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Politica Espacial Brasileira_parteII - Biblioteca Digital

1. O 35 JA 8 OU 124102 ou 128 5 2152 05522 O Sepad LIMO OU 9 suyy sojusuredinby 5 sonora soiquiooso no ered sojurdronivg 10d gt sosquios s ap onb preandosse 9 O oprooy 0 omy 8 Teor o apepirqrssod seaxe se ossode 542 14 02 SO ogu 5 SPA so u02 3201459 osn as euros sojusuredue sou Ld L IND 0 2190 9JONUOD 91
2. 4 LJW 0 6 opejuasardy 3 518 7 0322294 3 3 Iwy era opd jepedso von od g 03 Cadernos Altos Estudos 7 A Pol tica Espacial Brasileira s q PRINCIPAIS INSTRUMENTOS BILATERAIS PERTINENTES DIREITO INTERNACIONAL DO ESPA O EXTERIOR FIRMADOS PELO BRASIL N N O lt Z LLJ A E lt N lt v gt n Am A gt A 2 gt Go gt gt n LLJ Ro gt O formato de ato internacional mais comumente utilizado em parcerias bilaterais entre Estados em mat ria de ci ncia e tecnologia em geral e de coopera o aero espacial em particular s o os denominados acordos internacionais Sua estrutu ra vari vel e flex vel e obedece ao compasso das aven as firmadas entre os pa ses convenentes devendo ser guardadas as linhas mestras previstas na Conven o de Viena sobre Direito dos Tratados assim como as demais normas constitucionais e legais incidentes no mbito inter
3. 8 5 g 786 90 Sasted stop so LISO ouDa euz 5 4009 5 8 661 ep soprun 50 3 sop romqndoy ep anus 2 2 4 01 91 055928405 5 g ajouiqns P66T Z9F DSIN aysod oprmunsqns eroon DUO 91905 e 9 840 861 90 soprisg sop Eae pg roquday ep 14 2 gt 90203074 feUOTIEN 055918405 5 g 9661 149 8 9661 20 71 9661 20 60 9661 90 85 5661 20 50 7661 90 75 7661 497 661 0 8 7661 5 5 ea 9661 579 9661 885 8 S66T 08 8 661 6 P66T L9F 8 3 5
4. 74 gt lt a 5 2 74 re 2010 2009 Unidade Aut grafo LOA Executor lt Or ament ria Liquidado Pago Valor Total N Valor Total pas N Sat lites e Aplica es AEB 117 0 28 4 106 1 146 0 41 5 INPE AEB Ve culos Lan adores AEB 38 3 9 3 5 8 51 2 14 6 5 i 9 Infraestrutura Espacial 234 9 56 9 134 4 121 4 34 5 CLA IAE a INPE CLBI gt E FINEP e AEB FNDCT 9 9 24 47 14 5 41 CNPQ AEB Desenvolvimento INPE E Forma o e E o AEB FunAer 0 5 0 1 0 1 13 0 4 AEB IAE 5 Aperfei oamento de RH T Metrologia Normaliza 0 8 02 0 4 34 1 0 IFI INPE dei e Certifica o TOTAL DAS 401 4 97 3 251 5 337 7 96 0 v FINAL STICAS 5 t o do P Gestao do Programa AEB 11 1 27 8 0 142 40 AEB S Benef cios TOTAL PNAE TODAS AS FONTES 412 5 100 0 259 6 351 9 100 0 Fonte Siafi Prodasen e AEB DPEI Elabora o AEB DPEI e COFF CD Em 2009 a execu o or ament ria indicou uma aplica o mais significativa para o grupo de a es de Infraestrutura Espacial cerca de R 235 milh es representando 57 da despesa do programa sendo que a metade deste valor R 119 6 milh es foi destinada participa o da Uni o no capital da empresa Alc ntara Cyclone Space
5. e ered so 0 X9 IAPIOALI 6661 go joo 81 AMY O 0002 4202 1002 7901 0007 71 87 9002 9 9005 5 5 012205 sooypeg 500 SOU e 8 2140 8 5 g 16661 PIISOjouDa zo 102 00 4 0007 88 000Z TS DAd OLIPUIPIO 0252124009 0 4 ep ou 0005 50 85 T007 9 ST NOA 1007 661 TA 1 O OP 8 00 11 8 00 eu emed e ered PP Ddd O 10100 000 174 8 eIfISeIg 18 22129
6. e opd 0 Cadernos Altos Estudos 7 A Pol tica Espacial Brasileira s q O CENTRO DE LAN AMENTO DE ALC NTARA SOB O PRISMA DO DIREITO INTERNACIONAL P BLICO Criado pelo Decreto n 88 136 de 1 de mar o de 1983 com a finalidade de exe N A O lt 2 LLJ Z N E lt N x v a gt A gt A 2 gt Go gt 9 gt a LLJ o gt cutar e apoiar as atividades de lan amento rastreamento de engenhos paciais bem como executar testes e experimentos de interesse do Minist rio da Aeron utica relacionados com a Pol tica de Desenvolvimento Aeroepacial o Centro de Lan amento de Alc ntara tem natureza jur dica de base militar vincu lada ao Minist rio da Aeron utica conforme expresso no art 1 do instrumento O Decreto n 88 136 83 todavia foi revogado e o foi de forma expressa pelo art 7 do Decreto n 5 196 de 26 de agosto de 2004 que aprova a estrutura re gimental e o quadro demonstrativo dos cargos em comiss o do Grupo Dire o e Assessoramento Superiores e das Fun es Gratificada
7. gt w 5 gt gt gt 2 5 98 Cadernos de Altos Estudos 7 A Pol tica Espacial Brasileira c Integra o de sensores espaciais com sensores terrestres e em naves e An lise simplificada de mudan as regionais para comunidades n o especialistas 5 VE CULOS LAN ADORES O panorama geral dos lan adores para cargas teis para rbitas N o Geoestacion rias NGSO pode ser observado a seguir O gr fico demonstra a situa o dos lan adores ativos no per odo entre 1993 e 2007 Assim por exemplo o Delta II realizou 22 lan a mentos e o Pegasus foi respons vel por 11 lan amentos durante o per odo em quest o Figura 1 Lan adores de cargas teis NGSO entre 1993 e 2007 Start 0 Pegasus Pegasus 11 Cosmos Athena 2 Rockot 0 others 0 Taurus Zenit 2 Soyuz Dnepr 2 O Detta E Proton Proton 6 Start 4 Delta 1 22 lt Nn Lu lt x O Nn 2 U Nn 2 S 5 l gt gt ya gt l LM 2C 6 Others 5 Taurus 4 Dnepr 8 Zenit 22 Soyuz 11 Fonte IAE A Figura 1 apresenta o panorama geral da situa o de lan adores para sat lites comerciais Muitos dos lan adores mostrados operam
8. 01 09 OU 5 5 5 96675 zo 40214 9661 po 8 1 sop AXX 1661 66 Ddd OLIPUIPIO 10d og ezrue3Io 9661 11 05 epesuade 8661 7 8 8661 L TA euororN 05524809 or 9661 0811 8 9661 91 8 6 sop ogiunay JAXX pd 102 Too 4 QespPIUT IMPS 10d ovdeziurBio 9661 868 6661 8 72 NOA 6661 79 vp azum 210420 soBnay 2661 60 37 sor sep O feuorenN 055918405 2 g epesuade 5661 soppyeuBIS sop lt 102 100 4 AXX 9194 10d 5 uBesua 8661 F 8 NOA 866T 9 TA LOST SOE Od OHPUIPIO 810 Pp euoperado op ZZ 2 90 da sor 0
9. 140 euro 0 8 TstIg or Iejuaur a duroo 8 5 g 0007 LIP OU serg OU oyup zo 102 go d 5 4 2240 aque e ered siepedsg 8 2 00T 8FE 2002 066 E do E ae 00T 20 8T 8007 6 61 NOA 8005 95 TA EPU 8 O ep ou 8 LUOIDEN 035918007 5 g Pol tica Espacial Brasileira 00 T02 0 4 7007 4 2002 812 00 618 Ddd 91405 er doxng ep 00 50 22 7005 50 0 NOA 00 0 8 g 7007
10. SOP 5 8 91405 055918405 5 g 9661 empseig SOP O gt 505 sou 4 L 2140 035918109 5 66 60 sorry 8 Iseig oprigapo 8 4 91405 oIpend gt 055918405 g ajouiqns p661 80 Burltag 4 9 gt 5 5 gt 4 ogs 2240
11. gt E Ro E O T 5 lt conclus o das obras de infraestrutura do Centro Espacial de Alc ntara espera da para 2008 e o voo de qualifica o do VLS 1 em 2007 s o outros exemplos citados O gr fico mostra o baixo investimento no PNAE e a instabilidade dos recursos or ament rios colocados disposi o do setor No per odo de 2005 a 2008 os recursos or ament rios aprovados nas leis or ament rias foram da or dem de R 277 milh es em m dia apresentando um crescimento no exerc cio de 2009 R 434 milh es No entanto esta tend ncia de crescimento n o se confirmou na Lei Or ament ria para 2010 tendo sido destinado ao programa R 352 milh es representando 81 dos recursos autorizados no exerc cio de 2009 R 433 8 milh es Tomando se por refer ncia a s rie de recursos para o PNAE no per odo de 1980 a 2004 fica evidente que al m de escassos os recursos foram alocados de forma descont nua conforme ilustra o pr ximo gr fico Temos neste per odo tr s mo mentos diferentes em termos de investimentos Na d cada de 80 com a Miss o Espacial Completa Brasileira o setor teve investimentos crescentes Nos Cad de Altos Estudos 7 QEN 164 de Altos Estudos 7 anos 90 houve uma forte redu o nos recursos alocados ao programa Uma recu pera o mais sustentada se deu somente a partir de 2005 com os investi
12. lt gt gt gt r 52 Cadernos de Altos Estudos 7 SS A Pol tica Espacial Brasileira Recursos humanos para a consecu o da Pol tica Espacial Brasileira Brigadeiro Engenheiro Maur cio Pazini Brand o Instituto Tecnol gico de Aeron utica 1 INTRODU O A ideia de termos objetos feitos pelo ser humano orbitando o nosso planeta j possui v rios s culos Bastante conhecida a concep o de Isaac Newton 1643 1727 disposta na Figura 1 sobre a possibilidade de um objeto lan ado de uma lt LLJ lt 5 Nn us aa N loj Q 5 gt determinada altitude com uma velocidade paralela superf cie da Terra n o vir a cair sobre ela mantendo constante a altitude da trajet ria Esta ideia citada em muitos comp ndios cient ficos serviu para excitar a imagina o de muitos jovens em fase de forma o e por que n o dizer inspirar suas carreiras profissionais Figura 1 Concep o de Isaac Newton 1728 de um sat lite artificial da Terra Cadernos Altos Estudos 7 TEE A Pol tica Espacial Brasileira Da concep o newtoniana ao primeiro sat lite artificial passaram se mais de dois s culos Hoje de acordo com a Union of Concerned Scientists UCS exis tem cerca
13. 0 1 3 3 S20 e 2y sepezijeas sepusipny 1002 8 2 jeuo pey OBSSILUOD opeindag 100 967 eanejsida 59104 91 0 OP SOANISO SIP Sed soprunsse 5055 sor 25 anb ou um werepe or TIP VNS 55 so opouap ov tpex 2 2 4 eyst ojuod ossou oq SOUPITISWIP sop sop e elos 10d 8 1 s L OLU sor soe py v seq eu sop
14. LUNOJ LIMO 25 SIaSSIIN IWA HOLIN Hed ogu anb 4 8 15 soeg anb Se 25 SIaSsIW ajonuo 8 5014 sored Welas ogu 4 ojusuresurT OU SOSINDOI 5 8 eanengenb 0559181 gyud 9 V III oprooy 971 8 ouy owo aseq ens efas 2552 oses nb orep ILIY OPIJLDES 8 osn 2140 5 1 8 ogrurdo essou gy 4 sop ered sosred 02219 opeporidoid
15. 4 ens SOIFA 0471071113 aseq 7 essod soprun sopeysq so ou 2 2159 opad ASTIVNV 4 Sep ozm e seprun sep 5 8 sepa sag ues sop fns 5 5 2 srenb so 4 qos sign 8 5 mjIed e ojuaure ue Serg II VNTTTO Ud SOAILV1SIDIT 0DINDAL SOLDIdSV Z YU 4 3 3 CLIN T 8 OTIODV OAILISOdSIA 217 A Pol tica Espacial Brasileira SIDI1 0DINDAL 50123457 2 PUIN LUIN 19153 PHEN 1002 jeuopey
16. A Gy gt 5 Q S o Lu s Alc ntara e Como os dois ltimos formavam uma nica reali dade geogr fica e como a produ o de S o Lu s foi sempre diminuta conclui se que o celeiro do Maranh o era mesmo Alc ntara Os cronistas s o acordes em declarar que entre as raz es da prosperidade de Al c ntara foi a de logo ap s as r zias de Matias de Albuquerque e de Bento Maciel Parente na primeira metade do s culo XVIII o colonizador de Tapui Tapera ter deixado a indiada entrar em sossego e seguir o rumo de sua emigra o para o norte Substituiu a pelo negro Com tal resolu o Alc ntara se tornou um grande centro de escravid o negra Na primeira metade do s culo XVIII o Maranh o debatia se com a falta de bra os e a aus ncia de capitais do que resultava uma produ o deficiente que lhe obstava o desenvolvimento econ mico Esta situa o agravou se de tal maneira que Francisco Xavier de Mendon a Fur tado ent o no governo escreveu a seu irm o o Marqu s de Pombal Este Esta do e principalmente esta Capitania se acha reduzido extrema mis ria Todos seus moradores est o na ltima consterna o S o poucos os que ainda cultivam algum g nero Diante de problema t o grave os moradores pensaram nas possibilidades de re solv lo por meio de uma empresa de com rcio e navega o Apelou se ent o para a Coroa P
17. so jedpurid O sopeprany sepra JOAUS ausw 45 anb 50 08 sorno 4 gt JT ogeaBpxed 8 ZI P 9 SOP 5021894 1 sassaxojur SOP EQIP TVANd 4 gt L 1 STA o IPZIIQLIAUI 40 5 4 7 ojuauredurT 1 4 03204 ou sopesn wefas sre seuade 25 STA 93 2325 Stages Jepedso 03 024 9 101 BJUPOTV ONU9D osn op
18. lt N us gt w 2 9 p gt O O or amento base zero poderia ser utilizado pelo menos como par metro para determinados casos tais como os programas que congregam a es de desenvol vimento cient fico e tecnol gico Quanto ao crit rio das escolhas a ideia de tornar o or amento impositivo po deria ser uma boa sa da sem no entanto deixar de se considerar que sempre existiria a necessidade de haver alguma flexibilidade na consecu o dos resul tados Somente assim seria poss vel conhecer de fato as dificuldades a superar quando forem apresentados os problemas relacionados execu o ainda que devidamente planejado Esse conhecimento portanto s se daria no dia a dia da realiza o da despesa Sua ado o imprimiria maior aten o ao acompanhamen to or ament rio fortalecendo se as a es de controle Avalia se tamb m que sendo garantidos os recursos o tempo entre a licita o at a conclus o seria menor tendo em vista que n o mais se dependeria de impe dimentos de ordem or ament ria ou da subordina o ao contingenciamento fi nanceiro o que por sua vez poderia trazer tanto maior economia quanto maior a celeridade dos benef cios esperados A fun o controle deve ser exercida com todo rigor mas para tanto devem ser buscados meios de tornar c lere a sua a o sem no enta
19. E setor acad mico n o tem tampouco participado t o ativamente quanto se pode ria esperar da defini o das estrat gias de avan o da ci ncia e tecnologias espaciais Aqui trata se da falta de instrumentos e recursos para lan amento de editais de pesquisa que atraiam os cientistas centros de pesquisa e universidades brasileiras Aproximadamente 3 400 t cnicos cientistas e engenheiros trabalham direta mente na atividade espacial incluindo governo e setor privado Os or amentos do programa giram em torno de R 300 milh es por ano 3 AN LISE COMPARADA 3 1 O Programa Espacial Indiano Um interessante programa a ser comparado com o do Brasil o indiano Em 1969 foi criada a Indian Space Research Organization ISRO ag ncia espacial indiana hoje subordinada ao Departamento de Espa o DOS criado em 1972 Cadernos Altos Estudos 7 555 L 2 Pol tica Espacial Brasileira juntamente com Comiss o de Espa o Space Commission sob supervis o direta do primeiro ministro O secret rio do DOS tamb m o presidente da Space Commission que formula a pol tica e supervisiona a implementa o do programa espacial O sucesso do programa indiano atribu do largamente ao exerc cio desse controle no n vel mais alto do governo capaz de ultrapassar restri es burocr ticas e dar flexibili dade execu o dos projetos A execu o do programa realizada pelos cen
20. PIRJUPOTV e sou LUY apeppIpun opepreuornyysuos 100Z 9FFI eeN soprun sop seperuopepa 18 8 21405 1005 70 50 _ 8 Lpd oviejuato duro PILIQUIY SOPIU 9 SOP ou W opyu s 035928009 5 g 0 00 PP 0661 TZ TO 102 T0 d LISSY O ISLIZ 666T 84 8661 10 07 8661 88 6661 60 30 6661 54 2 LIYNUAID 2 5 8 5 g 2661 TZ TO 702 TO 4 PISSTY O 6661 85 Odd 866
21. A Lu Nn Nn w gt 5 gt ES gt 5 Ke 5 Est claro que a redu o do tempo de desenvolvimento e dos custos relacionadas aos microssat lites ocasionou uma democratiza o do ambiente de desenvolvi mento permitindo que universidades e pequenas empresas nucleadas de centros universit rios come assem a explorar uma rea que era antes de dom nio exclusi vo de grandes institutos e empresas Esta pulveriza o dos fornecedores pode ser comparada com a que ocorreu com o mercado das c meras fotogr ficas dominado por empresas como a Kodak Fuji e outras que se perceberam concorrendo com uma mir ade de pequenos fabricantes a partir do advento das c meras digitais Esta democratiza o do espa o de desenvolvimento de sat lites permite ent o a cria o de um c rculo virtuoso de desenvolvimento constitu do por univer sidades engajadas formando m o de obra especializada para o setor e peque nas empresas nucleadas ao redor de centros universit rios o que acarretar a elabora o de solu es de projeto mais simples e inovadoras permitindo uma redu o ainda maior dos custos dos sat lites As E Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira A tabela a seguir mostra uma estimativa sobre algumas caracter sticas dos sat lites podendo se fazer uma avalia o comparativa entre eles Tabela 1 Es
22. O lt O Lu M 2 gt 74 m gt us S gt E N S S gt dois de mestrado Acontece que a forma o em n vel de p s gradua o tem um rendimento baixo Brand o 1998 o que pode ser explicado pela seguinte conjun o de fatores 1 a distribui o dos alunos por outras reas estrat gicas de forma o igualmente demandantes de engenharia 2 o maior prazo para preparo do especialista o que acaba reduzindo o seu tempo efetivo de dedica o s atividades espaciais ap s sua forma o e 3 finalmente o poder de atra o por emprego apresentado por outros seg mentos como o aeron utico o automobil stico e o de mercado de capi tais dificultando a reten o dos talentos formados para o Setor Espacial Para a forma o de massa cr tica de especialistas aqui tr s estrat gias 1 Redu o do tempo de forma o Isto poss vel se forem criados cur sos de gradua o em Tecnologia e Engenharia voltados especificamen te para o Setor Espacial Um curso pode formar Tecn logos T cnicos Cadernos de Altos Estudos 7 SSe Pol tica Espacial Brasileira de N vel Superior em dois anos em tempo integral ou tr s anos em tempo parcial Um tecn logo de acordo com o Conselho Regional de Engenharia Arquitetura e Agronomia CREA pode rec
23. Kio Ua 2 lt e apresentados no quadro a seguir Quadro 1 Produtos relacionados previs o do tempo e do clima oferecidos pelo CPTEC Previs o do tempo de curto prazo di ria e para os pr ximos sete dias Previs o do tempo de m dio prazo para os pr ximos quinze dias temperatura condi o do tem po e probabilidade de precipita o Previs o clim tica para o trimestre Boletins e avisos meteorol gicos Monitoramento geada nevoeiro queimadas e qualidade do ar Previs o de ondas e agita o mar tima Monitoramento das bacias e sub bacias gera o de energia hidrel trica Fonte Elaborado pela autora baseado em dados do Inpe As previs es de tempo e clim ticas s o operacionais no CPTEC desde 1995 Em rela o previs o do tempo o CPTEC disponibiliza popula o as informa es di rias e para os pr ximos 7 dias referentes aos 5 500 munic pios brasileiros por interm dio dos meios de comunica o e de seu portal da Internet http www cptec inpe br com mais de 100 000 de acessos di rios Tamb m fornece ima gens de sat lites meteorol gicos e ambientais para v rias institui es e usu rios brasileiros e internacionais Figura 1 Imagem do Sat lite GOES 12 Fonte CPTEC Inpe Cadernos de Altos Estudos 7 181 Pol tica Espacial Brasileira Nas previs es clim ticas usadas rotineiramente no planejamento de di
24. Cadernos Altos Estudos 7 555 N gt Pol tica Espacial Brasileira Entretanto em quase 40 anos desde o in cio das atividades espaciais no Brasil poucos resultados foram alcan ados As dificuldades econ micas do pa s e as crises internacionais aliadas s altera es de prioridade nos sucessivos gover nos desde 1961 produziram uma situa o onde v rios projetos alongaram se demasiadamente por falta de recursos Tamb m a infraestrutura tornou se ob soleta e os recursos humanos especializados escassos por falta de sal rios com pat veis com a iniciativa privada A ind stria pela mesma falta de dinamismo do programa e dificuldades impostas s compras governamentais pela legisla o vigente n o p de beneficiar se e crescer de forma sustent vel dada a pequena quantidade de projetos para tal Com o apoio do Congresso Nacional em especial do Conselho de Altos Estudos da C mara dos Deputados espera se que esse panorama seja remodelado por meio de a es de adequa o dos instrumentos regulat rios para compras e con trata es governamentais e atendimento s necessidades or ament rias levando os recursos dispon veis ao programa espacial a patamares compat veis com os de outros pa ses com problemas e situa es similares s nossas como ndia e China por exemplo Cabe lembrar que esses pa ses come aram suas atividades espaciais na mesma poca que o Brasil e hoje s o considerados pot nc
25. Cadernos de Altos Estudos 7 193 A Pol tica Espacial Brasileira A c mera CCD oferece maior detalhamento permitindo o acompanhamento de processos de desmatamento e a realiza o de mapeamentos agr colas al m de possibilitar o detalhamento de uma imagem captada pela No CBERS 1 CBERS 2 e CBERS 2B a c mera CCD produz imagens de uma faixa de 113 km de largura com resolu o de 20 m No CBERS 3 e CBERS 4 haver uma segun N O lt m a T Z LLJ 2 O U al lt N a g 5 Wa 2 lt Gy e da c mera CCD que produzir imagens com at 5 m de resolu o INPE 2007 O imageador IRMSS permite a obten o de imagens em quatro faixas espectrais na regi o do infravermelho Esteve presente nos CBERS 1 e 2 produzindo ima gens de 120 km de largura com resolu o de 80 metros Os CBERS 3 e CBERS 4 ser o equipados com uma c mera IRMSS que produzir imagens com at 40 m de resolu o espacial No CBERS 2B essa c mera foi substitu da pela c mera HRC Suas aplica es s o as mesmas da CCD com as devidas adapta es po dendo tamb m ser usada para an lise de fen menos que apresentem altera es de temperatura da superficie gera o de mosaicos estaduais e gera o de cartas imagens INPE 2007 A c mera HRC opera numa nica faixa espectral que cobre o vis vel e parte do infravermelho pr x
26. desenvolvimento tecnol gico em todos os segmentos da TE intenso Com a mudan a da tecnologia mudam tamb m os objetivos que traduzem os in teresses nacionais conforme definidos pelas autoridades competentes Para ci tar um exemplo desde 1995 funciona uma empresa que oferece lan amentos a partir de uma plataforma mar tima O rev s sofrido por essa empresa com explos o de um foguete durante um lan amento em 2004 afetou sua estabilidade econ mica sem contudo impedir a continuidade da presta o dos servi os As atividades desenvolvidas com sucesso por m comprovaram a viabilidade t cni ca e comercial do empreendimento Uma outra evolu o tecnol gica que pode vir a amea ar a ind stria de lan amentos a prov vel viabiliza o nos pr ximos anos de ve culos denominados High Altitude Long Endurance ou HALE que s o avi es n o tripulados que voariam em altitudes de at 30 km tr s vezes mais elevada que a de um jato comercial transcontinental e que poderiam perma necer em voo por per odos de cerca de cinco anos Lan ados a partir de avi es poder o fornecer servi os de observa o da Terra mais baratos do que por meio de sat lites e poder o tamb m ser usados em constela o como plataformas de comunica o de dados revolucionando a estrutura da IE nas pr ximas d cadas Ressalte se que esses ve culos ainda est o em desenvolvimento e eventualmente podem at se revelar uma rota tecnol
27. lt x Nn 2 gt al Nn x S Q G gt w S N v S w p vo dE gt 2 gt A Nn gt s Desde 1993 a Opto Eletr nica participa de projetos com a Aeron utica brasileira O envolvimento mais profundo com a rea espacial se deu a partir de 2004 quando a empresa passou a desenvolver c meras para serem utilizadas no programa de coopera o Brasil China Hoje consolidada na rea a Opto desenvolve uma c mera multiespectral MUX em sua totalidade e vem desenvolvendo em cons rcio com outra empresa brasileira o Wide Field Imager WFI respons vel pelo projeto fabrica o e integra o do bloco opto mec nico e da eletr nica de interface do E Cadernos de Altos Estudos 7 S Pol tica Espacial Brasileira CCD Com o sucesso obtido outros projetos aeroespaciais foram incorporados tais como a c mera Advanced Wide Field Imager AWFI o sat lite da Plata forma Multimiss o PMM do Inpe e um projeto Finep para desenvolver t cnicas e procedimentos de produ o de filmes especiais para uso espacial Atualmente a empresa conta com cerca de setenta engenheiros dedicados a projetos aeroespaciais al m de toda uma estrutura f sica e laboratorial nica no Brasil totalmente voltada ao projeto fabrica o montagem integra o e teste das c
28. 8 e soprun so opurBiigo oanisodstp py ogy 5 SO ogs SO SOpeIsg 50 vIZOjOUD9 sred o oses TOPPA ojusureuopIsog Jopej1odxa sred op ojad s 4 ered no apode s 9 preangosse gt T 8 011931113 OU 055181 reuorad 4 TIA OSY 8 5 ojuauredueT op OIJUIO OP 513591 SLIP SY 98521 as ogu oyu wess vord ojuourr ue se OUPITISUIL 9 IOU O oueza nug 0 4 ogI s
29. Notas sobre Planejamento Estrat gico Nacional Roberto de Medeiros Guimar es Filho Consultor de Or amento e Fiscaliza o Financeira da C mara dos Deputados I INTRODU O O escopo do presente estudo prende se s raz es de ordem econ mica e hist rica que podem ter contribu do para a evolu o e o desenvolvimento de determina das pol ticas p blicas em especial a Pol tica Espacial Brasileira A parte primeira do texto procura centrar aten o nas necessidades de se adotar uma Estrat gia Nacional para a rea A a o do Estado ou sua ina o podem coexistir ser previs veis e ter resultados estimados Invariavelmente a aus ncia do Estado o que representaria o nada a fazer pode produzir consequ ncias t o graves quanto o escolher equivocadamente Esta a t nica que o planejamento tenta evitar o desperd cio o equ voco o des vio O planejamento voltado ao desenvolvimento nacional tratado na se o se guinte sugere o uso de pr ticas mais racionais na Administra o P blica que possam antever solu es melhor estimar projetos e conceber estrat gias A l tima parte discorrer sobre an lises suscitadas no curso do trabalho para ent o considerar novas reflex es de car ter pontual O tema relacionado ao desenvolvimento nacional sempre apropriado an lise da quest o em estudo sob aprecia o do Conselho de Altos Estudos e Avalia o Tecnol gica da C mara dos De
30. Pol tica Espacial Brasileira 2 O n mero e ritmo das miss es definidas devem levar em conta a susten tabilidade t cnica e econ mica do programa Um ritmo lento de mis s es com prazos muito el sticos afeta de forma decisiva a credibilidade e o engajamento dos atores envolvidos Sem esta credibilidade e engaja mento dos atores a capacidade de atrair engenheiros administradores e gerentes com a qualifica o e motiva o adequadas fica irremediavel mente comprometida As miss es priorit rias As miss es priorit rias compreendem aquelas que necessariamente devem ser contempladas em um programa espacial de car ter nacional que vise a um grau m nimo de autonomia e sustentabilidade t cnica e econ mica 1 Telecomunica es atrav s de sat lites geoestacion rios Dadas as dimens es do territ rio brasileiro e pela vasta regi o de fron teiras distribui o populacional vasta costa e explora o econ mica dos lt Nn x lt x Nn lt gt U Nn x Lu Q Y 5 25 pe S Z A 2 recursos mar timos a cobertura de um sistema de comunica es com cobertura global e cont nua indispens vel O espelho geoestacion rio o nico meio de garantir essa cobertura global e cont nua Mesmo le vando se em conta que j existam servi os de natureza comercial dispo n veis imprescind vel que o Estado disponha de
31. S Q S A gt w S e S w gt Z 77 55 capital de giro que viabiliza o funcionamento da empresa N o se est querendo dizer que o Governo deve pagar sem que as empresas apre sentem um conduta fiscal rigorosa e justa para com o contribuinte e a sociedade em geral A quest o outra Seria importante que os processos burocr ticos relaciona dos a pagamentos altera es contratuais acompanhamentos de projeto que veri fiquem o status das entregas agendadas corressem de forma mais integrada talvez coordenados por um rg o apenas e n o por diversos em paralelo com sistemas que n o se comunicam e que portanto implicam prazos longos para a conclus o E Cadernos de Altos Estudos 7 SSe Pol tica Espacial Brasileira da burocracia ou que fossem coordenados por gerentes de programa com poder para pressionar as diversas esferas do poder p blico federal que est o envolvidas com a viabiliza o das atividades operacionais das empresas do setor CONCLUS O Os sistemas espaciais s o atualmente essenciais n o apenas na obten o de in forma es sobre a Terra como tamb m na viabiliza o de aplica es e servi os decorrentes dessas informa es No caso brasileiro as caracter sticas territoriais e geopol ticas do pa s tornam a tecnologia espacial a nica alternativa vi vel
32. E Cadernos de Altos Estudos 7 115 SS A Pol tica Espacial Brasileira das demandas governamentais e a comercializa o global de servi os de lan amen to enfrenta dificuldades de toda ordem b a pol tica de aquisi o de sistemas es paciais pouco efetiva devido a fatores de ordem estrat gica or ament ria e legal c a AEB tem baixa capacidade t cnica para especificar sistemas espaciais porque n o desenvolve atividades de P amp D d n o h nenhuma empresa que exer a papel de lideran a no desenvolvimento da ind stria espacial brasileira e e as tecno logias desenvolvidas pelos institutos de pesquisa n o s o usualmente transferidas para a ind stria seja devido aus ncia de mecanismos adequados seja devido ao pouco interesse dos institutos na realiza o dessa transfer ncia As solu es adotadas pelos dois pa ses n o s o automaticamente aplic veis ao Brasil dadas as nossas especificidades culturais jur dicas e administrativas Apesar disso a compara o internacional fornece insumos para uma avalia o mais objetiva da pol tica espacial brasileira essenciais formula o de propostas efetivas para o setor REFER NCIAS lt lt a 4 lt a gt 5 ASSOCIA O DAS IND STRIAS AEROESPACIAIS DO BRASIL N meros d
33. N O lt m a T Z LL N O U lt N gt lt U gt gt lt z gt da Go gt gt S gt O Direito Internacional P blico o Programa Aeroespacial Brasileiro Maria Ester Mena Barreto Camino Consultora Legislativa da C mara dos Deputados rea de Direito Internacional P blico e Rela es Internacionais Jos Theodoro Mascarenhas Menck Consultor Legislativo da C mara dos Deputados rea de Direito Constitucional Eleitoral Municipal Administrativo Processo Legislativo e Poder Judici rio I INTRODU O A chamada conquista do espa o sideral faz certamente parte do nosso imagi n rio desde tempos imemoriais para o alto ou para o infinito polvilhado de pontos luminosos voltaram se desde sempre o poeta o m sico o fil sofo o cientista e o te logo habitante de cada cora o humano o sentir e o intelecto projetaram se em dire o a um futuro cada vez mais presente e palp vel a essa conflu ncia de fatores n o inerte o Direito A utiliza o do espa o a reo e do espa o c smico para quaisquer fins tem as pectos que se inserem no mbito das normas constitucionais e internas dos pa ses assim como no mbito do Direito Internacional P blico campo do Direito
34. gt N gt 55 corpo docente sem que contrata o de novos talentos se fa a ritmo neces s rio para a adequada sucess o Esse quadro sugere a possibilidade de car ncia de docentes qualificados em um horizonte de cinco a dez anos caso n o sejam regularmente contratados novos doutores Este diagn stico se confirma quando s o examinados por exemplo dados rela tivos ao n mero e ao tempo de servi o dos servidores de uma institui o como o Inpe Em 2009 o Instituto contava com 1 076 servidores dos quais 12 com mais de 30 anos de servi o e inclu dos estes 71 com mais de 20 anos A situa o grave considerando que o contingente de profissionais nesse ano era igual a dois ter os do existente em 1989 1 599 servidores e que a demanda de ensino pesquisa e servi os em vinte anos aumentou significativamente A precariedade de condi es se evidencia em a es como a autoriza o concedida pelo Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o em novembro de 2009 para a contrata o emergencial de 126 servidores por tempo determinado um ano destinados a suprir car ncias em tr s unidades de pesquisa do Instituto H a possibilidade de que at o final de 2010 a institui o venha a perder cerca de 300 servidores dos quais 170 por aposentadoria e os demais terceirizados por dispen sa em fun o de disposi es leg
35. lt N a gt N w x gt V Jo Capes forma o e capacita o em cursos profissionalizantes est gios em insti tui es e empresas de destaque nacionais e do exterior refor o nos programas Uniespa o e Microgravidade com est mulo participa o das universidades bra sileiras no programa espacial prioridade ao desenvolvimento de itens tecnol gicos em reas em que h car ncias de compet ncias no pa s investimentos em futuros talentos com capacita o de professores e divulga o cient fica em institui es de educa o b sica e superior A discuss o do tema no mbito deste estudo contempla duas dimens es A pri meira volta se para a forma o de pessoal desdobrada em forma o inicial e forma o continuada A segunda dimens o diz respeito a algumas condi es para o aproveitamento desse pessoal formado nas institui es direta e indireta mente relacionadas com o PNAE 1 FORMA O INICIAL Em n vel superior o Brasil apresenta uma rede de forma o de n vel superior bastante razo vel para o porte do programa espacial brasileiro Essa rede tem for mado um contingente apreci vel de profissionais voltados para o setor nas reas espec ficas e nas correlatas A Tabela 1 sustenta essa afirma o apresentando o n mero de formados em uma lista significativa das reas envolvidas no per odo compreendido entre
36. 2 Z pr A lt N a gt N w gt S pesquisa requer revis o das carreiras e padr es diferenciados remu nera o A competi o com outros setores do mercado de trabalho hoje se pauta mais pela falta de oportunidade e de reconhecimento remunera t rio nos ambientes pr prios da pol tica espacial p blicos e privados do que propriamente por mecanismos irresist veis de atra o profissional daqueles outros setores 1 gt Cadernos de Altos Estudos 7 151 A Pol tica Espacial Brasileira 2 O lt m a T 2 Z LLJ N O lt N s lt LL gt gt gt lt re Quest es administrativas referentes ao Programa Espacial Brasileiro Fl vio Freitas Faria Consultor Legislativo da C mara dos Deputados rea de Administra o P blica O presente texto apresenta considera es sobre algumas quest es administrati vas apontadas como poss veis entraves implementa o do programa espacial brasileiro durante as audi ncias realizadas no mbito do Conselho de Altos Es tudos e Avalia o Tecnol gica A primeira quest o a ser enfocada diz respeito estrutura organizacional adota da em nosso pa s para o desenvolvimento de atividades espaciais e sobre disfun es a ela atribu ve
37. 4 PAISJA sajuejuaso1doy so onb virindasse 4 O 5 8 TA 192072d 9T 1 03x3 4 SEONITOd stag sens se 5205 se renu 021524 ossruroIduroo nas 8 anb ou nb nomBasse 25521 ASTIVNV sopes sop seonyod sta se 5 4 SOP L 521 35 1 peu gt 8 TI 8 OTIODV OAILISOdSIA Cadernos de Altos Estudos 7 Ea A Pol tica Espacial Brasileira ATOS INTERNACIONAIS CONSIDERA ES DOUTRIN RIAS Como acontece na pr tica a celebra o de um pacto internacional para a coope ra o aeroespacial ou para qualquer outra mat ria E o que juridicamente esse N A O lt Z
38. Cadernos de Altos Estudos 7 135 A Pol tica Espacial Brasileira Valery Timofeev diretor do Escrit rio de Radiocomunica o da UIT assegurou ao Presidente Morales que a UIT far o m ximo para auxiliar o governo da Bol via mas reiterou que para evitar interfer ncia e poss veis complica es futuras a tarefa de definir uma posi o orbital e frequ ncia associada Bol via seria meticulosa e demandaria tempo ACHARYA 2009 p 1 Tradu o do autor O lt m T 2 LL N O U al lt N o N gt gt DEFINI ES INSTRUMENTAIS A defini o das quest es estrat gicas j mencionadas urgente priorit ria e pr requisito para a considera o de diversos outros temas alguns destes tam b m urgentes S o eles as rela es com o setor privado para o desenvolvimento de tecnologia a car ncia de servidores p blicos ligados ao programa espacial brasileiro assim como o progressivo envelhecimento e proximidade da apo sentadoria de muitos dos servidores em exerc cio s o aspectos imediatos que devem ser enfrentados politicamente pelo Conselho de Altos Estudos e Avalia o Tecnol gica Dadas as restri es exporta o de tecnologias sens veis co muns na a obten o de componentes essenciais s miss es espaciais depende frequentemente de desenvolvi
39. 1 presta o de servi os baseados em sat lites inclui servi os m veis fixos de comunica o de voz e de dados servi os de banda larga sensoriamento remoto e observa o da Terra a inclu dos o fornecimento de informa es sobre caracter sticas da atmosfera do solo de recursos minerais de movimenta o de N N O lt 2 Z pr A lt N o N gt LL gt tropas posicionamento geogr fico de todos os tipos de ve culos e tamb m conex es para as comunica es globais por r dio e televis o via sat lite Importa registrar que aqui se fala essencialmente em fornecimento de informa es sem a presen a de produtos f sicos e que h ganhos de produtividade associados a es ses servi os A t tulo de exemplifica o mencione se a eleva o da capacidade dos sistemas de transporte decorrente do uso do hoje conhecido Sistema de Posi cionamento Global GPS Quanto a este vale registrar que h no mundo outros servi os an logos ao GPS enquanto este fornecido pelos EUA os demais s o providos pelo Jap o pela Europa pela China pela R ssia e por Israel Todas essas na es investiram recursos vultosos no desenvolvimento dos respectivos sistemas de posicionamento via sat lite apesar da disponibilidade do sistema oferecido pelos EUA o que indica
40. 2000 9 79 0 00 0 00 0 00 0 0 2001 9 16 0 17 0 17 0 17 1 9 2002 8 45 4 24 4 24 2 10 50 2 2003 0 00 0 00 0 00 0 00 0 0 2004 1 34 1 33 1 33 0 71 99 2 2005 2 25 2 15 2 15 1 15 95 4 2006 1 73 1 71 1 71 1 12 98 4 2007 0 00 0 0 2008 4 98 1 08 1 08 0 00 21 7 2009 3 71 1 43 1 43 0 04 38 4 TOTAL 41 41 12 10 12 10 5 30 29 2 Fonte Siafi MCT SEXEC ASCAP Elabora o COFF CD Valores corrigidos pelo IPCA IBGE pre os m dios de 2009 N O lt 2 T Z pr A O U lt N w S gt Ro O E gt 5 lt a Vara 0 Cadernos de Altos Estudos 7 555 SNE A Pol tica Espacial Brasileira d Os recursos or ament rios da Uni o para o PNAE no per odo de 2000 a 2009 est o demonstrados no pr ximo gr fico por Grupo de Natureza da Despesa GND que s o agregadores de elementos de despesa com as mesmas caracter sti cas quanto ao objeto de gasto As despesas de pessoal referem se despesa da Ag ncia Espacial Brasileira AEB n o estando computada na despesa do programa as despesas de pessoal dos rg os setoriais do Sindae tendo em vista a natureza multidisciplinar de suas atividades A despesa com o grupo Invers es Financeiras destinada ao aumento de capital da empresa binacional ACS em decorr ncia do Tratado Brasil Ucr nia Evolu
41. LUIN 19153 PHEN 213 009 18 07 2 g ajouiqns go joo lt 900 ZT LIP OU PIfISLIg LITBojouDa gooz ses 6007 0291 Ddd pepnond 5 w erpuy 8002 11 70 8007 ap 7 tu ogs lt OTOT SST eporde 4 5 eur noumo epury PUZ ogses d 0107 7 8 0 O 055918405 5 g ajouiqns uroBesuaA TOOT 7 SOSIY Sa JS QUN TO 102 s0 d 2d apepmunuoo odedsg op PUJO seoyped 00T TIF 00T ETOT E 2 E 00T 80 27 2007 11 5 S00Z 0TOT
42. O Programa de P s Gradua o em Sensoriamento Remoto do Inpe MCT S o Jos dos Campos 200 Dispon vel em lt http www photogrammetry ethz ch general persons jana isprs poa papers formag 1 pdf gt Acesso em 28 maio 2010 Relat rio gerencial de atividades do Inpe 2008 Vers o rev S o Jos dos Campos 2009c Centro de Previs o de Tempo e Estudos Clim ticos CPTEC lan a Sistema de Avisos de Eventos Meteorol gicos Severos por Cidades e Regi es Not cias Cachoeira Paulista 21 jan 2010a Dispon vel em lt http www7 cptec inpe br noticias faces noticias jsp idConsulta 13061 amp idQuadros gt Acesso 24 mar 2010 O monitoramento de queimadas em tempo quase real do Inpe Cachoeira Paulista 2007a Dispon vel em lt http sigma cptec inpe br queimadas apresen tacao html gt Acesso em 24 mar 2010 Produtos do CPTEC Cachoeira Paulista 2010b Dispon vel em lt http www cptec inpe br gt Acesso em 24 mar 2010 Meteorologia para agricultura Cachoeira Paulista 2010c Dispon vel em lt http agricultura cptec inpe br gt Acesso em 24 mar 2010 Pesquisa aponta economia de R 232 8 milh es com uso de previs es me teorol gicas do CPTEC INPE Cachoeira Paulista 2010d Dispon vel em lt http Www7 cptec inpe br noticias faces noticias jsp idConsulta 13801 amp idQuadros gt Acesso 24 maio 2010 Cadernos de Altos Estudos 7
43. Pol tica Espacial Brasileira sua concep o quanto dirimir as quest es relacionadas ao limite das despesas obrigat rias nas quais incluiria o instituto da vincula o de receita a determi nado rg o ou despesa dentro de uma agenda fiscal O acordo poderia ser o contraponto em torno do qual seriam forjadas as escolhas e as decis es de cunho Filho 2 ASPECTOS TECNICO LEGISLATIVOS estrat gico em favor do pa s e quem sabe da pr pria governabilidade O ambiente a discutir esses pontos naturalmente aconteceria em parte na Co miss o Mista de Planos Or amento P blico e Fiscaliza o CMO que al m de ser a nica comiss o permanente do Congresso Nacional regida por regimento comum pr prio disp e de compet ncia para exercer o acompanhamento or a ment rio das dota es or ament rias Quanto elei o das escolhas n o se poderia deixar de incluir o entendimento 5 das Comiss es Tem ticas de ambas as Casas do Congresso Nacional que es pecializadas e det m compet ncia para o exame proficiente de determinadas reas do conhecimento das pol ticas p blicas e dos programas setoriais de governo A forma de atua o dessas comiss es n o deveria ser essencialmente centrada na estimativa de custos como pr pria da atividade executiva mas em discutir e reavaliar as prioridades a serem inclu das nas LDOs na forma do Anexo de Metas e de Prioridades do
44. N O U lt N gt lt U gt gt lt z gt da Go gt gt S gt equatorial foi criar mecanismo de press o sobre os Estados lan adores de sat lites a admiti los como associados na empreitada tecnol gica de explora o do espa o exterior afinal os Estados equatoriais t m recurso natural privilegiad s simo que a rea adequada para a realiza o de lan amentos e os Estados ao norte t m a tecnologia de que necessitam os primeiros Esses pactos multilaterais complementam se na forma mencionada anteriormen te pelas demais normas de Direito Internacional P blico aceitas pelo conjunto das na es que possam ser aplic veis explora o aeroespacial ou coopera o entre Estados para que parcerias nessa seara sejam estabelecidas 4 05564 5 SINT 997 OSUOLIY 24 51044 6005 5 1 1 04 5 31 5 8861 00511113540 0
45. Z LLJ A E lt N gt lt gt gt gt n LLJ Gy gt v gt Am A gt local mas tamb m todo o pa s Por fim considerando se o in cio dos trabalhos em C mara de Concilia o da Advo cacia Geral da Uni o sugeriu se submeter o RTID com as observa es pertinentes do Conselho de Seguran a Nacional citada C mara de Concilia o e Arbitragem da Administra o Federal nos termos da Portaria AGU n 1 099 de 2008 VII CONCLUS O Por fim podemos resumir toda a discuss o acerca da conveni ncia ou n o do reconhecimento das Comunidades de Alc ntara na rea de 78 105 3466 hectares a partir das seguintes pondera es Se a rea identificada e delimitada na forma relatada pode ser classificada como de fato rea remanescente quilombola Se o relat rio apresentado possui elementos suficientes para se concluir pela necessidade de delimita o da rea como sendo de 78 105 3466 hectares Se h eventual elemento f tico ou jur dico que seja impeditivo ou sinalize cautela Administra o P blica no pretendido reconhecimento levando se em considera o as informa es dos representantes locais Se do ponto de vista da seguran a nacional h eventual recomenda o ao reconheci mento da referida co
46. 1 Ver Delfim Netto Antonio In Agenda Fiscal 38 40 Texto editado no livro Brasil P s Crise em 2009 organizado por Fabio Giambiagi e Octavio de Barros 1 gt 1 Cadernos de Altos Estudos 7 261 A Pol tica Espacial Brasileira tempo de passar a limpo a organiza o do Estado e todo o processo or ament rio financeiro e da contabilidade p blica como est o fazen do v rios pa ses grifos nossos Filho 2 ASPECTOS TECNICO LEGISLATIVOS Como bem anotado pelo eminente autor evidencia se que o pa s necessita de medidas ou de reformas sobretudo a pol tica e a administrativa que possam trazer realidade poss vel dados e informa es que correspondam aos meios assim como s metas fact veis de ser atingidas Ao instituir o planejamento de m dio e longo prazo considera se importante levar em conta a necessidade de adotar maior precis o das metas do Plano Plu rianual PPA a assun o de crescente apoio das ag ncias de financiamento no tadamente do BNDES o fortalecimento dos fundos setoriais e a articula o de 5 planos de desenvolvimento econ mico Quanto origem de recursos desne cess rio lembrar as potencialidades do pa s que s o compat veis ao seu tamanho e s suas extens es mar timas como j evidenciam as recentes descobertas de petr leo na camada pr sal O contraponto das observa es apresentadas nos conduz a um vi
47. 91 AIYA OprIgapo zo 90 d ETT e g 2180 200 052 00 9 00 0 0 00Z 01 Z1 NOG 005 99 TA e epussin 8 4 ou LUOIDEN 035928007 5 g 1002 0308 PT Sorry souang 2 ogseradoo 0 102 604 oesismby eu 5 8 5005 6055 sreprd TOOT TO I 2002 67 002 6 NOC 002 019 SVOJOU PUTO sooseondy 4 opend O 05321840 g ppuqn Ov PIIUIvAT 3 4 usa Ei 3 5 518 7 0322224 3 ea
48. ACS Os demais recursos deste grupo contemplaram a Implanta o do Centro Espacial de Alc ntara R 93 milh es e atividades de funcionamento da infraestrutura de apoio s atividades espaciais Por sua vez as a es voltadas para Sat lites e Aplica es receberam R 117 milh es 28 do total R 64 milh es destinados aos projetos de desenvolvimento do sat lite sino brasileiro CBERS e R 31 milh es para o Desenvolvimento do Sat li te Amaz nia 1 O grupo de a es voltados aos Ve culos Lan adores recebeu 9 3 dos recursos totais do exerc cio R 38 milh es e os demais grupos 168 Cadernos Altos Estudos 7 Pesquisa e Desenvolvimento Forma o e Aperfei oamento de Recursos Huma nos e Metrologia Normaliza o e Certifica o juntos tiveram participa o de 2 7 na despesa do programa R 11 2 milh es O gr fico apresentado a seguir demonstra segundo estes agregados de a es que correspondem aos objetivos do PNAE a s rie hist rica da despesa do PNAE 2000 a 2009 N O lt Z pr A O U lt N w S gt Ro O E gt 5 lt Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE Despesa Autorizada por Grupo de A es 2000 a 2009 270 00 Infraestrutura 210 00 Sat lites cargas teis 210 00 Veiculos Lan ad
49. O lt U Nn aa us gt aa N S Q 5 S lt lt Nn Lu lt E Lu Le 2 U m gt us N z 5 Gy 66 Cadernos de Altos Estudos 7 A Pol tica Espacial Brasileira Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais P gina institucional do Inpe S o Jos dos Campos 200 Dispon vel em lt http www Inpe br gt Acesso em fev 2010 Minist rio da Defesa Departamento de Ci ncia e Tecnologia Aeroes pacial P gina institucional do DCTA S o Jos dos Campos 200 Dispon vel em lt http www cta br gt Acesso em fev 2010 MANKINS John Technology readiness levels a white paper Washington s 1995 Dispon vel em lt http www hq nasa gov office codeq trl trl pdf gt Acesso em fev 2010 NEW TON Isaac Treatise of the system of the world London Fayram 1728 UCS Satellite Database Cambridge Union of Concerned Scientists 2010 Dispo n vel em lt http www ucsusa org nuclear weapons and global security space weapons technical issues ucs satellite database html gt Acesso em fev 2010 WHO S who in the new space race Hudson s 200 Dispon vel em lt http www hudsonfla com spacerace htm gt Acesso em fev 2010 Cadernos de Altos Estudos
50. SOSINIJI SO 4 5919 O 0142 e qepedsg no SojuaureSue so OU sooLn9p 15 sepeaso seyun 503104 ered ste osn ogu 8 4 a sau ojsodstp sasred op eonqnday eu sopepndir ogu sonoras 1 8 osn 9989 4 ojuawr ueT sopngo YIEZIHN OLN 4 JISeIg LNA III op T I ogeaBpxed 8 P 5 srepuojod sozinfa1d soo eu sep Ied 2552 opuas Se
51. T 2 Z LLJ 2 O U lt N 5 gt E S E T 5 lt R 434 milh es indicando um crescimento expressivo em rela o aos exerc cios anteriores Para 2010 o or amento aprovado n o confirma esta ten d ncia de crescimento tendo sido fixado inicialmente em R 352 milh es PNAE Recursos autorizados na lei or ament ria anual e cr ditos adicionais 2000 a 2009 450 00 E Dota o Inicial Cr ditos Adicionais Cortingenciamento Cancel Autorizad amento 375 00 300 00 225 00 150 00 Milh es de Reais 75 00 0 00 15 00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fonte Ag ncia Espacial Brasileira DPEI Valores em Reais atualizados pelo IPCA IBGE at dezembro de 2009 Nos ltimos anos s o recorrentes as dificuldades de execu o do or amento do PNAE Embora o percentual da despesa empenhada em rela o despesa autorizada apresente um valor m dio de 86 no per odo 2000 2009 com uma tend ncia de recupera o acentuada a partir de 2004 na mesma compara o o percentual dos valores pagos cai para 53 conforme quadro apresentado no Anexo II gerando um valor expressivo de restos a pagar O gr fico apresenta do na sequ ncia ilustra os percentuais dos recursos empenhados comparados com os montantes autorizados no per odo de 2000 a 2009 em v
52. us gt 9 gt w gt gt Q igualmente sobre poss vel aus ncia sistematizada e ou descompromissada de recursos com o desenvolvimento cient fico e tecnol gico no que tange pol tica espacial Gr fico I Evolu o dos Investimentos do Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE Total Sistemas Espaciais Outros 400 00 Associada 350 00 M dia de Investimentos no Sat lites e Infra estrutura 30000 250 00 200 00 10 E E 150 00 100 00 50 00 0 00 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 Fonte AEB Siafi Diante do apresentado e levando se em considera o os montantes dos anos de pico 1988 e 2008 que n o chegam a ser expressivos do ponto de vista macroeco n mico seria relevante destacar que se tais recursos fossem adotados em mesma import ncia aos montantes de pico e de forma crescente durante todo o inter valo real ado pela plan cie indicada no Gr fico certamente diversos projetos j teriam sido conclu dos inclusive a consecu o da Miss o Espacial Completa Brasileira MECB Dessa forma embora o Estado brasileiro tenha passado por momentos dif ceis com crescente endividamento e longo per odo de desestabiliza o da moeda imp e se refletir tamb m acerca dos montantes destinados
53. A gt Nn S Nn w gt 5 l gt ES gt 5 Ke sa 5 ao contr rio possui as limita es que lhe s o inerentes que ali s vem sendo enfatizado como argumento pelos grandes institutos e corpora es receosos de que o conceito de microssat lites ameace os seus or amentos e por conseguinte os planos para a constru o de grandes e caros sat lites Desta forma conve niente se estabelecer as possibilidades e limites da tecnologia de microssat lites As possibilidades de aplica es s o discutidas a seguir 3 1 Sat lites de Comunica o O provimento de comunica es atrav s de sat lites em baixa rbita com recep o por terminais port teis ocorre atrav s de servi os de transmiss o de dados e voz em tempo real e servi os de transmiss o de dados defasados no tempo A utiliza o de constela es de microssat lites em baixa rbita reduz o tamanho e a pot ncia dos terminais dos usu rios Esta redu o obtida devido diminui o da dist ncia entre o sat lite e o usu rio As baixas altitudes tamb m deman dam menos energia para a transmiss o do sat lite o que permite a concep o As E Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira de sistemas embarcados menores A concorr ncia a esta solu o prov m de sistemas baseados em transmiss o por fibras ticas que permitem acesso de Internet a d
54. ESA A Pol tica Espacial Brasileira p Qualidade do ar Cachoeira Paulista 2007b Dispon vel em lt http meioambiente cptec inpe br gt Acesso em 24 mar 2010 Sistema Brasileiro de Dados via Sat lite SCD Cachoeira Paulista 200 Dispon vel em lt http satelite cptec inpe br PCD sistema jsp gt Acesso em 24 mar 2010 N N O lt 2 e Z pr N E lt N a Kio a 2 lt 8 e Centro de Rastreio e Controle de Sat lites Centro de Rastreio e Controle de Sat lites S o Jos dos Campos 2006 Dispon vel em lt http www inpe br crc ccs php gt Acesso em 31 mar 2010 Centro Regional do Nordeste Grupo de Geoprocessamento Atlas Nor deste S 1 2007 Dispon vel em lt http www nctn crn2 inpe br gt Acesso em 26 mar 2010 Coordena o Geral de Observa o da Terra OBT MAPSAR Multi Application Purpose SAR S o Jos dos Campos 2006 Dispon vel em lt http www obt inpe br mapsar mapsarindex1 htm gt Acesso 26 mar 2010 Mapeamento da Degrada o Florestal na Amaz nia Brasileira DE GRAD S o Jos dos Campos 2008a Dispon vel em lt http www obt inpe br degrad gt Acesso em 31 mar 2010 Projeto PRODES Monitoramento da Floresta Amaz nia Brasileira por Sat lite S o Jos dos Campos 2009 Dispon vel em lt http
55. indenizando o donat rio com terras em Portugal poca a Capitania j contava com mais de um s culo de exist ncia No Imp rio Colonial portugu s e por conseguinte no Brasil colonial via se a im port ncia de determinado local pela exist ncia ou n o de conventos religiosos Quanto mais importante fosse determinada vila mais presentes estariam as or dens religiosas Lembremo nos de que a Igreja ent o estava intimamente asso ciada ao Estado e que o rei de Portugal em suas col nias gozava do benef cio do Padroado R gio Ou seja o Papa em troca de uma vassalagem nominal excepcio nalmente havia entregue ao monarca lusitano a administra o da Igreja em suas col nias podendo inclusive recolher nelas o d zimo Isso significava dizer que a abertura ou n o de qualquer convento ou casa religiosa somente seria poss vel com autoriza o r gia em sintonia e dentro dos prop sitos coloniais do Estado Alc ntara cedo sediou conventos das principais ordens religiosas de ent o Assim elevada a aldeia categoria de vila em 1648 tr s anos depois tinha in cio a cons 3 Cadernos de Altos Estudos 7 237 A Pol tica Espacial Brasileira tru o do convento de N Se dos Rem dios que passou mais tarde invoca o de 5 das Merc s em terras doadas Ordem dos Merced rios pelo donat rio Ant nio Coelho de Carvalho e sua mulher Maria Manuela de Vilhena O conven to teve vida p
56. ndia Jap o Fran a Inglaterra e Alemanha come aram tamb m a ganhar impulso consider vel Os pa ses europeus uniram esfor os em um programa con As E Cadernos de Altos Estudos 7 SI Pol tica Espacial Brasileira junto atrav s da Ag ncia Espacial Europeia ESA O programa espacial brasileiro Nasceu nessa mesma poca Caracter sticas evidentes dos programas espaciais s o o elevado custo envolvido em termos de recursos humanos base tecnol gica e longo prazo de matura o Em fun o desses aspectos apenas pa ses de grandes dimens es territoriais e interesses globais demonstraram tenacidade e persist ncia para realizar o acesso ao espa o atrav s da constru o de ve culos lan adores e assim usufruir dos be nef cios proporcionados pela constru o e opera o de sat lites em miss es de aplica es estrat gicas comerciais e cient ficas Considera es t cnicas e econ micas sobre o escalonamento de ve culos lan adores e de plataformas espaciais Uma discuss o que se arrasta h muitos anos em torno dos programas espa ciais refere se ao elevado custo do acesso ao espa o e da explora o dos recursos espaciais Tomando como analogia outras reas do conhecimento a eletr nica em particular especialistas e tamb m opiniosos gen ricos t m insistido que poss vel realizar substancial redu o de custos atrav s de miniaturiza o de ve culos lan adores e plataformas esp
57. o decorrem da disputa entre Estados nacionais por poder poder militar de ataque e defesa poder po l tico de prest gio e influ ncia e poder econ mico de dom nio tecnol gico em mercados novos e din micos Sem a forte presen a do Estado como definidor de metas a cumprir fornecedor de recursos e cobrador de prazos a ind stria n o se sustenta n o h pa s onde haja exce o a esta regra frequente na literatura a refer ncia ao car ter dual da ind stria uma vez que seus produtos tendem a ter simultaneamente uso militar e comercial Nesse sentido os ve culos lan adores de sat lites s o muito semelhantes a m sseis de longo alcance e os sat lites s o ou podem ser eles pr prios instrumentos de obten o de informa es econ micas e militares cuja disponibilidade ou n o pode determinar o resultado de disputas comerciais e de conflitos armados Esse aspecto dual da ind stria empresta lhe caracter sticas que a diferem da maioria das outras atividades econ micas coment rio de destaque na an lise da o efeito Sputnik para fazer alus o mistura de sentimentos de humilha o temor desafio e desconfian a na capacida de das institui es nacionais que varreu os EUA quando a Uni o Sovi tica inau gurou a era espacial com o lan amento em 1957 do primeiro sat lite artificial e em seguida com o primeiro voo orbital tripulado O efeito Sputnik se refere tam b m
58. o pol tica quanto aos seus rumos futuros Embora concentrada em um restrito n mero de pa ses a atividade espacial ne cessariamente global e vincula se a grande n mero de aspectos centrais da vida moderna Assim analisar a pol tica espacial no Brasil ou em qualquer outro pa s exige considerar a articula o de diversas quest es atividades espaciais ci ncia e tecnologia estrat gias nacionais de desenvolvimento e de defesa do territ rio pol tica de ocupa o e uso do solo meio ambiente saneamento b sico e desenvol vimento econ mico e humano Considerar esses aspectos separadamente falsear a realidade vincul los buscar possibilidades de desenvolvimento conjunto Esta Cadernos de Altos Estudos 7 E A Pol tica Espacial Brasileira Vara grande contribui o para as atividades espaciais Brasil Parece estar nessa jun o a possibilidade de uma grande vantagem comparativa para o nosso pa s saber explorar essa vantagem desafio imenso que envolve decis es pol ticas cru ciais para as quais o Conselho de Altos Estudos e Avalia o Tecnol gica N N O lt l 2 Z pr A lt N o N gt LL gt mara dos Deputados poder contribuir II FATORES PROPULSORES DA IE A TE uma ind stria derivada Seu nascimento e evolu
59. uma ordem de grandeza A perspectiva mais realista que os foguetes qu micos atuais mesmo com as li mita es mencionadas continuem a ser o meio de acesso ao espa o pelo menos nos pr ximos 30 a 50 anos SATURA O DE RBITAS E LIXO ESPACIAL lt N Lu lt x O LU o 2 2 A Lu Y 5 E 35 e 2 2 Nn e O n mero de objetos em rbita da Terra atualmente se conta na casa de dezenas de milhares de unidades a inclu dos sat lites operacionais sat lites inativos carca as de blocos de acelera o e detritos resultantes de falhas de est gios su periores de ve culos lan adores ou de sat lites A perman ncia destes objetos no espa o pode durar de alguns anos a milhares de anos Como n o h meios pr ticos de remover esse lixo espacial a tend ncia de um crescimento con tinuado de seu n mero Apesar do pequeno n mero de colis es observadas e reportadas entre esses objetos no espa o os riscos crescem significativamente com o passar do tempo Caso este crescimento n o seja controlado poderemos chegar a uma situa o cr tica em que o n mero de colis es passe a ser de fato significativo Considerando que cada colis o gera adicionalmente centenas ou milhares de novas pe as em rbita o processo de crescimento da quantidade de detritos realimentado crescendo exponencialmente Esta situa o aumentaria s
60. 9 784 de 1999 sob pena de nulidade Al m disso o art 5 1 da IN n 20 de 2005 prev de forma taxativa que as atribui es contidas na presente Instru o ser o coordena das e executadas pelos setores competentes da Sede dos rg os regionais e tamb m por grupos ou comiss es constitu das atrav s de atos administrativos pertinentes No mesmo sentido o art 9 afirma que a elabora o do RTID est a cargo da Divis o T cnica da Superintend ncia Regional do Incra Assim sendo o relat rio antropol gico elaborado pelo Prof Alfredo Wagner Berno de Almeida embora apresentado como pe a integrante do RTID fora produzido com fins diversos daqueles preconizados na IN n 20 de 2005 Poder se ia ent o acoim lo como n o se atendo aos elementos elencados no art 10 de mencionada instru o normativa e por conseguinte n o o satisfazendo O objetivo do relat rio antropol gico no processo de reconhecimento de comu nidades remanescentes de quilombos identificar com a objetividade necess ria as reas efetivamente ocupadas quando da promulga o da Constitui o de 1988 Somente de posse de tais informa es o Poder P blico poder precisar a rea a ser reconhecida delimitada e finalmente titulada a quem de direito Entretanto boa parte do relat rio apresentado no RTID dedica se a relatar os eventos hist ricos que resultaram no abandono das fazendas da regi o e o sur gi
61. 9005 57 OP LZIULBIO W Sep OSsaIBUOS 5 g 5 IX SOSUL 6007 6p OU 8120 SOPIMISUODOI lt SONY 00 SEP so sajuaroynsur 1504524 2 104 8661 QL pz op eziurBIo LI PISUOI 5005 LVF 000 586 OLIPUIPIO vpnbep or 10d 0005 50 75 anb sonfupoy 4 doq 8 8 10 104 60 11 41 0 9 TI k OB UDAUIOD SOJX9 SO 05521840 OB PIAPISUOD Joo012d opungas 8 omea doq
62. A primeira batalha foi vencida por Surrey ao demonstrar a viabilidade de seus sistemas no espa o vencendo a descren a de governos e grandes provedores de sat lites A longevidade dos dois primeiros sat lites de Surrey os UoSat 1 e 2 8 e 18 anos se constituiu em prova irrefut vel de que o caminho dos micro e minis permitia novos enfoques de utiliza o de sat lites e mais do que isso n o s democratizava a rea de desenvolvimento permitindo que universidades e pequenas ind strias quebrassem o monop lio dos institutos de pesquisa e gran des corpora es nos pa ses desenvolvidos como tamb m abria perspectivas de que na es emergentes e com recursos limitados investissem em seus pr prios programas de sat lites Em pouco tempo pa ses como Portugal Chile Mal sia Cingapura Paquist o frica do Sul Tail ndia e Coreia do Sul procuraram o SSTL para presta o de servi os e coopera o no lan amento de sat lites mais especificamente de microssat lites No fim at mesmo o gigante chin s se ren deu ao sucesso da iniciativa e se associou ao SSTL para desenvolver o Tsinghua 1 Passada esta primeira fase que seria a de uma comprova o da viabilidade dos microssat lites surgiu naturalmente o questionamento sobre at onde se poderia ir com esta tecnologia Afinal a tecnologia de microssat lites n o uma panaceia lt lt 72 Lu lt x E Lu 72 2 U
63. Aos 27 de fevereiro de 1755 o Governador Gon alo Pereira Lobato e Sousa peti cionou ao rei solicitando a constru o de uma fortaleza em Alc ntara s para defesa daquelas paragens como tamb m para fim de assegurar os v veres que dela se transportam para esta capital que toda e em todo tempo se sustenta dos frutos daquele sert o Mais ou menos por essa poca escrevia o Pe Jos de Morais vila de Santo Ant nio de Alc ntara a melhor de todo o Estado pelo grande com rcio que faz com a cidade do Maranh o tendo m tuas as conveni ncias e rec procos os lucros para cujo transporte servem alguns iates que andam na carreira Jos de Morais Hist ria da Companhia de Jesus na extinta Prov ncia do Maranh o e Par Jo o Francisco Lisboa narra que em dezembro de 1755 chegando o alqueire de farinha a 1 500 r is em raz o da sua grande escassez a C mara de S o Lu s taxou 2 Op cit Cadernos de Altos Estudos 7 239 A Pol tica Espacial Brasileira a da Ilha a 500 r is e a de fora Alc ntara e Cum a 600 r is por causa do risco do transporte Obras op cit p 193 Do exposto verifica se que no estado havia tr s centros de produ o a Ilha de O lt A T Z LLJ N O U al lt N gt LLJ S gt Gy v gt v
64. Pol tica Espacial Cadernos de Altos Estudos 7 267 A Pol tica Espacial Brasileira Neste particular conv m observar os investimentos alocados em favor do Pro grama Espacial Brasileiro comparados com os demais pa ses que sustentam programas espaciais conforme mostrado na Tabela 1 Filho 2 ASPECTOS TECNICO LEGISLATIVOS Tabela Evolu o dos Programas Espaciais Civis no Mundo BRASIL CHINA COREIA DO SUL EUA NDIA R SSIA Fontes EuroConsult 2008 AEB Siafi Liquidado Em US milh es 5 Note se que em termos absolutos os valores indicados pelos demais pa ses s o muito superiores aos registrados pelo Brasil Dados estes que levam s seguintes indaga es por que al m de irregulares s o baixos os recursos quando com parados com os demais pa ses que det m o dom nio tecnol gico das atividades espaciais N o estaria o pa s desprovido de uma estrat gia nacional que devi damente considerasse seus programas e projetos considerados estrat gicos de forma a proteg los no tempo 5 N Ke gt gt gt 4 De todo modo vale acrescentar que essa aparente aus ncia de prioriza o que poderia representar o nada a fazer citado na introdu o poderia no futuro ser considerada como a o equivocada j que ao se estabelecer escolhas voltadas somente para o
65. SLITE S 5 35 SR so nb or 8 42 nb sor LIeJUpIJY Op ojad ap 8 55 OU 05010811 OSOPNUTU 0 e 9 SOP IS 10 104 SOPUN 9 SOP JUIL TUN anb opu 104 10d 5 5 5 2 s eu 3 gt vias suyy soneuodedsg aquourearsnpxo 1200 sor g SAT OS IV OU SE 05526 Q opuridurno 5 ojuenbua 5
66. SNIS 8 SONO SO 4 SOP ste 051 nb op ste s sred soxyno 103 oAna go 8 IEUISSE 2811940 o elos 7 140 0 3 102 5 SOIO 15 1 AI OSY p ou 2 24 5 4 so onb rindosse soprun sopad soueIg sou 0151 sor mba erugsso ens sossrurorduroo 13 8 sono STe SP 25 2152 as anb ou sajuajeambo 195 sre
67. b b a c a 4 2000 88 6 66 7 66 7 41 7 75 3 75 3 47 1 2001 147 6 103 9 103 9 81 3 70 4 70 4 55 1 2002 63 2 56 4 56 4 44 1 89 2 89 2 69 7 2003 98 1 74 3 74 3 52 1 75 7 75 7 53 1 2004 191 2 172 5 172 5 114 8 90 2 90 2 60 1 2005 223 1 220 1 220 1 135 9 98 6 98 6 60 9 2006 256 5 235 3 235 3 124 0 91 7 91 7 48 3 2007 243 2 224 3 224 2 100 9 92 2 92 2 41 5 2008 269 1 213 1 213 1 103 2 79 2 79 2 38 3 2009 433 8 412 6 412 6 259 7 95 1 95 1 59 9 M dia do Per odo 85 8 85 8 53 4 Fonte Siafi Prodasen Elabora o COFF CD O lt m a T 2 Z LLJ 2 O U lt N gt E Ro e O T 5 lt gt gt J Cadernos de Altos Estudos 7 179 7 A Pol tica Espacial Brasileira N O lt m a T 2 Z LLJ 2 O U lt N a 5 Wa 2 lt Gy e O papel estrat gico da pol tica espacial nas reas de meio ambiente estudos clim ticos e previs o do tempo Garrido Juras Consultora Legislativa da C mara dos Deputados rea de Meio Ambiente e Direito Ambiental Desenvolvimento Urbano e Regional Num pa s como o Brasil com vasta extens o territorial e enorme diversidade geogr fica e biol gica os sistemas de planejamento muitas veze
68. fornecido pelo IBGE ao Conselho de Defesa Nacional O n mero de ocupantes e os poss veis benefici rios da titula o coletiva O lt m a T 2 2 LLJ N O lt N gt S gt Gy gt Gy gt Segundo o RTID no estado do Maranh o se concentram mais de quatrocentas comunidades quilombolas dentre as mais de mil identificadas no Brasil estando 97 noventa e sete daquelas no munic pio de Alc ntara De acordo com a Rela o do Cadastramento das Fam lias Remanescentes de Co munidades de Quilombos fls 1 100 1 119 e 677 782 tem se no munic pio de Alc ntara 97 povoados que cont m 3 370 fam lias Um dado relevante que aflora do RTID que as comunidades n o est o repre sentadas por uma nica associa o fls 4 416 o que deve merecer aten o do Estado pois podem surgir conflitos na hip tese de titula o do territ rio uma vez que segundo a legisla o criada pelo Incra a titula o seria feita em nome da associa o e n o dos indiv duos per se Tal indefini o poder inviabilizar inclu sive a titula o do territ rio em raz o do disposto no art 17 par grafo nico do Decreto n 4 887 de 2003 Observe se ainda que embora o laudo antropol
69. gt V Jo __ __ 5 al Fonte MEC Capes Os conceitos obtidos pelos programas de p s gradua o das duas institui es demonstram a qualidade da forma o oferecida A forma o de profissionais p s graduados parece apresentar n meros condizentes com as necessidades pre sentes descritas no PNAE considerando ao menos o atual ritmo de desenvolvi mento de atividades do programa espacial Esta avalia o refor ada quando se agregam os n meros de programas de p s gradua o oferecidos por outras insti tui es em reas similares e correlatas Embora relativos a um per odo de tempo mais curto os dados apresentados na Tabela 3 sugerem que a rede de forma o p s graduada tem titulado um conjunto significativo de mestres e doutores que podem dar resposta s necessidades do programa espacial se recrutados a tempo e nas condi es adequadas Tabela 3 N mero de Mestres e Doutores Titulados em reas Sub reas Selecionadas 2001 2006 506 Ci ncia da Computa o Engenharia Metal rgica Materiais Qu mica Nuclear Engenharia Mec nica Produ o Petr leo Oce nica Engenharia El trica Eletr nica Telecomunica es F sica Geof sica Meteorologia Qu mica Sensoriamento Remoto Fonte MEC Capes Inclusive titulados nos cursos do Inpe e do ITA A Capes m
70. recursos humanos em quantidade e qualidade capazes de executar todas as atividades demandadas pelo PNAE 2 Qualifica o e Competitividade Industrial Esta estrat gia envolve participa o do maior n mero poss vel de ind strias nacionais na con cep o desenvolvimento e fabrica o de sistemas espaciais Envolve tamb m atividades de normaliza o qualidade industrial e certifica o espacial segundo requisitos internacionalmente reconhecidos A estra t gia leva necessariamente inova o estimulando a coopera o entre ind stria academia e centros de P amp D Devido baixa escala de produ o e emprego de sistemas espaciais no pa s esta estrat gia deve visar tamb m a exporta o para pa ses que comunguem dos mesmos prop sitos relativos ao espa o em respeito aos tratados dos quais o Brasil signat rio Como produtos industriais mais importantes de maior valor agregado citam se os sat lites para diversas aplica es espaciais 3 Retornos sociedade O setor espacial n o possui uma visibilidade como muitos outros setores da atividade humana Por raz es de seguran lt lt M O lt Lu 74 2 gt 74 m gt us S gt E N S S gt a centros de lan amento devem ser localizados em regi es remotas As vidas operacionais de foguetes de sondag
71. 518 7 0322294 8 odd ovsrsodoig PPU IWA erq 15 29 0 4 5 conrod g SOJy I oIpend SOALLV1SIDIT O0DINDAIL SOLDIdSV z LUIN 19153 CLIN 1SIDIT ODINDAL SOLDIdSY Z LUIN 19153 PHEN 59051504014 sep 3 516 ap sony OLOZ og 055 2 own dsfo peynsasesinbsad esinbsad DP PPYO OLOZ og 0 92 59051504044 933 5 sop ep 193 7 93115 5 697 5 515 sop ep 20510 127 1 A Pol tica Espacial Brasileira S9JUOJ Lune ewen v uvindas T02 000 4 s p O Oq 82 ssT 9002 29 2007 07 Ddd OSW Og njos y 10d sepejop
72. A Pol tica Espacial Brasileira Para maior efetividade na utiliza o dessas empresas leis como o Buy American Act de 1933 que privilegia as compras nacionais em detrimento das impor ta es juntamente com outras medidas legais sugeridas anteriormente devem formar um quadro de fomento e prote o tecnol gica e comercial de nossa capa cidade industrial 5 CONSIDERA ES FINAIS E PROPOSTAS O artigo apresentou um conjunto de restri es ao pleno desenvolvimento da po l tica espacial brasileira e alguns exemplos de boas pr ticas internacionais em vista da maior dinamiza o do programa espacial Legisla o espec fica para compras e contrata es para o setor para reparti o justa dos riscos e para fomento e prote o tecnol gica e comercial de nossa ca pacidade industrial devem ser prioridades Uma reformula o do mecanismo de financiamento imune s instabilidades econ micas e de altera es de prioridades tamb m dever contribuir incisiva mente para a capacidade de execu o do programa espacial lt ve Lu lt a LU o 2 2 A x Lu S gt gt des gt E Altera es e aperfei oamentos modelo organizacional com comprometimen to no mais alto n vel dos usu rios atores intervenientes na pol tica espacial incluindo o
73. Cadernos de Altos Estudos 7 263 Pol tica Espacial Brasileira monitorar e controlar as a es de TI sem metas e objetivos espec ficos a seguir Sem planejamento como avaliar a gest o como diferenciar a boa da m gest o Os crit rios de efic cia efici ncia efetividade e economicidade da gest o p blica s podem ser realmente avaliados por meio das diretrizes e metas fixadas pelo planejamento A Filho 2 ASPECTOS TECNICO LEGISLATIVOS efetividade da fun o controle depende da efetividade da fun o planejamento Assim como a fun o planejamento deveria ser resguardada com a m xima aten o e zelo de igual modo se faz necess rio refletir acerca do posicionamento institucional das a es voltadas s atividades espaciais pelo seu envolvimento interinstitucional e o relevo de suas a es com o advento da Estrat gia Nacional de Defesa O PLANEJAMENTO VOLTADO AO DESENVOLVIMENTO NACIONAL 5 Em que pese considerar que as economias ocidentais at de forma natural venham a sofrer revezes c clicos sejam eles relacionados ao desenvolvimento econ mico sejam eles relacionados ao processo de estabiliza o cumpre asse verar que a exist ncia da a o racionalmente organizada estabelecida a partir de um planejamento de cunho estrat gico e pr ativo deveria ser resguardada ou assegurada com todo rigor 5 N Ke gt gt
74. Em 2 de junho de 2004 foi apresentado pelo Deputado Andr Zacharow reque rimento de urg ncia para a tramita o da mat ria que foi aprovado em 11 de agosto de 2004 data em que foi discutida e votada a mat ria e aprovado o parecer e Projeto de Decreto Legislativo que recebeu o n mero 1 356 de 2004 de auto ria da Comiss o Especial Submetido ao Plen rio na mesma data foi aprovada a reda o final oferecida pelo Relator Deputado Ant nio Carlos Biscaia que foi publicada no Di rio da C mara dos Deputados de 12 de agosto de 2004 Encaminhada a mat ria ao Senado Federal foi tamb m aprovada Transformou se no Decreto Legislativo n 776 de 2004 que foi publicado no Di rio Oficial de 20 de setembro Promulgado o texto pelo Presidente da Rep blica foi conclu do o processo de ratifica o transformando se em norma jur dica interna no mes mo n vel hier rquico das demais leis ordin rias estando em vigor 3 O terceiro instrumento que poderia ser considerado emblem tico em mat ria de coopera o aeroespacial tem abordagem que se diferencia daquelas presentes nos dois acordos anteriores o texto do Acordo entre a Rep blica Federativa do Brasil e o Governo da Federa o da R ssia sobre Prote o M tua de Tecno logia Associada Coopera o na Explora o e Uso do Espa o Exterior para Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira Fins Pac ficos celebrado em Bras lia em 14 de
75. LLJ A E lt N lt v gt n gt A gt gt A 2 gt gt Go gt w 2 o gt ajuste Nada mais do que um acerto ou contrato entre pa ses segundo a forma e abrang ncia que ele decidam conferir dois ou mais Estados participantes Do ponto de vista do Direito Internacional P blico celebrar pactos interna cionais mat ria jur dica internacional regida pelo Direito dos Tratados cuja espinha dorsal est consubstanciada na Conven o de Viena sobre Direito dos Tratados de 1969 precedida que foi pela Conven o de Havana de 1928 Essa conven o internacional destina se a disciplinar a forma e os meios de Estados celebrarem pactos A Conven o de Viena sobre Direito dos Tratados aplicada no Brasil inclusive em julgados na condi o e nos limites de um costume internacional pois o seu proces so de ratifica o n o foi conclu do pelo Brasil Houve aprova o legislativa recente ap s dezessete anos de tramita o do Projeto de Decreto Legislativo 214 1992 mas n o houve ainda a respectiva promulga o do texto pelo Presidente da Rep blica talvez por haver reserva legislativa ao pacto o que esse Tratado veta Como s o celebrados os pactos internacionais na praxe jur dica brasileira e como s o inseridos no direito pos
76. Lan amento de Alc ntara o mais controverso Quadro A Pol tica Espacial Brasileira SIDIT ODINDIL SOLDIASY 2 PU seyuoseoseiy 19153 LUCIA 6 Y sop L VUIL 4 8 2 anb so sred 4 8961 qe ootuisoo or soprdue 03 40 seneu 5 08513151 140 ou soperueysqnsuoo ose gt so vunproo s ogu 2552 VIO sopeyes3030y wefas 014 01005 ste 10d suyy sojuswredinbg 5 4 SOP soiquiossa so Sopo sajuedpnIeg soe OSs
77. O lt m a T 2 LL N O U al lt N o N gt gt federa o no Brasil estes se localizam predominantemente em S o com ati vidades marginais em apenas duas outras unidades federadas quais sejam as bases de lan amento no Maranh o e no Rio Grande do Norte Nos tr s o impacto eco n mico da m nimo como se pode aquilatar em raz o do valor do faturamento VI PROJETOS PENDENTES NA BRASILEIRA O Brasil pretende finalizar a constru o da base de lan amento de Alc ntara com base no argumento de que ela possibilitar a venda de servi os de lan a mento pela sua localiza o privilegiada apenas a dois graus ao sul do Equador como de amplo conhecimento entre pessoas envolvidas com o Programa Espa cial Brasileiro Assim vale considerar os n meros principais deste segmento no mundo Como se viu sua participa o no total da ordem de 3 No per odo decorrido desde o in cio do presente s culo em d lares norte americanos o fa turamento global desse segmento oscilou entre US 2 7 bilh es em 2006 e US 3 9 bilh es em 2008 Nos EUA o faturamento caiu de US 2 1 bilh es em 2003 para US 1 1 bilh o por ano desde 2006 Caiu tamb m a participa o norte americana na ind stria Globalmente metade das receitas foi gerada por contra tos comerciais privados e a outra par
78. Os equipamentos de uso geral sensores atuadores baterias etc devem ser importados Ainda que alguma empresa pretenda produzir equipamentos de prateleira al m da baixa demanda ela dever arcar com os alt ssimos custos de qualifica o de seu pro duto Essa tarefa poderia ser repassada ao governo que pode assumir esse tipo de risco e custo As E Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira 4 3 Insufici ncia e Instabilidade Or ament rias Or amentos insuficientes para a execu o dos projetos causam os longos atrasos constatados nos projetos do PNAE Citem se como exemplos os quase 11 anos dedicados ao t rmino do primeiro sat lite CBERS ou os per odos de seis a oito anos para o desenvolvimento dos pequenos sat lites da s rie de Coleta de Dados SCD Esse fator acarreta tamb m atrasos nos pagamentos dos compromissos contratuais nacionais internacionais causando inseguran a e clima de incerte za junto ao setor industrial Outro aspecto a instabilidade Ainda que haja um planejamento de m dio pra zo pelo Plano Plurianual PPA os valores planejados raramente s o autoriza dos no ciclo or ament rio anual A varia o dos valores aprovados ao longo da hist ria do programa espacial demonstra a oscila o do n vel de prioridade dado ao setor dependendo de diversos governos e ao sabor das crises econ micas na cionais ou internacionais Sistemas como o contrato Estado CNES
79. a T Z LLJ N O al lt N gt E gt Gy gt Gy Q 2 pio Em que pese a ineg vel rela o entre eles identifica se a seguinte distin o a preven o trata de riscos ou impactos j conhecidos pela ci ncia ao passo que a precau o vai al m alcan ando tamb m as atividades sobre cujos efeitos ainda n o haja uma certeza cient fica Os objetivos do Direito Ambiental s o basicamente preventivos Sua aten o est voltada para o momento anterior consuma o do dano o do mero risco Diante da pouca valia da simples repara o sempre incerta e quando poss vel onerosa a preven o a melhor quando n o a nica solu o Ex como reparar o desaparecimento de uma esp cie Qual o custo da despolui o de um rio Como reparar a supress o de uma nascente A pr pria localiza o geogr fica da rea ou seja pr xima ba a de S o Marcos enseja atua o do rg o federal competente no sentido de verificar a incid n cia ou n o de terrenos de marinha e seus acrescidos observando se a legisla o espec fica Havendo incid ncia concomitante ou concorrente de legisla o relativa ao uso e ocupa o da rea em face da hermen utica dever o ser priorizadas aquelas nor mas que
80. at pelos problemas j mencionados de embargo comercial o contrato original estava inviabilizado e um contrato aditivo no qual estava previsto o trabalho realizado pela equipe e para a qual j haviam incorridos custos ainda n o tinha sido assinado por morosidade ou por falta de entendimen to da Advocacia Geral da Uni o a respeito do andamento real do projeto Conforme j afirmado os atrasos ocorridos no contrato original n o inviabiliza ram a manuten o da equipe de projeto porque a Opto se manteve competitiva e desenvolvendo produtos inovadores para a rea de equipamentos oft lmicos Entretanto o mercado civil demanda rapidez na fabrica o e entrega de produtos e para isso necess rio capital de giro tanto para importa es como para compras nacionais pagamento de fornecedores etc Embora n o seja a situa o ideal na pr tica empresarial os recursos financeiros s o restritos Muitas vezes o nume r rio utilizado para sanar uma d vida que implique em certid es negativas ne cess rias ao recebimento de valores contratuais que o Governo e seus rg os v o pagar por contratos em andamento tamb m o numer rio que seria utilizado para viabilizar entregas de produtos comerciais os quais via de regra apresentam maior liquidez e menores prazos para o recebimento financeiro e a composi o do tl lt lt e lt x LLJ e 2 2 a 4
81. em 2008 recursos da ordem de US 1 bilh o enquanto o valor do investimento brasileiro naquele ano foi equivalente a US 147 milh es 5 execu o da despesa p blica passa por tr s fases empenho liquida o e pagamento De acordo com o art 58 da Lei n 4 320 64 que institui Normas Gerais de Direito Financeiro para elabora o e controle dos or amentos p blicos o empenho da despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o estado obriga o de pagamento pendente ou n o de implemento de condi o 6 Grupo de Pa ses em Desenvolvimento Brasil R ssia ndia e China gt gt D Cadernos de Altos Estudos 7 165 Pol tica Espacial Brasileira 2 1 PNAE Programa o Or ament ria Os recursos or ament rios da Uni o para o PNAE est o alocados em dois rg os Minist rio da Ci ncia e Tecnologia e Minist rio da Defesa MD No exerc O lt m a T 2 Z LLJ 2 O U lt N gt E Ro E O T 5 lt cio de 2010 ser o destinados ao MCT recursos da ordem de R 347 milh es e ao MD cerca de R 4 8 milh es sendo que a execu o estar a cargo de cinco unidades or ament rias desses rg os Administra o Direta do MCT R 50 milh es Ag ncia Espacial Brasileira AEB R 293 2 milh es Fundo Nacional de Desenvolvimento Cient fi
82. gt 4 No passado embora os chamados Planos de Desenvolvimento Econ mico te nham promovido na administra o tecnoburocr tica alguma racionalidade estrutura do Estado avalia se que os avan os econ micos conhecidos s o ainda decorrentes de bases anteriores Tendo por escopo alicer ar as raz es que sustentam a necessidade de garantir o desenvolvimento nacional equilibrado faz se necess rio discorrer sobre o am biente pol tico e econ mico em que as bases do planejamento foram desenhadas Alguns pa ses mant m a coordena o do desenvolvimento das atividades espaciais proximamente ao centro do governo tais como os EUA o administrador da Nasa reporta se ao presidente a ndia o DOS reporta se ao pri meiro ministro e Comiss o do Espa o e Ucr nia a NKAU se reporta ao presidente e ao gabinete dos ministros Fonte Euroconsult World Prospects for Governement Space Markets Edi o 2006 2007 AEB A Lei n 8 183 de 11 04 91 art 2 88 1 e 2 prev outros membros al m dos natos definidos pela CF art 91 0 Decreto n 2 295 de 1997 que regulamenta o disposto do art 24 da Lei n 8 666 de 1993 possibilita a dispen sa de licita o quando voltada a C amp T o que poderia abranger as a es do PNAE A Estrat gia Nacional de Defesa END institu da por meio do Decreto n 6 703 de 2008 pautada a atender aos Objetivos e Princ pios Constitucionais considera o setor esp
83. meras e equipamentos aeroespaciais em desenvolvimento Periodi camente a equipe realiza eventos t cnicos com o Inpe e tem viajado aos Estados Unidos Fran a Alemanha Inglaterra China e outros centros da ind stria es pacial no mundo para participar de congressos encontros feiras e negocia es comerciais Essa experi ncia sumarizada no item seguinte sendo a base para a confec o das reflex es apresentadas no presente texto 2 ASPECTOS GERAIS DA EXPERI NCIA DA ELETR NICA COM OS PROJETOS ESPACIAIS Conforme j mencionado a Opto Eletr nica iniciou sua atividade no setor espa cial a partir de 2004 quando venceu licita o para o desenvolvimento e a entrega de tr s unidades da c mera multiespectral MUX a equipar os sat lites CBERS 3 e 4 programa que foi realizado mediante parceria da ag ncia espacial chinesa com o Inpe Em 2005 a Opto em cons rcio com outra empresa brasileira ganhou licita o para desenvolver a c mera de ampla visada tamb m a equipar os sat lites CBERS 3 e 4 Ambos os projetos previam conclus o em dezembro de 2008 ano no qual seriam lt lt a lt U a 4 Q S aa A gt s S S gt zZ pu S 55 entregues os tr s modelos de cada c mera Um deles equ
84. no entanto que lan adores com menor capacidade de carga s o mais apro priados ao mercado de microssat lites Outros fatores n o apresentados que influenciam na escolha do lan ador s o linhas de financiamento disponibilidade de lan amento alinhamento pol tico confian a em provedores ou pa ses espec ficos proximidade geogr fica marketing agressivo lt e x lt a LLJ lt U a S A S gt gt Ke se 5 facilidade de comunica o cultura tecnol gica e negocia o de offset A habilidade de explorar um mercado comercial utilizando como um fator estabilizante do ne g cio as miss es governamentais e as criadas a partir de parcerias com orienta o pol tica podem desempenhar um importante papel na sustentabilidade do sistema de lan amento a ser desenvolvido como j ocorre em muitos pa ses como a ndia e o Jap o No caso da ndia por exemplo o constante apoio do governo na cons tru o da confian a em um sistema de lan amento j come a a dar seus frutos o lan ador indiano PSLV se destaca como uma nova op o comercial para lan ar pe quenos sat lites sendo que este ve culo pode vir a constituir em s rio concorrente em um futuro pr ximo O lan ador que aparece como benchmark para novos entrantes no mercado o Falcon 1 uma iniciativa come
85. o nunca foi capaz de produzir massa cr tica de recursos humanos para as demandas do nosso PNAE Em 47 anos ITA produziu em n vel de p s gradua o um total de 3 179 especialistas Cadernos Altos Estudos 7 TEE A Pol tica Espacial Brasileira lato sensu mestres acad micos mestres profissionais e doutores stricto sensu Esses recursos humanos distribu ram se por quatro programas de p s gradu a o a saber Engenharia Aeron utica e Mec nica Engenharia Eletr nica e de Computa o Engenharia Civil Aeron utica e F sica Portanto apenas parcela desses especialistas teve forma o voltada para temas espaciais Al m da distribui o de talentos por diversas reas de forma o interessante lembrarmos que o fator tempo muito importante neste contexto O prazo m nimo requerido para a forma o para alunos em tempo integral e dedi ca o exclusiva tipicamente de dois anos para o Mestrado e de quatro anos para o Doutorado Apenas h cinco anos o ITA inaugurou um curso de Mestrado Profissional to talmente focado em Engenharia Aeroespacial Este curso recebe como alunos engenheiros de diversas especialidades e no prazo de dois anos pretende dar lhes uma forma o adequada para atuarem no desenvolvimento de sistemas aeroespaciais Nesta op o s o requeridos no m nimo sete anos para forma o do especialista a atuar em atividades do PNAE sendo cinco de engenharia e lt
86. ou No caso brasileiro as normas internacionais pactuadas pelo nosso pa s nessa e em outra rea qualquer devem estar inseridas no bojo dos preceitos que t m de reger as rela es internacionais da Rep blica Federativa do Brasil conforme preceituado no art 4 da Carta Magna paralelamente independ ncia nacional prevista no inciso I S o eles a preval ncia dos direitos humanos a autodetermi na o dos povos a n o interven o a igualdade entre Estados a defesa da paz a solu o pac fica dos conflitos o rep dio ao terrorismo e ao racismo a coopera o entre os povos para o progresso da humanidade e a concess o de asilo pol tico Em rela o coopera o aeroespacial internacional afirma Mello 2004 que a chamada diplomacia espacial est ficando mais politizada em virtude de tr s fatores principais 1 a crescente import ncia da aplica o de sat lites 2 os interesses econ micos privados envolvidos e 3 o decl nio da bipolaridade nas rela es internacionais Acerca desse universo para a pesquisa cient fica e para coopera o entre os povos na constru o de uma cultura de paz McDougal Lasswell e Vlasic no livro Law and Public Order in Space 1964 asseveram que o espa o um verdadeiro mar No art 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justi a est expresso que em sua fun o de decidir de acordo com o Direito Internacional as controv rsias que lhe forem submetidas de
87. possu a 1 340 kg de massa e o Sputnik 4 foi lan ado em 1960 com 4 540 kg de massa um recorde para a poca A hist ria do Sputnik um resumo da hist ria dos sat lites desde seu lan amento at in cios de 1990 ou seja a hist ria de um crescente aumento de massa para fornecer aos sat lites maiores funcionalidades Com o aumento das funcionalida des e o consequente aumento de massa os custos de desenvolvimento do sat lite os custos de fabrica o e tamb m os de lan amento foram aumentando constan temente Devido a estes custos e necessidade de manter o servi o prestado sem interrup o a vida til dos sat lites foi aumentando o que por sua vez aumentou o esfor o de desenvolvimento e qualifica o de componentes e equipamentos para que pudessem suportar o agressivo ambiente espacial por mais tempo Esta espiral envolvendo aumento de funcionalidades aumento de massa e aumento da vida til levou ao desenvolvimento de sat lites cada vez mais caros que s podiam ser desenvolvidos por grandes institutos financiados diretamente pelos governos ou por grandes empresas que pudessem custear este alto investimento 1 lt LL Lu lt x O O lt U Lud aa tal S 5 gt gt gt LLJ se 5 36 Cadernos de Altos Estudos 7 CELA 2 Nes A Pol tica Espacial Br
88. que se posicionou em nome do colegiado pela aprova o parcial do Acordo com as restri es pertinentes claramente especificadas no Projeto de Decreto Legislativo A vota o final desse parecer reformulado Mensagem n 296 de 1991 na Co miss o de Rela es Exteriores e de Defesa Nacional aconteceu em 6 de novem bro de 2001 tendo sido aprovado o parecer com complementa o de voto Apresentaram votos em separado os Deputados Milton Temer e Cl udio Cajado Votou contra o parecer e contra qualquer aprova o ainda que parcial do Acor do o Dep Jair Bolsonaro A Mensagem foi ent o transformada no Projeto de Decreto Legislativo n 1 446 de 2001 de autoria da Comiss o de Rela es Exteriores e de Defesa Nacional Cadernos Altos Estudos 7 E Pol tica Espacial Brasileira d sendo a mat ria distribu da na sequ ncia s Comiss es de Ci ncia e Tecnologia Comunica o e Inform tica e Constitui o e Justi a e de Reda o Na Comiss o de Ci ncia e Tecnologia Comunica o e Inform tica em 21 de no N N O lt 2 Z pr A lt N x gt gt p a 2 gt G gt 9 pe gt vembro do mesmo ano foi designado como relator o Dep Jos Roch
89. retamente para a forma o ou aquisi o de um bem de capital como por exemplo aquisi o de material de consumo e pagamento de di rias Despesas de Capital s o as despesas que contribuem diretamente para a forma o ou aquisi o de um bem de capital Como exemplo de despesa de capital podemos citar a aquisi o de equipamentos e de material permanente gt gt D Cadernos de Altos Estudos 7 163 Pol tica Espacial Brasileira Evolu o dos Recursos Previstos no PNAE 2005 2014 e Aprovados na Lei Or ament ria Anual Totalacumulado do PNAE at 2010 1 000 00 R 4 7 Bilh es 900 00 ii 800 00 33700 00 5 22600 00 d 2 5 4 9 g 500 00 61 3 D ficit m dio de 8 400 00 49 7 60 8 no per odo 2300 00 L 200 00 4 Total acumulado do LOA at 2010 100 00 R 1 84 Bilh es 0 00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Fonte Ag ncia Espacial Brasileira DPEI Valores em Reais atualizados pelo IPCA IBGE at dezembro de 2009 Como exemplo do impacto da car ncia de recursos no cumprimento do crono grama previsto a AEB cita o in cio do desenvolvimento do sat lite de telecomu nica es planejado para 2006 e que j est com quatro anos de atraso O mes mo ocorre com o sat lite de meteorologia cujo in cio era previsto para 2007 A O lt m a T 2 Z LLJ 2 O U lt N
90. sendo desenvolvi do por um conglomerado de centros de pesquisa japoneses O interessante perceber que o microssat lite n o est no foco das aten es mas sim o sensor CP SAR O sensor concebido para irradiar e receber ondas polarizadas cir culares sendo projetado para transmitir e receber as chamadas Left Handed Circular Polarization LHCP e Right Handed Circular Polarization RHCP Estas ondas de polariza o circular s o usadas para gerar um novo tipo de imagem SAR denominada Axial Range Image ARI As dimens es do mi crossat lite a ser lan ado em 2014 s o 50x50x70 cm sua massa ser menor que 100 kg possuindo uma pot ncia total embarcada de 90 W Ele ser colo cado em uma rbita helioss ncrona de 98 de inclina o a uma altitude entre 500 e 700 km As E Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira 3 4 Sat lites Tecnol gicos Esta aplica o a mais bvia dentre todas Afinal n o faz sentido em miss es de alto custo e longa perman ncia em rbita enviar ao espa o equipamentos que n o estejam adequadamente testados sob as condi es de ambiente espacial Testar estes sistemas em grandes sat lites um desperd cio de recursos j que o custo por kg destes sat lites alto e seu tempo de vida longo A solu o mais adequada o teste atrav s de meios mais simples como os microssat lites A tec nologia pode ser rapidamente implementada em um microssat lit
91. subsequente mobiliza o para restaurar a supostamente ofendida honra nacional dos EUA com o desenvolvimento do afinal bem sucedido projeto de levar um humano Lua ainda na d cada de 1960 Atualmente a vis o corrente que conforme an lise do Centro de Estudos Estrat gicos Internacionais CSIS de Washington um pa s que n o tenha acesso independente ao espa o n o pode aspirar grandeza FORMAN 2009 p 5 De todos os frutos da corrida espacial termo em desuso desde o fim da Guerra Fria talvez o mais valioso tenha sido antecipar em muitos anos a certeza dos im Cadernos de Altos Estudos 7 121 A Pol tica Espacial Brasileira pactos antr picos sobre o clima planet rio e os riscos humanidade decorrentes das mudan as clim ticas N o obstante sua import ncia n o poss vel atribuir a tal ganho um valor monet rio que permita avaliar a pol tica espacial numa rela o padr o de benef cio custo Assim n o simples responder indaga o N O lt m a T Z LL N O U al lt N o N gt gt sobre conveni ncia de um pa s como o Brasil investir em atividades espaciais Contribuir para este debate um dos objetivos do presente texto O papel dos Estados nacionais na TE central al m de definirem seus rumos sustentam na financeir
92. 7 SSe Pol tica Espacial Brasileira A evolu o dos programas espaciais no mundo e a inser o do Brasil uma retrospectiva e proje o para o per odo 2010 2030 Jos Nivaldo Hinckel Tecnologista S nior do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais APRESENTA O Este artigo apresenta um panorama resumido da evolu o dos principais pro gramas espaciais no mundo e a inser o do Brasil no contexto Descreve as mis s es mais relevantes suas aplica es e implica es econ micas e estrat gicas dos pontos de vista pol tico interno de defesa e integra o territorial afirma o tecnol gica e benef cios cient ficos A partir destas considera es formulada proposta de um conjunto de miss es capazes de atender uma grade razo vel de aplica es espaciais de interesse para o Brasil No artigo apresentada ainda uma an lise dos aspectos tecnol gicos e econ micos associados ao desenvolvimento de ve culos lan adores e proposto um roteiro para dotar o pa s de capacidade de lan amento que atenda s miss es projetadas e seja competitivo com sistemas equivalentes de outros programas espaciais EVOLU O DOS PROGRAMAS ESPACIAIS NO MUNDO A concep o b sica de meios de lan amento de sat lites artificiais e suas poss veis aplica es foram formuladas no in cio do s culo XX A realiza o pr tica entretanto somente foi efetivada a partir de meados do mesmo s culo impul sionada durante m
93. 9 O 053218405 g ppuqn 9661 775 8 661 97 2 8 XIX 5 TO oo 0 1 d eped 1461 OZ IPPS 10d S66L T6F 2 S66T T8T Ddd OLPUTPIO S66T S50 S0 96 6 70 96 8 TA g oq J 8 8 5 or ep 0 O gt 055218405 g puqn E 5 ess p E sag vBLIgo SPAOU sep e OLIISIUIIN OP zo P8167 1661 OLIPUIPIO a ou 085522402 pe s 1661 20 70 T66T TI LI 1661 8 S9ALUOIIL eosnq TapE TSIN ORSLZILDOJ Jesirg rdsoo ogs pe ens e fTeuoDenN 05591805 2 g 3
94. Ante as vulnerabilidades assinaladas entende se que somente com a es de in telig ncia posicionadas em tempo real e instrumentalizadas com dados e infor ma es atuais sobretudo a partir de imagens colhidas via sat lite ou por radar poderia ser inibida parte consider vel de tais dificuldades No que tange qualidade de informa o oportuno relacionar as palavras do Ministro Auditor Augusto Sherman Cavalcanti do Tribunal de Contas da Uni o TCU acerca da necessidade de se alocar estrategicamente investimentos em tec nologias da informa o TI Sua ado o quando apoiada no planejamento tor nar se ia fundamental ao pa s sob o ponto de vista estrat gico conforme salienta O planejamento n o apenas exig ncia jur dica tamb m imperativo l gico racio nal Sem um processo de planejamento maduro como garantir que os recursos p blicos estejam sendo bem aplicados em qu como e para qu Como garantir que as necessidades mais prementes e os objetivos com maior capacidade de alavancagem de resultados sejam aqueles que efetivamente recebam recursos Como garantir que as a es de TI est o alinhadas aos objetivos estrat gicos do neg cio e contribuem efetivamente com a realiza o eficiente de sua miss o institucional Como organizar 4 discurso realizado no plen rio da Comiss o de Tecnologia Comunica o e Inform tica da C mara dos Deputados CCTCI em 25 11 2009 1 gt
95. Brasil leva nos a cogitar a possibilidade de gest o inadequada desses conhe cimentos Uma evid ncia nesse sentido o avan o de pa ses sujeitos s mesmas restri es como a Argentina que est desenvolvendo projetos espaciais sofisti lt x lt a 4 LLJ lt a x gt 5 cados como um lan ador de sat lites combust vel l quido projeto Tronador e tr s sat lites geostacion rios de comunica es meio da Invap empresa p blica de base tecnol gica de propriedade da prov ncia de Rio Negro Motivadas pela necessidade de superar as mencionadas restri es externas as ini ciativas de coopera o internacional t m se multiplicado a ponto de comprometer a coer ncia interna do programa espacial brasileiro e provocar a pulveriza o dos escassos recursos or ament rios humanos e operacionais Al m disso a efic cia dessa estrat gia duvidosa estudos mostram por exemplo que os impactos tecno l gicos e econ micos do projeto CBERS desenvolvido em parceria com a China foram muito inferiores aos esperados FURTADO e COSTA FILHO 2002 Uma das principais parcerias internacionais do Brasil no setor espacial foi mate rializada no Acordo Brasil Ucr nia A cria o da empresa binacional Alc ntara Cyclone Space ACS decorrente desse acordo foi impulsionada
96. Cultural dos Pal mares conforme previsto pelo art 7 5 2 da Instru o Normativa Incra n 20 de 2005 Atividades Produtivas A economia daquelas comunidades est baseada nas atividades agr colas na pes ca e no extrativismo De acordo com o laudo antropol gico citado anteriormente o acesso aos recursos disciplinado por princ pios de cunho preservacionista que reconhecendo a fragilidade do ecossistema e a relativa escassez dos recursos orien tam o trabalho familiar nas etapas dos ciclos agr colas e extrativos fls 4 620 Trata se pois de uma economia de subsist ncia fls 4 506 Cadernos de Altos Estudos 7 249 Pol tica Espacial Brasileira Car ncias da Comunidade De acordo com abaixo assinado apresentado por algumas fam lias deslocadas em raz o da instala o do Centro de Lan amento de Alc ntara CLA existe O lt m a T 2 Z LLJ N O lt N gt S gt Gy gt Gy gt demanda posto de sa de com representante do povoado casa de forno luz el trica mudas na quantidade suficiente para substituir as fruteiras igreja cemit rio tribuna campo de futebol e assist ncia t cnica fls 4 580 Segundo co
97. Danos Cau sados por Objetos Espaciais adotada pelas Na es Unidas em Nova Iorque em 29 de mar o de 1967 aprovada no Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo n 77 de 1 de dezembro de 1972 e promulgada pelo Presidente da Rep blica pelo Decreto n 71 981 de 22 de mar o de 1973 4 Conven o sobre o Registro de Objetos Lan ados no Espa o Exterior adotada pela Assembl ia Geral das Na es Unidas em Nova Iorque em 12 de novembro de 1974 aprovada no Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo n 31 de 21 de fevereiro de 2006 e promulgada pelo Presidente 5 cit p g 1325 e seguintes Complementa o de dados referentes aos instrumentos internacionais citados feita no Sistema de Informa o Legislativa SILEG atrav s do Servi o de Recupera o de Dados e Documentos SRDD da Consultoria Legislativa da C mara dos Deputados 10 Di rio Oficial da Uni o 6 de dezembro 1972 N O lt A T Z LL N O U lt N S gt lt A gt gt lt z gt da Go gt gt S gt Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira da Rep blica pelo Decreto n 5 806 de 19 de junho de 2006 trinta e dois anos portanto ap s ter sido adotada pela ONU 5 No mbito eu
98. Fran a 1965 o Jap o 1970 a China 1970 o Reino Unido 1971 a ndia 1980 o Estado de Israel 1988 e o Ir 2009 Not cias recentes d o conta que a Coreia do Sul est prestes a adentrar este seleto grupo de pa ses A Pol tica tem a sua estrat gia consolidada no Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE que se traduz na tr ade autonomia qualifica o e competitivi dade industrial e retornos sociedade Seguem se mais detalhes 1 Autonomia autonomia principia pela disponibilidade de meios na cionais de acesso ao espa o tais como foguetes de sondagem ve culos lan adores de sat lites e outros sistemas espaciais O grau de autonomia dispon vel prossegue pelo dom nio de tecnologias cr ticas requeridas por esses mesmos sistemas e pela capacidade de nossas universidades e cen tros de pesquisas e desenvolvimento P amp D de transformar conhecimen to em inova o A autonomia tamb m se manifesta pela disponibilidade de infraestrutura espacial no pa s envolvendo a fabrica o integra o e testes lan amento comando e controle de sistemas espaciais Finalmen te a autonomia completa se pela capacidade de nossas escolas formarem l lt Nn lt 72 lt U 72 Lu 5 aa N S 5 S Cadernos Altos Estudos 7 T 2 Pol tica Espacial Brasileira
99. Governo 5 N Ke gt gt gt 4 Ap s ouvir o pr prio Poder Executivo e conhecer a avalia o do TCU poder se ia no mbito da sistematizar os pontos concordantes firmados nas Comis s es Tem ticas Tais prioridades constituiriam a base das etapas dos investimen tos de car ter plurianual a serem observadas pelos or amentos anuais De mesmo modo considera se como um dos pontos importantes a compreender essa agenda impositiva a preocupa o constante com a efici ncia 20 ACF art 166 caput assim estabelece Os projetos de lei relativos ao Plano Plurianual s diretrizes or ament rias ao or amento anual e aos cr ditos adicionais ser o apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comum 21 Constitui o Federal art 166 II 22 Constitui o Federal art 58 2 VI 23 Constitui o Federal art 165 8 2 24 Caberia aos relatores do or amento verificar e ajustar as metas definidas nas Comiss es Tem ticas aos valores or ament rios com base em informa es mais atualizadas prestadas pelo Executivo e pelo TCU Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira administrativa que incluiria o est mulo observ ncia dos princ pios emanados pela Constitui o Federal art 37 e aprova o da lei complementar prevista pela Constitui o Federal ar
100. INPE OBT Divis o de Sensoriamento Remoto 2005 O projeto Geotecnologia aplicada ao agroecossistema cafeeiro brasileiro Cafesat est sendo desenvolvido pelo Inpe em parceria com a Companhia Nacional de Abastecimento Conab e a Embrapa O projeto teve in cio em 2006 em Minas Gerais sendo os resultados apresentados na Internet relat rio mapa e tabela com as reas plantadas por regi o mesorregi o e micror regi o Em 2007 o projeto foi estendido para o estado de S o Paulo por m os dados ainda n o est o dispon veis INPE OBT Divis o de Sensoriamento Remoto 2006 Cadernos de Altos Estudos 7 THA 224 Pol tica Espacial Brasileira 7 2 2 Meios de obten o dos dados e informa es 2 2 1 Os sat lites N A O lt 2 Z pr A lt N a Kio a 2 lt g 2 2 1 1 Landsat As imagens dos sat lites Landsat t m sido amplamente utilizadas desde o in cio dos trabalhos com sensoriamento remoto no Brasil O Programa Landsat con duzido por v rias ag ncias governamentais americanas constitui o mais antigo sistema ainda em opera o de aquisi o de imagens da Terra a partir do espa o Os sat lites Landsat possuem uma rbita polar circular e s ncrona com o sol com um ngulo de inclina o em rela o ao Equador de tal forma que o sat lite passa pelo mesmo p
101. O programa o instrumento de organiza o da atua o governamental que articula um conjunto de a es que concorrem para a concretiza o de um objetivo comum pr estabelecido mensurado por indicadores institu dos no plano visando solu o de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade O programa o m dulo comum integrador entre o plano e o or amento MTO Manual T cnico de Or amento 2009 dispon vel no site www planejamento gov br A AEB unidade or ament ria do Minist rio da Ci ncia e Tecnologia MCT c digo 24 205 Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira O PNAE como programa do PPA tem como objetivo geral o desenvolvimento e a utiliza o de tecnologias espaciais na solu o de problemas nacionais e em benef cio da sociedade brasileira contribuindo para a constru o da soberania e autonomia gera o de novos conhecimentos e desenvolvimento econ mico e N N O lt 2 Z pr A lt N a S gt Q O E gt 5 lt a social do pa s O Plano Plurianual 2008 2011 do governo federal prev recursos da ordem de R 1 87 bilh o para o PNAE no quadri nio sendo cerca de 22 dos recursos para aplica o em despesas correntes R 407 milh es e 78 R 1 46 bilh o em despesas de capital Q
102. a 2 lt e Al m da utiliza o de imagens de sat lite por milhares de usu rios diversos ser vi os s o prestados diretamente pelo Inpe como a seguir relatados 2 1 1 Monitoramento da Amaz nia O monitoramento da cobertura vegetal da Amaz nia vem sendo realizado por meio de imagens de sat lites desde 1988 INPE OBT 2009 Inicialmente foi implantado o Programa de Avalia o do Desflorestamento na Amaz nia Le gal Prodes que produz estimativas das taxas de desflorestamento bruto no per odo de um ano de agosto de um ano a julho do ano seguinte O Prodes considerado o maior programa de acompanhamento de florestas do mundo por cobrir quatro milh es de quil metros quadrados todos os anos O sistema inicialmente anal gico passou a ser digital em 2002 o que permitiu a forma o de um banco de dados geogr fico multitemporal Nos c lculos do desmatamento anual s o utilizadas aproximadamente 220 imagens dos sat lites Landsat ou CBERS apenas uma data de cada imagem por ano considerada por meio das quais poss vel detectar exclusivamente desmatamentos tipo corte raso superiores a 6 25 ha Os resultados s o divulgados na Internet sendo que para a fase anal gica 1988 2002 pode se ter acesso s taxas anuais do desmata mento e extens o do desmatamento bruto e a partir de 2003 poss vel o acesso ao banco de dados digital com imagens mapas de desmatamento e tabela
103. a relev ncia da autossufici ncia no acesso s informa es providas por tal tipo de servi o No Brasil a presta o de servi os baseados em sat lites controlada pela Anatel A esta Ag ncia foram solicitados os dados referentes s receitas auferi das pelas empresas autorizadas a prestar no Brasil servi os satelitais de comu nica o Partindo de uma Receita Operacional Bruta ROB de R 57 6 milh es de reais em 2000 o conjunto de empresas autorizadas pela Anatel obteve no ano seguinte uma ROB de R 435 7 milh es A ROB continuou a crescer nos anos seguintes em 2008 atingiu R 647 milh es No per odo apenas os impostos deduzidos da ROB para formar a Receita Operacional L quida das empresas au torizadas somaram R 303 milh es Importa destacar que este valor equivale a mais de um ano de or amento do programa espacial brasileiro e evidentemente n o inclui sequer os demais impostos recolhidos a partir da atividade Destaque se ainda que os valores mencionados referem se ao faturamento com a venda de espa o de sat lite e tr fego de sinais que se refere a apenas uma das diversas atividades ligadas TE 4 Em Ingl s Global Positioning System 3 Cadernos de Altos Estudos 7 127 A Pol tica Espacial Brasileira 2 fabrica o de sat lites inclui a concep o o projeto a fabrica o os testes e o lan amento de sat lites e sua coloca o em rbita ou o encaminha mento rumo
104. ao chamado espa o profundo em dire o a outros planetas ou es trelas Inclui atividades como o desenvolvimento de ligas met licas especiais O lt m a T 2 LL N O U al lt N o N gt gt para resistir meio ambiente espacial propulsores para controle de voo dos sat lites micromotores para estabiliz los e ainda equipamentos de bordo os quais variam em fun o da finalidade do sat lite Como exemplo podem citar se c maras fotogr ficas radares sensores entre outros Em 2007 em todo o mun do a receita dos fabricantes de sat lites comerciais equivalia a 33 do total do segmento o restante cabendo aos sat lites militares e governamentais No ano seguinte a propor o elevou se para 50 STATE 2009 3 No terceiro segmento est o a concep o o projeto a fabrica o os testes e a opera o dos ve culos lan adores assim como a presta o de servi os de lan amento de sat lites Tamb m aqui h o desenvolvimento de ligas met licas especiais e instrumentos de controle de voo al m do desenvolvimento de ante nas sistemas de combust o e motores e outros talvez dos segmentos em que a tecnologia mais controlada pois h muita semelhan a entre ve culos lan a dores e os m sseis O Missile Technology Control Regime MTCR anteriormente citado represent
105. ao crescimento da produ o A pol tica do CNES principalmente uma pol tica de aquisi es procurement policy e suas fun es s o mais t cnicas que as desempenhadas por outras ag n cias espaciais Isso inclui assumir os riscos de desenvolvimento de algumas tec nologias avan adas em benef cio do setor privado oferecer assessoria t cnica lt N Lu lt x O LU o 2 A Lu 5 E 5 E 5 comunidade cient fica assumir algumas opera es em nome dos usu rios INPE CPA 025 2006 O CNES define as especifica es t cnicas dos sistemas espaciais mas a produ o desses sistemas delegada ao setor privado uma centena de pe quenas e m dias empresas e tr s grandes grupos EADS Thales Alenia Space e Safran Autores como Cucit Nosella Petroni e Verbano 2004 sustentam que a capacidade t cnica para especificar os sistemas espaciais seja fruto de uma pol ti ca efetiva de recrutamento e desenvolvimento de pessoas que pressup e grande mobilidade entre CNES ESA e empresas e do desenvolvimento de projetos de P amp D nos seus centros de pesquisa Uma pol tica de aquisi es efetiva tamb m requer instrumentos adequados Por isso o CNES n o est submetido ao C digo de Licita es e Contratos usado na maioria das aquisi es do Estado franc s porque tem a prerrogativa de usar nor mas di
106. ao programa especial como o Inpe e o ITA H diversidade regional e de depend ncia administrativa das universidades envolvidas o que salutar para o fortalecimento de uma rede de pesquisa 3 processo conhecido como diamond like carbon DLC foi utilizado pela companhia Fibraforte como lubrifi cante s lido em componentes dos mecanismos de abertura do painel solar da plataforma multimiss o PMM desenvolvida pelo Inpe Cadernos Altos Estudos 7 gt Pol tica Espacial Brasileira Vara A expans o futura de atividades do programa espacial segundo as informa es colhidas junto s institui es formadoras implicar praticamente dobrar a for ma o de engenheiros aeroespaciais nos pr ximos dez anos Isto obviamente imp e que se d resposta aos principais desafios hoje enfrentados por tais insti N N O lt 2 e Z pr N E lt N a gt N w x gt 25 a tui es em termos de pessoal e de instala es O principal problema para a manuten o da rede de forma o o relativo con trata o de pessoal para o corpo docente dos programas de p s gradua o par ticularmente nas reas espec ficas de engenharia espacial e engenharia aeron uti ca Tomando se os relat rios enviados Capes pelos cursos de p s gradua o do In
107. apenas para refer ncia das escalas envolvidas vale informar que en quanto os sat lites geoestacion rios orbitam a Terra a cerca de 36 000 km de altura h sat lites voando em diversas outras rbitas Os ditos de baixa altitude situam se em rbitas el pticas com perigeu da ordem de 400 km a 800 km Para refer n cia o di metro da Terra no Equador de 12 756 km e a dist ncia do nosso Planeta Lua de 382 500 km e o Sol possui uma massa equivalente a 99 8 da massa do sistema solar REFER NCIAS ACHARYA Sanjav Bolivian President Evo Morales seeks ITU support to launch satellite bridging the communication gap is vital to Bolivia says President during visit to ITU ITU newsroom Geneva 14 set 2009 Dispon vel em lt http www itu int newsroom press releases 2009 23 html gt Acesso em 26 mar 2010 ASSOCIA O DAS IND STRIAS AEROESPACIAIS DO BRASIL N meros da Associa o das Ind strias Aeroespaciais do Brasil S o Jos dos Campos Cadernos de Altos Estudos 7 TDA A Pol tica Espacial Brasileira 2010 Dispon vel lt http www aiab org br portugues index php option com content amp task view amp id 178dtemid 31 gt Acesso em 27 mar 2010 ASSOCIA O NACIONAL DOS FABRICANTES DE VE CULOS AUTOMO TORES ANFAVEA Anu rio estat stico ind stria automobil stica brasileira S o Paulo 2008 N N O lt 2 Z pr
108. atribuir prop sito ou objetivo de car ter geral e abrangente Neste sentido deve se entender que os benefici rios do dispositivo constitucio nal s o t o somente os remanescentes das comunidades dos quilombos que este jam ocupando suas terras exatamente como est escrito sem tergiversar pois esta a determina o expressa No caso em esp cie as maiores dificuldades para a mais adequada aplica o da norma pelo Poder P blico representado pelo Incra resultam da edi o do De creto n 4 887 de 20 de novembro de 2003 que perpassa sua atribui o me ramente reguladora e penetra no campo das leis ao dispor sobre quest es n o contempladas pelo art 68 do ADCT cujas disposi es se prop e a regulamentar Assim foi que excedeu de sua fun o regulamentar ao estabelecer a desapropria o de propriedades privadas pois sobre elas j incide o instituto do usucapi o nos casos de posse mansa e pac fica nos termos estabelecidos pela lei ordin ria H de se concluir portanto que n o estando o instituto de desapropria o pre visto nem contemplado pelo mencionado dispositivo constitucional inconce b vel que o decreto presidencial possa se sobrepor norma objeto de regulamen ta o e adentrar nesta seara como estabelecido no art 13 No mesmo sentido mostra se estranha norma constitucional insculpida no art 68 do ADCT o dispositivo do art 17 par grafo nico do decreto que prev
109. cada a evolu o tecnol gica poder talvez permitir o aumento do n mero de sat lites no referido c rculo As posi es or bitais correspondentes ao estado atual da tecnologia j est o praticamente esgotadas foram distribu das entre os pa ses na maior parte com base no crit rio de ordem de chegada Hoje a Uni o Internacional de Telecomunica es UIT desenvolveu e aplica protocolos para coordenar a ocupa o de posi es orbitais e faixa de frequ ncia do espectro eletromagn tico sem a qual um sat lite de nada vale s o ativos complementares e finitos 3 Cadernos de Altos Estudos 7 123 A Pol tica Espacial Brasileira Fica claro portanto que existe ampla possibilidade de mudan a na pol tica ex terna norte americana relativa ao setor espacial A altera o seria no sentido de buscar espa os de coopera o que assegurem os objetivos mencionados nas frases finais da cita o anterior Objetivamente do ponto de vista brasileiro O lt m a T 2 LL N O U al lt N o N gt gt parece conveniente que a C mara dos Deputados debata aprofunde seu tendimento com rela o a melhores alternativas para o Brasil em face de uma poss vel altera o de procedimentos da pol tica espacial norte americana TECNOLOGIA ESPACIAL ESSEN
110. cau es quanto confiabilidade e qualidade dos equipamentos e sistemas es paciais em especial pelo uso de redund ncias e de componentes eletr nicos e eletromec nicos de alto grau de qualifica o espacial Quanto a este ltimo item o impacto dos custos e das taxas de importa o aplicadas aos componentes e equipamentos importados significativo no custo total de um projeto espacial e mereceria uma revis o da legisla o concernente Outro fator vinculado legisla o o da forma de contrata o A impossibi lidade de efetuar adiantamentos na fase inicial dos contratos aliada aos altos custos de importa o de componentes essenciais execu o dos objetos con tratados faz com que as empresas assumam empr stimos e financiem estes custos iniciais Isto ocorre porque os componentes e equipamentos de qualifi As E Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira ca o espacial demandam um longo prazo de entrega entre um e dois anos Por isso devem ser subcontratados t o logo o contrato principal seja assinado Este fator aumenta ainda mais os custos e os pre os finais dos equipamentos e sistemas espaciais contratados junto ind stria nacional Dada a complexidade inerente aos projetos espaciais os riscos tecnol gicos n o s o desprez veis Para contornar e minimizar este problema os projetos s o sub divididos em fases concep o projeto preliminar projeto detalhado
111. contudo com cargas teis acima de 200 kg Se for feita uma filtragem dos lan adores do gr fico para levantar os principais lan adores de cargas teis abaixo de 200 kg ter se o resultado a seguir Cadernos de Altos Estudos 7 99 Pol tica Espacial Brasileira Figura 2 Lan adores de cargas teis NGSO abaixo de 200 kg entre 1993 e 2007 Cosmos 7 Pegasus 11 Fonte Os lan adores dedicados a pequenos e microssat lites s o numerosos incluindo um lan ador m dio o Dnepr Os lan adores de maior sucesso s o mostrados na Figura 2 Estes lan adores s o os principais concorrentes para um novo desenvol vimento de lan adores para microssat lites O Pegasus foi o lan ador mais ativo neste mercado seguido por tr s lan adores russos o Dnepr o Cosmos e o Start interessante notar que estas op es s o bastante diferentes o Pegasus um ve culo lan ado de aeronave o Dnepr um m ssil bal stico ICBM descomissionado de m dio porte o Cosmos um lan ador projetado para tal fim muito embora utilize motores de m sseis no entanto antigo enquanto o Start a nica op o inteira mente concebida com motores a propelente s lido o Pegasus utiliza uma aeronave como 1 est gio O mais barato o Start como pode ser observado pela Figura 3 provando que a propuls o s lida possui o potencial de manter os custos baixos mas a melhor raz o capacidade pre o entre os pequeno
112. cumprir o ritual constitu cional com a firme disposi o de controlar suas despesas de custeio e as necess rias transfer ncias sociais apoiada em dois conjuntos de a es Com a receita estimada em conjunto e fixada no projeto da Lei de Diretri zes Or ament rias e algumas melhorias no funcionamento da Comiss o de Or amento estabelecer o or amento impositivo fixando limites para o contingenciamento que garantam o equil brio fiscal contemplado na LDO Constituir uma comiss o permanente no mbito do Congresso que tem excelentes assessores especializados na an lise das contas p blicas nos moldes do Congressional Budget Office CBO dos Estados Unidos para acompanhar a receita a despesa os efeitos da tributa o etc e permitir lhe cumprir efetivamente o papel fundamental de aprovar e fiscalizar a execu o do or amento Essa Comiss o juntamente com o Tribunal de Contas da Uni o e o Mi nist rio do Planejamento Or amento e Gest o devem constituir um cleo para produzir a verdadeira revolu o or ament ria construindo um or amento de base zero abandonando o controle puramente cont bil burocr tico substituindo o pelo gerenciamento dos usos dos recursos e re sultados dos programas Ele analisar cada gasto e sua efici ncia de forma a ir generalizando a fixa o de metas quantitativas que ajudar o na ava lia o objetiva da qualidade dos servi os p blicos e do seu gerenciamento
113. da Fran a poderiam assegurar a necess ria estabilidade para o planejamento respons vel e execu o do programa l lt e Lu lt 72 lt U 72 S gt gt S gt Nn S 0 E engessamento do programa ou seja a incapacidade de corre o de rumo como o t rmino antecipado de projetos que n o avan am ou cria o in cio imediato de novos projetos ao longo do ano dificultado pela necessidade de se passar por um longo processo de suplementa o or ament ria com cancelamen tos e suplementa o de cr ditos nas a es do Or amento da Uni o dependendo da aprova o do Congresso Nacional A simplifica o desse processo com uma aprova o inicial a cada per odo de PPA pelo Congresso da pol tica e dos programas em termos de resultados para a sociedade sem envolver cada projeto de sat lite ou foguete espec fico seria mais conveniente Da mesma forma decis es sobre rumos do programa e suas altera es poderiam ser mais flex veis se tomadas por um comit no n vel mais alto do governo como na ndia composto de usu rios controladores executores e membros do parlamento que tivessem maior liberdade de aplicar os recursos financeiros para a implanta o da pol tica espacial previamente aprovada Cadernos Altos Estudos 7 TEE A Pol tica Espacial B
114. de nulidade faz se mister que por precau o a mat ria de que tratam o art 68 do ADCT e o Decreto n 4 887 de 2003 seja interpretada devidamente sob o ponto de vista de sua constitucionalidade oportuno registrar que o Supremo Tribunal Federal est examinando a mat ria por for a de um questionamento judicial interposto pelo Partido Democra tas antigo PFL Partido da Frente Liberal Trata se da A o Direta de Inconsti tucionalidade ADI n 3 239 apresentada com pedido de liminar De acordo com informativo divulgado pela p gina eletr nica do Supremo Tribu nal Federal o autor da a o alega que o decreto invade a compet ncia reservada apenas lei Segundo o PFL o decreto invade esfera reservada lei e disciplina procedimentos que implicar o aumento de despesa Por exemplo determina desapropria o pelo Incra de reas que estejam em dom nio particular para transferi las s comunida des O partido alega que o papel do Estado limita se segundo o art 68 do ADCT a meramente emitir os t tulos pois as terras s o por for a da Lei Maior dos re manescentes das comunidades quilombolas que l fixaram resid ncia desde 5 de outubro de 1988 O partido afirma que a norma n o se enquadra no preceito do art 84 inciso IV da Constitui o que trata das hip teses de cria o de decretos Por fim com o prop sito de corroborar as considera es anteriores real amos que o process
115. de aprova o legislativa Em rela o a esse ato internacional tramitam ainda no Congresso Nacional duas outras proposi es apensadas adicionais ao texto da Mensagem que est pronta para a pauta na Comiss o de Constitui o e Justi a e de Cidadania 1 1 A primeira proposi o o Projeto de Decreto Legislativo n 1 096 de 2001 que tem como objetivo sustar os atos normativos destinados a implementar o Acordo entre o Governo da Rep blica Federativa do Brasil Governo dos Estados Unidos da Am rica sobre Salvaguardas Tecnol gicas Relacionadas Participa o dos Estados Unidos da Am rica nos Lan amentos a partir do Cen tro de Lan amento de Alc ntara celebrado em Bras lia em 18 de abril de 2000 vedando a implementa o de medidas administrativas e a execu o or ament ria de quaisquer projetos programas e atividades destinados a operacionalizar o referido ato internacional 1 2 Esse primeiro est apensado a subsequente o Projeto de Decreto Legislativo n 1 572 de 2001 de autoria do ent o Deputado Waldir Pires que tamb m tem como objetivo sustar os efeitos do referido Acordo e vedar a execu o or ament 25 Agencia Latinoamericana de Informati n 2 de junho de 2003 in http alainet org active 39958 amp lang es Acesso em 7 de abril de 2010 26 A respeito tese aprovada no Congresso Brasileiro de Advocacia P blica de 2006 foi publicada na Revista Direito e Pol tica v 8 jan m
116. de investiga o do acidente ocorrido com o VLS 1 V03 em 22 de agosto de 2003 em Alc ntara Maranh o S o Jos dos Campos 2004 Dispon vel em lt http www defesanet com br docs VLS 1 V03 RelatorioFinal pdf gt Acesso em 28 mar 2010 BRASIL Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Plano plurianual 2008 2011 anexo I programas de governo final sticos Bras lia 2008 Dispon vel em lt http www planejamento gov br secretarias upload Arquivos spi plano plurianual PPA 081015 PPA 2008 leiAnex1 pdf gt Acesso em 28 mar 2010 ANEXO I Or amento da Uni o Fiscal e Seguridade Social Principais Executores do Exerc cios de 2009 e 2010 em milh es correntes 2009 2010 pl EXECUTOR Liquidado Aut grafo Sat lites e Aplica es 117 0 146 0 Inpe Desenvolvimento do Sat lite Sino Brasileiro 57 0 67 7 Inpe Projeto CBERS 3 Desenvolvimento do Sat lite Sino Brasileiro Inpe Projeto CBERS 4 Desenvolvimento do Sat lite Amaz nia 1 pe Desenvolvimento do Sat lite Lattes Desenvolvimento do Sat lite do Programa Inter nacional de Medidas de Precipita o GPM Br Desenvolvimento do Sat lite de Sensoriamento Remoto com Imageador Radar MAPSAR Desenvolvimento e Lan amento de Sat lites Tecnol gicos de Pequeno Porte Desenvolvimento do Sat lites de Comunica o e Meteorologia Pesquisa e Ap
117. dezembro de 2008 essencial mente gen rico Foi encaminhado ao Congresso Nacional atrav s da Mensagem n 292 de 2007 N N O lt Z N E lt N x v a Am A gt A 2 gt Go gt 9 gt a LLJ o gt que deu origem ao Projeto de Decreto Legislativo n 1 143 de 2008 de autoria da Comiss o de Rela es Exteriores e de Defesa Nacional acolhido pelo Congresso Nacional e transformado no Decreto Legislativo n 498 de 2009 publicado no Di rio Oficial da Uni o de 20 de julho de 2009 p g 6 col 2 e promulgado pelo Presidente da Rep blica atrav s Decreto Legislativo n 498 de 2009 segundo os exatos ditames do Projeto de Decreto Legislativo de autoria da CREDN Conforme bem ressaltou o ent o Relator Dep tila Lins o Acordo celebrado com a R ssia por seu car ter gen rico poderia configurar verdadeiro cheque em branco do Legislativo ao Poder Executivo j que atrav s de instrumentos subsidi rios poderiam por exemplo ser firmados acordos executivos para a utiliza o de bases de lan amento de sat lites acertos esses que poderiam em tese prescindir da baliza legislativa vez que estariam vinculados a instrumento gen rico de coopera o j avalizado podendo se interpretar que os nov
118. dos Deputados do Acordo Brasil Estados Unidos para utiliza o da Base de Alc ntara uma vit ria de todos aqueles que v m lutando por um Brasil Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira soberano por uma sociedade mais justa e igualit ria por melhores condi es de vida para todos os brasileiros Todavia a mat ria constante do PDC n 1 446 de 2002 continua assim na atual N N O lt 2 LLJ Z N E lt N x v a Am A gt A 2 gt gt gt gt n LLJ Ro gt Comiss o de Constitui o Justi a de Cidadania pronta para a pauta balizada por parecer em um sentido e complementa o de voto em sentido diverso do parecer inicial e que contraria o posicionamento formal da Comiss o de Rela es Exteriores e de Defesa Nacional importante aduzir que se outro texto for negociado com a na o do Norte n o poder queimar etapas no Congresso Nacional e seguir tramitando a partir da Comiss o de Constitui o e Justi a e de Cidadania Um novo texto ter que ser encaminhado ao Congresso Nacional atrav s de uma nova Mensagem do Presidente da Rep blica e dever refazer o percurso integral ao qual est o sujeitos os atos internacionais que dependem
119. doutorado treinamento tecnol gico esta o de terra constru o de prot tipos primeiro no SSTL com participa o do cliente e posteriormente no pa s do cliente com supervis o do SSTL e por fim transfer ncia de tecnolo gia licen a de utiliza o das t cnicas de projeto e fabrica o Diversos pa ses j participaram deste programa de treinamento 4 TEND NCIAS lt lt ve Lu Lu lt LU o 2 A Nn Nn v gt 5 gt ES gt 5 Ke 5 A International Academy of Astronautics IAA publicou em 2006 um estudo de nominado Cost Effective Earth Observation Missions que analisa as principais tend ncias do mercado de sat lites para observa o da Terra assim como as ten d ncias para todos os segmentos da miss o como o segmento espacial o segmen to do lan ador e o segmento de solo Esta parte do presente documento baseia se nesse estudo As tend ncias que favorecem o conceito microssat lites s o Avan os na miniaturiza o da eletr nica com aumento de capacidade Aparecimento de lan adores de sat lites mais baratos vindos de m sseis bal sticos Possibilidade de independ ncia no espa o Redu o da complexidade de miss es com correspondente redu o de custos A Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica E
120. eletr nica Cadernos Altos Estudos 7 E gt Pol tica Espacial Brasileira a 1 4 Avan os e dificuldades A confiabilidade das previs es de tempo aumentou grandemente nos ltimos anos Em 2008 a previs o de 48 horas do CPTEC foi correta em n vel sempre N N O lt 2 Z pr A lt N a 2 S Wa 2 lt e superior a 85 e quase sempre superior a 90 A qualidade das previs es tam b m melhorou Com aquisi o do novo supercomputador o CPTEC passar a gerar previs es de tempo mais confi veis com maior anteced ncia e de melhor qualidade ampliando o n vel de detalhamento para 5 km na Am rica do Sul e 20 km para todo o globo Ser poss vel ainda prever eventos extremos com boa confiabilidade como chuvas intensas granizo geadas nevoeiros ventos fortes ondas de calor entre outros atendendo dessa forma ao aumento da demanda por esses dados em virtude da mudan a do clima em curso Estimativas da Organiza o Meteorol gica Mundial OMM avaliam em US 100 bilh es por ano os preju zos provocados por desastres naturais no mundo relacionados ao tempo clima e gua al m da perda de cem mil vidas humanas Sem os atuais servi os meteorol gicos os estragos seriam ainda maiores De acordo com o Instituto Nacional de Meteorologia INMET o uso das previ s
121. enfrentado que a montagem de um ambiente institucional de acompanhamento e fiscaliza o do programa n o tolha a agilidade gerencial e administrativa indispens veis para a condu o de um programa de desenvolvi mento com tal complexidade Cadernos Altos Estudos 7 TEE 1572 Pol tica Espacial Brasileira A responsabilidade t cnica ou administrativa nos diversos n veis de condu o do projeto deve vir acompanhada da autoridade competente para tomar decis es r pidas e geis Ao contr rio um arranjo em que a autoridade e a responsabilidade administrati va t cnica e jur dica se encontrem dilu das ou indefinidas inviabilizaria irreme diavelmente um projeto desta monta O acompanhamento deve ser realizado preferencialmente atrav s de uma fisca liza o tecnicamente competente e gil e n o atrav s de processos burocr ticos altamente mecanizados que ao tomar decis es que normalmente poderiam ser tomadas ad hoc passem a se arrastar por semanas ou meses CONCLUS ES E RECOMENDA ES As conclus es mais relevantes a respeito do estado atual do programa espacial brasileiro bem como as recomenda es para sua reestrutura o s o listadas lt ve Lu Lu lt a LU o 2 2 A a 4 Y 5 e S e 2 como segue O acesso ao espa o e a explora o dos recursos espaciais constituem ativ
122. esses projetos a presen a do Estado foi e ainda que de modo diferente continua sendo fundamental Arbix e De Negri 2009 Quanto reavalia o do posicionamento das a es do PNAE tendo em vista torn las mais pr ximas do centro do governo os exemplos dos EUA ndia e 5 N Ke gt gt gt 4 Ucr nia j citados indicam que esse entendimento mais razo vel sob o ponto de vista estrat gico e sens vel quanto ao dom nio tecnol gico Talvez tenha sido este o discernimento do governo japon s que em face de de cis o recente em 2008 havida por provoca o do parlamento japon s editou a Lei do Espa o Basic Space Law que concedeu Ag ncia Espacial Japonesa subordinada ao Minist rio da Educa o Cultura Esporte e Ci ncia e Tecnologia MEXT daquele pa s relev ncia maior dentro de um novo arranjo organizacional Quanto necessidade de se elaborar um projeto de planejamento estrat gico na cional pode se por fim concluir que grande parte dos investimentos de m dio e 2 Fontes Myoken Yumiko The Bill of Basic Space Law Science and Innovation Section British Embassy april 2008 Nobuaki Hashimoto Establishiment of de Basic Space Law Japan s Space Security Policy Research Coordination Director and Head Researcher 1 Resaerch Office Planning Office The National Institute for Defense Studi
123. fego a reo e navega o Portanto s o os retornos sociedade os motivos mais importantes para que nos dediquemos conquista espacial Em fun o desses retornos muitos dos quais n o s o evidentes ao grande p bli co que os pa ses procuram investir em tecnologias aplic veis em foguetes sa t lites e outros sistemas espaciais de forma que com recursos pr prios ou com partilhados possam ter necessidades nacionais supridas por tais sistemas Nestes termos cr se que o leitor esteja preparado agora para conhecer os objetivos da pol tica espacial brasileira Cadernos Altos Estudos 7 555 Pol tica Espacial Brasileira ad 2 OBJETIVOS DA POL TICA ESPACIAL BRASILEIRA Pol tica deve ser entendida em lato sensu como a arte de estabelecer objetivos Em complemento uma vez estabelecida a Pol tica Estrat gia deve ser entendida como a t cnica de definir os meios de consecu o da Pol tica muito importante que esses conceitos b sicos sejam claramente compreendidos pois muitas pes soas colocam se como formuladores de estrat gias sem terem a priori pol ticas estabelecidas ou pelo contr rio prop em pol ticas com estrat gias irrealiz veis em termos dos prazos e recursos dispon veis Portanto o correto casar pol ticas com estrat gias e ambas com meios de realiza o dentro de prazos razo veis A Pol tica Espacial Brasileira come ou a ser constru da dentro do ent o Min
124. for a legal Ao que parece haveria certo acomoda mento em n o tornar esse princ pio fundamental conforme sinaliza o art 6 14 Nos ltimos quinze anos o pa s tem alcan ado n veis de estabilidade e de crescimento consistentes Apesar da crise financeira de 2008 9 nos ltimos seis anos o Brasil cresceu em m dia na ordem de 4 a a A perspectiva otimista para o presente ano e seguintes denota que j haveria um novo ciclo de crescimento econ mico Al m do controle das contas p blicas faz se necess rio perseguir o aperfei oamento da efici ncia do gasto p blico e melhor defini o quanto distribui o fiscal dos recursos privilegiando se projetos espec ficos e estrat gicos para 1 gt Cadernos de Altos Estudos 7 269 Pol tica Espacial Brasileira do Decreto Lei n 200 de 1967 uma realidade plena como assim objetiva e prev a Lei n 10 180 de 2001 art 2 ou seja n o haveria vontade em regulamentar as novas linhas de planejamento e de or amento de forma impositiva plena obser v ncia da Administra o P blica por meio da institui o da lei complementar Filho 2 ASPECTOS TECNICO LEGISLATIVOS prevista na Constitui o Federal art 165 9 Percebe se tamb m quanto s despesas discricion rias que haveria certa infle x o de car ter decis rio quanto consecu o das fases da despesa p blica entre o que autorizado se empenhado e de
125. gica equivocada e ser abandonada n o obstante apresentam s rio risco tecnol gico ao empreendimento espacial bra sileiro principalmente estrat gia de viabilizar comercialmente a base de lan amentos de Alc ntara Esta repita se pode ou n o ser justificada com base em outros argumentos mas como empreendimento comercial dificilmente VIII ALTOS CUSTOS RETORNO A LONGO PRAZO E INCERTO A TE requer investimento de longo prazo de matura o Assim seu desen volvimento n o atrai o investimento privado e apenas Estados investem nas 5 empresa fruto de uma parceria entre uma subsidi ria da Boeing e duas outras empresas uma russa e outra norueguesa GOVERNMENT 2008 p 179 3 Cadernos de Altos Estudos 7 131 A Pol tica Espacial Brasileira tecnologias necess rias Este fato coloca o fundamento da quest o b sica a ser enfrentada pela C mara dos Deputados e em especial pelo Conselho de Altos Estudos e Avalia o Tecnol gica em sua fun o de nortear as pol ticas p bli cas brasileiras quais os objetivos nacionais com rela o IE e como deve atuar N O lt m a T 2 LL N O U al lt N o N gt gt Estado brasileiro atingi los A predomin ncia dos governos como clientes configura situa o que ao mesmo tempo positiva e negativa par
126. html gt Acesso em 12 mar 2010 2 ASPECTOS T CNICO LEGISLATIVOS Laborat rio de Integra o e Testes LIT do Inpe Fonte Inpe gt gt D Cadernos de Altos Estudos 7 119 Pol tica Espacial Brasileira O lt m a T 2 Z LLJ 2 O U lt N o N gt gt ind stria espacial uma breve vis o geral Eduardo Fernandez Silva Consultor Legislativo da C mara dos Deputados rea de Economia e Pol tica Econ mica I INTRODU O Segundo especialistas a falta de conhecimento das principais caracter sticas da Ind stria Espacial mesmo entre pessoal de alto n vel um dos fatores que dificultam seu desenvolvimento Assim o prop sito desta se o apresentar uma descri o panor mica da IE explicitando as bases do seu desenvolvimento as inter rela es entre seus diversos segmentos e a maneira como sua evolu o afeta a capacidade de autodetermina o de um pa s Apresenta se tamb m uma an lise da situa o da ind stria no Brasil em sua dimens o econ mica numa perspectiva comparada da IE global O objetivo central oferecer poss veis subs dios ao Conselho de Altos Estudos e Avalia o Tecnol gica da C mara dos Deputados para o debate dos principais dilemas atuais da pol tica espacial brasileira que est a exigir defini
127. meios pr prios seja para satisfazer necessidades de governan a com baixo apelo e retorno comercial seja para aplica es estrat gicas A grande rea de cobertura de cada sat lite especialmente vantajosa para a radiodifus o de sons e imagens broadcasting 2 Observa o da Terra As mesmas raz es apresentadas para as aplica es de telecomunica es valem para a rea de observa o Estas miss es s o atendidas principal mente por sat lites de rbita baixa em geral de rbita polar com o plano de rbita sincronizado com a rota o da Terra em torno do Sol Al m dos sat lites com sensores pticos j parcialmente explorados a comple menta o com sat lites dotados de sistemas de radar deve ser inclu da importante acentuar que os sat lites de rbita polar t m alcance global dependendo apenas de instala o de sistemas de recep o em diversos Cadernos Altos Estudos 7 TEE A Pol tica Espacial Brasileira pontos Terra portanto grande apelo para interc mbio infor ma es com outros programas Sat lites meteorol gicos geoestacion rios s o tamb m importantes neste contexto As miss es opcionais Este grupo inclui as miss es cuja natureza seja pelos custos envolvidos seja pela ampla distribui o geogr fica dos clientes tem forte apelo para o desenvolvi mento atrav s da coopera o com outros programas As miss es opcionais mais releva
128. melhores balizas acauteladoras coloquem a o humana e que melhor prote o concedam queles ecossistemas ou grupos sociais mais fr geis promo vendo a es efetivas para a manuten o do ambiente ao longo do tempo Outrossim constatou o Conselho de Defesa Nacional que h sobreposi o da rea delimitada no RTID com reas com prefer ncia de direito miner rio em favor da empresa Fosfatar Minera o Ltda e da Funda o Aplica es de Tecno logias Cr ticas ATECH mat ria sob a compet ncia do Departamento Nacional de Produ o Mineral DNPM Isso al m de verificar se sobreposi o de terreno com o Projeto de Assentamento Portugal do pr prio Incra o que gera a possibi lidade de conflitos de natureza fundi ria proporcionados pela titula o coletiva ou dupla afeta o Conclus o do Conselho de Defesa Nacional A rea pleiteada por meio do RTID de 78 105 3466 hectares que corresponde a mais da metade do munic pio de Alc ntara no estado do Maranh o Cadernos Altos Estudos 7 THA ZA A Pol tica Espacial Brasileira Nus Diante da dimens o da rea requerida por comunidades do munic pio de Alc n tara e da import ncia do Programa Nacional de Atividades Espaciais inconteste a necessidade de concilia o do interesse do Estado a fim de que a expans o da rea do Centro de Lan amento de Alc ntara beneficie n o apenas a popula o N N O lt
129. natureza distinta dos sistemas legais e administrativos vigentes no Brasil e nos Estados Unidos Os graus de autonomia administrativa e de flexibilidade de gest o de que dotada a Nasa similar ao de muitas outras ag ncias governamentais americanas submetidas a leis que apenas enunciam princ pios gerais e que atribuem maior grau de responsabilidade aos dirigentes O Brasil por sua vez elegeu o princ pio da legalidade como diretriz da adminis tra o p blica consoante o disposto no art 37 caput da Constitui o A obser v ncia do princ pio da legalidade expressa se na seguinte diferen a enquanto ao particular facultado fazer tudo que a lei n o pro ba art 5 II da Constitui o ao gestor p blico s permitido fazer o que for expressamente autorizado por lei Como reflexo do princ pio da legalidade as obras servi os compras e aliena es contratadas pela administra o p blica submetem se a processo de licita o p blica disciplinado por lei ressalvados os casos nela especificados As principais normas gerais de licita o e contrata o ora vigentes encontram se inscritas na referida Lei n 8 666 de 1993 Apenas a licita o na modalidade preg o objeto de norma legal pr pria contida na Lei n 10 520 de 17 de julho de 2002 A rigor a Lei n 8 666 de 1993 j contempla casos de inexigibilidade e de dispensa de licita o que podem atender determinadas necessidades da rea de ci ncia
130. necessidades humanas O turismo espacial embora alimente a fic o cient fica e os sonhos de alguns assim permanecer por d cadas ou s culos futuros exceto enquanto pos sibilidade para raros milion rios De maneira semelhante as ideias de obten o no espa o exterior de mat rias primas que venham a faltar na Terra ou de enviar humanos para colonizar outros planetas e reduzir a press o populacional sobre a Terra tamb m permanecer o por s culos como algo pr ximo fic o cient fica Nesse sentido e certamente sob muitos outros aspectos a explora o do espa o difere substancialmente das grandes navega es dos s culos XV e XVI que desde seu in cio geraram volumes significativos para a poca de materiais fossem eles especiarias a car ou ouro e prata Mesmo as grandes navega es entretanto precisaram de s culos de desenvolvimento antes de tornarem vi vel a movimenta o de grandes massas de pessoas e de multiplicarem a escala de transporte de materiais o que apenas intensificou se ap s o surgimento da navega o a vapor Como se disse o principal produto das atividades espaciais a informa o Ocor re que se estas n o s o usadas a explora o do espa o deixa de ter valor de que adiantaria conhecer as altera es no uso do solo sem uma correspondente pol tica de ocupa o e sem instrumentos eficientes para tornar tal pol tica realidade Outro grande benef cio da ati
131. nova licita o fosse aberta e uma outra empresa agora francesa fosse contratada Tal processo implicou em dezoito meses de atraso sobre o contrato original Nes ses dezoito meses a Opto manteve a equipe montada para o projeto com base em suas iniciativas da rea civil especialmente equipamentos m dico oft lmicos Em meados de 2008 os primeiros componentes fornecidos pela empresa fran cesa chegaram ao Brasil viabilizando a realiza o dos testes que comprovaram a exatid o do projeto desenvolvido Consolidado ent o o projeto a empresa en viou ao Inpe a lista de todos os componentes cr ticos a serem incorporados no produto a qual seria utilizada para realizar uma compra governamental que por licita o seria responsabilidade do Instituto O Inpe passou a realizar as licita es para a compra desses componentes enquanto a Opto iniciou a fabrica o e a qualifica o de processos realizados internamente em empresas parceiras Nesse momento novos embargos comerciais fizeram com que praticamente uma lt e lt a LLJ e 2 2 a 4 S Q S A gt w S w gt 72 gt gt 2 77 55 centena de itens que estavam consolidados no projeto inicial tivessem que ser al terados As empresas americanas inicialmente simple
132. o conduzidas sob gest o da AEB com o apoio do Sistema Nacional de Desen volvimento de Atividades Espaciais Sindae Este Sistema institu do pelo Decreto n 1 953 de 10 de julho de 1996 integrado pelas seguintes institui es 1 como rg o central a AEB 2 como rg os setoriais por um lado o Departamento de Ci ncia e Tecno logia Aeroespacial DCTA subordinado ao Comando da Aeron utica Comaer do Minist rio da Defesa MD e por outro o Instituto Nacio nal de Pesquisas Espaciais Inpe do Minist rio de Ci ncia e Tecnologia MCT e 3 como rg os e entidades participantes Minist rios e Secretarias da Pre sid ncia da Rep blica de Estados Distrito Federal Munic pios e do se tor privado quando envolvidos no assunto l lt Nn lt 72 lt U 72 Lu 5 aa N S 5 S Fazendo novamente refer ncia Tabela 1 v se que os objetivos brasileiros re lativos ao espa o s o relativamente modestos e visam t o somente elevar o pa s do n vel 4 para o n vel seguinte naquela escala fazendo o nosso pa s juntar se ndia e ao Estado de Israel Tamb m interessante observar que estes dois pa ses deram in cio s suas atividades espaciais simultaneamente ou mesmo ap s o in cio de nossas atividades Se estes pa ses galgaram degraus na escala mais rapidamente i
133. o desempenho de suas outras atribui es tas Faria 2 ASPECTOS T CNICO LEGISLATIVOS A legisla o poderia ser aprimorada mediante o acr scimo de disposi es Fre espec ficas que facultem a institui es p blicas voltadas pesquisa a con vio 2 trata o em condi es especiais de empresas o desenvolvimento de projetos de elevado risco tecnol gico de forma permitir a necess ria fle xibilidade na execu o do ajuste e sua permanente adequa o s inova es tecnol gicas pr prias do setor preserva o de cientistas e t cnicos especializados dos institutos p bli cos de pesquisa fundamental para a continuidade do programa espacial e depende da atribui o de prioridade ao setor que se reflita n o apenas na melhor remunera o dos cargos mas tamb m em pol ticas consistentes de capacita o de pessoal e de recomposi o de quadros de pessoal via con cursos p blicos E Cadernos de Altos Estudos 7 161 A Pol tica Espacial Brasileira NI N O lt m a T 2 Z LLJ 2 O U lt N 5 gt E S E T 5 lt Programa Nacional de Atividades Espaciais aspectos or ament rios Raquel Dolabela de Lima Vasconcelos Consultora de Or amento e Fiscaliza o Financeira da C mara dos Deputados 1 O PNA
134. os anos de 2000 e 2008 preciso considerar que as reas sub reas listadas agregam diferentes especialidades nem todas relacionadas s necessidades do programa espacial De todo modo evidenciam as potencialida des do sistema de forma o superior caso seja necess rio maior est mulo para a forma es espec ficas dentro dessas reas Tabela 1 N mero de Formados em Cursos de Gradua o em reas Sub re as Selecionadas 2000 2008 rea sub rea N mero de formados Ci ncias da Computa o 109 616 Eletr nica e Automa o 26 156 Engenharia Aeroespacial 118 Cadernos de Altos Estudos 7 141 Pol tica Espacial Brasileira rea sub rea N mero de formados Engenharia Aeron utica Infraestrutura Aeron utica 310 Engenharia Mec nica e Metalurgia 39 955 F sica N O lt m T 2 LLJ N O U al lt N a gt N N gt 55 Geof sica Geoprocessamento Sensoriamento Remoto Matem tica computacional Materiais Meteorologia Qu mica Fonte Censos da Educa o Superior 2000 2008 Dos n meros apresentados preocupam especialmente aqueles relativos forma o em Engenharia Aeroespacial e em Geoprocessamento e Sensoriamento Remo to Na primeira rea al m dos cursos mantidos pela Uni
135. os usu rios por meio da Internet o que ocorre em no m ximo 30 minutos ap s a recep o Figura 2 Foto de uma PCD meteorol gica Fonte Inpe 3 Meios de obten o dos dados e informa o 2 2 trata dos sat lites CBERS Cadernos de Altos Estudos 7 185 A Pol tica Espacial Brasileira 1 2 3 Outras fontes de dados H ainda dois outros sat lites operados pela ag ncia espacial americana Nasa que contribuem para melhorar nossa compreens o da din mica global e os processos N O lt m a T Z LLJ 2 O U al lt N a g 5 Wa 2 lt Gy e que ocorrem na terra nos oceanos e na atmosfera mais baixa Terra EOS 1 e Aqua O principal instrumento a bordo desses sat lites o sensor MODIS Moderate Resolution Imaging Spectroradiometer que realiza observa es de toda a superficie terrestre a cada 1 ou 2 dias O Aqua tamb m transporta o HSB Humidity Sensor for Brazil sensor brasileiro de umidade atmosf rica Deve se registrar ainda que h dezessete radares meteorol gicos operados pelo Departamento de Controle do Espa o A reo DECEA da Aeron utica parte dos quais por meio de conv nio com o Inpe passam a trabalhar de forma integrada Finalmente deve se mencionar que o Inpe tamb m participa da miss o GPM Global Precipitation Mission que co
136. ou seja postas no mundo jur dico gerando di reitos e responsabilidades na medida dos ajustes feitos que tenham sido inseridos nos ordenamentos jur dicos internos segundo a forma e ritos constitucionais e legais neles previstos Os Estados todavia n o est o nessa ou qualquer outra rea jur dica eximidos de outros direitos e obriga es pertinentes utiliza o do espa o exterior que Albuquerque Mello para fazer essa defini o fundamenta se em Alfred Verdross em seu cl ssico La Loi de la Formation des Groupes Juridiques et la Notion de Droit International Public publicado na Introdu o aos Estudos de Direito Comparado no R cuueil d tudes en l honneur d Edouard Lambert 1938 vol 112 e seguin tes segundo a nota 1 do cap tulo Il de seu Curso In MELLO Celso Duvivier de Albuquerque Curso de Direito Internacional P blico vol 1 p 63 15 ed Rio de Janeiro Renovar 2004 Para Jacob Dolinger segundo a concep o francesa comp em o Direito Internacional Privado os institutos da nacionalidade da condi o jur dica do estrangeiro o conflito de leis no espa o e o conflito de jurisdi o Trata se do que se define na literatura jur dica como Direito Intersistem tico pois engloba todos os tipos de situa es conflitantes conflitos entre sistemas jur dicos diversos que se denominam de conflitos interespaciais ou seja conflitos entre os sistemas jur dico legais conflitos interpessoais
137. para o atendimento de necessidades nacionais como as telecomunica es o levanta mento e a prospec o de recursos naturais o acompanhamento de altera es no meio ambiente e a vigil ncia das fronteiras Hoje no Brasil um desafio ampliar as fontes internas de financiamento e democratizar o acesso ao cr dito para o investimento a produ o e o consumo de forma a incentivar a inova o tecno l gica nas cadeias produtivas Para isso no entanto necess ria a cria o de um plano de longo prazo com o objetivo de desenvolver e universalizar tecnologias espaciais na solu o de problemas que estejam no dia a dia das pessoas Somente com iniciativas como essas ser poss vel que a atua o da ind stria nacional no mercado espacial cres a Dados da AEB mostram que o or amento total do PNAE para os anos de 2008 e 2009 aumentou em 62 com R 434 096 933 00 em 2009 Especificamente para o desenvolvimento de Sat lites e Aplica es o aumento foi de 47 R 117 838 839 00 em 2009 sendo que para o desenvolvimento dos sat lites dos programas CBERS foram destinados R 57 175 786 00 em 2008 e R 66 543 639 00 em 2009 Apesar do aumento no investimento total a parcela do or amento destinada unicamente pesquisa e desenvolvimento diminuiu de R 8 888 000 00 para R 8 448 000 00 AG NCIA ESPACIAL BRASILEIRA 2005a Desse valor o investimento em Apoio a Projetos de Pesquisa e Desenvolvimento no Setor Espacial n o ultrapassa 2
138. pela necessi dade de abrir uma janela de acesso ao espa o e simultaneamente explorar o 9 Tecnologias sens veis ou de uso dual s o aquelas que podem ser empregadas tanto para fins civis quanto militares 19 Sat lite artificial posicionado em rbita de 36 000 km de altitude que gira com a mesma velocidade de rota o da Terra de modo a ficar sempre apontado para o mesmo local Cadernos Altos Estudos 7 TEE 1572 Pol tica Espacial Brasileira mercado global de lan amentos de sat lites Espera se que inser o do Brasil no mercado de lan amentos seja favorecida pela posi o geogr fica do Centro de Lan amento de Alc ntara CLA pr xima linha do Equador a qual pro picia economia de combust vel de at 30 e pelo bom desempenho do foguete ucraniano Cyclone Problemas sociais na regi o do munic pio de Alc ntara onde se situa o Centro agravados pelas disputas pol ticas entre institui es p blicas federais amea am inviabilizar completamente o projeto Tamb m nesse caso atua o da AEB como inst ncia de coordena o pol tica e defini o regulat ria tem sido pouco satisfat ria A fragilidade institucional da AEB causa e consequ ncia de falhas no desenho da pr pria pol tica tanto nos seus aspectos estrat gicos quanto institucionais Lamentavelmente as alternativas apresentadas para a pol tica t m se restringi do a altera es na estrutura organizacional que
139. pica negocia o internacional em m f o que o Direito Internacional P blico n o s co be como pune De outro lado em face e devido ao sistema constitucional de freios e contrapesos compete exclusivamente ao Congresso Nacional nos termos do inciso I do art 49 resolver definitivamente sobre tratados acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrim nio nacional Ademais nos termos dos incisos V X e XI do mesmo art 49 dever exclusivo do Congres so Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo tamb m portanto aqueles advindos de negocia o internacional que exorbitem do poder regula mentar ou dos limites de delega o legislativa assim como fiscalizar e controlar diretamente ou por qualquer de suas Casas os atos do Poder Executivo inclu dos os da administra o indireta devendo tamb m zelar pela preserva o de sua compet ncia legislativa em face da atribui o normativa dos outros Poderes A celebra o e a inser o de uma norma advinda de um pacto internacional no direito interno brasileiro portanto um processo complexo de a o de Estado que envolve o poder dever de dois dos seus Poderes o Executivo e o Legislativo cuja converg ncia de convic es essencial inser o da norma convencionada no sistema de direito positivo interno O Poder Executivo n o tem pois nem que muito o deseje o cond o de criar di reitos e obriga
140. pres dio que ali se estabelecera mataram a todos os brancos sem perdoar a um s De volta de S o Lu s Matias de Albuquerque acome teu e desbaratou os tupinamb s persegue os a grande dist ncia e fez neles grande matan a Jo o F Lisboa Obras v 2 p 12 ed 1901 Bem ou mal o fato que Matias de Albuquerque chegou a uma solu o defini tiva ao problema tupinamb Depois do levante de Amaro n o mais haveria levantes ind genas na regi o ao contr rio do que ocorria por exemplo em S o Lu s cuja C mara em 1676 escreveu ao Rei pedindo provid ncias sobre os danos causados pelo gentio b rbaro no rec ncavo da cidade Anais da Biblioteca Nacional v 66 p 39 Em 1621 atrav s de Carta R gia datada aos 13 de junho as capitanias do Mara nh o e do Gr o Par foram separadas do resto do Brasil e receberam um governo distinto sob o nome de estado do Maranh o As duas capitanias foram ent o sub divididas em diversas capitanias secund rias uma das quais a de Cum sendo que a aldeia de Tapui Tapera fora al ada a condi o de cabe a da nova capitania O primeiro donat rio da capitania de Cum foi o desembargador Ant nio Coe lho de Carvalho irm o do primeiro governador do Maranh o Francisco Coelho de Carvalho Por duas vezes em 1644 e 1648 informa C sar Marques a Coroa Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira Portuguesa confirmou o ato do 1 Go
141. que levaram os pesquisadores a concluir sobre a dimens o da gleba Partiu se do pressuposto de que a demarca o da rea quilombola deve atender aos princ pios da territorialidade com amplas conside ra es antropol gicas No entanto importante real ar que o pr prio Relat rio faz refer ncias exis t ncia de n cleos familiares Portanto o documento apresenta duas vertentes sobre a extens o territorial que devem ser consideradas A primeira diz respeito territorialidade que deter minada por fronteiras tnicas e culturais A segunda vertente refere se ao status quo atual realidade dos fatos ao que h de concreto de acordo com o levanta mento da popula o e do espa o ocupado atualmente Dessa forma mister se faz reconhecer que para dimensionar o territ rio em 78 105 3466 hectares os pesquisadores se valeram na primeira vertente de conceitos antropol gicos abstendo se de seguir os ditames constitucionais do art 68 da ADCT Mais com apoio nos levantamentos demogr ficos conclu ram que naquela re gi o existem posses e propriedades que s o ocupadas por fam lias de ascenden tes de escravos africanos Entretanto n o obstante os doutos fundamentos relativos territorialidade bri lhantemente explanados no Relat rio n o se pode olvidar que a titula o das terras dos remanescentes de comunidades quilombolas realizada mediante pro cesso administrativo de responsabilidade de
142. quisas e debates acerca dos destinos da pol tica espacial brasileira que Cadernos Altos Estudos 7 A Pol tica Espacial Brasileira permaneceu durante muito tempo relegada a um inadmiss vel segundo plano na agenda nacional S E O 5 gt ud Z Deputado Rodrigo Rollemberg 1 PERSPECTIVAS SETOR AEROESPACIAL 444 Cadernos de Altos Estudos 7 A Pol tica Espacial Brasileira A ind stria e os obst culos ao desenvolvimento de pesquisas produtos e aplica es na rea espacial no Brasil Jarbas Caiado de Castro Neto Presidente da Opto Eletr nica S A Mario Antoni Stefani Diretor de P amp D da Opto Eletr nica S A Sanderson C sar Mac do Barbalho Gerente do Escrit rio de Projetos da Opto Eletr nica S A APRESENTA O Este artigo apresenta uma breve descri o sobre o desenvolvimento na rea espa cial no Brasil sob o ponto de vista da ind stria Exemplos de pa ses desenvolvidos mostram a necessidade do apoio e suporte financeiro governamental para o cres cimento e a manuten o da ind stria nacional Diversos aspectos de legisla o e problemas operacionais da ind stria espacial brasileira s o tratados Urge a necessidade de novos programas a es que visem perenizar a ind stria espacial que emerge no Brasil 1 INTRODU O Ao final da d cada de 70 foi formada a Comiss o Brasileira de Atividades Es paciais Cobae rg o vinculado ao Esta
143. rio h pouca margem para avan os espetaculares por parte dos programas com alto grau de maturidade H portanto uma janela consider vel de tempo para novos jogado res entrarem no jogo Apesar do pequeno avan o logrado at o presente na dire o de um ve culo es pacial tecnicamente vi vel e economicamente justific vel n o estamos trilhando terra incognita Partindo da experi ncia adquirida com o programa pr prio e com informa es abertas a respeito dos outros programas perfeitamente poss vel tra ar uma trajet ria de acesso ao espa o nesta janela de oportunidade dispon vel Uma meta que parece fact vel o desenvolvimento de um ve culo avan ado de primeira gera o num horizonte de 10 a 12 anos com uma transi o acelerada para um ve culo de segunda gera o num horizonte de 20 anos l lt lt 02 Lu lt 72 lt U 72 Lu 25 2 S ZA VU e 30 Cadernos Altos Estudos 7 TEE A Pol tica Espacial Brasileira Esse ritmo compat vel com a forma o de um corpo t cnico qualificado im planta o da infraestrutura necess ria bem como utiliza o desses recursos com efici ncia aceit vel A forma o dos recursos humanos e a implementa o de infraestrutura poder o ser beneficiadas por uma atua o bem direcionada de atra o e engajamento de profiss
144. risco e as decis es sobre rever ou refazer projetos ou parte deles recai sobre o contratante em geral governa mental Estes contratos podem prever inclusive incentivos caso os custos se jam reduzidos por uma boa gest o da empresa A legisla o aplicada s compras governamentais e em especial C amp T e ao setor espacial poderia prever novas formas de contrata o menos arriscadas para os contratados Os longos prazos t picos dos projetos espaciais s o ainda mais alongados por conta da mec nica dos processos licitat rios ou ainda pela impossibilidade de se recontratar uma empresa que tenha fornecido um projeto b sico para realizar o Cadernos de Altos Estudos 7 GEL Nes A Pol tica Espacial Brasileira projeto executivo e o restante do objeto pr tica comum nos EUA usar duas ou mais empresas para realizar a fase de concep o onde s o elaborados especifica es cadernos de encargos e projetos b sicos e manter para as fases seguintes aquela que tiver fornecido o melhor material Al m disso a pouca quantidade de contratos faz com que a cada licita o haja uma disputa irracional por parte das empresas que atuam na desqualifica o da concorrente por meio de artif cios e brechas no processo legal e n o pelo forne cimento da melhor proposta t cnica ou de pre o A pr pria obrigatoriedade de licita o em alguns casos n o permite ao Estado usar seu poder de compra para evitar com
145. s o indicados pelo presidente da ISRO Entre os principais parceiros internacionais est o os Estados Unidos com as miss es lunares Chandrayan 1 e 2 a R ssia miss es Glonass Corona Photon Chandrayan 2 Jap o apoio miss o lunar japonesa Selene Fran a Megha Tropiques para meteorologia e precipita o It lia fornecimento de cargas teis cient ficas para sat lites indianos Israel projeto Tauvex de telesc pio na faixa do ultravioleta e Canad projeto Uvit de telesc pio na faixa do ultravioleta A ndia tamb m participa ativamente de organiza es multilaterais como o Comit das Na es Unidas para Usos Pac ficos do Espa o Exterior Copuos Federa o As E Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira Astron utica Internacional IAF e Comit de Observa o da Terra CEOS que est o entre as mais importantes e das quais o Brasil tamb m participante O or amento do programa espacial indiano baseia se no planejamento decenal da ISRO A Comiss o de Planejamento do governo da ndia recebe o planeja mento decenal da ISRO e ap s um processo de consultas com o DOS e outros rg os de governo elabora o planejamento plurianual que cobre um per odo de cinco anos As necessidades de recursos humanos s o reavaliadas a cada cinco anos juntamente com o planejamento or ament rio plurianual O car ter estrat gico do programa indiano evidenciado n o s pela s
146. segundo Celso de Albuquerque Mello composto pelo conjunto de normas que regula as rela es externas dos atores que comp em a sociedade internacional Cadernos Altos Estudos 7 TE A Pol tica Espacial Brasileira Estados organiza es internacionais o homem etc e do Direito Internacional Privado que na verdade n o internacional nem privado mas direito p blico e interno composto de regras que no mbito interno dos pa ses estabelecem a forma de escolha da lei incidente para os casos de conflitos entre as poss veis N N O lt 2 Z N E lt N x v gt n S 5 A gt A 2 gt gt Go gt w 2 o gt normas oriundas de mais de um Estado cab veis em cada hip tese concreta Sob o prisma do Direito Internacional P blico qualquer atividade ou programa aeroespacial est inserido no campo do Direito Internacional P blico denomina do Direito do Espa o Exterior que na doutrina de Albuquerque Mello pode ser definido como o conjunto de regras jur dicas que regem as rela es internacio nais decorrentes da explora o e das diferentes formas de utiliza o do espa o Desse ramo jur dico fazem parte os instrumentos multilaterais e bilaterais perti nentes S o normas positivadas
147. sens veis Como resultados desse realinhamento houve a ades o do pa s ao Regime de Controle das Tecnologias de M sseis MTCR em 1995 e ao Tratado de N o Prolifera o TNP em 1997 Al m disso tornou se importante dar uma co nota o civil ao nosso Programa Espacial Em consequ ncia foi criada a Ag ncia Espacial Brasileira AEB atrav s da Lei n 8 854 de 10 de fevereiro de 1994 Hoje os nossos objetivos relacionados com o espa o est o consolidados Pol tica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais PNDAE Esta Pol tica em sua ltima atualiza o est disposta no Decreto n 1 332 emitido em 8 de dezembro de 1994 O documento prop e dar continuidade MECB devendo o pa s buscar desenvolver as seguintes tr s linhas de a o 1 meios de acesso ao espa o foguetes de sondagem ve culos lan adores de sat lites e outros sistemas espaciais 2 sat lites para diversas aplica es espaciais visando dar retornos signifi cativos da tecnologia espacial sociedade brasileira e 3 finalmente completando a tr ade bases de lan amento desses sistemas situadas em territ rio nacional Conforme j discutido aqui poucos foram os pa ses que estabeleceram pol ticas espaciais t o abrangentes como as que estabelecemos para o Brasil Dentre os pa ses que s o pot ncias espaciais completas citam se em ordem cronol gica a R ssia 1957 os Estados Unidos da Am rica 1958 a
148. ser considerados i a legisla o trabalhista aplic vel aos projetos de alta tecnologia ii os aspectos tribut rios especialmente os relacionados com a importa o de itens a serem incorporados em equipamen tos para uso espacial e iii a burocracia estatal relacionada ao pagamento das parcelas efetivadas assim como s mudan as contratuais impostas aos projetos lt e x lt x E 7a lt gt U N x Q 5 do gt A gt 7a VU gt 5 gt 2 gt gt A N de de Do ponto de vista trabalhista a seguinte situa o ocorreu de forma acentuada em nossa experi ncia com os projetos espaciais Como o Brasil n o tem tradi o no desenvolvimento desses produtos e portanto n o havia m o de obra abundante com capacidade de desenvolvimento na rea a Opto passou a contratar engenhei ros rec m formados da USP na expectativa de desenvolver massa cr tica ao longo do trabalho nos projetos Esses engenheiros passaram a ser orientados pelo pessoal Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira s nior da Opto de maneira a desenvolver solu es de mec nica eletr nica software processos produ o log stica gest o direcionados aos projetos espaciais Atualmente entretanto apenas dois dos engenheiros originalme
149. siderados na elabora o de legisla o e planejamento p blico conforme nosso entendimento at o presente momento Demanda por produtos na rea de espa o A demanda brasileira por dados oriundos do sensoriamento remoto proveniente basicamente de rg os e institui es governamentais engloba dados meteorol gi cos mapeamento geol gico servi os para agricultura pesquisa florestal controle de desmatamento pesquisa de recursos minerais e uso da terra an lise ambiental entre outros Por muito tempo a atividade foi mantida a partir de servi os presta dos por sat lites europeus e norte americanos mediante pagamento caro e sujeito a restri es de conte do Com um programa espacial pr prio o Brasil adquiriu alguma autonomia mas h muito ainda a ser feito Existe uma constante demanda lt e x lt x E 7a lt gt U N x Q 5 do gt A gt 7a VU gt 5 gt 2 gt gt A Nn de de nacional por produtos e aplica es espaciais que no entanto estrangulada pela recusa da venda internacional e por falta de uma vis o governamental de longo prazo Para a manuten o dos programas estrat gicos na rea espacial o governo precisaria manter uma demanda interna que d suporte ind stria espacial no Brasil Sem esse su
150. t cnicos e a procuradoria regional art 14 Conclu da a demarca o a Superintend ncia Regional realizar a titula o me diante outorga de t tulo coletivo e pr indiviso s comunidades em nome suas associa es legalmente constitu das art 23 Cadernos Altos Estudos 7 THA 244 Pol tica Espacial Brasileira Nus Instru o Normativa n 49 de 29 de setembro de 2008 do Incra As primeiras fases do procedimento referente s comunidades de Alc ntara cer tifica o abertura do processo identifica o delimita o e publicidade foram N N O lt 2 e Z N E lt N gt gt gt gt gt v gt n Am A gt realizadas sob a gide da citada Instru o Normativa n 20 ficando as demais fa ses an lise da situa o fundi ria demarca o e titula o sujeitas aplica o do Instru o Normativa n 49 de 2008 em raz o do disposto no art 26 do referido ato normativo A Instru o Normativa n 49 de 2008 que substituiu a de n 20 manteve a mes ma processual stica da anterior salvo com rela o s contesta es arts 13 e se guintes e an lise da situa o fundi ria das reas pleiteadas arts 16 e seguintes Esco
151. tica Espacial Brasileira ad desenvolverem Por outro lado procura se preservar e incrementar as capaci dades tecnol gicas nacionais por meio de contratos evitando que determinadas linhas de produ o ou compet ncias sejam perdidas pelas empresas por falta de contratos frequentes 4 IMPLEMENTA O DA POL TICA ESPACIAL BRASILEIRA SUAS RESTRI ES Um dos principais problemas da execu o do programa espacial brasileiro est na sua baixa din mica ou seja poucos projetos ainda que de interesse de Esta do por sua vez geram poucos contratos industriais impedindo um crescimento sustent vel da base industrial espacial do Brasil Alguns fatores contribuem direta ou indiretamente para essa realidade Legisla o inadequada falta de dom nio tecnol gico e or amentos abaixo do necess rio s o alguns dos mais importantes 4 1 Legisla o Os projetos espaciais t m caracter sticas peculiares como a alta complexidade a lt ve Lu Lu lt a LU 72 2 2 A x Lu S gt gt des E longa dura o alto custo a necessidade de recursos humanos especializados o alt ssimo risco visto n o haver possibilidade de manuten o ou consertos em sat lites e foguetes lan ados Justamente devido ao grande risco envolvido h necessidade de se tomar pre
152. um rg o governamental Incra O Relat rio encomendado pelo Incra apenas uma parcela desse processo O processo de titula o tem rito pr prio e constitui se de v rios atos e documentos Cadernos de Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira que o instruem Trata se de um procedimento que a doutrina jus administrativa p tria denomina de ato jur dico complexo E como tal resulta na verdade de v rios atos sucessivos tendentes obten o de um nico efeito jur dico N N O lt 2 LLJ 2 Z LLJ A E lt N gt gt gt gt n LLJ Gy gt v gt n Am A gt A e O processo de titula o deve pois ajustar se s normas jur dicas vigentes cons titucionais infra constitucionais e sua execu o h de se pautar pelos pios gerais consagrados pela doutrina jur dica Neste particular mostra se oportuna uma r pida refer ncia ao princ pio da pro porcionalidade conhecido tamb m como princ pio da proibi o do excesso que nada mais do que a aplica o de medidas adequadas aos fins a que se destinam Raquel Denize Stum in Principio da Proporcionalidade no Direito Constitu cional Brasileiro recorre aos ensinamentos do douto jurista Canotilh
153. 0 A base industrial formada essencialmente por pequenas e m dias empresas PME fornecedoras de equipamentos e subsistemas em geral n o recorren tes e em alguns casos fornecedoras de grupos de subsistemas como ocorre Plataforma Multimiss o PMM O crescimento dessa participa o industrial desde o primeiro sat lite o SCD 1 at os CBERS 3 e 4 e da PMM demonstra a tend ncia de agrega o de valor aos produtos contratados Com efeito computadores de bordo transponders equi pamentos para condicionamento de pot ncia el trica e pain is solares por exem plo t m sido atualmente contratados diretamente com a ind stria A evolu o desse processo de incremento de valor agregado nos produtos apon ta para a necessidade de uma empresa que detenha a compet ncia de projeto e desenvolvimento de sistemas completos tal como ocorre em outros pa ses N o somente isso mas empresas do tipo prime contractor conseguem o efeito de alavancar todo o setor e adensar a cadeia produtiva por meio de subcontra A Cadernos de Altos Estudos 7 A Pol tica Espacial Brasileira tos com empresas de pequeno e m dio porte sem contar o desenvolvimento de novos fornecedores e atra o de parceiros de outros setores industriais permi tindo substitui o de importa es e aumento do valor agregado dos produtos A Embraer um bom exemplo de empresa nacional desse tipo A t tulo de exemplo podemos cita
154. 0 e R 19 451 00 Para a de Auditor da Receita Federal piso e teto s o respectivamente R 13 600 00 e R 19 451 00 Observe se ent o que um bacharel em Direito iniciando sua carreira jur dica na esfera federal percebe mais que um professor doutor titular em final de carreira e o dobro de um professor doutor em in cio de vida profissional Em contraste equivalente o pesquisador mais especializado em pol tica espacial na carreira de Ci ncia e Tecnologia em final de carreira recebe menos que esse bacharel em Di reito e muito pouco mais que os iniciantes dessas ltimas carreiras mencionadas Dentro do setor p blico portanto h desequil brios de remunera o que pesam negativamente em rela o s carreiras do pessoal respons vel pelas a es alta mente especializadas do programa espacial A resultante disso que os profis sionais qualificados uma vez formados buscam outros segmentos do mercado de trabalho em que suas compet ncias mais gerais s o importantes e sua remu nera o bem mais recompensadora S o casos classicamente mencionados os de engenheiros formados pelo ITA que rumam para o setor financeiro Se realizada compara o com padr es m dios de remunera o no setor privado para diversas ocupa es pode se chegar constata o de que os valores pagos pelo setor p blico nas carreiras mencionadas encontram se em patamares ele vados ou at mesmo superiores No entanto preciso considerar qu
155. 008 em todo o Planeta A informa o sobre o va lor do faturamento deve ser vista com cautela em raz o da exist ncia de verbas secretas e informa es negadas com rela o a diversos dos segmentos Assim o Space Report 2009 estima o faturamento total mundial em US 257 bilh es ou seja 77 acima do valor anteriormente citado Diversas outras fontes apresen tam valores de faturamento distintos a cada ano ECONOMIA DA NO BRASIL A TE no Brasil modesta De acordo com informa es fornecidas pela Associa o Brasileira da IE AIAB 2010 o setor aeroespacial no pa s realizou vendas totais em 2007 da ordem de US 6 2 bilh es com significativo crescimento relativamen te aos tr s anos anteriores quando o faturamento estava em torno de US 4 2 bi lh es No entanto em tais cifras est o inclu das as vendas do setor a reo vale dizer da Embraer e de seus fornecedores no Brasil al m de outros segmentos da ind stria de defesa Na rea especificamente espacial a AIAB informa que as 3 Cadernos de Altos Estudos 7 129 A Pol tica Espacial Brasileira vendas totalizaram em 2007 US 24 8 milh es Para 2008 a AIAB informa vendas no valor de US 48 milh es Al m do volume de faturamento tamb m diferencia a IE brasileira da sua cong nere norte americana a difus o pelo territ rio das ati vidades produtivas ligadas Nos EUA h fornecedores em todos os estados da
156. 1 10 07 8661 28 8 000 70 NOA 0005 70 SUL ered 5050 sou e smbsag eu og 0 18 5 g 9661 97 go 102 100 4 ng 661 168 6661 04 2661 50 81 6661 9 1 NOA 6661 6 gt SOLIQNIIAT 195 SO 8 SO IAIOS 1405 OPIODY 8 5 5 ogsezu s rdy 518 7 0A euowg 315 ea opd A Pol tica Espacial Brasileira SOAILV1SIDIT 0DINDAL SOLDIdSV Z PU 4 3 3 CLIN SIDI1 0DINDAL 50123457 2 PUIN
157. 2 em que modifica o seu posicionamento e opta pelo texto proposto pela Comiss o de Ci ncia e Tecnologia Comunica o e Inform tica apenas com pequenas altera es ao texto daquele colegiado referentes aos Artigos II A e VII B do Acordo Essas duas manifesta es do Relator ent o designado quais sejam o Parecer e a Complementa o de Voto est o desde a legislatura passada na hoje Comiss o de Constitui o e Justi a e de Cidadania da C mara dos Deputados Em 23 de abril de 2004 em uma das primeiras audi ncias p blicas realizadas na Comiss o de Rela es Exteriores e de Defesa Nacional a que compareceu como Ministro de Estado das Rela es Exteriores o Embaixador Celso Amorim res pondendo indaga o feita pelo Dep Jo o Alfredo em rela o ao requerimento por ele encaminhado ao Executivo mencionou ter se reunido para tratar desta mat ria em 13 de mar o com o Embaixador Jos Viegas ent o Ministro da De fesa e com o ent o Ministro da Ci ncia e Tecnologia Roberto Amaral tendo havido consenso no sentido de serem tomadas as provid ncias para a retirada do Acordo preparando se a pertinente Exposi o de Motivos conjunta ao Pre sidente da Rep blica para que fossem tomadas as medidas posteriores de sua compet ncia exclusiva Naquela ocasi o a imprensa chegou at mesmo a veicular mat rias elogiosas pertinentes retirada do Acordo do Congresso A retirada de tramita o da C mara
158. 3 71 8 18 onb oopa assoxBur Tenau 1euop dsur 011931112 OU ojuenbus ogdadsur ORIS 4214 02 sopeu ENJA Ned ered TI TIA 8 op Sor sop suyy sojuauredmbo sop 5 T ojusuresue 21523 85 1135102 sozuauredmba SAT OS IV OU 5 SLAIP SY 5 2 sojuauredmbyg saseuodedsg L OSs erp 10d sexoy oxenb P
159. 5 de inclina o helioss ncrona pelo lan ador americano Thor Delta a partir da base de lan amentos de Vandenberg por meio de um acordo com a Nasa Seu lan amento aconteceu como piggyback carona do lan amento do sat lite Solar Mesosfera Explorer O UoSAT 2 tamb m foi lan ado por um Thor Delta em 1984 UoSAT 1 foi o primeiro sat lite a colocar um computador de bordo para ge renciamento de energia e de atitude para controle a dist ncia e realiza o de Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira experimentos Foi tamb m o primeiro sat lite amador a carregar um beacon de Banda S Ele permaneceu em rbita at 1989 se manteve funcionando at o mo mento em que reentrou na atmosfera ultrapassando em muito a sua vida til prevista O UoSAT 2 que veio em seguida foi projetado e constru do no tempo recorde de apenas seis meses Enquanto o UoSAT 1 funcionou por oito anos em rbita o UoSAT 2 apresentou o impressionante desempenho de ter funcionado por dezoito anos Os objetivos do Centro de Pesquisa de Engenharia de Sat lites eram pesquisar tecnologias de baixo custo para pequenos sat lites demonstrar o potencial de micro e minissat lites explorar o seu uso comercial e promover a educa o e o treinamento na rea de pequenos sat lites Posteriormente o interesse desper tado na comunidade internacional pela iniciativa de Surrey acabou ocasionando a cria o de um bra o comercial da
160. 6 lt e x lt x E 7a lt gt U N x Q 5 do gt A gt 7a VU gt 5 gt 2 gt gt A N de de Os programas CBERS Inpe PMM bem como outros s o essenciais para a manuten o do pessoal infraestrutura e tecnologias j desenvolvidas no Bra sil Outros sat lites e programas tamb m s o necess rios como por exemplo o 1 Para mais informa es acessar o site da AEB http www aeb gov br Cadernos de Altos Estudos 7 CELA gA A Pol tica Espacial Brasileira gt d desenvolvimento de um sat lite metereol gico nacional bem como um sat lite SAR sigla para Synthetic Aperture Radar para vigil ncia de fronteiras Com a tecnologia de c meras espaciais pticas j desenvolvidas no pa s e toda a infra estrutura e pessoal treinado e presente em diversas companhias o investimento para o desenvolvimento de uma c mera de alta resolu o e outra metereol gica n o seria t o grande e traria ineg vel independ ncia ao Brasil importante sa lientar que atualmente todas as previs es clim ticas s o oriundas de imagens obtidas por plataformas estrangeiras cujos interesses e demandas nem sempre s o coincidentes com aqueles do Brasil assim como os sat lites geoestacion rios utilizados para comunica o civil e mil
161. 6261 SOWNMEW 9007 80 10 iBest VISNE 2140 ep 5 ered O 0591800 5 g GOOZ 304159 snas TO 102 go d PIPISAd IPIS OL LZINLSIO 9002 06 LOOT OL PZ 00 de repd 9008 80 80 05518409 ogseparde g j qe 900 9 Ddd 82 9002 10 21 6007 9 71 600 9 TA 5 e O OSsoIBUOM 5 g 0007 01 6 SEIP SOP soLIpjeUuBIS 16 0005 OIQUIZAOU 1 ET 2 sed TO To 4 00 lt 00 sep elojquiassy st eped 21125 104 2002 10 16 9007 7 81
162. A lt N lt o N gt LL gt CARVALHO Himilcon Apresenta o oral In 9 Congresso Latinoamericano de Sat lites Rio de Janeiro outubro de 2009 COOPERSMITH Jonathan et al Nuclear waste in space Space review 5 1 22 ago 2005 Dispon vel em lt http www thespacereview com article 437 1 gt Acesso em 27 set 2009 FORMAN Johanna Mendelson et al Toward the heavens Latin America s emerging space programs a report of the CSIS Americas program and space initiatives Washington DC Center for Strategies amp International Studies 2009 Dispon vel em lt http csis org files publication 090730 Mendelson TowardHeavens Web pdf gt Acesso em 26 mar 2010 GOVERNMENT space markets world prospects to 2017 Paris Euroconsult 2008 JOHNSON Nicholas History of on orbit satellite fragmentations Orbital Debris Program Office 14 ed Houston National Aeronautics and Space Administration 2008 Dispon vel em lt http orbitaldebris jsc nasa gov library SatelliteFragHis tory TM 2008 214779 pdf gt Acesso em 27 2010 SABATHIER Vincent G FAITH G Ryan Smart power through space Washington DC Center For Strategic and International Studies 2006 Dispon vel em lt http csis org files media csis pubs 080220 smart power through space pdf gt Acesso em 26 mar 2010 SPACE report 2009 the au
163. A CLBI CNAE CNPq COBAE COMAER CRC CTA CT amp I CVS ATM DEPED DETER EEI EQUARS FINEP GEOSS E Cadernos de Altos Estudos 7 9 s Pol tica Espacial Brasileira Academia Brasileira de Ci ncias Associa o Brasileira de Normas T cnicas Ag ncia Espacial Brasileira Associa o das Ind strias Aeroespaciais do Brasil Ag ncia Nacional de Telecomunica es Conselho de Altos Estudos e Avalia o Tecnol gica Coordena o de Aperfei oamento de Pessoal de N vel Superior China Brazil Earth Resources Satellite Sat lite Sino Brasileiro de Recursos Terrestres Centro Espacial de Alc ntara Centro de Lan amento de Alc ntara Centro de Lan amento da Barreira do Inferno Comiss o Nacional de Atividades Espaciais Conselho Nacional de Desenvolvimento Cient fico e Tecnol gico Comiss o Brasileira de Atividades Espaciais Comando da Aeron utica Centro de Rastreio e Controle de Sat lites Centro T cnico Aeroespacial Ci ncia Tecnologia e Inova o Communication Navigation Surveillance and Air Traffic Management Comunica o Navega o Vigil ncia e Controle de Tr fego A reo Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento Sistema de Detec o do Desmatamento em Tempo Real Esta o Espacial Internacional 155 Equatorial Atmosphere Research Satellite Sat lite de Pesquisa da Atmosfera Equatorial Financiadora de Estudos e Projetos MEC Global Earth Observation System of Systems
164. AS DILEMAS ATUAIS DA POL TICA ESPACIAL BRASILEIRA Coloca se pois a grande quest o a ser enfrentada pelo Conselho de Altos Estudos da C mara dos Deputados deve o Estado brasileiro investir em atividades espa ciais A quest o naturalmente se desdobra Caso a resposta seja negativa que fa zer com os ativos j obtidos ap s tantos anos de investimento Caso seja positiva quanto deve ser investido em cada um dos segmentos da ind stria Com quais Cadernos de Altos Estudos 7 TA A Pol tica Espacial Brasileira Vara objetivos Embora uma resposta detalhada esta quest o naturalmente care a de informa es t cnicas cabe reiterar que as grandes diretrizes s o necessariamente pol ticas Al m disso e uma vez que os investimentos na IE s o de longo prazo de matura o e portanto de baixa prioridade para os governos para a inicia N N O lt 2 Z pr A lt N o N gt LL gt tiva privada ainda que possam parecer importantes Estado coloca se outra quest o como transformar as caracter sticas institucionais brasileiras ao menos com rela o IE de forma que o or amento p blico seja mais um instrumento de Estado do que como hoje um instrumento do governo no poder Como definir e perseguir com tenacidade objetivos inalcan veis nos limites
165. Avalia o Tecnol gica PoL tica ESPACIAL BRASILEIRA PARTE Il AN LISES T CNICAS Rodrigo Rollemberg Elizabeth Machado Veloso Coordenadora Alberto Pinheiro de Queiroz Filho Bernardo Felipe Estellita Lins Eduardo Fernandez Silva Fernando Carlos Wanderley Rocha Fl vio Freitas Faria Il dia de Ascen o Garrido Juras Jos Theodoro Mascarenhas Menck Maria Ester Mena Barreto Camino Raquel Dolabela de Lima Vasconcelos Ricardo Chaves de Rezende Martins Roberto de Medeiros Guimar es Filho Centro de Documenta o e Informa o Edi es C mara Bras lia 2010 C MARA DOS DEPUTADOS DIRETORIA LEGISLATIVA Diretor Afr sio Vieira Lima Filho CENTRO DE DOCUMENTA O E INFORMA O Diretor Adolfo Furtado COORDENA O EDI ES C MARA Diretora Maria Clara Bicudo Cesar CONSELHO DE ALTOS ESTUDOS E AVALIA O TECNOL GICA Secret rio Executivo Ricardo Jos Pereira Rodrigues Os artigos Direito Internacional P blico e o Programa Aeroespacial de Alc ntara e Problemas Fundi rios relacionados ao Centro de Lan amento Espacial de Alc ntara Maranh o n o est o revisados conforme o novo Acordo Ortogr fico da L ngua Portuguesa Cria o do projeto gr fico e da capa Ely Borges Diagrama o e adapta o do projeto gr fico Pablo Braz e Giselle Sousa Finaliza o da capa Renata Homem Revis o Maria Clara lvares Correia Dias C mara dos Deputados Centro de Document
166. Biblioteca DIGITAL EE E A C MARA A Pol tica Espacial Brasileira Parte Il An lises T cnicas Relator Deputado Rodrigo Rollemberg Equipe T cnica Consultores Legislativos Elizabeth Machado Veloso Coordenadora Alberto Pinheiro de Queiroz Filho Bernardo Felipe Estellita Lins Eduardo Fernandez Silva Fernando Carlos Wanderley Rocha Fl vio Freitas Faria Il dia de Ascen o Garrido Juras Jos Theodoro Mascarenhas Menck Maria Ester Mena Barreto Camino Raquel Dolabela de Lima Vasconcelos Ricardo Chaves de Rezende Martins Roberto de Medeiros Guimar es Filho 2010 Biblioteca Digital da C mara dos Deputados Centro de Documenta o e Informa o Coordena o de Biblioteca http bd camara gov br Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade 897 CADERNOS DE ALTOS ESTUDOS 07 A POL TICA ESPACIAL BRASILEIRA PARTE AN LISES Eq E e m ag Conselho E Altos Estudos e 3572 Tecnol gica var E E S A DEPUTADOS Avalia EN JH NR lt WMM N ESPACIAL BRASILEIRA PARTE AN LISES T CNICAS Conselho de Altos Estudos e Avalia o Tecnol gica Presidente Deputado Inoc ncio Oliveira Titulares Ariosto Holanda Emanuel Fernandes F lix Mendon a Fernando F
167. CIAL CARA E DE DIFUS O RESTRINGIDA A vincula o da ind stria a projetos nacionais de poder torna os esfor os de bloquear a transfer ncia de tecnologia em n vel internacional muito superio res s iniciativas no sentido inverso Al m do j citado ITAR norte americano acordos multilaterais de restri o transfer ncia de tecnologia como o chamado Missile Technology Control Regime MTCR t m sido mais fortes no sentido de restringir a transfer ncia de tecnologia e know how do que acertos bilaterais com esse objetivo Iniciativas individuais de pa ses como China ndia e Jap o e as sociadas como na Europa t m prosperado Especialistas do setor argumentam ainda que a concord ncia da Argentina de abandonar a busca pela tecnologia de lan adores no in cio do governo Menem acabou por abrir lhe as portas para cooperar com os EUA no desenvolvimento de sat lites No tocante a este lti mo aspecto especialistas reunidos no Congresso Latino Americano de Sat lites no Rio de Janeiro em outubro de 2009 tendiam a concordar que a Argentina encontra se hoje mais desenvolvida que o Brasil Os frutos da IE tornaram se essenciais vida moderna inclusive seguran a dos Estados assistir televis o conversar ao telefone ouvir r dio saber da pre vis o do tempo sacar dinheiro em terminais eletr nicos viajar de avi o nibus ou trem ter mercadorias dispon veis no supermercado s o todas elas atividades que de
168. E E O PLANO PLURIANUAL Os recursos or ament rios destinados ao PNAE integram a lei do Plano Plurianual do Governo Federal PPA cujo horizonte de planejamento de quatro anos as respectivas Leis Or ament rias Anuais Estes recursos est o classificados nestas leis no programa c digo 0464 Programa Nacional de Atividades Espaciais A Ag ncia Espacial Brasileira AEB autarquia federal de natureza civil vincu lada ao Minist rio da Ci ncia e Tecnologia MCT em 10 de fevereiro de 1994 pela Lei n 8 854 tem como fun o formular e coordenar a execu o do Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE Este ao lado de outros programas como o de Energia Nuclear Defesa Nacional e Amaz nia integra o terceiro eixo estrat gico do Plano de A o CT amp I 2007 2010 do Minist rio da Ci ncia e Tecnologia que trata da Pesquisa Desenvolvimento e Inova o em reas Estrat gicas A Constitui o Federal estabelece em seu artigo 165 que leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecer o plano plurianual as diretrizes or ament rias os or amentos anuais 1 do mesmo artigo fixa lei que instituir o plano plurianual estabelecer de forma regionalizada as diretrizes os objetivos e metas da administra o p blica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de dura o continuada
169. ILIUIY 3 SOP ojad 7 seossad 8 55 sayed SY Z TA ou ojsodstp Sreurape epessoy onb soaps 02123 sodod soe 5 165 se 3 gt OANISOASTP 10d wss y ASTIVNV 8 1 SESSI E 055956 O ep soprun 54 sop opd sepezriomne seossad gayud 5814591 SLITE ojuauredueT paruodsrp serg e 8 4 OAILISOdSIA ojuswrdueT ovsezmn ered 8 8 axgos or sopeyndad sop NATADO PU 0319 SIGO opend Cadernos de Altos Es A Pol tica Espacial Brasileira P sop 81 oues ure O Jepeds er3ojou2
170. N WEEK s 1 McGraww Hill 2010 Dispon vel em lt http www aviationweek com aw gt Acesso em 9 jun 2010 SPACE NEWS international s 1 Imaginova 200 Dispon vel em lt http WWww spacenews com gt Acesso em 9 jun 2010 SPACE POLICY London Butterworth Scientific 1985 Dispon vel em lt www elsevier com locate spacepol gt Acesso em 9 jun 2010 2 Lu lt x lt gt U a Lu Q Y 5 25 S Z THE SPACE REVIEW essays and commentary about the final frontier s 1 s 2003 Dispon vel em lt http www thespacereview com gt Acesso em 9 jun 2010 Cadernos de Altos Estudos 7 SSe Pol tica Espacial Brasileira Os microssat lites e seus lan adores Lu s Eduardo Loures da Costa Tecnologista S nior do Instituto de Aeron utica e Espa o Gerente do Projeto Sat lite de Reentrada Atmosf rica SARA 1 INTRODU O Com o advento da Era Espacial a Uni o Sovi tica lan ou em 1957 o primeiro sat lite artificial o Sputnik 1 Este sat lite na forma de uma esfera tinha 58 6 cm de di metro e 83 6 kg de massa Suas dimens es e massa s o compat veis com os modernos microssat lites O Sputnik 2 lan ado no mesmo ano j possu a 543 5 kg ou seja sua maior massa j era similar dos modernos minissat lites O Sputnik 3 por sua vez j
171. O Amaz nia 1 tem capacidade de imageamento de uma faixa de 750 km e re solu o de 40 m com lan amento previsto para 2012 e vida til de quatro anos Sua miss o prover o Brasil com imagens de seu territ rio particularmente da regi o amaz nica com frequ ncia de cinco dias A associa o do Amaz nia aos sat lites da s rie CBERS permitir a obten o de imagens com maior defini o e frequ ncia ou seja cobertura total da Terra a cada tr s dias Esse tempo de revisita curto importante em regi es onde a cobertura de nuvens densa e fre quente o que o caso da regi o amaz nica e para o monitoramento de safras onde a cobertura de nuvens no per odo das chuvas tamb m exige imageamento frequente INPE 2008a O Sat lite de M ltiplas Aplica es Radar MAPSAR est sendo desenvolvido pelo Inpe em coopera o com a Ag ncia Espacial da Alemanha para monitora mento ambiental Ter como carga til um radar imageador de abertura sint tica que tem a grande vantagem de permitir a observa o do territ rio no per odo noturno e durante a ocorr ncia de cobertura de nuvens ou fuma a INPE OBT 2006 2 2 2 Recep o das imagens As imagens transmitidas pelos sat lites CBERS 2B Landsat 5 e 7 assim como SPOT 4 ERS 2 e Radarsat 1 s o recebidas e gravadas continuamente pela Es ta o de Recep o e de Grava o de Dados de Cuiab Regularmente os dados recebidos s o transferidos para o Centro de Process
172. R O HIST RICO DE ALC NTARA Alc ntara precedeu cidade de S o Lu s Conforme nos legaram os primeiros cronistas da regi o no s culo XVII Alc ntara com o nome de Tapui Tapera terra dos Tapuios era uma aldeia ind gena da na o Tupinamb de significa tivo porte O frei capuchinho Claude d Abbeville em sua obra Histoire de la Mission des P res Capucins en l Isle de Maragnon et Terres Circonvoisines cuja primeira edi o foi feita em Paris no ano de 1614 nos diz que uma das primeiras preocu pa es dos franceses quando da funda o da Fran a Equinocial em 1612 foi conquistar as boas gra as dos ind genas no que foram particularmente bem sucedidos com os tupinamb s de Tapui Tapera e de Cum onde estimaram a exist ncia de quinze a vinte aldeias em cada uma das localidades Expulsos os franceses e firmado o dom nio portugu s no Maranh o a regi o foi reorganizada taba tupinamb de Tapui Tapera grande aliada francesa Ale xandre de Moura o capit o mor da reconquista portuguesa deu um governo especial nomeando como seu capit o Matias de Albuquerque medida adminis trativa tamb m tomada em rela o a Cum que teve por capit o Martim Soares Neste t pico seguimos de perto o texto de Jer nimo Viveiros publicado na Enciclop dia dos Munic pios Brasileiros Rio de Janeiro IBGE v XV 1959 p 19 ss Cadernos de Altos Estudos 7 235 A Pol tica Espacial Brasileira Mo
173. SELHO WWW2 CAMARA GOV BR A CAMARA ALTOSESTUDOS
174. Sistemas Globais de Observa o da Terra Cadernos Altos Estudos 7 CEM GETEPE GOCNAE GOES GPM GPS HSB IAE IAI INPE ISO ISS LCP LIT MCT MD MECB MIRAX MTCR NASA NOOA PCD PIPE PMM PNAE PNDAE PPA PPP PRODES RECDAS RF RHAE SAR SBPC A Pol tica Espacial Brasileira Grupo Executivo e de Trabalhos e Estudos de Projetos Espaciais Grupo de Organiza o da Comiss o Nacional de Atividades Espaciais Geostationary Operational Environment Satellites Sistema Orbital de Monitoramento e Gest o Territorial da Nasa Global Precipitation Measurement Medidas Globais da Precipita o obal Positioning System Sistema de Posicionamento Global umidity Sounder for Brazil Sensor de Umidade Brasileiro stituto de Aeron utica e Espa o ter Americano de Pesquisas de Mudan as Globais stituto Nacional de Pesquisas Espaciais ternational Organization for Standardization Organiza o ternacional de Padroniza o G H nter American Institute for Global Change Research Instituto ternational Space Station Esta o Espacial Internacional Laborat rio de Combust o e Propuls o Laborat rio de Integra o e Testes do Inpe Minist rio da Ci ncia e Tecnologia Minist rio da Defesa Miss o Espacial Completa Brasileira Monitor e Imageador de Raios X Missile Technology Control Regime Regime de Controle de Tecnologia de M sseis ational Aeronautics and Space Adm
175. T Divis o de Processamento de Imagens 2010 2 4 Avan os e dificuldades Assim como em rela o aos estudos clim ticos e previs o do tempo o Brasil avan ou muito nos ltimos anos no que concerne ao dom nio da tecnologia de utiliza o de imagens de sat lites O pa s ainda depende de informa es de sat lites estrangeiros para o monitoramento do territ rio com a grande desvantagem de que essas informa es nem sempre atendem s nossas necessidades e podem faltar como pode ocorrer com a inatividade dos sat lites Landsat 5 e 7 No en tanto essa situa o come ou a mudar com o CBERS quando o Brasil passou a produzir seus pr prios dados e imagens que ajudam na formula o de pol ticas p blicas em reas como monitoramento ambiental desenvolvimento agr cola planejamento urbano e gerenciamento h drico e deve tornar se muito melhor com o Amaz nia eo MAPSAR 3 OUTRAS APLICA ES O uso da tecnologia espacial tem diversas outras aplica es em meio ambiente Diante da perspectiva de aumento na frequ ncia e intensidade de eventos clim ticos extremos destaca se a cria o do N cleo de Pesquisa e Aplica o de Geo tecnologias em Desastres Naturais e Eventos Extremos Geodesastres Sul com o objetivo de desenvolver metodologias voltadas ao suporte preven o de desastres naturais e eventos extremos para a regi o Sul do Brasil e o Mercosul assim como Cadernos de Altos Estudos 7 TDA A Pol t
176. TURAIS RENOV VEIS IBAMA Centro de Sensoriamento Remoto Projeto de monitoramento do desmatamento dos biomas brasileiros por sat lite PMDBBS Bras lia 200 Dispon vel em lt http siscom ibama gov br monitorabiomas in dex htm gt Acesso em 26 mar 2010 INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS INPE Brasil e Reino Unido anunciam projeto de coopera o espacial Not cias S o Jos dos Campos 14 jul 2008a Dispon vel em lt http www inpe br noticias noticia php Cod _ Noticia 1513 gt Acesso em 26 mar 2010 CBERS Sat lite Sino Brasileiro de Recursos Terrestres S o Jos dos Campos 2007 Dispon vel em lt http www cbers inpe br content index gt Acesso em 26 mar 2010 E Cadernos de Altos Estudos 7 197 5 Pol tica Espacial Brasileira INPE atinge 1 milh o de imagens distribu das sem custo pela internet mais de 70 s o do sat lite CBERS Not cias Cachoeira Paulista 28 set 2009a Dispon vel lt http www inpe br noticias noticia php Cod Noticia 1966 gt Acesso em 24 mar 2010 Nn O lt m a T 2 Z LLJ 2 O U lt N a g 5 Wa 2 lt Gy e Meteorologia do pa s se modernizou nos ltimos anos com o CPTEC INPE Not cias Cachoeira Paulista 20 nov 2009b Dispon vel em lt http www inpe br noticias noticia php Cod Noticia 2030 gt Acesso em 24 mar 2010
177. Uma caracter stica inte Es lt e Lu lt 72 lt U 72 S gt gt S gt Nn S 0 E ressante que a mobilidade entre as fun es os centros encorajada e facilitada por meio de editais internos de recoloca o Como no Brasil com o AEB Escola h tamb m programas voltados para atrair os jovens e crian as para as carreiras intensivas em conhecimento em especial aquelas de interesse do setor espacial Al m dos projetos com a ESA e com a Uni o Europeia como o Gmes e o Galileo por exemplo o CNES atua em coopera o internacional em praticamente todas as suas miss es espaciais Os principais parceiros s o Estados Unidos R ssia e ndia Recentemente o Brasil iniciou uma reaproxima o com a Fran a na rea espacial com projetos como o sat lite GPM Br Global Precipitation Measurement Medi das de Precipita o Globais Um importante eixo de atua o da pol tica espacial francesa est na sua pol tica industrial Por um lado o CNES contrata seus projetos junto s grandes em presas da rea EADS e Thales Alenia Space que t m o papel de contratantes principais ou prime contractors al m de dar suporte por meio de seu poder de compra s pequenas e m dias empresas de base tecnol gica ajudando as a se Cadernos Altos Estudos 7 555 24 Pol
178. a o e Delimita o das Comunidades Remanes centes de Quilombos de Alc ntara elaborado pelo Incra dentro do curso regular de sua tramita o se o II deste trabalho foi remetido Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional art 8 VII do Decreto n 4 887 de 2003 que ap s consultar os membros do citado Conselho manifestou se acerca em pare cer datado de 20 de janeiro de 2009 real ando os seguintes pontos Acerca da rea ocupada e a rea pleiteada De acordo com o RTID elaborado e conclu do pelo Incra h elementos que iden tificam as comunidades de Alc ntara como remanescentes de quilombos Elas ocupariam 78 105 3466 alqueires ha Registre se que este total foi o fornecido no Parecer Conclusivo do Incra No Relat rio com Informa es Agron micas Fun di rias Ecol gicas e Geogr ficas a rea ocupada sobe para 78 648 3466 alqueires Tamb m n o h no RTID qualquer documento que registre qual a rea efetiva mente pleiteada pelas comunidades H apenas men o ao laudo antropol gico solicitado pela Procuradoria da Rep blica que aponta uma rea de 85 537 30 ha como sendo o territ rio quilombola a ser titulado Note se que este territ rio equivale a 52 66 da totalidade do munic pio do Alc ntara que se estende por Cadernos de Altos Estudos 7 247 A Pol tica Espacial Brasileira 148 300 00 hectares que seriam entregues a apenas 21 239 indiv duos dado
179. a o e Informa o Cedi Coordena o Edi es C mara Coedi Anexo II Pra a dos Tr s Poderes Bras lia DF CEP 70160 900 Telefone 61 3216 5809 fax 61 3216 5810 edicoes cediocamara gov br S RIE Cadernos de altos estudos n 7 Dados Internacionais de Cataloga o na publica o CIP Coordena o de Biblioteca Se o de Cataloga o A pol tica espacial brasileira relator Rodrigo Rollemberg Elizabeth Machado Veloso coord Alberto Pinheiro de Queiroz Filho et Bras lia C mara dos Deputados Edi es C mara 2009 2 S rie cadernos de altos estudos 7 ISBN 978 85 736 5811 8 obra completa ISBN 978 85 736 5751 7 1 ISBN 978 85 736 5810 1 2 Ao alto do t tulo C mara dos Deputados Conselho de Altos Estudos e Avalia o Tecnol gica 1 Explora o espacial pol tica Brasil 2 Pesquisa espacial Brasil 3 Defesa nacional Brasil 4 Pol ticas p blicas Brasil Rollemberg Rodrigo Il Veloso Elizabeth Machado Ill Queiroz Filho Alberto Pinheiro de IV S rie CDU 341 229 81 ISBN 978 85 736 5750 0 1 brochura ISBN 978 85 736 5751 7 1 e book ISBN 978 85 736 5809 5 v 2 brochura ISBN 978 85 736 5810 1 2 e book ISBN 978 85 736 5811 8 obra completa E Cadernos de Altos Estudos 7 EN Vas A Pol tica Espacial Brasileira SUM RIO Siglas 9 Apresenta
180. a outorga de t tulo coletivo e pr indiviso s comunidades que ser o representadas por associa es legalmente constitu das Pois interpretando o texto constitucional verifica se Cadernos de Altos Estudos 7 245 A Pol tica Espacial Brasileira claramente que os benefici rios s o os remanescentes das comunidades e n o as comunidades dos remanescentes Ressalte se assim que ao prescrever que o Esta do deve emitir lhes os t tulos respectivos o texto constitucional refere se aos rema nescentes e n o s comunidades de remanescentes O lt m a T 2 Z LLJ N O lt N gt S gt Gy gt Gy gt N o obstante o decreto presidencial estabele a normas que no nosso ver extra polam o mandamento constitucional tendo em vista nossas considera es a res peito somos inclinados a reconhecer a relatividade do racioc nio jur dico que no mais das vezes suscita controv rsias entre os mais qualificados int rpretes do Direito Ademais reconhecendo que o processo administrativo destinado a titular as terras dos remanescentes de quilombos deve se revestir de legalidade para que as a es dele decorrentes n o sejam arg idas em ju zo sob a suspeita
181. a que em 12 de dezembro apresentou seu parecer pela aprova o do texto do Acordo cele brado pelo Brasil com os Estados Unidos nos termos do substitutivo ao Projeto de Decreto Legislativo da Comiss o de Rela es Exteriores e de Defesa Nacional com restri es significativamente menores s feitas anteriormente Em 24 de maio de 2002 submetida a mat ria vota o daquele colegiado foi aprovado o parecer do Relator e o substitutivo ao Projeto de Decreto Legislativo da Comiss o de Rela es Exteriores e de Defesa Nacional com restri es bem menores s nela feitas nele especificando se todavia que o texto deveria ser in a terpretado luz da Constitui o O parecer e substitutivo da Projeto de Decreto Legislativo da CREDN foi aprovado contra o voto dos Deputados Walter Pinheiro e Jorge Bittar que apresentaram votos em separado defendendo o texto do Projeto de Decreto Le gislativo da Comiss o de Rela es Exteriores e de Defesa Nacional A mat ria foi a seguir encaminhada ent o Comiss o de Constitui o e Justi a e de Reda o O Acordo foi distribu do relatoria do Dep Zenaldo Coutinho que apresentou inicialmente um voto em que examinava minuciosamente a quest o do ponto de vista t cnico jur dico Nessa oportunidade resgatou a discuss o travada na Comiss o de Rela es Ex teriores e de Defesa Nacional e analisou detalhadamente o aspecto da possibili
182. a tamb m optaram por uti lizar a via tecnol gica dos microssat lites interessante perceber que a China embora envolvida no projeto CBERS de Observa o da Terra n o se furtou a lt lt 72 Lu lt x E 72 2 U A gt Nn S Nn w gt 5 l gt ES gt 5 Ke sa 5 desenvolver microssat lites com Surrey come ando com o Tsinghua 1 destinado a participar de uma constela o para a detec o de desastres ambientais A op o da China de desenvolver grandes sat lites e tamb m microssat lites um exemplo a ser seguido Os microssat lites e os grandes sat lites n o s o mu tuamente excludentes mas complementares Somente com os grandes sat lites se pode conseguir altas pot ncias de transmiss o grandes arranjos de antenas e aberturas ticas para aplica es tais como transmiss es diretas de comuni ca o m vel de voz a partir de rbitas geoestacion rias ou uma alta resolu o de imagem para aplica es na Terra ou astron micas Apesar disso v rias apli ca es que hoje em dia s o responsabilidade dos grandes sat lites podem ser assumidas ou ao menos apoiadas por microssat lites Em especial aplica es que demandem um menor tempo de revisita s o mais bem atendidas por mi crossat lites atuando em constela es a uma fra o do custo de um nico grande sat li
183. a AIAB S o Jos dos Campos 2010 Dispon vel em lt http www aiab org br portugues index php option com content amp task view amp id 17 amp It emid 31 gt Acesso em 12 mar 2010 BACH Laurent International context of space industry position paper S o Jos dos Campos Inpe 2006 Documento elaborado sob contrato junto ao Centro de Gest o e Estudos Estrat gicos BRASIL Minist rio da Defesa Relat rio da Investiga o do Acidente ocorrido com VLS 1 03 em 22 de agosto de 2003 em Alc ntara Maranh o Bras lia 2004 Lei n 8 854 de 10 de fevereiro de 1994 Cria com natureza civil a Ag n cia Espacial Brasileira AEB e d outras provid ncias Di rio Oficial da Uni o Bras lia 11 fev 1994 Se o 1 p 2089 et al Management and organizational models of the European Spa ce Agencies the results of an empirical study Technovation s 24 1 p 1 15 Jan 2004 116 16 Cadernos de Altos Estudos 7 Q Pol tica Espacial Brasileira FURTADO Andr Tosi COSTA FILHO Edmilson de Jesus Avalia o dos Im pactos Econ micos do Programa do Sat lite Sino Brasileiro CBERS Parcerias Estrat gicas Bras lia n 15 out 2002 KRUG Linda T Presidents and Space Policy In SADEH Eligar org Space Politics and Policy Dordrecht Kluwer Academic Publishers 2002 SATELLITE sector revenue grows a record 11 despite economic crisis strong bu
184. a Espacial Brasileira volvimento Industrial 1951 Banco Nacional de Desenvolvimento Econ mico 1952 Petrobr s 1954 Banco Central do Brasil 1964 e Embraer 1969 Os avan os advindos da constitui o e do desenvolvimento dessas empresas e Filho 2 ASPECTOS TECNICO LEGISLATIVOS institui es p blicas fez aparecer novas empresas adjacentes e a suscitar no am biente privado novos desdobramentos em forma de cadeia com um crescimento lateral muito diversificado e notoriamente pujante Fato que corriqueiramente costuma se chamar de efeito spin off Pode se citar de forma emblem tica o exemplo relacionado Embraer que com o seu surgimento passou a incorporar tecnologia de ponta e hoje sustenta posi o de vanguarda no cen rio internacional sendo fabricante inclusive de avi es para uso comercial executivo agr cola e militar 5 Ao observar o breve percurso de parte da hist ria republicana brasileira nota se a exist ncia de certa racionalidade na consecu o dos resultados a serem alme jados associada ao desejo de mudan a Vislumbra se porquanto a l gica que haveria por tr s do intuito nacional a presen a de determinada organiza o ins titucional e certa sistematiza o de a es N o obstante o pa s tenha passado por momentos de instabilidade econ mica 5 N Ke gt gt gt 4 e finance
185. a a regulamenta o do espa o propriamente dito apenas Direito do Espa o sem o qualificativo exterior seria vago da mesma forma Direito C smico carece de precis o pois a palavra cosmo significa universo e o direito que se busca estudar n o vem do universo mas surge na Terra 1 gt Cadernos de Altos Estudos 7 203 Pol tica Espacial Brasileira sejam decorrentes das demais fontes de Direito Internacional P blico quando universalmente aceitas pelo conjunto das na es Afinal segundo Brownlie n o h raz o para que se acredite que o direito in 2 O lt A T Z LL N O U lt N S gt lt A gt gt lt z gt da Go gt gt S gt ternacional possa ser restringido pelo espa o f sico Nesse sentido complemen ta O Direito Internacional inclusive a Carta das Na es Unidas aplicam se ao espa o exterior e tamb m aos corpos celestes Adiciona ainda que conquanto haja lacunas de modo particular no que concerne utiliza o do espa o exterior para fins militares j existe entre as na es uma rea de consenso s lida perti nente s regras b sicas a serem adotadas entre os pa ses constru da a partir de 1957 quando a explora o espacial come
186. a e o Conselho Nacional de Integra o de Pol ticas de Transporte Projeto de lei nesse sentido haveria de ser necessariamente de autoria do pre sidente da Rep blica em face da iniciativa privativa que lhe atribu da pelo art 61 1 da Constitui o em leis que disponham sobre a cria o de rg os da administra o p blica Vara Cadernos Altos Estudos 7 A Pol tica Espacial Brasileira s q Aquisi o de bens e servi os para o programa espacial brasileiro A Lei n 8 666 de 21 de junho de 1993 que disciplina as licita es e contratos no mbito da administra o p blica foi apontada por alguns expositores como N A O lt 2 Z pr A lt N LL 5 gt 2 gt re respons vel pelas dificuldades enfrentadas na aquisi o de bens e servi os neces s rios ao programa espacial brasileiro em preju zo do cronograma de atividades previstas As cr ticas nesse sentido s o similares s que s o feitas por outros se tores ao atribuir s exig ncias contidas naquela lei o insucesso ou a morosidade de processos licitat rios Invoca se para efeito de compara o a celeridade e flexibilidade que caracterizariam os processos de contrata o em programas es paciais de outros pa ses destacando em especial o caso americano Cabe ressaltar de pronto a
187. a e o crescimento econ mico dessas regi es 3 VerCF 174 Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira solo ou comunica o quando direcionada inclusive seguran a nacional e seguran a p blica Ressalte se que a implementa o de pol ticas p blicas destinadas a conter o crime N N O lt 2 Z pr A lt N us gt w 2 9 gt O organizado a lavagem de dinheiro por exemplo somente poder o trazer resul tados positivos concretos em n veis internacionalmente aceitos quando o Estado tamb m estiver devidamente organizado e estruturado munido de informa es e dados de forma integrada e compartilhada Avalia se ainda que a estrutura o do Estado assim como a fidedignidade da informa o dependeriam da consecu o de programas e projetos que a rigor deveriam tamb m ser estrat gicos A dimens o continental do pa s bem como a extens o de suas fronteiras em especial com o Paraguai Bol via Suriname Col mbia e Peru refor am a ideia dessa necessidade Embora haja esfor os do governo brasileiro em cobrir tais re as fronteiri as nota se tamb m que s o crescentes as dificuldades relacionadas ao acesso ou ao seu monitoramento assim como em rela o movimenta o de pessoas e cargas
188. a espacial brasileiro entre esses dois institutos levou em conta as distintas peculiaridades de ordem estrat gica e tecnol gica que norteiam as a es para o desenvolvimento de sat lites e de ve culos lan adores Sob essa tica o Inpe vinculado esfera civil teria melhores condi es para tratar da ampla gama de aplica es que abrangem dentre outras atividades meteorol gicas de sensoriamento remoto e geoprocessamento e de le tas Faria 2 ASPECTOS T CNICO LEGISLATIVOS vantamento de recursos naturais e monitoramento do meio ambiente A inser o Fre civil do Inpe facilita ainda o interc mbio internacional com institui es cong neres Por outro lado o car ter dual da tecnologia de ve culos lan adores face a Eq TE sua potencial utiliza o para fins militares justificaria a atribui o de seu desen volvimento ao submetido hierarquia militar do Minist rio da Defesa As duas vertentes do programa espacial brasileiro encontram se organizacional mente solidificadas com estruturas internas e equipes de trabalho mantidas h d cadas Em consequ ncia a menos que houvesse robustas raz es para funda mentar altera es radicais afigura se prefer vel manter ambos os institutos vol tados s suas respectivas miss es Cabe assinalar que dentro do atual modelo a continuidade cient fica e administrativa vem sendo assegurada tanto no Inpe como no Neste ltimo a d
189. a falta de garantia na obten o do dado Como exemplo pode se citar a falta de monitora mento da atmosfera do Brasil por parte dos sat lites americanos quando a NOA A Nn O lt m a T Z LLJ 2 O U al lt N a g 5 Wa 2 lt Gy programa seus sat lites para monitorar somente o Hemisf rio Norte Essa pr tica muito comum ao longo do ano e durante esse procedimento toda a Am rica do Sul fica sem dados com grandes impactos na previs o de tempo e suas apli ca es Passamos atualmente por outra crise com a desativa o do GOES 10 ocorrida no final de 2009 Segundo o Diretor do Inpe informa o verbal a constru o do sat lite meteorol gico geoestacion rio brasileiro est nos planos do Instituto mas ainda n o dispomos de tecnologia para isso 2 MONITORAMENTO DO TERRIT RIO Num pa s como o nosso com regi es que abrigam florestas tropicais e grandes reas de dif cil acesso e baixa densidade populacional extensa regi o costeira agricultura intensa em algumas regi es e expans o da fronteira agr cola em ou tras e imensa riqueza em termos de recursos naturais o monitoramento do terri t rio incluindo avalia es do uso e ocupa o do solo de cobertura da vegeta o e desmatamento tem sido bastante beneficiado pelo uso de produtos de sat li tes espaciais Tamb m nesse campo o Brasil se dest
190. a o desenvolvimento da ind stria Po sitiva porque s o contratos com governos que t m possibilitado o desenvolvi mento tecnol gico em todos os segmentos da IE assim como o surgimento e desenvolvimento de spin offs na express o em Ingl s que domina o jarg o do setor para se referir s ind strias cujos desenvolvimentos muito devem ao setor espacial como as da tecnologia da informa o e de telecomunica es para citar apenas duas Pode se dizer que onde o governo n o tem projetos de uso das in forma es obtidas de promo o de spin offs geradas pelo setor espacial assim como contratos or amento regularidade e continuidade para transformar tais projetos em realidade n o h desenvolvimento da ind stria A predomin ncia do cliente governo negativa porque descontinuidades nos gastos governamentais mudan as de prioridades e busca de resultados imediatos e midi ticos implicam preju zos e fracassos al m de elevar os custos j altos da atividade espacial A analogia com os pap is desempenhados pelos governos nas Cruzadas nas grandes navega es do in cio da Era Moderna e ainda em outros grandes feitos hist ricos capitaneados por parcelas espec ficas da humanidade inescap vel e j se tornou lugar comum na literatura especializada Noutras palavras sem a presen a decidida coerente significativa e sem descontinuidade do Estado o desenvolvimento dessa ind stria p fio IX DEFINI ES ESTRAT GIC
191. a peculiar posi o geogr fica foi escolhido para sediar o centro de lan amen tos do programa espacial brasileiro Centro de Lan amento de Alc ntara CLA N A O lt 2 LLJ Z N E lt N gt lt gt gt gt gt v gt n A gt VU IV QUEST ES QUE DEVEM SER LEVADAS EM CONSIDERA O NA AN LISE DO RELAT RIO T CNICO DE IDENTIFICA O E DELI MITA O RTID DAS COMUNIDADES REMANESCENTES DE QUI LOMBOS DE ALC NTARA A an lise dos Relat rios T cnicos de Identifica o e Delimita o de reas desti nadas s comunidades remanescentes de quilombolas elaborados pelo Incra sus citam a seguinte quest o A comunidade quilombola retratada comprovou uma ocupa o territorial a partir da defini o prevista na atual Constitui o ou seja adotou como crit rio de deli mita o de seu territ rio o termo ocupando contido no art 68 do Ato das Dis posi es Constitucionais Transit rias ADCT que garante aos remanescentes das comunidades quilombolas que estejam ocupando suas terras o reconhecimento da propriedade definitiva devendo o Estado emitir lhes os t tulos respectivos Tal delimita o territorial tamb m se enquadra no definido nos arts 1 2 2 d
192. a reflex o Carlos Ganem 107 Os benef cios do Programa Espacial para a sociedade Gilberto C mara Neto 113 A evolu o do setor espacial e o posicionamento do Brasil nesse contexto Ronaldo Salamone Nunes e Francisco Carlos Melo Pantoja 119 Por que o Programa Espacial Brasileiro engatinha Roberto Amaral 129 Prioridade da ind stria quanto ao Programa Nacional de Atividades Espaciais e coopera o internacional Walter Bartels 147 Tecnologia informa o e conhecimento para monitorar e proteger a Amaz nia Rog rio Guedes Soares 161 E Cadernos de Altos Estudos 7 EN A vas Ea E TERT Pol tica Espacial Brasileira 3 Documento s ntese 169 4 Proposi es Legislativas 179 Indica o 181 Projeto de Lei 185 5 Gloss rio 197 PARTE II AN LISES T CNICAS Siglas 9 Nota introdut ria 13 1 Perspectivas do setor aeroespacial 15 A ind stria e os obst culos ao desenvolvimento de pesquisas produtos e aplica es na rea espacial no Brasil Jarbas Castro Neto Mario Stefani e Sanderson Barbalho 17 Uma an lise comparativa do Programa Espacial Brasileiro Himilcon de Castro Carvalho 37 Recursos humanos para a consecu o da Pol tica Espacial Brasileira Maur cio Pazini Brand o 53 A evolu o dos programas espaciais no mundo e a inser o do Brasil uma retrospectiva e proje o para o per odo 2010 2030 Jos Nivaldo Hinckel 67 Os
193. a sua 21 In http intranet camara gov br sileg Prop Detalhe asp id 23333 Acesso em 25 mar 10 Cadernos de Altos Estudos 7 221 A Pol tica Espacial Brasileira compet ncia de referendar tratados internacionais celebrados pelo Pre sidente da Rep blica faz lo parcialmente julgamos que o Congresso Nacional no exerc cio de seu poder dever expresso o art 49 da Consti tui o Federal poder aprovar ainda que parcialmente tratado acordo conven o ou qualquer outro compromisso internacional sobre o qual se deva pronunciar 3 Consulta n 4 de 2004 em que a Presid ncia da C mara dos Deputa dos solicita o pronunciamento da Comiss o de Constitui o e Justi a e de Cidadania quanto aos limites do poder do Congresso Nacional de emendar os atos internacionais tendo sido deliberada votada e prola tada a seguinte decis o 1 n o admiss vel apresenta o de emendas formuladas diretamente ao texto dos atos internacionais 2 s o admis s veis emendas aditivas supressivas e modificativas ao Projeto de Decreto Legislativo cuja formula o visar a aprova o condicionada e portanto parcial do ato internacional 3 n o ser o admiss veis emendas substitu tiva ou substitutiva global pois se o Legislativo discordar de todo ou quase todo o conte do do texto do ato internacional cabe lhe ent o rejeit lo ao inv s de emend lo decidindo se ademais que o Pr
194. a um conjunto de regras assinadas pelos pa ses detentores da tecnologia assim como por alguns outros que a pleiteiam entre os quais o Brasil Mediante essas regras busca se evitar a difus o das principais tecnologias asso ciadas produ o de m sseis e por decorr ncia de ve culos lan adores 4 O ltimo segmento da ind stria inclui o desenho o projeto e a fabrica o de equipamentos de terra tanto para as operadoras de sat lites a exemplo das esta es de controle como para os usu rios finais como telefones por sat lite bandejas de capta o de sinal antenas parab licas As cifras mobilizadas pela IE em seu conjunto s o desconhecidas mesmo por que parcela n o desprez vel constitu da por gastos militares secretos N o obs tante de acordo com a SIA STATE 2009 as receitas anuais cresceram 14 2 ao ano entre 2003 e 2008 per odo em que evolu ram de US 74 3 bilh es para US 144 4 bilh es A t tulo de compara o o anu rio estat stico da Associa o Nacional dos Fabricantes de Ve culos Automotores do Brasil Anfavea informa o faturamento do setor no Brasil em 2008 como totalizando US 86 5 bilh es Cadernos Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira 7 a inclu dos os fabricantes de ve culos de m quinas agr colas de autope as As empresas do segmento automotivo no Brasil de acordo ainda com a Anfavea em pregavam no mesmo ano de 2008 1 5 milh o
195. aca com n vel de excel ncia internacional sendo o terceiro maior usu rio mundial de produtos do espa o principalmente as imagens de sensoriamento remoto INPE 2002 2 1 Produtos O Inpe iniciou os trabalhos de utiliza o e interpreta o de imagens de sat lite por meio de sensoriamento remoto em meados da d cada de 1960 Mant m hoje um dos acervos mais antigos do mundo em sensoriamento remoto com imagens hist ricas de 1973 a 1983 que possibilitam o acompanhamento das mu dan as ambientais urbanas e h dricas no pa s a partir dessa data As imagens dis pon veis cobrem 100 do territ rio nacional e 80 da Am rica do Sul A pol tica pioneira de livre acesso a dados do Inpe permitiu que meio milh o de imagens 5 Not cia fornecida por Gilberto C mara autora durante visita t cnica ao Inpe em agosto de 2009 Cadernos Altos Estudos 7 E Oz gt Pol tica Espacial Brasileira d fossem distribu das para cerca de quinze mil usu rios de mais de duas mil ins titui es p blicas e privadas Al m do Brasil s o benefici rios dessa pol tica os pa ses da Am rica do Sul que est o na abrang ncia das antenas de recep o do Inpe em Cuiab e o continente africano que tamb m passar a receber as ima gens do Programa CBERS INPE 2007 2009a N N O lt Z pr N E lt N a Kio
196. aciais A t tulo de curiosidade cabe notar que grande n mero de empresas recentes na rea espacial t m sido fundadas e dirigidas por empreendedores que fizeram fortunas nas reas da eletr nica e principalmente da inform tica Entretanto h boas raz es para duvidar que tal analogia seja aplic vel Em primeiro lugar cabe notar que a vantagem de escala observada nas reas de produtos eletr nicos industriais e de consumo n o se aplica da mesma forma rea espacial A demanda por produtos espaciais limitada Ve culos lan ado res e sat lites continuam a ser produzidos como unidades individuais muitos deles com nomes pr prios Do ponto de vista tecnol gico uma an lise do escalonamento dimensional de ve culos lan adores mostra que a redu o do tamanho do ve culo acompanha da de uma correspondente redu o de desempenho O desempenho de um ve culo medido pela raz o entre a massa sateliz vel e a mas sa bruta do lan ador na decolagem determinado pelos seguintes par metros l Es lt 02 Lu lt 72 lt U 72 Lu E 25 2 S ZA VU e Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira ad impulso espec fico coeficiente estrutural e coeficiente bal stico Todos estes metros se deterioram com o escalonamento para dimens es menores O resultado que a fra
197. acial assim como o cibern tico e o nuclear como essenciais e decisivos s a es que a comp em e que possam a ela integrar A Constitui o Federal art 174 81 assim prescreve 51 A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamen to do desenvolvimento nacional equilibrado Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira Do mesmo modo cabe lembrar e em boa medida recuperar na mem ria nacio nal a import ncia de que se reveste a afirma o de um renovado projeto nacional A grande depress o dos anos 30 que trouxe graves turbul ncias e incertezas N N O lt l Z pr N E lt N us gt w 2 9 gt O mundo acabou por produzir dado expans o do liberalismo e ao isolacio nismo das economias dos pa ses centrais a necessidade de se estabelecer de per se uma maior participa o do Estado e consequentemente a expans o do protecionismo do nacionalismo e do planejamento No caso do Brasil iniciou se um gradual processo de redefini o organizacional no que se refere ao controle e assun o de determinadas atividades econ micas A industrializa o foi acelerada e concebeu se a necessidade de se contrapor importa o de produtos em raz o do desenvolvimento da incipiente ind stria na
198. acitor ou demais itens eletr nicos por mais simples e menor quantidade que fossem deveriam ser comprados por um processo licitat rio que extremamente burocr tico moroso e ainda dependente do empenho do ser vidor p blico normalmente n o estimulado para trabalhar com base em resul tados e sim com base na carga hor ria especificada e rigorosamente cumprida lt e lt a 4 LLJ e 2 Z a S Q A w t w gt o gt 2 gt 77 55 sem excessos O resultado foi que mesmo os itens mais simples os quais seriam comprados por uma empresa privada em cerca de sessenta dias demoraram cer ca de dezoito meses para estarem dispon veis ao uso Embora esse aspecto tenha um car ter burocr tico marcante o que de fato ocorreu foi o setor p blico colo car se no centro da cadeia produtiva como caminho cr tico para o cumprimento de cronogramas j apertados Esse aspecto adicionado aos embargos comerciais que foram impostos aos componentes mais cr ticos do projeto empurraram o cronograma inicial do projeto MUX para um atraso de quatro anos em rela o data original prevista para sua conclus o As E Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira Enfim consideramos que o sucesso da Opt
199. ade das a es H meca nismos que favorecem a absor o do pessoal qualificado como aqueles oferecidos dentro do Programa de Forma o de Recursos Humanos em reas Estrat gicas RHAE mantido pelo CNPq Este programa contempla dentre outras a rea ae ron utica e aeroespacial com instrumentos para inser o de pesquisadores nas empresas Nenhum instrumento por m ser mais forte do que uma est vel de manda de produtos e servi os coordenada e estimulada pelo Poder P blico capaz de alavancar e imprimir dinamismo aut nomo a este segmento produtivo 4 CONSIDERA ES FINAIS Os dados apresentados sugerem a apresenta o em s ntese das seguintes conclus es a O pa s disp e de uma rede de forma o bem estruturada capaz de res ponder s demandas do programa espacial b A expans o desse programa pode implicar a amplia o da rede de for ma o que tem condi es de responder rapidamente a esse movimento c A preserva o da qualidade dessa rede implica a ado o de estrat gias per manentes de contrata o de pessoal qualificado a tempo de beneficiar se Cadernos Altos Estudos 7 A Pol tica Espacial Brasileira di do saber acumulado daqueles em vias de aposentadoria O mesmo se apli ca s unidades de desenvolvimento de aplica es do programa espacial d A absor o desses profissionais pelos organismos p blicos de gest o e N A O lt
200. ades de Estado Alguns exemplos s o o Programa de Seguran a Alimentar que trata do acesso regular e permanente da popula o a alimentos de qualidade em quantidade suficiente ou a gest o sustent vel das guas no pa s pelo Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos H dricos SINGREH Atividades de prote o am biental e defesa civil engrossam a lista Em todos esses casos essencial a capacidade de observa o e monitoramento de grandes reas comunica o e localiza o A previs o emiss o de alertas e detec o de eventos meteorol gicos como tempestades e ciclones por exemplo somente poder o ser alcan adas pelo uso de sat lites artificiais Essa a motiva o principal da Pol tica Nacional de Desenvolvimento das Ativida des Espaciais PNDAE que tem por objetivo o desenvolvimento e a consequente utiliza o das tecnologias espaciais para solu o dos problemas nacionais com be nef cios tang veis para a sociedade brasileira Este objetivo deve ser concretizado pelos projetos de foguetes sat lites e centros de lan amento do Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE que tamb m mobilizam a ind stria nacional e permitem o dom nio e autonomia tecnol gicos na rea espacial lt lt lt a lt U a S gt gt a S E 25
201. ais H pelo menos 227 servidores em condi es de aposentadoria Nos pr ximos cinco anos outros 246 alcan ar o esta situa o O quadro encontrado no DCTA tamb m apresenta dificuldades Al m de existi rem 269 vagas n o preenchidas em outubro de 2009 190 servidores em exerc cio j se encontravam em condi es para requerer aposentadoria Outros 327 em cinco anos tamb m poder o faz lo Isto representa cerca de um ter o da for a de trabalho qualificada da institui o A autoriza o para realiza o de concurso p blico para 90 vagas em 2009 embora importante parece medida distante do atendimento s necessidades demonstradas Mesmo nesse curso contudo preciso observar que 2008 dois professores j apresentavam 19 anos como doutores e um contava com 18 anos de titula o Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira 2 FORMA O CONTINUADA preciso refor ar as estrat gias de participa o em eventos nacionais e interna cionais de desenvolvimento cient fico e tecnol gico Quanto poss vel os projetos N N O lt 2 e Z pr N E lt N a gt N w x gt V Jo desenvolvidos em parceria devem prever o interc mbio de profissionais est gios e atividades similares Esta uma pr tica usual embora no caso de tecnolo
202. ais de duas d cadas quase que exclusivamente por seu uso militar O emprego de foguetes na forma de m sseis para lan amento de cargas explosivas a dist ncias de at algumas dezenas ou centenas de quil metros p de lt Nn x lt x Nn lt U Nn x Lu Q Y 5 25 pe S Z A 2 68 Cadernos de Altos Estudos 7 CELA 2 Nus A Pol tica Espacial Brasileira ser explorado mesmo com foguetes de baixo desempenho Os requisitos propul sivos deste tipo de foguete largamente utilizados pelas For as Armadas de todo o mundo s o facilmente ating veis O grande desafio desses foguetes contudo reside no aumento de sua efetividade proporcionada principalmente por siste mas de detec o resolu o apontamento e persegui o de alvo J para o lan amento de cargas a milhares de quil metros de dist ncia sateliza o da Terra ou escape do campo gravitacional terrestre os requisitos propulsivos se tornam muito mais restritivos Para estas miss es os incrementos de velocidade requeridos passam de 7 000 m s para as miss es bal sticas de longo alcance a 20 000 m s para miss es interplanet rias Para realizar este tipo de incremento de velocidade necess rio utilizar propelentes o mais energ ticos poss veis e re alizar efici ncia propulsiva superior a 80 Este foi o desafio b sico enfrentado pelos dois programas espacia
203. alores corrigi dos at dezembro de 2009 As leis de diretrizes or ament rias a partir do exerc cio de 2004 ressalvam do contingenciamento a es vincu ladas fun o Ci ncia e Tecnologia no mbito do Minist rio da Ci ncia e Tecnologia excetuadas as subfun es Planejamento e Or amento Administra o Geral Normatiza o e Fiscaliza o Comunica o Social Defesa Civil e Aten o B sica De acordo com o art 36 da Lei n 4 320 64 consideram se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas n o pagas at o dia 31 de dezembro distinguindo se as processadas das n o processadas Cadernos Altos Estudos 7 A Pol tica Espacial Brasileira Evolu o comparativa das dota es autorizadas e empenhadas do PNAE 0 951129553 0 917219847 0 91892284 A O lt l 2 pr A O lt N 2 S gt E Q E 5 5 lt a 0 98636547 0 922120572 0 703929539 0901961092 0757390418 0 892262658 1 2 3 4 5 5 7 8 9 10 BAutorizado 160 57 250 37 98 852 153 44 244 59 267 03 294 72 269 6 282 23 433 8 E Empenhado 120 96 176 24 88 202 116 21 220 61 263 39 270 32 248 6 223 5 412 6 0 7533 0 7039 0 8923 0 7574 0 902 0 9864 0 9172 0 9221 0 7919 0 9511 R MILH ES Fonte Siafi Prodasen Elabora o COFF CD Valores em Reais atualizados pelo IPCA IBGE a pre os
204. amb m na agricultura na meteorologia dentre outras reas estrat gicas A demanda ambiental uma exce o regra os sat lites CBERS e o sat lite Amaz nia em desenvolvimento foram concebidos para aplica es ambientais embora estejam lt lt a 4 lt a gt 5 cronol gica e tecnologicamente defasados em rela o demanda governamental por essas aplica es que parcialmente atendida por dados e imagens de sat li tes operados por ag ncias espaciais estrangeiras Se o atendimento demanda governamental est muito aqu m do desej vel a rela o com o setor privado d bil Contrastando com o sucesso da ind stria de sistemas espaciais em todo o mundo as empresas brasileiras encontram se fragilizadas por v rios fatores dentre os quais destacamos a forte e prolongada depend ncia do poder de compra do Estado enfraquecido pelas limita es es trat gicas e consequentemente or ament rias da pol tica espacial brasileira Essa depend ncia agravada por quest es legais a inadequa o das normas de licita es e contratos concebidas para aquisi o de produtos prontos de prateleira ao desenvolvimento de sistemas espaciais usualmente produzidos por encomenda e em pequena escala Al m disso os tr mites necess rios ao As opera
205. amente Exemplificam o primeiro papel as decis es recen tes do presidente Obama de n o continuar a desenvolver o sistema denominado escudo de m sseis que seria implantado na Europa do Leste assim como de suspender os projetos de envio de nova miss o tripulada Lua Essas op es v m alterar os rumos do desenvolvimento da ind stria numa dire o ainda n o definida O segundo papel ilustrado pela elevada participa o dos governos nos or a mentos da IE em nenhum pa s as compras governamentais s o inferiores a 60 das vendas do setor Outro exemplo facilita a compreens o do que seja a natureza da din mica 1999 o Congresso dos EUA determinou a in clus o de todo e qualquer componente satelital no International Trade in Arms Regulations ITAR Desde ent o qualquer exporta o de produtos ligados ind stria espacial necessita de autoriza o pr via do Departamento de Estado Hoje no entanto a associa o norte americana da IE denominada Satellite Industry Association SIA defende uma revis o das normas vigentes de modo a i manter as limita es venda de produtos tecnologicamente sens veis restrita apenas a advers rios e ii facilitar a exporta o para aplica es civis de forma a evitar que a participa o da ind stria norte americana no total do mercado global de sat lites que se reduziu de cerca de 65 em 1999 para cerca de 40 em 2009 continue cair Na m
206. amento de Imagens da Divi s o de Gera o de Imagens do Inpe em Cachoeira Paulista para processamento adicional e dissemina o para os usu rios finais INPE Centro de Rastreio e Controle de Sat lites 2006 2 3 O processamento dos dados Dois aplicativos s o importantes para a an lise os dados o Sistema de Processa mento de Informa es Georreferenciadas Spring o Terra View Cadernos de Altos Estudos 7 195 A Pol tica Espacial Brasileira O Spring foi desenvolvido pelo Inpe Divis o de Processamento de Imagens com a participa o do Centro Nacional de Pesquisa Tecnol gica em Inform tica para Agricultura da Embrapa da IBM Brasil do Grupo de Tecnologia em Com puta o Gr fica da PUC Rio e do Centro de Pesquisas Leopoldo Miguez da N O lt m a T Z LLJ 2 O U al lt N a g 5 Wa 2 lt Gy e Petrobras e apoio financeiro do CNPq Contempla fun es de processamento de imagens an lise espacial modelagem num rica de terreno e consulta a bancos de dados espaciais INPE OBT Divis o de Processamento de Imagens 200 O Terra View um aplicativo constru do com a biblioteca TerraLib que manipula dados vetoriais e matriciais armazenados em banco de dados geogr ficos com recursos de consulta e an lise desses dados pelos mais diferentes tipos de usu rios INPE OB
207. an amento da Barreira do Inferno CLBI Funcionamento do Centro de Lan amento de Alc ntara CLA Pesquisa e Desenvolvimento Fomento a Projetos Institucionais para Pesquisa no Setor Espacial CT Espacial Apoio a Projetos de Pesquisa e Desenvolvimento no Setor Espacial Desenvolvimento de Produtos e Processos Inova dores para o Setor Espacial Pesquisa em Ci ncia Espacial Forma o e Aperfei oamento de RH Capacita o de Especialistas do Sindae Capacita o de Especialistas do Setor Espacial Capacita o de Especialistas do Setor Espacial Meteorologia Normaliza o e Certifica o Implanta o do Sistema de Metrologia Normali za o e Certifica o para rea Espacial TOTAL DAS A ES FINAL STICAS Gest o do Programa Benef cios TOTAL PNAE TODAS AS FONTES Fonte Siafi Prodasen e Elabora o AEB DPEI e COFF CD ANEXO II Or amento Fiscal e da Seguridade Social gt gt Pol tica Espacial Brasileira gt Cadernos de Altos Estudos 7 Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE C d 0464 Comparativo dos Valores Autorizados Empenhados e Liquidados 177 R milh es correntes Autorizado Empenhado Liquidado Pago Varia o Exerc cio a
208. ant m desde 1977 um sistema de avalia o peri dica dos programas de mestrado e doutorado no pa s realizada por comiss es de consultores cient ficos isto professores e pesquisadores das respectivas reas do conhecimento A periodicidade atualmente trienal A escala de conceitos utilizada varia de 1 o mais fraco at o 7 excel ncia em n vel internacional Nessa escala o conceito 4 corresponde a um bom n vel 5 ao n vel muito bom e 6 j se aproxima do reconhecimento da excel ncia em n vel internacional Cadernos de Altos Estudos 7 143 A Pol tica Espacial Brasileira Se nas d cadas dos anos 50 60 mesmo dos 70 per odo inicial das atividades espaciais brasileiras a forma o de especialistas p s graduados era realizada predominantemente no exterior como de resto para as demais reas do conheci mento dada a ent o incipi ncia do sistema nacional de p s gradua o a reali N O lt m a T Z LLJ N O al lt N a gt N gt 55 dade de hoje mostra exist ncia no pa s de um sistema formador amadurecido com capacidade para dar resposta a necessidades de forma o espec fica se a ele direcionados os est mulos indispens veis de forma est vel Para tanto contribui a destina o de bolsas de estudos para estudantes e para professores pesquisa do
209. antinha com a renda 633 257 que lhe davam as suas fazendas de Tubar o e Sua u ou e mais 201 500 produto da sacristia A esses frades estava entregue a administra o de uma aldeia de ndios em Turia u Em 8 de maio de 1891 com a morte de Frei Caetano de Santa Rita Serejo do Convento de S o Lu s extinguiu se a Ordem Carmelita na Prov ncia do Maranh o Tamb m a Companhia de Jesus ainda nos albores da coloniza o instalou se em Alc ntara Por volta de 1655 tinham os padres da Companhia uma resid ncia na aldeia de Sirigipe distante quatro l guas da vila de Alc ntara na qual tinha uma escola onde se ensinava latim Bettendorf Cr nica da Miss o dos Padres da Companhia de Jesus no Estado do Maranh o p 88 in Revista do Instituto His t rico e Geogr fico Brasileiro v 72 primeira parte A resid ncia de Sirigipe foi extinta anos depois talvez por falta de ind genas como lembra o historiador da Companhia de Jesus no Brasil Pe Serafim Leite Hist ria da Companhia de Jesus no Brasil v 30 p 201 Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira Os jesu tas voltariam a Alc ntara no s culo seguinte Desta feita estabelecer se o na vila propriamente dita em um pr dio de sobrado situado no caminho do quar tel Ao lado erigiram uma capela sob a invoca o de N 5 do Pilar Levantada a Casa abriram se logo duas classes uma de ler e escre
210. ar 2006 editada pelo Instituto Brasileiro de Advocacia P blica 44 Cadernos de Altos Estudos 7 227 A Pol tica Espacial Brasileira ria de quaisquer projetos programas e atividades em elabora o ou implemen ta o a partir daquele instrumento jur dico 2 Destino diferente teve o Tratado sobre Coopera o de Longo Prazo na Uti N O lt A T 2 LL N O U al lt N S gt A gt gt lt z gt da Go gt gt S gt liza o de Ve culo de Lan amento Cyclone 4 no Centro de Lan amento de Alc ntara celebrado entre o Brasil e a Ucr nia em Bras lia em 21 de outubro de 2003 A experi ncia anterior provavelmente tenha motivado uma negocia o em ou tras bases A Mensagem n 260 de 2004 contendo o texto desse ato internacional foi recebida na C mara dos Deputados em 31 de maio de 2004 e distribu da s Comiss es de Rela es Exteriores e de Defesa Nacional Desenvolvimento Eco n mico Ind stria e Com rcio Ci ncia Tecnologia Comunica o e Inform tica Finan as e Tributa o e Constitui o e Justi a e de Cidadania o que nos termos do art 34 II do Regimento Interno motivou a cria o de Comiss o Especial que foi presidida pelo Deputado Ant nio Carlos Pannunzio
211. ar ncia de recursos humanos capacitados para as tarefas a serem desenvolvidas A solu o desses e de outros problemas de nosso Programa Espacial repousa na educa o e reten o de talentos aqui no Brasil 5 CONCLUS ES mister reconhecer que temos uma Pol tica para o Setor Espacial que uma pol tica de Estado e que esta pol tica est completa e bem estruturada Por m sucessivos governos t m falhado no desenvolvimento e aplica o de estrat gias para a sua consecu o Uma das falhas mais graves dentre essas estrat gias remete nos a problemas na forma o de recursos humanos em quantidade e qualidade para dar supor te ao PNAE Sendo a forma o em n vel de p s gradua o insuficiente para gerar a massa cr tica requerida de profissionais torna se necess rio investir em estrat gias que privilegiem a forma o em n vel de gradua o tecn logos 41 Cadernos de Altos Estudos 7 A Pol tica Espacial Brasileira e engenheiros e que em complemento estimulem a reten o de talentos nas atividades previstas no PNAE A reten o de talentos al m de desafios e oportunidades profissionais deve ba sear se em solu es de longo prazo Mecanismos tempor rios de contrata o ou que envolvam bolsas devem ser empregados apenas como fatores gerenciais de curto prazo ou de est mulo A carreira de Ci ncia e Tecnologia C amp T para ser vidores civis deve ser ajustada para contemplar as especif
212. aracter stica decisiva desses projetos era a linha de tempo Acoplados aos programas de mestrado e doutorado da Inglaterra em torno de um ano e meio para o mestrado e tr s anos para o doutorado eram estruturados para durar de um a dois anos Assim cada projeto era constitu do por um desenvolvimento in cremental e um inovador Tecnologias aprovadas ou reprovadas no espa o eram imediatamente absorvidas como li es aprendidas pass veis ou n o de serem reproduzidas nos projetos seguintes A r pida sucess o de projetos funcionava quase como um algoritmo gen tico em que as gera es seguidas aperfei oavam Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira o sistema Na realidade Surrey reinventou a sele o natural ou seja era Darwin aplicado ao espa o Ao longo dos anos de 1980 e 1990 Surrey continuou a desenvolver sat lites para atender as mais diferentes miss es como pode ser observado na tabela que se segue Tabela 2 Miss es organizadas por Surrey at 2000 Sat lite 1 Altitude Inclina o Miss o Educa o Institui o Univ de Surrey 2 Comunica o Digital Ci ncia Univ de Surrey 3 Comunica o Digital Ci ncia SSTL UK 4 Imageamento Ci ncia SSTL UK 5 Observa o da Terra Co munica o Digital SSTL UK KitSat 1 580 1 325km Obs
213. as taxa de emiss o de di xido de carbono CO metano CH e material particulado e concentra o de CO e de material particulado Emiss es urbano industriais taxa de emiss o de di xido de carbono CO CO metano e mate rial particulado e concentra o de CO Elaborado pela autora baseado em dados do Inpe 1 1 4 Meteorologia para agricultura Por meio de conv nio entre Inpe Embrapa e Universidade de Campinas foi de senvolvido um portal exclusivo para a agricultura onde se concentram os pro dutos de interesse para a rea tanto para as atividades di rias como para os pr ximos 15 dias e os 3 meses seguintes INPE CPTEC 2010c alguns dos quais s o apresentados Cadernos de Altos Estudos 7 183 A Pol tica Espacial Brasileira Quadro 4 Informa es de interesse para a agricultura oferecidas pelo CPTEC Probabilidade de ac mulo de precipita o acima de 10 mm em 5 dias N mero de dias sem chuva Boletins agrometeorol gicos por regi o monitoramento dos ltimos 7 dias dados de precipita o N O lt m a T Z LLJ 2 O U al lt N a g 5 Wa 2 lt Gy acumulada umidade do solo e estiagem e previs o para os pr ximos 7 dias precipita o e temperatura m nima e m xima Avisos agrometeorol gicos chuva geada e seca Monitoramento geada umidade do solo e seca M
214. as CBERS e PMM mas que sofreram fortemente pela inconst ncia dos recursos direcionados ao setor espacial acabaram por serem in corporadas por grande multinacionais do setor Essa incorpora o muitas vezes n o est claramente estabelecida no contrato social da empresa de forma a n o gerar impedimento para a contrata o em licita es p blicas Assim o legislador e planejador p blico n o t o bem informado corre o risco de criar legisla o ou lan ar edital de licita o de produtos espaciais que permitam que empresas con troladas por multinacionais sejam contratadas mesmo havendo capacidade de desenvolvimento e produ o nacional O risco est relacionado inclusive com a pr pria Lei de Licita es caso sejam considerados apenas os mais baixos custos de produ o pois sendo tais empresas ligadas a gigantes do setor seus custos operacionais s o baixos e h possibilidade da pr tica de dumping de maneira a vencer concorr ncias baseadas em pre o As sim h que se considerar o estabelecimento de crit rios que de fato privilegiem a ind stria nacional pr tica estabelecida nos Estados Unidos Europa China ndia a contrata o quase que exclusiva de empresas nacionais para o desenvolvimento de projetos na rea espacial H que se considerar inclusive que o efeito multiplicador de um projeto aeroespacial muito grande Para se ter ideia somente a Opto Fletr nica desde 2004 quando iniciou sua atua o
215. as licita es e portanto as receitas do setor embora cr tica para um planejamento empresarial de m dio e longo pra zo n o ainda o fator mais preocupante Considere se por exemplo o Programa CBERS At 2007 o sat lite CBERS 2 estava em opera o e portanto envian do imagens para as bases do Inpe acerca do ambiente terrestre especialmente brasileiro Quando perto do final de sua vida til e sem a conclus o do sat lite CBERS 3 cujo cronograma foi atrasado em cerca de quatro anos os governos brasileiro e chin s optaram por lan ar um sat lite CBERS 2B tecnologicamente inferior ao CBERS 3 mas que supriria a demanda por imagens terrestres O CBERS 2B entretanto no momento que este artigo est sendo escrito est ofi cialmente considerado n o operacional Portanto o Brasil volta condi o de n o ter nenhum sat lite de monitoramento ambiental imageando seu territ rio Considerando que o CBERS 3 est programado para lan amento somente ap s junho 2011 isso significa que nosso pa s passar no m nimo cerca de doze me ses sem imagens pr prias de seus recursos naturais Ora mas se sabe a priori qual a vida til de cada sat lite lan ado visto que seu tempo de opera o um dos principais crit rios de projeto Ent o n o h justificativa plau s vel para uma descontinuidade no imageamento pois o volume de licita es deve acompanhar o volume de sat lites que entram em condi o n o operacional Obv
216. asileira Os avan os ocorridos na rea de microeletr nica desde 1970 no entanto possi bilitaram o atendimento de diferentes funcionalidades em espa os cada vez mais reduzidos Apesar das oportunidades que surgiram com a redu o crescente dos componentes e equipamentos os grandes provedores de sat lites continuaram entendendo o assunto como uma oportunidade de aumentar as funcionalidades dos novos sat lites aumentando com isso sua complexidade e por conseguinte continuando a aumentar seus custos e tempo de desenvolvimento No final dos anos 1970 e in cio dos anos de 1980 a Universidade de Surrey na Inglaterra come ou a desafiar este paradigma com o projeto qualifica o lan amento e opera o da primeira gera o de microssat lites modernos Por con seguinte a tecnologia moderna de microssat lites decorrente de dois fatores um t cnico a redu o cada vez maior dos componentes eletr nicos mantendo a mesma funcionalidade e um de inova o no neg cio sat lite a percep o de que sat lites menores abririam um novo nicho de mercado devido ao seu menor custo e tempo de desenvolvimento A rea o inicial de grandes ag ncias de governo e institutos de pesquisa foi ob viamente de descren a na nova proposta at que em finais de 1980 e in cio de 1990 os argumentos t cnicos come aram a se impor sobre o status quo lt lt N Lu Lu lt LU o 2
217. brasileiros que estabele am rela es jur di cas fora do pa s por exemplo para a pesquisa aeroespacial 3 Ao Congresso Nacional incumbe vigiar fiscalizar e deliberar sobre o escopo e abrang ncia dos instrumentos internacionais relativos ao Direito do Espa o Exterior inclusive coopera o aeroespacial sub metidos sua delibera o 4 Quaisquer atos internacionais firmados pelo Poder Executivo em mat ria aeroespacial t m de estar contidos nos limites e nos termos do que preceitua a Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil Vara 230 Cadernos de Altos Estudos 7 555 NE A Pol tica Espacial Brasileira d 5 O Centro de Lan amentos de Alc ntara assim como qualquer outro centro de lan amento que exista ou venha a existir faz parte do terri t rio brasileiro O Centro de Lan amentos de Alc ntara por exemplo est localizado em uma base militar brasileira n o podendo ser alienado N N O lt 2 LLJ 2 Z LLJ A E lt N lt v gt n gt A gt gt A 2 gt gt da Gy w gt gt gt n LLJ m gt a qualquer outra na o Constitui o Federal incide em todo pa s sendo lhe contr rio e raz o suficiente para crime de responsabilidade alienar ou ceder fra o ou
218. ca Espacial Brasileira Por sua vez para conseguir o sucesso alcan ado as t cnicas de projeto de Surrey foram complementadas por t cnicas de gerenciamento de projetos inteligentes e focadas em resultados r pidos Estas t cnicas se baseavam em alguns pressupostos concentra o no servi o a ser prestado pelo sat lite ele desen volvido para atingir um fim espec fico assim o projeto focado neste objetivo e as restri es s o conhecidas o projeto adaptado para com elas conviver e se ajustar o desenvolvimento estruturado em grupos pequenos multifuncio nais de no m ximo 25 pessoas o grupo est colocalizado isto todos os envolvidos no sat lite tra balham juntos no mesmo local n o importando sua especialidade o que permite uma excelente comunica o concentra o na ativida de alta coes o interpessoal e gerenciamento participativo todos s o respons veis pelo andamento dos trabalhos e grupo constitu do tanto por especialistas com vasta experi ncia nos assuntos em pauta como por estudantes de p s gradua o e jo vens profissionais altamente motivados O equil brio entre experi n cia e juventude era buscado em cada projeto n vel de documenta o apropriado e utiliza o de melhores pr ticas e li es aprendidas de outros projetos o grupo deve possuir enfoque em inova o tecnol gica querer criar valor com novas propostas Uma c
219. cada um com recursos pr prios e exclusivos integrantes da programa o or ament ria do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cient fico e Tecnol gico FNDCT O lt m a T Z LLJ 2 O U al lt N gt E Ro E O T 5 lt Estes fundos dizem respeito vincula o de diversas fontes relacionadas s reas a que se destinam as pesquisas do Minist rio da Ci ncia e Tecnologia No entanto a expectativa de arrecada o da principal receita do CT Espacial lan amentos em car ter comercial de sat lites e foguetes de sondagem a partir do territ rio brasileiro n o se concretizou e o fundo atualmente contribui com pequena cela de recursos menos de 1 do total do programa A tabela apresentada a seguir demonstra os montantes or ados e executados conta das programa es do CT Espacial no per odo de 2000 a 2009 A compara o dos valores totais liquidados conta do PNAE no or amento da Uni o no mesmo per odo R 1 84 bilh o com os valores liquidados do CT Espacial R 12 1 milh es indicam que estes representaram apenas 0 65 dos recursos do PNAE Or amento da Uni o FNDCT Fundo Setorial CT Espacial R milh es corrigidos Exerc cio Autorizado Empenhado Liquidado Pago Liq Aut a b d
220. cial Brasileira AEB ficou como respons vel por coordenar a formula o de propostas de revis o da PNDAE e de atualiza o do Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE assim como pela execu o e acompanhamento das a es do Programa No entanto o desen volvimento e a expans o do PNAE dependem de parcerias entre minist rios se cretarias e ag ncias para o financiamento dos projetos Essa depend ncia entre tanto causa descontinuidade e dificuldades na cria o de planos de longo prazo capazes de manter a demanda nacional por dados provenientes de produtos de aplica es aeroespaciais AG NCIA ESPACIAL BRASILEIRA 2005b O Inpe Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais com o suporte do Minist rio da Ci ncia e Tecnologia e da AEB conseguiu em 1994 lan ar o primeiro sat lite de coleta de dados totalmente desenvolvido no Instituto o SCD 1 Sat lite de Coleta de Dados na base de Cabo Canaveral na Fl rida EUA BRASIL 2005 Projetos de coopera o internacional como o acordo de coopera o entre o Bra sil e a China para o desenvolvimento dos Sat lites Sino Brasileiros CBERS 1 e CBERS 2 e em seguida para os sat lites CBERS 3 e CBERS 4 t m impulsionado o Brasil a cumprir as metas estabelecidas pela PNDAE O sucesso alcan ado com os sat lites SCD 1 e SCD 2 1 CBERS 2 e CBERS 2B t m dado o suporte necess rio para impulsionar investimentos na rea espacial lt lt
221. cional Durante o per odo compreendido entre 1930 a 1980 da chamada Era Vargas pa s passou a incorporar administra o burocr tica tradicional inicialmente por influ ncia do Movimento Tenentista de 1932 que por sua vez foi ensejado pelo esp rito modernista de 1922 e tamb m a partir da influ ncia dos EUA uma fei o mais racional amparada por diagn sticos da realidade e das necessidades nacionais A partir de 1939 por meio do Plano Especial do Estado Novo do Plano de Obras P blicas iniciado em 1944 no per odo p s Guerra que perdurou at 1946 e do Plano SALTE durante o Governo Dutra efetivam se no Brasil as primeiras a es mais concretas voltadas ao estabelecimento do que hoje se considera como a con cep o do Projeto Nacional da Era Vargas Desde o Estado Novo 1937 at o per odo compreendido entre 1951 e 1960 com a volta de Get lio ao poder e durante o Plano de Metas do governo JK e tamb m durante os 1 e 2 PNDs o Brasil consolidou se como pot ncia emergente Dessa poca em diante surgiram institui es e empresas p blicas de relevo no pa s que alavancaram o desenvolvimento econ mico nacional Dentre elas po dem ser citadas Companhia Sider rgica Nacional 1938 Comiss o de Desen Ver Costa Darc Em 2009 354 380 10 Ver Guimar es Filho Em 1999 159 11 Ver Darc Costa op cit 357 Cadernos de Altos Estudos 7 265 A Pol tic
222. cnologia Aeroespacial IAE DCTA pela ind stria e pelos usu rios governamentais Esses conflitos s o realimentados por uma estrutura decis ria formalmente centralizada e re 4 Ve culo lan ador mesmo que foguete 5 Sat lite de sensoriamento remoto sat lite artificial destinado ao monitoramento dos recursos naturais A Cadernos de Altos Estudos 7 107 Pol tica Espacial Brasileira presentativa a nica inst ncia decis ria o Conselho Superior da AEB conta com representantes desses segmentos mas que na pr tica fragmentada so bretudo nas fases de execu o e opera o e refrat ria aos interesses da maioria dos usu rios governamentais e da ind stria Na aus ncia de uma vis o estrat gica nica a quase tr s d cadas ap s ter sido institu da e a despeito das mudan as pol ticas e tecnol gicas ocorridas desde ent o ainda uma refer ncia v lida especialmente para os segmentos mais tradicionais das comunidades militar e cient fica Presa a refer ncias do passado e confinada pelas fronteiras dessas comunidades a pol tica espacial bra sileira deixa de contemplar as principais demandas governamentais usualmen te atendidas por ag ncias espaciais estrangeiras ou por empresas internacionais Isso ocorre principalmente no setor de telecomunica es que depende de servi os de sat lites desenvolvidos fora do programa espacial brasileiro mas t
223. co e Tecnol gico FNDCT R 4 milh es Coman do da Aeron utica R 4 5 milh es e Fundo Aeron utico R 270 mil H forte concentra o das dota es no or amento da Administra o Direta do Minist rio da Ci ncia e Tecnologia e Ag ncia Espacial Brasileira Nos exerc cios de 2008 e 2009 98 das dota es do programa foram alocadas nestas duas unidades or ament rias No entanto a AEB descentraliza grande parte de seu or amento para os rg os executores do PNAE Atualmente cerca de 77 das dota es s o executadas desta forma sendo que o Inpe o executor de 33 do or amento do e o de cerca de 39 Os recursos alocados Administra o Direta do MCT nos ltimos exerc cios s o aqueles destinados constitui o do capital da Alc ntara Cyclone Space A pr xima tabela apresenta a execu o or ament ria do PNAE por unidade or ament ria no per odo de 2000 a 2009 valores liquidados e os recursos or a ment rios aprovados para o exerc cio de 2010 Ao longo do per odo verifica se o crescimento da participa o da unidade or ament ria AEB como detentora das dota es do programa mais notadamente a partir do exerc cio de 2004 7 A execu o da despesa p blica passa por tr s fases empenho liquida o e pagamento De acordo com o art 63 da Lei n 4 320 64 que institui Normas Gerais de Direito Financeiro para elabora o e controle dos or amentos p blico
224. da que no in cio da d cada durante 2 ou 3 anos tamb m houve problemas relacionados forte desvaloriza o do real frente ao d lar resultando em necessidade de suplementa o das dota es or ament rias e o consequente atraso do cronograma de contrata es Cadernos de Altos Estudos 7 THA 224 Pol tica Espacial Brasileira 3 CONSIDERA ES FINAIS O acidente ocorrido no CLA em 2003 evidenciou as defici ncias acumuladas pelo programa espacial brasileiro e particularmente pelo projeto VLS O re N A O lt 2 Z pr A lt N a S gt Q O E gt 5 lt a lat rio sobre o acidente divulgado pelo Minist rio da Defesa em 2004 aponta como ponto cr tico do programa a defasagem expressiva de recursos financeiros e descontinuidade na sua libera o provocando ao longo dos anos redu o de investimento em capacita o t cnica e em desenvolvimento ou aquisi o de tec nologias atualizadas gerando inevit vel atraso no programa S o recorrentes nos documentos de avalia o do PNAE ao longo dos ltimos anos a indica o de que uma das grandes dificuldades para se alcan ar as metas previstas foi o baixo n vel dos investimentos sobretudo quando estes s o con frontados com os montantes destinados s atividades espaciais de pa ses em de senvolviment
225. dade do Legislativo apresentar ressalvas e emendas aos textos de atos internacio nais firmados pelo Executivo Em rela o a esse ltimo aspecto o parlamentar trouxe cola o parecer a res peito referente Consulta n 7 de 1993 em que a Comiss o de Constitui o e Justi a de Reda o opinou unanimemente pela possibilidade de o Congresso Cadernos de Altos Estudos 7 225 A Pol tica Espacial Brasileira Nacional na sua compet ncia de referendar tratados internacionais celebrados pelo Presidente da Rep blica faz lo parcialmente nos termos do parecer do Relator No que tange especificamente ao m rito do Acordo esse parecer inicial do Dep N O lt A T Z LLJ 2 O U LLJ Q N lt N S gt A gt 5 gt lt z gt da Go gt gt S gt Zenaldo Coutinho datado de 2002 apresenta substitutivo em que prop e a jei o do texto aprovado na Comiss o de Ci ncia Tecnologia Comunica o e Inform tica e retorno ao texto do Projeto de Decreto Legislativo original da Co miss o de Rela es Exteriores e de Defesa Nacional Todavia antes da mat ria entrar em pauta para discuss o e vota o o relator resolveu apresentar Complementa o de Voto tamb m datada de 200
226. das AEB que devem permanecer sendo desempenhadas por aquela ag ncia em especial quanto coopera o interna cional parece haver uma falha no desenho institucional vigente As atribui es legais conferidas ao Conselho Superior da AEB n o se restringem ao funciona tas Faria 2 ASPECTOS T CNICO LEGISLATIVOS mento da ag ncia mas alcan am tamb m o Programa Nacional de Atividades Fre Espaciais e a pr pria Pol tica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Es paciais O mbito ampliado de atua o do Conselho Superior torna o de certa z forma incompat vel com o n vel hier rquico da AEB A multiplicidade de reas governamentais com interesse no programa espacial brasileiro e a estrutura dual adotada recomendam que a formula o da pol tica setorial e as decis es estrat gicas sejam atribu das a um colegiado de elevado n vel hier rquico cujas delibera es possam ter efic cia perante todos os rg os representados Nesse sentido a institui o de colegiado no mbito da Presid n cia da Rep blica como rg o de assessoramento imediato ao pr prio presidente alternativa que merece ser criteriosamente examinada Cabe destacar que tal medida n o seria inusitada uma vez que j integram a Presid ncia da Rep blica outros colegiados voltados a tem ticas setoriais tais como o Conselho Nacional de Seguran a Alimentar e Nutricional o Conselho Nacional de Pol tica Energ tic
227. de 900 sat lites operacionais em rbita da Terra mas estima se que haja em torno do nosso planeta cerca de 600 mil pe as de lixo espacial maiores que 1 cm de di metro das quais apenas 19 mil est o sendo rotineiramente acompanhadas com as tecnologias dispon veis Cerca de 50 pa ses possuem sat lites pr prios ou compartilhados com a lideran a dos Estados Unidos da Am rica da R ssia e da China A Tabela 1 mostra os pa ses l deres da moderna conquista espacial em uma es cala de dez n veis Nesta escala nota se que nenhum pa s atingiu os dois n veis mais elevados que consideram a possibilidade de visita tripulada a Marte e seus sat lites ou de ter se uma base permanente na Lua com visita aos planetas mais pr ximos da Terra Tabela 1 Escala dos pa ses na moderna conquista espacial N vel irado Objetivo correspondente Pa ses ou Grupos Multinacionais Alcan ado Descida tripulada em Marte Phobos 10 P Nenhum ou Deimos Base permanente na Lua com visita aos P E Nenhum objetos pr ximos no Sistema Solar Descida na Lua com presen a orbital f P Estados Unidos da Am rica continua Capacidade independente de enviar Pani R ssia e China astronautas ao espa o lt O lt E Lu M 2 gt 74 m gt us S E N S U S gt Capacidade independen
228. de Constitui o e Justi a e de Cidadania CCJC da C mara dos Deputados pronto para pauta desde 2002 com um parecer em um sentido e uma comple menta o de voto em dire o oposta 211 A Pol tica Espacial Brasileira SIDI1 0DINDAL 50123457 2 PUIN LUIN 19153 PHEN TO 109 654 L66T P LI 2661 91 TO 654 4661 1 NOQA 4661 81 zo 102 4654 d 2661 7 81 NOQ 4661 41 TO 102 299 d 96 7 61 NOA 96 57 TA zo 102 661 8 NOA S66T 68T T66T SE OSW 661 9 OSN 661 1 61 rpd ojusureambiy 518 7 0322224 9661 9661 0 9661 46 Ddd S66T CTT Ddd 5661 49 5 THD 8 odd OLPUIPIO 5 Tenu OJpendD sajuoj sep p S661 sepndog OP O 2 SISAL
229. de aproximadamente um ter o da superf cie terrestre dessa forma com tr s sat lites poss vel cobrir praticamente toda a superf cie da Terra E tamb m por estarem localizados num arco que a proje o no c u do Equador terrestre o ngulo de visada maior para as posi es geogr ficas mais pr ximas linha do Equador terrestre medida que nos afastamos em dire o aos polos o ngulo de visada decresce aumentando a possibilidade de oculta o de algu mas regi es devido aos acidentes geogr ficos Nas regi es polares propriamente ditas n o h visada para o sat lite geoestacion rio n o podendo ser a comunica o realizada atrav s desse meio Outra caracter stica desse tipo de comunica o a limita o quanto ao n mero total de sat lites geoestacion rios que podem ser operados simultaneamente Para evitar interfer ncia entre os sinais dos diferentes sat lites necess rio que haja uma coordena o no uso das posi es orbitais ocupadas em termos de frequ ncias utilizadas Esta coordena o realizada pela International Telecommunications Union que estabelece padr es para a utiliza o das Cadernos Altos Estudos 7 TEE A Pol tica Espacial Brasileira frequ ncias nas suas diversas aplica es e aloca as posi es orbitais atendendo a solicita es de governos e empresas comerciais Uma alternativa para a amplia o de posi es orbitais utiliz veis seria a expl
230. de pessoas no Brasil ANFAVEA 2008 No ano de 2007 a IE empregava apenas nos EUA segundo o departamento de estat sticas do Departamento do Trabalho dos EUA citado pela SIA 258 000 pessoas STATE 2009 Al m de ser vari vel n o precisa a estimativa do peso N N O lt 2 Z pr A lt N o N gt LL gt da ind stria norte americana total global n o obstante oscila na faixa de 40 Admitindo se tal propor o verifica se que cada trabalhador na ind stria auto mobil stica brasileira teria possibilitado um faturamento de US 57 7 mil d lares na dos EUA cada trabalhador ter possibilitado um faturamento dez vezes su perior na faixa de US 224 mil Por imprecisa que seja esta ltima cifra revela uma caracter stica marcante da IE o elevado valor agregado da atividade Economicamente o segmento mais importante dos quatro tem sido a pres ta o de servi os baseados em sat lites respons vel por 58 do faturamento total sendo tamb m o mais din mico O segundo subsetor mais importante e tamb m o segundo mais din mico o de equipamentos de terra que em 2008 obteve receitas equivalentes a 32 do total da ind stria A fabrica o de sat lites e a ind stria de lan amentos captaram respectivamente 7 e 3 dos US 144 4 bilh es faturados no ano de 2
231. de sondagem brasileiros esta deve ser a op o natural do Brasil para lan adores pequenos Sob o ponto de vista estrat gico seria interessante haver uma demanda lt lt 72 Lu lt E Lu 72 2 U A gt Nn Nn v gt 5 l gt ES gt 5 Ke sa 5 p blica de pequenos lan adores para estabilizar o neg cio de Acesso Espa o do Brasil Esta demanda deve ser tal que ajude a pagar os custos fixos mas o grande neg cio deve ser feito com lan amentos comerciais A demanda p blica dever provir de necessidades brasileiras e da atua o diplom tica do Brasil com pa ses como por exemplo a Venezuela o Chile e a Bol via que est o atualmente se apoiando na China e n o no Brasil para uma coopera o espacial e outros como a Argentina Portugal frica do Sul Alemanha e Su cia A demanda comercial se dar espontaneamente pois j h um mercado identificado para pequenos lan adores com no m nimo tr s lan amentos anuais segundo a Federal Aviation Administration FAA americana mas muito mais expressivo segundo outros es tudos FUTRON por exemplo chegando a cerca de vinte lan amentos anuais Cadernos de Altos Estudos 7 105 A Pol tica Espacial Brasileira Gest o em reas estrat gicas a pol tica espacial brasileira Ludmila Deute Ribeiro Especialista em Pol tica
232. de um mandato Como fazer para que o agente p blico que congrega as fun es de chefe de Go verno e de chefe de Estado atue ao menos no caso de decis es relativas pol tica espacial mais como chefe de Estado e menos como chefe de Governo Enfrentar essas quest es primordial caso se considere desej vel investir no de senvolvimento das atividades espaciais e da IE A participa o do Brasil no projeto da Esta o Espacial Internacional ISS e sua posterior retirada em raz o do n o cumprimento dos compromissos assumidos nos prazos previstos assim como a n o renova o do acordo com a China por raz es an logas e ainda as dificul dades semelhantes por que passa o projeto de coopera o com a Ucr nia al m dos seguidos adiamentos de eventos importantes na trajet ria da nossa s o demonstrativos dos riscos decorrentes da inexist ncia de um projeto espacial que seja de Estado e n o de governo Dito de outra forma um projeto espacial com objetivos de longo prazo tenaz e regularmente perseguidos apesar da eventual al tern ncia de poder no exerc cio do governo No mesmo sentido registre se ainda que embora a Lei de Diretrizes Or ament rias em vigor LDO 2009 2010 exclua as verbas do MCT de contingenciamentos na pr tica a Secretaria de Or amento do Minist rio do Planejamento reinstitui o procedimento mediante portarias que limitam os valores trimestrais a serem empenhados Tal pr tica insere no dizer de e
233. decreta o da rea jamais lhe apresentaram publicamente um cronograma de execu o das ati vidades previstas referentes a deslocamentos de fam lias fls 4 562 V se pois que o principal problema na rea refere se primordialmente falta de aten o do Estado para as necessidades b sicas das comunidades envolvidas no RTID Cadernos Altos Estudos 7 E N Oz A Pol tica Espacial Brasileira d Pe as t cnicas obrigat rias do RTID No caso sob exame o RTID foi conclu do em 17 de setembro de 2008 portanto sob a vig ncia do art 10 da Instru o Normativa no 20 de 2005 do Incra N N O lt l 2 Z pr A lt N gt gt Gy gt gt Am gt p Relat rio Antropol gico De acordo com a an lise do Conselho de Defesa Nacional e mesmo prestando homenagem qualidade t cnica do trabalho apresentado registrou se a preocu pa o com o fato do relat rio antropol gico se resumir a estudo promovido por particular por solicita o do Minist rio P blico Federal Isto porque a compe t ncia para a realiza o do referido relat rio do Incra nos termos do art 3 do Decreto n 4 887 de 2003 Obriga o indeleg vel art 11 Lei n
234. dido por um membro da Comiss o de Planejamento e composto de membros das ag ncias usu rias Gerenciamento de Desastres Gest o Ambiental Recursos Naturais Desenv de Infraestrutura Telecomunica es Televis o Comit de Coordena o do Sistema Nacional Benef cios Sociais Indiano de Sat lites Insat ICC composto por representantes das ag ncias usu rias Meteorologia Sa de Educa o Gest o Urbana Fonte AEB Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira ad O quadro mostra a estrutura matricial na qual se insere dentro do governo o programa espacial daquele pa s que atua sempre em coordena o com outras ag ncias respons veis por programas cient ficos de recursos naturais ou de car ter social Al m disso o programa busca autonomia tecnol gica em todas as reas relacio nadas com o espa o e procura beneficiar se do mercado internacional por meio de uma empresa p blica O programa espacial indiano ainda considerado como meio de aumento do prest gio e influ ncia internacionais da ndia 3 2 O Programa Espacial Franc s Diferentemente do caso indiano e mais pr ximo do brasileiro a ag ncia espacial francesa o Centre National d Etudes Spatiales CNES criada em 1975 subor dinada simultaneamente aos Minist rios da Pesquisa e da Defesa O CNES com escrit rio central em Paris e centros em Evry pr ximo de Paris para tecnologia de
235. do Maior das For as Armadas para orientar o desenvolvimento de projetos espaciais no pa s Esta comiss o prop s a cria o da Miss o Espacial Completa Brasileira MECB que teve por objeti vo voltar se para a capacita o tecnol gica industrial e gerencial das atividades espaciais no Brasil O projeto se justificou por tr s raz es principais autono mia tecnol gica para obten o de imagens e dados de sensoriamento remoto lt 2 Qa x lt x lt U am 2 a e do gt A gt gt Gm VU ww 5 gt Sm N N de gt 5 Cad de Altos Estudos 7 18 Cadernos de Atos Estudos 7 GEEH A Pol tica Espacial Brasileira impacto positivo no setor industrial econ mico brasileiro defesa territorial interesse militar Com o passar dos anos mudan as pol ticas e econ micas pro moveram grandes transforma es no pa s e o programa espacial tamb m sofreu v rias altera es e ajustes or ament rios CAVAGNARI FILHO 199 Hoje o Brasil possui a Pol tica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Es paciais PNDAE institu da pelo Decreto n 1 332 de 8 de dezembro de 1994 que estabeleceu os objetivos e as diretrizes para os programas e projetos nacio nais relativos rea espacial A Ag ncia Espa
236. doras de servi os espaciais n o est o representadas no Conselho N o h inst ncias decis rias formais nas fases de execu o e opera o o que confere grande liberdade aos ge rentes para definir os par metros t cnico pol ticos dos projetos sob sua responsabilidade O artigo 171 da Lei Geral de Telecomunica es define sat lite brasileiro como aquele que usa rbita e espectro radioel trico notificados Uni o Internacional de Telecomunica es UIT e cuja esta o terrena esteja situada em territ rio brasileiro N o exige no entanto que eles sejam fabricados no Brasil ou por empresas brasileiras Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira ad cumprimento destas normas tornam o processo demasiado longo prejudican do a execu o dos projetos A Financiadora de Estudos e Projetos Finep e o Banco Nacional de Desen volvimento Econ mico e Social BNDES praticamente n o atuam no mercado espacial A oferta de cr dito privado inexistente Se acrescentarmos uma certa avers o ao risco por parte das empresas veremos que o resultado acaba sendo o desempenho pelo Inpe e IAE de um papel que caberia s empresas esses ins titutos t m atuado como prime contractors empresas respons veis pelo geren ciamento e integra o de projetos complexos assumindo a responsabilidade pela produ o de sistemas espaciais e relegando s empresas o fornecimento de equipamentos e a presta o d
237. dos Deputados em 25 11 2009 Texto n o reproduzido CHINA vira pot ncia cient fica e pode ultrapassar os EUA em 2020 O Glo bo Rio de Janeiro 27 jan 2010 Dispon vel em lt http oglobo globo com ciencia mat 2010 01 27 china vira potencia cientifica pode ultrapassar eua em 2020 915716008 asp gt Acesso em 08 jun 2010 COSTA Darc Fundamentos para o estudo da estrat gia nacional S o Paulo Paz e Terra 2009 GUIMAR ES FILHO Roberto de Medeiros A evolu o do planejamento federal e a participa o legislativa Revista de Informa o Legislativa Bras lia v 36 n 143 p 147 185 1999 MYOKEN Yumiko The bill of basic space law 5 1 British Embassy 2008 Dis pon vel em lt http ukinjapan fco gov uk resources en pdf 5606907 5633988 The Bill of Basic Space Law pdf gt Acesso em 08 jun 2010 NOBUAKI Hashimoto Establishment of de basic space law Japan s Space Security Policy The National Institute for Defense Studies News 5 1 123 Jul 2008 Dispon vel em lt http www nids go jp english publication briefing pdf 2008 123 pdf gt Acesso em 08 jun 2010 WORLD Prospects for governement space markets Paris Euroconsult 2006 2007 2 edi es gt c mara CONHE A OUTROS T TULOS DA S RIE CADERNOS DE ALTOS ESTUDOS NA P GINA DA EDI ES C MARA NO PORTAL DA C MARA DOS DEPUTADOS WWW2 CAMARA GOV BR DOCUMENTOS E PESQUISA PUBLICACOES EDICOES OU NA P GINA DO CON
238. e ricana e ao fato de ser muito mais f cil para um microssat lite americano ser lan ado por um lan ador americano Os velhos sistemas russos no entanto Cadernos Altos Estudos 7 TEE A Pol tica Espacial Brasileira est o chegando ao fim devido ao esgotamento do estoque de m sseis que os alimentava e os novos como o Angara s o muito mais caros Lan adores que ter o uma maior atua o no mercado s o o PSLV indiano e o Falcon 1 O Falcon 1 apresenta uma estrat gia interessante tanto t cnica como de mercado Na parte t cnica ele opta por poucos est gios e uma configura o simples em tandem para aumentar a confiabilidade e dimens es de 1 60 m de di metro e at 25 m de comprimento Na parte de neg cios ele demonstra que se deve manter o pre o baixo j que este um fator decisivo e mesmo tendo um pre o fixado abrir a possibilidade de negocia es por meio de retornos tang veis como v rios lan amentos em s rie e n o tang veis como subs dios do governo por interesse pol tico ou diplom tico Fora estas conclus es do benchmarking outras s o evidentes na parte t cnica os foguetes com propelente s lido constituem variantes de menor custo boas para pequenos lan adores como o Start e o Pegasus mas n o adequadas para m dios e grandes lan adores Considerando a tecnologia aut noma desenvolvida pelo Bra sil em propuls o s lida nos ltimos 40 anos de pesquisa e o sucesso dos foguetes
239. e no caso das a es de pol tica espacial est se falando em geral de ocupa es altamente Cadernos de Altos Estudos 7 149 A Pol tica Espacial Brasileira especializadas cuja contribui o cient fica e tecnol gica gera resultados de ele vado valor agregado e substancial retorno econ mico Mas n o suficiente tratar da remunera o embora este seja um fator reconheci N O lt m a T Z LLJ N O al lt N a gt N gt 55 damente fundamental A carreira dos profissionais embora apresente hoje estru tura o mais adequada pode ainda ser reorganizada de modo a estimular ainda mais a produtividade cient fica e tecnol gica Por exemplo o desenvolvimento de tecnologias e consequentemente de patentes pode ser significativamente valo rizado na carreira resultando em remunera o diferenciada para o profissional ou as equipes de profissionais respons veis claro que uma altera o dessa na tureza suporia a exist ncia de adequado suporte e financiamento de pesquisas e manuten o de infraestrutura de laborat rios e equipamentos Mas uma pol tica espacial consistente requer tamb m a atividade de pesquisa e desenvolvimento realizada no setor empresarial Este por m s estar estimulado a contratar se houver uma seguran a razo vel de continuid
240. e tecnologia de forma geral e do programa espacial em particular Assim que nos termos do art 25 daquela Lei a licita o inexig vel quando invi vel a competi o em especial para aquisi o de materiais equipamentos ou g neros que s possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo exigida Cadernos de Altos Estudos 7 155 A Pol tica Espacial Brasileira a comprova o formal da exclusividade A licita o igualmente inexig vel nos termos do mesmo artigo para a contrata o de consultoria t cnica de natureza singular com profissionais ou empresas de not ria especializa o Dentre as hip teses de dispensa de licita o arroladas no art 24 da Lei n 8 666 de 1993 muitas das quais aplic veis a contrata es efetuadas por institui es estatais de pesquisa figuram outras a elas especificamente destinadas como o caso da previs o contida no inciso de contrata o realizada por Institui o Cient fica e Tecnol gica ICT ou por ag ncia de fomento para a transfer ncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explora o de cria o protegida Embora a rela o de hip teses de dispensa de licita o j seja bastante ampla ou tas Faria 2 ASPECTOS T CNICO LEGISLATIVOS tros casos poderiam ser aditados ao art 24 mediante projeto de lei caso sejam Fre identificadas necessidades das institui
241. e Estudos Espaciais Centre National d Etudes Spatiales CNES vinculado aos Minist rios da Educa o Nacional e Pesquisa e da Defesa o rg o respons vel pela formula o de propostas de pol tica e pela execu o do programa espacial Os projetos de interesse militar s o definidos em parceria com a Ag ncia de Compras de Armamentos D l gation G n rale pour LArmement DGA vinculada ao Minist rio da Defesa O CNES tamb m desenvolve projetos de grande porte em parceria com a Ag ncia Espacial Europeia European Space Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira ad Agency ESA Em junho de 2008 foi promulgada a Lei Espacial Francesa um conjunto de normas que disciplina a implementa o das atividades espaciais francesas define responsabilidades dos agentes p blicos e privados e amplia as compet ncias do CNES atribuindo lhe o papel de rg o de regula o t cnica Institu do sob a forma de um Estabelecimento P blico de Car ter Industrial e Comercial o CNES fortemente subsidiado pelo governo franc s apesar de au ferir receitas pr prias Ap s a celebra o em 2005 de um contrato gest o o Centro passou a ter relativa autonomia para gerir seu quadro de pessoal inclusi ve no que se refere a contrata es e sal rios O contrato de gest o renovado para o per odo de 2010 a 2015 estabelece que o crescimento das despesas com pessoal deve ser proporcional
242. e a ponto de se concretizarem os pagamentos relativos queles anos gera a cada ano uma dificuldade enorme da redu o dos estoques de restos a pagar Para o valor m ximo de pagamentos con feridos a cada rg o haver a concorr ncia dos empenhos do pr prio exerc cio com o estoque de restos a pagar Esta quest o de dif cil equacionamento uma vez que os par metros utilizados pelo rg o central de administra o financeira para o estabelecimento da programa o de desembolsos leva em conta o or a mento existente para aquele rg o naquele ano e o confronto entre as receitas e despesas prim rias da Uni o a fim de preservar o resultado prim rio Al m disso os gestores do PNAE apontam alguns fatores que contribuem para o baixo valor de pagamentos no pr prio exerc cio que s o de ordem jur dica e legal em especial os relacionados aos processos licitat rios que s o muitas vezes grandes licita es inclusive internacionais com poucas empresas que atuam na rea N o s o raras as situa es que resultam em impugna o de editais e que demandam meses para que haja uma solu o jur dica atrasando a assinatura de contratos S o recorrentes ainda as queixas dos rg os executores do programa de que os longos prazos requeridos pelos rg os do Poder Executivo respons veis pela an lise jur dica dos processos tamb m contribuem para o atraso nas contrata es vinculadas ao PNAE importante registrar ain
243. e e submetida a um ambiente orbital que mais realista do que qualquer ambiente de teste em terra muito embora sua exposi o radia o possa diferir da exposi o em r bitas geoestacion rias Um exemplo do exposto o teste de novas c lulas solares para suprimento de energia Antes de serem colocadas em sat lites que ficar o cerca de 10 anos em rbita a resist ncia e o desempenho destas c lulas solares devem ser testados em condi es pr ximas s reais 3 5 Sat lites Militares Aplica es de sat lites na rea militar t m sido buscadas por uma s rie de pa ses devido s vantagens que proporcionam no aumento de sua capacidade de lt LL lt O lt Z U Lud aa tal 5 gt gt LLJ se 5 comando controle e comunica es vigil ncia estrat gica e campo de bata lha localiza o e direcionamento de armamento inteligente e at mesmo da efetiva o de ataques no espa o ou provenientes do espa o basta apenas lem brar se do Programa Guerra nas Estrelas de Ronald Reagan Desta maneira em lugar dos componentes sem qualifica o espacial adaptados normalmen te usados nos microssat lites s o utilizados componentes com qualifica o militar mais caros e vendidos somente em grandes lotes Em outros equipa mentos e dispositivos s o utilizada
244. e exclusiva da ISRO Os institutos de pesquisa vincu lados diretamente ao DOS s o tamb m respons veis O bra o comercial do DOS a empresa p blica Antrix Corporation comercializa produtos e servi os espaciais em escala global Cadernos Altos Estudos 7 TEE A Pol tica Espacial Brasileira A estrat gia declarada da ISRO apoiar se cada vez mais na ind stria dom stica para desenvolver sistemas espaciais e apostar na comercializa o de produtos e servi os espaciais no mercado global A parceria entre mais de 500 empresas de portes variados e a ISRO tem sido bem sucedida os sistemas espaciais desenvol vidos pela ind stria d o suporte ao desenvolvimento de reas estrat gicas como telecomunica es transmiss o de TV meteorologia pesquisas ambientais e ges t o Por meio da Antrix Corporation as empresas espaciais indianas passaram a atuar no mercado global Em contrapartida a expressiva participa o das empresas no programa espacial indiano permite que o DOS e a ISRO se concentrem em atividades de P amp D Os resultados dessas atividades s o depois transferidos s empresas por meio do licenciamento das tecnologias Conforme consta no documento da ISRO sobre transfer ncia de tecnologia ISRO Technology Transfer Policy a ado o dessa pol tica justifica se com base na avalia o hist rica dos resultados de programas verticais de alta tecnologia nuclear e espacial a qual teria mostrado spin of
245. e jurisdicionais In Direito Internacional Privado Parte Geral 1 92 ed Rio de Janeiro Renovar 2009 No caso brasileiro essas normas est o consubstanciadas na Lei de Introdu o ao C digo Civil Decreto lei n 4 657 de 4 de setembro de 1942 tamb m conhecida como o C digo de Bustamante vez que acolhe e reproduz a Conven o de Direito Internacional Privado de 1928 assim denominada promulgada pelo Brasil em 13 de agosto de 1929 S o regras gerais que remetem o julgador em caso de conflitos de normas nas rela es de direi to privado contratos por exemplo norma cab vel e aplic vel no caso concreto MELLO op cit p 1323 opta pela tese de Marcoff mencionando todavia a diverg ncia doutrin ria existente Haroldo Vallad o e Cocca escolhem utilizar Direito Interplanet rio Quadri e Lodigiani Direito C smico lvaro Bauza Ara jo Direito Astron utico Jenks e Chaumont Direito do Espa o Alex Mayer Direito Supra Atmosf rico e a Federa o Internacional de Astron utica prefere Direito do Espa o Exterior que segundo Mello n o s a express o consagrada nos textos da Organiza o das Na es Unidas como seria a melhor entre as hip teses mencionadas Direito Interplanet rio n o poderia ser pois esse campo de estudo n o surge de uma conviv ncia entre os planetas um ramo da ci ncia do direito no planeta Terra Direito Astron utico abrangeria a navega o no espa o exterior e n o incluiri
246. e para fazer chegar a todo o pa s esse acesso E tal acesso implica trabalho coordenado das reas de As E Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira Ci ncia e Tecnologia Educa o Comunica o Defesa e Desenvolvimento e Co m rcio o que apenas atrav s de um Programa de Governo seria poss vel Assim universalizando a demanda com o tempo a pr pria sociedade civil vai pressionar pela manuten o e o avan o dos produtos servi os da ind stria es pacial Com uma demanda est vel a ind stria poder planejar a m dio e longo prazo os seus investimentos gerando um c rculo virtuoso que impulsionar toda a cadeia produtiva na rea de espa o Enquanto a demanda se restringir a pou cos usu rios t cnicos e ou rg os governamentais o ambiente mercadol gico na rea espacial brasileira n o favorecer o planejamento empresarial e portanto limitar a cria o e consolida o de empresas no setor Investimento p blico e fomento Uma vez que o Brasil n o pa s com tradi o na rea espacial e em fun o de serem as compras na rea espacial quase que totalmente realizadas por governos obviamente as empresas brasileiras que trabalham no setor n o s o lembradas a priori quando um pa s que n o domine a tecnologia espacial deseja adquirir al gum sat lite ou subsistema a ser integrado em um sat lite Assim a ind stria espa cial brasileira depende das compras realizadas
247. e servi os eventuais Os n meros divulgados pela Associa o das Ind strias Aeroespaciais do Brasil AIAB levam nos a crer que em vez de buscar novos mercados ou fontes alternativas de financiamento a maioria das empresas dedica se s atividades espaciais de forma suplementar concentrando esfor os no segmento aeron utico respons vel por 89 13 das receitas do setor em 2008 lt lt N Lu lt x LU N 2 A Lu 5 E 5 E 5 Parece nos inevit vel que as empresas mais importantes sejam adquiridas ou se associem a empresas internacionais seja para dividir os riscos tecnol gicos e fi nanceiros de suas atividades seja para conquistar novos mercados No entanto a participa o do governo federal na integra o dessas ind strias ao mercado global est claramente subdimensionada a AEB n o tem uma pol tica industrial efetiva e a Ag ncia Nacional de Telecomunica es Anatel regula o mercado de servi os de telecomunica es e n o a ind stria de sistemas espaciais Al m da quest o estrat gica merecem igual destaque os problemas institucio nais Patamares or ament rios da ordem de US 150 milh es incompat veis com as atividades planejadas conjugam se inadequada gest o de recursos hu manos operacionais e cognitivos Um das causas remotas do acidente ocorrido com o VLS 1 mencionadas n
248. eber atribui es profissionais que lhe permitam exercer atividades de opera o manu ten o e produ o de sistemas espaciais 2 Aumento do n mero de fontes de profissionais Isto pode ser alcan ado pela cria o de diversos cursos de gradua o em diversas univer sidades espalhadas geograficamente pelo pa s Nos Estados Unidos da Am rica por exemplo existem mais de 60 escolas capazes de formar en genheiros para atuarem no setor aeroespacial Esta estrat gia aparente mente j vem sendo perseguida pois temos not cias da cria o de cursos ITA na Universidade de Bras lia UnB Universidade Federal do Maranh o UFMA 3 Reten o de talentos no setor espacial N o basta apenas formar te mos que encontrar meios para empregar os profissionais formados seja nos institutos de P amp D do setor seja nas ind strias aeroespaciais seja nos centros de lan amento ou nas pr prias escolas de forma o Para isso torna se necess rio um esfor o conjugado de agentes p blicos e priva dos na busca de solu es de longo prazo compat veis com os prazos de desenvolvimento de sistemas espaciais 4 EMPREGO DOS RECURSOS HUMANOS NO Institui es como o DCTA e o Inpe podem ser visualizadas como promotoras de amadurecimento tecnol gico Para esclarecer esta afirma o consideremos a seguir a escala de maturidade tecnol gica da Nasa Mankins 1995 Esta escala disposta na Tabela 2 vai do
249. ecnol gicos que viabilizem miss es com requisitos de velocidade superior a aproximadamente 25 000 m s Confrontados com essa frustrante limita o especialistas da rea e outros en tusiastas do espa o t m proposto a utiliza o de outros tipos de dispositivo ca pazes de aumentar substancialmente a raz o da carga til em rela o massa inicial do ve culo para um determinado incremento de velocidade ou obten o de incrementos de velocidade em ordens de grandeza superior dos limites do foguete qu mico atual Esses foguetes utilizariam fontes ex ticas de energia fus o nuclear fiss o nuclear antimat ria entre outras ou ainda irradia o de Cadernos Altos Estudos 7 TE A Pol tica Espacial Brasileira energia por meio de lasers ou micro ondas Nenhum destes dispositivos no en tanto apresenta qualquer perspectiva de realiza o em futuro previs vel Outro tipo de ve culo utilizaria motores capazes de processar o ar atmosf rico como meio de propuls o e sustenta o e que pudessem ser reutiliz veis como os avi es Entretanto os obst culos t cnicos para a sua produ o e opera o s o muito maiores do que as dificuldades j enfrentadas no desenvolvimento do fo guete qu mico convencional Mesmo assumindo que estes obst culos possam ser vencidos eles somente competiriam economicamente com os atuais foguetes qu micos descart veis se o ritmo das miss es anuais aumentasse em pelo menos
250. eiro Lobato o progresso das cidades brasileiras n made e sujeito a paralisias s bitas Radica se mal Conjugado a um grupo de fatores sempre os mesmos reflui com eles de uma regi o para outra Progresso 3 Apud Jer nimo Viveiros cit Cadernos de Altos Estudos 7 241 A Pol tica Espacial Brasileira de cigano vive acampado Emigra deixando atr s de si um rastilho de taperas lt Nesses lugares se conjugam verbos no presente Tudo pret rito Foi o que aconteceu em Alc ntara O lt m a T 2 Z LLJ N O lt N gt S gt Gy gt Gy gt 2 A decad ncia come ou no quinq nio de 1865 a 1870 concorrendo para isso v rios fatores O maior sem d vida foi o incremento da ind stria a ucareira da Prov ncia As terras de Alc ntara por serem areentas s o impr prias lavoura canavieira lavoura que tem o seu habitat no Pindar Mearim e Baixo Itapecuru onde entretanto o seu desenvolvimento vinha sendo sopitado naquela poca pe las dificuldades de transporte A navega o fluvial a vapor resolveu este problema O eixo da produ o maranhense deslocou se do litoral para os vales dos rios Com a n
251. elo Conselho de Altos Estudos e Avalia o Tecnol gica da C mara dos Deputados No conjunto de artigos aqui reunidos o leitor ir encontrar um panorama das principais quest es relacionadas pol tica espacial brasileira produzidos por estudiosos do tema e por consultores legislativos cujas reas de trabalhos possuem interfaces com o assunto Na se o Perspectivas do Setor Aeroespacial est o inclu dos textos de ges tores e especialistas que representam diferentes segmentos da atividade e agregam rico acervo documental relativo evolu o do setor no Brasil e no mundo em especial ao modelo de programa adotado por cada na o que desenvolve pesquisa ou explora o econ mica e militar do espa o Os textos reunidos na se o Aspectos T cnico Legislativos trazem contribui es de consultores da C mara dos Deputados oriundas do trabalho de pes quisa e acompanhamento das atividades espaciais desenvolvidas no pa s e abrangem desde a forma o de capital humano at financiamento p blico para o setor impacto sobre meio ambiente e tratados e conven es interna cionais entre outros Independentes em fun o de seu foco espec fico cada contribui o pode tamb m ser lida no contexto da an lise global oferecida pela primeira parte onde se apresentam o relat rio final produzido no Conselho e as proposi es legislativas que dele decorrem No conjunto trata se de uma obra de grande utilidade para subsidiar pes
252. em o na d cada de 1930 Esta iniciativa encerrou se na Segunda Guerra Mundial mas foi importante por introduzir em nosso pa s a pro du o de aeronaves que utilizavam tecnologias de ponta poca Por seus impor tantes servi os prestados ao Brasil Aboim foi entronizado na cadeira de n mero 13 dentre os Patronos do Instituto Hist rico Cultural da Aeron utica Incaer O segundo engenheiro aeron utico brasileiro foi Ant nio Guedes Muniz 1900 1985 um Oficial do Ex rcito que tamb m chegou ao posto de Marechal do Ar lt lt M O lt 2 2 gt 74 m gt us S gt E N S U S gt na Aeron utica Educado na Fran a Muniz foi encarregado da associa o do Ex rcito ao armador Henrique Lage 1881 1941 que levou produ o pela pri meira vez no pa s no Rio de Janeiro de aeronaves M 7 projetadas por brasileiros Com exce o do motor todos os demais componentes desses avi es eram de fabrica o nacional Pelas suas not veis contribui es Engenharia e Aeron u tica Muniz d nome cadeira de n mero 10 dentre os Patronos do Incaer A forma o de engenheiros para a atividade aeron utica no Brasil come ou em 1939 quando a Escola T cnica do Ex rcito EsTE atual Instituto Militar de Engenharia IME criou o primeiro curso de Engenharia Aeron utica do pa
253. em e de ve culos lan adores de sat lites s o curtas medidas em minutos Finalmente poucos s o os sa t lites vis veis no per odo noturno a cruzar os c us Assim importante que o setor possa propiciar retornos sociedade e que eles tenham as suas visibilidades enfatizadas de forma que sejam percebidos pela mes ma sociedade que em tese os financiam Atrav s de sat lites de coleta de dados de meteorologia e de sensoriamento remoto obtemos meios de realizar an lises e desenvolver estudos teis para a agricultura o pla nejamento urbano o planejamento e prote o ambiental a explora o e prote o de nossos recursos oceanogr ficos Sat lites de comunica es podem ser empregados para propiciar tele educa o telejusti a teleme dicina al m de serem ferramentas indispens veis para defesa nacional controle de tr fego a reo navega o terrestre mar tima e a rea Como muitos desses retornos passam despercebidos pela maioria das pessoas a estrat gia consiste em aumentar lhes a visibilidade As E Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira Como s i acontecer em todos os campos da atividade humana as estrat gias de vem ser atualizadas para consecu o das pol ticas Assim o PNAE periodicamen te atualizado A vers o atualmente em vigor a sua terceira revis o preparada para o per odo 2005 2014 Outra revis o est atualmente em andamento Essas revis es s
254. ente encoraja outras na es a desenvolverem tecnologia e infraestrutura de uso dual independente potencialmente ampliando suas capacidades internas em hard power e ao mesmo tempo reduzindo a possibilidade de os Estados Unidos monitora rem os novos desenvolvimentos em primeira m o Al m disso ao tornar a coopera o com os EUA menos atrativa o ITAR essencialmente facilita o exerc cio de soft power por outras na es SABATHIER FAITH 2006 p 1 2 Em que pese a extens o da cita o adicione se ainda o amplo espectro de aplica es civis forneceria uma multiplicidade de oportu nidades para a coopera o feita sob medida Da explora o do espa o ao sensoria mento remoto e das mudan as clim ticas inclus o da economia digital a esfera de engajamento poder ser ajustada para enfrentar conjuntamente preocupa es com a seguran a ou para prover oportunidades significativas na obten o de informa es relativas s capacidades e inten es de outras na es com capacidade espacial space faring nations no original SABATHIER FAITH 2006 1 Tradu o do autor GEO refere se rbita geoestacion ria na qual se baseia a maioria dos sat lites de telecomunica es e que se lo caliza necessariamente no limitado espa o de altitude igual a aprox 36 000 km e em plano vertical relativamente ao eixo de rota o da Terra Nessa rbita cabem hoje aproximadamente 360 sat lites afastados entre si 1
255. entos bilaterais subsidi rios a utiliza o de quaisquer outros Centros de Lan amentos situados no Brasil quer em Alc ntara na Bar N O lt A T Z LL N O U lt N S gt lt A gt gt lt z gt da Go gt gt S gt reira do Inferno ou em outros locais em que viessem ser constru dos Exerceu assim o Parlamento as prerrogativas determinadas nos incisos X e XI do art 49 da Constitui o Federal o que nada mais do que seu inde clin vel dever Para que melhor se possam visualizar as semelhan as e diferen as existen tes entre os tr s instrumentos elaborou se um quadro comparativo dispon vel em www2 camara gov br documentos e pesquisa publicacoes estnottec tema3 2008 12111 pdf CONCLUS ES 1 O Direito Internacional do Espa o Exterior faz parte do Direito Interna cional P blico 2 A coopera o aeroespacial tem aspectos de Direito Internacional P bli co no que concerne aos acertos feitos entre Estados e de Direito In ternacional Privado que n o internacional nem privado mas direito p blico interno no que diz respeito aos acertos de direito privado feitos entre pessoas f sicas ou jur dicas de direito privado que sejam nacionais de um ou mais pa ses ou de
256. entro de Lan amento de Alc ntara CLA foi parcialmente implantado e est em adapta o para realizar lan amentos comerciais de sat lites Decorridas cinco d cadas a pol tica espacial brasileira continua sendo formal mente ambiciosa Na pr tica no entanto pode se dizer que ela se tornou uma lt lt N Lu lt x LU N 2 A Lu a w 5 5 pol tica secund ria uma continua o de prioridades estabelecidas no passado que continuam a ser defendidas por segmentos da burocracia estatal mas com baixo status na agenda de governo e com recursos escassos Pol ticas secund rias n o t m objetivos de longo prazo n o est o associadas a problemas nacio nais claramente identificados s o incrementalistas e permeadas por conflitos institucionais KRUG 2002 Esse quadro agravado por problemas institucio nais organizacionais legais e culturais que restringem a sua implementa o como veremos seguir Os frequentes conflitos institucionais revelam que n o h uma vis o estrat gica nica compartilhada pelos rg os p blicos diretamente respons veis Ag n cia Espacial Brasileira vinculada ao Minist rio da Ci ncia e Tecnologia Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais do MCT e Instituto de Aeron utica e Espa o do Departamento de Ci ncia e Te
257. eriam ser revertidos em sal rio direto Assim nossa empresa que do ponto de vista salarial j atingiu o patamar das multinacio nais e grandes empresas nacionais do setor e compete por m o de obra qualifica lt e lt a LLJ 2 2 a 4 S Q S A gt w S w gt 72 gt 2 gt 77 55 com um leque grande de ind strias teria possibilidade de oferecer um atrativo adicional Tal atrativo n o garantiria a manuten o do profissional na firma mas poderia reduzir as chances de perder esse profissional depois de preparado e no seu momento mais produtivo do ponto de vista profissional para multinacionais que independente do setor onde atuem t m no engenheiro brasileiro uma m o de obra de qualidade e mais barata que a encontrada nos seus pa ses de origem Outro aspecto cr tico tamb m relacionado tributa o envolvida em projetos aeroespaciais est no aspecto dos custos de importa o dos itens a serem incor As E Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira porados nos produtos espaciais Conforme j mencionado a grande maioria dos itens que comp em um produto final a ser lan ado para imagear a Terra ou realizar outra aplica o espacial importada Os cu
258. ero suficiente de testes em banco para estabelecer com razo vel confian a que os requisitos de desempenho e confiabilidade podem ser atingidos Este marco dever ser verificado com anteced ncia m nima de quatro anos em rela o primeira tentativa de lan amento do ve culo A fase inicial dever con templar as op es de propelentes e alternativas de configura o de propulsores lt lt Nn x Lu lt x Nn lt gt U Nn x Lu Q 5 25 pe S Z A 2 Os propelentes de refer ncia dever o ser aqueles em uso nos outros programas mas tamb m conveniente avaliar pares de propelentes que mesmo n o tendo sido utilizados operacionalmente tiveram valida o tecnol gica verificada por exemplo per xido de hidrog nio lcool metano liquefeito Neste contexto o VLS Ve culo Lan ador de Sat lites atual teria sua miss o alterada Uma an lise dever ser feita para verificar a viabilidade de se aprovei tar os motores e os subsistemas j desenvolvidos para configurar um ve culo tecnol gico com capacidade orbital m nima por m sem a necessidade de atender a requisitos de probabilidade de sucesso de ve culos operacionais A utiliza o de motores do ve culo atual como boosters para o novo ve culo dever tamb m ser considerada Ambiente institucional de acompanhamento e fiscaliza o Outro desafio a ser
259. erro Humberto Souto Jaime Martins Jos Linhares Mauro Benevides Paulo Henrique Lustosa Paulo Teixeira Rodrigo Rollemberg Suplentes Bilac Pinto Bonif cio de Andrada Colbert Martins Fernando Marroni Geraldo Resende Jos Geno no J lio C sar Paulo Rubem Santiago Pedro Chaves Waldir Maranh o Wilson Picler Secret rio Executivo Ricardo Jos Pereira Rodrigues Coordena o de Articula o Institucional Paulo Motta Coordena o da Secretaria Jeanne de Brito Pereira Conselho de Altos Estudos e Avalia o Tecnol gica CAEAT Gabinete 566A Anexo C mara dos Deputados Pra a dos Tr s Poderes CEP 70160 900 Bras lia DF Tel 61 3215 8625 E mail Www2 camara gov br a camara altosestudos Mesa Diretora da C mara dos Deputados 532 Legislatura 42 Sess o Legislativa 2010 Presid ncia Presidente Michel Temer 1 Vice Presidente Marco Maia 2 Vice Presidente Antonio Carlos Magalh es Neto Secret rios 1 Secret rio Rafael Guerra 2 Secret rio Inoc ncio Oliveira 3 Secret rio Odair Cunha 4 Secret rio Nelson Marquezelli Suplentes de Secret rios 1 Suplente Marcelo Ortiz 2 Suplente Giovanni Queiroz 3 Suplente Leandro Sampaio 4 Suplente Manoel Junior Diretor Geral S rgio Sampaio Contreiras de Almeida Secret rio Geral da Mesa Mozart Vianna de Paiva C mara do Deputados Conselho de Altos Estudos e
260. erva o da Terra De monstra o Tecnol gica Comunica o KAIST Coreia Sul MMS Fran a KitSat 2 810km Observa o da Terra De monstra o Tecnol gica KAIST Coreia Sul HealthSat 2 810km Observa o da Terra De monstra o Tecnol gica Data Trax USA PoSat 1 810km Demonstra o Tecnol gica PoSAT Port CERISE 670km Militar Alcatel Espace Fran a FASat Alfa 675km Demonstra o Tecnol gica For a A rea Chilena FASat Bravo 821km Demonstra o Tecnol gica For a A rea Chilena TMSat UoSAT 12 821km Demonstra o Tecnol gica Observa o da Terra De monstra o Tecnol gica Tail ndia SSTL ESA NTU Cingapura Clementine Militar Alcatel Espace Fran a TiungSat Observa o da Terra Ci ncia Governo da Mal sia PICOSat Demonstra o Tecnol gica SMCY TEL FCT USAF SNAP Demonstra o Tecnol gica SSTL UK Tsinghua 1 Fonte Observa o da Terra De monstra o Tecnol gica Univ Tsinghua China lt x lt a LLJ lt U a S A S gt gt Ke se 5 Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira ad 3 APLICA ES
261. es News July 2008 n 123 e Suzuki Kazuto A brand new space policy or just papering over a political glitch Japan s new space law in the making Space Policy 24 2008 171 174 274 Cadernos de Altos Estudos 7 FH SEY de longo prazo continuam a depender do Estado Sem ele n o seria poss vel atin gir o t o desej vel desenvolvimento nacional que agora depende de um conhe cimento cient fico e tecnol gico mais sustent vel e evidentemente de aportes adicionais de recursos A hist ria recente atesta essa realidade N N O lt 2 Z pr A lt N us gt gt 9 gt O O fortalecimento dos Fundos Setoriais por seu lado trilha nessa dire o mas medidas outras de car ter mais extensivo em favor do desenvolvimento cient fi co e tecnol gico nacional em especial aquelas relacionadas ao programa espacial brasileiro ainda carecem de ser devidamente consideradas pela Administra o P blica sobretudo ante os benef cios que poderiam trazer tanto em rela o seguran a nacional quanto em favor do conjunto da sociedade Cabe por fim reiterar que seria essencial para o pa s e para a sociedade pautar de terminados projetos pelo menos aqueles estrat gicos e dependentes da pesqui sa e do desenvolvimento cient fico e tecnol gico como prioridade permanente
262. es de pesquisa ainda n o contempladas z H que se ponderar por m que as exce es exig ncia de licita o devem ser res tritas s situa es que tais institui es se distingam dos demais rg os p blicos As aquisi es e contrata es de bens e servi os comuns em contrapartida devem sempre submeter se a processo licitat rio preferencialmente por preg o eletr nico Outra cr tica frequente Lei n 8 666 de 1993 reside na alega o de que ela s permite aquisi es pelo crit rio de melhor pre o desconsiderando aspectos qua litativos dos bens e servi os a serem adquiridos Tal argumento n o corresponde realidade f tica o art 45 da referida Lei prev outros tipos de licita o como a de melhor t cnica e a de t cnica e pre o detalhadas nos artigos subsequentes Ademais fato not rio que com frequ ncia processos licitat rios n o chegam a bom termo por defici ncias na especifica o do bem a ser adquirido ou servi o a ser contratado casos em que os verdadeiros respons veis pelo malogro buscam encontrar na Lei desculpas para suas pr prias falhas Adicionalmente cabe assinalar que a hip tese por vezes aventada de substitui o da Lei n 8 666 de 1993 por lei espec fica para determinado setor deve ser vista com cautela A Lei n 8 666 de 1993 regula n o s os processos licitat rios mas tamb m os contratos administrativos deles consequentes Co
263. es de tempo representa atualmente um ganho de US 2 bilh es para a econo mia do pa s Deste total estima se que US 650 milh es sejam obtidos somente na agricultura que faz um uso intensivo das previs es para o planejamento das diferentes etapas do ciclo dos produtos agr colas INPE 2009b Pesquisa reali zada com usu rios de produtos e servi os do CPTEC estima ganhos de R 232 8 milh es com o uso de dados meteorol gicos durante o ano de 2009 valor consi derado positivo uma vez que representa 7 6 vezes o or amento do CPTEC Inpe no mesmo per odo INPE CPTEC 2010d Ressalte se que os ganhos aponta dos est o subestimados uma vez que tiveram como base um universo restrito de usu rios incluindo apenas aqueles que acessam o portal do centro o valor certamente seria maior se fossem inclu dos os que consultam as previs es pela imprensa ou se englobasse empresas de grande porte que utilizam as previs es diariamente para planejar suas atividades Um dos gargalos para a previs o do tempo a falta de um sat lite geoestacion rio meteorol gico A maioria dos sat lites meteorol gicos e ambientais que o Inpe utiliza pertence a pa ses estrangeiros Com exce o de alguns sat lites europeus Cadernos de Altos Estudos 7 187 A Pol tica Espacial Brasileira n o h custo para receber as imagens apenas a necessidade de ter esta es de recep o A grande desvantagem de n o se ter um sat lite brasileiro
264. es inteiras Igual import ncia tem a pol tica de capacita o de pessoal seja atrav s de progra mas formais de p s gradua o seja mediante a realiza o de atividades de inter c mbio internacional de menor dura o A prop sito de interc mbio t cnico cabe assinalar que a Lei n 8 745 de 9 de dezembro de 1993 prev a admiss o de pesqui sador nacional ou estrangeiro para projeto de pesquisa com prazo determinado em institui o destinada pesquisa pelo prazo de tr s anos prorrog vel por mais um Os contratos por tempo determinado com essa finalidade prescindem de processo seletivo formal podendo ser celebrados com fundamento em mera an lise de cur r culo de pesquisador de not ria capacidade t cnica e cient fica 4 Boletim Estat stico de Pessoal publicado pelo Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o n 165 janeiro de 2010 49 gt gt D Cadernos de Altos Estudos 7 159 Pol tica Espacial Brasileira CONCLUS ES Ante o exposto nas se es precedentes podem ser formuladas as seguintes con clus es Advoga se a institui o de colegiado mbito da Presid ncia da Rep blica como rg o de assessoramento imediato ao pr prio presidente com a incumb ncia de formular a pol tica setorial e manifestar se sobre deci s es estrat gicas referentes ao programa espacial brasileiro sem preju zo da preserva o da Ag ncia Espacial Brasileira para
265. es para o Pa s sem a anu ncia do Congresso Nacional Se isso 20 Por incr vel que possa parecer o plen rio da Comiss o de Rela es Exteriores de Defesa Nacional j ouviu se melhante disparate que o ent o Deputado H lio Costa retrucou o que est escrito para ser cumprido Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira pertinente a qualquer mat ria tamb m o para a coopera o aeroespacial e para a utiliza o atrav s de acertos ajustes ou quaisquer outros atos ou pactos interna cionais para a utiliza o via coopera o internacional das bases militares brasi leiras para lan amento de sat lites estejam localizadas no munic pio de Alc ntara N N O lt 2 LLJ 2 Z LLJ A E lt N x v a gt A gt A 2 gt Go gt 9 gt a LLJ o gt no Rio Grande do Norte ou em qualquer outro lugar do Oiapoque ao Chu Qual o espectro de atua o do Congresso Nacional nessa composi o e balan o de for as e a es Essa limita o ao agir do Executivo de compet ncia exclusiva do Congresso Na cional est presente com pequenas variantes em todas as Constitui es Repu blicanas brasileiras e no mbito do Direito comparado tamb m se faz presente em out
266. esma linha o Centro de Estudos Estrat gicos e Internacionais CSIS um think tank de Washington defende que o Congresso norte americano altere a pol tica externa do pa s determinando ao Poder Executivo que passe a buscar coopera L lt gt gt o na rea espacial com os chamados pa ses amigos de forma exercer al m do 1 Depoimento de Patr cia Cooper Presidente da SIA Comiss o de Rela es Exteriores da C mara dos Deputados dos EUA em 02 de abril de 2009 N N O lt 2 Z pr A lt N o N gt LL gt do 44 Cadernos de Altos Estudos 7 A Pol tica Espacial Brasileira soft power tamb m o smart power Embora o CSIS n o possa ser confundido com o governo americano exerce expressiva influ ncia e assim se manifesta o espa o um campo nico de esfor os no qual virtualmente nenhuma tecnologia pr tica ou t cnica est inerentemente limitada em sua aplica o ao exerc cio de soft ou hard power Quase todas as atividades espaciais s o de uso dual Assim um progra ma civil mais ativo pode em ltima inst ncia incentivar a implanta o da infraestru tura e da tecnologia de base necess rias para apoiar a aplica o em hard power Tenta tivas de isolar o programa espacial de um pa s podem incentivar o desen
267. esta es com a frequ ncia que lhe for conveniente Observa o da Terra Os sat lites de observa o da Terra residem em sua maioria em rbitas polares Devido a esse fato cada sat lite tem cobertura praticamente id ntica de qualquer ponto da superf cie terrestre Devido ainda s caracter sticas dessas rbitas a cobertura de cada ponto da superf cie terrestre tem curta dura o menos de 10 minutos e o intervalo de revisita longo 10 a 20 dias Em fun o da baixa Cadernos Altos Estudos 7 TEE A Pol tica Espacial Brasileira cobertura temporal e espacial de cada sat lite de um lado e o alcance global do outro h grande incentivo para o interc mbio de imagens de natureza n o estra t gica entre todos os operadores de sat lites de observa o em rbitas polares Navega o Sistemas de navega o por sat lites utilizam plataformas em rbitas de inclina o elevada n o sincronizadas com a rota o da Terra e portanto com cobertu ra global o que torna a sua utiliza o atraente para uma clientela tamb m global O sistema GPS desenvolvido pelo Departamento de Defesa americano para uso de suas for as armadas ao liberar uma frequ ncia para uso civil deu origem a grande n mero de aplica es em grande n mero de atividades econ micas cien t ficas e de lazer Como os receptores s o totalmente passivos n o h limita o quanto densidade geogr fica e em princ pio um nico
268. fabrica o integra o testes lan amento e opera o Entre cada fase h revis es formais de projeto onde o desempenho e as caracter sticas do sistema ou equipamento em suas diversas fases de desenvolvimento prot tipos modelos de engenharia qualifica o e voo s o avaliados frente aos requisitos e especifica es Essa metodologia atestada e consagrada pelo uso desde o in cio da era espacial exige meios de se rever e mesmo retornar ao in cio de uma fase cujos resultados n o foram plenamente alcan ados Ora isso imposs vel dentro do quadro de um contrato tradicional Nesse quadro a empresa compromete se a um pre o pr fixado a entregar um produto independentemente dos riscos tecnol gicos mesmo que tal produto nunca tenha sido previamente fornecido como ocorre lt Lud lt O lt Z U Lud aa tal S gt S e de o S 0 fo 20 E frequentemente com equipamentos espaciais Nesse contexto a regulamenta o do art 20 da Lei de Inova o priorit ria para a justa reparti o de riscos entre governo e setor privado para projetos de inova o tecnol gica A utiliza o de contratos do tipo cost plus largamente usados na Europa e EUA prev por exemplo o ressarcimento dos custos com m o de obra e outros recur sos usados pela empresa na execu o do objeto e o
269. ferenciadas i Norma n 2005 649 de 6 de junho de 2005 e ii Decreto n 2005 1742 de 30 de dezembro de 2005 Para cada tipo de aquisi o h cl u sulas administrativas espec ficas projetos de engenharia e constru o civil su primentos e servi os padronizados servi os intelectuais e contratos industriais 15 Similar aos contratos de gest o entre ag ncias reguladoras brasileiras e os Minist rios Setoriais por meio dos quais buscava se substituir a avalia o de meios pela avalia o de resultados E Cadernos de Altos Estudos 7 113 SS A Pol tica Espacial Brasileira Outra forma de atua o do CNES incentivar mudan as na gest o de proje tos maduros para que deixem de ser financiados pelo setor p blico e passem a ser operados comercialmente INPE CPA 025 2006 Exemplos bem sucedidos dessa estrat gia s o o foguete ARIANE e os sat lites SPOT Desenvolvidos pelo CNES ambos passaram a ser operados pelas empresas Arianespace e Spot Ima ge A Arianespace fundada em 1980 foi a primeira empresa a prestar servi os de lan amentos comerciais de sat lite A Spot Image fundada em 1982 uma empresa voltada para a comercializa o de imagens de sat lites em v rios pa ses inclusive no Brasil Ambas t m participa o acion ria do CNES e da ind stria espacial europeia O programa espacial indiano Os objetivos do programa espacial indiano s o a desenvolver tecnologias de ponta para sat l
270. foguetes Toulouse para tecnologia de sat lites e aplica es civis e militares e Kourou na Guiana Francesa para a execu o dos programas civil e militar da Fran a sendo este ltimo em conjunto com a Dire o Geral de Armamento lt ve Lu Lu lt a LU 2 Z A x Lu S gt gt des gt E DGA rg o respons vel pelo programa de armas para governo franc s O CNES possui um Conselho Administrativo composto por oito membros indi cados pela presid ncia da Rep blica tr s pelo Minist rio da Pesquisa dois pelo Minist rio das Finan as e Ind stria um pelo Minist rio de Rela es Exteriores um pelo Minist rio da Defesa e um pelo gabinete do Primeiro Ministro Essa configura o mostra quais s o os principais atores intervenientes na pol tica es pacial francesa O suporte pol tico ao programa vem principalmente do gover no sendo que o parlamento Assembleia Nacional e Senado tem pouca for a As principais motiva es da pol tica espacial francesa s o assegurar um grau razo vel de controle e poder espaciais para a Fran a e a Europa o que se traduz princi palmente em autonomia tecnol gica e acesso independente ao espa o conduzir programas nas reas de interesse p blico desenvolver nichos tecnol gicos estra t gicos ou comerciais e atuar fo
271. fs e transbordamentos fall outs resultantes desses programas v rias vezes maiores lt N Lu lt x O LU o 2 A Lu a w 5 5 que seus resultados diretos Breve compara o entre os tr s pa ses Analisando inicialmente os casos franc s e indiano poss vel identificar algu mas caracter sticas comuns a programas espaciais voltados tanto para o aten dimento das demandas governamentais civis e militares quanto para o mercado global b pol ticas de aquisi o de sistemas espaciais na ind stria nacional c ag ncias espaciais com capacita o t cnica para especificar sistemas espaciais em virtude da realiza o de atividades de P amp D em seus institutos de pesquisa d empresas que exercem papel de lideran a no desenvolvimento do setor pro dutivo e pol ticas de transfer ncia para as respectivas ind strias nacionais das tecnologias desenvolvidas pelos institutos de pesquisa governamentais partici pa o acion ria do CNES em empresas mistas ou licenciamento de tecnologias para empresas pela ISRO N o dif cil concluir que o caso brasileiro tem pouco em comum com os casos ana lisados Sen o vejamos a o programa espacial brasileiro n o contempla a maioria 16 Utilizamos o termo spin off como sin nimo de transfer ncia de tecnologia entendida de forma ampla
272. gias protegidas haja maiores restri es com rela o natureza desse interc mbio No campo da forma o continuada por m h um ponto de estrangulamento que em breve ser de dif cil solu o Trata se da j mencionada exist ncia nos programas de p s gradua o e nos n cleos de pesquisa e setores especializados dos rg os diretamente envolvidos com o programa espacial de um elevado con tingente de profissionais em vias de aposentadoria ao lado de uma reduzida taxa de reocupa o das vagas abertas com aposentadorias j efetivadas Com isso pro gressivamente deixa de operar um dos mais importantes mecanismos de trans miss o do saber a conviv ncia dos mais experientes com os novos contratados Cursos e programas de qualifica o ao longo de vida profissional s o sem d vida importantes Mas no caso de uma rea que se caracteriza por a es diretas de desenvolvimento cient fico e tecnol gico especialmente a pesquisa e suas apli ca es fundamental a exist ncia ao longo do tempo de equipes de trabalho em constante e programada renova o sob lideran a cient fica reconhecida reu nindo profissionais seniores e juniores As dificuldades para a organiza o e o funcionamento est vel dessas equipes se somam ao baixo grau de sistematiza o das informa es sobre o programa espacial ao longo do tempo dificultando a forma o de uma mem ria institucional que permita a todos os novos con
273. gico utilizado pelo Incra tenha apontado um total de 152 povoados fl 4 734 o Incra somente identificou 97 des tes lan ando d vidas sobre a abrang ncia do RTID quanto aos seus benefici rios Consta do processo tamb m a Rela o do Cadastramento dos Demais Ocupantes e Presum veis Detentores de T tulos de Dom nio Relativos ao Territ rio Pleiteado segundo a qual existe a significativa cifra de mais de duzentas e cinquenta pesso as que teriam leg timos t tulos na rea pleiteada No entanto compulsando se os autos n o se encontra qualquer consulta a essas pessoas O tamanho da rea pleiteada e o fato de a popula o envolvida estar dispersa em v rios povoados tamb m dificultam o trabalho de descri o e de identifica o de poss veis titula es o que refor a a necessidade de um estudo espec fico voltado para esse fim Portanto concluiu o Conselho de Defesa Nacional o RTID e o cadastramento apresentado fls 677 753 e 1 100 a 1 119 que n o atenderiam s exig ncias do inciso III do art 10 da Instru o Normativa n 20 2005 do Incra Cadernos Altos Estudos 7 THA 244 Pol tica Espacial Brasileira cdi O perfil da comunidade Origem N N O lt 2 LLJ Z N E lt N Es gt lt gt gt gt gt v gt A
274. globaliza o da economia e o cresci mento da pauta comercial entre os parceiros Em se tratando de cen rios que ainda est o por merecer par metros n o mani festados pela burocracia tradicional e pelo establishment estatal nota se que hoje o mundo passa por um repensar da rela o do Estado com a Sociedade O n vel de interven o do Estado na economia se apresenta no entanto ainda em fase de defini o mais clara de qual seria o melhor ponto de inflex o a se basear as pautas de negocia o entre as economias nacionais no campo externo bem como o volume de investimento do setor p blico no ambiente dom stico A partir de posicionamentos hist ricos nos ltimos cinquenta anos podem ser relacionados os seguintes 1 a primeira escalada abrupta dos pre os do petr leo com picos em 1973 e 1979 e as consequ ncias produzidas pela chamada crise econ mica mundial dos anos oitenta que ensejou acentuada eleva o da taxa de juros internacional novo aumento dos pre os de petr leo e a queda do Cadernos de Altos Estudos 7 259 A Pol tica Espacial Brasileira pre o das commodities produzindo tamb m um vi s favor vel estag na o econ mica das na es em fase de desenvolvimento 2 na Am rica Latina dos anos 90 ap s o sucesso da pol tica adotada pelo Filho 2 ASPECTOS TECNICO LEGISLATIVOS Chile cresce a ado o de progn sticos advindos do direcionamento in troduzid
275. ia mente que n s que estamos na ind stria conhecemos esses par metros e buscamos nos programar para que haja fluxo de caixa positivo em fun o dessa demanda Mas infelizmente n o vemos de nossas contrapartes no Governo um planejamento que previna a falta de descontinuidade nas imagens geradas por nossos sat lites e portanto acabamos por n o considerar seguro planejar a empresa e nesse ponto importante mencionar tanto o aspecto quantitativo quanto o qualitativo dos em lt lt 72 Lu lt a 72 2 2 U A Q Nn gt w S S t w vo S 2 gt Nn Nn S Q deh pregos gerados na rea espacial com base em um desej vel planejamento governa mental para a continuidade dos servi os oferecidos pela ind stria espacial Obviamente se considerarmos o exposto no t pico anterior uma demanda uni versalizada far com que o desejo da sociedade em consumir produtos de origem espacial implique maior aten o dos planejadores p blicos quanto continuida de desses produtos servi os Entretanto importante que o planejamento estatal acompanhe esse aumento de demanda o que implicar no c rculo virtuoso ante riormente mencionado As E Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira Outro aspecto importante
276. ia do Estado brasileiro na consolida o de ind strias de grande impor t ncia para o pa s como o caso da Aeron utica com a Embraer e da rea de energia com a Petrobr s incontest vel Entretanto utilizar um modelo de in d stria estatal na atualmente denominada era do conhecimento no m nimo retr grado Se o que a sociedade civil necessita da universaliza o dos servi os permitidos pela ind stria espacial e o empresariado do setor demonstra a capa cidade de desempenhar sua fun o no desenvolvimento espacial do pa s ent o o melhor papel para o Estado seria no agenciamento na propaganda e na organi za o desse esfor o de universaliza o lt lt e lt a LLJ e 2 2 a 4 S Q A w S S w gt 72 gt gt 2 77 55 Ou seja assim como na d cada de 90 e in cio do novo mil nio foram criadas ag n cias regulat rias para as diversas reas da ind stria nacional inclusive a pr pria ind stria espacial com a AEB as quais s o baseadas em um modelo de sociedade de servi os a ind stria espacial e nossa pr pria sociedade demandam acesso aos dados servi os e informa es disponibilizados por sat lites de toda a natureza Apenas o Estado brasileiro teria aporte de recursos suficient
277. ias espaciais lt lt ve Lu a Lu lt a LU 72 2 2 A x Lu S gt gt des E 2 ORGANIZA O DO PROGRAMA ESPACIAL BRASILEIRO Sob coordena o geral da Ag ncia Espacial Brasileira AEB autarquia vincu lada ao Minist rio da Ci ncia e Tecnologia MCT o programa espacial tem como rg os setoriais executores ao lado da ind stria e das universidades o Instituto Nacional de Atividades Espaciais Inpe do MCT respons vel pelo de senvolvimento de sat lites e de suas aplica es e o Departamento de Ci ncia e Tecnologia Aeroespacial DCTA do Comando da Aeron utica Minist rio da Defesa respons vel pelo desenvolvimento de foguetes de sondagem ve culos lan adores de sat lites e pela opera o dos centros de lan amento CLA e CLBI Estes rg os formam o Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais Sindae estabelecido em 1996 Governo sociedade ind stria e academia s o representados no Conselho Superior CSP da AEB inst ncia deliberativa e principal f rum de tomada de decis es A composi o do Conselho Superior demonstra o entendimento do car ter trans E Cadernos de Altos Estudos 7 SSe Pol tica Espacial Brasileira versal do programa espacial Minist rios da Ci ncia e Tecnologia da Agricultura Pecu ria e Abastecime
278. ica Espacial Brasileira mitiga o desses fen menos de suas consequ ncias INPE N cleo de Pesquisa e Aplica o de Geotecnologias em Desastres Naturais e Eventos Extremos 2006 Deve se registrar ainda o servi o de alerta da incid ncia de descargas atmosf N N O lt Z pr N E lt N a Kio a 2 lt e ricas raios que funciona ininterruptamente para todo o pa s INPE Grupo de Eletricidade Atmosf rica 2010 Por fim ressalta se a import ncia do monitoramento da quantidade de raios ultravioleta que atingem a superf cie terrestre uma vez que essa radia o pode causar c ncer de pele e sua incid ncia tem aumentado devido redu o da ca mada de oz nio INPE Divis o de Geofisica Espacial 2006 REFER NCIAS AG NCIA BRASIL Novos dados sobre explora o de madeira na Amaz nia de vem sair em agosto 2009 17 jul 2009 Dispon vel em lt http www inpe br noti cias clipping img clip16072009_05 pdf gt Acesso em 06 abr 2010 EUROPEAN ORGANISATION FOR THE EXPLOITATION OF METEORO LOGICAL SATTELITES Member and cooperating states Darmstadt GE 2009 Dispon vel em lt http www eumetsat int Home Main AboutEUMETSAT Who WeAre MemberandCooperatingStates index ntm l en gt Acesso em 24 mar 2010 INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NA
279. icidades estrat gicas do Setor Espacial BIBLIOGRAFIA CONSULTADA AG NCIA ESPACIAL BRASILEIRA AEB Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE 2005 2014 Bras lia 2005 BRAND O Maur cio Pazini Engenharia aeroespacial reflexos no poder nacio nal Rio de Janeiro Escola de Comando e Estado Maior da Aeron utica 1999 Monografia BRASIL Decreto n 68 099 de 20 de janeiro de 1971 Cria a Comiss o Brasilei ra de Atividades Espaciais Cobae e d outras provid ncias Di rio Oficial da Uni o Bras lia 28 jan 1971 Se o 1 p 737 Decreto n 1 332 de 8 de dezembro de 1994 Aprova a atualiza o da Pol tica de Desenvolvimento das Atividades Espaciais PNDAE Di rio Oficial da Uni o Bras lia 9 dez 1994 Se o 1 p 12795 Decreto n 1 953 de 10 de julho de 1996 Institui o Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais SINDAE e d outras provid ncias Di rio Oficial da Uni o Bras lia 10 jul 1996 Se o 1 p 887 Lei n 8 854 10 de fevereiro de 1994 Cria com natureza civil a Ag n cia Espacial Brasileira AEB e d outras provid ncias Di rio Oficial da Uni o Bras lia 11 fev 1994 Se o 1 p 2089 Instituto Hist rico Cultural da Aeron utica Galeria de Patronos do Inca Rio de Janeiro 2003 Dispon vel em lt http www incaer aer mil br gt Acesso em fev 2010 lt LL Lu lt ja Lud
280. idade Consider las de forma articulada buscar possibilidades de desenvolvimento con junto Este o grande benef cio que se espera das atividades espaciais Parece estar nessa jun o uma grande vantagem comparativa para o Brasil saber explor la desafio imenso A segunda raz o para o congestionamento no espa o decorre do car ter fini to da rbita preferencial para sat lites geoestacion rios o principal tipo de sat lites comerciais de comunica o Cabe lembrar como comentado anterior mente nota de rodap n 2 que restrito o n mero de posi es de sat lites a serem colocados em rbitas geoestacion rias equivalente grosso modo aos 360 graus existentes em um c rculo Nesse sentido ilustra a gravidade da quest o a resposta preliminar ao pleito boliviano por um sat lite nacional dada pela Uni o Internacional de Telecomunica es UIT rg o que entre outras atribui es regula o uso do espa o para o posicionamento de sat lites de comunica o em rbita geoestacion ria o arco de interesse para um sat lite geoestacion rio para Bol via est muito congestionado ser necess ria uma complexa coordena o para alcan ar um acor do para a opera o m tua de todos os sat lites de telecomunica es na regi o O Sr 6 interesse o conjunto de posi es orbitais nas quais um sat lite tem visibilidade sobre determinado territ rio
281. idade imprescind vel para a realiza o de objetivos pol ticos es trat gicos e econ micos de um pa s com as caracter sticas do Brasil em termos de dimens o territorial terrestre e mar tima distribui o populacional e diversidade de atividades econ micas Os recursos espaciais que devem fazer parte de uma grade m nima de miss es para assim justificar um programa de car ter nacional com razo vel autonomia s o telecomunica es com espelho geoes tacion rio e observa o da Terra atrav s de sat lites com sensores pticos e radares O foguete qu mico o nico meio vi vel atualmente de acesso ao espa o e o desempenho obtido desta m quina nos programas com maturidade tecnol gica est pr ximo ao limite realiz vel Meios alternativos de acesso ao espa o que utilizem fontes tivas de energia ou propulsores que processem o meio atmosf rico B Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira para propuls o e sustenta o apresentam poucas chances de serem viabilizados tecnicamente nas pr ximas tr s ou cinco d cadas Existe uma janela de oportunidades para se entrar no jogo do aces so ao espa o a partir de ve culos que possam ser competitivos com os programas de maior maturidade e que atendam a uma grade de miss es que justifique um programa espacial pr prio com razo vel grau de autonomia BIBLIOGRAFIA CONSULTADA AVIATIO
282. idas de forma r pida e clara Os eventos reportados neste sistema de avisos s o chuvas intensas descargas el tricas vento nevoeiro baixa umidade do ar temperaturas baixas neve geada temperaturas altas queima das temporal As informa es s o fornecidas para cada munic pio brasileiro por meio de boletins di rios e a cada 15 minutos al m de previs es a curt ssimo prazo INPE CPTEC 2010 1 1 2 Monitoramento de queimadas O sistema de monitoramento de queimadas permite acesso a grande quantidade de informa es INPE CPTEC 2007a algumas das quais s o apresentadas no quadro que se segue Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira Quadro 2 Informa es do Monitoramento de Queimadas realizado pelo CPTEC N N O lt Z pr 2 lt N a 5 Kio a 2 lt Previs es num ricas de risco de fogo fogogramas Elaborado pela autora baseado em dados do Inpe 1 1 3 Monitoramento da qualidade do ar No site do CPTEC INPE CPTEC 2007b s o apresentados mapas para a Am rica do Sul contendo informa es referentes qualidade do ar apresentadas no quadro a seguir apresentado Quadro 3 Informa es referentes qualidade do ar oferecidas pelo Concentra o de mon xido de carbono CO na atmosfera Emiss es de queimad
283. igidos pelo IPCA IBGE pre os m dios de 2009 O gr fico a seguir ilustra a distribui o dos recursos do PNAE por unidade or a ment ria nos exerc cios de 2000 e 2009 Or amento da Uni o Programa 0464 Despesa Liquidada por Unidade Or ament ria Participa o Percentual ANO 2000 ANO 2009 Fundo Aeron utico E AB Ls 69 5 FNDCT 0 3 Comando da Aeron utica 1 1 18 Fundo Aeron utico 0 0 78 0 Fonte Siafi Prodasen Elabora o COFF CD A programa o do no or amento da Uni o nos exerc cios de 2009 e 2010 est distribu da entre 33 trinta e tr s a es or ament rias sendo 26 vinte e seis a es final sticas que podem ser agrupadas em 6 seis sub reas Sat lites e Aplica es Ve culos Lan adores Infraestrutura Espacial Pesquisa e Desenvolvi mento Forma o e Aperfei oamento de Recursos Humanos e Metrologia Nor maliza o e Certifica o e 7 sete a es de car ter administrativo conforme demonstrado de forma sintetizada no quadro a seguir e de forma mais detalhada Cadernos de Altos Estudos 7 167 A Pol tica Espacial Brasileira no Anexo com a indica o da unidade or ament ria detentora da dota o e as unidades respons veis pela sua execu o Or amento da Uni o Fiscal e Seguridade Social Exerc cios de 2009 e 2010 Grupo de A es e Executores Em milh es correntes
284. ignificativamente o risco para voos tripulados ao espa o e inviabilizaria miss es de longa dura o como as esta es espaciais permanentes A vida m dia til dos sat lites em rbita seria tamb m substancialmente reduzida As E Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira A regi o do espa o com maior densidade de lixo espacial e portanto mais pro pensa a uma satura o desse tipo a regi o de rbita baixa com altitudes entre 200 km e 2 000 km MISS ES ESPACIAIS O conceito de miss o espacial de grande utilidade para se analisar os diversos aspectos de um programa espacial A descri o de uma miss o espacial envolve conceitos como ponto e condi o de partida ponto e condi o de chegada e opera o e os servi os que devem ser providos As miss es espaciais podem ser classificadas em telecomunica es observa o da Terra navega o astrof sica e cosmologia COMUNICA ES Comunica es com sat lites geoestacion rios Por terem seu movimento de rota o sincronizado com o movimento de rota o l lt lt 02 Lu lt 72 lt U 72 Lu 25 2 S ZA VU e da Terra por isto s o geoestacion rios e por se encontrarem em grande altitude 36 000 km acima da superf cie terrestre estes sat lites t m uma cobertura con t nua de uma rea
285. imo Como j mencionado est presente apenas no CBERS 2B Produz imagens de uma faixa de 27 km de largura com uma resolu o de 2 7 m o que permite a observa o com grande detalhamento dos objetos da superf cie INPE 2007 O Inpe distribui cerca de setecentas imagens dos sat lites CBERS por dia a cerca de 1 5 mil institui es do pa s o que torna o Brasil o maior distribuidor de imagens de sat lite do mundo Por meio desse programa o Brasil tamb m fornecer gratuitamente imagens para todo o continente africano o que con tribuir para o monitoramento de desastres naturais desmatamento amea as produ o agr cola e riscos sa de p blica Em pesquisa realizada pelo Inpe relativa ao perfil dos usu rios das imagens do CBERS Perfil dos Usu rios CBERS 1 Pesquisa 2007 foram identificadas como aplica es principais por pessoas f sicas e jur dicas sensoriamento remoto 9 7 cartografia 8 4 degrada o ambiental 6 4 geografia 5 8 e to pografia 5 5 SILVA EPIPHANIO 2008 Cadernos de Altos Estudos 7 THA Pol tica Espacial Brasileira d 2 2 1 3 Sat lites em desenvolvimento Dois sat lites destinados observa o da Terra est o sendo desenvolvidos no Inpe Amaz nia e MAPSAR N N O lt Z pr N E lt N a Kio a 2 lt e
286. inistration EUA National Oceanic and Atmosphere Administration Plataforma de Coleta de Dados Programa de Inova o Tecnol gica em Pequenas Empresas Plataforma Multimiss o Programa Nacional de Atividades Espaciais Pol tica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais Plano Plurianual de Investimentos Parceria P blico Privada Programa de Avalia o de Desflorestamento na Amaz nia Legal Rede Dedicada de Comunica o de Dados Radiofrequ ncia Programa de Recursos Humanos para Atividades Estrat gicas Synthetic Aperture Radar Radar de Abertura Sint tica Sociedade Brasileira para o Progresso da Ci ncia EAD Cadernos de Altos Estudos 7 T Ss Pol tica Espacial Brasileira SCD Sat lite de Coleta de Dados SECUP Secretaria de Unidades de Pesquisa do MCT SGB Sat lite Geoestacion rio Brasileiro SGBD Sistemas Gerenciadores de Bancos de Dados SINACESPA O Sistema Nacional de Avalia o da Conformidade na rea Espacial SINDAE Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais SSR Sat lite de Sensoriamento Remoto UCA Usina de Propelentes Coronel Abner VLS Ve culo Lan ador de Sat lites WFI Wide Field Imager Imageador de Campo Largo E Cadernos de Altos Estudos 7 s Pol tica Espacial Brasileira NOTA INTRODUT RIA Esta a segunda parte do livro A Pol tica Espacial Brasileira s timo volume da cole o Cadernos de Altos Estudos publicada desde 2004 p
287. inuar desenvol vendo produtos competitivos internacionalmente O mercado civil aeron utico no momento da privatiza o da Embraer j estava estabelecido e foi essa demanda que manteve a ind stria mas n o existe um mercado civil brasileiro de demanda acentuada para os produtos e servi os espaciais conforme j mencionado lt x lt x E 7a lt gt U N x Q 5 do gt A gt 7a VU gt 5 gt 2 gt gt A Nn de de Para o desenvolvimento industrial na rea espacial necess rio que haja com peti o para estimular o crescimento tecnol gico e v nculo forte com o Estado dando garantia de continuidade s empresas Isso ocorre em todos os pa ses que atuam competitivamente na rea espacial Por exemplo na Fran a tem empresas como a Thales THALES GROUP 2002 e a EADS firmas consolidadas interna cionalmente h v rios anos que competem entre si e com empresas americanas para a conquista do mercado externo o que mant m o constante avan o tecno l gico na rea Nessa conjuntura atual do ponto de vista da internacionaliza o das empresas do setor espacial e da corrida tecnol gica na qual se encontram a Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira constru o de uma empresa estatal n o iria fu
288. io com Institui o de Ensino Superior e segundo por n o apresentar os elementos m nimos exigidos no referido artigo 10 Parecer conclusivo da rea t cnica Necess rio observar que o procedimento adequado apresenta o de parecer conclusivo sobre o reconhecimento de rea remanescente de quilombos deve se basear em manifesta o de equipe t cnica ou seja de Grupo T cnico Interdisci plinar conforme estabelece o art 8 da IN Incra n 20 de 2005 O parecer conclusivo apresentado no presente caso entretanto Pe a VT foi assinado apenas pelo Coordenador Geral de Regulariza o de Territ rios Qui lombolas do Incra Sr Rui Leandro da Silva Santos que avocando o proces so concluiu pelo prosseguimento do feito e pela titula o coletiva da rea de 78 105 3466 ha Assim por consequ ncia aprovo os trabalhos t cnicos elaborados pela equipe da SR 12 e para efeito de reconhecimento e titula o do territ rio quilombola de Alc ntara recomendo ser considerada a rea de 78 105 3466 ha e per metro de 154 673 15 m Estando assim os autos em termos submeto a aprecia o de Vossa Senhoria objetivando a publica o do Edital em conformidade ao art 11 da IN 20 e art 7 do j citado Decreto Cadernos Altos Estudos 7 E N Oz A Pol tica Espacial Brasileira d importante observar que as fls 5 021 e 5 022 mencionadas no referido parecer n o se encontram no RTID Ressalta se o
289. ionais experientes da rea acad mica ou de laborat rios especializados de programas j estabelecidos cuja demanda por esse tipo de profissionais se en contra reduzida Ademais o custo financeiro de uma colabora o dessa natureza n o muito elevado Por outro lado parceria e colabora o direta com empresas ou institui es in dustriais e de engenharia podem acelerar significativamente o processo e reduzir os riscos tecnol gicos envolvidos Para esse tipo de colabora o entretanto o cus to financeiro elevado e sujeito a restri es associadas difus o de tecnologias com valor estrat gico e comercial lt lt N Lu Lu lt x O LU o O 2 2 A Lu 5 E 35 e 2 2 Nn e Uma vez colocado de p um programa tecnicamente vi vel amplia se tamb m a possibilidade de parceria com pa ses para os quais um programa pr prio desse tipo n o vi vel podendo assim haver contribui o de um lado e benef cio do outro numa parceria vantajosa a ambas as partes Especificamente uma parceria com outros pa ses da Am rica do Sul nos moldes da ESA europeia poderia ser cogitada A progressiva integra o econ mica e pol tica que vem sendo alcan a da e a proximidade geogr fica reduzem significativamente os riscos desse tipo de parceria numa rea estrat gica As atividades espaciais nos pa ses da Am rica do Sul s o esparsas e nenh
290. iparia o sat lite CBERS 3 outro equiparia o CBERS 4 e outro seria reserva para o caso de haver problema ca tastr fico com algum dos anteriores O CBERS 3 seria lan ado em meados de 2009 para substituir o CBERS 2 que estava em rbita at ent o A partir desse ponto vamos abordar o projeto MUX o qual totalmente controlado pela Opto Em meados de 2007 a empresa mantinha o cronograma controlado aten dendo aos marcos estabelecidos em contrato O momento exigia que o Inpe fornecesse o sensor principal das c meras para que fosse integrado aos itens Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira fabricados internamente pela Opto e assim os testes que permitiriam verificar se o projeto funcionava mesmo seriam realizados Vale ressaltar que a licita o originalmente j colocava que os componentes mais cr ticos para o projeto se riam fornecidos pelo Inpe Nesse momento surgiu o maior e principal problema ocorrido no projeto o que implicou em um atraso que hoje est mensurado em quatro anos da data original de conclus o uma empresa americana iria fornecer o sensor com suas partes to talmente integradas por m j tendo vencido a licita o e j tendo o Inpe conso lidado o cronograma de entregas o governo americano impediu o fornecimento sob a alega o que o item seria de seguran a nacional e o Brasil n o seria pa s confi vel para receb lo de uma empresa americana Esse fato fez com que uma
291. ira que foram desfavor veis expans o do desenvolvimento nacional como se viu nas d cadas posteriores Era Vargas o Brasil que a rigor n o deveria rejeitar medidas voltadas ao planejamento ou medidas firmadas com o compromisso de alavancar projetos estrat gicos acabaria cedendo s press es de curto prazo No que foi impedido mormente por quest es meramente fiscais de dar novos saltos o que se observa pela an lise dos dados indicados pelo Gr fico I a seguir que mostra patamares de investimentos GND 3 e 4 muito irregulares com picos ocasionais e n veis incrivelmente baixos no decorrer de diversos anos cont guos e at por d cadas a fio Tal irregularidade de recursos evidenciaria n o haver o A Embraer considerada a terceira maior empresa a rea do mundo atr s da Boeing e da Airbus e uma das maio res companhias exportadoras do Brasil em termos de valor absoluto desde 1999 Os GNDs 3 e 4 representam respectivamente Outras Despesas Correntes e Investimentos em seus totais au torizados Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira necess rio comprometimento com consecu o dos projetos em face das di es financeiras possivelmente impostas Apesar dessas dificuldades de ordem or ament ria e financeira caberia refletir A O lt T 2 pr A O e lt N
292. ire o ocupada por militar submetendo se s normas de promo o e preenchimento de postos pr prias da Aeron utica sem que as altern ncias peri dicas de dire o coloquem em risco a estabilidade do rg o Tamb m o Inpe ainda que vinculado a Minist rio civil tem sido histori camente dirigido por servidores de alta qualifica o profissional mantidos em seus cargos por longos per odos e razoavelmente preservados de injun es de natureza pol tica Em contraste a Ag ncia Espacial Brasileira AEB apesar de seus mais de de zesseis anos de exist ncia ainda enfrenta dificuldades para assumir plenamente o papel que lhe foi reservado como ente de planejamento e coordena o das ati vidades espaciais Nem mesmo o quadro pr prio de pessoal previsto em sua lei de cria o chegou a ser constitu do Afigura se conveniente por conseguinte Cadernos de Altos Estudos 7 153 A Pol tica Espacial Brasileira aprofundar a reflex o sobre a adequa o da natureza da AEB miss o que a ela foi outorgada confrontando com outros poss veis arranjos institucionais para o planejamento e coordena o do programa espacial brasileiro De fato medida que as principais incumb ncias referentes ao programa encontram se repartidas entre rg os de minist rios distintos afigura se inadequado atribuir a coordena o a um terceiro rg o de igual hierarquia de uma das pastas Embora existam atribui es conferi
293. is Examina se em seguida a alegada exist ncia de entraves de ordem legal aquisi o de bens e contrata o de servi os espec ficos para o pro grama espacial brasileiro Por ltimo trata se das dificuldades de recrutamento capacita o e adequada remunera o dos recursos humanos indispens veis ao desenvolvimento tecnol gico na rea Estrutura organizacional de suporte ao programa espacial brasileiro O programa espacial brasileiro teve desde seus prim rdios a estrutura dicot mica que prevalece at hoje O Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe unidade de pesquisa do Minist rio da Ci ncia e Tecnologia ficou incumbido do desenvolvimento de tecnologias espaciais voltadas ao projeto e constru o de 1 Express o doravante utilizada para englobar o conjunto de atividades desenvolvidas no mbito das institui es p blicas voltadas s atividades espaciais estejam ou n o formalmente compreendidas no Programa Nacional de Atividades Espaciais Vara Cadernos de Altos Estudos 7 TA A Pol tica Espacial Brasileira q sat lites e respectivos sistemas de solo Ao Instituto de Aeron utica e Espa o IAE rg o integrante do Departamento de Ci ncia e Tecnologia Aeroespacial subordinado ao Minist rio da Defesa coube o desenvolvimento do ve culo lan ador necess rio para colocar os sat lites em rbita A partilha de responsabilidades referentes ao program
294. is em diversas equipes das institui es mais diretamente envolvidas com o programa espacial indispens vel a ado o de estrat gias que permitam ao longo do tempo a estabiliza o dos quadros qualificados de especialistas Do lado do setor p blico os problemas s o muitos A Ag ncia Espacial Brasileira rg o respons vel pela defini o das pol ticas e integra o das a es n o possui quadro pr prio Seus servidores n o est o inseridos em carreira espec fica com perfil voltado para a rea Presentemente todos s o oriundos de outras carreiras ocupando cargos de confian a e fun es gratificadas De fato um dos pontos centrais o da carreira dos profissionais dos rg os p blicos relacionados com a formula o da pol tica espacial e a execu o de algu mas de suas a es estrat gicas Nesse contexto destacam se as carreiras da rea de Ci ncia e Tecnologia Pesquisa em Ci ncia e Tecnologia Desenvolvimento Tecnol gico e Gest o Planejamento e Infraestrutura em Ci ncia e Tecnologia nas quais est inserida boa parte desses servidores Essa quest o pode ser consi derada por v rios ngulos dos quais dois s o aqui destacados a remunera o e os incentivos para progress o Os padr es de remunera o dessas carreiras foram alterados pela Lei n 11 907 de 2009 resultante da convers o da Medida Provis ria n 441 de 2008 Seus valores hoje se encontram em patamares um pouco melhores q
295. is pioneiros de acesso ao espa o o sovi tico e o americano das d cadas de 1950 e 1960 O pano de fundo para o desenvolvimento desses programas foi uma disputa ideol gica lt lt N Lu lt x O LU o O 2 2 A Lu Y 5 E 35 e 2 2 N e entre as duas pot ncias conhecida como Guerra Fria e a correspondente corrida armamentista para obten o de m sseis intercontinentais capazes de atingir o advers rio em per odo de fra o de hora comparado com dias ou semanas por meios convencionais A realiza o do objetivo absorveu fra o consider vel dos or amentos daqueles pa ses o que requereu o engajamento em massa de toda uma elite de cientistas e engenheiros pelo per odo de mais de duas d cadas A corrida Lua representou papel simb lico de peso capaz de assegurar o suporte pol tico e popular para um programa t o dispendioso mas de baixo retorno em termos de benef cios diretos de curto prazo popula o em geral Os benef cios indiretos entretanto foram substanciais Atingidos os objetivos es trat gicos imediatos outras aplica es de maior impacto econ mico tecnol gico e cient fico foram surgindo nas reas de comunica es observa o da superf cie terrestre astrof sica cosmologia meteorologia e navega o entre outras A partir das d cadas de 60 e 70 os programas espaciais de outros pa ses como China
296. ist rio da Aeron utica como consequ ncia natural das pol ticas praticadas no setor aeron utico Herdamos de Alberto Santos Dumont as pol ticas da independ ncia tecnol gica e da soberania de meios Herdamos da pr pria hist ria do Minist rio as pol ticas da dualidade civil militar e da integra o de meios para os mesmos prop sitos Finalmente herdamos da personalidade harmoniosa do povo brasi lt 2 74 lt 2 2 gt 74 m gt us S gt E N S U S gt leiro a disposi o de utilizar o espa o apenas para fins pac ficos Essas pol ticas herdadas da Aeron utica e pol ticas desenvolvidas em outros seg mentos cient ficos nacionais foram integradas pela Comiss o Brasileira de Ati vidades Espaciais Cobae Esta Comiss o foi criada pelo Decreto n 68 099 de 20 de janeiro de 1971 e esteve vinculada ao Estado Maior das For as Armadas EMFA ent o com status de Minist rio Como resultado da integra o dessas pol ticas foi aprovada em 1979 a Miss o Espacial Completa Brasileira MECB como nosso mais importante objetivo Em meados da d cada de 1990 o Brasil buscou um realinhamento estrat gico com os pa ses mais avan ados do planeta na esperan a de que esta postura pu desse render dividendos pol ticos e acelerar os nossos projetos envolvendo tecno logias
297. itar que tamb m s o inteiramente controlados por firmas estrangeiras o que coloca o pa s em condi es fr geis perante eventuais crises O exemplo de pa ses desenvolvidos mostra que para o desenvolvimento e a manu ten o das tecnologias j desenvolvidas para aplica es espaciais no pa s essen cial que haja demanda programada e perene oriunda de setores governamentais e da sociedade civil dentro de um programa com vis o estrat gica e com firme determina o da obten o de independ ncia e soberania no setor Dessa forma ser poss vel que a ind stria brasileira se desenvolva plenamente e se consolide no mercado espacial sendo competitiva e atuante Consolidando a ind stria nacional ser poss vel gerar lucro atrav s do mercado espacial gerando autonomia na gest o e observa o de recursos naturais territoriais clim ticos e estrat gicos REFER NCIAS AG NCIA ESPACIAL BRASILEIRA Investimentos Bras lia 2005a Dispon vel em lt http www aeb gov br indexx php secao investimentos gt Acesso em 14 jun 2010 lt lt 72 Lu lt a 72 2 U A Q gt w S S w ve S 2 gt Nn Nn S Q s Pol tica espacial Bras lia 2005b Dispon vel em lt http www aeb gov br indexx php secao politica_espacial gt Acesso e
298. ites e ve culos lan adores b prover infraestrutura espacial para telecomunica es e radiodifus o c prover imagens de sat lites necess rias gest o dos recursos naturais e seguran a d prover servi os de sat lites para lt lt x lt a 4 LLJ lt a x gt 5 previs o de tempo e clima e estudos relacionados e prover sinais de navega o para o sistema regional indiano de navega o por sat lites f prover servi os de sat lite para subsidiar pol ticas de desenvolvimento g demonstrar a viabilidade das aplica es espaciais e h promover atividades de P amp D em ci ncias espaciais e explora o planet ria As atividades espaciais indianas s o orientadas por uma vis o estrat gica de longo prazo cujo horizonte o ano de 2025 A Organiza o Indiana de Pesquisas Espaciais Indian Space Research Organization ISRO a ag ncia espacial indiana respons vel pela execu o do programa espa cial e pelo desenvolvimento de atividades de P amp D em seus v rios centros de pesqui sa A ISRO vinculada ao Departamento de Espa o Department of Space DOS que define e supervisiona a pol tica espacial A Comiss o do Espa o tamb m vin culada ao DOS a inst ncia m xima de delibera o do setor A implementa o da pol tica n o responsabilidad
299. itivo interno Ao Poder Executivo cabem os estudos e tratativas iniciais da an lise da id ia necessidade e conveni ncia do instrumento internacional para o pa s assina Ato internacional aqui utilizado como o g nero no qual a esp cie de pacto internacional denominada trata do est inclu da a Conven o de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969 pactuada em ingl s originalmente utiliza tratado como g nero e como esp cie ent o por uma op o de clareza em portugu s e por haver uma multiplicidade de formatos de pactos internacionais poss veis que se adequam a cada caso concreto opta se por utilizar ato internacional como o g nero no qual a esp cie tratado est inclu da Parte das considera es aqui feitas integrou a disserta o de mestrado A participa o do Congresso Nacional implementa o dos atos internacionais ambientais apresentada em 14 9 2009 UNIMEP Piracicaba A Conven o de Viena sobre Direito dos Tratados foi encaminhada ao Congresso Nacional para aprecia o legis lativa por meio da Mensagem 116 92 transformada no PDC 214 de 1992 que deu origem ao Decreto Legislativo 496 de 17 de julho de 2009 publicado no DOU de 20 07 09 p 06 col 01 que cont m uma reserva do Poder Legislativo ao pacto que ainda n o foi promulgado pelo Executivo Promulgada pelo Presidente da Rep blica por meio do Decreto n 18 956 de 22 de outubro de 1929 importante res
300. iversos pontos do Planeta mas que ainda n o atendem a regi es de dif cil acesso Existem no momento sistemas de comunica o em baixa rbita LEO operando com microssat lites Um deles a rede HealthNet composta de dois microssat lites HealthSat 1 e 2 constru dos por Surrey para a organi za o americana SatelLife proporcionando comunica o de baixo custo entre organiza es m dicas de dezoito pa ses da frica e da Am rica Latina 3 2 Sat lites Cient ficos Essa aplica o constitui o exemplo cl ssico entre todas as aplica es de micros sat lites por proporcionar um meio barato e rapidamente implement vel de estudos cient ficos de pequeno porte Exemplos podem ser tomados dos primeiros sat lites de Surrey atualiza o do campo de refer ncia geomagn tico internacional e monitoramento do ambiente de radia o no espa o O microssat lite FASat Bravo Fuerza A rea de Chile Satellite era um programa deste tipo em que o Chile treinou um grupo de engenheiros na Universidade de Surrey para desempenhar a miss o de observa o e monitoramento da camada de oz nio Ozone Layer Monitoring Experiment OLME O sat lite era ainda preparado para o sensoriamento remoto lt x lt a LLJ lt U a S A S gt gt Ke se 5 por meio do Experimen
301. l tica Espacial Brasileira b sico deva ser absolutamente priorit rio sobre investimentos em atividades espa ciais pois o desenvolvimento destas potencialmente isto desde que as informa es provenientes do espa o sejam efetivamente utilizadas certamente barateariam a expans o e melhoria dos sistemas de saneamento e melhoraria a efici ncia da N N O lt 2 Z pr A lt N lt o N gt LL gt agricultura dos transportes das comunica es das escolas A disponibilidade de informa es sobre a ocupa o do solo praticamente em tempo real para os espe cialistas do setor mas tamb m dispon vel em tese a qualquer administrador p blico ou privado em menos de uma semana um instrumento poderoso para tornar a ocupa o do territ rio ambientalmente mais amig vel condi o essencial para que a ocupa o seja tamb m mais amig vel para os homens A quest o ambiental considerada como direito das popula es futuras e tamb m das atuais a uma vida digna tornou se absolutamente central na constru o das pol ticas p blicas Sua compreens o foi ajudada profundamente pelas atividades espaciais A vincu la o entre saneamento b sico atividades espaciais e desenvolvimento ambiental e humano faz se necess ria porque consider las separadamente falsear a real
302. lc nta ra na qual est situado o Centro de Lan amento de Alc ntara considerado ideal para o lan amento de engenhos espaciais 1 O primeiro ato internacional firmado pelo Brasil referente coopera o inter nacional para a utiliza o do Centro de Lan amento de Alc ntara foi o Acordo entre o Governo da Rep blica Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos da Am rica sobre Salvaguardas Tecnol gicas Relacionadas Partici pa o dos Estados Unidos da Am rica nos Lan amentos a partir do Centro de Lan amento de Alc ntara celebrado em Bras lia em 18 de abril de 2000 Esse Acordo assinado pelo ent o Presidente da Rep blica Fernando Henrique Cardoso foi por ele encaminhado ao Congresso Nacional atrav s da Mensagem n 296 de 2001 no m s de abril do mesmo ano sendo distribu do s Comiss es de Rela es Exteriores e de Defesa Nacional de Ci ncia e Tecnologia Comuni ca o e Inform tica e ent o Comiss o de Constitui o e Justi a e de Reda o sucedida pela Comiss o de Constitui o e Justi a e de Cidadania 24 Quem o mais o menos Cadernos de Altos Estudos 7 223 Pol tica Espacial Brasileira Na Comiss o de Rela es Exteriores e de Defesa Nacional em 8 de maio de 2001 o ent o Deputado Waldir Pires foi designado relator da mat ria e em 20 de agosto de 2001 em detalhado parecer apresentou voto contr rio conces s o de apr
303. lhas em cadeia utilizar a qualifica o de sistemas completos em vez de testar cada componente utilizar testes de burn in antes de qualquer voo e privilegiar a simplicidade de projeto evitando partes m veis in terfaces complexas produtos qu micos de dif cil avalia o e co nex es complexas As t cnicas de projeto por si s n o seriam suficientes para explicar o sucesso de Surrey Elas foram tentadas por v rias organiza es tradicionais de desenvolvi mento como institutos de pesquisa e grandes empresas sem alcan ar os mesmos resultados do SSTL Estas organiza es n o estavam dispostas a abdicar de seu gerenciamento tradicional sua estrutura departamental e sua cadeia de comando em prol de um novo enfoque de gerenciamento Apesar de conseguirem a redu o dos sistemas e aumento da confiabilidade as redu es de custo e de tempo de desenvolvimento n o foram as esperadas gt Cadernos de Altos Estudos 7 89 lt lt lt a 4 lt a S A gt gt gt Ke se 5 lt lt N Lu lt LU o 2 A Lu Nn S Nn gt 5 gt ES gt S 5 2 5 90 Cadernos Altos Estudos 7 TEE A Pol ti
304. lhe d suporte ou no formato jur dico institucional da AEB Numa an lise preliminar parece nos que as com pet ncias da Ag ncia estabelecidas na lei de cria o Lei n 8 854 de 10 de feve reiro de 1994 s o muito amplas e n o impedem o desempenho de atividades de lt lt N Lu Lu lt LU o 2 A a w 5 5 coordena o pol tica ou de regula o t cnica No entanto o formato jur dico institucional de autarquia uma limita o real devido s restri es legais e ad ministrativas da administra o p blica direta aut rquica e fundacional Sendo assim uma eventual transforma o da Ag ncia em empresa p blica resultaria em amplia o de sua autonomia administrativa e financeira Mas essa solu o est associada a uma defini o estrat gica e n o nica perfeitamente pos s vel conferir ao setor privado um papel de grande destaque na execu o das atividades espaciais brasileiras por meio de ampla oferta de cr dito est mulos fiscais fomento capacita o tecnol gica e consolida o do marco regulat rio situa o em que a AEB deveria atuar principalmente como ag ncia reguladora A Constitui o de 1988 reconheceu o direito das comunidades de quilombolas posse coletiva da terra Alguns quilombos est o localizados na regi o originalmente desti
305. lica es de Dados de Sat lites de Observa o da Terra Controle de Sat lites Recep o Gera o Arma zenamento e Distribui o de Dados Ve culos Lan adores Desenvolvimento de Ve culos Lan adores de Sat lites Desenvolvimento e Lan amento de Foguetes de Sondagem Pesquisa e Desenvolvimento em Tecnologias 6704 AEB 8 7 0 8 13 0 Associadas Ve culos Espaciais O lt m a T Z LLJ 2 O U al lt N gt E Ro E O T gt 5 lt N A O lt l Z pr A lt N a S gt Ro O E gt 5 lt a Cadernos Altos Estudos 7 AFH A Pol tica Espacial Brasileira A O 2009 Liquidado em milh es correntes 2010 Aut grafo EXECUTOR Infraestrutura Espacial 234 9 121 4 Participa o da Uni o no Capital Alc ntara Cyclone Space ACS 119 6 50 0 ACS Implanta o do Centro Espacial de Alc ntara 92 7 39 0 AEB CLA Funcionamento da Infraestrutura de Apoio s Atividades Espaciais 15 6 24 4 CLA CLBI Funcionamento e Atualiza o do Laborat rio de Integra o e Testes 2 5 3 5 Inpe Funcionamento do Centro de L
306. m A gt De acordo com o Relat rio T cnico de Identifica o do Quilombo de Alc ntara as atuais fam lias que constituem as comunidades s o descendentes dos antigos n cleos de escravos que ocuparam territorialmente a regi o desde meados do s culo XVIII Embora identificado como um processo marcado por descontinuidades e intermit ncias fls 4 567 o laudo antropol gico elaborado pelo Prof Alfredo Wagner Berno de Almeida relaciona o surgimento dessas comunidades com o processo de desagrega o das fazendas de algod o da regi o o que teria levado inicialmente ao advento de uma pequena agricultura subordinada correspondente a uma situa o incipiente e intermedi ria entre escravo e campon s fls 4 571 Com o tempo ndios desaldeados ex escravos e escravos fugidos passaram a con quistar certa autonomia em seu processo produtivo compreendendo um estilo de vida que vai desde a defini o do lugar dos povoados e dos locais de coleta de ca a e de pesca at os rituais de passagem que asseguram a coes o social em festas religiosas tambor de crioula prociss es e demais cerim nias em bailes radiolas de reggae em funerais e batizados fls 4 576 Identificam se assim as ru nas como s mbolos que nos remetem supostamente a esse per odo escravagista fls 4 594 Registre se que n o consta do RTID a Certid o da Funda o
307. m objeto de artigo neste Caderno 2 1 2 Monitoramento da Mata Atl ntica O monitoramento dos remanescentes florestais da Mata Atl ntica vem sendo re alizado por meio de conv nio firmado em 1989 entre a SOS Mata Atl ntica o Inpe e o Ibama O primeiro trabalho foi o Atlas dos Remanescentes Florestais da Mata Atl ntica em escala 1 1 000 000 publicado em 1990 Em 1991 teve in cio o monitoramento da Mata Atl ntica para per odos de cinco anos em escala 1 250 000 com os primeiros resultados apresentados em 1992 para o per odo 1985 1990 Em 1998 foi lan ado o Atlas referente ao per odo 1990 1995 e em 2002 o relativo a 1995 2000 na escala 1 50 000 Em 2006 foram divulgados os resultados sobre o ritmo de desmatamento dos estados e munic pios da Mata Atl ntica comparando a situa o entre 2000 e 2005 Finalmente em 2009 foi publicado o Atlas dos Remanescentes Florestais da Mata Atl ntica no per odo 2005 2008 SOS MATA ATL NTICA INPE 2009 2 1 3 Monitoramento do Cerrado e da Caatinga O Ibama vem desenvolvendo o Projeto de Monitoramento do Desmatamento dos Biomas Brasileiros por Sat lite estando dispon veis na Internet os dados para o Cerrado e a Caatinga de mapas e rea desmatada at 2002 e at 2008 No projeto s o utilizadas imagens dos sat lites CBERS e Landsat IBAMA 200 Cadernos de Altos Estudos 7 191 57 A Pol tica Espacial Brasileira 2 1 4 Atlas S cio Econ mico Ambiental do Norde
308. m 14 jun 2010 BRASIL Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais P ginas eletr nicas do Inpe S o Jos dos Campos 2005 EAD Cadernos de Altos Estudos 7 as gia e A Pol tica Espacial Brasileira CAVAGNARI FILHO Geraldo Lesbat Ci ncia e tecnologia no Brasil uma nova pol tica para um mundo global 5 1 5 1992 Dispon vel em lt http www schwartzman org br simon scipol pdf militar pdf gt Acesso em 14 jun 2010 THALES GROUP P ginas eletr nicas da empresa Paris 200 Dispon vel em lt http www thalesgroup com Group Home gt Acesso em 14 jun 2010 l 2 Lu lt O lt N A gt gt 2 5 Cadernos de Altos Estudos 7 SSe Pol tica Espacial Brasileira Uma an lise comparativa do Programa Espacial Brasileiro Himilcon de Castro Carvalho Diretor de Pol tica Espacial e Investimentos Estrat gicos da Ag ncia Espacial Brasileira 1 INTRODU O Um programa espacial para um pa s como o Brasil com forte crescimento e grande responsabilidade ambiental justifica se principalmente pela sua capaci dade de atender s grandes demandas nacionais Essas demandas s o expressas de maneira clara e inequ voca por meio dos programas e ativid
309. m dios de 2009 O pr ximo gr fico ilustra o crescimento dos valores do PNAE que foram inscri tos em Restos a Pagar nos ltimos exerc cios 2000 a 2009 Recursos do PNAE Valores de restos a pagar 161 47 160 00 140 00 130 70 12340 120 00 109 91 96 05 100 00 gt 5 80 00 69 49 2 60 00 42 50 36 03 40 00 28 79 17 46 20 00 gt gt 0 00 2 y 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fonte Ag ncia Espacial Brasileira DPEI Valores em Reais atualizados pelo IPCA IBGE at dezembro de 2009 Cadernos de Altos Estudos 7 173 A Pol tica Espacial Brasileira Os montantes do or amento do PNAE inscritos em restos a pagar no per odo de 2000 a 2009 indicam uma forte tend ncia de crescimento nos ltimos anos Em 2000 estes valores foram de R 42 5 milh es representando cerca de 25 das dota es autorizadas R 143 milh es em valores corrigidos at dezembro O lt m a T Z LLJ 2 O U al lt N gt E Ro E O T 5 lt de 2009 Em rela o aos valores de 2009 este percentual sobe para 37 das dota es autorizadas O fato de haver a cada ano uma programa o financeira estabelecida por decreto que delimita o m ximo a se pagar a cada m s por rg o e considerando se que em anos anteriores a execu o n o foi eficient
310. m os or amen 44 Cadernos de Altos Estudos 7 137 A Pol tica Espacial Brasileira tos do Departamento de Defesa e outros totalizando segundo Carvalho 2009 cerca de US 66 6 bilh es a ndia investe US 1 bilh o no setor a cada ano No Brasil o or amento tem girado em torno de US 100 a 130 milh es A discre p ncia dispensa maiores coment rios embora valha mencionar que se estima O lt m a T 2 LL N O U al lt N o N gt gt em US 200 milh es custo de um sat lite comercial padr o de comunica es a inclu dos fabrica o lan amento e seguro Vale registrar tamb m a alt ssima probabilidade de desperd cio pela falta de objetividade no uso dos parcos re cursos dispon veis quando se tem ao mesmo tempo or amento t o limitado e objetivos t o amplos como mencionados XII CONSIDERA ES FINAIS Em resumo embora o desenvolvimento de capacidade aut ctone de explora o do espa o seja essencial para a autodetermina o nacional o Brasil carece de uma pol tica de Estado de longo prazo coerente e persistente e carece tam b m de defini es operacionais ou instrumentais que possam dar sustenta o pol tica a ser definida O Conselho de Altos Estudos e Avalia o Tecnol gica pode assim contribuir para tal defini o Por fim e
311. m pau latinamente aboli o da escravatura A Lei urea de 1888 encerrou o per odo escravocrata e transformou se em marco hist rico a partir do qual a sociedade brasileira passou a demandar medidas reparadoras e a es afirmativas em favor dos brasileiros descendentes dos escravos africanos No decorrer do s culo XX houve uma evolu o positiva das pol ticas p blicas afirmativas dos valores sociais Embora possa parecer primeira vista que se trata de um longo per odo entre a aboli o da escravatura e os dias atuais o pro cesso de mudan a de valores lento e gradual Vale lembrar que o tempo social que qualitativo e cuja dura o pode ser de s culos n o sendo medido pelo rel gio diverso do tempo cronol gico segundo os s bios ensinamentos de Paulo Dou rado de Gusm o em sua obra Introdu o ao Estudo do Direito Foi nesse mesmo direcionamento ampliando o alcance da pol tica p blica de va loriza o dos remanescentes quilombolas em conson ncia com as mais nobres aspira es da sociedade brasileira que a Constitui o Federal institucionalizou a seguran a jur dica sobre as terras ocupadas pelos descendentes de escravos remanescentes dos antigos quilombos Assim que como assinalado anteriormente o art 68 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias ADCT preceitua ipsis litteris Art 68 Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupa
312. mento aut ctone de tecnologias reclama o usual entre os respons veis pelos rg os brasileiros encarregados de desenvolver a pol ti ca espacial assim como entre empres rios da IF brasileira a dificuldade de se con seguir adquirir no setor privado tais componentes Essa dificuldade decorre das restri es existentes na legisla o brasileira de suprimentos p blicos em especial a Lei n 8 666 93 uma vez que esta norma foi elaborada tendo em vista a aquisi o de produtos j dispon veis ou que tenham ao menos seus projetos executivos detalhados A aquisi o do desenvolvimento de novos produtos com tecnologia desconhecida no Brasil ficaria assim prejudicada H d vidas tamb m sobre a real adequa o da chamada Lei de Inova o para os fins mencionados e esta uma quest o que merece aprofundamento embora n o seja este o local adequado O problema da escassez e envelhecimento do pessoal especializado grave lugar comum no setor a afirma o de que mesmo profissionais com p s doutorado em f sica qu mica e outras reas do conhecimento essenciais ao desenvolvimento da IE carecem de quatro a cinco anos dedicados s atividades do setor para adquirirem os conhecimentos especializados necess rios e se tor narem proficientes N o obstante nas institui es governamentais brasileiras ligadas rea espacial parte da for a de trabalho envolvida com tecnologias Vara Cadernos de Altos Est
313. mento dos quilombos e a retratar as ru nas das antigas casas grandes sem Cadernos de Altos Estudos 7 251 Pol tica Espacial Brasileira precisar as reas efetivamente utilizadas pelos remanescentes das comunidades quilombolas e que seriam objeto da titula o O relat rio apresenta ainda as consequ ncias da declara o de utilidade p blica O lt m a T Z LLJ N O al lt N gt E gt Gy gt Gy Q 2 para fins de desapropria o da rea de 62 000 ha relativa instala o do Centro de Lan amento de Alc ntara mas a abordagem muito ampla para possibilitar a identifica o precisa do relat rio J as informa es inseridas posteriormente pelo Incra s o em sua maior parte relativas ao munic pio de Alc ntara como um todo sem se ater rea quilombola o que n o auxilia a identifica o da rea a ser titulada Diante do exposto o documento apresentado como relat rio antropol gico n o pode ser considerado como a pe a exigida pelo art 10 da IN n 20 de 2005 por dois motivos primeiro por n o ser um documento produzido no mbito da Administra o P blica Federal ou por ela consentida por meio de Coopera o T cnica Cient fica ou Conv n
314. mentos iniciais no CBERS sendo que neste per odo a infraestrutura espacial foi a mais prejudicada pelos altos investimentos exigidos principalmente o Centro de Lan A O lt l 2 pr 2 O U lt N a w S gt Ro Se O E 5 5 lt a amento de Alc ntara que s recebeu investimentos mais significativos a partir de 2008 No per odo 1980 2009 o valor m dio das dota es empenhadas foi da ordem de R 160 milh es por ano conforme assinala o gr fico Evolu o dos Investimentos 1980 a 2009 Valores Empenhados J Total Sistemas Espaciais e Infaestrutura Associada Geral M dia de Investimentos no Per odo Sat lites o Infa estrutura Assocada Veiculos Lan adores Infra estrutura Centros de Lan amento 155 450 00 400 00 350 00 4 300 00 250 00 200 00 Milh es de Res 150 00 100 00 4 1984 1988 1992 Fonte Ag ncia Espacial Brasileira DPEI Valores em Reais atualizados pelo IPCA IBGE at dezembro de 2009 Comparando os valores do or amento do PNAE no per odo de quase 30 anos 1980 2009 cerca de R 4 8 bilh es em valores atualizados at dezembro de 2009 com os despendidos pelos demais BRICs tem se uma grande dist ncia A ndia por exemplo aplicou
315. microssat lites e seus lan adores Lu s Eduardo V Loures da Costa 85 Gest o em reas estrat gicas a pol tica espacial brasileira Ludmila Deute Ribeiro 105 2 Aspectos t cnico legislativos 117 A ind stria espacial uma breve vis o geral Eduardo Fernandez Silva 119 Cadernos Altos Estudos 7 FH E 25 Vara Pol tica Espacial Brasileira A forma o de recursos humanos para o Programa Espacial Ricardo Chaves de Rezende Martins Quest es administrativas referentes ao Programa Espacial Brasileiro Fl vio Freitas Faria O PNAE Programa Nacional de Atividades Espaciais aspectos or ament rios Raquel Dolabela de Lima Vasconcelos O papel estrat gico da pol tica espacial nas reas de meio ambiente estudos clim ticos e previs o do tempo Il dia da Ascen o Garrido Juras O Direito Internacional P blico e o Programa Aeroespacial Brasileiro Maria Ester Mena Barreto Camino e Jos Theodoro Mascarenhas Menck Problemas fundi rios relacionados ao Centro de Lan amento Espacial de Alc ntara Maranh o processo de titula o da rea aos remanescentes de quilombos e comunidades de Alc ntara Jos Theodoro Mascarenhas Menck e Maria Ester Mena Barreto Camino Notas sobre Planejamento Estrat gico Nacional Roberto de Medeiros Guimar es Filho 139 151 161 179 201 231 257 SIGLAS ABC ABNT AEB AIAB ANATEL CAEAT CAPES CBERS CEA CL
316. mo o da Igualdade Racial da Presid ncia da Rep blica e ao Minist rio da Cultura por meio da Funda o Cultural Palmares no limite de suas respectivas compet ncias assistir e acompanhar o Minist rio de Desenvolvimento Agr rio e o Incra nas a es de regulariza o fundi ria De acordo ainda com o supra citado decreto ap s os trabalhos de identifica o e delimita o o Incra elaborar um Relat rio T cnico de Identifica o e Delimita o RTID que dever ser enviado a diversos rg os da Administra o P blica federal art 8 Instru o Normativa IN n 20 de 19 de setembro de 2005 do Incra De acordo com a Instru o Normativa n 20 de 2005 do Instituto Nacional de Coloniza o e Reforma Agr ria Incra o Relat rio T cnico de Identifica o e Delimita o ser feito por etapas abordando informa es cartogr ficas fundi rias agron micas ecol gicas geogr ficas socioecon micas hist ricas e antro pol gicas obtidas em campo e junto a institui es p blicas e privadas art 10 O in cio dos trabalhos de campo dever ser precedido de comunica o pr via a eventuais propriet rios ou ocupantes das terras localizadas no territ rio pleitea do art 10 2 As contesta es e manifesta es dos rg os mencionados e das pessoas que te nham interesses atingidos ser o analisadas e julgadas pelo Comit de Decis o Re gional CDR ap s ouvidos os setores
317. munidade Resposta Em primeiro lugar reiteramos o registro da diverg ncia entre as informa es relativas dimens o do territ rio das Comunidades Quilombolas de Alc ntara j referida anteriormente H uma preocupa o com os desdobramentos das a es do Instituto Nacional de Coloniza o e Reforma Agr ria Incra bem verdade que as a es do Poder P blico devem se apoiar em projetos de auto sustentabilidade que garantam o desenvolvimento social das fam lias mais desamparadas e mais carentes Cadernos de Altos Estudos 7 255 A Pol tica Espacial Brasileira Quanto conveni ncia ou n o do reconhecimento da Comunidade de Alc n tara destinando lhe 78 105 3466 hectares deve se antes de mais nada fazer an lise ampla da quest o principalmente sob o ponto de vista do sistema jur dico nacional O lt m a T 2 Z LLJ N O lt N gt S gt Gy gt Gy 2 Da leitura do Relat rio poss vel verificar que na rea reivindicada existem n cleos de fam lias de ascend ncia africana No entanto sobre a dimens o da rea importante real ar que ao ler o Relat rio n o se encontra nele a necess ria demonstra o dos crit rios e evid ncias
318. n adores de sat lites russos como o Dnepr e o Cosmos 3 M durante o tempo da an lise mas evi dente que os pre os mais baixos dos lan adores s o decisivos para isso As orga niza es russas n o permitem que se saiba com precis o os pre os sob os quais elas operam o que pode ser tamb m uma estrat gia de mercado O pre o total gt D Cadernos de Altos Estudos 7 101 Pol tica Espacial Brasileira do Dnepr foi definido por exemplo como U 15 milh es neste trabalho mas pode chegar a U 10 milh es sob condi es negociadas O Cosmos 3 M pode ser vendido por U 9 milh es em lugar dos descritos U 13 milh es Ao que parece n o s fatores econ micos est o envolvidos afinal lan adores de sat lites n o s o commodities mas tamb m outros aspectos devem ser considerados como a necessidade de se manter ativo um sistema de lan amento que em determinado momento recebe poucas encomendas Assim o lan amento pode ter seu pre o subsidiado em parte por algum tipo de estrat gia nacional como a que ocorre com os lan adores Sthil lan ados a partir de submarinos nucleares que s o sub sidiados pela Marinha russa para manter sua capacidade de prontid o Como no caso do Sthil esta a regra n o a exce o Este lan ador n o considerado como competidor comercial mesmo porque s pode ser lan ado a partir do mar de Barents pr condi o apresentada pelos russos Os resultados do Pegasus indi cam
319. n as e Tributa o que atualiza a Lei 4 320 64 como previsto pela Constitui o Federal art 165 9 permanece na Comiss o de Constitui o e Justi a e de Cidadania e precisa ser reavaliado rediscutido e aprovado o quanto antes O Executivo que a rigor deveria proceder a iniciativa das leis que versem sobre a institui o de normas gerais de Direito Financeiro no que tange a elabora o e controle dos planos e or amentos p blicos ainda n o encaminhou nenhuma proposi o nesse sentido A CF ADCT art 35 8 2 antecipa a necessidade de se estabelecer novo rito quanto aos prazos estipulados ao envio dos projetos de lei sobre o PPA a LDO e as leis or ament rias anuais Os planos or ament rios PPA LDO e LOA deveriam estar coadunados com os PNDs o que exprimiria certa racionalidade temporal entre eles ou seja de curto a longo prazo atribuindo se LDO a fun o de estabelecer o liame entre o futuro e a realidade or ament ria Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira aloca o or ament ria Em qualquer an lise deveriam ser adotados crit rios outros que possam com maior efici ncia promover melhores resultados o que pressup e uma constante avalia o de custos A fun o alocativa portanto deve ria ater se mais aos fins propostos e avalia o da efetividade da a o do Estado N N O lt l Z pr A
320. n vel 1 pr ximo Ci ncia B sica ao n vel 9 pr ximo Inova o O papel dessas institui es portanto consiste em fazer as tecnologias aeroespaciais evolu rem a ponto de gerar inova es na ind stria nacional lt LL Lu lt ja Lud O lt U Nn aa us gt aa N S Q 5 S Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira Tabela 2 Escala de maturidade tecnol gica Nasa 1995 us O 8 Sisera reat completo e quali cado em testes Siema slou componente demonstrado raD Fonte ITA Os recursos humanos requeridos pelo PNAE devem distribuir se em universida des institutos de P amp D e ind strias de forma a permitir que nossos sistemas es paciais tenham bom desempenho e sejam inovadores Possu mos sistemas como foguetes de sondagem da classe do VSB 30 n vel 8 ve culos lan adores da clas l lt 2 74 lt LLJ 74 2 gt 74 m gt us S gt E N S U S gt se do VLS 1 n vel 7 e sat lites de diversos tipos n vel 9 al m de sistemas de apoio de solo Esses sistemas maduros reclamam solu es industriais compat veis que n o existem provavelmente em raz o tamb m da c
321. na rea espacial qualificou cerca de vinte micro pequenas e m dias empresas para o fornecimento de itens mec nicos e eletr nicos direcionados rea espacial Esse tipo de processo demanda tal inves timento em gest o operacional que as empresas se qualificam para fabricar para setores mais refinados e exigentes como o automotivo o aeron utico e o de equi lt e lt a LLJ e 2 2 a 4 S Q A w S S w gt 5 2 77 S pamentos m dicos Esse efeito multiplicador aparece inclusive na pr pria Opto Eletr nica cuja capacita o em processos aeroespaciais permitiu o desenvolvi mento de procedimentos mais refinados para o projeto fabrica o montagem e teste de equipamentos m dicos Um exemplo a ser citado seria a pr pria ptica das c meras de sat lite desenvolvidas pela Opto Para que fosse poss vel produzir e montar os canh es pticos das c meras MUX e WFI foram adquiridos novos equipamentos como um interfer metro para avalia o da superf cie e qualidade ptica de lentes Com a disponibiliza o desse equipamento foi poss vel melho a E Cadernos de Altos Estudos 7 A Pol tica Espacial Brasileira rar o processo de fabrica o de lentes Dessa forma outros equipamentos como
322. nada ao CLA Est em an lise a implanta o de s tios de lan amentos comerciais na rea cont gua ao CLA A delimita o das terras de quilombos a cargo do Incra e a demora na concess o de licen as ambientais pelo Ibama amea am inviabilizar essa alternativa Caracter sticas personalidade jur dica de direito privado regime de emprego celetista e regulamento pr prio de licita es e contratos somente para empresas que n o dependem de recursos p blicos Caracter sticas diretoria com mandato sistema espec fico de carreiras com tabelas de remunera o diferencia da Algumas ag ncias disp em de regulamento pr prio de licita es e contratos gt D Cadernos de Altos Estudos 7 111 Pol tica Espacial Brasileira Dentre as mudan as propostas na estrutura organizacional est o a fus o de es truturas das tr s institui es federais AEB Inpe MCT e IAE DCTA e a mudan a na posi o relativa da Ag ncia na estrutura do governo federal de autarquia vinculada ao MCT para Secretaria ou outra estrutura vinculada Presid ncia da Rep blica A primeira proposta embora possa reduzir custos e intensificar o fluxo de recursos humanos financeiros e informacionais entre as institui es n o necessariamente provocar avan os imediatos na pol tica e nos programas espaciais A experi ncia mostra que a fus o de rg os p blicos costuma demorar anos ou d cadas para se consolidar H que se c
323. ncionar pois o mercado exige o constante avan o por novas t cnicas e produtos e extrema agilidade na busca de solu es tecnol gicas de ponta n o sendo este o perfil de uma estatal Considera se que o papel do Estado seja mais proveitoso na rea espacial caso ele invista em conhecer as demandas pr ticas de legisla o para a rea imple mentar projetos de lei exitosos em atender a essas demandas especialmente pri vilegiando a empresa nacional que demonstre competitividade e compromisso com o uso do recurso p blico e enfim manter um fluxo cont nuo de projetos e programas da rea espacial e investir na universaliza o da demanda pelos produtos e servi os oferecidos pelas empresas da rea Um exemplo a ser evitado para ilustrar o que est sendo mencionado foi o mode lo industrial adotado nos Programas CBERS 3 e 4 no qual a ind stria desenvolvia a solu o de engenharia passava uma lista com os itens a serem incorporados no produto e o Inpe realizava a compra desses itens junto s empresas americanas europeias etc Tal modelo visava aproveitar o respaldo que um instituto de pesqui sa de car ter p blico e civil teria quando da compra de itens cr ticos assim como a consolida o de um volume de compra que permitiria barganhar em pre o o que cada empresa participante do programa n o conseguiria isoladamente Ocorre que a compra p blica regulada pela Lei de Licita es implicou que qual quer resistor ou cap
324. ndo suas terras reconhecida a propriedade definitiva devendo o Estado emitir lhes os t tulos respectivos Para interpretar o dispositivo constitucional devemos considerar os princ pios gerais da hermen utica levando em considera o a l gica jur dica Partindo se Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira do princ pio de que na lei n o existem palavras in teis e que todas ali est o para servir de objeto produ o de determinado sentido deve se real ar segundo Raimundo Bezerra Falc o in Hermen utica que n o se encontram ali por mero enfado ou capricho N N O lt 2 e Z pr N E lt N gt gt gt 5 gt Am gt p O questionamento diz respeito em sua ess ncia ao alcance do reconhecimento expresso no art 68 do ADCT Tratando se de um dispositivo do Ato das Dispo si es Constitucionais Transit rias que trata de uma situa o espec fica n o h possibilidade de lhe dar uma interpreta o extensiva porquanto segundo a boa hermen utica a intelig ncia da norma tem sentido restrito quando repre senta uma exce o a uma norma de car ter geral No caso em estudo segundo a melhor doutrina n o se lhe pode
325. nfraestrutura urbana e outros de cunho mais estrat gico como os investimentos em educa o energia transportes e ci ncia e tecnologia Com a volta da estabilidade econ mica e o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF o pa s passa a contar com um maior controle das contas p blicas Os indicadores econ micos e sociais mostram essa realidade e acenam para uma perspectiva mais otimista no que tange ao crescimento econ mico estimado a partir de 2010 um patamar superior a 6 O momento portanto muito favor vel para que se vislumbre a consecu o de um planejamento estrat gico nacional se poss vel na forma de um plano como no passado fora adotado e que se retome o desenvolvimento nacional de forma equilibrada como previsto na Constitui o Federal mas agora sob a luz da LRF Para sua plena realiza o a informa o constante dos planos e dos or amen tos no que se refere aos projetos deveria ser mais clara e transparente de modo a melhor instruir suas fases ou etapas com metas fact veis em rela o aos recursos mensur veis e avali veis ou seja control veis no tempo estimado Talacompanhamento possibilitaria melhor atender aos princ pios inseridos no art 37 caput da Constitui o Federal A concretiza o do planejamento por meio da realiza o dos or amentos deveria ser observada com o mesmo zelo que a LRF em rela o aos seus limites e respon sabilidades e com a mesma
326. nia Bra sileira Degrad foi desenvolvido pelo Inpe INPE OBT 2008a para mapear reas em processo de desmatamento onde a cobertura florestal ainda n o foi to talmente removida a partir do mesmo conjunto de imagens Landsat e CBERS utilizadas no Prodes A rea m nima mapeada pelo Degrad tamb m de 6 25 ha Na Figura 3 referente ao Munic pio de Nova Ubirat MT os pol gonos em amarelo indicam reas de corte raso j mapeadas pelo Prodes no per odo 1988 a 2008 enquanto os pol gonos em vermelho indicam reas de degrada o florestal mapeadas pelo Degrad em 2008 Figura 3 Imagem Prodes Degrad Fonte Inpe Cadernos de Altos Estudos 7 CHA ESA A Pol tica Espacial Brasileira p Recentemente teve in cio o programa Detec o de Explora o Seletiva Detex destinado a monitorar o corte seletivo e a intensidade da explora o madeireira Por meio do Detex que apresenta resolu o espacial de 20 metros pode se vigiar reas de manejo florestal e apontar se a explora o seletiva de madeira est de N N O lt l Z pr N E lt N a Kio a 2 lt e acordo com os planos de manejo aprovados pelos rg o ambientais AG NCIA BRASIL 2009 Ainda em rela o ao monitoramento da Amaz nia deve se citar o trabalho desenvolvido pelo Sistema de Prote o da Amaz nia Sipa
327. no dos pa ses que fazem tais acertos Apresenta se no Quadro II uma sele o de instrumentos internacionais perti nentes coopera o aeroespacial enviados ao Congresso Nacional pelo Presidente da Rep blica Federativa do Brasil entre a promulga o da Constitui o de 1988 e dezembro de 2010 mostrando o seu respectivo est gio de tramita o legislativa Dos instrumentos listados no Quadro II tr s foram os que geraram mais deba tes parlamentares os acordos de coopera o que abordaram a coopera o tec nol gica aeroespacial com os Estados Unidos com a Ucr nia e com a R ssia Passaram a ser tratados no jarg o legislativo como os Acordos de Alc ntara Desses tr s os dois ltimos j est o ratificados ou seja j foram aprovados pelo Congresso Nacional promulgados pelo Poder Executivo e feitas as comunica es necess rias aos outros Estados Partes efetuando se conforme convenciona do o correspondente dep sito do instrumento de ratifica o ato administrativo atrav s do qual um Estado parte comunica aos demais a conclus o das etapas legislativas e executivas do processo complexo de aprova o do ato internacional e da sua inser o na ordem normativa interna O primeiro e mais antigo deles o Acordo sobre Salvaguardas Tecnol gicas cele brado com os Estados Unidos da Am rica para a utiliza o do Centro de Lan a mento de Alc ntara profundamente pol mico aguarda a delibera o da Comis s o
328. no que toca aos programas de fomento ind stria s o as possibilidades de subven o da Finep o que tem sido uma alternativa louv vel dando chance ao desenvolvimento da ind stria espacial brasileira de forma a torn la competitiva em mbito internacional Especialmente nos ltimos tr s anos houve importante aporte de recursos em projetos de ind stria de base e de aplica es aeroespaciais Tais projetos s o investimento futuro da ind stria espa cial brasileira j que seus produtos finais n o s o produtos com cronograma de entrega bem definido e receita comercial envolvida mas pesquisa b sica a sub sidiar o desenvolvimento de itens b sicos para a ind stria espacial os quais s o fabricados apenas nos Estados Unidos e em alguns pa ses da Europa Esse tipo de projeto n o entra no escopo de uma licita o p blica para uso em sat lite comercial e portanto est fora do escopo de uma AEB ou de um Instituto como o Inpe Trata se de pesquisa b sica que precisa ser viabilizada e pereniza da Para se ter uma ideia da dimens o do que seria tal investimento um produ to como uma C mera Multiespectral que totalmente desenvolvida pela Opto Eletr nica tem dos seus 2 500 itens cerca de 50 itens considerados cr ticos em termos de fornecimento ou seja s o itens cuja fabrica o realizada por poucas empresas americanas ou europeias que representam 85 do custo do produto Desses 50 itens um nico deles o filtro mul
329. nsiste em uma rede internacional de sat li tes de medidas de precipita o para observa o de chuvas tropicais O programa composto por um sat lite de base e uma constela o de oito sat lites menores O Brasil dever participar com um dos sat lites da constela o e o Inpe dever fornecer a Plataforma Multimiss o PMM INPE 2009c 1 3 O processamento dos dados A rapidez e precis o da previs o do tempo est associada capacidade opera cional do sistema computacional Um grande avan o nesse campo foi dado re centemente com a aquisi o com recursos do MCT e da Fapesp de um novo supercomputador com capacidade de processamento efetivo de 15 teraflops 15 trilh es de opera es matem ticas por segundo cinquenta vezes maior que a capacidade do atual sistema do Inpe Esse sistema al m de permitir a elabora o de cen rios de mudan as clim ticas globais de alta resolu o espacial para os pr ximos s culos e proje es sobre extremos clim ticos para a Am rica do Sul tamb m possibilitar melhoria substancial nas previs es de tempo com modelos regionais cuja resolu o chegar a 10 km e condi es de fazer a previs o meteo rol gica para sete dias em apenas duas horas Com o novo sistema o Inpe estar entre os seis maiores centros mundiais de previs o num rica de tempo e clima e de modelagem de mudan as clim ticas globais 4 Outras informa es sobre o sensor MODIS dispon veis em sua p gina
330. nsta ainda do processo Alc ntara possui apenas um hospital uma ambul ncia e uma escola de 2 grau a maior parte das comunidades n o possui luz el trica as estradas s o prec rias e o analfabetismo um dos maiores do Estado e do Brasil fls 4 448 Al m disso os lavradores armazenam suas produ es nas pr prias casas e a pesca tamb m prejudicada pela aus ncia de condi es adequadas de armazenamento de seus produtos fls 4 466 Verificou se assim que Alc ntara n o apresenta condi es de infraestrutura sufi cientes e eficientes para implementar as a es voltadas para a melhoria da qualida de de vida da popula o e mesmo assegurar condi es satisfat rias de atendimento nas pol ticas socioecon micas do munic pio fls 4 468 Desse modo deve se destacar que a simples titula o do territ rio em nome de Associa o nica n o melhorar a condi o de vida dessa popula o havendo necessidade de direcio namento de pol ticas p blicas espec ficas Potencialidade de conflito fundi rio Segundo o relat rio antropol gico juntado ao processo com os atos desapropria t rios para instala o da base de lan amentos em 1980 as tens es afloraram da mesma maneira que se assistiu ao advento de uma identidade tnica mantida sob a invisibilidade social fls 4 544 Tal problema surgiu principalmente porque os respons veis pela implanta o do CLA nestes 22 anos desde a
331. nt m ainda san es administrativas aplic veis aos contratados al m de prever dez tipos penais ficos Afastar por completo sua aplica o exigiria cuidadoso exame para que n o se estabelecesse um vazio legal no que concerne a esses assuntos conexos Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira Isso n o constitui empecilho eventual adi o quela lei de disposi es especifi camente voltadas contrata o de empresas para o desenvolvimento de projetos de elevado risco tecnol gico Para projetos dessa natureza al m do alongamento do prazo de vig ncia dos contratos haveria de ser admitida a eventualidade de in N A O lt 2 Z pr A lt N LL 5 gt gt re sucesso ou sucesso parcial bem como a possibilidade de revis o de caracter sticas tecnol gicas do pr prio objeto do contrato de modo a que o ente contratante possa ajustar seu conte do experi ncia adquirida durante a execu o do contrato Modifica o com esse intuito especialmente destinada s institui es p blicas voltadas pesquisa representaria uma inova o tem tica lei de licita es e con tratos que por ter sido concebida tendo em vista a aquisi o de bens e servi os comuns pode n o estar plenamente adequada s caracter sticas de contratos cuja execu o seja s
332. nte contratados comp em o quadro da empresa muito embora a firma tenha estabelecido uma pol tica de pessoal especial para os funcion rios de pesquisa e desenvolvimen to al m de ter alinhado os sal rios praticados com as melhores companhias de S o Paulo e S o Jos dos Campos polos reconhecidos na capta o e manuten o de talentos em engenharia Nossa conclus o que embora reconhe amos que h aspectos muito pessoais en volvidos com a mudan a de emprego diversos casos de evas o do engenheiro e com ele de seu conhecimento desenvolvido com rduo esfor o pessoal e organiza cional poderiam ter sido evitados se a legisla o trabalhista incentivasse a ind s tria nacional de alta tecnologia que investe em setores considerados estrat gicos a estabelecer pol ticas de pessoal mais agressivas no sentido de conten o dessa m o de obra qualificada internamente pela firma e com diversos anos de empresa Ou seja sem querer cair em lugar comum h que se considerar que o engenheiro com alto grau de capacita o e com sal rio atrativo n o utiliza a previd ncia p blica mas sim a privada n o utiliza escola p blica para seus filhos n o utiliza hospitais p blicos para os usos mais comuns em medicina e assim por diante Enfim consideramos que as taxas de INSS Imposto de Renda de Pessoa F sica e outros tributos e taxas trabalhistas que s o descontados na fonte mas comp em a remunera o desses engenheiros pod
333. ntes s o 1 Comunica es via sat lites de rbita baixa Devido baixa altitude da rbita a cobertura superficial de cada sat lite baixa e a visibilidade curta Para obter cobertura global necess rio grande n mero de sat lites em torno de 50 Temos ent o um sistema global por m caro e de opera o complexa Da a necessidade de opera o no mercado global Fornecem cobertura global e cont nua mas com lt lt Qu ve Lu Lu lt a o O 2 2 al A Y 5 E 35 e 2 2 UV A limites na densidade de enlaces simult neos 2 Sistemas de navega o Sat lites de navega o operam tamb m em constela o em torno de 25 em rbitas de 20 000 km de altitude Dado que os receptores s o passi vos n o h limite na densidade de usu rios atendidos O custo de im planta o e opera o elevado devido precis o requerida dos sistemas de tempo e de navega o Em princ pio uma constela o apenas atende a todos os usu rios Apenas raz es estrat gicas justificam a multiplica o de constela es de navega o 3 Miss es cient ficas As caracter sticas do espa o relevantes para miss es cient ficas s o a anu la o da interfer ncia da atmosfera terrestre atenuando ou distorcendo o sinal observado radia o em praticamente toda a banda do espectro eletromagn tico anula o dos efeitos da gravidade e p
334. nto das Comunica es da Defesa do Desenvolvimento Ind stria e Com rcio Exterior da Educa o da Fazenda do Meio Ambiente de Minas e Energia do Planejamento Or amento e Gest o das Rela es Exteriores Gabinete de Seguran a Institucional da Presid ncia da Rep blica Comando da Ae ron utica do Minist rio da Defesa Comando do Ex rcito do Minist rio da Defesa Comando da Marinha do Minist rio da Defesa Conselho Nacional de Desenvol vimento Cient fico e Tecnol gico e a Financiadora de Estudos e Projetos Finep O setor industrial espacial composto por pequenas e m dias empresas de alta tecnologia que sofrem entretanto da falta de dinamismo do programa Com efeito a pequena quantidade de projetos e consequentemente de contratos in dustriais n o favorece um crescimento ou mesmo a manuten o de uma base industrial s lida Entram em quest o aqui tanto o or amento limitado do pro grama quanto as dificuldades impostas pela lei de licita es que rege as compras governamentais Os Fundos Setoriais Espacial e Aeron utico al m dos meca nismos de subven o econ mica coordenados pelo MCT e pela Finep aportam novos recursos ao or amento do programa e t m permitido ainda que timida mente a revers o dessa situa o l lt e Lu lt 72 lt U 72 Lu S gt gt S gt Nn S 0
335. nto impedir a consecu o do planejamento O enfoque no controle pr vio que n o exclui o correspondente acompanhamento poderia resolver grande parte dos problemas apontados O modelo idealizado por Delfim Netto poderia tanto resolver a aparente falta de legitimidade dos programas de governo pela falta de participa o legislativa em 18 or amento incremental baseia se nos valores realizados nos exerc cios anteriores e podem ter sido utilizados como par metro o estabelecimento dos chamados tetos ou subtetos No caso de projetos que envolvem CT amp I tais avalia es n o deveriam tomar por base o passado mas a consecu o das suas etapas que poder imprimir custos adicionais n o previstos ante a incorpora o de novas tecnologias Conforme disp e o art 77 da Lei n 4 320 64 o controle quanto legalidade dos atos seria pr vio concomitan te e subsequente A id ia levantada n o se at m a um controle preso legalidade dos atos Mas tamb m em rela o ao resultado da despesa isto ao cumprimento do princ pio da efici ncia conforme CF art 37 vis vis EC 19 1998 Entende se que o conceito pr vio receberia significado mais amplo e n o se reportaria apenas ao Controle Interno mas Administra o P blica como um todo inclusive em rela o fun o que exercida pelo CN com o aux lio do TCU CF art 71 caput 1 gt Cadernos de Altos Estudos 7 271
336. o ra o de rbitas sincronizadas com a rota o da Terra por m n o estritamente estacion rias Estas rbitas teriam pequena inclina o e visto da Terra o sat lite percorreria uma trajet ria equivalente ao algarismo 8 em torno de um ponto fixo no Equador celeste Entretanto essa utiliza o iria requerer um elevado grau de coordena o e coopera o entre os usu rios de cada regi o do arco orbital Devido limita o das posi es orbitais dispon veis h grande incentivo para au mentar o n mero de canais de comunica o em cada sat lite o que tem feito cres cer de forma monot nica o tamanho desses sat lites Na d cada de 1980 a massa m dia dos sat lites geoestacion rios comerciais estava em torno de 1 500 kg Nos dias atuais esta m dia ultrapassa os 4 000 kg Utilizados para comunica o entre locais distribu dos em grandes reas mas lt lt ve Lu Lu lt LU o O 2 2 A Lu Y 5 E 5 2 2 com baixa densidade os sat lites geoestacion rios apresentam vantagem incon test vel em rela o s redes terrestres Al m disso sat lites geoestacion rios podem ser utilizados para prover redund n cia em sistemas terrestres Devido pequena assinatura da infraestrutura terrestre o sat lite praticamente o nico ponto de falha nica capaz de desabilitar o sistema Sat lites ge
337. o para asseverar O controle dos atos do poder p blico poderes legislativo e executivo que devem atender rela o de adequa o medida fim pressup e a investiga o e prova de sua aptid o para a sua conformidade com os fins que motivaram a sua ado o A op o feita pelo legislador ou o Executivo deve ser pass vel de prova no sentido de ter sido a melhor e nica possibilidade vi vel para a obten o de certos fins e de menor custo ao indiv duo Diante do exposto infere se a necessidade de aprimoramento do Relat rio a fim de que a extens o territorial seja claramente definida no estritos limites da legisla o vigente Para tal fim necess ria uma defini o do alcance do art 68 do ADCT Deve se propugnar portanto que os rg os competentes se aprofundem sobre a quest o com o prop sito de formular uma orienta o jur dica segura sobre a interpreta o da norma constitucional sem a qual o processo de titula o das terras dos remanescentes dos Quilombos de Alc ntara poder incorrer em im propriedades lapso ou incorre o no mbito do ordenamento jur dico atual mente vigente 1 gt Cadernos de Altos Estudos 7 257 Se Pol tica Espacial Brasileira O lt m a T 2 Z LLJ 2 O U lt N i us gt O gt gt
338. o 13 Pref cio 15 1 Relat rio 17 Cen rio e perspectivas da Pol tica Espacial Brasileira 19 1 Introdu o 19 2 Motiva es do estudo 28 3 Objetivos do estudo 30 4 Cen rio internacional 33 5 Programa Espacial Brasileiro 38 5 1 Hist rico 38 5 2 Organiza o e infraestrutura do programa 42 5 3 Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE 44 5 4 Principais desafios do PNAE 46 54 1 Amplia o do marco institucional do setor 46 54 2 Aprimoramento da coordena o pol tica da governan a administrativa _ 50 5 4 3 Sinergia entre os projetos e as a es do 53 Cadernos Altos Estudos 7 FHA a RES A Pol tica Espacial Brasileira 42 5 4 4 Promo o da transfer ncia de tecnologia 54 54 5 Prioriza o de projetos 56 54 6 Fortalecimento da ind stria no setor 58 54 7 Aperfei oamento da gest o or ament ria 60 5 4 8 Consolida o de uma pol tica de recursos humanos para o setor 62 5 5 Perspectivas do 64 5 5 1 Projetos programados 64 5 5 2 Projetos e desafios do Centro de Lan amento de Alc ntara 65 5 5 3 O Inpe e a pol tica de sat lites 71 5 5 4 Depend ncia de sat lites estrangeiros 73 6 Considera es finais 76 7 Refer ncias 81 2 Colabora es especiais 85 O Brasil na era espacial Samuel Pinheiro Guimar es 87 A Defesa e o Programa Espacial Brasileiro Nelson A Jobim 91 Pol tica Espacial Brasileira um
339. o Decreto n 4 887 de 2003 Ressalte se A recomenda o deve se ao fato de haver sido averiguado se eventual pedido de desapropria o de terras baseia se na efetiva ocupa o da rea pelos remanescen tes da comunidade quilombola quando da promulga o da Constitui o de 1988 Note se que esta a quest o que se p e na an lise de qualquer processo de delimita o quilombola Assim sendo tomando por base os documentos dis pon veis o presente trabalho visar responder a esta quest o Cadernos de Altos Estudos 7 243 A Pol tica Espacial Brasileira V CONSIDERA ES JUR DICAS PRELIMINARES O estudo do movimento quilombola diz respeito s quest es relacionadas com a resist ncia dos negros ao regime escravocrata e nos remete aos fatos hist ricos O lt m a T 2 Z LLJ N O lt N gt S gt Gy gt Gy gt dos prim rdios da coloniza o do territ rio brasileiro quando os europeus rea lizaram a imigra o de africanos com apoio nas leis ent o vigentes que institu cionalizavam a escravid o No entanto tamb m no regime jur dico da primeira metade do s culo XIX que se encontra uma sequ ncia de decretos e leis liberalizantes que levara
340. o Re lat rio divulgado pelo Minist rio da Defesa 2004 foi a falta de governabilidade dos gerentes frente aos problemas cuja solu o encontrava se muito al m da sua esfera de a o A explica o reside no fato de AEB Inpe MCT e serem institui es sujeitas de um lado gest o centralizada dos recursos or gt D Cadernos de Altos Estudos 7 109 Pol tica Espacial Brasileira ament rios operacionais e humanos caracter stica da administra o p blica direta aut rquica e fundacional do outro s normas que regem as licita es e contratos na esfera federal Lei 8 666 93 A centraliza o restringe a autonomia dos gerentes impossibilitando os de solucionar problemas operacionais de toda ordem contratar remunerar e recompensar pessoas de forma tempestiva e sin tonizada com as tend ncias de mercado Usualmente as an lises sobre o tema gest o do conhecimento no setor espacial brasileiro limitam se identifica o de gargalos tecnol gicos como as tecno logias associadas ao desenvolvimento de veiculos lan adores cuja elimina o es taria sendo obstaculizada no plano externo pela exist ncia de barreiras trans fer ncia destas tecnologias classificadas internacionalmente como tecnologias sens veis Pouca aten o dedicada gest o dos conhecimentos produzidos internamente pelas institui es espaciais A expressiva defasagem tecnol gica do
341. o caso do retin grafo e do microsc pio cir rgico tiveram a qualidade de seu sistema ptico melhorado e se tornaram competitivos internacionalmente Quando se fala em modelo industrial para o setor espacial comumente se pen sa em tra ar paralelo com a ind stria aeron utica De fato o setor espacial no Brasil comparado ao setor aeron utico teve um crescimento muito pequeno ao longo dos anos Os programas estrat gicos dos anos 70 e 80 deram suporte ao desenvolvimento da ind stria aeron utica mas deixaram a ind stria espacial merc do mercado internacional Assim o empenho do governo pela cria o de uma escola o Instituto Tecnol gico de Aeron utica ITA de institutos de pesquisa do Centro Tecnol gico Aeroespacial CTA e do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe foram capazes de fortalecer o setor aeron utico mas n o obtiveram o mesmo sucesso no setor espacial No caso do setor aeron utico o exemplo mais marcante de empresa que deu certo o da Embraer Ela foi criada como uma estatal mantida pelo governo por muitos anos Na poca da sua cria o existia uma demanda programada de longo prazo para a ind stria aeron utica criada pelos militares e foi essa pol tica que a mante ve Mas a empresa somente conseguiu xito ap s a privatiza o se voltando para o mercado civil pois foi a concorr ncia com outras empresas o que estimulou a competitividade necess ria para manter sua compet ncia em cont
342. o de 1993 al m de aposentados e pensionistas Caso o im pacto or ament rio de eventual aumento de remunera o seja considerado proi N A O lt l Z pr A lt N LL 5 gt gt re bitivo poderia ser examinada a possibilidade de desmembramento de carreira pr pria para o setor espacial sempre mediante iniciativa do Poder Executivo Assim seja para promover aumento de remunera o dos cargos da Carreira de Pesquisa em Ci ncia e Tecnologia seja para instituir carreira pr pria para o setor espacial a reserva de iniciativa prevista na Constitui o faz com que a indica o seja a nica possibilidade regimental de atua o parlamentar Em adi o quest o remunerat ria outros aspectos da pol tica de recursos hu manos merecem aten o Dentre eles h que se destacar a necessidade de r pida reposi o de pessoal t cnico quando vagarem os cargos seja por aposentadoria seja por outras raz es O corpo t cnico dos institutos que atuam na rea espacial caracteriza se por extrema especializa o em alguns casos pode ocorrer que co nhecimentos essenciais sejam singularmente detidos por um nico pesquisador Nessas circunst ncias eventual demora em obter autoriza o para a realiza o de concurso p blico visando preencher vac ncias pode comprometer a continui dade de pesquisas de unidad
343. o de massa sateliz vel em rbita baixa da ordem de 4 para um ve culo com massa bruta de 100 toneladas torna se nula para um ve culo com massa bruta abaixo de 30 toneladas As raz es para esse comportamento s o em grande parte determinadas por leis f sicas e h pouca coisa que possa ser minorada por avan os tecnol gicos Do ponto de vista econ mico por outro lado o escalo namento dimensional para baixo n o reduz significativamente o custo do ve culo A raz o principal para isto que o custo pode ser modelado como a soma de duas parcelas uma associada a infraestrutura m o de obra e custos fixos em geral a outra associada a materiais A primeira parcela constitui mais de 90 do custo total e varia muito pouco com o tamanho do ve culo A segunda parcela varia de forma aproximadamente linear com o tamanho do ve culo O resultado final dessa forma que o escalonamento dimensional para baixo reduz substancialmente o desempenho do ve culo sem redu o equivalente no custo Uma situa o an loga pode ser observada quanto plataforma espacial ou a um lt lt N Lu lt x O LU o O 2 2 A Lu Y 5 E 35 e 2 2 Nn e sat lite Neste a miniaturiza o dos componentes eletr nicos leva a uma redu o consider vel da massa sem perda de desempenho Entretanto considerando que o impacto dessa redu o de massa do sat lite no c
344. o dos recursos GND Valores Liquidados 450 400 350 300 Pessoal 5 250 3 Outr Despesas Correntes 5 4 Investim entos 200 5 Invers es Financeiras amp 150 TOTAL 100 50 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fonte Siafi Prodasen Elabora o COFF CD Valores corrigidos pelo IPCA IBGE pre os m dios de 2009 2 2 Execu o do Or amento do PNAE No pr ximo gr fico s o apresentados os valores autorizados na LOA alocados ao PNAE no per odo de 2000 a 2009 bem como a demonstra o das dota es iniciais dos valores suplementados e contingenciados H uma queda significa tiva nos valores do exerc cio de 2002 e 2003 quando parte dos recursos foram sete os Grupos de Natureza da Despesa GND 1 Pessoal e Encargos Sociais 2 Juros e Encargos da D vida 3 Outras Despesas Correntes 4 Investimentos 5 Invers es Financeiras 6 Amortiza o da D vida 9 Reserva de Conting ncia gt D Cadernos de Altos Estudos 7 171 A Pol tica Espacial Brasileira A contingenciados ou cancelados A partir de 2004 nota se uma recupera o nestes n meros favorecida talvez pela repercuss o do acidente em Alc ntara estabilizando num patamar m dio de R 278 milh es no per odo de 2005 a 2008 em valores atualizados Para 2009 os valores autorizados totalizaram cer NI N O lt m a
345. o na rea espacial hoje est direta mente vinculado ao sucesso e ao conhecimento tecnol gico adquirido nas diversas reas de atua o da empresa e demanda governamental Antes mesmo de atuar na rea espacial a empresa j se mostrava consolidada no mercado civil atuan do principalmente na rea de produtos para oftalmologia crescendo em m dia de 12 ao ano Em 2004 ao vencer a licita o do Inpe para o desenvolvimento da c mera MUX a empresa obteve um crescimento acima do normal conseguindo em apenas um ano crescer 26 S no ano de 2009 40 do faturamento foi devido demanda aeroespacial No entanto sem o mercado civil a empresa n o teria a estrutura necess ria para come ar a investir e atuar no mercado espacial Para que outras empresas tamb m possam ter sucesso atuando na rea de pro dutos para uso espacial o mercado civil deve ser fortalecido gerando demanda para dados de recursos terrestres metereol gicos de comunica es e de defesa Somente dessa forma ser poss vel esperar que outras empresas al m da Opto se tornem independentes no longo prazo Aspectos tribut rios trabalhistas e legisla o de inova o Os programas de subven o econ mica j mencionados assim como a Lei de Ino va o e a Lei do Bem t m sido muito importantes para o fortalecimento do setor de alta tecnologia como um todo benef cios estes que s o estendidos rea espacial Entretanto tr s aspectos precisam
346. o ocorre na Fran a por exemplo o fechamento de pequenas e m dias empresas de base tecnol gica e a consequente perda de compet ncia e capacida de t cnica do mercado Todos estes fatores redundam em altos custos para os produtos espaciais nacio nais e contribuem diretamente para a situa o de sob or amento insuficiente poucas encomendas governamentais ind stria nacional e sua baixa competiti vidade no exterior Dessa forma verifica se que o quadro legal tem impactos di retos sobre a execu o do programa e sobre a sustentabilidade da base industrial lt ve Lu a Lu lt a LU 2 Z A x Lu 55 gt gt des gt E do setor espacial 4 2 Dom nio Tecnol gico Como mencionado anteriormente a falta de dom nio tecnol gico implica a ne cessidade de importa o de diversos equipamentos e componentes Os equipa mentos produzidos pela ind stria nacional em especial itens de estrutura me c nica para sat lites e foguetes controle t rmico pain is solares e sistemas de gerenciamento de energia entre outros n o s o equipamentos de prateleira ou seja que possam servir para qualquer sat lite e constituam um mercado como o de commodities na rea espacial Ao contr rio os equipamentos produzidos no Brasil s o em sua maioria sob medida para cada projeto
347. o pelos pa ses centrais sob a proclama o das ideias advindas do chamado Consenso de Washington 3 o contencioso sob a aprecia o do antigo Acordo Geral de Tarifas e Co m rcio GATT passa a editar com o advento da Organiza o Mundial do Com rcio OMC a partir de 1994 pauta mais ampla e perfil de dis cuss o mais competitivo imar es 4 ap s a crise imobili ria norte americana de 2008 2009 ainda se ob servam medidas de relevo que estabele am maior observ ncia e regra mento das rela es entre os Estados nacionais de forma a equilibrar os pesos entre eles assim como a proceder a maior controle a expans o do setor privado no que tange livre movimenta o de capitais Em rela o aos pa ses considerados emergentes o Brasil busca alcan ar posi o de destaque tanto em rela o aos BRICs Brasil R ssia ndia e China quanto em re 5 N Ke gt gt gt 4 la o aos pa ses sul americanos Am rica Latina com aproxima o do M xico Observa se tamb m que existe certo despreparo ou desn vel tecnol gico entre os pa ses Tal descompasso favorece o estabelecimento de uma maior responsabilida de e uma invers o de recursos por conta dos mais desenvolvidos regionalmente Assim nos ltimos anos o mundo tem passado por grandes transforma es so bre as quais se imp e refletir quanto ado o de
348. o reparador do passado escravocrata uma reivindica o que tem amplo apoio da sociedade nacional raro Cadernos Altos Estudos 7 A Pol tica Espacial Brasileira s a verdade que a luta pela repara o constitui uma demanda internacionalizada do movimento negro No Brasil a repara o idealizada como um processo de aboli o das desigualdades raciais tendo o Estado brasileiro empenhado sua responsa bilidade hist rica de combat las mediante pol ticas p blicas de a o afirmativa N N O lt 2 Z pr A lt N gt gt gt gt gt p No caso em estudo tendo sido o Incra incumbido legalmente de identificar e emitir os t tulos de propriedade em favor dos remanescentes de quilombos com pete ao rg o portanto apoiar suas a es no sistema jur dico vigente que como exposto reflete o comportamento social dos dias atuais e se aperfei oa paulati namente atendendo s necessidades e aos interesses sociais VI PARECER DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL ACERCA DO RELAT RIO T CNICO DE IDENTIFICA O E DELIMITA O RTID DAS COMUNIDADES REMANESCENTES DE QUILOMBOS DE ALC NTARA O Relat rio T cnico de Identific
349. o tais como a China e a ndia A instabilidade do fluxo de recursos que provocou desde o in cio da d cada de 90 grande atraso nos projetos tam b m apontada como ponto cr tico para o desenvolvimento do programa Outros aspectos importantes apontados pelos rg os executores cujo aperfei o amento poderiam contribuir para melhorar os ndices de execu o e efici ncia do programa seriam a adequa o da legisla o que trata de compras e contra ta es Lei n 8 666 93 s caracter sticas do programa e a redu o dos prazos requeridos pelos rg os federais de an lise jur dica e de controle para elabora o de seus pareceres sobre os contratos bem como a revis o do Fundo Espacial com o objetivo de ampliar sua capacidade de capta o de recursos REFER NCIAS AG NCIA ESPACIAL BRASILEIRA AEB Relat rio de gest o exerc cio de 2008 anexo II da DN TCU n 93 de dezembro de 2008 Bras lia 2008 Dispo n vel em lt http urano aeb gov br download PDF RelatorioGestao 2008 pdf gt Acesso em 28 mar 2010 BRASIL Lei n 8 854 de 11 de fevereiro de 1994 Cria com natureza civil a Ag ncia Espacial Brasileira AEB e d outras provid ncias Di rio Oficial da Uni o Bras lia 12 fev 1994 Se o 1 p 2089 Cadernos de Altos Estudos 7 175 A Pol tica Espacial Brasileira BRASIL Minist rio da Defesa Comando da Aeron utica Departamento de Pes quisa e Desenvolvimento Relat rio
350. oestacion rios podem ainda ser utilizados para a comunica o direta entre aparelhos Nestes casos sofrem restri es relacionadas a pot ncia e tama nho de antenas e densidade de pontos atendidos Em termos comparativos a uti liza o de sat lites geoestacion rios para broadcasting vantajosa em rela o aos meios baseados em sistemas terrestres A posi o geoestacion ria igualmente favor vel a aplica es meteorol gicas e observa es de grandes reas como pa r metros atmosf ricos em grande escala Comunica es m veis As comunica es com sat lites de baixa altitude t m as seguintes caracter sticas Os sat lites n o t m o movimento sincronizado com a rota o da Terra e a altitude muito menor que a dos sat lites geoestacion rios Por isto a rea de cobertura gt As E Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira de cada sat lite bastante reduzida e a visibilidade de cada sat lite em cada ponto terrestre tem curta dura o Para que haja links cont nuos em cada posi o terrestre haveria a necessidade de um grande n mero de sat lites Por outro lado o sistema tem cobertura global ou seja para uma utiliza o eficiente de um sistema desse tipo necess rio ter acesso ao mercado de comunica es em todo o globo terrestre Isto requer a atua o em muitos pa ses distintos com regulamenta es distintas e pr ticas comerciais dis tintas A den
351. ojeto de Decreto Legislativo poderia apresentar conte dos distintos nas hip teses de apro va o total de aprova o parcial ou de rejei o conforme modelos cons tantes do parecer da Comiss o Nesse ltimo aspecto o da rejei o h uma decis o contr ria manifesta o da Consulta n 2 de 1992 em que se expressou a desnecessidade da exist ncia de Decreto Legislativo nega tivo manifesta o anterior que todavia a utilizada na praxe legislativa usual vez que os modelos apresentados no parecer tiveram car ter me ramente exemplificativo Essas manifesta es da atual Comiss o de Constitui o e Justi a e de Cidadania da C mara dos Deputados colocam o Congresso Nacional a cavaleiro da mis s o que lhe incumbida pela Constitui o no sistema constitucional de freios e contrapesos no sentido de resolver e de faz lo de forma exclusiva e definitiva 22 In http intranet camara gov br sileg Prop Detalhe asp id 12670 Acesso em 25 mar 10 23 In http intranet2 camara gov br internet proposicoes Acesso em 25 mar 10 N O lt A T Z LL N O U lt N S gt lt A gt gt lt z gt da Go gt gt S gt Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasilei
352. onitoramento agrometeorol gico para a cultura do caf Elaborado pela autora baseado em dados do Inpe 1 2 Meios de obten o dos dados e informa es Os dados utilizados pelo CPTEC para os estudos e previs es do tempo e do clima s o oriundos principalmente dos sat lites Meteosat e GOES da rede de dados da Organiza o Meteorol gica Mundial e das redes nacionais sob a responsabilida de do INMET Al m disso h informa es originadas da Aeron utica e da Mari nha de centros estaduais de meteorologia e de outros centros internacionais De destaque ainda o sat lite SCD 1 brasileiro que coleta v rios dados ambientais necess rios aos trabalhos meteorol gicos 1 2 1 Sat lites estrangeiros Os sat lites da s rie GOES Geostationary Operational Environmental Satellites s o mantidos pela ag ncia americana para o oceano e a atmosfera National Oceanic and Atmospheric Administration NOAA O CPTEC utilizou os dados do GOES 10 at 1 12 2009 quando esse sat lite encerrou suas transmiss es e a partir de ent o passou a utilizar os dados gerados pelo 12 Os sat lites Meteosat s o mantidos pela Eumetsat uma organiza o intergover namental da qual participam dezessete pa ses europeus EUROPEAN 2009 1 2 2 Sistema Brasileiro de Coleta de Dados O Sistema Brasileiro de Coleta de Dados constitu do pela constela o de sat lites SCD 1 SCD 2 e CBERS 2B segmento espacial por uma rede de a
353. onsiderar ainda que o extraordi n rio avan o das tecnologias de informa o e comunica o permite que as redes de coopera o interorganizacional sejam t o ou mais efetivas que as estruturas tradicionais unificadas e hierarquizadas No caso da segunda proposta parece nos que a mudan a poder conferir maior visibilidade pol tica s atividades es paciais brasileiras mas tampouco ter impactos substantivos se o desenho da pol tica policy n o for objeto de revis o profunda Faremos a seguir uma breve descri o dos programas espaciais de dois pa ses lt x lt a LLJ lt U a x gt 5 Fran a e ndia enfatizando apenas os aspectos estrat gicos e institucionais final ser feita uma compara o com o caso brasileiro O programa espacial franc s Os objetivos do programa espacial franc s s o a prover acesso ao espa o por meio do desenvolvimento de ve culos lan adores b prover aplica es espaciais de in teresse p blico geral tais como navega o e comunica es por sat lite c prover aplica es espaciais voltadas para o desenvolvimento sustent vel monitoramento de recursos florestais h dricos e atmosf ricos d desenvolver pesquisas cient ficas e e prover aplica es espaciais para seguran a e defesa O Centro Nacional d
354. onto a cada dezesseis dias S o bastante utilizadas no Brasil as imagens dos sat lites Landsat 5 e Landsat 7 ambos situados a uma altitude de 705 km Para maiores informa es ver Nasa 2010 e Inpe OBT Divis o de Gera o de Imagens 200 2 2 1 2 CBERS O CBERS est posicionado a 778 km de altitude tem uma rbita helioss ncrona e cruza o Equador sempre s 10h30min permitindo a obten o das mesmas con di es de ilumina o solar durante a aquisi o das imagens S o necess rios 26 dias para a gera o de uma cobertura completa da Terra INPE 2007 O sat lite CBERS transporta com carga til os seguintes instrumentos C mera Imageadora de Amplo Campo de Visada WFI C mera de Alta Resolu o CCD e Imageador por Varredura de M dia Resolu o IRMSS substitu do no CBERS 2B pela C mera Pancrom tica de Alta Resolu o HRC Al m disso esse sat lite tamb m carrega um sistema para coleta de dados transponder em apoio opera o do Sistema Brasileiro de Coleta de Dados Ambientais INPE 2007 A c mera WFI proporciona imagens de extensas faixas da superf cie do globo ter restre permitindo a vis o integrada de forma es geogr ficas de grande extens o como rios e regi es costeiras No CBERS 1 CBERS 2 e CBERS 2B as imagens abrangiam uma faixa de 890 km de largura com resolu o de 260 m enquanto no CBERS 3 e CBERS 4 a faixa ser de 866 km e a resolu o de 73 m INPE 2007
355. or quase dois s culos pois s foi definitivamente fechado em 1850 O lt m a T 2 2 LLJ N O lt N gt S gt Gy gt Gy gt quando faleceu o ltimo frade merced rio C sar Marques Dicion rio Hist rico e Geogr fico do Maranh o Possu a na ocasi o duas fazendas uma de gado e outra de cereais com 84 escravos Segundo Frei Manuel de S simultaneamente constru o do Convento de N Se das Merc s erigiu se em Alc ntara o Convento da Ordem Carmelita o que foi feito a inst ncias do donat rio da mesma vila Ant nio Coelho de Carvalho desembargador do Pa o que pelo Pe Frei Joseph de Santa Teresa primeiro novi o que houve na Vigairaria do Maranh o mandou ordens e o mais necess rio para a funda o Mem rias Hist ricas cap LXIV p 329 Conforme os costumes da poca junto com o terreno da Igreja e do convento foi feita merc Ordem do Carmo de terras onde foram abertas diversas fazendas Frei Andr Prat Notas Hist ricas sobre as Miss es Carmelitanas no Extremo Norte do Brasil nos s culos XVII e XVIII p 141 nos diz que em meados do s culo XVIII viviam no con vento oito religiosos sacerdotes dois coristas e tr s leigos comunidade que se m
356. ora Legislativa da C mara dos Deputados rea de Direito Internacional P blico e Rela es Internacionais I INTRODU O O desenvolvimento do programa espacial brasileiro est intimamente correla cionado eventual expans o do Centro de Lan amentos de Alc ntara CLA O lan amento de foguetes por interm dio dos quais ser poss vel o pleno dom nio da arte de coloca o em rbita de sat lites artificiais pressup e i ampla base territorial dotada de determinadas qualidades geogr ficas e ii rea inabitada O territ rio escolhido para a implanta o do centro de lan amento de foguetes o munic pio de Alc ntara no estado de Maranh o n o obstante satisfazer todas as caracter sticas f sicas exigidas n o est desocupado como parecia estar em 1983 quando iniciou se o processo de cria o da base Logo constatou se que a regi o abrigava v rias pequenas comunidades de pescadores cujos ascendentes foram identificados como quilombolas Diante do impasse acreditamos ser necess rio um estudo jur dico mais profun do sobre a quest o fundi ria na rea envolvida Estudo este que implique um Cadernos Altos Estudos 7 E gt A Pol tica Espacial Brasileira a levantamento dos documentos que levaram a Funda o Cultural Palmares e o Instituto Nacional de Coloniza o e Reforma Agr ria Incra a conclu rem pela natureza quilombola do territ rio reivindicado no entanto como imp
357. ores Pesquisa Desenvolvimento 180 00 Capacita o de RH g Outros 150 00 120 00 2 90 00 60 00 30 00 000 Ze 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fonte Ag ncia Espacial Brasileira DPEI Valores em Reais atualizados pelo IPCA IBGE at dezembro de 2009 Os recursos or ament rios do PNAE s o origin rios em sua quase totalidade da Fonte 100 Recursos Ordin rios do Tesouro Nacional Em m dia no per odo de 2005 a 2010 esta fonte foi respons vel por 99 noventa e nove por cento dos recursos alocados ao Outra fonte do or amento do PNAE s o os recursos programados no Fundo Setorial Espacial CT Espacial que integra o conjunto dos fundos setoriais de ci ncia e tecnologia criados em 1999 Os Fundos Setoriais foram criados com o objetivo de fortalecer o financiamento da rea de Ci ncia e Tecnologia apoio ao desenvolvimento de setores estrat gicos para o pa s e a consolida o de parcerias entre universidades centros de pesquisa e o setor produtivo al m de incentivar 8 A fonte de recursos deste fundo no or amento da Uni o a fonte 129 Recursos de Concess es e Permiss es Cadernos de Altos Estudos 7 169 A Pol tica Espacial Brasileira a gera o de conhecimento e inova es que contribuam para a solu o dos gran des problemas nacionais No mbito do MCT atualmente h quinze fundos se toriais em opera o
358. ortuguesa Pombal que j havia promovido a forma o de ou tras empresas fomentando o com rcio com a sia aceitou o plano que al m do mais lhe serviria como arma de combate contra os jesu tas Da sua organiza o encarregou se um capitalista lusitano que j tinha habitado na col nia Jos Francisco da Cruz Formou se assim a Companhia de Com rcio do Gr o Par e Maranh o com o capital de 1 200 000 cruzados logo legalizada pelo decreto de 6 de junho de 1755 que lhe deu o monop lio da navega o do com rcio externo e do tr fico africano Cadernos Altos Estudos 7 E N Oz A Pol tica Espacial Brasileira d A influ ncia da companhia foi decisiva Introduziu bra os africanos sementes de arroz da Carolina para substituir o arroz vermelho nativo melhores processos de cultura de algod o ferramentas m quinas de descasque de arroz adiantamen tos de dinheiro tudo a longos prazos para pagamento em g neros fez crescer a N N O lt l Z pr A lt N gt lt gt gt gt gt 5 gt U gt p produ o do estado rapidamente Segundo os quadros organizados por Balbi a exporta o do Maranh o sem incluir a do Par pois as duas j esta
359. os no direito interno dos pa ses na forma prevista por cada qual Cadernos de Altos Estudos 7 205 Pol tica Espacial Brasileira II PRINCIPAIS INSTRUMENTOS MULTILATERAIS PERTINENTES AO DIREITO INTERNACIONAL DO ESPA O EXTERIOR S o os seguintes na li o de Celso de Albuquerque Mello os principais instru mentos multilaterais que fazem parte do Direito Internacional do Espa o Exte rior alguns deles assinados pela Rep blica Federativa do Brasil e inseridos em seu direito positivo interno 1 Acordo sobre o Salvamento e a Devolu o de Astronautas e a Resti tui o de Objetos Lan ados ao Espa o C smico conclu do em Lon dres Washington e Moscou aos 22 de abril de 1968 que entrou em vigor para os pa ses signat rios em 3 de dezembro de 1969 foi aprovado no Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo n 80 de 5 de dezem bro 19727 sendo promulgado pelo Presidente da Rep blica pelo De creto n 71 989 de 26 de mar o de 1973 2 Tratado sobre Princ pios Reguladores das Atividades dos Estados na Explora o e Uso do Espa o C smico inclusive a Lua e Demais Cor pos Celestes adotada pelas Na es Unidas em Nova Iorque em 27 de janeiro de 1967 aprovada no Congresso Nacional pelo Decreto Legis lativo n 41 de 2 de outubro de 1968 e promulgada pelo Presidente da Rep blica pelo Decreto n 64 362 de 17 de abril de 1969 3 Conven o sobre Responsabilidade Internacional por
360. os acer tos teriam car ter meramente operacional e n o acarretariam outros encargos ou compromissos gravosos ao patrim nio nacional adicionais ao instrumento principal ao qual o Legislativo teria concedido a sua chancela Entendeu se assim que esse terceiro instrumento pertinente coopera o inter nacional aeroespacial poderia potencialmente dar margem utiliza o de bases brasileiras de lan amento de sat lites para lan amentos de ve culos de sat lites com o concurso da R ssia mediante instrumentos subsidi rios tais como acor dos executivos bilaterais Nada havia de objetivo no texto do Acordo que pudesse ensejar rejei o toda via em face do princ pio da precau o impunha se deixar claro na aprova o legislativa que quaisquer outros instrumentos subsidi rios qualquer que fosse seu formato deveriam ter novo aval do Congresso Nacional A similitude entre esses tr s instrumentos de coopera o mencionados rela tivos potencial utiliza o do Centro de Lan amento de Alc ntara est no tema coopera o aeroespacial A sua diferen a no formato os dois primeiros abordam expressamente a utiliza o do Centro de Lan amento de Alc ntara Cadernos de Altos Estudos 7 229 Pol tica Espacial Brasileira CLA situado na Base Militar de Alc ntara no munic pio do mesmo nome no Maranh o enquanto o terceiro instrumento abre um leque que possibili taria mediante instrum
361. ou melhor que possam ser objeto de um planejamento estrat gico plurianual comprometido e avali vel no tempo tendo por objetivo maior a consecu o dos resultados esperados conforme foram devidamente planejados 30 Comparando se os or amentos dos programas espaciais dos BRICs da ndia nos ltimos tr s anos em rela o China e R ssia tem sido de longe o menor conforme Tabela O Brasil no mesmo per odo tem se situado na casa dos US 120 milh es o que em termos representativos apenas alcan a 12 em rela o ndia gA E Cadernos de Altos Estudos 7 275 5 Pol tica Espacial Brasileira REFER NCIAS ARBIX Glauco DE NEGRI Alberto A inova o centro da Agenda De senvolvimento IN GIAMBIAGI Fabio et al Brasil P s Crise agenda para a pr O lt m a T 2 Z LLJ 2 O U lt N ira us gt O gt gt d cada Rio de Janeiro Elsevier 2009 334 DELFIM NETTO Ant nio Agenda Fiscal In GIAMBIAGI Fabio et al Brasil P s Crise agenda para a pr xima d cada Rio de Janeiro Elsevier 2009 p 38 40 CAVALCANTI Augusto Sherman As principais delibera es do TCU sobre tec nologia da informa o discurso proferido na Comiss o de Ci ncia e Tecnologia Comunica o e Inform tica da C mara
362. ova o legislativa ao Acordo N O lt A T Z LL N O U al lt N S gt A gt gt lt z gt da Go gt gt S gt Colocado parecer em pauta acaloraram se os debates em 29 de agosto houve concess o conjunta de vista aos Deputados Alberto Goldmann Ant nio Carlos Pannunzio Francisco Rodrigues Luiz Carlos Hauly Milton Temer O prazo comum encerrou se em 15 de outubro daquele ano quando retoma ram se apaixonadamente as discuss es momento em que indiferen a alguma existiu na Comiss o de Rela es Exteriores e de Defesa Nacional cen rio que foi para opini es fortes mas ao mesmo tempo de busca parlamentar de um caminho que fosse o melhor para o Pa s p gina da hist ria legislativa pouco conhecida e que deveria ser consultada por cada cidad o brasileiro nas notas taquigr ficas pertinentes Chegou se finalmente a um consenso a nica sa da poss vel seria a aprova o parcial do ato internacional que poderia ser feita somente nos estritos termos do Projeto de Decreto Legislativo ent o acordado caso contr rio o aval legislativo seria imposs vel pois configuraria verdadeiro crime de lesa p tria Em 24 de outubro o parecer reformulado foi apresentado pelo ent o Dep Waldir Pi res
363. ova gera o de lavradores come ou o abandono da velha Alc ntara A Lei de 13 de maio de 1888 apressou lhe a decad ncia que o urbanismo de S o Lu s completou Da grandeza antiga ficou a prataria das igrejas uma fortuna em arte moldada em boa prata portuguesa pesando algumas dezenas de arrobas No entanto nem esta lembran a duraria No come o da Rep blica em 1889 o Governo Federal enviou a Alc ntara um pelot o do 5 Batalh o de Infantaria sediado em S o Lu s com o objetivo de confiscar das igrejas da cidade toda sua prataria enviando a para a capital Houve uma tentativa de resist ncia da popula o local logo ven cida manu militari Apesar do confisco ainda ficaram nas igrejas alcantarenses alguns objetos de prata que as fam lias zelosamente guardavam n o foram vistos pelos agentes do Governo Passados anos o Bispado os recolheu dando Igreja de 5 do Carmo a quantia de oito mil cruzeiros que Agostinho Reis empregou no conserto da referida igreja Assim do esplendor do passado s restaram tristes ru nas que desaparece riam n o fosse o ato de tombamento do Governo Federal de 22 de dezembro de 1948 data do terceiro centen rio de sua eleva o a condi o de Vila tornando Alc ntara patrim nio hist rico nacional Cadernos de Altos Estudos 7 THA ESA A Pol tica Espacial Brasileira O munic pio de Alc ntara voltou ordem do dia somente quando em fun o de su
364. pa o para todos mas mais f cil e barato comprar um MP3 player do que or ganizar um concerto O fato indiscut vel que os microssat lites est o entrando forte no mercado dos sistemas espaciais devido aos clientes e seria pouco inteli gente o Brasil n o participar deste mercado como protagonista lt 72 LL lt O lt Z U Lud aa tal 5 gt gt LLJ se 5 Para que as vantagens dos microssat lites sejam plenamente utilizadas neces s rio que se disponha de sistemas de lan amento de sat lites de baixo custo e alta disponibilidade Presume se que um valor timo seria um lan ador custar tanto quanto sua carga til Assim uma carga til composta de tr s microssat lites de 50 kg com um custo por sat lite de 1 milh o de euros teria um pre o total do lan ador no caso timo n o superior a 3 milh es de euros Atualmente v rios lan adores t m capacidade de lan arem sat lites a um bom pre o Na sua maioria os sistemas russos baseados em ICBMs apresentam uma boa rela o entre carga e pre o Assim o Dnepr o Cosmos 3M e o Start t m dominado o mercado de lan amento de micro e pequenos sat lites nos ltimos dez anos Tamb m o lan ador americano Pegasus apresenta um alto percentual de lan amentos devido a um inteligente sistema de apoio da legisla o am
365. pacerace htm Os Estados Unidos da Am rica lideram este ranking como o nico pa s do pla neta que realizou descidas tripuladas na Lua e que mant m presen a orbital constante na Terra Seguem se R ssia e China que podem mandar de maneira independente cosmonautas e taikonautas respectivamente ao espa o O Brasil aparece dois n veis abaixo como um pa s que possui uma Ag ncia Espacial e sat lites pr prios Ainda desta Tabela 1 interessante observar a import ncia dada capacidade l lt Nn lt 72 lt U 72 Lu 5 aa N S 5 S de um pa s formar recursos humanos especializados em temas ligados ao espa o Esta capacidade confere ao pa s uma posi o de n vel 2 neste ranking S o naturais os questionamentos sobre as raz es que levam os seres humanos ao espa o pessoalmente ou atrav s de suas m quinas As respostas mais pr ximas ao nosso n vel tecnol gico nos ensinam que os sat lites propiciam v rios resultados interessantes para emprego comercial cient fico ou militar medida que novos e mais sens veis sensores s o colocados no mercado aumenta o leque de aplica es poss veis para esses sat lites As aplica es mais conhecidas s o coleta de dados meteorologia sensoriamento remoto ci ncia e tecnologia espaciais telecomunica es controle de tr
366. para os astronautas mas senso comum que o futuro abre um leque de possibilidades infind vel tamb m em mat ria de ci ncia e tecnologia aeroespacial cuja utiliza o ter seus impactos Em rela o ao Direito do Espa o Exterior conveniente ademais pontuar que os corpos celestes constitu ram objeto de disputa dos internacionalistas at que a sua regulamenta o inicial fosse formatada Ensina Mello 2004 que uma das correntes encabe ada por Schwarzenberger e Jacobini considerava os res nullius ou seja estariam sujeitos ao primeiro ocupante A outra corrente lide rada por P pin Fenwick e Korovine sustentava que eles eram res communis em consequ ncia insuscet veis de ocupa o A teoria de que o espa o exterior seria res communis omnium afirmou se e a primeira regulamenta o jur dica foi feita pela Assembl ia Geral da ONU que adotou em 13 de dezembro de 1963 a Declara o de Princ pios Legais regula mentando as Atividades na Explora o e Uso do Espa o Exterior Precedeu a o Comit da Organiza o das Na es Unidas para estudar a Utiliza o Pac fica do Espa o Exterior A Declara o de 1963 tem o efeito legal de um balizamento principiol gico dou trin rio cont m sob a forma de soft law um direcionamento jur dico a ser uti lizado quando da cria o ou tradu o de normas espec ficas de direito posto a serem colocadas nos atos internacionais respectivos destinados a serem inserid
367. parlamento condi o essencial para o sucesso de qualquer em preitada nessa rea de espa o Nesse contexto demandas governamentais e en comendas ao programa espacial por parte desses atores dever o ser o ponto focal que justificar a pr pria exist ncia do programa integrando o como elemento de sustenta o das diversas pol ticas p blicas nacionais e tornando os sat lites cen tros de lan amento laborat rios e empresas espaciais em especial a contratante principal mencionada previamente parte da infraestrutura econ mica do pa s Assim como no caso da ndia e da Fran a a coopera o internacional deve focar novos mercados e oportunidades de neg cio divis o de custos e riscos tecnol gicos e como vem sendo tradicionalmente exercitado no caso brasilei ro na aquisi o tecnol gica Entretanto para que o exemplo franc s de cola bora o internacional em praticamente todos os seus projetos espaciais civis 7 EA Cadernos de Altos Estudos 7 as A Pol tica Espacial Brasileira seja vi vel para o Brasil necess rio atingirmos um maior grau de autonomia e avan o tecnol gicos Finalmente o estabelecimento de uma ou mais empresas do tipo prime contractor trar o adensamento da cadeia produtiva espacial se aliada a leis e medidas que tornem o programa um verdadeiro programa de Estado lt Lu lt lt Z 5
368. parte do territ rio nacional para quaisquer outras pessoas jur dicas de Direito Internacional P blico qualquer que seja a motiva o LEITURAS COMPLEMENTARES H extensa bibliografia suplementar sobre Direito Internacional do Espa o Exte rior Levantamento detalhado a respeito cuja leitura se recomenda foi feito pelo saudoso professor e decano do Direito Internacional P blico no Brasil Celso de Albuquerque Mello encontrando se detalhadamente especificada em seu Curso de Direito Internacional P blico 15 edi o Rio de Janeiro Renovar ao final do cap tulo em que aborda o Direito do Espa o Exterior gt gt D Cadernos de Altos Estudos 7 231 9 Pol tica Espacial Brasileira O lt m a T 2 Z LLJ N O lt N gt S gt Gy gt gt Gy gt gt 2 Problemas fundi rios relacionados ao Centro de Lan amento Espacial de Alc ntara Maranh o processo de titula o da rea aos remanescentes de quilombos de comunidades de Alc ntara Jos Theodoro Mascarenhas Menck Consultor Legislativo da C mara dos Deputados rea de Direito Constitucional Eleitoral Municipal Administrativo Processo Legislativo e Poder Judici rio Maria Ester Mena Barreto Camino Consult
369. pe e do relativos ao ano de 2008 re nem se os dados da Tabela 4 Tabela 4 Indicadores do Perfil do Corpo Docente com Doutorado 2008 Doutores h 20 anos ou mais me 5 6 81 N mero de M dia de Doutores h Institui o Curso Professores Anos como 10 anos ou Doutores Doutor menos ITA Eng Acr nautica e Mec nica 16 22 31 Acad mico ITA Eng Aeron utica e Mec nica 20 15 48 Profissional ue fps spas Fonte MEC Capes Os n meros referem se ao conjunto de docentes de cada curso incluindo os chamados professores permanentes e os professores colaboradores Al m disso um mesmo docente pode estar contado em mais de um curso Os dados informam que a idade acad mica m dia dos docentes doutores re lativamente elevada As m dias de tempo decorrido entre o ano de obten o do t tulo e o ano de 2010 variam de 16 a 26 anos Al m disso exce o do Cadernos de Altos Estudos 7 145 Pol tica Espacial Brasileira observado no curso de Engenharia de Infraestrutura Aeron utica do propor o de doutores titulados h vinte ou mais anos atuantes nos programas de p s gradua o significativamente superior de doutores mais jovens ti tulados h dez anos ou menos Isto evidencia um certo envelhecimento do N O lt m a T Z LLJ N O al lt N a
370. pelo Estado brasileiro Obviamente que uma vez j tendo desenvolvido e lan ado c meras de monitoramento ou ou tros subsistemas e estando estes comprovadamente funcionando abrir se uma importante janela de oportunidades para as empresas brasileiras na rea espacial Entretanto este n o o momento hoje e n o ser no prazo de dois a cinco anos Sendo ent o dependente de compras estatais a ind stria espacial brasileira fica sujeita s licita es p blicas e aos programas aprovados no or amento da Uni o Portanto suas receitas s o dependentes destas iniciativas Pois bem h poucos lt lt a lt U a 4 Q S aa A gt s S S gt zZ pu S 55 programas em andamento no Inpe e na AEB De lan amento sat lites propria mente dito h apenas dois programas os j mencionados CBERS e PMM Para o CBERS houve licita es nos anos de 2004 e 2005 Para o PMM houve licita o em 2008 O fluxo de lan amentos por ano no Brasil da ordem de 0 2 sat lites ano um sat lite a cada cinco anos enquanto que na China por exemplo nossa maior parceira na rea s o de nove sat lites anuais Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira A quest o da defasagem temporal entre
371. pendem da IE Todas elas seriam profundamente perturbadas nas regi es servidas por um determinado sat lite ou constela o de sat lites na eventual indisponibilidade destes Os mercados globais de mercadorias e de dinheiro te riam tamb m configura es muito diferentes das atuais n o fossem os recursos tecnol gicos tornados dispon veis pela IE Da perspectiva dos Estados nacionais Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira aquele que n o controla o ciclo completo da IE fica necessariamente na depen d ncia de terceiros A longa cita o do CSIS indica com clareza as quest es de poder relacionadas IE N N O lt l 2 Z pr A lt N o N gt LL gt Os custos da explora o do espa o s o literalmente astron micos Enquanto uma viagem a rea intercontinental tem um custo aproximado de US 3 00 US 6 00 por libra peso uma viagem espacial custa algo da ordem de US 10 000 00 por libra peso Este um grande desafio das viagens espaciais at que o custo de ir ao espa o seja drasticamente reduzido a explora o em larga escala do espa o n o acontecer COOPERSMITH 2005 p 1 Ademais fundamental ter em mente a id ia de que a explora o do espa o fonte de informa o mas n o de mat ria prima f sica para atender s
372. pens vel em grandes sat lites que adotavam compo nentes e tecnologias mais conservadores j que devido ao longo tempo de desen volvimento e qualifica o incorporavam mais lentamente as novas tecnologias Os microssat lites utilizavam os chamados components off the shelf desenvolvidos para aplica es terrestres e adaptados para uso espacial O baixo Pol tica Espacial Brasileira custo destes microcomponentes e a baixa demanda de energia dos equipamentos constru dos com eles proporcionaram o desenvolvimento de microssat lites de baixo investimento desenvolvidos rapidamente com a utiliza o das mais avan adas tecnologias dispon veis Obviamente a pergunta que se colocou imediatamente aos projetos de Surrey era como aquelas tecnologias sem hist rico de utiliza o espacial anterior utilizando COTS n o projetados especificamente para suportar o ambiente espacial e com estrat gias de qualifica o simplificadas iriam funcionar no espa o Algumas t cnicas de Surrey para enfrentar estes desafios envolviam unicamente um design inteligente e algumas precau es pr ticas e utilizar uma arquitetura de sistema disposta em camadas de forma que um sistema secund rio ou terci rio pudesse assumir eventual mente o papel do prim rio e utilizar em sistemas principais solu es previamente testadas em ou tros voos utilizar sistemas capazes de opera o independente evitando fa
373. pol ticas encadeadas no tempo estabelecimento de um norte ou redirecionamento em n vel nacional que sem pre possa de um lado proteger as contas p blicas e de outro projetar o pa s a um processo de desenvolvimento cont nuo e sustentado tempo em que se mostra necess ria uma maior observ ncia do controle fiscal mister se faz mirar o futuro j que a ele pertencem de forma cont nua a es calcadas em programas e projetos estrat gicos tais como os que se destinem ao desenvolvimento cient fico e tecnol gico e em particular pol tica espacial Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira Para tanto caberia adotar um planejamento fundado nos princ pios gerais de ad ministra o p blica e tendo por escopo atingir os resultados a serem almejados com maior efici ncia efic cia e efetividade mormente no que tange consecu o das prioridades que integram o Anexo de Metas e Prioridades constantes das N N O lt 2 Z pr A lt N us gt w 2 9 p gt O Leis de Diretrizes Or ament rias 10086 A prop sito oportuno ressaltar as sugest es de Delfim Netto com rela o ado o no Brasil de uma agenda fiscal para os pr ximos dez anos que assim ressalta A agenda fiscal priorit ria do poder incumbente dever
374. porte governamental e n o havendo investimento no mercado civil as ind strias brasileiras n o v o ter condi es de se manter Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira Pode se afirmar que a ind stria espacial no Brasil sofre s rios entraves em ter mos de universaliza o das aplica es na demanda civil Ou seja por um lado o pa s n o gera o conjunto de informa es de monitoramento remoto ou dados de sat lite hoje dispon veis em outros pa ses e adicionalmente a sociedade civil brasileira n o tem cultura de utiliza o desses dados e das possibilidades abertas pela tecnologia espacial Nesse sentido dois aspectos devem ser tratados i a import ncia n o s da manuten o dos investimentos hoje existentes tais como o programa de monitoramento de recursos terrestres mas a introdu o de novos programas destinados a monitoramento costeiro de recursos marinhos sat lites de comunica o brasileiros com protocolos customizados para as demandas de um pa s equatorial com as dimens es que o Brasil tem e enfim sat lites de uso militar e ii o estabelecimento de uma pol tica de oferta de servi os oriundos da ind stria espacial para a popula o em geral de forma a universalizar a demanda por dados originados de sat lites Sobre esse segundo aspecto vale retomar uma velha discuss o sobre o papel do Estado no desenvolvimento industrial por m sob uma nova perspectiva A im port nc
375. presente sem observar pol ticas de longo prazo poderia implicar uma volta no tempo se forem levados em conta a velocidade em que s o proces sados os avan os tecnol gicos no mundo e os n veis de depend ncia que hoje j se verificam no meio cient fico brasileiro Assim a aparente falta de compromisso com o futuro no que tange demora na consecu o de resultados no campo cient fico e tecnol gico poderia tam b m se projetar do ponto de vista de sua economia o que implicaria tornar o Brasil assim com sua soberania ref m ad aeternum da vontade e conveni ncia estrangeira Sendo assim caberia meditar sobre a observ ncia dos objetivos fun damentais e dos princ pios republicanos inscritos na Constitui o Federal arts 3 II e 4 I Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira V CONSIDERA ES FINAIS Durante o per odo entre meados da d cada de 70 e de 90 o pa s sofreu mudan as que impeliram a um vi s n o muito favor vel expans o da economia N N O lt 2 Z pr A lt N us gt gt gt v Q crise fiscal dos anos 80 trouxe consequ ncias desastrosas e impediu deslo ca o de recursos a setores cr ticos alguns deles amparados pelo clamor social tais como a sa de assist ncia social e i
376. proximadamente 1 Outras informa es sobre os sat lites GOES 12 dispon veis na p gina eletr nica Divis o de Sat lites e Sistemas Ampbientais 2 mais informa es ver a p gina eletr nica Meteosat Image Services Cadernos de Altos Estudos 7 A Pol tica Espacial Brasileira 750 plataformas autom ticas de coleta de dados ambientais PCDs distribu das ao longo do territ rio nacional pelas esta es de recep o de Cuiab e de Alc ntara e pelo Centro de Miss o de Coleta de Dados em Cachoeira Paulista SP A O lt l 2 pr 2 O lt N S a 02 lt S o e Os sat lites SCD 1 e SCD 2 constituem os primeiros sat lites projetados cons tru dos e operados por brasileiros no Inpe tendo sido lan ados em 1993 e 1998 respectivamente Ambos est o operacionais e apresentam desempenho satisfat rio mesmo tendo sido projetados para uma vida til de dois anos al m de per mitirem cobertura adequada de todo o territ rio nacional INPE CPTEC 200 Os SCDs juntamente com CBERS 2B t m como miss o receber os dados co letados pela rede de PCDs e retransmitir esses dados para uma das plataformas de recep o Das esta es receptoras os dados s o enviados para o Centro de Miss o de Coleta de dados para processamento armazenamento e dissemina o para
377. putados Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira II CONTEXTUALIZA O ANTE A ADO O DA ESTRAT GIA NACIONAL Os Estados nacionais ap s o esvaziamento da Guerra Fria a partir do desapare N N O lt 2 Z pr A lt N us gt gt gt v Q cimento da URSS em 1991 posterior desconcentra o da bipolaridade pol tica tenderam a estabelecer um novo arranjo da ordem mundial Neste cen rio praticamente desaparece o risco de um amplo conflito mundial ao contr rio do que houve no per odo entre as duas grandes guerras Em decorr ncia os siste mas nacionais de defesa passam a ser questionados internamente quanto a seu dimensionamento objetivos e estrat gias frente ao mundo novo que emerge Por outro lado cresce a import ncia dos pa ses de dimens es continentais como o Brasil medida que se assomam novos espa os na ambi ncia pol tica interna cional quer movida por interesses econ micos quer movida pela busca de uma maior import ncia geopol tica tendo por pano de fundo os cen rios regionais Tendem a nascer novos acordos e s o realinhados e firmados tratados interna cionais com parceiros at ent o n o considerados Tais rearranjos s o em geral movidos por interesses comuns haja vista a
378. r alguns pa ses e suas empresas Korea Aerospace Industries KAI Aerospatiale privatizada Intespace 35 de capital do CNES Fonte Elabora o do autor Essas empresas que nos casos citados t m participa o de capital p blico e exceto pela Fran a s o nicas em seus pa ses foram criadas como bra os co merciais de organismos governamentais e t m em vista entre outros pontos lt lt lt a lt U a S gt gt pai a S E 25 motivadores e comercializa o e exporta o de bens e servi os espaciais e maior agilidade e flexibilidade para subcontrata es que podem uti lizar outras formas de contrato que n o somente o pre o fixo p ex cost plus time amp material v rios contratos paralelos para o mesmo objeto na fase de defini o etc facilidade de contrata o de recursos humanos nacionais ou estrangeiros menos burocracia e entraves legais possibilidade de participa o em incentivos empr stimos e progra mas governamentais voltados inova o competitividade etc ser ponto de refer ncia nacional e internacional para parcerias e oportunidades comerciais gerar produtos de alto valor agregado e participar diretamente em programas internacionais Cadernos Altos Estudos 7 TEE
379. ra sobre os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil em face do que disp e os incisos I V X e XI art 49 da Constitui o Federal O preceito jur dico qui majus potest minus potest advindo do Direito Romano N A O lt Z LLJ A E lt N lt v gt n gt A gt A 2 gt Go gt 9 gt a LLJ o gt bem elucida essa quest o se o Congresso Nacional pode aprovar ou rejeitar um pacto internacional pode igualmente estabelecer para esse pacto as ressalvas que julgar atinentes e indispens veis a uma eventual aprova o pois seu dever fazer uma an lise das mat rias a ele submetidas n o se tratando portanto de casa de avalistas obrigados a endossar quaisquer compromissos de terceiros Ao Congresso Nacional que representa o clamor do Pa s incumbe a an lise t cnica dos pactos internacionais que obrigar o a Rep blica Federativa do Brasil n o pode ele por mandamento constitucional diminuir se ou reduzir seu poder dever de deliberar Emblem tico nessa rea o debate legislativo pertinente aos chamados acordos de Alc ntara Conforme j nos referimos anteriormente tr s s o os instrumentos internacio nais com passagem no Congresso Nacional referentes Base Militar de A
380. rasileira Essa pol tica daria diretrizes e prioridades mais que uma lista de projetos Da mesma forma que na ndia as necessidades de recursos humanos que envolveria contrata es tempor rias e concursos p blicos poderiam ser elaboradas revistas e implementadas a cada ciclo do PPA como ocorre com o Or amento da Uni o 4 4 Outros Fatores A pouca utiliza o de mecanismos de offset compensa es em grandes contra tos internacionais do governo n o apenas para aqueles ligados Defesa ou de Parcerias P blico Privadas PPP para o setor espacial como ocorre na Alema nha sat lites Terra SAR e RapidEye Reino Unido sistema de comunica es militares Paradygme e Jap o sistema de geoposicionamento QZNSS tamb m contribuem para a baixa din mica do programa Da mesma forma uma empresa de grande porte p blica privada ou de eco nomia mista para atuar como contratante principal para os projetos espaciais traria maior adensamento da cadeia produtiva espacial Com efeito a ind stria espacial brasileira tem participado do programa espacial desde 1986 in cio do projeto MECB sendo que as taxas de participa o da ind stria nacional desde lt ve Lu Lu lt a LU 72 2 2 A x Lu S gt gt des E esta poca mant m se est veis em torno de 20 3
381. rcial que apresenta como destaque o baixo pre o cerca de US 8 5 milh es uma estrat gia inteligente de negocia o deste pre o envolvendo m ltiplos lan amentos e discuss es paralelas que buscam vantagens adicionais al m de uma concep o que privilegia a simplicidade nos sistemas Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira desenvolvidos configura o em tandem e reduzido n mero de est gios apenas dois O foguete apresenta dimens es de 25 m de comprimento e 1 6m de di me tro para uma capacidade de 560 kg de carga til 6 CONCLUS ES E COMENT RIOS A tecnologia de microeletr nica se desenvolveu a tal n vel e velocidade que a pos sibilidade de se conseguir realizar tarefas extremamente complexas no espa o em pequenas dimens es tornou se real h cerca de 30 anos Os passos iniciais foram dados pela Universidade de Surrey no Reino Unido onde foi concebida a ideia dos microssat lites mas desde ent o v rios pa ses j optaram por este tipo de tec nologia As raz es s o simples os microssat lites s o muito mais baratos e suas dimens es e complexidade s o adequadas para o trabalho em pequenas equi pes de universidades O curto tempo de desenvolvimento e os baixos or amentos atra ram para este dom nio pa ses que normalmente est o margem da atividade espacial como a Mal sia e Cingapura por exemplo mas mesmo grandes pa ses com programas espaciais aut nomos como a Chin
382. reno Ambos ficaram sujeitos ao Governador da nova Capitania Jer nimo de Albuquerque Maranh o Anais da Biblioteca Nacional v 26 p 199 situa o era tensa pois havia desconfian a m tua tendo explodido em 1617 O lt m a T 2 Z LLJ N O lt N gt S gt Gy gt Gy gt ou 1618 segundo Sim es Est cio da Silveira Rela o Sum ria das Cousas do Maranh o p 16 Os cronistas assim descreveram o seu desenlace in verbis Viviam os tupinamb s do distrito de Cum em numerosas aldeias quietos e sub metidos ao governo de Matias de Albuquerque filho do capit o mor bem que sem pre saudosos dos franceses seus grandes amigos e antigos aliados Mas tendo ido esse comandante a S o Lu s a chamado do pai e passando por Tapui Tapera alguns ndios da mesma na o que vinham do Par com cartas do respectivo capit o mor para o de S o Lu s um de nome Amaro que fora educado pelos Jesu tas do Brasil donde fugira e residia ent o naquele s tio abrindo as cartas e fingindo que as lia asseverou aos companheiros que o assunto delas a nada menos se encaminhava que a faz los a todos escravos Como que enfurecidos os b rbaros e surpreendendo na quela mesma noite o pequeno
383. res por ag ncias federais especialmente a Capes e o CNPq e ag ncias estadu ais destacando se no caso do Estado de S o Paulo a Fapesp Cabe observar que se poss vel a realiza o de forma o inicial de gradua o e p s gradua o com qualidade nas institui es nacionais isto certamente n o exclui a continuidade das atividades de interc mbio internacional acad mico cient fico e tecnol gico Com rela o s reas apontadas especificamente pelo diagn stico do PNAE como carentes de pessoal qualificado embora n o haja levantamentos que apre sentem dados sistematizados h iniciativas que sugerem o encaminhamento de solu es o caso por exemplo da cria o do Centro de Pesquisa em Nanoci ncias e Nanotecnologia C sar Lattes na Universidade Estadual de Campinas Unicamp em mar o de 2008 Este novo centro certamente impulsionar o desenvolvimento de estudos e novas aplica es ampliando o leque daquelas j obtidas no pa s como por exemplo a t cnica de aplica o de diamante sint tico desenvolvida pelo Inpe e transformada em produto pela empresa Clorovale que est sendo aproveitada no programa espacial brasileiro S o tamb m relevantes embora com volume modesto de recursos os Programas Uniespa o e Microgravidade mantidos pela AEB que fomentam o desenvolvimento de projetos de pesquisa e desenvolvimento no mbito de diversas universidades al m dos rg os mais diretamente ligados
384. rescind vel para a expans o do Centro de Lan amento de Alc ntara N N O lt l 2 Z pr A lt N gt gt gt 5 gt Am gt p FUNDAMENTOS LEGAIS DO PROCESSO DE TITULA O DAS TER RAS OCUPADAS POR REMANESCENTES DE QUILOMBOS E O RELA T RIO T CNICO DE IDENTIFICA O E DELIMITA O RTID DO INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZA O E REFORMA AGR RIA A Constitui o Federal no art 68 do Ato das Disposi es Constitucionais Tran sit rias ADCT reconhece aos remanescentes das comunidades dos quilom bos a propriedade definitiva das terras que estejam ocupando devendo o Estado emitir lhes os t tulos respectivos Decreto n 4 887 de 20 de novembro de 2003 At a presente data tal preceito constitucional n o foi regulamentado por lei Coube ao Poder Executivo editar o Decreto n 4 887 de 2003 que teve por obje tivo regulamentar o procedimento de titula o das terras ocupadas pelos rema nescentes de quilombos na forma determinada pela Constitui o Federal De acordo com o citado decreto consideram se remanescentes das comunida des dos quilombos os grupos tnico raciais segundo crit rios de autoatribui o com trajet ria hist rica pr pria do
385. ropeu a Comiss o Preparat ria Europ ia de Pesquisas N N O lt 2 LLJ 2 Z LLJ A E lt N x v a Am A gt gt A 2 gt gt 5 gt gt gt n LLJ o gt Espaciais foi institu da pelo Acordo de Meyrin de 1960 em 1962 foi assinada em Paris a Conven o que criou a Organiza o Europ ia de Pesquisas Espaciais Pouco antes em 1961 no Conselho da Europa foi conclu da uma conven o prevendo a cria o do Conselho Europeu para a Constru o e o Lan amento de Engenhos Espaciais Em 30 de maio 1975 foi criada a Ag ncia Espacial Europ ia 6 No mbito latino americano h uma organiza o n o governamental ou seja uma associa o denominada Comit Interamericano para a Pesquisa Espacial que quem se ocupa do assunto criado que foi na Reuni o Interamericana de Pesquisas Espaciais realizada pela Asso cia o Argentina de Pesquisas Espaciais que estabeleceu como uma de suas metas que cada grupo local deveria incentivar a forma o de co miss es nacionais governamentais ou o apoio estatal para maior ativida de em pesquisa espacial Identificamos ainda um conjunto de outros atos internacionais multilaterais fir mados pelo Brasil referentes ao tema dos quais destacamos aqueles a
386. ros pa ses respeitadas as peculiaridades locais No caso espec fico do Congresso Nacional os limites dessa atua o legislativa est o consubstanciados no mbito da C mara dos Deputados em tr s diferentes decis es a Consultas da Presid ncia da Casa e da Comiss o de Rela es Exterio res e de Defesa Nacional discutidas votadas e prolatadas pelo Plen rio da comis s o t cnica qual incumbe a an lise da constitucionalidade tanto das normas de direito por vir como dos procedimentos e atos legislativos a respeito dos quais seja chamada ou provocada a se manifestar 1 Consulta n 2 de 1992 quando a ent o Comiss o de Constitui o e Jus ti a e de Reda o foi chamada pela Comiss o a se manifestar sobre a forma de formaliza o de decis o do Congresso Nacional em caso de rejei o de ato internacional encaminhado an lise do Parlamento atra v s de Mensagem do Presidente da Rep blica quando deliberou lastre ada em parecer do relator R gis de Oliveira que em caso de rejei o de qualquer tratado acordo ou protocolo adicional n o h necessidade de edi o de Decreto Legislativo bastando a comunica o da solu o atrav s de of cio do indeferimento ao Presidente da Rep blica 2 Consulta n 7 de 1993 em que a Presid ncia da C mara dos Deputados solicita o pronunciamento da ent o Comiss o de Constitui o e Justi a e de Reda o sobre a possibilidade de o Congresso Nacional n
387. roximidade ou presen a f sica em outros planetas ou de suas luas Em geral envolvem complexidade de equipamentos de observa o e requerem equipes alta mente qualificadas para coleta e an lise dos dados Dado o baixo valor A Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira econ mico decorrente destas miss es h grande incentivo para coope ra o com outros programas espaciais ou mesmo com institui es de pa ses sem programas espaciais de grande monta 4 Miss es tripuladas A justificativa principal para miss es tripuladas a demonstra o de ca pacidade tecnol gica por m a custo e risco elevados e minguadas as perspectivas de retorno econ mico ou cient fico 5 Miss es de reentrada As miss es de reentrada tiveram sua justificativa pela necessidade de recupera o de imagens captadas atrav s de pel culas anal gicas O ad vento das c meras e transmiss o digitais tornaram desnecess ria a re entrada e recupera o da plataforma O processamento de materiais no espa o tem mostrado resultados muito aqu m das previs es apregoadas inicialmente e n o h indica es de que venha a se tornar uma atividade espacial corriqueira Uma rota para o espa o Conforme an lise apresentada anteriormente o meio de acesso ao espa o em todos os programas espaciais o foguete qu mico multiest gio Esta situa o deve perdurar pelo menos pelos pr ximos 30 a 50 anos Neste cen
388. rrolados no Quadro 1 Conv m ainda ressaltar se que em 1975 a Col mbia reivindicou como territ rio seu a rbita geoestacion ria sobrejacente ao seu territ rio De outro lado em 1976 alguns Estados equatoriais Brasil Congo Equador In don sia Uganda Zaire e Col mbia reivindicaram a sua soberania sobre 35 000 km de rbita equatorial considerada recurso natural raro o que tem sofrido as cr ticas principalmente sob o argumento de que violaria o Tratado sobre Prin c pios Reguladores das Atividades dos Estados na Explora o e Uso do Espa o Nessa data foi assinado o Final Act of the Conference of Plenipotentiaries for the Establishment of the European Space Agency pela Alemanha B lgica Dinamarca Espanha Fran a Holanda It lia Reino Unido Su cia e Su a CARMO Maria L gia M e VELHO Lea Maria Leme Strini P s gradua o do INPE a forma o de especialistas na rea espacial a partir da d cada de 60 04 2006 VI Jornadas Latinoamericanas de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologia ESOCITE vol 1 p 1 8 Bogot Col mbia 2006 gt Cadernos de Altos Estudos 7 207 A Pol tica Espacial Brasileira C smico De outro lado os Estados signat rios n o t m os meios necess rios para tornar efetivo o direito que declararam ter O escopo dessa declara o feita por Estados situados na rbita geoestacion ria N O lt m a T Z LL
389. rtemente por meio de coopera o internacional O programa que concretiza essa pol tica divide se em cinco reas de interesse acesso ao espa o desenvolvimento sustent vel principalmente com miss es de E Cadernos de Altos Estudos 7 S Pol tica Espacial Brasileira observa o da Terra aplica es em especial comunica es e navega o posi cionamento seguran a defesa envolvendo observa o comunica es vigil n cia e intelig ncia e ci ncias e tecnologias espaciais onde s o desenvolvidas as tecnologias para o futuro Desde 2004 o or amento do programa franc s vem sendo objeto do chamado Contrato Estado CNES Trata se de um mecanismo que assegura um or a mento m nimo por um per odo de seis anos e que permite um planejamento de longo prazo e uma situa o financeira est vel e segura para implementa o dos projetos espaciais O primeiro contrato foi finalizado em 2009 e o segundo 2010 2015 j est em curso Esses contratos preveem uma m dia de aumento or ament rio de 355 milh es por ano sendo que o or amento de 2008 foi de 1 73 bilh o dos quais 685 milh es foram repassados Ag ncia Espacial Europeia ESA para projetos no mbito europeu O CNES tem uma for a de trabalho de 2 430 funcion rios sendo 57 formada por engenheiros e cientistas 18 de administradores e advogados e 25 s o funcion rios de administra o e outros servi os gerais
390. ru o de um novo cen rio nacional al m de estabelecer uma mudan a social sobretudo regional baseada em novos paradigmas a favor de uma sociedade mais justa e quem sabe menos violenta Sob esse aspecto no que se re fere associa o da educa o com o conhecimento cient fico a China poderia ser um bom exemplo seguir No que se refere ao programa espacial brasileiro poderia ser pensada a t tulo de contribui o a partir da consecu o do Centro de Lan amento de Alc ntara a im 25 inscri o em Restos a Pagar cujo volume e saldos crescem cada ano de forma expressiva deveria observar limites mais rigorosos e princ pios fundados nos moldes considerados pela LRF 26 As redes de prote o social no Brasil t m contribu do para melhoria do IDH nacional e favorecido a expans o e sustentabilidade de seu crescimento econ mico 27 Refere se ao acompanhamento e avalia o da efetiva o do conjunto das a es 28 A reportagem de O Globo publicada em 27 1 2010 vis vis estudo da Thomson Reuters sugere que o avan o chin s deve se a tr s fatores primeiro o grande investimento do governo em pesquisa em todos os n veis de ensino do fundamental p s gradua o O segundo o fluxo organizado e direcionado do conhecimento da ci ncia b sica s aplica es comerciais Por fim o relat rio ressalta a forma eficiente e flex vel com que as autoridades lidam ida de cien
391. s Como a avalia o por meio do Prodes requer aproximadamente oito meses para ser finalizada esse sistema utilizado para o planejamento de a es de longo pra zo Considerando que o controle do desmatamento tamb m demanda a es de curto prazo foi desenvolvido o Sistema de Detec o do Desmatamento em Tem po Real Deter realizado mensalmente pelo Inpe desde maio de 2004 INPE OBT 2008b 6 A se o Meios de obten o dos dados e informa o 2 2 trata dos sat lites Landsat aa Cadernos de Altos Estudos 7 189 Pol tica Espacial Brasileira No Deter os dados utilizados s o dos sensores Modis dos sat lites Terra e Aqua e WFI do sat lite CBERS que cobrem a Amaz nia com alta frequ ncia tem poral dois e cinco dias respectivamente mas com resolu o espacial limitada 250 metros e 260 metros Como sistema de alerta para suporte fiscaliza o e N O lt m a T 2 Z pr 2 O U lt N a g 5 2 lt lt e controle de desmatamento o Deter mapeia tanto reas de corte raso quanto reas em processo de desmatamento por degrada o florestal S poss vel detectar desmatamentos com rea maior que 25 ha e devido cobertura de nuvens nem todos os destacamentos s o identificados por esse sistema Um terceiro sistema o Mapeamento da Degrada o Florestal na Amaz
392. s a liquida o da despesa consiste na verifica o do direito adquirido pelo credor tendo por base os t tulos e documentos comprobat rios do respectivo cr dito 166 Cadernos Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira Or amento Fiscal e da Seguridade Social Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE C d 0464 Despesa por Unidade Or ament ria N 74 gt lt Q Z 0 R milh es corrigidos A 5 Li e lt py U v a S gt Ja Ae T 5 Liquidado Unidade Aut grafo 2009 Or ament ria 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 Valor Total 24 101 MCT 94 4 112 8 50 2 62 1 104 4 8 2 12 5 9 8 10 9 119 6 29 0 50 0 24 205 AEB 24 7 57 0 28 0 45 3 107 3 246 3 251 4 234 0 207 7 287 0 69 5 293 2 24 901 FNDCT 02 42 13 21 17 LO 14 0 3 4 0 52 111 Comando 0 1 0 0 4 5 3 8 4 5 1 1 4 5 da Aeron utica 52 911 Fundo 1 8 6 2 5 8 8 7 7 4 6 6 4 7 0 1 0 1 0 2 0 0 0 3 Aeron utico TOTAL 121 0 176 2 88 2 116 1 220 5 263 3 270 3 248 5 223 5 412 6 100 0 352 0 Fonte Siafi Prodasen Elabora o COFF CD Valores corr
393. s Com a congrega o da Avia o Civil com a Avia o Naval e com a Avia o Militar no Minist rio da Aeron utica em 1941 o Ex rcito descontinuou este Curso deixando a atribui o de formar engenheiros aeron uticos a cargo do rec m criado Minist rio Tendo iniciado as suas atividades educacionais no Rio de Janeiro o Institu to Tecnol gico de Aeron utica ITA veio a graduar a sua primeira turma de engenheiros aeron uticos em 1950 j em S o Jos dos Campos no estado de E Cadernos de Altos Estudos 7 SSe Pol tica Espacial Brasileira S o Paulo Desde ent o sucessivas turmas de engenheiros aeron uticos e de outras especialidades formadas pelo ITA t m atuado em diversos segmentos do Poder Aeroespacial Brasileiro na Avia o Civil nas Avia es Militares na infraestrutura aeroportu ria na ind stria nas universidades e em centros de P amp D aeroespacial Foram especialistas formados pelo ITA ou que desempenhavam fun es no en t o Centro T cnico da Aeron utica CTA os primeiros brasileiros a liderarem trabalhos de pesquisa espacial a partir da d cada de 1950 Os registros mos tram que a primeira iniciativa oficial nesta dire o em 1955 tratou do pedido do ent o Coronel Aviador e Engenheiro Oswaldo Balloussier para abertura de um grupo de estudos dedicado ao tema Criou se a partir da o Grupo Executivo e de Trabalho de Estudos e Projetos Espaciais Getepe embri o do atual Insti
394. s Estrat gicos da AEB em texto que integra a presente publica o Cadernos de Altos Estudos 7 157 A Pol tica Espacial Brasileira para dot los de conhecimentos e habilidades indispens veis s linhas de pesqui sa que conduzem os institutos O n vel de conhecimento especializado adquirido pelos servidores p blicos en gajados no programa espacial brasileiro valoriza os perante o mercado de traba lho fazendo com que os institutos enfrentem eventuais dificuldades para ret los em seus quadros funcionais frente a ofertas de remunera es mais elevadas em empregos na iniciativa privada H que se ponderar por m n o ser de todo indesej vel o aproveitamento de pes soal tecnicamente qualificado egresso de institui es p blicas de pesquisa em em presas do setor aeroespacial medida que o programa espacial se desenvolve tas Faria 2 ASPECTOS T CNICO LEGISLATIVOS natural que algumas de suas etapas passem a ser realizadas por empresas privadas Fre mediante transfer ncia de tecnologia Nessas circunst ncias n o se deve pretender Eq impedir a migra o de profissionais de institutos de pesquisa para empresas pri vadas do pr prio setor mas sim preservar patamares de remunera o que evitem n veis de evas o que venham a comprometer a continuidade dos projetos N o se pode olvidar a esse respeito que o setor p blico oferece vantagens fica
395. s P blicas e Gest o Governamental Inicialmente de interesse quase exclusivo de cientistas e militares as atividades espaciais come aram a adquirir import ncia comercial a partir da d cada de 80 Atualmente em quase todos os pa ses os programas governamentais civis ou militares s o apoiados pela ind stria de sistemas espaciais ou pelas operadoras de servi os espaciais Empresas do setor de telecomunica es tamb m s o usu rias intensivas de sistemas e servi os espaciais lt O lt U a da VU 5 S E 5 despeito da crise econ mica global demanda por servi os de sat lites tinua em crescimento Estima se que no per odo de 2009 a 2018 sejam pro duzidos e lan ados 1 185 sat lites um crescimento de 50 em rela o d cada anterior As receitas geradas pela produ o e lan amento desses sat lites devem crescer na mesma propor o chegando a R 178 bilh es no mesmo per odo Euroconsult 2009 O principal motor desse mercado s o os servi os de TV Di gital A demanda tamb m continua grande por servi os de comunica o em geral redes corporativas comunica es governamentais e backhaul de telefonia celular Euroconsult 28 07 2009 Os pa ses desenvolvidos t m programas espaciais completos e empresas que atu am nos mercados nacional e in
396. s as vers es militares Assim por exemplo o barramento de dados serial CAN deve ser substitu do por um barramento MIL STD 1553 Embora n o atingindo o n vel de componentes espaciais os componentes militares s o mais robustos do que os normalmente utilizados em microssat lites o que produz microssat lites ainda mais resilientes Tamb m existe um enfoque muito mais severo no tocante documenta o do sistema e qualifica o de software embarcado gerando ainda mais custos Obviamente h um aumento geral do custo do microssat lites que pode chegar ao dobro ou mais dependendo dos sistemas utilizados Mesmo assim os microssat lites 96 Cadernos de Altos Estudos 7 A Pol tica Espacial Brasileira x representam ainda uma possibilidade com excelente rela o custo benef cio na rea militar em especial se for considerado o tempo de coloca o em rbita e as desvantagens de outras alternativas dispon veis 3 6 Sat lites de Treinamento Esta aplica o surgiu devido s caracter sticas intr nsecas dos microssat lites baixo custo e r pido tempo de desenvolvimento Al m disso os microssat li tes apesar de complexos s o pequenos o que permite que sejam manuseados trabalhados projetados simulados e testados funcionalmente em laborat rios mais modestos de universidades Um exemplo a pr pria estrat gia do SSTL para suprir este mercado dividindo o pacote em ofertas de educa o acad mica mestrado e
397. s do Comando da Aero n utica do Minist rio da Defesa e d outras provid ncias Esse ltimo instru mento legal entretanto n o toca na exist ncia e destina o da base apenas trata da sua vincula o na estrutura do Comando da Aeron utica e do pessoal a ela destinado Conquanto a sua revoga o tenha sido expressa e sem ressalvas desse ponto de vista permanece em aplica o O Brasil desejando otimizar o potencial de utiliza o dessa base e ao mesmo tempo querendo aprimorar a sua tecnologia passou a buscar parcerias com outros pa ses de forma a estabelecer uma troca que lhe possibilitasse acesso a recursos e a tecnologia para projetos de pesquisa brasileiros na rea aeroespacial buscando inclusive viabili zar o sonho de desenvolver um ve culo de lan amento de sat lite nacional Nessa busca o que tinha e tem nosso pa s a oferecer aos pa ses estrangeiros potecialmente parceiros Poderia viabilizar ao pa s interessado a utiliza o de bases de lan amento cujas localiza o e clima s o absolutamente privilegiados e cobi ados para lan amentos de artefatos espaciais sat lites ou outros engenhos espaciais Em troca ter amos acesso tecnologia pertinente Essas parcerias convertidas em acordos bilaterais t m sido profundamente de batidas sendo o Acordo sobre Salvaguardas Tecnol gicas relacionadas Parti cipa o dos Estados Unidos da Am rica nos Lan amentos a partir do Centro de
398. s lan adores vem do Cos mos Essa capacidade n o totalmente utilizada como indica a Figura 4 o que demonstra a desvantagem desta solu o para lan amentos de microssat lites O Pegasus apresenta a melhor rela o entre massa de sat lite efetivamente lan ada e capacidade de carga viajando muito carregado e apresentando uma tima rela o entre custo total efetivo por massa Essa situa o exatamente oposta do Dnepr lt lt lt a 4 lt a S A gt gt gt Ke se 5 Cadernos Altos Estudos 7 A Pol tica Espacial Brasileira que possui grande capacidade de carga mas que lan a normalmente cargas teis leves que t m que arcar com os custos totais do lan ador Figura 3 Pre os de Lan adores em US Milh es Dnepr E Cosmos E Start E Pegasus Dnepr Cosmos Start Pegasus Fonte Figura 4 Capacidade de Carga e Carga til efetivamente lan ada lt lt 74 lt a LLJ e lt gt Nn Gg A 5 n pu 5 gt ES 5 5 LLJ 2 5 Cosmos Pegasus Start Fonte N o f cil entender completamente a domin ncia dos la
399. s onde h algum esfor o na rea espacial Trata se de uma ind stria de baix ssima escala Ao passo em que se contam aos milh es e bilh es as unidades produzidas anualmente pela maioria das ind strias como autom veis geladeiras a o dentre outras na espacial as unidades contam se no m ximo em dezenas e raramente em centenas em 2008 foram lan ados 94 sat lites em todo o mundo e no ano anterior o n mero foi 102 STATE 2009 Isso implica custos unit rios muito elevados para os quais concorre tamb m a sofistica o da tecnologia Afinal tanto os ve culos lan adores de sat lites VLS quanto os sat lites propriamente ditos s o submetidos a condi es ambientais ex tremamente rigorosas e dif ceis Para efeitos anal ticos a ind stria pode ser dividida em quatro grandes seg mentos O primeiro engloba os servi os prestados por meio de sat lites o se gundo a fabrica o de sat lites o terceiro a fabrica o de ve culos lan adores e os servi os de lan amento e o quarto os equipamentos de solo para recep o de sinais e esta es de controle dentre outros 3 Voos espaciais tripulados s o tidos principalmente como atividade de marketing de busca de prest gio confor me a Euroconsult 2006 2007 caso o interesse cient fico prevale a miss es com robots s o mais econ micas e mais eficazes Cadernos de Altos Estudos 7 A Pol tica Espacial Brasileira q
400. s permanecem em r bita a velocidades de milhares de quil metros por hora Cerca de 12 500 objetos de mais de 10 cm cada orbitam a Terra sem qualquer controle A foto que se segue mostra uma janela do nibus espacial Shuttle quebrada em decorr ncia de coli s o no espa o H v rias raz es para a ruptura de um sat lite desde o desgaste do material at uma destrui o proposital em testes de armas espaciais passando pelo descarte de objetos por astronautas De longe a maior parte da popula o de objetos feitos pelo homem em rbita de fragmentos de sat lites maiores que 10 cm que hoje 01 8 2007 respondem por 48 Foto janela do Space Shuttle quebrada da popula o total de 12 146 objetos em rbita por colis o com lixo espacial com indica da Terra JOHNSON 2008 9 O n mero 0 da dimens o do dano de objetos entre 1 cm e 10 cm estimado em cerca de 200 000 e os de menos de 1cm supe ram dezenas de milh es JOHNSON 2008 Cabe lembrar que cada um deles viaja a velo cidades superiores a 10 vezes a velocidade de um proj til N o h recolhimento de lixo no espa o as sim como tamb m n o h tal servi o para parcela expressiva da popula o brasileira urbana e rural Seria precipitado e equivocado concluir que o investimento em saneamento Fonte http orbitaldebris jsc nasa gov photogallery gallarypage sts7crack jpg Cadernos Altos Estudos 7 THA A Po
401. s projetos e nas empresas do setor est relacionado inflexibilidade da lei de licita es e compras p blicas associada s demandas es tl lt lt a lt U a 4 Q S aa A gt s S S gt zZ pu S 55 tabelecidas c digo civil brasileiro para a altera o de contratos p blicos bem como os aspectos relacionados documenta o necess ria para que as empresas contratadas para os projetos p blicos recebam os pagamentos que lhes s o devidos Obviamente que o detalhe da lei ou seu aspecto operacional foge ao nosso conhe cimento mas o fato que diversas vezes ao longo do per odo no qual estamos de senvolvendo os projetos espaciais nos vimos numa situa o em que Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira um determinado trabalho a ser entregue j tinha sido realizado e portanto j havia todo um custo operacional com m o de obra materiais equipa mentos e fabrica o j ocorrido em paralelo todo o custo relacionado manuten o de certid es negativas de tributos p blicos para as quais at a mera retirada implica em custo consider vel tamb m j haviam incorrido ainda em paralelo embora o trabalho a ser entregue j tenha sido realiza do
402. s quanto estabilidade do v nculo e quanto ao regime pr prio de previd ncia que estimulam o servidor a permanecer na carreira abdicando de ofertas salariais mais atraentes no setor privado Ainda assim a remunera o m xima do cargo de Pesquisador com t tulo de Doutor da Carreira de Pesquisa em Ci ncia e Tecnolo gia correspondente a R 14 175 82 afigura se evidentemente aqu m do que seria razo vel para preservar e manter motivados profissionais de alta qualifica o De qualquer forma a pol tica remunerat ria para o setor est igualmente su bordinada ao princ pio da legalidade assim como a de todas as demais carreiras no servi o p blico Em consequ ncia qualquer proposta de altera o dos par metros de remunera o dos servidores s poder ser concretizada mediante lei formal Proposta nesse sentido dever necessariamente tramitar pelo Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o incumbido da formula o de pol ticas remunerat rias para os servidores do Poder Executivo federal 3 Conforme Tabela de Remunera o dos Servidores P blicos Federais publicada pelo Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Caderno 50 janeiro de 2010 p 98 Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira A Carreira de Pesquisa em Ci ncia e Tecnologia abrange atualmente 13 392 servidores ativos lotados nas institui es federais de pesquisa referidas na Lei n 8 691 de 28 de julh
403. s ressentem se da falta de dados e informa es adequados e atualizados O programa espacial brasileiro vem suprindo as demandas nacionais em v rias reas atingindo em muitos casos padr es de excel ncia internacional No que se refere s aplica es dos dados e informa es gerados pelo programa espacial brasileiro destacam se neste estudo as relativas previs o do tempo e estudos clim ticos e ao monito ramento do territ rio 1 PESQUISA DESENVOLVIMENTO E OPERA ES EM PREVIS O DO TEMPO E ESTUDOS CLIM TICOS A qualidade das previs es meteorol gicas imprescind vel ao planejamento e bom desempenho de in meras atividades econ micas e sociais principalmente a agricultura No Brasil essas previs es t m conquistado credibilidade de alguns anos para c com o uso de dados de sat lite e modelos num ricos e t m contri bu do para a previs o de secas e inunda es e para a tomada de decis o nas reas de defesa civil gera o de energia el trica e gerenciamento de recursos h dricos al m de transportes abastecimento turismo e lazer Cadernos Altos Estudos 7 A Pol tica Espacial Brasileira 1 1 Produtos O Centro de Previs o de Tempo e Estudos Clim ticos CPTEC do Inpe oferece diversos produtos relacionados previs o do tempo e do clima alguns dos quais N N O lt 2 e Z pr N E lt N a S 2
404. s sutil ques t o que ora se apresenta Que grandeza e diversifica o do Estado seria desej vel 5 N Ke gt gt gt 4 o futuro A quest o embora simples em sua coloca o apresenta se pelo menos no que tange CT amp I complexa em sua resolu o Haja vista a necessidade cont nua e crescente de recursos da Uni o tais como para o cumprimento das opera es de contrato externas e o pagamento de encomendas a empresas nacionais conforme o cronograma de desembolso financeiro estipulado n o haveria interesse da ini ciativa privada em investir sem o devido amparo do Estado isto sem a garantia da contrapartida financeira ao longo do desenvolvimento do s projeto s No que se refere pol tica espacial necess rio sublinhar suas in meras aplica es civis entre as quais aquelas voltadas ao monitoramento do tempo clima e Os Fundos Setoriais de Ci ncia e Tecnologia t m possibilitado juntamente com o BNDES e a Finep o desenvolvi mento de a es em favor do setor privado e a expans o de novas parcerias entre rg os e ou empresas voltadas forma o e ou relacionadas CT amp I tais a associa o com os CEFETs Como estrat gia nacional a es como estas se potencializadas poderiam produzir modifica es perenes a regi es e ou popula es mais desas sistidas favorecendo se assim a inclus o socioecon mic
405. saltar que costume internacional um instituto jur dico com contornos pr prios no mbito da ci ncia do Direito n o se trata de um mero h bito Define o o Estatuto da Corte Internacional de Justi a em seu art 38 b Cadernos de Altos Estudos 7 219 A Pol tica Espacial Brasileira tura do acerto que vier a ser pactuado em face do que disp e o art 84 VIII Constitui o Federal o Presidente da Rep blica tem a autoridade e compet ncia privativa para celebrar tratados conven es e atos internacionais sujeitos toda via a inarred vel referendo do Congresso Nacional que tem a caracter stica de N O lt A T Z LL N O U al lt N S gt A gt gt lt z gt da Go gt gt S gt decis o de m rito definitiva balizadora n o mera anu ncia As normas convencionadas pelo Poder Executivo devem ser claras precisas ne gociadas em boa f e destinadas a serem adimplidas tal como contratadas e de qualquer outra forma S o regras contratuais que os pa ses firmam n o admi tem tergiversa es tampouco jeitinhos quaisquer Em hip tese alguma pode se dizer que foram firmadas mas n o est o ali para serem cumpridas observa o esta que caracterizaria se feita t
406. sempenho energ tico na faixa de 85 a 90 suficiente para orbitar cargas de algumas toneladas em rbita baixa e inserir pequenas plataformas em trajet ria de escape do campo gravitacional terrestre utilizando foguetes com massa inicial at 200 toneladas A segunda gera o de foguetes elevou o desempenho energ tico para o patamar de 95 a 98 permitindo um aumento substancial da massa sateliz vel sem aumentar muito a massa inicial do foguete Entre os da primeira gera o os programas americanos do foguete lunar da s rie Apolo e o ve culo orbital tripulado Space Shuttle bem como o foguete russo sovi tico Energia se destacam por uma massa inicial superior a 1 000 toneladas lt lt e lt a e lt gt U N x Q 5 25 pe S Z A 2 mas ainda assim podem ser inseridos na classifica o descrita anteriormente Entre os ve culos de segunda gera o eles tamb m utilizam os propelentes mais energ ticos dispon veis Dado que a efici ncia energ tica destes ve culos j se encontra pr xima ao valor m ximo realiz vel de 100 pode se afirmar que o foguete qu mico em seu est gio atual apresenta margens muito reduzidas para avan os de desempenho Da decorre que o foguete qu mico permite acesso mar ginal a rbitas terrestres e algumas trajet rias interplanet rias mas n o disp e de margens para avan os t
407. sidade geogr fica de links de comunica es m veis limitada devido grande dificuldade de se celularizar os sistemas para reutiliza o de frequ ncias Comparado com as redes terrestres de celulares o sistema baseado em sat lites apresenta vantagem nas aplica es que requerem cobertura uniforme da superfi cie terrestre independente da rede de antenas e redes de transmiss o terrestre H grande portabilidade e facilidade de implanta o em novas reas Basicamente depende de transportar os aparelhos de comunica o sem necessidade de im planta o de infraestrutura terrestre l Es lt 02 Lu lt 72 lt U 72 Lu E 25 2 S ZA VU e Trata se de uma caracter stica de grande utilidade por exemplo para o estabeleci mento de comunica es em reas devastadas com desabilita o de redes terrestres de grande vantagem ainda na utiliza o por rg os com mobilidade inerente ou frequente For as Armadas em a o ou treinamento for as de seguran a vigi l ncia florestal vigil ncia de fronteiras for as policiais em grandes deslocamentos Este sistema pode tamb m ser utilizado como alternativa para os sat lites de co leta de dados A cobertura global e cont nua permite a obten o de dados em locais remotos sem restri o de cobertura Neste caso o operador poder inter rogar
408. sistema serve a todos os usu rios Roteiro para um programa espacial brasileiro com grau adequado de autonomia lt N Lu lt x LU o 2 2 A Lu Y 5 E 35 e 2 2 Nn e O programa espacial brasileiro que teve seu in cio junto com os programas chi n s e indiano logrou progresso em algumas reas Entretanto para se posicionar como um ator na utiliza o do espa o seja na realiza o de miss es espaciais voltadas para seus pr prios interesses econ micos pol ticos e estrat gicos seja em atua o conjunta com a comunidade internacional voltada para um melhor conhecimento na utiliza o e prote o dos recursos terrestres o programa espa cial brasileiro deve preencher lacunas importantes na sua grade de atua o A lacuna mais significativa o acesso ao espa o atrav s de um ve culo lan ador capaz de realizar um conjunto de miss es que atendam aos requisitos de lan a mento das miss es voltadas para os interesses internos do Brasil A segunda lacuna a defini o de uma grade de miss es espaciais a ser persegui da Essa defini o deve ser balizada pelos seguintes crit rios 1 A grade de miss es definida deve ser focalizada no atendimento de clien tes internos especialmente agentes do Estado que dever o estar engaja dos nas miss es desde a concep o gt Cadernos de Altos Estudos 7
409. smente n o respondiam s comunica es enviadas pelo Inpe e pela equipe de engenharia da Opto Em alguns casos at forneciam itens comerciais de forma a permitir testes de desenvolvimen to o que gerava a expectativa que tais itens seriam liberados para a entrega final e incorpora o no produto a ser lan ado apenas para no final declinarem do forne cimento O ltimo embargo ocorreu em mar o 2010 ocasi o em que quase todo o projeto teria de ser refeito em fun o da criticidade do item embargado a E Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira Esse tipo de situa o comercial fez com que em parceria com o Inpe a Opto ti vesse mesmo que desenvolver uma c mera totalmente projetada com componen tes n o americanos projeto que ficou conhecido como MUX FREE que atendeu aos requisitos funcionais do Inpe mas que n o foi considerado vi vel por conter alguns componentes que n o estariam dispon veis com o grau de qualifica o necess rio para uso espacial O atual cronograma do projeto prev que as entregas de equipamentos a serem lan ados que acabariam em dezembro de 2008 ser o conclu das apenas em ju nho 2012 quase quatro anos completos de atraso em rela o data original 3 OBST CULOS IND STRIA ESPACIAL BRASILEIRA Neste t pico discutem se os principais aspectos extra dos da pr tica de desen volver equipamentos para a ind stria espacial brasileira que podem ser con
410. spaciais Inpe 1 035 no Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento DEPED e 873 na Ind stria O mesmo diagn stico informou que o pa s dispunha de compet ncia especializada em quase toda a cadeia de conhecimento cient fico e tecnol gico do setor compreendendo gerenciamento engenharia de sistemas subsistemas garantia de qualidade e integra o e testes Segundo o documento observavam se car ncias de profissionais e t cnicos nas reas de materiais e processos controle de atitude e rbita sensores e atuadores espaciais imageadores pticos de alta resolu o radares de abertura sint tica SAR nanotecnologias e propuls o l quida Antes de listar seis estrat gias a ser implementadas o PNAE destaca a import n cia da recomposi o em n vel adequado dos quadros de pessoal das institui es 1 Antiga denomina o do atual Departamento de Ci ncia e Tecnologia Aeron utica do Comando da Aeron utica Minist rio da Defesa Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira respons veis pela execu o das miss es e projetos previstos no programa As es trat gias voltam se para a realiza o de levantamento de necessidades de recursos humanos e cria o de mecanismos para sua contrata o expans o do n mero de bolsas para mestrado e doutorado na rea espacial em parceria com o CNPq e a N N O lt Z pr N E
411. spacial Brasileira As vantagens de miss es de microssat lites s o Miss es mais frequentes com retornos mais r pidos das aplica es da miss o Variedade de miss es com correlata diversifica o dos usu rios Expans o mais r pida do conhecimento cient fico e tecnol gico Maior envolvimento de pequenas ind strias locais As tend ncias no Segmento Espacial para miss es de observa o da Terra s o Melhores m dulos de servi o por avan os na rea de componentes e subsistemas Maiores desempenhos de cargas teis pticas Investiga o de microssat lites SAR em forma o com sat lites RADAR ativos Custo de sat lites operacionais viabilizar constela es dedicadas Parcerias entre na es tornar o o espa o acess vel a novos pa ses Cria o de constela es de microssat lites para monitoramento de desastres Redu o do tempo de revisita pelo uso de diferentes sat lites e cons tela es Processamento de dados de sensoriamento remoto embarcado pro duzir como resultado um conjunto de dados de alto n vel As tend ncias no Segmento de Programas estar o em novas aplica es e produtos Telemedicina Sa de p blica atrav s de novos mapas do tempo para aplica es m dicas Tele educa o Monitoramento de grupos de busca e pessoas em reas de risco pelo espa o lt LLJ lt Z
412. specialistas em or amento o chamado contingenciamento branco Superar este tipo de pr tica que engessa e atrasa o programa espacial essencial Em face das car ncias generalizadas de que sofre a maioria da popula o brasileira qual prioridade a ser conferida aos gastos p blicos desenvol vimento de uma capacidade espacial aut ctone 14 ER Cadernos de Altos Estudos 7 133 S A Pol tica Espacial Brasileira N o investir em atividades espaciais abdicar do acesso n o s a informa es como tamb m a instrumentos essenciais vida moderna e tamb m optar por uma posi o secund ria no concerto das na es Agrava a quest o o fato de que o congestionamento do espa o j uma realidade e tem duas origens o lixo N O lt m T 2 LL O U al lt N o N gt gt espacial e o esgotamento das posi es dispon veis em rbitas geoestacion rias X LIXO E CONGESTIONAMENTO NO ESPA O Cerca de 4 500 miss es foram executadas desde o in cio das atividades espaciais JOHNSON 2008 Junto com o crescimento do n mero de sat lites h tamb m um crescimento igualmente expressivo da quantidade de lixo c smico Ao fim de suas vidas teis muitos sat lites s o redirecionados rumo Terra e queimam se e desintegram se ao reentrar na atmosfera diversos objeto
413. sso a pol tica tem como seu macro objetivo declarado promover a capacita o do pa s para desenvolver e utilizar os recursos e t cnicas espaciais na solu o de pro blemas nacionais e em benef cio da sociedade brasileira Tal enunciado se desdobra em tr s objetivos espec ficos a saber i estabelecer no pa s compe t ncia t cnico cient fica que possibilite atuar com autonomia ii promover o desenvolvimento de sistemas espaciais bem como meios t cnicas e infraestru tura de solo correspondentes iii qualificar o setor produtivo brasileiro para participar e adquirir competitividade em mercados de bens e servi os espaciais CARVALHO 2009 Ao analista atento fica claro que mais que objetivos tais afirma es s o mais propriamente diretrizes uma vez que carecem da expli cita o de prazos e da identifica o de quais os problemas nacionais que ser o enfrentados e como por quais produtos da atividade espacial O mesmo pode ser dito dos chamados objetivos espec ficos mencionados pelo Por ltimo h a quest o or ament ria Al m do j mencionado problema que no Brasil n o exclusivo dos rg os p blicos ligados IE de instabilidade na libera o de verbas mesmo aquelas aprovadas pelo Congresso Nacional e cons tantes do or amento anual h o problema do volume de recursos O or amento anual da Nasa da ordem de US 24 bilh es ao qual se adiciona
414. ste O Atlas S cio Econ mico Ambiental do Nordeste foi lan ado em julho de 2007 pelo Grupo de Geoprocessamento do Centro Regional do Nordeste CRN do N O lt m a T Z LLJ 2 O U lt N a g 5 Wa 2 lt Gy e Inpe Trata se de um banco de dados georreferenciado dispon vel na Internet que re ne imagens de sat lites mapas tem ticos e dados censit rios do Insti tuto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE de todos os estados da regi o Nordeste INPE Centro Regional do Nordeste 2007 2 1 5 Monitoramento de safras O projeto Mapeamento da cana via imagens de sat lite de observa o da Terra Canasat desenvolvido pelo Inpe em coopera o com a Uni o da Ind stria da Cana de A car Unica o Centro de Estudos Avan ados em Economia Apli cada Cepea e o Centro de Tecnologia Canavieira CTC e tem por objetivo mapear a rea cultivada com cana de a car nos estados de S o Paulo Paran Minas Gerais Rio de Janeiro Esp rito Santo Goi s Mato Grosso e Mato Grosso do Sul Utilizam se imagens dos sat lites Landsat e CBERS sendo poss vel pela Internet o acesso a mapas para visualizar a rea plantada assim como a reali za o de consultas sobre a localiza o dos canaviais a rea cultivada e a evolu o do cultivo da cana nos ltimos anos tanto por munic pio quanto por estado
415. sto porque souberam focar esfor os e meios em seus objetivos neles perseverando at o sucesso Talvez estudando os tenhamos algumas li es a aprender Esses estudos certamente revelar o que j poder amos ter alcan ado tais objetivos no passado tivesse o Estado brasileiro percebido a import ncia estrat gica deste tema e a imperiosa necessidade de tomar decis es tempestivas para busc los como fizeram outros Estados nacionais Al m de vontade pol tica para realizar e perseverar na busca por objetivos tra a dos o PNAE necessita de um fluxo previs vel de recursos financeiros para inves timento em infraestrutura e desenvolvimento de sistemas espaciais Mas mais importante necessitamos de recursos humanos em quantidade e qualidade para 60 Cadernos de Altos Estudos 7 CELA TES A Pol tica Espacial Brasileira levar adiante todas as atividades requeridas Passemos pois a discutir a forma o de recursos humanos para o Setor Espacial 3 FORMA O DE RECURSOS HUMANOS PARA O O primeiro engenheiro aeron utico brasileiro foi Raymundo Vasconcellos de Aboim 1898 1990 um Oficial da Marinha do Brasil que chegou ao posto de Ma rechal do Ar na Aeron utica Educado na Inglaterra Aboim foi respons vel pelo processo de transfer ncia de tecnologia via offset que permitiu Marinha do Brasil constituir na Ponta do Gale o Ilha do Governador no Rio de Janeiro uma f bri ca de avi es de projeto al
416. stos do processo de impor ta o no Brasil fazem com que em geral o valor do item seja multiplicado por dois para compor o custo do produto Ou seja qualquer capacitor resistor tinta silicone ep xi circuito integrado em geral a ser incorporado em um produto espacial chega na f brica com um custo que representa em m dia o dobro do valor do item Tal situa o faz que com o custo de um projeto nacionalizado seja superior a qualquer iniciativa de compra de um produto no exterior e entrega a um cliente governamental Dessa forma a legisla o para produtos importados que sejam insumos para equipamentos de uso espacial atualmente privilegia n o a empresa nacional que comprar o item o testar integrar um produto final e entregar ao Inpe por exemplo mas uma multinacional que tenha o produto final j de prateleira im porte da matriz e o entregue ao contratante A capacidade de negocia o em custo do importador frente empresa nacional nesse caso da ordem de 100 do valor do produto final visto que a estrutura de custos dos equipamentos de uso espacial muito similar Assim uma altera o em termos de legisla o que incentive a ind stria espacial brasileira quando da aquisi o de itens a serem incorporados nesses produtos condi o sine qua non para viabilizar a ind stria nacional Enfim o terceiro aspecto da legisla o aplicada ao setor espacial que tem implicado em problemas operacionais no
417. t 165 9 N N O lt l Z pr A lt N us gt w 2 9 p gt O Quanto a o pertinente ao Poder Executivo oportuno lembrar a ideia procla mada como neodesenvolvimentista centrada na defesa do crescimento econ mico e do fortalecimento do Estado juntamente com uma melhor distribui o de renda que certamente compreende o conjunto de pol ticas p blicas sociais e em especial o programa bolsa fam lia como um dos seus atuais pilares Vale ressaltar todavia que os programas sociais do tipo bolsa fam lia ainda que favore am o estabelecimento de uma melhor distribui o de renda n o pode riam constituir se em a es isoladas Ao contr rio deveriam ser complementa das por outras pol ticas p blicas voltadas inclus o socioecon mica do cidad o ou da fam lia assistida que o objetivo final da a o estatal Compreender metas a aferir o desempenho do conjunto de programas e de a es afins sob uma mes ma coordena o sugere ser mais racional e inevit vel para que se tenha uma avalia o geral do produto ou do resultado a alcan ar Associar tais programas a atividades relacionadas por exemplo educa o e ca pacita o profissional mormente a tecnol gica com est mulos inova o poderia servir de base const
418. t slowing revenue growth ahead for satellite operators Euroconsult News Paris 28 July 2009 Dispon vel em lt http www euroconsult ec com news press release download name 23 news release ws2 2009 pdf gt Acesso em 12 mar 2010 SATELLITES to be built amp launched by 2018 world market survey Paris Eu roconsult 2009 Dispon vel em lt http www euroconsult ec com research reports space industry reports satellites to be built launched by 2018 38 29 html gt Acesso em 12 mar 2010 lt Qu ve Lu Lu lt a o 2 al A m a w 5 5 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA FRAN A Centre National d Etudes Spatiales Contrat Etat CNES 2005 2010 Dispon vel em lt http www cnes fr web CNES fr 3323 signature du contrat pluriannuel 2005 2010 du cnes php gt Acesso em 12 mar 2010 CNES Procurement Policy Dispon vel em lt http www cnes fr web CNES en 752 procurement policy php gt Acesso em 12 mar 2010 Loi Spatiale Dispon vel em lt http www cnes fr web CNES fr 7220 la loi spatiale php gt Acesso em 12 mar 2010 INDIAN SPACE RESEARCH ORGANIZATION ISRO Annual Report 2008 2009 Dispon vel em lt http www isro org rep2009 Index htm gt Acesso em 12 mar 2010 ISRO Technology Transfer Policy Dispon vel em lt http www isro org ttg technologytransferedpolicy
419. tados de rela es territoriais espec ficas com presun o de ancestralidade negra relacionada com a resist ncia opress o his t rica sofrida art 2 S o terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos as utilizadas para a garantia da reprodu o f sica social econ mica e cultural do grupo art 2 2 Para a medi o e demarca o das terras ser o levados em considera o crit rios de territorialidade indicados pelos remanescentes das comunidades dos quilombos art 20 3 Cadernos de Altos Estudos 7 233 A Pol tica Espacial Brasileira Os procedimentos destinados identifica o reconhecimento delimita o de marca o e titula o da propriedade definitiva das terras ocupadas por rema nescentes das comunidades dos quilombos s o da compet ncia do Minist rio do Desenvolvimento Agr rio por meio do Instituto Nacional de Coloniza o e O lt m a T Z LLJ N O al lt N gt E gt Gy gt Gy gt Q Reforma Agr ria Incra sem preju zo da compet ncia concorrente dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios art 3 Segundo a norma presidencial cumpre Secretaria Especial de Pol ticas de Pro
420. tal Imaging System EIS e transfer ncia de dados atrav s do Data Transfer Experiment DTE Tamb m havia um avan ado sistema de processamento digital de sinal e um experimento de posicionamento global por GPS Um sistema de armazenamento de dados o Solid State Data Recorder Experiment SSDRE permitia que os dados do OLME e do EIS fossem armazenados na me m ria de 2 gigabits acessada atrav s de um barramento CAN Controller Area Network Bus Esta mem ria permite o registro de 600 imagens com 300 kbits cada uma Os dados provenientes do sat lite eram coletados na Esta o de Controle da Miss o em Santiago O sat lite de 55 kg utilizava uma plataforma UosSat qualificada por dez lan amentos anteriores tendo sido colocado em rbita de 650 km e 82 de inclina o por um lan ador Zenit 2 em 1998 3 3 Sat lites de Observa o da Terra Esta aplica o a que pode causar maior impacto nas tecnologias e meios usu almente utilizados para obter imagens do Planeta Sat lites convencionais de Cadernos Altos Estudos 7 555 Pol tica Espacial Brasileira ad Observa o da Terra s o caros podendo estar na faixa de 700 milh es de reais portanto as miss es s o poucas Os resultados s o impressionantes em termos de resolu o espacial e espectral mas pobres em termos de resolu o temporal pois as revisitas s o menos frequentes em face do pequeno n mero de sat lites em rbita Os microssat li
421. te Outras aplica es al m de observa o da Terra que comprovadamente os microssat lites podem atender s o as miss es cient ficas militares comerciais gt D Cadernos de Altos Estudos 7 103 Pol tica Espacial Brasileira fornecimento de servi os espec ficos desenvolvimento tecnol gico demons tra o de compet ncia transfer ncia de tecnologia e treinamento e educa o O que est conduzindo os microssat lites ao sucesso a sua capacidade de se adaptar rapidamente s necessidades dos potenciais clientes E os potenciais clientes possuem necessidades diferentes Algumas pessoas podem preferir escu tar m sica cl ssica em um concerto mas estes s ocorrem de tempos em tempos Pode se ent o lan ar m o de discos de vinil e conseguir uma excelente reprodu o em casa mas discos n o podem ser levados para os carros Os CDs podem ser utilizados nos carros perdendo se algo em termos de qualidade de reprodu o em rela o reprodu o anal gica mas constituindo solu o suficiente para as necessidades do cliente que quer escutar m sica no carro Se no entanto se quiser escutar m sica cl ssica na escola na universidade ou fazendo Cooper a solu o utilizar uma grava o em MP3 com uma maior perda da qualidade de reprodu o mas com um ganho em mobilidade Pois bem os grandes sat lites s o como as salas de concertos e os microssat lites s o como os MP3 players H es
422. te de lan ar Ea Eds ndia e Israel sat lites em rbita da Terra Exist ncia de uma Ag ncia Espacial Argentina Austr lia Brasil Canad Coreia do Nacional com sat lites pr prios Sul Ir Nig ria Paquist o Taiwan e Ucr nia frica do Sul Ar bia Saudita Arg lia Bangladesh Chile Coreia do Norte Indon sia Mal sia Peru Tail ndia e Turquia Exist ncia de uma Ag ncia Espacial Nacional sem sat lites pr prios Exist ncia de Academia de Ci ncias e Arm nia Belarus Cingapura Col mbia forma o de recursos humanos relacio Cro cia Ge rgia L bano M xico Nova nados ao espa o Zel ndia S rvia e Venezuela Capacidade de treinar astronautas e Europa e Jap o conduzir miss es cient ficas As E Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira N vel or Objetivo correspondente Pa ses ou Grupos Multinacionais Alcan ado 1 Alb nia Azerbaidj o Bahrein Belize Bol via B snia Brunei Congo Costa Rica Cuba Equador Egito Emirados rabes Unidos Eti pia Filipinas Gana Jamaica Jord nia Kaza quist o Kuwait L bia Maced nia Madagascar Marrocos Mold via Montenegro Nam bia Qatar Rep blica Dominicana S ria Sri Lanka Tadjiquist o Tun sia Turkmenist o Uruguai Uzbequist o Vietn e Zimbabwe Exist ncia de observat rios planet rios e ou clubes de astronomia Fonte http www hudsonfla com s
423. te por contratos comerciais para governos O aumento das receitas do segmento no ano de 2008 decorreu da desvaloriza o do d lar norte americano e n o do aumento do n mero de lan amentos Foram lan ados comercialmente 34 sat lites para governos e 41 para clientes privados H tend ncia de revers o da perda de participa o dos EUA em raz o da contra ta o do lan amento de sat lites GEO privados STATE 2009 Com base nesses dados poss vel concluir que o neg cio de lan amento de sat lites n o constitui um mercado no sentido cl ssico de vendedores e compradores competindo em busca do melhor pre o e qualidade O segmento antes um instrumento pol ti co em cuja penetra o pesam sobremaneira considera es extra mercado Al m disso h op es de lan amento com excelentes caracter sticas de posicionamen to geogr fico como a base na Guiana Francesa assim como a empresa que faz lan amentos a partir de bases mar timas m veis Assim embora o t rmino da Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira implanta o da base de Alc ntara possa ser justific vel por outras raz es o argu mento comercial mencionado n o parece sustent vel VII POSS VEIS TRANSFORMA ES NA IND STRIA GLOBAL N N O lt 2 Z pr A lt N o N gt LL gt
424. tece com os riscos Aduz que os riscos n o podem ser exclu dos mas sem pre podem ser minimizados Complementa lembrando que se a legisla o pro be a es perigosas mas possibilita a mitiga o dos riscos aplica se o princ pio da pre cau o que requer a redu o da extens o da fregii ncia da incerteza do dano Paulo Affonso Leme Machado ressalta que a implementa o do princ pio da pre cau o n o tem por finalidade imobilizar as atividades humanas N o se trata da precau o que tudo impede ou que em tudo v cat strofes ou males O princ pio da precau o visa durabilidade da sadia qualidade de vida das gera es humanas e continuidade da natureza existente no planeta Direito Ambiental Brasileiro p 71 72 18 ed S o Paulo Malheiros 2010 N o cremos ser demais tamb m neste ponto recordarmos as li es de Ana Ma ria Moreira Marchesan Annelise Monteiro e S lvia Cappelli Direito Ambiental Porto Alegre Verbo Jur dico 2006 p 29 e 30 Cadernos de Altos Estudos 7 253 A Pol tica Espacial Brasileira princ pio basilar em mat ria ambiental concernindo prioridade que deve ser dada s medidas que evitem o nascimento de atentados ao ambiente de molde a reduzir ou eliminar as causas de a es suscet veis de alterar a sua qualidade Alguns autores analisam a preven o e a precau o como se fossem um mesmo O lt m
425. ternacional Pa ses emergentes como ndia e Chi na j despertaram n o s para o potencial estrat gico militar mas tamb m para Sistemas espaciais sat lites ve culos lan adores centros de controle e esta es terrenas de sat lites Servi os espaciais fornecimento de dados e imagens de sat lites para diversos tipos de aplica es telecomu nica es meteorologia agricultura GPS dentre outros e servi os de lan amento de sat lites Backhaul rede de acesso ao backbone n cleo da rede Cadernos Altos Estudos 7 TEE A Pol tica Espacial Brasileira o potencial econ mico dessas atividades ultrapassando largamente o Brasil que come ou a investir em atividades espaciais na mesma poca na d cada de 60 No in cio dos anos 80 as atividades espaciais brasileiras assumiram a forma de um programa espacial coerente denominado Miss o Espacial Completa Brasi leira MECB cujas metas eram o desenvolvimento de pequenos sat lites de um ve culo lan ador de sat lites e a implanta o da infraestrutura espacial b sica At o momento foram desenvolvidos dois sat lites de coleta de dados SCD 1 e SCD 2 e mais tr s sat lites de sensoriamento remoto CBERS 1 CBERS 2 e CBERS 2B em parceria com a China O desenvolvimento do ve culo lan ador de sat lites brasileiro o VLS 1 parece ter sido desacelerado ap s o acidente ocor rido em agosto de 2003 O principal projeto de infraestrutura o C
426. tes constituem uma op o barata e de r pida implementa o para dar suporte a miss es de observa o Est claro que devido s limita es de massa volume estabilidade de atitude em rbita e tecnologia ptica deve ser considerado um enfoque diferente do normal mente empregado nos grandes sat lites mas os exemplos atuais demonstram que esse caminho alternativo est funcionando Um exemplo do exposto o microssat lite UK DMC 2 do SSTL Surrey que apresentou recentemente as imagens de um inc ndio na Calif rnia O microssat lite pertence Disaster Monitoring Constelation DMC tendo o dobro de pixels por km dos ante riores e possuindo uma resolu o de 22 m em compara o aos 32 m de mi crossat lites que o antecederam ao longo de uma faixa de 660 km de largura Avan os na tica das imagens e na tecnologia dos sensores t m permitido ima gens mais focadas e com maior densidade de informa es Outro modelo do enfoque proposto o desenvolvimento do Radar de Abertura Sint tica SAR de Polariza o Circular Um SAR tem a grande vantagem de funcionar sempre lt lt 72 Lu lt x E Lu 72 2 U A gt Nn S Nn w gt 5 l gt ES gt 5 Ke sa 5 e sob quaisquer condi es de tempo Este avan o tecnologia de sensores permitir o seu emprego no microssat lite SAT CP SAR
427. thoritative guide to global space activity Colorado Springs Space Foundation 2009 STATE of the Satellite Industry Report june 2009 Washington Sattelite Industry Association 2009 Dispon vel em lt http www sia org news events 2009 State of Satellite Industry Report pdf gt Acesso em 07 abr 2010 1 gt Cadernos de Altos Estudos 7 139 A Pol tica Espacial Brasileira N O lt m a T 2 Z LLJ N O U lt N a gt N gt 55 forma o de recursos humanos para o Programa Espacial Ricardo Chaves de Rezende Martins Consultor Legislativo da C mara dos Deputados rea de Educa o Cultura Desporto Ci ncia e Tecnologia O xito da pol tica espacial brasileira certamente depende da forma o e atuali za o de pessoal cient fico e t cnico nas especialidades diretamente a ela relacio nadas e nas ci ncias b sicas que possibilitam o avan o da pesquisa e o desenvol vimento das indispens veis aplica es tecnol gicas O Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE 2005 2014 dedicou um cap tulo espec fico forma o de recursos humanos Sem distinguir rea e n vel de forma o registrou a exist ncia em 2005 de 3 100 especialistas na rea espacial dos quais 84 na Ag ncia Espacial Brasileira AEB 1 145 no Instituto Nacional de Pesquisas E
428. tiespectral cujo projeto de nacio naliza o est or ado em cerca de 3 milh es de reais Adicionalmente o escopo desses 50 itens vai desde circuitos integrados de ponta at tintas resinas e fibras de vidro e de carbono Ou seja a nacionaliza o desses itens representaria a mo vimenta o de empresas em diversos setores como o qu mico mec nica fina de materiais eletr nico Obviamente a viabilidade de nacionaliza o deve ser ana lisada caso a caso mas esse potencial n o pode ser menosprezado lt e lt a lt U a 4 Q S aa o gt s S S gt zZ pu S gt 55 Assim considera se necess rio manter essas subven es e sinalizar para uma perspectiva futura ao independente de outras pol ticas internas para que esse crescimento seja fortalecido Modelo industrial para o setor espacial Para permitir que surjam e se sustentem as ind strias nacionais atuando na rea espacial necess rio dar prefer ncia a firmas e empresas nacionais no desen volvimento de novos equipamentos e produtos ligados ao programa espacial Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira brasileiro Ocorre que nos ltimos dez anos diversas empresas brasileiras que ingressaram nos Program
429. timativa sobre as Caracter sticas de Sat lites Cla Massa kg Custo de Desenvolvimento Tempo de Desenvolvimento Pse 8 milh es de reais anos Sat lite M dio 500 1000 80 300 Fonte Por outro lado um programa sustent vel de microssat lites depende de um re gular acesso ao espa o ou seja a capacidade de cria o de um sistema em rede de desenvolvimento de microssat lites deve estar acoplada ao desenvolvimento de lan adores capazes de colocar estes microssat lites nas rbitas desejadas com disponibilidade e custo compat veis com o neg cio microssat lites 2 HIST RICO lt LL lt O lt Z U Lud aa tal 5 gt gt LLJ se 5 A Universidade de Surrey no Reino Unido foi pioneira no desenvolvimento do conceito de microssat lites e no emprego da tecnologia existente para tornar este conceito vi vel sistemicamente O programa foi iniciado em 1978 e encontra se hoje estabelecido no Centro de Pesquisa de Engenharia de Sat lites possuindo cerca de 100 funcion rios e estudantes de p s gradua o O primeiro sat lite a ser projetado constru do testado e lan ado pelo programa foi UoSAT 1 UoSAT OSCAR 9 em 1981 O sat lite tinha 74x42x42 cm e uma massa de 52 kg tendo sido colocado em uma rbita de cerca de 540 km com 97
430. tistas para os Estados Unidos e a Europa fechando acordos para que passem uma parte do ano no pa s e o restante no Ocidente gt gt D Cadernos de Altos Estudos 7 273 A Pol tica Espacial Brasileira planta o de um projeto piloto com a participa o conjunta de diversos rg os tais como MCT MEC MAPA MD e o CEFET local focado no desenvolvimento de um polo cient fico e tecnol gico por exemplo ou de outras iniciativas nas quais pudessem ser incorporadas as comunidades quilombolas e o envolvimento da po Filho 2 ASPECTOS TECNICO LEGISLATIVOS pula o jovem do munic pio de Alc ntara no Maranh o No meio cient fico conforme lembram Glauco Arbix e Jo o Alberto de Negri 2009 o primeiro esfor o p blico concreto em prol da implanta o do sistema de amp T aconteceu a partir da cria o do curso de p s gradua o em ci ncia partir do apoio do CNPq da Finep e da Capes e que somente quando a gera o de conhecimento cient fico foi explicitamente vinculada a pro jetos de desenvolvimento esse sistema mostrou se essencial para a capacita o de imar es empresas e constru o de setores nacionais estrat gicos Foi o que fez funcionar o sistema de apoio ind stria aeron utica com a Embraer ao refino e extra o com a Petrobr s capacita o da agricultura com a Embrapa e mais recentemente ao apoio ao programa de sat lites China Brasil Em todos
431. tra tados se apropriar da sua hist ria dos seus desafios e das solu es encontradas para seu encaminhamento real o risco de que o saber acumulado se v com os que se aposentam ou mudam de atividade 3 ABSOR O DO PESSOAL Pelos dados recolhidos o pa s disp e de uma rede de forma o que j oferece profissionais qualificados para o mercado e que podem levar adiante o progra ma espacial Essa rede pode ser rapidamente ampliada ou mesmo redirecionada para dar atendimento a determinadas especialidades de forma o e pesquisa que Cadernos de Altos Estudos 7 147 Pol tica Espacial Brasileira venham a ser identificadas como estrat gicas e indispens veis A sua vitalida de por m depende da articula o entre forma o oferecida e oportunidades no mercado de trabalho tanto nos rg os p blicos voltados para o programa espa cial quanto no setor empresarial 2 O lt m a T 2 LLJ N O al lt N a gt N gt 55 principal problema de atra o e reten o de pessoal qualificado Se as a es de forma o de recursos humanos ao longo do tempo t m apresentado consist n cia e alguns instrumentos tempor rios como bolsas de rec m doutores e similares e se t m tamb m possibilitado suprir emergencialmente algumas car ncias de pro fissiona
432. tros da ISRO e alguns labo rat rios especializados n o dedicados inteiramente rea espacial como o Physical Research Lab e o National Atmospheric Research Lab A ISRO possui 18 centros especializados tecnologias de sat lites foguetes centros de lan a mento centros de rastreio e controle de sat lites e uma empresa p blica a An trix que comercializa produtos sat lites equipamentos e servi os espaciais fornecimento de imagens lan amentos rastreio A for a de trabalho composta de aproximadamente 16 mil funcion rios para todos os centros da ISRO sendo que cerca de um ter o voltada s tarefas de administra o compras RH contabilidade manuten o etc Os funcion rios lt ve Lu a Lu lt a LU o 2 2 A x Lu S gt gt des E p blicos t m estabilidade como Brasil que mant m a atratividade do setor frente iniciativa privada principalmente nos setores de tecnologia de informa o e farmac utica que oferecem melhores sal rios Al m disso todos os minis t rios departamentos e organiza es como o DOS ISRO e centros especializa dos t m como secret rios executivos ou chefes de departamento funcion rios de carreira treinados especificamente para assumir estes cargos Os diretores dos rg os e laborat rios executores
433. ttp www dsr inpe br canasat gt Acesso em 31 mar 2010 Divis o de Geof sica Espacial Laborat rio de Oz nio Radia o UV S o Jos dos Campos 2006 Dispon vel em lt http www dge inpe br ozonio homo logacao radiacaoInfo php gt Acesso em 26 mar 2010 Grupo de Eletricidade Atmosf rica Descargas atmosf ricas monitora mento S o Jos dos Campos 2010 Dispon vel em lt http www inpe br webe lat homepage gt Acesso em 26 mar 2010 N cleo de Pesquisa e Aplica o de Geotecnologias em Desastres Na turais e Eventos Extremos Geodesastres Sul Projetos Santa Maria RS 2006 Dispon vel em lt http www inpe br crs geodesastres index php gt Acesso em 26 mar 2010 NATIONAL AERONAUTICS AND SPACE ADMINISTRATION The Landsat program 1 2010 Dispon vel em lt http landsat gsfc nasa gov gt Acesso em 26 mar 2010 SILVA J Perfil dos usu rios CBERS 1 Pesquisa 2007 S o Jos dos Campos Inpe 2008 INPE 15306 RPQ 817 SOS MATA ATL NTICA INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPA CIAIS INPE Atlas dos remanescentes florestais da Mata Atl ntica per odo 2005 2008 relat rio parcial S o Paulo 2009 Dispon vel em lt http mapas sosma org br site media download atlas 20mata 20atlantica relatorio2005 2008 pdf gt Acesso em 31 mar 2010 1 gt Cadernos de Altos Estudos 7 201 Se Pol tica Espacial Brasileira
434. tuto de Aeron utica e Espa o IAE rg o do DCTA Comaer Tamb m foram Ofi ciais da Aeron utica como Aldo Weber Vieira da Rosa Fernando Mendon a e outros que viabilizaram em terras do CTA e com recursos humanos do CTA a cria o da Comiss o Nacional de Atividades Espaciais CNAE embri o do Es lt Nn lt 72 lt U 72 Lu 5 aa N S 5 S atual Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe Como pode ser observado durante as d cadas de 1950 e 1960 especialistas bra sileiros migraram do Setor Aeron utico para o Setor Espacial Assim em 1969 o nome do CTA foi alterado para Centro T cnico Aeroespacial mantendo inal terada a sua sigla sabido que programas espaciais s o grandes consumidores de recursos huma nos especializados Tamb m sabido que nesses programas deve se ter uma pi r mide invertida com dois ter os dos profissionais sendo de n vel superior para um ter o de n vel t cnico Portanto faz sentido concentrarmos a discuss o neste artigo sobre pessoal de n vel superior O ITA como Instituto do CTA come ou a formar Mestres e Doutores em En genharia respectivamente em 1963 e em 1970 Natural e progressivamente al guns desses especialistas tiveram seus assuntos de tese ligados tem tica espa cial Por m a forma o em n vel de p s gradua
435. ua super vis o no n vel mais alto do governo mas tamb m pelo seu or amento que atin giu US 1 bilh o para o ano fiscal 2009 2010 acrescendo se a isso a finalidade dual civil defesa do programa Este or amento distribu do para aplica es espaciais 12 ci ncias espaciais 6 administra o 2 sat lites de teleco munica es 10 tecnologia de foguetes 43 tecnologia de sat lites 17 e suporte s atividades de lan amento 10 Nesse contexto a empresa Antrix vem apresentando faturamentos em torno de US 300 milh es por ano princi palmente por meio de vendas de servi os de lan amento e sat lites tl lt a lt a LLJ lt a S gt a a S E programa indiano articula se em torno de tr s eixos estrat gicos definidos pelos projetos supervisores externos ao quadro organizacional do programa e setores usu rios ou beneficiados como mostra o Quadro 1 a seguir Quadro 1 Eixos de atua o do Programa Espacial Indiano Supervisor Setores e Ag ncias Usu rios Comit Assessor em Ci ncias Espaciais ADCOS Ci ncias atmosf ricas geofi Ci ncias Espaciais Ra composto por cientistas de renome sicas e astron micas Seguran a Alimentar Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Seguran a H drica Naturais NNRMS presi
436. uanto regionaliza o das aplica es do PNAE a lei do PPA prev aplica o de R 1 5 bilh o em programa es nacionais e R 363 7 milh es na regi o Nordeste 2 OR AMENTO DA UNI O PROGRAMA NACIONAL DE ATIVIDADES ESPACIAIS A aloca o de recursos no or amento da Uni o para o Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE ao longo dos anos tem se mostrado insuficiente para o cumprimento das metas estabelecidas no documento de planejamento do programa para o dec nio PNAE 2005 2014 bem como o fluxo de recursos disponibilizados n o propiciaram estabilidade e continuidade ao programa A compara o dos valores aprovados nas leis or ament rias anuais para o PNAE at 2010 com os montantes previstos no PNAE 2005 2014 anteriormente citado est sistematizada no gr fico a seguir Os dados evidenciam a dist ncia entre as duas curvas a de recursos necess rios para cumprimento das metas previstas R 4 7 bilh es em valores atualizados at dezembro de 2009 e a de dota es aprovadas nas leis or ament rias anuais R 1 84 bilh o Estas ltimas repre sentaram cerca de 40 dos valores estimados resultando em atrasos no cumpri mento das metas propostas e na inefici ncia do programa Segundo o Manual T cnico de Or amento 2010 do Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria de Or amento Federal classificam se como Despesas Correntes todas as despesas que n o contribuem di
437. udos 7 TA A Pol tica Espacial Brasileira a cr ticas presta servi os mediante contratos tempor rios os concursos p blicos s o espor dicos e o n mero de vagas insuficiente Dois fatos ilustram a gravida de do problema i no Centro Tecnol gico da Aeron utica CTA encarregado do desenvolvimento do Ve culo Lan ador de Sat lites brasileiro VLS h ape N N O lt 2 Z pr A lt N lt o N gt LL gt nas uma profissional dedicada desenvolvimento de uma tecnologia t o tica e essencial como as antenas de comunica o com e a partir do VLS e ii o cumprimento de norma exarada pelo Tribunal de Contas da Uni o com rela o manuten o de funcion rios terceirizados em fun es final sticas implicaria a paralisa o de diversas atividades no Inpe entre elas parte do processamento de informa es meteorol gicas A progressiva redu o dos quadros e a pers pectiva de aposentadoria de antigos funcion rios agrava a quest o Outro aspecto relevante que a pol tica espacial brasileira carece de objetivos claros e de unicidade de comando As m ltiplas iniciativas em que se subdivi de a execu o da pol tica espacial no Brasil encontram se dispersas entre v rios minist rios sob a dire o de grupos pol ticos por vezes advers rios Al m di
438. ue os observa dos at 2008 Para os profissionais de n vel auxiliar variam entre R 1 701 37 e R 2 453 00 para os de n vel intermedi rio a varia o se d entre R 2 711 28 e R 7 103 32 para os de n vel superior os limites s o R 4 025 03 e R 14 175 82 este ltimo valor correspondendo a um profissional em final de carreira com Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira t tulo de doutor Um doutor iniciando a carreira receberia uma remunera o em torno de R 8 124 93 um mestre faria jus a R 6 526 03 Para aqueles que pertencem carreira do Magist rio Superior Federal como o N N O lt Z pr N E lt N a gt N w x gt V Jo caso dos professores do ITA a remunera o inicial de um detentor de diploma de mestrado em regime de dedica o exclusiva a partir de julho de 2010 est fixada em R 4 651 59 para um doutor em in cio de carreira o valor de R 7 333 67 para um doutor em final de carreira como professor titular a remune ra o prevista de R 11 755 05 Esses valores contrastam com os de outras carreiras do Poder Executivo como a dos Gestores Governamentais e de Planejamento e Pesquisa do Ipea que variam entre R 12 960 77 e R 18 478 45 Para a carreira da rea Jur dica a varia o se d entre R 14 970 6
439. ujeita a elevado risco tecnol gico Caso proposi o nesse sentido venha a prosperar seria imprescind vel que os institutos de pesquisa voltados atividade espacial adotassem postura mais aberta quanto a efetivamente compar tilhar informa es com parceiros na iniciativa privada evitando abusar da invoca o de raz es de seguran a nacional para afastar contratos de maior amplitude com empresas privadas Pol tica de recursos humanos para o programa espacial brasileiro O programa espacial brasileiro demanda para sua implementa o recursos hu manos da mais elevada qualifica o Dada a especificidade de conhecimentos exigidos para o desenvolvimento de tecnologias a ele inerentes a capacita o da m o de obra se d em grande parte no pr prio ambiente de trabalho dos institutos respons veis pelas duas vertentes do programa de se assinalar que apenas a partir do corrente ano passou a existir forma o espec fica para a rea em n vel de gradua o mediante o in cio do curso de gradua o em Engenharia Aeroespacial inaugurado no Instituto Tecnol gico de Aeron utica At ent o mesmo recrutando servidores com s lida forma o em engenharia ou em ci ncias exatas tanto o IAE como o Inpe t m sido obrigados a patrocinar a forma o p s graduada de seus quadros profissionais no Brasil e no exterior 2 Conforme sugerido Himilcon de Castro Carvalho Diretor de Pol tica Espacial e Investimento
440. um deles tem condi es de viabilizar um programa independente O Brasil o nico pa s do bloco com possibilidade de liderar este processo E tamb m o nico pa s com localiza o geogr fica favor vel im planta o de um complexo de lan amento de foguetes espaciais Entretanto o in cio e o encaminhamento deste processo depende da formula o de uma pro posta vi vel internamente Caracter sticas gerais do ve culo lan ador Nesta se o sugerida uma concep o preliminar de um foguete de primeira gera o que atenda os requisitos listados nas se es anteriores gt As E Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira O foguete dever ter tr s est gios sendo que o ltimo est gio dever ser capaz de realizar inser o em rbita de transfer ncia geoestacion ria O foguete ter massa bruta entre 60 e 120 toneladas poder fazer uso de boosters e ter carga vari vel de propelentes para cobrir a inser o de cargas variando entre 1 500 e 4 000 kg em rbita baixa O foguete utilizar de prefer ncia propelentes l quidos com a possibilidade de utiliza o de boosters ou est gios com propelentes s lidos O maior desafio a ser vencido refere se ao desenvolvimento de propulsores com desempenho e confiabilidade necess rias para uma probabilidade de sucesso aceit vel Um marco obrigat rio para a consolida o do programa a realiza o de um n m
441. universidade o Surrey Satellite Technology Ltd SSTL que ficou respons vel por comercializar o know how desenvolvido pelo programa de micro e minissat lites Como resultado dessa iniciativa co mercial foi desenvolvido o microssat lite Tsinghua 1 com a participa o de dez engenheiros chineses do Tsinghua Space Center que permaneceram por um ano em Surrey com os t cnicos do SSTL para projetar fabricar e qualificar o mi lt lt 72 Lu lt Lu 72 2 U A gt Nn S Nn w gt 5 l gt ES gt S 5 sa 5 crossat lite em 1988 89 sat lite de cerca de 50 kg era destinado observa o da Terra para controle de desastres e j possu a uma resolu o de 50 m a uma altitude de 800 km de rbita helioss ncrona A d cada de 1980 trouxe grande desenvolvimento da microeletr nica que foi ime diatamente explorada nos projetos de Surrey Em especial o ritmo veloz com que os microprocessadores eram desenvolvidos era transferido imediatamente aos pro jetos de microssat lites Esta velocidade impressionante era advinda de mercados consumidores de produtos industriais extremamente competitivos vidos por no vidades e dispostos a pagar por elas em contraposi o ao mercado de componen tes militares e espaciais de avan os mais lentos Este enfoque de r pida introdu o das novas tecnologias era im
442. usto do lan amento muito pequeno a op o mais vantajosa seria utilizar essa margem de massa para au mentar a confiabilidade ou capacidade do sat lite As perspectivas de avan os tecnol gicos e redu o de custo de acesso ao espa o O acesso ao espa o em todos os programas espaciais do mundo at o presente realizado com base no princ pio do foguete qu mico aut nomo multiest gio proposto no in cio do s culo XX por Tsiolkovsky Nesta m quina a energia qu mica dos propelentes embarcados liberada atrav s de um processo termo qu mico e utilizada para ejetar com alta velocidade os gases resultantes Atrav s desse mecanismo parte da energia dos propelentes transferida em cascata para o ve culo e para a sua carga til na forma de energia cin tica A limita o de de sempenho do foguete determinada pelo conte do energ tico dos propelentes e pela efici ncia de utiliza o da energia dos propelentes As E Cadernos de Altos Estudos 7 Pol tica Espacial Brasileira A caracter stica que distingue a rea de propuls o espacial de outras reas rela cionadas utiliza o de energia o elevado patamar de desempenho requerido para a realiza o dos incrementos de velocidade para escapar do po o gravita cional terrestre Em retrospectiva podemos classificar os foguetes desenvolvidos pelos diversos programas em duas gera es A primeira gera o logrou a reali za o de de
443. utrossim que a manifesta o apresentada solicita a manifesta o N N O lt Z pr N E lt N gt gt gt Gy 2 gt Am gt p da Procuradoria Federal Especializada junto ao Incra sobre o aspecto jur dico formal do procedimento adotado Tal manifesta o n o consta do RTID Diante do exposto o parecer conclusivo apresentado pelo Incra n o possui a formalidade adequada regularidade do feito e n o atende exig ncia do inciso VII do art 10 da Instru o Normativa n 20 de 2005 Da sobreposi o de reas Segundo consta do Relat rio com Informa es Agron micas Fundi rias Ecol gicas e Geogr ficas h sobreposi o das reas ocupadas por quilombolas com reas de prote o ambiental estadual pois a regi o est localizada na rea de Prote o Am biental das Reentr ncias Maranhenses e no limite da Amaz nia Legal fls 4 445 Imp e se por conseguinte que seja aplicado o princ pio da precau o para qual quer uso antr pico da rea seja de quem for Gerd Winter conhecido jurista alem o faz a respeito distin o oportuna entre perigo e risco ambiental Para ele se os perigos s o geralmente proibidos o mesmo n o acon
444. vam separadas foi no ano de 1796 no valor de 1 055 contos assim distribu dos v veres 171 500 ouro 800 algod o 845 900 couros 28 6008 drogas 680 madeiras 460 tabaco e outros artigos 7 300 Como se v o algod o entrava com mais de 80 da produ o total Nesse mes mo ano a exporta o do Par atingiu 297 contos isto menos de um ter o da do Maranh o Em compara o com as outras Capitanias da Col nia o Maranh o estava no 4 lugar ficando lhe acima a Bahia Rio de Janeiro e Pernambuco Balbi Quadro Geral do Com rcio entre Portugal e o Brasil 1796 Anexos 4 5 e 6 Este progresso continuou no dec nio seguinte 1812 1821 como se pode verificar nos quadros publicados por Maria Granham em 1824 Este primado na produ o maranhense Alc ntara conservou at a Independ n cia N o o perdeu bruscamente Foi se lhe fugindo aos poucos na propor o em que se povoaram as regi es ribeirinhas da prov ncia Ainda no dec nio de 1850 a 1860 o velho munic pio possu a 81 fazendas de cereais 22 engenhos de a car 24 fazendas de gado e para mais de cem salinas segundo informa o de Belarmino de Matos Almanaques da Prov ncia do Mara nh o Era ainda um munic pio de importante produ o O seu com rcio n o o desdizia Contavam se na cidade 33 casas de secos e molhados quatro padarias duas funilarias e uma farm cia No entanto conforme dizia Mont
445. ver aplicar as conven es internacio nais conven o aqui utilizada como g nero e abrange qualquer ato internacional firmado entre Estados o costume internacional os princ pios gerais do Direito reconhecidos pelas na es civilizadas as decis es judici rias e a doutrina dos juristas mais qualificados das diferentes na es como meio auxiliar para a defini o das regras de direito com a ressalva do que disp e o art 59 do mesmo diploma legal IAN Principles of Public International Law 255 6 Oxford Oxford University Press 2003 7 Op cit vol 2 1324 8 Apud MELLO op cit Cadernos de Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira de radia es Conquanto essas radia es que s o os raios c smicos e as ondas eletromagn ticas incluindo se os raios X e os raios gama possam ser conside radas uma fonte potencial de energia para as atividades do homem no espa o e atravessem no com a velocidade da luz alguns chegando a ter uma centena de mi N N O lt l 2 Z pr A lt N x gt U gt p a 2 gt 5 gt 9 o gt de trilh o de volts s o ainda recursos n o utilizados No momento apenas representam um perigo potencial
446. ver outra de latim Um N N O lt 2 Z LLJ A E lt N gt gt gt gt gt v gt n Am A gt pregador assegurava na vila os serm es e doutrinas p blicas semanais Para o exerc cio da catequese os jesu tas fundaram uma nova aldeia S o Jo o desde 1857 Lugar S o Jo o de Cortes que eles mesmos povoaram descendo os ndios do mato conforme autoriza o de D Jo o V de 29 de mar o de 1722 Paralelamente a estas constru es os inacianos foram levantando as fazendas da Casa de Alc ntara Em 1760 quando foram expulsos possu am quatro es tabelecimentos um no Pindar outro em Peri A u um terceiro no Gerij e o quarto no Pericum Este era o mais importante tinha grande casa de sobrado molinete de cana e alambique de aguardente No dia 17 de junho de 1760 na ad ministra o de Pombal os jesu tas deixaram Alc ntara pela ltima vez Haviam sido expulsos do reino Por esse tempo s culo Alc ntara assumiu a posi o de celeiro de todo o Maranh o embora pare a inacredit vel diante da atual decad ncia do muni c pio real ou Jer nimo Viveiros em seu verbete sobre sua cidade A completa derrocada econ mica por m um fato hist rico inconteste
447. vernador do Maranh o Dicion rio Hist ri co e Geogr fico do Maranh o A capitania de Cum apresentava dilatados limites Extremavam na os rios Me N N O lt 2 Z pr A lt N gt gt gt 5 gt Am gt p arim Pindar Turia u e a costa norte maranhense uma vasta regi o onde hoje se localizam mais de dez munic pios N o parece ter o donat rio dado r pido desenvolvimento sua capitania Pro gresso verdadeiramente tang vel s se observa em Tapui Tapera depois de 1648 quando a aldeia cabe a da capitania foi elevada categoria de vila com o nome de Alc ntara sob a invoca o do Ap stolo S o Matias Naquele mesmo ano de 1648 pelo que conta Sebasti o de Lucena Azevedo se levantaram os primeiros engenhos de cana de a car em Alc ntara Anais da Biblioteca Nacional v 26 p 470 e 471 Em 1650 Alc ntara contava apenas trezentos moradores mas sua produ o j justificava a exist ncia de comunica o regular de barco entre ela e a cidade de S o Lu s Explorou este neg cio por mais de um s culo o Senado da C mara de S o Lu s tendo sido uma das suas principais fontes de renda Em 1754 o rei extinguiu a Capitania de Cum
448. versidade Federal do ABC UFABC em S o Paulo e da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG espera se para breve a abertura do curso de gradua o a ser oferecido pelo Instituto Tecnol gico de Aeron utica ITA j autorizada pelas inst ncias competentes Em n vel de p s gradua o considerem se inicialmente os cursos ofertados pe las duas institui es formadoras mais diretamente relacionadas ao programa es pacial o Inpe e o ITA A Tabela 2 apresenta os respectivos conceitos obtidos na avalia o trienal conduzida pela Funda o Coordena o de Aperfei oamento de Pessoal de N vel Superior Capes do Minist rio da Educa o o ano de in cio de funcionamento bem como o n mero de mestres e doutores por eles titulados de 1998 a 2008 Tabela 2 Inpe e ITA Cursos de P s Gradua o Oferecidos Conceitos Obti dos na Avalia o da Capes 2004 2007 Ano de In cio e N mero de Mestres e Doutores Titulados 1998 2008 Institui o Curso Conceito Computa o Aplicada 1968 1974 136 estarei s Eng Aeron utica e Mec nica Aca 1961 1969 365 125 d mico Cadernos Altos Estudos 7 THA A Pol tica Espacial Brasileira nstitui o urso onceito i ITA Eng Aeron utica e Mec nica Pro 4 2002 437 fissional N N O lt l Z pr N E lt N a gt N w x
449. versos setores da economia como produ o e distribui o de energia agricultura ind stria com rcio e turismo empregam se m todos estat sticos para obter o cen rio mais prov vel no trimestre seguinte Mensalmente s o realizadas reu N O lt m a T Z LLJ 2 O U lt N a g 5 Wa 2 lt Gy e ni es com outras institui es incluindo o Instituto Nacional de Meteorologia INMET e centros estaduais de meteorologia sendo os resultados compilados em forma de boletim e amplamente divulgados pela Internet 40 000 acessos por m s Devido ao seu papel de destaque em previs o sazonal na Am rica La tina na ltima d cada o CPTEC est atualmente promovendo um esfor o para conquistar o status de Global Producer Data Center for Long Range Forecasts junto Organiza o Meteorol gica Mundial OMM Este esfor o inclui exe cutar 30 anos de previs es produzir estat sticas padr o de verifica o do de sempenho dessas previs es e manter um ciclo fixo de produ o INPE 2009b 2009c INPE CPTEC 2010b Detalhes de alguns dos produtos elaborados pelo CPTEC s o apresentados a seguir 1 1 1 Sistema de Observa es de Tempo Severo O Sistema de Observa es de Tempo Severo agrega s previs es de tempo por cidades as informa es de previs es de eventos meteorol gicos severos que as sim podem ser obt
450. vidade a gera o de novos produtos e novas tec nologias Na avalia o de benef cios gerados pela ind stria devem ainda ser consideradas a partir de cada na o que explora a atividade espacial as rendas Cadernos de Altos Estudos 7 125 A Pol tica Espacial Brasileira de monop lio pass veis de ser obtidas pelas ind strias nacionais que t m acesso privilegiado s novas tecnologias Para o Brasil cuja contribui o IE global pra ticamente n o inclui novos produtos comercializados internacionalmente este ltimo componente desprez vel O lt m a T Z LL N O U al lt N o N gt gt IV ASPECTOS ECON MICOS DA IE Parcialmente devido s restri es transfer ncia de tecnologia pougu ssi mos pa ses dominam o ciclo tecnol gico completo Estados Unidos China e R ssia s o os nicos que j enviaram humanos ao espa o por meios pr prios os dois primeiros s o tamb m e aparentemente os nicos que t m capacidade de destruir do espa o sat lites alheios e dessa forma interromper em determi nadas regi es atividades centrais da organiza o da vida moderna Os demais pa ses que t m papel relevante s o Fran a Inglaterra Jap o ndia Israel Ir A posi o do Brasil marginal embora o pa s perten a ao grupo de cerca de dez pa se
451. vidamente liquidado e o que for poss vel ser pago Tal escalada mandat ria ao que parece segue um car ter l gico tem poral de aspecto meramente formal que nada teria a ver com as escolhas e a a o racional que deveria nortear todo o sistema de planejamento e de or amento ou imar es seja a execu o propriamente dita Conquanto medida que o car ter autorizativo da despesa possa permitir que quest es alheias consecu o do planejamento tenham tratamento priorit rio a considerar que a despesa autorizada n o possa impor ao poder incumbente con substanciado na figura do ordenador de despesa n o haveria tamb m a realiza o de parte do cr dito or ament rio Haveria assim uma imperfei o de ordem jur dico institucional que deveria ser resolvida pela Administra o P blica por 5 N Ke gt gt gt 4 meio da atualiza o da Lei 4 320 64 no sentido de dispor sobre os prazos e ritos das leis que versam sobre os investimentos plurianuais e as diretrizes or amen t rias s da consecu o dos Planos de Desenvolvimento Econ mico conforme previsto na Constitui o art 174 1 7 A natureza incremental que hoje serviria de par metro aloca o or ament ria deveria ser afastada e serem estabelecidos novos balizes para mensurar essa 5 0 Projeto de Lei Complementar n 135 de 1996 de autoria de Comiss o de Fina
452. volvimento de amplas capacidades nativas de forma semelhante quela em que um embargo de armas pode encorajar o r pido desenvolvimento de uma robusta base industrial nacional de defesa A coopera o internacional em aplica es espaciais civis tornaria a custosa bus ca independente de capacidades duais menos atrativa para outras na es Recomenda o 4 O espa o tornou se uma parte t o fundamental no mundo que a atividade espacial expandiu as fronteiras do universo Esta fronteira tanto cr tica quanto vulner vel e deve ser protegida Os EUA n o deveriam se apoiar apenas no hard power para proteger os ativos orbitais da Terra Particularmente necess rio uma rede global plenamente integrada para monitorar o lixo espacial e todo o espa o operacional voltado s atividades espaciais Os EUA deveriam tomar a lideran a na implementa o de tal sistema de sistemas globais de forma semelhante ao funciona mento da GEO Recomenda o 5 Os EUA devem reavaliar a aplica o do Regulamento do Com rcio Internacional de Armas ITAR na sigla em Ingl s no que se refere ao espa o Este Regulamento n o apenas prejudicou a base tecnol gica e industrial norte americana mas teve um dr stico efeito negativo sobre a utiliza o no espa o tanto do soft quan to do hard power Hoje o ITAR aumenta fortemente o custo de transa o com os EUA introduzindo em consequ ncia um forte vi s em dire o ao isolamento Este compon
453. www obt inpe br prodes index html gt Acesso em 30 mar 2010 Sistema Deter detec o de desmatamento em tempo real S o Jos dos Campos 2008b Dispon vel em lt http www obt inpe br deter gt Acesso em 31 mar 2010 Divis o de Gera o de Imagens Os sat lites LANDSAT 5 e 7 S o Jos dos Campos 200 Dispon vel em lt http www dgi inpe br CDSR gt Acesso em 31 mar 2010 Divis o de Processamento de Imagens O que o SPRING S o Jos dos Campos 200 Dispon vel em lt http www dpi inpe br spring portugues index html gt Acesso em 6 abr 2010 Cadernos de Altos Estudos 7 199 57 A Pol tica Espacial Brasileira Divis o de Processamento de Imagens Projeto TerraView S o Jos dos Campos 2010 Dispon vel em lt http www dpi inpe br terraview index php gt Acesso em 31 mar 2010 N O lt m a T 2 Z LLJ 2 O U lt N a 5 Wa 2 lt Gy e Divis o de Sensoriamento Remoto Embrapa Caf Cafesat geotecnolo gia aplicada ao agroecossistema cafeeiro brasileiro S o Jos dos Campos 2006 Dispon vel em lt http www dsr inpe br mapdsr data cafesat imagens gt Acesso em 26 mar 2010 Divis o de Sensoriamento Remoto Canasat mapeamento da cana via imagens de sat lite de observa o da Terra S o Jos dos Campos 2005 Dispon vel em lt h

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