatta individuazione della qualit e della quantit dell intervento da realizzare Infatti non raro che nel corso della realizzazione del restauro si presentino all attenzione dell operatore aspetti dell opera che non erano prevedibili in seno alle precedenti fasi di progettazione e che in quanto tali possono comportare modifiche nel tipo di intervento o nei materiali da utilizzare Infine come gi accennato precedentemente il Codice degli appalti art 203 considera la redazione del piano di manutenzione si veda paragrafo 1 3 obbligatoria indipendentemente dalla fase di progettazione definitiva o esecutiva L art 246 del D P R del 2010 reca una serie di prescrizioni relative alla progettazione dei lavori di impiantistica e per la sicurezza gli elaborati progettuali redatti ai vari livelli di approfondimento preliminare ed esecutivo devono prevedere l impiego delle tecnologie pi idonee a garantire il corretto inserimento degli impianti e di quanto necessario per la sicurezza nei complessi d interesse storico artistico e devono offrire prestazioni compatibilmente con le 65 Ibidem pag 148 39 limitazioni imposte dal rispetto delle preesistenze storico artistiche sono inoltre richiesti i piani di sicurezza in fase di esercizi
55. di valorizzazione a rete di beni e attivit culturali pubblicato sul sito www irer it 284 http www irer it lombardia2010 testi focus 285 Si tratta di un software sperimentale ideato per rispondere alle complessit e specificit dei beni culturali e per redigere il piano di conservazione manuale tecnico manuale d uso programma di manutenzione scomponendo 183 Il progetto prende avvio da un recupero delle conoscenze pregresse degli edifici storici in esame con particolare attenzione alla documentazione dei recenti interventi di restauro di manutenzione straordinaria ed ordinaria che hanno interessato le ville fase conoscitiva Questo studio condurr all individuazione delle specificit dei manufatti storici delle loro criticit e alla definizione dell oggetto dell attivit ispettiva Infatti facendo riferimento allo storico delle ville emergono gli elementi tecnologici le parti dell edificio che subiscono maggior degrado e sono soggetti a costanti interventi di riparazione manutenzione questi ultimi saranno l oggetto privilegiato delle attivit di monitoraggio d ispezione Le azioni conoscitive e progettuali hanno come finalit la stesura di un bando per appaltare un servizio pluriennale di esecuzione delle attivit ispettive individuate Si tratta di un servizio esternalizzato per cui dovranno essere definite precisamente le generali condizioni di gara ad evidenza pubblica i requisiti minimi che deve possedere la str
56. e d uso Soltanto da pochi decenni la proposta di considerare la manutenzione come strategia alternativa al restauro stata accolta studiata e inserita nella legislazione sebbene fosse una prassi necessaria abitudinaria gi largamente diffusa conosciuta ma non regolamentata Infatti si deve a G Urbani a partire dal 1970 di cui si parler nel paragrafo 1 1 l inversione di tendenza che ha messo in luce un percorso alternativo alla storica pratica del restauro la conservazione programmata Dall approfondimento e dallo studio del processo conservativo sono state messe a fuoco le sue attivit fondanti la prevenzione e la manutenzione art 29 del Codice dei Beni culturali e del Paesaggio D Lgs 42 04 Tuttavia non possono essere celate le ambiguit di significato che ha assunto e assume il termine di manutenzione in relazione agli ambiti normativi e operativi di riferimento che prefigurano approcci teorici e metodologici molto differenti la manutenzione sui beni culturali risulta ben diversa da quella edilizia a livello di obiettivi principi strategie decisionali procedure progettuali e attivit operative Ad esempio le manutenzioni postulate per l edilizia possono prevedere sostituzioni radicali e ristrutturazioni spesso distruttive in virt del principio che i 25 DELLA TORRE Manutenzione o conservazione Sfida del passaggio dall equilibrio al divenire in G Biscontin G Driusi Ripensare alla manutenzione Ricerche prog
57. e delle funzioni anche con il ricorso ad un Codice di compatibilit che per non si limiti ad una pura e semplice enunciazione di principi a met tra l estetica e la deontologia professionale 206 L esigenza nonch l obiettivo di disciplinare dal punto di vista tecnico la conservazione dei beni culturali mira a ridurre la frequenza degli interventi di restauro mediante la linea d azione della manutenzione programmata e della riduzione delle cause ambientali che danneggiano il patrimonio La trattazione che segue ha individuato come criterio ordinatore delle molteplici proposte relative agli strumenti legislativi la distinzione tra regolamentazione soft e dura suggerita dal professore australiano Throsby 203 Ibidem pag 167 204 Ibidem 205 P PETRAROIA Verso un polo lombardo tra universit imprese e pubblici uffici per la valorizzazione dei beni culturali in Confronti 2 2007 pag 43 206 Ibidem pag 44 116 La regolazione del patrimonio culturale denota l uso di misure che richiedono o rafforzano l applicazione di un certo tipo di comportamento da parte delle aziende degli individui degli enti istituzionali territoriali e culturali Pertanto la regolamentazione dura risulta composta da direttive obbligatorie che necessitano di un certo comportamento sono messe in atto attraverso leggi e prevedono sanzioni se non sono rispettate 207 La regolamentazione soft composta da direttive persuasi
58. esterni del patrimonio immobiliare lo impedisce Le fasi finora esposte hanno un ruolo essenziale per l esito finale del progetto ovvero la redazione del bando per servizi ispettivi i dati raccolti inseriti secondo precisi criteri nel bando si veda paragrafo 4 6 consentiranno innanzitutto agli enti locali coinvolti di controllare l operato 188 della ditta appaltatrice e forniranno alla struttura ispettiva vincitrice della gara ad evidenza pubblica una preliminare conoscenza del bene saranno messi a disposizione sia i riferimenti bibliografici i progetti degli interventi pregressi eventuali rilievi aggiornati valutazioni svolte durante l attivit conoscitiva come ad esempio le criticit confermate dalla lettura comparata con le osservazioni recenti e i documenti reperiti Un importante aspetto con cui il progetto ha da subito dovuto confrontarsi il dialogo con i proprietari gestori dei beni esaminati nonch partner coinvolti Il confronto tra i Comuni e i fornitori di servizio Politecnico di Milano STRUTTURA ENAIP risulta indispensabile per la riuscita del progetto creando condivisione dei principi della conservazione programmata delle metodologie e degli strumenti informativi proposti dall intervento pilota gli enti locali coinvolti coopereranno all innovazione dei processi per rendere pi efficiente la gestione e manutenzione del patrimonio edilizio di loro propriet e competenza e favoriranno la costruzione di un
59. evitando interventi consistenti di restauro cos da conservare l autenticit materiale e l integrit del manufatto La prevenzione perseguita tramite un regolare monitoraggio e una periodica manutenzione costituita da piccoli interventi8 Nel campo dei beni culturali in generale permane nella lettura delle definizioni sulla manutenzione un approccio di natura prestazionale Il termine manutenzione riferito agli edifici 85 evidente che questo approccio a dispetto di quello italiano pone minore attenzione ad una conoscenza preliminare e approfondita del bene che dovrebbe guidare la prevenzione 56 storici comprende tutte quelle attivit svolte con periodicit finalizzate a mantenere in buono stato l edificio In particolare la normativa inglese86 dichiara maintenance is routine work necessary to keep the fabric of a building the moving parts of machinery grounds gardens or any other artefact on good order Si deduce che essa interviene mediante operazioni ripetitive la definizione non esplicita quali siano su edifici che gi si presentano in condizioni ottimali Inoltre risulta essere un attivit che deve essere programmata saltuariamente e che escludendo una pianificazione un progetto di manutenzione non necessita di un controllo a posteriori per valutarne l appropriatezza Probabilmente tali dimenticanze derivano dal fatto che la norma piuttosto generica e si rivolge tanto agli edifici quanto ad ogget
60. figure altamente specializzate affiancate per da tecnici con esperienze lavorative consolidate nell ambito dell intervento sul costruito Inoltre la pianificazione di corsi di formazione teorico pratico consente di mettere a fuoco gli obiettivi da perseguire durante le operazioni conservative Nell attivit operativa il team dei due ispettori non soltanto effettua un monitoraggio controllo del bene ma esegue piccole manutenzioni risulta essere un servizio tempestivo ed efficacie contro l avanzare o il propagarsi di danni che potrebbero aumentare nel tempo la propria portata il fattore tempo fondamentale per contrastare un degrado quindi siccome l intervento raccomandato al proprietario non detto che sar realizzato il servizio si avvale anche di questa procedura operativa 92 2 4 Confronto tra il contesto italiano e l Europa 2 4 1 Le associazioni volontarie europee per servizi ispettivi sui beni culturali Rispetto all esperienza del Monumentenwacht esistono svariate differenze tra il contesto italiano e quello belga soprattutto dal punto di vista culturale materiale e del modus operandi Questo rende improbabile l ipotesi che anche in Italia si possa introdurre un servizio diffuso di consulenza ispettiva strutturato come Monumentenwacht Innanzitutto il contesto architettonico e tecnico in Italia caratterizzato da un panorama particolarmente articolato ed eterogeneo sia per la variet delle tipologie di manufatti presenti
61. finalizzate a definire il ricorso alle sponsorizzazioni per la realizzazione di particolari interventi sui beni culturali Infatti l articolo esclude di fatto l applicazione delle disposizioni nazionali e regionali in materia di appalti di lavori pubblici Ovvero stabilisce che spetta all amministrazione preposta alla tutela del bene oggetto dell intervento sponsorizzato il compito di impartire le prescrizioni opportune con riferimento alla progettazione all esecuzione delle opere e alla direzione dei lavori comma 2 A dissolvere qualsiasi dubbio o problema interpretativo relativo alla possibilit che l intervento sponsorizzato debba essere preceduto da procedure di evidenza pubblica finalizzate alla scelta dello sponsor l art 27 del Codice degli Appalti dichiara che l affidamento dei contratti pubblici aventi ad oggetto lavori servizi forniture avviene nel rispetto dei principi di economicit efficacia imparzialit parit di trattamento trasparenza proporzionalit L affidamento deve essere preceduto da invito ad almeno cinque concorrenti se compatibile con l oggetto del contratto In conclusione gli strumenti legislativi finora descritti stabiliscono che il contratto deve prescrivere le forme compatibili di associazione del marchio dello sponsor con la salvaguardia del bene culturale e i requisiti di qualificazione dei progettisti delle imprese e degli esecutori del contratto Nel caso di contratti di sponsorizzazion
62. finitura mancanza di materiale lapideo di un davanzale del prospetto settentrionale ossidazione degli elementi in ferro di collegamento tra le travi e la soletta in pietra del ballatoio del fronte est Risulta interessante sottolineare che le diffuse zone di risalita capillare nonch i distacchi e rigonfiamenti dell intonaco causati dall umidit principale degrado riscontrato dalla lettura della documentazione anche fotografica relativa ai recenti interventi di manutenzione sono stati risolti Stato di conservazione della villa 1 Dilavamento e macchia in prossimit del pluviale in rame sulla facciata settentrionale 2 Mancanza materiale lapideo del davanzale del fronte nord 3 Ossidazione nell intradosso del solaio del ballatoio del prospetto est Le informazioni raccolte sono state utilizzate per completare la conoscenza del manufatto storico da consegnare alla struttura ispettiva vincitrice dell appalto e per arricchire i contenuti relativi agli edifici storici in esame del bando per servizi ispettivi 195 Infatti sono riportate di seguito alcune informazioni requisiti registrati durante la fase conoscitiva che confluiranno nel bando per guidare le attivit ispettive sui beni architettonici tutelati Dalla lettura degli elementi tecnologici coinvolti nei tre principali interventi di restauro e manutenzione appena descritti stata individuata una concentrazione di punti critici dell edificio storico rispetto al prob
63. ha adottato le strategie di intervento qui esposte di cui una caposaldo 60 Il Monumentenwacht Vlaanderen che consta di un Consiglio permanente con sede ad Anversa svolge molteplici compiti gestisce coordina le attivit interne dell associazione rielabora risultati ottenuti per pianificare il lavoro e garantire uniformit e coerenza nella prassi operativa 159 Si riportano in sintesi i contenuti del paragrafo precedente Gran Bretagna Maintain our Heritage organizzazione no profit istituita nel 1999 Germania Servizio per i Monumenti e gli Edifici Storici Societ per la Conservazione del Patrimonio Culturale associazione pubblica benefica fondata nel 1999 Servizio dei Monumenti progetto avviato nel 2004 supportato dalla volont politica dello Stato Federale della Bassa Sassonia Danimarca RAADVAD_Centro per il restauro e i mestieri in Danimarca organizzazione indipendente e no profit fondata nel 1987 e dotatasi di servizio ispettivo nel 1999 Bygningskultur Danmark fondazione privata 160 Belgio si compone di tre regioni istituzionalmente autonome Fiandre Vallonia Regione di Bruxelles Capitale Le Fiandre costituita da cinque province Antwerpen Anversa Vlaams Brabant Brabante Fiammingo Oost Vlaanderen Fiandre Orientali Limburg Limburgo West Vlaanderen Fiandre Occidentali 84 definisce linee guida per le associazioni provinciali seleziona il personale promuove la sensibilizzazione e la formazio
64. il patrimonio culturale beni non solo pubblici ma anche privati sottoposto a interventi conservativi programmati operazioni di manutenzione programmata redazione di piani di manutenzione Lo sportello nelle previsioni del progetto deve creare un bacino ricettivo indispensabile all attivazione alla condivisione del metodo di programmazione delle attivit manutentive e conservative sul patrimonio culturale del territorio Naturalmente la pratica manutentiva possibile soltanto se accompagnata da processi di valorizzazione promozione e fruizione del bene vincolato specialmente se di propriet pubblica Infatti il distretto culturale evoluto di Monza Brianza si propone di rafforzare l identit culturale della Provincia incrementare il capitale umano e sociale favorire la riconversione innovativa attraverso le connessioni tra creativit culturale e creativit scientifico tecnologica conservare e valorizzare il patrimonio artistico culturale incrementare il turismo sostenibile rafforzare la governance locale Occorre inoltre che lo strumento operativo degli sportelli conservativi sia gestito da personale qualificato per poter fornire alla collettivit effettivi e concreti chiarimenti sulle modalit di intervento sulle autorizzazioni necessarie sui possibili incentivi finanziari in questo modo lo sportello diventerebbe un mezzo per esercitare la sussidiariet orizzontale e per stimolare un interesse collettivo alle problema
65. impianto elettrico descrizione lavori elenco prezzi unitari capitolato speciale d appalto per impianti meccanici idrico termico sanitario antincendio _8 3 2000 cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella MANUT STR EDILI ELETTR MECC_impianti meccanici quadro economico finale cm descrizione lavori elenco prezzi unitari capitolato operer edili_8 3 2000 cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella MANUT STR EDILI ELETTR MECC opere edili cm opere edili e delle sale e quadro economico descrizione lavori elenco prezzi unitari MANUTENZIONE STRAORDINARIA DI FINITURA E IMPIANTISTICHE ALA NEOCLASSICA ANNO PROGETTISTA DIRETTORE LAVORI IMPRESA APPALTATRICE ENTE APPALTANTE LOCALIZZAZIONE INTERVENTO DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LAVORO DOCUMENTI DI RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE CRITICITA RISPETTO AL BANDO 2002 2003 progettista e direttori lavori arch S Gaudimundo con arch C Vecchi arch L Belbruno_studio di architettura e urbanistica Masterplan Milano Citt di Cesano Mademo_ settore tecnico manutentivo interni dell ala neoclassica e dei locali da destinarsi a sede dell ISAL trattamento delle pareti con intonachino posa pavimento in cotto lombardo restauro soffitto ligneo non decorato p
66. importate da altre realt europee Conservazione preventiva basata sulle strategie della manutenzione e del monitoraggio la parola d ordine di queste associazioni che hanno puntato all interazione tra tecnico e utente per avviare la salvaguardia del patrimonio culturale architettonico Nel 1991 nasce il Monumentenwacht Vlaanderen un organizzazione consultiva indipendente ossia un associazione che fornisce un servizio di sorveglianza supporto e informazione a proprietari di immobili di interesse storico grazie all intervento di squadre costituite da operatori qualificati Due sono gli obiettivi perseguiti garantire la conservazione degli edifici tramite ispezione e manutenzione regolari e creare consenso sensibilizzando l utenza per mezzo dell informazione L affermarsi del Monumentenwacht fiammingo da attribuirsi alla volont di un gruppo di proprietari utenti inizialmente pubblici con un incremento di proprietari di edifici privati negli anni successivi di beni immobili che hanno creato una struttura poi istituzionalizzata Inoltre la nascita di questa associazione stata possibile grazie al sostegno economico della Fondazione King Baudouin della Fondazione per la Conservazione dei Monumenti e dei Paesaggi e dell Associazione Fiamminga delle Province La struttura organizzativa definita ad ombrello costituita da cinque associazioni tante quante sono le province del territorio fiammingo unica regione del Belgio che
67. innanzitutto un contratto a prestazioni corrispettive e a carattere oneroso comporta un obbligazione di mezzi e non gi di risultato La forma libera del contratto conseguenza dell art 1322 del Codice Civile che ha introdotto il principio di autonomia contrattuale con il contratto dunque le parti stabiliscono le regole che meglio si adattano alle loro esigenze ma come la legge una volta accettate tali regole devono essere rispettate Come afferma l art 1372 del codice civile infatti il contratto ha forza di legge tra le parti La legge infatti disciplina alcuni schemi di diritti e obblighi delle parti definendo cos dei tipi di contratto Le parti per sono libere di non adottare questi schemi e regolare in modo diverso il loro rapporto contrattuale contratto atipico ammesso purch siano diretti a realizzare interessi meritevoli di tutela secondo l ordinamento giuridico Ad esempio la libert delle parti pu riguardare la possibilit di determinare il contenuto del contratto L ipotesi di redigere un atto di indirizzo ministeriale per suggerire criteri quida da inserire nei contratti di sponsorizzazione sui beni culturali deriva dal punto di vista teorico normativo dall insufficienza di prescrizioni sui contenuti del contratto per interventi di tutela e valorizzazione rivolti in particolare alle attivit meritorie di conservazione del patrimonio immobiliare vincolato e dal punto di vista pratico dall
68. interconnesse all interno di una rete di relazioni non lineari gestibile solo attraverso apparati conoscitivi pluridisciplinari e articolate competenze tecniche organizzative ed economiche Essa presuppone un approccio globale e deve essere intesa essenzialmente come un insieme di attivit finalizzata alla conservazione di un equilibrio tra il sistema delle esigenze degli utilizzatori processo continuo che comporta trasformazioni nel tempo dei comportamenti percezioni requisiti di riferimento e il sistema degli agenti fisici e chimici tra i comportamenti umani e i comportamenti dei sistemi tecnici prestazioni Quindi la manutenzione una disciplina connotata da un doppio compito analitico finalizzato a descrivere lo stato di funzionamento o delle condizioni di degrado e di rischio progettuale il cui obiettivo di definire le strategie attuative e le azioni da compiere per contenere il degrado e le situazioni di rischio Compiti che devono far fronte a diversi fattori di complessit l interdisciplinarit eterogeneit di requisiti e prestazioni assunzione di decisioni sotto il profilo analitico diagnostico progettuale la molteplicit delle scale di lettura fattori tecnico economico storico simbolico culturale etc riferiti all edificio al territorio ai Beni culturali agli impianti la molteplicit di operatori la conoscenza delle prestazioni nel tempo la permanenza dei dati materiali la manutenzione come servi
69. l archeologia i paesaggi e i Monumenti ed offre agli iscritti una descrizione sistematica dello stato attuale e consulenza perla gestione la manutenzione o eventuali interventi urgenti di riparazione chiusura di piccole tane eliminazione della vegetazione infestante un controllo periodico e manutenzione a seguito di eventuale interventi di restauro l elaborazione di piani di gestione per i monumenti archeologici una consulenza sulle modalit per valorizzare il sito stesso mediante il posizionamento di opportuna segnaletica 167 Fonte Presentazione del Dott ssa Anouk Stulens Monumentewacht Directur durante il Seminario SPRECOMAH del maggio 2008 Val de la Loire Francia 89 determina un condizionamento dei finanziamenti che sono elargiti in base a specifiche strategie politiche Inoltre il supporto delle autorit presenta un limite per la crescita dell associazione a causa del criterio con cui viene stabilito l ammontare del finanziamento sussidi stanziati infatti dipendono dal numero di ispettori impiegati all interno del Monumentenwacht e non dal numero di iscritti D altra parte lo sviluppo dell organizzazione dipende dal numero di ispettori presenti nell organico Questo comporta una sproporzione tra il numero di edifici in costante aumento e il numero di ispettori impiegati con difficolt non indifferenti nel mantenere costante la frequenza dei controlli che rischia di diminuire ad inevitabile svantaggio della qualit de
70. l educazione la scienza e la cultura istituita a Londra nel 1945 l ICOMOS International Council on Monuments and Site fondata nel 1965 in seguito all adozione della Carta di Venezia del 1964 l ICCROM International centre for study of the preservation and restoration of cultural property All interno di queste associazioni si incentivano pratiche conservative che contemplano la documentazione gestione protezione dei beni 9 La Conferenza dal titolo interAmerican Symposium on Authenticity in the Conservation and Management of the Cultural Heritage vide la partecipazione di 150 membri dell ICOMOS degli Stai Uniti dal 27 al 30 marzo 1996 91 http www icomos org docs san_antonio html 59 2 21 Beni culturali in Francia Germania Gran Bretagna Spagna le politiche di tutela negli ordinamenti europei La premessa appena esposta consente di condurre un ulteriore riflessione sulla pratica manutentiva in Europa che possibile cogliere attingendo dai dibattiti culturali spesso stimolati da ricerche sviluppate in ambito universitario dai convegni internazionali e da eventuali dichiarazioni conclusive come le Carte di Nara e di S Antonio da progetti sperimentali come il Monumentenwacht di cui si parler nel paragrafo 2 3 Analizzando criticamente le politiche europee in materia di Beni culturali e le loro disposizioni legislative non emerge la necessit di diffusione delle pratiche di manutenzione programmata e preventiva come nuov
71. lavori arch Di Rienzo Sarchi Costruzioni S r l Parabiago Mi _ subappalto impresa individuale Hassan Mohamed Locate di Triulzi comune di Solaro lotto 1_uffici comunali e villa Borromeo eccetto copertura dell ala est esecuzione intera ricorsa del manto di copertura rimozione dei coppi verifica piano appoggio sostituzione delle parti ammalorate riposizionamento coppi e integrazione di nuovi elementi sigillatura dei colmi sostituzione sull intera superficie delle lastre sottocoppo bitumate posizionamento di ganci rompitratta in rame per evitare il movimento delle tegole sostituzione di scossaline ed elementi in rame causa di infilitrazioni pulizia delle gronde rimozione e posizionamento impianto di allontanamento dei piccioni intubazione delle due canne fumarie dell ala ovest con tubi in acciaio inox ricostruzione camini con l uso di mattoni a vista e copertina in pietra ricostruzione terzo comignolo della villa rimozione lericollocazione antenna televisiva rivemiciatura del comicione e della facciata 97 477 72 euro delibera g c con l aggiunta del costo delle opere in variante delibera della Giunta comunale di approvazione progetto esecutivo del 29 7 2008 tetti 2008_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi lo stato di fine lavori deve essere ancora compilato dall ufficio tecnico in data 28 10 2010 delibera della Giunta com
72. le sue tradizioni anche nella materialit dei processi diffusi di produzione e trasformazione dei manufatti d uso edilizi e non 29 A partire da quel momento nel campo edilizio la manutenzione ha rivestito per anni un ruolo totalmente marginale perch considerata solo un attivit volta a garantire il funzionamento nel tempo delle parti costitutive di un bene chiamato a svolgere un determinato compito un attivit riparativa di guasti destinata ad occupare una posizione sempre pi subordinata ad altre funzioni e attivit gestionali La trasformazione della manutenzione edilizia in strategia di settore trova radice intorno agli anni Settanta in cui affiora il problema della conservazione delle risorse che si traduce in maggiore attenzione ai fenomeni ecologici e ambientali il progressivo invecchiamento del patrimonio immobiliare la scarsa qualit tecnologica degli edifici realizzati nel secondo dopoguerra le sempre pi urgenti necessit di protezione del patrimonio culturale la presa di coscienza dei notevoli costi aggiuntivi dovuti a difetti di progettazione la stagnazione del mercato delle nuove costruzioni connesso all inversione dei trend demografici di crescita hanno portato al superamento della manutenzione intesa come sommatoria di interventi isolati e circoscritti nel tempo 30 Negli anni Novanta la manutenzione sul costruito divenuto un ambito che ha creato nuova occupazione ed stato foriero di innovazioni organizzative e
73. locali altri soggetti pubblici e privati Precisazione che richiama lo scenario di suddivisione delle competenze introdotto dalla legge costituzionale del 18 ottobre 2001 n 3 Titolo V Parte Il della Costituzione in cui si valorizza il ruolo delle Regioni e degli altri enti territoriali nei confronti dello Stato Il testo riformato della Costituzione riconosce allo Stato la potest legislativa esclusiva in alcune materie tassativamente elencate tra cui la tutela dell ambiente dell ecosistema e dei beni 48 P BILANCIA La valorizzazione dei beni culturali tra pubblico e privato Studio dei modelli di gestione integrata FrancoAngeli Milano 2005 pagg 70 77 49 Le Regioni di cui si parler sono quelle a statuto ordinario le regioni a statuto speciale infatti sono disciplinate fondamentalmente dal loro statuto art 116 Cost 28 culturali art 117 Cost comma 2 lettera s Per quanto concerne queste materie soltanto lo Stato ha competenze di emanare atti con forza normativa sia primaria leggi ordinarie decreti legge decreti legislativi sia secondaria cio gerarchicamente subordinata regolamenti 50 Le materie non incluse nell elenco relativo alla competenza legislativa esclusiva dello Stato sono affidate alla competenza regionale o in via concorrente o in via residuale rispettivamente art 117 Cost comma 3 e 4 In entrambi i casi le Regioni hanno potest normativa primaria leggi regionali e secondaria rego
74. loro conservazione e beni registrati per il loro interesse storico o artistico La classificazione rende di regola pi rigido il vincolo ed impone un autorizzazione per ogni intervento di restauro mentre la registrazione sottopone il bene ad una protezione vincolata con restrizioni circoscritte In Spagna la Ley Patrimonio Historico Espanol del 1985 raggruppa i beni immobili e mobili d interesse storico artistico paleontologico archeologico etnografico Scientifico e tecnico nel titolo beni d interesse culturale gradi di tutela e il regime giuridico variano in rapporto alla classificazione del bene con la dichiarazione dell interesse culturale mediante un studio la protezione la valorizzazione la divulgazione sono funzioni ripartite tra lo Stato le Regioni Autonome e le autonomie locali Per quanto concerne l organizzazione amministrativa due ministeri si occupano del patrimonio culturale il Ministero della Cultura coadiuvato dall Istituto di gestione del patrimonio architettonico archeologico e il Ministero dell Ambiente e della Pianificazione del territorio per mezzo della Direzione generale degli edifici e dei monumenti nazionali e l IHRU Insituto da Habitacao e Reabilitacao Urbana http www min cultura gov pt Il Ministero della cultura come in Italia comprende diversi servizi centrali come l Ispettorato generale delle attivit culturali e servizi periferici come la Direzione generale della cultur
75. manutenzioni hanno contribuito a generare lo stato di grave e continuo deterioramento del patrimonio archeologico storico artistico e ambientale italiano Non sembrano esservi spiegazioni sostenibili per giustificare le carenze di manutenzione dal punto di vista culturale sono state pi volte ribadite dal dibattito e dalla normativa cogente l importanza e l esigenza di una manutenzione preventiva ma probabilmente bisognerebbe indagare le ragioni per cui le comunit locali non si sentono coinvolte in processi di riconoscimento dei valori culturali e identitari dei luoghi tali da mobilitarsi in azioni di cura mentre sarebbe auspicabile un loro coinvolgimento nell individuazione delle risorse da valorizzare per evitare una banalizzazione del concetto di identit locale 7 dal punto di vista economico facilmente immaginabile che i costi delle mancate manutenzioni sarebbero ben pi rilevanti di quelli di una pratica di prevenzione costante e assidua dal punto di vista tecnico le conoscenze dell attivit ispettiva e delle pratiche di piccola manutenzione costituiscono un patrimonio ancora poco diffuso della cultura tecnica infatti le condizioni di degrado spesso causate da carenti o errate manutenzioni non sono in genere dovute a limiti nelle conoscenze scientifiche ma a difetti e omissioni di tipo conoscitivo previsionale organizzativo Si potrebbe agire su diverse categorie di soggetti i cittadini innanzitutto dovrebbero essere inf
76. necessitano di ulteriori approfondimenti si ricorda la necessit di tradurre i profili in livelli esprimibili in minimi tariffari e di individuare delimitati campi applicativi al fine di non creare sovrapposizioni con altre professionalit coinvolte quali progettista restauratore La qualificazione dell impresa attraverso il riconoscimento del ruolo del singolo operatore da parte della collettivit e della stessa azienda che investe nella formazione delle competenze specialistiche idonee al processo di manutenzione programmata perderebbe di senso senza un adeguata certificazione che attesta l avvenuta innovazione 234 Ci si riferisce al progetto interregionale di ricerca del 2008 curato da E Cabasino M De Luca A Ricci Professioni e mestieri per il patrimonio culturale Cesano Boscone MI 2010 235 possibile fare riferimento per una descrizione dettagliata delle competenze al capitolo 4 relativo alla stesura del bando per attivit ispettive in cui erano previsti tra i requisiti esplicitati dal bando precise figure professionali ispettore e muratore specializzato desunte dallo stesso Report regionale del 2008 136 La Certificazione di qualit l atto mediante il quale una terza parte indipendente accreditata dichiara che un determinato prodotto processo o servizio conforme ad una specifica norma od altro documento normativo Gli organismi che curano l elaborazione e l aggiornamento periodico delle norme sulla qu
77. obbligatorio il collaudo in corso d opera art 251 del D P R 207 10 sempre che non sussistano le condizioni per il rilascio del certificato di regolare esecuzione In particolare per il collaudo dei beni relativi alle categorie OG 2 restauro e manutenzione dei beni immobili l organo di collaudo deve comprende anche un restauratore con esperienza almeno quinquennale in possesso di specifiche competenze coerenti con l intervento per il collaudo dei beni relativi alle categorie OS 2 superfici decorate e beni mobili di interesse storico ed artistico l organo di collaudo comprende in pi rispetto al caso precedente uno storico dell arte o un archivista o un bibliotecario in possesso di specifica esperienza e capacit professionale coerente con l intervento per il collaudo dei beni relativi alla categoria OS 25 scavi archeologici l organo di collaudo comprende anche un tecnico con la qualifica di archeologo e un restauratore entrambi con esperienza almeno Possono far parte dell organo di collaudo i funzionari delle stazioni appaltanti laureati ed inquadrati con qualifiche di storico dell arte archivista o bibliotecario che abbiano prestato servizio per almeno cinque anni presso amministrazioni aggiudicatrici Nell art_201 del Codice degli Appalti si prescrive un sistema di maggior rigore nella qualificazione dei soggetti esecutori dei lavori ad integrazione di quelli gi previsti dalla disciplina delle opere pubbliche Il Codice prevede la punt
78. obiettivi della conservazione possono essere assimilate ad attivit preventive proprio per la loro notevole efficacia nel controllo delle azioni degradanti attivit di protezione si tratta di attivit dirette che hanno l obiettivo di conferire all edificio e ai suoi componenti risorse aggiuntive come rinforzi strutturali strati superficiali con funzione protettiva o che prevedono l aggiunta di nuovi elementi tecnologici attivit di manutenzione sono attivit che coinvolgono direttamente la materia del manufatto e sono considerate indispensabili al fine di rallentare o contenere la progressione dei fenomeni di danneggiamento sono progettate ed eseguite con lo scopo di riparare situazioni di danno ove possibile rimuovendone le cause 28 R CECCHI P GASPAROLI Prevenzione e manutenzione per i beni culturali edificati Procedimenti scientifici per lo sviluppo delle attivit ispettive Il caso studio delle aree archeologiche di Roma e Ostia antica Alinea Citt di Castello 2010 pag 42 17 1 3 I differenti significati di manutenzione nel settore edilizio ed industriale Il tema della manutenzione sul costruito come stato gi dimostrato si veda il paragrafo 1 1 ha una storia antica vi era una prassi consolidata che seguiva le regole del buon costruire al fine di assicurare una maggiore durevolezza dei manufatti e che fu travolta dalla Rivoluzione industriale andando a dissipare progressivamente i suoi sedimenti e
79. politica culturale dello Stato nella regione e dei suoi servizi che lo compongono in particolare nei settori della conoscenza conservazione e valorizzazione del patrimonio la partecipazione alla pianificazione alle politiche di sviluppo sostenibile e coesione sociale nonch alla valutazione delle politiche pubbliche contributo alla ricerca 52 L approccio che si affermato relativamente alla gestione dei lavori da parte dello Stato quella di imporre intervento dell architecte en chef des monuments historiques che operano esclusivamente nei restauri dei monumenti classificati 53 http www culture gouv fr ultimo accesso 1 2 2011 54 B ACCETTURA I beni culturali tra ordinamento europeo e ordinamenti nazionali in Aedon 2 2003 pag 6 81 scientifica nelle materie di sua competenza diffusione dei dati pubblici sulla cultura della regione e dei suoi servizi costituenti la vigilanza sull applicazione dei regolamenti e la supervisione scientifica e tecnica negli interventi pubblici 55 Il Code individua relativamente al patrimonio storico e ai siti protetti le istituzioni nazionale e locale che rispettivamente si identificano nella Commission National des Monumentes Historiques come gi accennato quest organo coadiuva il ministero della cultura ed composto da rappresentanti locali statali qualificati e nella Commission r gionale du patrimoine et des sites incaricati della procedura d iscrizione nell inven
80. potenzialit di sviluppo e innovazione dei profili professionali nel settore dei beni culturali234 La ricerca partita dalla ricostruzione del processo di conservazione e di valorizzazione dall analisi delle competenze delle figure che intervengono significativamente nel processo e dall analisi del mercato e dei relativi fabbisogni occupazionali ha definito venti figure professionali Per quanto riguarda specificatamente il settore conservativo la ricerca ha individuato figure appartenenti a due differenti livelli il tecnico ispettore quale figura specializzata incaricata dell ispezione del patrimonio architettonico e varie figure di operatori sui beni architettonici e quindi figure assimilabili ad ipotetici manutentori Per delineare le competenze necessarie e l ipotetico profilo necessario per attivare servizi ispettivi in assenza di un rifermento italiano in questa direzione si partiti dallo studio di casi stranieri ed in particolare dalla figura dei tecnici operanti nei Monumentenwacht belga e olandese Facendo riferimento al Quadro dei livelli di qualificazione europei EQF European Qualification Framework la nuova figura potrebbe porsi ad un livello 5 livello intermedio superiore con formazione post secondaria non universitaria e coincidere con la qualifica di Tecnico Per quanto riguarda l operatore sono stati studiati differenti profili tra cui in particolare il muratore specializzato in edifici storici Tra gli aspetti che
81. prevenzione protezione manutenzione dirette o indirette sul bene culturale applicata al patrimonio immobiliare vincolato di interesse storico artistico di propriet pubblica e privata La necessit di nuovi scenari in ambito dei beni culturali suggerita dalla consapevolezza che la manutenzione non deve essere considerata come attivit di routine ma si sostanzia come attivit di contenuto culturale e comporta osservazione valutazione registrazione competenze specialistiche e che la conservazione programmata le cui azioni sono il controllo la prevenzione la manutenzione si traduce in quella cura di coevoluzione che meglio si attaglia alla vitalit del costruito storico luogo dell abitare e del divenire dove quindi il conservare non pu esaurirsi nella lotta contro il mutamento Lo studio proposto quindi affronta il problema della carenza di manutenzione programmata nel settore dei beni architettonici vincolati attraverso un approfondimento del concetto di manutenzione in Italia delle opportunit che offrirebbe una sua ampia diffusione e delle criticit che di fatto lo impediscono la formulazione di proposte di modifica degli strumenti legislativi in vigore l analisi di alcune modalit d azione virtuose riflessioni e ipotesi di revisione di meccanismi fiscali sulla base di una lettura critica della politica di gestione e di normazione sui beni culturali in Italia un confronto in merito al sistema di gesti
82. procedurali Grazie ad una ridefinizione dei principi della cultura industriale di cui si parler nella seconda parte del paragrafo la concezione di processo manutentivo programmato ha sostituito la manutenzione come riparazione Un modo di pensare e agire alternativo rispetto al passato che promuove le strategie cura prevenzione manutenzione alle tattiche restauro una cultura dedita alla riflessione indagare decidere piuttosto che al fare intervento l immateriale l organizzazione la gestione l appropriatezza d uso al materiale tecniche aggiornate prodotti risolutivi il raggiungimento dell efficacia a lungo termine rispetto al beneficio immediato 29 C MOLINARI Procedimenti e metodi della manutenzione edilizia Esselibri Napoli 2002 pag 2 30 P GASPAROLI La manutenzione programmata Procedimenti scientifici per lo sviluppo di piani e programmi di manutenzione Il caso studio delle aree archeologiche di Roma e Ostia antica Milano 2010 pag 56 31 R CECCHI P GASPAROLI Attivit di prevenzione e cura su un patrimonio di eccellenza il caso delle aree archeologiche di Roma e Ostia antica in Pensare la prevenzione Manufatti usi ambienti Atti del convegno di studi scienza e beni culturali Bressanone 13 16 luglio 2010 18 Tale processo ha definito una nuova cultura della manutenzione edilizia su tre paradigmi fondamentali32 la manutenzione come sistema ossia come un complesso insieme di variabili
83. progetto di variante del 30 6 2009 cd consegnato dall ing De Michele il 28 10 2010 coperture_ing De Michele relazione tecnica variante_marzo 2009 cd consegnato dall ing De Michele il 28 10 2010 coperture_ing De Michele cm in variante cd consegnato dall ing De Michele il 28 10 2010_ coperture_ing De Michele pianta delle coperture ed estratto di mappa 1 100 1 1000 luglio 2008 tetti 2008_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi TIPO DI DOCUMENTO TAVOLA TIPO DI DOCUMENTO IN POSSESSO DAL eE E Sn POLITECNICO aa facolt di prospetti ala destra 1 50 disegno a china fotografia della tavola 28 10 2010 architettura_politecnico di Milano_corso di restauro a a 1993 1994_prof A Bruno materiale sciolto presso l ufficio tecnico di Solaro Mi _ufficio dell ing De Michele prospetti ala sinistra 1 51 disegno a china fotografia della tavola 28 10 2010 facolt di architettura_politecnico di Milano_corso di restauro a a 1993 1994_prof A Bruno materiale sciolto presso l ufficio tecnico di Solaro Mi _ufficio dell ing De Michele prospetti nord sud disegno a china fotografia della tavola 28 10 2010 facolt di architettura_politecnico di Milano_corso di restauro a a 1993 1994_prof A Bruno materiale sciolto presso l ufficio tecnico di Solaro Mi _ufficio dell ing De Michele pianta p t 1 100_ottobre
84. promuovere la prassi della conservazione preventiva Tra le pi importanti il Servizio dei Monumenti Monumentendienst che ha iniziato la sua attivit lavorativa nel novembre 2004 grazie a un progetto della Foundation for the Cultural Treasure Farmhouse e supportato dalla volont politica dello Stato Federale della Bassa Sassonia il Servizio per i Monumenti e gli Edifici Storici Societ per la Conservazione del Patrimonio Culturale Altbau und Denkmalservice Gesellschaft zur Erhaltung des Kulturerbes e V associazione pubblica benefica fondata nel 1999 dal prof Berd Henning operante all interno dei confini dello Stato Federale dell Assia Entrambe sono ispirate al modello olandese l organizzazione ed offrono sebbene ancora in via sperimentale un servizio di ispezione il cui risultato finale consiste in un report che riporta la descrizione dello stato di conservazione dell edificio e le indicazioni di intervento 29 Un altra organizzazione simile costituita dal Denkmalwacht Brandegurg Berlin organizzazione ancora allo stato sperimentale no profit non governativa finanziata occasionalmente con fondi del distretto di Berlino e donazioni in cui il profilo degli ispettori quello di laureati architetti o ingegneri Infine nell ottobre 2004 a Leipzig si tenuto il primo Convegno nazionale che ha visto presenti tutte le associazioni attive sul territorio In seguito a questo incontro stato istituito il BAUDID Gruppo di Lavor
85. qf antintrusione 1 100_ progetto esecutivo_ novembre 2002 cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella ISAL_elaborati grafici_04 elettrico n 1 file dwg con tavole esecutive sull impianto idrico sanitario antincendio climatizzazione 1 100_ progetto esecutivo_ novembre 2002 cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella ISAL_elaborati grafici 05 meccanico RILIEVO STATO DI FATTO PER IL BANDO TIPO DI DOCUMENTO PROGETTO DI UBICAZIONE TAVOLA TIPO DI DOCUMENTO IN POSSESSO DAL POLITECNICO RIFERIMENTO DOCUMENTO ORIGINALE progetto per completamento del prospetti est ovest sud primo lotto funzionale archivio del settore tecnico cd cesano Maderno 12 coordinatore e take nord scala formato dwg 10 2010 hllerarch A manutentivo via E Fermi 1 200_settembre 1999 i Fesoponsabie arch A Cesano Mademo 7 Infonsini collaboratore tecnico arch S Roman progetto per completamento del sezioni interno palazzo primo lotio funzionale archivio del settore tecnico cd cesano Maderno 12 coordinatore e aio n 7 scala formato dwg manutentivo via E Fermi 11 200_settembre 1999 10 2011 resoponsabile arch A Infonsini coollaboratore tecnico arch S Roman Cesano Mademo piante ala neoclassica 1 50 n 5 _2002 formato dwg cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 19 2010
86. r l Lainate Mi per le opere complementari Comune di Lainate_Ufficio LLPP e manutenzione copertura lato nord del ninfeo rospiciente il cortile denominato gran mosaico ricorsa e rifacimento parziale del manto di copertura 40 000 00 atto di detreminazione n 331 deliberazione della G C di approvazione del progetto esecutivo dell intervento di ricorsa e rifacimento parziale del manto di copertura del ninfeo 22 12 2008 materiale consegnato dall ufficio tecnico di Lainate_ dipartimento BEST via bonardi 3 Milano non sono presenti capitolato speciale elenco prezzi unitario cme copertura lato sud ninfeo e parti prospicienti il cortile delle piogge opere complementari consolidamento statico dei piani di posa dei coppi e degli assiti del tetto ricorsa del manto di Copertura posa strato impermeabilizzante 14 451 55 atto di detreminazione n 632 atto di determinazione n 331 del 10 3 2009 relativa all adozione di una procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di aara materiale consegnato dall ufficio tecnico di Lainate_dipartimento BEST via bonardi 3 Milano l elaborato grafico presenta una data di elaborazione che non coincide con l intervento atto di determinazione n 632 del 27 4 2009 relativo all impegno di spesa ed affidamento delle opere complementari materiale consegnato dall ufficio tecnico di Lainate_dipartimento BEST via bonardi 3 Milano
87. soddisfacimento dell interesse privato 258 Queste considerazioni sono diretta conseguenza della consapevolezza che il tratto caratterizzante dei beni del patrimonio culturale il valore sociale che li rende strumenti di soddisfazione di un interesse pubblico di tipo sensibile estetico ed intellettuale 259 dal momento che il patrimonio vincolato rappresenta una risorsa meritevole di tutela a cui sono correlate esternalit positive l arricchimento intellettuale spirituale ed estetico della popolazione il legislatore si pone non solo in posizione di difesa ma anche fautore di un atteggiamento proattivo in quanto manifesta la volont di valorizzare il patrimonio agisce cio con propri strumenti quali la defiscalizzazione verso i soggetti erogatori privati affinch il peso della tassazione non incida negativamente sulla gestione ad esempio degli immobili tutelati La disciplina presa finora in considerazione mostra una generale tendenza a favorire attraverso lo strumento fiscale un maggiore coinvolgimento e partecipazione del privato nel settore dei beni culturali tuttavia il meccanismo delle deduzioni e delle detrazioni sembra non essere sufficiente a sensibilizzare il privato soprattutto se si tratta di finanziare le attivit di manutenzione programmata che appaiono nell immediato operazioni antieconomiche Non solo Questi strumenti risultano ancora poco appetibili e convenienti per il privato che specialmente per p
88. sssssssssssrsrsssstrrsssenrrsnntrrsnnnrrannnnrannnrrnnnnnnnnnnnnnnnna 103 Ambito di applicazione degli scenari ipotizzati siria 106 3 2 Interazioni tra pratiche manutentive e attivit sul patrimonio culturale 109 3 3 Regolamentare norme e pratiche senza sistema iiiii 115 33 1 Regolamentazione soft iii 117 Atto di indirizzo ministeriale per il contratto di sponsorizzazione eerrnnnrnnnnn 117 Riorganizzare e qualificare gli Uffici Tecnici atrccllelalealaeana 124 Regolamento edilizio come strumento di applicazione ed incentivazione delle attivit conservative sui beni culturali immobili ss ssssssssnnnrrssssnnnnnrrsnnnnnnnnrrnnnnnnnnnrnnnnnnnnnnrnnnnnnnnnnrannnnnnnnrnnnnnnnnrrnnnnnnnnrrnnnnnnnnt 128 Qualificare le organizzazioni produttive operative nel processo sui beni culturali 133 3 3 2 Regolamentazione durare 140 Le potenzialit e criticit degli strumenti legislativi in vigore osservazioni sul D P R 207 10 141 Regolamento attuativo del Codice Beni culturali e del Paesaggio sses 150 Sperimentazione della metodologia della conservazione programmata il caso della Regione OLE RR RR EA E ANARE 151 3 4 Incentivi per lo sviluppo di attivit Manutentive rie 157 Analisi critica elegante la ea Rana A e 157 Riduzione dell I V A sulle attivit di manutenzione programmata ssssssssrrrrssssnnnr
89. strettamente necessarie per una prima reale individuazione delle scelte di restauro e dei relativi costi di intervento 6 Qualora ne sia prevista la redazione le schede tecniche di cui all articolo 202 comma 1 del codice costituiscono la base per la predisposizione del progetto preliminare Esse descrivono esattamente le caratteristiche le tecniche di esecuzione e lo stato di conservazione dei manufatti su cui si interviene nonch eventuali modifiche dovute a precedenti interventi in modo da dare un quadro dettagliato ed esaustivo delle caratteristiche del bene e forniscono inoltre indicazioni di massima degli interventi previsti e disposizione della stazione appaltante In caso contrario le informazioni delle ricerche e indagini richieste se opportunamente elaborate ovvero con strumenti informatici adatti permetterebbero di compilare il piano di manutenzione fin dalla fase del progetto preliminare Inoltre il quadro di conoscenze richiesto risulta indispensabile anche per attivare azioni di manutenzione programmata i controlli e monitoraggi periodici in virt di questa conoscenza approfondita potranno essere molto pi efficaci e individuare tempestivamente eventuali cause di degrado 146 delle metodologie da applicare 7 Nel caso di contratti di cui all articolo 53 comma 2 lettera c del codicee di concessioni ivi comprese quelle affidate secondo le procedure previste dall artic
90. sulle modalit e la tempistica dei controlli da eseguire per assicurare che le riparazioni avvengano in tempo utile per minimizzare i danni Gli interventi sia come descrizione che come procedure operative troveranno poi le loro collocazioni precise a seconda delle caratteristiche gli interventi specialistici differiti saranno descritti nel manuale tecnico le operazioni di profilassi eseguibili dall utente verranno inserite nei modi opportuni anche nel manuale d uso che contiene tutte le norme utili per trasformare l utente stesso in attento controllore della fabbrica 239 Nella maggior parte dei casi si producono Piani privi di una reale programmazione il pi delle volte creati con pacchetti informatici che si avvalgono di piani predefiniti quindi senza alcuna attenzione alla reale situazione dell edificio Simili considerazioni valgono anche per il Consuntivo scientifico Tale documento dovrebbe costituire la premessa per un eventuale e futuro programma di intervento sul bene e 238 S DELLA TORRE P PETRAROIA Norme e pratiche senza sistema in Economia della cultura 2 2008 pag 169 239 S DELLA TORRE V M SESSA La conservazione programmata come servizio integrato in La conservazione programmata del patrimonio storico architettonico Linee guida per il piano di manutenzione e il consuntivo scientifico Guerini e Associati Milano 2003 Regione Lombardia pag 27 240 Art 250 del D P R 207 10 Al termine del lavoro s
91. tecnologici coinvolti sono le coperture dalle foto aeree e dalle immagini d archivio rinvenute stato notato il complesso susseguirsi dei tetti con diverse pendenze coincidenti con l alternarsi delle stanze scenografiche sottostanti Sono presenti due terrazze in corrispondenza dell atrio dei quattro venti e del pronao meridionale una decina di coperture caratterizzate da piccole falde spioventi coincidenti con le stanze del ninfeo una copertura semicircolare sopra l emiciclo delle grotte vecchie necessario compiere un rilievo accurato delle coperture in quanto risultano essere gli elementi maggiormente soggetti a degrado e infiltrazioni si ha a disposizione soltanto un disegno a china della planimetria delle coperture risalente al 1981 l impianto dei giochi d acqua di cui si ha una pianta del 1992 delle reti di distribuzione delle acqua soltanto in formato cartaceo Anche in questo caso bisogna intervenire con un preliminare rilievo delle reti delle vasche di raccolta acque delle postazioni di attivazione dei giochi delle placche e bocchette di getto nascoste tra le superfici pavimentali e musive due prospetti esterni distinti in superficie in arenaria del fronte nord e parete a sud realizzata con incrostazioni di travertino e conchiglie Bisogna provvedere ad un rilievo che potrebbe essere restituito graficamente attraverso dei foto raddrizzamenti i prospetti verticali interni ovvero le superfici delle undici stanze costitu
92. tutte le attivit necessarie alla gestione del bene e quindi alla sua manutenzione e conservazione Vi infine l insieme di attivit necessarie per rendere il bene fruibile Queste attivit costituiscono la filiera produttiva al cui interno operano i settori della ricerca scientifica delle costruzioni della chimica dell informatica della meccanica dell artigianato e dell editoria settori impegnati a porre in essere azioni volte a perseguire obiettivi specifici ma integrati nell ambito di un medesimo progetto Questo genere di attivit porta alla conservazione di un bene fisico ma anche alla realizzazione di un servizio che consiste nella fruibilit del bene stesso Si generano diversi effetti positivi non monetari che coinvolgono non solo il territorio circostante sotto forma di qualit ambientale ma anche la collettivit che lo occupa in quanto favorisce la produzione di identit sociale La produzione culturale intorno ad un bene collettivo trasmette valori che favoriscono a loro volta l evolversi di una coscienza sociale e di un senso di appartenenza al territorio Il processo produttivo inoltre sostiene lo sviluppo di conoscenza e quindi di ricerca ed innovazione Tuttavia un distretto per la valorizzazione dei beni culturali non nasce spontaneamente prende vita da un disegno che volont politica e non pu avvalersi di automatismi perch manca di un dispositivo di avviamento deve assumere forma istituziona
93. un bene culturale sottoposto sia per contrastare l illecito trasferimento all esterno sia per stabilire lo stato di conservazione e le necessarie misure di tutela In Inghilterra opera fina dal 1908 la Royal Commission on Historical Monuments of England incaricata della catalogazione ufficiale del patrimonio culturale La consulenza specialistica riservata all English Heritage EH ente di tipo non governativo costituito con fondi pubblici e di mediazione tra Governo centrale ed autorit territoriali enti istituzioni che si occupano di beni culturali esso fornisce consigli al Governo sull inventario del patrimonio e consulenza ai proprietari di beni tutelati intenzionati ad iniziare opere di conservazione sorvegliando l esecuzione delle stesse opere svolge un ruolo di gestione e valorizzazione dei siti e monumenti protetti In Spagna i beni di interesse culturale sono inseriti nell inventario generale secondo le disposizioni della legge del 1985 affidato all amministrazione delle CC AA La registrazione nell inventario prevede l emanazione di un decreto reale su iniziativa del Consiglio dei Ministri Il ruolo dei pubblici poteri per gli indirizzi di governo Da quanto si rilevato fino ad ora emerge con evidenza sia il diffuso riconoscimento dell interesse pubblico alla conservazione e alla valorizzazione del patrimonio culturale sia il conseguente rilievo dell iniziativa pubblica in questo campo 100 Le funzioni di gover
94. una diagnosi controllo empirico richiede la raggiungibilit materiale dell elemento da ispezionare e quindi la sua accessibilit fisica per verificarne attraverso una valutazione pi precisa lo stato di conservazione e la funzionalit per esempio di serramenti e impianti controllo strumentale nel caso del progetto finanziato si valuter l opportunit di adoperare la termocamera per il Ninfeo di Lainate in quanto stata registrata una persistente infiltrazione d acqua di cui ignota la causa Le informazione che devono essere registrate durante queste visite di controllo riguardano l anagrafica del bene e l elenco delle attivit da compiere in fase di visita ispettiva sugli elementi architettonici il giudizio sulla gravit del fenomeno dei degradi rilevati sui manufatti sulla diffusione espressa in percentuale rispetto alla dimensione dell oggetto sull urgenza di un intervento di riparazione nonch sull accessibilit al bene la descrizione dettagliata delle attivit svolte e dei problemi riscontrati Nel caso specifico del progetto finanziato dalla Cariplo si segnalano di seguito le modalit d intervento consigliate per le visite ispettive il bando premia le ditte in gara che possiedono proprie procedure in merito alle attivit di monitoraggio quindi la struttura ispettrice vincitrice che adopera gi specifici criteri d azione potr utilizzarli L ispezione eseguita solo sugli esterni eccetto nel caso del
95. validit del piano il soprintendente ha il potere di effettuare controlli periodici anche senza previa comunicazione per verificare lo svolgimento delle attivit programmate 147 appalto m piano di manutenzione dell opera e delle sue parti 2 Qualora il responsabile del procedimento abbia previsto la redazione del progetto esecutivo da porre a base di gara i documenti del progetto definitivo sono a relazione generale b relazioni tecniche e specialistiche c rilievi e documentazione fotografica d elaborati grafici e calcoli preliminari delle strutture e degli impianti f quadro economico con l indicazione dei costi della sicurezza g disciplinare descrittivo e prestazionale degli elementi tecnici h aggiornamento del calcolo sommario della spesa i aggiornamento del documento contenente le prime indicazioni e disposizioni per la stesura dei piani di sicurezza Art 244 ex art 216 d P R n 554 1999 Progetto esecutivo per i lavori riguardanti i beni del patrimonio culturale 1 Il progetto esecutivo ove redatto ai sensi dell articolo 203 comma 2 del codice indica in modo compiuto entrando nel dettaglio e sulla base delle indagini eseguite le tecniche le tecnologie di intervento i materiali riguardanti le singole parti del complesso prescrive le modalit esecutive delle operazioni tecniche indica i controlli da effettuare in cantiere nel corso dei lavori Sono documenti
96. visita BEST via bonard 3 Milano delle vasche emiciclo grotte 2006_15 1 2006 i provvedimenti per infiltrazioni sala delfini ricorso dei tetti g manutenzione straordinaria della facciata in arenaria restauro roposte di interventi dell affresco dell atrio dei quattro P p A materiale consegnato dall ufficio fal finanziabili con gli utili della A p venti recupero conservativo e 18 740 00 circa tecnico di Lainate_dipartimento 3 Hate stagione di visita 2007_11 2 5 dipinti murali della sala del sole 2008 E BEST via bonardi 3 Milano 5 rifacimento infissi della sala del 2 sole restauro e ritinteggiatura E scuri vetri di falegnameria della a sala del sole pulizia delle sale sottostanti al foposte di interventi 8 cortile della girandola prop L materiale consegnato dall ufficio 6 A finanziabili con gli utili della p trasferimento delle pietre a corpo circa 2000 00 n tecnico di Lainate_ dipartimento a stagione di visita 2008_9 12 5 depositate nello spazio adiacente 2008 k BEST via bonardi 3 Milano al cortile delle piogge revi integrazione proposte di j idraulici ed elettrovalvole per il intervento finanziabili con gli materiale consegnato dall ufficio funzionamento dei giochi d acqua a corpo circa 5000 00 utili della stagione di visita tecnico di Lainate_dipartimento del ninfeo 2008 16 2 2009 BEST via bonardi 3 Milano T completamento ricorso dei tetti manutenzione finanziabili con Materiale consegnato dall uff
97. 0 Regolamento attuativo del Codice degli Appalti Pubblici non ha apportato come si dir in seguito modifiche sostanziali al regolamento precedente del 1999 Un primo problema si evince dall analisi del Piano di manutenzione previsto dal Regolamento dei Lavori Pubblici che continua ad essere pensato come un mero adempimento burocratico un atto progettuale potenzialmente privo di conseguenze importa compilarlo non 141 applicarlo n tenerlo aggiornato 238 uno dei documenti facente parte della fase esecutiva del progetto e non uno strumento di gestione per le successive fasi di vita degli edifici tutelati Inoltre dalla lettura degli artt 243 e 244 da una parte si registra il riconoscimento della specificit dei beni culturali c il rimando agli artt 203 e 198 del Codice degli Appalti che a loro volta rinviano al D Lgs 42 04 ma nello stesso tempo i contenuti del progetto sono gli stessi dell intervento di nuova edificazione e in particolare i documenti del Piano non essendo specificati riprendono quelli generali sui lavori pubblici dell art 38 del Regolamento opportuno ricordare la funzione specifica dei tre documenti tecnici costitutivi del Piano il manuale tecnico si configura come uno strumento di raccolta dei dati e delle informazioni necessaire all elaborazione del programma di manutenzione e al successivo controllo delle operazioni da eseguire ed eseguite il programma di manutenzione contiene le indicazioni
98. 0 delle attivit il restante 10 viene ricavato dalle sottoscrizioni dei privati quota associativa e dai proventi delle ispezioni Il Monumentenwacht Vlaanderen supportato principalmente dall Associazione Fiamminga delle Province ed in parte dalla King Baudouin Foundation e la National Lottery che mette a disposizione una parte del ricavato derivante dal gioco della Lotteria per il finanziamento di progetti per la salvaguardia del patrimonio mentre le associazioni provinciali ricevono gran parte del sostegno economico strutturale e logistico dalle rispettive autorit provinciali Il consistente supporto economico delle autorit consente di offrire il servizio ispettivo al 14 del costo di mercato importante mettere in evidenza che la crescita dell associazione subordinata sia all aumento della domanda sia alla quantit di finanziamenti ricevuti dalle autorit governative questi ultimi non sono stabiliti sulla base del numero di edifici registrati bens sul numero di ispettori operativi all interno dell associazione Quindi l assunzione di un nuovo ispettore non dipende dalla crescita delle sottoscrizioni aumento della domanda del servizio ma dalle possibilit economiche dell associazione Poich l associazione non auto finanziata e gran parte delle risorse sono convogliate per coprire le spese delle squadre le possibilit di nuove assunzioni sono ridotte Un numero inadeguato di squadre comporta una riduzione della freq
99. 005 2008 2009 alle facciate esterne e della corte del palazzo in media quindici anni circa perch gli interventi realizzati e documentati sono stati previsti nel 1978 1996 1997 2005 2008 ai serramenti in media ogni quattro anni lavori eseguiti nel 2004 2005 2009 solo la parte neoclassica 39 303 Naturalmente queste approssimative frequenze calcolate potrebbero cambiare in quanto i documenti consultati non sono abbastanza approfonditi e specifici per cui risulta difficile capire la localizzazione dell intervento esatta 205 4 5 3 Il Ninfeo di villa Visconti Borromeo Litta Lainate Cenni storici L eterogeneit volumetrica stilistica e costruttiva dei corpi di fabbrica residenziali e delle opere del giardino presuppongono un esecuzione dell edificio in un periodo lungo iniziato con Pirro Visconti Borromeo che nel 1569 acquist e ampli un possedimento rurale gi esistente In particolare Pirro Visconti Borromeo si occup della sistemazione architettonica del palazzo trasformando la cascina esistente destinata a riposteria dei prodotti in villa di rappresentanza mantenendo per la funzione rurale amministrativa della corte rustica La causa di questi nuovi lavori eseguiti sotto la direzione del progettista Martino Bassi risiedevano nella volont di realizzare un giardino secondo criteri monumentali80 il ninfeo al centro del giardino in asse con il palazzo cinquecentesco Altre vicende riguardanti l inte
100. 20 pag 3 268 Ibidem pag 4 269 P L SACCO La cultura come risorsa economica per lo sviluppo locale in La nuova citt 8 2002 pagg 79 87 169 Lo studio di fattibilit operativa sviluppato dalla provincia di Monza Brianza ha individuato quattro progetti di restauro270 sul patrimonio storico culturale realizzati secondo il metodo della conservazione programmata insieme ad attivit culturali di formazione di comunicazione di monitoraggio dei risultati attesi e raggiunti e di pianificazione della struttura di governo del distretto piano di gestione e sostenibilit economica finanziaria di lungo periodo Uno degli strumenti innovativi previsti dal progetto costituito dallo sportello di conservazione preventiva e programmata la cui ubicazione avverrebbe nell area est della provincia MB e a Cesano Maderno Nello specifico nel 2011 stata avviata la fase di star up per una durata di circa tre anni in cui saranno attivati gli sportelli per le attivit conservative gestiti dalla Provincia Trascorso questo periodo di transizione si vorrebbe costituire un Associazione o una Fondazione la definizione del profilo avverr nel corso dei tre anni quando cio si stabilir un preciso piano di gestione e di governance del Distretto culturale Evoluto che si occuper direttamente del servizio offerto garantendone la loro sostenibilit economica Pertanto le funzioni che si attribuiranno in un primo momento agli spo
101. 325R stato finale delle opere te temi di facciati 1 681 82 5 Polleri responsabile del intonaci esterni di facciata spazzolat ra e lavaggio murature eseguite al 30 11 2005_ 9 procedimento geom intonaco rustico tirato in piano su registro di contabilit Giovanni Tripodi pareti verticali e orizzontali con malta di calce idrata di cemento o bastarda E arricciatura eseguita a distanza q di tempo su preesistente intonaco amp 2005 2008 approvazione rustico n f progetto 4 6 2007_consegna impresa Donelli Comune di Cesano copertura posa antipiccione dissuasori 1 303 16 Fascicolo Appalti patimanio storico lt 6 y settore tecnico manutentivo via E E Ct lavori 30 s r l _Legnano MI Maderno pareti della corte intema ad lavaggio stuccatura fondo ai k 1 605 50 Fermi Fi est lato parco slicati velatura registro contabilit delle demolizione lavaggio delle fi ffo antisal opere eseguite al 30 10 S superfici rinzaffo antisale le 4 867 14 2007 intonaco deumidificante per BI pareti delle corti interne li o direzione lavori e i x ammalorato con demolizione fino registro contabilit delle responsabile del 3ml fici rinzaff 1 879 38 ite al 30 8 2008 procedimento geom a em eaog superfici rinzaffo opere eseguite al 30 8 Giovanni Tripodi copia determinazione del responsabile del 8 5 2005 determinazione del dirigente del 24 12 2009 certificato di regolare esecuzione del 28 11 2008 PROGETTISTA IMPRESA LOCALI
102. 33 72 agevolazione al 10 per i lavori di manutenzione dei beni culturali il proprietario del bene potrebbe allegare alla richiesta di deroga della legge ipotizzata un attestato di corretta esecuzione dell intervento rilasciato dal soggetto certificatore di cui si parla nel paragrafo 3 3 2 Premiazione dinamica per gli interventi conservativi imposti e per le elargizioni liberali di persone fisiche ed enti non commerciali A proposito del regime fiscale in merito alle liberalit erogate da soggetti privati emerge un fattore interessante la detrazione delle elargizioni o delle spese obbligatorie sostenute sia da persone fisiche che da enti non commerciali prevede un tasso fisso del 19 Una ipotesi di incoraggiamento verso investimenti a sostegno dell approccio e della metodologia conservativa potrebbe consistere nell aumento dello sgravio fiscale in base al comportamento virtuoso registrato negli anni precedenti dei soggetti erogatori a favore del settore dei beni culturali Si tratterebbe cio di introdurre dei coefficienti che rendano la premiazione dinamica l aliquota del 19 potrebbe variare aumentando la detrazione in rapporto a coefficienti proporzionali all intervallo di tempo in cui il soggetto giuridico privato ha intrapreso finanziamenti diretti ad attivit di valorizzazione del patrimonio culturale Tali coefficienti potrebbero mutare in base al numero di anni in cui stato svolto un finanziamento continuativo oppure
103. 5 risultante della lettura dello stato esistente e consiste nella indicazione delle tipologie di indagine che si ritengono necessarie per la conoscenza del manufatto e del suo contesto storico e ambientale 2 Sono documenti del progetto preliminare a relazione illustrativa b relazione tecnica c indagini e ricerche preliminari d planimetria generale ed elaborati grafici e prime indicazioni e disposizioni per la stesura dei piani della sicurezza f calcolo sommario della spesa g quadro economico di progetto 3 Il progetto preliminare comporta indagini e ricerche volte ad acquisire gli elementi idonei e necessari per le scelte dei tipi e dei metodi di intervento da approfondire nel progetto definitivo nonch per la stima del costo dell intervento medesimo 4 Le indagini e ricerche di cui al comma 3 riguardano a l analisi storico critica b i materiali costitutivi e le tecniche di esecuzione c il rilievo e la documentazione fotografica dei manufatti d la diagnostica e l individuazione del comportamento strutturale e l analisi dello stato di conservazione del degrado e dei dissesti f l individuazione degli eventuali apporti di altre discipline afferenti 5 In ragione della complessit dell intervento in relazione allo stato di conservazione ed ai caratteri storico artistici del manufatto il progetto preliminare pu limitarsi a comprendere quelle ricerche e quelle indagini che sono
104. B Assimpredil ANCE Enti Istituti di formazione e ricerca Istituto per la Storia e l Arte Lombarda ISAL Fondazione Osservatorio Colore Lissone Agenzia Formazione e Orientamento Lavorativo MB 266 I prof Pier Luigi Sacco direttore di Goodwill e Professore ordinario di Economia della Cultura presso l Universit IULM di Milano 168 Prima di analizzare nel dettaglio le attivit previste dal progetto necessario indagare sul significato di Distretto Culturale Evoluto esso costituisce un modello che richiede un integrazione complessa tra una quantit di attori quali la pubblica amministrazione l imprenditorialit il sistema formativo e l universit gli operatori culturali e la societ civile e che si fonda su forme innovative di coordinamento verso una comune visione strategica finalizzata alla produzione e alla diffusione della conoscenza 207 Il distretto culturale evoluto costituisce uno specifico modello di pianificazione strategica che favorisce l innovazione la qualit sociale del territorio riconoscendo l interconnessione tra conoscenza cultura identit conservazione del patrimonio Un ruolo fondamentale attribuito alla capacit di governance dei processi di accumulazione delle nuove forme di capitale intangibile il capitale umano e informativo connesso alla produzione di nuove conoscenze e al loro consolidamento individuale e collettivo il capitale sociale connesso alla sedimentazione di norme di
105. Conferenza internazionale si tenuta a Nara dall 1 al 6 novembre 1994 su invito dell Agenzia governativa giapponese per gli Affari Culturali e della Prefettura di Nara in collaborazione con UNESCO ICCROM e ICOMOS 89 http www webalice it inforestauro nara_1994 htm 58 La Dichiarazione di San Antonio Texas tenutasi nel marzo 1996 propose un ulteriore approfondimento del concetto di autenticit espresso in raccomandazioni Si affermava che l autenticit fosse un concetto molto pi ampio dell integrit materiale in quanto era collegata alla identit culturale dei popoli le tradizioni di una civilt i modelli di insediamento le pratiche di uso del suolo le credenze religiose costituiscono i valori materiali e immateriali che caratterizzano il patrimonio culturale architettonico La questione stata affrontata dal convegno superando la concezione statica dei monumenti e leggendo la dinamicit del patrimonio il cui processo di trasformazione sempre in atto Questo adattamento costante ai bisogni umani queste modifiche del patrimonio devono essere conservate e supportate da una cura assidua regolare del bene in continuo divenire Il tema della conservazione stato ed al centro dell attenzione dei dibattiti internazionali tanto che nella seconda met del secolo scorso sono state istituite organizzazioni internazionali per la salvaguardia del patrimonio culturale come l UNESCO l organizzazione per le Nazioni Unite per
106. Cultural Bic beni mobili disciplinati dall art 335 del Codice Civile spagnolo ed immobili monumenti costruzioni architettoniche e opere di dimensioni notevoli che abbiano interesse storico artistico scientifico sociale giardini storici complessi storici raggruppamento di beni immobili che costituiscono 30 P BILANCIA La valorizzazione dei beni culturali tra pubblico e privato Studio dei modelli di gestione integrata FrancoAngeli Milano 2005 pag 526 31 B ACCETTURA I beni culturali tra ordinamento europeo e ordinamenti nazionali in Aedon 2 2003 pag 8 32 Art 1 comma 1 della legge 16 85 il patrimonio storico costituisce la principale testimonianza del contributo storico degli spagnoli alla civilt universale e della loro capacit creativa contemporanea 33 Per promuovere lo sviluppo della ricerca scientifica e tecnica su questo patrimonio periodicamente vengono redatti Piani Nazionali di informazione sul Patrimonio storico spagnolo approvati dal Consiglio del patrimonio storico spagnolo 73 un unit insediativa una struttura morfologica rappresentativa dell evoluzione della civilt siti storici aree archeologiche per i quali si prescrive una dichiarazione formale norme meno rigide sono volte a tutelare i beni mobili inseriti nell Inventario General in virt della loro singular relevancia una terza categoria contiene beni non forniti della rilevanza assegnata alle due precedenti ma che comun
107. EGIME FISCALE Detrazione Deduzione 19 dall IRPEF per spese per interventi conservativi e per elargizioni intera somma elargita da impresa per utilit 19 dall imposta lorda di enti non sociale commerciali per elargizioni liberali Tasso agevolato 3 per registrazione degli atti di trasferimento di immobili di interesse storico artistico e archeologico Esenzione dal reddito imponibile redditi catastali di immobili interamente adibito a sedi culturali musei archivi biblioteche etc redditi catastali dei terreni parchi e giardini aperti al pubblico o riconosciuti come beni culturali proventi derivanti dalle attivit proprie delle ONLUS Agevolazioni indirette per soggetti erogatori di elargizioni in favore delle ONLUS detrazione dall imposta lorda fino a 4 milioni di lire per persone fisiche ed enti non commerciali deduzione di importo non superiore a 2065 83 euro o non superiore al 2 del reddito d impresa dichiarato per enti commerciali deduzione di importo fino al 10 del reddito dichiarato o nella misura massima di 70 mila euro annui per persone fisiche ed enti soggetti all IRES TABELLA 2 Aspetti fiscali finanziamenti e agevolazioni fiscali 51 1 5 Le ragioni della carenza di manutenzione A fronte delle tante e ripetute dichiarazioni in favore della manutenzione bisogna interrogarsi su quali siano le ragioni della sua sostanziale inosservanza inadempienza Le mancate
108. Il ruolo dell UNI quale Organismo nazionale italiano di normazione stato riconosciuto dalla Direttiva Europea 83 189 CEE del marzo 1983 recepita dal Governo Italiano con la Legge n 317 del 21 giugno 1986 L UNI partecipa in rappresentanza dell Italia all attivit normativa degli organismi sovranazionali di normazione ISO International Organization for Standardization e CEN Comit Europ en de Normalisation Le quattro macroaree di intervento normativo dell UNI gestite da altrettante Commissioni sono beni di consumo e materiali costruzioni una delle attivit normative svolte comprende l unificazione delle pratiche di conservazione manutenzione dei beni culturali impresa e societ meccanica 23 La norma UNI 10914 1 2001 Terminologia invece tratta pi specificatamente la manutenzione edilizia combinazione di tutte le azioni tecniche amministrative ed organizzative incluse le attivit analitiche condotte durante il ciclo di vita utile degli organismi edilizi e dei loro elementi tecnici finalizzate a mantenerli o riportarli al livello delle prestazioni corrispondenti ai requisiti iniziali Infine la normativa UNI contiene direttive specifiche per l intervento sul costruito e precisamente sulla qualificazione del progetto la UNI 11151 2005 norma quadro che definisce le fasi processuali di questi tipi di interventi e la UNI 11150 2005 che tratta criteri generali la terminologia la definizione del documento prelim
109. La relazione conservata presso la stazione appaltante ed trasmessa in copia alla soprintendenza competente 3 Nel corso dell esecuzione dei lavori la stazione appaltante e l ufficio preposto alla tutela del bene culturale vigilano costantemente sul rispetto dell articolo 29 comma 6 del codice dei beni culturali e del paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004 n 42 e sul mantenimento da parte delle imprese esecutrici dei requisiti di ordine speciale di qualificazione nelle categorie OS 2 A OS 2 B e OS 25 adottando in caso di inosservanza i provvedimenti sanzionatori previsti dalla normativa vigente Il comma 1 tratta dell obbligo di redazione da parte del direttore dei lavori del Consuntivo scientifico a fine intervento cio di una relazione tecnico scientifica Inoltre presente l obbligo di aggiornamento del piano di manutenzione E auspicabile che l articolo chiarisca il ruolo di entrambi i documenti ad esempio modificando il titolo dell articolo in Consuntivo scientifico e aggiornamento del piano di manutenzione Secondo il comma 2 solo il Consuntivo scientifico viene consegnato alla Soprintendenza mentre necessario che anche il Piano passi sotto il controllo dell organo di tutela per la sua futura attuazione TABELLA 3 Osservazioni sull articolato del D P R 207 10 149 Un ulteriore aspetto relativo al D P R 207 10 che andrebbe ulteriormente chiarito riguarda la redaz
110. POLITECNICO DI MILANO Facolt di Architettura e Societ Laurea specialistica in Architettura Orientamento Progetto e Riqualificazione dell Esistente ATTIVITA DI MANUTENZIONE E CURA SUI BENI CULTURALI ARCHITETTONICI STRATEGIE E POLITICHE DI INCENTIVAZIONE Relatore Chiar mo Arch Paolo Gasparoli Correlatori Arch Chiara Livraghi Arch Stefania Bossi Tesi di Laurea di Giulia Totaro Matr N 736195 Anno Accademico 2009 2010 INDICE ABSTRACLA asse 6 1 LA CULTURA DELLA MANUTENZIONE MANCATA 7 1 1 L evoluzione del concetto di manutenzione sui beni vincolati 8 La manutenzione nel restauro dei monumenti antichi 9 Le Carte del Restauro e la cura dei beni architettonici sssssssiiissssssssssiiiinnnsssanirinnnnnsssannirrnnnnsnnnnirrnnnnns 12 1 2 Dalla definizione di manutenzione sui beni culturali in Italia al concetto di manutenzione programmata iie 14 1 3 I differenti significati di manutenzione nel settore industriale ed edilizio 18 1 4 La politica di tutela e valorizzazione dei beni culturali in Italia 28 1 4 1 I beni culturali nella Costituzione principi generali e potest normativa 28 1 4 2 Il riparto delle competenze secondo il Codice dei Beni culturali e del Paesaggio 30 1 4 3 L organizzazione amministrativa
111. Poche lastre di piombo collocate a tempo debito su un tetto poche foglie secche e sterpi spazzati via in tempo da uno scroscio d acqua salveranno sia il soffitto che i muri dalla rovina Vigilate su un vecchio edificio con attenzione premurosa proteggetelo meglio che potete e ad ogni costo da ogni accenno di deterioramento E tutto questo fatelo amorevolmente con reverenza e continuit e pi di una generazione potr ancora nascere morire all ombra di quell edificio Un intervento di restauro rappresentava una manomissione un azione moralmente scorretta nessuno poteva infatti sostituirsi al vecchio artefice come nessuno poteva sostituire la materia con cui era realizzata un opera Il restauro significa la pi totale distruzione che un edificio possa subire una distruzione alla fine della quale non resta neppure un resto autentico da raccogliere una distruzione accompagnata dalla falsa descrizione della cosa che abbiamo distrutto Non inganniamo noi stessi in una questione tanto importante impossibile in architettura restaurare come impossibile risuscitare i morti Che riproduzione si pu eseguire di superfici che sono consumate di mezzo pollice La conservazione dell architettura esistente dunque comportava la salvaguardia della memoria dell individualit dei valori esistenziali di ogni civilt soprattutto dell autenticit materiale L evidente attualit delle affermazioni di Ruskin relative alla necess
112. SPETTO AL BANDO 1993 1997 approvazione progetto 9 11 1993_ contratto d appalto 4 10 1994 inizio lavori 10 1 1995_ approvazione primo progetto di periza supletiva e Variante 17 10 1995_contratto 30 1 1996_approvazione secondo progetto di perizia suppletiva e variante 20 9 1996_consegna lavori per installare serramenti 19 6 1996_contratto di perizia 7 24 1997_ultimazione lavori 3 3 1997_ultimazione lavori installazione serramenti 8 5 1998 progettista ing Umberto Cattaneo_direttore lavori arch A Infonsini Costruzioni P erregrini SRL Buglio in Monte so Lav art le s n c Castione Andevenno 50 Citt di Cesano Mademo_ settore tecnico manutentivo 1 lotto piano cantinato sala mostre ripostigli e vani tecnici p t ingresso porticato uffici vano passaggio e accesso al piano superiore disimpegni e servizi igienici p p uffici sala giunta disimpegni e servizi igienici opere di finitura stesura intonaco con malta idraulica rivemiciatura porte interne e portoncini esterni sabbiatura a secco dei solai interni trattamento con idrosabbiatura per manufatti in pietra dura pulitura con impacchi di polpa di carta per manufatti in pietra tenera tinteggiatura con idropittura rifacimento pavimentazione in ciottoli del cortile principale installazione reti di distribuzione acqua calda generatore di calore ventilconvettori impianto antincendio impianti inn
113. TO LAVORO DOCUMENTI DI RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE CRITICITA RISPETTO AL BANDO 2000 progettista ing Ronzoni Lentate Citt di Cesano Mademo_settore tecnico manutentivo 1 lotto parte storica restauro e risanamento conservativo dei soffitti ligneo decorati e non consolidamento risanamento del supporto stuccatura delle fessurazioni protezione con vemice lavori di completamento dell impianto elettrico e meccanico 2 766 555 000 somma importi desunti dal computo metrico relazione tecnica relativa alla manutenzione straordinaria e Icomlpetamento delle opere edili relative al 1 lotto funzionale di palazzo arese parte storica restauro soffitti lignei impianto lelettrico impianti Imeccanici 8 3 2000 materiale consegnato dall ufficio tecnico di Lainate_ dipartimento BEST via bonardi 3 Milano non ci sono date nei documenti pertanto difficile individuare il periodo in cui Sono stati svolti i lavori non sono presenti tavole grafiche quadro economico finale cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella MANUT STR EDILI ELETTR MECC_impianti elettrici l importo stato calcolato facendo la sommatoria degli importi del c m ci sono importi nel quadro economico nel capitolato e nel c m capitolato speciale d appalto per opere da elettricista non si conosce la ditta che ha eseguito i lavori cm
114. VORO RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE BANDO Ei n 2 i sistemazione perdita in copertura 618 74 Ri g Gi cinta ad est registro di contabilit del 6 71 3 cene a ad est verso rimozione vegetazione dai muri 216 84 2005 serramenti dell intero sistemazione meccanismi di p RI 2004 2005 approvazione impresa Genovesi Citt di Cesano palazzo autochiusura del serramenti E 18032 fascicolo Appalti patrimonio storico progetto 15 3 direttore lavori geom 3 cotruzioni Sas_Limbiate Maderno_settore tecnico copia determinazione del settore tecnico manutentivo via E 4 2004 consegna lavori26 4 Giovanni Tripodi z i 2004 fine lavori 15 1 2009 mi manutentivo dirigente del 5 12 2005 Fermi S relazione del d l al conto finale e certificato di regolare esecuzione del 12 10 2005 capitolato speciale d appalto febbraio 2004 MANUTENZIONE ORDINARIA 5 APPALTI PATRIMONIO STORICO PROGETTISTA IMPRESA LOCALIZZAZIONE DOCUMENTI DI CRITICITA RISPETTO AL ANNO DIRETTORE LAVORI APPALTATRICE ENTE APPALTANTE INTERVENTO DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LAVORO RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE BANDO scrostamento intonaci di facciata fino al vivo della muratura spessore 7 cm strollatura su vecchie murature rinzaffo eseguite con malte di fo pati A sabbia e cemento dosaggio kg 5 aA a 90 di cemento
115. ZZAZIONE DOCUMENTI DI CRITICITA RISPETTO AL ANNO DIRETTORE LAVORI APPALTATRICE ENTE APPALTANTE INTERVENTO DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LAVORO RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE BANDO 2009 appalto in corso termine previsto 2010 direzione lavori geom Sandra Orsino e geom Fabio Castellan ICSA s r l _ Sesto Calende VA Comune di Cesano Mademo coperture del palazzo verifica delle coperture con esecuzione di ricorsa delle parti che presentano tegole smosse ed eventuale sostituzione di quelle rotte 5311 79 importo comprende anche le coperture del palazzo Borromeo stato avanzamento lavori serramenti dell ala neoclassica_uffici ISAL Sistemazione tenuta finestre per percolazioni con opere eseguite al 6 8 ala neoclassica occupata sistemazione e raddrizzamento di 2010 dagli uffici ISAL 2 pluviali del cortile E 268 30 sistemazione del rivestimento in ballatoio cortile ISAL legno del balcone zona 3 847 90 passerella di collegamento fascicolo Appalti patrimonio storico _ settore tecnico manutentivo via E Fermi MANUTENZIONE STRAORDINARIA RISTRUTTURAZIONE PALAZZO ARESE PARTE STORICA 1 LOTTO ANNO PROGETTISTA DIRETTORE LAVORI IMPRESA APPALTATRICE ENTE APPALTANTE LOCALIZZAZIONE INTERVENTO DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LAVORO DOCUMENTI DI RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE CRITICITA RI
116. a Lainate 1990 pp 63 72 citazioni di ilustri storia locale in L go V Veneto 12 Lainate z personaggi ospiti della villa Villa Borromeo Visconti Litta Lainate guida BIBLIOGRAFIA ragionata alla villa di delizia del conte Pirro x e n REPERITA PRESSO IL Visconti Borromeo del marchese Pompeo Litta e descrizione sintetica degl il documento risulta reperibile presso il bookshop della Villa depliant i i spazi componenti la villa con guida cartacea COMUNE del duca Giulio Litta in Lainate realizzata dalla le princitali pec tiarit Litta Associazione Amici di Villa Litta di Lainate Epone Ipan pechlari Lainate grafiche ABBA descrizione della storia fi R Cassanelli Ville di delizia Milano 2003 J aca geli cura m ar di lomate corista Weibonni il documento risulta reperibile presso la biblioteca di Lainate monogama Book pp 29 52 72 85 Kiana tata formato cartaceo fotocopie storia locale in L go V Veneto 12 Lainate ed et dei lumi PROGETTISTA IMPRESA LOCALIZZAZIONE DOCUMENTI DI CRITICITA RISPETTO AL ANNO DIRETTORE LAVORI APPALTATRICE ENTE APPALTANTE INTERVENTO DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LAVORO RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE BANDO restauro ninfeo_restauri vari su statue pulitura tre fasi e idecrizione dell intervento sea SII 5 consolidamento con emulsione conservativo de II Laboratorio COTSP disi prop ni d acrilica di restauro s r 1 intervento di sistemazione de g giardino all italiana 1988_Uf Tecnico sito in L go V V
117. a ditta appaltatrice preventivo spese ditta Il Laboratorio di restauro del 12 12 1991 RESTAURO E VALORIZZAZIONE DEL NINFEO ANNO DE TAORI RPPALERSRicE ENTE APPALTANTE VOCALE e DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LAVORO DOCUMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE CATA STCIVRA restauro ninfeo_progetto di restauro finanziamento FRISL 1992 progetto consolidamento statico della relazioni storico artistico di massima progetto esecutivo torre del serbatoio ninfeo giochi d acqua giardini Corrispondenza cao amministrativi_cartella 1 di 2_Uf Tecnico sito in L go V Veneto 16 Lainate Mi pulitura con impacchi di torre del serbatoio bicarbonato di ammonio delle superfici in pietra sigillitatura consolidamento tramite relazione proposta progettuale applicazione a pennello di resina siliconica scrostatura al vivo delle iie r modanature della parte estema verifica e sostituzione delle tubazioni dell impianto di capitolato speciale d appalto ni distribuzione dei giochi d acqua eliminazione efflorescenza e N A i pulitura con impacchi d acqua restauro ninfeo progetto di massima H ak contratto del 18 1 1989 p e aggiudicazione contratto nebulizzata dei mosaici policromi collaudo syremont del grottone riancoraggio del tufo pericolante Collaudo effettuato d ing t A Croce del 2 9 1992 restauro n nfeo_progetto di restauro finanzia
118. a del Nord riorganizzazione ministeriale avvenuta a seguito del decreto legge 251 del 2006 Queste informazioni sono state tratte dal sito www portugal gov pt e dalla tesi di dottorato di F Turati La gestione dell informazione nel processo della conservazione programmata del patrimonio storico architettonico relatore S Della Torre 2004 2007 pagg 146 160 97 decreto reale emanato dal Consiglio dei Ministri con la registrazione nell inventario generale del patrimonio con l indicazione di area protetta da parte della legislazione urbanistica In Inghilterra vi sono beni specialmente gli edifici storici classificati listing per i quali viene imposto un regime autorizzativo con vincoli differenti in relazione al pregio e alle caratteristiche del bene interessato e forme pi blande di controllo Per la Germania il regime giuridico del singolo bene viene definito facendo ricorso a criteri tecnici storici urbanistici e artistici che trovano esplicazione nelle regolamentazioni di settore e di ciascun Lander ed condizionato dal sistema di individuazione del bene culturale secondo i requisiti della culturalit e dell interesse pubblico alla conservazione che lo Sato membro del Bund adotta nel proprio statuto sistema dichiarativo per cui non si avvia nessun provvedimento o registrazione per attestare l interesse pubblico del bene e la registrazione grazie alla quale possibile secondo la giurisprudenza imporr
119. a del restauro dei stati eseguiti precisamente interessate dall intervento P giochi d acqua sia lo stesso le operazione n quali siano per i due interventi le due vasche restauro dei giochi d acqua scavo per formazione nuove TENE x dell atrio meridionale del canaline e scasso porzioni tufo _ 36 883 600 quadro economico relazione tecnica ninfeo fromazione di scarichi di svuotamento per le due vasche in aiui z j preventivo di spesa marmo d Arzo previo rimozione delle stesse e poi ricollocazione 1992 tto di rest rogettista Walter Il Laboratorio del restauro Comune di progetto di restauro P g 7 Lainate_Ufficio LLPP e posa ed attivazione degli ugelli con finanziamento FRISL Dall Acqua s r l _Lainate Mi z r w gt manutenzione delle balaustre delle gallerie di foglio dei patti e condizioni elenco prezzi atto di liquidazione dell arch Rosa restauro delle scalinate prospicienti la statuta femminile Vespro la statua maschile Mattino l ingresso nord dell atrio dei quattro venti_tre gradinate settentrinali dell atrio dei quattro venti pulitura ciottoli gradinata del Vespro e del Mattino rimozione pavimentazione in beola e gradini per la posa di tubo di scarico per la vasca posa pavimento e ciottoli puliti rimozione parte del mosaico pavimentazione dell ingresso atrio nord del ninfeo pulitura sigillatura e posa ciottoli secondo disegno originario 24 500 000 preventivo dell
120. a di gestione del patrimonio legge nazionale del patrimonio culturale n 107 del 2001 e ad aver adottato la metodologia della Carta del Rischio stato redatto un database che ha come obiettivo globale la conoscenza dello stato di conservazione del patrimonio architettonico attraverso un analisi quantitativa e qualitativa dei fattori di degrado il fine quello di rendere possibile la pianificazione di una strategia di intervento e la definizione di piani di manutenzione preventiva Per quanto riguarda la legge del 2001 appare all avanguardia la definizione di patrimonio culturale che include beni materiali e immateriali Il bene concepito come testimonianza con valore di civilt e portatore di rilevante interesse culturale ma a differenza della legge italiana non sono menzionati la bellezza e il carattere di eccezionalit tra le caratteristiche che i beni culturali devono possedere L art 15 della legge 107 01 suddivide i beni in tre categorie monumento conjunto ou sitio che possono essere a loro volta classificati in bene di interesse nazionale di interesse pubblico di interesse municipale A proposito dell procedimento di classificazione con cui si determina il valore culturale di un bene il Comune in cui situato deve provvedere alla redazione di un piano particolareggiato di salvaguardia e gestione in accordo con Stato e Regione La tutela compito statale mentre la conoscenza lo 96 che assume per in
121. a l applicazione del piano di manutenzione e non forniscono indicazioni sulle figure a cui deve essere consegnato il piano per consentire ad esempio la verifica fatta in tempi successivi della concreta esecuzione delle operazioni previste dal piano stesso CAPO Ill Esecuzione e collaudo dei lavori riguardanti i beni del patrimonio culturale L articolo mantiene il riferimento alle sole attivit di manutenzione che comportano una lavorazione interventi a guasto riparazioni e Sostituzioni 148 Art 249 ex art 220 d P R n 554 1999 patrimonio culturale 1 I lavori di manutenzione in ragione della natura del bene e del tipo di intervento che si realizza possono non richiedere tutte le specifiche previste dalle norme sui livelli di progettazione preliminare e definitiva e sono eseguiti coerentemente alle previsioni del piano di manutenzione anche sulla base di una perizia di spesa contenente a la descrizione del bene corredata da sufficienti elaborati grafici e topografici redatti in opportuna scala b il capitolato speciale con la descrizione delle operazioni da eseguire ed i relativi tempi c il computo metrico estimativo d l elenco dei prezzi unitari delle varie lavorazioni Lavori di manutenzione riguardanti i beni del periodiche mentre non recepisce la possibilit che l attivit possa riguardare azioni di carattere preventivo come la diagnostica e il monitoraggio Nel Codice
122. a tendenza a premiare sponsorizzare le attivit di restauro Quindi nella stipulazione dei singoli contratti di sponsorizzazione sui beni culturali si potrebbero integrare delle clausole suggerite da eventuali disposizioni emanate dall organo ministeriale del settore dei beni culturali sia per sollecitare una concreta attenzione verso la cura continua del patrimonio tutelato sia per promuovere la creativit pubblicitaria verso forme di comunicazione pi compatibili con la tutela dei beni culturali In realt non abbiamo saputo sviluppare davvero e diffusamente forme di comunicazione capaci di creare educazione al riconoscimento dell opera d arte o comunque del valore proprio dei beni culturali in genere Pu sembrare un aspetto marginale ma occorre riflettere ad almeno due conseguenze di tale stato di cose La prima che spesso gli sponsor divengono i veri decisori di ci che si restaura soprattutto se si tratta di opere di grande visibilit pubblica la seconda conseguenza che i tempi del restauro che ricordiamolo un intervento traumatico se non altro per le sollecitazioni meccaniche e fisico chimiche che un cantiere di lavori comporta si possono prolungare per mere ragioni pubblicitarie Il contratto di sponsorizzazione non 122 ancora regolamentato con chiarezza e neppure risulta ordinariamente adottato Ma ci che piace nelle sponsorizzazioni poi non di rado il fatto che grazie ad esse in fon
123. a un valore corale Finalmente con la Carta italiana del Restauro del 1972 si introdusse l idea di prevenzione e manutenzione come attivit facenti parte della conservazione insieme al restauro e alla salvaguardia nasce quindi la nozione di manutenzione nell accezione attuale del termine 17 F GURRIERI Restauro e conservazione carte del restauro norme convenzioni e mozioni sul patrimonio architettonico ed artistico Polistampa Firenze 1993 12 essa intesa come l insieme delle attivit che attraverso una cura continua attuata tramite approccio preventivo possono controllare l effetto del degrado sulla materia S intende per salvaguardia qualsiasi provvedimento conservativo che non implichi l intervento diretto sull opera s intende per restauro qualsiasi intervento volto a mantenere in efficienza a facilitare la lettura e trasmettere integralmente al futuro le opere e gli oggetti definiti agli articoli precedenti Premesso che le opere di manutenzione tempestivamente eseguite assicurano lunga vita ai monumenti evitando l aggravarsi del danno si raccomanda la maggior cura possibile nella continua sorveglianza degli immobili per i provvedimenti di carattere preventivo anche al fine di evitare interventi di maggior ampiezza 8 Un altro passo verso il concetto odierno di conservazione programmata stato compiuto dalla Carta della Conservazione integrata di Amsterdam del 1975 Partendo dalla ridefinizione del patrimonio arch
124. aderno furono iniziati nel 1618 da Marco Maria Arese a cui spetta la soluzione planimetrica ad L dell edificio che gi in origine era porticato ed aveva un estensione maggiore di quella attuale occupava anche la zona dell odierna sede comunale 98 La costruzione del palazzo si concluse in un lasso di tempo breve nel 1628 anno della morte di Marco Maria l edificio doveva essere gi terminato poich si ha notizia della sua presenza dall inventario dei beni appartenuti al defunto proprietario L edificio avente originariamente un corpo padronale ad L internamente porticato nella corte interna sub una prima modifica con l aggiunta di un ala di servizi non porticata non simmetrica n parallela alle altre Acquis l attuale configurazione morfologica con impianto a U aperto oltre la corte verso un grande giardino La successione degli spazi non segue il tipico sviluppo delle ville coeve della zona con il palazzo a far da cerniera fra la corte nobile e il giardino bens questi ultimi seguono accostati l uno all altro rivolti entrambi sullo stesso fronte del parco La facciata interna quindi la stessa che guarda il parco mentre quella esterna volge sulla piazza seicentesca 299 A proposito della piazza seicentesca il rapporto urbanistico con la villa e le case che la circondano risultano pressoch immutati nonostante tre secoli di successive fasi evolutive30 La facciata principale che guarda la piazza si presenta con due picco
125. affiamento giardini quadri elettrici 1 350 000 000 relazione al conto finale 23 9 1997 deliberazione del 9 11 1993 relativa all approvazione del progetto di ristrutturazione palazzo Arese parte storica 1 lotto materiale consegnato dall ufficio tecnico di Lainate_dipartimento BEST via bonardi 3 Milano documenti non hanno sempre date di emissione Questo rende difficile risalire agli importi finali delle opere edili e dell installazione dei serramenti relazione tecnica 1 lotto_9 6 1993 materiale consegnato dall ufficio tecnico di Lainate_dipartimento BEST via bonardi 3 Milano l installazione dei serramenti fa parte di un appalto diverso rispetto alla mautensione delle opere edili restauto soffitti lignei etc relazione tecnica serramenti lesterni_9 6 1992 materiale consegnato dall ufficio tecnico di Lainate_ dipartimento BEST via bonardi 3 Milano stato d avanzamento lavori finale lavori eseguiti a tutto il 3 3 1997 e quadro riassuntivo complessivo finale cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella 1 LOTTO PALAZZO ARESE stato finale opere edili e quadro riassuntivo complessivo finale_26 6 1997 cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella 1 LOTTO PALAZZO ARESE stato finale impianti meccanici_26 6 1997 cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_carte
126. agnolo ubicati fuori dal territorio nazionale deduzioni per i costi di conservazione restauro ristrutturazione rifacimento delle facciate e dei tetti diffusione 143 B ACCETTURA I beni culturali tra ordinamento europeo e ordinamenti nazionali in Aedon 2 2003 pag 20 144 www gencat cat ultimo accesso 1 2 2011 145 A E LA SCALA Il trattamento tributario dei beni in Spagna in Aedon 3 2006 pagg 2 3 146 Ibidem pag 2 TT ed esposizione dei beni di propriet privata dichiarati di interesse culturale o dalla normativa nazionale o da quella regionale qualora vengano rispettati i limiti imposti in materia di obblighi di visita del pubblico e di esibizione esenzione dei beni dichiarati monumento o giardino storico avente interesse culturale dall imposta locale sui beni immobili 2 2 4 Il modello francese il Code du Patrimoine e il demanio pubblico In Francia l idea di patrimonio culturale strettamente connesso alla Rivoluzione a partire dal quel momento infatti che vengono emanati i primi provvedimenti di tutela dei monumenti si afferma la consapevolezza della necessit di classificare sistematicamente i beni fino alla legge del 1913 e successive modifiche che sancisce l interesse pubblico sul patrimonio culturale Con il decreto n 178 04 entrato in vigore il Code du Patrimoine 4 pubblicato sul J ournal Officiel il 24 febbraio in concomitanza con il Codice dei Beni culturali italiano Il code fr
127. al parere della pubblica amministrazione si esplicita che i principali benefici economici potranno essere applicati agli interventi di ripristino degli elementi 228 Regolamento citato stato approvato con deliberazione del Consiglio comunale di Chiavenna n 25 2000 e modificato con delibera n 33 2005 132 architettonici decorativi presenti ancorch mascherati da pitturazioni successive Sar particolarmente apprezzata un indagine storica preventiva sull edificio art 4 del Regolamento In sintesi le agevolazioni previste dall art 5 del Regolamento modulate in base alla tipologia d intervento sono le seguenti esenzione dall applicazione della tassa di occupazione del suolo pubblico per la posa dei ponteggi necessari all intervento nel rispetto della legge 446 97 art 63 Canone per l occupazione di spazi ed aree pubbliche che prevede speciali agevolazioni per occupazioni ritenute di particolare interesse pubblico e in particolare per quelle aventi finalit politiche ed istituzionali riduzione dell aliquota ICI per i titolari dell autorizzazione per l unit interessata dall intervento 1 contributo erogato dall amministrazione comunale di Chiavenna assistenza fornita dall Ufficio Tecnico ai cittadini al fine di richiedere finanziamenti e o contributi a Enti pubblici o privati per esempio Fondazioni Bancarie esecuzione gratuita di saggi e rilievi da parte dei tecnic
128. al senso di protezione inteso sia come pericolosit territoriale e vulnerabilit edilizia sia come affidabilit dei componenti rischi che possono compromettere valori sociali culturali e storici del bene culturale possono essere schematizzati in due macro categorie rischio reale e rischio potenziale 18 Il rischio reale consiste nella perdita di materia e quindi di valori culturali dovuti al degrado fisico del bene in relazione all ambiente in cui ubicato e alle condizioni d uso a cui sottoposto Inoltre il patrimonio pu dunque incorrere nel rischio a causa di strumenti di conoscenza in parte inadeguati di una perdita economica assolutamente da non sottovalutare tenendo conto dell esiguit dei finanziamenti che vengono stanziati in questo settore Uno dei primi tentativi di definire e controllare il rischio intrinseco contestuale di ogni edificio storico stato compiuto con la Carta del Rischio del Patrimonio Culturale 82 A distanza di diversi 181 F TURATI La gestione dell informazione nel processo della conservazione programmata del patrimonio storico architettonico tesi di dottorato relatore Stefano Della Torre Politecnico di Milano 2006 pagg 79 96 182 Riprendendo le teorie di G Urbani nel 1987 nell ambito dei lavori di Memorabilia il futuro della memoria compare un documento intitolato Per una carta del rischio del patrimonio culturale in cui gli autori Michele Cordaro Pio B
129. aldi che a lungo hanno lavorato accanto ad Urbani come suoi principali collaboratori e Alessandra Melucco Vaccaro si rifanno apertamente al Piano umbro di cui condividono le premesse mentre se ne discostano nell operativit L azione da compiere rappresentata da una consapevole conservazione programmata che significa graduare l entit degli interventi e il loro impegno economico e tecnico da una semplice manutenzione e da indagini conoscitive e preventive fino a pi complesse e costose attivit di recupero e restauro cui si giunge grazie ad una chiara e precisa valutazione determinata attraverso la Carta del rischio L iniziativa descritta in Memorabilia trova concreta attuazione grazie alla Legge n 84 del 1990 attribuendo all I C R la responsabilit scientifica Il lavoro impegna l Istituto per oltre cinque anni e si articola in due parti un Polo Centrale inteso come una struttura operativa permanente residente presso l I C R per la gestione alla scala nazionale di tutte le informazioni interessanti la conservazione del patrimonio culturale e la Rilevazione del degrado dei monumenti intesa come attivit di valutazione puntuale dello stato di conservazione delle aree archeologiche dei monumenti e delle opere d arte Nella realizzazione del progetto si giunge alla compilazione di 91 carte tematiche di tutto il territorio nazionale conservate presso l istituto relative alla pericolosit statico strutturale terremoti di
130. alit aziendale sono l International Standard Organization ISO che opera a livello sovranazionale il Comitato europeo per la Normazione CEN che opera a livello europeo e l Ente nazionale italiano di unificazione UNI Per quanto attiene al settore dei beni culturali la certificazione della qualit stata introdotta per i lavori pubblici anche se molto spesso viene richiesta come garanzia dai clienti anche nelle commesse private La UNI EN ISO 9000 2005 Sistemi di gestione per la qualit definisce un metodo per cui l impresa deve produrre documenti di sistema manuali della qualit procedure gestionali istruzioni di lavoro specificando i sistemi dei controlli adottati l assicurazione del rispetto delle normative cogenti l avvenuta soddisfazione del Cliente il rispetto dei diritti dei lavoratori e della sicurezza sui luoghi di lavoro ed essere sottoposta a controlli di accertamento In questo modo si dispone di un materiale accessibile attraverso il quale poter interpretare e giudicare l intervento o il servizio svolto Quindi il Sistema Qualit permette di documentare e gestire le attivit che svolge ma anche di rintracciare le informazioni tramite la strutturazione di una serie di strumenti operativi che permettono di registrare ed aggiornare dati Questo aspetto risulta strategico nell ottica della conservazione programmata in cui la gestione della conoscenza deve essere condivisa partecipata e continuamente implementabi
131. alla quantit dell erogazione in relazione alla capacit contributiva cio al reddito imponibile La proposta andrebbe sicuramente a vantaggio dei soggetti privati ma a discapito dei meccanismi di finanza pubblica 163 Introduzione della tassa di scopo e di soggiorno per la manutenzione programmata sui beni culturali immobiliari Gli Enti locali hanno la facolt di prevedere una tassazione la cosiddetta tassa di scopo valida per il territorio di loro competenza al fine di finanziare attivit ritenute meritorie e di creare un fondo obbligatorio incidente sul bilancio del Comune come avviene in Francia per i lavori di conservazione dei beni pubblici paragrafo 2 2 4 Queste fondi pubblici locali potrebbero inoltre essere arricchiti da una percentuale prestabilita sui preventivi di spesa nelle gare di appalto per lavori pubblici indette dal medesimo Ente territoriale modello di contribuzione spagnolo si veda paragrafo 2 2 3 La tassa di scopo potrebbe essere uno strumento efficace laddove vi sia una forte identificazione e radicamento della popolazione al territorio ed un riconoscimento del valore dei beni immobiliari vincolati nonch una cultura sensibile e aperta al tema della conservazione del patrimonio nel rispetto dei principi dell autenticit materiale della metodologia della conservazione programmata Quindi bisognerebbe tramite regolamentazione interna definire quali attivit sottoporre a tassazione si potrebbe innanzi
132. alto possibili alternative di contenuto oppure le soluzioni pi accreditate ed idonee agli specifici beni dei casi studio Principalmente si dibattuto sulla definizione dell oggetto dell appalto quali parti architettoniche sono da considerare quali problematiche sono emerse dalla ricerca conoscitiva relative agli edifici storici coinvolti delle attivit da eseguire e le competenze abilit conoscenze che devono essere richieste alla Struttura Ispettiva Innanzitutto necessario fare delle precisazioni sul contenuto dell attivit ispettiva Le attivit ispettive rientrano nelle procedure di controllo che costituiscono una parte fondamentale del Piano di Manutenzione Programmata oppure possono essere considerate come una strategia di prevenzione indipendentemente dalla presenza del Piano diretta al controllo dello stato di conservazione del monumento con interventi rapidi e costanti Nel caso delle attivit ispettive all interno del Piano di manutenzione le azioni di controllo sono finalizzate a monitorare lo stato di conservazione e l eventuale evolvere di situazioni di rischio o di degrado a verificare l affidabilit e l efficacia delle opere previste nel Piano di Manutenzione 216 a consentire l esecuzione di interventi di tipo preventivo o manutentivo in caso di parziali inefficienze del piano o per il verificarsi di eventi imprevisti sismici meteorologici antropici a dare infine informazioni sulle modifiche da a
133. amente effettua solo questo tipo di cura monitoraggio del bene Il vantaggio economico del servizio il costo dell attivit ispettiva concorrenziale le agevolazioni fiscali offerte dal governo a chi presenta un progetto di intervento basato sulle indicazioni del report ispettivo fornito da Monumentenwacht rendono l affiliazione particolarmente conveniente e appetibile L adesione all associazione incentivata ulteriormente dalla natura della struttura organizzativa stessa Monumentenwacht non si pone nei confronti dei propri affiliati come organo impositivo di controllo bens come un istituzione indipendente che offre un servizio d ispezione consulenziale non cogente con l ausilio e il supporto di tecnici esperti La libera sottoscrizione da parte del proprietario e la sua libert decisionale nell eseguire gli interventi indicati sul report favoriscono psicologicamente l accettazione delle raccomandazioni Probabilmente in Italia un simile servizio non sortirebbe alcun risultato perch la non coercizione dell attivit ispettiva prima e manutentiva poi la renderebbe un azione non essenziale quindi inutile necessario un profondo cambiamento di mentalit che porti al riconoscimento dell importanza della manutenzione continua basata sui piccoli interventi sulla cura e controllo quotidiani Inoltre sempre in Italia la presenza massiccia di un patrimonio culturale pubblico mostra come probabilmente non sia sufficiente una sensibilizzazi
134. ancese ha origine da un generale disegno di riordino normativo la legge delega includeva nel medesimo articolo patrimoine turismo e organizzazione giudiziaria ha carattere ricognitivo di raccolta di semplificazione e di coordinamento delle norme Infatti nel rapporto presentato dal Ministro della Cultura al Presidente della Repubblica dichiarato come atto legislativo di accompagnamento del code p nal del code g n ral des imp ts del code de l urbanisme per quel che concerne le disposizioni sul permesso di costruire su immobili vincolati ed aree protette del code de l environnement per le disposizioni sul paesaggio e i siti naturali e infine del code g n ral des collectivit s territoriales e del code de proc dure p nale anche se in questi ultimi due casi solo per alcune disposizioni 248 La struttura del codice prevede quasi quattrocento articoli distribuiti su cinque livelli libro titolo capo sezione sottosezione In particolare il code francese sui beni culturali strutturato in sette libri disposizioni generali communes l ensemble du patrimoine culturel archivi biblioteche musei archeologia monumenti storici siti paesaggio e aree protette disposizioni relative ai territori d oltremare Emerge dunque un impianto del testo articolato per categorie di bene o di istituzione archivi biblioteche musei archeologia monumenti storici dopo l art L1 che fornisce la nozione di patrimoine e il lib
135. anche dell ambito manutentivo edilizio introducendo l obbligatoriet di redazione di Piani di manutenzione 6 Il piano rendendo operative le premesse teoriche poste a fondamento della cultura manutentiva diventa condizione indispensabile per l attuazione della manutenzione programmata Derivata dal settore industriale e applicata al settore edilizio la programmazione 33 Ibidem pag 2 34 Queste forme di manutenzione sono riprese dalla cultura industriale di cui si parler nei successivi capoversi 35 L FEDELE II libro della manutenzione DEI Roma 2003 pag 31 36 Art 16 della legge n 109 94 sostituito dall art 93 comma 5 del D Lgs 163 06 20 tramite piano dovrebbe consentire di avere costantemente un quadro preciso dello stato dell edificio degli interventi e dei costi preventivati contenuti del piano sono descritti nel D P R 207 10 all art 38 in cui si definisce il piano come uno strumento che prevede pianifica e programma l attivit di manutenzione dell intervento al fine di manteneme nel tempo la funzionalit le caratteristiche di qualit l efficienza ed il valore economico Il piano si compone di tre documenti operativi il Manuale d uso e il Manuale di manutenzione contengono la descrizione dei controlli e degli interventi da eseguire Il primo rivolto specificatamente all utente e contiene consigli per la conservazione del bene quali indicazioni per un uso corretto dell edificio e suggerim
136. ano l impossibilit di un controllo obiettivo e trasparente sui lavori di conservazione fin dalla loro progettazione 203 L iper normazione del solo procedimento d appalto rispetto ad altre componenti decisive per la qualit complessiva dell iter dell intervento non si traduce quindi in una mera incompletezza della legge ma genera una prevalenza di taluni aspetti procedurali su altri di merito tanto da operare di fatto una distorsione del processo Probabilmente non sono necessarie regole aggiuntive quanto strumenti tecnici condizioni di lavoro adeguate coordinate programmate che costituiscono le attivit di conservazione e best practice di riferimento per indirizzare gli interventi promossi da soggetti pubblici e privati Risulta insomma mancante un quadro di riferimento condiviso degli aspetti metodologici e tecnici di tutela e valorizzazione del patrimonio manca cio un vero regolamento tecnico della tutela attuativo del Codice dei Beni Culturali che costituisca l esito della sistematizzazione delle indicazioni desumibile sia dagli apparati legislativi vigenti sia dai contributi scientifici elaborati nei pi diversi settori del patrimonio culturale negli ultimi decenni 205 Non una regolamentazione minuta delle prassi amministrative e gestionali ma come dichiarava Giovanni Urbani direttore dell istituto centrale del Restauro dal 1925 al 1994 un corpo d azione tecnica ben raccordato alla distribuzione delle competenza
137. anziamento da potenziare e su cui puntare per conservare il patrimonio culturale pubblico Tuttavia da un analisi pi rigorosa emergono diverse criticit ancora da superare la sponsorizzazione privata non ha inciso in maniera rilevante sulla 207 D THROSBY Economia e cultura Il mulino Bologna 2005 pag 131 208 Ibidem 209 Ibidem 117 diffusione di attivit di manutenzione sul patrimonio vincolato perch il ritorno e l interesse economico unico vero parametro tenuto in considerazione dello sponsor si registrano soprattutto in grandi restauri e non in pratiche meno visibili come quelle manutentive Innanzitutto il quadro normativo che disciplina questo tipo di operazione risulta frammentario e disomogeneo perch costituito da una variet di leggi che regolamentano la sponsorizzazione da differenti punti di vista Oltre agli artt 120 e 49 del Codice dei Beni Culturali che definiscono la sponsorizzazione dei beni culturali e regolano l affissione su questi dei cartelli pubblicitari si ricordano l art 43 della legge 499 97 che autorizza l utilizzo di tale tipologia contrattuale allo scopo di favorire l innovazione dell organizzazione amministrativa e di perseguire interessi pubblici tramite un risparmio di spesa gli artt 26 e 27 del D Lgs 163 06 nel caso di appalti relativi a beni pubblici che stabiliscono le caratteristiche del contratto di sponsorizzazione confermando il rispetto delle disposizioni in materia di r
138. aordinaria di superfici decorate di beni architettonici e di beni mobili di interesse storico artistico ed archeologico anche per lavori con importi sottosoglia In altre parole tutto il patrimonio culturale prevalentemente immobiliare di propriet del Comune oggetto a periodici lavori di manutenzione sulle coperture sui prospetti esterni sui serramenti e sugli eventuali elementi architettonici che fanno parte dell involucro dell edificio ad esempio ballatoi etc Nel periodo tra il 2000 2003 la manutenzione ordinaria ha previsto la sistemazione delle lastre ondulate e delle tegole della copertura dell interno palazzo Tra il 2002 2003 sono stati oggetto dei lavori il muro perimetrale esterno del palazzo e la cancellata della corte interna recupero delle finiture originali con rimozione delle parti decoese mediante asportazione meccanica per via umida campionatura del colore e preparazione delle superfici rimozione dell intonaco degradato e rifacimento intonaco con trattamento protettivo contro biodeteriogeni trattamento di pulitura e protezione della cancellata in ferro battuto del cortile interno La manutenzione ordinaria effettuata nel 2004 2005 stata svolta sulla copertura del corpo est sul muro di cinta ad est sui serramenti stato provveduto alla sistemazione di una perdita registrata in copertura alla rimozione della vegetazione infestante sul muro perimetrale ad est alla sistemazione dei meccan
139. aragrafi precedenti potrebbe prevedere l istituzione di un soggetto certificatore per verificare periodicamente in concomitanza delle scadenze fissate dal programma di manutenzione la corretta esecuzione delle attivit di manutenzione e rilasciare un attestato del livello di qualit dell intervento svolto Per rendere verosimile questa proposta tuttavia bisognerebbe adempiere alle prescrizioni dell art 114 del Codice dei Beni Culturali secondo cui il Ministero le regioni e gli altri enti pubblici territoriali anche con il concorso delle universit fissano i livelli minimi uniformi di qualit delle attivit di valorizzazione su beni di pertinenza pubblica e ne curano l aggiornamento periodico livelli minimi di qualit sono adottati con decreto del Ministro previa intesa in sede di Conferenza unificata Lo Stato e gli enti 140 territoriali dovrebbero dunque individuare dei parametri per leggere la qualit dell operazione conservativa parametri validi tanto per i beni pubblici che privati i livelli infatti potrebbero essere indicati in base alla tipologia del bene e non rispetto alla propriet del patrimonio questo provvedimento avrebbe maggiore efficacia se fosse ripreso nel regolamento attuativo del Codice dei Beni Culturali Bisognerebbe per definire il profilo professionale del soggetto certificatore super partes per non influenzare il procedimento che potrebbe coincidere con i funzionari della stessa Soprint
140. ardi Skira Milano 2000 pag 157 125 direzione lavori degli interventi di restauro e di adeguamento normativo costruzione e messa a sistema dei Piani di manutenzione per i beni architettonici tutelati redazione del Consuntivo scientifico al termine degli interventi costruzione e continua implementazione del Sistema informativo attivit di ispezione sugli edifici per verificare il rispetto dei Piani posti a base contrattuale stipula dei contratti di servizi per la diagnostica il monitoraggio gli interventi preventivi 218 Le soluzioni ipotizzate sarebbero valide sia per i comuni di piccole e medie dimensioni che generalmente sono proprietari di un numero esiguo di edifici vincolati sarebbe auspicabile la costruzione di un unico Ufficio tecnico che si occupasse della gestione del patrimonio immobiliare vincolato di tutti gli enti sia per i comuni di medie e grandi dimensioni con la costituzione di un apposito settore dell Ufficio tecnico dedicato alla conservazione programmata data la maggiore consistenza e complessit del patrimonio immobiliare La struttura come si vedr pu essere valida anche per la gestione del patrimonio vincolato di propriet di Province Citt metropolitane Comunit montane altri enti pubblici o enti privati si pensi ad esempio alle Fondazioni A proposito di queste prime considerazioni l art 112 comma 9 del Codice dei Beni Culturali prevede la possibilit per le attivit di valorizzazi
141. aro villa Kevvenh ller Borromeo_contabilit 2 lotto_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi 1994 1998_lotto 3 approvazione progetto principale 9 6 1994 inizio lavori 12 11 1996 contratto d appalto 14 11 1996 contratto integrativo 13 8 1998 ultimazione lavori 16 10 1998 progettisti e direttori lavori ing G Borghi arch R Selleri impresa ISOTERME Snc di Paudice amp C via annozzi 4 San Donato M se Mi Comune di Solaro lotto 3 corpo laterale est della villa formazione barriera siliconica contro l umidit formazione solaio misto creazione vespaio areato costruzione nuovi corpi scala in c a restauro serramenti lignei posa di nuovi serramenti su disegno uguale a quello esistente ma con pannello termocamera 656 779 686 lire certificato regolare esecuzione capitolato speciale d appalto_lotto 3 solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi cme_lotto 3 solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi descrizione lavori_lotto 3_28 12 1993 solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi certificato di regolare esecuzione lotto 3_7 3 2000 solaro villa Kevvenh ller Borromeo_contabilit 3 lotto_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi contratto d appalto lotto 3_14 11 1996
142. ative e di procedure esecutive per attivare e gestire processi di conservazione programmata relatore Stefano Della Torre Politecnico di Milano 2006 2009 133 settore dei Beni culturali selezionando quelle aziende responsabili dotate ad esempio di personale specializzato di strutture idonee di sistemi di controllo della qualit dell intervento effettuato necessario per investire sull impresa e in particolare nel suo capitale intangibile favorendo un processo di responsabilizzazione del singolo operatore e dell impresa Per i beni culturali immobili di propriet privata la qualificazione dell impresa costituirebbe una garanzia del risultato ovvero dell intervento manutentivo eseguito bisogna considerare che parte del patrimonio culturale in possesso di enti non commerciali soggetti giuridici di varia natura associazioni fondazioni parrocchie che non hanno competenze sufficienti per controllare valutare la correttezza dell esecuzione Pertanto l impresa rappresenterebbe un intermediario per diffondere nella collettivit locale il consapevole approccio programmatico applicato nella manutenzione sui beni architettonici tutelati L impresa quale filiera produttiva e formativa del settore conservativo pu essere un importante forma di capacitazione del territorio attraverso una qualificazione e specializzazione dell offerta Per attivare processi di manutenzione programmata l impresa deve intraprendere un cambiamento
143. atrimonio Concretamente significa impostare e prevedere la formulazione di un insieme di regole da osservarsi negli interventi di manutenzione programmata attivit di ispezione monitoraggio stesura di piani di manutenzione pratiche manutentive continue E difficile rendere efficaci regolamenti per imposizione perch in tutte le situazioni esiste gi un insieme di regole hard riguardanti l uso del suolo i permessi i vincoli e cos via Tuttavia c qualche dubbio sulla efficacia di politiche che si limitino alla regolamentazione Alcuni autori sottolineano che in molti casi i regolamenti non invogliano a far meglio il processo di regolamentazione pu essere viziato costoso per il controllo e la costrizione dei comportamenti 224 manuali che comprendono a titolo esemplificativo analisi e documentazione sulle tecniche costruttive tipiche del territorio linee guida che danno priorit alla conservazione dell autenticit materiale sottolineando proposte alternative di intervento e mettendo in luce le implicazioni delle scelte incentivi ovvio completamento di una politica basata su accordi tra pubblico e privato nel rispetto degli accordi di partenariato si propongono alcuni buoni comportamenti e pratiche ai proprietari che cos possono avere accesso a finanziamenti o agevolazioni Tale politica richiede disponibilit e consapevolezza da parte dei proprietari ed implica una strategia informativa di supporto
144. atti il vero problema la creazione di quel contesto di esperienza che permette all individuo di capire apprezzare agire Se non si creano le condizioni per l accumulazione delle risorse immateriali il capitale umano che innescano l interazione sinergica di domanda e offerta nessun intervento parziale e unilaterale potr sortire alcun effetto apprezzabile 261 L attivazione di sportelli per le attivit di conservazione all interno del progetto di formazione del Distretto Culturale Evoluto di Monza e Brianza ha proprio questo fine creare condizioni al contorno che come si vedr in seguito fungano da sostegno e da volano per lo sviluppo della conservazione programmata e quindi della manutenzione programmata degli edifici di interesse storico artistico del territorio Occorre fare una premessa che fornisca un inquadramento teorico e spieghi il significato del concetto di Distretto Culturale e nello specifico del progetto degli sportelli per le attivit conservative previsto per il Distretto Culturale Evoluto della provincia di Monza Brianza Il distretto culturale un sistema territorialmente delimitato di relazioni che integra il processo di valorizzazione delle dotazioni culturali sia materiali che immateriali con le infrastrutture e con gli altri settori produttivi che a quel processo sono connessi 62 Nel dettaglio gli elementi che connotano un distretto culturale sono beni culturali che singolarmente o
145. attivit di conservazione manutenzione del patrimonio immobiliare vincolato e quindi verso soggetti beneficiari privati fondazioni e associazioni legalmente riconosciute senza scopo di lucro soggetti aventi personalit giuridica privata persone giuridiche private possessori di beni culturali o promotori di attivit culturali e pubblici Stato enti territoriali soggetti aventi personalit giuridica pubblica A tal proposito un ipotesi promossa nel 2009 al Consiglio Regionale della Lombardia e in attesa di eventuale approvazione in risposta alle problematiche sollevate sarebbe quella di istituire presso le Camere di Commercio uno sportello virtuale che si occupi al posto di imprese o persone fisiche interessate dello svolgimento nei tempi previsti dalla legge delle procedure convenzioni comunicazione al Ministero e all Agenzia delle Entrate indispensabili per accedere all incentivo statale sulle elargizioni liberali in materia dei beni culturali fornisca ai possibili soggetti erogatori una lista delle operazioni in particolare di manutenzione programmata o in generale di conservazione a cui destinare il finanziamento in denaro rilasci un attestato che certifichi l avvenuta convenzione tra soggetto erogatore e beneficiario la presenza dell istanza per l utilizzo dell agevolazioni e dell autorizzazione alla richiesta di detrazione fiscale da parte della Soprintendenza documenti obbligatori per persone fisiche ed enti n
146. atto costitutivo e dello statuto soggetti che effettuano erogazioni liberali sono tenuti a darne comunicazione al Ministero per i beni e le attivit culturali e per via telematica al sistema informativo dell Agenzia delle Entrate Anche in questo caso la comunicazione avviene a mezzo posta tramite la compilazione del modello per i soggetti erogatori Infine il Ministero per i beni e le attivit culturali tenuto a comunicare entro il 31 marzo dell anno successivo a quello di riferimento all Agenzia delle Entrate l elenco dei soggetti erogatori e l ammontare delle erogazioni liberali da esse effettuate Sul modello della ricerca effettuata da John O Hagan 2000 in Irlanda nel 2009274 stata promossa un indagine presso le aziende in Italia per registrare le motivazioni che spingono le imprese ad investire in cultura il rapporto tra soggetto erogatore e beneficiario la conoscenza e l applicazione presso tali enti commerciali della normativa sulle agevolazioni fiscali sui beni culturali La composizione del campione ha individuato circa 400 imprese eterogenee ripartire tra grandi e piccole medie imprese settori dell arredamento e di quello creditizio ed assicurativo settore alimentare 275 e distribuite su tutto il territorio nazionale tuttavia soltanto il 10 circa delle imprese contattate ha manifestato interesse per la ricerca rispondendo al relativo questionario concentrazione dei risultati in Lombardia e Lazio
147. atura delle fessurazioni protezione con vernice del soffitto ligneo non decorato del sottoportico dell ala meridionale la realizzazione giardinetto all italiana nella parte centrale del cortile Nel 2000 gli ambienti interni del palazzo coincidenti con il lotto 1 prima specificato hanno subito un intervento di manutenzione straordinaria e di risanamento conservativo dei soffitti lignei decorati e non nonch lavori di completamento dell impianto elettrico e meccanico Tra il 2002 2003 stata eseguita la ristrutturazione dell ala neoclassica manutenzione straordinaria e restauro sede operativa dell ISAL In particolare oltre al restauro dei soffitti lignei interni e di manufatti lapidei e al restauro delle pedate delle scale esistenti stata effettuata la revisione del manto della copertura neoclassica ubicata nella parte sud est del palazzo 201 II Comune di Cesano Maderno ha istituito dall anno 2000 uno specifico appalto di manutenzione Appalto patrimonio per il quale vengono coinvolte nei lavori di manutenzione soprattutto ordinaria imprese con qualificazione SOA nelle categorie 0G2 relativa allo svolgimento di un insieme coordinato di lavorazioni specialistiche necessarie a recuperare conservare consolidare trasformare ripristinare ristrutturare sottoporre a manutenzione gli immobili di interesse storico soggetti a tutela e 052 riguarda l esecuzione del restauro della manutenzione ordinaria e str
148. azione di valore connessa con il cambio di paradigma 32 Naturalmente non possibile scindere il tema della diffusione di attivit manutentive dall economia della cultura che si pone l obiettivo di selezionare le pratiche migliori e di dimostrare la convenienza delle politiche di valorizzazione Nelle analisi economiche il patrimonio culturale considerato in relazione al suo valore d uso e all attrattivit turistica e la valutazione economica si concentra sul bene piuttosto che sul processo Ci che la tesi propone proprio un salto di scala nel modo di pensare la conservazione la manutenzione e la cura costante del patrimonio necessario focalizzare l attenzione non solo sul risultato finale delle operazioni conservative ma soprattutto sul percorso programmato di attivit ed interventi rivolti al patrimonio processo il rapporto tra costi e benefici deve essere ridimensionato nell ambito delle operazioni conservative sui beni culturali in quanto i vantaggi in termini economici sono apprezzabili soltanto a medio termine mentre i costi sono subito presenti l approccio banalmente figurativo all architettura322 deve essere superato puntando anche a politiche di sviluppo di una nuova sensibilit culturale di coinvolgimento e di qualificazione del pubblico supportate per da un adeguato sistema tecnico legislativo 321 Ibidem pag 51 322 Ibidem pag 50 232 BIBLIOGRAFIA GENERALE B ACCETTURA beni cul
149. azioni nel database fosse dato ai tecnici comunali bisognerebbe investire in corsi di formazione con il vantaggio di migliorare e rendere indipendenti gli enti locali nell amministrazione del processo di attivit ispettive manutenzione stesura del piano di conservazione manutenzione di un bene tutelato Dall altra parte se questa funzione fosse espletata dagli stessi ispettori componenti dell unit operativa della Struttura Ispettiva ci sarebbe una maggiore completezza ed efficacia del prodotto finale report e registrazione informativa dell anagrafica del bene delle criticit riscontrate delle indicazioni di manutenzione necessarie Valutazione dell offerta e tipologia dell appalto Il servizio sar affidato alla Struttura Ispettiva che avr conseguito la migliore valutazione sulla base di punteggio attribuito dall amministrazione locale committente tenendo conto dei seguenti criteri disponibilit di un Sistema Qualit Aziendale certificato ed eventuale presenza di procedure specifiche relative al servizio di attivit ispettive presentazione di una relazione tecnica in cui deve essere esplicitato l approccio metodologico con cui il concorrente intende gestire ed eseguire il servizio e le dotazioni attrezzature e strumentazioni eventualmente aggiuntive rispetto ai requisiti minimi richiesti dal bando In particolare si valuteranno i seguenti aspetti struttura organizzativa funzioni ruoli e responsabilit modalit d
150. bbe esprimere il proprio spirito per rappresentarlo lungo la parabola del tempo 19 sta nell uccisione della capacit creativa dell uomo guardiamo alla conservazione dei monumenti nazionali del passato come una faccenda che debba dipendere dalle donazioni precarie ed insufficienti di individui pi attenti al bene pubblico di quanto non lo sia la stessa comunit Dal momento che la cattedrale di Lincoln la quale incorona l altura che per duemila anni stata uno dei centri focali d Inghilterra potrebbe rovinare al suolo prima che il Tesoro prenda in considerazione un proposito troppo antieconomico da meritare un finanziamento pubblico non c da meravigliarsi che le alte autorit non costruiscano pi grandi giardini pensili di Babilonia non pi piramidi partenoni colossei cattedrali palazzi e neanche teatri lirici palcoscenici colonnati boulevards e piazze pubbliche 19 192 G URBANI Intorno al restauro a cura di B Zanardi Skira Milano 2000 pag 156 193 Ibidem pag 157 19 M KEYNES L arte e lo Stato in The Listener 1936 pag 27 195 Ibidem 111 L altra questione strettamente connessa all attivazione delle pratiche manutentive costituita come stato accennato dal ruolo attivo delle regioni e degli altri enti territoriali a cui il Codice ha attribuito la competenza di normare le attivit di valorizzazione art 29 comma 5 Infatti l art 112 comma 4 del Codice abilita lo Stato le regioni e g
151. bbe stato preferibile puntare su grandi interventi per un ritorno di immagine per maggior prestigio per un guadagno pi interessante Insomma L incentivo uno strumento utile indispensabile per far fare a delle persone delle cose che hanno gi in mente di fare ma non pu essere sufficiente per far fare delle cose nuove che non vogliono o che non sanno fare 89 come a dire che non basta un contributo finanziario per far attecchire una logica di manutenzione programmata e neanche attendere lo sviluppo di una conoscenza che guider l azione in quanto Learning by doing 8 78 G P TRECCANI In principio era la cura in Tema 3 1996 pag 138 79 Si fa riferimento ad un articolo di Bobbio in cui il campione di 10 soggetti risulta essere composto da rappresentanti da una curia vescovile due comuni il FAI l Aler una soprintendenza l Associazione dimore storiche in L Bobbio Conservazione preventiva strumenti tecnici legislazione incentivi TeMa 3 2001 80 L BOBBIO Conservazione preventiva strumenti tecnici legislazione incentivi in TeMa 3 2001 pag 73 81 Ibidem pag 73 53 Rimane dunque difficile l applicazione operativa dei principi della manutenzione sebbene in campo internazionale e nazionale sia stata riconosciuta e rivendicata la sua importanza Questo scollamento tra teoria e prassi maggiormente evidente nel panorama italiano in cui si registra un assenza di attivit qualificate n
152. beni culturali la realizzazione dei musei il potenziamento delle attrezzature di biblioteche l acquisizione e il restauro del patrimonio librario criteri per l accesso ai contributi sono stabiliti da D M 25 ottobre 2000 il 70 della spesa destinato a iniziative rivolte alla valorizzazione e fruibilit pubblica dell attivit svolta da enti e istituti culturali A tali finanziamenti possono accedere enti e istituti culturali sottoposti alla vigilanza del Ministero che svolgano da almeno cinque anni attivit di ricerca o promozione culturale 71 V M SESSA La disciplina dei beni culturali di interesse religioso Electa Milano 2005 pag 153 45 A queste tipologie di finanziamento si aggiungono anche le fonti di finanziamento europee tra i quali si ricordano i fondi strutturali comunitari attraverso cui vengono stanziati contributi comunitari pluriennali i Programmi quadro dedicati alla cultura i finanziamenti della Banca Europea Investimenti concessi a soggetti pubblici e privati I contributi privati Il D Lgs 42 2004 nell art 120 introduce la definizione innovativa di sponsorizzazione dei beni culturali definita come ogni forma di contributo in beni o servizi da parte di soggetti privati alla progettazione o all attuazione di iniziative del Ministero delle regioni e degli altri enti pubblici territoriali ovvero di soggetti privati nel campo della tutela e valorizzazione del patrimonio culturale con lo scopo di pro
153. beni listed L impostazione di questa organizzazione vuole offrire un duplice vantaggio dal punto di vista empirico diffondere servizi ispettivi manutentivi la cui procedura sembra ormai collaudata sul modello di Monumentenwacht belga migliorato corretto personalizzato prevede una prima visita con stesura del preventivo di spesa l ispezione vera e propria e un report contenente indicazioni non obbligatorie di intervento e dal punto di vista teorico promuovere la ricerca sul tema ad esempio analizzando l impatto economico del servizio offerto o il comportamento degli utenti in relazione al bene da tutelare Dall analisi dei tre casi di pratiche ispettive Belgio Germania Inghilterra risulta vincente la formula di servizio consulenziale con piccole manutenzioni in quanto stimola l adesione di proprietari supportati da un team di esperti che lavora senza conflitto di interesse come pure risulta indispensabile il sostegno economico governativo Per quanto riguarda il panorama italiano stato gi detto che non sono attualmente presenti organizzazioni cos strutturate a disposizione di un patrimonio vincolato diffuso sia pubblico che privato tuttavia la manutenzione programmata prevista per alcuni rari casi di beni culturali assai noti e unici nel loro genere Si tratta ad esempio della Veneranda Fabbrica del Duomo di Milano 2 La Fabbrica ente ecclesiastico senza fine di lucro deve provvedere alla valorizzazione manutenzione
154. cartella ISAL_elaborati grafici 01 piante e sez progettazione esecutiva relativa alle opere edilizie di finitura ed impiantistiche dell ala Ineoclassica_progettisti arch S Gaudimundo C Vecchi L Belbruno_ISAL archivio del settore tecnico manutentivo via E Fermi Cesano Mademo Sezioni ala neoclassica 1 50 n 6 _2002 formato dwg cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 19 2010 cartella ISAL_elaborati grafici 01 piante e sez progettazione esecutiva relativa alle opere edilizie di finitura ed impiantistiche dell ala Ineoclassica_progettisti arch S Gaudimundo C Vecchi L Belbruno_ISAL archivio del settore tecnico manutentivo via E Fermi Cesano Mademo piante interno palazzo n 4 1 200_2002 formato dwg cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella ISAL_elaborati grafici_01 piante e sez progettazione esecutiva relativa alle opere edilizie di finitura ed impiantistiche dell ala neoclassica_progettisti arch S Gaudimundo C Vecchi L Belbruno_ISAL archivio del settore tecnico manutentivo via E Fermi Cesano Mademo planimetria delle coperture planimetria generale 1 200 planimetria di intrevento sul primo lotto 1 100 particolari costruttivi copertura primo lotto 1 10 e 1 20 _aprile 2004 formato dwg cd cesano Maderno 12 10 2012 progetto di ricorsa del tetto in coppi_progettista arch S Gaudimund
155. cessit Un mantenimento intelligente deve sempre prevenirla 10 Nel dopoguerra Cesare Brandi introdusse il concetto di restauro preventivo che era volto a impedire l intervento compiuto per estrema urgenza a guasto avvenuto che difficilmente poteva avere come esito un salvataggio completo dell opera d arte Il restauro preventivo consisteva innanzitutto nel riconoscimento filologico e accertamento critico scientifico dell opera d arte e delle sue relazioni fisiche e percettive con il contesto L area di pertinenza della prevenzione contiene la tutela propriamente detta la rimozione dei pericoli e delle cause di danno il controllo della situazione ambientale la garanzia delle condizioni anche di fruibilit pi favorevoli Delinea quindi una forma di restauro vero e proprio con tutte le sue componenti storico critiche e scientifiche cui compete l operazione filologica che mira a determinare l autenticit dell immagine e lo stato di consistenza della materia di cui risulta le condizioni necessarie per il godimento dell opera come oggetto di arte e di storia le situazioni al contorno pi adatte alla perpetuazione della materia stessa Negli anni Settanta Giovanni Urbani svilupp una ricerca contenuta nel Piano pilota per la conservazione programmata dei beni culturali in Umbria 1976 sulle modalit per organizzare la conservazione di un patrimonio artistico e governare problemi rischi riferiti alle opere d arte in rappor
156. cessivo Titolo XI Lavori riguardanti i beni del patrimonio culturale Questa mancanza costituisce una grave perdita per la progettazione relativa ai beni vincolati infatti il D P P dovrebbe esprimere le esigenze e i bisogni da soddisfare le funzioni che dovr svolgere l intervento dovrebbe descrivere il contesto gli obiettivi le risorse finanziare limiti finanziari da rispettare e della stima dei costi e delle fonti di finanziamento le fasi di progettazione da sviluppare e della loro sequenza logica nonch i tempi di svolgimento le regole norme tecniche e quindi i requisiti tecnici da rispettare Le successive fasi di progettazione si articolano in preliminare definitiva ed esecutiva corrispondenti ad altrettanti livelli di approfondimento tecnico Questa organizzazione progettuale mira ad assicurare la qualit dell opera la conformit alle norme ambientali e urbanistiche e il soddisfacimento dei requisiti essenziali definiti dal quadro normativo nazionale e comunitario Per ogni intervento viene nominato un responsabile unico del procedimento art 10 del Codice degli appalti che ha il compito di vigilare sulla corretta realizzazione delle fasi di progettazione affidamento dell opera ed esecuzione della stessa Nella parte del Codice dedicato ai beni culturali Parte II Titolo IV Capo Il Contratti relativi a beni culturali l art 198 stabilisce l ambito di applicazione della legge le disposizioni del presente capo de
157. che possiedono beni di rilevante interesse storico artistico oppure per le associazioni fondazioni che svolgono attivit meritorie come la manutenzione del patrimonio vincolato un modo per adempiere all obbligo costituzionale di tutela del patrimonio culturale nazionale 59 La ratio di queste forme agevolative sta nel fatto che per la conservazione dei beni culturali il proprietario deve accollarsi spese ed oneri sicuramente maggiori di quelli ordinari compromettendo la sua capacit contributiva 257 Inoltre il legislatore fiscale ha integrato il ruolo pubblico con una significativa presenza del privato volta ad assicurare una concreta conservazione valorizzazione del patrimonio fortemente favorita da una politica basata su incentivi finanziari e agevolazioni fiscali lo strumento fiscale quindi lascia maggior reddito al privato incentivandolo a indirizzare risorse verso attivit e beni di interesse pubblico assecondando lo slogan della fine degli anni Novanta meno Stato pi mercato che sintetizzava il fermento del tempo verso i temi della privatizzazione della globalizzazione dell eccessiva ingerenza pubblica Di fatto si viene a creare una triangolazione tra il contribuente privato lo Stato e gli enti non profit che svolgono servizi attivit di valorizzazione del patrimonio culturale vincolato in un primo stadio lo Stato riceve dai privati tasse come i contributi dell 8 per mille che destina in parte a scopi m
158. che valorizza le pareti continue e uniformi appena segnate dagli 291 http www lombardiabeniculturali it architetture schede M 100 07192 292 P F BAGATTI VALSECCHI A M CITO FILOMARINO F SUSS Ville della Brianza Edizioni SISAR tomo Milano 1978 pag 549 293 Ibidem pag 550 190 archi che ripetono quelli reali dell ingresso testimoniano un modo di costruire che solo recentemente stato oggetto di una pi equa considerazione critica 294 Sul retro vi un ampio giardino all italiana il cui perimetro connotato da arbusti sempreverdi piantati in sostituzione della cancellata originale che alterano la vista del fronte nord della villa Quest ultima vede una successione di undici finestre alternate a porte finestre su una parete color ocra con inciso un finto bugnato la medesima lavorazione presente nel prospetto sud del corpo centrale al piano terra e finestre con riquadratura in rilievo al piano primo prospetti est ed ovest senza particolari elementi architettonici distintivi presentano dei brevi ballatoi e una scansione ritmica di finestre e porta finestra interrotti dalle tracce di aperture tamponate aventi dimensioni diverse quasi casuali e da ingressi laterali all edificio Le pareti perimetrali del piano terra del fronte ovest e dell intera corte sono contraddistinti da archi a tutto sesto in bassorilievo che incorniciano aperture con persiane lignee Mentre nel lato in continuit con i rustic
159. ciazioni Cos il regime proprietario dei cultural heritages risulta differenziato sono proprietari di beni culturali immobiliari gli stessi NT e EH altre istituzioni pubbliche o autorit locali possiedono tali beni adoperandoli come sede delle istituzioni governative infine molti cultural heritages sono in mano a soggetti privati Il Department for Culture Media and Sport DCMS l organo che nel settore culturale svolge funzioni 9 di protezione ad esempio dei cultural property beni culturali nazionali e historic environment in particolare si occupa della predisposizione di piani e programmi della fissazione di standards delle indicazioni di policies della raccolta di best practices Invece il Department _of the Environment Heritage and Local Government sviluppa politiche di salvaguardia del patrimonio suddiviso in patrimonio culturale immobiliare parchi nazionali siti archeologici promuovendo best practice costituito da diversi enti tra cui l English Heritage un non departmental public body che riveste un ruolo centrale nel sistema di gestione dei beni culturali immobiliari assieme al National Trust Nato nel 1983 con il National Heritage Act l English Hertitage rappresenta in Inghilterra la struttura di coordinamento tra potere centrale e livello regionale e locale e con tutti gli altri enti e istituzioni coinvolti in materia di beni culturali compiti dell EH sono molteplici e riguardano le sfere della conservazione e d
160. cognizione degli interventi pregressi sono stati eseguiti interventi di restauro delle decorazione e delle pareti a gesso delle sale dei manufatti in pietra caminetti gradinate della pavimentazione in marmo nonch si provveduto alla formazione di solai misti orditura in legno e soletta collaborante in calcestruzzo alla costruzione corpi scala in c a e alla creazione di vespai areati I lavori che hanno interessato la facciata e la copertura oggetto del bando consistevano nella ristrutturazione della struttura lignea di copertura con mantenimento dei coppi precedenti nel restauro dei serramenti lignei carteggiatura sverniciatura sostituzione ferramenta ammalorate con posa di nuovi serramenti su disegno uguale a quello esistente ma con pannello termocamera nel restauro degli intonaci esistenti e nella formazione sulle pareti perimetrali portanti di una barriera siliconica contro l umidit L edificio stato oggetto di una manutenzione straordinaria della facciata nel 2004 2005 ovvero di un rifacimento dell intonaco ammalo rato presente nelle testate dell edificio a corte fronte sud e nel prospetto est che si affaccia su via Amizzoni lavori eseguiti hanno previsto la rimozione dell intonaco ammalorato per un altezza variabile da 150cm a 200 cm dal piano del marciapiede il trattamento della muratura con prodotto antisale con lo scopo di trattenere i sali ed evitare la penetrazione nel intonaco risana
161. comportamento che permettano alle persone e alle comunit di realizzare forme di mediazione intelligente tra l interesse proprio e quello di una collettivit pi ampia il capitale identitario connesso alla costruzione di un repertorio simbolico ed ideale che identifica il sistema locale e che in grado di trasferirsi credibilmente ed efficacemente nei manufatti nelle esperienze e negli stili di vita che esso produce 268 I requisiti secondo il modello di distretto culturale teorizzato da Sacco269 che occorrono per stipulare questo patto sociale della comunit locale prevedono l esistenza di una base imprenditoriale sensibile agli obiettivi di valorizzazione del patrimonio culturale locale l esistenza di una amministrazione locale che si impegni a svolgere un ruolo di facilitatore istituzionale e a incentivare le realt culturali locali di eccellenza la disponibilit di un patrimonio immobiliare di qualit strategicamente localizzato da conservare e da rendere fruibile ad esempio destinandolo alla programmazione culturale di qualit l esistenza di una rete di istituzioni pubbliche di varia natura capaci di monitorare con grande attenzione la qualit dell offerta culturale e di sostenerne finanziariamente lo sviluppo magari con il parziale apporto di soggetti privati che perseguono una propria politica di responsabilit sociale nei confronti del contesto locale 267 http www aiccon it file convdoc sacco pdf
162. con riferimento agli organi di tutela e al sistema legislativo cogente D Lgs 42 04 D Lgs 163 06 e volontario 1 1 L evoluzione del concetto di manutenzione sui beni vincolati Il tema della manutenzione connaturato alla disciplina architettonica numerosi trattati oltre a registrare le regole del buon costruire dispensavano consigli sull impiego corretto dei materiali e sulle modalit di cura al fine di assicurare una maggiore durevolezza dei manufatti Tale prassi nel passato costituiva un attivit costante gi alla fine del IV secolo gli imperatori Valentiniano Valente Graziano Arcadio e Onorio assicuravano esenzioni o rimborsi sino a un terzo delle tasse a quelle citt che sviluppavano attivit di manutenzione sugli edifici pubblici e in particolare su fortificazioni e terme l Alberti osservava nel De re aedificatoria quanto fosse raccomandabile avere a disposizione delle compagnie di uomini addetti alla tutela delle opere 4 L approccio esigenziale prestazionale si caratterizza nella definizione di un metodo scientifico che a partire da una rigorosa analisi delle attivit connesse alle singole funzioni da insediare in grado di dare efficaci risposte alle esigenze dell utente committente e dei comportamenti o potenzialit offerti da un edificio o da sue parti consente di dotarsi di elementi di giustificazione razionale delle scelte progettuali nelle quali viene articolato il processo decisionale complessivo
163. consenso a livello sociale e politico La delicata fase comunicativa formativa quindi stata inserita modulo I nella prima fase del progetto per istruire i tre Comuni promotori sui temi prima delineati e per coinvolgere i gestori pi restii ad accettare trasformazioni di processo come ad esempio l Associazione Amici di Villa Litta di Lainate 290 L Associazione Amici di Villa Litta un organizzazione molto sensibile al tema della valorizzazione del bene ha contribuito al rilancio culturale della villa nel territorio che tuttavia non possiede le competenze e conoscenze specifiche per tutelare il patrimonio nella direzione di una innovazione delle pratiche di gestione della manutenzione del monitoraggio dell ispezione 189 4 5 Attivit conoscitiva e progettuale presentazione dei casi studio 4 5 1 Villa Khevvenhuller Borromeo Solaro Cenni storici Sul sito dell attuale villa all inizio del 1800 si sviluppava un edificio nobiliare che a met del XIX secolo si decise di ristrutturare in forme tardo neoclassiche su commissione della contessa Donna Leopolda Khevvenhuller vedova del marchese Febo D Adda Cos il disegno del nuovo impianto fu affidato agli ingegneri Giuseppe Righetti ed Ernesto Bianchi292 Nella stessa villa solarese si conserva un disegno originale con il progetto datato 1854 pressoch identico allo stato attuale salvo la fronte dell ala ovest che risvoltava a chiudere la fronte rustica ora arretra
164. continuit dovute a rottura mancanza scivolamento di qualche elemento e la presenza di umidit e di acqua che comporterebbero marcescenza attacco di insetti del materiale fino a renderlo inutilizzabile Per ispezionare la coperture e i canali di gronda spesso negli edifici molto alti non possibile utilizzare semplici scale a causa delle altezze elevate Monumentenwacht in questi casi suggerisce al proprietario di intervenire inserendo dei ganci di sicurezza sulla copertura o sistemi di ancoraggio che consentano all operatore di procedere all ispezione con tecniche di alpinismo a cui preparato di rendere praticabili i canali di gronda o di aggiungere dei lucernari per consentire l accesso dal sottotetto 86 Essendo il Monumentenwacht un associazione consultiva indipendente vanta di un proprio sistema regolamentare che non prevede alcun potere finanziario o penale nei confronti dei propri membri infatti non offre sussidi per eseguire i lavori di manutenzione e viceversa i membri non sono obbligati a eseguire le indicazioni riportate nel report sono soltanto raccomandazioni suggerimenti Finanziamenti ed incentivi per gli edifici L istituzionalizzazione del Monumentenwacht Vlaanderen ha garantito l immediato supporto finanziario delle autorit regionali fiamminghe e delle autorit provinciali Infatti l organizzazione finanziata quasi interamente dal governo e solo in minima parte dall associazione stessa lo Stato finanzia il 9
165. copia presso 3 Uticioteanico Iyi mazzini 60 Solaro PROGETTISTA IMPRESA LOCALIZZAZIONE DOCUMENTI DI CRITICITA RISPETTO ANNO DIRETTORE LAVORI APPALTATRICE ENTE APPALTANTE INTERVENTO DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LAVORO RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE AL BANDO 1994 1998_lotto 1 approvazione progetto 9 6 impresa ISOTERME Snc progetto per corpo laterale est e lovest inserimento due alloggi due sedi per associazione servizi igienici deposito biblioteca sala commissioni capitolato speciale d appalto_lotto 1 solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi cme_lotto 1 solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Hara Cna A appaia T i pi Ki ra a ka to Comune di Solaro laet Fee ITOTMTAZIONE namera smonta Sa frezi syl m villa comunale ex 1994 ultimazione lavori 16 erch R Selleri H vaan Zonal della villa contro l umidit formazione descrizione lavori_lotto 1_28 borromeo_progetto completo_Uf 10 1998 solaio misto creazione vespalo 12 1991 Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro areato costruzione nuovi corpi Mi scala in c a restauro serramenti P n lignei posa di nuovi serramenti i Sarela I i relazione sul conto finale lotto Borromeo_contabilit 3 lotto_Uf su disegno uguale a quello 1_28 10 1998 Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro esistente ma con pannello
166. culturali e con le altre disposizioni richiamate dall articolo 197 del codice degli Appalti Con l intento di unificare la normativa vigente in materia il Regolamento rimanda al Codice dei Ben Culturali per la definizione precisa degli oggetti mobili e immobili facenti parte del patrimonio culturale Art 240 ex art 212 d P R n 554 1999 Scavo archeologico restauro e manutenzione L articolo non richiama le fasi del processo di conservazione come dettato dall art 29 del Codice dei beni culturali si parla nel testo 144 1 I lavori di cui al presente titolo si articolano nelle seguenti tipologie a scavo archeologico comprese le indagini archeologiche subacquee b restauro e manutenzione dei beni immobili di interesse storico ed artistico c restauro e manutenzione di superfici architettoniche decorate e di beni mobili di interesse storico artistico ed archeologico 2 Lo Scavo archeologico consiste in tutte le operazioni che consentono la lettura storica delle azioni umane nonch dei fenomeni geologici che hanno con esse interagito succedutesi in un determinato territorio delle quali con metodo stratigrafico si recuperano le documentazioni materiali mobili e immobili riferibili al patrimonio archeologico Lo scavo archeologico recupera altres la documentazione del paleoambiente anche delle epoche anteriori alla comparsa dell uomo 3 1 contenuti qualificanti e le finalit della manutenz
167. cupa di redigere programmi annuali di intervento e di seguire i restauri previsti rivolti al patrimonio immobiliare ai beni mobili stipula accordi di collaborazione per lavori di restauro e di manutenzione con le istituzioni specifiche di ciascuna Comunit Autonoma Infine la competenza dell amministrazioni locali pur essendo subordinata alla legge statale e regionale esercita un proprio peso sia nell ambito del patrimonio storico stabilisce criteri d intervento su edifici dichiarati di interesse storico artistico sia nell ambito delle competenze urbanistiche in quanto svolge azioni di pianificazione rende esecutive le disposizioni previste dal piano regolatore 2 esegue degli interventi edilizi nonch di catalogazione dei beni di interesse culturale minori per cui la tutela viene effettuata secondo le tecniche previste nella pianificazione urbanistica si occupa della pianificazione speciale dei Conjuntos hist ricos della dichiarazione di rovina o dell espropriazione di edifici vincolati che si trovino in pericolo o edifici che disturbino la contemplazione di altri dotati d interesse storico artistico 139 Ad esempio nel caso concreto della Comunidad autonoma andaluza all interno della sua struttura di governo la Junta de Andalucia l organo in questione riceve la denominazione di Consejeria de Cultura y Medio Ambiente All interno della struttura organizzativa delle Consejer as competenti in materia di cultura troviamo spesso u
168. d Getafe Almudena Cattedrale di San Isidro con il Consiglio Evangelico con la Fundaci n Caja Madrid per il restauro di edifici storici 141 www madrid org ultimo accesso 1 2 2011 142 L attivit municipale nella redazione dei piani urbanistici deve oltre che individuare le zone urbane aventi pregio storico artistico prevedere i criteri d intervento applicabili a queste zone 76 Un interessante modello di intervento pubblico in materia culturale 43 promosso a partire dal 2003 nella Comunit Autonoma della Catalunya 44 prevede forme di collaborazione pubblico privato attraverso esternalizzazioni Ad esempio un nuovo modello organizzativo in tema di istituzioni culturali costituito dall Institut Catal de les industires Culturals ICIC organismo di diritto pubblico le cui risorse economiche sono costituite da donazioni sovvenzioni ed introiti che provengono dai servizi culturali prestati che si occupa delle industrie culturali ovvero delle imprese dedicate alla produzione distribuzione e commercializzazione dei prodotti culturali e degli spettacoli dal vivo Tale istituto coordina le politiche del settore favorisce collaborazioni tra le amministrazioni sostiene le iniziative tese alla promozione dei prodotti culturali stipula accordi e convenzioni con operatori culturali e soggetti privati Sistema fiscale Esistono numerose forme di finanziamento e di incentivi erogati dallo Stato a favore dei beni culturali tra cui la
169. ddestramento alle industrial rope techinique tecniche di derivazione alpinistica utilizzate per eseguire lavori in quota mediante l ausilio di funi e materiali tecnici specifici 33 all apprendimento degli elementi di primo soccorso e le procedure di salvataggio 85 potrebbe propagare il degrado 63 Si prosegue per tutto l edificio con particolare attenzione ai punti critici soggetti a maggior rischio di obsolescenza La frequenza delle ispezioni dipende dallo stato di conservazione dell edificio ma solitamente viene ripetuta ogni due o tre anni In seguito si riportano gli esiti di queste osservazioni visive in un resoconto report in cui segnalata la condizione generale del bene la definizione delle cause potenziali di degrado e le raccomandazioni per le attivit manutentive ed ispettive da svolgersi Le schede di report sono organizzate in tre parti la prima sezione raccoglie l informativa anagrafica dell edificio anagrafica amministrativa e descrittiva funzionale dell immobile e i dati riassuntivi delle ispezioni svolte data delle ispezioni totale delle ore nome degli ispettori tipo di lavori svolti e materiale utilizzato la seconda sezione raccoglie le linee guida per la manutenzione dell immobile ovvero le raccomandazioni per l utente sugli interventi da eseguire articolati per tipologie lavori necessari a garantire e migliorare l accessibilit e la sicurezza per il personale durante le ispezioni interventi di c
170. degli Appalti dovrebbero qualificare i contenuti dei manuali tecnici che compongono il Piano in modo da renderli compatibili con le caratteristiche proprie dei beni vincolati 247 P PETRAROIA Verso un polo lombardo tra universit imprese e pubblici uffici per la valorizzazione dei beni culturali in Confronti 2 2007 pag 39 248 Linee guida per la sperimentazione della metodologia della conservazione programmata agli edifici di interesse storico artistico deliberazione n VII 20800 del 16 febbraio 2005 della Giunta del Consiglio della Regione Lombardia pag 6 249 Ibidem 152 Con diretto riferimento alla delibera regionale della Giunta e allo studio della Regione Lombardia del 2003259 viene proposto il confronto tra l attuale disciplina dei documenti del piano di manutenzione per i beni culturali nel Titolo XI del D P R 207 10 non si approfondisce il contenuto del Piano pertanto si rimanda all art 38 del medesimo regolamento e i suggerimenti per un sistema metodologico adeguato per la compilazione del piano di manutenzione per i beni culturali proposto dalla Regione Lombardia 2003 L art 38 commi 5 e 6 del D P_R 207 10 stabilisce che il manuale di manutenzione si riferisce alla manutenzione delle parti significative del bene ed in particolare degli impianti tecnologici Esso fornisce in relazione alle diverse unit tecnologiche alle caratteristiche dei materiali o dei componenti interessati le indicazioni nece
171. dei Beni Culturali art 29 comma 3 si parla di attivit e interventi destinati al controllo delle condizioni del bene culturale e al mantenimento dell integrit dell efficienza funzionale e dell identit del bene e delle sue parti ponendo l accento sulla finalit la conservazione del bene e descrivendo un attivit complessa fatta di controlli di studi conoscitivi e di interventi e non di operazioni ripetitive l appalto di manutenzione ha una natura mista L introduzione della dicitura coerentemente alle previsioni del piano di manutenzione rappresenta un passo avanti significativo nell ottica del passaggio dalla mera compilazione del piano come documento del progetto ad una sua reale attuazione Art 250 ex art 221 d P R n 554 1999 Consuntivo scientifico 1 Al termine del lavoro sono predisposti dal direttore dei lavori quale ultima fase del processo della conoscenza e del restauro e quale premessa per il futuro programma di intervento sul bene l aggiornamento del piano di manutenzione ed una relazione tecnico scientifica con l esplicitazione dei risultati culturali e scientifici raggiunti e la documentazione grafica e fotografica dello stato del manufatto prima durante e dopo l intervento l esito di tutte le ricerche ed analisi compiute e problemi aperti per i futuri interventi costi per la elaborazione del consuntivo scientifico sono previsti nel quadro economico dell intervento 2
172. del progetto esecutivo a relazione generale b relazioni specialistiche c elaborati grafici comprensivi anche di quelli delle strutture e degli impianti d calcoli esecutivi delle strutture e degli impianti e piano di manutenzione dell opera e delle sue parti f piano di sicurezza e di coordinamento g computo metrico estimativo e quadro economico h cronoprogramma i elenco dei prezzi unitari e eventuali analisi I capitolato speciale di appalto 2 Il progetto esecutivo se posto a base di gara redatto secondo quanto indicato al comma 1 e comprende oltre ai documenti ivi elencati anche lo schema di contratto Per quanto riguarda le definizione del piano di manutenzione si rimanda alle osservazione fatte per l articolo precedente Nel rimando all art 203 comma 2 del D Lgs 163 06 si fa riferimento alla possibilit che l esecuzione dei lavori possa prescindere dall avvenuta redazione del progetto esecutivo e che rimane necessaria la redazione del piano di manutenzione nonch il suo aggiornamento nella fase dei lavori nel caso di varianti in corso d opera a cura del direttore dei lavori art 15 comma 4 del Regolamento Tuttavia la formulazione dell art 203 del Codice non esplicita l obbligo dell esecuzione del piano che viene considerato un mero adempimento burocratico Di fatto gli artt 38 243 244 249 del Regolamento e l art 203 del Codice degli Appalti non rendono obbligatori
173. del patrimonio culturale direzione generale per gli archivi direzione generale per le biblioteche gli istituti culturali ed il diritto d autore direzione generale per il cinema direzione generale per lo spettacolo dal vivo La Direzione generale per la valorizzazione del patrimonio culturale rappresenta la vera e propria cifra del nuovo regolamento organizzativo Quella che era una distinzione solo funzionale fra valorizzazione e tutela assume ora per i beni culturali dello Stato una proiezione organizzativa In s il fatto non costituisce certo una novit Per i beni culturali pubblici non statali le due funzioni hanno come noto gi in Costituzione dimensioni organizzative distinte In ambito Mibac per in cui il paradigma di riferimento considerava valorizzazione e tutela un endiadi pressoch inscindibile la distinzione operata ha i tratti del cambiamento radicale 8 Le competenze sono indicate nell art 8 che afferma la Direzione svolge funzioni e compiti nei settori della promozione della conoscenza della fruizione pubblica e della valorizzazione del patrimonio culturale in conformit a quanto disposto dall articolo 6 del Codice ma si aggiunge con riguardo a tutti gli istituti e luoghi della cultura di cui all art 101 commi 1 e 2 del codice medesimo che siano di pertinenza dello Stato o costituiti dallo Stato ribadendo che l ambito materiale della competenza quello statale Le funzioni assegnate
174. destinazione dell uno per cento del preventivo di ogni opera pubblica supportata economicamente dallo Stato al finanziamento di lavori di conservazione o arricchimento del patrimonio storico deduzioni dall imposta sul reddito per i privati e le societ esoneri dal pagamento dell imposta sul patrimonio sono esenti i beni che fanno parte del patrimonio storico spagnolo iscritti nel Registro generale dei beni di interesse culturale o nell Inventario Generale dei beni mobili oppure beni qualificati di interesse culturale direttamente dal ministero della Cultura e iscritti in un apposito registro gli oggetti d arte e d antiquariato ovvero dipinti sculture disegni stampe litografie cedute a titolo gratuito in deposito continuativo a musei o istituzioni culturali le opere di artista vivente facenti parte del suo patrimonio al fine di promuovere la produzione di opere d arte e come contropartita al contribuente a fronte dei sacrifici imposti per garantire la tutela e conservazione dei beni 24 incentivi fiscali la legge 49 02 prevede un elenco tassativo degli enti che possono beneficiare degli sgravi fiscali a favore del mecenatismo aventi come destinatari fondazioni associazioni no profit organizzazioni non governative federazioni sportive istituti statali o regionali con scopi di utilit sociale deduzioni sul reddito di persone fisiche nel caso di investimenti o dei costi relativi all acquisto di beni appartenenti al patrimonio hist rico sp
175. devono intervenire su beni storico architettonici e archeologici tutelati ai sensi del D Lgs 42 04 i beni culturali devono essere localizzati nel territorio della regione Lombardia delle province di Novara e del Verbano Cusio Ossola e trovarsi in condizioni di conservazione critiche senza carattere d urgenza e non sottoposte a restauro da tempo i beni coinvolti nei progetti possono essere stati recentemente restaurati e i condizioni ambientali a forte rischio di degrado da inquinamento o per altri fattori oppure possono non essere sottoposti a restauro da tempo in condizioni di conservazione critiche su cui non sia previsto a breve termine un intervento di restauro i progetti devono prevedere attivit di diagnostica rilievi e indagini per verificare le condizioni di conservazione dei beni identificare le cause di degrado e suggerire gli interventi necessari monitoraggio attivit di controllo periodico e sistematico delle condizioni del bene nel suo contesto pianificazione della conservazione definizione o aggiornamento di piani di manutenzione interventi manutentivi per garantire i 280 htto Www unimi it cataloghi finanziamento_nazionali Fin Naz Fond CARIPLO2009 E stato consultato il bando intitolato Diffondere le metodologie innovative per la conservazione del patrimonio storico architettonico del 2009 180 mantenimento dell integrit dell efficienza funzionale e dell identit del b
176. di contesti sia per la complessit di tecniche e materiali utilizzati nelle pratiche costruttive storiche Inoltre la maggior parte dei beni tutelati in Italia di propriet pubblica risulta improbabile che privati cittadini siano disposti ad associarsi per finanziare una pratica manutentiva rivolta ad un patrimonio non di loro possesso La cultura italiana si presenta distante da quella fiamminga a partire dalla concezione teorica di manutenzione precedentemente analizzata In Belgio vige un approccio che privilegia la prassi per cui il procedimento del Monumentenwacht prevalentemente empirico le ispezioni eseguite dai tecnici mirano alla raccolta di dati per lo pi qualitativi cio ad una logica di azione caratterizzata da una relazione continua tra l attivit di ispezione manutenzione conoscenza distante dall idea tutta italiana della conoscenza prima dell azione 99 Invece in Italia 0 rispetto all esperienza del Monumentenwacht belga i piani di manutenzione sui beni culturali si basano su uno studio pi analitico dell edificio individuando parametri di riferimento e richiedendo una raccolta pi dettagliata delle informazioni con strumenti e competenze specifiche La redazione del piano di manutenzione dei beni culturali rispecchia la logica esigenziale prestazionale della normativa cogente italiana per cui anzich richiedere soltanto una descrizione delle caratteristiche fisiche chimiche tecnologiche morfologiche dimens
177. di di manutenzione Il panorama legislativo adotta un linguaggio generico per cui il rimando alla manutenzione sar spesso implicito in concetti pi ampi come conservazione tutela art 3 del D Lgs 42 04 consiste nella disciplina delle attivit dirette a garantire la protezione e la conservazione per fini di pubblica fruizione del patrimonio culturale e valorizzazione art 6 del D Lgs 42 04 essa comprende anche la promozione ed il sostegno degli interventi di conservazione del patrimonio culturale dei beni culturali 1 4 1 I beni culturali nella Costituzione principi generali e potest normativa Prima di entrare nel merito della disciplina del settore dei beni culturali risulta utile individuare i principi fondamentali che caratterizzano l attuale quadro normativo Le norme della Costituzione e le leggi costituzionali successive contengono norme vincolanti per tutti i soggetti dell ordinamento Innanzitutto l art 9 Cost annoverato tra i Principi Fondamentali ripreso dall art 1 del Codice dei Beni culturali e del Paesaggio stabilisce che la Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica e tecnologica e tutela il paesaggio e il patrimonio storico artistico della nazione In merito all accezione in cui intendere il termine Repubblica l orientamento prevalente lo considera come sinonimo di Stato ordinamento cio di un Stato composto da molteplici soggetti Regioni enti
178. ditta il laboratorio di restauro materiale consegnato dall ufficio tecnico di Lainate_dipartimento BEST via bonardi 3 Milano PROGETTISTA IMPRESA LOCALIZZAZIONE DOCUMENTI DI CRITICITA RISPETTO AL ANNO DIRETTORE LAVORI APPALTATRICE ENTE APPALTANTE INTERVENTO DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LAVORO RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE BANDO progetto di restauro sala Lacoonte e interventora consolidamento relazione sulla proposta di sala di Venere 1999 arch Rosa_Uf intervento Tecnico sito in L go V Veneto 16 Lainate Mi integrazione dell intonaco e del disegno della sinopia su superfici documentazione fotografica a a colori con lacuna Sala di Lacoonte pulitura superficie a mosaico con 90 909 091 cme impacchi ad acqua nebulizzata e cme i applicazione protettivo i ansa atto di liquidazione del 15 11 ii Fa approvazione progetto 30 3 i NERE Il Laboratorio del restauro Comune di 1999 z 1999_affido lavori a ditta 13 di Rata n la r l _Lainate Lainate Ufficio LLPP contratto del 31 5 1999 bi gt 5 1999_liquidazione ditta 15 pai Ridi 3 Mi _Amministratore eo i fattura pagamento del 22 6 r 3 11 1999 _sala della Venere EE y aa prog unico C Pagani 1999 Q dei Marchesi approvazione i intervento di consolidamento Capitolato speciale d appalto n 2 1998 integrazione dell intonaco e del h disegno della sinopia su superfici cme S sala di Venere con lacuna 199 795 000 cme pulitura superficie a mosaico con impacchi ad acqua nebulizzata e a
179. do si pu aggirare la procedura della gara pubblica di affidamento dei lavori 214 L atto di indirizzo del MiBAC dovrebbe indicare gli aspetti sia di carattere generale sulla conservazione cio comprendendo attivit di restauro sia di carattere specifico sulla manutenzione a favore degli sponsee proprietari dei beni sottoposti a tutela e valorizzazione e del patrimonio da salvaguardare che potrebbero essere inseriti come clausola nei contratti di sponsorizzazione ovvero stabilire i criteri di sostenibilit e compatibilit dal punto di vista conservativo tra il bene e i mezzi pubblicitari ad esempio i ponteggi possono creare sollecitazioni dannose per il bene storico vincolato in altre parole bisognerebbe stabilire come limitare quelle sollecitazioni meccaniche e fisico chimiche che un cantiere di lavori comporta ad esempio fissando dei tempi massimi di contatto con la superficie del bene e delle sanzioni da prevedere nel caso di prolungamento immotivato del cantiere definire il livello di decoro che l intervento di manutenzione o restauro sponsorizzato dovrebbe rispettare spesso infatti il bene viene nascosto da maxi affissioni pubblicitarie che uccidono la fruizione collettiva la godibilit e la riconoscibilit del patrimonio nonch sminuiscono l operazione di tutela e valorizzazione del bene perch associato ad una mera attivit di pubblicizzazione dello sponsor suggerire agli sponsee dive
180. dustria la non funzionalit di un macchinario comporta il fermo della produzione e una perdita economica evidente Infine la compresenza di molteplici interessi nella progettazione e gestione di un edificio del progettista del costruttore dell utente fa si che patrimonio storico architettonico linee guida per il piano di manutenzione e il consuntivo scientifico Guerini Milano 2003 46 A BELLINI A proposito di alcuni equivoci sulla conservazione in Tema 1 1996 pagg 2 3 47 UNI 11150 1 2005 26 ad esempio il costruttore che non usufruir del bene finito non abbia incentivi nell investire in senso manutentivo ma piuttosto nel contenere i costi di produzione invece gli utenti finali siano attenti soprattutto all efficienza e al buon funzionamento della costruzione edilizia 21 1 4 La politica di tutela e valorizzazione dei beni culturali in Italia Dopo aver ripreso principali dibattiti sul significato di manutenzione e le sue definizioni codicistiche al fine di completare il quadro della posizione dell Italia in materia di Beni culturali necessario volgere lo sguardo verso i principi costituzionali e del D Lgs 42 04 in merito alla divisione delle competenze in materia dei beni vincolati sul loro processo edilizio concernente sugli organi di tutela e sull organizzazione amministrativa del patrimonio culturale sulle fonti di finanziamento e gli aspetti fiscali che agevolano gli interventi di conservazione e quin
181. e la materia ambientale il turismo il governo del territorio l istruzione pubblica la promozione culturale la tutela dell identit nazionale e locale 199 Quindi si privilegia un modello basato sulla continua negoziazione ovvero su un metodo aperto di cooperazione consultazione che vede partecipi tutti i soggetti coinvolti inclusa la collettivit Cos per esempio nella raccolta delle informazioni e nella pianificazione degli interventi sui beni culturali vengono attribuiti compiti alle associazioni professionali come a quelle che raccolgono gli architetti ovvero a singoli esperti storici urbanisti analoga attenzione data anche agli stessi proprietari privati dei beni immobili iscritti nei Registri e sottoposti quindi a vincolo di tutela 20 L organizzazione amministrativa per il cultural heritage la ripartizione delle competenze Prima di analizzare gli organi competenti in materia di beni culturali bene sottolineare che il processo di individuazione di un bene culturale immobiliare cultural heritage comporta l iscrizione in appositi listing 02 la cui compilazione avviene in base alla rispondenza dell immobile 9 Le istituzioni culturali che costituiscono un settore distinto rispetto ai cultural heritages che si occupano di tutela e preservazione del patrimonio storico culturale immobiliare amministrano e consentono la fruizione di beni culturali di valore storico es reperti archeologici di valore ar
182. e cui competenze in materia culturale sono svolte da un unico Ministro dal 1999 prima erano esercitate in maniera disomogenea da pi membri del Governo possiede autorit su istituzioni ed organizzazioni prevalentemente culturali che rappresentano lo Stato nel suo insieme ad esempio il Museo storico tedesco controlla ed organizza l amministrazione nel settore museale e bibliotecario ha istituito fondazioni di diritto pubblico come la Fondazione berlinese Stiftung Preubischer Kulturbesitz 122 E BUOSO caratteri fondamentali della disciplina dei beni culturali in Germania in una prospettiva comparatistica in Rivista giuridica di urbanistica 1 2 2008 pag 214 123 Questa ripartizione discende direttamente dalla Legge fondamentale art 28 laddove si garantisce ai comuni il diritto di regolare sotto la propria responsabilit e in autonomia tutte le questioni attinenti alla comunit locale nell ambito delle leggi e quindi gli attribuisce la funzione della cura dei beni culturali connessi alla realt locale 70 Tale Fondazione nata da una legge federale della Repubblica Federale tedesca nel 1957 per raccogliere i beni culturali e complessi museali appartenenti all ex Stato prussiano si sarebbe occupata della tutela valorizzazione e gestione unitaria del patrimonio culturale prussiano fino al momento della riunificazione della Germania divisa nella Repubblica federale tedesca e repubblica democratica tedesca Tut
183. e descrittiva il cme del suddetto intervneto relazione relativa a esecuzione lavori Icontingibili ed urgenti di sottomurazione e di raccolta acque nere presso palazzo arese parte storica liquidazione spesa_3 6 1997 cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella FACCIATE COPERTURA certificato di regolare lesecuzione_11 12 1997 cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella FACCIATE COPERTURA relazione al conto finale_4 12 1997 cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella FACCIATE COPERTURA cme_4 12 1997 cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella FACCIATE COPERTURA MANUTENZIONE STRAORDINARIA SOFFITTI LIGNEI E CORTILE INTERNO PALAZZO ARESE PARTE STORICA ANNO PROGETTISTA DIRETTORE LAVORI IMPRESA APPALTATRICE ENTE APPALTANTE LOCALIZZAZIONE INTERVENTO DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LAVORO DOCUMENTI DI RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE CRITICITA RISPETTO AL BANDO 1998 progettista arch A Infonsini Citt di Cesano Mademo_settore tecnico manutentivo intero palazzo sala inteme spazio esterno pulizia di tutta l area interna al palazzo realizzazione di impianto di fognatura per lo smaltimento delle acque piovane realizzazione impianto idrico rifacimen
184. e il principale riferimento normativo rappresentato dalla legge sull edilizia essa stabilisce che nel redigere i progetti di riferimento dell edilizia vanno tenute in considerazione le esigenze di protezione e conservazione relative ad aree e a monumenti di 3 P BILANCIA La valorizzazione dei beni culturali tra pubblico e privato Studio dei modelli di gestione integrata FrancoAngeli Milano 2005 pag 444 4 E BUOSO caratteri fondamentali della disciplina dei beni culturali in Germania in una prospettiva comparatistica in Rivista giuridica di urbanistica 1 2 2008 pag 212 5 Si ricorda che fino alla riforma costituzionale intervenuta con la legge costituzionale del 28 agosto 2006 la competenza esclusiva dei Lander annoverava oltre alla tutela del patrimonio una parte del diritto urbanistico 6 E BUOSO caratteri fondamentali della disciplina dei beni culturali in Germania in una prospettiva comparatistica in Rivista giuridica di urbanistica 1 2 2008 pag 213 7 M CARTA L armatura culturale del territorio Il patrimonio culturale come matrice di identit e strumento di sviluppo Milano FrancoAngeli 1999 pag 233 67 interesse storico e ad aree particolari che devono essere mantenute intatte e a strade e luoghi di rilievo dal punto di vista urbano culturale e storico A livello di pianificazione territoriale previsto uno statuto di conservazione ovvero uno strumento con cui si individuano de
185. e le esigenze dei soggetti privati interessati ad investire e promuovere lo sviluppo culturale nell ambito dei beni culturali hanno evidenziato le lacune le incongruenze degli strumenti legislativi in vigore e alcune iniziative virtuose di sensibilizzazione informazione esecuzione divulgazione dell approccio della conservazione programmata capitoli 3 e 4 analisi comparativa del sistema di gestione dei beni culturali il ruolo dei privati e del potere pubblico negli ordinamenti analizzati la normazione tra Italia ed alcuni Paesi europei Inghilterra Francia Germania Spagna Belgio al fine di coglierne le differenze le novit sui processi di manutenzione e cura assidua dei beni architettonici tutelati la metodologia di intervento sul patrimonio culturale vincolato capitolo 2 La tesi propone una modalit di approccio globale e sistemico al problema della scarsa esecuzione e conoscenza della pratica manutentiva Infatti fornisce indicazioni su come attuare un simile processo di cura del patrimonio e vengono commentati gli strumenti che potrebbero essere adoperati per perseguire tale fine in realt sono gi presenti nel territorio diverse iniziative che impostano orientano le azioni verso la manutenzione programmata tuttavia risultano operazioni puntuali seppur virtuose e senza seguito Come sviluppato nella tesi ci che manca una normativa che innanzitutto chiarisca contenuti e procedure specifici della manutenz
186. e aree archeologiche di Roma e Ostia antica in Pensare la prevenzione Manufatti usi ambienti Atti del convegno di studi scienza e beni culturali Bressanone 13 16 luglio 2010 R CECCHI P GASPAROLI Prevenzione e manutenzione per i beni culturali edificati Procedimenti scientifici per lo sviluppo delle attivit ispettive Il caso studio delle aree archeologiche di Roma e Ostia antica Alinea Citt di Castello 2010 C CECCHINI Strategie di manutenzione edilizia Le tecniche gli strumenti le implicazioni progettuali Alinea Firenze 1989 234 M DE BENETTI Le erogazioni liberali a favore di musei e attivit culturali normativa e aspetti fiscali Centro stampa Giunta Regione Toscana Firenze 2010 S DELLA TORRE Architettura ed approccio sistemico in V Di Battista Architettura e approccio sistemico Polimetrica Monza 2004 S DELLA TORRE Il capitale culturale Studies on the Value of Cultural Heritage rivista del Dipartimento di Beni Culturali dell Universit di Macerata 1 2010 S DELLA TORRE Il ciclo produttivo della conservazione programmata Dossier Conservazione programmata in Tema 3 2001 S DELLA TORRE Il ruolo dei beni culturali nei nuovi modelli di sviluppo riflessioni sulle esperienze in atto in Lombardia in Arkos 15 2006 S DELLA TORRE La conservazione programmata del patrimonio storico architettonico linee guida per il piano di manutenzione e il consuntivo scientifico Guerini Milan
187. e avviene nell organizzazione belga del Monumentenwacht Naturalmente un servizio di sola consulenza non riuscirebbe ad essere economicamente auto sostenibile e conveniente a meno che non siano previsti sgravi fiscali per favorirne la diffusione sia per il cliente che per l impresa Altra possibilit vede coinvolta l impresa in un contratto sempre pluriennale in cui sulla base di un piano di manutenzione l azienda provvede nei modi e nei tempi stabiliti dal contratto di svolgere attivit di ispezione prevenzione e manutenzione programmate La criticit pi evidente riguarda il possibile conflitto di interesse che sussiste nell aver individuato un unico soggetto per ispezionare e per eseguire le attivit dirette sul bene A questo inconveniente si potrebbe ovviare tramite la predisposizione di figure nel caso di appalti pubblici tecnici di fiducia della Stazione Appaltante che assistono i contraenti nell attuazione degli interventi e meccanismi di controllo a garanzia dell interesse del soggetto proprietario e della conservazione del bene Ad esempio durante la stipula dei contratti si potrebbero introdurre sanzioni per comportamenti poco virtuosi oppure incentivare l impresa affinch non sia indotta ad aumentare lavori straordinari in corso d opera Un altra criticit potrebbe coinvolgere l impresa in questo tipo di servizio l impresa sarebbe chiamata a gestire un grado di complessit maggiore nelle stesse procedure dovendo eseguire lav
188. e con attrezzatura minima trasportabile in quota e consistono 219 nella pulizia dei canali di gronda pluviali scossaline 15 nel caso di situazioni critiche che possono compromettere il corretto funzionamento del sistema tecnologico sono contemplate anche tipologie di pulitura pi sofisticate quali rimozione delle efflorescenze patine biologiche incrostazioni nella verifica delle condizioni del manto di copertura316 nell ellminazione o asportazione con idonei mezzi di biodeteriogeni terriccio accumulatosi guano e deiezioni animali Requisiti tecnici del servizio ispettivo Le modalit di esecuzione delle attivit ispettive potrebbero essere indicate in termini generali dal bando o dalla stessa Struttura Ispettiva vincitrice dell appalto che possiede gi una propria procedura d intervento Il servizio deve essere completato con la trasposizione informatica dei risultati della visita ispettiva e la creazione di un database dell edificio storico il soggetto che si occuper di questa attivit probabilmente sar il Dipartimento del Politecnico di Milano con l ausilio di un proprio software sperimentale SIRCOP Dal momento che non stato ancora redatto un bando definitivo devono essere tenute in considerazione altre alternative d azione oltre all ipotesi del Politecnico come esecutore dell archiviazione dei dati la Struttura Ispettiva potrebbe essere istruita per imputare direttamente i dati e risultati dell
189. e con l amministrazione pubblica quest ultima deve esplicitare criteri e modalit da seguire nel procedimento di progettazione esecuzione dei lavori Sembra dunque che il Codice dei Beni Culturali e il Codice degli Appalti esprimano alcuni aspetti da tenere in considerazione nella stipula dei contratti di sponsorizzazione tra soggetto erogatore e proprietario del bene culturale pubblico o privato 33 Tuttavia queste limitazioni assumono scarsa rilevanza nel momento in cui si considera l atipicit del contratto di sponsorizzazione ai sensi del art 1322 del Codice Civile Il contratto di sponsorizzazione appunto un contratto atipico e va ricondotto nella fattispecie della vasta categoria dei contratti di pubblicit dove oggetto del negozio la mera diffusione diretta di un messaggio finalizzato a promuovere le vendite di un determinato bene o servizio La sponsorizzazione altres un contratto consensuale che trova la sua perfezione con la semplice manifestazione di volont delle parti ed da quel momento pienamente vigente ed 212 Ibidem 213 M CAMMELLI Le sponsorizzazioni tra evidenza pubblica ed erogazione in Aedon 1 2010 121 operativo Non richiesta la forma scritta ma come tutte le fattispecie di accordi complessi consigliabile sia stipulato per iscritto almeno ai fini probatori Il contratto di sponsorizzazione seppur atipico e libero nella forma presenta dei requisiti esso
190. e criteri e procedure per l utilizzazione della quota dell otto per mille dell IRPEF devoluta alla diretta gestione statale specifica gli interventi ammessi alla ripartizione della quota dell otto per mille gli interventi per la conservazione di beni culturali sono rivolti al restauro alla valorizzazione alla fruibilit da parte del pubblico di beni immobili o mobili anche immateriali che presentano un particolare interesse architettonico artistico storico archeologico etnografico scientifico bibliografico e archivistico 69 www anutel it 70 V M SESSA La disciplina dei beni culturali di interesse religioso Electa Milano 2005 pag 150 158 44 Vi sono inoltre requisiti soggettivi art 3 del D P R 76 98 secondo i quali possono accedere alla ripartizione della quota dell otto per mille le pubbliche amministrazioni le persone giuridiche e gli enti pubblici e privati purch non perseguano fine di lucro e requisiti oggettivi art 4 per cui per beneficiare delle quote necessario il completamento dell iniziativa o quanto meno l attuazione di una parte funzionale delle stessa Altra fonte di finanziamento costituita dalla legge del 23 dicembre 1996 n 662 Misure di razionalizzazione della finanza pubblica la quale ha stabilito che ogni anno una quota degli utili derivanti dalla nuova estrazione del lotto sia riservata al Ministero per i beni e le attivit culturali e destinata al recupero e alla conservaz
191. e degli obblighi al proprietario La distribuzione delle competenze Nessun Paese ha rinunciato a riconoscere una competenza statale in tema di protezione e di gestione del patrimonio culturale Negli Stati federali ove le attribuzioni relative alla disciplina del patrimonio culturale sono di regola assegnate agli Stati membri la Federazione conserva competenze in merito al rispetto dei principi costituzionali e all indirizzo politico unitario In Germania ai Lander riconosciuta una competenza esclusiva in materia culturale Ci nonostante sono numerose le leggi federali che hanno incidenza nell ambito del settore dalla disciplina sanzionatoria alla pianificazione territoriale alla legge sull edilizia Inoltre in modo analogo all Italia vige una distribuzione delle competenze all interno dei Lander per cui la tutela affidata all amministrazione dello Stato membro mentre la cura attivit pratiche e tecniche concernenti contributi economici agli enti locali In Spagna le competenze primarie relative ai beni culturali sono state devolute alle Comunit autonome CC AA L art 148 della Costituzione spagnola riconosce una competenza primaria decentrata in molti ambiti culturali e ambientali urbanistica opere pubbliche e monumenti d interesse delle CC AA musei biblioteche d interesse per la CC AA promozione della cultura vigilanza e protezione dei propri edifici L art 149 sempre della Costituzione invece riserva allo S
192. e naturali senza l intervento umano Da questa distinzione derivano separate discipline giuridiche droit du patrimoine e droit de l environment competenze amministrative diverse ministere de la Culture e ministere de l Environment Per quanto riguarda le misure di protezione previsti dall attuale Codice gi la legge del 1913 introduceva accanto alla classificazione dei beni culturali consolidatasi nel tempo il regime dell iscrizione nell inventario supplementare Il Code in virt dell impostazione che privilegia la tipologia dei beni tratta in maniera distinta la classificazione e l iscrizione relativa ai monumenti storici suddivisi in beni immobili e mobili e ai siti dove c il rimando ad altre norme contenute nel Code de l Environment Prendendo a titolo esemplificativo le procedure di protezione dei beni storici immobiliari la procedura di classificazione Libro V Titolo II Capitolo 1 Sezione 1 costituisce il vincolo pi rigoroso ed applicabile ad ogni tipo di bene mobile e immobile di propriet pubblica o privata purch sussista un interesse pubblico dal punto di vista della storia dell arte della scienza e della tecnica Si individuano tre fasi distinte nella procedura di classificazione indipendentemente dalla natura giuridica del bene Nella prima fase un apposito organismo deve pronunciarsi sull interesse alla conservazione del bene nei casi particolarmente importanti si chiede il parere della Commissione super
193. e procedure previste per le erogazioni liberali illustrate nel paragrafo seguente e costituiscono un costo di esercizio deducibile dal reddito d impresa Il contratto di sponsorizzazione infatti rientra tra le spese di pubblicit e propaganda art 108 comma 2 del TUIR ed interamente deducibile Con la risoluzione 88 dell 11 luglio 2005 l Agenzia delle Entrate ha chiarito che le somme erogate in base al contratto di sponsorizzazione sono da assoggettare ad IVA del 20 per cento trattandosi di fattispecie negoziale a prestazioni corrispettive 46 Diversamente dalla sponsorizzazione il mecenatismo culturale art 100 comma 2 lettera m del TUIR contraddistinto dalla carenza di un sponsor e dai conseguenti obblighi contrattuali Si tratta di erogazioni liberali per cui il soggetto sponsorizzato pur ricevendo denaro servizi o beni non ha l obbligo di associare la propria immagine al nome dello sponsor per promuoverne nome marchio attivit Il regime fiscale L art 15 del TUIR Detrazioni d imposta per oneri che disciplina le imposte sul reddito delle persone fisiche elenca gli oneri detraibili dall imposta lorda agevolazioni fiscali possibile detrarre un importo pari al 19 delle spese sostenute dai soggetti obbligati alla manutenzione protezione o restauro delle cose vincolate nella misura effettivamente rimasta a carico La necessit delle spese quando non siano obbligatorie per legge deve risultare da ap
194. e restauro della Cattedrale art 3 dello Statuto della Veneranda Fabbrica del Duomo Il Duomo costituisce un cantiere permanente la manutenzione avviene quotidianamente da maestranze qualificate di muratori marmisti carpentieri elettricisti falegnami restauratori tecnici responsabili ed forse il caso pi complesso nel nostro paese di manutenzione programmata di un manufatto per la vastit delle superfici la variet delle forme la stratificazione nei secoli degli apporti artistici e costruttivi la complessit dei problemi di degrado la successione di diverse metodologie di intervento l impegno profuso nella conservazione 7 3 Al di fuori delle urgenze la manutenzione del Duomo procede tramite la 172 Per ulteriori informazioni si consiglia di visitare il sito internet http www duomomilano it 173 L RINALDI Manutenzione vs conservazione Il cantiere del Duomo di Milano negli ultimi trent anni in Ripensare alla manutenzione Atti del Convegno di studi scienza e beni culturali Bressanone 29 giugno 2 luglio 2009 pag 469 95 programmazione dell intervento sulla base del monitoraggio della struttura delle indagini preventive della sperimentazione in loco di rinforzi strutturali di pulitura consolidamento e protezione dei materiali di un rilievo continuamente aggiornato lavori di manutenzione sono stati nei secoli sostenuti con i proventi dei redditi del patrimonio della Fabbrica dal 1996 non ha pi ricevuto c
195. e richiedere alla Soprintendenza l autorizzazione per procedere ai lavori o per avviare l iniziativa culturale l approvazione del progetto e del preventivo di spesa con riferimento esplicito al contributo dell erogatore il visto sul consuntivo di spesa La Soprintendenza da parte sua concede l autorizzazione ai lavori approva il preventivo di spesa che costituisce autorizzazione alla richiesta di detrazione fiscale e lo invia al soggetto erogatore approva il consuntivo di spesa inoltra la richiesta di parere alle direzioni generali nei casi previsti Il Ministero per i beni culturali stabilisce i tempi necessari prolungabili soltanto una volta affinch le erogazioni liberali fatte a favore delle associazioni legalmente riconosciute delle istituzioni e delle fondazioni siano utilizzate per gli scopi previsti dalla legge e controlla l impiego delle erogazioni stesse Le erogazioni liberali non integralmente utilizzate nei termini assegnati affluiscono all entrata del bilancio dello Stato delle regioni o degli enti locali territoriali e sono destinate ad un fondo da utilizzare per le attivit culturali previste per l anno successivo Il Ministero per i beni culturali e ambientali comunica entro il 31 marzo di ogni anno al centro informativo del Dipartimento delle entrate del Ministero delle finanze l elenco nominativo dei soggetti erogatori nonch l ammontare delle erogazioni effettuate entro il 31 dicembre dell anno precedente
196. e sottoscritto da professionisti o restauratori con specifica competenza sull intervento oggetto della scheda o da funzionari tecnici della stazione appaltante in possesso di adeguata professionalit in relazione all intervento da attuare nel caso di interventi relativi a beni mobili o superfici decorate dei beni architettonici il compito spetta al restauratore dei beni culturali Il progetto definitivo secondo quanto specificato all art 243 del D P_R 207 10 studia il bene con riferimento all intero complesso ed al contesto ambientale in cui inserito approfondisce gli apporti disciplinari necessari e definisce i collegamenti interdisciplinari definisce gli indirizzi culturali e la compatibilit fra progetto e funzione attribuita al bene attraverso una conoscenza compiuta dello stato di fatto configura nel complesso un giudizio generale volto ad individuare le priorit i tipi e i metodi di intervento con particolare riguardo ai possibili conflitti tra l esigenza di tutela e i fattori di degrado Il progetto esecutivo art 244 del Regolamento definisce le tecniche le tecnologie di intervento e i materiali riguardanti le singole parti dell edificio prescrive le modalit esecutive individua i controlli da effettuare in cantiere Il progetto esecutivo pu essere redatto per stralci successivi e all occorrenza si possono operare nuovi approfondimenti di indagine a completamento di quelle precedentemente svolte La ragione
197. e una parte 302 L ala di servizio seicentesca a nord asimmetrica e irregolare sorge su due piani fuori terra con un ammezzato senza portico ed connotato da finestre senza cornice di diverse dimensioni e collocate a diverse altezze creando una parete disordinata e poco nobile La corte interna un tempo tenuta a giardino ha oggi una pavimentazione in ghiaia Il parco che si apre sul lato est del palazzo in continuit visiva con la corte c una cancellata che divide la propriet privata del Comune con lo spazio pubblico stato modificato nel corso del XVII secolo nelle tipiche forme dei giardini all inglese ed utilizzato attualmente come giardino pubblico ospitando un area giochi per bambini Un altro portico del quale rimangono alcune colonne doriche e un piccolo cortile compreso tra la chiesa la sua sacrestia il palazzo e i nuovi uffici comunali si apriva a sud verso la corte rustica dove una balconata mette tuttora in comunicazione il corpo di fabbrica e l oratorio della Beata Vergine 301 M L GATTI PERER Il palazzo Borromeo Arese a Cesano Madero ISAL Milano 1999 pag 275 302 P F BAGATTI VALSECCHI A M CITO FILOMARINO F SUSS Ville della Brianza Edizioni SISAR tomo Milano 1978 pag 402 198 Per quanto riguarda i passaggi di propriet del palazzo nel 1895 la vedova del conte Marco Arese Lucini vendette a Girberto Borromeo la villa che per successione ereditaria nel 1941 pass ad Eli
198. econdo modalit da stabilire con convenzioni art 37 del D Lgs 42 04 Infine lart 121 del Codice dispone che il Ministero le regioni e altri enti territoriali possano stipulare protocolli di intesa con le fondazioni bancarie le quali non perseguendo fini di lucro e operando obbligatoriamente in alcuni settori previsti dal legislatore tra cui il settore dei beni e attivit culturali possono contribuire ai finanziamenti con proprie risorse finanziarie Oltre alle disposizioni contenute all interno del Codice i beni culturali possono essere oggetto di stanziamenti all interno della programmazione ordinaria dell attivit pubblica 67 V M SESSA La disciplina dei beni culturali di interesse religioso Electa Milano 2005 pag 18 68 Ibidem pag 147 148 43 beneficiando in questo caso dei finanziamenti pubblici conformemente alle indicazioni riguardanti le singole categorie di interventi poste in essere Ad esempio gli Enti locali dal 1 1 2007 possono deliberare l istituzione di un imposta che serve a coprire parzialmente le spese destinate a finanziare un opera la disciplina di questo nuovo tributo contenuta nella Finanziaria 2007 I Comuni possono deliberare con regolamento l utilizzo di un imposta di scopo per la realizzazione di opere pubbliche quali le opere viarie esclusa la manutenzione ordinaria e straordinaria di quelle gi esistenti il trasporto pubblico urbano la realizzazione di parcheggi pubblici parchi e g
199. ed ambito di applicazione 1 Le disposizioni del presente decreto disciplinano l organizzazione degli uffici e i rapporti di lavoro e di impiego alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche al fine di a accrescere l efficienza delle amministrazioni anche mediante il coordinato sviluppo di sistemi informativi pubblici b razionalizzare il costo del lavoro pubblico contenendo la spesa complessiva per il personale diretta e indiretta entro i vincoli di finanza pubblica c realizzare la migliore utilizzazione delle risorse umane nelle pubbliche amministrazioni curando la formazione e lo sviluppo professionale dei dipendenti 2 Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato ivi compresi le Regioni le Province i Comuni Articolo 2 Fonti 1 Le amministrazioni pubbliche definiscono le linee fondamentali di organizzazione degli uffici individuano gli uffici di maggiore rilevanza e i modi di conferimento della titolarit dei medesimi determinano le dotazioni organiche complessive Esse ispirano la loro organizzazione ai seguenti criteri a funzionalit rispetto ai compiti e ai programmi di attivit nel perseguimento degli obiettivi di efficienza efficacia ed 124 In genere ad occuparsi degli immobili pubblici vincolati per quanto concerne gli interventi di restauro e le operazioni manutentive nella maggior parte dei casi il settore dei Lavori pubblici Un
200. el mercato dei beni culturali sebbene si sia intrapresa una riforma in campo normativo rendendo obbligatoria l attivit di manutenzione e riconoscendola con la prevenzione come attivit portante del processo conservativo Le tre definizioni dell art 29 del D Lgs 42 04 indicano le attivit di conservazione procedendo per gradualit dalla prevenzione alla manutenzione fino al restauro che viene correttamente considerato come l extrema ratio dell intervento di conservazione finalizzato nel suo insieme al mantenimento dell integrit materiale del bene alla protezione e alla trasmissione dei suoi valori culturali L articolato recepisce pienamente l avanzamento del dibattito scientifico degli ultimi due decenni in materia dibattito che ha messo in evidenza il ruolo rivestito nell ambito dei provvedimenti conservativi dall attivit di prevenzione e dall attivit di manutenzione con particolare riferimento alla manutenzione programmata a scopo preventivo La norma peraltro indica nella distinzione tra prevenzione da una parte manutenzione e restauro dall altra la differenza tra l azione preventiva volta a limitare le situazioni di rischio del bene nel contesto e gli interventi volti a mantenere l integrit materiale del bene 82 Altro problema riguarda l ampia discrezionalit tecnica riconosciuta al responsabile del procedimento R U P che non garantisce rigore e omogeneit di approccio la pratica della tutela pertanto pu essere
201. el sistema italiano L analisi dell assetto organizzativo delle nazioni europee in materia di Beni culturali la politica di tutela in Francia Germania Gran Bretagna Spagna e l individuazione di innovative pratiche di intervento manutentivo sul patrimonio tutelato il Monumentenwacht belga consentono di sollevare problemi o determinare prospettive possibili per una nuova politica di tutela dei Beni culturali in Italia 2 1 La cultura del fare La prima enunciazione di manutenzione nel contesto europeo stata formulata nel 1964 dall ente di normazione anglosassone della British Standard e concepiva la manutenzione come una combinazione di attivit svolte per conservare o riportare un oggetto in condizioni accettabili La normativa nel 1990 stata ampliata e ha arricchito tale definizione soffermandosi a sottolineare la fattibilit dell attivit manutentiva la cui attuazione deve scaturire da un confronto tra bisogni e risorse disponibili Building maintenance is work undertaken to keep restore or improve every facility i e every part of a building its services and surrounds to an agreed standard determined by the balance between need and available resources Questa concezione si inserisce in un dibattito internazionale il pi recente aggiornamento risale alla Conferenza in Lubiana del settembre 2008 in cui la manutenzione diviene un attivit della conservazione preventiva intesa come attivit che tende a minimizzare il degrado
202. ella necessaria autorizzazione 5 Infatti il bene classificato risulta inalterabile immodificabile e non esportabile senza il permesso del Ministero e senza la sorveglianza dell amministrazione regole rispettate dalla presenza di sanzioni penali e da un censimento periodico Il proprietario pubblico e privato ha l onere di chiedere preventivamente autorizzazione all amministrazione per effettuare interventi di riparazione manutenzione o restauro e deve eseguirli sotto il suo controllo e deve eseguire obbligatoriamente gli interventi che lo Stato previo parere della Commissione nazione dei monumenti storici individua come necessari Inoltre gli immobili ubicati in un perimetro di 500 metri intorno all edificio storico classificato non possono subire nessuna alterazione se non previa autorizzazione amministrativa L iscrizione nell inventario supplementare rappresenta invece una sistema di protezione pi debole rispetto al classment sia in tema di obblighi di informazione che in tema di controlli dei lavori ma dal punto di vista procedurale meno costoso e pi semplice In origine costituiva una forma cautelativa in attesa di pronunciarsi sul valore culturale di un bene Successivamente divenuta una seconda procedura permanente valida per beni mobili ed immobili di valore artistico o storico minore pubblici o semi pubblici Cos ad esempio il proprietario tenuto solamente ad informare il Prefetto della Regione della vendita dell i
203. ella fruizione consulenza a favore del Governo amministrazione dei monumenti e degli immobili finanziamento di progetti per la conservazione e la gestione del bene culturale consulenza e pianificazione per i proprietari dei beni immobili elabora guide per a tutti i fabbricati originali antecedenti al 1700 e alla maggior parte di quelli costruiti fra il 1700 e il 1840 Da questa data in poi i criteri di registrazione diventano maggiormente selettivi accettando solo edifici con caratteri di eccezionale importanza monumenti vengono listati secondo tre differenti gradi d importanza grado per gli edifici di eccezionale interesse grado ll per gli edifici di pi che speciale interesse grado Il per gli edifici di speciale interesse 103 http www culture gov uk ultimo accesso 1 2 2011 104 http www environ ie ultimo accesso 1 2 2011 105 http www culture gov uk what we_do ultimo accesso 1 2 2011 63 la ristrutturazione fornisce consigli ai proprietari che intendono iniziare opere di conservazione sorveglia l esecuzione delle stesse etc attivit di educational training a favore di coloro che intendono operare nel settore dei beni culturali svolge funzione di indirizzo e di coordinamento e ricorre a forme di soft law per persuadere le autorit locali nel compimento dei loro doveri a favore del patrimonio culturale rilascia autorizzazioni alla demolizione o a nuove opere attinenti gli immobili compresi negli elenchi in
204. ende la stretta relazione tra competitivit economica e prestazioni del servizio di manutenzione si matura il concetto di manutenzione produttiva che prevede l introduzione di una logica di manutenzione preventiva secondo la quale opportuno intervenire prima del verificarsi dell effettiva rottura di un macchinario secondo una previsione sistemica del guasto 4 C CECCHINI Strategie di manutenzione edilizia Le tecniche gli strumenti le implicazioni progettuali Alinea Firenze 1989 pag 77 4 Ibidem 24 Dal punto di vista operativo si avvia una politica di programmazione della manutenzione attraverso piani di manutenzione secondo quattro modelli la manutenzione preventiva predittiva di soglia a cicli prefissati si effettua secondo piani temporali prestabiliti sulla base di scadenze fissate in base a dati storici e sperimentali la manutenzione di opportunit insieme degli interventi di manutenzione preventiva o a guasto avvenuto effettuati in corrispondenza di un opportunit che permette di attribuire ad altre cause l occasione dell intervento la manutenzione preventiva programmata pianificazione degli interventi secondo una successione programmata di scadenze corrispondenti ai cicli di rinnovo previsti per le varie parti dell edificio e la manutenzione preventiva secondo condizione insieme degli interventi di manutenzione preventiva eseguiti a seguito della conoscenza delle condizioni di funzionamento
205. endenza ampliandone i compiti con un professionista esterno la cui remunerazione tuttavia potrebbe incidere e viziare la certificazione con professionisti ad esempio facenti parte dei Distretti Culturali o degli uffici tecnici Di certo dovrebbe essere obbligatorio per i proprietari dei beni culturali di qualsiasi natura sia la propriet pubblica o privata non solo provvedere alla conservazione tramite interventi manutentivi volontari o imposti artt 31 32 del D Lgs 42 04 del patrimonio vincolato ma anche attestare con certificato vidimato dal soggetto certificatore riconosciuto dalla legge la qualit dell esecuzione degli interventi di restauro e di manutenzione ad esempio modificando la Sezione II Misure di conservazione ed in particolare l art 30 Obblighi conservativi del Codice dei Beni Culturali Le potenzialit e criticit degli strumenti legislativi in vigore osservazioni sul D P R 207 10 L introduzione da parte della normativa sui lavori pubblici del Piano di manutenzione e del Consuntivo scientifico per i Beni culturali rappresenta un opportunit concreta per l attuazione di politiche di manutenzione programmata nell ottica del superamento di una tutela fatta solo di divieti per attuare una conservazione attiva del patrimonio architettonico storico Tuttavia si riscontra un incapacit di tradurre la norma in prassi operativa dovuta anche alle contraddizioni insite nel quadro legislativo il recente D P R 207 1
206. ene e delle sue parti ed attivit di formazione destinate al proprietario o gestore del bene relativa alle metodologie e agli strumenti della conservazione programmata Insomma il bando ha sottolineato la volont della Fondazione Cariplo di invertire la tendenza di finanziamenti consistenti ed isolati per interventi eventi di restauro a favore di progetti che prevedano attivit continuative rivolte alla conoscenza monitoraggio diagnostica e manutenzione dei beni culturali attraverso finanziamenti di modeste entit diffusi per incentivare l innescarsi di attivit a sistema 181 4 2 Il progetto finanziato obiettivi e modalit d intervento Il progetto finanziato Verso un Monumentenwacht in Lombardia Attivare e gestire un servizio ispettivo per un Sistema di Ville Gentilizie del Nord Milano mira ad un innovazione di processo che prevede l avvio e la gestione di attivit ispettive coordinate con operazioni di manutenzione e restauro rivolte ad una pluralit di beni storici architettonici appartenenti a tre enti territoriali comunali evidente il rimando metodologico alle esperienze estere Monumentenwacht belga e le altre organizzazioni europee in Germania e Inghilterra analizzate rispettivamente nei paragrafi 2 1 2 3 1 2 3 2 in cui sono stati avviati sperimentalmente protocolli per il monitoraggio e ispezione dei beni tutelati ispirati ai principi della conservazione preventiva e programmata Il patrimonio c
207. eneto 16 Lainate Mi Statue delle ore di Venere a T proposte d intervento Il Laboratorio del restauro con puttino Mercurio Marte sigillatura effettuata con malta 3 padiglione delle acque dello X z srl Lainate Comune di le Apollo dell atrio dei quattro base di grassello e polverre di Studio di restauro luciano W 1989 1991 ai Lainate Ufficio LLPP e venti e del pronao marmo i E Mi _Amministratore tenzi Formica ditta concorrente E GiPagsni manutenzione r UncoS Pag restauro pittorico con velature utilizzando colori ad acquarello per colmare le lacune della patina i originale per le sigillature per le reintegrazioni di stucco g preventivo delle operazioni iia ee a calco e copia della statua O alcuni dati non si redatte da Il Laboratorio di a restauro s r l PROGETTISTA IMPRESA LOCALIZZAZIONE DOCUMENTI DI CRITICITA RISPETTO AL ANNO DIRETTORE LAVORI APPALTATRICE ENTE APPALTANTE INTERVENTO DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LAVORO RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE BANDO restauro giochi d acqua nell atrio dei quattro venti strappo delle porzioni di mosaico interessate dall intervento tramite Velinatura con tela di juta e colla animale scavo a mano per formazione di canaline in mattoni per la posa di nuove tubazioni posa strato ghiaione e getto cls con rete elettrosaldata sul fondo scasso elementi in tufo per passaggio tubazioni 131 994 500 contratto contratto del 12 12 1991
208. enti per riconoscere tempestivamente fenomeni di degrado al fine di sollecitare interventi specialistici Il secondo invece contiene le informazioni di tutti gli interventi di competenza di tecnici specializzati perch si riferisce alla manutenzione delle parti pi importanti del bene in relazione alle diverse unit tecnologiche alle caratteristiche dei materiali o dei componenti interessati Il Programma di manutenzione contiene tutte le indicazioni riguardanti le modalit di intervento la pianificazione dei controlli degli interventi da eseguire e si articola in tre sottoprogrammi prestazioni controlli interventi di manutenzione importante rilevare che in generale a partire dalla Legge 109 94 poi confermato nel nuovo Regolamento attuativo n 270 10 la manutenzione inizia ad essere vista come un attivit strategica alla quale occorre dare importanza fin dalla fase di programmazione generale degli investimenti da parte delle Pubbliche Amministrazioni e che deve influenzare tutte le fasi del processo e le scelte fatte dai diversi operatori Il concetto di manutenzione stato introdotto nella normativa italiana con la legge 457 78 Norme per l edilizia residenziale e ripreso dalla legge 380 01 Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia in cui sono state formulate delle definizioni di manutenzione ordinaria e straordinaria38 definendo quindi gli ambiti di intervento sul costruito La
209. enze temporalmente prefissate Dunque l amministrazione locale di Lainate sembra essere particolarmente sensibile al problema della conservazione programmata della pianificazione degli interventi prevalentemente di manutenzione La pratica del contratto di servizio messa in atto da diversi anni costituisce un iniziativa simile a quella proposta dal progetto finanziato dalla cariplo ovvero di redigere un nuovo bando per appaltare servizi che riguardano la conservazione e tutela dei beni culturali il progetto finanziato dalla Fondazione Cariplo ha come fine quello di esternalizzare un servizio di ispezione per il ninfeo di Lainate invece si tratta di un servizio di manutenzione triennale piccola manutenzione per attivare un processo di manutenzione preventiva in un secondo momento in questo caso necessario per dettagliare le fasi di rilievo osservazione diretta registrare e descrivere le problematiche riscontrate durante la visita anche attraverso fotografie fornire indicazioni finali dei possibili interventi con differenti gradi di urgenza procedura per servizi ispettivi l appalto di manutenzione triennale del ninfeo viene stipulato sulla base delle informazioni e proposte concordate dall Associazione Amici di villa Litta ha un ruolo di mediazione tra Comune e impresa e di consulenza nei confronti dell Amministrazione e dal consiglio preposto Nel bando per servizi ispettivi da redigere invece sarebbe la stessa struttura ispetti
210. enzione Il governo Fiammingo nei prossimi anni potrebbe utilizzare un nuovo sistema di finanziamenti sfruttando proprio questo documento maintenance envelope ovvero un sistema in cui i finanziamenti sono assegnati in un periodo pi lungo per un numero di lavori di manutenzione che dovranno essere svolti regolarmente invece dei finanziamenti per la manutenzione annuale Il Monumentenwacht ha il merito di aver ottenuto largo consenso tra proprietari pubblici e privati e ha diffuso la pratica della cura assidua inserendola nelle strategie politiche di gestione del territorio nonostante fondi le sue basi su un approccio esclusivamente empirico in materia di manutenzione 91 Le politiche di sensibilizzazione della comunit belga costituiscono una attivit significativa dell associazione sia per non vanificare l attivit consulenziale svolta sia per garantire un congruo numero di aderenti Tuttavia bisogna sottolineare che questa seconda finalit rischia di mettere in difficolt il funzionamento dell organizzazione a causa dell aumento dei beni da ispezionare a fronte di un coatto immobilismo nell espansione Un aspetto non secondario per l efficacia del servizio svolto riguarda la formazione degli operatori che eseguono le attivit ispettive Nel team di ispezione almeno uno dei due operatori ha una preparazione universitaria architetto o ingegnere Si tratta di una qualificazione del ruolo dell attivit ispettiva eseguibile solo da
211. equisiti soggettivi dei progettisti e degli esecutori del contratto i contratti di sponsorizzazione sui beni culturali sono trattati come casi particolari per i quali passa in secondo piano l importanza del principio di concorrenzialit alla base dei concorsi pubblici e acquistano maggior rilievo la qualit e la competenza dell esecutore dei lavori e dei principi comunitari del Trattato per la scelta dello sponsor ad esempio garantita la possibilit per ogni azienda interessata di fare la propria offerta e proporsi per l affidamento del contratto il D Lgs 81 08 che regolamenta l installazione dei ponteggi impalcature e l applicazione del canone per l occupazione del suolo pubblico il D Lgs 507 93 che si occupa dell imposta comunale sulla pubblicit esterna e del diritto sulle pubbliche affissioni le sponsorizzazioni vanno a inserirsi tra le categorie in cui suddivisa la pubblicit esterna in funzione della tipologia e delle dimensioni del periodo di tempo in cui la pubblicit resta esposta e in base alla sua collocazione all interno del territorio comunale Le singole amministrazioni sono tenute ad adottare un proprio Regolamento Comunale che stabilisca i criteri per la realizzazione del Piano Generale degli Impianti il documento sulle regole per l installazione la gestione e le procedure autorizzative degli impianti pubblicitari Inoltre le motivazioni che spingono uno sponsor a contribuire con beni o servizi a interven
212. eridionale del ninfeo passaggio tubazioni lo formazione degli scarichi di E z y Si foglio di patti e condizioni Fd svuotamento E formazione dell allacciamento g della balaustra della galleria di ponente posa degli ugelli per i giochi d acqua della galleria di ponente e levante lavori di idraulica rimozione e ricollocazione x mosaioco previa pulitura ciottoli eontrattn del 29 4 1392 sonevamento Deole pavimentali scavo per verifica fondazioni e sottmurazione e relazione tecnica Li restauro scalinate poste sul mpermeabilizzazione fronte settentrionale del formazione canalina per posa 61 000 000 contratto ninfeo tubo di raccordo con la vasca per cm i lo scarico acqua ue posa pozzetto elenco prezzi unitari x smaltimento acqua preventivo spesa w foglio di patti e condizioni z planimetria della rete di distribuzione dei giochi 3 d acqua disegno a china restauro ninfeo_progetto di restauro finanziamento FRISL 1992 progetto non sono stati rinvenuti tra i prc di massima progetto esecutivo documenti date di mancano molti dati per rifacimento dell impianto idrico pan computo metrico Corrispondenza e atti approvazione del progetto ofidentificare nel tempo i due con tubazioni in piombo Ae Li amministrativi_cartella 2 di _Uf di consegna dei lavori alla interventi Tecnico sito in L go V Veneto 16 ditta Lainate Mi non certo che il non chiaro dove siano strappo di porzione del mosaico descrizione delle opere n progettist
213. eriferici La Carta del rischio che ne deriva quindi un sistema integrato di macchine sistemi informatici e di banche dati Poli regionali della Carta del rischio del patrimonio culturale che sono stati costituiti in seguito non hanno prodotto risultati significativi 183 M C TORRICELLI Qualit e gestione del progetto nella costruzione Alinea Firenze 1996 pag 16 105 programmazione di pratiche manutentive di lungo periodo si preferisce ancora il grande restauro Si pensa infatti che la conservazione programmata sia meno interessante meno visibile di meno impatto sull opinione pubblica ed meno manipolabile politicamente e finanziariamente Il fatto poi che la spesa iniziale sia cospicua in termini di costruzione del quadro delle conoscenze mentre gli effetti sia di diminuzione dei costi sia di maggior conservazione sono a lungo termine scoraggia quasi tutte le Amministrazioni Pubbliche che non vedendo un ritorno utile nell arco del singolo mandato e delle programmazioni triennali cadono nella tentazione dell intervento sporadico e a sistemico 284 Ambito di applicazione degli scenari ipotizzati Lo scopo della tesi quello di indagare e prefigurare possibili scenari modifiche degli strumenti legislativi economici attuali e delle strutture operative nell ambito dei beni culturali Tuttavia risulta indispensabile evidenziare la complessit del patrimonio culturale immobiliare a cui si vuole fare riferiment
214. eriore fattore da considerare nella scelta della Struttura Ispettiva ma anche un interessante riscontro con le indagini analisi economiche che nel frattempo sono state sviluppate dallo studio STRUTTURA coinvolto nel progetto finanziato dalla Cariplo Ipotesi dell oggetto dell affidamento e delle attivit ispettive da eseguire Le attivit ispettive318 che in generale vengono eseguite sui beni architettonici si articolano in controllo visivo semplice e speditiva modalit di osservazione viene eseguito a distanza ovvero senza raggiungere direttamente l elemento da ispezionare tale controllo finalizzato all individuazione di fenomeni macroscopici di degrado o dissesto e richiede 318 Un interessante riferimento sull esecuzione e pianificazione delle attivit ispettive fornito dal progetto Roma Archeologica affidato al Dipartimento BEST del Politecnico di Milano nel maggio 2009 L obiettivo del lavoro era rappresentato dalla redazione di un Piano degli interventi collocato all interno di un processo di Conservazione Programmata che intendeva mettere a punto misure per la messa in sicurezza e la salvaguardia delle aree archeologiche Questa finalit stata raggiunta attraverso una preliminare fase di studio pianificazione e redazione di schede di registrazione delle attivit ispettive seguita dall esecuzione materiale delle ispezioni 222 quasi sempre un controllo empirico e a volte un controllo strumentale per validare
215. eritori nel momento in cui le risorse economiche pubbliche non risultano sufficienti necessario introdurre un meccanismo che renda attrattive le azioni degli enti non profit cosicch lo stesso contribuente possa interagire con loro e finanziarli secondo stadio 254 G MARINO Aspetti fiscali del settore dei beni culturali tra strumenti di sostegno e agevolazioni al mecenatismo in P Bilancia La valorizzazione dei beni culturali tra pubblico e privato Studio dei modelli di gestione integrata FrancoAngeli Milano 2005 pag 338 255 G URBANI Prefazione in La defiscalizzazione dell investimento culturale a cura dell Osservatorio Impresa e cultura Roma 2003 pag 13 256 L art 9 della Costituzione afferma che la Repubblica tutela il paesaggio ed il patrimonio artistico e storico della Nazione 257 G MARINO Aspetti fiscali del settore dei beni culturali tra strumenti di sostegno e agevolazioni al mecenatismo in P Bilancia La valorizzazione dei beni culturali tra pubblico e privato Studio dei modelli di gestione integrata FrancoAngeli Milano 2005 pag 340 159 In altre parole agendo sulla leva fiscale ovvero sulla detrazione e deduzione delle spese rivolte alla protezione dei beni culturali possibile mettere in contatto il privato con l ente non profit in quanto la conservazione del bene culturale che di interesse pubblico a prescindere dalla natura della propriet tutelata attraverso il
216. erra del primo piano del secondo piano sezioni e i prospetti est ovest sud dell edificio aggiornati al 1999 e al 2002 si veda l allegato degli schemi Ricognizione degli interventi pregressi la planimetria delle coperture aggiornata al 2004 le piante del p t e p p le sezioni trasversali e il prospetto dell ala nord 2005 per la villa Khevvenhuller di Solaro indispensabile provvedere preventivamente al rilievo geometrico completo dei prospetti delle sezioni presenti sono in formato cartaceo sono disponibili in dwg soltanto la pianta del piano terra e primo piano 1993 e la pianta delle coperture 2008 il Ninfeo della villa di Lainate ha in attivo soltanto disegni in dwg della pianta della pavimentazione del gran mosaico e dell inquadramento funzionale della villa sono presenti altri rilievi relativi ai restauri pregressi ma in formato cartaceo necessario provvedere ad un rilievo aggiornato del Ninfeo Le parti architettoniche della Villa Khevvenhuller di Solaro che saranno ispezionate rispetto alla considerazioni sui contenuti del bando finora emerse sono costituite da otto prospetti i prospetti dell edificio seguono l articolazione ad U pertanto ciascun lato stato conteggiato singolarmente La corte interna risulta scomposta in tre fronti uno centrale esposto a sud gli altri due laterali ad est e ovest le pareti sono caratterizzate da un marcapiano e da una fascia sottogronda verniciati color ocra dal piano ter
217. ervazione della Villa 200 4 5 3 Il Ninfeo di villa Visconti Borromeo Litta Lainate nern 206 CONS eee lele leale 206 Fasi salienti di trasformazione e attuale stato di conservazione del Ninfeo ssssrssissirissss 210 4 6 Stesura del bando per Servizi iSpettiVi iiiiiine 216 Requisiti generali minimi della Struttura ISPeti Vac 217 Requisiti tecnici del servizio ispettivo s ssssssssssrsssssnnnnrrsssnnnnnnrrsnnnnnnnnrrnnnnnnnnnrrnnnnnnnnnrrnnnnnnnnnrnnnnnnnnnnrnat 220 Valutazione dell offerta e tipologia dell appalto 221 Ipotesi dell oggetto dell affidamento e delle attivit ispettive da eseguire 222 SCONCLUSION ra ala 229 BIBLIOGRAFIA GENERALE 233 BIBLIOGRAFIA SULLE VILLE GENTILIZIE 243 TABELLE 1 Definizione di manutenzione edilizia e sui beni culturali nel quadro legislativo 22 2 Aspetti fiscali finanziamenti e agevolazioni fiscali iiii 51 3 Osservazioni sull articolato del D P R 207 10 149 ALLEGATO Schema di ricognizione degli interventi pregressi delle ville gentilizie a Nord di Milano 245 ABSTRACT L obiettivo della tesi valutare gli strumenti attualmente a disposizione ed ipotizzare azioni che diano impulso alla diffusione della manutenzione programmata intesa sia come protocollo operativo del Piano di Manutenzione previsto dal Codice degli Appalti sia come strategia preventiva composta da attivit di
218. estione che le attivit manutentive indirizzate a controllare o contenere situazioni di rischio cui il bene soggetto a causa delle condizioni al contorno 25 Grazie al gi citato Urbani a partire dagli anni Settanta in Italia si inizia a parlare di conservazione programmata definizione che stata ripresa ed ampliata dalla campagna di attivit di ricerca promossa dalla Regione Lombardia per la precisione dall Osservatorio della Cultura della regione Lombardia con la collaborazione dell Istituto Regionale della Ricerca che nel 2003 ha pubblicato l esito delle ricerche individuando linee guida da seguire per redigere un piano di manutenzione e un consuntivo scientifico per il patrimonio storico architettonico anche tramite il confronto con le esperienze europee del Monumentenwacht Si tenga conto che questi termini erano gi adoperati diffusi ed ampiamente utilizzati nell ambito industriale primo ambito di studio del concetto di manutenzione 26 Definizione tratta dalla norma British Standard 3811 27 R CECCHI P GASPAROLI Prevenzione e manutenzione per i beni culturali edificati Procedimenti scientifici per lo sviluppo delle attivit ispettive Il caso studio delle aree archeologiche di Roma e Ostia antica Alinea Citt di Castello 2010 16 attivit dirette sul Bene ad efficacia preventiva sono attivit che pur coinvolgendo direttamente il manufatto in considerazione della minima invasivit sul Bene e degli
219. ettazione materiali tecniche per la cura del costruito Atti del convegno internazionale Bressanone 1999 Arcadia ricerche Venezia 1999 pag 71 3 S DELLA TORRE P GASPAROLI La definizione di manutenzione contenuta nel Codice dei Beni culturali un analisi del testo e delle sue implicazioni Riferimenti e confronto con le attivit manutentive sul costruito in V Fiore La cultura della manutenzione del progetto edilizio e urbano Atti del convegno nazionale Siracusa 24 25 maggio 2007 Lettera Ventidue Siracusa 2008 pag 160 componenti terminato il loro ciclo di vita esauriscono la loro capacit di soddisfare requisiti richiesti approccio prestazionale esigenziale Dunque punto di partenza di questa ricerca l analisi dell evoluzione teorica e legislativa che ha realizzato il passaggio dal restauro in cui la manutenzione appariva una timida alternativa rispetto al pi consolidato momento di conoscenza riconoscimento e intervento sul patrimonio storico architettonico alla conservazione programmata e quindi al concetto di manutenzione come attivit diretta a tutelare e valorizzare il bene culturale secondo il Codice dei Beni culturali e del Paesaggio D Lgs 42 04 l approfondimento del concetto di manutenzione nel settore edilizio e industriale per evidenziare le peculiarit della manutenzione dei beni culturali la definizione di tutela conservazione prevenzione manutenzione restauro dei beni culturali in Italia
220. evi gli interventi pregressi la documentazione storica verificando dove stato possibile il livello di accessibilit all edificio e di ispezionabilit Requisiti generali minimi della Struttura Ispettiva La Struttura Ispettiva deve innanzitutto possedere i requisiti di ordine generale e di idoneit professionale sanciti dagli artt 38 e 39 del D Lgs 163 06 l attestazione SOA di qualificazione all esecuzione di restauro e manutenzione su beni culturali nella categoria 052 e 062 personale e dotazione tecnica adeguati e sufficienti per garantire l esecuzione delle attivit ispettive 217 La Struttura Ispettiva deve essere costituita da un numero di unit operative congruente con l estensione il numero e la distribuzione geografica delle visite ispettive pianificate si ipotizza in via preliminare che siano sufficienti due ispezioni all anno per ogni edificio storico studiato dovr essere indicato il numero minimo delle squadre ispettive che l Appaltatore del servizio metter a disposizione per l esecuzione delle attivit previste Nella gara di appalto l appaltatore deve dimostrare con apposita documentazione i titoli di studio o di formazione professionale acquisiti dal Direttore Tecnico dagli operatori che costituiscono le unit operative i percorsi di aggiornamento e qualificazione in ambito operativo nel merito delle procedure tecniche e diagnostiche di gestione delle condizioni di sicurezza durante lo sviluppo delle
221. evono per alla famiglia Toselli che rilev la propriet nel 1932 Infine il Comune di Lainate acquist nel 1971 la villa Visconti Borromeo Litta risollevandola dall abbandono causato dal secondo conflitto mondiale Immagini degli ambienti del Ninfeo di Lainate in senso orario 1 Sala del Procaccini esempio di soffitto rivestito in ciottoli colorati con la tecnica tempera 2 Esempio di rivestimento con ciottoli bianchi e neri delle pareti delle sale esposte a sud 3 Atrio dei quattro Venti 4 Veduta aerea della villa di delizia 5 Fronte verso il palazzo modificato nel 1784 dall arch Levati 209 Fotografia archivio ISAL Stato di degrado del Ninfeo dopo il secondo conflitto mondiale Fasi salienti di trasformazione e attuale stato di conservazione del Ninfeo Il ninfeo della villa Visconti Borromeo Litta dopo l acquisizione da parte del Comune di Lainate nel 1971 stato interessato da numerosi restauri a causa della straordinaria eterogenia e complessit degli elementi architettonici di cui composto Proprio per questo motivo i molteplici cantieri che si sono succeduti sull attuale propriet comunale sono ricordati per gli oggetti a cui le attenzioni conservative sono state rivolte si tratta del restauro dei giochi d acqua della sala di Venere e di Lacoonte del gran mosaico Gli interventi che verranno descritti sono stati selezionati durante la ricerca archivistica in base alla decisione del Dipartiment
222. ferimento di immobili di interesse storico artistico e archeologico Decade il beneficio quando ad esempio viene mutata la loro destinazione senza autorizzazione del Ministero per i beni e attivit culturali A livello di tributi locali l art 7 del D Lgs 504 92 prevede l esenzione dall ICI dei fabbricati con destinazione ad usi culturali ad esempio musei biblioteche archivi etc aperti al pubblico e denunciati al catasto La legge 512 82 dispone di un esenzione specifica che consente di sottrarre alla formazione del reddito delle persone fisiche e delle persone giuridiche i redditi catastali di immobili totalmente adibiti a sedi culturali musei archivi biblioteche emeroteche etc nonch i redditi catastali dei terreni parchi e giardini aperti al pubblico o riconosciuti come beni culturali appartenenti sia di enti pubblici che di associazioni e fondazioni quando al proprietario non derivi da essi alcun reddito Infine godono di agevolazioni dal punto di vista fiscale anche le organizzazioni non lucrative enti non commerciali di utilit sociale che perseguono finalit di solidariet sociale le cosiddette ONLUS 5 le quali devono iscriversi alla specifica anagrafe unica l iscrizione avviene tramite comunicazione alla Direzione Regionale dell Agenzia delle Entrate Gli artt 10 e 12 del D Lgs 460 97 indicano rispettivamente i requisiti necessari tra le attivit riconosciute rientranti in un elenco tassativo compaiono la t
223. fici storici tutelati sono stati acquistati dalle amministrazioni locali intorno agli anni Settanta e Ottanta e di conseguenza hanno sub to interventi di adeguamento a sede comunale con una intensit di trasformazione differente Questa particolare tipologia di patrimonio che attualmente si trova in buono stato di conservazione deve essere salvaguardata con maggiore attenzione le ville oggetto del bando 287 http www pim mi it ricerche_progetti ambiente dati immagini Ambiente IST 05 05 pdf 288 Ibidem 186 sono beni culturali con pregio storico artistico e sono sedi delle amministrazioni comunali di propriet pubblica Le amministrazioni locali sono quindi responsabili sia della fruizione che della conservazione del patrimonio i valori testimoniali autentici degli edifici storici possono essere messi in pericolo da scelte costruttive imprudenti in quanto le stanze delle ville ospitando funzioni pubbliche devono garantire la massima accessibilit e fruizioni della collettivit Infine Palazzo Arese Jacini villa Borromeo e villa Visconti Borromeo Litta fanno parte della storia e dell identit delle popolazioni di questi territori sia per un pubblico colto e cultore della storia e dell architettura che riconosce in queste testimonianze linee di tendenza insediative diverse quelle di edifici isolati al centro di interessi di tipo rurale sui percorsi tra un paese e l altro e quella di fabbricati integrati nei borghi
224. ficio tecnico e dell ufficio cultura coinvolti nel progetto emersa un ulteriore problematica le infiltrazioni d acqua Dal momento che le operazioni di manutenzione triennale seppur pianificate non hanno come obiettivo quello di individuare la causa dei degradi ma semplicemente di eliminarne l effetto stato ipotizzato di inserire nel bando la visita ispettiva con supporto strumentale termocamera 215 4 6 Stesura del bando per servizi ispettivi Il progetto finanziato dalla Fondazione Cariplo ha una scadenza fissata per maggio 2012 pertanto non possibile trarre oggi una conclusione definitiva sugli esiti del lavoro di ricerca sperimentale Tuttavia sulla base dei dati e delle valutazioni effettuate durante le attivit conoscitive sono stati individuati gli aspetti i contenuti essenziali del bando per servizi ispettivi lasciando per aperta la discussione per un successivo approfondimento e chiarimento Il bando dunque ha come contenuto da definire nel dettaglio l oggetto dell affidamento le attivit d ispezione specificit e modalit di svolgimento da eseguire e i beni a cui sono rivolte requisiti generali e tecnici della Struttura Ispettiva e del servizio ispettivo offerto le attivit e le opere che eventualmente esulano dal contratto di servizio la durata del servizio icriteri di valutazione dell offerta la tipologia di appalto Finora sono stati analizzati alcuni aspetti mettendo in ris
225. fili professionali e uno di carattere economico riguardante la disponibilit a pagare delle maestranze cos qualificate a fronte di una necessaria sostenibilit del prezzo del servizio offerto La qualificazione dell azienda nel settore dei beni culturali quindi potrebbe trovare un realistico impiego nei Distretti Culturali sistemi di interrelazione tra l ambito culturale interventi di manutenzione programmata sui beni culturali vincolati e le filiere produttive si veda paragrafo 3 5 3 3 2 Regolamentazione dura Un ostacolo per la diffusione delle attivit di manutenzione programmata senza dubbio costituito dall apparato legislativo cogente Codice degli Appalti e regolamento attuativo Codice dei Beni Culturali Le leggi risultano incomplete in quanto nel D P R 207 10 persistono nonostante la recente pubblicazione lacune nell articolato in merito all esecuzione del piano di manutenzione e ai suoi specifici contenuti assimilati a quelli per la nuova costruzione e non esiste tuttora un regolamento attuativo del Codice dei Beni Culturali unico strumento che potrebbe definitivamente risolvere molte incongruenze e parzialit dovute ad una normazione rivolta esclusivamente ai beni culturali pubblici e nello specifico alle parti degli edifici coinvolti da interventi di restauro o manutenzione straordinaria Una ipotetica revisione del Regolamento attuativo del Codice degli Appalti in aggiunta a quanto gi discusso nei p
226. getti privati e solo una decina di anni dopo stato emanato un Act del Parlamento che non ne ha mutato l originaria natura e struttura 97 P BILANCIA La valorizzazione dei beni culturali tra pubblico e privato Studio dei modelli di gestione integrata FrancoAngeli Milano 2005 pag 386 9 Il pluralismo istituzionale comprende gli organi governativi a livello centrale regionale locale gli organismi pubblici non governativi i soggetti privati la Chiesa le associazioni senza fine di lucro i trusts 61 un altra parte vi sono le cultural institutions incaricate della conservazione sviluppo della cultura umanistica scientifica quali biblioteche e musei da un altra parte le arts and media ovvero teatri filarmoniche etc A complicare ulteriormente il panorama la disciplina dei beni culturali per la quale non esiste un sistema normativo organico e compiuto si articola in maniera differenziata in base al tipo di bene culturale il cultural heritages disciplinato da norme diverse rispetto ai beni mobili e attribuisce alle autorit locali e regionali la maggior parte dei poteri in materia riservando al governo centrale soprattutto la predisposizione di piani d intervento accordi di programmazione documenti di indirizzo soft law Il bene in questa ottica viene colto nella sua relazione con il contesto con l environment nella costruzione di un governo dei beni tutelati si tiene conto di numerosi fattori e interconnessioni com
227. ggistici e l organizzazione del Ministero i Comitati tecnico scientifici Comitato tecnico scientifico per i beni archeologici comitato tecnico scientifico per i beni architettonici e paesaggistici comitato tecnico scientifico per il patrimonio storico artistico ed etnoantropologico comitato tecnico scientifico per gli archivi comitato tecnico scientifico per i beni librari e gli istituti culturali comitato tecnico scientifico per la qualit architettonica e urbana e per l arte contemporanea comitato tecnico scientifico per l economia della cultura che avanzano proposte per la definizione dei programmi nazionali per i beni culturali e paesaggistici e dei relativi piani di spesa Capo Il Organi consultivi artt 13 14 L amministrazione periferica del Ministero costituita secondo gli artt 16 18 del D P R 91 09 dalle direzioni regionali per i beni culturali e paesaggistici dalle soprintendenze per i beni archeologici per i beni architettonici e paesaggistici per beni storici artistici ed etnoantropologici dalle soprintendenze archivistiche dagli archivi di Stato dalle biblioteche statali dai musei Sempre a livello regionale sono presenti nel territorio i Comitati regionali di coordinamento organo collegiale a competenza intersettoriale che esprimono pareri in merito alle proposte di dichiarazione di interesse culturale o paesaggistico e alle proposte di prescrizioni di tutela indiretta art 19 34 Gli orga
228. gnolo e con la successiva sentenza del Tribunale costituzionale spagnolo 1991 34 si assistito ad una graduale riduzione del potere statale a favore di un processo di decentramento Real Decreto del 21 gennaio 1994 n 64 e ad una distribuzione delle competenze tra Stato e Comunit Autonome l originaria competenza statale in tema di tutela contro l esportazione illecita e la spoliazione ha finito con l essere limitata a determinate categorie di beni ed ad essere trasformata per le altre categorie in un azione di tipo sussidiario mentre la Comunit oltre che a 134 La sentenza del Tribunale costituzionale spagnolo del 31 gennaio 1991 forn un interpretazione della Costituzione spagnola del 1978 e della Legge 16 85 sull effettiva distribuzione delle competenze statali e regionali la legge del 1985 non prestava sufficiente attenzione alle Comunit Autonome mentre la Costituzione del 1978 aveva consentito la redazione di Statuti regionali in materia di cultura e pi precisamente di patrimonio monumentale di interesse regionale di regime dei musei biblioteche archivi 74 godere di ampia autonomia in tema di tutela del patrimonio storico ed oltre ad essere attributarie della competenza in ordine alla qualificazione degli stessi beni come culturali hanno finito con il gestire la gran parte delle istituzioni culturali anche di titolarit statale 135 Questo processo quindi ha permesso la costruzione di un modello autonomico di t
229. he alcuni programmi statali d intervento di restauro alla fine dell anno non riescono ad esaurire i fondi pubblici loro assegnati visto che i governi di alcune CC AA non ammettono l intromissione nel restauro di edifici d interesse culturale dichiarando che quello un compito spettante unicamente a loro seppure poi nella pratica non venga assunto Questa gelosia sulle competenze finisce per annullare del tutto il gi scarso margine d attuazione statale vietandogli la possibilit d intervento sussidiario che dovrebbe poter esercitare d ufficio opzione che viene spesso rifiutata fondamentalmente in base a motivazioni politiche Tra le cause di questo disequilibrio vi l assenza di una chiara categoria di beni culturali di interesse nazionale inteso come criterio abilitante per l intervento statale che determini le varie competenze distinguendo ad esempio quei beni caratterizzati da una particolare importanza a livello nazionale che sarebbero sottoposti ad un regime di protezione unico ed omogeneo Il problema che emerge quindi l ampia discrezionalit lasciata nelle mani dei funzionari che decidono quale interesse attribuire ad un bene specifico 79 Il sistema di decentramento spagnolo genera scarsa uniformit legislativa 177 L SANCHEZ MESA L assetto delle competenze in materia di beni culturali nell ordinamento spagnolo la centralit della regione in Aedon 3 2003 pag 8 178 ibidem pag 14 179 Tra i pochi
230. i grafici 01 piante e sez piante seminterrato p t P p p s con indicazioni delle aree interessate dai lavori 1 200_progetto esecutivo novembre 2002 pianta del p t dell ala neoclassica 1 50_ progetto esecutivo novembre 2002 pianta del piano interrato e mezzanino dell ala neoclassica 1 50_ progetto esecutivo novembre 2002 pianta del p p dell ala neoclassica 1 50_progetto esecutivo novembre 2002 pianta del p s dell ala neoclassica 1 50_ progetto esecutivo novembre 2002 pianta delle coperture dell ala neoclassica 11 50_ progetto esecutivo novembre 2002 n 6 sezioni dell ala neoclassica 1 50_ progetto lesecutivo_ novembre 2002 particolari dell impalcato di copertura del mezzanino 1 10_ progetto esecutivo novembre 2002 cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella ISAL_elaborati grafici 02 strutture particolari della scala di accesso al mezzanino 1 10_ progetto esecutivo_ novembre 2002 particolari di opere di rinforzo della scala e del ballatoio 1 10_progetto lesecutivo_ novembre 2002 n 6 dettagli abaco dei serramenti pavimento livestiemnto rivestimento rampa decoro parapetti vano tecnico_progetto lesecutivo_ novembre 2002 cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella ISAL_elaborati grafici_03 album dettagli n 7 file dwg con tavole inerenti a impianto illuminazione antincendio
231. i CesanoMademo l gt Anania ni A UL e BIBLIOGRAFIA Milano 1999 pp 275 277 i REPERITA PRESSO IL COMUNE localizzazione geografica amministrativa il documento pu essere consultato on line o scaricato dal i heda SIRBeC Palazzo Arese Borromeo localizzazione catastale notizie storiche formato cart Sito intemet penega s acini Cesano Maderno conservazione restauri e analisi documentazione EM callaceo http www lombardiabeniculturali it architetture schede M11 t fotografica 00 02218 iii E PROGETTISTA IMPRESA LOCALIZZAZIONE DOCUMENTI DI CRITICITA RISPETTO AL 2 ANNO DIRETTORE LAVORI APPALTATRICE ENTE APPALTANTE INTERVENTO DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LAVORO RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE BANDO lt o essendo manutenzione 2 ordinaria non vi sono j f sistemazione di alcune lastre i Pe specifiche o disegni che i copertura del palazzo 378 95 registro di contabilit k p fo na ae asia x AE Citt di Cesano P P ondulate e tegole del tetto 9 fascicolo Appalti patrimonio storico_ a ii localizzazione i progetg 129 anata Saa Mademo_ settore 5 ettore tecnico manutentivo via E eS tta dell intervento frutto 8 2000_consegna lavori 8 11 istruttore direttivo tecnico unico Daniele tecnico Manutenti Fermi palazzo o l ala neoclassica g 2000_fine lavori 7 5 2003 geom Sandra Orsino Marchettini_Lainate MI RENO RS copia determinazione del dirigente del 25 8 2003 certificato di regolare esecu
232. i Comunit locali Lander Federazione La stessa legge fondamentale garantisce un ampia autonomia statutaria organizzativa e amministrativa alle Comunit locali in quanto sono di fatto le principali proprietarie dei beni sottoposti a tutela e stabilisce il principio generale per cui tutto ci che non espressamente rimesso alla competenza della Federazione rimane nella facolt di ciascun Lander vi anche la possibilit che la Federazione e i Lander svolgano compiti comuni ad esempio nella programmazione della ricerca scientifica nell istruzione 120 In virt delle difficolt del sistema dichiarativo la giurisprudenza stata cauta di fronte alle disposizioni in materia di obblighi del proprietario del bene culturale e sanzioni affermando che esse non si applicano se il bene non compare in alcuna lista 121 M CARTA L armatura culturale del territorio Il patrimonio culturale come matrice di identit e strumento di sviluppo FrancoAngeli Milano 1999 pag 447 69 Tuttavia anche in Germania esiste una ripartizione tra diverse funzioni che concernono beni culturali in un certo modo analoga a quella italiana tra tutela e valorizzazione che distingue tra tutela e cura La prima comprende le misure volte alla classificazione alla conservazione e al miglioramento dello stato dei beni quando esse vengono adottate per mezzo di disciplina legislativa o di provvedimento impositivo produttivo di effetti sfavorevoli sulla
233. i creare le condizioni per l avvio di un processo di manutenzione programmata condiviso contribuendo a rendere effettiva l attuazione di una pratica virtuoso fin qui prospettata solo in via teorica L obiettivo dell analisi riportata nella tabella sottostante mettere in evidenza gli articoli del Regolamento attuativo del 2010 che potrebbero subire delle modifiche per correggere le incongruenze esposte nel paragrafo 3 2 2 relative alle attivit di manutenzione In particolare sono stati riportati gli articoli Parte II Titolo XI Capo I II relativi ai Lavori riguardanti i beni del patrimonio culturale sviluppando delle considerazioni puntuali TITOLO XI LAVORI RIGUARDANTI BENI DEL PATRIMONIO CULTURALE OSSERVAZIONI E APPUNTI SUL TITOLO XI CAPO I Beni del patrimonio culturale Art 239 ex art 211 d P R n 554 1999 Ambito di applicazione delle disposizioni in materia di lavori riguardanti i beni del patrimonio culturale 1 Le disposizioni del presente titolo si applicano ai beni del patrimonio culturale indicati nell articolo 198 del codice degli Appalti che rimanda a sua volta al D Lgs 42 04 2 Per quanto non disposto dal presente titolo ai contratti relativi ai beni del patrimonio culturale di cui al comma 1 si applicano le disposizioni contenute nel presente regolamento in quanto compatibili con le specifiche disposizioni della parte Il titolo IV capo II del codice contratti relativi ai beni
234. i lato ovest un arco a tutto sesto costituisce il passaggio pedonale con la corte interna interrompendo la staticit del corpo architettonico nel lato perimetrale opposto est il volume monolitico piuttosto spoglio costituisce un chiaro confine della propriet La villa seguendo il gusto aristocratico del tempo 95 ha la vera facciata nascosta agli occhi dei passanti quella a nord rivolta verso il giardino all italiana La fronte verso la strada rinserrata dalla chiusura del cortile L impianto a U ha il vantaggio di riunire la tipologia della villa e del palazzetto di campagna l una aperta allo spazio naturale del giardino l altra alla vita della comunit del paese Esaminando le mappe precedenti alla costruzione della villa si pu constatare un importante mutamento dal punto di vista urbanistico Nel 1700 infatti non esisteva alcuna piazza nella parte sud dell area in cui fu costruita la villa attuale evidentemente durante la sua realizzazione si volle dare respiro all edificio padronale con una operazione urbanistica aprendo una piazza simmetrica che ripetesse ampliandolo lo slargo del cortile della villa stessa Al contempo si apr una strada denominata nelle mappe austriache con il nome di Contrada Nuova l attuale via Borromeo essa aveva un preciso intento scenografico sottolineando anche a livello simbolico la centralit e l imponenza dell edificio nobiliare rispetto alle corti molto pi basse 294 http
235. i a coloro che investono risorse finanziarie nel settore culturale o a quanti fanno elargizioni a sostegno della politica culturale conservazione e promozione d iniziative progetti Quasi tutte le legislazioni tributarie permettono ai proprietari di beni culturali classificati di operare detrazioni fiscali per le spese di manutenzione e di restauro degli edifici Germania Italia Inghilterra Spagna La politica culturale inoltre orientata a garantire e promuovere l impegno diretto dei cittadini ed a sostenere l associazionismo a fini culturali Infatti sono riconosciuti diritti e funzioni a vari organismi privati Fondation du Patrimoine NT FAI Fondazione berlinese per i beni dell Impero prussiano In particolare si prevedono forme di partecipazione e di collaborazione per la gestione e la classificazione dei beni Ad esempio in Francia la richiesta d inserimento di un oggetto nell inventario del patrimonio culturale pu essere proposta indifferentemente dal proprietario da 101 terzi o dallo Stato Anche in Spagna i privati possono sollecitare la dichiarazione che attesta l interesse culturale di un bene promuovendo l azione pubblica di tutela 102 3 SCENARI POSSIBILI 3 1 Opportunit della manutenzione programmata sui beni culturali Perche diffondere la manutenzione programmata Le principali opportunit che la diffusione della manutenzione programmata comporterebbe riguardano il ricorso ad interventi meno invasi
236. i conservazione Le Regioni e i Comuni hanno grandi difficolt a elargire finanziamenti e a pianificare budget e le Soprintendenze troppo oberate di lavoro e scarne di personale rincorrono unicamente il controllo dei restauri 84 Quindi l utilizzo di gran parte dei capitali disponibili in grandi interventi o in emergenze rappresenta un ulteriore ostacolo che rende difficoltosa la diffusione di una prassi basata sulla manutenzione assidua la quale di certo potrebbe anche dipendere dalla ristrettezza di risorse economiche attualmente a disposizione nonostante la legislazione statale e regionale preveda molteplici fonti di finanziamento rivolte ai Beni culturali si veda il paragrafo 1 4 5 84 A CANZIANI F P TURATI Il patrimonio inaffidabile la sfida della conservazione programmata in V Fiore La cultura della manutenzione del progetto edilizio e urbano Atti del convegno nazionale Siracusa 24 25 maggio 2007 Lettera Ventidue Siracusa 2008 pag 169 55 2 LA MANUTENZIONE E LA TUTELA DEI BENI CULTURALI NEL PANORAMA INTERNAZIONALE Dopo aver descritto nel dettaglio l apparato di tutela italiano la disciplina legislativa relativa al patrimonio culturale e il sistema fiscale in favore di interventi di conservazione e quindi anche di manutenzione dei beni vincolati necessario individuare dei riferimenti europei pi o meno virtuosi riflettendo sulla possibilit di applicare le pratiche conservative o manutentive internazionali n
237. i di salvaguardia del patrimonio culturale In sostanza il compito di legiferare sulla valorizzazione dei beni culturali vincolati definito dal D Lgs 42 04 da parte degli Enti istituzionali pubblici significa costituire un corpo di norme che garantisce oltre un sostegno finanziario il diritto dovere dei soggetti pubblici e privati a riconoscere documentare conservare e rendere disponibili per lo sviluppo sociale e culturale quanto costituisce testimonianza materiale ed immateriale 198 Tuttavia una delle difficolt delle regioni nell adempiere a questa funzione riguarda l indeterminatezza di alcuni enunciati del Codice che rendono labile il confine tra azioni di tutela competenza esclusiva statale e di valorizzazione secondo l art 6 comma 2 la valorizzazione attuata in forme compatibili con la tutela e tali da non pregiudicarne le esigenze non sono indicate n definite le esigenze di tutela Infine la materia della valorizzazione del patrimonio culturale non pu essere semplicemente ricondotta alla gestione dei beni emerge come oggetto dell intervento conservativo non solo il bene culturale in s ma anche il sistema di relazioni tra promotori attori del territorio e come metodo l insieme di strumenti in grado di riconoscere i pregi dei manufatti di interesse culturale e dei relativi contesti ma anche l insieme delle attivit degli strumenti operativi degli interessi che considerano il patrimonio c
238. i fiscali sono rivolti sia ai soggetti obbligati per legge ad intraprendere attivit di conservazione del bene ad esempio i proprietari privati dell edificio di interesse storico e artistico sia ai soggetti che effettuano liberalit in denaro sia alle istituzioni pubbliche alle fondazioni alle associazioni private alle ONLUS in qualit di proprietari del bene vincolato oppure di esecutori e promotori di attivit di valorizzazione del patrimonio Lo studioso Giuseppe Marino253 ha sviluppato un indagine sul regime fiscale evidenziando la necessit a pervenire ad una regolamentazione unitaria e pi chiara che soprattutto si apra alle persone fisiche ad oggi discriminate rispetto alle societ 254 252 http www fondoambiente it 253 L avvocato Giuseppe Marino ricopre anche la cattedra di Diritto Tributario presso la Facolt di Scienze Politiche dell Universit Statale di Milano 158 Gli interventi dei privati devono essere incoraggiati e una spinta forte deve giungere sotto il profilo fiscale se da un lato investire in cultura rappresenta ormai per le imprese un investimento jure privatorum produttivo vero che gli strumenti e gli abiti mentali sono tali da permettere di verificare in concreto come l utile sia in realt collettivo ed a vantaggio di tutti sotto un profilo di fruibilit ed accesso al sistema ed ai sistemi culturali 255 La concessione di incentivi fiscali per coloro persone fisiche o enti non commerciali
239. i norma c il sottoprogramma degli interventi di manutenzione che riporta in ordine temporale i differenti interventi di manutenzione al fine di fornire le informazioni per una corretta conservazione del bene art 38 comma 7 del D P R 207 10 Secondo le linee guida sviluppate dalla Regione Lombardia il programma di manutenzione indica il programma di verifiche da eseguire sia in relazione alla prestazione sia in relazione alla conservazione degli elementi tecnologici riportando le scadenze temporali e le metodologie operative specifiche da seguire Esso si compone della Scheda di Programmazione e delle Scheda di Ispezione Nella Scheda di Programmazione vengono riportate per ciascun elemento tecnologico tutte le indicazioni sulle modalit e la tempistica dei controlli da eseguire affinch gli interventi preventivi minimizzino o evitino l insorgere di danni in altre parole per ogni elemento e per ciascuna problematica riscontrata si precisano tempi di monitoraggio le eventuali norme di riferimento nel caso di controlli di tipo strumentale per quelli a vista o empirici non essendoci norme si riporta la descrizione del procedimento eseguito le procedure operative modalit di esecuzione specifiche di ciascun metodo di controllo e indicazioni sull impiego del personale delle attrezzature La Scheda di Ispezione lo strumento in cui sono riportati i dati raccolti nel corso delle ispezioni indicate nella scheda di Programma
240. i progetti di distretto culturale Gli enti locali che si sono candidati al bando avevano come obbligo quello di cofinanziare lo studio di progetti che partendo da significativi investimenti nella conservazione e valorizzazione del patrimonio culturale potessero creare un sistema di relazioni in grado di integrare tali azioni di valorizzazione con le attivit degli altri settori produttivi generando ricadute positive sul sistema economico locale La redazione del progetto per il Distretto culturale Evoluto di Monza Brianza ha impegnato per due anni diversi stakeholders divisi tra i 55 Comuni e i 12 partners istituzionali 5 Enti pubblici 4 Associazioni di categoria e 3 Enti Istituti di formazione e ricerca 55 Inoltre la provincia Monza Brianza si avvalsa della direzione scientifica del Prof Pier Luigi Sacco 69 per la redazione dello Studio di Fattibilit del Distretto ed stata affiancata nella costruzione del progetto dal gruppo di lavoro composto da Fondazione Eni Enrico Mattei e dallo Studio di Architettura Carlini e Moioli di Vimercate 265 In particolare risultano coinvolti nel progetto Enti pubblici Comuni di Bellusco Biassono Cesano Maderno e Sulbiate per gli interventi di restauro degli edifici storici e Comune di Vimercate Museo del Territorio del Vimercatese MUST Associazioni di Categoria Camera di Commercio Monza e Brianza Confederazione Nazionale Artigianato CNA Associazione Industriali Monza e Brianza AIM
241. i raggiunti e la documentazione grafica e fotografica dello stato del manufatto prima dopo e durante i lavori l esito di tutte le ricerche ed analisi compiute ei problemi aperti per i futuri interventi art_250 del D P R 207 10 Tale relazione conservata presso la stazione appaltante ed trasmessa in copia alla Soprintendenza competente perch costituir una base di partenza per ogni eventuale e futuro programma d intervento che dovesse rendersi necessario sul bene Nell art 204 del Codice degli appalti si segnalano i sistemi di scelta del contraente e criteri di aggiudicazione affidamento con procedura negoziata previa gara informale valida per tutti i casi gia previsti dalla legge e per lavori di importo non superiori a 150 000 euro e senza previo bando la stazione appaltante deve stabilire preventivamente i requisiti di qualificazione da garantire affidamento con procedura ristretta semplificata per lavori di importo inferiore a 1 500 000 euro contratti stipulati a misura cio in relazione alle caratteristiche dell intervento oggetto dell appalto affidamento in economia per i casi previsti dalla legge e in casi di somma urgenza per i quali il ritardo potrebbe pregiudicare l incolumit pubblica o la tutela del bene 40 valutazione dell offerta secondo il criterio dell offerta economicamente pi vantaggiosa per i lavori su beni mobili o superfici decorate di beni architettonici Per i lavori relativi ai beni culturali
242. i riesame controllo delle attivit svolte risorse umane e materiali disponibili attrezzature strumentali diagnostiche che verranno utilizzate per lo svolgimento dell attivit 317 Le attrezzature contemplano DPI disposizioni di protezione individuale degli Operatori come tuta scarpe antinfortunistiche scarpe da alpinismo guanti in gomma e in stoffa mascherine antipolvere tuta protettiva occhiali protettivi caschetto cintura di sicurezza torcia elettrica dotazioni e attrezzature quali fogli scheda strumenti da disegno eidotipi rilievi e planimetrie doppio metro bindella filo a piombo disto laser mire bolla macchina fotografica teleobbiettivo binocolo registratore videocamera ricetrasmittenti laboratorio mobile che contiene scale sfilabili in alluminio cinture di sicurezza con cordini di tenuta e dispositivi anticaduta kit di prelievo campioni kit per misure ponderali di umidit deformometro digitale precisione 1 100 mm trasduttori di spostamento inclinometri da parete monoassiali e biassiali centralina acquisizione dati kit rilievo sali trapano e punte cavo elettrico di prolunga adattatori tubi telescopici lampade da cantiere generatore portatile area informatizzata termoigrometro torce attrezzatura minuta in cassetta attrezzi attrezzature a noleggio come autoscale con cestelli telescopici montate su autocarro o costituite da mezzi cingolati semoventi 221 professionalit de
243. i specializzati nel restauro a cura e spese dell amministrazione comunale Sono state individuate quindi due forme di sgravio la tassa di occupazione suolo pubblico e l ICI imposta comunale sugli immobili o comunque la si vorr chiamare in futuro secondo le ultime proposte governative in merito al federalismo fiscale nonch un contributo a fondo perso erogato dall amministrazione Qualificare le organizzazioni produttive 2 operative nel processo sui beni culturali Un attore che influenza il processo di attuazione della manutenzione art 29 comma 3 del D Lgs 42 04 costituito dall impresa che opera direttamente sul bene Nel caso di beni immobiliari vincolati pubblici non sarebbe necessario intervenire direttamente sulla legislazione in quanto il D Lgs 163 06 prevede nell iter di scelta del contraente da parte della Pubblica Amministrazione la possibilit che la stazione appaltante si avvalga del criterio dell offerta economicamente pi vantaggiosa cos le condizioni specifiche presenti nel bando potranno privilegiare la partecipazione alle gare pubbliche d appalto di imprese qualificate nel 229 Nella stesura di questo paragrafo stato considerato come riferimento principale l indagine svolta dall arch S Bossi durante il lavoro di ricerca per la sua tesi di dottorato S Bossi Innovazioni di processo nella conservazione del patrimonio storico architettonico il ruolo dell impresa Formulazione di proposte organizz
244. i un accordo di programma anche su richiesta di uno o pi dei soggetti interessati per assicurare il coordinamento delle azioni e per determinarne i tempi le modalit il finanziamento ed ogni altro connesso adempimento Dunque il ricorso a questo tipo di intesa pu essere effettuato per varie ragioni per la presenza di un patrimonio vincolato di propriet ad esempio di una Comunit montana art 27 del D Lgs 267 00 che pu comprendere pi comuni montani e pedemontani anche appartenenti a province diverse perla decisione di molteplici enti locali di ridotte dimensioni di condividere il medesimo ed efficiente ufficio tecnico responsabile dei beni culturali pubblici del territorio nel caso di pi enti territoriali Stato e Provincia o Comune che decidono di finanziare un progetto virtuoso di aggiornamento e trasformazione dell ufficio tecnico locale orientandone l impostazione verso l approccio della conservazione programmata Per una corretta gestione del patrimonio architettonico vincolato sono state ipotizzate alcune aree in cui occorre strutturare l ufficio responsabile il settore Area tecnica che rappresenta il centro del sistema a cui si relazionano l Area amministrativa e l Area Fruizione e Valorizzazione 9 Questa riorganizzazione implica l individuazione di precisi profili professionali il responsabile dell ufficio funzionario tecnico con il compito di controllare e coordinare il processo di conservazione
245. iano prestabilito fondato su previsioni procedure di controllo e utilizzo di dati d archivio 26 dove nel caso di beni culturali il piano prestabilito il piano di manutenzione che programma gli interventi attraverso lo specifico strumento del programma di manutenzione le decisioni sui modi e sulle cadenze degli interventi dipendono dallo stato di conservazione dei beni dalla capacit di prevedere il ciclo di vita degli elementi le procedure di controllo si caratterizzano in attivit analitiche per la definizione delle condizioni di degrado e di rischio attivit ispettive e di monitoraggio per la individuazione di eventuali situazioni di degrado o di rischio attivit di verifica degli interventi eseguiti la disponibilit di dati d archivio derivanti dalle informazioni disponibili e generate durante le attivit di gestione del Piano con la registrazione in un sistema informativo che raccoglie archivia elabora utilizza ed aggiorna le informazioni necessarie per la impostazione l attuazione e la gestione delle attivit di manutenzione di osservazioni ed esiti delle attivit ispettive ed esecutive consente di implementare la capacit di elaborare previsioni Le attivit di manutenzione programmata si distinguono in base alla differente intensit operativa in27 attivit di prevenzione sono attivit indirette ovvero che non coinvolgono direttamente il bene rientrano in questa categoria sia attivit di g
246. iardini gli interventi di edilizia scolastica e le opere di restauro e conservazione di beni culturali artistici e architettonici L imposta determinata applicando alla base imponibile dell Ici un aliquota non superiore allo 0 5 per mille Il gettito complessivo non pu comunque essere superiore al 30 per cento della spesa complessiva che deve essere finanziata Considerato che il versamento dell imposta legato alla realizzazione dell opera pubblica la mancata esecuzione fa sorgere il diritto al rimborso 9 Altre fonti di finanziamento pubblico Lo Stato interviene per la conservazione dei beni culturali anche con finanziamenti straordinari possibile usufruire dei contribuiti dell otto per mille dell imposta sul reddito delle persone fisiche che pu essere destinata in relazione alle scelte espresse dai contribuenti in sede di dichiarazione annuale dei redditi a scopi di interesse sociale o di carattere umanitario a diretta gestione statale e in parte a scopi di carattere religioso a diretta gestione della chiesa cattolica artt 47 48 della legge 222 1985 Disposizioni sugli enti e beni ecclesiastici in Italia e per il sostentamento del clero cattolico Si evidenzia che gli interventi relativi ai beni culturali di interesse religioso possono quindi ricevere finanziamenti sebbene sotto profili differenti sia da parte dello Stato che della Chiesa In particolare l art 2 comma 5 del D P R 76 del 1998 Regolamento recant
247. iazione registra un aumento della sottoscrizione di proprietari privati sia perch gli enti pubblici ed ecclesiastici sono limitati nel numero e pi facilmente contattabili per essere coinvolte nel programma di ispezione sia perch stata promossa un attivit di pubblicit brochures informative creazione di un sito internet comunicazioni on line che ha dato modo all organizzazione di farsi conoscere e di essere contattata direttamente dai proprietari Criticit e potenzialit del sistema Monumentenwacht Alla luce di quanto descritto possibile avanzare alcune considerazioni in merito al sistema organizzativo e alle procedure operative utilizzate dal Monumentenwacht Vlaanderen Il supporto finanziario che Monumentenwacht riceve dal governo fiammingo e dalle province costituisce un indispensabile introito per la vita stessa dell associazione il notevole sostegno economico consente di mantenere bassi i costi del servizio offerto Tuttavia questa dipendenza nell aggiornamento organizzativo delle imprese operanti nel settore della conservazione di fronte agli scenari della globalizzazione 19 23 gennaio 2009 Politecnico di Milano 166 Nel 2008 stato avviato lo studio di fattibilit per l attivazione di un servizio ispettivo per siti archeologici lo Stichting Archeologiche Monumentenwacht Nederland AMW Fondazione Archeologica Monumentenwacht Paesi Bassi Questa fondazione collabora a stretto contatto con l Ufficio Nazionale per
248. iccoli interventi come potrebbero essere quelli di manutenzione del bene vincolato predilige i pagamenti in nero rendendo sempre pi urgente una politica a favore dell emersione dal nero Sicuramente questi risultati sono dovuti al fatto che le donazioni a favore del settore culturale ovvero l ammontare dei contributi filantropici che verrebbero erogati anche senza agevolazioni fiscali sono di per s basse Di fronte a questo problema diventa prioritario incrementare l appeal delle elargizioni alle attivit conservative sul patrimonio culturale Partendo dal presupposto che il principale ostacolo alla sensibilizzazione verso le pratiche di salvaguardia e cura costante del bene dovuto alla scarsit di finanziamenti nazionali si potrebbe orientare la ricerca delle risorse verso nuove economie in crescita come i paesi del 258 Ibidem pag 342 259 Ibidem pag 338 160 BRIC Brasile Russia India e Cina o verso quelle culture in cui la triangolazione Stato privato ente non profit maggiormente collaudata come in Inghilterra Attraverso una politica di arbitraggio fiscale a livello internazionale si potrebbe ricorrere alla realizzazione di fondazioni associazioni o charities localizzate in stati esteri propugnando il reperimento delle risorse oltre confine con possibilit di detrazione o deduzione in quel paese e affiancando al fund raising dell organizzazione programmi di interscambio culturali in I
249. icio del ninfeo verniciatura porte 31 000 00 circa gli utili della stagione di visita tecnico di Lainate_dipartimento esterne del ninfeo 2009_9 12 2009 BEST via bonardi 3 Milano TIPO DI DOCUMENTO TAVOLA TIPO DI DOCUMENTO IN POSSESSO DAL ASI LI A IAA POLITECNICO RILIEVO STATO DI FATTO PER IL BANDO ninfeo prospeto sud 1 50 disegno a china fotografia della tavola 20 4 10 2010 progetto di restauro sala di Lacoonte e della Venere_ disegno arch M T Genoni rilievo arch Carcano_progettista arch M Rosa pianta giochi d acqua ninfeo progetto 1 50 disegno a china fotografia della tavola 20 4 10 2010 progetto di restauro sala di Lacoonte e della Venere_ disegno arch M T Genoni rilievo arch Carcano_progettista arch M Rosa sezione longitufinale torre serbatoio emicilo 1 50 disegno a china fotografia della tavola 204 10 2010 progetto di restauro sala di Lacoonte e della Venere_ disegno arch M T Genoni rilievo arch Carcano_progettista arch M Rosa progetto cromatico del gran mosaico 1 50 disegno eseguito in autocad progetto di restauro del igran mosaico del Ninfeo_progettista prof C Pagani_collaboratore arch G A Blanco lavori restauro del gran mosaico del ninfeo anno 2006 contratto REP 4520 del 13 10 2006 p e raccolta elaborati perizia Variante subappalto Cantiere contabilit cartella 2 di2 analisi del degrado del gran mosa
250. ico 1 50 disegno eseguito in autocad progetto di restauro del igran mosaico del ninfeo_progettista prof C Pagani_collaboratore arch G A Blanco rilievo geometrico del gran mosaico 1 50 disegno eseguito in autocad fotografia della tavola 20 4 10 2010 progetto di restauro del igran mosaico del Ninfeo_progettista prof C Pagani_collaboratore arch G A Blanco planimetria della rete di distribuzione dei giochi d acqua disegno a china fotografia della tavola 20 4 10 2010 restauro scalinate poste sul fronte settentrionale del ninfeo progettista arch W Dell Acqua restauro ninteo_restauro giochi d acqua primo e secondo progetto impianto idraulico 1991 1992 restauro scalinata nord ninfeo antistante esedra 1991_Uf Tecnico sito in L go V Veneto 16 Lainate Mi manutenzione straordinaria del parco 1 200_ottobre 2005 pianta del ninfeo con altezza interni dwg dwg in CD Ufficio Marchini consegnato dal Comune il 14 10 2010 manutenzione straordinaria del parco_arch Castiglioni CD Ufficio Marchini_Castiglioni progetto del bando manutenzione straordinaria del parco_cartella aggiornamento ultima versione pianta delle coperture ed estradossi_ottobre 1981 disegno a china fotocopia disegno manutenzione ordinaria le straordinaria delle coperture del ninfeo_ programma di manutenzione triennale 1998 2000 materiale consegnato dall ufficio tecnico di Lainate_ di
251. igliate Le raccomandazioni possono consistere in lavori necessari per garantire la fruibilit e la sicurezza possono individuare le attivit preventive diagnostiche e di monitoraggio necessarie per garantire la conservazione del manufatto possono infine indicare punti critici da tenere sotto controllo Le informazioni archiviate dovranno essere inserite dalla struttura ispettiva o dal tecnico comunale o dal Politecnico di Milano in qualit di fornitore di servizio per il progetto finanziato in un sistema informativo del bene strumento e patrimonio di dati diretto alla stratificazione delle conoscenze prodotte sia in fase conoscitiva sia in fase di attivit ispettiva che in fase di manutenzione programmata Per quanto riguarda i beni oggetto dell affidamento l indagine ispettiva riservata al solo involucro esterno con l eccezione del Ninfeo Di seguito sono riportate le parti dei singoli edifici 224 che potrebbero essere coinvolti nel progetto si ricorda che queste considerazioni non sono state ancora inserite nel bando definitivo pertanto sono suscettibili di modifiche Oltre all individuazione degli elementi tecnologici che saranno controllati e monitorati dalla struttura ispettiva si veda lo schema allegato Oggetto dell affidamento del bando stato considerato il materiale relativo al rilievo morfologico dei beni il palazzo Arese J acini di Cesano Maderno mette a disposizione in formato dwg le piante del piano t
252. immateriali gli interventi non riconducibili per propriet del bene e fonte di finanziamento allo status di opera pubblica e non tiene conto sia della differenza tra le opere in cemento armato o realizzate con innovative tecniche costruttive rispetto al murare antico e sia del diverso approccio teorico metodologico rivolto ad un monumento culturale anche moderno rispetto a quello diretto ad un edificio di nuova costruzione Inoltre le dimensioni dei grandi lavori infrastrutturali si discostano dalle limitate estensioni dei manufatti architettonici oggetto di interventi conservativi che richiedono organizzazione attrezzature competenze documentazione forme di valutazione e controllo completamente differenti 202 L odierna legislazione dei lavori pubblici orientata ad una normazione dettagliata del solo procedimento di appalto rimangono indefiniti invece la qualit del prodotto o del servizio la verifica della qualit degli operatori La mancanza della definizione ad esempio di precisi capitolati tecnici tipo per l esecuzione di interventi sui beni culturali e di pertinenti profili di competenza degli operatori l insufficiente cura 200 S DELLA TORRE P PETRAROIA Norme e pratiche senza sistema in Economia della cultura 2 2008 pag 166 201 Ibidem pag 164 202 Ibidem pag 165 115 nella predisposizione di apparati conoscitivi aggiornabili fin dalla fase preliminare della progettazione gener
253. in merito all attivazione di pratiche manutentive e processi di valorizzazione e il ruolo degli enti territoriali come attori promotori dell azione manutentiva integrata L intervento sul patrimonio costruito vincolato Studio prevenzione manutenzione programmata restauro senza dubbio il risultato di un atto critico la lezione brandiana vedeva il riconoscimento dell opera d arte da parte della comunit di un determinato periodo della storia come presupposto per avviare il restauro Trasferendo questa concezione al tema di discussione la pratica conservativa pu diffondersi previo riconoscimento presa di coscienza e conoscenza sia dei rapporti del bene con l ambiente che con la collettivit L approccio multidisciplinare e sistemico al manufatto di interesse culturale prevede la lettura ancora una volta il riconoscimento delle relazioni strutturali interne dei suoi elementi costitutivi in rapporto alle sollecitazioni di ogni tipo provenienti dall ambiente e dall azione umana esterni all opera La conservazione implica il riconoscimento del ruolo e della consistenza stessa della materia originaria che portano il segno dell interazione con gli uomini e l ambiente lungo il tempo 190 Ibidem pag 54 191 P PETRAROIA Restauri e valorizzazione in Lombardia un nuovo approccio nel nome di Cesare Brandi in Confronti 3 2006 pag 49 110 Inoltre la comunit che ospita un bene culturale per curar
254. in posizioni privilegiate 289 sia per coloro che colgono l importanza del luogo in quanto simbolo e sede dell amministrazione comunale ancora centro della vita cittadina dell area metropolitana milanese 289 M T BINAGHI OLIVARI P F BAGATTI VALSECCHI F S SS Le ville del territorio milanese Aspetti storici e architettonici Banca Agricola Milanese volume I Cinisello Balsamo 1988 pag 65 187 4 4 Le attivit finora svolte La redazione del bando per servizi ispettivi costituisce la finalit principale del progetto pilota la diffusione di tale pratica di conservazione e quindi di manutenzione programmata consentirebbe infatti l innovazione di processo obiettivo prioritario stabilito dal bando della Fondazione Cariplo Il lavoro svolto fino a questo momento dal Dipartimento BEST i cui referenti scientifici sono i proff Stefano Della Torre e Paolo Gasparoli rappresenta solo una prima fase del progetto di ricerca finalizzato alla pubblicazione di un bando per servizi ispettivi valido per i tre Comuni proprietari delle ville lombarde Il gruppo di ricerca del Politecnico di Milano infatti si occupato finora dell attivit conoscitiva innanzitutto essendo una fase preparatoria stato deciso di circoscrivere e snellire il campo di indagine prendendo in considerazione soltanto l involucro degli edifici il rivestimento la copertura le aperture e di limitare la sperimentazione alle sole ville nel caso di Ce
255. inare alla progettazione la pianificazione della progettazione le attivit analitiche e lo sviluppo e controllo della progettazione degli interventi di riqualificazione L origine dello studio dei problemi della manutenzione si pu far corrispondere al periodo della Rivoluzione industriale quando a seguito della diffusione delle prime macchine a vapore si comprese che qualsiasi arresto accidentale del ciclo produttivo dovuto a guasti imprevisti delle macchine implicava gravi perdite economiche dunque il perfetto stato di efficienza dei macchinari venne subito assunto come condizione necessaria per la massimizzazione dei profitti Le motivazioni principali che tuttora invitano all esecuzione della manutenzione sono determinati dalla convenienza economica appunto e dalla normativa in termini di sicurezza ovvero dai rischi esistenti sul piano della sicurezza dei lavoratori Con il trascorrere del tempo il concetto di manutenzione muta insieme alle strategie manutentive Inizialmente si tendeva a minimizzare gli effetti negativi di guasti improvvisi adottando provvedimenti di emergenza procedendo secondo una manutenzione a posteriori manutenzione a guasto che si eseguiva sui macchinari per correggere episodicamente rotture Tale strategia evidentemente non teneva in considerazione la possibilit di programmare gli interventi ponendosi in contrapposizione ai tipi di manutenzione preventiva Soltanto nel momento in cui si compr
256. innovativo per l impresa risultano fondamentali i principi di trasparenza e responsabilit miglioramento continuo aggiornamento e coinvolgimento del personale aspetti strutturanti del Sistema di Qualit come si vedr in seguito Infatti i passaggi principali che conducono all innovazione aziendale nella direzione della manutenzione programmata si identificano da un lato nel riconoscimento del ruolo dell impresa nel processo conservativo nella definizione di nuove competenze e dall altro nella certificazione della qualit aziendale attraverso appunto dei Sistemi Qualit Risulta innanzitutto necessario premettere che si fa riferimento ad un ampia gamma di organizzazioni profit qualificate che intervengono nel processo esecutivo sui beni storici architettonici che vanno dalle grosse imprese alle imprese artigiane costituite molto spesso da pochi restauratori associati Nella strategia della conservazione programmata l impresa oltre ad essere considerata per la professionalit degli esecutori dell intervento progettato dovrebbe svolgere un importante ruolo nell acquisizione della conoscenza durante l esecuzione dell intervento230 Per questo motivo l impresa quale polo produttivo insieme alla stazione appaltante agli enti locali e alla soprintendenza nel caso di beni vincolati pubblici concorrerebbe alla trasmissione della 230 P GASPAROLI Riflessioni sulle dinamiche del processo di restauro e ruolo dell impresa in Tema Dos
257. interventi nell individuazione delle competenze nel controllo dei tempi e dei costi nell organizzazione delle risorse e nella raccolta gestione delle informazioni di ritorno al fine di testare l affidabilit la durabilit degli interventi eseguiti La realizzazione della manutenzione avviene innanzitutto attraverso l individuazione delle strategie manutentive da utilizzare che possono essere divise in due grandi classi la manutenzione non programmata manutenzione d urgenza o a guasto e la manutenzione programmata manutenzione preventiva predittiva di soglia a cicli prefissati la manutenzione secondo condizione e la manutenzione di opportunit 34 Il compito principale delle strategie manutentive quello di conoscere prevedere programmare prevenire e controllare con l obiettivo di conservare la qualit edilizia che contribuisce in modo significativo al buon funzionamento del sistema edificio e al benessere degli utenti 35 La reale applicazione della disciplina manutentiva avviene con l approvazione del Codice degli Appalti D Lgs 163 06 che ha abrogato la Legge Quadro in materia di Lavori Pubblici n 109 94 e del relativo Regolamento attuativo n 207 emanato nel 2010 pubblicato sulla G U il 10 dicembre e in vigore dall 8 giugno del 2011 La legge quadro del 1994 oltre ad aver regolato per la prima volta in Italia tutte le attivit di carattere edilizio relativo ad opere pubbliche da realizzare o esistenti si occupata
258. introdotta una nuova procedura di affidamento dei lavori di manutenzione comma 1 l accordo quadro che consentirebbe di gestire gli interventi imprevisti che potrebbero verificarsi durante il periodo di contratto Questa tipologia contrattuale si basa su accordi tra stazione appaltante e operatore mediante cui sono stabilite delle clausole che consentono di prevedere dei margini stabiliti a priori di concerto tra l impresa e la stazione appaltante per apportare delle modifiche al contratto senza dover ricorrere ad una nuova gara Tale condizione favorevole per comporta per la stazione appaltante una necessaria e approfondita conoscenza del bene seguita da un idea chiara e il pi possibile precisa di cosa intenda esternalizzare per controllare l operato dell impresa e non concedergli eccessive libert su Beni culturali 66 La norma UNI 10685 1998 definisce global service quel contratto basato sui risultati che comprende una pluralit di servizi sostitutivi delle normali attivit di manutenzione con piena responsabilit dei risultati da parte dell assuntore 42 1 4 5 Aspetti fiscali del settore dei beni culturali La legislazione statale prevede molteplici fonti di finanziamento concernente i beni culturali alcune di carattere generale altre riservate specificatamente a quelli di interesse religioso la cui categoria rimane piuttosto indefinita nonostante l art 9 del Codice dei Beni culturali0 Contribuiti pubblici per inter
259. ionali etc dell edificio impone un esame del comportamento degli elementi o parti del bene in relazione alla loro rispondenza a determinate esigenze ovvero requisiti da soddisfare 169 L BOBBIO Conservazione preventiva strumenti tecnici legislazione incentivi in TeMa 3 2001 pag 73 170 Si fa riferimento alle linee guida per la conservazione programmata del patrimonio storico architettonico messe a punto dalla Regione Lombardia e pubblicate nel 2003 171 In quest ottica risulta necessario individuare quale deve essere la prestazione intesa come risposta ad una precisa esigenza o requisito fornita sotto l azione dei diversi fattori interagenti quali ad esempio l ambiente gli agenti atmosferici o l uso per ogni singolo elemento dell edificio 93 Nel contesto belga assume un importanza fondamentale il sostegno economico derivante dal Governo dalle province fiamminghe dai membri dell organizzazione finanziamenti che difficilmente nel nostro Paese potrebbero supportare iniziative del genere a causa della Strategia politica adottata negli ultimi anni In realt il regime fiscale italiano si veda il paragrafo 1 4 5 contempla agevolazioni fiscali sgravi e incentivi per enti commerciali non commerciali come le ONLUS che organizzano ed eseguono operazioni di tutela e conservazione sui beni culturali tuttavia manca una cultura di investimento a favore del patrimonio non esiste una vera e propria associazione che dichiarat
260. ione dei beni culturali archeologici storici artistici archivistici e librari per interventi di restauro paesaggistico art 3 comma 83 In attuazione della legge peraltro stata emanata la circ min 5 giugno 1997 n 127 con cui stato precisato che i progetti da realizzare devono essere volti a incrementare la fruizione pubblica del patrimonio culturale e non devono intendersi sostitutivi degli interventi ordinari di tutela e manutenzione Con tale finanziamento infatti dovrebbero essere promossi alcuni progetti di grande rilevanza e di notevole impegno finanziario Una possibile fonte di finanziamento di interventi concementi chiese e altri edifici religiosi individuata dall art_16 del D P R 380 01 Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia chi chiede il rilascio del permesso di costruire tenuto generalmente a corrispondere al comune un contributo commisurato all incidenza degli oneri di urbanizzazione nonch al costo di costruzione in alternativa il titolare del permesso a scomputo totale o parziale della quota dovuta pu obbligarsi a realizzare direttamente le opere di urbanizzazione che possono concemnere diversi interventi tra cui quelli riguardanti chiese e altri edifici religiosi7 La legge 21 dicembre 1999 n 513 relativa a Interventi straordinari nel settore dei beni e delle attivit culturali finanzia interventi di restauro conservazione e valorizzazione dei
261. ione dei beni prevede l inserimento del bene in pubblici elenchi con valore costitutivo La registrazione assume valore di provvedimento amministrativo nei confronti del proprietario che ne riceve comunicazione Un terzo metodo presenta elementi comuni con entrambi i primi sistemi esso richiede l adozione di un provvedimento da parte della pubblica amministrazione con effetto costitutivo delle culturalit del bene mentre gli elenchi hanno mero valore notiziale In genere per gli immobili si ricorre al principio dichiarativo mentre per i beni mobili a provvedimenti amministrativi Nel caso in cui il bene culturale sia individuato e protetto in base agli ultimi due sistemi esposti la pubblica amministrazione obbligata a informare e sentire preventivamente il proprietario sistema garantista Nella fase che porta all individuazione e all applicazione dello speciale regime di tutela vige il principio di indifferenza dell identit del proprietario privato o pubblico al fine di non viziare la decisione e valutare nel modo pi oggettivo possibile l esistenza dell interesse pubblico alla conservazione e la sussistenza della culturalit L organizzazione amministrativa la ripartizione delle competenze La mancanza nella legge fondamentale di disposizioni puntuali in materia di arte beni culturali determina un pluralismo culturale Le competenze che nel sistema federale tedesco sono distribuite in senso verticale 21 si articolano su tre livell
262. ione del Piano di manutenzione per i beni immobili vincolati per cui non sia programmato un intervento di restauro Infatti tutti gli edifici pubblici sottoposti a vincolo dovrebbero dotarsi entro un dato arco di tempo del Piano quale strumento per la conoscenza del bene e per l attuazione di una politica di manutenzione programmata definendo le modalit d uso compatibili e registrando le trasformazioni aggiornamenti del Piano Il ruolo di controllo sorveglianza del corretto andamento delle attivit manutentive per il periodo di validit del piano spetterebbero alla Soprintendenza competente Regolamento per il Codice dei Beni culturali e del Paesaggio Una riflessione simile a quella proposta per il D P R 207 10 pu essere svolta sul Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio Infatti il Capo Ill Protezione e conservazione del D Lgs 42 04 si limita a fornire delle linee di indirizzo ad esempio art 29 senza entrare nel merito specifico delle procedure e degli strumenti utili per la conservazione e manutenzione dei beni immobili vincolati Questi aspetti che servono per eliminare l incertezza e l arbitrariet nell operato delle Soprintendenze dovrebbero essere chiariti da una norma tecnica specifica per i beni vincolati valida indipendentemente da chi ne detiene la propriet sia di soggetti pubblici che privati superando la limitazione del Codice degli Appalti Pubblici Tale compito potrebbe essere assolto da un apposito Regola
263. ione e del restauro sono definiti all articolo 29 commi 3 4 e 5 del Codice dei beni culturali e del paesaggio 4 Gli interventi sui beni del patrimonio culturale sono inseriti nei documenti di programmazione dei lavori pubblici e sono eseguiti secondo i tempi le priorit e le altre indicazioni derivanti dall applicazione del metodo della conservazione programmata A tal fine le stazioni appaltanti sulla base della ricognizione e dello studio dei beni affidati alla loro custodia redigono il documento preliminare sullo stato di conservazione del singolo bene tenendo conto della pericolosit territoriale e della vulnerabilit delle risultanze delle attivit di prevenzione e degli eventuali interventi pregressi di manutenzione e restauro evidenziate nel piano di manutenzione e nel consuntivo scientifico Per il patrimonio archeologico il documento preliminare illustra anche i risultati delle indagini diagnostiche legislativo di manutenzione e restauro ma non viene menzionata l attivit di prevenzione Nel comma 4 si sostiene che gli interventi sui beni culturali inseriti nel programma triennale devono essere eseguiti secondo il metodo della conservazione programmata nonostante la validit dell inserimento di tale terminologia nella legge probabilmente sarebbe necessario esplicitare in cosa consista attraverso il rimando al D Lgs 42 04 oppure spiegandolo in un ulteriore comma Il comma 4 definisce anche il Docume
264. ione sui beni culturali e che favorisca 229 effettivamente l intervento finanziario del privato unica alternativa concreta al finanziamento pubblico deficitario Inoltre necessario istruire le amministrazioni pubbliche e i soggetti privati come le imprese sottolineando l unicit del rapporto tra patrimonio territorio conoscenza delle tecniche costruttive della storia etc da parte del singolo operatore puntando alla formazione di personale competente e specializzato alla sensibilizzazione dei fruitori dei beni culturali alla trasformazione strutturale come adeguamento al processo di manutenzione attraverso l elaborazione di regolamenti o statuti Il patrimonio culturale a cui si fa riferimento gestito non solo da organi pubblici territoriali ma anche da privati persone fisiche enti non commerciali come fondazioni o parrocchie i quali devono essere tramite servizi di consulenza programmi di sensibilizzazione e formazione informazione atti di indirizzo coinvolti in progetti sperimentali agevolati economicamente ed orientati verso attivit meritorie Quindi partendo dalla conoscenza delle leggi definizione e procedure e dei meccanismi fiscali vigenti in Italia e da esperienze europee che premiano attivit di manutenzione sui beni tutelati indipendentemente dalla natura della loro propriet sono stati individuati possibili mutamenti da introdurre nell apparato legislativo ad es il regolamento attuativo del
265. iore dei monumenti storici Commision sup rieure des monuments 14 P BILANCIA La valorizzazione dei beni culturali tra pubblico e privato Studio dei modelli di gestione integrata FrancoAngeli Milano 2005 pag 470 150 Nel testo francese stato evidenziato da Casini nella rivista Giornale di diritto amministrativo 1 2 2005 si registra uno sfalsamento tra la definizione di patrimonio di cui all art L1 comprendente anche la scienza e la tecnica e il contenuto dell intero code soprattutto del libro sulle disposizioni comuni che si riferisce essenzialmente al K patrimonio culture 79 historiques La seconda fase prevede l instaurarsi di un rapporto tra l amministrazione che procede alla classificazione e il proprietario del bene Nel caso di un proprietario privato si ricerca il suo consenso dietro pagamento di indennizzo nel caso del pubblico si procede direttamente al classement L ultima fase che conclude il classement consiste nella pubblicit che avviene tramite una trascrizione nel registro delle ipoteche Lo Stato quindi esercita un controllo permanente sui beni classificati che riguarda le condizioni d uso e di conservazione Mentre il proprietario pubblico sottoposto all obbligo positivo di assicurare la custodia e la conservazione dell oggetto il proprietario privato tenuto solo ad un comportamento negativo vale a dire deve astenersi da qualunque modificazione riparazione o azione di restauro in assenza d
266. ipale sedici serramenti di cui una porta finestra nel lato nord sono presenti venti serramenti di diverse dimensioni di cui una 221 porta lignea nel fronte est vi sono sedici serramenti quindici nell ala neoclassica di cui sette porta finestra nel fronte sud vi sono quattordici quattro porta finestra e tredici due porte e una porta finestra serramenti sul volume settecentesco e quindici sul lato meridionale seicentesco di cui sei porta finestra 228 5 CONCLUSIONI Lo studio affronta il tema della diffusione della manutenzione programmata applicata al patrimonio immobiliare vincolato di interesse storico artistico Gli obiettivi della tesi chiarire l approccio metodologico della conservazione programmata e rendere operative le attivit manutentive sono stati perseguiti attraverso l indagine condotta sotto molteplici punti di vista sull applicazione di operazioni manutentive al patrimonio tutelato di propriet pubblica e privata Sono stati discussi i seguenti aspetti inquadramento e approfondimento del concetto di manutenzione programmata delle opportunit che offrirebbe una sua ampia diffusione e delle criticit che di fatto lo impediscono capitolo 1 studio delle possibili strategie a livello tecnico legislativo fiscale e a livello operativo l individuazione delle ipotesi il risultato di interviste confronti con esperti dei settori giuridico economico e architettonico che hanno tradotto le aspettativ
267. ismi di auto chiusura dei serramenti Nel 2005 2008 sono stati svolti sugli intonaci esterni delle facciate scrostamento intonaci di facciata fino al vivo della muratura spazzolatura e lavaggio murature stesura nuovo intonaco sulla copertura installazione impianto anti piccione sul muro perimetrale ad est lavaggio e stesura della velatura sulle pareti esterne della corte interna sistemazione intonaco ammalorato con trattamento anti sale Nel 2009 appalto ancora in corso la manutenzione ha previsto 202 la verifica delle coperture con esecuzione di ricorsa delle parti che presentano tegole smosse ed eventuale sostituzione di quelle rotte sistemazione della tenuta della finestre degli uffici ISAL a causa di percolazioni registrate sistemazione e raddrizzamento di due pluviali del cortile meridionale dell ala neoclassica sistemazione del rivestimento in legno della passerella di collegamento pedonale costruita nel 2006 tra il corpo meridionale e i nuovi spazi comunali costruiti recentemente L attuazione degli Appalti Patrimonio ha consentito di conservare in un buono stato il palazzo negli ultimi dieci anni Tuttavia durante le visite di sopralluogo effettuate sempre nell ottobre 2010 sono emersi alcuni segni di degrado che mostrano le parti maggiormente a rischio o pi trascurate dai recenti interventi Si tratta del muro di cinta ad est della corte interna e il corpo nord originariamente costitui
268. ispezione nel database informativo oppure gli potrebbe essere richiesto di inserire i dati in un report lasciando ai tecnici comunali il compito di trasferire queste informazioni nel sistema informativo oppure rendere obbligatori per gli ispettori entrambi i compiti prima redigere un report complessivo e poi archiviare i dati nel sistema informativo di riferimento 315 Essa consiste nella rimozione di tutti i depositi presenti nel controllo dell integrit dell elemento tecnologico nella verifica della presenza di soluzioni di continuit nei punti critici di raccordo tra elementi nel controllo di adeguatezza delle pendenze verso i sistemi di convogliamento e allontanamento delle acque piovane se necessario pu risultare utile intervenire sulle cicogne che reggono il canale al fine di raddrizzare gli elementi deformati o divelti o implementando il numero degli elementi di tenuta inoltre dove non fossero presenti dispositivi di filtro si possono dotare gli imbocchi dei pluviali di opportuni elementi di trattenuta 316 Si intendono il controllo di elementi sconnessi e o deteriorati riposizionamento di elementi dislocati il ripristino della corretta sovrapposizione tra gli elementi la sostituzione degli elementi gravemente danneggiati o mancanti tegole lastre ect 220 La gestione di questi dati presenta delle diverse soluzioni a causa delle implicazioni conseguenze che ne deriverebbero se il compito di trasferire le inform
269. it della prevenzione della manutenzione di interventi che possono soltanto rallentare il processo di un degrado naturale ed inevitabile chiarisce il motivo per il quale il teorico inglese considerato il padre della conservazione R CECCHI P GASPAROLI Attivit di prevenzione e cura su un patrimonio di eccellenza il caso delle aree archeologiche di Roma e Ostia antica in Pensare la prevenzione Manufatti usi ambienti Atti del convegno di studi scienza e beni culturali Bressanone 13 16 luglio 2010 8J RUSKIN The Seven Lamps of Architecture 1849 nella traduzione di M Pivetti per J aca Book Milano 1981 p 228 Numerosi altri autori nel discutere sui significati e sulle pratiche del restauro ribadirono la centralit delle attivit di manutenzione nel Manifesto della S P A B 1877 si definiva il restauro un idea strana e fatale dichiarava di voler sostituire la tutela al posto del restauro per evitare il degrado con cure giornaliere per puntellare un muro pericolante o rappezzare un tetto cadente e comunque resistere a tutti i tentativi di manomettere la costruzione nel 1902 A Riegl osserv che ogni opera dell uomo viene concepita perci come organismo naturale nella cui evoluzione nessuno deve intervenire l organismo deve vivere liberamente e l uomo pu tutt al pi preservarlo da una fine precoce C Boito dichiarava che il restaurare deve considerarsi pur sempre una triste ne
270. ite da ciottoli bianchi e neri e gli ambienti dei cortili all aperto dell atrio d ingresso delle grotte ad emiciclo in travertino e conchiglie le superfici orizzontali soffitti e pavimenti le pavimentazioni di tutti gli ambienti sono costituiti da mosaici di ciottoli bianchi e neri per quanto riguarda i soffitti che sono sempre realizzati con ciottoli le sale a nord stanza della radice stanza di Lacoonte sala 226 di Venere sala del Procaccini stanza del sole si differenziano da quelle meridionali perch i mosaici sono stati creati con la tecnica a tempera trentadue serramenti c a si suddividono in quattro finestre con telaio ligneo e vetro singolo sul fronte sud sedici serramenti a nord di cui quattro porte in legno verniciato verde e il resto serramenti sempre con telaio ligneo e grate in ferro almeno dodici portoncini legno verniciato interni di collegamento tra le varie stanze e due cancelli in ferro presenti nell atrio dei quattro venti che conducono alle terrazze attraverso una scala a chiocciola A Palazzo Arese J acini di Cesano Maderno si ipotizza alla luce delle osservazioni finora sorte sui contenuti dl bando che saranno ispezionati le quattro coperture a falde che si presentano a quote diverse la copertura a quattro falde del corpo della facciata principale con il sopralzo del 1716 la pi alta perch l edificio costituito da tre piani fuori terra l ala meridionale e l ala nord entrambi di due pia
271. itettonico come un capitale spirituale culturale economico e sociale i cui valori sono insostituibili e interpretati diversamente da ogni generazione e constatando il pericolo dell ignoranza negligenza del tempo che incombe su di esso si individu nella conservazione integrata la soluzione che allontana tali minacce Questa si avvale dell uso delle tecniche del restauro e della ricerca di funzioni appropriate al manufatto La conservazione integrata esige una promozione dei metodi delle tecniche e delle competenze professionali connesse al restauro ad alla riabilitazione La manutenzione permanente del patrimonio architettonico permetter di evitare a lunga scadenza costose operazioni di riabilitazione 19 Infine nel 1987 la Carta della Conservazione e del Restauro degli oggetti d arte e di cultura ribad che la programmazione e l esecuzione di cicli regolari di manutenzione e di controllo di un monumento architettonico fossero la sola garanzia per una prevenzione tempestiva e appropriata all opera 18 G ROCCHI Istituzioni di restauro dei Beni architettonici e ambientali Hoepli Milano 1990 pagg 505 520 19 Ibidem 13 1 2 Dalla definizione di manutenzione sui beni culturali in Italia al concetto di manutenzione programmata Il Codice dei Beni culturali e del Paesaggio D Lgs 42 04 costituisce il principale riferimento legislativo che riporta la seguente definizione di manutenzione art 29 comma 3 complesso del
272. ito diffuso sul territorio dalla constatazione di un diffuso stato di degrado e di esigenze di manutenzione continua e programmata L impresa che lavora in qualit nelle condizioni di assumere una consapevolezza sociale e diventare impresa responsabile anche di fronte all utente finale l impresa deve curare l informazione fornita dal tecnico all utente a cui viene affidata una parte importante delle operazioni di controllo dell edificio Nell approccio della manutenzione programmata risulta prioritario inoltre sensibilizzare la figura incaricata di eseguire l attivit saper riconoscere la complessit del manufatto sostanziale sia che si tratti del tecnico che deve essere in grado di comprendere il fenomeno sia che si tratti dell operatore che pur non essendo chiamato a comprendere il fenomeno deve essere coinvolto nelle motivazioni che guidano l attivit 33 La definizione del profilo professionale dell operatore risulta strategica 231 S BOSSI Innovazioni di processo nella conservazione del patrimonio storico architettonico il ruolo dell impresa Formulazione di proposte organizzative e di procedure esecutive per attivare e gestire processi di conservazione programmata relatore Stefano Della Torre Politecnico di Milano 2006 2009 pag 128 232 Ibidem pag 130 233 Ibidem pag 135 135 A questo proposito ci si riferisce ad una ricerca conclusasi nel novembre 2008 interregionale volta a comprendere le
273. izio sulla gravit dei fenomeni e urgenza dell intervento La definizione della tipologia del degrado e la comprensione della sua dinamica propensione dell oggetto a degradarsi con un tasso di accelerazione variabile rispetto ad esempio all intensit degli agenti al suo stato di conservazione consentiranno di valutare l urgenza cio i fattori di rischio e le sollecitazioni ambientali o d uso alle quali il manufatto sottoposto di intervenire con opportune operazioni di manutenzione restauro I livelli di urgenza possono essere indicati con valori numerici decrescenti per cui urgenza 3 indica il degrado avanzato in rapida progressione per carenze di manutenzione assenza di protezione evidenti condizioni di rischio tali da richiedere interventi immediati pena la perdita irreparabile dell elemento o danni all utenza urgenza 2 il degrado in progressione per ragioni varie quali carenze di manutenzione abbandono urgenza 1 designa un fenomeno visibilmente rilevabile e diffuso di gravit pi o meno elevata ma non in progressione e quindi attribuibile ad una causa non in atto oppure a fenomeno stabilizzato AI termine della visita ispettiva tutti i dati raccolti inerenti il bene i suoi componenti e il loro stato di conservazione confluiscono nel report documento finalizzato ad un analisi dei degradi e delle anomalie riscontate con indicazioni riguardanti le modalit e la frequenza delle azioni d intervento cons
274. l edificio La facciata del ninfeo verso il palazzo il primo ambiente ad essere oggetto di restauro risulta oggi perfettamente amalgamata con il suo contenuto e con il contesto naturale in cui inserita conserva le originali balaustre in pietra il portico pronao e una fascia di pavimento in ciottoli bianchi e neri che conducono all atrio d accesso al ninfeo Si caratterizza da lunghe pareti a tenaglia rivestite da incrostazioni di spugne calcaree in parte scavate da nicchie con statue allegoriche in stucco e in parte sulle ali rettilinee da due simmetrici lunettoni ad arco L architetto Giuseppe Levati e gli scultori Carabelli con questo intervento vollero dichiarare subito al visitatore le peculiarit del luogo tradendo la cultura della meraviglia La facciata settentrionale invece costituita da due lunghe pareti simmetriche che racchiudono il grande mosaico pavimentale esse sono ricoperte di arenaria con scansioni di lesene di ordine ionico inquadrate da finestre rettangolari Questo fronte si piega agli estremi in due emicicli scanditi dalle colonne delle cosiddette grotte vecchie e grotte nuove ad ovest AI centro di tutto il complesso architettonico del ninfeo stato realizzato l Atrio dei Quattro Venti l ambiente a forma ottagonale con i lati irregolari coperto da una cupola terminante con una luminosa lanterna un punto di snodo da cui inizia un percorso trasversale 307 R CASSANELLI Ville di delizia
275. l servizio offerto Tuttavia il sostegno economico rivela un ulteriore fattore l ingente numero di sussidi 88 il 46 del totale elargiti dalla Comunit fiamminga a proprietari che hanno presentato il report dimostra che si sta esplicitando una richiesta e quindi la necessit di un mercato della manutenzione che fino ad oggi era inespressa Essendo Monumentenwacht un organo di consulenza i proprietari ricevono un servizio in cui vengono svolte attivit ispettive e vengono fornite raccomandazioni sugli interventi da eseguire Non si registra quindi continuit tra lo studio promosso dall associazione fiamminga e l effettiva esecuzione dei lavori i tecnici di Monumentewacht non hanno la possibilit di dialogare con gli architetti che si occupano dell intervento n ricevono il feed back l esito degli interventi eseguiti Questo aspetto incide negativamente sul servizio poich comporta una perdita delle informazioni che diminuisce l efficacia delle attivit e porta ad una conservazione meno attenta Nello stesso tempo per l associazione fiamminga mantiene il carattere di imparzialit grazie all attivit di sola consulenza che svolge il monitoraggio e l ispezione sono svolte con professionalit e rigore perch costituiscono l attivit principale e non corollaria o preliminare ad un intervento diretto sul bene L attivit ispettiva non entra in conflitto con esigenze di guadagno derivanti dall esecuzione della manutenzione vera e pro
276. la Soprintendenza lo ha dichiarato monumento nazionale Non stato rinvenuto negli archivi materiale relativo ai primi interventi ma le informazioni di questi accadimenti sono stati rilevati dalla letteratura del 1973 il nullaosta per i lavori di manutenzione straordinaria delle coperture a firma dell architetto Aurelio Mariani e per l inserimento degli spazi interni comunali uffici nel 1978 stato compiuto il rifacimento della facciata Di seguito sono riportati restauri e le manutenzioni straordinarie e ordinarie rinvenuti dalla documentazione oggetto della ricerca d archivio effettuata che hanno coinvolto il manufatto storico di Cesano Maderno con particolare attenzione all esecuzione dei lavori svolti sugli esterni facciata coperture serramenti perch punto di partenza sancito dal bando per servizi ispettivi Tra il 1993 e il 1997 stata eseguita una manutenzione straordinaria e ristrutturazione degli interni del palazzo lotto 1 piano cantinato sala mostre ripostigli e vani tecnici p t ingresso porticato uffici vano passaggio e accesso al piano superiore disimpegni e servizi igienici p p uffici sala giunta disimpegni e servizi igienici stesura dell intonaco e tinteggiatura nelle sale interessate trattamento di pulitura di manufatti in pietra installazione delle reti di distribuzione dell acqua calda e dell impianto antincendio Per quanto concerne gli esterni sono stati effettuati i seguenti lavori
277. la cosiddetta sussidiariet verticale che comporta l assegnazione di tali funzioni al livello governativo pi vicino alla collettivit compatibilmente con il principio di differenziazione e adeguatezza ci significa che l attribuzione al Comune di una funzione amministrativa subordinata al fatto che sia in grado di esercitarla in maniera adeguata altrimenti passer sotto l esercizio di un livello superiore Invece la competenza legislativa a disciplinare le funzioni 50 V M SESSA La disciplina dei beni culturali di interesse religioso Electa Milano 2005 pag 26 51 La Costituzione non indica quali materie rientrino nella categoria sotto la potest legislativa residuale regionale con la conseguenza di porre numerosi interrogativi sulla sua interpretazione ad esempio in un primo tempo era stato ipotizzato che la gestione dei beni culturali costituisse competenza residuale regionale dato poi smentito dalla giurisprudenza costituzionale 29 amministrative ed eventualmente allocarle diversamente spetta ciascuno nel proprio ambito di competenza alla legge dello Stato ed alla legge della Regione Pertanto nel settore dei beni culturali la legge statale che pu disciplinare ed allocare le funzioni amministrative inerenti alla tutela52 dei beni culturali mentre la legge regionale la fonte competente per ci che attiene la valorizzazione dei beni culturali 53 Infine il comma 4 riconosce un importante ruolo ai sogge
278. la dell uovo per i quali sono state sostituite le tubazioni ormai deteriorate irrimediabilmente con tubazioni in piombo verniciati e ricoperti di guaina isolante sono stati installati nuove rosette e spruzzi e sostituiti le vasche otri e vari meccanismi con altri di nuova foggia in rame Nel 1991 1992 grazie a finanziamenti FRISL stato possibile intervenire sistemando le scalinate d accesso al ninfeo e completare il restauro dell impianto dei giochi d acqua estendendolo ad altre stanze Atrio dei Quattro Venti pronao fronte settentrionale attraverso le seguenti operazioni strappo delle porzioni di mosaico interessate dall intervento Scavo a mano per formazione delle canaline in mattoni per la posa delle nuove tubazioni in piombo e delle vasche di riempimento e raccolta delle acque sollevamento delle beole pavimentali formazione canaline per le tubazioni Nel periodo tra il 1993 e il 1997 stato compiuto un restauro dell intero complesso del ninfeo concentrando l attenzione sulle grotte vecchie e sulla zona sud eliminazione delle efflorescenze pulitura rincoraggio della superficie musiva integrazione dei mosaici mancanti fissaggio della sinopia nei soffitti e pareti dell emiciclo revisione e integrazione delle superfici in tufo della facciata sud smontaggio e rimontaggio delle balaustre del porticato sud rifacimento dell intonaco sostituzione delle tubazioni ammalorate nell atrio del sedile nel cortile del
279. la girandola e nelle grotte nuove Tra il 1998 e il 1999 sono stati eseguiti interventi di consolidamento e protezione di integrazione dell intonaco su superfici con lacuna e di pulitura della superficie a mosaico delle sale di Venere e Lacoonte Mentre pi recentemente 2005 2007 il gran mosaico pavimentale sito nella parte nord del ninfeo stato oggetto di un importante restauro in cui stato di fatto smantellata la pavimentazione di ciottoli precedente in pessimo stato di conservazione a causa dell abbandono e dell utilizzo di questo piazzale come deposito dei carri armati durante il conflitto mondiale ed stato posato uno strato nuovo di ghiaia e ciottoli su disegno del mosaico originale Per quanto riguarda i lavori di manutenzione sul ninfeo il Comune ha stipulato un contratto di servizio con l Associazione Amici di villa Litta ONLUS che dovrebbe occuparsi della sua valorizzazione promozione tra le competenze esplicitate nel documento compare la 211 manutenzione straordinaria e ordinaria la gestione di queste attivit garantita anche per l impianto idraulico e la fontana di Galatea Sono a carico dell Associazione Amici di Villa Litta l organizzazione e la gestione ordinaria delle attivit di pulizia del ninfeo e di funzionamento dei giochi d acqua e gli oneri relativi mentre tra gli adempimenti a carico dell Amministrazione comunale compaiono le spese per la manutenzione straordinaria del Ninfeo In sostanza l A
280. la pratiche di manutenzione e cura del bene dall altro lato per evidenziano perplessit e scetticismo ancora presenti nelle amministrazioni pubbliche e tra soggetti privati preposti ed interessati alla valorizzazione del patrimonio Ad esempio all interno del progetto per la redazione del bando per servizi ispettivi i Comuni coinvolti hanno manifestato l urgenza di operare direttamente sul bene piuttosto che approfondire e sperimentare attivit indirette di prevenzione ispezione monitoraggio L esito dello studio ha inoltre messo in evidenza delle tematiche trasversali seconda chiave di lettura valide per tutte le proposte avanzate nei diversi ambiti Queste costituiscono le condizioni sine qua non che determinano il successo delle migliorie prospettate Le ipotesi e le modalit operative illustrate risultano accomunate dall esigenza di qualificare gli operatori facenti parte sia di uffici pubblici che di imprese promuovendo la formazione e sensibilizzando la collettivit controllare attraverso l individuazione di un soggetto idoneo l esecuzione corretta di attivit manutentive sul patrimonio necessario come gi accennato stabilire quali siano i parametri i criteri di riferimento per definire i livelli di qualit minimi di un intervento conservativo accrescere il capitale intellettuale319 ovvero la capacit di innovazione del processo di conservazione programmata dei beni culturali A questo proposito il ca
281. lamenti regionali Costituiscono oggetto di materia concorrente ad esempio la valorizzazione dei beni culturali e ambientali e la promozione e organizzazione di attivit culturali art 117 Cost comma 3 Tutte le materie non contemplate sono da considerarsi attribuite in via residuale alle Regioni Un ampliamento della potest normativa regionale costituito dalla delega di esercizio della potest regolamentare alle Regioni da parte dello Stato anche in materie di legislazione esclusiva statale art 117 Cost comma 6 Infine l art 116 Cost comma 3 consente alle Regioni ordinarie in accordo con gli enti locali di ottenere ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia per le materie di competenza concorrente tra cui la valorizzazione dei beni culturali e per le materie soggette alla legislazione statale esclusiva tra cui la tutela dei beni culturali La realizzazione concreta dei fini pubblici individuati dal legislatore statale o regionale affidata alla pubblica amministrazione L art 118 Cost riguarda esplicitamente l articolazione dell amministrazione e nello specifico detta i criteri in base ai quali deve avvenire l articolazione delle funzioni amministrative fra i diversi soggetti i Comuni le Province le citt metropolitane le Regioni e lo Stato che ai sensi dell art 114 Cost compongono la Repubblica Il criterio di riparto delle competenze amministrative basato quindi sul principio del
282. le Il Sistema di Gestione Qualit rivolto a tutte le organizzazioni che aderendo al principio del miglioramento continuo impiegano le migliori tecniche purch appropriate e fattibili dal punto di vista organizzativo amministrativo giuridico tecnico ed economico etico per il miglioramento del risultato L impegno ai fini del miglioramento continuo deve essere concreto visibile dimostrabile sostanziale e sistematico La Politica della Qualit rappresenta per l organizzazione un impegno pubblico a migliorare le proprie prestazioni e la gestione interna della propria attivit al fine di soddisfare il cliente nel modo migliore 236 L introduzione di un Sistema di Qualit in una azienda permette di ottenere molteplici vantaggi quali distinguersi dalla concorrenza e migliorare i propri processi 37 grazie a strutture 236 P GASPAROLI Un Manuale della Qualit e procedure gestionali per la piccola e media Impresa Firenze 1997 pag 16 237 Ad esempio le funzioni del Manuale della qualit delle procedure gestionali e delle istruzioni operative sono rispettivamente quelle di fornire un adeguata dimostrazione delle modalit organizzative di far s che i processi 137 tecnico operative costituite da operatori specializzati collaboratori e consulenti innegabile tuttavia l elevato costo che l impresa deve sostenere per dotarsi di un Sistema Qualit che dovrebbe essere inteso come investimento di lungo periodo La normati
283. le attivit e degli interventi destinati al controllo delle condizioni del bene culturale e al mantenimento dell integrit dell efficienza funzionale e dell identit del bene e delle sue parti Per evidenziare la portata delle innovazioni introdotte dal citato articolo necessario fare dei riferimenti a precedenti enunciati che presentano alcune evidenti analogie lessicali ma anche radicali differenze20 nella Carta del restauro del 1987 la manutenzione l insieme degli atti programmaticamente ricorrenti rivolti a mantenere le cose di interesse culturale in condizioni ottimali di integrit e funzionalit specialmente dopo che abbiano subito interventi eccezionali di conservazione e o restauro 21 nella bozza del Regolamento sui lavori pubblici presentata nel 1994 dalla Commissione coordinata da R Ballardini nel titolo relativo ai Beni culturali la manutenzione consiste in una serie di operazioni tecniche periodiche volte a mantenere i caratteri storici artistici e la materialit del manufatto garantendone la conservazione nel testo unico del D Lgs 490 99 invece non si forniva alcuna definizione di manutenzione Quindi prima della stesura dell attuale Codice la manutenzione appariva come un attivit ripetitiva esecutiva priva di ritorni di informazioni strutturate magari pianificata ma senza il supporto di un sistema informativo testo Commissione Ballardini finalizzata a mantenere una stazionariet pi che amminist
284. le dando un corrispettivo organizzativo al modello di sviluppo che intende attuare 204 In virt di questa considerazione la Fondazione Cariplo ha promosso un progetto nel 2007 volto a sostenere la nascita di processi integrati di sviluppo dei sistemi locali tramite la 263 Ibidem pagg 22 23 264 Ibidem 167 valorizzazione dei beni culturali Il progetto di formazione di distretti culturali sul territorio lombardo costituisce un operazione pluriennale basata sulla definizione del Piano d azione beni culturali come volano della crescita economica e sociale del territorio Al fine di realizzare i distretti culturali il piano d azione stato strutturato in una serie di fasi innanzitutto stata prevista un indagine conoscitiva mirata all identificazione di potenziali distretti culturali studio di pre fattibilit per individuare le aree lombarde aventi condizioni idonee allo sviluppo dei distretti stato realizzato uno studio di fattibilit operativa con l obiettivo di individuare risultati operativi e concreti da attuare per creare il distretto culturale nel territorio e di verificare la capacit dei territori coinvolti di supportare tramite proprie risorse economiche tale processo al termine della sperimentazione promossa e cofinanziata dalla Fondazione Cariplo La mappatura del territorio ha condotto all identificazione della Provincia di Monza e Brianza tra le aree aventi condizioni adeguate allo sviluppo de
285. le della Brianza Edizioni SISAR tomo I Milano 1978 E BENZO M P CANEGRATI M CONTI Lainate La sua gente la sua storia Lainate 1990 M T BINAGHI OLIVARI P F BAGATTI VALSECCHI F S SS Le ville del territorio milanese Aspetti decorativi parchi e giardini riuso Banca Agricola Milanese volume II Cinisello Balsamo 1989 M T BINAGHI OLIVARI P F BAGATTI VALSECCHI F S SS Le ville del territorio milanese Aspetti storici e architettonici Banca Agricola Milanese volume Cinisello Balsamo 1988 R CASSANELLI Ville di delizia nella provincia di Milano J aca Book Milano 2003 Centro studi PIM Beni culturali e sviluppo del territorio Le ville storiche del milanese Milano 2009 M L GATTI PERER Il palazzo Borromeo Arese a Cesano Maderno ISAL Milano 1999 M L GATTI PERER La conversione d uso di antiche ville lombarde in Arte Lombarda 2005 n 143 pp 48 58 O GUAITA Le ville della Lombardia Milano 1994 pp 69 70 S LANGE Ville della provincia di Milano Edizioni SISAR Milano 1974 243 Lombardia L arte la bellezza e la citt Tesori da riscoprire Celip Milano 2001 pp 341 343 A MORANDOTTI Milano profana nell et dei Borromeo Electa Milano 2005 P ORLANDI C PEROGALLI Ville in Lombardia Celip Milano 2000 C PEROGALLI G C BASCAP Ville milanesi Milano 1965 pp 27 28 63 72 G TRAMAYONI Lainate Tipografia F lli Marangoni Milano 1932 Sitografia http www c
286. lema della risalita capillare attualmente appaiono scomparsi ma potrebbero riemergere nelle testate del fronte sud della villa nel prospetto est sotto i davanzali delle aperture presenti nella corte nobile La copertura dell edificio non ha accessi diretti gli unici accessi sono collocati sul corpo ricostruito addossato alla villa ex rustici dove oggi si trovano gli uffici comunali non ci sono linee vita n ganci ferma coppo presente soltanto un impianto anti piccione risalente all intervento del 2008 2009 documenti consultati risultano esaustivi nei contenuti anche se le relazioni tecniche dell intervento del 2004 2005 non giustificano ad esempio in modo convincente alcune scelte operative come la pitturazione della facciata in ocra inoltre dal momento che sono presenti in archivio soltanto le piante in dwg le sezioni e i prospetti sono disegni a china il bando dovr contemplare un rilievo dell edificio aggiornato La copertura del corpo centrale i serramenti dell intero edificio e gli intonaci esterni costituiscono gli aspetti architettonici recentemente revisionati che saranno oggetto del bando in particolare il rifacimento degli intonaci di facciata stato previsto da due interventi con una frequenza di circa sette anni primo intervento 1994 1998 secondo intervento 2004 2005 196 4 5 2 Palazzo Arese J acini Cesano Maderno Cenni storici lavori per il palazzo ubicato nel centro storico di Cesano M
287. li altri enti pubblici territoriali a stipulare accordi per definire strategie ed obiettivi comuni di valorizzazione nonch per elaborare i conseguenti piani strategici di sviluppo culturale e i programmi relativamente ai beni culturali di pertinenza pubblica e in generale i soggetti istituzionali pi vicini ai cittadini e ai loro bisogni operatori di comuni province associazioni e fondazioni a gestire in sede locale risorse ed esigenze del territorio come ad esempio il patrimonio culturale 99 Non solo L art 29 comma 5 stabilisce che il Ministero definisce anche con il concorso delle regioni e con la collaborazione delle universit e degli istituti di ricerca competenti linee di indirizzo norme tecniche criteri e modelli di intervento in materia di conservazione dei beni culturali evidente che costruire insieme fra Stato regioni enti di ricerca un quadro di regole condiviso per la valorizzazione dei beni culturali e in particolare per la loro conservazione fruizione pubblica e trasmissione al futuro vuol dire creare premesse per rilanciare in Italia sapere e competenze qualificati attraverso una comunit professionale che promuova la diffusione di comportamenti consapevoli per la cura del patrimonio oltre che il trasferimento tecnologico generabile dalla relazione fra enti di ricerca e imprese 197 Tale approccio suggerito dal Codice associa lo sviluppo del capitale umano l eccellenza imprenditoriale
288. li corpi aggettanti a sezione ottagonale che danno all edificio un aspetto castellano ed caratterizzata sotto la copertura a struttura lignea da particolari decorazioni sottogronda in rame Il piano terreno caratterizzato da sei finestre divise dal portone ad arco strombato altrettante sono quelle del piano nobile con al centro una porta finestra arricchita da un balconcino settecentesco con ringhiera in ferro battuto il rialzo della parte centrale corrisponde al salone d onore con finestre contornate L edificio si sviluppa su tre piani fuori terra il cui ultimo piano non distribuito uniformemente sui tre corpi della villa costituenti la corte nobile All interno della corte i due portici sul lato ovest e sul lato sud sottolineano il nucleo pi antico del palazzo Il portico ovest a sette fornici con trabeazione sostenuta da colonne e 298 M L GATTI PERER Il palazzo Borromeo Arese a Cesano Maderno ISAL Milano 1999 pag 276 299 http www lombardiabeniculturali it architetture schede M 100 02218 300 P F BAGATTI VALSECCHI A M CITO FILOMARINO F SUSS Ville della Brianza Edizioni SISAR tomo Milano 1978 pag 402 197 pilastri a bugnato su uno dei quali riportata la data 1716 Secondo Bagatti Valsecchi i pilastri hanno sostituito quattro delle sei colonne precedenti la sua ipotesi vuole appunto la sostituzione eseguita per poter realizzare l innalzamento del salone 301 La facciata del lato
289. ll Ires delle liberalit in denaro o in natura erogate in favore delle ONLUS e di altri enti no profit tassativamente indicati nel limite del 10 del reddito complessivo dichiarato e comunque nella misura massima di 70 000 euro annui inoltre possibile dedurre le spese sostenute dalle imprese per lavoratori dipendenti le cui prestazioni siano rese a beneficio delle ONLUS nel limite del 5 per mille dell ammontare complessivo delle spese per le prestazioni di lavoro dipendente art 100 comma 1 lettere h j 6 Per quanto concerne le modalit di pagamento le erogazioni liberali analogamente a quanto previsto per le erogazioni liberali a favore delle ONLUS e alle erogazioni liberali previste dall art 14 del decreto legge 14 marzo 2005 n 35 convertito con modificazioni dalla legge 14 maggio 2005 n 80 devono essere effettuate avvalendosi di uno dei seguenti sistemi di pagamento banca ufficio postale sistemi di pagamento con carte di debito di credito e prepagate assegni bancari e circolari Infine con la circolare n 38 del 19 febbraio 2007 il Ministero per i Beni e le Attivit culturali ha fornito chiarimenti sulle modalit procedurali da seguire per il rilascio delle autorizzazioni e dei pareri dei competenti comitati di settore del Consiglio superiore per i beni culturali e paesaggistici previsti dall art 15 comma 1 lettera h del TUIR incentrando sugli organi territoriali periferici dello stesso Ministero le relative
290. lla 1 LOTTO PALAZZO ARESE stato finale impianti meccanici_20 1 1998 cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella 1 LOTTO PALAZZO ARESE relazione al conto finale_23 9 1997 cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella 1 LOTTO PALAZZO ARESE fornitura ed installazione di serramenti estemi 312 300 365 cme finale relazione al conto finale_18 7 1998 cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella SERRAMENTI cm sulla prima perizia di variante e suppletiva cme finale MANUTENZIONE STRAORDINARIA FACCIATE E COPERTURA DELLA PARTE STORICA DEL PALAZZO PROGETTISTA IMPRESA LOCALIZZAZIONE DOCUMENTI DI CRITICITA RISPETTO AL ANNO DIRETTORE LAVORI APPALTATRICE ENTE APPALTANTE INTERVENTO DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LAVORO RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE BANDO rifacimento e riordino delle coperture con rimozione e smaltimento delle lastre in etemit posa nuove gronde pluviali lazione tecnica sulla rifacimento totale dell intonaco i i PEA AEREA ristrutturazione palazzo teriale consegnato dall ufficio non presente anchese non sono presenti disegni di p P 573 809 090 relazione al arese parte storica progetto gg g citata tra i documenti la identificazione delle parti demolizione parti ammalorate p tecnico di Lainate_dipartimento con
291. lla Struttura Ispettiva desunta dalla documentazione curriculare grafica fotografica descrittiva competenze specifiche documentate attraverso pubblicazioni referenze partecipazione a gruppi di ricerca offerta economicamente pi vantaggiosa procedure esplicitate in merito alla salute e sicurezza dei luoghi di lavoro con particolare riferimento ai lavori in quota In seguito agli incontri effettuati tra il Dipartimento BEST di Milano e i funzionari rappresentanti dell ufficio tecnico dei Comuni proprietari dei singoli beni vincolati nei mesi di ottobre e novembre 2010 stato confermato che un unico bando appalter il servizio ispettivo ad una Struttura Ispettiva ponendo come oggetto delle visite di monitoraggio contemporaneamente il palazzo Arese acini la villa Khevvenhuller il ninfeo di villa Litta Poich il comune di Cesano Maderno da tempo si avvale della professionalit solo di imprese 0S2 per l esecuzione dei lavori di manutenzione ordinaria sul palazzo Appalti Patrimonio stato deciso che l appalto avverr con procedura negoziata su invito le ditte gi conosciute saranno chiamate a presentare la propria offerta per occuparsi delle operazioni ispettive relative ad un sistema di beni culturali Infine stato proposto di aggiudicare l appalto in base alla perizia di spesa delle imprese partecipanti alla gara di appalto questa ipotesi deve essere ancora discussa e avvalorata tuttavia costituirebbe un ult
292. lla crescita del capitale umano e nello sviluppo della ricerca nella valorizzazione e nella fruizione del patrimonio culturale nello sviluppo compatibile con l ambiente 179 La constatazione che ha portato alla formulazione di questa precisa richiesta ed esigenza riguarda la condizione di continuo rischio di degrado a cui esposto il patrimonio culturale Sia l innovazione tecnologica nuove tecniche di indagine e nuovi materiali che quella di processo nuovi metodi di prevenzione e conservazione potrebbero consentire la riduzione o ritardo del degrado o almeno dei costi degli interventi di manutenzione e restauro 280 Le soluzioni attualmente in atto sono contraddistinte da una limitata attuazione di processi conservativi di qualit e non tanto dalla carenza di conoscenza e ricerca nel settore Le politiche sono generalmente concentrate su grandi interventi di restauro spesso dettati da condizioni d urgenza o di comunicazione e trascurano invece investimenti nella cura continuativa nel tempo dei beni culturali e nella diffusione di buone pratiche tra gli attori istituzionali e proprietari del patrimonio Dunque al fine di sviluppare gli interventi nel settore del patrimonio storico architettonico necessario adottare e diffondere metodologie innovative nell ambito delle pratiche della conservazione programmata Il bando inoltre ha definito alcuni requisiti indispensabili per poter ricevere il finanziamento progetti in gara
293. lle descrizione lavori capitolato speciale d appalto del 5 12 2005 cme del 5 12 2005 elenco prezzi unitario atto di liquidazione delibera della Giunta Comunale n 379 del 19 5 2005 Tavori restauro del gran mosaico del ninfeo anno 2006 contratto REP 4520 del 13 10 2006 p e raccolta elaborati perizia variante subappalto Cantiere contabilit cartella 2 di 2__Uf Tecnico sito in L go V Veneto 16 Lainate Mi certificato di regolare esecuzione del 25 10 2007 registro di contabilit del 25 10 2007 perizia di variante 3 11 2006 libretto delle misure Stato avanzamento lavori del 1 12 2004 contratto di subappalto alla ditta EDIL R A M del 6 11 2006 certificato di avvenuta ultimazione dei lavori del 25 10 2007 progetto cromatico_disegno cartaceo eseguito con AUTOCAD analisi del degrado_disegno cartaceo eseguito con AUTOCAD rilievo geometrico 1 50_disegno cartaceo eseguito con AUTOCAD MANUTENZIONE ORDINARIA E STRAORDINARIA DELLE COPERTURE DEL NINFEO ANNO PROGETTISTA DIRETTORE LAVORI IMPRESA APPALTATRICE ENTE APPALTANTE LOCALIZZAZIONE INTERVENTO DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LAVORO DOCUMENTI DI RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE CRITICITA RISPETTO AL BANDO 2008 2009 approvazione del progetto 22 12 2008_approvazione p e 24 4 2009 Ufficio tecnico C S C Costruzioni s
294. lle aree specifiche che sono sottoposte a limitazioni e ad un particolare regime autorizzativo per quel che concerne modifiche ed uso degli immobili Nonostante non sia individuabile una disciplina unitaria del patrimonio culturale possibile delineare alcune linee di tendenza in materia dei beni culturali sebbene esistano sedici discipline diverse per la tutela del patrimonio culturale nel territorio tedesco per alcuni aspetti le legislazioni risultano omogenee e dove questo non accade si comunque registrata una tendenza generale della giurisprudenza all armonizzazione e allo sviluppo di criteri interpretativi comuni che attenuano dove possibile la divergenza letterale delle disposizioni soprattutto in relazione al concetto di bene culturale di provvedimento che assoggetta a tutela di esigibilit degli interventi del proprietario privato e di misure di tutela dell ambiente circostante 1 8 Un dato sicuramente comune la definizione di bene culturale con piccole varianti in base al Land che include quei beni materiali mobili immobili che abbiano valenza artistica o storica archeologica o che siano elementi caratterizzanti un territorio o una citt la cui conservazione sia opportuna per motivi artistici storici o scientifici o di promozione della coscienza storica e nazionale che fondino un interesse pubblico in tal senso 1 9 Gli elementi di definizione di un bene culturale dunque sono la caratteristica di culturalit
295. lo deve innanzitutto riconoscerlo e poi legittimarlo nel suo ordinario reticolo di relazioni apportando ad esse le modifiche indispensabili per arricchirsi del godimento attuale e garantirne la trasmissione al futuro ovvero per ogni intervento di conservazione manutenzione restauro fondamentale la consapevolezza collettiva della presenza del valore culturale intrinseco nel patrimonio tutelato al fine di curare il bene di interesse storico artistico e per reintrodurlo nella vita della comunit l uso del bene deve essere sempre compatibile con le sue caratteristiche morfologiche strutturali Il riconoscimento del patrimonio culturale deve avvenire attraverso una sistematica azione di formazione e consolidamento di professionalit tecniche adeguate e capillarmente diffuse nel territorio e probabilmente tramite la nascita di una nuova committenza che dia un impulso a livello nazionale e locale verso una finalizzazione della ricerca applicata alla conservazione preventiva alla manutenzione programmata dei beni culturali 293 e che abbia la capacit di rendere attrattive le pratiche di conservazione programmata atti di indirizzo strumenti economici di agevolazione fiscale Il pi allarmante rischio dello scarso interesse da parte dello Stato e dei cittadini verso la conservazione dei beni culturali ereditati dal passato ovvero degli eterni monumenti di dignit e bellezza attraverso i quali ogni generazione dovre
296. lorizzazione integrata e sistemica 284 Rispetto a queste precedenti esperienze il progetto ha come obiettivo la conservazione e gestione e non la valorizzazione e promozione del patrimonio con l intento di ampliare la rete le relazioni territoriali la villa del comune di Solaro Il progetto infatti si propone di migliorare le condizioni conservative e la strategia di gestione dei beni immobiliari storici degli enti locali coinvolti attraverso la programmazione delle attivit ispettive e implementare le collaborazioni locali tra diversi enti rafforzando una cultura della messa a sistema delle risorse culturali In particolare le modalit di intervento implicano azioni di diagnostica pianificazione della conservazione monitoraggio e attivit manutentive su beni storico architettonici e archeologici Per raggiungere tale finalit occorre innanzitutto avviare un attivit conoscitiva e progettuale che si avvale di una ricognizione del materiale documentario relativo alla storia e agli interventi a cui il manufatto architettonico stato sottoposto dell utilizzo del sistema informativo SIRCoP 285 supporto per gestire registrare le attivit ispettive svolte su pi edifici e per la redazione del piano di conservazione del singolo bene 282 http www pim mi it ricerche_progetti ambiente dati immagini Ambiente 283 Si rimanda al rapporto di legislatura Lombardia 2010 di A BUA A HINNA M MINUTI Politiche e strumenti
297. manutenzione ordinaria e straordinaria quindi coincidono con operazioni semplicemente di riparazione episodiche isolate e concentrate nel tempo La normativa pecca nella mancanza del riferimento all autenticit del bene la sostituzione di infissi o intonaci diventa operazione ordinaria ed il rinnovo e la sostituzione diventano opere di manutenzione A causa delle interpretazioni semplificate e riduttive che ne sono derivate la manutenzione per lungo tempo stata considerata come attivit volta a correggere situazioni di malfunzionamento 37 Art 15 del D P R 270 10 38 Per le definizioni si veda TABELLA 1 21 o degrado gi verificatesi senza considerare la possibilit di prevedere e pianificare interventi manutentivi prima dell avvento di condizioni di emergenza e guasto Tuttavia con la Legge 457 78 si verific in Italia un evento molto pericoloso per la tutela dei centri storici ma altrettanto utile Pericoloso ed utile insomma come tutte le febbri di crescenza Infatti se vero che l applicazione della legge ha causato perdite irrimediabili per il nostro patrimonio il solo fatto della sua promulgazione provoc anche una presa di coscienza degli operatori del settore che avvertirono all improvviso la nudit e la sprovvedutezza del loro sapere RIFERIMENTO AMBITO DI LEGISLATIVO PERTINENZA DEFINIZIONE L 457 78 art 31 Interventi di manutenzione ordinaria riguardano le opere di riparazione rinnovamen
298. mbio di attitudine che conduce alla cura costante del bene oltre ai benefici gi discussi tra cui l abbattimento dei costi a lungo termine il mantenimento dell integrit materiale etc aumenta il ruolo delle attivit a maggior contenuto intellettuale e accresce la consapevolezza delle potenzialit del settore Chi passa dal restauro alla cura costante si liberato dai vincoli della banalit ed aperto all innovazione 320 Le pratiche manutentive producono diverse e molteplici esternalit positive innalzando la qualit degli interventi premiando le competenze associando la formazione alla partecipazione costruendo networking tra imprese centri di ricerca e territorio creando opportunit di sviluppo locale coinvolgimento di imprese locali e ripercussione sull economia regionale 319 S DELLA TORRE Il capitale culturale Studies on the Value of Cultural Heritage rivista del Dipartimento di Beni Culturali dell Universit di Macerata 1 2010 pag 52 320 Ibidem pag 54 231 Per queste ragioni auspicabile ed indispensabile un cambio di paradigma che si pu attuare soltanto se si agisce in concerto su tutte le leve che influiscono sul problema La sperimentazione di una singola innovazione per quanto brillante o di un solo strumento di policy destinata a poca fortuna Vale la tesi che per attuare la preservation necessario combinare pi strumenti Per questo cruciale la presa di coscienza della cre
299. mento non ancora emanato Da un sistema generale di garanzie legislative potrebbero discendere atti che definiscono in senso fortemente operativo linee guida standard e criteri di conservazione utilizzazione e modifica dei beni tutelati un corpus di prescrizioni tecniche capaci di orientare le scelte di gestione da chiunque compiute in modo il pi possibile oggettivo e possibilmente misurabile negli effetti Ci ridurrebbe i margini non produttivi della discrezionalit tecnica degli uffici di tutela e dei soggetti operanti nella valorizzazione orientandone l azione secondo principi unitari validi in tutto il territorio nazionale con effetti di indubbio vantaggio per la credibilit dell azione pubblica di 245 In realt sarebbe auspicabile che ci avvenisse per i beni culturali anche di propriet privata tuttavia come stato gi messo in evidenza non possibile imporre la manutenzione programmata come obbligo di legge a causa delle limitazioni del diritto di propriet Ma la redazione del Piano di manutenzione per tutti i beni pubblici vincolati potrebbe rappresentare una buona pratica consolidata da trasferire ed attuare anche ad opera di proprietari privati 150 tutela e valorizzazione dei beni culturali e ambientali ma anche di evidente tutela della pariteticit di trattamento dei cittadini di fronte alla legge 26 La sezione del Regolamento per il patrimonio culturale relativa alla conservazione dovrebbe
300. mento FRISL 1992 progetto reintegrazione mancanza tasselli pianta di progetto ninfeo di a progetto esecutivo mosaico policromo 1 50_disegno a china Comisporidenza e ati i amministrativi_cartella 1 di 2_Uf Tecnico sito in L go V Veneto 16 Lainate Mi pulitura ed eliminazione dei sali rilievo planimetria giochi grotte vecchie dalle superfici dei mosaici d acqua ninfeo 1 50_disegno ni parietali e del soffitto dell emiciclo a china 1993 1997 approvazione progettista e direttore c j reintegrazione mosaico mancante pianta giochi d acqua ninfeo il p e 20 11 1992_consegna comune adi delle pareti e soffitto dell emiciclo rogetto 1 50_ disegno a china lavori 21 10 da dn Ha Il EEEN del restauro f inate_ Ufficio LLPP e r 1 781 381 620 colaudo E2 ca 1993 ultimazione lavori 14 4 rilievo dello stato di fatto s r l Lainate Mi manutenzione sostituzione tubazioni ninfeo prospeto sud 1997 arch M T Genoni ammalorate dopo strappo mosaico pavimentale consolidamento delle strutture di tre vasche di raccolta acqua riancoraggio superfici parietali e dei soffitti in tufo delle grotte Consolidamento statue in marmo delle grotte zona sud rimozione tubazioni ammalorate previo strappo del mosaico pavimenti delle galleria delle romane di ponente e piccolo atrio pulitura degli elementi lapidei e in tufo delle vasche raccolta acqua fontana rimozione radici e piante preconsolidamento e pulitu
301. mi pubblici universitari ma ad organismi privati in cui spesso i criteri adottati per valutare l impresa si basano sugli importi il controllo l aggiornamento di verifica della qualificazione avviene solo ogni tre anni Si prospettano tre scenari possibili di impiego di imprese responsabili qualificate che potrebbero relazionarsi tanto con il privato proprietario di beni vincolati quanto con un soggetto pubblico nel processo di manutenzione programmata Un impresa tramite un contratto pluriennale potrebbe offrire un servizio ispettivo di controllo del bene pubblico o privato Il servizio potrebbe essere considerato come attivit consulenziale che l impresa svolge per sensibilizzare la domanda soprattutto verso privati o verso una nuova committenza Oppure potrebbe essere un modo per proporre una serie di attivit di controllo in seguito ad un intervento Un servizio ispettivo potrebbe anche essere la modalit con la quale un aziendali siano svolti in modo tale che non si verifichino gravi disfunzioni di dare garanzia che le attivit esecutive vengano compiute con particolare attenzione attraverso autocontrolli ripetuti al fine di evitare gli errori e le difformit 138 ente gestore di un grosso patrimonio architettonico quale quello ecclesiastico potrebbe permettersi un livello minimo di prevenzione La visita ispettiva comporterebbe la registrazione dell attivit tramite descrizioni rappresentazioni e rilievi fotografici com
302. mmobile e ad avvertire l acquirente dell esistenza dell iscrizione In tema di lavori sull immobile sufficiente una dichiarazione preliminare in generale i lavori non possono essere iniziati prima di quattro mesi dall invio di un dossier completo e il proprietario pu ricevere un rimborso di queste spese fino ad un ammontare del 40 del totale Libro V Titolo II Capitolo 1 Sezione 2 L iscrizione che obbliga il proprietario a notificare il trasferimento del bene o la sua cessione preventivamente all amministrazione si attua con ordinanza del Prefetto della Regione per i beni immobili e dal prefetto del Dipartimento per i beni mobili 151 Ibidem pag 481 80 L organizzazione amministrativa la ripartizione delle competenze Negli anni Ottanta con la legge del 1983 iniziato un progressivo processo di decentramento gestionale e di maggior contatto con gli enti locali Le competenze in materia di tutela del patrimonio culturale spettano principalmente al Ministero della Cultura e della Comunicazione i cui compiti sono rendere accessibili le opere assicurare la fruizione del patrimonio favorire la creazione di opere d arte intervenire nel procedimento di classificazione negli interventi di restauro Il Ministero 52 espleta le sue funzioni con l aiuto di un organo consultivo la Commision national des monuments historiques la quale fornisce pareri sulle proposte di classement e sugli interventi da effettuare L organizzazio
303. muovere il nome il marchio l immagine l attivit o il prodotto dell attivit dei soggetti medesimi La promozione avviene associando il nome il marchio l immagine del prodotto o dell attivit all iniziativa oggetto del contributo in forme compatibili con il carattere storico o artistico con l aspetto e il decoro del bene da tutelare o valorizzare stabilite durante la stipula del contratto di sponsorizzazione Lo sponsor mette a disposizione del soggetto sponsorizzato in qualit di prestazione somme di denaro piuttosto che beni e servizi che gli necessitino Viceversa la prestazione del soggetto sponsorizzato consiste nella divulgazione dei segni distintivi dello sponsor nei modi previsti dal contratto La divulgazione del segno spesso avviene sfruttando le impalcature quale sostegno per il fissaggio del materiale pubblicitario Naturalmente nei casi di interventi di ispezione e manutenzione che non richiedono questo tipo di attrezzatura risulta pi difficile trovare un mezzo per la pubblicizzazione del marchio La sponsorizzazione un contratto atipico non riconducibile alle tradizionali categorie civilistiche il cui contenuto determinato dall art 1322 del Codice Civile le parti che stipulano il contratto possono liberamente deciderne il contenuto i contratti non aventi una disciplina particolare possono essere conclusi solo se perseguono interessi meritevoli di tutela Le sponsorizzazioni non sono soggette ai limiti e all
304. n accurato rilievo fotografico Per quanto riguarda la documentazione che il bando dovrebbe fornire alla struttura ispettiva sono stati individuati rilievi in dwg aggiornati precisamente datati 2002 e 2005 del palazzo In particolare si sottolinea la presenza di un ricco materiale grafico piante sezioni prospetti del corpo nord parte architettonica con le condizioni di conservazioni pi critiche proveniente da un progetto di manutenzione straordinaria non realizzato che prevedeva un riuso degli spazi interni Infatti una delle cause principali che hanno portato questa sezione dell edificio all attuale condizione di degrado probabilmente risiede nella mancanza di una specifica destinazione d uso mentre l ala sud ovest e sud est del palazzo sono rispettivamente occupate da uffici comunali e dalla sede dell ISAL l ala nord funge da deposito magazzino occasionale Quindi il bando per appaltare servizi ispettivi potrebbe implicare un attivit ispettiva accurata del corpo settentrionale in vista di un futuro intervento di riuso al fine di mantenere uno stato di conservazione buono evitando di perdere un testimonianza autentica storica Infine si registra una frequenza degli interventi che potrebbero diradarsi in vista di una preventiva attivit di ispezione e piccola manutenzione relative alle coperture del palazzo in media ogni due anni in quanto sono state oggetto d intervento negli anni 2000 2003 2004 2005 solo il corpo ovest 2
305. na strutturazione sulla base di Direzioni generali e ancora a un livello inferiore Sezioni speciali Le leggi regionali attribuiscono generalmente la competenza alla corrispondente Consejeria senza specificare concretamente l organo interno che debba effettivamente svolgere l esercizio burocratico che essa implica Nel caso andaluso all interno di detta Consejeria si trova la Direzione generale dei beni culturali alla quale vengono riconosciute le principali competenze in materia di tutela e conservazione adozione di provvedimenti a garanzia dell obbligo di conservazione controllo della pianificazione urbanistica adeguamento ai criteri di conservazione promozione della ricerca ect che dispone di sezioni specializzate e altri specifici organi tecnici dipendenti dal D struttura della Consejer a l Instituto Andaluz del Patrimonio Hist rico IAPH ed il Centro Andaluz de Arqueologi D Subacu tica Queste informazioni sono tratte dal testo di L SANCHEZ MESA L assetto delle competenze in materi D di beni culturali nell ordinamento spagnolo la centralit della regione in Aedon 3 2003 pag 15 140 Ad esempio la CC AA di Madrid secondo i sito ufficiale www madrid org ultimo accesso 1 2 2011 ha in attivo i seguenti accordi che vengono rinnovati negli anni con la Provincia Ecclesiastica sovvenzioni al escovado di Alcala de Henares e Getafe e l arcivescovo di Madrid con Cattedrali P lan Alcal de Henares Madri
306. nalienabilit ci significa che non possono essere oggetto di possesso privatistico mentre al di l dell uso pubblico che sempre previsto ne consentito talvolta un uso privato mediante concessione Il Patrimonio art 826 e succ del Codice Civile appartiene a titolo privato allo Stato alle province e ai comuni e si suddivide in patrimonio indisponibile le cose d interesse storico archeologico paletnologico paleontologico e artistico da chiunque e in qualunque modo ritrovate nel sottosuolo gli edifici destinati a sede di uffici pubblici con i loro arredi e gli altri beni destinati a pubblico servizio patrimonio disponibile beni che producono un reddito per la pubblica amministrazione se dati in concessione o in locazione a terzi edifici per cui manchi una destinazione attuale al pubblico servizio La conoscenza del regime giuridico cui ogni singolo bene risulta sottoposto quindi un dato da cui non si pu prescindere a partire da questo infatti che si possono formulare dei ragionamenti Da questa analisi emerge la variet del patrimonio degli enti locali si tratta di edifici con caratteristiche diverse funzionali tipologiche costruttive sottoposti a leggi diverse e che richiedono modalit di intervento appropriate pertanto ovvio che le trasformazioni proposte dovranno confrontarsi con questa complessit di beni Prima di descrivere e discutere delle trasformazioni ipotizzate per attivare e consolidare la
307. ne Lombardia 153 informazioni sulla dotazione impiantistica e relativi libretti di manutenzione ed eventuali certificazioni 25 Il materiale reperito deve essere implementato con una puntuale raccolta sul campo dei dati relativi al bene dimensioni mappatura dello stato di conservazione e dell analisi di degrado rilievi grafici del danno fotografie L approfondimento dell analisi conoscitiva deve essere proporzionata al tipo di approccio metodologico perseguito che considera il bene attraverso la scomposizione del manufatto in elementi tecnologici interagenti tra loro Nella Scheda di Analisi delle Problematiche si distinguono le problematiche connesse con le prestazioni soggette a decadimento nel tempo per le quali si prevedono controlli programmati dalle problematiche connesse con le prestazioni la cui soddisfazione pu risultare indifferente nel tempo e che sono quindi verificate nella sola fase iniziale Nel primo caso si individuano le anomalie con riferimento alle zone di rischio le interazioni tra diversi elementi costruttivi gli eventuali limiti imposti alle azioni di disturbo e alle modalit d uso azioni preventive i metodi di controllo a vista empirico strumentale Nel secondo caso si definiscono le criticit connesse con le modalit di svolgimento del controllo i relativi punti critici le interazioni con gli altri elementi i provvedimenti relativi all eventuale insufficienza della prestazione Nella Scheda
308. ne attribuita al bene attraverso una conoscenza compiuta dello stato di fatto configura nel complesso un giudizio generale volto ad individuare le priorit i tipi e i metodi di intervento con particolare riguardo all esigenza di tutela ed ai fattori di degrado Sono documenti del progetto definitivo a relazione generale b relazioni tecniche e specialistiche c rilievi e documentazione fotografica d elaborati grafici e calcoli esecutivi delle strutture e degli impianti f elenco dei prezzi unitari ed eventuali analisi g computo metrico estimativo e quadro economico h piani di sicurezza e di coordinamento i cronoprogramma I schema di contratto e capitolato speciale di La norma non torna sulla definizione del piano di manutenzione considerando valido quanto sostenuto all articolo 38 in realt sarebbe opportuno chiarirne i contenuti per il diverso significato che il piano assume nel caso di beni sottoposti a tutela Il testo dovrebbe contenere almeno le seguenti indicazioni il piano di manutenzione articolato in manuale tecnico programma di conservazione manuale d uso Le operazioni programmate devono essere finalizzate a garantire prioritariamente la conservazione del bene mediante controlli e attivit di prevenzione Al termine dei lavori il piano di manutenzione deve essere consegnato assieme al Consuntivo scientifico alla Soprintendenza competente per l approvazione Durante il periodo di
309. ne del Ministero si divide in diverse direzioni generali musica arti plastiche teatro etc tra cui va annoverata la Direction G n rele des Patrimoines 53 che responsabile della politica di protezione conservazione manutenzione di restauro e valorizzazione dei monumenti del patrimonio archeologico etnologico e dei siti protetti Infatti Accettura sottolinea che pi che ad una classificazione delle funzioni correlate al patrimonio culturale si proceduto ad una suddivisione dell intervento pubblico per settori patrimonio musei archivi libri e pubblicazioni musica e danza teatro e spettacolo cultura scientifica e tecnica arti plastiche cinema e audiovisivi 154 In particolare la direzione generale del patrimonio mira a garantire lo studio la conservazione e il restauro dei Beni Culturali tutelati dai Codes du Patrimoine et de l Urbanisme monumenti giardini patrimonio archeologico e immateriale collezioni museali archivi pubblici etc attraverso le sotto direzioni dei Monumenti Storici e dei siti protetti dell Archeologia e della sotto direzione che si occupa dell Inventaire g n ral du patrimoine culturel Il Ministero della Cultura presente in ciascuna regione attraverso le Directions R gionales des Affaires Culturelles DRAC che sottoposta all autorit del prefetto ed opera attraverso un direttore generale e diversi consiglieri e conservatori principali compiti della DRAC riguardano la conduzione della
310. ne di tecnici e utenti collabora con istituti di ricerca e professionisti nel settore delle costruzioni 6 e rappresenta le organizzazioni davanti alle istituzioni regionali e governative Le associazioni provinciali invece provvedono alla parte prettamente operativa relativa alle attivit sul campo organizzano e pianificano le ispezioni sugli edifici presenti all interno del territorio di loro competenza e successivamente si occupano della compilazione del report e della registrazione sistematica delle informazioni con l ausilio del pacchetto informatico access Le attivit di ispezioni o piccola riparazione sono gestite da due squadre 62 la prima specializzata nelle ispezioni architettoniche l altra negli interni ciascuna a sua volta composta da due operatori nel caso della squadra addetta all ispezione architettonica il primo monumentewachter un laureato architetto ingegnere il secondo un operaio specializzato che si occupa direttamente di eseguire gli interventi di piccola manutenzione mentre l ispettore dirige coordina i lavori valuta i risultati del controllo visivo o empirico secondo una lista di controllo che sar indispensabile per redigere il report finale In genere la prima ispezione mira a verificare le condizioni di accessibilit il controllo parte normalmente dalla copertura sia perch il tetto risulta difficilmente agibile al proprietario sprovvisto dell adeguata attrezzatura e preparazione tecnica per accede
311. ne per l affissione pubblicitaria e o a sfruttare il bene per organizzare eventi al suo interno o associare il proprio nome alla sua immagine La ricerca dello sponsor da parte del concessionario 119 avviene tramite i centri media Si tratta di societ che operano solitamente a livello internazionale e che gestiscono il budget che le aziende mettono a disposizione per la propria pubblicit Analizzando l apparato legislativo che disciplina il contratto di sponsorizzazione Codice dei Beni Culturali Codice degli Appalti Codice Civile emerge la necessit di indirizzare in maniera pi decisiva ed esplicita con atto del MiBAC alcuni criteri per favorire l associazione tra sponsorizzazione e manutenzione programmata L art 120 del D Lgs 42 04 rappresenta la disposizione del nuovo Codice dei beni culturali contenente la disciplina generale applicabile alle sponsorizzazioni realizzate nel settore Il legislatore ha in primo luogo inteso inquadrare la sponsorizzazione come una delle modalit con le quali pu esplicarsi la partecipazione dei privati non solo alle attivit di valorizzazione bens persino alla tutela del patrimonio culturale ruolo che altrimenti potrebbe essere riconosciuto a soggetti privati solo se proprietari possessori o detentori del bene da tutelare2 0 Ma l articolo citato non si limita a disciplinare la sponsorizzazione di beni culturali andando infatti a specificare alcuni contenuti che il contratto in questione de
312. nella provincia di Milano J aca Book Milano 2003 pag 40 308 A MORANDOTTI Milano profana nell et dei Borromeo Electa Milano 2005 pag 35 207 rispetto all asse nord sud dove sono disposte simmetricamente sei sale a nord e cinque sale a sud Le sale tutte con volte a schifo309 misurano circa cinque metri in altezza e sono tutte decorate nei pavimenti e nelle pareti con mosaico di ciottoli tondi bianchi quarzo e neri calcare disposti a comporre disegni geometrici e floreali Tutte le porte d accesso alle sale hanno cornici in calcare grigio venato e battenti in legno dipinti di verde soffitti della stanze a nord presentano una tecnica pittorica molto particolare adoperata dal pittore Camillo Procaccini si tratta della tecnica a tempera basata sull utilizzo di tenui colori che si materializzano in figure antropomorfe e zoomorfe realizzate su un supporto di sassi preventivamente messi in opera3 0 Invece i soffitti a sud sono realizzati con ciottoli neri e bianchi e raffigurano motivi zoomorfi e fitomorfi e in una sola sala il soffitto affrescato Nelle grotte vecchie con volte a botte decorata con stalattiti e con parti in cotto e travertino presenta anfratti nicchie con statue e un percorso labirintico artificiale che conduce ad una galleria connotata da un mosaico colorato L intero percorso caratterizzato da giochi d acqua L impianto venne realizzato su progetto dell ingegnere Agostino Ramelli il sistema utili
313. ni registrate e delle attivit svolte durante la fase di controllo 277 Sj rimanda alla descrizione del caso studio del progetto finanziato dalla Fondazione Cariplo analizzato ampiamente nel capitolo 4 278 Si veda il paragrafo 3 3 2 sulle criticit e potenzialit dell apparato legislativo in vigore 177 Si sottolinea che la redazione del bando per servizi ispettivi non sostituisce n sminuisce l importanza del Piano di manutenzione piuttosto ribadisce l importanza delle operazioni che in genere sono eseguite senza attenzione o senza precise metodologie di riferimento Le attivit ispettive da intendere come procedure di controllo del piano di manutenzione o come strategia di prevenzione costituiscono infatti un salto concettuale da una cultura derivata dall operativit diretta del restauro e della manutenzione ad una cultura ispirata alla gestione del rischio quindi all operativit indiretta che manovra preferibilmente le condizioni al contorno Le visite ispettive consistono in ispezioni periodiche in attivit di prevenzione del degrado tramite monitoraggi costanti basati prevalentemente su osservazioni visive ed eventuali piccole manutenzioni Dunque il bando per servizi ispettivi dovrebbe avere come contenuti essenziali ed imprescindibili la definizione delle attivit da eseguire sui beni culturali oggetto del bando l eventuale specifica delle modalit di svolgimento nonch i contenuti del report finale documento
314. ni termocamera mi solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf cme htio 2 Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi solaro villa comunale ex inserimento biblioteca p t sala descrizione lavori_lotto 2_28 borromeo_progetto completo_Uf del consiglio p p foyer 12 1993 Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi solaro villa Kevvenh ller relazione sul conto finale lotto Borromeo_contabilit 3 lotto_Uf 2_28 10 1997 Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro mi deliberazione della G C documento consegnato in formato Isull approvazione della perizia cartaceo dal Comune in data 31 5 suppletiva e di variante n 1 2010_Uf Tecnico sito in via Mazzini del lotto 2_26 11 1997 60 Solaro Mi piano terra e primo piano formazione barriera all umidit deliberazione della G C documento consegnato in formato per murature portanti costruzione sull approvazione della perizia cartaceo dal Comune in data 31 5 1996 1998 lotto 2 servizio igienico restauro delle di variante n21 del lotto 2_4 8 2010_Uf Tecnico sito in via Mazzini approvazione progetto 9 6 progettisti e direttori impresa ISOTERME Snc decorazioni e delle pareti a 1998 60 Solaro Mi _ 1994 contratto d appalto 30 A di Paudice amp C via lotto 2 corpo centrale della gesso ripristino pavimenti in 927 760 785 relazione sul lcontratto integrativo per solaro villa Kevvenhiller 4 1996 inizio lavori 154 vor ing G Borghi annozzi 4 San Donato Comune di Solar
315. ni che completano la struttura amministrativa del MiBAC sono i cosiddetti Istituti con funzioni speciali sotto il diretto controllo ministeriale Si distinguono gli Istituti centrali afferenti al Segretariato generale che svolgono in autonomia funzioni di ricerca indirizzo e coordinamento tecnico nei settori dell inventariazione catalogazione restauro Istituto centrale per il catalogo e la documentazione Istituto centrale per il catalogo unico delle biblioteche italiane e per le informazioni bibliografiche Opificio delle pietre dure Istituto centrale per la demoetnoantropologia Istituto centrale per il restauro e la conservazione del patrimonio archivistico e librario Istituto centrale per gli archivi di cui all articolo Istituto centrale per i beni sonori ed audiovisivi gli Istituti nazionali e gli Istituti dotati di autonomia speciale art 15 Per quanto riguarda la struttura organizzativa regionale e locale sono gli assessorati che esercitano le proprie funzioni in materia di beni e attivit culturali Tuttavia la possibilit che ogni Regione ed ente locale possa operare delle scelte circa la struttura a cui attribuire queste funzioni disegna un quadro estremamente differenziato e non unitario 1 4 4 Il processo edilizio dei beni culturali secondo il Codice degli Appalti Le Amministrazioni pubbliche per la realizzazione delle opere pubbliche sono tenute a seguire un percorso di programmazione progettazione ed esecuzione Di seguito
316. ni hanno tetti a doppia falda ma risultano divisi dal volume con la sopraelevazione mentre l aggiunta neoclassica di tre piani fuori terra presenta copertura a doppia falda Dal momento che non sono state rinvenute informazioni sull ispezionabilit di questo elemento tecnologico la visita ispettiva dovrebbe accertarsene e verificare le quote delle coperture presenti nel rilievo in dwg del 2004 dieci prospetti ovvero il fronte sud e nord le tre pareti della corte interna il muro di cinta ad est le testate dell edificio ad est una facente parte dell ala dei servizi e l altra dell intervento neoclassico due fronti dell aggiunta settecentesca rivolti a sud ed ovest Tutte le pareti sono intonacate i porticati quelli della corte interna costituiti da colonne monolitiche in pietra sud e colonne in conci di pietra ovest le colonne ioniche superstiti nel prospetto esterno sud che si trova di fronte all ampliamento del municipio gli elementi architettonici presenti sulle facciate si tratta del cancello d ingresso in ferro battuto ad ovest dei due balconi in ferro battuto presenti sul corpo principale ovest e sul lato opposto interno del ballatoio ligneo sul fronte sud che nel 2006 stato oggetto di ristrutturazione centoquarantatre serramenti con telaio ligneo nella corte interna vi sono sedici serramenti due porte lignee a nord ad ovest quattordici tre porta finestra ad est venti tre porte due porta finestra nel fronte princ
317. ninfeo in cui oggetto del controllo l intero bene deve partire dagli elementi tecnologici presenti nella parte sommitale del manufatto Questo implica una valutazione preliminare dell accessibilit dimensioni accessi presenza di scalinate o altre barriere architettoniche agli spazi esterni per lo stazionamento di mezzi d opera attrezzature ingombranti o pesanti e dell ispezionabilit dell elemento tecnologico ad esempio le coperture devono essere dotate di accessi diretti linee vita Il controllo visivo deve essere eseguito a distanza attraverso un attivit finalizzata all individuazione di fenomeni macroscopici di degrado o dissesto Fondamentale sar il continuo raffronto tra lo stato di conservazione rilevato sul manufatto e la registrazione sull eidotipo o sui rilievi in possesso delle aree interessate da degrado dissesto All individuazione delle anomalie dovrebbe seguire la valutazione delle cause Questa fase prevede un rilievo fotografico o una rilevazione accurata trasmessa su eidotipo ogni elemento tecnologico ed il suo stato di conservazione devono essere documentati registrando l eventuale punto di presa della fotografia su supporti grafici 223 Il controllo empirico invece viene effettuato sugli elementi raggiungibili fisicamente al fine di analizzare in modo pi raffinato le criticit e anomalie individuate indagando le cause dell eventuale degrado Nei controlli visivi ed empirici deve essere espresso un giud
318. nistrativa Il D P R 2 luglio 2009 n 91 recante modifiche ai regolamenti 26 novembre 2007 n 233 sulla organizzazione del ministero e 6 luglio 2001 n 307 e successive modifiche sugli uffici di diretta collaborazione del ministro ha disposto la riduzione degli assetti organizzativi delle amministrazioni statali 56 L art 6 del Codice afferma che la valorizzazione consiste nell esercizio delle funzioni e nella disciplina delle attivit dirette a promuovere la conoscenza del patrimonio culturale e ad assicurare le migliori condizioni di utilizzazione e fruizione pubblica del patrimonio stesso Essa comprende anche la promozione ed il sostegno degli interventi di conservazione del patrimonio culturale 57 L art 111 del Codice sostiene che all attivit di valorizzazione che ad iniziativa pubblica o privata possono concorrere cooperare o partecipare soggetti privati in quanto considerata un attivit socialmente utile e ne riconosciuta la finalit di solidariet sociale 31 Per quanto riguarda il MiBAC gli uffici posizioni dirigenziali di livello generale scendono da 32 a 29 in particolare le direzioni generali subiscono accorpamenti passando da 9 a 8 quelli di livello non generale si contraggono da 216 a 194 in misura eguale fra strutture centrali e quelle periferiche 58 Dal D P R 91 2009 emerge un ministero snellito nelle strutture e nel personale che per conserva i dati di fondo dei precedenti regolame
319. no alla redazione di uno studio di fattibilit cos da definire il programma triennale e quindi l elenco annuale delle opere da realizzare Il programma indica per tipologia e in relazione alle specifiche categorie degli interventi le loro finalit i risultati attesi le priorit le localizzazioni le problematiche di ordine ambientale paesistico ed urbanistico territoriale le relazioni con piani di assetto territoriale o di settore il grado di soddisfacimento della domanda le risorse disponibili la stima dei costi e dei tempi di attuazione Le priorit del programma privilegiano valutazioni di pubblica utilit rispetto ad altri elementi art 13 comma 2 Anche nell ambito degli interventi sui beni tutelati il primo passo rappresentato dalla redazione del programma triennale dei lavori da realizzare La struttura centrale del MIBAC elabora un programma annuale e pluriennale di interventi sui beni di propria competenza sulla base delle proposte dei Direttori regionali e dei pareri espressi dai Direttori generali secondo quanto prescrive la normativa dei Lavori pubblici93 63 Si vedano gli articoli del D P R 91 09 relativi alle funzioni delle direzioni generali artt 4 12 36 Progettazione L art 17 del D P R 207 10 introduce la redazione del documento preliminare alla progettazione che conclude la fase di programmazione e al tempo stesso da l avvio a quella di progettazione e che tuttavia non viene ripresa nel suc
320. no sono in genere attribuite ad un apposito Ministero o agli organi degli Stati membri federati e delle Autonomie territoriali regioni dipartimenti La gestione quasi ovunque decentrata presso gli Stati membri delle Federazioni le regioni le province e i comuni Per le attivit istruttorie e tecniche vengono designati organismi pubblici ed enti autonomi In Francia per la classificazione e la registrazione dei beni competente il Ministero della cultura Compiti tecnici sono assegnati alla Commissione superiore per i monumenti storici oppure ad associazioni non governative come la Fondation du patrimoine Gli interventi vengono disposti dalla Cassa nazionale dei monumenti storici A livello di dipartimento operano le Direzioni generali preposte in materia di beni culturali In Inghilterra l indirizzo per il governo del patrimonio culturale tracciato dall Esecutivo mentre le competenze gestionali sono demandate all amministrazione locale ed enti autonomi come il National Trust l EH In Spagna come in Germania la gestione dei beni viene affidata ai Lander e alla CC AA nonch alle municipalit Il ruolo dei privati Le legislazioni prevedono con diverse intensit agevolazioni e incentivi diretti a sostenere e promuovere l iniziativa dei privati In Francia ai cittadini consentito pagare le imposte di successione mediante la donazione allo Stato di beni culturali In altri ordinamenti vengono concesse delle agevolazioni fiscal
321. nologici i valori sono compresi tra lo standard qualitativo accettabile e quello minimo sotto cui i requisiti dell utenza non risultano essere soddisfatti Tuttavia queste valutazioni peccano di soggettivit perch dipendono dal criterio di giudizio dell ispettore risulta infatti difficile poter stimare lo stato di avanzamento del degrado rispetto ad una situazione precedente se i report vengono compilati da due tecnici diversi e confrontare i dati di report di differenti edifici redatti da diversi ispettori mostra alcuni dubbi in quanto non vi un riferimento oggettivo universalmente accettabile Il report deve essere corredato da documentazione fotografica e pianta della copertura dati non sempre idonei ed esaustivi per descrivere un edificio sarebbe sufficiente ad esempio includere piante e sezioni del bene mappature dei degradi e dei materiali relative a tutte le parti interessate Il resoconto finale delle attivit ispettive svolte ha l obiettivo di analizzare l edificio e di ipotizzare le attivit che si raccomanda di eseguire pertanto le indicazioni fornite rischiano di essere tradotte in un progetto di livello qualitativo basso perch realizzato da una figura tecnica diversa che non ha sviluppato una conoscenza approfondita del bene Ma il report costituisce anche un elemento chiave del metodo operativo consegnato da Monumentenwacht al termine dell ispezione pu essere utilizzato dal proprietario per stipulare un contratto di manut
322. novembre 2005 G SCIULLO Restauro tutela e valorizzazione dei beni culturali in Aedon 2 2007 G SCIULLO Il Mibac dopo il d p r 91 2009 il centro rivisitato in Aedon 3 2009 V M SESSA La disciplina dei beni culturali di interesse religioso Electa Milano 2005 239 C TALAMO La manutenzione in edilizia le coordinate di una nuova professione Maggioli Rimini 1998 A L TARASCO Diversit e immaterialit del patrimonio culturale nel diritto internazionale e comparto analisi di una lacuna in Foro amministrativo 7 8 2008 D THROSBY Economia e cultura Il mulino Bologna 2005 M C TORRICELLI Qualit e gestione del progetto nella costruzione Alinea Firenze 1996 G P TRECCANI In principio era la cura in Tema 3 1996 pagg 133 138 C TUBERTINI limiti della potest legislativa regionale in materia di formazione professionale nella tutela dei beni culturali in Aedon 2 2004 F TURATI La gestione dell informazione nel processo della conservazione programmata del patrimonio storico architettonico tesi di dottorato relatore Stefano Della Torre Politecnico di Milano 2004 2007 G URBANI Intorno al restauro a cura di B Zanardi Skira Milano 2000 P VALENTINO Distretti culturali nuove opportunit di sviluppo del territorio Associazione Civita Roma 2001 C VITALE La disciplina dei contratti pubblici relativi ai beni culturali nel nuovo Codice degli ap
323. nte ancora fresco l esecuzione del rinzaffo e successivamente dell intonaco macroporoso deumidificante a base di calce sp 2 3 cm la stesura della tinteggiatura con pitture traspiranti della stessa tonalit di quella esistente sino all altezza della fascia marcapiano e nelle zone d intervento interne al cortile nei riquadri confinati dai pilastri e lesene Infine nel 2008 2009 stata eseguita la manutenzione straordinaria delle coperture sul lotto 1 corpo centrale della villa L intervento ha previsto la riposa del manto di copertura con l inserimento di ganci rompi tratta ma non stato possibile inserire i ganci ferma coppo 194 l installazione di un impianto di allontanamento dei piccioni a bassa tensione disposto lungo le falde e le linee di gronda la sostituzione di elementi e scossaline in rame a causa di infiltrazioni la pulizia delle gronde riverniciatura del cornicione interessata dagli interventi sopra citati Grazie a questi recenti interventi la villa solarese si presenta in ottimo stato di conservazione Infatti durante i sopralluoghi che si sono svolti nell ottobre 2010 sono stati rilevati tramite semplice osservazione diretta segni di degrado poco significativi piccole zone di distacco della finitura nella zoccolatura del fronte nord dilavamento e macchia in prossimit del pluviale in rame incassato nella parete perimetrale nord con conseguente alterazione cromatica della
324. ntellettuale e spirituale insostituibile per tutta l umanit e che dovesse essere riconosciuta come un fattore fondamentale per lo sviluppo insieme alla sua protezione conservazione promozione Sia i giudizi sui valori riconosciuti al patrimonio che quelli sui fattori di attendibilit delle fonti d informazione possono differire da cultura a cultura e perfino all interno di una medesima cultura E da escludere che i giudizi di valore e di autenticit inerenti ad esse possano fondarsi su criteri uniformi Al contrario il rispetto dovuto a tali culture esige che ogni opera sia considerata e giudicata in rapporto ai criteri che caratterizzano il contesto culturale al quale esse appartengono art 11 89 Questo documento si pone in continuit con la Carta di Venezia del 1964 si veda il paragrafo 1 1 in cui l autenticit compariva come fattore qualitativo essenziale per la salvaguardia tanto dell opera d arte quanto della testimonianza storica del valore culturale La tutela dei grandi monumenti e delle modeste opere art 1 della Carta di Venezia aventi significato culturale era perseguita da una manutenzione adeguata e regolare delle condizioni fisiche dell edificio e dal restauro inteso come un processo che doveva mantenere un carattere eccezionale il cui scopo era di conservare e di rivelare i valori formali e storici del monumento rispettando la sostanza antica e le documentazioni autentiche art 9 della Carta di Venezia 88 La
325. nti restano la configurazione sia pure rivisitata per direzioni generali con Segretario generale e il ruolo del centro rispetto alle strutture periferiche Le competenze delle direzioni regionali e delle soprintendenze di settore convivono con il mantenimento alla direzioni generali delle funzioni e dei compiti non attribuiti alle Direzioni regionali ed ai soprintendenti di settore artt 6 7 9 e 10 sempre comma 1 e in questa sorta di sussidiariet rovesciata si stemperano i dati di novit che le concernono Il centro peraltro segnato da una forte carica innovativa racchiusa nella previsione della Direzione generale per la valorizzazione La costituzione della Direzione per la valorizzazione infittisce le linee di comando e la trama dei rapporti organizzativi a quelle gi esistenti segretario generale direzioni regionali Direzione generale per l organizzazione direzioni generali di settore direzioni regionali soprintendenti di settore direzioni generali di settore strutture autonome si aggiungono quelle fra la Direzione generale per la valorizzazione e le direzioni regionali soprintendenze di settore e strutture autonome soggetti che esercitano le funzioni amministrative sono distribuiti su tre diversi livelli di governo statale regionale locale A livello centrale la struttura del Ministero per i beni e le attivit culturali costituita dal Segretariato generale che risulta organizzato in quattro servizi
326. nto preliminare alla progettazione D P P oltre a tener conto dei dati sulla pericolosit territoriale e la vulnerabilit probabilmente tale documento deve contenere tutte le vicende che hanno riguardato l edificio Questi dati forniti dal D P P dovrebbero essere registrati anche nel Piano di manutenzione o nel Consuntivo Scientifico quale resoconto dei risultati culturali e scientifici rinvenuti nelle fasi progettuali Quindi emerge una concatenazione di tali documenti D P P e Piano di manutenzione che dovrebbero costituire la base di riferimento nella programmazione triennale CAPO Il Progettazione Art 242 ex art 214 d P R n 554 1999 Progetto preliminare per i lavori riguardanti i beni del patrimonio culturale 1 Il progetto preliminare consiste in una relazione programmatica del quadro delle conoscenze sviluppato per settori di indagine nonch dei metodi di intervento con allegati i necessari elaborati grafici Il quadro delle conoscenze la Gli artt 242 243 244 forniscono una elencazione dettagliata dei documenti richiesti per i diversi livelli della progettazione permettendo un superamento delle perplessit dettate dalla precedente versione dove si davano descrizioni sommarie Nonostante si tratti di una quantit consistente di informazioni occorre notare che laddove sia stato costruito il piano di manutenzione questo quadro delle conoscenze dovrebbe gi essere a 14
327. nuti qualificanti e le finalit della manutenzione e del restauro sono definiti all articolo 29 commi 3 4 e 5 del codice dei beni culturali e del paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004 n 42 TABELLA 1 Definizione di manutenzione edilizia e sui beni culturali nel quadro legislativo 39 Entrambe le citazioni sono tratte da P Marconi Presentazioni in L Marinelli P Scarpellini L arte muraria in Bologna nell et pontificia Nuova alfa editore Bologna 1992 p XI 22 Oltre alla normativa cogente un altro importante riferimento per la manutenzione la normativa volontaria che offre un importante guida per gli operatori del settore In particolare la normativa UNI ha approfondito gli aspetti legati alle tematiche della manutenzione non solo in ambito edilizio ma in tutti i settori L esigenza di disciplinare e avere delle linee guida stata avvertita in origine nel settore industriale successivamente le commissioni si sono articolate specializzandosi per dare risposta ad esempio all ambito degli impianti e dei patrimoni immobiliari Per quanto riguarda il patrimonio immobiliare edilizio sono presenti una norma generale ed un sistema di norme di approfondimento La norma che delinea il quadro di riferimento complessivo la UNI 10604 1997 Manutenzione Criteri di progettazione gestione e controllo dei servizi di manutenzione di immobili secondo la quale la manutenzione mira a garan
328. nvito a documentare derivasse dal fatto che i fondi utilizzati per il restauro siano pubblici e non dallo status di bene culturale attribuito all oggetto questa incoerenza potrebbe essere corretta richiamando l obbligo del consuntivo scientifico ad esempio nell art 31 del D Lgs 42 04 Interventi conservativi volontari 243 Nel caso in cui un edificio di interesse storico artistico pubblico sia provvisto di un piano di manutenzione appare chiara la coincidenza concettuale tra il piano aggiornato post intervento e consuntivo scientifico Pertanto n il D P R 207 10 n il Codice degli Appalti n il Codice dei Beni Culturali giungono a chiarire alcuni punti nodali della questione il regolamento attuativo del Codice degli Appalti nonostante abbia fatto proprio il concetto di conservazione prevenzione manutenzione restauro introdotto dal D Lgs 42 04 non ha recepito l obbligo di esecuzione del piano di manutenzione il piano di manutenzione viene attivato soltanto sulle parti dell edificio coinvolte nell intervento progettato mentre il D P R 207 10 sottolinea che il Consuntivo deve essere trasmesso in copia alla Soprintendenza non si forniscono ulteriori informazioni sul successivo iter per i controlli e modifiche da attuare per il piano di manutenzione redatto obbligatoriamente mantenimento da parte delle imprese esecutrici dei requisiti di ordine speciale di qualificazione nelle categorie OS 2 A OS 2 B e OS 25
329. o archivio del settore tecnico manutentivo via E Fermi Cesano Mademo piante dell ala nord n 4 scala 1 100_aprile 2005 formato dwg cd cesano Maderno 12 10 2012 progetto NON REALIZZATO di manutenzione straordinaria ala nord_progettista arch P Vaghi archivio del settore tecnico manutentivo via E Fermi Cesano Mademo sezioni trasversali ala nord n 3 scala 1 100 e 1 50_aprile 2005 formato dwg cd cesano Maderno 12 10 2013 progetto NON REALIZZATO di manutenzione straordinaria ala nord_progettista arch P Vaghi archivio del settore tecnico manutentivo via E Fermi Cesano Mademo prospetti ala nord n 3 1 100_aprile 2005 formato dwg cd cesano Maderno 12 10 2014 progetto NON REALIZZATO di manutenzione straordinaria ala nord_progettista arch P Vaghi archivio del settore tecnico manutentivo via E Fermi Cesano Mademo n 6 dettagli abaco dei serramenti pavimento rivestiemnto rivestimento rampa decoro parapetti vano tecnico_progetto esecutivo_ novembre 2002 formato dwg cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella ISAL_elaborati grafici_03 album dettagli progettazione esecutiva relativa alle opere edilizie di finitura ed impiantistiche dell ala neoclassica_progettisti arch S Gaudimundo C Vecchi L Belbruno_ISAL archivio del settore tecnico manutentivo via E Fermi Cesano Mademo
330. o culturale Riduzione dell I V A sulle attivit di manutenzione programmata Secondo il D P R 633 72 Istituzione e disciplina dell imposta sul valore aggiunto e successive modificazione ed integrazioni tra i beni e servizi soggetti all aliquota del 10 sono menzionati Tabella A Parte Ill punto 127 quaterdecies gli interventi di restauro e di risanamento conservativo Il rimando all art 3 comma 1 lettera c del D P R 380 01 specifica il contenuto di tali operazioni interventi di restauro e di risanamento conservativo gli interventi edilizi rivolti a conservare l organismo edilizio e ad assicurarne la funzionalit mediante un insieme sistematico di opere che nel rispetto degli elementi tipologici formali e strutturali dell organismo stesso ne consentano destinazioni d uso con essi compatibili Tali interventi comprendono il 161 consolidamento il ripristino e il rinnovo degli elementi costitutivi dell edificio l inserimento degli elementi accessori e degli impianti richiesti dalle esigenze dell uso l eliminazione degli elementi estranei all organismo edilizio Resta ferma la definizione di restauro prevista dall articolo 29 comma 3 del decreto legislativo n 42 del 2004 Quindi attualmente i lavori di manutenzione rivolti ad un bene vincolato non sono soggetti ad agevolazione dell imposta bens ad aliquota del 20 in quanto non rientrano n nella categoria del restauro n in quella di man
331. o Polistampa Firenze 1993 M JADICICCO SPIGNESE L JURINA La manutenzione come programmazione della conoscenza in G Biscontin G Driusi Ripensare alla manutenzione Ricerche progettazione materiali tecniche per la cura del costruito Atti del convegno internazionale Bressanone 1999 Arcadia ricerche Venezia 1999 J M KEYNES L arte e lo Stato in The Listener 1936 La conservazione programmata del patrimonio storico architettonico linee guida per il piano di manutenzione e il consuntivo scientifico Guerini e Associati Milano 2003 Regione Lombardia F LANZARONE Conservazione dei beni culturali Processo conservativo e vigente normativa Dario Flaccovio Palermo 2004 Linee guida per la sperimentazione della metodologia della conservazione programmata agli edifici di interesse storico artistico deliberazione n VII 20800 del 16 febbraio 2005 della Giunta del Consiglio della Regione Lombardia A E LA SCALA Il trattamento tributario dei beni in Spagna in Aedon 3 2006 P MARCONI Il restauro e l architetto Marsilio Venezia 1993 E MARENDA La sponsorizzazione privata per la conservazione dei beni culturali problematiche e potenzialit tesi di laurea specialistica relatore Paolo Gasparoli Politecnico di Milano 2008 2009 237 B G MATTARELLA La codificazione del diritto dei beni culturali e del paesaggio in Giornale di diritto amministrativo 7 2005 V MINOSI La conservazione pr
332. o forse peggio per una sorta di abitudine siamo dunque orientati a valutare il concetto di cura non pi nella sua natura di processo ma anche per un attardata eredit positivista unicamente in rapporto al suo risultato nel suo esito finale di fallimento oppure di guarigione Oggi curare non pu che significare favorire una trasformazione in senso evolutivo e non pi ricomporre una struttura originaria gi data e il centro dell interesse non pu pi essere la patologia ma la fabrica 8 A supporto dell idea di scarso interessamento e volont di agire verso un operativit manutentiva programmata e assidua si segnala un indagine effettuata nel 2001 dal professore del Politecnico di Torino Luigi Bobbio rivolta a un piccolo campione di soggetti esperti del settore che avevano in cura dei monumenti 9 per comprendere quali ostacoli o difficolt impedissero lo sviluppo di una manutenzione programmata e quali gli incentivi per poterli superare Il quadro desolante sottolineava la preminenza di altri fattori rispetto alla mancanza di incentivi da dare ai soggetti proprietari Mostrava infatti da un lato scetticismo verso la manutenzione programmata in quanto questa avrebbe consentito un risparmio solo nel lungo periodo perch nel breve bisognava sommare la spesa di manutenzione a pi urgenti interventi di restauro dall altro lato evidenziava motivi per non fare conservazione programmata per i politici come per gli architetti sare
333. o 2003 S DELLA TORRE La sperimentazione del metodo CulturALP nei progetti pilota europei e lombardi in Qualit urbana Recupero e valorizzazione dei centri storici il progetto CulturALP Atti del convegno Chiavenna 19 novembre 2005 S DELLA TORRE Manutenzione o conservazione Sfida del passaggio dall equilibrio al divenire in G Biscontin G Driusi Ripensare alla manutenzione Ricerche progettazione materiali tecniche per la cura del costruito Atti del convegno internazionale Bressanone 1999 Arcadia ricerche Venezia 1999 S DELLA TORRE Preventiva integrata programmata le logiche coevolutive della conservazione in Pensare la prevenzione Manufatti usi ambienti Atti del convegno di studi scienza e beni culturali Bressanone 13 16 luglio 2010 S DELLA TORRE Verso la conservazione programmata in Italia un processo lungo e faticoso in Conservazione preventiva Prassi nell ambito dei monumenti storici Atti del convegno Friburgo 3 4 settembre 2009 235 S DELLA TORRE P GASPAROLI La definizione di manutenzione contenuta nel Codice dei Beni culturali un analisi del testo e delle sue implicazioni Riferimenti e confronto con le attivit manutentive sul costruito in V Fiore La cultura della manutenzione del progetto edilizio e urbano Atti del convegno nazionale Siracusa 24 25 maggio 2007 Lettera Ventidue Siracusa 2008 pag 160 163 S DELLA TORRE P PETRAROIA Norme e pratiche senza sistema in Ec
334. o Federale dei Servizi di Ispezione Indipendenti per i Monumenti e gli Edifici Storici una struttura federale non governativa no profit finanziata da sussidi regionali con 127 E BUOSO I caratteri fondamentali della disciplina dei beni culturali in Germania in una prospettiva comparatistica in Rivista giuridica di urbanistica 1 2 2008 pag 231 128 Informazioni gentilmente tratte dalla tesi di dottorato di S Bossi Innovazioni di processo nella conservazione del patrimonio storico architettonico il ruolo dell impresa Formulazione di proposte organizzative e di procedure esecutive per attivare e gestire processi di conservazione programmata relatore prof S Della torre a a 2006 2009 129 Altre organizzazioni simili sono attive da pochi anni anche nelle regioni del Brandenburg Berlin Baden W rttemberg e Xanten supportate dalle organizzazioni sopra citate per avviare il servizio e per la preparazione degli ispettori 12 l obiettivo di riunire tutte le organizzazioni nazionali esistenti al fine di condividere le pratiche e i saperi unificando gli standard qualitativi e migliorando il sistema dei servizi offerti 2 2 3 Il modello autonomico 130 in Spagna e il trattamento fiscale dei beni culturali L art 46 della Costituzione spagnola del 1978 stabilisce espressamente che i poteri pubblici garantiranno la conservazione e promuoveranno il riconoscimento del patrimonio storico culturale e artistico dei popoli della S
335. o del Politecnico di Milano di delimitare il campo d indagine in questo caso per stato preso in considerazione l intero manufatto il ninfeo senza distinzione tra interno esterno sarebbe difficile stabilire con sicurezza tale differenza sia perch la maggior parte degli ambienti erano originariamente stanze a cielo aperto e costituivano un unico percorso sia perch la stessa configurazione morfologica non avrebbe senso se non contemplata nel suo insieme Il primo grande intervento3 di restauro relativo al ninfeo e ai giochi d acqua risale al 1980 quando si intraprese un lavoro durato circa dieci anni 1992 rivolto al rifacimento delle coperture al consolidamento statico della volte dell atrio dei quattro Venti e delle terrazze soprastanti il corpo centrale all eliminazione delle infiltrazioni d acqua al recupero della sala della radice della muratura del portico e del cortile delle piogge apparato decorativo e parti architettoniche dei mosaici a ciottoli che rivestono le stanze 311 Queste informazioni non sono state tratte dal materiale d archivio consultato presso gli uffici tecnici comunali bens dal testo di Carlo Pagani Restauri compreso nel gi citato A ANZANI E BENZO C PAGANI Villa Borromeo Visconti Litta a Lainate Arte storia cultura architettura e giardini restauro Lainate 2002 pagg 91 99 210 al recupero dei giochi d acqua limitato inizialmente al portico sud alla sa
336. o delle societ Anche le parrocchie con la risoluzione n 133 del 14 giugno 2007 dell Agenzia delle Entrate rientrano tra i beneficiari dell agevolazione fiscale in quanto sono enti riconosciuti che non 72 P BILANCIA La valorizzazione dei beni culturali modelli giuridici di gestione integrata FrancoAngeli Milano 2006 pagg 235 262 47 perseguono fini di lucro e realizzano interventi su beni tutelati restauri manutenzioni e opere di protezione di beni mobili e immobili su chiese campanili arredi sacri etc Affinch sia applicabile l agevolazione fiscale per definire i rapporti che devono sussistere tra soggetto erogatore e beneficiario la risoluzione prima citata fa riferimento ad un parere espresso dal Ministero per i beni e le attivit culturali per l applicabilit dell agevolazione necessario che il soggetto erogatore stipuli con il beneficiario una convenzione ma che comunque sia garantito al Ministero il ruolo controllore istituzionale dell iniziativa interviene sia in fase di progettazione e preventivazione della spesa previamente autorizzata sia in fase di consuntivo anch esso da verificare e da approvare 3 L art 100 del T U LR comma 2 lettera f Deduzioni dal reddito d impresa consente alle imprese di dedurre dal reddito imponibile i cosiddetti oneri di utilit sociale tra cui le elargizioni per fini culturali La norma simile all art 15 stabilisce la deducibilit delle somme elargite a fa
337. o e il programma di manutenzione programmata Esecuzione L esecuzione dei lavori sui beni culturali pu richiedere varianti in corso d opera previste dall art 205 del Codice degli appalti su proposta del direttore dei lavori e sentito il progettista in quanto giustificate dalla evoluzione dei criteri della disciplina del restauro Si ribadisce quindi la peculiarit del settore dei beni culturali in cui di fatto si procede per continui feed back tra la progettazione e il cantiere e si configura la progettazione come un attivit in corso d opera che si avvale delle conoscenze che emergono man mano che il cantiere progredisce Non sono considerate varianti le modificazioni entro il limite del 20 e disposte dal Direttore dei lavori volte a risolvere aspetti di dettaglio e che non comportino aumento dell importo contrattuale complessivo comma 2 Anche il Responsabile del procedimento pu disporre varianti in aumento per un limite del 10 qualora vi sia disponibilit economica da parte della stazione appaltante comma 3 In generale l intera attivit di progettazione si sviluppa sempre sotto il controllo del Responsabile unico del procedimento R U P il quale deve esprimersi formalmente in merito a tutte le fasi della stessa Il direttore dei lavori come ultima fase del cantiere predispone il Consuntivo scientifico ovvero una relazione finale tecnico scientifica redatta in cui sono indicati i risultati culturali e scientific
338. o indirizzo da perseguire Gli ordinamenti su cui sono state condotte le ricerche denunciano l esigenza di conservare il patrimonio attraverso un sistema fiscale che con opportuni incentivi e coinvolgimenti del privato e delle imprese gioca un ruolo decisivo nella salvaguardia dei beni culturali Inoltre emerso come la lenta burocrazia di ogni Paese consente riforme modifiche legislative in intervalli di tempo lunghi lasciando invece spazio a iniziative autonome cio che non devono subire l approvazione procedurale dello Stato o degli altri enti territoriali la volont dei privati la molla che in generale determina la nascita e quindi il finanziamento di progetti sperimentali innovativi In altre parole da un lato gli strumenti legislativi europei affrontano il tema del restauro delle agevolazioni fiscali a favore della conservazione ma non della manutenzione programmata dall altro lato la prassi manutentiva preventiva attivata ed incentivata da privati proprietari dei beni vincolati protagonisti delle politiche di tutela del patrimonio 2 2 1 Le Istituzioni culturali e il modello di gestione del patrimonio culturale inglese Il modello inglese presenta delle peculiarit rispetto agli altri modelli continentali per quanto riguarda la nozione di patrimonio culturale le funzioni ad esso correlate il sistema di tutela92 emerge cio un attitudine all empirismo nella elaborazione delle politiche di tutela riconducibile all as
339. o prima di analizzare criticamente le proposte avanzate Il patrimonio immobiliare a cui ci si rivolge pu essere di propriet pubblica Stato Enti territoriali privata persone fisiche e di soggetti privati quali Curie Parrocchie Fondazioni ONLUS etc Questi ultimi dal punto di vista vincolistico sono assimilabili al pubblico sia perch hanno capacit economiche di finanziamento rilevanti e comunque maggiori rispetto ad un singolo proprietario sia perch possono essere proprietari di diversi beni vincolati sia perch possono agire come un ente pubblico ovvero esternalizzare le attivit manutentive affidandole a imprese qualificate Per quanto riguarda il patrimonio immobiliare pubblico uno degli aspetti da chiarire riguarda il regime giuridico cui gli edifici sono sottoposti beni immobili infatti possono appartenere allo Stato e agli altri enti territoriali Regioni Province e Comuni a titolo di dominio pubblicistico beni demaniali o a titolo di propriet privata beni patrimoniali 195 Cos come definito dal Codice Civile186 art 822 il demanio costituito da due categorie di beni demanio necessario il lido del mare la spiaggia le rade e i porti i fiumi i torrenti i laghi le opere destinate alla difesa nazionale demanio accidentale le strade gli acquedotti gli immobili 184 F TURATI La gestione dell informazione nel processo della conservazione programmata del patrimonio storico architettonico te
340. o sugli organismi pubblici L art 4 del Codice rispettando una tradizione normativa che considera la tutela come prerogativa statale si veda il gi citato art 117 della Costituzione assegna tale funzione allo Stato ritenuto il soggetto idoneo in grado di garantirne l esercizio unitario 52 L art 118 Cost comma 3 menziona la tutela prevedendo che lo Stato possa disciplinare con apposita legge forme di intesa e coordinamento con le Regioni 53 P BILANCIA La valorizzazione dei beni culturali tra pubblico e privato Studio dei modelli di gestione integrata FrancoAngeli Milano 2005 pag 72 54 V M SESSA La disciplina dei beni culturali di interesse religioso Electa Milano 2005 pagg 30 33 55 Secondo l art 3 del Codice dei Beni culturali e del Paesaggio la tutela consiste nell esercizio delle funzioni e nella disciplina delle attivit dirette sulla base di un adeguata attivit conoscitiva a individuare i beni costituenti il patrimonio culturale e a garantire la protezione e la conservazione per fini di pubblica fruizione 30 Tuttavia il Codice dimostra un apertura verso gli altri enti territoriali lo Stato pu esercitare la tutela sia direttamente che conferendola alle Regioni tramite le forme di intesa e coordinamento oppure pu giovarsi della cooperazione con altri soggetti pubblici nel rispetto del principio di differenziazione e adeguatezza e attraverso accordi o intese previo parere della Conferenza Stato
341. o un ruolo importante il privato che porta avanti iniziative sia come mecenate in forma individuale sponsorizzazioni donazioni a favore della conservazione del patrimonio sia in forma comunitaria associazioni senza fine di lucro clubs trusts Il modello inglese quindi si basa su forme di tutela e valorizzazione diffusa del patrimonio culturale il sistema britannico distingue almeno tre settori culturali diversi in cui agiscono distinti ed eterogenei istituti organi98 Quindi occorre considerare che da una parte esiste il settore ovvero l insieme di istituzioni e di regolamentazioni che si occupano della conservazione della gestione della fruizione dei cultural heritages che costituiscono il patrimonio storico culturale del Paese di cui fanno parte le bellezze naturali siti di rilevanza archeologica e storica i beni immobili di pregio e di interesse storico artistico e culturale da 9 Ibidem pag 384 9 Ibidem pag 385 Proprio per questa antica organizzazione di privati la consuetudine ha spesso preceduto e influenzato la regolamentazione da parte del parlamento di Westminister infatti quando intervenuto con propri Acts a dettare la disciplina di alcune istituzioni culturali lo ha dovuto fare tenendo conto di una struttura precedentemente formatasi consolidatasi sulla base di un originaria iniziativa privata ad esempio il National Trust di cui si parler pi avanti stato costituito per volont di alcuni sog
342. o villa marmo restauro dei manufatti in conto finale i E PET __ Boromeo_contabili 2 lotto_Uf d arch R Selleri i i perizie suppletive e di variante gt 1996 ultimazione lavori 16 10 1998 M se Mi pietra caminetti gradinate carteggiatura svemiciatura sostituzione ferramenta dei serramenti lignei esteri restauro intonaci esistenti n 1_26 1 1997 Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi contratto integrativo per perizie suppletive e di variante n 2_13 8 1998 solaro villa Kevvenh ller Borromeo_contabilit 2 lotto_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi certificato di regolare esecuzione lotto 2_7 3 2000 solaro villa Kevvenh ller Borromeo_contabilit 2 lotto_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi RESTAURO E RISTRUTTURAZIONE VILLA 1994 1998 solai in legno formazione di nuovi solai misti orditura in legno le soletta collaborante in cls protezione con vernici trasparenti le protettive dei solai lignei a vista cm della relativo alla perizia di Variante n 1_28 10 1997 solaro villa Kevvenh ller Borromeo_contabilit 2 lotto_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi relazione di perizia suppletiva e di variante_28 10 1998 solaro villa Kevvenh ller Borromeo_contabilit 2 lotto_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi stato finale dei lavori lotto 2_16 10 1998 sol
343. occupata dalle Carte internazionali che forniscono le linee guida per la protezione e la salvaguardia del patrimonio 86 British Standard 3811 1998 87 B M FEILDEN Conservation historic building Elsevier Oxford 2003 57 Le Carte internazionali infatti enfatizzano l importanza imprescindibile della manutenzione e della conservazione piuttosto che del restauro Questo slittamento terminologico vuole sottolineare sia la valenza oggi attribuita alla cura alla conoscenza del bene che contribuisce a prevenire degradi eliminando le cause o rallentando gli effetti sia il ridimensionamento dell applicazione risolutiva delle tecnologie tecniche a diposizione In particolare le dichiarazioni internazionali hanno affrontato il tema dell autenticit che incide profondamente sul concetto di conservazione manutenzione e sulle modalit di intervento sui beni culturali e che sembrava essere stato tralasciato dalla normativa anglosassone La Conferenza di Nara88 tenutasi nel novembre 1994 ha messo in discussione nozioni divenute tradizionali in materia di conservazione del patrimonio culturale ed ha instaurato un dibattito sul concetto d autenticit rispettoso dei valori culturali e sociali di tutti i Paesi e delle sfaccettature della memoria collettiva delle civilt L esito di tale incontro stato il Documento sull Autenticit in cui si sosteneva che la diversit delle culture e del patrimonio culturale costituisse una ricchezza i
344. odica garantita dagli Appalti Patrimonio costituiscono un interessante punto di partenza per redigere il bando per servizi ispettivi ma anche un iniziativa che mette in risalto la sensibilit dell amministrazione a prendersi cura dei propri beni tutelati Tuttavia la lettura dei lavori intrapresi a partire dal 2000 dimostra che spesso gli interventi sono avviati a guasto avvenuto ad esempio la sistemazione della copertura in seguito a perdite d acqua nel 2004 2005 e non perseguendo la cultura della manutenzione preventiva e programmata Inoltre la redazione del bando andrebbe innanzitutto a focalizzare l attenzione non tanto sulle operazioni di manutenzione vera e propria ma sulle attivit di ispezione e monitoraggio di piccola manutenzione che garantirebbero l avvio del processo di conservazione e manutenzione programmata Questo consentirebbe di migliorare la procedura con cui attualmente vengono archiviate le informazioni sul contenuto e l esito dell intervento manutentivo sono conservati dall ufficio tecnico soprattutto registri di contabilit e raramente capitolati stato finale delle opere Infatti nella ricerca e raccolta del materiale sono stati riscontrati la difficolt di localizzare gli interventi di comprendere l entit del problema da risolvere 204 l impossibilit di ricevere un feed back cio informazioni di ritorno che esplicitassero l avvenuta esecuzione del lavoro tramite documenti scritti report e u
345. ogni nazione una definizione propria in base alle vicende storiche alle caratteristiche peculiari del sistema di tutela vigente nel Paese in esame Cos ad esempio in Spagna esiste una distinzione tra patrimonio storico cio pubblico e nazionale che si riferisce ai beni posseduti dalla famiglia reale in Inghilterra si parla di cultural heritages concetto che designa un insieme di beni immobili aventi determinati valori ma distinti dai musei biblioteche che rientrano nelle istituzioni culturali In Francia vi il Codice del patrimonio culturale che definisce il concetto di bene culturale in maniera molto simile al codice dei beni culturali italiano tuttavia il codice italiano risulta pi innovativo perch introduce temi e competenze specifiche relativi alla tutela e alla valorizzazione mentre quello francese di carattere ricognitivo e basato sul riassetto normativo tant che la struttura del testo normativo si articola per categorie di bene o istituzione museo archivio etc Si pu affermare con sicurezza che negli ordinamenti analizzati il patrimonio culturale sempre oggetto di disciplina speciale Il regime giuridico differenziato in relazione ai beni e agli interessi regolamentati Il dato comune che caratterizza lo status del patrimonio protetto quello della rispondenza all interesse pubblico In questo senso in Francia si opera una distinzione fra beni classificati sulla base di un interesse pubblico alla
346. ogrammata del patrimonio architettonico vincolato degli enti locali tesi di dottorato relatore Stefano Della Torre Politecnico di Milano 2003 2006 V MINOSI Le eredit di Giovanni Urbani in Arkos 11 2005 pagg 26 30 C MOLINARI Procedimenti e metodi della manutenzione edilizia Esselibri Napoli 2002 C MOLINARI Manutenzione in edilizia Nozioni problemi prospettive Franco Angeli Milano 1989 S MORONI La giustificazione della tutela come problema di etica pubblica in F Ventura Beni culturali Giustificazione della tutela Citt Studi Edizioni Milano 2001 M NICOLELLA Programmazione degli interventi in edilizia Guida al libretto di manutenzione del fabbricato Uni Bologna 2003 F PAGLIA Gestione e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico EPC libri Roma 2004 L PEDRAZZINI Il progetto CulturALP i beni culturali come strumento di valorizzazione del territorio in Qualit urbana Recupero e valorizzazione dei centri storici il progetto CulturALP Atti del convegno Chiavenna 19 novembre 2005 S PEDRINI P L SACCO Il distretto culturale un nuovo modello di sviluppo locale in VIII Rapporto sulle Fondazioni bancarie Venezia 2003 P PETRAROIA La cura del patrimonio storico culturale come leva di sviluppo del territorio Una nuova frontiera dell ottava legislatura in Confronti 3 2005 P PETRAROIA Restauri e valorizzazione in Lombardia un nuovo approccio nel nome di Ce
347. ogrammata del patrimonio culturale ma di individuare altri strumenti per affrontare gli ostacoli e le incertezze legislative 8 Stipulare un contratto pluriennale di appalto pu implicare diversi benefici pu creare attenzione e informazione su metodi alternativi al restauro conservazione programmata studio prevenzione e manutenzione sensibilizzando la collettivit pu indirizzare verso il processo di conservazione programmata quei beni immobiliari vincolati pubblici che non avendo un piano di manutenzione perch non rientranti nella casistica normativa sarebbero esenti da obbligatorie operazioni programmate di manutenzione di controllo Una simile proposta non includerebbe tutte le tipologie di bene culturale ma sarebbe rivolta solamente al patrimonio di interesse storico artistico di propriet pubblica Infatti attraverso una gara con procedura negoziata ad evidenza pubblica l amministrazione pubblica di un Ente territoriale potrebbe emanare un bando con valenza pluriennale per l esecuzione del servizio ispettivo da parte di imprese esterne qualificate Partendo quindi dalla promozione di visite ispettive di monitoraggio e di piccola manutenzione si dovrebbe giungere alla definizione delle condizioni di rischio dello stato di conservazione e delle eventuali raccomandazioni sui comportamenti e sulle attivit da intraprendere per garantire la conservazione del bene ovvero alla redazione del report finale esito delle osservazio
348. olo 153 del codice in attuazione dell articolo 197 comma 3 del codice il progetto preliminare comprende necessariamente le indagini finalizzate alla corretta comprensione dell intervento in tutte le sue componenti nonch una relazione corredata dei pertinenti elaborati grafici che illustrino l incidenza dell intervento stesso sul bene tutelato con particolare riferimento alla localizzazione degli impianti ed alle soluzioni tecniche adottate per la realizzazione ed integrato dal capitolato speciale prestazionale e dallo schema di contratto 8 Alle concessioni ivi comprese quelle affidate secondo le procedure previste dall articolo 153 del codice in attuazione dell articolo 197 comma 3 del codice si applica l articolo 17 comma 4 del presente regolamento Art 243 ex art 215 d P R n 554 1999 Progetto definitivo per i lavori riguardanti i beni del patrimonio culturale 1 Il progetto definitivo redatto sulla base delle indicazioni del progetto preliminare approvato studia il bene con riferimento all intero complesso ed al contesto ambientale in cui inserito approfondisce gli apporti disciplinari necessari e definisce i collegamento interdisciplinari definisce in modo compiuto le tecniche le tecnologie di intervento i materiali riguardanti le singole parti del complesso prescrive le modalit esecutive delle operazioni tecniche definisce gli indirizzi culturali e le compatibilit fra progetto e funzio
349. ome fattore e leva dello sviluppo 19 Il riconoscimento del bene da parte della collettivit e le conseguenti azioni di sensibilizzazione formazione la disciplina e la promozione della materia da parte dei soggetti istituzionali e privati i legami tra manutenzione programmata conservazione valorizzazione fruizione costituiscono l articolato panorama in cui si inseriscono le proposte sia soluzioni puntuali rivolte ad azioni di manutenzione sia progetti complessi relativi a processi di valorizzazione esposte nei paragrafi successivi appare chiaro come la soluzione semplicistica dell aumento dei finanziamenti stanziati per la conservazione del patrimonio culturale non possa risolvere n essere l unica ipotesi contemplata per rispondere al problema della carenza di cura assidua dei beni necessario considerare l intervento manutentivo nella sua interezza nei suoi rapporti con il territorio con gli strumenti legislativi tecnici con la presenza di reali e accessibili incentivazioni economiche con l interesse e il coinvolgimento delle comunit locali con le 19 P PETRAROIA Verso un polo lombardo tra universit imprese e pubblici uffici per la valorizzazione dei beni culturali in Confronti 2 2007 pag 41 19 P PETRAROIA La cura del patrimonio storico culturale come leva di sviluppo del territorio Una nuova frontiera dell ottava legislatura in Confronti 3 2005 pag 55 113 difficolt delle istituzioni te
350. ome l EH non riceve finanziamenti governativi ma le risorse finanziarie sono fornite dai propri associati nonch da libere donazioni pertanto dotato di autonomia gestionale La gestione del National Trust affidata ad un organo collegiale e da uno esecutivo che svolgono diverse funzioni tra cui la conservazione a beneficio dell intera collettivit dei terreni costituenti bellezze paesaggistiche e degli edifici di pregio architettonico o di valore storico culturale la preservazione dell habitat naturale come parchi giardini la tutela e conservazione di mobili 106 P BILANCIA La valorizzazione dei beni culturali tra pubblico e privato Studio dei modelli di gestione integrata FrancoAngeli Milano 2005 pag 396 107 B ACCETTURA I beni culturali tra ordinamento europeo e ordinamenti nazionali in Aedon 2 2003 pag 7 108 membri si dividono in diverse categorie persone fisiche associati ordinari che versano una quota annuale d iscrizione persone fisiche associati vitalizi che elargiscono donazioni benefiche per un ammontare stabilito dall organo direttivo del NT soci benefattori 64 dipinti ed altre suppellettili aventi valore storico artistico si ricorda che questi beni non rientrano nel cultural heritage ma costituiscono un altro settore dei beni culturali la divulgazione e promozione del patrimonio attraverso attivit didattiche informative la ristrutturazione degli edifici e terreni di propriet del
351. omune lainate mi it Villa Litta 87 http www insiemegroane it root ArteNatura schedabene asp http www lombardiabeniculturali it Jarchitetture schede M1100 07192 http www lombardiabeniculturali it Jarchitetture schede M1100 03427 http www lombardiabeniculturali it Jarchitetture schede M1100 02218 244 ALLEGATO Schema di ricognizione degli interventi pregressi delle ville gentilizie a Nord di Milano 245 OGGETTO villa Borromeo Khevvenhiiller UBICAZIONE via Mazzini 60 Solaro Mi EPOCA DI COSTRUZIONE 1854 TAPPE EVOLUZIONE edificio preesistente nobiliare 1854 progetto degli arch G Righetti E Bianchi_fronte dell ala ovest risvoltava a chiudere la fronte rustica ora arretrata e allineata alla villa 8 o Z STORICA EDIFICIO mn I 3 1988 propriet ceduta al Comune 5 1988 1998 ristrutturazione villa ing Borghi arch Selleri uida A Spiriti Insieme groane Itinerario d arte a nord di descrizione sintetica della morfologia delle ville a nord di fotografia Tone Tenta ERetiie BIBLIOGRAFIA 9 Milano Gorle Bg 2008 Edizione Velar pag 100 Milano g P 60 Sol REPERITA PRESSO I i documento suis reperibile COMUNE depliant di inaugurazione villa Borromeo d Adda Kevvenh ller Inaugurazione descrizione sintetica dellastoria della villa e dei lavori di formato cartaceo fot l ufficio t p villa 13 dicembre 1998 ristrutturazione con le modifiche eseguite formato cartaceo foto
352. on commerciali l avvenuta compilazione dei moduli relativi e comunicazione dell elargizione effettuata al Ministero e all Agenzia delle Entrate iter imposto dalla normativa per le imprese Gli effetti di una proposta di semplificazione procedurale sicuramente andrebbero a beneficio sia della conservazione dei beni immobili vincolati di propriet pubblica che privata incentivando forme di finanziamento alternative a quella pubblica l individuazione dei progetti di intervento a cui destinare le risorse elargite acquisterebbe un importanza cruciale e potrebbe davvero 276 Ibidem pag 11 176 indirizzare sovvertendo l attuale tendenza i contributi verso attivit meritorie di manutenzione e cura continua del patrimonio Inoltre lo sportello potrebbe avvicinare PMI grandi imprese artigiani commercialisti al settore dei beni culturali favorendo sia la formazione sensibilizzazione che l informazione sui temi della conservazione programmata e dell innovativo approccio metodologico introdotti dal Codice dei Beni Culturali Bandi per attivit ispettive Nell ottica di agire sugli aspetti che creano condizioni favorevoli alla diffusione dell attivit di manutenzione programmata la redazione di un bando per appaltare attivit ispettive rappresenta una proposta da tenere in considerazione 7 Naturalmente tale ipotesi non ha la pretesa di risolvere il problema della carenza di interventi orientati alla cura continua e pr
353. on sono ritenute sufficienti per rispondere alle nuove esigenze chiaro come il legame che si crea tra il concetto di manutenzione e quelli di prestazione vita utile vita residua dell edificio non sia trasferibile agli edifici storici per i quali richiesta una maggiore attenzione per le istanze culturali di cui sono portatori Per i beni di recente costruzione il valore d uso il valore economico e la qualit sono i fattori assunti per giustificare le scelte progettuali Negli edifici storici a questi fattori si vanno ad aggiungere il valore culturale tecnologico e simbolico La principale differenza tra la manutenzione nell industria e quella in campo edilizio consiste nell assenza all interno di quest ultimo ambito di una adeguata normativa e di una convenienza economica registrabile sul breve periodo Analizzando il settore industriale emerso come la norma sia conseguenza diretta del grado di rischio derivante dal cattivo funzionamento degli impianti il rischio pu quindi essere visto come un elemento che obbliga alla norma e quindi alla manutenzione A differenza dei macchinari industriali l insufficienza di una prestazione dell edificio avviene lentamente e normalmente non porta all inagibilit dell edificio stesso di conseguenza l intervento pu essere procrastinato aumentando il danno economico Inoltre la convenienza economica di una manutenzione edilizia non immediatamente riscontrabile al contrario nell in
354. one collettiva a favore della conservazione ma sarebbe necessario auspicabile una netta presa di posizione da parte delle autorit pubbliche che potrebbero avviare virtuose pratiche obbligatorie per legge di monitoraggio ispezione manutenzione dei beni cos da rendere manifesto un comportamento esemplare e dichiarare un inversione culturale dal restauro alla cura assidua In Germania dopo aver reso esecutivi in via sperimentale negli anni Novanta servizi ispettivi e di piccola manutenzione stato istituito un gruppo di lavoro BAUDID per implementare le ricerche sulle pratiche manutentive migliorare i servizi offerti Come gi anticipato nella premessa al precedente paragrafo 2 3 lo sviluppo e la diffusione di innovative tendenze basate su una conservazione e quindi manutenzione attiva programmata preventiva del bene tutelato non parte dalla disciplina legislativa statale bens da impulsi provenienti dal basso o meglio da gruppi di studiosi specializzati nel settore i soli che possono aprire nuove 94 prospettive e innescare pratiche virtuose da traslare in un secondo momento nell ambito normativo Ancora un altro esempio l organizzazione inglese Maintain our Heritage 1999 nasce per correggere mancanze lacune dell English Heritage struttura di coordinamento tra potere centrale e altri enti e istituzioni coinvolti in materia di beni culturali che nella pratica non supporta economicamente i proprietari dei
355. one dei beni culturali all apparato legislativo vigente al ruolo dei privati e del potere pubblico tra l Italia e alcuni Paesi europei Inghilterra Francia Germania Spagna Belgio al fine di individuare le novit sui processi di manutenzione e cura assidua dei beni architettonici tutelati l approccio metodologico di intervento e ragionare sulle differenze analogie e sugli eventuali strumenti da adottare nell ordinamento italiano 15 DELLA TORRE Preventiva integrata programmata le logiche coevolutive della conservazione in Pensare la prevenzione Manufatti usi ambienti Atti del convegno di studi scienza e beni culturali Bressanone 13 16 luglio 2010 pag 8 1 LA CULTURA DELLA MANUTENZIONE MANCATA La parola manutenzione sembra avere nel campo dell architettura e dei Beni culturali un connotato di limitata incisivit quasi innocuit 2 In realt in relazione alla manutenzione sul costruito sull edilizia storica e sui monumenti le attivit di manutenzione invocate gi da alcuni esponenti del dibattito sul restauro a fine Ottocento nonch da diverse Carte internazionali sul restauro si veda paragrafo 1 1 sono da sempre state considerate la prevalente modalit di intervento sulla citt esistente attuate per interventi capillari costanti e diffusi hanno consentito che gli edifici storici ed i monumenti giungessero sino a noi e che noi potessimo oggi riattualizzarne la funzione anche come oggetti di cultura
356. one dei beni culturali di appartenenza pubblica di stipulare accordi tra lo Stato le regioni gli altri enti pubblici territoriali e i privati interessati per regolare servizi strumentali comuni destinati alla fruizione e alla valorizzazione di beni culturali Con gli accordi medesimi possono essere anche istituite forme consortili non imprenditoriali per la gestione di uffici comuni Occorre sollecitare cio una collaborazione tra Enti territoriali perch come stato prima affermato un ente istituzionale locale a causa delle ridotte risorse finanziarie e capacit di iniziativa non riuscir ad ottenere risultati soddisfacenti Una delle forme di cooperazione fra enti territoriali pubblici idonea a questi scopi costituita dall Accordo di Programma Secondo l art 34 comma 1 del Testo unico delle leggi sull ordinamento degli Enti Locali D Lgs 267 00 per la definizione e l attuazione di opere di interventi o di programmi di intervento che richiedono per la loro completa realizzazione l azione integrata e coordinata di comuni di province e regioni di amministrazioni statali e di altri soggetti pubblici il presidente della 218 V MINOSI La conservazione programmata del patrimonio architettonico vincolato degli enti locali tesi di dottorato relatore Stefano Della Torre Politecnico di Milano 2003 2006 pag 181 126 regione o il presidente della provincia o il sindaco promuove la conclusione d
357. onflittuale con gli Enti preposti alla tutela ed in particolare con la Soprintendenza ai Beni Culturali ed ha scoraggiato parecchi interventi di recupero e valorizzazione del patrimonio esistente 223 Di conseguenza sembrano pi idonei strumenti leggeri ad esempio linee guida per interventi di restauro e di conservazione compendi operativi orientati a supportare nelle scelte operative del Comune gli attori pubblici e privati che intervengono a diverso titolo sul patrimonio culturale 222 Questi strumenti dovrebbero proporre e non imporre modi nuovi e rispettosi di intervento sui beni culturali indirizzando da un lato l azione verso la conservazione consapevole di una risorsa non riproducibile del territorio e dall altro l attenzione per la manutenzione programmata del patrimonio costruito disponibilit di saperi artigianali e di competenze qualificate per riconoscere curare materiali edilizi tradizionali mezzi proposti potrebbero apparire deboli ma agendo sul consenso volontario si veda definizione di regolamentazione soft nel paragrafo 3 3 si avrebbe la possibilit di operare su un patrimonio costruito diffuso e non solo fatto di emergenze architettoniche e di coinvolgere i proprietari privati dei beni vincolati223 Quali sono gli aspetti grazie ai quali il Comune pu attivare il processo di valorizzazione ed in particolare la manutenzione programmata La politica di tutela e valorizzazione del patrimonio
358. ono predisposti dal direttore dei lavori quale ultima fase del processo della conoscenza e del restauro e quale premessa per il futuro programma di intervento sul bene l aggiornamento del piano di manutenzione ed una relazione tecnico scientifica con l esplicitazione dei risultati culturali e scientifici raggiunti e la documentazione grafica e fotografica dello stato del manufatto prima durante e dopo l intervento l esito di tutte le ricerche ed analisi compiute e i problemi aperti per i futuri interventi costi per la elaborazione del consuntivo scientifico sono previsti nel quadro economico dell intervento La relazione conservata presso la stazione appaltante ed trasmessa in copia alla soprintendenza competente Nel corso dell esecuzione dei lavori la stazione appaltante e l ufficio preposto alla tutela del bene culturale vigilano costantemente e sul 142 registrare il prima il durante e l esito finale dell intervento 24 tuttavia mancano indicazioni precise sui contenuti e sulle modalit di approvazione da parte della Soprintendenza competente Il testo di legge D Lgs 163 06 richiede che il documento sia redatto in duplice copia ben lontano dall idea di utilizzare moderne tecnologie di gestione dell informazione che ne faciliterebbero ad esempio l aggiornamento periodico Inoltre l adempimento del consuntivo compreso nella normativa sui lavori pubblici ma non stato ripreso nel Codice dei Beni Culturali come se l i
359. onomia della cultura 2 2008 S DELLA TORRE V PRACCHI Le chiese come beni culturali Electa Milano 2003 G P DEMURO Beni culturali e tecniche di tutela penale Giuffr editore Milano 2002 L FEDELE Il libro della manutenzione DEI Roma 2003 R T GARCIA P F SANCHEZ Conservazione dei Beni culturali in Spagna tesina del corso del Politecnico di Milano in Tecnologie e processi per i Beni Culturali prof C Livraghi a a 2009 2010 P GASPAROLI La manutenzione programmata Procedimenti scientifici per lo sviluppo di piani e programmi di manutenzione Il caso studio delle aree archeologiche di Roma e Ostia antica Milano 2010 P GASPAROLI Un Manuale della Qualit e procedure gestionali per la piccola e media Impresa Firenze 1997 P GASPAROLI Riflessioni sulle dinamiche del processo di restauro e ruolo dell impresa in Tema Dossier cantieri 2004 P GASPAROLI S BOSSI Come strutturare attivit ispettive per il controllo e la prevenzione in Pensare la prevenzione Manufatti usi ambienti Atti del convegno di studi scienza e beni culturali Bressanone 13 16 luglio 2010 236 P GASPAROLI C TALAMO Manutenzione e recupero Criteri metodi e strategie per l intervento sul costruito Alinea Firenze 2006 M GUCCIONE La conservazione art 29 in Aedon 1 2004 F GURRIERI Restauro e conservazione carte del restauro norme convenzioni e mozioni sul patrimonio architettonico ed artistic
360. onservazione essenziali punti di attenzione necessari per una manutenzione durevole tutti a loro volta suddivisi per gradi di urgenza molto urgenti urgenti o ordinari la terza parte riporta il resoconto dettagliato delle condizioni dell edificio La struttura del report predefinita ed composta dall elenco delle voci di tutti gli elementi tecnologici che compongono l edificio suddivisi in categorie corrispondenti alle principali problematiche La prassi finora descritta si basa sull idea che per una cura attenta del patrimonio sono necessarie una conoscenza approfondita un controllo constante del patrimonio e un cambiamento di mentalit che deve essere avvenire tra i proprietari dei beni sia pubblici che privati 63 Per questo motivo la documentazione relativa alla copertura particolarmente ricca e accurata e prevede una raccolta fotografica dei punti in cui sono state rilevate delle problematicit un rilievo accurato della planimetria della a mappatura dei punti in cui sono stati riscontrati danni o problematicit indicazioni dei punti in cui sono stati inseriti i dispositivi per l accessibilit la distinzione dei materiali presenti le dimensioni principali della copertura larghezza e unghezza delle falde i punti di innesto dei canali di gronda con i tubi dei pluviali Il manto di rivestimento e la struttura della copertura sono accuratamente ispezionati per verificare rispettivamente lo stato di conservazione le dis
361. ontributi pubblici 4 da donazioni e sponsorizzazioni le erogazioni liberali del privato e d impresa sono soggetti a deduzione fiscale cos come le sponsorizzazioni d impresa 2 4 2 Affinit e caratteristiche peculiari nelle legislazioni comparate concernenti la tutela del patrimonio culturale 75 Nella sintesi esposta di seguito si segnalano gli elementi che rivelano affinit dei modelli di salvaguardia e tutela del patrimonio culturale dei Paesi esaminati evidenziandone i diversi effetti e applicazioni e le differenze peculiari che contraddistinguono alcuni ordinamenti La classificazione dei beni e il loro speciale regime giuridico Mettendo a confronto le politiche di tutela del patrimonio culturale dell Italia 0 Francia Germania Spagna Inghilterra si osserva come sia riconosciuto il concetto di patrimonio culturale 174 Ibidem pag 473 175 N ASSINI G CORDINI beni culturali e paesaggistici Diritto interno comunitario comparato e internazionale CEDAM Milano 2006 pagg 322 340 176 interessante ricordare il caso del Portogallo in cui i principi ispiratori della tutela e della valorizzazione del patrimonio storico architettonico riprendono alcuni temi della tradizione italiana Infatti il Portogallo insieme all Italia uno dei pochi paesi ad aver adottato i principi della tutela dei beni culturali nella propria Costituzione 1989 ad aver inserito la conservazione programmata come obiettivo nella politic
362. operate etc l edificio nelle sue parti tecnologiche codificati gli elementi di ciascuna classe tecnologica si descrivono dettagliatamente specificandone le problematiche gli interventi pregressi la diagnostica la programmazione dell abaco delle azioni da effettuare 184 In questo modo possibile costruire un sistema di controllo di gestione289 comune per i tre enti comunali per avanzare una valutazione sui costi benefici e predisporre un piano economico finanziario degli interventi dimensionando dal punto di vista economico le proposte articolate dal piano di conservazione si potranno effettuare valutazioni ex ante la fattibilit e la sostenibilit delle iniziative prefigurate 286 Intervento facente parte del primo modulo delle attivit formative previste dal progetto finanziato del dott Roberto Ferrari Gestione integrata ed economie di scala nella manutenzione del patrimonio architettonico che si svolto il 18 novembre 2010 presso il Palazzo Arese di Cesano Maderno 185 4 3 Il progetto finanziato caratteristiche del patrimonio immobiliare storico oggetto del bando Il patrimonio culturale analizzato dal progetto costituito da ville e palazzi che sono dislocati nel territorio a Nord di Milano e che presentano molteplici caratteristiche in comune Infatti non va tralasciato che l obiettivo implicito del lavoro quello di sviluppare direttamente sui casi studio scelti l intero processo dall attivit
363. ori 84 Il progetto preliminare prevede la messa a punto di uno studio di fattibilit relativo all intervento da realizzare in cui siano esplicitati la consistenza e la qualit del quadro di conoscenze che deve venire a costituirsi in questa fase e quindi delle tipologie che si pensa di adottare a tal fine L indagine da condurre deve tenere conto dei seguenti elementi l analisi storica materiali costitutivi e le tecniche di esecuzione il rilievo dei manufatti la diagnostica sul campo e sul territorio l individuazione del comportamento strutturale e l analisi del degrado e dei dissesti l individuazione di eventuali apporti di altre discipline afferenti Secondo quanto prescritto dall art 202 del Codice degli appalti per interventi di particolare complessit o specificit in sede di progettazione preliminare la stazione appaltante pu prevedere la redazione di una o pi schede tecniche Tali schede obbligatorie nel caso in cui l intervento riguardi beni mobili e superfici decorate di beni architettonici sono finalizzate alla puntuale descrizione delle caratteristiche del bene oggetto dell intervento da realizzare La redazione della scheda prima prevista solo per i beni mobili e superfici decorate ora estesa a 64 F LANZARONE Conservazione dei beni culturali Processo conservativo e vigente normativa Dario Flaccovio Palermo 2004 pag 147 38 tutte le tipologie di beni immobili inclusi Tale documento deve essere redatto
364. ori e servizi ma anche dovendo valutare i piani e il loro grado di adeguatezza rispetto alle condizioni di conservazione del bene Per incentivare un proprietario pubblico o privato ad investire nel servizio il contratto potrebbe prevedere altre operazioni legate alla fruizione dell edificio quali ad esempio la manutenzione del verde si creerebbe una struttura in cui l impresa coordina le diverse attivit e gli attori coinvolti nell esecuzione delle attivit programmate Infine l impresa qualificata con competenze specialistiche potrebbe redigere o aggiornare un piano di manutenzione Questo potrebbe avvenire se espressamente richiesto dalla committenza in quanto l edificio tutelato non pubblico ne sprovvisto oppure se l impresa incaricata di eseguire un piano di manutenzione non trovando soddisfacenti le informazioni presenti nel manuale di manutenzione che hanno portato alla programmazione delle attivit proponga alla committenza di integrarlo Tale scenario sarebbe possibile in seguito ad una forte politica di sensibilizzazione e di incentivo del proprietario soprattutto privato in quanto la P A 139 generalmente tende ad esternalizzare soltanto l esecuzione delle attivit a garanzia di un maggior controllo del bene vincolato pubblico Queste ipotesi di coinvolgimento consapevole delle imprese nel processo di manutenzione programmata dovrebbero risolvere innanzitutto un problema di tipo culturale di accettazione di nuovi pro
365. oriero di tutta una serie di imposizioni unilaterali dall alto 125 Sistema fiscale Il crescente interesse di cui sono diventati oggetto i beni culturali negli ultimi anni strettamente connesso alle effettive possibilit economiche che essi offrono sottoforma di detrazioni ed esenzioni fiscali riferite all imposta sul reddito ma anche quella sugli immobili e alle tasse di successione e sulle donazioni deducibilit di sponsorizzazioni senza la previsione di un tetto massimo e di donazioni con la previsione di un tetto massimo 26 Inoltre sono presenti 24 M CARTA L armatura culturale del territorio Il patrimonio culturale come matrice di identit e strumento di sviluppo FrancoAngeli Milano 1999 pag 458 2 E BUOSO caratteri fondamentali della disciplina dei beni culturali in Germania in una prospettiva comparatistica in Rivista giuridica di urbanistica 1 2 2008 pag 231 26 B ACCETTURA I beni culturali tra ordinamento europeo e ordinamenti nazionali in Aedon 2 2003 pag 8 71 contributi statali per il restauro e la conservazione che costituiscono un interessante opportunit di investimento 7 Interventi manutentivi18 Negli anni Novanta in Germania si diffuso il concetto di conservazione preventiva sia tramite convegni chiaro segnale di una crescente attenzione alle relative problematiche ad essa legate sia mediante la creazione di numerose associazioni sorte con l obiettivo di sostenere e
366. ormati dell importanza anche sociale di una corretta e ben pianificata manutenzione le imprese dovrebbero essere aiutate a crescere sul piano organizzativo e gestionale per potere competere nel mercato europeo offrendo servizi di qualit le istituzioni pubbliche e culturali e le Universit potrebbero avviare progetti formativi orientati alla qualificazione di tecnici specializzati sui temi della conservazione al fine di identificare nuovi profili professionali Quindi le cause andrebbero ricercate in una scarsa volont e insufficiente motivazione nell applicazione di prassi operative piuttosto semplici in una sottovalutazione delle situazioni di rischio in quanto si tende a non prendere seriamente in considerazione una situazione potenzialmente rischiosa proprio perch non conoscendo o sottostimando i danni possibili si tende a minimizzare le ricadute la propensione quella di sottostimare i rischi pi piccoli comuni e a sovrastimare i rischi pi rari es danno sismico senza considerare i piccoli e continui A RONCHI Edificato storico e comunit locali La partecipazione come strategia di conservazione preventiva in Pensare la prevenzione Manufatti usi ambienti Atti del convegno di studi scienza e beni culturali Bressanone 13 16 luglio 2010 52 danneggiamenti dovuti ad eventi quotidiani che potrebbero essere alla lunga ugualmente devastanti in una sottovalutazione del valore etico della cura Per costume ideologic
367. ovest che d sul cortile presenta in corrispondenza dei tre fornici formati dai pilastri tre porte finestre con balconcino in ferro battuto e altrettante finestre contornate nella parte sopraelevata Il portico sud sostenuto da cinque colonne doriche che formano sei fornici ai quali corrispondono al piano nobile sei finestre semplici Questo portico architravato sembra essere la parte conservatasi intatta nel 1716 come anticipato fu ristrutturata l ala principale con la sopraelevazione della sua parte centrale per dare spazialit monumentale al grande salone A sud est della corte interna vi uno scalone che conduce alla galleria dell ala seicentesca e che collega il volume antico con l ala neoclassica realizzata nella seconda met del XVIII secolo che si affaccia sul giardino Quest ala settecentesca risulta pi alta rispetto al resto del complesso a due piani sovrastati da un mezzanino Sul lato esterno verso il giardino il primo piano diviso dal piano terreno da un ampio basamento e da un balcone di pietra che comprende due delle sei finestre con elementi decorati a timpano alternati ad archi locali si uniscono all ala seicentesca in modo da formare un corpo quadrangolare con un piccolo cortile al centro In epoca neoclassica per pareggiare gli edifici tra due figlie coeredi un nuovo fabbricato venne costruito in aggiunta all ala minore porticata tale da far angolo con essa e da inglobarne posteriorment
368. ovo contratto per lavori di fi piano di sicurezza fisica dei lavoratori materiale consegnato dall ufficio tecnico di Lainate_dipartimento BEST via bonardi 3 Milano RESTAURO DEL GRAN MOSAICO DEL NINFEO ANNO PROGETTISTA DIRETTORE LAVORI IMPRESA APPALTATRICE ENTE APPALTANTE LOCALIZZAZIONE INTERVENTO DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LAVORO DOCUMENTI DI RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE CRITICITA RISPETTO AL BANDO 2005 2007 approvazione p e 19 5 2005 _affidamento lavori alla ditta Ambra 24 7 2006_ultimazione lavori 22 10 2007 progettista e direttore lavori prof C A Pagani responsabile del procedimento arch P Don collaboratore arch G A Blanco Impresa AMBRA conservazione e restauro S r l Vanzeghello Mi EDIL R A M Gerenzano Va ditta in subappalto Comune di Lainate Ufficio LLPP e manutenzione restauro gran mosaico sito nella parte nord del ninfeo svellimento smonto e rimozione dei ciottoli del mosaico e rifacimento del mosaico su disegno originale 190 490 00 delibera giunta comunale e certificato regolare esecuzione relazione tecnico illustrativa del 5 12 2005 lavori restauro del gran mosaico del ninfeo anno 2006 progetto trattativa privata documenti di gara incarico prof Pagani_ cartella 1 di 2__Uf Tecnico sito in L go V Veneto 16 Lainate Mi non sono leggibili le informazioni relative all importo e a
369. p 2 3 cm La tinteggiatura verr eseguita con pitture traspiranti ai silossani della stessa tonalit di quella esistente Prima di eseguire la tinteggiatura sar trattata la linea di separazione fra nuovo e vecchio intonaco con prodotti elastometrici al fine di evitare lesioni La pitturazione delle facciate verr eseguita sino all altezza della fascia marcapiano nelle zone d intervento interne al cortile sar limitata ai riquadri confinati dai pilastri e lesene 15 337 50 euro certificato regolare esecuzione approvazione della Giunta comunale del progetto definitvo esecutivo del 22 12 2004 facciata villa Borromeo 2004 2005_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi verbale di inizio lavori cd consegnato dall ing De Michele il 28 10 2010_ manutenzione facciata vicolo Amizzoni 05 2004_ing De Michele relazione tecnica quadro economico cme_dicembre 2004 cd consegnato dall ing De Michele il 28 10 2010_ manutenzione facciata vicolo Amizzoni 05 2004_ing De Michele atto di sottomissione per lavori in variante tinteggiatura parte facciata del 20 5 2005 facciata villa Borromeo 2004 2005_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi verbale di consegna dell area 26 5 2005 facciata villa Borromeo 2004 60 Solaro Mi 2005_Uf Tecnico sito in via Mazzini certificato di pagamento n 1 del 4 7 2005 facciata villa Borromeo 2004
370. pagna e dei beni che lo integrano qualunque sia il regime giuridico e la sua titolarit La Legge penale sanzioner gli attentati contro questo patrimonio La norma non specifica nel dettaglio la nozione di patrimonio culturale fatto che ha aperto un dibattito per tentare di conciliare la visione della cultura quale espressione del popolo spagnolo con le rivendicazioni in materia provenienti dalle Comunit autonome CC AA 31 e contiene l obbligo costituzionale di tutela penale del patrimonio rispetto agli altri ordinamenti europei esaminati il sistema spagnolo di tutela dei beni culturali l unico ad esplicitare questa nota fondamentale Solo pi tardi la legge sul patrimonio storico spagnolo n 16 del 25 giugno 1985 C digo del Patrimonio Cultural ha elaborato un ampia definizione di patrimonio storico spagnolo riconoscendo a tali beni un valore testimoniale e di identit locale ma anche di risorsa per lo sviluppo 32 In particolare rientrano nel concetto di patrimonio storico spagnolo i beni immobili e mobili di interesse artistico storico paleontologico archeologico etnografico scientifico 0 tecnico il patrimonio bibliografico i giacimenti e le zone archeologiche i luoghi naturali come parchi e giardini aventi valore artistico storico antropologico 33 La legge 16 85 determina distinte categorie e ordini di protezione da questo punto di vista il regime di massima protezione corrisponde ai cosiddetti Bienes de Inter s
371. palti in Aedon 2 2006 Riferimenti legislativi D Lgs 163 06 Codice degli Appalti sui Lavori pubblici D Lgs 42 04 Codice dei Beni culturali e Paesaggistici D P R 270 10 Regolamento attuativo del Codice degli Appalti Il Documento di Nara sull Autenticit Conferenza internazionale Nara Giappone 1 6 novembre 1994 240 La Dichiarazione di San Antonio Conferenza interamericana San Antonio Texas 27 30 marzo 1996 Carta di Venezia 1964 Costituzione della Repubblica Italiana D P R 10 marzo 1998 n 76 Regolamento recante criteri e procedure per l utilizzazione della quota dell otto per mille dell IRPEF devoluta alla diretta gestione statale D P R 2 luglio 2009 n 91 Regolamento di riorganizzazione del Ministero per i beni e le attivit culturali D P R 22 dicembre 1986 n 917 aggiornato al 31 7 2010 Testo unico delle imposte sui redditi L 20 maggio 1985 n 222 Norme attuative del Concordato Stato Italiano Chiesa cattolica del 18 febbraio 1984 L 21 dicembre 1999 n 513 Interventi straordinari nel settore dei beni e delle attivit culturali L 23 dicembre 1996 n 662 Misure di razionalizzazione della finanza pubblica Sitografia http www aedon mulino it http www aiccon itffile convdoc sacco pdf 20 http www anutel it http www bap beniculturali it http www duomomilano it http www fondazionecariplo it http www fondoambiente it http www irer it lombardia2010 testi foc
372. partimento BEST Via bonardi 3 Milano planimetria del 1932 dell intera villa disegni a china fotografia della tavola 204 10 2010 planimetria Tramajoni CD Ufficio Marchini_planimetria Tramajoni piante di inquadramento comparto con destinazione d uso 1 200_dicembre 2005 dwg excell dwg in CD Ufficio Marchini consegnato dal Comune il 14 10 2010 piante di inquadramento comparto con destinazione d uso e propriet ninfeo sono presenti dati relativi all intera luilla CD Ufficio Marchini_tavole inquadramento DOCUMENTAZIONE FOTOGRAFICA sopralluogo del 14 10 2010 sopralluogo del 20 10 2010 ala est cortile delle piogge_6 sala del sole_4 stanza del Procaccini_3 stanza dell affresco_4 stanza delle pernici_5 stanza dell uovo_6 ala ovest cortile della girandola e atrio del sedile_4 stanza dei delfini_6 stanza del quadro_4 stanza della radice_1 stanza di Lacoonte_4 stanza della Venere_4 atrio dei quattro venti 15 fronte nord_22 fronte sud_20 gallerie delle romane_10 grottone_16 serramenti_5 dettagli criticit _26
373. patrimonio storico architettonico il ruolo dell impresa Formulazione di proposte organizzative e di procedure esecutive per attivare e 233 gestire processi di conservazione programmata tesi di dottorato relatore Stefano Della Torre Politecnico di Milano 2006 2009 E BUOSO caratteri fondamentali della disciplina dei beni culturali in Germania in una prospettiva comparatistica in Rivista giuridica di urbanistica 1 2 2008 M CAMMELLI Le sponsorizzazioni tra evidenza pubblica ed erogazione in Aedon 1 2010 M CAMMELLI Restauro dei beni culturali mobili e lavori pubblici principi comuni e necessaria diversit a proposito del D M 3 agosto 2000 n 294 in Aedon 2 2001 A CANZIANI F P TURATI Il patrimonio inaffidabile la sfida della conservazione programmata in V Fiore La cultura della manutenzione del progetto edilizio e urbano Atti del convegno nazionale Siracusa 24 25 maggio 2007 Lettera Ventidue Siracusa 2008 M CARTA L armatura culturale del territorio Il patrimonio culturale come matrice di identit e strumento di sviluppo FrancoAngeli Milano 1999 L CASINI La codificazione del diritto dei beni culturali in Italia e in Francia in Giornale di diritto amministrativo 1 2005 p 98 104 R CECCHI L amministrazione dei beni culturali e il restauro in Aedon 2 2007 R CECCHI P GASPAROLI Attivit di prevenzione e cura su un patrimonio di eccellenza il caso dell
374. petti storici e architettonici Banca Agricola Milanese volume I Cinisello Balsamo 1988 pag 65 306 E BENZO A ANZANI C PAGANI Villa Borromeo Visconti Litta a Lainate Arte storia cultura architettura e giardini restauro Lainate 2002 pag 70 206 Il monumentale edificio per i giochi d acqua circa 1000mq coperti caratterizzato da stalagmiti e stalattiti provenienti da grotte naturali che creano ambienti spettacolari questi fondali espositivi si combinano con ambienti decorati a mosaici di conchiglie e ciottoli di fiume per ospitare statue e altre opere in una naturale wunderkammer 30 Il ninfeo presenta una pianta rettangolare rigorosamente simmetrica suddivisa in undici stanze un atrio ottagonale il pronao due cortili due grotte artificiali a esedra La forma ideale e stilistica che si voleva riprodurre in tale ambiente era quella delle terme romane all interno delle quali ai piaceri delle acque si univano quelli degli incontri delle discussioni e della contemplazione di statue decorazioni musive Nel progetto originario di Bassi la ricchezza degli interni era completamente celata da pareti esterne in cotto a vista il forte contrasto doveva creare un effetto di spaesamento continuo del visitatore che addentrandosi nelle sale si trovava in un antro magico pieno di curiosit artistiche e naturali 308 Un intervento di restauro e ampliamento avvenuto tra il 1784 e il 1797 ha snaturato l architettura esterna del
375. posita certificazione rilasciata dalla competente soprintendenza del Ministero per beni culturali e ambientali La detrazione per non spetta in caso di mutamento di destinazione dei beni senza la preventiva autorizzazione dell Amministrazione per i beni culturali e ambientali Usufruiscono della detrazione dall IRPEF del 19 anche i soggetti che effettuano erogazioni liberali comma 1 lettera h possono essere detratte dall imposta sul reddito delle persone fisiche le erogazioni liberali in denaro a favore dello Stato delle Regioni degli enti locali territoriali di enti o istituzioni pubbliche di fondazioni e associazioni senza scopo di lucro che svolgono e promuovono attivit di studio ricerca e documentazione di rilevante valore culturale e artistico che organizzano e realizzano attivit culturali per l acquisto la manutenzione la protezione il restauro o che organizzano in Italia e all esterno mostre o esposizioni di interesse scientifico culturale L art 147 del TUIR estende anche agli enti non commerciali le detrazioni dall imposta lorda per le erogazioni liberali per attivit culturali precisato che una fondazione bancaria ente non commerciale pu effettuare una donazione ad una parrocchia per la realizzazione di restauri manutenzioni e opere di protezione di beni mobili e immobili vincolati chiese campanili dipinti sculture arredi sacri e strumenti musicali beneficiando di una detrazione dall Ires Imposta sul reddit
376. pportare al piano in caso di imprecisioni o inefficienze per adeguarlo alle nuove condizioni Tali attivit che si compongono di controlli visivi empirici e strumentali si attuano tramite ispezioni cicliche definite da specifiche procedure e istruzioni operative sopralluoghi in situ solitamente portati a termine da una squadra di due tecnici e da eventuali attivit di piccola manutenzione Inoltre un approfondita e preliminare conoscenza del manufatto permette di stabilire quali elementi devono essere ispezionati e quali metodi di controllo devono essere adottati nelle differenti casistiche Partendo da una conoscenza strutturata del bene possibile prevedere la manifestazione di determinati sintomi e i conseguenti fenomeni di degrado Le procedure di ispezione non richiedono necessariamente l impiego di strumentazioni sofisticate ma di una strumentazione di supporto allo svolgimento dei controlli che garantisce maggiore oggettivit di giudizio degli elementi ispezionati quindi necessario redigere una documentazione tecnica da utilizzare per gestire un piano delle ispezioni e per agevolare la registrazione dei dati Naturalmente la Struttura Ispettiva deve programmare l attivit di controllo predisponendo rilievi eidotipi materiali e mezzi d opera Nel caso specifico del progetto Cariplo siccome non sono disponibili risultati derivanti da attivit ispettive precedenti sono stati reperiti dal Dipartimento universitario i rili
377. prassi della manutenzione programmata sui beni culturali immobiliari possibile avanzare alcune considerazioni di carattere generale 187 Dal punto di vista del Codice dei Beni culturali i beni del patrimonio culturale di appartenenza pubblica sono destinati alla fruizione della collettivit compatibilmente con le esigenze di uso istituzionale e sempre che non vi ostino ragioni di tutela art 2 comma 4 107 Per gli immobili di propriet privata la diffusione di una prassi di manutenzione programmata non pu essere pensata come obbligo di legge ci si scontra infatti con le limitazioni imposte dal diritto di propriet Si possono al massimo suggerire delle buone pratiche supportate da forme di finanziamento o di defiscalizzazione che aiutino proprietari a prendersi cura del proprio edificio a vantaggio della conservazione dei valori testimoniali e dell autenticit materiale Per il Pubblico invece la conservazione e quindi la manutenzione del patrimonio architettonico vincolato un obbligo morale 88 oltre che giuridico questo offre la possibilit di valutare le modalit da un lato per migliorare formalmente gli articoli legislativi relativi alla manutenzione dei beni culturali immobiliari e dall altro per mettere a sistema un uso oculato delle risorse economiche Inoltre si ritiene che l azione degli enti locali possa essere presa ad esempio dai cittadini contribuendo a quel cambiamento di mentalit che ris
378. prese in favore dell acquisto di opere d arte di sponsorizzazioni di attivit di carattere scientifico culturale o concorrenti alla valorizzazione del patrimonio di istituti no profit d interesse generale Inoltre per Dipartimenti Comuni Enti pubblici o di pubblica utilit obbligatorio stanziare un apposito fondo gravante sul proprio bilancio finalizzato alla conservazione dei beni tutelati 5 per adempiere a questi oneri tali enti sono autorizzati ad introdurre tasse d entrata ai monumenti storici Naturalmente lo Stato pu intervenire con aiuti finanziari sovvenzioni in quanto la conservazione del patrimonio obbligatoria e richiede interventi di restauro e manutenzione spesso molto dispendiosi 98 157 P BILANCIA La valorizzazione dei beni culturali tra pubblico e privato Studio dei modelli di gestione integrata FrancoAngeli Milano 2005 pag 489 158 Uno dei problemi che induce ad un ricorso sempre pi frequente alle risorse statali riconducibile alla cosiddetta polverizzazione dei comuni francesi tra i maggiori proprietari di beni culturali ma con capacit finanziarie assai ridotte a causa del loro scarso popolamento 83 2 3 L esperienza di Monumentenwacht in Belgio Nonostante la pratica manutentiva costante e preventiva sia generalmente poco diffusa nel panorama europeo si imposta l operativit delle organizzazioni del Monumentenwacht esperienze sperimentate inizialmente in Olanda nel 1973 e poi
379. pria Il proprietario riscontra difficolt nel reperire imprese e artigiani con le competenze necessarie per eseguire specifici interventi su edifici storici oppure si trova di fronte a numerosi rifiuti da parte di ditte che per l esiguo importo guadagno rifiutano di intervenire Per quanto riguarda le procedure operative indiscusso il ruolo chiave del report esso organizzato secondo una lista di controllo preimpostata delle parti e degli elementi da ispezionare in questo modo l ispettore dispone di una guida per il sopralluogo su cui annotare le 168 Lo stato interviene a tre differenti livelli finanzia le associazioni impegnate nel campo conservativo finanzia gli interventi di restauro e di manutenzione sul patrimonio tutelato e recentemente sta avviando sperimentalmente forme di finanziamento anche per interventi conservativi sul patrimonio non tutelato 90 problematicit riscontrate descrivere il degrado riscontrato formulare ipotesi sulle cause che potrebbero averlo generato indicare le possibili interazioni con le altre parti della struttura compensando attraverso una parte descrittiva la rigidit della lista Inoltre il report consente di valutare lo stato di conservazione del bene tramite due valori uno quantitativo in percentuale estensione danno sulla superficie totale l altro qualitativo sigla corrispondente allo stato di conservazione e la soglia di accettabilit dello stato di conservazione degli elementi tec
380. que rivestono importanza sotto i profili indicati dalla legge infine un regime speciale previsto per i beni integrati nel patrimonio archeologico e per quelli componenti il patrimonio documentale e bibliografico Ma il patrimonio storico pu rientrare anche nel concetto di patrimonio nazionale nell art 2 della legge n 23 del 1982 si stabilisce che hanno la qualificazione giuridica di beni del patrimonio nazionale quelli di titolarit dello Stato destinati all uso e servizio del Re e dei membri della Reale Famiglia per l esercizio di alta rappresentanza loro conferita dalla Costituzione e dalle leggi Bisogna avere presente questa distinzione perch la stessa terminologia pu indurre nell errore di pensare che si stia facendo riferimento ad un patrimonio di rilievo nazionale L appartenenza di un bene al patrimonio nacional non implica che lo stesso bene abbia un valore storico artistico il fattore che determina l inclusione di un bene nel patrimonio nacional quello della sua effettiva assegnazione all uso e servizio del Re e dei membri della Reale Famiglia 1 Questo patrimonio diverso da quello denominato patrimonio dello Stato cio dell insieme di beni dello Stato non assegnati ad un uso o servizio pubblico anche se presentano entrambi una titolarit statale L organizzazione amministrativa per i beni di interesse culturale la ripartizione delle competenze Nel 1985 con la promulgazione della legge sul Patrimonio storico spa
381. ra del corpo centrale anch esso tinteggiato e con le scanalature di finti conci in pietra presente vegetazione coltivata all altezza del marcapiano prospetti est ed ovest presentano dei ballatoi con soletta in pietra tre coperture le ali della villa si trovano ad una quota pi bassa rispetto al volume centrale l accessibilit e l ispezionabilit sono limitati perch manca un accesso diretto e linee vita centosedici serramenti suddivisi in finestre porte finestre con persiane lignee e porte d ingresso in legno o in vetro a nord sono presenti ventidue serramenti di cui quattro porta finestra a sud due finestre su ciascuna testata e sedici serramenti sul corpo 225 centrale della villa di cui tre porta finestra e una porta di vetro d ingresso sui lati est ed ovest della corte interna rispettivamente diciotto e sedici finestre sul prospetto est ventuno di cui cinque porta finestre e tre porte lignee d ingresso sul lato ovest diciannove di cui tre porta finestre e una porta in legno Del Ninfeo della villa Visconti Borromeo Litta di Lainate saranno oggetto della visita ispettiva rispetto alle valutazioni finora discusse in merito ai contenuti del bando le undici stanze con le superfici mosaicate i cingue ambienti a cielo aperto cortile delle piogge atrio dei quattro venti cortile della girandola porticato sud gran mosaico e le grotte semicircolari dette nuove e vecchie In particolare gli elementi
382. ra del patrimonio storico culturale come leva di sviluppo del territorio Una nuova frontiera dell ottava legislatura in Confronti 3 2005 pag 53 109 e dell art 104 del Codice in relazione alla propriet del bene culturale la fruizione dei beni privati naturalmente limitata a determinate tipologie di beni e per specifici scopi culturali Nello specifico le attivit di valorizzazione consistono nella messa a disposizione di competenze tecniche o risorse finanziarie o strumentali A tali attivit possono concorrere cooperare o partecipare soggetti privati La valorizzazione ad iniziativa pubblica o privata La valorizzazione ad iniziativa pubblica si conforma ai principi di libert di partecipazione pluralit dei soggetti continuit di esercizio parit di trattamento economicit e trasparenza della gestione La valorizzazione ad iniziativa privata attivit socialmente utile e ne riconosciuta la finalit di solidariet sociale Il dettato normativo sembra dunque gi in queste prime definizioni incoraggiare i soggetti pubblici e privati ad intervenire in maniera non estemporanea ma sistematica e strutturata e considerare la valorizzazione cio conservazione e quindi manutenzione come attivit meritoria perch avente fini sociali La carenza di manutenzione del patrimonio culturale risulta correlata a due temi specifici il riconoscimento del bene culturale come condizione sine qua non
383. ra di cinque statue in stucco ali sud restauro della facciata nord con sostituzione e integrazione di parti colonne revisione e integrazione delle superfici in tufo della facciata sud smontaggio e rimontaggio delle balaustre del porticato sud rifacimento dell intonaco sostituzione tubazioni ammalorate atrio del sedile cortile della girandola e grotte nuove 1 50_disegno a china sezione longitufinale torre serbatoio emicilo 1 50 disegno a china A ANZANI E BENZO C PAGANI Villa Borromeo Visconti Litta a Lainate Arte storia cultura architettura e giardini restauro Lainate 2002 paga 90 99 A ANZANI E BENZO C PAGANI Villa Borromeo Visconti Litta a Lainate Arte storia cultura architettura e giardini restauro Lainate 2002 pagg 90 99 unico D Marchettini dei paramenti in tufo e pietra impregnazione a spruzzo o a ipennello_queste indicazioni sono tratte dal piano di sicurezza fisica dei lavoratori da cui si desumono le possibili attivit d intervento manutenzione triennale del ninfeo e della fontana galatea_28 6 2001 materiale consegnato dall ufficio tecnico di Lainate_ dipartimento BEST via bonardi 3 Milano determinazione n 107 del 15 11 2000 relativa al rinnovo del Contratto di manutenzione triennale del ninfeo alla
384. rammi del Fondo Europeo di Sviluppo Regionale FESR di cooperazione tra stati e regioni europee in particolare Interreg costituiscono gli strumenti attraverso i quali la Commissione Europea promuove strategie atte a conseguire propri obiettivi226 come quello di incoraggiare uno sviluppo sostenibile ed equilibrato del territorio europeo e favorire una migliore interazione tra gli Stati membri Il progetto CulturALP si prefiggeva di favorire la valorizzazione degli insediamenti montani individuando sostenendo e diffondendo modalit di intervento fondate sulla conservazione programmata Lo scopo era garantire la protezione di questo patrimonio comune e promuovere delle politiche di intervento integrate e sostenibili ovvero un insieme di buone pratiche nell azione sul territorio costruito di valore storico artistico culturale ma anche economico In particolare l amministrazione del Comune di Chiavenna in collaborazione con la Regione Lombardia oltre alla catalogazione ed analisi degli insediamenti storici la codificazione di un regolamento delle pratiche di tutela 27 ha predisposto ed attivato il Regolamento per l applicazione di agevolazioni economiche volte ad incentivare gli interventi di recupero delle facciate di fabbricati ubicati nel centro storico 225 M SCARAMELLINI Regolamento per l incentivazione al recupero delle facciate del centro storico in Qualit urbana Recupero e valorizzazione dei centri storici il p
385. rare un processo di coevoluzione dell oggetto e del suo contesto 2 Innanzitutto nell art 29 del Codice si parla di attivit ed interventi introducendo l idea che concorrano alla manutenzione attivit non dirette sul bene ovvero di raccolta e gestione delle informazioni Il Decreto rispetto al precedente Testo Unico del 1999 in cui si prevedeva la sola attivit di restauro come possibilit di intervento sui beni sposta l attenzione dunque dall intervento diretto sul singolo bene alle attivit di studio monitoraggio e diagnosi degli stessi beni e del 20 S DELLA TORRE P GASPAROLI La definizione di manutenzione contenuta nel Codice dei Beni culturali un analisi del testo e delle sue implicazioni Riferimenti e confronto con le attivit manutentive sul costruito in V Fiore La cultura della manutenzione del progetto edilizio e urbano Atti del convegno nazionale Siracusa 24 25 maggio 2007 Lettera Ventidue Siracusa 2008 pag 160 21 P MARCONI Il restauro e l architetto Marsilio Venezia 1993 22 S DELLA TORRE P GASPAROLI La definizione di manutenzione contenuta nel Codice dei Beni culturali un analisi del testo e delle sue implicazioni Riferimenti e confronto con le attivit manutentive sul costruito in V Fiore La cultura della manutenzione del progetto edilizio e urbano Atti del convegno nazionale Siracusa 24 25 maggio 2007 Lettera Ventidue Siracusa 2008 pag 162 14 contesto in cui sono inseriti
386. reservarne la bellezza contro la speculazione edilizia l abusivismo i tagli ai fondi destinati alla tutela dell ambiente e ai beni culturali e la cementificazione selvaggia Si rimanda al sito internet http www fondoambiente it difendi I italia del tuo cuore invia sms al 45504 fai asp 164 Inoltre il Comune dovrebbe prevedere una percentuale massima della spesa da ricoprire con la tassa di soggiorno o di scopo e come garanzia un rimborso nel caso in cui l intervento meritorio assegnatario di una parte del fondo non fosse eseguito entro i tempi prestabiliti 165 3 5 Strumenti operativi esperienze in atto Sportelli per attivit conservative La pratica di manutenzione programmata potrebbe diffondersi sia grazie alla testimonianza di Enti pubblici o soggetti privati che attivano una politica di interventi virtuosi di manutenzione su beni immobili vincolati sia grazie a strumenti tangibili che avvicinano e sensibilizzano la collettivit al problema La funzione di tali strumenti sarebbe quella di trasmettere ai soggetti pubblici e privati della comunit locale le informazioni necessarie per intraprendere attivit di manutenzione programmata operazioni che rientrano nel pi ampio concetto di conservazione programmata attraverso programmi di sensibilizzazione e di comunicazione delle procedure relative all attivit manutentiva dei riferimenti legislativi dei sostegni economici e delle agevolazioni a disposizione Inf
387. restauro ninfeo_restauro giochi d acqua primo e secondo progetto impianto idraulico 1991 1992 restauro scalinata nord ninfeo antistante esedra 1991__Uf Tecnico Sito in L go V Veneto 16 Lainate Mi non chiara la connessione con il faldone progetto finanziamenti FRISL da riga 24 idecrizione delle opere cm relazione tecnica elenco prezzi unitari sollevamento beole pavimentali formazione canaline per tubazioni pulitura intonaci reintegrazione lacune e ricollocamento beole preventivo spesa RESTAURO GIOCH D ACQUA E DELLE SCALINATE NEI PRESSI DELL ATRIO 4 VENTI ponente e di levante lavori di idraulica foglio di patti e condizioni a 2 strappo delle porzioni di mosaico interessate dall intervento tramite contratto del 13 2 1992 i Velinatura con tela di juta e colla 5 animale scavo a mano per formazione di 3 canaline in mattoni per la posa di descrizione delle opere x w Il Laboratorio del restauro Comune di nuove tubazioni 1991 1992 progettista arch Walter s r l _Lainate Lainate Ufficio LLPP e posa strato ghiaione e getto cls elazione tecnica P Dell Acqua Mi _Amministratore fanien con rete elettrosaldata sul fondo o unico C Pagani restauro giochi d acqua dell scasso elementi in tufo per 34 663 000 contratto d a 8 atrio m
388. revole riguardo a progetti d intervento formulati da terzi soggetti privati o enti pubblici oppure sotto direttiva della Direzione Regionale del Ministero dei Beni culturali pu intervenire assumendo direttamente il compito di programmare e progettare gli interventi di stipulare il contratto con il soggetto esecutore e con lo sponsor l amministrazione del comune in cui il bene ubicato gli interventi di manutenzione possono prevedere autorizzazioni per l installazione dei ponteggi in caso occupino suolo pubblico con conseguente pagamento del canone e per l affissione di messaggi pubblicitari dell ufficio che si occupa di pubblicit esterna nel caso di beni pubblici il ruolo del comune di sorveglianza il proprietario del bene privato ha il compito di ricercare gli sponsor per finanziare i lavori e nel caso di manutenzione straordinaria di proporre gli interventi a eseguire supportato da un professionista qualificato o pubblico lo sponsor soggetto che si distingue in tre categorie l impresa di restauro se il bene pubblico l impresa stipula un contratto con l ente pubblico il concessionario societ specializzate nella sponsorizzazione di beni o eventi culturali che si affida a professionisti ingegneri architetti e restauratori di fiducia per l esecuzione diretta di attivit di manutenzione straordinaria o ordinaria oppure si rivolge ad altre aziende sponsor interessate ad affittare lo spazio messo a disposizio
389. ri qualora l ammontare totale delle erogazioni liberali in denaro superi la somma annua assegnata dal Ministero peri Beni e le Attivit Culturali comma 3 dell art 38 della legge 342 2000 riceveranno dal Ministero per i Beni e le Attivit culturali una comunicazione riguardante la somma da versare all Erario pari al 37 per cento della differenza tra le somme ricevute e la quota assegnata 48 appositi moduli una comunicazione al Ministero per i Beni e le Attivit Culturali e per via telematica al sistema informativo dell Agenzia delle Entrate A proposito del mecenatismo culturale il T U I R ha recepito in realt l art 38 della legge 342 00 Erogazioni liberali per progetti culturali grazie al quale le imprese possono dedurre dal proprio reddito senza alcuna soglia massima tutte le erogazioni liberali secondo le specifiche descritte pocanzi Tuttavia l art 38 indicando l elenco delle deduzioni previste per il reddito d impresa non ha operato un analoga estensione per quanto concerne gli enti non commerciali e le persone fisiche estromettendo dalla legge il mecenatismo dei privati cittadini I beni culturali sono agevolati oltre nell imposizione diretta appena descritta anche nella disciplina delle imposte indirette sui trasferimenti Il Testo unico dell imposta di registro D P R 131 86 e successive modifiche prevede un aliquota del 3 anzich del 7 per la registrazione di atti che hanno per oggetto il tras
390. ri aspetti e condizioni al contorno come il problema delle competenze del personale coinvolto nell esercizio della tutela del patrimonio vincolato Affrontare questa tematica significa comprendere quale unit territoriale risulti pi adatta per costruire e verificare i seguenti ragionamenti A tal proposito il livello comunale appare il pi idoneo dal momento che i comuni sono spesso proprietari di edifici sottoposti a vincolo che insistono su un medesimo ambito ed hanno con questo forti interazioni vantaggi sono determinati dal considerare una porzione limitata di territorio e un unico soggetto decisore appunto la pubblica amministrazione in realt c la possibilit di vedere coinvolti anche altri stakeholders come la Regione la Provincia altri enti locali e i privati A livello comunale ad occuparsi della gestione del patrimonio sono generalmente gli Uffici Tecnici la cui organizzazione in funzione di diversi fattori Infatti la loro struttura definita non in maniera univoca in virt delle necessit della pubblica amministrazione ed in base alle risorse umane disponibili ad esempio numero di abitanti e del patrimonio gestito ai sensi del D Lgs 165 012 5 Ogni amministrazione tramite delibera comunale stabilisce l organico dei vari settori tra cui quello tecnico 215 D Lgs 30 marzo 2001 n 165 Norme generali sull ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche Articolo 1 Finalit
391. rimoine soggetto giuridico di diritto privato senza scopo di lucro ha la funzione di contribuire alla salvaguardia di monumenti beni mobili o siti naturali o di rilevanza paesaggistica a rischio di degrado e contemporaneamente al lavoro alla formazione al trasferimento della conoscenza nei settori del restauro e della valorizzazione del patrimonio e dei siti La Fondazione pu inoltre concludere accordi con soggetti privati o pubblici proprietari di beni classificati o iscritti per finanziare progetti di conservazione sottoponendo al controllo statale il proprio operato 155 http www culture gouv fr mcc Le ministere en region Missions des Drac ultimo accesso 1 2 2011 156 B ACCETTURA I beni culturali tra ordinamento europeo e ordinamenti nazionali in Aedon 2 2003 pag 6 82 Sistema fiscale L intervento pubblico per sovvenzionare e sostenere la politica di tutela dei Beni culturali presente attraverso la deduzione per le aziende e per i privati delle spese sostenute per contribuire alla valorizzazione del patrimonio artistico e per le somme versate in favore di fondazioni o associazioni non a scopo di lucro Mentre esistono istituti speciali Fondazione del Patrimonio che erogano altri contributi agli enti pubblici per promuovere attivit culturali e la valorizzazione del patrimonio Infatti la legge 571 87 modificata nel 2003 ha svolto un importante ruolo per incoraggiare il mecenatismo dei privati e delle im
392. risultati della ricerca evidenziano un atteggiamento generale di diffidenza nei confronti delle erogazioni liberali quando non addirittura di scarso interesse in particolar modo per quanto riguarda le piccole e medie imprese PMI Queste ultime inoltre lamentano un rapporto deficitario con la pubblica amministrazione che valuta disinteressato il comportamento soprattutto degli enti locali Inoltre si registra un alto livello di responsabilit sociale diffuso La gran parte delle imprese interpellate ha dichiarato di conoscere la normativa il 76 ma di non utilizzarla 62 nella maggior parte dei casi come motivazione del mancato uso viene espressa 273 La comunicazione al Ministero deve avvenire entro il termine del 31 gennaio dell anno successivo a quello di riferimento 274 P BERTANI Indagine sulle imprese che investono in cultura risultati ed analisi dei comportamenti aziendali in Tafter J ournal 16 2009 pag 2 275 Ibidem pag 3 175 la preferenza nei confronti delle sponsorizzazioni per il 59 seguita da una scarsa conoscenza della legge 23 276 In questa lunga ma necessaria premessa sono state evidenziate alcune delle criticit procedura per usufruire dell agevolazione fiscale diffidenza e scarsa conoscenza applicazione delle normative sulla questione rapporto conflittuale tra PMI ed organi periferici dello Stato che impediscono o disincentivano il privato ad effettuare un elargizione per le
393. ro sulle disposizioni generali ogni libro contiene tutte le norme relative ad una determinata classe di beni o ad una determinata istituzione 147 http www legifrance gouv fr ultimo accesso 1 2 2011 Il Code risulta aggiornato al 13 1 2011 148 L CASINI La codificazione del diritto dei beni culturali in Italia e in Francia in Giornale di diritto amministrativo 1 2005 p 104 78 Secondo una nozione del 1970 il patrimonio culturale comprende l insieme di tutti i beni naturali o creati dall uomo senza limite di tempo e luogo ovvero l insieme delle tracce dell attivit umana che una societ considera essenziali per la sua identit e memoria collettiva e che necessario conservare al fine della trasmissione alle generazioni future 149 Il Code sintetizza il concetto definendo il patrimonio come l ensemble des biens immobiliers ou mobiliers relevant de la propri t publique ou priv e qui pr sentent un int r t historique artistique arch ologique esth tique scientifique ou technique 50 Rientrano in tale definizione i beni mobili e immobili la cui conservazione presenta un interesse di carattere pubblico i siti storici e protetti l intorno dei monumenti fino al 1962 vigeva il divieto di intervenire per un perimetro di 500 m Il patrimonio culturale in base al contenuto del Codice si distingue dal patrimoine naturel mentre il primo comprende le cose prodotte dall uomo il secondo il risultato di forz
394. ro complesso architettonico sono quelle relative all inserimento del cosiddetto quarto nuovo nuovo palazzo settecentesco dalle forme auliche barocche e ai lavori di completamento del giardino durati circa cinquant anni a partire dal 1750 in seguito a questi interventi la villa Visconti Borromeo Litta assume l aspetto complesso e articolato attuale con i suoi assi compositivi multipli gli ambienti scenografici i fastosi giardini e un singolare complesso di nicchie e fontane Oggi appare come splendida dimore dove le logge le grotte i belvedere il castello d acqua le serre i bacini il teatro di verzura il cortile della pioggia costruiscono intorno ai due palazzi un mondo fiabesco nella quale per tutto il secolo XIX si susseguirono grandiose feste all aperto oltre a lussuosi banchetti con principesca ospitalit ai potenti ma anche a letterati artisti e scienziati 305 Di particolare interesse il corpo che si apre sul giardino il Ninfeo o Grotta Sotto la supervisione di Martino Bassi viene realizzato tra il 1585 e il 1589 il ninfeo quale elemento architettonico e naturalistico insieme caricato dei pi svariati contenuti simbolici e mitici contenitore prezioso di opere d arte luogo delle meraviglie e museo delle collezioni 306 304 S LANGE Ville della provincia di Milano Edizioni SISAR Milano 1974 pag 83 305 M T BINAGHI OLIVARI P F BAGATTI VALSECCHI F S SS Le ville del territorio milanese As
395. rogetto CulturALP Atti del convegno Chiavenna 19 novembre 2005 pag 39 226 L PEDRAZZINI Il progetto CulturALP i beni culturali come strumento di valorizzazione del territorio in Qualit urbana Recupero e valorizzazione dei centri storici il progetto CulturALP Atti del convegno Chiavenna 19 novembre 2005 pagg 11 23 227 Per ulteriori dettagli si rimanda al volume contenente gli atti del Convegno di Chiavenna del 19 novembre 2005 citato in bibliografia 131 L amministrazione riconoscendo il valore culturale delle facciate storiche del centro ha voluto sensibilizzare la cittadinanza ed incentivare l intervento del privato economicamente governando il processo al fine di evitare operazioni non allineate con l approccio conservativo Infatti nel regolamento sono indicate le modalit di accesso alle agevolazioni in relazione all ubicazione del fabbricato alle sue caratteristiche alle tipologie d intervento L aspetto fondamentale per un adeguata tutela del patrimonio culturale contenuto sempre nel suddetto regolamento il supporto tecnico fornito da tecnici restauratori specializzati nel settore ogni anno il Comune affida ad un tecnico restauratore di comprovata esperienza ed accreditato presso la Soprintendenza il compito di eseguire sopralluoghi e saggi stratigrafici sulla scorta dei quali produrre una relazione descrittiva in cui evidenziare eventuali ritrovamenti e prescrivere direttive e criteri d intervento In ques
396. rritoriali a normare la tutela dei beni culturali a definire competenze e a qualificare le attivit di valorizzazione 114 3 3 Regolamentare norme e pratiche senza sistema Il ruolo di alcune scelte legislative ha contribuito all attuale disorientamento e deregulation tecnica 209 in fatto di tutela e conservazione dei beni culturali La prima importante riforma delle norme sugli appalti di opere pubbliche la Legge Merloni del 1994 ha condotto all unificazione della normativa sui grandi lavori pubblici a valenza infrastrutturale con la normativa relativa alla salvaguardia dei beni culturali e quindi agli interventi di prevenzione manutenzione restauro La Merloni tuttavia fu concepita per interventi a committenza e finanziamento pubblico in prevalenza e soprattutto per la costruzione del nuovo per grandi lavori episodici e non per manutenzioni continuative Il tentativo di mettere insieme due ambiti di intervento tanto diversi conservazione dei beni culturali e costruzione di infrastrutture avvenne operando essenzialmente sugli elementi meno caratterizzanti di ciascuno degli ambiti considerati ad esempio il fatto che i monumenti siano in muratura e che l intervento abbia un costo superiore ad una determinata soglia 20 Appare evidente lo stridore dell accostamento tra questi ambiti la disciplina giuridica in vigore il D Lgs 163 06 che ha sostituito la Legge Merloni 109 94 non contempla la salvaguardia dei beni
397. rromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi 1998_ing Borghi arch Selleri cd villa borromeo solaro varie consegnato dal Comune in data 31 5 2010_cartella disegni_373PT progetto esecutivo sezione e prospetto est 1 50_marzo 1993 disegno a china fotografia della tavola 28 10 2010 ristrutturazione villa 1994 1998_ing Borghi arch Selleri solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi progetto esecutivo sezione e prospetto ovest 1 50_marzo 1993 disegno a china fotografia della tavola 28 10 2010 ristrutturazione villa 1994 1998_ing Borghi arch Selleri solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi progetto esecutivo sezioni 1 50_marzo 1992 disegno a china fotografia della tavola 28 10 2010 ristrutturazione villa 1994 1998_ing Borghi arch Selleri solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi rilievo della villa p t e p p cd villa borromeo solaro varie consegnato dal 1 100 disegno cad disegno cad Comune in data 31 5 i 2010_cartella disegni_rilievo villa borromeo e villal PRE cd consegnato dall ing De pianta delle coperture disegno cad disegno cad straordinaria delle Michele 12610 1 100_luglio 2008 coperture 2010_ coperture_ing De Michele
398. rrsnsnnnnnrrrnnsnnnnnnrnns 161 Premiazione dinamica per gli interventi conservativi imposti e per le elargizioni liberali di persone fisicheed entinon commerciali ricalca 163 Introduzione della tassa di scopo e di soggiorno per la manutenzione programmata sui beni ULEIMLlispeiidiiiie iaia ei 164 3 5 Strumenti operativi esperienze in atto iiiiiii 166 Sportelli per attivit CONSELVAtIVEe iiiiiii 166 Sportello virtuale della Camera di COMMERCIO arri aaa 172 Bandi peratwvitais pettyes saa annaa nnan 177 4 ESEMPIO OPERATIVO ATTIVARE E GESTIRE UN SERVIZIO ISPETTIVO PER UN SISTEMA DI VILLE GENTILIZIE DEL NORD MILANO 179 4 1 Il bando di Fondazione Cariplo l origine del progetto 179 4 2 Il progetto finanziato obiettivi e modalit d intervento iiin 182 4 3 Il progetto finanziato caratteristiche del patrimonio storico oggetto del bando 186 4 4 LE attivit finora SV 188 4 5 Attivit conoscitiva e progettuale presentazione dei casi studio 190 4 5 1 Villa Khevvenhuller Borromeo Solaro 190 E 00 RR ER ER E a E E RO O EEA 190 Fasi salienti di trasformazione e attuale stato di conservazione della villa sss 193 4 5 2 Palazzo Arese J acini Cesano Maderno iirereeeeiii 197 CSI oi 190 Fasi salienti di trasformazione e attuale stato di cons
399. rse modalit per premiare sistemi leggeri di pubblicit utilizzati per interventi di manutenzione esistono infatti metodi alternativi di ritorno d immagine diversi dai maxi cartelloni che ricoprendo gran parte della superficie dell edificio sono pi idonei per lavori di restauro come le proiezioni o animazioni di strada performance tipo il teatro di strada A titolo esemplificativo nel caso dell utilizzo di spettacoli dal vivo o proiezioni per pubblicizzare lo sponsor il contratto potrebbe prevedere se l attivit prevista di manutenzione il prolungamento dei tempi di esposizioni del marchio anche a lavori ultimati oppure potrebbe implicare la stipula di ulteriori contratti con il medesimo sponsor sempre sullo stesso bene ad esempio per lavori di manutenzione programmata previsti dal piano di manutenzione da eseguire in tempi successivi 214 S DELLA TORRE P PETRAROIA Norme e pratiche senza sistema in Economia della cultura 2 2008 pag 164 123 stabilire una proporzione minima tra i contratti di sponsorizzazione stipulati dal medesimo sponsee istituzionale sui beni culturali pubblici eseguiti per interventi di restauro e quelli rivolti ad operazioni di manutenzione sul patrimonio pubblico vincolato da concludere all anno Riorganizzare e qualificare gli Uffici Tecnici Per raggiungere l obiettivo di diffondere la pratica di manutenzione programmata necessario tenere in considerazione alt
400. rte delle Soprintendenze ampliandone i compiti attraverso una riforma amministrativa di tali organi 220 Regolamento edilizio come strumento di applicazione ed incentivazione delle attivit conservative sui beni culturali immobili Sulla base dei principi di sussidiariet differenziazione e adeguatezza le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni salvo che per assicurarne l esercizio unitario siano conferite a Province Citt metropolitane Regioni e Stato art 118 della Costituzione Pertanto gli enti locali titolari di funzioni amministrative proprie hanno la facolt di regolamentare in materia di valorizzazione dei beni culturali e di favorire l autonoma iniziativa dei cittadini singoli e 220 A BELLINI Il Codice dei beni culturali come premessa all amministrazione della tutela in Mazzocchi G Villani A a cura di Sulla citt oggi 10 beni culturali in Italia dopo il Codice Urbani Franco Angeli Milano 2005 pp 158 172 128 associati per lo svolgimento di attivit di interesse generale sulla base del principio di sussidiariet art 118 della Costituzione Il problema dunque consiste nel definire la strategia con cui procedere L apposizione di un vincolo sempre stata vista per lo pi come causa di forte contrazione del valore del bene come un onere aggiuntivo in caso d intervento come un indebita ingerenza nella propriet privata tale sentore comune ha portato ad un rapporto c
401. rtelli subiranno delle modifiche quando la gestione avverr per conto terzi Nelle previsioni della fase di avvio del progetto lo sportello di conservazione preventiva e programmata offrir un servizio di consulenza gratuito innanzitutto per i professionisti coinvolti nel restauro dei beni architettonici pubblici vincolati prima citati ma sar rivolto a tutti i soggetti pubblici e privati interessati del processo in atto Infatti lo sportello dovr comunicare e diffondere le principali informazioni relative ai temi della conservazione programmata sul patrimonio vincolato Inoltre dovr gestire le attivit sul patrimonio costruito ovvero gestire i dati le informazioni raccolte per la conoscenza dei beni individuati nei progetti di restauro fornire indicazioni sulle procedure da seguire negli interventi sul patrimonio tutelato nel rispetto del metodo della conservazione programmata 270 Fanno parte degli interventi di progetto il restauro del castello da Corte di Bellusco con un intervento da 400 000 Euro e con l avvio di attivit di educazione al patrimonio e di formazione del territorio il restauro di Ca dei Bossi di Biassono con un intervento per 2 300 000 Euro il restauro del corpo delle scuderie di Palazzo Arese Borromeo a Cesano Maderno con interventi per 2 500 000 Euro con la creazione di spazi dedicati ad attivit di alta formazione l archivio delle conoscenze e delle attivit del distretto gli spazi dedicati alle atti
402. rvi sia perch necessita di un monitoraggio accurato e regolare trattandosi di uno dei punti deboli del sistema da cui si 161 Di fondamentale rilievo la cooperazione con il Raymond Lemaire International Centre for Conservation distaccamento della facolt di Ingegneria del Universiteit Katholieke Leuven Universit Cattolica di Leuven Belgio che da trent anni organizza e svolge corsi di specializzazione post universitaria nel campo della conservazione architettonica e urbana Questa collaborazione ha importanti ricadute su molteplici aspetti ad esempio garantisce all organizzazione un continuo aggiornamento e innovazione delle metodologie di ricerca e di applicazione nel campo della conservazione preventiva 162 Monumentenwacht organizza un corso di formazione iniziale di carattere teorico pratico mirato a preparare i propri operatori ad eseguire le operazioni previste quali ispezionare dettagliatamente l edificio storico e la sua struttura riconoscerne le problematiche individuandone le cause La parte teorica comprende due moduli tematici la prima legata gli aspetti teorici riguardanti la conservazione del patrimonio storico culturale e gli aspetti pratici riguardanti le tecniche operative di manutenzione sugli edifici storici la seconda parte riguarda le misure di sicurezza da adottare per ridurre i rischi di pericolo durante l esecuzione dei lavori ed in particolare gli interventi in quota A questo scopo parte del corso dedicata all a
403. sabetta Borromeo vedova J acini e poi al figlio Giovanni Quest ultimo dopo aver utilizzato la villa come residenza estiva fu l artefice della sua vendita all amministrazione comunale che ha provveduto alla sistemazione del complesso e ai restauri per adeguarla alle nuove destinazioni d uso oggi sede degli uffici pubblici nell ala ovest mentre nel nucleo neoclassico dell ISAL risollevandola dallo stato di abbandono in cui si trovava III m i Immagini del palazzo di Cesano Maderno 1 Planimetria in scala 1 500 del piano terra 2 Prospetto est che si affaccia sulla piazza principale 3 Porticato meridionale della corte interna nucleo originario seicentesco 4 Fronte est della corte caratterizzata dal sopralzo del 1716 ospitante il salone da ballo 199 a a lt y Fotografie della palazzo comunale di Cesano Maderno nel 1973 archivio ISAL 1 Porticato meridionale infestato dalla vegetazione 2 Prospetto ovest della corte interna 3 Vista della facciata settentrionale della corte originariamente ala dei servizi Fasi salienti di trasformazione e attuale stato di conservazione della villa Il palazzo Arese J acini stato oggetto di importanti interventi a partire dalla sua vendita all amministrazione locale Dal 1971 anno di acquisto da parte del Comune l edificio ha subito trasformazioni per adeguarsi alle nuove funzioni rispettando le condizioni di vincolo a cui sottoposto dal 1973
404. sano Maderno eccetto cio l oratorio seicentesco dell ing Carlo Buzzo e di Solaro sono stati esclusi i rustici che si sviluppano a L sul lato ovest di villa Khevvenhuller Borromeo e al Ninfeo della villa Litta di Lainate non esaminando il palazzo i giardini le limonaie Nello specifico stata eseguita una ricerca bibliografica e d archivio per reperire documenti sull evoluzione architettonica degli edifici storici Sono stati inoltre condotti sopralluoghi e controllo visivo sui manufatti al fine di approfondire la conoscenza e individuarne le eventuali condizioni di degrado a cui sono soggette un confronto di questi dati con la bibliografia rinvenuta sulle ville per individuare le porzioni di edificio a rischio degrado gli elementi tecnologici restaurati di recente o periodicamente mantenuti In un secondo momento sono stati registrati dati salienti relativi agli interventi di restauro manutenzione straordinaria e ordinaria sugli edifici in modo da facilitarne la successiva archiviazione all interno di un sistema informativo che sar continuamente aggiornabile e accessibile questo database costituisce una sorta di archivio storico digitalizzato della conoscenza del bene Si stima che le informazioni inserite non raggiungeranno un livello elevato di dettaglio ossia non si proceder con la scomposizione dell edificio in elementi tecnologici accuratamente descritti perch la stessa premessa di limitare la ricerca agli
405. sar riportato l iter del processo che vede coinvolti i Beni culturali dalla previsione di intervento fino alla gestione procedendo mediante una lettura parallela del D Lgs 163 06 e il D P R 207 10 Regolamento attuativo del Codice degli Appalti Programmazione L art 128 del Codice unico degli appalti sui Lavori pubblici Parte II Titolo III Capo Programmazione direzione ed esecuzione dei lavori prevede che l attivit di realizzazione delle opere pubbliche sia svolta sulla base di un programma triennale e dei suoi aggiornamenti annuali Le amministrazioni aggiudicanti predispongono dunque i programmi unitamente all elenco dei lavori da realizzare nell anno stesso art 128 comma 1 La programmazione si pu intendere come strumento di razionalizzazione dell attivit amministrativa che rimanda all esigenza di elaborare un progetto verificare la sua realizzabilit determinare le risorse necessarie al suo perseguimento fissandone tempi modi e luoghi di utilizzazione Il programma triennale viene concretamente attuato attraverso l elenco annuale dei lavori da realizzare i lavori saranno inseriti purch sia stata elaborata la progettazione almeno preliminare e siano state quantificate le complessive risorse finanziarie necessarie per la loro realizzazione 35 comma 7 inoltre se un intervento non dovesse essere incluso nell elenco annuale non potr ricevere alcuna forma di finanziamento dalle pubbliche amministrazioni comma
406. sare Brandi in Confronti 3 2006 238 P PETRAROIA Verso un polo lombardo tra universit imprese e pubblici uffici per la valorizzazione dei beni culturali in Confronti 2 2007 G PIPERATA Servizi per il pubblico e sponsorizzazioni dei beni culturali gli artt117 e 120 in Aedon 3 2008 G PIPERATA Sponsorizzazione ed interventi di restauro sui beni culturali in Aedon 1 2005 L RINALDI Manutenzione vs conservazione Il cantiere del Duomo di Milano negli utlimi trent anni in Ripensare alla manutenzione Atti del Convegno di studi scienza e beni culturali Bressanone 29 giugno 2 luglio 2009 G ROCCHI Istituzioni di restauro dei Beni architettonici e ambientali Hoepli Milano 1990 A RONCHI Edificato storico e comunit locali La partecipazione come strategia di conservazione preventiva in Pensare la prevenzione Manufatti usi ambienti Atti del convegno di studi scienza e beni culturali Bressanone 13 16 luglio 2010 L SANCHEZ MESA L assetto delle competenze in materia di beni culturali nell ordinamento spagnolo la centralit della regione in Aedon 3 2003 P L SACCO La cultura come risorsa economica per lo sviluppo locale in La nuova citt 8 2002 M SCARAMELLINI Regolamento per l incentivazione al recupero delle facciate del centro storico in Qualit urbana Recupero e valorizzazione dei centri storici il progetto CulturALP Atti del convegno Chiavenna 19
407. segnato alla stazione appaltante ed in copia alla Soprintendenza Questo documento privo di indicazioni o di un regolamento che ne definisca i contenuti qualitativi minimi viene spesso redatto come mero adempimento di legge e come relazione cartacea vanificando cos le potenzialit di tale strumento che potrebbe essere invece utilizzato dalla Soprintendenza per il controllo degli interventi ed essere gestito come banca dati Il Regolamento di attuazione del Codice degli Appalti non prevede alcun articolo per la fase di attuazione della manutenzione Cos gli enti pubblici date le difficolt e la complessit che la gestione degli aspetti legati alla manutenzione comporta ricorrono sempre pi spesso a forme di affidamento basate sul contratto del global service66 Il contratto di global service una tipologia particolare di contratto misto attraverso il quale il committente affida a terzi la manutenzione di un bene per un periodo predefinito solitamente pluriennale Tale tipologia si basa su un accordo con il committente il quale non entra nel merito delle scelte strategiche e delle modalit esecutive attuate per il loro raggiungimento La decisionalit e la responsabilit sulle politiche e le azioni da adottare per il raggiungimento dei risultati ricadono infatti interamente sull assuntore che spesso non si cura del mantenimento della qualit degli edifici della conservazione della materia Nell art 59 del Codice degli appalti viene
408. senza in Inghilterra della nozione di Stato e quindi alle radici profonde dell evoluzione storico politica del Regno Unito 93 Pertanto non si regista nel Regno Unito una nozione unitaria di bene o di patrimonio culturale come accade in altri paesi europei non esiste neanche il concetto di demanio pubblico da cui 9 B ACCETTURA I beni culturali tra ordinamento europeo e ordinamenti nazionali in Aedon 2 2003 pag 7 3 P BILANCIA La valorizzazione dei beni culturali tra pubblico e privato Studio dei modelli di gestione integrata FrancoAngeli Milano 2005 pag 384 60 deriva la mancanza di diversificazione del diritto proprietario non vi un unica struttura di tutela bens un complesso intreccio di molteplici enti di natura differente e a livelli territoriali di governo diversi che si occupano a vario titolo della gestione della conservazione o della fruizione di singoli beni culturali 95 La ragione storica che giustifica questo pluralismo istituzionale si trova nell instaurarsi di una monarchia costituzionale e nella presenza di una forte borghesia di tipo mercantile interessata ed attenta al mecenatismo9 che nel passato cre un insieme di condizioni favorevoli al fiorire di numerose forme di iniziativa in materia di gestione e valorizzazione del patrimonio culturale scaturenti dal basso della societ e non dall alto della mano pubblica Venendo meno un quadro normativo sistematico e generale ha rivestit
409. servazione programmata che andrebbero a vantaggio della qualit nel settore dei beni culturali Gli interventi relativi alla manutenzione programmata consistono in una programmazione di azioni dirette ed indirette sul bene da intendere come strumenti di prevenzione e gestione del rischio che prevedono periodiche attivit ispettive di monitoraggio e di piccola manutenzione e attivit di vera e propria manutenzione Questo processo pu essere avviato soltanto in seguito ad una conoscenza del bene tutelato e delle sue parti tecnologiche dei comportamenti in rapporto a diverse dinamiche di degrado 180 S DELLA TORRE La conservazione programmata dalla riflessione teorica alla realt del processo edilizio in Giusti M A a cura di Le Mura di Lucca Dal restauro alla manutenzione programmata Atti del convegno Alinea Editrice Firenze 2005 103 La manutenzione che secondo il gi citato art 29 del Codice dei Beni Culturali connota il concetto di conservazione intesa come coerente coordinata e programmata attivit di studio prevenzione manutenzione e restauro nella pratica operativa rimane un processo caratterizzato da ampi margini di discrezionalit in cui sono praticamente inesistenti modelli applicativi specifici o best practice di riferimento Perch sia possibile trasferire consapevolmente l approccio manutentivo al patrimonio culturale bisogna tenere in considerazione il concetto di rischio intrinsecamente legato
410. servizio affari generali tematiche trasversali coordinamento servizio Il osservatorio per le attivit internazionali servizio Ill ufficio studi servizio IV servizio ispettivo Il Segretario generale che opera alle dirette dipendenze del Ministro assicura il coordinamento e l unit dell azione amministrativa coordina gli uffici di livello dirigenziale generale rendiconta periodicamente al Ministro gli esiti della sua attivit si occupa di esaminare questioni di carattere generale o di particolare rilievo oppure afferenti a pi competenze art 2 comma 3 lett a del D P R 91 99 58 G SCIULLO Il Mibac dopo il d p r 91 2009 il centro rivisitato in Aedon 3 2009 59 Ibidem 60 Ibidem pag 4 32 La struttura organizzativa interna ministeriale si articola in 8 uffici dirigenziali di livello generale centrali e in 17 uffici dirigenziali di livello generale regionali coordinati da un Segretario generale nonch in 2 uffici dirigenziali di livello generale presso il Gabinetto del Ministro per i beni e le attivit culturali art 1 D P R n 91 del 2 luglio 2009 In particolare gli uffici dirigenziali generali centrali sono direzione generale per l organizzazione gli affari generali l innovazione il bilancio ed il personale direzione generale per le antichit direzione generale per il paesaggio le belle arti l architettura e l arte contemporanee direzione generale per la valorizzazione
411. settore esterno all ufficio tecnico che talvolta detiene informazioni sui beni pubblici vincolati il Settore Cultura a cui sono demandati compiti di gestione delle attivit museali concessioni e contratti per i servizi ma per ci che concerne le problematiche legate agli edifici vincolati in termini di manutenzione e restauro il rimando sempre fatto al settore delle opere pubbliche2 6 Comuni italiani sono per la maggior parte di modeste o minuscole dimensione demografiche e senza accordi a livello territoriale non avranno mai risorse e capacit di iniziativa per assumere e aggiornare tecnici di cui pure avrebbero bisogno per concorrere per la loro parte alla salvaguardia del patrimonio culturale 217 Dunque pensare alla manutenzione programmata del patrimonio architettonico pubblico vincolato significa ragionare in termini di riorganizzazione di quelle strutture degli uffici tecnici comunali che se ne occupano dal punto di vista del personale della distribuzione delle funzioni da svolgere del flusso e della qualit delle informazioni Naturalmente questa ipotesi andrebbe a beneficio dei beni culturali immobiliari pubblici lasciando nell attuale stato di incertezza il patrimonio privato anche se le soluzioni di seguito analizzate potrebbero essere istituite all interno di associazioni e fondazioni proprietarie di edifici vincolati realizzando una struttura di gestione della manutenzione programmata redazione piano di manuten
412. sfera giuridica del destinatario 22 mentre la seconda si identifica con le attivit pratiche di consulenza ricerca promozione e sostegno anche finanziario In sostanza la differenza nei mezzi di cui dispongono ovvero atti normativi e provvedimenti autoritativi per la tutela e attivit tecnico pratiche e contributi economici per la cura Inoltre esse determinano il riparto delle funzioni amministrative tra amministrazione statale del Land e amministrazione comunale la tutela riservata al livello dell amministrazione dello Stato membro con possibilit di delega ai Comuni e di controllo del loro operato da parte del Land le funzioni relative alla cura rientrano nell autonomia degli enti locali 3 In particolare l amministrazione dello Stato membro del Bund persegue il proprio compito di tutela attraverso la definizione di provvedimenti e del regime giuridico del bene culturale precisando gli obblighi e le facolt del proprietario ad esempio impone l obbligo di conservazione al proprietario del bene con diverse intensit del vincolo che pu comportare anche interventi di restauro o di riconduzione allo stato originario attua restrizioni con riguardo all utilizzo del bene che dovrebbe possibilmente rispondere alla originaria destinazione Grazie all intervento del Tribunale costituzionale federale si verificata un espansione delle competenze federali e un evoluzione del ruolo dello Stato federale Cos la Federazione l
413. si di dottorato relatore Stefano Della Torre Politecnico di Milano 2006 pag 92 185 F PAGLIA Gestione e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico EPC libri Roma 2004 p 61 186 Codice Civile libro terzo Della Propriet Titolo I Dei beni Capo II Dei beni appartenenti allo Stato agli enti pubblici e agli enti ecclesiastici 106 riconosciuti d interesse storico archeologico e artistico a norma delle leggi in materia le raccolte dei musei delle pinacoteche degli archivi delle biblioteche In particolare questa seconda categoria pu anche essere definita del demanio artificiale in quanto la demanialit acquisita in ragione di una destinazione specifica del bene ovvero l essere rivolto ad un uso pubblico non si tratta cio di una demanialit naturale come avviene per la prima categoria di beni e in particolare nel caso del patrimonio storico artistico nel riconoscimento di valori universali che vanno preservati e garantitit8 il demanio culturale secondo il Codice dei Beni culturali art 53 Pertanto l ente proprietario pu essere considerato come il gestore del bene titolare di funzioni che ne assicurano la pubblica fruizione La demanialit leggibile come propriet collettiva ossia un appartenenza funzionale al libero godimento da parte della collettivit La condizione giuridica cui sono sottoposti questi beni si caratterizza per l indisponibilit quindi l i
414. sier cantieri 2004 pagg 44 47 134 conoscenza attraverso strumenti di gestione quali il piano di manutenzione e il consuntivo scientifico in un ottica di necessaria cooperazione e corresponsabilit tra i vari attori coinvolti nel processo Come accennato il capitale intangibile operatori e impresa rappresenta una potenzialit da innovare per raggiungere l obiettivo di diffondere la pratica della manutenzione programmata La qualificazione degli operatori non solo un problema di competenze operative ma prima di tutto una questione di elaborazione cognitiva delle proprie identit Per concepire i mestieri in tale ottica necessario che venga acquisita la capacit di lettura della complessit e specificit del patrimonio e questo pu avvenire attraverso la responsabilizzazione degli operatori il senso di appartenenza alla comunit e al territorio la comunicazione e condivisione degli obiettivi perseguiti nella comunit scientifica 231 In altre parole l impresa deve investire in ricerca formazione aggiornamento delle risorse umane attraverso dunque una riorganizzazione gestionale che comporta una nuova struttura e dei nuovi strumenti operativi Infatti emerge la richiesta 32 di realt operative strutturate e flessibili consorzi stabili imprese a rete dotate di elevate caratteristiche tecnico organizzative e operative in grado di rispondere ad una domanda diversificata proveniente dal vasto patrimonio costru
415. soggetta a influenze di fattori esogeni L arbitrariet generata dalla perdurante deregulation tecnica in fatto di tutela crea timore diffuso tanto nei confronti dell Amministrazione titolare del potere di tutela quanto nelle procedure di appalto di interventi che ricadono nel campo di applicazione del Codice degli Appalti Di qui la tendenza a sfuggire ai controlli delle Soprintendenze ma anche di aggirare di fatto la normativa degli appalti 83 Questa condizione di disorientamento alimentata dalla mancanza di una cultura della manutenzione che coinvolge tutti i soggetti partecipanti al processo e dalla non responsabilizzazione dei gestori e degli utenti Per il comparto pubblico si rileva quasi un opposizione verso le pratiche conservative Spesso e volentieri per ragioni di carattere politico ad una programmazione di pratiche manutentive di lungo periodo si preferisce ancora il 8 amp 2 M GUCCIONE La conservazione art 29 in Aedon 1 2004 pag 3 4 88 S DELLA TORRE P PETRAROIA Norme e pratiche senza sistema in Economia della cultura 2 2008 pag 166 54 grande restauro Si pensa che la conservazione sia meno interessante meno visibile e d impatto sull opinione pubblica Questa indolenza si ritrova in uno scarso livello di informazione delle amministrazioni pubbliche che non hanno la consapevolezza del loro ruolo e del patrimonio architettonico n le conoscenze e i mezzi per attuare una reale politica d
416. ssarie per la corretta manutenzione nonch per il ricorso ai centri di assistenza o di servizio Il manuale di manutenzione contiene le seguenti informazioni a la collocazione nell intervento delle parti menzionate b c d e la rappresentazione grafica la descrizione delle risorse necessarie per l intervento manutentivo il livello minimo delle prestazioni c a le anomalie riscontrabili f le manutenzioni eseguibili direttamente dall utente g le manutenzioni da eseguire a cura di personale specializzato Secondo le linee guida della Regione Lombardia il manuale tecnico di un edificio vincolato si compone della Scheda di Analisi delle Problematiche e della Scheda Guasti Prima di iniziare la compilazione delle schede si consiglia di raccogliere presso archivi soprintendenze etc tutto il materiale e le informazioni necessarie ad una esaustiva descrizione del bene ricognizione bibliografica e cartografica per definire la collocazione e avere una conoscenza storica del bene ricognizione bibliografica libri e o indagini pregresse per conoscere le caratteristiche generali degli elementi tecnologici che lo compongono reperimento di documentazione inerente ai materiali presenti notizie su eventuali interventi di restauro 250 La conservazione programmata del patrimonio storico architettonico linee guida per il piano di manutenzione e il consuntivo scientifico Guerini e Associati Milano 2003 Regio
417. ssesti idrogeologici pericolosit ambientale inquinamento atmosferico clima aerosol marini e pericolosit antropica furti vandalismi pressione 104 anni dalla sua applicazione bisogna constatare che malgrado i meritevoli e auspicati propositi e l investimento di enormi risorse non si giunti ad una piena conoscenza n ad una cura diretta del patrimonio il livello delle informazioni risulta inadeguato sia per chi deve gestire sia per chi deve intervenire direttamente sul bene Il rischio potenziale al di l dell abbandono che costituisce il fattore di rischio pi pericoloso per la conservazione del patrimonio pu essere fatto risalire ad un rischio di natura tecnica in cui l agente uomo ricopre un ruolo basilare e che deriva da un insieme di situazioni che possono compromettere in tutto o in parte soluzioni soddisfacenti Nel processo che regola la manutenzione la conoscenza del comportamento del sistema edificio discende da fasi profondamente interconnesse dalla fase di ispezione controllo del bene alla pianificazione del programma di interventi manutentivi Senza strumenti o regole pi precisi anche la qualit dell esecuzione della pratiche manutentive e preventive sui beni culturali viene delegata agli operatori che la attuano un altro problema urgente stabilire come possano essere individuati i soggetti esecutori della cura La manutenzione costituita principalmente di ispezioni e controlli deve essere delegata
418. ssi dal conflitto bellico In particolare si evince come fosse presente una tendenza alla cura continua periodica del manufatto artistico e archeologico e all abbandono di restituzioni integrali favorendo quindi una manutenzione regolare In realt nel testo non esplicitato il concetto di cura preventiva tuttavia si concepisce la manutenzione come strategia per evitare l insorgere del rischio e il restauro come attivit da effettuare in condizioni di assoluta necessit La Carta italiana del Restauro del 1932 di fatto non apport grandi innovazioni dal punto di vista teorico infatti il regime fascista voleva principalmente ribadire la propria supremazia nell ambito della conservazione dei monumenti grazie anche al contributo significativo dato da Giovannoni Dunque la carta del 1932 conferm l importanza della attivit manutentive definite come cure assidue e della tutela delle opere d arte senza desiderio di unit stilistica La Carta del Restauro di Venezia del 1964 impose come principio della conservazione una manutenzione sistematica concetto che non fu approfondito ma che perse l assiduit sancita dalla precedenti carte D avanguardia fu la definizione di monumento che avvicinandosi alla nozione di bene culturale affermata dalla Commissione Franceschini 1967 e poi dal Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio considerava degno di salvaguardia un patrimonio allargato fatto anche di architetture minori caratterizzate d
419. ssicurare un controllo e una cura continua dell edificio nonch per capire quando contattare un professionista per una valutazione tecnica Pertanto il manuale deve contenere l anagrafica dell edificio come la rappresentazione grafica e fotografica del bene le note per l uso consapevole del manufatto corretto uso e regolazione dell impianto di climatizzazione e di illuminazione le norme di comportamento per una buona gestione della fruizione del bene pubblico ad esempio il controllo afflusso visitatori per il microclima o per la sicurezza statica dei componenti tecnologici del bene l elenco delle azioni preventive affidate all utente i modi d uso impropri del bene come eseguire le pulizie dell edificio quali attrezzi adoperare tipologie di prodotti da impiegare le procedure di controllo a carico dell utente Per consentire al proprietario o gestore del bene di eseguire le prescrizioni del manuale d uso sono previste delle schede allegate al manuale gli schemi grafici contenenti le codificazioni degli elementi tecnologici per garantire una chiara comunicazione tra utente e professionisti lo schema del Piano di sicurezza il glossario dei termini tecnici ai fini di una corretta identificazione degli elementi e dei problemi le schede d intervento in cui si registrano le notizie relative a modifiche apportate successivamente all edificio le certificazioni e i manuali relativi agli impianti le schede di segnalazione di anomalie riscontra
420. ssociazione redige periodicamente una relazione sullo stato di conservazione del bene con l indicazione di eventuali interventi di manutenzione straordinaria e ordinaria da effettuare II finanziamento di tali operazioni per deve essere approvato e messo in bilancio da un direttivo comunale in cui partecipa l assessore alla cultura o un suo delegato che ha la facolt di stanziare dei fondi pubblici per contribuire all appalto dei lavori che dovrebbe avere una durata di tre anni L appalto concernente l impianto dei giochi d acqua inoltre affidato a ditte specializzate ed quindi distinto dall appalto per la manutenzione ad esempio delle parti architettoniche elementi decorativi superfici mosaicate del ninfeo Sono stati rinvenuti dalla ricerca condotta dal Politecnico di Milano le documentazioni relative a lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria svoltesi in due periodi distinti nel 1998 200031 sono stati effettuati diversi interventi conservativi ovvero il restauro di affreschi e di materiale lapideo il restauro e recupero di intonaci in genere il restauro di metalli vari di paramenti in cotto e di parti in legno un trattamento superficiale di consolidamento dei paramenti in tufo e pietra nel 2008 2009 sono stati realizzati interventi rivolti esclusivamente alla copertura manutenzione straordinaria e ordinaria del ninfeo in particolare la ricorsa e il rifacimento parziale del manto di copertura del alto nord
421. t in denaro o in natura a favore del settore pubblico o del settore privato no profit che possono costituire fiscalmente a seconda della tipologia del soggetto erogatore persone fisiche o persone giuridiche oneri deducibili dal reddito o oneri detraibili dall imposta sul reddito Le erogazioni liberali consentono di reperire risorse aggiuntive rispetto a quelle statali che come emerso dai capitoli precedenti sono sempre pi esigue ed insufficienti a garantire la tutela la conservazione e la fruizione del patrimonio culturale Per incrementare l utilizzo della normativa sulle agevolazioni fiscali e per raggiungere l obiettivo di attivare e diffondere le pratiche di manutenzione programmata sul patrimonio culturale si potrebbe procedere da una parte attraverso uno snellimento delle procedure soprattutto per quanto riguarda le erogazioni effettuate da parte dei privati dall altra tramite un pi efficace sistema di pubblicit che consenta a tutti i possibili fruitori di conoscere le opportunit che la legge offre L ipotesi che parte da queste considerazioni e che sar discussa nel paragrafo riguarda l istituzione di sportelli presso la Camera di Commercio per superare la difficolt dei privati enti commerciali e non persone fisiche nel finanziare attivit meritorie come quelle di manutenzione programmata contribuendo allo sviluppo e alla promozione della cultura previsione del Codice dei Beni Culturali art 6 comma 1
422. ta e allineata all altra ala con perfetta simmetria L edificio storico impostato secondo l impianto classico a U aperto verso la corte nobile ovvero con le ali verso la strada con una struttura planimetrica perfettamente simmetrica ed estremamente semplice La sobria facciata a sud caratterizzata da cornici marcapiano recentemente tinteggiati di colore ocra che sottolineano l orizzontalit della villa che si eleva per soli due piani fuori terra e da una zoccolatura in pietra Essa arricchita da un portico a tre fornici di cui rimane memoria grazie a due colonne inglobate nella recente muratura attualmente chiusi da vetrate e da un timpano triangolare nel corpo centrale con lo stemma della famiglia Borromeo poco pi alto rispetto alle ali della villa questi elementi alleggeriscono la monotonia della teoria di finestre uguali 293 Nello specifico il piano terra composto da quattro finestre ai lati del portico chiuso che spiccano su una parete intagliata da finti conci di pietra ora anch essi colorati a cui corrispondono nel piano superiore nove aperture incorniciate da una fascia sempre di color ocra Tale architettura che a prima vista pu apparire dimessa modesta e senza scatti di fantasia esprime un classicismo in tono minore tipico dei Paesi tedeschi e del Lombardo Veneto ai tempi della Restaurazione il prospetto senza pretese ma pieno di misura la venust senza fasto il disegno fermo esatto sicuro
423. talia Tale proposta implicherebbe un riconoscimento a livello internazionale di un sistema tributario agevolato nei confronti degli investimenti a vantaggio di operazioni di protezione del patrimonio tra cui la manutenzione programmata come strategia preventiva del rischio degrado Mentre per agevolare il coinvolgimento delle persone fisiche potrebbe essere significativa l introduzione di una forma alternativa di detrazione sulle liberalit in natura rappresentate dalle ore lavoro prestate in un ente non profit legalmente registrato associazione fondazione ma anche parrocchia ente ecclesiastico che compie attivit di conservazione del patrimonio vincolato di sua propriet o di propriet pubblica Stato enti territoriali La detrazione dall imposta sui redditi per ogni ora lavoro impiegata nel volontariato potrebbe incoraggiare contribuenti meno abbienti a dedicare del tempo libero ad attivit del terzo settore Oltre a ragionamenti di carattere generale che sottolineano la complessit del problema di ricercare nuovi strumenti economici risolutivi sono state individuate e commentate altre proposte puntuali si tratta di modifiche di meccanismi fiscali esistenti che contribuirebbero se messi a sistema e non considerati singolarmente ad assicurare ulteriori fondi per incentivare l approccio della conservazione programmata sul patrimonio immobiliare culturale e una maggiore convenienza economica per i soggetti erogatori del finanziament
424. tario supplementare dei monumenti storici Libro VI Titolo I Capitolo 1 e 2 Sotto il profilo della valorizzazione e gestione del patrimonio e della promozione di attivit culturali vanno ricordate le varie forme di convenzionamento tra Stato enti pubblici anche locali associazioni e persone giuridiche private l introduzione di societ a partecipazione mista le stesse fondazioni culturali distinte in Fondation d enterprise e Fondation reconnue d utilit publique le prime senza scopo di lucro presentano i medesimi caratteri delle fondazioni italiane le vengono costituite e sono finalizzate al finanziamento di una determinata attivit la Fondation du patrimoine istituita con la legge 2 luglio 1996 che ha come scopo la promozione della conoscenza conservazione e valorizzazione del patrimonio nazionale sovvenzionando enti pubblici e privati anche attraverso l acquisizione dei beni oggetto di tali interventi 16 A proposito della Fondazione del Patrimonio il Code la inserisce tra le Istituzioni del patrimonio culturale insieme al Centre des monuments nationaux organo pubblico nazionale a carattere amministrativo e alla Cit de l architecture et du patrimoine istituzione pubblica nazionale a carattere industriale e commerciale Il Centre des monuments nationaux ha il compito di manutenere conservare e restaurare i monumenti nazionali e le loro collezioni al fine di promuovere la conoscenza Invece la Fondation du pat
425. tato la competenza sulla legislazione per la difesa del patrimonio culturale contro l esportazione in materia di musei biblioteche e archivi etc 98 Emerge che i pubblici poteri delle CC AA devono garantire la conservazione e promuovere l arricchimento del patrimonio storico culturale e artistico qualunque sia il loro regime giuridico e la loro titolarit art 146 della Cost senza compromettere il patrimonio culturale comune A proposito del decentramento amministrativo in Spagna il sistema di distribuzione delle competenze in seguito all interpretazione del Tribunale costituzionale spagnolo del 31 gennaio 1991 n 17 risulta essere polarizzato dal livello di amministrazione territoriale regionale Secondo Sanchez Mesa questo determina una situazione di forte scompenso Alcuni autori spagnoli come ad esempio Barrero Rodriguez e Alegre pur considerando il decentramento una manifestazione della democratizzazione e del pluralismo istituzionale 177 giudicano eccessivi sia le attribuzioni date in materia di tutela dei beni culturali alle Comunit Autonome sia il grande svuotamento di cui sono state oggetto le competenze statali infatti ci ha provocato un estensione dell ambito di intervento delle CC AA ma anche una scarsa considerazione dell operativit sussidiaria dello stato riconosciuta dallo stesso Tribunale Nel corso delle ricerche 178 condotte da Barrero Rodriguez nel 1997 stato segnalato c
426. tavia si prefer anche dopo la riunificazione tedesca e alla creazione dei Lander confermare la scelta dell unica Fondazione La Fondazione di diritto pubblico prevede la partecipazione congiunta della Federazione e dei Lander all amministrazione ed al finanziamento della stessa La compartecipazione stabilita da uno Statuto che contiene disposizioni ad esempio sulla composizione degli organi i cui membri sono nominati sia dalla Federazione che dai Lander mentre le risorse finanziarie da elargire sono decretate da accordi speciali tra Federazione e Stati membri nonch dai proventi della vendita dei biglietti dei singoli musei della pubblicazione di cataloghi di attivit di diversa natura che contribuiscono soltanto al 3 del budget necessario 24 Per quanto riguarda la posizione di privati proprietari di beni culturali essi sono coinvolti come gi accennato nelle scelte decisionali del Consiglio per i beni culturali Denkmalrat e in merito agli interventi sul patrimonio vincolato possono stipulare contratti di diritto pubblico con l amministrazione in sostituzione di provvedimenti o nell ambito di procedimenti di autorizzazione dei lavori Il ricorso al contratto amministrativo sembra permettere il riequilibrio delle posizioni senza danno per l interesse pubblico sviluppando nei soggetti coinvolti l idea che la propriet di un bene culturale pu rivelarsi una risorsa positiva e non solo un accidente sfortunato da evitare perch f
427. tazione della metodologia della conservazione programmata il caso della Regione Lombardia Di seguito si vuole riportare l esempio virtuoso delle Linee guida per la sperimentazione della metodologia della conservazione programmata agli edifici di interesse storico artistico approvato con delibera della Giunta regionale della Lombardia il 16 febbraio 2005 Questa proposta dovrebbe rientrare nella regolamentazione soft in quanto riguarda dei criteri di indirizzo della pratica di conservazione programmata Tuttavia gli aspetti e i contenuti che 246 V MINOSI La conservazione programmata del patrimonio architettonico vincolato degli enti locali tesi di dottorato relatore Stefano Della Torre Politecnico di Milano 2003 2006 pag 205 151 saranno presentati nelle pagine seguenti potrebbero sia arricchire l articolato del D P R 207 10 nella sezione dedicata al patrimonio culturale sia divenire la bozza da seguire per presentare a livello regionale un regolamento attuativo che completi il Codice dei Beni Culturali superandone l indeterminatezza come ha proposto il 3 aprile del 2007 il Consiglio regionale della Lombardia con una deliberazione n VIII 0367 ha impegnato il Presidente della Regione ad avviare il confronto con il Governo per definire e sottoscrivere una intesa con riferimento ad una serie di ambiti di materia fra i quali la tutela dei beni culturali 297 In questo caso la delibera prendeva atto della pubblica
428. te nell edificio in seguito a controlli e ispezioni effettuati dall utente 156 3 4 Incentivi per lo sviluppo di attivit manutentive Analisi critica del regime fiscale Dall analisi sviluppata nel capitolo 1 emerge un sistema legislativo eterogeneo da cui possibile trarre informazioni sui contributi pubblici e privati che attualmente possono finanziare attivit di manutenzione del patrimonio vincolato Le leggi prese in considerazione prevalentemente Testo unico delle imposte e Codice dei Beni Culturali non fanno riferimento al concetto di manutenzione programmata ma a generiche attivit di restauro conservazione manutenzione sui beni tutelati Questa mancanza sottolinea un primo ostacolo alla diffusione di tale prassi se la stessa normativa non contempla in maniera esplicita la programmazione di attivit di controllo e manutenzione periodica di un immobile vincolato risulta difficile che vengano progettati interventi e indirizzati finanziamenti in questa direzione In realt per quanto riguarda i contributi pubblici il Codice dei Beni Culturali che introduce il concetto innovativo di conservazione come insieme di attivit di studio manutenzione restauro art 29 evidenzia che lo Stato pu finanziare interventi volontari o imposti di manutenzione promossi dai proprietari o gestori sia pubblici che privati di beni culturali immobiliari Tale contributo economico viene attinto dalle risorse finanziarie p
429. terventi di restauro e di manutenzioni straordinarie effettuati in un arco temporale di circa 15 anni In particolare la villa ha subito un restauro e ristrutturazione tra il 1994 1998 Queste operazioni sono risultate necessarie innanzitutto per adeguare gli ambienti a nuove funzioni espositive amministrative Per questo motivo il complesso architettonico stato suddiviso in tre lotti in base alla diversa distribuzione funzionale e ai tempi di inizio dei lavori il corpo laterale ovest lotto 1 occupato dall alloggio del custode al primo piano dall ufficio del sindaco il volume centrale lotto 2 racchiude al piano terra spazi adibiti ad esposizioni temporanee sale di rappresentanza per matrimoni l ingresso della biblioteca mentre al primo piano la sala del consiglio a stanze di rappresentanza la sala adibita a mostre temporanee foyer 297 Sotto il corpo centrale sono presenti delle cantine di cui non si ha rilievo l accesso avviene da una botola presente nel giardino della villa Gli ambienti cantinati sono voltati e le bocche di lupo sono conservate solo verso il giardino protette da griglie di aerazione 193 il corpo est lotto 3 presenta al piano terra la biblioteca e nella parte di testa degli spazi per le associazioni e al primo piano sale per le associazioni e partiti di minoranza mentre i ballatoi sono utilizzati come spazi distributivi Per quanto riguarda gli interni si rimanda all allegato Ri
430. ti di varia natura come parti mobili di un macchinario un giardino o artefatto Un altra definizione del termine vede la manutenzione come processo che consente di mantenere l edificio vitale per il benessere dei suoi fruitori8 L attivit di manutenzione interviene tenendo in considerazione due elementi i fattori di degrado che agiscono sull edificio e le esigenze espresse da chi vi abita e lo fruisce Questi costituiscono lo standard di manutenzione desiderabile presupposti necessari al fine di garantire un ottimale conservazione del bene sono che il proprietario o colui che lo vive quotidianamente contribuiscano alla manutenzione e che ci sia un monitoraggio costante delle condizioni del bene insieme ad un intervento tempestivo in caso di danno L obiettivo principale della manutenzione di mantenere ripristinare o implementare ogni parte dell edificio del contesto insieme ai valori d uso del bene Da questa sintetica panoramica emerge come il complesso di attivit manutentive non entri in relazione con un principio di conservazione dell autenticit materiale del bene ritenuto fondante e imprescindibile Inoltre rivolta grande attenzione all utente e alla sua formazione sensibilizzazione perch considerato il vero promotore della cultura della manutenzione l unico che pu attivare e programmare operazioni di cura assidua continua Una posizione diversa rispetto all idea di manutenzione come azione ciclicamente ripetuta
431. ti sugli immobili vincolati non rispondono all interesse di salvaguardare il valore culturale e storico del patrimonio culturale ma piuttosto agli interessi economici la sponsorizzazione privata viene utilizzata per finanziare solo i beni collocati in posizioni strategiche rispetto ai flussi della 118 popolazione mentre gli edifici i monumenti tutelati che si trovano in posizioni defilate non riescono a usufruire di questa modalit di finanziamento Gli interessi degli sponsor quindi danneggiano indirettamente sia i beni collocati al di fuori del centro cittadino o posizionati in punti poco visibili sia il patrimonio storico artistico diffuso ovvero non costituito da emergenze architettoniche illustri Di conseguenza si disincentivano gli interventi volti ad una cura continua manutenzione programmata perch offrono una superficie pubblicitaria poco duratura le manutenzioni sono costituite da azioni periodiche svolte in intervallo di tempo esiguo e poco visibile se si considerano i metri quadri dell edificio coinvolto nella pratica manutentiva disponibili per le maxi affissioni pubblicitarie Per completare il quadro relativo al processo di sponsorizzazione necessario individuare le diverse figure professionali coinvolte che svolgono compiti diversi e che sono portatori di interessi molteplici essi sono la Soprintendenza dei beni architettonici e paesaggistici che pu entrare in gioco semplicemente esprimendo parere favo
432. tiche della tutela del patrimonio di interesse storico artistico anche se di propriet privata il bene concorre all identit nazionale L efficacia dello sportello per attivit conservative dunque strettamente connessa alla realizzazione di un Distretto Culturale 171 Nel caso in cui lo sportello si inserisse all interno di un processo di coinvolgimento del territorio e del tessuto sociale che introduce una metodologia d intervento innovativa avrebbe maggior garanzia di successo Anche perch il servizio sarebbe finanziato da un soggetto giuridico privato associazione o fondazione che assicurerebbe la sostenibilit nel tempo di questa attivit di consulenza Altrimenti il servizio di consulenza per attivit di manutenzione programmata gratuito dovrebbe essere gestito da un Ente territoriale che dovrebbe accollarsi le spese di mantenimento dello sportello risultando un ulteriore onere per le amministrazioni comunali Tuttavia il modello a cui si tende quello del Monumentenwacht belga in cui il servizio riceve dei sussidi statali ma in grado di autoalimentarsi dal punto di vista economico Entrando nell associazione o fondazione il privato usufruirebbe del costante supporto di un apparato organizzativo e potrebbe disporre di indicazioni o di altri servizi come quello ispettivo nel caso in cui fosse previsto da uno Statuto distrettuale Sportello virtuale della Camera di Commercio Le erogazioni liberali sono liberali
433. tire l utilizzo dell immobile durante tutto il ciclo di vita utile mantenendo invariate le prestazioni dell edificio per soddisfare le esigenze espresse dall utente Vi sono inoltre norme che approfondiscono le tematiche trattate dalla norma quadro relative alla predisposizione di manuali di gestione edilizia criteri per la stesura dei manuali d uso e di manutenzione che compongono il piano di manutenzione definita dall UNI 10874 2000 riguardanti linee guida per sistemi informativi per la gestione della manutenzione di patrimoni immobiliari UNI 10951 2001 relative alla documentazione da produrre per il servizio di manutenzione per i progetti giudicati eseguibili ed eseguiti UNI 10831 2001 La norma UNI EN 13306 2001 Manutenzione Terminologia definisce i termini generici impiegati per tutti i tipi di manutenzione indipendentemente dal tipo di settore specifico Essa fornisce un vocabolario completo di tutti i termini relativi all ambito della manutenzione che risulta essere cos definita combinazione di tutte le azioni tecniche amministrative e gestionali durante il ciclo di vita di un entit volte a mantenerla o a riportarla in uno stato in cui possa eseguire la funzione richiesta 40 L UNI Ente Nazionale Italiano di Unificazione un associazione privata senza scopo di lucro i cui soci sono costituiti da imprese liberi professionisti associazioni istituti scientifici e scolastici realt della Pubblica Amministrazione
434. tistico es collezioni di quadri di valore culturale scientifico es librerie musei della scienza e della tecnologia Le istituzioni culturali si articolano in due livelli il DCMS a livello governativo e gli enti museali a livello pubblico non ministeriale sono enti pubblici autonomi rispetto al potere esecutivo che per dipendono da finanziamenti governativi 100 P BILANCIA La valorizzazione dei beni culturali tra pubblico e privato Studio dei modelli di gestione integrata FrancoAngeli Milano 2005 pag 390 101 Ibidem pag 391 102 In Inghilterra e Galles diversamente dalla Scozia e dall Irlanda de Nord la classificazione degli edifici presenta tre differenti categorie La priorit di registrazione nella lista dei monumenti viene data agli edifici pi antichi e pi rari 62 ad alcuni parametri determinati dal Segretario di Stato che tengono conto dello stato di conservazione delle sue caratteristiche della localizzazione della rilevanza culturale dell et La struttura amministrativa che disciplina i cultural heritages si articola fra un livello pubblico centrale di tipo governativo il Department for Culture Media and Sport DCMS 0 e il Department of the Environment Heritage and Local Government 194 un livello pubblico centrale di tipo non governativo l English Heritage EH al quale si affianca il National Trust NT organismo a met tra pubblico e privato una serie di livelli regionali e locali di asso
435. tituisce la prima vera legge di tutela dei beni culturali che ha come oggetto tutte le categorie di beni compresi quelli appartenenti ai privati del 1919 per cui il Reich aveva il dovere di tutela e cura dei monumenti storici delle opere d arte delle bellezze della natura e del paesaggio con chiaro intento di omologazione culturale e di contrasto con le tradizioni autonome In particolare nella Legge fondamentale tedesca la disciplina dei beni culturali compare solo come titolo di competenza esclusiva della Federazione Bund circoscritta alla tutela del patrimonio culturale tedesco contro l esportazione art 73 comma I del GG 1 4 In mancanza di ulteriori determinazioni secondo i principi federali di competenza generale residuale dei Lander di cui agli artt 30 e 70 del GG la normazione dei beni culturali deve essere inserita tra le poche materie di competenza esclusiva degli Stati membri 5 Dalla fine degli anni Sessanta con il superamento della fase caratterizzata dal dopoguerra e con l influenza della nuova sensibilit internazionale ed europea verso i beni culturali specialmente grazie alla pubblicazione della Carta di Venezia del 1964 6 i Lander a partire da quelli occidentali si dotarono di leggi e apparati amministrativi per la tutela del patrimonio sono quindi le Costituzioni dei singoli Lander che con eterogenee disposizioni dettano la disciplina dei beni culturali definendone i criteri di protezione A livello federal
436. to con il territorio Egli nel porre in rilievo l importanza della conoscenza del manufatto in relazione con l ambiente circostante sosteneva la necessit di un azione preventiva al fine di attenuare gli effetti di deterioramento dei fattori ambientali che acceleravano il rincorrersi dei 9 La Societ per la protezione degli edifici antichi SPAB fu fondata da W Morris P Webb e J J Stevenson nel 1877 essa proponeva in contrasto con le pratiche del restauro che idealizzavano il passato e cancellavano i segni della stratificazione storica la protezione degli edifici antichi considerati come patrimonio culturale da preservare 10 Questioni pratiche di Belle Arti Hoepli Milano 1893 11 C BRANDI Teoria del restauro Einaudi Torino 1977 12 G CARBONARA Avvicinamento al restauro Teoria storia monumenti Liguori Editore Napoli 1997 p 315 10 restauri 3 Quindi individu linee metodologiche unitarie per dare vita ad una concreta manutenzione programmata e preventiva consapevole che la tutela dell opera d arte fosse un problema di salvaguardia dei contesti Scriveva Urbani nel 1976 che in ogni caso anche con la migliore delle tecniche il restauro rimane pur sempre un intervento post factum cio capace di riparare un danno ma non certo d impedire che si produca n tantomeno di prevenirlo Perch questo sia possibile occorre che prenda corpo una tecnica alla quale qui diamo il nome di conservazione programmata ri
437. to e sostituzione delle finiture degli edifici e quelle necessarie ad integrare o mantenere in efficienza gli impianti tecnologici esistenti Interventi di manutenzione straordinaria riguardano le opere e le modifiche necessarie per rinnovare e sostituire parti anche strutturali degli edifici nonch per realizzare ed integrare i servizi igienico sanitari e tecnologici sempre che non alterino i volumi e le superfici delle singole unit immobiliari e non comportino modifiche delle destinazioni di uso DPR 380 01 art 3 Riprende le definizioni contenute nell art 31 della L 457 78 D Lgs 42 04 art 29 Complesso delle attivit e degli interventi destinati al controllo delle condizioni del bene culturale e al mantenimento dell integrit dell efficienza funzionale e dell identit del bene e delle sue parti D P R 270 10 art 38 Combinazione di tutte le azioni tecniche specialistiche ed amministrative incluse le azioni di supervisione volte a mantenere o a riportare un opera o un impianto nella condizione di svolgere la funzione prevista dal provvedimento di approvazione del progetto art 240 I lavori si articolano nelle seguenti tipologie scavo archeologico comprese le indagini archeologiche subacquee restauro e manutenzione dei beni immobili di interesse archeologico storico e artistico restauro e manutenzione di superfici architettoniche decorate e di beni mobili di interesse storico artistico archeologico I conte
438. to finale 4 12 1997 definitivo di risanamento K Fi relazione illustrativa del 12 3 interessate ma soprattutto la montaggio dei serramenti BEST via bonardi 3 Milano restauro dei paramenti lapidei conservativo facciate e 1997 documentazione fotografica delle inferriate delle balaustre in copertura 1141996 ferro portoni lignei ricostruzione in pietra del ballatoio prospiciente la nuova ala del palazzo Tintervento ha previsto 1 K P 9 rifacimento degli intonaci lavori urgenti sottomurazione A 1996 1997 approvazione portale del portone principale cme prima perizia di cd consegnato al dipartimento BEST anche della chiesetta posta in pp durante la riunione del 21 9 continuit con il palazzo progetto iniziale 23 4 1996_consegna lavori 19 9 1996_contratto 7 10 1996_approvazione prima perizia suppletiva e di varinte 5 3 1997_ contratto 22 5 1997_ultimazione lavori 30 7 1997 progetto del settore tecnico costituito dal responsabile arch A Infonsini e dai collaboratori arch M Sagnelli e geom Franco il Laboratorio del restauro s r l Lainate Mi Citt di Cesano Mademo_settore tecnico manutentivo facciate e coperture del palazzo arese parte storica esclusa l ala neoclassica occupata dall ISAL realizzazione della rete di fognatura per lo smaltimento di acque nere variante e suppletiva_28 2 1997 2010_cartella FACCIATE COPERTURA Arese non sono stati riportati nel dettagli la relazion
439. to modo l ente locale ha la facolt di controllare e indirizzare correttamente i lavori conservativi e di creare una banca dati sui fabbricati del centro storico Il Regolamento nei suoi primi articoli specifica il campo di applicazione e le_tipologie di intervento suscettibili dell incentivo finanziario 28 si evince che l amministrazione in base ai pareri espressi dal responsabile dell Ufficio tecnico dalla Commissione Edilizia e dalla relazione del tecnico restauratore valuta gli interventi di manutenzione straordinaria restauro e risanamento conservativo delle facciate ad esempio tinteggiature recupero intonaci sostituzione pluviali e gronde restauro facciate affrescate o con graffiti che possono accedere alle agevolazioni in quanto verranno concesse solo per i lavori svolti sull intera facciata e non su porzioni di essa AI fine di usufruire dei benefici citati nel Regolamento i proprietari dei beni interessati dovranno presentare l autorizzazione edilizia la normativa di riferimento il D P R 380 01 e una domanda contenente la descrizione del tipo di intervento previsto con la relazione tecnica la documentazione fotografica generale dell edificio e di dettaglio degli elementi di pregio la dichiarazione di impegno a consentire l intervento dei tecnici restauratori che a ponteggi montati eseguiranno saggi e rilievi per verificare l esistenza di elementi di pregio dipinti decorazioni Tra gli interventi sottoposti
440. to pavimentazione del cortiletto androne restauro cancellata in ferro battuto rifacimento dell orditura lignea della copertura e trattamento anti tarlo anti muffa realizzazione impianto elettrico impianto di illuminazione restauro pulitura consolidamento del legno risanamento del supporto stuccatura delle fessurazioni protezione con vemice soffitto ligneo non decorato del sottoportico realizzazione giardinetto all italiana nella parte centrale del cortile 559 572 917 descrizione lavori descrizione lavori_17 11 1998 materiale consegnato dall ufficio tecnico di Lainate_dipartimento BEST via bonardi 3 Milano insufficienza di documenti per ricostruire l iter del progetto planimetria per localizzare l intervento 1 2000_novembre 1998 cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella SISTE AREE INTERNE E PERTINENZE_ elaborati grafici planimetria con demolizioni previste dal progetto 1 2000_novembre 1998 planimetria generale del progetto 1 400_novembre 1998 particolare cortile interno 1 200_novembre 1998 schema elettrico disposizione apparecchiature elettriche e passaggi nel cortile MANUTENZIONE STRAORDINARIA COMPLETAMENTO OPERE EDILI E IMPIANTI 1 LOTTO PARTE STORICA ANNO PROGETTISTA DIRETTORE LAVORI IMPRESA APPALTATRICE ENTE APPALTANTE LOCALIZZAZIONE INTERVENTO DESCRIZIONE INTERVENTO IMPOR
441. ttano la disciplina degli appalti di lavori pubblici concernenti i beni mobili e immobili e gli interventi sugli elementi architettonici e sulle superfici decorate di beni del patrimonio culturale sottoposti alle disposizioni di tutela di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004 n 42 al fine di assicurare l interesse pubblico alla conservazione e protezione di detti beni Le disposizioni si applicano all esecuzione di scavi archeologici anche subacquei L art 240 del D P R 207 10 nello specifico articola le tipologie di opere e di lavori in tre sezioni scavo archeologico restauro e manutenzione di beni immobili restauro e manutenzione di superfici architettoniche decorate e di beni mobili di interesse storico artistico ed archeologico L art 241 del D P R 207 10 definisce i contenuti dei differenti livelli di progettazione anche per i Beni culturali tale attivit si articola nei tre livelli previsti dalla legge progetto preliminare progetto definitivo ed esecutivo bench in base all art 93 del D Lgs 163 06 il Responsabile del procedimento abbia la facolt di decidere sulla base dei lavori da progettare se documenti previsti nelle tre fasi siano sufficienti o eccessivi provvedendo quindi a integrarli o modificarli oltre al compito di verificare il livello di progettazione richiesto di validare il progetto da porre a base di gara e il progetto esecutivo 37 Nell art 203 del Codice degli appalti Parte II Titolo IV
442. tti privati lo Stato le Regioni citt metropolitane Province e Comuni favoriscono l autonoma iniziativa dei cittadini singoli e associati per lo svolgimento di attivit di interesse generale sulla base del principio di sussidiariet orizzontale secondo cui la pubblica amministrazione pu coinvolgere soggetti esterni nella valorizzazione e gestione dei beni culturali 1 4 2 Il riparto delle competenze secondo il Codice dei Beni culturali e del Paesaggio L art 1 comma 1 del Codice dei Beni culturali e del Paesaggio attribuisce all intera Repubblica il compito di tutelare il patrimonio storico artistico Stato Regioni citt metropolitane Province Comuni devono assicurare e sostenere la conservazione di tale patrimonio culturale e favorirne la pubblica fruizione e la valorizzazione gli altri soggetti pubblici devono assicurarne la conservazione e pubblica fruizione i privati proprietari possessori o detentori di beni appartenenti al patrimonio culturale sono invece tenuti a garantirne soltanto la conservazione La norma attribuisce un ruolo attivo nei confronti di tutti i beni culturali ai soli enti pubblici territoriali proprietari o meno riscontrabile una gradazione degli obblighi verso i beni culturali in relazione al soggetto altri enti pubblici e privati infatti sono responsabili della conservazione dei beni di loro propriet con l unica differenza che l ulteriore obbligo di assicurare la fruizione dei propri beni grava sol
443. turali tra ordinamento europeo e ordinamenti nazionali in Aedon 2 2003 N ASSINI G CORDINI beni culturali e paesaggistici Diritto interno comunitario comparato e internazionale CEDAM Milano 2006 A BELLINI A proposito di alcuni equivoci sulla conservazione in Tema 1 1996 A BELLINI Il Codice dei beni culturali come premessa all amministrazione della tutela in Mazzocchi G Villani A a cura di Sulla citt oggi 10 beni culturali in Italia dopo il Codice Urbani Franco Angeli Milano 2005 A BELLINI La pura contemplazione non appartiene all architettura in Tema 1 1998 P BERTANI Indagine sulle imprese che investono in cultura risultati ed analisi dei comportamenti aziendali in Tafter J ournal 16 2009 P BILANCIA La valorizzazione dei beni culturali tra pubblico e privato Studio dei modelli di gestione integrata FrancoAngeli Milano 2005 P BILANCIA La valorizzazione dei beni culturali modelli giuridici di gestione integrata FrancoAngeli Milano 2006 M T BINAGHI OLIVARI Come conservare un patrimonio Gli oggetti antichi delle chiese Electa Milano 2001 pag 11 capitolo di G Santi La manutenzione dei beni culturali ecclesiastici prassi disposizioni canoniche questioni aperte proposte L BOBBIO Conservazione preventiva strumenti tecnici legislazione incentivi in TeMa 3 2001 pagg 73 S BOSSI Innovazioni di processo nella conservazione del
444. ture orizzontali e di collegamento coperture strutture voltate messa in opera di pietre ornamentali etc finitura delle superfici secondo le indicazioni fornite dal tecnico o esperto di riferimento stuccature pulitura delle pietre muratura di cimase e cordonati intonacatura etc esecuzione di ispezioni e controlli previsti dal piano di manutenzione dell edificio collaborazione all allestimento e alla chiusura del cantiere in sicurezza esecuzione di diserbi bonifiche scavi rinterri demolizioni controllate pulitura del cantiere smaltimento dei residui di lavorazione etc La definizione di una squadra operativa composta da questi specifici profili risente dell esperienza del Monumentenwacht belga che ha gi da diverso tempo sperimentato e collaudato un team ispettivo di due figure tecniche e risponde agli obiettivi del processo di conservazione manutenzione programmata le fasi di ricerca pianificazione progettazione dei lavori ispettivi e di interpretazione messa a sistema dei suoi risultati richiedono una conoscenza specializzata cio una precisa formazione professionale tecnico dell ispezione Il supporto di un muratore specializzato possessore di un esperienza pratica delle regole del costruire invece risulta indispensabile ad esempio nei lavori di piccola manutenzione Le attivit di piccola manutenzione non devono compromettere il manufatto e non richiedono una specifica autorizzazione Possono essere eseguit
445. tutto promuovere un progetto di ricerca per individuare le qualit del patrimonio diffuso di interesse storico artistico come avvenuto ad esempio per il Comune di Chiavenna si veda il paragrafo 3 3 1 oppure promuovere un iniziativa 90 per segnalare tra i manufatti architettonici tutelati quei luoghi di maggiore interesse o affezione per gli abitanti potrebbero essere inclusi gli edifici di propriet di associazioni o enti non commerciali i quali aderendo all iniziativa dovrebbero assicurarne la fruizione pubblica con il fine di coinvolgere la popolazione nella valorizzazione del patrimonio del proprio territorio Altra ipotesi avente la medesima finalit costituita dalla tassa di soggiorno l Ente locale nel cui territorio fosse ubicato un sito ad esempio facente parte del patrimonio UNESCO un bene culturale di attrazione turistica potrebbe attivare uno strumento di tassazione del soggiorno dei visitatori al fine di realizzare un fondo pubblico per finanziare ed incentivare operazioni di manutenzione programmata sul patrimonio culturale territoriale sia di propriet pubblica che privata 260 Si fa riferimento all iniziativa promossa dal F A I Difendi l Italia del tuo cuore giunta alla quinta edizione tramite un censimento la popolazione invitata a partecipare alla campagna nazionale di raccolta fondi al fine di sostenere la missione istituzionale della fondazione indicando luoghi da tutelare per p
446. uale verifica in sede di rilascio degli attestati di qualificazione del possesso dei requisiti specifici da parte dei soggetti esecutori di questa tipologia di lavori Stabilisce inoltre nuove categorie di qualificazione che tengano conto delle specificit dei settori nei quali si suddividono gli interventi dei lavori e al fine di agevolare l accesso alla qualificazione delle imprese artigiane prevede anche delle forme di verifica semplificata del possesso dei requisiti La qualificazione nella categoria di riferimento stabilito quale titolo imprescindibile per l esecuzione dei lavori sui beni tutelati A ribadire tale concetto anche il Codice dei Beni culturali e del Paesaggio negli artt 29 comma 6 e 9 bis e 182 introduce la figura del restauratore dei beni culturali definendone la qualifica e specificando l esclusivit nell esecuzione di lavori di restauro e manutenzione sui beni tutelati Gestione Al termine dell intervento sul bene tutelato il Piano di manutenzione si veda il paragrafo 1 3 dovrebbe entrare nella fase attuativa Il piano di manutenzione secondo l art 38 del D P_R 207 10 redatto dal progettista durante la fase progettuale modificato e aggiornato dal direttore del lavori durante l esecuzione dei lavori 41 L intervento dunque si conclude con la consegna del Piano di manutenzione alla stazione appaltante al quale si aggiunge nel caso di un intervento di restauro la stesura del consuntivo scientifico con
447. ubbliche che provengono da accordi protocolli di intesa tra le fondazioni bancarie attraverso una collaborazione nel finanziamento e lo Stato dalle tasse estrazione del lotto e l 8 per mille da finanziamenti europei contributi privati possono essere elargiti da persone fisiche persone giuridiche senza scopo di lucro fondazioni associazioni ONLUS imprese In questo caso i finanziamenti devoluti per attivit di conservazione manutenzione restauro possono essere di natura pecuniaria oppure sponsorizzazioni per cui si possono stanziare sia denaro servizi beni ottenendo un ritorno di immagine del soggetto finanziatore Inoltre le spese per attivit di manutenzione possono essere supportate dal singolo proprietario privato del bene vincolato oppure possono costituire il finanziamento di progetti di manutenzione da parte di imprese fondazioni FAI Cariplo Packard etc enti non commerciali Se si analizza a titolo esemplificativo una delle fondazioni italiane pi attive nel campo dei beni culturali Fondo Ambiente Italiano FAI si pu constatare la pluralit delle azioni svolte da tali fondazioni in termini di promozione di una cultura manutentiva Infatti il FAI contribuisce sia a grandi progetti di restauro conservativo adeguamento impiantistico manutenzione degli 157 impianti tecnologici di Sicurezza sia a interventi di manutenzione ordinaria In particolare la Fondazione pu intraprendere e promuovere ogni a
448. uenza delle ispezioni che avvengono ogni tre o quattro anni anzich ogni due Oltre ai finanziamenti governativi elargiti per l associazione il governo fiammingo offre incentivi per edifici tutelati e siti protetti In particolare per i beni tutelati esistono due tipologie di incentivo finanziario maintenance grant un sussidio concesso interamente dal governo Il rimborso massimo del 40 corrispondente ad un minimo di 400 Euro e massimo di 12 000 Euro 87 di sussidi e pu essere richiesto dai proprietari e dagli affittuari una sola volta all anno per edificio restoration grant un contributo coperto in parte dalla Comunit Fiamminga e in parte dalle Autorit della provincia in cui l edificio collocato La percentuale del contributo calcolata sul totale della spesa approvata dal Governo Fiammingo e varia in base alla tipologia dell edificio per gli edifici privati il sussidio corrisponde al 40 per gli edifici pubblici in particolare le chiese varia dal 60 90 Il sussidio pu essere ottenuto anche dai proprietari dei monumenti senza ritorno economico come ad esempio mulini a fronte di una spesa minima di 10 000 Eurot Quest ultima tipologia costituisce il supporto pi gravoso per il Governo perch abbraccia una casistica molto ampia e variegata L amministrazione privilegia la certificazione redatta da Monumentenwacht come documentazione usata nelle procedure da seguire per richiedere i sussidi di manutenzione
449. ulitura meccanica consolidamento del legno stuccatura fessurazioni pulitura chimico meccanica stesura vemice protettiva resturo soffitti lignei decorati consolidamento del legno pulitura meccanica stuccatura fessurazioni pulitura chimico meccanica reintegrazione pellicola pittorica stesura vemice protettiva restauro frontale del camino in pietra naturale nel p t revisione del manto di copertura restauro delle pedate delle scale esistenti con pulitura integrazione parti mancanti lucidatura e levigatura 606 436 58 cme relazione generale del progetto esecutivo comprendente relazione tecnica verifiche specialistiche quadro economico elenco elaborati dell esecutivo_novembre 2002 materiale consegnato dall ufficio tecnico di Lainate_dipartimento BEST via bonardi 3 Milano non ci sono relazioni del collaudo o dello stato finale capitolato speciale d appalto del progetto esecutivo novembre 2002 cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010 cartella ISAL dai documenti consultati non si comprende l intervallo di tempo tra inizio e fine lavori cme cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella ISAL non c indicazione sullimpresa esecutrice dei lavori planimetria generale 1 1000 e 1 2000_progetto lesecutivo_novembre 2002 cd consegnato al dipartimento BEST durante la riunione del 21 9 2010_cartella ISAL_elaborat
450. ulta quanto mai necessario per dare avvio ad una prassi diffusa di cura costante sul costruito vincolato 188 S MORONI La giustificazione della tutela come problema di etica pubblica in F Ventura Beni culturali Giustificazione della tutela Citt Studi E dizioni Milano 2001 pp 3 33 108 3 2 Interazioni tra pratiche manutentive e attivit sul patrimonio culturale L analisi fin qui condotta ha evidenziato le leggi gli strumenti economici gli organi di tutela dei beni immobiliari vincolati presenti in Italia che disciplinano la manutenzione programmata e le difficolt registrate nel far decollare queste attivit facendole diventare prassi consolidata nel territorio Tuttavia sarebbe riduttivo non sottolineare le interazioni tra le pratiche manutentive con altri aspetti o temi definiti dallo stesso Codice dei Beni Culturali Infatti l impegno per la tutela di un bene culturale legato al territorio fallisce a priori nel caso in cui si intenda perseguirlo a prescindere dal completamento del processo di valorizzazione di cui la salvaguardia fisica la tutela premessa indispensabile quanto insufficiente 189 L intervento sul patrimonio culturale architettonico deve essere considerato come un azione integrata in particolare l attivit di manutenzione su un bene tutelato rientra nel processo di valorizzazione e tutela e come dichiara il D Lgs 42 04 coinvolge diversi soggetti promotori e attori operatori nel settore
451. ulturale oggetto del progetto costituito da ville e palazzi ubicati nei territori a Nord di Milano dotati di valori storici artistici identitari architettonici e caratterizzanti il contesto naturale Palazzo Arese J acini a Cesano Maderno villa Visconti Borromeo Litta a Lainate villa Borromeo a Solaro Aspetto rilevante del progetto la presenza di una molteplicit di beni la messa a sistema degli edifici storici che costituiscono propriet di amministrazioni differenti ma patrimonio comune di un territorio omogeneo consente di avviare una strategia sistemica diffusa condivisa di conservazione programmata Inoltre le organizzazioni culturali ISAL Associazione Amici di Villa Litta e territoriale Associazione Insieme Groane presenti in alcuni dei Comuni coinvolti rispettivamente Cesano Maderno Lainate e Solaro costituiranno il tramite per veicolare i risultati del progetto e dei suoi contenuti nel territorio Questo tema stato affrontato da esperienze precedenti promosse dal Centro Studi PIM Centro Studi per la Programmazione Intercomunale dell area metropolitana e dall IReR Istituto regionale di ricerca della Lombardia il progetto finanziato dalla Fondazione Cariplo 2009 si inserisce in questo panorama gi esplorato come ampliamento ed ulteriore approfondimento Nel 2007 il centro studi PIM ha elaborato un progetto28 che ha coinvolto anche villa Borromeo Litta di Lainate e Palazzo Arese acini di Cesano Maderno
452. un consolidamento statico dei piani di posa dei coppi e degli assiti della copertura del lato sud insieme alla ricorsa del manto di copertura e alla posa di uno strato impermeabilizzante Il Ninfeo gode attualmente di uno stato di conservazione ottimo 312 In realt i restauri non rientrano nella categoria di manutenzione straordinaria n tantomeno ordinaria Tuttavia il contratto di servizio probabilmente serve a demandare la cura il monitoraggio del bene all Associazione Amici di villa Litta che propone diversi tipi di intervento ai fini della conservazione la decisione finale spetta comunque al direttivo designato che vaglier l opportunit o meno dell investimento 212 Infatti il costante monitoraggio garantito dal contratto di servizio per la valorizzazione del ninfeo stipulato con l Associazione Amici di villa Litta viene effettuato ogni anno durante il periodo di chiusura alle visite ottobre aprile in questo intervallo si effettuano gli interventi pianificati Tuttavia possibile riscontrare che gli ambienti e gli elementi esposti direttamente alle intemperie hanno degradi maggiori ma stabili rispetto a quelli presenti in altri spazi del ninfeo Il Cortile delle Piogge essendo una corte a cielo aperto ha subito un accelerato processo di degrado delle sue parti aggravato dal totale abbandono avvenuto durante la seconda guerra mondiale che ha portato ad una situazione di estrema fatiscenza 313 Ad esempio sono visibili
453. unale di approvazione piano di sicurezza e coordinamento del 14 10 2008 tetti 2008_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi vebale di inizio lavori del 27 10 2008 tetti 2008_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi autorizzazione subappalto del 24 11 2008 tetti 2008_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi contratto d appalto lotto 1 del 27 10 2008 tetti 2008_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi verbale di consegna dell area del 27 10 2008 tetti 2008_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi capitolato speciale d appalto luglio 2008 tetti 2008_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi elenco prezzi unitari_luglio 2008 tetti 2008_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi cme_30 7 2008 documento consegnato in formato cartaceo dal Comune in data 31 5 2010_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi fascicolo tecnico del 10 10 2008 tetti 2008_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi relazione tecnica e quadro economico_luglio 2008 tetti 2008_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi piano di sicurezza e coordinamento del 10 10 2008 tetti 2008_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi piano operativo di sicurezza del 27 10 2008 tetti 2008_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi approvazione della Giunta comunale del
454. unitari solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi comunicazione relativa ai conti finali dei lotti 1 2 3_13 7 1999 solaro villa Kevvenh ller Borromeo_ contabilit 3 lotto_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi collaudi provvisori del 28 10 1998 e del 4 11 1998 villa ex Borromeo_ristrutturazione_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi documenti relativi al progetto nel suo complesso proposta progettuale g r pianta p t e p p 1 100_settembre 1992 villa ex Borromeo_ristrutturazione_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi pianta p t 1 100_ottobre 1993 solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi pianta p p 1 100_ottobre 1993 solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi progetto esecutivo pianta p t 1 50_marzo 1993 villa ex Borromeo_ristrutturazione_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi progetto esecutivo pianta p p 1 50_marzo 1993 villa ex Borromeo_ristrutturazione_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi progetto esecutivo sezione e prospetto est 1 50_marzo 1993 solaro villa comunale ex borromeo_progetto completo_Uf Tecnico sito in via Mazzini 60 Solaro Mi progetto esecutivo sezione e prospetto ovest 1 50_marzo 1993
455. urale per ulteriori dettagli si veda il paragrafo 3 5 L Area Tecnica rappresenterebbe la struttura principale all interno del sistema di gestione dei beni culturali dal momento che si dovrebbe occupare di diverse questioni legate al processo di conservazione del patrimonio architettonico vincolato secondo la definizione introdotta dal Codice dei Beni Culturali In particolare l Area Tecnica gestirebbe le informazioni sui beni attraverso la compilazione e la continua implementazione dei piani di manutenzione controllerebbe le operazioni demandate a societ esterne si occuperebbe della redazione dei progetti di restauro secondo quanto dettato dalla normativa sui Lavori pubblici e dal Codice Un ruolo non indispensabile ma auspicabile riguarderebbe l attivit di consulenza per interventi sul patrimonio vincolato di propriet privata per promuovere la diffusione di operazioni conservative programmate Inoltre questo specifico settore potrebbe sia essere di supporto per la richiesta di agevolazioni fiscali per donazioni o interventi sui beni culturali sia svolgere un compito di controllo sullo stato di conservazione degli edifici vincolati di propriet privata preoccupandosi ad esempio di dare repentina comunicazione agli organi preposti in caso di inadempienza da parte dei proprietari Per una reale attuazione della proposta appena descritta sarebbe necessario un ulteriore controllo e un azione di coordinamento degli uffici locali da pa
456. us http Www pim mi it ricerche progetti Jambiente dati immagini Ambiente http www ufficiostudi beniculturali itmibac multimedia UfficioStudi documents 1261133754959 Lombardia_Report 2 pdf 241 http Www unimi it cataloghi finanziamento nazionali Fin Naz Fond CARIPLO2009 http www webalice it inforestauro nara_1994 html http Www icomos org docs san_antonio html http www culture gouv fr ultimo accesso 1 2 2011 http www legifrance gouv fr Code du Patrimoine ultimo accesso 1 2 2011 http www conseil general com ultimo accesso 1 2 2011 http www gencat cat Generalitat de Catalunya ultimo accesso 1 2 2011 http Wwww madrid org Comunidad de Madrid ultimo accesso 1 2 2011 http www culture gov uk DCMS ultimo accesso 1 2 2011 http www legislation gov uk ultimo accesso 1 2 2011 http www environ ie DOE ultimo accesso 1 2 2011 http www eenglish heritage org uk ultimo accesso 1 2 2011 http www maintainourheritage co uk ultimo accesso 1 2 2011 242 BIBLIOGRAFIA SULLE VILLE GENTILIZIE AMICI DI VILLA LITTA DI LAINATE Villa Borromeo Visconti Litta Lainate guida ragionata alla Villa di delizia del Conte Pirro Visconti Borromeo del marchese Pompeo Litta in Lainate Lainate 1993 A ANZANI E BENZO C PAGANI Villa Borromeo Visconti Litta a Lainate Arte storia cultura architettura e giardini restauro Lainate 2002 P F BAGATTI VALSECCHI A M CITO FILOMARINO F SUSS Vil
457. utela e valorizzazione che vede una partecipazione attiva 39 da parte delle Comunit Autonome delle amministrazioni locali Per quanto riguarda lo Stato in materia di patrimonio storico artistico esso gode di competenza esclusiva art 149 della Costituzione spagnola quanto alla protezione contro l esportazione illecita e la spoliazione dei musei biblioteche e archivi di propriet statale mentre rispetto al compito generale di tutela e gestione del patrimonio culturale storico e monumentale spagnolo l esclusivit della sua competenza limitata alle seguenti categorie di beni beni dei servizi pubblici gestiti dall amministrazione dello Stato beni facenti parte del patrimonio nacional Nei casi restanti cio non espressi direttamente dalla legge lo Stato pu solo intervenire in via sussidiaria per esercitare la tutela e gestione dei beni la difesa contro la spoliazione Le CC AA sono titolari della competenza relativa all esecuzione della tutela conservazione 38 e gestione dei beni vincolati dalla Legge sul patrimonio storico Inoltre si occupano della dichiarazione di bene di interesse culturale la legge prevede cinque categorie di Bic Monumentos del Patrimonio Hist rico de Espa a J ard n Hist rico Conjunto Hist rico Sitio Hist rico Zona Arqueol gica o della registrazione nell Inventario Generale del Patrimonio e nell esecuzione della loro salvaguardia La maggior parte delle CC AA ha redatto un proprio Statuto a
458. utela e valorizzazione dei beni culturali la promozione della cultura la ricerca scientifica per la qualifica di ONLUS ed evidenziano come i proventi derivanti dalle attivit proprie dell ente e dalle attivit ad esse 75 Possono essere qualificate come ONLUS le associazioni riconosciute e non escluse quelle politiche sindacali dei datori di lavoro e di categoria i comitati le fondazioni escluse quelle bancarie le societ operative gli altri enti di carattere privato con o senza personalit giuridica art 10 del D Lgs 460 97 49 direttamente connesse non concorrono alla formazione di reddito imponibile ovvero non sussiste l obbligo della dichiarazione dei redditi Il D P R n 917 1986 T U I R ha previsto agevolazioni indirette favorendo i soggetti che effettuano erogazioni liberali in favore delle ONLUS nel caso di persone fisiche ed enti non commerciali possono detrarre dall imposta lorda le elargizioni in denaro che non superino 4 milioni di lire come sancito dall art 15 del TUIR nel caso di enti commerciali ovvero le imprese la deducibilit di erogazioni liberali in denaro art 100 comma 2 lettera h del T U I R avviene per un importo non superiore a 2065 83 euro o non superiore al 2 del reddito d impresa dichiarato l art 14 del decreto legge n 80 del 15 maggio 2005 Decreto sulla competitivit prevede la deducibilit dal reddito del soggetto erogante persone fisiche o enti soggetti a
459. utenzione ordinaria e straordinaria previsti per l edilizia residenziale pubblica Emergono due ordini di problemi Innanzitutto la legge in vigore D P R 380 01 non recepisce interamente il concetto di conservazione dei beni culturali introdotto dal Codice dei Beni Culturali nell art 29 e quindi non comprende le attivit coerenti coordinate e programmate di studio prevenzione manutenzione e restauro Naturalmente un provvedimento in tal senso connesso alla possibilit da parte dell autorit pubblica di verificare l effettiva esecuzione dei lavori il restauro infatti richiede l autorizzazione da parte della Soprintendenza mentre le attivit di manutenzione programmata in particolare la manutenzione ordinaria la piccola manutenzione necessitano di una semplice comunicazione di inizio dell intervento Tuttavia la riduzione dell imposta sul valore aggiunto delle operazioni di manutenzione programmata sui beni vincolati potrebbe sia uniformare la normazione per confermare le attivit conservative come attivit meritorie largo consenso legislativo sull importanza dell approccio della conservazione programmata sia agire a favore dell interesse fiscale del privato L ipotesi di riduzione dell I V A quindi dovrebbe introdurre nella formulazione degli articoli del D P R 633 72 la definizione di manutenzione proposta dal Codice dei Beni Culturali Nella fase intermedia del passaggio da imposta del 20 sui lavori manutentivi al
460. utonomo sul patrimonio storico di conseguenza la legge 16 85 quindi l ingerenza statale ha un ambito di applicazione sempre pi limitata Per ci che concerne l organizzazione amministrativa regionale sono presenti le istituzioni governative regionali coordinate da un Presidente i ministeri regionali sono genericamente denominati Consejeria de Gobierno e dotati di funzioni sia esecutive che amministrative Ad 135 B ACCETTURA I beni culturali tra ordinamento europeo e ordinamenti nazionali in Aedon 2 2003 pag 9 136 La legislazione in materia culturale ha infatti promosso forme di collaborazione tra lo Stato e le altre amministrazioni attraverso la partecipazione degli enti locali alla predisposizione di piani e programmi e la stipulazione di accordi 137 A L TARASCO Diversit e immaterialit del patrimonio culturale nel diritto internazionale e comparto analisi di una lacuna in Foro amministrativo 7 8 2008 pag 12 138 Per conservazione si intende qualsiasi attivit che mantiene l edificio in buone condizioni di salubrit abitabilit di comfort e decoro senza alterare le sue caratteristiche morfologiche e distributive 75 esempio nel governo regionale svolge compiti di tutela e gestione del patrimonio la cosiddetta Consejeria 39 de Cultura y Deporte Dal ministero regionale della cultura dipendono diverse direzioni generali tra cui si ricorda la Direcci n general de Patrimonio Hist rico che si oc
461. uttura ispettiva le attivit da eseguire e le modalit di svolgimento al fine di sperimentare un processo di gestione dei beni qualitativamente valido Infine a completare le attivit di progetto vanno ricordate la formazione degli operatori e la valutazione dell impatto economico del processo conservativo attivato Nello specifico l attivit formativa rivolta ai tecnici dei differenti enti locali coinvolti nel progetto al fine di sensibilizzare e approfondire le conoscenze tecniche in materia di monitoraggio ispezione del patrimonio storico vincolato e trasmettere metodologie strumenti informativi utilizzati per la gestione delle attivit ispettive Come gi accennato il coinvolgimento e la partecipazione dei veri utenti e fruitori del bene consente la diffusione di un nuovo processo di gestione nonch la condivisione dei mezzi innovativi sperimentati L attivit di analisi economica invece permetter di mettere in risalto la convenienza economica della strategia della conservazione programmata se adottata in un sistema integrato di edifici Primo obiettivo quello di creare un database dei finanziamenti individuare diverse opportunit di finanziamento a cui gli enti possono accedere oltre alle risorse della Fondazione Cariplo consente di valutare canali alternativi da cui attingere studiandone le scadenze i contenuti etc e attribuire i costi relativi alle attivit di ispezione manutenzione previste alle attrezzature ad
462. va vincitrice dell appalto a dare indicazioni fondate su una competenza di alto livello richiesta proprio dal bando sulle operazioni da svolgere in seguito a valutazioni sui risultati delle attivit di ispezione Il progetto finanziato si propone nel caso specifico di migliorare il procedimento che oggi si attua per il ninfeo di Lainate e l archiviazione delle informazioni e di offrire un servizio di sola consulenza compresa la piccola manutenzione specializzata nel settore In questo modo le attivit manutentive indicate dai report finali e assegnate a ditte diverse dalle strutture ispettive potrebbero davvero avviare un processo di manutenzione programmata e preventiva Il bando metterebbe a disposizione della struttura ispettiva inoltre le planimetrie in dwg conservate negli archivi comunali mentre per le sezioni e prospetti sarebbe necessario un rilievo aggiornato a carico della ditta vincitrice dell appalto in quanto i disegni sono fatti a mano e risalgono ai lavori di restauro dell arch Rosa del 1998 1999 Quindi il bando deve tenere conto della fase conoscitiva delle osservazioni criticit messe in evidenza dal lavoro di ricerca finora effttuato ad esempio la manutenzione triennale 214 svolta finora dal Comune di Lainate ha monitorato la copertura le finiture la struttura l impianto idraulico aspetti che saranno inseriti nel bando come oggetto delle visite ispettive Inoltre dal dialogo con i funzionari dell uf
463. va UNI EN ISO 9001 2008 Sistemi di gestione per la qualit requisiti sottolinea l importanza di un approccio per processi e sistemico infatti adottare un sistema qualit non significa solo far funzionare le singole attivit ma gestirne le esternalit le relazioni e le incompatibilit con altri sottoprocessi vale a dire con altri attori del processo Nello specifico la UNI 10145 2007 Definizione dei fattori di valutazione delle imprese fornitrici di servizi di manutenzione mette in luce le capacit che le imprese devono possedere per potersi proporre sul mercato con determinati servizi e la necessit di moduli aziendali dedicati alla formazione all addestramento del personale contenuta nella suddetta norma Attualmente le linee portanti del nuovo sistema di qualificazione in Italia sono costituite dall attestazione rilasciata dalle Societ Organismi di Attestazione SOA e dalla certificazione di Sistema Qualit conforme all UNI EN ISO 9000 2005 relativi al sistema di qualificazione per gli esecutori di lavori pubblici Le attestazioni SOA riconoscono e in qualche modo premiano le forme di consorzio con un incremento di tendenza a creare consorzi stabili per partecipare alla gara Tuttavia l efficacia di tale certificazione potrebbe essere messa in crisi dalle discusse modalit con cui tale qualificazione viene eseguita ad esempio l affidamento del compito della attestazione di idoneit non affidato ad organis
464. va l ala dei servizi che si affaccia su un vicolo collegamento pedonale tra la piazza e il giardino pubblico Infatti sono stati registrati la risalita capillare con macchie di umidit dalla zoccolatura fino alla sommit del muro alto circa 3 m nonch la presenza di patina biologica sulla parete perimetrale ad est mentre sull involucro del volume nord del palazzo distacco e rigonfiamento dell intonaco macchie di umidit distribuite nella parte basamentale fino a circa 5 m di altezza concentrazione maggiore verso il giardino serramenti lignei specialmente il portoncino d ingresso laterale sverniciati e con il legno spaccato dalle infiltrazioni d acqua Vi sono anche altri punti in cui sono state osservate delle criticit la parete esterna sotto il porticato rinnovato nel 1716 presenta un distacco netto dell intonaco del basamento i conci lapidei dei pilastri del medesimo porticato sono oggetto di erosione si registra un localizzato dilavamento sottogronda in prossimit del pluviale della facciata principale 203 Stato di conservazione del palazzo Arese J acini 1 2 Ala nord del palazzo presenza di macchie di umidit distacco dell intonaco cattive condizioni di conservazione dei serramenti lignei 3 Erosione e mancanza nei conci in pietra del porticato a est della corte interna 4 Distacco d intonaco nella parete est della corte 5 Risalita capillare patina biologica sul muro di cinta La manutenzione peri
465. valori positivi derivanti dal modello fortemente decentrato spagnolo compare la competitivit insita nella corsa legislativa delle CC AA che costituisce una fonte di stimolo ci implica un perfezionamento e arricchimento delle criteri di restauro e conservazione presenti nelle leggi delle autonomie 99 sarebbe auspicabile avere per tutte le Comunit Autonome indirizzi comuni per guidare i differenti livelli istituzionali Stato CC AA enti locali La crescente attenzione che i legislatori dedicano alla protezione e alla promozione delle culture e delle tradizioni locali ha diffuso in generale l idea di garantire le comunit locali in merito alle specifiche misure di tutela che devono essere attuate nel territorio decentrato Ne deriva quindi in molti Paesi Italia Inghilterra Spagna l articolazione autonomistica delle funzioni o l ampio riconoscimento dei poteri decentrati sul territorio Competenze di rilevo sono attribuite alle regioni ma anche alle municipalit soprattutto per quanto concerne la pianificazione urbana e i vincoli che ne discendono La catalogazione dei beni Le espressioni utilizzate dai legislatori nazionali sono diverse catalogazione inventario classificazione registrazione etc in ogni caso tutte pongono l esigenza di conoscere e segnalare con forme e modalit diverse di notificazione i beni protetti Questo strumento di riconoscimento utile sia per determinare il regime giuridico a cui
466. ve che riguardano un certo tipo di comportamento viene messa in atto attraverso un accordo e non comporta sanzioni di alcun tipo 208 Entrambe le tipologie di regolazione cercano di agire sul comportamento la prima tramite mezzi involontari la seconda incoraggiando un consenso volontario 299 3 3 1 Regolamentazione soft Atto di indirizzo ministeriale per il contratto di sponsorizzazione Uno strumento attualmente poco adoperato per attivare su larga scala le attivit di manutenzione il contratto di sponsorizzazione Grazie a questo contratto si potrebbe agevolare la pratica di manutenzione programmata sia su beni pubblici contratto Stato e impresa sponsor che sul patrimonio architettonico vincolato di propriet privata contratto tra sponsor e soggetto giuridico privato come un ente non commerciale un associazione una fondazione Risulta necessario un approfondimento del tema relativo alla sponsorizzazione privata al procedimento di attuazione agli attori coinvolti prima di formulare ragionamenti a riguardo La sponsorizzazione privata uno strumento di intervento del privato previsto dal sistema fiscale vigente il Codice dei Beni Culturali introduce nell art 120 Esso risponde all esigenza di nuove risorse finanziarie alternative a quelle statali capaci di alimentare il settore dei beni culturali e agevolare l innovazione dei processi relativi alla manutenzione programmata Potrebbe costituire una modalit di fin
467. ve necessariamente avere Pertanto viene attribuito a tale contratto un ruolo regolativo come ulteriore protezione del bene culturale coinvolto dall iniziativa sponsorizzata infatti l obiettivo promozionale perseguito dallo sponsor deve avvenire secondo forme compatibili con il carattere artistico o storico l aspetto e il decoro del bene culturale da tutelare o valorizzare forme che ai sensi del comma 2 dell art 120 devono essere definite proprio dal contratto di sponsorizzazione Inoltre si ricorda che nel definire contrattualmente tali forme di promozione le parti dovranno tenere in conto da un lato la disciplina in materia di interventi vietati e soggetti ad autorizzazione prevista dagli artt 20 e 21 del Codice dei Beni Culturali e dall altro la particolare disciplina contenuta nell art 49 dello stesso codice nel caso in cui la promozione preveda anche l uso di manifesti o cartelloni pubblicitari Quindi spetta al contratto in questione non solo specificare il quantum del contributo ma anche le modalit di erogazione dello stesso e perfino le forme attraverso le quali il soggetto erogante pu esercitare un controllo sulla realizzazione dell iniziativa cui il contributo si riferisce art 120 comma 3 211 210 G PIPERATA Sponsorizzazione ed interventi di restauro sui beni culturali in Aedon 1 2005 211 Ibidem pag 5 120 L art 26 del Codice degli Appalti rientra tra le norme di carattere speciale
468. venti conservativi le norme del Codice dei Beni culturali e del Paesaggio L art 34 del Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio esplicita il contributo totale o parziale per un ammontare non superiore alla met dell importo del Ministero alla spesa per interventi conservativi imposti nel caso in cui siano di particolare rilevanza ovvero eseguiti sui beni in uso o godimento pubblico sebbene siano di regola a carico del proprietario possessore o detentore del bene Se tale spesa sostenuta dal proprietario possessore o detentore del bene il Ministero provvede al rimborso totale o parziale anche mediante l erogazione di acconti sulla base degli stati di avanzamento dei lavori regolarmente certificati artt 35 36 del Codice La partecipazione finanziaria del Ministero alle spese sostenute pu avvenire anche per gli interventi volontari cio ad iniziativa del proprietario che si giustificano in conseguenza dell obbligo imposto ai possessori o detentori dei beni di garantire la conservazione dei propri beni art 30 del Codice Inoltre lo Stato ha la facolt di erogare contributi in conto interessi sui mutui accordati da istituti di credito ai proprietari per la realizzazione degli interventi conservativi autorizzati Il contributo concesso nella misura massima corrispondente agli interessi calcolati ad un tasso annuo di sei punti percentuali sul capitale erogato corrisposto direttamente dal Ministero all istituto di credito s
469. versa sulle possibilit di lettura dell oggetto ma che deve essere programmata e quindi controllabile La manutenzione deve garantire integrit efficienza funzionale identit ovvero deve controllare l efficienza funzionale del manufatto che viene inteso come sistema tecnologico capace di fornire prestazioni in risposta alle esigenze dell utenza deve contemporaneamente considerare non soltanto i caratteri storici artistici del bene ma l idea di identit intesa come dinamicit valore connesso al territorio all uomo nel loro divenire L intervento di manutenzione sull edificato storico anche non monumentale dovrebbe mirare a mantenere seppur nel limite delle possibilit tecniche ed economiche e delle esigenze espresse dall utenza la presenza di tutti i dati materiali accettandone le frequenti contraddittoriet dovute ai diversificati usi contenuti simbolici sovrapposizioni degradi che possono derivare da pregiudizi di natura estetica storiografica tecnica o economica 24 23 V M SESSA La disciplina dei beni culturali di interesse religioso Electa Milano 2005 pag 72 24 P GASPAROLI C TALAMO Manutenzione e recupero Criteri metodi e strategie per l intervento sul costruito Alinea Firenze 2006 pag 160 15 In tempi recenti 5 dilatando ulteriormente l orizzonte conoscitivo si diffuso il concetto di manutenzione programmata intesa come una manutenzione organizzata e condotta secondo un p
470. vi e quindi una maggiore considerazione e rispetto del valore di autenticit del bene culturale la previsione e la riduzione dei costi di gestione una maggiore sicurezza nella capacit di prevenzione del rischio Per far questo necessario un cambiamento radicale nell approccio culturale e nella gestione dei beni La manutenzione programmata per essere efficace implica un attenzione continua che si traduce anche in un costante impegno tecnico finanziario Dal punto di vista del committente questo significa esborsi in serie ma complessivamente minori se gli interventi sono studiati per una reale efficacia preventiva mentre all impresa garantisce un flusso di lavoro meno incerto e pi programmabile con indubbi vantaggi in termini amministrativi e occupazionali Bisogna poi considerare che occorrono nuove professionalit tecnici di livello intermedio con specifica preparazione ed esperienza oltre che diagnosti e rilevatori mentre minimo l impiego di manodopera non qualificata che invece presente in modo massiccio nel cantiere tradizionale 180 sono per necessarie modifiche degli strumenti legislativi in vigore il D Lgs 42 04 e il D Lgs 163 06 in realt hanno dato pi peso al tema della manutenzione tuttavia questo non ha portato ad una diffusa attuazione di tale pratica e innovazioni di processo attualmente di tende a privilegiare interventi episodici di restauro piuttosto che l approccio diretto alla con
471. virt di un National Heritage Act del 2002 autorizzato a produrre e commercializzare souvenirs dei cultural heritage a gestire i rapporti connessi con diritti di copyright e di sfruttamento del nome o dell immagine di siti e monumenti99 La struttura centrale dell EH costituita da una commissione composta da diciotto membri nominati dal Segretario di Stato Opera poi a livello locale attraverso dislocazioni regionali a capo delle quali sono sottoposti i Commissari Inoltre l EH dispone di nove uffici regionali e si avvale di una struttura a rete che coinvolge le autorit regionali e locali e i parish councils gli ordini professionali Il National trust organismo di diritto pubblico provvede alla conservazione e tutela degli immobili che acquista o riceve sotto forma di donazioni 0 Fondato nel 1895 per volont privata stato istituzionalizzato nel 1907 dal National Trust Act del Parlamento che ha stabilito che il NT continuasse ad avere una natura associativa con facolt di acquistare detenere amministrare gestire e disporre di terreni ed altri beni immobiliari Il NT agisce per fini di interesse generale la conservazione del patrimonio culturale e la sua messa a disposizione a favore del pubblico non persegue fini di lucro ma riconosciuto garantito da un Act del Parlamento questo riconoscimento impedisce lo scioglimento e stabilisce per legge compiti funzioni poteri Non essendo un organo pubblico ministeriale c
472. vit di educazione al patrimonio il front office del distretto il restauro dell ex filanda di Sulbiate con interventi per 1 600 000 Euro con il recupero di un edificio di archeologia industriale basato sul tema del risparmio e dell efficienza energetica oltre alla realizzazione di un cantiere scuola per installatori con percorsi di aggiornamento e formazione la realizzazione di un centro di formazione di attivit artigianali e professioni artistiche 170 assistere i professionisti nella redazione dei piani di manutenzione sui beni immobiliari oggetto del restauro provvedere alla formazione e aggiornamento dei profili professionali in modo che risultino idonei alle attivit conservative indagine preliminare conoscitiva del bene redazione manuali tecnici del piano di manutenzione e siano in grado di esercitare un controllo sulla qualit degli interventi effettuati Quindi inizialmente lo sportello per attivit conservative accompagner i soggetti pubblici coinvolti nel progetto nella progettazione ed esecuzione dei restauri e nella stesura dei piani di manutenzione programmata degli edifici del progetto pilota Successivamente dopo tre anni circa il servizio sar gestito dall Associazione o Fondazione e sar rivolto esclusivamente ai membri soci ovvero a quei soggetti pubblici Enti locali o privati persone fisiche proprietarie di beni vincolati istituzioni culturali enti ecclesiastici con la prospettiva di ampliare
473. volta prima che verso singoli beni verso l ambiente che li contiene e dal quale provengono tutte le possibili cause del loro deterioramento Il suo obiettivo pertanto il controllo di tali cause per rallentare quanto pi possibile la velocit dei processi di deterioramento intervenendo in pari tempo e se necessario con trattamenti manutentivi appropriati ai vari tipi di materiali 24 Questa visione rappresent uno scarto notevole rispetto alle teorie precedenti in quanto concepiva la manutenzione come una serie programmata di interventi pianificati e attivati da un rilevamento dei fattori di rischio 5 Da questo approccio si svilupp qualche anno pi tardi la metodologia di analisi del rischio del patrimonio architettonico che a sua volta condusse a ideare la Carta del rischio strumento sviluppato tra il 1991 1997 consisteva non in una mappa cartacea ma in un complesso di mappe informatiche e banche dati continuamente aggiornabili che permetteva di calcolare sul territorio l interazione dei fattori di danno potenziale dipendenti dall azione dell uomo e dalle dinamiche del suolo delle acque dell aria con le condizioni di vulnerabilit dei materiali costitutivi dell edilizia storica nonch con l entit e il pregio degli edifici presenti nell area considerata 6 135 DELLA TORRE a cura di La conservazione programmata del patrimonio storico architettonico Linee guida per il piano di manutenzione e il consuntivo scientifico
474. vore dello Stato enti o istituzioni pubbliche fondazioni e associazioni legalmente riconosciute che senza scopo di lucro svolgano e promuovano attivit di studio di ricerca o di documentazione di rilevante valore culturale e artistico effettuate per l acquisto la manutenzione la protezione ed il restauro dei beni culturali art 100 comma 2 lettera f svincolata dal fine appena dichiarato la norma che favorisce il mecenatismo culturale art 100 comma 2 lettera m del T U I R L erogazione che pu consistere esclusivamente in una somma di denaro e non in una fornitura di beni e servizi interamente deducibile senza alcun limite qualitativo e indipendentemente dalla destinazione della propria donazione per lo svolgimento di compiti istituzionali dell ente beneficiario o per la realizzazione di un determinato programma culturale Il D M 3 ottobre 2002 individua i beneficiari destinatari dell erogazione liberale che in ogni caso non devono perseguire fini di lucro e i requisiti che devono possedere art 1 comma 1 del decreto Il finanziamento di un programma culturale non deve essere assoggettato ad autorizzazione del Ministero per i Beni e le Attivit culturali Le imprese eroganti devono trasmettere mediante 73 P BILANCIA La valorizzazione dei beni culturali modelli giuridici di gestione integrata FrancoAngeli Milano 2006 pag 253 74 Le deduzioni per le imprese eroganti sono totali mentre i soggetti beneficia
475. zio che richiede di operare all interno di una strategia di servizio ossia di un rapporto dialettico che vede un processo organizzato di interscambio tra due attori diversi per competenze il cliente portatore di una serie di esigenze e il fornitore di servizio in possesso delle strutture organizzative e delle conoscenze specialistiche Questo comporta una profonda innovazione delle strutture organizzative che si occupano di manutenzione in relazione alle loro competenze nei rapporti tra gli operatori e nei processi formativi Il servizio di manutenzione offre un integrazione tra prestazioni specialistiche organizzate per soddisfare le esigenze di competenze pluridisciplinari e di gestione manageriale per quanto riguarda la gestione e conservazione dello stato dei Beni 32 C TALAMO La manutenzione in edilizia le coordinate di una nuova professione Maggioli Rimini 1998 pagg 248 268 19 la manutenzione come programma ossia come progetto strategico e operativo delle risorse in grado di definire e gestire nel tempo e a livelli ottimali il rapporto tra gradi di qualit attesi e attivit necessarie al loro raggiungimento 33 Significa operare attraverso lo strumento del piano di manutenzione secondo due principi di impostazione una strategia di gradualit di attuazione che implica l articolazione delle strategie manutentive in base alle capacit conoscitive e organizzative sviluppate una razionalizzazione nell esecuzione degli
476. zione La scheda consente di registrare lo stato di conservazione del bene all interno di un processo dinamico di trasformazione dei componenti si riportano gli esiti dei controllo a vista ed empirici oppure i valori riscontrati nelle visite strumentali si indica la tendenza ovvero il confronto con i dati dell ispezione precedente si prescrivono provvedimenti nel caso di alterazione dello stato di conservazione del bene L art 38 commi 3 e 4 del D P_R 207 10 dichiara che il manuale d uso si riferisce all uso delle parti significative del bene ed in particolare degli impianti tecnologici Il manuale contiene l insieme delle informazioni atte a permettere all utente di conoscere le modalit per la migliore utilizzazione del bene nonch tutti gli elementi necessari per limitare quanto pi possibile i danni derivanti da un utilizzazione impropria per consentire di eseguire tutte le operazioni atte alla sua conservazione che non richiedono conoscenze specialistiche e per riconoscere tempestivamente fenomeni di deterioramento anomalo al fine di sollecitare interventi specialistici Il manuale d uso contiene le seguenti informazioni a la collocazione nell intervento delle parti menzionate 155 b la rappresentazione grafica c la descrizione d le modalit di uso corretto contenuti del manuale d uso secondo le linee guida della Regione Lombardia devono fornire gli strumenti necessari al proprietario o gestore del bene per a
477. zione monitoraggio e ispezione dei beni La trasformazione dell assetto organizzativo degli uffici tecnici costituirebbe l opportunit per inserire al loro interno competenze specifiche e strumenti di supporto dedicati alla conservazione programmata del patrimonio pubblico di interesse storico artistico Nel dettaglio i compiti che spetterebbero all ufficio tecnico che si occupa dei beni culturali degli enti locali riguarderebbero programmazione triennale per i Lavori pubblici progettazione e economicit b ampia flessibilit garantendo adeguati margini alle determinazioni operative e gestionali c collegamento delle attivit degli uffici adeguandosi al dovere di comunicazione intema ed esterna ed interconnessione mediante sistemi informatici e statistici pubblici d garanzia dell imparzialit e della trasparenza dell azione amministrativa anche attraverso l istituzione di apposite strutture per l informazione ai cittadini 216 Queste informazioni fanno riferimento allo studio svolto da V Minosi nella sua tesi di dottorato in cui ha prefigurato una trasformazione degli uffici tecnici e l analisi dell ufficio responsabile di Como V MINOSI La conservazione programmata del patrimonio architettonico vincolato degli enti locali tesi di dottorato relatore Stefano Della Torre Politecnico di Milano 2003 2006 pagg 137 192 217 P PETRAROIA Postfazione in G Urbani Intorno al restauro a cura di B Zan
478. zione del 5 8 2003 PROGETTISTA IMPRESA LOCALIZZAZIONE DOCUMENTI DI CRITICITA RISPETTO AL g ANNO DIRETTORE LAVORI APPALTATRICE ENTE APPALTANTE INTERVENTO DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LAVORO RIFERIMENTO UBICAZIONE DOCUMENTI NOTE BANDO f recupero delle finiture originali con rimozione delle parti decoese g mediante asportazione meccanica per via umida muro perimetrale esterno Campionatura del colore e 2 706 52 non specificato E I I dele RT TE registro di contabilit del 5 8 l orientamento del muro E responsabile arch rifacimenti intonaco con malte 2003 enea s esn Si E Ginga Antonio Infonsini IASTARTE conservazione Citt di Cesano speciali e trattamento dei fascicolo Appalti patrimonio storico _ MUTO de intero palazzo Li D ica istruttore direttivo tecnico e restauro s r l Molinetto Mademo_ settore biodeteriogeni settore tecnico manutentivo via E ni geom Sandra Orsino e Mazzano BS tecnico Manutentivo z Fermi 1_12_2003 eom Giovanni Tripodi cancello cortile intemoin spazzolatura rimozione ruggine e le 3 874 48 E geom P ferro battutto dipinto stesura a pennello del protettivo Ai k copia determinazione del S dirigente del 15 3 2004 certificato di regolare esecuzione del 4 2 2004 capitolato speciale d appalto maggio 2002 PROGETTISTA IMPRESA LOCALIZZAZIONE DOCUMENTI DI CRITICITA RISPETTO AL ANNO DIRETTORE LAVORI APPALTATRICE ENTE APPALTANTE INTERVENTO DESCRIZIONE INTERVENTO IMPORTO LA
479. zione diretta alla tutela conservazione e recupero dei beni di interesse artistico storico e paesaggistico D Lgs 42 04 ci in accordo con enti che svolgono tali attivit svolgere le attivit di studio di promozione di intervento sia direttamente sia organizzando o favorendo riunioni convegni seminari sia concedendo sovvenzioni premi e borse di studio acquistare sia a titolo oneroso che gratuito prendere in locazione usufrutto concessione uso comodato e in gestione beni culturali Inoltre la fondazione pu perseguire i propri scopi anche attraverso ogni pi opportuno accordo con altri enti o istituzioni ed essere destinataria di beni di altre fondazioni con analoghe finalit art 2 dello Statuto 52 Naturalmente per incentivare la pratica manutentiva sono previste dal T U I R agevolazioni fiscali per i contributi privati stabiliti secondo specifici criteri di assegnazione Nello specifico sono associate a determinate attivit meritorie come la manutenzione del patrimonio culturale la detrazione della spesa sostenuta sull imposta per persone fisiche enti non commerciali l aliquota del 19 oppure la deduzione dell elargizione liberale effettuata dalla base imponibile per le imprese l elargizione o la sponsorizzazione completamente deducibile per le persone fisiche e per enti soggetti all Ires la percentuale del 10 o del 2 in base a criteri gi discussi nel paragrafo 1 4 5 Questi incentiv
480. zione nel maggio 2003 dello studio promosso dalla Regione Lombardia La conservazione programmata del patrimonio storico architettonico linee guida per il piano di manutenzione e consuntivo scientifico Come stato pi volte ribadito l impostazione che il D P R 207 10 ha dato al piano di manutenzione confermando l orientamento del precedente regolamento riferita alle nuove costruzioni la manutenzione infatti intesa come pratica programmata volta a mantenere sufficientemente elevato il livello delle prestazioni offerte dall edificio vincolato Tale impostazione non pu essere trasferita immediatamente ai beni culturali in quanto la conservazione materiale dei componenti assume priorit anche rispetto alle prestazioni offerte dai componenti stessi fino ad accettare livelli di prestazione anche molto pi bassi pur di non operare sostituzioni integrali che andrebbero a discapito dell autenticit del bene 248 Occorre pertanto una definizione delle modalit di redazione del piano di manutenzione che trovi il compromesso tra l impostazione prestazionale prescritta dall attuale regolamento attuativo del Codice degli Appalti e una strategia operativa fondata sulla mitigazione del rischio e la tempestivit della diagnosi e della riparazione senza alcuna operazione lasciata alla routine 249 La modifica dell articolato del D P R 207 10 oppure l adozione di linee guida e di un regolamento regionale in accordo con il Codice
481. zzava la meccanica di un pozzo e non la forza di un torrente o di una cascata Il funzionamento dei giochi d acqua era attivato da pompe aspiranti collocate nella torre del serbatoio azionata dal movimento rotatorio di un cavallo l acqua veniva cos aspirata da un pozzo posto a livello del terreno e sollevata fino ad una vasca collocata sulla sommit della torre una caduta di circa venti metri consentiva di mettere in moto i vari giochi d acqua del ninfeo Dopo Pirro Visconti Borromeo e suo figlio Giulio la villa pass nelle mani di Pompeo Litta grazie al quale giunse all apogeo la fama della villa di frescura La fortuna dei Litta declin alla met dell Ottocento la propriet di Lainate infatti fu confiscata Nel 1872 il barone Ignazio Weiss nuovo proprietario restaur e conserv in buono stato il complesso architettonico e nel 1916 lo cedette al proprio amministratore Riboni che alien gran parte degli arredi e molti pezzi delle raccolte antiche 309 AMICI DI VILLA LITTA DI LAINATE Villa Borromeo Visconti Litta Lainate guida ragionata alla Villa di delizia del Conte Pirro Visconti Borromeo del marchese Pompeo Litta in Lainate Lainate 1993 pag 13 310 A ANZANI E BENZO C PAGANI Villa Borromeo Visconti Litta a Lainate Arte storia cultura architettura e giardini restauro Lainate 2002 pag 71 208 primi restauri ad opera dell architetto Tramajoni del palazzo e la riattivazione dei giochi d acqua si d

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