Glossário de conceitos chave
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1. o dos m todos de forma o de compet ncias no cap tulo 13 G nero Desde a D cada da Mulher da ONU 1980 1990 que os diversos pap is da mulher no desenvolvimento t m sido muito mais amplamente reconhecidos A mulher era vista primeiramente como benefici ria especialmente de servi os sociais como a sa de maternal e infantil e abastecimento dom stico de gua hoje o seu papel como protagonista quer em termos do seu contributo para o agregado familiar e para a economia comunit ria quer como gestora dom stica e comunit ria tamb m reconhecido No passado as actividades de desenvolvimento da mulher eram vistas como estando afastadas do centro de interesses Uma vez reconhecido que ela protagonista em todas as actividades de desenvolvimento foi necess ria uma palavra que permitisse aos planificadores de desenvolvimento ter em linha de conta quest es especiais levantadas pelos diferentes pap is sociais da mulher e do homem quando comparados com os pap is biol gicos da a utiliza o do g nero gender para este objectivo Numa abordagem de g nero os diferentes pap is e pontos de vista da mulher e do homem s o identificados O impacto de qualquer interven o no homem bem como na mulher deve ser avaliado mas na realidade a mulher geralmente tem menos acesso que o homem terra forma o educa o ao emprego s oportunidades de lazer e ao poder pol tico A an lis2. Princ pio quem polui paga Princ pio de subsidiariedade Propriedade da gua Reaproveitamento e reciclagem da gua Recolha de dados sociais Revis o de Pol ticas Saneamento ambiental Sensibiliza o Sistemas regulamentares Tarifas T cnicas de comunica o Tecnologia limpa Tecnologia moderna apropriada 209 210 gua virtual gua virtual a gua n o evidente inclu da em bens que requerem muita gua como os alimentos cultivados Uma tonelada de trigo por exemplo requer 1000 toneladas de gua durante 100 150 dias para atingir a maturidade A gua virtual se for facturada na folha nacional de balan o da gua pode ser a forma economicamente mais significativa de gua em pa ses com escassez desta ridos Em vez de utilizar reservas valiosas de gua doce para a produ o de colheitas como o trigo cujo pre o em termos reais tem vindo a diminuir ao longo do tempo um pa s pode ao importar comida importar de facto gua Assim a integra o da gua virtual nas avalia es econ micas e ambientais da base dos recursos agr colas pode permitir a redu o de d fices de gua Cerca de 95 milh es de toneladas de trigo entraram no com rcio mundial em meados dos anos noventa reflectindo um com rcio de gua anual de pelo menos 95 quil metros c bicos de gua virtual As economias do M dio Oriente e Norte de frica importaram anualmente cerca
3. agricultura de gua Os mercados da gua t m outras vantagens 1 Reconhecem os direitos tradicionais da gua capitalizados no valor da terra Os agricultores tornam se aliados na transfer ncia de gua para outros utilizadores 2 Eliminam a necessidade de elevados subs dios financeiros para a constru o e opera o de sistemas de irriga o que normalmente beneficiam os agricultores mais abastados 3 Oferecem flexibilidade na reposta s mudan as dos pre os das colheitas e dos valores da gua O desenvolvimento de mercados da gua eficientes depende de um n mero de condi es incluindo a capacidade que o vendedor tem de estabelecer a propriedade do recurso perante a lei o que significa que os direitos consuetudin rios podem ser insuficientes como base para um neg cio Al m disso para que os mercados operem no interesse p blico os interesses de terceiros incluindo interesses ambientais e das popula es que vivem a jusante de uma grande transfer ncia de gua devem ser considerados Para mais informa es refere se essencialmente Austr lia e Nova Zel ndia onde foi efectuado um trabalho consider vel 217 218 sobre mercados da gua Water allocations and entlitlements a national framework for the implementation of property rights in water COAG 1995 Mobiliza o social Mobiliza o social um termo usado para descrever um esfor o planeado para mobilizar os grupos da popu
4. internacionais para facilitar este processo embora possam ser muito exigentes Algumas vari veis s o fundamentais para a sa de humana e devem ser verificadas qualquer que seja o n vel do servi o por exemplo para gua pot vel o E coli ou qualquer bact ria coliforme n o deve ser detect vel em cada amostra de 100 ml No entanto o elevado n vel de import ncia da sa de p blica dado qualidade da gua nos servi os de gua municipal e guas residuais pode n o ser apropriado para servi os b sicos de abastecimento de gua Estudos t m demonstrado que a quantidade de gua tem muitas vezes um papel mais significativo que a qualidade da gua na melhoria da sa de e na redu o das doen as relacionadas com a gua em comunidades de baixos rendimentos O tempo energia e a dificuldade de extrac o de gua significam que tipicamente muito pouca gua usada no agregado familiar para qualquer que seja o prop sito e isto associado aos meios inadequados de remo o de dejectos tem um maior impacto na sa de que a aus ncia de gua pura Al m disso a gua fica frequentemente contaminada entre a fonte de abastecimento e o seu uso ver Educa o sanit ria acima Assim obter padr es elevados de qualidade da gua nos esquemas dos servi os b sicos pode ser menos importante do que tornar dispon vel um elevado volume per capita a uma curta dist ncia de casa A medi o da qualidade da gua um
5. n o apenas de mecanismos para garantir o acesso gua direitos da gua mas tamb m de um sistema de obriga es relativas utiliza o e controlo das cobran as de gua por indiv duos restri o de direitos Reaproveitamento e reciclagem da gua A escassez de gua doce o maior problema em muitas partes do mundo Por isso s o necess rias fontes adicionais de gua especialmente para a agricultura que uma actividade grandemente utilizadora de gua A reutiliza o ou reciclagem de gua escoada guas residuais gua salobra ou gua subterr nea polu da pode ser ben fica em termos econ micos e ambientais e pratic vel em muitas situa es Estas fontes de gua requerem uma gest o cuidadosa As duas principais t cnicas de reutiliza o s o mistura normalmente para gua de escoamento que envolve a mistura de gua de qualidade marginal com gua de boa qualidade para reduzir a concentra o de poluentes e opera es que envolvem trabalhos de tratamento de custo elevado ou sistemas robustos de custo reduzido tais como a constru o de zonas alagadas sistemas aqu feros de solo ou tanques de estabiliza o para a remo o de agentes patog nicos e elementos indesej veis Os tanques de estabiliza o podem conseguir gua de qualidade suficientemente boa para uma irriga o sem restri es baseada nas Linhas de Orienta o da OMS 1973 A reutiliza o de gua residuais para i
6. para promover a participa o Ver tamb m Servi os B sicos Do ponto de vista dos gestores s niores de projecto e organismos governamentais os benef cios da participa o consistem em que as partes envolvidas tenham um sentido de propriedade do projecto estejam motivados a desempenhar um papel mais activo nas actividades do projecto e as suas contribui es possam manter os custos baixos e garantir que os servi os sejam precisos utilizados e mantidos adequadamente A participa o das mulheres assim como a dos homens encarada como essencial a todos os n veis Ver tamb m G nero Avalia o Participativa e Investidores Participa o do sector privado A participa o do sector privado na distribui o de reservas de gua irriga o e servi os de guas residuais tem chamado muito a aten o como uma solu o para problemas sistem ticos de presta o de servi os A base para a sua defesa o reconhecimento de que as empresas comerciais privadas tendem a operar os servi os com mais efici ncia e menos desperd cio que os servi os da responsabilidade do governo enquanto gerem a recupera o dos custos O n vel de desenvolvimento e de adequa o das institui es do sector privado em diferentes cen rios ir influenciar fortemente a forma das parcerias p blico privadas Existe um largo n mero de op es desde o envolvimento m nimo do sector privado que pode consistir na contrata
7. recursos h dricos Para mais informa es Pricing of Water Services OECD 1987 Organiza es das Bacias Hidrogr ficas OBH A bacia hidrogr fica como unidade de planeamento e gest o de recursos h dricos tem sido vista como um meio de desenvolver uma abordagem integrada O seu sistema de limite geogr fico fechado permite que v rios sectores e utilizadores de uma bacia trabalhem em conjunto agricultura controlo de cheias ind stria estabelecimentos comunidades etc Uma vez que estas utiliza es da gua est o sob a al ada de diferentes departamentos administrativos necess ria uma pesquisa para identificar aqueles que est o presentes na bacia os seus v rios pap is e compet ncias e como se ir o inter relacionar antes de ser estabelecida uma OBH As OBHs provaram j o seu valor nas seguintes reas gest o da protec o da gua incluindo o controlo da eros o recolha e armazenamento de dados relativos s guas de superf cie planeamento do uso da terra e preven o do risco de inunda es simplifica o da procura de decis es de gest o baseada numa compreens o abrangente dos usos da gua e do seu valor relativo dentro da bacia coordena o entre as v rias autoridades sectoriais presentes na bacia e os investidores Os defeitos incluem o facto de as fronteiras hidr ulicas n o corresponderem s fronteiras aqu feras e de a sobre explora o dos len is de gua e a polui o
8. regra geral um grupo formal de agricultores ou utilizadores de gua frequentemente unidos legalmente de uma forma geral agrupados volta de um canal ou furo de prospec o particular com responsabilidades na gest o e manuten o de parte do sistema que os serve Estas Associa es passaram a existir como resultado de uma determina o governamental frequentemente com o apoio de uma entidade doadora para delegar alguma da responsabilidade da gest o e manuten o de servi os de irriga o ou gua dom stica e guas residuais do governo central para os utilizadores Motivada pela procura de efici ncia e poupan a de custos a cria o de Associa es de Utilizadores de gua pode ser vista como uma forma de privatiza o com o organismo governamental a adoptar o papel de prestador de servi o em vez do de operador As Associa es de Utilizadores de gua podem tamb m ser vistas como um meio de participa o e propriedade comunit ria de servi os O grau de responsabilidade pelo servi o e sua manuten o variam de um modelo para outro Em princ pio a sua cria o deve levar ao maior compromisso do utilizador e redu o da interven o governamental At hoje o xito desta abordagem no sentido da delega o de servi os tem variado consideravelmente Para mais informa es User Organisations for Sustainable Water Services World Bank 1997 Impacts of Irrigation Management Transfer a review o
9. comprometer a sa de p blica Por exemplo o volume de gua utilizada nas descargas sanit rias pode ser minimizado insustent vel utilizar gua limpa e tratada ambientalmente e economicamente cara como meio de transporte de res duos dom sticos e industriais Estes res duos e o esgoto ou gua cinzenta podem ser encarados como um recurso Utilizando por exemplo o esgoto para irriga o pode diminuir se o volume de res duos misturados minimizando assim o consumo de energia e dos produtos qu micos utilizados no tratamento da gua Para mais informa es Clean Technology An Introduction Journal of Chemical Technology and Biotechnology 1995 Tecnologia moderna apropriada O termo tecnologia apropriada foi utilizado inicialmente de forma frequente como sendo equivalente a tecnologia intermedi ria numa poca em que a sofistica o excessiva da tecnologia utilizada em muitos dos projectos de desenvolvimento era um problema grave que levou ao seu insucesso Deste modo o termo foi incorrectamente aplicado significando tecnologia do tipo pouco sofisticado No entanto o conceito chave o facto da tecnologia ser apropriada em todos os sentidos do ponto de vista da gest o em termos econ micos socialmente e ambientalmente o que poder significar que n o seja altamente sofisticada mas n o obrigatoriamente Adicionalmente nos ltimos anos houve um conjunto de avan os t cnicos e
10. da gua subterr nea poderem ser facilmente negligenciados Para ser eficaz uma OBH deve dispor da sua pr pria capacidade para gerir e regulamentar os recursos h dricos e tamb m investir em estudos controlo e pesquisa precisa portanto de um or amento adequado Ver tamb m guas trans fronteiri as Organiza es N o Governamentais ONGs Este termo usado para descrever v rios tipos de organiza es cuja nica caracter stica comum consiste em se encontrarem separadas do governo ainda que n o estando fora do seu controlo regulamentar S o maioritariamente organiza es volunt rias institui es de caridade institui es educacionais grupos e associa es de interesses em comunidades locais profissionais locais de g nero etc Assim s o vistas como express es organizadas da sociedade civil e s o frequentemente canais adequados para as actividades de desenvolvimento e de financiamento As ONGs internacionais t m trabalhado regra geral atrav s de ONGs locais e aut ctones como parceiros operacionais O alcance das ONGs e da sua capacidade t cnica e de gest o muito abrangente Muitas est o especialmente activas em reas rurais algumas em reas urbanas de baixos rendimentos algumas est o concentradas em actividades de projectos enquanto outras est o especializadas na defesa e aumento da consciencializa o Em anos recentes o aumento da capacidade de ONGs locais tem sido tamb
11. de gua a diferentes tipos de consumidores em diferentes alturas e em diferentes locais para que as utiliza es com menor import ncia social sejam cobradas a n veis mais altos do que aquelas com maior import ncia 3 O sistema tarif rio deve ser visto como sendo justo Deve implicar alguma rela o com a capacidade de pagar consumidores pobres devem beneficiar de especial considera o Mas a justi a tamb m implica alguma liga o entre os pagamentos e a quantidade de gua consumida 4 do interesse p blico que cada agregado familiar urbano deva utilizar gua suficiente para a higiene pessoal lavagem e prepara o dos alimentos e para as casas de banho Assim existem importantes raz es de sa de p blica para garantir que os servi os s o utilizados e a tarifa n o deve desencorajar este consumo No entanto n o deve tamb m encorajar o desperd cio 5 A tarifa deve tentar incluir os custos ambientais implicados no abastecimento tratamento e remo o de gua 6 O sistema de cobran as deve ser f cil para o consumidor perceber e para a autoridade se justificar N o deve impor custos administrativos pesados nem mudan as constantes prov vel que este crit rio v contra alguns dos outros mencionados acima Estudos de Conhecimento Atitude e Pr tica CAP Os estudos de CAP s o usados para estabelecer o conhecimento atitudes e pr tica existentes em rela o sa de b sica e higie
12. e procura montante jusante na totalidade da bacia e transfer ncias entre bacias A GIRH implica uma tentativa concertada de modera o das exig ncias competitivas ou conflituosas entre utilizadores e investidores Uma GIRH eficaz ser portanto um processo din mico e interactivo que envolve consultoria em todos os sectores um n vel elevado de actividades de comunica o e uma estrutura o institucional legal e financeira apropriada A UE reconhece a import ncia das GIRH na sua Directiva de Estrutura o de Recursos H dricos Gest o Participativa da Irriga o GPI A gest o participativa da irriga o um sistema de gest o de esquemas de irriga o que envolve os utilizadores em todos os aspectos do seu desenvolvimento e opera o O princ pio de participa o na irriga o foi introduzido pelo reconhecimento de que a concep o e gest o dos esquemas n o davam resposta suficiente s condi es e necessidades locais Outros incentivos mais pragm ticos incluem o fraco desempenho de muitos organismos do sector p blico e o desejo de reduzir as despesas do governo com a opera o e a manuten o Ver Cap tulo 13 para uma descri o mais completa de diferentes abordagens GPL Indicadores de acompanhamento A monitoriza o consiste na observa o sistem tica e cont nua de acontecimentos efectivos e a sua compara o com a situa o ou resultados planeados A monitoriza o necess r
13. m visto como um meio de promover o desenvolvimento e as institui es da sociedade civil o que tem um objectivo de desenvolvimento por si s Nalguns pa ses onde as infraestruturas governamentais de servi os est o subdesenvolvidas as ONGs tornaram se numa via alternativa ou adicional ao governo para o financiamento da coopera o para o desenvolvimento do governo ou de doadores multilaterais Tem sido consequentemente dado grande 219 220 reconhecimento ao seu papel que simultaneamente tem estado sob um maior escrut nio e regulamenta o por parte dos governos benefici rios No que diz respeito s actividades relacionadas com a gua mais prov vel que actuem como parceiros das autoridades locais no contexto dos SBAS A aten o dada aos pobres e a nfase na participa o favorecem o seu envolvimento ao n vel da comunidade Ver tamb m Coopera o descentralizada e o Cap tulo 14 Padr es de qualidade da gua O facto de a qualidade da gua ser satisfat ria ou n o depender do uso pretendido por exemplo para beber outras utiliza es dom sticas como os banhos irriga o utiliza o industrial Factores como a escassez afectar o tamb m os padr es de qualidade aplicados Estabelecer estes padr es que devem ser salvaguardados na lei da responsabilidade da autoridade regulamentar do governo relativa gua no pa s ou estado em quest o a OMS publicou linhas de orienta o
14. terra estabelecer reservas naturais e consultar as outras partes sobre a implementa o da Conven o especialmente no que diz respeito a sistemas h midos trans fronteiri os A administra o da Conven o est confiada a um secretariado da UCM A Uni o para a Conserva o Mundial na Sui a Coopera o Descentralizada Coopera o descentralizada o termo utilizado pela CE para descrever os diversos mecanismos de financiamento para utiliza o no desenvolvimento de projectos e a sua implementa o atrav s de parceiros que n o as ag ncias governamentais incluindo autoridades locais universidades e ONGs Ver o Cap tulo 14 para obter uma descri o mais detalhada Desenvolvimento Tecnol gico Participativo DTP O DTP centra se no desenvolvimento tecnol gico apropriado para as necessidades interesses e t cnicas dos utilizadores partindo normalmente de tecnologia com a qual eles estejam j familiarizados e na qual sejam competentes O objectivo do DTP consiste em permitir que os utilizadores mantenham um sentido de controlo e propriedade da tecnologia para que lhes seja fornecida informa o sobre as op es que est o sua disposi o e o conhecimento para avaliar alternativas O DTP utiliza conhecimento aut ctone o conhecimento local que exclusivo a uma determinada cultura ou sociedade O conhecimento aut ctone tem valor por si s goza de uma grande credibilidade local n o depe
15. Alguns sistemas permitem que o utilizador disponha gratuitamente de gua para as necessidades b sicas do agregado familiar antes de a cobran a volum trica come ar a ser aplicada As tarifas sazonais imp em sobretaxas na gua consumida nas alturas do ano em que ela mais escassa e mais dispendiosa de fornecer Em emerg ncias tais como os per odos de seca a gua pode ser racionada ou algumas utiliza es serem proibidas Diferentes sistemas ou tarifas s o necess rios para a irriga o para a utiliza o industrial de gua e para remo o e tratamento de detritos e guas residuais quando isto n o est automaticamente acoplado ao abastecimento de gua Para mais informa es Pricing of Water Services OECD 1987 T cnicas de comunica o O estabelecimento de boas comunica es entre partes envolvidas chave nomeadamente entre pessoal do projecto funcion rios comunidades locais e benefici rios uma parte importante do planeamento do projecto O processo participativo provavelmente permanecer cosm tico e ineficaz se n o existirem boas comunica es Foram desenvolvidas v rias t cnicas para a obten o e troca de informa o entre participantes em particular entre pessoal do projecto e a popula o benefici ria e grupos de utilizadores sendo descritas na literatura sobre avalia o participativa ver em baixo 225 226 Os grupos de baixo rendimento iletrados ou marginalizados
16. Gloss rio de conceitos chave Cap tulo Explica o da terminologia chave t cnica relacionada com a gua em uso corrente muita da qual fulcral na aplica o da abordagem estrat gica Alguma abordada em maior profundidade no Cap tulo 13 Cap tulo 12 Gloss rio de conceitos chave gua virtual guas trans fronteiri as An lise ambiental An lise econ mica e financeira Associa es de Utilizadores da gua Avalia o do Impacto Social Avalia o econ mica ambiental Avalia o participativa Conhecimento t cnico aut ctone Conven o de Ramsar Coopera o descentralizada Desenvolvimentdecnol gico Participativo Doen as transmitidas pela gua Educa o sanit ria Estruturas tarif rias Estudos de Conhecimento Atitude e Pr tica CAP Forma o de compet ncias G nero Gest o da procura Gest o do ecossistema Gest o integrada de recursos h dricos Gest o Participativa da Irriga o Indicadores de acompanhamento Leis e legisla o da gua Leis internacionais da gua Medi o Mercados da gua Mobiliza o social Necessidades b sicas Sevi os b sicos Or amenta o de custos marginais Organiza es das Bacias Hidrogr ficas Organiza es N o Governamentais ONGs Padr es de qualidade da gua Partes envolvidas Participa o Participa o do sector privado Pesquisas vontade de pagar Plataforma Global de Ac o de Pequim
17. a como uma base para a concep o de abordagens que evoluam a partir dessas rela es quando s o positivas ou que as melhorem quando s o negativas Participa o Embora o conceito de participa o popular no desenvolvimento esteja longe de ser novidade tem se vindo a verificar nos ltimos anos um maior reconhecimento de que a participa o deve ser organizada de tal modo que conduza ao envolvimento popular na tomada de decis es e n o apenas na contribui o volunt ria de tempo esfor o e pagamento Assim hoje a participa o entendida como sendo um processo atrav s do qual as pessoas partilham as decis es referentes s pol ticas e as ac es levadas a cabo por rg os formais em sua representa o e atrav s do qual aceitam a responsabilidade por essas decis es Uma abordagem participativa conduz normalmente a que os benefici rios do projecto se tornem protagonistas ou gestores de um esquema de presta o de servi o nos SBAS como encarregados de bombas manuais por exemplo ou como fabricantes e instaladores de sanit rios Os esquemas b sicos de servi os incluem normalmente o estabelecimento de Comit s de gua Locais com responsabilidades no envolvimento comunit rio e nas contribui es Um trabalhador local da comunidade volunt rio ou modestamente remunerado actua frequentemente como um intermedi rio entre os prestadores de servi o e os consumidores como estrat gia
18. a introdu o de materiais que reduziram os custos na tecnologia de baixo n vel como por exemplo os casos das bombas manuais o revestimento de po os e as pe as de latrina Algumas tecnologias aparentemente de baixo n vel a energia solar por exemplo s o tecnicamente complicadas e requerem elevados n veis de precis o Deste modo o termo tecnologia moderna apropriada recolhe todos os elementos e pode ser utilizado por forma a evitar confus o com a tecnologia de baixo n vel ou interm dia ou com tecnologia desactualizada
19. acias Hidrogr ficas e o Cap tulo 13 Leis das guas Nacionais e Internacionais An lise ambiental Poder o ser utilizadas v rias formas de an lise ambiental para identificar os potenciais impactos ambientais de um projecto Nos casos em que se espera um impacto ambiental significativo devido dimens o e tipo do projecto pode efectuar se um Estudo de Impacto Ambiental completo A explora o das metodologias efectuada no Cap tulo 13 sob o t tulo Procedimentos Ambientais An lise econ mica e financeira A an lise financeira empreendida por forma a determinar o or amento do projecto bem como o valor intr nseco antes do financiamento e financeiro ap s financiamento de um projecto para entidades econ micas individuais ou grupos de entidades uma ferramenta muito til para determinar a acessibilidade econ mica da gua para os grupos mais pobres A an lise econ mica alarga a perspectiva escala nacional e permite a avalia o da relev ncia efic cia efici ncia e viabilidade do projecto No entanto uma vez que n o poder dar sempre a imagem global dos factores que afectam um determinado projecto n o dever ser utilizada como nico crit rio na tomada de decis es mas sim ser utilizada em combina o com outras an lises ver o Cap tulo 13 para obter uma descri o mais detalhada Associa es de Utilizadores de gua As Associa es de Utilizadores de gua compreendem
20. ando um perigo para a sa de em pocas de cheias Para ultrapassar estes outros problemas associados insuficiente aten o para com as implica es ambientais dos sistemas de saneamento necess ria mais pesquisa tanto nas tecnologias de baixo custo como nas de alto custo e em m todos de reciclagem e tratamento Para mais informa es Ecological Alternatives in Sanitation SIDA 1997 Sanitation Promotion Kit WHO 1997 Sensibiliza o A sensibiliza o ou o aumento de consciencializa o o objectivo da informa o educa o e das actividades de comunica o normalmente dirigidas aos benefici rios pretendidos dos servi os mas tamb m a outros investidores incluindo pol ticos funcion rios governamentais e empresas privadas A identifica o da sensibiliza o como uma actividade espec fica de programas e projectos sublinha o facto de n o se poder tomar como garantido um determinado n vel de consciencializa o entre potenciais utilizadores do servi o sobre a natureza dos servi os do custo dos servi os da necessidade de proteger a gua ap s o ponto de recolha da necessidade da utiliza o higi nica da gua por forma a controlar as doen as e de muitos outros aspectos dos esquemas relacionados com a gua necess ria uma sensibiliza o quanto aos assuntos relevantes para uma participa o eficaz e para a propriedade comunit ria dos esquemas para o desenvolvimento de apoio ao
21. de alimenta o gua abrigo sa de e educa o tornou se assim a for a motriz da segunda e terceira D cada de Desenvolvimento da ONU anos 70 e 80 O conceito dos servi os b sicos foi desenvolvido como sendo a estrat gia para ir ao encontro das necessidades b sicas inicialmente em sa de e fornecimento de gua posteriormente no saneamento na seguran a da comida em casa e educa o As componentes cr ticas da estrat gia dos servi os b sicos incluem abordagens tecnol gicas de custos reduzidos e o recrutamento e treino do trabalhador de base comunit ria sob as mais variadas designa es na linha da frente da extens o do servi o Esta pessoa masculina ou feminina actua como liga o entre os servi os e comunidades por vezes como empregado ou volunt rio para profissional e frequentemente advogam os benef cios dos servi os e o seu uso correcto Ele ou ela podem ainda recolher montantes pela manuten o e utiliza o do sistema O conceito de servi os b sicos representa assim tanto a ideia de um n vel m nimo de servi os para ir ao encontro das necessidades b sicas como a sua facilita o atrav s de apoio aos mecanismos comunit rios ver tamb m Participa o Or amenta o de custos marginais a or amenta o de custos marginais expressa a teoria de que os benef cios l quidos de uma actividade econ mica s o maximizados quando os pre os s o igua
22. de 40 quil metros c bicos de gua virtual em cereais em meados dos anos noventa Para mais informa es Water Policy allocation and management in practise E amp FN Spon Chapman and Hall 1996 guas trans fronteiri as As guas de uma s rie de rios principais no mundo em vias de desenvolvimento s o partilhadas por dois ou mais pa ses Nalguns casos nomeadamente no subcontinente indiano a bacia geogr fica inclui n o s mais do que um territ rio nacional nico mas v rios estados aut nomos dentro de um dos pa ses Embora a ideia das organiza es internacionais de bacias hidrogr ficas OBH goze do apoio de organiza es internacionais especialmente de rg os da ONU tem at agora apresentado apenas um xito modesto Isto n o surpreendente uma vez que se requer um elevado grau de prop sitos comuns para se alcan ar o acordo na partilha de guas de grandes rios internacionais No entanto uma vez que isto constitui uma potencial causa de conflito nomeadamente no M dio Oriente t m de ser claramente refor ados os esfor os para reunir os v rios pa ses e estados para planearem o desenvolvimento dos recursos h dricos numa base acordada mutuamente Uma organiza o a Rede Internacional de Organiza es de Bacias Hidrogr ficas RIOBH existe para promover estes mecanismos e pode vir a funcionar como catalizador para a coopera o entre os estados Ver tamb m Organiza es de B
23. de comodidade de propor es significativas as redes de esgotos s o economicamente invi veis a sua utiliza o intensiva de gua para limpeza por descarga e o n vel de contamina o que pode introduzir nas vias aqu ticas tamb m as podem tornar indesej veis e dispendiosas do ponto de vista ambiental A depend ncia excessiva da limpeza e descarga na remo o de detritos humanos numa poca de escassez de gua progressiva levou a apelos no sentido de se tomar uma abordagem ecol gica ao saneamento na qual os res duos s lidos e os res duos l quidos s o tratados separadamente e a gua utilizada nas descargas de forma moderada ou mesmo n o utilizada O fulcro do saneamento ambiental que o sistema preferencial de remo o local de detritos atrav s de latrinas prefer vel em zonas de rendimentos baixos Muitos sistemas de latrinas t m ainda a vantagem do seu conte do armazenado poder ser utilizado com o passar do tempo como nutrientes na produ o alimentar em reas rurais pode ser utilizado directamente pelas fam lias e nas reas urbanas pode ser vendido como produto fertilizante para fins de gera o de rendimentos No entanto as latrinas em particular os modelos mais baratos podem exibir uma constru o fraca e n o sanit ria sem ter capacidade para confinar adequadamente os res duos por forma a evitar a contamina o dos solos e guas subterr neas circundantes represent
24. e as autoridades locais e outras entidades respons veis devem ser obrigadas a cumprir pelos governos e que podem ser utilizadas pelas organiza es em todo o seu trabalho relacionado com quest es de g nero A Plataforma identifica 12 reas cr ticas de preocupa o pobreza educa o e forma o sa de viol ncia contra mulheres conflito armado a economia poder e tomada de decis o mecanismos institucionais direitos humanos media ambiente e crian as do sexo feminino A Plataforma define objectivos estrat gicos e delineia um conjunto de ac es a empreender pelos governos a comunidade internacional organiza es n o governamentais e pelo sector privado no decorrer dos pr ximos cinco anos por forma a eliminar a discrimina o contra as mulheres e a fazer desaparecer todos os obst culos contra a sua igualdade Princ pio quem polui paga O princ pio quem polui paga baseia se numa abordagem econ mica do controlo da polui o concebida para garantir que o poluidor acarrete os custos dos danos causados pela polui o e ou os custos decorrentes do controlo da polui o tamb m conhecidos como custos de abatimento A OCDE descreve o como o princ pio a ser usado para a atribui o dos custos de preven o da polui o e medidas de controlo para encorajar a utiliza o racional de recursos ambientais escassos e para evitar distor es no com rcio e investimento internacionais E
25. e de g nero permite aos planificadores identificar disparidades existentes visando ajudar a corrigi las ou pelo menos evitar aprofund las Ver tamb m An lise de G nero no Cap tulo 13 Gest o da procura A gest o da procura GP dos recursos h dricos a alternativa amplia o do fornecimento a pol tica vigente em muitos pa ses at h bem pouco tempo Em pa ses ou regi es com limites hidrol gicos implac veis a GP reconhece a escassez da gua como um dos factos da vida e cria condi es para que os utilizadores possam apreciar o seu valor real Atrav s do melhor uso do recurso a GP previne a necessidade de recorrer a novos investimentos dispendiosos evitando ainda as perturba es ambientais inerentes a muitos novos esquemas de abastecimento A GP tem diversas tem ticas redu o de perdas e desperd cios economia na utiliza o o desenvolvimento de m todos e equipamentos hidricamente eficientes cria o de incentivos para a utiliza o mais cuidada do recurso melhor recupera o de custos redireccionamento das utiliza es de baixo valor para as de alto valor transfer ncia da responsabilidade do governo central e a utiliza o incrementada dos instrumentos econ micos pre os e mercados A GP inclui tipicamente medidas que relacionam o valor da gua com o custo do seu fornecimento motivando desta forma os consumidores a ajustar a sua utiliza o A GP implica tratar a gua com
26. ecem expostos ou s o arrastados at aos cursos de gua Est o aqui inclu das todas as doen as diarreicas e parasitas como o ancil stomo e o ascar deo lombrigas Muitos factores nos projectos de abastecimento b sico de gua e saneamento e esquemas de irriga o precisam de ter em considera o o controlo das doen as Para mais informa es consulte a OMS e a UNICEF e tamb m Guidelines for Forecasting the Vector borne Disease Implications of Water Resources Development WHO 1991 Educa o Sanit ria Hoje em dia tido como axiom tico que pouco prov vel que os benef cios da sa de p blica sejam obtidos atrav s de esquemas de servi o de abastecimento de gua e de saneamento em comunidades de baixos rendimentos a n o ser que a sua instala o seja acompanhada de programas de educa o sanit ria Este um dos pontos fundamentais do software dos SBAS a que agora dado nfase juntamente com o hardware apropriado A experi ncia tem demonstrado que a um abastecimento de gua pode ser uma importante necessidade sentida pelas comunidades por raz es de sobreviv ncia conveni ncia e al vio do fardo e n o para a protec o da sa de da fam lia b a teoria das doen as provocadas por germes e a amea a que os agentes patog nicos representam n o s o bem entendidas entre as popula es pouco cultas c as comunidades de baixos rendimentos ignoram frequentemente a n
27. ecessidade de remo o segura dos desperd cios como medida de protec o da sa de d como resultado de pr ticas de armazenamento sem condi es sanit rias a n o lavagem das m os e remo o deficiente de dejectos a gua que era segura no momento da recolha torna se frequentemente contaminada A educa o sanit ria necess ria para corrigir esta situa o Os agentes e organiza es adequados para ministrarem educa o sanit ria incluem trabalhadores do departamento de sa de funcion rios de saneamento ONGs e professores Existe uma larga experi ncia com bons programas de educa o sanit ria incluindo educa o de sa de nas escolas qual se pode recorrer Para mais informa es Stir Gently The Way to Mix Hygiene Education with Water Supply and Sanitation IRC 1994 Estruturas Tarif rias Os crit rios para a fixa o da estrutura de tarifas s o os seguintes 1 O lucro financeiro deve permitir ao prestador a cobertura dos custos totais da opera o e manuten o do servi o de abastecimento de gua e guas 213 214 residuais e ir de encontro aos custos de capital sempre que poss vel 2 A tarifa deve reflectir o custo do abastecimento de cada unidade de gua ao consumidor para assim os custos dos benef cios da gua poderem ser nivelados margem para garantir uma atribui o de recursos eficiente A tarifa deve tamb m assinalar o custo relativo do abastecimento
28. eficazes A subsidiariedade n o deve ser entendida como fuga responsabilidade deve antes encorajar a mobiliza o dos recursos e dos inputs a todos os n veis e da constitui o de compet ncias de forma a permitir uma maior descentraliza o da tomada de decis es numa base progressiva Propriedade da gua importante distinguir entre propriedade da gua e o direito a ter acesso gua e de a usar A regulamenta o do recurso pode apenas provir de uma autoridade expl cita ou impl cita de que o governo tem o direito de gerir o recurso para o bem p blico A maioria dos governos possui gua declaradamente e a protec o do recurso deste modo uma fun o p blica qual os direitos individuais est o subordinados O direito ao uso da gua baseia se tanto em exig ncias consuetudin rias como estatut rias Para que sejam regulamentadas estas devem ser claramente identificadas Os direitos consuetudin rios podem incluir o direito expropria o utiliza o ou com rcio da gua sobre o que podem ser constitu dos sistemas de propriedade ou utiliza es comunit rias e cobran as de gua Enquanto a constitui o sobre sistemas existentes frequentemente a forma mais certa e aceit vel de implementa o os sistemas baseados apenas em direitos consuetudin rios podem n o ser capazes de assegurar a distribui o eficiente e equitativa de um recurso escasso Um sistema de leis da gua precisa
29. egularidades podem ocorrer As quest es principais no enquadramento da legisla o da gua incluem a propriedade do recurso os direitos de utiliza o e a autoridade para regulamentar As leis da gua est o tamb m intimamente ligadas utiliza o da terra em muitos pa ses Ver tamb m Regulamenta o e Propriedade da gua e o Cap tulo 13 Para mais informa es Water Resources Institutions World Bank 1992 Leis internacionais da gua Em 1997 a Assembleia Geral da ONU adoptou uma Conven o sobre as Leis dos Usos N o Naveg veis de Cursos de gua Internacionais que procurou orientar os estados nos acordos de negocia o sobre cursos de gua espec ficos e convidou estados membros e organiza es regionais de integra o econ mica a participarem Este o mais recente rg o de legisla o internacional para a negocia o e resolu o de conflitos relativos s guas trans fronteiri as Ver a descri o completa dos instrumentos legais internacionais no Cap tulo 13 Medi o S o necess rios sistemas de medi o para calcular o consumo da gua e consequentemente as contas a pagar pelo cliente em unidades de gua consumida nos casos em que os pre os ou tarifas da gua n o s o estabelecidos a uma taxa fixa por utilizador No entanto importante reconhecer que a medi o dispendiosa de instalar e operar de modo eficiente e que os utilizadores podem reduzir o seu consumo de
30. ers vel duradouro e causar efeitos negativos adicionais Os princ pios da gest o do ecossistema necessitam que as altera es efectuadas no ambiente aqu tico sejam ambientalmente delicadas e que n o tenham um impacto adverso nos outros componentes ou na totalidade do ecossistema Para mais informa es 215 216 Protection of water resources and aquatic ecosystems Comiss o Econ mica da ONU para a Europa 1993 Gest o integrada de recursos h dricos A gest o integrada dos recursos h dricos GIRH exprime a ideia de que os recursos h dricos devem ser geridos de um modo hol stico coordenando e integrando todos os aspectos e fun es da extrac o de gua controlo de gua e presta o de servi os relacionados com a gua de forma a trazer benef cios sustent veis e equitativos para todos os que dependem deste recurso Deste modo a GIRH tem em considera o aspectos naturais do sistema de recursos h dricos gua de superf cie subterr nea qualidade da gua utiliza es da gua em todos os sectores da economia e para todos os prop sitos incluindo os de consumo agricultura ind stria dom sticos e os de n o consumo ecossistemas energia hidr ulica piscicultura lazer navega o e controlo de cheias enquadramento institucional para a gest o do recurso objectivos nacionais e restri es sociais legais econ micos financeiros ambientais e varia o espacial de recursos
31. f the evidence IIMI 1997 Avalia o do Impacto Social AIS A Avalia o do Impacto Social um m todo para descobrir como uma comunidade ou conjunto de comunidades ir o ser afectados pelos resultados pretendidos de um projecto e se estes afectar o as suas vidas de tal modo que rejeitem o projecto o sintam negativa ou positivamente e que n vel de propriedade e responsabilidade pode ser antecipado Ver Cap tulo 13 para uma descri o mais completa Avalia o econ mica ambiental As tr s abordagens principais avalia o do impacto ambiental s o utilizando pre os de mercado para os efeitos f sicos da altera o ambiental na produ o a utiliza o de prefer ncias fixadas o que as pessoas afirmam ser os seus valores ambientais diversos tipos de prefer ncia revelados inferidos do comportamento real das pessoas Ver o Cap tulo 13 Avalia o Econ mica Ambiental Avalia o Participativa A avalia o participativa tamb m conhecida como APR devido s suas origens na avalia o rural um processo de reuni o de informa o no qual as pessoas est o envolvidas na recolha de informa es sobre as suas pr prias comunidades Isto permite lhes que se tornem activamente envolvidas no processo anal tico referente a interven es presentes ou propostas mobiliza o das partes envolvidase identifica o e estabelecimento de prioridades problemas e ac es para os resolver O m todo
32. ia tanto para verificar o desempenho efectivo do projecto numa base constante como para medir se foram ou n o atingidos os objectivos para os quais foi concebida Para levar a cabo a monitoriza o s o necess rios indicadores sobre os quais possam ser recolhidos dados regularmente A selec o de indicadores teis fundamental para a qualidade dos dados recolhidos Ver tamb m Cap tulo 13 Indicadores de Monitoriza o Leis e legisla o da gua As leis e regulamentos fornecem a estrutura dentro da qual as pol ticas relacionadas com gua s o postas em pr tica No entanto em muitos pa ses em vias de desenvolvimento a car ncia de capacidade significa que dif cil implementar uma legisla o elaborada por isso as leis relativas gua t m de ter este facto em linha de conta Entre os seus objectivos chave encontram se a protec o da sa de p blica a protec o dos recursos naturais e a preven o de pre os injustos Os instrumentos legais fornecem o mecanismo para traduzir pol ticas em implementa es pr ticas As regras regulamenta es e padr es concedem a autoridade aos organismos de gest o e implementa o Facilitam as ac es trans sectoriais fornecem mecanismos para o reconhecimento de conflitos e a resolu o da concorr ncia de interesses Sistemas regulamentares eficazes s o particularmente essenciais para a gest o descentralizada onde os padr es podem n o ser seguidos e irr
33. is ao custo marginal de produ o Isto acontece porque os pre os medem a vontade de pagar marginal dos consumidores logo o valor de um bem ou servi o O custo marginal a quantidade de recursos que deve ser empregue na produ o de uma nica unidade suplementar do bem Quando o pre o iguala o custo marginal isso indica que o custo da unidade marginal de produ o exactamente igual ao valor do consumo suplementar e por isso justificado por ele No caso de recursos h dricos o custo de produ o deve ser interpretado de modo a incluir o impacto no ambiente Os danos ambientais podem reduzir o bem estar directamente por exemplo atrav s da redu o do bem de lazer ou indirectamente atrav s da necessidade de se gastar mais no tratamento da gua Da mesma forma qualquer utiliza o presente pode reduzir a quantidade de gua dispon vel para utiliza o em per odos futuros Isto aplica se a qualquer reserva de gua tais como um aqu fero ou lago usada a um n vel de explora o maior do que a sua capacidade de recarga A explora o cont nua levar certamente e em determinado ponto ao esgotamento Por isso a utiliza o presente do recurso tem um custo de oportunidade que o custo da cessa o no futuro Existem v rias f rmulas nas quais as pol ticas de or amenta o do custo marginal se podem basear que t m em linha de conta o investimento em indivisibilidades uma caracter stica dos
34. la o l deres comunit rios e pol ticos e outras partes envolvidaspor detr s de um conjunto de objectivos e actividades de programa Uma campanha de mobiliza o social poderia incluir um Dia Nacional do Saneamento por exemplo designado pelo Presidente ou outro l der pol tico proeminente Os grupos dentro da sociedade incluindo ONGs administradores locais escolas e organismos do governo podem ser convidados a realizar actividades especiais antes e durante o Dia e podem ser realizados esfor os para garantir uma cobertura m xima dos media A mobiliza o social pode ser um meio de expandir os canais de comunica o e fazer chegar mensagens sobre a sa de p blica ou a protec o ambiental a um grande n mero de espectadores Ver tamb m T cnicas de comunica o Necessidades b sicas Servi os b sicos O conceito de ir ao encontro das necessidades b sicas foi desenvolvido nos anos 70 e adoptado internacionalmente para incrementar o crescimento econ mico como alvo prim rio da coopera o para o desenvolvimento Anteriormente supunha se que os frutos do crescimento econ mico iriam escorrer automaticamente para os pobres mas a reavalia o efectuada nos finais dos anos 60 mostrou que os pobres ganhavam tipicamente pouco com as pol ticas de crescimento econ micas com sucesso relativo e estavam a ficar em muitos casos ainda mais marginalizados Ir ao encontro das necessidades b sicas
35. m conformidade o poluidor deve acarretar as despesas de execu o das medidas acima mencionadas decididas pelas autoridades p blicas para garantir que o ambiente se mant m em condi es aceit veis Por outras palavras os custos destas medidas devem reflectir se no custo dos bens e servi os que causem polui o na produ o e ou consumo Princ pio de subsidiariedade O princ pio de subsidiariedade tem sido reconhecido como um princ pio acordado internacionalmente que rege as actividades relacionadas com a gua Tal como foi expresso nos Princ pios Institucionais de Gest o no Cap tulo 2 destas Linhas de Orienta o As responsabilidades para servi os relacionados com a gua e a gest o de recursos devem ser descentralizados at ao n vel administrativo mais apropriado de acordo com o conceito de subsidiariedade O prop sito deste princ pio o de desencorajar a perpetua o de uma estrutura de comando centralizada e hier rquica nas autoridades respons veis pela gest o dos recursos h dricos Este tipo de estrutura apesar de ser visto como sendo disciplinado e respons vel a n vel de gest o tende a n o atribuir s partes envolvidas a participa o na tomada de decis es longe do centro da presta o de servi os No entanto o n vel administrativo apropriado mais baixo n o deve ser um n vel sem os recursos influ ncia ou especializa o t cnica para tomar decis es informadas e
36. nde de um elevado n vel de educa o e disp e dos seus pr prios canais de divulga o Ao despender se tempo e esfor o para a documenta o do conhecimento local este torna se acess vel a quem tenta introduzir uma mudan a Uma rela o baseada no entendimento e respeito ajuda a estabelecer uma base s lida para abordagens participativas Doen as transmitidas pela gua O termo doen as transmitidas pela gua em sentido lato utilizado vagamente para descrever todas as doen as transportadas pela gua Em sentido estrito as doen as transmitidas pela gua s o aquelas nas quais o agente infeccioso ele pr prio transportado pela gua doen as diarreicas incluindo o tifo c lera e disenteria e hepatites infecciosas Outras doen as s o transmiss veis pelo contacto com a gua doen as da pele como doen as tropicais sarna lepra doen as dos olhos como tracoma ou relacionadas com a gua nos casos em que a doen a disseminada atrav s de um organismo que vive na gua como a cistosom ase atrav s de carac is e o drac nculo podem ser tamb m relacionadas com insectos nos casos em que s o disseminadas por um insecto que se reproduz na gua ou pica perto dela como a doen a do sono mosca ts ts a mal ria e a febre amarela mosquito ou a cegueira dos rios mosca negra Outras doen as s o disseminadas por um saneamento pobre agentes patog nicos em dejectos humanos perman
37. ne incluindo os que est o relacionados com gua e saneamento Estes estudos podem ser essenciais para atingir uma compreens o sobre se as comunidades desprivilegiadas se apercebem da rela o entre gua dejectos germes e doen as e que cren as e comportamentos existentes t m de ser mudados para que a presta o de servi os conduza a impactos na sa de Se os principais valores ligados gua s o espirituais ou t m a ver com a temperatura ou sabor uma proveni ncia segura pode n o ser necessariamente valorizada Os estudos de CAP t m frequentemente demonstrado que a conveni ncia e poupan a do tempo e energia da mulher s o muito mais valorizados que os benef cios de sa de O CAP tamb m tem influ ncia na quantidade de gua usada no agregado familiar tipos de utiliza o e outros comportamentos para com a gua relacionados com a sa de A metodologia para os estudos de CAP est dispon vel na literatura de pesquisa social Ver tamb m Recolha de dados sociais Forma o de compet ncias O termo incremento de compet ncia utilizado para descrever o processo necess rio da expans o institucional melhoria ou reforma de programas ou servi os O processo dever ser cont nuo e aplicado tanto a organismos formais como informais tais como a grupos da comunidade local O conceito do incremento de capacidade tornou se proeminente no pensamento de desenvolvimento no passado recente Ver descri
38. ntares e medidas de execu o definir metodologias de controlo tomar medidas de ac o efectivas perante viola es das normas e actuar como mediador em conflitos de interesse A legisla o necess ria para assegurar que as regulamenta es s o coordenadas e refor adas Para mais informa es Water Resources A World Bank Policy Paper World Bank 1993 Tarifas As tarifas ou cobran as angariam receitas para os servi os de gua e s o necess rias para a opera o e desenvolvimento dos servi os de abastecimento de gua e de guas residuais Ajudam tamb m a sublinhar junto dos utilizadores que a gua um recurso valioso A cobran a de gua mais comum uma cobran a de taxa fixa baseada em valores de propriedade A cobran a de taxa fixa tem os benef cios da certeza sobre o n vel de receitas e da facilidade de administra o e cobran a A sua maior desvantagem que a cobran a n o est relacionada com o n vel real de consumo Por isso este tipo de cobran a n o pode servir qualquer prop sito econ mico Uma vez paga a cobran a anual a gua torna se livre de encargos logo os utilizadores n o t m qualquer incentivo para restringir o seu consumo A alternativa cobran a de taxa fixa a cobran a volum trica que varia de acordo com a quantidade de gua consumida ver tamb m Medi o Grande parte das tarifas volum tricas s o de tipo bipartido com elementos fixos e vari veis
39. o de gest o de algumas instala es principais at ren ncia a favor de companhias de gua aut nomas respons veis pelo investimento de capitais opera es e riscos comerciais Ver Cap tulo 13 Parcerias P blico Privadas Pesquisas vontade de pagar VDP Em anos recentes o planeamento dos servi os de gua tem sido grandemente apoiado pela divulga o de sondagens de mercado a potenciais utilizadores Estas sondagens procuram revelar as prefer ncias dos utilizadores pelo servi o proposto e o que eles estariam dispostos a pagar por ele da o nome inqu ritos vontade de pagar ou VDP Estas sondagens fornecem uma variedade de informa o sobre as actuais fontes de gua do agregado familiar o volume de gua utilizado para diferentes prop sitos as suas prefer ncias sobre o servi o proposto o que est o neste momento a pagar pela gua e o que estariam preparados para pagar por uma melhoria espec fica e se estariam interessados em ligarem se a uma nova fonte de abastecimento Estas sondagens s o igualmente aplic veis ao saneamento e redes de esgotos Para uma descri o mais completa ver o Cap tulo 13 221 222 Plataforma Global de Ac o de Pequim A Plataforma Global de Pequim um resultado da Confer ncia da ONU em Pequim sobre as Mulheres realizada em 1995 por forma a promover os direitos das mulheres e a igualdade dos sexos no desenvolvimento Define pol ticas e pr ticas qu
40. o um recurso econ mico em oposi o ao seu tratamento como um servi o p blico autom tico A introdu o da GP envolve actua o em tr s n veis mutuamente refor ados a cria o de condi es permissivas atrav s de pol ticas governamentais incentivos espec ficos para os utilizadores de gua e a implementa o de projectos e programas em reas tais como a detec o de fugas revestimento de canais e a reciclagem de guas residuais Para mais informa es Managing Water as an Economic Resource ODI 1991 Water Economics Management and Demand ICID 1997 Gest o do ecossistema O ecossistema a estrutura ecol gica em que a flora e a fauna existem e prosperam O ecossistema aqu tico abrange os componentes do sistema hidrol gico lagos rios ribeiros e zonas pantanosas mas definido tamb m pelas plan cies de cheia bacias hidrogr ficas e estu rios que constituem sistemas hidrol gicos complexos e interligados Cada um destes componentes funciona num cen rio ecol gico mais amplo influenciado pelos outros componentes do ciclo hidrol gico incluindo os sistemas terrestres adjacentes A gest o do ecossistema implica garantir que flora e fauna existem em harmonia com o seu ambiente As altera es naturais ocorrentes no ecossistema s o lentas a causar impacto As altera es introduzidas pelo homem podem prejudicar o equil brio do ecossistema e provocar a sua instabilidade O dano poder ser irrev
41. odernas Para mais informa es The Centre for Indigenous Knowledge on Agricultural and Rural Development Iowa State University EUA e The Leiden Ethno systems and Development Programme LEAD Institute of Social and Cultural Studies University of Leiden Holanda Conven o de Ramsar A Conven o sobre Zonas Pantanosas adoptada em Ramsar no Ir o em 1971 e conhecida desde ent o como a Conven o de Ramsar entrou em vigor em 1975 Foi o primeiro dos tratados intragovernamentais globais modernos destinados protec o do ambiente e preserva o dos recursos naturais A miss o da Conven o que foi reafirmada em 1996 consiste na conserva o e utiliza o sensata de zonas pantanosas atrav s da coopera o nacional e internacional como um meio de atingir o desenvolvimento sustent vel no mundo At Janeiro de 1998 106 estados tornaram se Partes Contratuais Para se fazer parte da Conven o de Ramsar necess rio subscrever os princ pios que a Conven o representa facilitando o desenvolvimento de pol ticas e ac es nacionais incluindo legisla o para fazer o melhor uso poss vel dos seus recursos de zonas pantanosas As Partes Contratuais comprometem se a designar pelo menos um local que v de encontro aos crit rios de Ramsar para a inclus o na lista de zonas pantanosas de import ncia internacional incluir a conserva o de zonas pantanosas dentro do planeamento nacional de utiliza o da
42. os pa ses n o existem mecanismos para uma Revis o de Pol ticas a n vel nacional a tarefa pode portanto ter de ser executada por consultores cuja instru o pode incluir o estabelecimento de um sistema que possa subsequentemente ser usado dentro do pa s A Revis o de Pol ticas deve avaliar as pol ticas existentes os seus objectivos os estatuto dos recursos h dricos a capacidade e efic cia dos mecanismos institucionais envolvidos na sua gest o e lan amento e potenciais fontes de investimento e deve gerar uma matriz de problemas e quest es 223 224 fundamentais incluindo conflitos potenciais ou reais entre diferentes utilizadores de gua prov vel que a revis o produza novos objectivos e pol ticas sobre as quais se pode basear uma estrat gia detalhada Esta estrat gia para ser aplicada a n vel nacional e sub nacional deve ser desenvolvida em sintonia com qualquer nova pol tica para garantir que as decis es pol ticas sejam realistas Para mais informa es Water Sector Policy Review and Strategy Formulation FAO 1995 Saneamento ambiental O saneamento ambiental visa atingir a remo o de detritos humanos segura e n o poluente em reas rurais e urbanas reconhecendo que a natureza do sistema de saneamento tem implica es importantes na qualidade e seguran a da totalidade do ambiente Em muitas reas densamente povoadas onde a remo o de detritos representa um problema de sa de e
43. podem sentir se inibidos no contacto face a face com estranhos e estas t cnicas foram desenvolvidas por forma a suprir tais problemas Podem ser necess rios instrumentos de comunica o tais como flip charts blocos em cavaletes cue cards cartazes de ponto a visualiza o de problemas v deos e bandas desenhadas As ONGs os educadores e os peritos em comunica es com experi ncia relevante dever o ser envolvidos no desenvolvimento de tais instrumentos e na sua aplica o Os canais de comunica o mais distantes tais como o r dio ou a televis o tamb m podem ser utilizados mas a participa o activa requer comunica es face a face Para mais informa es Communication strategies for heightening awareness of water UNESCO 1987 Communication in Water Supply and Sanitation a Resource Booklet IRC 1993 Tecnologia limpa A tecnologia utilizada actualmente deve respeitar um ambiente sustent vel Isto implica projectar sistemas por forma a produzir res duos e emiss es t o diminutos quanto poss vel A tecnologia limpa uma abordagem hol stica tecnologia Poder implicar a mudan a para um m todo de produ o ambientalmente mais benigno ou a introdu o de um sistema que diminua a sa da de res duos Um objectivo chave no contexto dos res duos a minimiza o tanto do consumo como dos res duos atrav s do processo de fornecimento de gua e entrega transporte e tratamento de esgotos sem
44. procedimento t cnico ser o necess rios laborat rios e equipamento apropriado Para mais informa es WHO Guidelines for drinking water quality 1993 Partes envolvidas Um investidor uma pessoa ou grupo de pessoas que tem um interesse directo no projecto porque a sua exist ncia ir afectar materialmente a sua vida Os interesses das partes envolvidas s o estabelecidos pelo di logo com eles bem como o s o as suas atitudes e reac es ao projecto e as exig ncias que este ltimo lhes impor e deste modo eles s o essenciais para o processo de participa o A identifica o das partes envolvidas atrav s da sua an lise numa fase inicial portanto essencial ver Cap tulo 13 para uma descri o mais completa As partes envolvidas podem incluir benefici rios do projecto popula o local que n o seja benefici ria ONGs organiza es comunit rias tais como grupos de mulheres departamentos e organismos governamentais produtores privados e empres rios associa es de agricultores pescadores artes os locais ind stria sindicatos associa es profissionais por exemplo engenheiros doadores consultores conselheiros e outros representantes pol ticos importante incluir grupos minorit rios grupos de baixo estatuto e os grupos mais pobres da sociedade A an lise das partes envolvidas tamb m usada para avaliar as rela es entre o projecto e todos os protagonistas Pode ent o ser usad
45. rriga o j largamente praticada no Egipto Paquist o e EUA A reutiliza o ou reciclagem da gua para uso dom stico ir aumentar medida que t cnicas de custo reduzido para o tratamento da gua se difundem Para mais informa es The safe use of marginal quality water in agriculture a guide for the water resource planner HR Wallingford 1997 Water quality for agriculture FAO 1989 Recolha de dados sociais Este termo explica se a si pr prio o passado recente assistiu a uma nfase crescente na recolha de dados sociais dado que muitos projectos de desenvolvimento falharam por terem sido rejeitados ou simplesmente n o entendidos como ben ficos e por isso ignorados por aqueles que se pretendia beneficiar Os dados sociais enquadram se provavelmente nos seguintes par metros antes e depois de uma interven o ao longo do tempo compara o de termos medi o de aumento ou diminui o Os m todos de recolha de dados que reflectem as necessidades e atitudes reais da popula o local incluem estudos de avalia o rural participativa ARP ver acima avalia o rural r pida ARR e Conhecimento Atitude e Pr tica CAP ver acima Todos eles est o abrangidos na literatura sobre a metodologia das pesquisas sociais Revis o de Pol ticas Uma Revis o de Pol ticas da gua provavelmente uma das partes importantes da fase de programa o da Gest o do Ciclo de Projecto Em muit
46. s custos do servi o e sistemas de recolha de tarifas bem como para a introdu o de mecanismos de protec o ambiental A sensibiliza o necess ria para ultrapassar a barreira entre as expectativas das entidades doadoras dos gestores do projecto e dos benefici rios em particular daqueles que se encontram no segmento da popula o com menores estudos o que n o pode ser deixado ao acaso Ver tamb m T cnicas de comunica o Sistemas Regulamentares S o necess rios sistemas regulamentares para controlar e refor ar leis acordos regras e padr es estabelecidos Ver tamb m Leis e legisla o da gua Estes sistemas abrangem assuntos tais como a administra o de direitos e atribui es de gua padr es de servi o qualidade da gua protec o ambiental e pre os e tarifas cobrados pelos servi os regulamentados Em muitos pa ses as fun es de regulamenta o s o desempenhadas de forma inadequada e distribuem se inconsistentemente entre os organismos isto constitui uma defici ncia cada vez mais s ria nos locais onde a presta o de servi os ou as fun es operacionais est o a ser descentralizadas ou devolvidas ao sector privado Muitas vezes as institui es regulamentares est o estabelecidas mas recursos humanos e financeiros n o s o postos disposi o para permitir uma maior efic cia Elas devem ser capazes de desenvolver estrat gias de recolha de dados definir pol ticas regulame
47. tal forma que possa n o ser econ mico embora aparentemente desej vel instalar um sistema de medi o Qualquer decis o no sentido de instalar a medi o ter de ter em considera o muitos factores o valor e escassez abund ncia da gua o custo da instala o de contadores manuten o da sua seguran a pessoal para a sua inspec o cobran a a consumidores etc poss veis reac es dos consumidores vontade e viabilidade da introdu o de um sistema de pagamento em escal es segundo o qual acima de determinado n vel o pre o por unidade aumenta ajudando assim a reduzir o desperd cio e a aumentar as receitas A maioria dos pa ses da OCDE e um n mero crescente de outros pa ses utiliza a medi o para o consumo de gua dom stico urbano Ver tamb m Estruturas tarif rias Mercados da gua O objectivo dos mercados da gua consiste em encorajar o uso mais eficiente das reservas de gua existentes atrav s da autoriza o que dada aos utilizadores para venderem os seus direitos de gua a outros consumidores Os mercados da gua tendem a ser preferidos pelos agricultores em detrimento das cobran as volum tricas para a gua de irriga o Toda a gua e n o apenas aquela que constitui o excedente da utiliza o do agricultor torna se potencialmente comerci vel e os agricultores t m um incentivo para abandonarem aplica es de baixo valor quando podem ganhar mais vendendo a
48. tradicional baseia se na comunica o verbal e inclui frequentemente t cnicas como entrevistas estruturadas grupos de foco e mapeamento Ver Cap tulo 13 para uma descri o das metodologias Conhecimento T cnico Aut ctone CTA Este termo usado para descrever o conhecimento t cnico existente em sociedades culturas locais O CTA particularmente importante nas actividades de abastecimento b sico de gua saneamento e irriga o visto que tem sido usado desde tempos imemoriais nos seguintes contextos escava o e gest o de po os lagoas formadas por gravidade trabalhos de irriga o controlo das correntes sazonais atrav s de socalcos desvios barragens aquedutos etc extrac o de gua por eleva o O CTA normalmente satisfaz crit rios de adequa o e rentabilidade e pode ser usado como uma base para o Desenvolvimento Tecnol gico Participativo ver abaixo No entanto os profissionais do desenvolvimento que podem mesmo 211 212 desenvolver sistemas paralelos sem se aperceberem que o sistema de CTA existe ignoram no O CTA recolhido da forma mais eficaz na utiliza o de abordagens participativas e observa o A popula o local normalmente n o sabe que uma determinada pe a de tecnologia local exclusiva e pode tamb m sentir se amea ada pela tecnologia vinda do exterior por isso importante que percebam que a sua tecnologia t o v lida como as suas equivalentes m
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