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Mode d`eMploi de l`achat public écologique et socialeMent

1. Les auteurs tiennent remercier vivement les personnes qui ont contribu la relecture de ce guide sur le fond et nous ont fait part de leurs corrections ajouts et commentaires minemment utiles Monsieur Jorge Brites Consultant Factea Durable Monsieur Yves Cabuy Directeur de la Direction des March s Publics Minist re de la R gion Bruxelles Capitale Administration des Pouvoirs locaux Madame Ann Lawrence Durviaux Avocat Professeur Vice Doyen de la facult de droit et de Science politique de l Universit de Li ge Madame Alexia Hengl Juriste sp cialis e en droit du travail et anciennement collaboratrice de la Municipalit de Rome Madame Hamida Hidrissi SPP D veloppement Durable Monsieur Nicolas Karakatsanis Centrale d achats de la Commune de Jette Madame Julie Van Rompaye Responsable de la Centrale d achat de la Commune d Ixelles Madame Catherine Weller Avocate ClientEarth Nos remerciements s adressent galement aux personnes qui nous ont transmis leurs corrections de forme Jean Marc Caudron Catherine Parmentier ainsi que l quipe d coconso OMMAIRE CADRAGE 1 March et fili re 2 Risques environnementaux sanitaires et sociaux dans la fili re 3 Responsabilit de l acheteur public MODE D EMPLOI 1 Premiers pas avant de lancer un march A Estimer les besoins B Analyser le march C S curiser le march viter le risque juridique et trouver des soumissionnaires 2
2. l emploi qualit s d usage des v tements car celles ci notamment la solidit et la r sistance permettent d viter une obsolescence trop rapide des v te ments et donc les co ts conomiques et cologiques li s un remplacement trop rapide En outre ces aptitudes doivent contribuer faciliter l entretien des v tements qui demeure l une des sources principales des impacts environnementaux g n r s par le cycle de vie des v tements Le soumissionnaire doit apporter des garanties quant la durabilit des v tements fournis ans les e l OIT Le respect de crit res de solidit des couleurs la transpiration au lavage au frottement mouill et sec et l exposition de la lumi re doivent tre respect s voir crit res 34 39 de l colabel europ en pour les textiles repris en annexe X du cahier des charges Limitation de l emploi de certaines substances dangereuses Cette limitation s appuie sur le respect dans les unit s d ennoblissement des crit res du label ko Tex Standard 100 de l Ecolabel europ en ou quivalent crit res sur le textile relatifs aux produits de blanchiment la teinture aux colorants base de cuivre chrome et nickel aux colorants dits CMR Canc rig ne Mutag ne Reprotoxique et l impression 27 28 Les v tements devront satisfaire Aux crit res li s la s curit humaine et cologique d finis dans la derni re version du label Oko Tex Sta
3. qu elles soient appropri es pour d finir les caract ristiques des four En effet la pr nitures ou prestations faisant l objet du march influe uniquement sr bio rix que les exigences du label soient d velopp es sur la base d une de la mati re premi information scientifique cout qui ne p se lere un que les colabels soient adopt s par Un processus auquel toutes les dans le prix final de ei oura parties concern es telles que les organismes gouvernementaux les ments techniques H consommateurs les fabricants les distributeurs et les organisations i environnementales peuvent participer qu ils soient accessibles toutes les parties int ress es 10 Transpos e en droit belge par la loi du 24 d cembre 1993 sur les march s publics Cette loi doit tre remplac e par la loi du 15 juin 2006 pas encore entr e en vigueur la date de la r daction du pr sent guide 11CJ U E 10 mai 2012 Commission c Pays Bas Max Havelaar C 368 10 non encore publi au recueil mais consultable sur le site internet Eur Lex points 63 65 21 22 En mati re sociale Les directives sont sujettes des interpr tations divergentes lorsqu il s agit d identifier la port e des crit res sociaux et la mani re de les int grer aux cahiers des charges La Commission euro p enne a publi fin 2011 le guide Acheter social Un guide sur les appels d offres publics avec clauses de responsabilit socia
4. s compenser l ventuel surco t de l achat par des conomies r ali en fonction des besol s es lors de l utilisation du v tement ou usure constat e En effet des v tements achet s bas prix peuvent tre g n ra pr f rer une dotation ue teurs lors de leur utilisation de co ts suppl mentaires et d impacts constat e 4 une Sele n gatifs pour la collectivit annuelle permet de C ee noe yn surcoot sur la obsolescence acc l r e oe ais demande de entretiens et r parations plus fr quents du marche tee ce qu est un co ts d utilisation excessifs AL ee ustrage Colo dommages et pollutions engendr s foie chirure atteintes la s curit et la sant des utilisateurs ration ce faible fiabilit des entreprises rendant le service apr s vente inop rant infractions au droit du travail risques sociaux susceptibles d entraver la bonne ex cution des contrats effets d image d plorables li s des achats contraires l thique surexploitation des ressources naturelles produits fabriqu s gr ce au recours au travail forc ou obligatoire etc Par ailleurs le fait que le produit ait t labor dans de bonnes conditions en mati res environne mentale et sociale lui conf re un avantage conomique reconnu par le Trait sur l Union europ enne pour lequel le march int rieur est r alis non seulement dans une perspective de croissance co nomique au sens strict mais plus
5. Des crit res sociaux peuvent galement entrer en ligne de compte lors du choix d un loueur blanchis seur Notamment des crit res sociaux li s son caract re d entreprise d insertion ou de formation par le travail plus d information sur Qu il s agisse d un march d acquisition ou d un march de service int grant la location et l entretien il conviendra de demander des garanties concernant les conditions de travail dans les usines de confection et sur la tra abilit sociale des produits propos s B ANALYSER LE MARCH Cette deuxi me tape consiste examiner les r alit s du march au sens du lieu o se rencontrent l offre et la demande et constitue un pr alable distinct de la d finition du march au sens du contrat envisag Elle devra permettre de confronter les exigences pr d finies par l acheteur l offre effec tivement disponible sur le march Autrement dit de r pondre la question existe t il des 2 Analyse de cycle de vie Textiles Ecointesis 2008 3 htip ec europa eu environment gpp pdf criteria cdeaning pdf 4 www economie gouv fr files files directions_services daj marches_publics oeap gem location entretien tex tiles location entretien textiles pdf fournisseurs capables de r pondre des exigences sociales et ou environnementales pour les march s de v tements de travail A ce stade on ne peut qu insister sur l int r t d un dialogue avec les fourniss
6. blanchisseries industrielles belges Pour les v te ments promotionnels quatre distributeurs imprimeurs belges adh rent la Fair Wear Foundation Ils s engagent s approvisionner pour au moins 40 de leurs ventes aupr s de marques membres de la Fair Wear Foundation 5 La soci t Inditex Zara a conclu ce type d accord en 2007 avec la F d ration Internationale des travailleurs du textile de l habillement et du cuir 14 Le Label social belge Le gouvernement belge a d velopp un label bas sur le respect des conventions fondamentales de l Organisation Internationale du Travail et portant sur l ensemble de la fili re de production d un produit ou d un service de la mati re premi re la distribution Le label se base sur le r f rentiel de la SA8000 et d veloppe en sus des d marches d information et de consultation des travailleurs Le label n a ce jour t octroy aucune entreprise active dans le secteur du v tement de travail ou promotionnel ni aucune blanchisserie 6 wwwriksoverheidnl onderwerpen aanbesteden duurzaam inkopen door overheden voldoen aan sociale voorwaarden 7 www tmi is be be fr economie sociale en quoi consiste le label B2 Les principaux labels environnementaux ko Tex Standard 100 ennoblissement teinture du produit Il certifie que les textiles respectent les seuils r glementaires en substances polluantes pesticides m taux lourds pentachloroph nol
7. cisionnelles Le contr le est ind pendant et transparent Il est r alis par des soci t s d audit commerciales ou par des organisations sans but lucratif Fair Wear Foundation FWF Bas e aux Pays Bas et sp cialis e dans l habillement la Fair Wear Foundation est un syst me de v rification multipartite Les entreprises qui y adh rent principale ment des PME dont une majorit active dans le v tement de travail et promotionnel adoptent Un code de conduite complet Les syndicats participent aux instances d ci F IR sionnelles et la FWF promeut le dialogue social Elle r alise une v rification multipar tite du syst me de gestion mis en place par l entreprise membre et des unit s de WEAR confection auxquelles elle a recours Cette v rification est r alis e par des auditeurs FOUNDATION locaux non commerciaux et Un soin particulier est d di la collecte d informations aupr s des travailleurs mise en place de syst me de monitoring et de plainte dans les usines Chaque entreprise membre publie un rapport annuel concert avec la FWF Une entreprise membre dispose de irois ans pour metire en uvre le code de conduite FWF dans l ensemble de ses fili res de confection Parmi les entreprises affili es la FWF se retrouvent tant des marques que des distributeurs de v tements de travail ou promotionnels De nombreuses marques ayant leur si ge l ext rieur de la Belgique sont disponibles aupr s de distributeurs
8. de production culture de coton et confection sont connues pour leurs mauvaises conditions de travail et la violation syst mique des droits des travailleurs et des travailleuses En exergue utilisation intensive de pesticides et d autres pro duits chimiques diff rentes tapes du processus de production la consommation excessive d eau douce et la production d eaux us es constituent des d fis environnementaux majeurs Dans une tr s grande majorit des cas la confec tion de v tements de travail a lieu dans des pays bas salaires o les droits fondamentaux des tra vailleuses et des travailleurs ne sont pas respect s ne font pas l objet d un contr le voire ne sont pas garantis par la loi D o vient mon v tement de travail Union europ enne Acheteur public 4 cn cb 4 4 Importateur grossiste Filiale UE Filiale Hors UE Fabricant ind pendant Sous traitant L acheteur public qui publie un cahier des charges pour des v tements de travail cherche Soit acheter des v tements Soit se procurer un service incorporant la location vente de v tements l entretien la r paration et leur ventuel remplacement sur base de contrats pluriannuels Les soumissionnaires seront par cons quent Soit des revendeurs ou des blanchisseries industrielles qui s approvisionnent en v tements aupr s de marques de grossistes ou en direct aupr s d usines de production Soit d
9. savoir 5pts gt Un code de conduite issu d une initiative multipartite SA 8000 Fair Wear Foundation Fair Labor Association ou tout autre quivalent 3pts gt Un Accord Cadre International avec au moins une f d ration syndicale internationale 1 pt gt Un code d entreprise V rification Max 5 points 5pts gt Les conditions de travail sont contr l es au sein des unit s de production de l entre prise soumissionnaire et aupr s de ses fournisseurs et sous traitants en collaboration avec les syndicats locaux ou des organisations de d fense des droits des travailleurs ou le soumission naire est affili une initiative multipartite telle que la Fair Wear Foundation ou quivalent 3 pts gt Les fournisseurs de l entreprise soumissionnaire pour ce march sont affili s une initiative de v rification multipartite telle que la Fair Wear Foundation ou la Fair Labor Association ou quivalent 2pts gt Les conditions de travail sont contr l es au sein des unit s de production de l entreprise soumissionnaire et ou aupr s de ses fournisseurs et sous traitants en collaboration avec des auditeurs externes ou l entreprise soumissionnaire a recours des unit s de production certi fi es dans un cadre tel que la norme SA8000 ou quivalent G EVALUATION ET V RIFICATION DES OFFRES La v rification des crit res environnementaux sociaux et sanitaires des produits textiles repr sente un important d fi pour les a
10. t que par pi ce reprise ou r utilisation du mat riel d emballage et des produits utilis s par le fournisseur fourniture de biens en bacs caisses r utilisables etc collecte reprise recyclage ou r utilisation par le fournisseur des d chets occasionn s pendant ou apr s l utilisation ou la consommation d un produit ou encore pr f rence d un certain type de transport moins polluant pour la livraison En mati re sociale peut s agir de l insertion professionnelle de certaines cat gories de personnes comme les ch meurs de longue dur e ou les travailleurs handicap s de la mise en uvre d actions de formation destination de ces m mes personnes du respect des droits sociaux et du travail du plus grand respect volontaire de la responsabilit sociale des entreprises RSE de la promotion du commerce quitable ll faut bien garder l esprit que les conditions d ex cution ne sont pas des crit res sur la base desquels on attribue un march faut galement exiger ce qui est de l ordre du possible afin que cela puisse tre effectivement ex cut et n ait pas d effet discriminatoire Enfin pour rappel le non respect des conditions d ex cution peut s av rer difficile contr ler voire impossible si le produit est d j fabriqu au moment de la signature du contrat et encore davantage difficile sanctionner En mati re environnementale Afin de limiter l impact des d chets li s aux emballa
11. tements doivent toutefois apporter Fair Labour la preuve indirecte qu elles font des efforts pour respecter les normes de Business travail internationales Plus d information sur www maxhavelaar be 1 15 et initiatives multipar eatin Sad ds esa it Je Pour en savoir plus sur l int gration de crit res du commerce quitable dans Rice aucun label ni aucune ini les march s publics l acheteur peut se r f rer au guide Buying Fair Trade ultipartite 0 1 5 publi par la European Fair Trade Association www eftafairtrade org a T de ces labels bi Pour plus d informations sur les labels relatifs aux produits textiles MAY He S particulier www infolabel be et la brochure Label fringue a nses donn es Global Organic Text B4 Liste indicative de fournisseurs 2 Si 16 xtile Standard GOTS Le tableau ci apr s propose une liste non exhaustive de fabricants pr KO Sustainable Textile 4 16 sents sur les march s belge et europ en faisant preuve d une d marche ber Process socialement responsable et ou proposant dans leurs gammes des v te ssing VOS produits VOS T Shirts Organic Standard i i A Soil Associati s ments r pondant des standards environnementaux ou fabriqu s par 1 16 ciation Organic Standard VK tir de coton issu du commerce quitable Autre 4 ll est probable qu une entreprise list e dans ce tableau ne soit pas un Pas de label 1 16 fabricant
12. tre les caract ristiques des diff rents types de produits et leur processus de fabrication les innovations les volutions technologiques plus respectueuses de l environnement les fili res et lieux de produc tion les conditions de travail les moyens de contr le ainsi que les prix Une bonne connaissance de l offre diminue le risque de march s infructueux et permet une d finition du besoin appropri e ACHAT ou SERVICE de location entretien La phase d utilisation et d entretien des textiles est co teuse et repr sente en moyenne 38 des impacts environnementaux Le lavage temp rature lev e le s chage ei le repassage consom ment beaucoup d nergie L utilisation de lessives et d adoucissants est une source de pollution de l eau Une externalisation du nettoyage peut permettre d obtenir des co ts int ressants et de b n ficier de mat riels de nettoyage performants Pour ce type de march l acheteur public devra tre attentif la performance des processus de nettoyage consommation d eau et d nergie lors des lavages s chages et du repassage la qualit environnementale des produits lessiviels utilis s ainsi qu la gestion environnementale globale du soumissionnaire EMAS ou ISO 140001 Pour plus d information sur les crit res environnementaux GPP Toolkit Cleaning products amp services sur les march s de location entretien Guide de la location entretien des articles textiles France
13. colabels sp cifi s dans le cahier sp cial des charges lequel doit reproduire les caract ristiques du ou des colabels choisis ou tout autre document ayant force probante tel que le rapport de test d un organisme reconnu ou le dossier technique d un fabricant Lorsque l acheteur public exige une certification ou une labellisation en tant que sp cification technique et qu un soumissionnaire ou candidat n en dispose pas c est ces derniers de fournir la preuve d un niveau de contr le quivalent noe Cadre de son March plu ee a location entretien de ms den S de travail 6 ans la vill En mati re sociale ne reserve le march a dec ll s agira d expliciter l objet du march en faisant r f rence aux conventions interna respect neuen des Saranties de tionales que l acheteur public souhaite voir respect es Il est n cessaire de joindre tales de ieee fondamen une copie de ces textes ou de faire r f rence une adresse html ou ils peuvent tre du travail ainsi Tn Internationale consult s en l occurrence www ilo org global standards lang fr index htm ilitantes Le ee Mple le droit Un Salaire d cent o A tablissem el de la relation d emploi zl Ces claus i es sont int gr 6 ag es a Specifications techniques flee dnp d une exigence gement du Soumissionnaire 18 CJ U E 10 mai 2012 Commission c Pays Bas Max Havelaar C 368 10 non encore publi au recueil mais con
14. d achat adapt e un apprentissage pro gressif de l tat et de l volution de l offre P Vi B3 Les labels quitables Hu out Sondage des Coton labellis Max Havelaar En paral le la s a nce Comme pour la fili re alimentaire les standards du label Fair gecti TT G d information trade Max Havelaar concernent la mise en uvre des principes 6S OVS E SEN ae du commerce quitable int grant certaines normes de d ve ser le march loppement social faisant r f rence aux conventions de l OIT et dage aupr s d e garantissant aux producteurs un prix minimum d achat leur per extraits les r sultats suj MAREMA Metani de couvrir les co ts de production et de faire vivre leur c i vanis famille En compl ment du prix d achat minimum une prime tit es labels 2 2 Ru eS Suivants de d veloppement est vers e aux coop ratives regroupant o gt IESQuels connai Di i Sur 15 r po SSez vous les producteurs afin de financer des quipements pour la communaut Le Ponses donn es standard int gre galement des dimensions environnementales obligation Label social belge 2 de culture pluviale arrosage naturel par les pluies et manuelle interdiction Sa iie SA8000 ae du recours aux OGM et a certains pesticides reconnus comme dangereux ISO 26000 2 15 S Le label ne porte que sur le coton Les entreprises impliqu es dans la trans Fair Wear Fo formation du coton en textile et en v
15. des mmm SOCI T S d audit commerciales La liste des unit s de production certifi es SA8000 est disponible sur www saasaccreditation org certfacilitieslist htm Portant uniquement sur l unit de production le certificat SA8000 ne donne pas de garantie sur les pratiques du distributeur ou de la marque qui d pose l offre ni sur le respect ou non des droits fondamentaux des travailleurs par les autres fournisseurs ou sous traitants de ces soumissionnaires ll faut par cons quent que dans le cas o le soumissionnaire n est pas l entreprise certifi e il apporte la preuve qu il s approvisionne aupr s de l usine certifi e prouve que le produit qui fait l objet du march est effectivement confectionn dans cette usine et enfin que l unit certifi e ne sous traite V rification multipartite de l entreprise et de toutes ses fili res d approvisionnement pas Sa production une autre unit Apporter de telles preuves peut s av rer FLA FWE difficile sauf si le distributeur ou la marque garantit la tra abilit et la mise en conformit de l ensemble de ses fili res d approvisionnement et se pr te une v rification multipartite telles que la Fair Labor Association ou la Fair Wear Foundation Accord international Certification des unit s de Accord cadre international production SA8000 Un accord cadre international est un accord n goci par une entreprise et une f d ration syndicale internationale et qui co
16. du march Les impacts n gatifs de l agriculture sur l environnement La culture des mati res premi res agricoles fibres naturelles d origine v g tale utilis es dans l la boration des v tements de travail a des effets n fastes sur l environnement utilisation de produits phytosanitaires dangereux et persistants consommation d eau pour l arrosage des plantations rejets d eaux us es non trait es et infiltrations dans le sol pollution atmosph rique Bien tre et respect des droits des cultivateurs et travailleurs agricoles de mati res premi res tex tiles fibres naturelles d origine v g tale des pays en d veloppement Principalement dans les pays les moins avanc s les travailleurs agricoles n arrivent pas toujours vivre dignement de leur activit Des initiatives telles que le commerce quitable proposent une alternative cette situation plus par ticuli rement pour le coton en provenance d Afrique de l Ouest et d Inde Droits fondamentaux des travailleurs de l industrie de l habillement L industrie de l habillement est largement d localis e principalement dans des pays n apportant pas syst matiquement de garantie sur le respect des droits des travailleurs La tr s grande majorit des travailleurs sont des jeunes femmes migrantes en situation sociale pr caire Ces droits sont d finis par des conventions internationales et cens s tre traduits dans les l gislations nationales de tous les Eta
17. il est plus lev au salaire minimum l gal du pays concern conventions 26 et 131 de l OIT Dur e du travail convention 1 de l OIT S curit et sant des travailleurs convention 155 et 164 de l OIT Formalisation du contrat de travail entre l employeur et le travailleur convention 122 de l OIT Dans ce cadre mon entreprise biffer les mentions inutiles A obtenu le label social belge pour le produit z Adh re un syst me de contr le multipartite lequel S engage entreprendre des d marches pour coop rer un contr le ind pendant tel que mis en uvre par une initiative multipartite telle que la Fair Wear Foundation ou quivalent Si j apprends que les crit res sus mentionn s ne sont pas respect s je prendrai toutes les mesures possibles afin de rem dier la situation Je m engage informer l autorit contractante de tout changement dans les unit s de confection concern es par la confection du produit z et l ex cution du march J accepte que l autorit contractante ou son mandataire effectue tout moment et sans avertissement pr alable des contr les des unit s de confection concern es Nom Pr nom Fonction Date et signature 38 ANNEXE Il Exemple de r solution communale D cision du Conseil Le Conseil communal Consid rant que la commune se procure fr quemment sous forme d acquisition ou de location des v tements de travail et promotionnels Consid rant qu
18. int grant des consid rations environnementales et ou sociales Ainsi les offres int greront d embl e les enjeux et le march sera stimul dans la bonne direction Seule r gle respecter d apr s les directives europ ennes l objet du march influence le choix des crit res d attribution Par cons quent ces crit res doivent pouvoir tre v rifi s Ainsi utiliser les missions de CO lors du transport dans un march public de fournitures est ris qu puisque le transport n est pas l objet principal du march Il faudra alors envisager la pertinence d int grer la livraison l objet du march par exemple dans le cadre de l empreinte cologique de la fourniture concern e ou de faire un march de service Cependant une autorit contractante peut exiger qu un moyen de transport cologique justifi sur le plan environnemental soit utilis pour le transport de biens condition que cela ne conduise pas une discrimination dans le cadre du march en question et qu il y ait moyen de v rifier la mise en uvre de ces r ductions d missions En mati re environnementale Acquisition de v tements dans une optique int grant le d veloppement durable OU Le lot x du march porte sur la fourniture de v tements en coton Le coton composant les v tements doit tre en int gralit 100 issu d un mode de production biologique de produits agricoles conforme au r glement communautaire CE n 83
19. les co ts de la main d uvre sont moins lev s Les entreprises belges ont alors recours des filiales ou des sous traitants au sein de l Union europ enne ou plus souvent hors UE Europe orientale bassin m diterran en Sri Lanka ou Indon sie par exemple Uniformes de police par exemple les v tements de repr sentation se distinguent des v tements de travail ordinaires par le soin apport au style ou la couleur C est dans cette cat gorie que les ventes ont le plus progress ces derni res ann es La conception de ces v tements est souvent confi e des cr ateurs de mode l assemblage est g n ralement r alis dans des pays bas salaires RISQUES ENVIRONNEMENTAUX SANITAIRES ET SOCIAUX DANS LA FILIERE Revendeurs et marques de v tements de travail constituent les t tes de pont d une fili re de produc tion dont chaque tape a potentiellement un impact sur l environnement la sant des travailleurs qui produisent ou portent le v tement et sur les droits des travailleuses et travailleurs impliqu s dans la fili re de fabrication Le sch ma en page 7 en donne un aper u Les principales pr occupations environnementales et sociales li es aux v tements sont r sum es ci dessous Nous avons t ch d apporter une r ponse ces enjeux via des propositions de clauses techniques du cahier sp cial des charges au niveau des sp cifications et des conditions de fabrica tion voir chapitre 2 3 sur la r daction
20. mais un distributeur capable de fournir l une ou l autre de ces marques AVERTISSEMENT Les syst mes de v rification relatifs aux conditions de travail concernent tous les produits propos s par l entreprise Par contre les labels sur les fibres et les standards environ nementaux ne sont la plupart du temps applicables qu certains produits propos s par l entreprise Lorsqu un soumissionnaire fait r f rence une labellisation l acheteur public doit s assurer que celle ci porte bien sur le produit qui fait l objet du march tableau la page suivante 8 www achact be upload tiles LabelFringue pdf Liste indicative de fournisseurs FOURNISSEUR TYPE PAYS FIBRE ADAM Brandstore McGregor Group VT NL A Mauritz en Zn B V VT NL ACP VPVT BE MH Alsico VT BE MH Bieroaum Proenen GmbH amp Co KG VT DE Boudesteijn Trias Holding VT DE Bout B V VT NL Bucofa Van Puijenbroek Textiel VT NL Business Fashion VPVT NL Buttonboss B V VP NL B amp C Kwintet VP VT BE SE Clinic Dress Kwintet VT SE Continental Clothing Company Ltd VP VT GB GT CPT AG VP CH Crown East B V Faithful VT NL De Berkel B V VT NL Djupvik Kwintet VT SE De Nil Dirksen BV VT NL EarthPositive Apparel Continental VPVT GB GT Epona Clothing VP GB MH F Engel K S VT DK EU Fristads Kwintet VT SE Fruit
21. ventives de s curit conditions de qu au moins 30 des textiles produits sont certifi s ko Tex Standard 100 ko Tex 1000 est relativement peu diffus une cinquantaine d entreprises travers le monde Ecolabel europ en pour les textiles toute la cha ne de production ll prend en compte l ensemble du cycle de vie des produits mati res premi res fabrication et qualit s d usages Il s applique aux v tements et accessoires et aux Cu textiles d int rieur l exception des rev tements muraux et de sol compos s d au EU IS moins 90 en poids de fibres textiles ainsi qu aux fibres fil s et toffes destin es Ecolabe ces deux types de produits Le label comprend 33 exigences environnementales d taill es portant sur les fibres textiles les proc d s et les substances chimiques dont les colorants azo ques dangereux ainsi que 6 crit res d aptitude l emploi r tr cissement au lavage et au s chage solidit des couleurs www ecolabel eu L colabel europ en est un peu plus strict que l ko Tex Standard 100 pour les aspects li s aux traitements des textiles En 2010 il y avait 89 licences accord es pour le textile couvrant pr s de 1200 r f rences la majo rit au Danemark Italie et en Su de Mais il n y a que quelques firmes europ ennes proposant des v tements de travail colabellis s www ecolabel be fr content catalogue produits ll est donc peu recommand d exiger des v teme
22. 4 2007 du 28 juin 2007 En mati re sociale Options et Il Le lot x du march porte sur la fourniture de v tements lt Type gt fabriqu s Commune de Jette dans des conditions de travail respectueuses des droits fondamentaux des En 201 travailleurs employ s dans les usines de confection la commune Jette a lanc SP CIFICATIONS TECHNIQUES Les sp cifications techniques d crivent les exigences du pouvoir adjudicateur de telle mani re que les entreprises peuvent juger de l opportunit de soumission ner ou non Ces sp cifications d finissent les caract ristiques d un produit ou thiques L des Conditions d un service telles que les niveaux requis en termes de qualit de performance a EE thi es exigences en environnementale ou d utilisation du produit ou du service les tests et leurs pro Ique sont reprises tocoles d emballage d tiquetage d instructions d utilisation de m thodes et processus de production des proc dures d valuation de la conformit Il s agit de crit res de conformit minimum Les sp cifications techniques doivent tre li es l objet du march Les offres qui n y satisfont pas doivent tre rejet es une d daration sur l h propos du E En mati re environnementale fondament ua Peci des droits aUx A eer leurs tels que ane d EVA Qualit s d usage conventions de base d En tout premier lieu l acheteur public doit attacher une importance toute parti culi re aux aptitudes
23. EMPLOI AT PUBLIC et SOCI RESPONSABLE X net Une publication d achACT Actions Consommateurs Travailleurs et ati wor coconso dans le cadre du projet europ en NetWorkWear et de la erts be W QF campagne Achats Verts R daction L a Champon et Catherine Mar chal charg es de mission Achats Verts coconso et Carole Crabb secr taire g n rale d achACT Actions Consommateurs Travailleurs Mise en page Renaud De Bruyn coconso achACT Actions Consommateurs Travailleurs et coconso assument seuls la responsabilit du contenu de ce guide achACT partie prenante de la Clean Clothes Campaign en Belgique francophone repose sur une plate forme de 25 organisations syndicales de solidarit internationale et de consommateurs Depuis le milieu des ann es 1990 achACT sensibilise un large public sur les conditions de travail dans l industrie mondiale de l habillement achACT r alise des d marches soutenues et concr tes vis vis des consommateurs des entreprises et des pouvoirs publics pour d velopper une demande et une offre de v tements fabriqu s dans le respect des droits fondamentaux des travailleurs et dans des conditions de travail d centes Notamment via les actions du r seau NetWorkWear compos de 6 organisations actives dans 5 pays europ ens sur la th matique des v tements de travail Place de l Universit 16 1348 Louvain la Neuve 32 0 10 45 75 27 achacteurs ach
24. ISSAGE TRICOTAGE Op rations m canis es DROITS avec relativement peu De tr s no d impacts sociaux ou Usines A environnementaux Pour l exportation Sont install es en ENNOBLISSEMENT ZONES franches o les Blanchiment teinture HS Syndicaux sont impression appr ts trai es tements antitaches anti feu imperm abilisation CONFECTION e Violation des droits fonda Coupe couture fa on mentaux des travailleurs nage finition emballage SEMESTRE subsistance Mauvaises conditions de travail s curit et sant Dur e de travail excessive R pression des syndicats DISTRIBUTION DROITS Importation vente Tr s g n rale marketing Salaires pay s dans the dustrie de l habillement USAGE ENTRETIEN pont insuffisants Au Sri Entretien des v tements Se lt a Par exemple le nettoyage s chage d u ire Mensuel moyen repassage une travailleuse usine de Confection d environ 75 euros NUN organisme FIN DE VIE gouvernemental il Mise au rebus faudrait 264 euros po Fili re de seconde main faire vivre une famile Fili re de recyclage des d chets textiles 3 RESPONSABILIT DE L ACHETEUR PUBLIC En Europe les achats publics repr sentent environ la moiti du march de v tements de travail valu quatre milliards d euros en 2008 C est dire le levier d influence que constitue l engagement des collec
25. Identifier le type de march A Pr f rer l appel d offres l adjudication B Allotir pour permettre aux offres existantes de s exprimer C Autoriser les variantes 3 R diger le march Objet du march Sp cifications techniques Conditions d ex cution Crit res de s lection du soumissionnaire A B C D Crit res d exclusion E F Crit res d attribution et proc dure d valuation des offres G Evaluation et v rification des offres LIENS ET R F RENCES ANNEXES on a MN 10 10 10 21 24 24 24 24 25 26 27 30 31 31 33 35 36 37 CADRAGE 1 MARCH ET FILI RE Les administrations publiques se procurent des v tements de travail pour assurer l identification la protection et la s curit de leurs travailleurs Elles peuvent galement acqu rir des v tements moins techniques dans le cadre d v nements ou d activit s sp cifiques Ce march des administrations publiques est valu quelque deux milliards d euros par an l chelle europ enne La plus grande partie de ces v tements de travail ou promotionnels est fabriqu e partir de coton ou de mati res d riv es d hydrocarbures La production de ces mati res premi res tout comme les activit s de l industrie du textile et de l habillement ont un impact important sur l environnement sur la sant des travail leurs qui y sont employ s et sur celle des personnes qui portent au final les v tements Certaines tapes
26. VT SE Solo Invest VP FR MH Sparkling Ideas VPVT BE Stanley and Stella VP BE GT Switcher VP CH BIO MH Tricorp Textiles Europe B V VT NL Van Moer BE Wenaas Kwintet VT SE Wiltec B V VT NL VT V tements de travail VP V tements promotionnels Culture de la fibre MH Coton labeliss Max Havelaar BIO coton labellis Bio Conditions de travail usines de confection CC Code de conduite interne FLA Membre de Fair Labor Association FWF Membre ou Ambassadeur de Fair Wear Foundation Standards environnementaux sur l ensemble de la fili re NS Nordic Swan EU Ecolabel europ en GT GOTS 20 B5 A quel prix A quels co ts 5 ion Pour l acheteur public de v tements rechercher une offre durable TC a Dotat revient accepter de ne pas recourir aux offres les moins ch res usure constatee mais bien au meilleur rapport qualit prix OU l offre conomi pane un march CE EEE quement la plus avantageuse Comme on le verra ci dessous nts chaussures e ceci implique de recourir d autres proc dures de passation que PE de sport pass en adjudication ae Ville de Nantes avait Si l acheteur public ne raisonne pas uniquement en termes de prix r cis que les es a d achat mais en termes de co t global co t d acquisition co t que polaires vesies aces d utilisation co t d limination il pourra dans de nombreux cas eignoirs seraient babe
27. act be www achact be e e coconso est une asbl active en r gion wallonne et bruxelloise dont l objectif est d en P 5 courager des comportements de consommation plus respectueux de l environnement et coconso h OP PAS IEP fa du conseil l action e a san Depuis 2006 coconso d veloppe la campagne Achats Verts sp cifiquement destin e aux collectivit s publiques afin de les accompagner dans la mise en oeuvre concr te de l co consommation dans les politiques locales et l am lioration de leurs pratiques d achats Pour soutenir l mergence de march s publics plus verts Achats Verts propose plusieurs services une permanence t l phonique des formations d acheteurs des accompagnements eco team une newsletter l ECO des communes et un site web riche en informations sur les march s publics durables et les crit res environnementaux des produits Rue Nanon 98 5000 Namur 32 0 81 730 730 info achatsverts be www achatsverts be Avec le soutien de F D RATION WALLONIE BRUXELLES Wallonie Publication Novembre 2012 Consultez www achact be ou www achatsverts be pour toute ventuelle actualisation de ce guide pratique Ce guide a t r alis avec le soutien financier de l Union euro p enne Le contenu de ce document rel ve de la seule respon sabilt de ses auteurs et ne peut en aucune circonstance tre consid r comme refl tant la position de l Union europ enne
28. adoucissants IN TEXTILES de Mais il va plus loin par exemple au niveau des valeurs limites pour le for Tested forharmfulsubstances Mald hyde et en excluant certaines substances encore non r glement es according to Oeko Tex Standard 100 nj interdites l galement comme les pesticides les colorants allergisants les colorants azoiques canc rig nes et les compos s organiques de l tain Ce label est pertinent pour s assurer de l innocuit des produits textiles achet s mais il n offre aucune garantie quant aux conditions sociales L Oko Tex Standard 100 est d cern un nombre important de fabricants et concerne plus de 20 000 produits au niveau mondial En Belgique 111 entreprises disposent du label Oko Tex Standard 100 sur un total de quelque 200 producteurs Il est tout fait r aliste d exiger ce label sans risque de surco t notable ko Tex Standard 1000 un syst me de contr le d audit et de certifica fei TEXTILE tablissement 8 trait l exploitation gestion technologies de production utilisation des res 00000000 institut travail Sociales consid r s du point de vue de la durabilit Ce label garantit ko Tex Standard 1000 toute la cha ne de production tion pour des sites de production respectueux de l environnement dans l industrie du textile et de l habillement ll comprend tous les domaines ayant de lewi de art Spine rh e o AO sources assurance qualit mesures pr
29. ation des march s publics de travaux de fournitures et de services 1 pr cise que des exigences environnementales et ou des exigences sociales peuvent tre introduites tous les stades de la proc dure en particulier lors de la s lection qualitative et lors de l attribution mais aussi lors de l ex cution La prise en compte de telles exigences environnementales et sociales doit videmment respecter les Police de Z rich principes fondamentaux de la passation de march s transparence non discrimina Chemises en nave tion et galit de traitement Elles ne peuvent pas tre formul es de mani re 100 bio on donner un pouvoir discr tionnaire libert inconditionn e de choix l acheteur public lors du choix de la meilleure offre Si l autorit contractante peut par exemple indiquer que les produits ou services munis d un colabel sont pr sum s satisfaire aux Sp cifications techniques d finies dans le cahier des charges elle doit accep ter tout autre moyen de preuve appropri tel qu un dossier technique du fabricant ou Un rapport d essai d un organisme reconnu par lequel un soumissionnaire ne disposant pas de l colabel d montre que ses produits ou services satisfont aux sp cifications techniques pr cit es 11 En mati re environnementale L article 23 6 et 8 de la directive nonce la possibilit de recours aux sp cifications techniques performances exigences fonctionnelles des colabels pour autant
30. bres soient issues de l agriculture biologique et Textiles base de fibres biologiques avec 70 minimum des fibres issues de l agriculture biologique pt Glo Iro 31 Soil Association Organic Standard toute la cha ne de production 50 Ce label britannique certifie que le coton et la laine utilis s pour la production de N I gt textiles sont issus de l agriculture levage biologique 9 5 des textiles bio mis sur a Z le march britannique portent ce label qui se base sur les crit res et les normes du a label GOTS MSN Les labels bio Ecocert Demeter Naturtextil Textile Exchange lls garantissent l absence d intrants chimiques engrais ou pesticides des pratiques agricoles respec tueuses des quilibres naturels et sans OGM La production du coton bio reste toujours tr s faible en comparaison du coton traditionnel En 2010 le coton bio repr sentait environ 1 1 du march Mais bien que le march des fibres naturelles coton lin laine certifi es reste limit es l offre d ar ticles maille en coton quitable et ou biologique est bien pr sente et se structure de plus en plus Pour des v tements de travail non techniques T shirt pull en coton il est donc envisageable de demander des textiles certifi s Pour les march s repr sentant un volume important la d finition d un lot sp cifique limit au coton biologique ou bio quitable peut constituer une strat gie
31. co ts corrects on pourra au contraire imposer une solution technique dans le cahier sp cial des charges et donc int grer des crit res environnementaux dans les sp cifications techniques et les conditions d ex cution Option sociale Il s agit de l option minimale fid le une approche conservatrice telle que promue notamment dans le d cret bruxellois et selon laquelle l acheteur public int grera les crit res sociaux li s aux conventions de l OIT dans la partie du cahier des charges et dans le contrat en tant que Conditions d ex cution du march Effectivit L acheteur public indique au soumissionnaire l attention qu il attache au respect des droits des travailleurs internationalement reconnus Il donne un signe clair au march Cette option minimale ne peut toutefois tre mise en uvre concr tement qu apr s la conclusion du march c est dire uniquement o dans le cas o le v tement est produit apr s la conclusion du contrat C est le cas notamment pour des v tements confectionn s sur mesure ou encore pour des march s pluriannuels de fournitures ou de location entretien qui prennent en compte le remplacement des v tements usagers ou ab m s o et la condition que l autorit contractante se soit dot e d un droit de contr le du respect des Conventions de l OIT sur les lieux de production 25 Point d attention L organisation d un droit de contr le couvrant toute la cha ne de production es
32. des labels de commerce qui table Edition 2011 PFCE analyse et compare les cahiers des charges et les modes de contr le de 8 labels de commerce quitable T l chargeable sur www commercequitable org Draft R vision of the ecolabel criteria for textile products CE 2012 Acheter vert Un manuel sur les march s publics cologiques CE 2005 Green Public Procurement Textiles Technical Background Report CE 2011 Guide des achats durables Fiche textiles et confection PODDO 2011 Guide RESPIRO pour l achat socialement responsable du textile et de l habillement Eurocities ICLEI 2007 Int grer le d veloppement durable dans les achats de textile R seau Grand Ouest Octobre 2008 Label fringue labels environnementaux et sociaux dans l habillement Campagne V tements propres et coconso 2009 Mode d emploi de l achat public cologique coconso 2010 R ussir un achat public durable Guy Courtois et Pierre Ravenel ditions du Moniteur 2008 Guide Suisse des achats professionnels responsables Fiche CO5 v tements Made in Maroc Fabrication de v tements de travail pour les administrations publiques Tra a bilit et garanties Synth se de l tude Made in Morocco Setem et achACT dans le cadre du projet NetWorkWear 2011 Made in Sri Lanka Etude des conditions de travail dans 8 usines fabriquant des v tements de travail achet s par des institutions publiques europ ennes Synth se
33. du rapport achACT dans le cadre du projet NetWorkWear 2012 Made in Europe Enqu te en Mac doine dans des usines de v tements de travail qui fournissent les administrations publiques suisses D claration de Berne Suisse 2012 Buying Fair Trade European model on Fair Trade public procurement EFTA Acheter social un guide sur les appels d offres publics avec clause de responsabilit sociale Commission europ enne 2011 ANNEXES ANNEXE I Exemple de D claration sur I honneur Je soussign e Monsieur Madame x repr sentani e de l entreprise y d clare que les produits faisant l objet du march proviennent des fournisseurs et unit s de confection repris ci dessous Noms localit s coordonn es des fournisseurs filiales concern es et sous traitants Je d clare que ces entreprises respectent les crit res sous mentionn s et le cas ch ant les imposent et les font respecter leurs filiales parties contractantes et sous traitants Libert d association convention 87 de l OIT Droit d organisation et de n gociation collective convention 98 de l OIT Abolition du travail forc conventions 29 et 105 de l OIT Egalit de r mun ration non discrimination conventions 100 et 111 de l OIT Age minimum des travailleurs convention 138 de l OIT Interdiction des pires formes d exploitation des enfants par le travail convention 182 de l OIT Salaires au moins gal au salaire minimum vital et s
34. e l acheteur public Pour valuer la conformit d une offre par rapport au r f rentiel d un label il convient de comparer les objectifs les exigences et les performances atteindre ainsi que les points de contr les du label ou de la certification reproduire dans les documents de march avec ceux d crits par le candidat Un cart significatif par exemple absence de moyens de contr le externe entre l offre et le label sur au moins l un de ces trois crit res permettra de refuser la reconnaissance de cette quivalence La notation des crit res tiendra bien s r compte de la qualit des preuves apport es et du degr d atteinte des objectifs de d veloppement durable L acheteur public devra aussi faire preuve de pragmatisme 19 Art 23 4 et art 23 6 in fine de la Directive 2004 18 CE 20 C JUE 10 mai 2012 Commission c Pays Bas Max Havelaar C 368 10 non encore publi au recueil mais consultable sur le site internet Eur Lex points 66 67 et 93 97 35 LIENS ET REFERENCES achACT Actions Consommateurs Travailleurs www achact be achacteurs Administration publique htm coconso www ecoconso be Fair Wear Foundation www fairwear nl Fair Labor Association FLA www fairlabor org SA8000 www sa intlorg Max Havelaar www maxhavelaar be sites default files products_perwholesaler pdf Pour tout savoir sur les labels de commerce quitable Le Guide
35. e la Fair Wear Foundation La deuxi me qu il est d tenteur de la licence d utilisation du label de commerce quitable Max Havelaar L autre soumissionnaire retenu sp cifie dans l annexe que le choix de ses fournisseurs se fait notamment sur base de crit res thiques et environnementaux Il ne fournit aucune attestation ou certification concernant le respect des droits des travailleurs dans ses fili res F CRIT RES D ATTRIBUTION ET PROCEDURE D VALUATION DES OFFRES Des crit res relatifs au d veloppement durable peuvent tre utilis s comme crit res d attribution lors du choix de l offre s ils sont en lien avec l objet du march objectifs et non discriminatoires Cela signifie que 1 l objet du march doit se r f rer aux conditions de travail et ou aux aspects sant environnement 2 le march sera attribu l offre conomiquement la plus avantageuse Celle ci sera d termin e la lumi re des crit res fix s par l acheteur public dans les documents de march C est aussi une mani re de valoriser les efforts fournis par les soumissionnaires en mati re de trans parence d engagement vis vis des normes du travail de v rification et d information L acheteur public veillera adapter la pond ration des crit res d attibution en tenant compte du nombre d offres potentielles en pr sence des objectifs de d veloppement durable poursuivis et en tout tat de cause en conservant une proportionnalit vis v
36. e la commune est invit e et la volont de promouvoir des modes de production et de consommation durables Consid rant l action de la commune dans la sensibilisation de ses citoyens aux questions de solida rit internationale Consid rant l Agenda 21 local Consid rant l action de la plate forme associative achACT au niveau de la CFWB Consid rant la loi du 27 f vrier 2002 instaurant un label pour la promotion d une production sociale ment responsable Compte tenu de la loi communale ou du Code de la d mocratie local et de la d centralisation D cision Article 1 La commune d cide de tenir compte lors de l acquisition ou de la location de v tements de travail et promotionnels du respect des droits des travailleurs employ s dans la confection de ces v tements de la limitation des risques pour l environnement et la sant humaine Article 2 La commune tablit un groupe de travail r unissant des fonctionnaires communaux impli qu s dans la politique d achat de v tements de travail au niveau de diff rents services y compris le service interne de pr vention et de protection au travail le service environnement coop ration Nord Sud gestion du personnel etc Ce groupe est en charge de d velopper les crit res les recours des moyens de contr le et de normalisation Ce groupe de travail pourra notamment s appuyer sur l expertise d achACT et d coconso en la mati re En Europ s publics
37. e travail et promotionnels destin s aux travailleurs des services techniques et d urgence Ce march annuel pass sous le mode de l adjudication est estim un montant d environ 120 000 euros La Ville de Mons y a int gr une clause thique dans les crit res de s lection au niveau des capacit s techniques des soumissionnaires Ces der niers doivent compl ter et fournir une annexe jointe au cahier des charges attestant du respect des droits sociaux fondamentaux des travailleurs dans le processus de fabrication du produit ou fournir la preuve d adh sion une initiative multipartite telle que la Fair Wear Foundation ou toute autre initiative similaire Dans l annexe au cahier des charges le soumissionnaire doit pr ciser s il a adopt et mis en uvre un code de bonne conduite une d marche de labellisation ou de certification en vue de garantir le respect des droits sociaux fondamentaux chez ses fournisseurs et sous traitants quelles sont les initiatives qu il a prises mises en uvre s il effectue des contr les et de quel type s il a pris contact avec la Fair Wear Foundation Sept entreprises ont r pondu l appel d offres Toutes ont compl t l annexe et taient donc ligibles pour le march Les deux fournisseurs retenus ont r pondu diff remment aux demandes de la Ville de Mons L une d entre elle a joint deux attestations provenant de son fournisseur La premi re atteste que ce fournisseur est membre d
38. ement La loi du 27 f vrier 2002 instaure un label pour la promotion d une production socia tement responsable le label social belge Ce label est d cern par le gouvernement f d ral aux produits et services dont il a t d montr qu ils proviennent de fili res nationales ou internationales de production et de distribution o les conventions de l OIT d finissant les droits fondamentaux des travailleurs sont respect es La Belgique devient ainsi le premier pays au monde se doter d un label social public M me si aucun v tement de travail ni promotionnel n est aujourd hui porteur de ce label il n en reste pas moins que notre pays d montre ainsi sa volont d tre pionnier en la mati re La circulaire f d rale du 27 janvier 2005 P amp O DD 1 concerne la mise en oeuvre de la politique de d veloppement durable lors des march s publics de fournitures lanc s par des pouvoirs adjudicateurs de l autorit f d rale Cette circulaire stipule que tous les pouvoirs adjudicateurs des services publics f d raux et de programmation et des organismes d int r t public soumis l autorit au contr le ou la tutelle de l Etat doivent appliquer les prescriptions cologiques et thiques mentionn es sur le site web www guidedesachaisdurables be En r gion bruxelloise la circulaire du 5 f vrier 2009 relative l insertion de crit res cologiques et de d veloppement durable dans les march s publics de fo
39. es missions de COV r sultent de la polym risation et de la production des fibres de polyester doit tre inf rieure 1 2g kg de r sine de polyester produite crit re 8 de I Ecolabel europ en Processus de fabrication Pour les gros march s des exigences environnementales relatives aux processus de fabrication por teront sur l existence dans les unit s de fabrication des toffes d un dispositif de traitement des effluents liquides Par exemple l usine doit fournir une descrip tion du traitement appliqu aux effluents et contr ler les niveaux de DCO Demande Chimique en Oxyg ne de DBO Demande Biochimique en Oxyg ne et le pH d un dispositif de captage et de traitement des missions gazeuses d un dispositif de stockage et d limination des d chets dangereux Pour tablir des exigences plus pr cises l acheteur peut s appuyer sur les donn es du BREF textile ou sur les crit res des labels Oko Tex Standard 1000 crit res 6 3 et 6 4 ou de l Ecolabel europ en crit res 27 1 et 27 2 relatifs aux missions dans les eaux et l air Les candidats doivent apporter la preuve que les unit s de fabrication des toffes disposent de dispositifs adapt s au traitement des effluents liquides d un dispositif de stockage et d limina tion des d chets dangereux et d un dispositif de captage et de traitement des missions gazeuses 17 Le BREF Best REFerences Textile est un document de la Comm
40. es producteurs ou des marques qui disposent de leurs propres usines ou s approvisionnent aupr s de filiales ou d usines ind pendantes Ces unit s de production peuvent en sus avoir recours des sous traitants Les fili res de fabrication des v tements de travail varient en fonction de leur nature On peut sch matiquement les r sumer comme ci dessous Chemises pantalons de travail gilets de s curit v tements hospitaliers ou autres cache poussi re se distinguent des v tements de mode par leur fonctionnalit et leur durabilit lls ne sont cependant pas toujours exempts d un effet de mode aupr s des travailleurs qui les portent suscit par le mar keting des marques Lorsqu ils ne n cessitent pas une fabrication sur mesure les v tements de travail ordinaires sont g n ralement et de plus en plus souvent produits selon les m mes proc dures que les v tements de mode dans des usines situ es au Maghreb en Europe orientale ou en Asie Les v tements de protection ou de s curit quipement de pompier par exemple sont g n rale ment fabriqu s partir de tissus sp ciaux ou de tissus trait s sp cifiquement pour leur donner cer taines caract ristiques Le cr neau de la fabrication des tissus sp ciaux constitue aujourd hui un des segments forts de l industrie textile de notre pays Il est fr quent que pour de tels v tements la pro duction des tissus ait lieu en Belgique et la confection dans un pays o
41. eurs afin que l acheteur public s informe de l amplitude et du niveau d engagement des fournisseurs en mati re de gestion environnementale et sociale de leurs fili res d approvisionnement et de production L acheteur public trouvera ci dessous la description et l analyse des principaux indi cateurs en la mati re En mati re environnementale il s agit d inventorier les produits propos s par des fournisseurs et qui r pondent des standards d finis dans des labels environ nementaux qui correspondent aux exigences de l acheteur public Une description ee de Gand Analyse dy de ces labels et une liste non exhaustive de fabricants fournisseurs qui int grent arch de tels produits dans leur offre sont reprises ci apr s Le 23 Mars 201 seis la ville de En mati re sociale l analyse du march porte sur les produits et sur les entre organis une rencontre avec tee prises qui r pondent a des standards internationaux en mati re de droits fon acts de T shirts ef la Schone K damentaux des travailleurs impliqu s dans l tape de fabrication du produit 7 Campagne achACT en Flan i travailleurs du soumissionnaire ou le cas ch ant ceux de ses sous traitants Objectif tait double identifier ou fournisseurs Ces standards font l objet de conventions internationales de en ee su Propose le march l Organisation Internationale du Travail ou manent de la D claration Universelle respect de crit res environne mentaux S
42. ges Le fournisseur favorisera autant que possible la livraison en vrac Les emballages seront en mat riaux recycl s et ou facilement recyclables Pour limiter les missions polluantes g n r es par le transport les livraisons des v tements se feront en dehors des heures de pointe pour r duire les pics de pollution Le fournisseur propose un service de collecte et de recyclage valorisation des v tements de travail usag s En mati re sociale Dans son offre le soumissionnaire d clare garantir la conformit aux clauses sp cifiques d ex cution reprises dans les sp cifications techniques en mati re de conditions de tra vail respectueuses des droits fondamentaux des travailleurs employ s dans les usines de confection V rification Le candidat joint son offre la preuve de conformit ces clauses Sans pr judice d autres formes de preuve cette garantie de conformit peut consister en un cer tificat SA8000 pour chaque unit de production concern e par l objet du march y compris sous traitants l attribution au soumissionnaire ou son fournisseur du label social belge l adh sion du soumissionnaire ou de son fournisseur la Fair Wear Foundation ou la Fair Labor Association Si le soumissionnaire ne peut garantir la conformit avec les conventions susmentionn es il doit d crire la proc dure suivie pour garantir la conformit court terme Les crit res sociaux sont d application son ent
43. geuse pour le pouvoir adjudicateur C S CURISER LE MARCHE VITER LE RISQUE JURIDIQUE ET TROUVER DES SOUMISSIONNAIRES C1 Lal gislation en mati re d int gration de crit res sociaux et environnementaux La r glementation belge europ enne et internationale encourage et permet aux pouvoirs publics d introduire des consid rations sociales et thiques ainsi que des caract ristiques environnementales dans leurs march s Les principes directeurs relatifs aux entreprises et aux Droits de l Homme manant des Nations Unies sont de nature fonder une politique d achat socialement responsable Ces principes ont t unanimement adopt s en 2011 par le Conseil des Droits de l Homme des Nations Unies Le sixi me principe stipule que Les Etats devraient promouvoir le respect des droits de l homme par les entreprises avec lesquelles ils effectuent des transactions commerciales Les Etats effectuent diverses transactions commerciales avec les entreprises en particulier par appel d offres Cela leur conf re titre individuel et collectif des possibilit s in gal es de mieux faire conna tre et res pecter les droits de l homme par ces entreprises y compris par les termes des contrats en tenant d ment compte des obligations qui leur incombent en vertu du droit national et international La directive europ enne 2004 18 CE du Parlement et du Conseil du 31 mars 2004 relative a la coordination des proc dures de pass
44. iante ne peut d roger sous peine d exclusion ou de nullit de la variante En d autres termes autoriser les variantes ne simplifie pas la proc dure de passation car l acheteur public devra pr ciser davantage sur quels aspecis des exigences du cahier sp cial des charges peuvent porter les variantes et veiller pr server la comparabilit des offres de base et des variantes 3 R DIGER LE MARCHE Ce chapitre propose des formulations pouvant tre utilis es par les autorit s publiques lors de la r daction de l appel d offres D marche environnementale En mati re environnementale compte tenu du grand nombre de crit res possibles notamment en fonc tion du type de fibre du type de v tement nous avons formul plusieurs propositions selon nous les plus pertinentes en termes d impact plus ou moins exigeantes combiner en fonction du march L environnement peut tre int gr diff rents niveaux de la proc dure Objet du march Crit res de sp cifications techniques Crit res de s lection des candidats Crit res d attribution du march Conditions d ex cution Si l autorit contractante conna t mal l offre du march pas de prospection effectu e les crit res environnementaux se situeront plut t au niveau du choix des offres attribution Ceux ci permettront galement de pousser progressivement un march d offres plus cologiques S il existe une offre importante de produits cologiques
45. is des autres crit res conventionnels Ainsi lorsque les offres sont peu nombreuses ou ir s disparates la pond ration des crit res li s au d veloppement durable restera dans une proportion de 5 10 de la note globale En revanche face un nombre d offres plus important cette proportion pourra se situer entre 15 et 20 Ville d Anvers En 2010 la Ville d Anvers a conclu un march pluriannuel de 4 ans concernant la fourniture et l impres sion de 7000 T shirts et 1000 polo imprim s pour un montant estim 80 000 euros et r pondant a des crit res de d veloppement durable Les crit res retenus en cette mati re sont les conventions fondamentales de l OIT les conventions 26 131 1 et 155 ainsi que des crit res de commerce qui table et la qualit biologique du coton Anvers a int gr ses exigences de durabilit dans l objet du march les crit res d attribution et les conditions d ex cution La cotation appliqu e en mati re d attribution tait de 40 points pour la qualit 25 points pour le prix 30 points pour les crit res sociaux et environnementaux 5 points pour les d lais de livraison En mati re sociale les moyens de v rification retenus sont la certification SA8000 le label social belge ou quivalant ainsi que la liste et la localisation des unit s de production du fournisseur et de ses sous traitants En mati re de commerce quitable Anvers a exig le label Max Havelaar ou qui valent
46. ission europ enne sur les meilleures techniques disponibles pour les industries textiles ll fournit des informations g n rales sur le secteur les processus industriels en particulier la pr paration de la fibre le pr traitement la teinture l impression et l appr t et sur les niveaux d mission et de consommation Preuve Les soumissionnaires joignent leur offre un descriptif des quipements industriels mis en oeuvre au titre des trois dispositifs consid r s pour chacune des unit s de fabrication des toffes ainsi que les autorisations ou attestations d livr es par les autorit s locales char g es du respect de la r glementation environnementale Emballage des v tements L emballage des v tements g n re des d chets dont la quantit peut tre limit e Les sp cifications sur l absence de conditionnement individuel vont dans ce sens La qualit cologique des emballages peut galement tre recherch e conception et mat riaux employ s favorisant le recyclage des emballages Pour les livraisons les emballages devront tre constitu s de mat riau recycl 80 de mati res recycl es ou tre compostables conform ment aux prescriptions de la norme euro p enne de biod gradabilit EN 13432 Si l emballage est base de film plastique celui ci ne peut contenir de PVC ni de PVDC Si l emballage est en papier la p te doit tre dans tous les cas ECF Elemental Chlorine Free V rifications Les
47. lara sert aosolument cherch es Code de conduite Un code de conduite constitue un engagement de la part de l entreprise qui le publie Elle y annonce les principes de responsabilit sociale et environnementale aux quels elle adh re Un code de conduite peut maner d une entreprise individuelle d un secteur industriel c est le cas du secteur textile et confection belge d une association d entreprises telle que le BSC d un acteur externe issu de la soci t civile d une initiative regroupant plusieurs parties prenantes telle que la Fair Wear Foundation ou encore d instances internationales comme l ONU dans le cadre de Global Compact v rifications adjudicateur le contr ler a R gion de ee Pour constituer une base cr dible d une d marche de responsabilit sociale dans une fili re telle que la confection du v tement le code de conduite d une enire prise devrait tre bas sur les conventions fondamentales de l OIT et les normes habilitantes num r es plus haut concerner tous les travailleurs de la confection y compris ceux des sous traitants engager la responsabilit de l entreprise et pas seulement celle de ses fournisseurs Le fait qu une entreprise se dote ou adh re un code de conduite ne pr sage aucunement des efforts r alis s par l entreprise pour mettre en uvre ce code contr ler ses fili res d approvisionne ment ei le cas ch ant contribuer des am lioration
48. largement de d veloppement durable des activit s conomiques article 3 du Trait sur l Union europ enne ex article 2 TUE Enfin l acheteur public pourra galement compter sur l adh sion des utilisateurs la promotion de valeurs cologiques et thiques et la coh sion sociale qu elles peuvent susciter Le respect des droits des travailleurs n am ne pas syst matiquement de surco t direct important Par exemple doubler le salaire des travailleurs de la confection signifierait une augmentation de moins de 2 du prix final Par contre le soumissionnaire ou son fournisseur qui engage sa responsabilit sociale et accepte une v rification multipartite est g n ralement une entreprise investie aupr s des unit s de production en mati re de contr le qualit et de recherche et d veloppement contraire ment un grossiste fournissant des produits blancs moins chers mais dont la fili re de fabrication est intra able C est souvent ce niveau que se situe la diff rence de prix 9 Selon le consid rant 46 de la Directive 2004 18 CE Lorsque les pouvoirs adjudicateurs choisissent d attri buer le march l offre conomiquement la plus avantageuse ils valuent les offres afin de d terminer celle qui pr sente le meilleur rapport qualit prix Pour ce faire ils d terminent les crit res conomiques et qualitatifs qui dans leur ensemble doivent permettre de d terminer l offre conomiquement la plus avanta
49. le qui ne constitue toutefois pas un document contraignant ni une interpr tation officielle Ce guide cantonne la prise en compte des normes li es aux droits fondamentaux des travailleurs aux crit res d ex cution du march D marche que les acheteurs publics jugent eux m mes peu effective lorsqu elle est utilis e seule et pour des march s de v tements qui ne sont pas r alis s sur mesure mais issus d un stock existant La Cour de Justice a cependant r cemment admis que les acheteurs publics tiennent compte d exigences sociales dans leur formulation des crit res d attribution 2 Certains estiment qu il peut en aller de m me pour la formulation des crit res de s lection qualitative d finissant la capacit technique du soumissionnaire r pondre au march Compte tenu de cette jurispru dence r cente de la Cour il est en tout cas tout fait possible de poser une exigence sur la qualit sociale des produits dans les conditions d ex cution et dans le cadre des crit res d attribution d accorder davantage de points au candidat qui donne le plus de garanties sur le respect de cette exigence En Belgique la loi du 24 d cembre 1993 ainsi que l arr t royal du 8 janvier 1996 entr en vigueur le ler mai 1997 permettent une prise en compte des aspects environnementaux sociaux et thiques 14 AU titre Il chapitre I concernant l attribution des march s l article 16 de la loi donne des exemples de crit res d attribution e
50. n appel d offres parmi lesquels ont t ins r es les caract ristiques environnementales et des consid rations d ordre social et thique Article 16 Les crit res d attribution doivent tre relatifs l objet du march par exemple la qualit des produits ou prestations le prix la valeur technique le caract re esth tique et fonc tionnel les caract ristiques environnementales des consid rations d ordre social et thique le co t d utilisation la rentabilit le service apr s vente et l assistance technique la date de livrai son et le d lai de livraison ou d ex cution 15 L article 18bis stipule qu Un pouvoir adjudicateur peut dans le respect des principes du Trait instituant la Communaut europ enne imposer des conditions d ex cution de march permettant de tenir compte d objectifs sociaux et thiques et relatives l obligation de mettre en oeuvre des actions de formation pour les ch meurs ou les jeunes ou l obligation de res pecter en substance les dispositions des conventions de base de l Organisation Internationale du Travail 16 12 JUE 10 mai 2012 Commission c Pays Bas Max Havelaar C 368 10 non encore publi au recueil mais consultable sur le site internet Eur Lex points 85 92 Dans cet arr t la Cour de Justice a en effet express ment jug qu un crit re d attribution d un march public de fournitures pouvait exiger que ladite fourniture soit issue du commerce qui
51. ncerne les activit s internationales de l entreprise concern e L objectif principal d un accord cadre est de forma liser le dialogue social et le r glement des conflits entre les salari s et l em ployeur Le contenu de ces accords varie mais ils tiennent compte au minimum Code de conduite des droits repris dans les conventions fondamentales de l OIT La port e de ces accords varie galement Certains concernent uniquement les travailleurs employ s par l entreprise dans ses diff rentes filiales et implantations dans le monde D autres plus rares concernent galement les travailleurs des fournis seurs et sous traitants Un autre point important de ces accords concerne leur Rien mise en uvre et leur contr le L aussi r side une grande diversit allant de la simple concertation entre la f d ration syndicale internationale et l entrepriseS des syst mes d audit interne complexes A notre connaissance aucune entreprise de v tements de travail ou promotion nels n a souscrit un tel accord ce jour Controle interne BSCI D claration sur l honneur Fair Labor Association FLA La Fair Labor Association est une organisation bas e aux Etats Unis et laquelle adh rent des entre prises principalement de grandes marques de sport de grandes enseignes d habillement et quelques g ants mondiaux du T shirt Son code de conduite est bas sur les conventions fondamentales de l OIT I n y a pas de syndicats dans les instances d
52. ndard 100 classe x Ces crit res sont repris l annexe x du pr sent cahier des charges Ou plus pouss Aux crit res de l Ecolabel europ en pour les textiles li s aux produits de blanchiment crit re 16 la teinture crit re 19 aux colorants complexe m tallif re crit re 20 aux colo rants azoiques crit re 21 aux colorants CMR canc rig nes mutag nes ou toxiques pour la reproduction crit re 22 et l impression crit re 25 Ces crit res sont repris l annexe X du pr sent cahier des charges Selon le type de fibres Compte tenu de l offre encore peu tendue en produits techniques co labelis s il est conseill d uti liser les crit res des co labels comme des boites outils en fonction du type de fibres concern es par le march Par exemple Coton Les fibres de coton ne doivent pas contenir plus de 0 05 ppm de certains pesticides crit re 2 de Ecolabel europ en Le candidat proposera dans la mesure du possible des produits issus de l agriculture biologique conforme au r glement communautaire CE n 834 2007 du 28 juin 2007 lorsque cela est applicable la gamme de produits et ou du commerce quitable en conformit avec les r gles du commerce quitable IFAT International Federation for International Trade et FLO Fair Trade Labelling organization ou quivalent Polyester La teneur en antimoine ne doit pas d passer 260 ppm et la moyenne d
53. nts r pondant l enti ret du r f rentiel de l Ecolabel europ en Nordic colabel pour les textiles toute la chaine de production POWME ll reprend les m mes exigences que l Ecolabel europ en en y ajoutant des exi Y gences suppl mentaires pour les fibres v g tales elles doivent tre cultiv es selon OY YW S un processus d agriculture biologique ou en transition vers l agriculture biologique Z m pour la consommation d eau et d nergie ainsi que les conditions sociales de pro Uf duction Comme pour l Ecolabel europ en il y a relativement peu de v tements de travail labellis s Nordic Swan www svanen se en Il est donc peu recommand d exiger des v tements r pondant l enti ret du r f rentiel de cet colabel GOTS Global Organic Textile Standard toute la cha ne de production pt ORG Ce label d finit actuellement la norme cologique la plus stricte pour la produc 7 tion de textiles La fibre brute doit tre certifi e en agriculture biologique et tout le processus de transformation filature tricotage ou tissage ennoblissement et confection doit respecter des crit res environnementaux Le label GOTS n est pas un label social Des crit res sociaux font l objet d audits ponctuels sans proc dure 7 EST ave de monitoring ni ventuels suivis ll existe 2 niveaux de certification possibles selon la composition du produit certifier Textiles biologiques qui impose que 95 des fi
54. ociaux ef quitable et d fini r les mo a et de v rification pe de pouvait recourir quels la des Droits de l Homme Sont ici pris en compte non seulement des labels mais galement des certifications ou l adh sion du fournisseur un syst me de v rifi cation multipartite qui peuvent attester de la tra abilit de la fili re de production et du respect de ces standards au sein de leurs fili res d approvisionnement Une description des principaux syst mes et une liste non exhaustive de fabri cants fournisseurs qui y adh rent sont pr sent es ci apr s de commerce B1 identifier les d marches des entreprises socialement responsables De plus en plus de fournisseurs de v tements de travail et promotionnels s engagent respecter et faire respecter les droits fondamentaux des travailleurs dans leurs unit s de production ou dans leurs fili res d approvisionnement Il convient pour l acheteur public de diff rencier ces engagements en fonction de leur validit et de la possibilit de v rifier s ils sont effectivement mis en uvre par le candidat soumissionnaire Ces engagements varient d une simple d claration sur l honneur l adh sion un syst me de v rification multipartite la mise en uvre d un accord cadre avec une f d ra tion syndicale ou la ma trise de la production en interne et dans des pays o le risque social est faible Ci dessous sont d crits les principaux niveaux d engagements po
55. of the Loom VP US Gildan VP US Groenendijk Bedrijfsschoenen amp kleding B V VT NL Haen Crown East VT NL Hakro Aciivewear VP DE Hanes VP US Harry Kroll Hakro Activewear VP DE HaVeP Van Puijenbroek VT NL Heigo Nederland B V VT NL Hurricane Bedrijfskleding BV VP VT NL BIO Hydrowear B V VT NL nduyco VT ES CONDITIONS DE TRAVAIL FWF FWF FWF FWF FWF FWF FWF FWF FWF FWF FWF FWF FWF FWF FWF FWF ae FWF FWF CC CC AMIKON NEMENT Joh Steenkist Schijfsma Fristads VT NL Kansas Fristads VT DE Kentaur A S VT DK EU KingCap ButtonBoss VP NL BIO Klopman International SRL VT GB MH K mmel amp Co GmbH VT DE Kwintet Solutions VT SE Lafont Kwintet VT SE FR MH Lasaulec B V VT NL Le C dre par Cepovett VT FR MH Manroof GmbH VP CH GOTS McGregor Fashion Group B V VT NL Muzelle Dulac Hasson VT FR MH Nakedshirt VP AT BIO New Wave Orotoro VP VT GB BIO P amp P Projects B V VP NL GOTS Pama International B V VP NL Paul De Ruyck VP BE MH Permess South East Asia Ltd VT NL PF Concept Polichlo Safety amp More VT NL ProGarments BV VT NL BIO PWG Bedrijfsveilige Kleding BV VT NL MH Rom88 Tricorp VP VT NL Schijvens Confectiefabriek Hilvarenbeek B V VT NL Simon Jersey Kwintet VT GB Sioen VT BE Sisa Bedrijfskleding amp Pom s BV VP VT NL Snickers
56. onduira l exclusion du candidat ou du soumissionnaire V rification l acheteur public se r f rera aux dispositions pr vues en la mati re dans l Ar ticle 17 de l Arr t Royal du 8 Janvier 1996 E CRITERES DE SELECTION DU SOUMISSIONNAIRE En mati re sociale Le candidat soumissionnaire apportera la preuve de sa capacit r pondre aux sp cifica tions techniques de l appel d offres En mati re de conditions de travail respectueuses des droits fondamentaux des travailleurs employ s dans des usines de confection le candidat devra apporter la preuve de sa connaissance de sa fili re d approvisionnement et des condi tions de travail dans lesquelles sont fabriqu s les produits qu il fournit 32 Sans pr judice d autres l ments probants cette preuve pourra tre pr sent e au pouvoir adjudicateur sous forme de liste nom et localisation de ses fournisseurs des unit s de confection et de sous traitance de preuves de contr les ou de certificats SA8000 des unit s de production d une preuve d adh sion un syst me de v rification multipartite telles que la Fair Labor Association ou la Fair Wear Foundation ou tout autre initiative similaire Ville de Mons En 2010 la Ville de Mons a pris l engagement d int grer des crit res sociaux dans les futurs contrats relatifs l acquisition de v tements de travail Mons a mis cet engagement en pratique l occasion d un premier contrat concernant des v tements d
57. ou la preuve du respect du commerce quitable tel que d finit par FINE le r seau constitu par FLO IFAT NEWS et EFTA F1 Un exemple de prise en compte de crit res d attribution est repris ci dessous Le contrat sera attribu l offre obtenant le plus grand nombre de points attribu s selon le bar me suivant Sur un total de 100 points 50 Prix e 20 Crit res techniques e 15 Crit res environnementaux e 15 Crit res sociaux 15 Crit res environnementaux Textiles certifi s Oko Tex Standard 100 Max 5 points Les soumissionnaires indiqueront le pourcentage de produit r pondant aux exigences du label Oko Tex Standard 100 ou quivalent Contr le le fournisseur doit pr senter un certificat valide lors de la passation du march ou pendant toute la dur e du march Les donn es sur l tiquette de contr le num ro de contr le et institut de contr le doivent obligatoirement correspondre celles du certificat fourni Prise en compte de la demande de production des articles poly cotons issus de l agri culture biologique et quitable Max 4 points Les soumissionnaires indiqueront la quantit de fibres de coton ou d autres fibres naturelles utilis e provenant de la production biologique ou quitable exprim e en teneur en poids du textile Contr le Le fournisseur prouvera l origine des fibres organiques et ou quitables utilis es Fibres recycl es Max 3 points Les soumissionnaires indiqueront la
58. ours a l adjudication est donc exclu C4 instaurer un dialogue avec les parties prenantes ll est primordial d informer les parties prenantes de la prise en compte de crit res sociaux et environ nementaux Cela peut aider l laboration de clauses particuli res l estimation de la disponibilit d un produit sur le march et v rifier le r alisme d un crit re Il est recommand d inclure dans la discussion des f d rations sectorielles et des organisations comp tentes telles que achACT ou coconso C5 Choisir un contrat pilote appropri Dans la mesure du possible il est recommand de tester l approche sociale et environnementale sur un nombre limit de contrats pilotes Le choix d un tel contrat doit tenir compte du volume et de la fr quence de l achat ainsi que de l int r t suscit par la d marche aupr s des utilisateurs du v tement 2 IDENTIFIER LE TYPE DE MARCHE Les l gislations europ enne et nationale d terminent les proc dures suivre pour la passation des march s publics S ils doivent toujours tre coh rents avec la l gislation en vigueur les achats d un faible montant comme ceux de quelques dizaines de t shirts dans le cadre de la promotion d un v nement par exemple ne sont pas strictement soumis certaines r gles r gissant l criture du cahier g n ral des charges L autorit contractante jouit dans ce cas d une libert plus grande de tenir compte de crit res environnementaux e
59. proportion en poids du textile constitu e de fibres recycl es c est dire de fibres provenant exclusivement de chutes de la fabrication de textiles et de v tements ou de d chets de consommation textiles ou autres d chets Contr le Le fournisseur prouvera l origine des fibres recycl es utilis es V tements colabellis s Max 3 points Les soumissionnaires indiqueront le pourcentage de produits r pondant aux exigences d un colabel officiel de type Ecolabel europ en Nordic Swan GOTS Soil Association etc ou quivalent Contr le le fournisseur doit pr senter un certificat valide lors de la passation du march ou pendant touie la dur e du march 15 Crit res sociaux Connaissance de la fili re Tra abilit des produits Max 5 points 5pts gt Transparence nom du fournisseur nom et adresses des sites de production volumes produits sur toute la fili re de confection y compris sous traitants 3 pts gt Transparence nom du fournisseur nom et adresses des sites de production volumes produits sur les fournisseurs directs et les sites de production auxquels ils ont recours 1pt gt Uniquement les noms et coordonn es des fournisseurs directs sans autres sp cifications Normes du travail Max 5 points En r f rence l int gralit des normes de travail reprises dans les sp cifications techniques la confor mit du produit sera valu e selon les niveaux d engagement du fournisseur
60. re que dans celles qui n y sont pas strictement soumises Alors autant s y pr parer au mieux Ce guide donne notamment l acheteur public les moyens concrets de mettre en uvre une telle d marche lors de la d finition du march de la r daction du cahier des charges du choix du soumis sionnaire et de l adjudication des offres 1 Labour policies of workwear companies supplying public authorities in Europe Sanne van der Wal amp Bart Slob SOMO November 2005 MODE D EMPLOI 1 PREMIERS PAS AVANT DE LANCER UN MARCH A ESTIMER LES BESOINS La d termination des besoins r els est l tape essentielle et pr alable tout achat public C est ce moment de la proc dure que l on dispose de la plus grande marge de man uvre et qu il est possible de faire la meilleure plus value du point de vue environnemental et social Cette tape permet d anticiper l achat pour prendre le temps de se familiariser avec le march d ima giner de nouvelles solutions et d impliquer les utilisateurs L analyse des besoins consistera tablir l historique des commandes r alis es au cours des der ni res ann es analyse qualitative et quantitative consulter les utilisateurs sur leurs crit res notam ment en mati re de respect des droits des travailleurs leurs besoins usages et pratiques notam ment en mati re d entretien Un dialogue avec les soumissionnaires potentiels permettra de s informer sur l tat de l offre conna
61. repr sentent environ la moiti du march de v te ments de travail valu quatre miliards d eur s en 2008 C est dire le levier d influence que constitue l engagem nt des collectivit s publiques en faveur de meilleures conditions de productio _Les acheteurs publics ont en main un moyen concret d orienter vofir us grande durabilit conomique environnementale Ce mode d emploi achACT et coconso SE veut un outil pratique destin au d sireux d ajouter un dimension durable leurs achats v tements d otionnels s v tements et ses fili res de production ainsi jaux et sanitaires qui y son repondant ces enjeux Y e les achat Les auteurs Y pr sentent le march de V environneme u un aper u des principaux enjeux lies Les certifications labels sociaux et OU environ sont pr sent s ible la publication pr afin d tre le plus ins rer dans je cahier des charges diff rents niveau galement r f rence des exemples de bonnes pratiques exhaustive de fournisseurs capables de proposer une offre plus ose galement une demarche g n rale permettant de mener l estimation des besoins l analyse dU march et la nementaux opose des formulations de crit res x de la procedure Les auteurs Y fon et proposent yne liste non durable Le mode d emploi prop ch durable en apordant pien un mar s curisation de celui ci Les aspects juridiques et de faisabilit pratique ont xperts j
62. reprise et celles de ses sous traitants Les d marches seront pr sent es dans un plan d action Si le contrat est valable pour plusieurs ann es le soumissionnaire qui a remport le march pr sentera chaque ann e dans un rapport la mise en oeuvre du plan d action et les am liorations r alis es Le rapport sera accessible au public Sanctions Si l autorit adjudicatrice constate que les crit res mentionn s ci dessus ne sont pas respect s au cours de l ex cution du contrat elle peut demander des comptes au sou missionnaire qui a remport le march demander un conseil externe demander un audit externe ou peut agir comme s il y avait rupture du contrat mesures d office D CRIT RES D EXCLUSION En mati re environnementale et sociale En r f rence aux articles 53 et 54 de la directive 2004 17 CE et l article 45 de la directive 2004 18 CE Sera exclu de l acc s au march quelque stade que ce soit de la proc dure le candidat ou le soumissionnaire qui a fait l objet d un jugement ayant force de chose jug e dont le pouvoir adjudicateur a connaissance et qui tablit sa responsabilit dans le non respect de la l gislation environnementale ou des conventions fondamentales de l OIT Cette condamna tion pourra tre consid r e par le pouvoir adjudicateur au m me titre qu un d lit affectant la moralit professionnelle du candidat ou soumissionnaire ou comme une faute grave en mati re professionnelle et c
63. res du v tement AU niveau environnemental il ne faut pas n gliger l impact li l usage des v tements L entretien nettoyage s chage repassage n cessite une forte consommation d nergie d eau et de d tergents Le transport est galement prendre en compte entre les kilom tres parcourus lors de la fabrication la distribution et les allers retours vers la blanchisserie Production de d chets La moindre qualit de certains v tements pousse les renouveler plus sou vent et ne permet pas d envisager de r paration En Belgique on estime 10kg habitant la quantit de v tements mis au rebus chaque ann e dont seulement 35 int grent une fili re sp cifique contre 65 pour l ensemble des d chets collect s Une autre source de d chets est l emballage des v tements lors de l achat et des entretiens emballages plastiques individuels TRANSPORT consommation carburants fossiles missions de gaz effet de serre ETAPES RISQUES SOCIAUX MATI RES PREMIERES Fibres naturelles Culture et levage Fibres chimiques synth ee fiques nylon lasthanne s AR des acrylique polyester et artificielles viscose modal x 1 o Fibres recycl es polyester taires usa 8e coton acrylique pesticides insecticides TRANSFORMATION Fabrication des fibres chimiques S paration nettoyage des fibres naturelles FILATURE T
64. s Contr le interne initiative propre ou d association d entreprises La premi re d marche effective de mise en uvre du code par l entreprise consiste ale faire conna tre ses fournisseurs et sous traitants et contr ler son respect sur les lieux de production Certaines entreprises r alisent ce contr le en interne via leurs acheteurs ou un personnel sp cialis D autres entreprises s affilient des associations d entreprises telle que le Business Social Compliance Ini tiative BSCI organisant des audits par des soci t s d audit commerciales Certaines associations d exportateurs de pays de production ont d velopp leur propre certificat comme par exemple Garments Without Guilt mis en place par l association d entreprises Sri Lankaise Joint Apparel Asso ciation Forum en collaboration avec la soci t d audit SGS Dans un cas comme dans l autre il ne s agit en aucun cas d une v rification ind pendante ni multipartite Par ailleurs aucun rapport n est publi concernant les conditions de travail ni leur am lioration ventuelle SA8000 certification des unit s de production SA8000 est un standard d velopp par une organisation am ricaine Social Accountability International et bas sur les conventions fondamentales de l OIT SAI SAI accr dite des soci t s d audit qui certifient des unit s de production dont acconeesuiry 4473 usines d habillement et 331 usines textiles Les audits sont r alis s par
65. sultable sur le site internet Eur Lex points 66 67 et 93 97 29 30 V rification Le candidat joint son offre la preuve de conformit ces clauses Sans pr judice d autres formes de preuve cette garantie de conformit peut consister en un cer tificat SA8000 pour chaque unit de production concern e par l objet du march y compris sous traitants l attribution au soumissionnaire ou son fournisseur du label social belge la signature d un accord cadre avec une f d ration syndicale internationale couvrant les condi tions de travail chez les fournisseurs et sous traitants l adh sion du soumissionnaire ou de son fournisseur la Fair Wear Foundation ou la Fair Labor Association C CONDITIONS D EXECUTION L article 26 de la directive 2004 18 CE nonce que les pouvoirs adjudicateurs peuvent exiger des conditions particuli res concernant l ex cution d un march public Ces exigences peuvent porter sur des consid rations sociales et environnementales Des exigences lev es en mati re de qualit des prestations et de savoir faire des prestataires tendent a susciter et a renforcer les d marches de d veloppement durable tout le long de la chaine de production et a les inscrire dans la dur e La Commission europ enne donne un certain nombre d exemples de conditions qui influencent la prestation ou l ex cution du march r pondant des objectifs environnementaux fourniture emballage de biens en vrac plut
66. t cependant tr s d li cate metire en uvre Par cons quent l autorit contractante ne sera pas facilement en mesure de d montrer la non conformit aux clauses d ex cution Autrement dit les moyens d action p nalit s mesures d office telle que la r siliation du march etc seront tr s difficiles mettre en uvre par le pouvoir adjudicateur Option sociale Il I s agit d une option plus ambitieuse Outre les conditions d ex cution du march l acheteur public ajoutera galement des crit res en amont de la proc dure dans les parties du cahier des charges suivantes Objet du march Sp cifications techniques Crit res d exclusion Crit res de s lection qualitative des candidats Crit res d attribution du march Crit res d valuation des offres Effectivit L autorit contractante donne un signal fort et exigeant au march Cette option est mise en uvre concr tement au stade de la passation et vite donc dans une large mesure les incertitudes du contr le au stade de l ex cution cf option sociale L autorit contractante se dote d outils pour mettre en uvre une politique Elle permet la prise en compte de diff rents niveaux d engagement social des soumissionnaires Point d attention Cette option n cessite au pr alable un engagement politique fort de la part de l autorit contractante A OBJET DU MARCHE L acheteur public peut d finir l objet d un march en
67. t sociaux Selon l tendue du march fr quence de l achat quantit s concern es et sa sp cificit les besoins de l acheteur public pourront tre satisfaits soit par l achat ou la location de fournitures standard en stock ou sur catalogue soit par des produits plus techniques ou personnalis s Dans ce dernier cas l acheteur public peut formuler des exigences qui lui sont sp cifiques en termes de qualit de coupe d appr ts et d aspect des tissus d accessoires et de marquage etc Quel que soit le cas de figure la prise en compte des aspects sociaux et environnementaux est possible A PR F RER L APPEL D OFFRES L ADJUDICATION Le type de proc dure aura videmment une grande importance pour le niveau d int gration de l envi ronnement et de crit res sociaux l achat public A moins d tre s r de la disponibilit de l offre socialement et environnementalement responsable l adjudication seulement bas e sur le crit re prix n a pas lieu d tre ici En choisissant ce type de mode de passation on manque l occasion de pousser l offre vers un plus grand respect de l environnement et ou de crit res sociaux En revanche choisir l offre conomiquement la plus avantageuse permet de tenir compte la fois du prix et d autres crit res dans la comparaison des offres La proc dure d appel d offres et la proc dure n goci e permettent ainsi l acheteur public de choisir son fournisseur ou prestataire de ser
68. table soit une exigence combinant des consid rations d ordre social et des consid rations environnementales La Cour a cependant subordonn la validit d un tel crit re d attribution une num ration dans le cahier sp cial des charges des crit res sous jacents au label commerce quitable idem points 93 97 Cf galement idem points 66 67 Cet arr t impose aux acheteurs publics d num rer pr cis ment dans les documents de march s les caract ristiques vis es et d finies par par exemple l colabel choisi un renvoi l colabel concern ne suffit pas Il leur impose en outre de pr ciser express ment dans les documents de march que les produits ne poss dant pas la certification de l colabel concern mais dont il est d montr par tout moyen de preuve qu ils r unissent ces caract ristiques sont galement admis 13 Cf art 26 de la Directive 2004 18 CE 14 Ces normes seront remplac es par la loi du 15 juin 2006 et l arr t royal du 15 juillet 2011 lorsque le Gouverne ment f d ral aura fix leur entr e en vigueur noter que cette derni re disposition ne reprend plus les consid ra tions d ordre thique 15 Cet article sera remplac par l art 25 de l arr t royal du 15 juillet 2011 16 Cet article sera remplac par l art 40 de l arr t royal du 15 juillet 2011 qui y ajoute notamment la promotion de la politique de l galit des chances et la protection de l environn
69. tentiels des soumissionnaires D claration sur l honneur En r digeant une d claration sur l honneur le soumissionnaire garantit de ce seul fait que les droits fondamentaux des travailleurs sont respect s dans ses fili res de production De l avis m me de certaines entreprises la d claration sur l honneur ne constitue pas une preuve d engagement cons quente Pour cette raison il n en sera pas tenu compte dans la liste indicative des fournisseurs Si l acheteur public d cide n anmoins de s y r f rer ce qui reste malheureusement souvent le cas lorsque la prise en compte de crit res sociaux se cantonne aux crit res d ex cution du march nous lui sugg rons en Annexe un mod le de d claration qui non seulement atteste du respect des lois nationales du travail et des conventions fondamentales de l OIT mais qui encourage le soumission naire effectuer des d marches pr cises pour s engager davaniage Si elle n est pas HA voir adjudicateur un tion sur l honneur ne s ties re rien dans les ea ys charges doit et sp cifier l voir adjudicateur Le cahier sp cia fixer les exigences mani re dont le pou l gitimes oe de l analyse le s du suivi de l ex cution soumissionnaire qui op rera Ses tant au momen offres que lor du march Le constate que le 4 pas les MOYEN DEP e aea a promettre Cabuy Ministere de Bruxelles Capitale la lune fi e par le POU simple d c
70. tivit s publiques en faveur de meilleures conditions de production Les acheteurs publics ont donc en main un moyen concret d orienter l offre vers une plus grande durabilit conomique sociale et environnementale Elles peuvent ainsi mettre en pratique des engagements politiques et r pondre aux demandes citoyennes et des contribuables soucieux d un d veloppement durable et de ce fait montrer l exemple aux citoyens et aux autres entit s publiques ou priv es Cette d marche est d autant mieux venue qu elle accompagne une prise de conscience grandissante des entreprises Ces derni res sont de plus en plus nombreuses reconna tre que relever ces d fis sociaux et environnementaux majeurs constitue le fondement de la viabilit conomique du secteur Cela signifie notamment que les acheteurs publics qui int grent des crit res sociaux et environne mentaux dans leurs cahiers des charges peuvent trouver des soumissionnaires et assurer la couver ture de leurs besoins co t global concurrentiel Cela signifie galement qu il est n cessaire de d velopper travers les march s publics un cadre motivant fond sur des crit res pr cis rigoureux v rifiables et qui encourage l engagement pro gressif et croissant du fournisseur Les dispositions l gales encouragent les acheteurs publics orienter l acquisition de biens ou de ser vices en ce sens tant dans les proc dures qui se r f rent aux directives europ ennes en la mati
71. ts membres de l Organisation Internationale du Travail la majorit des pays du monde y compris tous les pays d origine des v tements disponibles sur le march europ en lls portent sur lalibert d association et le droit de n gociation collective Conv 87 et 98 de l OIT l interdiction du travail d enfants Conv 138 et 182 de l OIT l interdiction du travail forc Conv 29 et 105 de l OIT l interdiction de discriminations Conv 100 et 111 de l OIT D autres Conventions et textes internationaux dictent des normes dites habilitantes c est dire permettant la r alisation des droits fondamentaux savoir le droit un salaire vital Conv 26 et 131 de l OIT ainsi que l Art 23 de la D claration Universelle des Droits de l Homme le droit des conditions de travail d centes Conv 155 de l OIT le droit une dur e du travail qui ne soit pas excessive Conv 1 de l OIT l tablissement formel de la relation d emploi Recommandation OIT 198 Impacts pour la sant humaine et l environnement L Organisa pacis p Tava tion Internationale du l usage de pesticides de substances chimiques et de certaines techniques ay utilis es lors de la fabrication des v tements teintures sablages peut por ter atteinte la sant des travailleurs C est aussi le cas pour les utilisateurs qui peuvent d velopper des r actions allergiques certains produits pr sents dans les fib
72. uridiques qui ticiens de l achat public et les galement t l ch ww ach r daction Cette publication est www achatsverts be eiw Le Mode d emploi de l achat public cologi et socialem v tements de travail et promotionnels est une r alisation d a mateurs Travailleurs et d ecoconso dans le cadre de leurs campagne NetWorkWeeat et Achats verts ombreux pra s par les n le cadre de sa t consolid it s dans i ont t consu argeable sur act be ent resp CT Actions 0a s respectives onsable Sp cial som que
73. urnitures et services est contraignante pour les administrations r gionales et les OIP et s ouvre toutes les autres administrations pr sentes sur le territoire r gional Elle refl te une interpr tation conservatrice des directives europ ennes de 2004 et cantonnent les crit res relatifs au respect des conven tions de l OIT aux crit res d ex cution des march s C2 Se fonder sur un engagement politique Les risques juridiques li s aux clauses environnementales et sociales peuvent tre minimis s en affichant clairement un engagement politique et en assurant la plus grande transparence quant aux objectifs du contrat Soutenir des pratiques d achat responsables avec un engagement strat gique de l administration ou une r solution du Conseil communal fournit une r f rence politique pouvant tre mentionn e dans les documents d appel d offres Il est important de publier cet engagement afin d envoyer un signal fort au march pour le faire voluer et augmenter ainsi le nombre de soumission naires potentiels Un exemple de r solution communale est propos en Annexe II C3 Communiquer clairement ses objectifs Une communication transparente des objectifs commencera par une r daction claire et explicite de l objet du contrat De m me il convient de mentionner que le march sera attribu en fonction d autres crit res que celui du prix meilleur rapport qualit prix ou offre conomiquement la plus avantageuse Le rec
74. utorit s publiques C est particuli rement le cas pour les crit res li s aux processus de production et la tra abilit dont la preuve de conformit ne peut tre apport e par un test sur le produit final Les attestations d organismes certificateurs les labels ou autres certifications sont donc des pi ces essentielles Pour garantir une concurrence saine le cahier des charges devra mentionner explicitement la mani re dont les soumissionnaires peuvent apporter la preuve du respect des exigences labels rapports techniques tiers certificateurs De m me il faut toujours mentionner que des l ments de preuves quivalents seront accept s comme preuve de conformit afin de ne pas fermer le march aux fournisseurs non labellis s mais conformes 1 En cas de recours un label d termin les caract ristiques de celui ci doivent tre reproduites dans le cahier des charges afin que les soumissionnaires qui ne disposent pas de la certification du label puissent identifier les points qu il leur incombe de d montrer l acheteur public par d autres moyens de preuve Pour viter les cas de figures difficiles arbitrer il est recommand de bien verrouiller le cahier des charges concernant les demandes faites aux candidats Ainsi la mise au point d une grille d analyse des offres avec le plus possible de crit res objectivement v rifiables mesurables ou binaires du type pr sence absence est indispensabl
75. vices sur la base de crit res plus larges que le seul crit re du prix tels que des crit res d ordre environnemen tal ou social Ces proc dures de passation sont donc essentielles la concr tisation de l engagement politique de l acheteur public qui a d cid d agir de mani re responsable sur le plan environnemental et ou social B ALLOTIR POUR PERMETTRE AUX OFFRES EXISTANTES DE S EXPRIMER La r flexion li e l allotissement est une tape d autant plus n cessaire que dans le secteur textile les offres performantes en mati re de d veloppement durable mergent encore de mani re dispa rate selon le type de textile achet Ainsi par exemple si l acheteur public poursuit un objectif d achat quitable pour l achat de four nitures en 100 coton il sera pertinent de d finir un lot sp cifique ou d ouvrir la possibilit de variantes pour les v tements en coton certifi agriculture biologique ou bio quitable C AUTORISER LES VARIANTES Dans le m me but que l allotissement l acheteur pourra autoriser des variantes et ouvir ainsi son march des propositions r alistes et innovantes auxquelles il n aurait ventuellement pas song Cela tant si les documents de march autorisent les variantes cela peut d boucher sur la formu lation d offres ne respectant pas les exigences d ordre environnemental ou social Il convient donc de pr ciser dans le cahier des charges les exigences auxquelles une var

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