Cartilha novo DER.cdr
Contents
1. Uma pessoa pouco sens vel depreciaria esse pessoal tratando os como ignorantes e mandando eles serem vigilantes de escolas mas o que queremos fazer uma reforma inteligente de modo sens vel ao tipo de cultura rodovi ria que se passou anos para construir e que dever ser valorizada mesmo sem a educa o formal Acria o do Minist rio das Cidades e o incentivo forma o de cons rcios municipais para enfrentamento de problemas de ordem comum induziram a uma nova reparti o de influ ncia e indicam uma nova resultante no conjunto de for as de remodela o da infra estrutura do Estado No sistema rodovi rio nacional especialmente onde o DER atua a caracter stica de desajustamento ao meio est ainda mais presente pois a rede de organiza es fundadas para implantar e manter a malha rodovi ria federal e estadual entrou em colapso em virtude desse descolamento entre a realidade socioecon mica e sua base organizacional e tecnol gica Com o fim do Fundo Rodovi rio Nacional em 1988 a Constitui o jogou a p de cal neste modelo e de repente todos os estados ficaram com um grande rg o rodovi rio sem clientes que n o o pr prio Estado sem financiamento sem uma pol tica rodovi ria pr pria os rg os rodovi rios ficaram subutilizados Criaram se ent o novas atribui es como aer dromos constru o de edifica es de barragens e assim por diante para salvar o modelo mas este modelo custa2. Essas transforma es n o se d o pelo esfor o de melhoria cont nua e sistem tica como est vamos acostumados a compreender As transforma es tecnol gicas pol ticas e sociais em todas as frentes de a o que afetaram a humanidade no ltimo dec nio acabaram por dizimar o ltimo s mbolo hist rico do progresso da garantia de sucesso l gico pessoal e empresarial a no o de melhoria cont nua como nica forma de progredir de fazer evoluir uma organiza o como afirma Hamel em Liderando a Revolu o 2000 O modelo usualmente adotado aquele em que se seguem os mesmos passos dos que vieram antes trilham se caminhos conhecidos e tende se a imitar ou adotar pr ticas que supostamente funcionaram aqui ou no estrangeiro Esse conceito de falsa seguran a no imitar ainda t o arraigado embora tenha impulsionado a humanidade tamb m conteve impediu impossibilitou qualquer evolu o divergente qualquer progresso que n o fosse cont nuo e emanado dos caminhos conhecidos Vivemos uma nova era a era da descontinuidade A n o ser o desconhecimento da nossa ignor ncia nada nos impede de utilizar esses novos recursos essas melhores t cnicas essas novas potencialidades para de acordo com nossas inten es operarmos no nosso espa o de responsabilidade mudan as descont nuas saltos de qualidade quebras de modelos rupturas de conceitos que nos levem a construir a nossa hist ria de futuro diferente das
3. d L gica organizacional baseada em equipes requer a renova o dos princ pios de gest o e necessita um investimento pesado para ampliar da compet ncia gerencial para os elementos pr ticos da distribui o de tarefas organiza o da produ o gest o de resultados e avalia o das equipes Como elementos inovadores a distribui o de tarefas passa a ser voltada para as equipes ou UEs e n o mais individuais a organiza o da produ o passa a ser uma responsabilidade interna da equipe e a avalia o das pessoas passa a ser tarefa de cada UE e requer um ajustamento no quadro de valores internos quanto aos incentivos e s recompensas Como objetivo pessoal as pessoas devem ser estimuladas a atualizar a sua forma de trabalho em equipe e conjuntos multidisciplinares Precisam aceitar abrir m o de suas posi es hist ricas de detentoras do saber e sublimar este poder para ampliar suas no es e criar novos espa os que ser o preenchidos atrav s da troca de conhecimento da experimenta o e da pesquisa ativa Dessa forma ser promovida uma cont nua evolu o t cnica dos grupos e das pessoas Para renovar o padr o de motiva o preciso que haja reconhecimento e recompensas para as tentativas de inova es E preciso fazer todos os funcion rios acreditarem e de fato ser verdade que ao atingirem as metas preconizadas eles tamb m ter o seus objetivos alcan ados Isso requer investimentos importantes das
4. registra no documento comemorativo dos 40 anos do DER H necessidade em uma autarquia o DER de que ela esteja permanentemente em renova o promovendo uma reflex o sobre o que se est executando sobre as consequ ncias dessa execu o e a forma como a popula o faz a an lise cr tica da sua atua o O processo de constru o do territ rio n o est tico e os planos previstos hoje j estar o superados tr s ou quatro anos depois Assim a produ o e reprodu o do territ rio s o permanentes O DER sempre compreendeu que uma pol tica rodovi ria n o se faz somente com planos com projetos t cnicos de engenharia Torna se necess ria uma pol tica abrangente e totalizadora a fim de integrar a rodovia rea porela servida Grande parte da necessidade de atualiza o do DER fruto de mudan as contextuais e hist ricas que envolveram seu ambiente o sistema rodovi rio nacional seus principais clientes parceiros e rg os gestores Quanto ao aspecto de adequa o social trata se de ajustar o rg o nova realidade em que a democracia plena requer a participa o intensa do cidad o em todos os n veis inclusive quanto aos destinos dos investimentos p blicos e das benfeitorias sociais que levam tomada de decis es antes engendradas sob a gide da vis o t cnico econ mica para a influ ncia dos grupos sociais interessados em uma maior participa o nas correntes pol ticas e na p
5. 4 4 7 Gest o da comunica o com os 25 4 4 8 25 5 ESTUDO PARAA NOVA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL 26 5 1 Aspectos Conceituais 26 5 2 Propostas do Partido 27 6 VIS O GR FICA DO NOVO MODELO CONCEITUAL DO DER PE 33 6 1 Vis o Gr fico funcional do Novo 34 7 COLABORADORES DO PROGRAMA NOVO DER L DERES DA MUDAN A a suis somas ir a ED CD a SE SS a 35 7 1 Equipe de Tem tica Gerale de Controle 35 7 2 Equipe Tem tica de Obras e 35 7 3 Equipe Tem tica de Opera o Rodovi ria 35 7 4 Equipe Tem tica de 35 7 5 Equipe de Unidades lt 35 7 6 Equipe de 35 1 Apresenta o Este documento guarda as aspira es os desejos para o futuro e as defini es de transi es dos que querem fazer do DER PE uma organiza o moderna A equipe dirigente do DER em sintonia com o Secret rio de Infra estrutura est se empenhando para que este Projeto Novo DER PE seja um processo de mudan a que incorpore empresa uma nova base conceitual e tecno
6. a partir dos N cleos n o mais se observa o estabelecimento da segrega o das a es em caixinhas Departamentos Divis es Setores Servi os etc Os cargos comissionados manter o a nomenclatura usual do Estado enquanto a organiza o do trabalho e a nomea o ocupa o dos espa os tender o a ser geridas com mais flexibilidade e maior adapta o s estrat gias em desenvolvimento nas reas As atribui es e respectivas tarefas no mbito de cada n cleo se organizar o entre os servidores ali lotados em raz o da compet ncia de cada um que passar o a compor um nico grupo tamb m trabalhando segundo o conceito de trabalho em equipe Desta forma a nova organiza o administrativa do DER PE mudar do sistema tradicional de trabalho baseando se No desempenho individual Nos servidores com fun es espec ficas Na divis o por departamento Nas atividades Na pouca troca de informa es Nas decis es individuais a b c d e OS f Evoluindo para um sistema de trabalho de alto desempenho baseado nas seguintes caracter sticas a no time de servidores b nos servidores com m ltiplas qualifica es c em m dulos ou c lulas de neg cios d nos resultados e na comunica o interna intensiva f na decis o t cnica cabendo a quem tem mais conhecimento Proposta de Partido Estrutural Baseado nos princ pios apresentados as equipes de mudan a do Programa No
7. capacita o de pessoal caso a quest o dos sal rios n o seja tratada como primeiro mote de interesse motivacional em todas as iniciativas de trabalho A postura clara da atual administra o que n o foge ao debate desta realidade nem contesta o inquestion vel de que todo o esfor o aqui despendido tamb m est orientado sem qualquer d vida para resolver o problema desse desajuste de remunera o do pessoal do DER Essa estrat gia n o apenas uma consequ ncia do novo papel social que o rg o ir desenvolver mas de uma retribui o aos novos resultados operacionais da Institui o al m de promover justi a salarial e social a seu corpo de funcion rios 3 Diagn stico Prospectivo Um diagn stico prospectivo a express o do desejo de melhoria pois a situa o atual n o corresponde s expectativas E uma forma de dizer o que est errado vislumbrando o fator positivo da situa o a vontade de mudar A simples express o cr tica encontrada na maioria dos diagn sticos tradicionais alavanca emo es negativas de resist ncia s mudan as e atraem pouca energia para a produ o das transforma es A op o por um diagn stico prospectivo expressa o objetivo de saltar etapas e iniciar a constru o do futuro com os recursos que seriam gastos para descrever a situa o atual uma realidade absolutamente dominada pelos t cnicos do DER Assim leia se este diagn stico como desejos de vir a
8. em func o da produc o de produtos construc o de trechos de rodovias aer dromos terminais rodovi rios restaurac o de trechos rodovi rios etc para se repensar se reestruturar como produtor de servicos A prestac o de servicos uma atividade profundamente diferente da produ o de produto ou de ativo f sico Trata se de uma intera o com o usu rio ou cliente que possui uma natureza psicol gica e pessoal ao contr rio do produto f sico que impessoal em rela o ao cliente As principais diretrizes l gicas e operacionais da presta o de servi o s o as seguintes a Cria um referencial de qualidade externo ao DER PE posto que admite a no o de qualidade do servi o como percebida pelo cliente como a for a motriz da organiza o Implica que todos os integrantes do DER PE t m um papel a desempenhar no esfor o deatender o usu rio e garantir uma perfeita Intera o c Como a presta o de servi o realizada em muitos pontos individualizados adota se o conceito de Hora da Verdade para qualquer evento no qual o usu rio entra em contato com o DER diretamente seja atrav s da malha vi ria ou de outro objeto de sua responsabilidade e pode obter uma impress o sobre a qualidade do servi o Embora produtos f sicos como a malha a sinaliza o ou os aer dromos fa am parte das intera es do DER com o seu usu rio a Horas da Verdade que realmente constitui o produto da su
9. incorporadas ao planejamento do rg o estruturadas como fun o e muitas vezes sequer contadas em seu custeio Esse perfil hist rico tem gerado a postura do favor da a o n o planejada Assim a realiza o de servi os como o apoio a prefeituras ou a terceiros n o tem tido registro de custos ou planejamento or ament rio configurando falta de controles de qualidade Consequentemente essa postura cria resist ncia absor o de novas atividades como gest o de transportes intermunicipais aer dromos ou servi os em vicinais entre outras O Novo DER PE se orienta para os neg cios tanto como gestor do maior patrim nio p blico do Estado a rede rodovi ria pavimentada como seu fiel deposit rio e respons vel por sua manuten o amplia o e permanente valoriza o quanto como respons vel e detentor de uma vis o estrat gica nica sob o segmento de transportes no Estado Aorientac o para os neg cios no Novo Modelo Conceitual do DER indica a necessidade de sem diminuir a import ncia da constru o e manuten o rodovi ria dar relev ncia opera o da malha rodovi ria de todo o Estado incorporar novas formas de atua o social e considerar com seriedade a possibilidade de novas a es empreendedoras particularmente no que tange a formaliza o do seu envolvimento com a malha de rodovias vicinais de responsabilidade das prefeituras municipais Assim que se pressup e o DER PE complementarm
10. leiaute os ambientes ser o desenhados como esta es de trabalho divergentes ou convergentes individuais ou coletivas que funcionar o como locais de trabalho de m ltiplos usu rios Dessa maneira sugere se inicialmente tr s ambientes organizacionais distintos que abrigar o as atividades b sicas do DER PE e de cada uma de suas funcionalidades N cleo Estrat gico Macroambientes M dulos Operacionais N cleo Estrat gico o espa o onde atua a alta ger ncia Conselhos Diretor presidente e fun es de apoio Onde s o definidos as estrat gias o planejamento e as orienta es macro Onde ser o tomadas as decis es de dire o Macroambientes Onde se organizam os trabalhos efetivos de conte do das funcionalidades Onde s o desenvolvidas as atividades t cnicas de produ o e de gest o E o ambiente onde as decis es da funcionalidade o atendimento ao usu rio e o exerc cio do controle produtivo s o desenvolvidos Tamb m a articula o entre os parceiros internos e externos o desenvolvimento das atividades de apoio t cnico administrativo e as demais articula es entre as fun es descentralizadas M dulos Operacionais Comp em os macroambientes e onde se executam as tarefas t cnicas e administrativas o monitoramento e o suporte log stico cujas defini es obedecem din mica de trabalho a partir da qual se organizam as a es de cada funcionalidade Cada um desses macroambientes e m dulos pos
11. lideran as do DER PE para constru rem de imediato novos elementos de compartilhamento de resultados que n o se constituam apenas em sal rios e promo es e Qualifica o das equipes para as tarefas a vis o de atingir resultados fundamentados na compet ncia coletiva um processo de descoberta permanente e sempre inacabado que n o permite segrega o das equipes em competentes versus incompetentes O conceito de compet ncia passa a estar diretamente relacionado defini o de tarefas e negocia o de metas bem como a atingir resultados e atender eficazmente os clientes de modo coletivo Ultrapassa se assim a era de treinamento e capacita o orientados para o ac mulo individual de conhecimento e inicia se a era da compet ncia como bem coletivo seja na execu o das decis es seja no dom nio das t cnicas Compet ncia de equipe a principal caracter stica de uma institui o de altos resultados e a chave para atingir seus objetivos Tanto quanto no desenho de processos produtivos eficazes a verifica o da compet ncia est no entrosamento e na superposi o de fun es do seu pessoal sendo de extrema import ncia e de alto potencial para o DER PE a identifica o das equipes com a evolu o sistem tica das tarefas 4 3 6 Negocia o do Contrato de Gest o Contrato de Gest o um acordo firmado entre o Governo e suas diversas unidades administrativas a fim de torn las mais competitivas e ef
12. m dulos A exist ncia de um bom n vel de articula o entre os componentes desses n cleos deve propiciar a exist ncia de uma vis o sist mica que ofere a a agilidade e a efici ncia necess rias A despeito da estrutura do trabalho o mais importante que esses n cleos sejam capazes de garantir o dinamismo necess rio organiza o trabalhando em rede trocando informa es oferecendo oportunidade de consenso aos v rios setores envolvidos facilitando enfim o processo decis rio Essa flexibilidade tamb m ser garantida pela cria o de C lulas dentro dos M dulos Estas se organizam sob a forma de Equipes Turmas Grupos de Trabalho em torno de temas espec ficos que podem ser urgentes em determinados momentos mas podem perder sua relev ncia em outros momentos Eles demandam a forma o de t cnicos altamente capacitados cujo dom nio sobre assuntos espec ficos possam ser aproveitados em situa es diversas Com isso pretende se dizer que esses t cnicos podem ser transferidos de uma c lula para outra acompanhando as necessidades da organiza o de enfatizar determinadas reas de projetos constru o neg cio opera o etc em diferentes momentos Esse tipo de instrumento prioriza a flexibilidade da produ o em detrimento da seguran a do trabalho j conhecido e da estabilidade de fun es exigindo das pessoas habilidades diferenciadas em especial para administrar os novos tipos
13. muito caro para o que eles fazem atualmente Por m o problema n o o rg o rodovi rio e sim como financiar o custeio da manuten o de uma rede vi ria grande demais para a pr pria capacidade financeira dos estados constru da em outra modelagem financeira com outras facilidades de financiamento e que depois de 1988 deixou de existir Atualmente que se est o tomando as primeiras iniciativas para a recupera o econ mica do setor com as defini es das novas fontes Acredito que se possa de fato desenhar um novo modelo e uma nova pol tica rodovi ria Estas s o as verdadeiras quest es que devem ser enfrentadas neste momento O espa o organizacional do DER carrega assim grande parte desse desajuste oriundo do modelo federal encabe ado pelo Departamento Nacional de Estradas e Rodagens DNER e ainda n o suprido pelo Departamento Nacional de Infra estrutura em Transportes DNIT que em crise de sobreviv ncia perdeu seus patrocinadores fontes de recursos e atualidade social Muitos dos cong neres sucumbiram eivados de v cios e de aus ncias alguns carregam ainda hoje parte das caracter sticas dessas inadequa es ao presente e outros como o DER PE renovam se e modificam seu modelo de atua o assumindo novas responsabilidades ou simplificando sua forma de operar Aoutra necessidade de atualiza o do DER diz respeito a fatores internos como a supera o de defici ncias pr prias advindas de
14. pol ticas de capacita o n o orientadas para manter a equipe no estado da arte da tecnologia rodovi ria ou ainda a ado o de pol ticas de pessoal com foco em redu o de despesas em detrimento do desenvolvimento de equipes competentes e eficazes Ou seja na busca de uma efici ncia onde o denominador custos estava mais f cil de ser operado do que o numerador resultado de mais dif cil aplica o As inadequa es citadas s o amplamente aceitas como definidoras do contexto atual do DER Nas palavras de suas lideran as O DER faz 60 anos em 2006 e precisa resgatar a sua dignidade criar um novo modelo capaz de superar a deteriora o do clima interno Ele tem perdido atribui es porque cada vez mais vem se concentrando em fazer licita es contratos e pagamentos minimizando sua a o t cnica direta e sua integra o com os clientes O DER no esfor o de se adequar aos novos tempos vem simplificando sua estrutura e reduzindo suas atribui es diretas de modo a se adequar s novas condi es financeiras do Estado Assim seu corpo funcional foi reduzido de 2 500 funcion rios em 1990 para os atuais 1 835 profissionais al m de ter sofrido uma pol tica de redu o de custeio e sal rios O maior patrim nio do Departamento o seu pessoal e todos por sua vez ratificam seu status por participar do rg o seja porque sua hist ria d orgulho a quem compartilhou dela seja pelos muitos servicos pres
15. Estrutural O partido estrutural expressa as macroop es orientadoras das escolhas na constru o do desenho da estrutura organizacional A estrutura organizacional define o modo de divis o da Institui o em diferentes reas ou ambientes mostrando as compet ncias as rela es de autoridade e subordina o e ainda os canais formais de comunica o e decis o que regem o seu funcionamento Ela tamb m pode ser utilizada para influenciar a cultura da organiza o quanto aos modelos de produ o e decis o E um aspecto importante por m por si s n o garante a excel ncia da gest o Esta depende da sua integra o com outros aspectos organizacionais alinhados de maneira consistente inovadora e voltados para a efetividade da a o A estrutura tem o objetivo de maximizar a efici ncia e a efetividade na aplica o dos recursos da organiza o e pode ser desenhada a partir de diferentes crit rios de divis o A escolha destes crit rios constitui uma etapa importante do processo de transforma o organizacional porque reflete as decis es pol ticas e as estrat gicas de renova o do rg o Assim a estrutura proposta para o DER PE procura introduzir inova es n o apenas em rela o a novas atribui es mas tamb m orientadas para os processos de organiza o do trabalho e moderniza o da produ o evidente a necessidade da congru ncia entre a estrutura proposta e os outros aspectos organizacionais
16. GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO SECRETARIA DE INFRA ESTRUTURA PROJETO NOVO NOVO MODELO CONCEITUAL E OPERACIONAL DO DER PE SUM RIO APRESENTA O pa tus careta pd la ed pda 3 2 CONTEXTUALIZA O rita ba re did aaa 4 3 DIAGN STICO 8 4 NOVO MODELO CONCEITUAL 11 4 1 Vis o de Futuro ccccccil 11 4 2 Miss o do DER ccccciicc 14 4 3 Nova Configura o de 14 4 3 1 Organiza o prestadora de servi o focada no cliente 15 4 3 2 Amplia o do quadro de 15 4 3 3 Reestrutura o funcional em unidades descentralizadas 17 4 3 4 Renova o da base 18 4 3 5 Renova o na gest o de pessoas 19 4 3 6 Negocia o do contrato de 21 4 4 Conceitos Inovadores 22 4 4 1 Opera o de rede rodovi ria 22 4 4 2 Responsabilidade t cnica 23 4 4 3 Gest o ambiental 23 4 4 4 Gest o da faixa de dom nio e de outros 24 4 4 5 Gest o da integra o e de interfer ncias 24 4 4 6 Gest o informa o 24
17. NI SALAOASNVAL SOA OVISHO VAON OV VADALNI HA OV SAD VIAYIAOdON VHTVIA VU OV VHAdO VAON SOAILVALSININAY SVNALSIS SOU OV VZILVNOLNV VIIVIAOCON VA OV NILNNVIA VAON OYVALSINIWAV SODINDAL SOSSADO Ad SOU OY VAONTA OY NHLSNOOD HA OLIHDNOD OV VIINANOO SIQ VINHOANI OHLNHO VOILLYINJOANI VAVADALNI OV VINHOANI HA OLIJONOO SODINDAL SOSSADOYA SOA OV VAONAA OY VINHOANI Od OINQNTALVd OA SOJIAYAS VOINDAL VIIDO IONJAL VA 9 OV VZIIO TVA OYLSAD OV VISAHA HAVANTIAVSNOASHA OY VAONAA VIYXVIAOCOY AAA HA OV VIAJO OLIJONOD 02189381354 0204 ODODAN OLIHONOD ALNATIO ON 0904 YAA 181205 OBSSIJA OJIAYAS HUA JOUVLSAA HA OLINDNOD IVALIHONOO O THGOIA Ad AAA ENIU 8 OBSIA 9 og nysuop 8 aseq SVALLADAXA SAA VAINA 5051 195 4 OB LZIULSIO og nooxg OB3ezI e9S14 OB ezI eo
18. Toda a o do DER voltada diretamente para o usu rio no uso da malha rodovi ria uma a o de opera o rodovi ria Essa a defini o do DER sobre o conjunto de suas novas a es que ampliam suas responsabilidades com a malha para introduzir responsabilidades com seus usu rios Ser o novas a es para orientar o usu rio no seu deslocamento na malha gest o pr pria do fluxo de ve culos banco de dados com caracter sticas e situa o da malha acompanhamento da din mica operacional a es sobre pontos cr ticos refor o de sinaliza o sinaliza o m vel telefones para contatos informa es sobre o estado da malha tempo de deslocamento alternativas de rotas tempo m dio de viagem informa es sobre pontos cr ticos pontos de socorro estrutura de apoio ao usu rio e tantas outras iniciativas associadas tecnologia de opera o rodovi ria que ser o implantadas e ir o configurar uma nova dimens o de rela o do DER PE com a sociedade 4 4 2 Responsabilidade t cnica As responsabilidades t cnicas sobre as a es do DER formuladas na contextualiza o da situa o atual t m se perdido em um vazio institucional O que se prop e a constru o de uma significativa rede de qualifica o interna para que haja uma defini o espec fica sobre responsabilidades t cnicas de cada segmento tecnol gico envolvido nas a es do DER de modo que a institui o garanta sua atualidade t cnica e a o
19. a presta o de servi o Como o servi o fabricado quando consumido no ato de sua entrega ou uso a qualidade n o pode se basear na centraliza o de compet ncias na inspe o sistem tica ou na fiscaliza o tradicional e os gerentes n o podem controlar diretamente a qualidade dos servi os f Em termos organizacionais o sucesso da presta o de servi os depende mais daqueles que a executam diretamente cabendo aos gerentes uma influ ncia apenas indireta atrav s da motiva o e do apoio ao pessoal executivo g e 4 3 2 Amplia o do quadro de objetivos Acorreta percep o do futuro e a adequa o do modelo da organiza o ao espa o dos requisitos sociais s o elementos estrat gicos sobreviv ncia das organiza es Por isso o DER PE considera ampliar seus objetivos e incorporar novas preocupa es novos clientes e novas responsabilidades sociais O DER PE ao se orientar em seu novo modelo como uma organiza o prestadora de servi os faz dessa caracter stica um dos seus elementos estruturadores essenciais Tal mudan a adv m do fato de historicamente o rg o ter se comportado como construtor e mantenedor de estradas estaduais Esse perfil hist rico assumiu uma dimens o tal que as demais atividades passaram a ser consideradas um estorvo atividade central da empresa ou indignas de serem elevadas ao mesmo patamar Dessa forma quase sempre foram relegadas e n o t m sido
20. ades e expectativas dos cidad os em rela o aos produtos e servi os para os quais aquele rg o est vocacionado Na vis o interna os condicionantes do desenho estrutural v m dos aspectos operacionais de um lado as exig ncias das tarefas necess rias ao cumprimento de sua miss o e de outro lado as necessidades de organiza o das pessoas em equipes produtivas para que concretizem a organiza o responsabilizem se pelo seu xito e garantam a realiza o de seus desafios Por essas raz es a pr xima atividade dos participantes das equipes de mudan a do Projeto Novo DER PE ser identificar os desafios de mudan a em cada rea do DER PE para implantar esses elementos desenhados no NMC Novo Modelo Conceitual identificando os agentes do contexto externo e interno que cobram resultados usu rios e o que pode influenciar sua performance e ainda definir os focos estrat gicos de cada unidade para que funcionem como balizadores da sua atua o Com isso procura se mapear as expectativas tanto externas quanto internas a fim de se modelar uma estrutura que realmente possa agregar valor para os seus principais operadores al m de identificar as necessidades internas que orientem a amplia o da produtividade das suas equipes Estas op es a seguir antecipadas s o elementos de partida para an lise e corre o dos grupos e composi o definitiva da nova estrutura organizacional do DER PE 5 2 Propostas do Partido
21. bedi ncia aos par metros normativos nacionais Aqui n o se trata da DRT Declara o de Responsabilidade T cnicas de obras de engenharia mas da preocupa o com a manuten o do DER no estado da arte de cada aspecto tecnol gico em que ele atua e de como manter engajada e qualificada sua equipe t cnica 4 4 3 Gest o ambiental Mais que definir a import ncia da gest o ambiental no escopo da a o do Novo DER preciso que se formule e se estabele a a import ncia do meio ambiente na base de sustenta o social do rg o em sua nova configura o O DER um agente p blico de defesa do meio ambiente como o CPRH por exemplo Sua a o espec fica de opera o rodovi ria prima pela preserva o do meio ambiente e pela mitiga o das agress es identificadas Mesmo considerando sua hist ria de pouca sensibilidade em rela o ao meio ambiente no passado o Novo DER PE se funda em uma perspectiva bem diferente com rela o a esse aspecto j que suas novas a es est o fundadas na necessidade de manuten o de caracter sticas de sustentabilidade ambiental seguran a do usu rio beleza de paisagem obedi ncia base legal ambiental e demais aspectos relativos ao assunto 4 4 4 Gest o da faixa de dom nio e outros direitos Os atributos de inova o no contexto da gest o da faixa de dom nio requerem que se coloque em pr tica uma nova legisla o estadual fundamentada em negocia o de m
22. bito nacional para a padroniza o de pre os e formaliza o de processos de licen a de uso da faixa de dom nio e da presta o de servi os t cnicos pelo DER com institucionaliza o pelo Novo DER da fun o de atividade de gest o de direitos e dos processos de arrecada o e organiza o da receita pr pria do rg o 4 4 5 Gest o da integra o e de interfer ncias A pr tica comum na engenharia rodovi ria que os estudos sobre interfer ncias se fixem na elabora o dos projetos preliminares e no desenvolvimento das negocia es para a implanta o das rodovias No entanto as interfer ncias continuam permanentemente em a o durante toda a vida til das rodovias e precisam ser acompanhadas avaliadas e resolvidas sempre que afetem a opera o Por outro lado as a es do DER e o segmento da realidade que ele administra t m um alt ssimo grau de integra o com outras institui es e estas t m recebido pouca aten o ao longo da hist ria do rg o A proposta aumentar sua relev ncia na opera o do Novo DER para que ele venha a trabalhar de modo mais integrado com os demais rg os do Estado particularmente a Secretaria de Infra estrutura SEIN Procuradoria Geral do Estado PGE Prefeituras Companhia Pernambucana de G s Coperg s Companhia de Eletricidade de Pernambuco Celpe Companhia Pernambucana de Saneamento Compesa e outros 4 4 6 Gest o da informa o Agest o eficien
23. de Paula Gomes Glauco Barbosa e Silva leda Coelho Costa Jos Nilton dos Santos M Concei o de Albuquerque Moraes M Gorete Pessoa Melo Monique Marie Korossy Paulo Roberto Silva Brito Romildo de Freitas Costa S lvia Helena de Almeida Tereza Farache de Lima Ur nia Correia de Oliveira Vera L cia Gon alves de Farias 7 5 Equipe de Unidades Descentralizadas Ant nio Carlos Santos de Lima Carlos Augusto Barros Estima Luiz Augusto de Medeiros Santos Marcelo Tabatinga Lopes Marcos Ant nio N brega de Oliveira Odeval de Ara jo Lira Ricardo Jos Correia Soares Bezerra Romero Torres Nunes Paulo Roberto Barreto Cabral Arquimedes Bandeira de Melo Neto Geraldo magella Nunes de Moura Odeval de Ara jo Lyra Rosalvo Jos da Silva Carlos Augusto Barros Estima Fernando Lins Falc o Oziel Pereira da Silva Romero Torres Lima Severino Monteiro dos Santos Oz ias C ndido da Silva C cero Jos da Silva Clayton da Ara jo Vasconcelos Ana Cla dia da Lima Monteiro da Silva Ant nio Carlos Santos de Lima Marcelo Tabatinga Lopes Hamilton Veras de Queir s W dja Soraia Alves do Nascimento Dutra Almir Alves de Sousa Ricardo Jos Correia de Soares Bezerra Francisco Givaldo Alencar Sampaio Filho Amaury Sampaio Luiz Augusto de Medeiros Santos Wanderley Benevenuto Pinto Arnaldo Alexandrino da Silva Silveira Costa de Morais Ant nio Thiago de Souza Marcos Ant nio N brega de Oliveira Moacy Barros dos Santos GeneciAlv
24. de ajustamento do rg o a macrotransforma es sociais reformula o do modelo operacional atualiza o tecnol gica e remontagem da sua base de gest o Representantes de todas as reas do DER integrados aos grupos de mudan as do Projeto Novo DER criaram em um processo de discuss o coletiva um corpo de compromissos de mudan a voltados para alavancar as transforma es necess rias ao rg o que pode ser expresso atrav s da seguinte s ntese a Um DER como uma rede transformando se de gerador de produtos em prestador de servi os com foco nos usu rios b Um DER que valorize seus recursos humanos c Um DER atuando sob o conceito de neg cio com autonomia financeira d Um DER que atua na opera o da rede rodovi ria de modo empreendedor e baseado em equipes e Um DER com seus processos t cnicos informatizados integrados com seus parceiros usu rios e clientes Arenova o tecnol gica a que o DER pretende se submeter concretizar de uma tomada de posi o em cada unidade a fim de renovar seus processos operacionais com base em sistemas tecnol gicos Com efeito grande parte das unidades do DER para n o generalizar utilizam a inform tica de modo quase auxiliar nos seus processos oficiais Ou seja as unidades embora disponham em sua maioria de softwares que suportariam sua completa informatiza o n o assumem a Tecnologia de Informa o TI como a sua nica e efetiva base operaci
25. de rela es que surgem nesse contexto Aspectos relacionados quantifica o e distribui o de cargos e pessoas nos diferentes espa os organizacionais dever o ser tratados pelo corpo diretivo do DER PE ap s aprova o interna da estrutura organizacional e negocia o dos limites dos quantitativos e dos custos com as inst ncias de decis o do Estado N o fazem parte deste momento de trabalho Dessa maneira os pr ximos passos corresponder o defini o das atribui es de cada espa o organizacional revendo se as fun es que devem continuar ou eliminando fun es que n o mais se justificam seguindo se o desenho da estrutura organizacional proposta Ainda com o compromisso de assegurar agilidade e parceria no desenvolvimento das a es do DER PE a proposta de estrutura deve sugerir uma racionaliza o hier rquica e uma nova organiza o de tarefas como a que segue em hip tese inicial N cleo Estrat gico compreendendo Conselho Deliberativo e Presid ncia 1 Macroambientes espa os gerenciais de coordena o e de gest o organizados em Engenharia e Manuten o Administra o Opera o e Atendimento ao Usu rio e Empresarial composto de M dulos Operacionais reas respons veis pela execu o das tarefas t cnicas monitoramento e suporte log stico organizados internamente como C lulas Operacionais A implanta o dessa proposta prev um novo arranjo para o ambiente de trabalho visto que
26. e nos processos produtivos A mudan a do DER PE de uma organiza o orientada para produtos para uma organiza o orientada para o cliente exige adapta es em todos os seus processos produtivos trazendo uma gama de benef cios para os m todos administrativos e de produ o do rg o Essas adapta es s o fruto da antecipa o das expectativas dos clientes da organiza o das informa es necess rias atua o de cada rea tanto complementando o trabalho de especifica o e ajuste da a o como reduzindo ou qualificando melhor a pr pria demanda c Gest o pela cultura abandono da gest o baseada em hierarquia burocr tica e ado o de modelos baseados em resultados envolvimento e respeito aos valores pessoais e criatividade Supera o da gest o de manda quem pode obedece que tem ju zo ou do controle de meios pelo controle de resultados O alinhamento de objetivos o principal instrumento desse novo estilo de gest o Representa um espa o novo de negocia o interna em que as unidades percebem se participantes dos resultados e as pessoas integram seus objetivos pessoais aos objetivos da organiza o de modo a efetuarem autonomamente o controle dos meios e se orientarem para obter os resultados com certa liberdade de gest o Nesse conceito prioriza se o enriquecimento das tarefas o rod zio poss vel de fun es como forma de melhorar o desempenho e a qualidade de vida dos que fazem a organiza o
27. ente atuando em frentes como a Conselho Regional para o Desenvolvimento da Infra estrutura de Transportes CRDIT b Cons rcio Municipal para o Desenvolvimento da Infra estrutura de Transportes CMDIT c Central de Atendimento ao Usu rio de Rodovias e Transportes CAURT d Controle da Opera o da Malha Rodovi ria Estadual COMER e Controle de Opera o do Sistema de Transporte Intermunicipal COSTI f Educa o ambiental e Educa o para o tr nsito em rodovias g Normatiza o fiscaliza o e explora o do uso da faixa de dom nio e das pr prias rodovias h Opera o terceiriza o e explora o de terminais rodovi rios e de aer dromos Presta o de servi os t cnicos e executivos rodovi rios 4 3 3 Reestrutura o funcional em unidades descentralizadas O DER PE que at ent o tem operado sempre como uma organiza o unit ria que absorve fun es e atividades de outras institui es sem mudar sua titula o ou formato pode no contexto deste Projeto Novo DER PE ser analisado sob a tica de unidades funcionais que buscam um mesmo objetivo e s o orientadas por uma mesma diretoria Ainda que essas unidades operem em reas diferenciadas explorando oportunidades diferentes agir o como unidades funcionais semi aut nomas dentro de uma rede integrada de m ltiplo apoio Essas Unidades Executivas UEs podem nascer de um tratamento diferenciado da diretoria com os distritos de
28. es de Souza 7 6 Equipe de Consultoria Carla Beatriz Cavalcanti Azevedo Carlos Guido Soares Azevedo Renata Sarmento Silveira Viviane Piereck GOVERNO DO ESTADO Secretaria de Infra Estrutura
29. es legais e formais inerentes atua o de organismos p blicos enquanto empreendedores prop e se como solu o de 17 apoio a implanta o de um sistema de controle de custos que atue de forma integrada base cont bil existente de modo a configurar com precis o as receitas e despesas de cada UE dentro de uma nova estrutura de contas adequada ao novo modelo funcional Ao contr rio do argumento de que organiza es p blicas estariam impedidas do incentivo de alcan ar resultados que possam ser avaliados pois esse incentivo s funcionaria para empresas privadas movidas pelo lucro o que se tem observado modernamente que as organiza es comerciais est o cada vez mais semelhantes s organiza es p blicas definindo seu sucesso sob uma concep o ampla de resultados efetivos e n o apenas de lucros distribu dos a seus acionistas Aproposta partir para a renova o organizacional e funcional dos Distritos Rodovi rios para que estes passem a agir como empreendedores p blicos com responsabilidade social sobre as iniciativas de neg cio na rea de transportes de sua regi o de influ ncia e n o apenas como executores passivos de instru es provenientes da Sede Observe se que estas UEs s o de car ter puramente funcional n o necessitando se transformarem em unidades organizacionais diferentes das atuais para exercerem as caracter sticas desejadas orientadas para uma mudan a profunda de enfoque das a
30. formances se aperfei oam por aproxima o sucessiva Os fatores fundamentais para constru o de Contratos de Gest o s o i planejamento estrat gico ii plano de a o planejamento operacional iii proje o de recursos humanos financeiros tecnol gicos etc iv sistema de indicadores gerenciais e v avalia o de desempenho institucional projetado x realizado O Contrato de Gest o portanto um instrumento fundamental de avalia o e um aliado do processo de renova o do modelo conceitual e operacional do DER PE contribuindo para o aperfei oamento dos mecanismos de gest o e de controle 4 4 Conceitos Inovadores Os assuntos aqui registrados n o se caracterizam por detalhar ou especificar t cnicas inovadoras e id ias originais mas procuram dar uma vis o inicial dos elementos de renova o conceitual expressos pelas equipes de mudan a no esfor o de construir no imagin rio os elementos de ruptura de valores posturas atividades e iniciativas que se de um lado s o imperativas para a moderniza o do DER PE de outro s o de dif cil concep o em toda a sua plenitude pela diversidade de caminhos que podem ser seguidos pela multiplicidade de cen rios a se instalarem e ainda pelo infinito n mero de possibilidades de a o dos seus atores gerentes t cnicos funcion rios parceiros e colaboradores lideran as pol ticas usu rios e a comunidade 4 4 1 Opera o de rede rodovi ria
31. gem compreensiva de gest o de material pessoal custos aquisi es contabilidade etc iii renova o do modelo de gest o com a implanta o dos grupos operativos e indicadores de avalia o da produ o e iv treinamento e capacita o da alta administra o para a gest o participativa e empreendedora Atividades tecnol gicas espec ficas como projetos rodovi rios opera o de malhas rodovi rias gest o da opera o e manuten o de malhas rodovi rias gest o dos transportes intermunicipais gest o das demandas dos usu rios gest o da seguran a de tr nsito e demais sistemas t cnicos devem passar por um processo de renova o e constru o de projetos espec ficos para aquisi o de suportes informacionais e capacita o de suas equipes Investimento na informatiza o do DER PE amplia o da rede instala o de servidores esta es de digitaliza o de documentos Gest o Eletr nica de Documentos GED renova o do instrumental inform tico solu es e softwares espec ficos para operacionaliza o do parque inform tico da Internet a Intranet e a consequente integra o virtual das unidades funcionais quanto aos processos administrativos e operacionais e da rela o com os clientes 4 3 5 Renova o na gest o de pessoas Quando se formula a necessidade de renova o do estilo e das prioridades na gest o de pessoas a primeira id ia em fun o da pol tica salarial descrita na contex
32. icientes pela negocia o de compromissos objetivos e metas das institui es Do ponto de vista do governo o Contrato de Gest o um instrumento moderno e eficaz de acompanhamento e avalia o do desempenho da organiza o e torna a gest o do setor p blico mais transparente para a sociedade No Brasil poucos governos estaduais direcionam suas a es voltadas para este modelo como o de Pernambuco que o definiu como elemento principal de negocia o atrav s da Lei Estadual n 11 292 datada de 22 de dezembro de 1995 e pelo Decreto n 23 445 datado de 02 de agosto de 2001 O processo de estabelecimento do Contrato de Gest o deve ser simples e contextual ampliando o di logo e as facilidades de comunica o entre as partes de forma que o Governo se esforce para liberar os entraves ao crescimento e ao aumento de performance das suas institui es que por sua vez passam a se orientar por medi es de seus indicadores de avalia o de desempenho Os fatores que t m dificultado a elabora o de Contratos de Gest o segundo a equipe de implanta o s o i baixo envolvimento das partes interessadas ii falta de ader ncia entre o plano estrat gico e seus desdobramentos iii aus ncia de comprometimento da alta administra o iv aus ncia de sistemas de monitoramento e avalia o e v a exagerada preocupa o com elementos conceituais e vi a falta de compreens o de que os instrumentos para medi o de per
33. iza o na rela o com os usu rios e fornecedores Al m de estimular a pensar nos efeitos dessas decis es sobre seus companheiros sua organiza o a sociedade e sobre o meio ambiente O objetivo assegurar que todos os colaboradores compreendam os valores e cumpram as pol ticas e c digos de conduta que criam um clima tico atrav s de debates em foros de opini es pessoais sobre o que deve ou n o ser feito em determinadas situa es habilitando os a basear suas decis es no conhecimento de op es e n o nas emo es e opini es 5 Estudo para a Nova Estrutura Organizacional 5 1 Aspectos Conceituais A defini o da estrutura organizacional deve obedecer a duas fontes b sicas de orienta o a externa do ambiente e a interna das necessidades operativas A primeira constitu da pelas defini es estrat gicas quanto ao tipo de inser o da organiza o no contexto do Governo e na pr pria sociedade ou seja seus objetivos sociais e suas tarefas fundamentais a segunda expressa as estrat gias em uso na organiza o e o arranjo de fun es b sicas para a execu o das tarefas fundamentais ao cumprimento das responsabilidades do rg o Na vis o externa dois p los de ajustamento complementares orientam o partido estrutural i a vis o do Estado isto o que o governo considera que deva ser o resultado da a o p blica do rg o e ii a vis o da sociedade civil isto quais s o as necessid
34. jetivo principal unir todos em um esfor o concentrado de mudan a de mentalidades compet ncias e a es para a renova o desta organiza o historicamente transformadora da realidade f sica econ mica e social de Pernambuco Este documento ent o um deposit rio das id ias das equipes dos que fazem o DER de hoje e tende a ser aberto e inconcluso apto a ser corrigido complementado e melhorado de modo a guardar a necess ria compatibilidade com o mais profundo desejo daqueles que est o construindo o Novo DER de servir sociedade pernambucana Eng Luciano Danzi Diretor presidente do DER PE 2 Contextualiza o O DER PE foi criado em 1946 tendo como responsabilidade a restaura o da administra o rodovi ria do Estado habilitando o a receber cotas do Fundo Rodovi rio Nacional para construir a malha rodovi ria estadual No per odo de 1952 a 1966 o DER firmou se como modelo padr o de modernidade e inova o para os cong neres do Pa s entre os anos de 1967 e 1987 o DER construiu 80 da malha vi ria atual do Estado de Pernambuco A partir de 1989 entretanto o sistema rodovi rio nacional passou a sofrer grandes transforma es e nesse contexto o DER vem se adaptando a essas novas circunst ncias e resistindo como pode ao desmoronamento do antigo modelo A necessidade de se manter em constante renova o tem sido definida em todas as frentes do DER Manuel Correia de Andrade seu fiel historiador
35. l gica altura das responsabilidades sociais e da hist ria desta institui o As mudan as desejadas n o se restringem aos aspectos tecnol gicos e de meios tampouco a novas formata es de organograma ou de distribui o de cargos Essa transforma o prev principalmente aspectos conceituais e funcionais do rg o ampliando suas responsabilidades sociais e reduzindo de certa forma suas atribui es burocr ticas A estrutura organizacional do DER tem passado continuamente por mudan as que na maioria das vezes n o tem refletido transforma es na realidade pr tica do rg o Em algumas delas houve at mesmo perda de estilo e de efic cia em sua opera o e importante frisar que nenhuma delas teve suas consequ ncias avaliadas motivo pelo qual n o nos fixaremos em altera es estruturais no Projeto Novo DER Nossa inten o proporcionar maior visibilidade efic cia e efici ncia ao rg o atrav s de iniciativas de remodela o da sua base operacional e de gest o rodovi ria com a introdu o de novos conceitos na atividade de opera o rodovi ria Outras iniciativas tamb m voltadas para a moderniza o tecnol gica e organizacional ser o tomadas com mudan as na forma de funcionamento das reas no leiaute das unidades na reconcep o das fun es dos Distritos Rodovi rios de modo a permitir uma distribui o mais homog nea das responsabilidades sobre a malha rodovi ria O ob
36. ma o DER PE n o abre m o de qualquer das suas responsabilidades institucionais nem reduz a import ncia de qualquer uma delas para o bom desempenho dos seus objetivos sociais As mudan as propostas no entanto s o profundas e complexas e dizem respeito s formas s t cnicas aos processos e s posturas de atua o proativas em detrimento de posturas defensivas Essas mudan as permitem n o s incorporar novas caracter sticas ao DER mas ampliar sua rea de influ ncia e consequentemente suas responsabilidades sociais tornando o participante inovador empreendedor e propositivo Como a velocidade das mudan as cada vez maior tanto na forma de gest o como no arcabou o funcional operacional e t cnico importante que o DER esteja tamb m frente dos acontecimentos sociais e pol ticos integrado ao processo de planejamento estadual mas renovando se na integra o com os munic pios cons rcios municipais e rg os parceiros para que possa se posicionar tecnicamente frente s demandas locais vacinando se contra influ ncias nocivas abrindo frentes de servi os e ampliando a clientela potencial Autiliza o intensiva da tecnologia da informa o da Internet e da Intranet de cuja estrutura o DER j disp e ir modernizar sua forma de operar de se comunicar interna e externamente em tempo real de modo integrado com as outras institui es do Estado e com os parceiros e usu rios sem necessidade de desloca
37. mbiente organizacional Demonstrando que as unidades devem ser respons veis pela produ o de produtos ou de servi os emtoda a sua inteireza sem quebra sofisticada ou divis o interna do passo c Orienta o para o trabalho em equipe A orienta o estrat gica para o trabalho em equipe uma op o de consequ ncias significativas tanto na montagem da estrutura funcional e organizacional do DER como na renova o do seu leiaute da sua distribui o espacial e na sua forma de apresenta o sociedade A organiza o do trabalho em equipe uma op o estrat gica enfocada como necess ria em todos os n veis do DER PE Ela n o ser satisfeita apenas com a montagem de espa os coletivos de trabalho mas tamb m com renova o do estilo de distribui o de tarefas e de responsabilidades com a moderniza o da ger ncia e do modo de coordenar o trabalho orientando o para a equipe e para os resultados efetivos desejados e tamb m pela pr pria montagem de espa os coletivos de trabalho que configurem essa nova op o metodol gica e valorize a equipe multidisplinar e multifuncional Para o DER PE vencer a tradicional organiza o departamental definida pelas especialidades t cnicas e pela vis o cl ssica de organiza o do trabalho requer inovar em termos de divis o de trabalho e de responsabilidades das equipes tomando o usu rio e a efetiva responsabilidade pela execu o do servi o ou produto como a linha mes
38. mento f sico de pap is ou de seus funcion rios Muito al m de uma simples melhoria no relacionamento com o usu rio o Novo DER estar totalmente orientado para ele dos seus processos produtivos sua distribui o f sica das suas prioridades operacionais aos seus processos de comunica o Por ele e para ele ser o introduzidos novos processos produtivos e agilizadas as an lises e as respostas s suas demandas Ser montada uma nova rede de comunica o bem como implementada a opera o da rede rodovi ria A gest o da manuten o rodovi ria por sua vez ter seu foco voltado para os pontos cr ticos de acidentes e de reclama es dos usu rios como elementos determinantes para suas a es de interven o O DER hoje disp e de um bom quadro t cnico e administrativo n o cabendo lamentar a inexor vel perda dos valores do passado O desenvolvimento de um esfor o significativo na qualifica o e no reconhecimento de seu pessoal elemento n o essencial mas integrado ao seu processo de renova o como combust vel e energia para a mudan a A base econ mica e financeira para a renova o de uma pol tica de reconhecimento do pessoal numa organiza o que se reinventa n o pode seguir conceitos de equidade de base legal ou justi a salarial mas deve ser um reconhecimento efetivo pelo resultado social que ela opera pela efici ncia que comprova pela efic cia que demonstra e pela efetividade reconhecida pela s
39. modo a primeiramente criar o esp rito empreendedor na equipe descentralizada aproximando a diretoria do DER de sua opera o espec fica e refor ando sua representa o e a amplia o de seus objetivos junto s inst ncias municipais e regionais Em seguida constituir o os elementos de controle operacional descentralizado de modo a permitir que cada Unidade Executiva exer a as mesmas fun es do DER sem deprecia o de qualidade ou agilidade na decis o e nas iniciativas posto que os sistemas informacionais descentralizados permitem a imediata disponibilidade de informa es e insumos produtos de decis es necess rios perfeita opera o da unidade Assim cada UE ser respons vel por atividades semelhantes dentro de contexto f sico previamente definido em sua rea de atua o exercendo fun es sociais claramente especificadas com responsabilidades definidas e objetivamente avaliadas por seus clientes espec ficos Estas UEs nascem naturalmente como reflexo da amplia o do acervo atual de tarefas desenvolvidas pelos Distritos Rodovi rios que por sua vez devem adquirir pr ticas gerenciais instrumentos tecnol gicos e elementos de base conceitual e administrativa de modo a se beneficiarem de todas as facilidades eticamente ensugados por esse modelo mais descentralizado de empresa que o DER almeja Em rela o s dificuldades das gest es financeiras de pessoal e de resultados e das advindas das restri
40. ociedade Porisso o sentido de resultado financeiro da a o do DER embora n o seja a primeira grandeza de sua a o n o pode ser meta desprezada na sua nova concep o operacional O resultado financeiro em pauta refere se s receitas operacionais do DER que em fun o da despropor o entre elas receitas e seu or amento de investimento t m sido historicamente delegadas a um n vel de import ncia secund rio O Novo DER ser um rg o superavit rio com potencial de arrecada o superior a R 25 milh es por ano Seu custeio ser totalmente suprido por sua arrecada o Os servi os que oferece as fiscaliza es que executa o acervo rodovi rio e patrimonial de que cuida a a o em defesa do meio ambiente e os direitos que administra como a faixa de dom nio t m bases legais pr prias que permitem uma postura proativa e empreendedora e uma execu o de servi os de modo rent vel Por outro lado as transfer ncias do Tesouro os recursos da CIDE e do Fundo Rodovi rio Estadual v m recompondo a base financeira sob a qual atua o Novo DER aumentando as perspectivas de uma nova era de estabilidade nas a es do setor 4 2 Miss o do DER miss o do DER PE prover a infra estrutura de transporte e tr nsito intermunicipal para o deslocamento seguro do cidad o no Estado preservando o meio ambiente e proporcionando o desenvolvimento s cioecon mico de todas as regi es S o responsabilidades
41. onal Essa dualidade traz inconsist ncias inadequa es e se algumas vezes satisfazem funcionalidades espec ficas das unidades em muitos casos n o permite uma eficiente utiliza o da tecnologia Assim essa revolu o antes de tudo uma tomada de posi o de cada rea ao assumir uma nova postura de um lado frente inform tica e aos sistemas de informa o de outro assumindo o estado da arte em suas diferentes funcionalidades ao operar com sistemas de base tecnol gica e cient fica de ltima gera o na medida das possibilidades de aquisi o aprendizagem e operacionaliza o dessas tecnologias J no que concerne renova o do modelo de administrar o conhecimento e o trabalho das pessoas senso comum entre as equipes a necessidade de se investir fortemente na altera o das rela es de produ o e na distribui o de responsabilidades dentro das equipes de trabalho A necessidade de um amplo programa de desenvolvimento de compet ncias est diretamente vinculada renova o conceitual e operacional do DER encetada por este programa e exigida pela renova o dos elementos e instrumentos operacionais do Departamento Muitas dessas transforma es s o de f rum interno de cada rea e poucas dizem respeito a amplia es de compet ncias no n vel individual o que aponta para um investimento coletivo de adapta o dos grupos s novas situa es engendradas pela mudan a do modelo conceit
42. para criar meios de divulgar e dar visibilidade aos servi os que presta comunidade Dessa forma cria processos que facilitem o acesso da comunidade s informa es do seu acervo de dados e pesquisas com transpar ncia e qualidade de modo a motivar a participa o da sociedade e demonstrar sua compet ncia t cnica e seu dom nio sobre o objeto de sua responsabilidade social Esta postura tamb m serve a uma melhor avalia o das rea es tend ncias e dos anseios da sociedade ajustando melhor suas a es e iniciativas para demonstrar seus princ pios ticos na transpar ncia e na verdade valorizando a participa o e demonstrando que o usu rio o objetivo primordial de suas a es 4 4 8 C digo de tica A necessidade de criar a pr tica de discuss o sobre quest es de tica foi uma das preocupa es expressas pelas equipes de mudan a na concep o do Novo DER PE Elas alertaram para a necessidade de aprenderem a questionar alguns princ pios e padr es que devem orientar o comportamento da organiza o e dos seus colaboradores neste novo formato A tica empresarial um exerc cio de an lise de valor sobre pr ticas espec ficas da vida organizacional definindo se elas s o aceit veis ou n o na nova realidade A proposta construir um c digo de tica do DER PE que venha a apoiar os colaboradores a compreenderem e a usarem valores e convic es que j t m para tomar decis es acertadas dentro da organ
43. para o sucesso da implementa o estrutural desejada como valores culturais da organiza o estilos de gest o disponibilidade e capacita o de recursos humanos sistema de inform tica e de comunica o Elementos para orientar a Macroestrutura Na constru o inicial apresentada a seguir foram consideradas tr s orienta es estrat gicas a orienta o para o usu rio Como organiza o orientada para o usu rio o DER PE ir demonstrar essa op o em toda a sua operacionalidade primeiramente orientando a sua pr pria organiza o a partir desse pressuposto ou seja construindo uma verdadeira sala de visitas para receber os seus clientes com conforto e dignidade e montando uma estrutura pr pria para o seu atendimento eficiente e eficaz de maneira r pida e resolutiva Por outro lado todas as reas internas passam a operar em fun o dos seus usu rios e tal como a institui o como um todo se organizam em fun o da satisfa o das necessidades dos seus demandantes b Orienta o para resultados Essa estrat gia indica uma configura o mais solid ria das reas de responsabilidade Uma redu o da estanqueidade e do esfacelamento das unidades de produ o da fun o Uma orienta o para agregar os processos produtivos independentemente das especialidades t cnicas ou das necessidades de decis es que agrega Uma vis o de entrada processamento sa da de resultados efetivos em um mesmo a
44. que o usu rio possa notar nosso esfor o no atendimento s suas demandas mesmo quando elas n o puderem serrealizadas conforme sua solicita o De modo t o eficiente no que se relaciona presta o de servi os em geral que ele perceba como nossas equipes est o ajustadas s suas necessidades e de um modo t o efetivo no que diz respeito sua seguran a nas rodovias que eles sintam que n s nos deslocamos comeles enquanto estiverem utilizando nossa malha vi ria Enquanto as mudan as que precederam o Projeto Novo DER estiveram em sua maioria voltadas para a atualiza o do organograma uma melhor distribui o de responsabilidades ou apenas o ajuste de interesses e for as sociais e pol ticas este Programa busca uma nova modelagem conceitual e moderniza o operacional antes de uma reforma da estrutura organizacional Nas palavras de Michel Crozier Antigamente o sistema burocr tico configurava seu ambiente em fun o de suas pr prias necessidades por m na atualidade a press o do ambiente a for a dominante A identidade de inten es das for as dominantes e a homogeneidade de id ias no entorno do corpo gerencial e t cnico atual do DER podem identificar neste momento as condi es objetivas para a realiza o de mudan as nessa a o coletiva e apontar para o sucesso desta iniciativa de mudan a organizacional Assim os condicionantes para as mudan as que ir o configurar o novo DER refletem aspectos
45. r tica do exerc cio de instrumentos de influ ncia social como o Governo nos Munic pios A influ ncia mais intensa dos pol ticos nas decis es de investimento do Estado reduziu em algum n vel a liberdade do enfoque t cnico econ mico historicamente utilizado pelo DER para determinar suas decis es Gra as ao exerc cio da cidadania plena o cidad o at ent o ap tico em rela o qualidade dos servi os p blicos devido s dificuldades para exercer seus direitos civis tem se tornado cada vez mais exigente Em contrapartida as mudan as constitucionais repartiram de forma diferenciada as responsabilidades e a distribui o dos recursos arrecadados entre os tr s n veis de governo da Federa o ampliando consideravelmente as responsabilidades dos munic pios e minimizando o papel do Estado certo que alguns acham que rg o est velho viciado tem a quest o da engenharia rodovi ria um trabalho que as consultorias passaram a fazer com avan ados sistemas de informa es mas o DER tem uma cultura rodovi ria que tem ess ncia firmada em uma longa experi ncia e em uma vida t cnica bem sucedida e essa experi ncia fundada na parte experimental seus funcion rios s o os melhores em t cnica rodovi ria e embora sejam de pouca cultura formal sabem analisar se uma base est correta ou n o se um greide est bem lan ado ou n o e quase sempre alteram para melhoros projetos das consultoras
46. sIH 20181807 5221 62814 SeSueula og u mue nN omuoq XA og erodo DEN og n nsuop ojusurefourd oyuowefouejd oyuourfouejd ojusurefour q 5 SODIAYAS OLNA NIANALY Y OV NALANVIA IVIAVSAYANA A OY VALSININAYV VRIVHNHONH Sopepi euorounm Hd YAHU 09Y8 15 OBSIA T 9 7 Colaboradores do Projeto Novo DER L deres da Mudan a 7 1 Equipe de Tem tica Geral e de Controle Arquimedes Bandeira de Melo Carlos Fernando Ramos Xavier Fernando Lins de Albuquerque Francisco de Assis de Andrade Jurubeba Luciano Arthur Valente Danzi Maria de F tima Dantas de Oliveira Paulo Roberto Barreto Cabral 7 2 Equipe Tem tica de Obras e Manuten o Ana Patr cia Sobral Carlos Alencar Barros Carlos Humberto Gomes da Silva Creuza de Farias Tavares Douglas Pereira de Melo Edson Roberto M Lima Euclides Bandeira Souza Neto F tima Camello de Lourdes Santos Eunice Jer nimo Renato Fernandes de Souza 7 3 Equipe Tem tica de Operac o Rodovi ria Ant nio Inoc ncio Ant nio Ribeiro Malta Edson Roberto M Lima Ednaldo Luiz de Santana Elsen Pontual Sales Eug nio Paes Barreto Luiz Figueiredo M rcia Zoraide Marcos Vin cius Maria do Carmo Maur cio Domingues Mauro Jord o Nilo Tavares Ronaldo Santana 7 4 Equipe Tem tica de Administra o Aleni de Albuquerque Aguiar Cid
47. ser que em si denotam n o apenas a an lise cr tica da situa o atual mas acenam positivamente ao apontar uma alternativa poss vel de mudan a O governador o vice governador o secret rio de Infra estrutura o diretor presidente e todas as lideran as do DER expressaram expectativas quanto a mudan as no estilo operacional do rg o a partir da introdu o de uma s rie de altera es na opera o e na forma de execu o das tarefas sob sua responsabilidade Aliada a essas expectativas assimilou se uma vis o bastante positiva da hist ria produtiva do DER como a institui o respons vel pela constru o da base f sica rodovi ria do Estado de Pernambuco embora sempre associada imagem de uma organiza o de produtividade limitada e de opera o dispendiosa As expectativas abrem espa o para uma reflex o sobre possibilidades de mudan a no modelo conceitual da Institui o e expressam em grande parte indicativos de ajustamento organizacional e melhorias funcionais nos processos produtivos representados por modelos de procedimentos cada vez mais adequados aperfei oados e embasados em elementos t cnicos modernos de modo a garantir a efici ncia a efic cia e a efetividade desejadas As aspira es dos dirigentes podem ser resumidas nas palavras do seu diretor presidente O novo DER deve responder s expectativas da comunidade de um modo t o eficaz no que se relaciona infra estrutura de transportes
48. sociais e t cnicas do DER PE Projetar construir manter e operar a infra estrutura de transporte rodovi rio e multimodal estadual Operar o tr nsito e o transporte intermunicipal no Estado Exercer as fun es de rg o executivo rodovi rio de tr nsito no Estado Realizar o Programa Nacional de Educa o para o tr nsito PNET Realizar a Educa o Ambiental Regulamentar e fiscalizar o uso da faixa de dom nio Prestar servi os t cnicos rodovi rios 4 3 Nova Configura o de Neg cio A nova configura o de neg cio vai levar o DER PE a realizar suas expectativas mais arrojadas e sua transforma o em uma organiza o moderna a 2 A proposta que o DER PE Transforme se em organiza o prestadora de servi o focada no cliente Amplie o seu quadro de objetivos para incorporar prioridades sociais atuais Reestruture se funcionalmente permitindo a suas unidades descentralizadas atuarem no estilo de unidades de neg cios e centros de custos e de receitas Renove a base tecnol gica dos seus processos produtivos Renove o estilo e as prioridades na gest o de pessoas Negocie um Contrato de Gest o com o Governo do Estado objetivando a gest o por resultados e o n vel de autonomia necess rio ao seu modelo conceitual 4 3 1 Organiza o prestadora de servi o focada no cliente Ao se definir como prestador de servicos o novo DER PE admite alterar a t nica de sua ac o hist rica desenvolvida
49. suem n cleos que se distinguem no partido estrutural o primeiro atua no espa o do N cleo Estrat gico e est voltado a coordena o da produ o s o os N cleos de Coordena o Executiva constitu dos pelos gestores dos macroambientes atuais diretores O objetivo estimular e favorecer o r pido fluxo de informa es evitando problemas como desperd cio de recursos conflito de posi es interfer ncia de ru dos de comunica o e m interpreta o Quanto maior a integra o a facilidade de comunica o e a compet ncia t cnica e gerencial dos N cleos de Coordena o Executiva dos Macroam bientes maiores s o as possibilidades de a Agilidade e rapidez na tomada de decis o b Comprometimento dos funcion rios com resultados c Otimiza o do emprego de recursos d Dissemina o de informa es e aperfei oamento da comunidade interna e gest o integrada da organiza o O segundo atua no espa o interno de cada M dulo Operacional e est voltado para a articula o de recursos t cnicos e de log stica operacional incluindo a articula o administrativa com as Unidades Executivas descentralizadas Para que esses n cleos tenham o efeito esperado necess rio que os gestores estejam aptos a transitar entre os diferentes espa os organizacionais tornando se capazes de compreender os processos modos de gest o e as fun es desempenhadas nos demais macroambientes e
50. tados ou ainda pelas muitas provas de compet ncia t cnica que vinculam as fam lias ao DER As quest es de pessoal e de remunera o s o colocadas como basilares em todos os contextos e em seus diversos n veis cujas necessidades s o diferenciadas tamb m se indicam problem ticas distintas de concep o de solu o para cada grupo Adistribui o do pessoal atual configurada como e N vel superior 107 t cnicos cuja faixa salarial gira em torno de R 900 00 Nessa classe h ainda um grupo de 25 pessoas que foram deslocadas por for a de mandato judicial em cumprimento a uma lei de estabilidade hoje extinta Apoio t cnico 528 profissionais cuja faixa salarial gira em torno de R 260 00 Apoio administrativo 1 200 pessoas cuja faixa salarial gira em torno de R 180 00 Assim 90 do corpo funcional do DER ganha nominalmente abaixo do Sal rio M nimo A complementa o para o m nimo feita ap s a soma de todos os benef cios como quinqu nios horas extras e outros direitos A consequ ncia dessa realidade uma s rie de problemas que atinge diretamente o corpo funcional como a contra o de d vidas por parte de um grande grupo e contribui ainda para o surgimento de problemas de estima e ps quicos como o alcoolismo Desta forma compreens vel a dificuldade de implementar qualquer a o que intervenha para renova o de conte do mudan as operacionais renova o funcional ou re
51. te da informa o aquela que se adapta s necessidades dos clientes e que serve como instrumento de excel ncia t cnica para toda a organiza o Sua fun o disponibilizar aos usu rios internos e externos as informa es registradas em quaisquer meios poss veis tornando as acess veis de modo r pido e econ mico para que eles exer am sua miss o com efici ncia O conceito inovador a integra o de todos os elementos de informa o com seus meios de armazenamento recupera o e transmiss o em um s contexto unificando os sistemas inform ticos os elementos de arquivo a documenta o os acervos t cnico e administrativo os elementos de armazenamento a organiza o a recupera o a digitaliza o e a transmiss o com os conceitos e a infra estrutura da rede de computadores da Intranet da Internet e dos demais recursos de comunica o Este conceito de fundo busca restaurar o significativo valor do acervo documental e informacional detido pelo DER e retornar sua gest o como chave de integra o da institui o com a sociedade e de preserva o do patrim nio t cnico 4 4 7 Gest o da comunica o com os usu rios O processo comunicativo uma necessidade essencial natureza humana uma lei imut vel A comunica o o nosso instrumento de apreens o e explora o do mundo e ao mesmo tempo o instrumento com o qual o mundo se revela a n s Neste contexto o Novo DER PE empreende esfor os
52. tividades permanentes da forma de gest o do modo de contabilizar custos e resultados etc O simples exerc cio de configura o funcional das escolhas estrat gicas as defini es de servi os os clientes os indicadores de avalia o a an lise dos ativos estrat gicos e tudo o mais relacionado renova o do modelo dos Distritos j acrescentam subs dios e compet ncias muito ben ficas s suas equipes 4 3 4 Renova o da base tecnol gica H consenso entre as equipes do DER PE quanto necessidade de renova o da base tecnol gica dos processos do rg o e que existe a disponibilidade de muitas inova es conceituais metodol gicas e de suporte informacional para o seu conjunto de t cnicas e processos As principais mudan as pretendidas dizem respeito a tr s aspectos fundamentais o primeiro de ordem administrativa pol ticas estrutura organizacional leiaute comunica o marketing e outros o segundo de ordem t cnica voltada para a introdu o de novas tecnologias nas suas atividades permanentes e oterceiro voltado para o investimento espec fico na infra estrutura de inform tica Novas bases tecnol gicas s o requeridas para Atividades administrativas do DER PE i renova o da estrutura funcional leiaute comunica o marketing e orienta o para o atendimento ao usu rio ii implanta o e operacionaliza o exclusiva dos sistemas informatizados da administra o do Estado com uma aborda
53. tra a definir a nova estrutura o superando o foco tradicional do processo produtivo como fonte de detalhamento estrutural Uma concep o poss vel detalhar a estrutura a partir da indica o das funcionalidades da Institui o composi o de macroambientes suscet veis de satisfazerem as demandas espec ficas da sociedade em rela o aos produtos de cada funcionalidade e detalhar n cleos e c lulas como os atores organizacionais que concretizar o o processo produtivo atrav s dos estudos das decis es e da realiza o concreta das tarefas evitando entre outros problemas a despersonaliza o das responsabilidades e a dispers o de recursos t cnicos administrativos gerenciais e financeiros A proposta constituir m dulos produtivos orientados para as fun es de atendimento produ o t cnica produ o administrativa e presta o de servi os integrados entre si e com responsabilidades espec ficas quanto aos resultados finais das tarefas A expectativa de que as decis es nesses m dulos se tornem mais participativas o desenho de seus espa os de trabalho induzam uma maior contribui o interpessoal e haja mesmo uma indu o de um espa o institucional colegiado para incentivar a partilha do trabalho e das decis es atrav s de uma Coordena o Executiva de N cleo e da operacionaliza o de C maras T cnicas como suporte a estudos e melhoramentos de ordem t cnica Em termos preliminares de
54. tualiza o deste documento a da necessidade imediata de uma ampla reforma na estrutura de sal rios Na verdade algum investimento j est sendo feito nesse sentido pela atual administra o mas se reconhece n o ser de base salarial a solu o estrutural da problem tica do DER embora esta seja uma parte essencial da solu o sem a qual o rg o n o emergir de seu estado atual A tarefa fundamental renovar os sistemas operativos ou seja os processos utilizados para o rg o realizar seus objetivos Nessa tarefa b sico adotar uma cultura organizacional fundada na simplicidade na autonomia das unidades e nos seguintes conceitos de organiza o de alta performance a Ado o da cultura focada no resultado resultados negociados e conscientizados quanto aos prop sitos dos grupos operativos geram de imediato uma mudan a na natureza do controle que se exerce Nada conta mais para o controle do que a concretiza o efetiva da responsabilidade do grupo sobre os resultados esperados Os resultados s o acompanhados atrav s de Indicadores de Avalia o escolhidos dentre os mais adequados para definir a efici ncia efic cia de cada Unidade Tanto a escolha do indicador mais apropriado quanto a defini o dos seus valores representam espa o de negocia o b Orienta o para o cliente uma organiza o de servi os tem seus fatores de sucesso vinculados ao jugamento e efetiva participa o do client
55. ual e operacional Tal modelo apesar da repercuss o que ter sobre todas as frentes de servi os n o far exig ncias radicais que recomendem a exclus o de qualquer grupo ocupacional do DER O que se pressup e a evolu o sistem tica de todos os grupos na constru o dessa mudan a radical Ainiciativa relacionada s mudan as operacionais e funcionais inseridas no Programa Novo DER est o orientadas para reposicionar o rg o na sociedade pernambucana de modo a dar mais visibilidade e maior funcionalidade e efic cia a suas a es orientando as para os usu rios e para a efetiva o da reformula o do modelo organizacional do modelo tecnol gico de cada rea e do modelo de administra o do conhecimento e da gest o das pessoas 4 Novo Modelo Conceitual 4 1 Vis o de Futuro Configurar a situa o desejada para o DER expressar uma vis o de futuro compartilhada entre seus membros dentro de seu contexto de atua o de longo prazo que resulta em conquistas estrat gicas de grande valor para a Institui o e principalmente para o Estado e para a popula o Construir um futuro um devir desejo de vir a ser a primeira tarefa concreta de um processo de mudan a bem sucedido A vis o de futuro do DER PE deve revelar suas caracter sticas de organiza o contempor nea em sua configura o organizacional inovadora em sua din mica operacional flex vel e nas suas modernas rela es de gest o
56. viv ncias passadas N o basta melhorar preciso mudar afirma um diretor do DER PE quando se refere necessidade de ruptura do atual modelo em busca de um outro que seja inovador e adequado n o s ao futuro mas equipe atual Um modelo que possa elevar em um s esfor o as pessoas que fazem o DER os sistemas organizacionais os parceiros e todo o seu ecossistema O que se pretende a transforma o do DER em uma organiza o moderna estruturada como uma rede prestadora de servi os em todo o Estado orientada para servi os especializados de infra estrutura rodovi ria e multimodal atuando fortemente como operadora da malha vi ria e dos transportes intermunicipais em estreita liga o com o usu rio de suas rodovias e presente em todas as transforma es desenvolvimentistas de Pernambuco Em sua nova concep o de futuro o DER se coloca como instrumento para apoiar os munic pios nas demandas de desenvolvimento da infra estrutura de transportes integrando os pol tica nacional do setor al m de realizar no n vel executivo os compromissos de governo e os deveres de Estado no mbito da infra estrutura rodovi ria e multimodal O rg o dever ainda operar os meios para realizar as obras rodovi rias bem como projetos fiscaliza o supervis o das obras de engenharia e servi os de manuten o gest o dos transportes intermunicipais e dos aeroportos e outros servi os p blicos Dessa for
57. vo DER PE ir o formular e instrumentalizar sua nova estrutura e seu novo modo de atua o iniciando do seguinte partido estrutural a N cleo Estrat gico Conselho Fiscal Conselho T cnico Presid ncia Diretoria Executiva Coordenadoria Jur dica Coordenadoria de Planejamento Assessoria Especial Ouvidoria Auditoria Interna b Macroambientes Engenharia e Manuten o Administra o e Log stica Opera o e Atendimento ao usu rio Empresarial e Servi o c Forma o de cada Macroambiente N cleo de Governador Executivo M dulos d Forma o de cada M dulo N cleo Executivo C lulas e Forma o de cada C lula N cleo de C lula Pessoal OAILNIDNI VIILITOd TVOSSsad SAdINOA OVISHO VOILA ODIa O JONYWYO4 3d AA VILLFIOd VAON OV VLIDVAVO VOLLVIOd ALNVIST SVAILAJAXA SAAYAINN SOJIAYAS OIOdV OVINALANVIA SOYHLNO INVIANV 1d gov vaado OV MILSNOD OMIVALSININAY 8 OYFIDAN OHTIAN HAOTIDAN ICOTIDAN SIVNOIONOA SOSSHDO Ad SOU OV VAONAY 5 71 VIIPIAOpOI eduemSos SOJIAYAS oa A ogstaradng ogseanpa s SOAON AQ VXIVA Vd OVISTO OVV NANOJ 14 OB BZIBUIS E X ogan ojonuog esmbsad OTIYNSN O NOD OV VIINNHOD VA OV ISTO SIVAIDINNINTAL
Download Pdf Manuals
Related Search