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Rapport PPL Stationnement

1. EXAMEN DES AMENDEMENTS Auteur N Objet commission Article 1 Rapporteur 1 Extension du principe de gratuit et de Adopt non limitation de la dur e de stationnement Intitul de la proposition de loi Rapporteur 2 Modification de l intitul de la proposition de loi Adopt 39 LISTE DES PERSONNES AUDITIONN ES Association des paralys s de France APF Nicolas Merille conseiller national Accessibilit et Conception universelle Maurice Vincent s nateur de la Loire maire de Saint Etienne Contribution crite des services de la mairie de Valence L Association des maires de France AMF n a pas r pondu a la demande d audition du rapporteur Textes en vigueur Code de l action sociale et des familles Art L 241 3 2 Toute per sonne y compris les personnes relevant du code des pensions militaires d invalidit et des victimes de la guerre et du code de la s curit sociale atteinte d un handicap qui r duit de mani re im portante et durable sa capacit et son autonomie de d placement pied ou qui impose qu elle soit accompagn e par une tierce personne dans ses d place ments peut recevoir une carte de sta tionnement pour personnes handicap es Cette carte est d livr e par le pr fet con form ment l avis du m decin charg de l instruction de la demande dans un d lai de deux mois suivant la demande A d faut de r ponse
2. Ronan Kerdraon Georges Labaz e Jean Claude Leroy G rard Longuet Herv Marseille Mmes Michelle Meunier Isabelle Pasquet MM Louis Pinton Herv Poher Mmes Gis le Printz Catherine Procaccia MM Henri de Raincourt G rard Roche Ren Paul Savary Mme Patricia Schillinger MM Ren Teulade Fran ois Vendasi Michel Vergoz Dominique Watrin Voir le s num ro s S nat 8 et 192 2013 2014 SOMMAIRE Pages LES OBSERVATIONS DE LA COMMISSION 0 0 5 ERR KE 7 EXPOSE GENERAL Re anni aula ai ene au manna 9 I LE STATIONNEMENT RESERVE AUX PERSONNES EN SITUATION DE HANDICAP LE DROIT EXISTANT 9 A LA CARTE DE STATIONNEMENT MODE D EMPLOI 9 1 Bes condihi ns d ligibilit tennis coon dees 9 2 La demande de carte de ztgtionnemtent ss 11 3 Les conditions d utilisation de la carte de 13 B LES OBLIGATIONS DES COLLECTIVIT S TERRITORIALES EN MATI RE DE STATIONNEMENT RESERVE DARC 14 TL D s pouvoirs AU MATE SERA gege MES a ER Lo dns nr Pt SE mn 14 2 La signal tique des places de stationnement r serv es 14 3 Les r gles d am nagement des places de stationnement r serv es 15 4 La gestion des places de stationnement r serv es 16 5 La politique tarifaire du stationnement r serv ss 17 UNE PROPOSITION DE LOI QUI MARQUE UNE NOUVEL
3. il n est pas facile de sanctionner les propri taires de voitures ventouses Les centres hospitaliers et les gares ne sont en effet pas concern s tout comme les parkings de la grande distribution Sur ce texte nous avons eu des changes quasi quotidiens avec Didier Guillaume et le Gouvernement Cela nous permet d tre relativement sereins quant la position qu adoptera ce dernier en s ance publique J en viens la pr sentation du premier amendement qui concerne l extension du principe de gratuit et de non limitation du stationnement aux places non r serv es aux personnes en situation de handicap Un d lai de deux mois est pr vu pour l entr e en vigueur de ce nouveau principe afin de laisser le temps aux collectivit s de l int grer dans leur politique de stationnement Ce m me amendement permet de ne rendre applicable la loi aux parkings g r s dans le cadre d une DSP qu au moment du renouvellement de celle ci Le second amendement de nature r dactionnelle modifie en cons quence l intitul de la proposition de lot Mme Catherine Deroche Le groupe UMP s abstiendra sur les amendements ainsi que sur l ensemble du texte Mme Annie David pr sidente En r ponse Jean Pierre Godefroy je pr cise que la limite de douze heures constitue un plancher Chaque commune pourra choisir de fixer un seuil plus lev Les amendements n 1 et 2 sont adopt s La commission adopte la proposition de loi ainsi amend e
4. du Gouvernement impuls e par Marie Arlette Carlotti ministre charg e des personnes handicap es et de la lutte contre l exclusion pour donner un second souffle la politique d accessibilit universelle loi du 11 f vrier 2005 dite loi Handicap reconna t l galit des droits et des chances la participation et la citoyennet des personnes en situation de handicap La possibilit de se d placer est une condition indispensable de leur participation aux activit s sociales professionnelles ducatives culturelles sportives autrement dit de leur inclusion dans la soci t Il existe aujourd hui trois cartes sp cifiquement d livr es aux personnes situation de handicap afin de faciliter leurs d placements La carte d invalidit est attribu e par la commission des droits et de l autonomie des personnes handicap es CDAPH toute personne dont le taux d incapacit permanente est au moins de 80 Elle donne droit une priorit d acc s aux places assises dans les transports en commun et les espaces publics une priorit dans les files d attente des lieux publics et diverses r ductions tarifaires dans les transports La carte de priorit est accord e par la CDAPH toute personne dont le taux d incapacit rendant la position debout p nible est inf rieur 80 Elle permet d obtenir une priorit d acc s aux places assises dans les transports en commun et les espaces publics ainsi qu une priori
5. handicap La carte de stationnement cf supra 2 La demande de carte de stationnement e La premi re demande ou le renouvellement de la carte de stationnement provenant de personnes physiques doit tre adress e la maison d partementale des personnes handicap es MDPH du d partement de r sidence du demandeur 12 STATIONNEMENT DES PERSONNES HANDICAPEES au service d partemental de l Office national des anciens combattants et des victimes de la guerre ONACVG pour les personnes qui relevent du code des pensions militaires d invalidit et de victimes de la guerre Elle doit tre accompagn e d un certificat m dical de moins trois mois La demande est ensuite instruite par un m decin de l quipe pluridisciplinaire de la MDPH un m decin du service d partemental de l ONACVG Ce m decin s appuie sur le formulaire de demande accompagn du certificat m dical Il peut convoquer le demandeur pour valuer sa capacit se d placer pied La carte de stationnement est d livr e par le pr fet de d partement qui suit obligatoirement l avis du m decin qui a instruit le dossier Si la personne en situation de handicap ou mobilit r duite consid re que c est tort que le pr fet lui a refus l attribution de la carte de stationnement elle peut utiliser deux types de recours un recours dit gracieux exerc aupr s du pr fet dans un d lai de deux mois suivant la no
6. lanc s et 51 taient en cours d laboration 1 Pour la premi re fois la d finition du handicap int gre toutes les formes de d ficience physique sensorielle mentale cognitive psychique et d passe l approche strictement m dicale en soulignant le r le de l environnement dans la constitution du handicap constitue un handicap au sens de la pr sente loi toute limitation d activit ou restriction de participation la vie en soci t subie dans son environnement par une personne en raison d une alt ration substantielle durable ou d finitive d une ou plusieurs fonctions physiques sensorielles mentales cognitives ou psychiques d un polyhandicap ou d un trouble de sant invalidant art L 114 du code de l action sociale et des familles EXPOSE GENERAL 21 D s son arriv e aux responsabilit s le Gouvernement de Jean Marc Ayrault a pris acte du constat nonc par trois inspections g n rales CGEDD CGEFI Igas dans un rapport d octobre 2011 rendu public un an plus tard par la ministre charg e des personnes handicap es et de la lutte contre l exclusion Marie Arlette Carlotti selon lequel la France ne sera pas au rendez vous de 2015 A partir de la mise en vidence des faiblesses identifi es dans le dispositif l gislatif et r glementaire et fort des propositions formul es par notre coll gue Claire Lise Campion le Gouvernement souhaite apporter les modifications n cessaires et quilibr es po
7. limit e quelques heures seulement Cet ajout a je pense le m rite de pr venir les d rives tout en respectant le principe de libre administration des collectivit s territoriales La r daction actuelle de la proposition de loi soul ve un dernier inconv nient L obligation de conclure dans les trois ans un avenant aux contrats de DSP relatifs la gestion des parkings publics risque en effet de bouleverser l conomie des contrats en cours du fait de la perte de recettes induite par la mise en uvre du principe de gratuit Une telle disposition est source de contentieux puisqu en application de la jurisprudence un avenant peut tre entach d ill galit s il modifie un l ment substantiel du contrat initial ce qui est le cas lorsqu il y a une diminution de recettes Aussi pour viter tout risque juridique je vous proposerai que le principe de gratuit et de non limitation de la dur e du stationnement ne s applique pour les parcs de stationnement actuellement g r s en DSP qu compter du renouvellement des contrats En conclusion je souhaite insister sur le fait que cette proposition de loi ne pr tend pas r soudre l ensemble des difficult s pos es par la carte de stationnement Ainsi le quota de places r serv es appara t nettement insuffisant au regard de l augmentation r guli re du nombre de titulaires de la carte due notamment au vieillissement de la population Les consultations actuellement en cours sur
8. produit de cette nouvelle taxe au b n fice de ces derni res plut t qu l Etat En tout tat de cause il reviendra au Gouvernement le lever le gage en s ance publique EXPOSE GENERAL 27 D DES QUESTIONS CONNEXES CONCERNANT LA CARTE DE STATIONNEMENT Votre rapporteur insiste sur le fait que cette proposition de loi n a pas pour objet de r soudre l ensemble des difficult s pos es par la carte de stationnement auxquelles des r ponses sp cifiques devront tre apport es principalement par voie r glementaire 1 L insuffisance du quota de places de stationnement r serv es Face la forte augmentation du nombre de titulaires de la carte de stationnement depuis plusieurs ann es laquelle s explique la fois par les crit res d ligibilit assez larges et la plus grande proportion de b n ficiaires de plus de 60 ans elle m me due au vieillissement de la population le quota de 2 de places r serv es appara t nettement insuffisant Pour sa part APF plaide pour un doublement du quota sachant que sur les 4 de places qui seraient ainsi r serv es 2 ne n cessiteraient pas d tre am nag es mais simplement signalis es comme tant destin es aux personnes en situation de handicap Les consultations actuellement en cours sur le dossier de l accessibilit sous l gide de notre coll gue Claire Lise Campion devraient aborder cette question sensible car aux cons quences financi res import
9. rejoint cependant un amendement d fendu par Philippe Bas plusieurs reprises notamment au moment de la discussion du projet de loi m tropoles Cela nous satisfait Nous sommes en revanche plus dubitatifs en ce qui concerne les parkings publics La gratuit s impose peut tre moins dans ces lieux Mme Isabelle Pasquet Le groupe CRC estime que ce texte peut constituer une avanc e pour les personnes en situation de handicap Les amendements propos s par le rapporteur r pondent certaines questions notamment en ce qui concerne les conventions de DSP Au final cette mesure de gratuit sera support e par l ensemble des contribuables y compris par les personnes handicap es Je note cependant que ces derni res ne demandent pas tout prix la gratuit et qu elles pourraient voir dans cette mesure une forme de condescendance leur gard La priorit est aujourd hui de garantir le respect de la loi et de s assurer que le nombre de places existantes est suffisant pour r pondre aux besoins Un autre enjeu est celui de la compensation financi re du handicap J indique ce titre que le conseil national consultatif des personnes handicap es CNCPH a adopt hier a l unanimit une motion concernant les fonds d partementaux compensation du handicap 34 STATIONNEMENT DES PERSONNES HANDICAPEES Mme Jacqueline Alquier Ce texte apporte une r ponse adapt e aux interrogations existantes Il contient des avanc es pour mieux pre
10. serv es et am nag es leur effet Les retours d exp rience des communes ayant d j mis en place une telle mesure sont positifs et montrent que la vie quotidienne des personnes concern es s en trouve ind niablement facilit e Aussi cette proposition de loi permet elle de franchir un pas suppl mentaire vers une soci t inclusive Elle est en outre compl mentaire de la d marche volontariste du Gouvernement pour donner un second souffle la politique d accessibilit universelle D un commun accord avec Didier Guillaume le rapporteur a propos la commission un amendement visant tendre pour les titulaires de la carte de stationnement le principe de gratuit et de non limitation de la dur e du stationnement toutes les places qu elles soient r serv es ou non Il arrive en effet que les places r serv es soient d j toutes occup es ou qu il n en existe pas proximit du lieu o la personne en situation de handicap se rend Apr s un d bat nourri la commission s est prononc e en faveur de cet amendement qui facilitera la vie quotidienne des personnes en situation de handicap A l issue de ses travaux elle a adopt la proposition de loi ainsi modifi e AVANT PROPOS 7 Mesdames Messieurs La loi n 2005 102 du 11 f vrier 2005 pour l galit des droits et des chances la participation et la citoyennet des personnes handicap es a reconnu l accessibilit universelle c est di
11. tat de l article 1 est compens e due concurrence par la cr ation d une taxe additionnelle aux droits pr vus aux articles 575 et 575 A du code g n ral des imp ts Texte de la commission tuit et sans limitation de la dur e du sta tionnement toutes les places de station nement ouvertes au public 2 Apr s la premi re phrase du troisi me alin a il est ins r une phrase ainsi r dig e Toutefois les autorit s comp tentes en mati re de circulation et de stationnement peuvent fixer une dur e maximale de stationnement qui ne peut tre inf rieure douze heures IT nouveau Le I entre en vi gueur deux mois apr s la date de pro mulgation de la loi n du visant fa ciliter le stationnement des personnes en situation de handicap titulaires de la carte de stationnement et pour les con ventions de d l gation de service public relatives la gestion des parcs de sta tionnement affect s un usage public en cours cette date d entr e en vigueur compter de leur renouvellement Article 2 Sans modification
12. tence transports urbains et qui est d ment habilit par ses statuts peut d finir des voies o une redevance de stationnement pourra tre per ue Cette redevance doit tre compatible avec les dispositions du PDU s il existe La d lib ration du conseil municipal ou de l organe d lib rant de fixe la tarification qui peut tre appliqu e sur ces voies Elle peut pr voir une tranche gratuite pour une dur e d termin e et une tarification sp cifique pour certaines cat gories d usagers article L 2333 87 du code g n ral des collectivit s territoriales 18 STATIONNEMENT DES PERSONNES HANDICAPEES Dans le cas o la commune ou l Epci d cide d accorder la gratuit aux personnes en situation de handicap ou a mobilit r duite la pr sentation de la carte de stationnement est suffisante pour en b n ficier article L 241 3 2 du code de l action sociale et des familles La politique tarifaire du stationnement et l exon ration de certaines personnes sont ainsi de la seule responsabilit de la commune ou de l Epci EXPOSE GENERAL 19 II UNE PROPOSITION DE LOI QUI MARQUE UNE NOUVELLE TAPE VERS L ACCESSIBILITE UNIVERSELLE Partant du constat que le stationnement des personnes en situation de handicap est un l ment important de leur accessibilit a la Cit et s appuyant sur les initiatives prises par certaines communes la pr sente proposition de loi pose un principe d acc s gratu
13. 0 30m La r glementation n impose pas le dessin d un fauteuil roulant au centre de la place de stationnement ni que celle ci soit peinte en bleue 3 Les r gles d am nagement des places de stationnement r serv es Afin d tre utilisables par tous les titulaires de la carte de stationnement les places de stationnement r serv es doivent respecter les dispositions techniques suivantes une largeur minimale de 3 3 m une pente et un d vers transversal inf rieur a 2 un sol non meuble et non glissant un agencement permettant a toute personne de rejoindre le trottoir ou le cheminement pour pi tons sans danger et sans rencontrer d obstacle Si les places de stationnement ne sont pas de plain pied avec le trottoir un passage de 0 8 m de large au moins doit tre pr vu pour rejoindre le trottoir en toute s curit et sans emprunter la chauss e un abaiss de trottoir entre ce dernier le passage de 0 8 m pour permettre a la personne de rejoindre la place de stationnement sans danger Cet abaiss doit respecter les m mes normes que celles pr vues pour les passages pi tons La r glementation ne pr cise pas quelle doit tre la longueur des places de stationnement r serv es Il est toutefois recommand d adapter la longueur de ces places aux v hicules utilis s par les personnes handicap es ou mobilit r duite par exemple v hicules breaks dot s d un dispositif permettant la sortie de f
14. LE TAPE VERS L ACCESSIBILITE UNINERSELLE eee 19 A LE STATIONNEMENT R SERV FACTEUR ESSENTIEL D ACCESSIBILIT POUR LES PERSONNES EN SITUATION DE HANDICAP 19 1 L accessibilit universelle une politique qui b n ficie d un second sou fle 19 2 Les initiatives prises par les communes en mati re de stationnement r serv 22 B LE DISPOSITIF INITIAL UN ACC S GRATUIT ET SANS LIMITATION DE DUR E AUX PLACES DE STATIONNEMENT R SERV ES 24 C LES MODIFICATIONS PROPOS ES PAR LE RAPPORTEUR ET ADOPT ES PAR LA 5 nn nt mess entire Eege 24 1 L extension du principe de gratuit et de non limitation de la dur e de stationnement GE 24 2 La n cessit d encadrer non limitation de la dur e du stationnement pour les titulaires geltend 25 3 La volont de ne pas bouleverser l conomie des conventions de d l gation de service public CH VIQUCUT en 26 26 D DES QUESTIONS CONNEXES CONCERNANT LA CARTE DE STATIONNEMENT een ni ee es nn eee 27 1 L insuffisance du quota de places de stationnement r serv es 27 2 La recrudescence des abus et fraudes la carte de stationnement 27 STATIONNEMENT DES PERSONNES HANDICAPEES EXAMEN EN COMMISSION wi 29 LIS
15. N 191 S NAT SESSION ORDINAIRE DE 2013 2014 Enregistr la Pr sidence du S nat le 4 d cembre 2013 RAPPORT FAIT au nom de la commission des affaires sociales 1 sur la proposition de loi de M Didier GUILLAUME et plusieurs de ses coll gues visant faciliter e stationnement des personnes en situation de handicap titulaires de la carte de stationnement pr vue l article L 241 3 2 du code de l action sociale et des familles sur les places de stationnement adapt es lorsque acc s est limit dans Je temps Par M Ronan KERDRAON S nateur 1 Cette commission est compos e de Mme Annie David pr sidente M Yves Daudigny rapporteur g n ral M Jacky Le Menn Mme Catherine G nisson MM Jean Pierre Godefroy Claude Jeannerot Alain Milon Mme Isabelle Debr MM Jean Marie Vanlerenberghe Gilbert Barbier Mme Catherine Deroche vice pr sidents Mmes Claire Lise Campion Aline Archimbaud MM Marc Lam nie Jean No l Cardoux Mme Chantal Jouanno secr taires Mme Jacqueline Alquier M Jean Paul Amoudry Mmes Fran oise Boog Natacha Bouchart Marie Th r se Brugui re Caroline Cayeux M Bernard Cazeau Mmes Karine Claireaux Laurence Cohen Christiane Demont s MM G rard D riot Jean Desessard Mmes Muguette Dini Anne Emery Dumas MM Guy Fischer Michel Fontaine Mme Samia Ghali M Bruno Gilles Mmes Colette Giudicelli Christiane Hummel M Jean Fran ois Husson Mme Christiane Kammermann MM
16. TE DES PERSONNES AUDITIONN ES 39 TABLEAU COMPARA TIP ENEE ste seus sce dd 41 LES OBSERVATIONS DE LA COMMISSION R unie le mercredi 4 d cembre 2013 sous la pr sidence d Annie David pr sidente la commission des affaires sociales a examin sur le rapport de Ronan Kerdraon la proposition de loi n 8 2013 2014 visant a faciliter le stationnement des personnes en situation de handicap titulaires de la carte de stationnement pr vue l article L 241 3 2 du code de l action sociale et des famille sur les places de stationnement adapt es lorsque l acc s est limit dans le temps Pour ces personnes la possibilit de stationner sans difficult est une condition indispensable de leur participation aux activit s sociales professionnelles ducatives culturelles sportives autrement dit de leur inclusion dans la soci t Or les contraintes de d placement que connaissent tous les automobilistes comme retourner son v hicule pour recharger un horodateur ou modifier un temps de stationnement sur un disque sont beaucoup plus pr gnantes pour les personnes en situation de handicap Partant de ce constat la proposition de loi d pos e par le groupe socialiste et dont l initiative revient Didier Guillaume permet aux titulaires de la carte europ enne de stationnement de b n ficier d un acc s gratuit et sans limitation de dur e aux places r
17. TUATION DE HANDICAP LE DROIT EXISTANT La loi n 2005 102 du 11 f vrier 2005 dite loi Handicap reconnait galit des droits et des chances la participation et la citoyennet des personnes en situation de handicap La possibilit de se d placer est une condition indispensable pour s int grer dans la soci t et participer aux activit s sociales professionnelles ducatives culturelles sportives Afin de faciliter les d placements des personnes en situation de handicap ou a mobilit r duite une politique de stationnement sp cifique est d ploy e sur l ensemble du territoire national Elle consiste r server des places de stationnement aux seuls titulaires de la carte de stationnement pour personnes en situation de handicap tout en assurant leur s curit et en r duisant leur fatigue A LA CARTE DE STATIONNEMENT MODE D EMPLOI 1 Les conditions d ligibilit En application de l article L 241 3 2 du code de l action sociale et des familles dans sa r daction issue de la loi Handicap de 2005 toute personne atteinte d un handicap qui r duit de mani re importante et durable sa capacit et son autonomie de d placement pied ou qui impose qu elle soit accompagn e par une tierce personne dans ses d placements peut recevoir une carte de stationnement pour personnes handicap es e Les crit res d ligibilit la carte de stationnement qui ont t pr cis s par voie r
18. antes pour les communes au d but de l ann e prochaine Votre commission sera tr s attentive a l ventuelle volution de la r glementation sur ce sujet 2 La recrudescence des abus et fraudes a la carte de stationnement Une autre difficult tient a la recrudescence des pratiques abusives et frauduleuses a carte de stationnement utilisation injustifi e falsification photocopies de cartes etc Ce ph nom ne dont il est d licat de mesurer pr cis ment l ampleur est clairement constat tant par les MDPH charg es d instruire les dossiers que par les titulaires eux m mes Selon les informations transmises par le minist re a votre rapporteur une r flexion est actuellement men e dans le cadre de la modernisation de l action publique MAP afin de s curiser l utilisation de cette carte et permettre un meilleur contr le de l identit de ses b n ficiaires L un des leviers pourrait tre la modernisation de son processus de fabrication qui pr senterait l avantage a la fois de lutter contre la falsification et de raccourcir les d lais de d livrance 1 Le nombre de demandes de cartes de stationnement cro t en moyenne de 11 par an depuis 2007 En 2012 44 des demandes de cartes de cartes concernaient des personnes de plus de 60 ans 28 STATIONNEMENT DES PERSONNES HANDICAPEES A l heure actuelle la fabrication de la carte de stationnement n ob it pas des r gles homog nes suivan
19. ationnement et circulation le conseil municipal ou l organe d lib rant de l Epci ont la possibilit de moduler le tarif en fonction de la dur e du stationnement de pr voir une tranche horaire gratuite d accorder une tarification sp cifique pour certaines cat gories d usagers comme les personnes en situation de handicap Par parall lisme l article L 241 3 2 du code de l action sociale et des familles pr cise que la carte de stationnement pour personnes handicap es permet ses titulaires de b n ficier des dispositions sp cifiques qui peuvent tre prises leur gard par les autorit s comp tentes en mati re de circulation et de stationnement Sur son site internet l association des paralys s de France APF a r f renc par d partement les villes ayant instaur la gratuit du stationnement sur les emplacements r serv s sans pr tendre toutefois a l exhaustivit cf tableau ci dessous On en d nombre une centaine parmi lesquelles Saint Brieuc Lille Paris Dijon Grenoble Nice Toulouse Bordeaux preuve qu une r elle dynamique en faveur de l accessibilit est en marche localement EXPOSE GENERAL 23 Tableau n 1 Liste des villes dans lesquelles le stationnement est gratuit sur les emplacements r serv s et adapt s aux personnes en situation de handicap Alpes de Haute Provence 04 Digne les Bains Manosque Sisteron Alpes Maritimes 06 Antibes Nice Ardenne
20. auteuil roulant l arri re Une longueur de 7 ou 8 m est recommand e 1 Grand invalide de guerre GIG grand invalide civil GIC 16 STATIONNEMENT DES PERSONNES HANDICAPEES En revanche la r glementation impose que les places de stationnement r serv es aux personnes en situation de handicap soient librement accessibles Cela signifie par exemple que les arceaux qui pouvaient tre utilis s pour prot ger ces places et lutter contre l incivilit de certaines personnes sont interdits Il en est de m me des dispositifs plus modernes qui exigent des personnes en situation de handicap ou mobilit r duite qu elles se pr enregistrent aupr s d une centrale d appels et donnent le num ro de leur carte Si les places de stationnement sont payantes les parcm tres ou horodateurs doivent tre install s au plus pr s de ces places de stationnement r serv s article 1 du d cret n 2006 1658 Ces quipements doivent tre facilement utilisables par les personnes en situation de handicap Plus pr cis ment les instructions figurant sur ces machines doivent tre lisibles en toute condition en position assise comme en position debout Les commandes permettant d actionner le dispositif de paiement doivent tre situ es entre 0 9 m et 1 3 m du sol 4 La gestion des places de stationnement r serv es En application de la r glementation au moins 2 des places de stationnement mat rialis es situ es sur le
21. der de moduler le tarif en fonction de la dur e du stationnement pr voir une tranche horaire gratuite et accorder une tarification sp cifique pour certaines cat gories d usagers comme les personnes en situation de handicap Par parall lisme le code de l action sociale et des familles permet aux titulaires de la carte de stationnement pour personnes handicap es de b n ficier des dispositions sp cifiques qui peuvent tre prises leur gard par les autorit s comp tentes en mati re de circulation et de stationnement Lorsque les places de stationnement sont payantes la r glementation impose que les parcm tres ou horodateurs soient install s au plus pr s des places r serv es et adapt es Combien de communes ont recours une tarification sp cifique pour les personnes en situation de handicap L association des paralys s de France APF a r f renc une centaine de villes ayant instaur la gratuit du stationnement sur les emplacements r serv s sans pr tendre toutefois l exhaustivit Y figurent notamment Saint Brieuc Lille Paris Dijon Grenoble Nice Toulouse Bordeaux ou Saint Etienne Cela prouve qu une r elle dynamique en faveur de l accessibilit est en marche localement EXAMEN EN COMMISSION 31 J en viens au contenu proprement dit de la proposition de loi Partant du constat que le stationnement des personnes en situation de handicap est un l ment important de leur accessibilit a la Cit el
22. du repr sentant de l Etat dans le d partement dans ce d lai la carte est d livr e au demandeur Les organismes utilisant un v hi cule destin au transport collectif des personnes handicap es peuvent recevoir une carte de stationnement pour per sonnes handicap es La carte de stationnement pour personnes handicap es permet son ti tulaire ou 1 tierce personne accompagnant d utiliser dans les lieux 4 TABLEAU COMPARATIF Texte de la proposition de loi Proposition de loi visant faciliter le stationnement des personnes en situation de handicap titulaires de la carte de stationnement pr vue l article L 241 3 2 du code de l action sociale et des familles sur les places de stationnement adapt es lorsque l acc s est limit dans le temps Article 1 L article L 241 3 2 du code de l action sociale et des familles est ainsi modifi Texte de la commission Proposition de loi visant faciliter le stationnement des personnes en situation de handicap titulaires de la carte de stationnement Article 1 L article L 241 3 2 du code de l action sociale et des familles est ainsi modifi 1 La premi re phrase du troi si me alin a est remplac e par une phrase ainsi r dig e La carte de stationnement pour personnes handicap es permet son ti tulaire ou la tierce personne l accompagnant d utiliser titre gra Textes en vigueur de
23. ement celle du groupe UMP Nombreuses sont les lois notamment celle de 2005 qui ont pour objet d assurer la reconnaissance des personnes handicap es Je trouve d ailleurs regrettable qu il faille chaque fois utiliser la loi pour affirmer que ces personnes sont des citoyens part enti re Mais ces lois existent et il me semble que le premier enjeu est aujourd hui de s assurer de leur bonne application par exemple en ce qui concerne le stationnement En tant que p re d une enfant handicap e je suis le premier me mettre en col re lorsque je vois qu une place r serv e est occup e par une personne qui n est pas en situation de handicap Mais j ai le sentiment que ce texte cherche accorder aux personnes handicap es une faveur Ce faisant il n est pas exempt d une certaine forme de condescendance et cr e une discrimination entre les personnes en situation de handicap et celles qui ne le sont pas Cela me g ne profond ment Tous les citoyens doivent tre trait s de la m me fa on A titre personnel je n y suis donc pas favorable Mais je suivrai la position adopt e par mon groupe Mme Catherine Deroche Le groupe UMP est sensible au fait que cette proposition de loi risque d tre interpr t e comme accordant une faveur aux personnes en situation de handicap ce qui la fois est une forme de discrimination et ne correspond pas n cessairement la demande des associations L amendement propos par notre rapporteur
24. es permet donc de r pondre en partie et de fa on indirecte cette probl matique Contr ler la bonne utilisation des places r serv es et appliquer les sanctions en cons quence est aujourd hui difficile Le fait que certaines cartes de stationnement soient peu visibles conduit par exemple appliquer des amendes alors que les personnes ne sont pas en situation d infraction Je l ai soulign dans intervention la fiabilit des documents fait parfois d faut La ville de Saint Etienne a t pr curseur sur ce point puisqu elle a mis en place dans les ann es 1990 un syst me de pastilles jaunes facilement identifiables Elle s est cependant heurt e une double difficult le fait que les personnes en situation de handicap non originaires de la ville ne disposaient pas de cette pastille et surtout le caract re discriminant que pouvait rev tir cette derni re pour les personnes concern es EXAMEN EN COMMISSION 37 S agissant des pr occupations exprim es au sujet des parkings g r s dans le cadre d une DSP l amendement que je vais vous proposer a pour objet d y r pondre En effet cette mesure de gratuit sera au final support e par l ensemble des contribuables qu ils soient ou non handicap s Nous avons beaucoup chang avec Didier Guillaume sur le fait de fixer dans la loi une limite la dur e du stationnement Un consensus a t trouv sur le seuil de douze heures Il est vrai que de fa on g n rale
25. glementaire sont donc deux ordres Le crit re relatif la r duction de la capacit et de l autonomie de d placement pied Ce crit re concerne plus particuli rement les personnes en situation de handicap moteur ou souffrant de troubles cardio respiratoires Il est consid r comme rempli si la personne a un p rim tre de marche limit et inf rieur 200 m tres la personne syst matiquement recours l une des aides suivantes pour ses d placements ext rieurs une aide humaine une proth se de membre inf rieur une canne ou tout autre appareillage manipul l aide d un ou des deux membres sup rieurs d ambulateur par exemple un v hicule pour personnes handicap es la personne a recours lors de tous ses d placements ext rieurs une oxyg noth rapie 10 STATIONNEMENT DES PERSONNES HANDICAPEES Le crit re relatif l accompagnement par une tierce personne pour les d placements Ce crit re concerne les personnes atteintes d une alt ration d une fonction mentale cognitive psychique ou sensorielle imposant qu elles soient accompagn es par une tierce personne dans leurs d placements Il est rempli si elles ne peuvent effectuer aucun d placement seules y compris apr s un apprentissage La n cessit d un accompagnement s impose d s lors que la personne risque d tre en danger ou a besoin d une surveillance r guli re S agissant des personnes pr
26. ha ne de d placement cadre b ti voirie espaces publics transport la citoyennet l cole les services publics les loisirs On parle d sormais d accessibilit universelle pour d signer le processus visant liminer toutes les barri res qui peuvent limiter une personne dans l accomplissement de ses activit s quotidiennes Cette d marche consid re non seulement les besoins des personnes ayant une d ficience motrice intellectuelle visuelle sensorielle auditive li e la parole ou autres mais galement ceux de toute personne pouvant tre confront e a des situations de handicap qu elles soient temporaires la suite d un accident ou d une maladie ou durables d pendance li e l ge Comme aiment le rappeler les associations l accessibilit universelle c est l acc s de tous tout e La loi Handicap a fix l ch ance de la mise en accessibilit du cadre b ti de la voirie et des transports 2015 Alors que cette ch ance approche force est de constater que les diff rents acteurs peinent atteindre les objectifs de la loi Au 1 juillet 2012 23 des ERP des n avaient pas r alis leur diagnostic d accessibilit 44 des communes n avaient pas achev tous les diagnostics de leurs ERP 39 des autorit s organisatrices de transports n avaient pas encore adopt de sch ma d accessibilit 13 des Pave taient adopt s 36 n taient toujours pas
27. illefranche sur Sa ne Villeurbanne Savoie 73 Haute Savoie 74 Paris 75 Chamb ry Annecy le Vieux Cran Gevrier Paris Epagny Metz Tessy Meythet Poisy Rumilly Seynod Seine Maritime 76 Yvelines 78 Somme 80 Le Havre Le Tr port Rambouillet Versailles Amiens Tarn 81 Vaucluse 84 Vend e 85 Castres Avignon Angles Apremont L Aiguillon sur Mer La Faute sur Mer La Roche sur Yon La Tranche sur Mer Mach Saint Paul Mont Penit Territoire de Belfort 90 Hauts de Seine 92 Seine Saint Denis 93 Belfort Colombes Nanterre Aulnay sous Bois Bagnolet Coubron Drancy Gagny Pavillons sous Bois Pr Saint Gervais Romainville Saint Denis Sevran Tremblay en France Val de Marne 94 Vincennes Source Association des paralys s de France APF 24 STATIONNEMENT DES PERSONNES HANDICAPEES B LE DISPOSITIF INITIAL UN ACCES GRATUIT ET SANS LIMITATION DE DUREE AUX PLACES DE STATIONNEMENT RESERVEES Prenant exemple sur ces initiatives communales en faveur d une meilleure accessibilit des personnes en situation de handicap la pr sente proposition de loi vise a g n raliser l acc s gratuit et sans limitation de dur e aux places de stationnement r serv es La raison en est simple ne pas soumettre une personne ayant des difficult s de d placement aux m mes contraintes que les autres automobilistes comme retourner a son v hicule gar sur une place r serv e
28. irculations pi tonnes et des aires de stationnement d automobiles situ es sur le territoire de la commune ou de l tablissement public de coop ration intercommunale Epci le plan de d placements urbains PDU qui porte notamment sur l organisation du stationnement sur voirie et les emplacements r serv s aux personnes handicap es ou a mobilit r duite Le Pave fait partie int grante du PDU quand il existe ce qui assure la coh rence entre ces deux documents de programmation Quant aux places de stationnement r serv es dans les parkings des ERP la r glementation pr cise qu elles doivent tre localis es a proximit de l entr e du hall d accueil ou de l ascenseur Le principe g n ral de la politique de stationnement des personnes en situation de handicap ou a mobilit r duite est de cr er des places de stationnement proximit des b timents qui g n rent des d placements comme les grands quipements municipaux les services et am nagements de la ville et les b timents d habitation le but tant de r duire la distance parcourir entre ces places et l entr e de ces b timents 5 La politique tarifaire du stationnement r serv La l gislation n impose pas que les places de stationnement r serv es soient gratuites En application de l article L 2333 87 du code g n ral des collectivit s territoriales le conseil municipal ou l organe d lib rant de l Epci ayant la comp
29. it et sans limitation de dur e des titulaires de la carte de stationnement aux places r serv es et am nag es leur effet A ce titre elle s inscrit pleinement dans la continuit de la d marche volontariste du Gouvernement pour faire avancer le chantier de l accessibilit universelle A l initiative de son rapporteur et en accord avec l auteur de la proposition de loi votre commission a souhait aller encore plus loin en tendant pour les titulaires de la carte le principe de gratuit et de non limitation de la dur e du stationnement toutes les places qu elles soient r serv es ou non A LE STATIONNEMENT R SERV FACTEUR ESSENTIEL D ACCESSIBILITE POUR LES PERSONNES EN SITUATION DE HANDICAP 1 L accessibilit universelle une politique qui b n ficie d un second souffle eLa question de l accessibilit des personnes en situation de handicap la cit a pris corps dans le d bat public lors de l examen de la loi du 30 juin 1975 d orientation en faveur des personnes handicap es Celle ci affichait d j des objectifs ambitieux et posait de fa on r aliste le principe d une mise en uvre progressive tant en mati re de cadre b ti que de transport Toutefois la d finition m me de l accessibilit souffrait d embl e d une vision tr s restrictive puisqu elle demeurait limit e la question du handicap moteur et notamment la question des cheminements en fauteuil roulant En outre la
30. la Cour d appel d Orl ans du 9 janvier 2006 Le maire ne peut pas faire de diff rence de traitement entre les titulaires de la carte de stationnement par exemple en r servant certaines places plus larges aux seules personnes circulant en fauteuil roulant Selon la jurisprudence de la Cour de cassation une telle diff rence de traitement serait ill gale cf arr t du 18 mars 1992 D s que le maire a r serv une place de stationnement par arr t municipal cette place peut tre occup e par tous les titulaires de la carte de stationnement pour personnes en situation de handicap et uniquement par ces personnes 2 La signal tique des places de stationnement r serv es La r servation d une place de stationnement aux personnes en situation de handicap par arr t municipal se concr tise par une signalisation verticale et une signalisation horizontale conformes l instruction interminist rielle sur la signalisation routi re EXPOSE GENERAL 15 La signalisation verticale Elle consiste depuis le 25 avril 2008 en la pose du panneau Interdit de stationner et de s arr ter et du panneau Interdit sauf GIG GIC La signalisation horizontale Elle est impos e par la r glementation et implique les reproductions en blanc de la figurine normalis e fauteuil roulant sur les limites ou le long de la place de stationnement Les dimensions du fauteuil roulant doivent tre de 0 50m x0 60m ou de 0 25mx
31. la dur e du stationnement pour les titulaires de la carte La non limitation de la dur e du stationnement pour les titulaires de la carte pourrait donner lieu des pratiques abusives se traduisant par un stationnement d une dur e manifestement excessive plusieurs jours une semaine voire plus ce qui de fait p naliserait les autres usagers qu ils soient en situation de handicap ou non 26 STATIONNEMENT DES PERSONNES HANDICAPEES Pour viter ce ph nom ne dit des voitures ventouses votre commission l initiative de son rapporteur a tenu ins rer a l article L 241 3 2 pr cit la disposition selon laquelle que les autorit s comp tentes ont la possibilit de fixer une dur e maximale de stationnement qui ne pourra toutefois tre inf rieure douze heures afin de ne pas retomber dans les travers actuels d une dur e limit e quelques heures seulement Il s agit par cette disposition de pr venir les d rives tout en respectant le principe de la libre administration des collectivit s territoriales 3 La volont de ne pas bouleverser l conomie des conventions de d l gation de service public en vigueur L obligation de conclure dans les trois ans un avenant aux contrats de d l gation de service public relatifs la gestion des parcs de stationnement usage public comme le pr voit la proposition de loi initiale va bouleverser l conomie des contrats actuellement en vigueur du fai
32. le dossier de l accessibilit sous l gide de notre coll gue Claire Lise Campion devraient aborder cette question sensible car aux cons quences importantes pour les communes au d but de l ann e prochaine Par ailleurs une recrudescence des pratiques abusives et frauduleuses ph nom ne dont il est d licat de mesurer pr cis ment l ampleur est clairement constat e tant par les MDPH que par les titulaires eux m mes Une r flexion est actuellement men e dans le cadre de la modernisation de l action publique MAP en vue de s curiser l utilisation de cette carte et permettre un meilleur contr le de l identit de ses b n ficiaires L objectif de cette proposition de loi est autre il s agit de faciliter la vie quotidienne de nos concitoyennes et concitoyens en situation de handicap en leur permettant de se stationner gratuitement et sans limitation de dur e Elle est donc porteuse d une avanc e majeure pour ces personnes mais aussi pour l ensemble de EXAMEN EN COMMISSION 33 notre soci t car je le rappelle l accessibilit est l affaire de tous Aussi suis je convaincu que ce texte peut f d rer l ensemble des groupes de notre assembl e M Alain Milon J ai t maire d une ville de 22 000 habitants o le stationnement est gratuit et illimit pour tous Mon intervention n a cependant pas pour objet de parler de mon travail d lu mais refl te avant tout ma position personnelle qui n est pas n cessair
33. le des ERP d ici 2015 tait intenable C est d ailleurs pour cette raison que Claire Lise Campion a d abord t nomm e parlementaire en mission puis a t charg e par la ministre de pr sider des travaux de concertation sur l accessibilit Je trouve regrettable de d battre d un texte sur le sujet alors m me que cette concertation n est pas encore achev e Il me semble qu il s agit l d un manque de respect pour le travail effectu par notre coll gue et pour cette raison je m abstiendrai M Jean Francois Husson Ce texte risque de cr er une discrimination a l gard des personnes handicap es Il serait plus efficace de dresser un tat des lieux de l application de la loi de 2005 par les communes J ai le sentiment d une forme de course la mise en uvre de mesures avant tout symboliques Ce type de d marches ne correspond pas ma conception de l engagement politique M Jean Pierre Godefroy Certains coll gues soulignent le fait que les personnes handicap es et les associations charg es de les repr senter ne demandent pas la gratuit Elles ne la refusent pas non plus En tant qu lus locaux nous sommes tous amen s pratiquer des tarifs diff rents par exemple dans les transports publics en fonction du type de public Cela n est pas consid r comme une forme de discrimination Si je me fonde sur mon exp rience personnelle le probl me des voitures ventouses ne me semble pas tre pr gnant en ce qui c
34. le vise g n raliser l acc s gratuit et sans limitation de dur e aux places de stationnement r serv es La raison en est simple ne pas soumettre une personne ayant des difficult s de d placement aux m mes contraintes que les autres automobilistes comme retourner son v hicule gar sur une place r serv e pour recharger un horodateur ou modifier un temps de stationnement sur un disque Pour ce faire la proposition de loi introduit deux modifications l article L 241 3 2 du code de l action sociale et des familles La premi re pose un principe d exon ration des titulaires de la carte de stationnement tant du paiement d une redevance que de la limitation de la dur e du stationnement sur les places r serv es La seconde pr voit que pour les parcs de stationnement a usage public g r s en d l gation de service public DSP c est a dire les parkings publics un avenant au contrat est conclu dans les trois ans afin de satisfaire ce principe A l heure o l accessibilit universelle a t identifi e comme l une des cing priorit s de la politique du handicap lors du comit interminist riel du 25 septembre dernier cette proposition de loi permet de franchir un pas suppl mentaire vers une soci t inclusive Je tiens donc ici remercier son auteur pour en avoir pris l initiative Mais puisque notre objectif depuis la loi de 2005 est bien de favoriser une participation sociale pleine et enti re de nos conci
35. ndre en consid ration les personnes en situation de handicap En effet Claire Lise Campion m ne actuellement des travaux sur l accessibilit Il faut donc envisager cette proposition de loi comme un premier premier pas qui pourra tre compl t par la suite une fois connues les conclusions de la concertation en cours Il conviendra galement de renforcer les moyens dont dispose la police municipale pour assurer le respect de la loi L amendement propos par le rapporteur r pond aux pr occupations relatives aux parkings g r s dans le cadre d une DSP Au del de la question de la gratuit c est celle de l accessibilit qui doit tre pos e Le groupe socialiste votera pour ce texte Mme Isabelle Debr Claire Lise Campion et moi m me avons rendu en 2012 un rapport sur l application de la loi de 2005 De l ensemble de nos travaux ressortait un point majeur celui de l accessibilit Les personnes handicap es veulent tre consid r es comme des citoyens part enti re Elles ne demandent pas la gratuit mais un acc s facilit aux places qui leur sont r serv es Il faut avant tout assurer le respect de la loi Les parkings priv s sont exclus du champ de la proposition de loi Peut tre faudrait il s interroger sur la fa on dont ils pourraient contribuer atteindre cet objectif d accessibilit J estime que nous allons trop vite Notre rapport a clairement montr que l objectif de mise en conformit de l ensemb
36. ne centaine de communes fran aises ont d j mis en place une telle mesure qui de l avis g n ral facilite ind niablement la vie quotidienne de ces personnes L objectif est d sormais de l riger en principe afin de la rendre applicable sur l ensemble du territoire 8 STATIONNEMENT DES PERSONNES HANDICAPEES A l initiative de son rapporteur et en accord avec l auteur de la proposition de loi votre commission a estim qu un pas suppl mentaire sur la voie de l accessibilit universelle pouvait tre franchi en tendant pour les titulaires de la carte de stationnement le principe de gratuit et de non limitation de la dur e du stationnement toutes les places que celles ci soient r serv es ou non arrive en effet qu une personne en situation de handicap doive stationner en dehors des places r serv es soit parce que celles ci sont d j toutes occup es soit parce qu il n en existe pas proximit du lieu o elle se rend D s lors cette personne se retrouve confront e d importantes contraintes de d placement li es au paiement et la limitation de la dur e du stationnement C est ainsi modifi e que cette proposition de loi sera d battue en s ance publique et sur laquelle votre rapporteur esp re recueillir un large consensus car ainsi que le rappellent raison les associations l accessibilit est l affaire de tous EXPOSE GENERAL 9 I LE STATIONNEMENT RESERVE AUX PERSONNES EN SI
37. on de la dur e du stationnement toutes les places qu elles soient r serv es ou non Il arrive en effet que les places r serv es soient d j toutes occup es ou qu il n en existe pas proximit du lieu o la personne en situation de handicap se rend D s lors cette personne se retrouve confront e aux m mes contraintes li es au paiement et la limitation de la dur e du stationnement que celles voqu es pr c demment Apr s un d bat nourri la commission a adopt cet amendement qui facilitera la vie quotidienne des personnes en situation de handicap EXPOSE GENERAL 25 est noter que la ville de Saint Etienne dont votre rapporteur a auditionn le maire notre coll gue Maurice Vincent semble pionni re dans ce domaine puisqu elle a mis en place pour les personnes en situation de handicap la gratuit et la non limitation de la dur e du stationnement sur l ensemble des places d s 1988 Le 1 de l article 1 ainsi modifi introduit l article L 241 3 2 du code de l action sociale et des familles le principe selon lequel la carte de stationnement permet son titulaire ou 1 tierce personne l accompagnant d utiliser titre gratuit et sans limitation de la dur e du stationnement toutes les places de stationnement ouvertes au public Afin de laisser le temps aux autorit s d int grer ce nouveau principe dans leur politique de stationnement la nouvelle r daction issue des tra
38. oncerne les personnes handicap es pour la bonne et simple raison que ces derni res ont absolument besoin de leur v hicule pour se d placer Fixer une dur e maximale de stationnement de EXAMEN EN COMMISSION 35 douze heures me parait un peu court En outre des mesures existent d ja dans le code de la route pour emp cher les stationnements d une dur e excessive Le d lai fix est de sept jours La proposition de loi a t elle vocation s appliquer dans les parkings des centres hospitaliers et des gares lorsque ceux ci ont mis en place un stationnement payant M G rard Roche L intervention d Alain Milon permet de saisir point fondamental la limite entre l expression d un sentiment de compassion qui est l gitime et l application d un traitement discriminatoire est parfois particuli rement t nue Cette proposition de loi et les amendements propos s par le rapporteur vont cependant dans le bon sens Notre groupe les soutiendra Ten appelle par ailleurs au sens civique de nos concitoyens pour respecter les r glementations existantes M Ren Paul Savary Cette proposition de loi ne correspond pas ma vision de la politique du handicap La loi de 2005 a permis de porter un regard nouveau sur les personnes handicap es en tant que citoyens a part enti re Or j ai l esprit le t moignage d une personne t trapl gique qui tient absolument payer son stationnement Ce texte fait par ailleurs peser une obliga
39. pour recharger un horodateur ou modifier un temps de stationnement sur un disque Pour ce faire son article 1 introduit deux modifications l article L 241 3 2 du code de l action sociale et des familles Le 1 propose de remplacer la disposition selon laquelle la carte de stationnement pour personnes handicap es permet a ses titulaires de b n ficier des dispositions sp cifiques qui peuvent tre prises a leur gard par les autorit s comp tentes en mati re de stationnement et de circulation par la fixation d un principe d exon ration de ces personnes tant d une limitation de la dur e du stationnement que du paiement d une ventuelle redevance s agissant des places de stationnement qui leur sont r serv es Le 2 pr voit que dans le cas des parcs de stationnement usage public c est dire les parkings publics un avenant au contrat de d l gation de service public est conclu dans les trois ans afin de satisfaire ce principe de gratuit et de non limitation de la dur e du stationnement C LES MODIFICATIONS PROPOS ES PAR LE RAPPORTEUR ET ADOPT ES PAR LA COMMISSION 1 L extension du principe de gratuit et de non limitation de la dur e de stationnement toutes les places D un commun accord avec l auteur de la proposition de loi le rapporteur a propos la commission un amendement visant tendre pour les titulaires de la carte de stationnement le principe de gratuit et de non limitati
40. re l accessibilit tous les domaines de la vie en soci t cha ne de d placement cole services publics citoyennet loisirs comme un facteur d terminant d am lioration de la qualit de vie des personnes en situation de handicap mais aussi de l ensemble des citoyens compte tenu du vieillissement de la population Malgr les progr s d j r alis s la politique d accessibilit universelle accuse un retard certain Aussi le Gouvernement de Jean Marc Ayrault sous l impulsion de Marie Arlette Carlotti ministre charg e des personnes handicap es et de la lutte contre l exclusion a t il d cid de lui donner un second souffle lors du comit interminist riel du handicap qui s est tenu le 25 septembre dernier L accessibilit universelle constitue d sormais une priorit de la politique du handicap afin de tendre vers une soci t r ellement inclusive Compl mentaire de cette d marche la pr sente proposition de loi d pos e par le groupe socialiste du S nat et dont l initiative revient Didier Guillaume vise faciliter le stationnement des personnes en situation de handicap dont on sait qu il est un l ment important de leur accessibilit aux activit s sociales Dans ce but elle pr voit d accorder aux titulaires de la carte de stationnement pour personnes handicap es un acc s gratuit et sans limitation de dur e aux places r serv es et am nag es a leur effet De leur propre initiative u
41. s 08 Charleville M zi res Ari ge 09 Aude 11 Bouches du Rh ne 13 Pamiers Carcassonne Narbonne Aix en Provence La Ciotat Calvados 14 Charente 16 Charente Maritime 17 Caen Cognac La Cotini re La Rochelle Royan Saintes Corse 20 C te d Or 21 C tes d Armor 22 Ajaccio Beaune Dijon Guingamp Saint Brieuc Dordogne Doubs 25 Dr me 26 P rigueux Audincourt Besancon Montb liard Crest Die Dieulefit Donz re Mont limar Nyons Pierrelatte Romans Valence 2 heures gratuites Gard 30 Haute Garonne 31 Gers 32 Les Angles Bellegarde Toulouse Auch Samatan Bouillargues La Grand Combe Laudun l Ardoise Manduel Rochefort du Gard Saint Christol les Al s Sommi res Vauvert Gironde 33 Is re 38 Loir et Cher 41 Bordeaux Grenoble Romorantin Loire 42 Lot 46 Loz re 48 Saint Etienne Cahors Langogne Mende Marvejols Saint Chely d Apcher Maine et Loire 49 Marne 51 Meurthe et Moselle 54 Saumur Reims Nancy Moselle 57 Nord 59 Oise 60 Thionville Lille Villeneuve d Ascq Beauvais Chantilly Compi gne Creil Senlis Pas de Calais 62 Evin Malmaison Leforest Lens Le Touquet Saint Omer Pyr n es Atlantiques 64 Hendaye Pyr n es Orientales 66 Perpignan Haut Rhin 68 Rh ne 69 Sa ne et Loire 71 Mulhouse Bron Caluire et Cuire Lyon Chalon sur Sa ne 2 heures gratuites V
42. s droits et de l autonomie des personnes handicap es CDAPH toute personne dont le taux d incapacit permanente est au moins de 80 ou qui est b n ficiaire d une pension d invalidit class e en 3 me cat gorie par la s curit sociale Elle donne droit une priorit d acc s aux places assises dans les transports en commun dans les espaces et salles d attente ainsi que dans les tablissements et les manifestations accueillant du public pour le titulaire et la personne qui l accompagne une priorit dans les files d attente des lieux publics diverses r ductions tarifaires notamment dans les transports qu il s agisse de la SNCF de compagnies a riennes ou de soci t s de transport des grandes agglom rations La carte de priorit La carte de priorit pour personnes handicap es qui remplace l ancienne carte station d bout p nible est attribu e par le CDAPH toute personne dont le taux d incapacit rendant la position debout p nible est inf rieur 80 Elle permet d obtenir une priorit d acc s aux places assises dans les transports en commun dans les espaces et salles d attente de m me que dans les tablissements et les manifestations accueillant du public Elle permet galement d obtenir une priorit dans les files d attente En revanche elle n offre pas la possibilit d utiliser les places de stationnement r serv es aux personnes en situation de
43. s membres de l Union europ enne Bleue de dimension 15x10 cm elle comporte notamment les l ments suivants Sur le recto de la carte un logo fauteuil roulant le num ro de la carte de stationnement sa dur e de validit le nom de la pr fecture l ayant d livr Sur le verso de la carte le nom et le pr nom du titulaire ou la raison sociale et la domiciliation pour la personne morale b n ficiaire la signature du titulaire ou du repr sentant l gal de la personne morale b n ficiaire sa photographie ou le num ro d immatriculation du v hicule utilis s il s agit d une personne morale Cette carte comporte galement des l ments de s curit pour viter les risques de contrefacon et de falsification e Le titulaire de la carte de stationnement est autoris occuper toutes les places de stationnement r serv es Pour tre en r gle sa carte doit tre mise en vidence derri re le pare brise de telle fa on que le c t recto de la carte soit visible par les agents habilit s constater les infractions la r glementation du stationnement La carte est li e la personne et sert faciliter ses d placements En cons quence elle peut tre appos e dans n importe quel v hicule dont le conducteur ou le passager est le titulaire de la carte A l inverse elle doit tre imm diatement retir e lorsque la personne en situation de handicap n utili
44. s voies ouvertes la circulation publique et 2 des places des parcs de stationnement des tablissements recevant du public ERP doivent tre r serv es aux titulaires de la carte de stationnement La gestion de ces places est trait e par deux documents de planification Le plan de mise en accessibilit de la voirie et des espaces publics Pave rendu obligatoire par la loi de 2005 dresse un tat des lieux de l accessibilit et fixe un programme de travaux dans le but de l am liorer Le plan de d placements urbains PDU d termine l organisation des transports de la circulation et du stationnement Le Pave quand il existe fait partie int grante du PDU ce qui permet d assurer la coh rence entre les deux documents Le seul fait de r server une place de stationnement aux personnes en situation de handicap n est toutefois pas suffisant pour que celle ci soit concr tement utilisable par tous les titulaires de la carte de stationnement Les places r serv es doivent ainsi respecter des dispositions techniques tr s pr cises comme une largeur minimale de 3 3 m tres une pente inf rieure 2 ou un sol non meuble et non glissant La politique tarifaire du stationnement et l ventuelle exon ration de certaines cat gories d usagers sont galement de la responsabilit des communes ou des Epci Le code g n ral des collectivit s territoriales pr voit en effet que le conseil municipal ou l organe d lib rant de peut d ci
45. s voies publiques ou priv es ouvertes la circulation publique et 2 des places des parcs de stationnement des ERP doivent tre r serv es aux titulaires de la carte europ enne de stationnement Plus pr cis ment 2 de l ensemble des emplacements mat rialis s sur le domaine public de chaque zone de stationnement valeur arrondie l unit sup rieure 2 des places de stationnement des ERP valeur arrondie l unit sup rieure lorsque le projet d am nagement comporte plus de 500 places de stationnement le nombre de places r serv es est fix par arr t municipal sans pouvoir tre inf rieur dix La r glementation encourage le maire avoir une r flexion globale sur la gestion des places de stationnement r serv es Celles ci doivent ainsi tre r parties de mani re homog ne sur la totalit de la voirie de la commune selon un plan de zonage labor apr s avis de la commission communale pour l accessibilit aux personnes handicap es CAPH ou dans le cadre du plan de mise en accessibilit de la voirie et des am nagements des espaces publics Pave EXPOSE GENERAL 17 La gestion des places de stationnement r serv es est trait e par deux documents de planification le Pave qui doit tre adopt par toutes les communes de France fixe notamment les dispositions susceptibles de rendre accessible aux personnes en situation de handicap et mobilit r duite l ensemble des c
46. se plus le v hicule L usage indu d une carte de stationnement est puni d une contravention de cinqui me cat gorie Cette infraction est passible d une amende d au maximum 1 500 euros port e 3 000 euros en cas de r cidive dans l ann e 14 STATIONNEMENT DES PERSONNES HANDICAPEES B LES OBLIGATIONS DES COLLECTIVIT S TERRITORIALES EN MATI RE DE STATIONNEMENT R SERV ET ADAPT 1 Les pouvoirs du maire En application de l article L 2213 2 du code g n ral des collectivit s territoriales le maire est comp tent pour r server sur la voie publique ou dans tout autre lieu de stationnement ouvert au public des emplacements de stationnement am nag s aux v hicules utilis s par les personnes titulaires de la carte de stationnement Le champ d application de cette disposition est donc tr s large puisqu il comprend les voies publiques voies communales intercommunales d partementales ou nationales les voies priv es ouvertes la circulation publique les voies et parkings des centres commerciaux cf arr t de la Cour de cassation du 14 d cembre 2000 de mani re g n rale les voies et parkings desservant des tablissements recevant du public ERP tels que les coles les mairies les mus es les commerces les cin mas etc cf arr t de la Cour de cassation du 8 d cembre 1982 les parkings des b timents d habitation s ils d bouchent sur une voie publique cf arr t de
47. sentant une d ficience sensorielle l accompagnement doit tre n cessaire pour effectuer le d placement lui m me et s imposer par le risque d une mise en danger L attribution de la carte de stationnement n est possible que si la r duction de la capacit et de l autonomie de d placement pied ou le besoin d accompagnement dans les d placements est durable et d finitif n est cependant pas n cessaire que l tat de la personne soit stabilis La dur e pr visible des difficult s de d placement doit tre au minimum d un an En outre il n est d sormais plus n cessaire d avoir t reconnu invalide 80 pour obtenir une carte de stationnement cf encadr ci dessous Celle ci est aujourd hui d livr e au regard des seules difficult s de d placement de la personne concern e ind pendamment du taux d incapacit lui ayant t reconnu Par ailleurs les organismes qui utilisent un v hicule destin au transport collectif des personnes en situation de handicap peuvent galement b n ficier de la carte de stationnement article L 241 3 2 du code de l action sociale et des familles EXPOSE GENERAL 11 Les diff rentes cartes attribu es aux personnes en situation de handicap La loi Handicap du 11 f vrier 2005 a modifi le r gime des cartes attribu es aux personnes en situation de handicap e La carte d invalidit La carte d invalidit est attribu e par la commission de
48. stationnement ouverts au public les places r serv es et am nag es cet ef fet Elle permet dans les m mes condi tions de b n ficier des autres disposi tions qui peuvent tre prises en faveur des personnes handicap es par les auto rit s comp tentes en mati re de circula tion et de stationnement Un d cret en Conseil d Etat fixe les conditions d application du pr sent article 42 Texte de la proposition de loi 1 la seconde phrase du troi si me alin a les mots de b n ficier des autres dispositions qui peuvent tre prises en faveur des personnes handica p es par les autorit s comp tentes en mati re de circulation et de stationne ment sont remplac s par les mots d exon rer ses d tenteurs tant d une limitation de la dur e du stationnement que d une ventuelle redevance sur les emplacements de stationnement am na g s aux v hicules utilis s par les per sonnes titulaires de la carte de station nement 2 Avant le dernier alin a il est ins r un alin a ainsi r dig Dans les parcs de stationnement affect s un usage public g r s en d l gation de service public et n cessitant une redevance de stationnement avec li mitation de la dur e de stationnement un avenant au contrat de d l gation de ser vice public sera conclu dans les 3 ans pour satisfaire cet objectif Article 2 La perte de recettes r sultant pour l
49. t dans les files d attente Enfin la carte de stationnement qui nous int resse plus particuli rement aujourd hui est attribu e toute personne atteinte d un handicap qui r duit de mani re importante et durable sa capacit et son autonomie de d placement pied ou qui impose qu elle soit accompagn e par une tierce personne dans ses d placements La demande de carte de stationnement qui doit tre adress e la maison 30 STATIONNEMENT DES PERSONNES HANDICAP ES d partementale des personnes handicap es MDPRH est instruite par le m decin de l quipe pluridisciplinaire La carte est le cas ch ant d livr e par le pr fet pour dur e d termin e ne pouvant tre inf rieure un an ou titre d finitif Elle permet son titulaire ou la tierce personne l accompagnant d utiliser dans les lieux de stationnement ouverts au public les places r serv es et am nag es cet effet Elle doit tre appos e derri re le pare brise du v hicule de mani re tre visible par les agents habilit s constater les infractions la r glementation du stationnement et retir e d s lors que la personne en situation de handicap n utilise plus le v hicule La politique de stationnement r serv et adapt rel ve de la comp tence des communes ou des tablissements publics de coop ration intercommunale Epci La r glementation pr cise qu au moins 2 des places de stationnement situ es sur le
50. t de la perte de recettes induite par l application du principe de gratuit Une telle disposition est source de contentieux puisqu en application de la jurisprudence la l galit d un avenant s appr cie au regard de l absence de modification d un l ment substantiel du contrat de d l gation de service public Or la diminution des recettes constitue bien une modification substantielle du contrat initial La jurisprudence pr cise en outre que lorsqu un avenant bouleverse l conomie d un contrat de d l gation de service public il convient d engager une nouvelle proc dure de mise en concurrence pr vue l article L 1411 1 du code g n ral des collectivit s territoriales Afin d viter tout risque juridique la nouvelle r daction issue des travaux de votre commission pr voit que le principe de gratuit et de non limitation de la dur e du stationnement ne s applique pour les parcs de stationnement actuellement g r s en d l gation de service public qu compter du renouvellement des contrats 4 Le gage De fa on classique l article 2 a pour objet de gager les charges pouvant r sulter de la proposition de loi par la cr ation d une taxe additionnelle aux droits sur les tabacs pr vus aux articles 575 et 575 A du code g n ral des imp ts Sachant que la perte de recettes r sultant de l application de ce texte concernerait les collectivit s territoriales il aurait t pr f rable d attribuer le
51. t les d partements elle est confi e soit a la direction d partementale de la coh sion sociale DDCS soit la MDPH Deux options sont en cours d tudes l externalisation de l impression des cartes qui serait confi e a l Imprimerie nationale et la cr ation d un syst me informatique permettant de d mat rialiser les flux de donn es entre les MDPH et les DDCS 29 EXAMEN EN COMMISSION R unie le mercredi 4 d cembre 2013 la commission examine le rapport de M Ronan Kerdraon sur la proposition de loi n 8 2013 2014 visant a faciliter le stationnement des personnes en situation de handicap titulaires de la carte de stationnement pr vue l article L 241 3 2 du code de l action sociale et des familles sur les places de stationnement adapt es lorsque l acc s est limit dans le temps M Ronan Kerdraon rapporteur La proposition de loi que nous examinons aujourd hui porte sur un sujet qui concerne la vie quotidienne de nos concitoyennes et concitoyens en situation de handicap le stationnement D pos e par Didier Guillaume particuli rement sensibilis cette question dans le cadre de ses fonctions locales et par l ensemble du groupe socialiste elle vise permettre aux titulaires de la carte de stationnement pour personnes handicap es un acc s gratuit et sans limitation de dur e aux places de stationnement r serv es leur effet Aussi s inscrit elle dans la continuit de la d marche volontariste
52. taines voix poser la question de l incidence financi re d une telle mesure pour les collectivit s Etant moi m me maire je n y suis videmment pas indiff rent C est pourquoi j ai demand aux services du minist re de chiffrer la perte de recettes aff rente Cet exercice s av re tr s d licat 32 STATIONNEMENT DES PERSONNES HANDICAPEES d une part parce que le nombre de cartes de stationnement actuellement en circulation n est pas pr cis ment connu il est estim 1 5 million d autre part parce que les r gles applicables en mati re de redevance diff rent d une commune l autre Qui plus est le montant des recettes annuelles de stationnement sur voirie varie selon les sources entre 400 millions et 540 millions d euros Dans ces conditions tout chiffrage serait tr s approximatif Je suis par ailleurs conscient que la non limitation de la dur e du stationnement pour les titulaires de la carte pourrait donner lieu des pratiques abusives se traduisant par un stationnement d une dur e manifestement excessive ce qui de fait p naliserait les autres usagers qu ils soient en situation de handicap ou non Pour viter ce ph nom ne dit des voitures ventouses il me semble n cessaire de pr voir que les autorit s comp tentes aient la possibilit de fixer une dur e maximale de stationnement qui ne pourra toutefois tre inf rieure douze heures afin de ne pas retomber dans les travers actuels d une dur e
53. te Je note avec satisfaction que ce texte pourtant tr s court a suscit un grand nombre d interventions au sein de notre commission Cela montre l importance des questions soulev es Il s agit d un premier pas qui devra tre poursuivi par la suite en s appuyant sur les propositions que formulera notre coll gue Claire Lise Campion M Ronan Kerdraon rapporteur La proposition de loi n a pour ambition de traiter que d une infime partie de l ensemble des sujets qui ont voqu s par les diff rents intervenants Nous sommes tous d accord sur la question de la place qui doit tre r serv e aux personnes en situation de handicap dans notre soci t Ces derni res demandent tre trait es comme des citoyens part enti re ni plus ni moins Didier Guillaume est le premier tre attentif ce point Il faut en effet savoir faire preuve d humilit sur ce sujet Je note par ailleurs que Philippe Bas a d j d fendu un amendement cosign par plusieurs membres du groupe UMP dont certains viennent de s exprimer qui rejoint en grande partie les modifications que je propose d apporter la proposition de loi initiale Le manque de places r serv es pose en effet probl me Certaines associations repr sentant les personnes en situation de handicap comme 1 souhaitent que le quota passe de 2 a 4 Cet objectif pourrait cependant tre difficile a r aliser en pratique L extension de la gratuit a toutes les plac
54. tification de la d cision de refus de d livrance un recours dit pour exc s de pouvoir exerc aupr s du tribunal administratif territorialement comp tent dans un d lai de deux mois suivant la notification de la d cision de refus de d livrance S agissant des organismes assurant le transport de personnes en situation de handicap la demande d obtention de la carte de stationnement doit tre adress e au pr fet de d partement qui instruit la demande en examinant plus particuli rement la cat gorie de personnes transport es et la r gularit du service de transport e La carte de stationnement peut tre d livr e pour une dur e limit e au moins d un an ou de mani re d finitive Si les troubles qui sont l origine des difficult s de d placement ont un caract re volutif la dur e de la carte tient compte de l volutivit potentielle de ces troubles Lorsque la dur e de validit de la carte est expir e le titulaire n est plus l galement autoris occuper une place de stationnement r serv e aux personnes en situation de handicap Pour les personnes morales la carte de stationnement peut tre d livr e pour une dur e d un an dix ans EXPOSE GENERAL 13 3 Les conditions d utilisation de la carte de stationnement e La carte de stationnement pour personnes en situation de handicap ou a mobilit r duite correspond a la carte europ enne de stationnement utilis e par les 27 Etat
55. tion suppl mentaire sur les maires alors m me que les d marches volontaires semblent nombreuses et que d autres enjeux doivent tre trait s en priorit notamment pour assurer la s curit des personnes handicap es proximit des aires de stationnement En outre la perte de recettes qui r sultera de l application de la mesure risque de conduire les communes se retourner vers les d partements Au final je trouve que ce texte soul ve des questions pertinentes mais n y apporte pas n cessairement les r ponses adapt es Dans ces domaines il faut beaucoup d humilit et viter de traiter les sujets au coup par coup Il faut parvenir construire une vision globale de la fa on dont l ensemble des quipements publics doivent tre adapt s tous les publics quel que soit leur degr de d pendance M Georges Labaz e Cette proposition de loi intervient en effet en amont des conclusions qui seront formul es l issue des travaux de concertation Elle recueille cependant un large soutien et r pond des pr occupations fortes D un point de vue purement pratique je note que les emplacements r serv s aux personnes handicap es ne sont pas toujours bien visibles Que faire pour am liorer la signal tique M Claude Jeannerot Je suis favorable ce texte tout en soulignant que l enjeu majeur n est pas financier mais est bien celui de l accessibilit Je crains que nous ne permettions aux communes de se cr er
56. toyennes et concitoyens en situation de handicap pourquoi s arr ter en si bon chemin Il arrive en effet qu une personne en situation de handicap doive stationner en dehors des places r serv es soit parce que celles ci sont d j toutes occup es soit parce qu il n en existe pas proximit du lieu o elle se rend D s lors cette personne se retrouve confront e aux m mes contraintes li es au paiement et la limitation de la dur e du stationnement que celles voqu es pr c demment Aussi Didier Guillaume et moi m me sommes convaincus que nous pouvons aller encore plus loin en tendant pour les titulaires de la carte de stationnement le principe de gratuit et de non limitation de la dur e du stationnement toutes les places qu elles soient r serv es ou non Tel sera le sens de l amendement que je vous pr senterai tout l heure qui pr voit toutefois une entr e en vigueur diff r e de deux mois suivant la date de promulgation de la loi afin de laisser le temps aux autorit s comp tentes d int grer cette nouvelle r gle dans leur politique de stationnement J indique par ailleurs que la ville de Saint Etienne dont j ai auditionn le maire notre coll gue Maurice Vincent semble pionni re dans ce domaine puisqu elle a mis en place pour les personnes en situation de handicap la gratuit et la non limitation de la dur e du stationnement sur l ensemble des places d s 1988 Bien s r j entends d j cer
57. traduction concr te des principes affich s par cette loi fondatrice n a t que tardivement r alis e la d finition pr cise des obligations d accessibilit a t renvoy e des d crets qui ont pr vu faute de garde fou dans la loi un nombre important d exceptions et de d rogations Qui plus est des d lais importants ont t n cessaires pour leur laboration 20 STATIONNEMENT DES PERSONNES HANDICAPEES Concernant les transports la loi d orientation du 30 d cembre 1982 sur les transports int rieurs n a fait de l accessibilit aux personnes handicap es ou a mobilit r duite qu un objectif parmi d autres pouvant le cas ch ant conduire l adoption de mesures particuli res Pendant toutes ces ann es les personnes handicap es ont donc continu vivre un v ritable parcours du combattant pour se d placer dans la Cit a fallu attendre la loi Handicap de 2005 pour donner une nouvelle impulsion au chantier de l accessibilit Conform ment la nouvelle d finition du handicap sur laquelle elle reposet la loi du 11 f vrier 2005 a r nov la notion d accessibilit en l tendant tous les types de handicap mental sensoriel psychique cognitif polyhandicap alors que les textes ant rieurs envisageaient l accessibilit presque exclusivement sous l angle des personnes mobilit r duite tous les domaines de la vie en soci t la c
58. un double alibi la gratuit g n ralis e risque en effet d encourager les maires ne pas cr er suffisamment de places r serv es elle pourrait galement conduire un rel chement des contr les de la bonne utilisation de ces places M Jean No l Cardoux En tant que pr sident d une MDPH je recueille de nombreux t moignages de personnes en situation de handicap Toutes s accordent dire que leur premier souhait est d tre trait es comme les autres 36 STATIONNEMENT DES PERSONNES HANDICAPEES citoyens Or la loi n est pas suffisamment appliqu e Un renforcement des contr les ainsi qu une augmentation du niveau des amendes pourraient tre envisag s et apporteraient en outre des ressources suppl mentaires aux communes Mme Catherine Deroche La d marche de Philippe Bas que nous sommes plusieurs au sein du groupe UMP avoir soutenue s appuyait sur les conclusions d un rapport publi par l observatoire interminist riel de l accessibilit et de la conception universel Obia u en 2012 Celui ci n avait pas pour objectif de demander la gratuit par principe mais de proposer des r ponses pratiques aux difficult s tr s concr tes rencontr es par les personnes handicap es en mati re de stationnement lorsqu elles souhaitent se rendre dans un endroit pr cis D o la distinction qu il me semble n cessaire d effectuer entre les parkings publics et les autres zones de stationnement Mme Annie David pr siden
59. un r f rentiel d accessibilit pour les services publics d velopper les chartes d accessibilit dans le secteur priv encourager les f d rations sportives a int grer un volet sport et handicap dans leur projet f d ral reconna tre le r le des chiens guide 1 Conseil g n ral de l environnement et du d veloppement durable CGEDD contr le g n ral conomique et financier CGEFI inspection g n rale des affaires sociales Igas Rapport sur les modalit s d application des r gles d accessibilit du cadre b ti pour les personnes handicap es octobre 2011 2 Claire Lise Campion R ussir 2015 rapport au Premier ministre mars 2013 22 STATIONNEMENT DES PERSONNES HANDICAPEES d finir le niveau d accessibilit de chaque type d lection soutenir les producteurs pour l accessibilit de leurs films rendre plus efficace le fonctionnement de l exception au droit d auteur pr parer le d veloppement du relais t l phonique En traitant d un sujet le stationnement qui n a jusqu a pr sent pas t directement abord cette proposition de loi compl te cette dynamique en faveur d une soci t plus accessible donc plus inclusive 2 Les initiatives prises par les communes en mati re de stationnement r serv En application de l article L 2333 87 du code g n ral des collectivit s territoriales les autorit s comp tentes en mati re de st
60. ur acc l rer la mise en accessibilit de la soci t et mieux prendre en compte les diff rents types de handicap L objectif est de donner un donner un second souffle la politique d accessibilit et tablir un dialogue de confiance avec les associations repr sentatives des personnes en situation de handicap ainsi que les acteurs publics et priv s concern s Le Comit interminist riel du handicap CIH qui s est tenu le 25 septembre dernier a identifi l accessibilit universelle comme l une des cinq priorit s de la politique du handicap Plusieurs orientations ayant trait aussi bien aux transports aux services publics aux entreprises la culture la citoyennet ont t d finies compl ter et am liorer le volet accessibilit de la loi de 2005 dans un cadre concert gr ce la mise en uvre d agendas d accessibilit programm Ad Ap ainsi que le recommandait Claire Lise Campion dans son rapport au Premier ministre instaurer un lieu permanent d change sur les normes d accessibilit au sein de l observatoire interminist riel de l accessibilit et de la conception universelle Obia u recruter 1000 ambassadeurs de l accessibilit dans le cadre du service civique qui interviendront aupr s des petites et moyennes entreprises PME des secteurs du commerce et des services ainsi que des petites communes pour les sensibiliser aux enjeux de l accessibilit tablir
61. vaux de votre commission pr cise que son entr e en vigueur s effectuera deux mois apr s la promulgation de la loi Conscient des cons quences financi res d une telle mesure pour les collectivit s concern es votre rapporteur a demand aux services du minist re un chiffrage de la perte de recettes r sultant de l instauration de ce principe de gratuit sur l ensemble des places Cet exercice s av re tr s d licat d une part parce quele nombre de cartes de stationnement actuellement en circulation n est pas pr cis ment connu il est estim 1 5 million d autre part parce que les r gles applicables en mati re de redevance sont diff rentes d une commune l autre Qui plus est le montant des recettes annuelles de stationnement sur voirie varie selon les sources entre 400 millions et 540 millions d euros Dans ces conditions tout chiffrage serait tr s approximatif Par ailleurs il convient de ne pas craser la disposition de l article L 241 3 2 du code de l action sociale et des familles selon laquelle les titulaires de la carte de stationnement b n ficient des mesures sp cifiques qui peuvent tre prises en leur faveur par les autorit s comp tentes car ces mesures ne se limitent pas n cessairement la gratuit du stationnement Pour cette raison la proposition de loi issue des travaux de votre commission maintient cette disposition 2 La n cessit d encadrer la non limitation de

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