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Economia e Gestão Sustentável das Águas - Cap-Net

1. e Utiliza o de subs dios cruzados originados de inta de base outras categorias de consumidor E i gt a A u Z Lo o Uma quantidade b sica de gua pode ser eave Como a disponibilizada a todos gratis ou a uma baixa Capacidade de pagar pode ser p ee g obtida Como isto visto no seu taxa unit ria pa s Quais s o os diferentes e Podem ser usadas tarifas progressivas que se grupos de interesse envolvidos e tornam mais altas com o volume consumido e como eles percebem o conceito z de custe vel o Evitando se qualquer distor o no consumo a conta de gua de resid ncias de baixa renda deveria ser coberta pela seguridade social entretanto isto n o poss vel em todos os pa ses Na fixa o de tarifas comum a considera o de que uma taxa entre 3 e 5 da renda m dia familiar seria suport vel para pagamentos de servi os de gua Na pr tica as pessoas mais ricas com conex es normalmente pagam menos que isto e as pessoas mais pobres que complementam o consumo com fornecedores informais pagam mais Por m existem crescentes evid ncias da Disposi o para Pagar DPP pelo acesso gua ou por melhores n veis de servi o veja Quadro 6 1 O quanto suport vel n o um assunto para usu rios industriais e comerciais Em muitos pa ses as rendas destes setores s o usadas para subsidiar o uso de agua dom stico A situa o diferente para propriet rios rurais qu
2. Ag ncia Americana paraDesenvolvimento Internacional 1996 est ajudando cidades na India por exemplo a preparar projetos de modo que possam ser emitidos t tulos no mercado de capitais norte americano e possa ser usada uma garantia parcial da USAID Em principio poderiam ser financiados redes de abastecimento de gua sistemas de esgoto estradas desenvolvimento fundi rio educa o e instala es de sa de Algumas autoridades municipais indianas haviam emitido securities no passado mas estes eram t tulos obrigat rios apoiados por garantias estatais para pequenas quantias que foram colocadas reservadamente em bancos ou institui es locais Economic Times Ahmedabad 3 5 1996 Os t tulos t m vig ncia de dez anos e eles seriam pagos em tr s parcelas iguais a partir do fim do oitavo ano A taxa durante os primeiros dois anos de quinze por cento e de dezoito por cento para o resto do per odo The Economic Times Ahmedabad 30 4 1996 Quadro 7 3 Mercados de T tulos Municipais O empr stimo por meio de t tulos uma importante fonte de financiamento para pa ses em desenvolvimento Por m dez pa ses desenvolvidos emitiram 90 por cento de todos os t tulos adquiridos por pa ses em desenvolvimento em 1993 A Asia ultrapassou a Am rica Latina em 1994 A tend ncia atual que tomadores de empr stimos soberanos governos diminuam sua participa o enquanto entidades privadas aumentem O Tesouro dos EUA decidiu emitir
3. Caracter sticas de bens p blicos do tipo de benef cio de guas envolvido Estrutura mais prov vel de custos da ind stria de abastecimento Caracter sticas do comportamento de produtores e consumidores O escopo de pol ticas de recupera o de custos para resolver o problema Uso potencial de instrumentos econ micos para diminuir a dist ncia entre oferta e demanda Que m todo de valora o de guas pode ser usado para auxiliar a tomada de decis o Apresenta o Membros de cada grupo apresentar o os resultados do exerc cio ao resto dos participantes 128 Economia e Gest o Sustent vel das guas EXTRATO DO CAP TULO 4 APLICA O DE INSTRUMENTOS ECON MICOS A GUA Meta A meta do Cap tulo 4 introduzir a aplica o de instrumentos econ micos gua com o objetivo de alcan ar metas de gest o integrada de recursos h dricos aque inclui equidade efici ncia e sustentabilidade ambiental Objetivos did ticos Ao fim do cap tulo participantes ser o capazes de e Compreender a import ncia de instrumentos econ micos para alcan ar metas e objetivos de GIRH e resolver problemas de gest o de guas e Compreender os crit rios de avalia o que podem ser aplicados na elabora o de instrumentos econ micos e Compreender os v rios tipos de instrumentos econ micos e Discutir usos m ltiplos e setoriais e como instrumentos econ micos s o aplicados para equilibrar a competi o pela aloca o
4. 2b Discuta o mecanismo para desenvolver um mercado de capitais local 136 Economia e Gest o Sustent vel das guas 3a Introduza a experi ncia na Africa com mercados de titulos 3b Discuta como desenvolver um mercado de capitais local 3C Exercicio ou jogo interativo veja abaixo Exercicios Grupos de discussao Enumere os argumentos a favor e contra o envolvimento do setor privado na oferta de infraestrutura em paises em desenvolvimento Jogo interativo Confrontaremos dois grupos com um assunto importante e pedimos que os participantes defendam o modo financeiro tradicional de lidar com o assunto e pedimos para um grupo lidar com o assunto de um modo alternativo por meio do uso do mercado de capitais local S o apresentados os argumentos para as duas abordagens e as diferen as s o discutidas Os grupos t m vinte e cinco minutos para preparar os casos e s o incentivados a convencer uma audi ncia que tomar uma decis o Os grupos t m dez minutos para apresentar seus casos e propostas e ent o outros cinco minutos para responder proposta do outro grupo Uns quinze minutos adicionais destinam se a perguntas abertas Assim que o jogo encerrado os participantes t m trinta minutos para compartilhar suas experi ncias e constata es e identificar assuntos chave e novas perguntas Pontos de Discuss o 1 Discuta a exist ncia de regula es legais em seu pa s necess rias ao uso de instrumentos f
5. NOTAS DO FACILITADOR I PREPARANDO E INICIANDO O CURSO l Antes do curso Como primeiro passo aconselh vel ter uma no o dos recursos que sua organiza o tem para desenvolver o curso A meta de curso a abordagem o p blico alvo e o programa foram identificados Os facilitadores e os participantes est o dispon veis Quando e onde o curso ser oferecido H bastante tempo dispon vel para o planejamento o preparo o an ncio e a realiza o do curso Todos os custos e suas fontes foram considerados Dicas para os plen rios Tanto quanto poss vel procure sempre uma sala com boa ilumina o que seja grande o bastante para mover tudo com facilidade e fa a o p blico se sentir confort vel Temperatura e ar fresco s o fundamentais para a concentra o de participantes Eles t m uma semana longa frente e precisam do melhor ambiente para treinamento Uma sala diferente para trabalho em grupo gerar movimento e uma mudan a de paisagem que tamb m contribuir para descontra o Al m de caf e ch durante os intervalos gua deveria estar dispon vel a toda hora Se todas essas coisas foram refletidas com cuidado e providenciadas muito bem Voc est pronto para oferecer o curso ll Programa e sess es Um programa bem preparado deve estar dispon vel antes do curso e as sess es deveriam ser distribu das a facilitadores espec ficos Sempre bom a prepara o de algumas sess es por participantes
6. mecanismos locais de financiamento o Familiarizado com v rias op es de financiamento e seus respectivos pr s e contras o Capaz de considerar as condi es que proporcionem um favor vel ambiente para acordos de financiamento locais e o Capaz de identificar as principais restri es e oportunidades para estabelecer mecanismos locais efetivos de financiamento M todos de aprendizagem o Apresenta o discuss o aberta em grupos pequenos compartilhamento de opini es agrupamento de posicionamentos e tempestade de id ias Exerc cios Exerc cio 1 Reflex o em grupo dos participantes sobre suas pr prias experi ncias com mecanismos de financiamento local Forma o de grupos de discuss o 2 minutos Cada participante forma uma dupla com aquele que estiver ao seu lado Grupos de discuss o amp Atividade METAPLAN 5 10 minutos Em pares os participantes compartilham suas experi ncias com mecanismos de financiamento em n vel local e escrevem um mecanismo por cart o METAPLAN Associa o facilitada Os cart es s o colocados em painel ou na parede central Os participantes identificam os principais mecanismos de financiamento Subdivis es s o agrupadas sob os principais tipos O facilitador preenche quaisquer lacunas remanescentes Exerc cio 2 Grupos de discuss o respondem pergunta Por que a recupera o dos custos de financiamento e do investimento s o cruciais para a melhoria da presta o de serv
7. o do setor privado que fornece at vinte por cento do capital para a cria o do Ve culo de Objetivo Especial Special Purpose Vehicle SPV a ser criado Quarenta por cento da soma total sai do mercado como d vida e quarenta por cento do Projeto de Infra estrutura do Setor Privado Private Sector Infrastructure Project PSIP como quotas Aspectos interessantes s o 1 A formula de SPV usada para financiamento de projetos 2 O capital levantado por uma f rmula de 60 40 3 Compartilhamento de capital o setor privado contribui com no m ximo 20 e o PSIP deve levantar at 40 4 Financiamento a longo prazo 5 Tomadores de empr stimos estrangeiros e locais podem comprar d bito 7 4 Mercados de t tulos municipais em geral T tulos s o uma d vida a termo fixo com uma taxa fixa de juros e prioridade de tratamento em caso de fal ncia T tulos municipais se referem na India obten o de empr stimos no mercado por parte de uma variedade de autarquias e ag ncias inclusive municipais e estaduais ou autarquias de servi o intermedi rias companhias do setor privado ou joint intermedi rios financeiros ou mecanismos de prop sito especiais para financiamento de servi os urbanos Economic Times of Ahmedabad 3 5 1996 87 Economia e Gest o Sustent vel das guas Mercados de t tulos municipais s o um mercado crescente em pa ses em desenvolvimento A United States Agency for International Development USAID
8. possibilidade de excluir pessoas que n o est o aptas ao uso do bem ou servi o Um bem excludente se houver algum mecanismo f sico ou institucional que restringe os usu rios potenciais de seu consumo em algum tempo ou lugar Os direitos de propriedade s o dispositivos institucionais para restringir ou excluir consumidores potenciais ou usu rios dos bens ou recursos que s o geralmente suportados por algum mecanismo f sico para restri o de acesso por terceiros cercas c digos de acesso etc A terra geralmente um recurso excludente enquanto o ar n o necessariamente o ar puro um recurso com muito baixa ou sem qualquer exclusividade Fonte Young 1996 Figura 3 1 Situando os benef cios da gua no quadrante rivalidade exclus o Benef cios de uso Benef cios de n o uso l RIVALIDADE i Baixa Alta Baixa l Usos est ticos e Assimila o Servi os ambientais E recreacionais de lixo x p blicos Areas Protegidas I C Elimina o ou i L controle de riscos Irriga o relacionados gua Pecu ria U S I A Industrial l O Pesca Hidrel trica Beber Cozinhar Alta Usos est ticos e Transporte Asseio recreacionais privados bens de clubes Fonte baseado on Randall 1988 and Young 1996 Bens e servi os s o geralmente localizados num continuum para estes dois aspectos que caracterizam bens p blicos Na Figura 3 1 n s situamos os benef cios 28 Economia e
9. Os respondentes estar o propensos a serem tendenciosos com base na informa o que obt m dos entrevistadores Por exemplo o entrevistador pode sugerir um pre o inicial pelo servi o e os respondentes podem usar esse ponto de refer ncia para suas avalia es Isto leva a m todos nos quais o ponto de partida definido aleatoriamente para os entrevistadores dentro de uma amplitude determinada para reduzir a tendenciosidade inicial Vantagens e limita es da abordagem est o apresentadas no Quadro 3 10 Quadro 3 10 Pr s e contras do M todo de Avalia o Contingente MAC A principal vantagem do M todo de Avalia o Contingente MAC a possibilidade de mensurar potencialmente os benef cios ou preju zos econ micos de uma grande variedade de efeitos ben ficos ou mal ficos de um modo consistente com a teoria econ mica Uma vantagem maior a possibilidade de avaliar propostas de bens e servi os al m dos j existentes A t cnica pode ser direcionada a valores como valores de n o usu rios que n o poderiam ser tratados por outra abordagem O m todo tem sido bem sucedido para o estudo de demanda residencial por gua e saneamento em vilas rurais de paises em desenvolvimento Whittington and Swarma 1994 Entretanto h efeitos negativos Apesar de um estudo de valor contingente poder ser uma ferramenta eficaz de mensura o quando nenhuma outra t cnica se aplicaria se o desejado um resultado preciso o planeja
10. SPV Um SLFI pode contribuir para a cria o de um SPV de projetos de infra estrutura Tabela 2 Diferentes formas legais e instrumentos de financiamento Formas legais Instrumentos de financiamento T tulos Empr stimos Quotas Acordos de arrendamento Cons rcios de capital Contribui es Disponibilidade de m o de obra Microfinanciamento e micro cr dito SPV Constru o Opera o Transfer ncia COT e suas variantes tais como Constru o Opera o Propriedade Build Operate Own BOO e Constru o Opera o Arrendamento Build Operate Lease BOL PPPs Propriedade conjunta por exemplo joint ventures Concess es Servi os e gest o de contratos Fonte Van Dijk 2006 As vezes a pr pria comunidade a partir de alguma forma de organiza o um parceiro em um acordo de PPP Desta forma o termo parceria p blico privada e comunidade PPPc utilizado como por exemplo em projetos de renova o urbana ou melhoria da coleta de rejeitos Quadro 7 2 Um exemplo de SPV A Companhia do Setor Privada para Desenvolvimento de Infra estrutura no Sri Lanka Private Sector Infrastructure Development Company PSIDC uma empresa p blica que financia e executa projetos Funciona como a Corpora o de Finan as e Desenvolvimento de Infra estrutura Urbana de Karnataka Karnataka Urban Infrastructure Development and Finance Corporation KUIDFC no projeto costeiro A companhia permite a participa
11. es oficiais base est o fr geis Elas tamb m podem operar de forma ONES as flex vel e espont nea Por outro lado a presen a de contribui es de ume gt funcionarios de ONGs fora do controle direto ou da responsabilidade de governos nacionais poderia causar suspeita ou ressentimento e seus projetos podem ser dificeis de serem repetidos ou ampliados porque elas sao privilegiadas de varios modos 6 7 Emprestimos comerciais titulos amp lancamento de acoes 1 Empr stimos de Institui es Financeiras Internacionais IF ls 76 Economia e Gest o Sustent vel das guas Empr stimos de m dio longo prazo s o disponibilizados pelas IFls para gest o de recursos h dricos e infra estrutura Os acionistas das IFls s o os governos nacionais e operam em muitos pa ses diferentes Algumas delas s o obrigadas pelos seus estatutos a empr stimo de IFIs Situe a emprestar apenas aos governos nacionais pergunta no contexto do seu enquanto outras t m os meios para lidar com pais entidades privadas e podem lidar tamb m com tomadores de empr stimos de entidades sub soberanas estados prov ncias departamentos munic pios As condi es para os primeiros normalmente s o mais favor veis que para os ltimos em rela o oferta de fontes comerciais porque podem emprestar com garantias fornecidas por seus acionistas governamentais Elas tamb m podem constituir conselho consultivo imparcial para os tomadores de emp
12. es programa do curso objetivos facilitadores material did tico m todos etc Revis o da log stica Apresenta o dos participantes Compartilhamento de expectativas Quest es Abordagem Primeira sess o amig vel e informal Seja receptivo Po Pausaparaocaf gt Manha 2 Princ pios b sicos de Princ pios de GIRH Revis o em GIRH quest es GIRH respondidas Conte do Cap tulo 1 Abordagem Perguntas e respostas da apresenta o Esta uma boa sess o para avaliar o grau de conhecimento b sico do grupo em GIRH Uma sess o aberta para discuss o em grupo pode seguir Sugest o a ser discutida Colocar instrumentos econ micos e de financiamento na perspectiva de GIRH i A natureza da agua como bem econ mico e ambiental li Implementando GIRH Por que instrumentos Tarde 1 Implementando ET plena Ge es E SECO dE UNE VIS O dE oo Esta sess o serve cria o de uma vis o de muitos Por que instrumentos outros conte dos que ser o aprofundados ao longo da econ micos e semana O facilitador deve ter em mente e apresentar financeiros s o uma vis o abrangente sobre o tema Quest es podem necess rios ser levantadas e respondidas ao longo da semana Conte do Cap tulos 4 e 5 podem ser considerados Abordagem Duas sess es diferentes podem ser apresentadas econ micos e financeiros s o necess rios o Pausaparaocaf gt Tarde 2 Institui es em gest o As Institui es e ambiente favor veis
13. gua pot vel em uma rea mas se n o for lucrativa para os produtores eles n o ir o adotar isso Assim fatores chaves no comportamento do consumidor s o pre os insumos e produtos e os produtores buscando maximizar os lucros vendas menos custos para opera o de suas empresas de modo mais economicamente sustent vel O principal conceito a ser abordado a fun o de oferta dos produtores que direcionada para cima quanto a pre o quantidade como pode ser visto na Figura 3 2 Figura 3 2 A fun o de oferta Pre o Quantidade ofertada Uma outra forma de compreender o comportamento do produtor observando seus custos e fun es de custo Essas fun es relacionam custos de produ o aos pre os totais de insumos e produtos Existem dois 30 Economia e Gest o Sustent vel das guas tipos de custos denominados vari veis e fixos Custos vari veis mudam com a produ o e custos fixos s o independentes do n vel de produ o As fun es de custos s o muito importantes para caracterizar o comportamento do consumidor Dos custos vari veis das fun es de custos n s podemos ainda derivar a fun o dos custos marginais que basicamente informa em algum ponto da produ o qual o custo de produzir uma unidade adicional de produto A esta altura o produtor em busca do m ximo lucro tentar obter um pre o para a unidade adicional pelo menos igual ao custo adicional marginal envolvido caso contr
14. guas para os usu rios existentes Freq entemente essas medidas s o acompanhadas por uma melhor medi o e controle de consumo de gua e tamb m com a es que reduzem as perdas na distribui o Reuso de gua tamb m uma importante alternativa para obter mais benef cios para a mesma quantidade de gua Outra situa o relevante aquela em que crescente demanda por realoca es de gua entre setores com diferentes valores de gua Neste caso tarifas de gua podem ser usadas para sinalizar as prefer ncias de autoridades para a realoca o cobrando mais dos setores de menor valor Esta abordagem entretanto geralmente de dif cil implementa o devido a press es pol ticas dos setores de menor valor geralmente agricultura que ser afetado por esta no o de precifica o aplicada ao sistema de tarifa de gua 3 5 Valora o da gua e instrumentos econ micos Instrumentos econ micos s o importantes para a gest o de guas especialmente quando h not vel desequil brio de ofertademanda e m s aloca es Como dificilmente os mercados podem resolver esses problemas autoridades de aguas decidir o sobre n veis e caracter sticas dos instrumentos de gua tarifas taxas impostos para influenciar no comportamento e aloca es Ao decidir sobre esses instrumentos necess rio informar como os usu rios valorizam os diferentes servi os de agua i e sobre sua disponibilidade de pagar por estes servi o
15. rea de drenagem ou bacia hidrogr fica O enfoque integrado da gest o dos recursos h dricos requer coordena o de toda a gama de atividades humanas que criam demandas pela gua determinam os usos da terra e geram res duos transportados pela gua O princ pio reconhece tamb m a rea de drenagem ou bacia hidrogr fica como a unidade l gica de gest o dos recursos h dricos Princ pio 2 O desenvolvimento e a gest o da gua deve ser baseado em uma abordagem participativa envolvendo usu rios planejadores e os formadores de pol ticas publicas em todos os n veis Onde a gua uma preocupa o cada um um ator interessado Assim o desenvolvimento da gest o da gua deve ser baseado no enfoque participativo a qual evoca para uma democratiza o do processo decis rio e d reconhecimento contribui o dos v rios atores envolvidos incluindo usu rios planejadores e tomadores de decis o em todos os n veis do processo A participa o verdadeira somente acontece quando os atores envolvidos s o parte da tomada de decis o Isso pode ocorrer da forma direta quando as comunidades locais se re nem para planejar o abastecimento de agua a gest o dos recursos h dricos e as escolhas das prioridades no uso da agua A participa o tamb m ocorre se as ag ncias respons veis ou os interlocutores que representar grupos de atores s o eleitos democraticamente mas mesmo nessa situa o o acesso informa o pr
16. s o chave para de guas implementa o de GIRH Esta sess o serve a liga o de instrumentos econ micos e financeiros a um contexto mais amplo e a refletir que estes instrumentos n o s o ferramentas isoladas que trar o solu o per se Conte do Cap tulos 1 2 e 4 podem ser considerados Abordagem Apresenta o e discuss o A sess o flui naturalmente at a ltima sess o do dia uma sess o aberta para discutir e esclarecer conceitos e quest es principais 115 Economia e Gest o Sustent vel das guas Dia 2 Quest es relacionadas gua e instrumentos econ micos Apresenta o de participantes Apresenta o de participantes participantes Revis o do dia anterior Manh 1 Quest es de gest o de No 2 Dia o programa aborda instrumentos econ micos guas efici ncia e financeiros Esta primeira sess o inicia e relaciona equidade e metas de gest o de guas ao uso de tais instrumentos sustentabilidade Conteudo Capitulo 2 Abordagem Dividir a sessao em partes apresenta e discute quest es e ent o segue apresentando Finalizar com um exerc cio ou din mica breve Pausa para o caf Manh 2 Introdu o a Introduz conceitos econ micos chaves presentes em instrumentos aplica es de instrumentos econ micos na gest o de econ micos de guas guas Conte do Cap tulo 3 Abordagem Esta sess o pode ter o conte do mais acad mico do curso Princ pios econ mico
17. 1 Para melhorar o gerenciamento dos recursos h dricos importante criar um ambiente econ mico adequado 2 Subseq entemente todos os tipos de instrumentos econ micos podem ser usados para alcan ar as metas formuladas pela GIRH Estes ser o discutidos em detalhes no Cap tulo 4 3 Se Opera o e Manuten o O amp M ou investimentos forem necess rios importante falar a linguagem do mundo financeiro Institui es financeiras pensam em termos de custos de investimento taxas de juros e per odos de retorno de investimento 4 Entretanto se voc puder mostrar que um projeto traz um fluxo de caixa devido s pequenas taxas pagas pelos usu rios e que tal fluxo de caixa permitiria um retorno do empr stimo feito para financiamento do projeto os banqueiros podem ser convencidos a prover o capital 5 Outra id ia interessante que ser elaborada que existem muitas fontes de financiamento Particularmente nos Cap tulos 5 e 6 muitas fontes diferentes 25 Economia e Gest o Sustent vel das guas ser o enumeradas cada uma com suas pr prias regras procedimentos e condi es REFER NCIAS Bahl R W and J F Linn 1992 Urban public finance in developing countries Washington World Bank Dijk M P van 2004 Water utility reform How to do it Presentation during the Water for African cities programme in Delft The Netherlands November 23 2004 16 pages Dijk M P van 2007 Urban management and instit
18. A partir do Dia 2 do curso a primeira meia hora poderia ser para um par de participantes definidos de antem o compartilhar uma recapitula o do dia anterior Isto positivo para atribuir responsabilidade a diferentes participantes e para come ar o dia com uma revis o dos conte dos vistos antes Sess es adicionais para discuss es abertas e esclarecimentos tamb m s o positivas para gerar um intervalo entre apresenta es de conte do e para permitir algum tempo para as coisas fluirem N o obstante estas sess es devem ser cuidadosamente facilitadas O equil brio deve ser procurado no momento do planejamento do programa Sess es de conte do n o devem ser preponderantes no curso Elas deverm ser complementadas com sess es para discuss o e esclarecimentos apresenta es de estudo de caso e v rias sess es de exerc cio em grupo Sempre bom come ar o curso com uma sess o de boas vindas e ent o finaliz la com uma discuss o aberta onde os participantes avaliar o o curso e dar o retorno aos organizadores Uma viagem de campo deve ser parte do programa de curso apenas quando soma 144 Economia e Gest o Sustent vel das guas para o curso em termos de conte do experi ncia e possibilidade de intera o experi ncias locais e grupos de interesse Deve ser planejada cuidadosamente Para sess es de conte do recomendada uma distribui o equilibrada do tempo geralmente 1 3 para apresenta
19. Economia e Gest o Sustent vel das guas O e E e da Manual de Capacita o e Guia Pr tico Mar o de 2008 e P A Global Water UWI anes S Partnership EU WATER INITIATIVE Economia e Gest o Sustent vel das guas AGRADECIMENTOS Este manual de capacita o foi elaborado em parceria entre Cap Net GWP e EUWI FWG N s somos gratos pelas contribui es e assist ncias valiosas de Alan Hall e Daniel Lopez da GWP e Vanessa Celosse de EUWI FWG N s somos gratos WaterNet Bekithemba Gumbo e Nicholas Tandi e Global Water Partnership Southern Africa GWP SA Alex Simalabwi pela assist ncia e coment rios sobre o material A equipe de colaboradores consistiu de Damian Indij da LA WETnet chefe de equipe Michelle Mycoo da Caribbean Waternet e a University of the West Indies Eduardo Zegarra da GRADE e Agricultural University La Molina no Peru Catarina Fonseca e Deirdre Casella do IRC Meine Pieter van Dijk da UNESCO IHE e a Erasmus University of Rotterdam Jim Winpenny pela GWP e Kees Leendertse da Cap Net Mampiti Matete da National University of Lesotho apresentou observa es e comentarios a equipe durante a oficina para elabora o do material quem nos somos muito gratos Comentarios importantes foram recebidos de participantes de cursos de capacita o no M xico e frica do Sul que fundamentaram a elabora o deste material foi elaborado Economia e Gest o Sustent vel
20. esperan as e receios em cart es um item por cart o que s o ent o colocados no ch o afixados e exibidos As contribui es podem ser grandes Elas tamb m podem ser muitas ou embarassadamente impr prias Seja cauteloso As expectativas esperan as e receios podem ser enviadas e comentadas antes do come o Normalmente h alguns receios curiosos Organizadores de curso podem desejar voltar a estes cart es durante o curso como um modo de visualizar o avan o do curso com estas expectativas No ltimo dia do curso quando s o pedidos para os participantes que analisem o curso as expectativas podem ser revisadas desde o in cio e podem ser comentadas novamente Elas foram atendidas Apresenta es m tuas Participantes em pares apresentam se uns aos outros e ent o cada um introduz o outro ao grupo inteiro Os pares podem ser formados de modos diferentes Aleatoriamente ou selecionado pelos pr prios participantes Pre estabelecidos pelo facilitator dois cart es com um nome cada podem ser sorteados e os dois participantes cujos nomes estejam nesses cartoes formam um par o Diversifica o deliberada por exemplo uma pessoa que esteve em um semin rio anterior com uma que n o esteve ou uma mulher e um homem um velho e um jovem ou participantes de pa ses diferentes Sele o de chap u Cada pessoa escreve detalhes pessoais por exemplo data de nascimento altura cor de favorita bebida favor
21. gua seja provida de gra a para cada membro da fam lia Santiago no Chile O munic pio reembolsa boa parte das contas de gua para os 20 por cento mais pobres da popula o urbana Micro poupan as e cr dito pela economia original e ent o o pagamento de taxas de conex o de guas e saneamento que seriam muito caras para pessoas pobres Subs dio cruzado cobrando mais dos maiores consumidores para permitir uma menor tarifa para os pobres Cidades Africanas Van Dijk 2004 3 Sustentabilidade N s agora iremos discutir a sustentabilidade econ mica social e ambiental e a sustentabilidade total quando todas as tr s s o obtidas Outras defini es de sustentabilidade foram desenvolvidas por exemplo pela famosa Comiss o de Brundlandt mas nossa defini o de sustentabilidade consiste em sustentabilidade econ mica social e ambiental Pelo crit rio ambiental Brundlandt objetiva aqueles referentes ao alcance de condi es para uma explota o sustent vel de recursos naturais e os bens e servi os ambientais valorizados pelas gera es atuais e futuras Na vers o mais restritiva nenhum recurso deveria ser utilizado enquanto na mais equilibrada tais recursos podem ser usados se alternativas tornarem se dispon veis por exemplo energia e lica substituindo o leo natural Precisariam ser adequadamente conservados para que gera es futuras n o sofram com a exaust o de recursos O relacionamento entre os o
22. o dos custos s o limitadas e porque a expans o urbana est muitas vezes em reas sem seguran a em rela o a titularidade da terra Figura 8 1 Caracter sticas da inova o nos mecanismos de financiamento no n vel municipal Mecanismos de Financiamento Inova es no cen rio urbano Abordagem tradicional Tarifas Rela es da Utilidade de uma d vida D o is 2 o z municipal com baixa expectativa para recupera o de investimento municipalidade com prestadores de servi o Foco nos consumidores cidad os n o nas necessidades e interesses de consumidores SS Fonte Tr molet S Cardone R da Silva C and Fonseca C 2007 Rela es dos prestadores de servi o com os consumidores Rela es das institui es com mercados de capitais zomo as institui es poden se tornar comercialmente vi veis Como atender a cobertura em rea de favelas ou pequenas cidades Como promover a liquidez local Troca de d vida equidade Parcerias p blico privadas Aumento de cr dito Subs dio de conex o Garantia parcial dos riscos Capital de giro Assist ncia t cnica Microfinanciamentos Fundo de amortiza o Impostos T tulo municipal Cons rcio de cr dito municipal Garantia de cr dito parcial Arrendamento Empr stimo de capital de trabalho 101 Economia e Gest o Sustent vel das guas Os mecanismos apresentados na Figura 8 1 t m como premiss
23. o impactos importantes sobre a demanda por recursos h dricos e servi os Estes atuam em concomit ncia com interven es de outros tipos algumas das quais atuam em outras partes do ciclo hidrol gico Medidas de gest o da oferta atuam na produ o de gua por exemplo por meio de conserva o ou produ o de recurso armazenamento transporte e tratamento e frequentemente compreende grandes obras f sicas de infra estrutura Quanto ao suprimento de gua mostra se til distinguir gest o da demanda do ponto onde a gua entra no sistema de distribui o do ponto onde esta alcan a o consumidor final Press o e vazamento s o quest es chave em gest o da demanda Quadro 4 1 Usando instrumentos econ micos na gest o de recursos h dricos Instrumentos econ micos tarifas subs dios subs dios cruzados e outras medidas baseadas em incentivos como transa o de direito de uso da gua e cobran a pelo lan amento de efluentes s o tipicamente aplicados para promover aloca o eficiente e uso do recurso h drico Instrumentos econ micos podem tamb m ser empregados para alcan ar objetivos mais abrangentes de aloca o equitativa e uso sustent vel dos recursos h dricos Instrumentos econ micos atuam melhor quando complementam e s o complementados por instrumentos pol ticos regulat rios institucionais t cnicos e sociais adequados N o existe defini o direta e precisa de gest o da demanda GD Esta se encontra
24. o significa necessariamente que o governo tem de executar corretamente a tarefa Esta tarefa pode ser subcontratada E interessante ressaltar que o estado tenha se fortalecido em muitas sociedades p s privatiza o porque ele um estado regulador O governo pode se limitar cria o de condi es de desenvolvimento para o setor privado e ao controle pela regula o de modo a garantir que o setor privado far um bom trabalho Desta forma o governo ter de criar um ambiente regulador e talvez uma ag ncia reguladora para o setor de gua pot vel visando garantir que as regras criadas sejam respeitadas Na pr tica outras formas de ESP s o muito importantes devido ao n mero de pessoal empregado Fornecedores de gua de pequeno porte s o respons veis por 69 do abastecimento de gua em Cotonou Benin Em alguns casos tais fornecedores s o respons veis por 90 dos servi os de saneamento principalmente no contexto africano e do sul da Asia Tr s tipos de crit rios podem ser adotados para avaliar o papel e a utilidade potencial dos diferentes atores e seus projetos Os pre os cobrados podem refletir a efici ncia esperada a equidade e crit rios ambientais A seguir analisa se a aplica o destes conceitos em diferentes casos de investimentos no setor de gua e na fixa o de diferentes tipos de tarifas 85 Economia e Gest o Sustent vel das guas 7 3 Instrumentos financeiros t tulos legais e COT Os es
25. populares por proporcionarem recrea o aqu tica exibiam distintas qualidades de gua O pre o venda de resid ncias no lago com melhor qualidade de gua era maior desconsiderando outros fatores que o pre o das casas do outro lago A estima o de valores econ micos de recursos naturais com m todos hed nicos relativamente dif cil na pr tica e a t cnica est sujeita a s rias limita es Apesar de a experi ncia com im veis mostrar que relativas fortes conclus es podem ser alcan adas considerando o valor de atributos estruturais da propriedade o valor de atributos ambientais os quais a natureza situa o futura e impactos podem ser imperfeitamente percebidos pelos participantes do mercado s o mais dif ceis de isolar Fonte Young 1996 M todos de custos de viagens A maior parte dos locais para lazer onde h gua cobra uma entrada fixaaos usu rios portanto n o h varia o de acordo com a demanda por esses servi os Isto torna problem tica a estima o da demanda desses servi os Os custos de viagem dos visitantes uma forma indireta de estimar essa demanda uma vez que h varia o entre os visitantes quanto aos custos de viagem de acordo com dist ncias e outras caracter sticas e tamb m nos valores do custo de oportunidade do tempo dos consumidores que apontam diferen as na disposi o a pagar pelo servi o Quando isso poss vel usando pesquisas especiai
26. relacionada a medidas que diretamente afetam usu rios no ponto em que gua passa do dom nio p blico para o privado por exemplo para a propriedade dos usu rios e procura influenciar o uso dos consumidores de gua Instrumentos econ micos podem ser empregados para melhorar a efici ncia da gest o da demanda O quadro 4 1 fornece exemplos de instrumentos econ micos e suas aplica es Usos M ltiplos e M ltiplos Setores gua essencial sobreviv ncia humana ao promover o desenvolvimento econ mico e a sustentabilidade ambiental Acesso gua pot vel uma necessidade b sica em todas as sociedades Agua essencial aos prop sitos de dessendenta o e cozimento sem os quais a sa de humana torna se comprometida e a sobreviv ncia amea ada De qualquer forma setores econ micos do meio urbano como agricultura manufatura minera o e turismo todos s o usu rios de gua Al m do mais a energia consumida por estas atividades produtivas pode ser obtida de gera o hidroel trica Competi o pela agua entre consumidores dom sticos agricultores e industriais requer um mecanismo que possa auxiliar a compartir gua entre os usu rios Veja Figura 4 1 47 Economia e Gest o Sustent vel das guas Figura 4 1 Diferentes usu rios de gua entre os quais gua deve ser compartilhada por meio de instrumentos econ micos Instrumentos econ micos podem ser aplicados para promover maior efici ncia
27. Demanda t subs dio Quando licen as de guas s o emitidas outros instrumentos tarif rios importantes podem ser cobrados Tais taxas desempenhar o o papel de uma licen a que est ligada a um regime de outorgas Taxas de guas tamb m s o usadas para cobrar acesso a s tios est ticos e recreacionais de gua ou s o considerados como cobran as de conex o e essas taxas ser o pagas quando o usu rio quiser se conectar a rede de guas 34 Economia e Gest o Sustent vel das guas Cobran a pela capta o de gua por outro lado s o similares a tarifas de gua mas s o cobradas a v rios usu rios na fonte de capta o de gua Essas cobran as s o cada vez mais importantes para o financiamento de atividades GIRH Elas podem tanto ser cobradas por um valor fixo como uma taxa ou depender do uso de gua Tais cobran as tamb m s o conhecidas como precifica o de gua bruta e pode ser diferenciada conforme os tipos de usu rios industrial agr cola ou servi o p blico Elas s o instrumentos econ micos potencialmente importantes para gest o inter setorial de aloca o de gua Cobran a pela polui o aplicada a atividades que liberam efluentes em corpos de gua Esses encargos s o cada vez mais usados para controlar e reduzir a polui o das guas especialmente em pa ses desenvolvidos e variar com base na quantidade e qualidade da carga sendo lan ada Os custos de gerenciar e mo
28. Gest o Sustent vel das guas Depois de completar a tarefa pe a que algumas pessoas reportem ou expressem suas experi ncias ll Metaplan Uma vis vel tempestade de id ias e t cnica de discuss o Metaplan uma tecnica de brainstorming visual que incorpora elementos de escrita e mapeamento cerebral grupos de discuss o e jogos para sub grupos de at doze pessoas E um modo efetivo e eficiente para envolver todos os participantes O Metaplan cria uma atmosfera aberta e informal qual todos os participantes podem contribuir Os resultados s o diretamente vis veis e podem facilmente ser usados para fazer relat rios Quando usar Em geral para grupos de at doze pessoas Grupos maiores podem ser divididos em subgrupos cada um dos quais com sua pr pria sess o Metaplan Uma sess o leva entre 30 e 45 minutos mas em muitos casos um ciclo de tr s a cinco sess es exigido para explorar e discutir completamente um t pico Processo o Comece com uma pergunta Escreva a pergunta na parte de cima de uma folha grande de papel Verifique se todos compreenderam a pergunta Come ar com a pergunta certa extremamente importante o Visualiza o Pe a aos participantes que escrevam suas id ias coment rios e observa es nos cart es Eles devem usar um marcador e devem escrever de modo leg vel em cart es S uma id ia deveria ser escrita em cada cart o e os participantes podem escrever
29. Ja rgunta de base 43 Economia e Gest o Sustent vel das guas Quadro 3 11 Dificuldades na Implementa o do Conceito de Equidade H bastante confus o sobre o conceito de equidade porque de dif cil implementa o na pr tica Por exemplo Alguns poucos usu rios podem definir a capacidade do sistema um dos mais importantes e mais onerosos par metros de projeto para os sistemas de gua que torna o sistema injusto para os menores usu rios que precisam partilhar os custos da gua Os grandes usu rios tamb m podem ter altas taxas de uso requisi es elevadas ou ambos Em ambos esses casos a maioria pequenos usu rios est na verdade subsidiando as necessidades de alguns grandes usu rios e um sistema de cobran a aparentemente justo na verdade injusto 3 Sustentabilidade ambiental Por crit rios ambientais n s nos referimos aqueles relacionados ao atendimento de condi es para uma explota o sustent vel de recursos naturais e bens ambientais a serem adequadamente conservadas para gera es presente e futura A rela o entre objetivos ambientais e sistemas de guas pode ser muito complexa Em um contexto institucional onde os objetivos ambientais n o t m express o real dentro de institui es ou entre tomadores de decis o o setor de guas tender a refletir essa situa o e bem improv vel que produza efeitos ambientais positivos Por exemplo se o efeito geral de pol ticas econ micas
30. University Press Washington D C USA Global Water Partnership 1998 Water as a Social and Economic Good How to Put the Principle into Practice TAC Background Paper No 2 http www gwpforum org gwp library TAC2 PDF Kraemer A da Motta S R Castro Z Russell C 2003 Economic instruments for Water Management Experiences from Europe and implications for Latin America and the Caribbean Inter American Development Bank Washington D C USA Mycoo M 1996 Water Provision Improvements A Case Study of Trinidad Unpublished Ph D Thesis Mc Gill University Montreal Canada Winpenny J 1994 Managing Water as an Economic Resource Routledge Overseas Development Institute 59 Economia e Gest o Sustent vel das guas CAP TULO 5 INTRODU O AO FINANCIAMENTO DE RECURSOS HIDRICOS Objetivo O objetivo do Cap tulo 5 consiste em explicar como as os principais segmentos do financiamento nacional coerente adequada e sustent vel pode ser organizada setor de guas obt m financiamento e considerar como uma estrutura 7 Objetivos da aprendizagem No final deste cap tulo os participantes estar o aptos a o Entender a variedade e complexidade do setor de guas e as necessidades espec ficas de financiamento de suas partes o Diferenciar instrumentos econ micos e de financiamento e o Adotar uma perspectiva cr tica com rela o s duas op es de financiamento 5 1 Introdu o O cap tulo trata
31. Van Dijk 2006 Outros ressaltam que o ESP caro estimula a corrup o e leva a demiss es de pessoal aumentos tarif rios e mitiga o ambiental Tabela 1 Pontos fortes e fracos do setor privado e do setor p blico em Parcerias P blico Privadas PPPs O setor p blico forte porque O setor privado forte porque e estimulado pelo lucro e supostamente mais eficiente Tem habilidade t cnica e oferece Espera se que o governo ofere a bens p blicos usado para medir interesses bom para garantir aspectos legais do projeto Toma responsabilidade pol tica bom no planejamento e para formular exig ncias legais Pode regular o setor privado Pontos fracos e N o podem lidar com os principais riscos financeiros e Projetos do governo geralmente t m custos excedentes Fonte Van Dijk 2006 continuidade em know how e disposto e capaz de tomar riscos e Tem um grande grau da liberdade na estrutura de organiza o e Pode mobilizar finan as e dirigir riscos financeiros e Est disposto e capaz de organizar a O amp M Ponto fraco o Pode inflacionar os custos 84 Economia e Gest o Sustent vel das guas Uma forma da participa o do setor privado a Parceria P blico Privada PPP As PPPs podem ser definidas como empreendimentos cooperativos entre uma entidade p blica e uma parte privada aspirando a desenvolver projetos comuns nos quais eles compartilham r
32. WETnet Latin American Water Education and Training Network desde a forma o da rede tamb m em 2002 162
33. a m tua e press o social As ONGs internacionais as ONGs e os l deres locais costumam formar uma ponte entre organiza es de micro financiamento prestadores de servi o de gua e os clientes mais pobres 8 8 Restricoes principais Necessidade de maiores prazos e combinacao de abordagens baseadas no suprimento e demanda Considerado os mecanismos inovadores de financiamento a compreens o da abordagem e do contexto em n vel local essencial A efic cia contingente sobre o equil brio apropriado entre as abordagens baseadas na demanda por quest es operacionais e gest o financeira e abordagens baseadas na oferta para estimular o desenvolvimento de capacidade estrat gica e facilitar o apoio para favorecer o incremento Abordagens pragm ticas e baseadas na demanda levam tempo para serem desenvolvidas e quando apropriado s o participat rias Essas abordagens precisam de liga es claras com finan as efetivas seja or ament ria ou fonte de financiamento A presta o de contas e a transpar ncia s o cr ticas em todos os mecanismos inovadores Mecanismos de financiamento tradicionais e seu pensamento relacionado ao suprimento s o muitas vezes limitados pelos est mulos e estruturas de desenvolvimento de institu es de financiamento governos nacionais e outras ESAs bem como pela mentalidade em rela o aos mais pobres que s o tradicionalmente vistos como benefici rios da ajuda ao inv s de serem empod
34. ajudam a tomar decis es espec ficas de investimento 2 5 A import ncia das institui es me Apesar de parecer que os mercados ocorrem num v cuo institucional de fato todos os tipos de tradi es normas e regras determinam o funcionamento do mercado quer seja o do p o ou da gua Existem diversos mecanismos que garantem que todos saibam os pre os leil es e podem existir regras que permitam a verifica o da qualidade experimentar a comida em um mercado de comida por exemplo A quest o sobre que tipo de institui es n s precisamos para a boa gest o das guas tamb m pode ser chamada de quest o de manejo h drico Jaspers 2003 define manejo h drico como a capacidade social de mobilizar de maneira coerente os recursos h dricos para alcan ar o desenvolvimento sustent vel Isto inclui a capacidade de construir pol ticas p blicas aceitas direcionadas para o desenvolvimento sustent vel e tornar efetiva sua implementa o por meio dos atores envolvidos Jaspers indica que o n vel de manejo h drico em qualquer sociedade determinado por fatores como a exist ncia de um consenso o n vel de consenso e atendimento e a disponibilidade de um sistema de gest o que permita dentro de uma estrutura sustent vel a implementa o e monitoramento dessas pol ticas O papel das institui es importante Exemplos de institui es que podem ser mencionadas s o as normas e tradi es estruturas legais e pol tic
35. at seu n vel H bloqueios REFER NCIAS Blokland M Braadbaart O Schwartz K 2002 Private business public owners government shareholding in water enteprises The Hague Ministry Housing Spatial Planning and the Environment The Netherlands Dijk M P van 1999 Municipalities access to inter national capital markets for financing urban infrastructure In Singh K and Thai B eds Financing and pricing of urban infrastructure New Delhi New Age International pp 157 179 Dijk M P van 2005 Financing water and sanitation in India bonds BOTs and Economia e Gest o Sustent vel das guas reforms In Waterlines Vol 24 No 2 October pp 11 14 Dijk M P van 2006 Managing cities in developing countries The theory and practice of urban management Cheltenham Edward Elgar 212 pages Economic Times of Ahmedabad 3 5 1996 FIRE Project 1996 Municipal bond market for urban infrastructure New Delhi FIRE project pp 1 23 Gujarat 2000 Infrastructure development in Gujarat Ahmedabad State Government CD Rom Rogers P de Silva R Bhatia R 2002 Water is an economic good How to use prices to promote equity efficiency and sustainability Water Policy 4 pp 1 17 Satyanarayana V 2005 An overview of BOT in infrastructure in India In Sijbesma C Dijk M P van eds 2005 Sinha S 1995 Return to equity financial structure and risk contracting in infrastructur
36. autonomia financeira e 14 Alavancagem a raz o entre a d vida financeira e o capital acion rio 79 Economia e Gest o Sustent vel das guas orienta o comercial o Onde a completa privatiza o est sendo considerada envolvendo qualquer desapropria o de recursos de infra estrutura ou a cria o de uma companhia para operar de forma p blica ativos de controle p blico o Onde o mercado local de tamanho e de liquidez suficientes para assegurar uma adequada e diversificada aquisi o de shares os investidores institucionais como fundos de pens o e companhias de seguro s o os atores chave Algumas das vantagens das a es ordin rias acesso para capitais adicionais orienta o comercial e RR pase T disciplina de mercado podem ser obtidas sem a Mano a participa o do ren ncia da propriedade publica de recursos h dricos setor privado se diferencia desapropria o ou privatiza o que controversa em de privatiza o Voc algumas sociedades Se prefer vel recursos de infra pode dar exemplos disso estrutura podem permanecer na propriedade p blica e do seu pais companhias privadas podem ser escolhidas para operar e gerenciar contratos Alternativamente o capital privado pode ser envolvido em joint ventures com minoria ou maioria de holdings com ag ncias p blicas tanto para propriedade quanto para opera o ou para ambas Al m da inje o direta de capital para a compr
37. benef cios adicionais para os consumidores Mas ela tamb m busca garantir viabilidade econ mica e expans o apropriada para o servi o em longo prazo situa o na qual ela tem que considerar demandas futuras e a estrutura dos custos fixos e vari veis da ind stria como elementos chaves para regras regulat rias e decis es Por exemplo a determina o de tarifas de agua precisar levar em considera o a recupera o plena dos custos incluindo custos fixos que importante para garantir viabilidade econ mica do fornecimento de servi o a longo prazo Isto tamb m sinalizar os sinais corretos aos consumidores sobre o custo real da produ o dos servi os de agua que eles est o consumindo 36 Economia e Gest o Sustent vel das guas Quadro 3 7 Caso de monop lio servi o p blico de gua Monop lios naturais como servi os p blicos de gua s o geralmente regulados por governos e assim s o conhecidos como mercados administrados nos quais o monopolista e consumidores interagem no mercado mas com um regulador p blico impondo algumas condi es e regras para o monopolista a fim de garantir maiores benef cios econ micos para a sociedade do que em uma situa o n o regulada Monop lios s o baseados em altos custos em infra estrutura ent o eles ir o requerer que os pre os de mercado sejam altos o suficiente para financiar esses custos fixos a longo prazo O monop lio requer financiamento atrav s da pre
38. como os bancos de desenvolvimento nacional as corpora es de desenvolvimento de infra estrutura os mento acrecam bancos destinados ao setor h drico as corpora es de ihe o ao valor Deveriam existir desenvolvimento municipal os fundos ambientais e bancos destinados a outros tipos de intermedi rios recursos h dricos Quais experi ncias voc pode identificar em seu pa s Os bancos de Estes intermedi rios canalizam o dinheiro por atacado at que este atinja fornecedores regionais e locais Eles podem adquirir o financiamento em boas condi es por causa do apoio de governo e das garantias estatais e tem acesso a fontes diversificadas de financiamento Eles s o mais pr ximos s comunidades de base locais que o governo central podem desenvolver experi ncia em setores espec ficos e podem adquirir know how em lidar 14 Economia e Gest o Sustent vel das guas com clientes locais O intermedi rio pode conjugar experi ncias financeiras e comerciais Reembolsos de empr stimo est o dispon veis para reempr stimos no setor em vez de serem perdidos para outros setores Um intermedi rio financeiro bem sucedido pode exibir real sa de financeira e explorar sinergias de outros setores municipais O Banco de Agua holand s um dos poucos exemplos de constitui o de fundo dedicado gua de propriedade p blica e com garantias governamentais Por outro lado muitas destas corpora es t m um hist r
39. criam uma mentalidade de depend ncia que dif cil de mudar e se torna contra produtiva E arguido crescentemente que o caminho para alcan ar as MDMs em saneamento n o atrav s de m todos ou infra estrutura de subs dios mas por meio de promo o pela demanda Quadro 4 6 Subsidisiar termos de cr dito de finan as para setor de guas ainda insensato Grandes somas fornecidas por ag ncias de assist ncia a esquemas de micro cr dito muitas das quais operadas por ONGs na forma de subs dios permanentes t m exercido press o em finan as comerciais e prevenido esquemas de micro cr dito de se tornarem auto financiados 04 f Economia e Gest o Sustent vel das guas Quadro 4 6 Promovendo saneamento dom stico imposi o subs dios ou persuas o A abordagem tradicional em saneamento tem foco no abastecimento sendo o financiamento visto amplamente como uma quest o de subsidiar solu es t cnicas Isto tem levado a tipos err neos de dispositivos sendo providenciados os quais s o inutilizados negligenciados ou mesmo desviados de outros prop sitos e g armazenamento Uma abordagem mais promissora consiste em avaliar a demanda real para saneamento em localiza es espec ficas promover esta demanda por meio de incentivos individuais ou press o comunit ria elaborar solu es apropriadas e custo efetivas e usar fundos para levantar contribui es privadas e comunit rias Estrat gia Naciona
40. custos de conex o da SODECI a companhia de distribui o de gua da Costa do Marfim Em tr s cidades vizinhas de Abidjan a CREPA Costa do Marfim uma ONG em parceria com a SODECI possibilitou que casas pobres fizessem conex es rede p blica de abastecimento Com concess o de fundos do PNUD a CREPA pr financiou a quantia total US 36 cada das taxas de conex o como um empr stimo para todas as 300 casas Ao mesmo tempo a CREPA ofereceu um programa de desenvolvimento de capacidades voltado ao incentivo de poupan as dom sticas para reembolso de empr stimos e pagamento de contas de gua Os micro empr stimos foram reembolsados em dezessete meses Este exemplo est sendo reproduzido agora em Ouagadougou onde o cr dito administrado por uma Institui o de Microfinanciamento MFI Kouassi Komlan E e T Gnagne 2005 98 Economia e Gest o Sustent vel das guas Microfinanciamento e saneamento b sico 7 As interven es de servi o de saneamento O e microtinanciamento adequado tiveram impacto relativamente baixo sae Bicos RN cancamenta considerando a escala do problema 2 4 ambiental em seu pais Se n o voc bilh es de pessoas no mundo n o t m acesso a pode dar exemplos de esquemas de ele Alguns programas alcan aram mais de microfinanciamento e mencionar 100 000 pessoas E at mesmo quando foram como s o estruturados e conectados constru das latrinas muitas n o s o usadas ou
41. da inova o em mecanismos de financiamentos s o frequentemente as pequenas comunidades sustentadas por l deres fortes dispostos e capazes de correr riscos Por m pode ser dif cil disseminar o sucesso de uma abordagem local voltada para demanda sem que haja subs dios do governo regional e apoio das ESAs As ESAs com uma forte presen a local e com enfoque na implanta o t m se provado ben ficas no desenvolvimento de capacidades e na provis o de habilidades espec ficas necess rias para incentivar iniciativas de contextos espec ficos Oportunidades Oportunidades para alavancar recursos Em vez de subsidiar latrinas dom sticas existe uma real oportunidade para melhor uso da ajuda por meio de capital de giro para as conex es sanit rias em reas rurais ou em resid ncias peri urbanas O microfinanciamento e o desenvolvimento de projetos comerciais podem ser unidos com atividades subsidiadas principalmente por ONGs tais como promo o de saneamento b sico e outros apoios t cnicos para solu es de redu o de custo e para controle de qualidade preven o e mitiga o de contamina o de fontes de gua 109 Economia e Gest o Sustent vel das guas Parcerias estrat gicas para desenvolver solu es em escala Dada a necessidade de constru o de novos mercados e de amplia o da base de clientes algumas MFIs buscaram alian as estrat gicas com ONGs e outros intermedi rios financeiros que ofer
42. das guas PREF CIO gua essencial vida desenvolvimento sa de e erradica o da pobreza N s vivemos em um tempo onde o mundo apresenta grandes necessidades e desafios para assegurar melhor acesso gua pot vel e servi os de saneamento a bilh es de pessoas Isto tem sido devidamente identificado nas Metas de Desenvolvimento do Mil nio MDM e muitas outras resolu es globais regionais e locais Existe consenso geral que melhor efici ncia no setor de guas e as consequ ncias positivas que uma melhor gest o de recursos h dricos e acesso gua e saneamento conduzir o aos principais objetivos de desenvolvimento Para melhor acesso e gest o existem muitas ferramentas e instrumentos dispon veis ao gestor h drico Este manual de capacita o tem foco nos instrumentos econ micos e financeiros Instrumentos econ micos providenciam incentivos ao uso mais eficiente de gua em termos de redu o de quantidade de gua ou aumento do returno de investimentos na gest o e infra estrutura h drica Ferramentas financeiras s o aplicadas para financiar gest o e infra estrutura h drica reformas no setor de guas e planejamento para gest o integrada do recurso Espera se de gestores h dricos decis es racionais quanto aloca o de guas com base na efetividade e na efici ncia Neste contexto Cap Net Global Water Partnership GWP e European Union Water Initiative Finance Working Group EUWI FWG uniram esf
43. de aguas Conte do Cap tulo 3 Abordagem Apresenta o e questionamentos Pausa para o caf Manh 2 Aplica o de t cnicas Apresentar a complexidade e necessidade de de valora o de guas implementar os conceitos chave no curso Nesta sess o s o apresentados dois estudos de caso caracterizados por experi ncias b sicas Um exerc cio de grupo e discuss o pode finalizar a sess o Tarde 1 Introdu o a Esta sess o apresenta o modo em que as principais instrumentos de partes constituintes do setor de guas obt m suas finan as finan as e considera como pode ser trabalhada uma estrutura nacional de financiamento coerente adequada e sustent vel Conte do Cap tulo 5 Abordagem Apresenta o questionamentos e exerc cios de grupo Pausa para o caf Tarde 2 Aplica o de Esta sess o examina em maior detalhe que o Cap tulo 5 instrumentos de as principais op es de financiamento para o sistema de financiamento de guas guas e avalia a relev ncia destes instrumentos de financiamento para diferentes prop sitos Conte do Cap tulo 6 Abordagem Apresenta o questionamentos 117 Economia e Gest o Sustent vel das guas Dia 4 Valora o da gua e instrumentos de financiamento Apresenta o de participantes Revis o do dia anterior Manh 1 Aplica o de Esta sess o aprofunda o que foi apresentado na sess o instrumentos anterior financeir id Conte do Cap tu
44. de esgoto sanit rio e melhoria das condi es de higiene e dos servi os de sa de p blica ambientais O desenvolvimento de cadeias de suprimento efetivas para produtos de servi os de saneamento b sico e de promo o da demanda tem se provado mais efetivo do que subs dios dom sticos O microfinanciamento pode ser usado para iniciar atividades exigidas para prover servi os de saneamento tais como fornecimento de materiais de constru o e limpeza de valas O setor privado de menor vulto pode atingir mercados para servi o de saneamento ou produtos relacionados Por m as atividades iniciais requerem cr dito Prestadores de servi o t m o objetivo de lucro e como tal ha um incentivo para criar demanda e assegurar o suprimento honesto E essencial a tecnologia apropriada e dispon vel Apoio t cnico e ajuda com contratos al m de bem vindos s o caracter sticas atraentes de qualquer esquema de saneamento A oferta de uma variedade de op es de servi os diferentes para satisfazer necessidades individuais espec ficas aconselh vel Conclus o Nesta se o vimos que a inova o n o diz respeito somente como o mecanismo de financiamento se apresenta mas tamb m a quem dele usufrui e como o faz Examinamos casos de regi es diferentes pela observa o das op es de financiamento usadas em um determinado contexto pelos atores envolvidos e pelos detalhes de como cada op o foi organizada Mecanismos de financiam
45. de m todos de financiamento do setor de guas Inicia se pela distin o entre instrumentos financeiros e econ micos Em seguida s o expostas as diferentes partes que constituem o setor de guas destacando se os principais tipos de custos a serem financiados Finalmente conclui se pela sugest o de propostas que podem guiar uma estrat gia de financiamento apresentado um estudo de caso de dois pa ses europeus 5 2 Instrumentos econ micos e de financiamento Alguns instrumentos podem desempenhar tanto objetivos econ micos como financeiros Instrumentos Econ micos s o aqueles que influenciam o comportamento dos usu rios com rela o gua e aloca o de recursos h dricos o Instrumentos Financeiros geram receitas financeiras para a opera o e o desenvolvimento do setor Contudo os dois efeitos podem ficar sobrepostos e o mesmo instrumento pode desempenhar um objetivo ou ambos os objetivos em circunst ncias diferentes e Alguns instrumentos financeiros tamb m afetam o modo como os recursos h dricos s o usados ou gerenciados e Uma tarifa de gua gera receita para financiar a opera o cont nua de um sistema de recursos h dricos mas tamb m pode influir no comportamento do consumidor em rela o gua por exemplo estimulando seu uso de forma mais cuidadosa e promovendo sua conserva o a tm d 60 Economia e Gest o Sustent vel das guas e Certos instrumentos econ micos tais
46. de medidas que poderiam afetar negativamente um poderoso grupo de interesse A participa o n o alcan ar sempre o consenso Ser necess rio colocar em pr tica processos arbitr rios ou outros mecanismos para a resolu o de conflitos A capacidade participativa necessita ser criada particularmente entre as mulheres e outros grupos sociais marginalizados Isso pode envolver n o somente o aumento da sensibiliza o refor o da confian a e educa o mas tamb m a provis o de recursos econ micos necess rios para facilitar a participa o e o estabelecimento de fontes de informa es boas e transparentes Tem se reconhecido que a simples cria o das oportunidades participativas n o far nada para grupos desfavorecidos a menos que sua capacidade de participa o seja ampliada Caixa 1 5 Fatores Determinantes Condi es para a Participa o Efetiva e Desafios Como se observa a participa o real ocorre somente quando os atores envolvidos fazem realmente parte do processo de tomada de decis o No entanto existem fatores determinantes condi es e desafios relacionados com a participa o em muitos pa ses Fatores determinantes dos tipos de participa o e das condi es da participa o efetiva e O tipo de participa o depende da escala espacial bacia hidrogr fica ou sistema h drico comunit rio relevante para uma determinada gest o dos recursos h dricos e decis o de investimentos e A natureza do a
47. e O uso de fontes seguras de agua e a higiene basica de moradores devem ser trabalhados uma vez que estes melhoram a saude publica Da mesma forma encorajar deposi o segura de efluentes dom sticos tem benef cios para sa de p blica e ambiental Estas raz es justificam o subs dio de servi os de gua esgoto e Subs dios podem ser aplicados para acelerar a aplica o de medidas poupadoras de guas ou redutoras de polui o por empresas e resid ncias A quest o quem amp o que subsidiar Subs dios a concession rias p blicas inteiras t m muitas desvantagens Elas podem prejudicar o direcionamento para o desempenho comercial eficiente s o dissipadas atrav s de organiza o de v rias formas s o freq entemente imprevis veis causando a exist ncia de atua o da concession ria em bases informais e criam depend ncia pol tica que s o invariavelmente exploradas por pol ticos Subs dios podem induzir ou perpetuar inefici ncia e desperd cio para os quais n o existe justificativa conceb vel para sua continua o Ou eles podem levar tarifas a n veis sub econ micos Numerosos estudos Komives et al 2005 t m mostrado que benef cios de subs dios sempre migram em dire o a consumidores mais privilegiados aqueles que j possuem contatos ou influ ncia pol tica Em muitos casos subs dios s o repassados inadvertidamente a empresas e indiv duos que n o pagam suas contas Subs dios
48. e deve ser pr testado em um grupo Os avaliadores devem ser pessoal treinado Os resultados t m de ser coletados e interpretados por profissionais experimentes em m todos econ micos quantitativos e estat sticos Sistema de esgoto e pagamento pelo alijamento de efluentes Resid ncias ind strias e outros usu rios comerciais que despejam efluentes na rede p blica de coleta de esgoto pagam uma sobretaxa na conta d gua para cobrir os custos de coleta e tratamento As principais fontes de efluentes como as ind strias podem estar sujeitas a um pagamento espec fico que calibrado de incluindo tanto abastecimento d agua e sistema de coleta de esgoto Em pa ses com saneamento b sico rudimentar a tarifa reflete o custo do abastecimento com sobrecarga A medida que o sistema de esgoto evolui sua parcela na tarifa aumenta 72 Economia e Gest o Sustent vel das guas L acordo com o volume do efluente que coletado pelo sistema p blico e com a presen a de contaminantes espec ficos Impostos e taxas para a polui o da gua Estes s o tributos ambientais aplicados sobre efluentes alijados diretamente em um curso d gua natural A estrutura e o valor do imposto est o relacionados concentra o dos contaminantes Com isto pretende se estimular o tratamento dos efluentes previamente sua descarga A estrutura de imposto em tese tamb m deveria recompensar o lan amento de um volume adequado de efluente
49. entidades que trabalham com gua de autonomia operacional e financeira de forma a garantir uma presta o de servi os eficiente e sustent vel 1 4 Princ pios da Gest o dos Recursos H dricos H uma d cada e meia atr s na Confer ncia Internacional da gua e Meio Ambiente realizada em 1992 em Dublin na Irlanda quatro grandes princ pios da gua surgiram e se tornaram um marco fundamental das reformas subsequentes no setor das guas Principio 1 A gua doce um recurso finito e vulner vel essencial para a manuten o da vida desenvolvimento e meio ambiente O Princ pio 1 destaca que a gua essencial para manter a vida No entanto a gua doce um recurso finito porque o ciclo hidrol gico em m dia fornece uma quantidade fixa de gua por per odo e a quantidade dos recursos h dricos n o pode ser alterada significativamente pelas a es humanas Al m disso como um recurso Economia e Gest o Sustent vel das guas L a gua paradoxalmente vulner vel ao desenvolvimento e essencial ao desenvolvimento A gest o eficaz dos recursos h dricos que busca assegurar que os servi os que demandam gua possam ser atendidos e sustentados ao longo do tempo requer uma abordagem hol stica que conecte o desenvolvimento social e econ mico com a prote o dos ecossistemas naturais A gest o eficaz n o dicotomisa entre os usos do solo e gua mas v a integra o desses usos atrav s de toda a
50. equidade Todos est o tendo a mesma oportunidade E quanto sustentabilidade Esta solu o ser duradoura e n o afeta o ambiente negativamente a longo prazo Em muitos pa ses a efici ncia da gua pode ser melhorada Isto beneficiaria decis es de aloca o entre os diferentes tipos de uso agricultura consumo humano e uso industrial mas tamb m melhoraria o funcionamento das organiza es que tem sido criadas para este fim No Quadro 2 3 n s distinguiremos entre a efici ncia t cnica e de aloca o Juntas elas s o conhecidas como efici ncia econ mica Outra defini o enraizada na economia do bem estar a seguinte Efici ncia econ mica a organiza o de produtores e consumidores de modo que todas as possibilidades conflitantes para a melhoria do bem estar econ mico tenham sido exauridas Young 1996 Quadro 2 3 A distin o entre a efici ncia t cnica e de aloca o Existem duas no es b sicas de efici ncia usadas na teoria da economia efici ncia t cnica e de aloca o Juntas essas duas s o conhecidas como efici ncia econ mica Efici ncia t cnica est tradicionalmente relacionada produ o e refere se ao fato de as firmas otimizarem os resultados em cada unidade de mat ria prima ou usando o m nimo de mat ria prima para um resultado espec fico Com base em determinada tecnologia uma firma mais eficiente do que outra se for capaz de produzir mais resultados a partir da mesm
51. expensas do meio ambiente Brundlandt n o afeta a situa o para gera es futuras Equidade Assegurar que grupos vulner veis da sociedade n o s o exclu dos do acesso a bens e servi os b sicos neste caso a gua Falha de governo Institui es governamentais n o t m conseguido lidar adequadamente com quest es h dricas Opera o amp manuten o O amp M s o expensas necess rias para deixar a infra estrutura trabalhar e se manter funcionando Sustentabilidade social Uma solu o socialmente aceit vel em um dado contexto social e cultural Efici ncia t cnica est tradicionalmente relacionada produ o e se refere a empresas que obt m m xima produ o por unidade de insumo ou usam m nimo insumo para um dado objetivo de produ o Sustentabilidade total A combina o de sustentabilidade econ mica financeira social e ambiental no entanto demandando sua pondera o a diferentes componentes Ciclo da gua Liga o entre o manancial seu uso para consumo e eventual reuso para permitir seu retorno ao manancial Material necess rio para a sess o o Material de apresenta o apresenta es em PowerPoint cavaletes canetas e papel o Espa o para trabalho em grupo e din mica o Pontos para discuss o Dicas para a sess o Olhar com aten o o conte do deste manual Voc notar que n s sa mos da introdu o para a discuss o de quest es para o uso de diferentes instrum
52. favorece o r pido crescimento econ mico com uso intensivo de processos poluidores o setor de guas ir ampliar isto j que a agua ser alocada as atividades favorecidas por essas pol ticas 4 Viabilidade administrativa e pol tica Viabilidade administrativa e pol tica um importante crit rio na aplica o de instrumentos econ micos sendo recomend vel sua considera o Por exemplo tarifas de gua baseadas em precifica o de custo marginal que cobra a base de cada unidade adicional consumida administrativamente invi vel sem a devida mensura o A utiliza o de taxas de usu rios um assunto delicado para unta de base muitos governos que querem controlar a taxa de infla o e temem as repercuss es pol ticas do Para qual dos crit rios de aumento de pre os dos servi os b sicos j que os avalia o voc daria mais consumidores s o frequentemente enf ticos em se portancia no planejam A de ee 2 instrumentos econ micos em opor ate mesmo amea ando a estabilidade pol tica seu pa s Por que por meio de greves Bahl and Linn 1992 REFER NCIAS Asad M Azebedo L Kemper K and Simpson L 1999 Management of water resources Bulk water pricing in Brazil World Bank Technical Paper No 432 USA Randall A 1988 Market Failure and the Efficiency of Irrigated Agriculture In Gerald O Mara ed Efficiency in Irrigation The Conjunctive Use of Surface and Groundwater Resources A Worl
53. financiamento de guas O governo central respons vel pela pol tica administra o e supervis o do setor de guas enquanto as prov ncias cuidam da pol tica estrat gica gest o amp opera o e supervis o dos Comit s de Bacia e municipalidades VEWIN a ag ncia de gest o das guas prepara planos decenais As ag ncias chaves s o os Comit s de Bacia ag ncias de superf cie democraticamente controladas respons veis pela administra o de guas de superf cie quantidade e qualidade controle de gua e a administra o de vias fluviais interiores O Banco Holand s de gua empresta apenas ao setor p blico o que na Holanda significa que o risco zero A condi o jur dica dos comit s de bacia semi p blico Eles foram treinados para submeter poss veis projetos e at mesmo pedir o pre o de um empr stimo aos bancos privados A regra que os governos locais empresas de servi os e institui es semi p blicas deveriam cobrir seus custos No caso de governos locais significa que a prov ncia verificar se n o h algum d ficit no or amento O Banco Holand s de gua a fonte principal de capitais para investimento nos comit s Esta institui o de propriedade p blica oferece fun es banc rias para os Comit s de Bacia e isso eleva o padr o do financiamento para essas entidades Os Comit s de Bacia obt m rendas de impostos de propriet rios de im veis neg cios e propriedades rurais i
54. fundamental na efic cia dos cuidados prim rios de sa de e um pr requisito indispens vel para o sucesso no combate pobreza a fome a mortalidade infantil a desigualdade de g nero e os danos ambientais Algumas raz es pelas quais muitas pessoas argumentam que o mundo enfrenta uma crise iminente gua est o aqui resumidas na Caixa 1 1 Economia e Gest o Sustent vel das guas Caixa 1 1 Crise da gua Fatos 1 1 bilh es de pessoas ainda n o t m fornecimento de gua pot vel Hoje mais de dois bilh es de pessoas s o afetadas pela escassez da gua em mais de 40 pa ses Quatro em cada dez pessoas no mundo ainda usam instala es sanit rias b sicas Dois milh es de toneladas por dia de res duos humanos s o depositados em cursos da gua A cada ano a gua n o pot vel e a falta de saneamento b sico matam pelo menos 1 6 milh es de crian as com idade inferior a cinco anos Metade da popula o do mundo em desenvolvimento est exposta a fontes de gua polu da o que aumenta a incid ncia de doen as Na d cada de 1990 90 dos desastres naturais foram relacionados com a gua Para os pr ximos 50 anos o aumento no n mero de pessoas de 6 bilh es para 9 bilh es ser a principal raz o para gest o dos recursos h dricos O curso da Cap Net sobre Princ pios B sicos na Gest o Integrada dos Recursos H drico observa que e Os recursos h dricos est o cada vez mais sob press o devido ao cre
55. guas e Introduza diferentes situa es de guas para aplica o de instrumentos econ micos alternativos e Explique m todos de valora o de guas por fim e enfatize sua utilidade para tomada de decis o em GIRH e Promova exerc cios para aplica o de conceitos principais do cap tulo Pontos de discuss o A profundidade at onde a natureza especial da gua nos conduza mudar conceitos econ micos tradicionais de oferta e demanda o Qu o vi veis s o mercados de gua em seus pa ses e o que a economia tem a dizer quanto a gerir gua quando n o existem mercados o Porque t o dif cil obter recupera o plena de custos no setor de guas Qu o til o conceito de custo de oportunidade de gua para a elabora o e implementa o de instrumentos econ micos para GIRH o Que m todos de valora o s o mais teis para tomar decis es de GIRH em pa ses em desenvolvimento dada sua limita o de recursos para medir e desenvolver pesquisas 126 Economia e Gest o Sustent vel das guas Termos chave relacionados ao cap tulo Consumidores Agentes que est o interessados em comprar e consumir bens e servi os em um mercado Suas prefer ncias de consumo refletirao o quanto eles querem ou valoram alguns bens ou conjunto de bens Valora o contingente Um m todo de valora o usado para valorar um dado bem ou Situa es hipot ticas constru das de recursos para consumidores de forma que eles possam
56. guas est o ligadas a ag ncias da ONU como UNICEF ou filiais da Cruz Vermelha Internacional Algumas ONGs se especializaram no abastecimento d gua e saneamento b sico e tem programas e experi ncias extensos como a Eau Vivee a WaterAid Embora as maiores ONGs sejam internacionais a maioria delas tem forte presen a local Elas agem como canais para fundos de doa o descentralizada por exemplo eles foram os principais recipientes de capital do Fundo Europeu para Agua 5 Existem v rias redes internacionais de ONGs que podem ajudar a selecionar parceiros de adequado potencial em pa ses espec ficos por exemplo PsEau a Secretaria Internacional para Agua le Secr tariat International pour l Eau e a Women for Water Partnership Parcerias normalmente envolvem dois ou mais dos seguintes agentes governo local organiza es comunit rias ONGs ou entidades de caridade doadores externos companhias privadas bancos e organiza es de microcr dito As fun es de patroc nio advocacia pol tica e apoio dire o profissional financiamento implementa o etc t m que ser alocadas com base na vantagem comparativa Normalmente o financiamento envolve subven es combinadas para capital inicial provis o de seguros e garantias com o uso de financiamento comercial frequentemente em um formato de cons rcio ONGs podem atrair fundos que estariam indispon veis e Pergunta de podem operar em regi es onde administra
57. inerentes a esse financiamento implicam uma quantidade m nima de t tulos do ponto de vista econ mico provavelmente US 50 100 milh es Os t tulos para cidades de pequeno e m dio porte s o pouco econ micos a menos que possam agrupar recursos com outras municipalidades veja Cap tulo 9 O emissor do t tulo tem de ter uma boa situa o credit cia o que normalmente limita seu uso para cidades maiores e financeiramente solventes A transa o muito transparente e as ag ncias de avalia o do cr dito investigam os neg cios financeiros do emissor no detalhe de outro ponto de vista isto ben fico Qualquer deteriora o nas finan as do emissor particularmente qualquer coisa que cause uma perda de posi o no grau de investimento poderia tornar o valor futuro do t tulo mais caro implicando uma taxa de juros Outras varia es s o Projeto Constru o Opera o Transfer ncia o Reabilita o Opera o Transfer ncia o Transfer ncia Opera o Transfer ncia etc 12 embora empr stimos possam ser vendidos como Obriga es de D vidas Colateralisadas 13 uma eleva o das taxas de juros causa a queda do pre o do t tulo e vice versa 78 Economia e Gest o Sustent vel das guas mais alta Entidades sub soberanas que ingressam no mercado de t tulos se exp em investiga o das ag ncias de avalia o de cr dito dentre as quais Standards amp Poors Moody s e Fitch Ratings
58. instrumentos econ micos de forma que atinjam os crit rios de efici ncia econ mica equidade sustentabilidade ambiental viabilidade administrativa e aceitabilidade pol tica Mercados de guas Estes podem existir quando os direitos de uso de guas s o transacion veis entre usu rios de um mesmo setor ou entre setores Um pre o real de gua pode ocorrer quando demanda e oferta interagem Estes mercados s o espec ficos ao local e est o sujeitos aos custos de transa o e externalidades enfrentando geralmente desafios para obter resultados eficientes e equitativos Subs dios de guas Subs dios de gua s o usados para promover igualdade social crescimento econ mico e empregos e para aumentar rendas entre os v rios usu rios de guas Tarifas de guas Tarifas de guas s o amplamente definidas como todos os encargos e impostos aos usu rios do servi o se tais encargos possuem alguma rela o direta oferta do servi o Impostos de guas Muitos projetos p blicos e privados de investimento adversamente afetam qualidade de guas e degradam ecossistemas aqu ticos e muitos pa ses n o t m padr es para controlar polui o h drica ou capacidade de impor a aplica o da legisla o existente Alguns pa ses imp em impostos ambientais ao despejo direto de efluentes em corpos d gua naturais Esta pr tica se baseia no princ pio Poluidor Pagador Material necess rio para a sess o Material de apresent
59. na aloca o de guas entre m ltiplos usu rios e setores Precifica o frequentemente aplicado como mecanismo para alcan ar efici ncia na aloca o de guas e para evitar desperd cio Se o fornecimento de guas for precificado abaixo de seu custo econ mico n o h incentivo para conservar agua Como resultado de sub precifica o gua n o usada eficientemente dentro e entre v rios setores Instrumentos econ micos s o tamb m aplicados para subsidiar m ltiplos usu rios para assegurar que equidade seja obtida Dentro dos setores existem usu rios que necessitam de subs dios Por exemplo usu rios dom sticos pobres s o subsidiados de forma cruzada por consumidores de classe m dia e alta Adicionalmente subs dio cruzado entre setores ocorre como no caso de usu rios industriais pagando valores mais elevados para subsidiar de forma cruzada as necessidades de fazendeiros por irriga o na agricultura Antes de discutir em detalhe os v rios tipos de instrumentos econ micos que s o aplicados na gest o de guas ser discutida a avalia o de crit rios empregados para elaborar instrumentos econ micos 48 Economia e Gest o Sustent vel das guas 4 2 Tipos de instrumentos econ micos Os tipos de instrumentos econ micos que ser o discutidos neste cap tulo s o tarifas de guas cobran a da gua para irriga o pre o de extra o tarifas de cobran a de gua tarifa sobre despejo de esgot
60. na gest o de guas Isto se d pela dificuldade de se organizar mercados para os bens p blicos onde n o h intera o entre oferta e demanda Isto n o significa que n o existam oferta e demanda para esses aspectos de bem p blico da gua Portanto n s precisamos discutir a natureza da oferta e demanda para compreender o papel potencial dos instrumentos econ micos na gest o de guas Em muitas situa es O problema gua pode ser definido como um em que a demanda excede oferta por um tipo espec fico de servi o de gua e a op o de usar um mercado para solucionar o problema de demanda excessiva n o est dispon vel 3 2 Oferta e demanda o comportamento do produtor e do 29 Economia e Gest o Sustent vel das guas consumidor N s iremos descrever oferta e demanda do ponto de vista dos agentes econ micos i e produtores e consumidores 1 Oferta e comportamento do produtor Um produtor ter as seguintes caracter sticas Varian 1993 Busca maximizar os benef cios da produ o de um bem ou servi o a o Usa alguma tecnologia para transformar insumos em produtos ou m ltiplos produtos e Demanda insumos e Reage a mudan as nos pre os de insumos e produtos Tecnologia um fator importante para o comportamento do produtor Mas a tecnologia isoladamente n o basta para descrever o comportamento do produtor Por exemplo uma nova tecnologia pode ser gerada para produ o de mais
61. negociar um esquema de financiamento apropriado Os grupos t m vinte e cinco minutos para preparar seus argumentos antes que a mesa redonda comece Um dos facilitadores do curso ou um dos participantes agira como moderador A mesa redonda acontece por n o mais de trinta minutos Depois todos os participantes compartilham suas id ias e assuntos chave e s o levantadas perguntas adicionais Sugest es Governo central Voc quer manter controle dos fluxos de investimento ou voc est contente de as decis es serem descentralizadas Como voc monitoraria o uso de capitais Como voc controlaria o endividamento local 134 Economia e Gest o Sustent vel das guas Voc esta confiante em ter acesso a dinheiro novo ajuda or amento e t tulos ou voc prefere deixar que autoridades locais levantem fundos Voc pretende oferecer uma garantia estatal para o financiamento local Autoridades locais Onde voc se situa na quest o da depend ncia de um governo central em rela o autonomia local o Voc tem a capacidade para negociar com financiadores Como voc asseguraria a capacidade de reembolso de empr stimos ou a es ordin rias O financiamento do governo central flui facilmente at seu nivel Ha bloqueios Termos chave relacionados ao cap tulo Veja termos chave para o Cap tulo 5 Necessidades para a se o o Material de apresenta o apresenta es em PowerPoin
62. nero e gua em conjunto reconhece desigualdade e estere tipos existentes com respeito rela o de homens e mulheres e a gest o e uso de guas Isto busca assegurar que contribui es de homens e mulheres sejam reconhecidas Para gerenciar guas de forma eficiente e sustent vel mostra se importante compreender as diferentes fun es de homens e mulheres e direcionar a es de forma apropriada Gest o Integrada de Recursos H dricos pode ser definida como um processo sistem tico para o desenvolvimento sustent vel aloca o e monitoramento de uso dos recursos h dricos no contexto de objetivos sociais econ micos e ambientais Isto envolve a es setoriais e portanto apresenta se em grande contraste abordagem setorial tradicional que tem sido adotada por muitos pa ses Isto tem sido ampliado para incorporar tomada de decis es participativa por todos os atores O termo gest o integrada objetiva uma perspectiva completa no uso dos recursos h dricos e portanto gest o O termo gest o usado em sentido mais amplo onde of foco est no desenvolvimento e gest o de recursos h dricos que asseguram uso sustent vel de gera es futuras Impostos de guas Muitos projetos p blicos e privados de investimento adversamente afetam qualidade de guas e degradam ecossistemas aqu ticos e muitos pa ses n o t m padr es para controlar polui o h drica ou capacidade de impor a aplica o da legisla o existente Alguns p
63. o de servi os b sicos nos quais preocupa es pol ticas justificariam o financiamento p blico para complementar ou substituir as taxas pagas pelos usu rios O n cleo da abordagem de uma ABR a contrata o da presta o de servi o de terceiros normalmente uma empresa privada para a qual o desembolso amarrado real presta o destes servi os Em um caso inovador no Qu nia uma ABR do Banco Mundial est sendo usada para apoiar um programa para amplia o do fornecimento de gua e de saneamento b sico para comunidades rurais financiado por uma ag ncia de microfinanciamento local A ag ncia pode obter reembolso parcial de seus empr stimos por meio de ABR uma vez que o projeto esteja completamente implantado e a arrecada o das taxas cobradas aos usu rios seja iniciada Mais detalhes s o apresentados no Cap tulo 7 Um empr stimo a juros baixo o que est dispon vel em condi es melhores que aqueles oferecidos pelo mercado financeiro taxas mais baixas amortiza o mais longa e ou per odo de car ncia antes do devido reembolso Para que seja classificado como Ajuda de Desenvolvimento Estrangeira ADE reconhecida pelo Comit de Assist ncia ao Desenvolvimento da OCDE empr stimos concessivos t m que conter uma parcela de concess o de pelo menos 25 Em termos t cnicos a parcela de concess o o valor descontado do fluxo de reembolso do empr stimo taxa padr o de juros do Comit de Assist ncia
64. o de servi os de saneamento Um esquema de cr dito deve ser baseado em pesquisa de mercado da demanda local no apropriado sistema financeiro e de contabilidade e na completa compreens o das capacidades dos intermedi rios e dos tomadores de empr stimo As taxas de juros precisam estar baseadas no custo de administra o do fundo e nos custos de m o de obra nas perdas de empr stimo na margem inflacion ria e nos retornos de capital O retorno de capital um aspecto central para mecanismos de financiamento j que deste modo pode ser alcan ado um sistema financeiro sustent vel Em vez de subsidiar diretamente os servi os de saneamento b sico dom stico a ajuda pode ser usada para cobrir alguns destes custos A administra o de empr stimos e os sistemas de arrecada o precisam ser simples e adaptados s necessidades espec ficas dos clientes Organiza es Comunit rias de Base OCBs Por causa das estrat gias de recupera o de custos e da necessidade da comunidade se apropriar dos sistemas de gua um n mero crescente de comunidades pobres precisa pagar adiantado em dinheiro entre 10 e 20 dos investimentos em infra estrutura h drica Normalmente eles t m que economizar durante alguns anos antes que eles possam pagar os custos exigidos Uma vez que sistema est em opera o os fundos raramente est o dispon veis para reabilita o 99 Economia e Gest o Sustent vel das guas ou maiores reparos Pa
65. o e treinadora na Regi o Caribenha Trabalhou como consultora para o Banco Mundial Departamento para Desenvolvimento Internacional DID Reino Unido para a UNESCO para o Programa das Na es Unidas para o Desenvolvimento para a Comiss o Econ mica das Na es Unidas para a Am rica Latina e o Caribe para a Ag ncia dos Estados Unidos para Desenvolvimento Internacional para o Banco Caribenho de Desenvolvimento Meine Pieter van Dijk Meine Pieter van Dijk PhD em Economia pela Universidade Livre de Amsterd economista e professor de Gest o de Servi os de Agua no UNESCO IHE Instituto para Educa o de Agua em Delft e professor de Gest o Urbana em Economias Emergentes na Faculdade de Economia da Universidade de Erasmus em Rotterdam EUR ambos nos Pa ses Baixos Meine Pieter membro da Escola de Pesquisa CERES Trabalhou para e em pa ses em desenvolvimento desde 1973 e como consultor para ONGs para o Banco Asi tico de Desenvolvimento o Banco Interamericano de Desenvolvimento para o Banco Mundial para doadores diferentes bilaterais e para ag ncias da ONU Seus recentes livros s o em administra o de cidades em pa ses em desenvolvimento teoria e pr tica de gerenciamento urbano 2006 Cheltenham Edgar Elgar e com C Sijbesma eds 2006 Agua na India Nova Delhi Manohar James Winpenny James Winpenny um consultor econ mico independente especializado no setor de gua internacional Ele diplomado e
66. o governo local ou para as autoridades p blicas A renda decorrente de tarifa do abastecimento de gua pode ser retida pela companhia local ou ser devolvida aos cofres p blicos Governos centrais tamb m podem prover garantias estatais para ag ncias que forne am seus financiamentos 73 Economia e Gest o Sustent vel das guas As vantagens do financiamento do governo central para os principais projetos s o e O levantamento de recursos relacionado capacidade financeira nacional e pode evitar o excesso de empr stimos locais e problemas de endividamento e O Tesouro Nacional pode obter melhores condi es de financiamento no mercado do que as autoridades locais Podem se estabelecer prioridades nacionais de modo a garantir recursos para casos urgentes ou priorit rios assegurando eq idade entre partes mais ricas e mais pobres do pa s e O risco cambial dos empr stimos estrangeiros assumido pelo governo central Por outro lado as decis es relativas ao financiamento de recursos h dricos se tornam mais politizadas o governo central pode dar menor prioridade ao setor de guas do que os governos locais o financiamento pode se tornar dependente de uma fr gil situa o fiscal do pa s prestadores de servi os locais s o desestimulados a desenvolver auto sufici ncia financeira e os doadores externos e outros financiadores s o impossibilitados de estabelecer uma rela o pr xima e contatos com os pre
67. objetiva a apresenta o de diferentes solu es Termos chave relacionados para este cap tulo Gest o da demanda Induzindo mudan as na demanda por agua pelo uso de instrumentos econ micos regras e regula es Efici ncia econ mica Efici ncia econ mica definida pela efici ncia t cnica e de aloca o associadas Outra defini o a organiza o de produtores e consumidores de forma que possibilidades n o amb guas para melhoria da situa o econ mica tenham sido exauridas Uma defini o simples produtores ou consumidores eficientes ser o aqueles que mais lucrarem produtores ou utilizarem consumidores para as mesmas condi es ou usarem menos insumos para obten o de um certo n vel de lucro ou uso Ambientes favor veis Formula o de pol ticas reformas legislativas regulat rias e institucionais que forne am suporte a v rios atores no setor de guas para desempenhar suas fun es Sustentabilidade ambiental Uma atividade que n o existe s expensas do meio 130 Economia e Gest o Sustent vel das guas ambiente Brundlandt n o afeta a situa o para gera es futuras Sustentabilidade econ mica Uma atividade pode ser conduzida sem a necessidade de financiamento adicional externo Equidade Assegurar que grupos vulner veis da sociedade n o sejam exclu dos do acesso a bens e servi os b sicos neste caso a gua Crit rios de avalia o Os crit rios usados para elaborar
68. os em grupos para resolverem os mesmos exerc cios e selecione apresenta es opostas o Jogos interativos s o apropriados para lidar com o conte do do cap tulo Perguntas nas caixas de texto podem ser colocadas para a audi ncia 133 Economia e Gest o Sustent vel das guas EXTRATO DO CAP TULO 6 APLICA O DE INSTRUMENTOS FINANCEIROS Objetivo o Examinar em maior detalhe o que foi apresentado no Cap tulo 5 em rela o as principais op es de financiamento para um sistema de gua e o Avaliar a relev ncia destes instrumentos para diferentes prop sitos g Objetivos de aprendizagem No final deste capitulo os participantes estarao aptos a o Compreender as vantagens e desvantagens de cada op o de financiamento e as circunst ncias nas quais cada uma aplic vel o Combinar op es diferentes para prover uma arquitetura financeira coerente e o Controlar a interdepend ncia dos mecanismos de financiamento e o quanto de sinergia pode ser produzido M todos de aprendizagem o Apresenta o discuss o e coloca o de opini es e quest es ver quest es para discuss es no conte do do cap tulo o Exerc cios jogos interativos J ogos interativos Forme dois grupos um grupo para representar o Governo Central e outro para representar uma autoridade local A autoridade local deseja melhorar o acesso da popula o gua e ao saneamento b sico Ambos os grupos assistir o uma mesa redonda para
69. ou mais baixo dependendo do esquema de subs dio Necessidades para a se o Apresenta o em PowerPoint a o Cart es METAPLAN ZOPP marcadores fita adesiva e papel para p steres Dicas para a sess o importante enfatizar que n o o mecanismo em si o mais importante mas como ele foi desenvolvido e aplicado para um determinado contexto e quais os impactos para os usu rios fim especialmente para os mais vulner veis 142 Economia e Gest o Sustent vel das guas FINANCIANDO PLANOS DE GIRH UM EXERC CIO EM GRUPO fortemente recomendado que o curso considere o assunto de planos de GIRH e especificamente seus financiamentos Cap Net e GWP desenvolveram um pacote amplo de treinamento neste assunto muito importante O pacote est livremente dispon vel em CD ROM como tamb m pelo s tio virtual da Cap Net www cap net org Os participantes do curso e os treinadores s o fortemente encorajados a conhecer este material e a oferecer cursos espec ficos neste tema como outro passo pertinente no desenvolvimento de capacidades para GIRH A amostra do programa do curso considera uma sess o na tarde do Dia 4 para este assunto A meta desta sess o ajudar pessoas que est o envolvidas no desenvolvimento de plano de gerenciamento de recursos h dricos para seus pr prios pa ses a entender o desafio de financiar a implanta o do plano por m eles devem ter em primeiro lugar uma avalia o das fases princ
70. pelos or amentos nacionais Seis ag ncias regionais de gua Agences de l Eau correspondentes s bacias dos rios principais administram os recursos h dricos inclusive deriva o e descargas de efluentes Cada ag ncia tem um Conselho parlamento de gua para revisar e votar os programas de gastos Os Conselhos incluem n o s os consumidores como tamb m outros grupos de interesse regionais A arrecada o obtida de usu rios de gua baseada na deriva o e na polui o Recursos s o desembolsados pelas ag ncias de bacia para propriedades rurais e empresas para melhorias ambientais ou medidas de gest o dos recursos h dricos Autoridades locais s o respons veis pelos servi os de gua e pelas guas residuais Elas podem tanto prover diretamente os servi os quanto deleg los a 67 Economia e Gest o Sustent vel das guas companhias por contratos de gest o arrendamentos ou concess es Investimentos s o levados a cabo e financiados pela municipalidade que pode retirar empr stimos de baixo custo do governo central Por meio de tarifas os consumidores s o os financiadores efetivos do setor de guas Pagamento pelos usu rios Ag ncia de Bacia RS Autoridade Local Subs dio municipalidade ou entidade de usu rios Imposto do Poluidor Recupera o de custos Usu rios de gua Na esfera nacional gua paga pela gua e somente por gua Caso 2 Holanda Um ciclo fechado para o
71. possui O arrendat rio fica respons vel pela opera o manuten o e gest o do sistema A autoridade p blica permanece respons vel por novos investimentos no sistema Os operadores privados pagar o uma taxa para arrendar os ativos e assumirao o risco comercial Esses contratos normalmente duram entre oito e quinze anos Os contratos de arrendamento exigem servi os administrativos devido necessidade de estabelecer e monitorar as metas de desempenho O contratante privado respons vel pelo fornecimento do servi o no seu pr prio risco inclusive opera o e manuten o da infra estrutura a O conceito de financiamento de projeto definido como o desenvolvimento ou a explora o de um direito um recurso natural ou qualquer outro bem onde a seguran a dos arrendat rios e a recupera o do investimento dependem do pr prio projeto p ex o Canal entre Inglaterra e a Fran a Devem ser consideradas as seguintes 86 Economia e Gest o Sustent vel das guas quest es em que situa o o financiamento do projeto a solu o Quais s o as implica es de usar esta f rmula legal para financiamento Em geral h a necessidade de uma organiza o aut noma para assumir o projeto de infra estrutura Aut nomo refere se a uma ag ncia com uma personalidade jur dica e aut noma Separate Legal and Financial Identity SLFI p ex um pa s cidade pode decidir criar um Mecanismo de Objetivo Especial Special Purpose Vehicle
72. redu o das perdas no sistema Entretanto qualquer investimento feito deve ser racional e ponderar os recursos necess rios capital m o de obra mat ria prima etc para garantir o uso otimizado de tais recursos Instrumentos desenvolvidos para este prop sito s o an lise de custo benef cio custeio de ciclo de vida e an lise multi crit rio Esses instrumentos s o discutidos nos cap tulos seguintes O 20 Economia e Gest o Sustent vel das guas problema torna se ainda mais complicado se a decis o implicar no investimento em um ou outro setor Entretanto fato que s vezes um investimento em educa o b sica pode ter um efeito maior do que continuar a tentar fazer as pessoas lavar suas m os ou tentar explicar a adultos que eles deveriam ferver a gua para garantir que esteja sempre pura para a sa de de seus filhos Parte da decis o de investimento identificar as fontes de financiamento Entre os custos a serem acrescidos est o os custos de capital Eles podem ser zero no caso de uma doa o baixos no caso de um empr stimo de curto prazo mas altos se um empr stimo comercial for necess rio A mistura dos diferentes tipos de fontes de financiamento uma forma importante para baixar os custos de um projeto de investimento 2 7 Pol ticas de gest o uso e financiamento de recursos h dricos facilitando fluxos financeiros Existem complementaridades e sinergias importantes entre as pol ticas de guas e in
73. regional ou local e ao p blico alvo A estrutura do manual e material de apoio no CD deve permitir tais adapta es Este documento est estruturado em duas se es principais o Manual de capacita o e o guia Pr tico O manual providencia conceitos e princ pios de aspectos econ micos e financeiros de gest o sustent vel de guas e ao mesmo tempo a aplica o pr tica de ferramentas e instrumentos econ micos e financeiros Mostra se clara a necessidade de considerar estes aspectos dentro do contexto de gest o integrada do recurso A este prop sito o material foi estruturado em oito cap tulos que apresentam Introdu o gest o integrada de recursos h dricos De quest es relacionadas gua a instrumentos econ micos e financeiros Introdu o a instrumentos econ micos Aplica o de instrumentos econ micos gua Introdu o aos aspectos financeiros de guas Aplica o de ferramentas financeiras Financiando gua e saneamento por meio de t tulos e reformas Mecanismos de financiamento local para presta o de servi os de saneamento ambiental As metas e objetivos did ticos s o especificados no in cio de cada cap tulo e temas e quest es para reflex o s o apresentados ao longo do material O Guia Pr tico para Gestores Se o 2 deste documento providencia ao t cnico um guia pr tico para a organiza o e condu o de cursos no tema Este apresenta extratos de cada cap tulo assim como dicas
74. servi os a entidade prestadora de servi os supra municipal o Modelo Franc s a concess o e Diferentes Tipos da Gest o de Usuarios O ponto principal abordado por Blokland et al 2005 refere se ao fato de que a propriedade p blica de uma entidade prestadora de servi os n o necessariamente exclui a sua gest o privada Um dos problemas principais contudo que n o est claro aquilo que a gest o privada incorpora O modelo coloca os prestadores de servi o municipais no cerne da gest o p blica e a ESP de Recursos H dricos P blicos na categoria da gest o privada O principal crit rio adotado por Blokland et al 2005 est baseado na estrutura legal na qual a entidade prestadora de servi o opera Os ESPs de Recursos H dricos P blicos operam segundo leis privadas enquanto os prestadores de servi os municipais operam segundo leis p blicas O Modelo Franc s a concess o d ao contratante privado ou concession ria a responsabilidade total pelos servi os inclusive opera o manuten o e gest o e investimentos de capital para a expans o de servi os As caracter sticas dos acordos de concess o est o apresentadas no Quadro 7 1 Quadro 7 1 Acordos de concess o Contratos de Arrendamento e opera o Contratos de Arrendamento e Opera o Um contrato de arrendamento liga um arrendat rio operador privado que aluga a entidade prestadora de servi o a uma autoridade p blica que a
75. servi os WASH locais 96 8 3 Mecanismos no n vel municipal e dos prestadores de servi os seeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeaeeeeees 101 8 4 Opera o de prestadores de servi o de saneamento ambiental visando uma gest o eficiente 102 8 5 Como ampliar a cobertura em favelas e em cidades pequenas ccccceeeeeeeeeeeeeeeeeeaeeeeeeesaaees 102 8 6 Qual n vel de servi o est dispon vel a custos aceit veis eee eeeeeeaeeeeeeeeeeeeeeeeeeeees 104 8 8 Restri es Principals sceenssecencncsctearecdentdcechacccdsscactednenddiatnedaeedesidacetaabeccddasicceesustedeaderedteaiecnsedaensasdes 106 O OC PONMNICADES sse eE E ee ea ci e ie 109 SO CONCINS O A E E A E E Ra EE A E E N E E E A ES SAC a 111 PARTE 2 GUIA PARA FACILITADORES Exemplo de programa de CUrSO cccccsssececcceeecceccueeeececcausceeeeeueceecueaeeeeecsaaeeeeessaaeeeessuaaeeeesseageeseseseaas 115 Extrato do cap tulo NR NNE EEN NEN O DR DE RA RR CID RD ER AD nn rnenn 120 AN OCA UNO 2 RARE RR RR DE RD REIMS RL E NR RR 123 mo dipel o ge o ge jo UO S RR eae ee ene O RSI RO DR 6 GR ee RARE SRD ERRA T eee 126 EAO do CADOG teenie ee seek RAD rene RAR DE RR oe ee een E RT MED eee 129 Exato do Capul S ae tot keen hee E AREE ee ED EE 132 ENO C1 CAO O Oera qa ERR RSA UR E RIDER ENC RR E RR 134 2 ome mers 1 o T ARAME Ra RR MR RN SSD ne DOR REED SS ne DON ER E SUR EEO A 136 Extat do A NO soe cece ss rodo a Ea dan AUS da
76. ses onde h abund ncia de recursos h dricos menos prov vel que a gua seja tratada como um bem econ mico desde que a necessidade de uso racional da gua n o seja urgente Por que a gua um bem de valor social Onde sendo a gua um bem de valor econ mico tamb m um bem social Ela particularmente importante para permitir a an lise da disponibiliza o de gua como um meio de satisfazer os objetivos de igualdade social ameniza o da pobreza e salvaguarda da sa de Em pa ses onde h uma abund ncia de recursos h dricos h uma tend ncia maior de tratar a gua como um bem social que atende aos objetivos de igualdade redu o da pobreza e sa de do que trat la como um bem que atende aos objetivos econ micos A seguran a e prote o do meio ambiente tamb m s o parte da considera o da gua como um bem social Aplicando os conceitos No mundo real em uma situa o de escassez de gua a gua deveria ser fornecida para uma f brica de a o porque o fabricante tem a capacidade de pagar mais pela gua que milh es de pessoas pobres que n o tem acesso gua pot vel Voc pode encontrar exemplos semelhantes em seu pa s Como tal situa o foi resolvida Detalhes sobre quando apropriado tratar a gua como um bem de valor 11 Economia e Gest o Sustent vel das guas econ mico ou como um bem de valor social ser o discutidos no Cap tulo 2 1 5 A import ncia dos instrument
77. sociedade que s o exclu dos do acesso a bens e servi os b sicos como o caso da gua Um problema de equidade o caso onde os grupos mais pobres pagam mais por unidade de gua do que os outros grupos sociais que uma situa o encontrada em cidades com cobertura parcial de gua pot vel A situa o de mulheres e crian as geralmente bem aguda Elas acham dif cil o acesso gua ou isso necessitaria de grandes esfor os de tempo ou dinheiro Uma importante quest o referente irriga o ocorre quando fazendeiros localizados jusante recebem menos gua do que o esperado gra as as crescentes perdas na distribui o Setores marginais em reas irrigadas s o os primeiro a sofrer com as estiagens da seca por exemplo Quest es de g nero tamb m podem ser consideradas problema de equidade Estas foram mencionadas no Cap tulo 1 e surgir o em outros cap tulos H um debate acerca dos potenciais efeitos adversos da realoca o de guas na equidade Consequ ncias adversas para a equidade podem derivar de poss veis efeitos colaterais dessas realoca es O problema mais importante de equidade na realoca o de guas oriundo da presen a de externalidades afetando grupos vulner veis com poucos meios de responder as mudan as no acesso gua Exemplos de efeitos externos positivos s o a redu o no tempo gasto por mulheres por causa de um sistema de abastecimento diferente ou os efeitos da gua de boa qual
78. t tulos indexados infla o que forneceriam um ativo de baixo risco para um investidor e uma indica o para o mercado sobre a expectativa de taxa de juros a longo prazo Financial Times 17 5 1996 As Institui es Financeiras de Reestrutura o pretenderam criar possibilidades para que governos locais ganhassem acesso aos mercados de capital locais e internacionais para lhes permitir o financiamento de suas infra estruturas As perguntas realizadas e respondidas nas suas publica es e nos seus s tios virtuais eram Quais s o as condi es pr vias para fazer de uma PPP um sucesso Que tipo de arranjo legal requerido e De onde viria o capital A nfase estava nas condi es que precisam ser atendidas para atrair diferentes fontes de financiamento Para obter capital para investimentos em infra estrutura deveriam ser unidos os quadros governamentais aos mercados de capitais Van Dijk 1999 mas varias condi es devem ser satisfeitas antes que as cidades possam ter acesso ao mercado de capitais Isso requer para a maioria dos governos locais uma melhoria significativa da contabilidade municipal e tamb m outras reformas do sistema de gest o financeira Por m a introdu o de reformas em n vel municipal melhorando padr es de contabilidade de todos os governos locais indianos e desenvolvendo padr es uniformes de relat rios de informa es financeiras leva tempo Por exemplo Bangalore capital do estado ind
79. um ambiente de comando e controle e regulamentar para os operadores do setor de guas Como os direitos da gua s o alocados Enchentes e secas Qual o melhor n vel para lidar com essas quest es o nacional o regional ou o local a bacia hidrogr fica ou a represa De maneira mais sistem tica n s podemos indicar os seguintes processos ou for as que fazem da gua uma quest o a ser trabalhada 1 O crescimento econ mico levando a uma maior demanda por gua e maior polui o dos recursos existentes 2 O crescimento populacional e a urbaniza o crescente levando a um consumo maior e a uma maior polui o 3 Preocupa es acerca da sa de p blica e do ambiente 4 For as para o aumento da escala de produ o e equipamentos mais modernos 5 Defici ncia governamental para lidar adequadamente com as quest es 6 Falha do mercado em um n mero de casos relacionados gua o setor privado tamb m n o se esfor ou para solucionar os problemas 7 Aumento da cr tica sobre a m gest o de servi os p blicos e dos organismos nas bacias hidrogr ficas 8 A busca para conseguir sustentabilidade econ mica ambiental e social e 9 Mudan a clim tica 2 3 Bem econ mico e social um uso mais racional dos recursos Os princ pios de Dublin mencionados no cap tulo 1 estabelecem que a gua um bem econ mico e social A confer ncia de Dublin foi a primeira vez no contexto das Na es Unidas que a natu
80. veicula o h drica devido as atividades de coleta de gua lavagem de roupas e atividades dom sticas estando em contato direto com a gua Saneamento G nero e efici ncia econ mica gunta de base o o Em seu pa s h um enfoque Para atingir o uso economicamente eficiente da gua e sens vel ao g nero sendo de recursos financeiros limitados necess ria a utilizada na gest o dos aten o a g nero Isto permite recursos h dricos Se n o d as raz es pelas quais essa e Investimentos efetivos A infraestrutura em abordagem n o tem sido recursos h dricos pode ser mais amplamente e adotada otimamente utilizada mantida e sustentada quando s demandas expectativas experi ncias envolvimento e conhecimento de homens e mulheres s o considerados Tais considera es permitem direcionar solu es tecnol gicas pagamentos e gest o dos sistemas entre outros e podem resultar em um melhor uso de fundos limitados recursos humanos e gua e Refor ar a recupera o dos investimentos A recupera o dos investimentos em obras h dricas pode ser melhorada se os pap is tradicionais dos homens e mulheres na gest o dos recursos h dricos s o reconhecidos e promovidos de modo equitativa e Refor ar a participa o As comunidades sentem se mais empenhadas em projetos que atingem quest es espec ficas de g nero Um estudo do Banco Mundial de 1993 sobre 121 projetos em recursos h dricos mostrou que os sistem
81. A Figura 8 3 examina esta rela o e as op es por ela oferecidas Figura 8 3 Caracter sticas da inova o nos mecanismos de financiamento por usu rios de baixa renda Abordagem tradicional Inova es no cen rio urbano Mecanismos de financiamento N o considerada Relac segundo abordagem Como uma abordagem Gerenciamento rector E relacionada ao relacionada demanda comunit rio de tarifas fornecimento m O Q Ss Ts 5 Q g T 2 o S Qual nivel de servi o Conex o dos subs dios dispon vel a custos Subs dios em fun o da aceit veis produtividade Micro financiamento Rela o dos usu rios Informal paga de 5 a 10 com os SSIPs rezes a taxa pelos servi os do prestador Fonte Tr molet S Cardone R da Silva C and Fonseca C 2007 8 6 Qual nivel de servi o est dispon vel a custos aceit veis Uma variedade de financiamentos fornecida por usu rios incluindo tarifas esquemas conduzidos pela comunidade subs dios conexos ajuda relacionada com a produ o e microfinanciamento Os n veis de servi o fornecidos por esses meios variam de acordo com a qualidade inicial da gua a posi o do saneamento quanto a pontos de distribui o de gua e o tipo da tecnologia adotada A experi ncia sugere que os custos unit rios de presta o de servi o e o pre o unit rio cobrado aos consumidores s o reduzidos por abordagens relacionadas demanda
82. Ano da ONU para o Microcr dito foi fundamental na sua difus o Tanto o microcr dito quanto o microfinanciamento s o implantados como estrat gias para desenvolvimento de infra estrutura al vio da pobreza e gera o de renda Quadro 8 4 Microcr dito e microfinanciamento Microcr dito o princ pio de conceder pequenos empr stimos para as camadas muito pobres a fim de aj udar a gera o de renda pr pria Wheat 1997 Microfinanciamento mais amplo que microcr dito incorpora poupan as e seguros tamb m como cr dito Significa literalmente a disponibiliza o de uma quantia pequena que embute a provis o de diversos servi os financeiros para pessoas de baixa renda Por m n o h nenhum consenso a respeito do termo e pode significar qualquer coisa desde capital de giro para a comunidade at os produtos oferecidos por grandes bancos a clientes espec ficos n o necessariamente os mais pobres O pr prio termo est ficando obsoleto e a elabora o de sistemas financeiros inclusivos para os menos favorecidos a express o crescentemente usada medida que as institui es que prov em servi os financeiros para os menos favorecidos se tornam mais diversificadas e n o podem ser descritas somente como Institui es de Microfinanciamento IMFs A medida que o t pico de financiamento de servi os de saneamento ambiental tem movimentado a agenda pol tica recente o microfinanciamento tem recebido mais aten o j q
83. Gest o Sustent vel das guas da gua em um quadrante rivalidade exclus o de modo que n s podemos identificar aspectos de bem p blico desses Como a dimens o da rivalidade s se aplica quando h uso de fato do bem ou recurso consumo ela s pode ser referente aos benef cios de uso N s introduzimos uma categoria de n o uso na qual a sociedade se beneficia da gua que n o consumida A natureza de bem p blico da gua maior no canto esquerdo superior do quadrante da figura 3 1 Por exemplo uso p blico est tico e recreacional da gua s o considerados bens p blicos puros apresentando tanto n o exclus o quanto n o rivalidade N s tamb m podemos situar nesta categoria usos p blicos e est ticos e benef cios oriundos do n o uso para gera o de servi os ecol gicos por exemplo Tamb m anta de base JA benef cios oriundos de atividades para redu o ou Voc saberia dar exemplo controle de riscos relacionados gua como com base em experi ncia enchentes podem ser considerados bens p blicos pr pria acerca da natureza puros de bem p blico da gua em diferentes circunst ncias Al m de identificar os bens p blicos nos servi os de guas a Figura 3 1 enfatiza o fato que benef cios importantes da gua mostram aspectos parciais de bem p blico Benef cios de assimila o de res duos por exemplo est o localizados na parte de baixa exclus o e alta rivalidade Isto s
84. IRC trabalhou tr s anos em uma ONG portuguesa em abordagens participativas com nfase em g nero e equidade Com IRC ela tem oito anos de experi ncia em gest o de servi os de abastecimento de gua e saneamento b sico voltados para comunidades e especificamente em inova o em finan as mecanismos de recupera o de custos precifica o de tarifas microfinanciamento e custos unit rios As experi ncias de campo no IRC incluem trabalhos desenvolvidos principalmente na Africa Mo ambique Burkina Faso Cabo Verde e Eti pia e consultorias para v rias Funda es organiza es internacionais e governos Sra Fonseca mestre em Estudos de Desenvolvimento Especializados em Agricultura e Desenvolvimento Rural The Hague Pa ses Baixos e formada originalmente como Economista MA Lisboa Portugal Ela est trabalhando atualmente para obter o t tulo de PhD Cranfield Reino Unido Kees Leendertse Kees Leendertse mestre em ci ncias sociais pela Universidade de Utrecht Pa ses Baixos Especializou se em desenvolvimento rural e econ mico com enfoque em recursos h dricos Sua experi ncia de trabalho est em zonas litor neas e 160 Economia e Gest o Sustent vel das guas planejamento do desenvolvimento de corpos d gua interiores al m do gerenciamento integrado em tarefas de organiza es internacionais Seu foco tem sido na organiza o institucional de gest o de recursos e ele gerenciou diversos projet
85. IRH da GWP Mas quais os custos a serem inclu dos na equa o de custos totais Para come ar todos os custos diretos da produ o devem ser considerados Estes s o relacionados ao uso de insumos e bens capitais no processo de realiza o do servi o da gua Mas geralmente o uso de servi os de gua gera as chamadas externalidades ambientais por exemplo Voc acha que a pol tica de polui o quando usada para servi os de recupera o plena dos custos assimila o de res duos e os custos de gera o atualmente aplicada em seu pais dessas externalidades precisam ser considerados O setor de aguas Como Por em uma abordagem de recupera o plena dos e custos para quest es de guas Mita de base A recupera o plena dos custos pode incluir custos de oportunidade da gua como um custo significando que benef cios do uso da gua oriundos de uma alternativa de uso precisam ser considerados tamb m A inclus o de custos de oportunidade na abordagem de recupera o plena dos custos entretanto tem se mostrado impratic vel para a cobran a de tarifas de gua Em geral os usu rios achar o injusta a cobran a de um tributo que n o esteja diretamente relacionado ao fomento do servi o que est o recebendo Entretanto o c lculo do custo de oportunidade pode ser interessante como um guia para as autoridades no uso de instrumentos econ micos na busca de melhores aloca es de guas ver Quadro 3 4 e tamb
86. Iniciativas em outros setores n o s o usadas como tal est o de base A baixa cobertura pode ser explicada em parte pelo fato de que as melhorias no saneamento e nos componentes de educa o e higiene que est o conexos come am como projetos piloto altamente subsidiados e s o incapazes de fazer a transi o do piloto para os programas incorporados devido falta de planos de financiamento adequado Apesar disto t m surgido casos onde o microfinanciamento foi usado para constru o de latrinas dom sticas constru o de banheiros p blicos servi os de limpeza de latrina e ve culos de suc o para esvaziamento de valas Potenciais clientes de microfinanciamento para servi o de saneamento b sico ou servi os a ele relacionados incluem Provedores Independentes de Pequena Escala SSIPs na sigla em ingl s e resid ncias A alavancagem de recursos dom sticos e de recursos da comunidade para melhorias de saneamento b sico foi verificada em pa ses como a India Lesoto Vietn Paquist o e Burkina Faso Mehta e Knapp 2004 O capital de giro para projetos de saneamento em pequenas aldeias n o requer fontes colaterais O dinheiro economizado e emprestado em rod zio sem a inten o de cobrir o custo de uma fossa s ptica b sica por exemplo As moradias frequentemente contribuem com m o de obra Algumas regras gerais obtidas de microfinanciamento para empresas se aplicam igualmente ao microfinanciamento para presta
87. O desenvolvimento de cadeias eficazes de presta o de produtos de saneamento e a promo o de demanda tem provado subs dios mais eficientes O microfinanciamento pode ser usado tanto para as atividades iniciais necess rias para prover servi os WASH quanto para aquelas geridas pelas pr prias comunidades A Tabela 2 articula um n mero de quest es sobre os arranjos de financiamento para sistemas gerenciados pelas comunidades que s o teis para processos de planejamento Tabela 2 Elementos de Mecanismos de Financiamento em Sistemas Gerenciados pela Comunidade Fatores chaves para i ir Fatores a serem considerados discuss o Quais custos devem ser Pagamento dinheiro ou esp cie respons vel pela opera o e manuten o cobertos Aquisi o de ferramentas Custos do comit de saneamento ambiental Expans o de sistemas Pagamento de empr stimos Quais financiamentos devem Contribui es dos usu rios comunidade ser adotados Juros das poupan as da comunidade Financiamento externo de doadores governo nacional etc 104 Quais tarifas devem ser adotadas Economia e Gest o Sustent vel das guas Tarifas fixas isto a mesma para todas as moradias independente do montante de gua usado A tarifa fixa por consumidor isto o pagamento depende do n mero de pessoas na casa e n o no montante real de gua usado Tarifa por unidade de gua consumida Tarifa baixa para casas pobres tarifas mais alta par
88. O m todo residual o mais usado particularmente para valorar a gua para irriga o Usando uma abordagem de fun o de produ o neste m todo uma fun o de produ o Que m todos de avalia o de total estimada e tamb m uma contribui o marginal de d gua voce cre que sejam Mais todos os insumos relevantes incluindo a gua com os Uteis para dirimir problemas de i agua em seu pais Por que dados de produ o e pre os de outros insumos Se esses pre os refletirem corretamente a escassez mercados em funcionamento o res duo do valor total equivale contribui o da gua 3 6 Crit rios de avalia o para elaborar os instrumentos econ micos Os crit rios de avalia o usados para planejar os instrumentos econ micos s o efici ncia econ mica equidade viabilidade administrativa e aceitabilidade pol tica 1 Efici ncia econ mica Efici ncia econ mica na aloca o de recursos um importante objetivo de uma pol tica de pre os Se adequadamente estruturados os instrumentos econ micos racionar o demanda fornecer o incentivos para evitar desperd cios indicar o ao fornecedor a escala tima de produ o fornecer o recursos para aumentar a oferia e informar o aos consumidores sobre a escassez do recurso Para garantir efici ncia econ mica cobran a de encargos tais como tarifas de gua a usu rios deveriam cobrir o custo real de provis o de gua incluindo externalidade
89. Os pagamentos de dividendos podem ser adiados em anos com fracos resultados financeiros mas levando ano a ano os acionistas esperar o ganhar pelo menos o retorno da taxa de mercado sobre suas a es Por ser normalmente a taxa mais alta que o rendimento dos t tulos ou os empr stimos de banco a es ordin rias s o uma forma cara de financiamento para infra estrutura p blica As quotas podem ser compradas e podem ser vendidas consequentemente a propriedade ou o controle pode mudar Este pode ser um assunto pol tico sens vel para o servi o p blico b sico A a o age como uma amortecedor financeiro entre uma corpora o e seus credores os ltimos recebem conforto da exist ncia da equidade adequada que por sua vez leva o impacto de resultados ruins Uma boa alavancagem pode efetuar o empr stimo em condi es melhores A a o ordin ria faz a corpora o mais transparente para mercados financeiros A investiga o regular das ag ncias de avalia o de cr dito pode agir como um incentivo boa pr tica A J As a es ordin rias t m atrativos como uma fonte gunta de base potencial de finan as em certas situa es P s z ue vantagens traz o o Para empresas de servi os de agua com O mento via me boas finan as bom fluxo de caixa e boa qe a es Ele tem sido avalia o de cr dito Isto normalmente usada no seu pa s De que significa grandes empresas de servi os modo urbanos com
90. Reestrutura o institucional para criar empresas de servi o aut nomas e respons veis por trazer orienta es de consumo e comercial Troca do atual enfoque dos rg os locais urbanos de fornecedores para serem facilitadores e reestrutura o dos conselhos de guas e de sistemas de esgoto estaduais o Incentivo melhor avalia o de cr dito das cidades por meio de uma inovadora mobiliza o de recursos reduzindo as responsabilidades de despesa em favor de participa o do setor privado de melhoria da efici ncia etc Reestrutura o dos arranjos de financiamento existentes em favor de instrumentos de mercado e de incentivos e transfer ncias baseadas em desempenho Estabelecimento de um fundo de gest o da transi o pelos governos estaduais e central para amenizar o sacrif cio imposto pelas reformas dos estados e do governo central o Reforma trabalhista incluindo a constru o de redes de seguran a o Reestrutura o e desenvolvimento de um programa estatal e nacional para de incentivo das abordagens em prol da demanda por servi os para as classes urbanas mais pobres Estabelecimento de estruturas regulat rias independentes para abastecimento de gua e coleta tratamento de esgoto e reciclagem 90 Economia e Gest o Sustent vel das guas e Simplifica o ou modifica o de legisla es municipais para criar uma responsabilidade compartilhada e facilitar reformas o Genuina descentral
91. Us Gi ad as ses dare e 140 Financiando planos de girh ii eeerereee an rereaa aaa ere aaa narra aaa na eera nana acena an encena naeaa an ereenaa 143 Notas do facilitador i preparando e iniciando O curso ii eeeereeaeaeeraaa aereas 144 Notas do facilitador ii modera o amp dicas inovadoras de aprendizado 148 Recursos teis e websites cccccceseesecceeeeeceeeeeeceeeeceaeeeeeeeeeeeseeeseeeeeeeesseeasseeeeeeessaeaseeseeeesssaaeeaaaeeeeeeees 153 GAS EN cree acess eee RR RR ER DR E RS 154 Se DERA DR DR RR A ENE ERE CREME DRDS NERDS NENE DR SON RONAN PPS EE 159 OOS OS ORCS ND RN RENO SD DRT SR A O RS O 160 Disclaimer This document has been produced with the financial assistance of the European Union The views expressed herein can in no way be taken to reflect the official opinion of the European Union Economia e Gest o Sustent vel das guas INTRODU O Este manual de capacita o e guia pr tico objetiva auxiliar t cnicos a conduzir cursos curtos de capacita o em instrumentos econ micos e financeiro para gest o integrada de recursos h dricos O p blico alvo para este treinamento s o gestores h dricos que tomam decis es quanto aloca o de guas e objetivam uso eficiente e efetivo do recurso No entanto o manual e guia tamb m adequado para o uso em programas educacionais e para a es de preven o Encoraja se portanto sua adapta o ao contexto de gest o
92. Uso industrial Hidroeletricidade Transporte Pesca Agricultura irriga o de planta es pecu ria Benef cios de assimila o de lixo de gua Valores est ticos e recrea o Valores ecol gicos s vezes como valores de n o uso Elimina o ou controle de riscos relacionados gua p exemplo doen as de veicula o h drica 21 Economia e Gest o Sustent vel das guas Muitos desses benef cios da gua t m o que os economistas chamam de aspectos de bem p blico Um bem p blico caracterizado por dois aspectos o bem n o disputado ou tem baixa rivalidade o que significa que o seu consumo n o reduz o consumo potencial por outros usu rios A segunda caracter stica a n o exclus o O que significa que dif cil ou oneroso excluir consumidores potenciais destes benef cios ver Quadro 3 1 Quadro 3 1 Defini es de rivalidade e exclus o Rivalidade Um bem ou servi o tem seu consumo disputado se o uso por uma pessoa impede ou previne o uso de outros indiv duos ou de neg cios Refere se natureza do processo de consumo Comida por exemplo um bem disputado t pico uma vez que consumir uma unidade de p o implica que h uma unidade a menos de p o dispon vel para o restante de consumidores potenciais A luz do Sol at certo ponto tem pouca ou nenhuma rivalidade j que o consumo por uma pessoa n o necessariamente reduz sua disponibilidade para outros Exclus o referente
93. a o apresenta es em PowerPoint cavaletes canetas e papel o Espa o para trabalho em grupo Pontos para discuss o 131 Economia e Gest o Sustent vel das guas EXTRATO DO CAP TULO 5 INTRODU O AO FINANCIAMENTO DE RECURSOS HIDRICOS Objetivo O objetivo do Cap tulo 5 consiste em explicar como as partes que constituem o r de guas obt m financiamento bem como em considerar como uma estrutura de financiamento nacional pode ser organizada que seja coerente adequada e auto sustent vel Objetivos da aprendizagem No final deste cap tulo os participantes estar o aptos a o Entender a variedade e complexidade do setor de guas e as necessidades espec ficas de financiamento de suas partes o Diferenciar instrumentos econ micos e de financiamento o Adotar uma perspectiva cr tica com rela o s op es de financiamento M todos de Aprendizagem o Apresenta o discuss o e compartilhamentoo de opini es e quest es ver quest es para discuss es no conte do do cap tulo Exercicios Exercicio trabalho em grupo Formacao de grupos Divida os participantes em grupos por paises ou regides recomendado para exerc cios que considerem assuntos locais ou planos de implanta o Alternativamente forme grupos aleat rios Defina uma tarefa Divida o setor de guas do seu pa s em suas partes principais e prepare um invent rio das fontes de financiamento para cada uma delas distinguind
94. a o direta oferta do servi o Tecnologia Alternativa de combina o t cnica de insumos para a produ o T tulos s o d vidas de termo fixo com uma taxa fixa de interesse e um tratamento de prioridade no caso de fal ncia Valora o contingente Um m todo de valora o usado para valorar um dado bem ou situa es hipot ticas constru das de recursos para consumidores de forma que eles possam valorar diferentes alternativas de suprimento de bens e servi os Viabilidade econ mica Os benef cios s o maiores que os custos 158 SIGLAS C O A C O P C O T OCB MAC GD EUWI FWG GRI AGA GWP EBC GIRH KUIDFC MDMs VMP ONG O amp M ABO AOD OCDE PLC PPcP PPP PSI PSIDC PSP ROT Rs SPV ONU USAID WS amp S WASH DPP Economia e Gest o Sustent vel das guas Constru o Opera o Arrendamento Constru o Opera o Posse Constru o Opera o Transfer ncia Organiza o Comunit ria de Base M todo de Avalia o Contingente Gest o da Demanda European Union Water Initiative Finance Working Group Gest o de Risco de Inunda o Alian a do G nero e da gua Global Water Partnership Estrutura de bloco crescente de tarifa o Gest o Integrada de Recursos H dricos Karnataka Urban Infrastructure Development and Finance Corporation India Millennium Development Goals Metas de Desenvolvimento do Mil nio Valor Marginal do Produto Organiza o N o Governamental O
95. a ses imp em impostos ambientais ao despejo direto de efluentes em corpos d gua naturais Esta pr tica se baseia no princ pio Poluidor Pagador Instrumento econ mico Medida voltada para influenciar o comportamento de usu rios de gua e para a aloca o de recursos h dricos Instrumento financeiro Meio de gerar renda para a opera o e desenvolvimento do setor de gua Instrumentos legais para obter finan as Um acordo legal que estabelece as condi es de coopera o entre partes diferentes como a base para a tomada de compromissos financeiros Investidor Pessoa ou companhia que compartilha os riscos de um projeto normalmente comprando equity shares Joint ventures A ONU 1990 define uma joint venture como um instrumento flex vel de coopera o econ mica entre empresas Mecanismos locais de financiamento para servi os WASH Quaisquer meios pelos quais o financiamento provido para cobrir opera o sustent vel a presta o e os custos de manuten o de servi os WASH locais Isto pode incluir concess es empr stimos private equity garantias e seguro estruturados de diversas formas para se adequarem ao perfil de risco dos recipientes Mercado Intera o de oferta e demanda que conformam um pre o de mercado Mercados de guas Estes podem existir quando os direitos de uso de guas s o transacion veis entre usu rios de um mesmo setor ou entre setores Um pre o real de gua pode ocorrer quan
96. a teria dinheiro para alocar para gua e saneamento Se a concession ria usar uma tarifa razo vel poder investir em novas conex es e se os poluidores pagarem ao comit de guas ou aos organismos de bacias hidrogr ficas eles podem fazer algo para melhorar a situa o O uso racional dos recursos normalmente requer que os consumidores fazendeiros e industriais contribuam para o custo da gest o das guas para limpeza e distribui o s casas fazendas e ind strias 2 4 Instrumentos econ micos e financeiros Considerando que o uso de instrumentos econ micos e financeiros nos ajuda a alcan ar muitos objetivos impl citos no Quadro 2 1 Os instrumentos econ micos nos ajudam a criar o ambiente correto um ambiente condutor aos projetos h dricos e subsequentemente ajudam a alcan ar um n mero de objetivos pol ticos Os instrumentos econ micos mais conhecidos s o as taxas subs dios e a determina o de pre os ou uma vez que esse pre o tenha sido estabelecido por alguma autoridade a tarifa A determina o desses pre os normalmente n o fica merc do mercado por exemplo porque um pre o muito importante para os menos favorecidos Princ pios econ micos relacionados al m do uso racional da gua que tamb m s o usados na economia de gua e ambiental s o o custo de recupera o e o poluidor pagador Os instrumentos financeiros subsequentemente 19 Economia e Gest o Sustent vel das guas
97. a ampliar fundos essenciais para a opera o e manuten o de sistemas e tamb m por tornar recebedores passivos de guas em consumidores pagadores potencialmente com voz importante quanto forma de presta o de servi os No entanto d vidas t m sido levantadas quanto ao alcance de tarifas em influenciar o uso de guas por fazendeiros Encargos necessitam ser mais elevados que os atuais passando a enfrentar resist ncia forte Deveria existir ainda um sistema confi vel de mensura o de uso da gua e um sistema eficiente de arrecada o Fazendeiros podem estar mais dispostos a pagar por um servi o decente que os pol ticos est o querendo oner los Mas onde o servi o ruim onde as receitas s o aparentemente desperdi adas em fatores como uma burocracia exagerada e onde arrecadadores s o corruptos a disposi o a pagar tende a ser baixa Ver 91 Economia e Gest o Sustent vel das guas Quadro 4 5 c Encargos ou cobran a de tarifas sobre extra o de guas Quadro 4 5 Fazendeiros pagar o mais pela gua Melhor custo de recupera o essencial no intuito de fornecer receitas para a opera o eficiente de estruturas e para contribuir para investimentos No entanto seu sucesso costuma depender do seguinte e O custo recorrente de esquemas deveria ser mantido mais baixo quanto poss vel para minimizar quebras financeiras de usu rios Minimizar custos de O amp M deve ser um crit rio de sele
98. a casas mais ricas Tarifa baixa para as primeiras poucas unidades por pessoa alta tarifa para as unidades subsequentes por pessoa As contribui es dos usu rios para estabelecer um fundo de dep sito banc rio para servi os WASH Taxas de usu rio pagamentos por ponto de gua medido ou pagamento semanal mensal ao tesoureiro Submiss o de propostas para financiamento externo Mensalmente No in cio do ano fiscal Como e quando necess rio De acordo com a colheita ou produtividade An lise das causas para 0 pagamento ruim ou n o pagamento e a o sobre estes Organiza o de campanha para promover o pagamento Melhoria de servi os Imposi o de san es Conta da comunidade Conta espec fica Em objetivos que podem servir como investimento Recibos para contabilidade Controle financeiro Autoriza o para sacar o dinheiro da conta banc ria Coment rios e recomenda es dos usu rios Comit comunit rio Contador da comunidade Contador externo Em esp cie Depois que uma tarefa for cumprida Mensalmente Cada ano ap s a colheita ou a produtividade atendida Fonte Adaptado de Bolt and Fonseca 2001 Como coletar contribui es Quando as contribui es devem ser coletadas O que fazer com maus pagadores Onde o dinheiro deve ser depositado O que deve ser considerado na administra o de fundos Quem deve administrar os fundos Como pagar equipe pela opera o e m
99. a de ativos companhias privadas podem facilitar o financiamento de outros modos A contrata o de testes com operadoras privadas pode melhorar a efici ncia e as finan as de um empreendimento e deve aumentar sua propens o ao cr dito Concess es de sistema tipicamente vinculam o concession rio usando suas pr prias finan as para manuten o essencial e investimento durante o per odo da concess o Constru o Opera o Transfer ncia COTs um modo comum de financiamento de ativos ou de artigos de campo por exemplo servi os de abastecimento e tratamento de efluentes ou redes maiores requer que os s cios privados levantem recursos das pr prias contas e recuperem seus custos na opera o antes de devolver o recurso ao cliente p blico Um bom regulador independente altamente desej vel para assegurar que as a es ordin rias trabalhem para o interesse p blico A regula o igualmente desej vel para fazer os prestadores de servi os p blicos de gua responder pelo seu desempenho Na pr tica a regula o uma arte em evolu o na maioria dos pa ses e s o esperadas prud ncia e adapta o pela experi ncia Uma segunda alternativa para um bom regulador independente a regula o por contrato com recurso a um rbitro independente ou acesso ao direito internacional H um corpo crescente de operadores privados de pequeno e m dio porte em pa ses em desenvolvimento alguns dos quais s o capazes de ex
100. a estrutura EBC Boland and Whittington 1998 EBC uma tarifa progressiva que permite concession ria fornecer uma faixa de manuten o para os pobres a baixo custo e cobrar pre os mais elevados para usos acima deste volume m nimo Este subs dio permite o acesso gua pelo pobre e portanto selecionado para aumentar a equidade que ser discutida em maiores detalhes em uma se o subsequente deste cap tulo b Cobran a pela gua para irriga o Em quase todos os esquemas p blicos de irriga o os pre os cobrados pela gua est o bem abaixo dos custos totais para sua sustenta o cobrindo normalmente somente uma fra o dos custos recorrentes de opera o e manuten o Muitos fazendeiros grandes ou pequenos n o pagam taxas formais pela gua embora possam fazer pagamento informal para obter acesso aos servi os p blicos de irriga o Em compensa o fazendeiros com acesso pr prio fonte de guas pagam custo integral por exemplo do bombeamento de gua subterr nea a menos que a energia seja subsidiada Aumentar a taxa de custo de recupera o mostra se particularmente dif cil em estruturas p blicas de irriga o e os n veis atuais deficientes de custo de recupera o resultam em ciclo vicioso de constru o negligenciamento reconstru o Usu rios de gua s o potenciais fontes de finan as para infra estrutura por meio de pagamento pela gua Estas receitas s o importantes par
101. a expandir a infra estrutura de gua Para melhorar a qualidade da gua Para expandir o servi o de gua para incluir saneamento e tratamento de esgoto e Para incluir a es de gest o de gua no n vel da bacia muito importante para GIRH Em todos esses casos decis es ir o gerar benef cios potenciais mas tamb m custos para os grupos de interesse de gua sendo eles produtores consumidores ou unidades governamentais O principal objetivo da an lise custo benef cio no projeto e configura o de instrumentos econ micos para gest o de guas a mensura o e a atribui o adequada desses custos e benef cios Como visto na sess o 3 2 quaisquer benef cios para os usu rios de gua podem ser conceituados pelo uso da curva da demanda que foi baseada na disposi o a pagar dos usu rios Mesmo se um mercado n o tiver estabelecido para o servi o de gua correspondente essas curvas de demanda s o dispositivos conceituais para refletir o quanto os servi os de gua s o valorizados pelos consumidores Por outro lado custos s o o valor das oportunidades ou recursos que antecedem na gera o de benef cios Portanto um importante aspecto dos m todos de valora o da gua para a an lise de custo benef cio como mensurar os benef cios do servi o de gua dadas situa es em que n o existem mercados ou pre os observ veis para esses servi os Igualmente importantes s o as previs es de custos e n veis apropriad
102. a quantidade de insumos ou usa menos insumos para um dado resultado O conceito entretanto pode tamb m ser aplicado a consumidores se n s definirmos resultado como o benef cio derivado do uso de insumos Consumidores que s o mais eficientes ser o aqueles que fazem melhor uso do mesmo insumo ou usam menos insumos para conseguir um n vel espec fico de benef cio Pre os n o interv m diretamente na defini o de efici ncia t cnica que baseada apenas nas rela es tecnol gicas Entretanto os pre os v o definir os incentivos para as empresas ou consumidores a fim de adotar tecnologias de produ o ou consumo que sejam mais eficientes O objetivo que os atores busquem reduzir insumos se forem ou tenham se tornado mais onerosos para eles Olhando para os diferentes tipos de tarifas que podem ser cobradas e s o discutidas no Cap tulo 4 deveria estar claro que uma tarifa fixa dificilmente promover qualquer efici ncia t cnica para produtores ou consumidores Sob esse sistema n o h incentivo para poupar a gua Por exemplo fazendeiros que pagam uma quantia fixa n o teriam incentivos de uma tarifa baixa por usarem uma tecnologia que economiza gua apesar de que eles podem adot la porque mais lucrativa devido economia de outros custos ou maior produtividade Somente as tarifas com componentes vari veis t m incentivos para melhoria da efici ncia t cnica em sistemas de guas Varia es ma
103. a solu o Subsequentemente uma abordagem econ mica e financeira dos problemas de gua ser explicada Finalmente o uso de tr s importantes crit rios da gest o de guas efici ncia equidade e sustentabilidade ser discutido Nosso ponto de partida o ciclo da gua Em Cingapura n o se perde gua entre o recurso captado o uso para beber e o seu tratamento e reutiliza o Isto ilustrado na figura seguinte 4 16 Economia e Gest o Sustent vel das guas Figura 1 Uma ilustra o do ciclo da gua mostrando onde os custos e rendimentos podem ser esperados GEST O DO CICLO DAS GUAS Recurso H drico Tratamento de y Distribui o esgoto Entrada de gua Tratamento de Agua Coleta de Esgoto Utiliza o e Reutiliza o Fonte Van Dijk 2007 Cada seta da figura representa um ponto onde ocorrem custos e rendimentos Tamb m poss vel lidar com o processo de uma maneira integrada como feito em Cingapura Neste caso o rateio e cobran a tamb m poderiam ser integrados em um exerc cio para os custos e uma conta para os consumidores 2 2 Os problemas desde a defini o de MDM at o envolvimento de atores No cap tulo 1 os problemas para alcan ar as MDMs Metas de Desenvolvimento do Mil nio associadas gua e saneamento foram listados Entretanto existem cada vez mais pessoas utilizando uma quantidade finita de recursos naturais gua por exemplo sal
104. adas Palavras finais O curso finaliza com palavras finais e participantes encerramento e recebem seus certificados certificados do curso 119 Economia e Gest o Sustent vel das guas EXTRATO DO CAP TULO 1 INTRODU O A GEST O INTEGRADA DE RECURSOS H DRICOS Meta A meta do cap tulo 1 consiste em introduzir o conceito de Gest o Integrada de Recursos H dricos GIRH seus princ pios a import ncia de instrumentos econ micos e financeiros em alcan ar GIRH e providenciar uma vis o preliminar geral dos desafios para implementar a GIRH Objetivos did ticos Ao fim desta sess o participantes e Ser o capazes de descrever o significado de GIRH e seus princ pios fundamentais e Compreenderao as principais raz es para empregar uma abordagem de GIRH e Compreenderao a import ncia de instrumentos econ micos e financeiros em GIRH e e Ser o capazes de descrever os principais desafios para implementar uma estrat gia em GIRH em seu pa s M todos did ticos O manual apresenta instrumentos econ micos e financeiros para gest o integrada de recursos h dricos Mostra se essencial portanto que o significado de GIRH e a import ncia da estrutura de gest o de guas seja bem entendida ou relembrada Orientados pela estrutura do tutorial da Cap Net GIRH a sess o uma troca continua entre participantes e o facilitador e entre participantes em temas relevantes O menu de apresenta o fornece quest es i
105. ais reduzir a polui o o Penalizam empresas poluidoras ou grandes usu rios de guas em condi es de escassez De outra forma eles recompensam ou concedem vantagens de mercado a indiv duos e empresas que modificam seu uso Estes parecem ser os que podem faz lo de forma mais eficiente a um menor custo sociedade Os incentivos que fornecem s o cont nuos onde muitos m todos de comando e controle estabelecem uma san o determinada Incentivos econ micos s o estimuladores de tecnologias uma vez que fornece incentivo permanente a conservar gua ou reduzir polui o e e Podem ser usados para gerar renda Suas principais desvantagens s o Pre os s o m todos incertos de obter quantia desej vel de conserva o ou redu o de polui o De outra forma permiss es transacion veis operam em um sistema de regula es que colocam um teto no total de emiss es restaurando portanto certeza Taxas e cobran as elevam os custos a resid ncias fazendas e companhias que podem ser inflacion rios e podem atrair oposi o pol tica Isto pode ser mitigado pela redu o de tributos e encargos onde poss vel tornando medidas neutras Deveria tamb m ser salientado que regula es t m um custo para usu rios de guas que s o menos transparentes mas reais do ponto de vista fiscal Onde h falha de Mercado e instrumentos econ micos devem tornar se eficientes regras e regula es podem ser n
106. ambiente pol tico e regulat rio menos desenvolvido como muitos pa ses africanos podem ser buscadas outras solu es Em tais casos o desenvolvimento de capacidades importante e a designa o de um o doador l der para o setor de guas pode ajudar O financiamento de instala es de aconselhamento a micro infra estrutura tamb m pode ajudar Elas focalizariam o abastecimento de gua e servi os de saneamento mas optaram por projetos em pequena escala e tecnologias apropriadas E not vel que a aten o para o desenvolvimento de projetos necess ria o que inclui a an lise de uso apropriado de mecanismos de financiamento diferentes subven es ou d vida para assegurar o est mulo de id ias inovadoras em escalas muito pequena em lugar de reduzir inova o Finalmente a Ajuda Oficial de Desenvolvimento precisa ter uma sequ ncia para permitir apoio no n vel da comunidade Os objetivos de longo prazo seriam ent o desenvolvimento de capacidades e aumento da escala A e Voc quer manter controle sobre os fluxos de financiamento ou voc est contente por serem as decis es descentralizadas Como voc monitoraria o uso de capitais Como voc controlaria as inadimpl ncias locais Voc est confiante em ter acesso a dinheiro novo por exemplo de ajuda or amento t tulos etc ou voc prefere deixar que as autoridades locais tomem os financiamentos O financiamento do governo central flui facilmente
107. anhias privadas de atua o espec fica especializando se no fornecimento de garantias financeiras O risco de desvaloriza o um novo caso mas o seguro contra isto n o uma proposi o pr tica embora testes pilotos de esquemas poss veis sejam encaminhados pouco conhecidos e a novos produtos financeiros Este cap tulo revisou v rias fontes poss veis de financiamento para saneamento ambiental Alguns destes s o dispon veis apenas em moeda estrangeira Em caso de empr stimos e a es isto sujeita riscos cambiais aos usu rios estrangeiros Por essa raz o entre outras h muito a ser dito para obter fundos de fontes locais de financiamento que teriam o benef cio adicional de estimular o desenvolvimento de mercados de capital locais e de economias locais Este tema retomado no cap tulo seguinte que considera como os mercados de capital locais podem ser desenvolvidos para fornecer fundos para o setor WASH Bibliografia sugerida European Union Finance Working Group EU FWG 2007 Financing Water Infrastructure and Services An introductory guide for practitioners in developing 81 Economia e Gest o Sustent vel das guas countries Minist rio das Rela es Exteriores Su cia 2000 Development Financing Financing Transboundary Water Management Policy Brief Jan 02 82 Economia e Gest o Sustent vel das guas CAP TULO 7 FINANCIANDO GUA E SANEAMENTO POR MEIO DE TITULOS COTs E REFORMAS O
108. anuten o 8 7 Elementos chaves Um ambiente favor vel para aumentar o fluxo local de financiamentos Alguns fatores parecem estimular a emerg ncia de mecanismos de financiamento locais para manuten o e expans o de servi os de abastecimento de gua pot vel e de saneamento aos mais pobres No n vel pol tico o suporte e uma estrutura legal s o necess rios para o aumento de investimentos do setor privado e para o desenvolvimento de institui es de micro financiamento A transpar ncia percebida dos processos de financiamento e os gestores de fundos s o as chaves para a sua sustentabilidade No n vel intermedi rio a descentraliza o entendida como o elemento mais crucial de um ambiente favor vel porque permite a identifica o de prioridades no n vel local distrito subdistrito pequenas cidades dentro do processo de planejamento A descentraliza o de receitas fiscais e a permiss o do governo descentralizado para levantamento e manuten o de impostos locais acompanhados pelo desenvolvimento de capacidades s o fatores importantes para alavancar financiamento local com outros mecanismos de financiamento No n vel da comunidade a tomada de consci ncia em rela o poupan a e 105 Economia e Gest o Sustent vel das guas gest o de fundos relativamente simples e altamente efetiva O reconhecimento do capital social torna mecanismos de financiamento locais sustent veis por meio de confian
109. ao Desenvolvimento CAD expresso como uma percentagem do valor de face do empr stimo 19 Economia e Gest o Sustent vel das guas um pacote satisfat rio para um projeto espec fico At aqui tudo bem mas concess es tamb m podem embutir obriga es pol ticas e comerciais expl cita ou implicitamente Cada doador tem um procedimento diferente que pode ser oneroso e prolongar o per odo de desembolso Eles tamb m tendem a usar produtos t cnicos diferentes que complicam a obten o e a forma o de reserva financeira Doadores podem insistir nas suas pr prias institui es e unidades especiais de projeto independentes de sistemas nacionais Isto os faz dif ceis de serem integrados com programas de setor e cria um problema de re entrada quando a ajuda cessa Al m disso as exig ncias de avalia o e as condi es impostas s o normalmente mais onerosas para subven es do que para os empr stimos comerciais 6 6 Ag ncias filantr picas e sem fins lucrativos amp parcerias Em pa ses em desenvolvimento uma alta propor o de programas de abastecimento d gua e de saneamento b sico em reas rurais e peri urbanas empreendida com ONGs Organiza es Comunit rias de base grupos religiosos grupos de caridade e outras entidades filantr picas e sem fins lucrativos V rias funda es ricas come aram recentemente programas de abastecimento d gua e de saneamento b sico Algumas das ONGs mais ativas no setor de
110. ara a presta o de servi os em longo prazo Assegurar renda suficiente para apoiar a melhoria de qualidade dos servi os Assegurar renda suficiente para ampliar a cobertura do servi o particularmente entre consumidores de baixa renda Assegurar o melhor uso dos escassos recursos h dricos e o gerenciamento da disposi o final de guas residuais para conservar o meio ambiente natural Economia e Gest o Sustent vel das guas Op es de financiamento para servi os locais de saneamento ambiental Recursos consorciados e capital de giro unta de base jc poderia dar exemplos em seu pr prio pais de pol ticas que se dirigem z Dia ao retorno de investimentos e ao O capital de giro um cons rcio de fundos Ento da presta o de servicos criado e reservado para atividades espec ficas wasn Fa a uma lista dos objetivos O capital de giro criado como uma abordagem pol ticos aos quais voc est voltada para demanda e usado na presta o familiarizado ou seja qual o de servi os WASH para cobrir custos como prop sito declarado de retorno de desenvolvimento de infra estrutura de servi os investimentos na politica de seu pai de gua e de saneamento O amp M amplia o do sistema ou reabilita o A condi o b sica geral do capital de giro que o dinheiro emprestado seja devolvido ao fundo para novo uso em atividades semelhantes por outros contribuintes do fundo Os arranjos para um programa
111. as importante manter um rendimento adequado para esta es de tratamento de esgotos para seu funcionamento apropriado Ent o taxas sobre efluentes que s o normalmente considerados como sobretaxa a tarifas de abastecimento de guas n o deve ser desproporcional de outra forma usu rios particularmente ind strias buscar o outras op es de pre tratamento ou disposi o que sejam menos eficientes ou apropriados Em alguns casos taxas exorbitantes sobre efluentes levaram rea o de muitos usu rios industriais que resultou na diminui o do uso de sistemas p blicos problemas operacionais para esta es de tratamento de esgoto e aumento nos custos unit rios a serem cobertos por consumidores residenciais No caso de efluentes industriais encargos s o efetivos apenas onde existe um sistema eficiente de medi o monitoramento e fiscaliza o Subs dios h dricos Subs dios h dricos devem ser usados para promover equidade social crescimento empregos e rendimentos maiores em setores econ micos particulares Um caso para subs dio e equidade social ocorre onde o servi o de guas beneficia primariamente o usu rio individual mas seu consumo necessita ser encorajado para economia ou benef cio p blico Aproximadamente 20 a 40 litros de agua per capita por dia Icpd s o suficientes para alcan ar necessidades essenciais e obter principais benef cios p blicos de sa de relacionados ao uso de guas Consumidor
112. as regras e procedimentos Essas institui es t m evolu do com o tempo e aquelas desenvolvidas desde as bases s o por vezes mais eficientes que algumas impostas de cima A obrigatoriedade social e algum tipo de controle sobre o respeito dessas institui es s o desej veis Finalmente existem os arranjos institucionais Estes s o os arranjos espec ficos desenvolvidos para tratar com a gest o de recursos que se tornaram escassos como a gua Se determinadas institui es n o forem mais teis elas necessitam serem reformadas apesar de poder ser um processo doloroso Entretanto novas institui es precisam de algum tempo para serem desenvolvidas O que as reformas podem implicar est descrito no Quadro a seguir 2 2 Quadro 2 2 Diferentes tipos de reformas 1 Introdu o de novas pr ticas por reformas legais como a descentraliza o participa o de atores recupera o de custos mais rigorosa ou participa o do setor privado Um novo objetivo para a organiza o M Racionalizar o processo de produ o Pergunta de Jase Re elabora o de tarefas e responsabilidades Mudan a de diferentes procedimentos a aie od Que institui es importantes em seu pais governam o uso de aguas 2 6 Instrumentos financeiros Uma forma de melhorar a efici ncia da gua investir e melhorar a infra estrutura Isso pode levar a mais aten o para as opera es e manuten o O amp M e para a
113. as a recupera o dos custos apenas de taxas de usu rios improv vel em pa ses de baixa ou m dia renda ou de uma combina o de taxas de usu rios e transfer ncias fiscais de governo 8 4 Opera o de prestadores de servi o de saneamento ambiental visando uma gest o eficiente Um consenso crescente tem surgido de que embora prestadores de servi o de saneamento ambiental devam pertencer e ser controladas pelo poder p blico elas devem operar segundo princ pios de neg cios inclusive na gest o de receitas na oferta de servi os eficientes ao consumidor nas opera es competentes e na governan a corporativa A l gica de uma institui o eficaz a capacidade de autofinanciamento de seu balan o patrimonial atrav s de empr stimos com juros comerciais ou pelo lan amento de t tulos para beneficiar e se beneficiar de juros mais baixos que liberara o governo e a ODA que focalizam em atividades a favor dos mais vulner veis Tanto os fatores internos e quanto os externos podem influenciar na transforma o do prestador de servi o Uma s rie de fatores que influenciam no bom desempenho de tais institui es listada na Tabela 1 Tabela 1 Fatores internos e externos que influenciam o desempenho das institui es Apoio do governo Gest o financeira e de cr dito Autonomia Gest o da qualidade e capacidade Compreens o dos riscos externos Desempenho operacional Compreens o da base econ mica Planejamento estra
114. as as regi es consideradas t m a experi ncia com mecanismos de financiamento inovadores contudo o xito varia de acordo com a especificidade do contexto Embora as prestadoras de servi o na Africa do Sul sejam capazes de lan ar t tulos isto n o significa necessariamente que todas as prestadoras de servi o na Africa do Sul s o capazes de fazer assim ou que o lan amento de t tulos uma abordagem desej vel de financiamento para atingir os mais pobres em todas as regi es Diferen as entre pa ses pobres e pa ses com renda m dia podem ser menos importante quando s o discutidas as necessidades dos pobres O que importa como o setor capaz de trabalhar e influenciar em um ambiente favor vel no pa s Inova o n o equivalente a ser em favor do pobre Muitos mecanismos inovadores de financiamento s o interessantes devido as formas pelas quais eles gerem os riscos postos pelo setor de saneamento ambiental ainda que o impacto sobre os mais pobres nem sempre esteja evidente Por exemplo o uso de garantias apoiado por muitas ag ncias embora este mecanismo imponha desafios consider veis inclusive quest es monet rias uma vez que a maior parte de ag ncias financiadoras n o capaz de financiar em moeda local Muitos argumentam que obter lucro sobre os mais pobres n o eticamente aceit vel mesmo que as taxas de juros de institu es de micro financiamento sejam mais baixas do que aquelas cobradas p
115. as que inclu ram aos usu rios homens e mulheres no planejamento constru o e gerenciamento funcionaram melhor que aqueles onde faltou a participa o pelo menos nos casos rurais A sensibilidade a g nero na participa o foi consistentemente um fator de sucesso na qualidade do projeto qualidade da implementa o efici ncia do projeto e na opera o e manuten o e Preven o de conflitos Os conflitos s o muito dispendiosos em termos sociais econ micos e pol ticos A considera o do g nero na gest o dos recursos h dricos pode ajudar a reduzir potenciais conflitos relacionados com a disponibilidade de gua e tarifas dos recursos h dricos Reconhecer as diferen as na capacidade de pagamento e compreender quem paga a conta de gua em uma comunidade pode reduzir o conflito potencial e a falta de pagamento Muitos estudos revelam que as mulheres costumam pagar pela gua embora os custos quando comparados com os ingressos sejam maiores que os dos homens Um enfoque sens vel a g nero permite a cria o de um melhor sistema tarif rio acess vel e economicamente sustent vel para o contexto s cio econ mico de uma popula o Princ pio 4 A gua tem um valor econ mico de uso e deve ser reconhecida tanto como um bem de valor econ mico quanto como um bem de valor social A gua tem o valor de um bem econ mico bem como o de um bem social Muitos fracassos no passado da GIRH s o atribu dos ignor ncia d
116. ations UNICEF 2006 Meeting the MDG Drinking Water and Sanitation Target The Urban and Rural Challenge of the decade World Health Organisation and United Nations UNICEF Meeting the MDG Drinking Water and Sanitation Target Mid Term Assessment 15 Economia e Gest o Sustent vel das guas CAP TULO 2 DE PROBLEMAS RELACIONADOS GUA AOS INSTRUMENTOS ECON MICOS E FINANCEIROS Meta O objetivo do cap tulo 2 relacionar os problemas que os participantes est o enfrentando na rea de GIRH com os instrumentos econ micos e financeiros dispon veis e explicar que outros crit rios desempenham pap is importantes na tomada de decis o no setor de guas Objetivos did ticos Ao fim desta sess o os participantes ser o capazes de e Atentar para os problemas que as pessoas enfrentam relacionados agua e Aprender a avaliar que os problemas t m aspectos t cnicos sociais culturais e econ micos e Atentar que isto implica numa diferente abordagem quanto gest o de aguas e Compreender a diferen a entre instrumentos econ micos e financeiros e e Esclarecer a diferen a entre efici ncia equidade e sustentabilidade no caso de decis es relacionadas gua 2 1 Introdu o Ap s a introdu o gest o integrada de recursos h dricos no Cap tulo 1 agora iremos revisar os problemas no setor de aguas que se relacionam ao uso de instrumentos econ micos e financeiros para auxiliar em su
117. atural escasso sujeito a muitas interdepend ncias em seu transporte e uso O conceito b sico de GIRH foi ampliado para incorporar a participa o de tomada de decis o e ser discutido em mais detalhe na se o 1 4 que trata dos princ pios da gest o da gua Diferentes grupos de usu rios fazendeiros comunidades ambientalistas e outros podem influenciar nas estrat gias para o desenvolvimento e gest o dos recursos h dricos O que traz benef cios adicionais como informar a auto regula o aos usu rios locais em quest es como a conserva o da gua e prote o das nascentes que produzem resultados mais eficazes do que a regulamenta o central e fiscaliza o O termo gest o usado em seu sentido mais amplo no qual destaca a necessidade de focalizar n o somente o desenvolvimento dos recursos h dricos mas tamb m conscientemente programar o desenvolvimento dos recursos h dricos que assegure o uso sustent vel para futuras gera es Cap Net GWP 2005 1 3 Estrutura da Gest o dos Recursos Hidricos A gest o integrada dos recursos h dricos ocorre em uma estrutura hol stica que lida com Jaspers 2001 todas as guas espacial todos os interesses social todos os atores participativo todos os n veis administrativo todas as disciplinas relevantes organizacional sustentabilidade em todos os sentidos ambiental pol tico social cultural econ mico financeiro e legal A estr
118. beranos e locais por exemplo fixa o de tarifas contrata o de empr stimos emiss o de t tulos cobran a de encargos por polui o emiss o de concess es privadas e negocia o direta com bancos e ag ncias estrangeiras Isto esta em linha com a difundida delega o de responsabilidades de servi o para ag ncias sub soberanas H um argumento forie para acompanhamento de suas responsabilidades com os poderes financeiros necess rios e responsabilidades para tornar as delega es efetivas Tais poderes requerer o um esfor o maior de desenvolvimento de capacitados local em muitos pa ses com apoio apropriado e controle do governo central A delega o financeira deve estar sujeita a imperativos nacionais macroecon micos e precisa estar sujeita a regras do Tesouro o que n o apropriado em todos os casos Elevado autofinanciamento de fornecedores de servi o Deveriam ser encorajados projetos e institui es potencialmente autofinanci veis a fim de melhorar suas finan as e atrair larga expans o de cr dito Deveriam tamb m ser usadas compara es de desempenho de grupos semelhantes Ag ncias de avalia o de cr dito tamb m t m um papel til na introdu o de transpar ncia ao desempenho financeiro de ag ncias p blicas Tomada de empr stimos externos sensato maximizar a tomada de concess es dispon veis antes de buscar outras fontes financeiras Por m a assit ncia oficial para o desenvolvimento ODA de
119. bjetivos o Analisar a disponibilidade de um mercado de capitais em n vel nacional e a possibilidade de us lo para o gerenciamento de recursos h dricos o Identificar as diferentes formas legais utilizadas para financiamento que combinam com os diferentes instrumentos financeiros que podem ser usados no setor de gua e foram introduzidas nos cap tulos anteriores o Indicar como um mercado local de capitais pode ser desenvolvido com a atitude certa e a pol tica adequada Objetivos da aprendizagem Ao fim deste cap tulo os participantes ir o o Conscientizar se sobre a import ncia de desenvolver mercados de capital locais o Aprender a apreciar a import ncia de arranjos legais para garantir financiamentos no setor de recursos h dricos o Ser capazes de fornecer argumentos favor veis e contr rios participa o do setor privado na infra estrutura do setor de recursos h dricos o Ser capaz de demonstrar a import ncia e a composi o de fluxos de capital a estrangeiro y o Ser capaz de identificar riscos financeiros e discutir possibilidades para ii mitig los e o Entender as reformas necess rias para o desenvolvimento de um mercado de capitais local 7 1 Introdu o Explicamos que h muitas fontes de financiamentos do setor de guas Entretanto os diferentes n veis de governo assim como as ONGs e micro empresas podem ter dificuldades de acesso ao sistema formal de financiamento existente Muito d
120. bjetivos ambientais e o funcionamento de sistemas de gua pode ser bem complexo Em um contexto institucional onde os objetivos ambientais n o t m express o real seja dentro de institui es ou entre tomadores de decis o o setor de guas tende a refletir esta situa o e bem improv vel que produza efeitos ambientais positivos Por exemplo se o efeito hol stico de pol ticas p blicas favorecer ao crescimento econ mico r pido com uso intensivo de processos de produ o que poluam a gua como o caso atualmente por exemplo na China o setor de aguas ira ampliar isso uma vez que a agua ser alocada as atividades favorecidas por essas pol ticas de industrializa o No entanto esta a considera o geral de que um melhor gerenciamento de guas pode ser til para alcance de objetivos ambientais sob diversas circunst ncias Por exemplo melhorar a gest o de guas pode ser uma forma 24 Economia e Gest o Sustent vel das guas muito boa de lidar com a demanda crescente por este recurso A resposta tradicional do governo para esta crescente demanda tem sido a cria o de uma infra estrutura de controle e distribui o de gua Esses projetos t m normalmente tido um impacto ambiental negativo ent o uma melhor gest o uma op o para evitar ou reduzir efeitos deste tipo Viabilidade econ mica significa que os benef cios s o mais do que os custos impl citos Sustentabilidade financeira significa
121. centivos econ micos seguros e a possibilidade de ter fluxos financeiros apropriados para a gest o de guas Por exemplo em uma sociedade em que a gua realmente considerada um recurso escasso e as tarifas de guas s o ajustadas para refletir o valor econ mico total da gua ser mais f cil gerar recursos financeiros para a gest o de guas Neste caso os custos do gerenciamento de guas ser o incorporados ao sistema tarif rio de guas e as fun es relacionadas gest o de guas ter o suporte financeiro Em outras circunst ncias o financiamento da gest o de guas n o pode ser feito atrav s de tarifas de guas mas sim por despesas fiscais provenientes do sistema de cobran as de tributo geral Esta segunda solu o entretanto tende a ser menos eficiente do que a outra para o gerenciamento de guas devido a dificuldades para a correta aloca o de gastos p blicos para atividades h dricas complexas e din micas e tamb m devido ao fato de que os usu rios de gua n o iriam apreender adequadamente os sinais relativos a escassez da gua Em geral parece prefer vel ter um sistema em que os usu rios de gua sejam eles consumidores ou produtores paguem por benef cios particulares derivados da gua que utilizam enquanto que o setor p blico financie principalmente atividades e fun es que s o relacionadas provis o de bens p blicos em atividades referentes a agua Isto equivale a ter um sistema tarif r
122. cifica o dos custos fixos substanciais para manuten o e opera o da infra estrutura existente rede Isto ir requerer um tipo de pre o em duas partes para os consumidores uma fixa em que o consumidor paga independentemente da quantidade e outra vari vel dependente do consumo O caso de uma firma monopolista em setores que fornecem servi os atrav s de grandes redes muito relevante para quest es de gua como a maioria dos sistemas de gua gua pot vel irriga es e gest o da bacia de rios tem essas ou algumas dessas caracter sticas 2 Opera o e manuten o da infra estrutura de gua Uma importante situa o quando um sistema de gua por exemplo irriga o j est implantado e a administra o do sistema n o tem recursos o suficiente para operar e manter o sistema devido a diferentes causas e g suporte fiscal se aposentou usu rios n o pagam tarifas e tarifas de gua s o muito baixas Neste caso a administra o buscar coletar ao menos tarifas b sicas de gua para financiar atividades referentes opera o e manuten o O amp M Os resultados de n o fazer isso significar o custos econ micos significativos como deteriora o mais r pida de sistemas de irriga o onde perdas de gua se ampliam mais rapidamente Devido inadequada mensura o na irriga o essas tarifas tendem a ser b sicas custo por hectare plantado por exemplo a fim de minimizar custos administ
123. cipante identifica elementos chave de um ambiente favor vel Grupos de discuss o amp METAPLAN Em grupos de dois participantes enumere elementos chave de um ambiente prop cio em cart es METAPLAN um por cart o Colhendo amp Associando Os cart es METAPLAN s o exibidos centralmente O facilitador guia os grupos na associa o dos cart es com as categorias principais do ambiente prop cio inclusive em rela o aos n veis politico intermedi rio e comunit rio Conclus o Facilitador usa o slide 24 para conclus o abordando pontos n o citados pelos grupos Exerc cio 5 Uma sess o plen ria de tempestade de id ias para identificar restri es e oportunidades para mecanismos de financiamento locais efetivos e sustent veis Brainstorm 10 minutos Incentive indiv duos e grupos para articular tantos pensamentos respostas id ias sobre restri es oportunidades para mecanismos locais de financiamento efetivos e sustent veis quantos sejam poss veis em um intervalo fixo de tempo Brainstorming uma oportunidade para dar asas imagina o N o h certo nem errado e nenhum ju zo colocado sobre qualquer coment rio 141 Economia e Gest o Sustent vel das guas Colhendo amp exibindo resultados T cnicas visuais diferentes por exemplo cart es METAPLAN e mapas em forma de teia de aranha podem ser usadas com grupos at doze pessoas com um facilitador encorajando e coletando os res
124. como subs dios e permiss es para poluir negoci veis s o mecanismos de transfer ncia que n o s o destinados para gerar receita e sim para a implementa o de pol ticas ambientais Entretanto do ponto de vista do usu rio de recursos h dricos ou benefici rio eles podem ser com certeza considerados como fontes de recursos Uma tarifa tima em termos da economia cl ssica aquela que gera a receita necess ria com o menor impacto sobre o consumo minima distor o o Uma taxa ou imposto relacionado polui o caso obtenha sucesso em seu objetivo de eliminar a polui o eventualmente n o gerar receita TS eraunta de base 5 3 Financiamento do setor de aguas Quando os objetivos financeiros O setor de guas inclui todos os aspectos do e econ micos divergem desenvolvimento gerenciamento e uso da agua bem Pense e responda a esta como infra estrutura f sica Outras fun es e servi os pergunta com a sua experi ncia planejamento coleta de dados elabora o de a aplica o no seu pa s pol ticas apoio e reforma institucional regula o legisla o atendimento s regras tomada de consci ncia etc tamb m necessitam de recursos ver Quadro 5 1 Quadro 5 1 Cat logo do setor de guas nacional O setor de guas nacional compreende uma variedade de fun es e servi os O ponto de partida na constru o de uma estrat gia de financiamento deve considerar pa
125. d Bank Symposium World Bank Washington D C 44 Economia e Gest o Sustent vel das guas pp 21 32 USA Rogers P de Silva R Bhatia R 2002 Water is an economic good How to use prices to promote equity efficiency and sustainability Water Policy 4 pp 1 17 Varian H 1993 Intermediate microeconomics a Modern Approach Third edition New York W W Norton Young R A 1996 Measuring Economic Benefits for Water Investments and Policies World Bank Technical Report 338 Washington DC Zegarra E 2004 The market and water management reform in Peru Cepal Review No 83 August 2004 pp 101 113 LEITURA SUGERIDA Bauer C J 1997 Bringing Water Markets Down to Earth The Political Economy of Water Rights in Chile 1976 95 World Development 25 5 639 656 Dinar A 2000 The Political Economy of Water Pricing Reforms World Bank Oxford University Press Washington DC Lee T and Juraviev A S 1998 Prices property and markets in water allocation ECLAC Environment and Development Series No 6 84pp OECD 1999 The Price of Water Trends in OECD Countries OECD Paris Winpenny J 1994 Managing water as an Economic Resource London and New York Routledge 45 Economia e Gest o Sustent vel das guas CAP TULO 4 APLICA O DE INSTRUMENTOS ECON MICOS A GUA Meta A meta deste cap tulo consiste em introduzir a aplica o de instrumentos econ micos gua q
126. dade do bem n o afeta a possibilidade de consumo do mesmo bem por outro usu rio Bens p blicos t picos s o ilumina o p blica ar radia o solar praias e paisagens Oferta Agrega o de ofertas de produtores que sens vel produ o de tecnologia pre os custos de insumos e outros fatores Tecnologia Alternativa de combina o t cnica de insumos para a produ o M todo do custo de viagem M todo para estimar os benef cios de usar s tios como parques de visitantes que n o poderiam demandar mais servi os de acordo com pre os de acesso A varia o dos custos de viagem para visitantes usada para estimar a fun o da demanda para o servi o correspondente Disposi o a pagar Quanto os consumidores est o dispostos a pagar em 127 Economia e Gest o Sustent vel das guas dinheiro para obter benef cios de um dado bem ou servi o base para a curva de demanda e a estimativa de benef cios agregados Material necess rio para a sess o Material de apresenta o apresenta es em PowerPoint cavaletes canetas e papel Espa o para trabalho em grupo Pontos para discuss o Exerc cio trabalho em grupo Forma o de grupos Proponha quatro situa es onde a demanda por servi os de gua seja maior que a oferta e em cujos casos a autoridade no setor de guas necessite tomar decis es para resolver o problema Participantes deveriam organizar grupos escolher a situa o e identificar
127. de gua ou de bens e rendimentos relacionados com a agua Os pre os tarifas direito gua e as pol ticas e regulamenta es est o entre os mais importantes instrumentos econ micos Os instrumentos econ micos s o avaliados em termos de impacto sobre a efici ncia equidade e meio ambiente resultantes para sociedade Finan as por outro lado refere se a a es espec ficas tomadas por organiza es ou empresas que podem ser privadas ou p blicas a fim de maximizar a curto ou longo prazo retornos aos seus bens e investimentos Assume se que os objetivos da empresa s o claros e o papel dos instrumentos financeiros consiste em assegurar que os recursos sejam dispon veis no tempo e no espa o para alcan ar estes objetivos Os instrumentos financeiros padr es s o aqueles que se encontram sob o controle da empresa e que afetam o fluxo de recurso para atingir metas como empr stimos t tulos e gerenciamento de dinheiro Os instrumentos financeiros s o avaliados em termos de sua efic cia para atingir metas declaradas pela empresa Podemos concluir que como a gua est ficando cada vez mais escassa tanto em quantidade como em qualidade as sociedades tamb m enfrentando o crescimento da popula o e as respectivas necessidades em termos de acesso gua produ o de alimentos e o desenvolvimento industrial enfrentam desafios crescentes para a disponibiliza o e distribui o de gua e tamb m com rela o a
128. de atividades destinadas a facilitar sua participa o A Se o 1 4 fornece detalhes sobre o conceito 2 dos Princ pios de Dublin que ressaltam os benef cios e desafios da inclus o da participa o social no processo de GIRH A Caixa 1 4 tamb m indica como a participa o pode ser operacionalizada com o uso de mecanismos consultivos cria o de consci ncia e educa o A participa o dos atores da GIRH envolve essencialmente quatro passos 1 Identificar os principais atores da GIRH entre os grupos e indiv duos que podem potencialmente afetar ou ser afetados por mudan as na gest o dos recursos h dricos 2 Avaliar os interesses dos atores envolvidos e o potencial impacto que o planejamento da GIRH tem nesses interesses 3 Avaliar a influ ncia e import ncia dos atores identificados e 4 Delinear uma estrat gia de participa o desses atores um plano para envolver os atores em diferentes est gios da prepara o do plano Os resultados das an lises em n vel de bacia hidrogr fica devem tornar se parte da estrat gia nacional para o gerenciamento dos recursos h dricos A estrutura anal tica fornecer os suportes para a formula o de pol ticas p blicas de regulamenta o incentivo planos de investimento p blico gest o ambiental e a liga o entre eles Uma estrutura de suporte legal e uma capacidade adequada de regula o s o necess rias bem como um sistema de cobran a pela gua para dotar as
129. de empr stimo e os patrocinadores de projeto podem ter acesso a empr stimos e investimento o Exposi o de financiadores e de investidores a mercados anteriormente Quadro 6 6 Garantia de Financiamento Garantias cobrem os tr s principais tipos de risco Pol tico guerra terrorismo sequestro nacionaliza o expropria o sem compensa o adequada restri es na convers o e transfer ncia de divisas necess rias para o projeto A cobertura de seguro dispon vel pela AGIM Ag ncia de Garantia de Investimentos Multilaterais ag ncias oficiais bilaterais e seguradores privados Este um mercado grande bem estabelecido e ativo com a provis o bem combinada para atender demanda Regulador amp contratual viola o de contrato por agentes p blico as decis es adversas por reguladores ou outras ag ncias p blicas devido press o pol tica A cobertura dispon vel pelas regras de viola o de contratos da MIGA e pela Garantia Parcial dos Riscos do Banco Mundial O produto espec fico para cada caso sendo complicado para repeti lo e a recupera o normalmente dif cil Cr dito pagamentos atrasados ou inadimpl ncias em empr stimos ou bens ou servi os providos por raz es comerciais As Garantias de Cr dito Parciais s o oferecidas pela IFC International Finance Corporation e outros IFls alguns doadores bilaterais t m Garantias de Empr stimo Parciais e as ap lices de seguro s o vendidas por comp
130. de recursos h dricos e e Discutir pr s e contras de instrumentos econ micos M todos did ticos o Apresenta o discuss o aberta e partilha de opini es e quest es veja quest es para discuss o no conte do do cap tulo Exerc cios Exerc cio 1 Trabalho em grupo Forma o de grupos Divida participantes em grupos por pa s ou regi o isto recomendado para exerc cios que considerem quest es locais ou planos para implementa o Alternativamente forme grupos aleat rios Escolha uma tarefa Selecione dois ou tr s das principais quest es de gest o de guas de seu pa s Como podem contribuir os instrumentos econ micos solu o destes problemas Apresente os pr s e contras de empregar taxas sobre polui o como m todo para solucionar problemas de polui o de guas Outros m todos parecem mais eficientes Quais os pr requisitos para o uso bem sucedido de taxas sobre polui o Proponha um conjunto de medidas para lidar com secas Que fun es devem desempenhar a precifica o de guas e outros instrumentos de mercado Apresenta o Ap s vinte minutos de trabalho em grupo cada grupo apresenta seus resultados e uma discuss o aberta que objetiva a apresenta o de diferentes solu es passa a acontecer 129 Economia e Gest o Sustent vel das guas Exerc cio 2 Trabalho em grupo Forme grupos Divida participantes em grupos por pa s ou regi o isto recomendado para exerc c
131. dealmente conduzem na tomada de decis o sobre tecnologia governan a e finan as Constru o opera o arrendamento COA como COT mas continua com arrendamento leasing ao fim Constru o opera o posse COP como COT com a posse no fim Constru o opera o transfer ncia COT Uma forma de contrato de participa o do setor privado no qual uma companhia recebe uma concess o para construir uma instala o com financiamento pr prio recupera os custos e lucra com a opera o da instala o por um per odo de tempo ap s o qual a instala o revertida ao poder p blico Consumidores Agentes que est o interessados em comprar e consumir bens e servi os em um mercado Suas prefer ncias de consumo refletir o o quanto eles querem ou valoram alguns bens ou conjunto de bens 154 Economia e Gest o Sustent vel das guas Contrato de administra o um contrato que repassa a administra o de uma instala o para uma entidade privada para um per odo limitado Contratos de servi o se referem a arranjos por meio dos quais uma autoridade p blica permanece respons vel pela opera o e manuten o do sistema de abastecimento d gua mas onde atividades espec ficas s o contratadas de empreendimentos privados por uma taxa Corpos sub soberanos Camadas da administra o p blica e ag ncias aut nomas abaixo do n vel do governo central estados e governos locais entidades paraestatais Crit
132. derar as condi es que proporcionem um melhor ambiente para arranjos locais de financiamento e Capaz de identificar as principais restri es e oportunidades para estabelecer mecanismos locais efetivos de financiamento 8 1 Introdu o Os governos locais as ag ncias de desenvolvimento e as comunidades em diferentes partes do mundo est o lutando com a quest o da descentraliza o e recupera o de custos dos servi os p blicos tais como gera o de energia educa o gua e saneamento Quanto a servi os de abastecimento de gua de saneamento e de higiene comumente mencionado como servi os WASH poucos pa ses t m pol ticas realistas estrat gias operacionais ou planos para recupera o de custos e financiamento sustent vel para ampliar a cobertura dos servi os em particular para os menos favorecidos Os financiamentos devem ser considerados um meio para um fim com o fim sendo o abastecimento d gua e saneamento seguros adequados acess veis dispon veis e sustent veis para todos independente de quem respons vel por gerir e fornecer os servi os isto comunidade empresas ou municipalidade Este cap tulo foi concebido com intuito de proporcionar maior compreens o sobre quest es relacionadas aos mecanismos locais de financiamento Sinteses sobre a experi ncia pr tica de implementa o de pol tica de recupera o de custos e sobre mecanismos inovadores de financiamento como recursos consorciad
133. detalhe O cap tulo termina pelo exame de como instrumentos econ micos s o utilizados para equilibrar competi o entre os m ltiplos usu rios de gua 4 1 Instrumentos de gest o Uma vis o ampla Com uma perspectiva de GIRH os objetivos de gest o de gua s o maximizar o bem estar econ mico e social de forma equitativa sem comprometer a sustentabilidade ambiental A caixa de ferramentas da GWP descreve o espectro de medidas dispon veis para alcan ar estes objetivos As duas abordagens abrangentes s o Criar um ambiente favor vel para dar suporte aos v rios atores no setor de guas para que desempenhem suas fun es Isto compreende estabilidade econ mica forma o pol tica democr tica regula o e legisla o de guas apropriadas reforma institucional etc 46 Economia e Gest o Sustent vel das guas Criar est mulos e incentivos para o setor privado empresas fazendeiros e moradores para ajustar o comportamento deles a interesses comuns da sociedade Isto pode incluir coer o e exorta o por autoridades p blicas por m todos legais administrativos e propagandas Essas abordagens normalmente se complementam e refor am embora em algumas circunst ncias possam ser alternativas isoladas A pr xima se o fornece exemplos de op es pol ticas sob estas duas amplas categorias Balanceando gest o da oferta e gest o da demanda Como visto no Cap tulo 3 instrumentos econ micos ter
134. do ao cr dito Entretanto os prestadores de servi o muitas vezes t m uma licen a para fornecer servi os em reas onde SSIPs operam por m n o s o capazes de cumprir tal licen a devido falta da capacidade financeira e ou t cnica Uma forma de melhorar o ambiente operacional de servi os descentralizados a partir do desenvolvimento de oportunidades de colabora o entre os prestadores de servi o e SSIPs Exemplos de tais parcerias incluem o uso de contratos do tipo projeto arrendamento construcao 3 Mecanismos adotados por usu rios de baixa renda Usu rios de baixa renda em geral s o aqueles que pagam pela maior parte dos servi os de gua e saneamento devido a desembolsos em esp cie p ex pagamento pelo consumo di rio de gua e por meio de gastos com sa de educa o perdas sociais e econ micas devido car ncia de servi os seguros e limpos Em sistemas tradicionais de financiamento do setor de gua os usu rios n o s o considerados como nas discuss es sobre o financiamento em Institui o de Financiamento para Desenvolvimento Development Finance Institution DFI ou em ONGs internacionais e Ag ncias de Suporte Externas External Support Agencies ESAs As inova es recentes mudam o foco para uma abordagem 103 Economia e Gest o Sustent vel das guas relacionada demanda com governo e parceiros internacionais que oferecem apoio ao inv s de terem pap is de lideran a
135. do demanda e oferta interagem Estes mercados s o espec ficos ao local e est o sujeitos aos custos de transa o e externalidades enfrentando geralmente desafios para obter resultados eficientes e equitativos Mercados de capitais Lugar onde se encontram oferta e demanda por capital 156 Economia e Gest o Sustent vel das guas Mercado de t tulos municipal Parte do mercado de capitais onde t tulos municipais s o emitidos e comprados Mercados internacionais de capitais Lugares onde a provis o internacional de capital entra em contato com demanda internacional de capital M todo do custo de viagem M todo para estimar os benef cios de usar s tios como parques de visitantes que n o poderiam demandar mais servi os de acordo com pre os de acesso varia o dos custos de viagem para visitantes usada para estimar a fun o da demanda para o servi o correspondente Microcr dito Princ pio de conceder pequenos empr stimos para ajudar os mais pobres a gerar uma renda pr pria Microfinanciamento mais amplo que microcr dito incorpora poupan as e seguros assim como cr dito e significa literalmente que uma quantia pequena provida junto com diversos outros servi os financeiros para pessoas de baixa renda Oferta Agrega o de ofertas de produtores que sens vel produ o de tecnologia pre os custos de insumos e outros fatores Opera o amp manuten o O amp M s o expensas neces
136. do em alguns sistemas de irriga o com boa mensura o de consumo e tamb m em tarifas de cobran a de guas 50 Economia e Gest o Sustent vel das guas onde h parte significativa de custos que fixa Quadro 4 3 Sistema de tarifa em duas partes Muitos pa ses da OCDE por exemplo Austr lia ustria Dinamarca Finl ndia e Reino Unido com esquemas bem sucedidos de precifica o de guas usam a estrutura de tarifa o em duas partes Exemplos de pa ses em desenvolvimento que t m empregado de forma bem sucedida tarifas de duas partes s o Africa do Sul Argentina India e Cingapura A tarifa apresenta elementos fixos e vari veis Uma das principais vantagens dos sistemas de tarifas em duas partes a base estabilizada de receita que sustenta o fornecedor O elemento fixo protege o fornecedor de flutua es na demanda e reduz riscos financeiros O elemento vari vel onera o consumidor de acordo com seu n vel de consumo e portanto encoraja a conserva o Fonte Rogers et al 2002 Quadro 4 4 Estrutura de bloco crescente de tarifa o EBC A tarifa de bloco crescente a forma mais refinada do sistema de tarifa em duas partes EBC providencia pre os diferentes para dois ou mais blocos pr especificados de guas O pre o aumenta com cada bloco sucessivo A concession ria precisa decidir o n mero de blocos volume de uso de gua associado a cada bloco e pre o a ser cobrado por cada bloco quando da elabora o d
137. do nacional possam emitir t tulos Particularmente as cidades etiopes poder o financiar a sua infra estrutura deste modo A Z mbia tamb m tem planos semelhantes para desenvolver um mercado de t tulos para financiar a infra estrutura A frica do Sul um dos raros pa ses onde isto j aconteceu Johannesburg emitiu t tulos com uma garantia do IFC International Finance Corporation o bra o comercial do Banco Mundial e o governo nacional pelo Banco de Desenvolvimento da Africa do Sul Development Bank of South Africa DBSA Embora a cidade nao tenha feito auditoria das suas contas nos anos anteriores t o grande e importante para a economia sul africana que o governo nacional e a IFC est o dispostos a garantir os t tulos Os t tulos foram tomados comprados pelas companhias de seguro locais e por fundos de investimento Depois da crise de d vidas iniciada em 1982 muitos pa ses foram relutantes emiss o de t tulos Recentemente alguns dos principais pa ses Nig ria e Gana testaram a emiss o de t tulos do setor da gua em mercados internacionais Espera se que eles far o posteriormente mais esfor os para desenvolver o mercado local e introduzir o empr stimo sub soberano 7 8 Conclus o Em conclus o a ndia e suas cidades iniciaram v rios passos positivos durante a ltima d cada para desenvolver um mercado de t tulos municipais que lhes permite financiar a infra estrutura de um modo diferente A co
138. do que aconteceu Para dicas mais interessantes sobre energizadores e organiza o de cursos Chambers R 2002 Participatory Workshops Earthscan London 152 Economia e Gest o Sustent vel das guas RECURSOS UTEIS E S TIOS VIRTUAIS H muitos recursos de auto aprendizado dispon veis se voc deseja aprofundar seu conhecimento sobre GIRH Voc ter acesso a tais materiais se voc visitar o sitio virtual www cap net org Al m disso a Internet oferece valiosas ferramentas refer ncias relat rios e outros documentos que ajudar o a encontrar materiais adequados para auxiliar seu conhecimento e treinamento Voc precisa apenas de um pouco de paci ncia e de olhar na dire o certa Recursos de aprendizagem recomendados Cap Net 2006 Tutorial on Basic Principles of Integrated Water Resources Management Cap Net Capacity Building Network for Integrated Water Resources Management Cap Net and GWA 2006 Why gender matters Tutorial for water managers Cap Net Capacity Building Network for Integrated Water Resources Management GWA Gender and Water Alliance Cap Net and GWP 2005 Integrated Water Resources Management Plans Training Manual and Operational Guide Cap Net Capacity Building Network for Integrated Water Resources Management GWP Global Water Partnership S tios virtuais recomendados www cap net org Cap Net PNUD International Network for Capacity Building in IWRM www genderandwat
139. do tipo em Gana s o discutidos em detalhe no Quadro 8 3 abaixo Quadro 8 3 Uso de capital de giro para a infra estrutura h drica em Gana A Ghana Association of Water and Sanitation Development Boards Associa o de Gana de Conselhos de gua e Saneamento AWSDB foi fundada em 1995 depois de um projeto de reabilita o CIDA que envolveu quatorze comunidades Um dep sito m nimo foi requerido para O amp M exceto das comunidades mais pobres representando 5 dos custos de capital do projeto As comunidades formaram uma associa o privada para abrir uma conta banc ria de dep sito que por sua vez transferia o montante economizado para a ag ncia do setor WASH O ac mulo de recursos cresceu desde ent o e mais vinte e duas comunidades se uniram ao projeto Uma estrat gia chave para a mobiliza o de dep sitos foi estabelecer um fundo de reserva para investimentos de curto prazo e alto retorno O juro representa uma larga base de capital para membros dos conselhos de cada distrito para atividades WASH O fornecimento de cr dito come ou em 2001 com capital dado a vinte comit s de gua para trabalhos maiores de substitui o Nenhum juro foi aplicado em empr stimos at 2004 Empr stimos concedidos a membros dos comit s variaram de 2m US 220 a 50m US 6 000 com uma m dia de 14m US 1 555 A AWSDB come ou agora a assegurar rentabilidade cobrando taxas comerciais Por m uma baixa taxa de recupera o de empr st
140. duz o poluidor a reduzir a polui o ao ponto onde o custo marginal de acr scimo de polui o igual ao custo do dano ambiental evitado A este ponto o poluidor ficar indiferente entre pagar o imposto e reduzir mais a polui o Do ponto de vista da sociedade n o haver nem muito nem pouca polui o polui o zero economicamente ineficiente Mercado de guas O fornecimento e alguma produ o de bens puramente p blicos s o essencialmente de responsabilidade do governo enquanto bens puramente privados podem ser geridos eficientemente por mercados A maior parte das atividades h dricas no entanto n o s o estritamente bens p blicos ou privados Elas requerem algum tipo de regula o ou envolvimento governamental se os recursos tiverem que ser usados eficientemente Na maioria dos pa ses o estado tem dom nio sobre os recursos h dricos e a infra estrutura hidr ulica e gestores p blicos decidem quem receber gua como ela ser usada e quanto ser cobrado pela gua No entanto inefici ncias dispendiosas no abastecimento e uso da gua justificam mudan a de gerenciamento pelo governo para uma abordagem com base no mercado que parece ser mais eficiente e gerar menos desperd cio Thobanl 1997 Mercados podem permitir mudan as r pidas na aloca o em resposta a diferentes demandas h dricas e podem estimular investimento e emprego uma vez que aos investidores sejam assegurados o acesso a abasteci
141. e cada categoria s o apresentados no Quadro 5 4 O cap tulo seguinte Cap tulo 6 Aplica o de Instrumentos Financeiros discute estas op es com maior profundidade Quadro 5 4 Instrumentos para o financiamento do setor de guas Taxas para o uso da gua e de servi os de gua e Taxas de retirada de gua e Tarifas para o uso da gua por resid ncias ind strias propriedades rurais e outros grandes usu rios Tarifas sobre despejo de esgoto e efluentes Encargos e taxas de polui o das guas Cobran a de licen as e encargos para o uso de servi os espec ficos Cobran a para prote o contra enchentes ii Doa es governamentais nacionais empr stimos a curto prazo e garantias e Pagamentos com origem nos or amentos nacionais estaduais ou municipais e Intermedi rios financeiros e bancos de desenvolvimento iii Doa es externas e empr stimos a fundo perdido ODA iv Ag ncias filantr picas e parcerias e Parcerias envolvendo ONGs e grupos da sociedade civil v Empr stimos comerciais a es e PSP Empr stimos de IFls Empr stimos de bancos comerciais e microfinanciamento T tulos A es ordin rias Garantias externas e reparti o dos riscos vi Contratos de v rias formas de PSP COTs empr stimos etc 5 7 Estudo de Caso Dois exemplos de financiamentos coerentes Caso 1 Fran a A gua paga pela gua A formula o de pol tica de gua a legisla o e a regula o s o providas
142. e d porque a capacidade de qualquer curso d gua assimilar res duos apresenta se como um bem rapidamente congestion vel depois de certo ponto n o poss vel que a gua providencie este benef cio sem restringir o mesmo benef cio de outros usu rios potenciais Servi os com menos caracter sticos de bem p blico pr ximos de serem bens privados s o localizados no canto inferior direito do quadrante Aqui nos localizamos a gua pot vel e a higiene que geralmente t m altos graus de exclus o e rivalidade Existem servi os que s o tamb m excludentes mas que demonstram menos rivalidade no uso como a pesca gera o de energia e transporte que n o requerem necessariamente a extra o de gua pelo menos n o de forma significativa de outros usu rios potenciais A irriga o uma atividade de consumo significativo de guas por usar cerca de 80 da gua consumida no mundo apresentando baixa exclus o mas alta rivalidade Isto se d porque na maioria dos sistemas de irriga o especialmente de pa ses em desenvolvimento a exclus o bastante imperfeita devido baixa mensura o de gua no n vel do usu rio E claro gua usada para a irriga o majoritariamente rival no que se refere a outros usos ou dentro do pr prio setor de agricultura Al m disso a maioria dos benef cios da gua tem aspectos de bem p blico que ir o gerar desafios importantes para a aplica o de instrumentos econ micos
143. e de polui o h drica ou capacidade para fiscalizar a aplica o da legisla o existente Alguns pa ses cobram tarifas ambientais sobre o despejo de efluentes dom sticos diretamente em cursos d gua naturais Esta pr tica est baseada no principio Poluidor Pagador Estabelecer um padr o apropriado para aplicar tributos sobre a polui o requer an lise cuidadosa de custos e benef cios em fun o dos custos elevados para opera es de limpeza e monitoramento da fiscaliza o Al m do que para que isto trabalhe bem preciso que haja informa o ao p blico 99 9 Economia e Gest o Sustent vel das guas sobre dados relativos ao despejo de efluentes A elabora o de taxa sobre polui o importante se alguma vantagem for obtida A estrutura e a propor o do imposto de polui o s o normalmente elaboradas com base na concentra o de poluentes espec ficos e objetiva encorajar tratamentos nos empreendimentos em vez do despejo De fato isto reduz custos de tratamento de esgotos Argumenta se ainda que a estrutura do tributo deve tamb m fornecer incentivos para a libera o de quantidade adequada de efluente limpo que ajudaria a manter vaz es e diluir guas polu das Um tipo diferente de tributo imposto a atividades ou produtos respons veis pela contamina o de guas como latic nios e fertilizantes nitrogenados A tributa o tima sobre polui o de um ponto de vista econ mico a que in
144. e gest o da agua Embora exista uma necessidade urgente de reforma estas altera es s podem ter lugar gradativamente algumas acontecendo imediatamente e outras ap s v rios anos de planejamento e capacita o A reforma ir envolver a cria o de um ambiente favor vel o desenvolvimento de um quadro institucional e ainda instrumentos para a uma GIRH sustent vel Estas quest es sobre implementa o da GIRH ser o tratadas de forma mais aprofundada no cap tulo 8 O cap tulo 2 ir fornecer mais detalhes sobre as quest es da gest o da gua e as for as que a alimentam Nesse cap tulo tamb m se explicar a necessidade de uma abordagem econ mica para as quest es da GIRH e vai discutir a import ncia d financiamento na resolu o destas quest es Instrumentos econ micos e financeiros ir o contribuir para criar o ambiente certo para a gest o da gua e ir o contribuir para resolver os problemas da gest o dos recursos h dricos identificados Box 1 6 Crise da gua ou estamos no caminho para acertar no alvo Recursos H dricos Falhas no processo A Meta 10 das MDM 7 reduzir para metade a propor o de pessoas sem acesso sustent vel a gua pot vel segura em 2015 ONU 2006 A percentagem de pessoas em todo o mundo com acesso a gua pot vel tem continuado a subir atingindo 83 em 2004 aumento desde os 78 existentes em 1990 No entanto nas tend ncias atuais a Africa Subsaariana n o ir cumprir a meta Is
145. e lembran as para voc sobre o que dizer e em que ordem Evite cores que sejam dificeis de ler como vermelho e amarelo o O mais importante visualize os slides de onde os participantes estar o se 150 Economia e Gest o Sustent vel das guas sentando para ver se s o leg veis Para mais dicas e ferramentas de Power Point visite www knowwiththeflow org V Energizadores Existem situa es em que o n vel de energia e de aten o decrescem O final da manh um momento ruim O in cio da tarde depois do almo o pior Outros tempos dif ceis v m com apresenta es pesadas t picos desinteressantes e calor excessivo Tente evit los Os momentos ruins podem ser moderados com energizadores Dicas de energizadores Respeite aqueles que n o querem participar Com qualquer grupo que seja duro no princ pio comece com suavidade e gradualmente trabalhe mais forte Participe e d exemplos voc mesmo Seja sens vel a cultura g nero e inaptidao Se as pessoas est o cansadas voc pode perguntar precisamos de um energizador e ser saudado por NAO Por m n o se espante Dizer N o desperta os participantes Gritar mais e mais alto faz o ar entrar mais e cada vez mais nos pulm es E para justificar a nega o da necessidade alguns podem at lutar mais para ficar alertas 1 Voc se move todos se movem Simples e natural Mude sua posi o Se voc est falando v para out
146. e projects In Vikalpa Vol 20 No 4 pp 11 21 Sijoesma C Dijk M P van eds 2005 Water in India New Delhi Manohar USAID 1996 Using the bond market for urban development New Delhi FIRE Project Vincent F 1995 Alternative financing of Third world development organisations and NGOs Geneva IRED World Bank 1999 World development report Washington DC USA LEITURA SUGERIDA Castro J E 2004 Final Report in J E Castro Coord PRINWASS Project European Commission Framework V INCO DEV Project Contract PL ICA4 2001 10041 Oxford University of Oxford http users ox ac uk prinwass Rogers P De Silva R Bhatia R 2002 Water as an Economic Good How to use prices to promote equity efficiency and sustainability Water Policy 4 Pp1 17 94 Economia e Gest o Sustent vel das guas CAP TULO 8 MECANISMOS DE FINANCIAMENTO LOCAIS PARA PRESTA O DE SERVI OS EM SANEAMENTO AMBIENTAL Objetivo Aprofundar o conhecimento dos participantes sobre as quest es relacionadas aos mecanismos locais de financiamento no contexto dos servi os de abastecimento de gua saneamento e higiene Objetivos da aprendizagem Ao fim desta se o o participante sera o Capaz de refletir sobre sua pr pria experi ncia e conhecimento a respeito de mecanismos locais de financiamento o Familiarizado com as v rias op es de financiamento e seus respectivos pr s e contras o Capaz de consi
147. e recebem agua de redes p blicas de irriga o Eles s o em geral altamente subsidiados Quadro 6 1 Disposi o para Pagar DPP pela gua Estudos da DPP se tornaram comuns na precifica o da gua e em decis es de investimento Eles s o um m todo de amostragem das vis es de potenciais consumidores sobre projetos propostos e de colher informa o sobre a situa o socioecon mica dos usu rios e o seus atuais h bitos em rela o gua Eles consistem em pesquisas postal telefone porta a porta ou grupo de enfoque de uma amostra representativa do grupo de consumidores Um estudo de DPP deve conter os seguintes elementos essenciais Estabelecimento de cen rios Qual o projeto ou o prop sito o acordo que est sendo oferecido aos clientes Dados socioecon micos do grupo de amostra por exemplo renda circunst ncias familiares arranjos presentes para obten o de gua e quanto atualmente gasto com gua Quest o DPP O acordo oferecido ao consultado com informa o pr tica dos meios de pagamento e perguntado pela DPP por isto A pergunta chave pode ser em aberto Quanto voc est Disposto para Pagar ou do tipo Sim N o voc estaria disposto a pagar a quantia x Uma pesquisa de DPP s ria e confi vel um empreendimento caro e que requer elevado grau de especializa o al m de necessitar de tempo e recursos O question rio precisa de cuidadoso preparo por profissionais experientes
148. e saneamento ambiental com financiamentos inovadores como catalisadores para tal modifica o Enquanto abordagens relacionadas demanda s o consideradas mais efetivas do que abordagens relacionadas ao suprimento as mais bem sucedidas conservam elementos chave que proporcionaram o seu xito a proximidade dos consumidores elementos de recupera o de investimento tomada de decis o conduzida pela comunidade e gest o efetiva A habilidade de prestadores de servi o para prover servi os eficientes e efetivos de saneamento ambiental depende fortemente do seu ambiente operacional interno e cultura bem como o favor vel ambiente externo inclusive o ambiente dos servi os WASH e de financiamento Abrang ncia limitada Em 2000 havia aproximadamente 30 milh es de fam lias em todo mundo com acesso ao microfinanciamento das quais 19 milh es s o identificadas como muito pobres Nove por cento 9 das fam lias mais pobres t m acesso a microcr dito na Asia e na Africa Subsaariana este n mero de aproximadamente 6 Daley Harris 2002 Diversifica o limitada de produtos A abrang ncia limitada tamb m ligada ao fraco desenvolvimento de produto para os clientes mais pobres A maior parte de empr stimos projetada para atividades que geram renda al m disso quando os empr stimos s o estendidos a outras reas tal como moradias as condi es 108 8 9 Economia e Gest o Sustent vel das Aguas L inic
149. e seus equivalentes locais afiliados s o as maiores veja Quadro 6 5 Quadro 6 5 Avalia o de cr dito uma ferramenta para transpar ncia e compara o Ag ncias de avalia o de cr dito sujeitam a situa o financeira dos tomadores de t tulos a uma consultoria rigorosa e abrangente a fim de dar a ele uma avalia o que um indicador chave usado por mercados financeiros e compradores potenciais T tulos com um grau de investimento BBB ou mais alto na escala Standard amp Poors podem legalmente ser comprados por fundos de pens o locais e outros investidores institucionais com responsabilidade para seus poupadores A avalia o de cr dito colabora imensamente para transpar ncia de financiamentos sub soberanos Permite avalia es comparativas e cria uma disciplina de mercado nos pol ticos e funcion rios locais 5 A es ordin rias A es s o uma forma de financiamento na qual os provedores os investidores compartilham os riscos do empreendimento em troca de tamb m compartilhar seus lucros A Equidade necessariamente n o tem que ser privada as quotas shares tamb m podem ser emitidas por uma corpora o p blica ou uma com controle acion rio p blico uma flutua o parcial e elas podem ser efetuadas tanto por ag ncias p blicas como tamb m por indiv duos e companhias privadas Algumas IFls podem possuir a es Os riscos financeiros s o suportados em ltima inst ncia pelo possuidor da a o
150. e sugest es para a organiza o do curso e para modera o e ensino inovador O guia inclui sugest es de materiais a serem usados nas sess es O tamanho e organiza o das sess es exerc cios e sess es interativas e elementos motivadores que podem ser usados ao longo do curso Inclui ainda refer ncias bibliogr ficas e endere os de s tios eletr nicos teis Um exemplo de programa para um curso de 5 dias apresentado para auxiliar a estrutura o de atividades similares Materiais de apoio providenciados no CD incluem apresenta es facilmente adapt veis para cada uma das sess es recursos materiais que podem ser usados no treinamento ou como leitura de base e refer ncias e estudos de casos O CD ainda cont m o manual de capacita o em formato digital Embora o manual possa ser lido e usado como nico documento experi ncias e discuss es com participantes t m provado em cursos anteriores ser material muito enriquecedor e instrumental para repassar assuntos de aula Pretende se que o manual seja utilizado para estimular intera es entre participantes que resultar em melhor compreens o do uso e utilidade de instrumentos econ micos e financeiros para gest o sustent vel de guas Economia e Gest o Sustent vel das guas CAPITULO 1 INTRODUCAO A GESTAO INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS Objetivo O objetivo deste capitulo introduzir o conceito de gest o integrada de recursos h dricos GIRH seu
151. ecess rias para governar o manejo h drico REFER NCIAS BIBLIOGR FICAS Boland J J 1997 Pricing urban water Principles and compromises Paper presented at the World Bank seminar on Pricing of Sanitation and Water Services February 18 19 1997 Komives K Foster V Halpern J Wodon Q 2005 Water electricity and the poor Who benefits from utility subsidies World Bank Washington D C USA OECD 1998 Social issues in the provision and pricing of water services In hard copy or from subscribers on the website www SourceOECD org Potier M 1996 Can the removal of economic subsidies be beneficial to the environment Feem News Leiter Extract ffom the speech on the Contributions of Economic Instruments in Environmental Policy of OECD Countries Manila 6 8 February 1996 58 Economia e Gest o Sustent vel das guas Potter J 1994 Dilemmas in Water and Wastewater pricing Case study of Bangkok Thailand Masters thesis submitted to the Department of Urban Studies and Planning MIT Rogers P de Silva R Bhatia R 2002 Water is an economic good How to use prices to promote equity efficiency and sustainability Water Policy 4 pp 1 17 Thobanl M 1997 Formal Water Markeis Why When and How to Introduce Tradable Water Rights World Bank Research Observer 12 161 179 Oxford University Press U K LEITURA SUGERIDA Bahl R W Linn J F 1992 Urban Public Finance in Developing Countries Oxford
152. ecessem as habilidades complementares para alcan ar estes mercados com custos mais baixos H v rios exemplos onde os doadores montaram fundos de garantia como incentivo para que as MFIs concedessem empr stimos espec ficos para atividades de saneamento basico De caridade a negocios Um crescente numero de novas MFIs n o resultado de caridade ou de ONGs criadas para assistir os mais pobres Institui es existentes como bancos comerciais privados companhias financeiras companhias de seguro e muitas ONGs que tamb m passaram a ser reguladas pelas MFIs est o buscando novos clientes entre os segmentos de baixa renda vistos anteriormente como fora do sistema banc rio e n o atrativos ao cr dito Competi o acirrada Embora algumas MFls reclamem que os seus melhores clientes estejam migrando para bancos formais que passaram tamb m a oferecer microfinanciamento o n mero crescente de institu es que oferecem microfinanciamento est estimulando a competi o e induzindo inova o aumentando assim o n mero de clientes alcan ados Atraindo financiamentos privados A maioria dos bancos formais em pa ses desenvolvidos confia em ag ncias de avalia o para atrair investidores As ag ncias de avalia o estabelecem par metros de cr dito como objetivo o que permite que outros confiram e comparem o desempenho avaliem assumam riscos etc a partir de uma organiza o de empr stimo As ag ncias especializada
153. edores de servi o que alcan aram um grau suficiente de autonomia capacidade e confiabilidade de cr dito ver Quadro 5 2 V rias fontes est o dispon veis cada uma com suas vantagens e desvantagens por exemplo empr stimos de bancos comerciais Institui es Internacionais de Financiamento fiadores private equity e ag ncias de microfinanciamento Garantias do governo central e externas amp t cnicas de seguro podem melhorar as condi es de acesso para estas fontes 65 Economia e Gest o Sustent vel das guas Quadro 5 2 Esclarecendo termos financeiros b sicos Investidores e Credores Um investidor compartilha o risco de um projeto ou companhia normalmente pela compra de partes das a es Um empr stimo n o um investimento na acep o normal do termo Bancos n o investem exceto quando eles compram a es Financiamento Privado Os emprestadores e investidores e igualmente os devedores e tomadores de empr stimos podem ser do setor privado ou do setor p blico Um banco privado pode emprestar a uma concession ria de servi os p blicos de gua e uma corpora o p blica pode adquirir a es em uma companhia de gua privada Uma municipalidade ou corpora o p blica pode emitir t tulos bonds que s o comprados por institui es fdinanceiras privadas Alternativamente os t tulos de uma companhia privada podem ser adquiridos pelo p blico Para complicar o quadro algumas companhias e bancos t
154. eeeeeeeeeeeeeeeeeaeeeeeeeseeeeeeeeas 36 3 5 Valora o da gua e instrumentos econ micos ccccceeeeccecceesecceeceeseceeeceeseceeeseeseceessaeeeeeeeas 38 3 6 Crit rios de avalia o para elaborar os instrumentos econ micos c ie 43 CAPTO A ree ttn hse GUN EE 46 4 1 Instrumentos de gest o Uma vis o ampla cccccccccseeeceeeceeeeeeeeeeeeeeeeeeseseeeeesseeeeeessaaeeesesaaess 46 4 2 Tipos de instrumentos econ micos eee eereereeae arena naa arena eaa encena canancerenanada 49 4 3 Pr s e contras de instrumentos econ micos erre erereearerea arena aaa rneanado 58 E RPITULO O cineastas retina E E EAE na ia 60 5 1 ig gee U c 6 RR RR RA PORTAO rer ROS Rg AR AND DR RR A cp ere 60 5 2 Instrumentos econ micos e de financiamento er eeeeeeeererea serena 60 5 3 Financiamento do setor de guas ee eeeeearerre aeee erreeena nene rrreeaaa aan serrererea 61 5 4 Quais custos devem ser financiados e de onde ccccceeeeccccceeeeeeeecaeeeeeeeeaeeeeeeeeeaeeeeesaaeeeeeeeas 62 5 5 Construindo uma estrat gia de financiamento para a GIRH eres 63 5 6 O alcance dos instrumentos financeiros e ee rereeeeeereree eae eereeea ea rereeea an eneena 66 5 7 Estudo de Caso Dois exemplos de financiamentos coerentes eee 67 CAPITULO eer aerate ENE Ega 70 Ols 6 06 565 0 gene ea eee ae SRA RR RIDER IR eee RN O ROD PNR RE E 70 6 2 Encar
155. egisla o de gua e mercados de gua Ele ensina Economia da Agua em curso de doutorado da Universidade Agr cola La Molina no Peru e tamb m Projeto e Avalia o Pol tica em cursos de mestrado na Universidade Catolica Entre as publica es relacionadas a GIRH est o livro Agua Mercado e Estado uma Abordagem Econ mica e Institucional e um artigo intitulado A reforma do mercado e da gest o de gua no Peru em Cepal Review N 83 Damian Indij Lider da equipe Damian possui gradua o em administra o de empresas e mestrado em educa o com especializa o em administra o educacional Ele frequentou um curso de p s gradua o em administra o de organiza es de sem fins lucrativos Tem vasta experi ncia em desenvolvimento de equipes de trabalho e em iniciativas para constru o de alian as como parte de for as tarefa multidisciplinares e multisetoriais Nacional da Argentina Damian trabalhou em nivel nacional e regional na Am rica Latina e em n veis globais em ag ncias p blicas e da ONU em redes de trabalho e ONGs internacionais Participou como treinador e facilitador em v rios cursos em n veis nacionais e internacionais Realizou atividades nos campos de gest o do conhecimento e de redes de trabalho projeto e implanta o de programas de desenvolvimento planejamento estrat gico e fortalecimento institucional Foi ativamente envolvido no programa da Cap Net desde 2002 e na coordena o de LA
156. elo Governo da India e os esfor os de descentraliza o havia um entusiasmo desenfreado por inova es no setor urbano em meados da d cada de noventa do s culo passado O setor de guas urbano seguiu o que aconteceu no setor de energia onde o enfoque estava em atrair capital privado desde que os recursos n o estivessem dispon veis no setor p blico Somente alguns projetos como Tiruppur Water and Sewerage Project Alandur Sewerage Project Projeto de Agua e Esgoto de Tiruppur Projeto de Esgoto de Alandur e os contratos de opera o e manuten o em Chennai lograram xito at ent o A maioria dos projetos restantes falhou devido combina o de algumas das seguintes raz es Satyanarayana 2005 Falta de um compromisso genu no para reformas j que as reformas indianas foram iniciadas mais por necessidade do que por convic o Falta de transpar ncia no escopo e na estrutura para PSP muitas das iniciativas no setor sao para projetos de desenvolvimento de fonte do tipo 89 Economia e Gest o Sustent vel das guas COT sem a preocupa o adequada com melhorias de gest o dos sistemas de distribui o e atendimento ao consumidor Falta de rigor no projeto e no desenvolvimento do contrato inclusive na gest o do risco e falta de preocupa o adequada com a viabilidade financeira Falta de apoio de qualidade e de recursos para desenvolvimento do projeto 9 Falta de apoio pol tico e de uma estrut
157. em mais de um cart o Associa o Recolha os cart es e leia os aleatoriamente em voz alta Deixe que os participantes fa am as associa es e pendurem os cart es de acordo com os grupos formados e Contribui es informativas Se houver necessidade de mais informa o permita uma contribui o informativa Isto deve levar n o mais que cinco minutos Pe a aos participantes que d em nomes a cada dos agrupamentos formados Como resultado existem v rias respostas agrupadas de acordo com as respostas e crit rios dos participantes para a pergunta que foi proposta ao grupo E um bom processo para assegurar i que todos participem ll que respostas sejam an nimas o que pode ser muito bom quando o assunto delicado 149 Economia e Gest o Sustent vel das guas Necessidades Folhas grandes de papel Cart es e marcadores Fita para afixar as folhas na parede Mais conveniente s o pain is para afixa o com alfinete de folhas e cart es para ser mais flex vel Uma m quina fotogr fica para fazer o registro E Um ambiente agrad vel com bastante espa o para uma disposi o apropriada lll Tempestade de id ias Uma oportunidade para dar asas a imagina o e puxar para fora tantas id ias sobre um t pico quanto poss vel em um determinado tempo Brainstorming uma oportunidade para dar asas imagina o N o h certo nem errado e nenhum ju zo colocado em qualquer coment rio Brainst
158. ena nan acena nana ne rrena ana cerena nan cererrenaa 13 CAPITULO O serseri roie Ei AE ep ezanstatececched cone year E E ojos een ESG 16 2 1 MOGUC O aaee E R EA A A 16 2 2 Os problemas desde a defini o de MDM at o envolvimento de atores cccceeesseeeeeeeeees 17 2 3 Bem econ mico e social um uso mais racional dos FECUISOS ccccccsseceeceececseeeeeeeeeeeseeeeeeas 18 2 4 Instrumentos econ micos e FINANCEILOS ccccceeecccceeececeeeceeceeeeeesueeecaueceeseueceesueeesseeeeeseneeeeaas 19 25 Aimpori ncia d s INSUMUICOES sscsce cocdesxccarceswevectcessoocsacvvanei ooscecicuaveceectaiesenanseasvesdacioenesacenavescuecenaxs 20 2 6 Instrumentos TINANCEIOS ents c ce aremnenteetcedesnccnsenGandeecdenneuatsGasdeoceunsddeceatxbcesnodeiasteaeenaedencGacetcgacdedives 20 2 7 Pol ticas de gest o uso e financiamento de recursos h dricos facilitando fluxos financeiros 21 2 8 Conclus o Participa o do setor privado e outras fontes de financiamento 25 CAPITOLE JRR SR SO DDR O ODE UP E ae 27 3 1 Identificando os benef cios da gua como um bem econ mico eeccceeeseeeeeeeeeeeeeeeeeaeeeeeeeeas 27 3 2 Oferta e demanda o comportamento do produtor e do consumidor es 29 3 3 Definindo instrumentos econ micos para gest o de guas ccccccseeeceeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeseeeeeeeeeas 34 3 4 Instrumentos econ micos e situa es distintas da gua cceeececeece
159. ena tarefa Grupos de discuss o possuem duas caracter sticas 1 Geralmente ha um zumbido ruidoso na sala 2 Trabalhar deste modo fixa id ias no grupo e nas mentes das pessoas Dicas E simples neutralizar as pessoas que dominam a discuss o em sess es plen rias O uso de grupos de discuss o no princ pio de uma sess o ajuda a criar uma atmosfera informal H muitas perguntas levantadas em cada um dos cap tulos deste manual Use grupos de discuss o em seu curso para que os participantes pensem sobre essas perguntas Objetivos Algumas raz es para usar grupos de discuss o Ajuda a manter o interesse e as pessoas envolvidas o Estimula a aprendizagem por meio da discuss o e da express o de pensamento o Oferece informa o e experi ncia para aprofundamento durante a confer ncia ou sess o de treinamento Ajuda aos participantes a se familiarizarem uns com os outros Resultados e Um grupo ou plat ia envolvida e din mica o Contribui es interativas para o programa Quando usar e Especialmente em grandes grupos onde alguma intera o e participa o s o necess rias o Grupos de qualquer tamanho o 5 10 minutos Processo Forme grupos de discuss o de duas a quatro pessoas pedindo para que todos se virem para seus vizinhos sem que saiam de onde est o sentados e D lhes uma tarefa ou fa a lhes uma pergunta simples que leve entre cinco e dez minutos m ximo 148 Economia e
160. encargo pago pelo usu rio incluindo subs dios cruzados entre categorias de consumidores diferentes Onde os governos est o dispostos e capazes de subsidiar servi os de gua o financiamento tamb m pode ser feito pelos or amentos anuais Dados precisos e abrangentes a respeito do equil brio entre estas duas fontes n o est o dispon veis Em economias maduras fun es integradoras eventualmente s o financiadas por uma mistura de improvisa o e evolu o de pol ticas e institui es ao correr do tempo Em pa ses que evoluem para GIRH os arranjos institucionais e financeiros para fun es integradoras podem estar presentes e assim necessitar de serem planejados provavelmente desde o in cio A prepara o de planos de GIRH o envolvimento de muitos grupos de interesse e a prepara o para as reformas necess rias governan a do setor s o em si fun es do setor de guas que precisam ser financiadas 5 5 Construindo uma estrat gia de financiamento para a GIRH Institui es do setor de guas s o preponderantemente espec ficas de cada pa s e sua arquitetura financeira deve ser feita sob medida para cada caso N o h um modelo universalmente v lido mas podem ser oferecidos alguns princ pios de senso comum para considera o quando se trata de uma estrat gia para o financiamento dos recursos h dricos Uso das finan as p blicas para bens p blicos Certas atividades possuem caracter sticas c
161. entos locais inovadores n o podem transformar um projeto mal planejado ou administrado em um bom projeto Por m eles podem ajudar a corrigir algumas restri es diferentes ao acesso a financiamentos enfrentado por donos de casa OCBs SSIPs e municipalidades Embora o microfinanciamento seja uma forma de alavancar capital para o setor as medidas n o financeiras s o frequentemente mais cr ticas que a simples alavancagem Por exemplo a exig ncia da maioria das entidades para que os custos de conex o sejam pagos em uma nica vez permanece como uma barreira chave para a amplia o da cobertura para os mais pobres Aloca es financeiras devem ser conectadas com envolvimento e o fortalecimento popular Alguns casos demonstram que a conex o entre projetos de gua e de saneamento com atividades produtivas e de marketing social decresce o risco de inadimpl ncia 111 Economia e Gest o Sustent vel das guas A uni o do microfinanciamento com ajuda para alavancagem de recursos locais tem o potencial para aumentar o alcance externo da ajuda Doadores podem prover garantias para permitir que bancos pequenos ou cooperativas ofere am microfinanciamento para o setor de agua que caso contr rio seria considerado muito arriscado Finalmente intermedi rios financeiros podem agrupar esquemas de economia existentes junto a OCBs para agregar pequenos projetos para poss veis economias de escala e para ter acesso a produtos de m
162. entos para lidar com as quest es Se existirem muitos participantes do mesmo pa s pe a os para enumerar o maior n mero poss vel de diferen as regionais ou entre meio urbano e rural Ajuste a apresenta o s quest es identificadas pelos participantes 125 Economia e Gest o Sustent vel das guas EXTRATO DO CAP TULO 3 INTRODU O INSTRUMENTOS ECON MICOS Meta A meta do cap tulo 3 introduzir conceitos econ micos chave por meio da aplica o de instrumentos econ micos para a gest o de guas Objetivos did ticos Ao fim desta sess o participantes e Saber o quais s o os bons aspectos p blicos de benef cios h dricos e Ser o capazes de gerenciar conceitos econ micos b sicos de oferta e demanda e completa recupera o de custos Ter o defini es claras de instrumentos econ micos para gest o de guas e e Ser o capazes de analisar situa es espec ficas onde instrumentos econ micos podem ser aplicados para melhorar a gest o de guas M todos did ticos e Inicie a sess o com uma discuss o acerca de atributos especiais de benef cios de gua como bem p blico que essencial compreens o de instrumentos econ micos para GIRH e Em seguida introduza os conceitos de oferta e demanda e enfatize o papel de instrumentos econ micos mesmo quando mercados de guas n o s o vi veis e Introduza e enfatize a abordagem de recupera o plena de custos em gest o de
163. envolvidos na produ o dos servi os de gua e externalidades dentro de um sistema de distribui o espec fico e ser relacionada necessidade de uma a abordagem de gest o integrada de guas RR instrumentos E ee econ micos sustent veis Cobran as pela capta o e precifica o de podem ser utilmente aplicados gua est o entre os mais importantes para melhorar a efici ncia de instrumentos que podem ser usados para uso isso como foi mencionado anteriormente Os requisitos financeiros dessas atividades de GIRH est o descritos em maior detalhe no Cap tulo 6 no qual est discutida a aplica o de instrumentos financeiros Quais as situa es de gua mais importantes em seu pa s 5 Press es para aumentar a demanda ou realocar gua entre os setores Em muitas situa es o fornecimento presente insuficiente para atender a crescente demanda Grupos espec ficos da popula o podem n o ter acesso a servi os de gua e esses demandam aten o urgente devido a considera es econ micas e sociais Dadas estas demandas adicionais decis es sobre a expans o de sistemas de fornecimento de gua devem ser tomadas Surgem quest es sobre a conveni ncia da expans o e seus custos frente a abordagens alternativas O papel de instrumentos econ micos tamb m crucial neste caso Uma forma de gerar mais gua controlar o uso desnecess rio ou desperd cio de gua via aumento de tarifas de
164. eparar sua apresenta o interesses argumentos exposi o iii din mica e iv reflex o e revis o de resultados Pontos para discuss o 1 Discuta acerca das quest es h dricas mais importantes relativas agua em seu pa s 2 Discuta experi ncias em seu pa s com uma abordagem mais econ mica gua enquanto respeita valores culturais da gua e com observa o de problemas sociais na comunidade Termos chave relacionados para este cap tulo Efici ncia de aloca o refere se ao uso de informa es de forma a maximizar receita l quida total para empresas ou o lucro dos consumidores Efici ncia econ mica Efici ncia econ mica definida pela efici ncia t cnica e de aloca o associadas Outra defini o a organiza o de produtores e consumidores de forma que possibilidades n o amb guas para melhoria da situa o econ mica tenham sido aplicadas exaust o Uma defini o mais solta produtores ou consumidores eficientes ser o aqueles que mais lucrarem produtores ou utilizarem consumidores para as mesmas condi es ou usarem menos insumos 124 Economia e Gest o Sustent vel das guas para obten o de um certo n vel de lucro ou uso Sustentabilidade econ mica Uma atividade pode ser conduzida sem a necessidade de financiamento adicional externo Viabilidade econ mica Os benef cios s o maiores que os custos Sustentabilidade ambiental Uma atividade que n o existe s
165. epende de como o mercado de capitais no seu pa s desenvolvido As municipalidades podem emitir titulos Os empr stimos s o dispon veis para projetos vi veis de gua e as institui es de micro finan as s o capazes de organizar micro poupan as e fornecer empr stimos de baixo valor Quais s o as formas legais usadas para os diferentes instrumentos financeiros Podemos aprender muito de experi ncias em diversos lugares de Governos ONGs e empresas de pequeno porte com rela o ao uso de mercados de capitais Estas experi ncias s o documentadas em estudos de caso por exemplo Vincent 1995 e outras refer ncias listadas no fim deste cap tulo A seguir ser o apresentados exemplos da India e da Africa do Sul Neste cap tulo come aremos a distinguir as diferentes formas legais existentes e 83 Economia e Gest o Sustent vel das guas que podem ser usadas para obter financiamento para o setor de guas Em seguida ser analisado o desenvolvimento do mercado de t tulos para financiamento de infra estrutura na India Na quarta se o ser o discutidos os mecanismos para desenvolvimento do mercado de capitais local Finalmente ser o revistas algumas iniciativas na Africa para desenvolvimento de um mercado de t tulos para infra estrutura Entretanto inicialmente s o revistos alguns argumentos para o desenvolvimento de parcerias com o setor privado 7 2 Argumentos para o desenvolvimento de parcerias com o setor
166. er org Gender and Water Alliance www gwpforum org Global Water Partnership www unesco org water wwap pccp about shtml UNESCO From Potential Conflict to Cooperation Potential Programme www wsp org Banco Mundial Programa para gua e Saneamento www euwi net EU Water Initiative www irc nl IRC International Water and Sanitation Centre Pa ses Baixos www worldwatercouncil org World Water Council 153 Economia e Gest o Sustent vel das guas GLOSS RIO Ambientes favor veis Formula o de pol ticas reformas legislativas regulat rias e institucionais que forne am suporte a v rios atores no setor de guas para desempenhar suas fun es An lise de custo benef cio T cnicas para medir e atribuir benef cios e custos a projetos alternativos ou alternativas para algum projeto Projetos ou alternativas com maiores taxas de custo benef cio s o mais eficientes Ator Termo geral aplicado para descrever uma ag ncia grupo de interesse companhia indiv duos usu rios de gua abastecedores de gua e comunidades ou representantes portanto que tomam parte na GIRH ou no processo participativo correlato Bens privados S o o oposto de bens p blicos apresentam alta exclusividade e rivalidade e em sua maioria s o bens consum veis como alimentos roupas e manufaturados Bens p blicos S o bens cuja exclusividade exclui usu rios n o vi vel ou muito dispendiosa e que tamb m apresentam rival
167. erados como agentes de mudan a O exito de mecanismos inovadores requer per odos mais longos com aprendizagem e componentes de coordena o paci ncia e presen a local consistente dentro de comunidades pobres Novos riscos requerem interven es hol sticas A mudan a de mecanismos de financiamento tradicionais para os inovadores envolvem diferentes e novas formas de risco particularmente mecanismos para recupera o de custos A mobiliza o social necess ria para estimular a recupera o de custos e para que usu rios e prestadores de servi o fa am a conex o entre a melhor oferta de servi o e recupera o de custos As combina es de mecanismos de financiamentos inovadores e diferentes abordagens s o necess rias para a gest o de diferentes riscos A gua e o saneamento devem ser vistos dentro de um contexto mais amplo de moradia e condi es de vida para a redu o de pobreza Os custos associados com o acesso a financiamento para servi os de saneamento ambiental devem considerar redu o dos custos de servi os de sa de melhorias de educa o e habita o e aumento da atividade econ mica Mecanismos de financiamento inovadores ainda s o pitorescos e de contexto espec fico 106 Economia e Gest o Sustent vel das guas A maior dissemina o de experi ncia e informa o sobre sucessos fracassos e li es aprendidas necess ria em particular quanto ao uso de abordagens inovadoras Tod
168. ercicio ou dinamica 123 Economia e Gest o Sustent vel das guas Exerc cio 1 Grupos Forme grupos Divida participantes em grupos por pa s ou regi o isto recomendado para exerc cios que considerem quest es locais ou planos para implementa o Alternativamente forme grupos aleat rios Passe uma tarefa Grupos selecionar o uma quest o de gest o de guas e desenvolver o uma abordagem para resolver a quest o e listar considera es econ micas e financeiras Discuta que pesos deveriam ser atribu dos efici ncia equidade e sustentabilidade para quest es de gest o de guas Como estes objetivos podem ser combinados Apresenta o de relat rio Ap s vinte minutos de trabalho em grupo cada grupo apresenta seus resultados e passa a acontecer uma discuss o aberta que objetiva a apresenta o de diferentes solu es Din mica O exerc cio pode tamb m ser adaptado e conduzido como uma din mica N s confrontamos dois grupos com quest es importantes N s pedimos para que defendam a forma setorial tradicional de lidar com quest es relativas a guas e solicitamos que um grupo lide com a quest o de forma integrada pelo uso de diferentes crit rios sugeridos Os argumentos para as duas abordagens s o apresentados na reuni o s grupos este o momento em que cada grupo representa seu papel e abordagem e diferen as s o discutidas Tempo deve ser alocado para i formar grupos ii para cada grupo pr
169. ermanece respons vel pela opera o e manuten o do sistema de abastecimento d gua mas onde atividades espec ficas s o contratadas de entidades privadas mediante taxa Fundo municipal de desenvolvimento uma quantia em dinheiro que operada a um n vel acima da municipalidade para investimento em infra estrutura urbana e servi os e que empreendida pelo governo municipal ou suas subsidi rias Instrumentos legais para obter recursos Um acordo legal que estabelece as condi es de coopera o entre partes diferentes como a base para a tomada de compromissos financeiros Joint ventures A ONU 1990 define uma joint venture como um instrumento flex vel de coopera o econ mica entre empresas Mercados de capitais Lugar onde se encontram oferta e demanda por capital Mercados de capitais internacionais Lugares onde os provedores de capital internacionais entram em contato com demanda internacional de capital Mercado municipal de t tulos Parte do mercado de capitais onde t tulos municipais s o emitidos e comprados Parcerias p blico privadas PPPs podem ser definidas como associa es cooperativas entre uma entidade p blica e uma privada com o objetivo de realisar projetos comuns nos quais compartilham riscos custos e lucro A es s o participa es no capital de uma empresa Securitiza o Uma institui o de financiamento especializada pode segurar qualquer fluxo de caixa de empr stimos fornecido
170. es devem no entanto ser incentivados a consumir ao menos essa quantidade m nima de agua pot vel se n o desejam ou nao s o capazes de faz lo as suas expensas prevalentes a pre o de custo marginal Veja Figura 4 2 Figure 4 2 Consumidores devem ter acesso quantidade de gua suficiente para sua sa de e sobreviv ncia De toda forma existe preocupa o crescente que o uso de subs dio de gua n o seja necessariamente o melhor caminho para alcan ar objetivos econ micos ou sociais Rogers et al 2002 identificam que algumas metas econ micas e sociais s o prejudicadas em longo prazo pelo uso de subs dios Isto se aplica a exemplos onde subs dios s o empregados para dar suporte a ind strias problem ticas que invariavelmente contribuem para dano ambiental significativo Potier 1996 Remo o de subs dio tem sido recomendado pela 53 Economia e Gest o Sustent vel das guas OCDE 1998 para complementar pol ticas que internalizam custos sociais e ambientais de atividades perniciosas Mesmo assim em muitos pa ses subs dios cruzados continuam sendo empregados de usu rios industriais a fazendeiros e usu rios residenciais Subs dios a usu rios de guas s o ferramentas de gest o que podem ser justificadas para os casos em que e Muitos usu rios s o pobres e n o poderiam suportar tarifas de custo de recupera o Isto particularmente verdade de popula es n o servidas objetivo das MDMs
171. es n o amb guas para melhoria da situa o econ mica tenham sido aplicadas exaust o Uma defini o mais solta produtores ou consumidores eficientes ser o aqueles que mais lucrarem produtores ou utilizarem consumidores para as mesmas condi es ou usarem menos insumos para obten o de um certo n vel de lucro ou uso Efici ncia t cnica est tradicionalmente relacionada produ o e se refere a empresas que obt m m xima produ o por unidade de insumo ou usam m nimo insumo para um dado objetivo de produ o Equidade Assegurar que grupos vulner veis da sociedade n o s o exclu dos do acesso a bens e servi os b sicos neste caso a gua Externalidades Impacto econ mico e financeiro de uma a o do usu rio A nos custos ou pre os de B C e D n o sendo levada em conta na decis o original de A nem diretamente refletida no pr prio balancete de A Falha de governo Institui es governamentais n o t m conseguido lidar adequadamente com quest es h dricas Fundo de desenvolvimento municipal uma quantia de dinheiro que operada a um n vel acima da municipalidade para investimento em infra estrutura urbana e servi os e que empreendida pelo governo municipal ou suas subsidi rias 155 Economia e Gest o Sustent vel das guas Gest o da demanda Induzindo mudan as na demanda por gua pelo uso de instrumentos econ micos regras e regula es Igualdade de g nero em GIRH Trabalhar g
172. estrutura regulat ria independente para gua e esgoto O estado de 91 Economia e Gest o Sustent vel das guas Karnataka est trabalhando atualmente no desenvolvimento de uma pol tica urbana da gua Mesmo na fase atual n o h muitos casos bem sucedidos para atrair a participa o do setor privado em n vel municipal com exce es dos contratos de servi o em Navi Mumbai e contratos de gest o em Bangalore 7 7 Iniciativas na frica para desenvolvimento de um mercado de t tulos para infra estrutura erando as seguintes quest es e ando a experi ncia de seu pa s Em que medida complexo atingir a G autonomia local e Voc est disposto a oferecer uma garantia estatal para levantar fundos V rios paises tentaram desenvolver mercados de capitais locais ansiosos para usar o mercado de t tulos e a es para locais financiamento da infra estrutura A Eti pia e Quala sua opini o com rela o quest o tem um mercado de t tulos onde o minist rio da depend ncia do governo central versus de finan as regularmente organiza leil es autonomia local para venda de t tulos Atualmente esses e voc tem a capacidade para negociar com t tulos s o emitidos em n vel nacional financiadores Contudo o pa s quer mover se ao que e Como voc garantiria a capacidade de chamado um mercado de t tulos sub pagamento de t tulos e a es soberano onde tamb m entes p blicos abaixo do n vel do esta
173. for os feitos pela ndia para financiamento da infra estrutura urbana especialmente abastecimento de gua e saneamento por meio da emiss o de t tulos e de planos de Constru o Opera o Transfer ncia COT ser o analisados porque essa a melhor forma de envolver o setor privado na provis o de infra estrutura H quarenta e quatro iniciativas em vinte e cinco cidades na India para atrair capital privado ou atrair de alguma forma a participa o de setor privado para servi os de gua e saneamento Tradicionalmente as organiza es que financiam infra estrutura seriam fundadas como organiza es governamentais Contudo nos anos 90 institui es privadas ou semi p blicas indicaram na India que est o dispostas a financiar a infra estrutura urbana O envolvimento do setor privado atualmente uma tend ncia na India A raz o dessas abordagens heterodoxas para o financiamento de infra estrutura urbana o temor do governo quanto poss vel restri o de crescimento causada pela car ncia de infra estrutura uma vez que a India finalmente desponta como uma economia emergente com mais de seis por cento de crescimento anual O financiamento de infra estrutura depende at certo ponto da estrutura legal e do modelo de gest o Blokland et al 2005 distinguem sete modelos de gest o a saber o ESP de Recursos H dricos P blicos o Joint Venture o ESP de Recursos H dricos Privados a entidade corporativa prestadora de
174. gos amp tarifas Em sociedades com um maior grau de descentraliza o de servi os de gua e autonomia local e capacidade adequadas normalmente mais eficiente para os fornecedores de servi o ter controle sobre o uso da sua pr pria arrecada o Isto tamb m remove um elemento de incerteza em pa ses nos quais os processos or ament rios nacionais s o arbitr rios e inc modos Pagamento pela retirada de gua Pagamentos pela retirada de gua s o coletados por companhias de abastecimento d gua ind strias propriedades rurais etc e todo aquele que extrair guas superficiais ou subterr neas Apesar da recupera o de alguns custos p blicos relativos gest o dos recursos h dricos pretende se que essas taxas incentivem a conserva o e reflitam os maiores custos para sociedade e para outros potenciais usu rios E desej vel ainda que os encargos sobre a adu o de guas superficiais e sobre a explota o de guas subterr neas tenham alguma rela o caso contr rio um recurso poderia sofrer um sobreconsumo em rela o ao outro Em alguns pa ses por exemplo o Reino Unido o pagamento consiste em uma taxa para obten o de uma outorga para extrair gua at uma quantidade pr definida Tarifas de abastecimento de gua O custo de adu o armazenamento transporte tratamento e distribui o de gua para setores principais como moradias ind strias e propriedades rurais parcialmente ou completamen
175. gos financeiros pelo USO de gua amp servi os de gua seeeccccceeseeeeeeeeeeeeeeeesaeeeeeeesaaeeeess 70 6 3 Subven es do governo nacional empr stimos e garantias cccccccseeceeeseeeeeeeeeeeseeeeeeseeeeeees 73 6 4 Intermedi rios financeiros amp bancos de desenvolvimento eee 74 6 5 Subven es externas assist ncia oficial para o desenvolvimento ee 75 6 6 Ag ncias filantr picas e sem fins lucrativos amp parcerias ccccceeccccseeececaeeceeceeeeeseeeeeeeeeeeeeseeeeeeaes 76 6 7 Empr stimos comerciais t tulos amp lan amento de a es erra 76 CAPITOLO T game enn RPA MORE SR ED RO DE CE RE en rere 83 FA AUO O END AENE Pte NICE NEED ote Sot RSI EUR E IE UR ere 83 7 2 Argumentos para o desenvolvimento de parcerias com o setor privado 84 7 3 Instrumentos financeiros t tulos legais e COT erre rere aerea narrando 86 7 4 Mercados de t tulos municipais em geral io E abestamaceet 87 7 9 O desenvolvimento do mercado de titulos na India sccinsrecastssresaceasnensausssatsaaieaetnauonscsnetusetandeneatens 89 7 7 Iniciativas na Africa para desenvolvimento de um mercado de t tulos para infra estrutura 92 TO GONG ISAO out sai a E E E 92 ULUR OT EE E ND ORDER a a 95 Economia e Gest o Sustent vel das guas 8 1 Introdu o ASR A NO NE E US annn nErenn nnne n neren n 95 8 2 Atores e mecanismos de financiamento para melhores
176. hia que compartilha os riscos de um projeto normalmente comprando a es ordin rias Participa o do Setor Privado PSP Envolvimento de entidades privadas na gest o ou opera o de empreendimentos de gua por exemplo na subcontrata o de servi os espec ficos nos contratos para administra o e opera o no arrendamento de ativos p blicos nas concess es para financiamento opera o e eventualmente revers o para o setor p blico de sistemas e instala es Privatiza o Transfer ncia por exemplo venda de propriedade p blica para m os privadas Custos recorrentes Despesas cont nuas envolvidas na opera o de todas as partes do setor de guas incluindo sal rios combust vel eletricidade subst ncias qu micas pe as de reposi o e itens secund rios de capital necess rios para manter e reparar os sistemas Corpos sub soberanos N veis da administra o p blica e ag ncias aut nomas abaixo do n vel do governo central estados e governos locais entidades paraestatais prestadores de servi o Necessidades para a se o Material de apresenta o apresenta es em PowerPoint flip chart graficos caneta e papel o Espa o para trabalho em grupo o Temas de discuss o Dicas para a se o o Estimule os participantes a desafiar as generaliza es e a sabedoria convencional Insista em uma abordagem cr tica Promova competi o entre os participantes dividindo
177. i os locais de saneamento ambiental 140 Economia e Gest o Sustent vel das guas Forma o de grupos de discuss o 2 minutos Distribua os participantes em pares diferentes daqueles formados na atividade anterior Grupo de discuss o amp Atividade METAPLAN 5 10 minutos Responda a pergunta em cart es METAPLAN Por que a recupera o dos custos e do financiamento s o cruciais para a melhoria da presta o de servi os locais de saneamento ambiental Os cart es s o recolhidos e s o colocados no centro Relat rio 10 minutos Grupos apresentam de forma r pida os resultados e verificam d vidas Resumo O facilitator usa os slides 9 a 12 sobre o por que os custos de financiamento e a recupera o de custos s o importantes aos servi os de saneamento ambiental e cobre pontos que n o s o abordados nos grupos de discuss o ou nas sess es plen rias Exerc cio 3 Leitura estruturada nos Grupos de Discuss o Forma o de grupos de discuss o 2 minutos Distribua os participantes em pares diferentes daqueles formados na atividade anterior Grupo de discuss o Leia os estudos de caso e resuma a solu o adotada e o seu contexto Relat rio dos Resultados 10 minutos Grupos apresentam de forma r pida os resultados e esclarecem d vidas em discuss o plen ria Discuss o plen ria Esclare a diferentes mecanismos de microfinanciamento Exerc cio 4 Em grupos de discuss o o parti
178. iais de empr stimo permanecem inalteradas isto os ciclos de empr stimos n o s o adaptados Sustentabilidade financeira de institui es de micro financiamento Os custos para promover micro financiamento n o s o baixos Os empr stimos de pequeno vulto e a grande necessidade de sequenciamento durante ciclos de empr stimo elevam os custos os quais s o inclu dos nos empr stimos aumentando as taxas de juros Tamb m muitas MFIs reivindicam que s o sustent veis e que as perdas de empr stimo s o mais baixas do que as taxas de inadimpl ncia entre clientes de grandes bancos Por m muitos sistemas de monitoramento com falta de transpar ncia est o altamente subsidiados por doadores Uma pesquisa com 1 000 MFIs na Africa subsaariana concluiu que apenas vinte foram considerados financeiramente sustent veis e alguns deles passaram cinco anos sobrevivendo de apoio de doadores como empr stimos a juros baixos e subven es antes at mesmo de quebrar Outra restri o relaciona se aos arranjos regulat rios dos pa ses Estes geralmente n o acomodam redes mais flex veis que auxiliem os mais pobres a ter acesso aos servi os financeiros At mesmo se as MFIs s o eficientes um bom sistema banc rio n o pode fazer muito com um governo ruim que limita o crescimento de MFIs impedindo os investidores privados de explorar o mercado O papel do n vel intermedi rio no incremento das inova es da comunidade Os campe es
179. iam os riscos Cr dito corporativo onde o empr stimo feito a uma companhia ou corpora o p blica que toma o servi o da d vida o empr stimo pode ser usado para gastar em projetos espec ficos mas o balancete global do tomador de empr stimo o foco do credor e Financiamento de projetos onde o empr stimo feito a um ve culo de prop sito especial que empreende o projeto e sua seguran a o fluxo de caixa esperado do projeto Financiamento de projetos tamb m chamado de empr stimo n o recursivo porque o credor n o pode recorrer ao balancete do patrocinador no caso de E investimentos de equidade desvantagens da obten o de Y 11 Economia e Gest o Sustent vel das guas uma falha tipicamente usado para itens identificados como stand alone por exemplo esta es de tratamento d gua esta es de tratamento de esgoto e redes de canaliza es O projeto pode ser completamente implantado pelo setor p blico ou pode ter a forma de uma parceria p blico privada PPP Uma forma comum de PPP o contrato do tipo Constru o Propriedade Opera o no qual uma empresa privada obt m o financiamento executa o projeto e recupera seus custos pela opera o do projeto por um per odo de alguns anos antes de devolv lo ao setor p blico Microfinanciamento O Microfinanciamento est se tornando crescentemente importante no financiamento de infra estrutura e de insta
180. iano de Karnataka p de emitir t tulos para financiar os investimentos necess rios A Bangalore Water Supply and Sewerage Board BWSSB subsidia completamente as tarifas de acesso para as classes baixas urbanas e est caminhando em dire o a instala es individuais no caso de abastecimento de gua As taxas de consumo permanecem as mesmas para todos os usu rios na cidade 88 Economia e Gest o Sustent vel das guas 7 5 O desenvolvimento do mercado de t tulos na ndia Permita nos levar em conta mais exemplos da experi ncia indiana com o desenvolvimento de mercados de t tulos nacionais e municipais para financiar infra estrutura Trataremos primeiro com o estado de Gujarat e subsequentemente iremos resumir algumas das iniciativas em outros estados O desenvolvimento da infra estrutura no estado de Gujarat um dos din micos estados indianos no norte do pa s dificultado em maior grau pela limitada capacidade de obten o de empr stimos das municipalidades do que pela reduzida disponibilidade de capital Leis municipais restritivas precisam de emenda para permitir participa o do setor e do capital privados O setor de guas e de servi o de saneamento t m estado preparados em Gujarat para uma abordagem diferente A maior cidade deste estado Ahmedabad j ganhou experi ncia com a obten o de avalia o de cr dito e emitindo t tulos e institui es financeiras privadas est o dispostas a se envolverem nos projeto
181. iar em moeda corrente local e as exig ncias de capital at mesmo para entidades menores s o mais intensivas do que para provis o independente ou de servi os da comunidade alta confian a nas taxas cobradas dos usu rios para recuperar custos e a interfer ncia pol tica na fixa o de pre os como tarifas de gua s o como pontos sens veis Resid ncias Outra fonte de liquidez local s o as resid ncias Experi ncias com associa es de moradores de favelas mostram que casas e comunidades podem mobilizar finan as por meio de poupan as comuns e investimentos aut nomos em servi os de saneamento ambiental frequentemente como parte de iniciativa maior para melhorias Outro modo de levantar financiamento dom stico consiste nos subs dios cruzados ou nas sobretaxas em contas de servi os b sicos depositados em um fundo para novas conex es ou investimentos em favor dos mais pobres 8 3 Mecanismos no n vel municipal e dos prestadores de servi os As municipalidades e provedores de servi os p blicos como principais fornecedores de servi o em reas urbanas enfrentam press es consider veis para ampliar os servi os devido urbaniza o e ao crescimento demogr fico Mesmo institui es bem administradas n o podem manter o ritmo de extens es de servi o em parte porque a maior parte dos novos residentes urbanos pobre porque as extens es situam se em reas rurais onde as expectativas de recupera
182. ias de ajuda externas Contribui es volunt rias de indiv duos canalizadas atrav s de ONGs s o outra fonte secund ria em tamanho global mas importante para projetos espec ficos em alguns pa ses Todos os empr stimos e investimentos de private equity t m que ser recuperados por rendas futuras ou impostos Eles n o s o alternativas a tarifas e subs dios mas somente modos de adiar o impacto destes custos financeiros sobre a sociedade Quadro 5 3 Financiando o setor de guas mensagens chave O tipo ideal de financiamento comercial do setor de guas o empr stimo de longo prazo a baixas taxas de juros dispon vel em moeda corrente local para tomadores sub locat rios As caracter sticas mais importantes do financiamento comercial do setor de guas s o que deve ser coerente sustent vel e deve repassar o fundo adequado a todas as partes do setor de guas que dele precisam Sistemas de financiamento n o t m necessariamente de ser monol tico l gico ou integrado O estudo de caso abaixo indica como duas economias maduras continuam a alocar finan as para seus setores de guas Os diferentes instrumentos financeiros dispon veis podem ser classificados em cinco grandes categorias o Impostos sobre uso ou benef cios 66 Economia e Gest o Sustent vel das guas Doa es governamentais nacionais ou locais ou outro apoio Doa es externas ODA Filantropia Empr stimos comerciais e a es Exemplos d
183. ico pobre e s o propensas a se tornarem politizadas e burocr ticas Um pobre portf lio de empr stimos e uma gest o ruim s o receitas para insolv ncia A menos que se agregue valor o intermedi rio uma camada desnecess ria entre o governo e fornecedores de servi o 6 5 Subven es externas assist ncia oficial para o desenvolvimento Subven es ou empr stimos com juros baixos est o dispon veis por uma grande variedade de ag ncias internacionais Como um princ pio geral sensato para pa ses em desenvolvimento maximizar empr stimos oriundos de Ajuda de Desenvolvimento Estrangeira ADE antes de contemplar o financiamento comercial para o setor Por m at mesmo as subven es podem ter custos de transa o significativos e inconveni ncias e atrair a ajuda de muitas fontes diferentes pode impor nus s habilidades de administra o das autoridades nacionais Pense a respeito Concess es de AOD bom demais para ser verdade Olhando os dentes do cavalo ganho Subven es s o transparentes e simples Evitam obriga es de reembolso e dividas pendentes Podem ser mescladas com outros tipos de financiamentos para produzir Quadro 6 4 Ajuda Baseada em Resultado ABR A Ajuda Baseada em Resultado defendida frequentemente como uma solu o apropriada para o setor de guas A ABR foi definida como uma estrat gia para usar subs dios explicitamente baseados em desempenho para apoiar a presta
184. icos no seu pa s H ado o de alguns princ pios de gest o dos recursos h dricos em seu pa s Os instrumentos econ micos e financeiros s o utilizados na gest o dos recursos h dricos no seu pa s D exemplos sempre que poss vel e Como os Homens e as Mulheres s o afetados diretamente por processos de gest o dos recursos h dricos no seu pa s e Usando as informa es da Caixa 1 6 discutir como a GIRH pode ser capaz de resolve apresentadas REFER NCIAS Department for International Development 2006 Fact Sheet November 2006 Policy Division Info series Ref No PD Info 048 U K Jaspers Frank 2001 Institutions for Integrated Water Resources Management Training Manual UNESCO IHE Delft The Netherlands UN 2006 United Nations Millennium Development Goals Report New York USA LEITURA SUGERIDA World Bank 1993 Water Resources Management A World Bank Policy Paper Washington D C USA Cap Net 2002 Capacity Building for Integrated Water Resources Management The importance of Local Ownership Partnerships and Demand Responsiveness Global Water Partnership 2000 TAC Background Paper No 4 Integrated Water Resources Management GWP Stockholm Sweden Shamir Y 2003 Alternative Dispute Resolution Approaches and their Application UNESCO IHP WWAP Technical Documents in Hydrology No 7 United Nations Global Water Supply and Sanitation Assessment 2000 Report World Health Organisation and United N
185. icrofinanciamento mais interessantes que podem ser usados ent o para diferentes necessidades das comunidades REFER NCIAS Acheampong 2007 Association of Water and Sanitation Development Boards AWSDBs Ghana Case Studies Supplement Innovations in Financing Water amp Sanitation Background Paper Rockefeller Foundation Urban Summit IRC International Water and Sanitation Centre Delft Nova York Bolt E Fonseca C 2001 Keep It Working A field manual to support community management of rural water supply IRC International Water and Sanitation Centre Delft Holanda CREPA IRC 2006 Report of conference on Microfinance for water and sanitation sector Dakar 12 14 Dezembro 2005 http www irc nl page 26456 Daley Harris S 2002 Pathways out of Poverty Innovations in Microfinance for the Poorest Families Bloomfield CT Kumarian Press Kouassi Komlan E Gnagne T 2005 Financing household connections for the poor in peri urban areas in C te d lvoire in Waterlines Outubro 2005 issue ITDG Mehta M Knapp A 2004 The Challenge of Financing Sanitation for meeting the Millennium Development Goals WSP Water Supply and Sanitation Programme www wsp org oublications at_finsan_mdg pdf Tremolet S Cardone R da Silva C Fonseca C 2007 Innovations in Financing Urban Water amp Sanitation Background Paper Rockefeller Foundation Urban Summit IRC International Water and Sanitation Centre Delft New Yo
186. idade na sa de Como um exemplo a abertura do mercado de guas um mercado onde a gua comprada e vendida com base nos direitos espec ficos de propriedade pode melhorar o bem estar dos usu rios participantes do mercado mas pode ter efeitos adversos no bem estar de outros atores que n o participam sem esses a incorpora o destes efeitos ao mecanismo do mercado Isto seria um exemplo de um efeito colateral negativo e poderia acontecer porque num contexto de mercado recursos s o tamb m necess rios para corrigir as transa es que afetam negativamente a outros grupos E poss vel que os atores mais pobres sejam os afetados isto que s o menos providos de recursos necess rios para corre o dessas 23 Economia e Gest o Sustent vel das guas transa es Os efeitos negativos externos mais conhecidos s o os da produ o industrial no ambiente polui o do ar e das guas e os esgotos n o tratados oriundos dos centros urbanos O desafio tamb m lidar com as quest es de pobreza como analisado por Franceys e Bos eds 2003 por exemplo O pr ximo quadro nos d cinco diferentes sugest es baseadas no trabalho de UN HABITAT em Agua para Quadro 2 4 Participa o do setor privado e os pobres e Oeste da Africa Canaliza o ou vendedores m veis de gua nessas reas que n o h sistema de gua encanada frica do Sul e Gana Abordagem human stica garantindo que uma quantidade m nima de
187. idade nula i e o consumo de uma unidade do bem n o afeta a possibilidade de consumo do mesmo bem por outro usu rio Bens p blicos t picos s o ilumina o p blica ar radia o solar praias e paisagens Capacita o Capacita o o processo de implementa o de desenvolvimento institucional Isto fornece ferramentas e conhecimento para iniciar guiar e dar suporte ao desenvolvimento institucional A maioria das atividades sob interesse de transfer ncia de conhecimento de desenvolvimento institucional desenvolvimento de habilidades e facilitar o uso destas capacidades Capacitar a habilidade de indiv duos e organiza es ou unidades organizacionais para desempenhar fun es com sustentabilidade Isto implica que capacitar n o uma postura passiva mas parte de um processo cont nuo Capitalistas aventureiros s o os provedores de capital que participam em empreendimentos arriscados e esperam adquirir um retorno alto quando a companhia transformada em um sucesso e ent o vendida Ciclo da gua Liga o entre o manancial seu uso para consumo e eventual reuso para permitir seu retorno ao manancial Concess o d para o contratante privado ou para o concession rio a responsabilidade global pelos servi os inclusive opera o manuten o e administra o assim como investimentos para a expans o dos servi os Conduzido pela demanda processo de desenvolvimento onde os benefici rios s o envolvidos e i
188. iduais para instala es de campo ou para redes de esgoto canalizadas Coleta de guas residuais transporte e tratamento Desenvolvimento e opera o de sistemas para coleta de guas residuais e esgoto dom stico ind strias e outros geradores transporte para disposi o segura e ou tratamento disposi o de lodo e reutiliza o de efluente tratado dependendo de circunst ncias Na pr tica o financiamento do setor de guas desigual sendo mais f cil obter financiamento para certas fun es servi os que para outros 61 Economia e Gest o Sustent vel das guas 1 Financiamento f cil Certos subsetores s o bem definidos e fornecem servi os p blicos claramente reconhecidos e vend veis Esses subsetores muitas vezes t m as suas pr prias ag ncias p blicas para financiamento com or amento certo autonomia financeira e auto sufici ncia financeira em alguns casos Para subsetores como energia hidrel trica navega o fornecimento de gua urbana e prote o florestal de reas de recarga o financiamento n o um problema 2 Maior dificuldade de financiamento Outros subsetores como irriga o e servi os de esgoto tendem a sofrer com insufici ncia de fundos na pr tica principalmente por causa da dificuldade de recupera o de custos dos usu rios 3 Mais prov vel de ser negligenciado e de sofrer insufici ncia de fundos Certas fun es e os servi os necess rios para o perfeito funci
189. iedade implica que todo planejamento e tomada de decis o sejam feitos ao n vel mais vi vel Material necess rio para a sess o Material de apresenta o apresenta es em PowerPoint cavaletes canetas e papel Pontos e quest es para discuss o no conte do dos cap tulos Dicas para a sess o o Confira o conhecimento dos participantes para ajustar a dura o da sess o Isto pode ser apresentado como uma revis o em uma hora ou tomar a manh inteira para um grupo menos experiente Tente obter copias do tutorial de GIRH da Cap Net para os participantes previamente de forma que possam estar preparados e que tenham maior capacidade de discutir 121 Economia e Gest o Sustent vel das guas Divida sua apresenta o de tempos em tempos para avaliar como os participantes est o acompanhando Use perguntas do manual e do tutorial da Cap Net para ajud lo Dependendo da regi o perguntas desafiadoras podem surgir por exemplo em princ pios b sicos de pagamento para quest es de gua ou de g nero Facilite a discuss o com participantes N o tente se desvencilhar das d vidas mas tamb m n o deixe que ocupem muito tempo 122 Economia e Gest o Sustent vel das guas EXTRATO DO CAP TULO 2 INSTRUMENTOS E QUEST ES DE GEST O DE GUAS PARA EFICI NCIA EQUIDADE E SUSTENTABILIDADE Meta A meta do Cap tulo 2 relacionar quest es que participantes est o enfrentando com instrumento
190. ientando se a id ia de escassez Para um economista a escassez significa que precisamos usar recursos de um modo mais racional como ser explicado mais abaixo Tomando o ciclo da gua como ponto de partida existem problemas na gest o do recurso e da quantidade de gua Problemas com a qualidade da gua surgem quando se trata do consumo humano da agricultura ou ind stria e quando n s queremos reciclar a gua utilizada E importante envolver os atores em cada est gio e promover iniciativas privadas O quadro 2 1 lista um n mero de quest es mas n o necessariamente em ordem de import ncia 17 Economia e Gest o Sustent vel das guas Quadro 2 1 Quest es principais da gest o de recursos h dricos Alcan ar os MDM melhorando o acesso gua pura e saneamentos e limpar o ambiente Antecipar as consequ ncias da mudan a clim tica ter muita gua n o ter gua suficiente e a grande variabilidade Polui o dos recursos Distribui o inadequada dos recursos h dricos Utilizar iniciativas privadas A gua n o suficientemente conservada A infra estrutura f sica n o est no lugar ou mal conservada N o existem fundos suficientemente dispon veis para a gest o de guas e para o setor de gua e Saneamento As ag ncias governamentais n o est o fazendo o que deveriam no setor de guas faltando lhes os meios e qualifica es necess rios O papel do governo pode n o ser limitado cria o de
191. imento significa aumentar os para torn los mais que uma prioridade impactos sobre o Financiamento de longo prazo apropriado ambiente Pactos locais para resolver concorr ncias de demandas pela o Preocupa es atuais gua e outros desafios relacionados com o meio ambiente sobre a variabilidade Aumentar a advocacia em prol de pessoas pobres para garantir wes E que suas demandas sejam ouvidas clim tica e as altera es clim ticas exigem uma melhor gest o dos a recursos h dricos de Aumentar a responsabilidade e as respostas do governo de forma a satisfazer s necessidades de todos os usu rios mas forma a poder enfrentar sobretudo atender s necessidades das pessoas pobres e inunda es e secas mais e Gerenciamento dos recursos para os pr ximos 50 anos Melhorar a capacidade dos governantes em proporcionar a entrega ou presta o de servi os para todos os cidad os Fonte Adaptado do Departamento para o Desenvolvimento Internacional DPDI 2006 Economia e Gest o Sustent vel das guas intensas Esta crise iminente da gua apresenta desafios para o sector da gua Atuais desafios com quais se defronta o setor da gua s o multifacetados e neles se incluem Como as pessoas podem ter acesso a gua e saneamento Como a concorr ncia entre os diferentes usu rios pode ser abordada sem comprometer os objetivos de crescimento econ mico e Como a prote o dos ecossistemas vitais pode ser asseg
192. imo 32 e retirada cont nua est esvaziando as reservas dispon veis para investimento e para despesas operacionais Baixos investimentos significam baixos lucros reduzindo sua capacidade de apolar os membros dos conselhos De maneira interessante uma recente visita AWSDB revelou que as taxas de retorno de investimentos ca ram a meros 5 com membros dos conselhos que citam uma falta de renda devido a falhas frequentes nos servi os de gua e necessidade de maiores reparos e de reabilita o antes de recuperar os custos dos usu rios Isso sugere que a inefici ncia organizacional dos prestadores de servi o de gua n o est sendo corrigida talvez em parte devido disponibilidade de financiamento barato em outro lugar Os membros dos conselhos est o agora impossibilitados de gerar renda suficiente para contribuir para o pr prio fundo o qual combinado com a pol tica de investir principalmente em contas T tem resultado em um decl nio da base de capital As principais restri es ao sucesso da AWSDB s o e baixo n vel de recupera o de empr stimos falta de autonomia dos conselhos falta de planejamento e de habilidade gerencial instabilidade macroecon mica e n vel de pobreza ascendente 97 Economia e Gest o Sustent vel das guas Op es de Financiamento para servi os locais de saneamento ambiental Microfinanciamento O microfinanciamento existe ao redor do mundo h s culos mas o ano de 2005 o
193. inanceiros mais sofisticados 2 Discuta sua experi ncia com um modo mais sofisticado de financiamento para o setor de guas indicando vantagens e desvantagens de cada abordagem Termos chave relacionados ao cap tulo Investidores din micos s o os provedores de capital que participam em empreendimentos arriscados e esperam adquirir um retorno alto quando a companhia transformada em um sucesso e ent o vendida Subven o da para o contratante privado ou para o concession rio a responsabilidade total pelos servi os inclusive opera o manuten o e gest o assim como investimentos para a expans o dos servi os Constru o opera o arrendamento COA como COT mas continua com arrendamento leasing ao final Constru o opera o posse COP como COT com a titularidade ao final Constru o opera o transfer ncia COT Forma de contrato de participa o do setor privado na qual uma companhia recebe uma concess o para construir uma 137 Economia e Gest o Sustent vel das guas instala o financiada pelos seus pr prios recursos recupera os custos e lucra com a opera o da instala o por um per odo de tempo ap s o qual a instala o reverte ao poder p blico Contrato de gest o um contrato que repassa a gest o de uma instala o para uma entidade privada por um per odo limitado Contratos de servi o se referem a arranjos por meio dos quais uma autoridade p blica p
194. io de aguas que cubra os custos residencial industrial el trico e agr cola para o uso de gua incluindo pagamentos para atividades poluidoras de guas enquanto o financiamento p blico ou de tributos pode ser orientado para a provis o de gest o de gua com valores est ticos e recreativos a preven o de desastres relacionados gua e os problemas de sa de relacionados e para a prote o de valores de n o uso preserva o de reas ou esp cies amea adas Isto o que chamamos de sistema de gest o de guas permissor que tender a ser mais efetivo em termos de efici ncia equidade e sustentabilidade para o gerenciamento de guas Tr s tipos de crit rios podem ser usados para avaliar o papel e a utilidade potencial dos diferentes atores e seus projetos Os pre os que eles cobram devem refletir os crit rios de efici ncia equidade e ambiente esperados N s agora iremos explorar esses conceitos aplicados a diferentes exemplos de investimentos no setor de guas e o estabelecimento de diferentes tipos de tarifas 21 Economia e Gest o Sustent vel das guas 1 Efici ncia A meta da gest o dos recursos h dricos a sustentabilidade mas isto deveria ser acompanhado por equidade social e efici ncia econ mica N s mencionamos que os mercados garantem uma eficiente aloca o de recursos mas esta a teoria Na pr tica n s frequentemente precisamos considerar outras quest es Por exemplo quest es de
195. ios que considerem quest es locais ou planos para implementa o Alternativamente forme grupos aleat rios Tarefa Em uma rea urbana com tr s usos principais de guas dom stico industrial e depura o de res duos Na regi o existem fontes dispon veis para obten o adicional de gua mas explor las demandar a implementa o de um projeto de guas muito caro A autoridade de guas da cidade est enfrentando os seguintes problemas o Quarenta por cento da popula o da cidade n o tem acesso ao servi o de guas obtendo a de vendedores e Usu rios dom sticos e industriais pagam suas tarifas de guas que est o 50 e 70 abaixo do custo de recupera o plena o N o h tratamento de efluentes na cidade assim guas altamente polu das s o usadas por outros usu rios localizados jusante da cidade A autoridade de guas da cidade busca resolver estes problemas pelo uso de instrumentos econ micos e o grupo tem que apresentar uma proposta para implementar estes instrumentos O grupo tem que apresentar o seguinte Avalia o de cada instrumento em termos de crit rios discutidos na sess o e Um conjunto de instrumentos econ micos recomendados e os problemas para os quais cada um destes ser aplicado e o Impactos projetados na redu o de problemas Apresenta o Ap s quarenta minutos de trabalho em grupo cada grupo apresenta seus resultados e passa a acontecer uma discuss o aberta que
196. ipais do processo de prepara o do plano e das dificuldades encontradas na prepara o de planos de GIRH Exerc cio Programando o ciclo de planejamento e discuindo o financiamento da implementa o do plano Forme grupos 5 minutos Divida os participantes em grupos por pa s ou regi o Alternativamente forme grupos aleat rios se for um exerc cio te rico ou se todos os participantes s o de um mesmo pa s Estabele a uma tarefa 30 minutos Pediu se a seu grupo a prepara o de um plano de GIRH para a bacia hidrgr fica da qual voc respons vel como gestor do comit Identifique todas as fases de planejamento envolvidas em tal processo elaborando todas as tarefas envolvidas e as dificuldades que voc pode encontrar em cada fase Desenvolva um esbo o de programa com um cronograma para o todo o ciclo do plano de GIRH Quais mudan as s o necess rias em rela o abordagem setorial corrente para passar pelo processo de planejamento Quais as op es de financiamento que voc considerar Apresente argumentos razo veis para a escolha de financiamento do processo planejado Retorno e discuss o aberta 25 minutos D uma clara orienta o a como se espera que o retorno do exerc cio aconte a incluindo o tempo para cada apresenta o Tenha certeza de que os materiais necess rios est o dispon veis para o relator computador p steres como apropriado 143 Economia e Gest o Sustent vel das guas
197. is acentuadas para tarifas prover o maiores incentivos para melhoria da efici ncia e usar blocos de tarifas com aumento gradativo uma forma ainda melhor de promover a efici ncia t cnica entre os usu rios 22 2 Economia e Gest o Sustent vel das guas Efici ncia na aloca o por outro lado um conceito mais geral e a fonte de muita confus o quando aplicada quest o das guas como n s iremos ver abaixo Efici ncia na aloca o refere se ao uso de mat ria prima de forma que maximize a rede de rendimentos para firmas ou que maximize os excedentes para os consumidores Isto implica na utiliza o de mat ria prima de modo que siga os ind cios de pre os relativos de insumos Os economistas sabem que isso significa a equival ncia dos rendimentos e dos custos marginais ou a regra do pre o de custo marginal ver Bahl e Linn 1992 Um bem social quest es de equidade A gua tamb m um bem social o que significa que as considera es sociais desempenham um importante papel na decis o de aloca o Muitos pa ses seguem por exemplo uma abordagem human stica o que significa que todos precisam de pelo menos 20 litros por dia e essa quantidade ofertada livre de pagamento de tarifas Se voc consumir mais voc precisar pagar e por subs dios cruzados os grandes consumidores pagam pelos pequenos Quando falamos de buscar equidade da gua n s ponderamos a situa o dos grupos vulner veis na
198. iscos pre os e lucro A complementaridade entre as perspectivas dos dois setores uma raz o do xito de PPPs A Tabela 1 mostra a raz o da complementaridade entre o setor p blico e o privado Para avaliar os efeitos de uma perspectiva mais comercial para a gua primeiro precisamos saber quais foram os objetivos de tal mudan a A literatura nem sempre concorda que o objetivo destas reformas aumentar a efici ncia que o que desejam os economistas ou ampliar as reas de servi o o que muitas vezes prometido pelos pol ticos ou atingir o retorno dos investimentos o sonho dos gerentes financeiros Em quase todos os casos os resultados de mais ESP s o aumentos no pre o da gua uma vez que este um instrumento relativamente f cil de ser aplicado para atingir melhor desempenho O ESP muitas vezes est envolvido com fracassos do governo e do mercado Em segundo lugar a inefic cia da regula o foi observada devido a contratos incompletos e a ocorr ncia de assimetrias de informa es Quais pol ticas s o necess rias para a gua O Banco Mundial 1999 sugeriu cinco pap is b sicos do governo provendo Estrutura legal Pol ticas econ micas Infra estrutura b sica Cuidar dos menos favorecidos Cuidar do meio ambiente REN A gua n o est nesta lista ao menos que a considere como parte da infra estrutura b sica Entretanto mesmo transformando a gua como parte da responsabilidade do governo isto n
199. ita passa tempo e estrela de cinema favorita em um peda o de papel Os peda os de papel s o dobrados e misturados em um chap u e cada pessoa puxa um e procura por quem o escreveu 146 Economia e Gest o Sustent vel das guas Variante Tamb m pode ser feito com trios em vez de pares A apresenta B B apresenta C e C apresenta A Nome e lan amento Para ajudar que todos aprendam seus nomes de uma maneira agrad vel e n o amea adora satisfat rio para grupos de 20 a 25 pessoas Voc precisa de etiquetas de nome grandes leg veis e uma bola de borracha ou um rolo de barbante para a variante Assegure que todas as etiquetas de nome sejam vis veis de longe Forme um c rculo Aquele que segura a bola chama o nome de outro e lan a a bola a ela ou ele Ela ou ele fazem ent o o mesmo para algu m que n o teve a bola Continue at que todos estejam participando Variante Use um rolo de barbante e segure o fio Ao fim uma rede estar conectando todo o mundo Isto particularmente interessante para forma o de grupos de trabalho 147 Economia e Gest o Sustent vel das guas NOTAS DO FACILITADOR Il MODERA O amp DICAS INOVADORAS DE APRENDIZADO I Grupo de discuss o todos se envolvem Para ativar um grupo plat ia de qualquer tamanho Grupos de discuss o s o compostos de duas a quatro pessoas para que trabalhem juntas por pouco tempo 5 10 minutos para discutir um t pico ou fazer uma pequ
200. iza o autonomia para as cidades e combina o da responsabilidade funcional com autonomia fiscal e Desenvolvimento de um arranjo em nivel estadual ou nacional para o desenvolvimento de capacidades profissionais pro reformas em nivel de cidade Um dos instrumentos chave de mudan a est relacionado ao estabelecimento de uma estrutura regulat ria independente para gua e esgoto em n vel de estado para regular todos os prestadores de servi o inclusive aqueles do setor p blico Os objetivos priorit rios ser o melhorar a qualidade de servi o proteger os consumidores de abuso dos prestadores de servi o assegurar a sustentabilidade do servi o e criar um ambiente que seja apropriado para investimentos Seu estabelecimento servir como um catalisador de reformas removendo a arbitrariedade e fixando tarifas e padr es de servi o e promovendo investimentos em novos setores Tamb m ajudar a trazer transpar ncia responsabilidade e orienta o aos consumidores entre as institui es do setor 7 6 Mecanismos para financiamento da gua e saneamento O desenvolvimento de um mercado de capitais local O desenvolvimento de mercados dom sticos de d vidas requer um mercado eficiente e l quido de d vidas do governo al m de necessitar do desenvolvimento de institui es comprometidas com a mobiliza o de poupan as de longo prazo seguros espec ficos e fundos de pens es Os pa ses tamb m precisam de ag ncias de avalia
201. izar o fornecimento de gua e isto ir invalidar quaisquer suposi es chave sobre mercados competitivos demanda Figura 3 3 Fun o da demanda Pre o Benef cios adicionais quando o pre o p cobrado Quantidade demandada 32 Economia e Gest o Sustent vel das guas Objetivando a Recupera o Sustent vel de Custos Na incorpora o da recupera o sustent vel em planos de GIRH por exemplo existem duas recomenda es e Provedores de servi o deveriam almejar rendimentos suficientes para cobrir custos recorrentes e deveriam desenvolver pol ticas sustent veis de recupera o em longo prazo e Rendimentos de cobran a deveriam ser cobertos por usu rios como um grupo Muitas falhas anteriores em GIRH podem ser atribu das ao ignorar estes crit rios Al m da falta de mercados a produ o de servi os de gua requer o uso de recursos escassos e custos ser o inerentes Se o pre o pago para o uso de gua n o cobrir estes custos n s teremos problemas em garantir a provis o de gua num futuro pr ximo Portanto um dos mais importantes princ pios quando lidamos com gua como um recurso econ mico a recupera o plena dos custos ver Quadro 3 3 Quadro 3 3 Recupera o plena dos custos e GIRH A recupera o de todos os custos deveria ser um objetivo para todos os usos da gua a n o ser que existam raz es compelindo para que isto n o seja feito Artigo de G
202. l e iii se o n vel da tarifa muda se mais gua for consumida geralmente sistema crescente ou progressivo no qual a mudan a pode ocorrer em blocos Os dois tipos mais importantes de tarifas de guas com componentes vari veis s o apresentados graficamente na Figura 4 1 Figura 4 1 Principais tipos de tarifas de guas Tarifa Variavel blocos com partes fixas Variavel blocos Sem partes fixas Uso de agua Uma tarifa fixa que nao varia com o uso sera suficiente para aumentar a receita mas apresentara dificuldades em influenciar demanda de agua e evitar desperdicio de agua Uma tarifa variavel volumetrica Usuarios pagam estritamente de acordo com O que consomem Isto demanda mensura o ou outro metodo mais grosseiro de mensurar o uso Isto pode n o ser necess rio ou vi vel em situa es como em conex es rurais ou no abastecimento de pequenos volumes a usu rios urbanos pobres Geralmente emprega se com blocos vari veis uma vez que assim se permite o aumento ou redu o em blocos Estes tipos de tarifas s o empregados por concession rias de gua em cidades geralmente com uma quantia pequena afixada pelo servi o de distribui o Tarifa fixa e vari vel ou tarifa em duas partes Neste caso usu rios pagam uma quantia independentemente do consumo e tamb m por unidade de consumo parte vari vel pode ser tamb m elaborada por blocos para permitir mudan a de encargos Este tipo o preferi
203. l Et ope de Saneamento 2004 tem elaborado princ pios de financiamento consistentes com a abordagem acima A deposi o adequada de res duos humanos e esgotos dom sticos tem grandes benef cios externos sociedade que por si s justificaria tanto cobran as elevadas a moradores no Princ pio Poluidor Pagador ou subs dios p blicos para saneamento dirigidas a comunidades carentes Subs dios podem ter efeitos colaterais perversos Eles podem distorcer o mercado em favor de solu es inferiores ou indesejadas ou podem mesmo desencorajar a demanda Eles podem ser mal empregados subsidiar aparelhos n o banheiros ou inapropriados via corrup o Subs dios s o dif ceis de sustentar em pa ses pobres e ag ncias doadoras nem sempre podem direcionar ajuda or ament ria a seus benefici rios pretendidos A escolha de se como e quanto subsidiar deve ser tomada de forma pr tica A necessidade de subsidiar pode ser minimizada pela escolha de tecnologias de baixo custo e providenciar linhas de cr dito para satisfazer acessibilidade Um dos mais bem sucedidos programas de constru o de latrinas o Movimento de Saneamento Total em Bangladesh Eti pia e outros pa ses usa pouco ou nenhum subs dio p blico direto Quadro 4 7 Subs dios inteligentes s o dirigidos transparentes e decrescentes Dirigido a grupos populacionais ou a prop sitos para os quais s o especificamente planejados para beneficiar em vez de dispersos de
204. la es em pequenas comunidades particularmente onde o trabalho implantado pela pr pria popula o e envolve artes os locais em pequena escala ou o setor informal Um empr stimo t pico para um indiv duo situa se entre US 10 US 500 e para uma organiza o comunit ria situa se acima de US 1000 mas bem abaixo de US 1 milh o O microfinanciamento tratado com mais detalhe no Cap tulo 9 T tulos Um t tulo bond ou garantia com taxa de interesse fixa um m todo de obten o de uma soma importante no qual o comprador detentor do t tulo promete o reembolso em uma data futura especificada pagando enquanto isso uma taxa de juros fixa O comprador pode vender a garantia a qualquer momento diferentemente de um empr stimo contanto que para isto exista mercado Movimentos no mercado de taxas de juros s o refletidos em mudan as no pre o do t tulo Em um mercado financeiro bem desenvolvido com suficientes compradores e vendedores um t tulo um ativo l quido que pode ser trocado prontamente embora seu pre o futuro de mercado varie Sua liquidez o faz atraente para os compradores As condi es do t tulo tempo de maturidade significado e qualquer reembolso intermedi rio podem ser ajustadas para alcan ar o fluxo de caixa esperado Investimentos no setor de guas t m tipicamente um per odo de payback longo e fluxo de caixa previs vel que os tornam aptos ao financiamento por meio de t tulos As despesas
205. laras de bens p blicos e t m fortes externalidades por exemplo pesquisa amp informa o controle de inunda es reflorestamento prote o de reas de capta o forma o politica e prote o da biodiversidade de reas midas H um forte argumento para continuar o uso do financiamento p blico para estas atividades que devem ter prioridade quando os or amentos est o apertados Desde ent o a partilha de custo privado internacional caiu mas em alguns pa ses companhias privadas locais cresceram em import ncia Manuten o adiada pagamentos atrasados para fornecedores e at mesmo troca s o outros meios comuns de financiamento disfar ado 63 Economia e Gest o Sustent vel das guas Recupera o de custos de usu rios para servi os diretamente produtivos Introduzem encargos pelo uso de servi os de gua onde estes est o dispon veis e onde s o usados em um contexto comercial ou de lazer Ag ncias de gest o das guas podem ser capazes de empacotar juntos servi os lucrativos e improdutivos juntos a fim de prover subs dios cruzados para esses ltimos Para abastecimento domiciliar e saneamento b sico as tarifas precisam ser projetadas com disponibilidade em mente Se subs dios s o usados eles deveriam visar a essa clara necessidade Subs dios em agua para propriedades rurais s o um caso especial e dif cil Delega o apropriada de poderes financeiros para rg os sub so
206. lema autoridades aplicam tarifas aos usu rios buscando afetar a oferta demanda ou ambos Como a oferta de servi os de gua tem os bens p blicos frequentemente envolvidos instrumentos econ micos tamb m ser o usados para levantar verba para o fomento de bens p blicos como discutido nos Cap tulos 5 e 6 sobre instrumentos financeiros Tamb m as autoridades podem considerar a introdu o de instrumentos similares a mercados como licen as de guas ou polui o transacion veis N s definimos instrumentos econ micos como i tipo pre o ou instrumentos administrados como pre o tarifas de gua taxas e subs dios mas tamb m taxas de conex o a rede retirada de aguas do manancial e de lan amento e ii instrumentos tipo mercado permitindo que direitos sobre guas sejam plenamente ou parcialmente comercializados no mercado Tarifas de gua por exemplo est o entre os mais importantes instrumentos econ micos e s o configurados para cobrar usu rios pelo uso recorrente dos servi os de gua Estes podem ou n o cobrir os custos plenos do servi o de gua Se o custo pleno da gua for coberto pela tarifa de gua n s podemos definir taxas e subs dios como desvios desta tarifa Uma forma simples de ver como esses instrumentos funcionam mostrada na Figura 3 4 onde t como a tarifa que cobre plenos custos de um determinado servi o de fomento de guas Figura 3 4 Tarifas de gua taxas e subs dios t taxa
207. lios regula o governamental ou interesses legalmente protegidos o que costuma ser o caso no setor de guas A teoria econ mica provar que sem distor es o pre o resultante uma solu o eficiente Isto significa que n o haveria uma quantidade ideal vendida ou comprada em um pre o diferenciado Na pr tica regula o necess ria para corre o de distor es Segundo as atividades econ micas ocorrem em um certo ambiente que pode direcionar ao desenvolvimento de iniciativas relacionadas gua ou n o Se h um crescimento econ mico bem mais f cil fazer os investimentos necess rios Do mesmo modo recursos financeiros podem ser obtidas mais facilmente se houver algum tipo de mercado de capitais e se a infla o e a taxa de juros forem baixas Essas s o as conhecidas condi es macroecon micas para o crescimento e distribui o Entretanto tamb m existem fatores de n vel local como De quem a gua Est localizada pr xima aos consumidores ou n o e Para que voc precisa de gua Estes s o fatores que determinam se a gua um problema digamos em um pa s Saheliano ou n o se voc mora pr ximo a um grande rio que n o polu do e n o existirem exig ncias concorrentes exaurindo ou poluindo o recurso Finalmente todos os tipos de instrumentos econ micos t m sido desenvolvidos a fim de amenizar o processo de produ o e distribui o de gua Se o governo conseguisse cobrar uma tax
208. lo 6 Abordagem Apresentation e questionamentos A sess o seguida por um estudo de caso que apresenta experi ncias e li es aprendidas do uso de tais instrumentos Pausa para o caf Manh 2 Exerc cio em grupo Uma sugest o de din mica apresentada nos extratos din mica de aplica o da Sess o 6 de instrumentos ui oe fi Considere tempo suficiente para a dinamica incluindo inanceiros Re o tempo para a partilha de insights pelos participantes e levantamento de questionamentos e id ias chave Tarde 1 Mercados capitais Esta sess o explora mercados capitais e formas legais usadas para complementar o financiamento com instrumentos financiamentos Conte do Cap tulo 7 Abordagem Dividir a sess o em partes apresenta e discute quest es e ent o segue apresentando Finalizar com um exerc cio ou din mica Pausa para o caf Tarde 2 Incorporar Esta sess o pretende apresentar os desafios para instrumentos financiar a implementa o de um plano de GIRH mas econ micos e antes participantes devem conhecer as etapas principais financeiros aos planos do processo de prepara o do plano e as dificuldades de GIRH e planos de encontradas na prepara o do plano de GIRH financiamento de GIRH Conte do O cap tulo 1 pode ser usado como base geral de conhecimento em planos de GIRH e desta forma relacionar o conte do espec fico apresentado com a necessidade de implementa o concreta de GIRH especialmen
209. m economia BA MA pela Universidade de 161 Economia e Gest o Sustent vel das guas Cambridge e tem grau de mestre M Phil pela Universidade East Anglia Foi Conselheiro Econ mico S nior do DFID do Reino Unido Diretor Econ mico de uma empresa de consultoria em administra o Membro de Pesquisa Professoral no Overseas Development Institute e Economista S nior no European Investment Bank E autor de sete livros e numerosos documentos e relat rios sobre desenvolvimento ambiente e t picos de gua Foi autor do Camdessus Report sobre o Financiamento de Agua para Todos e um consultor regular para a Global Water Partnership OCDE UE ONU DFID e outras ag ncias internacionais Ele vive e trabalha perto de Oxford Reino Unido Eduardo Zegarra Eduardo Zegarra peruano tem 41 anos mora em Lima casado com Liliana Herrera e tem dois filhos 10 e 7 Eduardo estudou economia na Universidade Catolica do Peru e obteve o titula o de PhD em Economia Agr cola e Aplicada pela Universidade de Wisconsin Madison EUA em 2002 Sua tese de doutorado trata das vantagens e das limita es de mercados agr colas de gua no norte do Chile no Vale de Limar Ele trabalha atualmente como Pesquisador S nior do Group for the Analysis of Development GRADE um grupo de pesquisa fundado em Lima www grade org pe Os trabalhos do Eduardo em assuntos de gua t m enfoque em sistemas de tarifa avalia o de projeto mudan as na l
210. m para prioriza o de futuros investimentos em guas tendo em mente os recursos escassos Quadro 3 4 O uso de medidas de custos de oportunidade em decis es de guas realidades s cio econ micas em muitos pa ses particularmente em pa ses em desenvolvimento faria qualquer implementa o de custo de oportunidade bastante impratic vel De fato como a Comiss o Internacional da Confer ncia Internacional de Irriga o e Drenagem de 1997 concluiu seria impr prio incluir custos de oportunidades em tarifas de guas por tr s principais motivos Porque os requisitos de informa o s o onerosos custos de oportunidade variam drasticamente pelo lugar e pela esta o do ano Porque cobrar tais taxas iria frequentemente de modo correto ser percebido como expropria o por aqueles que atualmente usam a gua e Porque desafiaria o senso comum usando os n meros citados anteriormente significaria que 33 fazendeiros por exemplo no Chile Austr lia e Calif rnia fossem requisitados a pagar mais do que dez vezes o custo de uma provis o de servi o que eles j recebem Fonte Asad et al 1999 Economia e Gest o Sustent vel das guas 3 3 Definindo instrumentos econ micos para gest o de guas A necessidade do uso de instrumentos econ micos na gest o de guas surge ao haver um desequil brio entre oferta e demanda nos servi os de gua Como frequentemente n o existem mercados para solucionar o prob
211. m propriedade mista H muitas formas h bridas de financiamento Est mais claro e menos emotivo dadas as paix es acerca do termo privatiza o referir se a finan as comerciais exceto onde a private equity especificamente sugerida ou onde equity e finan as comerciais est o sendo introduzidas em projetos p blicos por v rios tipos de PSPs Participa es do Setor Privado Participa es do Setor Privado PSP H v rios modos nos quais neg cios privados podem ser envolvidos no setor de guas desde a propriedade de ativos passando por concess es arrendamentos opera o e administra o de contratos at a subcontrata o de fun es espec ficas Concess es por sua vez podem ter muitas formas dependendo se dizem respeito a sistemas inteiros ou a servi os espec ficos como trabalhos de tratamento para qual COTs s o crescentemente comuns Este t pico tratado mais adiante no Cap tulo 7 Os princ pios vistos nesta se o podem ser usados na formula o de planos nacionais de financiamento h drico Os blocos integrantes de tais planos s o os instrumentos espec ficos que s o descritos mais detalhadamente no Cap tulo 6 e brevemente introduzidos na se o final abaixo 5 6 O alcance dos instrumentos financeiros Em ltima inst ncia os servi os s o pagos pelos consumidores ou contribuintes em encargos recolhidos dos usu rios de gua ou em subs dios recebidos dos governos nacionais ou ag nc
212. ma avalia o independente da viabilidade do cr dito ou porque s o insolventes ou por n o terem recursos para pagar a avalia o Esta a principal restri o sua capacidade de fornecer servi os de abastecimento de gua Como resultado os juros de Institui es de Financiamento Internacionais IFls e bilaterais para conceder empr stimos sub soberanos e garantias para o setor de gua est aumentando Estas precisam adaptar se realidade de pa ses com mercados financeiros fracos ou inexistentes Um exemplo o mecanismo de compartilhamento de custo estabelecido pelo munic pio de Butwal no Nepal que adotou uma abordagem de compartilhamento para abastecimento d gua na qual 80 dos custos de capital s o pagos pelos usu rios e 20 s o como uma subven o municipal Os usu rios pagam seus 80 em parcelas US 1 por m s por casa sobre um per odo acordado Os pagamentos s o depositados em um Fundo de Gerenciamento de Agua Pot vel administrado pela municipalidade Os riscos que restringem o empr stimo sub soberano incluem o contabilidade e capacidade financeira relativamente fracas de algumas entidades 1 Mais informa es sobre essa pr tica no Nepal pode ser encontrada na WaterAid 100 Economia e Gest o Sustent vel das guas o riscos cambiais externos onde as tarifas s o arrecadadas na moeda local mas o empr stimo est em moeda estrangeira a maioria dos IFls e doadores s o proibidos de financ
213. mada pelo consumo observ vel e de pre os falta de dados por exemplo existem outras op es para a valora o como estima es hed nicas e m todos de valora o contingente que s o mais usados para outros tipos de valora o de servi os de gua Estima o hed nica de pre o Por vezes apesar de n o haver mercado para o servi o de gua ser valorado esses benef cios s o incorporados em outros mercados Por exemplo transa es de im veis perto de um local com alto valor est tico incorporar o de alguma forma esses benef cios apesar de agregados a outros atributos da propriedade O m todo baseia se na premissa de que o pre o de um bem uma fun o de seus atributos e que h um pre o impl cito para cada um deles Uma melhor descri o deste e suas limita es como aplicado a recursos h dricos est na Quadro 3 9 40 Economia e Gest o Sustent vel das guas Quadro 3 9 Estima o hed nica de pre o para avalia o de recurso natural Na economia de recursos naturais e ambientais a precifica o hed nica tem sido mais comumente aplicada para o mercado de im veis para an lise de pre o de venda de terrenos exibindo diferentes mas caracter sticas ambientais mensur veis e g varia o de qualidade de fornecimento de gua Como um exemplo da abordagem hed nica aplicada a recursos h dricos considere o caso estudado por D Arge and Shogren 1988 Dois lagos vizinhos em lowa
214. mbiente pol tico em que as decis es s o tomadas Desafios para a abordagem participativa A participa o nao atinge sempre o consenso como revelam os seguintes desafios Algumas vezes s o necess rios processos arbitr rios e outros mecanismos para a resolu o de conflitos A interven o governamental algumas vezes necess ria para criar um ambiente favor vel para grupos sociais marginalizados tais como os pobres nativos idosos e mulheres As oportunidades para a participa o s o insuficientes para fornecer os ganhos do enfoque participativo Atualmente os grupos desfavorecidos tamb m devem ter a capacidade de participar Desenvolvimento de oportunidades para grupos desfavorecidos importante Fonte Cap Net 2006 Princ pio 3 As mulheres desempenham um papel central na provis o gest o e salvaguarda da gua amplamente reconhecido que as mulheres desempenham um papel essencial na coleta e salvaguarda da gua para uso dom stico e em muitos pa ses para os usos agr colas No entanto as mulheres t m menos participa o em reas como a gest o an lise de problemas e processos de tomada de decis o relacionados com os recursos h dricos Muitas vezes a marginaliza o do papel da mulher na gest o Economia e Gest o Sustent vel das guas dos recursos h dricos pode ser decorrente de tradi es sociais e culturais as quais tamb m variam entre as sociedades H fortes indicadores de que
215. medi es e manuten o rotineira Outros itens s o vari veis e aumentam ou diminuem de acordo com o n vel de servi o por exemplo subst ncias qu micas para tratamento de gua e eletricidade usada para o bombeamento Custos de capital Custos de capital s o relativos a grandes itens de investimento e incluem o Infraestrutura represas redes de abastecimento urbano etc Desenvolvimento de recursos por exemplo prote o de areas de recarga e perfura o de po os e Grandes consertos 62 Economia e Gest o Sustent vel das guas o Moderniza o por exemplo amplia o de esta o de tratamento de gua e o Reabilita o de instala es antigas ou deterioradas Estas atividades normalmente necessitam de financiamento espec fico Em um sistema de guas maduro os custos de capital dos servi os de gua s o de responsabilidade de usu rios presentes ou futuros Em pa ses em desenvolvimento concess es governamentais empr stimos de curto prazo e ODA Assist ncia Oficial para o Desenvolvimento s o mais comumente usados Nos anos 90 e in cio dos anos 2000 as fontes de fundos para investimento de capital em pa ses em desenvolvimento eram em sua maioria setor p blico dom stico 65 70 setor privado dom stico 5 ag ncias doadoras internacionais e IFls 10 15 e companhias privadas internacionais 10 15 Para o financiamento de custos recorrentes a fonte mais sustent vel o
216. mento seguro de gua No entanto instrumentos econ micos e mercados de gua n o conseguem alcan lo sempre a menos que existam legisla o e regula o de guas Comprar e vender direitos agua ferramenta potencial para gest o de guas em tr s situa es e Assegurar que gua escassa seja transferida a usos que sejam mais valiosos Isto acontece quando fazendeiros vendem suas concess es em uma base pontual sazonal ou permanente a outros fazendeiros munic pios ou usu rios de outros setores e Uma forma custo efetiva de ter acesso a maiores suprimentos comparado a outras op es como no desenvolvimento de novos empreendimentos Cidades em regi es ridas podem conseguir comprar 56 Economia e Gest o Sustent vel das guas fazendas com fontes ou direitos de acesso gua a custo menor que a gera o de abastecimento de gua por outros meios e e Excluir autoridades p blicas de compromissos de abastecimento insustentaveis Em algumas regi es como alguns estados do Oeste americano fazendeiros ou mais raramente outros tipos de usu rios t m t tulos hist ricos para receber gua que s o crescentemente dif ceis ou dispendiosos para honrar Comprar estes compromissos seria mais f cil onde existissem mercados para estes direitos Mercados s o a estrutura o pr tica do princ pio de custo de oportunidade que seria de outra forma dif cil de incluir no pre o da gua Por meio de mercado
217. mento e a execu o da pesquisa devem ser extremamente cautelosos Question rios devem ser cuidadosamente formulados e testados e se n o for enviada uma enquete por correios entrevistas devem ser cuidadosamente selecionadas treinadas e supervisionadas A an lise dos dados pode apresentar desafios Os estudos de MAC se corretamente executados requerem esfor os de pesquisa significantes equipes bem treinadas e um or amento compat vel Fonte Youna 1994 Valoracao da agua como um bem intermediario Frequentemente a agua nao e diretamente consumida mas entra no processo produtivo como na agricultura industria ou gera o de energia hidrel trica que sao exemplos de uso de bem intermedi rio Neste caso a demanda refletir o que consideramos o comportamento do produtor em 3 2 neste cap tulo as chamadas curvas de demanda de insumos A demanda dos produtores para um insumo seu valor marginal do produto VMP quando os produtores demandam um insumo de acordo com sua produtividade marginal Quando n o h um mercado para o insumo como para a gua m todos especiais de valora o s o necess rios gerando os pre os sombra para a gua Dois m todos para avaliar a gua como bem intermedi rio s o mais comumente usados chamados o m todo hed nico quando um mercado substituto pode dar informa o da VMP da gua e a abordagem de atribui o residual ns o 42 Economia e Gest o Sustent vel das guas
218. mobilidade e recursos financeiros limitados Permitir que os usu rios pagassem valores menores mais frequentes e mais pr ximos das resid ncias s o a es que fazem com que a gua seja mais acess vel a todos Abastecimento e As escolhas tecnol gicas afetam a acessibilidade A consulta aos usu rios do sexo feminino e masculino pode resultar em um servi o mais aceit vel amig vel e sustent vel Abastecimento e A falta de acesso a financiamentos impede aos pobres e s mulheres agricultoras de empreenderem atividades agr colas mais eficientes e pr speras e limita sua participa o em atividades agr colas de subsist ncia Agricultura 3 Rela es entre g nero e igualdade social e Grupos poderosos da sociedade normalmente dominados por homens podem explorar os recursos de maneira mais sistem tica e em grande escala bem como conduzir a transforma es industriais e ambientais assim seu potencial em produzir danos maior Meio ambiente e Quando a gua n o fornecida por um sistema de distribui o em rede o nus pela cobran a pela gua recai sobre as mulheres e crian as que Economia e Gest o Sustent vel das guas devem gastar energia e tempo consider veis nessa atividade Abastecimento e As mulheres raramente t m igual acesso gua para usos produtivos e s o as primeiras a serem afetadas em caso de falta Agricultura e As mulheres e crian as s o as mais suscet veis as doen as de
219. mpregados no bombeamento podem servir de indicador para a tarifa o sobre extra o de guas Al m da fun o de levantamento de fundos e controle de extra es devido a quest es ambientais a tarifa sobre extra o tem servido e g na Alemanha capacita o local e ao aperfei oamento da coleta de dados em recursos h dricos Como em outras aplica es de precifica o em pol tica ambiental a taxa sobre extra o somente atua em conjunto com um bom sistema de fiscaliza o e monitoramento Tais tipos de precifica o t m crescido em import ncia para GIRH sendo aplicados por setores diferentes A taxa pode ser fixa ou depender do uso de cada setor Podem ser considerados ainda a aloca o de guas e os impactos ambientais de setores usu rios de gua Legisla es mais recentes de guas est o incorporando este conceito como instrumento econ mico chave para influenciar aloca o de guas e financiar gest o multi setorial de guas d Encargos sobre despejo de esgoto dom stico e industrial Onde existe rede p blica de saneamento mostra se sensato encorajar moradores e empreendedores a conectarem se e utiliz la O custo extra no sistema proveniente de usu rios adicionais normalmente insignificante exceto para grandes ind strias e h benef cios sa de p blica da coleta e tratamento central com rela o a solu es individuais Mostra se tamb m 52 e Economia e Gest o Sustent vel das gu
220. munity Water and Sanitation Training Institute na Africa do Sul apoiando o desenvolvimento de um programa de treinamento nacional em g nero e igualdade para governan a local de servi os WASH na Africa do Sul Com o IRC tem seis anos de experi ncia em desenvolvimento de capacidade para apoio da gest o de abastecimento de gua e saneamento b sico voltados para a comunidade e especificamente em ferramentas de participa o com enfoque em pobreza e g nero al m do abastecimento de gua e saneamento b sico em reas peri urbanas Suas experi ncias de campo no IRC incluem trabalhos na Africa Africa do Sul Uganda Cabo Verde no Oriente M dio Egito e Asia Sri Lanka e Vietn incluindo trabalhos de consultoria para v rias organiza es internacionais e governos Sra Casella possui mestrado em Estudos de Desenvolvimento Especializados em Popula o e Estudos de Desenvolvimento The Hague Pa ses Baixos e formada originalmente em Sociologia Universidade da Calif rnia EUA e Universidade de Hull Reino Unido Catarina Fonseca A Sra Catarina Fonseca respons vel pela rea de financiamento e recupera o de custos do IRC International Water and Sanitation Centre Como economista s nior ela coordena o supervisionamento de v rias atividades tais como pesquisa de a o a produ o de publica es em assuntos chave e o desenvolvimento e facilita o de cursos de treinamento com parceiros do Sul Antes do
221. nais destes tipos melhoram o acesso ao financiamento se isto sustenta a solv ncia e a viabilidade comercial de empreendimentos h dricos 6 2 Encargos financeiros pelo uso de gua amp servi os de gua V rios tipos de tarifas e encargos financeiros s o aplicados para os usu rios de gua Se estes t m somente a inten o de influenciar o comportamento de usu rios por exemplo encorajando o uso mais cuidadoso da gua n o h nenhum v nculo autom tico com as finan as do setor de guas e raz o alguma para que a arrecada o seja completamente devolvida para os fornecedores de servi os de gua Por m mais habitual que esses encargos sejam para cobrir alguns ou todos os custos de servi os de gua ou seja a renda destinada para abastecimento d gua sa de p blica e higiene WASH na sigla em ingl s Water Sanitation and Hygiene A escolha ent o permitir que os fornecedores de servi o retenham toda a arrecada o ou uma propor o previamente acordada para cobrir suas despesas ou devolv la ao Tesouro Nacional para que seja desembolsada pelos processos 70 Economia e Gest o Sustent vel das guas or ament rios nacionais O caminho a ser seguido depender de fatores como A extens o da descentraliza o no fornecimento de servi os e na or amenta o o Qual n vel de autonomia financeira e operacional desfrutam as ag ncias locais e o Quem toma decis es a respeito de encar
222. nclus o sobre participa o do setor privado em atividades de infra estrutura telecomunica es por exemplo que o desenvolvimento de novas tecnologias combinado com desburocratiza o e mais competi o levou a pre os muito mais baixos para os consumidores O governo ainda ter um papel importante como supervisor e ver que os pre os 92 Economia e Gest o Sustent vel das guas permanecem adequados em particular para o pobre e que a qualidade dos servi os continua em um determinado n vel O instrumento mais f cil para financiar a infra estrutura de gua permanece o COT Esta vis o geral indicou v rios fatores que contribuem para seu sucesso E necess rio haver a legisla o adequada importante ter projetos financi veis e a unidade que vai pelo COT deveria ter uma boa an lise custo benef cio Finalmente a infra estrutura financiada deveria gerar um fluxo de caixa que permita o reembolso dos investimentos feito pela iniciativa privada Se estas pr condi es tem lugar os COTs podem ser um instrumento importante para financiar infra estrutura assim como a emiss o de t tulos ajuda aos governos locais a melhorar seus setores de gua e de saneamento O COT tamb m politicamente mais aceit vel porque frequentemente uma adi o algo novo e todavia se tornar propriedade governamental ap s uns vinte e cinco anos Em pa ses com mercado de capitais e financeiros mais fracos e com um
223. nitorar esses lan amentos s o geralmente altos Portanto pa ses mais pobres s o menos propensos a pratic las mesmo que exista polui o consider vel devido a atividades econ micas em seus cursos ou corpos de gua Instrumentos econ micos s o poderosos dispositivos para o gerenciamento de guas especialmente quando h desequil brio entre oferta e demanda Um exemplo de como as tarifas de gua podem impactar em diferentes aspectos do gerenciamento de guas est demonstrado no Quadro 3 5 Quadro 3 5 Efeitos do aumento de tarifas de gua no gerenciamento de guas Redu o da demanda e Substitutos tornam se mais baratos e Mudan as nas prefer ncias de consumo Aumento da oferta e Projetos marginais tornam se vi veis e Propicia incentivos econ micos para reduzir a perda de guas Aumento da efici ncia de gerenciamento devido ao aumento de rendimentos oriundos de e Incremento na manuten o e Melhoria na capacita o do grupo de trabalho e educa o e YViabiliza o de t cnicas mais modernas de monitoramento e gerenciamento Direcionamento sustentabilidade e Reduz a demanda na base do recurso e Reduz polui o devido reciclagem de gua industrial Potencial redu o do custo de gua por unidade para as pessoas menos favorecidas e Aumenta a cobertura de popula es pobres urbanas ou peri urbanas devido gua adicional dispon vel por extens o do sistema e Reduz a depend ncia dos pobres de
224. nomia e Gest o Sustent vel das guas CAP TULO 6 APLICA O DE INSTRUMENTOS FINANCEIROS Objetivo Examinar em maior detalhe o que foi apresentado no Cap tulo 5 em rela o as principais op es de financiamento para um sistema de gua e avaliar a relev ncia destes instrumentos para diferentes prop sitos Objetivos da aprendizagem I No final deste cap tulo os participantes estar o aptos a o Compreender as vantagens e desvantagens de cada op o de financiamento e as circunst ncias nas quais cada uma aplic vel o Combinar op es diferentes para construir uma arquitetura financeira coerente e Compreender a interdepend ncia dos mecanismos de financiamento e como a sinergia pode ser produzida 6 1 Introdu o Este cap tulo explora em maior profundidade as op es de financiamento apresentadas no Cap tulo 5 Os instrumentos est o agrupados nas cinco categorias identificadas no Quadro 5 4 ao t rmino do cap tulo pr vio S o apresentados em uma sucess o l gica de forma que os primeiros devem ter prioridade de escolha e os ltimos empr stimos comerciais equidade e op es de PSP s devem ser considerados se houver pend ncias e se as institui es e projetos s o suficientemente solventes para justificar um financiamento comercial Parcerias colabora o em grupo e apoio privado t cnico e administrativo s o relevantes junto com todas as op es de financiamento Apoios institucio
225. nstaladas nas suas reas Companhias de abastecimento de gua s o respons veis pela produ o e distribui o de agua pot vel enquanto as municipalidades tratam do sistema de esgoto e do tratamento de guas residuais Caracter sticas distintivas do modelo holand s o Modelo de propriedade do setor p blico para Comit s de gua amp Companhias de Abastecimento de Agua PLCs e Estrutura democr tica dos Comit s de Agua com representa o forte do grupo de interesse 68 Economia e Gest o Sustent vel das guas o Forte fluxo de renda para Comit s de gua amp provedores de gua para as PLCs o O Banco Holand s de gua uma fonte exclusivamente para empr stimos a longo prazo o Fornecimento de gua amp coleta e tratamento de guas residuais s o agora autofinanci veis por fluxo de caixa amp empr stimos o Fortes ag ncias sub soberanas que atraem finan as a longo prazo em boas condi es Alto grau de auto regula o amp de refer ncias a outros casos por Comit s de Agua amp PLCs BIBLIOGRAFIA SUGERIDA Report of the Global Panel on Financing Water Infrastructure chaired by Michel Camdessus 2003 Financing water for all 2003 dispon veis nos s tios virtuais do GWP e WWO Winpenny J T 2007 Financing water infrastructure and services an introductory guide for practitioners in developing countries Dispon vel nos websites de Cap Net EUWI e GWP ix 69 Eco
226. nstrumentos econ micos para a gest o de guas C C C s E g Objetivos did ticos Ao fim desta sess o os participantes ser o capazes de Saber quais os aspectos de bem p blico da gua Administrar conceitos econ micos b sicos de oferta e demanda e recupera o plena dos custos Definir de forma clara os instrumentos econ micos para a gest o e uso dos recursos h dricos em situa es espec ficas Compreender conceitos impl citos na avalia o da gua e an lise de custo benef cio e Conhecer crit rios de avalia o ao usar instrumentos econ micos para GIRH Como discutido nos cap tulos anteriores instrumentos econ micos s o cada vez mais importantes para GIRH A experi ncia mostra que usar abordagens voltadas oferta que geralmente ignora o uso de instrumentos econ micos e gerenciamento de demanda n o uma forma eficaz de encontrar solu es eficientes justas e ambientalmente sustent veis para os problemas de guas Neste cap tulo n s introduzimos as justificativas para o uso de instrumentos econ micos na gest o de guas enfatizamos seu papel crucial na solu o de problemas de gua de modo mais integrado e vislumbramos solu es com um equil brio maior no gerenciamento de oferta e demanda 3 1 Identificando os benef cios da gua como um bem econ mico A gua beneficia de diversas formas a sociedade como por exemplo Uso para beber para cozinhar e para a sa de
227. ntos no setor de recursos h dricos o Fornecer argumentos favor veis e contr rios participa o do setor privado na infra estrutura do setor de recursos h dricos e exemplificar tais posi es o Ser capaz de mostrar a import ncia e a composi o de fluxos de capital estrangeiro o Identificar riscos financeiros e discutir possibilidades para mitig los e e Entender as reformas necess rias para o desenvolvimento de um mercado de capitais local M todos de aprendizagem Revise os conte dos do cap tulo e a apresenta o em PowerPoint e organize a sess o em tr s partes Depois de ensinar a primeira parte organize uma discuss o e ap s a segunda parte outra discuss o Ao t rmino da terceira parte deve sobrar tempo para um exerc cio ou um trabalho interativo Veja as perguntas para discuss o e ou trabalho em grupo no conte do do cap tulo Relacione os temas de recursos h dricos que os participantes est o enfrentando com o que pode ser alcan ado por meio de mobiliza o de capital a partir do mercado local Explique que com fontes diferentes de financiamentos voc pode ter tamb m formas legais diferentes e que isto requer um estrutura legal la Apresente a distin o entre formas legais e instrumentos de financiamento 1b Introduza a no o de mercado de capitais tc Discuta a import ncia do mercado de capitais nos pa ses dos participantes 2a Introduza as experi ncias indianas com tal abordagem
228. ntre a popula o Focalizar concentra recursos financeiros limitados aqueles que mais necessitam Idealmente subs dios s o dados por meio de sistemas de seguro social onde estes s o suficientemente desenvolvidos Chile um caso Transparente de forma que sejam control veis por cidad os usu rios e contribuintes Isto melhor obtido por meio de recursos or ament rios pagos no contexto de acordos de desempenho entre o departamento respons vel e a concession ria ou prestador do servi o Decrescentes Onde o objetivo diminuir subs dios com o tempo e eventualmente elimin los Isto cria sinais e incentivos para progredir em dire o a reformas comerciais e financeiras com o eventual objetivo de auto sufici ncia financeira onde isto vi vel e g em servi os urbanos Haver pa ses e circunst ncias onde custo de recupera o financeira integral uma meta mais distante V rios tipos de apoio cruzado s o poss veis e g do mais rico ao mais pobre dos maiores consumidores aos menores do urbano ao rural do industrial ao morador etc Em termos econ micos subs dios cruzados s o a segunda melhor solu o uma vez que produzem distor es no consumo No entanto elas s o geralmente vistas como solu es pr ticas Taxas sobre polui o Muitos projetos p blicos e privados de investimento afetam adversamente a qualidade da gua e degradam ecossistemas aqu ticos e muitos pa ses n o t m padr es para control
229. ntrodut rias em quest es de GIRH Este m todo parece efetivo quando existe n vel b sico de compreens o mas com diferen as substanciais entre participantes Um dialogo cont nuo extrai conhecimento existente no grupo sobre o tema e providencia esclarecimentos necess rios para aqueles com conhecimento m nimo sobre o assunto Tr s apresenta es em PowerPoint s o apresentadas a serem repassadas ao longo do conte do do Cap tulo 1 Leituras subsequentes incluindo o texto do tutorial da Cap Net sobre GIRH s o recomendadas na se o de Leituras sugeridas contidas no CD Quest es dentro do conte do do cap tulo deveriam ser consideradas como pontos de discuss o e ser trabalhadas em grupos 120 Economia e Gest o Sustent vel das guas Termos chave relacionados a este cap tulo Capacita o Capacita o o processo de implementa o de desenvolvimento institucional Isto fornece ferramentas e conhecimento para iniciar guiar e dar suporte ao desenvolvimento institucional A maioria das atividades sob interesse de transfer ncia de conhecimento de desenvolvimento institucional desenvolvimento de habilidades e facilitar o uso destas capacidades Capacitar a habilidade de indiv duos e organiza es ou unidades organizacionais para desempenhar fun es com sustentabilidade Isto implica que capacitar n o uma postura passiva mas parte de um processo cont nuo Igualdade de g nero em GIRH Trabalhar g ner
230. o 1 3 para perguntas e 1 3 para exerc cios quando aplic vel A considera o do conhecimento e da experi ncia dos participantes fundamental especialmente para semin rios relacionados GIRH que apontam para a implanta o efetiva destes princ pios de gest o das guas Algumas recomenda es espec ficas e mais notas para o facilitador inclusive dicas de aprendizagem e energiza o s o vistas a seguir lll Necessidades para a sess o A abertura de um curso sempre um momento importante para assegurar que as expectativas estejam em linha com o prop sito do curso Use a oportunidade das primeiras duas horas para o Apresentar o curso e seu objetivo e explicar por que est sendo oferecido naquela localiza o Os participantes se conhecerem Constru o de canais de comunica o e de esp rito de equipe entre os participantes Apresenta o da organiza o anfitri e de qualquer outro parceiro o Nivelar expectativas para o curso e uni las programa o geral prevista e o Discutir a gest o da oficina quest es como hor rios de in cio etc 1 Boas vindas e acolhimento Algumas id ias e dicas Pense o que algu m provavelmente pensaria vindo oficina treinamento ou curso Que problemas ou preocupa es eles teriam Haveria alguns com problemas especiais O que voc poderia fazer para ajud los O que voc pode pedir a outros para ajudar v Ponha notas de boas vindas Seja pa
231. o que leva aloca o tima de recursos Empresas competitivas automaticamente recuperar o seus custos de produ o caso contr rio estar o fora do mercado e cada per odo o mesmo bem ou servi o ser ofertado aos consumidores por diferentes pre os de mercado Este tipo de mercado competitivo entretanto raramente vi vel para atuar em servi os de gua devido a suas caracter sticas de bem p blico ver Quadro 3 2 Mesmo em casos em que os mercados podem ser organizados como o de gua pot vel estes apresentam comportamento de monop lio que caracteriza provis o de gua quando h uma grande infra estrutura de gua implantada Portanto a gua pot vel geralmente fornecida diretamente ou regulada pelo Estado e a forma o de pre o n o ser um resultado autom tico da intera o oferta Quadro 3 2 A falta de mercados competitivos em gua No caso de recursos h dricos mercados com not veis exce es t m s rias dificuldades em formar e organizar a aloca o do recurso tanto entre agentes quanto entre usos alternativos A raz o relacionada forma como os benef cios da gua s o formados ver Figura 3 1 A natureza de bem p blico significa que as firmas n o podem excluir os usu rios dos benef cios atrav s dos pre os por exemplo Outra grande dificuldade o monop lio Em muitas situa es como o uso dom stico hidrel trico ou de infra estrutura agr cola o monop lio ir caracter
232. o custos recorrentes de itens de custo de capital A estrutura de financiamento corrente racional e sensata Sugira modos em que poderia ser melhorada Fa a sugest es para atrair mais recursos financeiros para o setor Relat rio Depois de vinte minutos de trabalho cada grupo apresenta seus resultados ocorrendo uma discuss o aberta tendo em vista as diferentes solu es Termos chave relacionados ao cap tulo Constru o opera o transfer ncia COT Uma forma de contrato de participa o do setor privado na qual uma companhia recebe uma concess o para construir uma instala o com financiamento pr prio recupera o dos custos e lucra 132 Economia e Gest o Sustent vel das guas com a opera o da instala o por um per odo de tempo ap s o qual a instala o revertida ao poder p blico Custos de capital Custo de grandes itens de investimento em infra estrutura desenvolvimento de recursos reparos principais e moderniza o Externalidades Impacto econ mico e financeiro de uma a o do usu rio A nos custos ou pre os de B Ce D n o sendo levados em conta na decis o original de A nem diretamente refletida no pr prio balancete de A Instrumento econ mico Medida voltada para influenciar o comportamento de usu rios de gua e para a aloca o de recursos h dricos Instrumento financeiro Meio de gerar renda para a opera o e desenvolvimento do setor de gua Investidor Pessoa ou compan
233. o de projetos Cobran a de guas para irriga o n o costuma induzir ao uso agr cola de gua mais eficiente a menos que sejam elevadas a n veis irreais Precifica o volum trica vi vel somente em uma minoria de casos Usu rios de guas precisam ser convencidos de que o sistema de financiamento para irriga o justo O per odo de pagamento deve tamb m considerar a condi o sazonal do fazendeiro Usu rios s o mais suscept veis a pagar pre os mais elevados quando antev em que estar o ligados a melhorias na qualidade do servi o Isto mais comum de acontecer onde ag ncias de irriga o t m autonomia financeira e t m permiss o para reter tudo ou parte de receitas e onde fazendeiros t m voz nas decis es operacionais Uma taxa sobre a extra o de guas aplicada retirada de gua de manancial superficial ou subterr nea Onde s o vi veis monitoramento e medi es precisas a tarifa o pode ser aplicada proporcionalmente quantidade de gua captada Quando isto n o se mostra vi vel o usu rio recebe permiss o para extrair at um limite especificado e paga uma licen a sujeita a monitoramento peri dico Mostra se vantajoso para as tarifas sobre guas superficiais e subterr neas considerar suas inter rela es de forma a desencorajar retiradas excessivas em uma ou outra Em pa ses onde gua subterr nea largamente utilizada o pre o de energia el trica e os combust veis e
234. o de cr dito Outra alternativa seria o aumento de cr dito por garantias parciais de risco de cr dito do tipo que agora oferecido por bancos multilaterais de desenvolvimento Sinha 1995 Al m disso necess rio continuar explorando fundos de ag ncias de empr stimo internacionais e utilizar esses recursos para gerar fundos de financiamento de mercado A experi ncia indiana na ado o de t tulos levou a abordagens diferentes para o financiamento de infra estrutura Gradualmente o foco passa a ser a reestrutura o institucional e a separa o de pap is elabora o de pol ticas regula o e opera o de modo a fornecer uma orienta o comercial e ao consumidor sobre o financiamento de infra estruturas Mesmo os estados indianos est o em est gios diferentes em rela o ao desenvolvimento de mercado de capital local e a extens o qual o seu setor de gua tem o acesso a este setor O estado de Maharashtra empreendeu por exemplo uma revis o abrangente do setor da gua e de saneamento consultando os grupos de interesse e desenvolveu recomenda es para o desenvolvimento do setor Tamb m reestruturou o Programa de Subven es de Capital que cobre trinta por cento das subven es estatais para incentivo melhoria da efici ncia tal como economia de energia e a redu o do consumo de gua sem responsabilidade Ainda editou diretrizes para a participa o do setor privado e preparou uma minuta de nota sobre uma
235. o dom stico e industrial subs dios h dricos impostos de gua e mercado de guas a Tarifas de guas Tarifas de guas s o definidas como todos os encargos e nus impostos aos usu rios de um servi o se tais encargos apresentam alguma rela o direta presta o do servi o O custo de capta o armazenamento transporte tratamento e distribui o de gua coberto parcial ou integralmente via cobran a de tarifas aos usu rios de guas especialmente a grandes usu rios domiciliares ind strias e fazendeiros Objetivos da tarifa o de guas A elabora o de uma tarifa pode tomar formas diferentes que dependem de objetivos espec ficos O Quadro 4 2 apresenta os potenciais objetivos da aplica o de uma tarifa de guas A melhor elabora o de tarifa para uma comunidade e situa o particular aquela que obt m o balan o mais desejado entre os objetivos que s o importantes para determinada comunidade Boland 1997 Quadro 4 2 Objetivos de tarifa o desejados A tarifa deve maximizar aloca o eficiente do recurso Usu rios de guas devem considerar justa a tarifa ndices devem ser equitativos entre classes diferentes de consumidores Devem proporcionar receitas suficientes Devem providenciar estabilidade de receita l quida O p blico deve compreender o processo de elabora o da tarifa Elas devem promover conserva o do recurso Processo de elabora o de tarifa deve e
236. o e gua em conjunto reconhece desigualdade e estere tipos existentes com respeito rela o de homens e mulheres e a gest o e uso de guas Isto busca assegurar que contribui es de homens e mulheres sejam reconhecidas Para gerenciar guas de forma eficiente e sustent vel mostra se importante compreender as diferentes fun es de homens e mulheres e direcionar a es de forma apropriada Gest o Integrada de Recursos H dricos pode ser definida como um processo sistem tico para o desenvolvimento sustent vel aloca o e monitoramento de uso dos recursos h dricos no contexto de objetivos sociais econ micos e ambientais Isto envolve a es setoriais e portanto apresenta se em grande contraste abordagem setorial tradicional que tem sido adotada por muitos pa ses Isto tem sido ampliado para incorporar tomada de decis es participativa por todos os atores O termo gest o integrada objetiva uma perspectiva completa no uso dos recursos h dricos e portanto gest o O termo gest o usado em sentido mais amplo onde of foco est no desenvolvimento e gest o de recursos h dricos que asseguram uso sustent vel de gera es futuras Ator Termo geral aplicado para descrever uma ag ncia grupo de interesse companhia indiv duos usu rios de gua abastecedores de gua e comunidades ou representantes portanto que tomam parte na GIRH ou no processo participativo correlato Subsidiariedade O princ pio de subsidiar
237. o real valor da gua Os 10 Economia e Gest o Sustent vel das guas m ximos benef cios provenientes dos recursos h dricos n o podem ser obtidos se m s compreens es sobre o valor da gua persistem Valor versus cobran a Valor e cobran a s o dois conceitos distintos O valor da gua em usos alternativos importante para a disponibiliza o racional da gua como um recurso escasso seja por regulamenta o ou por meios econ micos Ao contr rio a cobran a pela gua a aplica o de um instrumento econ mico que visa atingir m ltiplos objetivos da seguinte forma Apoiar os grupos desfavorecidos Influenciar o comportamento frente conserva o e uso eficiente da gua Fornecer incentivos para a gest o das demandas Garantir a recupera o dos custos e Sinalizar a vontade dos consumidores em pagar pelos investimentos adicionais em servi os de recursos h dricos Quando apropriado trat la como um bem de valor econ mico Tratar a gua como um bem econ mico imperativo para uma tomada de decis o l gica na disponibiliza o da gua entre diferentes setores que competem pela mesma especialmente no contexto de escassez de recursos h dricos Torna se necess rio quando n o mais uma op o vi vel aumentar a oferia de gua Na GIRH o valor econ mico dos usos alternativos da gua ajuda a guiar aos tomadores de decis o na prioriza o de investimentos Em pa
238. ocessos de consulta bem como oportunidades de participa o de usu rios e consumidores Benef cios da Participa o e A participa o enfatiza o envolvimento na tomada de decis o no n vel mais vi vel princ pio da subsidiariedade com uma ampla consulta p blica e insumos dos usu rios no planejamento e implementa o dos projetos h dricos o que conduz a projetos mais bem sucedidos em termos de escala de planejamento opera o e manuten o A participa o tamb m ajuda a garantir que os recursos ambientais sejam protegidos e que os valores culturais e direitos humanos sejam respeitados o A participa o pode ajudar a coordenar interesses aumentar a transpar ncia e responsabilidade na tomada de decis o e Uma maior participa o tamb m pode melhorar a capta o de recursos econ micos que fundamental para a gera o de receitas e financiamento da GIRH Economia e Gest o Sustent vel das guas Caixa 1 4 A participa o mais que uma consulta A participa o necessita que os atores envolvidos em todos os n veis da estrutura social tenham impacto nas decis es em diferentes n veis da gest o dos recursos h dricos Os mecanismos consultivos que variam de question rios a reuni es dos atores envolvidos n o permitir o a real participa o se eles s o aplicados meramente para legitimar uma decis o j tomada ou para desmontar oposi es pol ticas ou para atrasar a implementa o
239. olvimento de capacidades para novos mecanismos e abordagens para estabelecer e o que seria ideal ganhar escala Abordagens para recupera o de custos de n vel nacional regional e espec fica e mecanismos de financiamento variam amplamente de acordo com quem financia e prov os servi os Os doadores e as ONGs geralmente tomam decis es de investimento locais e de projetos espec ficos e importante notar que esses podem conduzir disparidade pol tica entre projetos e o fornecimento do setor p blico ou governan a Pa ses de baixa renda tradicionalmente apoiaram os prestadores p blicos de servi os WASH por subven es e empr stimos baratos e sem requerer o retorno total do investimento O resultado tem sido frequentemente servi os de baixa qualidade acess veis principalmente por grupos de renda alta e com debilidades na opera o do sistema e na sua manuten o O amp M O enfoque dos prestadores de servi o tem sido atender as necessidades governamentais do que a dos consumidores e seus interesses At mesmo em sistemas administrados pela pr pria comunidade a falta de renda suficiente causa impacto na manuten o do capital a longo prazo assim a pr xima gera o de usu rios se v obrigada a financiar uma maior propor o de custos de manuten o e de reabilita o Quadro 8 2 Objetivos de mecanismos locais de financiamento no setor de servi os de saneamento ambiental Assegurar renda suficiente p
240. onamento das partes do setor de guas que atuam como aglutinadores de GIRH tendem a ser negligenciados ou a sofrer devido insufici ncia de fundos Tais fun es integradoras como prote o do meio ambiente gest o de reas de capta o prote o contra enchentes pesquisa monitoramento e previs o hidrol gica coordena o conscientiza o p blica consulta a grupos de interesse e desenvolvimento de capacidade institucional s o vitais mas muitas vezes negligenciados ou com pouco financiamento TS nta de base Que partes do setor de agua do seu pais sao apropriadamente financiadas Quais nao sao 5 4 Quais custos devem ser financiados e de onde Os servi os de gua podem incorrer em custos financeiros tanto de forma regular como de forma espor dica necessitando aloca es financeiras espec ficas As duas categorias convencionais de custos s o as de custos recorrentes e as de custos de capital Custos recorrentes Custos recorrentes s o as despesas ininterruptas envolvidas na opera o de todas as partes do setor de gua incluindo encargos amp sal rios combust vel eletricidade produtos qu micos pe as de reposi o e artigos secund rios importantes para manter e consertar o sistema Alguns custos recorrentes s o itens de despesas gerais que s o fixos e n o variam com o n vel de servi o por exemplo sal rios de administra o aluguel de escrit rio pesquisa monitoramento de
241. or os para desenvolver este manual de capacita o em instrumentos econ micos e financeiros para Gest o Integrada de Recursos H dricos A demanda por este manual se evidencia pela quantidade de cursos de capacita o organizados seguindo a oficina t cnica internacional de capacita o ocorrida no M xico em maio de 2007 e organizada pela Cap Net e seus parceiros nosso objetivo que este manual alcance profissionais na rea que pretendam organizar atividades de capacita o em economia para Gest o Integrada e Sustent vel de Recursos H dricos GIRH e que poder o se inspirar e orientar por este trabalho Mar o de 2008 Paul Taylor Emilio Gabbrielli Johan Holmberg Cap Net GWP EUWI FWG Manual de Capacita o a re nt i Economia e Gest o Sustent vel das guas SUMARIO INTRODU O eermere ener E arte ee E eee ene eee ee ee eee 1 CAPITULO coca sia ai A E dn a di 2 1 1 MOOC o RRDE CARRIE o E ER UR RR E RU DERA Re rere ee ee ee eee 2 1 2 O que Gest o integrada dos Recursos H dricos cccccccceseeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeaeaceeeeeeeeeaaaeees 4 1 3 Estrutura da Gest o dos Recursos H dricos eee eeeereerrere arena eae erenannana 5 1 4 Princ pios da Gest o dos Recursos H dricos erre eeeeaeeererena nana rerraeanaananoo 6 1 5 A import ncia dos instrumentos econ micos e financeiros na GIRH i iii 12 1 6 Implementando a GIRH e eeeree e ereereea enc
242. or agiotas Contudo para muitos financiadores funda es e investidores privados a no o do justo relevante os pobres merecem ter acesso a servi os de financiamento tanto quanto aqueles que t m o dinheiro O longo caminho para aprova o e desembolso para impactar O sucesso de apoio pragm tico varia e depende da capacidade de implementa o pelo governo as municipalidades precisam ser bem organizadas o financiamento necessita ser canalizado para o n vel local t o diretamente quanto poss vel e o financiamento p blico tem de estar dispon vel para outros atores chave a fim de apoiar o processo p ex ONG Existe o perigo de estabelecer o foco no investimento e n o na sua sustentabilidade que leva ao acesso duradouro para os pobres Al m disso os mais pobres permanecem como um mercado sem atrativos Os atrasos na implementa o podem ser enormes e o mecanismo de desembolso p blico pode precisar de revis o Os sistemas de monitoramento s o indicadores notoriamente fracos e o estabelecimento de indicadores insuficiente para assegurar a continuidade Integra o de habilidades de facilita o e o suporte necess rio por meio de programas piloto para evitar a cria o de ilhas de xito O xito foi obtido em casos onde ESAs fornecem apoio para transa o 107 Economia e Gest o Sustent vel das guas trabalhando para facilitar o desenvolvimento de habilidades t cnicas e financeiras de implementad
243. ores indiv duos comunidades ou prestadores privados Em alguns casos como WSP AF no Qu nia este apoio para transa o institucionalizado por um projeto piloto que aspira a constru o de um novo mercado local de especialistas em desenvolvimento de neg cios que podem fornecer auditorias t cnicas e financeiras bem como apoiar projetos pela implanta o e p s implanta o Isto promove o incremento e impede que o projeto se transforme em uma ilha de sucesso Tornando o financiamento mais acess vel H muitas estruturas de financiamento e fundos que podem ser acessados no setor de saneamento ambiental Contudo s algumas organiza es principalmente internacionais s o capazes de captar tais fundos O processo de desenvolvimento de projetos e os custos devem ser simplificados e s o necess rios os procedimentos operacionais padr es para avaliar a viabilidade de projetos Esses devem ser desenvolvidos com membros de comunidade para assegurar que eles os compreendam de modo que as estruturas de financiamento e os fundos possam ser acessados por uma variedade muito maior de grupos de interesse especialmente institui es e grupos locais s vezes financiamentos adicionais n o a solu o O aumento de financiamento muitas vezes entendido como fonte de mobiliza o de recursos adicionais para financiar servi os de saneamento ambiental Uma alternativa de compreens o mais adequada o aumento de servi os d
244. orming permite que indiv duos e grupos tentem capturar todas as poss veis id ias ou perspectivas em um determinado t pico dentro de um determinado normalmente pequeno intervalo de tempo Resultados Os resultados s o as id ias pensamentos perguntas etc que s o documentados de alguma maneira preferenciamente vis vel de forma que os membros do grupo possam interagir com os resultados para que tenham id ias adicionais Regras gerais N o julgue ou critique qualquer id ia Deixe as id ias fluirem seja criativo Construa sobre as id ias de outras pessoas Escolha quantidade n o qualidade Esclare a Expanda uma id ia sem avali la Registre todas as id ias n o importa qu o trivial possa parecer Assim que todas as id ias forem listadas assimile as e avalie as abertamente em discuss o com todos os participantes IV Uso inteligente de apresenta o em PowerPoint Apresenta es em PowerPoint est o presentes em todos os cursos e na maioria das sess es E uma real ferramenta para facilita o por m deve ser usada corretamente para alcan ar seus melhores resultados Aqui est o algumas dicas Voc gastara em m dia dois a tr s minutos para explicar cada slide Portanto n o mais de 10 15 slides para uma apresenta o de 45 minutos Evite textos grandes em um slide e nao os leia simplesmente o Ponha declara es pequenas no slide como t tulos
245. os bens e rendas relacionados com a gua e isso ocasiona um crescente interesse na utiliza o de instrumentos econ micos e financeiros A utiliza o dos instrumentos econ micos e financeiros cada vez mais importante para a GIRH pois 12 Economia e Gest o Sustent vel das guas Como agua esta se tornando escassa seu valor econ mico est aumentando e a utiliza o de instrumentos econ micos para compartilhar o seu uso ou consumo por setores ou grupos concorrentes torna se mais importante para as sociedades Os instrumentos econ micos e financeiros s o alternativas que podem ser utilizadas para alcan ar as metas da GIRH de diferentes formas importante considerar que os compromissos s o a efici ncia equidade e sustentabilidade o Sem a viabilidade financeira para projetos e decis es em recursos h dricos a GIRH n o garantir um fluxo sustent vel de benef cios para os usu rios porque restri es pol ticas e legais s o aplicadas a atividades ou organiza es deficit rias Existe uma importante coincid ncia para alcan ar a efici ncia e as metas ambientais da GIRH com o uso de alguns instrumentos econ micos por exemplo as tarifas mais elevadas da gua para as atividades poluentes assim uma adequada utiliza o desses instrumentos a chave para a GIRH o H importantes complementaridades entre usar uma economia s lida e financiar instrumentos para atingir objectivos semelhante
246. os de tarifas a serem cobradas diretamente dos benefici rios principais quando n o existir raz o como considera es sobre igualdade para n o faz lo Existem muitas t cnicas para valorar os benef cios dos servi os de gua e n s consideraremos algumas das mais importantes Valora o da gua em uso residencial Como visto em 3 1 o uso residencial da gua o mais pr ximo ao de bem privado Como notado anteriormente o uso de tarifas de gua como o nico instrumento para promover realoca es mais eficientes pode n o ser uma op o pr tica uma vez que os usu rios precisam ser cobrados de acordo com a abordagem de custos de oportunidade que afeta usu rios de menores valores que estar o pagando mais do que o valor do servi o que est o recebendo A aplica o parcial do princ pio poderia ser realizada em certas condi es e ajudaria a promover realoca es mais eficientes 39 Economia e Gest o Sustent vel das guas no sentido que os benef cios s o altamente excludentes e rivais Mesmo quando os servi os de gua s o fornecidos por servi os p blicos monopol sticos sob regulamenta o os consumidores relevar o uma demanda pelo servi o por determinada tarifa de gua ou pre o regulamentado Esta demanda por sua vez refletir a disposi o dos consumidores a pagar Portanto podemos estimar diretamente demanda e disposi o a pagar do uso residencial como explicado no Quadro 3 8 F
247. os e microfinanciamentos para servi os WASH est o dispon veis 95 Economia e Gest o Sustent vel das guas 8 2 Atores e mecanismos de financiamento para melhores servi os WASH locais Uma grande variedade de mecanismos de financiamento est dispon vel para presta o sustent vel de servi os em favor das classes menos favorecidas dos pa ses em desenvolvimento Na pr tica mecanismos diferentes s o frequentemente usados em conjunto para satisfazer s necessidades de uma situa o particular O Quadro 8 1 apresenta detalhes de seus elementos comuns Quadro 8 1 Elementos de Mecanismos Locais de Financiamento O estabelecimento de servi os equitativos financeiramente vi veis e sustent veis do tipo WASH requer uma s rie de passos financeiros e administrativos como parte do processo de avaliar planejar implementar monitorar e ajustar os meios de presta o dos servi os Esses passos incluem e Fixa o de objetivos de recupera o de custos An lise da capacidade e da disposi o para pagar C lculo do que suport vel pagar Fixa o de metas de servi o C lculo das bases dos encargos Estabelecimento de tarifas Emiss o de conta e cobran a Contabilidade Controle financeiro e monitoramento Relevantemente a maior parte dos mecanismos inovadores focaliza o entendimento e o est mulo para a demanda por financiamento do acesso a servi os WASH Um enfoque cr tico adicional emergiu na forma de desenv
248. os e semin rios em assuntos relacionados Trabalhou na conceitualiza o de aspectos econ micos sociais e institucionais de gest o sustent vel da gua Lecionou na Universidade de Utrecht e na Universidade Livre de Amsterd Kees s cio do Grupo de Trabalho Impactos Socioecon mico e Quest es Pol ticas do ICID Contribuiu em foros internacionais e publicou alguns artigos em aspectos sociais econ micos e institucionais de gest o de recursos h dricos Kees juntou se ao programa de Cap Net em 2002 como especialista s nior de desenvolvimento de recursos humanos Michelle Mycoo Michelle Mycoo bacharel em Geografia e Ci ncias Sociais mestre em Planejamento Urbano e PhD em Gest o da Demanda de Agua com enfoque na disposi o para pagar Foi conferencista em tempo integral por dez anos no Departamento de Agrimensura e Informa o de Terra da Universidade de West Indies Faculdade de Engenharia de St Augustine Trinidad Leciona em v rios programas universit rios o mestrado em Planejamento e Desenvolvimento o mestrado em Engenharia Civil e Ambiental o mestrado em Engenharia de Zona Costeira e Administra o Diploma em Gest o do Solo e o bacharelado em Pesquisa e Informa o da Terra Dr Mycoo publicou artigos em gest o de gua em renomados di rios internacionais Facilitou semin rios de treinamento em IWRM em Trinidad St L cia M xico e frica do Sul Na Rede Caribenha de guas ela membro do comit de dire
249. os econ micos e financeiros na GIRH A GIRH visa melhorar a efici ncia a sustentabilidade e a igualdade de acesso agua utilizando uma abordagem multidisciplinar que reconhece a diversidade cultural e as disparidades s cio econ micas dentro das sociedades e entre elas Como tal a GIRH se beneficiar de uma boa utiliza o dos instrumentos econ micos e financeiros que permitem aos tomadores de decis o e utilizadores da gua atingir aqueles objetivos no contexto da tomada de decis o democr tica Nesse sentido a efetividade dos instrumentos econ micos e financeiros dependente do contexto e das condi es hist ricas e s cio econ micas Estes devem ser sempre cuidadosamente considerados quando for recomendado um uso espec fico dos instrumentos econ mico e financeiro para a GIRH Antes de definir o significado de economia e dos instrumentos de financiamento dos recursos h dricos necess rio primeiramente definir o conceito de economia e finan a Em termos muito simples a Economia refere se sobretudo s situa es em que uma decis o deve ser tomada em rela o aloca o de recursos escassos entre usos alternativos Uma an lise econ mica d grande aten o efici ncia da aloca o e distribui o de bens e rendimentos atr s e no entorno do processo de aloca o Os instrumentos econ micos da GIRH s o as regras de racionamento ou incentivos que influenciam a disponibiliza o e distribui o
250. os gestores da gua devem considerar que h uma necessidade urgente de incluir o g nero na gest o integrada dos recursos h dricos de maneira a atingir o objetivo de uma utiliza o sustent vel da gua A Cap Net e a Alian a do G nero e da Agua AGA desenvolveram um programa de capacita o para gestores da gua no qual explicado Por que o g nero importa Algumas partes deste tutorial s o discutidas nesta se o mas o manual dos usu rios aconselham que o tutorial seja revisitado para uma compreens o mais completa do entendimento de uma abordagem do equil brio de g nero em GIRH Jo Inta de base Em seu pais todos os atores estao envolvidos na tomada de decisao sobre abastecimento gestao e investimentos da agua Relacoes basicas entre g nero e GIRH Existem tr s liga es b sicas entre g nero e as quest es da GIRH que s o discutidas nas seguintes subse es 1 Rela es entre g nero e a sustentabilidade ambiental e Mulheres e os Homens afetam a sustentabilidade ambiental em diferentes propor es e de diferentes maneiras visto que eles t m acessos controle e interesses diversos e Os eventos de inunda es e secas s o mais sentidos pelas mulheres porque elas t m pouco acesso aos meios para superar eventos cr ticos 2 Rela es entre g nero e a efici ncia econ mica e Em muitas sociedades as mulheres pagam pela gua pot vel mas t m restri es
251. os privados acabou por criar s rios problemas de ac mulo e rigidez na aloca o desses direitos que n o foram e n o podem ser resolvidos pelo pr prio mercado Bauer 1995 Solanes and Douro eanni 1995 As cr ticas deste grupo s o direcionadas aos defeitos nos direitos de aloca o e problemas gerados pelo controle privado do recurso mas n o necessariamente contra a opera o do mercado de gua que pode estar tendo efeitos positivos apesar de suas fragilidades e limita es Fonte Zegarra 2004 3 4 Instrumentos econ micos e situa es distintas da gua O projeto e aplica o dos instrumentos econ micos para gerenciamento da gua ser o diferentes para as seguintes situa es t picas de GIRH situa es de monop lio para fornecimento de gua opera o e expans o da infra estrutura de gua gerenciamento da qualidade da gua e bens ambientais fornecimento dos servi os de gerenciamento de gua que s o bens p blicos press es para aumentar a oferta ou realoca o dos servi os de gua Situa es de monop lio Este o caso t pico do servi o p blico monopol stico para o fornecimento dos servi os de gua a usos domiciliares O servi o p blico est geralmente sob regula o ent o decis es sobre tarifas de agua est o sujeitas a regras externas ao pr prio fornecedor A ag ncia regulat ria buscar conduzir o monopolista a se comportar como uma empresa competitiva desde que isso maximize
252. pera o e Manuten o Ajuda Baseada em Resultado Ajuda Oficial para o Desenvolvimento Organiza o para Coopera o e Desenvolvimento Econ mico Public Limited Company Companhia de Propriedade P blica Limitada Private Public community Partnership Parceria P blico Privada comunit ria Parceria P blico Privada Public Sector Involvement Envolvimento do Setor P blico Private Sector Infrastructure Development Company Sri Lanka Participa o do Setor Privado Reabillta o Opera o Transfer ncia R pias moeda da ndia Special Purpose Vehicle Ve culo de Prop sito Especial Organiza o das Na es Unidas United States Agency for International Development Ag ncia Americana para o Desenvolvimento Internacional Water Supply and Sanitation Abastecimento de gua e Saneamento Water And Sanitation and Hygiene Servi os de abastecimento de agua saneamento e higiene saneamento ambiental Disposi o para Pagar 159 Economia e Gest o Sustent vel das guas SOBRE OS AUTORES Deirdre Casella A Sra Deirdre Casella demografa social o grupo tem tico do IRC em desenvolvimento de capacidade para fortalecimento da governan a local em servi os WASH Outras reas de enfoque em seu trabalho incluem gua peri urbana e servi os de saneamento monitoramento participativo e m todos de avalia o e financiamento para servi os sustent veis Antes do IRC trabalhou dois anos com o National Com
253. plo de cinco 5 10 15 etc tem de bater palmas em vez de dizer o n mero Aquele com um m ltiplo de sete ou um n mero com um algarismo sete tem de se virar uma vez em vez de dizer o n mero Quem errar eliminado Os n meros e a es podem variar de muitas maneiras por exemplo menos ativamente dizendo outras palavras n o n meros ou mais ativamente se sentando no ch o Matando mosquitos A sala est cheia de mosquitos Eles est o ao redor de n s aterrissando e picando Esmague os com suas m os na frente des a por seus tornozelos atr s de sua cabe a em sua face esquerda direita em seu vizinho Op o Ao mesmo tempo fa a ru dos de mosquito e grite Peguei em v rios idiomas Espelhos Forme pares Uma pessoa o ator o outro o espelho O espelho faz tudo o que o ator faz refletindo as a es Continue durante alguns minutos e ent o inverta os pap is Demonstre com um parceiro para fixar um exemplo com o vigor apropriado Jogos de representa o e exerc cios de grupo Como verificado mantenha um bom equil brio no programa do curso deixando um tempo suficiente para sess es abertas sess es para exerc cios de grupo grupos de discuss o e sess es para jogos de representa o que s o normalmente divertidos e muito apreciados Dica para jogo de representa o Destine bastante tempo para prepara o para o jogo em si e ent o para improvisa o geral e uma revis o
254. plorar fontes locais de financiamento 6 Garantias amp compartilhamento de risco Veja Barriers and Conditions for the Involvement of Private Capital and Enterprise in Water Supply and Sanitation in Latin America and Africa Seeking Economic Social and Environmental Sustainability http www prinwass org Contratos tipo Construa Opere Transfira COT Outros tipos similares s o o CPO Constru o Posse Opera o o CPOT Constru o Posse Opera o Transfer ncia o PCOT Projeto Constru o Opera o Transfer ncia o ROT Reabilita o Opera o Transfer ncia etc 80 Economia e Gest o Sustent vel das guas Lidar com risco implica na identifica o aloca o e gerenciamento de riscos Seguro e garantias est o dispon veis para cobrir o risco pol tico contratual regulat rio e de cr dito tanto de ag ncias multilaterais de desenvolvimento como de bilaterais ver Quadro 6 5 Um objetivo importante de programas de garantia de IFls e doadores bilaterais a promo o de mercados de capitais locais como um mercado seguro para poupan as locais e fontes de financiamento de longo prazo para neg cios locais microempresas e outros objetivos Como a garantia funciona o Mitiga o de riscos espec ficos ver Quadro 6 6 que s o os pontos cr ticos em um projeto o Aumento de garantias p ex t tulos para lev los a uma melhor avalia o de cr dito o Melhoria dos termos nos quais os tomadores
255. privado A comercializa o de servi os p blicos de gua em pa ses em desenvolvimento foi a tend ncia nos anos 1990 Depois de uma d cada de experimentos e experi ncias foi poss vel atingir o equil brio Desapossamento ou seja a liquida o completa de empresas de servi os n o popular e s aconteceu na Inglaterra no Pa s de Gales e no Chile contudo a participa o do setor privado tornou se muito popular O papel importante de prestadores de servi os privados de pequeno porte em pa ses africanos e asi ticos justifica a aten o para outros tipos de participa o do setor privado Van Dijk 2006 O debate na Participa o do Setor Privado PSP ou Envolvimento do Setor Privado ESP no setor de gua altamente politizado Os oponentes da participa o do setor privado no setor de gua nunca o chamam PSP ou ESP mas falam sobre a privatiza o sugerindo que isto seja uma solu o neo liberal que leva liquida o com o xito limitado De fato a privatiza o no sentido mais amplo significa PSP ou ESP mas muitas vezes usado no sentido de desapossamento ou venda de uma empresa p blica para o setor privado O PNUD 2006 conclui que a privatiza o de servi os de gua foi uma prescri o de pol tica pobre implicando em fracassos Contudo o estudo do desenvolvimento de mercado europeu indica que a PSP estimulada pela liberaliza o tamb m pode ter efeitos positivos importantes Schouten e
256. provimento de um m todo economicamente eficiente e flex vel para implementa o ambiental de padr es h dricos Um nivel de refer ncia de polui o determinado e atribu do a poluidores existentes Um n vel desejado de qualidade de guas ou meta de polui o definido por autoridades ambientais e empresas poluidoras s o autorizadas transacionar seus t tulos Empresas Inta de base que se v em incapazes de alcan ar novos padr es exceto a custos excessivos podem comprar seus Quais instrumentos t tulos de outras que podem gerar cr ditos de econ micos s o aplicados em polui o Poluidores s o penalizados enquanto seu pais Estes alcan am empresas virtuosas s o compensadas e o n vel Metas e objetivos de facilitar l ae l a implementa o de GIRH desejado de polui o que deve ser reduzido com o tempo ser alcan ado mais eficientemente que por meio de medidas de comando e controle 9 7 Economia e Gest o Sustent vel das guas aplicadas de modo espec fico para cada empresa 4 3 Prose contras de instrumentos econ micos Usar pre os e mercados para influenciar o comportamento de usu rios de guas apresenta as seguintes vantagens o S o flex veis comparados a regula es administrativas comando e controle Tributos sobre polui o por exemplo permite empresa poluidora continuar operando mas a um custo penal e onde a empresa escolhe entre os m todos pelos qu
257. que uma atividade pode ser levada adiante sem a necessidade de financiamento externo Sustentabilidade ambiental definida como a solu o remanescente que n o afeta o ambiente negativamente Sustentabilidade ambiental seria uma solu o socialmente aceita em um determinado contexto social e cultural Finalmente sustentabilidade total seria a combina o da sustentabilidade econ mica financeira social e ambiental Rogers et al 2002 concluem que a precifica o da gua conceitualmente a forma mais f cil de promover equidade efici ncia e sustentabilidade mas pode ser uma das mais dif ceis de ser implementados do ponto de vista pol tico 7 r O que voc considera mais importante eq idade ou efici ncia e por que Voc poderia dar exemplos de gerenciamento de recursos h dricos em seu pa s onde um desses princ pios priorizado Quais s o os pr s e contras 2 8 Conclus o Participa o do setor privado e outras fontes de financiamento N s percebemos a prolifera o de modelos de gest o no setor de guas desde as corpora es municipais de gua at o abastecimento de gua gerenciado pela comunidade e desde servi os p blicos at os provedores privados N o vai ser til impor um modelo Ao inv s disso modelos diferentes podem convergir para um modelo com mais terceiriza o e uma regula o descentralizada no futuro As id ias mais enfatizadas neste cap tulo foram as seguintes
258. r stimos e podem organizar ajuda t cnica e capacita o profissional e conferem prest gio o efeito halo possibilidade de que a avalia o de um item possa interferir no julgamento sobre outros fatores contaminando o resultado geral a um projeto ou a um cliente fazendo com que bancos comerciais se tornem mais aptos para co financiamento por exemplo por meio de cons rcio de fornecedores rgunta de base uais s o as vantagens e Por outro lado comparadas com bancos comerciais as IFls s o mais lentas e mais inc modas devido sua obriga o p blica de fazer investiga es mais completas e s devidas dilig ncias suas decis es de empr stimo podem estar sujeitas influ ncia pol tica dos governos acionistas e da ONGs e seus empr stimos podem embutir condi es mais onerosas Lidar com IFls exp e tamb m paises clientes aos riscos cambiais e qualquer erro pode afetar rela es com outras IFls por cl usulas de correla o um erro cometido em um empr stimo de uma institui o considerado como cometido tamb m em rela o a todas as outras Tradicionalmente as IFls t m tratado com governos centrais na negocia o de seus empr stimos mas algumas delas t m agora poderes e instrumentos para tratar diretamente com entidades sub soberanas e privadas Bancos comerciais e ag ncias de microcr dito Empr stimos banc rios para infra estrutura s o de dois tipos principais e dependem de como se cr
259. ra parte da sala e fale de l A maioria dos n o adormecidos se mexera nos seus assentos ou dobrar o pesco o Ponha cartazes ao redor da sala e convide todos a se levantarem caminhe e pare enquanto voc aponta para eles e fala sobre eles O movimento estimula a circula o 2 As e Bs Fa a os se levantar e formar um c rculo Pe a para todos olharem ao redor e escolherem outra pessoa e levantarem a m o depois disso Aquela outra pessoa o de cada um Ent o pergunte para todo o mundo escolher uma segunda pessoa e levantar a m o Aquela segunda pessoa o B de cada um Quando voc disser J cada um chega t o perto quanto puder do seu A e t o longe quanto puder do seu B Ent o fa a o contr rio ou seja pe a para se aproximarem de seus Bs e se afastarem de seus As Dica Enfatize a necessidade por velocidade 3 Todos que devem se mudar Pe a que todos fiquem de p em frente s suas cadeiras ou sentem se nas 151 Economia e Gest o Sustent vel das guas cadeiras em um c rculo com uma pessoa voc primeiro no meio Diga Todos que devem ser mudar e ent o acrescente por exemplo Est o usando algo azul Viajaram mais de um dia para chegar aqui Falam mais de dois idiomas Levantaram esta manh antes das 6 Comeram ovo no caf da manh E assim por diante N meros Fiquem de p em c rculo Contem em voz alta um de cada vez Aquele que tiver de dizer um m lti
260. ra cada parte do setor as suas fontes e as modalidades das finan as a situa o financeira das entidades envolvidas e a previs o de suas futuras necessidades financeiras Estabelecimento de pol ticas setoriais e coordena o do setor nacional O estabelecimento de estrat gias e planejamento informa es p blicas e consulta aos grupos de interesse pesquisa coleta e monitoramento de dados legisla o respostas emerg ncias aloca o etc Financiamento de planos GIRH e processos Regula o econ mica e ambiental amp Monitoramento de desempenho Estabelecimento de padr es de desempenho ambiental e econ mico compuls rios para os usu rios de gua e fornecedores de servi os Desenvolvimento de recursos h dricos e gerenciamento Desenvolvimento gerenciamento e prote o de fontes e reas de capta o prote o contra inunda o navega o energia hidrel trica conserva o ambiental inclusive reas midas ind stria da pesca manuten o de qualidade de gua preven o de polui o etc Prepara o de planos de desenvolvimento das bacias hidrogr ficas Grandes capta es de gua Desenvolvimento e opera o de infra estrutura para agricultura ind stria energia usos municipais entre outros Abastecimento de gua Armazenamento tratamento distribui o para usu rios locais constru o e manuten o de redes de abastecimento etc Saneamento b sico A disposi o segura de esgoto e guas res
261. ra superar este ltimo a ASCI na Eti pia e a K Rep no Qu nia prov em servi os financeiros para Organiza es Comunit rias de Base OCBs para abastecimento de gua em reas rurais As OCBs t m uma conta separada para investimentos da comunidade e fazem dep sitos regulares de poupan a que as permitem ter acesso a capital para maiores reparos e para manuten o Prestadores de servi o independentes Prestadores de servi o em pequena escala tendem a possuir pequeno acesso ao cr dito para comprar instala es de armazenamento de gua ou para comprar e consertar tanques de gua para transporte Perfuradores de po o precisam de financiamento para perfurar po os ou para construir pequenas redes hidr ulicas Sem acesso a maioria dos operadores depende de empr stimos familiares ou informais limitando seu potencial de crescimento A PAPME uma IMF em Benin prov cr dito para clientes que obt m dinheiro emprestado para a compra de tubos torneiras e mangueiras Igualmente a CMFL uma IMF de Uganda oferece empr stimos para constru o de po os tanto para resid ncias quanto para empres rios urbanos que revendem a gua A CMFL considera as atividades empreendedoras dos fornecedores de gua independentes como um investimento din mico Municipalidades e pequenas entidades Muitas municipalidades n o est o autorizadas a ter acesso a cr dito por restri es legais ou porque n o podem obter uma avalia o de cr dito u
262. rativos e garantir certo n vel de rendimentos 3 Gerenciamento da qualidade da gua e bens ambientais Gerenciamento de gua um ingrediente chave do gerenciamento ambiental A qualidade e quantidade de gua t m impactos profundos em seu meio e tamb m pode ser qualificado usu rio dos servi os da gua Em um contexto que os mercados n o existem para esses servi os e a gua desempenha esse papel crucial instrumentos econ micos tamb m podem ser usados para fazer os produtores e consumidores reconhecerem esses benef cios Cobran as pela polui o taxas sobre lan amentos de efluentes e sobre polui o provenientes de atividades contaminadoras de gua s o op es para a redu o de impactos negativos externalidades nos corpos h dricos 4 Fornecimento dos servi os de gerenciamento de gua Outra situa o comum para o uso de instrumentos econ micos quando a administra o de guas quer inserir novas atividades ou investimentos que s o orientados melhoria da gest o de guas ou expandir os objetos de gest o de gua em uma dada rea como uma bacia Pode existir necessidade de questionar e cadastrar outorgas em uma bacia e um gerenciamento multi setorial ou a es variadas no planejamento de gest o de gua em prol de um melhor funcionamento dos sistemas de gua Neste caso a discuss o sobre tarifas de gua ir al m dos custos diretos 37 Economia e Gest o Sustent vel das guas
263. re o e fun es demandadas Figura 3 3 A fun o de demanda crucial para a an lise econ mica aplicada por auxiliar a mensurar os benef cios totais que os consumidores podem obter de um bem ou servi o Em mercados competitivos oferta e demanda interagem e resulta num pre o de mercado equilibrado No caso competitivo o pre o refletir quanto custa para a empresa produzir um bem e consumidores demandar o o bem at o ponto em que sua disposi o a pagar seja ao menos equivalente ao pre o do mercado O excedente do consumidor i e os 1 A no o de custos fixo e vari vel dependente do tempo Em um curto prazo custos importantes podem ser considerados como fixos se os produtores n o forem capazes de ajust los com as mudan as de produ o A longo prazo entretanto todos os custos podem ser considerados vari veis j que produtores podem ajustar o tamanho escala de sua produ o conforme necess rio Tipicamente custos de maquin rio ou infra estrutura para produ o s o considerados custos fixos a curto prazo mas podem ser custos ajust veis em longo prazo 31 Economia e Gest o Sustent vel das guas L benef cios adicionais que os consumidores obter o desse bem a rea acima do pre o e abaixo da fun o de demanda como apresentado na Figura 3 3 3 Recupera o plena dos custos e gua Em mercados competitivos oferta e demanda por um bem ir o interagir para formar um equil brio de pre
264. reza econ mica da gua foi enfatizada Em suma a gua um produto escasso com m ltiplos usos concorrentes que precisa ser trabalhado e que tem um valor a ser pago A economia trata de tomar decis es quando os recursos s o escassos Este certamente o caso quando a gua est polu da e precisa ser consumida ou quando os investimentos necess rios para conectar as pessoas a sistemas de abastecimento e de saneamento Tamb m o caso se existem exig ncias concorrentes gua para consumo humano para agricultura e para a ind stria No contexto de escassez mercados surgem quando um bem trocado e um pre o pago A palavra mercado n o usada aqui no sentido de mercados de gua com 18 Economia e Gest o Sustent vel das guas seus direitos de propriedade especialmente definidos que ser o discutidos posteriormente mas no sentido de um ambiente onde oferta e demanda se encontram Que tipos de mecanismos ajudariam a fazer um uso mais racional dos recursos existentes Em primeiro lugar os economistas acreditam que a oferta e demanda por gua podem se encontrar se for dado um pre o adequado gua esperan osamente realista Isto reconhecido pelos princ pios de Dublin e faz da gua um bem econ mico Como ser explicado nos cap tulos a seguir isto requer que os mercados se compensem a demanda seja igual oferta no pre o de mercado Entretanto os mercados n o deveriam ser distorcidos pelos monop
265. rio perder dinheiro para produzi lo E por isto que fun es de custo marginal tamb m podem ser usadas para caracterizar o fornecimento de produtores e em um mercado competitivo gerar a mesma curva da Figura 3 2 2 Demanda e comportamento do consumidor A agua n o usada somente como um insumo mas consumida diretamente em alguns casos passando por outros processos Nesses casos n s precisamos pensar sobre o comportamento de consumidores que ir o o Ter prefer ncias definidas para bens e servi os o Buscar maximizar os benef cios obtidos com o consumo Considerar os custos pre o pagos para o consumo de um bem ou servi o e o Limitar a seus or amentos quando da tomada de decis es sobre consumo No processo de otimiza o da extra o de benef cios do produto os consumidores encaram uma importante restri o de seus or amentos Estes se referem ao total de verba dispon vel a ser gasta com os bens e ser o referentes as fontes de renda riqueza e capacidade de realizar empr stimos Maiores or amentos possibilitam a expans o do conjunto de bens de consumo que podem ser adquiridos O comportamento do consumidor altamente influenciado pelas prefer ncias modo no qual eles internamente valorizam o bem pelo pre o do bem e por restri es or ament rias Tudo isso moldar o que conhecido como a disposi o a pagar por um bem que a base da fun o de demanda em declive relacionado p
266. rios de avalia o Os crit rios usados para elaborar instrumentos econ micos de forma que atinjam os crit rios de efici ncia econ mica equidade sustentabilidade ambiental viabilidade administrativa e aceitabilidade pol tica Custos de capital Custo de grandes itens de investimento em infra estrutura desenvolvimento de recursos reparos principais e moderniza o Custo de oportunidade Benef cio previsto de alternativa de uso de recursos escassos em uma dada atividade Custos recorrentes Despesas cont nuas envolvidas na opera o de todas as partes do setor de guas incluindo sal rios combust vel eletricidade subst ncias qu micas pe as de reposi o e itens de capital secund rios necess rios para manter e reparar os sistemas Demanda Agrega o de demandas de consumidores que sens vel a prefer ncias pre os e pre o de substitutos entre outras vari veis Disposi o a pagar Quanto os consumidores est o dispostos a pagar em dinheiro para obter benef cios de um dado bem ou servi o base para a curva de demanda e a estimativa de benef cios agregados Efici ncia de aloca o refere se ao uso de informa es de forma a maximizar receita l quida total para empresas ou o lucro dos consumidores Efici ncia econ mica Efici ncia econ mica definida pela efici ncia t cnica e de aloca o associadas Outra defini o a organiza o de produtores e consumidores de forma que possibilidad
267. rk Wheat S 1997 Banking on the poor Geographical Magazine Vol 69 No 3 March pp 20 2 http www geographical co uk Home index html LEITURA SUGERIDA Fonseca C 2006 Microfinance for Water Supply Services WELL Fact Sheet WEDC UK Fonseca C 2006 Microfinance for Sanitation WELL Fact Sheet WEDC UK Mehta M Virjee K 2003 Financing Small Water Supply and Sanitation Service Providers Exploring the microfinance option in Sub Saharan Africa WSP Water and Sanitation Programme www wsp org oublications af_fin_small pdf 112 Economia e Gest o Sustent vel das guas Satterthwaite D 2006 Appropriate Sanitation Technologies for Addressing Deficiencies in Provision in Low and Middle Income Nations With Arif Hassan Perween Rahman Sheela Patel and Allan Cain Virjee K 2006 Microfinance for Rural Piped Water Services in Kenya Using an output based approach for leveraging and increasing sustainability WSP AF Nairobi Whittington D Lauria D T Kyeongae C 1993 Household sanitation in Kumasi Ghana A Description of Current Practices Attitudes and Perceptions World Development Vol 21 No 5 pp 733 748 113 Guia para facilitadores Economia e Gest o Sustent vel das guas EXEMPLO DE PROGRAMA DE CURSO Assunto Conte do Prop sito Dia 1 Princ pios e Conceitos Manh 1 Recep o Abertura e Recep o e apresenta o do curso Revis o do Apresenta
268. rticipativo desde o come o Pe a ajuda aos que chegam mais cedo Sempre existem coisas para fazer como mover cadeiras e mesas cortar papel e achar algu m que possa fazer o equipamento funcionar v Comece de forma relaxada e amig vel Tente ser livre e descontra do Aquilo que acontece nas boas vindas e no come o pode dar o tom para o resto do tempo v Fa a com que aqueles que chegam tarde se sintam bem vindos Pe a que os outros fa am um resumo do que aconteceu at ent o e que os ajudem de outros modos 2 Lista de controle inicial Isso uma lista de controle n o uma sequ ncia Fa a ao seu modo na ordem em que fizer sentido Boas vindas 145 Economia e Gest o Sustent vel das guas o Administra o e log stica refei es hotel transportes etc o Expectativas esperan as e receios o Hist rico e prop sito Isso ajuda a apresentar or discutir objetivos at mesmo se eles j foram apresentados ao grupo anteriormente o Resumo do programa e ou processo o Informa o em documentos fontes v deos etc Expectativas e esperan a Para encorajar que os participantes pensem no que eles esperam e para sua informa o pergunte quais s o suas expectativas esperan as ou receios As op es incluem o Pe a para os participantes pegarem cart es escreverem suas expectativas e afixar os cart es em uma parede ou quadro Pe a que duplas ou que pequenos grupos escrevam expectativas ou
269. s Por exemplo um importante papel dos instrumentos econ micos que eles permitem a realoca o de gua entre os usos e tipos de usu rios sem necessariamente incrementar a infra estrutura Neste caso muito importante para os tomadores de decis o saber o valor relativo da gua para diferentes usu rios e usos de modo que decis es consistentes possam ser tomadas sobre o uso de 38 Economia e Gest o Sustent vel das guas instrumentos econ micos sustent veis para melhorar a aloca o de guas Mesmo se a infra estrutura e ou servi os de gua precisarem ser expandidos existem raz es que compelem mensura o de quais benef cios devem ser esperados dos investimentos adicionais e como e de quem cobrar a cobertura dos custos gerados Nesses casos importantes os m todos de avalia o de gua s o necess rios para guiar adequadamente as decis es de investimento de guas An lise de custo benef cio e valora o de guas Mesmo podendo ser usados m todos de valora o para diversos tipos de decis es os mais importantes usos para raz es pr ticas s o geralmente definidos dentro de uma estrutura de an lise de custo benef cio em que os gestores de gua devem considerar o custo incremental e os benef cios de suas decis es Algumas decis es em que os instrumentos econ micos como a tarifa de gua podem ser usados s o Para realocar gua entre usos alternativos ou tipos de usu rios Par
270. s gua migra de usos onde tem menor valor para onde apresenta valor mais alto O custo de oportunidade da gua para um usu rio espec fico o seu pre o no uso com valor mais pr ximo se for maior que seu uso atual o vendedor comprador e sociedade como um todo lucram da transa o Veja o Quadro 3 6 no Cap tulo 3 para saber mais sobre a experi ncia de mercados de guas no Chile As condi es pr vias para mercado de guas s o e Reconhecimento legal dos direitos gua do vendedor separada da propriedade da terra e liberdade para vender e comprar estas concess es e Possibilidade f sica para realocar a gua em quest o entre os diferentes usu rios e Prote o dos direitos incluindo provis es de compensa o de terceiros e do meio ambiente quando estes possam provavelmente ser afetados pelo mercado e e N mero suficiente de transa es potenciais para criar um mercado de guas com bom funcionamento e evitar controles monopol sticos Criar mercados para polui o uma quest o separada e mais problem tica O conceito de permiss es para poluir gua transacion vel desenvolvido de como um an logo ao mais largamente aplicado e bem sucedido mercado de polui o do ar mercado de emiss es mercado de carbono etc Diferentemente da polui o do ar no entanto o conceito tem obtido pouco sucesso no ambiente de guas A justificativa para permiss es transacion veis PIs encontra se no
271. s Por exemplo em certas circunst ncias tarifas mais elevadas de gua garantir o uma maior efici ncia na utiliza o com uma estrutura financeira mais adequada ou permitir o um ambiente favor vel para retorno dos servi os relacionados com a gua e os investimentos e anta de base e Os instrumentos econ micos tendem a enviar sinais H necessidade de adequados para os produtores e consumidores sobre a instrumentos econ micos e crescente escassez de gua algo que menos financeiros para gerenciar os prov vel quando n o s o utilizadas as medidas recursos hidricos no seu econ micas pais 7 Em geral os instrumentos econ micos e financeiros para a GIRH est o se tornando cada vez mais importantes para a melhoria das decis es que programam a gest o das guas n o s para a atual mas tamb m para as gera es futuras 1 6 Implementando a GIRH Embora tenha havido progressos na compreens o do significado da GIRH a sua import ncia no contexto da escassez reconhecimento das principais princ pios Dublin e crescente reconhecimento da necessidade de utilizar a mistura certa de instrumentos econ micos e financeiros a implementa o efetiva da GIRH um processo desafiador Existem v rias barreiras para implementa o da GIRH come ando com interesses setoriais entrincheirados inseguran as profissionais e mitos s cio culturais Esses desafios s o no entanto n o insuper veis Os obst c
272. s por exemplo uma demanda por esse tipo de servi o pode ser inferida e os excedentes do consumidor a rea abaixo da curva de demanda e acima dos custos de viagem s o estimados considerando uma medida de benef cios totais gerados pelo local Esses benef cios s o comparados aos custos de gest o e manuten o do local ou aos custos de melhoria da qualidade da gua ou outros servi os relacionados gua M todos de valora o contingente Esses m todos se tornaram muito populares para estimar valores de bens relacionados gua que n o t m mercados ou quando o servi o de gua ser criado por um novo projeto ou pol tica poderia ser um conjunto de regula es para preservar a qualidade da gua por exemplo Desde que os consumidores n o tenham uma clara id ia sobre a natureza do servi o o pesquisador precisa explicar claramente e fazer perguntas acerca da disposi o a pagar por esses servi os 41 Economia e Gest o Sustent vel das guas Diferentes t cnicas est o dispon veis para elaborar a estrutura de pesquisa para evitar tendenciosidades potenciais ao se perguntar sobre a disposi o dos consumidores a pagar Imagens e materiais gr ficos sobre as mudan as consideradas s o importantes para que as pessoas pesquisadas possam ter uma melhor id ia sobre o t pico que devem avaliar A forma na qual a disposi o a pagar obtida tamb m uma quest o importante dos m todos de valora o contingente
273. s rias para deixar a infra estrutura trabalhar e se manter funcionando Parcerias publico privadas PPPs podem ser definidas como aventuras cooperativas entre uma entidade p blica e uma privada com o objetivo de receber projetos comuns nos quais compartilham riscos custos e lucro Partes shares s o participa es no capital de um empreendimento Participa o do Setor Privado PSP Envolvimento de entidades privadas na administra o ou opera o de empresas de gua por exemplo na subcontrata o de servi os espec ficos nos contratos para administra o e opera es no arrendamento de ativos p blicos nas concess es para financiamento opera o e eventualmente transfer ncia para o setor p blico de sistemas e instala es Pre o hed nico Valorar um bem para o qual n o h mercado mas que valorado conjuntamente com outro que tem um mercado Privatiza o Transfer ncia venda de propriedade p blica para m os privadas Produtores Agentes que empregam tecnologia para produzir usando insumos buscar o maximizar renda l quida pela venda de produtos e assim ser o sens veis aos custos de insumos e pre os de venda Recursos conjunto ou capital de giro Montante criado e reservado para atividades espec ficas Recupera o plena de custo Quando um produtor incide pre os ou tarifas que cobrem todos os custos envolvidos no processo de produ o do produto correspondente Securitiza o Uma in
274. s ambientais e quando poss vel refletir o custo de oportunidade do recurso Cobran a deveria estar relacionada escassez de gua crescimento populacional e aumento de renda desde que essas mudan as inevitavelmente resultem em maiores desequil brios na oferia e demanda de gua 2 Equidade Quando n s falamos de obter equidade na gua n s geralmente nos preocupamos com a situa o de grupos vulner veis da sociedade exclu dos do acesso de bens e servi os b sicos neste caso da gua Um problema particularmente agudo de equidade o caso onde o grupo mais pobre paga mais por unidade de gua do que os outros grupos sociais que uma situa o encontrada em reas urbanas com cobertura parcial de gua pot vel Outras quest es de equidade incluem os fazendeiros jusante que recebem menos gua do que o prometido devido a crescentes perdas na distribui o e setores marginais em reas irrigadas que s o os primeiros a sofrer de escassez com a seca por exemplo Entre os usu rios de gua dom sticos existem duas dimens es de equidade que s o de responsabilidade dos tomadores de decis o de pol ticas de guas denominadas equidade vertical e horizontal Primeiramente h a equidade vertical em que a incid ncia de tarifas de gua deveria ser equivalente para pessoas de diferentes n veis de renda Em segundo lugar a equidade horizontal na qual o pre o igual entre pessoas que t m a mesma renda
275. s de infra estrutura O governo do estado preparou e lan ou o Infrastructure 2000 Plan Plano 2000 de Infraestrutura que d o diagn stico e a estrat gia Gujarat 2000 O estado de Gujarat foi o primeiro no pais a elaborar uma lei para Constru o Opera o Transfer ncia COTs e tem experi ncia em dar concess es ao setor privado Sob o Indo US Financial Institutions Reform and Expansion Plan Projeto Indo Americano de Reforma das Institui es Financeiras e Expans o FIRE 1996 o acesso ao mercado financeiro para gua urbana e servi o de saneamento teve xito no pais A Ahmedabad Municipal Corporation Empresa Municipal de Ahmedabad foi a primeira a ter acesso ao mercado de capitais pela emiss o de t tulos municipais em 1998 Desde ent o outras doze emiss es de t tulos municipais levantaram 12 7 bilh es de r pias US 270 milh es e foram emitidas na India para financiamento da infra estrutura urbana O Governo da India deu for a a este processo por isen o de imposto para t tulos municipais em 1999 Modelos para a melhoria de servi os para as classes pobres urbanas est o gradualmente emergindo no pa s Os esfor os para buscar a participa o de setor privado no abastecimento de gua urbano e nos sistemas de esgoto podem ser divididos em duas fases distintas Satyanarayana 2005 A primeira fase corresponde ao per odo de 1994 a 1999 e a segunda fase corresponde de 2000 a presente Seguindo a liberaliza o p
276. s econ micos e financeiros dispon veis e explicar que outros crit rios s o importantes nas tomadas de decis es no setor de guas Objetivos did ticos g Ao fim desta sessao participantes e Estar o conscientes dos problemas enfrentados pela popula o com respeito a gua e Ser o capazes de apreciar que as quest es t m aspectos t cnicos sociais culturais e econ micos e Estar o conscientes que isto implica em uma abordagem diferenciada para a gest o de guas e Compreender a diferen a entre instrumentos econ micos e financeiros e Ser o capazes de diferenciar claramente efici ncia equidade e sustentabilidade no caso de decis es relacionadas gua M todos did ticos Relacione as quest es de guas que os participantes est o enfrentando a um extrato do que pode ser esperado com este manual Revise antecipadamente o conte do do cap tulo e apresenta o em PowerPoint e organize a sess o em tr s partes Depois de lecionar a primeira parte organize uma discuss o e uma outra depois da segunda parte Ao fim da terceira parte deve ter restado tempo o suficiente para um exerc cio ou din mica ta Quest es presentes 1b Discuta como estas quest es se encontram ao nivel do pa s de cada participante 2a Introduza uma abordagem econ mica s quest es 2b Discuta e partilhe experi ncias de participantes com tal abordagem 3a Extraia conclus es e forne a uma vis o geral do manual 3b Ex
277. s em avalia o emergiram recentemente para satisfazer a necessidade de avaliar as MFIs e um grande n mero de institui es de microfinanciamento t m sido avaliadas www mixmarket org A MFI paga pela avalia o e repassa os custos para os tomadores de empr stimos Esta tend ncia reflete o reconhecimento de investidores privados de que o microfinanciamento pode ser lucrativo Diversifica o O microfinanciamento oferece uma oportunidade para maior coordena o dos servi os dado seu potencial em combinar sa de nutri o melhor habita o e educa o Em reas onde empr stimos em grupo s o maximizados uma tend ncia crescente a migra o desses a empr stimos individuais a fim de permitir mais empr stimos e que estes sejam mais r pidos A avalia o positiva de um cliente constru da com o passar do tempo com credores que concedem quantias maiores por per odos mais longos 110 6 10 Economia e Gest o Sustent vel das guas A amplia o de empr stimos para incluir esquemas de poupan a e micro seguros tamb m permite que pequenas MFIs possam receber dep sitos formar capital reduzir custos e aumentar o potencial de acesso a mais financiamentos at mesmo de institui es maiores que se interessem por microfinanciamento Desenvolvimento de cadeias de servi os de saneamento O microfinanciamento para servi os de saneamento b sico e a ele relacionados pode melhorar o acesso disposi o segura
278. s por cons rcio operando projetos de infra estrutura com sucesso T tulos s o d vidas de prazo fixo com uma taxa fixa de juros e um tratamento de prioridade no caso de fal ncia Necessidades para a se o Material de apresenta o apresenta es em PowerPoint flip chart caneta e papel o Espa o para trabalho em grupo jogos participativos o Temas de discuss o 138 Economia e Gest o Sustent vel das guas Dicas para a se o Olhe com cuidado o ndice deste manual Voc notar que movemos de uma introdu o a uma discuss o dos assuntos e para o uso de instrumentos diferentes para lidar com esses assuntos o Se h v rios participantes do mesmo pa s pe a que eles enumerem as diferen as regionais ou diferen as entre os meios rurais e urbanos no que diz respeito aos assuntos tratados e Ajuste a apresenta o para os assuntos identificados pelos participantes 139 Economia e Gest o Sustent vel das guas EXTRATO DO CAP TULO 8 MECANISMOS DE FINANCIAMENTO LOCAIS PARA PRESTA O DE SERVI OS DE SANEAMENTO AMBIENTAL Objetivo Aprofundar o conhecimento dos participantes sobre as quest es relacionadas aos mecanismos de financiamento locais no contexto dos servi os de abastecimento de gua saneamento e higiene f Objetivos da aprendizagem Ao fim desta se o o participante ser o Capaz de refletir sobre sua pr pria experi ncia e conhecimento a respeito de
279. s princ pios a import ncia dos instrumentos econ micos e financeiros para alcan ar a GIRH e fornecer uma vis o preliminar dos desafios lf implementa o da GIRH Objetivos da aprendizagem Ao final dessa sess o os participantes ir o Ser capazes de descrever o significado da GIRH e seus fundamentos Compreender as principais raz es para considerar a abordagem da GIRH Compreender a import ncia dos instrumentos econ micos e financeiros da GIRH e Ser capazes de descrever os principais desafios na implementa o da estrat gia da GIRH em seus pa ses 1 1 Introdu o A gua mant m a vida e portanto uma necessidade humana fundamental E considerado um direito sem o qual os seres humanos n o sobrevivem Uma pessoa necessita de no m nimo 20 a 40 litros de gua por dia para beber e realizar sua higiene b sica No entanto as reservas mundiais de gua doce enfrentam crescentes demandas devido ao crescimento da popula o atividades econ micas e em alguns pa ses a melhoria nos padr es de vida A competi o pelas demandas e os conflitos sobre os direitos de uso da gua ocorrem em meio ao fato de que muitas pessoas ainda n o t m igual acesso gua e saneamento Isso tem sido apontado como uma iminente crise da gua De acordo com as Na es Unidas o acesso a gua pot vel e saneamento b sico essencial para atingir as Metas de Desenvolvimento do Mil nio MDM UN 2006 Trata se de um requisito
280. s s o importantes Manter em mente o n vel de conhecimento dos participantes no tema em espec fico Planejar uma apresenta o aberta com quest es e intera o Continuar com exerc cio em grupo ou discuss o aprofundada Tarde 1 Aplica o de Os conte dos t m maior profundidade esta sess o cria instrumentos um movimento entre conceitos puros e instrumentos e econ micos a agua visao ampla de GIRH Conte do Capitulo 4 Abordagem Apresenta o quest es e exerc cios de grupo Pausa para o caf Tarde 2 Estudo de caso e E apresentado um estudo de caso com experi ncia de exerc cio de grupo base Um palestrante local pode ser convidado para isto E importante deixar claras as metas do curso o objetivo e os detalhes da sess o para extrair o melhor da apresenta o Objetivo est em conhecer e compartilhar experi ncias e li es Um exerc cio de grupo na aplica o de instrumentos econ micos em diferentes setores encerra o 2 dia 116 Economia e Gest o Sustent vel das guas Dia 3 Valora o da gua e instrumentos de financiamento Apresenta o de participantes Revis o do dia anterior Manh 1 M todos de valora o Nesta sess o s o apresentados os principais m todos da gua de valora o da gua para subsidiar o uso de instrumentos econ micos e possibilitar avaliar os pr s e contras de utilizar m todos espec ficos de valora o de aguas em diferentes situa es de gest o
281. scimento populacional de atividades econ micas e intensifica o da competi o entre os usu rios e As retiradas de gua t m aumentado duas vezes mais rapido que o crescimento da popula o e atualmente um ter o da popula o mundial vive em pa ses que t m experimentado de m dio a alto estresse h drico e A polui o contribui ainda mais para a escassez da gua devido redu o da de sua qualidade para usos jusante e As defici ncias no gerenciamento da gua Caixa 1 2 Desafios e solu es o foco no desenvolvimento de Promover o acesso gua pode ser dificultado porque a NU responsabilidade pela gest o dos recursos h dricos nos pa ses em novas fontes ao inv s qasenvolvimento est normalmente dividida entre v rios setores de gerenciar melhor as j do governo Nenhum departamento do governo pode assumir a existentes as lideran a j que frequentemente eles t m opini es conflitantes abordagens para o Por exemplo o departamento da agricultura est normalmente gerenciamento da gua Ha de setores de alto nivel em melhorar o abastecimento de gua pot vel e saneamento resultam em um Hoje mais de 2 bilh es de pessoas s o afetadas pela escassez de desenvolvimento e gua em mais de 40 pa ses gerenciamento dos recursos descoordenado Para melhorar o acesso gua e saneamento haver e Mais e mais necessidade de desenvolvimento Comprometimento dos governos dos pa ses em desenvolv
282. smo e pelo alcance da cobertura de SSIPs bem como por explorar financiamento de institui es de micro financiamento e de bancos comerciais A figura 8 2 apresenta algumas perguntas chave abordadas por financiamentos inovadores junto com alguns mecanismos de financiamento Figura 8 2 Caracter sticas da inova o em mecanismos de financiamento pelo setor nacional privado Abordagem tradicional Inova es em cen rios urbanos Mecanismos de financiamento Rela es SSIPs N o reconhecido cloro ete Ulm elis Assist ncia t cnica com oficialmente informal e eion ce epai palk Micro finan as P GEAR a a descentraliza o e o Aux lio produ o d E d yrnecimento de ae MI Fundos para projetos servi o Bancos e Assist ncia t cnica microfinanciamento Inexistente deli Siad ne inanciamento de projeto de micro financiamento pro no setor de gua de pequeno porte Garantias Aux lio produ o O eq a8 Bam Se O dp Fonte Tr molet S Cardone R da Silva C and Fonseca C 2007 2 Como criar um melhor ambiente operacional para o fornecimento de servi os descentralizados via SSIPs As SSIPs podem ser formais ou informais trabalhando como prestadores de servi o ou como empregados da constru o civil p ex pedreiros auxiliares e serventes Embora os prestadores de servi o informais operem sob maior incerteza de regula o do que os SSIPs formais ambos sofrem restri es pelo acesso limita
283. stadores de servi os O or amento anual do governo central tamb m pode ser usado para apoiar os custos recorrentes do setor de guas veja Quadro 6 3 Quadro 6 3 Uso do or amento nacional para custos recorrentes A seguir s o listados modos pelos quais o or amento do governo central pode ser utilizado para cobrir os custos recorrentes do setor de guas e Cobrindo custos recorrentes do setor p blico de servi os de gua por exemplo sal rios ve culos e escrit rios Cobrindo custos vari veis para a opera o dos servi os de gua energia produtos qu micos etc Este ponto mais problem tico sempre que poss vel os custos devem ser repassados aos usu rios Subscrevendo qualquer d ficit financeiro incorrido por empresas locais de gua Se isto se torna um cheque em branco remove qualquer incentivo para que a empresa melhore suas finan as Provendo subs dios para cobrir prop sitos espec ficos por exemplo gua gr tis para casos merit rios custos de um programa de saneamento e fornecimento emergencial para reas de seca Subs dios direcionados ou inteligentes ver se o 3 2 evitam algumas das desvantagens de subs dios gerais particularmente se tais subs dios s o previs veis e transparentes 6 4 Intermedi rios financeiros amp bancos de desenvolvimento Muitas ag ncias financeiras ocupam uma posi o entre os governos centrais e os prestadores de servi o locais rgunta de base
284. stitui o de financiamento especializada pode segurar qualquer fluxo de caixa de empr stimos providos pela uni o de pr speros projetos de infra estrutura em opera o Subsidiariedade O princ pio de subsidiariedade implica que todo planejamento e tomada de decis o sejam feitos ao n vel mais vi vel Subs dios de guas Subs dios de gua s o usados para promover igualdade social crescimento econ mico e empregos e para aumentar rendas entre os v rios usu rios de 197 Economia e Gest o Sustent vel das guas guas Sustentabilidade ambiental Uma atividade que n o existe s expensas do meio ambiente Brundlandt n o afeta a situa o para gera es futuras Sustentabilidade econ mica Uma atividade pode ser conduzida sem a necessidade de financiamento adicional externo Sustentabilidade social Uma solu o socialmente aceit vel em um dado contexto social e cultural Sustentabilidade total A combina o de sustentabilidade econ mica financeira social e ambiental no entanto demandando sua pondera o a diferentes componentes Tarifas Taxas cobradas por gua ou provis o de servi o de saneamento b sico Podem ser cobradas tarifas ao custo cheio de prover o servi o ou mais alto ou mais baixo dependendo do esquema de subs dio Tarifas de guas Tarifas de guas s o amplamente definidas como todos os encargos e impostos aos usu rios do servi o se tais encargos possuem alguma rel
285. t flip chart gr ficos caneta e papel o Espa o para trabalho em grupo jogos participativos o Temas de discuss o a Dicas para a secao m o Estimule os participantes a desafiar as generaliza es e a sabedoria convencional Insista em uma abordagem cr tica o Promova competi o entre os participantes dividindo os em grupos para resolverem os mesmos exerc cios e selecione apresenta es opostas o Jogos interativos s o apropriados para lidar com o conte do do cap tulo e Perguntas nas caixas de texto podem ser colocadas para os participantes 135 Economia e Gest o Sustent vel das guas EXTRATO DO CAP TULO 7 APLICA O DE INSTRUMENTOS FINANCEIROS Objetivos Os objetivos do Cap tulo 7 s o o Analisar a disponibilidade de um mercado de capitais em n vel nacional e a possibilidade de us lo para o gerenciamento de recursos h dricos o Identificar as diferentes formas legais utilizadas para financiamento qu combinam com os diferentes instrumentos financeiros que podem ser usad no setor de gua e foram introduzidas nos cap tulos anteriores Indicar como um mercado local de capitais pode ser desenvolvido com a atitude certa e a pol tica adequada Objetivos de aprendizagem Ao fim deste cap tulo os participantes ir o Conscientizar se sobre a import ncia de desenvolver mercados de capitais locais o Aprender a apreciar a import ncia de arranjos legais para garantir financiame
286. t gico e transforma o interna Recursos Humanos e utiliza o de setor privado Relacionamento com clientes 8 5 Como ampliar a cobertura em favelas e em cidades pequenas As abordagens tradicionais para melhorar o fornecimento de gua e saneamento FAS muitas vezes come am com as opera es existentes dos prestadores de servi o ao inv s de enfrentar quest es espec ficas para areas de favelas e cidades pequenas com grande crescimento demogr fico Em contraste abordagens inovadoras tendem a come ar com discuss es sobre o financiamento de servi os em reas urbanas pobres peri urbanas ou de cidades pequenas por meio de institui es ou meios alternativos como provedores de m dio porte 1 Mecanismos usados pelo setor privado nacional Modelos tradicionais de financiamento para servi os de saneamento ambiental tendem a n o reconhecer o setor privado nacional que inclui prestadores de servi o independentes de pequeno porte Small scale Independent Providers SSIPs institui es de microfinanciamento e bancos comerciais SSIPs urbanos tendem a operar sem formalidades e fora do 102 Economia e Gest o Sustent vel das guas escopo dos prestadores de servi o formais e do governo Do mesmo modo as micro finan as e os servi os banc rios comerciais no setor s o inexistentes j que o financiamento formal do setor de saneamento ambiental prov m do setor p blico As inova es clamam por empreendedori
287. te recuperado pelas tarifas cobradas aos usu rios Uma tarifa constante basta para elevar a arrecada o mas uma tarifa volum trica necess ria para influenciar o uso de gua Uma tarifa volum trica requer medi o ou outros m todos mais expeditos para medir o uso Isto pode n o ser necess rio ou poss vel em todas as situa es por exemplo conex es rurais ou o fornecimento de baixos volumes para usu rios urbanos de baixa renda Onde servi os de guas residuais sistema de coleta de esgoto esta es de tratamento e ou remo o de detritos s o oferecidos seus custos normalmente s o recuperados por uma sobretaxa na tarifa de abastecimento de gua pot vel Tal fato deve se em parte alta correla o entre o volume de Pergunta de base guas residuais geradas e o volume de gua limpa recebida e em parte resist ncia do consumidor em pagar por servi os de guas residuais separadamente Como a popula o de baixa renda poderia pagar as tarifas exemplo Medidores convencionais podem custar mais de US 100 Os res duos ap s tratamento que podem ser alijados no solo ou no mar usados na agricultura ou na constru o de rodovias 7 LA H v rios modos para estabelecer tarifas que possam Pelo uso da agua Apresente exemplos e li es aprendidas ser pagas por consumidores mais pobres por 11 Economia e Gest o Sustent vel das guas p
288. te seus planos Um exerc cio de grupo para esta sess o apresentado no extrato do cap tulo 8 Abordagem Apresenta o questionamentos e exerc cios de grupo 118 Economia e Gest o Sustent vel das guas Dia 5 Estrat gias de financiamento Encerramento do Curso Apresenta o de participantes Revis o do dia anterior Manh 1 Financiando iniciativas Esta sess o pretende aprofundar o conhecimento de locais participantes em quest es relacionadas aos mecanismos de financiamento local quanto ao provimento local de gua saneamento e servi os de higiene Conte do Cap tulo 8 Abordagem Apresenta o e questionamentos A sess o segue com um estudo de caso que apresenta experi ncias de base e um exerc cio em grupo ou discuss o aberta Pausa para o caf Manh 2 Trabalho em grupo Participantes agrupados por regi o trabalham em a es estrat gicas para conjunto para apresentar um plano estrat gico para implementa o implementar os conceitos do curso em favor da implementa o de GIRH Tarde 1 Apresenta o Grupos apresentam em sess o plen ria e recebem discuss o em grupo resposta de facilitadores e participantes Pausa para o caf Tarde 2 Avalia o do curso e Participantes avaliam o curso Depois durante sess o coment rios dos aberta apresentam resultados da avalia o a participantes facilitadores e organizadores Expectativas do Dia 1 s o revistas Foram elas alcan
289. tes A incapacidade de reconhecer essa interdepend ncia combinada com o uso sem regula o pode conduzir a consequ ncias negativas de desperd cio dos recursos h dricos e em longo prazo a n o sustentabilidade dos recursos h dricos Caixa 1 3 Interdepend ncia e necessidade do GIRH Altas demandas para irriga o e a polui o dos rios gerada pela agricultura reduzem a disponibilidade de gua doce inta de base Voc pode dar exemplos em para beber ou para uso industrial guas servidas seu pr prio pa s onde esta contaminadas despejadas pelos munic pios e ind strias interdepend ncia de usos da poluem os rios e amea am os ecossistemas se a gua deve ser deixada no rio para proteger os peixes e os ecossistemas menos gua pode ser derivada para os cultivos Essa interdepend ncia de usos da gua reconhecida na GIRH gua existe Fonte Cap Net 2006 Economia e Gest o Sustent vel das guas A gest o integrada n o segrega usu rios ou usa uma abordagem setorial como adotada em muitos pa ses Pelo contr rio a aloca o da gua e as decis es de gerenciamento consideram os impactos de um uso em rela o ao outro Ao faz lo as metas transversais sociais econ micas e de sustentabilidade ambiental s o consideradas coletivamente e as pol ticas transetoriais s o examinadas de forma mais coerentes gerando pol ticas coordenadas Em resumo a GIRH reconhece que a agua um recurso n
290. to devido a fatores como altas taxas de crescimento demogr fico o baixo investimento p blico especialmente em opera o e manuten o os conflitos e a instabilidade pol tica Existem ainda grandes disparidades entre zonas rurais e urbanas que persistem na Africa subsaariana onde os residentes urbanos t m duas vezes mais probabilidade de ter acesso gua pot vel que os seus semelhantes na rea rural Saneamento Falhas no processo 1 2 bilh es de pessoas tiveram acesso a saneamento entre 1990 e 2004 No entanto para cumprir o objetivo saneamento para 2015 mais de 1 6 milh es de pessoas precisam ter acesso a melhores condi es de saneamento Os problemas mais graves est o na Africa subsaariana e Asia Meridional Menssagens chaves e A frica subsaariana continua a ser a rea de maior preocupa o Durante o per odo 1990 2004 o n mero de pessoas sem acesso a gua pot vel aumentou 23 e o n mero de pessoas sem saneamento aumentou mais de 30 Existem grandes disparidades entre as regi es enquanto a percentagem de pessoas que t m acesso a gua pot vel atrav s de liga o domiciliar t o baixa quanto 16 na Africa subsaariana muito mais elevado na Asia Oriental 70 Norte de Africa 76 e Asia Ocidental 81 Fonte DFID 2006 14 Economia e Gest o Sustent vel das guas IRH oO finais em nivel de pas e Qual a evid ncia do comprometimento com a gest o integrada dos recursos h dr
291. tos que surgem em outros setores e outros or amentos ministeriais por exemplo as muitas formas de pagamentos por servi os ambientais para fazendeiros para a pr tica de um tipo diferente de administra o rural menos gado uso de fertilizante org nico e uso de rejeitos que imp em menor necessidade de tratamento de gua ou menores custos de armazenamento Parcerias entre governos ag ncias externas ONGs operadores privados funda es sem fins lucrativos comunidades amp organiza es da sociedade civil etc um bom modo de obter novas fontes de financiamento Mas as parcerias devem observar os princ pios da vantagem comparativa e da divis o apropriada do risco riscos devem ser tomados pela parte que pode melhor administr los e ou mitig los ao mais baixo custo O desenvolvimento de alguns projetos de parceria multiprop sitos no setor de guas e no abastecimento e saneamento municipais n o tem sido ideal por exemplo s cios privados assumiram riscos que eles administraram com dificuldade ou a custo alto Um tipo espec fico de parceria est entre concession rias de servi o de gua e operadores a fim de prover apoio de grupo por exemplo por meio da Sociedade dos Operadores de Agua hospedado pelo Habitat da ONU Se bem sucedidas estas parcerias deveriam melhorar o acesso ao financiamento Obten o de financiamento de custos por fontes comerciais uma progress o l gica para ag ncias de gua ou fornec
292. tratado o que necess rio para manter o fluxo do rio e diluir a concentra o de efluentes n o tratados ver se o fem Cap tulo 4 Taxas para licen as e pagamento por servi os espec ficos Alguns dos custos para manter o volume e qualidade de corpos de gua podem ser recuperados diretamente das pessoas e companhias que dependem destes servi os Exemplos incluem outorgas de licen a para ca a e pesca e para o fornecimento de mapas e de dados hidrol gicos Cobran as para gest o do risco de inunda o GRI H v rias op es para recuperar dos usu rios os custos da gest o de risco de inunda o Quadro 6 2 Quadro 6 2 Financiamento da Gest o de Risco de Inunda o Cobran a dos usu rios da gua Os Comit s de Bacias franceses Agences de Bassin financiam as atividades de gest o de recursos h dricos incluindo o controle de inunda o por meio de sobretaxas nas contas de gua dos clientes as vezes chamadas de imposto dos poluidores Sobretaxa aos donos de propriedades Os Comit s de Bacias holandeses Netherlands Water Boards respons veis para administra o de guas superficiais inclusive pelo controle de inunda o recupera os custos por meio de taxas cobradas aos donos de propriedade Contribui es negociadas dos principais benefici rios individuais Os grandes propriet rios incorporadores complexos esportivos f bricas e usinas de energia Taxas e cobran as pelo uso de instala es e rec
293. ue objetivam alcan ar as metas de gest o integrada de recursos h dricos as quais incluem equidade efici ncia e sustentabilidade ambiental Objetivos did ticos Ao fim deste cap tulo os participantes ser o capazes de Entender a import ncia de instrumentos econ micos em alcan ar metas e objetivos de GIRH e lidar com problemas de manejo h drico Entender os crit rios de avalia o que podem ser aplicados na elabora o de instrumentos econ micos Entender os v rios tipos de instrumentos econ micos Discutir usos m ltiplos e multi setoriais e como instrumentos econ micos s o aplicados para possibilitar competi o pela aloca o de recursos h dricos e Discutir os pr s e contras de instrumentos econ micos Neste cap tulo discutiremos a aplica o de instrumentos econ micos gua com rela o s metas de gest o integrada de recursos h dricos O cap tulo inicia se por uma apresenta o ampla dos objetivos de manejo h drico e de duas abordagens abrangentes para sua aplica o Em seguida apresenta se uma breve discuss o sobre gest o da oferta de guas e sobre a gest o da demanda de guas considerando usos multi setoriais do recurso A partir deste ponto segue uma breve discuss o sobre os crit rios de avalia o que podem ser utilizados para elaborar instrumentos econ micos Ent o os tipos de instrumentos econ micos que s o aplicados em gest o de guas passam a ser discutidos em
294. ue pode fazer uma contribui o importante para alcan ar das Metas de Desenvolvimento do Mil nio MDMs Usado corretamente pode ajudar a reduzir pobreza a diminuir a vulnerabilidade dos mais pobres a empoderar as mulheres e a ajudar os mais pobres a ter acesso aos servi os Alguns argumentam que o obst culo principal para o aumento do microfinanciamento no setor WASH a falta de interesse do mundo empresarial por esses projetos CREPA IRC 2006 H v rios exemplos que seguem a estrat gia do Banco Grameen de prover empr stimos em grupo para atividades de micro finan as tradicionais no setor de gua Esses tendem a ser bem sucedidos em reas rurais por m muitos argumentam que aqueles empr stimos solid rios funcionam apenas nessas reas ou em situa es onde as pessoas e as comunidades s o pr ximas e com fortes redes sociais A medida que os neg cios crescem para alguns membros de grupo o financiamento individual necessita ser mudado Uma vez que os empr stimos s o reembolsados e um indiv duo constr i uma hist ria de cr dito n o pode haver nenhuma necessidade adicional de garantias coletivas Quadro 8 5 Microfinanciamento como forma de ampliar o n mero de conex es residenciais na Costa do Marfim O microfinanciamento pode ser essencial para o acesso a servi os WASH em resid ncias peri urbanas como o caso da Costa do Marfim onde 300 casas se beneficiaram do microcr dito provido por uma ONG para financiar os
295. ulos para a implementa o da GIRH exigem uma abordagem gradual para negociar diferen as integra o trans setorial e instituir reformas incluindo as reformas pol tica e jur dica Os conflitos entre profissionais que trabalham nos v rios sectores e o sentimento de vulnerabilidade na ado o de abordagens alternativas para o desenvolvimento e a gest o da gua que permeiam nos grupos profissionais precisam de capacidade de negocia o em que todos saem ganhando para fornecimento de plataformas e 13 Economia e Gest o Sustent vel das guas solu es para atores muito diferentes para desenvolver a colabora o na execu o da GIRH Estes processos levam tempo e requerem paci ncia A GIRH somente pode ser aplicada com xito se entre outras reformas existe um esfor o concertado para integrar perspectivas e interesses divergentes dos v rios usu rios da gua no quadro de gest o Mecanismos formais e meios de coopera o e troca de informa es devem ser estabelecidas a diferentes n veis para alcan ar integra o trans setorial Tentativas informais passadas n o foram bem sucedidas e um conjunto de mecanismos formais deveria ter o efeito de garantir empenho nos diferentes n veis As estruturas institucionais e legislativas existentes n o deram resposta cabal s exig ncias e requisitos para a execu o GIRH A implementa o da GIRH vai por isso exigir a reforma de v rios n veis do sistema de planejamento
296. ultados Relat rio de Revis o Facilitador usa os slides 25 a 28 para concluir a sess o cobrindo pontos adicionais n o debatidos na sess o de brainstorming Termos chave relacionados a esse cap tulo Orientado pela demanda processo de desenvolvimento onde os benefici rios s o envolvidos e idealmente conduzem na tomada de decis o sobre tecnologia governan a e finan as Mecanismos locais de financiamento para servi os de saneamento ambiental Quaisquer meios pelos quais o financiamento fornecido para cobrir opera o sustent vel a presta o e os custos de manuten o de servi os locais de saneamento ambiental Isto pode incluir subven es empr stimos a es ordin rias garantias e seguro estruturados de diversas formas para se adequarem ao perfil de risco dos benefici rios Microcr dito Princ pio de conceder pequenos empr stimos para ajudar os mais pobres a gerar renda pr pria Microfinanciamento mais amplo que microcr dito incorpora poupan as e seguros assim como cr dito e significa literalmente que uma quantia pequena fornecida junto com diversos outros servi os financeiros para pessoas de baixa renda Recursos em cons rcio ou capital de giro Montante criado e reservado para atividades espec ficas Tarifas Taxas cobradas por gua ou fornecimento de servi o de saneamento b sico Podem ser cobradas tarifas ao custo total de fornecer o servi o ou mais alto
297. un es de demanda de dados de venda de servi os p blicos de gua Uma transa o frequentemente observada referente gua ocorre quando uma autoridade p blica ou regulamentada de gua fornece para v rios usu rios individuais de gua As condi es para o mercado livre n o s o encontradas porque ao comprador apresentado um pre o inquestion vel de um nico fornecedor Mas uma vez que o comprador pode normalmente adquirir toda a quantidade desejada pelo pre o definido infer ncias sobre a disposi o a pagar e demanda podem ser feitas se um n mero suficiente de observa es sobre transa es estiver dispon vel e as transa es exibirem varia o de pre o real A demanda dom stica de gua assim como toda demanda de gua tende a ser localmente bem espec fica influenciada por um conjunto de fatores naturais e s cio econ micos A rela o de demanda representada graficamente pela familiar curva de demanda ou algebricamente como Qw Qu Pw Rey Paez onde Qw refere se ao nivel individual de consumo de agua em um tempo definido Py refere se ao pre o da agua P denota o preco da fonte de agua alternativa P refere se ao indice de preco m dio representando todos os outros bens e servi os Y a renda do consumidor e Z um vetor representando outros fatores como clima e prefer ncias do consumidor Fonte Young 1996 Quadro 3 8 Quando a demanda por uso residencial n o puder ser esti
298. ura regulat ria apropriada nos n veis mais altos de governo o Falta de participa o e capacidade de uma larga variedade de grupos de interesse e Falta de continuidade de lideran a para os projetos porque os l deres foram transferidos ou derrotados em elei es o Falta de ampla apropria o do projeto na cidade e Forte oposi o de especuladores que se sentiram amea ados H uma quantidade surpreendente de opini es convergentes no que precisa ser feito mas com pequena urg ncia na frente de a o Durante a segunda fase o governo central e alguns governos estaduais tomaram iniciativas para desenvolver um arranjo pol tico apropriado e uma estrutura de incentivo para reformas do setor de guas do pa s E essencial continuar explorando a participa o do setor privado na gest o e no financiamento da infra estrutura urbana Modelos alternativos s o contratos de servi o baseados em desempenhos anuais aumento de efici ncia para reduzir custos de participa o do setor privado e parcerias entre prestadores de servi os Uma lista importante de assuntos ainda est para ser tratada nas esferas municipais e estaduais Essa agenda inacabada relaciona se com reformas de governo nas esferas municipais e estaduais As reformas do setor p blico nos n veis locais e estaduais s o necess rias para iniciar e apoiar processos de reforma amplos e sustent veis no setor urbano Satyanarayana 2005 A agenda inacabada inclui o
299. urada O n o cumprimento destes desafios complexos afasta as sociedades da Meta do Desenvolvimento Sustent vel bem como da gest o e desenvolvimento sustent vel dos recursos h dricos em particular H muito debate em curso sobre os desafios que a gest o integrada dos recursos h dricos pode enfrentar Veja Caixa 1 2 1 2 O que Gest o integrada dos Recursos H dricos A gest o integrada dos recursos h dricos GIRH pode ser definida como um processo sistem tico para o desenvolvimento aloca o e monitoramento sustent vel dos recursos h dricos nos contextos social econ mico e ambiental Cap Net 2006 E transetorial e portanto em flagrante contraste com a tradicional abordagem setorial que tem sido adotada por muitos pa ses O conceito de GIRH tem sido ampliado de forma a incorporar a participa o dos atores envolvidos na tomada de decis o A GIRH uma mudan a de paradigma Difere das abordagens tradicionais de tr s maneiras o As metas m ltiplas e os objetivos s o transversais de maneira que o GIRH se distingue da tradicional abordagem setorial O foco especial a bacia hidrogr fica ao inv s de cursos d gua Saiu dos estreitos limites ou perspectivas profissionais e pol ticas e ampliou a participa o de tomadores de decis o ao incorporar todos os atores Inclus o versus exclus o A base do GIRH que h uma grande variedade de usos dos recursos h dricos que s o interdependen
300. ursos Certos recursos criados para a GRI t m benef cios recreativos e tur sticos Assim podem ser cobradas taxas de acesso para o p blico geral em caso de passeios pr tica de esportes aqu ticos em reservat rios licen as para ca a e pesca etc Compartilhamento de custos por esquemas de m ltiplos prop sitos A GRI frequentemente um dos prop sitos de projetos de energia el trica de regulariza o de vaz es de preserva o ambiental de reas midas etc Assim seus custos podem ser compartilhados com os or amentos destes outros setores Compartilhamento de custos por projetos transfronteiri os A GRI frequentemente requer projetos transfronteiri os nos quais os custos podem ser compartilhados com pa ses vizinhos ou pela cria o de mecanismos de gera o de fundos internacionais para este prop sito Seguro Muitos governos estimulam que seus cidad os se assegurem com ap lices de seguro privados para se proteger do risco de inunda o Em caso de uma inunda o as companhias de seguro indenizam os atingidos pela inunda o 6 3 Subven es do governo nacional empr stimos e garantias O governo central destina o financiamento subven es empr stimos de curto prazo e t tulos de gastos de capital em gua para as autoridades locais ou para as companhias p blicas de gua Em casos de disponibilidade de assist ncia internacional o recurso normalmente remetido ao governo central antes de ser passado para
301. utional change An integrated approach to achieving ecological cities Contribution to an International seminar Sustainable Urbanisation in Libya Franceys R and A Bos eds 2003 Incentives for water utilities to serve the urban poor Geneva IMO Working Group Water Supply and Sanitation Collaborative Council Jaspers Frank 2001 Institutions for Integrated Water Resources Management Training Manual UNESCO IHE Delft The Netherlands Young R A 1996 Measuring Economic Benefits for Water Investments and Policies Technical Report 338 Washington World Bank LEITURAS SUGERIDAS Dijk M P van 2004 Water utility reform How to do it Presentation during the Water for African cities programme in Delft The Netherlands November 23 2004 16 pages Dijk M P van 2007 Urban management and institutional change An integrated approach to achieving ecological cities Contribution to an International seminar Sustainable Urbanisation in Libya Scanlon John Cassar Angelanand Nemes Noemi 2004 Water as a Human Right IUCN Gland Switzerland and Cambrigde UK IX 53PP World Bank 1996 Measuring Economic Benefits for Water Investments and Policies World Bank Technical Paper No 338 Washington D C USA IUCN 26 Economia e Gest o Sustent vel das guas CAP TULO 3 INTRODU O AOS INSTRUMENTOS ECON MICOS Meta A meta do Cap tulo 3 introduzir os conceitos chaves da economia que balizam a aplica o dos i
302. utura t o ampla que o alvo da GIRH se desfazer das abordagens setoriais e criar a sustentabilidade ambiental institucional social t cnica e financeira atrav s da cria o de uma plataforma para governo e atores para o planejamento e implementa o e tratar com interesses conflitantes No centro da estrutura da gest o dos recursos h dricos est o tratamento da agua como um bem econ mico e social combinado com o gerenciamento descentralizado e implanta o de estruturas maior depend ncia nos pre os e ampla participa o dos atores envolvidos Banco Mundial 1993 Todos esses princ pios e itens ser o discutidos em maior detalhe na se o seguinte 1 4 O que a Estrutura de Gest o dos Recursos H dricos far 1 Fornece uma estrutura para a an lise das pol ticas e op es que guiar o as decis es sobre a gest o dos recursos h dricos em rela o a Economia e Gest o Sustent vel das guas Escassez de gua Efici ncia do servi o Distribui o de gua e Prote o ambiental 2 Facilita as considera es de rela es entre ecossistemas e atividades s cio econ micas nas bacias hidrogr ficas A an lise deve considerar objetivos sociais ambientais e econ micos avaliar o estado dos recursos h dricos dentro de cada bacia hidrogr fica e avaliar o n vel e composi o da demanda projetada Deve ser dada aten o especial aos pontos de vista dos atores envolvidos que se dar atrav s
303. valorar diferentes alternativas de suprimento de bens e servi os An lise de custo benef cio T cnicas para medir e atribuir benef cios e custos a projetos alternativos ou alternativas para algum projeto Projetos ou alternativas com maiores taxas de custo benef cio s o mais eficientes Demanda Agrega o de demandas de consumidores que sens vel a prefer ncias pre os e pre o de substitutos entre outras vari veis Recupera o plena de custo Quando um produtor incide pre os ou tarifas que cobrem todos os custos envolvidos no processo de produ o do produto correspondente Pre o hed nico Valorar um bem para o qual n o h mercado mas que valorado conjuntamente com outro que tem um mercado Mercado Intera o de oferta e demanda que conformam um pre o de mercado Custo de oportunidade Benef cio previsto de alternativa de uso de recursos escassos em uma dada atividade Bens privados S o o oposto de bens p blicos apresentam alta exclusividade e rivalidade e em sua maioria s o bens consum veis como alimentos roupas e manufaturados Produtores Agentes que empregam tecnologia para produzir usando insumos buscar o maximizar renda l quida pela venda de produtos e assim ser o sens veis aos custos de insumos e pre os de venda Bens p blicos S o bens cuja exclusividade exclui usu rios n o vi vel ou muito dispendiosa e que tamb m apresentam rivalidade nula i e o consumo de uma uni
304. vendedores de gua Fonte adaptado de Rogers et al 2002 O uso de instrumentos tipo mercado tamb m um instrumento econ mico importante para a gest o de guas especialmente para indicar o custo de oportunidade de gua e para realocar a gua entre os setores com diferen as significativas em valores de gua Autoriza es transacion veis podem tamb m ser teis para o controle da polui o onde a autoridade define o n vel m ximo de efluentes que pode ser despejado nos corpos de gua e esses s o divididos em quotas que podem ser comercializadas pelos usu rios O uso de mercados de gua entretanto ainda raro por envolverem quest es controversas e complexas externalidades custos de transa o que afetam a opera o correta desses Um pa s em que os mercados de gua s o permitidos o Chile como mostrado no Quadro 3 6 35 Economia e Gest o Sustent vel das guas Quadro 3 6 Mercados de gua no Chile Estudos sobre os trabalhos em mercados de gua no Chile podem ser agrupados em duas tend ncias claramente definidas Um grupo de pesquisadores acredita que o mercado de gua no Chile tem tido efeitos positivos em termos de efici ncia Hearne and Easter 1995 Thobani 1997 e que isso contribuiu para o not vel crescimento do setor agr cola chileno na d cada 1980 e 1990 Um outro grupo de pesquisadores tem sido mais cauteloso e sugeriu a legisla o chilena com sua clara prefer ncia pelos direit
305. veria ser usada para alavancar outras fontes e criar incentivos por exemplo por meio de ajuda para a produ o e deveria evitar a cria o de depend ncia e reduzir a press o para reformas que s o essenciais a longo prazo Co financiamentos deveriam ser buscados para projetos transnacionais e aqueles com benef cios internacionais por exemplo arranjos transfronteiri os e projetos com dimens o global O argumento para isto mais forte onde atividades montante ou padr es ambientais jusante imponham custos adicionais ao pa s em quest o O custo de esquemas multiprop sitos pode ser compartilhado com outros setores onde a gest o de recursos h dricos cria outros produtos e servi os por exemplo energia hidrel trica prote o contra inunda es irriga o e recrea o Algumas externalidades de gua podem ser capturadas em forma monet ria e a arrecada o aplicada na GIRH A gua pode ser tanto a v tima e quanto o culpado por males ambientais e sociais De acordo com o 64 Economia e Gest o Sustent vel das guas Princ pio Poluidor Pagador deveria ser taxado o lan amento em cursos d gua de efluentes sem tratamento A arrecada o pode ser aplicada no setor de gua por exemplo por meio da constitui o de um Fundo Ambiental ou por doadores espec ficos e empr stimos para tratamento de guas residuais e remedia o de cursos d gua O setor de gua tamb m pode se beneficiar de pagamen
306. vitar choque de ndices Devem ser de f cil implementa o gua deve ser acess vel Tarifas devem ter objetivo de longo prazo A estrutura da tarifa deve tentar reduzir custos administrativos Devem incluir custos ambientais Pre o de guas deve tamb m refletir caracter sticas do abastecimento como qualidade frequ ncia e disponibilidade de gua Estrutura da tarifa deve variar dependendo da mensurabilidade do consumo Estrutura de tarifas mais sofisticadas pode tamb m considerar picos di rios e varia es sazonais na demanda de guas Fonte Rogers et al 2002 Consumidores e fornecedores de guas t m expectativas diferentes de tarifas de guas Como comentam Rogers et al 2002 consumidores demandam alta qualidade de guas a pre o est vel e aceit vel De outro lado fornecedores pretendem cobrir todos os custos e ter uma base est vel de receitas O n vel e estrutura de tarifas de guas t m expectativas de longo 49 Economia e Gest o Sustent vel das guas alcance de gerar receitas melhorar a efici ncia do abastecimento e prestador do servi o gerenciar demanda facilitar desenvolvimento econ mico e melhorar o bem estar publico e a equidade Potter 1994 Tipos de tarifas H tr s dimens es principais que definem tipos de tarifas de aguas i se a tarifa est diretamente relacionada ao consumo de gua vari vel ou n o fixa ll se ela uma combina o de partes fixa e vari ve

Economia e Gestão Sustentável das Águas - Cap-Net

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