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26.781.0631.1M31.0035 - (PAC) Construção do TPS 3

1. z PRE O 01 00 000 SERVI OS TECNICOS 290 052 50 00 SERVI OS PRELIMINARES 121 893 106 44 FUNDA ES E ESTRUTURAS DE CONCRETO 26 083 856 00 PAVIMENTA O 62 356 804 00 INSTALA ES HIDR ULICAS E SANIT RIAS 3 172 211 40 INSTALA ES ELETRICAS ELETR NICAS E INSTALA ES DE PROTE O AO V O 5 229 961 67 SERVI OS COMPLEMENTARES 132 000 00 219 157 992 01 01 00 000 SERVI OS TECNICOS TOPOGRAFIA Loca o de Obra Loca o TPS P tios e Taxi s 475 000 00 0 15 71 250 00 GEOTECNIA Sondagens 200 53 34 10 668 00 A percuss o 1200 59 71 71 652 00 Sondagem rotativa em pavimento asf ltico ou de concreto com di metro NW com recomposi o do furo 20 00 104 25 2 085 00 Ensaios de laborat rio Umidade natural 100 27 27 2 727 00 Densidade natural 100 54 97 5 497 00 An lise granulom trica 60 163 58 9 814 80 Limites de liquidez e plasticidade 100 59 87 5 987 00 Compacta o 170 141 22 24 007 40 Indice de suporte Calif rnia ISC CBR normal intermediario modificado ou m todo DIRENG 170 276 65 47 030 50 Granulometria com sedimenta o 60 163 58 9 814 80 Ensaio de Adensamento r pido 20 481 67 9 633 40 Ensaio de Cisalhamento direto 40 497 14 19 885 60 SERVI OS PRELIMINARES CANTEIRO DE OBRAS Edifica es em madeira Edifica o da Empreiteira escrit rio laborat rio almoxarifado carpintaria guarita ch
2. P gina 31 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator 3 4 3 Objetos nos quais o achado foi constatado Projeto B sico 01 12 2007 Constru o de Terminal de Passageiros TPS 3 de P tio de Aeronaves e de Acesso Vi rio no Aeroporto Internacional de Guarulhos S o Paulo 3 4 4 Crit rios Ac rd o 2350 2007 item 9 1 3 TCU Plen rio Lei 8666 93 art 7 8 2 inciso II Lei 8666 1993 art 6 inciso IX art 12 art 65 8 3 art 65 inciso I al nea b Lei 11514 2007 art 115 1 art 115 caput 3 4 5 Evid ncias 39 desenhos integrantes do Anexo XII da Concorr ncia 008 DALC SBGR 2008 folhas 141 185 do Anexo 2 Principal Or amento de refer ncia da Infraero folhas 64 81 do Anexo 2 Principal Crit rios de Medi o folhas 85 115 do Anexo 2 Principal Termo de Refer ncia Complementar para Contrata o de Obras e Servi os de Engenharia folhas 116 124 do Anexo 2 Principal Termo de Refer ncia Geral para Obras e Servi os de Engenharia folhas 125 140 do Anexo 2 Principal Especifica es T cnicas folhas 1 424 do Anexo 2 Volume 1 3 4 6 Esclarecimentos dos respons veis A Infraero n o encaminhou defesa at o fechamento deste trabalho 13 08 2008 sendo que o t rmino do prazo previsto no Ac rd o 461 2008 P cinco dias teis ap s recebimento do relat rio preliminar foi no dia 08 08 2008 3 4 7 Conclus o
3. 04 01 101 Regulariza o de Sub leito 04 01 101 01 Regulariza o de Sub leito m2 317000 0 83 263 110 00 04 02 100 Sub bases e Bases 04 02 101 Sub base ou Base de Brita Graduada Simples m3 76000 110 83 8 423 080 00 04 02 102 Sub Base ou Base de Brita Graduada Tratada com cimento m3 44000 139 65 6 144 600 00 04 02 103 Camada de bloqueio areia m3 18550 85 02 1 577 121 00 04 02 104 Fornecimento e Aplica o de Manta Pl stica m2 132000 1 54 203 280 00 04 02 105 Pr Misturado Quente PMQ m3 18550 469 91 8 716 830 50 04 03 100 Imprimac o pintura de ligac o Imprima o 462500 2 28 1 054 500 00 Pintura de Liga o 380000 0 59 224 200 00 Revestimentos Camada de Rolamento Concreto Betuminoso Usinado Quente CBUQ 11900 529 84 6 305 096 00 Concreto Betuminoso Usinado Quente BINDER 12800 486 77 6 230 656 00 Pavimento R gido de Concreto Pavimento R gido com Placas de Concreto 47000 399 95 18 797 650 00 Fornecimento e aplica o de tela Soldada CA 60 29000 6 91 200 390 00 Fresagem Fresagem de pavimento asfaltico Fresagem e 5 cm 5000 8 7 43 500 00 Transporte de Material fresado m3xkm 1500 1 41 2 115 00 04 05 101 03 Espalhamento de Material fresado 250 1 71 427 50 Juntas de pavimento Junta de Dilata o tipo JEENE JJ 2027 M ou equivalente 3650 79 64 290 686 00 Corte de juntas de pavimento Corte de juntas para placas de pavimento r gido de concreto 50200 8 09 406 118 00 Selagem de juntas de pavimento 5020
4. 06 03 202 01 modelo FAA L 852 ref TLP 2 040 ou equivalente Lumin ria embutida tipo CTN GG 180 verde 180 verde no seguinte modelo e refer ncia 9232 3 27 696 90 modelo FAA L 852 ref TLP 2 040 ou equivalente 9232 3 166 181 40 Transformadores de Isolamento Fornecimento posto obra e Instala o de transformadores de isolamento com certifica o de conformidade de tipo com as normas aplic veis da ICAO Anexo 14 de fabricac o ADB ou equivalente Transformadores de 30 45W tipo FAA L 830 modelo RSTE 30 45W para circuitos s rie pot ncia 30 45W para lumin rias embutidas de centro de pista de pouso e de rolamento 44 465 12 20 465 28 Cablagem Cabo Prim rio Fornecimento e Lan amento de cabo prim rio singelo condutor formado por fios de cobre nu t mpera mole isola o em PVC para 70 C sem blindagem met lica para circuito de balizamento ref Sintefix da PIRELLI ou equivalente se o 10mme classe de isolamento 3 6 6kV Sem Blindagem 4540 27 34 124 123 60 Cabo Secund rio Fornecimento e Lan amento de cabo secund rio dois condutores formado por fios de cobre nu t mpera mole isola o em PVC para 70 C sem blindagem met lica para circuito de balizamento ref Sintefix da PIRELLI ou equivalente se o de 4mm2 classe de isolamento 0 6 1kV 120 5 47 656 40 Fornecimento e Lan amento de cabo de extens o secund rio bi
5. es para a execu o de obras e para a presta o de servi os obedecer o ao disposto neste artigo e em particular seguinte sequ ncia I projeto b sico II projeto executivo III execu o das obras e servi os lo A execu o de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da conclus o e aprova o pela autoridade competente dos trabalhos relativos s etapas anteriores exce o do projeto executivo o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execu o das obras e P gina 5 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator servi os desde que tamb m autorizado pela Administra o 20 As obras e os servi os somente poder o ser licitados quando I houver projeto b sico aprovado pela autoridade competente e dispon vel para exame dos interessados em participar do processo licitat rio II existir or amento detalhado em planilhas que expressem a composi o de todos os seus custos unit rios 60 A infring ncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a esponsabilidade de quem lhes tenha dado causa Todavia a Infraero chegou a publicar o edital do segundo lote R 220 MILH ES de licita o das obras de Guarulhos com vistas contrata o das obras e servi os de engenharia para constru o do p tio de aeronaves e terraplenagem do TPS 3 Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 Dessa forma houve publica o de edital t
6. grifou se 3 5 2 Situa o encontrada IND CIO DE IRREGULARIDADE N 5 CONCENTRA O DE PAGAMENTOS NOS PRIMEIROS 5 MESES DA OBRA A despeito de o cronograma de execu o da obra estender se por 25 meses o cronograma f sico financeiro anexo ao edital da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 prev em somente 5 meses 20 do tempo total da obra o pagamento de 52 do valor total do or amento R 113 283 678 50 SEGUNDO esse mesmo CRONOGRAMA h PREVIS O DE EXECU O de R 98 839 885 80 de TERRAPLENAGEM 97 do total desse item que R 101 896 789 48 EM SOMENTE 3 MESES Todavia n o haveria como concluir 97 da terraplenagem em apenas 3 meses Consoante informa es do projeto planta P tio TPS 3 e Viaduto Substitui o de Solo Se es Transversais FL 02 03 fl 148 anexo 1 O TEMPO NECESS RIO PARA ESTABILIZAR O ATERRO DE SOBRECARGA QUE APENAS UMA DAS ETAPAS DO ITEM TERRAPLENAGEM SERIA DE 8 MESES vide passo 7 da Sequ ncia construtiva para rea com aterro de sobrecarga Deve se P gina 33 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator considerar ainda que o material desse servi o ser reaproveitado na execu o do aterro a 100 do Proctor Normal vide passo 4 da Seq ncia construtiva para rea de troca de solo Dessa forma verifica se a falta de correspond ncia entre os prazos previstos no projeto para execu o dos servi os e o cronograma f sico financeiro da licita
7. 138 06 03 602 01 Qem bases de lumin rias j 10 428 88 0 0096 139 02 01 804 01 9 898 00 0 00 140 01 02 203 An lise granulom trica 9 814 80 0 00 141 01 02 207 Granulometria com sedimenta o 9 814 80 0 00 142 01 02 208 Ensaio de Adensamento r pido 9 633 40 0 00 Instala o para lavagem e lubrifica o de equipamentos e ve culos 8 720 00 0 00 Placas de indica o regulamenta o advert ncia e informativa inclusive 44 02 01 805 01 dispositivos de fixa o e suporte 8 258 40 0 00 6 condutores se o 2 5 mm2 7 367 50 0 00 99 96 Fornecimento de pe as pr moldadas em concreto armado fck gt 20MPa para instala o de caixas de passagem para abrigo dos transformadores de isolamento com paredes e fundo com espessura de 15cm e laje superior com 146 06 03 102 02 espessura de 20cm para a rede de eletronica CEL tipo 111 3 606 17 7 212 34 0 00 99 96 147 02 01 607 Rede Estruturada j 6 574 11 6 574 11 0 00 99 96 Fornecimento posicionamento e instala o das bases em concreto incluindo as caixas met licas tipo FAA 867 de fabr ADB ou equivalente para placas de sinaliza o vertical conforme detalhe de projeto com tampa e anel de borracha para veda o dos tubos incluindo parafuso e arruela de fixa o dos 148 06 04 201 01 terminais dos cabos de aterramento 6 434 05 0 00 imi iqui ici 0 00 Fornecimento e execu o de pintura de sinaliza o na cor vermelha incl 150 06 05 103 preparo da superf cie
8. Modalidade de licita o Concorr ncia Data da publica o 03 03 2008 Tipo de licita o T cnica e Pre o Data da abertura da documenta o Valor estimado R 26 556 310 35 Data da adjudica o Quantidade de propostas classificadas Observa es A abertura das propostas marcada inicialmente para o dia 28 05 2008 foi ADIADA SINE DIE para revis o dos elementos t cnicos segundo publica o no DOU de 28 05 2008 N do edital 008 DALC SBGR 2008 Objeto Contrata o das obras e servi os de engenharia para constru o do p tio de aeronaves e terraplenagem do TPS 3 do Aeroporto Internacional de Guarulhos UASG Modalidade de licita o Concorr ncia P gina 52 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator Data da publica o 06 05 2008 Tipo de licita o Menor Pre o Data da abertura da documenta o Valor estimado R 219 157 992 01 Data da adjudica o Quantidade de propostas classificadas Observa es A data para a abertura das propostas passou de 25 06 2008 para 23 07 2008 sendo posteriormente ADIADA SINE DIE segundo publica o no DOU de 14 07 2008 para fins de revis o de elementos t cnicos 6 1 4 Hist rico de fiscaliza es 2005 Obra j fiscalizada pelo TCU no mbito do N o Fiscobras Foram observados ind cios de irregularidades graves N o Processos correlatos inclusive de interesse 20614 2005 7 7137 2006
9. contrata o objeto do PT em an lise merecendo dessa forma que a corre o proposta no presente trabalho seja estendida aos demais atos convocat rios 3 7 2 Situa o encontrada IND CIO DE IRREGULARIDADE N 7 EDITAL CONTENDO CL USULAS RESTRITIVAS E QUE TRAZEM INSEGURAN A SUPREMACIA DO INTERESSE P BLICO INADEQUA O DO CRIT RIO DE ACEITABILIDADE DE PRE OS UNIT RIOS O edital da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 prev o seguinte crit rio de aceitabilidade de pre os unit rios 6 7 3 quanto aos pre os unit rios a Comiss o de Licita o efetuar an lise individual dos itens cotados nas propostas das licitantes 6 7 3 1 caso se verifique na proposta a ocorr ncia de itens com pre os superiores aos unit rios or ados pela INFRAERO a licitante dever apresentar no Inv lucro II relat rio t cnico circunstanciado justificando a composi o e os pre os dos servi os 6 7 3 2 caso as justificativas apresentadas n o sejam acatadas pela Comiss o de Licita o os pre os unit rios da proposta da licitante ser o adequados ao pre o correspondente do or amento base elaborado pela INFRAERO ajustando deste modo tamb m o valor global da proposta sob pena de desclassifica o da proposta 6 7 3 3 caso a licitante n o concorde com a adequa o dos pre os unit rios nos termos do item P gina 38 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator 6 7 3 2 a proposta ser
10. o estando a PREVIS O DE PAGAMENTOS BASTANTE ADIANTADA COM RELA O CONCLUS O F SICA DAS ETAPAS Configura se desse modo jogo de planilha por previs o de antecipa o indevida de pagamentos 3 5 3 Objetos nos quais o achado foi constatado Edital 008 DALC SBGR 2008 06 05 2008 CONCORR NCIA Contrata o das obras e servi os de engenharia para constru o do p tio de aeronaves e terraplenagem do TPS 3 do Aeroporto Internacional de Guarulhos 3 5 4 Crit rios Ac rd o 997 2004 TCU Plen rio Ac rd o 2367 2006 TCU Plen rio Lei 8666 1993 art 6 inciso IX item e art 6 inciso IX item f art 40 inciso XIV item b 3 5 5 Evid ncias Cronograma F sico Financeiro da Infraero Cronograma de Desembolsos folhas 82 84 do Anexo 2 Principal Desenho P tio TPS 3 e Viaduto Substitui o de Solo Se es Transversais FL 02 03 folha 148 do Anexo 2 Principal 3 5 6 Esclarecimentos dos respons veis A Infraero n o encaminhou defesa at o fechamento deste trabalho 13 08 2008 sendo que o t rmino do prazo previsto no Ac rd o 461 2008 P cinco dias teis ap s recebimento do relat rio preliminar foi no dia 08 08 2008 3 5 7 Conclus o da equipe Ficam mantidas todas as considera es anteriores 3 6 Restri o ao car ter competitivo da licita o Processo licitat rio direcionado em decorr ncia de crit rios inadequados para a habilita o e julgamento das propostas 3 6 1 Tipif
11. os por conveni ncia da CONTRATANTE respeitando se os limites previstos em lei se ficar comprovado o desequil brio econ mico financeiro do Contrato 14 6 A CONTRATANTE reserva a si direito de introduzir modifica es no projeto mesmo durante a execu o dos servi os sempre que julgar necess rio No exerc cio deste direito por m a CONTRATANTE se empenhar no sentido de evitar preju zos CONTRATADA as 14 11 A CONTRATANTE poder respeitadas outras condi es contratuais tendo presente o seu fluxo disponibilidade de caixa acelerar ou desacelerar o cumprimento do cronograma f sico financeiro dos servi os Os dispositivos acima s o totalmente ilegais no sentido de permitirem na execu o do contrato a total PERDA DE VINCULA O AO INSTRUMENTO CONVOCAT RIO Segundo eles a Infraero poderia de acordo com a sua conveni ncia e oportunidade ap s a licita o conclu da modificar todos os elementos definidores do objeto do contrato pre os unit rios defini o de projetos durante a execu o dos servi os perdendo se totalmente a vincula o ao instrumento convocat rio Outro ponto de extrema relev ncia o fato de n o existir para o administrador p blico a liberdade de P gina 43 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator alterar ou revisar livremente os valores de pre os unit rios no decorrer da execu o contratual Ademais o crit rio de aceitabilidade d
12. rio Licita o realizada sem contemplar os requisitos m nimos exigidos pela Lei 8 666 93 exist ncia de cl usulas que permitem a total perda de vincula o ao instrumento convocat rio As propostas de encaminhamento para as principais constata es contemplam interrup o de recursos federais ao PT do empreendimento nulidade da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 e audi ncia de respons vel TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator 1 APRESENTA O Import ncia socioecon mica Atualmente o Aeroporto de Guarulhos opera com dois terminais com capacidade para movimentar 17 milh es de passageiros ano S o 44 empresas a reas nacionais e internacionais regulares cargueiras e charters que utilizam 260 balc es de check in Mais de 40 diferentes modelos de aeronaves utilizam as duas pistas do aeroporto uma com 3 700 metros e outra de 3 mil metros de extens o que recebem em m dia di ria 475 opera es de pouso e decolagem De Guarulhos partem e chegam v os procedentes e com destino a 26 pa ses e 1177 cidades nacionais e estrangeiras A rede comercial dos terminais de passageiros formada por 177 pontos comerciais O aeroporto consolida se como um importante p lo indutor de desenvolvimento s cio econ mico e cultural Para o Munic pio de Guarulhos o aeroporto representa um indutor gerador de novos neg cios e oportunidades al m de ser um dos mais importantes centros de ofertas de emp
13. s fios de arame farpado 1800 55 29 99 522 00 Placas Placa de obra em chapa galvanizada de 3 0 x 6 0 m 3 3716 22 11 148 66 Port es Port es 50 197 96 9 898 00 Sinaliza o Vertical Placas de indica o regulamenta o advert ncia e informativa inclusive dispositivos de fixa o e suporte 40 206 46 8 258 40 Tapumes Tapume m vel reaproveit vel de chapa compensada fixado em estrutura de tubo met lico pintado na cor branca e com logotipos adesivos h 2 20 m 5400 102 8 555 120 00 DEMOLI O Demoli o Convencional sem aproveitamento 02 02 101 Edificio do Ponto 30 m2 110 97 06 10 676 60 02 02 102 Predio da Recepcao do Heliporto Em Madeira m2 360 12 6 4 536 00 02 02 103 Demoli o Concreto Simples m3 200 126 17 25 234 00 P gina 18 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator 02 02 104 Demolic o Concreto armado m3 200 193 63 38 726 00 02 02 105 Demoli o de BGS m3 14000 6 51 91 140 00 02 02 106 Demoli o de Piso cimentado e lt 3cm Heliporto m2 400 12 6 5 040 00 02 02 107 Demoli o de Guias e sarjetas m 200 4 86 972 00 02 02 108 Demoli o de alambrado em mour es de concreto e tela de arame m2 3500 9 34 32 690 00 02 02 109 Demoli o
14. sico os pacotes de pavimenta o dever o ser reestudados com o objetivo de otimizar o custo do empreendimento sem preju zo qualidade e funcionalidade esperada da obra Em outras palavras QUANDO OS ESTUDOS DE SOLOS HOJE INEXISTENTES FOREM CONCLU DOS PODER HAVER MODIFICA O NA ESTRUTURA DO PAVIMENTO E POR CONSEGUINTE NOS QUANTITATIVOS E NAS DESCRI ES DOS SERVI OS CORRESPONDENTES Para se ter uma id ia da relev ncia dessa imprecis o somente o servi o 04 04 102 01 Pavimento R gido com Placas de Concreto est estimado em R 18 797 650 00 SOMANDO O VALOR DO PAVIMENTO R GIDO AO TOTAL DO OR AMENTO DE TERRAPLENAGEM CONSTATA SE HAVER FALTA DE CLAREZA E IMPRECIS O NAS DEFINI ES DE PROJETO CORRESPONDENTES A MAIS DE 55 R 120 694 439 40 DO VALOR TOTAL DA PLANILHA DA CONCORR NCIA N 008 DALC SBGR 2008 P gina 17 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator INFRAERO INFRAERO Empresa Brasileira de Infra Estrutura Aeroportu ria Diretoria de Engenharia Superintend ncia de Empreendimentos de Engenharia DEPP Ger ncia de Empreendimentos de Engenharia EPEP PRE O BASE Dezembro 2007 OR AMENTO GR 04 105 91 00873 00 OBRA SERVI O CONTRATA O DAS OBRAS E SERVI OS DE ENGENHARIA PARA CONSTRU O DO P TIO DE AERONAVES E TERRAPLENAGEM DO TPS 3 DO AEROPORTO INTERNACIONAL DE GUARULHOS
15. 00 Aterro de Sobrecarga m3 430000 4 33 1 861 900 00 Transporte e lancamento de Material Escavado Transporte de Material de Limpeza m3xkm 1200000 1 21 1 452 000 00 Transporte de Material pl Bota fora m3xkm 4200000 1 21 5 082 000 00 Transporte de Material de Jazida ou de reaproveitamento m3xkm 25675000 1 21 31 066 750 00 Espalhamento Espalhamento de Material em bota fora m3 700000 1 71 1 197 000 00 Espalhamento de Material de Limpeza m3 197000 1 71 336 870 00 Lastros Lastro de Areia m3 129000 86 35 11 139 150 00 Instrumenta o 02 03 701 Marcos superficiais de recalque un 150 106 68 16 002 00 02 03 702 Controle de instrumenta o h 200 210 26 42 052 00 Placas de recalque un 24 838 77 20 130 48 000 REBAIXAMENTO DE LEN OL FRE TICO 02 04 100 Ponteiras Filtrantes 02 04 101 Instala o de Ponteira Filtrante incluindo obras civis un 1600 41 34 66 144 00 Opera o de bombas para esgotamento de ponteiras HPxh 151200 1 69 255 528 00 Instala es de Bombas para esgotamento de Valas e de reas empo adas HPxh 100000 3 5 350 000 00 Piez metro tipo Casagrande 16 1323 26 21 172 16 MOBILIZA O E DESMOBILIZA O Mobiliza o e Desmobiliza o de Equipamentos e Pessoal 1 929157 91 929 157 91 OPERA O E MANUTEN O DO CANTEIRO DE OBRAS Opera o e Manuten o do Canteiro de Obras cixm s 25 109194 79 2 729 869 75 ADMINISTRA O LOCAL cixm s 25 420763 09 10 519 077 25 FUNDA ES Escava o de Valas Escava o Manual de Vala 2000 28 19 56 380
16. 00 Escava o Mec nica de Vala 85000 4 87 413 950 00 Reaterro Compactado 60000 20 4 1 224 000 00 Regulariza o e Apiloamento de fundo de vala 25000 2 87 71 750 00 Carga de Material de escava o para reaproveitamento 30000 1 82 54 600 00 Funda es Diretas 03 01 201 Lastros 03 01 201 01 Lastro de brita 2200 72 61 159 742 00 000 ESTRUTURAS DE CONCRETO Concreto Armado Forma plana para estruturas de concreto Fornecimento e aplica o 59300 53 3 142 900 00 A o para concreto armado Fornecimento corte dobra e aplica o de A o CA 50 2370000 5 82 13 793 400 00 Fornecimento e aplica o de tela Soldada CA 60 24300 6 91 167 913 00 Fornecimento transporte lan amento adensamento cura e acabamento de concreto Lastro de concreto Fck 10 Mpa 1700 324 09 550 953 00 Concreto Fck 30 Mpa 15800 392 46 6 200 868 00 Diversos Juntas de dilatac o 03 03 101 Junta tipo Fugenband 022 ou equivalente m 1600 60 35 96 560 00 03 03 200 Vegeta o Revestimento vegetal por hidrojateamento de sementes e fertilizantes Grama 03 03 201 Hidrossemeadura inclusive manuten o at a pega total m2 36000 4 19 150 840 00 04 00 000 PAVIMENTA O 04 01 100 Servicos Preliminares P gina 19 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator
17. 000 00 6 534 000 00 2 98 04 04 101 01 Concreto Betuminoso Usinado Quente CBUQ 11 900 00 6 305 096 00 2 88 04 04 101 02 Concreto Betuminoso Usinado Quente BINDER 12 800 00 6 230 656 00 2 84 03 02 103 02 Concreto Fck 30 Mpa id K 6 200 868 00 2 83 04 02 102 Sub Base ou Base de Brita Graduada Tratada com cimento 44 000 00 6 144 600 00 02 03 301 Aterro Compactado GC gt 100 Proctor Normal 1 070 000 00 5 885 000 00 02 03 201 02 03 204 02 03 202 Escava o e Carga de Material p Bota fora ou de 1 categoria 1 175 000 00 3 98 4 676 500 00 2 13 03 02 101 01 Fornecimento e aplica o 59 300 00 53 00 3 142 900 00 1 43 02 06 100 Opera o e Manuten o do Canteiro de Obras ixm 25 00 109 194 79 2 729 869 75 1 25 02 03 304 Aterro de Sobrecarga 430 000 00 1 861 900 00 0 85 04 07 102 Selagem de juntas de pavimento 50 200 00 1 768 044 00 0 81 04 02 103 Camada de bloqueio areia 18 550 00 A 1 577 121 00 0 72 02 03 501 02 03 502 04 05 101 03 Espalhamento de Material em bota fora ou de limpeza ou fresado 897 250 00 A 1 534 297 50 0 70 22 02 03 303 Aterro Compactado GC gt 90 Proctor Modificado 195 000 00 E 1 443 000 00 0 66 231 000 00 1 288 980 00 0 59 89 50 05 04 203 06 02 301 01 06 02 301 02 05 04 202 06 03 103 01 Tamp o em ferro ductil modelo URBAMAX de fabrica o Saint gobain 05 04 201 fornecimento e assentamento 355 00 3 586 30 1 273 136 50 0 58 03 01 103 Reaterro Compactado 60 000 00
18. 1993 estivesse livre de sobrepre os em rela o aos pre os m dios de mercado Ao macular os princ pios da isonomia como relatado nas irregularidades anteriormente descritas a Infraero desrespeitou o item 9 1 4 do Ac rd o 2350 2007 o qual determinou esta que cumprisse rigorosamente os princ pios do art 37 caput da Constitui o Federal como tamb m os que norteiam os certames licitat rios conforme art 3 da Lei n 8 666 1993 Ainda n o houve no or amento apresentado as composi es de pre os unit rios que o fundamentassem descumprindo determina o exarada pelo TCU no Ac rd o 2350 2007 3 8 2 Situa o encontrada IND CIO DE IRREGULARIDADE N 9 Os achados relatados no presente trabalho caracterizam descumprimento ao Ac rd o 2350 2007 Plen rio no qual foram enumeradas algumas determina es Infraero entre as quais in verbis P gina 40 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator 9 1 2 encaminhe SECOB Secretaria de Fiscaliza o de Obras e Patrim nio da Uni o deste Tribunal o s edital is completo s do s certame s licitat rio s referente s s Obras de Amplia o Reforma e Moderniza o do Aeroporto Internacional de Guarulhos SP imediatamente ap s sua publica o acompanhados do Or amento B sico e das Composi es de Pre os Unit rios que o fundamentarem e da respectiva minuta do contrato 9 1 3 tome todas as precau es necess r
19. 2 TCU Plen rio Ac rd o 2350 2007 item 9 1 4 TCU Plen rio Lei 8443 1992 art 58 inciso VII Lei 11514 2007 art 115 Regimento Interno Art 268 inciso VIII TCU 3 8 5 Evid ncias Or amento de refer ncia da Infraero folhas 64 81 do Anexo 2 Principal 3 8 6 Esclarecimentos dos respons veis A Infraero n o encaminhou defesa at o fechamento deste trabalho 13 08 2008 sendo que o t rmino do prazo previsto no Ac rd o 461 2008 P cinco dias teis ap s recebimento do relat rio preliminar foi no dia 08 08 2008 3 8 7 Conclus o da equipe Ficam mantidas as considera es anteriores 3 9 Demais irregularidades graves no processo licitat rio Licita o realizada sem contemplar os requisitos m nimos exigidos pela Lei 8 666 93 3 9 1 Tipifica o do achado Classifica o Irregularidade grave com recomenda o de paralisa o Tipo Demais irregularidades graves no processo licitat rio Justificativa A ilegalidade contida na minuta de contrato anexa Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 de tal envergadura que a sua aplica o implica total perda de vincula o ao instrumento convocat rio pois o dispositivo em comento permite completa altera o das condi es de licita o altera es de projeto de cronogramas de desembolso e at mesmo de pre os unit rios Nesse sentido a contrata o com base nessa minuta configura grave risco de les o ao Er rio visto que dessa forma a
20. 2007 Objeto Constru o de Terminal de Passageiros TPS 3 de P tio de Aeronaves e de Acesso Vi rio no Aeroporto Internacional de Guarulhos S o Paulo Observa es A data base do or amento referente planilha da Conc 8 2008 A data descrita acima pr forma pois conforme se descreve no item 3 2 n o h como identificar a data de elabora o do PB O valor total do custo da obra foi obtido em documenta o encaminhado pela Infraero SECOB em 06 03 2008 Of cio 4941 PRAI AIOB 2008 corrigindo o valor informado para o segundo lote com o valor do or amento da licita o publicada 6 1 2 Execu o f sica e financeira Execu o f sica Data da vistoria 09 06 2008 Percentual executado O Data do in cio da obra 01 07 2008 Data prevista para conclus o 30 06 2009 Situa o na data da vistoria N o iniciado Descri o da execu o realizada at a data da vistoria A data acima se refere ao primeiro dia da fase de execu o da fiscaliza o N o houve visita obra pois n o h obra iniciada Observa es As datas de in cio e conclus o foram informadas pela Infraero segundo cronograma do PAC of cio CF N 4941 PRAI AIOB 2008 As obras do aeroporto de Guarulhos foram subdivididas em 10 lotes de licita o O primeiro lote referente Concorr ncia 009 DALC SBGR 2008 com data de abertura prevista para 28 05 2008 encontra se adiada sine die O segundo lote referente
21. 40 m 30 814 76 24 442 80 INSTALA ES ELETRICAS ELETR NICAS E INSTALA ES DE PROTECAO AO V O 06 01 000 INSTALA ES ELETRICAS P TIO 06 01 100 Subesta o Transformador trif sico a seco tens o 13 8 0 38 0 22kV 60hz tipo Geafol SIEMENS ou equivalente incluindo instala o ferramental suporta o fixa o e entrega conforme 06 01 101 especifica es t cnicas nas pot ncias 06 01 101 01 Pot ncia 300kVA cj 1 33063 98 33 063 98 P gina 20 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator 06 01 102 Cub culo blindado de m dia tens o incluindo instala o ferramental suporta o fixa o e entrega 06 01 102 01 Cub culo de m dia tens o com uma chave seccionadora classe de tens o 15kV conforme Especifica o T cnica para a SE SVI cj 112158 03 112 158 03 06 01 1 03 Painel geral de baixa tens o incluindo instala o ferramental suporta o fixa o e entrega conforme especifica es t cnicas 06 01 103 01 Painel geral de baixa tens o 380 220V trif sico 60hz para subesta o SE SVI cj Centro de distribui o de ilumina o 380 220 trif sico neutro conforme especifica o j 116056 59 57363 13 116 056 59 57 363 13 Dutos Envelopados em Concreto Fornecimento de materiais e execu o de banco de dutos envelopados em concreto entre as caixas de passagem 4 dutos no di metro de 100mm2 225 318 53 71
22. CED I E CEL III detalhes forma e arma o ProjReaproveitados 7 tif 31 08 1983 Caixa de Passagem do Balizamento Tipo CEB II detalhes forma e GUA PPT 006 184 R4 arma o P gina 11 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator ProjReaproveitados 8 tif OUT 2000 Subesta o Unit ria 300KVA 13800 400 231V SVI Contorno SE GUA SVI 401 088 R5 011 SVI ProjReaproveitados 9 tif OUT 2000 Subesta o Unit ria 300KVA 13800 400 231V SVI Contorno SE GUA SVI 401 089 R5 011 SVI Diagrama Trifilar SE 011 SVI ProjReaproveitados 10 tif 12 06 1985 Base para SE SVI 010 011 Situa o F rmas e Arma es GUA SVI 202 003 R2 ProjReaproveitados 11 tif 11 09 1984 Caixas de Passagem Tipo XXI Formas e Arma o GUA RML 012 007 R2 ProjReaproveitados 12 tif JAN 1995 Lay out das Malhas de Terra nas SE SVI 001 a 006 SVI 008 SVI 010 GUA SVI 403 004 R3 e SVI 011 SDS 1 SDS 2 e 001 AGC ProjReaproveitados 13tif DEZ 2001 Detalhe T pico DT 007 Conex o de Cabo a Ferro GUA GRL 403 DT 001 ProjReaproveitados 14 tif 02 05 1984 Detalhamento de Instala o da Placa e Aterramento na Parede ou GUA GRL 403 DT 001 Canaleta ProjReaproveitados 15 tif 22 08 1984 Eletricidade Detalhe T pico n DL 032 GUA SVI 406 DT 010 R6 ProjReaproveitados 16 tif 19 09 1984 Eletricidade Detalhe T pico n DL 024
23. DALC SBGR 2008 de autoria da Figueiredo Ferraz folhas 143 159 do Anexo 2 Principal Exemplos de desenhos do projeto b sico integrante da Concorr ncia 008 DALC SBGR 2008 de autoria da Planorcon folhas 165 167 do Anexo 2 Principal Exemplos de desenhos do projeto b sico integrante da Concorr ncia 008 DALC SBGR 2008 de autoria da Engevix folha 171 do Anexo 2 Principal 3 2 6 Esclarecimentos dos respons veis A Infraero n o encaminhou defesa at o fechamento deste trabalho 13 08 2008 sendo que o t rmino do prazo previsto no Ac rd o 461 2008 P cinco dias teis ap s recebimento do relat rio preliminar foi no dia 08 08 2008 3 2 7 Conclus o da equipe Ficam mantidas todas as considera es anteriores 3 3 Projeto b sico executivo deficiente ou inexistente Os quantitativos da planilha do projeto b sico est o sub ou superavaliados 3 3 1 Tipifica o do achado Classifica o Irregularidade grave com recomenda o de paralisa o Tipo Projeto b sico executivo deficiente ou inexistente Justificativa As lacunas incompletudes e discrep ncias existentes na amostra do projeto b sico das obras do TPS 3 analisada projeto b sico da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 tornam inconsistentes as quantidades inclusas no or amento de refer ncia da licita o impedindo inclusive a confer ncia desses valores pelo controle Tais falhas por constitu rem defeitos de projeto b sico caracterizam grave
24. DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator JAZIDA NEM DA EXECU O DO ATERRO DE SOBRECARGA E RESPECTIVO LASTRO DE AREIA TAMPOUCO EXISTEM AS INFORMA ES M NIMAS PARA SUBSIDIAR O C LCULO DA QUANTIDADE DO SERVI O DE TRANSPORTE DO MATERIAL DE EMPR STIMO cujo valor depende substancialmente da dist ncia da obra at a rea de empr stimo medido em m x km 2 Assim h COMPROMETIMENTO DA CONFIABILIDADE NA QUANTIFICA O DE 78 DO OR AMENTO DOS SERVI OS DE TERRAPLENAGEM R 80 153 984 48 itens 02 03 203 02 03 204 02 03 304 02 03 403 02 03 601 02 03 701 02 03 702 e 02 03 703 da planilha Al m destas as graves falhas n o se resumem ao descrito at esse ponto EXISTEM INCONSIST NCIAS SIGNIFICATIVAS NOS ELEMENTOS QUE SUBSIDIAM O C LCULO DOS VOLUMES DOS DEMAIS SERVI OS DE TERRAPLENAGEM Os volumes desses servi os corte aterro limpeza do terreno s o calculados a partir das reas obtidas nas se es de terraplenagem No projeto b sico foram tra adas 14 dessas se es posicionadas de 50 em 50 metros Sem entrar no m rito da adequa o desse intervalo foram constatadas incongru ncias importantes entre elas e outros desenhos que trazem dados sobre as cotas de n vel do terreno Por exemplo ao longo da se o de terraplenagem n 6 os desenhos acima mencionados indicam o terreno situando se entre as cotas 736m a 740m Nos desenhos Rebaixamento do Len ol Fre tico Planta Se o Tipo e D
25. GUA SVI 406 DT 010 R6 ProjReaproveitados 17 tif 09 08 1984 Eletricidade Detalhe T pico n DL 026 GUA SVI 406 DT 010 R6 ProjReaproveitados 18 tif 10 08 1984 Eletricidade Detalhe T pico n DL 027 GUA SVI 406 DT 010 R6 ProjReaproveitados 19 tif DEZ 2001 Detalhe de Instala o das Lumin rias Elevadas de Borda de Pistas de GUA PPT 006 915 RO Rolamento P gina 12 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator 3 2 3 Objetos nos quais o achado foi constatado Projeto B sico 01 12 2007 Constru o de Terminal de Passageiros TPS 3 de P tio de Aeronaves e de Acesso Vi rio no Aeroporto Internacional de Guarulhos S o Paulo 3 2 4 Crit rios Ac rd o 517 2001 TCU Plen rio Ac rd o 67 2002 TCU Plen rio Ac rd o 353 2007 TCU Plen rio Lei 8666 1993 art 6 inciso IX art 7 1 art 7 2 art 7 caput art 12 art 40 2 inciso I S mula 177 1982 TCU 3 2 5 Evid ncias 39 desenhos integrantes do Anexo XII da Concorr ncia 008 DALC SBGR 2008 folhas 141 185 do Anexo 2 Principal Lista de documentos do edital da Concorr ncia 014 DALC SBFL 2008 extra da do site da Infraero folhas 4 6 do Anexo 2 Principal Lista de documentos do edital da Concorr ncia 008 DALC SBGR 2008 extra da do site da Infraero folhas 2 3 do Anexo 2 Principal Exemplos de desenhos do projeto b sico integrante da Concorr ncia 008
26. Infraero e o mesmo servi o especificado pelo DNTT Para verificar a semelhan a e o padr o de qualidade exigido para execu o de servi os de pavimenta o utilizaremos as diretrizes constantes no Manual SICRO II do DNTT Vol 4 Tomo 1 que trata das composi es de custos unit rios de refer ncia em obras de constru o rodovi ria A t tulo de exemplo ser analisado o servi o de execu o de concreto de cimento portland com forma deslizante execu o de placas de concreto cimento e as hip teses consideradas para sua composi o De acordo com as especifica es SICRO II para a execu o do concreto de cimento Portland com forma deslizante foram consideradas as seguintes equipamentos para a execu o do servi o a Utiliza o de central misturadora de concreto com produ o de at 270 m3 h b Transporte do concreto em caminh o basculante C A partir das produ es obtidas na central misturadora necess ria a presen a na pista de equipamentos capazes de distribuir e vibrar o concreto para l transportado d M quina com tremonha de carga compat vel com o tamanho do caminh o basculante e Vibro acabadora com controles eletr nicos que executa at 9 m de largura com at 0 49 m de espessura a uma velocidade de 2 m min consumindo assim na condi o m xima de produ o at 530 m3 h de concreto e todo seu trabalho controlado por computador f Mini esta o meteorol gica colocada junto da t
27. LDO 2008 n o existem bices para que empreendimentos com ind cios de irregularidades graves indicados pelo TCU recebam recursos EXCLUSIVAMENTE para aplica o nessa corre o 3 4 2 Situa o encontrada IND CIO DE IRREGULARIDADE N 4 SOBREPRE O Para an lise descrita no presente t pico tomou se como amostra o projeto b sico utilizado na Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 cujo objeto or ado em R 219 157 992 01 a contrata o das contrata o das obras e servi os de engenharia para constru o do p tio de aeronaves e terraplenagem do TPS 3 Vale lembrar que a execu o das obras objeto dessa concorr ncia constitui pr requisito para a continuidade das obras dos demais lotes de licita o Da an lise dos pre os unit rios dos servi os relativos a uma amostra correspondente a 57 do valor do or amento R 124 415 88 00 encontrou se uma majora o indevida de R 51 162 846 00 equivalente ao EXPRESSIVO PERCENTUAL DE 70 DE SOBREPRE O Impende esclarecer que A AMOSTRA DO OR AMENTO ANALISADA EXEMPLIFICATIVA podendo o sobrepre o relativo a pre os unit rios extrapolar os R 51 milh es encontrados Frise se tamb m que ANTE INCOMPLETUDE DOS DADOS EXISTENTES N O FORAM AVALIADOS OS QUANTITATIVOS DOS SERVI OS havendo o risco de existir sobrepre o relacionado a essa causa P gina 25 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator A planilha do c lculo de sobrepre o com
28. N MERO DE DIAS PARA ATENDIMENTO 0 Processo 007 137 2006 7 Delibera o AC 660 12 2008 PL Data 16 04 2008 Determina o de Provid ncias Internas ao TCU Secretaria de Controle Externo SP 9 3 dar ci ncia da presente delibera o interessada Infraero e aos demais destinat rios das comunica es processuais mencionadas no subitem 9 1 N MERO DE DIAS PARA ATENDIMENTO 0 Processo 007 137 2006 7 Delibera o AC 660 12 2008 PL Data 16 04 2008 Determina o a rg o Entidade Cientifica o a rg o Entidade AO RG O EMPRESA BRASILEIRA DE INFRA ESTRUTURA AEROPORTU RIA MD 9 3 dar ci ncia da presente delibera o interessada Infraero e aos demais destinat rios das comunica es processuais mencionadas no subitem 9 1 PRAZO PARA CUMPRIMENTO xxx Processo 007 137 2006 7 Delibera o Despacho do Min Benjamin Zymler Data 09 07 2008 Conhecimento de Recurso Conhecer o recurso Embargo de declara o interposto em 14 03 2008 por ELEUZA TEREZINHA MANZONI DOS SANTOS LORES P gina 54
29. O 20m x 0 20m m 60 81 78 4 906 80 P gina 22 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator 06 04 200 Bases 06 04 201 Base em concreto Fornecimento posicionamento e instala o das bases em concreto incluindo as caixas met licas tipo FAA 867 de fabr ADB ou equivalente para placas de sinaliza o vertical conforme detalhe de projeto com tampa e anel de borracha para veda o dos tubos 06 04 201 01 incluindo parafuso e arruela de fixa o dos terminais dos cabos de aterramento un 7 919 15 6 434 05 06 04 300 Placas Indicativas Pain is Fornecimento e instala o de placas indicativas de sinaliza o vertical dos bordos das pistas de pouso e rolamento compostas de pain is e estruturas em alum nio extrudado com painel transl cido para a inscri o em policarbonato de alta resist ncia e l mpadas fluorescentes com soquete reator e starter incluindo transformadores de isolamento para os circuitos e flanges para fixa o do tubo de montagem na base de concreto de acordo com os detalhes do desenho n GUNPPT 006 013 nas descri es abaixo indicadas dimens es de 600 x 2 300mm com trafo de 300W 2 19096 66 38 193 32 dimens es de 600 x 2 700mm com trafo de 300W 1 20579 95 20 579 95 dimens es de 600 x 3 300mm com trafo de 100 300W 4 22708 03 90 832 12 Conectores Fornecimento e instala o de conector entre o c
30. O objeto da Concorr ncia n 009 DALC SBGR 2008 adiada SINE DIE para revis o de elementos t cnicos INCLUI a contrata o da ATUALIZA O DOS PROJETOS B SICOS do TPS 3 do edif cio garagem do p tio de estacionamento de aeronaves dos terminais 3 e 4 do sistema vi rio de acesso e demais obras complementares do Aeroporto Internacional de Guarulhos Em outras palavras a pr pria Infraero reconhece que o projeto b sico das obras referentes ao PT em an lise requer adequa o de forma tal que chegou a publicar licita o para contratar empresa para execu o dessa tarefa As indefini es t cnicas relacionadas as obras do TPS 3 de Guarulhos v o al m pois at mesmo a licita o para contratar a elabora o do projeto executivo e adequa o do b sico teve de ser adiada em virtude da necessidade de revis o dos seus elementos t cnicos Importa esclarecer que essa necessidade de adequa o de projeto b sico n o se restringe a uma falha formal na descri o do objeto da Concorr ncia n 009 DALC SBGR 2008 Os demais ind cios de irregularidade descritos no presente relat rio demonstram essa realidade Isso significa que as licita es dos demais lotes das obras do TPS 3 n o podem ser levadas a efeito pela simples falta de projeto b sico conclu do e pass vel de aprova o A quest o posta aqui elementar tanto do ponto de vista legal quanto l gico uma obra s pode ser licitada quando h projeto Art 70 As licita
31. O projeto b sico da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 N O CONTEMPLA O PERFIL LONGITUDINAL DEMONSTRANDO AS DIST NCIAS DE TRANSPORTE PARA POSS VEIS COMPENSA ES LONGITUDINAIS DE CORTE ATERRO Ademais N O H INDICA O DA LOCALIZA O DO BOTA FORA Ficam comprometidos assim os quantitativos dos itens 02 03 401 e 02 03 402 da planilha or ament ria De todo o exposto conclui se que o projeto b sico dos servi os de terraplenagem da Concorr ncia 008 2008 est em total discord ncia ao imposto pela Lei 8 666 93 pois al m de n o englobar as pe as t cnicas m nimas para a defini o precisa dos servi os envolvidos possui imprecis es significativas nos poucos elementos que o integram Impende salientar que a terraplenagem soma R 101 896 789 48 46 do valor do or amento da Concorr ncia 008 DALC SBGR 2008 importante esclarecer que A FALTA DE PRECIS O NOS ESTUDOS DE SOLO COMPROMETE TAMB M A QUANTIFICA O E ESPECIFICA O DOS SERVI OS DE PAVIMENTA O Tal fato pode ser atestado na leitura das observa es contidas no projeto em an lise Segundo os desenhos Planta Geral Distribui o dos Tipos de Pavimento e Detalhes de Pavimenta o a espessura do pavimento de concreto deve ser maior ou igual a 35cm considerando um subleito com CBR maior ou igual a 8 Nesses mesmos documentos consta a seguinte nota 8 Se durante a explora o das jazidas for obtido material com CBRs maiores que os previstos no projeto b
32. Pista de Guarulhos Essas falhas que se encontram pendentes de saneamento pela Infraero h cerca de dois anos tiveram por causa justamente a defici ncia do projeto b sico utilizado na licita o Importa ainda frisar que al m de o projeto b sico da Concorr ncia 008 DALC SBGR 2008 constituir amostra do projeto b sico da obra inteira do TPS 3 a n o continuidade de suas obras impede a P gina 7 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator execu o das obras dos demais lotes devendo dessa forma a sua paralisa o implicar a suspens o da continuidade da licita o das outras partes da obra Ressalte se que nos termos do par grafo 2 da LDO 2008 n o existe bice para que empreendimentos com ind cios de irregularidades graves indicados pelo TCU recebam recursos EXCLUSIVAMENTE para aplica o na adequa o de projeto 3 2 2 Situa o encontrada IND CIO DE IRREGULARIDADE N 2 PROJETO DESATUALIZADO E INCOMPLETO Para a an lise descrita no presente t pico tomou se como amostra o projeto b sico utilizado na concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 cujo objeto or ado em R 219 157 992 01 a contrata o das contrata o das obras e servi os de engenharia para constru o do p tio de aeronaves e terraplenagem do TPS 3 Vale lembrar que a execu o das obras objeto dessa concorr ncia constitui pr requisito para a continuidade das obras dos demais lotes de licita o As planta
33. afronta ao art 6 inciso IX P gina 13 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator da Lei 8 666 93 Al m disso h outrossim desobedi ncia aos artigos 6 4 e 8 caput porquanto a falta do devido embasamento t cnico para os quantitativos de servi os inclusos no objeto da licita o n o permite que tenha sido feita uma previs o precisa e realista dos custos finais da obra bem como o seu prazo final de execu o Dessa forma a continuidade da contrata o das obras do TPS 3 de Guarulhos configura grave risco de preju zo aos cofres p blicos visto que a ocorr ncia da mais repleta sorte de irregularidades na execu o contratual est intimamente relacionada falta de projeto b sico adequado Nesse leque de possibilidades incluem se sobrepre o jogo de planilha atraso de cronograma extrapola o dos limites de aditamento contratual desvio de objeto obra inacabada por falta de recursos etc Nessas condi es h ainda falta de garantia de obten o no certame da proposta mais vantajosa para a Administra o uma vez que a falta de defini o precisa e suficiente do objeto licitado compromete a ampla competitividade do certame S mula 177 TCU Cumpre rememorar que algumas dessas graves irregularidades j foram observadas na execu o contratual de outras obras de aeroportos em andamento p ex Vit ria Macap Goi nia e Pista de Guarulhos Essas falhas que se encontram pen
34. aos respons veis N MERO DE DIAS PARA ATENDIMENTO 0 P gina 48 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator 6 ANEXO 6 1 Dados cadastrais Obra bloqueada na LOA deste ano N o 6 1 1 Projeto b sico Informa es gerais Projeto s B sico s abrange m toda obra Foram observadas diverg ncias significativas entre o projeto b sico executivo e a constru o gerando preju zo t cnico ou financeiro ao empreendimento Exige licen a ambiental Possui licen a ambiental Est sujeita ao EIA Estudo de Impacto Ambiental As medidas mitigadoras estabelecidas pelo EIA est o sendo implementadas tempestivamente Observa es Conforme se aponta nas descri es dos achados AS CONCLUS ES DO PRESENTE TRABALHO APLICAM SE NTEGRA DO PROJETO B SICO DO TPS 3 DE GUARULHOS O problema do licenciamento ambiental do TPS 3 j vem sendo cuidado por este Tribunal desde 2005 quando foi prolatado o Ac rd o 2 302 2005 P determinando Infraero no seu subitem 9 4 2 solucionar a quest o da inexist ncia da Licen a Ambiental Pr via LAP do empreendimento Esse assunto tamb m foi tratado no Ac rd o 2 350 2007 P cujo relat rio traz a seguinte informa o Informou a Secex SP que at a realiza o da auditoria relativa ao FISCOBRAS 2007 TC 009 766 2007 9 em MAIO DESTE ANO A INFRAERO N O HAVIA OBTIDO QUALQUER LICEN A AMBIENTAL PARA AS OBRAS DE CONSTRU O DO TPS 3 o qu
35. com cabo de cobre nu 07 fios se o 10mm2 NBR 5111 incluindo a espera para aterramento nas caixas de passagem molde de grafite para emendas de cabo de cobre nu se o 1Omm2 cartucho para o molde correspondente e alicate para abertura de molde 1008 25 46 25 663 68 Aterramento das Caixas de Passagem e Bases das Lumin rias 19 237 02 4 503 38 Fornecimento de materiais e execu o de aterramento 01 Jem caixas de passagem cj 02 em bases de lumin rias cj Equipagem das Caixas 44 237 02 10 428 88 Fornecimento de materiais e servi os de montagem para fixa o de cabos de pot ncia cabos de aterramento e acess rios em caixa de passagem conforme projeto caixas do Circuito de Balizamento 108 32 1 841 44 caixas do Circuito de Eletr nica 108 32 216 64 SINALIZA O VERTICAL LUMINOSA TAXI LINE Rede de Dutos Envelopados em Areia Fornecimento de materiais e execu o de banco de duto envelopados em areia com dutos de polietileno de alta densidade tipo Kanalex da KANAFLEX ou equivalente incluindo regulariza o da vala lan amento do fio guia e coloca o dos tamp es provis rios de veda o dos dutos nas bases na forma o discriminada abaixo Os envelopes dever o ser fornecidos com um cabo de cobre nu para aterramento t mpera meio dura bitola 10mm2 06 04 101 01 NBR 5111 O1 duto no di metro de 100mm se o de
36. de Pavimento de Blocos Intertravados e 1 Com m2 1720 6 79 11 678 80 02 02 110 Demoli o de Pavimento Flex vel m3 4700 8 47 39 809 00 Redes enterradas todas as utilidades 500 6 59 3 295 00 Postes de ilumina o do P tio Provis rio 5 135 46 677 30 Remo o de tubo coletor da drenagem profunda do P tio Provis rio 4000 25 44 101 760 00 Carga transporte descarga e espalhamento de materiais provenientes de demoli o Carga Carga de Material de demoli o 80000 2 97 237 600 00 Transporte Transporte de Material de demoli o 480000 2 03 974 400 00 Espalhamento Espalhamento de Material de demoli o 80000 1 67 133 600 00 TERRAPLENAGEM Limpeza e Preparo da Area Capina e ro ado Desmatamento 452000 0 28 126 560 00 Destocamento de Arvores D gt 15cm 500 27 07 13 535 00 0 3 Carga de Material de limpeza 197000 1 82 358 540 00 02 03 201 Escava o e Carga de Material p Bota fora 700000 3 98 2 786 000 00 Escava o e Carga de Material de 1 categoria p reaproveitamento material CFT P tio Provis rio 45000 3 98 179 100 00 Escava o e Carga de Empr stimo c fornecimento de terra 1400000 25 72 36 008 000 00 Escava o e Carga de Material de 1 Categoria do Aterro de Sobrecarga 430000 3 98 1 711 400 00 Aterro Compactado Aterro Compactado GC gt 100 Proctor Normal 1070000 5 5 5 885 000 00 Aterro Compactado GC gt 95 Proctor Modificado 135000 8 68 1 171 800 00 Aterro Compactado GC 9096 Proctor Modificado 195000 74 1 443 000
37. desclassificada Tal crit rio n o encontra amparo na legisla o vigente A LDO 2008 em seu artigo 115 determina Art 115 Os custos unit rios de materiais e servi os de obras executadas com recursos dos or amentos da Uni o n o poder o ser superiores mediana daqueles constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Constru o Civil SINAPI mantido pela Caixa Econ mica Federal que dever disponibilizar tais informa es na internet lo Somente em condi es especiais devidamente justificadas em relat rio t cnico circunstanciado aprovado pela autoridade competente poder o os respectivos custos ultrapassar o limite fixado no caput deste artigo sem preju zo da avalia o dos rg os de controle interno e externo Cabe informar que o TCU tem estendido o cumprimento deste dispositivo ao SICRO Sistema de Custos Rodovi rios do DNIT Ac rd os 198 2000 P 40 2003 P 267 2003 P e 1564 2003 P Em outras palavras a obedi ncia aos sistemas de refer ncia bem como as justificativas para as eventuais adapta es necess rias devem ser feitas pelo rg o quando da elabora o do seu or amento base Nesse caso a lei refor a que inclusive esse relat rio deve ser aprovado por autoridade competente Desse modo o pre o unit rio m ximo para cada servi o ser o valor estabelecido no or amento base da licita o No caso da Concorr ncia em an lise est se admitindo pre os unit rios com
38. do p tio de aeronaves do sistema vi rio a aquisi o instala o de uma ampla gama de equipamentos al m de outras obras complementares Tamb m est inclusa nesse empreendimento a elabora o do respectivo projeto executivo P gina 1 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator O empreendimento encontra se novamente em fase de licita o ap s revoga o em virtude de irregularidades graves apontadas pelo TC de procedimento licitat rio realizado em 2006 com finalidade de contrata o das obras em comento Nessa ocasi o pretendia se fazer para o empreendimento licita o nica do tipo t cnica e pre o no valor de R 1 126 345 752 05 dividida em duas fases pr qualifica o e licita o propriamente dita Na primeira fase Concorr ncia n 11 DAAG SBGR 2003 1 foram habilitadas somente duas empresas A segunda fase Concorr ncia n 11 DAAG SBGR 2003 I n o conclu da foi revogada em 31 10 2007 p r for a de determina o do Ac rd o 2350 2007 TCU P A referida delibera o que tamb m contemplou determina es corretivas Infraero fundamentou se no levantamento de auditoria Fiscobras realizado em 2006 quando foram constatadas diversas irregularidades graves relacionadas essencialmente a sobrepre o e restri o competitividade da licita o Segundo of cio da Infraero enviado ao TCU em mar o de 2008 n o haver pr qualifica o no novo procedimento licitat ri
39. esfera passagem plena circular em duas dire es D 100mm Fornecimento e Lan amento de cabo prim rio singelo condutor formado por fios de cobre nu t mpera mole isola o em PVC para 70 C sem blindagem met lica para circuito de balizamento ref Sintefix da PIRELLI ou equivalente se o 10Mm2 classe de isolamento 3 6 6kV Sem Blindagem 50 00 4 540 00 2 514 90 125 745 00 124 123 60 05 04 101 02 01 603 Fornecimento e Aplica o de Manta Geot xtil tipo Bidim ou equivalente independente da espessura Rede de Energia El trica inclusive Ilumina o externa e SPDA 4 700 00 1 00 117 426 02 120 320 00 117 426 02 06 01 103 01 Painel geral de baixa tens o 380 220V trif sico 60hz para subesta o SE SVI 1 00 116 056 59 116 056 59 06 02 101 01 06 01 102 01 02 02 113 02 01 802 4 dutos no di metro de 100mm2 Cub culo de m dia tens o com uma chave seccionadora classe de tens o 15kV conforme Especifica o T cnica para a SE SVI Remo o de tubo coletor da drenagem profunda do P tio Provis rio Cercas com mour es de concreto tela galvanizada malha 2 x 2 fio n 10 com tr s fios de arame farpado 360 00 4 000 00 1 800 00 318 53 112 158 03 114 670 80 112 158 03 101 760 00 99 522 00 03 03 101 Junta tipo Fugenband 022 ou equivalente 1 600 00 96 560 00 02 02 105 06 04 301 03 Demoli o de BGS dimens es de 6
40. futuro de diversas outras irregularidades graves tais como jogo de planilha extrapola o dos limites de aditamentos etc O resultado final uma melhoria no processo de or amenta o licita o e contrata o de obras na entidade fiscalizada 3 ACHADOS DE AUDITORIA 3 1 Projeto b sico executivo deficiente ou inexistente Licita o sem projeto b sico ou com projeto b sico sem aprova o pela autoridade competente 3 1 1 Tipifica o do achado Classifica o Irregularidade grave com recomenda o de paralisa o Tipo Projeto b sico executivo deficiente ou inexistente Justificativa O artigo 7 42 inciso I da Lei 8 666 93 assim como farta jurisprud ncia desta Corte de Contas estabelece que obras e servi os somente podem ser licitados quando houver projeto b sico aprovado por autoridade competente A sequ ncia fixada no caput desse mesmo dispositivo n o admite que o projeto b sico seja elaborado ap s ou concomitantemente execu o das obras Al m disso esse projeto deve estar em conformidade aos ditames do art 6 inciso IX da referida norma legal A situa o encontrada constitui grave afronta a essas exig ncias posto que o projeto existente de forma reconhecida pela Infraero requer atualiza o e sequer a sua licita o foi conclu da Em face da inexist ncia de projeto b sico adequado a continuidade da contrata o das obras do TPS 3 de Guarulhos configura grave risco de preju
41. indica o das composi es de custos de refer ncia utilizadas encontra se em anexo descri o do presente achado Cumpre informar que a presente irregularidade configura descumprimento ao item 9 1 3 do Ac rd o 2350 2007 P que cont m a seguinte determina o Infraero 9 1 3 tome todas as precau es necess rias para que o or amento detalhado da obra previsto no art 7 2 inciso II da Lei n 8 666 1993 esteja livre de sobrepre os em rela o aos pre os m dios de mercado P gina 26 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAO da sem despacho do relator orio ain ZA Relat 9 9 6589 Id VNIS HOIS depe 0epe L6 c00 8 C e L6 L00 60 S Z OHOIS 00 0v8 Z9L LS O93Hd3H80OS 4 o9audaugos 00 cvO ESC EZ VION3U3H3H TV LOL HOTVA 046 VHISOMWV VG TV 1N39H3d HO TVA O0 9p8 Z9L LG O0 ZvO tSZ tZ 00 rr0 88v L 00 yes clz c 860 1008980009 t 26 00 000 99G 00 000 896 t pd 00 000 vES 9 Er 00 079 9G O0 0pV 6s8 v vo co 00 080 ct 8 Es OLL re g 00 091 261 9 00 066 Lv6 t te ge 00 0SL GEL LL se 98 T T z T 9 EE Sr cor 00 009 SG Z 00 079 009 LL E ud ge 00 005 6S 00 0S2 22v 22 EE 00 087 990 LE Por 00 000 800 9 cl Go 1V1Ol LINN TVLOL CINA VIONIHIAIH 0daIHd OHaVHANI OdaHd vy G G L 00 000 rSf ZZ 00 000 vS8 8 L LO Z66 LSL 6LZ o 34d34g0S OG OINIIVO 00 898 G Lt t c L VHLSOINYV VG 1V1Ol HOTVA oe3eoi de e ojueuiroeuJ04 L0 LOL Z
42. licita o perde a sua raz o de existir Ressalte se que o fato de a Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 encontrar se adiada sine die n o saneia a irregularidade aqui descrita pois o certame poder ser reiniciado a qualquer momento P gina 42 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator utilizando o mesmo edital publicado inicialmente Al m disso existem editais de outros 8 lotes de licita o a serem publicados para concluir a contrata o objeto do PT em an lise merecendo dessa forma que a corre o proposta no presente trabalho seja estendida aos demais atos convocat rios 3 9 2 Situa o encontrada IND CIO DE IRREGULARIDADE N 8 EDITAL CONTENDO CL USULAS RESTRITIVAS E QUE TRAZEM INSEGURAN A SUPREMACIA DO INTERESSE P BLICO EXIST NCIA DE CL USULAS AMB GUAS NA MINUTA DO CONTRATO CUJA INTERPRETA O PODE PREJUDICAR A SUPREMACIA DO INTERESSE P BLICO OU A OBTEN O DA PROPOSTA MAIS VANTAJOSA PELA ADMINISTRA O Na minuta de contrato existem dispositivos redigidos de forma amb gua que podem vir a permitir merc da discricionariedade da Infraero em um sentido o favorecimento de particulares ou no outro les o de direitos gerando inseguran a ao procedimento licitat rio S o exemplos dessas cl usulas na minuta do contrato 4 6 Os pre os unit rio e total estipulados no Contrato ser o alterados ou revisados quando ocorrer acr scimo ou supress o de servi
43. no Anexo XII que n o constam do pacote fornecido aos licitantes Anexo XII 3 GUA GRL 000 069 RO tif Anexo XII 4 GUA PPT 002 286 RO tif Anexo XII 5 GUA GRL 003 155 RO tif GUA GRL 003 138 R0 Anexo XII 6 GUA GRL 003 156 RO tif GUA GRL 003 137 R0 Anexo XII 7 GUA GRL 003 157 RO tif GUA GRL 003 139 R0 GUA GRL 003 140 R0 e GUA GRL 003 141 R0 Anexo XII 8 GUA GRL 003 156 RO tif GUA GRL 003 139 R0 GUA GRL 003 140 R0 e GUA GRL 003 141 R0 Anexo XII 9 GUA GRL 003 156 RO tif GUA GRL 003 139 R0 GUA GRL 003 140 R0 e GUA GRL 003 141 R0 Anexo XII 10 GUA GRL 003 156 RO tif GUA GRL 004 644 R0 Anexo XII 11 GUA PPT 203 007 RO tif GUA PPT 203 006 R0 Anexo XII 12 GUA PPT 005 406 RO tif GUA GRL 005 008 RO e GUA GRL 005 015 RO Anexo XII 13 GUA PPT 005 407 RO tif GUA GRL 005 010 R0 GUA GRL 005 013 R0 GUA GRL 005 018 R1 Anexo XII 14 GUA PPT 005 408 RO tif GUA GRL 005 009 R0 GUA GRL 005 014 R1 GUA GRL 005 018 R1 Anexo XII 15 GUA PPT 005 409 RO tif GUA GRL 004 012 R0 Anexo XII 16 GUA PPT 302 007 RO tif GUA TPS 302 001 R0 Anexo XII 17 GUA TPS 301 436 RO tif GUA TPS 301 384 R0 GUA GRL 000 063 R1 GUA SVI 002 193 R0 P gina 9 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator Anexo XII 18 GUA TPS 303 152 RO tif GUA TPS 303 116 R0 Anexo XII 19 GUA TPS 407 1122 RO f 407 560 RO0 Anexo XII 20 GUA PPT 006 1175 RO tif GUA PPT 012 005 RO Vale ressalt
44. o do pavimento flex vel rodovi rio CBUQ importa dizer que igualmente semelhante ao pavimento flex vel aeroportu rio Concluindo infere se desta exig ncia presente no edital que as empresas especializadas em pavimentos rodovi rios de asfalto ou de concreto por exemplo est o sendo marginalizadas da concorr ncia em quest o sem justo motivo fato que macula os preceitos constitucionais da isonomia 3 6 3 Objetos nos quais o achado foi constatado Edital 008 DALC SBGR 2008 06 05 2008 CONCORR NCIA Contrata o das obras e servi os de engenharia para constru o do p tio de aeronaves e terraplenagem do TPS 3 do Aeroporto Internacional de Guarulhos 3 6 4 Crit rios Lei 8666 1993 art 3 art 30 art 44 3 6 5 Evid ncias Exig ncias no Edital da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 para qualifica o t cnico operacional fls 8 63 anexo 1 folhas 19 20 do Anexo 2 Principal 3 6 6 Esclarecimentos dos respons veis A Infraero n o encaminhou defesa at o fechamento deste trabalho 13 08 2008 sendo que o t rmino do prazo previsto no Ac rd o 461 2008 P cinco dias teis ap s recebimento do relat rio preliminar foi no dia 08 08 2008 3 6 7 Conclus o da equipe Ficam mantidas todas as considera es anteriores 3 7 Aus ncia no edital de crit rio de aceitabilidade de pre os m ximos Inadequa o ou inexist ncia dos crit rios de aceitabilidade de pre os unit rio e global P gin
45. o unit rio a utiliza o do or amento de refer ncia existente nessa licita o poder dar causa a um PREJU ZO AO ER RIO de pelo menos R 51 MILH ES O dano pode ainda ser maior pois as falhas de projeto encontradas permitem inferir a exist ncia de problemas nos quantitativos inclusos na planilha or ament ria muito embora justamente em raz o desses defeitos n o houvesse dados suficientes para calcular o valor dessa parte do sobrepre o em termos monet rios Releva notar outrossim que o sobrepre o ora apontado com base em uma P gina 24 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator AMOSTRA EXEMPLIFICATIVA de servi os Merece destaque o fato de que o risco de dano aumenta na medida em que as premissas da Infraero na forma o de seus pre os unit rios podem ser repetidas n o s para os demais servi os da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 mas tamb m nas composi es de pre os dos or amentos dos outros lotes de licita o do TPS 3 Importa ainda frisar que pelo fato de o projeto b sico da Concorr ncia 008 DALC SBGR 2008 constituir amostra do projeto b sico da obra inteira do TPS 3 a continuidade das obras desse lote representa a execu o irregular das obras dos demais lotes devendo dessa forma a sua paralisa o implicar a suspens o da continuidade da licita o das outras partes da obra Para corrigir os erros de projeto ressalte se que nos termos do par grafo 2 da
46. presente auditoria teve por objetivo realizar levantamento de auditoria nas obras de Constru o de Terminal de Passageiros de P tio de Aeronaves e de Acesso Vi rio no Aeroporto Internacional de Guarulhos no Estado de S o Paulo A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos est o sendo aplicados de acordo com a legisla o pertinente formularam se as quest es adiante indicadas 1 Existe m projetos b sico executivo adequados para a licita o execu o da obra 2 O tipo do empreendimento exige licen a ambiental e realizou todas as etapas para esse licenciamento 3 O procedimento licitat rio foi regular 4 O or amento da obra encontra se devidamente detalhado planilha de quantitativos e pre os unit rios e acompanhado das composi es de todos os custos unit rios de seus servi os 5 Os quantitativos definidos no or amento da obra s o condizentes com os quantitativos apresentados no projeto b sico executivo 6 Os pre os dos servi os definidos no or amento da obra s o compat veis com os valores de mercado 2 4 Metodologia utilizada A priori com base em crit rios de materialidade e risco verificou se a conformidade do projeto b sico do empreendimento com as defini es dadas pela Lei 8 666 93 em seus artigos 6 inciso IX e 77 Especialmente com rela o ao or amento de refer ncia elaborou se curva ABC da planilha da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 pa
47. valores superiores ao do or amento base no qual j existem servi os com valores superiores aos do sistema de refer ncia Tal crit rio permite a contrata o de servi os com sobrepre o os quais podem ter em fun o das graves falhas de projeto existentes seus quantitativos aumentados no decorrer da execu o do contrato configurando assim jogo de planilha Ademais n o s o raros os casos em que o Tribunal de depara com alega es das Comiss es Permanentes de Licita o quanto sua falta de conhecimentos t cnicos para comparar pre os constantes das propostas Em face desse hist rico n o se afigura razo vel deixar a an lise t o profunda a servidores de rea que n o seja de engenharia Por fim o TCU pacificou em in meras delibera es o entendimento de que crit rio de aceita o de pre os unit rios obriga o e n o faculdade do licitante AC 253 2002 P AC 206 2007 P A cl usula a prosperar tornaria tal entendimento in cuo 3 7 3 Objetos nos quais o achado foi constatado Edital 008 DALC SBGR 2008 06 05 2008 CONCORR NCIA Contrata o das obras e servi os de engenharia para constru o do p tio de aeronaves e terraplenagem do TPS 3 do Aeroporto Internacional de Guarulhos P gina 39 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator 3 7 4 Crit rios Lei 8666 1993 art 40 inciso X Lei 11514 2007 art 115 3 7 5 Evid ncias Crit rio de aceitabilidade
48. 0 35 22 1 768 044 00 A o CA 25 p pavimento 231000 5 58 1 288 980 00 A o CA 50 p pavimento 62000 5 82 360 840 00 Recuperac o de Patologias Fornecimento e Aplica o de geogrelha tipo Hatelit e ou equivalente 1000 55 58 55 580 00 Tubula es e Conex es de PVC R gido Tubula o em PVC r gido sold vel na cor marrom TIGRE ou similar com conex es de sa da para metais em PVC azul com uma extremidade sold vel e a outra com bucha rosc vel em lat o D 40mm inclusive conex es fixa o ferramentas e materiais de consumo 2710 20 11 54 498 10 V lvulas V lvula Esfera em bronze 0 1 para gua fria 66 43 25 2 854 50 DRENAGEM DE AGUAS PLUVIAIS Tubula es de PVC R gido Tubula o em PVC r gido linha refor ada conforme Especifica o T cnica ponta e bolsa com virola veda o com anel de borracha ref TIGRE ou equivalente D 200mm 8 inclusive conex es fixa o ferramentas e materiais de consumo 620 46 86 29 053 20 ESGOTO A V CUO Tubos e conex es em a o inox refer ncia Vitaulic ou equivalente Tubo de a o inox SCH 40 DN 100mm 2200 370 06 814 132 00 Luva a o inox DN 100mm 380 233 25 88 635 00 Joelho 45 aco inox DN 100mm 130 534 36 69 466 80 Joelho 90 a o inox DN 100mm 50 571 36 28 568 00 Flanae em a o inox D 100mm ANSI304L 50 663 33 33 166 50 Cap em a o inox DN 100mm 90 849 2 76 428 00 Jun o 45 em a o inox DN 100mm 90 570 07 51 306 30 T em a o inox DN 100mm 90 488 13 43 931 70 05 03 109
49. 00 11 659 85 47 030 50 46 639 40 0 02 06 01 301 01 Se o 35mm2 1 000 00 46 15 46 150 00 05 03 108 T em a o inox DN 100mm 90 00 488 13 43 931 70 04 05 101 01 Fresagem e 5 cm 5 000 00 8 70 43 500 00 02 03 702 Controle de instrumenta o 200 00 210 26 42 052 00 02 01 602 02 02 110 02 02 104 Aguas Pluviais Drenagem Demoli o de Pavimento Flex vel Demoli o Concreto armado 1 00 4 700 00 41 290 88 193 63 41 290 88 39 809 00 38 726 00 06 04 301 01 05 03 105 06 01 101 01 dimens es de 600 x 2 300mm com trafo de 300W Flanae em a o inox D 100mm ANSI304L Pot ncia 300kVA 1 00 19 096 66 33 063 98 38 193 32 33 166 50 33 063 98 06 01 302 01 Se o 4mm2 6 050 00 5 44 32 912 00 02 02 108 Demoli o de alambrado em mour es de concreto e tela de arame 3 500 00 9 34 32 690 00 06 05 102 Fornecimento e execu o de pintura de sinaliza o na cor amarela incl preparo da superf cie pre marcac o e alinhamento 2 100 00 15 23 31 983 00 0 01 05 02 101 Tubula o em PVC r gido linha refor ada conforme Especifica o T cnica ponta e bolsa com virola veda o com anel de borracha ref TIGRE ou equivalente D 200mm 8 inclusive conex es fixa o ferramentas e materiais de consumo 29 053 20 05 03 104 06 03 202 01 06 03 601 01 J
50. 00 x 3 300mm com trafo de 100 300W 14 000 00 4 00 22 708 03 91 140 00 90 832 12 05 03 102 Luva a o inox DN 100mm 380 00 233 25 88 635 00 06 05 101 05 03 106 Fornecimento e execu o de pintura de sinaliza o na cor branca incl preparo da superf cie pre marcac o e alinhamento Cap em a o inox DN 100mm 5 100 00 90 00 15 23 77 673 00 76 428 00 03 01 104 06 01 201 01 01 02 102 01 01 101 Regulariza o e Apiloamento de fundo de vala 4 dutos no di metro de 100mm2 A percuss o Loca o TPS P tios e Taxi s 25 000 00 475 000 00 71 750 00 71 669 25 71 652 00 71 250 00 05 03 103 Joelho 45 a o inox DN 100mm 130 00 69 466 80 02 01 401 P tio para Equipamentos e Estacionamento revestido com brita 8 000 00 67 280 00 02 04 101 Instala o de Ponteira Filtrante incluindo obras civis 1 600 00 66 144 00 06 03 402 02 05 03 109 Fornecimento e Lan amento de cabo de extens o secund rio bipolar 2 x AWG 12 com certificado de conformidade de tipo com a Especifica o FAA L 823 isolamento 600V comprimento de 20 metros com previs o de conectores para liga o da lumin ria ao transformador de isolamento de fabrica o ADB ou equivalente Y em a o inox DN 100mm 250 00 P gina 29 1 075 84 61 957 50 59 171 20 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do
51. 20 40 1 224 000 00 0 56 02 03 302 Aterro Compactado GC gt 95 Proctor Modificado 135 000 00 8 68 1 171 800 00 0 53 04 03 101 Imprima o 462 500 00 2 28 1 054 500 00 0 48 Fornecimento e instala o de Torre de a o c nica cont nua monotubular autoportante dodecagonal 30m de altura total com plataforma para instala o e manuten o de 4 projetores modelo ALISIOS em disposi o frontal plataforma intermediaria de descan o e escada de marinheiro com guarda corpo Fabricada em chapa de a o carbono de alta resist ncia mec nica em 5 segmentos para serem unidos por sistema telesc pico de simples press o Slip Joint Fornecida com uma janela para inspe o com tampa um conjunto de 12 chumbadores de di metro 1 1 4 x 800mm com duas porcas duas arruelas lisa e uma de arruela de press o e com todos os parafusos de fixa o das plataformas e escada Totalmente galvanizada a fogo interna e externamente conforme as normas NBR 6323 7399 e 7400 da ABNT Modelo 16030 03 F 860 BJG CH PLT EMGC de fabrica o Conipost ou 06 01 501 equivalente j 21 00 49 694 80 1 043 590 80 0 48 06 01 201 02 6 dutos no di metro de 100mm2 2 231 00 452 57 1 009 683 67 0 46 02 02 202 01 Transporte de Material de demoli o 480 000 00 2 03 974 400 00 0 44 31 02 05 100 Mobiliza o e Desmobiliza o de Equipamentos e Pessoal cj 1 00 929 157 91 929 157 91 0 42 93 46 E
52. 669 25 6 dutos no di metro de 100mm2 2231 452 57 1 009 683 67 Cabos e Fios Fornecimento e Instala o de Cabo de cobre isolado em EPR 105 cobertura em PVC tens o 8 7 15kV compact incluindo todos os acess rios necess rios para fixa o e suporta o identifica o dos circuitos e conectoriza o amarra o e conectoriza o nos quadros el tricos e demais equipamentos conforme Especifica o T cnica e Projetos Ref EPR 105 Compact da Pirelli ou Equivalente Se o 35mm2 1000 46 15 46 150 00 Fornecimento e Instala o de Cabo de cobre unipolar isolado em PVC PVC tens o 0 6 1kV 70 para alimenta o dos circuitos das torres de ilumina o 3 fases e 1 neutro por circuito e terra incluindo todos os acess rios necess rios para fixa o e suporta o identifica o dos circuitos e conectoriza o amarra o e conectoriza o nos quadros el tricos e demais equipamentos conforme Especifica o T cnica e Projetos Ref Sintenax Flex da Pirelli ou Equivalente Se o 4mm2 6050 5 44 32 912 00 Se o 6mm2 24200 6 41 155 122 00 Fornecimento e Instala o de Cabo de controle condutor formado por fios de cobre nu tempera mole classe de isolamento 1 kV isolamento em cloreto de polivinila PVC para 70 C identifica o das veias com n meros na cor branca e capa externa em PVC antichama nal cor preta incluindo todos os acess rios necess rios pa
53. 7 9766 2007 9 7545 2008 7 6 2 Delibera es do TCU Processo de interesse Delibera es at a data de in cio da auditoria Processo 020 614 2005 7 Delibera o AC 2 302 2005 PL Data 13 12 2005 Processo 020 614 2005 7 Delibera o AC 1 616 2006 PL Data 05 09 2006 Processo 007 137 2006 7 Delibera o Despacho do Min Augusto Nardes Data 26 09 2006 Processo 020 614 2005 7 Delibera o AC 680 2007 PL Data 25 04 2007 Processo 009 766 2007 9 Delibera o Despacho do Min Benjamin Zymler Data 06 08 2007 Processo 007 137 2006 7 Delibera o AC 2 350 2007 PL Data 07 11 2007 Processo de interesse Delibera es ap s a data de in cio da auditoria Processo 007 137 2006 7 Delibera o AC 660 12 2008 PL Data 16 04 2008 Determina o de Provid ncias Internas ao TCU Secretaria de Controle Externo SP 9 1 declarar de of cio a nulidade das comunica es processuais de f1s 367 369 380 382 e 390 do volume 1 destes autos e dos atos delas decorrentes com fundamento no disposto nos arts 174 e 175 do RITCU P gina 53 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator determinando a promo o de novas comunica es aos interessados N MERO DE DIAS PARA ATENDIMENTO 0 Processo 007 137 2006 7 Delibera o AC 660 12 2008 PL Data 16 04 2008 Determina o de Provid ncias Internas ao TCU Secretaria de Controle Externo SP 9 2 considerar prejudicados os presentes embargos
54. AX classe F 400 de fabrica o Saint gobain fornecimento e assentamento un 83 3586 3 297 662 90 06 02 301 02 Tampao em ferro ductil modelo URBAMAX classe F 600 de fabrica o Saint gobain fornecimento e assentamento un 42 3586 3 150 624 60 06 03 000 SISTEMA DE AUXILIOS VISUAIS TAXI LINE 06 03 100 Balizamento Noturno Redes 06 03 101 Dutos Envelopados 06 03 101 01 Dutos Envelopados em Areia 06 03 101 01 01 Fornecimento de materiais e execu o de banco de dutos envelopados em areia na rede eletrica 04 dutos no di metro de 100mm m 840 263 36 221 222 40 06 03 101 02 Dutos Envelopados em Concreto 06 03 101 02 01 Fornecimento de materiais e execu o de banco de dutos envelopados em concreto nas liga es lumin rias tlumin rias e lumin rias 1 caixas de passagem 01 duto no di metro de 60mm m 190 72 13 13 704 70 06 01 102 Caixas de Passagem 06 03 102 Caixas de Passagem P gina 21 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator Fornecimento de pe as pr moldadas em concreto armado fck gt 20MPa para instala o de caixas de passagem para abrigo dos transformadores de isolamento com paredes e fundo com espessura de 15cm e laje superior com espessura de 20cm para a rede de 06 03 102 01 balizamento CEB tipo 11 un 2978 31 50 631 27 Fornecimento d
55. C de fabrica o Conipost ou equivalente 21 49694 8 1 043 590 80 Aterramento e Protec o contra Descargas Atmosf ricas Fornecimento de materiais e lancamento de cabos de aterramento embutidos no envelope de dutos areia ou concreto com cabo de cobre n 07 fios se o 35mm2 NBR5111 incluindo espera para aterramento nas caixas de passagem molde de grafite para emendas de cobre n cartucho para o molde correspondente e alicate para abertura do molde 350 34 07 11 924 50 Protetores contra a o mec nica Haste de aterramento tipo copperWeld 3 4 e comprimento m nimo 3 0m INSTALA ES ELETRONICAS P TIO 63 454 2 860 20 Dutos Envelopados em Concreto Fornecimento de materiais e execu o de banco de dutos envelopados em concreto entre as caixas de passagem 4 dutos no di metro de 100mm2 360 318 53 114 670 80 Caixas de Passagem Execu o de caixas de passagem nas dimens es 1 20 x 1 20 x 1 80 em concreto pre moldado incluindo materiais e servi os de montagem para fixa o de cabos de pot ncia cabos de aterramento e acess rios com instala o de perfilados nas laterais de acordo com os padr es Infraero aterramento e demais acess rios de acordo com o projeto GUA RML 012 007 R2 e Especifica es T cnicas Diversos 42 5666 45 237 990 90 06 02 301 Fornecimento e Assentamento 06 02 301 01 Tampao em ferro ductil modelo URBAM
56. Concorr ncia 008 DALC SBGR 2008 com data de abertura prevista para 23 07 2008 encontra se adiada sine die Execu o financeira or ament ria Primeira dota o 01 01 2007 Valor estimado para conclus o R 1 122 750 084 96 P gina 50 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator Desembolso Valor or ado Valor Cr ditos liquidado autorizados 220 150 000 00 220 150 000 00 60 281 129 00 60 281 129 00 Observa es Segundo a Infraero conforme CF N 4941 PRA AIOB 2008 de 06 de mar o de 2008 encaminhada ao TCU estes s o os valores estimados para os lotes de licita o 1 lote R 26 556 310 35 2 lote R 182 705 949 35 valor da licita o publicada R 219 157 992 01 3 lote R 550 000 000 00 4 lote R 120 000 000 00 5 lote R 100 000 000 00 6 lote R 40 000 000 00 7 lote R 12 000 000 00 8 lote R 8 000 000 00 9 lote R 5 000 000 00 10 lote R 42 035 782 60 6 1 3 Editais N do edital 11 DAAG SBGR 2003 I Objeto Constru o do Terminal de Passageiros n 3 Viaduto Sistema Vi rio Interno Edif cio Garagem P tio de Estacionamento de Aeronaves e projetos executivos no Aeroporto Internacional de S o Paulo Guarulhos UASG Modalidade de licita o Concorr ncia Data da publica o 08 01 2004 Tipo de licita o T cnica e Pre o Data da abertura da documenta o 09 03 2004 Valor estimado R 936 000 000 00 D
57. Estado de S o Paulo A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos est o sendo aplicados de acordo com a legisla o pertinente formularam se as quest es adiante indicadas 1 Existe m projetos b sico executivo adequados para a licita o execu o da obra 2 O tipo do empreendimento exige licen a ambiental e realizou todas as etapas para esse licenciamento 3 O procedimento licitat rio foi regular 4 O or amento da obra encontra se devidamente detalhado planilha de quantitativos e pre os unit rios e acompanhado das composi es de todos os custos unit rios de seus servi os 5 Os quantitativos definidos no or amento da obra s o condizentes com os quantitativos apresentados no projeto b sico executivo 6 Os pre os dos servi os definidos no or amento da obra s o compat veis com os valores de mercado Para a realiza o deste trabalho foram utilizadas as diretrizes do roteiro de auditoria de conformidade A priori com base em crit rios de materialidade e risco verificou se a conformidade do projeto b sico do empreendimento com as defini es dadas pela Lei 8 666 93 em seus artigos 6 inciso IX e 77 Especialmente com rela o ao or amento de refer ncia elaborou se curva ABC da planilha da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 para subsisidiar a forma o da amostra de servi os a serem a analisados Tamb m foi analisada a conformidade das disposi es do edi
58. GULARIDADE N 6 EDITAL CONTENDO CL USULAS RESTRITIVAS E QUE TRAZEM INSEGURAN A SUPREMACIA DO INTERESSE P BLICO RESTRI O COMPETITIVIDADE EM DECORR NCIA DE DETERMINA O DA APRESENTA O DE ATESTADOS DE EXECU O DE PAVIMENTOS AEROPORTU RIOS O art 30 inciso II da Lei n 8 666 93 define que a Administra o pode solicitar al m da indica o das instala es e do aparelhamento e do pessoal t cnico adequados e dispon veis para a realiza o do objeto da licita o a comprova o de aptid o para desempenho de atividade pertinente e compat vel em caracter sticas quantidades e prazos com tal objeto Assim a forma como tais requisitos devem ser exigidos que vai demonstrar a observ ncia do disposto no art 37 inciso XXI da Constitui o Federal que assegura que a Administra o somente permitir as exig ncias de qualifica o t cnica indispens veis garantia do cumprimento das obriga es Assim sendo analisou se a exig ncia de atestados verificadas nos servi os de Execu o de CBUQ em pavimento aeroportu rio itens f 4 e g 4 e Execu o de placas de concreto cimento em pavimento aeroportu rio itens f 5 e g 5 do edital considerados por esse de maior relev ncia e valor significativo Todavia perfeitamente dispens vel a condi o de que a experi ncia da licitante nos diversos servi os de execu o de pavimentos sejam eles r gidos ou flex veis esteja concentrada exclusiv
59. O 0 0j9JouO0 ep seJninijse esed euejd euo e6je2eJqos ep ouely vog co co JEu40N 07 10 9014 96001 lt DO opei eduio ouelv pocos st 00 000 62 L 00 000 cEp z e E BloIy 9p ONS27 T09 0S VO 05y ep oe5eoide e eJqgop euoo ojueueu04 OjueuejeAoJdee1 ep no epizer ep penae ep euodsuei 2119 9p ojueuiroeuJoj 9 ounseJdui3 ep epep e ogdeneosa ov iuosaa w w w w w w Oy 00 000 529 Gc 00 000 00 3a10 E E x x 2 ES E E E E OLNINV HO OG TVLOL HOTVA 27 z P gina TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator Curva ABC da Planilha Or ament ria CURVA ABC DESCRI O UN 02 03 203 Escava o e Carga de Empr stimo c fornecimento de terra 1 400 000 00 36 008 000 00 16 43 s 02 03 403 Transporte de Material de Jazida ou de reaproveitamento m xkm 25 675 000 00 31 066 750 00 14 18 47 000 00 j 18 797 650 00 8 5896 04 04 102 01 Pavimento R gido com Placas de Concreto 03 02 102 01 04 07 104 Fornecimento corte dobra e aplica o de A o CA 50 2 432 000 00 14 154 240 00 6 4696 02 03 601 Lastro de Areia 129 000 00 11 139 150 00 5 08 j 763 09 10 519 077 25 04 02 105 Pr Misturado Quente PMQ 18 550 00 8 716 830 50 3 98 04 02 101 Sub base ou Base de Brita Graduada Simples 76 000 00 8 423 080 00 3 84 02 03 401 02 03 402 Transporte de Material de Limpeza ou para Bota fora 5 400
60. RIMENTO 15 P gina 46 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator DIAS Audi ncia de Respons vel Sergio Mauricio Brito Gaudenzi Seja ouvido em audi ncia o Sr S rgio Maur cio Brito Gaudenzi Presidente da Infraero para que apresente raz es de justificativa quanto a publica o de edital de licita o para contrata o de obra sem que exista projeto b sico conclu do e pass vel de aprova o por autoridade competente nos termos do exigido no artigo 6 inciso IX al neas a a f c c artigo 7 caput inciso I 8 1 e 2 incisos I e II da Lei 8 666 93 conforme achados 3 1 3 2 e 3 3 deste relat rio b utiliza o em edital de or amento contendo pre os unit rios excessivos em rela o aos sistemas referenciais definidos por lei e jurisprud ncia deste Tribunal conforme descrito no achado 3 4 deste relat rio c publica o de edital contendo cronograma de desembolso f sico financeiro incompat vel com a execu o f sica dos servi os conforme descrito no achado 3 5 deste relat rio d publica o de edital contendo cl usulas restritivas competitividade em decorr ncia de exig ncias excessivas para qualifica o t cnico operacional conforme descrito no achado 3 6 deste relat rio e publica o de edital contendo crit rio de aceitabilidade de pre o unit rio inadequado conforme descrito no achado 3 7 deste trabalho f utiliza o em edital de minuta de cont
61. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator RELAT RIO DE FISCALIZA O SINT TICO TC n 007 545 2008 7 Fiscaliza o n 79 2008 DA FISCALIZA O Modalidade conformidade levantamento Ato origin rio Ac rd o 461 2008 Plen rio Objeto da fiscaliza o Constru o do TPS 3 Aeroporto de Guarulhos SP N do PT 26 781 0631 1M31 0035 Ano do PT 2008 Descri o do PT Constru o de Terminal de Passageiros de P tio de Aeronaves e de Acesso Vi rio no Aeroporto Internacional de Guarulhos No Estado de S o Paulo Tipo da obra Aeroporto Per odo abrangido pela fiscaliza o 09 06 2008 a 08 08 2008 DO RG O ENTIDADE FISCALIZADA rg o entidade fiscalizada Empresa Brasileira de Infra Estrutura Aeroportu ria MD Vincula o minist rio Minist rio da Defesa Vincula o TCU unidade t cnica Sec de Fisc de Obras e Patr da Uni o Outros respons veis vide rol no volume principal folha 1 PROCESSOS DE INTERESSE TC n 007 137 2006 7 TC n 007 545 2008 7 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator RESUMO Trata se de auditoria realizada na Empresa Brasileira de Infra Estrutura Aeroportu ria MD conclu da em 08 08 2008 A presente auditoria teve por objetivo realizar levantamento de auditoria nas obras de Constru o de Terminal de Passageiros de P tio de Aeronaves e de Acesso Vi rio no Aeroporto Internacional de Guarulhos no
62. Y em a o inox DN 100mm 55 1075 84 59 171 20 05 03 200 Acess rios em a o inox refer ncia Vitaulic ou equivalente 05 03 201 Conex o macho para engate r pido fabricado em a o inox tipo ANSI 304L D 100mm 50 213 91 10 695 50 V lvula de esfera passagem plena circular em duas dire es D 100mm 50 2514 9 125 745 00 Veda o herm tica corpo e extremidades em a o inox tipo ANSI 304L D 100mm 50 978 25 48 912 50 Diversos Manta Geot xtil tipo Bidim Fornecimento e Aplica o de Manta Geot xtil tipo Bidim ou equivalente independente da espessura 4700 25 6 120 320 00 Fornecimento e Assentamento Tamp o em ferro ductil modelo URBAMAX classe F 250 de fabrica o Saint gobain fornecimento e assentamento 4 3586 3 14 345 20 Tampao em ferro ductil modelo URBAMAX classe F 600 de fabrica o Saint gobain fornecimento e assentamento 21 3586 3 75 312 30 Tamp o em ferro ductil modelo URBAMAX classe F 900 de fabrica o Saint gobain fornecimento e assentamento un 186 3586 3 667 051 80 05 04 300 Drenos Profundos Dreno profundo em tubo de PEAD Polietileno de Alta Densidade tipo Kananet Kanaflex d 170mm e ou equivalente 6000 97 89 587 340 00 Sa da do Dreno em tubo corrugado n o perfurado flex vel em PEAD Polietileno de Alta Densidade tipo Kananet Kanaflex 6 d 170mm e ou equivalente 1500 97 89 146 835 00 Singularidades e Estruturas Especiais Escada vertical tipo marinheiro sem guarda corpo em a o galvanizado a fogo L 0
63. a 37 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator 3 7 1 Tipifica o do achado Classifica o Irregularidade grave com recomenda o de paralisa o Tipo Demais irregularidades graves no processo licitat rio Justificativa Da an lise feita pela equipe de auditoria conclui se pela inefic cia do crit rio de aceitabilidade de pre o unit rio utilizado pela Infraero na Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 Da maneira como foi estabelecido ele cumpre formalmente a exig ncia do art 40 inciso X da Lei 8 666 93 sem entretanto prestar se aos fins que se destina que garantir a obedi ncia ao artigo 115 da LDO 2008 A falta de crit rio de aceitabilidade de pre o unit rio eficaz conjugada ao sobrepre o ind cio de irregularidade n 4 e a um cronograma de desembolsos que prev indevidamente a concentra o de pagamentos no in cio da obra conjugam os ingredientes necess rios celebra o de um contrato contendo jogo de planilha Em raz o da gravidade desses ind cios bem como o efeito sin rgico entre eles a licita o n o deve ter continuidade Ressalte se que o fato de a Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 encontrar se adiada sine die n o saneia a irregularidade aqui descrita pois o certame poder ser reiniciado a qualquer momento utilizando o mesmo edital publicado inicialmente Al m disso existem editais de outros 8 lotes de licita o a serem publicados para concluir a
64. abo prim rio e o transformador de isolamento tipo KD500 X fabrica o ADB ou equivalente para cabos de sec o 10mme de circuito de balizamento 14 122 33 1 712 62 Curva longa de 90 em aco galvanizado fogo de 2 23 199 05 4 578 15 06 05 000 BALIZAMENTO DIURNO 06 05 100 Sinaliza o horizontal Fornecimento e execu o de pintura de sinaliza o na cor branca incl preparo da superf cie pre marcac o e alinhamento 5100 15 23 77 673 00 Fornecimento e execu o de pintura de sinaliza o na cor amarela incl preparo da superf cie pre marcac o e alinhamento 2100 15 23 31 983 00 Fornecimento e execu o de pintura de sinaliza o na cor vermelha incl preparo da superf cie pre marcac o e alinhamento 380 15 23 5 787 40 SERVICOS COMPLEMENTARES 07 01 000 Limpeza de Obra 07 01 100 Limpeza de Obra P tios e Vias m2 330000 0 4 132 000 00 P gina 23 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator 3 3 3 Objetos nos quais o achado foi constatado Projeto B sico 01 12 2007 Constru o de Terminal de Passageiros TPS 3 de P tio de Aeronaves e de Acesso Vi rio no Aeroporto Internacional de Guarulhos S o Paulo 3 3 4 Crit rios Lei 8666 93 art 8 caput Lei 8666 1993 art 6 inciso IX art 7 4 art 12 3 3 5 Evid ncias 39 desenhos integrantes do Anexo XII da Concorr ncia 008 DALC SBGR 2008 folhas 141 185 do Anexo 2 Principal Desenhos 1 a 3 Substitui o d
65. agamentos concentrados no in cio da obra com desembolsos adiantados em rela o ao prazo necess rio para execu o dos servi os configurando jogo de planilha As irregularidades encontradas que persistem mesmo ap s Ac rd o do TCU determinando a es corretivas caracterizam grave afronta a princ pios basilares da Administra o P blica bem assim aqueles insculpidos no art 3 da Lei 8 666 93 Desse modo o prosseguimento da contrata o das obras do TPS 3 implica grande risco de les o ao Er rio pois elas propiciam a configura o no futuro de diversas outras graves irregularidades jogo de planilha extrapola o dos limites de aditamento desfigura o de objeto superfaturamento ou at mesmo uma obra inacabada 5 ENCAMINHAMENTO Ante todo o exposto somos pelo encaminhamento dos autos ao Gabinete do Exmo Sr Ministro Relator Augusto Nardes com a s seguinte s proposta s Determina o a rg o Entidade EMPRESA BRASILEIRA DE INFRA ESTRUTURA AEROPORTU RIA MD INFRAERO Determinar Infraero que nos termos do art 45 da Lei 8 443 92 c c art 251 do RI TCU adote no prazo de quinze dias as provid ncias necess rias ao exato cumprimento da lei tendo em vista as irregularidades descritas no relat rio de auditoria que infringiram dentre outros os art 3 art 6 inciso IX al neas a a f art 7 caput inciso I 2 incisos I e II e princ pios basilares da Administra o P blica PRAZO PARA CUMP
66. amente em obras aeroportu rias Com base no art 30 da Lei de Licita es e Contratos a documenta o relativa qualifica o t cnica de capacita o t cnico profissional refere se execu o de obra ou servi o de caracter sticas semelhantes Neste mesmo artigo em seu par grafo 3 verifica se que ser sempre admitida a comprova o de aptid o atrav s de certid es ou atestados de obras ou servi os similares de complexidade tecnol gica e P gina 35 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator operacional equivalente ou superior A metodologia de execu o de pavimentos aeroportu rios assim como os insumos utilizados nestes servi os tecnicamente equivalente utilizada nas obras rodovi rias possuindo grau de dificuldade de execu o muito semelhante ou nos termos da Lei de Licita es e Contratos compat vel em caracter sticas N o h que se dizer que as diferen as executivas que possam surgir dentro do s tio aeroportu rio n o possam ser superadas por uma empresa que disponha de pessoal e equipamentos adequados execu o de pavimentos em outras obras de grande porte tecnicamente vi vel por exemplo a uma empresa que tenha executado servi os de pavimenta o em trechos rodovi rios realizar servi os de pavimenta o no s tio aeroportu rio Para esclarecer tal afirma o lan aremos m o de um exemplo de uma compara o entre o servi o solicitado pela
67. amento de refer ncia infringindo assim os art 6 inciso IX e 7 4 da Lei 8 666 93 Da an lise de uma amostra exemplificativa correspondente a 57 R 124 415 888 00 do valor total desse or amento verificou se existir um sobrepre o de 70 R 51 162 846 00 referente majora o indevida de pre os unit rios Importa salientar que causa estranheza o fato de a licita o do TPS 3 revogada por determina o do TCU por conter dentre outras falhas expressivo sobrepre o ter seu or amento de refer ncia no valor de R 1 126 345 752 05 enquanto que o or amento desse mesmo objeto ap s supostas revis es j alcan a R R 1 086 298 042 Frise se que dos 10 lotes apenas dois tiveram editais publicados e o 2 lote teve seu or amento de refer ncia 20 superior previs o da Infraero de mar o 2003 Isso indica que se houver continuidade das contrata es dos outros lotes com base nas premissas or ament rias do 2 o valor final da obra pode superar significativamente o or amento com sobrepre o da concorr ncia revogada Tamb m h no edital cl usulas de qualifica o t cnico operacional restritivas competi o bem como o crit rio de aceitabilidade de pre os unit rios previsto inadequado por ser insuficiente para atender a LDO 2008 Na minuta do contrato existem cl usulas amb guas que permitem a perda total de vincula o ao instrumento convocat rio O cronograma de desembolsos da licita o prev p
68. apeiras central a o setor transporte 1300 672 09 873 717 00 Edifica es em estrutura met lica Edifica o da Empreiteira Edifica o sem previs o de instala o de Ponte Rolante oficinas 400 405 62 162 248 00 Edificac es em alvenaria Edifica o da Empreiteira sanit rios vesti rios refeit rio ambulat rio 600 420 02 252 012 00 Area industrial P tio para Equipamentos e Estacionamento revestido com brita 8000 8 41 67 280 00 Instala o para lavagem e lubrifica o de equipamentos e ve culos 100 87 2 8 720 00 Instala es de Apoio Containers met licos dim 2 30 x 6 00 m Tipo sanit rio 4 11659 85 46 639 40 Containers met licos dim 2 30 x 6 00 m Tipo escrit rio 2 11035 18 22 070 36 Liga es Provis rias Rede de Agua Pot vel 1 14962 21 14 962 21 guas Pluviais Drenagem cj 1 41290 88 41 290 88 Rede de Energia El trica inclusive Ilumina o externa e SPDA j 1 117 426 02 117 426 02 Central de G s 1 5343 89 5 343 89 Rede de Telefone 1 15361 61 15 361 61 Rede de Esgoto 1 19476 45 19 476 45 Rede Estruturada 1 6574 11 6 574 11 Rede de Inc ndio inclusive hidrantes e extintores 1 16574 04 16 574 04 Reservat rio de leo combust vel 1 13643 76 13 643 76 Acessos Provis rios Caminho de Servi o com utiliza o de rach o e pedrisco 36000 17 55 631 800 00 Prote o e Sinaliza o de Obra Cerca pad o INFRAERO 1530 270 88 414 446 40 Cercas com mour es de concreto tela galvanizada malha 2 x 2 fio n 10 com tr
69. ar que a lista acima exemplificativa porque nos outros 19 desenhos tamb m existem remiss es a plantas que n o integram os anexos do edital Em suma O PROJETO B SICO da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 POSSUI UM N MERO REDUZIDO DE DESENHOS dos quais alguns S O ILEG VEIS ou foram ELABORADOS H MAIS DE 20 ANOS contendo neles remiss es a PECAS T CNICAS QUE N O FORAM DEVIDAMENTE PUBLICADAS JUNTAMENTE COM O INSTRUMENTO CONVOCAT RIO Some se a isso o fato de N O SER POSS VEL IDENTIFICAR A AUTORIA DO REFERIDO PROJETO bem como A PR PRIA INFRAERO DEFINIR em suas notas QUE SE TRATA DE UM ANTEPROJETO P gina 10 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator DESENHOS QUE COMP EM O PROJETO B SICO DA CONCORR NCIA N 008 DALC SBGR 2008 NOME DO ARQUIVO DATA T TULO DO DESENHO AnexoXII 1 GUA COB 000 033 10 01 2008 Area de Implanta o do Canteiro de Obras para P tio de RO tif Estacionamento de Aeronaves e Terraplenagem Planta AnexoXII 2 GUA GRL 000 070 10 01 2008 Area de Influ ncia da Amplia o do Aeroporto Planta de Reloca es RO tif e Demoli es AnexoXII 3 GUA GRL 000 069 10 01 2008 TPS 3 P tio e Parte do Viaduto Rebaixamento do Len ol Fre tico RO tif Planta Se o Tipo e Detalhes Anexo 10 01 2008 P tio de Estaciona
70. as notas e carimbos das plantas a mais de tr s poss veis autores Figueiredo Ferraz Planorcon Engevix Tal fato ind cio de que a Infraero reuniu aleatoriamente documentos para cumprir mera formalidade trazendo preju zo ainda verifica o do cumprimento do art 9 da Lei de Licita es e Contratos que veda a participa o direta ou indireta dos autores do projeto b sico na licita o execu o da obra P gina 8 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator Ademais a partir da leitura das notas das plantas transcritas a seguir verifica se que a pr pria Infraero reconhece a superficialidade de seus projetos Notas 1 Este ANTEPROJETO atende aos requisitos do projeto b sico constante da Lei 8666 de 21 06 93 destacou se Vale informar que esse texto consta nas notas de todas as 20 plantas do Anexo XII do edital ou seja de mais da metade do conjunto total de desenhos do projeto b sico da licita o Al m de incipiente o projeto incompleto pois EXISTEM NAS PLANTAS REMISS ES A V RIOS OUTROS DESENHOS QUE N O INTEGRAM O ANEXO DO EDITAL Em diversos desenhos do Anexo XII vide tabela abaixo consta nas notas o seguinte texto Este projeto tomou como refer ncia o desenho nome do desenho da Figueiredo Ferraz Entretanto muitos dos desenhos indicados como refer ncia n o fazem parte do pacote fornecido aos licitantes S o eles Lista I Desenhos de refer ncia mencionados
71. ata da adjudica o Quantidade de propostas classificadas 2 Observa es O edital foi dividido em dois O primeiro trata da fase de habilita o Cinco cons rcios apresentaram documentos e somente 2 foram habilitados O or amento refer ncia projeto b sico e crit rios de Julgamento de t cnica e pre o constam apenas no segundo edital S habilitadas apresentam propostas P gina 51 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator N do edital 11 DAAG SBGR 2003 II Objeto Constru o do Terminal de Passageiros n 3 Viaduto Sistema Vi rio Interno Edif cio Garagem P tio de Estacionamento de Aeronaves e P executivos no Aeroporto Internacional de S o Paulo Guarulhos SP UASG Modalidade de licita o Concorr ncia Data da publica o 06 10 2005 Tipo de licita o T cnica e Pre o Data da abertura da documenta o 10 01 2006 Valor estimado R 1 126 345 752 05 Data da adjudica o Quantidade de propostas classificadas 2 Observa es A concorr ncia 11 DAAG SBGR 2003 foi revogada por meio do Ato Administrativo n 2010 DE DC 2007 e seu Aviso de Revoga o foi publicado no Di rio Oficial da Uni o do dia 31 10 2007 N do edital 009 DALC SBGR 2008 Objeto Proj exec do p tio de aeron e terraplenagem do TPS 3 e p tio oeste do TPS 4 atualiz dos proj b sicos e elabora o dos proj exec do TPS 3 ed garagem p tio de aeronaves dos TPS 3 e 4 do sist Vi rio UASG
72. basta que se consulte o item 9 4 do Ac rd o mencionado no item anterior 15 H que se declarar ainda que n o foram cumpridas pela ent o dire o da Infraero as determina es exaradas pelos Ac rd os n s 2 302 2005 e 1 616 2006 ambos do Plen rio deste Tribunal agravando ainda mais a situa o Nesse sentido o Minist rio P blico junto a esta Corte poder atuar dentro de sua compet ncia constitucional e legal Desta forma conforme Lei Org nica do TCU art 58 inciso VII c c o Regimento Interno do TCU em seu art 268 inciso VIII o Tribunal poder aplicar multa aos respons veis por reincid ncia no descumprimento de determina o do Tribunal Outrossim vale lembrar que a Lei 8 666 93 prev o seguinte em seu artigo 7 indicado na decis o P gina 41 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator supra 60 A infring ncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa 3 8 3 Objetos nos quais o achado foi constatado Edital 008 DALC SBGR 2008 06 05 2008 CONCORR NCIA Contrata o das obras e servi os de engenharia para constru o do p tio de aeronaves e terraplenagem do TPS 3 do Aeroporto Internacional de Guarulhos 3 8 4 Crit rios Ac rd o 2302 2005 TCU Plen rio Ac rd o 1616 2006 TCU Plen rio Ac rd o 2350 2007 item 9 1 3 TCU Plen rio Ac rd o 2350 2007 item 9 1
73. da fixado em estrutura de tubo met lico pintado na cor branca e com logotipos adesivos h 2 20 m 5 400 00 CURVA ABC UNIT ITEM 555 120 00 ACUM 03 02 103 01 02 01 801 03 01 102 Lastro de concreto Fck 10 Mpa Cerca pad o INFRAERO Escava o Mec nica de Vala 1 700 00 85 000 00 550 953 00 414 446 40 413 950 00 04 07 101 02 03 103 02 04 103 Corte de juntas para placas de pavimento r gido de concreto Carga de Material de limpeza Instala es de Bombas para esgotamento de Valas e de reas empo adas 50 200 00 197 000 00 100 000 00 406 118 00 358 540 00 350 000 00 04 06 101 Junta de Dilata o tipo JEENE JJ 2027 M ou equivalente 3 650 00 290 686 00 04 01 101 01 Regulariza o de Sub leito 317 000 00 263 110 00 02 04 102 Opera o de bombas para esgotamento de ponteiras 151 200 00 255 528 00 02 01 301 Edifica o da Empreiteira sanit rios vesti rios refeit rio ambulat rio 600 00 252 012 00 02 02 201 01 Carga de Material de demoli o 80 000 00 237 600 00 04 03 102 Pintura de Liga o Fornecimento de materiais e execu o de banco de dutos envelopados em 06 03 101 01 Gareia na rede eletrica 04 dutos no di metro de 100mm 380 000 00 840 00 224 200 00 221 222 40 04 02 104 04 04 102 02 03 02 102 02 Fornecimento e Aplica o de Manta Pl stica Fornecimento e aplica
74. da equipe Ficam mantidas todas as considera es anteriores 3 5 Cronograma de desembolso f sico financeiro incompat vel com a execu o f sica dos servi os 3 5 1 Tipifica o do achado Classifica o Irregularidade grave com recomenda o de paralisa o Tipo Demais irregularidades graves no processo licitat rio Justificativa A continuidade de licita o prevendo concentra o de pagamentos no in cio da obra d margem antecipa o indevida de pagamentos e configura o de jogo de planilha O potencial de dano aumenta substancialmente quando se verifica na planilha or ament ria sobrepre o relacionado aos servi os iniciais Tal situa o foi constatada no caso espec fico onde foram encontrados na amostra analisada valores de sobrepre o expressivos nos pre os unit rios dos servi os de terraplenagem ind cio de irregularidade n 4 O risco aumenta na medida em que n o foi poss vel ao controle em face da inexist ncia de elementos t cnicos no projeto b sico fazer aferi o dos quantitativos dos servi os Ressalte se que o fato de a Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 encontrar se adiada sine die n o P gina 32 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator saneia a irregularidade aqui descrita pois o certame poder ser reiniciado a qualquer momento utilizando o mesmo edital publicado inicialmente Al m disso existem editais de outros 8 lotes de lici
75. de pre o unit rio da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 item 6 7 3 do edital folhas 26 27 do Anexo 2 Principal 3 7 6 Esclarecimentos dos respons veis A Infraero n o encaminhou defesa at o fechamento deste trabalho 13 08 2008 sendo que o t rmino do prazo previsto no Ac rd o 461 2008 P cinco dias teis ap s recebimento do relat rio preliminar foi no dia 08 08 2008 3 7 7 Conclus o da equipe Ficam mantidas todas as considera es anteriores 3 8 Descumprimento de determina o exarada pelo TCU 3 8 1 Tipifica o do achado Classifica o Irregularidade grave com recomenda o de paralisa o Tipo Descumprimento de delibera es do TCU Justificativa Conforme Art 115 da LDO 2008 os custos unit rios de materiais e servi os de obras executadas com recursos dos or amentos da Uni o n o poder o ser superiores mediana daqueles constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Constru o Civil SINAPI mantido pela Caixa Econ mica Federal que dever disponibilizar tais informa es na internet Deste modo a Infraero ao apresentar pre os unit rios acima da m dia de mercado n o s afrontou a Lei de Diretrizes Or ament rias como tamb m descumpriu delibera o expressa do TCU no Ac rd o 2350 2007 o qual determinou que a Infraero tomasse todas as precau es necess rias para que o or amento detalhado da obra previsto no art 7 2 inciso II da Lei n 8 666
76. dentes de saneamento pela Infraero h cerca de dois anos tiveram por causa justamente a defici ncia do projeto b sico utilizado na licita o Importa ainda frisar que pelo fato de o projeto b sico da Concorr ncia 008 DALC SBGR 2008 constituir amostra do projeto b sico da obra inteira do TPS 3 a continuidade das obras desse lote representa a execu o irregular das obras dos demais lotes devendo dessa forma a sua paralisa o implicar a suspens o da continuidade da licita o das outras partes da obra Para corrigir os erros de projeto ressalte se que nos termos do par grafo 2 da LDO 2008 n o existem bices para que empreendimentos com ind cios de irregularidades graves indicados pelo TCU recebam recursos EXCLUSIVAMENTE para aplica o nessa corre o 3 3 2 Situa o encontrada IND CIO DE IRREGULARIDADE N 3 INEXIST NCIA DE PE AS T CNICAS FUNDAMENTAIS PARA OR AMENTA O DOS SERVI OS Para an lise descrita no presente t pico tomou se como amostra o projeto b sico utilizado na concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 cujo objeto or ado em R 219 157 992 01 a contrata o das contrata o das obras e servi os de engenharia para constru o do p tio de aeronaves e terraplenagem do TPS 3 Vale lembrar que a execu o das obras objeto dessa concorr ncia constitui pr requisito para a continuidade das obras dos demais lotes de licita o Pelo fato de a referida licita o tratar da contrata o d
77. difica o da Empreiteira escrit rio laborat rio almoxarifado carpintaria 32 02 01 101 guarita chapeiras central a o setor transporte m3 1 300 00 672 09 873 717 00 0 40 93 86 33 05 03 101 Tubo de a o inox SCH 40 DN 100mm m 2 200 00 370 06 814 132 00 0 37 94 23 05 04 301 Dreno profundo em tubo de PEAD Polietileno de Alta Densidade tipo 34 05 04 302 Kananet Kanaflex d 170mm e ou equivalente m 7 500 00 97 89 734 175 00 0 33 94 57 Execu o de caixas de passagem nas dimens es 1 20 x 1 20 x 1 80 em concreto pre moldado incluindo materiais e servi os de montagem para fixa o de cabos de pot ncia cabos de aterramento e acess rios com instala o de perfilados nas laterais de acordo com os padr es Infraero 06 01 401 aterramento e demais acess rios de acordo com o projeto 35 06 02 201 GUA RML 012 007 R2 e Especifica es T cnicas un 125 00 5 666 45 708 306 25 0 3296 94 89 36 02 01 701 Caminho de Servi o com utiliza o de rach o e pedrisco m2 36 000 00 17 55 631 800 00 0 29 95 18 Os servi os 02 03 401 02 03 402 e 02 03 403 apesar de possu rem o mesmo pre o unit rio n o podem ser agrupados porque possuem crit rios de medi o diferentes 02 03 403 no aterro 02 03 401 02 03 402 no corte P gina 28 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator 02 01 806 01 DESCRI O Tapume m vel reaproveit vel de chapa compensa
78. e Solo Se es Transversais folhas 147 149 do Anexo 2 Principal Desenho Rebaixamento do Len ol Fre tico Planta Se o Tipo e Detalhes folha 143 do Anexo 2 Principal Substitui o de Solo e Aterro de Sobrecarga Planta folha 145 do Anexo 2 Principal Or amento de refer ncia da Infraero folhas 64 81 do Anexo 2 Principal Desenho Planta Geral Distribui o dos Tipos de Pavimento folha 152 do Anexo 2 Principal Desenho Detalhes de Pavimenta o folha 153 do Anexo 2 Principal Termo de Refer ncia Complementar para Contrata o de Obras e Servi os de Engenharia folhas 116 124 do Anexo 2 Principal Termo de Refer ncia Geral para Obras e Servi os de Engenharia folhas 125 140 do Anexo 2 Principal Especifica es T cnicas folhas 1 424 do Anexo 2 Volume 1 3 3 6 Esclarecimentos dos respons veis A Infraero n o encaminhou defesa at o fechamento deste trabalho 13 08 2008 sendo que o t rmino do prazo previsto no Ac rd o 461 2008 P cinco dias teis ap s recebimento do relat rio preliminar foi no dia 08 08 2008 3 3 7 Conclus o da equipe Ficam mantidas todas as considera es anteriores 3 4 Sobrepre o Sobrepre o decorrente de pre os excessivos frente ao mercado servi os insumos e encargos 3 4 1 Tipifica o do achado Classifica o Irregularidade grave com recomenda o de paralisa o Tipo Sobrepre o Justificativa Em virtude das majora es indevidas de pre
79. e impede a formaliza o do contrato relativo constru o Nessa mesma decis o proferiu se a seguinte determina o Infraero 9 1 6 atente para as pend ncias existentes no processo de constru o do TPS 3 em Guarulhos no que tange quest o ambiental cuja solu o consiste em fator condicionante para a formaliza o do contrato de constru o das futuras obras conforme prolatado por meio do item 9 4 2 do Ac rd o n 2 302 2005 TCU Plen rio No presente trabalho entendeu se que a gravidade das irregularidades encontradas j justifica a paralisa o do empreendimento Mesmo que houvesse LAP emitida as incompletudes e falhas de P gina 49 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator projeto b sico verificadas na presente fiscaliza o sinalizam a necessidade de altera es substanciais de projeto fato esse que interfere na obten o das licen as ambientais Al m do mais nos termos do inc IX art 6 da Lei 8 666 93 o adequado tratamento do impacto ambiental um dos aspectos do projeto b sico Dessa forma considerou se oportuno que a quest o do licenciamento ambiental seja tratada no decorrer do processo resultante da presente fiscaliza o para ser analisada conjuntamente com o saneamento das demais irregularidades relacionadas ao projeto b sico do TPS 3 de Guarulhos Projeto b sico n 1 Data elabora o 01 12 2007 Custo da obra 1 122 750 084 96 Data base 01 12
80. e pecas pr moldadas em concreto armado fck 20MPa para instalac o de caixas de passagem para abrigo dos transformadores de isolamento com paredes e fundo com espessura de 15cm e laje superior com espessura de 20cm para a rede de eletronica 06 03 102 02 CEL tipo 111 un 3606 17 7 212 34 06 03 103 Tamp o em ferro fundido d ctil Fornecimento e assentamento de tamp o em ferro fundido d ctil tipo TOA 600 Classe 400 06 03 103 01 da 8AINT GOBAIN ou equivalente incluindo argamassa para fixa o do tamp o un 3586 3 68 139 70 06 03 104 Bases de Lumin rias Fornecimento e Instala o de bases met licas Tipo FAA 868 B incluindo anel adaptador para a base 8 12 de fabrica o ADB ou equivalente para lumin ria embutida de centro de pista de rolamento e de barra de parada com execu o de bloco de concreto estrutural fck gt 15 MPa envolvendo a base incluindo instala o de tubo de PVC para sa da dos cabos 06 03 104 01 de alimenta o e seu aterramento conforme recomenda es do fabricante un 06 0 0 Fornecimento e instala o das seguintes Lumin rias 44 3294 07 144 939 08 06 03 201 Lumin ria elevada de lateral de pista 3609 na cor azul no seguinte modelo e refer ncia 0 modelo FAA L 861 T ref VEE 3 030 ou equivalente 23 800 26 18 405 98 Lumin ria embutida Tipo CTN GG 180 verde 180 verde no seguinte modelo e 06 03 202 refer ncia
81. e pre os unit rios deve ser fixado de forma expl cita no edital Desse modo as cl usulas supramencionadas trazem extrema inseguran a ao procedimento licitat rio em comento pois do mesmo modo que um licitante pode n o apresentar proposta por temer modifica es nas condi es da licita o no decorrer da execu o contratual poss vel tamb m Infraero fazer altera es que favore am terceiros prejudicando a supremacia do interesse p blico 3 9 3 Objetos nos quais o achado foi constatado Edital 008 DALC SBGR 2008 06 05 2008 CONCORR NCIA Contrata o das obras e servi os de engenharia para constru o do p tio de aeronaves e terraplenagem do TPS 3 do Aeroporto Internacional de Guarulhos 3 9 4 Crit rios Lei 8666 1993 art 3 3 9 5 Evid ncias Item 4 6 da minuuta do contrato da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 folha 49 do Anexo 2 Principal Item 14 6 da minuuta do contrato da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 folha 59 do Anexo 2 Principal Item 14 9 da minuuta do contrato da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 folha 59 do Anexo 2 Principal 3 9 6 Esclarecimentos dos respons veis A Infraero n o encaminhou defesa at o fechamento deste trabalho 13 08 2008 sendo que o t rmino do prazo previsto no Ac rd o 461 2008 P cinco dias teis ap s recebimento do relat rio preliminar foi no dia 08 08 2008 3 9 7 Conclus o da equipe Ficam mantidas as considera es anteriore
82. e terraplenagem e constru o do p tio de aeronaves em grave afronta aos ditames do art 7 8 1 e 2 da Lei 8 666 93 Apesar de se saber que o projeto b sico do TPS 3 requer reformula es foram aprofundadas as an lises com fins de averiguar em qual n vel essas adapta es seriam necess rias Considerando que a execu o de parte do objeto da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 terraplenagem de todas as obras do TPS 3 pr requisito para a constru o dos demais lotes de obras tomou se o seu projeto b sico como amostra A partir desse exame verificou se a gravidade da situa o pois o projeto b sico dessa obra de R 220 milh es est totalmente incompat vel com os preceitos da Lei de Licita es e Contratos e com a jurisprud ncia desta Casa Esse projeto possui um n mero reduzido de desenhos dos quais alguns foram elaborados h mais de 20 anos H remiss es a pe as t cnicas que n o foram devidamente publicadas junto com o edital Al m disso a pr pria Infraero define em suas notas que se trata de um anteprojeto Tais fatos P gina 45 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator configuram desobedi ncia aos art 6 IX e 40 2 inciso I da Lei 8 666 93 Constatou se tamb m que as defini es de projeto relacionadas a mais de 55 R 120 694 439 40 do valor total da planilha n o possuem clareza e precis o suficientes para dar o devido embasamento t cnico ao or
83. es Pavimento R gido Planta de RO tif Distribui o de Juntas AnexoXII 16 GUA PPT 302 007 10 01 2008 Planta Geral P tio de Aeronaves RO tif AnexoXII 17 GUA TPS 301 436 10 01 2008 Planta Geral P tio de Estacionamento de Aeronaves Agua Fria RO tif AnexoXII 18 GUA TPS 303 152 10 01 2008 Planta Geral P tio de Estacionamento de Aeronaves Agua Pluvial RO tif AnexoXII 19 GUA TPS 407 112 10 01 2008 Planta Geral P tio de Estacionamento de Aeronaves El trica e 2 RO tif Eletr nica AnexoXII 20 GUA PPT 006 117 14 01 2008 Balizamento Noturno Loca o de Lumin rias Planta 5 RO f ProjReaproveitados 1 tif OUT 2007 Sinaliza o Vertical Luminosa das Pistas Detalhamento dos Pain is GUA PPT 006 991 R2 FL 1 2 ProjReaproveitados 2 tif OUT 2007 Sinaliza o Vertical Luminosa das Pistas Detalhamento dos Pain is GUA PPT 006 992 R2 FL 2 2 ProjReaproveitados 3 tif OUT 2007 Sinaliza o Vertical Luminosa das Pistas Implanta o da Sinaliza o GUA PPT 006 994 R2 FL 2 9 ProjReaproveitados 4 tif OUT 2007 Sinaliza o Vertical Luminosa das Pistas Implanta o da Sinaliza o GUA PPT 006 995 R2 FL 3 9 ProjReaproveitados 5 tif 03 03 1986 Loca o das Lumin rias Caixas de Passagem e Rede de Dutos FL 07 GUA PPT 006 017 R7 ProjReaproveitados 6 tif 31 08 1983 Caixa de Passagem das Redes de Balizamento El trica e Eletr nica GUA PPT 006 182 R5 Tipo CEB I
84. es e extintores Marcos superficiais de recalque 150 00 16 574 04 106 68 16 002 00 02 01 605 Rede de Telefone 1 00 15 361 61 15 361 61 02 01 601 Rede de Agua Pot vel 1 00 14 962 21 14 962 21 0 01 99 87 Fornecimento de materiais e execu o de banco de dutos envelopados em concreto nas liga es lumin rias 1lumin rias e lumin rias 1 caixas de 06 03 101 02 passagem 01 duto no di metro de 60mm 190 00 72 13 13 704 70 0 01 99 88 132 02 01 609 02 03 102 06 01 601 Reservat rio de leo combust vel Destocamento de Arvores D gt 15cm Fornecimento de materiais e lan amento de cabos de aterramento embutidos no envelope de dutos areia ou concreto com cabo de cobre n 07 fios se o 35mm2 NBR5111 incluindo espera para aterramento nas caixas de passagem molde de grafite para emendas de cobre n cartucho para o molde correspondente e alicate para abertura do molde 1 00 350 00 13 643 76 34 07 13 643 76 13 535 00 11 924 50 0 01 99 89 0 01 99 89 0 016 99 90 P gina 30 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator DESCRI O 1 720 00 b 678 0 01 Placa de obra em chapa galvanizada de 3 0 x 6 0 m 3 716 22 11 148 66 0 0196 Conex o macho para engate r pido fabricado em aco inox tipo ANSI 304L 213 91 10 695 50 0 00 10 676 60 0 00 10 668 00 0 00
85. etalhes e Substitui o de Solo e Aterro de Sobrecarga Planta apesar de diversos n meros estarem ileg veis verifica se a exist ncia de cotas nas proximidades da se o n 6 com valores em torno de 759m ou seja com uma diferen a em torno de 20 metros nesses pontos Essa discrep ncia pode ser observada em outras se es de terraplenagem Tal incongru ncia na magnitude observada demonstra qu o impreciso o projeto b sico utilizado na Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 de forma a comprometer significativamente a confiabilidade das quantidades referentes aos volumes de terraplenagem inclusas na planilha or ament ria ADICIONALMENTE DISCREP NCIA DE MAIS DE 20 METROS NOS VALORES DAS COTAS NOS DESENHOS INEXISTE NO PROJETO UMA PLANILHA DE VOLUMES DE TERRAPLENAGEM indicando estaca a estaca quais foram as reas para corte aterro limpeza de terreno etc A INEXIST NCIA DESSA MEM RIA DE C LCULO MAIS UMA EVID NCIA DA INCOMPLETUDE DOS DADOS DESSE PROJETO E AGRAVA A FALTA DE CONFIABILIDADE DOS QUANTITATIVOS DOS SERVI OS DE CORTE ATERRO E ESPALHAMENTO constantes do or amento de refer ncia da licita o itens 02 03 101 02 03 102 02 03 103 02 03 201 02 03 202 02 03 203 02 03 204 02 03 301 02 03 302 02 03 303 02 03 304 02 03 501 e 02 03 502 FALTA TAMB M EMBASAMENTO T CNICO PARA AS DIST NCIAS DE TRANSPORTE P gina 16 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator LOCAL NA OBRA
86. exturizadora e lan adora de produto qu mico para a cura do concreto antisol e que permite a leitura da umidade relativa do ar da temperatura ambiente e velocidade do vento para garantir que o pavimento deslizado e acabado n o tenha fissuras e trincas por retra o pl stica Com base nas especifica es de execu o do pavimento de concreto verifica se que a composi o de custos do DNIT contempla a execu o do servi o de pavimento r gido de uma maneira totalmente P gina 36 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator automatizada e moderna Percebe se o extremo cuidado adotado em rela o cura das placas e a qualidade t cnica delas No projeto em quest o a espessura de placa de concreto de 35 cm muito aqu m da capacidade do equipamento normalmente utilizado em estradas que executa placas de at 49 cm Entende se que todas essas considera es t cnicas levadas a efeito pelo DNIT na execu o do pavimento r gido em suas obras demonstra n o s o excepcional n vel de acabamento e preocupa o com a qualidade do servi o executado por empresas especializadas em obras rodovi rias como tamb m revela que nada existe de excepcional a ponto de torn lo diferente quando for executado em um aeroporto Desta forma fica demonstrada a similaridade e a excel ncia de execu o que deve estar presente em quaisquer pavimentos sejam eles rodovi rios ou aeroportu rios Quanto execu
87. f sica dos servi os conforme descrito no achado 3 5 deste relat rio d publica o de edital contendo cl usulas restritivas competitividade em decorr ncia de exig ncias excessivas para qualifica o t cnico operacional conforme descrito no achado 3 6 deste relat rio e publica o de edital contendo crit rio de aceitabilidade de pre o unit rio inadequado conforme descrito no achado 3 7 deste trabalho f reincid ncia de descumprimento de determina o deste Tribunal em especial os Ac rd os 2302 2005 e 2350 2007 ambos do Plen rio desta Corte que tratam especificamente das obras do aeroporto objeto do presente trabalho PRAZO PARA ATENDIMENTO 15 DIAS Respons veis Nome SEVERINO PEREIRA DE REZENDE FILHO CPF 19267509772 Determina o de Provid ncias Internas ao TCU Sec de Fisc de Obras e Patr da Uni o Determinar Secob que nas audi ncias promovidas ao Diretor de Engenharia e ao Presidente da Infraero a solicite a indica o dos demais respons veis pela elabora o de pareceres or amentos atesta es aprova es de edital de projeto e outros documentos t cnicos ou qualquer ato administrativo que tenha dado causa s irregularidades descritas no presente trabalho de forma a alterar a autoria ou acrescer respons vel solid rio informando que caso n o seja feita tal indica o os sujeitos das audi ncias ser o considerados os nicos respons veis b envie c pia do presente relat rio
88. ias para que o or amento detalhado da obra previsto no art 7 8 2 inciso II da Lei n 8 666 1993 esteja livre de sobrepre os em rela o aos pre os m dios de mercado 9 1 4 cumpra rigorosamente os princ pios do art 37 caput da Constitui o Federal como tamb m os que norteiam os certames licitat rios conforme art 3 da Lei n 8 666 1993 Al m da desobedi ncia em si conforme j se exp s na descri o dos demais achados deste trabalho o n o cumprimento dos itens acima elencados conferiu ao certame um grau de ilegalidade tamanho que a continuidade do procedimento licitat rio configura grave risco de les o ao Er rio pela falta de garantia de obten o da proposta mais vantajosa e grande possibilidade de perda de vincula o ao instrumento convocat rio Rememore se ainda que em 2005 j havia sido prolatado Ac rd o determinando Infarero a es corretivas com rela o s obras do TPS 3 de Guraulhos Ac rd o 2302 2005 P tamb m n o obedecidas consoante relatado no seguinte trecho do voto condutor do Ac rd o 2350 2007 P 12 Vale lembrar que j se passaram dois anos desde a prola o do Ac rd o n 2 302 2005 TCU Plen rio que deu ci ncia ao Corpo T cnico e ent o Dire o da Infraero de forma clara acerca da necessidade de se ajustar o or amento das obras a serem licitadas antes de se prosseguir com a licita o do TPS 3 13 Para que se tenha uma id ia da clareza da determina o
89. ica o do achado Classifica o Irregularidade grave com recomenda o de paralisa o Tipo Restri o ao car ter competitivo da licita o Justificativa A exig ncia desmotivada de atestados para comprova o de aptid o t cnico operacional trazem restri o de competitividade ao certame maculando assim princ pios basilares da Administra o P blica e do processo licitat rio Uma vez que a ampla competitividade n o garantida n o se garante tamb m obten o da proposta mais vantajosa para a Administra o trazendo grande risco de dano ao Er rio Esse potencial se agrava pelo fato de existir sobrepre o no or amento base da Infraero ind cio de irregularidade n 4 o que gera uma tend ncia de as propostas das licitantes acompanharem os altos pre os da planilha de P gina 34 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator refer ncia Ressalte se que o fato de a Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 encontrar se adiada sine die n o saneia a irregularidade aqui descrita pois o certame poder ser reiniciado a qualquer momento utilizando o mesmo edital publicado inicialmente Al m disso existem editais de outros 8 lotes de licita o a serem publicados para concluir a contrata o objeto do PT em an lise merecendo dessa forma que a corre o proposta no presente trabalho seja estendida aos demais atos convocat rios 3 6 2 Situa o encontrada IND CIO DE IRRE
90. liza o do aterro de sobrecarga para acelera o de recalques seus valores de escava o carga e aterro somam R 3 57 milh es Todavia o projeto b sico integrante da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 n o contempla NENHUM LAUDO DE SONDAGEM REALIZADO NO LOCAL DA OBRA Tamb m N O EXISTE SEQUER UM RELAT RIO REFERENTE A QUALQUER TIPO DE ENSAIO DE SOLOS que porventura tenha sido feito no s tio aeroportu rio Os DADOS existentes se resumem a desenhos de perfis de sondagem percuss o sobrepostos aos desenhos das plantas Substitui o de Solo Se es Transversais DE FORMA PRATICAMENTE ILEG VEL Os N MEROS est o BORRADOS e esses desenhos trazem informa es SEM A LEGENDA explicativa correspondente Al m de insuficientes e superficiais as informa es sobre os perfis de solo s o confusas Al m de n o haver qualquer elemento t cnico fundamentando a necessidade de troca de solo O PROJETO B SICO da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 COMPLETAMENTE OMISSO QUANTO S INFORMA ES SOBRE AS POSS VEIS REAS DE EMPR STIMO N o constam dados sobre a sua localiza o nem tampouco os estudos m nimos de caracteriza o do solo das jazidas suficientes para comprovar a compatibilidade de suas caracter sticas com as exig ncias de projeto 1 Dessa forma em face das lacunas acima mencionadas poss vel afirmar que N O H COMPROVA O NO PROJETO B SICO DA NECESSIDADE DE UTILIZA O DE SOLO DE P gina 15 TRIBUNAL
91. mento de Aeronaves Planta Projeto Geom trico XII 4 GUA PPT 002 286 RO tif Horizontal AnexoXII 5 GUA GRL 003 155 10 01 2008 TPS 3 P tio e Parte do Viaduto de Embarque Substitui o de Solo e RO tif Aterro de Sobrecarga Planta AnexoXII 6 GUA GRL 003 156 10 01 2008 Geral Planta de Distribui o de Terraplenagem Planta Geral RO tif AnexoXII 7 GUA GRL 003 157 10 01 2008 P tio TPS 3 e Viaduto Substitui o de Solo Se es Transversais RO tif FL 01 03 AnexoXII 8 GUA GRL 003 158 10 01 2008 P tio TPS 3 e Viaduto Substitui o de Solo Se es Transversais RO tif FL 02 03 AnexoXII 9 GUA GRL 003 159 10 01 2008 P tio TPS 3 e Viaduto Substitui o de Solo Se es Transversais RO tif FL 03 03 AnexoXII 10 GUA PPT 004 675 10 01 2008 P tio de Estacionamento de Aeronaves Loca o da Drenagem Planta RO tif AnexoXII 11 GUA PPT 203 007 10 01 2008 P tio de Estacionamento de Aeronaves Formas de Canaletas Galerias RO tif de Drenagem e CSAO AnexoXII 12 GUA PPT 005 406 10 01 2008 Planta Geral Distribui o dos Tipos de Pavimento RO tif AnexoXII 13 GUA PPT 005 407 10 01 2008 P tio de Estacionamento de Aeronaves Detalhes de Pavimenta o RO tif AnexoXII 14 GUA PPT 005 408 10 01 2008 Se es Transversais T picas Englobando Pavimentos R gidos e RO tif Flex veis AnexoXII 15 GUA PPT 005 409 10 01 2008 P tio de Estacionamento de Aeronav
92. o que ser do tipo menor pre o Al m disso as obras para a constru o do TPS 3 ser o parceladas em 10 lotes de licita o a serem realizadas em 2008 2009 quais sejam 1 lote R 26 556 310 35 servi os t cnicos especializados de elabora o dos projetos de engenharia do projeto executivo 2 lote R 182 705 949 35 tendo sido a licita o publicada no valor de R 219 157 992 01 obras de terraplenagem e constru o do p tio de aeronaves 3 lote R 550 000 000 00 obras do terminal de passageiros 3 CAG viaduto e obras complementares 4 Jote R 120 000 000 00 obras do edif cio garagem e sistema vi rio 5 lote R 100 000 000 00 pontes de embarque esteiras elevadores escadas rolantes e plataformas 6 lote R 40 000 000 00 automa o SAPIOS 7 Jote R 12 000 000 00 instala es telef nicas dados 8 lote R 8 000 000 00 reforma da subesta o el trica principal 9 Jote R 5 000 000 00 mobili rio operacional e administrativo 10 lote R 42 035 782 60 apoio fiscaliza o das obras e servi os de engenharia P gina 2 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator At o presente momento foram publicados editais referentes aos dois primeiros lotes de licita o Concorr ncias 008 DALC SBGR 2008 e 009 DALC SBGR 2008 que se encontram adiados SINE DIE para revis o de elementos t cnicos 2 3 Objetivo e quest es de auditoria A
93. o de tela Soldada CA 60 Fornecimento e aplica o de tela Soldada CA 60 132 000 00 29 000 00 24 300 00 203 280 00 200 390 00 167 913 00 06 03 203 01 modelo FAA L 852 ref TLP 2 040 ou equivalente 18 00 166 181 40 02 01 201 01 Edifica o sem previs o de instala o de Ponte Rolante oficinas 400 00 162 248 00 03 01 201 01 Lastro de brita 2 200 00 159 742 00 06 01 302 02 Se o 6mm2 24 200 00 155 122 00 03 03 201 06 03 104 01 Revestimento vegetal por hidrojateamento de sementes e fertilizantes Grama Hidrossemeadura inclusive manuten o at a pega total Fornecimento e Instala o de bases met licas Tipo FAA 868 B incluindo anel adaptador para a base 8 12 de fabrica o ADB ou equivalente para lumin ria embutida de centro de pista de rolamento e de barra de parada com execu o de bloco de concreto estrutural fck gt 15 MPa envolvendo a base incluindo instala o de tubo de PVC para sa da dos cabos de alimenta o e seu aterramento conforme recomenda es do fabricante 36 000 00 44 00 3 294 07 150 840 00 144 939 08 02 02 203 01 Espalhamento de Material de demoli o 80 000 00 1 67 133 600 00 07 01 100 Limpeza de Obra P tios e Vias 330 000 00 0 40 132 000 00 02 03 101 Capina e ro ado Desmatamento 452 000 00 0 28 126 560 00 05 03 202 06 03 401 01 V lvula de
94. o processo licitat rio Licita o realizada sem contemplar os requisitos m nimos exigidos pela Lei 8 666 93 item 3 9 O principal benef cio dessa fiscaliza o evitar a continuidade de um procedimento licitat rio que pode gerar graves preju zos a Administra o A redu o de pre o m ximo em processo licitat rio quantificada em no m nimo R 51 milh es o benef cio mais concreto no momento Ademais a corre o do projeto b sico possibilita o fornecimento de dados mais precisos aos futuros licitantes que podem oferecer com isso propostas mais vantajosas Administra o Outro ponto importante que a licita o realizada com um projeto b sico adequado evita a configura o no futuro de diversas outras irregularidades graves tais como jogo de planilha extrapola o dos limites de aditamentos etc O resultado final uma melhoria no processo de or amenta o licita o e contrata o de obras na entidade fiscalizada As irregularidades apontadas no presente trabalho sinalizam que a continuidade da contrata o das obras do TPS 3 de Guarulhos implicam grave risco de les o ao Er rio Primeiramente o projeto b sico do TPS 3 de Guarulhos reconhecido pela pr pria Infraero como impr prio pois sua adequa o foi objeto de licita o inconclusa O in cio das obras s poderia acontecer ap s execu o desse contrato que sequer existe Mesmo assim a Infraero publicou edital para contrata o das obras d
95. oelho 90 a o inox DN 100mm modelo FAA L 852 ref TLP 2 040 ou equivalente Fornecimento de materiais e lan amento de cabo de aterramento embutido no envelope de dutos areia ou concreto com cabo de cobre nu 07 fios se o 10mm2 NBR 5111 incluindo a espera para aterramento nas caixas de passagem molde de grafite para emendas de cabo de cobre nu se o 10mm2 cartucho para o molde correspondente e alicate para abertura de molde 1 008 00 9 232 30 28 568 00 27 696 90 25 663 68 99 736 02 02 103 05 04 401 Demoli o Concreto Simples Escada vertical tipo marinheiro sem guarda corpo em a o galvanizado a fogo L 0 40m 200 00 25 234 00 24 442 80 01 02 205 02 01 502 02 04 104 Compactacao Containers met licos dim 2 30 x 6 00 m Tipo escrit rio Piez metro tipo Casagrande 11 035 18 24 007 40 22 070 36 21 172 16 06 04 301 02 dimens es de 600 x 2 700mm com trafo de 300W 20 579 95 06 03 301 01 Transformadores de 30 45W tipo FAA L 830 modelo RSTE 30 45W para circuitos s rie pot ncia 30 45W para lumin rias embutidas de centro de pista de pouso e de rolamento 20 465 28 02 03 703 01 02 209 02 01 606 Placas de recalque Ensaio de Cisalhamento direto Rede de Esgoto 19 476 45 20 130 48 19 885 60 06 03 201 01 modelo FAA L 861 T ref VEE 3 030 ou equivalente 800 26 02 01 608 02 03 701 Rede de Inc ndio inclusive hidrant
96. os servi os de constru o do p tio de aeronaves e terraplenagem do TPS 3 os estudos de solo s o de suma import ncia para a defini o precisa do objeto do certame P gina 14 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator Os servi os materialmente mais representativos no or amento referem se escava o carga e transporte de material de empr stimo Juntos eles somam mais de R 67 milh es o equivalente a 30 do valor da planilha Tomando por base a parte do projeto relacionada a esses itens verifica se a inexist ncia de diversos elementos fundamentais para a sua defini o e or amenta o Primeiramente deveriam constar no projeto b sico os laudos de sondagem nos moldes indicados pelas normas t cnicas indicando os tipos de solo encontrados os valores de SPT Standard Penetration Test ensaio de reconhecimento de solos com medida de resist ncia penetra o o n vel d gua etc Deveriam existir tamb m os ensaios como por exemplo a determina o do ndice de Suporte Calif rnia ISC ndice de Suporte Calif rnia ou CBR um ensaio criado pelo Departamento de Estradas de Rodagem da Calif rnia USA para avaliar a resist ncia dos solos realizados na rea da terraplenagem Essas seriam as pe as t cnicas m nimas para justificar a necessidade de troca do solo in situ pelo solo de jazida Al m disso os resultados desses estudos tamb m fundamentariam a necessidade de uti
97. polar 2 x AWG 12 com certificado de conformidade de tipo com a Especifica o FAA L 823 isolamento 600V comprimento de 20 metros com previs o de conectores para liga o da lumin ria ao transformador de isolamento de fabricac o ADB ou equivalente 250 247 83 61 957 50 Conectores Fornecimento posto obra e Instala o de conectores entre o cabo prim rio e o transformador de isolamento e conectores entre cabo secund rio e o transformador lumin ria atrav s de kits conectores com plug e recept culo com certificac o de conformidade de tipo com as normas aplic veis da ICAO Anexo 14 de fabrica o ADB ou equivalente conforme abaixo Kit conector para cabos prim rios kit conector tipo FAA L 823 tipo para cabos prim rios de se o 1Omm2 de circuito de 44 91 75 4 037 00 06 0 Kit conector para cabos secund rios kit conector tipo FAA L 823 tipo 11 para cabos secund rios de se o 4mm2 de circuito de 06 03 502 01 01 balizamento isolamento 600V un Kit conector para cabos secund rios conex o tipo macho 21 109 59 2 301 39 conector tipo FAA L 823 tipo 11 para cabos secund rios de se o 4mm de circuito de 21 84 1 1 766 10 Aterramento da Rede de Dutos Caixas de Passagem e Bases das Lumin rias Aterramento da Rede de Dutos Fornecimento de materiais e lan amento de cabo de aterramento embutido no envelope de dutos areia ou concreto
98. pre marcac o e alinhamento 15 28 5 787 40 0 00 151 01 02 202 Densidade natural 54 97 5 497 00 0 00 152 02 01 604 Central de G s j 5 343 89 5 343 89 0 00 153 02 02 106 Demoli o de Piso cimentado e 3cm Heliporto 12 60 5 040 00 0 00 Fornecimento de materiais e execu o de banco de duto envelopados em areia com dutos de polietileno de alta densidade tipo Kanalex da KANAFLEX ou equivalente incluindo regulariza o da vala lan amento do fio guia e coloca o dos tamp es provis rios de veda o dos dutos nas bases na forma o discriminada abaixo Os envelopes dever o ser fornecidos com um cabo de cobre nu para aterramento t mpera meio dura bitola 10mm2 154 06 04 101 01 NBR 5111 O1 duto no di metro de 100mm se o de 0 20m x 0 20m 60 00 81 78 4 906 80 0 00 155 06 04 402 Curva longa de 90 em aco galvanizado fogo de 2 23 00 199 05 4 578 15 0 00 156 02 02 102 Predio da Recepcao do Heliporto Em Madeira 360 00 12 60 4 536 00 0 00 157 06 03 602 01 Jem caixas de passagem j 19 00 237 02 4 503 38 0 0096 kit conector tipo FAA L 823 tipo para cabos prim rios de se o 1Omm2 de 158 06 03 501 01 Qcircuito de balizamento isolamento 5kV 44 00 91 75 4 037 00 0 00 159 02 02 111 Redes enterradas todas as utilidades 0 00 Haste de aterramento tipo copperWeld 3 4 e comprimento m nimo 3 0m 0 00 V lvula Esfera em bronze 0 1 para gua fria 0 00 Umidade natural 0 00 ki
99. ra fixa o e suporta o identifica o dos circuitos e conectoriza o amarra o 6 condutores se o 2 5 mm2 350 21 05 7 367 50 Caixas de Passagem Execu o de caixas de passagem nas dimens es 1 20 x 1 20 x 1 80 em concreto pre moldado incluindo materiais e servi os de montagem para fixa o de cabos de pot ncia cabos de aterramento e acess rios com instala o de perfilados nas laterais de acordo com os padr es Infraero aterramento e demais acess rios de acordo com o projeto GUA RML 012 007 R2 e Especifica es T cnicas 83 5666 45 470 315 35 Torre de ilumina o Fornecimento e instala o de Torre de a o c nica cont nua monotubular autoportante dodecagonal 30m de altura total com plataforma para instala o e manuten o de 4 projetores modelo ALISIOS em disposi o frontal plataforma intermediaria de descan o e escada de marinheiro com guarda corpo Fabricada em chapa de a o carbono de alta resist ncia mec nica em 5 segmentos para serem unidos por sistema telesc pico de simples press o Slip Joint Fornecida com uma janela para inspe o com tampa um conjunto de 12 chumbadores de di metro 1 1 4 x 800mm com duas porcas duas arruelas lisa e uma de arruela de press o e com todos os parafusos de fixa o das plataformas e escada Totalmente galvanizada a fogo interna e externamente conforme as normas NBR 6323 7399 e 7400 da ABNT Modelo 16030 083 F 860 BJG CH PLT EMG
100. ra subsisidiar a forma o da amostra de servi os a serem a analisados Tamb m foi analisada a conformidade das disposi es do edital da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 aos ditames da Lei 8 666 93 visando principalmente checar a exist ncia de cl usulas restritivas competitividade ou que propiciem a possibilidade de configura o futura de jogo de planilha 2 5 VRF O volume de recursos fiscalizados alcan ou o montante de R 219 157 992 01 Esse valor relativo ao or amento base do lote 2 de licita o da nova rea do Aeroporto Internacional de Guarulhos que se refere contrata o das obras e servi os de engenharia para a constru o do p tio de aeronaves e terraplenagem do TPS 3 do Aeroporto Internacional de Guarulhos P gina 3 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator 2 6 Benef cios estimados O principal benef cio dessa fiscaliza o evitar a continuidade de um procedimento licitat rio que pode gerar graves preju zos a Administra o A redu o de pre o m ximo em processo licitat rio quantificada em no m nimo R 51 milh es o benef cio mais concreto no momento Ademais a corre o do projeto b sico possibilita o fornecimento de dados mais precisos aos futuros licitantes que podem oferecer com isso propostas mais vantajosas Administra o Outro ponto importante que a licita o realizada com um projeto b sico adequado evita a configura o no
101. rato prevendo cl usulas que podem prejudicar a supremacia do interesse p blico conforme descrito no achado 3 9 deste relat rio g reincid ncia de descumprimento de determina o deste Tribunal em especial os Ac rd os 2302 2005 e 2350 2007 ambos do Plen rio desta Corte que tratam especificamente das obras do aeroporto objeto do presente trabalho PRAZO PARA ATENDIMENTO 15 DIAS Respons veis Nome Sergio Mauricio Brito Gaudenzi CPF 04715888572 Audi ncia de Respons vel SEVERINO PEREIRA DE REZENDE FILHO Seja ouvido em audi ncia o Sr Severino Pereira de Rezende Filho Diretor de Engenharia da Infraero para que apresente raz es de justificativa quanto a publica o de edital de licita o para contrata o de obra sem que exista projeto b sico conclu do e pass vel de aprova o por autoridade competente nos termos do exigido no artigo 6 inciso IX al neas a a f c c artigo 7 caput inciso I 8 1 e 2 incisos I e II da Lei 8 666 93 conforme achados 3 1 3 2 e 3 3 deste relat rio b utiliza o em edital de or amento contendo pre os unit rios excessivos em rela o aos sistemas referenciais definidos por lei e jurisprud ncia deste Tribunal conforme descrito no achado 3 4 deste P gina 47 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator relat rio c publica o de edital contendo cronograma de desembolso f sico financeiro incompat vel com a execu o
102. razendo como anexo um projeto b sico de reconhecida necessidade de adequa o O fato de a Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 encontrar se adiada SINE DIE n o reduz a gravidade da situa o Esse certame bem como qualquer outro relacionado s demais parcelas de licita o das obras do TPS 3 de Guarulhos n o pode ter continuidade enquanto o projeto b sico n o estiver adequado aos preceitos definidos na Lei 8 666 93 E que n o se confunda com a flexibiliza o contida no art 7 da Lei 8 666 93 a qual permite que o projeto executivo e n o o b sico seja elaborado no m ximo concomitante s obras e n o a posteriori Por essas raz es a inconclus o da Concorr ncia n 009 DALC SBGR 2008 implica nova afronta a esse dispositivo legal A despeito de essa evid ncia demonstrar que a pr pria Infraero admite a inadequa o do seu projeto b sico entendeu se relevante para que n o pairem d vidas sobre as falhas e incompletudes dessa pe a realizar uma an lise mais detalhada do seu conte do o que se far a seguir demonstrando que o prosseguimento de uma licita o com base no projeto b sico existente caracteriza grave risco de les o ao er rio e enseja a configura o de diversas outras irregularidades jogo de planilha extrapola o dos limites de aditamento desfigura o do objeto licitado etc 3 1 3 Objetos nos quais o achado foi constatado Projeto B sico 01 12 2007 Constru o de Terminal de Passageiro
103. regos Cerca de 50 dos postos de trabalho do aeroporto s o de profissionais que residem na cidade A amplia o do Aeroporto Internacional de Guarulhos SP contemplando a constru o do TPS 3 o Viaduto o Sistema Vi rio Interno o Edif cio Garagem e o P tio de Estacionamento tem como finalidade atender o tr nsito de 12 milh es de passageiros ano com 5 milh es de acompanhantes abrigar uma popula o fixa de 5 000 pessoas possibilitar a atraca o de 13 aeronaves tipo Boing 747 sendo duas dessas posi es previstas a aeronaves de grande porte ou at 22 aeronaves de m dio pequeno porte atrav s de pontes de embarque m veis duplas minimizar custos tornar a rea comercial proporcionalmente maior que a dos terminais 1 e 2 atender aos portadores de necessidades especiais e aumentar a capacidade de estacionamento de ve culos em 4 500 vagas Quando conclu do a capacidade anual do aeroporto ser de 29 milh es de passageiros 2 INTRODU O 2 1 Delibera o Em cumprimento ao Ac rd o 461 2008 Plen rio realizou se auditoria na Empresa Brasileira de Infra Estrutura Aeroportu ria MD no per odo compreendido entre 14 04 2008 e 04 07 2008 O motivo deste auditoria foi a dota o or ament ria prevista na LOA para o empreendimento R 219 157 992 01 2 2 Vis o geral do objeto As obras do Terminal de Passageiros 3 do Aeroporto de Guarulhos SP englobam n o s a edifica o em si mas tamb m a constru o
104. relator 06 01 104 DESCRI O Centro de distribui o de ilumina o 380 220 trif sico neutro conforme especifica o 57 363 13 57 363 13 03 01 101 04 08 101 03 01 105 Escava o Manual de Vala Fornecimento e Aplica o de geogrelha tipo Hatelit e ou equivalente Carga de Material de escava o para reaproveitamento 1 000 00 30 000 00 28 19 56 380 00 55 580 00 54 600 00 05 01 101 Tubula o em PVC r gido sold vel na cor marrom TIGRE ou similar com conex es de sa da para metais em PVC azul com uma extremidade sold vel e a outra com bucha rosc vel em lat o D 40mm inclusive conex es fixa o ferramentas e materiais de consumo 2 710 00 54 498 10 05 03 107 Jun o 45 em a o inox DN 100mm 90 00 51 306 30 06 03 102 01 05 03 203 Fornecimento de pe as pr moldadas em concreto armado fck gt 20MPa para instala o de caixas de passagem para abrigo dos transformadores de isolamento com paredes e fundo com espessura de 15cm e laje superior com espessura de 20cm para a rede de balizamento CEB tipo 11 Veda o herm tica corpo e extremidades em a o inox tipo ANSI 304L D 100mm 50 00 2 978 31 50 631 27 48 912 50 0 02 99 42 01 02 206 02 01 501 Indice de suporte Calif rnia ISC CBR normal intermediario modificado ou m todo DIRENG Containers met licos dim 2 30 x 6 00 m Tipo sanit rio 170 00 4
105. s 4 CONCLUS O As seguintes constata es foram identificadas neste trabalho Quest o 1 Projeto b sico executivo deficiente ou inexistente Licita o sem projeto b sico ou com projeto b sico sem aprova o pela autoridade competente item 3 1 Projeto b sico executivo deficiente ou inexistente Defici ncia do projeto b sico ou projeto b sico desatualizado item 3 2 Quest es 1 e 3 Cronograma de desembolso f sico financeiro incompat vel com a execu o f sica dos servi os item 3 5 Quest es 1 4 e 5 Projeto b sico executivo deficiente ou inexistente Os quantitativos da planilha do projeto b sico est o sub ou superavaliados item 3 3 Quest es 1 4 e 6 Sobrepre o Sobrepre o decorrente de pre os excessivos frente ao mercado servi os insumos e encargos item 3 4 P gina 44 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator Quest o 3 Restri o ao car ter competitivo da licita o Processo licitat rio direcionado em decorr ncia de crit rios inadequados para a habilita o e Julgamento das propostas item 3 6 Aus ncia no edital de crit rio de aceitabilidade de pre os m ximos Inadequa o ou inexist ncia dos crit rios de aceitabilidade de pre os unit rio e global item 3 7 Descumprimento de determina o exarada pelo TCU item 3 8 Foi identificado ainda o seguinte achado sem vincula o com quest es de auditoria Demais irregularidades graves n
106. s TPS 3 de P tio de Aeronaves e de Acesso Vi rio no Aeroporto Internacional de Guarulhos S o Paulo 3 1 4 Crit rios Lei 8666 1993 art 6 inciso IX art 7 1 art 7 25 art 7 caput S mula 177 1982 TCU 3 1 5 Evid ncias Edital da Concorr ncia n 009 DALC SBGR 2008 folhas 88 121 do Anexo 1 Principal P gina 6 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator Edital da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 folhas 8 63 do Anexo 2 Principal Publica o no DOU de 26 05 2008 do adiamento sine die da Concorr ncia 009 DALC SBGR para revis o de elementos t cnicos folha 12 do Volume Principal Of cio da Infraero ao TCU de 28 05 2008 comunicando a instaura o da Concorr ncia 008 DALC SBGR 2008 folha 13 do Volume Principal 3 1 6 Esclarecimentos dos respons veis A Infraero n o encaminhou defesa at o fechamento deste trabalho 13 08 2008 sendo que o t rmino do prazo previsto no Ac rd o 461 2008 P cinco dias teis ap s recebimento do relat rio preliminar foi no dia 08 08 2008 3 1 7 Conclus o da equipe Ficam mantidas todas as considera es anteriores 3 2 Projeto b sico executivo deficiente ou inexistente Defici ncia do projeto b sico ou projeto b sico desatualizado 3 2 1 Tipifica o do achado Classifica o Irregularidade grave com recomenda o de paralisa o Tipo Projeto b sico executivo deficiente ou inexistente Jus
107. s do projeto b sico anexo ao edital resumem se somente a 39 desenhos dos quais 20 integram o chamado Anexo XII e 19 integram o grupo intitulado ProjReaproveitados No anexo deste achado consta uma tabela relacionando os nomes dos arquivos as datas da ltima revis o bem como o t tulo dos desenhos correspondentes Para se ter uma id ia de quanto essa quantidade de documentos diminuta basta comparar o n mero de documentos que comp em o edital da Concorr ncia em tela 49 desenhos com o total da Concorr ncia 014 DALC SBFL 2008 108 desenhos Ressalte se que esta possui objeto semelhante ao da licita o em an lise contrata o de obras de terraplenagem e execu o de pistas de t xi e p tio de aeronaves do Aeroporto Internacional de Florian polis por m com valor bastante inferior R 114 568 141 60 e tamb m com ind cios de problemas de projeto tratados no TC 007 178 2008 6 Al m da PEQUENA QUANTIDADE DE PROJETOS foram fornecidos aos poss veis licitantes DESENHOS ELABORADOS H MAIS DE 20 ANOS motivo pelo qual muitos deles est o ILEG VEIS nos arquivos anexos ao edital que s o desenhos escaneados oportuno recordar que TCU j se pronunciou sobre a mat ria determinando em diversos ac rd os que n o sejam realizadas licita es com projetos b sicos desatualizados Entre esses podemos citar 517 2001 P 067 2002 P e 353 2007 P Outrossim n o h como identificar os autores do projeto pois existe men o n
108. t conector tipo FAA L 823 tipo 11 para cabos secund rios de se o 4mm2 163 06 03 502 01 Qde circuito de balizamento isolamento 600V 109 59 2 301 39 0 00105 164 04 05 101 02 Transporte de Material fresado 1 41 2 115 00 0 001096 Sondagem rotativa em pavimento asf ltico ou de concreto com di metro NW 165 01 02 103 com recomposi o do furo 104 25 2 085 00 0 00095 99 9964 166 06 03 701 01 caixas do Circuito de Balizamento j 108 32 1 841 44 0 00084 99 9973 conector tipo FAA L 823 tipo 11 para cabos secund rios de se o 4mm2 de 167 06 03 503 01 Qcircuito de balizamento em conex o tipo macho isolamento 600V 1 766 10 0 0008 99 9981 Fornecimento e instala o de conector entre o cabo prim rio e o transformador de isolamento tipo KD500 X fabrica o ADB ou equivalente 168 06 04 401 para cabos de sec o 10mm2 de circuito de balizamento 1 712 62 0 000896 99 9988 169 02 02 107 Demoli o de Guias e sarjetas 4 86 0 000496 99 9993 170 02 02 112 Postes de ilumina o do P tio Provis rio 135 46 0 000396 99 9996 Fornecimento e Lan amento de cabo secund rio dois condutores formado por fios de cobre nu t mpera mole isola o em PVC para 70 C sem blindagem met lica para circuito de balizamento ref Sintefix da PIRELLI ou 171 06 03 402 01 Jequivalente se o de 4mm2 classe de isolamento 0 6 1kV 0 0003 99 9999 172 caixas do Circuito de Eletr nica j 216 64 0 000196
109. ta o a serem publicados para concluir a contrata o objeto do PT em an lise merecendo dessa forma que a corre o proposta no presente trabalho seja estendida aos demais atos convocat rios Cabe informar que irregularidade similar ao do caso em tela j foi tratada em outro processo neste Tribunal do qual resultou o Ac rd o n 997 2004 P com caracteriza o de IGP Irregularidade Grave com Paralisa o Voto Em rela o primeira como bem salientou a Unidade T cnica ainda que o valor global do contrato TT 0015 2001 seja compat vel com os pre os m ximos or ados pelo DNIT os servi os de terraplenagem s o executados na primeira fase da obra e representam 55 do total contratado para implanta o do trecho da BR 393 ES Identificado o expressivo sobrepre o nos itens correspondentes significativo o risco de a empresa executar os servi os relativos terraplenagem e n o conseguir levar adiante os demais em preju zo ao er rio ensejando portanto audi ncia dos respons veis e recomenda o pelo n o prosseguimento das obras s Ac rd o S 9 3 encaminhar Comiss o Mista de Planos Or amentos P blicos e Fiscaliza o do Congresso Nacional c pia desta delibera o acompanhada do Relat rio e do Voto que a fundamentam informando que as apura es realizadas no presente trabalho recomendam a paralisa o da execu o or ament ria do Contrato TT 0015 2001 firmado entre o DNIT e a empresa
110. tal da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 aos ditames da Lei 8 666 93 visando principalmente checar a exist ncia de cl usulas restritivas competitividade ou que propiciem a possibilidade de configura o futura de jogo de planilha As principais constata es deste trabalho foram Projeto b sico executivo deficiente ou inexistente Licita o sem projeto b sico ou com projeto b sico sem aprova o pela autoridade competente Projeto b sico executivo deficiente ou inexistente Defici ncia do projeto b sico ou projeto b sico desatualizado Projeto b sico executivo deficiente ou inexistente Os quantitativos da planilha do projeto b sico est o sub ou superavaliados Sobrepre o Sobrepre o decorrente de pre os excessivos frente ao mercado servi os insumos e encargos Cronograma de desembolso f sico financeiro incompat vel com a execu o f sica dos servi os jogo de planilha TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator Restri o ao car ter competitivo da licita o Processo licitat rio direcionado em decorr ncia de crit rios inadequados para a habilita o e julgamento das propostas Aus ncia no edital de crit rio de aceitabilidade de pre os m ximos Inadequa o ou inexist ncia dos crit rios de aceitabilidade de pre os unit rio e global Descumprimento de determina o exarada pelo TCU Demais irregularidades graves no processo licitat
111. tificativa A amostra do projeto b sico das obras do TPS 3 analisada projeto b sico da Concorr ncia n 008 DALC SBGR 2008 apresenta graves defeitos de diversas naturezas n mero reduzido de desenhos pe as elaboradas h mais de vinte anos desenhos ileg veis falta de publica o de elementos necess rios sua intelec o inexist ncia de informa es precisas sobre sua autoria configurando infring ncia aos artigos 6 inciso IX e 40 2 inciso I da Lei 8 666 93 Em face da inexist ncia de projeto b sico adequado a continuidade da contrata o das obras do TPS 3 de Guarulhos configura grave risco de preju zo aos cofres p blicos visto que a ocorr ncia da mais repleta sorte de irregularidades na execu o contratual est intimamente relacionada falta de projeto b sico adequado Nesse leque de possibilidades incluem sobrepre o jogo de planilha atraso de cronograma extrapola o dos limites de aditamento contratual desvio de objeto obra inacabada por falta de recursos etc Nessas condi es h ainda falta de garantia de obten o no certame da proposta mais vantajosa para a Administra o uma vez que a falta de defini o precisa e suficiente do objeto licitado compromete a ampla competitividade do certame S mula 177 TCU Cumpre rememorar que algumas dessas graves irregularidades j foram observadas na execu o contratual de outras obras de aeroportos em andamento p ex Vit ria Macap Goi nia e
112. zo aos cofres p blicos visto que a ocorr ncia da mais repleta sorte de irregularidades na execu o contratual est intimamente relacionada falta de projeto b sico adequado Nesse leque de possibilidades incluem sobrepre o jogo de planilha atraso de cronograma extrapola o dos limites de aditamento contratual desvio de objeto obra inacabada por falta de recursos etc Nessas condi es h ainda falta de garantia de obten o no certame da proposta mais vantajosa para a Administra o uma vez que a falta de defini o precisa e suficiente do objeto licitado compromete a ampla competitividade do certame S mula 177 TCU P gina 4 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Relat rio ainda sem despacho do relator Cumpre rememorar que algumas dessas graves irregularidades j foram observadas na execu o contratual de outras obras de aeroportos em andamento p ex Vit ria Macap Goi nia e Pista de Guarulhos Essas falhas que se encontram pendentes de saneamento pela Infraero h cerca de dois anos tiveram por causa justamente a defici ncia do projeto b sico utilizado na licita o Ressalte se que nos termos do par grafo 2 da LDO 2008 n o existe bice para que empreendimentos com ind cios de irregularidades graves indicados pelo TCU recebam recursos EXCLUSIVAMENTE para aplica o na adequa o de projeto 3 1 2 Situa o encontrada IND CIO DE IRREGULARIDADE N 1 INEXIST NCIA DE PROJETO B SICO APROVADO

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