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LE PROCESSUS DE VALIDATION

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1. 27 Cycle d un projet pour l Alberta cccccececeeee eee eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeaeesatesateeneenegas 31 missions par province en 1990 2010 et 2011 34 Emissions par province en 1990 2005 et 2012 iii 34 Cycle d un projet en Colombie Britannique 36 Les trois tapes de la validation pour PCT ccc cece ceeee eee eeee eee e ee ee eee ee eee eeeneneees 38 Cycle d n projet pour ACR ii eignen eoi Sanh late ae te ane nn E hte 40 Cycle d un projet pour COX sn En LE hea A baad EEE decade Ge aS PA 43 Cycle d un projet pour CAR 46 Cycl id Un prOj et POUL GS sacs media aille ratesr ee bete a tiene ey 49 Cycle d un projet pour VCS usines eve i isk vad eee tie ete 51 Evolution de l inventaire qu b cois de 1990 2011 59 R partition des missions qu b coises de 2011 par secteur d activit s et selon le type L E AREAS Te OT TET 60 Distribution des GHG V en 2012 et 2014 oo ee ee nett teenies 94 Distribution des EP GHG V en 2012 et 2014 Loo cece ccce cece eee ene eeeeeeenenesanans 95 Distribution des organismes accr dit s par ANSI juillet 2014 99 Distribution des cat gories de services li s la r duction des GES 100 Distribution g ographique des r pondants au sondage pour les services offerts sur le March RSR A Er ER nn LNE
2. Dans le cas d un projet pr sent par un Demandeur municipal ce dernier devra d montrer qu au moins 70 des unit s d occupation u o r sidentielles comprises sur le territoire de la ou des municipalit s faisant l objet de l aide financi re seront desservies par un service de collecte des mati res organiques en vue de leur recyclage au plus tard cinq ans apr s la mise en exploitation Tout organisme but lucratif comptant plus de cent employ s doit avoir un programme d acc s l galit conforme la Charte des droits et libert s de la personne LRC c C 12 ou prendre l engagement d implanter un tel programme Tout Demandeur devra fournir l Autorit une preuve attestant qu il a remis la communaut m tropolitaine ou la municipalit r gionale responsable du Plan de gestion des mati res r siduelles sur le territoire vis l information pertinente sur son projet Si cette derni re s oppose sa r alisation l Autorit du Programme doit en tre avis e dans les 45 jours 167 ANNEXE 4 COMMENTAIRES SUR LE PROJ ET DE R GLEMENT MODIFIANT LE RSPEDE Source Desroches 2014a 168 Sherbrooke le 2 ao t 2014 A M Jean Yves Benoit Economiste s nior et directeur du march du carbone du Bureau des changements climatiques Minist re du D veloppement durable de l Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques Edifice Marie Guyart 675 boulevard Ren L vesque Est 6e
3. Combustion emissions from mobile sources including domestic aviation road transportation railways domestic marine and off road transportation Fugitive emissions associated with pipeline transportation of materials where applicable Emissions from sources generally outside the boundary of the sector energy indirect and other indirect Emission associated with combustion to generate heat on site Pacific Carbon Trust March 5 2013 Pacific Carbon Trust AMERICAN NATIONAL STANDARDS INSTITUTE ANSI SECTORAL SCOPES OF ISO 14065 ACCREDITATION SCOPE DESCRIPTION PROJECT TYPE EXAMPLES GHG EMISSION REDUCTIONS FROM Renewable Energy Production hydropower biomass energy biomass FUEL COMBUSTION fuels geothermal power solar power wind energy fuel cell Energy Efficiency Improvements fuel switching waste heat recovery cogeneration Transportation GHG EMISSION REDUCTIONS FROM Ozone Depleting Substances Destruction INDUSTRIAL PROCESSES SF6 emission avoidance non combustion chemical reaction HFC destruction decomposition fugitive and other PFC anode effect mitigation Production of nitric acid and adipic acid Reduced emissions from destruction of N20 in manufacturing LAND USE AND FORESTRY Sequestration of carbon due to afforestation avoided deforestation sustainable forest management forest products Soil carbon sequestration no till grass cover CARBON CAPTURE AND STORAGE Emissions sources that are injec
4. du plan de projet tandis que la v rification proc de l valuation des r sultats du projet Apr s sa validation le validateur rend son avis de validation dans lequel il pr cise l atteinte d un niveau d assurance concernant la r alisation des objectifs du projet son domaine d application et les crit res valu s lors de la validation de la d claration GES faisant ainsi tat des r ductions estim es par la mise en place du projet Il conclut sur la d claration GES faite par le promoteur en y indiquant ses r serves et limites dans l avis Le v rificateur rend aussi un avis on l appelle un avis de v rification Il value les donn es r elles du projet et met ensuite un avis sur la d claration GES du promoteur une fois le projet mis en place Le tableau 3 1 pr sente c te c te les objectifs de la validation et de la v rification de projet tel qu ISO 14064 3 les documente En comparant les objectifs de la validation d un projet a ceux de la v rification on remarque donc que la validation value la probabilit de la r alisation de la d claration GES par la mise en uvre du projet amenant ainsi l enregistrement du projet au programme Ainsi le validateur tudie le plan du projet son plan de surveillance et sa m thode de quantification des r ductions planifi es pour valuer la potentialit du projet r aliser les r ductions d missions GES telles que mentionn es dans la d claration GES du promoteur
5. l autre d pendamment de son exp rience Toutes les pr cisions autant pour l utilisation de formulaire que des pr cisions des contenus des diff rents rapports sont m me le R glement Cette situation alourdit le processus de pr cisions ou de r visions puisque le R glement doit tre d pos et approuv en chambre par le gouvernement 25 1 3 4 WCI et la Californie Air Resources Board ARB D abord le programme Air Resources Boards s ARB est li a la r glementation applicable au syst me de plafonnement et d change des droits d mission de la Californie En effet cet Etat oblige tous les metteurs de plus de 25 000 T de CO2eq annuellement de se pr valoir de droits d missions selon leur quota Ceux ci peuvent utiliser un maximum de 8 de cr dits compensatoires pour se conformer a leur obligation Les tapes d un projet La g n ration de cr dits compensatoires pouvant tre utilis pour la conformit d mission d un metteur assujetti ce r glement consiste d abord l inscription d un projet de r duction ou s questration d missions de GES selon l un des protocoles reconnus du programme aupr s d un des registraires autoris s par ARB ce jour ACR et Climate Action Reserve CAR y sont autoris s Ainsi les promoteurs appel s ici les Offsets Project Operators OPO soumettent leur projet aupr s d un de ces registraires Le registraire apr s avoir examin le plan de projet ins
6. 8 1990 2010 2011 8 8 a o s 2 2 150 o v A 2 3 E w oma Ii ll T N L P N N B Qc Ont Man Yn T N O Nt T N O etNt Figure 1 7 missions par province en 1990 2010 et 2011 tir e de Canada 2013 p 30 L Alberta a d log l Ontario de son statut du plus gros metteur en 2005 Depuis elle maintient cette m me position en enregistrant un nouveau record de 249 Mt de CO eq en 2012 La figure 1 8 illustre l augmentation des missions albertaines de 47 en 2012 depuis 1990 principalement en raison de sa production p troli re accrue Ses missions repr sentent plus du tiers des missions canadiennes elle seule aujourd hui Environnement Canada 2014 Figure S 9 missions par province en 1990 en 2005 et en 2012 8 missions de GES Mt d q CO 8 T N P NH N B Nt TN O etNt Figure 1 8 missions par province en 1990 2005 et 2012 tir e de Canada 2014 p 5 34 1 4 2 British Columbia Emission offset Regulation BCEOR C est en novembre 2007 que le gouvernement de la Colombie Britannique CB l gif re sur l tablissement de cibles de r duction des GES En effet ce gouvernement est des plus ambitieux pour l poque en s imposant des objectifs provinciaux de r ductions d missions de GES par rapport 2007 comme ann e de r f rence 6 pour 2012 18 pour 2016 33 pour 2020 et 80 pour 2050 Par contre
7. Ainsi du 2 au 30 juin 2014 33 organismes canadiens ont t invit s par courriel r pondre un questionnaire con u avec l outil Sondage Online 13 entreprises ont r pondu au sondage repr sentant un taux de r ponse de 40 On peut les regrouper en 3 cat gories d intervenants 10 entreprises offrant des services de validation et v rification et de consultation 2 uvrant en tant que consultant exclusivement et 1 promoteur de projet La figure 3 4 repr sente l ensemble des r pondants par cat gorie 99 Lequel parmi les services suivants repr sente le mieux votre organisation Nombre de participants 13 2 15 4 Exclusivement des services de consultation aux metteurs de GES Exclusvement des services de consultation aux me Promoteur Porteur de projets de r duction de GES 7 69 10 76 9 Services de validation et ou v rification de projets de r duction GES 1 7 7 Promoteur Porteur de projets de r duction de GES 0 0 Aucun de ces Services de validation et ou v rification de proje 76 92 services Figure 3 4 Distribution des cat gories de services li s a la r duction des GES La figure 3 5 t moigne de la distribution g ographique du march couvert par les r pondants Cette distribution des services couvre le Qu bec 12 13 pour 92 des r pondants les autres provinces canadiennes 7 13 pour 54 les Etats Unis 4 13 pour 30 des cas Seulement 1 seul r pondant 8
8. Crit res d valuation pour l analyse des demandes du programme Ecocamionnage Crit res d appr ciation des projets du PETMAF cccccecceeceeeeeeeeeeceeeeeeeeeeneaeanes Nombre de projets admis au programme Roulez lectrique de 2011 2013 Liste des documents exig s dans le cadre du PTMOBC D penses admissibles et pourcentage de subvention du cadre normatif du PTMOBC Phase ll E E SEE EE ensued Re nn de RSR ac go DAT a re EE de nat ot Reddition de compte du programme ACDC Tableau synth se des programmes d aide financi re et leurs particularit s relativement la validation GES Comparaison des objectifs de la validation et de la v rification de projet selon ISO LOG Tr etais ane ae ire dr na int are dent Co t par tonne des mesures du PACC2012 en 2013 Co t par tonne des programmes associ s au PACC2020 Crit res d efficacit conomique sociale et environnementale Tableau pour la s lection des exigences relatives la validation et la v rification pour le programme de cr dits compensatoires li s au RSPEDE Tableau de s lection des exigences relatives la validation et la v rification pour les programmes d aide financi re reli s la Lutte contre les changements Climatique S e ans ened ina naar anse tenta tante t
9. Pour r pondre aux multiples besoins li s au processus de validation il devient crucial d tablir des crit res permettant d valuer une nouvelle d marche 4 2 1 Le RSPEDE Dans le contexte actuel on retrouve un r glement qui oblige la validation par un organisme accr dit ISO 14065 pour l enregistrement de tous projets de cr dits compensatoires excluant cet organisme ex cuter les v rifications des d clarations GES du projet L identification de crit res d efficacit conomique sociale et environnementale permet de d velopper un concept offrant des am liorations la situation actuelle Efficacit conomique Le processus de validation est un processus co teux et fastidieux pour les promoteurs R seau environnement juin 2014 En effet le nombre restreint d organismes accr dit s pour la validation complique la t che du promoteur en augmentant les frais et les d lais de ses projets Ainsi opter pour une solution que diminuent les co ts et les d lais d implantation de projet permet d am liorer l efficacit conomique du processus de validation De plus une augmentation de l offre de services de validation a pour effet de diminuer les co ts d un service Ainsi la solution recherch e a int r t ouvrir le march de la validation Efficacit sociale En appliquant la contrainte de distinction obligatoire des services de validation et de v rification on peut comprendre le choix des organisme
10. constituer son quipe de validation de personnes agr es facilitant ainsi la d monstration de la comp tence de cette quipe Au Canada deux organismes certifi s par CCN peuvent ainsi mettre le titre associ la qualification de validateur Le CSA et co Canada Ces agr ments permettent aux experts en mati re d valuation de d claration GES de se pr munir du titre attestant de leurs comp tences Le validateur et le v rificateur doivent poss der les m mes comp tences en effet on leur demande dans tous les cas de produire un rapport et un avis selon les requis d un programme particulier sur la d claration GES du promoteur Ainsi on ne fait pas de distinction pour l agr ment du validateur et du v rificateur Canadian Standards Association CSA La certification mise par cet organisme est le V rificateur GES GHG V Elle est accr dit e par ANSI Pour obtenir ce titre le candidat doit r ussir l examen des v rificateurs des GES qui t moigne qu il poss de les connaissances les comp tences et les qualifications n cessaires pour agir en tant que v rificateur Mais d abord pour tre admissible l examen il doit d montrer qu il d tient une formation ou une exp rience dans deux domaines des connaissances techniques et une exp rience d audit Les connaissances techniques comportent soit une formation technique ou une exp rience technique Une des combinaisons suivantes permet de rencontrer cette exigence
11. l ment Ainsi on peut lire Le DOE doit d terminer que chaque lettre confirme que a La partie fait partie de la communaut li e au Protocole de Kyoto b Que sa participation soit volontaire c S il s agit d un pays h te le projet s apparente au d veloppement durable du pays d Le titre utilis dans la lettre est le m me que celui qui sera soumis pour l enregistrement du projet par le PDD Le DOE doit d terminer que la les lettre s d approbation est sont inconditionnelle aux points a a d plus haut Le DOE doit confirmer que la les lettre s d approbation a ont t mise s par le RNA appropri et qu elle est valide pour le projet Si le DOE a des doutes quant l authenticit de la lettre d approbation le DOE doit v rifier avec le RNA qu elle est effectivement authentique UNFCCC 2014 j De plus on indique au validateur le site Internet utiliser pour valider le RNA Enfin le VVS pr cise ensuite dans son guide ce qu il veut voir dans le rapport de validation pour ce m me l ment Les requis au rapport de validation Le DOE doit pour chaque partie impliqu e a Indiquer la r ception d une lettre d approbation 12 b Indiquer si le DOE a re u la lettre d approbation par le promoteur ou directement du RNA c Indiquer les moyens utilis s pour valuer l authenticit de la lettre si le paragraphe 48 est applicable d Inclure une d claration sp cifiant
12. l aide offerte dans le cadre de ce programme estimant ainsi des r ductions de pr s de 300 000 T de CO eq pour cette p riode MTQ 2013e 2 5 Recherche et innovation Un seul programme est assign cette cat gorie d aide Il s agit du Programme Technoclimat g r par le MERN qui encourage le d veloppement de nouvelles technologies ou de proc d s en mati re d efficacit nerg tique d nergies mergentes et de r duction des missions de GES Il remplace le Programme de d monstration des technologies vertes et le Programme d aide l innovation en nergie 77 PAIE du pr c dent plan d action Il offre ainsi aux promoteurs de projets l occasion de pr senter des projets soutenus financi rement par le programme lorsqu ils mettent en place des mesures occasionnant des r ductions d missions de GES On entend ici par nergies mergentes les sources d nergie renouvelables peu ou pas utilis es sur le march qu b cois telle l nergie solaire olienne hydrolienne mar motrice la g othermie l hydrog ne et la bio nergie MERN 2013c Ainsi les projets r alis s par une personne morale ayant un tablissement au Qu bec cherchant d velopper adapter utiliser ou commercialiser une nouvelle technologie ou un proc d innovateur dans le cadre du programme sont susceptibles d acc der a ce programme Les crit res d admissibilit sont publi s sur le site du MERN MERN 2014e Ainsi pour
13. missions de gaz effet de serre RSPEDE 2014c chapitre Q 2 r 46 1 art 70 9 148 Regional Greenhouse Gas Initiative RGGI s d 1 CO Auctions tracking amp Offsets In RGGI CO2 Auctions Tracking amp Offsets http www rggi org market Page consult e le 4 f vrier 2014 Regional Greenhouse Gas Initiative RGGI s d 2 In RGGI CO Auctions Tracking amp Offsets CO Offsets Verification Process Accredited Verifiers http www rggi org market offsets verification accredited verifiers Page consult e le 4 f vrier 2014 Regional Greenhouse Gas Initiative RGGI 2010 Model Offset Verifier Application for Accreditation Version 1 1 In RGGI CO Auctions Tracking amp Offsets CO Offsets Verification Process Model Materials http www rggi org market offsets verification model_ accreditation Page consult e le 4 f vrier 2014 Specified Gas Emitters Regulation SGER 2014 Specified Gas Emitters Regulation Alta Reg 139 2007 In CanLil Alberta statues and regulations Alta Reg 139 2007 http canlii ca t 529c5 Page consult e le ler ao t 2014 UNEP DTU Partnership 2014a JI Projects In UNEP DTU Tool box CDM J1I Pipeline Analysis and Database JI Projects http cdmpipeline org ji projects htm Page consult e le 3 ao t 2014 UNEP DTU Partnership 2014b Number of J projects In UNEP DTU Tool box CDM J I Pipeline Analysis and Database J Projects Download J I Pipeline
14. plus nombreux tout en provoquant une am lioration dans l efficacit d ex cution durant la v rification puisqu la v rification du projet le v rificateur connait d j le projet ayant lui m me ex cut la validation Cette circonstance entraine in vitablement une efficacit conomique du processus de v rification pour le promoteur Il est donc essentiel dans le contexte actuel du RSPEDE de permettre un maximum d intervenants comp tents d offrir leurs services de validation et ainsi d am liorer la condition de march pour le promoteur Le 23 juillet 2014 le MDDELCC a d pos un projet de modification du r glement du SPEDE o il abolit toutes exigences li es la validation absence du rapport et de l avis de validation disparition de la notion de plan de projet enregistrement de projet sans d claration GES valid e Le mot validation n est plus invoqu sans toutefois avoir pris la pr caution de sp cifier qu elle n est pas requise Pourtant le cadre de la WCI stipule bien que la validation est un processus obligatoire mais qui peut tre d vi On offre maintenant au promoteur de d poser sa demande d enregistrement de projet dans un d lai maximum de 18 mois suivant l implantation de son projet en compl tant une simple fiche d inscription alors que la version originale fixait la r f rence du projet son point z ro avec le plan de projet valid avant son implantation L enregistrement du projet n est qu
15. 2014b p 6 2 2 Les programmes du PACC2020 Dans le PACC2020 on retrouve 30 priorit s auxquelles on offre un appui financier de 2 66 milliards de dollars dans le but de r duction de l ordre de 6 1 Mt sur une p riode de 8 ans Ainsi plusieurs programmes du PACC2012 se sont vus reporter r viser ou dispara tre dans le cadre du dernier plan d action Les plans d action pr c dents s tant principalement appuy s presque exclusivement sur les redevances sur les carburants et les combustibles fossiles pour se financer le PACC2020 compte plut t sur le SPEDE par la vente des permis d missions comme principale source de financement Il faut comprendre que la redevance utilis e par le pass prend fin en d cembre 2014 par l assujettissement du secteur des transports au SPEDE Les programmes d aide financi re touchent les th matiques associ es l efficacit nerg tique et l nergie verte le transport la recherche et l innovation les mati res r siduelles et l agriculture En effet ces programmes sont financiers soit partiellement ou totalement par le Fonds vert administr par le MDDELCC maitre d uvre du PACC2020 Il a d ailleurs mandat certains minist res pour d velopper des programmes li s la r duction des missions de GES ainsi le Minist re de l nergie et des Ressources naturelles MERN et le Minist re des Transports du Qu bec MTQ contribuent aux objectifs du PACC2020 en se voyant octroyer la respo
16. Air et Changements climatiques Changements climatiques Plans d actions sur les changements climatiques Programmes d coulant du PACC 2013 2020 Programme d aide au compostage destin aux petites municipalit s Cadre Normatif http www mddelcc gouv qc ca programmes acdc Programme 20ACDC_Cadre 20normatif_V F pdf Page consult e le 10 ao t 2014 Minist re du D veloppement durable de l Environnement et de la lutte contre les changements climatiques MDDELCC 2014f Message important concernant la validation des projets de cr dits compensatoires In MDDELCC Air et changements climatiques March du carbone l mission de cr dits compensatoires http www mddelcc gouv qc ca changements carbone credits compensatoires index htm Page consult e le 10 ao t 2014 Minist re du D veloppement durable de l Environnement et de la lutte contre les changements climatiques MDDELCC 2014g Protocole de cr dits compensatoires In MDDELCC Air et changements climatiques March du carbone l mission de cr dits compensatoires http www mddelcc gouv qc ca changements carbone credits compensatoires index htm Page consult e le 30 juillet 2014 Minist re du D veloppement conomique de l Innovation et de l Exportation MDEIE et Minist re du D veloppement durable de l Environnement et des Parcs MDDEP 2008 Session de formation Manuel du participant March du carbone des possibilit s de cr ation de cr dits
17. La d claration GES du promoteur m rite aussi d tre valid e pour authentifier le r el potentiel de r duction de GES En conclusion l introduction de la nouvelle d marche incite les deux types de programmes se servir des ressources actuellement disponibles en proposant l implication des experts agr s et la validation interne Finalement le dernier chapitre propose des recommandations l intention du MDDELCC portant essentiellement sur des am liorations li es au processus de gestion des deux programmes la conception et le d veloppement de documentations l intention des promoteurs et des validateurs la mise en place de m canisme supportant l ajout de protocoles la publication des experts reconnus par le minist re l implantation d une m canique proposant les requis de la validation et l int gration d une approche appuy e sur le d veloppement durable dans la description du projet En conclusion la d marque propos e permet d encadrer le processus de validation en modulant les requis li s la validation selon des param tres li s au projet qu il s agisse du tonnage de r duction ou du facteur EEE Elle r pond ainsi l objectif g n ral de cet essai en plus de satisfaire les crit res d efficacit conomique environnementale et sociale en diminuant le fardeau financier du promoteur en facilitant la mise en place de plus de projets de r duction de GES et en offrant la chance tous les experts d uvrer dans
18. Progra mme Od aide Guideproj etd E9monstration C9co camionnagefran 7ais pdf Page consult e le 28 juillet 2014 Minist re des Transports du Qu bec MTQ 2014d Programme d aide gouvernementale a l am lioration des services en transport collectif In MTQ Minist re Programmes d aide Transport collectif Am lioration des services en transport collectif Modalit s du programme http www mtq gouv qc ca portal page portal Librairie Publications fr transport_collectif SNMD Modalit E9sPAGASTC pdf Page consult e le 3 juillet 2014 Minist re des Transports du Qu bec MTQ 2014e Programme visant la r duction ou l vitement des missions de gaz a effet de serre par le d veloppement du transport intermodal Guide de demande d aide financi re In MTQ Minist re Transport maritime Programme visant la r duction ou vitement des missions de gaz effet de serre par le d veloppement du transport intermodal http www mtq gouv qc ca portal page portal Librairie Publications fr ministere programm es_aide eff_ener_transp_march Transport 20maritime Guidededemandedaidefinanci amp 8rePRE GTl pdf Page consult e le 15 juillet 2014 147 Organisation internationale de normalisation ISO 2005a GES Partie 2 Sp cifications et directives au niveau du projet pour la quantification le contr le et la d claration des r ductions d missions ou d accroissements de suppressions des GES Gen
19. b Quels services votre organisation offre t elle aux projets de r duction de GES Services de v rification de d claration Autres services sp cifier SVP Page 3 G tes vous en cours d accr ditation Si oui laquelle El ANSI ISO 14065 C DOE de MDP 2 Avez vous une accr ditation Si oui laquelle C Non ANSI ISO 14065 CCN SCC ISO 14065 LE O gL DOE de MDP Autres sp cifier SVP Page 4 1 Inscrire les secteurs d activit s de votre accr ditation O Non applicable Capture et destruction du m thane des lieux d enfouissement R duction des missions de SF6 provenant du secteur de la production d lectricit S questration du carbone pour des projets de reforestation Gestion des for ts ou afforestation Efficacit nerg tique Destruction du m thane provenant des op rations li es l levage R cup ration et destruction de SACOs Logistique et transport GES des industries Proc d s industriels o EE CE ICE CE D ER D Autres sp cifier SVP Page 5 1 Combien d appels d offre pour validation avez vous re u en 2013 Plus de 10 De6 10 De1a5 Aucune 2 Combien d appels d offre de validation avez vous r pondu en 2013 Plus de 10 De6ai0 Dei s aucune 3 Combien de contrats de validation avez vous ex cut en 2013 Plus de 10 De6 10 Deias Aucun 4 Valeur moyenne de vos contrats de
20. d enregistrement Markit sous l appellation de Pacific Carbon Units PCU Sp cificit s de la validation Avant juillet 2010 les organismes accr dit s et reconnus de validation et de v rification taient compos s d un auditeur et d un professionnel qualifi Mais depuis d cembre 2010 le r glement a t amend par le minist re de l Environnement pour introduire des contraintes plus s v res pour ces organismes en exigeant une accr ditation ISO 14065 De plus le m me organisme ne peut faire la v rification si elle a fourni des services de validation au promoteur du projet Le PCT exige pour tre admissible que le projet re oive un avis positif affirmant un niveau d assurance raisonnable Son guide PCT What to expect during the validation process explique qu un avis qualifi mis par l organisme de validation peut tre accept par le minist re de l environnement Ce type d avis signifie que certains aspects du plan de projet ou de la d claration ne sont pas conformes aux crit res de la validation ou qu il y manque des informations Accr ditations requises et balises Le PCT offre un document sur son site Internet d taillant tous les requis li s la validation et la v rification Validation amp Verification Requirements for Carbon Emissions Reductions Projects in BC ainsi que la liste des organismes accr dit s Ainsi pour faire partie de cette liste un organisme doit tre certifi ISO 14065 par un mem
21. d envergure pour l installation de traitement des mati res organiques Le second permet la mise en place d unit de traitement de ces mati res 79 2 6 1 Programme de traitement des mati res organiques par biom thanisation et compostage PTMOBC Ce Programme s adresse a des demandeurs municipaux ou priv s une personne physique ou morale d sireux de recevoir une aide financi re pour la mise en place d installations de traitement des mati res organiques en vue du recyclage du compost et du digestat et du remplacement de combustible fossile par du biogaz produit par ces installations Ce Programme vise ainsi deux objectifs la r duction de la quantit de mati res organiques enfouies soutenant ainsi la r alisation des objectifs de la Politique qu b coise de gestion des mati res r siduelles et la r duction des missions de GES contribuant aux mesures de lutte contre les changements climatiques Des demandes d aide financi res peuvent tre envoy es depuis le 3 juillet 2012 et jusqu au 31 d cembre 2017 Les projets subventionn s doivent tre termin et en fonction au plus tard le 30 septembre 2019 MDDELCC 2012b Sur le site Internet du programme on ne peut trouver le budget affect ce programme ni les cibles de r ductions esp r es ni dans les documents connexes Toutefois le Plan d action 2011 2015 li la Politique qu b coise de gestion des mati res r siduelles explique que 650 M sont pr vus pour perme
22. effet de serre par le d veloppement du transport intermodal PREGTI 75 2 5 Recherche et innovation issues 77 2 6 Mati res r siduelles miasente rea a a ne en nant 79 2 6 1 Programme de traitement des mati res organiques par biom thanisation et compostage PTMOBC saantiin t aa ges EAA ne hante Ea a E Ee aa 80 2 6 2 Aide aux composteurs domestiques et communautaires ACDC 83 Ded VAQKiGUIEUFO Lean dant en tn ani EE N ends Mae ARE bte ae 85 2 98 Synth Se sirrne ater hii ih cece eta ied one aes ne Les LIT ARS RAR 85 3 SLA VALIDATION AU QUEBEC rares ae ut tan nt 87 3 1 La raison d tre et la pertinence de la validation 87 3 2 Les balises et approches de validation prescrites 89 32 MRSPED Zn RC Re A E a den E E 89 3 2 2 Programmes d aide financi re 91 3 3 La formation et l attestation du validateur 92 3 3 1 L agr ment de personnes 92 3 3 2 Accr ditation d organismes 95 3 4 L tat du march de la validation au Qu bec 99 3 4 1 Services de validation 101 3 4 2 Services de v rification 103 3 4 3 Services de consultation exclusive 104 3 4 4 Promoteur de projets de r ductions des missions de GES 104 3 4 5 Commentaires re us 105 4 UNE NOUVELLE APPROCHE 25220080 een e Re MR A ne M MR TT ae 107 4 1 Analyse des besoins de la r glementation et des program
23. glement s ne peuvent utiliser plus de 3 3 de leurs droits d missions provenant de cr dits compensatoires RGGI s d 1 Les tapes d un projet La figure 1 3 sch matise les diff rentes tapes permettant un projet de cr er des cr dits compensatoires dans le cadre du RGGI D abord le charg de projet doit s inscrire au RGGI COATS le bureau d enregistrement du programme afin d obtenir un num ro d identification et une ouverture de dossier pour son projet Ensuite le promoteur pr pare un plan de projet dossier appel ici Consistency Application et le soumet l agence r glementaire de l tat o le projet sera implant pour approbation Le document doit se conformer toutes les exigences du r glement de l tat concern Dans ce document le promoteur du projet justifie les protocoles utilis s les m thodes de calculs ainsi que les plans de surveillance et de v rification De plus une lettre autorisant les autorit s du programme auditer le projet et l acc s au site doit tre jointe la demande en plus d un rapport de v rification quoiqu il s agisse plut t d un rapport de validation un terme qui ne se retrouve pas dans ce programme De plus le v rificateur doit pr senter une d claration certifiant qu il est un v rificateur ind pendant du projet et accr dit par l autorit r glementaire de l tat impliqu par le projet L objectif de ce rapport de validation est de confirmer l ad quation et la vali
24. j approuv s par le MDP ou le CAR peuvent galement pr senter une demande pour faire partie des v rificateurs approuv s par CCX Toutefois le programme publie une liste d organismes accr diteurs ISO par pays t moignant de son ouverture accepter d autres qualifications on y retrouve le CCN pour le Canada Aussi il est important de noter que le CCX n accr dite pas d individu dans sa liste de v rificateurs approuv s Ainsi les organismes rencontrant les crit res d admission doivent pr senter une demande CCX pour faire partie de la liste de v rificateurs approuv s Cette liste compte ce jour plus de 50 organismes r partis travers le monde Elle est disponible partir du site CCX s d Manuels outils et guides d velopp s Le manuel de v rification stipule la r f rence ISO 14064 3 et son Annexe A 2 9 Avis de validation et de v rification comme tant obligatoire fournir avec le rapport CCX 2011b Ce guide informe les v rificateurs des tapes suivre pour proc der aux v rifications Un gabarit est offert aux promoteurs pour la r daction du rapport d crivant l implantation du projet Ce formulaire n est toutefois pas obligatoire par contre le gabarit pour l avis de v rification est prescrit On d nombre tr s peu d outils et de guides 1 5 3 Climate Action Reserve CAR L anc tre du CAR le California Climate Action Registry CCAR a t lanc en 2001 comme tant un programme vol
25. la nouvelle d marche permet de qualifier les projets selon leur performance environnementale attendue En conclusion cette nouvelle d marche li e l tablissement du processus de validation prend en compte pour le RSPEDE et les programmes d aide financi re de la faisabilit technique et financi re d un projet tout en consid rant les r percussions environnementales sociales et conomiques de ce dernier offrant ainsi tous les l ments caract risant une d marche de d veloppement durable 131 5 RECOMMANDATIONS Ce chapitre r unit tous les l ments nomm s pr c demment dans le but de proposer des ajustements au MDDELCC pour accueillir cette nouvelle d marche D butant par les aspects communs d am lioration pour le RSPEDE et les programmes d aide financi re il pr cise ensuite distinctement les recommandations propres a chacun de ces programmes Ensuite il met en perspective les risques li s a une approche alternative de la validation au Qu bec 5 1 Documentations disponibles au public Dans le but de rendre les informations pertinentes des programmes a tous les intervenants il est essentiel de regrouper tous les l ments relatifs a la validation sous un m me parapluie 5 1 1 Pour le promoteur La conception et la publication d un guide pour les promoteurs expliquant le processus de validation permettent d assister ces derniers afin de d finir ce quoi ils doivent s attendre par ce processus Le guide l
26. le demandeur doit fournir un rapport d activit tablissant la couverture m diatique obtenue achalandage r alis ou toute information pertinente pour valuer le succ s de l activit un mois apr s la fin du projet au MTQ ibid Aucune d claration GES ne fait l objet de ce programme puisqu il cible principalement des changements de comportement qui n entrainent pas des r ductions d missions de GES directes 2 4 5 Programme V loce Il Ce programme est essentiellement un programme d aide financi re aux municipalit s MRC ou les OSBL mandat s par des municipalit s d sirant mettre en place des infrastructures cyclables et pi tonnes Il favorise ainsi les d placements actifs tels la marche le v lo ou tout autre mode de d placement en milieu urbain et d interconnexion avec la Route verte r seau cyclable national Sont galement inclus dans le programme les modes de d placements avec moteur lectrique d coulant d une incapacit ou d une limitation physique telle la bicyclette assist e le fauteuil roulant quadriporteur et tout autre quipement d aide la mobilit MTQ 2013b Ce programme a plusieurs objectifs soutenir effort municipal pour les transports actifs parachever la Route verte et d en assurer la p rennit de d velopper des interconnexions r gionales et locales la Route verte d velopper des infrastructures favorisant les d placements actifs am liorer les r seaux cyclables ex
27. re en offrant la validation interne ou par ressources d sign es le gouvernement all ge encore le fardeau conomique de la validation au promoteur et par son offre augmente aussi l accessibilit du service Au m me titre en facilitant le processus de validation on encourage un plus grand nombre de projets s enregistrer et ainsi contribuer r duire davantage les missions de GES 129 Tableau 4 6 valuation des crit res d efficacit de la nouvelle d marche l ments de la nouvelle d marche Programmes Efficacit Crit res Le m me Rapport de Validation validateur et validation interne v rificateur combin au rapport de v rification RSPEDE conomique Diminution des co ts et des d lais v s v occasionn s aux projets Augmentation des offres de services de V4 V4 validation Sociale Augmentation de l accessibilit du V4 service de validation Environnementale Augmentation du nombre de projets s V4 y de r duction enregistr s Facteur EEE M thode de quantification Programmes conomique Implantation d un of VA d aide taux de rendement financi re des investissements Implantation d un processus de v v validation bas sur le taux de rendement Sociale Mise en place d une reddition de compte la population Environnementale S lection des projets selon leur performance environnementale 130 Ainsi la d marche propos e s
28. sent la section 4 1 2 l ensemble des programmes d aide financi re a investi un co t de 280 tonne de r duction d mission de GES du 1 avril 2013 au 31 mars 2014 voir tableau 4 1 Une solution mettant jour un rendement des investissements du Fonds vert permet d valuer l efficience conomique des projets et des programmes Afin d am liorer cette situation un crit re li une rigueur du processus de validation bas sur le co t tonne de r duction implique une diminution des frais de validation couverts par l investisseur dans tous les programmes Efficacit sociale Le Fonds vert est une richesse collective En effet partir des revenus issus du SPEDE des sommes sont accumul es pour tre ensuite distribu es travers les diff rents programmes destin s la r alisation de projets favorisant la r duction des missions des GES Une solution doit donc tendre vers une meilleure distribution de cette richesse Ainsi un crit re permettant l augmentation de reddition de compte la population permet d acqu rir une meilleure efficacit sociale Efficacit environnementale Puisque les programmes d aide financi re sont des mesures du PACC2020 il est imp ratif qu un crit re s appliquant la quantification des objectifs de r duction d un projet et des programmes vienne permettre de mesurer l efficacit environnementale des programmes pour ainsi mieux en assurer une am lioration Une solution conce
29. une Ma trise ou plus dans un domaine scientifique accompagn e d une ann e d exp rience pertinente ou un Baccalaur at ou plus dans un domaine scientifique accompagn de deux ann es d exp rience pertinentes ou un Baccalaur at ou plus dans un domaine non scientifique et trois ann es d exp rience pertinentes ou dix 92 ann es ou plus d exp riences Pour les besoins des comp tences d auditeur le candidat doit d montrer une exp rience d audit elle peut tre de nature financi re environnementale de qualit ou autre Le candidat doit galement pr senter trois mandats li s aux GES dont il a particip en tant que membre d une quipe CSA 2010 Ainsi le candidat soumet le formulaire prescrit au programme d agr ment en pr sentant sa formation et ses exp riences signe le code de d ontologie professionnel paye les droits exigibles pr sentement tablis 895 Il peut ensuite se pr senter l examen crit dans les 6 mois suivants sa demande d admission ibid Le candidat dispose de 3 essais pour r ussir cet examen Une fois l examen r ussi il d tient le titre de v rificateur de GES agr valide pendant 3 ans Pour renouveler son agr ment apr s cette p riode il doit d montrer sa participation 5 mandats de v rification de GES sans quoi il doit se soumettre de nouveau l examen L examen est offert en fran ais ou en anglais au choix du participant et est fait l ordinateur Il comprend 80 questi
30. ussir les examens du cours d ordre g n ral et d un protocole sp cifique administr s et donn s par le CAR Cette certification perdure 3 ans apr s quoi l individu doit se pr senter un examen de rappel pour conserver son agr ment Le programme offre ainsi une s rie d ateliers de formation pour pr parer ses candidats l examen ou tout simplement dans l objectif de formation continue ce jour le CAR compte 10 organismes certifi s publi s sur son site Internet Cette liste d taille les individus agr s de l organisme accr dit et leurs secteurs d activit Une seconde liste contient le nom des v rificateurs agr s aupr s de laquelle les organismes accr dit s peuvent avoir recours par contrat Sept personnes figurent sur cette liste cette date Manuels outils et guides d velopp s Le programme CAR offre un manuel de v rification pour accompagner les organismes de v rification dans une d marche ind pendante et rigoureuse Le manuel pr sente le processus de v rification les exigences li es accr ditation des organismes et la formation des v rificateurs La derni re version date de d cembre 2010 Dans la section de la validation le manuel d crit clairement ce quoi le programme s attend du v rificateur la premi re v rification D abord l organisme assure que le projet est ligible aux r gles sp cifiques d ligibilit du protocole choisi et qu il a t con u mesur et surveil
31. wp content uploads 2012 06 GSv2 2_Toolkit pdf Page consult e le ler mars 2014 Gold Standard GS 2014a Success Stories In Gold Standard About us success stories http www goldstandard org about us success stories Page consult e le 5 f vrier 2014 Gold Standard GS 2014b 10 Years of Gold Standard In Gold Standard Home GS News News http www goldstandard org 10 years of gold standard 2 Page consult e le ler mars 2014 Gouvernement du Qu bec Qu bec 2008 Le March du Carbone http www economie gouv qc ca fileadmin contenu formations carbone manuel cahier_for mation_carbone pdf Page consult e le 5 avril 2014 Gouvernement du Qu bec Qu bec 2014a Efficacit nerg tique et d veloppement nordique Projet d olienne avec la Mine Raglan In Gouvernement du Qu bec Portail Fil d information Recherche dans le Fil d information Mots cl s Ecoperformance http www mineraglan ca FR CentreMedia Documents 20140227 EfficacitC3 A9 0 C3 A9 nergxl3YA Iti que W0et W0d C3 A Wveloppement Onordique 0 0Projet 0d 3 A9olienne 0avec 0la 20Mine 0Raglan Communiqu XC3 A9 pdf Page consult e le 24 ao t 2014 Gouvernement du Qu bec Qu bec 2014b Le gouvernement investit 6 5 M pour un projet pilote en innovation nerg tique a mine Raglan In Gouvernement du Qu bec Portail Fil d information Recherche dans le Fil d information Mots cl s Ecoperformance http www efficacit
32. 01 1 In UNFCCC CDM Reference PDDs Forms http cdm unfccc int Reference PDDs_ Forms Accreditation accr_form26 pdf Page consult e le 10 mars 2014 United Nation Framework Convention on Climate Change UNFCCC 2014j CDM Standard CDM validation and verification standard Version 07 0 CDM EB65 A04 STAN UNFCCC Version 7 2014 80p United Nation Framework Convention on Climate Change UNFCCC 2014k Projects entering validation In UNFCCC Clean Development Mechanism About CDM CDM Insights CDM Insights intelligence about the CDM at the end of each month http cdm unfccc int Statistics Public index html Page consult e le 12 juillet 2014 United Nation Framework Convention on Climate Change UNFCCC 20141 Provisions for J oint Implementation Small scale Projects Version 03 In UNFCCC JI Criteria for baseline Setting and Monitoring http ji unfccc int Ref Documents Provisions for_ SSC_projects pdf Page consult e le 12 juillet 2014 United Nation Framework Convention on Climate Change UNFCCC 2014m In UNFCCC J Independent entities http ji unfccc int AIEs List html Page consult e le 12 juillet 2014 V rificateur g n ral du Qu bec VGQ 2012 Rapport du v rificateur g n ral du Qu bec l Assembl e nationale pour l ann e 2011 2012 Rapport du commissaire au d veloppement durable In V rificateur g n ral du Qu bec Rapport annuel du v rificateur g n ral a l Assembl e na
33. 14065 Acceptation du choix du Par CCX v rificateur Implantation du projet Par le promoteur accre Validation des exigences et uii i v rification des missions Revue du rapport de v rification Emission de CFI au compte du promoteur 4 4 4 4 Figure 1 12 Cycle d un projet pour CCX Sp cificit s de la validation La validation dans le cadre de ce programme n est pas associ e la d claration GES Elle est plut t assign e seulement aux respects du protocole En effet dans le manuel de la v rification on peut lire que si les projets adh rent explicitement au protocole la validation est faite par les cadres du programme Par contre on diff rencie la premi re v rification initial verification des subs quentes v rifications annuelles 43 Ainsi dans le rapport de la premi re v rification le v rificateur doit confirmer l admissibilit du projet au programme et de la conformit du projet son PID Le projet sera audit conform ment ISO 14064 3 2006 et selon le protocole associ au secteur d activit du projet ou celui approuv la validation aupr s du CCX Accr ditations requises et balises Le CCX exige que les v rifications soient ex cut es par des qualified Approved Verifiers Il accorde ce titre des organismes accr dit s par ANSI la norme ISO 14065 pour faire la v rification des crit res d admissibilit et de quantification des r ductions Toutefois les organismes d
34. 3 4 L tat du march de la validation au Qu bec La section pr c dente pr sente des l ments d information laissant pr sager une potentielle p nurie de main d uvre qualifi e selon les registres des organismes accr diteurs Cette section propose une tude de l tat du march actuel des services reli s la r duction des missions de GES Un sondage a t con u et r alis par l auteur avec l objectif de comprendre les pratiques li es aux services de validation et de v rification au Qu bec Le questionnaire s adressait a trois cat gories d intervenants impliqu s dans les projets de r ductions d missions les validateurs et v rificateurs de d claration GES les consultants assistant les promoteurs dans l tablissement de projets de r duction et les promoteurs Une liste de 33 organismes uvrant dans ce domaine a t constitu e Ils ont t s lectionn s partir de recherches aupr s d entreprises expertes en environnement sur la toile de l Annexe 3 extraite du mat riel didactique Formation sur le March du carbone affichant une liste de ressources et d associations offrant des services li s au march du carbone au Qu bec Qu bec 2008 et la liste des fournisseurs de services disponibles sur le site de CSA GES coProjets Le questionnaire soumis aux intervenants s lectionn s est disponible l annexe 6 Comme promis l envoi du sondage toutes les r ponses sont trait es confidentiellement
35. 3 ans Un organisme accr dit peut se pr valoir des services d un sous traitant condition que ce dernier soit galement accr dit par le programme et ne pas tre utilis pour combler les requis de 5 cadres ou 2 chefs v rificateurs ni pour ex cuter la t che du independent reviewer Seuls les organismes accr dit s ARB et les v rificateurs certifi s ARB peuvent offrir des services de v rification pour r duction de GES Ces listes de ceux ci sont disponibles en ligne En avril 2014 ARB compte 33 organismes accr dit s et 257 v rificateurs certifi s ARB 2014c Quant aux registraires ils ont aussi l obligation par la r glementation de la Californie d auditer 10 des v rifications soumises leur registre Ceci s ajoute aux audits annuels que le programme s oblige r aliser parmi 14 des projets de r duction Les registraires doivent aussi rendre compte annuellement d un sommaire des activit s reli es au programme ARB Ils seront galement visit s afin d valuer la qualit de leurs services de v rification par le programme ARB 2014d ARB s oblige aussi auditer ses organismes accr dit s et ses registraires ibid 28 Manuels outils et guides d velopp s Sur le site Internet un guide technique muni de listes de contr le est offert aux v rificateurs On y retrouve tous les l ments du contenu des rapports de la premi re v rification et des subs quentes ainsi que les d tails li s aux c
36. 662 9 325 01 245 1 872 7 280 85 R ductions de GES non quantifi es non applicable 398 13 1381 11 1264 33 kaa R ductions de GES venir lorsque les projets seront termin s Une compilation des programmes actuels li s au PACC2020 le tableau 4 2 pr sente ces derniers en pr cisant leur budget et l objectif de r ductions tels que r pertori s sur le site Internet des diff rents programmes On remarque que parmi les 15 programmes associ s au PACC2020 seulement deux ont effectivement des objectifs de r duction possiblement li s aux manques de m thode de quantifications Aucun budget annuel assign par programme n a pu tre r pertori 114 Tableau 4 2 Co t par tonne des programmes associ s au PACC2020 Compilation d apr s les sites des diff rents programmes Objectifs GES R duites PROGRAMMES PACC 2020 Budget MS tonnes S tonne 344 25 1474700 233 44 Programme de biomasse foresti re r siduelle 70 000 674 29 S Chauffez vert D A cocamionnage 283 w Programme d aide l am lioration de l efficacit du transport maritime a rien et ferroviaire en mati re de r duction ou d vitement des missions de gaz a effet de serre Programme Roulez lectrique Le ind nd ind Branchez au travail nd nd nd pews eee f transport collectif 152 8 Programme visant la r duction ou l vitement des missions de gaz effet de serre par le d veloppement du tran
37. EPY20and 20EPt 20Applicant 0Guide pdf Page consult e le 1 septembre 2014 Eco Canada ECO 2014b Droits In Eco Canada Accueil Agr ment http www eco ca certification become an ep Page consult e le 1 septembre 2014 Environnement Canada 2014 Emissions de gaz a effet de serre des provinces et des territoires In Environnement Canada Environnement Canada Changements Climatiques Inventaire canadien des GES Rapport d inventaire national 1990 2012 Sommaire https www ec gc ca ges ghg default asp7lang Fr amp n 3808457C 1 amp offset amp toc show Page consult e le 15 ao t 2014 F d ration canadienne des municipalit s FCM 2014 Formulaire de demande du Fonds municipal vert V1 3 2 In FCM Programmes Fonds municipal vert faites une demande de financement questionnaire d admissibilit http www fcm ca Documents forms GMF EligibilityQuestionnaire_FR pdf Page consult e le 29 juillet 2014 Gagnon D 25 avril 2014 Le registre des cr dits compensatoires Courrier lectronique a Line Desroches line desroches usherbrooke ca Gold Standard GS 2012a V2 2 Summary Document In Gold Standard Energy Rules amp Requirements http www goldstandard org wp content uploads 2011 09 V2 2 Summary Document pdf Page consult e le ler mars 2014 141 Gold Standard GS 2012b The Gold Standard Toolkit Version 2 2 In Gold Standard Rules amp Requirements http www goldstandard org
38. MDDELCC l enregistrement du accr dit ISO 14065 ou aux deux ans avec le validation interne plan de projet v rificateur agr selon rapport de projet le secteur d activit Moins de 10 000 Tonnes an 4 4 2 Les programmes d aide financi re Le r le du minist re dans le cadre des programmes d aide financi re est celui d un investisseur Ainsi la validation est pour lui une assurance que les r ductions propos es sont probables de se r aliser Ainsi les exigences li es la validation seront relatives au niveau de l investissement du minist re La premi re tape de la nouvelle d marche consiste s assurer d abord qu il y a une m thodologie pour calculer les r ductions planifi es sans quoi il devient difficile de garantir la r alisation de telles r ductions Puisque les programmes sont attach s au PACC2020 ayant un objectif de r ductions des missions de GES il apparait essentiel que cette premi re tape force l tablissement d une m thodologie Une fois cette m thode de calcul des r ductions est bien tablie on sugg re de d terminer le facteur EEE qui devient un l ment de valeur de l investissement lequel peut tre compar la valeur d une tonne d unit d mission Il permet aussi de mettre en perspective l ampleur de l investissement selon les revenus disponibles Comme pr cis pr c demment on obtient le facteur EEE en divisant le montant de l aide financi re demand e par
39. N E N ne 100 Figure 3 6 Distribution des march s utilisant les services des r pondants 101 Figure 3 7 Distribution des r pondants par services offerts ccecece cece cece cece ee ee ea eee eee ee ee es 102 Figure 3 8 Distribution des organismes accr dit s pour la validation par secteur d activit s 103 Figure 3 9 Distribution des organismes accr dit s pour la v rification par secteur d activit s 105 Figure 4 1 Cible de r duction du Qu bec l horizon 2020 ccecce 113 Figure 4 2 Nouvelle d marche pour d terminer les requis de validation pour le RSPEDE et les programmes d aide financi res sise vevvseecandbetedeeeeetdaaveaca th ntin t inttr trun Rh ah us 126 Tableau 1 1 Fiche de contr le pour le AIE REEERE EEEE EEEE EEEE 16 Tableau 1 2 Nombre de projets AC par pays h te 17 Tableau 1 3 Nombre de projets AC par mois 17 vii Tableau 1 4 Tableau 1 5 Tableau 2 1 Tableau 2 2 Tableau 2 3 Tableau 2 4 Tableau 2 5 Tableau 2 6 Tableau 2 7 Tableau 2 8 Tableau 3 1 Tableau 4 1 Tableau 4 2 Tableau 4 3 Tableau 4 4 Tableau 4 5 Tableau 4 6 Tableau pour le contr le des risques cc ecece cece cnet cece ee ee eee ee EEEE EEEE Tableau synth se des programmes de cr dits compensatoires relativement a la validation et la v rification Evolution des objectifs de r duction d missions de GES au Qu bec
40. approbation Apr s cette tape l mission des cr dits compensatoires appel s CRT est port e au compte du promoteur Ainsi le projet est enregistr officiellement qu la premi re approbation de v rification 45 Cycle d un projet pour l mission de CRT par CAR Soumission du projet a Par le promoteur la CAR Evaluation du projet et 3 Par la CAR mise en liste S lection d un oR ae oe Par le promoteur Avis d offre de service Par le V rificateur s lectionn par le promoteur v rification la CAR Attestion d absence de Par la CAR aux promoteur et v rificateur conflit d int r t Compilation des Par le promoteur r sultats du projet V rification Par le V rificateur s lectionn par le promoteur Soumission des Par le promoteur rapports Approbation et mission des CRT Par la CAR Figure 1 13 Cycle d un projet pour CAR Sp cificit s de la validation La validation n est pas requise dans ce programme Le CAR justifie cette d cision par le niveau de d tails contenus dans ses 15 protocoles En effet le programme estime avoir d crit tr s explicitement tous ses requis en mati re de crit res d admissibilit et de m thodologies des calculs dans chacun de ses protocoles justifiant ainsi l absence de la validation de projet dans son processus d approbation d mission de cr dits Dans son manuel le programme pr cise que la d termination ou non de l admissibilit du projet est tr s simpl
41. auto valuation ANSI 2014c Ce m me formulaire est galement utilis par l valuateur au cours de l valuation de conformit Le demandeur joint ensuite son manuel de qualit avec le r sultat de son auto valuation et le formulaire de demande officielle ANSI envoie cons quemment un contrat d entente de service d accr ditation et lui facture un montant de 5 000 ANSI 2014d Une revue de documentation se tient par valuateur ensuite un audit t moin a lieu pendant lequel l valuateur accompagne une quipe de validation lors d un mandat du demandeur Cet audit permet d valuer l ex cution des proc dures annonc es par le demandant dans son manuel Ensuite un audit de site de 2 a 3 jours chez le demandant permet de valider la demande aux requis d ISO 14065 Le r sultat de l valuation est ensuite soumis a un comit qui d cide d octroyer ou non l accr ditation au demandeur pour une p riode de 3 ann es S il est accr dit l organisme est ajout au r pertoire d organismes accr dit s d ANSI disponible sur son site ANSI 2014e 97 Chaque ann e en guise de surveillance un audit de surveillance est ex cut autour de la date anniversaire de l accr ditation L organisme est requis de remplir le formulaire d auto valuation de surveillance en prenant soin d indiquer les dates des mandats disponibles pour le prochain audit Au total l accr ditation co te 5 000 pour la demande 1 250 par jour
42. cifications du PTMOBC Ainsi chaque responsable de programmes tablit lui m me ses exigences de validation lorsqu une d claration GES est requise Selon les observations du CDD en mai dernier les projets ayant re u de l aide financi re n ont pas tous l obligation de g n rer des r ductions malgr le fait que ces programmes ont l objectif de produire des r ductions de GES d riv s du PACC2020 Comprenant maintenant que le MDDELCC a toute l autorit pour d terminer le domaine du processus de validation selon le cadre du WCI les basiles restrictives impliquant la validation et v rification GES d un projet par des organismes accr dit s ISO 14065 peuvent tre adoucies L analyse du nombre de validateurs agr s et d organismes accr dit s a d montr une diminution des effectifs experts de 2012 maintenant Selon le sondage r alis aupr s des fournisseurs de services de validation et de v rification le march de l offre de validation est effectivement d ficient Pour ajuster ce d s quilibre les firmes sp cialis es en v rification ont t invit es pr senter des offres de services de validation Mais ils restent timides r pondre en voyant ainsi un mandat de v rification r current hors de leur port e Les donneurs d ordre ont compris que les validateurs et les v rificateurs obtiennent leur titre en passant le m me examen ils sont tous comp tents produire une validation Ayant bross un portrait des b
43. de validation les crit res d admissibilit le plan de surveillance etc Neuf pages sont affect s au processus de v rification dans ce protocole De plus ce dernier fait r f rence un recueil de lignes directrices pour une v rification rigoureuse sp cialement con ue pour son programme Vous connaissez s rement d j ce document appel Verification Program Manual disponible au lien suivant http www climateactionreserve org how verification verification program manual Ainsi le programme de CAR est certainement tr s outill pour utiliser le qualificatif de protocole d taill ses protocoles pour justifier l absence d un processus formel de validation toutefois bien incorpor au processus de v rification pour l enregistrement des projets Le plan de projet demeure toujours un l ment de r f rence dans ce programme L abolition de la validation par l argumentation d un protocole d taill ne me semble pas justifi e Un protocole d taill comme les n tres pourrait justifier l ajout d une validation administrative interne par le minist re lors de la demande d enregistrement du projet et d une premi re v rification enrichie offrant ainsi selon moi un motif plus ad quat la transformation de la validation dans le r glement 4 100 000 tonnes CO eq annuellement pour le nouveau protocole Dans votre tude d impact on fait mention d un nouveau protocole Pourtant je compte toujours 3
44. de formation qu une personne et un organisme doivent se conformer pour qu il y ait reconnaissance des comp tences du validateur 91 3 3 La formation et l attestation du validateur Tel que d crit dans ISO 14066 2011 GES Exigences de comp tence pour les quipes de validation et les quipes de v rification de GES le validateur est une personne s comp tente s et ind pendante s responsable s de la r alisation d une validation et de la r daction d un rapport des r sultats de la validation ISO 2011 Les exigences du programme GES le contenu d un plan de projet l audit technique l audit des donn es et des informations compl tent les comp tences attendues du validateur Un cadre de formation a t mis en place afin d valuer des comp tences pour tre en mesure d attester qu une personne est qualifi e il s agit de l agr ment de personne Dans une autre approche on parle d accr ditation d organisme lorsqu un audit par un tiers lui m me accr dit selon une norme sp cifique conclut que l organisme a mis et applique toutes les proc dures garantissant ainsi la qualit de son service en s assurant d assigner une quipe de validation comp tente 3 3 1 L agr ment de personnes L agr ment est une fonction d valuation des comp tences de personnes MDEIE 2008 Donc les personnes agr es sont soumises un examen valuant leurs comp tences En effet un organisme accr dit a avantage
45. derniers mentionn s dans l Annexe A du r glement d informer le minist re au plus tard le 1 juin de chaque ann e sur sa quantit annuelle mise dans l atmosph re pour chacun des contaminants r glement s pour l ann e civile pr c dente Cet inventaire respecte les consignes techniques du Groupe d experts intergouvernemental sur l volution du climat GIEC relevant de l Organisation des Nations Unies ONU Constatant l augmentation des missions en 2003 par rapport 1990 le premier ministre l poque Monsieur Jean Charest rend public en juin 2006 le Plan d action 2006 2012 sur les changements climatiques PACC2012 nomm Le Qu bec et les changements climatiques un d fi pour l avenir Dans ce recueil on annonce que le PACC2012 vient pallier une augmentation des r ductions estim es 94 Mt en 2012 selon le cours normal des affaires CNA MDDELCC 2006 Ainsi le plan d action propose des r ductions d missions de GES de l ordre de 10 Mt portant ainsi 1 5 sous le niveau de 1990 l objectif pour l ann e 2012 Des engagements financiers de l ordre de 1 2 milliard de dollars sur six ans sont alors pr sent s Ce document regroupe 24 actions r aliser pour la p riode 2006 2012 s articulant autour de deux grands objectifs soit la r duction ou I vitement d missions de GES et l adaptation aux changements climatiques ibid En juin 2008 Madame Line Beauchamps alors ministre au MDDEFP pr sente une version
46. des 10 entreprises n offrent pas de service de validation 4 de celles ci disent avoir re u des appels d offres pour des mandats de validation Mais m me sans accr ditation le march du validateur leur est tout de m me offert puisqu elles peuvent tablir un contrat de service de validation tout en postulant pour cette accr ditation m ritant ainsi le statut d attente d accr ditation accept par le RSPEDE pour enregistrer un projet dans le programme des cr dits compensatoires D ailleurs 2 de ces 4 entreprises disent avoir ex cut des contrats de validation au cours de l ann e 2013 ayant leur actif une accr ditation pour la v rification Le sondage a permis de constater que 50 5 10 des organismes v rificateurs sont accr dit s ISO 14065 par un des membres de l IAF soit 2 par ANSI et 3 par CCN Un sond a pr cis son titre de Comptable professionnel agr en guise d accr ditation Deux r pondants ont sp cifi d tenir des cr dits de formation li e ISO 14064 3 tandis que les deux autres n ont sp cifi aucune accr ditation Deux des sond s ont pr cis tre en cours d accr ditation avec CCN et ANSI respectivement La port e d une accr ditation de v rification est associ e un secteur d activit 4 r pondants participent au secteur des GES aux industries tandis que 3 s adonnent soit l efficacit nerg tique ou la capture et la destruction du m thane des lieux d enfouissement Ici encore
47. des Ressources naturelles MERN 2014f Aide financi re In MERN Accueil Programmes Programme Technoclimat Aide financi re http www efficaciteenergetique gouv qc ca clientele affaires technoclimat aide financiere Page consult e le 15 juillet 2014 Minist re du Transport du Qu bec MTQ s d Le Programme d aide gouvernementale l am lioration de l efficacit du transport maritime a rien et ferroviaire In MTQ Partenaires priv s Entreprises de services de transport ferroviaire maritime et a rien Programmes d aide http www mtq gouv qc ca partenairesprives transportferroviairemaritimeaerien programme s aide Pages Programme aide amelioration efficacite maritime aerien ferroviaire aspx Page consult e le 10 ao t 2014 Minist re des Transports du Qu bec MTQ 2013a Programme d aide Ecocamionnage In MTQ Accueil Camionnage Programme d aide Ecocamionnage http www mtq gouv qc ca portal page portal entreprises camionnage programme_d_aide_ ecocamionnage Page consult e le 28 juin 2014 Minist re des Transports du Qu bec MTQ 2013b V lo In MTQ Minist re Programmes d aide V lo http www mtq gouv qc ca portal page portal ministere ministere programmes _aide velo Page consult e le 5 juillet 2014 Minist re du Transport du Qu bec MTQ 2013c V loce Il Programmes d aide financi re aux infrastructures cyclables et pi tonnes Modalit s d application 201
48. des organismes de la validation et de la v rification Dans un effort d efficacit conomique le MDDELCC doit d finir des balises pour la validation et la v rification En effet en combinant la validation la premi re v rification une r duction des co ts imput s aux promoteurs all ge son budget Le v rificateur doit par contre s assurer d ex cuter les t ches du validateur au cours de sa v rification De plus il doit donner l assurance que le projet a t con u selon les exigences du programme et du protocole choisi Ainsi tous les crit res d admissibilit doivent tre valid s un chantillonnage n tant pas tol r selon ISO 14064 3 Le MDDELCC est invit prendre connaissance du manuel de v rification de l ARB qui pr cise clairement cette t che suppl mentaire demand e lors de la premi re v rification Quoique cette v rification combin e soit plus complexe qu une simple v rification le promoteur peut profiter ainsi d une r duction de co ts en se soustrayant de la validation typique et en vitant que deux entit s questionnent le m me projet Validation apr s l enregistrement du projet Comme mentionn pr c demment dans le cas o la validation est combin e la premi re v rification l enregistrement du projet doit se faire avant la mise en place du projet Ainsi les potentiels acheteurs de cr dits peuvent entamer des discussions avec le promoteur dans le but d tablir un contrat d ach
49. doit se r f rer au Guide de demande d aide financi re pour un projet d homologation disponible sur le site Web du programme MTQ 2014a Si le demandeur veut seulement faire homologuer sa technologie sans toutefois jouir d une aide financi re il doit utiliser ce volet afin qu elle puisse tre ajout e la liste des technologies admissibles du minist re Il est noter que les prototypes en d veloppement ne sont pas admissibles ici ils le sont 66 dans le prochain volet Si la demande provient d un distributeur ou d un utilisateur le demandeur doit se pr munir d une autorisation crite du fabricant t moignant son accord ce que sa technologie puisse tre valu e par un organisme ind pendant du projet et ensuite ajout sur la liste des technologies admissibles Dans sa demande d aide financi re le demandeur sp cifie l organisme ind pendant choisi pour valuer la technologie et d taille le sc nario de r f rence et le potentiel d am lioration de la r duction de la consommation de carburant par rapport au sc nario de r f rence Un comit technique du MTQ ex cute la validation validation interne de la d claration GES du demandeur Une section compl te du guide pr sente les m thodes d valuation selon chaque type de technologies Toutefois si le demandeur veut proposer une nouvelle m thode ce comit a la responsabilit et l autorit pour valuer et autoriser une nouvelle m thode d valuation Une
50. ductions planifi es Retirer les protocoles du r glement Pr ciser les requis de validation dans chaque protocole VVYNV WV tablir une m canique de d viation ou demande d quivalence de protocole dans le r glement gt Offrir une validation interne gt Mettre en place le registre des projets 5 4 Programmes d aide financi re Outre les l ments g n riques tous les programmes d aide financi re doivent d finir leurs m thodes de quantification de GES pour le calcul des r ductions afin d assurer l tablissement d objectifs de r duction des projets De cette mani re l aide financi re est distribu e en fonction des r sultats obtenus sur les objectifs planifi s Toutefois les programmes touchant la sensibilisation ou les tudes d taill es ne peuvent s y conformer puisqu il est pratiquement impossible d en estimer une r duction directe seule une minorit de programmes en serait exclue Ainsi pour la reddition de compte la population dans le bilan annuel par exemple le MDDELCC compare les r sultats aux objectifs tablis d montrant ainsi une saine gestion des fonds publics en tablissant un plan d action pour les cas probl matiques De ce fait l autorit du programme peut tablir et utiliser le facteur EEE pour s lectionner suivre et valuer les projets De plus ce m me indicateur peut aussi servir valuer la rentabilit des programmes pouvant tre un crit re son valuation Ce facteur perme
51. e le 25 juin 2014 Minist re du D veloppement durable de l Environnement et de la lutte contre les changements climatiques MDDELCC 2014b Inventaire qu b cois des missions de gaz effet de serre en 2011 et leur volution depuis 1990 In MDDELCC Air et changements climatique Gaz effet de serre Inventaire des missions de gaz effet de serre http www mddelcc gouv qc ca changements ges 2011 Inventaire _1990 2011 pdf Page consult e le 14 juillet 2014 Minist re du D veloppement durable de l Environnement et de la lutte contre les changements climatiques MDDELCC 2014c Plans d action sur les changements climatiques Bilan 2012 2013 In MDDELCC Air et changements climatiques Changements climatiques Bilan 2012 2013 des plans d action Bilan 2012 13 des plans d action sur les changements climatiques http www mddelcc gouv qc ca changementsclimatiques bilan 2012 2013 bilan PACC 2012 2013 pdf Page consult e le 20 juillet 2014 144 Minist re du D veloppement durable de l Environnement et de la lutte contre les changements climatiques MDDELCC 2014d Aide aux composteurs domestiques et communautaires ACDC http www mddelcc gouv qc ca programmes acdc index htm Page consult e le 25 juillet 2014 Minist re du D veloppement durable de l Environnement et de la lutte contre les changements climatiques MDDELCC 2014e Programme Aide aux composteurs domestiques et communautaires In MDDELCC
52. entente avec un promoteur le programme encourage le v rificateur faire valuer sa candidature aupr s de l agence r glementaire pour assurer l absence de conflit d int r ts avec le promoteur et son projet La notion d ind pendance au projet est essentielle au programme Manuels outils et guides d velopp s Le programme a d velopp des outils qui offrent un mod le de rapport de validation Consistency Application et de v rification Monitoring and verification pour chacune des cinq 5 cat gories de projet Les tats membres sont invit s d velopper leurs propres outils partir de ces mod les C est ce que propose Le Maryland sur son site Internet des manuels d instructions pour la premi re tape de v rification du projet qui pr sentent ses requis sous forme de listes On retrouve un manuel d taill pour chaque cat gorie de projet Ainsi a partir d instructions pr cises o est attach e une liste de questions ferm es et ouvertes le v rificateur est invit utiliser une num rotation pr cise pour chacun des documents soumettre cette premi re tape On retrouve ces 5 manuels sur le site Internet Maryland s d Le Massachusetts quant lui a choisi d offrir un formulaire et un manuel d instruction du formulaire pour chaque cat gorie de projet L utilisation de cet outil assure ainsi le rassemblement de toutes les informations requises la demande d approbation de projet permettant ainsi l aut
53. est aussi inspir e de l analyse de EEE du PACC2012 en 2014 En regroupant les programmes satisfaisant la condition d un facteur EEE compris entre 100 et 300 tonne on constate que 30 des argents investis ont procur plus de 50 des r ductions annuelles de toutes les d penses d investissement Le facteur EEE tant inf rieur que la condition pr c dente le processus de validation en est all g ainsi le rapport de validation peut provenir d un agent agr mais est toujours exig pour admissibilit du projet pour de l aide financi re Quant aux projets d montrant un EEE de moins de 100 tonne ils affichent une valeur de moins de 10 fois la valeur d une tonne d mission Puisque le co t des r ductions est relativement bas un processus 128 de validation de la d claration GES par le personnel du minist re est prescrit l tablissement d un protocole d taill ou d un formulaire muni des calculs en facilitera l ex cution Il est important de pr ciser pour les cas de la deuxi me et troisi me condition le mod le propose deux choix quant au choix du validateur un organisme ou un agent agr Cette perspective laisse pr sager que les promoteurs peuvent de ce fait acc der aux march s du carbone et b n ficier d un appui financier 4 4 3 Evaluation des crit res Consid rant cette nouvelle d marche pour l tablissement du processus de validation il importe maintenant de v rifier si les crit res
54. g ologique les nergies renouvelables le traitement et l limination des d chets la logistique et le transport et les services Une trousse de demande est disponible sur demande pour les organismes d sireux d tablir une d marche d accr ditation ISO 14065 En soumettant sa candidature au CNN le demandeur doit transmettre toute sa documentation propre son organisation d montrant sa conformit la norme Un valuateur organise une visite sur le site du demandeur pour v rifier la documentation fournie et la comparer aux exigences d ISO 14065 L valuation planifie ensuite d accompagner une quipe de validation du demandeur dans l exercice d un mandat de validation dans le secteur pour lequel il veut obtenir son accr ditation L valuateur formule ensuite ses conclusions au comit d accr ditation qui conviendra ou non d accr diter l organisme Des activit s de surveillance annuelles font partie du processus d accr ditation MDEIE 2008 96 Le site Internet de CNN offre un r pertoire des organismes accr dit s du PAGES pr sentant la date le statut et le domaine d accr ditation s appliquant a un secteur d activit et la port e de l accr ditation soit la validation et ou la v rification Parmi les 5 organismes accr dit s en date de juillet 2014 seulement un seul est accr dit pour la validation Enviro Access de Sherbrooke au Qu bec Les 4 autres ont choisi d orienter leur accr ditation pour la v rif
55. il doit mettre ensuite un avis positif d assurance offrant ainsi un niveau d assurance raisonnable pour rendre le projet admissible Le validateur doit galement pr senter une lettre certifiant sa qualification et son ind pendance au projet Une fois valid le projet peut d buter et le promoteur r dige un rapport de projet lequel pour la p riode prescrite dans le plan de projet pr sente les r ductions engendr es par l implantation 36 du projet Ainsi le rapport de projet rassemble les vidences de la planification ad quate du projet ainsi que sa validation en plus d un avis positif d assurance impliquant un niveau d assurance raisonnable des r ductions v rifi es par un organisme de v rification accr dit De plus il doit pr senter une d claration de son ind pendance de la validation et du projet Une fois tous ces documents rassembl s le charg de projet peut offrir ses cr dits compensatoires a PCT laquelle d termine les modalit s de l entente contractuelle apr s sa r vision du rapport de projet validant ainsi la qualification du v rificateur et son impartialit au projet Les titres de cr dit sont ensuite transf r s du promoteur au PCT qui effectue alors le paiement au charg de projet et assigne un num ro d identification des cr dits pour ainsi en assurer la tra abilit et viter le d doublage Tous les documents et l identification relatifs au projet sont ensuite enregistr s un bureau priv
56. la plupart des protocoles offerts par le MDP Les tapes d un projet On retrouve dans la figure 1 11 le processus d mission de cr dits compensatoire pour l ACR Mais d abord il est important de pr ciser que ce programme a transig plus de 37 MT de cr dits compensatoires qu il nomme Emission Reduction Ton ERT comptant 105 projets enregistr s ACR 2014a Comme premi re tape le promoteur doit pr senter son plan de projet l ACR De ce fait ACR parcourt le plan de projet pour assurer que toutes les exigences du programme et du secteur touch soient adress es par le promoteur Une fois authentifi le plan de projet est certifi par l ACR Mais cette certification n est qu administrative puisqu elle ne fait qu admettre que le plan de projet semble r pondre toutes les exigences du programme et que si le promoteur ex cute son plan et fait v rifier 39 ses r ductions tout porte croire qu il peut esp rer voir l mission de ERT Ordinairement partir de cette tape le porteur de projet prend entente avec une entit approuv e par le programme pour proc der la validation et la v rification par un tiers ind pendant du projet et du programme L ACR permet dans son programme que la validation et la premi re v rification des r ductions soient combin es dans un m me rapport et par cons quent la m me entit Cycle d un projet pour l mission d ERT du ACR Conception du Plan de
57. la port e de son r glement ne touche pas les grands metteurs de la province Aucun syst me de plafonnement et d change n a encore t mis en place malgr sa participation WCI depuis 2007 Le gouvernement a fait le choix de pr cher par l exemple en se donnant des obligations En effet la CB est le premier gouvernement au monde qui s impose la carboneutralit CB 2012 D s 2008 le gouvernement s est engag compenser les missions dues aux voyages de ses repr sentants Mais depuis 2010 il a impos cette exigence tout le secteur public tel que d cr t dans le Council Order No 904 Carbon Neutral Gouvernment Regulation les minist res les coles les universit s les h pitaux et ses organismes comme BC Hydro Ainsi le gouvernement estime avoir investi plus de 18 2 millions de dollars dans le secteur priv en achetant des cr dits compensatoires a 25 tonne de CO eq aupr s de l entreprise de la couronne la Pacific Carbon Trust PCT ibid Cette organisation a pris soin de rendre cr dibles tous les projets de compensation en place en CB en les obligeant entre autres de faire valider et v rifier toutes leurs r ductions par des agents ind pendants distincts et accr dit s En novembre 2013 cette entreprise a cependant t dissoute pour tre annex e au gouvernement provincial avec des conomies pr vues de plus de 5 6 millions de dollar en 2015 en r duisant de 18 5 le personnel n cessaire son admi
58. la validation du plan projet et tre ind pendant RSPEDE 2014b Accr ditations requises et balises La validation du plan de projet doit tre effectu e conform ment la norme ISO 14064 3 par un organisme de validation accr dit e ISO 14065 membre de l IAF situ au Canada tel le Conseil canadien des normes CCN ou aux tats Unis ANSI et selon un programme ISO 17011 l gard du secteur d activit vis par le projet et selon des proc dures permettant d obtenir un niveau d assurance raisonnable au sens de cette norme RSPEDE 2014c Les registres de CCN pr sentent 4 organismes accr dit s un seul offre une accr ditation pour la validation Par l ANSI 10 organismes dont un en Allemagne deux au Canada et 7 aux tats Unis sur 27 organismes certifi s offrent des services de validation ou de v rification Les autres s affichent que pour des services de v rification Le minist re ne publie aucune liste d organismes certifi s Manuels outils et guides d velopp s Sur le site du minist re on retrouve des formulaires de demandes d enregistrements de projets ainsi que des gabarits pour chacun des protocoles vis s par le R glement Ces formulaires sont principalement des aides pour les promoteurs de projets Aucun outil ou guide n a encore t d velopp pour la validation ni la v rification La norme et le R glement tant tr s bref sur le contenu des rapports ces derniers peuvent varier d un validateur
59. le contenu du rapport et de l avis de validation Ce projet de r glement invite les promoteurs enregistrer leurs 90 projets au registre du minist re sans avis de validation au plus tard 18 mois apr s le d but du projet ou 3 ans pour les projets mis en place avant l entr e en vigueur du protocole De plus ce projet de r glement officialise la m me autorisation donn e en janvier dernier a la validation soit de s acqu rir des services de v rification a condition que cet organisme obtienne son accr ditation dans l ann e suivant le d p t du rapport de v rification Ainsi aucun cr dit n est accord si ce rapport de v rification ne provient d un organisme accr dit Cette autorisation ouvre ainsi le march de la v rification aux organismes ayant l intention d offrir dans un proche avenir ce type de service En conclusion le RSPEDE n exigeant plus de validation limine la contrainte de distinction du validateur et du v rificateur La p riode de r ception de commentaires du public prend fin le 24 septembre prochain On ne sait encore si le changement de cap s effectuera L annexe 4 contient les commentaires envoy s par l auteur de l essai au minist re 3 2 2 Programmes d aide financi re Le MDDELCC est le gestionnaire du PACC2020 Il repr sente donc l autorit du programme Comme mentionn s pr c demment d autres minist res se sont vus confier la gestion de certains programmes d aide financi re Chaque
60. leur domaine li la lutte contre les changements climatiques Ainsi on peut maintenant souhaiter que cette d marche puisse contribuer l mergence de plusieurs projets de r duction GES au Qu bec Ce nouveau d part se fait urgent surtout avec la venue de la fin de la premi re p riode de conformit le 31 d cembre prochain mais aussi avec la venue de la deuxi me p riode de conformit du SPEDE laquelle s ajoute de nouveaux metteurs les exploitants d entreprises distributrices ou importatrices de carburants et de combustibles au Qu bec En effet ceux ci contrairement aux metteurs de la premi re p riode n auront pas acc s des droits d missions gratuits mis par le gouvernement Ils voudront s acqu rir de droits d mission de cr dits compensatoires pour couvrir leurs missions Il est donc urgent de modifier maintenant les requis de validation afin de pouvoir combler les besoins futurs du march du carbone au Qu bec 137 REFERENCES Air Resources Board ARB 2014a Article 5 California Cap on Greenhouse Gas Emissions and Market Based Compliance Mechanisms to allow for the use of compliance instruments issued by Linked J urisdictions In ARB Reducing Air Pollution ARB Climate change Programs Cap and Trade Program Current regulation and Proposed Regulatory Amendments current Regulation http www arb ca gov cc capandtrade capandtrade unofficial_ c amp t_082014 pdf Page consult e 25 ao t 2
61. liste de contr le pour le validateur la proposer au promoteur en guise d auto valuation pr audit gt Conceptualiser et publier un gabarit pour les rapports de validation et de v rification gt Publier la liste des validateurs et v rificateurs ainsi que des organismes accr dit s mettre en place un processus de gestion de cette liste 5 2 Une d marche ax e sur le d veloppement durable Dans l objectif de contribuer la promotion du d veloppement durable tous les projets vou s la r duction des GES peuvent donner lieu d offrir des avantages sociaux et conomiques Il est donc recommand que les projets se pr sentent l enregistrement avec des perspectives de d veloppement durable On doit donc insister pour une pr sentation des impacts environnementaux indirects autres que les r ductions de GES sociaux et conomiques comme condition l enregistrement de projets gt Demander de d tailler les impacts environnementaux indirects sociaux et conomiques dans la demande d enregistrement de projet 5 3 RSPEDE En plus des l ments g n riques pr sent s plus haut le besoin de validation doit tre tabli en fonction de l ampleur des r ductions potentielles telle que la d marche propos e Il est aussi recommand que les protocoles pour les projets de cr dits compensatoires soient extraits du r glement pour en faciliter l administration Ainsi le programme procure plus de flexibilit l ajout ou m
62. mettre des cr dits en conformit avec ARB CAR 2014b Les tapes d un projet La figure 1 13 pr sente la m thode choisie pour mettre des cr dits compensatoires d un projet En premier lieu le porteur de projet doit ouvrir un compte avec le CAR Chaque compte peut contenir plus d un projet mais chaque projet suit le m me processus De plus il est important de pr ciser qu un projet peut tre enregistr ind pendamment de sa date d implantation soit avant le d but de ses op rations ou apres Ensuite le promoteur soumet son plan de projet et enregistre son projet au registre du programme L autorit du programme proc de alors a une revue de documentation afin d assurer que tous les documents prescrits sont au dossier Le promoteur doit ensuite s lectionner un v rificateur lequel doit faire partie de la liste des organismes v rificateurs reconnus par le CAR Une fois le v rificateur choisi il doit faire parvenir un avis d offre de services au CAR pour approbation au moins 10 jours avant d amorcer la v rification Une attestation mise par le CAR fait foi d impartialit du v rificateur entre le promoteur et le projet Subs quemment le v rificateur d bute la v rification du rapport de projet Ainsi le promoteur produit son rapport de projet lequel est soumis au v rificateur Une fois v rifi le rapport de projet est soumis au CAR par le promoteur accompagn du rapport de v rification ils sont valu s pour
63. objectif est d encourager l acquisition de v hicules lectriques en offrant une aide financi re lors de l achat ou la location de v hicules neufs et de l achat et l installation de bornes de recharge Le programme offre son appui aux particuliers aux entreprises municipalit s et aux organismes but non lucratif les minist res et organismes du gouvernement du Qu bec et du gouvernement f d ral en sont exclus Il propose galement l tablissement de partenariats avec les concessionnaires afin que ces derniers puissent offrir ces rabais leurs clients d s l achat ou la location d un nouveau v hicule Ainsi l aide financi re au nouveau propri taire devient accessible d s la transaction d achat Des outils promotionnels sont galement propos s ces partenaires Pour se faire pr valoir de l aide financi re le demandeur doit s engager tre immatricul au Qu bec pour une p riode de 12 mois pour un maximum de 2 voitures par ann e ou pour une p riode de 36 mois pour plus de 3 voitures par ann e L aide financi re est attribu e en fonction du type de v hicule de la capacit de la batterie de la date de la premi re immatriculation et de la dur e du contrat de location si applicable Des tableaux sont pr sent s dans le cadre normatif du programme disponible sur Internet Qu bec 2014h Une fois la demande d aide achemin e au minist re ce dernier verse l aide financi re telle les modalit s pr vues con
64. on remarque que les deux autres protocoles du RSPEDE n ont pas encore preneur chez les v rificateurs La figure 3 9 montre la r partition des port es associ es aux accr ditations des organismes v rificateurs Les mandats de v rification ex cut s par les 10 entreprises sond es ont cumul des revenus de plus de 420 000 pour environ 50 mandats affichant ainsi une moyenne de 8 400 par mandat En moyenne les mandats ont n cessit pr s de 2 8 semaines hommes ex cut es par une quipe de 2 5 personnes 3 4 3 Services de consultation exclusive Deux firmes qu b coises sond es offrent leurs services au Qu bec une ouvre ses services au reste du Canada et l autre uniquement dans la province Seulement 5 de leur chiffre d affaires proviennent de projets li s aux r ductions des missions de GES Aucun de leur mandat en 2013 n a n cessit la validation de projet conform ment ISO 14064 3 et ils n en pr voient aucun au cours de la prochaine ann e Un mandat sur quatre a n cessit une v rification officielle Moins de 5 des projets pourraient avoir besoin de v rification au cours de la prochaine ann e Quant aux projets de r duction en devenir on pr voit que seulement 10 auront recours la validation tandis que 90 n cessiteront des v rifications en 2014 3 4 4 Promoteur de projets de r ductions des missions de GES Un seul promoteur a particip au sondage Celui ci confirme avoir utilis des services d
65. pour audit de site totalisant 7 500 pour la premi re ann e Ensuite des frais d adh sion annuels sont calcul s en fonction du chiffre d affaires de l organisme accr dit 1 500 pour une entreprise ayant un chiffre d affaires de 325 000 et moins 0 4 du chiffre d affaires pour les plus grosses s imposant un plafond de 55 000 par ann e ibid L accr ditation a une port e tr s pr cise tout comme pour CNN elle est soit pour la validation de projet la v rification de projet ou pour la v rification organisationnelle De plus elle est associ e un ou plusieurs des secteurs d activit les r ductions des missions de GES provenant de la combustion de carburant les r ductions des missions de GES des proc d s industriels l utilisation des terres et des for ts le captage et le stockage du carbone les r ductions des missions de GES de l levage la gestion des mati res r siduelles et le recyclage Pour chaque secteur ajout accr ditation des frais de 1 000 sont exig s en plus des frais de l audit de surveillance ibid Quoiqu on reuse cette accr ditation permet un organisme de validation d offrir ses services pour des projets admissibles a plusieurs programmes comme ACR CAR les programmes de GES du Minist re de la Colombie Britannique et de l Ontario RGGI et RSPEDE Parmi les 27 organismes accr dit s par ANSI on retrouve 10 offrants des services de validation La figure 3 3
66. pour l enregistrement de projet vou l mission de cr dits de carbone Afin d tudier les variantes utilis es dans le cadre des programmes d aide financi re soutenant le PACC2020 une liste des programmes a d tre compil e Ce n est qu en juin dernier que cette liste a pu tre consolid e a celle nouvellement offerte par le MDDELCC Dans le but de bien cerner la probl matique de l offre de service de validation une analyse de l tat actuel du march qu b cois a t r alis e par la conception et l interpr tation d un sondage aupr s d intervenants uvrant dans le domaine des projets de r duction ainsi des organismes de validation de v rification des consultants et des promoteurs ont t invit s participer au sondage Ainsi les sources d informations utilis es proviennent principalement des sites Internet des programmes Chaque programme pr sente toutes les informations n cessaires aux promoteurs validateurs et v rificateurs Ces sites sont administr s par l autorit du programme respectif ce qui fait d eux des sources cr dibles et jour Les r f rences multiples utilis es dans le texte permettent ainsi au lecteur d approfondir ses connaissances au besoin Une vigie sur l actualit touchant la lutte contre les changements climatiques a permis de saisir certains l ments discut s sur la place publique des m moires mis par organismes reconnus et des bilans publi s par des minist res ou des autori
67. prix plancher d une unit d mission du gouvernement 11 39 tonne en ao t dernier servant financer le Fonds vert Reddition de compte des projets Une fois le projet mis en place une v rification permet d officialiser les r ductions r elles L autorit du programme peut alors comparer cette donn e celle pr sent e lors de la validation du projet Par cons quent un projet n ayant pas atteint ses objectifs de r ductions s expose ne pas recevoir toute l aide laquelle il aurait eu droit s il avait atteint son objectif Incidences du projet sur le d veloppement durable 122 Le MDDELCC est en mesure de promouvoir le d veloppement durable dans le cadre du PACC2020 Il a avantage a imiter le FMV qui demande au promoteur de d crire a m me le formulaire de demande d aide a quel point les objectifs du projet appuient une d marche de d veloppement durable Une r duction des missions GES peut aussi tre accompagn e d avantages conomiques et sociaux D ailleurs d autres avantages environnementaux mergent parfois de ce type de projet Ainsi en mettant en premier plan les l ments essentiels il est propos de consid rer les l ments suivants pouvant servir pousser un peu plus loin l am lioration de la gestion des programmes d aide financi re Distinction entre les organismes de validation et de v rification L essentiel de la distinction entre les organismes de validation et de v rification s
68. projet Par le promoteur Certification du projet Par ACR Surveillance du projet Par le promoteur Premier rapport de v rification Par un tier accr dit par ACR Acceptation de l nonc de pa ORCS Par ACR v rification Enregistrement du projet Par un tier accr dit par ACR V rifications subs quentes des Par ACR r ductions Acceptation de l nonc de RER Par ACR v rification ren cs a sei no n ise ein ee eer ro Ea ae ary nn mission des ERTs Par ACR Figure 1 11 Cycle d un projet pour ACR Ainsi le rapport de projet comportant les rapports de validation et de v rification est ensuite soumis l ACR pour l acceptation des r ductions ainsi cette tape am ne l enregistrement officiel du projet et l mission des cr dits de r duction soit les ERT Quoique la v rification soit obligatoire chaque mission de cr dits le v rificateur est tenu de faire un audit complet impliquant une visite de site la premi re ann e et toutes les 5 ann es minimalement moins d indications contraires de la part de l autorit du programme Autant le premier rapport de v rification que celui des v rifications subs quentes doivent d clarer un niveau d assurance raisonnable 40 Sp cificit s de la validation Le rapport de validation n est pas exig l enregistrement du projet En effet lors de la v rification du premier rapport de projet le v rificateur peut produire les rapports
69. projet aussi appel PPD tel que le programme MDP Un autre guide sp cifiquement adapt pour les SSP d finis quant lui un contenu du plan de projet moins labor Deux pages compl tes de formulaires guides et rapports sont prescrits compl tant ainsi tout le processus d accr ditation la demande d accr ditation la revue de documentation l audit de site l audit de performance les audits r guliers et les audits surprises Par exemple des aide m moires sont ainsi offerts aux AIEs devenir pour s assurer que toute la documentation prescrite par le programme soit fournie aux autorit s pour d clencher le processus de demande d accr ditation ou pour pr senter la revue de performance Le tableau 1 1 pr sente le format d aide m moire pour la revue de performance 15 Tableau 1 1 Fiche de contr le pour le AIE tir de UNFCCC 2011 p 31 32 Determination function Verification function Project Design Document PDD Date of making PDD publicly available Date of making monitoring report publicly available Proposal and contract review documents CRE O Conflict of interest analysis Evidence of the impartiality and competence of the AIE s team and internal reviewer X X X X X X Monitoring report with working spreadsheet 14 All versions of the PDD Assessment plan Report of the AIE s team that visited the project site if applicable Draft determination verification report
70. projets ici dans le cadre des programmes d aide financi re du PACC2020 le MDDELCC est un investisseur puisqu il puise ses ressources financi res m me le Fonds vert dont il est le gestionnaire Ainsi un paradigme s impose pour le MDDELCC puisque les concepts de quantification et de validation des projets ne sont pas associ s aux programmes d aide financi re voir chapitre 2 121 Tout comme pour le RSPEDE on retrouve ici les l ments essentiels et optionnels qu impose une modification importante de la gestion actuelle des programmes d aide financi re Mais d abord les l ments essentiels a modifier aux programmes d aide financi re La quantification des r ductions d missions de GES Puisque les programmes d aide financi re doivent servir a r duire les missions de GES il est essentiel qu une quantification des r ductions soit au centre des pr occupations des gestionnaires de programmes Ainsi la mise en place de m thodologies et de protocoles procure la base m me d un calcul de r ductions ventuelles titre de r f rence le Fonds municipal vert FMV administr par la F d ration canadienne des municipalit s FCM int gre m me son formulaire de demande d aide des tableaux munis de macro commandes permettant de calculer les impacts sur les GES Ainsi chaque projet associe un objectif de r duction lequel est ensuite mesur par rapport aux r elles r ductions En utilisant un outil aussi ac
71. protocoles dans le programme modifi des cr dits compensatoires ll serait pr f rable selon moi de pr senter non pas un nouveau protocole mais plut t d une modification du protocole actuel par l ajout de substances admissibles Egalement n ayant toujours pas acc s au registre public recueillant les projets de cr dits compensatoires annonc dans le RSPEDE il m est difficile de convenir de l ampleur des r ductions propos es dans votre tude Ainsi une pr cision quant au choix de l hypoth se de l estimation de 100 000 tonnes de CO eq annuellement caus par l ajout de ces 2 substances serait selon moi tr s justifi d autant plus que cette estimation supporte elle seule toute la justification des b n fices du projet repr sentant 99 5 permettant ainsi une conclusion favorable de votre tude d impact conomique Des pr cisions sur les fondements de l estimation semblent mon point de vue n cessaires 5 21 projets potentiels Toujours en r f rence l tude d impact conomique vos calculs utilisent l hypoth se de 21 projets Comme mentionn au point pr c dent aucun projet n est encore enregistr Il serait important de justifier le choix de cette hypoth se 6 Souci d allegement r glementaire En abolissant la validation le v rificateur se voit maintenant charger des certaines t ches de la validation N ayant plus de plan de projet il en sera difficile de v rifier l ex cution d un p
72. que les lettres sont en accord aux paragraphes 38 41 Si les lettres d approbation contiennent des sp cifications additionnelles que les activit s du projet tel que la version du PDD alors la demande d enregistrement du projet devra en faire tat Si la lettre d approbation r f re une version sp cifique d un rapport de validation et le DOE ne peut donc pas soumettre cette version du rapport de validation et doit prendre une des dispositions suivantes Inclure une d claration dans le rapport de validation indiquant que la lettre finale d approbation n a pas t re ue et que la demande d enregistrement ne pourra pas tre faite avant qu elle ne soit re ue Faire une mise jour du rapport de validation pour refl ter la r ception de la lettre d approbation Si cette option est retenue le num ro du rapport de validation doit rester le m me mais son num ro de r vision devra tre chang en indiquant qu il s agit du seul changement pour rapporter la lettre d approbation ibid Parmi une multitude d outils on en retrouve utile l organisation en demande d accr ditation il sert s auto valuer avant l audit du MDP le guide appel Performance assessment report validation disponible sur le site Internet Ce guide est la marche suivre prescrite l quipe d audit du MDP nomm e par le Conseil Ex cutif Plusieurs formulaires guides et outils disponibles sur le site du programme sont destin s au
73. r bureau VCS sn nas Pr paration du plan de ee Par le promoteur Par un agent de validation v rification lidati gt Validation du projet accr dit par VCS Cr ation du rapport de 5 Par le promoteur surveillance RE aero Par un agent de validation v rification V rification des missions para accr dit par VCS Soumission des rapports de surveillance et de Par le promoteur R vision et enregistrement du projet mission des VCUs Par VCS Figure 1 15 Cycle d un projet pour VCS Sp cificit s de la validation Le validateur a la responsabilit de s assurer que le projet valider est bien inscrit aupr s d une liste de projets en attente d enregistrement appel pipeline avant d entreprendre la validation D ailleurs cette inscription d montre la validit de la m thodologie utilis e Le programme n exige aucunement que l agent responsable de la validation soit distinct de celui de la v rification Toutefois la validation peut tre faite avant ou avec la premi re v rification Le promoteur a l enti re libert de proc der son choix S il d cide de proc der en deux tapes il jouit d une visibilit sur le march avant la g n ration des r ductions puisque son projet sera enregistr au programme avec la mention under validation Toutefois si le charg de projet choisit d utiliser le m me agent pour la validation et la premi re v rification il est tenu de contracter un v rif
74. r glement g n rique Ce dernier est le squelette de ce que devient le r glement respectif de chaque tat On y retrouve les m thodes et les r gles de fonctionnement des quatre ventes aux ench res annuelles les m canismes d changes de droits du RGGI CO Allowance Tracking System RGGI COATS les conditions d admissibilit et de fonctionnement des projets compensatoires A la fin 2013 le Model Rule a t amend pour donner suite l valuation de la performance du syst me de 2009 2012 D abord la RGGI permet des cr dits compensatoires provenant seulement de projets g n rateurs de r ductions ou de s questration de GES provenant de secteurs autres que celui de la production d lectricit Seulement cing cat gories de projets seront admissibles touchant ainsi les missions de dioxyde de carbone CO2 de m thane CH ou d hexafluorure de soufre SF Capture et destruction du m thane des lieux d enfouissement R duction des missions de SF provenant du secteur de la production d lectricit S questration du carbone pour des projets de reforestation gestion des for ts ou afforestation pour les tats du Connecticut et New York seulement R duction ou limination des 18 missions de CO provenant de combustibles pour une am lioration d efficacit nerg tique dans les b timents et Destruction du m thane provenant des op rations li es l levage Parmi ces cat gories de projets les metteurs r
75. r vis e du PACC2012 justifi e par un financement additionnel disponible On annonce alors un nouvel objectif de r duction ainsi que de nouvelles mesures et des fonds additionnels au plan mis en 2006 r duire les missions de gaz effet de serre de 6 en de du niveau de 1990 en 2012 soit 14 6 Mt plut t que 10Mt et l injection de 1 55 milliard de dollars sur six plut t que 1 2 La mise en place de programmes 57 d aide financi re est alors choisie comme mesures principales d appui ce plan d action MDDELCC 2008 Le 18 novembre 2009 un d cret portant le num ro 1187 2009 tablit la cible de r duction des missions de GES du Qu bec 20 sous le niveau de 1990 l horizon 2020 D 1187 2009 En juin 2012 le ministre alors du MDDEFP Monsieur Pierre Arcand pr sente le PACC2020 ce moment l inventaire de 2009 affiche 2 5 sous le niveau de 1990 MDDELCC 2011a Le plan stipule clairement le dernier objectif de r duction Aux 30 priorit s identifi es une r partition d appui financier de l ordre de plus de 2 66 milliards de dollars est assign e On esp re ainsi r aliser des r ductions de 6 1 Mt sur les 11 7 Mt estim es n cessaires pour atteindre la nouvelle cible de r duction sur une p riode de 8 ann es MMDELCC 2014d Le tableau 2 1 rassemble les objectifs les cibles de r duction ainsi que le financement associ chaque version des plans d action La derni re colonne du tableau se veut une r
76. re li s au PACC2020 et la d finition de crit res amenant ces programmes atteindre une plus grande efficacit am nent pr ciser les l ments essentiels et optionnels qu une nouvelle approche doit contenir pour liminer les probl mes actuels de ces programmes 4 3 1 Le RSPEDE D abord on pr sente ici la liste des l ments qui semblent essentiels l am lioration du RSPEDE Liste des validateurs v rificateurs et organismes accr dit s Devant le faible nombre de validateurs au Qu bec il est dans l int r t du gouvernement de promouvoir la validation au Qu bec en rendant accessible le service de validation toutes les personnes qualifi es Se rappelant que la formation du validateur et du v rificateur est la m me on peut convenir que la contrainte syst matique de distinction combin e l aspect p cuniaire peu all chant de la validation par rapport la v rification ferme le march des services de validation Ainsi en publiant une liste des personnes agr es et des organismes accr dit s le r glement s appuie davantage sur les principes d quit et solidarit sociales et d acc s au savoir en rendant accessible ses experts aux promoteurs 118 D ailleurs la plupart de programmes de cr dits compensatoires maintiennent leurs listes d experts Certains vont m me jusqu accr diter eux m mes leur validateur v rificateur ex MDP ARB CAR Manuel de la validation Dans un objectif d unifo
77. responsable de programme d aide d termine lui m me le processus de validation GES Le responsable d ploie une validation interne ou par un tiers qu il soit agr ou un organisme accr dit Le tableau 2 8 du dernier chapitre permet de constater une grande vari t d approches de validation selon l autorit du programme Pour le programme PTMOBC administr par le MDDELCC on n a pas jug bon de pr ciser clairement la sp cification de distinction du validateur et du v rificateur dans son cadre normatif il le pr cise seulement dans ses sp cifications pour lesquelles le promoteur le validateur et le v rificateur doivent communiquer avec le minist re pour en conna tre les d tails Un autre programme administr directement par MDDELCC celui de l aide aux composteurs domestiques et communautaires n exige ni validation ni v rification des r ductions de GES D ailleurs aucune d claration GES n est exig e du promoteur La diversit des balises et approches li es au processus de validation g r es par le MDDELCC complique la compr hension des exigences pour le promoteur Cette difficult peut tre un l ment suffisant pour d courager le profane s investir dans un processus de r duction des GES De plus le dernier projet de r glement de modification du RSPEDE abolissant la validation porte croire que les exigences ne s appuient pas sur une approche syst matique La prochaine section pr sente le cadre
78. rie de num ros uniques pour chaque ann e assujettie 30 Development Phase Operational Phase Acceptance may not be Permanent Project that is not audited in one year may Figure 1 6 Cycle d un projet pour l Alberta tir e de AESRD 2013a p 13 Sp cificit s de la validation Quant au processus de validation il est important de sp cifier que l Alberta ne l exige pas quoiqu il mentionne qu il s agisse d une tape optionnelle Le programme a choisi de miser sur un programme d audits des projets pour valider la conformit aux exigences De plus ces audits permettent aussi d valuer la performance du programme et ainsi g rer son am lioration continue Annuellement l AESRD audite environ 15 des cr dits soumis par les promoteurs ou les tablissements aux crit res de SGER AERSD 2014a L AESRD informe les audit s d s la demande d enregistrement de cr dits s ils sont sujets un audit gouvernemental Le minist re fait des ententes contractuelles avec des auditeurs externes r pondant aux m mes requis que le v rificateur se basant eux aussi sur la norme ISO 14064 3 Les crit res d audit sont tablis entre l AESRD et l auditeur Le plan d audit est soumis AESRD et une 31 copie est remise aux audit s Les auditeurs coordonnent directement des d tails de l audit avec les audit s impliquant entre autres une visite de site obligatoire A la fin d un audit les auditeurs laborent un r sum de leurs
79. s assurer que son projet est admissible le demandeur de l aide doit d montrer qu il satisfait tous les crit res suivants r duire les missions de GES tre r alis en tout ou en majeure partie au Qu bec tre une innovation technologique pr senter un bon potentiel de march correspondre minimalement l une des activit s suivantes e la recherche et le d veloppement la d monstration le mesurage la pr commercialisation la diffusion ibid De plus le projet doit se r aliser dans un d lai de 36 mois suivants l entente avec le minist re ibid L aide offerte aux projets peut atteindre 3 M et m me 5 M s ils sont li s a l lectrification des transports MERN 2014f Le promoteur doit donc pr senter une demande avec le formulaire de demande rempli la satisfaction du ministre et accompagn des documents exig s comme d crits dans le Guide d taill du requ rant tous accessibles sur le site du programme Le formulaire consiste d un fichier Excel plusieurs onglets dans lequel on retrouve la demande un plan de projet un ch ancier et un descriptif des co ts estim s des activit s les estim s de r duction et une analyse financi re du projet Ainsi le formulaire sert de protocole de quantification Dans le cadre normatif du programme on y pr cise qu un comit compos d au moins 3 ressources du MERN analyse la demande une fois que le projet est jug admissible et le conte
80. s est fait reprocher par le CDD et le v rificateur g n ral en 2012 d exercer une gouvernance inappropri e pour le PACC2012 estimant qu il n y a pas de lien de cause effet entre le plan d action et la r duction des missions faute d indicateurs fiables et d erreurs de calculs VGQ 2012 De plus le v rificateur g n ral a galement pr cis qu il doit y avoir une meilleure reddition de comptes trop souvent anecdotique ibid Processus de s lection de projets Le CDD pr cise encore cette fois ci dans son rapport du printemps 2014 qu une saine gestion exige que le processus de s lection de projets recevant de l aide financi re soit efficace et quitable VGQ 2014 Pour se faire des crit res d admissibilit et d attribution ainsi que des bar mes d valuation doivent tre clairement tablis et communiqu s des appels de propositions de projet doivent tre faits De plus la disponibilit de toutes informations n cessaires tous les b n ficiaires potentiels d aide financi re doit tre accessible Ensuite l autorit du programme value priorise et s lectionne 111 les projets selon des crit res d attribution pr tablis et ainsi retient les projets qui contribuent le plus l atteinte des objectifs du programme favorisant ainsi une efficience de la gestion de programmes ibid Objectifs pr cis et mesurables pour les projets et les programmes Une fois s lectionn s les projets doivent avoir l
81. site du programme RGGI 2010 Une personne int ress e a offrir des services de v rification doit soumettre sa candidature directement a l autorit du programme de la r gion en pr sentant ses comp tences et ses exp riences et en pr cisant les cat gories de projet propos es 20 Quoique le mod le offert propose une accr ditation par ANSI ISO 14065 chaque tat n en fait pas toutefois pas tous un requis comme le Connecticut et le Vermont D autres comme le Delaware New Hampshire et New York ont d cid d exiger ANSI ISO 14065 en s adaptant textuellement au mod le Une fois l application approuv e par l autorit r gionale le v rificateur fait partie de la liste des v rificateurs accr dit s publi e sur le site Internet du programme o l on y d taille sa demande d accr ditation les cat gories pour lesquelles il est accr dit l tat metteur de cette accr ditation ainsi que la p riode et les autres tats acceptant cette nomination RGGI s d 2 Seulement trois v rificateurs sont sur la liste ce moment et toutes leurs accr ditations sont chues Par contre aucun programme r gional ne sp cifie qu ils tiendront cette liste jour ce que d autres programmes tel le MDP incluent clairement dans leurs r gles de fonctionnement Seul l tat de New York affiche une liste sur son site elle indique d ailleurs n y avoir aucun v rificateur accr dit ce jour Toutefois avant d tablir une
82. speedsheet timelagchart http www cdmpipeline org ji projects htm Page consult e le 3 sept 2014 United Nation Framework Convention on Climate Change UNFCCC 2007 CDM Guide to do a CDM project activity In UNFCCC Clean Development Mechanism About CDM How to Guides How to do a Small scale CDM project activities http unfccc int resource docs 2006 cmp2 eng 10a01 pdf page 27 Page consult e le 10 juillet 2014 United Nation Framework Convention on Climate Change UNFCCC 2011 Procedure for accreditation for accrediting independent entitites by the J oint Implementation supervisory committee version 07 In UNFCCC JI Home Independent entities Application for accreditation http ji unfccc int Ref Documents Procedure_Accrediting_IE pdf Page consult e le 10 mars 2014 United Nation Framework Convention on Climate Change UNFCCC 2014a Doha Amendment In UNFCCC Kyoto Protocol Doha Amendment https unfccc int kyoto_protocol doha_amendment items 7362 php Page consult e le 3 ao t 2014 United Nation Framework Convention on Climate Change UNFCCC 2014b Timeline UNFCCC 20 Years of Effort and Achievement Achievements of the Clean Development Mechanism In UNFCCC Search Infographics http unfccc int timeline Page consult e le 10 juillet 2014 United Nation Framework Convention on Climate Change UNFCCC 2014c Designated Operational Entities In UNFCCC Clean Development Mechanism Govern
83. to collect data for SSRs Description of SSR monitoring quality assurance and quality Project Report Summary pacificcarbontrust com Cc Pacific Carbon Trust control Description of the frequencies by which measurement and monitoring will be undertaken Justification for SSR methods and frequencies Assertion that SSRs and methods used for SSRs will result in accurate and conservative emission reduction of GHG Assertion of the estimated project reduction for each year of the project during validation period Description of the formulae used in reduction estimation Calculations used in making the reduction estimation Assertion that the proponent has superior claim of ownership A risk mitigation contingency plan leakage if applicable and assertion that the plan is reasonably likely to achieve its purpose Description of environmental impact analysis if applicable The results of an uncertainty assessment associated with the greenhouse gas reduction estimation Description and result of any consultations undertaken for the project Assertion that the project plan meets the EOR 4 Validation Documentation Included Criteria Page comments The delivery package includes a a validation report b a validation statement may be included in the validation report c a validation cover letter The validation report amp stateme
84. tre associ s des t ches reli es la v rification ou la validation ECO 2014a Un guide est disponible sur Internet pour bien comprendre ces exigences On y retrouve entre autres les proc dures suivre et le squelette de l examen Pour tre admis l examen le candidat doit remplir le formulaire de demande d application disponible sur le site d Eco Canada Il y d taille son ducation ainsi que ses exp riences de travail et ses formations Chaque mandat de travail pr sent doit r f rer a un secteur d activit Par la m me occasion le candidat est invit lire et signer son engagement au code d thique du Sp cialiste de l environnement Il termine ensuite sa demande d inscription en joignant son paiement des frais admissibles de 550 pour l inscription et les frais d examen auxquels s ajoutent les frais d adh sion annuelle r currents de 200 Ces montants sont ajust s la baisse pour le titre en formation ECO 2014b L organisme proc de alors l valuation de l information transmise sur une p riode de 6 8 semaines Apr s quoi le candidat s il est accept dispose de quatre semaines pour se pr senter l examen Il doit choisir un endroit o il a un acc s Internet s curis ainsi qu un procureur faisant partie d un ordre 94 professionnel et qui doit tre approuv par une autorit de ce programme Dans le but de bien se pr parer le candidat est invit a s approprier du plan de
85. une m thodologie et de lignes directrices document es La norme offre des guides ou des directives sp cifiques quant la quantification des missions de GES comment les calculer les surveiller et en faire la reddition de comptes Une norme n a pas de syst me d enregistrement pour les cr dits De plus le fait de sp cifier qu un projet r pond une norme n est pas garant de la qualit des cr dits offerts par celui ci Des processus de validation et de v rification permettent d offrir cette fiabilit un projet Ainsi un programme compensatoire met au point son propre cadre m me son syst me de gouvernance en tablissant un cadre normatif pour bien d finir les projets admissibles en pr cisant ses r gles d audit de validation et de v rification Il choisit parfois d utiliser une norme pr tablie telle ISO 14064 2 b n ficiant ainsi de la neutralit d une norme internationale reconnue Pour les r gles de qualification des organismes validateurs et v rificateurs le programme sp cifie soit une entit appel e l organisme accr diteur ou un m canisme pour la reconnaissance de ces auditeurs Lorsqu un organisme accr diteur est nomm au programme on lui d l gue le r le d assurer la certification des organismes qui veilleront faire les validations et les v rifications conformes la norme choisie On les appelle organismes accr dit s ou certificateurs Certains programmes vont plus loin en publiant d
86. validation CAD Plus de 20 000 De 10 000 19 999 De 5 000 9 999 Moins de 5 000 Non applicable 5 D lais moyen requis pour ex cuter un mandat de validation en 2013 EN SEMAINES PERSONNE Plus de 4 semaines De3a4semaines De1a2semaines Moins d une semaine Non applicable 6 D lais moyen requis entre la signature du contrat et la fin du mandat Plus de 12 mois De8a 12 mois De4 8 mois De2a4 mois Moins de 2 mois Non applicable T La dimension de l quipe d audit en moyenne Plus de 4 auditeurs De3 4 De2 3 Det 2 Non applicable 8 Qualification de vos auditeurs au moins un membre poss de C Aucun C CSA GHG IQ C CSA GHG v SE GES Autres sp cifier SVP Page 6 b Combien d appels d offre de v rification avez vous re u en 2013 Plus de 20 De 10 20 De5a9 De1a4 Aucune 2 combien d appels d offre de v rification avez vous r pondu en 2013 Plus de 20 De10 20 De5 9 Det 4 Aucune 3 Combien de contrats de v rification avez vous ex cut en 2013 Plus de 20 De 10 20 Des g Det 4 Aucun 4 Valeur moyenne de vos contrats de v rification CAD Plus de 20 000 De 10 000 19 999 De 5 000 9 999 Moins de 5 000 Non applicable 5 D lais moyen requis pour ex cuter un m
87. 014 Air Resources Board ARB 2014b Offset Verification Program In ARB Reducing Air Pollution ARB Climate change Programs Cap and Trade Program Compliance Offset Program verification Offset Verification Program http www arb ca gov cc capandtrade capandtrade unofficial_ c amp t_082014 pdf Page consult e 25 ao t 2014 Air Resources Board ARB 2014c List of ARB Accredited Offset Verification Bodies and Offset Verifiers In ARB Climate change Programs Cap and Trade Program Compliance Offsets Program Verification http www arb ca gov cc capandtrade offsets verification verification htm Page consult e 25 avril 2014 Air Resources Board ARB 2014d Chapter 6 What are the requirements for offset credits and how are the issued Guidance for Regulation Sections 95970 95990 In ARB Reducing Air Pollution ARB Climate change Programs Cap and Trade Program Regulatory Guidance Document Chapter 6 http www arb ca gov cc capandtrade guidance guidance htm Page consult e 3 ao t 2014 Air Resources Board ARB 2014e Technical Guidance for Offset Verifiers In ARB Reducing Air Pollution ARB Climate change Programs Cap and Trade Program Compliance offset program verification Technical Guidance for offset Verifiers http www arb ca gov cc capandtrade guidance guidance htm Page consult e 3 ao t 2014 Alberta Environment and Sustainable Resource Development AESRD 2013a Project
88. 137765 7 161028 Eastern Europe gt A S 17 36 1 12 gt w 3 w D NUS wn ononoo onnB onnaa w ajon co 1 Zi co Total J countries ss zaemi 524098 zo 5023 25506 761 soar 8494 485 Tableau 1 3 Nombre de projets AC par mois tir de UNEP DTU 2014d timelagchart Number of JI projects visible on the UNFCCC web site each month Number of Projects each month GNew projects Quoique tr s rod s ces deux instruments reculent maintenant de fa on significative Leur popularit perd du terrain Seule une seconde phase du Protocole Kyoto pourrait les r animer 1 3 Syst mes de plafonnement et d change de droits d missions r glementaires Une des strat gies utilis es par tat ou r gion pour s impliquer dans la lutte aux changements climatique est la mise en place d un SPEDE Un tat ou une r gion met ainsi en place un r glement par 17 lequel il d termine un plafond limitant ainsi les droits d mission de GES sur son territoire En se voyant ainsi restreints de leurs droits d mission les metteurs touch s par le r glement ont recours un syst me d change de droits soit en achetant des cr dits de sources aussi reglement es mais qui n ont pas atteint leur quota ou de sources volontaires qui offrent des cr dits r sultants de projets de r ductions de GES admissibles au programme la fin d une p riode de conformit chaque metteur r glement doit pr senter un bi
89. 15 to be used for internal review X X X X X Corrective Action Requests CARs Clarification Requests CLRs and Forward X gt da Action Requests FARs X X determination report Final determination report Any other documents requested by the JI AT Comments of the internal reviewer on the draft Un manuel appel Joint Implementation determination and verification manual est disponible sur le site du programme Il informe clairement du contenu des rapports respectifs exig s lesquels sont ensuite disponible par la base de donn es de projets AC Une liste de contr le portant sur la validation est offerte pour l auditeur elle contient plus de 35 pages de questions Le tableau 1 2 pr sente la distribution des projets AC par pays au 1 ao t 2014 Le programme compte ainsi plus de 761 projets son actif dont plus de 66 ont t r alis s en Russie et en Ukraine Le tableau 1 3 montre le nombre de projets soumis la validation depuis octobre 2006 aujourd hui Tout comme pour le MDP le programme n est plus aussi populaire 16 Tableau 1 2 Nombre de projets AC par pays h te tir de UNEP DTU 2014a Host country for JI projects number of projects and KERUS Rejected amp witdrawn projects not included Host country for Jl projects mber mberot Us namber of of ees mber Pramas of kinte ES cts ca ects uued Peet of jects Russia amp Ukraine Se ik Lu Br per vear p perses 168178 i 2 de 113224 265053 i
90. 3 2016 In MTQ Partenaires publics Municipalit s Programmes d aide Programme V loce II http www mtq gouv qc ca centredocumentation Documents Partenaires 0publics Municipa lit 3 9s Programmes 0d 7aide Veloce 20II modalite programme pdf Page consult e le 10 ao t 2014 146 Minist re des Transports du Qu bec MTQ 2013d Programme visant la r duction ou l vitement des missions de GES par le d veloppement du transport intermodal In MTQ Minist re Programmes d aide Transport maritime Programme visant la r duction ou l vitement des missions de gaz effet de serre par le d veloppement du transport intermodal http www mtq gouv qc ca portal page portal ministere ministere programmes _aide transp ort_maritime pregti Page consult e le 15 juillet 2014 Minist re des Transports du Qu bec MTQ 2013e Sommaire des projets subventionn s en vertu du programme d aide pr c dent Programme d aide visant la r duction ou l vitement des missions de gaz a effet de serre PAREGES In MTQ Accueil Minist re Programmes d aide Transport maritime Programme visant la r duction ou vitement des missions de gaz effet de serre par le d veloppement du transport intermodal Sommaire des projets subventionn s en vertu du programme d aide pr c dent Programme d aide visant la r duction ou l vitement des missions de gaz effet de serre PAREGES http www mtq gouv qc ca centredocume
91. 5 5 83 87 Programme d aide l utilisation de la biomasse pour le chauffage 4 2 0 2 0 1 2 0 1 12 000 00 2 7 0 3 9000 00 Programme de d monstration des technologies vertes visant la r duction d missions de GES Technoclimat 27 8 8 1 0 75 9 2 815 22 5 9 2 543 48 D veloppement des v hicules lectriques au Qu bec 16 2 0 0 1 3 0 15 5 1 2941 18 Projets pilotes nergie solaire ee o6 o o o 0 6 0 3 2000 00 Programme Coupez le moteur 2 5 0 07 0 0 05 0 0 0 Programme d aide gouvernementale aux modes de transport alternatifs l automobile 34 3 9 8 0 7 8 0 9 0 Programme d aide gouvernementale au transport collectif r gional 32 7 7 0 6 5 0 7 1 0 Soutien l implantation et au d ploiement de tec nologies de r duction des GES 0 0 0 0 0 0 0 Programme de soutien la recherche au d veloppement et au d ploiement de nouvelles technologies visant la r duction et la s questration de GES 10 8 3 8 0 3 3 0 1 8 0 Programme de subventions l adaptation des taxis et des autocars interurbains pour le transport des personnes se d placant en fauteuil roulant 12 7 4 0 2 2 0 1 6 0 Programme de traitement des mati res organiques par biom thanisation et compostage CTC 0 1 o 2 o 5 8 o Programme Climat municipalit s 6 9 LT 0 1 7 0 3 8 0 S questration g ologique du carbone 5 1 3 0 1 0 1 2 0 TOTAL 966 5 213 37 478 6 445 82 215 45
92. Ce m canisme a t d velopp dans le but de r duire les frais administratifs pour les plus petits projets GS 2012a Une autre particularit de ce programme le validateur doit aussi avoir un compte approuv sans frais par le GS pour pouvoir d poser le plan de validation pour approbation par l autorit du programme II 49 en est de m me pour le v rificateur De plus la validation comporte l valuation du plan de d veloppement durable du projet l ment unique a ce programme Accr ditations requises et balises Les auditeurs autoris s proc der la validation doivent tre accr dit s par CCUNCC du MDP Seule cette accr ditation est reconnue De plus le programme invite annuellement ses auditeurs des s ances d information pr sentant les nouveaut s relatives au programme Tel fut le cas en d cembre dernier o des pr cisions quant la validation des crit res de d veloppement durable ont t pr sent es d autant plus que cet l ment n est pas d taill dans le MDP Manuels outils et guides d velopp s Quoiqu un nombre importants de guides et de formulaires aient t d velopp s par le programme ce dernier encourage l utilisation des multiples outils du CCUNCC GS 2012b 1 5 5 Verified Carbon Standard VCS Fond en 2005 un regroupement d entreprises d sireuses d am liorer l assurance qualit du march volontaire du carbone aux tats Unis dont The Climate Group Internationa
93. DES MATIERES INTRODUCTION fect tessa nn Rega tao uke A ya ROMS OES OLEAN EA BRAS TR ALON UES bined Fale 1 1 DES PROGRAMMES DE COMPENSATION CARBONE 5 Lat DES CeRINILIONS essen ner bog nication te taste Merde tote te haunt rinks Sila yhinn eho en en 5 1 2 Le Protocole de Kyoto et ses m canismes de compensation 7 1 2 1 M canisme de D veloppement Propre MDP cececeee ee ee eee ee ee eee eaten ee enes 8 1 2 2 Application conjointe AC 14 1 3 Syst mes de plafonnement et d change de droits d missions r glementaires 17 1 3 1 Regional Greenhouse Gas Initiative RGGI 2 18 1 3 2 Western Climate Initiative WCI cece ccc ccce cece cease eens seeeeneteseeannnene nes 21 1 3 3 NCI ETC I QUEDEC if sinus ses Porter ares been a Aa eR E aN 22 1 3 4 WClet la Californie Air Resources Board ARB 26 1 4 Systemes GES r glementaires canadiens 29 1 4 1 Alberta Based GHG Reduction Program 29 1 4 2 British Columbia Emission offset Regulation BCEOR 35 1 55 Programmes Volontaires hese da E a devel tain EAN RARE er Re ees nie 39 1 5 1 American Carbon Registry ACR ccccececeeeceeeeeeeeeeeeeeeeeeeetseeteeetsaeeennennes 39 1 5 2 Chicago Climate Exchange CCX sate setesetseeeeenenaes 42 1 5 3 Climate Action Reserve CAR cccccccccecceeeeeceeeeeeeeesee
94. Development Mechanism CDM Minist re de l nergie et des Ressources naturelles Municipalit r gionale de comt Minist re des Transports du Qu bec Organisation de Coop ration et de D veloppement conomiques xi OIQ OMIT ONU OPO OSBL PACC2012 PACC2020 PAF PAGES PBFR PCT PCU PDD PED PETMAF PID PMC PME PTMOBC Ordre des ing nieurs du Qu bec Organismes municipaux et inter municipaux de transport Organisation des Nations Unies Offsets Project Operators Organisme sans but lucratif Plan d action 2006 2012 sur les changements climatiques Plan d action contre les changements climatiques 2013 2020 Programmes d aide financi re Programme d accr ditation des organismes de v rification et de validation des d clarations de GES Programme de biomasse foresti re r siduelle Pacific Carbon Trust Pacific Carbon Units Project Design Document Pays en d veloppement Programme d aide l am lioration de l efficacit du transport maritime a rien et ferroviaire Project Implementation Document Petits et moyens consommateurs Petites et moyennes entreprises Programme de traitement des mati res organiques par la biom thanisation et le compostage xii RDOCECA RGGI RGGI COATS RNA RSPEDE SACO SE GES SEI SF SGER SPEDE SSP TS UQA URCE URE US VCS VCU R glement sur la d claration obligatoire de certaines mission
95. EOR for all GHG project requirements Carbon Neutral Company Pacific Carbon Trust Pacific Carbon Trust 1 Contract Included Criteria Page comments The delivery package includes an OPA The OPA is the executed version signed by both parties The OPA has an effective date The OPA is complete with all referenced schedules and appendices 2 Protocol Included Criteria Page comments The delivery package includes a protocol or provides reference to the one used for this project The protocol used is directly relevant to the project The protocol has been approved before the final version of the project plan The protocol is either a A Director s protocol b Posted on PCT s website as an approved protocol c An adapted protocol accompanied by i acompleted validator s checklist based on PCT s approved template and ii a signed statement of assurance from an ISO 14065 accredited validation body d A new protocol accompanied by i a completed validator s checklist based on PCT s approved template and ii a signed statement of assurance from an ISO 14065 accredited validation body Project Report Summary pacificcarbontrust com C Pacific Carbon Trust 3 Project Plan Included Criteria Page comments The delivery package includes a dated project plan The project plan is for the project identif
96. Guidance In ESRD Focus Alberta and Climate Change Regulating Greenhouse Gas Emissions Alberta based Offset Credit System Offset Credit System Protocols Project guidance http esrd alberta ca focus alberta and climate change regulating greenhouse gas emissions alberta based offset credit system offset credit system protocols documents 8525 pdf Page consult e 4 septembre 2014 Alberta Environment and Sustainable Resource Development AESRD 2013b Technical guidance for greenhouse gas verification at reasonable level assurance In ESRD Focus Alberta and Climate Change Regulating Greenhouse Gas Emissions Alberta based Offset Credit System Offset Credit System Protocols Verification guidance http esrd alberta ca focus alberta and climate change regulating greenhouse gas emissions alberta based offset credit system of fset credit system protocols documents 8802 pdf Page consult e le 4 septembre 2014 American Carbon Registry ACR 2012 The American Carbon Registry Validation and Verification Guideline Version 1 1 In ACR Carbon accounting verification Validation and Verification ACR Validation and Verification Guidelines http americancarbonregistry org carbon accounting verification acr vv guideline v1 1 pdf Page consult e 4 septembre 2014 138 American Carbon Registry ACR 2014a Projets Reports In ACR How it Works Public Registry Reports Projects Report https acr2 apx com myM
97. LE PROCESSUS DE VALIDATION UN CADRE NECESSAIRE AUX PROGRAMMES DE REDUCTION DES GES AU QUEBEC Par Line Desroches Essai pr sent au Centre universitaire de formation en environnement et d veloppement durable en vue de l obtention du grade de ma tre en environnement M Env Sous la direction de Monsieur Denis Dionne MA TRISE EN ENVIRONNEMENT UNIVERSITE DE SHERBROOKE OCTOBRE 2014 SOMMAIRE Mots Cl s Compensation carbone march du carbone programmes de r ductions d missions GES validation organismes accr dit s ISO 14065 unit s d missions ISO 14064 WCI SPEDE PACC2020 L objectif principal de cet essai consiste formuler une d marche permettant de d terminer les exigences li es au processus de validation dans le cadre de la mise en place de programmes destin s la r duction des missions de gaz effet de serre qu ils soient des instruments ou des mesures adapt s la poursuite de la lutte contre les changements climatiques Depuis son entr e dans le march du carbone du Western Climate Initiative le 1 janvier 2013 le Qu bec a marqu un grand pas dans sa lutte contre les changements climatiques avec l entr e en vigueur de la premi re p riode de conformit du R glement concernant le syst me qu b cois de plafonnement et d change de droits d mission D sormais un co t carbone est pris en compte directement par toutes les entreprises qu b coises vis es par ce r glement et indirecte
98. P partie int grale du CDM modalities and procedures offertes sur le site 8 du MDP Dans son document le porteur du projet doit faire part de la m thodologie qu il compte utiliser Il choisit une m thodologie parmi celles d j approuv es par le MDP Toutefois le promoteur peut utiliser un autre protocole que ceux d j approuv s par le MDP mais il doit en recevoir l approbation aupr s du Conseil Ex cutif du MDP avant l tape de validation Cycle d un projet pour l mission d URCE du MDP Conception du projet Par le promoteur du projet Approbation nationale Par une autorit nationale d sign e Validation Par un organisme certifi ind pendant g Enregistrement du Par le Conseil Ex cutif du MDP projet Surveillance des i Par le promoteur du projet Pour toute r ductions la p riode admissible 4 du projet V rification Par un organisme certifi ind pendant une n diff rent du validateur fr quence d termin e Emission des URCE Par le Conseil Ex cutif du MDP Figure 1 1 Cycle d un projet pour le MDP la deuxi me tape le projet doit subir une approbation nationale Ainsi le repr sentant national autoris RNA du pays du promoteur met ce dernier une lettre indiquant que son pays a ratifi le Protocole de Kyoto et que sa participation est volontaire De plus le pays h te du projet doit aussi remettre une d claration officielle au promoteur en prenant soin de pr ciser q
99. SPEDE Un sond approfondit en signalant que la v rification par un tiers entraine souvent des am liorations du bilan puisque le projet est regard sous un angle diff rent de celui du validateur et du promoteur En contrepartie il ajoute que la valeur ajout e par le v rificateur est en g n ral tr s mineur par rapport celle apport e par le validateur Un autre r pondant pr cise que le manque de firmes de validation repr sente un probl me et ajoute qu un tr s petit nombre de sous traitants de grande taille contribuent d finir les r gles du jeu qui selon lui favorisent la p rennit des chasses gard es Un autre propose qu tant donn le faible nombre de projets admissibles aux trois protocoles tr s limitatifs le minist re puisse avoir recours une validation interne 105 Un des sond s am ne un autre l ment int ressant le contexte actuel imposant des tapes co teuses validation et v rification exclut les PME du march du carbone qui a peine justifier tous ces co ts pour la mise en place de petits projets En guise de conclusion ce sondage a permis de mieux connaitre l tat du march de la validation et des autres services l uvre contribuant l important objectif de r duction des missions de GES On a pu constater que les entreprises pr f rent se sp cialiser dans le domaine de la v rification qui quoique chaque mandat soit moins g n rateur de revenus leur permet une plus gran
100. a 60K T CO eq annuellement UNFCCC 2014d Pour ces trois types de projet le m me DOE peut faire la validation et la v rification Une fois la validation effectu e le DOE doit soumettre son rapport au Conseil Ex cutif du MDP pour faire une demande d enregistrement du projet L enregistrement par le Conseil Ex cutif confirme l acceptation formelle signifiant ainsi que le projet est valid conform ment aux conditions et modalit s du MDP Une fois le projet enregistr le promoteur doit faire la surveillance de ses missions selon son plan de surveillance pour la p riode autoris e tel que son PPD approuv l a sp cifi Suivra ensuite l tape de v rification de ses missions par un v rificateur accr dit DOE diff rent du validateur moins qu il n y ait une d rogation autoris e ou que le projet projette moins de 60 000 T de r ductions annuelles Un rapport de certification mis par le v rificateur fait foi de d claration que le projet est effectivement r alis et que ses r ductions d mission de GES aient t v rifi es Ce rapport ainsi que le rapport de v rification sont ensuite soumis au Conseil Ex cutif pour permettre la remise des URCEs au compte du promoteur par le bureau d enregistrement Dans le registre du MDP g r par son Conseil Ex cutif on retrouve le num ro d enregistrement du projet son titre le pays h te la m thodologie utilis e ainsi que les r ductions r alis es Aussi pour chaqu
101. actuel accompagn es d outils permettant une am lioration de son efficacit conomique environnementale et sociale du r glement Des recommandations sont aussi sugg r es pour les programmes d aide financi re Le facteur d efficacit conomique environnementale par projet offre ainsi un cadre tant pour les exigences du processus de validation que pour l valuation de la performance du PACC2020 Ainsi cette nouvelle approche confirme l importance de la compr hension du r le du minist re pour la d termination des exigences li es au processus de validation d un projet vou la r duction des missions de GES au Qu bec L harmonisation de notre syst me avec celui de la Californie implique pr sentement des modifications urgentes de la r glementation qu b coise afin de ne pas compromettre la premi re vente aux ench res conjointe pr vue en novembre prochain Au cours de la r daction de cet essai un projet de r glement modifiant le RSPEDE sugg re ainsi plusieurs changements dont l limination de la validation pour les projets de cr dits compensatoires qui pourtant ne compromet nullement l harmonisation Une meilleure compr hension des enjeux li s la validation pourrait permettre de mieux planifier les changements qui s imposent sans passer d un extr me l autre 1 DES PROGRAMMES DE COMPENSATION CARBONE La m thodologie choisie pour la quantification des r ductions d mission g n r es par un projet compens
102. afin d am liorer la situation actuelle March ouvert la validation Comme mentionn au chapitre 2 seulement 1 organisme est inscrit la liste des accr dit s par CCN pour r aliser des validations de projets au Qu bec D ailleurs devant cette raret le minist re a accept depuis janvier 2014 d autoriser des rapports de validation pour les projets de cr dits compensatoires issus d organismes en attente d accr ditation pour ne pas freiner le d p t de demande d enregistrements de projets Toutefois ces projets ne peuvent tre enregistr s officiellement seulement lorsque l organisme re oit son accr ditation MDDELCC 2014f Puisqu il est plus avantageux d offrir des services de v rifications dus la r currence annuelle du service pour la dur e du projet jusqu 10 ann es parfois les organismes accr dit s privil gient le d veloppement de la v rification la validation Ajouter ce fait qu un organisme validateur ne peut faire la v rification d un m me projet il est facile comprendre son peu d int r t d velopper son expertise au march de la validation Ainsi cette situation place le promoteur devant un march restreint de validateurs En de telles circonstances le promoteur ne peut profiter d une saine comp tition pour la s lection de sa validation il est la victime d un contr le des prix bas sur la faible disponibilit des ressources En obligeant la validation par un organisme distinct
103. ails comm 430 2 Page consult e le 24 ao t 2014 Maryland Government s d Maryland CO Budget Trading Program In Maryland Department of Environment Air amp Radiation RGGI Offsets http www mde maryland gov programs Air RGGI Pages air rggi_offsets aspx Page consult e le 10 mars 2014 Minist re des Affaires municipales et des R gions MAMR 2008 Pour une plus grande prosp rit et vitalit de nos r gions Plan d action gouvernemental l intention des municipalit s d vitalis es http www mamrot gouv qc ca pub grands dossiers municipalites devitalisees plan _action_ mun_devitalisees pdf Page consult e le 29 juillet 2014 Minist re de l Agriculture des P cheries et de l Alimentation MAPAQ s d Prime Vert Formulaire de demande d aide financi re Volet 1 In MAPAQ Productions animale et v g tale http www mapaq gouv qc ca fr Productions md Formulaires Pages PrimeVertform aspx Page consult e le 4 ao t 2014 Minist re du D veloppement durable de l Environnement et de la lutte contre les changements climatiques MDDELCC 2006 Plan d action 2006 2012 sur les changements climatiques J uin 2006 In MDDELCC Air et changements climatiques Changements climatiques Bilan http www mddelcc gouv qc ca changements plan action 2006 2012 fr anl pdf Page consult e le 15 ao t 2014 Minist re du D veloppement durable de l Environnement et de la lutte contre les changements clima
104. ainsi mettre son projet en place Le demandeur s engage a pr senter toutes les pi ces justificatives Une fois le projet r alis le versement de l aide financi re est remis au demandeur selon les conditions entendues l acceptation du projet Aucune d claration GES n est requise excluant ainsi n cessite de production de rapports de validation et de v rification Le programme n affiche aucun objectif de r duction d missions de GES 2 8 Synth se Cette derni re section termine la description des diff rents programmes associ s au PACC2020 Le tableau 2 8 synth tise ces programmes par th me tout en sp cifiant les l ments relatifs la validation et la v rification 85 Quoique tous ces programmes soient des mesures pour r duire les missions de GES on peut conclure que la recherche quantitative des r ductions n est pas une priorit puisqu aucune d claration GES n est requise la demande d aide financi re pour plusieurs programmes De plus les requis pour s assurer de la qualit de cette d claration couvent un grand ventail de possibilit s passant par la validation interne la validation par un tiers distinct de la v rification La plupart des programmes proposent une s rie de documents et formulaires accompagnant un cadre normatif et un guide du demandeur disponible sur le site du programme Par contre comme dans le cas du PTMOBC le demandeur parvient connaitre tous les requis qu en communiqua
105. alors recourir un autre agent agissant d expert technique pour authentifier son rapport de validation par souci d un contr le de qualit efficient Balises de la validation en fonction de la complexit du projet Certains programmes de cr dits compensatoires all gent ses exigences relatives la validation en fonction de l ampleur des r ductions des projets C est le cas pour le MDP qui l ve l obligation de distinction des validateurs et des v rificateurs pour les projets proposant des r ductions inf rieures 60 000 T par ann e Par souci d efficacit conomique les programmes ARB et RSPEDE d lestent d j l obligation de v rification annuelle en autorisant un rapport de v rification aux 2 ans pour les projets de 25000 T de r duction annuelle Bien entendu ici aucun cr dit n est mis sans rapport de v rification laissant ainsi au promoteur le choix d attendre plus longtemps pour recevoir ses cr dits Dans un objectif d optimisation du processus de validation on propose ici un cadre pour d terminer les exigences de validation Le MDDELCC n investit pas dans le projet Il n a donc pas de risque autre que celui de pr senter dans son registre des projets qui pourraient ne pas g n rer de cr dits Pour lui les risques financiers sont nuls puisque les cr dits sont mis qu au d p t du rapport de v rification 4 3 2 Les programmes d aide financi re Contrairement au RSPEDE o le MDDELCC n investit pas dans les
106. ance Page consult e le 8 ao t 2014 145 Minist re de l nergie et des Ressources naturelles MERN 2014b Guide d taill du requ rant Programme Ecoperformance In MERN Efficacit nerg tique Affaires EcoPerformance nerg tique Guide d taill du requ rant http www efficaciteenergetique gouv qc ca fileadmin medias pdf ecoperformance ECOP_g uide requerant pdf Page consult e le 8 ao t 2014 Minist re de l nergie et des Ressources naturelles MERN 2014c Programme d aide financi re pour des projets de conversion nerg tique la biomasse foresti re r siduelle In MERN Efficacit nerg tique Affaires Biomasse foresti re r siduelle http www efficaciteenergetique gouv qc ca clientele affaires biomasse forestiere residuelle Page consult e le 9 aodt 2014 Minist re de l nergie et des Ressources naturelles MERN 2014d Conditions respecter In MERN Efficacit nerg tique Mon habitation Chauffez vert Conditions a respecter http www efficaciteenergetique gouv qc ca mon habitation chauffez vert conditions a respecter Page consult e le 9 juillet 2014 Minist re de l nergie et des Ressources naturelles MERN 2014e Programme Technoclimat In MERN Efficacit nerg tique Client le Affaires Technoclimat http www efficaciteenergetique gouv qc ca clientele affaires technoclimat description Page consult e le 8 ao t 2014 Minist re de l nergie et
107. ance Validators and Verifiers http cdm unfccc int DOE index html Page consult e le 10 juillet 2014 United Nation Framework Convention on Climate Change UNFCCC 2014d CDM Standard CDM project standard Version 07 0 CDM EB65 A05 STAN UNFCCC Version 7 2014 67p 149 United Nation Framework Convention on Climate Change UNFCCC 2014e Self completeness check against the CDM accreditation standard Version 03 0 In UNFCCC CDM Reference PDDs Forms http cdm unfccc int Reference PDDs_Forms Accreditation accr_form22 pdf Page consult e le 10 mars 2014 United Nation Framework Convention on Climate Change UNFCCC 2014f Report form desk review Version 03 0 In UNFCCC CDM Reference PDDs Forms http cdm unfccc int Reference PDDs_Forms Accreditation accr_form32 pdf Page consult e le 10 mars 2014 United Nation Framework Convention on Climate Change UNFCCC 2014g Report form On site assessment Version 03 0 In UNFCCC CDM Reference PDDs Forms http cdm unfccc int Reference PDDs_Forms Accreditation accr_form33 pdf Page consult e le 10 mars 2014 United Nation Framework Convention on Climate Change UNFCCC 2014h List of DOEs In UNFCCC CDM Home Governance Validators and Verifiers http cdm unfccc int DOE list index html Page consult e le 10 mars 2014 United Nation Framework Convention on Climate Change UNFCCC 2014i DOE annual activity Report to the Board form Version
108. andat de v rification EN SEMAINES PERSONNE Plus de 4 semaines De3 4 semaines De 2 semaines Moins d une semaine Non applicable 6 La dimension de l quipe en moyenne Plus de 4 auditeurs De 3 4 auditeurs De 1 a2 auditeurs Non applicable Qualification de vos auditeurs au moins un membre poss de O CSA GHG IQ SE GES Page 7 Pour quel type de transactions requiert on vos services El Enregistrement de projet pour le march volontaire oO Enregistrement a un programme volontaire lequel sp cifier SVP Nombre d auditeurs externes votre organisation avez vous utilis Organismes sous traitantes C Qualification des validateurs v rificateurs individus externes Non applicable O csAGHG v Camera Quelle est l accr ditation de vos sous traitants 1 Non applicable CCN Scc ISO 14065 Came Combien d auditeurs externes votre organisation croyez vous utiliser au cours de la prochaine ann e Indiquer 0 si non applicable Organismes sous traitants E Faites nous part de vos commentaires relativement l obligation que la validation et la v rification des projets de r ductions soient ex cut s par des organismes ind pendants pour les cr dits compensatoires du RSPEDE du Qu bec Merci de votre participation Line Desroches Page 8 1 Quel pourcentage de votre chiffre d affaires est att
109. anisme ISO organisme ISO organiques par biom thanisation et MDDELCC _ Lae 14065 et distinct 14065 et distinct de compostage PTMOBC eus de la v rification la validation Aide aux composteurs domestiques et MDDELCC communautaires ACDC AUCUNE AUCUNE Agriculture Prime Vert MAPAQ AUCUNE AUCUNE 86 3 LA VALIDATION AU QUEBEC Ce chapitre offre une d finition de la validation telle que retenue par le MDDELCC Suivra ensuite une pr sentation des balises et des approches pr conis es par chacun des minist res responsables autant pour le RSPEDE que pour les diff rents programmes d aide financi re supportant le PACC Apr s quoi la prochaine section expose la formation et les formes d attestation du validateur Enfin la derni re section pr sente une analyse de l tat du march de la validation au Qu bec compil e partir d un sondage r alis aupr s des acteurs qu b cois uvrant dans le domaine des projets de r ductions de GES 3 1 La raison d tre et la pertinence de la validation Comme pr cis dans ISO 14064 3 au cours d une validation tout comme pour une v rification le validateur ou v rificateur proc de l valuation du syst me d information des GES et de ses contr les des donn es et information GES en plus d valuer le projet par rapport aux r f rentiels du programme dont les crit res d admissibilit et la d claration GES du promoteur La validation value la faisabilit
110. ans les Lignes directrices pour l encadrement des activit s de compostage En ligne http www mddefp gouv gc ca matieres valorisation lignesdirectrices compostage pdf ou de biom thanisation http www mddefp qouv qc ca programmes biomethanisation lignes directrices biomethanisation pdf selon le cas ou dans le Guide sur le recyclage des mati res r siduelles fertilisantes http www mddefp gouv gc ca matieres mat_res fertilisantes critere index htm Le Demandeur devra fournir l Autorit du Programme l information relative aux modes de recyclage retenus et devra lui d montrer qu il est en mesure de disposer des extrants A cet effet il devra soumettre tout document ex lettre contrat r solution qui en fait foi le cas ch ant Le Demandeur devra d montrer l Autorit du Programme qu il aura acc s aux mati res organiques suffisantes pour r aliser son projet cet effet il devra soumettre tout document ex lettre contrat r solution qui en fait foi le cas ch ant Tout projet financ dans le cadre du Programme devra avoir une capacit annuelle de traitement de plus de 100 tonnes Le projet soumis devra respecter les autorisations d livr es pour sa construction et son exploitation ainsi que les lois et r glements en vigueur au Qu bec notamment la Loi sur la qualit de l environnement LRQ c Q 2 et ses r glements Tout projet relatif des installations de compostage sera admiss
111. apture et la destruction du m thane des lieux d enfouissement un des trois protocoles admissibles au programme de cr dits compensatoires du RSPEDE Les deux autres secteurs vis s par ce r glement ne font partie du domaine d accr ditation d aucun r pondant illustrant une raret de validateurs pour les protocoles de destruction du m thane provenant des op rations li es l levage et de r cup ration et destruction de substances appauvrissantes de la couche d ozone SACOs Le secteur d efficacit nerg tique est quant lui desservi par 2 r pondants Il en est de m me pour le secteur de r ductions GES pour l industrie galement offert par 2 organismes L accr ditation d un seul organisme est li e au secteur de la logistique de transport D autres secteurs offerts par CCN ou ANSI tel que la r duction des missions de SF provenant du secteur de la production d lectricit la s questration du carbone pour des projets de reforestation et la gestion des for ts ou afforestations n ont pas trouv preneur aupr s des validateurs pour d velopper cette expertise La figure 3 8 pr sente cette distribution Dans un but de comprendre la demande de service de validation on a demand aux organismes offrant des services de validation de v rification et de consultation combien d appels d offres de services de validation ils avaient re us Parmi les firmes offrant d j des services de validation 2 sur 4 disent avoir re u
112. ar la PCT ou un protocole reconnu ex MDP une liste de protocoles de quantification est offerte sur leur site De plus le plan de projet doit proposer un plan de surveillance ainsi qu un syst me d assurance qualit et de contr le de qualit appliqu aux prises de mesures Cycle d un projet compensatoire pour l mission d PCU Conception du projet Par le promoteur du projet Par un organisme accr dit ISO n ind pendant du projet Mise en place du projet en Colombie Par le promoteur du projet Britannique 4 Surveillance des Par le promoteur du projet r ductions g La V rification des Par un organismeaccr dit ISO r ductions ind pendant du projet et de la validation k 4 ee Achat gr a gr des du projet Cereal Par Pacific Carbon Trust Enregistrement des 6 i Au bureau d enregistrement cr dits en PCU Markit Pour toute Figure 1 9 Cycle d un projet en Colombie Britannique Dans le contexte d offrir des cr dits cr dibles la loi pr cise la n cessit de faire valider le plan de projet par un organisme accr dit En plus d examiner la s lection du protocole le validateur doit authentifier la justification et la conformit du protocole la loi d autant plus important si un protocole a t ajust Le validateur value galement les calculs planifi s de la quantification et la proposition du plan de surveillance Une fois l valuation du validateur admet d clarer le projet conforme
113. arations GES doivent faire l objet de rapports de v rification mis par un organisme accr dit ISO 14065 une fr quence pr cise durant cette p riode de cinq ans Ainsi les projets ayant une aide financi re gale ou sup rieure 2 M les rapports v rifi s doivent tre soumis au terme de la premi re troisi me et cinqui me ann e du projet sinon ces rapports sont tenus d tre d pos s qu la fin de la premi re et cinqui me ann e du projet Il est important de noter ici qu aucune restriction n est sp cifi e quant l ind pendance entre le validateur et le v rificateur dans le cadre normatif Toutefois cette sp cification est bien pr cis e dans le document appel Sp cifications pour la quantification des missions de gaz effet de serre GES exig e par le programme de traitement de la mati re organique par biom thalisation et compostage Dans la section Notes G n rales il est clairement nonc que la personne qui effectuera la validation GES d un projet ne pourra en aucun cas effectuer la v rification GES du m me projet Qu bec 2010 Ce document n est pourtant pas accessible sur le site du programme Le demandeur en re oit une copie lectronique la r ception de son formulaire de pr sentation de projet faisant suite sa demande aupr s du MDDELCC Un processus d admission des projets complexe caract rise ce programme En effet le demandeur doit d abord signaler son int r t pour le prog
114. at d ventuels cr dits De plus pour augmenter la cr dibilit de son projet le promoteur peut d cider 120 lui m me sans contraintes r glementaires de faire valider son projet Retarder l enregistrement du projet diminue offre de contrat d achat par les grands metteurs Lors de l enregistrement du projet sans rapport de validation une validation interne du plan de projet par le MDDELCC peut tenir lieu de validation surtout lorsque le protocole d crit de fa on tr s d taill e la m thode de quantification des r ductions Ceci permet d all ger la premi re v rification et ainsi soulager le promoteur De plus cette validation interne devient une forme de contr le des projets enregistr s au registre du ministre Le programme cocamionnage a d fini des crit res d valuation pour l analyse de demande d aide financi re ex cut par un comit technique voir section 2 4 1 Validation par un organisme ou un agent agr D pendamment de l ampleur du projet et des r ductions voqu es on offre ici de permettre des individus agr s donc qualifi s de proc der la validation et la v rification Les projets valider selon l tude de march pr sent la section 3 4 regroupent en moyenne des quipes de 1 2 auditeurs Lorsque le projet le permet une quipe de 2 agents agr s peuvent se r unir pour offrir le service Si un seul auditeur est n cessaire pour r aliser une validation il peut
115. ate Assertion that project plan was validated according to EOR Assertion that the period covered is within the validation period and the applicable baseline period Assertion that the project was carried out as described in the project plan except as described in the project report Assertion of the project reduction emissions reductions and removals enhancement Calculations supporting the assertions of reductions including calculations for each SSR Assertion that the proponent has superior claim of ownership of any reductions Evidence to support ownership assertion Assertion that the project report complies with EOR Project Report Summary pacificcarbontrust com C Pacific Carbon Trust 6 Verification Documentation Included Criteria Page comments The delivery package includes a a verification report b a verification statement may be included in the verification report c a verification cover letter The verification report refers to the same version of the project report provided in the delivery package N A Statement of Assurance Contact information for the Verifier Date of statement of assurance statement that the verification is made in a manner consistent with ISO 14064 3 and EOR Identification of the project s asserted project reduction for the period covered by the project report against which verification testing was done Descriptio
116. atin anne valuation des crit res d efficacit de la nouvelle d marche viii LISTE DES ACRONYMES DES SYMBOLES ET DES SIGLES 3RV E ACDC ACR AESC AESRD AIE ANSI AMT AOS AOT ARB BCEOR BEIE CAR CB CCAR CCN CCNUCC CCX CCXORP CDD R duction la source r emploi recyclage valorisation et limination Aide aux composteurs domestiques et communautaires American Carbon Registry American Engineering Standards Committee Alberta Environment and Sustainable Resource Development Accredited independent entity American Nation Standards Institute Agence m tropolitaine de transport Alberta Offsets System Autorit s organisatrices de transport Air Resources Board British Columbia Emission offset Regulation Bureau de l efficacit et de l innovation nerg tiques Climate Action Reserve Colombie Britannique California Climate Action Registry Conseil canadien des normes Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques Chicago Climate Exchange Chicago Climate Exchange Offsets Registry Program Commissaire au d veloppement durable CFI CH CITSS CNA CO CO eq CORE CRT CSA CSSS DOE DTMAF EEE EIDE EP GHG EPA EPC ERT ERU EU ETS FCM FMV Carbon Financial Instrument M thane Compliance Instruments Tracking System Service Cours normal des affaires Dioxyde de carbone CO quivalent Car
117. atisfait les crit res d efficacit conomique sociale et environnementale d finis et permet ainsi une am lioration du RSPEDE Dans le cadre des programmes d aide financi re le nouveau m canisme doit aussi d montrer qu il satisfait ces crit res L tablissement d un facteur EEE vient d office satisfaire deux cat gories de crit res en offrant un taux de rendement de l investissement et en utilisant celui ci pour d terminer un processus de validation bas sur le risque de l investissement De plus en instaurant un tel facteur on tablit un outil de communication soit tonne qui est facilement compr hensible pour toute la population L exigence d tablissement d une m thodologie pour quantifier les r ductions force d terminer l impact environnemental positif de chaque projet rapprochant davantage les programmes leurs objectifs ultimes Par ailleurs la discipline de s imposer une m thodologie permet au minist re de comptabiliser la performance des programmes produire des r ductions d missions Ceci facilite la reddition de compte des programmes et la prise en charge des r visions et de de la pertinence des programmes lorsque les r sultats n atteignent pas leurs objectifs Cette proposition offre au MDDELCC une am lioration de sa gestion du Fonds vert L tablissement d un calcul de r duction par programme facilite aussi la mise en place de crit res de s lection des projets par l autorit du programme Ainsi
118. atoire est au c ur du programme permettant a un metteur r glement ou volontaire de se pr valoir de r ductions effectu es par d autres entit s plut t que d avoir mis en place lui m me des mesures permettant une am lioration de son bilan GES Afin d en assurer sa valeur son suivi et sa gestion de la qualit de ses donn es un projet destin g n rer des cr dits de carbone passe par un processus d approbation propre au programme Plus ou moins rigoureux ce processus d montre que le projet r pond un certain nombre de crit res ou balises qui doivent tre d montr s par le porteur du projet de r duction Cette section d bute par une clarification des diff rents termes li s au processus vou la cr ation de cr dits g n r s par une d claration de r ductions de GES Ensuite une pr sentation de diff rents programmes r glementaires et volontaires Une description du programme pr c de la pr sentation des tapes permettant l mission de cr dits pour ensuite pr ciser les sp cificit s de la validation l autorit assign e l ex cuter et finalement num rer les outils d velopp s par le programme pour assister ses parties prenantes En dernier lieu un tableau fait le sommaire des programmes en rappelant les l ments importants relatifs la validation et de ses principales caract ristiques 1 1 Des d finitions D abord on d finit des cr dits compensatoires comme tant des cr dits obtenus po
119. au d p t de son plan de projet Quant la v rification on value les r sultats de la mise en uvre du projet en comparant le plan de projet et la nouvelle d claration GES C est galement cette tape qu on saisit toutes les modifications apport es au plan de projet par le promoteur l implantation de son projet La v rification utilise le plan de projet et le compare au rapport de projet On y v rifie ici la mise en 87 uvre des plans la surveillance les prises de donn es et les d clarations On utilise ainsi les rapports de validation ou de v rification pr c dents pour compl ter son avis Ainsi une fois l avis de v rification effectu l autorit du programme proc de alors l mission de cr dits de carbone ou l autorisation de continuer le processus d aide financi re selon l objet du programme en question Tableau 3 1 Comparaison des objectifs de la validation et de la v rification de projet selon ISO 14064 3 Compilation d apr s ISO 2005b p 7 Objectifs de la Validation de projet Objectifs de la V rification de projet D La conformit aux r f rentiels de validation applicables y La conformit aux crit res de v rification applicables y compris compris les principes et exigences des normes applicables ou les principes et exigences des normes applicables ou des des programmes GES dans le cadre du domaine d application programmes GES dans le cadre du domai
120. bec Rapport de mise en exploitation dans les quatre vingt dix 90 jours apr s que les installations subventionn es soient mises en exploitation un certificat attestant la mise en exploitation sign par un ing nieur membre de l OIQ Rapport financier des d penses admissibles dans les cent quatre vingts 180 jours apr s que les installations subventionn es soient mises en exploitation certifi par un v rificateur agr externe et ind pendant conform ment aux normes d audit g n ralement reconnues au Qu bec Rapport de mesures correctives Annuellement lorsque les r sultats relatifs aux r ductions d mission ou de quantit de r sidus pr sentent un cart sup rieur 10 82 Le demandeur L ordre de grandeur de l aide financi re est en fonction du tonnage de mati res organiques trait es par ann e D pendamment de l quipement utilis l aide peut tre calcul e avec des taux de 125 800 la tonne de mati res trait es Le tableau 2 6 d taille par type d quipement le calcul du taux de subvention appliqu aux d penses admissibles On ne remarque aucune r f rence a des r ductions de GES Tableau 2 6 D penses admissibles et pourcentage de subvention du cadre normatif du PTMOBC Phase II tir de MDDELCC 2012b p 14 TABLEAU1 DEPENSES ADMISSIBLES ET POURCENTAGE DE SUBVENTION DU CADRE NORMATIF DU PROGRAMME PHASE Ii Taux de subvention x appli
121. bjectifs de ce programme sont d accro tre l offre de services de transport collectif rural et urbain et de promouvoir l utilisation des modes de transport alternatifs l automobile MTQ 2014d Ce programme remplace le Programme d aide gouvernementale l am lioration des services en transport en commun volet I et le Programme d aide au transport collectif r gional volet Il II administre un budget de 152 8 M qu il distribue en trois volets subventions l am lioration des services de transports en commun subventions au transport collectif r gional et subvention la promotion des modes de transport alternatifs l automobile et aux centres de gestion des d placements ibid Ainsi on y offre des subventions pour augmenter l offre de services en r f rence l ann e 2006 en transport collectif pour l organisation et l exploitation de ces services de m me que pour appuyer la planification et la coordination de ceux ci galement des subventions sont offertes pour assurer le maintien des services d autocar interurbain pr sentant des situations financi res pr caires De plus le programme propose des appuis financiers pour les projets vocation d ducation et de sensibilisation du public aux diff rents modes de transport alternatifs l automobile ou d en faire la promotion Dans le cadre du premier volet soit l am lioration des services de transport en commun le programme de subventions est offert aux autorit s o
122. bon Offset Research and Education Climate Reserve Tonnes Canadian Standards Association Centre de sant et de services sociaux Designated Operational Entity Direction du transport maritime a rien et ferroviaire Efficacit conomique environnemental changes internationaux de droits d mission Environmental Professional in Greenhouse Gas verifier Environmental Protection Agency Emission Performance Credits Emission Reduction Ton Emission reduction units European Union Greenhouse Gas Emission Trading System F d ration canadienne des municipalit s Fonds municipal vert GC GES GHG GHGMI GIEC GS IAF M MAMROT MAPAQ MDDEFP MDDELCC MDP MERN MRC MTQ OCDE Grands consommateurs Gaz effet de serre Greenhouse gas Greenhouse Gas Management Institute Groupe d experts intergouvernemental sur l volution du climat Gold Standard International Accreditation Forum International Organization for Standardization Organisation internationale de normalisation Millier s Million s Minist re des Affaires municipales des R gions et de l Occupation du territoire Minist re de l Agriculture des P cheries et de l Alimentation du Qu bec Minist re du D veloppement durable de l Environnement de la Faune et des Parcs Minist re du D veloppement durable de l Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques M canisme de d veloppement propre angl Clean
123. bre d IAF donc par ANSI ou CCN selon le secteur d activit du projet Quoique le PCT utilise les services d organismes accr dit s pour ses propres besoins la liste des organismes certifi s sur le site du programme ne fait pas l objet d une s lection par PCT on y rapporte les organismes accr dit s publi s les organismes accr diteurs d ANSI et du CNN Manuels outils et guides d velopp s Le PCT a publi en d cembre 2012 un guide l intention du promoteur What to expect during the validation process a practical guide for project proponents On y pr cise les r les et responsabilit s 37 respectifs du promoteur et du validateur Le guide pr sente une description du processus de validation en 3 tapes la pr validation la validation et la postvalidation La figure 1 10 pr sente chacune de ces phases The three stoges of the volidotion process Conflict of Interest Review Agreement on Development of validation approach Assessment of the Assessment of the GHG information GHG data and system control infus tee liues Assessment against the criteria Evaluation of the GHG assertion s m be Stage 3 Post validation _ _ Az edaptec from ISO 14064 3 2006 Figure 1 10 Les trois tapes de la validation pour PCT tir e de PCT 2012 p 8 Le promoteur est invit ici a se familiariser au contenu du contrat avec son validateur qui peut valoir entre 8 000 et 30 000 parfois plus
124. bsence de projets de cr dits compensatoires Gagnon 2014 23 Cycle d un projet pour l mission de cr dits compensatoires au Qu bec Pr paration du plan de projet Par le promoteur Par un organisme de validation Validation du projet accr dit ISO 14065 Demande d enregistrement du ae Par le promoteur projet au ministre Enregistrement du projet Par le minist re Mise en place du projet Par le promoteur R daction annuelle du Rapport Par le promoteur de projet V rification du Rapport de Par un organisme de v rification accr dit projet ISO 14065 diff rent de la validation Par le minist re Figure 1 4 Cycle d un projet WCI Qu bec Les projets admissibles des cr dits compensatoires sont ceux vis s par trois 3 protocoles d finis dans le R glement et le promoteur du projet doit tre lui m me un metteur assujetti ou un r sidant du Qu bec II doit aussi tre inscrit et avoir un compte actif au Compliance Instruments Tracking System Service CITSS le syst me informatique de suivi des droits d mission servant de registre officiel du ministre Ainsi un promoteur souhaitant mettre en uvre un projet de cr dits compensatoire doit d abord remplir un formulaire WORD appel Demande d enregistrement d un projet de cr dits compensatoires disponible sur le site du minist re Ensuite le promoteur d pose son plan de projet en utilisant le gabarit appropri selon le protocole utilis Une
125. cation De plus depuis janvier 2012 le niveau d assurance requis par le SGER est pass de limit raisonnable Manuels outils et guides d velopp s Le gouvernement de l Alberta a produit un guide appel Technical Guidance for Offset Project Developers partie int grante de la SGER l intention des promoteurs de projet afin de bien encadrer les exigences du programme et ainsi faciliter l mergence de projets On y propose diff rents formulaires et listes pour accompagner le charg de projet dans la r daction de son rapport de plan de projet et de sa d claration Entre autres on retrouve un manuel d instructions pour le plan de projet o tous les contenus des sections du rapport sont minutieusement d crits ainsi que les liens des formulaires pr cis On propose galement un gabarit pour faciliter la r daction du rapport Le guide est tout aussi g n reux concernant l aide apport pour la r daction du rapport des d clarations des r ductions Dans la section expliquant le processus de v rification un mod le d un rapport de v rification standard fait tat de toutes ses composantes De plus trois gabarits sont offerts pour formater le rapport de v rification la d claration de v rification et de quantification De plus un guide sp cifiquement la v rification a galement t d velopp en janvier 2013 On le nomme Technical Guidance for Greenhouse Gas Verification at Reasonable Level Assurance Il compte plu
126. ce march 106 4 UNE NOUVELLE APPROCHE Cette section se veut d abord une valuation des besoins li s a la validation dans le contexte actuel du RSPEDE et des programmes d aide financi re Suivra ensuite une proposition de crit res permettant de s assurer de l am lioration d efficacit conomique sociale et environnementale d une nouvelle d marche Une fois les l ments essentiels et particuliers du RSPEDE et des programmes d aide financi re nonc s une nouvelle d marche sch matis e est pr sent e afin que les exigences li es au processus de validation puissent tre solidement appuy es 4 1 Analyse des besoins de la r glementation et des programmes Cette section pr sente les diff rentes lacunes li es la r glementation du SPEDE et des programmes d aide financi re d di s la lutte contre les changements climatiques D abord il est question des contraintes et des difficult s actuelles li es au RSPEDE en tentant d laborer des pistes de solutions Ensuite une valuation des programmes actuels appuy e par les rapports de v rifications du Commissaire au D veloppement durable CDD sert faire ressortir des l ments pouvant servir l tablissement des besoins des programmes d aide financi re 4 1 1 Les besoins de RSPEDE Certaines probl matiques rendent l administration et l application du RSPEDE plus difficile La connaissance de celles ci permet d tablir les besoins n cessaires appliquer
127. certaines missions de contaminants dans atmosph re RDOCECA c Q 2 r 15 R seau Environnement 2014 Le syst me de plafonnement et d change de droits d missions SPEDE et le R glement sur la d claration obligatoire de certaines missions de contaminants dans l atmosph re RDOCECA M moire pr sent au minist re du D veloppement durable de l Environnement et de la Lutte aux changements climatiques Montr al Qu bec 8p Specified Gas Emitters Regulation Alta Reg 139 2007 Consolidated up to 137 2014 Verify Carbon Standard VCS 2013 Validation and Verification Manual version 3 1 54 p 153 ANNEXE 1 LISTE DE VERIFICATION DE PCT Source PCT s d 154 Pacific Carbon Trust GHG PROJECT DELIVERY CHECKLIST When a documentation package or individual documents and their attachments are to be sent to Pacific Carbon Trust proponents can use the following checklist to ensure they submit complete documentation Disclaimer the following checklist is meant to be used as a proponent guideline for submitting project documentation to Pacific Carbon Trust This checklist is based on the British Columbia Emissions Offset Regulation BC EOR This checklist in no way supersedes the requirements of the BC EOR and where they may differ in any way the BC EOR is to be used as the authoritative document It is highly encouraged that proponents and their chosen validators and verifiers reference the BC
128. ces services Ainsi le promoteur peut tirer avantage de cette aide financi re afin d augmenter la valeur de son projet aupr s d investisseurs potentiels Un nouveau crit re d admissibilit Un indice EEE maximum peut devenir une borne sup rieure pour accorder une aide financi re et pour convenir des exigences li es au processus de validation Il offre ainsi un cadre solide la justification de la port e de la demande de validation Ainsi par la mise en place des l ments essentiels tant pour le RSPEDE que pour les programmes d aide financi re on croit pouvoir constater une am lioration non seulement au r glement et aux programmes 123 mais aussi a la gestion de ceux ci Les l ments optionnels quant a ceux permettent de pousser un peu plus loin dans l implantation d un nouveau mode de gestion On a aussi gagner de les int grer dans ces syst mes 4 4 Une nouvelle d marche Dans le but d tablir les m canismes d tablissement des besoins sp cifiques li s au processus de validation applicable sur un projet il est d abord essentiel de se rappeler des objectifs li s la validation Comme sp cifi e pr c demment la validation offre une assurance sur admissibilit du projet dans le cadre d un programme particulier en vue d ventuelles missions de cr dits ou d aide financi re et sur le potentiel de g n ration de r ductions d missions de GES par la r alisation de ce projet Ainsi le beso
129. che Cet encadr est tout indiqu pour tre reproduit dans chacun des protocoles admis par le RSPEDE Tableau 4 4 Tableau pour la s lection des exigences relatives a la validation et la v rification pour le programme de cr dits compensatoires li s au RSPEDE Tableau de s lection des exigences relatives la validation et la v rification pour le Programme de cr dits compensatoires li au RSPEDE Rapport de validation Rapport de v rification R ductions d missions GES an Tonnes de CO2eq QUAND joindre avecla Organisme de validation demande Organisme de v rification Plus de 60 000 Tonnes an accr dit ISO 14065 d enregistrement du accr dit ISO 14065 distinct de la v rification Projet au programme distinct de la validation avec le Plan de projet ajoindre avecla Sac demande SS Organisme de validation Organisme de v rification a chaque ann e avecle d ist td accr dit ISO 14065 AR He accr dit ISO 14065 rapport de projet Projet au programme avec le Plan de projet a chaque ann e avecle rapport de projet De 25 000 60 000 Tonnes an Organisme de validation Organisme de v rification accr dit ISO 14065ou combin avecla premi re accr dit ISO 14065 ou aux deux ans avecle validateur agr selon le v rification v rificateur agr selon rapport de projet secteur d activit le secteur d activit de 10 25 000 Tonnes an Organisme de v rification le
130. claration GES valid e conforme la norme 1S0 14064 3 par un organisme accr dit ISO 14065 obtenu d un membre de l IAF pour le secteur d activit de gestion de 80 mati res r siduelles Le rapport et l avis de validation r alis s par cet organisme doivent tre pr sent s l autorit du programme avant l acceptation du projet par le promoteur Une panoplie de rapports est exig e dans ce programme un rapport de mise en exploitation un rapport de modification pour sp cifier toutes modifications enclines changer les r sultats du projet ie les r ductions de GES ou la quantit de mati res recycl es des rapports en cours de r alisation du projet concernant le projet et son avancement des rapports annuels au cours des cinq premi res ann es d exploitation un rapport financier des d penses un rapport de mesures correctives si les r ductions d mission ou la quantit de mati res sont inf rieures celles planifi es lorsque l cart est sup rieur 10 ibid Le tableau d crit tous les rapports requis par l autorit du programme On y retrouve galement la fr quence et la qualification du signataire autoris pour chaque rapport Telles que pr ciser dans le tableau 2 5 ci dessus les r ductions d missions de GES obtenues au cours des cinq premi res ann es doivent tre pr sent es sous la forme d une d claration GES conform ment ISO 14064 2 Selon la valeur de l aide financi re accord e ces d cl
131. commodant n cessitant peu de connaissances techniques l autorit du programme peut ainsi d cider de proc der avec une validation interne plut t que d exiger une validation externe Il est toutefois essentiel qu une validation soit prise en compte Liste des validateurs et des v rificateurs Dans les cas o il est souhaitable d obtenir une validation externe par une tierce partie ind pendante les programmes peuvent r f rer la m me liste de validateurs v rification r f r e par le RSPEDE II est toutefois pr f rable de ne pas reproduire cette liste vitant ainsi les frais administratifs importants Facteur d efficacit conomique environnemental EEE Dans le contexte de la bourse du carbone on fait r f rence une unit de cr dit exprim e en tonne Il est propos ici d utiliser cet indice qu on appelle le facteur EEE pour repr senter le co t investi pour r duire d une tonne d missions de CO eq Cet indice se calcule en divisant l investissement total offert par le programme pour un projet par la r duction d missions propos e en tonnes Ainsi on obtient une valeur par tonne de r duction Ainsi en divisant la somme des d penses des programmes d avril 2012 mars 2013 totalisant 245 1 M dans le tableau 4 1 de la section 4 1 2 par les r ductions associ es cette p riode soient de 872 7 Kt un indice de 280 tonne t moigne de l important investissement fait par le gouvernement lorsqu on le compare au
132. contr le de qualit sur les projets enregistr s En effet dans les cas o une erreur de l estim des r ductions ou de l admissibilit au programme soit suspect e par un autre v rificateur par le promoteur par une partie prenante du projet ou par l administration du VCS des actions disciplinaires peuvent tre appliqu s aupr s du validateur impliqu par l administration du programme Manuels outils et guides d velopp s En plus des descriptions exhaustives li es la validation dans les divers documents des exigences du programme un guide port l attention des validateurs et v rificateurs vient appuyer ceux ci dans l exercice de leur fonction permettant ainsi une coh rence et une pr cision des interpr tations des exigences et des proc dures du programme VCS De plus des gabarits en format Word offrent une mise en page d taill e du rapport et de l acte de repr sentation de la validation Tous les guides et gabarits sont disponibles sur le site Internet du programme sous la rubrique Programs documents 1 6 Analyse des approches de la validation Telle que d finie dans la s rie ISO 14064 la validation est un processus syst matique ind pendant et document par l valuation d une d claration relative aux GES un plan de projet GES par rapport des crit res de validation agr s ISO 2005a Ainsi les diff rents m canismes de qualification de projets dans le but d obtenir des cr dits compensato
133. cr dits compensatoires Le programme limitait toutefois a 50 l utilisation de ces cr dits pour rencontrer ses r ductions Mais en 2011 le CCX a lanc le programme Chicago Climate Exchange Offsets Registry Program CCXORP pour continuer l enregistrement des missions v rifi es Les tapes d un projet C est sur le site Internet de InterContinentalExchange qu on retrouve maintenant toutes les composantes du programme CCXORP permettant ainsi une fois un projet de r duction enregistr des transactions gr gr puissent prendre place puisque le programme de plafonnement et d change de droits d missions du CCX n est plus Les projets admissibles a des cr dits peuvent avoir lieu n importe o au monde sauf en Europe si le promoteur est un membre du m canisme d changes de droits de l European Union Greenhouse Gas Emission Trading System EU ETS La CCX d finit son unit de cr dit CFI quivalant 100 T m triques de COeq la distinguant ainsi des autres programmes qui traduisent commun ment leurs unit s 1 tonne m trique La figure 1 12 pr sente une forme sch matis e du programme de compensation du CCX D abord l instigateur du projet pr pare un document appel Project Implementation Document PID pour pr senter l tat de son projet et entre autres formule une justification du protocole utiliser Ind pendamment qu il choisisse un protocole propos par le CCX ou un autre sa s lection fait toujours l
134. crit le projet dans son registre public Le promoteur doit ensuite surveiller rapporter et faire v rifier ses r ductions Si toutes les conditions sont rencontr es le registraire met des cr dits compensatoires dans le compte du promoteur Ce dernier doit ensuite demander la conversion de ses cr dits en cr dits ARB ARB fait ensuite une revue compl te de la documentation du projet afin de s assurer de la conformit du projet au R glement et du protocole choisi ARB met ainsi des cr dits au compte inscrit au CITSS apr s avoir re u la confirmation que les cr dits originaux aient t retir s des registres originaux Toutes les informations concernant le projet tel le prototype utilis et la p riode applicable du projet sont publi s sur le site d ARB a partir d une base de donn es administr e par le programme II n y a aucune contrainte relative la mise en place du projet et son enregistrement La figure 1 5 montre les tapes pour l mission de cr dit ARB Sp cificit s de la validation La loi oblige l utilisation d une tierce partie ind pendante form e et accr dit e par le programme pour la v rification des r ductions d missions La validation du projet au programme est combin e la premi re v rification des r ductions Le programme n utilise pas le terme validation il l associe la premi re v rification ayant un statut diff rent des autres v rifications Ainsi lors de la premi re ann e de la c
135. d Ainsi tout projet permettant de r duire ou d viter les missions de GES par une meilleure intermodalit ou utilisation du transport maritime et ferroviaire est admissible Les entreprises les organismes municipaux et les organismes l galement constitu s ayant tablissement au Qu bec sont admissibles ibid Il est noter que les firmes de consultants en sont exclues Les crit res d appr ciation des projets utilis s par le MTQ pour valuer les demandes sont explicitement d crits dans le programme Tout comme dans le PETMAF on a pris soin d inclure des crit res li s au d veloppement durable qu on retrouve dans le guide de demande d aide financi re du programme De plus un indicateur co t tonne est utilis par le ministre pour favoriser les projets faible investissement Le programme comporte quatre volets les projets avec d penses d infrastructure les projets sans d penses d infrastructures projets pilotes tudes et promotion des modes de transport maritime ou ferroviaire Pour le volet 1 impliquant les projets d infrastructure ayant des d penses de plus de 1 M les demandeurs doivent produire un rapport de quantification lors du d p t de la demande de subvention 75 et plus tard un rapport de v rification des r ductions pour obtenir le dernier versement de la subvention conformes a la norme ISO 14064 Le rapport de quantification doit selon le guide doit tre pr par et sign par une pe
136. d un projet sont les m mes que celles du MDP Seulement les r ductions donnent acc s a des cr dits appel s ici emission reduction units ERUs quivalentes a 1 tonne de CO eq Le promoteur utilise aussi cet instrument pour atteindre son objectif de r duction Le pays h te b n ficie ainsi d investissements trangers et de transferts de technologies Tout comme le MDP seuls les pays qui ont ratifi l entente peuvent se pr valoir d changer ou d acqu rir des ERUs Sp cificit s de la validation Le terme validation n est pas utilis dans le programme AC On utilise le terme determination pour le d signer Similaire au MDP l AC a fix la barre a 60 000 T de CO2eq annuellement les projets qualifi s de SSP permettant aussi que les validateurs et v rificateurs ne soient pas tenus d tre distincts Les autres 14 projets doivent mandater des organismes diff rents pour la validation et la v rification UNFCCC 20141 Accr ditations requises et balises Les validateurs et les v rificateurs sont regroup s sous la nomenclature d accredited independent entity AIE accr dit par J oint Implementation Supervisory Committee Seules les organisations ayant satisfait les audits r alis s par un comit de AC sont affich s dans la liste des AIE accessible sur le site du programme UNFCCC 2014m Avant septembre 2011 un organisme devait subir un audit t moin apr s avoir r ussi un audit de site par u
137. d marche pour les programmes futurs 135 CONGEUSION SE PE EEA EE EE ne dune eee ae omen re ete pese 136 R F RENCES atlas Ne een Rene tee A ni 138 BIBLIOGRAPHIE grt pn RAS nn dE a a a ES Yea ae ee ads BE ah La See BIE ES Silas certe 152 ANNEXE 1 LISTE DE V RIFICATION DE PGT ardt ceaivauunysmronavedeciunvenin dit cite eue 154 ANNEXE 2 FEUILLE DE CONTR LE POUR LA VERIFICATION DE CAR 162 ANNEXE 3 16 CRIT RES D ADMISSIBILITE D UN PROJ ET AU PTMOBC PHASE Il 166 ANNEXE 4 COMMENTAIRES SUR LE PROJ ET DE R GLEMENT MODIFIANT LE RSPEDE 168 ANNEXE 5 COMPARAISON DES SECTEURS D ACTIVIT S DE CCN ET ANSI 175 ANNEXE 6 LE SONDAGE SUR LA VALIDATION AU QU BEC 178 vi LISTE DES FIGURES ET TABLEAUX Figure 1 1 Figure 1 2 Figure 1 3 Figure 1 4 Figure 1 5 Figure 1 6 Figure 1 7 Figure 1 8 Figure 1 9 Figure 1 10 Figure 1 11 Figure 1 12 Figure 1 13 Figure 1 14 Figure 1 15 Figure 2 1 Figure 2 2 Figure 3 1 Figure 3 2 Figure 3 3 Figure 3 4 Figure 3 5 Cycle d un projet pour le MDP 9 Les projets en processus de validation pour le MDP 14 Cycle d un projet pour RGGI eist Gasiri i oiia tees teat eset i i E A i 20 Cycle d un projet WCI Qu bec Rs 24 Cycle d un projet pour WCI Californie
138. d efficacit conomique sociale et environnementale num r s au chapitre pr c dent sont satisfaits Le tableau 4 6 rappelle ces crit res et justifie la rencontre de ceux ci Ainsi pour le RSPEDE la nouvelle m thodologie pour d terminer le processus de validation appropri satisfait les diff rents crit res d efficacit En effet en proposant que la validation et la v rification soient ex cut es par les m mes organismes ou agents le promoteur peut b n ficier d une conomie de co ts et de d lais en combinant ses offres de services De plus en excluant la distinction un plus grand nombre d organismes peuvent d cider d offrir les deux services occasionnant ainsi une augmentation des offres de services de validation qui a pour cons quence d augmenter l accessibilit ces services D autre part en permettant de combiner le rapport de validation et de v rification l organisme peut offrir des r ductions de co t pour les mandats puisque le temps n cessaire la familiarisation du projet n a lieu qu une seule fois D ailleurs cette combinaison am liore aussi les d lais pour la mise en marche du projet puisque le promoteur n a pas faire valider son projet avant sa mise place Tout comme l avantage du retrait de la distinction des validateurs v rificateur ici encore l organisme peut offrir une diminution de co t pour le mandat puisqu il comporte la r alisation d un seul rapport plut t que deux De la m me mani
139. dation du projet Par un validateur accr dit Revue de documentations Par un comit du GS Enregistrement du projet Par GS Annueliement V rification des r sultats pour toutela p riode admissible d projet Revue de documentations Par un comit du GS Par un v rification accr dit Emission des GS cr dits Par un comit du GS Figure 1 14 Cycle d un projet pour GS Comme mentionn pr c demment le programme GS a d velopp un processus de validation et de v rification de projets compensatoires diff rents pour les projets g n rant un maximum de 10 000 T de COeq dans un m me secteur d activit s appel Micro Scale project Ainsi la validation peut tre assur e par le processus interne de validation du GS Ce m canisme implique le paiement d un montant forfaitaire de 5 000 US pour les projets de moins de 5 000 T ou 10 000 si sup rieurs 5 000 T a la fondation GS pour ex cuter la validation Un algorithme al atoire d termine s il y a ou non une validation du plan de projet pour ainsi faire la d monstration du caract re durable du projet et des crit res d admissibilit du projet Tous les frais n cessaires pour l ex cution de la validation sont port s la charge de la fondation Il en est de m me pour la v rification un montant forfaitaire de 2 500 US par ann e est port aux frais du promoteur et un algorithme al atoire d termine s il y aura ou non v rification par les auditeurs internes du GS
140. dation par un organisme accr dit Le PTMOBC par exemple l exige quoique l aide financi re offerte ne soit pas calcul e en fonction des r ductions pr vues mais plut t sur le plan des mati res trait es Le commissaire au d veloppement durable CDD remarque en effet que le programme n a pas d objectifs pr cis et mesurables de r ductions de GES VGQ 2014 On se rappelle que le plus grand avantage de la validation revient l investisseur pour prot ger et garantir son investissement pour atteindre ses objectifs qu ils soient financiers ou autres Le Fonds vert g r et administr par le MDDELCC a t l investisseur du PACC2012 et garde ce statut pour le PACC2020 galement C est partir du Fonds vert que les diff rents programmes d aide d ploy s et g r s selon le cas soit par MERN MTQ MAPAQ ou le MDDELCC puisent leurs budgets Ce fonds tel que d crit dans la Loi sur le minist re du D veloppement durable de l Environnement et des Parcs vise entre autres appuyer la mise en place de mesures favorisant un d veloppement durable plus particuli rement le volet environnemental Il est donc primordial que les aides financi res offertes aux promoteurs de projet servent bien lutter contre les changements climatiques notamment voir la r duction des missions de GES Il peut donc apparaitre essentiel que l attribution de l aide financi re soit en fonction des r sultats Sur ce point d ailleurs le MDDELCC
141. de 5 ans suivant le d p t du rapport de v rification sur les r ductions des missions de GES li es au projet selon la norme ISO 14064 Cependant dans le cas o les r ductions planifi es ne sont pas r alis es l aide financi re est r duite au dernier versement ibid 76 Le volet 3 soutient la r alisation de projets mettant l essai de nouvelles solutions logistiques commerciales ou techniques en mati res de transport maritime ferroviaire et intermodal qui d montrent un potentiel de r duction ou d vitement des missions de GES De plus ce volet compte parmi ses objectifs l am lioration de l offre de solutions de transport faibles missions de GES Parmi les crit res d appr ciation des projets le programme sp cifie ici que le potentiel des projets en d veloppement doit tre sur une base durable et comp titive Aucun rapport de quantification ni de v rification n est exig et aucun co t par tonne n est donn en r f rence Le volet 4 s applique aux projets d tudes amenant l accroissement ou l am lioration de l offre de solutions de transport faibles missions de GES ou l am lioration du bilan des activit s de transport par rapport aux missions de GES Les crit res d appr ciation des projets r sident principalement dans le potentiel concret de r alisation de projets faisant suite l tude Aucune d claration GES n est exig e Les projets admissibles au volet 5 proposent la promo
142. de GES Qu bec MDEIE et MDDEP Canada 476p Minist re de l nergie et des Ressources naturelles MERN 2013a Biomasse foresti re r siduelle Programme d aide financi re pour des projets d efficacit nerg tique par conversion In MERN Efficacit nerg tique Affaires Biomasse foresti re r siduelle D pliant du programme http www efficaciteenergetique gouv qc ca fileadmin medias pdf biomasse Depliant_Biom asse pdf Page consult e le 9 ao t 2014 Minist re de l nergie et des Ressources naturelles MERN 2013b Programme de biomasse foresti re r siduelle Cadre normatif In MERN Efficacit nerg tique Affaires Biomasse foresti re r siduelle cadre normatif http www efficaciteenergetique gouv qc ca fileadmin medias pdf biomasse Cadre _normati f_Biomasse pdf Page consult e le 9 ao t 2014 Minist re de l nergie et des Ressources naturelles MERN 2013c Programme Technoclimat Cadre normatif In MERN Accueil Programmes Programme Technoclimat Publications et formulaires cadre normatif http www efficaciteenergetique gouv qc ca fileadmin medias pdf Innovation techntechnol o Cadre_Normatif_Technoclimat_10 2013 pdf Page consult e le 13 ao t 2014 Minist re de l nergie et des Ressources naturelles MERN 2014a Programme Ecoperformance In MERN Efficacit nerg tique Affaires EcoPerformance http www efficaciteenergetique gouv qc ca clientele affaires ecoperform
143. de la v rification 107 cette exigence place le march de offre de service en position de force ce qui peut nuire grandement la comp titivit des co ts et des d lais de r alisation Cette obligation de distinction du validateur et du v rificateur pourrait favoriser les firmes de services s organiser entre elles pour r pondre aux diff rents appels d offres tour de r le elles se transformeront de consultant en validateur ou en v rificateur pour les projets en d veloppement Le r seau d experts est assez limit au Qu bec mais r pond actuellement au besoin du march On peut tr s bien comprendre qu un consultant ne puisse valider son projet par souci de contr le de qualit mais est il vraiment n cessaire que le validateur soit diff rent du v rificateur Une augmentation du nombre d organismes offrant des services de validation est essentielle pour que les projets puissent tre accessibles au march du carbone d autant plus que certains programmes d aide financi re li s au PACC2020 exigent aussi la participation de validateurs De plus on se rappelle que l agr ment d un validateur passe par le m me examen que celui du v rificateur on peut donc convenir qu ils ont les m mes comp tences et peuvent s adonner la validation ou la v rification En liminant l obligation de distinction du validateur et du v rificateur on permet une ouverture du march de la validation pour les v rificateurs d j
144. de possibilit d affaires probablement due la r currence des v rifications dans le cycle d un projet Toutefois les organismes offrant les 3 services se sont appropri s d une plus grande part du march de la validation et de la v rification galement les firmes sp cialis es en v rification n h sitent pas r pondre des appels d offres de services de validation peut tre dues au fait qu elles puissent s accr diter avec un premier mandat autoris par le RSPEDE Ainsi le march actuel de la validation semble plus ouvert que le laissent pr sager les listes des organismes publi s par CCN et ANSI Mais le promoteur doit lui m me trouver la solution pour enregistrer son projet s associer un consultant un validateur et un v rificateur tous ind pendants les uns des autres et accepter les risque d une non accr ditation Ce chapitre a permis de brosser un tableau de l tat de la validation au Qu bec On y a pr sent sa raison d tre et sa pertinence tout en pr cisant les balises et les approches pr conis es par le MDDELCC dans le cadre du RSPEDE et des programmes d aide financi re Une pr sentation du cadre de formation distinguant celui de l agr ment et de l accr ditation a permis de mieux comprendre le r le de l organisme de validation et celui de l expert agr Finalement la pr sentation de l tat du march de la validation au Qu bec a permis de mieux comprendre les pratiques actuelles li es
145. de validation et de v rification combin s Les deux rapports peuvent aussi avoir t r dig s par diff rents organismes Ainsi la validation et la premi re v rification peuvent tre faites par le m me organisme ou non au choix du promoteur Les requis de ce processus est b ti sur les fondements d ISO 14064 3 Il est important de noter que le programme se laisse aussi la flexibilit pr ciser d autres requis de validation sp cifiquement par protocole au besoin De plus sp cialement dans ce programme le processus de validation doit s assurer qu il y a un plan de mitigation adressant tout impact potentiel n gatif d ordre social ou environnemental du projet bas sur une analyse de risque fiable Le programme soutient que l impact total du projet soit positif Ainsi le validateur et les v rificateurs sont invit s confirmer que le promoteur a bien valu les impacts communautaires et environnementaux potentiels de son projet et que le plan de mitigation adresse tous les impacts n gatifs potentiels Accr ditations requises et balises Le programme d finit un organisme de validation et de v rification Validation Verification Body VVB toute personne ou groupe de personnes ou organisme comp tentes et ind pendantes qui ex cutent le processus de validation ou de v rification pour un projet de cr dits compensatoires ARC 2014b Le programme exige l approbation des VVB par le ACR Pour obtenir cette approbation une person
146. des projets par chacun des minist res impliqu s Entre autres le Programme de traitement des mati res organiques par la biom thanisation et le compostage exige aussi que des rapports de validation et de v rification soient issus d organismes accr dit s ISO 14065 distincts Une nouvelle d marche ax e sur l ampleur des r ductions propos es d un projet vient offrir un cadre quant aux exigences du processus de validation de projets r pondant ainsi au march limit des services de validations Sont galement propos s des modifications importantes du r glement actuel accompagn es d outils permettant une am lioration de l efficacit conomique environnementale et sociale du r glement Les programmes d aide financi re porteurs de projets permettant de r duire les missions de gaz effet de serre sont galement cibl s par cet exercice Le r sultat du calcul d un facteur d efficacit conomique environnementale par projet convient des exigences du processus de validation et peut aussi servir d valuation des programmes Ainsi cette nouvelle approche confirme l importance du r le d investisseur de projet et de gestionnaire du minist re responsable du programme Finalement le R glement et les programmes d aide financi re m ritent une mise jour leur permettant de d finir de mani re objective les besoins li s aux processus de validation et de v rification Le d veloppement d outils d di s et de m canique de ges
147. didat une accr ditation UNFCCC 2014e pour le repr sentant de l organisme accr diteur afin de l assister lors de la revue documentaire UNFCCC 2014f et l audit de site de l entit UNFCCC 20149 Tr s vivant le MDP n h site pas apporter des pr cisions encore en octobre 2013 une mise jour a t publi e la version 5 applicable compter du 1 mars 2014 Dans cette version on y pr cise les comp tences techniques sectorielles des validateurs et les r gles associ es l utilisation des ressources externes soit individuelles ou par des sous traitants D ailleurs tous les DOEs doivent s y conformer partir du 1 juillet 2014 Ainsi pour devenir un DOE un organisme doit se conformer tous les requis de cette norme payer sa cotisation et soumettre les formulaires requis Ensuite il subit un audit par une quipe d valuation du MDP du groupe d accr ditations du MDP et de son Conseil Ex cutif Une liste de tous les DOEs est publi e sur le site Internet du MDP la rendant ainsi publique telle que l exige le programme En plus des noms des DOEs on y retrouve leurs secteurs d activit pour lesquels ils sont qualifi s et on y pr cise aussi s ils offrent des services de validation ou de v rification UNFCCC 2014h 11 De plus chaque DOE doit soumettre annuellement au Conseil Ex cutif un rapport d taillant toutes ses activit s de validation et de v rification comme stipul dans son programme selo
148. dit des informations fournies par le charg de projet quant aux exigences du programme des plans de surveillance et de v rification Ensuite l agence r glementaire value la demande et met une d claration de coh rence au respect des exigences du programme Apr s quoi le porteur du projet peut cons quemment convenir que le projet est admissible au programme des cr dits compensatoires la mise en place de son projet conform ment son plan de surveillance le promoteur produit un rapport de projet non ant ses missions conform ment au protocole s lectionn et autoris Ce rapport doit tre v rifi par un organisme accr dit tout comme le plan de projet l a t Aucune restriction quant l utilisation du m me v rificateur pour toutes les tapes Ainsi lorsque le rapport de projet le rapport de v rification et la d claration du v rificateur sont approuv s par l agence r glementaire des cr dits compensatoires seront mis afin de les enregistrer au compte du promoteur par l agence r glementaire II est important de noter que l agence se r serve le droit d auditer tout l ment du projet malgr une v rification positive La d couverte d une non conformit au programme au cours d un audit autorise le repr sentant retirer les cr dits compensatoires du projet 19 Cycle d un projet compensatoire pour RGGI Obtenir un de projet Par le promoteur du projet z Par le promoteur du pro
149. dition que les crit res d admissibilit soient respect s Aucune d claration GES n est abord e dans ce programme Le programme propose galement une aide financi re pour l acquisition et l installation de borne de recharge soit domicile pour les propri taires de v hicule enti rement lectrique ou hybride rechargeable ou pour les entreprises d sireuses d installer des bornes en milieu de travail appel Branch au travail Les constructeurs d automobile sont galement invit s proposer l ajout d un v hicule sur cette liste en remplissant un formulaire cet effet et en le retournant au BEIE du MERN Ce dernier fera analyse afin de d terminer l admissibilit des v hicules et le montant associ Aucune d claration GES ne fait l objet de ce programme Le Bilan des plans d action 2012 2013 publi au printemps dernier indique le nombre d acquisitions de 2011 2013 Le tableau 2 4 d nombre les acquisitions par type de v hicules de 2001 2013 Aucun registre disponible en ligne ne publicise le nombre de projets admis au programme 72 Tableau 2 4 Nombre de projets admis au programme Roulez lectrique de 2011 2013 tir de MDDELCC 2014c p 20 Acquisitions 2011 2012 2012 2013 Total Taxis v hicules d autopartage hybrides ou lectriques 72 216 Autobus lectriques ou hybrides 0 2 4 4 Programme d aide gouvernementale l am lioration des services en transport collectif PAGASTC Les o
150. du projet et tout le long du cycle du projet De ce fait en plus des r ductions de GES le promoteur doit d montrer par des faits v rifiables qu il y aura eu des b n fices environnementaux et sociaux attribuables au projet La figure 1 14 sch matise les tapes du processus de compensation carbone pour GS Sp cificit s de la validation Il est important de pr ciser ici que les organismes de validation et de v rification en plus d tre des auditeurs ind pendants accr dit s par CCUNCC du MDP doivent tre distincts et ind pendants sauf pour les cas de projets plus petite chelle moins de 10 000 T Dans ce cas le m me organisme peut ex cuter les deux mandats ou le charg de projet peut plut t confier ceux ci aux services internes de GS Le programme GS proc de galement des revues internes des rapports d audits des organismes de validation et de v rification Ce contr le doubl est leur fa on d assurer que les r ductions sont r elles additionnelles et permanentes tout en s assurant qu elles voluent dans un contexte de d veloppement durable offrant ainsi des co b n fices conomiques environnementaux et sociaux 48 Cycle d un projet pour l mission de cr dits GS Ouverture de compte Par le promoteur Consultation des parties f Par le promoteur prenantes du projet D pot de la conception du EEK Par le promoteur projet GS 2e Consultation des parties Par le promoteur prenantes Vali
151. e ce qui a t accept lors de la demande initiale le dernier montant en est aussi ajust ibid Le deuxi me volet appuie la r alisation d tudes ou de projets pilotes qui d montrent un potentiel de r duction dans le transport maritime a rien et ferroviaire Tout comme pour le volet 1 lorsque la demande d aide est admise le ministre doit recevoir un rapport de quantification des r ductions ou des vitements des missions de GES par un agent agr CSA Par contre il n y aura pas de rapport de v rification puisqu il n y a pas d implantation a grande chelle Sur son site Internet le programme pr sente une liste de projets pour lesquels il a contribu En effet on d nombre une multitude de projets mais aucun n est issu du nouveau programme On ne connait pas la date de la mise jour de cette liste Une recherche dans le fil d information du gouvernement n affiche aucun r sultat pour PETMAF 71 2 4 3 Les programmes Roulez lectrique et Branch au Travail Ce programme s inscrit en plus du 2020 dans la Strat gie d lectrification des transports 2013 17 Il remplace depuis le 1 janvier 2012 le cr dit d imp t remboursable pour l acquisition ou la location d un v hicule neuf co nerg tique alors mis en place en 2009 Il est en vigueur jusqu au 31 d cembre 2016 ou l puisement des fonds disponibles Le MERN en est le mandataire L objectif de r duction du programme n est pas publicis Son
152. e consult e le 4 ao t 2014 American National Standards Institute ANSI 2014d Fees GHG Program In ANSI Accreditation services Greenhouse gas Verifiers Validators Policies Procedures and Forms GHG PR 722 Fees GHG Program https www ansica org wwwversion2 outside ALLviewDoc asp dorlD 436 amp menulD 220 Page consult e le 4 ao t 2014 American National Standards Institute ANSI 2014e Greenhouse Gas VVB Accreditation Accredited In ANSI Accreditation services Greenhouse gas Verifiers Validators Accreditation Directory All accredited bodies https www ansica org wwwversion2 outside ALLdirectoryListing asp menulD 200 amp prprg 200 amp status 4 Page consult e le 4 aodt 2014 Canada Environnement Canada 2013 Rapport d inventaire national 1990 2011 sources et puits de gaz a effet de serre au Canada Ottawa Environnement Canada 258 p Canadian Environmental Certification Approvals Board CECAB 2014 Roster In CECAB Roster http www cecab org public roster aspx Page consult e le 30 juillet 2014 Canadian Standard Association CSA 2010 V rificateur des gaz a effet de serre GES In CSA Accueil Institut de formation Agr ment des personnes Programmes d agr ment des personnes V rificateur des GES http www csagroup org documents codes and standards pc GHG V Guidebook pdf Page consult e le 28 juillet 2014 139 Canadian Standard Association CSA 2014 Search
153. e de positionner le r le du gouvernement lors de l tablissement du processus de validation offre un cadre aussi pour les programmes futurs En effet plut t que d exiger des requis blind s ou tel que le projet de modification du RSPEDE propos en juillet dernier de retirer compl tement la notion de validation de projet ce nouveau cadre permet une r flexion sur les besoins de la validation et des modulations offrir 135 CONCLUSION L tude des multiples variantes utilis es du processus de la validation offertes dans les programmes de cr dits compensatoires a permis de saisir que le processus peut emprunter plusieurs approches et qu il est parfois modul selon l ampleur des projets De plus elle a fait d couvrir une s rie d outils offerts aux parties prenantes de ces programmes Surtout on a constat l importance accord e a la transparence autour du processus de validation liste des validateurs et v rificateurs guide de validation registre de projets accompagn s du rapport de validation Dans le cadre du PACC2020 l tude de ses programmes d aide financi re a permis de saisir que le processus de validation n est pas formellement impos par l autorit du programme le MDDELCC par contre certains responsables de programme tel le MERN pratiquent la validation interne et d autres exigent plut t la validation par un organisme accr dit 14065 distinct de la v rification comme sp cifi par le MDDELCC dans les sp
154. e du rapport de v rification mis par l quipe de v rification dont il n aura pas fait partie Ce dernier revoit le rapport de v rification et en authentifie la m canique L organisme doit galement d montrer qu il a des politiques et proc dures encadrant les comp tences de ses v rificateurs incluant une qualification et un programme de formation continue aupr s de ARB qui offre des s minaires de formation annuellement ARB 2014b Les exigences d accr ditation sont similaires aux exigences d ISO 14065 Pour l agr ment d un v rificateur le demandeur doit fournir l ex cutif du programme les vidences suivantes soit un dipl me universitaire en sciences ing nierie administration statistiques tudes environnementales conomie ou audit financi re ou pouvoir d montrer une exp rience de travail li e a la communication et aux comp tences techniques et analytiques requises lors de v rification De plus on exige 2 ann es d exp rience en gestion environnementale ou en audit Ces pr requis sont essentiels l inscription du programme de formation de 5 jours se terminant par un examen final o la note de passage est de 70 Un seul examen de reprise est autoris Pour une sp cialisation dans un secteur d activit le candidat doit pr senter ses exp riences de travail dans ce domaine Une fois approuv par l ex cutif l organisme le v rificateur ou le chef v rificateur a son accr ditation pour une p riode de
155. e du Canada Etats Unis Ailleurs March volontaire Parmi vos projets de r ductions actifs en 2013 indiquer la proportion des projets qui ont n cessit en 2013 Services de v rification de d claration 3 Parmi vos projets de r ductions actifs en 2013 quelle a t la valeur moyenne d un mandat de validation De 10 000 19 999 Moins de 5 000 4 Parmi vos projets de r ductions actifs en 2013 quelle a t la valeur moyenne d un mandat de v rification De 10 000 19 999 Moins de 5 000 5 Dans vos projections de nouveaux projets de r duction de GES en 2014 5 quelle proportion n cessitera Des services de v rification de d claration 6 Faites nous part de vos commentaires relativement l obligation que la validation et la v rification des projets de r ductions soient ex cut s par des organismes ind pendants pour les cr dits compensatoires du RSPEDE du Qu bec Merci de votre participation Line Desroches
156. e et requiert que de tr s peu de jugement justifiant ainsi l absence de cette d marche CAR 2011 Le programme ajoute galement qu il a laiss tomber la validation puisqu il n exige pas de plan de projet En revanche tout comme en Alberta lors de la premi re v rification le v rificateur est tenu d attester dans son rapport que le projet r pond aux crit res d admissibilit selon les r gles d finies dans le protocole choisi rappelant ainsi l objectif de la validation Le v rificateur se doit d tre un tiers ind pendant du projet et du promoteur l autorit du programme met lui m me au promoteur un avis autorisant le v rificateur proc der la v rification 46 Accr ditations requises et balises Ce programme est partenaire avec ANSI pour l accr ditation des organismes autoris s II exige que chaque organisme de v rification soit accr dit aux normes ISO 14065 2007 et ISO 14064 3 2006 adapt aux exigences sp cifiques de CAR Ainsi seulement les organismes accr dit s par ANSI sont reconnus par le programme En plus le CAR exige que chaque quipe d audit ait qu au moins deux v rificateurs coordonnateurs agr s par CAR de l interne ou l externe ainsi un de ceux ci exerce le r le de coordonnateur de v rification et l autre le r le de conseiller expert d di l assurance qualit du processus de v rification Pour obtenir le titre de v rificateur coordonnateur agr le candidat doit r
157. e prescrit par le programme Le guide de demande d aide financi re pr cise que les d penses relatives aux frais pour r diger les rapports de quantification de validation et de v rifications externes des r ductions d missions sont admissibles s ils sont selon les normes ISO 14064 2 et 14064 3 La contribution financi re de l aide est calcul e selon le tonnage d missions r duites ou vit es sur une p riode de 12 mois cons cutifs et est tablie un maximum de 1 000 2 000 en cas de substitution d nergie fossile en hydro lectricit la tonne d missions annuelles de GES r duites pour l ensemble du projet Comme d crit dans le guide la contribution financi re est vers e en deux versements soit 50 lors de la production des pi ces justificatives des d penses admissibles et 50 apr s la premi re ann e d exploitation suite du d p t d un rapport de v rification certifiant le tonnage des missions de GES r duit et que celui ci s apparente l objectif du projet pr sent lors de la demande d aide Ce rapport de v rification doit tre pr par et sign par une personne ayant un certificat de formation d livr par la CSA pour la norme ISO 14064 3 et distincte de celle ayant produit le rapport l tape du d p t du projet ainsi nomm pour la validation Le montant peut m me tre augment si l objectif est d pass si le programme dispose de fonds suffisants Toutefois si la r duction r elle est inf rieur
158. e projet tous les documents officiels li s au projet sont publiquement accessibles faisant preuve de l application du principe de transparence du programme On y retrouve les r ductions pr vues le rapport de validation les rapports de surveillance v rifi s par p riode ainsi que les p riodes admissibles du projet et les URPEs mis par p riode Sp cificit s de la validation Comme mentionn pr c demment la validation est une tape obligatoire qui se doit d tre ex cut e par une tierce partie ind pendante r pondant au CDM Validation and Verification Standard VVS et diff rente du tiers responsable de la v rification cette tape le validateur a le mandat de d terminer si le projet r pond toutes les modalit s et proc dures du programme si la m thodologie propos e est appuy e des directives du Conseil Ex cutif et de faire une valuation de la conformit du PDD Au del de la d claration GES le validateur doit aussi s assurer de l authenticit des diff rents documents mis par le promoteur et le pays h te ce dernier assurant que le projet satisfait les crit res 10 de d veloppement durable du pays De plus l auditeur doit v rifier que le promoteur est autoris implanter son projet par les parties impliqu es Le VVS oblige une visite de site par le validateur sauf si le projet n est qu l tat de conception ce titre le validateur est demand comparer le projet d autres projets q
159. e validation ainsi que des services de v rification pour 100 de ses projets Le promoteur a d fray entre 10 000 et 19 999 pour des mandats de validation et entre 5 000 et 10 000 pour tous ses projets Il pr voit 104 que 100 de ses projets n cessiteront des services de validation et de v rification de projets au cours de la prochaine ann e R cup ration et destruction de SACOs Destruction du m thane provenant des op rations li es l levage Gestion des for ts ou afforestation S questration du carbone pour des projets de reforestation Secteur d activit s d une accr ditation de v rification R duction des missions de SF6 provenant du secteur de la production Logistique ettransport D Efficacit nerg tique Capture et destruction du m thane des Saas lieux d enfouissement GES ces industries IIIa 0 1 2 3 4 nombre d organismes Figure 3 9 Distribution des organismes accr dit s pour la v rification par secteur d activit s 3 4 5 Commentaires recus On a offert aux participants du sondage d mettre des commentaires sur le requis exigeant la distinction du validateur et du v rificateur par le MDDELCC La plupart des commentaires recueillis qualifient de pertinente et normale de recourir a de tierces parties ind pendantes surtout pour des projets qui ne sont pas encore implant s afin d assurer la cr dibilit des cr dits tant donn l impact financier du R
160. eenergetique gouv qc ca actualites details comm 427 2 Page consult e le 24 ao t 2014 Gouvernement du Qu bec Qu bec 2014c EcoPerformance 80 500 pour am liorer l efficacit nerg tique d une rabli re In Gouvernement du Qu bec Portail Fil d information Recherche dans le Fil d information Mots cl s Ecoperformance http www efficaciteenergetique gouv qc ca actualites details comm 426 2 Page consult e le 24 ao t 2014 Gouvernement du Qu bec Qu bec 2014d Les Serres St phane Bertrand inc 3 9 M pour un projet d expansion In Gouvernement du Qu bec Portail Fil d information Recherche dans le Fil d information Mots cl s Ecoperformance http www efficaciteenergetique gouv qc ca actualites details comm 424 2 Page consult e le 24 ao t 2014 Gouvernement du Qu bec Qu bec 2014e Installation d une chaufferie la biomasse foresti re r siduelle au CSSS des Etchemins In Gouvernement du Qu bec Portail Fil d information Recherche dans le Fil d information Mots cl s Programme biomasse r siduelle http www efficaciteenergetique gouv qc ca actualites details comm 428 2 Page consult e le 24 ao t 2014 Gouvernement du Qu bec Qu bec 2014f 50 000 pour l installation d un vaporateur la biomasse r siduelle In Gouvernement du Qu bec Portail Fil d information Recherche dans le Fil d information Mots cl s Programme biomasse r siduelle h
161. eeteneveeaetetneneannnene nes 44 1 5 4 Gold Standardi GS smiadaddanteraataies aan ae han dean ay ent nevis bhbaa hands ean bawanadananead 48 1 5 5 Verifred Canbon Standard VOS esters me Teas nhs ee te BE ee 50 1 6 Analyse des approches de la validation 52 2 LES PLANS D ACTION SUR LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES AU QUEBEC 57 2 1 Historique des objectifs de r duction et leurs plans d action 57 2 2 Les programmes du PACC2020 nanas Lans Ades deed Man aaa sa etre EUR RD 60 2 3 Efficacit nerg tique et nergie verte 61 2 3 1 Programme coPer OM IAI Cis Ro PMR Ne 61 2 3 2 Programme Biomasse foresti re r siduelle PBFR 64 2 3 3 Programme R no Climat Chauffez vert 65 2 4 Secteur d TFanSpo tis sise aees te ceed E S aan Rd ra ra ade aaa 65 2 4 1 Programme cocamMIonnage a te a CR date mantra te 66 2 4 2 Programme d aide l am lioration de l efficacit du transport maritime a rien et f rroviatre PETMAF 22e Rae datant ane date dont nan aa data eae 69 2 4 3 Les programmes Roulez lectrique et Branch au Travail 72 2 4 4 Programme d aide gouvernementale l am lioration des services en transport Collectif PAGASIC 24 rien ae a n babe naine dau Man dune rares aS 73 2 4 5 4 Programme Veloce heare aeron n an a EN A E AEE 74 2 4 6 Programme visant la r duction ou l vitement des missions de gaz
162. effet bien qu une subvention soit accord e par le MERN les r ductions obtenues demeurent la propri t du promoteur Par contre dans le cas o le promoteur vend ses cr dits de carbone sur les march s du carbone dans le but que les r ductions ne fassent l objet d un double comptage le BEIE peut exiger que soit rembourser l aide vers e correspondant la valeur nette de la vente les revenus moins les co ts d enregistrement et de courtage au prorata de l aide vers e par rapport aux co ts totaux du projet ibid Le programme offre une s rie de guides et de documentation sur son site Internet Le Guide du requ rant rassemble les exigences du Cadre normatif aussi disponible sur le site Ils informent ainsi le demandeur sur les particularit s du programme les conditions d admission ainsi que les instructions li es a la quantification validation et v rification des d clarations de GES Ils pr cisent galement le 62 contenu des diff rents rapports soumettre On y prescrit aussi l utilisation de formulaires sp cifiques pour lesquels on indique au promoteur de s assurer d utiliser la derni re version des formulaires Le formulaire de demande d aide en format Excel fournit un chiffrier dans lequel y est mod lis e la consommation du sc nario de r f rence ainsi que le potentiel de r duction Ceci permet donc une optimisation du processus de validation interne au BEIE D ailleurs le m me fichier est utilis p
163. egistry Provide Verification Records to Client for Retention Prepare a Verification Opinion for the entity s biological emissions amp present to Ss ye ANNEXE 3 16 CRIT RES D ADMISSSIBILITE D UN PROJ ET AU PTMOBC PHASE II Source MDDELCC 2012b 16 Crit res d admissibilit d un projet Dans le cadre du Programme sera admissible un projet pr sent par un Demandeur municipal ou priv qui visera a traiter par biom thanisation par compostage ou dans un projet int gr des mati res organiques num r es au point pr c dent en respectant les conditions suivantes Les installations financ es dans le cadre du Programme devront tre tablies au Qu bec La r alisation de tout projet d but des travaux devra avoir d but apr s le 1er janvier 2008 Seules les mati res organiques g n r es au Qu bec pourront tre trait es dans les installations financ es dans le cadre de ce programme Le biogaz g n r par tout projet de biom thanisation devra remplacer du carburant ou du combustible fossile utilis au Qu bec Il est noter que les projets de cog n ration partir du biogaz seront admissibles dans le cadre du Programme seulement s ils permettent une substitution significative de carburant ou de combustible fossile1 Tout projet devra pr voir le recyclage du digestat ou du compost produit par l installation Le compost et le digestat devront alors respecter les crit res de qualit pr vus d
164. ement recourir aux services de validations et de v rifications aupr s d organismes accr dit s distincts pour leurs projets de cr dits compensatoires N h sitez pas communiquer avec moi pour de plus amples informations Cordialement Ae kLearethes Line Desroches ANNEXE 5 COMPARAISON DES SECTEURS D ACTIVITES DE CCN ET ANSI Source PCT 2013 175 Pacific Carbon Trust STANDARDS COUNCIL OF CANADA SCC SECTORAL SCOPES OF ISO 14065 ACCREDITATION SCOPE DESCRIPTION SECTOR COMPETENCIES INDUSTRY Electricity generation from fossil fuel combustion General Manufacturing Chemical Industries Mining Mineral Production Metal Production Pulp and Paper Oil and Gas LAND USE AND FORESTRY Forest Management Afforestation Reforestation and Avoided Deforestation Grasslands Wetlands amp Settlements Croplands Soils LIVESTOCK Livestock Enteric Fermentation GEOLOGICAL SEQUESTRATION Carbon Capture and Storage RENEWABLE ENERGY Solar Power Generation Wind Power Generation Hydro electric Power Generation Nuclear Power Generation WASTE HANDLING amp DISPOSAL Landfills amp Composting Facilities Waste Water Treatment Manure Management Other Waste Management Processes LOGISTICS amp TRANSPORTATION Transport Using Fossil or Biomass Fuels for passengers or products Pipeline Transportation and Distribution SERVICE Service sector and office based organizations 10 Page Emi
165. ens De plus une nation peut participer au m canisme d Application conjointe AC ou de M canisme de d veloppement propre MDP pour compenser ses r ductions non r alis es Ainsi avec l AC un pays membre peut changer des unit s de r duction d mission URE ou cr dits par la r alisation de projets dans un autre pays membre de l Annexe B engag s r duire quoiqu il n y ait pas de r elles r ductions cr es dans le pays porteur de projets Le MDP quant lui permettra aux pays d velopp s et en transition d obtenir des cr dits appel s unit s de r duction certifi e des missions URCE obtenues par la mise en place de projets de r duction r alis s dans les pays en d veloppement PED qui eux n ont pas d engagements de r duction Ces deux derniers m canismes imposent un processus de validation de la conception du projet pour lequel des r ductions potentielles seront chang es Ces deux m canismes permettent ainsi une flexibilit aux pays membres pour faire face a leurs engagements de r duction en l incitant a acheter des cr dits plut t que d investir dans de nouvelles technologies offrant ainsi une certaine efficience conomique au pays acheteur Toutefois seul un pourcentage des missions r duire pourra provenir de ces m canismes encourageant ainsi chacun de faire sa part de r duction de ses GES En plus de g n rer des b n fices conomiques le MDP cadre galement dans une perspective de d velo
166. entre 1 et 5 appels d offres une autre signale plus de 10 appels d offres et une derni re affirme n en avoir re u aucun Par contre d autres organismes n offrant que des services de v rification et ou de consultation ont tout de m me t sollicit s 3 ont re u de 1 5 appels d offres et une troisi me de 6 10 appels d offres de service de validation auxquelles seulement une entreprise n a pas r pondu Les autres semblent avoir obtenu certains de ces mandats On peut pr tendre ici que les promoteurs et ou les organismes de validation sont la recherche de ce service et que de nouveaux joueurs pourraient s y joindre 102 R cup ration et destruction de SACOs Destruction du m thane provenant des op rations li es l levage Gestion des for ts ou afforestation S questration du carbone pour des projets de reforestation Secteur d activit s li l accr ditation Logistique ettransport DS de validation GES des industries I Efficacit nerg tique OO Capture et destruction du m thane des lieux d enfouissement 0 1 2 3 Nombre d organismes accr dit s Figure 3 8 Distribution des organismes accr dit s pour la validation par secteur d activit s Les quipes d audit des 3 organismes accr dit s ont t constitu es de 2 personnes en moyenne celles ci sont agr es autant par CSA qu Eco Canada Ces organismes ont aussi normalement recours des personnes agr es ex
167. ents administratifs tels la date de mise en place du projet et de la p riode de validit On peut y retrouver 41 galement ce que doit inclure le rapport de validation dans le cas o celui ci ne serait pas remis au m me moment que le premier rapport de v rification des r ductions Il est important de noter que des formulaires sp cifiques disponibles sur leur site Internet sont exig s pour les promoteurs et les validateurs v rificateurs pour communiquer avec l ACR ARC 2012 1 5 2 Chicago Climate Exchange CCX C est en 2003 que le programme Chicago Climate Exchange CCX a vu le jour et est ainsi devenu le pionnier implanter un syst me de plafonnement et d change de droits d missions volontaire en Am rique du Nord Mais le m canisme fond par Al Gore et Richard L Sandor s est vu mourir en 2010 apr s que la valeur de son cr dit appel Carbon Financial Instrument CFls est tomb e 5 cents pendant plus d un an CCX 2011a Malgr son crit re volontaire ses r gles de fonctionnement r glementaient ses membres dans le but de se familiariser avec le concept de plafonnement et d change en pr paration une ventuelle r glementation aux tats Unis une fois une entit inscrite au programme elle se fixait des objectifs de r duction et elle en tait l galement contrainte Ainsi ce membre devait soit diminuer ses missions soit changer avec un autre membre ayant d pass ses objectifs ou acheter des
168. epr sentation du co t de l investissement pour la r duction d une tonne de CO eq selon chacun des plans offerts On peut comprendre qu on d cide d investir 4 fois plus dans le dernier plan d action que le pr c dent Tableau 2 1 volution des objectifs de r duction d missions de GES au Qu bec Plan Objectif de Cible de r duction sur Financements Investissement associ d action r duction la p riode par le plan la r duction d une tonne sous le niveau d action de 1990 2006 2012 1 5 sous 10 Mt 1 2 milliard de 120 tonne 2012 le niveau de dollars 6 ann es juin 2006 1990 2006 2012 6 sous 14 6 Mt 1 55 milliard de 106 tonne 2012 le du niveau de dollars 6 ann es Juin 2008 1990 2013 2020 20 sous 6 1 Mt 2 66 milliards de 436 tonne 2020 le niveau de dollars 8 ann es Juin 2012 1990 La figure 2 1 d peint l volution de l inventaire annuel de GES au Qu bec de 1990 2011 publi par la Direction des politiques de la qualit de l atmosph re en mai 2014 Il est int ressant de remarquer la derni re tendance s loigner du niveau de 1990 depuis 2008 mais encore bien loin de la cible de 20 sous ce niveau Il est important de constater ici que les efforts de r duction des missions de GES n ont pas emp ch le Qu bec d am liorer son produit int rieur brut PIB La figure 2 2 quant elle montre la r partition des secteurs d activi
169. es d achat d installation et de formation Volets 1 2 et 3 selon le cas Rapport annuel 90 jours apr s la fin et rapport de fin de l ann e financi re de travaux du promoteur Factures Bilan des activit s d IS Formulaire prescrit Rapport sur les 90 jours apr s la fin analyses du premier cycle de Volets 2 et 3 Formulaire prescrit effectu es 12 mois de compostage 2 7 Agriculture Le programme Prime Vert un programme d appui l agroenvironnement con u par le minist re de l Agriculture des P cheries et de l Alimentation MAPAQ offre dans son Volet 1 Interventions en agroenvironnement par une exploitation agricole un appui la lutte contre les changements climatiques En effet il tire son apport financier du Fonds Vert dans le cadre du PACC2020 offrant ainsi une subvention pouvant atteindre 70 000 pour des projets de recouvrement tanche des structures d entreposage des d jections animales et du traitement du biogaz tr s similaire et li au projet de cr dits compensatoires visant la destruction du CH capt lors du recouvrement d une fosse lisier Protocole 1 du RSPEDE Un formulaire prescrit par le programme est utilis pour faire la demande d aide financi re sur le site Internet du programme MAPAQ s d Le ministre analyse les demandes jug es admissibles et accepte celles qui r pondent aux objectifs du programme en tenant compte des fonds disponibles Le demandeur en est ensuite inform et peut
170. es listes d organismes et d individus accr dit s ISO 14064 d finit la validation comme tant un processus syst matique ind pendant et document pour l valuation d une d claration relative aux GES relative un plan de projet GES par rapport des r f rentiels de validation agr s ISO 2005 Un programme peut d cider en d finissant ses r gles d omettre la notion d ind pendance ou de simplement en nuancer l utilisation et pourtant demander ISO 14064 2 pour ses balises en fonction de la validation dans tous les cas le programme a pr s ance sur la norme Les prochaines sous sections pr sentent diff rents programmes tel le Protocole de Kyoto des syst mes de plafonnement et d changes de droits d mission r glementaires et volontaires ainsi que des programmes promouvant une participation volontaire ou r glementaires Suivant une br ve description du programme les tapes de son processus de gestion de projets de compensations de GES sont ensuite pr sent es afin de permettre de d gager l approche choisie pour quant la validation du projet au programme La derni re partie de la section pr sente un tableau r capitulatif des diff rentes approches pour ainsi comprendre le r le de la validation 1 2 Le Protocole de Kyoto et ses m canismes de compensation Le plus gros march r glementaire est certainement celui cr par le trait du Protocole de Kyoto de l Organisation des Nations Unies ONU Il fa
171. es observent galement la WCI Baja California Chihuahua Coahuila Nuevo Leon Sonora et Tamaulipas Ibid La juridiction du programme pr ne l utilisation de programmes de cr dits compensatoires pour permettre ses participants d atteindre leurs objectifs de r duction Ainsi ces programmes de r ductions doivent r pondre des crit res d admissibilit de propri t unique de protocoles pr tablis et avoir lieu en territoire canadien am ricain ou mexicain afin d mettre un certificat de r duction d une tonne de CO eq C est en juillet 2010 que le comit ex cutif de la WCI a d fini que la validation est un processus obligatoire pour les projets de r ductions de GES II s agit d une revue par une tierce partie accr dit e et ind pendante ou par la juridiction d finie par son membre afin d valuer la probabilit des pr visions de r duction ou de s questration d un projet selon un protocole de la WCI Pour ce programme la validation est absolument n cessaire et doit avoir lieu avant l enregistrement du projet Toutefois chaque membre de WCI a la flexibilit d cider s il oblige cette tape d tre ex cut par un tiers accr dit et ind pendant ou s il pr f re la faire lui m me Les tapes d enregistrement de projet compensatoire g n rique n ayant pas encore vu le jour cela n a pas emp ch les pionniers du march du carbone de la WCI de se lancer dans cette nouvelle aventure 1 3 3 WCle
172. esoins du RSPEDE et des programmes d aide financi re une liste de crit res associ s l efficacit conomique environnementale et sociale ont orient la conception d une nouvelle d marche pour d terminer les exigences du processus de validation pour ces deux types de programmes la rigueur du processus de validation doit tre en fonction des risques associ s la mise en place du projet Ainsi plut t que d exiger une seule et unique approche telle que celle pr coniser par le MDDELCC par l obligation syst matique de distinction de l organisme de validation et de v rification dans le RSPEDE la nouvelle d marche pr conise plut t une approche bas e selon le tonnage de r duction offert par le projet normalement proportionnel l ampleur du projet Tandis que pour les programmes d aide n cessitant une refonte de son approche telle qu apport e par le CDD 136 en mai dernier elle sugg re d utiliser le facteur EEE pour d terminer les requis de validation Ce facteur invite l int gration du co t carbone de l investissement tonne et devient ainsi un l ment comparatif la valeur carbone sur le march Par contre le facteur EEE ne peut tre calcul qu en pr sence d un protocole de quantification des r ductions Il devient donc essentiel que tous les programmes d aide financi re tablissent leur protocole de quantification De ce fait le Fonds vert procure davantage de financement pour des projets r ducteurs de GES
173. et des missions fugitives De plus ce volet appuie la mise en place de syst mes de management de l nergie qui vise des principes de gestion pouvant amener des r ductions ventuelles Dans le cadre des projets d analyse nerg tique une tude pr liminaire en int gration des proc d s n cessite la signature d un ing nieur qualifi en int gration des proc d s qui a suivi une formation de Canmet NERGIE un centre canadien r gi par Ressources naturelles Canada Pour les analyses 61 concernant la conversion la bio nergie un ing nieur forestier doit caract riser l approvisionnement de la biomasse r siduelle afin de d terminer si le projet cadre bien avec le programme Le BEIE effectue l interne la validation du rapport d analyse et du plan d implantation des mesures qui s apparentent la d claration GES Il n y a pas de processus de v rification des r ductions puisqu il n y a pas d implantation de projet pour le volet analyse Le volet implantation soutient financi rement les projets d efficacit nerg tique de r duction des missions de GES ou les projets de conversion vers des sources d nergie plus faibles missions de GES ibid De plus ce volet favorise galement les projets r ducteurs d missions fugitives provenant de r frig rants ou de proc d s industriels Les promoteurs doivent s engager r duire leurs missions de GES selon une quantit convenue et maintenir cette r ducti
174. eur permet de comprendre et de se pr parer pour l ventuelle validation Une r f rence exemplaire offerte par le PCT peut servir de mod le On y retrouve aussi une explication du processus d appel d offres de services de validation un mod le de contrat pour les mandats de validation En investissant dans la conception d un formulaire de demande d aide ou de plan de projet o est int gr le cadre de m thodologie de quantification on atteint deux objectifs le promoteur se conforme la m thode exig e et la validation en est simplifi e C est l approche utilis e par le FMV qui a d velopp un formulaire dynamique selon le type de projet une quantification est d velopp e et en saisissant les informations les r ductions d missions sont calcul es automatiquement m me le formulaire Il est disponible sur le site de la FCM dans la section du FMV FCM 2014 5 1 2 Pour les validateurs et v rificateurs Dans un objectif d uniformisation des rapports de validation et de v rification la conception et la publication d un manuel de validation et v rification assurent la conformit du contenu des rapports de validation et de v rification telle qu exig e par le programme En s inspirant du guide du VCS accessible sur leur site la marche suivre est uniformis e entre les validateurs De plus l laboration d une liste de contr le pour la validation semblable celle pour la v rification offerte par CAR structure n
175. eurs propres objectifs pr cis et mesurables Un suivi rigoureux a lieu ensuite en gardant une attention particuli re aux frais d administration a l avancement des travaux et aux r sultats ainsi que des actions correctives pour les cas de d viations importantes aux objectifs promis ibid Les programmes d aide financi re du PACC2020 ont tous l objectif de r duire les missions de gaz a effet de serre A l exception de certains touchants des changements de comportements tels les mesures ax es sur la sensibilisation la recherche et la formation des cibles en tonnage de r ductions d missions de CO2eq demeurent un indicateur tout indiqu pour la d termination de cibles pr cises et mesurables pour chacun des projets et des programmes MDDELCC 2014c La derni re v rification du CDD a permis d tablir que 4 des 16 25 projets accord s audit s par le MDDELCC n avaient pas d objectif pr cis et mesurable repr sentant pourtant plus de 41 de l aide financi re re ue soit 17 8 M VGQ 2012 L tablissement d objectifs implique aussi qu ils doivent tre li s aux effets attendus On peut parfois s attarder aux moyens prendre et en oublier l objectif ultime Par exemple le programme PTMOBC vise r duire la quantit de mati res r siduelles destin es l limination qui aura pour cons quence de prolonger la dur e de vie des lieux d enfouissement et diminuer la pollution responsable de l limination Des indica
176. facteur d efficacit calcul par le ratio entre la quantit totale d missions et la quantit totale d unit s de production Ainsi ce type de programme accepte donc une augmentation des missions de GES s il y a augmentation proportionnelle du niveau de production Les nouveaux tablissements mis en place apr s 2000 doivent d montrer une am lioration minimale de 2 par ann e pendant 6 ann es cons cutives totalisant ainsi 12 d am lioration de leur intensit d missions de GES Les exploitations qui ne choisissent pas d am liorer leur efficacit ont trois options 1 offrir des cr dits compensatoires enregistr s achet s au bureau d enregistrement des cr dits compensatoires de l Alberta Alberta Emissions Offset Registry 2 appliquer des cr dits appel s Emission Performance Credits EPC g n r s ant rieurement par un surpassement de ses propres objectifs de r duction ou par celui d autres tablissements ou 3 Acheter des cr dits du fonds Climate Change and Emissions Management Fund 15 tonne de CO eq AERSD 2014a Les tapes d un projet Comme dans plusieurs autres programmes les projets compensatoires doivent d montrer que les missions r duites sont additionnelles r elles quantifiables et v rifiables selon des protocoles 29 approuv s par le gouvernement de l Alberta La figure 1 6 pr sente un sch ma du cycle du projet de cr dits compensatoires Mais d abord il est important de pr ciser
177. fficace sur le territoire canadien L organisme rel ve du Parlement canadien par l entremise du ministre de l Industrie Il g re le r seau de normalisation du Canada CNN 2014a La direction des services d accr ditation g re parmi ses activit s le programme d accr ditation des organismes de v rification et de validation des d clarations de GES PAGES Les exigences du PAGES s appuient sur les normes ISO 14065 ISO 14064 3 Il value ainsi les comp tences d un organisme ex cuter des activit s de validation ou de v rification pour les projets de r duction des missions de GES et pour les inventaires de GES Le CCN est le seul organisme canadien offrir cette accr ditation CNN 2014b Pour ce faire cet organisme doit examiner les pratiques de l organisme demandant une accr ditation afin de v rifier qu elles sont conformes aux exigences de la norme ISO 14065 norme adopt e au Canada sous format des proc dures canadiennes soit CAN P 20 ibid L organisme doit alors d montrer qu il respecte toutes les exigences relatives la validation et la v rification et qu il sait mesurer les missions de GES leur r duction ou leur suppression et en rendre compte conform ment aux trois parties d ISO 14064 ainsi qu aux r gles du programme pour lequel il veut d tenir son accr ditation CNN offre une accr ditation pour huit secteurs d activit l industrie l affectation des sols et foresterie l levage la s questration
178. ficace d une validation Le Contenu des protocoles et la gestion des protocoles Le RSPEDE a publi trois 3 protocoles qui se trouvent l Annexe D du R glement mais aucun syst me de gestion des protocoles n est mis en place ici Le R glement ne pr voit aucun m canisme de r vision ni d ajout de nouveaux protocoles Pourtant d j sur le site du minist re on nous informe que deux autres protocoles sont en laboration un protocole visant le captage et la destruction du m thane des 109 mines de charbon et un autre amenant une modification du protocole actuel SACO pour y inclure un volet pour les r frig rants 1g Comme stipul dans le cadre du programme de WCI la validation est obligatoire dans le processus d mission de cr dits compensatoires On laisse l autorit gouvernementale le soin de d cider de la validation ou non par protocole Ainsi on peut indiquer clairement dans chaque protocole l exigence d une d claration valid e ou non C est d ailleurs ce que le CAR fait dans son protocole Ozone Depleting Substances Project Protocol o un chapitre complet porte sur la v rification pr cisant ainsi les l ments normalement ex cut s par la validation Dans la mesure o des cr dits compensatoires doivent provenir de projets qui ne sont pas assujettis aux lois ou r glements le RSPEDE a avantage s ouvrir d autres protocoles portant par exemple sur l efficacit nerg tique pour promouvoi
179. fication protocolaire pour les promoteurs le MDDELCC peut dans son r glement li les protocoles celui ci en sp cifiant l endroit o ces protocoles sont disponibles et le moyen qu il se donne pour ajouter ou modifier un protocole C est en effet ce que font la plupart des programmes ex MDP et VCS leur donnant ainsi la flexibilit pour des modifications ou corrections techniques n cessaires l am lioration continue des protocoles Ainsi ce d tachement facilite la mise jour du protocole sans passer par le processus l gislatif Quoique nos protocoles soient tr s d taill s quant la quantification des r ductions il n en demeure pas moins que les pr cisions relatives aux requis de validation et de v rification ont leur place dans les protocoles tel que sp cifi dans le cadre normatif du WCI Ainsi le MDDELCC peut d cider de reconnaitre un protocole d un autre programme et y pr ciser ses exigences pour la validation et la v rification Le promoteur peut alors retrouver m me le protocole toutes les exigences li es celui ci r duisant les co ts et les d lais pour soumettre un projet ne r pondant pas aux crit res du programme Incidences du projet sur le d veloppement durable Outre le fait que le projet a un objectif environnemental de r duction des missions de GES on ne retrouve ni dans le formulaire de demande d enregistrement ni dans le gabarit du plan de projet une 119 mention relative voulan
180. fois la demande accept e le demandeur est en mesure de mettre en uvre son projet d homologation D abord il mandate l organisme ind pendant la production d un rapport de projet qu il remet au MTQ Le guide pr cise clairement ce que ce rapport doit contenir D ailleurs on y pr sente aussi les crit res d acceptation pour l homologation la technologie propos e doit d montrer une diminution des missions de GES de 3 ou plus et une analyse conomique doit tre soumise Outre le fait que le responsable d valuer la technologie soit ind pendant du projet aucune pr cision n est faite quant ses comp tences certifications ou accr ditations Toutefois si la technologie a d j re u une certification de l Agence de protection de l environnement des Etats Unis EPA ou de tout autre organisme gouvernemental confirmant sa conformit l organisme n a pas le d montrer Le comit technique proc de ensuite la v rification du rapport de projet v rifiant entre autres les r sultats de l valuation notamment la r duction de la consommation de carburant ou des missions de GES attribuables la technologie par rapport au sc nario de r f rence choisit et l estimation de la r duction annuelle des missions de GES en tonnes au Qu bec pour les applications vis es par la nouvelle technologie MTQ 2014b Ainsi ce volet compte sur une validation et v rification interne de la d claration GES ex cut es par le comit tec
181. fois remplis ces formulaires ainsi que le rapport de validation doivent tre transmis en format papier et lectronique au Bureau des changements climatiques Les adresses courrier et courriel sont publi es sur le site du MDDELCC Le promoteur doit ensuite d poser annuellement son rapport de projet et le rapport de v rification D ailleurs le R glement indique les l ments d information pertinents fournir pour ces deux rapports De plus ce R glement pr cise m me qu en cas de d faut de soumettre un rapport de projet dans le d lai prescrit les r ductions d mission de GES calcul es et rapport es ne sont pas admissibles la d livrance de cr dits compensatoires 24 Le R glement pr cise l quation pour calculer le pourcentage d erreur du rapport de projet Un pourcentage de plus de 5 impose une r vision du rapport du projet par le promoteur pour tre admissible d poser aupr s du ministre pour r ception de cr dits compensatoires RSPEDE 2014a Le ministre verse ensuite les unit s d mission dans le compte g n ral du promoteur GES Sp cificit s de la validation Dans son rapport de validation le validateur doit sp cifier tous les l ments appel s dans le R glement De plus toutes modifications demand es d tre apport es au plan de projet doivent galement tre stipul es dans son rapport galement il est clairement sp cifier que le v rificateur du rapport de projet ne peut tre ex cut
182. for qualified Personnel In CSA Services Education amp Training Personnel Certification People Search http www csagroup org us en services education and training personnel certification people search Page consult e le 30 juillet 2014 Carbon Offsets Research amp Education CORE 2011 Offset Protocols Programs Registries amp Standards In CORE Offset Markets Policy Information Introduction to offsets policies Protocoles standards and programs http www co2offsetresearch org policy StandardsPrograms html Page consult e le 20 mars 2014 Chicago Climate Exchange CCX s d CCX Approved list of verifiers In ICE Public documents https www theice com publicdocs ccx CCX_Approved_Verifiers pdf Page consult e le 15 avril 2014 Chicago Climate Exchange CCX 2011a CCX Daily Average Settlement Price and Volume metric ton In ICE OTC Environmental Historical Data CCX Historical Price and Volume https www theice com publicdocs ccx CCX_Historical_Price_and_Volume xls Page consult e le 15 avril 2014 Chicago Climate Exchange CCX 2011b CCX Verification manual In ICE Public documents https www theice com publicdocs ccx CCX Verification Manual pdf Page consult e le 15 avril 2014 Climate Action Reserve CAR 2009 Verification Activity Log In CAR Verification Verification documents and references https www google ca q Project_Verification_Activity_Log__fo
183. hnique du MTQ Les balises utilis es par le comit sont pr cis es dans le guide de demande d aide du volet Le volet 3 du programme nomm la d monstration d une technologie met la disposition d un transporteur ou d un utilisateur de v hicules touch s par ce programme une offre d aide financi re pour les entreprises de transport routier de marchandises ou un utilisateur permettant la r alisation de projets d montrant un potentiel de r duction des GES on favorise les technologies en d veloppement ou des technologies qui demandent des d monstrations ou des essais MTQ 2014c Le programme offre un appui financier aux fabricants ou aux distributeurs de technologie d sirant concevoir une nouvelle technologie et d montrer son potentiel sur le plan d efficacit nerg tique et des missions de GES Ce volet permet de soutenir les d penses li es r alisation des essais d une technologie apr s 67 son approbation par un comit technique du MTQ Ultimement une fois approuv e cette valuation permet aussi l ajout de cette nouvelle technologie dans la liste des technologies admissibles du minist re Ce volet se distingue du volet d homologation par le fait que la technologie est en d veloppement et sera prouv e par la r alisation d essai pour d montrer l am lioration de l efficacit nerg tique ou la r duction des missions de GES d un v hicule pour l homologation la technologie tait valu e par une m thod
184. i le degr de confiance exig pour la conclusion du validateur Cette exigence r clame donc que le service de validation provienne d organismes ayant mis en place des proc dures sp cifiques pour son ex cution et que ces organismes aient mandat des personnes qualifi es en GES en tenant compte des comp tences des connaissances et des aptitudes n cessaires l ex cution de la validation d taill dans la norme ISO 14066 Tel que d crit dans ISO 14064 3 2005 d finition 2 32 la validation est un processus syst matique ind pendant et document pour l valuation d une d claration relative aux gaz effet de serre relative un plan de projet GES par rapport des crit res de validation agr s ISO 2005b De plus la norme exige du validateur l application des principes sur lesquels cette norme repose a d montrer une comp tence et une conscience professionnelle coh rente avec ses r les et responsabilit s b tre ind pendant c viter tout conflit d int r t r el ou potentiel avec la partie responsable et les utilisateurs cibles des informations GES d respecter la d ontologie en vigueur durant toute la validation et la v rification e rendre compte de mani re honn te et pr cise des activit s conclusions et rapports de validation ou de v rification f satisfaire aux exigences de la norme ou du programme GES auquel souscrit la partie responsable ibid En sp cifiant seu
185. iant les missions r duites par un organisme accr dit mais en pr cisant une obligation de distinction entre les organismes de validation et de v rification Pour des raisons strat giques tr s peu d entreprises qu b coises choisissent d orienter leurs activit s vers la validation une seule est accr dit e au Canada Ainsi nait une nouvelle probl matique le march de l offre de services de validation est inf rieur au march de la demande Tandis qu un mandat de v rification est habituellement r current typiquement chaque ann e permettant ainsi l mission d unit s de cr dits le mandat de validation est applicable seulement l enregistrement du projet Il permet essentiellement de d terminer l admissibilit du projet au programme et surtout d assurer qu il respecte toutes les exigences de celui ci Ainsi la restriction de distinction du validateur et du v rificateur complique et augmente la logistique et les obligations financi res du promoteur de projets de cr dits compensatoires L objectif principal de cet essai consiste formuler une d marche permettant d encadrer le processus de validation dans la d termination de ses exigences pour les programmes destin s la r duction des GES que ce soit le SPEDE ou les programmes d aide financi re associ s au Plan d action contre les changements climatiques 2013 2020 PACC2020 tous g r s par le Minist re du D veloppement durable de l Environnement et de la Lut
186. ible le projet doit viser la r duction ou I vitement des missions de GES par l introduction de nouvelles technologies la modification ou le remplacement d appareils la mise en uvre de nouvelles pratiques ou proc dures op rationnelles plus efficaces sur le plan nerg tique ou la substitution des nergies fossiles par le recours des nergies moins mettrices de GES Les entreprises les organismes municipaux et les autres organismes l galement constitu s ayant un tablissement au Qu bec sont admissibles Les firmes de consultants et autres organisations similaires ne sont pas admissibles MTQ s d Ce programme est divis en deux volets infrastructures et quipements et le volet des tudes et des projets pilotes L aide financi re est offerte sous la forme de subvention Tableau 2 3 Crit res d appr ciation des projets du PETMAF tir de MTQ s d p 2 CRIT RES D APPR CIATION DES PROJETS L impact sur le tonnage des missions de GES r duites en tonnes de CO2 quivalent pour une ann e de douze mois cons cutifs Le co t par tonne d missions de GES r duites Le caract re innovateur du projet et des technologies utilis es et leur impact sur l ensemble de l industrie La viabilit du projet long terme potentiel de r duction des missions de GES apr s 2020 Les retomb es conomiques du projet Les cob n fices environnementaux et sociaux r duction des autres polluant
187. ible si l ensemble du site est conforme ou rendu conforme l issue du projet aux dispositions des Lignes directrices pour l encadrement des activit s de compostage Tout Demandeur municipal qui limine des mati res r siduelles dans un lieu d enfouissement ou tout Demandeur priv qui exploite un lieu d enfouissement devra liminer ces mati res r siduelles dans un lieu r gi par le R glement sur l enfouissement et l incin ration des mati res r siduelles D 451 2005 2005 137 G O Il 1880 ou exploiter un lieu r gi par ce r glement Tout Demandeur doit tre en conformit avec les exigences du Programme sur la redistribution aux municipalit s des redevances pour l limination de mati res r siduelles et avec celles du R glement sur les redevances exigibles pour l limination des mati res r siduelles D 340 2006 2006 138 G O Il 1995 Lorsque les travaux de construction sont d une valeur de 100 000 ou plus le Demandeur a l obligation de proc der par appel d offres public pour l adjudication du contrat Cette obligation ne s applique pas lorsque le Demandeur est le ma tre 166 d uvre des travaux ni lorsqu il est un organisme public au sens de l article 4 de la Loi sur les contrats des organismes publics LRQ c C 65 1 Tout Demandeur doit s engager poss der une garantie financi re permettant de couvrir les risques li s l exploitation des installations et satisfaisant l Autorit du Programme
188. icateur diff rent pour la v rification subs quente Au moins 3 v rifications devront tre faites par d autres que l agent utilis pour la validation et la premi re v rification avant que ce dernier ne puisse v rifier a nouveau 51 Au moment de la r vision du projet par l agent du VSC des demandes de pr cisions peuvent tre adress es directement au validateur v rificateur Celui ci revient directement l agent du VCS qui d termine ensuite la pertinence ou non d enregistrer le projet pour l mission des VCUs Si aucune r ponse n est fournie dans un d lai de 60 jours l agent du VCS assume que la demande d enregistrement du projet et d mission de cr dit est avort e Il en informe ainsi le promoteur et le validateur v rificateur Accr ditations requises et balises La s lection d un agent de validation v rification doit se faire partir de la liste des agents autoris s de VCS ce jour on compte 44 organismes qualifi s au programme situ s en Am rique en Europe en Afrique et en Asie VCS 2014c Pour faire partie de cette liste un organisme ainsi que son quipe d auditeurs doivent se conformer aux comp tences exig es par ISO 14065 Ainsi pour tre reconnu parmi les Validation Verification Bodies VVB du programme l organisme doit d montrer qu il est soit reconnu DOE par le MDP ou accr dit par un membre d IAF comme ANSI ou CCN la norme ISO 14065 adapt e VCS De plus le programme exerce un
189. ication Toutefois ceux ci peuvent aussi obtenir l accr ditation pour la validation s ils sont valu s conformes au cours d un mandat de validation surveill par un valuateur du CNN American National Standards Institute ANSI L ANSI est un organisme am ricain priv sans but lucratif Il a t fond en 1919 par l unification de 5 soci t s d ing nierie sous le nom American Engineering Standards Committee AESC avec l objectif de devenir l organisme national am ricain pour coordonner le d veloppement des normes C est en 1969 qu ANSI adopte son titre actuel ANSI 2014a Cet organisme est le repr sentant officiel des Etats Unis l ISO Il est galement membre de l IAF ce qui fait de lui un organisme accept par le MDDELCC pour l accr ditation d un organisme de services de validation Le processus d accr ditation pour les organismes de validation et de v rification de GES se retrouve sur le site de l organisation ANSI 2014b Tr s semblable celui de CCN il commence par une demande pr liminaire o le demandant est invit remplir un formulaire WORD aussi disponible sur leur site ANSI 2010a On lui demande de pr ciser le programme auquel il veut demander son accr ditation Lorsque l autorit a signal l admissibilit du demandeur ce dernier est invit proc der une demande officielle Une liste de v rification est propos e au demandeur pour valuer son statut proc dant ainsi en une
190. id Pour tre admissible un projet constitu d une ou de plusieurs mesures doit faire l objet d une recommandation crite faite par ing nieur de l OIQ et permettre une r duction quantifiable de la consommation de combustibles Le 64 plan de projet et le plan de surveillance doivent tre crits et sign s galement par un membre de l OIQ ibid La quantification des missions doit tre effectu e conform ment aux lignes directrices de la norme ISO 14064 2 Ce programme requiert l utilisation de ses propres gabarits Similaires a ceux d crits dans le cadre d coPerformance ils ont t ajust s aux particularit s de la biomasse foresti re Le BEIE demeure l autorit responsable d effectuer la validation et la v rification des d clarations GES des projets De plus le formulaire de demande d aide sert de protocole de quantification La v rification a lieu annuellement pour une p riode maximale de 10 ans Une recherche parmi les articles d actualit sur le portail d accueil du MERN a permis de retrouver deux projets inscrits ce programme un projet d installation d une chaufferie au CSSS des Etchemins pour une contribution de l ordre de 1 M Qu bec 2014e Un projet d installation d un vaporateur l rabli re du Reeke Brook situ e Saint Elz ar de T miscouata s est fait attribuer une aide financi re de 52 260 Qu bec 2014f 2 3 3 Programme R no Climat Chauffez vert Ce programme
191. idation Verification Rgmts and List March 5 2013 pdf Page consult e 8 mars 2014 Projet de R glement modifiant le R glement concernant le syst me de plafonnement et d change de droits d mission de gaz effet de serre 2014 146 G O Il 2611 Provost C Laplante R Fagoaga N Provost et autres 2014 Rapport de recherche de l IR C valuation des effets du Programme de traitement de la mati re organique par biom thanisation et compostage sur la r duction des GES Institut de recherche en conomie contemporaine http www irec net upload File il_faut_ revoir le programme de traitement_de la matiei_r e_ organique par _biomei thanisation et _compostage pdf Page consult e le 5 ao t 2014 Qu bec Minist re du D veloppement durable de l Environnement et de la lutte contre les changements climatiques 2010 Sp cifications pour la quantification des missions de gaz effet de serre GES exig e par le programme de traitement de la mati re organique par biom thanisation et compostage Qu bec MDDELCC Canada 4p R glement concernant le syst me de plafonnement et d change de droits d missions de gaz effet de serre RSPEDE 2014a chapitre Q 2 r 46 1 art 70 19 R glement concernant le syst me de plafonnement et d change de droits d missions de gaz a effet de serre RSPEDE 2014b chapitre Q 2 r 46 1 art 70 15 R glement concernant le syst me de plafonnement et d change de droits d
192. ied in the Offset Purchase Agreement Title of Project and Statement of Purposes and Objectives Name and Address of the Proponent and any other person responsible for the project Description of the Roles and Responsibilities of Persons responsible for the project Contact information for persons who can provide information regarding programs for financial assistance with the project A technical description of the project and an explanation of how greenhouse gas reduction will occur Project location identification Chronological plan for the project including start date Identification of protocols the proponent intends to comply with to quantify reductions Description of potential baseline scenarios considered Description of the assumptions on which the baseline scenario is based and justification of the reasonableness of assumptions Statement of the period of time for which baseline scenario applies Assertion by the proponent that the baseline scenario will result in a conservative estimate of GHG reductions Assertion by the proponent that there are financial technical or other barriers to the project that are overcome with offsets and a justification for the assertion Assertion that project begins after Nov 29 2007 Identification of the project s selected sources sinks and reservoirs Description of estimation methods used for SSRs Description of methods used
193. il du Cadre est accessible au lien suivant http www westernclimateinitiative org component remository general program design Design Summary And Documentation FR 2 Le concept de Plan de projet Selon mon interpr tation et votre explication dans l tude d impact conomique de ce projet de reglement le concept de plan de projet est compl tement retir Les principes de bonnes pratiques de gestion nous am nent a concevoir des plans de les ex cuter de les suivre et d apporter des actions correctives au besoin La proposition de modification actuelle n encourage pas l application de cette bonne pratique de gestion aux promoteurs De plus le processus de v rification selon la norme ISO 14064 3 porte entre autres sur la v rification de la mise en ceuvre du plan de projet En laissant tomber l obligation du d p t d un plan de projet cette t che ne peut tre ex cut e Un plan de projet pourrait tre d pos l enregistrement confidentiellement gard par le MDDELCC sans exiger qu il soit valid par un organisme mais pourrait tre certifi quant son contenu afin qu il r ponde aux requis des protocoles tout comme le programme du CAR le fait Cette revue est une valuation administrative du projet o on pourra s assurer qu un plan de projet rigoureux existe et que les estim s de r ductions semblent avoir suivi le protocole concern par le projet Ainsi l enregistrement du projet dans le regis
194. ill e la valeur des frais de validation et de v rification est demand e dans la section Synth se des d penses admissibles au projet Les r ductions d mission de GES des projets financ s par le programme demeurent ici aussi la propri t du demandeur Ainsi il est possible que le promoteur puisse vendre ses r ductions selon un protocole accept par un programme quelconque Une liste des projets confirm s et venir par r gion est disponible sur le site du programme On y d nombre 9 projets confirm s et 3 projets en devenir 2 6 2 Aide aux composteurs domestiques et communautaires ACDC Ce programme g r par le MDDELCC a pour objectif de soutenir les municipalit s et les communaut s autochtones dans leurs d marches de r ductions de leurs missions de GES et de bannissement des mati res organiques des lieux d enfouissement g n r es sur leurs territoires Il offre de mettre en place des composteurs domestiques ou communautaires des installations plus petite chelle tant 83 normalement de petite taille ou d munies financi rement ces communaut s ne peuvent s offrir la mise en place d quipements aussi on reux que sont les installations n cessaires la biom thanisation ou au compostage offert par le PTMOBC Ce programme a t mis en place le 1 avril 2014 afin de les accompagner dans cette lutte au changement climatique la hauteur de leurs besoins Parmi les promoteurs admissibles partic
195. in de validation est en fonction des besoins de l utilisateur cible de cette validation Le gestionnaire de programme de cr dits compensatoires d sire pr server la cr dibilit de sa base de donn es de projets de son programme Ainsi l enregistrement d un projet il veut tre confiant du potentiel de cr dits soit pour des raisons administratives cumuler les cr dits mettre ou pour rassurer les metteurs que des cr dits compensatoires pourront tre transiger offrant ainsi une plateforme pour inciter les transactions de gr gr L investisseur quant lui qu il soit li directement ou non au promoteur veut assurer son investissement en s curisant le potentiel d ventuelles r ductions d missions de GES La validation par un tiers ind pendant lui donne donc cette assurance lui permettant ainsi de diminuer les risques financiers associ s son investissement Le gestionnaire de programme d aide financi re gouvernemental investit dans le projet Il doit faire preuve de prudence puisquil utilise des fonds publics qui lui sont confi s de g rer II doit donc pr f rable de proc der une validation effectu e ind pendamment du promoteur de projet pour assurer son investissement Plut t que d exiger syst matiquement la validation et la v rification par des organismes distincts un outil a t d velopp pour aider le gestionnaire de programmes d terminer la rigueur du processus de validation i
196. inatoire Critere d valuation Qualit du projet sur les plans technologique et 130 m thodologique Retomb es nerg tiques et impacts environnementaux R percussions socio conomiques Potentiel de march Garantie de r alisation du projet Il n est pas possible ce jour de comprendre les exigences de ce programme en mati re de validation et de v rification de d claration GES puisque le guide du demandeur et le formulaire sont toujours en r daction En plus de tous les formulaires et guides d velopp s dans le cadre du programme cocamionnage la liste des technologies admissibles est mise jour et offerte sur le site du programme En compl ment on peut trouver au m me endroit un Guide des bonnes pratiques environnementales sur le plan technologique Le programme compte sur son comit technique pour les besoins de validation et de v rification des r ductions des projets Une recherche sur le fil d information sur le portail des actualit s gouvernementales indique l annonce d un seul v nement relatif ce programme le 4 juillet 2014 M Jean D Amour annonce au nom du ministre des Transports M Robert Po ti le versement de 9 subventions totalisant pr s de 144 300 3 entreprises soient Transport Morneau inc Eskimo Express inc Et Solution Morneau inc appartenant au Groupe Morneau de faire l acquisition de 281 ordinations de bord 73 quipements am liorant l a rodynamisme 5 syst mes a
197. ion ainsi que toutes les informations requises d finies dans le document V loce Il Programmes d aide financi re aux infrastructures cyclables et pi tonnes Modalit s d application 2013 2016 au bureau de direction du MTQ de sa r gion avant le 1 mars de chaque ann e Les projets sont ensuite analys s et prioris s pour tre annonc s au d but avril et ainsi recevoir leur subvention Apr s cette p riode les projets peuvent aussi tre analys s mais les subventions seront attribu es que si des budgets sont toujours disponibles L enveloppe budg taire est d termin e chaque ann e Bien que ce programme soit li au PPAC2020 il n y a pas encore ici de comptabilisation de r duction de GES caus s par ce programme Aucune d claration GES n est exig e 2 4 6 Programme visant la r duction ou l vitement des missions de gaz effet de serre par le d veloppement du transport intermodal PREGTI Ce programme a pour objectif de r duire ou d viter les missions de GES g n r es par le transport des marchandises et des personnes par l implantation de projets intermodaux et par la promotion des services maritimes et ferroviaires Il remplace et poursuit les m mes objectifs que le Programme d aide visant la r duction ou l vitement des missions de GES par l implantation de projets intermodaux dans le transport maritime et ferroviaire PAREGES attach au PACC2012 II est en vigueur jusqu au 31 mars 2017 MTQ 2013
198. ion du concept de la validation tel qu appliqu par le MDDELCC On y pr sente la raison d tre et la pertinence de la validation o suit une pr sentation des balises impos es par ce minist re autour de ce concept en tentant de comprendre l approche pr conis e Une pr sentation du cadre de formation et de qualification du validateur permet de saisir les diff rences des notions d agr ment et d accr ditation des services de validation Le chapitre se termine avec un expos de l tat du march de la validation inspir d un sondage r alis aupr s d acteurs dans le milieu Le quatri me chapitre propose une analyse des besoins de la r glementation et des programmes d aide financi re Avec l aide de crit res permettant de cibler une am lioration de l efficacit conomique environnementale et sociale des l ments qualifi s d incontournables sont sugg r s afin d tre int gr s ces deux programmes les autres l ments appel s d sirables sont apport s surtout en mati re de r flexion Finalement on pr sente cette nouvelle d marche ax e sur l ampleur des r ductions propos es d un projet venant offrir un cadre quant aux exigences du processus de validation de projets r pondant ainsi au march limit des services de validations Le dernier chapitre se veut une r conciliation des diff rentes suggestions regroup es en recommandations par programme On y propose des modifications importantes du R glement
199. ion et de v rification Aide pour le promoteur comment choisir son v rificateur et faire son contrat Alberta Based GHG Reduction Program Par le promoteur du proj et Tierce partie ind pendante Inscrit au registre de CSA Une personne et non un organisme R duire l intensit des missions et non des r ductions d mission Technical guidance for project developer Le promoteur est encourag faire valider lui m me son projet pour viter toute la responsabilit des r ductions non admissibles Mod le de rapport de v rification disponible British Columbia Emission offset regulation Agent independent accr dit ISO 14065 Agents ind pendants accr dit s ISO 14065 Et distinct de la validation Doit faire une d claration d ind pendance de la validation ANSI ou CCN Une liste de v rification est disponible avec toutes les exigences r glementaires Un guide What to expect during the validation process Liste des organismes accr dit s mais sans s lection par le programme 55 Tableau 1 5 Tableau synth se des programmes de cr dits compensatoires relativement la validation et la v rification suite 2 Documentations disponibles particularit s American Carbon Tiers ind pendant ANSI 14065 ou DOE Tiers ind pendant ANSI 14065 ou DOE MDP Un guide pour la validation et Registry MDP optionnel car peut tre ACR v rificatio
200. iper ce programme on retrouve les municipalit s inscrites la liste des municipalit s d vitalis es d finies dans le Plan d action gouvernemental l intention des municipalit s d vitalis es du Minist re des Affaires municipales des R gions et de l Occupation du territoire MAMROT en 2008 MAMR 2008 Ces municipalit s ont re u un indice de d veloppement socio conomique tr s faible incitant ainsi le MDDELCC offrir aussi un programme pour eux Ainsi les MRCs ayant un territoire non organis i e territoire n tant pas une municipalit locale d finition tir e de la Loi sur l organisation territoriale municipale L R Q chapitre O 9 ainsi que les communaut s autochtones peuvent aussi se pr valoir de ce programme Ce programme offre trois volets le volet 1 Compostage domestique le volet 2 Compostage communautaire de mati res v g tales et le volet 3 Compostage communautaire en quipement thermophile ferm Le premier volet s adresse g n ralement aux r sidences unifamiliales Il a pour objectif d offrir aux m nages du territoire du demandeur des composteurs individuels traitant les mati res organiques v g tales Les r sidus de table postconsommation ne sont pas pris en charge ici Le Volet 2 offre des composteurs partag s Ils seront principalement utiles pour les multilogements et les quartiers Seules les mati res organiques v g tales peuvent tre compost es Le troisi me volet a l
201. ires peuvent tre utilis s par des sources r glement es pour rencontrer leurs obligations de r duction d mission ou simplement par des sources volontaires voulant s impliquer participer la cause des changements climatiques a permis de 52 constater que tous les programmes ne d finissent pas la validation comme celle d ISO En effet certains font abstraction de cette tape qu est la validation dans leur processus de qualification mais tous conviennent qu il est important que les exigences de leur programme soient d montr es Certains utilisent leur propre organisation pour valider cet aspect tandis que d autres voudront se faire certifi par des agents ind pendants qu ils auront accr dit s que le projet est effectivement valide Certains programmes insistent pour que la validation soit faite l enregistrement du projet tandis que d autres accepteront cette tape seulement l tape de la premi re v rification des r ductions d missions du projet Lorsque le processus de validation est optionnel certains programmes laissent le soin au v rificateur de la premi re v rification de veiller l assurer que le projet utilise le protocole appropri et que son plan de surveillance est conforme aux exigences du programme Devant toutes ces possibilit s li es la validation on peut affirmer que l omission de cette tape augmente le risque non pas l acheteur du cr dit ni la cr dibilit du programme
202. issions depenses au 31 mars d missions 2006 2013 2010 11 2012 s de GES 2011 12 2012 de GES 2012 13 2013 de GES M M kt r duites M kt r duites Ms kt r duites Programme d aide gouvernementale l am lioration des services en transport en commun 556 9 116 5 106 1099 06 104 124 838 71 105 8 141 7 746 65 Programme de r duction de consommation de mazout lourd 104 1 28 1 100 2 280 44 36 8 173 9 211 62 30 2 271 7 111 15 Programme d appui au secteur manufacturier 40 6 13 7 13 7 1000 00 14 5 27 6 525 36 7 4 36 9 200 54 Programme d aide visant la r duction ou l vitement des missions de GES par l implantation de projets intermodaux dans le transport maritime et ferroviaire 35 3 46 37 124 32 9 49 183 67 21 1 57 370 18 Programme d aide gouvernementale l am lioration de l efficacit nerg tique dans le transport routier maritime et ferroviaire volet camionnage et volet maritime et ferroviaire 27 3 2 35 91 43 5 3 81 65 43 16 8 121 138 84 Programme d aide gouvernementale l am lioration de l efficacit energ tique dans le transport routier des personnes 15 6 5 8 812 50 2 7 8 337 50 3 2 14 228 57 Programme Biogaz 11 2 3 2 149 8 21 36 2 9 141 3 20 52 3 1 149 20 81 Programme d optimisation en r frig ration OPTER 10 4 1 2 19 63 16 5 36 8 135 87 2 6 51 50 98 Programme Prime Vert 4 4 0 9 9 9 90 91 0 7 12 58 33 1 3 1
203. issions r duites par un organisme accr dit mais en pr cisant une obligation de distinction de l organisme de validation et de v rification Pour des raisons strat giques tr s peu d entreprises qu b coises choisissent d orienter leurs activit s vers la validation une seule est accr dit e au Canada Tandis qu un mandat de v rification est habituellement r current chaque ann e du cycle du projet pour l mission de cr dits le mandat de validation est applicable seulement l enregistrement du projet Il permet essentiellement de d terminer l admissibilit du projet au programme et surtout d assurer qu il respecte toutes les exigences de celui ci Ainsi la restriction de distinction du validateur et du v rificateur complique et augmente la logistique et les obligations financi res du promoteur de projets de cr dits compensatoires Par l tude des diff rents programmes de cr dits compensatoires offerts a travers le monde et en Am rique on peut comprendre diff rentes approches quant l application du processus de validation qu il soit issu du march volontaire ou r glementaire De plus l analyse des diff rents programmes d aide financi re offerts dans le cadre du Plan d action contre les changements climatiques 2013 2020 du Minist re du D veloppement durable de l Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques permet de constater diverses approches utilis es quant la validation et la v rification
204. istants pour en am liorer l attractivit et la s curit et r duire les missions de GES caus es par les d placements de personnes ibid Ainsi le programme est divis en quatre volets le Volet 1 D veloppement des transports actifs dans les p rim tres urbains le Volet 2 D veloppement de la Route verte et de ses embranchements le Volet 3 Conservation des infrastructures de transport actif et le Volet 4 Entretien de la Route verte ibid Ce programme vient remplacer diff rents programmes d aide financi re li s au d veloppement et l entretien de la Route verte le programme V loce et le programme d aide gouvernementale aux modes de transport alternatifs l automobile du volet transport actif dans le cadre de la mise en place d infrastructures ibid Des formulaires de demandes de subvention sont disponibles sur le site du programme Dans le cadre normatif du programme MTQ 2013c le demandeur peut s inspirer des crit res d appr ciation que le minist re s appuie pour l valuation des projets Les formulaires de demande offrent des espaces pour chacun des crit res par volet 74 Seul le volet 4 s appuie sur des normes pour pr ciser ses crit res d admissibilit les normes de conception du tome I chapitre 15 et aux normes de signalisation du tome V chapitre 7 telles qu elles sont publi es dans la collection Normes Ouvrages routiers du MTQ Le demandeur doit faire parvenir sa demande de subvent
205. it du programme aussi appel validation Il faut remarquer le rappel d une d marche de d veloppement durable en choisissant d valuer les retomb es nerg tiques les impacts environnementaux ainsi que les r percussions socio conomiques Le guide d velopp sp cifiquement pour ce volet sert aussi la conception des rapports interm diaire et final permettant ainsi au comit technique de proc der la v rification de la d claration GES du demandeur Un formulaire pour l avancement des travaux et la d claration des impr vus ou des probl mes qui pourraient modifier la description initiale du projet est prescrit et disponible dans une annexe du guide Ainsi le comit technique proc de aussi la validation et la v rification des projets d monstration technologique Le dernier volet le volet logistique n offre pas ce jour de formulaire ni de guide de demande contrairement aux trois autres volets Par contre on peut lire sur le site Internet du programme qu il est en r daction Ce programme soutient la r alisation de projets permettant l am lioration de la logistique donc de la gestion des entreprises de transport routier des marchandises dans un objectif de r duction des missions de GES 68 Tableau 2 2 Crit res d valuation pour l analyse des demandes du programme Ecocamionnage tir de MTQ 2014c p 9 Tableau 2 Crit res d valuation pour l analyse des demandes Crit re lim
206. it partie int grale de la Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques CCNUCC dans laquelle le Canada et les tats Unis sont signataires malgr le fait qu ils ne participent pas au Protocole Apr s deux ann es d intensives n gociations c est en 1997 que le trait a t adopt mais en ne formulant que l engagement r duire les GES tout en favorisant le d veloppement du sud II n a pris forme qu en 2001 o un certain nombre de pays membres de l ONU s est engag r duire de l ordre de 5 leurs missions de 1990 pour la p riode de 2008 2012 et maintenant amend pour une p riode suppl mentaire de 2013 2020 pour r duire de l ordre de 18 leurs missions de 1990 depuis la 18 Conf rence des Parties Doha Qatar en d cembre 2012 Toutefois la suite Kyoto n est toujours pas en vigueur n ayant pas re u les 144 appuis n cessaires sa mise en force UNFCCC 2014a Afin de r pondre leur conformit les parties de l annexe B les pays membres de l Organisation mondiale pour la coop ration et le d veloppement conomiques OCDE doivent soit r duire leurs missions nationales ou utiliser des m canismes de compensation pour s acquitter de leurs engagements de r duction De ces derniers on retrouve des changes internationaux de droits d mission EIDE entre les pays membres o un pays vend ses unit s de quantit attribu e UQA non utilis es un autre pays qui d passe les si
207. jet Conception du plan de projet P pe Par un v rificateur ind pendant V rification du plan d jet mpe 2 SSP Sst CEROS accr dit par l tat Par l agence r glementaire de A i j cceptation du projet l tat du projet Surveillance des r ductions Par le promoteur du projet Par un v rificateur ind pendant accr dit par l tat 4 Par l agence r glementaire de Approbation des r ductions i H 3 8 n l tat du projet dont GG Enregistrement des droits au RGGI Par l agence r glementaire de COATS l tat du projet Figure 1 3 Cycle d un projet pour RGGI V rification des r ductions Sp cificit s de la validation Comme mentionn pr c demment le terme validation n est pas utilis dans ce programme Par contre en pr cisant la nature du premier rapport de v rification pr c dant l acceptation du projet il est de mise de consid rer cette tape similaire l tape de la validation employ e par le MDP et ISO 14064 3 En effet le RGGI sp cifie qu il s agit d une tape o il y a confirmation de la validit des informations du plan de projet de la conformit au programme et des plans de surveillance et de v rification Accr ditations requises et balises Chaque tat est l organisme accr diteur de ses v rificateurs Ainsi il revient a chaque r gion le pouvoir de d cider du m canisme d accr ditation quoiqu un mod le de demande d accr ditation soit offert aux membres sur le
208. l selon le protocole Ainsi le v rificateur value si le projet est conforme au protocole Ensuite il revoit les informations fournies au CAR tel le plan de surveillance le contr le des enregistrements et les m thodes de quantification afin de s assurer que les r ductions de GES sont pr cises et calcul es telles que le protocole le sp cifie CAR 2014d Quoique le manuel fasse r f rence une liste de v rification pour les activit s n cessaires de la d marche seule la liste pour le protocole de projet d afforestation a pu tre trouv e L annexe 2 la pr sente Dans une liste exhaustive de documentations on sp cifie qui chacun des documents est utile Ainsi on compte plus de 27 formulaires et manuels destin s au processus de v rification certains identiques reproduits pour chacun des secteurs d activit 47 1 5 4 Gold Standard GS Le programme Gold Standard GS est un programme volontaire de projets de compensation carbone en lien avec les nergies renouvelables l efficacit nerg tique et la gestion des mati res r siduelles Ce programme r pond autant pour les m canismes r glementaires que volontaires n importe o au monde En effet le GS vient de c l brer son dixi me anniversaire en mars dernier Issu de la World Wildlife Fund WWF on estime qu au dela de 1 000 projets ont vu le jour depuis 2004 lesquels ont permis de r duire plus de 27 MT de CO eq en plus d apporter des b n fices co
209. l Emissions Trading Association et The World Economic Forum a mandat un groupe d experts pour r diger les rudiments de ce qu est maintenant devenu le programme VCS appel The VCS Standard L ann e suivante la World Business Council for Sustainable Development WBCSD s est jointe l quipe formant ainsi le comit directeur C est en 2009 Washington DC que la VCS est devenue officiellement une ONG VCS 2014a Apr s plusieurs ann es de d veloppement constant de son programme la VCS affirme avoir enregistr plus de 1 000 projets en r duisant ainsi plus de 130 M T d missions de CO eq dans l atmosph re VCS 2014b Le programme s applique d j 15 secteurs d activit s li s l nergie le transport et la gestion des mati res r siduelles Le programme est bas sur les normes ISO 14064 2 2006 ISO 14064 3 2006 et ISO 14065 2007 ainsi que des GHG protocoles for projects de WRI WBCSD L organisation responsable du programme a confi le bureau d enregistrement de ces cr dits appel s Verified Carbon Units VCUs aupr s de APX ou Markit Les tapes d un projet Le processus d missions de VCUs sch matis dans la figure 1 15 est disponible pour les projets uvrant parmi l un des secteurs d activit s de son domaine mais n a aucune contrainte tant qu la localisation du projet ni la nationalit du promoteur 50 Cycle d un projet pour l mission de VCUs Inscription du projet au Par le prom
210. l examen ECO s d Apr s avoir compl t l examen de 3 heures le dossier du candidat est valu afin de d terminer si tout est conforme pour l mission de son certificat Cette certification perdure pour une p riode de 5 ann es De plus le SE GES fait ensuite partie de la liste des professionnels accessible sur le site d ECO Canada De plus ce programme oblige le professionnel a accumuler des cr dits provenant d activit s de d veloppement professionnelles et de mois de pratique li e aux GES ou de mandats de v rification validation Ainsi pour garder son titre le professionnel doit mettre jour son profil sur le site d CO Canada pr senter ses cr dits de d veloppement personnel et de mandats professionnels et payer ses frais d adh sion ECO 2014b La figure 3 2 pr sente le nombre de professionnels ayant ce titre professionnel Une diminution de plus de 30 de professionnels entre 2012 et 2014 est enregistr e Toutefois le faible nombre d experts au Qu bec demeure stable Distribution des EP GHG V au Canada Septembre 2012 Distribution des EP GHG V au Canada Juillet 2014 16 personnes 11 personnes Ontario Ontario 2 4 Qu bec Qu bec 2 2 Figure 3 2 Distribution des EP GHG V en 2012 et 2014 Compilation d apr s CECAB 2014 et Dionne 2012 On remarque donc un recul important quant aux nombres de personnes agr es autant par CSA que par Eco Canada Une grande demande de validation et de v rifica
211. la quantit de tonnes de r ductions projet es Plus le facteur est grand plus 127 l investissement pour la r duction est important ainsi plus le risque de l investissement est lev Le MTQ utilise aussi ce calcul pour tablir l aide maximum accord e par projet voir section 2 4 6 Le tableau 4 5 d crit les requis de la validation et de la v rification propos s dans cette nouvelle d marche offerte aux programmes d aide financi re Tableau 4 5 Tableau de s lection des exigences relatives la validation et la v rification pour les programmes d aide financi re reli s la Lutte contre les changements climatiques Tableau de s lection des exigences relatives la validation et la v rification pour des Programmes d aide financi re reli s la Lutte contre les changements climatiques Rapport de validation Rapport de v rification QUAND Facteur d efficacit conomique environnemental eee tonne r duite joindre avec la Organisme de validation md Organisme de v rification demande d aide Plus de 300 tonne accr dit ISO 14065 accr dit ISO 14065 financi re incluant le i a distinct de la v rification distinct de la validation Plan de projet Organisme de validation joindre avec la accr dit ISO 14065 ou demande d aide Organisme de v rification chaque ann e avec le validateur agr selon le financi re incluant le accr dit ISO 14065 rapport de projet
212. lan d missions quivalant ses droits d missions accumul s sans quoi il doit payer une p nalit un m canisme pr vu par la r glementation en vigueur Ces sommes accumul es permettent ordinairement d investir dans des projets li s aux changements climatiques Ainsi en diminuant le plafond des metteurs l tat ou la r gion peut atteindre ses objectifs nationaux ou r gionaux de r duction de GES et favorise la mise en place de nouvelles technologies Pour ne pas d passer leurs quotas d missions les metteurs r glement s doivent r duire leurs propres missions puisque seulement une portion 8 des droits d mission peut provenir de cr dits compensatoires g n r s par des projets de r duction de GES 1 3 1 Regional Greenhouse Gas Initiative RGGI En 2005 sept tats am ricains situ s au Nord Est dans la section mi Atlantique dont les tats du Connecticut Delaware Maine New Hampshire New Jersey New York et du Vermont ont sign une entente pour r duire les missions de GES de cette r gion en cr ant ainsi le RGGI En 2007 les tats du Maryland du Massachusetts et de Rhodes Island se sont joints eux mais le New Jersey s est r tract en 2011 Tous ensemble ont convenu de mettre en place un syst me r glementaire r gional de plafonnement et d changes de droits d missions de GES pour le secteur de production d lectricit en adoptant un programme mod le appel le Model Rule sous la forme d un
213. lan de projet un des objectifs de la v rification Le nouveau r glement propose plut t la v rification du rapport de projet qui vient normalement pr ciser l ex cution du plan de projet Des pr cisions quant aux nouveaux besoins li s cette nouvelle v rification sont n cessaires En r sum mes commentaires proposent les recommandations suivantes v D crire les raisons du choix du minist re de ne pas exiger la validation dans son r glement afin de respecter les exigences du WCI v ajouter m me les protocoles la sp cificit de la validation et la v rification v rendre obligatoire le d p t du plan de projet et ex cuter une certification par le minist re certification administrative du contenu du plan de projet dans l objectif de rendre les projets enregistr s cr dibles v pr ciser le contenu de la premi re v rification v justifier l hypoth se des 100 000 tonnes de CO eq pour l ajout de 2 substances dans l tude d impact conomique v justifier l hypoth se des 21 projets dans l tude d impact conomique v mettre en place le registre public des projets sur le site du MDDELCC tel que sp cifi au r glement En conclusion tant moi m me convaincue de l application actuelle trop rigide de la validation pour les besoins d missions de cr dits compensatoires au Qu bec je suis persuad e du bien fond de la d marche propos e Elle facilitera principalement les promoteurs qui ont peine actuell
214. lement les services d un organisme accr dit le MDDELCC se soustrait de l administration de l agr ment de validateur et de l accr ditation des organismes certifi s pour le RSPEDE Ainsi le minist re ne g re aucune liste d organismes accr dit s il laisse aux promoteurs la contrainte de trouver eux m mes aupr s d un organisme national d accr ditation membre de l IAF situ au Canada ou aux tats Unis soit CCN ou ANSI De ce fait pour conna tre les organismes accr dit s il doit avoir recours a des recherches fastidieuses qui l am nent vers un choix tr s limit d organismes Une fois l organisme de validation s lectionn le promoteur doit choisir un autre organisme accr dit offrant des services de v rification pour la v rification de son rapport de projet Tel que le pr cise l article 70 15 du RSPEDE R glement il est exig que l organisme de v rification et le v rificateur assign au mandat n aient pas effectu la validation du plan de projet pour lequel le rapport de projet fait l objet de la v rification En extrapolant cette restriction peut encourager les organismes s organiser entre eux pour l affectation des mandats de validation et de v rification plut t que de laisser libre cours au march de ces services Mais le 23 juillet dernier le MDDELCC fait volteface quant la validation en pr sentant un projet de r glement modifiant le RSPEDE Il abroge l article 70 9 Projet 2014 qui pr cisait
215. lidation En effet on le d finit comme suit La validation est un examen obligatoire men par un organisme tiers ind pendant accr dit ou par le gouvernement partenaire de la WCI visant valuer la conformit d un projet aux exigences aux crit res et au protocole de cr dits compensatoires de la WCI Les gouvernements partenaires de la WCI peuvent ne pas exiger de validation d un tiers dans tous les cas mais peuvent approuver des protocoles qui n cessitent une tape de validation WCI juillet 2010 p107 Ainsi il est selon moi essentiel de statuer sur la validation dans notre r glement Selon ma compr hension il est important de pr ciser que les l ments sp cifiques au processus de validation est combin la premi re v rification de la d claration GES du promoteur pr sent dans son rapport de projet afin de se conformer aux exigences du cadre du programme de la WCI De plus pour des raisons d optimisation du processus de mise jour du r glement il peut tre consid r d inclure cette pr cision de la validation l int rieur de chacun des protocoles actuels et mentionner l article 70 9 que les requis relatifs la validation sont explicitement pr sent s dans chacun des protocoles Ainsi le reglement demeure flexible et les protocoles pr cis s et laisse ainsi libre cours a des positions diff rentes pour d autres protocoles Tel que vous tes s rement d j au courant le d ta
216. lidation verification body In VCS Validation verification Find a VVB http www v c s org verification validation find vvb Page consult e le 15 avril 2014 Western Climate Initiative WCI 2011 Cadre de mise en oeuvre du programme r gional de la Western Climate Initiative WCI In WCl inc Fran ais Conception de Programme Conception du programme r gional WCI 2010 Complete Report French Translation http www westernclimateinitiative org component remository general program design Design Summary And Documentation FR Page consult e le 15 ao t 2014 151 BIBLIOGRAPHIE American Carbon registry ACR 2012 The ACR Validation and verification Guideline Version 1 1 64 p American Carbon Registry ACR 2014 The American Carbon Registry Standard Version 3 0 58 p California Air Resource Board ARB 2013 Technical Guidance for offsets verifiers Verification of Offset Project Data reports 87 p Carbon Action Reserve CAR 2013 US Ozone Depleting Substances Project Protocol Version 2 0 98 p Chicago Climate Exchange CCX 2011 Verification Manual 19 p Council Order Greenhouse Gas Reduction Targets Act S B C 2007 No 904 Resub 798 2008 88 Det Norske Veritas 2010 Review of existing offset protocols against WCI offset criteria Reports for WCI 426 p Dumont J 2013 Le march du carbone du Qu bec SPEDE Analyse et enjeux Essai de ma trise en environnement Unive
217. llat raux pour le d veloppement durable GS 2014a ces d buts le programme s est alli au m canisme de MDP un march r glementaire maintenant on estime 60 la portion des cr dits g n r s pour le march volontaire Afin d assurer sa survie financi re le GS a cr une fondation qu il finance en r servant 2 des cr dits vendus pour le MDP et 1 5 des cr dits de march volontaire m me son fonds de roulement GS 2014b Cette m canique semble avoir port ses fruits puisque le GS est toujours en place Ce programme se caract rise par la rigueur de ses crit res d additionnalit excluant la plantation d arbres et par ses exigences de qualification de projets r pondant aux crit res de d veloppement durable contribuant ainsi cr er un impact positif des aspects conomiques environnementaux et sociaux la communaut locale accueillant le projet de compensation Les projets sont implant s un peu partout travers le monde Les tapes d un projet Quant son processus de certification de projet de compensation il est similaire celui du MDP en ajoutant un contr le l obligation d un audit interne suppl mentaire par GS assure que les r ductions sont r elles mesurables additionnelles et permanentes De plus ce programme oblige qu il y ait pr sentation des b n fices li s au d veloppement durable par le projet Ainsi les parties prenantes au projet doivent tre consult es d s la conception
218. llement ibid Le programme ne pr cise aucune contrainte de distinction du validateur et du v rificateur Les demandeurs de projets de moins de 1 M n ont pas produire les rapports de quantification ni de v rification Ils doivent toutefois fournir toutes les donn es n cessaires afin que le MTQ puisse valuer les missions de GES r duits ou vit s attribuables la r alisation de leur projet donc proc der une validation interne L aide maximale pour ce type de projets ne peut pas exc der 750 la tonne ibid La subvention se d bourse en deux versements le premier lors de la pr sentation des pi ces justificatives des d penses admissibles et le dernier apr s la premi re ann e d application du projet suivant l valuation des missions r duites ou limin es par le MTQ On d duit donc ici que la v rification est aussi faite l interne Les projets d lectrification des op rations de transport ou de manutention par le substitut des carburants fossiles par l hydro lectricit peuvent recevoir une contribution financi re quivalant au double des montants mentionn s plus haut Dans le cadre des projets sans infrastructure soit le volet 2 la contribution financi re est calcul e 400 par tonne d missions r duites L limination d missions de GES n est pas admissible ici Aucun rapport de validation n est exig La contribution est vers e en cinq versements annuellement pendant une p riode
219. logical emissions that result from the project in their non biological inventory These emissions do not need to be quantified just identified For example As a result of a forest project 5 trucks will be used hauling equipment will be used and the lumber mill that is owned by the forest entity will also operate to process the harvested timber For conservation based forest management projects the forest project baseline must be the C stocks that would result if the project developer was managing its forestland pursuant to the California Forest Practices Act and applicable county level forest management laws and harvesting to the limit permitted by these laws and related regulations Thus a successful conservation based forest management project will produce C stocks that are additional to those that would have resulted to meet all forest management regulations at the time the project is registered in the California Registry Confirm Seed zone source for seedlings Seedling transportation and storage records Planting instructions and training provided to the labor force planting the trees Date of planting Any actions used as follow up for planting Review the forest entity s statement documentation attestation that no statutes regulations requiring reforestation of the project area exist Confirm by reviewing existing local land use zoning laws Review existing practices in project area and any state and county records to confi
220. mais plut t au promoteur du projet qui lui veut mettre son projet en marche sans tre rassur que son projet se qualifiera pour recevoir des cr dits compensatoires pour ce programme sp cifique Sans validation ce n est qu l tape de la v rification que sont d tect es les anomalies du projet disqualification des m thodes de surveillance mauvais choix des quations pour la quantification des r ductions inadmissibilit au programme d au choix du secteur non couvert etc L acheteur quant lui n a qu attendre d acheter les cr dits une fois qu ils sont enregistr s pour ainsi tre assur s qu il peut faire usage de ceux ci pour faire face ses obligations Par contre cette pratique prive le promoteur des entr es de fonds parfois n cessaire au financement de son projet Quant l ind pendance du validateur et du v rificateur les programmes ne sont pas unanimes non plus Par contre lorsqu on parle de comp tences tous s entendent pour rechercher les m mes pour les deux fonctions et les pr cisent pour les secteurs d activit s sp cifiques Le tableau 1 5 pr sente un sommaire des diff rentes approches concernant la validation pour chacun des programmes tudi s pr c demment Le prochain chapitre pr sente les diff rents programmes li s la lutte contre les changements climatiques au Qu bec et leurs pratiques en terme de validation des d clarations GES 53 Tableau 1 5 Tableau synth se des program
221. me 5 5 Risques li s a une approche alternative N ayant ce jour aucun projet de cr dits compensatoires dans son r pertoire les risques d iniquit li s une approche alternative sont pratiquement nuls Bien au contraire cette nouvelle d marche facilitant l enregistrement de projet en diminuant le fardeau conomique et les d lais pour la mise en place des projets ne peut qu encourager les promoteurs se pr valoir de cet instrument que sont les cr dits compensatoires pour financer leurs projets Toutefois ce changement de cap vise la mise en place d un projet de modification du RSPEDE pour int grer cette nouvelle approche dans le r glement Quant aux programmes d aide financi re cette approche alternative impose aux autorit s de programmes de d gager des ressources pour tablir une m thode de quantification Toutefois comme mentionn par le CDD c est une tape essentielle pour justifier une gestion efficace du Fonds vert Les programmes comme le PTMOBC doivent tre tudi s et peut tre m me retir s lorsque l vidence des investissements colossaux d montre des effets n gligeables sur les r ductions de GES Provost et autres 2014 L tude de chaque programme permet ainsi la d termination de la r elle contribution de celui ci la lutte contre les changements climatiques 5 6 Transf rabilit de cette nouvelle d marche pour les programmes futurs Cette nouvelle d marche qui tient compte de l importanc
222. ment par les autres entreprises et tous les citoyens qui verront leurs co ts d nergie augment s Les metteurs assujettis doivent remettre au gouvernement un droit d mission quivalant chaque tonne de gaz effet de serre mise dans l atmosph re durant une p riode de conformit d finie par cette r glementation la fin d une p riode de conformit ceux ci doivent pr senter leurs droits d mission qu ils auront accumul s soit partir des allocations gratuites mises par le gouvernement l achat de droits lors d ench res du gouvernement ou l achat de cr dits compensatoires Les metteurs r glement s choisiront parfois ces instruments plut t que d uniquement investir dans leur entreprise afin de diminuer leur tonnage de gaz effet de serre surtout lorsque leur bilan gaz effet de serre estim pour la p riode de conformit risque de pr senter une hausse par rapport leurs missions pass es faisant foi de leur quota original Le R glement impose ses r gles quant la cr ation d unit s de cr dit mises par le programme des cr dits compensatoires On retrouve entre autres l obligation du plan de projet de cr dits compensatoires d tre accompagn d un rapport de validation effectu par un organisme accr dit Mais la complexit de cette r gle s accentue lorsque le syst me qu b cois de plafonnement et d change de droits d mission exige galement un rapport de v rification qualifiant les m
223. mentionn au chapitre 1 le cadre de WCI pr cise que la v rification peut se faire par un v rificateur agr plut t qu un organisme tant qu il demeure une tierce partie ind pendante du projet On ne souligne aucune contrainte quant au choix du v rificateur voulant qu il soit diff rent de celui de la validation Ainsi au besoin le RSPEDE peut par projet de modification du r glement liminer l exigence d un processus obligatoire de la validation de son r glement et plus t t inviter consulter chaque protocole pour conna tre les exigences li es la validation Ainsi le minist re peut offrir des modalit s de validation diff rentes selon certains crit res Quoique le requis de distinction du validateur et du v rificateur provienne de la norme ISO 14064 3 il est clairement stipul m me cette norme galement que dans des cas de contradiction entre un 110 programme GES et cette norme le programme GES a pr s ance sur la norme Ainsi le minist re a la libert de reformuler cette distinction s il le juge opportun D ailleurs bons nombres de programmes comme illustr dans le tableau 1 5 de la section 1 6 combinent la validation avec la premi re v rification acceptant ainsi que le m me agent puissent ex cuter les deux t ches C est le cas pour ARB ACR et VCS 4 1 2 Programmes d aide financi re Comme analys s dans le chapitre pr c dent tr s peu de programmes li s au PACC2020 exigent la vali
224. mes 107 4 1 1 Les besoins de RSPEDE 444 di idiidiiuises 107 4 1 2 Programmes d aide financi re 111 4 2 Des crit res d efficacit conomique sociale et environnementale 116 42210 LeRSPEDES aan ani nn re nement E net E 116 4 2 2 Les programmes d aide financi re cece eee cece cent ee eset eee ee eee EEEE EEEE 117 4 3 Les incontournables et les optionnels li s la validation 118 4 31 Le RSPEDE H sn ne note nn np ep ee AT 118 4 3 2 Les programmes d aide financi re cece cece cece cent ntti nnt AEEA EEEE EEEE EEEE 121 4 4 Une nouvelle d marche siiissisieseueseerer 124 4 421 Le RSPEDE ororena tase mt de ae ae veka elect AR M Ps 124 4 4 2 Les programmes d aide financi re 127 4 4 3 Evaluation des crit res 129 5 RECOMMANDATIONS wsiscsiacceitedesstiaadsseeueaieder nie rilady tun ater detente nat EA EEA 132 5 1 Documentations disponibles au public 132 S Let Pour l promoteur nant eaten ut nr date near n tin dec ua 132 5 1 2 Pour les validateurs et v rificateurs 132 5 2 Une d marche ax e sur le d veloppement durable 133 513 RSPEDE rerna abn iden MR ARE Ent A bile ebb heh nn eee hes 133 5 4 Programmes d aide financi re us 134 5 5 Risques li s une approche alternative 135 5 6 Transf rabilit de cette nouvelle
225. mes de cr dits compensatoires relativement la validation et la v rification M canisme de d veloppement propre MDP Par un DOE designated operational entity organisme DOEs distincts sauf pour les SS projects lt 60 000 T ou D rogation possible sur demande par le Conseil ex cutif du MDP Le Conseil Ex cutif du MDP Documentations disponibles particularit s Liste de v rification checklist pour DOE en devenir pour le validateur Liste de DOE et leur secteur d activit CDM Validation and verification standard VVS D monstration des crit res de D veloppement durable du projet Regional Greenhouse Gas Initiative RGGI Agent autoris Agent autoris aucune restriction de personnes distinctes Autorit r glementaire de l tat concern par le projet Reconnaissance ANSI ISO 14065 par certains Etats Liste de v rificateurs disponibles sur leur site Internet Mod le de rapport de validation Listes de v rification pour le promoteur Western Climate Initiative WCI un organisme tiers ind pendant accr dit ou par l autorit du programme Les v rificateurs des proj ets de cr dits compensatoires seront des tiers ind pendants qui ont t accr dit s selon des normes Ala discr tion du gouvernement partenaire lui m me ou une Documents cadres pour appuyer les gouvernements partenaires Distinct du validateur Rapport de v
226. mposer en fonction des programmes et des objectifs des projets d pos s La figure 4 2 d crit un processus d cisionnel pour l tablissement des exigences li es la validation 4 4 1 Le RSPEDE x Lorsque le r le du MDDELCC consiste a mettre d ventuelles unit s de cr dit dans le cadre d un programme de cr dits compensatoires le mod le propose d abord l identification de la r duction annuelle estim e du projet par le promoteur Ainsi partir de cet objectif de r duction on d termine 124 les exigences de validation en faisant tat du moment et de l autorit exig e pour r aliser la validation con ues selon l ampleur des r ductions offertes par le projet Afin d tablir une borne inf rieure aux projets de tr s grande ampleur de r ductions le m canisme actuel s appuie sur les exigences du MDP qui fixe a moins de 60 000 T de r ductions annuelles les projets appel s SCC tel que pr sent au premier chapitre En effet partir de cette borne les requis du plan de projet du plan de surveillance et exigences de validation sont distincts des projets de plus de 60 000 T Ainsi pour nos besoins les grands projets r ductions de plus de 60 000 T devraient pr senter un rapport et un avis de validation par un organisme accr dit ISO 14065 pour l enregistrement du projet au programme galement on exige que le rapport et l avis de v rification d s la premi re ann e de r alisation du projet soient mis aus
227. n a the project report and b the transfer form Project Report Summary Page 7 of 7 pacificcarbontrust com Cc z g ANNEXE 2 FEUILLE DE CONTROLE POUR LA VERIFICATION DE CAR Source CAR 2009 162 Verification Activity Log Forestry Projects Verification Body Project Type Project Developer Bid on a Verification Contract Request determination of COI from Climate Action Reserve Notify Reserve of Planned Verification Activities Conduct Kick off Meeting With Project Developer Plan Verification Activities Based on Forest entity Characteristics Confirm the entity s reporting responsibility to the California Registry Does the entity own at least 100 acres of commercial and or non commercial trees Has the entity aggregated its GHG data by equity share or management control Identify Potential Emission Sources Carbon Pools Check that the verification applies to the entity a project or both Review the reported biological inventory in CARROT Review Theme Check that the verification applies to the entity a project or both Ownership Maps Review Description of General Forest Conditions Description of Existing Stand Conditions Anticipated Future Management Practices Baseline Characterization Typing Methodology Sampling Methodology Projections of Future Carbon Stocks and Carbon Calculations to determine Change T gt T Leakage Review Period Verified Project Star
228. n formats des combin la premi re v rification rapports Peut tre une personne ou un organisme Formulaires pour le validateur et v rificateur Chicago Climate Membre du CCX Doit confirmer admissibilit du projet au CCX Liste de v rificateurs autoris s Exchange CCX programme par secteur d activit Manuel du v rificateur Peut tre DOE ou certifi par CAR ANSI ISO 14065 ou CCN ISO 14065 Climate Action ABSENT justifier par des requis tr s Doit attester que le projet r pond aux CAR Liste de v rificateurs Reserve CAR explicites en mati re de crit res crit res d admissibilit eae us ANNEE p Liste des individus certifi s d ligibilit et de m thodologies des ISO 14065 A ar calculs dans chacun de ses protocoles Formations pour v rificateur coordonnateur par CAR 3 ans Manuel de v rification et liste de v rification offerte par programme Gold Standard DOE DOE distincts sauf pour le projet a petite GS Plan de validation d pos par le GS chelle 10 000 T validateur pour tre approuv par le GS ou Services internes de GS moins de Plan de d veloppement durable 10 OOOT Services internes de GS moins de 10 OOOT fait partie de la validation Verified Carbon Tiers ind pendant DOE ISO 14065 Tiers ind pendant DOE ISO 14065 adapt VCS Liste de validateurs et Standard VCS adapt VCS Peut tre jumel la premi re v rification VCS v rificateurs Un guide pour les valida
229. n lien avec ce programme ont fait l objet d articles sur le portail des actualit s du MERN Entre autres le 14 juillet dernier on annon ait l attribution de 1 M pour soutenir Enerkem son usine de Westbury pour un projet de d monstration de production d lectricit renouvelable partir de biomasse r siduelle Qu bec 2014i Le 15 ao t 2014 on publiait l annonce pour l attribution d une aide financi re de 243 450 FPInnovations pour son projet de d monstration visant l optimisation de la programmation des moteurs de v hicules commerciaux Qu bec 2014j Le 14 juillet 2014 Monsieur Pierre Arcard annon ait un appui financier de 3 M TUGLIQ nergie S A R F pour un projet de d monstration de stockage d nergie et d optimisation des syst mes Qu bec 2014b Ainsi le programme n exige aucune d claration GES valid e ni v rifi e par un tiers externe Le MERN a plut t opt comme pour son programme EcoPerformance des processus de validation et de v rification ex cut s l interne appuy s par un formulaire de demande qui formalise la quantification des r ductions d missions de GES Quoique le site du programme pr sente les diff rentes publications et formulaires relatifs au programme aucune base de donn es n numere les projets admis ce g n reux programme 2 6 Mati res r siduelles Cette th matique comporte 2 programmes Le premier offre de l aide financi re pour des projets
230. n of the work the verification body performed to make validation a testing techniques b additional info relied upon to verify Statement that the assertions in the project report are materially correct and are a fair representation of the GHG reductions assertion that the person signing the statement of assurance is or represents a verification body under EOR N A Cover Letter Education experience accreditation designations and knowledge of individuals carrying out the verification relevant accreditation that the verification body holds procedures or policies complied with by the verification body and the individuals included to ensure independence and lack of conflict of interest Description of quality assurance and quality control record keeping and data management methods used by the validation body Project Report Summary pacificcarbontrust com Cc Pacific Carbon Trust 7 Transfer Form Included Criteria Comments The delivery package includes a dated Transfer Form substantially the same as provided in the Offset Purchase Agreement The delivery volume on the transfer form is consistent with a the volume stated within the project report and b the vintage s reported in the project report 8 Invoice Included Criteria Comments The delivery package includes an invoice The invoice is for the same delivery volume as stated i
231. n repr sentant de l AC Ce dernier devait assister l organisme au cours d un mandat de la validation ou la v rification Maintenant l audit t moin a t remplac par une valuation de performance annuelle partir de mandats ex cut s par l organisme apr s son accr ditation Ainsi la proc dure d accr ditation est maintenant r duite une revue documentaire et un audit de site de 2 jours chez l organisme en instance d accr ditation L accr ditation est valide pour une p riode de 5 ans et elle est associ e un ou plusieurs des 15 secteurs d activit choisissent par ce programme Des surveillances subs quentes a la premi re accr ditation ont lieu annuellement appel es des audits r guli res L autorit du programme se garde galement le droit d ex cuter des audits surprises sa convenance L organisme s lectionn re oit alors un avis d audit mais ne connait pas l l ment d clencheur provoquant l audit surprise Un AIE est alors assign cette t che par l autorit du programme ses frais Avant novembre 2006 ce programme permettait qu un DOE du MDP puisse ex cuter la validation ou la v rification Mais depuis le programme n accepte que les organismes qu il accr dite lui m me Toutes les m thodologies d velopp es par le MDP sont reconnues dans ce programme Manuels outils et guides d velopp s Un guide pour le promoteur permet d accompagner ce dernier la r daction de son plan de
232. n un formulaire prescrit UNFCCC 2014i Ce rapport oblige le DOE a rendre compte de ses changements organisationnels ainsi que tous les individus et sous traitants utilis s au cours des diff rents mandats ex cut s ses audits internes ainsi que ces revues de direction On lui demande galement d inscrire les diff rentes plaintes qui auraient t port es a son attention ainsi que les frais per us par r gion pour les diff rents services offerts Manuels outils et guides d velopp s Un large ventail d outils de guides de listes de contr le est accessible sur le site du programme Parmi ceux ci le VVS d crit dans les plus grands d tails chaque l ment touchant la validation Ainsi pour chacun des l ments on y pr cise l exigence et les moyens attendus pour d montrer que l l ment est conforme De plus on d crit concr tement comment transposer cet l ment dans le rapport de validation pour pr ciser son tat Par exemple dans le cadre de la validation de l admissibilit des activit s du projet on demande que l l ment Approbation du projet soit valid l ment 7 6 du VVS version 6 Abord on exprime ce quoi on s attend du validateur Le DOE doit d terminer si le RNA des diff rentes parties impliqu es dans le projet sp cifi dans le PPD la section A 3 ait fourni une lettre d approbation Ensuite le VVS pr sente les diff rents moyens que le validateur peut prendre pour valider cet
233. ne d application de la de la validation v rification L tablissement la justification et la documentation du plan Les informations et la documentation concernant la de projet GES planification du projet GES y compris les niveaux de r f rence incluant une d claration de GES du projet l assurance et le contr le de la qualit la gestion des a risques les m thodes et les crit res de surveillance et de les contr les planifi s du projet GES r daction de rapports DIFF RENCES Il convient que le validateur value la probabilit selon toutes les modifications importantes ventuelles apport es aux laquelle la mise en uvre du projet GES pr vu donnera lieu m thodes et crit res du projet GES depuis la derni re p riode des r ductions d missions ou des accroissements de de d claration ou depuis la validation du projet suppressions de GES comme mentionn ou d clar par la partie responsable les missions et suppressions de r f rence les r ductions d missions et les accroissements de suppressions du projet GES d clar toutes les modifications importantes ventuelles en mati re d missions retraits r ductions d missions et accroissements de suppressions pour le projet GES ou les niveaux de r f rence depuis la derni re p riode de d claration ou depuis la validation du projet Ainsi on comprend que la validation sert principalement celui qui veut s assurer qu il y a une probabilit raiso
234. ne ou un organisme doit entre autre tre accr dit par ANSI ISO 14065 ou tre un DOE sous le MDP ou un AIE sous le AC Par contre le programme pr cise qu un validateur accr dit par ANSI peut faire des v rifications et vice versa reconnaissant ainsi les comp tences quivalentes des deux fonctions ibid Ainsi une demande d approbation l ACR exige de compl ter le formulaire Verifier application form disponible sur le site Internet et de joindre un ch que de 2 000 ou de 500 s il s agit d un ajout d un secteur d activit ACR 2014b Apr s r ception et revue de la demande par l ACR une entente est ensuite sign e entre les deux parties d finissant les r les et responsabilit s du VVB son secteur d expertise technique et une d claration d ind pendance Toutefois pour chaque projet le VVB doit remettre une d claration d ind pendance au projet valid ou v rifi Seulement sept VVB figurent la liste des VVB approuv s a cette date affich s sur le site ibid Manuels outils et guides d velopp s Un guide de 64 pages appel The ACR Validation and verification Guideline d crit le contenu d taill du rapport de validation et de v rification Il est disponible sur le site Internet du programme Il d finit galement tous les l ments essentiels du processus de validation les bornes du projet le sc nario de r f rence les crit res d additionnalit la m thode de quantification ainsi que les l m
235. nistration et ses op rations CB 2013 Depuis janvier 2014 le ministre de l Environnement de CB a assign au nouveau Climate Investment Branch administr par le Secr tariat du minist re soit le Climate Change de s occuper de son programme Par son programme l gal de cr dits compensatoires nomm Emission offsets regulation le gouvernement value que chaque million investi dans la r duction des missions de GES rapporte entre 10 et 15 emplois en CB ibid Les tapes d un projet L ancien processus pour g n rer des cr dits de r duction d missions de GES de CB est sch matis dans la figure 1 9 le nouveau programme n tant toujours pas accessible depuis la dissolution du PCT en novembre 2013 pourtant la loi BC Emission Offsets Regulation est toujours en vigueur Le promoteur d un projet en CB d sireux de vendre des r ductions doit pr parer un plan de projet Dans celui ci il doit clairement d finir les objectifs de son projet d montrer comment le projet r alise de r elles r ductions et de rassurer l effet que les r ductions v rifiables de GES soient quantifiables Par cons quent il est invit utiliser un formulaire type dans lequel toutes les exigences r glementaires y sont adress es II doit aussi justifier la s lection du choix des protocoles utiliser laquelle doit tre confirm e par un validateur accr dit lors de l audit de validation On invite 35 utiliser un protocole d velopp p
236. nnable de concr tiser les r ductions d missions de GES admissibles offertes par la r alisation du projet De plus ce processus valide que la d claration GES du projet soit compl te exacte coh rente transparente et sans diff rence notable ISO 14064 3 p 7 La validation a donc une utilit distincte selon l utilisateur Dans le cadre d un programme vou la r duction des GES l autorit du programme est un utilisateur du rapport lorsqu il exige une validation par exemple au moment du d p t de la demande pour l enregistrement de projets des cr dits compensatoires ou pour une aide financi re Elle veut alors s assurer que la validation ait t faite comme stipul dans son programme pour l enregistrement de projets dans son registre Ce dernier sert entre autres de vitrine aux acheteurs potentiels de cr dits affichant une quantit potentielle r aliste de cr dits compensatoires utiles pour faire face ses obligations de droits d mission L autorit du programme doit d cider s il fait lui m me la validation l interne par ses propres 88 ressources Il peut galement d cider de plut t exiger du promoteur un rapport et un avis de validation d un organisme accr dit ou d un agent agr Toutefois cette autorit peut aussi choisir de repousser la validation lors de la premi re v rification en acceptant lors de l enregistrement du projet de proc der une valuation administrative interne et ainsi utili
237. nregistrement du projet on propose de ne pas exiger que le rapport de validation soit soumis lors de cet enregistrement On propose plut t un rapport de validation combin au premier rapport de v rification Ainsi les l ments redondants de la validation et de la v rification telle l additionnalit sont qualifi s par un seul agent qualifi Enfin pour les projets offrant moins de 10 000 T de r duction la nouvelle d marche propose une la validation ex cut e par le personnel du minist re surtout pour les cas o le protocole de quantification est tr s d taill tel que les protocoles pr sentement en place au Qu bec Cette limite est aussi utilis e dans le cadre du programme GS o la validation est offerte l interne aussi 125 S agit il d un programme destin mettre des cr dits compensatoires Est ce que le projet propose une r duction annuelle sup rieure 60K Tonnes ann e VALIDATION EXTERNE Rapport et avis de validation avec la demande d enregistrement du projet au programme par un organisme accr dit ISO 14065 DISTINCTION OBLIGATOIRE POUR LA VALIDATION ET LA V RIFICATION S agit il d un programme destin fournir de l aide financi re pour des projets de r duction d missions de GES Y a t il une m thodologie pour la quantification des r ductions associ e au programme Calculer le facteur EEE Est ce que le projet propose un EEE de 300 tonne et plus Rapp
238. nsabilit de certaines priorit s du plan d action Certains de ces programmes exigent la validation ou la v rification des r ductions de GES offertes par projets soumis Une pr sentation de ces diff rents programmes regroup s par th matique permet de faire ressortir les modalit s d approbation des projets admissibles ainsi que la m canique et les autorit s choisies pour reconna tre les r ductions d missions GES projet es et r alis es 60 2 3 Efficacit nerg tique et nergie verte Trois programmes g r s par le Bureau de l efficacit et de l innovation nerg tiques BEIE du MERN figurent dans cette cat gorie le programme d aide financi re pour les projets d efficacit nerg tique et de conversion EcoPerformance le programme d aide financi re pour des projets de conversion nerg tique la biomasse foresti re r siduelle Programme Biomasse foresti re r siduelle et le programme Chauffez vert Tous ces programmes visent la r duction des missions de GES ainsi que l utilisation des ressources nerg tiques qu b coises 2 3 1 Programme coPerformance Le programme de r duction de la consommation du mazout lourd les programmes d aide au secteur manufacturier le programme d aide l installation d quipements solaires op rationnels et le programme d optimisation en r frig ration offert aux ar nas centres de curling et supermarch s ont t remplac s par le programme EcoPerformance avec l ar
239. nt avec l autorit du programme Ainsi une panoplie de programmes uvre la lutte contre les changements climatiques chacun leur fa on Tableau 2 8 Tableau synth se des programmes d aide financi re et leurs particularit s relativement la validation GES Th matique Programmes Validation GES Verification GES Efficacit nerg tique Programme EcoPerformance MERN Interne BEIE Interne BEIE Programme Biomasse foresti re r siduelle Programme R no Climat Chauffez vert Transport Programme Ecocamionnage EXTERNE par EXTERNE par personne agr e personne agr e CSA et distincte CSA et distincte de de la v rification la validation Programme d aide l am lioration de l efficacit du transport maritime a rien et ferroviaire PETMAF Roulez lectrique et Branch au Travail MERN AUCUNE AUCUNE Programme d aide gouvernementale l am lioration des services en transport MTQ collectif PAGASTC AUCUNE AUCUNE Programme V loce Il MTQ AUCUNE AUCUNE Programme visant la r duction ou EXTERNE par EXTERNE par l vitement des missions de gaz effet organisme ISO organisme ISO de serre par le d veloppement du 14065 et distinct 14065 et distinct de transport intermodal PREGTI de la v rification la validation Recherche et innovation Technoclimat MERN Interne BEIE Interne BEIE Mati res r siduelles EXTERNE par EXTERNE par Programme de traitement des mati res g org
240. nt refer to the same version of the project plan provided in the delivery package N A Statement of Assurance Contact information for the Validator Date of statement of assurance statement that the validation is made in a manner consistent with ISO 14064 3 and the EOR Project Report Summary pacificcarbontrust com Cc Pacific Carbon Trust Description of the work the validation body performed to make validation a testing techniques b additional info relied upon to validate statement that the project plan including its assertions is fair and reasonable assertion that the person signing the statement of assurance is or represents a validation body under EOR N A Cover Letter Education experience accreditation designations and knowledge of individuals carrying out the validation relevant accreditation that the validating body holds procedures or policies complied with by the validation body and the individuals included to ensure independence and lack of conflict of interest Description of quality assurance and quality control record keeping and data management methods used by the validation body 5 Project Report Included Criteria Page comments The delivery package includes a project report The project report was developed with reference to the same version of the project plan provided in the delivery package Assertion of the Project Start D
241. ntation Documents Partenaires prives Services ferroviaire maritime a rien Autres maritimes Prog 0d 7aide Prog 0visant 20r duc 0 vit 0 mis 20gaz 0ef fet 20serre Sommaire 20des 20proj ets 20subventionn s PAREGES pdf Page consult e le 15 juillet 2014 Minist re du Transport du Qu bec MTQ 2014a Guide de demande d aide financi re pour un projet d homologation In MTQ Usagers V hicules Lourds Programme d aide Ecocamionnage http www mtq gouv qc ca centredocumentation Documents services transport routier guide demande aide financ proj homologation pdf Page consult e le 10 ao t 2014 Minist re des Transports du Qu bec MTQ 2014b Guide de demande d aide financi re pour un projet d homologation Programme Ecocamionnage In MTQ Entreprises Camionnage Programme d aide Ecocamionnage Guide de demande d aide financi re pour un projet d homologation http www mtq gouv qc ca portal page portal Librairie Publications fr camionnage Progra mme 20d aide guide demande aide financ proj homologation pdf Page consult e le 28 juin 2014 Minist re des Transports du Qu bec MTQ 2014c Guide de demande d aide financi re pour un projet de d monstration Programme Ecocamionnage In MTQ Entreprises Camionnage Programme d aide Ecocamionnage Guide de demande d aide financi re pour un projet de d monstration http www mtq gouv qc ca portal page portal Librairie Publications fr camionnage
242. ntiralentis 8 syst mes de gestion de la puissance du moteur et 2 fourgons co nerg tiques Qu bec 20149 2 4 2 Programme d aide l am lioration de l efficacit du transport maritime a rien et ferroviaire PETMAF Toujours en lien avec le PACC2020 ce programme labor et mis en uvre par le MTQ en octobre 2013 et se terminant le 31 mars 2017 vise essentiellement la r duction ou l vitement des missions de 69 GES pour les entreprises les organismes municipaux ou autres Qu b cois exploitant des services de transport maritime a rien ou ferroviaire en utilisant du mat riel ou des quipements de transport plus performants Il permet galement de l aide pour le recours des nergies moins mettrices de GES pour ces types de transport Ce programme poursuit les m mes objectifs que son programme pr c dent issu du PACC2012 le Programme d aide l am lioration de l efficacit nerg tique dans le transport routier maritime et ferroviaire volet maritime et ferroviaire Un document explicatif du programme est disponible sur le site du programme MTQ s d Dans ce document on retrouve les crit res d appr ciation que s est donn le programme pour valuer les projets Le tableau 2 3 d taille chacun de ces crit res Une pr cision particuli re attire l attention lorsqu on sp cifie que le minist re favorise les projets de r duction en tenant compte du co t tonne de GES r duits Pour tre admiss
243. nu de la demande chemine vers une valuation technique Chaque projet est valu sur sa qualit technique ses impacts nerg tiques de r duction des missions de GES socio conomiques et environnementaux De plus le potentiel de march ainsi que la garantie de r alisation du projet sont galement des crit res d appr ciations du projet 78 Quoique le programme exige une quantification et une v rification des missions de GES elles seront ex cut es l interne Le requ rant doit lui m me planifier et mettre en uvre son projet conform ment la norme ISO 14064 2 Mais il n est pas tenu de se pr valoir d un processus de validation ni de v rification certifi e les exigences du programme ne menant pas une certification des r ductions d missions de GES Les facteurs d quivalence utiliser sont disponibles sur le site du programme Le demandeur conserve la propri t des r ductions r sultant de l implantation d un projet avec l aide de ce programme Toutefois si les r ductions taient admissibles des transactions sur le march du carbone il est important d viter que les r ductions ne soient doublement compt es Comme pour le programme coPerformance si des cr dits de carbone du projet taient vendus le ministre exige un remboursement de l aide vers e au prorata de la valeur nette de la vente de ces cr dits pour ainsi viter le doublement de l aide financi re au projet Plusieurs projets e
244. oPerformance ou partir de l accueil du portail du MERN on peut y retrouver les articles d actualit annon ant l ampleur de l attribution d aide financi re ainsi que le programme d efficacit nerg tique contributeur Ainsi on apprend qu en f vrier dernier Mme Martine Ouellet annon ait l attribution d une aide financi re de pr s de 3 5 M pour l installation d une olienne la Mine Raglan du groupe Glencore situ e pr s du Nunavik la limite nord du Qu bec pour un projet valu 11 M Qu bec 2014a Toujours dans le m me projet le 14 juillet dernier on annon ait l attribution d une aide de 3 6 M par ce programme pour l installation d une olienne de 3 0 MW issue d un projet pilote de TUGLIQ Energie S A R F une entreprise dont la mission est de diversifier les sources d nergie du Grand Nord associ au projet de la Mine Raglan Qu bec 2014b De plus en le 10 juillet dernier Monsieur Laurent Lessard ministre des For ts de la Faune et des Parcs l annonce au nom de Monsieur Pierre Arcand ministre de l nergie et des Ressources naturelles et ministre du Plan Nord de l attribution d une aide financi re de plus de 80 500 l entreprise Mundi Capital Inc pour le remplacement d un vaporateur d eau d rable au mazout l ger par un vaporateur l lectricit Qu bec 2014c 63 Le 16 juin dernier M Pierre Arcard annonce qu une aide gouvernementale de pr s de 3 9 M est attribu e l en
245. objectif de doter un territoire admissible de composteurs partag s pour traiter les mati res organiques r siduelles de l ensemble des r sidus alimentaires incluant les r sidus de table post consommation et les r sidus v g taux La mise en place d une collecte municipale ou d un syst me d apport volontaire par les citoyens permet ainsi d offrir un traitement des mati res organiques tout type de r sidences pour un ou plusieurs quartiers Le demandeur doit remplir le formulaire prescrit ce programme disponible sur le site Internet de ce dernier MDDELCC 2014d On y d crit le contenu du plan de projet Une fois compl t le formulaire doit tre envoy a la Direction de l analyse et des instruments conomiques du MDDELCC annex d une r solution du conseil municipal indiquant le nom de la personne responsable du projet ainsi que l engagement de la municipalit respecter le Programme dont particuli rement la reddition de comptes Le tableau 2 7 montre le d tail de cette particularit Une subvention issue de ce programme est fix e un maximum de 50 000 Contrairement au PTMOBC il n y a aucune d claration de GES devant tre valid e ou v rifi e Aucun projet n a t r pertori pour ce programme ce jour 84 Tableau 2 7 Reddition de compte du programme ACDC tir de MDDELCC 2014e p 9 a Registre de tous les composteurs avec carte de localisation sur le territoire Copie des protocol
246. objet d une validation par un membre du CCX Ensuite une lettre d approbation du projet est remise au promoteur une fois que tous les l ments relatifs l admissibilit au programme sont authentifi s D ailleurs le futur v rificateur doit se procurer une copie de cette lettre d approbation directement au 42 bureau de CCX avant de proc der la v rification du projet Ainsi la validation est sous l autorit de l administration du programme Apr s cette validation le charg de projet met en uvre son projet et choisit son v rificateur de la liste de v rificateurs autoris s pour le secteur d activit du projet mise par CCX Le v rificateur quant lui doit obtenir une autorisation du CCX apr s avoir d montr qu il est compl tement impartial absent de tout conflit d int r ts avec le promoteur et le projet et fourni la copie de la lettre d approbation du projet Quant l enregistrement du projet il est normalement fait apr s la v rification initiale du projet par l initiateur du projet au bureau d enregistrement du CCX Une fois le rapport de v rification accept c est alors que le promoteur re oit dans son compte les cr dits CFls mis par le CCX Cycle d un projet pour l mission de CFI par CCX Conception du projet Par le promoteur 4 Validation du Plan de projet Par CCX 4 Emission d une lettre d approbation du projet Par CCX S lection du v rificateur Par le promoteur dit par ANSI ISO
247. ocessus d missions de cr dits compensatoires afin d en d gager les l ments relatifs la validation les exigences les m canismes d accr ditation et les diff rents outils d velopp s par les programmes offrant la possibilit de g n rer des cr dits de carbone Ma planification actuelle pr voit une version d finitive d pos e au bureau de la Directrice des essais le 15 septembre prochain apr s quoi je pourrai vous en faire parvenir une copie si vous en voyez l int r t Pour consid ration dans l laboration de la version finale du r glement modifi je vous propose aujourd hui ma r flexion relativement au projet de reglement a la lumi re de mes lectures et r flexions 1 Le concept de validation dans le reglement Dans le document cadre du programme de la WCI appel Cadre de mise en ceuvre du programme r gional de la Western Climate Initiative une place toute sp ciale est r serv e a la validation Ce cadre adopt par les membres de la WCI en juillet 2010 se veut une feuille de route permettant de renseigner les gouvernements partenaires de la WCI sur les r glements appliquer dans le cadre du programme de la WCI D ailleurs un chapitre complet soit le chapitre 8 du document traite exclusivement du programme de cr dits compensatoires Dans un tableau o sont pr sent s les crit res essentiels de d livrance de cr dits compensatoires du programme le cadre pr cise entre autres le th me de la va
248. odification des protocoles existants sans la contrainte du processus l gislatif De plus on propose que le r glement justifie l obligation de validation par la pr sence des requis de validation m me chaque protocole De cette mani re les requis de validation sont pr sent s dans chacun des protocoles permettant ainsi une libert de pr cisions de ces requis selon le niveau de d tail du protocole De m me il est recommand que soit tablie une m canique de d viation ou de demande d quivalence d un protocole par un promoteur permettant ainsi d augmenter l offre de projet de cr dits 133 compensatoires De plus il est recommand de d velopper le processus de validation interne surtout pour les plus petits projets Les crit res d valuation d finis par le programme Ecocamionnage peuvent servir de mod les de d part D autre part il est recommand que le registre des projets soit pr sent sur le site du minist re m me si aucun projet n y est enregistr Ainsi la structure du registre devient publique et le cycle de l am lioration continue peut d buter galement il devient important pour les grands metteurs de savoir qu ils peuvent ou non compter sur des cr dits compensatoires pour faire face leur prochaine obligation Le march de l offre de projet s ouvre au grand public En r sum les recommandations suivantes enrichissent le RSPEDE tablir le processus de validation en fonction de l ampleur des r
249. odule rpt myrpt asp r 111 Page consult e le 20 juillet 2014 American Carbon Registry ACR 2014b Becoming an ACR Approved Verification Body In ACR Carbon Accounting Verification Validation and Verification http americancarbonregistry org carbon accounting verification verification Page consult e le 20 juillet 2014 American National Standards Institute ANSI 2010 Preliminary Application for ANSI Accreditation under ISO 14065 GHG FR 703 In ANSI Programs Greenhouse gas Verifiers Validators https www ansica org wwwversion2 outside ALLviewDoc asp menulD 200 amp dorlD 312 Page consult e le 4 ao t 2014 American National Standards Institute ANSI 2014a ANSI History Overview In ANSI About ANSI History http www ansi org about_ansi introduction history aspx menuid 1 Page consult e le 4 ao t 2014 American National Standards Institute ANSI 2014b Application Process In ANSI Programs Greenhouse gas Verifiers Validators https www ansica org wwwversion2 outside GHGhowtoapply asp menulD 200 Page consult e le 4 ao t 2014 American National Standards Institute ANSI 2014c ANSI Accreditation Criteria Checklist for Evaluation of third Party GHG Validation Verification Bodies GHG FR 705 Revision 4 In ANSI Programs Greenhouse gas Verifiers Validators Policies Procedures and Forms https www ansica org wwwversion2 outside ALLviewDoc asp dorID 508 amp menulD 200 Pag
250. offre ses services ailleurs au monde Dans quelle s r gion s g ographique s offrez vous vos services Nombre de participants 13 Qu bec 12 92 3 Qu bec Autres provinces et territoires canadiens 7 53 8 Autres provinces et territoires canadiens tats Unis 4 30 8 tats Unis Autre 1 7 7 Autre R ponse s du champ suppl mentaire mondial Figure 3 5 Distribution g ographique des r pondants au sondage pour les services offerts sur le march L ensemble des r pondants a pr cis les march s pour lesquels on requiert de leurs services La figure 3 6 transmet cette information En effet 2 r pondants confirment toucher les 3 march s soit celui des changes de cr dits gr gr celui de l enregistrement de projets pour le march r glementaire et le march volontaire tel VCS CSA Registered Carbon Neutral CSA GES EcoProjets et CSA cod parts 100 Echange projets de pour le cr dits march gr gr volontaire XO projet pourle march r glementaire Figure 3 6 Distribution des march s utilisant les services des r pondants 3 4 1 Services de validation Des 12 autres entreprises on compte 4 33 organismes qui offrent des services de validation Tous les r pondants offrent une ou plusieurs cat gories de services parmi la validation la v rification et ou la consultation 3 organismes 25 offrent les 3 services sinon un en offre deux la validati
251. oins compensatoires Figure 1 5 Cycle d un projet pour WCI Californie Egalement le programme autorise une d rogation de la v rification annuelle pour les projets impliquant moins de 25 000 T de r duction d missions de CO eq la v rification peut se faire aux deux ans ibid Ainsi quoique la premi re v rification ne soit pas obligatoire la premi re ann e il est toutefois recommand de faire la premi re v rification le plus rapidement possible puisque cette derni re inclut la validation permettant de d tecter des erreurs et les corriger vitant ainsi la perte ventuelle de cr dits compensatoires Chaque protocole sp cifie la r gion admissible aux cr dits Chaque projet doit soumettre un plan de mitigation pour pallier tout potentiel impact social ou environnemental n gatif d montrant ainsi que toutes les exigences locales et r gionales ont t adress es 27 Accr ditations requises et balises Pour obtenir le statut d organisme accr dit ARB essentiel pour v rifier des projets admissibles a ce programme et ainsi tre sur la liste des organismes accr dit s ARB un organisme doit pr senter une demande d application d montrant qu il a son emploi au moins 2 v rificateurs qualifi s de chef v rificateur accr dit par ARB et au moins 5 employ s cadres dans son organisation De plus il se doit d avoir pour chaque v rification une personne qualifi e de chef auditeur qui est charg de la revu
252. ojet d taill Un mod le est offert et fortement recommand d tre utilis par AOS Le promoteur doit d montrer que son projet satisfait les crit res d admissibilit du SGER et du des protocoles de quantification appropri s Il pr pare aussi un plan de surveillance du projet Une fois r dig s les plans de projet et de surveillance sont soumis au bureau d enregistrement au cours de la m me ann e fiscale o le projet fait des demandes de cr dits II est noter ici que le processus de validation est optionnel dans le cadre de l AOS Le promoteur a l enti re responsabilit de r pondre de l valuation de sa d claration Ensuite le d veloppeur fait la surveillance de ses r ductions d missions de GES et produit un rapport de projet annuellement Ce rapport compare le plan de projet et sa r alisation en prenant soin de bien justifier tous les l ments diff rents du plan original Le v rificateur fait son mandat de v rification et produit son rapport de v rification certifiant ainsi les r ductions d clar es Ces d clarations ainsi que celle d clarant la quantit de r duction d mission enregistrer par le promoteur accompagn es du rapport du projet sont soumises au bureau d enregistrement Ce dernier proc de une v rification documentaire et demande des amendements au besoin apr s quoi une facture est envoy e au promoteur pour paiement de l enregistrement Une fois le montant re u le bureau met une s
253. ologie et elle se devait de ne pas tre en d veloppement Le demandeur d aide doit pr senter sa demande avec le formulaire de demande d aide con u cet effet disponible sur le site du programme Dans sa description de projet il doit d montrer le potentiel d am lioration de r duction d missions de GES tributaire de sa technologie non prouv e Le guide de demande d aide pour ce volet pr cise que le demandeur doit sp cifier la m thode qu il entend utiliser pour tablir la r duction de la consommation de carburant ou les missions de GES II doit aussi pr ciser le type de donn es qui seront recueillies ainsi que le sc nario de r f rence De plus on l invite faire sa d claration GES sur le potentiel d am lioration attendu par cette nouvelle technologie Le guide sert donc de protocole de quantification en plus d accompagner le promoteur dans la r daction de son plan de projet Le comit technique dirig par le ministre doit pouvoir bien comprendre cette nouveaut partir des renseignements fournis et proc der ainsi la validation de la d claration GES Une table d valuation permet au comit technique de noter le projet Une note de passage de 65 est exig e en plus de satisfaire tous les crit res liminatoires pour que le projet soit recommand par le comit technique Le tableau 2 2 pr sente les crit res d valuation pour l analyse des demandes Cette tape repr sente la validation ex cut e par l autor
254. omptabilisation des r ductions le v rificateur doit valider que le projet est conforme aux exigences du programme et que tous les crit res exig s du protocole soient rencontr s l chantillonnage dans ce cas n est pas tol r Lors de l enregistrement du projet dans le registre du programme l autorit du programme proc de une revue de la documentation relative au projet Mais cette tape ne fait pas fois d une validation Le promoteur d pose une d claration dans lequel il certifie r pondre toutes les exigences du programme et du protocole choisi La loi pr cise exactement les mots inclure dans cette d claration L enregistrement du projet doit avoir lieu avant 26 la soumission du premier rapport de projet ARB 2014a Donc il n y a pas de rapport de validation applicable l enregistrement Cycle d un projet au programme ARB de la Californie Pr paration du plan de projet Par le promoteur Inscription Listing du projet au r gistre R daction du rapport de r duction Validation et premi re Par le promoteur au registraire Par le promoteur Par un v rificateur accr dit par v rification le programme mission des cr dits Par le programme compensatoires Echange de cr dits d un Sear Sam Par le promoteur registraire autoris a ARB p ee Par un v rificateur accr dit par V rification le programme An i vi Emission des cr dits ou au ns si Par le programme m
255. on et la v rification Les autres offrent soit la v rification parfois combin e de consultation ou exclusivement vou e a la consultation La figure 3 7 expose la distribution des services des r pondants Aucun des r pondants n offre que des services de validation Ainsi la validation est habituellement combin e au moins un autre service excluant la gestion de projets de r ductions Possiblement pour agrandir leurs perspectives de vente 2 r pondants v rificateurs n offrant pas de service de validation affirment tre en cours d accr ditation l un d eux poursuit sa d marche en vue d obtenir l accr ditation ISO 14065 avec CCN et l autre avec ANSI En effet le RSPEDE permet qu un rapport de validation soit pr sent par un organisme en cours d accr ditation Aucun des organismes s affichant offrir des services de validation n est en cours d accr ditation Un seul r pondant validateur sur 4 25 n a aucune accr ditation Il d tient toutefois un agr ment tant Comptable professionnel agr reconnu dans le programme de l Alberta Les autres 3 75 confirment tous d tenir une accr ditation 2 50 ISO 14065 de CCN 1 25 ISO 14065 d ANSI 101 Validation V rification nsulta tion Figure 3 7 Distribution des r pondants par services offerts La port e d une accr ditation de validation est associ e a un secteur d activit 2 des 3 r pondants accr dit s se sp cialisent dans le secteur de la c
256. on pendant une p riode maximale de 10 ans MERN 2014b Cons quemment un repr sentant du BEIE inspecte les installations li es au projet et v rifie les r sultats obtenus par rapport aux objectifs du projet la demande du BEIE le promoteur doit fournir tous les renseignements et documents n cessaires la validation ou la v rification interne des d clarations des GES ainsi qu aux donn es nerg tiques et la v rification comptable du projet et ce jusqu 36 mois apr s la fin de l entente ibid Tous les rapports pr sent s au BEIE doivent tre sign s par un ing nieur Le promoteur doit fournir annuellement au cours de toute la p riode d engagements sa d claration de GES pour que le BEIE proc de sa v rification l interne Le BEIE s est inspir des lignes directrices de la norme internationale ISO 14064 2 pour tablir ses exigences en mati re de quantification de projets de r duction des GES pour son programme On les retrouve dans le Guide d taillant du requ rant et dans le Cadre normatif Par contre ces exigences se limitent aux besoins du programme et ne permettent pas l obtention d une certification des r ductions des missions laissant ainsi au promoteur le choix d obtenir ou non une certification des r ductions g n r es par le projet de son propre chef Si toutefois le projet est admissible dans un autre programme la documentation se doit d tre adapt e pour satisfaire tous les programmes En
257. on seulement la d marche du validateur mais propose galement aux promoteurs une compr hension du contenu de leur audit leur invitant ainsi de r aliser une auto valuation dans le but de se pr parer leur validation officielle Elle est reproduite dans l annexe 2 La production d un gabarit pour la validation semblable celui publi par VCS rend le format uniforme d un projet l autre et en facilite ainsi la lecture pour tous les utilisateurs du rapport de validation VCS 2013 132 Dans le but de faciliter les recherches des promoteurs et encourager le d veloppement de l expertise qu b cois la publication d une liste des validateurs et v rificateurs agr s et des organismes accr dit s reconnus par le minist re am liore l accessibilit et l efficacit du processus de validation La plupart des autres programmes la publient Un m canisme gouvernemental de mise a jour de cette liste doit toutefois tre d velopp afin d actualiser la reconnaissance de cette expertise En r sum ci apr s la liste des recommandations de documentations li es aux programmes vou s la r duction des missions de GES gt Conceptualiser et publier un guide de validation et de v rification pr cisant le contenu du rapport et de l avis de validation et de v rification gt Conceptualiser et publier un guide d appui pour le promoteur pour son cheminement dans le processus de validation gt Conceptualiser et publier une
258. ons choix multiple qui doivent tre r pondues en 180 minutes Un guide accessible sur le site de l organisme d crit toutes les modalit s pour l obtention ou le renouvellement de cette certification On y retrouve aussi le contenu des th matiques de l examen soit l identification et la classification des missions des sources puits et r servoirs la d termination des missions des GES la participation l valuation des risques et aux activit s de v rification De plus le guide pr sente le plan d taill de l examen pr cisant autant la pond ration que les objectifs et les comp tences valu s Une liste de documentations propose du mat riel pr paratoire l examen L organisme offre aussi des formations pr paratoires l examen en effet 2 cours de 2 jours sur ISO 14064 1 et ISO 14064 2 et un troisi me de 3 jours V rification des projets GES ISO 14064 portant sur la v rification selon la norme ISO 14064 3 Les deux premiers cours sont pr requis au dernier Toutefois ces formations ne sont pas obligatoires pour se pr senter l examen 14 personnes d tiennent la certification de v rificateurs de GES GHG V agr s du Groupe CSA au Canada en juillet 2014 Ils sont issus de 3 provinces canadienne soit le Qu bec l Ontario et la CB Les Albertains n ont pas renouvel leur certification depuis septembre 2012 La figure 3 1 d montre la distribution de ceux ci On remarque une diminution du nombre de v rifica
259. ont administr s par le MTQ et le MERN et six d entre eux visent essentiellement la r duction des GES 65 2 4 1 Programme cocamionnage Ce programme administr par le MTQ se veut un programme d aide la r duction des missions de GES dans le transport routier des marchandises D coulant du PACC2020 ce programme est entr en vigueur le 25 f vrier 2014 et se termine le 31 mars 2017 Son financement provient du Fonds vert II s adresse aux propri taires et les exploitants Qu b cois de v hicules lourds qu ils soient propri taires exploitants ou conducteurs de ces v hicules Le programme administre un budget de 28 3 millions de dollars MTQ 2013a Ce programme a pour objectif de favoriser l utilisation d quipements et de technologies visant am liorer l efficacit nerg tique tout en r duisant du m me coup les missions de GES dans le transport routier des marchandises et de l exploitation des v hicules lourds Les projets touchant le transport des personnes les camions d incendie les ambulances et les v hicules hors route miniers forestiers etc ne sont pas admissibles Ce programme offre de l aide financi re en quatre volets pour l acquisition d une technologie l homologation d une technologie la d monstration d une technologie et la logistique Le premier volet l acquisition d une technologie soutient financi rement le demandeur pour s acqu rir d une technologie parmi une liste des technologie
260. ontaire issu de la l gislation californienne pour encourager la d claration la gestion et la diminution des GES en Californie Il est l h ritage de ce qu est devenu le CAR en 2008 le programme national volontaire de compensation carbone aux tats Unis Il tablit les protocoles pour quantifier et v rifier les projets GES par des organismes de v rification Il met et trace les cr dits de carbone appel s Climate Reserve Tonnes CRT commun ment appel s carrots CORE 2014 Plus de 1200 projets sont inscrits leur registre dont 367 sont pr sentement actifs CAR 2014a Il est important de noter ici que ces cr dits ne sont pas reconnus pour les syst mes r glement s moins qu ils ne soient sp cifiquement nomm s par une autorit gouvernementale comme tant admissibles Tel est le cas pour l ARB l autorit californienne du syst me de plafonnement et d change de droits 44 d mission qui reconnait CAR comme un registraire admissible pour convertir ses unit s de cr dits en cr dits ARB membre de WCI et partenaire du Qu bec Les protocoles d velopp s par CAR sont inspir s des normes ISO 14064 et de The World Resources Institute World Business Council for Sustainable Development WRI WBCSD The GHG Protocol for Project Accounting Ses cr dits peuvent tre chang s sur le march volontaire ou transf r s en VCU De plus tant maintenant admis registraire par ARB ce programme est aussi en mesure d
261. ontenus des rencontres et l laboration des plans d chantillonnage la revue technique et la d claration de v rification ARB 2014e De plus ce guide produit des recommandations pour le promoteur a la r daction du contrat avec le v rificateur Il recommande d ailleurs que le rapport de r duction fasse partie de l appel d offres pour la s lection de fournisseurs Ce guide adresse galement les l ments que le v rificateur doit prendre en compte dans son contrat avec le promoteur ainsi que des exemples exhaustifs de potentiels conflits d int r ts entre le promoteur et son v rificateur Une s rie de formulaires sont disponibles sur le site Internet du programme pour faciliter l ex cution des demandes 1 4 Syst mes GES r glementaires canadiens N ayant pas choisi de mettre en place un SPEDE l Alberta la CB ont tout de m me voulu r glementer leur programme de r duction de GES Cette section pr sente leur application 1 4 1 Alberta Based GHG Reduction Program C est en 2007 que l Alberta devient la premi re province canadienne a mettre en place une loi pour r gulariser les missions de GHG appel e Specified Gas Emitters Regulation SGER Cette loi exige des tablissements existants en 2000 et qui mettent plus de 100 000 T de COzeq annuellement de r duire l intensit de leurs missions de 12 selon une r f rence tablie entre 2003 et 2005 Ce programme se distingue d un syst me de plafonnement puisqu il value un
262. orit responsable de donner l approbation d valuer tous les projets sous un m me format Tous les formulaires sont disponibles sur le site Internet du programme de l tat 1 3 2 Western Climate Initiative WCI La WCI est issue de la collaboration de sept 7 tats am ricains et de quatre 4 provinces canadiennes qui depuis 2007 labore une strat gie ayant comme objectif la lutte contre les changements 21 climatiques Semblable la RGGI le regroupement des participants permet l tablissement de guides pour aider chacun des participants a mettre en place ses r gles r gionales d un syst me de plafonnement et d change des missions de GES Ils se sont donn l objectif commun de r duire de 15 les missions de 2005 pour 2020 WCI 2011 Leur strat gie gravite autour des enjeux am liorant l environnement et l conomie Tous les partenaires ont adopt un plan d action climatique et ont enclench une d marche r gionale de r duction des missions de GES Parmi ces partenaires on retrouve les tats am ricains de Washington Oregon Californie Arizona Utah Montana et Nouveau Mexique ainsi que les provinces canadiennes tels la Colombie Britannique le Manitoba l Ontario et le Qu bec La WCI compte aussi des observateurs qui gardent un il sur la mise en place de ce programme tels l Alaska le Colorado Idaho Kansas Nevada Wyoming la Nouvelle cosse la Saskatchewan et le Yukon Certaines provinces mexicain
263. ort et avis de validation avec la demande d enregistrement du projet par un organisme accr dit ISO 14065 DISTINCTION OBLIGATOIRE POUR LA VALIDATION ET LA V RIFICATION Est ce que le projet propose une r duction annuelle de 25 60K Tonnes ann e VALIDATION EXTERNE Rapport et avis de validation avec la demande d enregistrement du projet au programme par un organisme accr dit ISO 14065 Fin du processus Est ce que le projet propose un EEE compris entre 100 et 300 tonne Rapport et avis de validation avec la demande d enregistrement du projet par un organisme accr dit ISO 14065 ou un validateur agr Est ce que le projet propose une r duction annuelle de 10 25K Tonnes ann e VALIDATION EXTERNE Plan de projet d pos a l enregistrement du projet Validation combin e avec la premi re v rification apr s la premi re ann e d implantation Est ce que le projet propose un EEE inf rieur 100 tonne VALIDATION INTERNE par l autorit du programme ou validateur agr Est ce que le projet propose une r duction annuelle inf rieure 10K Tonnes ann e VALIDATION INTERNE Fin du processus Figure 4 2 Nouvelle d marche pour d terminer les requis de validation pour le RSPEDE et les programmes d aide financi re 126 Fin du processus Le tableau 4 4 d crit les requis de la validation et de la v rification propos s par cette nouvelle d mar
264. our pr senter les r sultats des r ductions r alis es permettant ainsi au BEIE de proc der la v rification des calculs et de garder le lien avec les r ductions estim es Une macro commande assure l int gration du plan d implantation dans l onglet des r sultats Tous les rapports qui doivent tre pr sent s au BEIE tels les rapports d avancement de projet et de suivi annuel doivent tous tre sign s par un ing nieur avant d tre soumis au BEIE Un gabarit sp cifique chaque rapport est disponible sur le site du programme Le promoteur met lui m me annuellement ses d clarations de GES dans son rapport de projet tel que propos par son plan de surveillance Le BEIE en v rifie les calculs et les d monstrations l interne Il est important d ajouter ici que les frais relatifs la validation ou aux v rifications externes sont des d penses admissibles au programme ainsi le promoteur peut profiter d un appui financier pour obtenir ces services d un organisme accr dit malgr que ce programme ne oblige pas Le formulaire du plan de surveillance est utilis titre de protocole de quantification Un gabarit offert par le programme permet au promoteur de pr senter son plan de surveillance selon les exigences de l autorit du programme Aucun registre public ne compile les diff rents projets enregistr s dans le cadre de ce programme Toutefois en utilisant des moteurs de recherche avec le th me c
265. outient des notions de contr le de qualit Dans les cas d mission d unit s de cr dit cette notion prend tout son sens puisque l metteur de cr dits cherche un deuxi me avis pour se faire rassurer de la conformit du projet aux exigences du programme avant d mettre ses unit s de cr dit Ici l investisseur peut se donner le droit de ne pas octroyer toute l aide demand e si les r sultats ne sont pas atteints Toutefois lorsque le co t par tonne est tr s lev on peut vouloir s assurer qu un deuxi me avis ind pendant vient confirmer les calculs des r ductions Validation interne ou externe Dans les cas o le minist re responsable du programme peut d gager des ressources qualifi es l interne ou qu il ait d velopp une m thodologie de quantification et un protocole d taill s accompagn s d outils de calcul la validation interne est une option de logistique int ressante pour le gestionnaire du programme le d lai pour accorder de l aide en est acc l r C est d ailleurs ce que le programme coperformance g r par le MERN applique en utilisant le BEIE pour ex cuter la validation et la v rification des projets Mais pour le promoteur une telle validation n est pas reconnue pour d ventuels changes commerciaux sur le march du carbone Il est important de noter ici que les frais relatifs la validation et la v rification sont pr sentement des frais admissibles dans plusieurs programmes exigeant
266. pour les plus complexes PCT 2012 On y pr cise ainsi qu la discr tion du validateur une visite de site peut durer de 1 a 12 jours d pendamment de la complexit du projet elle n cessite toute la coop ration du promoteur pour rendre accessibles toutes les informations requises du validateur et ainsi minimiser les co ts relatifs la validation Le promoteur est ainsi amen d tailler minutieusement son projet rendre disponible toutes les vidences et se rendre tr s disponible lui ainsi que tout son personnel aupr s de son validateur afin de diminuer au maximum ses frais ibid galement on y explique que le validateur ayant identifi des probl matiques appel es d ficiences ou non conformit s ne peut proposer des actions correctives au plan de projet sinon il ne s agit pas d une valuation du plan pour une tierce partie ind pendante puisqu il serait alors a valuer ses 38 propres mesures annulant ainsi tout le concept d ind pendance au projet Ainsi le promoteur doit le plus rapidement possible peut tre en faisant appel a un consultant externe trouver des solutions correctives pendant la validation avant le d p t du rapport de validation Enfin sur le site du PCT on trouve deux gabarits pour la validation sois un pour la d claration d ind pendance et le second pour la d claration de qualification du validateur galement une liste de v rification l intention des promoteurs pour garan
267. ppement durable et technologique dans les PED 1 2 1 M canisme de D veloppement Propre MDP Comptant plus de 7 600 projets dans plus de 128 pays dont 105 en d veloppement le MDP repr sente un des programmes compensatoires les plus cr dibles et efficaces g n rant des r ductions de plus de 1 5 milliard de tonnes T de CO eq d missions provoquant ainsi entre 5 et 13 5 milliards de dollars am ricains US de b n fices pour les pays h tes et de 3 5 milliards US d conomie de conformit pour les pays d velopp s depuis 2004 UNFCCC 2014b Ce m canisme permet a des projets de r duction implant s dans les PED d obtenir des URCE quivalant 1 tonne de CO eq Ces cr dits pourront ensuite tre chang s et vendus des pays industrialis s pour atteindre leurs objectifs de r duction soumis au Protocole de Kyoto Ce m canisme stimule ainsi le d veloppement durable et la lutte contre les changements climatiques en promouvant la r duction d mission en offrant une flexibilit aux pays industrialis s pour rencontrer leurs cibles de r duction Les tapes d un projet Le processus utilis par le MDP pour qu un projet puisse recevoir des URCE est sch matis dans la figure 1 1 La premi re tape consiste pour le promoteur de d finir son projet cette tape le charg de projet r dige un document appel Project Design Document PDD lequel doit suivre le format prescrit par le Conseil Ex cutif du MD
268. pr sente la distribution des validateurs par r gion Seulement deux organismes canadiens sont accr dit s par ANSI KPMG Performance Registrar Inc de Vancouver CB et Stantec Consulting Ltd de Fredericton Nouveau Brunswick ibid Ces deux organismes CNN et ANSI assignent une port e chaque accr ditation Quoiqu ils n aient pas exactement les m mes cat gories ils couvrent essentiellement les m mes types L annexe 5 pr sente une comparaison des cat gories distinctes En r sum le cadre de qualification du validateur passe par l agr ment des personnes de CSA ou Eco Canada Pour offrir des services de validation r pondant aux exigences actuelles des programmes RSPEDE et PTMOBC une entreprise doit se pr munir d une accr ditation aupr s de CNN ou d ANSI selon le secteur d activit s auquel elle veut uvrer pour la validation Toutefois d autres programmes tel le PETMAF ont pr f r permettre aux personnes agr es d offrir leur expertise directement au promoteur de projet Le manque de ressources disponibles pour la validation peut tre une contrainte l enregistrement de projets au programme de cr dits compensatoires 98 Distribution de organismes de validation et v rification accr dit s ANSI juillet 2014 Validation et v rification 10 V rification 37 exclusivement 17 63 Figure 3 3 Distribution des organismes accr dit s par ANSI juillet 2014 Compilation d apr s ANSI 2014e
269. qu aux d penses D penses admissibles admissibles maximales Demandeur Demandeur municipal priv 125 tonne de boues traiter par ann e Equipement de biom thanisation 800 tonne des autres mati res organiques traiter par ann e 66 Equipement de 600 S tonne traiter 9 compostage ferm par ann e 50 20 quipement de 300 S tonne traiter compostage ouvert par ann e 50 20 Bac r sidentiel de collecte des mati res putrescibles Le montant de d penses admissibles maximales est limit au montant des d penses admissibles pr vues au projet et conformes la section 12 Ce taux s applique aux boues provenant d une station d puration municipale m canis e et aux boues industrielles trait es sur le lieu o elles sont g n r es Dans le cadre d un projet priv les bacs r sidentiels pourront tre subventionn s condition qu ils soient de propri t municipale et qu il y ait une entente tripartite promoteur priv municipalit Ministre cet gard 100 bac 33 33 Parmi les d penses admissibles au programme on retrouve entre autres les frais li s la validation de la d claration d mission de GES par une tierce partie pr cisant un montant maximum admissible de 20 000 pour la validation Toutefois on n y pr cise pas l admissibilit des d penses occasionn es par les frais li s la v rification alors que dans le formulaire de l tude d ta
270. qu ISO 14064 2 Sp cifications et directives au niveau du projet pour la quantification le contr le et la d claration des r ductions d missions ou d accroissements de suppressions des GES est la plateforme retenue par ce gouvernement pour d velopper et mettre en place un projet dans ce programme Quant aux crit res d admission au programme Alberta Offsets System AOS on retrouve entre autres que l obligation d tre r alis en Alberta d tre additionnel d tre mis en place et d avoir des r sultats depuis le 1 janvier 2002 En plus le plan de projet doit d montrer clairement la propri t du projet et viter le d doublement Chaque projet doit utiliser un protocole parmi une trentaine de protocoles de quantification approuv s par le gouvernement d Alberta d l gu son minist re Alberta Environment and Sustainable Resource Development AESRD De plus les missions du projet doivent tre v rifi s par une personne qualifi e r pondant aux requis d auditeur agr en plus d tre inscrits au registre de CSA appel Alberta Emission Offset Registry mais ce depuis le 2 septembre 2014 seulement Auparavant un comptable agr par un ordre professionnel ou un ing nieur faisant partie d un ordre se qualifiaient D abord le charg de projet doit auto valuer sa d claration relative aux GES par rapport aux crit res d admissibilit du programme AOS Apr s quoi il doit proc der a la r daction d un plan de pr
271. r sultats l audit mais le rapport d audit final est remis directement a l AERDS par l auditeur Si aucun suivi n est n cessaire l audit re oit un avis crit confirmant l mission des cr dits compensatoires Toutefois si des non conformit s sont d tect es AESRD s entend directement avec le promoteur ou le responsable de l tablissement pour convenir des actions correctives mettre en place Cependant lorsqu un audit suppl mentaire est n cessaire le promoteur doit d frayer les frais relatifs tous autres audits Advenant le cas o la non conformit implique le rapport de v rification tous les bl mes sont r serv s au promoteur Pour diminuer le risque de non conformit s d un audit potentiel le promoteur peut avoir recours a une validation par une tierce partie Accr ditations requises et balises Les projets enregistr s sont v rifi s par un comptable agr ou un ing nieur professionnel ayant les comp tences techniques li es au secteur d activit du projet Il n y a donc pas de m canisme d accr ditation de tierce partie dans ce programme Le programme pr cise qu il s agit ici d un individu et non d un organisme ibid Le v rificateur met une d claration sign e de v rification une d claration sign e de qualification et une d claration d absence de conflit d int r ts Par contre le programme pr cise que le v rificateur doit utiliser la norme ISO 14064 3 pour ex cuter sa v rifi
272. r les projets de r duction GES dans nos entreprises non assujetties au RSPEDE Par ce fait on incite les petites et moyennes entreprises PME lutter contre le changement climatique et ainsi participer au March du Carbone Un processus pr cis de gestion de protocoles peut aussi pr ciser les attentes relatives la validation o au rapport de v rification Flexibilit offerte par la WCI Un examen du cadre de mise en uvre du programme r gional de la WCI permet de comprendre les exigences prescrites au programme relativement aux processus de validation et de v rification En effet le programme propose une d finition pour la validation un examen obligatoire men par un organisme tiers ind pendant accr dit ou par le gouvernement partenaire de la WCI visant valuer la conformit d un projet aux exigences aux crit res et au protocole de cr dits compensatoires de la WCI Les gouvernements partenaires de la WCI peuvent ne pas exiger de validation d un tiers dans tous les cas mais peuvent approuver des protocoles qui n cessitent une tape de validation WCI 2011 Ainsi par son association WCI le MDDELCC peut choisir de faire lui m me la validation d un projet de cr dits compensatoires ou de confier cette derni re un organisme tiers ind pendant accr dit II lui est possible aussi d exclure la validation dans certains cas ou de choisir des protocoles qui n cessitent une tape de validation Comme
273. ramme en communiquant avec la direction de l analyse et des instruments conomiques du PTMOBC au MDDELCC pour recevoir le formulaire utile la pr sentation de son avant projet Ce formulaire explique qu il s agit d une tape pour assurer l admissibilit du projet et que seulement certaines sections du formulaire sont remplir Une fois son avant projet d pos l autorit du programme l value s il est compatible avec les objectifs et les exigences du programme cette derni re transmet un avis d admissibilit Ensuite le demandeur soumet son projet avec le m me formulaire mais cette fois ci en r pondant toutes les sections du m me formulaire en prenant soin aussi de fournir un rapport et un avis de validation L autorit value ensuite le projet S il r pond aux 81 exigences du programme le ministre adresse une lettre d octroi au demandeur fixant ainsi le montant maximum de l aide financi re ainsi que la r alisation d engagements pr alables selon le cas les modalit s et les conditions relatives au versement de l aide son remboursement en cas de d faut ainsi que la reddition de comptes Un nouveau rapport de validation est n cessaire pour toute modification du projet Tableau 2 5 Liste des documents exig s dans le cadre du PTMOBC compilation d apr s MDDELCC 2012b pp 10a12 Document Fr quence Signataire autoris une d claration GES valid e conform ment aux exigences e
274. rest_ Page consult e le 2 mai 2014 Climate Action Reserve CAR 2011 Program Manual In CAR How it works Program our Program http www climateactionreserve org wp content uploads 2009 04 Climate Action Reserve Program _Manual_ 102611 pdf Page consult e le 25 avril 2014 Climate Action Reserve CAR 2014a CAR Projects In CAR How it works Projects View Projects https thereserve2 apx com myModule rpt myrpt asp r 111 Page consult e le 25 avril 2014 Climate Action Reserve CAR 2014b California Compliance Offset Program In CAR How it works California compliance offset program http www climateactionreserve org how california compliance projects Page consult e le 25 avril 2014 Colombie Britanique CB 2012 Carbon Neutral Government Overview In British Columbia Home Environment Climate Change Policy Responses Public Sector Leadership Carbon Neutral Operations http www env gov bc ca cas reports cnar CNG overview 2012 pdf Page consult e le 3 juin 2014 Colombie Britannique CB 2013 First Core Review decisions announce In British Columbia News Search for News Releases 2013MEM0021 001738 Nov 19 2013 http www2 news gov bc ca news_ releases 2013 2017 2013mem0021 001738 htm Page consult e le 3 juin 2014 140 Conseil Canadien des normes CCN 2014a Mandat mission et vision In SCC Notre organisation Mandat mission et vision https www scc ca fr abo
275. rganisatrices de transport AOT tel l Agence m tropolitaine de transport AMT les soci t s de transport en commun le Conseil r gional de transport CRT de Lanaudi re les conseils inter municipaux de transport CIT ainsi que les organismes municipaux et inter municipaux de transport OMIT Pour se pr valoir de l aide l AOT doit d poser un plan d am lioration des services d montrant une augmentation de l offre de service de transport en commun dans sa demande de subvention Pour percevoir les deux premiers versements de 45 de la subvention par semestre la demande doit tre accompagn e des rapports du v rificateur de AOT pour les ann es 2012 et 2013 Enfin un rapport d auditeur externe du demandeur est exig celui ci doit confirmer que les services et l offre additionnelle pr vus au plan d am lioration ont effectivement t mis en place afin de percevoir le solde de 10 de la subvention Aucune d claration GES n est applicable ce volet ibid 73 Dans le cadre du volet 2 les municipalit s r gionales de comt MRC ayant des probl mes financiers en regard a la gestion des transports collectifs existants sont admissibles a une subvention pour le maintien des services pr caires Ainsi l organisme en difficult doit transmettre ses donn es financi res et organisationnelles v rifi es pour d clencher le processus d valuation et du suivi du programme par le MTQ Pour le volet sensibilisation et ducation
276. ribuable des mandats de consultation pour des projets de r duction de GES en 2013 CONSULTANTS De 50 75 O De5 25 Aucun Parmi vos projets de r duction de GES en 2013 dans quelle proportion des services de validation ont t n cessaire De 25 50 Non applicable Parmi vos projets de r duction de GES en 2013 dans quelle proportion des services de v rification ont t 3 D O D n a 2 oO n De 25 50 Non applicable Parmi vos projets de r duction en cours quel pourcentage n cessiteront des services de validation en 2014 5 De 25 50 Moins de 5 Non applicable 5 Parmi vos projets de r duction en cours quel pourcentage n cessiteront des services de v rification en 2014 5 De 25 50 Moins de 5 Non applicable Dans vos projections de nouveaux projets de r duction dans quelle proportion ces projets n cessiteront en 2014 5 Des services de v rification de d claration Faites nous part de vos commentaires relativement l obligation que la validation et la v rification des projets de r ductions soient ex cut s par des organismes ind pendants pour les cr dits compensatoires du RSPEDE du Qu bec l Merci de votre participation Line Desroches Page 9 2 Parmi vos projets de r ductions de GES en 2013 indiquer le pourcentage de projets selon le type et la r gion PROMOTEURS Au Qu bec rest
277. rification aux 2 ans si lt 25 KT m Aa tabl l t rt ire Bauer d ve saon l stas acceptables par le gouvernement partenaire personne 2 s La notion de personne qualifi e est propos e Peut tre sp cifi par protocoles A p q prop plut t qu un organisme Pas de notion d obligation d tre distinct du validateur WCI Qu bec Organisme accr dit 14065 Organisme accr dit 14065 ANSI et CCN m me le RSPEDE on pr cise RSPEDE certains l ments n cessaires inscrire dans les rapports de validation et v rification Gabarit pour les plans de proj et par protocole formulaire de demande 54 Tableau 1 5 Tableau synthese des programmes de cr dits compensatoires relativement a la validation et la v rification suite 1 WCI Californie ARB Peut tre combin e a la premi re v rification tierce partie ind pendante form e et accr dit e par le programme v rification aux deux ans pour les projets de moins de 25 KT recommande le plus t t pour la premi re v rification pour viter la perte potentielle de cr dits Par ARB Documentations disponibles particularit s valuation d impact environnemental obligatoire Liste des organismes accr dit s Listes des v rificateurs agr s par ARB Programme de formation offert Audit par ARB des organismes accr dit s et de ses registraires Un guide technique pour les v rificateurs d tails des rapports de validat
278. riv e du nouveau plan d action II procure ainsi d j une am lioration en r duisant l administration du BEIE qui tait responsable de la gestion des anciens programmes EcoPerformance g r par le MERN vise essentiellement la r duction des missions de GES et de la consommation nerg tique des entreprises en offrant une aide financi re pour la mise en place de projets ou de mesures li s la production d nergie ainsi qu l am lioration des proc d s Il s adresse autant aux petits et moyens consommateurs PMC utilisant moins de 36 000 GJ d nergie qu aux grands consommateurs GC utilisant plus de 36 000 GJ Le programme s adresse ainsi toutes les entreprises institutions ou municipalit s du Qu bec coPerformance a t lanc en octobre 2013 et prend fin le 31 mars 2017 Il vise un objectif de r duction de 1 474 700 T CO eq d ici 2017 quivalent la soustraction de 435 000 v hicules sur le r seau routier MERN 2014a Un budget de 344 25 millions de dollars a t allou ce programme et provient en partie du Fonds vert L autre partie vient du Fonds des ressources naturelles administr par le MERN pour le financement des activit s du minist re Le programme comprend deux volets le Volet analyse et le Volet implantation Le volet Analyse soutient l laboration d tudes indiquant et quantifiant des mesures potentielles d conomie de combustibles fossiles de r duction des missions de GES
279. rm project area has been out of forest cover for at least ten years prior to project initiation Confirm that reforestation of native species is actually planned and being implemented Check whether there is an intended harvest at this point the California Registry does not permit combined forest projects so reforestation projects cannot include harvest at this time Review contract purchase offer documentation for site specific immediate threat conservation projects and assess if the threat is indeed imminent and confirm that the area of forestland would be lost if the development ensued or If the project is dependent on county and state land use trends review and confirm the most recent state and county local land use data to determine the rate of land use change for ongoing conservation projects Prepare a Detailed Verification Report including biological and non biological emissions amp present to forest entity Complete the Biological Emission Inventory Verification Activities Log amp present to forest entity Complete the Non biological Emission Inventory Verification Activities Log amp present to forest entity forest entity Prepare a Verification Opinion for the entity s non biological emissions amp present to forest entity Conduct Exit Meeting with forest entity to discuss Verification Report Opinion and Logs Submit Authorized Verification Opinions and Verification Activities Checklists to the California R
280. rmisation des services de validation et par souci d quit entre les promoteurs qui supportent les frais de ces services le MDDELCC l autorit du programme a avantage d velopper un manuel dans lequel il doit stipuler le contenu du rapport de validation et de v rification permettant ainsi s il juge opportun de combiner ces deux activit s s assurer que tous les l ments auront t pris en compte pour l mission de cr dits compensatoires Un mod le de rapport permet de faciliter l analyse de celui ci De plus ce manuel doit permettre aux promoteurs de bien comprendre le processus de validation et ainsi mieux se pr parer On limine ainsi les co ts suppl mentaires produits par des non conformit s mises lors d un audit externe Le gouvernement peut se r f rer au manuel de validation et de v rification de ACR o le contenu des rapports de validation et de v rification y est d taill exhaustivement Il est important de signaler ici que ce programme autorise la validation combin e avec la premi re v rification Les deux rapports sont alors combin s par le m me v rificateur accr dit Les protocoles du RSPEDE En laissant les protocoles dans son r glement le MDDELCC oblige le processus de modification ou d ajout de protocole de longues proc dures administratives que sont les projets de r glement de modification de r glement Pour donner plus de flexibilit au r glement et facilit la compr hension d une modi
281. rnant l obligation d valuer l efficacit environnementale par un processus de validation balis e t moigne d un d veloppement soucieux de prot ger l environnement 117 Le tableau 4 3 pr sente ici la r capitulation des diff rents crit res qui doivent tre pris en compte pour proposer une solution permettant de qualifier le d veloppement du processus de validation dans un contexte de d veloppement durable se souciant ainsi d am liorer l efficacit conomique sociale et environnementale du processus de validation dans le RSPEDE et dans les programmes d aide financi re Tableau 4 3 Crit res d efficacit conomique sociale et environnementale RSPEDE conomique Diminution des co ts et des d lais occasionn s aux projets Augmentation des offres de services de validation Sociale Augmentation de l accessibilit du service de validation Environnementale Augmentation du nombre de projets de r duction enregistr s Programmes conomique Implantation d un taux de rendement des investissements d aide financi re Implantation d un processus de validation bas sur le taux de rendement Sociale Mise en place d une reddition de compte la population Environnementale S lection des projets selon leur performance environnementale 4 3 Les incontournables et les optionnels li s la validation L identification des besoins d am lioration du RSPEDE et des programmes d aide financi
282. rsit de Sherbrooke Sherbrooke Qu bec 160 p F d ration canadienne des Municipalit s FDM 2013 Fonds municipal vert nonc annuel des plans et des objectifs 2013 2014 Ottawa Ontario 27 p Gouvernement de l Alberta 2013 Technical Guidance for Offset Project Developers Version 4 AESRD Edmonton Alberta 129 p Greenhouse Gas Reduction Targets Act S B C 2007 c 42 s 12 Loi sur la qualit de l environnement L R Q c Q 2 Loi sur le d veloppement durable L R Q c D 8 1 1 Loi sur le minist re du D veloppement durable de l Environnement et des Parcs L R Q c M 30 001 Nations Unies 2009 J oint Implementation determination and verification manual UNFCCC 80 p Nations Unies 2013 CDM EB05 A02 PROC Procedure CDM accreditation procedure Version 11 0 UNFCCC 69 p Nations Unies 2014 CDM EB46 A02 STAN Standard CDM accreditation standard Version 06 0 UNFCCC 54 p Nations Unies 2014 CDM EB65 A04 STAN Standard CDM validation and verification standard Version 07 0 UNFCCC 80 p Nations Unies 2014 CDM EB65 A32 PROC Procedure CDM project cycle procedure Version 07 0 UNFCCC 62 p 152 Pacific Carbon Trust PCT 2012 Guidance document to the BC Emission Offsets Regulation PCT 34 p Pacific Carbon Trust PCT 2013 Validation amp Verification Requirements for Carbon Emissions Reductions Projects in BC PCT 11 p R glement sur la d claration obligatoire de
283. rsonne poss dant un certificat de formation d livr par CSA pour la norme ISO 14064 2 Sp cifications et lignes directrices au niveau des projets Le rapport de v rification quant lui se doit d tre pr par et sign par une personne poss dant un certificat de formation d livr par CSA pour la norme ISO 14064 3 Sp cifications et lignes directrices pour la validation et v rification des d clarations des GES Le programme pr cise clairement que la personne qui r dige le rapport de v rification ne doit pas tre celle qui a pr par le rapport l tape du d p t du projet Ainsi le programme oblige une distinction du validateur et du v rificateur Malgr le fait que les frais d bours s pour ses rapports soient des d penses admissibles au programme les ventuels cr dits demeurent la propri t du demandeur La contribution financi re par projet est d termin e en fonction des r ductions ou liminations des GES sur une p riode de 12 mois raison d une aide maximale de 500 la tonne ibid Le premier versement repr sentant 50 de la subvention octroy e est accord la pr sentation de pi ces justificatives des d penses admissibles Le solde de l aide accord est vers apr s le d p t du rapport de v rification avant la fin de la troisi me ann e d exploitation du projet Toutefois si le projet n atteint pas les objectifs propos s lors de la demande le dernier versement en sera r duit proportionne
284. s s exclure du service de validation puisque le projet n offre qu un seul mandat contrairement aux services de v rification Une solution am lior e doit tendre vers de plus grande quit et solidarit sociales parmi tous les experts de la validation et de la v rification ayant tous les m mes connaissances ayant r ussi le m me examen La mise en place d une solution augmentant l accessibilit du service de validation prodigue ainsi une meilleure quit des chances des personnes qualifi es offrir leur expertise 116 Efficacit environnementale Le processus actuel exige beaucoup de temps argent et nergie de la part du promoteur Un processus un peu moins rigoureux peut laisser plus de man uvres au promoteur encourageant ainsi plus de projets a voir le jour Ainsi le crit re de diminution de rigueur bas sur le risque peut satisfaire des conditions d efficacit environnementale 4 2 2 Les programmes d aide financi re Dans le cas des programmes d aide financi re le MDDELCC est un investisseur dans ces projets Quoique le processus de validation serve principalement l investisseur pour s curiser son investissement on remarque que la validation n est pas un processus syst matiquement exig pour tous les programmes Mais lorsqu elle est une exigence comme pour le PTMOBC les m mes contraintes sont exig es organisme certifi ISO 14065 et distinct de la v rification Efficacit conomique Tel que pr
285. s Cette liste qu on retrouve sur le site Internet du programme sp cifie les mod les et les fabricants pour une panoplie de technologies telles que la marche au ralenti des syst mes de chauffage ou de climatisation d appoint des groupes lectrog nes d appoint des syst mes auxiliaires a rodynamisme am lior s et des technologies hybrides et des ordinateurs de bord Cette derni re technologie permet le suivi des habitudes et des techniques de conduite des conducteurs permettant ainsi d tablir le profil des conducteurs de surveiller leur comportement et ainsi d offrir une r troaction sous la forme de formations ou de s ances d am lioration continue Les crit res d admissibilit sont rassembl s dans un guide propre ce volet La demande d aide financi re doit tre faite en utilisant le formulaire de demande et en joignant les pi ces justificatives d installation et de paiement de la technologie autoris e aupr s du minist re des Transports Aucune validation ni v rification de d claration de GES ne fait l objet de ce volet Le volet 2 soit I homologation d une technologie consiste l valuation d une technologie afin que cette derni re soit ajout e la liste des technologies admissibles au financement Dans le cadre de ce volet le fabricant le distributeur ou l utilisateur d une technologie commercialisable ou d j sur le march fait une demande d aide financi re pour r aliser son projet d homologation Il
286. s Le Carbon Offset Research and Education CORE Initiative du Stockholm Environment Institute SEI et du Greenhouse Gas Management Institute GHGMI offre un cadre pr cis pour d finir un programme Il pr cise qu il y a trois 3 l ments principaux qu on retrouve dans un programme de compensation de carbone des r gles de base des r gles de surveillance de documentation de v rification et de certification et des syst mes d enregistrement des compensations CORE 2011 Comme r gles de base un programme pr cise les crit res pour qualifier des r ductions d un projet r elles additionnelles et permanentes de plus il y d taille les diff rents l ments essentiels l tape de conception du projet et de ses tapes pr liminaires Le programme dans ses r gles de base d veloppe galement les m thodologies utiliser les types de projets accept s les secteurs touch s ainsi que le processus de validation du projet Ce dernier vise confirmer les pr misses d un projet la conformit de celui ci aux exigences du programme en plus de porter un jugement sur la solidit du plan de surveillance propos pour quantifier les futures r ductions Ainsi les r gles de surveillance de documentation de v rification et de certification d un programme viendront pr ciser au promoteur comment il doit planifier et faire la d monstration des r ductions promises d s l tape de conception de son projet De plus un programme doi
287. s adresse aux propri taires qu ils soient des particuliers ou des entreprises situ s sur le territoire du Qu bec afin de leur apporter une aide financi re pour le remplacement de syst mes combustibles fossiles par des dispositifs aliment s l lectricit ou par d autres nergies renouvelables On parle ici principalement de remplacement de syst mes de chauffage central et de chauffe eau utilisant du mazout ou tout autre combustible fossile l exception du gaz naturel MERN 2014d Le processus est fort simple le participant remplit une demande d inscription en ligne L administrateur du programme le BEIE s assure des conditions d admissibilit de la demande et remet un formulaire de demande d aide si l inscription est accept e Le demandeur peut alors mettre en uvre son projet la fin du projet il fait parvenir son formulaire de demande d ment rempli accompagn de la facture d achat et d installation du nouveau l administrateur du programme Un ch que est envoy au participant si tout est jug conforme I n y a pas de validation ni de v rification de d claration GES dans le cadre de ce programme 2 4 Secteur du Transport Plusieurs programmes sont en place afin d inciter la r duction des missions de GES li es au transport secteur responsable de la plus grande proportion des missions GES au Qu bec soit 44 3 lors de l inventaire 2011 tel qu illustr dans la figure 2 2 de la section 2 1 Ces programmes s
288. s atmosph riques am lioration de la comp titivit des entreprises etc Cr dibilit g n rale du projet et acceptabilit du milieu Cr dibilit du demandeur notamment son expertise et sa capacit financi re pour mener bien la r alisation du projet Tout autre crit re jug pertinent en lien avec les objectifs du Programme 70 Le demandeur d sirant pr senter un projet doit formuler son plan de projet selon le Guide de demande d aide financi re accessible sur le site Internet du MTQ en le faisant parvenir la Direction du transport maritime a rien et ferroviaire avec le formulaire de demande du programme Le guide pr cise que la quantification des r ductions des missions de GES doit faire l objet d un rapport de quantification des r ductions devant tre pr par et sign par une personne poss dant un certificat de formation d livr par CSA pour la norme ISO 14062 2 Sp cifications et lignes directrices au niveau des projets pour la quantification la surveillance et la d claration des r ductions d missions ou d accroissements de suppressions des GES Ce rapport de validation est soumis a l autorit du programme lorsque la demande a t admise au programme par le ministre Le volet 1 propose de l aide financi re pour les d penses d infrastructures et d quipements pour la modification ou la nouvelle acquisition de ceux ci Le demandeur doit joindre son plan de projet au formulair
289. s autres entreprises et tous les citoyens qui verront leurs co ts d nergie augment s Les metteurs assujettis doivent remettre au gouvernement un droit d mission quivalant a chaque tonne de gaz effet de serre GES mise dans l atmosph re durant une p riode de conformit d finie par cette r glementation la fin de cette p riode les metteurs soumis ce r glement doivent d tenir dans leur compte de conformit des droits d mission quivalents au total de leurs missions qu ils auront accumul s soit partir des allocations gratuites mises par le gouvernement d achat de droits lors d ench res du gouvernement ou d achat de cr dits compensatoires Ils choisiront d utiliser ces instruments en reportant plus tard les investissements n cessaires pour diminuer les missions de tonnage GES Ils ont recours ces pratiques surtout lorsque leur bilan GES estim pour la p riode de conformit tend cro tre ou ne respecte pas la r duction exig e Le R glement impose ses r gles quant la cr ation d unit s de cr dits mises par le programme des cr dits compensatoires qui sont ensuite achet es et converties en droit d missions On retrouve entre autres l obligation du plan de projet de cr dits compensatoires d tre accompagn d un rapport de validation effectu par un organisme accr dit Mais la complexit de cette r gle s accentue lorsque le SPEDE exige galement un rapport de v rification qualif
290. s de contaminants dans l atmosph re Regional Greenhouse Gas Initiative RGGI CO Allowance Tracking System Repr sentant national autoris R glement sur le syst me qu b cois de plafonnement et d change de droits d mission Substance appauvrissante de la couche d ozone Sp cialiste en Environnement GES Stockholm Environment Institute Hexafluorure de soufre Specified Gas Emitters Regulation Syst me qu b cois de plafonnement et d change de droits d mission Small Scale Project Tonnes Technical Standards Unit s de quantit attribu e Unit s de r duction certifi e des missions Unit s de r duction d mission Dollar am ricain Voluntary Carbon Standard Verified Carbon Units Validation Verification Bodies xiii VVS Validation and Verification Standard WCI Western Climate Initiative WRI WBCSD The World Resources Institute World Business Council for Sustainable Development WWF World Wildlife Fund xiv INTRODUCTION Depuis son arriv e dans le march du carbone du Western Climate Initiative WCI le 1 janvier 2013 le Qu bec a marqu un grand pas dans sa lutte contre les changements climatiques avec l entr e en vigueur de la premi re p riode de conformit du syst me qu b cois de plafonnement et d change de droits d mission SPEDE D sormais un co t carbone est pris en compte directement par toutes les entreprises qu b coises vis es par le R glement et indirectement par le
291. s de 96 pages d taillant chaque l ment de la v rification La premi re section du guide pr sente 32 les diff rences entre l ancien niveau d assurance exig par le programme le niveau limit au niveau acceptable applicable la v rification depuis janvier 2014 On y retrouve aussi les comp tences attendues du v rificateur on l encourage baser son plan de v rification sur les risques potentiels Au tableau 1 4 on montre un exemple de table d valuation qualitative de risques de certains facteurs tels les projets aupr s d tablissements produisant l lectricit Tableau 1 4 Tableau pour le contr le des risques tir de AESRD 2013d p 27 Site can be toured in less than a day and all operations are visible Low meter is revenue meter Observation and analytical procedures would tied into operational process be able to detect management records I SEE anime financial and records exist High no controls around Il est noter que le SGER expire en d cembre 2014 SGER 2014 Le prochain programme sera t il garant de ce que l Alberta a appris de son syst me En effet l Alberta est encore le plus grand contributeur des missions de GES au Canada repr sentant plus de 35 des missions canadiennes en 2011 et d montrant une nette augmentation de 2010 a 2011 Canada 2013 La figure 1 7 compare les performances des missions de GES de 2010 et 2011 des provinces canadiennes par rapport a 1990 33
292. s ev SPEDE Figure 4 1 Cible de r duction du Qu bec l horizon 2020 tir e de MDDELCC 2012a p 50 Evaluation des r sultats relatifs aux programmes En plus de fixer des objectifs pr cis et mesurables pour chacun des projets l autorit d un programme se doit aussi de fixer des objectifs pr cis et mesurables ax s sur les r sultats Ainsi l autorit du programme peut ainsi en valuer l efficacit Dans son Bilan 2012 3 sur les plans d action sur les changements climatiques publi au printemps 2014 le MDDELCC pr sente chacun des programmes en pr cisant leurs d penses et leurs r ductions On peut donc calculer qu il a co t 280 85 tonne de r duction en consid rant les d penses totales li es aux programmes 245 1 M et les r ductions 872 7 Kt en plus des frais et surco ts non couverts mais d pens s par les participants aux divers programmes Le tableau 4 1 pr sente les diff rents programmes du PACC2012 en rapprochant leurs budgets et leurs objectifs de r ductions d missions pour ainsi tablir un co t par tonne d missions de GES r duits investi 113 Tableau 4 1 Co t par tonne des mesures du PACC2012 en 2013 Compilation d apr s MDDELCC 2014c pp 69 a 78 R ductions co t par R ductions co t par co t par D penses au 31 mars tonne au 31 mars tonne R duction tonne Programmes PACC 2006 2012 totales D penses 2011 2006 d mission D penses 2012 2006 d m
293. sant la couche d ozone SACO contenues dans des mousses isolantes provenant d appareils de r frig ration et de cong lation Deux autres protocoles de cr dits compensatoires applicables sur le territoire canadien sont en laboration e un protocole visant le captage et la destruction du m thane des mines de charbon e un volet destruction des substances appauvrissant la couche d ozone SACO utilis es en tant que r frig rants dans le protocole actuel visant la destruction des SACO contenues dans les mousses isolantes provenant d appareils Sur le site du MDDELCC on indique que de nouveaux protocoles pourraient faire l objet d une consultation publique d ici la fin de 2014 sans toutefois pr ciser les domaines en tude galement un nouveau protocole sur le boisement et le reboisement applicable sur le territoire forestier priv du Qu bec est aussi en laboration et une consultation est envisag e en 2015 MDDELCC 2014a Les tapes d un projet La figure 1 4 pr sente les tapes d approbation d mission de cr dits compensatoires issus de la mise en place de projets r duisant des missions de GES Quoique le R glement stipule l usage d un registre sur son site Internet ce registre n est toujours pas disponible ce jour Des communications avec la coordonnatrice de l quipe march du carbone du Bureau des changements climatiques du MDDELCC ont permis de confirmer l absence de ce registre justifi par l a
294. secteur d activit Plan de projet chaque ann e avecle rapport de projet de 100 300 tonne Validation interne par aa ae V rification interne ou P l autorit du programme la demande d aide chaque ann e avecle ae A a v rificateur agr selon ou validateur agr selon financi re ee rapport de projet nr le secteur d activit le secteur d activit Moins de 100 tonne missions de GES d une ann e La premi re condition de 300 tonne sert de borne inf rieure il repr sente tout pr s de 30 fois la valeur du prix plancher tablie 11 39 pour la vente d une tonne de droit d mission vendue par le minist re De plus cette borne s est inspir e de la moyenne de 280 tonne calcul e pour PACC2012 pour l ann e 2012 3 voir Tableau 4 1 Puisque l investissement est si important les exigences de validation le sont galement un rapport de validation est requis par un organisme accr dit ISO 14065 au d p t de la demande d aide financi re illustrant ainsi l immensit de l investissement De plus on exige d s la premi re ann e de la mise en place du projet que le rapport de v rification soit ex cut par un autre organisme accr dit ISO 14065 que celui qui aura produit le rapport de validation Ainsi le minist re obtient un deuxi me avis sur les r ductions escompt es pour justifier l ampleur de son investissement tir des fonds publics La deuxi me condition s
295. ser la d claration de r ductions de GES du promoteur dans son registre Le promoteur est aussi un utilisateur de la validation tant l initiateur du projet il peut avoir un regard biais pour qualifier son projet En se fiant l exp rience du validateur et ses connaissances du programme le promoteur obtient ainsi une garantie de l admissibilit de son projet un programme avant de proc der l enregistrement de son projet et ainsi d bourser des frais inutilement Mais encore une d claration GES valid e peut aussi servir augmenter la cr dibilit de son projet surtout s il pr voit proc der la vente de cr dits sur les march s de carbones La validation l aide s curiser les bailleurs de fonds du projet par contre elle occasionne des d penses et des d lais importants pour la mise en uvre de son projet L acheteur de contrats de cr dits de carbone ou l investisseur principal du projet voit diminuer les risques de son investissement en se faisant rassurer sur le potentiel des r ductions ventuelles Il est un utilisateur tr s int ress par le processus de validation Le v rificateur est un autre utilisateur de la validation puisqu il s inspire du rapport de validation dans le cadre de la v rification En plus de la similitude des documents et des informations recueillies exig es par ISO 14065 pour r aliser une validation ou une v rification on a d j fait la remarque au chapitre pr c den
296. si par un organisme accr dit ISO 14065 en plus d exiger une distinction de l organisme qui a ex cut la validation Cette exigence d montre l importance accord e l valuation du projet par un autre organisme afin de garantir l int grit du nombre important de cr dits mettre Le domaine inf rieur de la deuxi me borne s est inspir du r glement actuel o il y a rel chement de l exigence d une v rification annuelle pour les projets de 25 000 T et moins En effet conscient des contraintes conomiques li es la v rification cette borne a t choisie pour aussi all ger celles li es la validation Ainsi on exige ici que la validation et la v rification soient r alis es par un organisme accr dit ISO 14065 en d laissant toutefois les conditions de distinction qu on tient pr server que pour les projets grandes r ductions Le rapport et l avis de validation sont requis avec la demande d enregistrement du projet La v rification du projet de cr dits compensatoires peut ainsi se faire par le m me organisme qui a valid le plan de projet Pour la troisi me condition le processus sugg re 10 000 T pour la borne inf rieure des r ductions consid rer Il s appuie sur la limite utilis e par le RDOCECA pour tablir le seuil auquel les metteurs ont l obligation de d claration de leurs missions au ministre Pour les projets de 10 000 25 000 T bien que le plan de projet soit toujours d pos avec l e
297. sondage sans eux plusieurs questions seraient rest es sans r ponse Je veux exprimer ma reconnaissance aux intervenants du bureau des changements climatiques sp cialement a Mme Diane Gagnon qui m a si bien accompagn e dans ma recherche d informations sur le march du carbone au Qu bec Merci galement Yves mon conjoint pour son appui au cours de cette r daction Tu m as permis de me d passer en prouvant mon argumentation et mon raisonnement Merci aussi pour ta compr hension de mon indisponibilit pour t accompagner dans tous tes projets cet t Elle m a permis de r aliser quel point il est important de se r aliser individuellement Je tiens aussi souligner ma gratitude Alexandre mon fils qui me r p te tout moment comment il est fier de moi me donnant ainsi tout le courage n cessaire l accomplissement de cet essai et l ach vement de mon projet de ma trise en environnement Merci au CUFE et tous ces professeurs et charg s de cours qui s ment chez tous les tudiants ce d sir de faire la diff rence en mati re d environnement Vous nous transmettez ce qu il y a de mieux afin que nous devenions des agents de changement d vou s au d veloppement durable dans notre soci t Merci aussi tous mes parents et amis qui m ont encourag e dans cette belle aventure Ensemble nous ferons la diff rence In God we trust all others must bring data W Edwards Deming TABLE
298. sport intermodal Fecinocimat n nd nd Programme de traitement des mati res organiques par Pol a biom thanisation et compostage Aide aux composteurs domestiques et communautaires ACDC primeve nd nd nd Manque de protocoles de quantification Toujours depuis le Bilan 2012 3 le MDDELCC pr cise que l absence de protocoles de quantification amplifie la difficult d tablir des objectifs de r duction Il n en demeure pas moins que cette tape est cruciale et essentielle afin de pouvoir valuer l efficacit des programmes d aide financi re la lutte contre les changements climatiques 115 En r sum les programmes d aide financi re dans le cadre du PACC2020 ont besoin d tre revus afin de s assurer qu ils ont des objectifs pr cis et mesurables de r ductions des missions de GES afin d en assurer une gestion efficace des fonds collectifs et de contribuer la lutte contre le changement climatique De ce fait par la mise en place d objectifs la validation a sa place dans ce nouveau cadre elle offre une assurance l autorit du programme sur l atteinte des r ductions offertes par le projet Devant l ampleur des probl matiques et des besoins pr sent s tant pour le RSPEDE que pour les programmes d aide financi re la qu te d une nouvelle d marche pour d finir les exigences du processus de validation devient indispensable 4 2 Des crit res d efficacit conomique sociale et environnementale
299. ssions resulting from the production of energy and heat due to the stationary combustion of fuel Industrial Process emissions specific for the sector Mobile emission sources if applicable generally associated with the combustion of fossil fuels Fugitive emissions sources if applicable Emissions from venting and flaring sources if applicable Co generation if applicable Process for carbon sequestration in biomass and vegetation Estimation of rates of vegetation growth and crop yield Precipitation evapo transpiration process Biological nitrogen fixation process and crop residue nitrogen Emission estimates reductions or removals based on land use land use change and forestry Emissions resulting from livestock enteric fermentation and its variation due to variation in management Confined animal feeding operations and management Process for carbon sequestration in geological formations Emissions resulting from carbon capture transportation and storage processes including leakage Sources of renewable energy and processes for the production of electricity Emissions resulting from support activities associated with the generation of renewable electricity or heat Emissions resulting from the capture destruction and monitoring of Methane Gas Emissions resulting from aerobic and anaerobic waste and wastewater treatment equipment and operations Emissions generated from animal manure and other waste materials
300. stifi e par une erreur impliquent galement la mise en place d un projet de r glement modifiant le RSPEDE un processus tr s rigoureux pour administrer un programme de r duction de GES Plusieurs programmes tel MDP le RGGI et le BCEOR offrent une liste de validateurs v rificateurs m me leur site Il en devient ainsi aidant pour les promoteurs de projets de trouver les organismes qui faire des appels d offres Au Qu bec le promoteur doit v rifier aupr s du site de CCN ou ANSI pour conna tre les organismes accr dit s Pourtant certaines entreprises sond es offrent des services de validation sans toutefois tre inscrites sur ces sites Pour augmenter les probabilit s de r ussite de la validation certains programmes comme celui de l Alberta de la Colombie Britannique ACR et ARB optent pour des guides pour la validation et la v rification En effet les promoteurs ainsi que les validateurs v rificateurs peuvent compter sur des cadres d taill s pour r diger les rapports li s la validation et la v rification Ceux ci s en trouvent uniformiser facilitant la comparaison d un projet l autre galement on retrouve dans les programmes tels que le MDP une liste de contr le checksheet pour les validateurs La RGGI offre un mod le de rapport de validation La BCEOR va m me aussi loin que de publier un guide appel What to expect during the validation process pour assister le promoteur la pr paration ef
301. t s gouvernementales ont servis alimenter les r flexions L auteur a toujours gard le souci d utiliser que des sources fiables s obligeant lire le document original cit dans l actualit plut t qu se fier uniquement aux propos publi s D ailleurs cette vigie lui a permis d valuer le projet de r glement de modification du RSPEDE offrant d abolition de la validation Le R glement doit pourtant changer pour l harmonisation avec la Californie Le premier chapitre propose une tude de diff rents programmes de cr dits compensatoires offerts travers le monde et en Am rique on y pr cise diff rentes approches du processus de validation qu il soit issu du march volontaire ou r glementaire Une compr hension des processus d mission d unit de cr dits de ces programmes sugg re un ventail d l ments qui consolident la gestion des programmes de r duction GES Le chapitre deux sugg re une analyse des diff rents programmes d aide financi re offerts dans le cadre du PACC2020 du MDDELCC Elle permet de constater les diverses approches utilis es quant la validation et la v rification des projets par chacun des minist res impliqu s Entre autres le Programme de traitement des mati res organiques par la biom thanisation et le compostage PTMOBC exige aussi que des rapports de validation et de v rification soient issus d organismes accr dit s ISO 14065 distincts Le chapitre trois se livre l applicat
302. t s et selon le type de gaz en 2011 Le transport et les industries sont les secteurs responsables des trois quarts 75 des missions au Qu bec ceux ci sont des cibles int ressantes pour la mise en place de mesures permettant de r duire notre bilan d missions Le CO 58 doit tre le gaz prioris dans le d veloppement de nos actions permettant ainsi de diminuer sa portion de plus de 80 des GES responsables des missions missions de GES B nergie provenant des combustibles fossiles Population PIB z 8 x 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Figure 2 1 Evolution de l inventaire qu b cois de 1990 2011 tir e de MDDELCC 2014b p 7 Les prochaines sections pr sentent les diff rents programmes issus du dernier plan d action d ploy en 2012 par le gouvernement lib ral de l poque repr sentant la premi re phase d une nouvelle approche strat gique vou e a la lutte contre les changements climatiques MDDELCC 2012a Quoiqu il f t de la volont du gouvernement de le r valuer en 2015 aucun engagement en ce sens n a t formul ce jour par le nouveau gouvernement lib ral pr sentement en place 59 HFC SFe 19 Pro 13 CH 01 104 N 0 Figure 2 2 R partition des missions qu b coises de 2011 par secteur d activit s et selon le type de gaz tir e de MDDELCC
303. t Date Vintage Year s Protocol Version Project Verification Verification Entity Verification Project Verification Optional Optional Optional zZ gt Does the project satisfy the eligibility criteria in the project protocol Confirm that the project is Located in its entirety in the State of California Secured with a permanent conservation easement Using native California species as identified in the CA Department of Fish and Game s A Guide to Wildlife Habitats of California Initiated in year 1990 or later Confirm that the forest project is one of the three approved project types conservation based forest management reforestation or conservation Review the summary of applicable land use laws that the forest entity provides to you refer to Appendix A of FPP and confirm that they are complete and are identified and incorporated into the project baseline Discuss with the forest entity how the project baseline was selected and characterized and assess if the chosen project baseline characterization is accurate appropriate given the specific forest project baseline criteria relevant land use laws and public and historical knowledge of the forest project area and its activities d Confirm that the project activity is additional that is the activity practices exceed those outlined in the baseline characterization Confirm that the project developer has identified the types of non bio
304. t aussi de justifier le besoin de validation en fonction du risque de l investissement par l aide financi re accord e L tablissement d une base de donn es des projets en cours offre une transparence sur l utilisation de l aide financi re et des exemples de projets favorisant des r ductions Le d veloppement d un formulaire de demande d aide financi re inspir celui offert par le FMV propos plus haut incite la mise en place de validation interne puisque la m canique de calcul des 134 r ductions est clairement d finie liminant ainsi certaines d penses li es a la validation Le mod le peut aussi s inspirer des crit res d valuation d Ecocamionnage Afin d am liorer le profil de gestion du Fonds vert il est imp ratif que chaque programme tablisse ses objectifs annuels de r duction des missions de GES pour ainsi appuyer le PACC2020 tablir une m thode de quantification des r ductions protocole pour chaque programme D velopper un formulaire de demande d aide avec la m thode de quantification choisie instaurer le facteur EEE dans le formulaire de demande tablir le besoin de validation en fonction du facteur EEE tablir des crit res de s lection des projets en fonction de leur rentabilit Accorder l aide financi re en fonction des r ductions obtenues tablir une base de donn es des projets admis par programme VV VV VV V WV Etablir des objectifs annuels de r duction pour chaque program
305. t le Qu bec En effet c est le 1 janvier 2012 que le Qu bec a fait son entr e en mettant en vigueur son R glement SPEDE RSPEDE faisant ainsi de lui l un des pr curseurs du march du carbone de la WCI avec ses c t s la Californie qui a adopt sa r glementation en octobre 2011 En d cembre 2012 le Qu bec modifie son r glement afin d harmoniser et lier son syst me avec celui de la Californie C est ce moment galement qu on voit les r gles de fonctionnement des cr dits compensatoires pour le Qu bec s annexer m me son r glement pour y reconna tre les r ductions d missions de GES d coulant de projets r alis s par les entreprises non assujettis par son r glement 22 Comme mentionn pr c demment c est a m me le RSPEDE de GES que le Qu bec a choisi de d finir ses r gles relativement aux cr dits compensatoires D abord un metteur assujetti au RSPEDE ne peut se pr valoir de plus de 8 de ses missions totales en cr dits compensatoires pour la p riode de conformit l obligeant ainsi r duire m me son tablissement ses propres missions Le Chapitre IV du RSPEDE traite exclusivement des cr dits compensatoires En date de juin 2014 trois protocoles sont pr sentement publi s dans le r glement e Protocole 1 Recouvrement d une fosse lisier Destruction du CH e Protocole 2 Lieux d enfouissement Destruction du CH4 e Protocole 3 Destruction des substances appauvris
306. t lourd et le programme d aide l utilisation de la biomasse foresti re pour le chauffage Un budget total de 47 2 M est pr vu pour soutenir ce programme qui vise un objectif de r duction de 70 000 T de CO eq d ici le 31 mars 2017 MERN 2014c Le programme comprend deux volets un volet analyse et un volet implantation Le volet analyse permet l laboration d tude de conversion ou d tude d approvisionnement en biomasse foresti re r siduelle Il vise d terminer la faisabilit technico conomique d un projet d implantation qui pourrait ultimement tre soumis au programme mais pas obligatoirement MERN 2013b Le requ rant doit r aliser son tude dans un d lai n exc dant pas 24 mois de la date d entr e en vigueur de l entente avec le ministre Les tudes doivent faire l objet d un rapport d tudes sign par un ing nieur membre de l Ordre des ing nieurs du Qu bec O01Q De plus ce rapport doit comprendre au minimum toutes les exigences de contenu sp cifi es dans le Guide d taill du requ rant sur le site du programme Par contre dans ce cas pr cis le minist re signale que ce guide est actuellement en r daction Devant la similitude des programmes la r f rence du guide du programme coPerformance peut pallier cette lacune Le volet implantation quant lui exige que le requ rant de l aide s engage maintenir les mesures de r duction d missions de GES pour un minimum de sept ans ib
307. t pr ciser l entit choisie pour g rer son syst me d enregistrement de cr dits de carbone et ses r gles de march pour assurer ainsi que les m mes compensations de carbone ne soient vendues plus d un acheteur Enfin dans un programme on nomme le bureau d enregistrement public ou priv o les cr dits provenant de r ductions v rifi es seront publi s Le bureau d enregistrement offre au public les informations relatives au projet tel que la quantit de r ductions pr vues et admises la propri t des cr dits les rapports de validation et de v rification afin d assurer une transparence Quant aux mots protocoles et m thodologies on peut convenir qu ils sont synonymes ils comprennent les r gles de bases et les r gles de surveillance de documentation de v rification et de certification C est m me le protocole qu on retrouve les lignes de conduite et les proc dures pour d terminer l ligibilit l additionnalit les crit res d acceptation des missions admissibles selon les types de projets ainsi que les m thodes de calcul de ces missions Chaque programme aura ses m thodologies et protocoles selon ses types de projets admissibles Parfois certains programmes feront l usage de protocoles d velopp s par d autres programmes ou m me proposeront aux promoteurs de faire approuv un nouveau protocole selon un processus d termin Quant au terme norme on le d finit comme tant la d signation d
308. t que le projet appuie une d marche de d veloppement durable Quoique le programme ARB impose une valuation d impact environnemental analysant les effets environnementaux positifs et n gatifs directs et indirects susceptibles de se produire avec la mise en place du projet il n am ne pas les promoteurs pr ciser les avantages conomiques et sociaux de leur projet Au Qu bec le gabarit du plan de projet est tout indiqu pour inciter le promoteur a d montrer que sa d marche am ne galement d autres avantages environnementaux sociaux et conomiques De plus il est souhaitable que le plan de projet pr sente aussi les efforts mis en place par le promoteur pour cerner et contr ler les effets n gatifs du projet s ils existent il doit alors pr voir aussi des mesures d att nuation mettre en uvre Registre des projets de cr dits compensatoires Malgr le fait qu il n existe cet instant aucun projet enregistr au registre du Minist re le registre n est toujours pas disponible sur le site du minist re Cette absence s me une confusion on ne peut conclure l absence d enregistrement de projets de compensation La publication du registre d taillant sa structure indique l application du r glement en plus d affirmer qu il n y a aucun projet dans le registre Certains programmes tel le VCS utilisent cette approche Quoique moins critique les l ments suivants gagneraient tre aussi consid r s Ind pendance
309. t que les qualifications exig es par ces deux activit s sont identiques D ailleurs on a d j remarqu que l agr ment du validateur et du v rificateur passe par les m mes exigences Ainsi un validateur peut aussi devenir v rificateur et vice versa en d montrant ses exp riences dans l un ou l autre des mandats D un point de vue d efficacit le validateur n est il pas le plus connaissant du projet pour proc der la v rification Mais en pr cisant une distinction du validateur du v rificateur on utilise ici les principes d assurance qualit o une deuxi me opinion donne son avis sur le projet 3 2 Les balises et approches de validation prescrites Quoiqu ils soient tous administr s par le MDDELCC le RSPEDE et les diff rents programmes li s au PACC2020 n ont pas tous les m mes balises et approches li es la validation D ailleurs tous les programmes li s au Fonds vert g r par le MDDELCC n ont pas tous le m me cadre Les prochaines sections pr sentent la validation telle que d crite par le RSPEDE et les programmes d aide financi re 3 2 1 RSPEDE Comme pr sent au chapitre 1 dans le cadre du RSPEDE le ministre l autorit du programme exige que la validation d un projet de cr dits compensatoires soit pr sent e avec le plan de projet pour 89 proc der a l enregistrement du projet De plus ce r glement pr cise que l avis de validation doit convenir d une assurance raisonnable d montrant ains
310. t sp cifications de la norme ISO 14064 3 Avant l acceptation du projet par un organisme accr dit ISO 14065 R sultats des quantit s trait es des quantit s de digestat et de compost produits et recycl s et leurs usages ainsi que du biogaz produit et de son usage Annuellement Le demandeur Les r ductions d mission de GES obtenues au cours de l ann e sous la forme d une d claration d mission de GES selon 1S0 14064 2 v rifi e conform ment aux exigences et sp cifications de la norme ISO 14064 3 de 2 M ann e 1 3et 5 de2M ann e let 5 un organisme accr dit ISO 14065 Rapport de mesures correctives Annuellement lorsque les r sultats relatifs aux r ductions d mission ou de quantit de r sidus pr sentent un cart sup rieur 10 Le demandeur L information consolid e obtenue a partir des registres pr vus aux Lignes directrices pour l encadrement des activit s de compostage ou de biom thanisation ainsi que le pourcentage du compost et du digestat produit Annuellement le Bureau de normalisation du Qu bec Le pourcentage des unit s d occupation r sidentielles qui sont desservies au cours de l ann e sur le territoire des municipalit s concern es par un service de collecte des mati res organiques en vue de leur recyclage Annuellement un v rificateur agr externe et ind pendant conform ment aux normes d audit g n ralement reconnues au Qu
311. tage boite 31 Qu bec Qu bec G1R 5V7 Courrier lectronique jean yves benoit mddelcc gouv qc ca De Line Desroches Candidate la Ma trise en Environnement CUFE Universit de Sherbrooke 176 Perras Sherbrooke Qu bec J 1N 3N6 Courrier lectronique line desroches usherbrooke ca OBJ ET Commentaires relatifs au Projet de r glement modifiant le r glement concernant le syst me de plafonnement et d change de droits d missions de gaz effet de serre GAZETTE OFFICIELLE DU QUEBEC 23 juillet 2014 146e ann e no 30 Bonjour M Benoit C est avec une grande passion pour le march du carbone que je vous cris aujourd hui En effet je r dige cet t un essai sur la validation de d claration GES dans le but d obtenir mon dipl me de ma trise en Environnement du CUFE l Universit de Sherbrooke D abord je tiens signaler ma grande surprise de l annonce de ce projet de r glement Quoique n cessaire pour l harmonisation de notre syst me avec celui de la Californie en vue de la vente aux ench res communes pr vue cet automne le retrait brusque de la validation et du plan de projet dans ce nouveau r glement me laisse perplexe Consciente de la rigueur exig e par RSPEDE actuel relativement aux exigences de la validation de la d claration GES d un projet par un organisme accr dit ISO 14065 distinct de sa v rification du projet j ai orient mon essai essentiellement l analyse des diff rents pr
312. te contre les changements climatiques MDDELCC Cette d marche doit cibler galement comme objectif l efficience conomique sociale et environnementale permettant ainsi une am lioration dans un contexte de d veloppement durable Afin d atteindre son objectif principal des objectifs sp cifiques tentent d approfondir diff rents l ments qui permettent le d veloppement d une d marche efficiente Parmi ceux ci on retrouve l objectif de d finir les besoins et les objectifs li s la validation de d velopper les crit res pour valuer l efficacit risques conomique sociale et environnementale du processus de validation On cherche d velopper une d marche simple flexible et applicable au plus grand nombre de protocoles et programmes GES du MDDELCC On veut galement identifier les diff rents acteurs d une validation simplifi e en s tant assur d avoir bien compris les m canismes d acquisition de l expertise requise et sa disponibilit au Qu bec L atteinte de ces objectifs permet de cerner les diff rents enjeux li s au processus de validation aboutissant ensuite une d marche alternative plus efficace et efficiente pour contrer la probl matique d une demande de services de validation sup rieure l offre En guise de m thodologie pour rencontrer ces objectifs une recherche documentaire portant sur les diff rents march s du carbone permet de saisir tout le sens et les variantes du processus la validation
313. ted into underground geological formations e g abandoned oil and gas reservoirs saline aquifers or un minable coal seams LIVESTOCK Methane Collection and Destruction Livestock and other anaerobic digester operations Agricultural methane emission reduction Agricultural carbon emission reduction WASTE HANDLING AND DISPOSAL Capture and destruction of Landfill gas Capture and use of Landfill gas bio digestion aerobic treatment Methane recovery in wastewater treatment Avoidance of methane production in wastewater treatment Coal mine methane QUESTIONS Suzanne Spence Associate Strategic Acquisitions amp Business Development Pacific Carbon Trust Direct 250 588 9346 Reception 250 952 6793 Email suzanne spence pacificcarbontrust com Website www pacificcarbontrust com 11 Page Pacific Carbon Trust March 5 2013 ANNEXE 6 LE SONDAGE SUR LA VALIDATION AU QUEBEC Source Desroches 2014b 178 S UNIVERSIT DE SHERBROOKE La validation et la v rification des projets de r ductions de GES Veuillez s il vous pla t choisir une langue Please choose a language English Page 1 1 Dans quelle s r gion s g ographique s offrez vous vos services C Autres provinces et territoires canadiens 2 Lequel parmi les services suivants repr sente le mieux votre organisation Services de validation et ou v rification de projets de r duction GES Aucun de ces services Page 2
314. terne qui ont les m mes agr ments que leurs employ s Des sous traitants peuvent galement tre sollicit s pour l ex cution des mandats les organismes contractent seulement d autres organismes accr dit s ISO 14065 de CCN ou ANSI 50 2 4 d entre eux estiment avoir besoin de recourir aux services de personnes agr es au cours de la prochaine ann e Seulement une seule croit avoir besoin des services d un autre organisme accr dit en 2014 Parmi tous les mandats de validation r alis s en 2013 des revenus de l ordre de 310 000 en honoraires professionnels ont t d clar s avec un prix moyen de 10 000 par mandat pour r aliser environ 31 mandats au total 3 4 2 Services de v rification Parmi les entreprises offrant des services aux promoteurs de projets de r duction d missions GES 10 des 12 organismes r pondants proposent des services de v rification repr sentant pr s de 85 des organismes l uvre Hormis les 2 firmes offrant exclusivement des services de consultation elles uvrent toutes dans le domaine de la v rification Figure 3 7 Distribution du nombre de r pondants par services offerts illustre cette distribution En effet des 10 organismes v rificateur seulement 2 offrent exclusivement des services de v rification Les autres ont ajout des services de validation 2 ou de consultation 2 Quatre r pondants 40 offrent les 3 services dans leur portfolio 103 Malgr le fait que 6
315. teurs de plus de 25 au Canada de 2012 2014 Un recul est galement remarqu au Qu bec offrant pr s de 30 de moins d experts sur le march 93 Distribution des GHG V au Canada Septembre 2012 Distribution des GHG V au Canada Juillet 2014 19 personnes 14 personnes Alberta 2 Ontario 4 Ontario 5 Colombie Britannique 6 Colombie Britannique 4 Figure 3 1 Distribution des GHG V en 2012 et 2014 Compilation d apr s CSA 2014 et Dionne 2012 Greenhouse Gas Management Institute et ECO Canada Ces deux organisations se sont r unies pour offrir le titre de Environmental Professional in Greenhouse Gas verifier EP GHG ou Sp cialiste en Environnement GES v rificateur SE GES offert aux professionnels ayant ceuvr depuis plus de 5 ann es dans le domaine de la quantification ou de la v rification Un autre titre celui de Sp cialiste en Environnement en formation SEf GES est offert aux candidats ayant moins de 5 ann es d exp rience mais ayant toutefois compl t des tudes universitaires et des formations reli es aux GES Le titre est accr dit par CCN par la norme ISO 17024 certifiant les personnes En plus d exiger 5 ann es d exp rience le candidat doit pr senter un recueil de sa participation 10 mandats de travail quivalant 36 mois de travail Ces mandats peuvent tre des mandats de quantifications d inventaire des validations ou des v rifications mais 7 des 10 mandats doivent
316. teurs de quantit s de mati res r siduelles limin es ne permettent pas de mesurer l impact r el du programme sur la dur e de vie des lieux d enfouissement et sur la pollution ibid Ainsi le PACC2020 tel qu il est aujourd hui n a toujours pas d objectifs clairs de r duction hormis le graphique pr sent dans son plan d action La figure 4 1 reproduit les intentions du gouvernement actuel Suivi rigoureux Un suivi rigoureux permet ensuite de s assurer que le projet rencontre les r sultats escompt s Sans quoi des actions correctives doivent tre exig es aux promoteurs afin de rencontrer les cibles entendues dans l entente de d part Des remboursements de l aide accord peuvent ensuite tre mis en place si les r sultats ne sont pas d montr s Il en est de m me pour le suivi d un programme En effet le meilleur moyen de s assurer qu un programme donne le r sultat d sir est de le suivre p riode r guli re pour tre en mesure 112 d apporter des modifications aux moments opportuns plut t que d attendre la fin du programme pour statuer de son succ s ou de son chec Graphique 4 Contribution du PACC 2020 et d autres politiques actions potentielles l atteinte de la cible de r duction du Qu bec l horizon 2020 90 000 Porernel esters de mixte he PACC TODD Phase Autres otya of mens es rowrneles mci PACC MNC Prune Z Choma emasens echetes o ete ow de Quebec p les peteqent
317. teurs et v rificateurs Gabarit pour le rapport de validation et v rification 56 2 LES PLANS D ACTION SUR LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES AU QUEBEC Cette section pr sente une br ve historique des diff rents objectifs de r duction des missions de GES adopt s au Qu bec ils ont justifi l laboration de plans d action afin de lutter contre les changements climatiques Suivra ensuite une analyse approfondie des diff rents programmes issus du Plan d action 2013 2020 actuellement en vigueur quant la place de la validation dans chacun de ces programmes 2 1 Historique des objectifs de r duction et leurs plans d action Depuis 1990 l ann e r f rence de la Convention cadre des Nations unies sur les changements climatiques CCNUCC et du Protocole de Kyoto l inventaire qu b cois des missions de GES est r alis annuellement partir des donn es fournies par les entreprises qu b coises Ce n est qu en 2002 que le minist re responsable de l environnement au Qu bec publie pour la premi re fois son rapport Inventaire qu b cois des GES 1990 2000 Alors qu avant 2007 les informations d missions taient fournies sur une base volontaire l adoption du R glement sur la d claration obligatoire de certaines missions de contaminants dans l atmosph re RDOCECA oblige maintenant toute personne ou municipalit exploitant un tablissement metteur d un ou plusieurs contaminants exc dant le seuil de ces
318. tion de la validation aux diff rentes parties prenantes ne peut qu am liorer l int r t et la qualit des projets de r duction des missions de gaz effet de serre dans un contexte de d veloppement durable L harmonisation de notre syst me avec celui de la Californie implique pr sentement des modifications urgentes de la r glementation qu b coise afin de ne pas compromettre la premi re vente aux ench res conjointe pr vue en novembre prochain Au cours de la r daction de cet essai un projet de r glement modifiant le R glement concernant le syst me qu b cois de plafonnement et d change de droits d mission sugg re ainsi plusieurs changements dont l limination de la validation pour les projets de cr dits compensatoires qui pourtant ne compromet nullement l harmonisation Une meilleure compr hension des enjeux li s la validation pourrait permettre de mieux planifier les changements qui s imposent relativement la validation sans toutefois passer d un extr me l autre REMERCIEMENTS Je tiens remercier tout particuli rement mon directeur d essai Denis Dionne qui a su si bien m accompagner dans cette aventure qu a t la r daction de cet essai Ses commentaires et ses recommandations m ont permis d approfondir l tude du sujet am liorant ainsi cette d marche pouvant faire l objet d une nouvelle vision du processus de validation Je veux aussi remercier tous les intervenants qui ont particip au
319. tion des modes maritime ou ferroviaire L organisation et la participation des v nements ou la production et la diffusion de mat riel promotionnel r pondent aux conditions d admissibilit Des r ductions des missions seront des effets collat raux de la mise en place de ces promotions Aucun estim de r duction ou d vitement n est exig ici Le programme offre un guide de demande d aide financi re disponible sur le site du programme pour les demandeurs le validateur et les v rificateurs On y d crit explicitement les informations requises par le programme joindre avec le formulaire de demande d aide financi re aussi disponible sur le site Web La pr cision quant au contenu du plan de projet est aussi d taill e dans le guide Ce dernier d montre aussi l importance accord e aux retomb es conomiques du projet ainsi que les b n fices environnementaux et sociaux de m me que l acceptabilit du milieu en ayant pris soin d en faire des crit res d appr ciation Dans les modalit s applicables aux volets 4 et 5 le guide pr cise que le minist re g re l ensemble des demandes re ues avec un souci d optimisation des rendements des investissements en mati re de r duction des missions de GES et de d veloppement durable MTQ 2014e Il est noter que tous les projets ayant re u une aide financi re dans le cadre de son pr d cesseur sont disponibles sur le site du programme De 2008 2013 plus de 53 M ont totalis
320. tion pourrait se faire sentir l approche de la fin de la premi re p riode de conformit du RSPEDE pr vue le 31 d cembre 2014 o les grands metteurs assujettis doivent remettre au gouvernement leur nombre de droits d mission de GES quivalant au total des missions de GES v rifi es qu il a d clar es depuis 1 janvier 2013 au 31 d cembre 2014 Une p nurie d experts peut ralentir le processus de reddition de compte des droits d missions au gouvernement le privant ainsi de revenus importants 3 3 2 Accr ditation d organismes Comme mentionn dans la section pr sentant les balises du R glement un promoteur doit se pr valoir des services de validation aupr s d un organisme accr dit ISO 14065 par un membre de l IAF situ au Canada ou aux tats Unis et selon un programme ISO 17011 Ainsi le promoteur de projet doit pour l obtention de cr dits compensatoires ou d aide financi re pour certains programmes se pr valoir des 95 services de validation aupr s d organismes accr dit s d un des deux organismes autoris s soit le CCN ou ANSI On d crit plus bas la d marche pr conis e pour chacune de ces organisations dans le but d obtenir la certification ISO 14065 pour les entreprises sp cialis es dans les services de validation et de v rification Conseil canadien des normes CCN Le CCN est une soci t d tat f d rale canadienne Il a pour mission d encourager une normalisation efficiente et e
321. tionale http www vgq qc ca fr fr_publications fr_rapport annuel fr_2011 2012 CDD fr_Rapport2011 2012 CDD pdf Page consult e le 20 juillet 2014 V rificateur g n ral du Qu bec VGQ 2014 Rapport du V rificateur g n ral du Qu bec l Assembl e nationale pour l ann e 2014 2015 Rapport du commissaire au d veloppement durable Printemps 2014 Chapitre 4 Fonds vert gestion et aide financi re http www vgq gouv qc ca fr fr_publications fr_rapport annuel fr_2014 2015 CDD fr_Rapport2014 2015 CDD Chap04 pdf Page consult e le 20 juillet 2014 150 Verified Carbon Standard VCS 2013 Validation Report VCS version 3 3 In VCS Program document find a program document Project Templates amp Forms http www google ca url sat amp rctS amp q kesrc s amp frm L amp source web amp cd l amp ved 0CBwQFj AA amp url ttp 34 F Fwww v c s 0org Fsites Fv c s org Ffiles FVCS 520Validation 520Report 2520Template 2C 520v3 3 doc amp ei OVL2U5 WZEtO2ogT KtoKgDw amp usg AF Qj CNG1k p9DBo3YsBxl MIfDwaCip8og amp bvm v 73373277 d aWw Page consult e le 9 avril 2014 Verified Carbon Standard VCS 2014a Who we are In VCS Who We are http www v c s org who we are Page consult e le 15 avril 2014 Verified Carbon Standard VCS 2014b Why VCS In VCS How it works Why VCS http www v c s org how it works why vcs Page consult e le 15 avril 2014 Verified Carbon Standard VCS 2014c Find a va
322. tiques MDDELCC 2008 Plan d action 2006 2012 sur les changements climatiques J uin 2008 In MDDELCC Air et changements climatiques Changements climatiques Plans d action sur les changements climatiques http www mddelcc gouv qc ca changements plan_action 2006 2012 fr pdf Page consult e le 15 ao t 2014 143 Minist re du D veloppement durable de l Environnement et de la lutte contre les changements climatiques MDDELCC 2011a Inventaire qu b cois des missions de gaz a effet de serre en 2009 et leur volution depuis 1990 In MDDELCC Air et changements climatique Gaz a effet de serre Inventaire des missions de gaz a effet de serre http www mddelcc gouv qc ca changements ges 2009 inventaire1990 2009 pdf Page consult e le 14 juillet 2014 Minist re du D veloppement durable de l Environnement et de la lutte contre les changements climatiques MDDELCC 2011b Politique qu b coise de gestion des mati res r siduelles Plan d action 2011 2015 In MDDELCC Mati res R siduelles Politique qu b coise Politique en bref http www mddelcc gouv qc ca matieres pgmr pol enbref pdf Page consult e le 30 juillet 2014 Minist re du D veloppement durable de l Environnement et de la lutte contre les changements climatiques MDDELCC 2012a Plan d action 2013 2020 sur les changements climatiques Phase 1 In MDDELCC Air et changements climatiques Changements climatiques Plans d action sur les changemen
323. tir l exhaustivit du projet peut tre utilis e par le validateur L annexe 1 pr sente cette liste de contr le telle qu on la retrouve sur le site du PCT 1 5 Programmes volontaires C est avec une ferme volont de lutter contre les changements climatiques que les programmes volontaires ont vu le jour En effet fervents de l importance de r duire les missions de GES certains ont vu l importance d offrir un programme permettant d encourager et de reconnaitre les efforts entrepris pour diminuer les missions de GES Ainsi sans qu un r glement les force r agir certaines organisations ont voulu verdir leur image Mais que ce soit pour des raisons strat giques ou simplement pour se donner bonne conscience ces programmes volontaires permettent des organisations ou individus de contribuer la r duction des GES 1 5 1 American Carbon Registry ACR Le GHG Registry a t cr en 1997 comme tant le premier bureau d enregistrement priv sans but lucratif et volontaire reconnu CORE 2011 Ce n est qu en 2008 qu il est renomm ACR En 2009 il publie ses Technical Standards TS y pr cisant ainsi ses exigences d admissibilit pour enregistrer des projets de compensation The ACR Standard v3 0 publi e en f vrier 2014 d taille le programme en pr cisant entre autres les conditions d admissibilit d un projet de compensation Ce programme compte plus de 24 protocoles d velopp s lui m me en plus d accepter
324. tre du gouvernement repose sur un plan s rieux Autrement l enregistrement sert d inscription administrative sans assurance qu il y ait effectivement un vrai projet 3 Protocoles tr s d taill s Quoique nos protocoles soient tr s d taill s je vous invite revoir le protocole traitant de la destruction des substances appauvrissant la couche d ozone SACO du programme Climate Action Reserve CAR registraire autoris de California Air Resources Board ARB partenaire du Qu bec la WCI Vous avez s rement d j eu l occasion de vous en pr valoir au lien suivant http www climateactionreserve org how protocols ozone depleting substances Notre protocole contient 17 pages tout en tant tr s pr cis sur la m thodologie de quantification pour la d claration des r ductions de GES Le protocole du CAR appel U S ODS Project Protocol Version 2 0 quant a lui se veut plus g n rique adressant ainsi la destruction de SACO sans pr cision sur leur provenance Le document h bergeant le protocole compte 57 pages de textes descriptifs d exigences sans compter les annexes glossaires et r f rences totalisant un recueil de 98 pages pour d tailler le protocole Dans ce protocole on y pr cise entre autres les sp cificit s li es aux activit s de cette v rification dans le cadre de son programme qui fait fi de la validation On y retrouve des l ments qui dans d autres protocoles sont associ s au rapport
325. treprise Les Serres St phane Bertrand Inc pour la r alisation d un projet d expansion de son site de production Qu bec 2014d 2 3 2 Programme Biomasse foresti re r siduelle PBFR Ce programme offre une aide financi re pour des projets de conversion nerg tique la biomasse foresti re r siduelle g r aussi par MERN Le programme d finit la biomasse comme La biomasse foresti re r siduelle est une biomasse d origine foresti re r sultant des activit s de r colte r manents branches et cimes parties d arbres non commerciaux rameaux et feuillage et des activit s de premi re ou de deuxi me transformation corces rabotures et sciures On consid re aussi comme biomasse foresti re r siduelle les boues les liqueurs de papeti re ainsi que le bois de d construction sans adjuvant non contamin et non utilis dans une approche de hi rarchisation des usages de type 3RV E r duction la source r emploi recyclage valorisation et limination Les bois sur pied sont exclus La biomasse foresti re r siduelle est une ressource disponible et renouvelable dans les diff rentes r gions du Qu bec permettant la client le commerciale industrielle et institutionnelle de diminuer ses co ts nerg tiques et d am liorer son bilan environnemental MERN 2013a Ce programme mis en place en novembre 2013 permet la fusion de deux programmes soit le programme de r duction de la consommation du mazou
326. ts climatiques http www mddelcc gouv qc ca changements plan_action pacc2020 pdf Page consult e le 14 juillet 2014 Minist re du D veloppement durable de l Environnement et de la lutte contre les changements climatiques MDDELCC 2012b Programme de traitement des mati res organiques par biom thanisation et compostage Phase II Cadre Normatif In MDDELCC Air et Changements climatiques Changements climatiques Plans d actions sur les changements climatiques Programmes d coulant du PACC 2013 2020 Programme Biom thanisation Cadre Normatif http www mddelcc gouv qc ca programmes biomethanisation cadre normatif2012 2019 pdf Page consult e le 20 juillet 2014 Minist re du D veloppement durable de l Environnement et de la lutte contre les changements climatiques MDDELCC 2012c Programme de traitement des mati res organiques par biom thanisation et compostage Phase II Cadre Normatif 2012 19 In MDDELCC Changements climatiques Programmes Programme biom thanisation http www mddelcc gouv qc ca programmes biomethanisation cadre normatif2012 2019 pdf page consult e le 30 juillet 2014 Minist re du D veloppement durable de l Environnement et de la lutte contre les changements climatiques MDDELCC 2014a Emission de cr dits compensatoires In MDDELCC March du carbone Cr dits compensatoires http www mddelcc gouv qc ca changements carbone credits compensatoires index htm Page consult
327. ttp www efficaciteenergetique gouv qc ca actualites details comm 425 2 Page consult e le 24 ao t 2014 142 Gouvernement du Qu bec Qu bec 2014g Le ministre D Amour annonce une subvention de 144 300 au Groupe Morneau In Gouvernement du Qu bec Portail Fil d information Recherche dans le Fil d information Mots cl s Ecocamionnage http www newswire ca fr story 1383035 le ministre d amour annonce une subvention de 144 300 au groupe morneau Page consult e le 24 ao t 2014 Gouvernement du Qu bec Qu bec 2014h Roulez lectrique In Gouvernement du Qu bec http vehiculeselectriques gouv qc ca pdf Cadre normatif Roulez electrique pdf Page consult e le 24 ao t 2014 Gouvernement du Qu bec Qu bec 2014i Le gouvernement annonce l attribution de 1 M pour soutenir un projet innovateur d Enerkem son usine de Westbury In Gouvernement du Qu bec Portail Fil d information Recherche dans le Fil d information Mots cl s Technoclimat http www efficaciteenergetique gouv qc ca actualites details comm 429 2 Page consult e le 24 ao t 2014 Gouvernement du Qu bec Qu bec 2014j Le gouvernement soutient le projet de FPInnovations visant r duire la consommation de carburant en transport commercial In Gouvernement du Qu bec Portail Fil d information Recherche dans le Fil d information Mots cl s Technoclimat http www efficaciteenergetique gouv qc ca actualites det
328. ttre la r alisation de projets dans le cadre du PTMOBC MDDELCC 2011b Le programme est scind en deux volets le volet biom thanisation et le volet compostage Le cadre normatif du programme sp cifie les mati res organiques sp cifiques admissibles pour chacun des volets On retrouve toutes les particularit s sur le site Internet du programme MDDELCC 2012c Les projets susceptibles de cadrer dans ce programme doivent r pondre seize conditions d admissibilit tr s labor es disponibles dans l annexe 3 Parmi celles ci on retrouve la localisation de l installation au Qu bec et l offre d une capacit annuelle de traitement d au moins 100 T de mati res organiques du Qu bec Pour le volet biom thanisation les r ductions d mission de GES proviennent de la substitution de carburant ou de combustible fossile par la g n ration de biocarburant durant le processus de biom thanisation et les vitements d mission de GES sont qualifi s par le d tournement des mati res organiques des lieux d enfouissement pour leur limination Dans le cadre du volet compostage les gains li s au bilan actuel d pendent seulement de l vitement d missions de GES relatives l enfouissement des mati res organiques Pour l un et l autre des volets le bilan final doit tenir compte des missions de GES issues de la collecte et du transport des mati res organiques MDDELCC 2012b Tout projet admissible doit inclure une d
329. ue les activit s li es au projet dans son pays s appuient sur les concepts de d veloppement durable L tape subs quente fait place la validation Le MDP exige que la validation soit faite par un Designated Operational Entity DOE un auditeur ind pendant du projet accr dit par le Conseil Ex cutif du MDP une tierce partie certifi e et priv e ce stade le programme exige que le PDD subisse une valuation ind pendante de ses exigences de ses modalit s et proc dures De plus l auditeur retenu pour la validation ne peut tre le m me qui ex cute la v rification Toutefois le Conseil Ex cutif se r serve le droit d liminer cette contrainte sur demande UNFCCC 2014c et d vie d lib r ment pour les plus petits projets qualifi s Small Scale CDM Project SSP UNFCCC 2007 C est dans le but d all ger les frais li s a la pr paration et l implantation d un projet que les modalit s et proc dures ont t simplifi es ce qualificatif constitue une simplification du format du PDD des m thodologies et des plans de surveillance En effet en novembre 2006 les crit res caract risant un tel projet ont t officialis s Type I projet li aux nergies renouvelables d une capacit de 15 MW Type Il Projet d am lioration d efficacit nerg tique r duisant la consommation d nergie d une capacit de 60 GWh annuels Type Ill Projet dont les r ductions d mission sont plus petites ou gales
330. uivalents en prenant soin de bien consulter les tudes de faisabilit pour le type de projet Pour les SSP o le v rificateur peut avoir fait la validation c est toutefois le validateur qui doit d clarer dans son rapport de validation l admissibilit du projet Accr ditations requises et balises Le Conseil Ex cutif du MDP est l organisme accr diteur pour le MDP Il est responsable d tablir les d cisions de renouvellement de suspension et de retrait d accr ditation des agents accr dit s Il est galement responsable de maintenir les proc dures d accr ditions et sa norme appel e CDM Accreditation Standard dans laquelle on y d crit les exigences relatives l organisme accr diter ainsi que toutes les comp tences recherch es du validateur et du v rificateur On y pr cise aussi les attentes l gard des auditeurs qui auront juger de la conformit de l entit accr diter De plus on y retrouve les l ments relatifs l impartialit la gestion des ressources humaines et aux comp tences de ses ressources seize diff rents secteurs techniques sont sp cifi s et sont associ s aux comp tences techniques exig es des validateurs v rificateurs Cette norme s apparente aux ISO 14064 14065 et 14066 r unies De plus m me le site du MDP on retrouve les formulaires qui seront utilis s pour accr diter les DOEs Parmi ceux ci on peut retrouver des listes de contr le checksheets pour l entit can
331. un processus administratif pourtant exig au moins 6 mois avant le d p t du rapport de projet v rifi Ainsi le projet n est plus compar son plan de projet concept inexistant dans ce nouveau cadre d fiant ainsi les bonnes pratiques de gestion de projet On ne retrouve qu un seul alin a pr cisant que le rapport de v rification doit aussi v rifier l admissibilit du projet au r glement un des objectifs de la validation 108 Du coup le RSPEDE tr s restrictif en mati re de validation propose maintenant d abandonner toute la notion de validation dans le cadre des programmes de cr dits compensatoires provoquant un autre malaise au march de la validation l arr t des services de validation Documentations Au Qu bec toute la documentation li e au SPEDE est int gr e au R glement Ainsi tout amendement se doit d tre d pos et approuv par le gouvernement Cette m thodologie augmente les d lais de mise en place de modifications mineures Par l tude de diff rents programmes offerts aux Etats Unis et ailleurs on s aper oit que plusieurs guides directives aide m moires et listes de validateurs v rificateurs sont int gr s aux programmes sans toutefois faire partie int grale du document maitre du programme soit le cadre du programme Au Qu bec les protocoles pour les cr dits compensatoires ont t annex s au RSPEDE L ajout de nouveaux protocoles et la modification d un de ceux ci m me ju
332. ur des r ductions des vitements ou l absorption d missions de GES provenant d activit s non r glement es donc r alis es de fa on volontaire Dionne 2012 Ainsi des cr dits sont g n r s dans le cadre d un projet particulier et permettent de compenser les missions GES d une autre entit Ces cr dits sont chang s ou achet s travers des m canismes volontaires ou r glementaires de type bourse ou gr gr concernant alors directement le promoteur du projet et un acheteur Ce dernier sera parfois lui m me un metteur ou un courtier Afin d liminer les risques de non livraison de cr dits du projet un grand nombre d acheteurs effectuent leurs transactions par une bourse du carbone En effet ces bourses offrent des instruments r gis par des plateformes o l on y change des droits et des cr dits d mission Le march du carbone tant un domaine mergeant plusieurs termes sont utilis s de fa on lib rale rendant ainsi la compr hension difficile pour le profane Il est important de distinguer les programmes des protocoles des bureaux d enregistrement et des normes dans le domaine de la compensation Pour alimenter cette confusion certains programmes se nommeront comme tant une norme de l anglais standard telle Voluntary Carbon Standard VCS Gold Standard GS ou comme un bureau d enregistrement de l anglais registry tel American Carbon Registry ACR alors qu ils sont plut t des programme
333. ut scc mandate mission vision Page consult e le 6 juillet 2014 Conseil Canadien des normes CCN 2014b Programme d accr ditation pour les gaz effet de serre In SCC Accr ditation Gaz effet de serre https www scc ca fr accreditation greenhouse gas Page consult e le 6 juillet 2014 D cret 1187 2009 Concernant l adoption de la cible de r duction des missions de gaz a effet de serre du Qu bec l horizon 2020 2009 141 G O Il 5871 Desroches L 2 ao t 2014a Commentaires relatifs au Projet de r glement modifiant le RSPEDE Courrier lectronique J ean Yves Benoit conomiste senior et directeur du march du carbone du Bureau des changements climatiques adresse destinataire jean yves benoit mddelcc gouv qc ca Desroches L 2014b La validation et la v rification des projets de r ductions de GES R alis avec Sondage Online 8p Dionne D 2012 ENV800 Inventaire des GES et cr dits carbone Notes de cours Cours 1 Sherbrooke Centre universitaire de formation en environnement et d veloppement durable CUFE Universit de Sherbrooke 72 p Eco Canada ECO s d GHG Certification Program Exam Blueprint In Eco Canada Accueil Agr ment http www eco ca certification documents GHG 20Examination 20Blueprint pdf Page consult e le 1 septembre 2014 Eco Canada ECO 2014a Le Guide du candidat In Eco Canada Accueil Agr ment http www eco ca certification documents
334. ve ISO 40 p Norme internationale ISO 14064 2 Organisation internationale de normalisation ISO 2005b GES Partie 3 Sp cifications et directives pour la validation et la v rification des d clarations de gaz effet de serre Gen ve ISO 44 p Norme internationale ISO 14064 3 Organisation internationale de normalisation ISO 2011 GES Exigences de comp tence pour les quipes de validation et les quipes de v rification de gaz effet de serre Gen ve ISO 30 p Norme internationale ISO 14066 Pacific Carbon Trust PCT s d Pacific Carbon Trust Supplier Delivery Checklist In PCT Documents and forms Guidance documents Offset Supplier Delivery Checklist http www pacificcarbontrust com documents and forms guidance documents Page consult e le 14 septembre 2014 Pacific Carbon Trust PCT 2012 What to expect during the validation process A practical guide for the project proponents In PCT Documents amp forms Guidance Documents What to Expect During the Validation Process A Practical Guide http www pacificcarbontrust com assets Uploads Guidance Documents What to expect during the validation process pdf Page consult e le 13 avril 2014 Pacific Carbon Trust PCT 2013 Validation amp Verification requirements for Carbon Emissions Reductions Projects in BC In PCT Documents and forms Guidance documents http pacificcarbontrust com assets Uploads Guidance Documents PCT Val
335. x promoteurs le guide sp cifiant le contenu du PPD le formulaire du PPD Un nouvel outil vient d tre d velopp pour l assister dans l identification des b n fices collat raux du projet au d veloppement durable quoique cette obligation soit li e au pays h te du projet A titre d information la figure 1 2 pr sente le nombre de projets valid au programme MDP On remarque que depuis la fin de la premi re p riode de conformit le nombre de projets a significativement diminu La ratification de la suite de Kyoto n tant toujours pas en vigueur les projets de r duction semblent avoir perdu leur inertie 13 Projects entering validation EM All projects EMA of which small scale projects Trend syoafod jo sequINN gt O On o v 2 gt 7 o Year Month Data as of 31 Jul 2014 Source UNFCCC Notes Trend is a locally weighted regression at a bandwidth of 0 50 Projects entering validation can be discontinued at any stage excl projects that have been resubmitted Figure 1 2 Les projets en processus de validation pour le MDP tir e de UNFCCC 2014k 1 2 2 Application conjointe AC Tout comme le MDP ce m canisme est associ au Protocole de Kyoto Mais ici les projets sont implant s dans le pays du promoteur figurant dans l Annexe 1 de la convention ou dans un pays inscrit cette annexe II est similaire et tout aussi complexe que le MDP Les tapes d un projet Les tapes

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