Home

format Acrobat

1. LES DOCUMENTS DE TRAVAIL DU SENAT S rie LEGISLATION COMPAREE L EXPULSION DES ETRANGERS EN SITUATION IRREGULIERE n LC 162 Avril 2006 L EXPULSION DES ETRANGERS EN SITUATION IRREGULIERE Sommaire NOTE DE SYNTH SE rennene DISPOSITIONS NATIONALES Allemagne oie fs BES A A nn Danemark A ae Espapne ns ea een Malle es Oy AUS Unes ne de de L EXPULSION DES ETRANGERS EN SITUATION IRREGULIERE Le projet de loi relatif l immigration et l int gration pr sent en conseil des ministres le 29 mars 2006 vise modifier sur de nombreux points en particulier sur les mesures d loignement le code de l entr e et du s jour des trangers et du droit d asile Cette r forme des mesures d loignement conduit s interroger sur les moyens mis en uvre dans les autres pays europ ens pour expulser les trangers en situation irr guli re qu ils soient entr s en se soustrayant aux contr les frontaliers ou qu ils soient entr s r guli rement et soient rest s dans le pays alors que leur titre de s jour n tait plus valable Les dispositions particuli res par exemple celles qui sont applicables aux mineurs aux trangers mis en cause dans une proc dure p nale de droit commun ou ceux qui sont consid r s comme repr sentant un risque pour l ordre public n ont pas t retenues Les mesures de refoulement la fronti re n ont pas t examin es non plus Pour chac
2. chent pas l tranger d y revenir aussit t s il justifie qu il remplit les conditions d admission Dans ce cas le contr le est effectu par un fonctionnaire de niveau hi rarchique sup rieur celui qui s est occup du premier dossier 23 Voir note n 21 page 46 24 D apr s la loi c est la High Court qui autorise le recours Cependant pour viter de surcharger la High Court depuis le 4 avril 2005 et pendant une p riode transitoire d une dur e ind termin e cette demande est adress e l AIT et si celui ci refuse d ordonner le r examen le plaignant peut saisir la High Court 25 Dans ce cas l int ress doit quitter le territoire avant d exercer son recours et doit pr senter celui ci dans les 28 jours 26 L objectif vis est qu il ne s coule pas plus de quatre semaines entre la demande d asile et la d cision finale 49 Les trangers en situation irr guli re sont renvoy s dans un pays dont ils ont la nationalit dans un pays qui leur a d livr un passeport dans un pays a partir duquel ils ont embarqu pour le Royaume Uni ou dans un pays ow leur admission semble raisonnable Les frais de rapatriement sont la charge du transporteur du voyage aller si celui ci est connu sinon ils sont a la charge de l tat Par ailleurs dans le cas o l tranger en situation irr guli re signe un formulaire de retour volontaire les frais de rapatriement sont en principe
3. cision d expulsion est en principe imm diatement ex cutoire Si l expulsion imm diate est impossible par exemple parce que Pint ress ne poss de pas de pi ce d identit les services de l immigration peuvent prendre certaines mesures pour garantir l expulsion ult rieure r tention administrative assignation r sidence obligation de se pr senter p riodiquement aux services de police ou de l immigration voire surveillance lectronique le recours ce dispositif requ rant actuellement l accord des int ress s 20 La r tention administrative D apr s la loi de 1971 sur l immigration un tranger en situation irr guli re peut tre plac en r tention sur ordre d un fonctionnaire des services de immigration soit avant qu une d cision d expulsion ne soit prise son gard soit apr s qu elle a t prise et en attendant qu elle soit ex cut e Le manuel d instructions des services de l immigration pr cise que la r tention ne doit pas tre syst matique que sa dur e doit tre strictement adapt e au but recherch et qu elle doit tre mise en uvre dans le respect de la l galit ainsi que de la jurisprudence de la Cour europ enne des droits de l homme Le m me manuel pr voit aussi que la d cision de placement en r tention ne peut tre prise que par des fonctionnaires ayant un grade lev en particulier pour les dossiers sensibles pour les conjoints de ressortissants br
4. ex cution administrative un acte administratif portant obligation ou interdiction ne vaut pas seulement titre ex cutoire mais peut aussi faire l objet d une ex cution forc e par l administration directement et sans que le juge intervienne obligation de quitter le territoire peut tre impos e par la contrainte tous les trangers qui ne d tiennent pas de titre de s jour soit en vertu de la seule loi sur les trangers soit sur le fondement d un acte administratif leur signifiant la fin de leur droit s journer sur le territoire de la R publique f d rale Lorsque l absence de titre de s jour r sulte d une entr e irr guli re ou du fait que l tranger n a pas sollicit de titre la loi sur les trangers dispose que l obligation de quitter le territoire peut tre impos e par la contrainte aucune d cision administrative n tant n cessaire Dans les autres cas la loi sur les trangers fait d couler l obligation de quitter le territoire soit du refus de l administration de d livrer un titre de s jour soit d un autre acte administratif retrait du titre d tenu ou limitation de sa dur e de validit par exemple L obligation de quitter le territoire ne peut tre impos e par la contrainte qu partir du moment o l acte administratif qui la fonde peut lui m me c est dire des lors que les recours I relatifs cet acte sont d finitivement rejet s L ex cu
5. l avant proposition est transmise telle quelle l administration comp tente pour prononcer l ordre d expulsion et l tranger en est pr venu Sinon les observations de l tranger sont v rifi es dans les trois jours et une nouvelle proposition est transmise l int ress qui dispose nouveau de 48heures pour fournir des informations Ce d lai coul la proposition est transmise l administration comp tente La d cision d expulsion doit tre prise dans le d lai de six mois partir du moment o la proc dure a t engag e Pendant cette p riode l int ress 11 La loi sur les trangers distingue trois cat gories d infractions administratives l g res graves et tr s graves 33 peut faire l objet de mesures de contr le qui sont num r es par la loi sur les trangers retrait du passeport pr sentation r guli re aux autorit s assignation a r sidence d tention de pr caution 2 pendant au plus 72 heures et placement en r tention administrative Devenue d finitive la d cision d expulsion est notifi e l int ress Elle doit tre motiv e et fond e sur les seuls l ments expos s dans la proposition Elle doit aussi pr senter les voies de recours offertes l tranger Elle est imm diatement ex cutoire 13 La r tention administrative Elle vise garantir d une part la pr sence de l tranger pendant l instruction de la pr
6. la pr sentation p riodique la police par exemple doit tre pr f r e en particulier dans le cas de personnes g es ou malades Le placement en r tention administrative est d cid par le tribunal d instance La loi sur la proc dure judiciaire relative aux d cisions privatives de libert s applique Par cons quent l int ress doit b n ficier des services d un avocat ainsi que de ceux d un interpr te Il doit tre entendu de m me que le cas ch ant son conjoint et son avocat 2 La d cision de placement en r tention doit tre motiv e et mentionner la possibilit qu a l tranger de faire appel Elle doit tre notifi e non seulement l int ress et l administration mais aussi une personne de confiance qui n est pas n cessairement l avocat 2 Certains L nder fournissent une aide juridique aux trangers 14 Cette personne peut faire appel de la d cision de placement en r tention tout comme l avocat et le conjoint La loi limite six mois la dur e de la r tention administrative mais pr voit une possibilit de prolongation de douze mois lorsque l tranger fait obstacle son expulsion de sorte que la dur e totale de la r tention peut atteindre dix huit mois Les d cisions de prolongation doivent tre prises selon la m me proc dure que les d cisions initiales de placement en r tention En pratique comme les tribunaux d instance n
7. sa charge Ce n est que s il ne peut pas les assumer que l tat les prend en charge En cas de besoin l expulsion peut tre ex cut e sous escorte disciplinaire ou m dicale Si le transporteur du voyage aller est connu c est lui que revient l organisation de l escorte pendant le trajet hors du territoire britannique 6 Le non respect des d cisions d expulsion D apr s la loi de 1971 sur l immigration l tranger qui d barque de Pavion ou du bateau dans lequel il a t install en vue de son loignement commet une infraction p nale punissable d une amende d au plus 5 000 soit environ 7 300 et ou d une peine d emprisonnement d au plus six mois La m me loi pr voit que l tranger qui fraude pour chapper l application d une mesure d expulsion ou pour en obtenir soit le report soit la r vocation commet une infraction p nale Si l infraction est jug e selon une proc dure sommaire par une magistrates court l tranger encourt une peine d emprisonnement d au plus six mois et ou une amende d au plus 5 000 Si l infraction est jug e sur acte d accusation par la Crown Court il encourt une peine d emprisonnement d au plus deux ans et ou une amende d un montant illimit En 2004 50 780 trangers en situation irr guli re ont fait l objet d une mesure d loignement 72 ont t refoul s la fronti re 25 expuls s selon la proc dure d e
8. dans le d lai de sept jours faire l objet d un recours administratif aupr s du ministre pour les r fugi s les 9 immigr s et l int gration Les recours administratifs des trangers en situation irr guli re n ont aucun effet suspensif Par ailleurs dans des circonstances tr s particuli res humanitaires ou familiales l tranger qui est sous le coup d une d cision d expulsion peut obtenir un titre de s jour exceptionnel 5 L ex cution des d cisions d expulsion Toute expulsion entra ne non seulement l obligation de quitter le territoire mais aussi l interdiction d y revenir Pour les trangers en situation irr guli re qui font l objet d une mesure administrative d expulsion cette interdiction est valable pendant une ann e C est la police qui notifie aux trangers cette interdiction Le non respect de l interdiction de s jour constitue une infraction p nale qui est sanctionn e par une peine de prison d au plus six mois ou par une amende En principe l tranger qui ne quitte pas le pays de fa on volontaire doit assumer tous les frais li s son d part S il ne peut pas le faire les d penses sont prises en charge par l tat En r gle g n rale les trangers expuls s voyagent dans des avions de ligne Cependant des vols sp ciaux sont parfois organis s pour rapatrier des personnes qui s opposent par la force leur expulsion 6 Le non respect des d ci
9. de prison dont la dur e est comprise entre un et quatre ans 6 Le non respect des d cisions d expulsion L tranger pr sent sur le territoire italien parce qu il a contrevenu un ordre d expulsion encourt une peine de prison de un quatre ans Toutefois lorsque l expulsion est motiv e par la caducit du titre de s jour depuis 42 plus de soixante jours l tranger qui n a pas respect l ordre de quitter le territoire n est passible que d une peine de prison de six mois un an Par ailleurs dans les deux hypoth ses une nouvelle mesure d expulsion avec accompagnement par la police la fronti re doit tre prise Les r gles de proc dure doivent tre nouveau respect es Entre le ao t 2002 et juin 2004 presque 22 800 proc dures d expulsion avec accompagnement la fronti re ont eu lieu dont 12 700 entre juillet 2003 et juin 2004 43 L EXPULSION DES TRANGERS EN SITUATION IRREGULIERE ROYAUME UNI Les r gles sur l expulsion des trangers en situation irr guli re r sultent des diverses lois sur les trangers actuellement en vigueur la loi de 1971 sur l immigration la loi de 1999 sur l immigration et l asile la loi de 2002 sur la nationalit immigration et l asile et la loi de 2004 sur le traitement des demandes d asile et d immigration Depuis qu elles sont entr es en vigueur ces lois ont t modifi es Leurs dispositions ont t pr
10. des services de l immigration pour que tout recours contre une d cision ult rieure d expulsion notamment soit irrecevable moins qu ils ne puissent avancer des l ments nouveaux Les personnes entr es r guli rement sur le territoire mais qui ont poursuivi leur s jour sans autorisation peuvent exercer leur recours contre la d cision d expulsion depuis le territoire britannique Ce recours est suspensif car la loi interdit l expulsion d un tranger dont le recours est pendant 22 Comme il n y a pas de juridiction administrative les litiges administratifs sont tranch s par divers organismes tribunals boards etc qui ne font pas partie de l ordre juridictionnel mais dont les d cisions peuvent tre contr l es par les juridictions sup rieures 48 Le recours doit tre pr sent dans le d lai de cinq jours ouvrables suivant la r ception de la notification si l int ress a t plac en r tention et de dix jours ouvrables sinon Les autres trangers ne peuvent exercer leur recours qu apres avoir quitt le pays En vertu de la r gle du guichet unique un seul recours contre la d cision d expulsion est recevable L tranger n a par exemple pas la possibilit de fonder un premier recours sur le non respect du droit de l immigration et un autre sur un motif humanitaire La d cision de l AIT qui tranche le recours de l tranger peut elle m me faire l objet d un r
11. et d autre part des non juristes ayant des exp riences professionnelles diverses La composition de l AIT varie suivant la nature des audiences Ainsi les cas les plus simples sont trait s par un juriste ou par deux membres dont un seul est un juriste La l gislation pr c dente pr voyait galement l examen des recours des trangers par une instance similaire Toutefois de nombreux recours contre les d cisions d expulsion ne sont pas recevables La proc dure du guichet unique One stop institu e par la loi de 1999 sur l immigration et l asile et g n ralis e par celle de 2002 sur la nationalit l immigration et l asile vise constituer le plus t t possible des dossiers complets afin de traiter d embl e les demandes dans leur totalit et d emp cher que les trangers n exercent une succession de recours dans un but dilatoire Le but recherch est que les trangers d posent une seule demande obtiennent une seule d cision et ne d posent pas plus d un recours Pour cela d s l ouverture du dossier les services de l immigration peuvent adresser aux trangers un questionnaire sur les raisons pour lesquelles ils souhaitent entrer au Royaume Uni les motifs justifiant leur s jour au Royaume Uni etc Les trangers sont donc cens s contester les d cisions de refus de s jour et non les d cisions d expulsion Il suffit en effet qu ils aient eu l occasion de r pondre au questionnaire
12. important dans le maintien en r tention En effet la d cision administrative de placement dans un centre ferm peut comme toute mesure privative de libert faire l objet d un recours judiciaire l tranger a la possibilit de saisir la chambre du conseil du tribunal correctionnel Il peut aussi faire r examiner chaque mois sa situation par la chambre du conseil du tribunal correctionnel En revanche au Royaume Uni le contr le du bien fond du maintien en r tention est effectu par l administration et l tranger doit avoir puis tous les recours possibles avant de pouvoir saisir la High Court qui se prononce sur la l galit de la d cision administrative de placement en r tention En outre les recours devant la High Court doivent tre d clar s recevables avant d tre examin s 11 L EXPULSION DES ETRANGERS EN SITUATION IRREGULIERE ALLEMAGNE Les r gles sur l expulsion des trangers en situation irr guli re r sultent de la loi du 30 juillet 2004 relative au s jour a l activit professionnelle et 4 l integration des trangers sur le territoire f d ral Elle est entr e en vigueur le 1 janvier 2005 et a dans cette mati re repris Pessentiel des dispositions de la loi de 1990 sur les trangers La loi privil gie le d part volontaire des trangers en situation irr guli re Elle d finit la mesure d expulsion comme l ex cution forc e de Pobligation de quitter le
13. ne peut pas tre imm diatement ex cut e par exemple parce qu un certain d lai est n cessaire soit pour v rifier la nationalit ou l identit de l int ress soit pour obtenir des titres de transport la police d cide le transfert de l tranger dans un centre de r tention centro di permanenza temporanea ed assistenza centre de s jour temporaire et d assistance La communication de la d cision de placement r tention l int ress doit respecter les m mes r gles de forme que la communication de la d cision d expulsion Elle doit en particulier faire l objet d une pr sentation synth tique dans la langue de l tranger La Cour constitutionnelle a estim d s 2001 que la r tention constituait une privation de libert incompatible avec Particle 13 de la Constitution selon lequel aucune restriction de la libert individuelle n est admise si ce n est par un acte motiv de l autorite judiciaire et dans les cas et les seules formes pr vus par la loi Par cons quent les d cisions de placement en r tention doivent tre valid es par un juge Dans les 48 heures qui suivent leur adoption le commissaire de police les communique au juge de paix c est dire un juge non professionnel 16 Le juge comp tent est celui dont d pend le centre de r tention La validation doit avoir lieu dans les 48 heures Conform ment l article 111 de la Constitution selon lequel toute proc dure doi
14. s jour qui est contest e 4 Les recours contre les d cisions d expulsion rev tent des formes tr s diverses mais ils ne permettent que rarement aux trangers de rester dans le pays En Allemagne o aucun recours contre l expulsion n est possible l tranger peut demander que l ex cution de la d cision d expulsion soit suspendue pendant quelques mois pour des raisons humanitaires En Belgique et en Espagne le juge administratif peut annuler les d cisions administratives d expulsion apr s en avoir contr l la l galit Comme les recours en annulation ne sont pas suspensifs l tranger peut en m me temps qu il demande l annulation de la d cision d expulsion solliciter la suspension de l ordre d expulsion jusqu ce que le recours en annulation ait t tranch Par ailleurs en Espagne les demandes d asile qui ne sont pas n cessairement pr sent es la fronti re d s l arriv e dans le pays suspendent l ex cution des d cisions d expulsion Au Danemark les d cisions d expulsion ne peuvent faire l objet que d un recours administratif devant le ministre Ce recours est d pourvu de tout effet suspensif En Italie les recours exerc s contre les d cisions d expulsion sont examin s par le juge de paix Ils ne sont pas suspensifs Au Royaume Uni tous les recours contre les d cisions relatives l immigration et en particulier contre les d cisions d expulsi
15. un peu plus de 36 000 expulsions ont eu lieu et quelque 40 000 en 2002 Au cours de ces deux m mes ann es quelque 44 000 trangers et 47 000 avaient t refoul s a la fronti re 19 L EXPULSION DES TRANGERS EN SITUATION IRREGULIERE BELGIQUE Les r gles relatives l expulsion des trangers en situation irr guli re r sultent de la loi du 15 d cembre 1980 sur l acc s au territoire le s jour l tablissement et l loignement des trangers ainsi que de Parr t royal du 8 octobre 1981 pris pour l application de cette loi Ces deux textes ont t modifi s 4 de nombreuses reprises depuis leur entr e en vigueur La loi privil gie le d part volontaire des trangers en situation irr guli re de sorte que l expulsion n est en principe d cid e que lorsque Pint ress n a pas obtemp r a un ordre de quitter le territoire dans un certain d lai Toutes les mesures li es l expulsion y compris le placement en r tention sont prises par l administration Les d cisions d expulsion peuvent faire l objet d un recours en annulation ainsi que d une demande de suspension devant le Conseil d tat tandis que les mesures privatives de libert sont contest es devant le juge judiciaire 1 L auteur des d cisions d expulsion D apr s la loi de 1980 les d cisions d expulsion sont prises par le ministre comp tent pour les questions relatives l immigration c
16. La loi de 1971 sur l immigration pr voit en effet que les trangers qui sont entr s en se soustrayant aux contr les frontaliers peuvent tre expuls s sur d cision d un fonctionnaire des services de l immigration tandis que la loi de 1999 sur l immigration et l asile nonce que les trangers qui sont entr s r guli rement mais qui ont outrepass leur droit peuvent galement tre expuls s sur d cision d un fonctionnaire des services de l immigration Le manuel d instructions des services de l immigration pr cise que les dossiers d expulsion des trangers en situation irr guli re sont trait s par des fonctionnaires ayant un certain niveau de comp tence et d exp rience ou par des inspecteurs nomm ment d sign s ayant re u une d l gation de pouvoir sp cifique Cette r gle s applique aux cas les plus simples c est dire aux cas suivants l tranger s journe depuis moins de dix ans au Royaume Uni son parcours jusqu au Royaume Uni est facile retracer il n a pas de liens particuliers avec le Royaume Uni pas de famille par exemple aucune circonstance exceptionnelle ne justifie son s jour au Royaume Uni Dans les cas plus complexes la d cision ne peut tre prise qu avec l accord d un fonctionnaire de niveau sup rieur voire du ministre de l int rieur si le dossier est sensible par exemple si un parlementaire est intervenu ou si l affaire risque s
17. appel de la part de l tranger ou du minist re public L appel doit tre interjet dans les 24 heures Si les instances juridictionnelles ne respectent pas les d lais prescrits ou si elles d livrent une ordonnance favorable l tranger celui ci est remis en libert mais il reste sous le coup de la d cision d expulsion La r tention est en principe limit e deux mois mais elle peut tre prolong e condition que les d marches pr alables l expulsion aient commenc dans les sept jours suivant le placement en r tention qu elles soient poursuivies et que l loignement de l int ress paraisse r alisable dans un d lai raisonnable La premi re prolongation est d cid e pour deux mois La deuxi me prolongation ne peut tre d cid e que par le ministre qui doit pr alablement saisir la chambre du conseil du tribunal correctionnel afin que celle ci se prononce sur la l galit de la mesure La dur e maximale de la r tention est limit e cinq mois et huit lorsque la sauvegarde l ordre public ou la s curit nationale l exige Chaque mois l tranger peut faire r examiner sa situation par la chambre du conseil du tribunal correctionnel Bien que la loi limite cing mois la dur e de la r tention celle ci peut tre prolong e ind finiment En effet lorsqu une op ration de rapatriement choue l administration peut prendre une nouvelle d cision de placement en r ten
18. ar la police pendant 72 heures avant d tre accompagn la fronti re x On value 4 environ un million le nombre des trangers en situation irr guli re dans le pays En 2005 quelque 11 000 ordres d expulsion ont t ex cut s Un peu plus de 13 300 l avaient t l ann e pr c dente Cette diminution s explique d une part par le renforcement des contr les aux fronti res et par l augmentation du nombre des refoulements qui en r sulte ainsi que d autre part par la proc dure exceptionnelle de r gularisation de l ann e 2005 ST L EXPULSION DES TRANGERS EN SITUATION IRREGULIERE ITALIE Le d cret l gislatif n 286 du 25 juillet 1998 15 dit texte unique sur l immigration ainsi que son principal r glement d application le d cret du pr sident de la R publique n 394 du 31 ao t 1999 noncent les r gles relatives a l expulsion des trangers en situation irr guli re l origine le texte unique fusionnait plusieurs textes dont la loi n 40 du 6 mars 1998 portant mesures diverses sur l immigration et sur le statut des trangers dite loi Napolitano Turco Il a t modifi a plusieurs reprises en particulier par la loi n 189 du 30 juillet 2002 modifiant les dispositions applicables en mati re d immigration et d asile dite loi Bossi Fini Les dispositions relatives l expulsion actuellement en vigueur r sultent de deux tendances contradictoires
19. cis es par des r glements d application Par ailleurs un manuel d instructions destin aux personnels des services de l immigration d taille les modalit s d application des dispositions l gislatives et r glementaires relatives Pexpulsion L expulsion d un tranger en situation irr guli re est une mesure administrative qui en r gle g n rale est imm diatement ex cutoire Seules les personnes entr es r gulierement au Royaume Uni b n ficient d un recours suspensif Les autres trangers doivent quitter le territoire avant d exercer leur recours Les recours sont examin s par un organisme ind pendant sp cialis dans le contentieux de immigration la Commission de l asile et de l immigration Asylum and Immigration Tribunal AIT dont les d cisions ne peuvent tre contest es que sur le fondement d une erreur de droit En outre la multiplication des recours a des fins dilatoires est impossible tout tranger ne peut en principe saisir l AIT qu une fois Ainsi en l absence d l ments nouveaux les recours contre les d cisions de refus de s jour excluent les recours contre les d cisions d expulsion 44 1 L auteur des d cisions d expulsion Comme toutes les questions relatives l immigration les d cisions d expulsion rel vent de la comp tence du minist re de l int rieur Home Office Elles sont prises par un fonctionnaire des services de l immigration
20. d une part la volont de contr ler l entr e des trangers dans le pays et de lutter contre l immigration clandestine manifest e notamment par les modifications au texte unique issues de la loi Bossi Fini et d autre part la n cessit de garantir aux trangers m me en situation irr guli re les droits fondamentaux nonc s par la Constitution Cette exigence a conduit le l gislateur r former le texte unique plusieurs reprises partir de 2002 15 apr s que la Cour constitutionnelle saisie chaque fois par la voie de l exception d inconstitutionnalit en eut d clar certains alin as inconstitutionnels Toutes les d cisions administratives li es la proc dure d expulsion doivent tre valid es par le juge judiciaire 15 Les d crets l gislatifs sont des textes l gislatifs adopt s par le gouvernement apr s que le Parlement lui a d l gu sa comp tence par le vote d une loi d habilitation tandis que les d crets lois sont des textes adopt s par le gouvernement en urgence et convertis ensuite en lois par le Parlement ce dernier pouvant l occasion de la conversion modifier les dispositions prises par le gouvernement Plusieurs modifications du texte unique sur l immigration r sultent de d crets lois ARE 1 L auteur des d cisions d expulsion L expulsion des trangers en situation irr guli re qu ils soient entr s en se soustrayant aux contr les frontalier
21. dentit et donc viter que l int ress ne disparaisse a Le placement ou le maintien en r tention rel ve de la comp tence du juge en Allemagne au Danemark en Espagne et en Italie Mesure privative de libert la r tention doit tre valid e voire d cid e par le juge judiciaire en Allemagne au Danemark en Espagne et en Italie En Allemagne la d cision de placement en r tention administrative est prise par le tribunal d instance la demande de l administration Du reste les dispositions g n rales de la loi sur la proc dure judiciaire relative aux d cisions privatives de libert s appliquent aux d cisions de placement en r tention administrative Au Danemark en Espagne et en Italie l tranger peut tre d tenu par la police pendant 48 ou 72 heures Il peut s agir du r gime de r tention administrative stricto sensu ou d un autre r gime de d tention Le d lai initial de d tention coul l int ress doit tre pr sent un juge qui d cide alors du maintien ou du placement en r tention administrative 10 b Le placement en r tention r sulte d une d cision administrative en Belgique et au Royaume Uni mais la loi belge organise le contr le du juge En Belgique et au Royaume Uni c est l administration comp tente pour prononcer les d cisions d expulsion qui place les trangers en r tention administrative La loi belge accorde toutefois au juge un r le assez
22. due forme la police peut le soumettre une mesure d arrestation administrative dont la dur e est limit e 4 24 heures En pratique l ex cution des d cisions d expulsion s effectue de mani re graduelle L tranger en situation irr guli re re oit d abord l ordre de quitter le territoire avant une date donn e Ni la loi ni l arr t royal ne contiennent d indication sur le d lai dont l tranger dispose pour organiser son d part de sorte que chaque cas est appr ci s par ment De plus il arrive que des trangers accorde une prolongation de ce d lai pour tenir compte de situations tr s particuli res que l int ress doit exposer par crit Le destinataire d un ordre de quitter le territoire doit reconna tre avoir re u notification de la d cision d loignement Celle ci doit tre motiv e et indiquer les recours possibles Elle rappelle galement que faute d obtemp rer dans le d lai qui lui est indiqu l int ress s expose d une part des poursuites p nales et d autre part tre reconduit la fronti re et plac en r tention pendant la dur e n cessaire la pr paration de la d cision d expulsion L tranger qui ne respecte pas un ordre de quitter le territoire outre les contr les organis s par la police de son propre chef l Office des trangers fait 6 L Office des trangers fait partie du Service public f d ral Int rieur q
23. e sont pas sp cialis s dans le droit des trangers 3 ils pousent en g n ral la position de administration et prononcent des d cisions de placement en r tention valables pendant trois mois et qui sont prolong es en cas de besoin Ils v rifient que les conditions de fond du placement en r tention sont r unies sans examiner si le principe de proportionnalit est respect et si une autre mesure de contr le serait envisageable Les d cisions de prolongation au dela de six mois justifi es par le fait que l tranger fait obstacle son expulsion sont prononc es lorsque l int ress ne dispose pas de papiers d identit permettant d tablir son identit D apr s la loi sur la proc dure judiciaire applicable aux d cisions privatives de libert celles ci ne sont ex cutoires que lorsqu elles ne peuvent plus tre contest es moins que les tribunaux n ordonnent leur ex cution imm diate En r gle g n rale les d cisions de placement en r tention sont assorties d une clause d ex cution imm diate L appel des d cisions de placement en r tention est admissible dans les quatorze jours Cependant la clause d ex cution imm diate dont sont g n ralement assorties les d cisions de placement en r tention prive l appel de son effet suspensif alors que celui ci constitue la r gle lorsque la d cision contest e entra ne une atteinte la libert individuelle Selon les L nder la r t
24. ecours aupr s de la High Court 23 mais uniquement sur le fondement d une erreur de droit Si la demande de recours est autoris e 24 l affaire est renvoy e l AIT L tranger doit adresser sa requ te dans le d lai de cinq jours ouvrables suivant la r ception de la d cision contest e s il a t plac en r tention et de dix jours ouvrables sinon La nouvelle d cision de l AIT peut elle m me faire l objet d un recours mais uniquement sur une question de droit et avec l autorisation de ou de l instance d appel si ce dernier refuse Pour viter de quitter le pays les trangers en situation irr guli re menac s d expulsion et qui n auraient pas la possibilit de contester la d cision d expulsion depuis le territoire du Royaume Uni si une telle d cision leur tait notifi e peuvent d poser une demande d asile Celle ci est utilis e comme un substitut de recours suspensif car les demandeurs d asile ne peuvent pas tre expuls s avant que leur demande n ait t d finitivement trait e moins que celle ci ne soit manifestement infond e 25 Toutefois ces personnes sont automatiquement plac es en r tention administrative lorsque l administration estime que leur dossier peut tre trait selon la proc dure acc l r e 26 5 L ex cution des d cisions d expulsion Les d cisions d loignement entra nent l obligation de quitter le territoire mais n emp
25. ent d termin par l administration afin que l int ress puisse pr parer son d part et viter Pexpulsion en partant volontairement On consid re g n ralement qu un d lai d un mois suffit La proc dure d expulsion stricto sensu n est applicable que s il appara t douteux que l tranger oblig de quitter le territoire le fasse de son propre chef ou si certaines circonstances justifient que le d part de l int ress soit contr l Le doute quant au d part volontaire de l tranger doit se fonder sur des l ments concrets comme le fait que l int ress n a pas donn son cong son bailleur Par ailleurs les circonstances qui justifient la n cessit de contr ler le d part de l tranger sont num r es par la loi Il s agit notamment du manque de moyens financiers de l absence de papiers d identit de l affirmation de la volont de rester en Allemagne et de la fourniture de renseignements erron s l administration La proc dure d expulsion commence par une mise en garde communiqu e par crit l tranger La mise en garde doit pr ciser le d lai dans lequel l int ress doit avoir quitt le territoire Ce d lai n est pas un d lai suppl mentaire Il correspond celui qui vaut pour l obligation de quitter le territoire La mise en garde doit aussi mentionner le pays de destination et les cons quences du refus de quitter le territoire dans le d lai pr vu La mi
26. ention a lieu dans des centres r serv s aux trangers en situation irr guli re ou dans des tablissements p nitentiaires Les conditions de la r tention varient beaucoup d un tablissement l autre Certains centres ont une importante capacit d accueil Ainsi celui de B ren dans le Land de Rh nanie du Nord Westphalie peut recevoir presque 600 personnes et celui de K penick dans la banlieue de Berlin presque 400 On estime que 40 000 personnes sont plac es en r tention administrative chaque ann e La dur e moyenne de la r tention administrative est de l ordre de trois quatre semaines mais elle est peu significative cause d une importante dispersion autour de la moyenne 3 Le contentieux des trangers rel ve en effet des tribunaux administratifs fo b L expulsion des autres trangers en situation irr guli re Les trangers qui entrent clandestinement en Allemagne et qui ne font pas l objet d une mesure d loignement pendant les six premiers mois de leur s jour dans le pays rel vent de cette proc dure Ils doivent quitter le territoire et cette obligation s impose eux sans qu un ordre crit ne soit n cessaire Ils doivent le faire le plus rapidement possible moins qu on ne leur ait donn un d lai pour quitter le territoire 4 la loi fixant six mois le d lai maximal dans lequel un tranger en situation irr guli re doit quitter le territoire Ce d lai est librem
27. essionnel du lieu o la d cision d expulsion est prise qui valide les d cisions administratives d expulsion Les audiences de validation ont lieu dans les 48 heures suivant la d cision d expulsion et toute reconduite la fronti re sous escorte polici re est exclue avant que la d cision de validation n ait t prise Celle ci peut faire l objet d un recours en cassation qui n est pas suspensif 3 L Allemagne et le Royaume Uni limitent les possibilit s de recours offertes aux trangers en situation irr guli re En r gle g n rale l tranger auquel un titre de s jour est refus dispose de deux possibilit s de recours contre la d cision de refus de s jour puis contre la d cision d expulsion Il n en va ainsi ni en Allemagne o la d cision d expulsion ne peut pas tre contest e ni au Royaume Uni ot l tranger ne peut en principe exercer qu un recours En Allemagne dans tous les cas les trangers en situation irr guli re peuvent tre expuls s sans qu un acte administratif sp cifique soit n cessaire car Pobligation de quitter le territoire dans laquelle ils se trouvent est directement ex cutoire Aucun recours contre l expulsion n est donc possible Au Royaume Uni l tranger n a en r gle g n rale qu une occasion de contester les d cisions des services de l immigration En principe ce n est donc pas la d cision d expulsion mais la d cision de refus de
28. est dire par le ministre de l int rieur Toutefois l arr t du ministre de l int rieur du 17 mai 1995 portant d l gation des pouvoirs du ministre en mati re d acc s au territoire de s jour d tablissement et d loignement des trangers pr voit que les d cisions d expulsion 220 applicables aux trangers entr s en Belgique en se soustrayant aux contr les frontaliers peuvent tre prises par les agents de l Office des trangers 6 4 condition que ces derniers poss dent un certain grade par les maires et les fonctionnaires municipaux responsables de la police des trangers 7 par les officiers de police judiciaire et par les sous officiers de gendarmerie applicables aux autres trangers expulsables par exemple aux d bout s du droit d asile qui n ont pas quitt le pays lorsqu ils auraient d le faire ne peuvent tre prises que par les agents de l Office des trangers qui d tiennent un certain grade 2 La proc dure d expulsion D apr s la loi l tranger en situation irr guli re re oit l ordre de quitter le territoire 4 moins qu il ne soit reconduit a la fronti re Par ailleurs ses donn es biom triques peuvent tre relev es il peut tre assign a r sidence voire plac en r tention dans un centre ferm pendant le temps n cessaire a la pr paration de la mesure d loignement De plus dans l attente d une d cision administrative en bonne et
29. i sur les trangers pr cisant que ce d lai ne peut pas tre inf rieur quinze jours Conform ment aux r gles g n rales nonc es dans la loi sur les actes administratifs la d cision d expulsion doit tre motiv e mentionner les voies de recours offertes l tranger et fournir des indications pratiques ce sujet C est la police qui notifie l int ress la d cision d expulsion prise par l Agence pour les trangers La notification doit tre traduite moins qu il n existe aucun doute quant la compr hension qu a tranger de la langue danoise Pour garantir la bonne ex cution de la d cision d expulsion voire avant que celle ci ne soit prise la police peut adopter des mesures de contr le Elle peut exiger de l tranger en situation irr guli re qu il lui confie ses papiers d identit lui d pose une caution soit transf r dans l un des trois centres de transit 0 ou se pr sente r guli rement elle La mesure la plus fr quemment prononc e est le transfert dans un centre de transit avec obligation de se pr senter la police deux fois par semaine Ces mesures de contr le peuvent tre contest es devant le ministre de l int gration sans que le recours ait d effet suspensif En cas de besoin l tranger peut tre plac en r tention administrative frihedsbergvelse privation de libert La loi sur les trangers r serve l application de cette mesure d
30. iers taient seulement passibles d une amende administrative Le d cret royal n 2393 du 30 d cembre 2004 d veloppe les dispositions de la loi sur les trangers en particulier les articles relatifs l expulsion L expulsion des trangers est une mesure administrative imm diatement ex cutoire Cependant l tranger peut obtenir la suspension de l ordre d expulsion en attendant que son recours en annulation ait t tranch En revanche la d cision de placement en r tention administrative est prise par le juge judiciaire la demande de l administration 1 L auteur des d cisions d expulsion La d cision d expulsion est prise par l administration par la sous d l gation du gouvernement c est dire par la repr sentation du gouvernement national dans la province Dans les communaut s autonomes qui ne sont compos es que d une province c est la d l gation du gouvernement qui est comp tente 00e Ces structures administratives comprennent des unit s sp cialis es dans l application de la loi sur les trangers La d cision d expulsion doit faire l objet d une instruction pr alable qui est confi e la police 2 La proc dure d expulsion D apr s la loi sur les trangers se trouver en Espagne sans titre de s jour constitue une infraction administrative grave Les auteurs d une telle infraction sont passibles d une amende administrative comprise ent
31. inistrative tait d cid e par un juge En pratique les demandes de placement en r tention concernent des trangers en situation irr guli re qui n ont ni domicile ni famille en Espagne Les int ress s ne re oivent pas toujours l assistance d un avocat et le juge n effectue qu un contr le de l galit de sorte que la plupart des demandes sont valid es Il existe une dizaine de centres de r tention Ceux de l archipel des Canaries permettent d accueillir plus de 1 600 personnes D apr s le r glement de f vrier 1999 relatif leur fonctionnement ces tablissements ferm s centros de internamiento caract re non p nitentiaire d pendent du minist re de l int rieur 3 La validation juridictionnelle des d cisions d expulsion la diff rence des d cisions de placement en r tention les d cisions d expulsion ne font l objet d aucune validation juridictionnelle 4 Les recours contre les d cisions d expulsion Conform ment aux r gles de droit commun l tranger peut intenter devant le juge administratif un recours en annulation de la d cision administrative d expulsion dans les deux mois et solliciter titre pr ventif la suspension de l ordre d expulsion jusqu ce que le recours en annulation ait t tranch La suspension est g n ralement ordonn e lorsque l int ress peut prouver qu il a de fortes attaches en Espagne Le cas ch ant ces recours peuven
32. itanniques etc Au moment du placement en r tention tranger doit tre inform crit des motifs qui fondent la d cision il en existe six parmi lesquels le risque de fuite et le caract re imminent de la d cision d expulsion ainsi que des faits qui justifient le choix de ces motifs Ces faits sont au nombre de quatorze parmi lesquels le non respect des conditions d entr e et de s jour le refus de communiquer son identit ou sa nationalit une pr c dente disparition En pratique le document qui est remis l tranger est un formulaire sur lequel le fonctionnaire des services de l immigration coche autant d l ments 20 Une extension de l utilisation de la surveillance lectronique est envisag e 46 qu il juge n cessaires Ce document doit tre compris par son destinataire et donc traduit en cas de besoin L int ress doit tre galement inform de son droit a demander la mise en libert provisoire aupres d un fonctionnaire des services de l immigration de grade plus lev que celui qui a prononc le placement en r tention du ministre de l int rieur ou de AIT Un document administratif datant de 2004 pr cise tous les lieux dans lesquels les trangers en situation irr guli re peuvent tre plac s en r tention Il peut s agir des commissariats de police ot il est en principe impossible de passer plus de cinq nuits cons cutives des centres de r tenti
33. l int gration et qui est charg e de l application de la loi sur les trangers 9 Il existe un seul ordre de juridiction compos de 82 tribunaux de deux cours d appel et de la Cour supr me Il n y a pas de juridiction administrative les litiges entre l administration et les citoyens sont g n ralement r solus par des instances sp cialis es avant d tre le cas ch ant soumis aux juridictions ordinaires 26 2 La proc dure d expulsion D apr s la loi sur les trangers tout tranger d pourvu de titre de s jour doit quitter le pays Il y est du reste encourag par des aides financi res et par une assistance au retour Il est galement pr venu des cons quences entrain es par son refus de coop rer avec les autorit s danoises notamment du fait que la force peut tre employ e son encontre L tranger qui ne quitte pas le pays volontairement peut faire l objet d une mesure d expulsion La d cision d expulsion l Agence pour les trangers est instruite et ex cut e par la police D apr s la loi sur les trangers la d cision d expulsion doit tenir compte de la situation personnelle de l tranger en particulier de son degr d int gration dans la soci t danoise de son ge et de son tat de sant de ses liens avec des personnes r sidant au Danemark etc Elle doit galement mentionner le d lai dans lequel l int ress doit avoir quitt le pays la lo
34. le et sans tre avis s par crit Toutefois il n est pas possible d expulser un tranger en situation irr guli re vers un pays o 1 court le risque d tre pers cut La loi pr voit la possibilit de garantir l expulsion de certains trangers par le placement en r tention Abschiebungshaft d tention relative l expulsion Elle num re les motifs qui justifient une telle mesure parmi lesquels le fait d tre entr sur le territoire de la R publique f d rale sans document valable Les trangers qui sont entr s clandestinement en Allemagne depuis moins de six mois et qui rel vent de la premi re proc dure d expulsion peuvent donc tre plac s en r tention administrative La r tention administrative La d cision de placement en r tention administrative est prise par le juge judiciaire la demande de l administration Celle ci doit motiver sa requ te qui doit tre crite Par ailleurs la loi subordonne la r tention la possibilit de mener bien l expulsion dans le d lai de trois mois Cette exigence exclut donc le placement en r tention des ressortissants des pays dont les services consulaires se sont dans le pass toujours montr s incapables de r gler les formalit s n cessaires l expulsion en trois mois Conform ment au principe g n ral de proportionnalit la r tention doit tre la mesure la plus adapt e la situation et tout dispositif de contr le moins rigoureux
35. li es Pexpulsion et possibilit d exercer un recours contre la d cision d expulsion D apr s la loi Napolitano Turco la d cision d expulsion comprenait d une part l ordre de quitter le territoire dans le d lai de quinze jours et d autre part celui d observer certaines prescriptions de voyage et de se pr senter la police des fronti res Toutefois dans certains cas la d cision d expulsion pouvait pr voir l accompagnement de l int ress la fronti re par la police Cette possibilit tait essentiellement limit e aux cas o l tranger n avait pas respect une pr c dente d cision d expulsion et ceux o l administration soup onnait qu il se soustrairait l ex cution de la d cision d expulsion La loi Bossi Fini a fait de la reconduite la fronti re sous escorte polici re la r gle C est seulement lorsque l expulsion est motiv e par la caducit du titre de s jour depuis plus de soixante jours que l tranger re oit l ordre de quitter le territoire dans les quinze jours Toutefois m me dans ce cas si l administration craint que l int ress ne se soustraie l ex cution de la d cision d expulsion la reconduite la fronti re sous escorte polici re peut tre pr vue La d cision d expulsion est imm diatement ex cutoire Son ex cution incombe la police 39 La r tention administrative Lorsque la d cision d expulsion
36. n sont prises selon la m me proc dure que les d cisions initiales de placement en r tention Elles doivent respecter le principe de proportionnalit le juge doit v rifier que les formalit s n cessaires Pexpulsion progressent et que l expulsion est envisageable dans un d lai raisonnable Conform ment au droit commun les d cisions judiciaires de placement en r tention peuvent faire l objet d un appel qui est sans effet sur l ex cution de la d cision d expulsion L tranger peut tre isol des autres d tenus s il appara t que la mesure peut faciliter l obtention des renseignements n cessaires la compl te appr ciation de la situation de l int ress L isolement peut tre total ou partiel Une telle mesure doit tre prise par le tribunal la demande de la police seulement si elle est n cessaire Elle est valable pendant deux semaines et peut tre prolong e par p riodes de quatre semaines La dur e cumul e des p riodes d isolement total ne peut pas d passer quatre semaines La d cision d isolement peut tre contest e devant la cour d appel mais l appel n est pas suspensif 3 La validation juridictionnelle des d cisions d expulsion la diff rence des d cisions de placement en r tention les d cisions d expulsion ne font l objet d aucune validation juridictionnelle 4 Les recours contre les d cisions d expulsion Les d cisions d expulsion peuvent
37. ntiment des services de police de ne pas pouvoir intervenir efficacement cause du manque de places dans les centres ferm s qui les oblige d livrer des ordres de quitter le territoire lesquels ne sont pas n cessairement ex cut s 983 L EXPULSION DES ETRANGERS EN SITUATION IRREGULIERE DANEMARK Les principales r gles sur l expulsion r sultent de la loi sur les trangers Depuis quelques ann es celle ci est fr quemment modifi e Le texte actuellement en vigueur est la loi n 826 du 24 ao t 2005 Le minist re comp tent le minist re pour les r fugi s les immigr s et l int gration a pr cis les dispositions l gislatives dans plusieurs circulaires La loi encourage le retour volontaire des trangers en situation irr guli re dans leur pays de sorte que l expulsion n est en principe d cid e que lorsque l int ress ne collabore pas avec les autorit s pour quitter le pays A Pexception des d cisions privatives de libert qui rel vent de la comp tence du juge 9 toutes les d cisions li es 4 la proc dure d expulsion sont prises par l administration et ne peuvent faire l objet que d un recours administratif non suspensif 1 L auteur des d cisions d expulsion Lorsqu elles concernent des trangers en situation irr guli re les d cisions d expulsion sont prises par l Agence pour les trangers qui d pend du minist re pour les r fugi s les immigr s et
38. ntradictoire 18 du contr le au fond du juge de l assistance d un avocat ventuellement commis d office et d un interpr te s imposent C est le juge de paix du lieu o la d cision d expulsion est prise qui est comp tent De plus l ex cution de la d cision est suspendue 9 jusqu ce que le juge l ait valid e 17 La Cour constitutionnelle saisie par la voie de d inconstitutionnalit en 2001 en a d cid ainsi La loi prescrivait en effet accompagnement la fronti re par la police dans certains cas mais sans validation par le juge Sur ce point elle a donc d tre modifi e d s 2002 18 La Cour constitutionnelle saisie par la voie de l exception d inconstitutionnalit en 2004 exclu que la proc dure de validation soit uniquement crite de sorte que le texte unique a d tre modifi la fin de l ann e 2004 19 Cette disposition a t ajout e apr s que la Cour constitutionnelle eut en juillet 2004 estim que l audience de validation ne pouvait pas se d rouler apr s Il expulsion 41 Dans l attente de la d cision du juge l tranger est plac en r tention moins que la proc dure de validation ne puisse avoir lieu l endroit o la mesure d expulsion a t prise et avant m me le transfert de l int ress dans un centre de r tention Du reste le texte unique pr voit que la police peut mettre di
39. oit de trouver un cho dans les m dias soit d avoir des cons quences dans les relations avec la communaut laquelle l tranger appartient Depuis 2000 la jurisprudence consid re qu une personne qui entre sur le territoire britannique sans autorisation n est pas n cessairement en situation irr guli re C est pourquoi le manuel d instructions des services de l immigration dispose d sormais qu un fonctionnaire ne peut tablir d avis d entr e irr guli re que s il est convaincu au vu des informations rassembl es que telle est bien la situation et s il estime que sa d cision ne fait pas subir un pr judice injustifi l tranger concern Il doit r diger une courte note rendant compte de l exercice de son pouvoir d appr ciation Dans tous les cas la d cision d expulsion peut tre prise par le ministre de l int rieur qui peut se saisir tout moment du dossier pour des raisons de commodit ou d efficacit par exemple parce qu il est manifeste que la proc dure n aboutira pas sans son intervention 45 2 La proc dure d expulsion Les services de l immigration proc dent en deux tapes qui peuvent tre tr s rapproch es dans le temps L tranger en situation irr guli re se voit d abord notifier sa situation au regard des lois sur l immigration entr e ou s jour ill gal puis la d cision d expulsion Il est alors inform des recours dont il dispose La d
40. on ou des tablissements p nitentiaires dans les cas n cessitant des mesures de contr le particuli res Selon les statistiques du minist re de l int rieur pour 2004 au 25 d cembre 2004 environ 1900 personnes se trouvaient en r tention dans le cadre d une proc dure d expulsion 87 dans l un des dix centres de r tention du Royaume Uni et 13 dans des tablissements p nitentiaires Une v rification administrative interne du bien fond du maintien en r tention est organis e a diff rentes ch ances mais la dur e totale de la r tention n est pas limit e La premi re v rification a lieu au bout de 24 heures et les suivantes toutes les semaines puis tous les mois partir du 28 jour Plus la r tention se prolonge et plus le niveau hi rarchique du fonctionnaire qui effectue le contr le est lev A partir du 28 jour c est une unit sp cialis e des services de l immigration qui s en charge Selon les statistiques du minist re de l int rieur au 25 d cembre 2004 35 des personnes d tenues l taient depuis moins de quinze jours 22 l taient depuis une dur e comprise entre quinze et vingt neuf jours 14 depuis une dur e comprise entre un et deux mois 11 depuis une dur e comprise entre deux et quatre mois et 14 depuis plus de quatre mois n y a pas de contr le juridictionnel automatique du placement r tention Toutefois l tranger en situation irr g
41. on sont examin s par un organisme sp cialis qui n appartient pas l ordre juridictionnel En principe les trangers n ont le droit d exercer qu un seul recours de sorte que les recours contre les d cisions d expulsion sont principalement exerc s par les trangers qui n ont pas demand de titre de s jour Les recours contre les ordres d expulsion ne peuvent tre exerc s que depuis l tranger moins que la personne sous le coup d une mesure d expulsion ne soit entr e r guli rement dans le pays Pour chapper a une d cision d expulsion contre laquelle ils ne pourraient pas pr senter de recours depuis le territoire britannique les autres trangers utilisent la demande d asile comme substitut de recours suspensif En effet 4 moins d tre manifestement infond es les demandes d asile suspendent l ex cution des d cisions d expulsion 5 Sauf au Royaume Uni les d cisions de placement en r tention administrative sont partout prises valid es ou contr l es par le juge Les six pays tudi s pr voient la possibilit de placer en r tention administrative les trangers l encontre desquels une d cision d expulsion a t prononc e voire les trangers menac s d expulsion Cette mesure vise notamment garantir l ex cution ult rieure de la d cision lorsqu une expulsion rapide n est pas possible par exemple parce que l tranger ne poss de pas de papiers d i
42. oposition d expulsion et d autre part la bonne ex cution de la mesure d expulsion Elle est prononc e a la demande de la police par le juge d instruction du lieu o l int ress est d tenu la police commen ant en r gle g n rale par placer l tranger en d tention 12 Le juge doit entendre l int ress et v rifier le bien fond de la mesure en particulier sa proportionnalit Il doit notamment v rifier l absence de domicile et de papiers de l tranger dont la r tention est demand e Sa d cision doit tre motiv e La dur e de la r tention limit e au minimum n cessaire ne peut d passer 40 jours La d cision de placement en r tention peut faire l objet d un recours en modification devant le juge qui l a prise dans les trois jours et a titre subsidiaire d une demande de r vision aupr s de la juridiction sup rieure Ces recours n ont pas d effet suspensif Au bout de 40 jours les trangers qui n ont pas pu tre expuls s par exemple parce qu ils n ont pas de papiers ou parce que les autorit s de leur pays refusent de coop rer sont remis en libert Ils ne peuvent tre plac s en r tention une nouvelle fois pour les m mes motifs mais l ordre d expulsion qui leur est remis les enferme dans la marginalit car il les emp che de trouver un logement et de travailler l galement De nombreux avis d expulsion ne sont donc pas appliqu s presque 40 000 en 2003 et pl
43. re 301 et 6 000 le montant devant tre d termin en fonction des capacit s financi res de Pint ress Toutefois les trangers en situation irr guli re peuvent se voir infliger titre de sanction l expulsion au lieu de l amende L expulsion des trangers en situation irr guli re n est pas d cid e selon la proc dure administrative de sanction de droit commun mais selon une proc dure sommaire grace laquelle les expulsions peuvent tre d cid es en 48 heures La proc dure sommaire suit cependant les diff rentes tapes de la proc dure de droit commun La police notifie l tranger en situation irr guli re qu une proc dure d expulsion est engag e a son encontre en lui soumettant une avant proposition motiv e d expulsion L int ress dispose alors de 48 heures pour fournir les informations qui lui semblent pertinentes I peut en particulier apporter les preuves de son int gration a la soci t espagnole et contester le bien fond du recours a la proc dure sommaire en th orie r serv e aux cas exceptionnels dans lesquels il convient que l expulsion soit d cid e dans les plus brefs d lais D s que la proc dure d expulsion est engag e l tranger a droit l assistance gratuite d un avocat et le cas ch ant celle d un interpr te Si la police qui instruit la proc dure ne retient pas les observations de l int ress ou si ce dernier ne r agit pas
44. s trangers qui sont entr s clandestinement en Allemagne depuis moins de six mois En pratique il leur est impossible de demander une ordonnance de statu quo b Les autres trangers en situation irr guli re Ils peuvent demander une ordonnance de sauvegarde au moment o ils re oivent la mise en garde pr alable l expulsion Si l ordonnance leur est accord e ils peuvent esp rer stopper l ensemble de la proc dure En pratique une telle ordonnance est rarement accord e De plus l int ress peut demander que l ex cution de la d cision d expulsion soit suspendue pour des raisons humanitaires Cette suspension est prononc e par le ministre de l int rieur du Land Sa dur e maximale est en principe limit e six mois Elle ne peut tre prolong e au del de six mois que dans des cas tr s exceptionnels avec l accord du ministre f d ral de l int rieur Par ailleurs la loi de 2004 sur les trangers pr voit que les L nder peuvent instituer une commission dite des cas sp ciaux charg e de statuer sur la situation des trangers susceptibles d tre expuls s mais dont la pr sence en Allemagne peut titre exceptionnel tre justifi e pour des raisons humanitaires ou personnelles Ces commissions peuvent d livrer des titres de s jour Plusieurs L nder Bade Wurtemberg Hesse Mecklembourg Pom ranie occidentale Rh nanie du Nord Westphalie Saxe Anhalt Schleswig Holstein et Thuringe on
45. s ou qu ils s journent alors que leur titre de s jour est devenu caduc ou leur a t retir est une d cision administrative prise par le pr fet La d cision d expulsion doit tre motiv e les faits justifiant l expulsion doivent tre pr cis ment expos s 2 La proc dure d expulsion Une copie de la d cision d expulsion est remise l int ress en mains propres par un agent de la force publique Si l tranger est introuvable la d cision lui est notifi e son dernier domicile connu Lorsque l tranger ne comprend pas Pitalien la d cision doit tre accompagn e d une synth se r dig e dans une langue qu il comprend ou d faut en anglais en fran ais ou en espagnol La jurisprudence consid re cette traduction comme partie int grante des droits de la d fense Elle estime que lorsque la d cision d expulsion n est pas traduite dans la langue de l int ress la raison de l absence de traduction doit tre pr cis e faute de quoi la d cision d expulsion est sans effet Elle consid re que la traduction en anglais en fran ais ou en espagnol n est admissible que lorsque l administration ignore le pays d origine de l tranger et donc sa langue En m me temps que la d cision d expulsion lui est communiqu e l tranger est inform de ses droits assistance d un avocat ventuellement fourni par l aide juridictionnelle dans toutes les proc dures judiciaires
46. s y avoir t invit ne quitte pas le pays de sa propre initiative En Belgique les d cisions d expulsion sont prises par le ministre de Pint rieur Par d l gation ces pouvoirs sont notamment exerc s par les agents de l Office des trangers Au Danemark l Agence pour les trangers qui d pend du minist re pour les r fugi s les immigr s et l int gration est charg e de l application de la loi sur les trangers En Espagne les d cisions d expulsion rel vent de la comp tence du repr sentant du gouvernement national dans la province Elles sont prises Pissue d une proc dure administrative de sanction car s journer dans le pays sans autorisation constitue une infraction administrative En Italie l expulsion des trangers en situation irr guli re r sulte d une d cision du pr fet Au Royaume Uni ces questions sont trait es par les fonctionnaires du service de l immigration mais le ministre de l int rieur a ind pendamment de tout cas particulier la possibilit de prendre lui m me la d cision par exemple pour acc l rer la proc dure et ne requiert pas de d cision sp cifique en Allemagne En Allemagne les mesures d expulsion ne requi rent pas de d cision sp cifique car l expulsion ne constitue qu une modalit d ex cution de l obligation de quitter le territoire dans laquelle se trouve tout tranger en situation irr guli re Plus pr cis ment l expul
47. se en garde est un acte administratif part enti re En tant que tel elle peut faire l objet d un recours administratif pr alable ainsi que d un recours en annulation devant le juge administratif Toutefois ces recours sont sans effet sur l expulsion elle m me Ils ne peuvent tre pris en compte que si la mise en garde elle m me viole les droits de l tranger L absence de mise en garde rend l expulsion ill gale Cependant une partie de la jurisprudence estime que la formalit de la mise en garde n est pas n cessaire lorsque l tranger est entr sans autorisation sur le territoire de la R publique f d rale 4 C est en particulier le cas des trangers auxquels un titre de s jour est refus ou retir La d cision administrative relative au titre de s jour nonce l obligation de quitter le territoire dans un d lai donn 16 La r tention administrative Les trangers qui rel vent de cette proc dure d expulsion peuvent tre plac s en r tention administrative pour l un des motifs suivants ils sont entr s dans le pays sans autorisation le d lai dans lequel ils devaient quitter le territoire est coul et ils ont chang de domicile sans pr venir les autorit s comp tentes ils ne se sont pas pr sent s la convocation que l administration leur avait fix e pour ex cuter une pr c dente d cision d expulsion ils se sont soustraits une pr c den
48. sion est consid r e comme l ex cution forc e de l obligation de quitter le territoire le recours l ex cution forc e tant notamment subordonn au caract re ex cutoire de l obligation de quitter le territoire Or pour les trangers en situation irr guli re l obligation de quitter le territoire est dans tous les cas imm diatement ex cutoire soit en vertu de la seule loi sur les trangers lorsque l absence de titre de s jour r sulte d une entr e irr guli re ou du fait que l tranger n a pas sollicit de titre de s jour soit sur le fondement de l acte administratif refusant le s jour 2 L Italie est le seul pays o un juge intervienne dans la d cision administrative d expulsion En Italie la d cision administrative d expulsion doit tre valid e par un juge pour pouvoir tre ex cut e En effet depuis 2002 la reconduite la fronti re sous escorte polici re constitue la r gle pour toute expulsion administrative Or la Cour constitutionnelle saisie par la voie de l exception d inconstitutionnalit a estim que cette mesure portait atteinte la libert individuelle et devait donc tre valid e par un juge De plus la Cour constitutionnelle exclut que cette validation s effectue selon une proc dure crite de sorte qu un d bat contradictoire doit avoir lieu l tranger devant tre assist d un avocat Depuis 2004 c est le juge de paix un juge non prof
49. sions d expulsion L tranger pr sent dans le pays sans autorisation commet une infraction p nale et encourt une peine de prison d au plus six mois ou une amende En juin 1998 le ministre de l int rieur s tait engag donner chaque ann e au Parlement des informations d taill es sur le fonctionnement des proc dures d expulsion Depuis cette date il l a fait plusieurs reprises Les derni res informations fournies concernent les ann es 2003 2004 et les trois premiers trimestres de l ann e 2005 Pendant cette p riode le nombre des expulsions administratives s tablit comme suit 29 Trois premiers 2003 2004 trimestres de 2005 Nombre total d expulsions administratives 172 177 113 prononc es par Agence pour les trangers 139 148 92 prononc es par le ministre 33 29 21 531 L EXPULSION DES ETRANGERS EN SITUATION IRREGULIERE ESPAGNE x Les r gles relatives l expulsion des trangers en situation irr guli re r sultent de la loi organique n 4 du 11 janvier 2000 relative aux droits et aux libert s des trangers Ce texte a t modifi plusieurs reprises depuis son entr e en vigueur en particulier par la loi organique n 8 du 22 d cembre 2000 qui a notamment r introduit la possibilit d expulser les trangers en situation irr guli re Dans la version initiale de la loi organique n 4 du 11 janvier 2000 ces dern
50. sposition du juge un local La d cision de validation du juge de paix peut faire l objet d un recours en cassation qui n est pas suspensif et qui doit tre pr sent dans les 60 jours 4 Les recours contre les d cisions d expulsion Les d cisions d expulsion peuvent faire l objet d un recours devant le juge de paix Le juge comp tent est celui du lieu o la d cision d expulsion a t prise Le recours n est pas suspensif Il doit tre pr sent dans les 60 jours il peut tre d pos par l interm diaire de la repr sentation diplomatique ou consulaire de l Italie dans le pays de destination de l tranger expuls Le juge dispose de 20 jours pour trancher L tranger a droit l assistance d un avocat le cas ch ant au titre de l aide juridictionnelle 5 L ex cution des d cisions d expulsion Les d cisions d expulsion entra nent l obligation de quitter le territoire et l interdiction d y revenir En r gle g n rale l interdiction de s jour en Italie est valable pendant dix ans compter de la date effective laquelle l tranger a quitt le territoire mais la d cision d expulsion peut pr voir une p riode plus courte Par ailleurs le ministre de l int rieur peut octroyer une autorisation sp ciale permettant a l int ress de revenir Le non respect de l interdiction de s jour constitue une infraction p nale qui est sanctionn e par une peine
51. t tre exerc s depuis l tranger Si le recours en annulation est rejet l tranger peut faire appel de la d cision du juge administratif devant le tribunal sup rieur dans les quinze jours 14 Par ailleurs si l int ress d pose une demande d asile ex cution de la d cision d expulsion est suspendue jusqu ce que l asile ait t octroy ou refus 14 La juridiction administrative du premier degr si ge au chef lieu de la province et le tribunal sup rieur qui comprend une chambre administrative au chef lieu de la communaut autonome ee 5 L ex cution des d cisions d expulsion Toute d cision d expulsion entra ne l obligation de quitter le territoire dans un d lai donn et l interdiction d y revenir La loi pr cise que cette interdiction de s jour est prononc e pour une dur e comprise entre trois et dix ans Les int ress s doivent assumer les frais li s leur expulsion lorsqu ils le peuvent sinon le repr sentant diplomatique ou consulaire de leur pays est pr venu 6 Le non respect des d cisions d expulsion L tranger qui ne respecte pas une d cision d expulsion peut tre expuls sans qu un nouvel ordre d expulsion soit n cessaire car il rel ve d une proc dure de rapatriement acc l r la m me que celle qui est applicable toute personne qui tente d entrer dans le pays ailleurs qu un poste fronti re il peut tre d tenu p
52. t ensuite suspendue ou rapport e En r gle g n rale la premi re expulsion se d roule sans escorte polici re mais les conditions sont de plus en plus strictes partir de la deuxi me 204 Apr s plusieurs tentatives manqu es l tranger est expuls bord d un avion militaire Les frais de rapatriement sont la charge de l int ress Pour l organisation de leur voyage les trangers qui obtemp rent un ordre de quitter le territoire peuvent s adresser 1 Organisation internationale pour les migrations qui peut galement fournir une aide mat rielle 6 Le non respect des d cisions d expulsion Le refus de respecter une d cision d loignement constitue une infraction p nale qui est punie d un emprisonnement de huit jours trois mois et ou d une amende comprise entre 130 et 1 000 En cas de r cidive dans les trois ans la sanction est alourdie le coupable encourt une peine de prison d un mois un an et ou une amende comprise entre 500 et 5 000 L tranger qui ne respecte pas une interdiction d entr e sur le territoire cons cutive une mesure d loignement s expose la m me sanction Dans son rapport annuel pour l ann e 2004 des trangers indiquait que 14 370 ordres de quitter le territoire avaient t d livr s cette ann e la 4626 rapatriements directs op r s et 1 756 placements en centre ferm effectu s Il faisait tat du se
53. t tre contradictoire l int ress doit tre pr venu en temps utile et conduit l endroit o l audience de validation se d roule En vertu de l article 24 de la Constitution qui nonce La d fense est un droit inviolable devant tous les ordres de juridiction et toutes les phases de la proc dure Des dispositions particuli res assurent aux indigents les moyens d ester en justice et de se d fendre devant toutes les juridictions l tranger doit tre assist d un avocat pr venu en temps utile et le cas ch ant commis d office ainsi que si besoin est d un interpr te L audience de validation n est pas publique Le juge doit entendre l int ress condition que celui ci se soit pr sent Il doit v rifier que la r tention administrative est justifi e et que toutes les r gles de proc dure ont t respect es Si ce n est pas le cas la d cision de la police n a aucun effet Le juge prend sa d cision par une ordonnance motiv e Il peut seulement valider ou refuser de valider le placement en r tention ordonn par la police Sa d cision peut faire l objet d un recours en cassation qui n est pas suspensif 16 Jusqu en 2004 le tribunal d instance statuant juge unique qui validait les d cisions du pr fet 40 La dur e de la r tention est limit e a trente jours Elle peut a la demande de la police tre prolong e de trente jours par le j
54. t mis en place une telle commission La saisine de la commission n a pas d effet suspensif 5 L ex cution des d cisions d expulsion Toute d cision d expulsion entraine Vobligation de quitter le territoire et interdiction revenir 5 En r gle g n rale cette interdiction de s jour est valable pendant une p riode limit e 4 compter de la date effective a laquelle I tranger quitt le territoire Par ailleurs la loi fait peser sur les trangers et le cas ch ant sur ceux qui les employaient ind ment les co ts engendr s par l ex cution des d cisions d expulsion L expulsion peut tre ex cut e par la force En r gle g n rale les trangers sont accompagn s par la police f d rale des fronti res jusqu a 5 Sous l empire de la loi de 1990 l expulsion des trangers entr s clandestinement en Allemagne depuis moins de six mois n entrainait pas d interdiction de s jour 3188 Pa roport voire l int rieur de l avion qui les ram ne dans leur pays car la plupart des expulsions se font par voie a rienne 6 Le non respect des d cisions d expulsion L tranger pr sent sur le territoire de la R publique f d rale alors qu il a l obligation de quitter le pays commet une infraction p nale Il encourt une peine de prison d au plus un an ou une amende y aurait entre 500 000 et 1000000 d trangers en situation irr guli re en Allemagne En 2003
55. te mesure d expulsion des indices laissent soup onner qu ils vont se soustraire Pexpulsion Ce dernier motif est souvent mis en avant pour demander le placement en r tention des trangers expulsables Bien que la jurisprudence exige que l administration expose les raisons concr tes qui fondent ses soup ons en pratique les demandes de placement en r tention font allusion au seul fait que P int ress risque de dispara tre La r tention est d cid e par le juge selon la proc dure expos e plus haut et applicable aux trangers qui sont entr s clandestinement en Allemagne depuis moins de six mois 3 La validation juridictionnelle des d cisions d expulsion L expulsion des trangers en situation irr guli re ne requ rant pas de d cision sp cifique le juge n intervient pas cette tape de la proc dure 4 Les recours contre les d cisions d expulsion Quelle que soit la situation de l tranger l expulsion r sulte du fait que l obligation de quitter le territoire est directement ex cutoire sans acte administratif C est pourquoi aucun recours contre l expulsion n est possible les recours tant exerc s contre les d cisions de refus de s jour Le cas ch ant l int ress peut seulement demander au tribunal administratif une ordonnance de sauvegarde relative l acte administratif qui fonde l expulsion afin d obtenir le maintien provisoire du statu quo Ss a Le
56. territoire et en limite l application aux cas o deux conditions sont remplies il faut que l obligation de quitter le territoire soit directement ex cutoire et que le d part de l int ress ait besoin d tre contr l en particulier parce que le d part volontaire ne para t pas garanti L expulsion ne requiert donc pas de d cision sp cifique de sorte qu elle ne peut pas tre contest e En revanche la d cision de placement en r tention administrative prise par le juge judiciaire la demande de l administration peut faire l objet d un appel 1 L auteur des d cisions d expulsion L ex cution de la loi sur les trangers incombe l administration responsable de l immigration dans les L nder Il s agit en g n ral du minist re de l int rieur Les mesures d expulsion ne requi rent pas de d cision administrative sp cifique car l expulsion ne constitue que l ex cution forc e de l obligation de quitter le territoire Le recours l ex cution forc e est 2412 subordonn au caract re ex cutoire de l obligation de quitter le territoire Or l obligation de quitter le territoire dans laquelle se trouvent les trangers en situation irr guli re est toujours imm diatement ex cutoire Cette possibilit d ex cution forc e pr vue par la loi sur les trangers existe de mani re g n rale dans le droit administratif allemand D apr s la loi de 1953 sur l
57. tion que la jurisprudence ne consid re pas comme une prolongation Il existe trois centres ferm s pour ill gaux 8 situ s 4 Bruges dans la banlieue de Li ge et dans la r gion d Anvers Chacun d eux a une capacit de 120 150 places 8 Les autres centres de d tention sont r serv s aux demandeurs d asile en attente de r ponse ou d bout s et aux trangers arr t s avant qu ils ne passent la fronti re Ces centres sont g r s par DP Office des trangers 22 3 La validation juridictionnelle des d cisions d expulsion A la diff rence des d cisions de placement dans un centre ferm les mesures administratives d expulsion ne font l objet d aucune validation juridictionnelle 4 Les recours contre les d cisions d expulsion L ordre de quitter le territoire peut dans les trente jours qui suivent la notification de la mesure faire l objet d un recours en annulation aupr s du Conseil d Etat Le recours en annulation n ayant pas d effet suspensif l tranger peut galement assortir son recours en annulation d une demande de suspension ordinaire ou d une demande de suspension d extr me urgence La suspension n est accord e que si les moyens invoqu s apparaissent s rieux et de nature a justifier l annulation de la d cision d expulsion La demande de suspension n a en elle m me pas d effet suspensif Le 23 d cembre 2005 le conseil des ministres a adopt un a
58. tion forc e de l obligation de quitter le territoire n est donc pas subordonn e la d livrance d un acte administratif sp cifique Ainsi le caract re directement ex cutoire de l obligation de quitter le territoire permet que l expulsion des trangers en situation irr guli re soit r alis e sans d cision administrative particuli re 2 La proc dure d expulsion Il existe deux proc dures d expulsion La premi re sommaire et comparable au refoulement la fronti re est applicable aux trangers entr s clandestinement en Allemagne depuis moins de six mois La seconde qui offre plus de garanties aux int ress s concerne les autres trangers en situation irr guli re c est dire d une part ceux qui sont entr s r guli rement dans le pays et qui n ont pas obtenu de titre de s jour et d autre part ceux qui sont entr s clandestinement et qui s y trouvent encore au bout de six mois parce qu ils n ont 1 Ces recours n ont aucun effet suspensif ee t l objet d aucune mesure d loignement pendant les six premiers mois de leur s jour en Allemagne Dans les deux cas l ex cution de la mesure d expulsion peut tre garantie par le transfert des int ress s dans un centre de transit ou dans un centre de r tention a L expulsion des trangers qui sont entr s en Allemagne sans autorisation depuis moins de six mois Ils peuvent tre expuls s sans injonction pr alab
59. uge Cette d cision de prolongation peut galement faire l objet d un recours non suspensif en cassation Le recours doit tre pr sent dans les 60 jours Il y a une vingtaine de centres de r tention en Italie la plupart d entre eux sont dans le sud du pays Leur capacit d accueil varie entre 50 et 300 places L ordre de la police de quitter le territoire Lorsque l h bergement dans un centre de r tention n est pas possible ou lorsque l tranger n a pas t expuls l issue du d lai maximal de s jour dans un tel centre la police donne a Pint ress l ordre de quitter le territoire dans les cing jours L ordre crit est accompagn d une indication des cons quences que son non respect entra ne sur le plan p nal Cette nouvelle modalit d ex cution de l expulsion a priori r siduelle a t introduite en 2002 par le l gislateur conscient des difficult s mat rielles qu entraine la gestion des centres de r tention 3 La validation juridictionnelle des d cisions d expulsion La reconduite la fronti re sous escorte polici re est devenue la r gle avec la loi Bossi Fini Comme cette mesure porte atteinte la libert individuelle elle doit tre valid e dans les 48 heures par un juge 17 Les audiences de validation des d cisions d expulsion se d roulent de la m me fa on que les audiences de validation des d cisions de placement en r tention les r gles du d bat co
60. ui est l administration plac e sous l autorite du ministre de l int rieur L Office des trangers est charg de l ex cution de la loi sur les trangers Il comprend notamment une direction loignement 7 Dans les communes les plus importantes il existe un service comp tent uniquement pour les trangers tandis que dans les autres c est le service de la population qui traite les questions relatives aux trangers STE proc der des v rifications l adresse des personnes qui sont suppos es avoir quitt le territoire peut tre reconduit par la contrainte la fronti re de son choix ou rapatri vers une destination de son choix condition de disposer des documents n cessaires pour entrer dans ce pays La r tention administrative La d cision administrative de placement en r tention peut comme toute mesure privative de libert faire l objet d un recours judiciaire L int ress peut saisir la chambre du conseil du tribunal correctionnel dont rel ve son ancienne r sidence ou le lieu o il a t arr t Apr s avoir entendu l tranger ou son avocat ainsi que le minist re public la chambre du conseil statue huis clos dans les cinq jours Elle se prononce sur la l galit de mesure mais sans en examiner l opportunit Les ordonnances de la chambre du conseil peuvent leur tour faire l objet d un appel aupr s de la chambre des mises en accusation de la cour d
61. uli re peut en principe saisir tout moment la High Court 21 En pratique cette saisine n est possible que si l int ress a pr alablement puis les autres voies de recours et s il a obtenu l autorisation de saisir la High Court Il peut alors demander celle ci d examiner la l galit de la d cision administrative de placement en r tention En 2002 sur les 3 075 demandes d autorisation d exercer un tel recours 260 ont t accept es et 25 ont fait l objet d une d cision favorable de la High Court Par ailleurs l tranger peut galement demander la High Court le b n fice de l habeas corpus 21 En Angleterre et au pays de Galles Dans les autres parties du royaume c est une autre juridiction qui est comp tente aA 3 La validation juridictionnelle des d cisions d expulsion Il n y a pas de validation juridictionnelle des d cisions d expulsion 4 Les recours contre les d cisions d expulsion Les d cisions d expulsion peuvent faire l objet d un recours aupr s de Asylum and Immigration Tribunal 22 L AIT a t institu le 4 avril 2005 par la loi de 2004 sur le traitement des demandes d asile et d immigration Il examine tous les recours form s contre les d cisions administratives relatives l immigration Ses membres sont nomm s par le ministre de la justice qui peut d signer d une part des avocats comptant au moins sept ans d exp rience
62. un des pays tudi s l Allemagne la Belgique le Danemark l Espagne et le Royaume Uni les points suivants ont t analys s la nature administrative ou judiciaire des d cisions d expulsion la proc dure d expulsion en pr cisant notamment dans quelles conditions la r tention administrative peut tre d cid e et prolong e l existence d un contr le juridictionnel des d cisions d expulsion les recours ouverts contre les d cisions d expulsion mais sans examiner les recours possibles contre les d cisions de refus de s jour l ex cution des d cisions d expulsion les cons quences du non respect des d cisions d expulsion Dans la pr sente synth se on a choisi de mettre l accent sur le r le des tribunaux dans la proc dure d expulsion des trangers en situation irr guli re 1 Dans aucun des six pays tudi s l expulsion des trangers en situation irr guli re ne r sulte de la d cision d un juge L expulsion des trangers en situation irr guli re r sulte d un acte administratif dans tous les pays sauf en Allemagne o aucune d cision sp cifique n est requise a L expulsion des trangers en situation irr guli re r sulte d un acte administratif en Belgique au Danemark en Espagne en Italie et au Royaume Uni En Belgique et au Danemark l expulsion n est en principe d cid e que lorsque l tranger apr
63. une part aux cas o les autres dispositifs de contr le sont insuffisants pour garantir la pr sence de l int ress et d autre part ceux o l tranger ne coop re pas son d part par exemple en refusant de donner des informations sur son identit 10 Ces centres de transit accueillent aussi les demandeurs d asile pendant toute la dur e de de leur requ te ainsi que les d bout s du droit d asile en attendant qu ils aient quitt le pays 20e La r tention administrative La r tention est d cid e par la police Elle peut faire suite une mise en garde vue L tranger peut saisir le ministre pour les r fugi s les immigr s et l int gration de la d cision de la police sans que ce recours soit suspensif L tranger est inform du fait qu il doit tre pr sent un juge dans le d lai de 72 heures et qu il doit alors b n ficier de l assistance d un avocat Il doit galement tre inform du fait qu il peut entrer en contact avec la repr sentation diplomatique ou consulaire de son pays Si l tranger n est pas lib r au bout de 72 heures le juge se prononce sur la l galit de la r tention d cid e par la police et sur la n cessit de maintenir celle ci Le maintien en r tention est d cid pour quatre semaines Il peut tre prolong par tranches de quatre semaines La dur e totale de la r tention n est pas limit e Les d cisions de prolongatio
64. us de 37 000 en 2004 La r tention administrative des trangers en situation irr guli re menac s d expulsion a t introduite par la loi sur les trangers de 1985 A l poque le D fenseur du peuple que l on peut comparer au M diateur fran ais avait saisi le Tribunal constitutionnel au 12 Il s agit d une mesure privative de libert propre aux trangers en situation irr guli re et qui diff re de la garde vue La loi en limite la dur e 72 heures mais ne pr voit pas de recours contre cette privation de libert qui n est pas ordonn e par un juge Par cons quent l tranger ainsi d tenu peut comme toute personne d tenue ill galement faire une demande d habeas corpus afin d tre pr sent un juge le plus rapidement possible 13 En revanche la proc dure de droit commun applicable par exemple aux trangers qui travaillent sans d tenir les autorisations n cessaires donne aux int ress s un d lai minimal de 72 heures pour quitter le territoire Bd motif que la mesure tait incompatible avec l alin a 3 de l article 25 de la Constitution espagnole qui nonce L administration civile ne pourra pas imposer de sanctions impliquant de fa on directe ou subsidiaire une privation de libert En 1987 le Tribunal constitutionnel valida cette disposition de la loi sur les trangers en soulignant que la r tention administrative bien que partie int grante d une proc dure adm
65. vant projet de loi r formant le Conseil d tat et instituant le Conseil du contentieux des trangers Cette nouvelle juridiction devrait tre comp tente pour toutes les d cisions individuelles prises en application de la loi sur l acc s au territoire le s jour l tablissement et l loignement des trangers contre lesquelles un recours en annulation ou en suspension est actuellement ouvert aupr s du Conseil d Etat Ce dernier deviendrait juge de cassation Une proc dure de filtrage des recours en cassation introduits contre les d cisions du Conseil du contentieux des trangers serait institu e Comme tous les avant projets de loi celui qui institue le Conseil du contentieux des trangers est actuellement soumis au Conseil d tat Par ailleurs l tranger en situation irr guli re qui est bien int gr en Belgique peut tenter de mettre en uvre l article 9 3 de la loi sur les trangers en demandant au maire de la commune o il s journe une autorisation de s jour et ainsi b n ficier d une mesure de r gularisation exceptionnelle 5 L ex cution des d cisions d expulsion Les d cisions d expulsion entra nent l obligation de quitter le territoire et l interdiction d y revenir En principe cette interdiction d entr e sur le territoire est valable pendant dix ans compter de la date effective laquelle l tranger a quitt le territoire moins que la mesure d expulsion n ait
66. xpulsion applicable la plupart des trangers en situation irr guli re et 3 selon la proc dure applicable aux cas particuliers trangers constituant une menace pour l ordre public etc En outre 6 140 trangers ont quitt le territoire britannique dans le cadre de programmes de retour volontaire

format Acrobat

Contents

Download Pdf Manuals

Related Search

Related Contents