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1. Abb 9 2 Screenshot des Softwaretools Baywotch Das Angebot an vergleichbarer offline nutzbarer Software ist jedoch begrenzt Alle anderen bekannten Softwarel sungen die sich der digitalen eBay Schnittstellen APIs bedienen sind lediglich auf das f r K ufer komfortable Einstellen von Produk ten per Software ausgelegt und haben gew hnlich keine Suchfunktionen implemen tiert so z B BayOrganizer oder der direkt von eBay angebotene Turbo Lister 128 9 2 1 2 Programmierung eines Softwaretools fur die Belange der Marktuberwa chungsbehorden Das Tool Baywotch ist in seiner Anwendung zun chst nur auf die eBay Handels plattform beschr nkt Andere gro e Handelsplattformen wie z B Amazon wer den von dem Tool genauso wenig unterstutzt wie kleinere Onlineshops Sofern allerdings die Markt berwachungsbeh rden die Effizienzvorteile einer soft wareunterst tzten Onlinerecherche nutzen wollen und mit einer solchen Anwendung nach unsicheren nicht marktf higen Produkten suchen m chten sollte die Entwick lung eines neuen dann allerdings auf die Belange der Marktuberwachung abge stimmten Softwaretools ernsthaft in Erw gung gezogen werden B chter Kuhr Schreiber machen auf hnliche Recherche Probleme bei der ber wachung des Online Lebensmittelhandels aufmerksam und sehen die L sung ebenfalls in einer zunehmenden Automatisierung der Recherchevorg ngen sowie der internen Kommuni
2. nese machen eng un rene tine mes a i ee worn tte Hl Sot 6S OSS hes Ta ams a On emma nats il e ERA Si Kara vr 5 nrw Yo ern re a gepr fte Sicherheit Weiterentwicklung des BAuA Produktsicherheitsportals Internethandel und Produktsicherheit D Gesmann Nuissl 93uU3 Bundesanstalt f r Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin Forschung Projekt F 2256 D Gesmann Nuissl Weiterentwicklung des BAuA Produktsicherheitsportals Internethandel und Produktsicherheit Dortmund Berlin Dresden 2014 Diese Ver ffentlichung basiert auf dem Gutachten Weiterentwicklung des BAuA Produktsicherheitsportals Internethandel und Produktsicherheit Projekt F 2256 im Auftrag der Bundesanstalt f r Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin Die Verantwortung f r den Inhalt dieser Ver ffentlichung liegt bei der Autorin Autorin Unter Mitarbeit von Titelbild Umschlaggestaltung Herstellung Herausgeber Univ Prof Dr Dagmar Gesmann Nuissl Technische Universit t Chemnitz Professur f r Privatrecht und Recht des geistigen Eigentums Th ringer Weg 7 09126 Chemnitz dagmar gesmann uwirtschaft tu chemnitz de Dipl Wirtsch Ing Marius Grathwohl Technische Universit t Chemnitz Professur f r Privatrecht und Recht des geistigen Eigentums Th ringer Weg 7 09126 Chemnitz marius grathwohl wirtschaft tu chemnitz de Susanne Graul Bundesanstalt f r Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin Susanne Graul Bundesanstalt f
3. 10 http Iwww vde com de Aussch uesse suf Arbeitsgebiete geraete Seiten UnsichereProdukte aspx 11 Auch der T V Rheinland testete 2009 Lichterketten die zu sehr g nstigen Preisen 79 Cent ber den Internethandel bezogen wurden Dabei stellte er erhebliche Sicherheitsm ngel fest So wurde u a eine unzul ssige Hitzeentwicklung bis zu einem Wert von 359 C festgestellt erlaubt sind maximal 90 Grad Celsius wenn eine Lampe ausfiel und die Kette als solche weiterbrannte Die Folge sind extreme Verbrennungs und bei solchen hohen Temperaturen auch Brandgefahr f r In neneinrichtung und Weihnachtsbaum Die Tests wurden im Oktober 2008 in den K lner Laboratori en des T V Rheinland durchgef hrt 5 Bundesnetzagentur Statistik der Marktuberwachung 2013 Referat 411 Marktaufsicht http www bundesnetzagentur de SharedDocs Downloads DE Sachgebiete Telekommunikation Ver braucher Weitere Themen Marktueberwachung StatistikMarktueberwachung2013 pdf _ blob publicationFile amp v 1 18 1000000 199 676 E Drittstaat 167 Anbieter 282 beendete 268 775 Angebote Produkte Abb 3 3 _eCommerce berpr fungen im Jahr 2013 Im Zuge dieser berpr fungen kam es zu zahlreichen Produktsperren Abb 3 4 vereinzelt zu Ma nahmen im Ordnungswidrigkeitsverfahren Ferner wurden nach Angabe der BNetzA 5 085 Einfuhrverbote f r Waren aus Drittstaaten ausgesprochen u a f r Funkkopfh rer welche die sicherheitsrelevanten Fr
4. 270 Siehe Abschnitt 9 2 3 ee Vgl auch Initiative D21 bvh Vertrauen beim Online Einkauf Eine Sonderstudie im Rahmen des N ONLINER Atlas 2012 S 7 f Nach Initiative D21 bvh Vertrauen beim Online Einkauf Eine Sonderstudie im Rahmen des N ONLINER Atlas 2012 S 7 f kannten im Jahr 2012 bereits 76 der Internetnutzer Online G tesiegel f r Online Shops 272 141 Wie wichtig sind G tesiegel f r die Kaufentscheidung ie 8 0 Sehr wichtig Wichtig Unwichtig Absolut unwichtig Weitere Informationen Quelle Deutschland GfK Marktforschung 1 000 Internetnutzer ab 14 Gesellschaft f r Konsumforschung Jahre Statista 2014 Abb 9 6 Statistik Wie wichtig sind G tesiegel f r die Kaufentscheidung Dabei machen die gro en Internethandelsplattformen wie eBay und Amazon von Zertifikaten bislang keinen Gebrauch sodass diese technisch organisatorische Ma nahme eher zur Verhinderung des Vertriebs unsicherer Produkte bei Betreibern von kleineren Plattformen oder Online Shops eingesetzt werden kann Derzeit werden vier Online Zertifikate vom Monitoring Board der Initiative D21 emp fohlen und berwacht Abb 9 7 2 Abb 9 7 Empfohlene Anbieter nach den Qualit tskriterien des Monitoring Board Im Bereich der Online Lebensmittel berwachung wird bereits auf die Ergebnisse der Initiative D21 zur ckgegriffen und das BVL sowie die Markt berwachungsbeh rden 773 GfK Statista 2014 774 http i
5. 9 29 9 30 197 Screenshot der Webseite der BAuA Screenshot der RAPEX Webseite vom 4 Februar 2014 Suchfunktion Screenshot der Webseite des sterreichischen Bundes ministeriums fur Arbeit Soziales und Konsumentenschutz Screenshot der Webseite der sterreichischen Agentur f r Gesund heit und Ernahrungssicherheit Produktruckrufe und Warnungen Screenshot der Webseite des schweizerischen Eidgen ssische Buro fur Konsumentenfragen Auflistung von Informationen zu Produktruckrufen nach Jahren gegliedert Screenshot der Webseite der United States Consumer Product Safety Commission Ergebnisliste der Suchfunktion Screenshot der kanadischen Seite f r Produktr ckrufe Healthy Canadians Suchfunktion Screenshot der australischen Webseite f r Produktr ckrufe Product Saftey Recalls Australia Suchfunktion Screenshot der Webseite der BAuA vom 7 Februar 2014 Verweis auf das ICSMS Portal zur Meldung von gef hrlichen Produkten vom Produktsicherheitsportal aus Screenshot des ICSMS Portals Meldung gef hrlicher Produkte durch Verbraucher Screenshot des sterreichischen Meldeformblatts zur Meldung gef hrlicher Produkte Screenshot der Webseite der CPSC zur Meldung gef hrlicher Produkte Startseite Screenshot der Webseite der CPSC zur Meldung gef hrlicher Produkte Meldeformular f r Verbraucher Screenshot des kanadischen Produktsicherheitsportals Health Canada Bereich Consumer Product Safety Meldung von gef
6. Alternativ Verbesserungsvorschlag Hier wird erneut deutlich dass die Systematik nicht stimmig ist und einer berarbeitung auf europ ischer Ebene bedarf Es darf nicht sein dass sich die produktsicherheitsrechtlichen Vorgaben mit einer nur gering f gigen nderung der Vertriebsstruktur Direktversand umgehen lassen siehe dazu auch schon Abschnitt 7 3 Ferner w rde eine verbesserte Zusammenarbeit im Voll zug der Markt berwachung z B eine direkte Anordnungsbefugnis von einem Mit gliedstaat in den anderen einen wichtigen zus tzlichen Gewinn bedeuten 7 5 Zusammenfassung der Szenario Analyse Anhand der Szenarien wurde nochmals deutlich gemacht dass die Produktsicherheit im Internethandel zurzeit nicht l ckenlos gew hrleistet werden kann Gerade wenn Verkaufsplattformen oder Paketzentren als sog neutrale Akteure beteiligt sind Szenario 1 und 2 l uft die Markt berwachung weitgehend ins Leere Ferner beschr nken die Sichtweise der Kommission namentlich bei der Einfuhr durch den Quasi Hersteller oder den Bevollm chtigten kein Inverkehrbringen anzu nehmen sowie die unklaren Begriffsabgrenzungen Inverkehrbringen Einfuhr und Bereitstellen das Ma nahme Spektrum der nationalen Markt berwachung er heblich bis hin zu der Situation dass den Markt berwachungsbeh rden gar kein An kn pfungspunkt f r notwendige Markt berwachungsma nahmen verbleibt Sze nario 3 und 4 Die aktuelle Abgrenzung
7. gt gt gt Kinderlaufhilfen Abb 9 9 Screenshot der Webseite des sterreichischen Bundesministeriums f r Arbeit Soziales und Konsumentenschutz 9 5 1 5 2 Schweiz In der Schweiz wird durch das Eidgen ssische B ro f r Konsumentenfragen kurz BFK ber Produktr ckrufe informiert Dem kann entnommen werden dass als Hauptadressat der Informationen ber Produktr ckrufe in der Schweiz der Verbrau cher gesehen wird Zwar ist der Zust ndigkeitsbereich des BFK deutlich begrenzter als beispielsweise jener des sterreichischen Bundesministeriums f r Arbeit Sozia les und Konsumentenschutz jedoch widmet sich die Webseite des BFK dennoch auch anderen Themen als Produktsicherheit sodass nicht von einem reinen Pro duktsicherheitsportal die Rede sein kann www bmask gv at site Konsumentenschutz Produktsicherheit Stand 6 2 2014 Verlinkung von relevanten Artikeln im Bereich Produktsicherheit 307 Siehe Internetpr senz www konsum admin ch wo die Information ber Produktr ckrufe als eine von drei wichtigen Dienstleistungen des B ros bezeichnet wird 153 Die Produktr ckrufe und Produktwarnungen im Bereich Lebensmittel Kinderspiel zeug und kosmetische Mittel werden von der sterreichischen Agentur f r Gesund heit und Ern hrungssicherheit kurz AGES verwaltet und publiziert Die Webseite der AGES richtet sich mit Ihren Inhalten ebenfalls vornehmlich an Verbraucher Unt
8. EHI Pr fkriterien f r die Vergabe des G tesiegels EHI Gepr fter Online Shop S 1 ff http www shopinfo net haendler kriterien index html tx_reddownloads 5Bfile 5D 23 145 Zudem wird dem Anbieter eine nachvertragliche Mitteilungspflicht abverlangt um die Voraussetzungen zur Zertifikatserteilung zu erf llen Dies beinhaltet neben der Aufkl rung ber das Widerrufs und R ckgaberecht auch die bersendung sonstiger Informationen wie die Kontaktdaten des Herstellers die vollst ndigen AGBs in Text form oder die im Vertrag enthaltenen Leistungen und Pflichten 9 4 2 4 Datenschutz cert ips Das Online G tesiegel Datenschutz cert ips welches von der datenschutz cert GmbH vergeben wird konzentriert sich hinsichtlich der Pr fkriterien ausschlie lich auf Datenschutz und Datensicherheit Die Auslegung der Pr fkriterien ist dabei eng an geltende gesetzliche Vorschriften gebunden sodass der Kriterienkatalog auch stets auf die korrespondierenden Rechtsnormen des Datenschutz oder Kaufrechts referenziert Eine inhaltliche Pr fung der rechtlichen Konformit t der auf der Web seite angebotenen Produkte wird zur Erlangung des Zertifikats nicht vom Webseiten Betreiber abverlangt 9 4 2 5 Zusammenfassung Die Vergabe eines Online G tesiegels l sst aktuell wenig Aussagen dar ber zu in wiefern die vom Online Shop angebotenen Produkte produktsicherheitsrechtlichen Anforderungen entsprechen Vielmehr zielen die gena
9. Geldstra fe geahndet werden kann vorsatzlich und beharrlich wiederholt und durch eine sol che vorsatzliche Handlung Leben oder Gesundheit eines anderen oder fremde Sa 18 Kapoor Klindt Das neue deutsche Produktsicherheitsgesetz ProdSG NVwZ 2012 719 724 19 S a Heuer Reusch Das neue Produktsicherheitsgesetz 2012 S 64 ff Moritz Gei Das Produkt sicherheitsgesetz 2012 S 119 ff Kapoor Klindt Das neue deutsche Produktsicherheitsgesetz ProdSG NVwZ 2012 719 724 192 Kapoor Klindt 2012 S 724 101 chen von bedeutendem Wert gefahrdet 40 ProdSG Insofern lasst sich die beharr liche und wiederholte vorsatzliche Zuwiderhandlung gegen vollziehbare Anordnun gen der Markt berwachungsbeh rden 26 ProdSG strafrechtlich sanktionieren Mit Freiheitstrafe bis zu einem Jahr oder Geldstrafe kann ebenso bestraft werden wer beharrlich und wiederholt das GS Zeichen missbr uchlich verwendet oder solcher maken mit ihm wirbt 22 Abs 3 ProdSG Bezogen auf den Internethandel wird man mit Sicherheit Sachverhalte ermitteln die ein Bu geld oder bei wiederholter vors tzlicher Zuwiderhandlung sogar eine straf rechtliche Sanktion rechtfertigen Problematisch wird jedoch das Ahnden dieser Ver st e wenn die Anbieter aus dem Ausland insbesondere aus Drittstaaten agieren In diesen F llen liegt dann zwar ein Versto gegen die nationalen Vorschriften vor und Sanktionsmechanismen k nnten verh ngt werden allerding
10. Hier wird der Begriff der Verkaufsplattform in den Vordergrund ger ckt da es insbesondere um das Angebot unsicherer Produkte geht 26 allerdings nicht nur eine invitatio ad offerendum ab sondern bereits ein ver bindliches Verkaufsangebot das sich im Rahmen einer Online Auktion an denjenigen Bieter richtet der innerhalb der vom Verkaufer festgesetzten Lauf zeit also im Rahmen der gewahrten Annahmefrist i S des 148 BGB das h chste Gebot abgibt und etwaige zus tzliche Bedingungen die der Verk ufer aufstellt erf llt z B bestimmte Bewertungskriterien oder Eigenschaften die dem Verk ufer wichtig erscheinen Zum Teil wird die Ware auch mit einer so fort Kauf Option und einem dann feststehendem Preis angeboten Beim Ver kauf unter Nutzung eines solchen Festpreisformats richtet sich das Angebot die Willenserkl rung des Verk ufers an denjenigen der durch Anklicken des Buttons Sofort Kaufen als Erster seine Bereitschaft erkl rt die Ware zum angegebenen Preis erwerben zu wollen Dass sich das Angebot dabei an ei nen noch nicht bekannten H chstbietenden bzw einen noch nicht bekannten K ufer richtet schadet dabei nicht da die Willenserkl rung in jedem Fall der gew hlten Auktionsplattform zugeht und diese als bevollm chtigte Emp fangsvertreterin des sp teren Vertragspartners t tig wird 164 Abs 3 BGB Der Vertrag kommt in beiden Fallvarianten stets zwischen den Parteien ber das Auktion
11. Produktinformationen Der ffentliche Teil hingegen dient den Herstellern H ndlern und Verbrauchern Er R ckrufmanagement bietet u a offizielle Informationen zu gef hrlichen Produkten freiwillige R ckrufe von Unternehmen oder auch Hinweise auf Produktf lschungen Nutzer k nnen zudem nach Forschung und Entwicklung der in ihrer Region f r die Ger te und Produktsicherheit zust ndigen L nderbeh rde iodine suchen B rgerinnen und B rger k nnen Meldungen ber unsichere Produkte ber das ICSMS an die Beh rden weitergeben Rechtstexte Wissenschaftliche Information Zum Thema im Internet Presse Internet gest tztes Informations und Kommunikationssystem zur europaweiten Markt berwachung von technischen Produkten ICSMS Publikationen Abb 9 23 Screenshot der Webseite der BAUA vom 7 Februar 2014 Verweis auf das ICSMS Portal zur Meldung von gef hrlichen Produkten vom Pro duktsicherheitsportal aus Handlungsempfehlung Das Produktsicherheitsportal sollte neben Herstellern auch weitere Stakeholder bei der Sammlung von Informationen zu unsicheren Produkten ber cksichtigen um diese wiederum an Markt berwachungsbeh rden oder Herstel ler weiterleiten zu k nnen 174 9 5 3 2 Der ICSMS Verweis auf dem Produktsicherheitsportal aus Verbrauchersicht Im Folgenden soll die aktuelle Praxis des Verweises auf das ICSMS Portal zur Mel dung gefahrlicher Produkte aus Verbrauchersicht untersucht werden 9 5 3 2 1 Praktikab
12. Produktsicherheitspor tal f r Hersteller in Zukunft inhaltlich getrennt voneinander jedoch unter derselben Hauptdomain betrieben werden Eventuell w re auch ein zus tzliches Portal bzw ggf auch ein interner Bereich zur Vernetzung der einzelnen Markt berwachungsbe h rden in Deutschland denkbar 9 5 1 4 B ndelung der Informationen nach Stakeholder Gruppen Das BAuA Produktsicherheitsportal f r Verbraucher sollte optisch und strukturell an die Belange eines durchschnittlichen Verbrauchers angepasst werden Insbesondere ist die aktuell schlechte bersichtlichkeit der Neuen Informationen auf der Startseite des bisherigen Produktsicherheitsportals zu nennen in welchen sowohl die aktuellen Meldungen unsicherer Produkte und aktuelle R ckrufinformationen zu finden sind wie auch sonstige aktuelle Meldungen F r den Verbraucher stellt diese diffuse Mi schung aus Informationen unterschiedlicher Priorit t und Wichtigkeit bei der Suche nach einem bestimmten m glicherweise gef hrlichen Produkt ein Informationshin dernis dar welches es zu beseitigen gilt Weiterhin befinden sich einige Inhalte die ausdr cklich an Verbraucher adressiert sind nicht innerhalb des Produktsicherheitsportals sondern an anderen Stellen der BAuA Webseite Beispielsweise sind diverse von der BAuA publizierte oder in Auf trag gegebene Brosch ren explizit oder implizit an Verbraucher adressiert Derlei Brosch ren sind jedoch wenig verbraucherfreundlich
13. Spielzeugrichtlinie f r Spit Verordnung EG Nr 765 2008 finden wenn es f r einen Ort mehrere mter g 2007 46 EG Kraftfahrzeugrichtlinie 2007 23 EG Pyrotechnische Gegenst nde BE en Verbraucher BSS Se Se STE TTEEE EEE lan dae as ee 2006 42 EG Maschinenrichtlinie 2004 49 EG Eisenbahnsicherheitsrichtlinie 2004 22 EG Messgerate Richtlinie 2002 24 EG Sicherungseinrichtungen von zwei und dreiradrigen Kraftfahrzeugen Abb 9 24 Screenshot des ICSMS Portals Meldung gefahrlicher Produkte durch Verbraucher Wie wissenschaftliche Arbeiten und Rechtsprechung eindrucksvoll demonstrieren fallt die eindeutige Zuordnung von Verbraucherprodukten zu einer Richtlinie oft sogar Experten schwer Der Ansatz des ICSMS Systems gef hrliche Produkte direkt vom Verbraucher korrespondieren Verordnungen und Richtlinien zuordnen zu lassen und sodann der unmittelbar zust ndigen Beh rde weiterzuleiten scheint vor diesem Hintergrund fast schon zu optimistisch Vom durchschnittlichen Verbraucher kann nicht erwartet werden dass er aus der im ICSMS System angezeigten Liste an Richtlinien und Verordnungen unmittelbar oder mittelbar die f r das entsprechende Produkt zust ndige Rechtsnorm ausw hlt Dieser Ansatz scheint deshalb auch f r die Implementierung einer Meldefunktion auf dem BAuA Produktsicherheitsportal wenig pragmatisch Handlungsempfehlung F r Verbraucher sollte auf dem Produktsicherheitsportal der BAuA eine digitale Interaktion
14. chend beseitigt werden kann 8 27 Abs 1 S 2 ProdSG Insofern sollte der Ge setzgeber dar ber nachdenken die Verkaufsplattformen als Normadressaten aus dr cklich mit aufzunehmen insbesondere um nicht nur bei ernsten Gefahren f r Le ben und Gesundheit sondern auch bei einem nur begr ndeten Verdacht und zwar ohne zeitraubende Risikoanalysen schnell und effizient Markt berwachungsma nahmen anordnen zu k nnen Inwieweit dies seitens des Gesetzgebers zu veranlas sen ist und ob einem solchen Vorhaben das Betreiberprivileg aus 88 7 Abs 2 8 10 TMG entgegenstehen k nnte wird an sp terer Stelle thematisiert vgl dazu Ab schnitt 8 Ferner k nnte man erw gen den Begriff des Bevollm chtigten auf europ ischer Ebene neu zu definieren Der Bevollm chtigte ist nach der derzeit geltenden Rechtslage ein Wirtschaftsakteur der vom Hersteller ausdr cklich benannt wird und der in dessen Namen die produktsicherheitsrechtlichen Verpflichtungen erf llt 2 Nr 6 ProdSG Dieser Begriff ist sehr eng Hier lie e sich mit der Ausdehnung des Begriffsverstandnisses des Bevollm chtigten in Richtung des privatrechtlichen Begriffsverstandnisses i S 166 BGB z B auf alle diejenigen nat rlichen und juristischen Personen die auf einer vertraglichen Grundlage mit der Inverkehrgabe der Produkte befasst sind erreichen dass auch Lageristen Verteilerzentren Ver kaufsplattformen und Broker zu Normadr
15. docs aws amazon com AWSECommerceService 201 1 08 01 GSG Processinglmplementations html 242 130 9 2 1 3 Integration eines plattformunabhangigen Webcrawlers Um auch jene Online Shops Internethandelsplattformen und Webseiten auf welche nicht unmittelbar per API Schnittstelle zugegriffen werden kann nach gef hrlichen Produkten zu durchsuchen die gerade akut im Umlauf sind z B aktuelle RAPEX Meldungen oder Verbraucherhinweise sollte die automatisierte Recherche auf wei tere Bereiche des Internets ausgedehnt werden Dazu bietet sich die Nutzung von Webcrawlern an die das Internet automatisiert nach bestimmten Suchbegriffen durchsuchen und ihre Suche mit einem Ergebnisbericht dokumentieren Eine erste Datenaufbereitung sollte dabei bereits vor der Erstellung des Ergebnisberichts im Rahmen eines vorgelagerten Data Mining erfolgen Handlungsempfehlung Es sollte ein Webcrawler zur automatisierten Durchsu chung von weiten Teilen des Internets entwickelt werden Diese plattformunabh ngi ge Suchvariante kann sowohl als zus tzliche Funktion in das Recherche Tool f r In ternethandelsplattformen integriert werden als auch separat als zus tzliche Soft warel sung in Auftrag gegeben werden die weniger spezifisch m glichst weite Teile des Internets durchsucht und dementsprechend auch weniger konkrete Daten liefert als dies bei einer unmittelbar plattformbezogenen Produktrecherche der Fall ist Durch die Integration von Textanalyse
16. gef hrliche Produk te unsichere Produkte Produktr ckrufe oder Produktsicherheit bei Suchma schinen wie Google oder Bing im Idealfall dazu dass die Webseite BAuA unter den ersten zehn Treffern zu finden ist Allerdings erfolgt dabei oftmals kein direkter Ver weis zum Produktsicherheitsportal sondern lediglich auf die Startseite oder eine Un terseite der BAuA Unter der Ma gabe dass der durchschnittliche Verbraucher Ad ressat des Produktsicherheitsportals ist sollte das Portal auf der Hauptseite und auf Unterseiten der BAuA besser kenntlich gemacht werden bzw hinsichtlich seiner Stel lung auf der Seite der BAUA an Priorit t gewinnen a http www baua de de Produktsicherheit Forschung Entwicklung Forschung Entwicklung html 298 Die Internetseite des in Kanada den Bereich der Produktsicherheit verantwortenden kanadischen Gesundheitsministeriums Health Canada http Awww hc sc gc ca index eng php ist hinsichtlich der Gestaltung der Inhalt stark auf die Belange und Anforderungen von Verbrauchern fokussiert 148 Aktuell ist das Produktsicherheitsportal im links angebrachten Navigationsmenu der BAuA Webseite an siebenter von zehn Stelle angebracht was fur den Erstbesu cher wie auch den kritischen Betrachter die Frage nach der Prioritat des Produktsi cherheitsportals auf der Seite der BAUA aufwirft Verbraucher die nicht explizit nach dem Begriff des Produktsicherheitsportals suchen wenn sie beispielsweise b
17. ternethandel besteht also eine gesteigerte Gefahr dahingehend dass der betroffene Wirtschaftsakteur durch die erste Anordnung ber die laufenden Ermittlungen der Marktaufsicht in Kenntnis gesetzt wird und sich anschlie end pr fender und markt 178 Z B Art 40 EMV RL 14 Abs 3 EMVG Art 45 SpielzeugRL Art 46 SportbooteRL 1 Das VG K ln hat mit Urteil vom 17 Juli 2013 Az 21 K 2589 12 entschieden dass im Rahmen des zweistufigen Verfahrens nach 14 Abs 3 EMVG die Anordnung auf der ersten Stufe nicht not wendigerweise in Form eines Verwaltungsakts ergehen muss Jedenfalls in F llen in denen dem Betroffenen deutlich gemacht wurde welche Abhilfema nahmen zu ergreifen sind und in denen aus dem Verhalten des Betroffenen deutlich wird dass er keine Abhilfema nahmen ergreifen wird bedarf es auf der ersten Stufe keiner der Bestandskraft f higen verpflichtenden Verf gung 96 einschr nkender Ma nahmen entzieht er sozusagen mit seinen Produkten in der gro en Blase des Internets verschwindet und wieder m hsam gesucht werden muss Es ist daher offenkundig dass diese abgestufte Vorgehensweise beim Inter nethandel nicht immer passt sondern eher dazu beitr gt die notwendigen marktein schr nkenden Ma nahmen Bereitstellungsverbot Zwangsgeld etc zu vereiteln Insofern muss ber eine Anpassung der Harmonisierungsrichtlinien ebenso des R 34 Anh II des Beschlusses 768 EG 2008 bzw k nftig des Art 9 M
18. 20 Eine solche Mafsnah Dieser allgemeine Grundsatz ist in den sektoralen Harmonisierungsvorschriften durchaus unter schiedlich ausgestaltet zum Teil als Generalklausel erforderliche Ma nahmen treffen zum Teil werden konkrete Korrekturma nahmen oder die Marktentnahme von den Wirtschaftsakteuren abgefordert 40 me muss stets verh ltnism ig sein und begr ndet werden Art 21 Abs 1 Zudem soll das betroffene Unternehmen Hersteller H ndler etc im Vorfeld der Ma nahme angeh rt werden Art 21 Abs 3 es sei denn die besondere Gefahrenlage erfordert ein besonders schnelles Handeln Jedenfalls aber ist das betroffene Unternehmen ber entsprechende Ma nahmen sowie dage gen m gliche Rechtsmittel zu informieren bzw zu belehren Art 21 Absatz 2 Sollte ein Unternehmen nachweisen k nnen dass es bereits selbst wirksame Ma nahmen gegen die Gefahren die von sein Produkten ausgehen unter nommen hat muss die Markt berwachungsbeh rde ihre eingeleiteten Ma nahmen zur cknehmen Art 21 Abs 4 Schlie lich ist die Kommission so schnell wie m glich ber eingeleitete Ma nahmen zu informieren sofern die Gef hrdung auch andere Mitgliedstaaten betreffen kann Art 22 Abs 1 e Die Markt berwachungsbeh rden m ssen unabh ngig unparteiisch und un voreingenommen agieren e Die Beh rden m ssen nach M glichkeit die Vertraulichkeit von Betriebsge heimnissen wahren Allerdings sind sie gleic
19. 3 ProdSG bislang fehlen entspre chende Regelungen Und schlie lich steht selbst mit einer entsprechenden rechtlichen Grundla ge Befugnis der Einsatz dieses Instruments seitens der Markt berwachungsbeh r den unter dem Postulat der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit insbesondere d rfen im Einzelfall keine weniger aufw ndigen Nachweism glichkeiten vorhanden sein hier wird dann wieder die Rechtfertigung gegen ber der kosteng nstigeren Grenz kontrolle relevant werden Zu 4 Zum Erfordernis der Anonymit t wurde bereits unter 1 Stellung bezogen Zum Teil setzten die Markt berwachungsbeh rden das Instrument des anonymen Test kaufs auch schon ein indem sie Dienstleister mit dieser Aufgabe betrauen Dies ist jedoch nicht ganz unproblematisch da die Dienstleister staatliche M Aufgaben wahrnehmen Insofern sind besondere Anforderungen an deren Unabh ngigkeit Unparteilichkeit Organisationsunabh ngigkeit etc zu stellen hnlich wie dies bei 16 Ein Zur cksenden der Waren gegen Kostenerstattung z B bei PayPal ist wohl in den meisten F llen nicht m glich da die Pr fung d h Nutzen der Ware ggf zerst rende Pr fung das einge r umte R cksenderecht i d R ausschlie t 170 In der EU existieren Regelungen zur Erleichterung der grenz berschreitenden Zwangsvollstre ckung Ankn pfend an die Br sseler Vollstreckungs bereinkommen sind hier die VO 44 01 EG die VO 1347 00 EG sowie d
20. R ckrufe und Warnungen ab Dezember 2012 www bmask gv at site Konsumenten schutz Produktsicherheit 167 Voltextsuche uber de gesamte Websete SUCHEN ERNAHRUNGS LEBENSMITTEL TI SICHERHEIT FFENTLICHE MEDIZINMARKT SICHERUNG AUPSICHT 1ER 1 6 GESUNDHEIT GESUNDHEIT gt Produkt Abonnieren Erhalten Sie aktuelle Informationen durch unseren kostenlosen AGES Newsletter und durch AGES Produktwarnungen oder abonnieren Sie hier den RSS Feed der Produktwarnungen roduktwarnsystem t ittel R ckruf Lid Ent ito Apfelfiill 20009 08 01 2014 Das Produkt Lidl Ente mit Orangen Apfelf llung 20009 wurde wegen einer Kontamination mit dem Bakterium Salmonella Leitinie f r Unternehmer typhimurium zur ckgerufen Produktwarnungen Abonnieren RSS Feed LMSYG Novelle RASFF RAPEX Lebensmittel R ckruf SPAR S BUDGET Datteln gt Badegew ssermonitoring gt Blosaatgut Datenbank 23 12 2013 Das Produkt SPAR S BUDGET Datteln Klasse 1 500 g Chargennummer 27281 12 mit dem Mindesthalbarkeitsdatum 30 04 2014 Leitinie Produktv f r SPAR wurde wegen Sch dlingsbefall zuruckgerufen pestis us gt Warndienst Pflanzengesundheit fanziche Lebensmittel gt pastus ierische Lebensmittel Abb 9 18 Screenshot der Webseite der sterreichischen Agentur f r Gesundheit und Ern hrungssicherheit Produktr ckrufe und Warnungen Eine produktorientierte Suche ist auch auf der Webseite der AGES nicht impl
21. Und 8 Juni 2010 TOP 23 berpr fung des Internethandels http www bvi bund de DE O1_Lebensmittel 03_Verbraucher 14_Ueberwachunglinternethandel lm _ueberwachung_internethandel_node html doc2546856bodyText2 24 die als Kommunikationsknoten sowohl zu den Markt berwachungsbeh rden der Lander als auch zu anderen Internetrecherche Einheiten der Marktaufsicht wie der ZLG Gruppe Arzneimittel und Internet der Internetrecherche Einheit des Zollkrimi nalamtes ZIRE des Bundeskriminalamtes ZaRD und der Bund Lander Arbeits gruppe Chemikaliensicherheit BLAC dient Ferner wird ahnlich wie im Non Food Bereich auf der Grundlage der Verordnung EG Nr 178 2002 innerhalb der EU ein Schnellwarnsystem fur Lebensmittel und Futtermittel Rapid Alert System for Food and Feed RASFF betrieben Es soll eine luckenlose schnelle Weitergabe von Informationen zwischen den Mitgliedsstaaten und der Kommission sicherstellen wenn Produkte entdeckt werden die eine Gefahr fur die Gesundheit darstellen Fazit Anhand dieser wenigen zuvor dargestellten Beispiele wird bereits deutlich welche akuten Gef hrdungen f r die Sicherheit und Gesundheit von Personen sowie sonstiger sch tzenswerter Rechtsg ter bestehen Gleicherma en machen die Bei spiele sichtbar dass ein dringender Handlungsbedarf dahingehend besteht Produkt sicherheit nicht nur im physischen Handelsverkehr sondern auch im Internethandel umfassend zu gew hrleisten 25
22. bzw Data Mining Funktionen sollte ein m g lichst verwertbarer und schl ssiger Ergebnisbericht erzeugt werden 9 2 2 Weitere M glichkeiten zur Unterst tzung bei der Recherche gef hrlicher Produkte im Internet Neben der softwarebasierten Recherche von gef hrlichen Produkten auf Internet handelsplattformen sind weitere M glichkeiten der Unterst tzung von Markt berwa chungsbeh rden bei der Recherche nach gef hrlichen Produkten denkbar Dabei sollten insbesondere auch kleinere Onlineshops ber cksichtigt werden deren sepa rate Durchsuchung durch Markt berwachungsbeh rden hinsichtlich der zeitlichen und personellen Kapazit ten nicht immer machbar scheint 9 2 2 1 Nutzung von Preissuchmaschinen Preissuchmaschinen sind f r viele Verbraucher die erste Anlaufstelle vor Erwerb eines Produkts ber das Internet um einen Vergleich der Preise f r ein bestimmtes Produkt bei verschiedenen Anbietern zu erhalten Auch Anbieter mit kleineren Onli neshops k nnen ihre Produkte deshalb zur Steigerung des Onlineabsatzes bei Preissuchmaschinen registrieren sodass interessierte Nutzer sodann von der Preis suchmaschine zum Onlineshop des Anbieters weitergeleitet werden Markt berwa chungsbeh rden sollten also bei der Recherche nach gef hrlichen Produkten unbe dingt auch auf derlei Suchmaschinen zugreifen und entsprechende Suchanfragen auch ber diese Suchmaschinen durchf hren Allerdings ist die manuelle Durchf h 43 B chter Kuhr
23. der 88 64 65 GewO gedacht und dem Anwendungsbereich des GPSG unterstellt Aus der Gesetzesbegr ndung zum neuen ProdSG wird dagegen deutlich dass der Gesetzgeber mit dem Begriff des Anbietens nun auch die M glichkeiten des Inter nethandels in den Blick nimmt und die Pr sentation von Produkten etwa auf den Homepages der Verkaufsplattformen unter das Tatbestandsmerkmal des Ausstel lens subsumiert Der Begriff Ausstellen wurde aus dem bisherigen GPSG bernommen und um den Sachverhalt des Anbietens erweitert Dies tr gt dem Umstand Rech nung dass in zunehmendem Ma e Produkte ber das Internet vertrieben werden Dort werden Produkte nicht aufgestellt wie im Einzelhandel oder vorgef hrt wie auf einer Messe jedoch angeboten mit dem Ziel der Bereit stellung auf dem Markt Fazit Produkte die ber das Internet vertrieben werden und f r die Abnehmer auf den Verkaufsplattformen angesehen werden k nnen sowie an bzw ausw hlbar sind sind nach dem derzeit geltendem Recht ausgestellt i S des 2 Nr 3 ProdSG Fur dieses Ausstellen gelten jedoch im Vergleich zum Bereitstellen Besonderheiten Produkte durfen namlich selbst dann ausgestellt werden wenn sie die gesetzlichen Anforderungen des ProdSG nicht erf llen also unsicher sind 3 Nr 5 ProdSG Diese Privilegierung insbesondere im Rahmen von Ausstellungen und Messen ist der Tatsache geschuldet dass in diesem Stadium der Produkteinfuhru
24. die ber den zul ssigen Grenzwerten liegen Zuletzt hat dies eine Untersuchung be st tigt die die Verbraucherzentrale Nordrhein Westfalen hat durchf hren lassen Analysiert wurden Wasserspielzeug und Schwimmhilfen welche zuvor ber diverse Verkaufsplattformen u a Amazon bezogen wurden Erschreckend waren die Er gebnisse Bei jedem zweiten Wasserspielzeug fanden die Tester einen viel zu hohen Schadstoffanteil Einige Artikel zumeist aus China berschritten die gesetzlichen Grenzwerte f r sch digende Weichmacher Phthalate um mehr als das Hundertfa che 3 1 3 Autozubehorteile Der Markt f r Autozubeh rteile im Internet erfreut sich ebenfalls zunehmender Beliebtheit Autot ftler finden im Internet Autozubeh rteile zu oft extrem g nstigen Preisen Verglichen mit den Preisen der Originalteile ggf mit Montage in einer ent sprechenden Fachwerkstatt f hrt dies zu einer gro en Nachfrage der im Internet angebotenen und oft gef lschten Autozubeh rteile wobei Verbrauchsteile wie Z ndkerzen Antriebsriemen l und Luftfilter Bremsbel ge Kupplungen Schein werfer oder Navigationsger te mit besonderen Eigenschaften z B R ckschaumo dus besonders nachgefragte Produktgruppen darstellen 15 Bundesministerium der Finanzen Gewerblicher Rechtsschutz Statistik f r das Jahr 2012 S 9 Boikido Wooden musical blocks Herkunftsland China Merga Hogar Lin Rassel mit Gl ckchen Herkunftsland Chin
25. dient 5 Abs 1 Nr 1 und Nr 4 TMG der Umsetzung von Art 5 Abs 1 Buchst a und Buchst d der Richtlinie 2000 31 EG Die der Art ihres Gewerbes nach gesch ftsm ig handelnden Anbieter von Stra en Baumaschinen auf der Plattform der Beklagten sind impressums pflichtige Diensteanbieter im Sinne des 5 TMG Gem 2 Satz 1 Nr 1 TMG ist Diensteanbieter jede nat rliche oder juristische Person die eigene oder fremde Telemedien zur Nutzung bereith lt oder den Zugang zur Nutzung vermittelt Dabei ist auch eine blo e Werbung f r Waren ohne unmittelbare Bestellm glichkeit und sonstige Interaktionsm glichkeit auf einer Internetplatt form als Telemedium anzusehen Auch blo e Inserenten von Werbeanzei gen auf einem Onlineportal sind demnach impressumspflichtig wenn sie ge sch ftsm ig handeln vgl OLG Frankfurt GRUR RR 2009 315 Impres sumspflicht bei gewerblichen eBay Kleinanzeigen Die Beklagte trifft insoweit eine wettbewerbsrechtliche Verkehrspflicht der durch die Bereitstellung einer Plattform f r gewerbliche Angebote geschaffe nen Gefahr von Verst en gegen die Impressumspflicht entgegenzuwirken Auf das Haftungsprivileg des 10 TMG kann sie sich nicht zur ckziehen Was im Einzelnen auf der Grundlage der Verkehrspflicht vom Anbieter ge schuldet wird um den m glichen wettbewerbswidrigen Erfolg abzuwenden h ngt von den Umst nden des Einzelfalls ab Es kann sich insoweit um Pr fungs berwa
26. f hren sie eine Risikobewertung f r dieses Produkt durch Art 9 Abs 1 Die amtliche Feststellung der formellen Nichtkonformit t k nnen die CE Kennzeichnung oder eine andere von Harmonisierungsvorschriften vorge schriebene Kennzeichnung a die EU Konformit tserkl rung b technische Unterlagen c sowie das Fehlen vorgeschriebener Etikettierung und Ge brauchsanleitungen d anbetreffen und geben damit hinreichend Grund zu der Annahme dass das Produkt mit einem Risiko verbunden ist Art 9 Abs 2 Es gilt in formeller Hinsicht ein Null Toleranz Grundsatz Festlegung der Korrekturma nahmen F hrt die Risikobewertung zu dem Er gebnis dass ein Risiko der vorgenannten Art vorliegt legt die Markt berwa chungsbeh rde unverz glich die erforderlichen Korrekturma nahmen fest die der jeweilige Wirtschaftsakteur zu ergreifen hat Art 9 Abs 3 S 1 wobei dies auch in Abstimmung mit dem Wirtschaftsakteur erfolgen kann Art 9 Abs 3 S 2 Bei den jeweiligen Korrekturma nahmen differenziert der Verordnungs vorschlag sodann nach dem Gefahrengrad wobei jegliches Tatigwerden der Markt berwachungsbeh rde unter dem Vorbehalt der Verh ltnism igkeit und dem Vorrang der F rderung der Freiwilligkeit steht selbst wenn dies anders als in der VO 765 2008 EG nicht mehr ausdr cklich benannt ist Korrektur ma nahmen in diesem Sinne k nnen dann Ma nahmen sein die zur Herstel lung der Konformit t erforderlich sind Ar
27. hrlichen Produkten Screenshot des Meldeformulars f r Verbraucher von Health Canada Screenshot des Meldeformulars der Australian Competition and Consumer Commission 160 162 166 167 168 169 170 171 173 176 178 180 181 182 184 186 198 Tabellenverzeichnis Tab Tab Tab Tab Tab Tab Tab 4 1 4 2 5 1 6 1 9 1 9 2 9 3 Seite bersicht ber Verkaufsplattformen im Internet 28 bersicht ber Preissuchmaschinen im Internet 32 Auszug von Produktgruppen die europ isch harmonisiert wurden 34 Zust ndige oberste Landesbeh rden und Markt berwachungs beh rden 62 Zusammenfassung und Vergleich Stakeholder Orientierung bei internationalen Produktsicherheitsportalen 157 Zusammenfassung und Vergleich Datenbanken und Such funktionen bei Produktsicherheitsportalen 172 Ma nahmen zur Verbesserung der Markt berwachung im Internet 187
28. ische Kommission ihr Produktsicherheits und Markt berwachungspaket vorgelegt welches aus zwei Verordnungsentw rfen besteht namentlich einer Verordnung ber die Sicherheit von Verbraucherprodukten ProdS VO E und einer Verordnung ber die Markt berwachung von Produkten MU VO Entwurf Mit diesen Vorschl gen will die Kommission zweierlei erreichen Zum einen will sie die Produktsicherheit und Markt berwachung formal voneinander trennen und zum anderen alle verstreuten Markt berwachungsbestimmungen s o in einer zent su http ec europa eu taxation_customs resources documents common publications info_docs cus toms product_safety guidelines_de pdf 8 Wiebauer Import und Produktsicherheit EUZW 2012 S 14 Siehe dazu auch Deutimoser Aus dem Weg zur n chsten Stufe des europ ischen Produktsicher heitsrechts NVwZ Extra 6 2013 Koch Einf hrung in das Produktsicherheits und Markt berwa chungsrecht der Europ ischen Union InTeR 2013 S 146 151 ff COM 2013 74 final dazu auch Polly BB 2013 S 1164 ff 43 ralen Verordnung zusammenfassen Au erdem ist der Verordnungsentwurf um eine klarere Gliederung des Rechtsrahmens bem ht er orientiert sich am chronolo gischen Ablauf eines typischen Markt berwachungsverfahrens 5 3 1 Zielsetzung Der M VO E soll einen transparenten und chronologischen Ablauf in produktsicher heitsrechtlichen Verfahren unterst tzen den die Markt berwachungs
29. nen die ber unsichere Produkte von Dritter Seite in Kenntnis gesetzt werden oder selbst Kenntnis erlangen schnell an die zust ndigen Markt berwachungs beh rden weitergeleitet werden Diese k nnten dann ihrerseits ohne Zeitverlust die notwendigen Ma nahmen veranlassen siehe auch schon Abschnitt 6 2 5 6 3 1 1 6 Privat betriebene Produktsicherheitsportale Neben den benannten offiziellen MU Portalen haben sich in j ngster Zeit auch mehrere private Produktsicherheitsportale etabliert Hervorzuheben ist die Plattform R ckruf Portal f r Deutschland www produktrueckrufe de welches Mitteilungen Informationen und Berichte von nationalen und europ ischen Beh rden und Stellen nicht nur vorh lt sondern auch weiter aufbereitet indem die Informationen u a nach Produktkategorien Gef hrdungen oder nach betroffenen L nder sortiert und dabei verbraucherorientiert darstellt werden zuletzt wurde sogar eine App Funktion etab liert hnlich gut strukturierte und privat betriebene Portale werden produktspezifisch vorgehalten wie etwa das R ckrufportal der Bundesarbeitsgemeinschaft Mehr Si cherheit f r Kinder e V http www kindersicherheit de html verbraucherschutz html des ADAC f r Auto Autoteile und Autozubeh r www adac de das Arbeitsschutz Portal von Sicherheitsverantwortlichen www arbeitsschutzportal de oder das Portal der RA Kanzlei Koch amp Neumann welches neben allgemeinen Informationen zur Markt b
30. r Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin Bonifatius GmbH Paderborn Bundesanstalt f r Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin Friedrich Henkel Weg 1 25 44149 Dortmund Telefon 0231 9071 0 Fax 0231 9071 2454 poststelle baua bund de www baua de Berlin N ldnerstr 40 42 10317 Berlin Telefon 030 51548 0 Fax 030 51548 4170 Dresden Fabricestr 8 01099 Dresden Telefon 0351 5639 50 Fax 0351 5639 5210 Alle Rechte einschlie lich der fotomechanischen Wiedergabe und des auszugsweisen Nachdrucks vorbehalten www baua de dok 5525926 ISBN 978 3 88261 028 4 Inhaltsverzeichnis Seite Kurzreferat 9 Abstract 10 1 Einleitung 11 2 Aufgabenstellung und Herangehensweise 13 oO Unsichere bzw nicht zugelassene Produkte im elektronischen Handel besonders betroffene Produktgruppen sowie deren Herkunftsstaaten 14 3 1 Beispiele im elektronischen Handel nach Produktgruppen 16 3 1 1 Elektrische Betriebsmitte Niederspannungsger te 17 3 1 2 Spielzeug 19 3 1 3 Autozubeh rteile 19 3 1 4 Kindersitze 20 3 1 5 Maschinen u a Werkzeuge 20 3 1 6 Pers nliche Schutzausr stung 21 3 1 7 Chemikalien 21 3 1 8 Virusinfizierte Rechner mit plagiiertem Betriebssystem 21 3 1 9 Irref hrende Produkt und Konformit tskennzeichen 22 3 2 Nicht betrachtete Produktgruppen 22 3 2 1 Medizinprodukte und Arzneimittel 23 3 2 2 Lebens und Futtermittel auch Nahrungserganzungsmittel 23 4 Handels insbesondere Verkaufsplattformen 25 4 1 Typen und Abgrenz
31. r den Drittanbieter gegen ein entsprechendes Serviceentgelt zu bernehmen In diesem Fall werden die zu verkaufenden Produkte zun chst bei Amazon in gr erer St ckzahl eingelagert und im Verkaufsfall von Amazon verpackt und an den Kunden versandt Letzteres spielt u U bei der Frage inwieweit die Markt berwachungsbeh rden in Deutschland auf Waren zu Kontrollzwecken zugrei fen k nnen eine Rolle 4 2 3 Weitere Verkaufsplattformen Die Vielfalt an Verkaufsplattformen im Internet die sich fur Verkaufer unsicherer und damit nicht marktfahiger Produkte als Marktplatz eignen ist gro und dabei recht un bersichtlich Nachfolgend Tab 4 1 werden die Ergebnisse einer ad hoc Recherche bezuglich des Angebots solcher Plattformen aufgelistet Dabei wird ne ben der Plattformkategorie auch auf die Warenkategorie eingegangen sofern hier eine bekannte Beschrankung besteht Weiterhin wird mitgeteilt inwiefern Uber diese Plattform auch auslandische Anbieter zugelassen werden bzw Waren aus dem Aus land angeboten werden k nnen Tab 4 1 bersicht ber Verkaufsplattformen im Internet Waren Zulassung Name URL Plattformkategorie k tsnorla ausl ndischer g Anbieter Alibaba www alibaba com Verkaufsplattform Keine Be ja schrankung f r Gro h nd ler ausgelegt auch Roh l oder Kohle kaufbar Autoscout24 www autoscout24 de Vermittlungsplatt gebrauchte ja aber nur 11 form Fahrzeuge L nder m glich davon Gro teil
32. r den freien Warenverkehr freigegeben und der Quasi Hersteller dar ber informiert Fraglich ist an dieser Stelle erneut ob die Ware in Verkehr gebracht wurde wer An ordnungsadressat ist und wer f r den erforderlichen Pr faufwand aufkommt insbe sondere die administrative und messtechnische Pr fung Marktaufsichtsrechtliche L sung nach derzeit geltendem Recht e Der Zoll hat das Produkt noch nicht f r den Markt freigegeben das Produkt befindet sich also noch im zollrechtlichen Verfahren Damit hat eine Inver kehrgabe noch nicht stattgefunden e Ferner unterf llt nach Auffassung der Europ ischen Kommission die Lieferung von einem ausl ndischen Produzenten an einen europ ischen und damit auch deutschen Empf nger nicht dem Produktsicherheitsrecht wenn es sich beim Empf nger um einen sog Quasi Hersteller handelt also einem Markt akteur der ein Produkt in einem anderen Staat auch Drittstaat produzieren l sst um es sp ter in seinem eigenen Namen in Europa zu vermarkten Bei einer solchen Konstellation wird selbst bei einer tats chlichen bergabe vom Hersteller an den Quasi Hersteller nicht von einer Inverkehrgabe i S der VO 765 2008 EG und dem ProdSG ausgegangen weil Hersteller und Quasi Hersteller aus Sicht der Kommission eine Einheit bilden es sich bei dieser Rechtsbeziehung um ein Internum also ein reines Innenverh ltnis handelt e Das Inverkehrbringen erstes Bereitstellen kann nach Auffassung der K
33. rttemberg me 2 f Regierungspr sidium T bingen Abt 11 Ministerium f r Umwelt Klima und Ener mit 7 weiteren Dienstsitzen giewirtschaft Baden W rttemberg Bayern Bayerische Staatsministerium f r Arbeit Bayerische Gewerbeaufsichts mter und Sozialordnung Familie und Frauen Berlin Landesamt f r Arbeitsschutz Gesund Senatsverwaltung f r Arbeit Integration heitsschutz technische Sicherheit und Frauen LAGetSi Produktsicherheit 114 Der stoffliche Verbraucherschutz z B bei Bedarfsgegenst nden ist im LFGB geregelt welches eigenst ndige berwachungsvorschriften 38 ff LFGB vorh lt 115 GUS Ger teuntersuchungsstellen oder Pr f und Untersuchungsstellen unterst tzen die Markt berwachungbeh rden indem sie vorgelegte Produkte technisch mechanisch oder chemisch physikalisch in Augenschein nehmen und eine Risikobewertung abgeben 116 L nderausschuss f r Arbeitsschutz und Sicherheitstechnik LASI Handlungsanleitung f r die Marktuberwachung in Deutschland 2 Aufl 2008 S 22 Die jeweils zust ndige Marktuberwa chungsbeh rde l sst sich im Internet ermitteln www icsms org 63 Brandenburg Ministerium fur Arbeit Soziales Familie und Frauen des Landes Brandenburg Landesamt fur Umwelt Gesundheit und Verbraucherschutz sowie die Landesamt fur Arbeitsschutz Bremen Senator fur Gesundheit Gewerbeaufsichtsamt Hamburg Behorde fur Gesundheit und Verb
34. tig Markt berwachungsbeh rde erkl rt nicht werden zu wollen Musterschreiben sie tatig werden zu wollen oder wird inner he Abschnitt 4 Freigabe bleibt bis zu halb von 3 Arbeitstagen nicht t tig einer endg ltigen Entschei Zollamt gibt Ware zum freien Verkehr frei ai Kontrolimitteilung an Zollamt Zollamt gibt langel festgestellt Ware zum freien Verkehr frei ja Freigabe mit Kontrolimitteilung an Zollamt ggf mit DE ae eisskenscungibeh rde an f am Sitz des Einf hrers Eingabe in ICSMS Imitteilung an Zollamt und Staffel bergabe an Markl berwachungs berf hrung in den zollrechtlich freien Verkehr nicht gestattet Abb 6 3 _Verfahrensweise bei Meldungen durch den Zoll Dabei erstreckt sich das Aktivit tsfeld des Zolls sowohl auf die Kontrolle von aus dem Ausland eingef hrter Ware an entsprechenden Verkehrsknotenpunkten z B an Flug h fen Bahnh fen oder auf dem Stra enweg als auch im Landesinneren z B auf Messen etc Gerade im Rahmen des Internethandels kommt dem Zoll und der Zusammenarbeit des Zolls mit den Markt berwachungsbeh rden eine bedeutende Rolle zu da die 127 Die Abbildung fu t noch auf der VO 339 93 EWG v 8 2 1993 deren Inhalte jedoch komplett in die VO 765 2008 EG einflossen sind s a LAS Handlungsanleitung f r die Ausf hrung der Markt ber wachung in Deutschland 2008 S 13 71 Waren die per Mausklick bestellt werden zumeist Uber den postalischen
35. ufer ab zehn Jahre aus siehe Abb 3 1 Dabei nutzten im Jahr 2012 ca 14 der Deutschen das Internet auch f r den Ein kauf aus anderen L ndern der Europ ischen Union 8 der Onlineeink ufer t tigten ihre Eink ufe in Staaten au erhalb der Europ ischen Union zum Beispiel USA Chi na oder Schweiz Bez glich dieser Zahlen wird man ebenfalls von einem proportio nalen Anstieg in 2013 ausgehen d rfen 2007 2012 Ver nderung Gegenstand der Nachweisung in in in Punkten Personen ab 10 Jahren Deutschland 66 74 8 Personen im Alter von bis Jahren 10 15 23 29 6 16 24 68 74 6 25 44 80 89 9 45 64 62 74 12 65 Jahre und alter 45 57 12 Abb 3 1 Internetnutzer die in den Jahren 2007 2012 Waren oder Dienst leistungen ber das Internet gekauft oder bestellt haben ber den Handel via Internet erreichen zunehmend auch unsichere bzw nicht zuge lassene Produkte den europ ischen Markt und die Verbraucher F r das Jahr 2012 gibt die deutsche Zollverwaltung im Bereich Verbraucher schutz Produktsicherheit an rund 13 500 Sendungen angehalten zu haben bei de nen der Verdacht bestand dass sie unsichere oder nicht den Vorschriften entspre chende Produkte enthielten Die hinzugezogenen Marktaufsichtsbeh rden haben Statistisches Bundesamt Pressemitteilung vom 5 Dezember 2012 422 12 Zolljahrespressekonferenz v 22 3 2013 Pressemitteilung Nr 24 des BMF Zollbilanz 2012 15 be
36. 130 131 131 132 132 133 134 135 135 136 138 138 139 139 139 140 140 9 4 2 9 4 2 1 9 4 2 2 9 4 2 3 9 4 2 4 9 4 2 5 9 4 3 9 5 9 5 1 9 5 1 1 9 5 1 2 9 5 1 3 9 5 1 4 9 5 1 5 9 5 1 5 1 9 5 1 5 2 9 5 1 5 3 9 5 1 5 4 9 5 1 5 5 9 5 1 5 6 9 5 2 9 5 2 1 9 5 2 2 9 5 2 3 9 5 2 4 9 5 2 5 9 5 2 5 1 9 5 2 5 2 9 5 2 5 3 9 5 2 5 4 9 5 2 5 5 9 5 2 5 6 9 5 3 9 5 3 1 9 5 3 2 9 5 3 2 1 Pr fung bestehender Online G tesiegel auf produktsicherheits rechtliche Qualit tskriterien T V s fer shopping Trusted Shops EHI Gepr fter Online Shop Datenschutz cert ips Zusammenfassung Ber cksichtigung produktsicherheitsrechtlicher Pr fkriterien in Online Gutesiegeln Organisatorische Optimierung des Produktsicherheitsportals Stakeholder Orientierung des Produktsicherheitsportals Optimierung der Platzierung des Produktsicherheitsportals auf der Webseite der BAuA Inhaltliche Ausgliederung des Produktsicherheitsportals von der Webseite der BAuA Untergliederung des Produktsicherheitsportals nach Stakeholder Gruppen B ndelung der Informationen nach Stakeholder Gruppen Stakeholder Orientierung auf ausl ndischen Produktsicherheitsportalen sterreich Schweiz USA Kanada Australien Zusammenfassung und Vergleich Optimierung der Datenhaltung und aufbereitung im Produktsicher heitsportal der BAuA Optimierung der Auffindbarkeit der Informationen auf dem Produktsicherheitsportal E
37. 2010 h lt der Zoll die st ndige Ausweitung des Internethandels und die zunehmende Einfuhr von F lschungen auf dem Postweg EU Kommission Report on EU customs enforcement of intelectual property rights 2012 Hiernach kamen ca 64 aller vom Zoll abgefangenen Plagiate aus China wobei 77 der Sendungen auf dem Postweg nach Europa kamen In diesen Sendungen befanden sich u a zu 23 gef lschte Medikamente zu 17 Lampen Kleber und Batterien Bundesministerium der Finanzen Gewerblicher Rechtsschutz Statistik fur das Jahr 2012 Bundesministerium der Finanzen Gewerblicher Rechtsschutz Statistik fur das Jahr 2012 S 15 f 7 Jahresbilanz 2012 des Hauptzollamtes Stralsund 16 10 888 9 622 u 217 5 752 3 178 3 427 3 461 E 2 EE E E p m lal 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Abb 3 2 Beschlagnahmte Waren durch die Zolldienststellen Marken und Produktpiraterie Das Bild rundet sich ab wenn man sich zus tzlich einen gesamteurop ischen Blick verschafft und daf r den Jahresbericht 2012 ber das Schnellwarnsystem f r gef hr liche Produkte RAPEX ausgenommen Lebensmittel bem ht Hiernach gab es 2012 insgesamt 2 278 Meldungen zu gef hrlichen Produkten davon 1 938 mit ernst haften Gesundheits und Sicherheitsrisiken Die am h ufigsten gemeldeten Pro duktkategorien waren dabei Textilien und Modeartikel 34 Spielzeug 19 Elekt roger te und zubeh
38. 30 teure M bel local24 www local 24 Kleinanzeigen keine Be Europa USA schrankung lokale Kleinanzei www lokale Kleinanzeigen keine Be nein gen kleinanzeigen de schrankung Markt de www markt de Vermittlungsplatt Haushalt Nur D form Fahrzeug Marktkram www marktkram com Auktionsplattform keine Be D A CH USA schrankung UK Indien Irland Liech tenstein Lu xemburg Mercateo www mercateo de Vermittlungsplatt keine Be ja form schrankung Mobile de www mobile de Vermittlungsplatt gebrauchte ja form Fahrzeuge PushThePrice www pushtheprice de Auktionsplattform keine Be ja schrankung qpur www qpur com Kleinanzeigen keine Be nein schrankung quoka www quoka de Kleinanzeigen keine Be Nur Europa schrankung Rakuten www rakuten de Verkaufsplattform keine Be ja schrankung reBuy www rebuy de Verkaufsplattform Gebrauchtwa nein ren RESTPOS www restposten de Vermittlungsplatt Keine Be ja TEN de form schrankungen Restposten24 de www restposten24 de Vermittlungsplatt Keine Be ja form schrankungen Ricardo www ricardo ch Auktionsplattform Keine Be ja schrankung roteerdbeere www roteerdbeere de Auktionsplattform Keine Be ja 31 schrankung Spandooly www spandooly de Auktionsplattform Keine Be nur Europa schrankung Stadtlist www stadtlist de Kleinanzeigen keine Be nein schr nkung Teddys Auktionen www teddys Auktionsplattfor
39. 377 25 gl B chter Kuhr Schreiber a a O S 377 f 126 9 2 1 1 Problematik und Status Quo Tools zur automatisierten Suche auf Onlinehandelsplattformen existieren aktuell nur wenige sodass der Gro teil der Produktrecherchen im Internet manuell durch Mitar beiter der Marktuberwachungsbehorden durchgef hrt werden muss Dabei m ssen Suchbegriffe manuell in den einzelnen Onlineshops und Handelsportalen eingege ben werden und sodann auch eine manuelle Auswertung der Treffer bersicht durch gef hrt werden Diese Vorgehensweise erfordert hohe personelle und zeitliche Ka pazit ten welche bei den Markt berwachungsbeh rden angesichts der Vielzahl an Online Anbietern und der komplexen Struktur des Internets immer mehr zur Heraus forderung wird F r die Handelsplattform eBay existiert eine solche softwarebasierte Suchmaschine die bereits von deutschen Markt berwachungen eingesetzt wird das Tool Baywotch Diese Software erm glicht dem Nutzer eine Produktsuche auf der deutschsprachigen Version von eBay aber auch auf anderen europ ischen Varianten von eBay Zielgruppe dieses Tools sind insbesondere professionelle Anbieter aber auch K ufer auf eBay die einen schnellen und unkomplizierten berblick ber den Markt eines bestimmten Produktes auf eBay erhalten m chten Aus einer Nutzung dieses Tools k nnten sich f r die Mitarbeiter von operativ agie renden Markt berwachungsbeh rden diverse Vorteile ergeben e Die Suchfunkt
40. Abb 6 6 _RAPEX Meldungen 2003 2013 Dabei nahm die Anzahl der Meldungen ber Produkte die ein ernstes Risiko darstel len nach Artikel 12 der RaPS und Artikel 22 der VO Nr 765 2008 im Vergleich zu 2011 um 24 zu 1 938 gegen ber 1 556 Meldungen Die Zahl der rein informati ven Meldungen stieg im Vergleich zu 2011 um 25 236 Meldungen gegen ber 189 Eine Trendwende dieser Entwicklung ist zun chst einmal nicht in Sicht 34 der RAPEX Warnungen betreffen den Produktbereich Bekleidung Textilien und Modeartikel ProdSG relevant sind die hohen Meldequoten zu Spielzeug 19 und Elektroger te 11 Fast 60 dieser Produkte stammen aus China Funktionen Funktionsweise Ziele und die Funktionsweise von RAPEX sind bereits in Art 10 Abs 2 Art 12 und dem Anhang II der RL 2001 95 EG RaPS vorgegeben und werden nunmehr durch Leitlinien im Rahmen des New Legislative Framework ausf hrlich konkretisiert 40 Europ ische Kommission RAPEX Report 2012 S 15 dazu auch Polly 10 Jahre RAPEX Ent wicklungen Trends sowie Handlungsempfehlungen f r Unternehmen in InTeR 2013 S 216 ff 78 Danach dient RAPEX u a dazu e die Mitgliedstaaten und die Kommission ber Ma nahmen zu informieren die in Bezug auf Produkte ergriffen worden sind welche ein ernstes Gesundheits und Sicherheitsrisiko f r Verbraucher darstellen Art 12 RL 2001 95 EG Art 22 VO 765 2008 EG 30 ProdSG e Mitgliedstaaten und
41. Ausfillhilfe amp Fehlerhinweis Produkt Bezeichnung Handels oder Markenname Type Kurzbeschreibung Verwendungszweck Verwendungszweck Genauere Angaben ber den Verwendungszweck VertreiberIn Verk uferIn Firma Bezeichnung Stra e Hausnummer Postleitzahl Staat Bitte w hlen Sie HerstellerIn Firma Bezeichnung Stra e Hausnummer Postleitzahl Staat Bitte w hlen Sie ImporteurIn Firma Bezeichnung Stra e Hausnummer Postleitzahl Staat Bitte w hlen Sie Zur ck Weiter Abbrechen Zwischenspeichern Produktsicherheit Meldeformblatt Seite 2 Abb 9 25 Screenshot des sterreichischen Meldeformblatts zur Meldung gefahrli cher Produkte 323 https Awww formularservice gv at forms fscasp content bin fscvext dll ax COO 1 1001 1 83288 amp dx C00 1 1001 1 83191 amp sol_createclass CO0 3000 550 1 10549 amp ru http www produktsicherheit gv at Stand 7 Februar 2014 179 Alternativ wird die M glichkeit angeboten formlos per E Mail gef hrliche Produkte zu melden Ein Verweis auf die Seite des ICSMS Portals erfolgt an dieser Stelle bemer kenswerterweise gar nicht 9 5 3 3 2 Schweiz Das schweizerische BFK bietet den Verbrauchern der Schweiz kein Meldeformular zur Meldung gef hrlicher Produkte auf seiner Internetseite an Hier ist lediglich ein kommentarloser Verweis zum ICSMS Portal gesetzt der zum Zeitpunkt des Websei tenbesuchs am 7 Februar 2014 zudem
42. B mittels Webcrawler die jetzt stichwortbezogen nach verd chtigen h ufig anbietenden Marktakteuren suchen um zu ermitteln ob diese bereits im Rahmen einer Gesch ftst tigkeit handeln Dabei kann das Erfassen und Auswerten der Informationen z B mit der Suchmaschine XPIDER erfolgen welche auch von den Finanzbeh rden eingesetzt wird um Gewerbetreibende im Internet aufzufinden XPIDER engl extended spider erweiterte Spinne ist eine Kombina tion aus Internet Suche Webcrawler und inhaltlicher Text Analyse Text Mining sowie verschiedener professionellen Suchfunktionen Dieses Programm kann ent sprechend fachlicher Vorgaben periodisch und selbst ndig Informationen im Internet einsammeln und sie anhand vom Benutzer festgelegter Kriterien auswerten Sofern man die richtigen Kriterien eingibt lassen sich gesch ftliche Aktivit ten feststellen und zuordnen Au erdem k nnten Beh rden und Institutionen denen per se relevante Unterneh mensinformationen vorliegen z B der Steuerbeh rden zur Umsatzsteuerverpflich tung von Personen die Kammern betreffend Mitgliedschaften etc gesetzlich dazu verpflichtet werden eingehende Informationen an die Markt berwachungsbeh rde herauszugeben Eine solche Verpflichtung k nnte inhaltlich hnlich ausgestaltet wer den wie dies bspw bereits in 38 a LFGB der Fall ist Diese Vorschrift wurde mit dem Zweiten Gesetz zur nderung des deutschen Lebensmittel und Futtermi
43. Beh rden ein wenn der Verk ufer im au ereurop i schen Ausland ans ssig ist denn dann so die zumeist gew hrte Antwort bestehe f r die Markt berwachungsbeh rde ohnehin keine M glichkeit der Intervention das Einleiten von Ma nahmen unterbleibt dann zumeist 19 Diese Problematik besteht auch hinsichtlich der Zustellung von Verwaltungsakten Zwar erm glicht das Verwaltungszustellungsgesetz VwZG die Zustellung von Anordnungen ins Ausland 9 des VwZG allerdings h ngt der Erfolg der Zustellung stark von den Gegebenheiten im Empf ngerland ab in vielen L ndern scheitert daher eine Zustellung 1 Es wurde auch der kleine Dienstweg genannt 102 6 4 Zusammenfassung Die Organisation der Marktuberwachung in Deutschland kann derzeit als nur schwer berschaubar und gleichzeitig u erst komplex beschrieben werden siehe Abb 6 8 dieser Eindruck potenziert sich auf europ ischer Ebene Gesetzgebung und Aufsicht durch Bundesministerien samt zust ndige Bundesoberbeh rden de Frelemes Abb 6 8 Beteiligten der Markt berwachung in Deutschland Naturgem orientieren sich die europ ischen und nationalen berwachungsme chanismen am physischen Handel mit einem Fokus auf den Gemeinschaftsraum was allerdings die Realisierung der Produktsicherheit im grenz berschreitenden In ternethandel mittels des vorhandenen Instrumentariums erschwert Wie aufgezeigt wurde sind bereits die grundlegenden Begrif
44. Markt berwachungsbeh rden sowie die zust ndigen Bundes ressorts ber Meldungen die ihr via RAPEX von der Kommission oder aus anderen Mitgliedstaaten zugehen Die nationalen Beh rden sind angehalten regelm ig Marktpr fungen durchzuf h ren den Wirtschaftsverb nden regelm ig bersichten ber die aktuellen Meldun gen bereitzustellen und ber Webseiten der Beh rden auf Produkte hinzuweisen die ber RAPEX gemeldet worden sind Adressatenkreis Das RAPEX System richtet sich in erster Linie an alle mitgliedstaatlichen Beh rden die mit der Markt berwachung von Produkten au erhalb des lebensmittelrechtlichen Bereichs befasst sind der BAuA als nationale RAPEX Meldestelle sowie an die Eu rop ische Kommission GD Gesundheit und Verbraucherschutz Daneben ist es auch der ffentlichkeit und damit den Verbrauchern m glich die w chentlichen Be richte ber aktuelle RAPEX Meldungen einzusehen 80 6 3 1 1 3 ICSMS ICSMS Internet supported information and communication system for the pan European market surveillance ist ein internetgestutztes Informations und Kommu nikationssystem in erster Linie fur die Marktuberwachungsbehorden das derzeit von allen Landern in Deutschland und von 11 weiteren Mitgliedstaaten der EU sowie der Schweiz genutzt wird Als umfangsreichste Markt berwachungs Datenbank Euro pas stellt sie schon unterhalb der RAPEX Schwelle detaillierte Informationen zu den von der Marktaufsicht berp
45. Marktaufsichtsbeh rden Her steller Bevollm chtigte Importeure H ndler Sicherheitsfachkr fte gewerbliche Ein k ufer sowie die Verbraucher Deutschlands 6 3 1 1 5 Gemeinsamkeiten und Unterschiede der bestehenden MU Portale Gemeinsamkeiten Den drei Portalen ist gemein dass sie vor allem dem Informationsaustausch sowie der Verbreitung aktueller Informationen ber die Produktsicherheit bestimmter Pro dukte dienen Wesentlicher Inhalt aller Portale ist die Ver ffentlichung der RAPEX Meldungen auf der RAPEX Plattform in Form von w chentlichen Zusammenfassun gen aller RAPEX Meldungen innerhalb der Europ ischen Union auf der ICSMS Plattform werden die Meldungen in den direkten Zusammenhang mit konkreten Pro duktgruppen gebracht und entsprechend vorgegliedert und auf dem Produktsicher heitsportal der BAuA werden die RAPEX Meldungen chronologisch hinterlegt jedoch dahingehend selektiert als dass die Meldungen den deutschen Markt betreffen m s sen Als eine weitere Gemeinsamkeit l sst sich die Zielrichtung der Informationen 190 http www baua de de Produktsicherheit Produktsicherheit htm https www baua de de Produktsicherheit Rueckrufmanagement Formular Formular html 152 http www baua de de Produktsicherheit Produktsicherheit htm 84 ausmachen die Informationen richten sich in erster Linie an die Markt berwa chungsbeh rden sowie die Wirtschaftsakteure interessierte Verbraucher k nnen jedoch ebenfalls
46. Meldefunktion f r gef hrliche Produkte direkt auf den Angebotsseiten von Amazon scheint aufgrund der Anzahl der Angebote und des Anteils an gef hrlichen Produkten unzweckm ig Vor allem sollte aber der Umweg der Information ber Amazon vermieden werden Daher sollte auch mit Amazon eine Absprache dahingehend getroffen werden dass zumindest direkt auf die neu zu erstellende Meldefunktion f r Verbraucher auf dem Produktsi 2er http www amazon de gp help customer display html ie UTF8 amp nodeld 200181490 268 http www amazon de gp help customer display html ie UTF8 amp nodeld 200181490 269 http www amazon de gp help customer display html ie UT F8 amp nodeld 200181490 140 cherheitsportal der BAuA verwiesen wird Damit w rde die Bekanntheit des Pro duktsicherheitsportals und der neuen Meldefunktion gesteigert und es f nde ein di rekter Informationsfluss vom Verbraucher hin zur Beh rde statt 9 4 Zertifizierung von Internethandelsplattformen und Online Shops W hrend eine Kooperation der Markt berwachungsbeh rden mit den Betreibern der gro en Internethandelsplattformen selbst in Anbetracht der begrenzten personellen und finanziellen Ressourcen der Beh rden noch realisierbar ist kann kaum gew hr leistet werden dass eine hnliche Kooperation auch mit der Vielzahl der Betreiber kleinerer Plattformen oder Onlineshops zustande kommen kann Vor diesem Hintergrund sollte ber einen Ansatz nachgedacht werden de
47. Produkten so wie dem Abbau von Handelshemmnissen auf dem europ ischen Binnenmarkt aus dem Jahr 1985 Mit der Richtlinie wurden die rechtlichen Rahmenbedingungen der internetbasierten Informationssysteme erstmals beschrieben und ihre Informations funktion im Interesse einer einheitlichen Markt berwachung in Europa herausgestellt sie stellt sozusagen das Fundament dieser Systeme dar Mit dem New Legislative Framework wurden 2008 zwar neue Rahmenbedingun gen f r das Produktsicherheitsrecht gesetzt siehe Abschnitt 5 1 allerdings nderte sich hierdurch an der Grundkonzeption der internetbasierten Informationssysteme insbesondere RAPEX und ICSMS nichts sie wurde beibehalten Neuerungen ergaben sich lediglich durch die seitdem stark konkretisierten Leitlinien bzgl der Ri sikobewertung in Rahmen der RAPEX Meldungen 18 Die entsprechenden Umsetzungs sowie Durchf hrungsvorschriften zu diesen euro p ischen Regelungen in Deutschland befinden sich im ProdSG 88 29 31 ProdSG 6 3 1 1 2 RAPEX RAPEX Rapid Exchange of Information System ist ein von der Kommission verwal tetes Schnellwarnsystem der Europ ischen Union f r Produkte au erhalb des le bensmittel und arzneimittelrechtlichen Bereichs sog Non Food Produkte Es ist ein System mit dem die EU Mitgliedstaaten und die EU Kommission bei dringendem Handlungsbedarf schnell und effizient Informationen ber gef hrliche Produkte neue gebrauchte oder ins
48. VO E im Be reich des Internethandels nachgedacht werden hier sollte die M glichkeit erwogen werden die marktbeschr nkenden Ma nahmen bei ernsten Gefahren sofort einleiten zu d rfen Handlungsempfehlung Das in Art 9 M VO E sowie R 34 Beschluss 768 2008 EG vorgegebene gestufte Verfahren passt f r die Markt berwachung des Internethandels nicht die Vorgabe sollte daher eine berarbeitung erfahren Ein Weiteres w re in diesem Zusammenhang berlegenswert Die online basierten Informationssysteme RAPEX und ICSMS weisen Produkte aus die von der Markt berwachungsbeh rde tats chlich gepr ft wurden bzw sich im Pr fverfahren befin den Reine Anfangsverdachtsmeldungen oder Meldungen zur formalen Nichtkon formit t sind darin bislang nicht vorgesehen auch nicht im ICSMS Solche Informa tionen k nnten aber durchaus hilfreich sein damit sich bereits angesprochene Wirt schaftsakteure schwerer damit tun im Internet unterzutauchen Insofern w re zu berlegen ob man bei der Zusammenf hrung Verzahnung der Systeme eine solche Rubrik Verdachtsmitteilungen Konformit t formale Konformit t mit einfiihrt Sie m sste nat rlich im geschlossenen Bereich nur f r die Markt berwachungsbeh rden einsehbar sein um bei zu Unrecht ergangenem Verdacht Schaden von den betroffe nen Herstellern und H ndlern abzuwenden Zum Bereich der formalen Konformit t geh rt auch das Anbringen von Warnhinwei sen die s
49. Versand oder per Fracht aus einem Drittstaat in den EWR einreisen Handlungsempfehlung Erstrebenswert ware ein EU weites Zollinformationssys tem das mit ICSMS und oder RAPEX verbunden ist s 0 damit Zoll und Markt berwachungsbeh rden gemeinsam und m glichst einheitlich verd chtige Produkte auf den Verkaufsplattformen aufsp ren und deren Weg in den EWR Inverkehrbrin gen z B am Importhafen an den Au engrenzen bzw das Bereitstellen im Markt z B beim Importeur verhindern Ferner ist das in Vollzug setzen des Zolls problematisch wenn bspw aus Deutsch land heraus italienische oder britische Zollbeh rden angewiesen werden sollen er mittelnd z B hinsichtlich eines Lieferwegs sowie der Beteiligten zu agieren siehe auch Abschnitt 7 Szenario 1 Zwar wird die Zusammenarbeit zwischen der Markt berwachung und dem Zoll in den Leitlinien f r Einfuhrkontrollen konkretisiert al lerdings wird darin davon ausgegangen dass die Produkte sowie die Lieferwege be kannt sind Dies ist in Praxi aber nicht immer der Fall Insofern m sste in den Leitli nien eine Regelung zu finden sein ob und in welcher Weise die Markt berwachung die Zollbeh rden anderer Mitgliedstaaten ermittelnd einsetzen darf 6 2 4 Die Rolle der BAuA Die BAuA fungiert im System der Markt berwachung in Deutschland als nationaler Kommunikations und Informationsknotenpunkt nationaler Meldeknoten zu den Markt berwachungsbeh rden der L
50. about a different hazard related to the same product Consumer Product Incident Report Form Complete and Complete and Complete and submit submit form For submit form For form For Additional Consumers Industry Documents Help on forms If the incident you are reporting resulted in a serious injury and medical follow up may be required please contact a physician or seek medical attention immediately Incident Reporting for Other Products food drugs medical devices pesticides etc Additional Information on Reporting an Incident Health Canada s policy is not to disclose personal information unless the individual to whom the information relates consents to the disclosure or the disclosure is required or otherwise authorized by law Reports of health and safety incidents involving consumer products and or cosmetics can be submitted by telephone fax e mail or through the form provided above What happens when I submit my report Incident Reporting for Other Products Some consumer incident reports fall outside the mandate of the Consumer Product Safety Directorate and are regulated by other branches departments or agencies If your report is related to one of the matters below please contact the appropriate authority Drug Products e g painkillers o Adverse Reaction to a Drug Product Food Canadian Food Inspection Agency o Allergen Labelling Canadian Food Inspection Agency o Packaging Canadian Food I
51. anregen dass entsprechende Verweise auf das Produktsi cherheitsportal der BAuA gesetzt werden Auf diese Weise kann die Bekanntheit des Produktsicherheitsportals unter Verbrauchern gest rkt werden ebenso die Priorit t und der Anspruch des Portals als zentrale Informationsquelle und Knotenpunkt unter anderen Stakeholdern wahrgenommen zu werden Nach Beh rdenangaben wurden durch eBay bereits Verkn pfungen der beh rden eigenen Mich seiten mit Angebotsseiten veranlasst wenn die Angebote entspre chende Stichworte enthielten die auf gef hrliche Produkte oder Substanzen schlie Ren lie en Durch dieses Prinzip kann sichergestellt werden dass Verbraucher die nach potenziell gef hrlichen Stoffen oder Produkten suchen auf zutreffende Mich Seiten der Beh rden mit zus tzlichen Informationen aufmerksam gemacht wer den Weiterf hrende Anstrengungen zur Information von Verbrauchern in Bezug auf nicht marktf hige Produkte werden durch eBay allerdings nicht unternommen Dabei se hen sich Verbraucher bei eBay insbesondere dann einer erh hten Gefahr ausge setzt wenn sie Produkte erwerben welche direkt und ma geblich aus dem Ausland geliefert werden Zwar kann der Verbraucher aktuell einsehen wenn Artikel direkt aus dem Ausland bzw einem Land au erhalb der EU eingef hrt werden jedoch ist hier kein zus tzlicher Warn oder Sicherheitshinweis in Bezug auf eine m gliche Ein schr nkung der Produktsicherheit i S der 3 Abs 5 ProdSG
52. auf der Webseite der BAuA un Men punkt R ckrufmanagement im Produktsicherheitsportal 2 Men punkt Produktinformationen gt Produktr ckrufe Untersagungsverf gungen Produktm n gelstatistik im Produktsicherheitsportal 150 ter dem Unterpunkt Brosch ren im Men punkt Publikationen neben anderen fur Verbraucher weniger relevanten Publikationen aufgelistet Dass Nachfrage nach einem verbraucherorientierten Internetportal zu gef hrlichen Produkten besteht kann beispielsweise an der privatwirtschaftlich betriebenen und inhaltlich in Konkurrenz stehenden Webseite www produktrueckrufe de abgelesen werden Da entsprechende Informationen beh rdlicherseits nicht in derart strukturier ter und f r Verbraucher aufbereiteter Form vorhanden sind wird diese L cke gewis serma en durch einen privatwirtschaftlichen Anbieter geschlossen der dieses Ange bot noch um eine Anbindung an Twitter sowie eine Smartphone App f r iPhones er g nzt Handlungsempfehlung Grunds tzlich sollte zun chst eine Stakeholder bezogene B ndelung und eine anschlie ende thematische Untergliederung der Informationen des Produktsicherheitsportals durchgef hrt werden Im Produktsicherheitsportal f r Verbraucher sollten alle f r Verbraucher relevanten Informationen auf einfache und m glichst selbsterkl rende Art und Weise f r Ver braucher zu finden sein Dazu bietet sich eine einfache an den Hauptinteressen der Verbraucher orient
53. aus der Vergabe eines sol chen Online G tesiegels Aussagen ber die lebensmittelrechtliche Konformit t des Anbieters bzw der durch ihn angebotenen Produkte ableiten lassen Inzwischen ist f r Online Lebensmittelh ndler die Pr fung auf die Registrierung bei der zust ndigen Lebensmittelbeh rde in die Qualit tskataloge der angesprochenen vier Online G tesiegel bernommen worden vgl http www bvi bund de DE 01_Lebensmittel D3_Verbraucher 14_Ueberwachunglnternethandel lm_ ueberwachung_internethandel_node html 146 angebotener Produkte auf produktsicherheitsrechtliche Konformitat vermisst Bei spiele fur derlei weiterfuhrende Zertifizierungsvoraussetzungen die sich auf produkt sicherheitsrelevante Bereiche beziehen waren Exklusive Vergabe der Zertifikate an Webseiten die Ihren Sitz im Rechts raum der europ ischen Union haben Selbstverpflichtung zur Einhaltung von Verhaltensregeln die beim Be kanntwerden eines Produktruckrufs oder dem Angebot eines gef hrlichen Produkts durch den Webseiten Betreiber zu unternehmen sind z B In formation von betroffenen Kunden Selbstverpflichtung des Webseitenbetreibers auf regelm igen Abgleich des angebotenen Produktportfolios mit der Datenbank ber gef hrliche Produkte der BAuA Verpflichtung zur Ver ffentlichung von Angaben dar ber aus welchen L ndern die auf der Plattform angebotenen Produkte an den K ufer ver sandt werden bzw ggf aus welchen L ndern dies
54. ausgestellt oder erstmals verwendet werden 1 Abs 1 ProdSG den geltenden produktsicherheits rechtlichen Vorschriften gen gen Hierf r k nnen die Markt berwachungsbeh rden die Produkte besichtigen physisch kontrollieren oder im Labor pr fen lassen 88 26 Abs 1 28 Abs 1 S 1 ProdSG 157 BGH Urt v 30 3 2006 ZR 24 03 BGHZ 167 91 Arzneimittel via Internet Denn 4 Abs 2 S 1 TDG findet nach 4 Abs 2 S 2 i V m 84 Abs 5 Nr 3 TDG keine Anwendung Danach unterlie gen das Angebot und die Erbringung eines Teledienstes durch einen Diensteanbieter der in einem anderen EU Mitgliedstaat niedergelassen ist abweichend von 4 Abs 2 S 1 TDG den Einschr n kungen des innerstaatlichen Rechts soweit dieses dem Schutz der ffentlichen Gesundheit vor Be eintr chtigungen oder ernsthaften und schwerwiegenden Gefahren dient und die auf der Grundla ge des innerstaatlichen Rechts in Betracht kommenden Ma nahmen in einem angemessenen Ver h ltnis zu diesen Schutzzielen stehen Allerdings gilt danach f r Diensteanbieter mit Sitz in ei nem Drittstaat das Herkunftslandprinzip weiter Spindler Nink in Spindler Schuster Recht der elektronischen Medien 2011 Rn 6 10 eBay Offenlegung ihrer Daten durch uns http pages ebay de help policies privacy policy html rt nc Offenlegung 160 Vgl auch Art 19 Abs 1 VO 765 2008 EG 87 Proben bzw Muster entnehmen oder verlangen sowie die fur eine wei
55. bishe rige System der Staffelstab bergabe hinausginge Dies zu realisieren stellt zwar in f deralen Strukturen ein schwieriges Vorhaben dar es funktioniert selbst in Deutsch land bundeslanderubergreifend nicht sollte allerdings trotzdem vorangetrieben wer den um Markt berwachungsma nahmen schnell und direkt vollziehen zu k nnen Dies w re insbesondere im schnelllebigen Internethandel ein deutlicher Gewinn und k nnte ggf vorerst auf diesen Bereich beschr nkt sein 114 8 Privatrechtliche Alternativen und Optimierung des Produktsicherheitsrechts Im Rahmen der bisherigen Ausf hrungen wurde deutlich dass das Produktsicher heitsrecht bislang keine Handhabe gegen die Verkaufsplattformbetreiber vorh lt und dieser Umstand den Vollzug der Markt berwachung hemmt In anderen Rechtsbereichen namentlich dem Recht des geistigen Eigentums Ur heber und Markenrecht und dem Lauterkeitsrecht stand man in der Vergangen heit vor hnlichen Schwierigkeiten Auch hier stellte sich die Frage inwieweit man den neutralen Provider Interneth ndler Plattformbetreiber f r die nur mittelbare Verursachung von Schutzrechtsverletzungen seiner Kunden in die Verantwortung nehmen kann Insbesondere angesichts der auch dort h ufig vorzufindenden Schwierigkeit unmittelbar gegen die oftmals aus dem Ausland agierenden T ter von im Internet begangenen Verletzungshandlungen u a Plagiatoren Billiganbietern Impressumspflichtver
56. branded TPS or orange circular cable HeartSine PAD 300 PAD 300P public access defibrillators semi automated Unlocated HeartSine PAD 300 PAD 300P devices following recall for product correction Fisher amp Paykel Dishwasher Recall Extended Models DW60CC amp W6OCE Fisher amp Paykel have extended their recall of certain dishwasher models that can cause an electric shock Advanced recall search Who is responsible for product recalls in Australia Where did the information on this website come from more FAQs wi Abb 9 13 Screenshot der australischen Webseite f r Produktr ckrufe Product Saftey Recalls Australia Verglichen mit dem australischen Ansatz der geteilten Bereitstellung von allgemeinen Informationen zu gef hrlichen Produkten einerseits und Produktr ckrufen anderer seits ist der bisherige Ansatz der BAuA n mlich die Zusammenfassung s mtlicher f r Verbraucher relevanten Informationen zu gef hrlichen Produkten auf einem einzi gen Produktsicherheitsportal ohne den Verweis auf weitere externe Quellen zu be vorzugen Auch der Ansatz des kanadischen Produktsicherheitsportals ist hier als vorteilhafter einzustufen da auch hier nicht nur auf eine weitere Seite verwiesen wird sondern die Inhalte von www healthycanadians gc ca direkt auf dem Produktsi cherheitsportal eingebunden sind Derlei Vorgehensweisen dienen der Wahrung von bersichtlichkeit und geben dem Verbraucher aber a
57. darauf zugreifen Unterschiede W hrend im geschlossenen Bereich des ICSMS eine umfangreiche Produktdaten bank mit zahlreichen Produktinformationen bereitgehalten wird beschr nken sich die Informationen im RAPEX Portal und dem Produktsicherheitsportal der BAuA auf die Zusammenstellungen der RAPEX Meldungen Produktwarnungen und r ckrufe ohne weitere Hintergrundinformationen zu den Produkten selbst Weiterhin bietet das ICSMS anders als die beiden anderen Portale den Verbrauchern sowie Institutio nen die M glichkeit vermeintlich unsichere und gef hrliche Produkte selbst ndig zu melden In RAPEX sowie dem Produktsicherheitsportal der BAuA wird diese Online Melde Funktion nicht er ffnet Dort wird lediglich den Herstellern H ndlern Bevoll m chtigten und Importeuren ein elektronisches Formular angeboten um selbst ndig Produktr ckrufe zu initiieren dar ber hinausgehende online Kommunikations m glichkeiten werden nicht er ffnet Handlungsempfehlung Bezogen auf die Produktsicherheit im Internethandel sollte eine Online Melde Funktion f r Dritte hnlich der des ICSMS auch in RAPEX und auf dem Produktsicherheitsportal der BAuA implementiert werden und zwar unab h ngig vom Produktrisiko welches von den Dritten i d R ohnehin nicht ermittelt wer den kann Auf diese Weise k nnten die Informationen der Verbraucher der Verbrau cher und Interessenverb nde sowie sonstiger markt berwachungsnaher Institutio
58. der Verantwortungsbereiche f hrt immer wieder zu Wertungswiderspr chen Verneint man bspw ein Inverkehrbringen auf dem Gemeinschaftsmarkt durch einen Hersteller der Produkte von au erhalb Euro pas an den Abnehmer im EWR liefert l sst sich das Produktsicherheitsrecht im We ge des Direktversandes ohne weiteres aushebeln Szenario 4 Insofern besteht Handlungsbedarf auf Seiten des europ ischen Gesetzgebers eine Nachbesserung lie e sich im europ ischen Gesetzgebungsverfahren zum MU VO E ber cksichtigen Gleichzeit sollte m E mehr Transparenz und Klarheit in Form von Leitlinien bzw Leitf den geschaffen werden die nicht so sehr die eher Verwirrung stiftenden Be griffsdefinitionen in den Vordergrund r cken siehe Blue Guide sondern hnlich wie im Kartellrecht fallorientiert welche Szenarien sind denkbar und wie l st man sie auf aufgebaut sind d h sich an den praktischen Umsetzungs Fragen der Markt berwachungsbeh rden orientieren und mit den gelieferten L sungsvorschl gen Handlungsanweisungen f r die Markt berwachungsbeh rden sowie den be troffenen Marktakteuren wertvolle Handlungs Hilfe leisten k nnten Dabei w re zu beachten dass es produktspezifische Sonderregelungen geben kann siehe z B 2 Nr 15 ProdSG eigene Markt berwachungsregeln in 88 13 ff EMVG so dass ein und dasselbe Szenario durchaus mit diversen Produktkategorien durchgespielt werden m sste Durch eine solche Darstellung lie
59. der in Deutschland gefundenen gef hrlichen Verbraucherprodukte basierend auf den Angaben von RAPEX und e Untersagungsverf gungen f r gef hrliche Produkte Bei der Ver ffentlichung neuer Informationen ber gef hrliche Produkte wird zus tz lich ein Link auf die neue Ver ffentlichung auf der Startseite des Produktsicherheits portals platziert An dieser Vorgehensweise sind zwei haupts chliche Kritikpunkte anzubringen Ers tens sind die Informationen f r den interessierten Stakeholder vergleichsweise schwer auf den Internetseiten des Produktsicherheitsportals aufzufinden und zwei tens sind die Informationen nicht nach Produkten aufbereitet 158 9 5 2 1 Optimierung der Auffindbarkeit der Informationen auf dem Produktsicherheit sportal Ist ein Nutzer des Produktsicherheitsportals auf der Suche nach Informationen zu gefahrlichen Produkten hat er nach der aktuellen Systematik der Webseite zwei Moglichkeiten diese aufzufinden Entweder muss er die chronologischen Meldungen Neue Informationen zur Produktsicherheit auf der Startseite des Produktsicherheit sportals nach relevanten Informationen zu gef hrlichen Produkten durchsuchen oder er muss sich an den urspr nglichen Ort der Informationen auf der BAuA Webseite klicken Sofern ein Nutzer nach der erstgenannten Methode vorgeht und die Informationen ber die Startseite des Produktsicherheitsportals aufruft muss sich der Nutzer zu n chst einen berblick ber alle N
60. die bew hrten Re gelungen zum physischen Handel aufl st 10 4 Suche nach gef hrlichen Produkten RAPEX und ICSMS verf gen jeweils ber eine Funktion zur Suche in den jeweils systemeigenen Datenbanken gef hrlicher Produkte Doch bringen die beiden Syste me unterschiedliche Suchergebnisse d h die RAPEX Berichte sind nicht ber ICSMS und die in ICSMS gemeldeten Produkte nicht in RAPEX auffindbar Es exis tiert folglich keine einheitliche Datenbasis f r gef hrliche Produkte auf die alle Sta keholder zugreifen k nnen 328 Dazu in Abschnitt 6 3 1 3 32 S dazu in den Abschnitten 6 1 6 3 und 7 330 S dazu insbesondere Abschnitt 6 1 3 190 Dieses System ist ohne Weiteres fur viele Stakeholder Gruppen nicht nachvollzieh bar da zumeist gezielt nach einzelnen Produkten recherchiert wird ohne dass Kenntnis davon vorhanden ist ob das entsprechende Produkt in RAPEX oder ICSMS gemeldet wurde Handlungsempfehlung Es sollte untersucht werden inwiefern die Datenbanken von RAPEX und ICSMS verkn pft werden k nnen und eine Suche nach gef hrlichen Produkten damit sowohl RAPEX als auch ICSMS Ergebnisse beinhaltet Nachhaltig gedacht sollte gar die Zusammenf hrung der beiden Informationssysteme zu einem einheitlichen europ ischen Produktsicherheitsportal erreicht werden 10 5 Meldung von Produkten W hrend RAPEX lediglich als monodirektionales Informationssystem der Kommissi on verstanden werden kann das mittels w che
61. diverse Harmonisie rungsrichtlinien nach Vorgabe von R 34 i V m R 31 Abs 4 Anh Il des Beschlusses 768 2008 EG und k nftig auch Art 9 Abs 1 M VO E vor dass der Wirtschaftsak teur aufgefordert wird die formale Nichtkonformit t zu beseitigen Besteht die forma le Nichtkonformit t trotz Aufforderung weiter k nnen anschlie end marktbeschr n kende Ma nahmen i S des 26 Abs 2 ProdSG eingeleitet werden Art 9 Abs 2 M VO E Insofern wird dies entspricht auch dem oben angef hrten Grundsatz der Verh ltnism igkeit ein zweistufiges Verfahren angeordnet Im ersten Schritt ist die Beseitigung eines formalen Mangels unter Fristsetzung anzuordnen und im zweiten Schritt bei fortbestehender formaler Nichtkonformit t sind marktein schr nkende Ma nahmen vorzunehmen Beim Internethandel stellt sich nun die Frage ob dieses gestufte Verfahren zwingend durchzuf hren ist Denn gerade im Internethandel wo es keinen festen Verkaufs oder Ausstellungsraum gibt an dem man die Befolgung der Anordnung bzw das Fortbestehen der formalen Nichtkonformit t kontrollieren k nnte besteht die Gefahr dass nach der Aufforderung zur Beseitigung des formalen Mangels der betroffene Wirtschaftsakteur nurmehr die Begrifflichkeiten seines Produktes oder seiner Pro duktbeschreibung ndert und anschlie end dasselbe auch weiterhin nicht konforme Produkt einfach auf derselben oder einer anderen Plattform weiter ver u ert Im In
62. ein starkes Interesse entgegen gebracht Plattformen sollen die Interessen der Rechtsinhaber wahren Die Konsequenzen aus einer eher restriktiveren Handha bung der Prufung eingestellter Angebote auf Handelsplattformen hatten daher unmit telbar zur Folge dass den Plattformbetreibern erheblicher Imagesch den entsteht und ggf Anbieter ihre Produkte auf diesen Plattformen nicht mehr platzieren Letzte res wiederum h tte einen wirtschaftlichen Verlust zur Folge den die Plattformbetrei ber nicht tragen wollen Auch deshalb investieren sie in entsprechende Kontrollme chanismen Dieser kommerzielle Druck fehlt bislang im Produktsicherheitsrecht das Bewusstsein der Gesellschaft hat hier noch nicht denselben Stellenwert erreicht kann insofern auch noch nicht diesen konomischen Druck aufbauen Der Plattform betreiber ist daher f r Investitionen in die Kontrolle im Bereich der Produktsicherheit nicht ohne Not bereit schlie lich w ren es aus seiner Sicht derzeit zumindest In vestitionen ohne Gewinn Dennoch sollte eine tiefergreifende Kooperation zumindest mit den gro en Platt formbetreibern forciert werden um eine Entlastung der Markt berwachungsbeh rden in der operativen berwachung der Internetplattformen zu erm glichen und eine effi zientere Pr vention von Sch digungen des Verbrauchers zu erreichen Im Folgen den soll zun chst der aktuelle Stand der Kooperationen dargestellt und anschlie end auf Verbesserungs und Intensivieru
63. hohe Kooperationsbereit schaft zu erwarten Eine vergleichbare inhaltliche Auseinandersetzung mit dem Thema Produktsicherheit findet indes auf den Hilfeseiten von eBay nicht statt Dies kann unter anderem dadurch begr ndet sein dass sich eBay allein als Plattformbetreiber versteht und im Gegensatz zu Amazon selbst nicht als Anbieter auftritt 9 3 2 2 2 Information von Verbrauchern Amazon verweist an derselben Stelle mittels Weblinks sowohl in Bezug auf gef hrli che Produkte auf RAPEX als auch in Bezug auf Lebens und Futtermittel auf RASFF bzw das Bundesamt f r Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit Ein Ver weis auf das Produktsicherheitsportal der BAuA ist dagegen nicht vorhanden Handlungsempfehlung Um das Produktsicherheitsportal als zentrale Informations quelle auch f r Verbraucher offenkundig zu machen und Informationen ber gef hrli che Produkte auch von Seiten der Verbraucher zu erhalten sollte ein Verweis auf das Produktsicherheitsportal der BAuA auf den entsprechenden Seite von Amazon zu finden sein dies m sste bei Amazon angefragt werden 9 3 2 3 Meldung unsicherer Produkte durch Verbraucher Das Meldeformular Mitteilung an Amazon de ber eine Rechtsverletzung bezieht sich vornehmlich auf Verletzungen von Immaterialg terrechten Es ist jedoch keine entsprechende Funktion vorgesehen um Amazon Nutzern eine Meldung gef hrlicher Produkte zu erm glichen Handlungsempfehlung Die Implementierung einer
64. in EU Auvito www auvito de Auktionsplattform Keine Be Nur Dund A schr nkung http services amazon de programme versand durch amazon merkmale und vorteile html 29 Auxion www auxion de Auktionsplattform Keine Be schrankung Biwat www biwat de Auktionsplattform keine Be schrankung ja Bonanza www bonanza com Verkaufsplattform Mode Heim Garten Geschenke Schmuck ja Buy www buy com Verkaufsplattform Keine Be schr nkung Cybermarket www cybermarket at Kleinanzeigen keine Be schr nkung Deal Easy www dealeasy de Kleinanzeigen keine Be schrankung nein dhd24 www dhd24 de Kleinanzeigen keine Be schr nkung nein eBid Feininger www ebid net www feininger de Auktionsplattform Auktionsplattform Keine Be schrankung scheint sich auf B2B zu konzentrieren Elektroartikel Haus Garten Bekleidung Fahrzeuge D A CH Findix www findix de Kleinanzeigen keine Be schrankung nein Hood www hood de Auktionsplattform Keine Be schrankung Kalaydo www kalaydo de Kleinanzeigen Kleinanzeigen Immobilien Autos Woh nungen Mo torrader lafeo www lafeo de Verkaufsplattform keine Be schrankung nein Lauritz www lauritz com Auktionsplattform Edelartikel Diamanten
65. in einem virtuellen Lager befindet muss es analog zur stichprobenweisen berpr fung einen Mechanismus geben der ge nau diese Zielsetzung der aktiven Markt berwachung sicherstellt und dabei die M g lichkeit er ffnet das Produkt zu untersuchen sowie eine fl chendeckende Verbrei tung eines unsicheren Produktes so fr h als m glich zu vermeiden Dies kann im Internethandel ohne Lagerhaltung und fehlender Sachherrschaft des Plattformbetrei bers nur durch einen sog Testkauf realisiert werden der den Markt berwachungs 163 Die Vorgabe der quellnahen berwachung war in 8 Abs 5 GPSG a F noch deutlich formuliert und mit einer Reihenfolge belegt erst Hersteller Bevollm chtigter oder Einf hrer und erst dann H ndler Diese Reihung hinsichtlich der Ma nahme Adressaten ist aus dem ProdSG herausge nommen worden sie spielt allerdings in der Vollzugspraxis nach wie vor eine unver ndert gro e Rolle da sie sich aus Sicht der Markt berwachungsbeh rden als sehr wirkungsvoll erwiesen hat 90 beh rden den Zugriff in das virtuelle Lager des gesch ftlichen Anbieters Ver u erer er ffnet und ihr mit Vertragsvollzug die tats chliche Sachherrschaft ber das verd chtige Produkt verschafft um es dann den notwendigen Pr fungen zur Risiko bewertung zuzuf hren und weil es durch die physische bergabe auch in Verkehr gebracht wurde die Ma nahmen des 26 Abs 2 ProdSG anordnen zu d rfen Andere gle
66. inter net Particularly trade platforms e g eBay and online stores which are also linked and advertised by comparison shopping sites can be used by both retailers B2B and consumers B2C to bring products to the inner European and domestic market with only one mouse click that might be unsafe e g no name products Prod ucts traded online do therefore not always match the technical and safety related requirements which are expected to be considered in the Single European Market Parties offering products on trade platforms or online shops are not necessarily based within the boundaries of the EU or the European Economic Area Due to this reason market surveillance authorities feel helpless about the imports of unsafe products by retailers and consumers through the internet since they cannot treat the online selling parties in the same way as they treat parties selling products offline in stores where methods of the classic market surveillance are applicable Therefore those classic mechanisms of monitoring and sanctioning within the range of the ac tive and reactive market surveillance only work within national or at best Europe an borders They are however not or not sufficiently applicable to foreign countries outside the EU Besides that new kinds of neutral market players such as trade platforms packstations or warehouse services play an more and more important role in internet trade
67. j Contrast se Print Advanced search coco Category Consumer products All categories Consumer products Food Health products Affects children Vehicles Jiances Chemicals breast feeding women Children s Products Clothing and Accessories Cosmetics Electronics Hobby Craft Items Household Items Jewellery Miscellaneous Outdoor Living Specialized Products Sports Fitness Tools and Electrical Products Toys Advanced options Search for All of these words AND v Allofthese words AND All ofthese words Exclude All ofthese words Start date YYYY MM DD ex End date YYYY MM DD Type All types Abb 9 21 Screenshot der kanadischen Seite f r Produktr ckrufe Healthy Cana dians Suchfunktion Die Datens tze der gef hrlichen Produkte enthalten neben den blichen Informatio nen zum Produkt zum Hersteller und zur Gef hrdungsart auch Ausk nfte ber die Anzahl der im Umlauf befindlichen Produkte zur Verkaufszeit und zum Herstellungs land Weiterhin widmet sich der letzte Absatz eines Datensatzes explizit einer An sprache an den Verbraucher Unter What you should do werden konkrete Hinweise darauf gegeben was der Verbraucher nun zu unternehmen hat 9 5 2 5 5 Australien Auf der australischen Webseite f r Produktr ckrufe kann sowohl anhand einer Suchmaske nach R ckrufen gef hrlicher Produkte recherchiert werden als auch di rekt ber die
68. jedoch nicht f r Conformit Europ enne sondern f r China Export steht So scheint der China Import f r den durchschnittlichen Verbraucher auf den ersten Blick und nur der wird im Internethandel via Bildschirm erm glicht den europai schen Sicherheitsanforderungen richtlinien zu gen gen obwohl es sich letztendlich schlichtweg um ein gef lschtes Konformit tszeichen handelt 3 2 Nicht betrachtete Produktgruppen Einige Produktgruppen werden zwar h ufig ber das Internet vertrieben und haben zudem ein nicht unerhebliches Gef hrdungspotenzial f r die Nutzer z B Arzneimit tel Nahrungserganzungsmittel allerdings fallen sie nicht in den Anwendungsbereich des ProdSG Da sich die Untersuchung laut Ausschreibung auf unsichere Produkte 4 http finance yahoo com news microsoft finds malware computers china 171038121 finance html 78 Alle mit dem Virus infizierten Computer k nnen gleichzeitig durch den Urheber des Virus kontrolliert werden um beispielsweise gemeinsam und gleichzeitig Webseiten bzw Server mittels DOS Attacken anzugreifen http www spiegel de netzwelt web windows rechner mit vorinstallierter malware a 855769 html ss http www elektrofachkraft de fachwissen fachartikel haftungen das ce kennzeichen wird nachgeahmt und missbraucht 23 konzentrieren soll die in den Anwendungsbereich des Produktsicherheitsgesetzes ProdSG fallen werden diese Produktgruppen hier nur benannt eine weitergehen
69. jeweils zutreffende Produktkategorie Auf diese Weise k nnen Nutzer 319 yww healthycanadians gc ca Stand 6 Februar 2014 171 der Webseite die konkrete Informationen zum R ckruf eines bestimmten Produkts suchen auf schnellstm gliche Art und Weise zu dem f r sie relevanten Produkt ge langen Dabei muss an keiner Stelle eine Produktkategorie manuell per Freitextein gabe eingegeben werden sondern der Suchende hat entweder die M glichkeit direkt ber das Navigationsmen in die zutreffende Produktkategorie zu gelangen oder mit tels Auswahlk stchen die Suche auf zutreffende Produktkategorien zu beschr nken Abb 9 22 Im Vergleich zum kanadischen Produktsicherheitsportal ist die Funktionalit t der Suchmaske der australischen Webseite f r Produktr ckrufe eingeschr nkt da keine Suchbegriffe aus der Suche ausgeschlossen und damit keine inhaltliche Filterung der Suchbegriffe durchgef hrt werden kann Australian Competition amp Conmmsen Product Safety Recalls Australia Home Site features Advanced recall search Advanced recall search Recall categories Agricultural amp veterinary Beauty health First aid Haircare After r Oral amp dental care gt Before v Pharmacy amp therapeutic Supplier name Herbal medicines Medical equipment Medicine Agricultural amp veterinary Beauty health Select categories to search Optical Cars boats bikes Vitamins amp Electrical supplements Fashi
70. nach ProdSG und BetrSichV Bekanntmachung des BMAS vom 5 Dezember 2006 IIIb3 35306 6 BAnz Nr 8 S 399 zuletzt aktualisiert durch Bekanntmachung der BAuA im Auftrag des BMAS vom 1 Oktober 2013 IIIb3 35306 6 GMBI Nr 60 61 S 1229 29 11 2013 Q Untersagungsverf gungen 2013 Aktuelle Untersagungsverf gungen 30 07 2013 O Fakten Gef hrliche Produkte 2013 Pressemitteilung 09 01 2013 MW Gef hrliche Produkte Ausgabe 2012 02 Sonderausgabe Publikation 25 07 2012 QO Interpretation der Maschinenrichtlinie durch die Arbeitsgruppe Maschinen der EU Kommission Leitfaden zur Anwendung der Maschinenrichtlinie 2006 42 EG deutsche bersetzung 10 07 2012 O Fakten Bericht ber gef hrliche Produkte 2012 Pressemitteilung 20 03 2012 MW Gef hrliche Produkte in Haushalt und Freizeit Neue Brosch re Abb 9 14 Screenshot der Webseite der BAuA Alternativ muss sich der Nutzer bis mindestens auf die f nfte Strukturebene der Sei tennavigation klicken um die origin re Platzierung der Informationen auf dem Pro duktsicherheitsportal zu finden Bei dieser Vorgehensweise sind ab der Startseite der BAuA Webseite mindestens vier Klicks ab der Startseite des Produktsicherheitspor tals mindestens drei Klicks notwendig um an erste Informationen zu gef hrlichen Produkten zu gelangen vorausgesetzt der entsprechende Nutzer wei bereits wo die entsprechenden Informationen zu finden sind nach welchen er sucht Sucht der Nu
71. nder einerseits und der Europ ischen Union andererseits und ist damit f r die Markt berwachung von technischen Produkten die wohl wichtigste Bundesoberbeh rde Sie ist nationale RAPEX Meldestelle siehe Abschnitt 6 3 1 1 2 und dem Bundesministerium f r Arbeit und Soziales unterstellt Im Rahmen der Markt berwachung und in Umsetzung der VO 765 2008 EG hat der Gesetzgeber der BAuA besondere Aufgaben zugewiesen Zum einen m ssen die Markt berwachungsbeh rden der L nder und die BAuA eng zusammenarbeiten und sich gegenseitig unterst tzen sowie einander ber produktsicherheitsrechtliche Ma nahmen informieren 29 Abs 1 ProdSG In Abstimmung mit den zust ndigen Be h rden und in bestimmten Einzelf llen kann die BAuA sogar selbst d h in eigener Zust ndigkeit Risikobewertungen an Produkten durchf hren und entsprechende Empfehlungen an die Markt berwachungsbeh rden der L nder abgeben 8 32 Abs 2 und Abs 3 ProdSG Zum anderen werden die Markt berwachungsbeh rden bei der Entwicklung und Durchf hrung ihrer Markt berwachungskonzepte durch die 128 Siehe dazu auch EU Kommission Leitlinien f r Einfuhrkontrollen im Hinblick auf die Sicherheit und die bereinstimmung von Produkten mit den Anforderungen Allgemeiner und Besonderer Teil 129 Andere Bundesoberbeh rden haben unterst tzende sowie wissenschaftlich beratende Funktion sofern Produktgruppen betroffen sind die ihren Zust ndigkeits und oder T tigkeitsbere
72. ndischen Hersteller der ohne Zwischenh ndler europ ische Verbraucher beliefert Online Direktversand W rde man stattdessen wie Wilrich die Internetbestellung mit Direktversand als Privatimport privilegieren und ein Inverkehrbringen durch den im Drittstaat ans ssi gen Hersteller H ndler auf dem Gemeinschaftsmarkt verneinen w rde der au ereu rop ische Hersteller gegen ber der europ ischen Konkurrenz ohne Sachgrund be vorzugt Ferner w rde dies ein Anreiz bieten aus dem Ausland via Internet an den Verbraucher zu liefern um das Produktsicherheitsrecht zu unterlaufen und sich einer Inanspruchnahme zu entziehen Dies kann nicht der gesetzliche Wille sein Handlungsempfehlung F r den Bereich des Internethandels und der Lieferung aus einem Drittstaat gilt danach Folgendes Wird direkt vom ausl ndischen Hersteller oder H ndler an den Verbraucher via Internet geliefert ist der Anwendungsbereich des ProdSG ebenso er ffnet wie bei der Lieferung an einen Importeur Das Produkt ist in Verkehr gebracht wenn es zollrechtlich freigegeben und an den Importeur oder Verbraucher tats chlich bergeben wurde Da diese L sung eine gewisse Begr n dung erfordert s 0 w re eine entsprechende Klarstellung in den Leitlinien f r die Markt berwachung hilfreich Fraglich ist indes ob Verkaufsplattformen die f r den ausl ndischen Hersteller die Produkte nur zwischenlagern z B amazon bereits als Importeur betrach
73. noch ein toter Link war 9 5 3 3 3 USA Auf der Startseite des US amerikanischen Produktsicherheitsportals der CPSC sind gut sichtbar in der rechten oberen Bildschirmecke zwei Buttons angebracht mittels denen sowohl Verbraucher als auch gewerbliche Nutzer gef hrliche Produkte mel den k nnen Beide Buttons verweisen auf Meldeformulare der Webseite www saferproducts gov die den alleinigen Zweck verfolgt Meldungen von gef hrli chen Produkten entgegenzunehmen siehe Abb 9 26 Gewisserma en erg nzen sich die Seiten CPSC gov SaferProducts gov sowie Recalls gov neben weiteren Webseiten und bilden zusammen ein umfassendes Produktsicherheitsportal jov SaferProducts gov About Questions Consumers Business Sign In Report your unsafe a product on SaferProducts gov Tell CPSC Then others will know Search Recalls amp Reports Get Started gt Advanced Search Most Searched Abb 9 26 Screenshot der Webseite der CPSC zur Meldung gef hrlicher Produkte Startseite Bei einem Klick auf den Button f r gewerbliche Nutzer wird der Hersteller zus tzlich auf die rechtlichen Verpflichtungen eines Hersteller gef hrdender Produkte aufmerk sam gemacht Anschlie end wird man zu einem Meldeformular weitergeleitet wel ches neben Herstellern auch f r deren rechtliche Vertreter Unternehmensberater oder Werbebeauftrage sowie f r Importeure H ndler oder Quasihersteller vorgese hen ist Das Meldeformular
74. p fungshandlung sein und k nnte entsprechende berwachungsmechanismen ausl sen Ebenso w ren dann auch Lagerhaltung Pack und Verteilstationen etc in den Tatbestand mit aufgenommen Als Bereitstellungsakt gilt nach der derzeitigen Begriffslage des ProdSG grundsatz lich nicht e das Ausstellen eines Produktes gem 3 Abs 5 ProdSG siehe dazu 6 1 3 3 e wenn ein Produkt nur zwischengelagert wird e wenn ein Produkt einem Unternehmen fur weitere Vorgange Uberlassen wird z B Montage Verpackung Etikettierung e die bergabe an einen Dienstleister der nur die Bef rderung aufgrund eines Fracht oder Speditionsvertrages realisiert 407 ff 453 ff HGB e die Vermittlung eines Rechtsgeschaftes welches ein Bereitstellen zum Inhalt hat etwa seitens eines Maklers oder eines Importeurs der einen ausl ndi schen Hersteller mit Sitz im EWR anweist unmittelbar an den Kunden auszu liefern Hier stellt der Vermittler Importeur nicht bereit Anders w re dagegen zu befinden wenn der Importeur einen Hersteller aus einem Drittland zur Lie ferung anweist hier w re der Importeur nach 2 Nr 15 ProdSG verantwort lich da der Import aus den Drittl ndern dem Inverkehrbringen gleichgestellt wird siehe dazu nachfolgend 6 1 3 2 6 1 3 2 Inverkehrbringen Inverkehrbringen ist ein Unterfall des Bereitstellens Nach 2 Nr 15 S 1 ProdSG ist es das erstmalige Bereitstellen auf dem Markt und bezieht sic
75. rden Hinsichtlich der Form der Zusammenarbeit sowie den Zust ndigkeiten wurden fol gende Absprachen getroffen 1 Die Zollbeh rden informieren die Marktaufsichtsbeh rden grunds tzlich schriftlich mit Formblatt ber die Aussetzung der Freigabe und stellen den Marktaufsichtsbeh rden alle f r die Pr fung der Einfuhrf higkeit erforderlichen Angaben und Warenmuster zur Verf gung und teilen dies dem betroffenen Wirtschaftsakteur unter Angabe der nach Art 6 VO 339 93 EWG angeordne ten Ma nahmen mit 2 Nach 3 Abs 1 Verwaltungsverfahrensgesetz ist diejenige Marktaufsichts beh rde zust ndig in deren Bezirk der Ort der Einfuhr liegt Anlass f r das Amtshandeln Falls die Marktaufsichtsbeh rden innerhalb von drei Arbeitsta gen nach der Aussetzung der Freigabe der Zollbeh rde keine Mitteilung ber ggf zu treffende Interventions oder Sicherungsma nahmen gegeben haben ist das Erzeugnis freizugeben Bez glich der genannten Drei Tage Frist hei t dies dass die zur ckgehaltenen Waren nur dann nach drei Arbeitstagen frei gegeben werden wenn binnen dieser Fristkeine Antwort s 0 der zust ndi gen Marktaufsichtsbeh rde vorliegt Liegt jedoch eine Antwort vor wobei die 123 Moritz GeiB Das Produktsicherheitsgesetz 2012 S 109 12 Siehe dazu Anh 37 der VO 2454 93 EWG der Kommission v 2 7 1993 mit Durchf hrungsvor schriften zu der VO 2913 92 EWG des Rates zur Festlegung des Zollkodexes der Gemeinschaften ABI L 253
76. rden auf diese Produkte bzw deren Warenbegleitunterlagen ent sprechend zu kennzeichnen Art 29 Abs 1 Falls die Produkte nicht mit den produktspezifischen Harmonisierungsvor schriften in Einklang stehen treffen die Markt berwachungsbeh rden gleich falls geeignete Ma nahmen bis hin zum Verbot des Inverkehrbringens der Produkte Zudem fordern sie die f r die Kontrolle der Au engrenzen zust ndi ge Beh rde dazu auf diese Produkte bzw die entsprechenden Warenbegleit unterlagen mit einer Kennzeichnung zu versehen dass die Produkte nicht mit den einschl gigen EU Vorschriften in Einklang stehen Art 29 Abs 2 Das Zusammenwirken von Zoll und Marktaufsichtsbeh rden regelte seit 1993 die VO 339 93 EG Die dort vorgehaltenen Vorschriften wurden ohne grundlegende nderung in der Sache in die Art 27 ff VO 765 2008 EG berf hrt s Erw gungsgr nde 34 und 35 der VO 765 2008 EG 42 e Grunds tzlich k nnen die jeweils zust ndigen Beh rden Produkte die eine ernste Gefahr f r die Sicherheit Gesundheit etc darstellen vernichten oder unbrauchbar machen wenn sie dies f r erforderlich und verh ltnism ig er achten Art 29 Abs 4 Die VO 765 2008 EG bildet sonach den rechtlichen Rahmen f r Kontrollen betreffend Produkte aus Drittl ndern was insbesondere f r den Internethandel bedeutsam sein kann Die Europ ische Kommission hat zur Verfahrenskonkretisierung f r Zoll und Markt berwachungsbeh rden Leitli
77. sowie zu bereits erlassenen zivil und strafrechtlichen Sanktionen f r die Inverkehrbrin gung gef hrlicher Produkte ver ffentlich 151 9 5 1 5 Stakeholder Orientierung auf auslandischen Produktsicherheitsportalen Die angestrebte Stakeholder bezogene Gestaltung des BAuA Produktsicherheits portals ist kein Novum sondern wird von ausl ndischen Produktsicherheitsbeh rden bereits in ahnlicher Form praktiziert 9 5 1 5 1 Osterreich In Osterreich werden Informationen zu Belangen der Produktsicherheit auf einer Un terseite des sterreichischen Bundesministeriums f r Arbeit Soziales und Konsu mentenschutz unter der Rubrik Konsumentenschutz publiziert sodass der Verbrau cher als Adressat der Informationen im Mittelpunkt steht Abb 9 8 Zur Startseite Zum Hauptmen Zum inhalt dieser Seite Zur Suche Soziales Ministerium Aktuelle Arbeitsmarkt daten Produktsicherheit Abb 9 8 Screenshot der Webseite des sterreichischen Bundesministeriums f r Arbeit Soziales und Konsumentenschutz Auf der Webseite des besagten Ministeriums sind die Informationen zur Produktsi cherheit zwar klar an Konsumenten adressiert allerdings erst auf der dritten Ebene der Seitennavigation auffindbar Den Charakter eines Produktsicherheitsportals weist die Webseite nicht auf vielmehr handelt es sich bei dem Thema Produktsicherheit um eines von diversen Themen welches vom zust ndigen Ministerium bearbeitet wird F r den Verbra
78. und Gesundheit durch ein nicht gesetzeskonformes Produkt gef hrdet sind 95 dungsermessen ob sie einschreitet und einem Auswahlermessen wie sie einschreitet also welche Ma nahme sie ergreifen m chte Das Auswahlermessen ist eingeschr nkt sofern ein ernstes Risiko gegeben ist denn in diesen F llen m ssen die Beh rden eine R cknahme oder einen R ckruf anordnen 26 Abs 4 S 1 ProdSG Alle Verwaltungsakte unterliegen au erdem dem Verh ltnism igkeits prinzip d h die Ma nahme muss geeignet und erforderlich sein d h die Ma nah me muss das angestrebte Ziel erreichen k nnen und es d rfen keine milderen we niger einschneidende Mittel zur Verf gung stehen In Bezug auf das Verbot des In verkehrbringens nach 26 Abs 2 S 2 Nr 6 ProdSG kann es der Grundsatz der Verh ltnism igkeit daher gebieten den Adressaten zun chst mit milderen Mitteln insbesondere mit der Aufforderung zur Fehlerbeseitigung nach 26 Abs 2 S 2 Nr 2 ProdSG zu begegnen Letzteres setzt allerdings die M glichkeit zur Fehlerbeseiti gung voraus was gerade bei Zwischenh ndlern die h ufig im Internetvertrieb agie ren nicht realisierbar sein wird Dann allerdings stehen mildere Mittel nicht zur Ver f gung 6 3 2 1 Aufforderung zur Herstellung der formalen Konformit t Sofern einem Produkt die formale Konformit t fehlt z B das CE Kennzeichen Kon formit tserkl rung oder technische Unterlagen fehlen sehen
79. unterst tzt eBay die Durchsetzung von Immaterialg terrechten der registrierten Teilnehmer dieses Programms aktiv Dazu werden von eBay diverse Dienstleistungen angeboten wie beispielsweise die Entfernung von Angeboten von der Internetplattform eine priorisierte Form der Kommunikation mit eBay oder die Weitergabe der bei eBay hinterlegten Kontaktda ten des Anbieters des rechteverletzenden Angebots siehe Abb 9 3 247 S oben zur St rerhaftung und den wettbewerblichen Verkehrspflichten in Abschnitt 8 133 Vorteile des VeRI Programms Durch die Teilnahme am VeRI Programm k nnen Sie folgende Vorteile nutzen e Entfernung der Angebote die eine Verletzung Ihrer Schutzrechte darstellen Betreuung durch speziell geschulte eBay Mitarbeiter die Ihnen helfen dieses Programm optimal zu nutzen Bearbeitung Ihrer Meldung mit h chster Priorit t Herausgabe der bei uns hinterlegten Kontaktdaten des Anbieters Informationen ber aktuelle Entwicklungen und neu verf gbare L sungen f r VeRI Teilnehmer Abb 9 3 Screenshot der eBay Webseite Vorteile des VeRI Programms 8 Die Durchsetzung der Immaterialguterrechte der VeRI Teilnehmer erfolgt dabei auf allen eBay Plattformen weltweit China erfahrt im VeRI Programm dabei eine beson dere Behandlung da nach den Angaben von eBay Unterschiede zwischen der eu rop ischen und chinesischen Gesetzgebung im Bereich des Immaterialg terrechts dazu f hren dass das
80. von Produkten betreffen 221 Richtlinie ber unlautere Gesch ftspraktiken RL 2005 29 EG 722 Art 3 Abs 3 UGP RL lautet Diese Richtlinie l sst die Rechtsvorschriften der Gemeinschaft oder der Mitgliedstaaten in Bezug auf die Gesundheits und Sicherheitsaspekte von Produkten unbe r hrt W rtlich entnommen aus Bergmann Goldmann in Harte Bavendamm Henning Bodewig UWG 8 Rn 86 223 119 Dieser Auffassung ist zuzustimmen die produktsicherheitsrechtlichen Vorgaben z B die produktsicherheitsrechtlichen Kennzeichen und Hinweispflichten sind Marktverhaltensregeln deren berpr fung weil nicht vollharmonisiert der wettbe werbsrechtlichen Verkehrspflicht zum Schutz der Verbraucher unterliegt hnliches gilt auch f r einen fehlenden Impressumsnachweis nach 5 TMG wie das OLG D sseldorf unl ngst feststellte Der Betreiber einer Verkaufsplattform f r Baumaschinen wurde von einem Wettbe werber abgemahnt weil er keine Vorkehrungen getroffen hatte um zu verhindern dass gewerbliche Anbieter aus dem In und Ausland ihrer Verpflichtung zur Impres sumsangabe nicht nachkamen Das OLG D sseldorf erkannte als Berufungsinstanz auf eine Verletzung einer wettbewerblichen Verkehrssicherungspflicht und gab dem Abmahner insoweit Recht Auszug aus dem Urteil OLG D sseldorf Urt v 18 06 2013 Az I 20 U 145 12 Die Kl gerin hat gegen ber der Beklagten einen Anspruch auf Unterlassung der Gew
81. werden Tab 9 3 Ma nahmen zur Verbesserung der Markt berwachung im Internet Legende h chste Priorit t XXX mittlere Priorit t XX niedrigste Priori t t X geringe bis keine Relevanz M Bundes beh rden M Landes beh rden Verbraucher Herstel ler Programmierung einer Software zur Recher che gef hrlicher Produkte im Internet XXX XXX Intensivierung der Ko operation mit gro en Plattformbetreibern XX XX Zertifizierung von Online Shops und Handelsplattformen nach produktsicher heitsrechtlichen Prufkriterien XX XX XX Verbraucherorientierte Umgestaltung des Produktsicherheits portals Produktsi cherheitsportal fur Verbraucher XXX 188 Herstellerorientierte Umgestaltung des Produktsicherheits portals Produktsi cherheitsportal fur Hersteller XX Implementierung einer Datenbank fur poten ziell gefahrliche Pro dukte im deutschen Markt XXX XXX XXX Einf hrung einer f fentlich zug nglichen Suchmaske zur Durchsuchung der Datenbank f r poten ziell gef hrliche Produkte XX XX XXX Einf hrung einer deut schen Datenbank potenziell gefahrli cher Produkte mit internem Bereich 189 10 Empfehlungen fur die EU Kommission 10 1 Legalisierung des anonymen Testkaufs Das Instrument des anonymen Testkaufs w rde das Ermitteln von produktsiche
82. z B Normung 6 2 5 Verbraucherzentralen Verbraucherzentralen sind unabh ngige berwiegend ffentlich finanzierte gemein n tzige Organisationen Es gibt insgesamt 16 Verbraucherzentralen in Deutschland die jeweils ein Bundesland als Einsatzgebiet bernehmen bergeordnet koordiniert und organisiert der Dachverband Verbraucherzentrale Bundesverband e V vzbv die Aufgabenwahrnehmung der einzelnen Verbraucherzentralen Diese begrenzt sich im Themenfeld Produktsicherheit auf Informations sowie Beratungstatigkeiten der Verbraucher bei m glichen Vorf llen im Zusammenhang mit unsicheren Produk ten Verbraucherzentralen nehmen im Rahmen der Markt berwachung dennoch eine wichtige wenngleich keine im ProdSG institutionalisierte Funktion wahr Sie sind zumeist die erste Anlaufstelle des Verbrauchers wenn er mit unsicheren Produkten auch aus dem Internethandel in Kontakt ger t und einen Schaden oder eine sonsti ge Beeintr chtigung erlitten hat bzw bef rchtet Der Verbraucher wendet sich in ei ner solchen Situation an die r umlich n chste Verbraucherzentrale Es kommt also anders als bei den Marktaufsichtsbeh rden nicht zu einer gezielten Suche nach unsicheren Produkten durch beispielsweise berwachung von Betrieben sondern die Verbraucherzentralen werden regelm ig ber die betroffenen Verbraucher selbst ber die Problem Produkte in Kenntnis gesetzt Dies wurde auch im Rahmen einer telefonisc
83. 1 4 Produktsicherheitsportal der BAuA Das Produktsicherheitsportal ist eine von der Bundesanstalt f r Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin BAuA betriebene deutsche Internetplattform auf der Informationen zur Sicherheit von Produkten i S des ProdSG bereitgestellt werden Die Internet seite wurde nach einem Beschluss der Ad hoc Bund L nder Arbeitsgruppe St r kung der Marktuberwachung bereits im Jahr 2009 als die zentrale Ver ffentlichungs Plattform f r R ckrufe und Produktwarnungen sowie f r sonstige Informationen ber gef hrliche Produkte eingerichtet Es ist in erster Linie ein Instrument zur Unter st tzung der Marktaufsichtsbeh rden 32 Abs 4 ProdSG dient aber auch der In formationsweitergabe an die ffentlichkeit 31 Abs 2 ProdSG Die Ver ffentlichung von Informationen ber Produkte bzw Erkenntnissen zu Pro dukten die mit Risiken f r die Sicherheit und Gesundheit von Personen verbunden sind ist der BAuA in 31 ProdSG verbindlich vorgeschrieben und wird dort weiter konkretisiert Da die Informationsweitergabe vorzugsweise auf elektronischem Weg erfolgen soll 31 Abs 2 ProdSG schreibt 32 Abs 4 ProdSG das Produktsicher heitsportal der BAuA verpflichtend vor Funktionen Funktionsweise Das Produktsicherheitsportal wird von der BAuA betrieben welche dort Informatio nen ber die Aufgaben der Marktaufsicht auf Bundes und L nderebene H ndler pflichten Beh rdenbefugnisse einschl gi
84. 2012 144 151 Lach S Polly S Produktsicherheitsgesetz Leitfaden f r Hersteller und H ndler Springer Gabler 2012 L nderausschuss f r Arbeitsschutz und Sicherheitstechnik LASI Hrsg Hand lungsanleitung f r die Ausf hrung der Markt berwachung in Deutschland 2 Aufl 2008 Internetquelle http lasi osha de docs lv36 pdf Landmann R v Rohmer G Hrsg GewO Kommentar Bd Il Beck Verlag 2013 Leistner M Grundlagen und Perspektiven der Haftung fur Urheberrechtsverletzun gen im Internet in ZUM 2012 722 740 Leistner M St rerhaftung und mittelbare Schutzrechtsverletzung in GRUR Beil 2010 S 1 32 Lerach M Pr zisierung der St rerhaftung f r Verkaufsplattformen im Internet in GRUR Prax 2013 S 531 533 L bell Behrends S Maixner S Kratz E Kontrolle des Internethandels mit Anti Aging und Schlankheitsmitteln eine Pilotstudie in DeutschLebensmRundsch 104 S 265 273 L bell Behrends S B se W Maixner S Kratz E Kohl Himmelseher M Marx G Lachenmeier D W Kontrolle des Internethandels mit Lebensmitteln Abgren zung bei Borderline Produkten und Ans tze f r effektive Kontrollstrategien in Jour nal f r Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit 2011 S 385 393 Moritz D Gei J Das Produktsicherheitsgesetz 2012 Niedermeyer H G bertragung von Aufgaben der Markt berwachung im Bereich des Produktsicherheitsgesetzes auf di
85. 3 5 Australien Auf dem australischen Produktsicherheitsportal findet sich in der oberen rechten Bildschirmecke eine Schnellnavigationsleiste die u a auch die Meldung von gefahr lichen Produkten vorsieht siehe Abb 9 12 Beim Klick auf den entsprechenden Link wird der Nutzer hnlich wie beim ICSMS Portal zun chst dazu aufgefordert sich f r eine Beh rde zu entscheiden bei der das Produkt gemeldet werden soll Entscheidet sich der Verbraucher f r eine Meldung des Produkts direkt bei der die das Produktsicherheitsportal verantwortenden Australian Competition and Consumer Commission die als erste Beh rde vorgeschlagen wird so wird er zu einem Online Meldeformular weitergeleitet Bei den nachfolgend aufgef hrten Beh rden sind ledig lich die weiterf hrenden Kontaktdaten hinterlegt Das angesprochene Meldeformular unterst tzt den Meldenden wenig beim T tigen der Eingaben Vielmehr handelt es sich hierbei haupts chlich um Freitextfelder die manuell ausgef llt werden m ssen Abb 9 30 186 Unsafe product report Why are you reporting this product B Believe itis banned or fails mandatory safety requirements optional L Almost had an accident when using it L Has someone been injured or taken ill as a result of the safety problem you wish to report Describe the injury or illness You have used no characters out of 300 with 300 remaining This person was admitted to hospital as a result Actions you have taken op
86. 4 4 http pages ebay de vero china htmi http pages ebay de vero index htmi 251 http www amazon de gp help customer display html ie UTF8 amp nodeld 201019520 oz http www amazon de gp help customer display html ie UTF8 amp nodeld 201019520 253 http www amazon de gp help customer display html ie UTF8 amp nodeld 201019520 134 Um aufgefundene erkannte Rechtsverletzungen mitzuteilen wird den Nutzern sei tens Amazon ein Formular bereitgestellt Mitteilung an Amazon de ber eine Rechtsverletzung siehe Abb 9 4 Unter Rechtsverletzung versteht Amazon in diesem Kontext jedoch hnlich wie eBay in erster Linie die Verletzung von Immaterialg terrechten So werden lediglich Verletzungen von gewerblichen Schutzrechten wie Urheber Marken oder Patent rechten als Beispiele f r eine zu meldende Rechtsverletzung angegeben Behauptete Rechtsverletzung Beginnen Sie indem Sie das Produkt identifizieren auf das sich die behauptete Schutzrechtsverletzung bezieht Sie k nnen ein Produkt identifizieren indem Sie die ISBN oder die sog ASIN Amazon Standard Identifikations Nummer verwenden oder die URL die zu dem Angebot f hrt kopieren und einf gen ASIN ISBN 10 ODER Produkt URL Los Befindet sich unter Produktdetails Ihre Kontaktdaten Dies sind die Kontaktdaten die Amazon zur Bearbeitung und Benachrichtigung der Drittanbieter verwenden wird Sind Sie ein Verk ufer auf Amazon Ja N
87. 4 Handels insbesondere Verkaufsplattformen 4 1 Typen und Abgrenzung von Verkaufsplattformen Unsichere Produkte k nnen im elektronischen Handel eCommerce ber Handels plattformen insbesondere Verkaufsplattformen Online Shops Auktionsh user Vermittlungsportale Kleinanzeigenportale oder in Foren Social Commerce ohne weiteres auch auf dem deutschen Markt angeboten und vertrieben werden Die un terschiedlichen Typen der Verkaufsplattformen stehen dabei f r verschiedene Anbie ter sowie Abwicklungssysteme siehe Aufz hlung im Anschluss Abh ngig von der Art der Gesch ftspartner sind die Plattformen den B2B B2C C2B oder C2C Marktpl tzen zuzuordnen Bei offenen Marktplatzen kann sich jeder Marktteilneh mer registrieren lassen und teilnehmen d h Angebote einstellen bei geschlossenen Marktpl tzen werden nur bestimmte ausgew hlte Teilnehmer eingeladen bzw zu gelassen Grunds tzlich sind aber weil das Internet keine Grenzen kennt und der Zugang zu den Verkaufsplattformen unter technischen Voraussetzungen weltweit m glich ist Produkt Angebote sowohl aus dem In als auch aus dem Ausland auf den Handels und Verkaufsplattformen vorstellbar e Onlineshop Der Onlineshop ist eine Handelsplattform um im Internet Waren und Dienst leistungen zu verkaufen Per Definition geh rt der Handel ber einen Online shop zum Versandhandel Gegen ber dem klassischen Versandhandel ver wendet der Onlinesh
88. Ansprechpartner bei Bewertungsdifferenzen im Bereich Markt berwachung bei Kompetenz bertragung durch Auftrag der Markt berwachung und bei Amtshilfegesuchen aus den Mitgliedstaaten e Stelle die f r die Arbeit der Richtlinienvertretungen sorgt bei Erfahrungsaus tausch im europ ischen Verbund mitwirkt und Fortbildungsprogramme ausar beitet e Ansprechpartner f r die Zollbeh rden Produktinformationsstellen fur eine Ri sikobeurteilung bei Produktproblemen f r ausl ndische Ma nahmen gegen heimische Hersteller sowie im Zusammenhang mit dem europ ischen Infor mationssystem ICSMS Als Verbraucherschutzbeh rden im weitesten Sinne nehmen die staatlichen Auf sichts mter der L nder au erdem an den europ ischen Schnellinformationssyste men RAPEX und ICSMS siehe dazu Abschnitt 6 3 1 1 2 und 6 3 1 1 3 teil 6 2 2 Bundesbeh rden Die 88 24 Abs 1 S 2 4 ProdSG formulieren Ausnahmen von der L nderzust ndig keit f r den Fall dass eine Rechtsvorschrift generell die Durchf hrung des ProdSG oder des Produktsicherheitsrechts einer Bundesbeh rde zuweist Ausnahme so wird z B die Durchf hrung des ProdSG f r alle Produkte die dem Regelungsbe reich des Stra enverkehrsgesetzes unterliegen StVZO pflichtige Produkte dem Kraftfahrbundesamt KBA unterstellt und das Produktsicherheitsrecht betreffend Betriebsmittel die elektromagnetische St rungen verursachen k nnen der Bundes netzagentur BNetzA Satz 3 regel
89. Bezogen auf die Inanspruchnahme als St rer als auch wegen Verletzung wettbe werblicher Verkehrspflichten h ngt die Pr fverpflichtung der Plattform und Suchma schinenbetreiber bislang davon ab dass sie positive Kenntnis ber Rechtsverlet 22 OLG Hamm Urteil vom 17 12 2013 4 U 100 13 MMR 2014 175 ff Leits tze 1 85 Abs 1 TMG und die darin enthaltenen Informationspflichten stellen Marktverhaltensnor men i S d 4 Nr 11 UWG dar die zumindest auch den Schutz der Interessen der Markt teilnehmer bezwecken 2 Bei einer auf deutsche Verbraucher zielenden und in Deutschland abrufbaren Werbung ist ein Anbieter aus einem Nicht EU Staat grds verpflichtet eine Anbieterkennzeichnung vorzuneh men die den Anforderungen des 5 Abs 1 TMG gen gt 3 Ob eine durch 5 Abs 1 TMG vorgeschriebene Informationspflicht nach ausl ndischem Recht erf llbar ist ist von dem Beanstandenden darzulegen und ggf zu beweisen 4 F r fehlende Pflichtangaben haftet ein Domainverwalter der selbst nicht Betreiber der Website ist im Rahmen der Verletzung wettbewerbsrechtlicher Verkehrspflichten nur im Ausnahmefall und bei einer klaren und eindeutigen Rechtsverletzung eines Rechtsguts von hoher Bedeu tung a Bezogen auf die Anforderungen an die wettbewerblichen Verkehrspflichten wird dies m E Uber kurz oder lang wegfallen hier wird ahnlich wie bei den Verkehrspflichten im Rahmen der Pro dukthaftung wohl eher auf das Gefahre
90. Kommission ber die abschlie enden Feststellungen im Zusammenhang mit den Ma nahmen nationaler Beh rden zu unterrichten die als Reaktion auf im Rahmen von RAPEX ausgetauschte Informationen ergrif fen wurden Art 12 Abs 2 RL 2001 95 EG Art 22 Abs 4 VO 765 2008 EG e Informationen zu Produkten mit geringeren Risiko Graden z B einem mittle ren Risiko auszutauschen und zu ver ffentlichen Art 11 RL 2001 95 EG Art 22 VO 765 2008 EG 30 ProdSG Dazu bedient sich das RAPEX System folgender Bausteine e Rechtlicher Rahmen der regelt wie das Sytem funktioniert RaPS und die RAPEX Leitlinien e Online Anwendung RAPEX Anwendung e Netz der RAPEX Kontaktstellen Kontaktstellen in den einzelnen Mitgliedstaa ten die fur RAPEX zustandig sind e Nationale RAPEX Netze zwischen den Marktuberwachungsbehorden in den Mitgliedstaaten e RAPEX Team der Kommission e RAPEX Webseite mit w chentlichen Zusammenfassungen von RAPEX Meldungen e RAPEX Ver ffentlichungen z B Statistiken Jahresberichte und Werbemateri al Nationale Marktaufsichtsbeh rden bzw deren Kontaktstellen BAuA sind verpflich tet ber das System RAPEX Informationen zu Produkten von denen eine Gefahr f r die Gesundheit von Verbrauchern ausgehen kann an die Europ ische Kommission GD Gesundheit und Verbraucherschutz DG Sanco weiterzuleiten Eine Melde pflicht besteht sofern ein ernstes Gesundheits und Sicherheitsrisiko f r den Ver bra
91. Ma nahmen Internetbasierte Informationssysteme Rechtlicher Hintergrund der MU Portale RAPEX ICSMS Produktsicherheitsportal der BAuA Gemeinsamkeiten und Unterschiede der bestehenden MU Portale Privat betriebene Produktsicherheitsportale Auskunftsersuchen berpr fung von Produkten und Produktionsst tten Repressive Ma nahmen Aufforderung zur Herstellung der formalen Konformit t Anordnung von Sicherheitshinweisen Verbot der Ausstellung oder Bereitstellung eines Produktes Ma nahmen der aktiven Gefahrenabwehr R ckruf eines Produkts Konfiszierung und Vernichtung eines Produkts Sanktionierende Ma nahmen Bu gelder Strafrechtliche Ma nahmen Befragung zum Einleiten der Markt berwachungsma nahmen Zusammenfassung Besonderheiten im Internethandel und die Grenzen der klassischen Marktuberwachung Szenarien Szenario 1 Szenario 2 104 104 106 7 3 7 5 8 1 8 2 8 3 9 2 1 3 9 2 2 1 9 2 2 2 9 3 9 3 1 9 3 1 1 9 3 1 2 9 3 2 9 3 2 1 9 3 2 1 1 9 3 2 1 2 9 3 2 1 3 9 3 2 2 9 3 2 2 1 9 3 2 2 2 9 3 2 3 9 4 9 4 1 Szenario 3 Szenario 4 Zusammenfassung der Szenario Analyse Privatrechtliche Alternativen und Optimierung des Produktsicherheitsrechts St rerhaftung Haftung wegen Verletzung wettbewerbsrechtlicher Verkehrspflichten bertragbarkeit auf das Produktsicherheitsrecht Technisch organisatorische Vorschl ge zur Verbesserung der Marktuberwachung im Internet Definition des Bedar
92. Online Shop Die Pr fkriterien f r die Vergabe des G tesiegels EHI Gepr fter Online Shop fo kussieren analog wie jene des TUV s fer shopping oder des Trusted Shops G tesiegels haupts chlich auf Belange welche den eigentlichen Gesch ftsverkehr zwischen Verbrauchern und dem Online Shop als Anbieter betreffen Die schlie t die f r Internetseiten zwingend einzuhaltenden Anforderungen an den Datenschutz und die Datensicherheit ein Die Pr fkriterien von EHI beinhalten jedoch zus tzliche Anforderungen an den Betreiber der Webseite was die optische Darstellung der Webseite anbelangt Insbesondere betrifft dies die Art und Weise wie Produktange bote oder preise dargestellt werden wie Werbung oder Sonderangebote zu kenn zeichnen sind oder wie der Ablauf der Bestellung hinsichtlich der Transparenz f r den Verbraucher gestaltet ist 284 Trusted Shops Qualit tskriterien TS QAL v5 3 2013 S 1 Tz 3 2 Trusted Shops Qualitatskriterien TS QAL v5 3 2013 S 1 Tz 3 2 1 8 Trusted Shops Ausschlusskatalog Katalog nicht zertifizierbarer Angebote TS ASK v1 4 1 2012 http www trustedshops de shopbetreiber pdf_download TS ASK pdf 87 Trusted Shops Ausschlusskatalog Katalog nicht zertifizierbarer Angebote TS ASK v1 4 1 2012 f r die vollst ndige Aufz hlung entsprechender Produkte 88 Siehe Trusted Shops Ausschlusskatalog Katalog nicht zertifizierbarer Angebote TS ASK v1 4 1 2012 Tz 8 78
93. Produkt die produktsicherheitsrechtli chen Anforderungen nicht erf llt Die Situation ist der des 28 Abs 1 S 3 und 4 ProdSG vergleichbar und muss daher entsprechend behandelt werden Im brigen gilt das Verursacherprinzip welches auch dem Quais Hersteller die Kostenlast zuschreibt Alternativ Verbesserungsvorschlag Die Begriffswelt des Inverkehrbringens und sei ne Ausnahmen ist auf europ ischer Ebene diffus und f hrt zu Wertungswiderspr chen Verneint man allerdings ein Inverkehrbringen auf dem Gemeinschaftsmarkt durch einen Hersteller der Produkte von au erhalb Europas an einen Quasi Hersteller liefert l sst sich das europ ische Produktsicherheitsrecht im Wege des Direktversands aushebeln weil es keinen Anordnungsadressaten mehr auf nationa ler Ebene gibt In Deutschland hat man dies f r die technische Produktsicherheit durch die Fiktion in 2 Nr 15 ProdSG gerettet 2 Der Quasi Hersteller ist zweifels ohne Einf hrer und als solcher eben jetzt auch Inverkehrbringer F r andere Pro duktbereiche fehlen solche Fiktionen die dann zu Schwierigkeiten bei der Markt berwachung f hren Insofern muss hier auf europ ischer Ebene aber auch bei an deren Produktgruppen nachgebessert werden um einen verantwortlichen Marktak teur ausweisen zu k nnen Im Zuge dieser begrifflichen Klarstellung sollte m E ber legt werden ob man die Prozesse Einfuhr Inverkehrgabe Bereitstellung nicht klarer bezeichnen
94. Produkte Lebens und Futtermittel werden nicht erfasst 1 Abs 3 Nr 4 ProdSG Die Problematik im Lebensmittelsektor ist jedoch dem zu betrachtenden Bereich sehr hnlich Mit der zunehmenden Anzahl von Le bensmittelverk ufen im Internet steigt hier ebenfalls die Zahl der dort angebotenen Lebensmittel die nicht den lebensmittelrechtlichen Vorgaben entsprechen stetig an Daher hat das Bundesamt f r Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit BVL ein Konzept zur Kontrolle des Handels mit Lebensmitteln im Internet erarbeitet und setzt dieses im Auftrag der L nderarbeitsgemeinschaft Verbraucherschutz LAV in enger Zusammenarbeit mit den Bundesl ndern im Pilotprojekt berpr fung des In ternethandels mit Lebensmitteln um Im Zuge dieses Projektes wurde auf der Grundlage eines Beschlusses der L nderarbeitsgemeinschaft Verbraucherschutz eine Zentralstelle f r die Recherche im Internet beim BVL angesiedelt G ZIELT 31 Im Referentenentwurf zum ProdSG vom 19 1 2011 waren die Arzneimittel noch in der Liste der Produkte erw hnt auf die das ProdSG nicht anzuwenden ist Sp ter ist diese Passage ohne weite re Begr ndung gestrichen worden 3i https www zlg de arzneimittel deutschland internethandel und werbung html 33 B chter Kuhr Schreiber Pilotprojekt zur amtlichen Kontrolle des Handels mit Lebensmitteln im In ternet Journal f r Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit 2011 S 375 ff 15 LAV Sitzung vom 7
95. Projekt zur berwachung des Internet handels von Chemikalien ferner besteht ein bayerisches Sonderprojekt zur ber wachung der Abgabe von Grundstoffen f r die Sprengstoffherstellung im Internet 3 1 8 Virusinfizierte Rechner mit plagiiertem Betriebssystem Im Zuge einer Piraterie Untersuchung haben Mitarbeiter der Firma Microsoft 20 Rechner aus chinesischer Produktion zu Testzwecken erworben Es stellte sich da bei heraus dass keiner der gekauften PCs ber eine originale Version des Betriebs Pressemitteilungen des Zolls aus dem Jahr 2014 http www zoll de SharedDocs Pressemitteilungen DE Sonstiges 2014 z94_sturzhelme html nn 98 150 Verbraucherinformationssystem Bayern VIS http www vis bayern de produktsicherheit ueberwachung chemikalien_handel_online htm 26 http www vis bayern de produktsicherheit ueberwachung chemikalien_handel_online htm beispiele 22 systems Windows verf gte Ferner zeigte sich dass 4 Rechner schon mit einer Malware sog Nitol Virus verseucht waren Der Virus ermoglichte es den Kriminellen sog Botnet Angriffe durchzuf hren oder pers nliche Daten der Nutzer auszuspio nieren z B Bankkontodaten Die auf den chinesischen Rechnern installierte Malwa re vervielf ltigte sich automatisch sobald z B ein USB Stick an den betroffenen Rechner angeschlossen wurde Infizierte Computer wurden daher recht bald in Chi na den USA Russland Australien und Deutschland gefunden An
96. S einzustellen Vielmehr wird seitens der Verbraucherzentralen eine entspre chende Melde Initiative so das Befragungsergebnis jeweils in die Dispositionsbe fugnis der betroffenen Verbraucher entlassen Letzteres sollte jedoch insbesondere in Anbetracht der Unentschlossenheit von Verbrauchern und der ohnehin bestehen den Schwierigkeiten berhaupt zu unsicheren Produkten im Internethandel Informa tionen zu erhalten dringend ge ndert werden Es sollte eine Verpflichtung seitens der Verbraucherzentralen und anderer relevanter Institutionen Verb nde z B Stif tung Warentest Wirtschaftsverb nden Handels und Handwerkskammern u a ge ben bei jeglicher Kenntniserlangung von unsicheren gef hrlichen Produkten auch aus dem Internethandel die Marktaufsichtsbeh rden einzuschalten bzw die Informa tion in die produktsicherheitsrechtliche Schnellwarnsysteme RAPEX ICSMS oder in das BAuA Produktsicherheitsportal einzupflegen zun chst ggf in einer eigenst ndi gen Rubrik die seitens der Markt berwachungsbeh rden oder der BAuA als RAPEX Kontaktstelle vor einer Freigabe sicher nochmals evaluiert werden m sste Dieses Vorgehen w rde sicherstellen dass keine relevanten Informationen zu unsi cheren Produkten im Internet auf nationaler Ebene verloren gehen zumal auch das ICSMS Portal Abschnitt 6 2 1 1 3 diese Option noch nicht beinhaltet wenngleich sie dort scheinbar schon angedacht ist Die Handlungsempfehlung lautet daher da hinge
97. Schreiber sehen als L sung f r eine optimierte Recherche von nicht marktf higen Lebensmitteln im Internet ebenfalls in einer Kombination aus Webcrawler und Textanalyse s Pi lotprojekt zur amtlichen Kontrolle des Handels mit Lebensmitteln im Internet in J Verbr Lebensm 2011 Nr 6 S 375 377 244 Siehe oben Abschnitt 4 4 dort befindet sich eine kleine Auswahl aktueller Preissuchmaschinen 131 rung und Auswertung von Suchanfragen auf einer Vielzahl an Preissuchmaschinen ebenfalls sehr zeitraubend Handlungsempfehlung Die Entwicklung eines Softwaretools zur automatisierten Suche auf mehreren Preissuchmaschinen w re denkbar um Zeit einzusparen Falls entsprechende APIs von den Preissuchmaschinen angeboten werden bzw eine Ein bindung der Suchmasken auf anderem Wege m glich ist sollte die Integration von Preissuchmaschinen in das bereits angesprochene Tool zur Recherche von gef hrli chen Produkten auf Handelsplattformen siehe Abschnitt 9 2 1 2 forciert werden 9 2 2 2 Nutzung von Google Alerts zur Benachrichtigung ber neue Interneteintr ge Bei der Identifikation von neuen Angeboten an gef hrlichen bzw unsicheren Produk ten im Internet k nnte sich die BAUA bereits bestehender Internetdienste bedienen Google Alerts ist beispielsweise so ein Dienst der fortw hrend bei Ver ffentli chung neuer zuvor definierter Inhalte bzw Stichw rter im Internet per Email benach richtigt Bei einer Verwendung von Google Alert
98. Stakeholder orientierte Kategorisierung von gef hrlichen Produkten Wie bereits ausgef hrt sollte f r jeden Datensatz d h f r jedes gef hrliche Produkt ein Datenfeld f r die Produktkategorie vorgesehen werden Dabei stellt sich die Fra ge inwiefern die bernahme der Produktkategorie von RAPEX oder anderen Infor mationsquellen sinnvoll und f r alle Stakeholder Gruppen zweckm ig erscheint So werden Produkte in den RAPEX Berichten vornehmlich anhand der zutreffenden Produktsicherheitsrichtlinien kategorisiert und weniger anhand einer f r Verbraucher zug nglichen detaillierten Produktkategorisierung Eine solche Kategorisierung der Informationen ber gef hrliche Produkte nach Pro duktkategorien wird beispielsweise auch durch das privatwirtschaftlich betriebene Produktsicherheitsportal www produktrueckrufe de vorgenommen 165 Handlungsempfehlung Produktkategorien sollten hinsichtlich der Untergliederung eine f r Verbraucher nachvollziehbare Logik verfolgen um diesen zu erm glichen gef hrliche Produkte intuitiv anhand einer Produktkategorie auffinden zu k nnen F r die Kategorisierung von Produkten bietet es sich beispielsweise an sich an der Pro duktkategorisierung von Handelsportalen wie eBay oder Amazon zu orientieren um Verbrauchern die Suche und das Auffinden von gef hrlichen Produkten anhand der Produktkategorie zu erm glichen wie dies beispielsweise im australischen oder ka nadischen Produktsicherheitsportal
99. Vorf lle oder Vorf lle mit Solarien zu melden Auf der entsprechenden Unterseite sind analog zum amerikanischen System Buttons f r Verbraucher und Hersteller zur Meldung von Vorf llen mit Verbraucherprodukten angebracht F r andere Produktkategorien die nicht mit dem hier publizierten Formular gemeldet werden k nnen sind weiter unten Verweise zu den jeweiligen Stellen im Internet angegeben siehe Abb 9 28 925 www saferproducts gov Stand 7 Februar 2014 182 Health Canada www hc sc gc ca Home gt Consumer Product Safety gt Advisories Warnings amp Recalls Consumer Product Safety Advisories Warnings amp Print A Text Size S M L XL Help Share amp Recalls Main Menu Health Canada s mission is to help the people of Canada maintain and improve their Healthy Canadians health The Consumer Product Safety Directorate deals with reports of alleged violations Kada Room of the Canada Consumer Product Safety Act and its regulations and the Cosmetic Regulations made under the Food and Drugs Act with regard to consumer products and Site Map cosmetics cident Involving a Consumer Product Health Canada is also interested in receiving reports of incidents or injury reports related Completed Access to to consumer products and cosmetics that have been previously recalled health and Information Requests safety related complaints Incidents or injuries may be about the same hazard or may be Proactive Disclosure
100. _ Reaktive Meldungen anderer MUB ICSMS Meldungen Dritter Markt berwachung z B Polizei Medien Private Mitbewerber Unterrichtung durch die Wirtschaftsakteure a M 3 o a p gt E 0 gt ca Abb 6 5 Klassische Aufteilung im System der Markt berwachung F r die vorliegende Studie soll jedoch in einer anderer Weise differenziert werden Markt berwachungsbeh rden k nnen sowohl pr ventive d h vorgelagerte als auch repressive d h nachgelagerte Ma nahmen ergreifen um die Einhaltung der produktsicherheitsrechtlichen Vorschriften ex ante pr ventive Ma nahmen oder ex post repressive Ma nahmen zu gew hrleisten Diese Einteilung die eher einem Zeitstrahl folgt steht nachfolgend im Vordergrund Hinsichtlich der Markt berwachungsma nahmen sei an dieser Stelle nochmals er w hnt dass sich diese nicht per se gegen den Hersteller richten m ssen sondern gegen die jeweils betroffenen Wirtschaftsakteure gerichtet sind 27 Abs 1 ProdSG Das k nnen wie dargestellt siehe dazu Abschnitt 6 1 4 neben dem Hersteller eben auch der Quasi Hersteller der Bevollm chtigte Importeur oder Aus steller von Produkten sein Selbst Dritte k nnen bei einer ernsten Gefahr ultima ratio in Anspruch genommen werden wenn ein gegenw rtiges Risiko nicht auf andere Weise abgewehrt werden kann 8 27 Abs 1 S 2 ProdSG 6 3 1 Pr ventive Ma nahmen Unter die pr ventiven Ma nahmen der Mar
101. a 17 Siehe dazu die zahlreichen Nachweise bei RAPEX K Pressemitteilung der Verbraucherzentrale Nordrhein Westphalen v 05 08 2013 Sch dliche Weichmacher in Wasserspielzeug gefunden Belastete Badespa artikel m ssen vom Markt http www kfz bank de 2010 07 19 kfz plagiate der handel mit der gefahr Zitat des ZDK Vizepr sidenten Wilhelm H lsdonk http www kfz bank de 2010 07 19 kfz plagiate der handel mit der gefahr 20 Dabei birgt die oft minderwertige Qualitat der Produkte unterschiedliche Gefahren potenziale Gefalschte Scheinwerfer k nnen nicht nur den Fahrer selbst gef hrden z B nach Totalausfall durch berhitzung sondern auch andere Verkehrsteilneh mer blenden Fehlerhafte Fahrzeugteile wie Kupplungen Antriebsriemen oder Bremsbel ge k nnen den Fahrer sogar in eine lebensgef hrliche Situation bringen falls diese aufgrund eines Materialfehlers im falschen Moment versagen 3 1 4 Kindersitze In Australien verkaufte eine eBay Verk uferin im Jahr 2009 Kindersitze auch in den europ ischen Markt die von der chinesischen Firma Taizhou Ganen Car Appliance Co Ltd produziert wurden Dabei stellte sich heraus dass diese Kindersitze entge gen der bestehenden Sicherheitsanforderungen ohne oberen Haltegurt ausgestattet waren was bei einem Autounfall zu schweren Verletzungen oder zum Tod des Kin des gef hrt h tte die Kindersitze wurden daher zur ckgerufen Einen hnlichen Fall gab es auch schon i
102. ach Art 29 Abs 1 und 2 VO 765 2008 EG die berf hrung des Produkts in den freien Verkehr verhindern Im Rahmen des ProdSG entscheidet grds die Beh rde nach pflichtgem em Ermessen welche Ma nahmen sie f r erforderlich h lt 88 26 Abs 2 29 Abs 2 ProdSG Lediglich bei Produkten die eine ernste Gefahr i S der Art 22 VO 765 2008 EG Risikobewertung darstellen sieht Art 26 Abs 4 ProdSG Art 29 Abs 1 VO 765 2008 EG zwingend ein Inverkehrbringensverbot vor Al lerdings kann auch schon unterhalb dieser Risikoschwelle im Einzelfall ein In verkehrbringen verboten werden Ein solches Verbot w re wohl auch be dingt m glich etwa als Anordnung das Produkt erst in Verkehr zu brin gen wenn es den Sicherheitsanforderungen des 3 Abs 2 ProdSG gen gt oder die nach 6 Abs 1 ProdSG bzw nach den Harmonisierungsrichtlinien erforderlichen Kennzeichen angebracht wurden Der Zoll kann also die Ware vernichten bei ernsten erhebliche Gefahren o der wie hier erfolgt an den Absender verbunden mit der Bitte die formale Konformit t herzustellen zur cksenden Weitere Ma nahmen gegen den Online H ndler sind wohl nicht m glich W hrend man einem in Deutschland ans ssigen und registrierten Online H ndler zumindest das Ausstellen und damit das Zeigen des Produktes bis Unklar und widerspr chlich ist an dieser Stelle die Europ ische Kommission Leitfaden f r die Um setzung der nach dem neuen Konzept
103. achrichtenmeldungen verschaffen bevor er die f r ihn relevanten Informationen ber gef hrliche Produkte aufzufinden im Stande ist Beispielsweise sind am 4 Februar 2014 die Informationen zu bekannt gewordenen Produktr ckrufen und Produktwarnungen sowie die Liste der in Deutschland gefun denen gef hrlichen Produkte zwar an der ersten bzw zweiten Stelle der Nachrich tenmeldungen des Produktsicherheitsportals zu finden die letzte Meldung ber Un tersagungsverf gungen befindet sich jedoch erst an neunter Stelle Abb 9 14 159 Neue Informationen zur Produktsicherheit 04 02 2014 O Der BAuA bekannt gewordene Produktr ckrufe und Produktwarnungen Aktuelle Produktr ckrufe 03 02 2014 Liste der in Deutschland gefundenen gef hrlichen Verbraucherprodukte w chentliche Meldungen 17 01 2014 Q Laserprodukte als Maschinen im Sinne der Maschinenrichtlinie bersicht zur EU Richtlinienrelevanz bei der Bewertung der Sicherheit von Laserprodukten 15 01 2014 O Normenverzeichnisse Aktualisierte Zusammenstellung von Normenverzeichnissen zur Produktsicherheit 14 01 2014 O Risikobewertung von Laserprodukten Technische Spezifikation zu Lasern als bzw in Verbraucherprodukte n 10 01 2014 O Verbraucherinformation zu Licht emittierenden Dioden LED Informationen 13 12 2013 QO 22 Dresdner Arbeitsschutzkolloquium 2 Jahre Produktsicherheitsgesetz Tagungsdokumentation vom 26 11 2013 05 12 2013 QO Zugelassene Uberwachungsstellen
104. ahrungswerten syste matisch die diversen Plattformen berpr fen siehe dazu 9 2 1 2 Inwiefern dabei eine Mitwirkungspflicht der Plattformbetreiber besteht diese berpr fung die auch in deren unternehmerische Datenbest nde eingreift zuzulassen wird an sp terer Stel le thematisiert siehe dazu Abschnitt 8 34 5 Rechtliche Grundlagen der Marktuberwachung 5 1 Allgemeiner Europ ischer Rechtsrahmen Das Inverkehrbringen von technischen Produkten wird heute ganz berwiegend durch das europ ische Recht vorgegeben Ziel des europ ischen Gesetzgebers ist es in einem Binnenmarkt in welchem Waren frei verkehren Art 34 AEUV eine m glichst hohe Rechtsangleichung sowohl beim Inverkehrbringen von Produkten sowie hinsichtlich des Schutzniveaus der Produktsicherheit in den Mitgliedstaaten zu erzielen Art 114 AEUV Um diese Zielsetzung zu realisieren wurde bereits in den 80iger Jahren das so ge nannte Neue Konzept New Approach entwickelt Hiernach hat u a dasjenige Unternehmen das Produkte auf dem Binnenmarkt bereitstellt selbst d h eigen st ndig und in seiner Verantwortung sicherzustellen dass die Produkte allen daf r ma geblichen Rechtsvorschriften entsprechen Das tatbestandliche Anforderungs profil an die diversen Produkte findet sich dabei in einer Vielzahl produktbezogener sektoraler europ ischer Vorschriften die harmonisiert zum Teil in Richtlinien zum Teil bereits in Verordnungsformat vo
105. and can at the same time hardly be captured by the classic methods of market surveillance Facing this situation it is necessary to contrive ways and means to optimally warn and protect consumers from potentially unsafe products which are being sold from abroad through the internet and finally being imported into the domestic or the inner European Market Moreover it is intended to identify opportunities to sanction perpe trators in online trade in the same way as in the classic offline trade This already results from the warranty responsibility of the state The study offers suggestions for content design and presentation of the BAuA Product Safety Portal Key words Market surveillance active market surveillance reactive market surveillance online trade e commerce certification online certificate scenario analysis internet prod uct safety product safety portal instruments of private law 11 1 Einleitung Mit der vorgelegten Untersuchung Weiterentwicklung des BAuA Produktsicherheits portals Internethandel und Produktsicherheit sollen in erster Linie Vorschl ge un terbreitet werden die darauf abzielen das bereits bestehende BAuA Produktsicher heitsportal in Bezug auf die aktuellen Herausforderungen welche der Handel via In ternet mit sich bringt zu optimieren Marktaufsichtsbeh rden sehen sich heute zunehmend mit der Problematik konfron tiert dass Produkte die in den Anwendungsbereich des P
106. anden e Produktbeschreibung 164 Informationen zur Gefahrdung durch das Produkt e Art der mit dem Produkt verbundenen Gefahr e Sicherheits bzw Gesundheitsrisiko welches sich aus der Gefahr durch das Produkt ergibt e Beschreibung des Gesundheitsrisikos Informationen zu beh rdlichen Vorg ngen und Zust ndigkeiten e RAPEX Referenznummer falls vorhanden e Datum der RAPEX Meldung falls vorhanden e Informationen zu einem erfolgten Produktr ckruf z B Verweis auf Hersteller webseite falls vorhanden e Kontaktinformationen des Herstellers falls vorhanden e Datum des R ckrufs falls vorhanden e Datum einer erfolgten Untersagungsverf gung falls vorhanden e Korrespondierende Richtlinien Verordnungen e Zust ndige nationale und europ ische Beh rden Diese ganzheitliche L sung erm glicht es allen Stakeholdern sich umfassend ber gef hrliche Produkte und die mit ihnen in Verbindung stehenden Ma nahmen zu in formieren Insbesondere wird dadurch bersichtlichkeit und Verbraucherfreundlich keit hergestellt Um der Stakeholder Orientierung bei der Realisierung der angedachten Produktda tenbank Rechnung zu tragen ist es au erdem denkbar dass gewisse Datenfelder f r Verbraucher oder sonstige Dritte nicht einsehbar sind und nur Beh rden Zugriff auf diese gesch tzten Datenfelder haben die beispielsweise interne beh rdliche Vorg nge oder Zust ndigkeiten in Bezug auf das Produkt zum Inhalt haben 9 5 2 4
107. angebracht siehe Abb 9 5 Versand Kostenlos Wersandoptionen aus dem Ausland Weitere Details Artikelstandort ShangHai China Versand nach Weltweit Lieferung Zwischen Mi 26 Feb und Fr 14 Mar bei heutigem Zahlungseingang Abb 9 5 Screenshot eines eBay Angebots mit Artikelstandort in China Bei Produkten deren Artikelstandort sich au erhalb des Rechtsraums der EU befin det stellt sich deshalb die Frage inwiefern Verbraucher davor gewarnt werden soll ten dass ihre Verbraucherschutzrechte eingeschr nkt bzw nicht durchsetzbar sind 264 Siehe http Awww ebay de gds Rueckruf oder Sicherheitshinweis Gefaehrliche Auktionen 100000 00005112609 g html 265 gl BLAC Leitfaden f r die Markt berwachung von Chemikalien 2007 S 17 138 wenn sie Artikel aus dem Ausland insbesondere aus einem Land au erhalb der EU beziehen Handlungsempfehlung Bei Artikeln die aus L ndern au erhalb des Rechtsraums der EU eingef hrt werden sollte ein f r K ufer sichtbarer Hinweis bez glich der m glichen Einschr nkung der Sicherheit des Produkts angebracht sein Inwieweit hierf r eine Anordnungsbefugnis besteht wurde bereits in Abschnitt 6 3 2 2 thematisiert die Problematik besteht insbesondere darin dass die im Markt agie renden Verkaufsplattformen derzeit kein zul ssiger Anordnungsadressat sind und nur ultima ratio bei ernsten Gefahren f r die Gesundheit und Sicherheit verantwort lich gemacht wer
108. ar zum UWG 2013 Henning Bodewig F Haften Privatpersonen nach dem UWG in GRUR 2013 S 26 31 Heuer P Reusch J U Das neue Produktsicherheitsgesetz 2012 Initiative D21 bvh Hrsg Vertrauen beim Online Einkauf Eine Sonderstudie im Rahmen des N ONLINER Atlas 2012 2012 Internetquelle http www initiatived21 de wp content uploads 201 2 09 Vertrauen beim Online Einkauf pdf Kapoor A Klindt T New Legislative Framework im EU Produktsicherheitsrecht Neue Markt berwachung in Europa in EuZW 2008 S 649 655 Kapoor A Klindt T Das neue deutsche Produktsicherheitsgesetz ProdSG in NVwZ 2012 S 719 725 Klindt T Gerate und Produktsicherheitsgesetz GPSG Kommentar Verlag C H Beck 2008 Klindt T Der Kommissionsvorschlag f r ein Europ isches Markt berwachungsfo rum in EuUZW 2013 579 582 194 Klindt T Wende S Beh rdliche Risikobewertung nach den RAPEX Leitlinien in NVwZ 2011 S 602 605 Koch A Einf hrung in das Produktsicherheits und Markt berwachungsrecht der Europ ischen Union in InTeR 2013 S 146 153 K hler H Bornkamm J Hrsg Kommentar zum UWG Beck Verlag 2014 Kollmer N Klindt T Hrsg Arbeitsschutzgesetz Kommentar 2 Auflage Verlag C H Beck Kruger S Apel S Haftung von Plattformbetreibern fur urheberrechtlich gesch tzte Inhalte Wie weit geht die Haftung und wann droht Schadensersatz in MMR
109. auch im eigenen Interesse namentlich um die eigene Inan spruchnahme als St rer oder wegen Pflichtverletzung abzuwenden siehe Abschnitt 8 9 3 1 1 eBay Auf eBay k nnen nicht nur in Deutschland ans ssige Anbieter Produkte verkaufen Auch Hersteller H ndler aus Drittstaaten wie China oder anderen L ndern k nnen ihre Ware direkt in Deutschland anbieten und der K ufer kann sich entsprechende Produkte direkt aus dem Ausland zusenden lassen Alternativ ist es aber auch denk bar dass ausl ndische und au ereurop ische Anbieter Produkte zun chst in Deutschland zwischenlagern z B in einem Postfach oder Auslieferungslager und diese Ware dann nach erfolgreicher Beendigung eines Angebots auf eBay von ei nem deutschen Logistikunternehmen an den endg ltigen Abnehmer versenden las sen Insofern besteht die M glichkeit dass Produkte die gegen Immaterialg terrechte versto en auf eBay angeboten werden und anschlie end via Direktimport und ver sand an den Abnehmer gelangen Die Verst e bleiben unentdeckt da die Produkte gerade keine berpr fung durch den Zoll erfahren oder in deutschen Gesch ften ausgestellt und aufgefunden werden k nnen eBay ist sich dieser Problematik in Bezug auf die potenzielle Verletzung von Immate rialg terrechten europ ischer Rechteinhaber durch gef lschte Produkte durchaus bewusst und nimmt diese Problematik auch sehr ernst Durch die Einf hrung des Verifizierten Rechteinhaber Programms VeRI
110. auf dem Markt bereitgestellt 26 Abs 2 Nr 2 4 6 oder auch nur ausgestellt 26 Abs 2 Nr 1 4 ProdSG wird Bei Letzte rem ist die Privilegierung in 3 Abs 5 ProdSG zu beachten d h eine Ausstellung kann mit entsprechendem Warnhinweis u U erfolgen 184 S zur St rerhaftung der Verkaufsplattformen sowie deren Pflichten u a Lerach Pr zisierung der St rerhaftung f r Verkaufsplattformen im Internet in GRUR Prax 2013 S 531 ff Hacker L Oreal eBay Die Host Provider Haftung vor dem EuGH in GRUR Prax 2011 391 ff 185 Siehe dazu LG Bonn Urteil vom 10 02 2005 6 S 242 04 Tapetenkleistermaschine VG Berlin Beschluss vom 09 02 2012 VG 1 L 422 11 Elektrofahrrad Dies kann auch ber die internetbasierten Informationssysteme des Internetportals der BAuA oder des ICSMS geschehen siehe Abschnitt 6 3 1 1 187 VG Berlin Beschluss vom 09 02 2012 VG 1 L 422 11 Elektrofahrrad hier hatte der Anord nungsadressat neben dem klassischen Handel auch ber das Internet vertrieben 186 99 Im Grundsatz ist die Beh rde daher befugt das Ausstellen eines Produktes via Inter net zu untersagen sofern ein begr ndeter Verdacht besteht dass das Produkt nicht die produktsicherheitsrechtlichen Anforderungen erf llt Sofern der Online H ndler in Deutschland ans ssig und bekannt registriert ist kann ihm gegen ber eine solche Anordnung auf Untersagen der Ausstellung 26 Abs 2 Nr 1 ProdSG ergehen Verbi
111. beh rden der Mitgliedstaaten und Wirtschaftsakteure leicht nachvollziehen k nnen Zudem sollen die Markt berwachungsbeh rden nicht durch unn tig komplexe Bestimmungen be hindert werden und sich untereinander effizient austauschen k nnen 5 3 2 Geltungsbereich Der MU VO E f hrt die derzeitigen Markt berwachungsbestimmungen in einer einzi gen Verordnung zur Schaffung eines einheitlichen Markt berwachungssystems zu sammen Demzufolge sollen die Regelungen f r alle Produkte harmonisiert oder nicht harmonisiert einschlie lich der f r den eigenen Gebrauch des Herstellers zu sammengesetzten oder hergestellten gelten soweit keine Bereichs Ausnahmen greifen Art 2 Ebenso wie schon die VO 765 2008 EG anders allerdings als bei RaPS wird dabei der Umgang mit nicht sicheren sowie sonstigen nicht konformen Produkten gleicherma en geregelt 5 3 3 Pflichten der Markt berwachungsbeh rden Der Verordnungsvorschlag regelt die typischen Pflichten der Markt berwachung deren Wahrnehmung auch weiter in der Verantwortung der Mitgliedstaaten bei den Markt berwachungsbeh rden liegen soll Art 5 im Allgemeinen und unterscheidet sich dabei nicht von der Pflichtenlage die der europ ische Gesetzgeber in der VO 765 2008 EG festgeschrieben hat Danach sind nicht nur die Hersteller und Einf h rer sondern auch die Markt berwachungsbeh rden zur Ziehung von Stichproben auf geeignete Art und Weise in angemessenem Um
112. beitsgemeinschaft Chemikaliensicherheit BLAC bundesweit der Internethandel berwacht So werden u a auch Onlineauktionsh user berwacht und es findet eine entsprechende Kooperation statt siehe http www vis bayern de produktsicherheit ueberwachung chemikalien_handel_online htm Siehe ebenso BLAC Leitfaden f r die Markt berwachung von Chemikalien 2007 S 17 136 der Markt berwachungsbeh rden die Angabe der Rechtsgrundlage sowie des dienstlichen Interesses Voraussetzung f r die Entfernung von gef hrlichen Produkten ist aktuell jedoch dass eBay durch die zust ndige Markt berwachungsbeh rde analog zum VeRI Prog ramm durch Inhaber von Immaterialg terrechten oder deren Vertreter auf das kon krete Angebot hingewiesen wird welches ein nicht marktf higes Produkt enth lt Diese Art der Kooperation zwischen eBay und den Markt berwachungsorganisa tionen ist prinzipiell mit der Art der Kooperation zwischen eBay und den Teilnehmern des VeRI Programms zu vergleichen allerdings ohne entsprechende Au endarstel lung bzw eine entsprechende Information der Verbraucher ber gef hrliche Produk te Die Kommunikation zwischen den Beh rden und eBay wird ebenfalls mit ver gleichbar hoher Priorit t wie mit Teilnehmern des VeRI Programms gef hrt Der zeitliche Aufwand der Markt berwachungsbeh rden zur Recherche der Angebo te ber gef hrliche Produkte die im Anschluss gemeldet werden k nnten ist jedoch immens W
113. braucherprodukte Nicht Verbraucherprodukte sowie den Migrationsprodukten siehe ausf hrlich Moritz Gei Das Produktsicherheitsgesetz 2012 S 52 ff Lach Polly Produktsi cherheitsgesetz 2012 S 21 ff Wilrich Das neue Produktsicherheitsgesetz 2012 Rn 58 ff 72 Vgl auch Art 2 Nr 1 VO 265 2008 EG 7 S auch LASI Leitlinien zum Produktsicherheitsgesetz 2013 S 10 f 14 Wilrich Das neue Produktsicherheitsgesetz 2012 Rn 153 75 Klindt GPSG 2 Rn 59 f Moritz Gei Das Produktsicherheitsgesetz 2012 S 57 f 53 ausgehenden Gefahren eigenverantwortlich zu beherrschen Daher ist das Besit zen in Abgabeabsicht noch nicht als Bereitstellung zu werten ebenso wenig das Vorr tig halten zum Verkauf oder das Angebot per Katalog Das ProdSG soll erst dann zur Anwendung kommen wenn eine Gefahr in greifbare N he r ckt 8 dies ist weder bei der Lagerhaltung 467 ff HGB der Verwahrung 688 BGB noch bei der Aufforderung zur Abgabe von Angeboten der Fall Fazit Auf den hier interessierenden Internethandel bezogen findet ein Bereitstellen eines Produktes z B seitens eines Online Shops noch nicht alleine deshalb statt weil sich die georderten Produkte schon im zentralen Auslieferungslager befinden Vielmehr erfordert das Bereitstellen die Abgabe bergang der tats chlichen Sach herrschaft i S des 854 BGB an den Empf nger vorher werden sie allenfalls zum Zweck der Ber
114. calls gov au Diese Internetseite ist zun chst ebenfalls vornehmlich an Ver braucher adressiert die wiederrum auf den ersten Blick im Navigationsmen anhand von Produktkategorien zu den Informationen der f r sie relevanten Produkte geleitet werden Abb 9 13 und sich ber Twitter Informationen zu R ckrufen abonnieren k nnen 1 www productsafety gov au Stand 6 Februar 2014 Welcome 156 Product Safety Recalls Australia This site contains information about Australian product safety recalls Recall categories Agricultural amp veterinary Beauty health Cars boats bikes Electrical Fashion amp clothing Food amp groceries Gas Hobbies sporting recreation Home amp garden IT phones multimedia Industrial business Kids Site features For suppliers conducting product safety recalls Advanced recall search Subscribe to email alerts amp RSS Trolley Jacks recalled after failing ACCC testing A recent ACCC market survey of motor vehicle trolley jacks identified a number of non compliant jacks Recalls survey for suppliers 1 If you have ever conducted a recall please complete our short survey https consultation accc gov au product safety recalis survey Warning about Infinity and Olsent branded TPS and orange circular electrical cable State and Territory electrical safety regulators across Australia have warned electricians and contractors not to use Infinity and Olsent
115. ch 26 Abs 2 ProdSG wahr Handlungsempfehlung Aus diesem im ProdSG angelegten Grundprinzip folgt die Verpflichtung alle berlegungen die zur Marktaufsicht im Internethandel angestellt werden auch mit den Beh rden zu diskutieren und abzustimmen die auf der Grund lage eines Bundesgesetzes mit der Durchf hrung des ProdSG befasst sind z B BNetzA KBA Hier sollte in jedem Fall ein Gleichlauf stattfinden d h die unterschied lichen Bem hungen der Bundesbeh rden hinsichtlich der Marktaufsicht im Internet handel eingefangen und vereinheitlicht werden Dieser Aufgabe m sste sich eine ver antwortliche Institution zentral annehmen F r das Produktsicherheitsrecht sollte das nach gutachterlicher Einsch tzung die BAuA sein denn sie ist die Beh rde die kraft Gesetzes die Markt berwachungsbeh rden bei der Entwicklung und Durchf hrung von berwachungskonzepten zur Produktsicherheit nach dem ProdSG unterst tzt 8 32 Abs 4 ProdSG Die Abstimmung und Diskussion dar ber k nnte unter Anlei tung und Koordination der BAuA im AAM oder k nftig der Zentralstelle der Lander f r Markt berwachung ZLS stattfinden Neben dieser ausnahmsweise angeordneten direkten Markt berwachungsfunktion nimmt der Bund im Bereich der technischen Produktsicherheit ber seine Ministerien im Bereich der Markt berwachung Koordinierungs und Unterstutzungsaufgaben wahr Das Bundesministerium f r Arbeit und Soziales BMAS und das Bundesminis te
116. chl ssels identifizierbar und auch extern eindeutig mit einer URL referenzierbar sein Somit k nnen Informationen zu einem gef hrlichen Produkt mit nur einem Link effizient zwischen Stakeholdern z B zwi schen Beh rden und H ndlern oder H ndlern und Kunden ausgetauscht werden Falls vorhanden sollten von dem Datensatz eines gef hrlichen Produkts auch Quer verweise zu anderen in Bezug stehenden Datens tzen anderer gef hrlicher Produk te der vor bzw nachgelagerten Produktgenerationen oder zu anderen gef hrlichen Produkten desselben Herstellers hergestellt werden Die Datenfelder eines Datensatzes welche sp ter auch als Suchkriterien in der Suchmaske verwendet werden k nnen lassen sich aus den bisher verwendeten In formationsquellen RAPEX Berichte Listen von Untersagungsverf gungen Listen von Produktr ckrufen und warnungen ableiten und zusammenf hren Nach diesem Ansatz sind im Folgenden Vorschl ge f r Datenfelder geordnet nach Informationska tegorie dargestellt Allgemeine Informationen zur Identifizierung des Produkts e Eindeutiger Prim rschl ssel m glichst neutraler eindeutiger alpha numme rischer Code der nur f r die Produkte in der BAuA Datenbank verwendet wird e Elektronischer Produktcode des Produkts EPC o falls vorhanden e Typ Modellnummer falls vorhanden e Produktkategorie e Produktbezeichnung e Name des Herstellers bzw Markenname falls vorhanden e Name des Produkts falls vorh
117. cht die Ware tats chlich zu verkaufen er k nnte sich verweigern Werden auf der Grundlage solcher Testma nahmen Verst Re gegen das UWG festgestellt k nnen diese Erkenntnisse so die Rechtspre chung im Lauterkeitsrecht ohne weiteres in den Zivilprozess oder OWi Verfahren eingef hrt werden Nichts anderes darf m E im Produktsicherheitsrecht gelten Handlungsempfehlung Sofern der anonyme Testkauf als Ermittlungsinstrument f r den Internethandel etabliert werden soll sollte der Gesetzgeber um Verbind lichkeit zu erreichen eine entsprechende Befugnis im ProdSG etablieren die auch Aussagen zur Kostentragung sowie dem Einsatz Dritter Dienstleister enth lt Ferner m sste erg nzend eine haushaltsrechtliche Mittelzuweisung f r die Testk ufe im Rahmen der Markt berwachung auf L nderebene erfolgen Au erdem sollten Test kaufe so sie denn zugelassen werden auch von anderen Markt berwachungsbe h rden wahrgenommen werden k nnen um Kumulationen zulasten bestimmter Her steller Handler zu vermeiden hierzu lie en sich entsprechende Rubriken in RAPEX oder ICSMS einf gen Da der Einsatz eines solchen Instruments europaweit von Be deutung ist m sste auf eine europ ische Regelung gedr ngt werden Letztere lie e sich jetzt im Zuge der Neuordnung der Markt berwachung gut in die neue MU VO einf gen 6 3 2 Repressive Ma nahmen Unter repressive Ma nahmen werden hier die anordnenden und eing
118. cht genormt d h die einstellbaren Texte k nnen von den Nutzern relativ frei gestaltet werden und die Leistung an den Portalbetreiber erfolgt vorab hnlich wie bei einer Zeitungsanzeige Der Ver trag kommt ebenfalls au erhalb des Portals zustande ber welches sich Ver tr ge B2B B2C C2B sowie C2C anbahnen k nnen Foren Internet Foren sind Webseiten auf denen die Besucher themenspezifisch mit einander kommunizieren z B IT Forum Fitness Form Diskussionsforen Nachrichtenforen etc In der Regel werden die Foren ber sog Forums eintr ge der Nutzer inhaltlich ausgestaltet die Inhalte sind user generiert 27 In solchen Foren finden sich vereinzelt auch Hinweise auf oder Werbung fur Produkte z B Nahrungserganzungsmittel in Fitnessforen und die entspre chenden Bezugsadressen im In und Ausland die zum Teil direkt Uber einen Link angesteuert werden k nnen Daher k nnen sich in solchen Foren Vertra ge zu unsicheren Produkten anbahnen zumeist B2B und C2C 4 2 Beispiele 4 2 1 eBay eBay ist das gr te deutsche und internationale Online Auktionshaus welches den Handel B2B B2C C2B und C2C erm glicht Urspr nglich war die Gesch ftsidee nur an Privatpersonen adressiert die per Onlineauktion beispielsweise unkompliziert ge brauchte Gegenst nde oder ungeliebte Geschenke versteigern konnten Inzwischen hat sich eBay als Onlinemarktplatz f r kommerzielle Anbieter etabliert sodass Ver braucher neben den gebrau
119. cht oder nicht rechtzeitig f hren die Markt berwa chungsbeh rde alle notwendigen Ma nahmen selbst durch sie k nnen sogar Produkte unbrauchbar machen oder vernichten Art 10 e Ma nahmenergreifung durch die Kommission Die M VO E erm chtigt auch die Kommission bei offenkundig ernstem Risiko im Wege von Durchf h rungsrechtsakten geeignete Ma nahmen zu treffen wenn die Mitgliedstaaten das Risiko nicht zufriedenstellend eind mmen Art 12 Ma nahmen dieser Art sind Verbot die Aussetzung oder Beschr nkung des Inverkehrbringens oder der Bereitstellung solcher Produkte auf dem Markt sowie die Festlegung besonderer Bedingungen f r deren Vermarktung Bei u erster Dringlichkeit k nnen diese auch sofort anwendbar sein Art 12 Abs 1 Sofern die Ma nahme es untersagt ein Produkt in den Verkehr zu bringen oder es bereitzu stellen ist auch die Ausfuhr aus der Union untersagt Art 12 Abs 3 Im Wege von Durchf hrungsrechtsakten kann die Kommission zudem hinsichtlich Pro dukten die Harmonisierungsrechtsvorschriften unterliegen verbindlich ent scheiden ob einzelstaatliche Ma nahmen gerechtfertigt sind und von anderen Mitgliedsstaaten ebenso zu ergreifen sind Art 11 Abs 4 und 5 e er ffentlichungen Soweit es zum Schutz der Nutzer erforderlich ist werden die Informationen ber die Produktidentifizierung die Art des Risikos und die ergriffenen Ma nahmen von den Markt berwachungsbeh rde ver ffentlicht es se
120. chten auch neue Waren ber die Plattform eBay erwer ben k nnen Das entspricht auch eBays Selbstverst ndnis als globales Unterneh men das K ufern und Verk ufern eine einmalige M glichkeit verschafft weltweit und uneingeschr nkt Handel zu treiben Dabei sind Auktionen und Sofort Kauf Optionen implementiert und der Vertragsschluss kommt direkt auf der Plattform ber das Instrument des Empfangsvertreters 164 Abs 3 BGB zustande dazu s o F r den Vertrieb von unsicheren Produkten scheint es aus zwei Gr nden besonders geeignet Erstens verf gt es ber eine breite Bekanntheit in Verbraucherkreisen so dass Produkte h ufig ber eBay bezogen oder recherchiert werden Zweitens sind die Registrierung und das Anbieten von Produkten auf eBay f r jedermann leicht m glich sodass ein idealer Marktplatz f r h ufig nachgefragte Produktkategorien entsteht berdies k nnen sich H ndler auch aus dem Ausland registrieren sodass Produkte international gehandelt werden k nnen In solchen F llen ist der Stand bzw urspr ngliche Versandort des Produkts gew hnlich im Angebot verzeichnet Zumindest dann sollte dem Nutzer bekannt sein dass er ein Produkt erwirbt wel ches beispielsweise direkt aus Hongkong versandt und an ihn geliefert wird ber die Qualit t oder die eigentliche Herkunft des Produktes bleibt der K ufer jedoch meist im Unklaren ebenso betreffend der Glaubw rdigkeit von Produkt und Konformit ts k
121. chungs und Eingreifpflichten handeln jedoch nur solche Gefahrabwendungsmaf nahmen deren Erf llung dem Handelnden m glich und zumutbar ist Die Zumutbarkeit h ngt einerseits davon ab wie gro die vom Dritten ausgehende Verletzungsgefahr und wie gewichtig das verletzte Interesse ist andererseits davon welches Eigeninteresse der Verpflichtete hat und welcher Aufwand fur die Gefahrenabwehr erforderlich ist Dabei d rfen insbesondere Portalbetreibern keine Anforderungen auferlegt werden die ihr von der Rechtsordnung gebilligtes Gesch ftsmodell gef hrden oder ih re T tigkeit unverh ltnism ig erschweren Von der Beklagten kann verlangt werden dass sie ihre Angebotsmaske die derzeit f r die streitgegenst ndlichen Angaben nicht einmal Felder vor sieht anpasst und beispielsweise so gestaltet dass die genaue Bezeichnung der gesetzm igen Firmierung sowie die streitgegenst ndlichen Angaben zum Handelsregister im Einzelnen abgefragt werden und im Falle des Freibleibens der Felder eine mit einer Belehrung ber die Impressumspflicht versehene Aufforderung zur berpr fung erscheint 121 Die Gewahrung der Gelegenheit zur Einstellung von Angeboten ohne Sicherungs ma nahmen zur Einhaltung der Impressumspflichten nach 5 Abs 1 TMG die gleicherma en f r In und Ausl nder auch Anbietern aus Nicht EU Staaten gilt stellt also eine wettbewerbsrechtliche Verkehrspflichtverletzung dar di
122. d K rpersch den Die Markt berwachungsbeh rden stehen Importen und Eigenimporten nach eigenen Aussagen relativ hilflos gegen ber weil sie bislang kaum eine M glichkeit haben die an diesen Verk ufen Beteiligten welche oftmals von au erhalb der Europ ischen Union und des EWR agieren in gleicher Weise zu behandeln wie es in der klassi schen Mark berwachung m glich w re Die beh rdlichen berwachungs und Sank tionsmechanismen der aktiven und reaktiven Markt berwachung wirken in erster Li nie national allenfalls noch europ isch Ins au ereurop ische Ausland wirken sie hingegen nicht oder nicht hinreichend Ferner gibt es bislang neutrale Wirtschafts akteure wie etwa Verkaufsplattformen Packstationen Lageristen gegen die Markt berwachungsma nahmen kaum m glich sind die jedoch gerade im Internet vertrieb eine erhebliche Rolle spielen Angesichts dieser Feststellungen ist es erforderlich Mittel und Wege zu finden um die Abnehmer bzw Verbraucher optimal vor potentiell unsicheren Produkten die aus dem Ausland ber das Internet vertrieben und schlie lich in den Binnen oder nationalen Markt importiert werden hinreichend zu warnen und zu sch tzen sowie dar ber hinaus Wege zu finden welche die Verursacher in gleicher Weise wie im 1 Darauf sollte sich die Untersuchung It Ausschreibung beschr nken 12 klassischen Handel sanktionieren Dies folgt schon aus der Gewahrleistungsverant wortung de
123. dazu auch EU Kommission Leitlinien fur Einfuhrkontrollen im Hinblick auf die Sicherheit und die Ubereinstimmung von Produkten mit den Anforderungen Allgemeine Leitlinien und praktische Anleitungen 16 Siehe zu hnlich gelagerten F llen Tremmi Luber Amtshaftungsanspr chen wegen rechtswidriger Produktwarnungen in NJW 2013 S 262 ff 91 Frachtverkehr Uberproportional ansteigt Dieses wiederum hat zur Folge dass die Arbeitsbelastung der Zollbeh rden zunimmt Schon in der Vergangenheit mussten die Zollbeh rden auch in Anbetracht ihrer begrenzten Personalressourcen die Kontrollen auf konkrete anlassbezogene Kontrollen beschr nken und es blieb nur wenig Spielraum f r ad hoc Stichproben Auch unter diesem Ressourcen Gesichtspunkt sollten sich die beiden Instrumente Testkauf und Grenzkontrolle nicht gegenseitig ausschlie en sondern im Interesse des Schutzes der Allgemein heit vor unsicheren und gef hrlichen Produkten kumulativ nutzbar sein zu 2 Sofern man den anonymen Testkauf als quivalent zur stichprobenweisen berpr fung anerkennt und f r erforderlich h lt steht dieser ebenfalls unter dem Verh ltnism igkeitspostulat d h die Testk ufe haben in geeigneter Art und Weise anonym sowie in angemessenem Umfang stattzufinden Sp testens hier wird man nochmals zu erw gen haben inwieweit Testk ufe neben der Grenzkontrolle notwen dig sind in welchen Produktbereichen und in we
124. de Befassung findet nicht mehr statt 3 2 1 Medizinprodukte und Arzneimittel Einen Gro teil des Plagiat Marktes im Internet stellen Medizinprodukte und gef lsch te Arzneimittel dar jedes zweite im Internet gekaufte Medikament ist eine F lschung sch tzt die Weltgesundheitsorganisation WHO Medizinprodukte 3 MPG sind nach 1 Abs 3 Nr 5 ProdSG ausdr cklich vom Anwendungsbereich des ProdSG ausgenommen Arzneimittel 2 AMG sind zwar nicht direkt vom ProdSG ausgeschlossen allerdings sind die Regelungen des AMG abschlie end und umfassend sodass sich insoweit kaum noch Anwendungsf lle bilden lassen in welchem das ProdSG ber seine Auffang und Dachfunktion Bedeu tung erlangen k nnte Die Markt berwachung des Internethandels wird in diesen Produktsegmenten von der Zentralstelle der L nder f r Gesundheitsschutz bei Arzneimittel und Medizinpro dukten ZLG koordiniert Dort wurde 2011 auf Dauer eine zentrale Expertenstelle der L nder f r die Thematik Arzneimittel und Internet eingerichtet die seitdem als zentrale Filterungsstelle von Internetangeboten f r Human und Tierarzneimittel fun giert Zu ihren Aufgaben geh ren die Pr fung von Internetangeboten das Bereitstel len von Expertenwissen sowie die Funktion als Ansprechpartner f r nationale und europ ische Beh rden Polizei und Zolldienststellen 3 2 2 Lebens und Futtermittel auch Nahrungserganzungsmittel Das ProdSG gilt nur f r Non Food
125. dem Hintergrund der Implemen tierung einer Meldefunktion auf dem BAuA Produktsicherheitsportal Die Meldefunktion des ICSMS Portals ist f r den durchschnittlichen Verbraucher schwer zu verstehen Bevor das eigentliche Formular zur Meldung eines gef hrlichen Produkts angezeigt wird muss der Verbraucher zun chst die f r das Produkt zutref fende Richtlinie bzw Verordnung ausw hlen und seinen Wohnort angeben siehe Abb 9 24 Anschlie end wird die f r die entsprechende Richtlinie und den Wohnort zust ndige Beh rde angezeigt an welche die Meldung des gef hrlichen Produktes nach Absendung des Meldeformulars erfolgt 176 european market surveillance system gt Produkt melden PLZ Stadt 09111 Chemnitz Mitgliedsstaat Deutschland Richtlinie Verordnung keine Richtlinie anwendbar Verordnung EU 1007 2011 Textilfasern In diesem Abschnitt ermitte Verordnung EU 305 2011 Bauprodukte eines Suchkriteriums werden alle dazu passendet 2010 62 EU Traktorrichtlinie Ihrer Einsch tzung am besten auf Ihren Fall passt 2010 35 EG Ortsbewegliche Druckgerate E 5 2009 142 EG Richtlinie f r Gasverbrauchseinrichtungen Hawas 2009 105 EG Einfache Druckbeh lter Richtlinie ie k nnen in allen Suchfelt 2 ei Namen Neustadt und zus 2009 48 EG Spielzeugrichtlinie 2009 23 EG Nichtselbsttatige Waagen h allen Orten mit dem Wenn Sie das gekaufte Proj Verordnung EG 1060 2008 Kraftfahrzeuge und anh nger pmnetz beziehen oder
126. dem Recht des geistigen Eigentums und dem Lauterkeitsrecht Es wird gezeigt wie diese beiden Instrumente seitens der Rechtsprechung auf Verkaufsplattformen angewandt und eingesetzt werden und ferner wie diese Instrumente k nftig die bestehenden Markt berwachungsinstrumente sinnvoll erg nzen und L cken schlie en k nnten Die technisch organisatorischen Vorschl ge zur Verbesserung des Produktsicherheit sportals der BAuA aber auch zur Optimierung des Zusammenwirkens der Wirtschafts akteure untereinander werden schlie lich in Abschnitt 9 ausf hrlich behandelt 14 3 Unsichere bzw nicht zugelassene Produkte im elektronischen Handel besonders betroffene Produktgruppen sowie deren Herkunftsstaaten Der elektronische Handel Internethandel gewinnt aufgrund seiner Flexibilit t der rtlichen Ungebundenheit der Vielzahl der angebotenen Produkte sowie der Reduk tion der Transaktionskosten seit Jahren an Bedeutung Immer mehr Verbraucher nutzen das Internet zum Einkaufen Laut einer Befragung des Statistischen Bundes amtes bestellten oder kauften im Jahre 2012 rund 42 3 Millionen Menschen in Deutschland Waren oder Dienstleistungen f r private Zwecke ber das Internet bei Auktionsh usern und Online Shops Dies entsprach 2012 einem Anteil von 74 der Internetnutzer ab zehn Jahren und bedeutet eine Steigerung gegen ber 2007 von weiteren 8 Prozentpunkten Prognosen gehen f r das Jahr 2013 von einer erneuten Steigerung auf 81 Onlinek
127. den k nnen W ren sie dagegen Anordnungsadressat lie en sich solche notwendigen Sicherheitshinweise auch schon bei einem Gefahrenverdacht implementieren 26 Abs 2 Nr 5 ProdSG 9 3 2 1 3 Meldung unsicherer Produkte durch Verbraucher Nach der Registrierung f r das VeRI Programm haben VeRI Nutzer bei eBay grds die M glichkeit Angebote zu melden die Immaterialg terrechte verletzen Es ist je doch keine Funktion vorgesehen die es eBay Nutzern erm glicht eine Meldung ge f hrlicher Produkte vorzunehmen Eine solche Funktion w re jedoch grds sinnvoll Bei der Ausgestaltung einer solchen Funktion sollte bedacht werden dass Adressat der Informationen nicht eBay sondern in erster Linie die Marktaufsichtsbeh rde ist die schnell an die entsprechenden Informationen gelangen soll Handlungsempfehlung Die Implementierung einer Meldefunktion f r gef hrliche Produkte direkt auf den Angebotsseiten von eBay scheint aufgrund der Anzahl der Angebote und des Anteils an gef hrlichen bzw unsicheren Produkten unzweckm Rig und liegt wohl auch nicht im Interesse des Plattformbetreibers Vor allem aber w rde dies wegen des Umwegs ber eBay auch zu einer nur zeitverz gerte Infor mation f hren Daher sollte stattdessen eine Absprache mit eBay getroffen werden dass auf die neu zu erstellende Meldefunktion f r Verbraucher auf dem Produktsi cherheitsportal der BAuA verwiesen wird Damit w rde einerseits die Bekanntheit des P
128. der EU kein Bereitstellen auf dem Markt und dementsprechend das Produktsicher heitsrecht unanwendbar da dies ein reines Innverh ltnis darstelle und kein Abgabe Akt stattfinde 62 6 2 Marktuberwachung nach dem ProdSG wer 6 2 1 Landesbeh rden AAMU und ZLS Die Markt berwachung im Anwendungsbereich des ProdSG ist Angelegenheit der Lander Regel Gem 24 Abs 1 ProdSG obliegt die Markt berwachung hin sichtlich der Produkte die dem ProdSG unterfallen Produkte i S d 2 Nr 22 ProdSG und technische Verbraucherprodukte i S d 8 2 Nr 26 ProdSG grund s tzlich den nach Landesrecht zust ndigen Beh rden d h die L nder benennen die Markt berwachungsbeh rden und statten diese in ausreichendem Umfang mit quali fiziertem Personal aus Dabei divergieren die Zust ndigkeiten f r den Vollzug je nach innerorganisatorischer Verteilung des einzelnen Bundeslandes In den meisten L n dern sind die Gewerbeaufsichts oder Landes mter gemeinsam mit den Ger teun tersuchungsstellen GUS zust ndig teilweise auch Regierungspr sidien siehe dazu Tab 6 1 Die rtliche Zust ndigkeit ergibt sich aus 3 Abs 1 Nr 2 VwVfG ausschlaggebend ist der Ort des Herstellers Bevollm chtigten bzw Einf hrers ggf des H ndlers des unsicheren Produktes 16 Tab 6 1 Zust ndige oberste Landesbeh rden und Markt berwachungsbeh rden Bundesland Markt berwachung Ressortzust ndigkeit Vollzug nach dem ProdSG Baden W
129. der Gruppen Ferner sind die Informationen die auf dem Produktsicherheitsportal publiziert sind nicht alleine fur den durchschnittlichen Verbraucher gedacht Diverse Inhalte sind vielmehr an Hersteller oder Behorden adressiert Beispielsweise sind Informationen zu technischer Normung oder zum R ckrufmanagement zwar f r Hersteller und Pro duzenten von Bedeutung nicht jedoch f r Verbraucher Dementsprechend findet derzeit auf dem Produktsicherheitsportal keine Differenzie rung der Informationsaufbereitung nach Adressatenkreisen statt Beispielsweise werden einerseits Informationen zur Durchf hrung von Produktr ckrufen f r Herstel ler auf der Webseite bereitgestellt und auf einer anderen Seite des Portals werden Listen gef hrlicher Produkte publiziert die in erster Linie an Verbraucher Markt berwachungsbeh rden oder Zoll adressiert sind In der Konsequenz wird die Arbeit der Informationsaufbereitung und differenzierung den jeweiligen Stakeholder Gruppen berlassen Handlungsempfehlung Um diesen Missstand zu beheben und eine strukturelle Verbesserung der Internetpr senz zu erlangen bietet sich eine inhaltliche Gliede rung nach Stakeholder Gruppen bereits auf der ersten Seite des Produktsicherheits portals an Eine klare Trennung der Adressatenkreise w rde insbesondere dem Ver braucher die Navigation und Benutzung des Portals vereinfachen Dementsprechend sollten ein Produktsicherheitsportal f r Verbraucher und ein
130. der Mehrgleisigkeit harmonisierte Produkte z B Niederspannungsger te pers nliche Schutzausr stungen werden nach den Vorgaben der VO 765 2008 EG NLF Verbraucherprodukte z B Spiel zeuge Haushalts oder Gartengerate nach den Vorgaben der RL 2001 95 EG RaPS Uberwacht und zum Teil bestehen noch spezielle sektorale Marktuberwa chungsregeln die inhaltlich uber die Anordnungen der VO 765 2008 EG hinausge hen und daher auch weiter G ltigkeit beanspruchen z B Elektromagnetische Ver traglichkeit Dies soll sich mit dem Produktsicherheits und Marktuberwachungspaket der Europa ischen Union vom Februar 2013 andern welches vorsieht alle MU Regelungen aus RaPS dem NLF sowie die noch bestehenden sektorspezifischen Markt berwa chungsbestimmungen unter einer Marktuberwachungsverordnung zusammenzufas sen die dann fur alle Produkte ausgenommen Lebensmittel Futtermittel lebende Pflanzen und Tieren Erzeugnisse menschlichen Ursprungs und Erzeugnisse von Pflanzen und Tieren in allen Mitgliedstaaten gleicherma en gelten wird Diese MU VO siehe dazu unten 5 3 die als Entwurf vorliegt und derzeit von betroffenen Kreisen diskutiert wird soll voraussichtlich 2016 in Kraft treten 5 2 Marktuberwachung nach der VO 765 2008 EG 5 2 1 Geltungsbereich Die in der VO 765 2008 EG beschriebene Markt berwachung bezieht sich wie soeben dargestellt auf alle Produkte die unter eine sektorale Harmonisierungs vorschrift fal
131. der europ ischen Richtlinien sowohl die sektorspezifischen als auch die RaPS bereits mit eigenen Markt berwachungsregeln ausgestattet in der Vergangenheit gab es aber auch Richtlinien die gar keine Markt berwachungs regeln vorhielten Ferner war die nationale Umsetzung der Richtlinien in unterschied licher Weise erfolgt Dies f hrte zu Unterschieden in Umfang und Qualit t der Markt berwachung in den Mitgliedstaaten der Europ ischen Union und bot Schwarzen Schafen L cken die es ihnen erm glichte nicht konforme und damit auch unsichere Produkte auf den Markt zu bringen Mit der Verordnung EG 765 2008 VO 765 2008 EG ber die Vorschriften f r die Akkreditierung und Markt berwachung im Zusammenhang mit der Vermarktung von Produkten New Legislative Framework NLF die seit 2010 unmittelbar in jedem Mitgliedstaat gilt Art 288 Abs 2 AEUV sollten diese Niveauunterschiede zumin dest f r den harmonisierten Bereich behoben werden Es wurde ein verbindlicher Rechtsrahmen f r die gemeinschaftliche Markt berwachung des harmonisierten Produktbereiches geschaffen F r den Bereich der technischen Verbraucherpro dukte gilt daneben weiterhin die Markt berwachung nach den Regelungen der 42 Moritz Gei Das Produktsicherheitsgesetz S 107 37 RaPS an deren bewahrten Strukturen sich der europaische Gesetzgeber bei Schaf fung der VO 765 2008 EG orientierte Gleichwohl bleibt es derzeit damit auch weiter bei
132. die Ware solange sie nicht freigegeben ist noch nicht in Verkehr gebracht und zum anderen sind doch hinsichtlich der produktsicherheitsrechtlichen Markt berwachung die sachn heren Markt berwachungsbeh rden der L nder mit ihren GUS federf hrend und der Zoll wird in praxi doch regelm ig erst dann kontrollierend t tig wenn ihm seitens der Markt berwachungsbeh rde entsprechende Verdachtsmomente mitgeteilt wurden ihm eine Kontrollmitteilung zugeht Solche lassen sich au erhalb von RAPEX und ICSMS f r die Markt berwachungsbeh rden aber selbst erst durch einen Testkauf sowie der anschlie enden Begutachtung des Produktes begr nden da alleine die bildliche Darstellung eines Produktes im Internet noch nicht zum Erkenntnisgewinn der Beh rde beitr gt sie auf dieser Grundlage wohl kaum Weisungen an den Zoll erteilen wird W rde man hier anders verfahren und diese bildliichen Verdachtsmomen te Anhaltspunkte schon f r eine entsprechende Mitteilung an den Zoll ausreichen las sen w rde ggf im gro en Stile Ware angehalten die v llig unbedenklich ist Letzteres wiederum k nnte den betroffenen Wirtschaftsakteuren erheblichen Schaden zuf hren und ggf Amtshaftungsanspr che gegen die Aufsichtsbeh rden begr nden Ein weiteres tritt hinzu Das Internet erm glicht nicht nur den weltweiten Handel sondern es f hrt gleicherma en dazu dass der grenz berschreitende Post und 164 Klindt GPSG 2 Rn 73 165 Siehe
133. diesem Beispiel lassen sich zwei Probleme verdeutlichen die auch f r das Pro duktsicherheitsrecht relevant werden Zum einen wird die Gef hrlichkeit von Produk ten nicht nur durch eine k rperliche Gef hrdung begr ndet sondern es k nnen auch sonstige materielle oder immaterielle Sch den bei Nutzern oder Dritten sonstige Rechtsg ter eintreten die erheblich sind Zum anderen zeigt sich dass nicht immer klar hervortritt in welchem Abschnitt eines Vertriebsprozesses die Ursache f r die Unsicherheit des Produktes gesetzt wird hier wann die Malware tats chlich auf den Rechner gelangt ist Diese k nnte sowohl durch den Hersteller des Computers durch den vermeintlichen Programmierer des gef lschten Betriebssystems oder aber durch den chinesischen oder deutschen H ndler geschehen sein 3 1 9 Irref hrende Produkt und Konformitatskennzeichen Die ber das Internet vertriebenen F lschungen und damit Produkte mit einem er h hten Gefahrenpotential werden von Verbrauchern oftmals nicht als solche er kannt da sogar die Produkt und Konformit tskennzeichen welche f r gew hnlich Qualit tsaussagen treffen z B Energy Star Blauer Engel Ausdruck von Si cherheit und Gesundheitsschutz sind GS Kennzeichen oder die Richtlinienkon formit t garantieren CE Zeichen gef lscht werden So wurde bspw das in Eu ropa bekannte CE Zeichen durch eine fast identische Version des Zeichens verw s sert die
134. duktpr fungen veranlassen Art 28 Abs 1 S 1 Beh rden welche die Au engrenzen kontrollieren k nnen die Freigabe der aus Drittl ndern eingef hrten Produkte zum freien Warenverkehr aussetzen d h verhindern dass diese Produkte in den europ ischen Binnenmarkt ge langen wenn diese Produkte bei bestimmungsgem er Verwendung und oder ordnungsgem er Installation und Wartung eine ernste Gefahr f r die Gesundheit Sicherheit Umwelt oder andere ffentliche Interessen darstel len nicht die im EU Recht vorgeschriebenen elektronischen Erkl rungen bzw Unterlagen oder Kennzeichnung en enthalten oder die CE Kennzeichnung in irref hrender Weise angebracht wurde Art 27 Abs 3 al so in formaler und materieller Sicht dem Gemeinschaftsrecht nicht entspre chen Der Importeur kann also vorerst nicht ber die Waren frei verf gen Art 50 51 Abs 1 Zollkodex und die Marktaufsicht erh lt Gelegenheit nach Art 16 Abs 2 29 Abs 1 und 2 16 Abs 2 ProdSG die notwendigen Ma nahmen zu treffen Die Produkte sind freizugeben sofern nach berpr fung durch die Markt berwachungsbeh rden kein Versto gegen EU Vorschriften festgestellt wer den kann Art 28 Abs 2 oder die Markt berwachungsbeh rden nicht binnen 3 Tagen reagieren Art 28 Abs 1 Stellen die Markt berwachungsbeh rden eine ernsthafte Gef hrdung durch Produkte fest so fordern sie die f r die Kontrolle der Au engrenzen zust ndi gen Beh
135. e Beteiligten der Markt berwachung in Deutschland Skizze zu Szenario 1 Interessen der Stakeholder der Markt berwachung Screenshot des Softwaretools Baywotch Screenshot der eBay Webseite Vorteile des VeRI Programms Screenshot der Amazon Webseite Mitteilung an Amazon de ber eine Rechtsverletzung Screenshot eines eBay Angebots mit Artikelstandort in China Statistik Wie wichtig sind G tesiegel f r die Kaufentscheidung Empfohlene Anbieter nach den Qualit tskriterien des Monitoring Board Screenshot der Webseite des sterreichischen Bundes ministeriums f r Arbeit Soziales und Konsumentenschutz Screenshot der Webseite des sterreichischen Bundes Ministeriums f r Arbeit Soziales und Konsumentenschutz Screenshot der Consumer Product Safety Commission Website Screenshot des kanadischen Produktsicherheitsportals Health Canada Screenshot des australischen Produktsicherheitsportals Product Safety Australia Screenshot der australischen Webseite f r Produktr ckrufe Product Saftey Recalls Australia Screenshot der Webseite der BAuA Seite 14 16 18 18 48 55 56 70 72 75 71 83 102 105 125 127 133 134 137 141 141 151 152 153 154 155 156 159 Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb 9 15 9 16 9 17 9 18 9 19 9 20 9 21 9 22 9 23 9 24 9 25 9 26 9 27 9 28
136. e Autoren der Empfehlung von B chter Kuhr Schreiber 2011 S 378 an die eine berpr fung der Implementierung lebensmittelrechtlicher Pr fkriterien in die Qualit tskata loge der Online G tesiegel erfolgreich forderten 2 Dies ist so auch bei bestehenden Online G tesiegeln wie beispielsweise dem EHI Online G tesiegel blich vgl http www shopinfo net de zertifizierte shops index html 2 Im Bereich der Lebensmittelkontrolle werden B chter Kuhr Schreiber 2011 S 378 die wettbe werblichen Vorteile die einem zertifizierten Anbieter durch die Reputation des Online G tesiegel zukommen als grunds tzlich positiv da durch diese Ma nahme die Lebensmittelsicherheit im In ternet ein vergleichbares Niveau wie im konventionellen Bereich erlangt werden kann 147 9 5 Organisatorische Optimierung des Produktsicherheits portals Die BAuA bezweckt mit ihrer Internetpr senz nach eigener Aussage das Informati onsangebot f r alle Zielgruppen auszubauen und zu aktualisieren was Verbraucher miteinschlie t Dabei dienen die Aktivit ten der Markt berwachung in erster Linie dem Schutz der Verbraucher Demnach sollte Verbraucherorientierung auch bei der Bereitstellung von Informationen ber gef hrdende Produkte im Vordergrund stehen Die Internetpr senzen ausl ndischer Produktsicherheitsbeh rden sind in ihrer Aus gestaltung beispielsweise deutlich st rker auf die Themen fokussiert die den Ver braucher bet
137. e Pro dukte u a wei e Waren via Mausklick in den Binnenmarkt und nach Deutschland an H ndler B2B ebenso wie an den End Verbraucher B2C Dabei entsprechen die Produkte nicht immer den sicherheitstechnischen Anforderungen die im Binnenmarkt von ihnen erwartet werden Die Markt berwachungsbeh rden stehen Importen und Eigenimporten nach eigenen Aussagen relativ hilflos gegen ber weil sie bislang kaum eine M glichkeit haben die an diesen Verk ufen Beteiligten welche oftmals von au erhalb der Europ ischen Union und des EWR agieren in gleicher Weise zu behandeln wie es in der klassi schen Mark berwachung m glich w re Die beh rdlichen berwachungs und Sank tionsmechanismen der aktiven und reaktiven Markt berwachung wirken in erster Li nie national allenfalls noch europ isch Ins au ereurop ische Ausland wirken sie hingegen nicht oder nicht hinreichend Ferner gibt es bislang neutrale Wirtschafts akteure wie etwa Verkaufsplattformen Packstationen Lageristen gegen die Markt berwachungsma nahmen kaum m glich sind die jedoch gerade im Internet vertrieb eine erhebliche Rolle spielen Angesichts dieser Feststellungen ist es erforderlich Mittel und Wege zu finden um die Abnehmer bzw Verbraucher optimal vor potentiell unsicheren Produkten die aus dem Ausland ber das Internet vertrieben und schlie lich in den Binnen oder nationalen Markt importiert werden hinreichend zu warne
138. e St rerhaftung nach 1004 BGB gerichtet auf Beseitigung d h Sperren des Angebots und k nftiges Unterlas sen des Angebots die wegen 7 TMG jedoch erst ab Kenntnis von einer Rechtsverletzung auf der Plattform eingreifen darf Ab der erkennbaren Ver letzung h rt n mlich die Wirkung der Privilegierung auf Das bedeutet 7 TMG befreit nur vom proaktiven Aufsuchen rechtsverlet zender Handlungen nicht aber davon ab Kenntnis von Rechtsverletzungen nach zumindest gleichartigen und weiteren solcher Handlungen zu suchen Der Normzweck von 7 Abs 2 TMG geht n mlich dahin zu verhindern ohne konkrete Hinweise auf eine Rechtsverletzung alle Informationen berpr fen zu m ssen die rechtsverletzend sein k nnten Ab einer dem Provider bekannt gewordenen Rechtsverletzung besteht daher eine durch Zumutbarkeitserw gungen eingeschr nkte Untersuchungs pflicht und damit verbunden gegebenenfalls eine Beseitigungspflicht so bald also der Provider Kenntnis erlangt muss er unverz glich daf r Sorge tra gen dass die konkret angezeigte Rechtsverletzung unterbunden wird Nach der Rechtsprechung des BGH ist der Diensteanbieter dann nicht nur verpflichtet die konkrete Rechtsverletzung abzustellen sondern hat unverz g lich alle technisch m glichen und zumutbaren Ma nahmen zu ergreifen um gleichartige Verletzungen auszuschlie en Andernfalls haftet er als St rer Gleichartigkeit ist dabei stets bei Wiederholung ein
139. e Verkaufs Plattform und H ndlern au erhalb des EWR im Dritt staat erworben und von dort direkt an die Besteller ausgeliefert w re Adressat des Kostenanspruchs der Hersteller oder Handler im Drittstaat Da hier anders als in der EU in der Regel keine Vollzugs und Vollstreckungsabkommen bestehen w rde die Kostenlast bei der Markt berwachungsbeh rde verbleiben wenn der Leis tungspflichtige der Zahlungsaufforderung nicht nachkommt Die Kosten w ren dann von der Allgemeinheit d h den deutschen Steuerzahler zu tragen Gemeinlastprin zip Zwar k nnte man nun dar ber nachdenken das Anbieten von technischen Pro dukten via Internet mit einem sog Sicherungseinbehalt zu verkn pfen der an den Plattformbetreiber zu leisten w re allerdings w re dies mit einem Eingriff in den ei genst ndigen Gesch ftsbereich des Plattformbetreibers Dienstleisters verkn pft er m sste die eingehenden Betr ge verwalten was nach derzeit geltendem Recht und der Privilegierung der Plattformbetreiber wohl nicht realisierbar ist Insofern bleibt es bei der vorgenannten Vollstreckungsproblematik und dem ggf Einstehen m ssen der Allgemeinheit Im brigen m ssten will man den Testkauf etablieren die haushaltsrechtlichen Grundlagen hierf r geschaffen werden d h die L ndergesetze m ssten den Mittel einsatz f r Testk ufe im Rahmen der Markt berwachung ausdr cklich gestatten siehe auch Ausstattungspflicht nach 25 Abs
140. e Zentralstelle der L nder f r Sicherheitstech nik ZLS in maschinenrichtlinie aktuell 1 2013 Polly S 10 Jahre RAPEX Entwicklungen Trends sowie Handlungsempfehlungen f r Unternehmen in InTeR 2013 S 216 219 195 Polly S Lach S Das neue Produktsicherheitsgesetz Empfehlungen an Wirt schaftsakteure zur Compliance in der Produktsicherheit in CCZ 2012 S 59 63 Schl mer U Dittrich J eBay amp Recht Springer 2004 Seilbahnausschuss der Bundesl nder SBA Hrsg Handlungsanleitung f r die Ausf hrung der Markt berwachung in Deutschland auf dem Gebiet der Richtlinie 2000 9 EG SV 01 2010 Internetquelle http www stmwi bayern de fileadmin user _ upload stmwivt Themen Verkehr Dokumente_und_Cover Seilbahn_ Handlungsanleitung_Marktueberwachung_Richtlinie_2000_9 EG _ 2010 pdf Spindler G Schuster F Recht der elektronischen Medien 2011 Tremml Bernd Luber Michael Amtshaftungsanspr chen wegen rechtswidriger Pro duktwarnungen in NJW 2013 S 262 267 Trusted Shops Hrsg Ausschlusskatalog Katalog nicht zertifizierbarer Angebote TS ASK v1 4 1 2012 Internetquelle http www trustedshops de shopbetreiber pdf_ download TS ASK pdf Trusted Shops Qualit tskriterien TS QAL v5 3 2013 Internetquelle http www trustedshops de tsdocument TS_QUALITY_CRITERIA_de pdf T V Hrsg Anforderungskatalog zur Bewertung und Zertifizierung von Online Shops Elektronischer Gesch ftsver
141. e und Sicherheitsinformationen 2014 27 01 2014 BFK Nachbesserungsaktion f r Spiegeischr nke von Froidevaux Eidgen ssisches B ro f r Konsumententragen In Zusammenarbeit mit der Froidevaux AG informiert das Eidgen ssische B ro f r Konsumentenfragen BFK ber eine Nachbesserungsaktion f r Spiegeischranke 24 01 2014 Lebensmittelsicherheit ffentliche Warnung Migros Bundesamt f r Lebensmittelsicherheit und Veterin rwesen Bei Gorgonzola Dolce verkauft bei Migros wurden Listerien nachge wiesen Eine Gesundheitsgef hrdung kann nicht ausgeschlossen werden Das Bundesamt f r Lebensmittelsicherheit und Veterin rwesen empfiehlt diesen Gorgonzola nicht zu konsumieren Das Produkt wurde sofort vom Markt genommen Abb 9 19 Screenshot der Webseite des schweizerischen Eidgen ssische B ro f r Konsumentenfragen Auflistung von Informationen zu Produktr ckrufen nach Jahren gegliedert 9 5 2 5 3 USA Die Webseite der CPSC enth lt eine Suchfunktion f r Produktr ckrufe Abb 9 20 Dabei kann der Nutzer neben dem Produkt auch nach Herstellern und Fertigungs l ndern suchen Zudem ist es m glich die Suchergebnisse zeitlich zu filtern Die Da tens tze der R ckrufe beinhalten Informationen zum Namen des Produktes zur Ge f hrdungsart der insgesamt im Umlauf befindlichen St ckzahl dem Hersteller dem Herstellungsland sowie der Verkaufszeit und dem Ort des Verkaufs Zudem werden sachdienliche Informatio
142. e zu Unterlas sungs und Schadensersatzanspr chen f hrt Anspruchsberechtigt und klagebefugt und dies ist hier von besonderem Interesse sind nach 8 Abs 3 UWG neben dem Mitbewerber u a auch gewerbliche Verban den Berufsorganisationen Fachverb nde Verb nde die selbst ndige berufliche Interessen f rdern IHK HWK Kammern freier Berufe sowie Verbraucherverb nde schutzorganisationen die in die Liste qualifizierter Einrichtungen nach 4 UKlaG aufgenommen sind 8 3 bertragbarkeit auf das Produktsicherheitsrecht Deutlich wurde dass dort wo die Mechanismen der produktsicherheitsrechtlichen Markt berwachung derzeit scheitern n mlich insbesondere bei der Inanspruch nahme oder Verpflichtung der Plattformbetreiber zivilrechtliche Instrumente zur Verf gung stehen die eine Inanspruchnahme derselben erm glichen Durch ihren Einsatz kann zum einen das Anbringen von Warnhinweisen oder sogar das L schen von konkreten oder gleichartigen Angeboten auf der Plattform abgefordert werden Die Verkaufsplattform sowie Suchmaschinenbetreiber k nnen also ber diese zivil rechtlichen Inanspruchnahmen in die Markt berwachung eingebunden werden Insofern wird es Aufgabe der BAuA der Markt berwachungsbeh rden und der markt berwachungsnahen Institutionen sein Marktteilnehmer insbesondere Wett bewerber ber diese zivilrechtlichen Mechanismen aufzukl ren und sie bei Bedarf auch selbst in Anspruch zu nehmen
143. e zuvor importiert wur den bevor sie aus Deutschland versendet werden Handlungsempfehlung F r Verbraucher erscheint es erstrebenswert anhand eines Online G tesiegels Sicherheit dar ber zu erlangen dass die zertifizierte Webseite nicht nur ber datenschutz und kaufrechtliche sondern auch produktsicherheits rechtliche Konformit t verf gt Dabei muss im ersten operativen Schritt zun chst die Frage beantwortet werden ob die Gr ndung eines eigenen Online Produkt sicherheitssiegels f r Webseiten Betreiber vor der Pr fung einer Integration zus tzli cher Pr fkriterien in bestehende Online G tesiegel bevorzugt wird Sobald ein wie auch immer gestaltetes Online G tesiegel produktsicherheitsrechtli che Konformit t signalisieren kann k nnen entsprechend zertifizierte Webseiten auf dem Produktsicherheitsportal der BAuA als vertrauensw rdig und verbraucherfreund lich gelistet und damit beworben werden Ebenso k nnen sich die entsprechenden Anbieter durch eine digitale Grafik als zertifiziert ausweisen wobei gleichzeitig auf das Produktsicherheitsportal verwiesen werden kann In weiteren Schritten k nnte eine Kooperation mit Preissuchmaschinen angestrebt werden um Verbraucher vermehrt auf produktsicherheitsrechtlich zertifizierte Seiten aufmerksam zu machen Hierzu k nnte die Grafik des entsprechenden Online G tesiegels neben den Suchergebnissen der Preissuchmaschine angezeigt werden 294 Insofern schlie en sich di
144. eben auch Privat personen die gesch ftlich agieren F r diese Rechtsgebiete hat die Rechtspre chung Abgrenzungsmerkmale entwickelt die auch im Produktsicherheitsrecht nutz bar gemacht werden k nnen Letzteres gebietet sogar die einheitliche Begriffsver wendung innerhalb derselben Rechtsordnung Aus der Rechtsprechungskasuistik f r den Bereich der Internetauktionen l sst sich ein Indizienkatalog erstellen nach dessen Merkmalen auf die gesch ftliche T tigkeit eines Verk ufers im Internethandel sowie bei auktionen geschlossen werden kann e eigener Online Shop Shop Betreiber e PowerSeller Status bei eBay oder vergleichbare Pradikate e Auftritt bzw Anmeldung als gewerblicher Anbieter e Angabe einer Umsatzsteuer Identifikationsnummer e Umfang der Verkaufst tigkeit z B 20 30 Artikel im Wochendurchschnitt An stieg von 203 auf 476 Artikel binnen eines halben Jahres 42 Auktionen in knapp drei Wochen 39 Verk ufe in drei Monaten 100 Artikel in einem Monat e Anzahl der Bewertungen in Relation zum T tigkeitzeitraum z B mehr als 10 Bewertungen pro Monat mehr als 100 Bewertungen pro Jahr LASI Leitlinien zum Produktsicherheitsgesetz LV 46 3 Aufl 2012 S 8 Wilrich Das neue Pro duktsicherheitsgesetz ProdSG 2012 Rn 176 ff Moritz Gei Das Produktsicherheitsgesetz 2012 S 51 f 6 Schl mer Dittrich eBay amp Recht 2004 Rn 84 ff Bonke Gelmann Zur Problematik der rechtzeitigen Belehrung ei
145. eber gefordert entsprechende Anpassungen vorzunehmen zumindest aber Klarstellun gen in rechtbegleitenden Leitlinien festzuschreiben Vorschlage wurden an den ent sprechenden Stellen unterbreitet Moglicherweise ist es sogar in Anbetracht der Bedeutung und Komplexitat des The mas Produktsicherheit im Internethandel angezeigt in die k nftige M VO Rege lungen zum Internethandel sowie dem Zusammenspiel der Markt berwachungs Beh rden Zoll und der Wirtschaftsakteure ggf mit neu hinzutretenden zu imple mentieren ggf in einem eigenst ndigen Kapitel Hierdurch w re gew hrleistet dass trotz nationaler Zust ndigkeit ein einheitlicher Vollzug der Markt berwachung auch in diesem Bereich stattf nde 104 7 Besonderheiten im Internethandel und die Grenzen der klassischen Marktuberwachung Szenarien Nachfolgend werden einige typische Szenarien dargestellt und mit den Fragestellun gen der Markt berwachung verkn pft sowie stichpunktartig nach derzeit geltendem Recht aufgel st Dabei wird erneut erkennbar wo die Schwierigkeiten im Internethandel liegen und weiter dass die aufgeworfenen Fragen nicht immer klar und eindeutig bzw zur Zufriedenheit aufgel st werden k nnen 7 1 Szenario 1 Der Anbieter aus einem Drittstaat bietet auf einer bekannten Internetplattform nicht marktfahige Produkte an und gibt als Artikelstandort einen deutschen Standort an auf der Internetseite befindet sich kein Impressum allerding
146. eblich erfasst wird auch der Vertrieb via Internet Online Shop oder Auktionshaus 1 102 Vgl auch Art 2 Nr 3 VO 265 2008 EG 103 Vgl auch Art 2 Nr 4 VO 765 2008 EG 104 Vgl auch Art 2 Nr 5 VO 765 2008 EG 19 OLG Stuttgart NIW RR 1992 670 f 10 BGH NJW 2006 1469 Wilrich Das neue Produktsicherheitsgesetz 2012 Rn 202 198 Wilrich Das neue Produktsicherheitsgesetz 2012 Rn 203 m w N Wiebauer Import und Produkt sicherheit EuZW 2012 S 15 19 109 Wilrich Das neue Produktsicherheitsgesetz 2012 Rn 210 VG K ln v 22 7 2010 1 K 6560 08 Feuerwehrstiefel vgl BeckRS 2009 31421 61 Handlungsempfehlung Verkaufsplattformen die nicht unmittelbar einem H ndler angeschlossen sind wie dies etwa bei otto de decathlon de usw der Fall ist oder die f r einen Hersteller H ndler nur lagern bzw zwischenlagern wie dies etwa bei amazon der Fall ist werden von den Bestimmungen zu den Normadressaten zun chst nicht unmittelbar erfasst Ihre Rolle muss im Einzelfall bestimmt werden In einigen F llen werden sie je nach zugrundeliegender Vertragsgestaltung und bei bertragung von Markt berwachungsaufgaben als Bevollm chtigte anzusehen sein In anderen F llen lassen sie sich von vornherein keinem Normadressaten zuordnen und ihre Inanspruchnahme ist ggf nur ultima ratio m glich wenn eine ernste Gefahr vorliegt die durch keinen anderen Wirtschaftsakteur erfolgsverspre
147. ebliches Kriterium f r Preissuch maschinen ist und daher auch der Name der Preis der Produkte Konsumenten sind daher in der Lage sich Produkte nach dem Preis sortiert anzeigen zu lassen Je g nstiger die Preise eines Onlineshops f r ein bestimmtes Produkt desto h her seine Position in den Ergebnissen der Preissuchmaschine Gef lschte Waren die sich blicherweise auch durch einen besonders g nstigen Preis auszeichnen k n nen daher am ehesten ber Preissuchmaschinen den Weg zum Verbraucher finden Im Folgenden werden die Ergebnisse einer ersten Recherche bez glich des Ange bots solcher Preissuchmaschinen dargestellt Tab 4 2 Dabei wird auf die Warenka tegorie eingegangen sofern eine Beschr nkung besteht Weiterhin wird darauf hin gewiesen ob auslandische Anbieter zugelassen werden bzw Waren 32 land angeboten werden k nnen aus dem Aus Tab 4 2 bersicht ber Preissuchmaschinen im Internet Zulassung Name URL Warenkategorie ausl ndischer Anbieter amdeal de www amdeal de DUBOIIKS Von eBay und Amazon ja billiger de www billiger de keine Beschr nkung ja i keine Angaben check24 www check24 de Elktronik Haushalt gefunden dealjaeger www dealjaeger de Elen Mode jaeg ERIR Wohnen nein dealj ger www dealj ger de nue men are ProIs Jag f jager suchmaschinen decido www decido de Elektronik ja eVendi www evendi de keine Beschr nkung nein keine Angaben Geizhal
148. echtfertigt daher ein Verwertungsverbot allenfalls im straf oder ordnungswidrigkeitenrechtlichen Verfahren nicht dagegen im Rahmen der Entscheidung ber gewerberechtli che Ma nahmen zum Zwecke der Gefahrenabwehr vgl Thiel a a O Hufen Fehler im Verwaltungsverfahren 4 Aufl 2002 RdNr 152 Im brigen ist der anonyme Testkauf auch in anderen Rechtsgebieten von Bedeu tung im UWG bspw um Wettbewerbsverst e aufzudecken und zu ahnden die Zielrichtung ist der hier diskutierten sehr hnlich Im Lauterkeitsrecht sind Testma nahmen Testk ufe verdeckte Testk ufe usw grds zul ssig um Lauterkeits oder Vertragsverst e eines Gewerbetreibenden aufzudecken Ein Unternehmer der 173 Solche Rechtsgrundlagen finden sich bspw im Gl ckspielbereich Gl SpVO NRW 13a GIUG 174 BGHZ 43 359 367 GRUR 1965 607 609 Funkmietwagen BGH GRUR 1981 827 828 Ver tragswidriger Testkauf Vgl auch K hler in Kohler Bornkamm UWG 2014 4 Rn 10 161 10 163 Omsels in Harte Bavendamm Henning Bodewig UWG 2013 4 Rn 52 63 94 sich mit seinem Angebot an die ffentlichkeit wendet muss Test Ma nahmen im Interesse der Allgemeinheit und der betroffenen Mitbewerber dulden sofern und so lange sich der Tester wie ein normaler Nachfrager verh lt 7 Allerdings und dies stellt eine Einschr nkung dar ist der H ndler grds nicht dazu verpflichtet einem Testk ufer so er ihn als solchen ausma
149. edshops de tsdocument TS_QUALITY_CRITERIA_de pdf 144 11 Reiseveranstalter 12 Landesspezifische Besonderheiten hnlich wie das TUV s fer shopping Gitesiegel zielt auch das Trusted Shops G tesiegel haupts chlich auf die Pr fung klassischer Kauferschutzaspekte in Bezug auf die Abwicklung des digital geschlossenen Kaufvertrags ab Die Einhaltung pro duktsicherheitsrechtlicher Vorschriften ist in den Qualit tskriterien von Trusted Shops nicht explizit gefordert jedoch wird erwartet dass der Vertrieb der Produkte zweifel los legal sein muss Konkret bedeutet dies dass nur Waren oder Dienstleistungen angeboten werden d rfen deren Vertrieb ber das Internet nach Ermessen von Trusted Shops erlaubt ist Der Katalog der Qualit tskriterien wird erg nzt durch einen Negativkatalog einen sogenannten Ausschlusskatalog an nicht zertifizierbaren Angeboten Darin werden Produkte wie Waffen Erotikprodukte Gegenst nde mit nationalsozialistischem Be zug unechte Urkunden oder Ausweise Grundst cke bersinnliche Leistungen so wie Drogen und hnliche Substanzen als Produkte aufgez hlt die eine Zertifizie rung eines Online Shops ausschlie en sofern sie von diesem angeboten werden Daneben werden sonstige Produkte aufgez hlt die eine Zertifizierung eines Online Shops ebenfalls ausschlie en Dazu geh ren u a getarnte Sendeanlagen Mod chips oder Radarwarnger te 9 4 2 3 EHI Gepr fter
150. eere 7 3 Szenario 3 Eine Firma mit Sitz in der EU l sst in einem Drittstaat Ger te auf ihren Namen pro duzieren die unter eine RL des ProdSG fallen Diese Ger te sollen anschlie end in der EU von der Firma Quasi Hersteller via Internet in Verkehr gebracht und vertrie ben werden Bei Einfuhr stellt der Zoll fest dass diese Ger te eventuell Mangel be 2 Die RL 2011 83 EU v 23 6 2011 dient der rechtlichen Vereinfachung des grenz berschreitenden elektronischen Handels und dem Schutz der beteiligten Verbraucher wurden mit den europ ischen Verbraucher Richtlinien f r Europa Richtlinie 2011 83 EU sie normiert die rechtliche Grundlagen und die Mindeststandards 201 In diese Richtung gehen auch die berlegungen von L bell Behrends B se Maixner u a Kontrolle des Internethandels mit Lebensmittel J Verbr Lebensm 2011 S 385 389 f Allerdings sind die se berlegungen wohl nur langfristig und auf europ ischer Ebene umzusetzen 109 haftet sind und bindet die zustandige Marktuberwachungsbehorde mit ein Kon trollmitteilung Die Prufung ergibt dass dieses Gerat zum einen den Kennzeich nungsanforderungen der RL nicht entspricht und zum anderen grundlegende Anfor derungen der RL nicht eingehalten werden Entsprechend Art 29 Abs 2 VO 765 2008 EG wird der Zoll dar ber informiert dass diese Ger te nicht mit den Har monisierungsrechtsvorschriften der Gemeinschaft bereinstimmen Die Ger te wer den vom Zoll nicht f
151. ein Abb 9 4 Screenshot der Amazon Webseite Mitteilung an Amazon de ber eine Rechtsverletzung 9 3 2 Der Plattformbetreiber als Dienstleister zur Durchsetzung auch des Pro duktsicherheitsrechts Nach eingehender berpr fung einiger Plattformbetreiber f r Ausz ge siehe in 9 3 1 ist festzustellen dass die gro en Plattformbetreiber dem Thema Produktsi cherheit zumindest nach au en hin deutlich weniger Aufmerksamkeit schenken als dem Thema Immaterialg terrechtsschutz bzw Produktpiraterie Dies ist erkl rbar Die Plattformbetreiber f rchten die zivilrechtliche Inanspruchnahme als St rer oder aus den wettbewerblichen Verkehrspflichten hierzu liegen bereits konkrete gericht liche Entscheidungen vor siehe Abschnitt 8 die hingegen f r den produktsicher heitsrechtlichen Bereich fehlen Insofern ist der Druck auf die Plattformbetreiber zur Aufkl rung von Rechtsverletzungen beizutragen im Bereich des Immaterialg ter schutzes um ein vielfaches gr er als im Bereich des Produktsicherheitsrechts Gleichzeitig sind im Bereich des Immaterialg terschutzes die kommerziellen Interes sen des Plattformbetreibers st rker betroffen als im produktsicherheitsrechtlichen Bereich So wird der Beachtung von Immaterialg terrechten seitens der Gesellschaft gt http www amazon de gp help customer display html nodeld 200041540 25 https www amazon de gp help reports infringement Stand 14 2 2014 135 derzeit
152. einen konkreten Verdacht begr nden zu k nnen so stellen sich in diesem Zusammenhang gleich mehrere Fragen 1 Ist der Testkauf Scheinkauf berhaupt ein zulassiges quivalent zum Tat bestandsmerkmal der stichprobenweisen berpr fung 2 Wie viele Proben Muster sollten m ssten erworben werden 89 3 Ist der Testkauf wie bei der berpr fung f r die Beh rde kostenneutral und wer tr gt die Kosten 4 Muss sich die Markt berwachungsbeh rde beim Testkauf zu erkennen geben oder w re auch ein anonymer Kauf mit berpr fung m glich Letzteres ist deshalb von Interesse weil beim Kauf durch eine kenntlich gemachte MU Beh rde die Gefahr best nde dass am Ende Produkte bersandt werden die sich von den im Internet dargestellten unterscheiden und die M ngel bzw Unsicherheitsfaktoren nicht mehr aufweisen Oder die Anbieter untertau chen und anschlie end auf einer anderen Plattform aktiv werden 5 Schlie lich stellt sich die Frage ob Erkenntnisse aus einem anonymen Test kauf in einem sich anschlie enden Verwaltungs oder OWi Verfahren verwer tet werden d rften Bezogen auf die vorgenannten Fragen ist Folgendes festzustellen zu 1 Die Markt berwachung hat das Ziel sicherzustellen dass keine Produkte auf den Markt kommen die eine Gefahr f r Gesundheit oder Sicherheit der Verwender darstellen 2 Nr 18 ProdSG Hierf r er ffnet der Gesetzgeber den Markt berwa chungsbeh rde
153. eise fahrl ssige oder vors tzliche Verst e gegen Vorschriften des ProdSG wie etwa das Unterlassen der Beigabe einer Gebrauchsanleitung die fehlende nicht vollst ndige oder nicht rechtzeitige Anbringung von Namen oder Kontaktanschriften der Hersteller oder das unrichtige Erteilen von Ausk nften an die Markt berwachungsbeh rde Kapoor Klindt machen darauf aufmerksam dass aufgrund des ProdSG nun auch einige durchaus praxisrelevante Tatbest nde mit einem Bu geld belegt werden die in Zeiten des GPSG noch nicht bu geldbewehrt waren Als Beispiele f r derlei versch rfte Tatbest nde nennen die Autoren e Kennzeichnung von Verbraucherprodukten mit den Kontaktdaten des Herstel lers des Bevollm chtigten bzw des Einf hrers e Beif gung einer Gebrauchsanleitung in deutscher Sprache e Kennzeichnung ausgestellter Produkte die nicht gesetzeskonform sind e fehlende CE Kennzeichnung eines Produkts e Verwendung des GS Zeichens nach Entzug oder Aussetzung der Zuerken nung e fehlende Bescheinigung ber die Zuerkennung des GS Zeichens e fehlende berpr fung des Einf hrers eines Produkts mit GS Zeichen ob eine Zuerkennung vorliegt 1 6 3 2 5 2 Strafrechtliche Ma nahmen Das ProdSG sieht fur ausgewahlte Tatbestande auch die Moglichkeit der strafrechtli chen Sanktionierung vor So kann mit Freiheitsstrafe bis zu einem Jahr oder mit einer Geldstrafe bestraft werden wer eine Ordnungswidrigkeit die mit 100 000
154. eit Verbraucher Hersteller H ndler usw von der Struktur und den Zust ndigkeiten der Markt berwachungsbeh rden von denen es je nach innerstaat licher Organisation mehrere etwa f r verschiedene Produktkategorien geben kann in Kenntnis zu setzen Art 17 Abs 2 Die Markt berwachungsbeh rden m s 39 sen zudem kundtun wie man Kontakt zu ihnen aufnehmen kann etwa um Be schwerden ber Produkte anzubringen Damit die Markt berwachung ihre gesetzlichen Aufgaben nachkommen kann haben die Mitgliedstaaten ihre nationalen Markt berwachungsbeh rden mit gen gend Res sourcen Budget und Befugnissen auszustatten Art 19 Abs 3 Zudem m ssen sie ihre Markt berwachung so organisieren dass die Kommunikation zwischen den ver schiedenen nationalen Markt berwachungsbeh rden funktioniert Art 19 Abs 1 und die Behandlung von Beschwerden und Berichten ber von Produkten ausgehende Gefahren sowie die berpr fung von Unf llen und Gesundheitssch den die m g licherweise von Produkten ausgehen geregelt ist Art 19 Abs 2 lit a und lit b Schlie lich ist vorgesehen dass die einzelnen Mitgliedstaaten allgemeine oder sek torspezifische Markt berwachungsprogramme aufstellen und die Europ ische Kom mission die Mitgliedstaaten sowie die ffentlichkeit z B via Internet dar ber in Kenntnis setzen Art 19 Abs 5 5 2 4 MarktuberwachungsmaBnahmen Die Verordnung 765 2008 EG gibt den Markt berwachungsbeh rd
155. eitstellung gelagert Au erdem ist die Darstellung von Produkten auf einer Internetseite eines Online Shops in den meisten Fallen z B bei amazon otto zalando nur eine invitatio ad offerendum also einem Katalog vergleichbar sodass darin ebenfalls noch kein Bereitstellungsakt zu erkennen ist Erst mit der Uberlas sung des Produkts an einen anderen dabei reicht das auf dem Weg bringen wohl schon aus ist das Merkmal des Bereitstellens erf llt An anderer Stelle des Sicherheitsrechts finden sich dagegen Regeln die hier deutlich weitreichender sind und beim Merkmal der Bereitstellung durch eine dort verortete Begriffserweiterung schon einen vor bergang der Sachherrschaft liegenden Zeitpunkt mit einschlie en So erfasst z B 3 Nr 9 ChemG mit dem Begriff Bereitstellen f r Dritte auch die Lagerhaltung und Art 3 Nr 8 VO 178 2002 EG ber Lebens und Fut termittel nennt sowohl das Bereithalten f r Verkaufszwecke als auch des Anbie tens zum Verkauf und schlie t somit den Bereich der invitatio ad offerendum mit ein Handlungsempfehlung Ggf k nnte man gerade um Abgrenzungsschwierigkeiten hinsichtlich der Frage zu vermeiden ob das Internetangebot schon ein Bereitstellen ist auch im Produktsicherheitsrecht das Anbieten zum Verkauf oder das Vorhalten zum Verkauf ausdr cklich und erg nzend bei der Begriffsdefinition Bereitstellen 7 Wiebauer Import und Produktsic
156. emen tiert sondern lediglich eine webseiten bergreifende Suche 9 5 2 5 2 Schweiz Das schweizerische Eidgen ssische B ro f r Konsumentenfragen ist in Aufbau und Struktur dem Produktsicherheitsportal der BAuA sehr hnlich Abb 9 19 Analog wie auf dem Produktsicherheitsportal der BAuA werden Informationen zu Produktr ckru fen hier lediglich in chronologischer Form aufgelistet Eine detaillierte Suchfunktion f r gef hrliche Produkte oder Produktr ckrufe existiert auch hier nicht sondern ledig lich eine Suchfunktion zur Durchsuchung der gesamten Webseite funktionell iden tisch mit der aktuell implementierten Suchfunktion auf der Webseite der BAuA 316 yww ages at hotlink produktwarnungen 168 Schweizerische Eidgenossenschaft Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Startsete Kontakt Stemap FAQ Aktuell Themen Holzdeklaration i Punkt Dokumentation Dienstleistungen Das BFK Ruckrufe und Sicherheitsinformationen Startseite gt Dienstieistungen gt R ckrufe und Sicherheitsinformationen gt R ckrufe und Sicherheitsinformationen 2014 Deutsch Fran ais taliano Engish Konsumg tersicherheit Die R ckrufe und Sicherheitsinformationen bestehen aus teilweise oder ganz bernommenen Pressemitteilungen der entsprechenden Unternehmen oder Institutionen und werden mit deren Einverst ndnis publiziert Finanzhilfe des Bundes an die Konsumentenorganisationen R ckruf
157. empfehlung Sofern man den Internethandel insgesamt sicherer gestal ten und dem Markt schon den Zugriff auf bzw den Zugang zu unsichere n Produkte erschweren m chte m sste hinsichtlich der Handlungs bzw Ankn pfungstatbe st nde korrigierend eingegriffen werden Das Anbieten unsicherer Produkte im Inter net d rfte erst gar nicht gestattet werden d h schon das Ausstellen solcher Pro dukte m sste von vornherein vermieden oder f r diesen speziellen Bereich konse quenter und zielf hrender eingeschr nkt werden die z Zt g ltigen Einschr nkungen passen wie oben dargestellt f r den Internethandel nicht Stattdessen k nnte man aber auch und dies w re aus meiner Sicht vorzugsw rdig das Anbieten zur Bereitstellung ganz aus dem Tatbestand des Ausstellens her ausnehmen es erweitern zu einem Vorhalten zum Verkauf und in den Tatbestand des Bereitstellens im oben vorgeschlagenen Sinne integrieren So w re sicher gestellt dass alle im Internet dargestellten Produkte und gleichg ltig wo sie sich gerade befinden Lager Packstation etc schon den geltenden sicherheitsrechtli chen Anforderungen gen gen m ssen der Internet Pr senz von unsicheren Pro dukten k nnte so schon von der Wiege an entgegengetreten und ggf mit Ma nah men der Marktaufsicht entgegnet werden 6 1 4 Normadressaten Markt berwachungsma nahmen sind gem 27 Abs 1 ProdSG gegen den jeweils b
158. en der Status ist klar und eindeutig mit Sitz z B in Polen abgewickelt Die Gerate werden dann vom Hersteller Drittstaat an den Handler oder ggf auch an den End kunden geliefert Erneut stellt sich die Frage wer Inverkehrbringer der Produkte ist der Hersteller der Bevollmachtigte der Handler oder der Endkunde und wer als Anordnungsadres sat in Betracht zu ziehen ist Marktaufsichtsrechtliche Losung nach derzeit geltendem Recht Inverkehrbringer Einfuhrer und erster Bereitsteller ist hier der Bevollmachtigte aus Polen weil der Hersteller aus dem Drittstaat und der Bevollmachtigte aus Polen nach Auffassung der Kommission eine Einheit bilden s o sowie FN 202 Ein erneutes Inverkehrbringen Einfuhren ist nun seitens des deutschen Hand lers nicht mehr moglich da das Produktsicherheitsrecht davon ausgeht dass ein Produkt nur ein einziges Mal in den EWR eingefuhrt bzw in Verkehr ge bracht werden kann Ein weiteres Bereitstellen kann durch den nationalen Handler erfolgen der die Produkte aus Polen erh lt und seinerseits an die Kunden abgibt Ggf findet aber auch kein weiteres Bereitstellen mehr statt wenn der Endkunde direkt beliefert wird Anordnungsadressaten sind sonach der Bevollmachtigte in Polen sowie der nationale Handler sofern er bereitstellt Je nach Produktproblem risiko ware dann wie folgt zu verfahren Soll bspw die formale Konformitat hergestellt werden dann ware der richtiger Anordnungsadressat der Bevo
159. en um so die Verbraucher auf Risiken hinzuweisen die mit dem Produkt verbunden sind Sofern Produkte bereits auf dem Markt bereitgestellt sind und Verbraucher seitens des Herstellers nicht hinreichend ber die bestehenden Risiken aufgekl rt wurden kann die Markt berwachungsbeh rde anordnen dass die ffentlichkeit vor den mit dem Produkt verbundenen Risiken gewarnt wird 26 Abs 2 Nr 9 ProdSG Kommt der Anordnungsadressat dieser Aufforderung nicht oder nicht rechtzeitig nach so ist die Markt berwachungsbeh rde auch selbst befugt die ffentlichkeit vor entsprechenden Risiken zu warnen Handlungsempfehlung hnlich wie im vorangegangenen Abschnitt w re es von Vorteil man k nnte das Anbringen der Sicherheitshinweise auch vom Plattformbe treiber verlangen technisch scheint dies m glich zu sein s 0 6 3 2 3 Verbot der Ausstellung oder Bereitstellung eines Produktes Sofern Produkte die Anforderungen nach dem ProdSG nicht erf llen und ernste Risi ken insbesondere f r die Sicherheit und Gesundheit von Personen darstellen m s sen Markt berwachungsbeh rden die Bereitstellung des Produktes auf dem Markt nach 26 Abs 4 untersagen Dieses Befugnis steht den Markt berwachungsbeh rden auch im Falle eines be gr ndeten Verdachts zu Sofern ein Produkt im Verdacht steht nicht den produktsi cherheitsrechtlichen Anforderungen zu gen gen kann eine Beh rde nach 26 Abs 2 ProdSG verbieten dass ein Produkt
160. en Bereich errei chen wie z B Laserpointer Beamer Bohrhammer Motorsagen 6 1 3 Bereitstellen Inverkehrbringen oder Ausstellen eines Produktes Die unsicheren Produkte m ssen den Markt erreichen um in den Anwendungsbe reich des ProdSG zu fallen Das ProdSG kommt nur zur Anwendung wenn Produkte im Rahmen einer Gesch ftst tigkeit auf dem Markt bereitgestellt in Verkehr ge bracht ausgestellt oder erstmals verwendet werden 6 1 3 1 Bereitstellen Nach 2 Nr 4 ProdSG bedeutet Bereitstellung auf dem Markt jede entgeltliche oder unentgeltliche Abgabe eines Produkts zum Vertrieb Verbrauch oder zur Ver wendung auf dem Markt der Europ ischen Union im Rahmen der Gesch ftst tigkeit Dabei beschreibt das Wort Abgabe ganz gut um was es geht Der Bereitsteller muss das Produkt aus der Hand geben und der andere muss es empfangen Es muss also eine bergabe bzw Aush ndigung stattfinden und da auch die Verantwortlichkeit f r den ordnungsgem en Zustand des Produktes damit verbun den ist der bergang der tats chlichen Sachherrschaft 854 Abs 1 BGB Denn erst wenn die tats chliche Sachherrschaft auf den Erwerber bergegangen ist ist er rechtlich und tats chlich auch in der Lage die von der Verwendung des Produkts Der Produktbegriff entspricht der Definition in Art 15 Abs 4 VO 765 2008 EG Fur Stoffe und Zube reitungen geht die VO 1907 2006 EG REACH VO vor N Zur Abgrenzung Ver
161. en Deutschland die Landerseiten von Belgien Frankreich Gro britannien Ir land Italien Niederlande sterreich Polen Schweiz und Spanien innerhalb Europas 127 den einen vergleichbar geringen Aufwand beim Pr fen der Angebote haben siehe Abb 9 2 Fensterbereiche oben rechts und unten e Die Suchergebnisse k nnen schlie lich inklusive Bilder und Angebotsbe schreibungen gespeichert exportiert und somit offline verf gbar gemacht wer den Eine Durchsuchung ist damit zeit und ortsungebunden sowie in struktu rierter Form z B im Excel Format m glich und die Problematik dass Artikel vorzeitig von einem Nutzer bei Entdeckung entfernt werden besteht nicht mehr j BayWotch Light b Mei na _ Programm Ansicht Ordnerbaum AleOrdner Artikeliste Alle Artkel Suche Extras Datenbank Hilfe Montag 10 02 2014 14 50 06 Optionen Yj Aufgaben ML Export Ei Geb hrenrechner fy Ignorierte Verk ufer Onlinemonitor top BA ER zu gt 4 Deon m D BATRICE bay PS Ay Neue Artikelhinzuf gen GE Py suchmaske laden yj suchmacke speichern Suchmaske Reset IA Grundenstelung Ordner S bd A A U Aysel f Lokale Schel If Nummer Suche E Verk ufer Sohel Jy Soforanalyse Sack j Arckeiderais Datenbank baywotch db5 0 0 0 0 DK Sel schte Objekte 0 0 0 0 Artikeldetails Artikelbild 13 KB i z x x Stadibauer Pipi Max Laufhund wei 30 cm Ersatzteil Defekt s I bH e so n Artikelnumm
162. en Informationen durch eBay in der Regel kurzfristig zur Verf gung gestellt werden 25 Vgl BLAC Leitfaden f r die Markt berwachung von Chemikalien 2007 S 17 Seilbahnausschuss der Bundesl nder Handlungsanleitung f r die Ausf hrung der Markt berwachung in Deutschland auf dem Gebiet der Richtlinie 2000 9 EG 2010 S 21 Siehe http members ebay de ws eBaylSAPI dll ViewUserPage amp userid bundesnetzagentur und http Imembers ebay de ws eBayISAPI dII ViewUserPage amp userid bnetza 260 281 Siehe http members ebay de ws eBaylSAPI dll ViewUserPage amp userid chemikalienhandel 282 Im Falle der Mich Seiten der Chemikalien berwachung w re dies aus Gr nden fehlender Zustan digkeit auch nicht angezeigt allerdings w re ein Verweis durch die BNetzA auf das Produktsicher heitsportal als zentrale Informationsquelle zu Fragen der Produktsicherheit doch zielf hrend 263 Hierbei handelt es sich um einen privaten Anbieter 137 Handlungsempfehlung Falls Markt berwachungsbeh rden die im Zust ndigkeits bereich der BAuA agieren Mich Seiten bei eBay betreiben sollte von deren Mich Seiten auf das Produktsicherheitsportal der BAuA verwiesen werden Die BAuA die institutionell die Markt berwachung unterst tzt in dem sie u a eingehenden Mel dungen von RAPEX und ICSMS koordiniert sollte daher in Erfahrung bringen wel che der Markt berwachungsbeh rden bereits ber entsprechende Mich Seiten ver f gen und sollte ferner
163. en bestimmte Markt berwachungsaufgaben und befugnisse vor d h sie trifft Anordnungen dar ber welche Ma nahmen die nationalen Markt berwachungsbeh rden einzuleiten und in welcher Weise sie zu arbeiten haben e Die Marktaufsichtsbeh rden haben repr sentative Stichproben in angemes senem Umfang physische Kontrollen und Laboruntersuchungen vorzuneh men sowie Unterlagen zu und ber Produkte z B Bedienungsanleitung Baupl ne zu berpr fen Art 19 e Die Beh rden haben Unternehmen d h insbesondere Hersteller und H nd ler dazu zu bewegen relevante Unterlagen herauszugeben u a bereits vorhandene Pr fberichte und Konformit tsbewertungen von Konformit tsbe wertungsstellen Daneben k nnen sie unter Wahrung der Verh ltnism igkeit Gesch ftsr ume betreten und Produktmuster entnehmen Produkte von de nen ernsthafte Gefahr ausgeht k nnen vernichtet oder unbrauchbar gemacht werden e Erforderlichenfalls sprechen die Beh rden Warnungen vor gef hrlichen Pro dukten in der ffentlichkeit aus um auf diese Weise die von diesen Produkten ausgehenden Gefahren zu minimieren e Sofern von Produkten ernste Gefahren ausgehen als Ergebnis einer ange messenen Risikobewertung m ssen die Mitgliedstaaten bzw ihre Markt berwachungsbeh rden weitergehende Ma nahmen einleiten die sicherstel len dass sich die Risiken nicht verwirklichen Ggf muss ein Produkt vom Markt genommen bzw zur ckgerufen werden Art
164. en der Stakeholder der Marktuberwachung 9 2 Technische M glichkeiten zur Unterst tzung der Markt ber wachungsbeh rden Der Internethandel stellt Markt berwachungsbeh rden im operativen Gesch ft nicht nur rechtlich vor neue Herausforderungen Die F lle an Anbietern und Handelsplatt formen sowie die dynamische Struktur des Internets machen das Internet zu einem schwer berschaubaren Handelsplatz auf welchem das Angebot unsicherer Produk te aktuell nur mit gro em personellem und zeitlichem Aufwand recherchiert werden kann Ziel der kurz und mittelfristigen Entwicklungen sollte es deshalb sein das operative Gesch ft der Internetmarkt berwachung durch softwarebasierte L sungen zu optimieren und zu m glichst gro en Teilen automatisieren 9 2 1 Softwarebasierte M glichkeiten zur Unterst tzung bei der Recherche gef hrlicher Produkte auf Internetplattformen Eine M glichkeit die Markt berwachung des Internets effizienter zu gestalten ist die Unterst tzung der Markt berwachungsbeh rden durch Softwarel sungen welche Internetseiten bzw Handelsportale nach potenziell gef hrlichen Produkten teil au tomatisiert durchsuchen und die Sichtung der aufgefundenen Ergebnisse hier der Angebote durch Mitarbeiter in strukturierter Form auch offline erm glichen 234 Vgl B chter Kuhr Schreiber Pilotprojekt zur amtlichen Kontrolle des Handels mit Lebensmitteln im Internet in J Verbr Lebensm 2011 Nr 6 S 375
165. en sich schlie lich auf einen Blick auch die Verbesserungspotentiale f r die weitere Harmonisierung des Pro duktsicherheitsrechts im Internethandel erkennen 113 Handlungsempfehlung Es sollte ein Leitfaden Produktsicherheit im Internethan del erstellt werden der m gliche Handlungsszenarien im Internethandel hnlich des Abschnittes 7 darstellt und den Markt berwachungsbeh rden aufzeigt wie sich die Szenarien nach dem derzeit geltenden Recht aufl sen bzw wie in den jewei ligen Situationen zu verfahren ist wer ist Anspruchsgegner wer tr gt die Kosten etc Hierf r m ssten zun chst die Markt berwachungsbeh rden gebeten werden ihnen bekannte und problematische Handlungsvorg nge zu skizzieren die dann abs trahiert in den Leitfaden berf hrt und in der dargestellten Weise aufgel st werden k nnten Ein solcher Leitfaden k nnte eigene Interpretationen der Beh rden die zu unterschiedlichen Anwendungen der Markt berwachungsinstrumente f hren und die bestehenden Unsicherheiten weiter erh hen f r die Zukunft vermeiden Die notwen digen Aktivit ten lie en sich im AAMU ZLS ansto en Ferner ist um den Vollzug der aufsichtsrechtlichen Ma nahmen im Binnenmarkt zu verbessern dringend ber eine Europ ische Verf gung Anordnung nachzuden ken d h eine Verf gung Anordnung die in einem Mitgliedstaat ausgesprochen auch in einem anderen Mitgliedstaat wirkt und dementsprechend deutlich ber das
166. enkreises Klarere Abgrenzung der Ankn pfungstatbest nde Suche nach gef hrlichen Produkten Meldung von Produkten Verkn pfung von RAPEX und ICSMS Literaturverzeichnis Abbildungsverzeichnis Tabellenverzeichnis 174 175 177 177 179 179 181 185 187 189 189 189 189 189 190 190 192 196 198 Weiterentwicklung des BAuA Produktsicherheits portals Internethandel und Produktsicherheit Kurzreferat Mit der vorgelegten Untersuchung Weiterentwicklung des BAuA Produktsicherheits portals Internethandel und Produktsicherheit sollen in erster Linie Vorschl ge un terbreitet werden die darauf abzielen das bereits bestehende BAuA Produktsicher heitsportal in Bezug auf die aktuellen Herausforderungen welche der Handel via In ternet mit sich bringt zu optimieren Ein weitergefasstes Ziel dieser Studie ist es rechtliche und organisatorische M glichkeiten aufzuzeigen um die Markt berwa chung der Produktsicherheit im Onlinehandel zu optimieren Marktaufsichtsbeh rden sehen sich heute zunehmend mit der Problematik konfron tiert dass Produkte die in den Anwendungsbereich des Produktsicherheitsgesetzes ProdSG fallen auf direktem Weg ber das Internet an inl ndische Abnehmer und Verbraucher vertrieben werden Insbesondere ber Verkaufsplattformen wie z B eBay oder Online Shops die oftmals direkt Uber Preissuchmaschinen wie www billiger de angesteuert werden gelangen auf diese Weise auch unsicher
167. ennzeichnungen die sich auf den Produkten befinden 4 2 2 Amazon Auch Amazon erm glicht Dritten die Nutzung seiner Plattform als Online Marktplatz Amazon Marketplace lediglich die Gesch ftsabwicklung unterscheidet sich von eBay Bei Amazon erwirbt der K ufer die Ware nicht im Rahmen einer Onlineauktion sondern stets zu einem Festpreis was jedoch auch auf eBay und anderen Auktions h usern im Rahmen von Sofort Kaufen Angeboten m glich ist Ferner handelt es sich bei dem Warenangebot noch nicht um ein verbindliches Vertragsangebot son dern lediglich um eine sog invitatio ad offerendum Erst der Kunde unterbreitet mit seiner Bestellung das verbindliche Vertragsangebot Der H ndler Versender an welchen Amazon die Anfrage weiterleitet kann dieses dann annehmen und den 7 http pages ebay de vero china html 28 Vertrag zustande bringen oder nicht Der Vertragsschluss findet sonach au erhalb der Plattform statt Der H ndler Verk ufer kann bei Amazon zwischen unterschiedlichen Verkaufs und Logistikmodellen entscheiden Zum einen kann der Verk ufer die Produkte in Eigen regie an den K ufer versenden wobei gewisse Bedingungen einzuhalten sind die Amazon im Rahmen der eigenen Qualit tssicherung vorgibt So muss beispielsweise die Bearbeitungs bzw Versanddauer f r den K ufer eines Produkts ersichtlich sein Alternativ bietet Amazon jedoch auch die M glichkeit an die gesamte Lager und Verkaufslogistik f
168. entiv sowie unterschiedslos auf alle Nutzer und Angebote einer Plattform anwendbar ist allerdings soll es sich auf Angebote desselben Anbieters in derselben Kategorie einer Plattform beziehen Insofern wird man schon verlangen m ssen dass der Hinweis auf die Rechtsverletzung so konkret gefasst ist dass der Provider den Rechtsversto unschwer d h ohne eingehende rechtliche oder tats chliche berpr fung feststellen kann Ferner ist die Zumutbarkeit berschritten wenn durch das Aufb rden von Pr fungspflichten pl tzlich das gesamte Ge schaftsmodell des Diensteanbieters in Frage gestellt wird Schlie lich treten die Pr fpflichten zur ck bzw werden hinreichend erf llt wenn der Dienstean bieter den Rechteinhabern eine softwaregest tzte M glichkeit zur Suche nach Verletzungsf llen einr umt VeRi Programm seitens eBay Unverz glichkeit bedeutet dass der Provider im Rahmen des technisch M g lichen handeln muss dies wird einen Zeitraum von zwei Tagen nicht Uber schreiten d rfen Im Ergebnis kommt die St rerhaftung erst ab Kenntnis von Rechtsverletzungen in Betracht Der Umfang der Vorsorgepflichten in Form von Pr fungspflichten h ngt von der Frage ab ob es geeignete und taugliche Methoden gibt gleichartige Rechtsver letzungen aufzusp ren Der Einsatz dieser Methoden muss technisch und wirtschaft lich zumutbar sein Je eher solche Methoden vorhanden sind und je zuverl ssiger und pr ziser diese arbei
169. equenzen st rten Funk steckdosen die bei Inbetriebnahme berhitzten und in Brand gerieten Taschenlam pen die Stromschl ge abgaben sowie explodierende Handy Akkus Abb 3 4 Gesperrte Produkte 2013 im Rahmen von eCommerce berpr fungen 13 Ebenda S 12 14 Ebenda S 14 19 Die ermittelten Ergebnisse werden bei einem Blick in den Plagiate Markt best tigt der wie oben erw hnt zumeist auch von unsicheren Produkten gepr gt ist Nach der Jahresstatistik Gewerblicher Rechtsschutz des Bundesfinanzministeriums entfie len 7 33 aller Aufgriffe siehe Abb 3 2 auf Elektroartikel elektrische Bauteile so wie Computerausr stung wobei diese Angabe zugegebener Weise noch keinen Aufschluss ber die im Internet umgesetzten Warenmengen liefern 3 1 2 Spielzeug Immer wieder tauchen gef hrliche Spielzeuge im Markt auf die ihren Weg auch ber das Internet zu den Verbrauchern finden Dabei wurden z B Spielzeuge aus Holz so wie Babyrasseln f r Kinder unter 3 Jahren via Internet verkauft die bei einer nach Spielzeugnorm EN 71 1 vorgeschriebenen Schlagpr fung zerbarsten und verschluck bare Kleinteile freisetzten Ebenso ist zu vermuten dass sich Spielzeug nicht nur im physischen 1 sondern auch im elektronischen Handel befindet welches mit ge f hrlichen Inhaltsstoffen wie Blei PAK Weichmacher Formaldehyd sowie Bors ure belastet ist als leicht entflammbar einzustufen ist oder Ger uschemissionen freisetzt
170. er 291075064675 Auktionstyp P Festpres battery Mosq 9 mi S 2 9 Aktuelles Gebot Startpreis o 5 O Spiezeug o 0 0 0 Sofortkauf 24 94 Gebote 2 Angebotene St ckzahk 4 noch 4 verf gbar Verkaufte St ckzaht 0 ar AIR Start 07 02 2014 12 05 30 Fr Laufzeit 7 z p Shaukepferd 4 5 o 0 8 Endet 14 02 2014 12 05 30 Fr Restlaufzeit IT 21 15 24 J pStofftere ausChna v 205 205 0 205 4 Artikelbeschreibung 6 KB m k bed GG Schein neuem Ordner speicher Abgleichen Beobachten ev BeieBay Noz gg Versand cebren W Q io A Ae KA a i Artikelname Wa Sofor Preis Versandkosten G Start Ende Zustand 3 u j Lauf Hund Bobby Car Spiel Hund Fischerprice 1 00 10 00 03 02 2014 20 53 49 13 02 2014 20 53 49 Gebraucht 3 N Stadibauer Pipi Max Laufhund wei 30 an Ersatzteil 249 e 0 00 07 02 2014 12 05 30 14 02 2014 12 05 30 Als Ersatrted p 3 amp TTC Laufhund mit Fernienkung 17 35 o 0 00 1 22 01 201408 23 53 21 02 201408 23 53 Neu I LafhndmitFemnienkung Lauf Hund gau wei Fem L 14 99 4 50 23 09 2013 19 40 31 25 02 2014 18 40 31 Neu 72 wi Qy Zehtund Nachziehtier Schiebetier Hund Laufhund 2101 e 89 4 95 07 01 2014 14 51 44 08 03 2014 14 51 44 Neu SB J wi GW ZehHund Nachziehtier Schiebeter Hund Laufhund Ze 13 55 ry 0 00 07 01 2014 15 14 57 08 03 2014 15 14 57 Neu 3 4 Spielwaren Lauf Hund aus Holz ind Laufsteg 1490 42 21 03 2012 08 37 33 11 03 201408 37 33 Neu
171. er cksichtigen Daran anschlie end soll gekl rt werden auf wel che Kriterien Plattformen m glicherweise zus tzlich gepr ft werden k nnten um den Vertrieb nicht marktf higer Produkte durch zertifizierte Plattformen m glichst auszu schlie en und somit die Markt berwachungsaktivit ten bei derlei Plattformen zu mi nimieren sowie die Sicherheit f r Verbraucher zu erh hen 9 4 2 1 TUV s fer shopping Das T V s fer shopping Zertifikat z hlt zu den unter Verbrauchern bekanntesten Online G tesiegeln Die Pr fkriterien nach welchen das Zertifikat vergeben wird sind in die folgenden Kategorien untergliedert 7 1 Organisatorische Anforderungen an den Betreiber der Webseite 2 Datensicherheit der Webseite ae http www bvi bund de DE O1_Lebensmittel D3_Verbraucher 14_Ueberwachunglinternethandel lm _ueberwachung_internethandel_node html a http www bvi bund de DE 0O1_Lebensmittel 03_Verbraucher 14_Ueberwachunglnternethandel Im_ueberwachung_internethandel_node html 278 B chter Kuhr Schreiber Pilotprojekt zur amtlichen Kontrolle des Handels mit Lebensmitteln im Internet in J Verbr Lebensm 2011 Nr 6 S 375 378 f Dies geht aus einer Studie hervor auf welche sich der T V in einer Pr sentation des G tesiegels beruft vgl https www safer shopping de uploads PDF Praesentation_safer shopping pdf Folie 20 Bei der online erh ltlichen Originalstudie der Initiative D21 bvh Vertrauen beim Online Einkau
172. er dem Stichwort der Ern hrungssicherheit sind in der Navigationsleiste s mtliche Themenbereiche aufgelistet die mit der Sicherheit von Produkten aus den genann ten drei Bereichen zusammenh ngen Zus tzlich existiert die M glichkeit Produkt warnungen ber ein RSS Feed zu abonnieren 9 5 1 5 3 USA In den USA betreibt die United States Consumer Product Safety Commission kurz CPSC eine Webseite die sowohl an Verbraucher als auch Hersteller adressiert ist und ber produktsicherheitsrechtliche Belange informiert Auf der Seite der Webseite der CPSC findet sich ein Bereich der explizit f r Hersteller Business amp Manufac turing ausgewiesen wird www cpsc gov en Business Manufacturing Au erdem findet auf der Startseite der Beh rde eine Trennung zwischen Verbrauchern und Herstellern statt wenn es um die Meldung gef hrlicher Produkte geht Abb 9 10 ED Report an Unsafe Product Contact CPSC Website Design Feedback s s PZ Ti ng Vi t metwthus 2S ROR U CONSUMER PRODUCT SAFETY COMMISSION fserchcrscow gt Recalls amp News Releases All Pages amp Documents Recalls SaletyEducaton Reguiations Laws amp Research amp Statisics Business amp Standards Manufactunng Report an Unsafe Product Are you aware of a potentially hazardous product Connect with Us On these networks EJ OE O Ot 2 osing a choking hazard for young Business Education Regulati 5 amp Standards News Sa an lat e La
173. er nit t der Mitgliedstaaten eine nach einheitlichen Kri terien strukturierte Markt berwachung f r den sektoralen Produktbereich in der ge samten Europ ischen Union sichergestellt Hauptaufgabe der nationalen Markt berwachung ist es Produkte zu berwachen und solche die bei bestimmungsgem er oder vorhersehbarer Verwendung die Gesund heit oder die Sicherheit der Benutzer gef hrden k nnen vom Markt zu nehmen oder deren Bereitstellung auf dem Markt zu untersagen bzw einzuschr nken Art 16 Abs 2 Dasselbe gilt f r Produkte welche die Anforderungen die in den harmonisierten Produktvorschriften an sie gestellt werden nicht erf llen Art 16 Abs 2 ber die Aufgabenwahrnehmung sind die ffentlichkeit die Europ ische Kommission sowie die anderen Mitgliedstaaten ordnungsgem zu informieren Art 16 Abs 2 Auf nationaler Ebene haben die Markt berwachungsbeh rden durch entsprechende Strukturen und Programme sicherzustellen dass in Bezug auf alle Produktkategorien wirksame Ma nahmen ergriffen werden k nnen Art 16 Abs 3 5 2 3 Pflichten der Markt berwachungsbeh rden Die nationalen Markt berwachungsbeh rden der Mitgliedstaaten sind zu Offenheit und Transparenz verpflichtet So m ssen sie u a ihre Beh rdenstruktur und deren jeweiligen Zust ndigkeiten der Europ ischen Kommission melden Diese wiederum gibt die Informationen an die anderen Mitgliedstaaten weiter Art 17 Abs 1 Ferner ist die ffentlichk
174. er In formationen und Hinweise zu gef hrlichen Produkten erhalten m chten k nnen per Zufallsprinzip lediglich ber die ebenfalls links angeordnete Tag Cloud die sich unter der gew hnlichen Navigationsleiste befindet auf einen Begriff wie R ckrufe klicken und so auf eine Unterseite des Produktsicherheitsportals navigiert werden Handlungsempfehlung Das Produktsicherheitsportal sollte aus dem aktuellen Na vigationsmen entfernt und an eine exponiertere Stelle auf der Webseite verschoben werden Beispielsweise w rde sich anbieten das Produktsicherheitsportal gut sicht bar in der oberen linken Ecke der BAuA Internetseite und folglich auch auf jeder Unterseite der BAuA zu platzieren und farblich bzw von der Schriftgr e hnlich abzuheben wie es bei der Tag Cloud der Fall ist Eventuell k nnte zus tzlich ein Hinweis zum Produktsicherheitsportal auf der Startseite platziert werden 9 5 1 2 Inhaltliche Ausgliederung des Produktsicherheitsportals von der Webseite der BAuA Zwar wurde der besonderen Bedeutung des Produktsicherheitsportal in Bezug auf die Auffindbarkeit durch Verbraucher bereits insofern Rechnung getragen dass eine eigene Internetadresse daf r registriert wurde allerdings leitet diese Adresse so dann nicht auf eine separate Internetseite sondern lediglich auf eine Unterseite der Webseite der BAUA weiter Sofern Verbraucher also entweder via Suchmaschine oder aber ber direkte Eingabe auf die spezie
175. er Markt berwachungsbeh rden im oben beschriebenen Sinne m glich Problematisch wird die Situation erst dann wenn weder physischer Handel noch La gerhaltung national stattfinden und die Produkte nur im Internet vorgehalten werden d h nur dort sichtbar sind und direkt ber den Online H ndler an den Kunden wei tergegeben werden Unabh ngig davon dass die Produkte auch hier noch nicht auf dem Markt bereitgestellt sind siehe Abschnitt 6 1 3 1 k nnte in dieser Situation eine stichprobeweise berpr fung zun chst einmal nur relativ oberfl chlich stattfin den Die Marktaufsichtsbeh rden w ren auf eine reine Sichtkontrolle bezogen auf das im Internet zur Verf gung gestellte Bild sowie die dort hinterlegte Produkt beschreibung beschr nkt Eine solche berpr fung die nicht ber alle Produktdetails Auskunft geben kann die Bilder sind oft unscharf und die Beschreibungen h ufig l ckenhaft und mehrdeutig l sst allenfalls eine vorl ufige Einstufung zu was je doch der Zielsetzung einer ermittelnden Markt berwachung nicht gerecht wird Denn die oberfl chliche Einstufung kann sicher nicht als verdachtsbegr ndend angesehen werden was jedoch f r die Anordnung weiterer Ma nahmen erforderlich w re 26 Abs 2 ProdSG W hlt die Beh rde den alternativen Weg des stichprobeweisen Testkaufs um das Produkt einerseits in den Verkehr zu bringen und es anderseits auch physisch be sichtigen untersuchen und
176. er konkreten Rechtsverlet zung zu bejahen etwa wenn derselbe Rechtsverletzer erneut denselben Inhalt unerlaubt hoch l dt Dar ber hinaus k nnen an den Diensteanbieter aber auch weitergehende Handlungspflichten im Hinblick auf das Auffinden von Rechts 2 S mtliche Angaben die im Rahmen des jeweiligen Teledienstes bermittelt oder gespeichert wer den unabh ngig davon ob dies zu gewerblichen oder privaten Zwecken erfolgt BT Drucks 14 6098 23 210 BGH GRUR 2004 860 Internetversteigerung GRUR 2007 208 Internetversteigerung Il GRUR 2008 702 Internetversteigerung Ill GRUR 2011 1038 Rn 21 Stiftparf m BGH GRUR 2013 370 Alone in the Dark GRUR 2013 1030 Rn 30 File Hosting Dienst hnlich auch EuGH GRUR 2011 1025 Rn 144 L Or al eBay 116 verletzungen gestellt werden z B Hinweispflichten selbst funktionierende technische Filtersysteme insbes Uber Wort und Hashwert Filter Webcraw ler 2 oder die manuelle Nachpr fung der im Filter h ngen gebliebenen Da teien k nnen vom Diensteanbieter nach Kenntniserlangung abgefordert werden Die Grenze der Zumutbarkeit f r den Dienstleister wird erreicht wenn Ankn p fungspunkte f r die Ermittlung von gleichartigen Rechtsverletzungen fehlen insbes wenn es an geeigneten Suchparametern f r das Auffinden rechtsver letzenden Inhalts mangelt Ferner kann auch nicht verlangt werden ein Sys tem der Filterung einzurichten das vorab und pr v
177. er und organisierter Zollkriminalit t existiert das Zollkriminalamt mit insge samt acht Zollfahndungs mtern Seit dem 1 5 2004 gibt es ferner die Internet Recherche Einheit des Zollkriminalamtes ZIRE in Frankfurt Oder die sich zum Ziel gesetzt hat Internet Kriminalit t zu verfolgen und dabei verd chtige Warenstr me insbesondere Waffen Drogen Lebensmittel sowie Piraterie Produkte sowie die handelnde Personen im Wege von Marktbeobachtungen Marktstromanalysen und der Zusammenarbeit mit ausl ndischen Beh rden aufzusp ren und in dieser Weise die Strafverfolgungsbeh rden zu unterst tzen Handlungsempfehlung Bezogen auf den Internethandel k nnte die Zusammenar beit mit dem Zoll hier insbesondere mit der Recherche Einheit ZIRE seitens der BAUA in ihrer Funktion als Knotenpunkt der Markt berwachung intensiviert werden Es w re erwagenswert die beim Zoll verf gbaren Recherchem glichkeiten auch f r den produktsicherheitsrechtlichen Bereich nutzbar zu machen um Verst e im In ternet sowie die dort Handelnden schneller aufzusp ren hnliches gilt f r die Zent ralstelle f r anlassabh ngige Recherchen in Datennetzen des Bundeskriminalamtes ZaRD auch hier m ssten m gliche Synergien erfragt und ggf nutzbar gemacht werden bevor eigene Systeme erdacht und neu aufgebaut werden Der Zoll ist zur Zusammenarbeit mit den Marktaufsichtsbeh rden verpflichtet ver steht sich jedoch in erster Linie als Dienstleis
178. ernetquelle http www sachsen anhalt de fileadmin Elementbibliothek Bibliothek _Politik _ und_Verwaltung Bibliothek_LAU Chemikalien Handbuch Anhl_BLAC_Lf Marktueber w_Chemikalien pdf Bundesministerium der Finanzen Hrsg Gewerblicher Rechtsschutz Statistik f r das Jahr 2012 Bundesministerium f r Arbeit und Soziales Hrsg Eckpunkte f r eine gemeinsame Strategie des Bundes und der L nder zur St rkung der Markt berwachung 2008 Internetquelle http www baua de de Produktsicherheit Marktueberwachung pdf Eckpunkte pdf _blob publicationFile Bundesnetzagentur Hrsg Statistik der Markt berwachung 2013 Referat 411 Marktaufsicht Internetquelle http www bundesnetzagentur de SharedDocs Downloads DE Sachgebiete Telekommunikation Verbraucher WeitereThemen Marktueberwachu ng StatistikMarktueberwachung20 13 pdf _blob publicationFile amp v 1 Deutlmoser R Auf dem Weg zur n chsten Stufe des europ ischen Produktsicher heitsrechts in NVwZ Extra 6 2013 Deutlmoser R Produktsicherheits und Markt berwachungspaket Ein erster Ein blick in den Vorschlag der Europ ischen Kommission in NVwZ 2013 S 1058 1059 EHI Forschung f r den Handel Hrsg Pr fkriterien f r die Vergabe des G tesie gels EHI Gepr fter Online Shop o J Internetquelle http www shopinfo net haendler kriterien index html tx_reddownloads 5Bfile 5D 23 Ensthaler J Gesmann Nuissl D M ller S Technikrecht Spr
179. erschutz TLAtV Um die Markt berwachung der L nder zu koordinieren ist im Jahr 2001 der Arbeits ausschuss Markt berwachung AAM eingerichtet worden Er ist ein Unteraus schuss des L nderausschusses f r Arbeitsschutz und Sicherheitstechnik LASI und nimmt bislang folgende Aufgaben im Hinblick auf die Markt berwachung wahr e Koordination der Zusammenarbeit der zust ndigen Markt berwachungsbe h rden der L nder untereinander e Lander bergreifend abgestimmte Planung von Markt berwachungsaktionen innerhalb Deutschlands e Koordinierung von Aktivit ten der L nder im Rahmen von EU Markt berwachungsprojekten e F rderung des Erfahrungsaustausches zwischen den L ndern e Kontaktpflege mit den Wirtschaftsakteuren und Verb nden e Aufbau und die Unterst tzung geeigneter Informations und Kommunikations strukturen zwischen den L ndern und dem Bund e Erarbeiten von einheitlichen Verfahren f r die Markt berwachung und e Fortschreibung des Konzeptes f r die Koordinierung der Marktuberwachung in Deutschland Mitglieder sind die f r die Markt berwachung zust ndigen Referenten der obersten Beh rden der L nder sowie die vom Bundesrat benannten Richtlinienvertreter St n dige G ste sind Vertreter von Ministerien u a das Bundesministerium f r Arbeit und Soziales das Bundesministerium f r Ern hrung Landwirtschaft und Verbrau cherschutz das Bundesministerium f r Wirtschaft und Energie Bundes
180. erwachung insbesondere eine ausf hrliche Rechtssprechungs bersicht vor h lt www markt berwachung eu 153 Zumindest solange die Systeme RAPEX und ICSMS noch nicht zusammen gef hrt wurden 85 Handlungsempfehlung Gerade das R ckrufportal www produktrueckrufe de zeigt sehr sch n wie man die offiziellen und nicht immer anschaulichen Informationen aus den Informations und Meldesysteme RAPEX und ICSMS sehr pragmatisch und an schaulich aufbereiten kann Gerade die diversen Suchoptionen erleichtern den Zu gang zu den relevanten Informationen Zu der Frage inwieweit man auch das BAuA Produktsicherheitsportal technisch organisatorisch sowie in der Nutzerf hrung ver bessern kann siehe ausf hrlich Abschnitt 9 6 3 1 2 Auskunftsersuchen 28 Abs 4 ProdSG verpflichtet Wirtschaftsakteure Hersteller Bevollm chtigte Hand ler sowie Importeure und Aussteller dazu der Markt berwachungsbeh rde die erfor derlichen Ausk nfte zu erteilen oder sonstige Unterst tzung zu leisten Die Ausk nfte d rfen nur insoweit verlangt werden als dies zur Erf llung der produktsicherheitsrecht lichen berwachungsaufgaben erforderlich ist Was im gesetzlichen Sinne eine erfor derliche Auskunft ist wird nicht n her bestimmt und kann nur anhand der Gegebenhei ten eines jeden Einzelfalls bewertet werden Im Bereich des Internethandels spielt das Auskunftsersuchen gegen ber der Ver kaufsplattform eine erhebliche Rolle Sofern n m
181. es GSG S 19 50 hierdurch eine Teilnahme am Wirtschaftsverkehr stattfindet Nicht erfasst werden nur rein private gelegentliche Verk ufe z B auf Flohm rkten oder ber das Inter net Gerade im Internethandel bereitet den Markt berwachungsbeh rden die Abgrenzung im Rahmen der Gesch ftst tigkeit Anwendung des ProdSG vs Privatverkauf keine Anwendung des ProdSG Probleme da auf den Verkaufsplattformen z B eBay Kleinanzeigenb rsen sowohl Privatpersonen als auch Unternehmen agieren und eine klare Trennung der Beteiligten seitens der Plattformbetreiber oftmals nicht erfolgt Daher ist aus Sicht der Markt berwachungsbeh rden im Einzelfall zu kl ren wann bei einer Privatperson bereits von einer Gesch ftst tigkeit auszugehen ist und ihre Bereitstellungs Inverkehrbringens oder Ausstellungshandlung dem An wendungsbereich des ProdSG unterliegt Diese grunds tzliche Fragestellung ist jedoch nicht nur im Produktsicherheitsrecht von Bedeutung sondern auch in Teilgebieten des Privatrechts relevant z B im Fernabsatzrecht wo im Hinblick auf Hinweis und Informationspflichten sowie Wider rufsrechte 312 d 355 BGB zu entscheiden ist ob der Verk ufer gesch ftsm Rig handelt oder nicht ferner im Rahmen des UWG wo die gesch ftliche Hand lung den Anwendungsbereich des UWG er ffnet und sich hier ebenfalls die Frage stellt ob nur Unternehmen in den Anwendungsbereich fallen oder
182. eschlossen werden treibers entscheidend sein beides Gefahrenpotential und Schutzgut ist im Produktsicherheits bereich als hoch einzustufen so dass Vorsorgema nahmen wohl in Gang gesetzt werden m ssen s a FN 219 123 9 Technisch organisatorische Vorschl ge zur Verbesserung der Marktuberwachung im Internet Die Bedeutung der Markt berwachung im Internethandel hat in den letzten Jahren stetig zugenommen Immer mehr Eink ufe werden uber das Internet abgewickelt und das Zusammenspiel einer Vielzahl an Handelsplattformen Online Shops und Preis suchmaschinen bietet vor allem dem preissensiblen Verbraucher zunehmend starke Anreize zur Verlagerung von Eink ufen in das Internet Diese Entwicklungen stellen sowohl Beh rden als auch Verbraucher vor neue Herausforderungen Aufgrund der Vielzahl der an der Internetmarkt berwachung beteiligten Akteure sind Informationsdefizite zwischen den Markt berwachungsakteuren einerseits und den Verbrauchern andererseits als haupts chliche Schwachstellen der bisherigen Markt berwachungspraktiken auszumachen Im Folgenden sollen daher auf Basis dieser Erkenntnis technische und organisatorische Verbesserungsvorschl ge zur Markt berwachung im Internet unterbreitet werden 9 1 Definition des Bedarfs der Stakeholder im Bereich der Markt berwachung Bevor auf Vorschl ge zur Verbesserung der Markt berwachungsma nahmen einge gangen wird soll im Folgenden aus der Perspektive der beiden
183. essaten der VO 765 2008 EG und dem ProdSG w rden Ma nahmen k nnten dann auch gegen sie eingeleitet werden mit der weiteren Folge dass sich die Lageristen Verteilerzentren Verkaufsplattformen ihre Vertragspartner auch kritischer ausw hlen w rden oder selbst ber entspre chende Nachweisverfahren Zertifizierungen etc hinsichtlich der Auswahl ihrer Ver tragspartner nachdenken w rden Dies wiederum k nnte die Produktsicherheit mit telbar erh hen 10 Die Bevollm chtigung i S des ProdSG ist nicht mit der Vertretungsbefugnis i S des 88 164 166 BGB gleichzusetzen Insofern lassen sich weder eBay obschon die Plattform als Empfangs und Erklarungsvertreter i S des 164 BGB agiert noch Lageristen oder Verteilerzentren die zivilrecht lich bevollm chtigt sind Waren anzunehmen und an den Empf nger herauszugeben z B amazon unter den Begriff Bevollm chtigte subsumieren 111 S bereits LASI Leitlinien zum Produktsicherheitsgesetz S 20 f 112 In Abschnitt 8 wird auch ein berblick ber die derzeit im Privatrecht er ffnete Inanspruchnahmen der Verkaufsplattformen gew hrt T ter Teilnehmerhaftung vs St rerhaftung 113 S auch Europ ische Kommission Blue Guide Leitfaden f r die Umsetzung der nach dem neuen Konzept und dem Gesamtkonzept verfassten Richtlinien S 23 f Nach Auffassung der Europ i schen Kommission ist selbst die Lieferung von einem ausl ndischen Produzenten an einen Bevoll m chtigten in
184. etracht bleiben weil es sich um einen verdeckten Testkauf han delte Die Befragung ohne Offenlegung der amtlichen Funktion des K ufers stellte da sie nicht nur auf die Erhebung personenbezogener Daten abzielte Art 16 Abs 2 Satz 1 BayDSG f r sich genommen keine gesetzlich verbote ne Ermittlungsma nahme dar die ein umfassendes Verwertungsverbot zur Folge haben k nnte vgl He in Friauf GewO 35 RdNr 53 a Die vom An tragstellervertreter angef hrte Vorschrift des 136 StPO ist hier nicht an wendbar weil die Antragstellerin nicht als Beschuldigte im Rahmen eines strafrechtlichen Ermittlungsverfahrens vernommen wurde Ob die unverbindli che Befragung durch einen als Privatk ufer auftretenden Beh rdenmitarbeiter aus rechtlicher Sicht wie ein amtliches Auskunftsverlangen betrachtet werden muss sodass der Antragstellerin gem 29 Abs 3 GewO bzw 8 41 Abs 4 LMBG ein Auskunftsverweigerungsrecht zugest nden h tte ber das sie m glicherweise zu belehren gewesen w re hierzu Ambs in Friauf GewO 829 RdNr 21 m w N kann offen bleiben Die genannten Verfahrensrechte sind eine Auspr gung des verfassungsrechtlichen Grundsatzes dass niemand gezwungen werden darf sich selbst einer Straftat oder Ordnungswidrigkeit zu bezichtigen und damit zu seiner berf hrung beizutragen nemo tenetur se ipsum accusare vgl BGH vom 15 12 1989 DVBI 1990 483 484 Thiel Ge wArch 2001 403 405 m w N Ihre m gliche Verletzung r
185. etroffenen Wirtschaftsakteur oder Aussteller zu richten Ma nahmen gegen andere Personen sind nur subsidi r bei einer besonderen Gefahrenlage m glich Betroffene Wirtschaftsakteure sind nach 2 Nr 29 ProdSG Hersteller Bevollm ch tigte Einf hrer und H ndler 10 Dies entspricht auch dem Versuch der Europ ischen Kommission im Blue Guide 2014 siehe FN 83 Zur Konkretisierung der Verantwortungsbereiche der Normadressaten s Europ ische Kommission Blue Guide Leitfaden f r die Umsetzung der nach dem neuen Konzept und dem Gesamtkonzept verfassten Richtlinien S 22 ff 101 60 e Hersteller ist nach 2 Nr 12 ProdSG jede naturliche oder juristische Person die ein Produkt herstellt oder entwickelt oder herstellen lasst und dieses Pro dukt unter ihrem eigenen Namen oder eigenen Marke vermarktet Nach 2 Abs 14 a ProdSG gehort dazu auch der Quasi Hersteller der ein Produkt le diglich labelt und sich als Hersteller ausgibt e Bevollmachtigter ist nach 2 Nr 6 ProdSG jede in der EU ans ssige nat rli che oder juristische Person die der Hersteller schriftlich beauftragt hat in sei nem Namen bestimmte Aufgaben wahrzunehmen um seine Verpflichtungen nach der einschl gigen Gesetzgebung der EU zu erf llen Dabei bestimmt die Beauftragung den Umfang der Befugnisse e Einf hrer Importeur ist nach 2 Nr 8 ProdSG jede im EWR ans ssige nat r liche oder juristische Person die ein Produkt aus einem S
186. eweiligen Anbieter auf gef hrliche Produkte an diese zu bertragen Ein potenzieller Kooperationspartner auf den im aktuellen System der deutschen Onlinemarkt berwachung nur begrenzt zur ckgegriffen wird ist jedoch der Verbrau cher selbst Er sollte als derjenige Stakeholder der einerseits die gr te Schutzbe d rftigkeit genie t und andererseits am ehesten mit gef hrlichen Produkten in Kon takt kommt als Informationsquelle st rker in Betracht gezogen werden 9 1 2 Verbraucher Aber auch f r Verbraucher steigt die Unsicherheit bez glich der Herkunft Qualit t und Sicherheit der im Internet erworbenen Produkte Diese Unsicherheit kann wie sp ter gezeigt wird einerseits durch die Ber cksichtigung produktsicherheitsrechtli cher Pr fkriterien in Online G tesiegel reduziert werden Andererseits sollten Ver braucher ber das Internet jederzeit in der Lage sein auf einfache Weise zu berpr fen inwiefern bestimmte Produkte produktsicherheitsrechtliche Bedenken aufwerfen Die M glichkeiten der Verbraucher sich ber die Sicherheit von im Internet angebo tenen Produkten zu informieren beschr nken sich derzeit zum gro en Teil auf die von der europ ischen Union angebotenen Informationsmechanismen RAPEX und ICSMS sowie das BAuA Produktsicherheitsportal welches explizit produktsicher heitsrechtliche Informationen f r deutsche Verbraucher und Hersteller vorh lt Die Informationen die auf dem Produktsicherheitsp
187. f Ei ne Sonderstudie im Rahmen des N ONLINER Atlas 2012 S 8 sind lediglich kumulierte Angaben zur Bekanntheit von Online G tesiegeln angegeben 279 280 T V Anforderungskatalog zur Bewertung und Zertifizierung von Online Shops Elektronischer Gesch ftsverkehr zwischen Unternehmen und Privatkunden Business to Consumer Version 4 2 2010 S 1 ff https www safer shopping de uploads PDF Anforderungen_Shopsb2c pdf 143 3 Einhaltung der datenschutzrechtlichen Vorschriften durch den Betreiber der Webseite 4 Pflege von Online Inhalten und Prozessen durch den Betreiber der Webseite Die aufgef hrten Pr fkategorien beziehen sich dabei zu gro en Teilen auf Belange des K uferschutzes d h Datenschutz und Datensicherheit Pr fkategorien 2 und 3 sowie die Abwicklung des Online Kaufes selbst Pr fkategorien 1 und 4 In der vier ten Pr fkategorie wird vom Betreiber der Webseite zudem gefordert dass keine An gebote und Inhalte angeboten werden die au erhalb der gesetzlichen Bestimmun gen liegen Diese Anforderung bezieht sich insbesondere auf die Einhaltung ein schl giger Vorschriften des Jugendschutzgesetzes sowie des Jugendmedienschutz Staatsvertrags 7 9 4 2 2 Trusted Shops Das Trusted Shops Zertifikat wird als ein Gutesiegel mit Kauferschutz deklariert Das G tesiegel geht Uber eine rein statische Zertifizierung der Webseite hinaus indem K ufern beim Kauf auf zertifizierten Webseiten die M gl
188. f r Verbraucher erm glicht dem Verbraucher die Auswahl von Produktkategorien und weist zudem darauf hin dass bestimmte Produktkategorien nicht von der CPSC reguliert werden und demnach auch nicht ber das Formular gemeldet werden k nnen Abb 9 27 www saferproducts gov Stand 7 Februar 2014 181 SaferProducts gov u un Sal dufts uk Boers Questions File a Report Required gt What information do 1 Select Who You Are Consumer 2 Enter the Type of Product Select a Product Category Clothing and Accessories v What if my product is not in this list CPSC does not regulate the products listed below The links shown will take you to the correct agency s website e Automobiles Trucks and Motorcycles httg www safercar gov e Drugs biologics medical devices dietary supplements or cosmetics http www fda gov Safety MedWatch HowToReport default htm o Car Seats http www safercar gov e Meat Eggs Poultry htt www usda gov e Other Food Products http www fda gov Full List http www cose gov en Regulations Laws Abb 9 27 Screenshot der Webseite der CPSC zur Meldung gefahrlicher Produkte Meldeformular f r Verbraucher 9 5 3 3 4 Kanada Auf der Webseite der Health Canada haben Verbraucher und gewerbliche Anbieter die M glichkeit unter dem Reiter Consumer Product Safety im Navigationsmen so wohl gef hrliche Verbraucher und Kosmetikprodukte als auch Pestizid
189. fang und in angemessener H ufig keit verpflichtet Art 6 Abs 1 auch in den R umlichkeiten der Wirtschaftsakteure zu denen sie sich Zutritt verschaffen und Produkte entnehmen d rfen Art 6 Abs 4 Weiterhin m ssen sie die M glichkeit zur Beschwerdeeinreichung vorhalten und die se nach Eingang entsprechend verfolgen Schlie lich warnen sie vor Produkten die sie als mit einem Risiko verbunden erkannt haben Art 6 Abs 5 und zur Risikoab wehr kooperieren sie mit den Wirtschaftsakteuren unter F rderung freiwilligen T tig werdens derselben Art 6 Abs 2 Hinsichtlich notwendiger Korrekturma nahmen vergewissern sie sich dass diese tats chlich durchgef hrt werden Art 6 Abs 5 Insgesamt wird also eine Pflichtenlage festgeschrieben die schon aus der VO 765 2008 EG bekannt ist 51 COM 2013 75 final Begr ndung M VO E S 4 Erw gungsgrund 14 M VO E Begr ndung M VO E S 4 Erw gungsgrund 14 M VO E Begr ndung MU VO E S 2 Begr ndung MU VO E S 2 Erw gungsgrund 7 MU VO E 44 5 3 4 MarktuberwachungsmaBnahmen Die Kommission stellt die Vorgehensweise der Marktuberwachungsbehorden beim Umgang mit Produkten die mit Risiken verbunden sind chronologisch dar Art 9 Risikoidentifikation und fiktion Sobald die Marktuberwachungsbehorde durch eigene Ermittlung oder durch Information der Wirtschaftsakteure Grund zu der Annahme haben dass ein Produkt mit einem Risiko verbunden ist
190. flichkeiten wie etwa das Inverkehrbringen als erstes Bereitstellen im Kontext des Internethandels ausle gungsbed rftig insbesondere wenn die Produkte aus einem Drittstaat direkt an den Verbraucher in der EU versandt werden Auch der Begriff des Ausstellens passt f r den Internethandel via Verkaufsplattform nicht Im Rahmen der Anordnungsadressa ten stellt man fest dass der Wirtschaftsakteur Verkaufsplattform hier einen Platz haben m sste Und schlie lich k nnten Markt berwachungsma nahmen n tzlich sein die das derzeitige Rechtsgef ge jedoch noch nicht vorh lt z B der anonyme Testkauf Insofern ist feststellbar dass die bestehenden Marktuberwachungsinstrumente zwar irgendwie Anwendung finden k nnen aber oftmals eben nicht passend sind Insbe 1 Eigene Darstellung 103 sondere dort wo neben dem Hersteller und dem Importeur weitere Beteiligte auftre ten wie etwa Packstationen Verladezentren oder Verkaufsplattformen m ssen die vorhandenen Regeln haufig ausgelegt oder als nicht hinreichend deklariert werden was jedoch einem europaweiten rechtssicheren Umgang grunds tzlich nicht zutrag lich ist Vielmehr ist die Auslegungspraxis der Mitgliedstaaten durchaus unterschied lich sodass eine vermeintlich einheitliche Markt berwachung jetzt doch zu unter schiedlichen Ergebnissen in den national vollziehenden Mitgliedstaaten fuhren wur de Daher ist nicht nur der nationale sondern auch der europaische Gesetzg
191. fs der Stakeholder im Bereich der Markt ber wachung Markt berwachungsbeh rden Verbraucher Hersteller Zusammenfassung Technische M glichkeiten zur Unterst tzung der Markt ber wachungsbeh rden Softwarebasierte M glichkeiten zur Unterst tzung bei der Recherche gef hrlicher Produkte auf Internetplattformen Problematik und Status Quo Programmierung eines Softwaretools f r die Belange der Markt berwachungsbeh rden Integration eines plattformunabh ngigen Webcrawlers Weitere M glichkeiten zur Unterst tzung bei der Recherche gef hrlicher Produkte im Internet Nutzung von Preissuchmaschinen Nutzung von Google Alerts zur Benachrichtigung ber neue Interneteintr ge Kooperation mit Betreibern von Internethandelsplattformen Der Plattformbetreiber als Dienstleister zur Durchsetzung von Im materialg terrechten eBay Amazon Der Plattformbetreiber als Dienstleister zur Durchsetzung auch des Produktsicherheitsrechts eBay Kooperation mit Markt berwachungsbeh rden Information von Verbrauchern Meldung unsicherer Produkte durch Verbraucher Amazon Kooperation mit Herstellern und Markt berwachungs beh rden Information von Verbrauchern Meldung unsicherer Produkte durch Verbraucher Zertifizierung von Internethandelsplattformen und Online Shops Online G tesiegel als Konformit tsnachweis f r Verbraucher 108 111 112 114 114 117 121 123 123 123 124 124 124 125 125 126 128 130 130
192. g neuer erkennbarer Gefahren von den Markt berwachungsbeh rden angeordnet wer den 181 97 ten deutlich sichtbar sein alternative Bezeichnungen wie z B Sicherheitshinweis sind dabei nicht ausreichend Insofern ist ein Verkaufsplattform Betreiber der zu gleich Einf hrer Bevollm chtigter oder H ndler ist z B otto de decathlon de ebay de auch zur Anbringung dieses Warnhinweises verpflichtet wobei die ein gangs beschriebene Problematik auch in diesem Bereich relevant wird Der nur Plattformbetreiber sog Host Provider ist dagegen kein Anordnungs adressat er f llt als Diensteanbieter nicht in den pers nlichen Anwendungsbereich des ProdSG siehe Abschnitt 6 1 4 f r ihn greifen daher die Vorgaben aus der SpielzeugVO zur Anbringung von Warnhinweisen grds nicht Markteinschr nkende Ma nahmen k nnen wenn berhaupt siehe einschr nkend die Privilegierung des Dienstanbieters in 10 TMG nur subsidi r und bei einer akuten und ernsten Ge fahr gegen ihn gerichtet werden 27 Abs 1 S 2 ProdSG W rde also der Online H ndler mit Sitz im Ausland er ist in seinem Heimatland keiner Marktbeschr nkung unterworfen und hegt auch kein Interesse daran die f r den europ ischen deutschen Markt abgeforderten Hinweise anzubringen ber eine Betreiberplattform den natio nalen Markt erreichen k nnte dies nach derzeit geltendem Recht nicht von dem Plattformbetreiber nachgeholt bzw an
193. ge EG Verordnungen und nationale Rege lungen zur Produktsicherheit sowie Produktinformationen z B die RAPEX Meldun gen in deutscher Sprache bereitstellt siehe Abb 6 7 u http www baua de de Produktsicherheit Produktsicherheit html Eckpunkte f r eine Gemeinsame Strategie des Bundes und der L nder zur St rkung der Markt berwchung im Bereich des Ger te und Produktsicherheitsgesetzes GMBI 2009 S 581 585 83 Produktsicherheitsportal Markt berwachung Produktinformationen R ckrufmanagement Forschung und Entwicklung Produktgruppen Rechtstexte Abb 6 7 Auszug aus der Suchlaufleiste der BAuA Homepage Weiterhin werden auf der Portalseite kurze Erl uterungen und Links zu weiteren An laufstellen f r Verbraucher angeboten wie z B zum ICSMS und dessen Nutzung oder zur Stiftung Warentest oder sonstigen Einrichtungen der Produktsicherheit T V VDE SGS Hersteller Bevollm chtigte H ndler und Importeure haben die M glichkeit ber das Produktsicherheitsportal Rubrik R ckrufmanagement R ckrufe f r gef hrliche Produkte direkt mithilfe eines dort bereitgestellten Formulars an die BAuA zu mel den die den R ckruf auf ihren Internetseiten bekannt gibt und die nationale und europ ische Marktaufsicht dar ber benachrichtigt Adressatenkreis Nach eigenen Angaben der BAuA entsprechend der Verpflichtung aus 31 ProdSG sind Adressaten der preisgegebenen Informationen die
194. geeignete berwachungsinstrumente zu schaffen wurde im ProdSG national umgesetzt Dabei entstammen die Markt berwachungs vorschriften des ProdSG berwiegend wortgleich der RL 2001 95 EG RaPS sowie der VO 765 2008 EG siehe Abb 5 1 Der nationale Gesetzgeber hat sie weitsich tig in Abschnitt 6 und 7 des ProdSG zu einem einheitlichen Markt berwachungs system zusammengef hrt das f r den gesamten Produktbereich des ProdSG gilt 88 24 31 ProdSG Insofern gehen die Bestimmungen sowohl ber den Anwen dungsbereich der RaPS nur Verbraucherprodukte als auch ber den der VO 765 2008 EG nur harmonisierte Produkte hinaus Der nationale Gesetzgeber hat mit seinen Regelungen im Prinzip schon der Markt berwachungsverordnung aus dem MU Paket 2013 vorgegriffen und das einheitliche System geschaffen welches auf europ ischer Ebene noch angestrebt wird Die Studie beschr nkt sich laut Ausschreibung auf die Verbesserungspotentiale im Rahmen des ProdSG daher wird auch nur diese Rechtsgrundlage hier n her betrachtet 60 Moritz Gei Das Produktsicherheitsgesetz S 107 48 Verbraucherprodukte Nicht Verbraucherprodukte VO765 2008 EG VO 765 2008 EG P Harmonisierte Produkte P RL 2001 95 EG Nicht harmonisierte Produkte RL2001 95 EG P Abb 5 1 Markt berwachung ProdSG nach Produktkategorien Dabei hat der nationale Gesetzgeber an der einen oder anderen Stelle von seinem Konkretisierungsrecht Geb
195. h daher innerhalb des EWR auch nur auf neue Produkte siehe Abb 6 1 83 Im Blue Guide 2014 versucht die Kommission diese Begriffserweiterung nun per Auslegung vorzu nehmen 2 2 Making Available A product is made available on the market when supplied for dis tribution consumption or use on the Union market in the course of a commercial activity whether in return for payment or free of charge Such supply includes any offer for distribution consumption or use on the Union market which could result in actual supply e g an invitation to purchase advertis ing campaigns Dies ist jedoch der falsche Weg da nicht in den Leitlinien sondern in den rechtli chen Grundlagen eine Klarstellung dahingehend erfolgen sollte dass neben dem Bereitstellen nun auch Vorbereitungshandlungen mit umfasst sein sollen Andernfalls verl sst man ohne Not gesi cherte Begriffswelten Europ ische Kommission The Blue Guide on the implementation of EU product rules 2014 S 17 8 Vgl Art 2 Nr 1 VO 765 2008 EG 55 Zeitpunkt des Inverkehrbringens mit Abgabe beak ages ss Endkunde Irene Importeur H ndler 5 Verwender t t t Bereitstellen Bereitstellen Bereitstellen EWR Binnenmarkt Abb 6 1 Inverkehrbringen und Bereitstellen eines neuen Produkts im EWR Gem 2 Nr 15 S 2 ProdSG steht die Einfuhr jetzt auch eines gebrauchten Pro duktes in den EWR dem Inverkehrbringen eines neuen Produktes gleich Mit der Einfuhr
196. he Betriebsmittel Niederspannungsger te Friedhelm Loh der Pr sident des ZVEI Zentralverband Elektrotechnik und Elektro nikindustrie warnt allgemein vor dem Kauf von Billigelektroartikeln aus asiatischen L ndern ber Online Auktionsh user Hier w rden oft nicht einmal die simpelsten Sicherheitsauflagen erf llt so Loh Ein konkretes Beispiel stellen unsichere Lei tungsschutzschalter dar die vom ZVEI testweise im Internet gekauft wurden Die ge nannten Schalter zerbarsten bei einem Test des VDE Pr f und Zertifizierungsinsti tuts und erzeugten eine Stichflamme Weitere vom ZVEI benannte Produkte die ber das Internet bezogen werden konnten waren Lichterketten ohne ausreichenden Feuchtigkeitsschutz und lockeren Kabelverbindungen entflammbare Steckdosen leisten Leuchtk rper oder sog Partykugeln bei denen die Lampenfassungen Strom f hrten Die Bundesnetzagentur BNetzA welche die Markt berwachungsbeh rden bei ihren Aufgaben unterst tzt und im Rahmen dieser T tigkeit stichprobenweise elektrische und elektronische Produkte auf ihre Sicherheit hin berpr ft elektromagnetische Ver tr glichkeit Betriebssicherheit von Niederspannungsger ten etc stellt ebenfalls eine Zunahme von unsicheren Produkten im Internethandel eCommerce fest Im Jahr 2013 wurden bei 167 Internetanbietern eCommerce Angebote f r Produkte aus dem EMV und R amp TTE Bereich aus Deutschland der EU und Drittstaaten berpr ft Abb 3 3
197. he Ma nahme so unterrichtet sie unver z glich die nationale RAPEX Meldestelle d h die BAuA Dabei hat die Markt ber wachungsbeh rde der BAuA anzugeben ob der Anlass f r die eingeleitete Ma nahme innerhalb oder au erhalb Deutschlands liegt und ob die getroffene Ma nah me Auswirkungen hat die ggf ber die Grenzen Deutschlands hinausreichen Fer ner m ssen der Meldung alle verf gbaren Informationen beigef gt werden die Auf schluss ber das Produkt die ausgehenden Gefahren sowie die Vertriebswege ge ben e Angaben zur Identifizierung des Produkts e Angaben zur Herkunft des Produkts e Angaben zu den auf das gemeldete Produkt anwendbaren Sicherheitsanfor derungen e Beschreibung des vom Produkt ausgehenden Risikos e Angaben zu den Vertriebswegen e Angaben zu den ergriffenen Ma nahmen ggf auch der freiwilligen Ma nah men seitens des Wirtschaftsakteurs e Angaben ob die Meldung oder Teile davon vertraulich sind Nach 30 ProdSG berpr ft die BAuA die eingegangenen Meldungen auf Vollst n digkeit und Schl ssigkeit und unterrichtet die EU Kommission und die anderen Mit gliedstaaten Die angesprochenen Mitgliedstaaten werden sodann pr fen ob das Produkt auf dem eigenen Hoheitsgebiet bereitgestellt wird und ob bzw welche Ma nahmen auf nationaler Ebene getroffen werden m ssen unter Ber cksichtigung der durch den meldenden Staat getroffenen Ma nahmen Umgekehrt unterrichtet die BAuA die nationalen
198. he Teil hingegen dient den Herstellern H ndlern und Verbrauchern Er bietet u a offizielle Informationen zu gef hrlichen Produkten Herkunft Adressen etc freiwillige R ckrufe von Unterneh men oder auch Hinweise auf Produktf lschungen Nutzer k nnen zudem nach der in ihrer Region f r die Produktsicherheit zust ndigen L nderbeh rde suchen B rgerin nen und B rger k nnen au erdem Meldungen ber unsichere Produkte ber das ICSMS an die Markt berwachungsbeh rden weitergeben Die in der ICSMS Datenbank verf gbaren Produktinformationen setzten sich u a wie folgt zusammen e Allgemeine Informationen z B die meldende Beh rde 183 KAN Konzept Markt berwachung zum EnVKG 2013 S 19 FN 2 es Finkeldei ICSMS ein Netzwerk f r Europa KAN Brief 1 06 Kapoor Klindt New Legislative Framework im EU Produktsicherheitsrecht Neue Markt berwachung in Europa in EuZW 2008 S 649 651 145 http www lubw baden wuerttemberg de servlet is 34529 81 e Angaben zum Produkt z B Zoll Code EAN Codes Produktionsort Her kunftsland usw e betroffene Wirtschaftsakteure e einschl gige Vorschriften und Normen e Nachweis der Konformit t e Prufergebnisse e formale und sicherheitstechnische M ngel e Klassifizierung der M ngel e Pr ftiefe Pr fumfang e Unf lle e von den Markt berwachungsbeh rden eingeleitete Ma nahmen e Zusatzdokumente wie Pr fberichte Fotos Konformit tserkl r
199. hem By working together we can all help minimise injury illness and death related to unsafe goods The ACCC administers this site on behalf of all state and territory consumer product safety regulators News amp Alerts Staying safe with blind and curtain cords Loose or looped cords can be extremely dangerous Parents and carers are urged to take the necessary steps to ensure blinds and curtains in your home dont pose a threat to your children _ m GAZofproducs More news amp alerts Consumer categories Dr bed reat Business categories QLD Portable pool safety warning Quad dikes Prepare safe wear safe ride safe B View news amp alerts nfo amp resources Search News amp alerts About us w want to subscribe to email alerts e report an unsafe product make a mandatory report e check recent recalls Directory a Regulators of general consumer products Regulators of specific ge View complete directory y Twitter David Michael Trading Company recalls elastic luggage straps Missing safety information injur hazard http it coMAXFXUI2gdW 4h rs ag David Michael Trading Company recalls Abb 9 12 Screenshot des australischen Produktsicherheitsportals Product Safety Australia In Bezug auf Produktr ckrufe verweist das australische Produktsicherheitsportal auf eine weitere externe Seite die sich alleine dem Thema der Produktr ckrufe annimmt www re
200. hen Umfrage best tigt die im Rahmen der Studie erfolgte Die Mitar beiter der Verbraucherzentralen in Deutschland erkl rten dass sie in der Regel durch konkrete Hinweise seitens der Verbraucher ber unsichere Produkte im Inter net erfahren Eher selten werden sie ber die Stiftung Warentest informiert obschon hier eine entsprechende Anzeige Kooperation besteht Sofern unsichere Produkte seitens der Verbraucher gemeldet werden gibt es allerdings laut Aussage der Ver braucherzentralen keine direkte Weitergabe dieser Informationen an die zust ndi gen Markt berwachungsbeh rden sondern die Verbraucher werden ggf angewie sen ihrerseits die zust ndigen Marktaufsichtsbeh rden aufzusuchen Inwieweit die Verbraucher dann von diesem Informationsrecht Gebrauch machen entzieht sich der Kenntnis der Verbraucherzentralen 135 Vgl www verbraucherzentrale de wir php 74 Handlungsempfehlung Auf den Seiten des vzbv wird zwar unter der Rubrik Pro duktsicherheit auf das System RAPEX verwiesen und dabei verdeutlicht dass dieses System wichtige Informationen f r die Verbraucherschutzverb nde zu unsi cheren Produkten vorh lt Allerdings besteht umgekehrt offensichtlich keine Anwei sung seitens des Verbands an die Verbraucherzentralen vor Ort ihre Informationen die sie zu unsicheren Produkten von den Verbrauchern erhalten an die Markt ber wachungsbeh rden weiterzuleiten oder in das Informationssystem RAPEX oder ICSM
201. hend die Notifizierungspflicht auch auf Institutionen Verb nde auszuweiten die im Rahmen ihrer T tigkeit von unsicheren Produkten Kenntnis erlangen Eine solche Regelung w rde auch mit der VO 765 2008 EG in Einklang stehen die in ihren Er w gungsgr nden Tz 28 die nationalen Verbraucherschutzverb nde ausdr cklich zur Zusammenarbeit und Informationsaustausch auffordert 6 3 Ma nahmen der Markt berwachung was Klassischerweise wird die praktische Markt berwachung entsprechend der Aus gangs bzw Veranlassungssituation in die sog Aktive Markt berwachung und Re aktive Markt berwachung unterschieden siehe Abb 6 5 Bei der aktiven Markt berwachung verschafft sich die berwachungsbeh rde eigene Erkenntnisse z B durch Messebegehungen und Markt berwachungsaktionen auf deren Grundlage sie anschlie end handelt Bei der reaktiven Markt berwachung wird sie hingegen auf grund von Informationen die von au en an sie herangetragen werden t tig z B aufgrund von RAPEX Meldungen Meldungen anderer Staaten Markt berwa chungsbeh rden Zoll oder Wirtschaftsakteuren Daneben steht ohne dass diese Ma nahme veranlasst wird die allgemeine Aufkl rung 138 http www vzbv de 5428 htm 75 Eigene Erkenntnisse Markt berwachungsaktionen nach dem Aktive Konzept der L nder K Messebegehungen Markt berwachung Internetrecherchen Information von au en e PAPEX Meldungen _
202. hende Verbraucher auf dem Produktsicherheitsportal der BAuA bereits in unterschiedlichen Listen nach einem gef hrlichen Produkt recherchieren muss stellt die Suche ber das ICSMS Portal 175 eine weitere fur den Verbraucher schlecht zu beurteilende Informationsquelle dar Fur den Verbraucher ist nicht ersichtlich wieso die Suchergebnisse der ICSMS Abfrage beispielsweise nicht mit jenen der RAPEX Suche oder mit den Listen Uber Produktr ckrufe oder Untersagungsverf gungen der BAuA bereinstimmen Viel mehr wird die Masse an Informationen fur den Verbraucher noch undurchsichtiger Handlungsempfehlung Da die Gestaltung des ICSMS Portals und der Inhalt der dort verkn pften Datenbank nicht im unmittelbaren Einflussbereich der BAuA steht sollte der deutsche Verbraucher unmittelbar durch die BAuA mit allen die Produktsi cherheit betreffenden Informationen versorgt werden ohne zus tzlich von dritten Sei ten wie dem ICSMS Portal abh ngig zu sein Sobald eine umfassende Datenbank gef hrlicher Produkte mit einer entsprechenden Suchmaske s 0 sowie ein Formu lar zur Meldung gef hrlicher Produkte auf dem BAuA Produktsicherheitsportal im plementiert wurden ist die Abh ngigkeit des deutschen Verbrauchers vom ICSMS Portal gesenkt Gleichzeitig kann von deutscher Seite aus alleine auf das BAuA Produktsicherheitsportal verwiesen werden wenn es auf Verbraucherseite zu Unsi cherheiten kommt 9 5 3 2 3 Bewertung der ICSMS Meldefunktion vor
203. herheit EuZW 2012 S 14 16 Landmann Rohmer Scheel Ge wO Bd Il 2 GPSG Rn 58 Europ ische Kommission Erl uterungen zur Maschinen RL Rn 112 S 40 Europ ische Kommis sion Blue Guide 2000 S 19 f m8 Wilrich Das neue Produktsicherheitsgesetz 2012 Rn 157 Dies wird auch anderer Stelle des ProdSG deutlich So kann die Markt berwachungsbeh rde ermit telnd auch dort t tig werden wo Produkte zum Zweck des Bereitstellens auf dem Markt lagern 28 ProdSG Bereitstellung und Lagerung sind daher nicht gleichzusetzen So auch zutreffend die Europ ische Kommission Blue Guide S 20 Ein in einem Katalog oder ber den elektronischen Gesch ftsverkehr angebotenes Produkt gilt erst dann als auf dem Gemein schaftsmarkt in den Verkehr gebracht wenn es tats chlich erstmalig bereitgestellt wird 81 Dies ist umstritten 82 Unpr zise ist hier LASI Handlungsanleitung f r die Ausf hrung der Markt berwachung in Deutsch land S 20 die scheinbar schon in jedem Fall des Anbietens eines Produktes ber ein Internetauk tionshaus ein Bereitstellen annimmt Hier muss nach der derzeit g ltigen Rechtslage aber sauber getrennt werden zwischen der Darstellung im Internet Bereitstellung und der Ausliefe rung Abgabe Bereitstellung 54 mit aufnehmen siehe dazu auch unten 6 1 3 3 zur Ausstellung Dann w rde das Anbieten Vorhalten bzw Zeigen auf der Verkaufsplattform bereits eine Ankn
204. hfalls verpflichtet Informationen an die ffentlichkeit weiterzugeben wenn dies f r die Gew hrung der Sicher heit und Gesundheit bzw die Abwendung von Gefahren erforderlich ist 5 2 5 Pflicht zur Zusammenarbeit und Informationsmanagement Die Mitgliedstaaten werden um eine einheitliche und transparente Markt berwa chung im gesamten Binnenmarkt sicherzustellen zu einer effizienten Zusammenar beit sowie zum gegenseitigen Informationsaustausch verpflichtet Art 24 Abs 2 der Verordnung statuiert insoweit eine ausdr ckliche Pflicht der Markt berwachungsbe h rden zur gegenseitigen Amtshilfe Um den notwendigen gegenseitigen Informationsaustausch zu gew hrleisten wird es der Kommission zur Aufgabe gemacht ein allgemeines onlinebasiertes System zu schaffen und zu unterhalten das der Archivierung und dem Austausch von Infor mationen zu s mtlichen Fragen der Markt berwachung dient und an dem sich zu k nftig s mtliche Mitgliedstaaten zu beteiligen haben Art 23 Dort haben die natio nalen Beh rden insbesondere Informationen ber Produkte einzustellen von denen eine Gef hrdung ausgeht die unterhalb der RAPEX Schwelle Art 22 Abs 4 ernstes Risiko liegt sodass auch hier Kooperation Kommunikation und effektive Zusammenarbeit zwischen den nationalen Beh rden gew hrleistet werden kann Dies wird derzeit im Online Informationssystem ICSMS realisiert siehe Abschnitt 6 3 1 1 3 Schlie lich wird die Komm
205. holder implementiert sodass aktuell lediglich Hersteller die bereits ber das Gefahrenpotenzial eines Produktes informiert sind Informationen ber das Produktsicherheitsportal an die BAuA weiterleiten k nnen 45 A HILFE a U a KONTAKT ENGLISH INHALTSVERZEICHNIS IMPRESSUM RSS Bundesanstalt f r Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin gt Startseite Produktsicherheitsportal Produktinformationen gt Produktr ckrufe Untersagungsverf gungen Produktmangelstatistik Gef hrliche Produkte einer Beh rde melden ICSMS Gef hrliche Produkte einer Beh rde melden ICSMS Aktuelles und Termine ICSMS Informationssystem f r Wirtschaft Beh rden und Verbraucher ber die BAuA Das ICSMS internet supported information and communication system for the pan European market surveillance of technical products ist ein Instrument mit dem a Ba Markt berwachungsbeh rden sowie Hersteller H ndler und K ufer technischer Produkte Informationen im Sinne des Arbeits und Verbraucherschutzes und des fairen Forschung und Entwicklung Wettbewerbs austauschen k nnen Themen von A Z Chemikalien REACH Biozide Die Internetplattform ICSMS besteht aus einem geschlossenen und einem ffentlichen Bereich Ersterer ist den Markt berwachungsbeh rden dem Zoll und der EU Kommission vorbehalten hier finden sich beispielsweise Produktinformationen Markt berwachung Pr fergebnisse und beh rdliche Ma nahmen Produktsicherheitsportal
206. hrung von Gelegenheiten zur Einstellung von Angeboten zu Bauma schinen ohne genaue Bezeichnung der gesetzm igen Firmierung und der Angaben zum Handelsregister solange sie hierzu entweder durch das Fehlen entsprechender Vorgaben in der Angebotsmaske und den Nutzungsbedin gungen oder durch das Fehlen einer Kontrolle der eingestellten Angebote bei tr gt aus 8 Abs 1 in Verbindung mit 3 Abs 1 UWG Die Gew hrung der Gelegenheit zur Einstellung von Angeboten ohne Siche rungsma nahmen zur Einhaltung der Impressumspflichten nach 5 Abs 1 TMG stellt einen Versto gegen die Generalklausel des 3 UWG dar Derje nige der durch sein Handeln im gesch ftlichen Verkehr in einer ihm zure chenbaren Weise die Gefahr er ffnet dass Dritte Interessen von Marktteil nehmern verletzen die durch das Wettbewerbsrecht gesch tzt sind kann eine unlautere Wettbewerbshandlung begehen wenn er diese Gefahr nicht im Rahmen des M glichen und Zumutbaren begrenzt Die Einstellung von Angeboten in die Plattform der Beklagten ohne Angaben zur gesetzm igen Firmierung und zum Handelsregister ist unter dem Ge sichtspunkt des Rechtsbruchs wettbewerbswidrig nach 88 3 4 Nr 11 UWG in Verbindung mit 5 Abs 1 Nr 1 und Nr 4 TMG Nach 4 Nr 11 UWG handelt derjenige unlauter im Sinne des 3 UWG der einer gesetzlichen Vorschrift zuwider handelt die auch dazu bestimmt ist im Interesse der Marktteilnehmer das Marktverhalten zu regen Zu diesen Ma
207. i ca 79 der Sendungen festgestellt dass der Verdacht der Zollverwaltung be gr ndet war und die Waren anschlie end aus dem Verkehr gezogen u a 86 700 elektrische Ger te z B Haushaltsger te Mobiltelefone etc bei denen die Gefahr eines Stromschlags bestand oder die nicht die erforderli chen Warnhinweise aufweisen konnten 93 500 Spielwaren mit gesundheitlichen Risiken Erstickungsgefahr auf grund loser Teile giftige Stoffe fehlende Warnhinweise 11 000 Laserpointer die die Augen sch digen oder den Luft und Stra en verkehr gef hrden k nnen 135 100 Sonnenbrillen welche die Augen sch digen k nnen 100 000 nicht zugelassene Feuerwerksk rper Dabei ist feststellbar dass Produkte die wegen der Nichteinhaltung gesetzlicher Standards auff llig wurden oder gar zu einem Schadensfall beim End Verbraucher f hrten zumeist aus asiatischen L ndern insbesondere aus China stammten Diese unr hmliche Popularit t Chinas als Ursprungsland f r Plagiate und damit einherge hend eben auch f r unsichere Produkte wird berdies durch eine Statistik des Zolls im Bereich der Produktpiraterie belegt Abb 3 2 Danach stammen mehr als zwei Drittel aller in Deutschland vom Zoll aufgegriffenen plagiierten Waren aus China und Hongkong Relevante Herkunftsl nder sind ferner die T rkei die USA Thailand und Vietnam gefolgt von gypten Indien und Australien Als ma geblich f r den starken Anstieg von Beschlagnahmen seit
208. i denn die Nichtver ffentlichung ist erforderlich um Geheimhaltung zu wahren sowie Betriebsgeheimnisse oder personenbezogene Daten zu sch t zen Art 10 Abs 6 5 3 5 Pflicht zur Zusammenarbeit und Informationsmanagement Wesentlicher Bestandteil des Produktsicherheits und Markt berwachungspaktes sind die Informations und Kommunikationssysteme Im Kern geht es dabei um eine Verbesserung der Kommunikation zwischen den einzelnen nationalen Markt berwa chungsbeh rden der Mitgliedstaaten schlie lich realisieren sich Risiken nicht nur territorial sowie um Unterst tzungsma nahmen durch die Kommission Durch die Nutzung gemeinsamer Ressourcen insbesondere von existierenden Datenbanken soll hier Doppelarbeit vermieden werden Die Marktaufsichtsbeh rden sollen schneller feststellen k nnen ob ein bestimmtes Produkt bereits von einer anderen Beh rde untersucht und bewertet worden ist Die Kommission will durch das Erstel len von Leitf den und die Erarbeitung von Konzepten die nationalen Markt berwa chungsbeh rden unterst tzen Schlie lich soll die Zusammenarbeit der Markt ber wachungs und Zollbeh rden weiter verst rkt werden Siehe auch Deutimoser Auf dem Weg zur n chsten Stufe des europ ischen Produktsicherheits rechts NVwZ 2013 S 1 ff 46 In diesem Sinne legt der MU VO E fest dass es pro Ereignis nur noch eine Meldung entweder Uber das Schnellwarnsystems RAPEX oder uber das Informations und K
209. i soll bereits erkennbar werden auf wel che Grenzen das ProdSG in seiner Anwendung auf den Internethandel st t letzte res wird im nachfolgenden Abschnitt 7 bei der Betrachtung einzelner Szenarien noch weiter vertieft 6 1 Anwendungsbereich und Normadressaten gegen wen Der Anwendungsbereich des ProdSG wird im Wesentlichen durch die Vorschrift des 1 ProdSG bestimmt Hiernach gilt das Gesetz wenn im Rahmen einer Geschafts tatigkeit Produkte auf dem Markt bereitgestellt ausgestellt oder erstmalig verwendet werden 6 1 1 Im Rahmen der Gesch ftst tigkeit Unter den Anwendungsbereich des ProdSG fallen das Bereitstellen Ausstellen oder jede erstmalige Verwendung eines Produktes nur wenn sie im Rahmen einer Ge schaftstatigkeit erfolgen Art 74 Abs 1 Nr 11 GG Darunter f llt sicher jedes ge werbsm ige Handeln d h jede erlaubte auf Gewinnerzielung gerichtete selbst n dige T tigkeit die fortgesetzt und nicht nur gelegentlich ausge bt wird Ferner ber lassungshandlungen die entgeltlich oder unentgeltlich zu einem dauernden oder gelegentlichen Bestandteil von wirtschaftlichen Beziehungen zu Dritten werden also Klindt GPSG 8 Rn 63 t Denn nur bei der Gesch ftsm igkeit eines Verhaltens hat der Bund nach Art 74 Abs 1 Nr 11 GG die Gesetzgebungskompetenz Wilrich Das neue Produktsicherheitsgesetz 2012 Rn 176 unter Verweis auf BT Drs 12 2693 v 27 5 1992 zum 2 G zur nderung d
210. ich tangie ren 130 Lach Polly Produktsicherheitsgesetz 2012 S 45 BMAS Eckpunkte f r eine gemeinsame Strate gie des Bundes und der L nder zur St rkung der Markt berwachung S 4 72 BAuA unterst tzt insbesondere durch wissenschaftliche Auswertungen der an Pro dukten festgestellten M ngel 32 Abs 4 ProdSG Dar ber hinaus steht die BAuA in st ndigem Austausch mit der zust ndigen Kon taktstelle der Europ ischen Kommission Abb 6 4 Im Rahmen dieser Zusammen arbeit melden die Markt berwachungsbeh rden der BAuA eingehende Notifizierun gen und Aufgriffe 6 Abs 4 S 2 ProdSG sowie Anordnungen von produktsicher heitsrechtlichen Ma nahmen insbesondere Aufgriffe unsicherer Produkte R ckrufe und R cknahmen 29 Abs 2 S 1 30 Abs 1 und Abs 2 ProdSG Nach einer berpr fung auf Vollst ndigkeit und Schl ssigkeit leitet die BAuA diese nationalen Meldungen an die Europ ische Kommission und die anderen Mitgliedstaaten weiter 29 Abs 3 und 30 Abs 4 ProdSG Auf der anderen Seite gehen entsprechende Informationen der anderen Mitgliedstaaten sowie der Europ ische Kommission bei der BAUA ein die sie ihrerseits an die Markt berwachungsbeh rden der L nder oder andere zust ndige Ressorts weiterleitet 29 Abs 4 ProdSG Mitgliedsstaaten MOOOOOOMO OO Se NS TI IE BE tJ BAuA tO CFV XS OQOO0OO0O00 0 0 O Markt berwachungsbeh rden Abb 6 4 Zusammenspiel der BAuA mit de
211. ichkeit gegeben wird den Kauf ber Trusted Shops abzusichern und im Falle der Nichtlieferung oder der R ck gabe den Kaufpreis durch Trusted Shops zur ckerstattet zu bekommen falls dies nicht ber den zertifizierten Shop selbst durchgef hrt wird Die Qualit tskriterien die f r die Zertifizierung von Webseiten mit dem Trusted Shops G tesiegel ausschlaggebend sind untergliedern sich wie folgt 7 1 Anbieterkennzeichnung 2 Datenschutz und Datensicherheit 3 Produktbeschreibung Vertriebs und Marketingbeschrankungen 4 Preistransparenz Versandkosten und Zusatzkosten 5 Lieferinformationen Verf gbarkeit und Kundenservice 6 Zahlung 7 Wiederrufs oder R ckgaberecht und Kaufpreisr ckerstattung 8 Allgemeine Gesch ftsbedingungen 9 Vertragsschluss 1 0 E Mail Best tigung 281 T V Anforderungskatalog zur Bewertung und Zertifizierung von Online Shops Elektronischer Ge sch ftsverkehr zwischen Unternehmen und Privatkunden Business to Consumer Version 4 2 2010 S 6 Tz 4 1 https Awww safer shopping de uploads PDF Anforderungen_Shopsb2c pdf 282 T y Anforderungskatalog zur Bewertung und Zertifizierung von Online Shops Elektronischer Ge sch ftsverkehr zwischen Unternehmen und Privatkunden Business to Consumer Version 4 2 2010 S 6 Tz 4 1 https Awww safer shopping de uploads PDF Anforderungen_Shopsb2c pdf 83 Trusted Shops Qualitatskriterien TS QAL v5 3 2013 S 1 ff http www trust
212. ichwertige Mechanismen stehen der Markt berwachungsbeh rde nicht zur Verf gung Der Plattformbetreiber hat in der Regel keine Sachherrschaft und kann daher das Produkt bzw den Besitz daran nicht verschaffen Eine Anfrage oder Bitte zur Herausgabe an den Hersteller oder Anbieter im Drittstaat w rde von diesem wohl kaum beachtet werden oder aber er w rde das herauszugebende Produkt und zwar nur dieses noch schnell normkonform ausstatten bzw kennzeichnen d h formale Konformit t herstellen und die Darstellung im Internet entschuldigend als falsch oder fehlerhaft bezeichnen Gefahr von Schutzbehauptungen Der ber raschungseffekt der mit einer stichprobenweisen berpr fung regelm ig ver bunden ist bliebe somit auf der Strecke Daher ist im Internethandel die wohl einzige und sinnvolle Alternative zur stichprobenm igen berpr fung der anonyme Test kauf Das Erfordernis des anonymen Testkaufs l sst sich auch nicht ohne weiteres mit dem Verweis auf die Einfuhrkontrollen seitens der Zollbeh rden abtun Zwar werden Bestellungen im Internet zumeist auf dem Post oder Frachtweg in den EWR und nach Deutschland verbracht und die VO 765 2008 EG schreibt dann wie oben aus gef hrt siehe Abschnitte 5 2 6 und 6 2 3 auf einer ersten Kontrollstufe auch Grenzkontrollen in angemessenem Umfang vor sodass es tats chlich ad hoc berpr fungen auch von Seiten des Zolls gibt Allerdings ist
213. ie VO 2201 03 EG ergangen welche die grenz berschreitende Zwangs vollstreckung erm glichen Der Sicherungseinbehalt ist einbehaltener bzw zus tzlich geleisteter Betrag der der Verrechnung von nachtr glich entstehenden Forderungen dient 172 Dies ist nach derzeitiger Erkenntnis in zwei Bundesl ndern der Fall 93 den privat agierenden Zertifizierern der Fall ist Es musste daher will man sie nicht beleihen zumindest sichergestellt werden dass diese Dienstleister den Anforde rungen genugen die R 17 aus Anh Il des Beschlusses 768 2008 EG an die notifi zierten Stellen richtet Nur dann ware hinreichend sichergestellt dass die Dienstleis ter nicht gleichzeitig im Lager der Markt berwachung und des Uberwachten agieren Zu 5 Der anonyme Testkauf ist prozessual unproblematisch sofern eine Rechts grundlage daf r vorhanden ist wird also im ProdSG bzw auf europ ischer Ebene eine entsprechende Regelung geschaffen k nnten die Erkenntnisse daraus in jedem Fall f r Ma nahmen zur Gefahrenabwehr eingesetzt werden und wohl auch in straf und ordnungswidrigkeitsrechtlichen Verfahren Dies wurde an anderer Stelle fur den Futter und Lebensmittelbereich gerichtlich entschieden VGH M nchen Beschl v 14 11 2002 Az 22 CS 02 2687 Auszug Diese durch Aktenvermerk Bl 19 d A dokumentierte von der Antragstel lerin nicht ausdr cklich bestrittene u erung muss im brigen nicht etwa des halb au er B
214. ierte themenbezogene Untergliederung der Informationen an Beispielsweise k nnte untergliedert werden in Gef hrliche Produkte finden Ge f hrliche Produkte melden Informationen zu bestimmten Produktgruppen und In formationen zur Markt berwachung sodass Verbraucher m glichst intuitiv durch die Webseite gef hrt werden Weiterhin sollte f r Verbraucher die M glichkeit einge r umt werden sich ber soziale Medien auf einfache Art und Weise ber gef hrliche Produkte zu informieren bzw sich auf dem Laufenden zu halten Wie im Folgenden gezeigt wird ist es beispielsweise auf ausl ndischen und beh rdlich betriebenen Produktsicherheitsportalen zum Teil auch m glich per Twitter Facebook oder Smartphone Informationen zu gef hrlichen Produkten zu beziehen Das Produktsicherheitsportal f r Hersteller sollte wiederum alle Informationen b n deln die f r Hersteller und Produzenten relevant sind So w rden beispielsweise Verweise zu Rechtstexten und technischen Normen Hinweise ber die Durchf h rung von Produktr ckrufen oder praxisdienliche Hinweise zur Konformit tsbewertung in Zukunft zum Produktsicherheitsportal f r Hersteller zugeordnet und somit vom Produktsicherheitsportal f r Verbraucher getrennt 34 Auf der Seite der amerikanischen Consumer Product Safety Commission werden im Bereich Busi ness amp Manufacturing beispielsweise Informationen zu Normung und Pr fverfahren Import Sicherheit
215. igen gilt wohl je gr er die Gefahr je h her das Schutzgut desto h her sind die An forderungen an die zumutbaren und ggf auch pr ventiv zu ergreifenden Pr fma nahmen Im dieser Rechtsprechung zugrundeliegenden Fall ging es um die Haftung des Be treibers einer Internetplattform f r Verst e seiner Kunden gegen Vorschriften des Jugendschutzgesetzes Diese hatten auf der Plattform des Betreibers Schriften an geboten die nach 18 24 JuSchG in die Liste der jugendgef hrdenden Schriften aufgenommen und im Bundesanzeiger bekannt gemacht worden waren Insofern wurde gegen die Marktverhaltensregel des 4 Nr 11 UWG versto en Ohne nun auf die St rerhaftung n her einzugehen sah der BGH den gesch ftlich handelnden Be treiber der Internetplattform schon als Tater eines eigenen Versto es gegen 8 3 UWG an weil er eine wettbewerbsrechtliche Verkehrspflicht verletzt habe Leits tze BGH Urteil vom 12 7 2007 ZR 18 04 Jugendgef hrdende Schriften bei eBay 1 Verst e gegen das Verbot des Versandhandels mit jugendgef hrdenden Medien beeintr chtigen wettbewerblich gesch tzte Interessen der Verbrau cher im Sinne des 3 UWG 218 BGH GRUR 2007 890 892 ff Tz 22 Tz 36 Jugendgef hrdende Medien bei eBay 219 Hier fehlt es noch an weiteren Konkretisierungen seitens der Rechtsprechung diese Entwicklung ist allerdings unter Ber cksichtigung der zivilrechtlichen Dogmatik zu 823 Abs 1 BGB u a Ve
216. ignete Kenngr e zur Festlegung der erforderlichen Ressourcen f r die Markt berwachung ge rade auch im Hinblick auf die in der Verordnung EG Nr 765 2008 ber die Vorschriften f r die Ak kreditierung und Markt berwachung enthaltenen Forderungen nach angemessenem Umfang der berwachung angemessenen Stichproben und gegebenenfalls durchzuf hrenden Laborpr fungen Sie beschlie en daher diesen Richtwert als Grundlage f r die Arbeit der Markt berwachungsbe h rden der L nder heranzuziehen Durch diesen Beschluss hat das ASMK den unbestimmten Rechtsbegriff zun chst nur f r die Produktgruppen des ProdSG konkretisiert Siehe ferner LASI Leitlinien zum Produktsicherheitsgesetz 2013 S 29 Es ist allerdings aus Gr nden der Rechtssi cherheit und des einheitlichen Vollzugs der f deralen Markt berwachung anzuraten die nationa len Markt berwachungsregeln in anderen Produktbereichen in hnlicher Weise zu konkretisieren ist 15 Abs 1 S 1 EMVG Diejenigen die Betriebsmittel in Verkehr bringen anbieten ausstellen betreiben oder die Weitergabe vermittelnd unterst tzen und die benannten Stellen haben der Bun desnetzagentur auf Verlangen die zur Erf llung ihrer Aufgaben erforderlichen Ausk nfte zu erteilen und sonstige Unterst tzung zu gew hren 88 keiten an welchen Produkte in Seehafen zum weiteren Transport bereitgestellt sind 28 Abs 1 S 2 ProdSG Fur den hier interessierenden Bereich des Interne
217. ihrer Entscheidung Die Zollstellen bringen auf Ersuchen der Marktaufsichtsbeh rden auf den Be gleitpapieren die in Art 6 der VO vorgesehenen Vermerke an und unterst t zen im Rahmen ihrer zollrechtlichen T tigkeit die Marktaufsichtsbehorden bei der Durchsetzung ihrer angeordneten Ma nahmen z B Vernichtung Sofern lediglich das Inverkehrbringen untersagt wurde hat der Beteiligte die M glich keit die eingef hrten Waren wiederauszuf hren oder in ein anderes Zollver fahren z B Versandverfahren Zolllagerverfahren zu berf hren In diesem Fall informiert die Zollstelle die Marktaufsichtsbeh rde ber die Entscheidung des Einf hrers Legt der Importeur glaubhaft dar dass nicht richtlinienkonfor me Produkte erst nach einer nderung und Erf llung der Anforderung der ent sprechenden Richtlinien in den Verkehr gebracht werden sollen informiert die Marktaufsichtsbeh rde die f r den Sitz des Importeurs zu st ndige Marktauf sichtsbeh rde Diese berwacht die richtlinienkonforme nderung der Produkte 70 Mitteilung durch ein Zollamt ber den Verdacht der Nichtkonformitat eines Produkts welches zum freien Verkehr angemeldet wurde Zollamt setzt die Freigabe des Produkts aus und informiert die am Ort der Anmeldung zum freien Verkehr zust ndige Markt berwachungsbeh rde mittels Kontrollmitteilung Markt berwachungsbeh rde entscheidet ber T tigwerden innerhalb von 3 Arbeitstagen Markt berwachungsbeh rde erkl rt t
218. ilen soweit dies f r Zwecke der Strafverfolgung zur Abwehr von Gefahren f r die ffentliche Sicherheit oder zur Durchsetzung der Rechte am geis tigen Eigentum erforderlich ist dem steht auch das sog Herkunftslandprinzip des TMG 3 TMG vormals TDG nicht entgegen sofern das Produkt auch im deutschen Markt erwerbbar ist d h die Lieferung nach Deutschland nicht klar und deutlich mittels 154 Klindt GPSG 8 Rn 185 155 LASI Handlungsanleitung f r die Ausf hrung der Markt berwachung in Deutschland 2008 S 20 156 Das Herkunftslandprinzip besagt dass ein Diensteanbieter nur den Rechtsregeln seines Sitzlandes unterworfen ist 86 eines Disclaimer ausgeschlossen ist Zu beachten ist jedoch dass die Datenweiter gabe nur an die Stellen erfolgen darf die im Gesetz benannt sind bezogen auf die Gefahrenabwehr sind es die Polizeibeh rden der L nder die Datenweitergabe an andere Stellen verst t gegen das Verbot der bermittlung personenbezogener Daten und ist ohne Einwilligung der Betroffenen unzul ssig Zum Teil halten die Plattformbetreiber insbesondere die seri sen Datenschutzbe stimmung in ihren AGBs vor in welche die Nutzer mit dem Betreten der Plattform ein willigen Auf dieser Grundlage k nnen die Plattformbetreiber sodann die Daten der Nutzer an die Strafverfolgungs oder andere Beh rden oder Dritte aufgrund eines Aus kunftsersuchens im Zusammenhang mit einem Ermittlung
219. ilitat des ICSMS Verweises Da der Verbraucher fur die Meldung von gefahrlichen Produkten keine alternative Moglichkeit durch die BAuA angeboten bekommt ist er auf den Besuch des ICSMS Portals angewiesen Vom BAuA Produktsicherheitsportal wird dabei nicht direkt auf das Meldeformular sondern vielmehr nur auf die Startseite des ICSMS Portals ver wiesen Dort mussen Verbraucher zunachst anhand eines in alle Sprachen der Mit gliedsl nder bersetzten Willkommens die f r sie zutreffende Sprache w hlen An schlie end gelangt man auf eine Auswahlseite von welcher man in die unterschied lichen Bereiche des ICSMS Portals gelangt Darunter ist auch ein Bereich f r Ver braucher zu finden der eindeutig gekennzeichnet ist Allerdings steht bereits jetzt fest Ausgehend von der Startseite des Produktsicher heitsportals hat der Verbraucher also einen vergleichbar langen Weg bis hin zum tats chlichen Meldeformular f r gef hrliche Produkte zur ckzulegen Aus Beh rden sicht erh ht dies die Gefahr dass der Verbraucher die Motivation zur Meldung eines Produkts auf dem Weg dorthin verliert Handlungsempfehlung Verbraucher sind diejenigen Stakeholder die am wahr scheinlichsten und am schnellsten in Ber hrung mit gef hrlichen Produkten kommen F r Beh rden stellen Verbraucher aus diesem Grund eine elementar wichtige Infor mationsquelle in Bezug auf die Ermittlung gef hrlicher Produkte dar Will ein Ver braucher ein gef hr
220. inf hrung einer produktorientierten Informationsaufbereitung Implementierung einer Datenbank mit detaillierter Suchmaske Stakeholder orientierte Kategorisierung von gef hrlichen Produkten Datenbanken und Suchfunktionen auf ausl ndischen Produkt sicherheitsportalen sterreich Schweiz USA Kanada Australien Zusammenfassung und Vergleich Funktionen zur Meldung von gef hrlichen Produkten durch Verbraucher Aktuell implementierte M glichkeiten zur Meldung gef hrlicher Produkte auf dem Produktsicherheitsportal Der ICSMS Verweis auf dem Produktsicherheitsportal aus Verbrauchersicht Praktikabilit t des ICSMS Verweises 142 142 143 144 145 145 145 147 147 147 148 149 149 151 151 152 153 154 154 156 157 158 160 161 164 165 165 167 168 169 170 172 172 172 174 174 9 5 3 2 2 9 5 3 2 3 9 5 3 3 9 5 3 3 1 9 5 3 3 2 9 5 3 3 3 9 5 3 3 4 9 5 3 3 5 9 6 10 10 1 10 2 10 3 10 4 10 5 10 6 ICSMS als weitere Informationsquelle f r gef hrliche Produkte Bewertung der ICSMS Meldefunktion vor dem Hintergrund der Implementierung einer Meldefunktion auf dem BAuA Produktsicherheitsportal Meldung gef hrlicher Produkte durch Verbraucher auf ausl ndischen Produktsicherheitsportalen sterreich Schweiz USA Kanada Australien Zusammenfassung und Ausblick Empfehlungen f r die EU Kommission Legalisierung des anonymen Testkaufs Erweiterung des Anordnungsadressat
221. ingens Grenz berschreitung Abgabe umstritten E Endkunde Bereitstellen Bereitstellen Drittstaat EWR Binnenmarkt Abb 6 2 Inverkehrbringen und Bereitstellen eines Produkts aus einem Drittstaat Dies bedeutet nun f r den hier interessierenden Internethandel Bestellt jemand via Internet ein gebrauchtes Ger t in Asien und wird dieses Ger t im Rahmen einer Ge sch ftst tigkeit in den EWR eingef hrt deklariert und zu H nden des Einf h rers Importeurs freigegeben steht diese Einfuhr dem Inverkehrbringen eines neuen Produktes gleich das Produkt ist mit seiner Freigabe in Verkehr gebracht und damit zugleich etwa beim Importeur bereitgestellt Von 2 Nr 15 nicht erfasst wird dagegen eine private Einfuhr wenn also ein Urlau ber ein neues oder gebrauchtes Produkt in Asien erwirbt und nach Deutschland z B in der Jackentasche mitbringt und einf hrt Denn der Urlauber handelt privat und nicht im Rahmen einer Gesch ftst tigkeit ferner und dies ist die zentrale Argumen tation findet die Gesch ftsabwicklung komplett im Ausland statt Hierauf findet das ProdSG keine Anwendung Denn die Produktsicherheit kann im Hinblick auf das Territorialprinzip nur das Recht des Staates gew hrleisten in welchem die Ge schaftsabwicklung und die tats chliche Abgabe das Bereitstellen erfolgt im Bei spielsfall also der asiatische Staat Dasselbe k nnte nun auch dann gelten wenn die Privatperson p
222. inger 2012 Ensthaler J Gesmann Nuissl D Strukturen des Bundes im Bereich er der Pro duktsicherheit Studie im Auftrag der BAuA 2013 unver ffentlicht Europ ische Kommission Hrsg Leitfaden f r die Umsetzung der nach dem neuen Konzept und dem Gesamtkonzept verfassten Richtlinien Blue Guide 2000 193 Europ ische Kommission Hrsg Leitlinien f r Einfuhrkontrollen im Hinblick auf die Sicherheit und die bereinstimmung von Produkten mit Anforderungen 2012 Europ ische Kommission Hrsg The Blue Guide on the implementation of EU product rules 2014 Europ ische Kommission RAPEX Report 2012 Europ ische Kommission Sicher heit f r europ ische Verbraucher Jahresbericht 2012 Internetquelle http ec europa eu consumers safety rapex docs 2012_rapex_report_de pdf Finkeldei L ICSMS ein Netzwerk f r Europa in KAN Brief 1 06 Fischer P Zur Abgrenzung von privatem und unternehmerischem Handeln auf Auk tionsplattformen im Internet in WRP 2008 S 193 200 Gesmann Nuissl D Rechtssprechungsreport zum Innovations und Technikrecht in InTeR 2014 S 43 58 Gesmann Nuissl D Ensthaler J Edelh user R KAN Bericht 47 2012 Internet quelle http www kan de fileadmin user_upload docs KANBericht KANBericht_DE Bericht_47 Beri47 pdf Hacker F L Oreal eBay Die Host Provider Haftung vor dem EuGH in GRUR Prax 2011 391 394 Harte Bavendamm Henning Bodewig Hrsg Komment
223. ion mittels Baywotch kann sehr detailliert erfolgen sodass ne ben den Such und Filterbegriffen auch Produktkategorien Preise Herkunfts land oder weitere Angebotseigenschaften abgefragt werden k nnen Dabei kann sich die Suche zus tzlich auch auf die Beschreibung und den Untertitel beziehen e Suchmasken nach unterschiedlichen Produkten oder Produkteigenschaften k nnen detailliert abgespeichert und in einer Datenbank verwaltet werden so dass auch detaillierte Suchbegriffe mit Filterungen nicht wiederholt bzw er neut eingegeben werden m ssen sondern in einem softwarebasierten Tool abgespeichert und wieder aufgerufen werden k nnen Dabei k nnen mehrere Suchabfragen nach einem Produkt z B in unterschiedlichen Produktkatego rien oder Suchabfragen nach Produkten einer bestimmten Art in Ordnern verwaltet werden sodass die bersichtlichkeit auch bei der Verwaltung der Suchmasken gew hrleistet bleibt siehe Abb 9 2 Fensterbereich oben links e Die Datenbank mit Suchbegriffen kann exportiert und unter den Mitarbeitern der Markt berwachungsabteilung verteilt werden sodass komplexe Suchen mit Filterung zun chst nur von einer Person erstellt werden m ssen und an schlie end andere Personen diese Suchanfragen als Pakete einfach Uber nehmen k nnen e Die als Suchergebnis angezeigten Artikel werden von Baywotch als bersicht liche Liste aufbereitet sodass die Mitarbeiter bei Markt berwachungsbeh r Vgl aktuell neb
224. is bei der Markt berwachung leisten soll Art 25 und 27 5 3 6 Einfuhrkontrolle Der gleiche Ma stab der als Eingriffsschwelle f r die Markt berwachungsbeh rde bei Produkten innerhalb der Union zugrunde gelegt wird findet auch bei der Einfuhr kontrolle Anwendung Haben die f r die Kontrolle an den Au engrenzen zust ndigen Beh rden Grund zu der Annahme dass mit dem Produkt ein Risiko verbunden ist sollen sie die Einfuhr aussetzen und die Markt berwachungsbeh rde hier ber un verz glich informieren Wiederum gilt dass die formale Nichtkonformit t hinreichen den Grund in diesem Sinne gibt Art 14 Abs 3 Die Einfuhr erfolgt wenn die Markt berwachungsbeh rde erkl rt dass kein Risiko vorliegt oder sie nicht innerhalb von drei Arbeitstagen zur weiteren Aussetzung auffordert Art 14 Abs 3 Dies entspricht den Regelungen der VO 765 2008 EG Sofern die Markt berwachungsbeh rde zu dem Ergebnis gelangt dass mit dem Pro dukt tats chlich ein Risiko verbunden ist kann eine berf hrung in den Binnenmarkt nicht erfolgen Unter Einhaltung der Grunds tze der Erforderlichkeit und Verh ltnis m igkeit k nnen solche Produkte vernichtet oder unbrauchbar gemacht werden Art 16 Abs 1 und 3 Klarer geregelt werden die pers nlichen Einfuhren Art 17 Gelangt ein Produkt in Begleitung und im physischen Besitz einer Person in die Union z B in der Jacken gt Dazu ausf hrlich Klindt Der Kommissionsvorschlag f
225. ission verpflichtet grenz berschreitende Mark berwa chungsinitiativen zum Zweck der gemeinsamen Nutzung von Ressourcen und Fach wissen zwischen den Markt berwachungsbeh rden der Mitgliedstaaten zu konzipie ren und zu koordinieren Art 23 In diesem Zusammenhang soll die Kommission Schulungs und Austauschprogramme f r nationale Beamte entwickeln und organi sieren Art 25 Abs 2 Zudem sind Systeme bzw Datenbanken zur gemeinsamen Nutzung von Ressourcen und Fachwissen aufzubauen Schlie lich werden die nati onalen Markt berwachungsbeh rden dazu verpflichtet mit entsprechenden Beh r den von Drittstaaten also von Nicht EU L ndern zusammenarbeiten um die Markt berwachung auf diese Weise zu f rdern und zu st rken Artikel 26 41 5 2 6 Einfuhrkontrolle Bez glich Produkte die aus Drittstaaten in den gemeinsamen Markt eingef hrt wer den enth lt die Verordnung Vorgaben zur Zusammenarbeit der Mark berwachungs beh rden mit den f r die Kontrolle der Au engrenzen zust ndigen Beh rden Art 27 Art 29 Die Beh rden in Deutschland die Zollbeh rden haben Produktkontrollen bei der Einfuhr vor Waren in den Europ ischen Binnenmarkt vorzunehmen Art 27 Abs 1 Der Informationsaustausch und die enge Zusammenarbeit zwischen Zoll und Markt berwachungsbeh rden Art 27 Abs 2 ist hierf r eine notwendige Voraussetzung die Marktaufsichtsbeh rde kann bereits zu diesem fr hen Zeitpunkt eine eingehende Pro
226. ist entsprechend des Au enwirtschaftsgesetzes 2 Abs 11 AWG i V m dem Zollkodex der Prozess der berf hrung eines Produktes in den zollrechtlich freien Verkehr gemeint siehe Abb 6 2 Dieser Prozess beginnt mit der Anmeldung eines Produktes bei der Zollstelle zur Abfertigung und wird mit der Freigabe zum freien Verkehr durch die Zollstelle abgeschlossen Insofern wird das Produkt in Verkehr gebracht wenn es ankommt d h vom Zoll in den Markt freigegeben wird und tats chlich an eine andere Person z B Importeur abgegeben wird Die si cherheitsrechtliche Verantwortlichkeit des Einf hrers Importeurs beginnt daher mit der Grenz berschreitung und berlassung an denselben Denn erst mit der berlas sung kann der Einf hrer Importeur die volle Sachherrschaft aus ben und das Pro dukt selbst ndig f r seine eigenen Zwecke nutzen bis dahin schlie t Art 53 Abs 2 Zollkodex jeden Besitzschutz gegen ber den Zollbeh rden aus 8 Siehe auch LASI Leitlinien zum Produktsicherheitsgesetz S 11 i Vgl Europ ische Kommission Leitlinien f r Einfuhrkontrollen im Hinblick auf die Sicherheit und die Ubereinstimmung von Produkten mit Anforderungen S 7 7 A A Wilrich Das neue Produktsicherheitsgesetz 2012 Rn 170 der das Ankommen lassen des Produktes Freigabe zur Inverkehrgabe ausreichen lassen will 88 Wiebauer Import und Produktsicherheit EuZW 2012 S 14 17 56 Zeitpunkt des Inverkehrbr
227. ist die Markt berwachungsbeh rde nach 26 Abs 2 Nr 8 gar befugt drastischere Ma nahmen zu ergreifen So kann ein Produkt in entsprechenden F llen sichergestellt vernichtet oder auf andere Weise unbrauchbar gemacht werden 6 3 2 5 Sanktionierende Ma nahmen Neben dem Erlass von Anordnungen im Wege der aktiven Gefahrenabwehr besteht f r die Markt berwachungsbeh rde die M glichkeit gegen Wirtschaftsakteure Bu gelder zu verh ngen oder sie strafrechtlich zu sanktionieren Die Bu geld und Straf vorschriften finden sich in 88 39 40 ProdSG 188 Die Verkaufsplattform selbst der Diensteanbieter Host Provider ist kein Aussteller i S des 2 Nr 3 ProdSG er stellt lediglich das Messegel nde zur Ausstellung zur Verf gung um an ein Bild aus dem physischen Handel anzukn pfen 100 6 3 2 5 1 Bu gelder In 39 ProdSG wird ohne dass dies in den Tatbest nden ausdr cklich erw hnt wird der vors tzliche oder fahrl ssige Versto gegen die dort aufgef hrten Vor schriften als Ordnungswidrigkeit sanktioniert Im Vergleich zum GPSG wurden die Obergrenzen fur die von Behorden zu verhan genden Bu gelder im ProdSG deutlich erhdht Bestimmte Ordnungswidrigkeiten wie beispielsweise die Anbringung eines Zeichens das mit dem CE oder GS Zeichen zu verwechseln ist China Export kann nun mit bis zu 100 000 EUR Bu geld geahndet werden Mit bis zu 10 000 EUR Bu geld belegt werden beispielsw
228. kation In der beim Bundesamt f r Verbraucherschutz und Le bensmittelsicherheit angesiedelte Zentralstelle Kontrolle der im Internet gehandelten Erzeugnisse des LFGB und Tabakerzeugnisse kurz G ZIELT wird bereits im Rahmen eines Forschungsprojekts an der Entwicklung einer Software zur elektroni schen Lebensmittelkontrolle gearbeitet Handlungsempfehlung Es sollte eine neue Software zur Recherche von gef hrli chen Produkten in gro en Internethandelsplattformen programmiert und auf den spezifischen Bedarf der Markt berwachungsbeh rden abgestimmt werden Neben eBay sollte zumindest Amazon als zus tzliche Handelsplattform integriert werden Die Funktionsweise der Software Baywotch kann dabei zun chst als Ausgangsbasis dienen Der Nutzer des Tools sollte per Auswahlk stchen entscheiden k nnen wel che Plattformen er nach entsprechenden Suchbegriffen durchsuchen m chte Die Programmierung eines solchen Tools h ngt ma geblich von der Verf gbarkeit der digitalen Schnittstellen APIs der einzelnen Handelsportale ab Die Verf gbarkeit von Tools wie Auction Studio die sich zwar ma geblich auf die Einstellung von neuen Angeboten und weniger auf die Recherche von bestehenden Angeboten be ziehen aber bereits mehrere unterschiedliche Handelsplattformen beinhalten l sst den Schluss zu dass eine Programmierung eines analogen Tools auch f r die Be lange der Markt berwachung m glich sein sollte 287 B chter Kuhr Schreibe
229. kation von Verst en im Internethandel heute bestehen und zuk nftig z B als Erweite rung des Produktsicherheitsportals der BAuA geschaffen werden k nnen Die Ausarbeitung folgt diesen Vorgaben und gliedert sich wie folgt Zun chst wird in die Gesamtproblematik Produktsicherheit im Internethandel einge f hrt indem zun chst die besonders betroffenen Produktgruppen sowie deren Her kunftsstaaten vorgestellt werden Abschnitt 3 bevor anschlie end auf die Handels insbesondere Verkaufsplattformen eingegangen wird Die Plattformen werden je nach Gesch ftsmodell in unterschiedliche Typen eingeteilt Abschnitt 4 Sodann folgt die Darstellung der rechtlichen Grundlagen der Markt berwachung wobei zun chst auf die bestehenden europ ischen Regelungen eingegangen wird sowie auf das sich im Entwurfsstadium befindende Produktsicherheits und Markt berwachungspaket 2013 Abschnitt 5 Anschlie end wird die Markt berwachung in Deutschland ausf hrlich beleuchtet und dabei aufgezeigt wo derzeit die Schwierig keiten in der Anwendung des Rechts im Bereich des Internethandels liegen und wie die Markt berwachung ggf durch Rechts nderungen im Einzelnen verbessert werden k nnte Abschnitt 6 Dies wird in Abschnitt 7 nochmals anhand von konkre ten Szenarien verdeutlicht Abschnitt 8 befasst sich sodann intensiv mit den privatrechtlichen Alternativen der St rerhaftung und der wettbewerbsrechtlichen Verkehrspflicht aus
230. kehr zwischen Unternehmen und Privatkunden Business to Consumer Version 4 2 2010 Internetquelle https www safer shopping de uploads PDF Anforderungen_Shopsb2c pdf Wiebauer B Import und Produktsicherheit in EuUZW 2012 S 14 19 Wilrich T Das neue Produktsicherheitsgesetz Leitfaden f r Hersteller Importeure und H ndler Beuth 2012 196 Abbildungsverzeichnis Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb Abb 3 1 3 2 3 3 3 4 5 1 6 1 6 2 6 3 6 4 6 5 6 6 6 7 6 8 7 1 9 1 9 2 9 3 9 4 9 5 9 6 9 7 9 8 9 9 9 10 9 11 9 12 9 13 9 14 Internetnutzer die in den Jahren 2007 2012 Waren oder Dienst leistungen ber das Internet gekauft oder bestellt haben Beschlagnahmte Waren durch die Zolldienststellen Marken und Produktpiraterie eCommerce berpr fungen im Jahr 2013 Gesperrte Produkte 2013 im Rahmen von eCommerce ber pr fungen Markt berwachung ProdSG nach Produktkategorien Inverkehrbringen und Bereitstellen eines neuen Produkts im EWR Inverkehrbringen und Bereitstellen eines Produkts aus einem Drittstaat Verfahrensweise bei Meldungen durch den Zoll Zusammenspiel der BAuA mit der Europ ischen Kommission Klassische Aufteilung im System der Markt berwachung RAPEX Meldungen 2003 2013 Auszug aus der Suchlaufleiste der BAuA Homepag
231. kt berwachung werden hier diejenigen Ma nahmen subsumiert die zun chst dazu dienen unsichere Produkte und die ver antwortlichen Wirtschaftsakteure zu identifizieren mit dem Ziel die Bereitstellung oder weitere Verbreitung der Produkte auf dem Markt zu verhindern Neben den internetbasierten Informationssystemen die in erster Linie ber gef hrli che Produkte die den Markt bereits erreicht haben in Kenntnis setzen und auf diese Weise auch zur Identifikation derselben f r die Wirtschaftsakteure und Marktauf sichtsbeh rden beitragen siehe dazu Abschnitt 6 3 1 1 sind dies insbesondere das 76 Auskunftsersuchen siehe dazu Abschnitt 6 3 1 2 sowie die stichprobenweise Uber prufung von Produkten oder Produktionsstatten siehe dazu Abschnitt 6 3 1 3 6 3 1 1 Internetbasierte Informationssysteme Kern der praventiven Markt berwachungsma nahmen sind die internetbasierten In formationssysteme die als wichtige Informationsquellen fur die nationale als auch europaische Marktuberwachung dienen und fur ein einheitliches Vorgehen im fodera len bzw nationalen Vollzug sorgen 6 3 1 1 1 Rechtlicher Hintergrund der MU Portale Ausgangspunkt fur die im Folgenden dargestellten Internetportale RAPEX ICSMS und auch des Produktsicherheitsportal der BAuA ist die Richtlinie 2001 95 EG Uber die allgemeine Produktsicherheit RaPS Sie findet inren Ursprung in der Konzeption des New Approach zur Harmonisierung von Rechtsvorschriften und
232. lchem Umfang Dabei wird man je doch nicht ohne Weiteres die Stichprobenregelung des 26 Abs 1 ProdSG zugrun de legen d rfen denn sie passt f r die besonderen Fallgestaltungen des Internet handels nicht Vielmehr wird man auf der Grundlage von Erfahrungswerten einen eigenst ndigen Modus entwickeln m ssen der zum einen die Bezugsgr e fur die Ausstattung der Markt berwachungsbeh rden mit den notwendigen Ressourcen lie fern wird 25 Abs 3 ProdSG und zum anderen sicherstellt dass sich die Markt berwachungsaktivit ten in den einzelnen Bundesl ndern bezogen auf den Internet handel und im Sinne eines einheitlichen Vollzugs angleichen werden Schlie lich sollte der Gefahr vorgebeugt werden dass ein mehrfacher nicht abgestimmter Test kauf durch die Markt berwachungsbeh rden welche nun aufgrund der wesensim manenten berregionalit t des Online Handels unabgestimmt t tig werden nicht einzelne Anbieter unangemessen benachteiligen d h Testk ufe m ssten in jedem Fall an einer zentralen Stelle ICSMS oder RAPEX registriert und von anderen Markt berwachungsbeh rden sichtbar sein Zu 3 Bei einer stichprobenweisen berpr fung ist von Gesetzes wegen geregelt dass die Beh rde im Erfolgsfall d h die aufgefunden Produkte erf llen die pro duktsicherheitsrechtlichen Anforderungen nicht die Kosten f r die Besichtigungen und die Pr fungen im Nachgang von den Personen die das Produkt herstellen ode
233. len Artikel 15 Abs 1 es sei denn dass es innerhalb der Harmonisie rungsvorschriften speziellere Regelungen zur Markt berwachung gibt z B RL 2004 108 EG 88 13 ff EMVG RL 1999 5 EG R amp TTE RL diese haben dann Vor rang 15 Abs 2 sollten jedoch nach gutachterlicher Auffassung im Sinne der VO 765 2008 EG ausgelegt werden da die VO 765 2008 EG sowohl neueres als auch h herrangiges Recht darstellt Ferner werden die nationalen Markt berwa chungsbeh rden grds nicht daran gehindert au erdem Ma nahmen auf der Grund lage der RL 2001 95 EG RaPS der allgemeinen Produktsicherheitsrichtlinie zu ergreifen Artikel 15 Abs 3 die wie erw hnt Markt berwachungsvorschriften f r Verbraucherprodukte i S des Art 2 der RL 2001 95 EG vorh lt 8 Aus diesem Grund wird im weiteren Verlauf der Studie nur die Markt berwachung nach der VO 765 2008 EG vorgestellt und auf eine Darstellung der Markt berwachung in der RL 2001 95 EG RaPS verzichtet Ebenso wenig wird auf Sonderregelungen in einzelnen sektoralen Harmonisie rungsvorschriften eingegangen allenfalls dort wo es f r die Studie von Bedeutung sein sollte Deutschland hat diese Freiheit in Anspruch genommen und im ProdSG die Markt berwachungsvor schriften der RL 2001 95 EG und der VO 765 2008 EG in einem einheitlichen Abschnitt Markt berwachung zusammengef hrt 88 24 ff ProdSG s dazu unten Abschnitt 6 38 So
234. letzer etc vorgehen zu k nnen 8 1 Storerhaftung Die Rechtsprechung l ste die Problematik zum einen unter R ckgriff auf das Rechts institut der St rerhaftung in Analogie zu 1004 BGB Hiernach haften f r Rechtsver letzungen Dritter auch die sog St rer nur auf Unterlassen und Beseitigung sofern sie f r die fremde Rechtsverletzung eine ad quat kausale Ursache im Sinne eines gefahrerh henden Risikos gesetzt haben und ihnen die Verhinderung des Rechts versto es rechtlich und tats chlich m glich und zumutbar war Um eine ausufernde Haftung zu vermeiden wurde die Verletzung zumutbarer Pr fpflichten zur Voraus setzung der Inanspruchnahme Letztere hat die Rechtsprechung in zahlreichen Urtei len weiter konkretisiert und eine Vorkehrungspflicht zur Verhinderung von weiteren Rechtsverst en auf der Plattform geschaffen Ohne hier jetzt ins Detail gehen zu wollen gestaltet sich diese zivilrechtliche St rerhaftung eines Plattformbetreibers der in den Anwendungsbereich des TMG f llt 8 2 TMG hier eines Host Providers i S des 10 TMG danach wie folgt 7 28 Dies war nicht Aufgabenstellung der Studie 207 Nach 2 Nr 1 TMG ist Diensteanbieter i S des TMG jede nat rliche oder juristische Person die eigene oder fremde Telemedien zur Nutzung bereith lt oder den Zugang zur Nutzung vermittelt Die Verkaufsplattform oder der Suchmaschinenbetreiber sind Diensteanbieter i S dieser Definition Sie sind fer
235. lich die Markt berwachungsbeh rde durch eigene Recherche Verbrauchermeldungen Meldungen von Wettbewerbern ber unsichere Produkte auf Verkaufsplattformen Kenntnis erlangen besteht trotz ge setzlich normierter Produktkennzeichnungspflicht u a Art 7 Verbraucherprodukte sicherheitsVO sowie der Impressums Anbieterkennzeichnungs und Informations pflichten f r gesch ftsm ige Online Dienste und Anbieter 5 6 TMG 312g BGB i V m Art 246 3 EGBGB Art 6 Abs 1 b VRRL regelm ig das Problem den Namen die Niederlassungsanschrift die ladungsfahige Anschrift die Telefon und Faxnummer oder die E Mail Adresse des Anbietenden zu ermitteln Ohne diese Infor mationen ist es jedoch den Markt berwachungsbeh rden nicht m glich gegen die Verk ufer dieser Produkte markteinschr nkend oder sanktionierend vorzugehen In einer solchen Situation bilden die Verkaufsplattformbetreiber Ebay amazon etc die einzige Schnittstelle zu diesen wichtigen Kunden Informationen Diese Informationen k nnen nach allgemein g ltiger Auffassung von den Verkaufsplattformbetreibern auf der Grundlage des 28 Abs 4 ProdSG herausverlangt werden Einer entsprechen den Auskunftserteilungsanordnung steht das TMG nicht entgegen im Gegenteil Durch den gesetzlichen Erlaubnistatbestand des 14 Abs 2 TMG wird dem Plattform betreiber im Einzelfall gestattet auf Anordnung der zust ndigen Stellen Auskunft ber Bestandsdaten zu erte
236. liches Produkt melden so sollte ihm dies m glichst unkompliziert erm glicht werden Der Verweis zur Meldung gef hrlicher Produkte auf das ICSMS Portal ist f r den durchschnittlichen Verbraucher unzumutbar Unbedingt sollte deshalb eine Meldefunktion f r auch nur m glicherweise gef hr liche Produkte direkt auf dem Produktsicherheitsportal der BAuA verankert werden ohne dass auf dritte Seiten verwiesen wird Dabei sollte wie bei der Recherche funktion f r gef hrliche Produkte darauf geachtet werden dass der Verbraucher schnell und unkompliziert zu den f r ihn relevanten Informationen auf den Seiten des Produktsicherheitsportals gelangt Es sollte deshalb zumindest angedacht werden die Meldefunktion direkt in das Navigationsmen des Produktsicherheitsportals zu integrieren und zus tzlich auf der Startseite des Produktsicherheitsportals einen Hinweis zur Meldung gef hrlicher Produkte zu platzieren 9 5 3 2 2 ICSMS als weitere Informationsquelle f r gef hrliche Produkte Im Verbraucherbereich des ICSMS Portals haben die Verbraucher sowohl die M g lichkeit gef hrliche Produkte zu melden als auch nach Produkten zu suchen die von Markt berwachungsbeh rden beanstandet wurden Bevor auf die Meldefunktion des ICSMS Portals eingegangen wird soll deshalb zun chst er rtert werden wie die Suchfunktion des ICSMS Portals aus Verbrauchersicht beurteilt wird Nachdem der nach Informationen zu einem gef hrlichen Produkt suc
237. lle URL des Produktsicherheitsportals weitergeleitet werden bleibt die bersicht f r den durchschnittlichen Verbraucher noch immer dadurch begrenzt dass er mit den anderen Inhalten der Webseite der BAuA konfrontiert wird die f r ihn nicht relevant sind Die Problematik des Informa tion Overload hat im Zweifel zur Konsequenz dass sich der Verbraucher nach er folgloser Orientierung auf der Internetseite wieder von der Webseite der BAUA ver abschiedet und eine alternative Suche anstrebt Handlungsempfehlung Um die Vielzahl der auf dem Produktsicherheitsportal oh nehin zu vermittelnden Informationen auf das Wesentliche zu beschr nken sollte eine Extraktion bzw Trennung des Produktsicherheitsportals von der Webseite der BAuA zumindest angedacht werden Dazu muss nicht zwingend eine neue separate Internetseite eingerichtet werden Es kann bereits ausreichen die Informationen zur Produktsicherheit allesamt im Produktsicherheitsportal zu b ndeln und das Produkt sicherheitsportal selbst durch eine unterschiedliche Farbgebung von den allgemei nen Informationen der BAuA zu trennen 29 Unter der berschrift Top Themen auf der BAuA Webseite zu finden www produktsicherheitsportal de 31 in analoger Weise wird das kanadische Produktsicherheitsportal durch unterschiedliche Farb gebungen inhaltlich strukturiert http www hc sc gc ca index eng php 149 9 5 1 3 Untergliederung des Produktsicherheitsportals nach Stakehol
238. llmachtigte der in seinem Namen die produktsicherheitsrechtlichen Verpflichtungen des Her stellers erf llen kann Dies k nnte der Handler oder der Endkunde ohnehin nicht leisten Allerdings reichen die Befugnisse der nationalen Marktaufsicht nicht nach Polen so dass die polnische Marktaufsicht die Ma nahme anzu ordnen h tte siehe auch Art 9 der R amp TTE RL Gehen von den Produkten ernste Gefahren f r die Sicherheit und Gesundheit aus kann das Bereitstellen sowohl beim Bevollm chtigten als auch beim H ndler untersagt werden Letz teres k nnte die nationale Marktaufsicht nach Art 9 Abs 1 R amp TTE RL bei Produkten nach dem ProdSG nach 26 Abs 2 Nr 6 oder 26 Abs 4 ProdSG leisten m sste dies jedoch jedem der mehreren H ndlern gegen ber nach den administrativen Vorgaben Anh rung etc anordnen sowie nach Art 9 Abs 2 R amp TTE RL oder im Falle des 26 Abs 4 ProdSG der Kommission gegen ber anzeigen Schutzklauselverfahren Findet eine Direktbelieferung vom Hersteller direkt an den Endkunden statt w rde der H ndler allerdings nicht bereitstellen und die nationale Markt berwachung h tte keinen Ankn p fungspunkt mehr das Produktsicherheitsrecht lie e sich also im Wege des Direktversands aushebeln Jetzt w rde selbst die Fiktion des 2 Nr 15 112 ProdSG keine Hilfe mehr leisten k nnen da das Produkt schon in den EWR eingef hrt ist der H ndler daher nicht als Einf hrer behandelt werden kann
239. ls Infant Sandals Due to Choking Hazard Sold Exclusively at Meijer Stores The top strap on Falls Creek Baby style sandals can be pulled loose from the shoe Abb 9 20 Screenshot der Webseite der United States Consumer Product Safety Commission Ergebnisliste der Suchfunktion 9 5 2 5 4 Kanada Das kanadische Produktsicherheitsportal bietet ber eine weitere Webseite www healthycanadians gc ca eine detaillierte Suchfunktion an auf welche direkt vom Produktsicherheitsportal aus zugegriffen wird Die dort angebotene Suchma schine unterst tzt durch eine produktkategoriebasierte Suchweise besser als das die Suchmaske von RAPEX tut Bei Bedarf kann die Suche auf bestimmte Produktkate gorien beschr nkt werden oder es lassen sich alle Produkte einer bestimmten Pro duktkategorie anzeigen wobei innerhalb von zwei Kategorieebenen zun chst nach Oberkategorien Verbraucherprodukte Nahrungsmittel Gesundheitsprodukte und Fahrzeuge und im n chsten Schritt nach Unterkategorien differenziert wird Es k n nen au erdem zeitliche Eingrenzungen vorgenommen bzw bestimmte Begriffe von der Suche ausgeschlossen werden Weiterhin kann bei der Suche zwischen R ckru fen und Produktwarnungen unterschieden werden siehe Abb 9 21 318 yww cpsc gov Stand 7 Februar 2014 170 Healthy Canadians Canada Recalls amp alerts Kids Food Your Health Environment Consumer products Home gt Recalls amp Alerts Advanced search lt Share
240. m glich ist In der Konsequenz sollte das Datenfeld der Produktkategorie in der Suchmaske der zu entwickelnden Datenbank auch in Form einer gegliederten Drop Down Liste aus w hlbar sein und nicht wie im Rahmen der RAPEX Suchmaske ein freies Textfeld darstellen um dem Verbraucher Suchhinweise in Bezug auf die verwendeten Kate gorienamen zu geben 9 5 2 5 Datenbanken und Suchfunktionen auf ausl ndischen Produktsicherheits portalen 9 5 2 5 1 sterreich Das sterreichische Bundesministerium f r Arbeit Soziales und Konsumentenschutz stellt Informationen zu Produktr ckrufen analog dar wie dies auf dem Produktsicher heitsportal der BAuA der Fall ist In chronologischer Ordnung werden die Produkt r ckrufe f r Verbraucherprodukte im Bereich des Konsumentenschutzes unter dem Stichwort Produktsicherheit aufgelistet Abb 9 17 Es existiert keine produktorien tierte Suchfunktion sondern nur die Funktion zur Durchsuchung des Inhalts der ge samten Ministeriumsseite jedoch mit der M glichkeit sich bei der Suche auf die Ab teilung des Konsumentenschutzes zu beschr nken Abb 9 17 166 Arbeit Soziales Ministerium Presse Konsumentenschutz 2 Berichte und Studien EU amp Internationale Fragen und Antworten Fur die Schule Konsumentenpolitisches Forum Problembereiche Produktsicherheit Wir ber uns herheit R ckrufe und Warnungen ab Dezember SUCHE cur Moe tases Aktuelle 0 1 2 Arbeit
241. m Jahr 2008 als die australische Firma Xport Investments Pty Ltd ebenfalls unsichere Kindersitze via Internet nach Europa verkaufte und diese wieder zur ckrufen lies 3 1 5 Maschinen u a Werkzeuge Im M rz April 2011 wurden ber eBay sowie per Direktvertrieb in Werkst tten Plagia te des Werkzeugkastens der HAZET WERK Hermann Zerver GmbH amp Co KG Steckschl ssels tze verkauft Das Ursprungsland der F lschung war China wo bei die Plagiate schlie lich in Deutschland Gro britannien und Spanien verkauft wurden Die einkaufenden Werkst tten wussten dabei nicht dass es sich hier um ein Plagiat handelte und konnten dies auch nicht erkennen Noch weniger kann dies wohl von einem durchschnittlichen Nutzer erwartet werden Die Gefahr die von sol chem Werkzeug ausgeht welches die markt blichen Sicherheitserwartungen oder die Erwartungen hinsichtlich der gew hnlichen Eigenschaften eines solchen Pro dukts nicht erf llt ist offenkundig Beispielsweise k nnten die erforderlichen Dreh momente zur normgerechten Montage von Autoreifen nicht aufgebracht werden so dass sich Autoreifen w hrend der Fahrt lockern k nnten Ebenfalls im M rz 2011 hat das Zollamt Pforzheim die Einfuhr und somit das Inver kehrbringen von zwei Containern mit ber 2 000 Motors gen untersagt die zuvor via Internet von einem Berliner Importeur bestellt wurden Bei den Motors gen war die Gashebelsperre au er Betrieb was zur Folge hatte dass die Ket
242. m keine Be ja auktionen de schr nkungen tic24 www tic24 de Vermittlungsplatt keine Be D A CH Bel form schrankung gien Liechten stein Yatego www yatego com Verkaufsplattform Keine Be Europa USA schrankungen Zentrada de www zentrada de Vermittlungsplatt Keine Be Ja form schrankungen 4 2 4 Kleinste Onlineshops und Preissuchmaschinen Neben den zuvor betrachteten Verkaufsplattformen existieren noch zahlreiche ande rer M glichkeiten Produkte ber das Internet an Verbraucher zu vertreiben Prinzipi ell ist es jedem Internetnutzer m glich eine Domain mit Webspace von einem ent sprechenden Anbieter zu beziehen und schlie lich einen eigenen Onlineshop zu er ffnen Mit wenigen Klicks k nnen PHP oder CGl basierte Internetshops aus der Taufe gehoben werden die sp ter durch Internetwerbung gew hnliche Suchma schinen oder Preissuchmaschinen von Verbrauchern aufgefunden werden k nnen Preissuchmaschinen kommt hierbei eine besondere Bedeutung zu da sie den Ver braucher auf produktspezifische Anfragen direkt zu einem Onlineanbieter weiterlei ten welcher entsprechende Produkte im Angebot hat Dabei werden sowohl gro e und etablierte Anbieter wie eBay oder Amazon ber cksichtigt als auch kleinere und eher umsatzschwache Onlineshops Damit werden auch Onlineshops f r Verbrau cher sichtbar die ihm ggf ber konventionelle Suchmaschinen aufgrund der geringe ren Popularit t verborgen geblieben w ren Ma g
243. men zu f hren Art 19 ff M VO E siehe bereits Abschnitt 5 3 5 Dabei sollten die hier angeregten Verbesserungen betreffend der Kommunikation mit den markt berwachungsnahen Institutionen und Verb nden eingepflegt werden um die Effizienz dieser Systeme insgesamt weiter zu erh hen 148 Zu den bestehenden M glichkeiten siehe auch Abschnitt 9 7 Dies ergab eine Befragung im Rahmen der Studie 82 Ferner bleibt beim Zusammenfuhren der Systeme zu beachten dass sie derzeit in unterschiedlichen Generaldirektionen verortet sind RAPEX bei der GD Gesund heits und Verbraucherschutz DG Sanco und das ICSMS bei der GD Unternehmen und Industrie DG Enterprise Hier wird man nicht nur auf europ ischer Ebene die zukunftige Zustandigkeit zu klaren haben sondern auch auf nationaler Ebene denn der Gesundheits und Verbraucherschutz fallt in den Verantwortungsbereich des BMAS BMEL technisch stofflicher Verbraucherschutz wahrend Unternehmen und Industrie dem Bereich des BMWi zugeordnet sind Dies wiederum hat Auswirkungen auf die Teilnahme an Entscheidungsprozessen auf europ ischer Ebene Vertreter des BMAS oder des BMWi und national auch auf die Zust ndigkeitsverteilung auf L nderebene National wird man daher darauf zu achten haben dass die bislang gut funktionierende Markt berwachung mit einem RAPEX Melde Knoten BAuA bei allen Zentralisierungsbestrebungen weder auf europ ischer noch auf Bundesebene in Frage gestellt wird 6 3 1
244. n So verf gen beide Systeme ber eine Suche nach gef hrlichen Produkten und sollen ber gef hrliche Produkte im europ ischen Binnenmarkt informieren 331 Dazu in Abschnitt 9 3 332 Siehe dazu Abschnitt 9 5 3 2 3 333 Siehe dazu auch Abschnitt Fehler Verweisquelle konnte nicht gefunden werden 191 Handlungsempfehlung Die nebeneinanderstehenden Systeme RAPEX und ICSMS sollten hinsichtlich der spezifischen Belange aller Stakeholder Gruppen kritisch hin terfragt werden Diesbez glich sollte insbesondere die Frage gestellt werden inwie fern die inhaltliche Trennung der beiden Systeme auf Dauer zweckm ig erscheint oder inwiefern ein einheitliches europ isches Produktsicherheitsportal f r Beh rden Hersteller H ndler und Verbraucher zu einem Gewinn an bersichtlichkeit und dem entsprechender Effizienzsteigerung f hren k nnten Zielsetzung sollte also eine tie fergreifende Verzahnung der beiden Systeme RAPEX und ICSMS sein 192 Literaturverzeichnis Bonke J Gellmann N Die Widerrufsfrist bei eBay Auktionen Ein Beitrag zur Problematik der rechtzeitigen Belehrung des Verbrauchers in Textform in NJW 2006 3169 3173 B chter B Kuhr C Schreiber G Pilotprojekt zur amtlichen Kontrolle des Handels mit Lebensmitteln im Internet in J Verbr Lebensm 2011 Nr 6 S 375 380 Bund L nder Arbeitsgemeinschaft Chemikaliensicherheit Hrsg Leitfaden f r die Markt berwachung von Chemikalien 2007 Int
245. n Anwendungsbereich des ProdSG f llt was derzeit aber nicht der Fall ist sie sind derzeit neutral Insofern sollten die Diensteanbieter in die Gruppe der Wirtschaftsakteure aufgenommen werden f r die der Anwendungsbereich des ProdSG er ffnet ist dazu siehe schon Abschnitt 6 1 4 Alternativ kommen jedoch privatrechtliche Anspr che gegen den Plattformbetreiber Host Provider in Betracht z B gerichtet auf L schung der Inhalte allerdings nur wenn er seitens der Markt berwachungsbeh rden ber die Verletzung der Warnhin weispflicht in Kenntnis gesetzt wurde er also positive Kenntnis von den Verst en seitens der Kunden hat Dies k nnte z B k nftig aus RAPEX ICSMS oder dem 182 OLG Hamm Urteil v 16 5 2013 Az 4 U 194 12 183 Zumindest legt dies das Gesch ftsmodell von eBay nahe siehe dazu Abschnitt 4 2 98 Produktsicherheitsportal der BAUA automatisiert veranlasst werden Dann besteht sogar die privatrechtliche Pflicht des Plattformbetreibers weitere solcher Schutz rechtsverletzungen Dritter eigenstandig aufzusuchen und zu beseitigen sofern dies zumutbar erscheint dazu siehe Abschnitt 8 6 3 2 2 Anordnung von Sicherheitshinweisen Neben der Aufforderung zur Herstellung der formalen Konformit t haben Markt ber wachungsbeh rden nach 26 Abs 2 Nr 2 und Nr 5 auch das Recht die Anbrin gung von geeigneten klaren und leicht verst ndlichen Sicherheitshinweisen in deut scher Sprache anzuordn
246. n Import von Schl sselwortlisten sodass die einzelnen Suchanfragen nach gef hrlichen Produkten manuell im Tool eingegeben und abgespeichert werden m ssen In der aktuell praktizierten Arbeits weise der Markt berwachungsbeh rden stellt es schon eine Schwierigkeit dar alle f r deutsche Verbraucher verf gbaren Internetbezugsquellen nach einzelnen gef hr lichen Produkten zu durchsuchen Die Menge der w chentlich aufgefundenen oder gemeldeten Produkte erschwert bereits die Suche nach allen als gef hrlich bekann ten Produkten im Internet auf den gro en Portalen Handlungsempfehlung Um zu gew hrleisten dass zumindest das Angebot der den Beh rden als unsicher bzw nicht marktf hig bekannten Produkten auf den gr Reren Handelsplattformen unterdr ckt werden kann sollte eine m glichst automa tisierte Importfunktion f r Suchanfragen bzw Schl sselwortketten bei einem neu programmierten Tool vorgesehen werden Jedes durch RAPEX oder eine andere Quelle gemeldete Produkt sollte sodann mit entsprechenden Schl sselw rtern ver sehen werden welche anschlie end in das Softwaretool importiert werden und nach denen sodann automatisiert und regelm ig nach Angeboten auf den unterst tzten Handelsplattformen recherchiert wird 241 Siehe Dokumentation der Product Advertising API von Amazon http docs aws amazon com AWSECommerceService 201 1 08 01 GSG Welcome html Siehe Dokumentation der Product Advertising API von Amazon http
247. n Nutzer nach einem bestimmten Pro dukt durchsucht werden m ssen 313 bersicht ber Strukturebenen der Seitennavigation bei der Recherche nach Informationen zu Untersagungsverf gungen vom 4 Februar 2014 www baua de de Produktsicherheit Produkt informationen Untersagungsverfuegungen 2013 UVV 004 13 html 161 Dabei kann es auch vorkommen dass ein und dasselbe Produkte auf mehreren Lis ten aufgefuhrt ist beispielsweise wenn eine Untersagungsverfugung zu einem Pro dukt ausgesprochen wurde und dieses dennoch in Verkehr gelangt und schlie lich Einzug in einen w chentlichen RAPEX Bericht nimmt Um folglich alle Informationen ber ein gef hrliches Produkt zu erhalten muss der Nutzer des Produktsicherheits portals alle dort aufgef hrten Listen gef hrlicher Produkte durchsuchen und sich die unterschiedlichen relevanten Informationen bez glich eines gef hrlichen Produkts selbst zusammenfassen Handlungsempfehlung Bei einer Umstrukturierung des Produktsicherheitsportals sollte allgemein eine Produktorientierung bei der Aufbereitung der Informationen be r cksichtigt werden Dementsprechend sollte f r jedes gef hrliche Produkt m glichst unter Ber cksichtigung der vorangegangenen und nachfolgenden Produktgeneratio nen ein Datensatz vorgehalten werden auf welchem die Informationen aus den un terschiedlichen Informationsquellen zusammengefasst werden und somit f r den Nutzer bersichtlichkeit herstellen Folglich sollte ei
248. n Privatimport siehe Abschnitt 6 1 3 2 i d R tr gt er aber auch keinen wirtschaftlichen Schaden da ihm privatrechtliche R ckabwicklungsanspr che Kondiktionsanspr che und Ersatzanspr che zustehen ein Risiko bergang hat hier noch nicht statt gefunden Art 20 RL 2011 83 EU e Im Falle dass zur Feststellung der Nichtkonformit t aufwendige Untersuchun gen bei der Markt berwachungsbeh rde bzw den GUS stattgefunden haben bleibt die Frage nach der Kostentragung Hier w re einzig m glicher Adressat ebenfalls der Online H ndler im Drittstaat denn ein weiterer verantwortlicher Marktakteur im EWR fehlt Da der Online H ndler diese Kosten nicht tragen wird fallen sie der Allgemeinheit zur Last Alternativ Verbesserungsvorschlag In dieser Konstellation fehlt es erneut an einem verantwortlichen Marktakteur mit Sitz im EWR Insofern w re es um Markt berwa chungsma nahmen auch gegen einen Online H ndler aus einem Drittstaat ergreifen zu k nnen z B Ausstellungsverbot aber auch Geldbu en bei Missachtung dessel ben dringend erforderlich dass dieser auch national zugelassen bzw registriert ist etwa in einem zentralen Register f r Internet Betriebe oder verpflichtend einen Bevollm chtigten zu benennen h tte der als verantwortlicher Marktakteur f r die produktsicherheitsrechtlichen Pflichten in Anspruch genommen werden k nnte an sonsten l uft der Schutz vor unsicheren Produkten im Internethandel ins L
249. n einen breiten Handlungsspielraum aktiv und reaktiv Mit der M g lichkeit der stichprobenweisen berpr fung in Produktionsst tten Gesch ftsr u men und rtlichkeiten der Seeh fen aktive Markt berwachung soll die physische Kontrolle von Produkten schon zu einem Zeitpunkt gestattet werden zu welchem das Produkt den Markt noch nicht erreicht hat es noch nicht bereitgestellt oder in Ver kehr gebracht wurde Deshalb wird u a das Zutrittsrecht in Lagerraume 28 Abs 1 Nr 3 sowie der Zugang zu Seehafen Bereichen 28 Abs 1 S 2 ProdSG gew hrt Der Gesetzgeber setzt also mit seinem Instrument der stichprobenweisen berpr fung vor der Inverkehrgabe an schon zu diesem Zeitpunkt sollen unsichere Pro dukte entdeckt werden mit dem Ziel die Inverkehrgabe solcher nicht konformen Produkte von vornherein zu unterbinden oder sofern identische Produkte bereits in den Markt entlassen wurden alsbald deren ordnungsgem e Kennzeichnung R cknahme R ckrufe oder eine ffentliche Warnung zu veranlassen 26 Abs 2 ProdSG Dieses Vorgehen entspricht dem allgemein g ltigen Grundsatz die Gefah renabwehr schon an der Quelle bzw sie zu einem m glichst fr hen Zeitpunkt zu beginnen Im Falle dass nun eine physische Kontrolle beim Hersteller Bevollm chtigten H nd ler Importeur Lagerist oder im Einfuhrbereich nicht m glich ist weil das Produkt eben nur online ausgestellt wird bzw sich
250. n und zu sch tzen sowie dar ber hinaus Wege zu finden welche die Verursacher in gleicher Weise wie im klassischen Handel sanktionieren Dies folgt schon aus der Gew hrleistungsverant wortung des Staates gegen ber seiner Bev lkerung Die vorliegende Studie m chte Vorschl ge zur Weiterentwicklung des Inhalts der Gestaltung und der Darstellung des BAuA Produktsicherheitsportals unterbreiten Schlagw rter Markt berwachung aktive Markt berwachung reaktive Markt berwachung Online handel E Commerce Zertifizierung Online Zertifikat Szenarioanalyse Internet Produktsicherheit Produktsicherheitsportal privatrechtliche Instrumente 10 Advancements of the BAUA Product Safety Portal Internet Trade and Product Safety Abstract The submitted research report Advancements of the BAuA Product Safety Portal Internet Trade and Product Safety shall mainly introduce proposals how to optimize the existing BAuA Product Safety Portal in regard of the current challenges it has to face in terms of an increasing importance of internet trade Its also an intention of this study is to show the legal and organizational measures to optimize the market sur veillance of product safety in e commerce Nowadays German market surveillance authorities have to deal with the problem that products which fall within the scope of the Produktsicherheitsgesetz ProdSG are increasingly being sold directly to domestic customers and consumers via
251. nd unterst tzenden Wirtschaftsakteure sollte auch im ProdSG installiert werden Auf diese rechtliche Grundlage lie en sich dann bspw Produktrecherchen Adressanfragen Auskunftsersuchen etc gegen die Ver kaufsplattformen st tzen siehe auch Abschnitt 6 3 1 2 Zum Zweck der stichprobenweisen berpr fung gew hrt 28 ProdSG Zutritts und Besichtigungsrechte von Produktionsst tten bzw Gesch ftsr umen in denen die betreffenden Produkte hergestellt erstmals verwendet zum Zweck der Bereitstellung gelagert oder ausgestellt sind Ausdr cklich erfasst werden dar ber hinaus rtlich 161 Die Angemessenheit der Stichprobe h ngt grds vom Untersuchungsgegenstand und den Risiken ab die von den Produkten ausgehen k nnen F r den Bereich des ProdSG l sst die BT Drs 17 6276 S 49 R ckschl sse auf die dort getroffene Festlegung zu Hinsichtlich des unbestimm ten Rechtsbegriffs angemessen in Zusammenhang mit der Verpflichtung Stichproben durchzuf h ren ist auf den diesbez glichen Beschluss der ASMK hinzuweisen Die ASMK hat in ihrer 86 Sit zung im November 2009 einen Richtwert von 0 5 Stichproben pro 1 000 Einwohner und Jahr einge f hrt Im Sitzungsprotokoll der ASMK hei t es dazu Die Ministerinnen und Minister Senatorinnen und Senatoren f r Arbeit und Soziales halten den im Zusammenhang mit einer St rkung der Markt berwachung vom LASI vorgeschlagenen Richtwert von 0 5 Proben pro 1 000 Einwohner f r eine gee
252. ne Abkehr vom bislang vorherr schenden informationsquellenorientierten Ansatz der Informationsaufbereitung erfol gen 9 5 2 3 Implementierung einer Datenbank mit detaillierter Suchmaske Die Meldungen ber die in Deutschland aufgefundenen gef hrlichen Produkte die von der BAuA aus den w chentlichen RAPEX Berichten exzerpiert und bersetzt werden werden nicht nochmals separat aufbereitet sondern bleiben weiterhin in der chronologischen Darstellung w chentlicher Berichte bestehen und sind auch weiter hin als statische tabellarische Auflistung formatiert Dabei unterliegt die Funktionsf higkeit der BAuA Webseite jener der RAPEX Webseite W hrend die englischsprachigen RAPEX Berichte auf der Webseite von RAPEX mit einer vielschichtigen Suchmaske durchsucht werden k nnen Abb 9 16 ist eine solche Suchfunktion bei den von der BAuA aufbereiteten deutschen Berich ten ber in Deutschland aufgefundene gef hrliche Produkte nicht implementiert 162 HEALTH AND CONSUMERS Consumers onsumers gt Safety gt Rapex Strategy and programmes Consumer Research Safety Rights Enforcement Redress Consumer empowerment Cosmetics Medical devices RAPEX Search notifications The rapid alert system for non food dangerous products RAPEX Product type All Notifying countr ountry of origini Abb 9 16 Screenshot der RAPEX Webseite vom 4 Februar 2014 Suchfunktion Ein Schwachpunkt bei der RAPEX Suchfunktion ist jedoch hin
253. nen zum R ckruf explizit f r Verbraucher hinterlegt sodass dieser erf hrt ob er das Produkt zum H ndler oder Hersteller brin gen oder einschicken muss ob er Geld zur ck erh lt oder einen Gutschein oder ob das Produkt im Rahmen des Produktr ckrufs ausgetauscht bzw repariert wird 317 https www konsum admin ch de dienstleistungen rueckrufe und sicherheitsinformationen rueck rufe und sicherheitsinformationen 2014 c1580 Stand 6 Februar 2014 169 P Report an Unsate Product z jebsite Design Feedba FX Tieng viet AR EEA BOR Recalls amp News Releases aut Pages amp Docurnents Recalls Safety Educabon Reguilatons Laws Research amp Statisbcs Bus Newsroom About CPS H Search Narrow your results by Type tby Recent Recalls amp News Releases All Pages amp Documents RECALL DECEMBER 19 2013 ii Red Wing Shoes Recalls Steel Toe Work Boots te The steel toe cap in the men s boots could fail to protect the wearer s feet in an impact All Dates Past 7 Days Past 30 Days CPSC Uses Pilot Risk Assessment Tool to Strengthen Import Safety From to NEWS RELEASE DECEMBER 02 2013 State of the art risk assessment methodology allowed CPSC to protect consumers from 6 1 million units of products that violated US safety rules or that were found to be defective in the first and second hens quarters of fiscal year 2013 English Espa ol RECALL NOVEMBER 24 American Boy and Girl Recal
254. ner sog Host Provider i S des 10 TMG denn sie speichern fremde Informationen bzw bieten Dritten f r ihre Informationen Speicherplatz an 28 Ausf hrlich u a Leistner St rerhaftung und mittelbare Schutzrechtsverletzung GRUR Beil 2010 S 1ff ders Grundlagen und Perspektiven der Haftung f r Urheberrechtsverletzungen im Internet ZUM 2012 722 ff Simon Apel Haftung von Plattformbetreibern f r urheberrechtlich gesch tzte In halte MMR 2012 144 Lerach Pr zisierung der St rerhaftung f r Verkaufsplattformen im Internet GRUR Prax 2013 531 ff 115 Diensteanbieter die eigene Informationen zur Nutzung bereithalten haften grds nach den allgemeinen Bestimmungen 7 Abs 1 TMG also auch nach 1004 BGB als Storer auf Beseitigung und Unterlassen Ein Host Provider kann allerdings nicht als Storer auf Beseitigung und Unter lassen in Anspruch genommen werden wenn und solange er keine Kenntnis von der ganz konkreten Rechtsverletzung bzw von konkreten die Verlet zung anzeigenden Umst nden hat er wird insofern durch 10 TMG privile giert Der Host Provider ist aber grunds tzlich nicht dazu verpflichtet proaktiv die Plattform nach rechtswidrigen Informationen zu durchsuchen vgl 7 Abs 2 S 1 TMG Au erhalb der Reichweite dieser Privilegierungsvorschriften ist allerdings wie der jede insofern einschl gige Norm anwendbar 7 Abs 1 TMG Dazu geh rt wie bereits erw hnt auch di
255. nes Produktes in den zollrechtlich freien Verkehr erlangt ha ben z B Registriernummer und Datum der Zollanmeldung Name und Anschrift des Versenders Name und Anschrift des Empf ngers Versendungsland Ursprungsland Bezeichnung und Art der Ware Codenummer etc National wurde urspr nglich f r den Bereich des GPSG die Ausgestaltung der Zusammenarbeit von Zoll und Markt berwachung in der gemeinsamen Handlungs anleitung f r die Zusammenarbeit der Zollbeh rden und der Markt berwachungsbe h rden der L nder n her konkretisiert die weil die rechtlichen Grundlagen der damals g ltigen VO 339 93 EWG v 8 2 1993 komplett in die VO 765 2008 EG ber nommen wurden bis heute G ltigkeit besitzt Sie ist als Dienstanweisung des Bun desministeriums der Finanzen an die Zolldienststellen herausgegeben worden und lautet wie folgt siehe dazu auch Abb 6 3 Nach Art 2 der VO 339 93 EWG setzen die Zollbeh rden die Freigabe also die berlassung in den zollrechtlichen freien Verkehr f r ein Erzeugnis aus wenn e der erhebliche Verdacht hinsichtlich des Vorhandenseins einer ernsten und unmittelbaren Gefahr f r die Gesundheit oder Sicherheit besteht oder e wenn ein notwendiges Dokument oder eine Kennzeichnung fehlt die nach Gemeinschaftsrecht auf dem Gebiet der Produktsicherheit vorgesehen ist e In diesen F llen informieren die Zollbeh rden unverz glich die f r die Markt berwachung zust ndigen nationalen Beh
256. nes Verbrauchers bei eBay Auktionen NJW 2006 3169 ff Zuletzt etwa Henning Bodewig Haften Privatpersonen nach dem UWG GRUR 2013 S 26 ff Siehe dazu ausf hrlich unter Angabe der einschl gigen Gerichtsentscheidungen Fischer WRP 2008 S 193 ff LAS Handlungsanleitung f r die Markt berwachung in Deutschland 2008 S 20 51 e Gleichartigkeit der verkauften Produkte e Zusicherung von Gewahrleistung e Widerrufsbelehrung e Zusicherung einer Rechnung mit ausgewiesener Mehrwertsteuer Liegt eines der genannten Indizien vor erfolgt das Bereitstellen des Produktes auf dem Markt im Rahmen einer Gesch ftst tigkeit und der Anwendungsbereich des ProdSG w re gegen den Marktteilnehmer er ffnet Allerdings wird schon an dieser Stelle deutlich dass die Recherche hinsichtlich des Vorliegens solcher Indizien insbesondere hinsichtlich der Anzahl der Verkaufst tigkeit und der Bewertungen des Marktteilnehmers kaum manuell erfolgen kann sondern auch hier eine maschinelle Unterst tzung erforderlich wird Letzteres gilt umso mehr als dass der Marktteilneh mer z B der Anbieter auf mehreren Verkaufsplattformen gleichzeitig aktiv sein k nnte und nur die kumulierte T tigkeit das Tatbestandsmerkmal Uber die vorge nannten Indizien begr ndet Handlungsempfehlung hnlich wie bei der Produktsuche s o Handlungsempfeh lung nach Kapitel 4 4 wird man ber den Einsatz automatisierter Suchsysteme nachdenken m ssen z
257. ng dieselben u U noch nicht vollkommen ausgereift sind die F amp E Abteilungen des Herstellers im Hintergrund noch an den Produkten arbeiteten und diese zur Marktreife einschlie lich der erforderlichen Sicherheit f hren Ferner dass Produkte ggf aus Drittl ndern auf Messen vorgestellt werden die den Sicherheitserwartungen des EWR noch nicht gerecht werden In diesen Situationen akzeptiert der Gesetzgeber also aus nahmsweise zun chst ein ggf unsicheres Produkt belegt aber den Aussteller so fort mit weiteren Pflichten Er muss ausdr cklich auf die Nichtkonformit t des Produk tes hinweisen und darf das Produkt in diesem rudiment ren Zustand nicht ver u ern dass das Produkt die Sicherheits und Gesundheitsschutzanforderungen nicht er f llt und erst erworben werden kann wenn die entsprechende bereinstimmung her gestellt ist Ferner hat er entsprechende Sicherungsma nahmen insbesondere zum Schutz der Betrachter zu ergreifen 4 Nr 5 ProdSG Nur unter diesen Bedin gungen ist das Ausstellen eines unsicheren Produktes gestattet Dieser besondere Tatbestand mit seiner Privilegierung passt jedoch f r den Internet handel der seine Angebote an den Abnehmer adressiert und bei dem es ggf schon auf der Plattform selbst zu Vertragsabschl ssen ber die unsicheren Produk te kommt z B bei Online Auktionsh user wie eBay nicht weil die im Gegenzug bestehenden Einschr nkungen ins Leere laufen Der Hi
258. ng und Unter lassen bei Erstbegehungs oder Wiederholungsgefahr m glich 8 2 Haftung wegen Verletzung wettbewerbsrechtlicher Verkehrspflichten Neben die St rerhaftung ist teilweise die Haftung des Plattformbetreibers wegen Ver letzung wettbewerbsrechtlicher Verkehrspflichten getreten Danach ist derjenige der durch sein Handeln im gesch ftlichen Verkehr die ernsthafte Gefahr schafft dass Dritte die durch das Wettbewerbsrecht gesch tzte Interessen Anderer verletzen k n nen auf Grund des 3 UWG wettbewerbsrechtlich dazu verpflichtet diese Gefahr im Rahmen des M glichen und Zumutbaren zu begrenzen Dies folgt aus dem allge meinen Rechtsgrundsatz dass derjenige der in seinem Verantwortungsbereich eine Gefahrenquelle schafft oder andauern l sst die ihm zumutbaren Ma nahmen und Vorkehrungen treffen muss die zur Abwendung der daraus Dritten drohenden Ge fahren notwendig ist Insofern ist also derjenige der gegen eine solche wettbe werbsrechtliche Verkehrspflicht verst t Unterhalten der Gefahrenquelle selbst Tater einer unlauteren gesch ftlichen Handlung und kann auf Unterlassung aber jetzt auch auf Schadensersatz in Anspruch genommen werden Dabei konkretisiert sich die Verkehrspflicht wie bei der St rerhaftung in einer Pr fpflicht wobei ber den Umfang der Pr fung die Umst nde des Einzelfalles entscheiden erkannte Ver letzungen sind stets abzustellen korrespondierend zu St rerhaftung und im br
259. ngli che jugendgef hrdende Angebot eingestellt hat Wer also einen Marktplatz schafft der sich auch f r illegale Angebote nutzen l sst handelt einer beruflichen Sorgfalt zuwider wenn jegliche Kontrolle fehlt und die An bieter mit Angeboten in Erscheinung treten die gegen Rechtsvorschriften zum Schutze des Wettbewerbs z B sog Marktverhaltensregeln i S des 4 Nr 11 UWG versto en Dies scheint nach Auffassung von Bergmann Goldmann insbesondere f r Marktver haltensregeln zu gelten die Gesundheits und Sicherheitsaspekte von Produkten betreffen Art 3 Abs 3 UGP Richtlinie iVm ProdSG Denn hier so die Kom mentatoren bezweckt die UGP RL keine Vollharmonisierung Deshalb ist es dem nationalen Gesetzgeber m glich Handlungen dem Verbraucher gegen ber die der Verletzung solcher Normen Vorschub leisten auch als unlauter zu brandmarken 8 3 Abs 2 S 1 UGP RL ist f r eine solche Erweiterung offen Denn unlautere Hand lungen sind jedenfalls solche die der beruflichen Sorgfalt zuwiderlaufen und die Entscheidungsfahigkeit der Verbraucher negativ beeinflussen Dies l sst durchaus im Einklang mit Art 3 Abs 3 UGP Richtlinie Raum auch solche Verletzungen der beruflichen Sorgfalt unter 3 Abs 2 Satz 1 zu subsumieren die zwar die Entschei dungsf higkeit der Verbraucher unber hrt lassen daf r aber letztlich zu einer Verlet zung von Normen f hren die Gesundheits und Sicherheitsaspekte
260. ngsans tze eingegangen werden 9 3 2 1 eBay Beim VeRI Programm welches die die Durchsetzung von Immaterialg terrechten auf der Plattform eBay unterst tzt stehen die Interessen der Rechteinhaber im Vorder grund die durch das Angebot von gef lschten Waren finanziellen Schaden erleiden Ein vergleichbares automatisiertes Programm welches die Konformit t von Produk ten mit den produktsicherheitsrechtlichen Anforderungen fokussiert und damit in ers ter Linie die allgemeine Verbrauchersicherheit gew hrleisten will existiert bislang nicht 9 3 2 1 1 Kooperation mit Markt berwachungsbeh rden Allerdings findet eine lose Kooperation zwischen den Markt berwachungsbeh rden und den gro en Internetauktionsh usern eBay ist hier als Musterbeispiel zu nen nen schon jetzt in dem Ma statt dass Markt berwachungsbeh rden Angebote auf den entsprechenden Plattformen recherchieren an den Plattformbetreiber melden und dieser schlie lich das Angebot entfernt sowie die Kontaktdaten des Anbieters an die Markt berwachungsbeh rde bergibt Die Kommunikation zwischen der Be h rde und dem Auktionshaus verl uft dabei zumeist schriftlich und erfordert seitens 25 Dieser Vorgehensweise m ssen eBay Nutzer auch durch das Akzeptieren der eBay AGBs zu stimmen vgl http pages ebay de help policies privacy policy html rt nc offenlegung Zur Ge w hrleistung der Chemikaliensicherheit wird beispielsweise im Auftrag der Bund L nder Ar
261. nien erstellt die sich aus allgemeinen Anforde rungen und praktischen Anleitungen zusammensetzen und welche die Zusammen arbeit und Kommunikation der Zoll und Markt berwachungsbeh rden unterst tzen und verbessern sollen Leitlinien f r Einfuhrkontrollen im Hinblick auf die Sicherheit und die bereinstimmung von Produkten mit den Anforderungen Die VO 765 2008 EG sieht dies sei an dieser Stelle bereits erw hnt s auch Ab schnitt 6 2 3 keine eigenen Befugnisse des Zolls vor den Import aus Gr nden der Produktsicherheit zu untersagen Bleibt die Marktaufsicht unt tig k nnen auch unsi chere oder anderweitig nicht rechtskonform gestaltete Produkte auf den Gemein schaftsmarkt gelangen Das Einschreiten ist dann nur noch an den Stellen m glich wo ein solches Produkt im Gemeinschaftsmarkt bereitgestellt wird 5 2 7 Kontrolle des Internethandels Die Kontrolle des Internethandels wird in der VO 765 2008 EG nicht explizit ange sprochen Nur inzident bei der Einfuhrkontrolle ist davon auszugehen dass sich diese auch auf Waren bezieht die via Internethandel bezogen und anschlie end ber den Postweg in den europ ischen Rechtsraum berf hrt werden Insofern werden die dort benannten berpr fungen und Ma nahmen auch f r solche Einfuhren relevant 5 3 Marktuberwachung nach den Verordnungsentw rfen der Europ ischen Kommission Produktsicherheits und Markt berwachungspaket 2013 Im Februar 2013 hat die Europ
262. nland www schottenland de Elektronik Haushalt ja shopping www shopping de keine Beschrankung ja shopzilla www shopzilla de keine Beschrankun Bele ingapen p Sopera 9 gefunden yopi www yopi de keine Beschr nkung ja Fazit Erkennbar wird dass es zahlreiche M glichkeiten gibt wie unsichere und nicht marktfahige Produkte aus dem In und Ausland via Internet an die Verbraucher gelangen k nnen Die erste Herausforderung f r die Markt berwachungsbeh rden wird daher schon darin bestehen diese unsicheren und nicht verkehrsf higen Pro dukte auf ihren Verkehrswegen aufzusp ren Sofern es sich um nationale Online Shops handelt die ber eine eigene Lagerhal tung verf gen z B otto de nike de m gen Stichproben noch gut geeignet und durchf hrbar sein siehe dazu ausf hrlich 6 3 1 2 Dort aber wo keine physischen Kontrollen stattfinden k nnen m ssten die Markt berwachungsbeh rden zun chst Sichtkontrollen auf den diversen Plattformen auf denen sich die Online Shops pr sentieren vornehmen Eine manuelle berpr fung derselben wird dabei so sie denn berhaupt aufgrund der begrenzten Personalkapazit ten bei den Markt berwa chungsbeh rden m glich ist schnell an ihre Grenzen sto en Insofern wird man ber den Einsatz automatisierter Suchsysteme nachdenken m ssen z B mittels Webcrawler die anlass sowie stichwortbezogen ggf auf der Grundlage von RAPEX ICSMS Meldungen Verbraucherhinweisen oder Erf
263. nnten Online G tesiegel da rauf ab Online Anbieter von Waren und Dienstleistungen f r Verbraucher als seri s und vertrauensw rdig zu kennzeichnen Die hierbei berpr ften Qualitatskriterien zielen ma geblich auf Datenschutz und sicherheit die Einhaltung kauf und zivil rechtlicher Vorschriften sowie eine verbraucherfreundliche Abwicklung der Kaufvor g nge ab 9 4 3 Ber cksichtigung produktsicherheitsrechtlicher Pr fkriterien in Online G tesiegeln In den Anforderungskatalogen der oben dargestellten G tesiegel zur Zertifizierung von Online Shops die sich haupts chlich auf die Bewertung der Gestaltung des elektronischen Gesch ftsverkehrs zwischen einem Online Shop und Privatkunden beziehen werden konkrete Verpflichtungen des Webseiten Betreibers zur Pr fung 29 EHI Pr fkriterien f r die Vergabe des G tesiegels EHI Gepr fter Online Shop S 3 amp 12 Der detaillierte Kriterienkatalog ist in mehreren PDF Dateien gegliedert nach Pr fkategorien abruf bar unter http www datenschutz cert de leistungen von a bis z ips internet privacy standards in ternet privacy standards das datenschutz zertifikat html Vgl http www datenschutz cert de leistungen von a bis z ips internet privacy standards htmi f r die konkreten Pr fkriterien 293 Zu einer hnlichen Schlussfolgerung kamen auch B chter Kuhr Schreiber 2011 S 378 als die selben Online G tesiegel dahingehend berpr ft wurden inwiefern sich
264. normale eBay VeRI Programm in China nicht anwend bar ist Deshalb wird die zus tzliche Einreichung von diversen Dokumenten von VeRI Teilnehmern gefordert die auch auf dem chinesischen eBay Marktplatz ihre Rechte mit Hilfe von eBay durchsetzen m chten Die Voraussetzung f r das konkrete Tatigwerden eBays ist jedoch immer dass Rechteinhaber oder deren Vertreter auf das konkrete Angebot und die konkrete Rechteverletzung hinweisen um eine Entfernung des Artikels erwirken zu k n 250 nen 9 3 1 2 Amazon Auch Amazon verweist in seinen Richtlinien f r Inhalte darauf dass keine Raubko pien oder gef lschte bzw nachgeahmte Produkte verkauft werden d rfen An der selben Stelle wird au erdem darauf aufmerksam gemacht dass keine illegalen Produkte d h Produkte die nicht allen geltenden Gesetzen entsprechen angebo ten werden d rfen Amazon erwartet dass die Anbieter die Richtlinien befolgen So ist auf der Webseite zu lesen Von Herstellern oder Verk ufern von Artikeln wird erwartet dass sie an gemessenen Aufwand betreiben um sicherzustellen dass die auf Amazon de zum Verkauf angebotenen Artikel alle lokalen nationalen und internationalen Gesetze erf llen Amazon macht schlie lich darauf aufmerksam dass Artikel die den publizierten Richtlinien nicht entsprechen jederzeit von Amazon entfernt werden k nnen 8 http pages ebay de vero index html Stand 11 2 201
265. npotential und das betroffene Schutzgut ankommen Diese Parameter werden dann f r die zu ergreifenden Schutzmechanismen Pflichten des Plattformbe 122 zungen auf ihren Plattformen erlangen Dieses in Kenntnis setzen k nnte z B uber eine automatisierte Mitteilung der Meldungen aus RAPEX ICSMS heraus an die Plattformbetreiber geschehen entsprechende Programme lie en sich hierf r gene rieren siehe Abschnitt 9 3 2 Im Falle k nftiger Inanspruchnahmen werden die Plattformbetreiber hnlich wie dies bereits im Urheber und Markenschutz der Fall ist siehe VeRi auch ein eige nes kommerzielles Interesse daran haben Suchprogramme zu entwickeln und vor zuhalten um ihren Pr f und Verkehrspflichten zu gen gen und diese Pflichterf llung Inanspruchnahmen entgegenzuhalten Handlungsempfehlung Die BAuA sollte auf Ihrem Portal sowie in der Zusammenar beit mit den L ndern Gewerbeaufsichts mtern AAMU und den markt berwa chungsnahen Institutionen auf die bestehenden zivilrechtlichen M glichkeiten zur Inanspruchnahme der Plattformbetreiber hinweisen Deren Inanspruchnahme oder nur das Drohen mit Inanspruchnahme w rde hnlich wie im Urheber und Marken schutz zu beobachten den Druck auf die Handelsplattformen erh hen und daf r sorgen dass sie sich selbst um eigene Mechanismen zur Erh hung der Produktsi cherheit im Internethandel bem hen Damit k nnte eine wesentliche Regelungsl cke im Markt berwachungsbereich g
266. nspection Agency Medical Devices e g pacemaker hip implants test kits for diagnosis Natural Health Products e g vitamins herbal remedies homeopathic medicines Pesticides e g insect repellent lawn treatments Unfair Trade Practice Competition Bureau Abb 9 28 Screenshot des kanadischen Produktsicherheitsportals Health Cana da Bereich Consumer Product Safety Meldung von gef hrlichen Pro dukten 326 http www hc sc gc ca cps spe advisories avis incident index eng php Stand 7 Februar 2014 183 Das Formblatt zur Meldung eines gefahrlichen Produkts fur Verbraucher und Herstel ler wird in einem dynamischen PDF Format zur Verfugung gestellt Hier wird dem Meldenden bereits insofern Hilfestellung beim Meldevorgang geleistet als dass das Formular sehr detailliert und dennoch bersichtlich gestaltet ist und oftmals durch Drop Down Listen Vorauswahlen pr sentiert werden und der Verbraucher insofern beim Ausf llen der Meldung unterst tzt wird siehe Abb 9 29 Allerdings muss das Produkt samt Kategorie auch hier selbst vom Verbraucher beschrieben werden und es wird keine Vorauswahl an Produktkategorien vorgehalten 184 ANT Y OOo ae Fear Product Section 4 Abb 9 29 Screenshot des Meldeformulars f r Verbraucher von Health Canada 327 http www hc sc gc ca cps spc alt_formats hecs sesc pdf advisories avis incident cpir ricpc eng pdf Stand 7 Februar 2014 185 9 5 3
267. nternet guetesiegel de monitoring board ze http internet guetesiegel de qualitaetskriterien 142 der Bundeslander wollen mit den vier empfohlenen Siegelgebern fur den Online Lebensmittelhandel einen Marktplatz im Internet schaffen auf dem die Produktsi cherheit hnlich hoch ist wie im Supermarkt oder beim B cker an der Ecke Daf r sollen sich Online H ndler die Lebensmittel anbieten bei der Lebensmittel berwa chungsbeh rde in ihrem Kreis oder ihrer Stadt registrieren und werden anschlie end genauso risikoorientiert berwacht wie der konventionelle Einzelhandel Die beste henden vier G tesiegel die den Qualit tskriterien der Initiative D21 entsprechen sollen den Verbrauchern dabei die M glichkeit bieten seri se Anbieter zuverl ssig zu identifizieren Lebensmittelunternehmer k nnen eines dieser vier Siegel nur er werben wenn sie registriert sind und sich damit den Verbrauchern gegen ber als amtlich berwachter Betrieb identifizieren Das hei t das BVL hat bereits die Zu sammenarbeit mit den Siegelgebern gesucht und setzt die Online G tesiegel pr ven tiv zur Markt berwachung im Online Handel ein 9 4 2 Pr fung bestehender Online G tesiegel auf produktsicherheitsrecht liche Qualit tskriterien Im Folgenden soll zun chst untersucht werden inwiefern die vier von der Initiative D21 empfohlenen Online G tesigel bereits produktsicherheitsrechtliche Konformit t als Pr fkriterium b
268. ntlicher Berichte Mitgliedsstaaten Beh rden und auch dritte Stakeholder ber aufgefundene gef hrliche Produkte in formiert ist ICSMS als bidirektionales Informationstool mit Interaktionsm glichkeiten f r Beh rden Hersteller H ndler aber auch Verbraucher zu verstehen So k nnen auf ICSMS auch durch Verbraucher oder sonstige Stakeholder Meldungen zu gef hr lichen Produkten gemacht werden wobei eine ICSMS Meldung vom meldenden Sta keholder zun chst erfordert dass er das entsprechende Produkt einer Richtlinie zu ordnet Dies kann in vielen F llen nicht von allen Stakeholder Gruppen zuletzt je doch vom durchschnittlichen Verbraucher verlangt werden Handlungsempfehlung Die aktuelle Meldefunktion des ICSMS Portals sollte hin sichtlich der Nutzerfreundlichkeit analysiert werden Insbesondere sollten berlegun gen angestellt werden inwiefern eine Abkehr von der richtlinienbasierten Meldung von Produkten hin zu einer produktkategoriebasierten gt Meldung von Produkten an eine Zwischenstelle m glich ist die wiederum anschlie end die Meldungen evaluiert und an die zust ndigen L nderbeh rden weiterleitet 10 6 Verkn pfung von RAPEX und ICSMS Aktuell stehen die beiden Informationstools RAPEX und ICSMS gewisserma en ne beneinander Eine inhaltliche bzw funktionelle gegenseitige Erg nzung wird dabei nicht direkt offenkundig Auf der anderen Seite sind diverse inhaltliche berschnei dungen der beiden Systeme auszumache
269. nweis auf Nichtkonformit t w re nach Vertragsschluss bedeutungslos Ferner entzieht sich das Einstellen der 8 BT Drs 17 6276 v 24 6 2011 S 40 Siehe dazu oben Abschnitt 4 1 59 Produkte wann wird eingestellt sowie deren Produkteigenschaften haufig der Kenntnis des Plattformbetreibers sodass er eigentlich dazu gezwungen ware bei jedem Produkt aus einem Drittstaat den oben genannten Hinweis anzubringen wo bei sich dann schon die n chste Frage anschlie t wer wird die Konformit t und wann herstellen Schlie lich und auch unter diesem Gesichtspunkt passt die Norm nicht auf den Internethandel m ssen die Betrachter nicht gesch tzt werden da sie mit dem Produkt zum Zeitpunkt des Ausstellens nicht in Ber hrung kommen sie sitzen irgendwo an einem Bildschirm sind Betrachter aus der Distanz Da also die Einschr nkungen nicht passend oder nicht realisierbar sind k nnten nach der der zeitigen Rechtslage auf den Verkaufsplattformen tats chlich unsichere Produkte und zwar ohne jegliche Einschr nkung ausgestellt werden Das aber kann der Gesetzgeber mit seiner Regelung nicht gewollt haben sodass es hinsichtlich der Darstellungen von Produkte auf den Homepages von Verkaufsplattformen einer Kor rektur Anpassung bedarf sie sollten aus dem Ausstellungstatbestand wieder her ausgenommen und stattdessen in einen angepassten und erweiterten Bereitstel lungstatbestand integriert werden Handlungs
270. oberbeh r den u a BAuA BAM BNetzA der Zentralstelle der L nder f r Sicherheitstechnik ZLS sowie vom Zoll Innerhalb des Arbeitsausschuss Markt berwachung existiert eine Schnellentschei dungsgruppe Markt berwachung SEGM die bei einzelnen zu treffenden Ma nah men ad hoc die Koordination zwischen den Bundesl ndern unterst tzen kann sie wird durch die Gesch ftsstelle des Arbeitsausschuss Markt berwachung einberufen 7 Siehe dazu http lasi osha de de gfx systems arbeitsausschuss_markt php 118 Mitgliederliste 10 2013 http lasi osha de docs mitgliederverzeichnis_aamue pdf 65 Der Arbeitsausschuss Marktuberwachung hat jedoch keine eigenen Entscheidungs oder Vollzugszustandigkeiten Er trifft lediglich Empfehlungen welche die Bundes lander im Vollzug des Produktsicherheitsrechts von Rechts wegen jedoch nicht bin det Sein wichtigstes Koordinierungswerkzeug im operativen Bereich ist das Internet gestutzte Informations und Kommunikationssystem fur die Markt berwachung ICSMS 7 K nftig wird die Koordination zwischen den Markt berwachungsbeh rden der Bun desl nder sowie die Abstimmung zu anderen EU Mitgliedstaaten Anforderung nach Art 18 Abs 5 Art 22 und Art 23 der Verordnung EG Nr 765 2008 von der Zent ralstelle der L nder f r Markt berwachung ZLS bernommen die sich seit dem 1 1 2013 in einem stufenweisen Aufbau befindet Die neu geschaffene Stelle ist dann insbesondere e
271. om mission also erst durch den Quasi Hersteller selbst erfolgen wenn er seiner seits das Produkt auf dem Markt bereitstellt Dann lie en sich seitens der Marktaufsichtsbeh rde die notwendigen Markt berwachungsma nahmen ihm gegen ber anordnen Das Bereitstellen des Produktes ist bislang jedoch lediglich beabsichtigt das Produkt ist noch nicht eingef hrt e Allerdings ist der Quasi Hersteller nach dem ProdSG nicht nach der VO 765 2008 EG auch Einf hrer da er die berf hrung des Produkts in den freien Verkehr gem 21 b Abs 1 AWG betreibt Als solcher wird er unge achtet eines Inverkehrbringens durch den Hersteller zumindest nach deut schem Recht auch als Inverkehrbringer behandelt Fiktion des 2 Nr 15 ProdG 208 Europ ische Kommission Leitfaden f r die Umsetzung der nach dem neuen Konzept und dem Gesamtkonzept verfassten Richtlinien Blue Guide 2000 S 18 f Tz 2 3 1 dasselbe gilt bei einer Lieferung eines Produktes von einem ausl ndischen Produzenten an den Bevollm chtigten Art 2 Nr 4 MU VO 2 Nr 6 ProdSG 110 e Insofern ist er hier der richtige Anordnungsadressat und man k nnte ihm das Inverkehrbringen weil es einen begr ndeten Verdacht gibt dass das Produkt nicht den produktsicherheitsrechtlichen Anforderungen entspricht 26 Abs 2 ProdSG verbieten e Die Kosten f r die Pr fung m sste dann ebenfalls der Quasi Hersteller tragen sofern die Pr fungen ergeben dass das
272. ommunikationssystem fur die Marktuberwachung ICSMS gibt Insoweit sollen die bestehenden automatisierten Meldeeinrichtungen aus der RL 2001 95 EG und der VO 765 2008 EG zusammengef hrt werden Art 19 ff Die von jedem Mitgliedstaat benannte nationale RAPEX Kontaktstelle meldet unver z glich die folgenden Ma nahmen Sachverhalte an die Kommission Art 19 Abs 2 20 Abs 1 etwaige Korrekturma nahmen der Wirtschaftsakteure i S des Art 9 Abs 3 a etwaige Ma nahmen der Marktuberwachungsbehorde nach Art 10 Abs 1 oder 4 b sowie die Ablehnung der berf hrung eines Produkts in den zollrechtlich freien Verkehr c Diese Meldepflicht entsteht bereits bei Verbindung mit einem Risiko nicht erst mit einem ernsten Risiko und geht daher Uber die bisher bestehenden Re gelungen hinaus Daneben ist ICSMS zum effizienten Austausch der Markt berwa chungsbeh rde untereinander insbesondere ber die Ergebnisse ihrer Arbeit vor gesehen Art 21 Abs 1 Die Zusammenarbeitsverpflichtung erstreckt sich schlie lich auf eine gegenseitige Amtshilfe der Markt berwachungsbeh rden der Mitgliedstaaten Art 23 einer Ver pflichtung zur Kooperation auch mit zust ndigen Stellen von Drittstaaten Art 24 sowie der Einrichtung eines Europ ischen Markt berwachungsforums EMFS welches insbesondere einem Informations und Wissensaustausch zwischen den Mitgliedstaaten dienen und einen Beitrag zur Entwicklung einer einheitlichen Verwal tungsprax
273. on amp clothing Skin care amp Food amp groceries cosmetics Gas Weight loss Hobbies sporting recreation Cars boats bikes Home amp garden Industrial business Electrical IT phones multimedia Fashion amp clothing Kids 3 Food amp groceries Search Gas Abb 9 22 Screenshot der australischen Webseite f r Produktr ckrufe Product Saftey Recalls Australia Suchfunktion 320 www recalls gov au Stand 6 Februar 2014 172 9 5 2 5 6 Zusammenfassung und Vergleich Tab 9 2 fasst die Ergebnisse der vorangegangenen Untersuchungen in tabellari scher Form zusammen Tab 9 2 bei Produktsicherheitsportalen Zusammenfassung und Vergleich Datenbanken und Suchfunktionen Deutsch Oster Schweiz USA Kanada Australi land reich en Datenbank im Nein Nein Nein Ja f r Ja f r Ja f r plementiert R ckrufe R ckrufe R ckrufe gef hrliche und War Produkte nungen Suchfunktion Nein nur Nein nur Nein nur Ja Su Ja Suche Ja Su nach gef hrli Webseiten Websei Websei che nach nach che nach chen Produkten suche tensuche ten suche R ckru R ckrufen R ckru fen und War fen nungen Filterung nach Nein Nein Nein Nein Ja Ja Produktkatego rie 9 5 3 Funktionen zur Meldung von gef hrlichen Produkten durch Verbraucher Um Informationen ber gef hrliche Produkte schneller zu erhalten und diese ggf auch an weitere Beh rden weiterzulei
274. onderen Gefahrenlage 27 Abs 1 S 2 ProdSG zumindest das Weiterversenden untersagen k nnte Beides setzt jedoch die Anpassung des Wirtschaftsakteur Begriffs voraus Bislang f llt weder die Verkaufsplattform Host Provider noch der Dienstleister Lagerist Verpackungszentrum etc in den Anwen dungsbereich des ProdSG sie sind i d R keine tauglichen Adressaten von Markt berwachungsma nahmen Ebenso zeigt sich dass die Zusammenarbeit zwischen den Markt berwachungsbe h rden und den europ ischen Zollbeh rden verbessert werden m sste um hier die notwendigen Ermittlungen wo und wie kommt die Ware nach UK umgehend auch von Deutschland aus einleiten zu k nnen 7 2 Szenario 2 Ein B rger kauft online ein Ger t welches unter die RL 2006 95 EG 1 ProdSV Niederspannungsger t f llt bei einem Online H ndler aus einem Drittstaat Er be absichtigt dieses Ger t f r die Eigennutzung zu verwenden Bei der Einfuhr stellt der Zoll fest dass dieses Ger t eventuell M ngel hat und bindet die zust ndige Markt berwachungsbeh rde hier die GewA ein Kontrollmitteilung Die Pr fung des Gewerbeaufsichtsamtes GUS f hrt zu dem Ergebnis dass dieses Ger t den Kenn zeichnungsanforderungen nach 3 1 ProdSV nicht entspricht eine nur formale Nichtkonformit t vorliegt Entsprechend Art 29 Abs 2 VO 765 2008 EG wird der Zoll dar ber informiert dass dieses Ger t nicht mit den Harmonisierungsrechts vor
275. op keinen Katalog zum Anpreisen der Waren sondern das Shopsystem pr sentiert seine Produkte im Internet auf einer Homepage rechtlich stellt dies lediglich eine invitatio ad offerendum dar also eine Auf forderung zur Abgabe von Angeboten F hrt die Abgabe eines Angebots sei tens eines Kaufinteressenten und der Annahmeerkl rung seitens des Shop betreibers zu einem Vertragsabschluss bieten sich im Rahmen der Abwick lungsphase vielf ltige Unterstutzungsfunktionen So lassen sich digitale Pro dukte direkt ber das Internet zum Kunden bertragen bei physischer Ware findet regelm ig ein Versand statt wobei der Kunde ber den Status seiner Warenlieferung auf dem Laufenden gehalten wird Track and Tracing Viele H ndler des station ren Handels und des klassischen Versandhandels haben sich mit dem Onlineshop einen weiteren zus tzlichen Distributionskanal er schlossen z B otto de nike de Zum Teil treten Handlerkooperationen Ver b nde oder Branchenzusammenschl sse unter einem einheitlichen E Store Brand auf z B amazon de Moebel de Die Vertriebsrichtung ist B2B oder B2C e Online Auktionshaus In Online Auktionsh usern wird die Ware zum Teil versteigert d h der Preis der Ware ist abh ngig von den eingehenden Geboten Dadurch dass der An bieter Verk ufer auf der Website einen Artikel einstellt und die Seite anschlie Rend mit seinem Kennwort freischaltet gibt er anders als beim Onlineshop
276. ortal der BAuA f r Verbraucher hin terlegt sind werden deshalb im Rahmen dieses Gutachtens hinsichtlich ihrer Struktur und Ordnung sowie in Bezug auf ihre Auffindbarkeit durch Verbraucher berpr ft 9 1 3 Hersteller Neben dem Verbraucher ist auch der Hersteller ein wichtiger Adressat f r Informatio nen zu produktsicherheitsrechtlichen Themen Das bestehende Produktsicherheits portal der BAuA halt so aktuell auch ausf hrliche compliance rechtliche Informatio nen f r Hersteller bereit Im Rahmen dieses Gutachtens wird jedoch eine Diversifika tion und inhaltliche Trennung von Informationen nach Stakeholder Gruppen vorge schlagen um den jeweils spezifischen Belangen der einzelnen Stakeholder Gruppen Rechnung zu tragen 9 1 4 Zusammenfassung Die spezifischen Interessen der einzelnen Stakeholder der Marktuberwachung wer den in der folgenden Abb 9 1 nochmals schematisch zusammengefasst 23 Siehe dazu Abschnitt 9 5 231 Siehe dazu Abschnitt 9 2 3 282 Siehe dazu Abschnitt 9 2 283 Siehe dazu Abschnitt 9 5 1 125 e Informationen ber Compliance e Informationen ber gef hrliche e Recherche gefahrlicher Produkte im Internet Produkte e Reduktion des e Interaktion mit Recherche Beh rden aufwands Meldung e Starkere gef hrlicher Verbraucher Produkte orientierung Verbraucher Hersteller c w me O A w Q 2 80 5 3 u eb Bo D gt P d oO Abb 9 1 Interess
277. pezialgesetzlich abgefordert sind So sieht etwa 11 Abs 1 der 2 GPSV SpielzeugVO vor dass bestimmte Spielsachen mit einem Warnhinweis versehen sein m ssen Die SpielzeugVO verweist hierf r auf die Vorschriften im An hangs V der SpielzeugRL 2009 48 EG wo konkrete Spielzeuge benannt werden die mit einem Warnhinweis zu versehen sind z B Aktivit tsspielzeug Schlittschuhe Wasserspielzeug Spielzeuge mit Schn ren etc Der Warnhinweis muss nach 11 Abs 3 der SpielzeugVO die insoweit Art 11 Abs 2 UAbs 2 der SpielzeugRL 2009 48 EG umsetzt mit dem Wort ACHTUNG beginnen Hierdurch soll hervorge hoben werden dass von dem Spielzeug eine reale Gefahr ausgeht H ndler m ssen nach 7 Abs 1 11 Abs 4 der SpielzeugVO sicherstellen dass die Warnhinweise f r die Verbraucher klar erkennbar sind 11 Abs 4 S 2 der SpielzeugVO stellt nun ausdr cklich klar dass diese Anforderung auch f r den Verkauf der Spielsachen ber das Internet gilt Daher muss der Hinweis ACHTUNG nicht nur auf Produktbe schreibung und oder Verpackung sondern auch auf den entsprechenden Internetsei 18 So etwas deutet sich im Entwurf der MU VO an Danach soll ICSMS auch die formale Nichtkon formit ten erfassen s Art 21 MU VO E Die Tatsache dass es sich um eine bereits bestehende gesetzliche Verpflichtung handelt begr n det den Unterschied zu den Sicherheitshinweisen s dazu Abschnitt 6 2 2 2 die ausdr cklich zur Abwendun
278. r heitsrechtlichen Verst en im Internet erheblich erleichtern Zum Teil wird der Test kauf von den Markt berwachungsbeh rden schon eingesetzt obschon eine rechtli che Grundlage fehlt Diese sollte auf europ ischer Ebene geschaffen werden 10 2 Erweiterung des Anordnungsadressatenkreises Im Rahmen der VO 765 2008 EU gibt es neutrale Akteure die im Internethandel allerdings eine erhebliche Rolle spielen z B Verkaufsplattformen Packstationen Sie sind im Rahmen der Internet Szenarien h ufig die einzig verbleibenden An sprechpartner f r die Markt berwachungsbeh rden Insofern sollte der Adressaten kreis Wirtschaftsakteure um diese bislang neutralen Akteure erweitert werden 10 3 Klarere Abgrenzung der Anknupfungstatbestande Die Anknupfungstatbestande Bereitstellen Inverkehrbringen und Ausstellen m ssen f r den Internethandel berarbeitet werden Hierzu muss es eine Klarstel lung in der M VO selbst geben hierf r reicht eine Konkretisierung in den Leitlinien Blue Guide nicht aus Vor allem m ssen die feststehenden Begrifflichkeiten in ihrer Justitiabilit t erhalten bleiben Eine Erweiterung darf nicht auf Kosten bereits festste hender Begrifflichkeiten gehen Handlungsempfehlung Es sollte ggf dar ber nachgedacht werden einen eigen st ndigen Abschnitt zum Internethandel in der k nftigen M VO zu generieren der alle aufgeworfenen Fragen aufnimmt und unter Bezugnahme auf
279. r kehrssicherungspflichten bei Produktfehlern zu erwarten 0 Bergmann Goldmann in Harte Bavendamm Henning Bodewig UWG 2013 8 Rn 80 f 118 2 Wer durch sein Handeln im geschaftlichen Verkehr die ernsthafte Gefahr begr ndet dass Dritte durch das Wettbewerbsrecht gesch tzte Interessen von Marktteilnehmern verletzen ist aufgrund einer wettbewerbsrechtlichen Verkehrspflicht dazu verpflichtet diese Gefahr im Rahmen des M glichen und Zumutbaren zu begrenzen Wer in dieser Weise gegen eine wettbe werbsrechtliche Verkehrspflicht verst t ist T ter einer unlauteren Wettbe werbshandlung 3 a Die wettbewerbsrechtliche Verkehrspflicht des Betreibers einer Internet auktionsplattform hinsichtlich fremder jugendgef hrdender Inhalte konkreti siert sich als Pr fungspflicht zu deren Begr ndung es eines konkreten Hinweises auf ein bestimmtes jugendgef hrdendes Angebot eines be stimmten Anbieters bedarf Der Betreiber der Plattform ist nicht nur ver pflichtet dieses konkrete Angebot unverz glich zu sperren sondern muss auch zumutbare Vorsorgema nahmen treffen damit es m glichst nicht zu weiteren gleichartigen Rechtsverletzungen kommt b Aus der wettbewerbsrechtlichen Verkehrspflicht des Betreibers einer In ternetauktionsplattform k nnen sich neben der Verpflichtung Angebote des konkreten Titels in Zukunft zu verhindern besondere Pr fungspflichten hin sichtlich anderer Angebote des Versteigerers ergeben der das urspr
280. r 11 sowie Motorfahrzeuge 8 zumeist kamen die Pro dukte aus China 58 3 1 Beispiele im elektronischen Handel nach Produktgruppen Nach diesem ersten statistischen berblick soll im Folgenden auf einige Vorf lle Be zug genommen werden die sich im Bereich des eCommerce tats chlich ereigneten Die Beispielsf lle orientieren sich dabei an den Produktgruppen die in den Anwen dungsbereich des ProdSG oder produktbezogener Spezialvorschriften z B FTEG EMVG fallen Das sind zum einen alle Waren Stoffe und Zubereitungen die durch einen Fertigungsprozess hergestellt worden sind 2 Nr 22 ProdSG sowie neue gebrauchte oder wiederaufgearbeitete Verbraucherprodukte d h Produkte die f r den Verbraucher bestimmt sind oder die von ihm benutzt werden k nnen 2 Nr 26 ProdSG Nicht dazu geh ren die Produktgruppen die in 1 Abs 3 ProdSG benannt sind Antiquit ten Nr 1 gebrauchte Produkte die noch nicht instandgesetzt oder wiederaufbereitet sind Nr 2 milit rische Produkte Nr 3 Lebens und Futtermittel Bundesministerium der Finanzen Die Bundeszollverwaltung Jahresstatistik 2012 S 11 9 Europ ische Kommission Sicherheit f r europ ische Verbraucher Jahresbericht 2012 http ec europa eu consumers safety rapex docs 2012_rapex_report_de pdf 17 Nr 4 Medizinprodukte Nr 5 Umschlie ungen fur die Bef rderung gef hrlicher G ter Nr 6 sowie Pflanzenschutzmittel Nr 7 3 1 1 Elektrisc
281. r Pilotprojekt zur amtlichen Kontrolle des Handels mit Lebensmitteln im Internet in J Verbr Lebensm 2011 Nr 6 S 375 377 288 Beim Lebensmittelhandel stellt die Lebensmittel berwachung fest dass insbesondere beim Handel mit risikoreichen Produktgruppen wie z B Borderline Produkten Lebensmittel vs Arzneimittel zunehmend eine Verlagerung aus dem klassischen Einzelhandel in den Internethandel stattfindet siehe dazu L bell Behrdends Maixner Kratz Kontrolle des Internethandels mit Anti Aging und Schlankheitsmitteln eine Pilotstudie DeutschLebensmRundsch 104 S 265 ff L bell Behrends B se Maixner Kratz Kontrolle des Internethandels mit Lebensmitteln Abgrenzung bei Borderline Produkten und Ans tze f r effektive Kontrollstrategien Journal f r Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit 2011 S 385 386 http www bvi bund de SharedDocs Downloads 01_Lebensmittel Praesentation_Internethandel _ 2013 pdf __blob publicationFile amp v 3 Folie 12 240 Siehe http www auctionstudio de 239 129 Die Gew hrleistung der gew nschten Funktionalit t ber die eBay APlIs wird dabei bereits anschaulich durch das Tool Baywotch demonstriert Die Dokumentation der entsprechenden Amazon API der Product Advertising API gibt Aufschluss dar ber dass auch hier eine Suche nach Produkten unterst tzt wird sodass eine software basierte Aufbereitung der Suchergebnisse de facto technisch m glich ist Die Ama zon API kann
282. r ften Produkten bereit Art 10 RL 2001 95 EG Art 23 VO 765 2008 EG und soll dazu beitragen Doppel und Mehrfachuntersuchungen in den f deralen Strukturen zu vermeiden Das System welches vom Umweltministerium Baden W rttemberg Stuttgart kon zeptioniert wurde Application Service Provider wird von der Europ ischen Kom mission GD Unternehmen und Industrie DG Enterprise betreut als Ansprechpart ner in Deutschland fungiert aber auch weiter die Landesanstalt f r Umwelt Messun gen und Naturschutz Baden W rttemberg LUBW Funktionen Funktionsweise In die ICSMS Datenbank werden dezentral Produktinformationen zu berpr ften Produkten von den Marktaufsichtsbeh rden eingegeben die anschlie end ber die Internetplattform www icsms de europaweit abgerufen werden k nnen Dabei wer den Pr fberichte und Pr fergebnisse ver ffentlicht sowie der Bearbeitungsstand der von der Marktaufsicht beanstandeten Produkte Im Unterschied zu RAPEX befinden sich in diesem System auch Produkte von denen noch ernste Gefahr f r die Ge sundheit und Sicherheit der Verbraucher ausgemacht wurde die keinem Melde zwang unterliegen Die Plattform besteht aus einem geschlossenen und einem ffentlichen Bereich Ers terer ist den Markt berwachungsbeh rden dem Zoll und der EU Kommission vorbe halten hier finden sich beispielsweise Produktinformationen Pr fergebnisse und Protokolle ber beh rdliche Ma nahmen Der ffentlic
283. r zum Zweck der Bereitstellung auf dem Markt einf hren lagern oder ausstellen abver langen kann 28 Abs 1 ProdSG Eine Abstufung oder Reihenfolge hinsichtlich der Kostenpflichtigen ist nicht vorgegeben die Beh rde kann sonach einen dieser Wirt schaftsakteure in Anspruch nehmen sofern er f r das Bereitstellen Einf hren La gern oder Ausstellen verantwortlich ist die Regelung folgt dem Verursacherprinzip Insofern erh lt die Beh rde kraft Gesetzes und zumeist dort wo die stichprobenwei se berpr fung stattfindet auch einen sicheren Kostenadressaten Die Situation des anonymen Testkaufes ist hinsichtlich der Kostenerstattung dage gen deutlich unsicherer Im Internethandel ist es blich dass die Besteller vorleis tungspflichtig sind typische Bezahlsysteme sind Kreditkarte PayPal bitcoin etc d h die Beh rde m sste den Kauf der Ware zun chst einmal vorfinanzieren Sollte 167 Entsprechend der Begr ndung f r die Stichprobenregelung nach 26 Abs 1 S 3 ProdSG vgl dazu Moritz Gei Produktsicherheitsgesetz 2012 S 111 168 Sofern er solvent ist 92 sich das Produkt nach Pr fung dann als unsicher erweisen k nnte sie ihre Kosten gegen ber den genannten Wirtschaftsakteuren zwar grds geltend machen siehe 28 Abs 1 ProdSG allerdings kann nicht mit letzter Sicherheit davon ausgegan gen werden dass die Zahlung auch erfolgt Wird n mlich die Ware im Wege des Testkaufs ber di
284. r Europ ischen Kommission Die BAuA hat die Aufgaben die sie im Rahmen der Markt berwachung erbringt wie folgt auf ihrer Homepage zusammengefasst e In Abstimmung mit zust ndigen Beh rden werden Risikobewertungen von Produkten von denen eine unmittelbare Gefahr ausgeht oder ein erhebliches 131 BMAS Eckpunkte f r eine gemeinsame Strategie des Bundes und der L nder zur St rkung der Markt berwachung S 4 132 ach Polly Produktsicherheitsgesetz 2012 S 45 s a Moritz Gei Das Produktsicherheitsgesetz 2012 S 116 die dort ebenfalls eine bersichtliche Graphik f r die Meldewege und Zust ndigkeiten im Aufgabenbereich der BAuA vorhalten m Lach Polly Produktsicherheitsgesetz 2012 S 46 134 http www baua de de Produktsicherheit Marktueberwachung Aufgaben Bund html 73 Risiko fur Sicherheit und Gesundheit besteht durchgefuhrt Ggf werden diese Risikobewertungen auch aus eigener Zustandigkeit heraus initiiert e Unterst tzung des Uberwachungskonzepts der zust ndigen Beh rden durch wissenschaftliche Aufarbeitung von Produktmangeln und entsprechende In formation der Beh rden bzgl der Ergebnisse e Eigenst ndige Auswertung von Meldungen ber gef hrliche Produkte sowie Ver ffentlichung entsprechender Statistiken e Gesch ftsf hrung des Ausschusses f r Produktsicherheit im Bundesministeri um f r Arbeit und Soziales e Aktivit ten in weiteren Feldern die indirekt der Produktsicherheit dienen
285. r die Markt berwachungsbeh rden hinsichtlich des personellen Aufwandes nachhaltig entlastet und zugleich die berwachung des Produktangebots auf den eigentlichen Plattform bzw Online Shop Betreiber bertr gt Dies k nnte durch die Vergabe von Zertifikaten G tesiegeln erreicht werden Durch die Vergabe von Zertifikaten die k nftig auch produktsicherheitsrechtliche Konformit t als Pr fkriterium abfragen k nnten einerseits Anreize f r Plattformbe treiber gesetzt werden das eigene Produktangebot produktsicherheitsrechtlich kon form zu halten Andererseits w rde durch die Vergabe von auf den Webseiten sicht baren Zertifikaten die gew nschte Transparenz f r Verbraucher hergestellt die dann die notwendige Gewissheit bezogen auf die Sicherheit der auf der zertifizierten Platt form angebotenen Produkte erlangen k nnten 9 4 1 Online G tesiegel als Konformitatsnachweis f r Verbraucher Online G tesiegel d h Zertifikate f r Online Shops und hnliche Internet Angebote spielen bei der Kaufentscheidung eines Verbrauchers eine gro e Rolle Ein Gro teil der Internetnutzer gibt heute an dass G tesiegel bei der Kaufentscheidung wichtig oder gar sehr wichtig sind siehe Abb 9 6 Die bereits existierenden Online G tesiegel z B Trusted Shops S fer Shopping EHI Gepr fter Online Shop ge nie en unter Internetnutzern nicht zuletzt auch aus dem zuvor genannten Grund eine entsprechend gro e Bekanntheit
286. r ein Europ isches Markt berwachungsfo rum EuZW 2013 579 ff 8 Siehe dazu auch Wiebauer Import und Produktsicherheit EuZW 2012 14 18 47 tasche und ist vernunftigerweise anzunehmen dass es fur den personlichen Ge brauch dieser Person bestimmt ist wird seine berf hrung in den zollrechtlich freien Verkehr nicht ausgesetzt es sei denn das Produkt gef hrdet die Gesundheit und das Leben von Personen Tieren oder Pflanzen Der pers nliche Gebrauch wird dabei angenommen wenn das Produkt gelegentlichen Charakter hat ausschlie lich f r den Gebrauch einer Person oder ihrer Familie bestimmt ist und nach Art und Menge nicht auf kommerzielle Zwecke hinweist Art 17 Abs 2 Liegt hingegen ein Versand vom ausl ndischen Hersteller H ndler direkt an den Endkunden vor etwa nach einer Internetbestellung gelten die normalen Einfuhrgrunds tze Art 17 behandelt die sen Fall nicht sondern nur die physische Einfuhr 5 3 7 Kontrolle des Internethandels Die Kontrolle des Internethandels wird im M VO E nicht explizit durch eigenst n dige Vorschriften angesprochen Allerdings sind nat rlich die Vorgaben zur Ein fuhrkontrolle auch auf Waren zu beziehen die via Internethandel bezogen und ber den Postweg in den europ ischen Rechtsraum berf hrt werden 5 4 Marktuberwachung nach dem ProdSG Die Verpflichtung der Mitgliedstaaten die Markt berwachung effizient und umfas send zu organisieren und hierzu
287. rau cherschutz Bezirksamter Hessen Hessisches Sozialministerium Regierungsprasidien Darmstadt Kassel und Gie en Mecklenburg Vorpommern Ministerium f r Arbeit Gleichstellung und Soziales Landesamt f r Gesundheit und Soziales LAGuS Niedersachsen Nieders chsisches Ministerium f r So ziales Frauen Familie Gesundheit und Integration Gewerbeaufsichts mter Nordrhein Westfalen Ministerium f r Arbeit Integration und Soziales des Landes Nordrhein Westfalen Bezirksregierungen Das Landesinstitut f r Arbeitsgestaltung LIA NRW entwickelt die Handlungspro gramme Rheinland Pfalz Ministerium f r Umwelt Landwirtschaft Ern hrung Weinbau und Forsten Gewerbeaufsichts mter Struktur und Genehmigungsdirektion Saarland Ministerium f r Umwelt und Verbrau cherschutz Sachsen S chsisches Staatsministerium f r Wirt schaft Arbeit und Verkehr Landesamt f r Umwelt und Arbeits schutz Landesdirektion Dresden Sachsen Anhalt Ministerium f r Arbeit und Soziales des Landes Sachsen Anhalt Landesamtes f r Verbraucherschutz 64 Schleswig Holstein Ministerium fur Wirtschaft Arbeit Ver Gewerbeaufsichtsamter kehr und Technologie des Landes Schleswig Holstein Thuringen Landesamt fiir Verbraucherschutz Lan Th ringer Ministerium f r Soziales Fami desbetrieb f r Arbeitsschutz und techni lie und Gesundheit schen Verbrauch
288. rauch gemacht Einerseits hat er eigenst ndige organisa tionsrechtliche Regelungen geschaffen die dem f deralen System Deutschlands gerecht werden u a die unterst tzende Funktion der BAuA in 32 Abs 4 ProdSG die Zusammenarbeit BAuA Markt berwachungsbeh rden in 29 Abs 1 ProdSG die Koordinierungspflicht der L nderaktivit ten nach 25 Abs 3 ProdSG ber die Zentralstelle der L nder f r Markt berwachung im dem Arbeitsausschuss Markt berwachung AAM und andererseits abstrakte Anforderungen aus den Richtli nien praxistauglich f r den Anwendungsbereich des ProdSG konkretisiert z B Richtwert f r Stichprobe in 26 Abs 1 ProdSG Da im nachfolgenden Kapitel 6 ausgiebig auf die Markt berwachung in Deutschland eingegangen wird kann an dieser Stelle auf eine eingehende Darstellung der Markt berwachung nach dem ProdSG verzichtet werden Vorgreifend sei jedoch darauf hingewiesen dass die zust ndigen Beh rden in Deutschland eine Handlungsanlei tung entwickelt haben nach der sie die Marktaufsicht durchf hren um eine einheitli che Umsetzung der europ ischen Vorgaben in Deutschland zu gew hrleisten Hand lungsanleitung f r die Ausf hrung der Markt berwachung in Deutschland Darin wird auch die Markt berwachung im Internet wenngleich sehr kurz thematisiert siehe dort Kap 1 3 S 19 ff 1 Darstellung in Anlehnung an Moritz Gei Das Produktsicherheitsgesetz S 108 nderausschus
289. rde man allerdings die RAPEX Meldungen auf dem direkten Weg an die Plattformbetreiber bermitteln w ren sie jetzt da sie Kenntnis von den Regelver st en besitzen verpflichtet selbstt tig ihre Plattform auf weitere Verst e hin zu untersuchen siehe Abschnitt 8 Insofern w rde es gen gen eBay schlicht ber die aktuellen RAPEX Listen in Kenntnis zu setzen um daraus die Verpflichtung abzulei ten dass eBay entsprechende Produkte auf seinem Portal recherchiert und ggf ent fernt 9 3 2 1 2 Information von Verbrauchern Um Verbraucher ber gef hrliche Produkte zu informieren hat sich weiterhin die Pra xis der Markt berwachungsbeh rden etabliert entsprechende Mich Seiten auf eBay oder eBay Ratgeber zu erstellen Dies wird beispielsweise so von der Bun desnetzagentur oder der Regierung der Oberpfalz praktiziert Allerdings wird von keiner der aufgefundenen Mich Seiten auf das Produktsicherheitsportal der BAuA verwiesen und auch die BAuA selbst betreibt noch keine solche Mich Seite Informationen zu Produktr ckrufen und gef hrlichen Produkten werden f r interes sierte eBay Nutzer jedoch in einem Ratgeber publiziert der vom Betreiber des Infor mationsportals www produktrueckrufe de verfasst wurde 7 BLAC Leitfaden f r die Markt berwachung von Chemikalien 2007 S 16 28 Vgl BLAC Leitfaden f r die Markt berwachung von Chemikalien 2007 S 16 wonach den anfra genden Beh rd
290. reffen Unter Ber cksichtigung dieser Zielsetzung sollte auch die Ge staltung des von der BAuA betriebenen Produktsicherheitsportals neu bewertet wer den 9 5 1 Stakeholder Orientierung des Produktsicherheitsportals Die Gestaltung des Produktsicherheitsportals aber auch die Gestaltung der gesam ten Internetseite der BAuA sollte aus der Perspektive des durchschnittlichen Ver brauchers beurteilt werden Dabei muss insbesondere davon ausgegangen werden dass ein durchschnittlicher Verbraucher in seinem Alltag nicht regelm ig mit Frage stellungen des Produktsicherheitsrechts oder der Markt berwachung befasst ist Dementsprechend begrenzt ist nicht nur sein Informationshorizont beim erstmaligen Besuch des Produktsicherheitsportals sondern auch sein Interesse sich tiefergehend mit der Struktur und der Systematik des Portals auseinanderzusetzen Das Navigationsdesign und die Struktur des Produktsicherheitsportals m ssen des halb so gestaltet werden dass der durchschnittliche Verbraucher m glichst wenig Zeit damit verbringen muss unbekannte Fachbegriffe zu erlernen oder komplizierte Seitenstrukturen zu ergr nden um an die f r ihn relevanten Informationen bez glich gef hrlicher Produkte zu kommen 9 5 1 1 Optimierung der Platzierung des Produktsicherheitsportals auf der Webseite der BAuA F r deutsche Verbraucher ist die Webseite der BAuA eine erste digitale Anlaufstelle in Bezug auf unsichere Produkte So f hren Suchanfragen wie
291. reibungslose Zu sammenarbeit zwischen Plattformbetreiber und Markt berwachungsbeh rden not wendig die durch eine zielf hrende Kommunikation bestenfalls auf direkten Wegen unterst tzt wird z B um die L schung der Angebote bei ernsten Gefahren f r die Sicherheit und Gesundheit auf den Plattformen schnell durchzusetzen 5 Siehe http www google com alerts 248 Vgl Abschnitt 9 2 1 4 132 Im Bereich des Schutzes von Immaterialg terrechten z B Markenschutz Design schutz Urheberrechtsschutz etc gibt es diese Zusammenarbeit zwischen den Er mittlungsbeh rden Rechtsinhabern und den Plattformbetreibern bereits die hier ggf als Vorbild f r die Produktsicherheit im Internethandel herangezogen werden kann 9 3 1 Der Plattformbetreiber als Dienstleister zur Durchsetzung von Im materialg terrechten Produktpiraterie sowie der Verkauf gef lschter und nachgeahmter Ware ber das Internet f gen den privatwirtschaftlichen Akteuren insbesondere den Rechteinha bern zumeist erheblichen finanziellen Schaden zu Die Piraten die man hierf r in Anspruch nehmen k nnte operieren dabei h ufig aus dem Ausland oder bleiben ganz und gar unentdeckt Die Plattformbetreiber deren Oberfl chen sich f r den Handel mit diesen Pirateriepro dukten eignen erkennen allerdings ihre Verpflichtung die Inhaber immaterieller Schutzrechte bei der L sung ihres Problems zu unterst tzen Sie tun dies zugegeben gezwungenermafen
292. reifenden Ma nahmen der Marktaufsicht gegen ber den Wirtschaftsakteuren verstanden Bei Ver st en gegen geltendes Produktsicherheitsrecht stehen den Markt berwachungsbe h rden sowohl Ma nahmen der Gefahrenabwehr 8 26 ProdSG als auch sanktionie rende Ma nahmen 88 39 40 ProdSG zur Verf gung um durch Druck auf die Marktakteure die Sicherheit im Markt zu gew hrleisten bzw Verst e zu ahnden Sofern die Markt berwachungsbeh rden einen begr ndeten Verdacht haben dass die Produkte nicht die Anforderungen des ProdSG oder anderer Rechtsvor schriften bei denen nach 1 Abs 4 ProdSG die ProdSG Vorschriften erg nzend zur Anwendung kommen erf llen sind sie berechtigt und unter Umst nden sogar da zu verpflichtet die erforderlichen Ma nahmen zu ergreifen 26 Abs 2 S 1 ProdSG Hierf r h lt das ProdSG einen nicht abschlie enden Katalog von mogli chen Ma nahmen bereit 26 Abs 2 S 2 ProdSG Erl sst die Markt berwachungsbeh rde eine solche Ma nahme oder ordnet sie an stellt dies juristisch ein Verwaltungsakt VA i S des 35 S 1 VwVfG dar Hinsicht lich des Erlasses des VA unterliegt die Markt berwachungsbeh rde einem Entschei 175 BGH GRUR 1991 843 844 Testfotos I 176 BGH GRUR 1987 835 838 Lieferbereitschaft 7 F r das Erfordernis des begr ndeten Verdachts reicht ein Gefahrenverdacht aus der bereits dann vorliegt wenn Tatsachen die Annahme rechtfertigen dass Sicherheit
293. rgt sich der Online H ndler allerdings hinter einer Verkaufsplattform kann die Anordnung nur erfolgen sofern zuvor die Adressdaten des Anbieters beim Plattform betreiber ermittelt wurden siehe Abschnitt 6 3 1 2 Setzt man dar ber hinaus den Plattformbetreiber ber die rechtswidrigen Handlungen des Anbieters in Kenntnis kann die L schung des Angebots das Verbot des Ausstellens privatrechtlich ver anlasst werden siehe dazu Abschnitt 8 6 3 2 4 Ma nahmen der aktiven Gefahrenabwehr Zur aktiven Gefahrenabwehr wurden den Markt berwachungsbeh rden Befugnisse zur Gefahrenabwehr bertragen die unmittelbar dazu dienen bereits bereitgestellte und gef hrdende Produkte unsch dlich zu machen bzw vom Markt zu entfernen 6 3 2 4 1 R ckruf eines Produkts Sofern Produkte die bereits auf dem Markt bereitgestellt wurden ein ernsthaftes Ri siko f r Sicherheit und Gesundheit der Verbraucher darstellen 2 Nr 9 ProdSG haben Markt berwachungsbeh rden nach 26 Abs 4 den R ckruf bzw die R ck nahme des Produktes anzuordnen Eine R cknahme oder ein R ckruf eines Produk tes kann angeordnet werden wenn ein begr ndeter Verdacht besteht dass das Pro dukt den produktsicherheitsrechtlichen Vorschriften nicht gen gt 26 Abs 2 Nr 7 ProdSG 6 3 2 4 2 Konfiszierung und Vernichtung eines Produkts Im Falle eines begr ndeten Verdachts dass ein Produkt den produktsicherheits rechtlichen Anforderungen nicht gen gt
294. rium f r Wirtschaft und Energie BMWi vertreten die Bundesregierung insbeson dere bei e Rechtsetzungsvorhaben europ isch national e Verabschiedung von produktspezifischen delegierten EU Rechtsakten e Informationsweitergabe an die EU und die Mitgliedstaaten e Unterst tzung der Lander e Wahrnehmung der Sitzungen der ADCO Gruppen auf EU Ebene gemeinsam mit Landervertreter 123 Siehe dazu 1 Abs 4 ProdSG Diese Vorschrift l sst produktbezogene Spezialvorschriften zu z B FTEG EMVG StVZO usw und bestimmt daneben dass das ProdSG subsidi r gilt sofern die Spezialvorschriften f r einen bestimmten Bereich keine Regelungen treffen Also Zuerst das Spe zialgesetz danach ggf das ProdSG 67 6 2 3 Zoll Nach 24 Abs 2 arbeiten die Markt berwachungsbeh rden siehe Abb 6 6 mit den f r die Kontrollen der Au engrenzen zust ndigen Beh rden in Deutschland mit der Bundeszollbeh rde kurz Zoll zusammen Die Bundeszollverwaltung kurz Zoll ist als deutsche Zollbeh rde dem Bundes finanzministerium unterstellt und untergliedert sich hierarchisch in weitere Ebenen Das Bundesgebiet ist dabei in f nf Bundesfinanzdirektionen aufgeteilt die den je weils untergeordneten Hauptzoll mtern gegen ber weisungsbefugt sind und die Vor gaben der Bundesoberbeh rde umsetzen Die Hauptzoll mter wiederum sind f r die Durchf hrung des operativen Tagesgesch fts zust ndig Zur Verfolgung von mittle rer schwer
295. rivat und bei Gele genheit via Internet z B aus Asien bestellt und sich diese Internet Bestellung direkt zusenden l sst Auch hierbei handelt es sich zun chst um keine gesch ftsm ige Einfuhr Allerdings verlangt das Gesetz lediglich dass der Abgebende gesch ftlich t tig ist 1 Abs 1 ProdSG auf die Klassifizierung seitens des Verbrauchers Ab nehmers kommt es gar nicht an Insofern ist die Direktlieferung des ausl ndischen Herstellers H ndlers an den Verbraucher nicht anders zu behandeln wie die Liefe rung an einen Importeur Das bedeutet Erst mit der Freigabe und Sachherrschaft des Verbrauchers ist das Produkt in Verkehr gebracht bzw auf dem Markt bereit ge stellt Ein Wertungswiderspruch zu den F llen des eigenh ndigen Imports durch den Das Zollverfahren selbst ist gewisserma en neutral Dies ist auch richtig da andernfalls jede Privatperson die ein Produkt aus einem Drittstaat erwirbt und die Grenze passiert bereits nach dem ProdSG verantwortlich w re denn nach 2 Nr 15 ProdSG kommt es nur auf die Grenz berschreitung an Dies ist jedoch seitens des Gesetzgebers nicht gewollt S a Art 17 M VO E So Wilrich Das neue Produktsicherheitsgesetz 2012 Rn 171 57 Verbraucher l sst sich daraus nicht ableiten Wie Wiebauer zu Recht ausf hrt soll das Produktsicherheitsrecht verhindern dass unsichere Produkte auf dem Gemein schaftsmarkt gehandelt werden Dies gilt auch f r den ausl
296. rkt verhaltensregeln die im Interesse der Marktteilnehmer auch das Verhalten 224 Zuletzt siehe etwa OLG Celle v 6 12 2013 welches entschieden hat dass Etiketten in Form von Klebef hnchen auf Kopfh rern dem Merkmal der Dauerhaftigkeit aus 7 ElektroG nicht gerecht werden und mithin weil Marktverhaltensregel i S des 4 Nr 11 UWG eine Wettbewerbswidrig keit im Sinne des UWG darstellen Hier hatte ein Wettbewerber Unterlassen gefordert und Recht erhalten Urteilsausz ge und Anmerkung Gesmann Nuissl InTeR 2014 S 43 55 225 OLG D sseldorf Urt v 18 06 2013 Az l 20 U 145 12 GRUR RR 2013 433 Internetportal 120 von Unternehmen bestimmen zahlen die Vorschriften die der Umsetzung des Art 5 der Richtlinie 2000 31 EG des Europaischen Parlaments und des Rates vom 8 Juni 2000 Uber bestimmte Aspekte der Dienste der Informationsgesell schaft insbesondere des elektronischen Geschaftsverkehrs im Binnenmarkt dienen und die dementsprechend nahere Angaben zur Anbieterkennzeich nung vorsehen BGH GRUR 2007 159 Rn 15 Anbieterkennzeichnung im Internet Zu diesen Vorschriften gehort demzufolge auch 5 Abs 1 Nr 1 und Nr 4 TMG soweit danach Diensteanbieter f r gesch ftsm ige Telemedien Informationen ber den Namen und die Anschrift bei juristischen Personen zus tzlich die Rechtsform sowie das Handelsregister mit der Registernum mer in das sie eingetragen sind st ndig verf gbar zu halten haben Insoweit
297. rliegen Tab 5 1 sowie bergreifend f r den gesamten Bereich der Verbraucherprodukte B2C Produkte in der allgemeinen Pro duktsicherheitsrichtlinie 2001 95 EG RaPS national umgesetzt im ProdSG Die RaPS hat in dem Anwendungsbereich in welchem Verbraucherprodukte speziellen sektoralen Vorschriften unterfallen z B Spielzeug Niederspannungsger te nur noch die Funktion einer Auffangnorm ihre Anforderungen sind andererseits erf llt wenn die einschl gigen sektoralen Produktsicherheitsrichtlinie n eingehalten sind Tab 5 1 Auszug von Produktgruppen die europ isch harmonisiert wurden Nati l Produkt Produktsektoren ationaler Umsetzungsakt Niederspannungsger te RL 2006 95 EG 1 Prods Spielzeug RL 2009 48 EG 2 GPSGV Einfache Druckbeh lter RL 2009 105 EG 6 Prods Gasverbrauchseinrichtungen RL 2009 142 EG 7 ProdSV Ausf hrlich zur Rechtsentwicklung Gesmann Nuiss Ensthaler Edelhauser KAN Bericht 47 S 25 ff http www kan de fileadmin user_upload docs KANBericht KANBericht_DE Bericht_47 Beri47 pdf Die RL nach der Neuen Konzeption unterliegen mehreren wesentlichen Grundprinzipien 1 Die HarmonisierungsRL legen f r bestimmte Produktgruppen ausschlie lich wesentliche Anforderun gen fest 2 Nur Produkte welche die wesentlichen Anforderungen erf llen d rfen auf dem Markt bereitgestellt werden 3 Bei Einhaltung harmonisierter Normen wird die Erf llung der wesen
298. roduktsicherheitsgesetzes ProdSG fallen auf direktem Weg ber das Internet an inl ndische Abnehmer und Verbraucher vertrieben werden Insbesondere ber Verkaufsplattformen wie z B eBay oder Online Shops die oftmals direkt Uber Preissuchmaschinen wie www billiger de angesteuert werden gelangen auf diese Weise auch unsichere Pro dukte u a wei e Waren via Mausklick in den Binnenmarkt und nach Deutschland an H ndler B to B ebenso wie an den End Verbraucher B to C Dabei entsprechen die Produkte nicht immer den sicherheitstechnischen Anforde rungen die im Binnenmarkt von ihnen erwartet werden Vielmehr handelt es sich bei den via Internet angebotenen Produkten auch um minderwertige Produktf lschun gen bei denen f r den durchschnittlichen Verbraucher nicht ohne weiteres erkennbar ist dass es sich um ein sog Piraterie Produkt eines Fremdherstellers aus dem Ausland handelt In anderen F llen handelt es sich um auff llig preiswerte Billig Produkte die oftmals als sog No Name Produkte viel g nstiger als vergleichbare Markenprodukte angeboten werden aber deren Qualit t und Sicherheit eben wegen dieses Preisvorteils vom Verbraucher nicht mehr weiter hinterfragt werden obschon sie Bearbeitungsfehler und Sicherheitsm ngel aufweisen Die Risiken die aufgrund dieser Produkte f r den Abnehmer bzw Verbraucher auch unerkannt entstehen sind nicht unerheblich es drohen Gesundheits un
299. roduktsicherheitsportals und der neuen Meldefunktion gesteigert und es f nde anderseits ein direkter Informationsfluss vom Verbraucher zur Beh rde statt 9 3 2 2 Amazon Amazon unterscheidet sich in einem wesentlichen Punkt von eBay W hrend es sich bei eBay um eine reine Handels und Vermittlungsplattform handelt bietet Amazon durch den Marketplace nicht nur eine Handelsplattform f r Drittanbieter sondern tritt auch selbst als H ndler bzw Anbieter auf Im Folgenden wird daher untersucht inwiefern sich aus diesem generischen Unter schied auch ein anderer Umgang mit produktsicherheitsrechtlichen Themen nach au en hin ergibt 266 Siehe Abschnitt 9 2 3 139 9 3 2 2 1 Kooperation mit Herstellern und Markt berwachungsbeh rden Unter einer Themenseite R ckrufe und Produktsicherheit informiert Amazon dar ber dass bei Produktr ckrufen und anderen Produktsicherheitsfragen mit Herstel lern und Beh rden zusammengearbeitet wird Wird Amazon durch einen Herstel ler von einer R ckrufaktion in Kenntnis gesetzt wird der Verkauf des Produkts bei spielsweise so schnell wie m glich auf der Internetseite von Amazon unterbunden und es werden diejenigen Kunden durch Amazon informiert die das Produkt ber Amazon erworben haben Sofern Amazon durch die BAuA oder andere Markt berwachungsbeh rden ber Produktr ckrufe oder konkrete Angebote gef hrlicher Produkte informiert wird ist dementsprechend eine hnlich
300. s Staates gegen ber seiner Bev lkerung Unter Verfolgung dieser zun chst eher abstrakten Zielsetzung m ssen bestehende rechtliche M glichkeiten weiter entwickelt oder intensiver genutzt und ggf neue or ganisatorisch technische L sungen erdacht werden die sich in das bereits beste hende und z T europ isch harmonisierte Marktaufsichtssystem im Produktsicher heitsbereich einf gen etwa indem sie bereits existierende Informations und Kom munikationssysteme wie z B ICSMS sowie Produktr ckruf und warnsysteme wie z B RAPEX sinnvoll erg nzen Au erdem m ssen diese organisatorisch tech nischen L sungen mit den geltenden nationalen und europ ischen Rechtssystemen und vorgaben im Einklang stehen u a ProdSG VIG EU Markt berwachungs VO aber auch mit datenschutz sowie vollstreckungsrechtlichen Bestimmungen und dar ber hinaus m glichst direkte Eingriffe gegen die Verursacher erm glichen Letz teres gilt insbesondere f r alle repressiven eingreifenden Ma nahmen 13 2 Aufgabenstellung und Herangehensweise Im Rahmen der Studie sollte It Ausschreibung untersucht werden a welche rechtlichen und organisatorischen M glichkeiten der Markt berwa chung im Internethandel schon heute bestehen oder m glicherweise durch Rechts nderungen zuk nftig bestehen sollten um Verst e gegen das ProdSG zu unterbinden und ahnden zu k nnen b welche technischen und organisatorischen M glichkeiten zur Identifi
301. s durch die Markt berwachungsbe h rden k nnte also gezielt nach neu eingestellten Angeboten von nicht marktf higen Produkten im Internet gesucht werden wobei sie zuvor mit entsprechenden Suchbe griffen umschrieben werden m ssten Neben der Nutzung von Preis bzw Produktsuchmaschinen k nnte somit die Suche auf das gesamte Internet ausgeweitet werden ohne dass t glich oder w chentlich eine manuelle Google Suchanfrage mit denselben Stichw rtern angesto en und ausgewertet werden m sste Dieser Service k nnte insbesondere bergangsweise genutzt werden bis ein eigens f r die Belange der Markt berwachung programmier ter Webcrawler verf gbar ist Handlungsempfehlung Die BAuA sollte die Funktionalit t von Google Alerts f r die Belange der Markt berwachung insbesondere f r jene gef hrlichen Produkte pr fen die in gr eren Mengen vertrieben werden und deren Verbreitung gerade akut ist 9 3 Kooperation mit Betreibern von Internethandelsplattformen Im vorangegangenen Kapitel wurden technische M glichkeiten zur Unterst tzung der Markt berwachungsbeh rden beim Auffinden nicht marktf higer und unischere Pro dukte im Internet aufgezeigt Es wurde unter anderem dargestellt dass die Recher che mit Hilfe des Einsatzes von Softwaretools f r die Markt berwachungsbeh rden effizienter gestaltet werden kann Sp testens jedoch sobald gef hrliche Produkte auf Internethandelsplattformen ausfindig gemacht wurden ist eine
302. s eine Firmenanschrift Die Produkte scheinen so der erste Eindruck auf der Internetseite nicht ord nungsgem gekennzeichnet zu sein Daraufhin wurde der Interneth ndler von der Markt berwachungsbeh rde angeschrieben auf die Nichtkonformit t der Produkte hingewiesen und gebeten die erforderlichen Ma nahmen einzuleiten Da keine Ant wort erfolgte wurde eine Vor Ort Kontrolle durchgef hrt bei der sich dann folgender Sachverhalt herausstellte Der Interneth ndler war an der angegebenen Adresse gar nicht ans ssig Stattdessen befand sich dort eine andere Firma eine Paketpackstati on Diese erhielt auf der Grundlage eines Dienstleistungsvertrages mit dem Anbieter die mangelhaften nicht marktf higen Produkte von diesem sowie Adressaufkleber von einem Unternehmen au erhalb Deutschlands aus UK verpackte die Ware in Unkenntnis zum Teil waren sie auch schon verpackt und versandte sie schlie lich an den Endkunden weiter Sofern R cksendungen stattgefunden haben nahmen die Produkte ebenfalls den Weg ber die Packstation siehe Abb 7 1 105 Dienstleister erhalt Pakete aus UK sowie Adressaufkleber vom Anbieter aus den Drittstaaten und ist beauftragt die Pakete entsprechend an den Endkunden zu senden Dienstleistungsvertrag Lieferung von Adressaufklebern Absendung D SOC _ _ nv 2O Drittstaat EU Bsp UK Deutschland Abb 7 1 Skizze zu Szenario 1 Die Problematik f r die Markt ber
303. s f r Arbeitsschutz und Sicherheitstechnik LASI Handlungsanleitung f r die Markt berwachung in Deutschland 2 Aufl 2008 http lasi osha de docs Iv36 pdf 49 6 Marktuberwachung in Deutschland Unter Marktuberwachung ist jede T tigkeit und Ma nahme der Marktuberwachungs beh rden zu verstehen durch die sichergestellt werden soll dass Produkte mit den Anforderungen des ProdSG bereinstimmen und die Sicherheit und Gesundheit von Personen und anderen im ffentlichen Interesse sch tzenswerte Bereiche nicht ge f hrden 8 2 Nr 18 ProdSG Die Marktaufsicht dient dazu die gesetzlichen Pflichten der Marktakteure durchzusetzen dar ber hinaus besteht Handelsfreiheit In diesem Abschnitt werden nun die Mechanismen und Abl ufe der Markt berwa chung in Deutschland dargestellt Dazu werden zun chst die Normadressaten be nannt gegen wen sodann die unterschiedlichen direkt oder indirekt mit der Markt berwachung befassten Institutionen vorgestellt und ihre Zust ndigkeiten erl u tert wer Im Anschluss daran werden die Markt berwachungsma nahmen be leuchtet die bei Verst en gegen die Anforderungen aus dem ProdSG eingeleitet werden k nnen was Zwar steht weil das ProdSG so angelegt ist der physi sche Handel mit unsicheren Produkten im Vordergrund Jedoch wird in den jeweili gen Abschnitten bereits auf die besonderen Problemlagen eingegangen die sich beim Internethandel ergeben k nnen Dabe
304. s ist der Vollzug der Sanktionen von der Amtshilfe und von entsprechenden Vollstreckungsabkommen mit den Drittstaaten abh ngig 6 3 3 Befragung zum Einleiten der Markt berwachungsma nahmen Im Rahmen der Studie wurde auch eine direkte Befragung bei den Gewerbeauf sichts mtern in Deutschland durchgef hrt mit dem Ziel herauszubekommen wie die Beh rden von unsicheren Produkten im Internet Kenntnis erlangen und in welcher Weise sie sodann verfahren Nach Angabe der Beh rden erlangen sie Kenntnis durch eigene Recherche Ver brauchermeldungen Meldungen von Wettbewerbern Mitgliedschaft in E Mail Ver teilern verschiedener Bundesministerien ICSMS Meldungen und durch RAPEX Meldungen Eine Priorisierung dieser Meldewege wollten bzw konnten die Beh rden nicht vornehmen Das darauf folgende Vorgehen ist nach Auskunft der Beh rden dann abh ngig vom Standort des Produzenten bzw Verk ufers Befindet sich der Verk ufer im eigenen Regierungsbezirk so gehen die Beamten vor Ort und untersagen den weiteren Ver kauf oder veranlassen bei hohem Risiko die Vernichtung der unsicheren Ware Befindet sich der Verk ufer jedoch au erhalb des eigenen Regierungsbezirkes mel den sie das unsichere Produkt anderen Beh rden in der Regel ber ICSMS oder RAPEX Meldungen ber RAPEX finden allerdings nur selten statt da hierf r eine tiefergehende Pr fung des Produktes inkl eines Gutachtens notwendig w re Als problematisch sch tzen es die
305. s www geizhals de Elektronik Haushalt gefunden Geizkr uen Win oekranende Elektronik Haushalt keine Angaben 9 g gen Auto gefunden Google www google de shopping keine Beschr nkung ja guenstiger de www guenstiger de keine Beschr nkung keine Angaben gefunden heise www heise de Elektronik Haushalt KEME ANJADEN gefunden keine Beschr nkung idealo www idealo de aber Fokus auf Elektronik ja kelkoo www kelkoo de keine Beschr nkung ja meta preisvergleich www meta preisvergleich de nutzt mehrere Preis suchmaschinen keine Angaben gefunden meta preissuche www meta preissuche de nutzt mehrere Preis suchmaschinen keine Angaben gefunden preis de www preis de keine Beschr nkung keine Angaben gefunden preis24 www preis24 de Handy Smartphone nein 33 PreisRoboter www preisroboter de keine Beschrankung nein keine Beschrankung Preissuchmaschine www preissuchmaschine de aber Fokus auf Elektronik Haushalt ja PreisTrend www preistrend de Elektronik Haushalt nein Preisvergleich www preisvergleich de EN ous Mades g P 9 Wohnen ja Preisvergleich org www preisvergleich org keine Beschrankung D A CH PriceRunner www pricerunner de keine Beschrankung D A RockBottom www rockbottom de keine Beschrankung nein schnaepchenjagd www schnaepchenjagd de keine Beschrankung ja schotte
306. schriften der Gemeinschaft bereinstimmt Das Ger t wird daraufhin vom Zoll nicht f r den freien Warenverkehr freigegeben und an den Absender zur ckgesandt Hier wurde das Produkt im Unterschied zum vorangegangenen Fall zwar aus dem Verkehr gezogen allerdings stellen sich ebenfalls gleich mehrere Fragen na mentlich ob man bereits von einem Inverkehrbringen des Ger tes reden konnte wer 107 Anordnungsgegner ist ob die formale Nichtkonformitat fur die Untersagung des In verkehrbringens ausreicht und inwieweit der betroffene B rger diesen Eingriff er er h lt das Produkt nicht zu dulden hat Marktaufsichtsrechtliche L sung nach derzeit geltendem Recht 197 Der Zoll hat das Produkt noch nicht f r den Markt freigegeben das Produkt befindet sich also noch im zollrechtlichen Verfahren Damit hat eine Einfuhr In verkehrgabe 2 Nr 15 ProdSG noch nicht stattgefunden siehe Abschnitt 6 1 3 2 Verbietet wie im vorliegenden Sachverhalt die Marktaufsicht das Inverkehrbringen findet i d R keine berf hrung in den freien Verkehr seitens des Zolls mehr statt Die Inverkehrgabe das Bereitstellen hat auch nicht schon dadurch stattgefun den dass das Produkt ber die Homepage des Online H ndlers in Deutsch land sichtbar gemacht wurde siehe Abschnitte 6 1 3 1 und 6 1 3 2 Die Marktaufsichtsbeh rde kann dem Zoll die Freigabe des Produkts und da mit dem Online H ndlers das Inverkehrbringen untersagen und so n
307. shaus jeweils als Empfangsvertreter der Vertragsparteien zustan de keine Auktion i S des 156 BGB ein Austausch von Willenserkl rungen wie beim Onlineshop muss daher nicht mehr erfolgen Verk ufer sind in der Regel Unternehmen und Privatpersonen Bekanntester Veranstalter von Online Auktionen ist eBay de Hood de und in der Schweiz Ricardo ch Nach erfolgter Auktion gelangt die Ware in der Regel mittels herk mmlichen Ver sands zum Kunden Die Vertriebsrichtung ist B2B B2C C2B und C2C Vermittlungsportale Vermittlungsportale nehmen vertragsrechtlich gesehen eine v llig neutrale Funktion ein sie stehen in keinem Lager eines Vertragspartners sie bieten ihren Nutzern lediglich die genormte Oberfl che damit sich die k nftigen Ver tragspartner dort treffen k nnen Im Unterschied zu den Auktionsh usern kommt der Vertrag nicht ber den Portalbetreiber zustande sondern der Ver trag wird sobald sich die Vertragspartner kennen gelernt haben zwischen diesen geschlossen die Verhandlungen u a Kaufpreis Abwicklungsmodali t ten etc finden in der Regel au erhalb des Portals statt wobei an den Por talbetreiber bei Abschluss des Vertrages eine Vermittlungs bzw Nachwei sprovision geleistet werden muss 652 BGB Hier k nnen sich Vertr ge B2B B2C C2B sowie C2C anbahnen Kleinanzeigeportale Die Kleinanzeigenportale haben eine hnliche Funktion wie die Vermittlungs portale allerdings sind sie zumeist ni
308. sichtlich der Eingabe von Produktkategorien gegeben Hier wird der Nutzer der Suchmaske nicht mittels einer Drop Down Liste oder der Auswahl von Produktkategorien mittels Auswahl k stchen unterst tzt sondern die Produktkategorie muss individuell per Texteingabe eingegeben werden Dies hat zur Konsequenz dass Schreibfehler oder synonyme bzw fremdsprachliche Ausdr cke f r Produktkategorien die Suche ergebnislos wer den lassen Auf der Webseite der BAuA existiert lediglich eine Suchfunktion f r Inhalte auf der gesamten BAuA Webseite wobei allerdings keine Detailsuche anhand unterschiedli cher Kriterien m glich ist Nutzt man die Suchfunktion also zum Auffinden bestimmter gef hrlicher Produkte so setzen sich die Suchergebnisse sowohl aus denjenigen relevanten Webseiten zusammen welche beispielsweise auf RAPEX Wochen berichte verweisen aber genauso auf jegliche Dokumente Publikationen oder Inter netseiten innerhalb der gesamten BAuA Webpr senz die keinen direkten Bezug zur Suchanfrage bez glich gef hrlicher Produkte aufweisen Aus der aktuell vorherrschenden technischen Umgebung der BAuA Webseite und des Produktsicherheitsportals kann daher gefolgert werden dass keine Datenaufbe reitung der Informationen ber gef hrliche Produkte mit Hilfe einer Datenbank erfolgt Vielmehr werden relevante Informationen ber gef hrliche Produkte lediglich in Form von HTML Seiten auf der Webseite publiziert ohne eine semantische Datenaufberei
309. sm glichkeit geschaffen werden welche die Mel dung auch potenziell gef hrlicher bzw nicht CE konformer Produkte erm glicht Gegebenenfalls sollte eine Anleitung ver ffentlicht werden wie Verbraucher die CE Konformit t etc von Produkten ermitteln bzw berpr fen k nnen Zur Meldung von Produkten sollte auch hier eine verbraucherorientierte Produktkate gorisierung vorgenommen werden anhand welcher sich Verbraucher hnlich intuitiv orientieren k nnen wie anhand der Produktkategorien auf Handelsplattformen wie eBay oder Amazon Der Ansatz der Produktorientierung der bereits bei der Daten 922 Ensthaler Gesmann Nuissl Strukturen des Bundes im Bereich er der Produktsicherheit Studie im Auftrag der BAUA unver ffentlicht 177 haltung und Datenaufbereitung im Produktsicherheitsportal in Bezug auf die zu im plementierende Datenbank gefahrlicher Produkte verfolgt werden soll bietet sich deshalb genauso fur die Implementierung einer Meldefunktion potenziell gefahrlicher Produkte an Neu gemeldete Eintr ge sollten durch Mitarbeiter der BAuA verifiziert werden indem zun chst die formalen Angaben des Verbraucher verifiziert und erste Recherchen zum betreffenden Produkt durchgef hrt werden im weiteren Verlauf aber beispiels weise auch Tests und Pr fungen der gemeldeten Produkte veranlasst werden um ber das Gefahrenpotenzial der Produkte Gewissheit zu erlangen Im letzten Schritt sollten durch Verbraucher gemelde
310. smarkt daten Sie finden hier aktuelle R ckrufe und Warnungen bei Verbraucherprodukten die de f r Arbeit Soziales und Konsumentenschutz gemeldet wurden Die oben erw hnten Warnungen stellen nur einen kleinen Teil des Ruckrufgeschehens dar Beachten Sie daher bitte insbesondere auch folgende Meldungen RAPEX EU Schnellwarnsystem Europ Kommission Non Food Verbraucherprodukte Produktwarnungen der AGES Agentur f r Gesundheit und Ern hrungssicherheit Die AGE telit Informationen ber Warnungen und Produktr ckrufe u a bei Lebensmitteln Kinderspielzeug und kosmetischen Mitteln laut bensmittelsicherheits und Verbraucherschutzgesetz zur Verf gung Wandlampen SMILA eschirrsp ler BSH B Kinderbetten IKE A zum Bundessozialamt g 5 zur Arbeitsinspektion Screenshot der Webseite des sterreichischen Bundesministeriums f r Arbeit Soziales und Konsumentenschutz Warnungen und Produktr ckrufe f r Lebensmittel Kinderspielzeug und kosmetische Mittel werden von der AGES verwaltet Auf der Webseite der AGES wird im Naviga tionsmen unter dem Stichwort Ern hrungssicherheit Zugriff auf vielf ltige Informati onen zu gef hrlichen Produkten gew hrt Auf der dritten Ebene des Navigationsme n s kann der Nutzer in der Unterkategorie Produktwarnsystem gt Produktwarnun gen eine chronologisch gegliederte Auflistung aller relevanter Produktr ckrufe und Produktwarnungen einsehen Abb 9 18 315
311. ssituation vereitelt 3 1 7 Chemikalien Chemische Stoffe bzw Chemikalien die bereits in geringsten Mengen die menschli che Gesundheit und oder die Umwelt gef hrden oder aus denen Sprengstoff herge stellt werden kann werden ebenfalls ber das Internet verkauft Nach polizeilichen Ermittlungen die aufgrund von Erkenntnissen der Regierung der Oberpfalz bei der berwachung des Chemikalienhandels im Internet durchgef hrt wurden verkaufte z B ein Online Shop in ber 60 F llen hochgiftige Flusss ure an Minderj hrige Wei tere solcher unzul ssige und gleicherma en gef hrlichen Angebote und Verk ufe im Internet u a giftiges Quecksilber ber ebay die private Verkaufsplattform eines Chemikalienh ndlers aus Polen der Sprengstoffgrundstoffe und giftige Angebote im Angebot hat hat das VIS Bayern auf seiner Homepage zusammengestellt Exkurs Im Zusammenhang mit dem Chemikalienhandel bestehen bereits nationale und europ ische Anstrengungen zur berwachung des Chemikalienhandels im In ternet Im europ ischen Netzwerk CLEEN Chemicals Legislation European En forcement Network welches den Vollzug des Chemikalienrechtes in Europa koordi nieren und verbessern will befassen sich die Projekte eCommerce und II mit den M glichkeiten bei der berwachung des Internethandels effektiv europaweit zu sammenzuarbeiten Auf nationaler Ebene initiierte die BLAC Bund L nder Arbeits gemeinschschaft Chemikaliensicherheit ein
312. statt des Anbieters abgefordert werden Handlungsempfehlung Regelungen wie sie 11 Abs 4 SpielzeugVO vorh lt sind grds zu begr en da sie zum einen die Sicherheit im Internethandel und zum ande ren die Sensibilit t f r die Produktsicherheit im Internethandel verbessern Insofern sollte man pr fen ob solche Warnhinweise auch f r andere besonders betroffene Produktsparten sinnvoll sein k nnten und sie sodann hnlich wie das 11 Abs 4 SpielzeugVO anordnet auch f r den Internethandel verbindlich abfordern Dennoch bleibt die Problematik bestehen dass die nur Plattformbetreiber diese Warnhinweise produktsicherheitsrechtlich weder anbringen noch f r den Wirtschafts akteur z B den Hersteller nachholen m ssen obschon sich das technisch durch aus realisieren lie e Zumeist sind n mlich die Plattformen produktgruppenspezifisch aufgebaut und es w re technisch ohne weiteres m glich dem Nutzer sobald er z B den Suchbegriff Wassertier oder Schlittschuhe Anh V der SpielzeugRL eingibt einen Warnhinweis i S des 11 SpielzeugVO ACHTUNG plus Erl uterung ein zublenden und ihn dem Zweck der SpielzeugRL nachkommend Uber das reale Gefahrenpotential in Kenntnis zu setzen Wollte man eine solche technische Ma nahme die in den Gesch ftsbetrieb des Plattformbetreibers hineinreicht anordnen w rde dies allerdings voraussetzen dass der Plattformbetreiber kraft Gesetzes in den pers nliche
313. sverfahrens oder dem Ver dacht einer Straftat oder einer rechtswidrigen Handlung aus der sich eine Inanspruch nahme ergeben kann weitergeben Mit der Anmeldung des Nutzers auf der Platt form stimmt er dieser Datenschutzerkl rung sowie der Herausgabe der Daten zu Handlungsempfehlung Dieses wichtige Auskunftsersuchen gegen ber den Ver kaufsplattformen sollte im ProdSG ausdr cklich implementiert werden Dabei sollten die Auskunftsberechtigten wer und mit welcher Zielrichtung das Auskunftsersu chen erfolgt also was bzw welche Daten abgefragt werden k nnen wie konkret benannt werden Dies ist in Anbetracht des unpr zisen weil die Markt berwa chungsbeh rden als Ermittlungsbeh rde eben nicht mit einschlie enden 14 TMG angezeigt ebenso aus datenschutzrechtlichen Gr nden Ferner w rde man einen in jedem Fall geltenden Auskunftsanspruch generieren und w re nicht auf die privat autonom veranlasste Selbstverpflichtung der Plattformbetreiber in ihren AGBs ange wiesen Schlie lich w rde im Gesetzgebungsverfahren die Vereinbarkeit mit dem TMG nochmals eingehend gepr ft und dieselben dann verbindlich festgestellt 6 3 1 3 berpr fung von Produkten und Produktionsst tten Die Markt berwachungsbeh rden sind nach 26 Abs 1 ProdSG dazu erm chtigt und verpflichtet mittels angemessener Stichproben zu kontrollieren ob Produkte die im Rahmen einer Gesch ftst tigkeit auf dem Markt bereitgestellt
314. t 9 Abs 4 a und bei Produkten die wahrscheinlich nur unter bestimmten Bedingungen oder nur f r bestimmte Personen mit einem Risiko verbunden sind auch nur Warnhinweise betreffend die Vermarktung Art 9 Abs 4 b Korrekturma nahmen Ist das Produkt mit einem ernsten Risiko verbunden kommt die Unterbindung des Inverkehrbringens oder Bereitstellens in Betracht sowie R cknahme R ckruf und Warnung der ffentlichkeit und in letzter Kon sequenz die Vernichtung des Produktes Art 9 Abs 4 d Bei nur formeller Nichtkonformit t Art 9 Abs 2 muss die Markt berwachungsbeh rde nach dem Wortlaut des M VO E unabh ngig vom Vorliegen eines tats chlichen Risikos die Berichtigung verlangen ein Ermessen steht ihr hiernach nicht zu Bei Nichtbefolgung ist das Produkt daher vom Markt zu nehmen oder zur ck zurufen 9 Abs 2 Hier wurden jedoch schon Zweifel laut ob diese Rege lung dem Grundsatz der Verh ltnism igkeit gerecht wird da selbst bei einem u erst geringen formellen Versto ohne Auswirkung auf die gesch tzten Rechtsg ter keine Gefahr notfalls ein umfassender Produktr ckruf erforder 45 lich w re dies kann eigentlich nicht im Interesse des Verordnungsgebers liegen und wird sicher im weiteren Gesetzgebungsverfahren noch relativiert e Mafsnahmenergreifung durch die Marktuberwachungsbehorde Ist der relevan te Wirtschaftsakteur nicht bekannt oder ergreift dieser die notwendigen Kor rekturma nahmen ni
315. t gerecht da der Nut zer bei jedem Besuch neu nach der Position der relevanten Informationen suchen muss Handlungsempfehlung Informationen ber gef hrliche Produkte sollten insbe sondere unter Ber cksichtigung der Verbraucher als wichtige Stakeholder Gruppe unbedingt an einer exponierten Stelle des Produktsicherheitsportals in gut sichtbarer und vor allem bersichtlicher Weise dargestellt werden Es bietet sich deshalb an diese Informationen in eine h here Strukturebene der Seitennavigation z B direkt unter dem Produktsicherheitsportal unter einem Men punkt Gef hrliche Produkte zu platzieren Die Meldungen zu neuen Informationen ber gef hrliche Produkte auf der Startseite des Produktsicherheitsportals k nnen dabei weiterhin eingepflegt wer den jedoch sollte man sich hier dar ber bewusst sein dass diese Meldungen haupt s chlich f r wiederkehrende und bereits bewanderte Besucher von Interesse sind 9 5 2 2 Einf hrung einer produktorientierten Informationsaufbereitung Weiterhin werden die Informationen zu gef hrlichen Produkten nicht nach Produkt sondern nach Informationsquelle sortiert sodass ein Nutzer der sich f r Informatio nen zu einem bestimmten Produkt interessiert eine Vielzahl von Listen manuell zu durchsuchen hat So werden aktuell w chentliche RAPEX Berichte Untersagungs verf gungen und bekannt gewordene Produktr ckrufe bzw warnungen in separaten Listen verwaltet die jeweils manuell durch de
316. t sodann den daraus folgenden Sonderfall gt Niedermeyer bertragung von Aufgaben der Markt berwachung im Bereich des Produktsicher heitsgesetzes auf die Zentralstelle der L nder f r Sicherheitstechnik ZLS maschinenrichtlinie ak tuell 1 2013 Abkommen zur nderung des Staatsvertrages ber die Zentralstelle der L nder f r Sicherheits technik und ber die Akkreditierungsstelle der L nder f r Mess und Pr fstellen zum Vollzug des Gefahrstoffrechts vom 10 Mai 2012 121 2 Nr 5a KBAG Gesetz ber die Errichtung eines Kraftfahrbundesamtes idF vom 28 8 2013 iVm der STVZO FZO FzTV 122 88 13 1 EMVG idF vom 7 8 2013 120 66 dass die hierf r einschl gigen Spezial Bestimmungen hinsichtlich der Marktuberwa chung nun nicht abschlie end sind und das ProdSG als Auffangvorschrift wieder zum Tragen kommt z B hinsichtlich der Anordnung eines R ckrufs bei Kraftfahr zeugen Hier ordnet S 3 dann an dass die Beh rde die f r das Produkt die spezial gesetzliche Zust ndigkeit besitzt z B das KBA auch die Ma nahmen durchf hrt die nur im ProdSG als der Auffangnorm geregelt sind Ist also das Kraftfahrbundes amt als Bundesbeh rde mit Kraftfahrzeugen befasst die Bundesnetzagentur als Bundesbeh rden mit Betriebsmitteln die elektrische St rungen verursachen k nnen dann nimmt die jeweilige Beh rde auch alle ggf im ProdSG angeordneten Ma nahmen wie etwa den R ckruf von Kraftfahrzeugen na
317. taat der nicht dem EWR angeh rt in den Verkehr bringt z B elektrisches Messger t aus S dkorea oder Tapetenkleistermaschine aus China Einf hrer und Impor teur sind im ProdSG ber den Begriff des Inverkehrbringens gleichgestellt Einf hrer Importeur ist wer im EWR niedergelassen ist und die Einfuhr aus einem Drittland veranlasst nicht derjenige der als Fracht oder Speditions f hrer die Produkte tats chlich ber die Grenze bringt und von einem ande rem eben dem Importeur nur dazu veranlasst wurde Ebenso wenig der jenige der die Einfuhr aus einem EWR Land veranlasst er stellt allenfalls als H ndler bereit wenn er das Produkt an eine andere Person abgibt Wenn das Produkt nach Grenzubertritt innerhalb des EWR vom Importeur nicht abgege ben wird gilt das ProdSG gar nicht da es dann kein Bereitstellen gibt Glei ches gilt wenn der Importeur den ausl ndischen Hersteller direkt zur Abgabe an den Endkunden veranlasst auch hier gilt das ProdSG nur f r den Herstel ler nicht aber f r den Importeur da er keine Sachherrschaft hat oder hatte und den Verbraucher treffen keine produktsicherheitsrechtlichen Pflichten e Handler ist nach 2 Nr 10 ProdSG jede nat rliche oder juristische Person in der Lieferkette die ein Produkt auf dem Markt bereitstellt mit Ausnahme des Herstellers oder Einf hrers Welche Wege der H ndler benutzt um die Pro dukte im Markt bereitzustellen ist dabei unerh
318. tandgesetzte Stoffe und Erzeugnisse die auf dem europ ischen Markt vertrieben werden und eine ernste und unmittelbare Gefahr f r die Ge sundheit und Sicherheit von Verbrauchern darstellen untereinander austauschen We Verordnung EG Nr 765 2008 des Europ ischen Parlaments und des Rates vom 9 Juli 2008 ber die Vorschriften f r die Akkreditierung und Markt berwachung im Zusammenhang mit der Vermark tung von Produkten und zur Aufhebung der Verordnung EWG Nr 339 93 des Rates 138 Klindt Wende Beh rdliche Risikobewertung nach den RAPEX Leitlinien in NVwZ 2011 S 602 605 8 Das EU Schnellwarnsystem fur den Lebens und Futtermittelbereich ist RASFF Rapid Alert Sys tem for Food and Feed 77 k nnen Es dient der Bew ltigung von Situationen mit dringendem Handlungsbedarf Ziel ist es die ffentlichkeit Verbraucher und Wirtschaftsakteure ber diese schwer wiegenden Produktrisiken und der eingeleiteten Ma nahmen m glichst schnell in Kenntnis zu setzen Entwicklung Seit Einf hrung des Systems im Jahr 2003 hat sich die Anzahl der Meldungen deut lich erh ht Bis auf wenige Ausnahmen lag der j hrliche Anstieg im zweistelligen Prozentbereich Zwischen 2004 468 Meldungen und 2010 2 244 Meldungen wur de zum Beispiel ein Zuwachs um mehr als das Vierfache verzeichnet Zwar sank die Gesamtzahl der Meldungen 2011 um 20 auf 1 803 in 2012 ist die Gesamtzahl dagegen wieder gestiegen siehe Abb 6 6
319. tdoor amp Grillen bereitgestellt 9 5 1 5 4 Kanada Das kanadische Produktsicherheitsportal www hc sc gc ca das dem Zust ndig keitsbereich des dortigen Gesundheitsministeriums zugeordnet ist ist haupts chlich an Verbraucher adressiert Das Navigationsmen ist direkt auf zweiter Ebene in die f r Verbraucher relevanten Produktkategorien gegliedert Weiterhin haben Verbrau cher haben die M glichkeit per Twitter Facebook RSS YouTube oder Smartphone bez glich gef hrlicher Produkte auf dem Laufenden gehalten zu werden Abb 9 11 Health Canada www hc sc gc ca About Health Canada ee Search Consumer Product f Search Safety Stay Connected Drugs amp Health rc OBS8ce Environmental amp _ Social Media 1 Tools Workplace Health First Nations amp Inuit Health Food amp Nutrition Health Care System Health Concerns Healthy Living Search recalls and safety alerts Science amp Research y peer far ne Explore Abb 9 11 Screenshot des kanadischen Produktsicherheitsportals Health Cana da Features Organ and Tissue Donation Minister of Health 1B 3 su pause Canadians A Healthy Zwar werden auf dem Produktsicherheitsportal selbst bereits Informationen zu erfolg ten R ckrufen angeboten und es ist auch eine Suchfunktion implementiert allerdings greift das kanadische Produktsicherheitsportal dabei auf eine weitere Webseite zu welche die Daten f r Produktr ckr
320. te gef hrliche Produkte auf dem Produktsicherheitsportal der BAuA ver ffentlicht und in die Datenbank eingepflegt werden um Verbraucher zu informieren Gleichzeitig sollten diese Informationen an weitere Beh rden und Stakeholder weitergeleitet werden und in die vorab bereits angesprochene neu implementierte Datenbank ggf basierend auf bestehenden Anbieter bzw Produktdatenbanken von Kooperationspartnern eingepflegt werden 9 5 3 3 Meldung gefahrlicher Produkte durch Verbraucher auf auslandischen Pro duktsicherheitsportalen 9 5 3 3 1 Osterreich Auf der Webseite des sterreichischen Ministeriums f r Arbeit Soziales und Konsu mentenschutz ist im Bereich Konsumentenschutz unter dem Navigationspunkt Produktsicherheit ein Link zur Meldung gef hrlicher Produkte zu finden der um der Priorit t dieser Angelegenheit gerecht zu werden in Gro buchstaben publiziert ist Auf der folgenden Webseite findet der sterreichische Verbraucher einen weite ren Link der unmittelbar zu einem Meldeformular f r gef hrliche Produkte f hrt Der Nutzer wird bei der Meldung von Produkten hier nicht anhand von vorgeschlagenen Produktkategorien unterst tzt vielmehr muss er das Produkt und seine Funktions weise selbst sehr detailliert beschreiben siehe Abb 9 25 178 KONSUMENTENSCHUTZ E Government www bmask gv at Produktsicherheit Meldeformblatt ree RS Hinweise zum Verfahren Formular Feld muss ausgef llt sein
321. te selbst beim Ab legen der S ge weiterlief Des Weiteren fehlten detaillierte Angaben des Herstellers zum Umgang mit der S ge sowie eine Seriennummerierung Der Importeur konnte obendrein keine Baumusterpr fung vorlegen die belegt h tte dass die Bauart der Motors gen den einschl gigen Bestimmungen entsprach Auch dieses Produkt h t ten bei einem weiteren Verkauf erhebliche Risiken f r die Gesundheit und oder das Leben der Nutzer bedeutet a http www kfz bank de 2010 07 19 kfz plagiate der handel mit der gefahr a http www hazet de plagiate Pressemitteilungen des Zolls aus dem Jahr 2011 http www zoll de DE Presse Pressearchiv 2011 2011_node html gtp 301468 _list 253D74 21 3 1 6 Personliche Schutzausrustung Ob beim Skifahren oder bei zahlreichen anderen sportlichen Aktivitaten ist es zwi schenzeitlich selbstverst ndlich einen Schutzhelm oder Protektoren zu tragen Sollte es zu einem Sturz kommen m chte man sich darauf verlassen k nnen dass der Helm oder die Protektoren die n tige Sicherheit bieten Diese Sicherheit fehlte u a bei zwei Schutzhelmen die ein Sporth ndler aus dem Landkreis Bad T lz im Januar 2014 via Internet f r seine Kundschaft in Australien bestellte Da ihnen die CE Kenn zeichnung fehlte und damit nicht nachgewiesen werden konnte dass die erforderli chen Sicherheitsvorschriften eingehalten wurden hat sie das Zollamt Reischenhart aus dem Verkehr gezogen und somit eine m gliche Gefahrdung
322. ten desto strenger sind die Vorsorgepflichten des Dienste anbieters zur Verh tung gleichartiger Rechtsverletzungen Sofern diese Pr fungs 211 BGH GRUR 2007 890 Jugendgef hrdende Schriften bei eBay BGH GRUR 2013 370 Alone in the Dark GRUR 2013 1030 Rn 49 File Hosting Dienst BGH GRUR 2013 370 Alone in the Dark f r Wortfilter GRUR 2013 1030 Rn 61 ff File Hosting Dienst LG Hamburg MMR 2012 404 406 YouTube GEMA Content ID Filter und Wort filter LG M nchen GRUR 2007 419 421 Lateinlehrbuch f r das Markenrecht BGH GRUR 2011 152 Rn 38 Kinderhochstuhle im Internet 213 OLG K ln ZUM RD 2007 581 f r das Markenrecht BGH GRUR 2008 702 706 Internetverstei gerung lll GRUR 2011 152 Rn 38 Kinderhochst hle im Internet 214 EuGH GRUR 2012 382 Rn 38 ff SABAM Netlog s auch fur die inhaltsgleich umrissene Ver kehrspflicht Abschnitt 8 2 BGH GRUR 2007 890 Rn 43 ff Jugendgef hrdende Schriften bei eBay 215 BGH GRUR 2013 370 Rn 29 Alone in the Dark f r das Markenrecht BGH GRUR 2011 1038 Rn 28 Stiftparf m f r das Pers nlichkeitsrecht BGH GRUR 2012 311 Rn 26 Blog Eintrag 216 BGH GRUR 2007 708 712 Internetversteigerung Il GRUR 2011 152 Rn 38 Kinderhochst h le im Internet 217 Verifiziertes Rechteinhaber Programm s dazu auch Abschnitt 9 3 2 1 117 pflicht verletzt wird ist die Inanspruchnahme als St rer auf Beseitigu
323. ten ist es wichtig dass den entsprechenden Stakeholdern M glichkeiten zur unkomplizierten Meldung von potenziell gef hrlichen Produkten gegeben werden Neben dem Verbraucher k nnen dies auch Hersteller oder H ndler sein 9 5 3 1 Aktuell implementierte M glichkeiten zur Meldung gef hrlicher Produkte auf dem Produktsicherheitsportal F r Hersteller die einen Produktr ckruf durchf hren m chten wird auf dem Produkt sicherheitsportal der BAuA bereits ein R ckruf Formular angeboten mit welchem Hersteller bei der Durchf hrung eines Produktr ckrufs unterst tzt werden Nach dem Absenden des Formulars wird der R ckruf auf dem Produktsicherheitsportal ver f fentlicht und die BAuA informiert ggf zust ndige Marktaufsichtsbeh rden sofern dies nicht bereits durch den Hersteller selbst geschehen ist 321 https www baua de de Produktsicherheit Rueckrufmanagement Formular Formular html 173 Weiterhin ist im Produktsicherheitsportal der BAuA unter dem Men punkt Produktin formationen gt Produktr ckrufe Untersagungsverf gungen Produktm ngelstatis tik gt Gef hrliche Produkte einer Beh rde melden ICSMS ein Verweis auf das ICSMS System der Europ ischen Kommission zu finden wo gef hrliche Produkte gemeldet werden k nnen siehe Abb 9 23 Eine Funktion zur Meldung gef hrlicher Produkte direkt auf dem Produktsicherheitsportal ist jedoch weder f r Verbraucher noch f r H ndler oder andere Stake
324. tergehende Pr fung erforderlichen Unterlagen z B Konformit tsbewertungen gem 28 Abs 3 ProdSG Laborberichte herausfordern 28 Abs 2 S 1 ProdSG Die Kosten fur die beh rdlich veranlasste Produktpr fung sind bei Nichtkonformit t von den be troffenen Wirtschaftsakteuren zu tragen 28 Abs 1 S 3 ProdSG Proben Muster Informationen und Unterlagen sind der Markt berwachungsbeh rde ebenfalls unent geltlich zu berlassen 28 Abs 2 S 2 ProdSG In jedem berpr fungsfall haben die berwachungsbeh rden den Verh ltnism igkeitsgrundsatz zu beachten d h die Stichproben sind in geeigneter Art und Weise und in angemessenem Umfang durchzuf hren F r die Ziehung von Stichproben sieht das ProdSG nunmehr einen Richtwert von 0 5 Stichproben pro 1000 Einwohner und Jahr vor 26 Abs 1 S 3 ProdSG Handlungsempfehlung Auskunfts Informations und Zutrittsrechte von Markt berwachungsbeh rden sind auch in anderen Produktbereichen vorgesehen Aller dings nehmen diese Rechtsregeln z T auch diejenigen Wirtschaftsakteure in die Pflicht die die Weitergabe der Produkte nur vermittelnd unterst tzen siehe z B 15 Abs 1 EMVG Damit sind neben den Brokern auch die Plattformbetreiber er fasst die hier u a zur Informationsweitergabe und sonstigen Unterst tzung ver pflichtet werden Eine solche Auskunfts und Unterst tzungspflicht gegen die die Weitergabe von Produkten nur vermittel
325. tet werden k nnen oder der ausl ndische Hersteller hier selbst ggf ber einen Vertreter i S des 164 BGB agiert ihm die Lagerhaltung daher wie ein eigenes gesch ftliches Handeln zuzurechnen ist verl ngerter Arm und er dann hnlich wie bei der Um setzung eines Produktes f r die Produktsicherheit weiter verantwortlich w re Letzteres w rde dann jedoch zu der Problematik f hren dass jetzt gegen einen be kannten oder unbekannten Hersteller Anbieter in einem Drittstaat vorgegangen wer den m sste was jedoch hinsichtlich der Durchsetzung der Anspr che Schwierigkei ten bereitet Diese Konstellationen werden im Abschnitt 7 im Rahmen der Szenarien Analysen nochmals n her betrachtet 6 1 3 3 Ausstellen Ausstellen i S des ProdSG ist das Anbieten Aufstellen und Vorf hren von Produk ten zum Zweck der Werbung oder der Bereitstellung auf dem Markt Aussteller ist nach 2 Nr 3 ProdSG jede nat rliche oder juristische Person die ein Produkt aus stellt Wiebauer Import und Produktsicherheit EuZW 2012 S 14 18 Wiebauer a a O 24 Wilrich Das neue Produktsicherheitsgesetz 2012 Rn 171 Wiebauer a a O Etwas anderes ergibt sich auch nicht aus Art 17 M VO E 7 S LASI Leitlinien zum Produktsicherheitsgesetz S 12 58 Urspr nglich hatte der Gesetzgeber beim Tatbestandsmerkmal Ausstellen nur an die Produkt Pr sentationen auf Messen und Ausstellungen i S
326. thandels greift zunachst einmal die zuvor beschriebene Ermittlungsbefugnis der Markt berwachungsbeh rden gleicher ma en d h auch f r diesen Internet Bereich ist die stichprobenm ige berpr fung von Produkten durchzuf hren 26 Abs 1 ProdSG stellt die Ermittlungshandlung als solche in den Vordergrund und trifft ansonsten keine weiteren Aussagen auch keine Einschr nkungen V llig unproblematisch ist in diesem Gesch ftsbereich die Situation in der die Ware physisch aus dem Inland dem EWR oder einem Drittstaat an einen nationalen H nd ler Bevollm chtigten Aussteller oder Importeur geliefert wird Dann sind die Produk te im Markt bereitgestellt und die Markt berwachungsbeh rden k nnen sofern der Betrieb registriert und bekannt ist die vorgenannten Ma nahmen angemessene Stichprobe physische Kontrollen etc direkt bei dem jeweiligen Wirtschaftsakteur einleiten 27 Abs 1 S 1 ProdSG Wird dagegen nur in ein Zwischen oder Auslieferungslager z B Amazon Lager Postzentralle geliefert ist das Produkt zwar nicht bereitgestellt siehe Abschnitt 6 1 3 1 allerdings er ffnet 28 Abs 1 Nr 3 ProdSG die Befugnis Gesch ftsr ume zu betreten selbst dann wenn die Produkte im Rahmen einer Gesch ftst tigkeit zum Zweck der Bereitstellung auf dem Markt gelagert werden Insofern ist auch in den Zwischen oder Auslieferungslagern sofern registriert und bekannt eine stichprobenweise berpr fung seitens d
327. tional L Complained to retailer or manufacturer U Returned productto retailer or manufacturer L Asked retailer or manufacturer for a refund J Returned product to place of purchase Other actions you have taken You have used no characters out of 300 with 300 remaining Outcome you d like as a result of this report You have used no characters out of 300 with 300 remaining Product details Product type Product name Product model Product brand Product batch name number Product manufacturer Product description Place of purchase Business name Address Town Suburb State Australian Capital Territory Postcode Phone number ABN ACN Date ofpurchasefhire g v February v 2014 v Product safety description Description ofthe product safety problem you wish to report Abb 9 30 Screenshot des Meldeformulars der Australian Competition and Consumer Commission 9 6 Zusammenfassung und Ausblick Das vorliegende Gutachten soll M glichkeiten und Ans tze zur Steigerung der Effizi enz und Leistung der Markt berwachung im Internet aufzeigen Die angesprochenen technisch organisatorischen Verbesserungsvorschl ge sind sowohl f r Beh rden als auch Verbraucher aber auch zu geringeren Teilen f r Hersteller relevant Anhand der folgenden Tab 9 3 kann sowohl die Relevanz der einzelnen Verbesserungsma nahmen als auch die Priorit t ihrer Durchf hrung aus Sicht der Autoren abgelesen
328. tlichen Anforderungen vermutet 4 Die Einhaltung harmonisierter Normen bleibt freiwillig 5 Den Herstel lern soll die Wahl zwischen verschiedenen Konformit tsbewertungsverfahren verbleiben 35 Bauprodukte RL 89 106 EWG Ubergangsvorschrift bis 1 Juli 2013 Pers nliche Schutzausr stungen RL 89 686 EWG 8 ProdSV zuletzt geandert durch VO EG 1882 2003 Maschinen RL 2006 42 EG 9 ProdSV Sportboote RL 94 25 EG 10 ProdSV zuletzt ge ndert durch 2003 44 EG Explosionsschutz Produkte RL 94 9 EG 11 ProdSV Aufz ge RL 95 16 EG 12 ProdSV zuletzt ge ndert durch RL 2006 42 EG Aerosolpackungen RL 75 324 EWG 13 ProdSV Druckger te RL 97 23 EG 14 ProdSV zuletzt ge ndert durch VO EG 1882 2003 BauprodukteG bis 30 6 2013 Bauprodukten VO EU 305 2011 zwingend ab 1 Juli 2013 keine Umsetzung mehr erforderlich Gerausche Freiland Maschinen RL 2000 14 EG Aktive Implantate RL 90 385 EWG MEE zuletzt geandert durch RL 2007 47 EG Medizinprodukte RL 93 42 EWG MER zuletzt ge ndert durch RL 2007 47 EG In vitro Diagnostika RL 98 79 EG es zuletzt geandert durch VO EG 1882 2003 Elektromagnetische Vertr glichkeit RL 2004 108 EG ais Funkanlagen und TK Einrichtungen RL 99 5 EG oe 32 BImSchV Einer Umsetzung der neuen Bauproduktenverordnung BauPVO in nationales Recht bedarf es nicht mehr da europ ische Verordnungen
329. ttelge setzbuches LFGB eingef hrt welches unter anderem das Thema des Internethan dels aufgegriffen hat Der angesprochene 38 a LFGB sieht seither vor dass das Bundesamt f r Steuern den L ndern auf Anfrage ihm bereits vorliegende Daten ber Unternehmen liefert die Lebensmittel oder damit verwechselbare Produkte ber das Internet vertreiben s9 http deutsche boerse com dbg dispatch de binary gdb_content_pool imported_files public_files 10_downloads 70_technology_services 20_applications 60_Xpider Flyer_Xpider_Neu pdf 52 6 1 2 Produkte Als Produktkategorien des ProdSG gelten Produkte i S von 2 Nr 22 ProdSG und Verbraucherprodukte i S von 2 Nr 26 ProdSG Produkte sind Waren Stoffe oder Zubereitungen die durch einen Fertigungsprozess hergestellt worden sind Verbraucherprodukte sind neue gebrauchte oder wiederaufgearbeitete Produkte die fur den Verbraucher bestimmt sind oder unter Bedingungen die nach vernunftigem Ermessen vorhersehbar sind von Verbrauchern benutzt werden k nnen selbst wenn sie nicht f r ihn bestimmt sind Darunter fallen Produkte die ausschlie lich im privaten Bereich verwandt werden z B Kinderspielzeug Produkte die urspr nglich nur im privaten Bereich eingesetzt wurden und jetzt auch im gewerblichen Bereich zu finden sind z B GroR Kaffeemaschine sowie Produkte dir urspr nglich nur f r den gewerblichen Bereich vorgesehen waren nun aber auch den privat
330. tung durchzuf hren 314 http ec europa eu consumers safety rapex alerts main index cfm event main search 163 Handlungsempfehlung Die aus unterschiedlichen Informationsquellen gesammel ten Informationen zu gef hrlichen Produkten auf der BAuA Internetpr senz sollten nicht l nger nur allein in tabellarischer Form als HTML Seiten ver ffentlicht werden sondern es sollte f r den Verbraucher eine unkompliziert einsehbare und einfach verst ndliche Suchmaske entworfen werden um gef hrliche Produkte schnell an hand von vorher definierten Kriterien identifizieren zu k nnen Um diese Funktionalit t zu realisieren bedarf es technischerseits einer Datenbank beispielsweise mySQL die sodann per Suchmaske beispielsweise mittels eines PHP Skripts durch den Nutzer abgefragt werden kann Insbesondere ist es deshalb von N ten bisher bereits vorhandene Datens tze in eine solche Datenbank einzuar beiten und die daf r gew nschten Informationskriterien der einzelnen Datens tze sorgf ltig auszuw hlen Es sollte au erdem fortan gew hrleistet werden dass neue Datens tze bez glich gef hrdender Produkte in diese Datenbank eingepflegt wer den Bei der Implementierung der Datenbank und der Datens tze sollte ebenfalls auf die bereits angesprochene Produktorientierung geachtet werden Jedes Produkt einer Generation sollte deshalb einem Datensatz entsprechen innerhalb der Datenbank eindeutig anhand eines eindeutigen Prim rs
331. tungsorganisation und ist entsprechend in seinem Handeln dem Auftraggeber gegen ber weisungsgebunden Weder die M VO noch das ProdSG sehen eigene Befugnisse des Zolls vor die Einfuhr bzw einen Import aus Gr nden der Produktsicherheit zu untersagen Vielmehr erteilen die Markt berwachungsbeh rden Vollzugsauftr ge an den Zoll namentlich unsichere Produkte die in entsprechenden Mitteilungen benannt und oder beschrieben sind aufzugreifen und aus dem Verkehr zu ziehen Bleibt die Marktaufsicht unt tig k nn ten auch unsichere oder anderweitig nicht rechtskonform gestaltete Produkte auf den Gemeinschaftsmarkt gelangen Sch pft der Zoll allerdings selbst Verdacht dass ein nicht konformes Produkt zum freien Verkehr angemeldet wurde so wird dieses Pro dukt bei der am Ort der Anmeldung zust ndigen Markt berwachungsbeh rde mittels einer Kontrollmeldung angezeigt 18 ProdSG die dann ihrerseits Uber das weitere Vorgehen befindet Der Zoll ist diesbez glich berechtigt und verpflichtet alle f r wei tere Markt berwachungsma nahmen erforderlichen Informationen an die zust ndige Markt berwachungsbeh rde herauszugeben das Brief und Postgeheimnis des Art 124 Diese Bestimmung folgt den Anforderungen aus Art 27 Art 29 VO 765 2008 EG 68 10 GG bildet dabei keine Schranke f r die Informations bermittlung Insofern ha ben die Zollbeh rden insbesondere auch die Informationen bereitzustellen die sie bei der berf hrung ei
332. tzer beispielsweise konkrete Informationen ber Untersagungsverf gungen zu einem bestimmten Produkt so sind diese Informationen erst auf der siebenten Ebe ag Nachrichtenmeldungen auf dem Produktsicherheitsportal vom 4 Februar 2014 www baua de de Produktsicherheit Produktsicherheit html 160 ne der Seitennavigation ab der Startseite der BAuA Webseite bzw auf der sechsten Ebene der Seitennavigation ab dem Produktsicherheitsportal zu finden Abb 9 15 u R HILFE a U 3 e KONTAKT ENGLISH INHALTSVERZEICHNIS IMPRESSUM RSS Bundesanstalt f r Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin gt Startseite Produktsicherheitsportal Produktinformationen gt Produktriickrufe Untersagungsverf gungen Produktmangelstatistik Untersagungsverf gungen gt Untersagungsverf gungen 2013 Stehleuchte Mirabeau Typ 59233 Artikel 323519 Abb 9 15 Screenshot der Webseite der BAuA An dieser Stelle muss deshalb festgestellt werden dass es f r einen gew hnlichen Verbraucher aber auch fur andere Gruppen gering technisch versierter Stakeholder aktuell zu kompliziert ist an relevante Informationen zu gefahrlichen Produkten auf der Webseite der BauA bzw dem Produktsicherheitsportal zu gelangen da diese an einer zu tiefen Strukturebene auf dem Produktsicherheitsportal angesiedelt sind Die zusatzliche Verlinkung der aktuellen Informationen in chronologischer Form auf der Startseite wird der Prioritat dieser Informationen ebenfalls nich
333. uch anderen Stakeholdern auf lange Sicht die Gewissheit alle relevanten Informationen an einer Stelle zu finden 9 5 1 5 6 Zusammenfassung und Vergleich Tab 9 1 fasst die Ergebnisse der vorangegangenen Untersuchungen in tabellari scher Form zusammen on www recalls gov au Stand 6 Februar 2014 157 Tab 9 1 Zusammenfassung und Vergleich Stakeholder Orientierung bei inter nationalen Produktsicherheitsportalen Deutsch Oster Schweiz USA Kanada Australien land reich Verfugbarkeit Ja Nein Nein Ja Ja ja eines Produkt sicherheitsportals Untergliederung Nein Nein Nein teil nein Ja in Hersteller und weise Verbraucher bereich Verbraucher ist Nein Ja Ja Ja Ja ja Hauptadressat 9 5 2 Optimierung der Datenhaltung und aufbereitung im Produktsicher heitsportal der BAUA Auf dem Produktsicherheitsportal der BAUA werden aktuell unterschiedliche Daten ber gef hrliche Produkte gesammelt und ver ffentlicht Im Produktsicherheitsportal findet der Verbraucher unter dem Men punkt Produktinformationen gt Produkt r ckrufe Untersagungsverf gungen Produktm ngelstatistik auf der dritten Struktur ebene der Men f hrung jeweils separiert in weitere Unterkategorien Informationen zu e Der BAuA bekannt gewordenen Produktr ckrufen und Produktwarnungen e einen Verweis per Hyperlink auf das Rapid Exchange Information System RAPEX sowie in Erg nzung dazu e eine Liste
334. ucher aber auch f r andere Stakeholder als negativ anzumerken ist dabei dass zur Produktsicherheit korrespondierende Artikel zwar im Osterreichi schen Portal zentral auf der Startseite verlinkt werden jedoch weder in der Navigati www bmask gv at site Konsumentenschutz Produktsicherheit Stand 6 2 2014 Informationen zur Produktsicherheit im Bereich Konsumentenschutz 152 onsleiste eingebunden sind noch sonst einer logischen oder chronologischen Struk tur folgen Abb 9 9 Liste der Artikel zum ausgew hlten Thema Ruckrufe und Warnungen ab Dezember 2012 R ckrufe und Warnungen X 2011 bis XI 2012 Konferenz Gef hrliche Chemikalien in Produkten MELDEN SIE GEF HRLICHE PRODUKTE Novelle der Produktsicherheitsrichtlinie und Markt berwachungsv Produktsicherheitsgesetz 2004 amp Verordnungen R ckrufe und Warnungen bis 30 9 2011 RAPEX und andere Produktsicherheits Datenbanken Softainwaffenverordnung 2013 FAQs T towierfarben RAPEX Meldungen Pr vention von Fensterst rzen von Kindern KFZ R ckrufe Emissionen von Mobiltelefonen und Basisstationen SAR Werte Normen Konformit tsvermutung Produktsicherheit in der EU Warmsprudelwannen Whirlwannen Leitlinien der Europaischen Kommission Produktsicherheits beirat Einweg S cke f r Babywindeln Erstickungsgefahr Jalousien Stranqulationsgefahr f r Kinder Kinder und Radfahren gt gt gt gt
335. ucher besteht das grenz berschreitende Auswirkung haben kann In der Anla ge 5 der PAPEX Leitlinien wird die Methode beschrieben die die Marktuberwa chungsbeh rden anwenden sollen um das Produktrisiko zu bewerten und um zu IR Entscheidung der Kommission vom 16 Dezember 2009 zur Festlegung von Leitlinien f r die Ver waltung des gemeinschaftlichen Systems zum raschen Informationsaustausch RAPEX gem Ar tikel 12 und des Meldeverfahrens gem Artikel 11 der Richtlinie 2001 95 EG ber die allgemeine Produktsicherheit Beschl sse der Kommission 2010 15 EU RAPEX Leitlinien Im Rahmen des Internethandels soll das Kriterium der grenz berschreitenden Auswirkungen weit ausgelegt werden 2 4 1 der RAPEX Leitlinien eine RAPEX Meldung ist zu bermitteln a wenn nicht auszuschlie en ist dass ein Produkt in mehr als einen Mitgliedstaat verkauft worden ist b wenn nicht auszuschlie en ist dass ein gef hrliches Produkt ber das Internet an Verbraucher ver kauft worden ist oder c wenn das Produkt aus einem Drittstaat stammt und vermutlich ber ver schiedene Vertriebswege in die EU importiert wurde 142 79 entscheiden welche Ma nahmen eingeleitet werden muss und ob eine RAPEX Meldung erforderlich ist Liegt ein Fall eines ernsten Risikos vor und ordnet die Markt berwachungsbeh rde eine Ma nahme nach 26 Abs 2 ProdSG an z B R ckruf R cknahme oder Un tersagung bzw beabsichtigt sie eine solc
336. uen Konzept und dem Gesamtkonzept verfassten Richtlinien Blue Guide 2000 S 24 Tz 3 3 106 e Bereitgestellt wird das Produkt daher fur die nationalen Markt berwachungs beh rden erst beim Endkunden der jedoch kein tauglicher Anordnungsadres sat ist da er die formale Konformit t nicht realisieren kann e Dies kann lediglich der Anbieter Online H ndler selbst realisieren er kame als Anordnungsadressat in Betracht der jedoch in seinem Drittstaat mangels Impressum verborgen bleibt e Eine Information an die Zollbeh rden in UK mit dem Ziel zu verhindern dass die Ware an den Au engrenzen UK s f r den Warenverkehr im EWR freige geben wird w re zwar m glich und in diesem Fall angezeigt Staffelstab bergabe allerdings ebenso wenig erfolgversprechend da die Art der Liefe rung aus dem Drittstaat unklar ist und erst seitens der Marktaufsicht in UK er mittelt werden m sste Au erdem bestehen keine Anordnungs bzw Wei sungsbefugnisse gegen ber den ausl ndischen Zollbeh rden Alternativ Verbesserungsvorschlag Die schnellste und wohl wirkungsvollste L sung w re hier wenn man dem Plattformbetreiber Host Provider das Zeigen des Produk tes verbieten k nnte um Bestellvorg nge in den relevanten Markt in der Zukunft auszuschlie en Ferner wenn man den Dienstleistern hier dem Versender sowie der Packstation rechtssicher sowie stets und eben nicht nur subsidi r als Notbe helf und bei einer bes
337. ufe verwaltet www healthycanadians gc ca 9 5 1 5 5 Australien Auf dem australischen Produktsicherheitsportal www productsafety gov au wird di rekt auf der Startseite zwischen Verbraucher und Gesch ftsthemen untergliedert 309 www hc sc gc ca Stand 6 Februar 2014 155 Priorisierter Adressat sind aber auch hier Verbraucher da an oberster Stelle eine Untergliederung in Produktkategorien steht die wiederrum ein schnelles Auffinden von Informationen zu gef hrlichen Produkten erm glicht Abb 9 12 Das australi sche Produktsicherheitsportal informiert zus tzlich ber Twitter ber neue Meldun gen zu gef hrlichen Produkten skip to content Competten Product Safety Australia Product categories Animals amp agriculture O Baby amp nursery G Bicycles Boats amp marine E Clothing amp accessories D Fire amp lammables E Food amp groceries B Furniture homewares amp window furnishings E Gas amp electrical appliances B Hardware amp building materials Health amp cosmetics E Household chemicals E Novelties B Spas pools amp swimming E Sports amp recreation Tobacco amp smoking accessories E Toys U Vehicles amp accessories Weapons 3ans standards amp recalls Law amp conduct Monitoring safety WA to Product S fety Australia AN aW i This webaile is for everyone who and uses consumer products and for businesses that make import and sell t
338. und besser voneinander abgrenzen kann Ggf w ren hier Leitli nien und zwar aussagekr ftiger als der Blue Guide hilfreich Im Kartellrecht hat es sich beispielweise bew hrt Leitf den zu den Leitlinien herauszugeben die fall bzw szenarioorientiert aufgebaut sind um den Anwendern klar vor Augen zu f hren wie die jeweiligen sich doch wiederholenden Fallkonstellationen aufgel st wer den Dies ist m E auch f r diesen sehr komplexen Bereich der Markt berwachung zu empfehlen Schlie lich w rde man sich in der hier zugrunde liegenden Fallkonstellation mehr Klarheit hinsichtlich der Kostentragung w nschen eine dem 28 Abs 1 S 3 und 4 ProdSG entsprechende Regelung f r den geschilderten Sachverhalt fehlt leider 203 Wiebauer Produktsicherheit und Import EuZW 2012 14 19 2 Diese Fiktion ist in anderen produktsicherheitsrechtlichen Regelungen Harmonisierungsvorschrif ten oder Spezialgesetzen nicht enthalten 20 Siehe z B Europ ische Kommission H ufig gestellte Fragen zur Anwendung des EU Kartellrechts im Kraftfahrzeugsektor v 27 August 2012 http ec europa eu competition sectors motor_ vehi cles legislation mv_faq_de pdf 7 4 111 Szenario 4 Ein Handler von mehreren bietet in Deutschland fur die gesamte EU Gerate eines Herstellers aus einem Drittstaat an die unter der Richtlinie RL 1999 5 EG R amp TTE Richtlinie fallen Die Bestellungen und Bezahlung werden uber einen Bevollmachtig t
339. und dem Gesamtkonzept verfassten Richtlinien Blue Gui de 2000 S 68 Tz 8 7 lit b und c Hier bleibt n mlich offen ob bei formaler Nichtkonformitat die berf hrung in den freien Verkehr zu erfolgen hat oder weil ggf keine ernste Gefahr vorliegt nicht 198 hnlich Wiebauer Import und Produktsicherheit EuZW 2012 14 19 199 Entsprechend auch die Vorgehensweise in 2 Stufen nach dem Blue Guide der Europ ischen Kommission S 57 Tz 8 2 2 1 Verpflichtung die Nichtkonformit t zu beseitigen 2 Einschr n kung oder Verbot die durch die Bedingungsklausel jetzt lediglich miteinander verbunden werden 108 auf Weiteres bis zur Herstellung der formalen Konformitat untersagen 26 Abs 2 Nr 1 ProdSG und bei Nichtbefolgung ein Bu geld verhangen k nnte kann eine entsprechende Anordnung gegen ber dem Drittstaaten H ndler nicht erfolgen Ma nahmen zur Markt berwachung kann die Markt berwa chungsbeh rde nur im eignen Land ergreifen und eben nicht in einem Dritt staat Insofern wird das Produkt wohl auch weiter auf der Verkaufsplattform sichtbar bleiben e Der Empf nger Verbraucher hat das Vorgehen Zur cksenden an den An bieter zu dulden er muss es hinnehmen dass eine f r ihn vorgesehene Pro duktlieferung am Zoll aufgehalten und dem gesch ftlich t tigen Absender On line H ndler im Ausland das Inverkehrbringen untersagt wird e Der Empf nger Verbraucher ist hier nicht privilegiert kei
340. ung von Verkaufsplattformen 25 4 2 Beispiele 27 4 2 1 eBay 27 4 2 2 Amazon 27 4 2 3 Weitere Verkaufsplattformen 28 4 2 4 Kleinste Onlineshops und Preissuchmaschinen 31 5 Rechtliche Grundlagen der Markt berwachung 34 5 1 Allgemeiner Europ ischer Rechtsrahmen 34 5 2 Markt berwachung nach der VO 765 2008 EG 37 5 2 1 Geltungsbereich 37 5 2 2 Allgemeine Anforderungen an die Marktuberwachung 38 5 2 3 Pflichten der Markt berwachungsbeh rden 38 5 2 4 Markt berwachungsma nahmen 39 5 2 5 Pflicht zur Zusammenarbeit und Informationsmanagement 40 5 2 6 Einfuhrkontrolle 41 5 2 7 Kontrolle des Internethandels 42 5 3 Markt berwachung nach den Verordnungsentw rfen der Europ ischen Kommission Produktsicherheits und Markt berwachungspaket 2013 42 5 3 1 Zielsetzung 43 5 3 2 Geltungsbereich 43 Pflichten der Marktuberwachungsbehorden Markt berwachungsma nahmen Pflicht zur Zusammenarbeit und Informationsmanagement Einfuhrkontrolle Kontrolle des Internethandels Markt berwachung nach dem ProdSG Markt berwachung in Deutschland Anwendungsbereich und Normadressaten gegen wen Im Rahmen der Gesch ftst tigkeit Produkte Bereitstellen Inverkehrbringen oder Ausstellen eines Produktes Bereitstellen Inverkehrbringen Ausstellen Normadressaten Markt berwachung nach dem ProdSG wer Landesbeh rden AAMU und ZLS Bundesbeh rden Zoll Die Rolle der BAuA Verbraucherzentralen Ma nahmen der Markt berwachung was Pr ventive
341. ungen oder Aus z ge aus der Betriebsanleitung F r Verbraucher wird die M glichkeit gew hrt unsichere Produkte zu melden wei terhin ist ein erg nzendes Verbraucherforum f r die Zukunft vorgesehen Ferner sollen auch Arbeitsschutzbeh rden benannte Stellen Unfallversicherungstr ger und Verbraucherverb nde Informationen in noch zu schaffenden Kategorien hineinliefern k nnen Adressatenkreis F r Verbraucher ist der offene Bereich in dem nach Produkten gesucht werden kann oder gef hrliche Produkte gemeldet werden k nnen vorgesehen Der geschlossene Bereich richtet sich an die Marktaufsichtsbeh rden den Zoll und die Europ ische Kommission Handlungsempfehlung Mit RAPEX und ICSMS agiert die Europ ische Kommission im online basierten Informations und Kommunikationsmanagement bislang zweiglei sig Auch wenn die Portale jeweils unterschiedliche Inhalte verwalten RAPEX die Meldungen zu ernsten Gefahren und ICSMS Produktinformationen zu allen Produk ten die sich im berpr fungsprozess befanden oder befinden bleibt es f r die Nut zer der Systeme Wirtschaftsakteure Markt berwachungsbeh rden Verbraucher verb nde nur schwer nachvollziehbar dass inhaltlich hnliche Informationen in un terschiedlichen Systemen vorgehalten werden Insofern ist es sehr zu begr en wenn der M VO E nun vorsieht diese beiden Systeme besser zu verzahnen bzw zu einem einheitlichen System alles unter einem Dach zusam
342. unmittelbar in allen Mitgliedstaaten rechtswirksam wer den Die Anpassung des Bundesrecht insbesondere Durchf hrung und Zust ndigkeit regelt das Gesetz zur Anpassung des Bauproduktengesetzes und weiterer Rechtsvorschriften an die Verord nung EU Nr 305 2011 zur Festlegung harmonisierter Bedingungen f r die Vermarktung von Bau produkten vom 5 12 2012 BGBI 2012 S 2449 36 zuletzt geandert durch RL 2005 88 EG Explosivstoffe RL 93 15 EWG nn zuletzt ge ndert durch VO EG 219 2009 Messger te RL 2004 22 EG Fieno uNg AN Eichordnung Nichtselbsttatige Waagen RL 2009 23 EG SprengG Pyrotechnische Gegenst nde RL 2007 23 EG s SBG Seilbahnen f r Personenverkehr RL 2000 9 EG Energieverbrauchsrelevante Produkte Eee RL 2009 125 EG Warmwasserheizkessel RL 92 42 EWG ZEN zuletzt ge ndert durch RL 2008 28 EG Vor dem Hintergrund dass der Hersteller bzw Inverkehrbringer durch Anbringen der CE Kennzeichnung die Konformit t seines Produktes mit den in den europ ischen Richtlinien enthaltenen grundlegenden Sicherheitsanforderungen deklariert kommt der beh rdlichen Markt berwachung eine hohe Bedeutung zu Sie muss im An schluss an die Eigendeklaration die Einhaltung der Anforderungen der europ ischen Richtlinien berwachen stichprobenartig kontrollieren und das Inverkehrbringen ge f hrlicher Produkte verhindern bzw einschr nken Daher sind die meisten
343. unter anderem durch die Programmiersprachen Java C Perl sowie PHP implementiert werden Neben eBay sollte eine analoge Funktionalit t also zumindest f r die zweite gro e Internethandelsplattform in Deutschland Amazon hergestellt werden Eine Erwei terung des Funktionsumfangs auf weitere Handelsplattformen sollte danach iterativ gepr ft werden Es erscheint jedoch wenig aussichtsreich mit einem einzigen Soft waretool eine ganzheitliche bersicht auch ber kleinere Onlineshops und Handels plattformen zu erlangen Bei der Realisierung eines solchen f r den Bedarf der Markt berwachungsbeh rden optimierten Softwaretools w re prinzipiell sowohl eine internetbasierte Variante bei spielsweise als interner Bereich des BAuA Produktsicherheitsportals oder aber eine rechnerbasierte Software denkbar Vorteile einer internetbasierten Variante w ren der kontrollierte Zugriff und die kontrollierte Nutzung der Software allein durch Berechtigte Eine Internetverbindung sowie ein Browser w ren allerdings zur Nut zung des Tools unter derlei Umst nden zwingend notwendig Eine rechnerbasierte Variante w rde prinzipiell auch die Nutzung der Software ohne Internet erm glichen sofern die Suchergebnisse bereits offline verf gbar gemacht wurden Allerdings kann die Nutzung und der Zugriff einer solchen Software schlechter kontrolliert werden als bei einer onlinebasierten Variante Baywotch unterst tzt aktuell keinen automatisierte
344. v 11 10 1993 S 1 766 69 Erkl rung den Fall zu bernehmen ausreicht bleibt die berlassung bis zu einer endg ltigen Entscheidung der Marktaufsichtsbeh rde ausgesetzt Die Aussetzung der Freigabe gilt solange wie dies f r eine angemessene Sicher heitsbeurteilung durch die Marktaufsichtsbeh rde erforderlich ist Die Marktaufsichtsbeh rde pr ft ob das Produkt den Anforderungen des ProdSG gen gt Dabei hat sie in dieser Phase des Verfahrens alle Hand lungsmoglichkeiten die ihr das Gemeinschaftsrecht Richtlinien bzw das na tionale Recht Ger te und Produktsicherheitsgesetz zur Verf gung stellt Ist die Marktaufsichtsbeh rde der Auffassung dass das Erzeugnis keine ernste und unmittelbare Gefahr darstellt und oder dass es den geltenden Vorschriften auf dem Gebiet der Produktsicherheit entspricht so teilt sie dies der Zollbeh r de grunds tzlich schriftlich mit dem bersandten Formblatt mit Die Zollbeh rde bernimmt dann die weitere zollrechtliche Abfertigung Freigabe der Ware Stellt die Marktaufsichtsbeh rde dagegen fest dass das betreffende Erzeug nis nicht den geltenden Vorschriften im Bereich der Produktsicherheit ent spricht z B unsicheres Produkt gef hrliches Erzeugnis fehlende Kenn zeichnung so trifft sie die gebotenen Ma nahmen entsprechend den gelten den Bestimmungen des Gemeinschaftsrechts und des nationalen Rechts Die Marktaufsichtsbeh rde bersendet der Zollstelle eine Kopie
345. wachung ist offenkundig Wann und wo werden die Produkte in Verkehr gebracht bzw bereitgestellt und wer kommt als Anordnungsad ressat in Betracht Dabei lie e sich weiter differenzieren zwischen einem Anbieter aus einem Drittstaat und einem Anbieter aus dem EWR Marktaufsichtsrechtliche L sung nach derzeit geltendem Recht Das Zeigen der Produkte im Internet seitens des Online H ndlers stellt noch kein Inverkehrbringen oder Bereitstellen allenfalls ein Ausstellen i S des 2 Nr 3 8 3 Abs 5 ProdSG dar Die Ware wird auch nicht mehr eingef hrt und dadurch in Verkehr gebracht da sich die Ware bereits im EWR befindet 2 Nr 15 ProdSG sie nach Deutschland also nicht mehr einreist sie war schon nach UK eingereist Die Lieferung der Waren vom Hersteller im Drittstaat ber den Versender in UK an den Dienstleister in Deutschland Packstation stellt ebenso wenig ein Bereitstellen bzw eine Inverkehrgabe dar da die berlassung an einen Frachtf hrer Spediteur Versender Monteur Etikettierer etc der das Produkt eben nur weiterleitet bzw es weiteren verarbeitungstechnischen Vorg ngen zuf hrt ausdr cklich vom Tatbestand der Inverkehrgabe ausgenommen ist siehe Abschnitt 6 1 3 1 Ein Produkt kann nach Auffassung der Europ ischen Kommission erst in Verkehr gebracht werden wenn alle verarbeitungstechni schen Vorg nge abgeschlossen sind 19 Europ ische Kommission Leitfaden f r die Umsetzung der nach dem ne
346. weit in der VO 765 2008 EG von einem Produkt gesprochen wird ist darunter ein Stoff eine Zubereitung oder eine Ware zu verstehen der bzw die durch einen Ferti gungsprozess hergestellt worden ist sind also auch Zulieferprodukte Von der VO 765 2008 EG ausdr cklich ausgenommen sind nur Lebensmittel Fut termittel lebende Pflanzen und Tieren Erzeugnisse menschlichen Ursprungs und Erzeugnisse von Pflanzen und Tieren die unmittelbar mit ihrer k nftigen Reprodukti on zusammenh ngen Artikel 15 Abs 4 Insofern gilt Stellt ein Hersteller in China Kinderspielzeug her so unterliegt er zu n chst einmal nicht den europarechtlichen Vorgaben SpielzeugVO SpielzeugRL Wenn er jedoch seine Produkte in den europ ischen Rechtsraum verbringt sei es direkt via Internet oder auf dem herk mmlichen Vermarktungsweg ber einen Impor teur muss er sich an die im EWR geltenden gesetzlichen Vorgaben halten Dies zu berwachen und ggf die nicht konformen Produkte vom Markt zu nehmen oder de ren Bereitstellung auf dem Markt zu untersagen bzw einzuschr nken ist Aufgabe der Markt berwachung nach der VO 765 2008 EG 5 2 2 Allgemeine Anforderungen an die Markt berwachung Nach Art 16 Abs 1 der VO 765 2008 EG erfolgt die Markt berwachung auf der Ebe ne der Mitgliedstaaten Sie haben die Markt berwachung nach den in der Verord nung benannten Vorgaben und Rahmenbedingungen zu organisieren Hierdurch wird unter Beibehaltung der Souv
347. wichtigsten Stake holder Gruppen Markt berwachungsbeh rden und Verbraucher definiert werden welcher Bedarf an Verbesserungsmaf nahmen besteht 9 1 1 Markt berwachungsbeh rden F r die operativen Markt berwachungsbeh rden der L nder aber auch f r die koor dinierenden Bundesbeh rden stellt die wachsende Zahl an Internetk ufen eine zu nehmende Herausforderung dar T glich neu gegr ndete Online Shops und Han delsplattformen mit zehntausenden t glich neu eingestellten Angeboten erschweren den Beh rden den berblick ber den Markt und machen eine effiziente Markt ber wachung sowie die Recherche nach gef hrlichen Produkten immer schwerer Daher muss es das Ziel der weiteren Entwicklungen im Markt berwachungssektor sein die Informationen ber Produktangebote im Internet gezielt und m glichst automatisiert aufzubereiten und nach relevanten Informationen zu filtern Parallel dazu sollten Kooperationen mit Betreibern von Online Shops und Handels plattformen forciert werden die zu einer Entlastung der Markt berwachungsbeh r den f hren k nnte W hrend solche Kooperationen bei gro en Plattformbetreibern noch individuell gestaltet werden k nnen sollte bei kleineren Anbietern der Ansatz 228 Siehe dazu Abschnitt 9 3 229 Siehe dazu Abschnitt 9 4 124 einer freiwilligen Selbstverpflichtung von Anbietern per Zertifikat angedacht werden um eine regelm ige berpr fung der Produktportfolios der j
348. ws and regu that affect you Flushmate Expands Recall of Flushmate Ill View the Statute Pressure Assisted Flushing System Due to impact Business Guidance for and Laceration Hazards Safety Information Centers Comment on Rulemaking fant Bath Seats Toddler Be Abb 9 10 Screenshot der Consumer Product Safety Commission Website In dem US amerikanischen Produktsicherheitsportal genie t der Verbraucher einen hohen Stellenwert So werden auf der Webseite diverse M glichkeiten zur Vernet zung mit sozialen Netzwerken angeboten um beispielsweise ber Produktr ckrufe oder andere Verbraucherschutzthemen informiert zu werden u a Twitter Youtube Google RSS Flickr Newsletter via E Mail Weiterhin werden im Bereich Safety 308 yww cpsc gov Stand 4 Februar 2014 154 Education auf der Webseite der CPSC allgemeine Anleitungen zum sicheren Um gang mit Produkten Safety Guides bereitgestellt Obschon es nicht sicher ist dass deutsche Verbraucher einen vergleichbaren Service erwarten oder nachfragen so werden durch diesen Bereich auch jene Gefahrenquellen abgedeckt die durch die gew hnliche Nutzung von Produkten entstehen Beispielsweise wird erkl rt dass Gardinenstricke f r Kinder eine Gefahr darstellen da diese stranguliert werden k nn ten wenn sie sich den Strick um den Hals binden Derlei Safety Guides werden f r die Bereiche Kinder und Babys Spielzeug privater Hausgebrauch Sport und Fitness sowie Ou

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