La lettre n° 25
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1. DIRECTION DES AFFAIRES JURIDIQUES Observatoire Economique de l Achat Public La Lettre de l IOBAP N 25 Juillet 2012 OBSERVATOIRE ECONOMIQUE DE L ACHAT PUBLIC L dito de Catherine Bergeal conseiller d Etat directrice des affaires juridiques des minist res financiers Le d but de l t a vu la publication au journal officiel du 3 juillet de l arr t relatif la signature lectronique dans les march s publics Cet arr t qui fut longuement pr par et maintes fois remis sur le m tier est le r sultat d une fructueuse concertation avec les acteurs de terrain Je veux ici particuli rement remercier les membres de l Atelier D mat rialisation de lachat public pour leur implication dans ce projet Il importait en effet de concilier le plus troitement possible les pr occupations techniques et pratiques des utilisateurs avec les imp ratifs des r glementations nationales et communautaires en mati re d changes lectroniques L objectif tait clair faciliter et s curiser tant techniquement que juridiquement l usage d un proc d identifi comme l un des principaux freins au d veloppement de la d mat rialisation mais pourtant indispensable aux march s publics d mat rialis s la signature lectronique Pour autant ce texte ne r volutionne pas la pratique de la signature lectronique Il permet en revanche d en banaliser l usage les certifi2. POEAP peuvent d sormais recourir une transmission d mat rialis e Plusieurs centaines d acheteurs publics ont d ores et d j opt pour cette proc dure et b n ficient des fonctionnalit s d un compte REAP recensement conomique de l achat public qui les dispense de l envoi de leurs fiches papier par courrier Pr sentation et mode d inscription Plus de 2000 acheteurs pour lesquels l OEAP ne disposait d aucune donn e 2011 ont t relanc s par courrier d but avril 2012 La date limite de transfert des donn es relatives aux contrats notifi s en 2011 initialement fix e au 30 juin 2012 a t report e au 31 juillet 2012 Pour m moire le recensement est obligatoire pour tous les contrats dont le montant est sup rieur 90 000 HT Fait int ressant nombre d acheteurs ayant opt pour REAP y saisissent galement des contrats dont le montant est inf rieur au seuil r glementaire Ils disposent ainsi de donn es compl tes consultables tout moment L OEAP pourra ainsi analyser l achat public en France avec davantage de pertinence gt Fin de l enqu te petits achats L enqu te sur les petits achats 2011 est close depuis le 30 juin 2012 Lanc e fin 2010 elle concernait un chantillon d environ 4 000 acheteurs publics s lectionn s de mani re al atoire par l INSEE et invit s communiquer des donn es essentielles sur leurs march s notifi s en 2011 dont le montan
3. cats de signature lectronique accept s ne sont plus limit s puisque tout certificat peut tre utilis s il r pond des exigences de s curit quivalentes celles du r f rentiel g n ral de s curit Le signataire utilisera l outil de signature de son choix et ne sera plus contraint signer avec l outil de signature du profil d acheteur Les formats de signatures ont t pr cis s l arr t renvoie aux trois formats les plus courants qui sont accept s dans tout march public Mais l acheteur a la possibilit de pr voir des formats de signature suppl mentaires Les personnes habilit es engager l entreprise peuvent signer lectroniquement les documents hors ligne dans le respect des proc dures propres l entreprise et non plus uniquement sur le profil d acheteur et avec un outil de signature impos L usage du parapheur lectronique est expliqu et facilit Les acheteurs ne sont pas oubli s puisque le texte permet d accompagner en douceur la mise en conformit des plateformes avec le r f rentiel g n ral de s curit Elle devra tre effective au plus tard au 19 mai 2013 Les diff rentes tapes de la v rification de la signature lectronique sont pr cis es Les changes lectroniques sont ainsi facilit s avec d une part la transmission par le signataire du mode d emploi permettant la v rification de la signature et d autre part un encouragement l auto
4. dans les march s publics de travaux De nouveaux sujets ont t introduits dans le guide comme la sous traitance les MA PA ou les assurances Deux autres r unions sont programm es en septembre et en octobre gt L atelier Aspects sociaux dans la commande publique L atelier Aspects sociaux dans la commande publique pr sid par Christophe Baulinet pr sentera le r sultat de ses travaux sous forme de fiches Recensement des donn es conomiques parses sur l impact des clauses sociales fiche n 1 Extraction de bonnes pratiques sur les diff rents stades de la pr paration de l appel d offres de la r daction des clauses sociales de leur suivi concret et du contr le de leur effectivit partir de cas concrets fiche n 2 Un tat des lieux sur ces l ments a pu tre effectu au sein de l atelier Deux sous groupes se r uniront mi juillet pour la fiche n 1 et en fin septembre pour la fiche n 2 sur cette base pour r diger les fiches aff rentes chacun de ces th mes Les travaux seront publi s apr s validation par l atelier en s ance pl ni re gt Des nouvelles du Guide prix Le guide prix entre dans sa phase de finalisation Issu d une large concertation ce document sera pr sent pour relecture aux membres du groupe prix avant sa publication en fin d automne gt Le recensement 2011 c est fini Les acheteurs publics qui d clarent directement leurs march s
5. de fruits l gumes et pommes de terre l tat frais r dig par le GEM Restauration collective et Nutrition GEM RCN Ce document est une mise jour du guide 2003 rendue n cessaire pour deux raisons conformit au code des march s publics en vigueur et mise jour de la r glementation au niveau europ en on utilise d sormais une seule norme g n rale laquelle viennent s ajouter dix normes sp cifiques CEE ONU d application volontaire Acc dez au Guide Une Recommandation sur l accessibilit des sites WEB publics r dig par le GEM Informatique et Communications lectroniques GEM ICE Ce document a pour but d aider les acheteurs trouver des candidats capables de produire des sites internet accessibles aux personnes handicap es Cette accessibilit correspond une obligation r glementaire et une demande tr s forte des associations de handicap s grands consommateurs d internet Acc dez la Recommandation gt L atelier PME et Commande publique Les s ances de travail de l atelier PME et Commande Publique ont eu lieu les 11 mai et 5 juillet L atelier entre dans la phase finale d actualisation du guide de bonnes pratiques 2008 Susciter une offre pertinente dans les march s publics Aide l expression des besoins Parmi les th mes abord s figurent le mode de d volution allotissement le fonctionnement des groupements d op rateurs conomiques la variation du prix
6. le seuil de dispense de proc dure L acc s des entreprises en difficult aux march s publics Les entreprises en difficult pendant l ex cution d un march public gt Et une nouvelle question r ponse Dans la rubrique Vos questions Nos r ponses Transparence et galit de traitement entre les candidats pour l application des articles 52 59 et 64 du CMP Acc der la question r ponse Retrouvez La Lettre de POEAP sur le site Web de l Observatoire http www economie souv fr directions services daj marches publics oeap index htm La Lettre de l OEAP Directrice de la publication Catherine Bergeal R dacteur en chef Serge Doumain R daction Brigitte Bancourt Observatoire Economique de l Achat Public Direction des affaires juridiques Bureau 1C B timent Condorcet T l doc 341 6 rue Louise Weiss 75703 Paris cedex 13 Courriel oeap finances gouv fr
7. matisation de ces v rifications L arr t laisse toute sa place l innovation et aux progr s techniques venir dans le respect bien videmment de la r glementation applicable La Commission europ enne ne fait pas myst re de son intention d imposer la passation d mat rialis e de tout march public d ici quelques ann es Nous estimons indispensable de se pr parer sans tarder cette ch ance en cr ant les conditions n cessaires la g n ralisation en douceur des march s publics d mat rialis s C est l objet de cet arr t En savoir plus L arr t du 15 juin 2012 relatif la signature lectronique dans les march s publics La fiche technique r dig e par la DAJ gt OEAP et changement de gouvernement L arr t du 10 novembre 2005 pris en application de l article 136 du code des march s publics et relatif l Observatoire conomique de l achat public pr cise que l Observatoire est plac aupr s du ministre charg de l conomie C est donc M Pierre Moscovici ministre de l conomie et des finances qui est devenu son ministre de tutelle gt Un guide pour les clauses sociales dans les PPP Les clauses sociales sont int gr es dans le code des march s publics depuis 2001 Les partenariats public priv ne les avaient pas prises en compte explicitement C est d sormais chose faire avec la publication du guide Les clauses sociales dans les partenariats public p
8. oit d auteur dans les march s publics Option B du CCAG PI R utilisation des informations publiques bases de donn es et march s publics Achats publics et propri t intellectuelle gt Mise jour de la notice explicative du formulaire DC4 Pour am liorer l information des utilisateurs du formulaire DC4 le point 1 de sa notice explicative a t compl t pour pr ciser les modalit s d acceptation et d agr ment des sous traitants de second rang ou de rang inf rieur La rubrique G de cette notice modalit s de versement d une avance au sous traitant b n ficiant du paiement direct a t modifi e pour tenir compte d une observation justifi e de nos utilisateurs gt puis des formulaires DCI DC3 et DC4 Pour tenir compte de la nouvelle r daction de l article 8 1 de l ordonnance n 2005 649 du 6 juin 2005 issue de l article 18 de l ordonnance n 2012 351 du 12 mars 2012 relative la partie l gislative du code de la s curit int rieure et entr e en vigueur le 1er mai 2012 les rubriques Fl a du formulaire DCI et I a du formulaire DC4 ont t mises jour La rubrique B5 du formulaire DC3 a t compl t e pour pr ciser si le march est reconductible ou non ainsi que le nombre et la dur e des ventuelles reconductions gt Trois nouvelles fiches techniques Dans l espace Conseil aux acheteurs du site March s publics publication de trois fiches techniques Les achats sous
9. riv Le champ de ce guide est large il englobe les d l gations de service public les contrats de partenariat les autorisations d occupation de territoire les baux emphyt otiques hospitaliers etc Il reste aussi pr s que possible des contraintes de terrain et pr sente des exemples concrets et des clauses types adapter chaque projet Ce guide r pond un besoin en effet les partenariats public priv constituent un potentiel important pour le d veloppement des clauses sociales d sormais prouv es dans la commande publique Le guide Les clauses sociales dans les partenariats public priv En savoir plus gt Publication d un arr t relatif la composition du CCTG Travaux de g nie civil L arr t du 30 mai 2012 du ministre charg de l conomie et du ministre charg du d veloppement durable relatif la composition du cahier des clauses techniques g n rales CCTG de Travaux de g nie civil a t publi le 8 juin au journal officiel Cet arr t abroge et remplace le d cret n 93 1164 du 11 octobre 1993 ainsi que les arr t s modifiant le CCTG Travaux intervenus post rieurement Il num re la liste des fascicules relatifs aux march s publics de travaux de g nie civil Ce texte supprime les dispositions applicables aux march s de b timent ces sp cifications tant d sormais int gr es dans des normes harmonis es au sein du syst me europ en de normalisation ou des documents qui
10. t est compris entre 20 000 et 90 000 HT gt D c s de M Claude Martinand Nous avons appris la disparition le 10 juin dernier de M Claude Martinand M Martinand tait membre de l OEAP en tant que personnalit qualifi e nomm e par le ministre charg de l conomie en raison de ses comp tences particuli res en mati re de march s publics L OEAP adresse toutes ses condol ances sa famille et ses collaborateurs gt Le Conseil d Etat refuse d interdire aux acheteurs de limiter leur publicit au seul profil d acheteur Pour les march s inf rieurs 90 000 euros HT et les march s de services de l article 30 une publicit effectu e sur le seul profil d acheteur peut tre suffisante si elle est adapt e aux caract ristiques du march et notamment son objet son montant au degr de concurrence entre les entreprises concern es et aux conditions dans lesquelles il est pass Le Conseil d Etat refuse par cons quent d interdire aux pouvoirs adjudicateurs de recourir la seule publication des avis d appel public la concurrence sur leur profil d acheteur Conseil d Etat 4 juillet 2012 Cabinet Froment Meurice req 353305 Voir galement le point 10 3 2 1 du Guide de bonnes pratiques gt Propri t intellectuelle l Agence du patrimoine immat riel de l Etat vous conseille En mati re d achat public PAPIE a publi 3 cahiers pratiques Les clauses de cession de dr
11. valents Pour accompagner l arr t une recommandation a t labor e par le GEM Ouvrages Travaux et Maitrise d uvre Elle conseille les pouvoirs adjudicateurs de march s de travaux de b timent sur la mani re d tablir leurs sp cifications techniques en faisant r f rence aux normes et autres documents de nature similaire en application du code des march s publics Acc dez la recommandation Acc dez aux fascicules du CCTG Travaux de g nie civil publi s au Bulletin Officiel du minist re charg du d veloppement durable gt Guide du recensement des achats publics un fascicule sp cifique aux contrats de partenariat La direction des affaires juridiques et la mission d appui aux Partenariat Public Priv MAPPP publient une version particuli re du guide du recensement le contenu des diff rentes rubriques a t adapt aux sp cificit s d un contrat de partenariat Acc der au guide En savoir plus gt L OEAP publie 3 nouveaux documents techniques Le Guide gestion de la fonction habillement dans le secteur public r dig par le GEM Habillement et textile GEM HT Le but de ce guide est de proposer aux acheteurs publics une m thode de prise de d cision de l externalisation de la fonction habillement analyse des besoins du co t et des risques d finition du p rim tre pr paration de la consultation et r daction du contrat Acc dez au Guide Le Guide de l achat public
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