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manuel d`execution du programme decennal de developpement de l

1. les soldes bancaires et les rapprochements bancaires de l ensemble des comptes du Programme les mouvements des comptes bancaires du Programme les Relev s De D penses et les Demandes de Remboursement Mensuelles ainsi qu ils ressortent de ses critures les documents d appel d offres et d analyse des offres les march s et les Proc s Verbaux de r ception et NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 46 sur 67 ques de la compta NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 47sur67 5 ACQUISITION DES BIENS ET SERVICES 5 1 GESTION DE LA PASSATION DES MARCHES ET DES CONTRATS 5 1 1 Dispositions g n rales Les proc dures d acquisitions de biens et services du PDDE respectent d une part les principes de base qui gouvernent les proc dures des PTF quit entre les soumissionnaires efficacit conomie et transparence et d autre part les dispositions du Code des March s Publics du Niger et de ses textes d application L article 5 du Code des march s stipule que les dispositions des conventions de financement d aides ext rieures ratifi es par la R publique du Niger pr valent en cas de contradiction sur le d cret portant Code des march s 5 1 2 Contr les et audit des proc dures d acquisitions Le respect des proc dures du PDDE est v rifi en interne par les contr
2. entreprendre y compris hors de leur Minist re d signent les responsables de leur mise en uvre et fixent leur d lai d ex cution lls portent le cas ch ant aupr s des Responsables des autres d partements minist riels les questions relevant de leur autorit Les rapports trimestriels d avancement de chaque sous programmes et volets sont examin s par les CTC concern s en vue de leur approbation de leur diffusion interne et de leur transmission aux partenaires du minist re Secr tariat de la SRP autres minist res partenaires techniques et financiers partenaires sociaux etc Les CTC organisent les missions conjointes Gouvernement PTF dont l IDA de supervision du Programme documents calendrier participation lis approuvent les projets de plans d actions annuels budg t s des volets du Projet soumettre l approbation de l IDA Les CTC veillent la prise en compte des conclusions de la revue conjointe annuelle du Volet ducation de la SRP effectu e par le Gouvernement et les PTF au cours du mois de juin dans les contenus les calendriers et les budgets des plans d actions annuels PAA des volets du Programme et du Projet Les CTC s assurent de la mise en conformit des PAA avec la Loi de Finances puis prononcent leur adoption qui les rend ex cutoires 3 2 4 Secr tariat Technique du Programme STP 3 2 4 1 Missions NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l
3. l ments par le CTC d termine la prise en charge des demandes d engagement suivantes du responsable de volet 5 6 3 R approvisionnement et contr le des sous comptes r gionaux j A la fin de chaque mois le Chef des Services Financiers de la DREB A le comptable r gional pr pare une Demande de Remboursement Mensuelle DRM au profit du sous compte r gional du CSP Elle comporte la situation des d penses effectu es dans le mois et les justificatifs y aff rents volet par volet au niveau r gional Le chef des services financiers transmet la DRM au Directeur de la DREB A f ordonnateur r gional qui apr s v rification et signature la transmet la DRFM k La nature et la forme des justificatifs recevables sont pr cis s par la DRFM l D s r ception de la DRM la DRFM proc de aux contr les des justificatifs du respect des rubriques budg taires et des co ts unitaires Elle collecte les avis des Responsables de volet et formule ses ventuelles observations et instructions l administrateur des cr dits et au DREB A Les d penses ligibles non contest es sont mises en remboursement au plus tard dans les 5 jours ouvrables suivant la r ception de la DRM par la DRFM Les remboursements sont effectu s partir du Compte Sp cial du PDDE Les justificatifs sont enregistr s dans le syst me comptable de la DRFM en vue de la reconstitution du Compte Sp cial du PDDE et de la consolidation des comptes du Programme m Le Ch
4. l issue d une s lection des bureaux d tudes architecturales et techniques priv s Le ma tre d ouvrage d l gu est responsable de la gestion des contrats des BET tudes et suivi des travaux et des march s d ex cution des travaux Il a la charge de L organisation de la s lection des BET et des entreprises de travaux La supervision des prestations des BET et des entreprises La gestion des contrats d tude et des march s de travaux L tablissement de rapports p riodiques d avancement des travaux au ma tre d ouvrage L ensemble des prestations attendues du ma tre d ouvrage d l gu sont d crites dans sa convention de prestation de services avec le MEB A Cette convention indique entre autres la composition de l quipe permanente du ma tre d ouvrage d l gu en charge des prestations les d lais de r alisations des travaux les modalit s de paiement des BET et des Entreprises et les modalit s de mise disposition des fonds au MOD 5 2 5 Mission d tudes et de suivi des travaux Les Bureaux d Etudes Techniques priv s BET s lectionn s en vue de l ex cution de la mission d tudes et de suivi des travaux ont pour t ches de r aliser les tudes architecturales et techniques notamment pour les travaux de r habilitation les travaux de construction de classes du primaire se font sur la base de plans types et ne n cessitent que l laboration de plans masse et l adaptati
5. la charge de la Sous 3 3 LES COORDONNATEURS NATIONAUX DES SOUS PROGRAMMES Le Coordonnateur National de Sous Programme pour missions au niveau central et r gional de Is des volets du Sous Programme y urs de performance tior ivit s du Sous Programme du Sous en avec les autres activit s cuteur du minist re aupr s des bailleurs de fonds du Sous Programme NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 22 sur 67 produire les rapports et les tats p riodiques d avancement du Sous Programme destin s au CTC au Gouvernement et aux PTF contribuer l organisation des revues conjointes annuelles et mi parcours du Sous Programme revues effectu es par le Gouvernement et les PTF pr parer les documents n cessaires aux valuations internes et externes des volets du Sous Programme pr parer les r unions du Comit Technique de Coordination relatives au Sous Programme et y participer Suivre les aspects conomiques du Sous Programme rechercher et proposer des strat gies correspondant une utilisation plus rationnelle des ressources am lioration du co t efficacit et du co t avantage contribuer la revue et au suivi au plan conomique de l ex cution des plans d action annuels des volets du Sous Programme suivre les indicateurs d ex cution du Sous Programme v rifier le respect de l ex cution
6. MESSRT DEBC2M ENS Administration d une DRES Ensemble des Etablissements de Base 2 d une DRES Centre de gestion centre de gestion effectuant le paiement des d penses g n r es par l activit DRFM INDRAP SOLDE DREBA DRES EN ENS Unit de gestion de projets bas es dans les minist res Unit s sp cifiques de gestion de projets bas es chez les PTF y compris les ONG identification de la nature de la d pense subdivis e en d penses de fonctionnement et en d penses d investissement Quantit O Unit O identification du cadre de financement de l activit projet concern programme ou budget Etat projet l activit Proc dures d acquisition indication de la proc dure d acquisition applicable la r alisation de l activit AO appel d offres international AON appel d offres publicit nationale AOR appel d offres publicit r gionale CR Consultation Restreinte DP Demande de prix PC Participation communautaire etc identification taux d ex cution physique de l activit au premier trimestre taux d ex cution physique de l activit au deuxi me trimestre NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 38 sur 67 Ex cution T3 taux d ex cution physique de l activit au troisi me trimestre Ex cution T4 taux d ex cution physique de l activit au quatri me trimestre D caissement T1 montant total des d
7. NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 0903 Page 14 sur 67 Deux repr sentants des ONG actives dans le secteur ducation formation d sign s par leurs pairs Un repr sentant des Associations islamiques Un repr sentant des communaut s chr tiennes Deux repr sentants des Partenaires Techniques et Financiers d sign s par leurs pairs Deux Repr sentantes des Associations F minines Le Secr taire G n ral du Minist re de l Education de Base 1 et de l Alphab tisation assurant le r le de Secr taire Ex cutif du Conseil Le Secr taire G n ral du Minist re des Enseignements Secondaire Sup rieur de la Recherche et de la Technologie assurant le r le de Secr taire Ex cutif Adjoint du Conseil Le Conseil National peut faire appel toute personne dont il juge les comp tences n cessaires l accomplissement de sa mission 3 2 1 3 Le Secr tariat ex cutif du CNE Le Secr tariat Ex cutif du Conseil a pour t ches de pr parer les r unions du Conseil d assurer le suivi de la mise en uvre des d cisions du Conseil de servir de relais entre le Conseil National et les Conseils R gionaux 3 2 1 4 Sessions et d cisions Le Conseil National se r unit deux 2 fois par an en session ordinaire sur convocation de son Pr sident Il peut se r unir en session extraordinaire en cas de besoin Les d cisions du Conseil National sont p
8. Rapports financiers IECB1 IAFA IJECM IEFA IES Appui administratif et p dagogique aux instances locales et aux tablissements NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 63 sur 67 COMITE DE GESTION D ETABLISSEMENT SCOLAIRE COGES Ecoles Primaires Suivi contr le des activit s au niveau local Centre alpha Gestion des infrastructures quipements et fournitures scolaires Ou Coll ge NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 64 sur 67 amme dont la coordinati A Sous Programmes du PDDE est illu U Sous oh et de leurs Volets NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 65 sur 67 7 2 ANNEXE 2 COORDONNATEURS ET RESPONSABLES D EXECUTION COMPOSANTE REF SOUS PROGRAMME Responsables Responsables PDDE Volet nationaux r gionaux ii i ii E INSTITUTIONNEL INSTITUTIONNEL INSTITUTIONNEL INSTITUTIONNEL INSTITUTIONNEL INSTITUTIONNEL INSTITUTIONNEL QUALITE QUALITE QUALITE QUALITE QUALITE ACCES INSTITUTIONNEL QUALITE ACCES ACCES QUALITE QUALITE INSTITUTIONNEL INSTITUTIONNEL INSTITUTIONNEL INSTITUTIONNEL INSTITUTIONNEL DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL MEB1 A Restructuration du MEB1 A Renforcement de la gestion des ressources humaines Renforcement capacit s planification amp gestion SIG Renforcement capac
9. capables de justifier les demandes de retrait de fonds ou de remboursements mensuels 4 2 4 4 Rapports d audit annuels Les rapports annuels et les rapports sur les RDD doivent tre remis par l auditeur au Ministre de l Education de Base 1 et de l Alphab tisation au plus tard trois mois apr s la fin de l exercice comptable Outre le rapport annuel d opinion l auditeur soumet un rapport la direction Ce rapport comprend entre autres i les commentaires et observations de l auditeur sur les syst mes comptables et les proc dures de contr le interne examin s au cours de l audit ii les faiblesses principales d cel es au cours de l audit et les mesures propos es pour y rem dier iii tout facteur constat qui pourrait influer les audits futurs iv toute autre mati re jug e pertinente par l auditeur titre d exemple les proc dures des finances publiques la r glementation des changes etc 4 2 4 5 Documents et moyens mis la disposition des auditeurs Pour lui permettre d effectuer sa mission le Tr sorier Payeur G n ral et tous les responsables des centres de gestion du Programme mettent ou font mettre la disposition de l auditeur les tats financiers d taill s du Programme les pi ces comptables tayant les critures des centres de gestion les tats de ressources et d emplois des centres de gestion faisant ressortir de mani re s par e les financements du Programme
10. lection des ma tres d ouvrage d l gu s des BET et des entreprises de construction communiquer la DIES et au centre de gestion toutes observations sur le d roulement des travaux participer aux r ceptions provisoires et d finitives des travaux et signer les proc s verbaux correspondants 3 4 9 Achat de mat riels de v hicules et d quipements d finir les sp cifications techniques des mat riels des v hicules et des quipements en collaboration avec le RNEV et le centre de gestion NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 27 sur 67 participer aux commissions d analyse des offres techniques et financi res et de s lection des fournisseurs effectuer avec le centre de gestion les r ceptions des mat riels et des quipements dans leurs locaux de destination finale et signer avec le centre de gestion les proc s verbaux de r ceptions provisoires ou d finitives tenir un registre des immobilisations comptabilit mati re de l ensemble des mobiliers v hicules et quipements fournis suivant le format d termin par le centre de gestion veiller faire conserver utiliser et entretenir de mani re appropri e les quipements du Programme veiller la bonne tenue des carnets de bord des v hicules automobiles et des carnets d entretien des quipements suivant les mod les et les prescriptions du centre de gestion
11. selon ses attributions les Volets ont t regroup s en Sous Programmes Un Sous Programme peut comprendre des activit s ex cut es au niveau central et des activit s ex cut es aux niveaux r gional et local Il b n ficie alors en plus d un Coordonnateur National de Sous Programme d un Responsable R gional d Ex cution de Sous Programme NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l ducation de Base 12 09 03 Page 10 sur 67 2 3 2 Responsables de coordination et d ex cution Les Coordonnateurs Nationaux de Sous Programme les Responsables Nationaux d Ex cution de Volet les Responsables R gionaux d Ex cution de Sous Programme sont nomm s par d cision de leur ministre lls sont choisis parmi les directeurs g n raux les directeurs centraux et les directeurs r gionaux du minist re ou de structures rattach es lls sont responsables de la structure la plus impliqu e dans la mise en uvre des activit s du Sous Programme ou du Volet 2 4 COUT ET FINANCEMENT DU PDDE 2 4 1 Nature des financements L ducation de base est financ e par les ressources propres de l Etat par des apports de Partenaires techniques et financiers d ONG de donateurs occasionnels et de communaut s de base Certains de ces apports figurent dans le budget de l Etat affect aux minist res en charge de l ducation D autres apports n y sont pas mentionn s ll s agit en g n ral d apports d ONG de donateurs occas
12. attester l ex cution des op rations de maintenance pr vue dans les contrats de maintenance des quipements 3 5 LA DIRECTION DES INFRASTRUCTURES ET DES EQUIPEMENTS La DIES comporte une Direction centrale et des directions r gionales DRIES log es au sein des DREB A Leurs missions d ex cution et de suivi du Sous Programme infrastructures et quipements scolaires sont ci apr s expos es 3 5 1 Direction centrale Les missions de la DIES dans le cadre du PDDE concernent la conception et la diffusion de normes de plans d infrastructures et d quipements scolaires type l laboration des documents d appel d offres r gionaux pour la s lection des ma tres d ouvrage d l gu s et celle des entreprises de travaux l laboration de dossiers type d appel d offres r gionaux de fourniture de mobilier la conception et la diffusion d une politique et des guides d entretien des infrastructures scolaires la supervision et le contr le des missions des DRIES 3 5 2 Directions r gionales Les DRIES appuient et ou relaient la direction centrale la DIES dans l ex cution de ses missions de terrain au niveau de la r gion NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 28 sur 67 BET 2 1 Ma trise d ouvrage assum e Dans le cadre de travaux en ma trise d ouvrage assum e la DRIES devra beratan C suivi de r Jucation li
13. cadrage et des instructions budg taires du MFE ii des conclusions des revues annuelles et des autres discussions avec les PTF iii des conditionnalit s budg taires des accords avec les PTF __ l avancement de l ex cution des volets et les recommandations des CRE Cette version est transmise au Coordonnateur de sous programme NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 39 sur 67 4 1 2 2 Version Coordonnateur des PAT mme examinent les PAT des volets de leur sous Les Coordon programme lls v leur conformit avec la p programmation recommandations de la CNE 4 1 2 3 Version CTC des PAT Le STP pr sente au CTC la Version Coordonnateur des PAT accompagn e de ses Le CTC approuve les PAT en leur tat ou apr s y avoir port d ventuelles modifications 4 1 2 4 Version Revue des PAT La version CTC des PAT est celle qui est discut e lors de la revu 5 Techniques et e annuelle conjointe du rs et des Partenaires Sociaux et Economiques d de r duc C La Version Revue des PAT prend en compte les conclusi ns de la revue annuelle 4 1 2 5 Version CNE des PAT 4 2 COMPTABILITE ET SUIVI BUDGETAIRE La ges nci re s appuie sur trois principes NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 40 sur 67 la transparence et l efficacit de la
14. des PTF telles qu instaur es constituent un outil privil gi de laboration et d adaptation du PDDE partage d exp riences et d harmonisation des approches suivi rapproch de la mise en uvre du PDDE prise de d cisions concert es en vue de la bonne ex cution du Programme Les r unions sont l occasion d changes sur les politiques et les strat gies sectorielles ainsi que sur la programmation des activit s et leur mise en uvre Elles permettent d examiner les rapports d avancement de l ex cution du Programme ainsi que les conclusions et les recommandations des audits des comptes et des acquisitions NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 60 sur 67 6 3 2 Rapports trimestriels Chaque responsable de volet au niveau central et au niveau r gional labore durant la semaine qui suit la fin du trimestre un rapport d activit du volet et le transmet au Responsable National d Ex cution de Volet qui apr s examen le transmet avec une synth se au Coordonnateur National de Sous Programme Ce dernier fait une synth se des volets du sous programme qu il communique avec les documents qu il a re u au Secr tariat Technique du Programme en vue de son examen par le CTC comp tent et de sa diffusion au sein du minist re concern Les rapports d activit s sont transmis aux PTF au plus tard 30 jours apr s la fin du trimestre Les rapports trimestriels de
15. des plans d action annuels en termes d activit de budget et de calendrier et participer aux valuations p riodiques d ex cution des volets du Sous Programme assurer l interface entre les Responsables d Ex cution et la DRFM et le CTC valider les rapports d avancement des volets Superviser l utilisation des dotations de fonctionnement des volets participer la r daction des termes de r f rences des tudes et des prestations de services l valuation des offres et au suivi des travaux correspondants r diger le rapport d ach vement de l ex cution du Sous Programme 3 4 LES RESPONSABLES D EXECUTION 3 4 1 Partage des responsabilit s Le tableau ci avant pr sente le partage des responsabilit s d ex cution entre le responsable national et le responsable r gional Le responsable sous r gional assume au niveau sous r gional les m me responsabilit s que le responsable r gional PDDE SCHEMA DE PARTAGE DES RESPONSABILITES COORDONNATEUR NATIONAL DE SOUS PROGRAMME ACTIVITES ACTIVITES ACTIVITES CENTRALISEES CENTRALISEES CENTRALISEES ACTIVITES ACTIVITES ACTIVITES REGIONALISEES REGIONALISEES REGIONALISEES NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 23 sur 67 ACTIVITES ACTIVITES ACTIVITES REGIONALISEES REGIONALISEES REGIONALISEES RNEV Responsable National d Ex cution de Volet RRESP Responsable R gional d Ex cution de Sou
16. et suivre leur ex cution pr parer les tats financiers p riodiques du Centre de gestion trimestriels annuels et cumulatifs v rifier et effectuer les demandes de paiement adress es au Centre de gestion assurer le marquage le classement et la conservation des pi ces comptables mettre la disposition des contr leurs de gestion et des auditeurs les fichiers les critures pi ces et tats financiers n cessaires l accomplissement de leur mission Au niveau de la DRFM effectuer le suivi et les contr les des comptes r gionaux du Programme assurer leur approvisionnement et le paiement de la partie des Demandes de Remboursements Mensuels non contest e au plus tard cinq jours ouvrables apr s leur r ception assurer le suivi des dossiers financiers du Programme aupr s du MFE et des PTF consolider la totalit des comptes du Programme tous financements inclus r diger les l ments comptables et financiers des rapports p riodiques d avancement et du rapport d ach vement d ex cution du Programme 3 8 4 La Cellule d Acquisition des Biens et Services NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 35 sur 67 verbaux correspone lants l factures des fournisseurs et les transmettre la Cellule de gestion mise en uvre o kd ses sens NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 0903 Pag
17. financiers et de ses partenaires sociaux et conomiques revue qui s inscrit dans celle de la SRP la collecte et l analyse d indicateurs d intrants de proc s et de r sultats identifi s pour chacun des objectifs du PDDE Leur comparaison avec les indicateurs projet s annuels de fins de phases ou finaux la collecte et l analyse d indicateurs constituant des conditionnalit s pour l obtention de financements l valuation de leur faisabilit leur mise en coh rence et leur harmonisation Les indicateurs du Programme sont de trois types les indicateurs d intrants __les indicateurs de proc s et les indicateurs de r sultats Parmi eux certains ont t s lectionn s par les PTF comme conditionnalit s au d caissement de leur financement L une des missions de la DPE est de v rifier la faisabilit de ces indicateurs et d harmoniser les conditionnalit s des PTF L ANNEXE 3 presente un jeu d indicateurs tvpe 6 2 RESPONSABLES DU SUIVI EVALUATION La responsabilit g n rale de la mise en uvre du syst me de suivi valuation du Programme D cennal incombe la Direction des Etudes et de la Programmation du MEB A NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 59 sur 67 Il revient cette direction de d finir le contenu et la port e des donn es des indicateurs et des rapports de suivi valuation et de requ rir leur production par
18. gestion des fonds d appui budg taire cibl s sur le PDDE la fiabilit et l exhaustivit du syst me comptable et de suivi budg taire de l ensemble des allocations et des d penses du PDDE et l ind pendance de lauditeur externe des comptes du PDDE et le consensus des partenaires techniques et financiers sur sa s lection 4 2 1 Gestion des appuis budg taires sectoriels La gestion des appuis budg taires destin s au PDDE s inscrit dans un premier temps dans les proc dures des finances publiques sp cifiques aux comptes sp ciaux Elle peut faire d accord parties l objet de r visions lors des revues annuelles du PDDE men es par le Gouvernement les PTF et les Partenaires sociaux et conomiques de l ducation Ces r visions ont pour objet d appliquer au PDDE les nouvelles proc dures standard de la cha ne des d penses publiques en cours d laboration Les premi res modalit s de gestion des appuis budg taires sont ci apr s d crites 4 2 1 1 Le Compte Sp cial du PDDE CSP Domicili la BCEAO le CSP re oit les versements initiaux des PTF ce compte est r approvisionn semestriellement par les PTF sur la base iv de relev s semestriels des d penses effectu es et v de rapports semestriels d ex cution du PDDE Les co signataires des demandes de r approvisionnement et des d caissements du CSP sont un repr sentant du Minist re des Finances et de l Economie et un repr sentant du Minist re de
19. gique et op rationnelle des administrations centrales et r gionales du secteur et l accroissement des responsabilit s assum es par les administrations et les communaut s au niveau local 2 2 COMPOSANTES DU PDDE Le PDDE pr voit pour atteindre ces objectifs la r alisation d activit s regroup es en trois composantes elles m me subdivis es en sous composantes 2 2 1 La composante acc s Elle recherche l accroissement et l quit de l acc s et de l accessibilit l ducation de base formelle et non formelle par i une extension quitable de l offre ducative et ii la stimulation de la demande sociale d ducation a optimisation de l utilisation des ressources mat rielles et humaines disponibles et attendues carte ducative prospective b promotion de modes de recrutement alternatifs des personnels enseignants et am lioration de leur d ploiement c extension des infrastructures scolaires promouvant l utilisation de mat riaux locaux et d promotion d une politique d entretien des infrastructures et des quipements scolaires NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 9 sur 67 2 2 2 La composante qualit Elle couvre tous les processus intervenant dans l am lioration de l efficacit du syst me ducatif et de la qualit des apprentissages ajre fondation des curricula sous forme modulaire b r forme des formations initiale
20. l Education de Base Les d caissements du CSP concernent exclusivement i les avances et les reconstitutions mensuelles des sous comptes centraux et r gionaux du CSP et ii les versements semestriels au Tr sor Public pour les d penses ligibles qu il effectue au b n fice du PDDE 4 2 1 2 Les sous comptes du CSP Les sous comptes du CSP sont un compte central du MEB A un compte central du MESSRT NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 41 sur 67 huit comptes r gionaux du MEB A un par DREB A Des comptes r gionaux peuvent tre ouverts pour le MESSRT afin de faciliter l ex cution d activit s dans les r gions Les sous comptes du CSP sont domicili s dans des banques commerciales lis re oivent du CSP une avance pour couvrir un trimestre de d penses Cette avance est reconstitu e tous les mois sur la base d une Demande de Remboursement Mensuelle accompagn e d un relev de d penses et de justificatifs Le montant de l avance vers e dans chaque sous compte est r vis annuellement en fonction des pr visions de d penses couvrir par le sous compte Les responsables du fonctionnement des sous comptes du compte sp cial du Programme sont les suivants Sous compte du CSP Comptable Compte central MEBA Secr taire G n ral MEBA DRFM MEBA Compte central MESSRT Secr taire G n ral MESSRT DAAF MESSRT Compte r gional MEBA Direc
21. leurs de gestion rattach s au Secr taire G n ral du MEB A en externe par un auditeur ind pendant La suppression des contr les a priori des PTF avis de non objection est assortie d un audit externe ind pendant de la bonne application des proc dures d acquisition La s lection de l auditeur est effectu e par le Secr taire G n ral du MEB A sur la base d une consultation restreinte d au moins trois cabinets d envergure internationale Le mandat de l auditeur la liste restreinte des cabinets la demande de proposition l analyse des offres et l attribution du contrat sont soumis l approbation a priori des PTF repr sent s cet effet par leur Chef de file 5 1 3 Proc dures et documents types Les proc dures et les documents types retenus pour le PDDE font partie de ceux actuellement utilis s pour les acquisitions de projets d investissement du secteur ducation Ils sont approuv s par un grand nombre de PTF et par la Commission Centrale des March s NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 48 sur 67 IIS remplissent les principes recherch s travers les proc dures de passation de march s publics Les proc dures retenues par type d acquisition sont Type d acquisition Proc dure applicable Appel d offres international quipement mobilier Appel d offres national quipement mobilier NIGETIP Appel d offres r gional quipement mobil
22. 2 09 03 Page 33 sur 67 Au niveau national La DRFM pour la consolidation des comptes du Programme au niveau national Le MFE pour les traitements et salaires des personnels et pour les d penses communes du MEB A et du MESSRT Au sein du MEB A La DRFM pour les d penses et les acquisitions effectu es au niveau central y compris au b n fice des r gions Les Unit s de gestion des projets et des programmes relevant soit du MEB A soit des PTF Les huit Services Financiers des DREB A pour les d penses et les acquisitions effectu es au niveau r gional Les ma tres d ouvrage d l gu s pour les travaux de construction et de r habilitation d infrastructures scolaires selon les termes de leur convention qui peut pr voir la gestion de la passation des contrats et des march s ainsi que la gestion des paiements les concernant Les communaut s pour les travaux base communautaire Les COGES pour les fonds qui leur sont allou s Les Ecoles Normales d Instituteurs pour leurs allocations budg taires Le CECI prestataire de services d ex cution du programme pilote d alphabetisation des adultes qui s lectionne les op rateurs d alphab tisation et g re les fonds du Programme sein du MESSRT La DAAF pour les d penses et les acquisitions effectu es au niveau central L Ecole Normale Les DRESS Les COGES des tablissements d enseignement secondaire Les Unit s de gestion des projets et des program
23. 4 5 me 34 44 56 41 13 400 Dont pourcentage de femmes Nombre d coles rurales alternatives cr es Nombre de Comit s de gestion d tablissements scolaires COGES 200 Pourcentage du budget r current sectoriel de l ducation allou aux d penses non salariales 27 150 1 000 1 800 3 000 29 6 30 7 90 28 1 NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 67 sur 67
24. OGRAMMES 3 4 LES RESPONSABLES D EXECUTION N DOOMOGO N 10 10 10 10 11 11 11 12 NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 2 sur 67 et d quipements 3 5 LA DIRECTION DES INFRASTRUCTURES ET DES EQUIPEMENTS poser n cavi nue Gestion des daou inels contractuels a Cellule d d Acq isition des Biens 4 BUDGETISATION ETGESTION FINANCIERE eine lise PROGRAMMATION ET BUDGETISATION d b du Programme r alone et bass des PAT et de la BDBP 50 50 51 51 52 Page 3 sur 677 NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 5 2 7 Localisation des travaux et choix des sites 5 3 ACHAT DE MOBILIER EQUIPEMENTS ET VEHICULES 5 4 SERVICES DE CONSULTANTS 5 5 FORMATIONS a 6 DEPEN ES DE PE SYSTEME DE SUIVI EVALUATION RESPONSABLES DU SUIVI EVALUATION ET REVUES s de suivi apports 3 Revues pr e PDDE 7 ANNEXES JOINTES 7 1 ANNEXE 1 DISPOSITIF INSTITUTIONNEL 7 2 ANNEXE 2 COORDONNATEURS ET RESPONSABLES D EXECUTION 7 3 ANNEXE 3 INDICATEURS DE SUIVI TYPE 54 61 62 66 67 NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 4 sur 67 1 2 1 2 AVANT PROPOS 1 Definitions Dans ce qui suit 1 2 Le Programme 9 d signe le Programme D cennal de D veloppement de l Education pour la
25. P r capitulent celles des Plans d Activit s Triennaux PAT des volets du Programme qui ont une incidence financi re Comme pour les PAT des volets les renseignements port s dans la BDBP sont pour chaque activit Ann e d ex cution une des trois ann es de la p riode triennale Objectif du Plan un des objectifs du plan sectoriel Composante PDDE lune des trois composantes du PDDE Acc s Qualit Institutionnel NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 37 sur 67 Sous Programme PDDE l un des six sous programmes du PDDE D veloppement institutionnel du MEBA Enseignement de basel Enseignement de base 2 Enseignement Non formel Infrastructures et quipement scolaires Etudes pr paratoires de la deuxi me phase du PDDE groupe d activit s auquel appartient l activit Centre de co t centre de co t b n ficiant de l activit MEBA Cabinet Inspection G n rale Secr tariat G n ral Commission Nationale UNESCO Conseil National de l Education Directions nationales Etablissements autonomie financi re INDRAP EN Administration d une DREBA Ensemble des Administrations Sous R gionales d une DREBA Ensemble des Etablissements de Base 1 d une DREBA Ensemble des Etablissements d Alphab tisation d une DREBA Ensembles des Etablissements Coraniques d une DREBA Ensemble des CFDR d une DREBA Ensemble des COGES d une DREBA
26. REPUBLIQUE DU NIGER IST RE DE L EDUCATION DE BASE ET DE L AEPENEBTSAJJAN MINISTERE DES ENSEIGN EMENTS SECONDAIRE ET SUPERIEUR R DE LA RECHERCHE ET DE LA TECHNOLOGIE AMME DECENNAL E L EDUCATION DE BASE PDDE VERSION PRELIMINAIRE 12 SEPTEMBRE 2003 1 DIVERS 1 1 TABLE DES MATI RES 1 DIVERS 1 1 TABLE DES MATIERES 1 2 AVANT PROPOS 1 2 1 D finitions 1 2 2 Contenu du ME PDDE 1 2 3 Mise en vigueur du ME PDDE 1 2 4 Documents compl mentaires au ME PDDE 1 3 SIGLES ET ABREVIATIONS 2 PRESENTATION DU PROGRAMME 2 1 OBJECTIFS DU PDDE 2 2 COMPOSANTES DU PDDE 2 2 1 La composante acc s 2 2 2 La composante qualit 2 2 3 La composante d veloppement institutionnel 2 3 SOUS PROGRAMMES ET VOLETS 2 3 1 Constitution des Volets et des Sous Programmes 2 8 2 Responsables de coordination et d ex cution 24 COUT ET FINANCEMENT DU PDDE 24 1 Nature des financements 2 4 2 Financements du Programme 3 PILOTAGE COORDINATION ET EXECUTION 3 1 APPROCHE D ENSEMBLE 3 1 1 Responsabilit g n rale du Programme 3 1 2 Implication des PTF 3 2 PILOTAGE ET SUIVI DU PDDE 3 2 1 Conseil National de l Education CNE 3 2 2 Le Secr taire G n ral du MEB A 3 2 3 Les Comit s Techniques de Coordination du PDDE CTC 3 2 4 Secretariat Technique du Programme STP 3 2 5 Conseil R gional de l Education CRE 3 2 6 Le Conseil Sous R gional de l Education CSRE 3 3 LES COORDONNATEURS NATIONAUX DES SOUS PR
27. caissements du premier trimestre D caissement T2 montant total des d caissements du deuxi me trimestre D caissement T3 montant total des d caissements du troisi me trimestre D caissement T4 D caissement B1 T1 D caissement B1 T2 D caissement B1 T3 D caissement B1 T4 D caissement B2 T1 D caissement B2 T2 D caissement B2 T3 D caissement B2 T4 R f annexe r f rence de l annexe la BDB d taillant l activit Termes de r f rence et Estimatif pour les prestations tudes et formations Devis descriptifs quantitatif et Estimatif pour les acquisitions de manuels scolaires mobilier quipement et v hicules ou pour les travaux d entretien construction extension et ou r novation Une illustration de la BDBP est fournie en ANNEXE s par e 4 1 2 Elaboration et approbations des PAT et de la BDBP Les PAT des volets du PDDE sont labor s et approuv s chaque ann e suivant le calendrier labor par le STP comme suit 4 1 2 1 Version Responsables d ex cution des PAT Les Responsables nationaux d ex cution de volet en collaboration avec les Responsables r gionaux d ex cution de sous programme laborent la premi re version des PAT Cette version s appuie sur les activit s pr vues dans les documents de base du PDDE et le cas ch ant sur leur r visions les instructions budg taires du Coordonnateur de sous programme qui prennent en compte les r percussions sur le PDDE i du
28. de l laboration puis de l approbation des march s de travaux par le DREB A repr sentant habilit du MEB A Pour les travaux en ma trise d ouvrage d l gu e Les MOD NIGETIP ONG BET sont responsables de la pr paration des DAO travaux suivant les mod les labor s par les services centraux de la DIES la saisie de la Commission r gionale des march s pour les BET la publicit des AO au niveau r gional et de la vente des DAO __l analyse des offres et titre participatif pour les BET de l attribution des march s de l laboration puis de l approbation des march s de travaux par le repr sentant habilit du MEB A soit le DREB A pour lorsque le MOD est un BET et le MOD dans les autres cas Pour les travaux participation communautaire Les associations effectuent sur la base des documents types fournis par la DRIES les t ches suivantes la s lection des entrepreneurs et des fournisseurs et le cas ch ant des BET sur la base d une consultation de trois d entre eux __ l laboration des contrats et des march s correspondants __ le suivi de l ex cution des prestations et des travaux ainsi que leur r ception le paiement des entrepreneurs des fournisseurs et des BET 5 2 7 Localisation des travaux et choix des sites La localisation des coles et l identification des travaux y effectuer s appuient sur la gestion locale de la carte scolaire effectu e par les Commissions r giona
29. des participants de l ensemble des formations des ateliers des s minaires et des campagnes de sensibilisation du volet l chelle nationale et au niveau des r gions laborer les Demandes d autorisation de d penses de formation telles que d crites dans le pr sent manuel La demande d finit les contenus les b n ficiaires les formateurs les participants la dur e les lieux des ateliers s minaires ou campagnes de sensibilisation et en indique les co ts La demande d signe la personne habilit e percevoir les fonds requis pour la formation proc der aux paiements et devant produire les justificatifs des d penses et reverser tout reliquat de l avance au centre de gestion comp tent coordonner la s lection et le recrutement des formateurs locaux et internationaux des animateurs et des mod rateurs avec la disponibilit des participants Superviser le d roulement des formations ateliers s minaires et campagne de sensibilisation et en valuer l impact avec le RNEV veiller avec la DRH l affectation et au maintien des personnels form s aux fonctions pour lesquelles ils ont t form s 3 4 6 Ex cution des d penses de fonctionnement laborer et transmettre au centre de gestion comp tent avec copie au RNEV les demandes d engagement de d penses concernant les salaires des contractuels et les indemnit s les frais de missions NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D velo
30. des programmes de formation continue des personnels et contribuer au suivi la mise en uvre et l valuation des nouveaux programmes de formation continue ainsi qu la formulation de recommandations visant les am liorer 3 6 2 Gestion des personnels contractuels tablir avec les Coordonnateurs de sous programmes et les Responsables d ex cution un plan de recrutement des personnels contractuels du Programme proposer en collaboration avec la DRFM un contrat type et un bar me de r mun ration pour les personnels contractuels et les mettre en pratique contribuer la d finition des mandats et la description des profils des contractuels organiser et diffuser dans la presse les appels candidature organiser et faire approuver la s lection des personnels contractuels du Programme laborer et approuver les contrats proc der aux immatriculations aupr s des caisses en charge de l assurance maladie et de la retraite organiser l valuation des prestations des contractuels et r silier confirmer ou prolonger leur engagement assurer la continuit des services rendus par les contractuels du Programme en organisant avec la Fonction Publique le recrutement de personnels contractuels ou de fonctionnaires 3 7 PARTENARIAT AVEC LES ONG ET ASSOCIATIONS COMMUNAUTAIRES 3 7 1 Dispositions g n rales Le partenariat du MEB A avec les ONG et les associations communautaires de base dans le cadr
31. du Programme internes et externes au secteur ducatif participer aux r unions du CTC et pr parer les tats financiers et les informations sur les acquisitions n cessaires leurs s ances g rer les ressources mat rielles et financi res ainsi que le personnel du centre de gestion 3 8 3 La Cellule de Gestion Financi re et Comptable tenir jour suivant des normes et des proc dures comptables appropri es et en conformit avec le Manuel des Proc dures Financi res et Comptables du PDDE les syst mes informatis s et int gr s de comptabilit et de gestion du Programme veiller la mise en uvre et au respect des proc dures de contr le interne exploiter le syst me de gestion du Programme en vue du suivi permanent des engagements des d penses et des budgets suivant les classifications de la base de donn es budg taires du Programme conseiller les responsables d ex cution des volets pour toutes les questions financi res et budg taires veiller l ad quation des budgets pr sent s par les responsables des volets avec les allocations budg taires initiales ou actualis es du Programme assurer le suivi des immobilisations et la tenue des stocks pr parer les requ tes et suivre les op rations d inscriptions budg taires et de mise disposition des fonds pr parer les demandes de d p t initial et de reconstitution des comptes du Centre de gestion Demande de Remboursement Mensuel DRM
32. ducation de Base 12 09 03 Page 17 sur 67 Le Secr tariat Technique est rattach au Secr taire G n ral du MEB A auquel il rend compte il a pour missions d apporter de mani re g n rale son assistance technique aux trois comit s du PDDE dont il assure le secr tariat de pr parer en liaison avec les services concern s les dossiers techniques qui seront soumis aux diff rents comit s du PDDE chacun selon ses attributions notamment i les projets de plans d actions annuels et leurs co ts ii les rapports d avancement des activit s iii les tats financiers iv les rapports de suivi des indicateurs v les documents de pr paration et de suivi des tables rondes des PTF du secteur d laborer et de diffuser les documents et autres supports informatifs sur les diff rents l ments du Programme au sein et hors des minist res sectoriels d tablir des contacts permanents avec les partenaires nationaux et internationaux du secteur d appuyer les secr taires g n raux du MEB A et du MESSRT dans l accomplissement de leur mission de coordination de suivi et d valuation de la mise en uvre du Programme 3 2 4 2 Constitution composition Le Secr tariat Technique est constitu par arr t conjoint des Ministres du secteur ducation formation il comprend le Chef de l Unit de Coordination et de Suivi de l Ex cution du PDDE au sein du MEB A Secr taire Technique le Chef de l Unit de C
33. e 31 mai de chaque ann e actualiser le projet de PAT au 30 juin afin d y int grer l avancement des activit s de l ann e en cours et les observations de la revue annuelle conjointe du Gouvernement et des PTF soumettre les projets de PAT aux diff rentes approbations comme suit a le Responsable R gional d Ex cution de Sous Programme labore le projet de PAT r gional de volet puis le soumet l approbation du Responsable National d Ex cution du Volet NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 24 sur 67 b le Responsable National d Ex cution de Volet labore le projet de PAT central de volet c le Responsable National d Ex cution de Volet agr ge les PAT central et r gionaux en un PAT national de volet et le soumet l approbation du Coordonnateur National de Sous Programme d Le Coordonnateur National de Sous Programme pr sente le projet de PAT l examen des PTF concern s par son Sous Programme lors des revues annuelles conjointes gouvernement PTF et prend en compte leurs observations e La version conjointe Coordonnateur PTF du projet de PAT est soumise au Comit Technique de Coordination pour pr approbation avant le bouclage des projets de budgets sectoriels par le Gouvernement Cadre des D penses Moyen terme et budget annuel f Le CTC fait proc der le cas ch ant aux ajustements requis par la Loi de Finances vot e pa
34. e 36 sur 67 4 BUDGETISATION ETGESTION FINANCIERE 4 1 PLANIFICATION PROGRAMMATION ET BUDGETISATION 4 1 1 La base de donn es budg taires du Programme 4 1 1 1 Objet de la BDBP La d marche de planification programmation et budg tisation du PDDE est mat rialis e dans des documents comme la lettre de politique sectorielle la description et l valuation des co ts du PDDE etc Elle est compl t e par une Base de Donn es Budg taires du Programme BDBP qui inclut la btalit des financements du Programme La BDBP est un outil de coordination et de concertation des partenaires du secteur Elle fait ressortir des donn es budg taires coh rentes et exhaustives sur les financements acquis et sur les financements recherch s pour le Programme La BDBP permet entre autres de v rifier la prise en compte budg taire des politiques et strat gies macro conomiques et sectorielles comme par exemple la priorit l ducation de base la d concentration de l administration du secteur le transfert de responsabilit s et la d volution de ressources aux COGES Elle doit aussi satisfaire aux autres requ tes budg taires du secteur comme les cadres de d penses moyen terme les revues de d penses les tableaux de bords budg taires et pr parer terme l approche budget programme 4 1 1 2 Description des PAT et de la BDBP La BDBP est labor e sous Excel Elle couvre une p riode triennale glissante Les activit s de la BDB
35. e du PDDE concerne quatre types de destinataires de sous dons ou de subventions du Programme a Les ONG intervenant dans le secteur ducation b les op rateurs d alphabetisation c les Associations de M res d Enfants AME et d les Comit s de Gestion d Etablissement Scolaire COGES ou lorsqu ils ne sont pas constitu s les Associations de Parents d El ves APE NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l ducation de Base 12 09 03 Page 31 sur 67 L attribution et le suivi de l utilisation des sous dons et des subventions ces ONG et associations rel vent de la comp tence des DREB A et de comit s locaux qui op rent sous son autorit Les proc dures simplifi es applicables aux participations communautaires sont d crites dans deux documents de r f rence a les Directives Simplifi es de Passation de March s et de D caissement pour les Investissements Participation Communautaire de Base labor par la Banque mondiale et b le Manuel des Proc dures Financi res et Comptables du PDDE Ces documents fournissent notamment les mod les et les recommandations en relation avec le contrat de financement la s lection sur la base de la consultation de trois fournisseurs l enregistrement comptable des transactions et la conservation des pi ces justificatives des transactions segg 3 7 2 Mise en uvre du programme d alphab tisation Les proc dures de mis
36. e en uvre du sous programme alphab tisation du PDDE sont d velopp es dans le Manuel d ex cution du programme de d veloppement de l ducation non formelle PRODENF Cette mise en uvre fait appel deux types d intervenants L ONG CECI qui a en charge la mise en oeuvre des activit s du programme d alphabetisation financ es par l ACDI et dans le cadre d un contrat de services par le PADEB et les op rateurs d alphabetisation dont le Manuel du PRODENF definit les proc dures de s lection la nature et les modalit s de gestion des appuis qui leur sont attribu s 3 7 3 Les COGES et les AME Le PDDE comporte un volet relatif la cr ation et au renforcement des COGES en vue de leur confier la responsabilit de la gestion d appuis allou s aux tablissements 3 7 3 1 Scolarisation des filles Les COGES laborent et mettent en uvre avec le concours des Associations des M res d Enfants des Plans d Action Locaux visant la promotion de la scolarisation des filles Dans ce cadre les AME peuvent b n ficier des appuis ci apr s NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 32 sur 67 a La formation au tutorat b L aide au tutorat c La formation aux techniques de gestion des activit s g n ratrices de revenus 3 7 3 2 infrastructures et quipements scolaires En zone rurale les COGES et s ils ne sont pas constitu s les APE peuvent assumer la
37. e l organisation jeW 5 o 5 un stif aae dies dope ses NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 55sur 67 5 6 DEPENSES DE FONCTIONNEMENT Les d penses de fonctionnement des entit s appuy es par les aides budg taires affect es au PDDE sont ex cut es comme suit 5 6 4 Elaboration et approbation des budgets annuels de fonctionnement a Le plan d activit s triennal de chaque volet inclut les budgets annuels de fonctionnement du volet b Les budgets de fonctionnement et les co ts unitaires standards utilis s pour leur laboration sont rendus ex cutoires par leur approbation Toute modification de ces budgets et prix unitaires doit tre autoris e par les CTC c Le centre de gestion notifie chaque responsable de volet son budget annuel de fonctionnement ainsi que les co ts unitaires approuv s par les CTC La notification de budget indique les activit s soutenues et les cr dits y aff rents 5 6 2 Engagement et paiement des d penses d Les responsables nationaux d ex cution de volets sont administrateurs des cr dits de fonctionnement de leur volet au niveau central et les responsables d ex cution de sous programmes dans les r gions sont administrateurs des cr dits des volets de leur sous programme dans les r gions e L administrateur des cr dits transmet sa demande d engagement de d penses accompagn e de trois pro forma a
38. e l Education CNE Le pilotage et le suivi de la mise en uvre du PDDE sont assur s par le Conseil National de l Education dont la composition et les missions ont t tendues cet effet par D cret 3 2 1 1 Missions Le Conseil National de l Education est l organe de pilotage de coordination de suivi et d valuation du syst me ducatif A ce titre il est charg de veiller au suivi et l valuation des orientations de la politique nationale d ducation de sensibiliser les diff rents partenaires de l cole autour des objectifs de la politique nationale d ducation de participer la d termination des modalit s de financement de gestion et de fonctionnement du syst me ducatif en rapport avec l Etat les collectivit s les familles les associations les entreprises les ONG et autres Partenaires techniques et financiers de servir d organe de m diation et de r glement des conflits entre les diff rents partenaires du syst me ducatif NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 13 sur 67 lluation du Programme tional de l Education est i evaluation ispensable la bonne 3 2 1 2 Composition Le Conseil National de l Education est compos ainsi qu il suit Pr sident Le Ministre de l Education de Base 1 et de l Alphab Deux repr sent S des aaea d enseignants 0 d sign s par leurs p
39. ef des Services Financiers de la DREB A tient une comptabilit distincte des d penses effectu es sur le Sous comptes r gional du CSP et conserve les copies des pi ces justificatives tient les comptes et les pi ces comptables la disposition de la DRFM du DREB A des responsables r gionaux d ex cution des sous programmes du contr leur r gional de gestion et des auditeurs externes du Projet n L audit annuel des Sous comptes r gionaux du CSP est effectu par les auditeurs externes du PDDE Le Directeur de la DREB A et le Chef des Services Financiers mettront la disposition des auditeurs tous les l ments n cessaires l accomplissement de leurs missions 5 6 4 Emploi de contractuels NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 57 sur 67 alifications ou la zone NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 58 sur 67 6 SUIVI ET EVALUATION 6 1 SYSTEME DE SUIVI EVALUATION Le syst me de suivi valuation du PDDE repose sur une concertation permanente des responsables du secteur et des repr sentants des PTF y compris dans le cadre de r unions de suivi hebdomadaires des rapports trimestriels de mise en uvre du PDDE des rapports annuels compl t s par des tudes et enqu tes qui alimentent la revue conjointe annuelle du Gouvernement de ses partenaires techniques et
40. ermes de r f rence de l audit la liste restreinte des cabinets l analyse de leurs offres et la s lection du cabinet sont soumis la non objection formelle a priori du Chef de file des PTF mandat cet effet Le contrat annuel de l auditeur est reconductible Les ventuelles reconductions annuelles du contrat sont soumises la non objection du Chef de file des PTF Les centres de gestion cl turent leur comptes annuels au plus tard le 31 janvier afin de les mettre disposition de l auditeur L auditeur remet ses rapports au Ministre de l Education de Base au plus tard le 31 mars de l ann e suivant la fin de l exercice audit 4 2 4 2 Objectif de l audit NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 44 sur 67 ue p ri s ressources et a sel es pr sent es par les tats Mat d ds PDDE ii les Hs kid d bou sur he es Sp cial du PDDEet les xX Normes Com i les RDD audit s ont t pr par s selon les dispos du Programme NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 45 sur 67 iii toutes les informations et explications n cessaires aux fins de l audit ont t obtenues iv les pi ces et critures tayant toutes les d penses ayant fait l objet de RDD ont t conserv es et v les RDD peuvent tre consid r s comme des documents fiables et exhaustifs
41. es misions par le Secr tariat Technique du Programme qui lui est rattach 3 2 3 Les Comit s Techniques de Coordination du PDDE CTC La coordination des activit s du PDDE est assur e par des Comit s Techniques de Coordination cr s au sein de chacun des Minist res en charge de l Education 3 2 3 1 Missions Les Comit s Techniques de Coordination ont pour missions de coordonner l ensemble des activit s du Programme de veiller l ad quation des activit s du Programme avec les orientations de la politique sectorielle d approuver les plans d action annuels d activit s du Programme et les budgets y aff rents de mobiliser en temps requis les ressources nationales et ext rieures n cessaires la mise en uvre des activit s du Programme d examiner et d approuver les rapports trimestriels d avancement des diff rents volets du programme et d assurer leur diffusion interne et leur transmission aux partenaires d organiser et de conduire les revues conjointes avec les partenaires techniques et financiers de contr ler la gestion du Programme et de commanditer les audits de superviser les valuations p riodiques et finale des activit s du Programme de trouver des solutions techniques aux probl mes rencontr s dans la mise en uvre du Programme 3 2 3 2 Composition Chaque Comit Technique de Coordination est compos du Secr taire G n ral du Minist re Pr sident du Comit de
42. et r gionaux laboration des plans d actions et rapports Volets 1 Ils correspondent aux subdivisions des Sous Programmes CONSEILS REGIONAUX DE L EDUCATION Coordination r gionale des partenaires de l ducation pr approbation des plans d activit s r gionaux suivi r gional communication r gionale RESPONSABLES REGIONAUX D EXECUTION DE SOUS PROGRAMMES Mise en uvre des activit s r gionales de leur Sous Programme laboration des plans d actions et des rapports d ex cution 4 CONSEILS SOUS REGIONAUX DE L EDUCATION Coordination r gionale des partenaires de l ducation pr approbation des plans d activit s r gionaux suivi r gional communication r gionale RESPONSABLES SOUS REGIONAUX D EXECUTION DE SOUS PROGRAMME Ex cution des plans d action et rapports d ex cution SECRETARIAT TECHNIQUE Rattach aux Secr taires G n raux MEBA et MESSRT Inclut l Unit de Suivi de l Ex cution du PDDE Appui aux Instances de pr paration accompagnement et suivi valuation de la mise en uvre des r formes et des projet programmes sur financement ext rieur DAF MESSRT DRFM MEB A O 2 STRUCTURE PROJET Responsable de la Gestion financi re et de la gestion des acquisitions Appuis technique aux Coordonnateurs Nationaux et aux Responsables Nationaux d Ex cution Rapports financiers DREB A 3 et DRES Appui technique au Comit et aux RRESP Gestion financi re et des acquisitions
43. ier NIGETIP Appel d offres national travaux NIGETIP La proc dure et les documents type applicables comprennent les documents type de s lection les march s et contrats type les mod les de rapports d valuation des offres Les mod les correspondants sont en ANNEXE S par e du MEP 5 1 4 Planification de la passation des march s Chaque centre de co t tablit avec les responsables d ex cution de son secteur un Plan de Passation de March s PPM qui d taille l ensemble des acquisitions de biens et services a effectuer par le centre de co t Le PPM inclut au niveau r gional la passation des conventions de financement des classes avec les associations communautaires Le Plan de Passation de March s de la DRFM comprend toutes les acquisitions effectu es sur appels d offres nationaux et internationaux Les PPM labor s partir des donn es des Plans d Activit s Triennaux indiquent La description des acquisitions et leurs allotissements Les montants pr visionnels des acquisitions Les proc dures a utiliser Les structures personnes responsable des acquisitions Le calendrier des acquisitions avec leurs principales tapes interm diaires Les centres de co t r gionaux sont responsables de la publicit des appels d offres r gionaux La DRFM a la charge de la publicit des d avis de pr s lection ou d appel d offres nationaux et internationaux NIGER Manuel d Ex cution du Prog
44. ionnels et de communaut s de base Les PTF contribuent au financement de l ducation de base travers diverses fili res les projets d investissement les appuis budg taires cibl s sur le secteur ou sur certaines d penses du secteur les appuis budg taires non cibl s comportant des incitations ou des conditionnalit s li es aux r sultats de l ducation de base 2 4 2 Financements du Programme Les financements du Programme de l ducation de base sont les suivants Statut PTF Projet Programme Ann es Montant FRERE ex cution ner 000 F CFA Statut A Acquis P Projet R Recherch NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l ducation de Base 12 09 03 Page 11 sur 67 3 PILOTAGE COORDINATION ET EXECUTION 3 1 APPROCHE D ENSEMBLE 3 1 1 Responsabilit g n rale du Programme La coordination g n rale de l ex cution et du suivi du Programme est confi e au Minist re de l Education de Base 1 et de l Alphab tisation La responsabilit de l ex cution du Programme incombe aux deux Minist res en charge du syst me d ducation et de formation le Minist re des Enseignements Secondaire et Sup rieur de la Recherche et de la Technologie le Minist re de l Education de Basel et de l Alphabetisation L ex cution du Programme s appuie sur les structures de ces deux minist res en int gration compl te leurs activit s respectives Elle respecte galement le c
45. it s planification amp gestion USEP et audits Renforcement capacit s planification amp gestion IEB VIH SIDA Renforcement capacit s planification amp gestion FINANCES Promotion des COGES EDUCATION DE BASE 1 Formation des enseignants du primaire Suivi des acquis scolaires Mat riel p dagogique Ecole rurale alternative Tutorat des filles Scolarisation des filles EDUCATION NON FORMELLE Alphab tisation des adultes Alphab tisation des adultes Alphab tisation des adultes INFRASTRUCTURES ET EQUIPEMENTS SCOLAIRES Construction et r habilitation classes R habilitation extension EN Construction secteurs p dagogiques ETUDES Pr paration appui IDA la deuxi me phase du PDDE Stabilisation et d veloppement enseignants contractuels Fonctionnalit des COGES Effectivit de la dur e de l ann e scolaire Faisabilit d un partenariat public priv pour les coll ges Secr taire G n ral Secr taire G n ral DGAR DEP Secr taire G n ral DGEB1 DRFM CP COGES Secr taire G n ral Secr taire G n ral DRH CPCOGES DGEB1 DEPRI NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 66 sur 67 7 3 ANNEXE 3 INDICATEURS DE SUIVI TYPE ANNEE P 2002 base INDICATEUR Nombre d adultes et de jeunes inscrits aux cours d alphab tisation 100 000 150 000 180 720 40 50 62 3 2004 2005 2007 D but Mi parcours Fin 7 4
46. les diff rents acteurs du Programme centraliser les informations sur un syst me de suivi valuation permanent produire les analyses d taill es et synth tiques sur la mise en uvre et l impact des activit s du Programme et de certaines de ses activit s lorsque leurs effets peuvent tre isol s identifier puis conduire ou superviser les enqu tes ou des tudes compl mentaires de suivi valuation ou d impact de tout ou partie du Programme proposer avec les acteurs impliqu s des mesures correctives visant l am lioration des r sultats du Programme identifier les indicateurs les plus pertinents des objectifs du Programme d les faire adopter par l ensemble des intervenants de l ducation de base La DEP au sein de laquelle se trouve le Service de la Carte Scolaire du MEB A b n ficie en particulier des apports des structures suivantes du MEB A agissant dans le cadre de leurs attributions Secr tariat G n ral Service Central d Informatique Secretariat G n ral Contr leurs de gestion Direction G n rale de l Enseignement de Base 1 Direction de l Evaluation des Examens et Concours Direction G n rale de l Education Non Formelle Direction de la Formation du Suivi et de l Evaluation 6 3 REUNIONS RAPPORTS ET REVUES 6 3 1 R unions hebdomadaires de suivi Les r unions hebdomadaires conjointes des repr sentants des minist res en charge de l ducation de base et des repr sentants
47. les et Sous r gionales de la Carte Scolaire Elle est un des outils du PDDE pour i accro tre l acc s ii promouvoir l quit et iii am liorer la qualit En effet les travaux vont contribuer a accro tre la capacit actuelle d accueil am liorer l tat de l existant r duire le nombre de classes effectifs pl thoriques et rapprocher les coles des l ves en cr ant des classes jumel es ou multigrades en milieu rural L identification des travaux r aliser dans les localit retenus portera sur le nombre de bureau de latrines et sur le nombre et la typologie des classes dur ou paillote am lior e NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 53 sur 67 es sont c u res de la carte scolaire e par les DRIES o ou par a MOD p pasmi ceux que proposent les lia admi communa s locaux autair 5 3 ACHAT DE MOBILIER EQUIPEMENTS ET VEHICULES quipements effectuer les i diger tures des 5 4 SERVICES DE CONSULTANTS La DRFM coordonne et supervise les proc dures de s lection des cons ultants requis pour l en uvre gt des vole is en NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 54 sur 67 tion du Cabinet d audit des compt par le Se l du MEB A qui assu prestations au niveau central et r gional 5 5 FORMATIONS s et de l auditeur de la pass r
48. ma trise d ouvrage de travaux de construction et d ameublement de classes du type paillote am lior e ou les travaux de r habilitation ou d entretien des b timents scolaires Dans ce cadre elles prennent en charge l obtention du terrain __l acquisition des mat riaux de construction la s lection de l entrepreneur ou du t cheron le suivi et la r ception des travaux la s lection du fournisseur de mobilier scolaire et la r ception de ses livraisons Les COGES interviennent sur la base d un contrat de financement du MEB A Ce contrat de financement peut pr voir la charge du MEB A la fourniture sur le chantier de certains mat riaux de construction comme la charpente m tallique le ciment et le fer b ton pour la dalle de sol 3 7 3 3 Gestion de manuels scolaires Les COGES assument en collaboration avec le chef d tablissement la gestion du syst me de pr t des manuels scolaires r ception stockage pr t entretien renouvellement 3 7 3 4 R mun ration des personnels contractuels La r mun ration des personnels contractuels volontaires fait partie des responsabilit s nouvelles assign es au COGES 3 8 LES CENTRES DE GESTION 3 8 1 Identification des centres de gestion Les fonctions de gestion financi re et de gestion des acquisitions du PDDE sont remplies par les centres de gestion ci apr s NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 1
49. mes relevant soit du MESSRT soit des PTE gt c Les centres de gestion comportent Un Responsable Une Cellule de gestion financi re et comptable et Une Cellule de gestion de la passation des march s Leurs missions sont ci apr s expos es 3 8 2 Le Responsable du centre de gestion assurer de mani re g n rale le bon fonctionnement du centre de gestion certifier la conformit des budgets des plans d activit s triennaux des volets avec les provisions budg taires avant leur pr sentation l approbation des CTC et le cas ch ant des PTF faire approuver les engagements de d penses effectu s sur la base de lettres ou de bons de commande par l ordonnateur transmettre les demandes de paiement a effectuer sur les comptes du Programme la Cellule de gestion financi re pr senter les Demandes de Retrait de Fonds du Compte Sp cial du Programme la DRFM du MEB A NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 34 sur 67 organiser les audits annuels des relev s de d penses et des comptes du Programme g r s par le centre assurer la transmission des rapports correspondants au CTC et veiller la mise en uvre des recommandations de l auditeur assurer les relations avec les PTF la Direction G n rale du Budget les Commissions de passation de march s et de mani re g n rale avec toutes les parties prenantes l ex cution
50. nt par Syndicat d Enseignants Un Repr sentant des Fondateurs d Etablissements d Enseignements Priv s au niveau R gional Un Repr sentant de l Association des Chefs Traditionnels Deux Repr sentants des Associations F minines Un Repr sentant des Associations Islamiques Un Repr sentant des communaut s chr tiennes au niveau de la r gion Un Repr sentant des Associations et ONG intervenant dans le secteur de l Education au niveau R gional Le Conseil R gional de l Education peut faire appel toute personne dont il juge les comp tences n cessaires l accomplissement de sa mission 3 2 5 3 Secr tariat du Conseil R gional de l Education Le Secr tariat du Conseil R gional est assur alternativement par le Directeur R gional de l Education de Base 1 et de l Alphab tisation et celui des Enseignements Secondaire et Sup rieur Il a pour t ches de pr parer les r unions du Conseil R gional d assurer le suivi de la mise en uvre des d cisions du Conseil R gional d assurer la liaison entre le Conseil R gional le Conseil National et les Conseils Sous r gionaux de l Education 3 2 5 4 Sessions et d cisions Le Conseil R gional de l Education se r unit deux 2 fois par an en session ordinaire sur convocation de son Pr sident Il peut se r unir en session extraordinaire en cas de besoin Les d cisions du Conseil R gional de l Education sont prises par consensus A d fau
51. ntr les internes de gestion sont assur s par des contr leurs de gestion rattach s au Secr taire G n ral du MEB A Le contr leur de gestion principal est bas au STP les autres contr leurs sont bas s dans les r gions Les contr leurs ont une mission d appui conseil d information et de formation aupr s des agents des centres de gestion lis effectuent aussi des contr les syst matiques et des contr les inopin s portant notamment sur la tenue de la comptabilit des centres de gestion du Programme le respect des proc dures comptables et financi res du Programme les comptes bancaires du Programme les relev s de d penses et les pi ces justificatives qui les accompagnent le respect des proc dures de passation des march s la mat rialit des d penses sur le terrain l utilisation des subventions par les COGES et les autres associations base communautaire la mise en uvre par les comptables des centres de gestion des recommandations de l auditeur externe Leurs rapports de mission et leurs recommandations sont remis au Secr taire G n ral du minist re dont d pend le centre de gestion 4 2 4 Audits externes des comptes 4 2 4 1 S lection de l auditeur externe La s lection de l auditeur externe des comptes du Programme est effectu e par le Secr tariat G n ral du MEB A sur la base d une consultation restreinte d au moins cinq cabinets d audit d envergure internationale Les t
52. nts d finir les termes de r f rence des formateurs en collaboration avec le RNEV organiser et superviser les missions des consultants laborer le calendrier d intervention fournir la documentation organiser les d placements d signer les homologues formuler les observations sur les rapports organiser la validation le suivi et la mise en uvre des recommandations des consultants NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l ducation de Base 12 09 03 Page 25 sur 67 attester les services faits sur les notes d honoraires des consultants et les transmettre au Centre de gestion comp tent en vue de leur mise en paiement 3 4 4 Emploi de contractuels non enseignants laborer les termes de r f rences des agents contractuels en relation avec la direction en charge de la gestion des ressources humaines et le RNEV participer leur s lection superviser leurs prestations demander la prorogation ou la r siliation de leur contrat fournir les tats de pr sence des personnels contractuels en vue du paiement de leurs salaires signer leurs autorisations de mission ouvrant droit au paiement d indemnit s ou de frais de d placement g rer les absences et les cong s contractuels Superviser leurs prestations et assurer leur encadrement 3 4 5 Organisation des ateliers s minaires et campagnes de sensibilisation tablir un calendrier global coh rent avec les plans de charge
53. on des fondations au profil du terrain laborer les dossiers d appel d offres pour les travaux de construction et ou de r habilitation r gles des appels d offres clauses administratives et financi res devis descriptifs et quantitatifs plans et dessins estimatifs Pour effectuer cette mission les BET se basent sur les documents type d appels d offres du PDDE les descriptions des travaux effectu s par les minist res b n ficiaires avec la DIES les programmes de surface et les sch mas relationnels des locaux les plans type existants pour les coles et le budget affect aux travaux et suivre l ex cution des travaux organiser les r unions de chantier r diger les ordres de service laborer les situations de travaux v rifier les d comptes organiser les r ceptions provisoires et d finitives 5 2 6 S lection des entreprises de construction Les s lections des Entreprises sont effectu es comme suit Pour les travaux en ma trise d ouvrage assum e La DRIES et la DREB A sont responsables de NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 52 sur 67 la pr paration des DAO travaux suivant les mod les labor s par les services centraux de la DIES la saisie de la Commission r gionale des march s la publicit des AO au niveau r gional et de la vente des DAO analyse des offres et titre participatif de l attribution des march s
54. oordination et de Suivi de l Ex cution du PDDE au sein du MESSRT Secr taire Technique Adjoint les membres de l Unit de Coordination et de Suivi du PDDE au sein du MEB A les membres de l Unit de Coordination et de Suivi du PDDE au sein du MESSRT 3 2 5 Conseil R gional de l Education CRE 3 2 5 1 Missions Le Conseil R gional de l Education est l organe de pilotage de coordination de suivi et d valuation du syst me ducatif au niveau r gional A ce titre il est charg d assurer le suivi et l valuation de la politique ducative au niveau r gional de sensibiliser les diff rents partenaires de l cole au niveau de la r gion aux objectifs de la politique nationale d ducation NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l ducation de Base 12 09 03 Page 18 sur 67 ts grani s de parel dans le secteur de l ducation Promoteurs de l enseignemen 3 2 5 2 Composition Le Conseil R gional de l Education est compos ainsi qu il suit Pr sident le Pr fet de la R gion Membres eur R gional de l Education de Base 1 et de l Alphab tisation Secr taire du ur R gional des Enseignements Secondaires et Sup rieurs Secr taire Adjoint Le Directeur R gion al di D veloppement So ial de i i Femme NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 19 sur 67 Un Repr senta
55. ospobawa de Lo e en r glement 2 avec la NIGETIP pour la signature et NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 29 sur 67 organiser la s lection des BET pour la mission de ma trise d ouvrage d l gu e pour les constructions et r habilitation d coles primaires ou d EN suivre l approbation et la signature de leurs conventions superviser l ex cution de leurs prestations pour le compte du Ma tre de l ouvrage et mettre leurs honoraires en paiement suivre la passation des contrats des BET et des march s de travaux dont la ma trise d ouvrage est d l gu e la NIGETIP contr ler la conformit aux proc dures du PTF de la passation des contrats de BET et des march s de travaux dont la ma trise d ouvrage est d l gu e un BET et obtenir les approbations et les signatures requises superviser les prestations et les travaux respectivement effectu s par les BET et les entreprises et mettre leurs honoraires et leurs d comptes en paiement 3 5 2 3 Ma trise d ouvrage assum e par une communaut Dans le cadre des conventions de financement de travaux pilot s par les associations communautaires les missions de la DIES sont laborer les conventions de financement des communaut s et les faire approuver et signer et suivre les obligations y compris financi res qui en d coulent apporter appui et conseil la communaut dans l e
56. p riode 2003 2013 PDDE Le ME PDDE est le pr sent Manuel d Ex cution du Programme 2 Contenu du ME PDDE Le Manuel d Ex cution du PDDE Pr sente le cadre les objectifs et la description du Programme D finit les responsabilit s et les proc dures applicables pour le pilotage et le suivi de l ex cution du Programme la programmation et la budg tisation des activit s la coordination et la supervision de l ex cution du Programme l ex cution des activit s aux niveaux central r gional local et communautaire la gestion financi re la gestion des acquisitions le suivi et l valuation de l atteinte des r sultats du Programme Fournit des documents type d ex cution du Programme Les documents de r f rence d laboration du ME PDDE sont D 1 2 Les documents descriptifs du PDDE Le D cret N portant organisation et attributions des structures du MEBA Le D cret N portant organisation et attributions des structures du MESSRT Le D cret N d terminant les missions la composition et le fonctionnement des organes consultatifs en mati re d ducation La loi N portant code des march s publics de la R publique du Niger et ses textes d application 3 Mise en vigueur du ME PDDE Le ME PDDE est rendu applicable par le Conseil National de l Education apr s qu il ait re u toutes les approbations suivantes a approbation du Minist re en charge des finances pour les parties relati
57. ppement de l Education de Base 12 09 03 Page 26 sur 67 les fournitures et consommables les loyers et les abonnements le fonctionnement et l entretien des b timents le fonctionnement et l entretien des v hicules le fonctionnement et l entretien des quipements 3 4 7 Organisation des formations l tranger et des voyages d tudes d finir en relation avec la Direction en charge de la gestion des Ressources Humaines DRH et le RNEV les objectifs et contenus des formations d finir les fonctions et les profils pr requis pour suivre les formations identifier les tablissements aptes les dispenser tablir les calendriers et les co ts de formation proc der la s lection des b n ficiaires en relation avec la DRH le CTC et le RNEV faire approuver la s lection des b n ficiaires par le Cabinet de son Ministre et le cas ch ant par le PTF d finir la port e des rapports de fin de formation valuer lesdits rapports et veiller avec la DRH au maintien des b n ficiaires des formations aux postes pour lesquels ils ont t form s 3 4 8 Ex cution des travaux de g nie civil d finir en tant qu utilisateur en collaboration avec la DIES les programmes architecturaux de construction de r habilitation ou d am nagement au regard des budgets disponibles contribuer l approbation des plans et des prescriptions techniques des dossiers d appel d offres participer aux commissions de s
58. r e Mission cas2 cas3 Ma trise d ouvrage d l gu NIGETIP ou ONG ou BET PI APE ou COGES Ex cution des travaux T cheron ou Entreprise T cheron ou Entreprise Fili re 1 Structure m tallique et ciment livr s par Projet travaux ex cut s par COGES APE Fili re 2 Travaux pr financ s par COGES APE et rembours s par Projet 5 2 3 Pr s lection et s lection des BET Les BET int ress s par la mission de ma trise d ouvrage d l gu e et ou la mission d tudes et de suivi des travaux sont identifi s par la DIES avec le concours de la DRFM travers une demande publique de manifestation d int r t La DIES organise une pr s lection des BET ayant manifest leur int r t l ex cution du PDDE La s lection des BET est faite par consultation d une liste restreinte de BET pr s lectionn s Les listes restreintes sont tablies en fonction de la complexit des travaux et des capacit s des BET Les contrats de MOD et d tudes et de suivi des travaux sont tablis par zone g ographique et reconductible annuellement jusqu la fin du PDDE afin de favoriser une bonne implantation r gionale des BET 5 2 4 Les ma tres d ouvrage d l gu s La ma trise d ouvrage des travaux de construction et de r habilitation peut tre d l gu e NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 51 sur 67 de gr gr la NIGETIP ou une ONG
59. r l Assembl e Nationale g Le CTC pr sente ensuite les PAT l approbation du CNE approbation qui les rend ex cutoires r diger et transmettre au responsable de r f rence le RNEV pour les activit s r gionales des volets et le CNSP pour les activit s nationales des volets les rapports d avancement trimestriels annuels et d ach vement de volet incluant pour chaque activit l analyse des carts entre le programm et l ex cut en termes de volume de d lai de budget et d indicateurs de suivi les probl mes rencontr s les solutions appliqu es ou propos es les perspectives etc veiller l atteinte en temps requis de l ensemble des objectifs du volet ou du sous programme y compris en regard des indicateurs de performance s assurer de la mobilisation et de la mise en uvre des moyens humains et logistiques pr vus pour l ex cution du volet ou du sous programme par l administration et par les autres intervenants du secteur dans le respect des Plans d activit s approuv s par le CTC administrer les cr dits laborer les demandes d engagement et les demandes de paiement allou s au volet en relation avec le centre de gestion comp tent du PDDE 3 4 3 Recours aux services de consultants d finir en collaboration avec le RNEV les termes de r f rences des consultants pour les prestations de services et les tudes participer la constitution des listes restreintes et la s lection des consulta
60. ramme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 49 sur 67 5 1 5 R partition de la passation des march s La responsabilit de la passation des march s est r partie entre le Secr tariat G n ral la DRFM la DIES les DREB A la DRIES et les associations communautaires de la mani re suivante Responsable S G MEB A S lection des auditeurs du PDDE sur la base de la qualit et du co t DRFM AO fourniture de manuels et de mat riels p dagogiques AO fourniture d quipements de mat riels et de v hicules pour niveaux central et r gional conomie d chelle AON fourniture de mat riels de mat riaux et de mobilier disponibles sur le march national pour niveaux central et r gional conomie d chelle Consultation Nationale de Fournisseurs pour les acquisitions de fournitures et de petits mat riels de bureau pour le niveau central AON fourniture de mat riaux de construction des classes type paillote am lior e Consultation Nationale de Fournisseurs pour les acquisitions de fournitures et de petits mat riels de bureau pour le niveau r gional DRIES S lection des MOD pour la construction et ameublement des coles BET ou communaut s ou NIGETIP sur la base de la qualit et du co t S lection des BET pour la construction d coles en MO assum e par le MEB A sur la base de la qualit et du co t Pr s lection puis s lection sur la base du co t des entreprises de g nie civil pour la const
61. rises par consensus A d faut la majorit simple des voix en cas d galit la voix du Pr sident est pr pond rante Le fonctionnement du Conseil est la charge du Budget national 3 2 2 Le Secr taire G n ral du MEB A Le Secr taire G n ral du MEBA en relation avec le Secr taire G n ral du MESSRT pour les volets qui concernent le MESSRT est l interlocuteur privil gi des PTF et des organes de pilotage pour tout ce qui concerne l ex cution et le suivi du Programme Il a en charge la coordination de la pr paration des revues annuelles du PDDE A ce titre il veille la pr paration et la diffusion de l ensemble des rapports et documents n cessaires aux revues conjointes du Gouvernement des Partenaires techniques et financiers et des partenaires sociaux rapports d avancement de l ex cution des volets et leurs synth ses tats financiers NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 15 sur 67 plans d activit s budg tis s rapports de suivi des indicateurs de performance Le Secr taire G n ral du MEBA planifie organise et coordonne les travaux des revues en collaboration avec les Coordonnateurs Nationaux des Sous Programmes du PDDE ll pr pare avec les CTC les documents et les compte rendus au CNE sur l avancement du PDDE Le Secr taire G n ral du MEBA pr sent dans les deux instances centrales du Programme est appuy dans s
62. rtains utilisent les deux types de financement cit s qu ils adoptent au fur et mesure de l actualisation ou du renouvellement de leurs appuis les proc dures harmonis es Les proc dures du ME PDDE int ressent aussi les bailleurs et donateurs d appuis non cibl s dont certains d boursements sont assujettis des conditionnalit s portant sur les budgets et les r sultats du secteur ducatif tels que pr vus dans le volet ducation de la SRP Ces donateurs sont parties prenantes des processus de budg tisation et de suivi valuation auxquels ils sont associ s travers les discussions macro conomiques et les cadrages budg taires ou travers les revues annuelles de la mise en uvre de la SRP La mise en vigueur du Manuel d Ex cution du PDDE est prononc e par le Conseil National de l Education Le Minist re des Finances et de l Economie approuve les proc dures budg taires et financi res la Commission Nationale des March s valide les proc dures d acquisition des biens et services les PTF donnent leur approbation chacun pour les parties qui concernent son ou ses financements Les proc dures du ME PDDE peuvent tre actualis es ou r vis es pour prendre en compte les volutions r glementaires et les souhaits d am lioration formul s par ses utilisateurs Cet exercice est inclus dans les termes de r f rence de la revue annuelle conjointe du Programme 3 2 PILOTAGE ET SUIVI DU PDDE 3 2 1 Conseil National d
63. ruction des coles en MO assur e par le MEB A COGES S lection de techniciens pour le suivi des travaux de construction de classes APE S lection des t cherons pour la r alisation des travaux de salles de classe S lection des fournisseurs pour le mobilier de classe 5 2 TRAVAUX DE CONSTRUCTION ET DE REHABILITATION 5 2 1 Responsabilit g n rale La responsabilit g n rale de la gestion des contrats d tude et de suivi des travaux et des march s de travaux de construction de r habilitation et d am nagement du PDDE est assum e par la Direction des Infrastructures et des Equipements Scolaires DIES du MEB A La DIES assume aussi la responsabilit du recours des ma tres d ouvrage d l gu s BET ou NIGETIP ou aux associations base communautaire pour la seconder dans la mise en uvre des travaux du Programme Elle g re le processus de s lection des MOD et des ma tres d uvre et d laboration de leurs conventions ou de leurs contrats Elle supervise les prestations des MOD et des MO Ces responsabilites sont exerc es par les services centraux de la DIES ainsi que par ses services d concentr s implant s dans les DREB A NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 50 sur 67 5 2 2 Organisation des travaux Les diff rentes r partitions des t ches pour la r alisation des travaux sont EN et Classe en dur casi Classe en dur Classe paillote am lio
64. s Coordinateurs nationaux des sous programmes de Repr sentant du Ministre charg des finances du Directeur G n ral de l Administration et des Ressources du Directeur G n ral de l Enseignement de Base Formel du Directeur G n ral de l Education de Base Non Formelle NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l ducation de Base 12 09 03 Page 16 sur 67 du Responsable de l Unit de Suivi de l Ex cution du PDDE Secr taire du Directeur des Etudes et de la Programmation Secr taire adjoint Les membres du Comit Technique de Coordination sont d sign s par les Ministres en charge de l Education Le Comit Technique de Coordination peut tre largi aux partenaires techniques et financiers PTF 3 2 3 3 Sessions et d cisions Le Comit Technique de Coordination se r unit une fois par trimestre Ces r unions sont convoqu es par le Ministre sur proposition du Secr taire g n ral Des sessions extraordinaires du comit peuvent tre convoqu es en cas de besoin Au cours des sessions trimestrielles les CTC examinent toutes questions relatives au fonctionnement du PDDE l ex cution des activit s dans le respect du calendrier des budgets et des proc dures convenues dans les accords de financement et dans le pr sent Manuel d ex cution lis examinent les difficult s rencontr es dans l ex cution du PDDE proposent les mesures correctives identifient les actions
65. s Programme En sus de ses responsabilit s d ex cution des activit s ex cut es au niveau central le responsable national d ex cution de volet une mission de coordination de l ensemble des activit s de son volet y compris celles ex cut es dans les r gions De son c t le responsable r gional d ex cution de sous programme a mission de coordonner l ensemble des activit s du sous programme au niveau de la r gion En dehors de ces missions de coordination sp cifiques les responsables d ex cution des volets et des programmes ont les m mes attributions Parmi elles on distingue des missions g n rales applicables tous les volets et des missions sp cifiques propres certains volets Les missions g n rales des responsables d ex cution sont ci apr s d crites 3 4 2 Coordination programmation ex cution et suivi des activit s coordonner les actions des intervenants dans l ex cution du sous programme r gional ou du volet national s assurer de la bonne int gration du sous programme ou du volet avec l ensemble des autres activit s de leur minist re et du secteur ducation formation notamment celles suivies par les services intervenants dans l ex cution du sous programme ou du volet dont ils ont la conduite laborer le projet de Plan d Activit s Triennal PAT de chaque volet comportant un calendrier et un budget d taill s ainsi que des indicateurs de suivi et le pr senter au plus tard l
66. s d ex cution des autres projets ou programmes qui contribuent la r alisation du PDDE Jean Claude HAMEIDAT Conseil en gestion de projets et programmes de d veloppement NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 6 sur 67 13 SIGLES ET ABREVIATIONS Agence Canadienne de D veloppement International tion Internationale le la Pauvret la Population de la Promotion de la Femme et e 1 et de l Alphab tisation inanci res et Mat rielles la Programmation aa Epatant mi ducation de Base et de l Alph es Humaines t d Ani rieur de la ju Cycle de Base 2 et Moyens urs jnements Secondaire et Sup rieur 1omie gt et du Travail NIGER Manuel d Ex cuiion du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09103 Page 7 sur 67 Relev De VE XOF ou F CFA NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 0 _ Page 8sur67 2 PRESENTATION DU PROGRAMME 2 1 OBJECTIFS DU PDDE Les objectifs g n raux du PDDE pour l ducation de base sont l accroissement de l acc s aux enseignements de base formels et non formels en particulier pour les enfants des zones rurales les filles et les pauvres l am lioration de la qualit et de la pertinence de ces enseignements le d veloppement des capacit s de gestion strat
67. s et continues des enseignants des instructeurs du non formel et de leur encadrement et renforcement des activit s de suivi et d valuation des enseignants c mise la disposition des apprenants et des enseignants de supports et d outils p dagogiques d valuation des apprentissages 2 2 3 La composante d veloppement institutionnel Elle vise la r organisation et le renforcement des capacit s de gestion strat gique et op rationnelle de l administration centrale et r gionale du secteur et est structur e autour des objectifs suivants a mise en uvre et accompagnement des mutations institutionnelles bjrenforcement des ressources humaines et de leur gestion c renforcement des ressources financi res et mat rielles et de leur gestion d renforcement des capacit s de planification et e accroissement des responsabilit s et des capacit s des COGES 2 3 SOUS PROGRAMMES ET VOLETS L ANNEXE 2 identifie les Sous Programmes et les Volets du PDDE ainsi que leurs responsables 2 3 1 Constitution des Volets et des Sous Programmes Les volets du PDDE correspondent des activit s concourrant la r alisation d un m me sous objectif du PDDE Chaque Volet a un Responsable National d Ex cution Un Volet peut b n ficier de plusieurs financements provenant de projets programmes diff rents et ou des ressources propres de l Etat Pour les besoins de leur mise en uvre par les structures des minist res ducatifs chacune
68. s responsables d ex cution des volets sont compl t s par les rapports trimestriels de la DRFM sur les passations des march s et les tats financiers consolid s du Programme 6 3 3 Revues annuelles du PDDE Le Gouvernement et ses partenaires m nent des revues annuelles du Programme Ces revues permettent d valuer conjointement la pertinence les r sultats l efficacit et l impact attendus ou non du Programme en regard de ses objectifs Elles permettent aussi de discuter et d approuver les plans d action de l ann e suivante Ces revues constituent le volet ducation des revues annuelles de la SRP qui regroupent tous les PTF du Programme Les rapports d activit des sous programmes et de leur volets pour l ann e coul e sont examin s conjointement lors des revues afin d valuer les progr s dans l ex cution des mesures institutionnelles et des activit s La revue annuelle porte sur la gestion du Programme l tat d ex cution des diff rents sous programme et volets la mobilisation des contributions financi res la participation des communaut s et des ONG l adh sion des partenaires sociaux et conomiques la coordination des intervenants y compris des PTF l impact des campagnes de sensibilisation et la qualit de la collaboration intersectorielle l volution de la politique sectorielle et de mani re g n rale l volution des indicateurs globaux de suivi La dur e de cet
69. t la majorit simple des voix en cas d galit la voix du pr sident est pr pond rante Le Conseil R gional de l Education labore son R glement Int rieur Le fonctionnement du Conseil R gional de l Education est la charge de la R gion 3 2 6 Le Conseil Sous R gional de l Education CSRE 3 2 6 1 Missions Le Conseil Sous R gional de l Education est l organe de pilotage de coordination de suivi et d valuation du syst me ducatif au niveau sous r gional A ce titre il est charg NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 20 sur 67 es e l cole au ous r gion avec ations de parents s de l enseignement u niveau de la sous r gion et les indispensable la bonne ex ution du Prograi me au ni au de la sous r gion 3 2 6 2 Composition Se J AlA l l ves nii bin i Un Peux Elus locaux de l Association des Chefs Traditionnels NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 21 sur 67 Deux Repr sentantes des Associations F minines ivement par l Inspecteur de ire Il a pour t ches R gional de l ducation 3 2 6 4 Sessions et d cisions se pr pont j Le Conseil Sous R gional de l Education labore son R glement Int rieur nnement du Conseil Sous R gional de l Education est
70. te revue est d environ 2 semaines NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l ducation de Base 12 09 03 Page 61 sur 67 7 ANNEXES JOINTES NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 62 sur 67 7 1 ANNEXE 1 DISPOSITIF INSTITUTIONNEL STRUCTURATION DE LA MISE EN UVRE DU PDDE CONSEIL NATIONAL DE L EDUCATION Maintien de la coh rence avec les politiques et strat gies nationales et sectorielles Dialogue politique conomique et social avec les partenaires Suivi et diffusion des r sultats et attentes COMITE TECHNIQUE DE COORDINATION DU PDDE MEB A COMITE TECHNIQUE DE COORDINATION DU PDDE MESSRT Coordination supervision et suivi d ensemble relations avec les PTF approbation des plans d actions synth se des rapports contr les de gestion et audit COORDONNATEURS NATIONAUX DE SOUS PROGRAMMES Coordination et suivi quotidien des activit s des volets inclus dans leurs Sous Programmes aux niveaux national et r gional pr approbation des plans d actions Sous Programmes 1 D veloppement institutionnel MEB A Education de base 1 Education non formelle Education de base 2 Infrastructures et quipements scolaires Etudes pr paratoires de la deuxi me phase du PDDE RESPONSABLES NATIONAUX D EXECUTION DE VOLETS Mise en uvre activit s de leur volet ex cut es au niveau central en relation avec les coordonnateurs nationaux
71. teur DREBA Comptable DREBA 4 2 1 3 D penses ligibles au CSP et ses sous comptes Les accords de financement entre le Gouvernement et les Partenaires Techniques et Financiers d signent de mani re globale les d penses ligibles aux appuis budg taires Lors de la budg tisation de l ensemble des activit s du PDDE celles qui sont financ es par ces appuis budg taires sont identifi es Les d caissements des sous comptes du CSP sont exclusivement destin s au paiement des activit s du PDDE dont le financement rel ve des appuis budg taires De m me les versements du CSP au Tr sor sont affect s au paiement des activit s du PDDE 4 2 2 Comptabilit et suivi budg taire 4 2 2 1 Syst me de comptabilit et de suivi budg taire Le syst me de comptabilit et de suivi budg taire s appuie sur la base de donn es budg taires du PDDE qui traite les allocations budg taires un plan comptable et budg taire du secteur coh rent avec les nomenclatures des allocations r capitul es dans la BDBP NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 42 sur 67 va jations CO ressources fina la c I ture du premier rogr f RTEP Elle es S 40 j Technique du Programme pour l Fa NIGER Manuel d Ex cution du Programme Decennal de D veloppement de l Education de Base 12 0903 Page 43 sur 67 42 3 Contr les internes de gestion Les co
72. u centre de gestion Le centre de gestion contr le le respect des co ts unitaires et des dotations par rubriques budg taires figurant dans la notification tablit le bon d engagement et le transmet l ordonnateur des d penses L ordonnateur des d penses v rifie puis signe le bon d engagement et le retourne au centre de gestion Ce dernier transmet le bon d engagement l administrateur L administrateur remet au fournisseur ou au prestataire de services le bon d engagement f L administrateur r ceptionne les services ou fournitures atteste le service fait sur la facture d finitive et la transmet au centre de gestion Le centre de gestion effectue ses contr les envoie la facture l ordonnateur L ordonnateur proc de ses v rifications puis signe la mise en paiement de la facture d finitive et la transmet au comptable qui effectue le paiement NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 56 sur 67 g Les factures sont r gl es directement aux fournisseurs et prestataires Les salaires indemnit s et frais de d placement sont vers s directement aux b n ficiaires contre d charge h Le centre de gestion conserve tous les justificatifs des d penses de fonctionnement des volets i Le responsable de volet transmet au STP la fin de chaque trimestre les documents rapports ou proc s verbaux relatifs l ex cution des activit s financ es L examen de ces
73. ves la gestion financi re b approbation de la Commission Centrale des March s Publics pour les l ments relatifs la gestion des acquisitions c approbations de tous les Partenaires Techniques et Financiers du PDDE intervenant sous forme d appuis budg taires et ou sous la forme de projets d investissements NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 5 sur 67 Sa diffusion est faite aupr s de tous les intervenants dans l ex cution du Programme au niveau central r gional et local La responsabilit des ventuelles r visions et mise jour du ME PDDE incombe au Conseil National de l Education Les versions r vis es suivront les m mes proc dures de mise en application que la version initiale La coordination des r visions est assur e par le Secr tariat Technique du CNE avec l appui de la DRFM du MEBA 1 2 4 Documents compl mentaires au ME PDDE D autres documents compl tent ou d taillent les proc dures de mise en uvre du Programme ce sont 1 Le Manuel des Proc dures Financi res et Comptables du PDDE qui s adresse aux responsables et aux personnels des centres de gestion du Programme 2 Le Manuel de Gestion du PRODENF Programme de D veloppement de l Enseignement Non Formel qui indique les proc dures de gestion des ressources humaines mat rielles et financi res du PRODENF agr es par l ensemble des PTF qui y participent 3 Les manuel
74. xercice de sa ma trise d ouvrage au plan technique et au plan des proc dures V rifier le respect par la communaut des proc dures pr vues dans sa convention 3 6 LES DIRECTIONS EN CHARGE DES RESSOURCES HUMAINES Les interventions des directions en charge de la gestion des ressources humaines DRH pour l ensemble des volets du Programme sont de deux ordres a l organisation de la formation continue des personnels non enseignants et b la gestion des personnels contractuels 3 6 1 Formation continue participer l laboration des plans de formation continue avec les Coordonnateurs nationaux de sous programme et les Responsables d ex cution des sous programmes et des volets calendrier contenus dur es lieux profil des formateurs beneficiaires contribuer l laboration des termes de r f rence et la s lection des Consultants pour les activit s de formation continue pr vues dans le Projet NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 30 sur 67 Superviser l ex cution des plans de formation continue et valuer leur impact organiser avec les responsables des composantes et des sous composantes la s lection des b n ficiaires des formations continues l int rieur du pays et l tranger assurer l utilisation des personnels form s aux t ches pour lesquelles ils ont suivi les formations continues participer la r vision
75. ycle du processus gestionnaire planification budg tisation ex cution valuation contr le re planification Les services concern s des deux minist res assureront l animation et l ex cution des l ments du Programme chacun selon ses attributions En plus des services centraux les services d concentr s des minist res aux niveaux r gional et sous r gional et p riph rique seront sollicit s en vue d alleger ou d acc l rer la mise en uvre du Programme ou afin d en accro tre l impact Le dispositif institutionnel du Programme est en ANNEXE 1 3 1 2 Implication des PTF Les dispositions du Manuel d Ex cution du PDDE impliquent les deux minist res en charge de l ducation et l ensemble des partenaires techniques et financiers et des partenaires sociaux de l ducation de base Elles concernent des degr s divers l ensemble des activit s du PDDE ainsi Les activit s b n ficiant de financements de type appui budg taire sectoriel assortis de proc dures harmonis es sont concern es par la totalit des dispositions du ME PDDE Les activit s appuy es par des financements de type projet d investissement sectoriel sont concern es par les proc dures de planification programmation et budg tisation et par le syst me de suivi et d valuation du PDDE NIGER Manuel d Ex cution du Programme D cennal de D veloppement de l Education de Base 12 09 03 Page 12 sur 67 Il est attendu des PTF dont ce

manuel d`execution du programme decennal de developpement de l

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