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MANUAL DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA

1. Dever de legislar 77 87 106 Vinculadas ra ren a aio dar 106 Devido a 72 emenda GOngtnuginnak rra 116 Di rio Oficial da Uni o 21 22 111 116 it lico 12 48 Dignidade da Pessoa Humana 86 J Dign ssimo 9 jarg o 3 4 5 72 Dirigir 72 Ju zes 9 Disruptivo 72 L Doutor 9 Lei Complementar 96 E Lei Complementar no 95 80 95 112 E mail 26 Lei Delegada 97 98 Ele suposto saber 72 Lei Formal 93 Em face de T2 Lei Ordin ria 93 96 Embaixadores 8 Lei Tempor ria 89 Emenda 106 116 Leis Financeiras 115 Emenda Constitui o 116 M Emenda Constitucional no 32 93 99 101 117 Mandado de Injun o 77 86 Emendas Margem espelho 11 Esp cies de Ermgndgz rr 107 Matriz de consolida o 118 Ementa 93 Medida provis ria Enclise 62 GOGOE 118 Enquanto 72 Medida Provis ria 89 98 99 111 Entrada em Vigor 110 Encaminhamento ao Congresso Nacional 22 Entrada em Vigor da Lei 112 Procedimento Legislativo 117 Ep grafe 93 Membros de Tribunais 9 Espa amento simples 12 Memorando 16 17 Especialmente 72 Mensagem 21 24 Estado de Direito 3 77 78 83 85 86 93 Mes clise 63 Exposi o de Motivos 18 Minist rio das Rela es Exteriores 10 Express es a evitar 70 Minist rio P blico 97 98 105 106 F Ministro de Estado da Justi a 95 Fax Ministros de Estado 8 12 95 defini o ginaden Minis
2. Ficam revogados os arts 16 17 e 29 da Lei n 7 998 de 11 de janeiro de 1990 Ademais importantes doutrinadores j ressaltavam a desnecessidade da cl usula revogat ria gen rica uma vez que a derroga o do direito anterior decorre da simples incompatibilidade com a nova disciplina jur dica conferida mat ria Lei de Introdu o ao C digo Civil art 2 1 Destarte afigura se mais til o emprego da cl usula espec fica que al m de cumprir a finalidade de marcar o encerramento do texto legislativo remete com precis o aos dispositivos revogados 11 3 1 10 Cl usula de Vig ncia Al m da cl usula de revoga o o texto ou corpo do ato normativo cont m normalmente cl usula que disp e sobre a sua entrada em vigor Caso a lei n o consigne data ou prazo para entrada em vigor aplica se preceito constante do art 1 da Lei de Introdu o ao C digo Civil segundo o qual salvo disposi o em contr rio a lei come a a vigorar em todo o pa s 45 dias ap s a sua publica o 11 3 2 Assinatura e Referenda Para terem validade os atos normativos devem ser assinados pela autoridade competente Trata se de pr xis amplamente consolidada no Direito Constitucional e Administrativo brasileiros As leis devem ser referendadas pelos Ministros de Estado que respondam pela mat ria Constitui o art 87 par grafo nico I que assumem assim a co responsabilidade por sua execu o e observ ncia No ca
3. aer o aerotransporte agro agroind stria ambi ambidestro anfi anfiteatro audio audiovisual bi hicenten rio bio biogen tico cardio cardiovascular cis cisplatino de s desservi o di s dissocia o ele c tro eletroim fil o filogen tico fisio fisioterapia fon o fonoaudi logo fot o fotolito gastr o gastr o entero logia ge o geot cnica hemi hemicirculo hepta heptassilabo hexa hexafluoreno hidr o hidr o el trica hipo hipotens o homo homossexual in inapto intro introvers o Justa justaposi o macro macroeconomia micr o microrregi o mono monoteismo moto motociclo multi multinacional para parapsicologia penta pentacampe o per perclorato pluri plurianual poli polivalente psic o psicossocial radi o radioamador re revers o retro retroativo tele teledin mica term o term o el trica trans transalpino tri tricelular uni unidimensional b o prefixo ex exige h fen quando indica estado anterior que foi ex deputado ex mulher ex ministro ex secret rio c o prefixo vice exige sempre o h fen vice almirante vice presidente vice diretor vice versa d os prefixos p s pr pr assim t nicos e de timbre aberto requerem h fen sempre p s escrito p s natal pr republicano p s guerra pr aviso p s moderno pr nupcial mas sem h fen quando tonos e normalmente fechados 46 posf cio predizer pre
4. o e a extin o de cargos e a fixa o de vencimentos de seus membros dos ju zes inclusive dos tribunais inferiores dos servi os auxiliares dos ju zos que lhes forem vinculados e a altera o da organiza o e da divis o judici ria Constitui o arts 96 I d e 96 II e al neas Compete ainda privativamente ao Supremo Tribunal Federal a iniciativa da lei complementar sobre o Estatuto da Magistratura Constitui o art 93 19 1 2 4 Iniciativa Reservada do Minist rio P blico A Constitui o assegurou igualmente ao Minist rio P blico a iniciativa privativa para apresentar projetos sobre a cria o ou a extin o de seus cargos ou de seus servi os auxiliares Constitui o art 127 29 19 1 3 Iniciativa Vinculada Prev ainda a Constitui o sistema de iniciativa vinculada na qual a apresenta o do projeto obrigat ria o que se depreende v g dos artigos 84 XXIII e 165 da Constitui o que prev em o envio pelo Chefe do Executivo Federal ao Congresso Nacional do plano plurianual do projeto de lei de diretrizes or ament rias e do projeto de or amentos anuais 19 1 3 1 Iniciativa Vinculada e Controle da Omiss o A sistem tica do controle judicial da omiss o legislativa consagrada na Constitui o de 1988 Constitui o art 5 LXXI e art 103 2 permite converter direito de iniciativa assegurado em dever de deflagrar o procedimento legislativo ou mais pro
5. 1 do art 62 da Constitui o 6 4 A medida provis ria estaria regulamentando artigo da Constitui o cuja reda o tenha sido alterada por meio de emenda constitucional promulgada a partir de 1 de janeiro de 1995 e at 11 de setembro de 2001 art 246 da Constitui o 6 5 Est o caracterizadas a relev ncia e a urg ncia necess rias para ser editada medida provis ria 7 Deve ser tomada alguma provid ncia neste momento 7 1 Quais as situa es problema e os outros contextos correlatos que devem ainda ser considerados e pesquisados Por que ent o deve ser tomada alguma provid ncia neste momento 7 2 Por que n o podem ser aguardadas outras altera es necess rias que se possam prever para que sejam contempladas em um mesmo ato normativo 8 A densidade que se pretende conferir ao ato normativo a apropriada 8 1 O projeto de ato normativo est isento de disposi es program ticas 8 2 Pode a densidade da norma diferencia o e detalhamento ser limitada por f rmulas gen ricas tipifica o e utiliza o de conceitos amplos e de cl usulas gerais ou atribui o de compet ncia discricion ria 8 3 Podem os detalhes ou eventuais altera es ser confiados ao poder regulamentador do Estado ou da Uni o 8 4 A mat ria j n o teria sido regulada em outras disposi es de hierarquia superior regras redundantes que poderiam ser evitadas Por exemplo em e tratado aprovado pelo Congresso Nacional
6. AP NDICE LEI COMPLEMENTAR N 95 DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998 Disp e sobre a elabora o a reda o a altera o e a consolida o das leis conforme determina o par grafo nico do art 59 da Constitui o Federal e estabelece normas para a consolida o dos atos normativos que menciona O PRESIDENTE DA REP BLICA Fa o saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar CAP TULO I DISPOSI ES PRELIMINARES Art 1 A elabora o a reda o a altera o e a consolida o das leis obedecer o ao disposto nesta Lei Complementar Par grafo nico As disposi es desta Lei Complementar aplicam se ainda s medidas provis rias e demais atos normativos referidos no art 59 da Constitui o Federal bem como no que couber aos decretos e aos demais atos de regulamenta o expedidos por rg os do Poder Executivo Art 2 VETADO 1 VETADO 2 Na numera o das leis ser o observados ainda os seguintes crit rios as emendas Constitui o Federal ter o sua numera o iniciada a partir da promulga o da Constitui o II as leis complementares as leis ordin rias e as leis delegadas ter o numera o seguencial em continuidade s s ries iniciadas em 1946 CAP TULO II DAS T CNICAS DE ELABORA O REDA O E ALTERA O DAS LEIS Se o I Da Estrutura o das Leis Art 3 A lei ser estruturada em tr s partes b sicas I parte preliminar c
7. PRESID NCIA DA REP BLICA CASA CIVIL MANUAL DE REDA O DA PRESID NCIA DA REP BLICA 2 edi o revista e atualizada Bras lia 2002 Fernando Henrique Cardoso Presidente da Rep blica Pedro Pullen Parente Chefe da Casa Civil da Presid ncia da Rep blica Comiss o encarregada de elaborar sem nus a primeira Edi o do Manual de Reda o da Presid ncia da Rep blica Portaria SG n 2 de 11 1 91 DOU de 15 1 91 Gilmar Ferreira Mendes Presidente Nestor Jos Forster J nior Carlos Eduardo Cruz de Souza Lemos Heitor Duprat de Brito Pereira Tarcisio Carlos de Almeida Cunha Jo o Bosco Martinato Rui Ribeiro de Ara jo Luis Fernando Panelli C sar Roberto Furian Ardenghy Revis o Professor Celso Pedro Luft 2 Edi o revista e atualizada pela Subchefia para Assuntos Jur dicos da Casa Civil da Presid ncia da Rep blica O 1991 Permitida a reprodu o sem fins lucrativos parcial ou total por qualquer meio se citada a fonte e o s tio da Internet onde pode ser encontrado o original www planalto gov br ISBN 85 85142 21 9 Brasil Presid ncia da Rep blica Manual de reda o da Presid ncia da Rep blica Gilmar Ferreira Mendes e Nestor Jos Forster J nior 2 ed rev e atual Bras lia Presid ncia da Rep blica 2002 140 p ISBN 85 85142 21 9 1 Reda o Oficial 2 L ngua Portuguesa 3 Gram tica 4 Ortografia 5 T cnica Legislativa I Mendes Gilmar Ferreira II
8. e lei federal em rela o a regulamento e regulamento em rela o a portaria 8 5 Quais as regras j existentes que ser o afetadas pela disposi o pretendida S o regras dispens veis 9 As regras propostas afetam direitos fundamentais As regras propostas afetam garantias constitucionais 9 1 Os direitos de liberdade podem ser afetados e Direitos fundamentais especiais podem ser afetados e Qual o mbito de prote o do direito fundamental afetado e O mbito de prote o sofre restri o e A proposta preserva o n cleo essencial dos direitos fundamentais afetados e Cuida se de direito individual submetido a simples reserva legal e Cuida se de direito individual submetido a reserva legal qualificada e Qual seria o outro fundamento constitucional para a aprova o da lei exemplo regula o de colis o de direitos e A proposta n o abusa de formula es gen ricas conceitos jur dicos indeterminados e A f rmula proposta n o se afigura extremamente casu stica e Observou se o princ pio da proporcionalidade ou do devido processo legal substantivo e Pode o cidad o prever e aferir as limita es ou encargos que lhe poder o advir e As normas previstas preservam o direito ao contradit rio e ampla defesa no processo judicial e administrativo 9 2 Os direitos de igualdade foram afetados e Observaram se os direitos de igualdade especiais proibi o absoluta de diferencia o 89 e O pr
9. o ordinal A partir do de n mero 10 emprega se o algarismo ar bico correspondente seguido de ponto final art 10 Os artigos ser o designados pela abreviatura Art sem tra o antes do in cio do texto Os textos dos artigos ser o iniciados com letra mai scula e encerrados com ponto final exceto quando tiverem incisos caso em que ser o encerrados por dois pontos Os artigos podem desdobrar se por sua vez em par grafos e incisos e estes em al neas 10 2 2 2 Par grafos 88 Os par grafos constituem na t cnica legislativa a imediata divis o de um artigo ou como anotado por Arthur 2 2 Marinho par grafo sempre foi numa lei disposi o secund ria de um artigo em que se explica ou modifica a disposi o principal O par grafo representado pelo sinal gr fico Tamb m em rela o ao par grafo consagra se a pr tica da numera o ordinal at o nono 9 e cardinal a partir do par grafo dez 8 10 No caso de haver apenas um par grafo adota se a grafia Par grafo nico e n o TA nico Os textos dos par grafos ser o iniciados com letra mai scula e encerrados com ponto final I MARINHO Arthur de Sousa Senten a de 29 de setembro de 1944 Revista de direito administrativo v I p 227229 Cf tamb m PINHEIRO Hesio Fernandes T cnica legislativa 1962 p 100 80 10 2 2 3 Incisos e Al neas Os incisos s o utilizados como elementos discriminativos de artigo se
10. 48 9 2 1 Problemas de Constru o de Frases A clareza e a concis o na forma escrita s o alcan adas principalmente pela constru o adequada da frase a menor unidade aut noma da comunica o na defini o de Celso Pedro Luft A fun o essencial da frase desempenhada pelo predicado que para Adriano da Gama Kury pode ser entendido como a enuncia o pura de um fato qualquer E Sempre que a frase possuir pelo menos um verbo recebe o nome de per odo que ter tantas ora es quantos forem os verbos n o auxiliares que o constituem Outra fun o relevante a do sujeito mas n o indispens vel pois h ora es sem sujeito ditas impessoais de quem se diz algo cujo n cleo sempre um substantivo Sempre que o verbo o exigir teremos nas ora es substantivos nomes ou pronomes que desempenham a fun o de complementos objetos direto e indireto predicativo e complemento adverbial Fun o acess ria desempenham os adjuntos adverbiais que v m geralmente ao final da ora o mas que podem ser ou intercalados aos elementos que desempenham as outras fun es ou deslocados para o in cio da ora o Temos assim a seguinte ordem de coloca o dos elementos que comp em uma ora o os par nteses indicam os elementos que podem n o ocorrer sujeito verbo complementos adjunto adverbial Podem ser identificados seis padr es b sicos para as ora es pessoais i com s
11. Certo Antes de estes requisitos serem cumpridos Errado Apesar da Assessoria ter informado em tempo Certo Apesar de a Assessoria ter informado em tempo 9 2 1 2 Frases Fragmentadas A fragmenta o de frases consiste em pontuar uma ora o subordinada ou uma simples locu o como se fosse uma frase completa Decorre da pontua o errada de uma frase simples Embora seja usada como recurso estil stico na literatura a fragmenta o de frases devem ser evitada nos textos oficiais pois muitas vezes dificulta a compreens o Ex Errado O programa recebeu a aprova o do Congresso Nacional Depois de ser longamente debatido Certo O programa recebeu a aprova o do Congresso Nacional depois de ser longamente debatido Certo Depois de ser longamente debatido o programa recebeu a aprova o do Congresso Nacional Errado O projeto de Conven o foi oportunamente submetido ao Presidente da Rep blica que o aprovou Consultadas as reas envolvidas na elabora o do texto legal Certo O projeto de Conven o foi oportunamente submetido ao Presidente da Rep blica que o aprovou consultadas as reas envolvidas na elabora o do texto legal 9 2 1 3 Erros de Paralelismo Uma das conven es estabelecidas na linguagem escrita consiste em apresentar id ias similares numa forma gramatical id ntica E o que se chama de paralelismo Assim incorre se em erro ao conferir forma n o paralela a e
12. Forster J nior Nestor Jos III T tulo CDD 808 606 CDI 806 90 044 4 Colaboraram com a 1 Edi o do Manual Luiz Augusto da Paz Professor Hermes Moreira dos Santos Sergio Braune Solon de Pontes F bio Carvalho Cibel Ribeiro Teles J natas do Vale Santos T nia Azeredo Casagrande Marlene Vera Mour o Zilene Maria Wanderley Galiza Marino Alves Magalh es Junior Colaboraram com a 2 Edi o Maur cio Vieira Bracks Jandyr Maya Faillace Neto Maria Estefania Ponte Pinheiro Sergio Braune Solon de Pontes F bio Carvalho Jos Levi Mello do Amaral J nior Paulo Fernando Ramos Serejo Fernando Luiz Albuquerque Faria Marisa de Souza Alonso Cleso Jos da Fonseca Filho M nica Mazon de Castro Pinto Eulina Gomes Rocha Ven uria da Silva Batista Sugest es para o aperfei oamento deste trabalho podem ser encaminhadas Casa Civil da Presid ncia da Rep blica I SUM RIO ba Ur VII Sinais e Abreviaturas EmpregadoS sssseessssoessoooessocesssosessoosssoccesssesssoosesoocesssesessosssoocesssosssssessssoosssssssssse IX PARTE I AS COMUNICA ES JAL SUS ER KRAK 1 CAP TULO I ASPECTOS GERAIS DA REDA O OFICIA EAE 2 1 O que Reda o OGA ea 3 UBA EAEE 3 1 2 A Linguagem dos Atos e Comunica es GDS rra 4 1 3 Form lidade e Padroniza o aate gar ak aa CE ia a a on eda 4 1 4 Concis o e e EAEE 5 CAP TULO II AS COMUNICA ES OFICIAIS aussi is a a e a aaa 7 2 ION UEA 8 21 Pronomes de Tratame
13. Judicial com vistas resolu o do problema 2 3 Quais os instrumentos de a o que parecem adequados considerando se os seguintes aspectos e desgaste e encargos para os cidad os e a economia e efic cia precis o grau de probabilidade de consecu o do objetivo pretendido e custos e despesas para o or amento p blico e efeitos sobre o ordenamento jur dico e sobre metas j estabelecidas e efeitos colaterais e outras consequ ncias e entendimento e aceita o por parte dos interessados e dos respons veis pela execu o e possibilidade de impugna o no Judici rio 3 Deve a Uni o tomar alguma provid ncia Disp e ela de compet ncia constitucional ou legal para faz lo 3 1 Trata se de compet ncia privativa 3 2 Tem se caso de compet ncia concorrente 3 3 Na hip tese de compet ncia concorrente est a proposta formulada de modo que assegure a compet ncia substancial do Estado membro 3 4 A proposta n o apresenta formula o extremamente detalhada que acaba por exaurir a compet ncia estadual 3 5 A mat ria de fato de iniciativa do Poder Executivo Ou estaria ela afeta iniciativa exclusiva do Supremo Tribunal Federal dos Tribunais Superiores ou do Procurador Geral da Rep blica HILL Hermann Einf hrung in die Gesetzgebungslehre Heidelberg 1982 p 80 57 O question rio da 1 Edi o deste Manual no qual o Decreto n 4 176 de 2002 e os que o antecederam se basearam inspirou se n
14. ar alicerce alma o almo o alvorecer amadurecer amanhecer amea ar aparecer apre ar marcar pre o apre o aquecer arrefecer arrua a asser o assun o baba u ba o balan a Barbacena Barcelona ber o ca a cacique ca oar cai ara cal a calhama o cansa o carecer carro aria ou carroceria casti o cebola c cedilha c dula ceia ceifar c lere celeuma c lula cem cento cemit rio cen rio censo recenseamento censura centavo c ntimo centro ceticismo c tico cera cer mica cerca cercear cereal c rebro cerne cerra o nevoeiro cerrar fechar acabar cerro morro certame certeiro certeza certid o certo cessa o ato de cessar cess o ato de ceder cessar parar cesta chacina chance chanceler cicatriz ciclo ciclone cifra cifr o cigarro cilada cimento cimo cingal s do Ceil o Cingapura tradicional Singapura c nico cinquenta cinza cioso ciranda circuito circunflexo c rio vela cirurgia cis o cisterna cita o ciz nia coa o cobi ar cociente ou quociente coer o coercitivo cole o compun o concelho munic pio concertar ajustar harmonizar concerto musical acordo concess o conc lio assembl ia conjun o consecu o Crici ma decep o decerto descri o ato de descrever desfa atez discri o reserva disfar ar distin o distor
15. com as p ra v parar para preposi o p la p las v pelar e s f pela pelas por a s p lo v pelar p lo p los pelo pelos por o s p ra p ras pedra p ra pera forma arcaica de para p ro P ro pero forma arcaica de mas p ra s surra p la s broto vegetal pola s forma arcaica de por a s p lo s eixo jogo p lo s filhote de gavi o polo s forma arcaica de por o s p r verbo por preposi o As palavras acima listadas comp em a rela o completa das que recebem acento diferencial V rias s o arca smos em desuso c Til tem como fun o primeira a de indicar a nasaliza o das vogais a e o mas eventualmente acumula tamb m a fun o de marcar a tonicidade ch manh crist c ibra Acrescente se por fim que as regras para acentua o gr fica valem igualmente para nomes pr prios Am rica Bras lia Su cia Par Chu Macei etc e para abreviaturas de palavras acentuadas p gina p g p ginas p gs s culo s c A acentua o de palavras estrangeiras ainda n o aportuguesadas segue as regras da l ngua a que pertencem d tente habitu vis vis franc s 9 1 3 USO DE SINAIS 9 1 3 1 H fen O hifen ou tra o de uni o um sinal usado para ligar os elementos de palavras compostas couve flor vice ministro para unir pronomes tonos a verbos agradeceu lhe dar se ia e para no final de uma linha indicar a separa
16. duo distinto gentil nobre Censo alistamento recenseamento contagem Senso entendimento ju zo tino Cerrar fechar encerrar unir juntar Serrar cortar com serra separar dividir Cess o ato de ceder 4 cess o do local pelo munic pio tornou poss vel a realiza o da obra Se o setor subdivis o de um todo reparti o divis o Em qual se o do minist rio ele trabalha Sess o espa o de tempo que dura uma reuni o um congresso reuni o espa o de tempo durante o qual se realiza uma tarefa 4 pr xima sess o legislativa ser iniciada em 1 de agosto Ch planta infus o X antigo soberano persa Cheque ordem de pagamento vista Xeque dirigente rabe lance de xadrez fig perigo p r em xeque C rio vela de cera S rio da S ria C vel relativo jurisdi o dos tribunais civis Civil relativo ao cidad o cort s polido da civilidade n o militar nem eclesi stico Colidir trombar chocar contrariar 4 nova proposta colide frontalmente com o entendimento havido Coligir colecionar reunir juntar As leis foram coligidas pelo Minist rio da Justi a Comprimento medida tamanho extens o altura Cumprimento ato de cumprir execu o completa sauda o 66 Concelho circunscri o administrativa ou munic pio em Portugal Conselho aviso parecer rg o colegiado Concerto acerto combina o composi o harmoniza o cp concertar O
17. excitar inexced vel 36 9 1 1 2 4 O fonema 7 Z ou S ou X Palavras com Z e n o S abalizado abalizar acidez aduzir agilizar agonizar agudez a ajuizar alcoolizar algazarra algoz alteza altivez Amazonas amenizar americanizar amizade amortizar anarquizar andaluz Andaluzia antipatizar apaziguar aprazar apraz vel aprendizado arborizar arcaizar aridez Arizona armaz m aromatizar arrazoar arrazoado arroz al eiro aspereza assaz atemorizar aterrorizar atriz atroz atualizar audaz automatizar autorizar avalizar avareza avestruz avidez avizinhar azar azedar azeite azeitona azimute azul azuis baixeza baliza banalizar barbarizar bazar bazuca beleza bel prazer bendizer bezerro bissetriz Biz ncio bizantino bizarro braveza brabeza burocratizar cafezal cafezeiro cafezinho cafuzo canalizar canonizar capataz capaz capitalizar caracterizar carbonizar cartaz categorizar catequizar mas catequese cauterizar celebrizar centralizar certeza chafariz chamariz cicatriz ar circunvizinho civilizar ciz nia clareza climatizar coaliz o colonizar comezinho concretizar condizer conduzir confraternizar conscientizar contemporizar contradizer contumaz corporizar correnteza cotizar cozer cozinhar cozido cozinhar cristalizar cristianizar crueza cruzar cruzeiro cruzada cupidez czar tzar deduzir delicadeza democratizar desautorizar desfa atez des
18. feitas in meras frases combinando se as express es das v rias colunas em qualquer ordem com uma caracter stica comum nenhuma delas tem sentido O quadro tem aqui a fun o de sublinhar a maneira de como n o se deve escrever KURY Adriano da Gama Para falar e escrever melhor o portugu s 2 ed Rio de Janeiro Nova Fronteira 1989 p 18 19 Segundo o autor o quadro consta da obra de Cesare Marchi Impariamo Italiano Aprendamos o Italiano Mil o Rizzoli Ed 1984 e teria sido elaborado por dois professores universit rios italianos no estudo Prontu rio de frases para todos os usos para preencher o vazio de nada 5 Como n o se deve escrever COLUNA A COLUNA B COLUNA C COLUNA D COLUNA E COLUNA F COLUNA G se caracteriza por 4 A necessidade emergente O quadro normativo O crit rio metodol gico O modelo de desenvolvimento O novo tema social O m todo participativo A utiliza o potencial prefigura reconduz a s nteses incrementa propicia prop e se a uma correta rela o entre estrutura e superestrutura a supera o de cada obst culo e ou resist ncia passiva a pontual correspond ncia entre objetivos e recursos o redirecionamento das linhas de tend ncias em ato o incorporamento das fun es e a descentraliza o decisional o reconhecimento da demanda n o satisfeita uma coliga o org nica interdisciplinar para uma pr xis de trabalho de no i
19. fico da rea respectiva IV o mesmo assunto n o poder ser disciplinado por mais de uma lei exceto quando a subsegiiente se destine a complementar lei considerada b sica vinculando se a esta por remiss o expressa Art 8 A vig ncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo razo vel para que dela se tenha amplo conhecimento reservada a cl usula entra em vigor na data de sua publica o para as leis de pequena repercuss o 1 A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabele am per odo de vac ncia far se com a inclus o da data da publica o e do ltimo dia do prazo entrando em vigor no dia subsequente sua consuma o integral Par grafo inclu do pela Lei Complementar no 107 de 26 4 2001 2 As leis que estabele am per odo de vac ncia dever o utilizar a cl usula esta lei entra em vigor ap s decorridos o n mero de dias de sua publica o oficial Par grafo inclu do pela Lei Complementar no 107 de 26 4 2001 119 Art 9 A cl usula de revoga o dever enumerar expressamente as leis ou disposi es legais revogadas Par grafo inclu do pela Lei Complementar no 107 de 26 4 2001 Se o II Da Articula o e da Reda o das Leis Art 10 Os textos legais ser o articulados com observ ncia dos seguintes princ pios I a unidade b sica de articula o ser o artigo indicado pela abreviatura Art seguida de numera o or
20. m CASTRO Carlos Roberto Siqueira O devido processo legal e a razoabilidade das leis na nova Constitui o do Brasil Rio de Janeiro 1989 p 153 s Cf sobre o assunto CANOTILHO Jos Joaquim Gomes Direito Constitucional 4 ed Coimbra 1986 p 310 84 10 3 2 5 Atos normativos prim rios emanados exclusivamente do Poder Executivo Existem hip teses constitucionalmente previstas em que o Poder Executivo por conta pr pria produz atos normativos prim rios i normas que se subordinam diretamente Constitui o e n o Lei Como exemplo de tais hip teses temos a compet ncia do Presidente da Rep blica para dispor mediante decreto sobre organiza o e funcionamento da administra o federal quando n o implicar aumento de despesa nem cria o ou extin o de rg os p blicos art 84 VI a da Constitui o e extinguir mediante decreto fun es ou cargos p blicos quando vagos art 84 VI b 10 3 2 6 A Lei e o Respeito ao Direito Adquirido ao Ato Jur dico Perfeito e Coisa Julgada A Constitui o Federal de 1988 reproduz no art 5 XXXVI f rmula j tradicional do Direito Constitucional brasileiro segundo a qual a lei n o prejudicar o direito adquirido o ato jur dico perfeito e a coisa julgada Trata se de postulado fundamental de seguran a jur dica pedra angular do Estado de Direito Com a consagra o dessa f rmula imp e o constituinte que o legislador n o s respeite as situ
21. mandou os assessores entrarem ou entrar Sentimos ou vimos ouvimos os colegas vacilarem ou vacilar nos debates Naturalmente o sujeito sem ntico ou l gico do infinitivo que aparece na forma pronominal acusativa Olo no e flex es s pode ser objeto do outro verbo O Presidente f los entrar e n o entrarem Sentimo los ou Sentiram nos Sentiu os Viu as vacilar e n o vacilarem 9 2 2 2 Concord ncia Nominal Regra geral adjetivos nomes ou pronomes artigos e numerais concordam em g nero e n mero com os substantivos de que dependem Todos os outros duzentos processos examinados Todas as outras duzentas causas examinadas Alguns casos que suscitam d vida a anexo incluso leso como adjetivos concordam com o substantivo em g nero e n mero Anexa presente Exposi o de Motivos segue minuta de Decreto V o anexos os pareceres da Consultoria Jur dica Remeto inclusa fotoc pia do Decreto Silenciar nesta circunst ncia seria crime de esa p tria ou de leso patriotismo b a olhos vistos locu o com fun o adverbial invari vel portanto L cia envelhecia a olhos vistos A situa o daquele setor vem melhorando a olhos vistos c poss vel em express es superlativas este adjetivo ora aparece invari vel ora flexionado embora no portugu s moderno se prefira empreg lo no plural As caracter sticas do solo s o as mais variadas poss veis As caracter sticas do s
22. ncia Tal medida deve ser submetida de imediato delibera o do Congresso Nacional As medidas provis rias perdem a efic cia desde a edi o se n o forem convertidas em lei no prazo de 60 dias prorrog vel por mais 60 Neste caso o Congresso Nacional dever disciplinar por decreto legislativo as rela es Jur dicas decorrentes da medida provis ria Se tal disciplina n o for feita no prazo de 60 dias ap s a rejei o ou perda de efic cia de medida provis ria as rela es jur dicas constitu das e decorrentes de atos praticados durante a vig ncia da medida provis ria conservar se o por ela regidas 14 2 Objeto As Medidas Provis rias t m por objeto basicamente a mesma mat ria das Leis Ordin rias contudo n o podem ser objeto de medida provis ria as seguintes mat rias a nacionalidade cidadania direitos pol ticos partidos pol ticos e direito eleitoral b direito penal processual penal e processual civil c organiza o do Poder Judici rio e do Minist rio P blico a carreira e a garantia de seus membros d planos plurianuais diretrizes or ament rias or amento e cr ditos adicionais e suplementares ressalvada a abertura de cr dito extraordin rio a qual expressamente reservada Medida Provis ria Constitui o art 167 39 e as que visem a deten o ou seq estro de bens de poupan a popular ou qualquer outro ativo financeiro f as reservadas a lei complementar g j disciplina
23. o art 118 6 Subemenda a emenda apresentada em Comiss o a outra emenda e pode ser supressiva substitutiva ou aditiva art 118 79 Emenda de reda o a emenda modificativa que visa a sanar v cio de linguagem incorre o de t cnica legislativa ou lapso manifesto art 118 89 19 4 Vota o A vota o da mat ria legislativa constitui ato coletivo das Casas do Congresso Realiza se normalmente ap s a instru o do Projeto nas comiss es e dos debates no Plen rio Essa decis o toma se por maioria de votos maioria simples maioria dos membros presentes para aprova o dos projetos de lei ordin ria desde que presente a maioria absoluta de seus membros 253 Deputados na C mara dos Deputados e 42 Senadores no Senado Federal Constitui o art 47 maioria absoluta dos membros das C maras para aprova o dos projetos de lei complementar 253 Deputados e 42 Senadores art 69 e maioria de tr s quintos dos membros das Casas do Congresso para aprova o de emendas constitucionais 302 Deputados e 49 Senadores Constitui o art 60 8 29 19 5 San o A san o o ato pelo qual o Chefe do Executivo manifesta a sua aquiesc ncia ao projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo Verifica se aqui a fus o da vontade do Congresso Nacional com a do Presidente da qual resulta a forma o da lei A san o pode ser expressa ou t cita 19 5 1 San o Expre
24. o se houver emendas retorna a mat ria Comiss o Mista Caso contr rio vai a vota o Proferido parecer sobre as emendas convoca se a sess o de vota o Aprovado o projeto de resolu o ser esta promulgada em 24 horas comunicando se o fato ao Presidente da Rep blica Regimento Comum do CN art 122 Se a resolu o do Congresso Nacional houver determinado a vota o do projeto pelo Plen rio este ao receb lo examinar sua conformidade com o conte do da delega o O Plen rio votar o projeto em globo admitido o destaque de partes que segundo a Comiss o hajam extrapolado o ato delegat rio n o podendo no entanto emend lo Constitui o art 68 39 Consoante os termos do Regimento Comum art 127 n o realizada no prazo assinalado pelo 2 do art 119 a remessa do projeto pelo Presidente da Rep blica ao Congresso Nacional considerar se insubsistente a delega o 20 6 Procedimento Legislativo Especial Neste procedimento se englobam dois ritos distintos com caracter sticas pr prias um destinado elabora o de emendas Constitui o outro de c digos Em ambos os casos a aprecia o cabe a uma Comiss o especial que na C mara tamb m designada para dar parecer sobre projetos suscet veis de serem examinados no m rito por mais de tr s comiss es permanentes RI da CD art 34 II 20 6 1 Emendas Constitui o Como se sabe a Constitui o pode ser modificad
25. o de gra as a provocado por dirigir Quando empregado com o sentido de encaminhar alterne com transmitir mandar encaminhar remeter enviar endere ar disruptivo Aportuguesamento do ingl s disruptive de disrupt desorganizar destruir despeda ar a ser evitado dada a exist ncia de in meras palavras com o mesmo sentido em portugu s desorganizador destrutivo destruidor e o bastante pr ximo embora pouco usado diruptivo Acrescente se ainda que por ser de uso restrito ao jarg o de economistas e soci logos o uso dessa palavra confunde e n o esclarece em linguagens mais abrangentes ele suposto saber Constru o tomada de empr stimo ao ingl s he is supposed to know sem tradi o no portugu s Evite por ser m tradu o Em portugu s ele deve ria saber sup e se que ele saiba em face de Sempre que a express o em face de equivaler a diante de prefer vel a reg ncia com a preposi o de evite portanto face a frente a enquanto Conjun o proporcional equivalente a ao passo que medida que Evitar a constru o coloquial enquanto que especialmente Use tamb m principalmente mormente notadamente sobretudo nomeadamente em especial em particular inclusive Adv rbio que indica inclus o op e se a exclusive Evite se o seu abuso com o sentido de at nesse caso utilize o pr prio at ou ainda igualmente mesmo tamb m ademais 72 informar A
26. ou seja quando acompanhados de verbo auxiliar Nestes casos os verbos haver e fazer transmitem sua impessoalidade ao verbo auxiliar Errado V o fazer cinco anos que ingressei no Servi o P blico Certo Vai fazer cinco anos que ingressei no Servi o P blico Errado Depois das ltimas chuvas podem haver centenas de desabrigados Certo Depois das ltimas chuvas pode haver centenas de desabrigados 55 Errado Devem haver solu es urgentes para estes problemas Certo Deve haver solu es urgentes para estes problemas b Concord ncia facultativa com sujeito mais pr ximo quando o sujeito composto figurar ap s o verbo pode este flexionar se no plural ou concordar com o elemento mais pr ximo Venceremos eu e voc ou Vencerei eu e voc ou ainda Vencer voc e eu c Quando o sujeito composto for constitu do de palavras sin nimas ou quase formando um todo indiviso ou de elementos que simplesmente se refor am a concord ncia facultativa ou com o elemento mais pr ximo ou com a id ia plural contida nos dois ou mais elementos A sociedade o povo une se para construir um pa s mais justo ou ent o A sociedade o povo unem se para construir um pa s mais justo d O substantivo que se segue express o um e outro fica no singular mas o verbo pode empregar se no singular ou no plural Um e outro decreto trata da mesma quest o jur dica ou Um e outro decreto tratam
27. pia perfume Flagrante ardente acalorado diz se do ato que a pessoa surpreendida a praticar flagrante delito Fragrante que tem fragr ncia ou perfume cheiroso Florescente que floresce pr spero vi oso Fluorescente que tem a propriedade da fluoresc ncia Folhar produzir folhas ornar com folhagem revestir l minas Folhear percorrer as folhas de um livro compulsar consultar Incerto n o certo indeterminado duvidoso vari vel Inserto introduzido inclu do inserido Incipiente iniciante principiante Insipiente ignorante insensato Incontinente imoderado que n o se cont m descontrolado Incontinenti imediatamente sem demora logo sem interrup o Induzir causar sugerir aconselhar levar a O r u declarou que havia sido induzido a cometer o delito Aduzir expor apresentar 4 defesa ent o aduziu novas provas Infla o ato ou efeito de inflar emiss o exagerada de moeda aumento persistente de pre os Infra o ato ou efeito de infringir ou violar uma norma Infligir cominar aplicar pena castigo repreens o derrota O juiz infligiu pesada pena ao r u Infringir transgredir violar desrespeitar lei regulamento etc cp infra o A condena o decorreu de ter ele infringido um sem n mero de artigos do C digo Penal Inquerir apertar a carga de animais encilhar Inquirir procurar informa es sobre indagar investigar interrogar Intercess o ato
28. 4 Relator Ministro Sydney Sanches Di rio da Justi a 21 de abr 1998 TG LEAL Victor Nunes T cnica Legislativa In Estudos de direito p blico Rio de Janeiro 1960 p 7 HILL Herrmann Einf hrung in die Gesetzgebungslehre Heidelberg 1982 p 98 HILL Herrmann Id Ibid p 98 NOLL Peter Gesetzgebungslehre Reimbek bei Hamburg 1973 p 207s 79 DA NACIONALIDADE CAP TULO IV DOS DIREITOS POL TICOS CAP TULO V DOS PARTIDOS POL TICOS T TULO HI DA ORGANIZA O DO ESTADO CAP TULO I DA ORGANIZA O POL TICO ADMINISTRATIVA CAP TULO II DA UNI O CAP TULO III DOS ESTADOS FEDERADOS CAP TULO IV DOS MUNIC PIOS CAP TULO V DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRIT RIOS Se o I Do Distrito Federal Se o II Dos Territ rios CAP TULO VI DA INTERVEN O CAP TULO VII DA ADMINISTRA O P BLICA Se o I Disposi es Gerais Se o II Dos Servidores P blicos Se o HI Dos Militares dos Estados do Distrito Federal e dos Territ rios Se o IV Das Regi es A A sistematiza o das leis mais complexas observa entre n s o seguinte esquema b sico Livros T tulos Cap tulos Se es Subse es e Artigos 10 2 2 1 Artigo Artigo a unidade b sica para apresenta o divis o ou agrupamento de assuntos num texto normativo No tocante numera o consagrou se a pr xis hoje positivada pela Lei Complementar n 95 de 26 de fevereiro de 1998 de at o artigo nono art 9 adotar a numera
29. 6 9 Tipologia do Veto E E EEA ee aka ar Ek Aa 110 1957 PrOMUISA O A E E T E i Ak E ie A E 110 19 7 1 Obriga o de PO TAE rra 110 19 7 2 Casos e Formas de PrOruOISOGOO rr 111 EKAR BNG Oak aA AEA e aa AA AN aa 111 19 8 EA etaa E Ea Aaa 111 19 8 2 Obriga o de Publicar e Prazo de EORIDGOGGO rr 112 19 8 3 Publica o e Entrada em Vigor da LG 112 Orba Clatisilade Vig nCia ei ienn a e a a E ia geada dada 112 19 8 4 1 Falta de Cl usula de Vig ncia Regra SOIS sr 112 19 8 4 2 Maca OEE E irato apeu patioari an ibaiara zira ekaia a 112 19 8 4 2 1 A Vacatio Legis e o In cio da Obrigatoriedade da Lei Brasileira no Estrangeiro 112 19 8 4 2 2 A Vacatio Legis e as Normas Complementares Suplementares e Regulamentares 112 19 8 5 A N o Edi o do Ato Regulamentar Reclamado e a Vig ncia da LS 112 19 8 6 Vacatio Legis e Republica o do Texto para OTTO rra 113 20 Procedimento Legislativo ssececees ser rrer sc en 113 20 1 Procedimento Legislativo Morras 113 20 2 Procedimento Legislativo Abreu sr 114 20 3 Procedimento Legislativo SUTGOTIO rra 114 20 4 Procedimento Legislativo EUTOOTTZSITO sr 115 20 5 Procedimento Legislativo GOngSntrSdo sr 115 20 5 EG ERAEN 115 20 5 2 BOE RO EA EEA 115 20 6 Procedimento Legislativo Penala 116 20 6 1 Emendas DOmSDDUIGOO rrua 116 SUNA e EAEE 116 20 6 3 ALSO GIROA aiarar E E rae E E aka datuta Ea 117 20 6 4 Consolida es da Legisla
30. Chefes de Poder Excelent ssimo Senhor seguido do cargo respectivo Excelent ssimo Senhor Presidente da Rep blica Excelent ssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional Excelent ssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Federal As demais autoridades ser o tratadas com o vocativo Senhor seguido do cargo respectivo Senhor Senador Senhor Juiz Senhor Ministro Senhor Governador No envelope o endere amento das comunica es dirigidas s autoridades tratadas por Vossa Excel ncia ter a seguinte forma A Sua Excel ncia o Senhor A Sua Excel ncia o Senhor A Sua Excel ncia o Senhor Fulano de Tal Senador Fulano de Tal Fulano de Tal Ministro de Estado da Justi a Senado Federal Juiz de Direito da 10 Vara C vel 70064 900 Bras lia DF 70165 900 Bras lia DF Rua ABC n 123 01010 000 S o Paulo SP Em comunica es oficiais est abolido o uso do tratamento digni ssimo DD s autoridades arroladas na lista anterior A dignidade pressuposto para que se ocupe qualquer cargo p blico sendo desnecess ria sua repetida evoca o Vossa Senhoria empregado para as demais autoridades e para particulares O vocativo adequado Senhor Fulano de Tal C No envelope deve constar do endere amento Ao Senhor Fulano de Tal Rua ABC n 123 12345 000 Curitiba PR Como se depreende do exemplo acima fica dispensado o emprego do superlativo ilustr ssimo para as autoridades que recebem
31. DE ORTOGRAFIA E GRAM TICA 28 9 Introdu o Nesta se o aplicam se os princ pios da ortografia e de certos cap tulos da gram tica reda o oficial Em sua elabora o levou se em conta amplo levantamento feito das d vidas mais frequentes com rela o ortografia sintaxe e sem ntica Buscou se assim dotar o Manual de uma parte eminentemente pr tica qual se possa recorrer sempre que houver incerteza quanto grafia de determinada palavra melhor forma de estruturar uma frase ou adequada express o a ser utilizada As no es gramaticais apresentadas neste cap tulo referem se gram tica formal entendida como o conjunto de regras fixado a partir do padr o culto de linguagem Optou se assim pelo emprego de certos conceitos da Gram tica dita tradicional ou normativa A aplica o de conceitos da Gram tica gerativa implicaria for osamente em discuss o de teoria ling stica o que n o parece apropriado em um Manual que tem bvia finalidade pr tica Sublinhemos no entanto que a Gram tica tradicional ou mesmo toda teoria gramatical s o sempre secund rias em rela o gram tica natural ao saber intuitivo que confere compet ncia lingu stica a todo falante nativo N o h gram tica que esgote o repert rio de possibilidades de uma l ngua e raras s o as que contemplam as regularidades do idioma Saliente se por fim que o mero conhecimento das regras gramaticais n o suficient
32. SCT PR Bras lia 27 de fevereiro de 1991 A Sua Excel ncia o Senhor Nome e cargo Assunto Semin rio sobre uso de energia no setor p blico Senhor Ministro 2 5 cm 4 gt Convido Vossa Excel ncia a participar da sess o de abertura do Primeiro 4 Semin rio Regional sobre o Uso Eficiente de Energia no Setor P blico a ser realizado em 5 3 0 cm de mar o pr ximo s 9 horas no audit rio da Escola Nacional de Administra o P blica i ENAP localizada no Setor de Areas Isoladas Sul nesta capital O Semin rio mencionado inclui se nas atividades do Programa Nacional das Comiss es Internas de Conserva o de Energia em Org o P blicos institu do pelo Decreto n 99 656 de 26 de outubro de 1990 Atenciosamente nome do signat rio cargo do signat rio 15 3 4 Memorando 3 4 1 Defini o e Finalidade O memorando a modalidade de comunica o entre unidades administrativas de um mesmo rg o que podem estar hierarquicamente em mesmo n vel ou em n veis diferentes Trata se portanto de uma forma de comunica o eminentemente interna Pode ter car ter meramente administrativo ou ser empregado para a exposi o de projetos id ias diretrizes etc a serem adotados por determinado setor do servi o p blico Sua caracter stica principal a agilidade A tramita o do memorando em qualquer rg o deve pautar se pela rapidez e pela simplicidade de procedimentos burocr ticos Pa
33. acr scimo do verbo ser rompendo assim o desajeitado paralelo Certo O projeto tem mais de cem p ginas e muito complexo Ou se d forma paralela harmoniosa transformando a primeira ora o tamb m em uma avalia o subjetiva Certo O projeto muito extenso e complexo O emprego de express es correlativas como n o s mas como tamb m tanto quanto ou como nem nem ou ou etc costuma apresentar problemas quando n o se mant m o obrigat rio paralelismo entre as estruturas apresentadas Nos dois exemplos abaixo rompe se o paralelismo pela coloca o do primeiro termo da correla o fora de posi o Errado Ou Vossa Senhoria apresenta o projeto ou uma alternativa Certo Vossa Senhoria ou apresenta o projeto ou prop e uma alternativa Errado O interventor n o s tem obriga o de apurar a fraude como tamb m a de punir os culpados Certo O interventor tem obriga o n o s de apurar a fraude como tamb m de punir os culpados Mencionemos por fim o falso paralelismo provocado pelo uso inadequado da express o e que num per odo que n o cont m nenhum que anterior Errado O novo procurador jurista renomado e que tem s lida forma o acad mica Para corrigir a frase ou suprimimos o pronome relativo Certo O novo procurador jurista renomado e tem s lida forma o acad mica Ou suprimimos a conjun o que est a coordenar elementos d spares Certo O novo procurador
34. admoesta o censura advert ncia Ru o grisalho desbotado Russo referente R ssia nascido naquele pa s l ngua falada na R ssia San o confirma o aprova o pena imposta pela lei ou por contrato para punir sua infra o Sans o nome de personagem b blico certo tipo de guindaste Sedento que tem sede sequioso var p us sedente Cedente que cede que d Sobrescritar endere ar destinar dirigir Subscritar assinar subscrever Sortir variar combinar misturar Surtir causar originar produzir efeito Subentender perceber o que n o estava claramente exposto supor Subintender exercer fun o de subintendente dirigir Subtender estender por baixo Sustar interromper suspender parar interromper se sustar se Suster sustentar manter fazer parar deter Tacha pequeno prego mancha defeito pecha Taxa esp cie de tributo tarifa Tachar censurar qualificar acoimar tachar algu m tach lo de subversivo Taxar fixar a taxa de regular regrar taxar mercadorias Tapar fechar cobrir abafar Tampar p r tampa em Ten o inten o plano deriv tencionar assunto tema Tens o estado de tenso rigidez deriv tensionar diferencial el trico Tr fego tr nsito de ve culos percurso transporte Tr fico neg cio il cito com rcio negocia o Tr s atr s detr s em seguida ap s cf em locu es de tr s por tr s Traz 3 p
35. as do segundo s a revis o atenta pode resolver 9 1 1 Emprego das Letras 9 1 1 1 Emprego de Vogais As vogais na l ngua portuguesa admitem certa variedade de pron ncia dependendo de sua intensidade i se s o t nicas ou tonas Com essa varia o na pron ncia nem sempre a mem ria baseada na audi o ret m a forma correta da grafia A lista a seguir n o exaustiva mas procura incluir as dificuldades mais correntes na reda o oficial 9 1 1 1 1 E ou I Palavras com E e n o I acarear cardeal despender acreano ou acriano carestia despensa onde se guardam a reo cedilha comest veis ante pref antes cercear despesa antecipar cereal elucidar antev spera continue f v embutir aqueduto de antem o emergir para fora rea deferir conceder emigrar sair do pa s averig e f v dela o den ncia emin ncia altura excel ncia benefic ncia demitir empecilho beneficente derivar empreender betume descortinar enc mio elogio boreal descri o endireitar A elabora o deste cap tulo valeu se com pequenas altera es do roteiro constante de LUFT Celso Pedro Novo guia ortogr fico 7 ed Porto Alegre Globo 1978 e LUFT Celso Pedro Grande manual de ortografia Globo 3 ed Rio de Janeiro Globo 1989 29 entona o entremear entronizar enumerar estrear falsear granjear hastear homog neo ideologia indeferir negar leg timo Palavras com I e n o E ab
36. conferir perfeita transpar ncia aos atos propostos Dessa forma ao atender s quest es que devem ser analisadas na elabora o de atos normativos no mbito do Poder Executivo o texto da exposi o de motivos e seu anexo complementam se e formam um todo coeso no anexo encontramos uma avalia o profunda e direta de toda a situa o que est a reclamar a ado o de certa provid ncia ou a edi o de um ato normativo o problema a ser enfrentado e suas causas a solu o que se prop e seus efeitos e seus custos e as alternativas existentes O texto da exposi o de motivos fica assim reservado demonstra o da necessidade da provid ncia proposta por que deve ser adotada e como resolver o problema Nos casos em que o ato proposto for quest o de pessoal nomea o promo o ascens o transfer ncia readapta o revers o aproveitamento reintegra o recondu o remo o exonera o demiss o dispensa disponibilidade aposentadoria n o necess rio o encaminhamento do formul rio de anexo exposi o de motivos Ressalte se que a s ntese do parecer do rg o de assessoramento jur dico n o dispensa o encaminhamento do parecer completo o tamanho dos campos do anexo exposi o de motivos pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extens o dos coment rios a serem ali inclu dos Ao elaborar uma exposi o de motivos tenha presente que a aten o aos requisitos b sicos da
37. configurar afronta aos princ pios da reserva legal e da independ ncia entre os poderes Por fim deve se indicar expressamente o dispositivo objeto de remiss o interna em vez de usar as express es anterior seguinte ou equivalentes 10 4 Desenvolvimento de uma Lei 10 4 1 Considera es Preliminares A atividade legislativa n o constitui um sistema linear e unidimensional no qual os atores procedem de forma previs vel ou planejada Ao rev s a atividade legislativa formada por um conjunto de interesses diferenciados e rela es de for a no complexo campo pol tico Embora os procedimentos atinentes forma o da lei estejam previstos de modo mais ou menos detalhado na Constitui o n o subsiste d vida de que a metodologia empregada na elabora o das leis n o observa necessariamente um programa previamente definido poss vel todavia fixar planos para a elabora o legislativa como ocorre normalmente nos Planos de Governo nos quais se estabelecem as diretrizes para a legislatura vindoura N o obstante muitas iniciativas no plano legislativo s o determinadas por circunst ncias ou eventos imprevistos ou imprevis veis que exigem uma pronta a o do legislador Assim a despeito de toda a boa vontade e organiza o n o se afigura poss vel planejar de forma absolutamente satisfat ria a a o legislativa Deve se concluir pois que a impossibilidade de um planejamento rigoroso da ativid
38. corpo da lei Assinale se que somente s o numerados os decretos que cont m regras jur dicas de car ter geral e abstrato Os decretos que contenham regras de car ter singular n o s o numerados mas cont m ementa exceto os relativos a nomea o ou a designa o para cargo p blico os quais n o ser o numerados nem conter o ementa Todos os decretos ser o referendados pelo Ministro competente Exemplo de Decreto DECRETO N 4 298 DE 11 DE JULHO DE 2002 Disp e sobre a atua o dos rg os e entidades da Administra o P blica Federal durante o processo de transi o governamental E MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo 16 ed S o Paulo 1988 p 155 E MELLO Oswaldo Aranha Bandeira de Princ pios gerais de Direito Administrativo Rio de Janeiro Forense 1969 v I p 314 316 MELLO Celso Ant nio Bandeira de Ato administrativo e direito dos administrados S o Paulo Revista dos Tribunais 1981 p 93 101 17 Portaria O PRESIDENTE DA REP BLICA no uso da atribui o que lhe confere o art GEO 84 inciso VI alinea a da Constitui o DECRETA Art 1 Transi o governamental o processo que objetiva propiciar condi es para que o candidato eleito para o cargo de Presidente da Rep blica possa receber de seu antecessor todos os dados e informa es necess rios implementa o do programa do novo governo desde a data de sua posse Par grafo nico Caber
39. da mesma quest o jur dica e As locu es um ou outro ou nem um nem outro seguidas ou n o de substantivo exigem o verbo no singular Uma ou outra op o acabar por prevalecer Nem uma nem outra medida resolver o problema f No emprego da locu o um dos que admite se dupla sintaxe verbo no singular ou verbo no plural prevalece este no uso atual Um dos fatores que influenciaram ou influenciou a decis o foi a urg ncia de obter resultados concretos A ado o da tr gua de pre os foi uma das medidas que geraram ou gerou mais impacto na opini o p blica g O verbo que tiver como sujeito o pronome relativo quem tanto pode ficar na terceira pessoa do singular como concordar com a pessoa gramatical do antecedente a que se refere o pronome Fui eu quem resolveu a quest o ou Fui eu quem resolvi a quest o h Verbo apassivado pelo pronome se deve concordar com o sujeito que no caso est sempre expresso e vem a ser o paciente da a o ou o objeto direto na forma ativa correspondente Vendem se apartamentos funcionais e resid ncias oficiais Para obterem se resultados s o necess rios sacrif cios Compare apartamentos s o vendidos e resultados s o obtidos vendem apartamentos e obtiveram resultados Verbo transitivo indireto i que rege preposi o fica na terceira pessoa do singular o se no caso n o apassivador pois verbo transitivo indireto n o apassiv vel EO pr dio carecido
40. de cap tulos constitui um T TULO um conjunto de t tulos constitui um LIVRO Se a estrutura alentada do texto requerer desdobramentos adotam se as PARTES que se denominam Parte Geral e Parte Especial Cf a prop sito 1 O que Reda o Oficial EN a prop sito PINHEIRO Hesio Fernandes T cnica legislativa Rio de Janeiro 1962 p 110s 94 Por exemplo o C digo Civil de 10 de janeiro de 2002 PARTE GERAL LIVRO I DAS PESSOAS T TULO I DAS PESSOAS NATURAIS CAP TULO I DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE CAP TULO II DOS DIREITOS DA PERSONALIDADE CAP TULO II DA AUS NCIA Se o I Da Curadoria dos Bens do Ausente Se o II Da Sucess o Provis ria Se o HI Da Sucess o Definitiva 11 3 1 9 Cl usula de Revoga o At a edi o da Lei Complementar n 95 de 1998 art 9 v Ap ndice a cl usula de revoga o podia ser especifica ou geral Desde ent o no entanto admite se somente a cl usula de revoga o espec fica Assim atualmente ZO incorreto o uso de cl usula revogat ria do tipo Revogam se as disposi es em contr rio A revoga o especifica quando precisa a lei ou leis ou parte da lei que ficam revogadas Exemplo de cl usulas revogat rias espec ficas Fica revogada a Lei n 4 789 de 14 de outubro de 1965 Ficam revogadas as Leis n s 3 917 de 14 de julho de 1961 5 887 de 31 de maio de 1973 e 6 859 de 24 de novembro de 1980
41. de prazos de apresenta o e elabora o das principais leis financeiras Isso porque o 9 do art 165 e o 7 do art 166 estipulam que a organiza o a elabora o o encaminhamento prazos vig ncia etc dessas leis ser o disciplinados em lei complementar Como essa lei complementar ainda n o se materializou prevalecem os prazos assinalados no 2 do art 35 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias quanto poca de envio das leis financeiras ao Congresso Nacional e do prazo do processo legislativo A delibera o sobre os projetos de leis financeiras ocorrer em sess o conjunta do Congresso Nacional ap s a emiss o de parecer por uma Comiss o Mista Os 3 e 4 do artigo 166 da Constitui o disciplinam a possibilidade de emendar esses projetos na referida Comiss o Se o Presidente da Rep blica ap s enviar tais proposi es ao Congresso Nacional desejar modific las poder dirigir lhe mensagem nesse sentido no caso de Comiss o Mista n o houver ainda votado a parte a alterar Constitui o art 166 59 20 5 2 Leis delegadas A Constitui o atual mant m as leis delegadas art 68 que constavam da anterior embora n o tenha reiterado a compet ncia concorrente das comiss es do Poder Legislativo para elabor las assegurada na Carta substitu da Afora isso pouco mudou no tocante a essas leis O Regimento Comum trata da delega o legislativa nos seus artigos 116 a 127 M
42. decreto prop e se disciplinar ou a disciplinar o regime jur dico das importa es referir no sentido de relatar transitivo direto Referiu as informa es referiu as ao encarregado visar com o sentido de ter por finalidade a reg ncia origin ria transitiva indireta com a preposi o a Tem se admitido contudo seu emprego com o transitivo direto com essa mesma acep o O projeto visa ao estabelecimento de uma nova tica social visa a ele Ou visa o estabelecimento visa o As provid ncias visavam ao interesse ou o interesse das classes desfavorecidas Observa o Na l ngua escrita culta os verbos que regem determinada preposi o ao serem empregados em ora es introduzidas por pronome relativo mant m essa reg ncia embora a tend ncia da l ngua falada seja aboli la Ex Esses s o os recursos de que o Estado disp e e n o recursos que disp e pr prio da linguagem oral ou escrita informal Apresentou os pontos em que o Governo tem insistido e n o pontos que o Governo J as ora es subordinadas substantivas v 9 2 1 6 2 Per odos Subordinados e Conjun es Subordinativas introduzidas por conjun o integrante que como e se dispensam o emprego da preposi o O Governo insiste que a negocia o imprescind vel N o h d vida que o esfor o fundamental Lembre como revisar um texto 9 2 4 Pontua o Os sinais de pontua o ligados estrutura sint t
43. dos TGROnOtZ rra 106 19 1 2 4 Iniciativa Reservada do Minist rio EORIGO rrua 106 19 1 3 Iniciativa NGO aerenereeaaraneeeenaranteee nara ne can na cane cerca reneeeenarenteeenaresas 106 19 1 3 1 Iniciativa Vinculada e Controle da OrOISSOO rrua 106 19 27 ASU EROAN EK tia cos aaa ea a ada TE E ia AUE e Eleta 106 19 3 Emenda AAE 106 19 3 1 Titularidade do Direito de Ermenda sr 106 19 3 2 Emendas em Projeto de Iniciativa bEgggmuSda rra 106 19 3 3 Emendas ao Projeto de Lei de Or amento Anual e ao de Lei de Diretrizes Or ament rias 107 UEA EO eiz PORO EEA 107 194 Vota o assis aaria da E aiba ta aa Ea a SEDA aaa aaa Eo 107 19 5 San o os ess sm A E Oa aeta a ar E E AS 107 19 51 San o Expressa AAA 107 19 5 2 Safi o LG GUA ta rata a ai ak aate ite tera bar A a 107 19 5 3 Safi o e Vicio de Iniciativa mini sesta a a ga aa Raia ea tad eatea 108 URAREN 108 HEG Motiva o e Praz do NSn aeta aaa aaa ei Ra aa doa ea 108 19 6 2 Extens o do NGO aiei E E bar at Ea AL Teo Sa dao ait EIS 109 ISO Efeitos do VELO a E cases EEk A A Aaaa E OE eat eta 109 IGO Irretratabilidade do Veto x mens escanteio a o ala Neo pata ua aa E E A gaa 109 19 6 5 Rejei o do VELO seis Eat a E rara aaa 109 19 6 6 Ratifica o Parcial do Projeto NGO rr 109 19 6 7 Ratifica o Parcial de Veto TGG 110 19 6 8 Rejei o do Veto e Entrada em Vigor da Parte Mantida pelo Congresso Nacional 110 19
44. e a cria o de in meros novos conceitos e termos ditando de certa forma a velocidade com que a l ngua deve incorpor los O importante usar o estrangeirismo de forma consciente buscar o equivalente portugu s quando houver ou conformar a palavra estrangeira ao esp rito da l ngua portuguesa O problema do abuso de estrangeirismos in teis ou empregados em contextos em que n o cabem em geral causado ou pelo desconhecimento da riqueza vocabular de nossa l ngua ou pela incorpora o acr tica do estrangeirismo 9 3 1 Hom nimos e Par nimos Muitas vezes temos d vidas no uso de voc bulos distintos provocadas pela semelhan a ou mesmo pela igualdade de pron ncia ou de grafia entre eles E o caso dos fen menos designados como homonimia e paron mia A homon mia a designa o geral para os casos em que palavras de sentidos diferentes t m a mesma grafia os hom nimos hom grafos ou a mesma pron ncia os hom nimos hom fonos Os hom grafos podem coincidir ou n o na pron ncia como nos exemplos quarto aposento e quarto ordinal manga fruta e manga de camisa em que temos pron ncia id ntica e apelo pedido e apelo com e aberto I NETO Serafim da Silva Introdu o ao estudo da l ngua portuguesa no Brasil 5 ed Rio de Janeiro Presen a Bras lia INL 1986 p 18 64 1 pess do sing do pres do ind do verbo apelar consolo al vio e consolo com o aberto 1 pess do sing do pres do in
45. e efici ncia com a consequente melhoria dos servi os prestados sociedade PEDRO PARENTE Chefe da Casa Civil da Presid ncia da Rep blica VIII Sinais e Abreviaturas Empregados indica forma em geral sint tica inaceit vel ou agramatical par grafo adj adv adjunto adverbial arc arcaico art artigo cf confronte CN Congresso Nacional Cp compare f v forma verbal fem feminino ind indicativo i isto masc masculino obj dir objeto direto obj ind objeto indireto p p gina p us pouco usado pess pessoa pl plural pref prefixo pres presente Res Resolu o do Congresso Nacional RI da CD Regimento Interno da C mara dos Deputados RI do SF Regimento Interno do Senado Federal s substantivo s f substantivo feminino s m substantivo masculino sing singular tb tamb m v ver ou verbo v g verbi gratia var pop variante popular IX PARTEI AS COMUNICA ES OFICIAIS CAP TULO I ASPECTOS GERAIS DA REDA O OFICIAL 1 O que Reda o Oficial Em uma frase pode se dizer que reda o oficial a maneira pela qual o Poder P blico redige atos normativos e comunica es Interessa nos trat la do ponto de vista do Poder Executivo A reda o oficial deve caracterizar se pela impessoalidade uso do padr o culto de linguagem clareza concis o formalidade e uniformidade Fundament
46. esfolar esgotar esgoto es fago espectador que v esperteza esperto miscel nea miscigena o nascen a nascer n scio obsceno onisci ncia oscilar oscila o piscicultura piscina plebiscito prescindir recrudescer explanar expletivo explicar expl cito explorar expoente expor xtase ext tico extens o mas estender extenuar externo exterior extirpar extraordin rio extrapolar extrato espiar espreitar espirar soprar exalar esplanada espl ndido esplendor espolia o espont neo espraiar espremer esquisito estagnar est tico firme contr rio de din mico estender estendido esterno osso estirpe Palavras com XC entre vogais com valor de s exce o excedente exceder exced vel excel ncia excelente excelso excentricidade exc ntrico excepcional excerto excesso remanescente reminisc ncia renascen a rescindir rescis o ressuscitar seiscent simo seiscentos suscet vel suscitar transcend ncia v scera extremado extrovers o inexperi ncia inextric vel m xima pr ximo proximidade sexta sextante sexto ordinal sintaxe t xtil t xteis texto textual textura estrangeiro estranhar estrato camada estratosfera estrema marco limite estremar dividir separar estremecer estrutura esvaecer esvair se inesgot vel Justapor justaposi o misto mistura teste exceto excetuar excipiente excita o
47. imediato quando o ltimo dia do prazo for domingo ou feriado 19 8 4 2 1 A Vacatio Legis e o In cio da Obrigatoriedade da Lei Brasileira no Estrangeiro Quando admitida a lei brasileira torna se obrigat ria nos Estados estrangeiros noventa dias ap s sua publica o Lei de Introdu o ao C digo Civil art 1 1 19 8 4 2 2 A Vacatio Legis e as Normas Complementares Suplementares e Regulamentares A vacatio legis n o se verifica apenas durante o prazo que a pr pria lei estabelece para sua entrada em vigor D se tamb m quando esta para ser executada reclama ou exige a edi o de normas complementares suplementares ou regulamentares Tem se pois nesse caso um intervalo de tempo entre a publica o da lei e o in cio de sua obrigatoriedade que h de encerrar se em princ pio com a entrada em vigor dessas normas derivadas ou secund rias 19 8 5 A N o Edi o do Ato Regulamentar Reclamado e a Vig ncia da Lei A tese dominante no Direito brasileiro era a de que lei ou parte dela cuja execu o dependesse de regulamento deveria aguardar a expedi o deste para obrigar Essa concep o que poderia afigurar se inquestion vel 8 amp 2 R O Vicente O Direito e a vida dos direitos 2 ed S o Paulo 1976 v L t IL p 282 E Cf Decreto n 572 de 12 de julho de 1890 art 4 BEVILACQUA Clovis C digo Civil Brasileiro 1944 p 24 112 em um regime que admite a delega o de poderes revel
48. inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 CAP TULO NI DA CONSOLIDA O DAS LEIS E OUTROS ATOS NORMATIVOS Se o I Da Consolida o das Leis Art 13 As leis federais ser o reunidas em codifica es e consolida es integradas por volumes contendo mat rias conexas ou afins constituindo em seu todo a Consolida o da Legisla o Federal Reda o dada pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 1 A consolida o consistir na integra o de todas as leis pertinentes a determinada mat ria num nico diploma legal revogando se formalmente as leis incorporadas consolida o sem modifica o do alcance nem interrup o da for a normativa dos dispositivos consolidados Par grafo inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 8 2 Preservando se o conte do normativo original dos dispositivos consolidados poder o ser feitas as seguintes altera es nos projetos de lei de consolida o Par grafo inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 I introdu o de novas divis es do texto legal base Inciso inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 II diferente coloca o e numera o dos artigos consolidados Inciso inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 HI fus o de disposi es repetitivas ou de valor normativo id ntico Inciso inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 IV atualiza o da denomina o de rg os e entida
49. instituir ou aumentar tributo Qual o fundamento constitucional e A lei n o afeta fatos geradores ocorridos antes de sua vig ncia lei retroativa e A cobran a de tributos vai se realizar no mesmo exerc cio financeiro da publica o da lei e O princ pio da imunidade rec proca est sendo observado e As demais imunidades tribut rias foram observadas e O projeto que institui contribui o social cont m disposi o que assegura o princ pio da anterioridade especial cobran a apenas ap s noventa dias a contar da publica o e O tributo que se pretende instituir n o tem car ter confiscat rio e Fm se tratando de taxa cuida se de exa o a ser cobrada em raz o do exerc cio de poder de pol cia ou da presta o de servi o p blico espec fico e divis vel prestados ou postos disposi o do contribuinte H equival ncia razo vel entre o custo da atividade estatal e a presta o cobrada 10 O ato normativo corresponde s expectativas dos cidad os e intelig vel para todos 10 1 O ato normativo proposto ser entendido e aceito pelos cidad os 10 2 As limita es liberdade individual e demais restri es impostas s o indispens veis Por exemplo e proibi es necessidades de autoriza es e comparecimento obrigat rio perante autoridade e indispensabilidade de requerimento e dever de prestar informa es e imposi o de multas e penas e outras san es 10 3 Podem as med
50. ligam ora es termos da ora o ou palavras Estabelecem rela es entre ora es e entre os termos sint ticos que podem ser de dois tipos a de coordena o de id ias de mesmo n vel e de elementos de id ntica fun o sint tica b de subordina o para estabelecer hierarquia entre as id ias e permitir que uma ora o complemente o sentido da outra 52 Por esta raz o o uso apropriado das conjun es de grande import ncia seu emprego indevido gera imprecis o ou combina es err neas de id ias v 9 3 Sem ntica 9 2 1 6 1 Per odos Coordenados e Conjun es Coordenativas As conjun es coordenativas unem elementos de mesma natureza substantivo substantivo adjetivo adjetivo adv rbio adv rbio e ora o ora o Em per odos as ora es por elas introduzidas recebem a mesma classifica o a saber Aditivas relacionam pensamentos similares S o duas e e nem A primeira une duas afirma es a segunda duas nega es O Embaixador compareceu reuni o e manifestou o interesse do seu governo no assunto O Embaixador n o compareceu reuni o nem manifestou o interesse de seu governo no assunto Adversativas relacionam pensamentos que se op em ou contrastam A conjun o adversativa por excel ncia mas Outras palavras tamb m t m for a adversativa na rela o entre id ias por m todavia contudo entretanto no entanto O piloto gosta de autom veis mas prefere d
51. o Decretos s o atos administrativos da compet ncia exclusiva do Chefe do Executivo destinados a prover situa es gerais ou individuais abstratamente previstas de modo expresso ou impl cito na lei Esta a defini o cl ssica a qual no entanto inaplic vel aos decretos aut nomos tratados adiante 16 2 Decretos Singulares Os decretos podem conter regras singulares ou concretas v g decretos de nomea o de aposentadoria de abertura de cr dito de desapropria o de cess o de uso de im vel de indulto de perda de nacionalidade etc 16 3 Decretos Regulamentares Os decretos regulamentares s o atos normativos subordinados ou secund rios A diferen a entre a lei e o regulamento no Direito brasileiro n o se limita origem ou supremacia daquela sobre este A distin o substancial reside no fato de que a lei inova originariamente o ordenamento jur dico enquanto o regulamento n o o altera mas fixa t o somente as regras org nicas e processuais destinadas a p r em execu o os princ pios institucionais estabelecidos por lei ou para desenvolver os preceitos constantes da lei expressos ou impl citos dentro da rbita por ela circunscrita isto as diretrizes em pormenor por ela determinadas amp N o se pode negar que como observa Celso Ant nio Bandeira de Mello a generalidade e o car ter abstrato da lei permitem particulariza es gradativas quando n o t m como fim a espe
52. o docente que ensina corpo os professores empobrecer encena o endere o enrijecer erup o escaramu a escoc s Esc cia esquecer estilha o exce o excepcional exibi o expe o extin o falecer fortalecer Igua u impe o incerto n o certo incipiente iniciante inser o intercess o isen o la o li a luta licen a lucidez l cido ma ada importuna o ma ante ma ar importunar macerar maci o macio ma o de cartas ma om ou ma o manuten o men o mencionar mu ulmano novi o obceca o mas obsess o obcecar op o or amento or ar pa o pal cio panac ia parecer pe a penicilina pin ar po a po o preven o presun o 33 qui recender recens o recha ar recha o remi o resgate resplandecer ro a ru o grisalho Palavras com S e n o C ou SC nem X adensar advers rio amanuense nsia ansiar apreens o ascens o subida aut psia avers o avulso balsa bolso bom senso canhestro cansa o censo recenseamento compreens o compuls o condensar consecu o conselheiro que aconselha conselho aviso parecer consenso consent neo consertar remendar contra senso contravers o controv rsia convers o convuls o C rsega defensivo defensor descansar descens o descenso descida desconsertar desarranjar despensa copa arm rio despre
53. o dos costumes das id ias das ci ncias da pol tica enfim da vida social em geral imp e a cria o de novas palavras e formas de dizer Na defini o de Serafim da Silva Neto a l ngua um produto social uma atividade do esp rito humano N o assim independente da vontade do homem porque o homem n o uma folha seca ao sabor dos ventos veementes de uma fatalidade desconhecida e cega N o est obrigada a prosseguir na sua trajet ria de acordo com leis determinadas porque as l nguas seguem o destino dos que as falam s o o que delas fazem as sociedades que as empregam Assim continuamente novas palavras s o criadas os neologismos como produto da din mica social e incorporados ao idioma in meros voc bulos de origem estrangeira os estrangeirismos que v m para designar ou exprimir realidades n o contempladas no repert rio anterior da l ngua portuguesa A reda o oficial n o pode alhear se dessas transforma es nem incorpor las acriticamente Quanto s novidades vocabulares elas devem sempre ser usadas com crit rio evitando se aquelas que podem ser substitu das por voc bulos j de uso consolidado sem preju zo do sentido que se lhes quer dar De outro lado n o se concebe que em nome de suposto purismo a linguagem das comunica es oficiais fique imune s cria es vocabulares ou a empr stimos de outras l nguas A rapidez do desenvolvimento tecnol gico por exemplo imp
54. o encontro no qual em que o assunto foi tratado operacionalizar Neologismo verbal de que se tem abusado Prefira realizar fazer executar levar a cabo ou a efeito p r em obra praticar cumprir desempenhar produzir efetuar construir compor estabelecer E da mesma fam lia de agilizar objetivar e outros cujo problema est antes no uso excessivo do que na forma pois o acr scimo dos sufixos izar e ar uma das possibilidades normais de criar novos verbos a partir de adjetivos gil izar agilizar objetivo ar objetivar Evite pois a repeti o que pode sugerir indig ncia vocabular ou ignor ncia dos recursos do idioma opini o opinamento Como sin nimo de parecer prefira opini o a opinamento Alterne com parecer juizo julgamento voto entendimento percep o opor veto e n o apor Vetar opor veto Apor acrescentar da aposto 0 que vem junto O veto a contrariedade s o opostos nunca apostos pertinente pertencer Pertinente derivado do verbo latino pertinere significa pertencente ou oportuno Pertencer se originou do latim pertinescere derivado sufixal de pertinere Esta forma n o sobreviveu em portugu s n o empregue pois formas inexistentes como no que pertine ao projeto nesse contexto use no que diz respeito no que respeita no tocante com rela o posi o posicionamento Posi o pode ser alterado com postura ponto de vista atitude maneira modo Posicionam
55. o plano plurianual e com a lei de diretrizes or ament rias e devem indicar os recursos necess rios sendo admitidos apenas aqueles provenientes de anula o de despesa Constitui o art 166 39 A Constitui o veda a propositura de emendas ao projeto de lei de diretrizes or ament rias que n o guardem compatibilidade com o plano plurianual Constitui o art 166 8 4 19 3 4 Esp cies de Emendas As propostas de modifica o de um projeto em tramita o no Congresso Nacional podem ter escopos diversos Elas podem buscar a modifica o a supress o a substitui o o acr scimo ou a redistribui o de disposi es constantes do projeto Nos termos do art 118 1 do Regimento Interno da C mara dos Deputados as emendas s o supressivas aglutinativas substitutivas modificativas ou aditivas Os par grafos subsequentes definem esses diversos tipos de emendas Emenda supressiva a que manda erradicar qualquer parte de outra proposi o art 118 29 Emenda aglutinativa a que resulta da fus o de outras emendas ou destas com o texto por transa o tendente aproxima o dos respectivos objetos art 118 3 Emenda substitutiva a apresentada como suced nea a parte de outra proposi o art 118 49 Emenda modificativa a que altera a proposi o sem a modificar substancialmente art 118 5 Emenda aditiva a que se acrescenta a outra proposi
56. o rra 118 APENDIC AAE 119 HUBBLE E B E OAN 123 ndice AGO EGOTEA 127 VII Apresenta o Com a edi o do Decreto n 100 000 em 11 de janeiro de 1991 o Presidente da Rep blica autorizou a cria o de comiss o para rever atualizar uniformizar e simplificar as normas de reda o de atos e comunica es oficiais Ap s nove meses de intensa atividade da Comiss o presidida pelo hoje Ministro do Supremo Tribunal Federal Gilmar Ferreira Mendes apresentou se a primeira edi o do MANUAL DE REDA O DA PRESID NCIA DA REP BLICA A obra dividia se em duas partes a primeira elaborada pelo diplomata Nestor Forster Jr tratava das comunica es oficiais sistematizava seus aspectos essenciais padronizava a diagrama o dos expedientes exibia modelos simplificava os fechos que vinham sendo utilizados desde 1937 suprimia arca smos e apresentava uma s mula gramatical aplicada reda o oficial A segunda parte a cargo do Ministro Gilmar Mendes ocupava se da elabora o e reda o dos atos normativos no mbito do Executivo da conceitua o e exemplifica o desses atos e do procedimento legislativo A edi o do Manual propiciou ainda a cria o de um sistema de controle sobre a edi o de atos normativos do Poder Executivo que teve por finalidade permitir a adequada reflex o sobre o ato proposto a identifica o clara e precisa do problema ou da situa o que o motiva os custos que poderia acarretar seus efeitos
57. o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares E suficiente o uso do pronome de tratamento Senhor Acrescente se que doutor n o forma de tratamento e sim t tulo acad mico Evite us lo indiscriminadamente Como regra geral empregue o apenas em comunica es dirigidas a pessoas que tenham tal grau por terem conclu do curso universit rio de doutorado costume designar por doutor os bachar is especialmente os bachar is em Direito e em Medicina Nos demais casos o tratamento Senhor confere a desejada formalidade s comunica es Mencionemos ainda a forma Vossa Magnific ncia empregada por for a da tradi o em comunica es dirigidas a reitores de universidade Corresponde lhe o vocativo Magn fico Reitor Os pronomes de tratamento para religiosos de acordo com a hierarquia eclesi stica s o Vossa Santidade em comunica es dirigidas ao Papa O vocativo correspondente Sant ssimo Padre GO Vossa Emin ncia ou Vossa Emin ncia Reverend ssima em comunica es aos Cardeais Corresponde lhe o vocativo Eminent ssimo Senhor Cardeal ou Eminent ssimo e Reverend ssimo Senhor Cardeal GO Vossa Excel ncia Reverendissima usado em comunica es dirigidas a Arcebispos e Bispos Vossa Reverendissima ou Vossa Senhoria Reverend ssima para Monsenhores C negos e superiores religiosos Vossa Rever ncia empregado para sacerdotes cl rigos e demais religiosos 2 2 Fechos para Comuni
58. onde quando Os homens que se prezam sabem que devem pensar antes no interesse p blico que nos pessoais O chefe de departamento com quem nos entrevistamos afirmou que o problema est resolvido c interrogativos quem o que qual quanto a s como onde quanto Quem nos apresentou o projeto Quanto tempo se perde d conjun es subordinativas quando se como porque que enquanto embora logo que etc Lembrei de confirmar a reserva no v o quando me despedia do chefe da divis o Se eles se dispusessem ao di logo Logo que o vi chamei o para o despacho O infinitivo precedido de uma das palavras ou express es mencionadas acima admite o pronome tono em pr clise ou nclise Ex Nada lhe contamos para n o o aborrecer ou para n o aborrec lo 9 2 5 3 Mes clise Usa se o pronome no meio da forma verbal quando esta estiver no futuro simples do presente ou do pret rito do indicativo Ex Quando for poss vel transmitir lhes ei mais informa es Ser nos ia til contar com o apoio de todos Fica prejudicada a mes clise quando houver antes do futuro do presente ou do pret rito uma das palavras ou express es que provocam a pr clise Nada lhe diremos e n o Nada dir lhe emos at termos confirma o do fato Essa a resposta que lhe enviar amos e n o que enviar lhe amos caso ele voltasse ao assunto Espera o Estado que a Uni o lhe dar e n o que dar lhe mais verbas 9 2 5
59. os bachar is em letras diplomados por gin sios oficiais 2 35 Cf sobre o assunto CANOTILHO J J Gomes Direito constitucional Coimbra 1986 p 310 I MELLO Celso Antonio Bandeira de Ato administrativo e direito dos administrados S o Paulo Revista dos Tribunais 1981 p 98 37 Mandado de Seguran a n 17 145 Relator Ministro Gon alves de Oliveira Revista Trimestral de Jurisprud ncia n 50 p 472 Recurso Extraordin rio n 76 729 Relator Ministro Aliomar Baleeiro Revista Trimestral de Jurisprud ncia n 71 p 477 38 MAXIMILIANO Carlos Coment rios Constitui o Brasileira de 1946 Rio de Janeiro 1954 v I p 411 83 Na elabora o da lei devem ser evitadas as autoriza es legislativas puras ou incondicionadas de n tido e inconfund vel car ter renunciativo Elas representam inequ voca deser o da obriga o de deliberar politicamente e podem caracterizar afronta ao princ pio da reserva legal Assim os rg os incumbidos de elaborar projetos de lei bem como aqueles competentes para exercer o controle de juridicidade dessas disposi es devem verificar se as proposi es formuladas cont m os elementos essenciais que permitam identificar n o s a sua finalidade mas tamb m o pr prio conte do da decis o para o caso concreto 10 3 2 1 Reserva Legal Qualificada Al m do princ pio gen rico da legalidade consagrado no art 5 II da Constitui o exige o Texto Constituc
60. por bando consagra se hodiernamente a pr xis de inserir a lei promulgada num rg o oficial No plano federal as leis e demais atos normativos s o publicados no Di rio Oficial da Uni o 81 SILVA Jos Afonso da Princ pios do processo de forma o das leis no direito constitucional S o Paulo 1964 p 228 111 19 8 2 Obriga o de Publicar e Prazo de Publica o A autoridade competente para promulgar o ato tem o dever de public lo Isso n o significa por m que o prazo de publica o esteja compreendido no de promulga o porque do contr rio ter se ia a redu o do prazo assegurado para a promulga o Assinale se todavia que a publica o do ato legislativo h de se fazer sem maiores delongas 19 8 3 Publica o e Entrada em Vigor da Lei A entrada em vigor da lei subordina se aos seguintes crit rios a o da data de sua publica o b o do dia prefixado ou do prazo determinado depois de sua publica o c o do momento em que ocorrer certo acontecimento ou se efetivar dada formalidade nela previstos ap s sua publica o d o da data que decorre de seu car ter 19 8 4 Cl usula de Vig ncia At o advento da Lei Complementar n 95 de 1998 v Ap ndice a cl usula de vig ncia vinha expressa no mais das vezes na f rmula tradicional Esta Lei entra em vigor na data de sua publica o No entanto a Lei Complementar n 95 de 1998 disp s em seu artigo 8 que as leis
61. prestadas pelo Presidente da Republica e apreciar os relat rios sobre a execu o dos planos de governo X fiscalizar e controlar diretamente ou por qualquer de suas Casas os atos do Poder Executivo inclu dos os da administra o indireta XI zelar pela preserva o de sua compet ncia legislativa em face da atribui o normativa dos outros Poderes XII apreciar os atos de concess o e renova o de concess o de emissoras de r dio e televis o XIII escolher dois ter os dos membros do Tribunal de Contas da Uni o XIV aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares XV autorizar referendo e convocar plebiscito XVI autorizar em terras ind genas a explora o e o aproveitamento de recursos h dricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais XVII aprovar previamente a aliena o ou concess o de terras p blicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares Acrescente se ainda como objeto do Decreto Legislativo a disciplina das rela es jur dicas decorrentes de medida provis ria n o convertida em lei Constitui o art 63 39 15 3 Forma e Estrutura S o v lidas fundamentalmente as considera es expendidas no item 117 3 Forma e Estrutura Ressalte se no entanto que no decreto legislativo a autoria e o fundamento de autoridade antecedem o t tulo Exemplo de Decreto Legislativo Fa o saber que o Congresso Nacional aprovou e eu
62. promulgar a lei competir a promulga o ao Presidente do Senado Federal que dispor igualmente de 48 horas para faz lo se este n o o fizer dever faz lo o Vice Presidente do Senado em prazo id ntico 79 Representa o n 1385 Relator Ministro Moreira Alves Di rio da Justi a de 20 de set 1987 p 20 411 SILVA Jos Afonso da Princ pios do processo de forma o das leis no direito constitucional S o Paulo 1964 p 206 78 V tamb m Recurso Extraordin rio n 43 995 Relator Ministro Vilas Boas Revista Forense n 195 1961 p 155 SILVA Jos Afonso da Princ pios do processo de forma o das leis no direito constitucional S o Paulo 1964 p 206 8 Td ibid p 197 s MELLO FILHO Jos Celso de Constitui o federal anotada S o Paulo 2 ed 1986 p 226 110 19 7 2 Casos e Formas de Promulga o A complexidade do processo legislativo tamb m na sua fase conclusiva san o veto promulga o faz que haja a necessidade de desenvolverem se formas diversas de promulga o da lei Podem ocorrer as seguintes situa es a o projeto expressamente sancionado pelo Presidente da Rep blica verificando se a sua convers o em lei Nesse caso a promulga o ocorre concomitantemente san o b o projeto vetado mas o veto rejeitado pelo Congresso Nacional que converte o projeto assim em lei N o h san o nesse caso devendo a lei ser promulgada mediante ato solene Cons
63. provoca d vidas h algumas consoantes especialmente as que formam d grafos duas letras para representar um som ou a muda A ou ainda as diferentes consoantes que representam um mesmo som constituem dificuldade adicional correta grafia Se houver hesita o quanto ao emprego de determinada consoante consulte a lista que segue Lembre se de que a grafia das palavras tem estreita rela o com sua hist ria Voc bulos derivados de outras l nguas por exemplo mant m certa uniformidade nas adapta es que sofrem ao serem incorporados ao portugu s do franc s garage ao port garagem do latim actione fractione ao port a o fra o etc Palavras que prov m de outras palavras quase sempre mant m a grafia do radical de origem granjear granja gasoso g s analisar an lise H ainda certas termina es que mant m uniformidade de grafia a a a o ecer s esia izar etc 9 1 1 2 1 Emprego do H com o H ou sem o H Haiti harmonia Hava halo haurir haxixe hangar Havana hebdomad rio 31 hebreu hidrog nio hectare hidro pref gua hediondo hierarquia hedonismo hier glifo ou hieroglifo H gira h fen Helesponto higiene h lice Himalaia hemi pref meio hindu hemisf rio hino hemorragia hiper pref sobre heran a hipo pref sob herb ceo mas erva hipocrisia herdar hipoteca herege hipotenusa hermen utica hip tese herm tico hispanismo her i histeria hesitar hodierno h
64. quando houver relevante fundamento em controv rsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal estadual ou municipal inclu dos os anteriores Constitui o e n o houver qualquer outro meio eficaz para sanar a lesividade Diz se por isso tratar se de uma a o subsidi ria Todo esse complexo instrumentarium de controle de constitucionalidade est a recomendar a todos os part cipes do processo de elabora o de leis especial cautela no exame da constitucionalidade das proposi es normativas Mesmo aqueles que se orientam por par metros de ndole marcadamente pragm tica devem estar advertidos de que j do prisma estritamente pr tico eventual ofensa Constitui o n o dever trazer qualquer utilidade pois muito prov vel que se suspenda a efic cia do dispositivo questionado antes mesmo de sua aplica o 10 2 Sistem tica da Lei As leis destinam se a disciplinar uma variedade imensa de situa es Da parecer recomend vel que o legislador redija as leis dentro de um esp rito de sistema tendo em vista n o s a coer ncia e harmonia interna de suas disposi es mas tamb m a sua adequada inser o no sistema jur dico como um todo Essa classifica o e sistematiza o expressam n o s uma caracter stica da cientificidade do Direito mas correspondem tamb m s exig ncias m nimas de seguran a jur dica na medida em que impedem uma ruptura arbitr ria com a sistem tica consagrada na aplica
65. regime legal m nimo que n o reduza ou restrinja imotivada ou desnecessariamente a liberdade de a o no mbito social As leis h o de ter pois um fundamento objetivo devendo mesmo ser reconhecida a inconstitucionalidade das normas que estabelecem restri es dispens veis 10 1 3 Vincula o Normativa do Legislador e Controle de Constitucionalidade A atividade legislativa h de ser exercida em conformidade com as normas constitucionais Constitui o art 1 par grafo nico e art 5 Da mesma forma o poder regulamentar Constitui o art 84 IV deve ser exercido dentro dos limites estabelecidos pela lei Isso significa que a ordem jur dica n o tolera contradi es entre normas Jur dicas ainda que situadas em planos diversos Nem sempre se logra observar esses limites normativos com o necess rio rigor Fatores pol ticos ou raz es econ mico financeiras ou de outra ndole acabam prevalecendo no processo legislativo dando azo aprova o de leis manifestamente inconstitucionais ou de regulamentos flagrantemente ilegais Assinale se por m que a aprova o da lei n o garante sequer a sua aplica o pois muito prov vel sobretudo quando se tratar de mat ria concernente a direitos individuais que as quest es controvertidas sejam submetidas ao Judici rio A Constitui o de 1988 ampliou as possibilidades de questionar a constitucionalidade das leis e dos atos normativos do Poder P bico O co
66. ria implica isso implica o incumbir incumbir algu m incumbi lo de alguma coisa Incumbi o Secret rio de providenciar a reserva das depend ncias ou incumbir a algu m incumbir he alguma coisa O Presidente incumbiu ao Chefe do Cerimonial preparar a visita do dignit rio estrangeiro informar informar algu m inform lo de alguma coisa Informo Vossa Senhoria de que as provid ncias solicitadas j foram adotadas informar a algu m informar lhe alguma coisa Muito agradeceria informar autoridade interessada o teor da nova proposta obedecer obedecer a algu m ou a alguma coisa obedecer lhe As reformas obedeceram l gica do programa de governo necess rio que as autoridades constitu das obede am aos preceitos da Constitui o Todos lhe obedecem pedir pedir a algu m pedir lhe alguma coisa Pediu ao assessor o relat rio da reuni o pedir a algu m pedir lhe que fa a alguma coisa Pedir a algu m para fazer alguma coisa linguagem oral vulgar informal Pediu aos interessados pediu lhes que e n o para que procurassem a reparti o do Minist rio da Sa de preferir preferir uma coisa preferi a a outra evite preferir uma coisa do que outra Prefiro a democracia ao totalitarismo Vale para a forma nominal prefer vel Isto prefer vel quilo e n o prefer vel do que propor se propor se fazer alguma coisa ou a fazer alguma coisa O
67. seguintes normas I para a obten o de clareza a usar as palavras e as express es em seu sentido comum salvo quando a norma versar sobre assunto t cnico hip tese em que se empregar a nomenclatura pr pria da rea em que se esteja legislando b usar frases curtas e concisas c construir as ora es na ordem direta evitando preciosismo neologismo e adjetiva es dispens veis d buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto das normas legais dando prefer ncia ao tempo presente ou ao futuro simples do presente e usar os recursos de pontua o de forma judiciosa evitando os abusos de car ter estil stico II para a obten o de precis o a articular a linguagem t cnica ou comum de modo a ensejar perfeita compreens o do objetivo da lei e a permitir que seu texto evidencie com clareza o conte do e o alcance que o legislador pretende dar norma b expressar a id ia quando repetida no texto por meio das mesmas palavras evitando o emprego de sinon mia com prop sito meramente estil stico c evitar o emprego de express o ou palavra que confira duplo sentido ao texto d escolher termos que tenham o mesmo sentido e significado na maior parte do territ rio nacional evitando o uso de express es locais ou regionais e usar apenas siglas consagradas pelo uso observado o princ pio de que a primeira refer ncia no texto seja acompanhada de explicita o de seu significado f grafar por extenso qu
68. seguintes quest es Anexo I do Decreto n 4 176 de 28 de mar o de 2002 1 Deve ser tomada alguma provid ncia 1 1 Qual o objetivo pretendido 1 2 Quais as raz es que determinaram a iniciativa 1 3 Neste momento como se apresenta a situa o no plano f tico e no plano jur dico 1 4 Que falhas ou distor es foram identificadas 1 5 Que repercuss es tem o problema que se apresenta no mbito da economia da ci ncia da t cnica e da jurisprud ncia 1 6 Qual o conjunto de destinat rios alcan ados pelo problema e qual o n mero de casos a resolver 1 7 O que poder acontecer se nada for feito Exemplo o problema tornar se mais grave Permanecer est vel Poder ser superado pela pr pria din mica social sem a interven o do Estado Com que consequ ncias 2 Quais as alternativas dispon veis 2 1 Qual foi o resultado da an lise do problema Onde se situam as causas do problema Sobre quais causas pode incidir a a o que se pretende executar 2 2 Quais os instrumentos da a o que parecem adequados para alcan ar os objetivos pretendidos no todo ou em parte Exemplo medidas destinadas aplica o e execu o de dispositivos j existentes trabalhos junto opini o p blica amplo entendimento acordos investimentos programas de incentivo aux lio para que os pr prios destinat rios alcan ados pelo problema envidem esfor os que contribuam para sua resolu o instaura o de processo
69. sua utiliza o e tamb m em raz o de seu custo elevado esta forma de comunica o deve pautar se pela concis o v 1 4 Concis o e Clareza 6 2 Forma e Estrutura N o h padr o r gido devendo se seguir a forma e a estrutura dos formul rios dispon veis nas ag ncias dos Correios e em seu s tio na Internet 7 Fax 7 1 Defini o e Finalidade O fax forma abreviada j consagrada de fac simile uma forma de comunica o que est sendo menos usada devido ao desenvolvimento da Internet utilizado para a transmiss o de mensagens urgentes e para o envio antecipado de documentos de cujo conhecimento h prem ncia quando n o h condi es de envio do documento por meio eletr nico Quando necess rio o original ele segue posteriormente pela via e na forma de praxe Se necess rio o arquivamento deve se faz lo com c pia xerox do fax e n o com o pr prio fax cujo papel em certos modelos se deteriora rapidamente 7 2 Forma e Estrutura Os documentos enviados por fax mant m a forma e a estrutura que lhes s o inerentes E conveniente o envio juntamente com o documento principal de folha de rosto i de pequeno formul rio com os dados de identifica o da mensagem a ser enviada conforme exemplo a seguir rg o Expedidor setor do rg o expedidor endere o do rg o expedidor Destinat rio N do fax de destino Data Remetente Tel p contato Fax correio eletr nico N
70. tem prioridade sobre a 2 e a 3 a 2 sobre a 3 na aus ncia de uma e outra o verbo vai para a 3 pessoa Eu e Maria queremos viajar em maio Eu tu e Jo o somos amigos O Presidente e os Ministros chegaram logo Observa o Por desuso do pronome v s e respectivas formas verbais no Brasil tu e leva o verbo para a 3 pessoa do plural Tu e o teu colega devem e n o deveis ter mais calma Analisaremos a seguir algumas quest es que costumam suscitar d vidas quanto correta concord ncia verbal a H tr s casos de sujeito inexistente com verbos de fen menos meteorol gicos Choveu geou ventou ontem em que o verbo haver empregado no sentido de existir ou de tempo transcorrido Haver descontentes no governo e na oposi o Havia cinco anos n o ia a Bras lia Errado Se houverem d vidas favor perguntar Certo Se houver d vidas favor perguntar Para certificar se de que esse haver impessoal basta recorrer ao singular do indicativo Se h e nunca h o d vidas H e jamais H o descontentes em que o verbo fazer empregado no sentido de tempo transcorrido Faz dez dias que n o durmo Semana passada fez dois meses que iniciou a apura o das irregularidades Errado Fazem cinco anos que n o vou a Bras lia Certo Faz cinco anos que n o vou a Bras lia S o muito freq entes os erros de pessoaliza o dos verbos haver e fazer em locu es verbais
71. 4 Casos Especiais a invi vel a nclise com o partic pio Ex A infla o havia se aproximado nunca havia aproximado se de limites intoler veis Jamais nos tinhamos enfraquecido e n o tinhamos enfraquecido nos tanto T lo ia afetado e n o Teria afetado lhe o isolamento constante b Coloca o do pronome tono em locu es e combina es verbais Nas combina es de verbo pessoal auxiliar ou n o infinitivo o pronome tono pode ser colocado antes ou depois do primeiro verbo ou depois do infinitivo Ex Devemos lhe dizer a verdade Ou N s lhe devemos dizer a verdade Ou ainda Devemos dizer lhe a verdade No caso a pr clise com o infinitivo pr pria da linguagem oral ou escrita informal Devemos lhe dizer Evite se esta coloca o na reda o oficial Se no caso mencionado houver palavra que exige a pr clise s duas posi es ser o poss veis para o pronome tono antes do auxiliar pr clise ou depois do infinitivo nclise Ex N o lhe devemos dizer a verdade 63 N o devemos dizer lhe a verdade 9 3 SEM NTICA do grego semantike i t chne semantik arte da significa o A sem ntica estuda o sentido das palavras express es frases e unidades maiores da comunica o verbal os significados que lhe s o atribu dos Ao considerarmos o significado de determinada palavra levamos em conta sua hist ria sua estrutura radical prefixos sufixos que partic
72. 62 v XI FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Curso de Direito Constitucional 17 ed S o Paulo Saraiva 1989 FERREIRA Luiz Pinto T cnica legislativa como a arte de redigir leis Revista de Informa o Legislativa n 89 1986 p 169 FRAGOSO Heleno Li es de Direito Penal 8 ed Rio de Janeiro Forense 1985 HILL Hermann Einf hrung in die Gesetzgebungslehre Heidelberg 1982 JAHRREISS Hermann Groesse und Not der Gesetzgebung 1953 p 5 LACERDA Paulo de Da lei em geral sua retroatividade revoga o e interpreta o In Manual do C digo Civil Brasileiro Rio de Janeiro Jacintho Ribeiro dos Santos 1929 v I LEAL Victor Nunes Problemas de Direito P blico Rio de Janeiro Forense 1960 MAXIMILIANO Carlos Coment rios Constitui o brasileira de 1946 5 ed Rio de Janeiro Freitas Bastos 1954 v l MARINHO Arthur de Sousa Senten a de 29 de setembro de 1944 Revista de Direito Administrativo I p 227 229 MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro S o Paulo Revista dos Tribunais 1988 MELLO Celso Antonio Bandeira de Ato administrativo e direito dos administrados S o Paulo Revista dos Tribunais 1981 125 MELLO Oswaldo Aranha Bandeira de Princ pios gerais de Direito Administrativo Rio de Janeiro Forense 1969 v I MELLO FILHO Jos Celso de Constitui o federal anotada 2 ed S o Paulo Saraiva 1986 MENDES Gilmar Ferreira Controle de constitucionalidade
73. A RESPOSTA DO R U CAP TULO VI DAS PROVAS CAP TULO VIII DA SENTEN A E DA COISA JULGADA T TULO X DOS RECURSOS NOLL Peter Gesetzgebungslehre Reimbeck bei Hamburg 1973 p 223 82 10 3 Requisitos Essenciais que Devem ser Observados na Formula o de Disposi es Legais ou Regulamentares Alguns princ pios constitucionais balizam a formula o das disposi es legais Do princ pio do Estado de Direito e de alguns postulados dele derivados pode se inferir alguns requisitos que devem nortear a elabora o de atos normativos O princ pio do Estado de direito exige que as normas jur dicas sejam dotadas de alguns atributos tais como precis o ou determinabilidade clareza e densidade suficiente para permitir a defini o do objeto da prote o jur dica e o controle de legalidade da a o administrativa 10 3 1 Clareza e Determina o das Normas O princ pio da seguran a jur dica elemento fundamental do Estado de Direito exige que as normas sejam pautadas pela precis o e clareza permitindo que o destinat rio das disposi es possa identificar a nova situa o jur dica e as consequ ncias que dela decorrem Devem ser evitadas assim as formula es obscuras imprecisas confusas ou contradit rias 10 3 2 O Princ pio da Reserva Legal A Constitui o consagra no art 37 a id ia de que a administra o p blica est submetida entre outros princ pios ao da legalidade que abran
74. Al m disso h caracter sticas espec ficas de cada tipo de expediente que ser o tratadas em detalhe neste cap tulo Antes de passarmos sua an lise vejamos outros aspectos comuns a quase todas as modalidades de comunica o oficial o emprego dos pronomes de tratamento a forma dos fechos e a identifica o do signat rio 2 1 Pronomes de Tratamento 2 1 1 Breve Hist ria dos Pronomes de Tratamento O uso de pronomes e locu es pronominais de tratamento tem larga tradi o na l ngua portuguesa De acordo com Said Ali ap s serem incorporados ao portugu s os pronomes latinos tu e vos como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a palavra passou se a empregar como expediente ling stico de distin o e de respeito a segunda pessoa do plural no tratamento de pessoas de hierarquia superior Prossegue o autor Outro modo de tratamento indireto consistiu em fingir que se dirigia a palavra a um atributo ou qualidade eminente da pessoa de categoria superior e n o a ela pr pria Assim aproximavam se os vassalos de seu rei com o tratamento de vossa merc vossa senhoria assim usou se o tratamento ducal de vossa excel ncia e adotaram se na hierarquia eclesi stica vossa rever ncia vossa paternidade vossa emin ncia vossa santidade A partir do final do s culo XVI esse modo de tratamento indireto j estava em voga tamb m para os ocupantes de certos cargos p blicos Vossa merc evolui
75. Amoral desprovido de moral sem senso de moral Imoral contr rio moral aos bons costumes devasso indecente Ante preposi o diante de perante Ante tal situa o n o teve alternativa Ante prefixo expressa anterioridade antepor antever anteprojeto ante diluviano Anti prefixo expressa contrariedade contra anticient fico antibi tico anti higi nico anti Marx Ao encontro de para junto de favor vel a Foi ao encontro dos colegas O projeto salarial veio ao encontro dos anseios dos trabalhadores De encontro a contra em preju zo de O carro foi de encontro a um muro O governo n o apoiou a medida pois vinha de encontro aos interesses dos menores Ao inv s de ao contr rio de 4o inv s de demitir dez funcion rios a empresa contratou mais vinte Inaceit vel o cruzamento ao em vez de Em vez de em lugar de Em vez de demitir dez funcion rios a empresa demitiu vinte A par informado ao corrente ciente O Ministro est a par var ao par do assunto ao lado junto al m de Ao par de acordo com a conven o legal Fez a troca de mil d lares ao par 65 Aparte interrup o coment rio margem O deputado concedeu ao colega um aparte em seu pronunciamento A parte em separado isoladamente de lado O anexo ao projeto foi encaminhado por expediente parte Apre ar avaliar p r pre o O perito apre ou irrisoriamente o im vel Apressar dar pressa a acelerar Se o andamento da
76. DE 2002 102 Aprova o Regimento Interno do Conselho Nacional de Arquivos CONARQ O CHEFE DA CASA CIVIL DA PRESID NCIA DA REP BLICA no uso da atribui o que lhe confere o art 9 do Decreto n 4 073 de 3 de janeiro de 2002 RESOLVE Art 1 Fica aprovado na forma do Anexo o Regimento Interno do Conselho Nacional de Arquivos CONARO Art 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publica o PEDRO PARENTE 18 Apostila 18 1 Defini o e Finalidade Apostila a averba o feita abaixo dos textos ou no verso de decretos e portarias pessoais nomea o promo o ascens o transfer ncia readapta o revers o aproveitamento reintegra o recondu o remo o exonera o demiss o dispensa disponibilidade e aposentadoria para que seja corrigida flagrante inexatid o material do texto original erro na grafia de nomes pr prios lapso na especifica o de datas etc desde que essa corre o n o venha a alterar a subst ncia do ato j publicado Tratando se de erro material em decreto pessoal a apostila deve ser feita pelo Ministro de Estado que o prop s Se o lapso houver ocorrido em portaria pessoal a corre o por apostilamento estar a cargo do Ministro ou Secret rio signat rio da portaria Nos dois casos a apostila deve sempre ser publicada no Boletim de Servi o ou Boletim Interno correspondente e quando se tratar de ato referente a Ministro de Estado tamb m no Di rio Of
77. LVA Carlos Medeiros Funcion rio P blico Concurso Revista de Direito Administrativo n 34 p 409 V tamb m MENDES Gilmar Ferreira Aplicabilidade da Lei Complementar Revista de Direito P blico n 92 1989 p 125 87 Apela o C vel n 20 012 de 23 de maio de 1950 Relator Ministro Sampaio Costa Revista de Direito Administrativo v 24 1951 p 251 113 aprovada ou rejeitada na mesma sess o legislativa aquela que tiver substitutivo aprovado ou for semelhante a outra considerada inconstitucional aquele cujo objeto perdeu a oportunidade etc Regimento Interno da C mara arts 163 e 164 O arquivamento ocorre por sugest o da Comiss o art 57 IV quando todas as comiss es de m rito d o parecer contr rio art 133 ao fim da legislatura art 105 caput etc Geralmente a proposi o recebe emendas tanto nas Comiss es quanto no Plen rio neste na fase de discuss o caso em que retorna aos rg os t cnicos Os projetos de lei ordin ria sujeitam se de regra a turno nico de discuss o e vota o os de lei complementar a dois turnos salvo quando hajam passado Casa revisora Encerrada a discuss o cumpridos todos os prazos e interst cios cab veis o projeto ser votado Tratando se de projeto de lei ordin ria as delibera es ser o tomadas por maioria simples de votos presente a maioria absoluta dos membros da Casa onde esteja tramitando a proposi o O quorum exigido para aprova o do projet
78. NHA Ant nio Geraldo da Dicion rio etimol gico Nova Fronteira da l ngua portuguesa Rio de Janeiro Nova Fronteira 1982 CUNHA Celso Ferreira da L ngua na o aliena o Rio de Janeiro Nova Fronteira 1981 LINDLEY Lu s F CUNHA Celso Ferreira da Nova gram tica do Portugu s contempor neo 2 ed Rio de Janeiro Nova Fronteira 1985 DUBOIS Jean Dicion rio de ling stica 3 ed S o Paulo Cultrix 1988 FERNANDES Francisco Dicion rio de sin nimos e ant nimos da l ngua portuguesa 31 ed S o Paulo Globo 1990 FERREIRA Aur lio Buarque de Holanda Novo dicion rio da l ngua portuguesa 2 ed Rio de Janeiro Nova Fronteira 1986 GARCIA Othon Moacyr Comunica o em prosa moderna 3 ed Rio de Janeiro Ed Funda o Get lio Vargas 1975 GU RIOS Ros rio Far ni Mansur Dicion rio de etimologias da l ngua portuguesa S o Paulo Ed Nacional 1979 123 JUC FILHO C ndido Dicion rio escolar das dificuldades da l ngua portuguesa 5 ed Rio de Janeiro Funda o Nacional de Material Escolar 1982 KASPARY Adalberto Jos O Portugu s das comunica es administrativas 9 ed Porto Alegre Funda o para o Desenvolvimento de Recursos Humanos 1985 Reda o oficial normas e modelos Porto Alegre Funda o para o Desenvolvimento de Recursos Humanos 1976 KURY Adriano da Gama Para falar e escrever melhor o Portugu s 2 ed Rio de Janeiro Nova Fronteira 1989 Portug
79. Questionada e de Suas Causas A complexidade do processo de elabora o de lei e as s rias consequ ncias que podem advir do ato legislativo exigem que a instaura o do processo de elabora o legislativa seja precedido de rigorosa an lise dos fatos relevantes apontar as distor es existentes suas eventuais causas do exame de todo o complexo normativo em quest o an lise de julgados pareceres cr ticas doutrin rias etc bem como de acurado levantamento de dados sobre a quest o audi ncia de entidades representativas e dos atingidos ou afetados pelo problema etc A an lise da situa o questionada deve contemplar as causas ou complexo de causas que eventualmente determinaram ou contribu ram para o seu desenvolvimento Essas causas podem originar se de influ ncias diversas tais 8 HILL Hermann Einf hrung in die Gesetzgebungslehre Heidelberg 1982 p 62 s TE NOLL Peter Gesetzgebungslehre Reimbeck bei Hamburg 1971 p 83 86 como condutas humanas desenvolvimentos sociais ou econ micos influ ncias da pol tica nacional ou internacional consegii ncias de novos problemas t cnicos efeitos de leis antigas mudan as de concep o etc 10 4 2 3 Defini o dos Objetivos Pretendidos Para verificar a adequa o dos meios a serem utilizados deve se proceder a uma an lise dos objetivos que devem ser atingidos com a aprova o da proposta A a o do legislador nesse mbito n o difere fundamentalme
80. Ramez Tebet Presidente do Senado Federal nos termos do art 48 item 28 do Regimento Interno promulgo o seguinte DECRETO LEGISLATIVO N 57 DE 2002 Aprova solicita o de o Brasil fazer a declara o facultativa prevista no artigo 14 da Conven o Internacional sobre a Elimina o de Todas as Formas de Discrimina o Racial reconhecendo a compet ncia do Comit Internacional para a Elimina o da Discrimina o Racial para receber e analisar den ncias de viola o dos direitos humanos cobertos na Conven o O Congresso Nacional decreta Art 1 Fica aprovada solicita o de fazer a declara o facultativa prevista no artigo 14 da Conven o Internacional sobre a Elimina o de Todas as Formas de Discrimina o Racial reconhecendo a compet ncia do Comit sobre a Elimina o da Discrimina o Racial para receber e analisar den ncias de viola es dos direitos humanos cobertos na Conven o Par grafo nico Ficam sujeitos aprova o do Congresso Nacional quaisquer atos que possam resultar em revis o da referida Conven o bem como nos termos do inciso I do art 49 da Constitui o Federal quaisquer ajustes complementares que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrim nio nacional Art 2 Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publica o Senado Federal em 26 de abril de 2002 Senador RAMEZ TEBET Presidente do Senado Federal 100 16 Decreto 16 1 Defini
81. Todos anu ram aquela proposta O Governo anuiu de boa vontade ao pedido do sindicato aproveitar aproveitar alguma coisa ou aproveitar se de alguma coisa Aproveito a oportunidade para manifestar rep dio ao tratamento dado a esta mat ria O relator aproveitou se da oportunidade para emitir sua opini o sobre o assunto aspirar no sentido de respirar transitivo direto Aspiramos o ar puro da montanha Aspir lo no sentido de desejar ardentemente de pretender transitivo indireto regendo a preposi o a O projeto aspira estabilidade econ mica da sociedade Aspira a ela Aspirar a um cargo Aspirar a ele assistir no sentido de auxiliar ajudar socorrer transitivo direto Procuraremos assistir os atingidos pela seca assisti los O direito que assiste ao autor de rever sua posi o O direito que lhe assiste no sentido de estar presente comparecer ver transitivo indireto regendo a preposi o a N o assisti reuni o ontem N o assisti a ela Assisti a um document rio muito interessante Assisti a ele Nesta acep o o verbo n o pode ser apassivado assim em linguagem culta formal incorreta a frase A reuni o foi assistida por dez pessoas atender O Prefeito atendeu ao pedido do vereador O Presidente atendeu o Ministro atendeu o em sua reivindica o Ou O Presidente atendeu ao Ministro atendeu a ele em sua reivindica o avisar avisar algu m avis lo de alg
82. a es jur dicas individuais consolidadas mas que tamb m preserve os efeitos que h o de se protrair Da mesma forma exige se que a lei respeite a coisa julgada abrangida tanto a coisa julgada formal que impede a discuss o da quest o decidida no mesmo processo quanto a coisa julgada material que obsta discuss o da quest o decidida em outro processo 10 3 3 As Remiss es Legislativas A remiss o constitui t cnica legislativa conhecida Enquanto a remiss o norma de um mesmo texto legislativo n o se afigura problem tica remiss o interna as remiss es a outros textos legislativos remiss o externa s o pass veis de sofrer obje es de ndole constitucional pois podem afetar a clareza e precis o da norma jur dica Particularmente problem ticas afiguram se as remiss es encadeadas isto a remiss o a dispositivos que por sua vez remetem a outras proposi es A remiss o pura e simples a disposi es constantes de outra lei pode preparar dificuldades adicionais uma vez que em caso de revoga o ou altera o do texto a que se fez refer ncia subsistir quase inevitavelmente a d vida sobre o efetivo conte do da norma Recomenda se por isso que se as remiss es forem inevit veis sejam elas formuladas de tal modo que permitam ao int rprete apreender o seu sentido sem ter de compulsar o texto referido Acentue se ademais que a remiss o a atos secund rios como regulamentos ou portarias pode
83. a Resolu o de 11 de dezembro de 1984 do Governo da Rep blica Federal da Alemanha destinada a controlar e racionalizar a elabora o de atos normativos no mbito do Poder Executivo 88 4 Deve ser proposta edi o de lei 4 1 A mat ria a ser regulada est submetida ao princ pio da reserva legal 4 2 Por que deve a mat ria ser regulada pelo Congresso Nacional 4 3 Se n o for o caso de se propor edi o de lei deve a mat ria ser disciplinada por decreto Por que n o seria suficiente portaria 4 4 Existe fundamento legal suficiente para a edi o de ato normativo secund rio Qual 4 5 Destina se a regra a atingir objetivo previsto na Constitui o 4 6 A disciplina proposta adequada para consecu o dos fins pretendidos 4 7 A regra proposta necess ria ou seria suficiente f rmula menos gravosa 4 8 A disciplina proposta n o produz resultados intoler veis ou insuport veis para o destinat rio 5 Deve a lei ter prazo de vig ncia limitado 5 1 a lei necess ria apenas por per odo limitado 5 2 N o seria o caso de editar se lei tempor ria 6 Deve ser editada medida provis ria 6 1 Em se tratando de proposta de medida provis ria h justificativas plaus veis para a sua edi o 6 2 O que acontecer se nada for feito A proposta n o poderia ser submetida ao Congresso em regime de urg ncia 6 3 Trata se de mat ria que pode ser objeto de medida provis ria tendo em vista as veda es do
84. a conferir maior clareza ao per odo Ex Os Ministros de Estado escolhidos para comporem a Comiss o e os Secret rios de Governo encarregados de supervisionar o andamento das obras devem comparecer reuni o do pr ximo dia 15 O problema que nesses casos o pol tico enfrenta sugere que os procedimentos devem ser revistos 9 2 4 2 Ponto e V rgula O ponto e v rgula em princ pio separa estruturas coordenadas j portadoras de v rgulas internas E tamb m usado em lugar da v rgula para dar nfase ao que se quer dizer Ex Sem virtude perece a democracia o que mant m o governo desp tico o medo As leis em qualquer caso n o podem ser infringidas mesmo em caso de d vida portanto elas devem ser respeitadas Art 15 vedada a cassa o de direitos pol ticos cuja perda ou suspens o s se dar nos casos de I cancelamento da naturaliza o por senten a transitada em julgado II incapacidade civil absoluta 61 III condena o criminal transitada em julgado enquanto durarem seus efeitos IV recusa de cumprir obriga o a todos imposta ou presta o alternativa nos termos do art VIII V improbidade administrativa nos termos do art 37 4 9 2 4 3 Dois Pontos Emprega se este sinal de pontua o para introduzir cita es marcar enunciados de di logo e indicar um esclarecimento um resumo ou uma consegi ncia do que se afirmou Ex Como afirmou o Marqu s de Maric em
85. a o ascender ascens o asceta condescend ncia consci ncia c nscio convalescer crescente permiss o p ssego pessimismo possess o pot ssio pressagiar press gio press o pressionar process o proced ncia prociss o pr stito professo profiss o progress o progresso promessa promissor promiss ria regressar regressivo remessa remiss o ato de remitir remissivo repercuss o repress o repressivo ressalva r ressarcir ressentir ressequir ressonar ressurrei o retrocesso russo da R ssia sanguessuga secess o separa o sess o reuni o sessar peneirar sobressalente ou sobresselente sossego submiss o sucess o sucessivo tessitura tosse travessa travess o unissono vassoura veross mil vicissitude crescer descend ncia descender descentraliza o descer descerrar descida discente que aprende 35 discernimento disciplina r disc pulo efervesc ncia fasc culo fascismo florescer imis o mistura imisc vel imprescind vel intumescer irasc vel is scele s Palavras com X e n o S SS apoplexia aproximar aux lio contexto exclusivo expectador que tem esperan a expectativa expender expensas experi ncia experimentar experto sabedor expia o expiar pagar remir expirar morrer Palavras com S e n o X adestrar contestar destreza destro escavar esclarecer escorreito escusa r esdr xulo
86. a Administra o P blica entre si e no caso do of cio tamb m com particulares 3 3 2 Forma e Estrutura Quanto a sua forma aviso e of cio seguem o modelo do padr o of cio com acr scimo do vocativo que invoca o destinat rio v 2 1 Pronomes de Tratamento seguido de v rgula Exemplos Excelent ssimo Senhor Presidente da Rep blica Senhora Ministra Senhor Chefe de Gabinete Devem constar do cabe alho ou do rodap do of cio as seguintes informa es do remetente nome do rg o ou setor endere o postal telefone e endere o de correio eletr nico 12 Exemplo de Of cio Minist rio Secretaria Departamento Setor Entidade Endere o para correspond ncia Endere o continua o Telefone e Endere o de Correio Eletr nico y Oficio n 524 1991 SG PR Bras lia 27 de maio de 1991 A Sua Excel ncia o Senhor Deputado Nome C mara dos Deputados 70 160 900 Bras lia DF Assunto Demarca o de terras ind genas Senhor Deputado 2 5 cm t PEm complemento s observa es transmitidas pelo telegrama n 154 de 24 de abril ltimo informo Vossa Excel ncia de que as medidas mencionadas em sua carta n 6708 dirigida ao Senhor Presidente da Rep blica est o amparadas pelo procedimento administrativo de demarca o de terras ind genas institu do pelo Decreto n 22 de 4 de fevereiro de 1991 c pia anexa 2 Em sua comunica o Vossa Excel ncia ressal
87. a Constatar 72 Envio pela Internet Controle de Constitucionalidade 78 Formato Rich Text A o Declarat ria de Constitucionalidade 78 UE E E a A o Direta de Dgonetnuginnalidde rru 78 Aspas Au 78 Aspirar HURE RO SRS RS RR UERR PRA ERR 78 Assim Me dida Caut lat EO 79 Assistir Corpo da Lei 94 Atender Correio eletr nico Ato jur dico perfeito 85 90 defini o emalea 26 Ato normativo 3 18 20 77 79 forma GGETODTE rra 26 EGU ODA EO EO a E e ta 95 valor documental e forma de arquivamento 27 coni forca de leler sir ra eum estro E Ga eitera 98 Crase 39 43 conceitos b sicos 92 Custar 59 controle de resultados 88 D de Efeitos Concretos 93 Dado visto haja vista 72 EIAROTGGOO rrura 88 De forma que de modo que de forma a de modo a 72 Esp cies Constitucionalmente Previstas 113 Decreto 101 ESS rro BE BATO 101 Prim rio 93 Regulamentares IO PIMOS err rre er 85 SUGEA 101 UNEA 111 Decreto Legislativo 99 100 Secund rio Gaia ra 89 101 Decreto no 4 176 88 99 Atos internacionais 22 Democracia 83 86 atos Regulamentares 83 Deputados Estaduais e Distritais 9 Atrav s de por interm dio de 71 Deputados Federais 9 Auditores da Justi a Militar 9 Deste ponto de vista 72 127 Detalhar 72 projeto de GOO rra 118
88. a a qualquer tempo pelo voto de tr s quintos dos congressistas desde que n o esteja em vigor interven o federal estado de defesa ou de s tio nem se pretenda abolir a federa o o voto direto secreto universal e peri dico a separa o dos Poderes e os direitos e garantias individuais Al m disso preciso que o objeto da emenda n o constitua mat ria rejeitada ou prejudicada na mesma sess o legislativa Constitui o art 60 1 a 59 A iniciativa no caso concorrente e compete aos membros da C mara ou do Senado um ter o dos membros ao Presidente da Rep blica e s Assembl ias Legislativas mais da metade delas com o voto da maioria relativa de seus membros art 60 incisos I a IM A emenda constitucional tramitar em dois turnos em cada uma das Casas do Congresso Se aprovada ao contr rio do projeto de lei n o ir san o sendo promulgada pelas Mesas da C mara e Senado No Regimento Interno da C mara o rito a ser imprimido ao procedimento de Emenda Constitucional vem descrito nos oito par grafos do seu artigo 202 aplic vel tamb m quando a Emenda se tenha originado no Senado ou quando este subemendou aquela iniciada na C mara art 203 luz do artigo 212 do Regimento Interno do Senado a tramita o de emenda constitucional s n o se iniciar na C mara e sim no Senado quando proposta por no m nimo um ter o dos seus membros ou se proposta por mais da metade das Assembl ias L
89. a consolidada Constitui o art 52 VD pedido de autoriza o para opera es financeiras externas Constitui o art 52 V e outros 22 Entre as mensagens menos comuns est o as de convoca o extraordin ria do Congresso Nacional Constitui o art 57 6 pedido de autoriza o para exonerar o Procurador Geral da Rep blica art 52 XI e 128 8 29 pedido de autoriza o para declarar guerra e decretar mobiliza o nacional Constitui o art 84 XIX pedido de autoriza o ou referendo para celebrar a paz Constitui o art 84 XX justificativa para decreta o do estado de defesa ou de sua prorroga o Constitui o art 136 4 pedido de autoriza o para decretar o estado de s tio Constitui o art 137 relato das medidas praticadas na vig ncia do estado de s tio ou de defesa Constitui o art 141 par grafo nico proposta de modifica o de projetos de leis financeiras Constitui o art 166 8 59 pedido de autoriza o para utilizar recursos que ficarem sem despesas correspondentes em decorr ncia de veto emenda ou rejei o do projeto de lei or ament ria anual Constitui o art 166 8 pedido de autoriza o para alienar ou conceder terras p blicas com rea superior a 2 500 ha Constitui o art 188 1 etc 5 2 Forma e Estrutura As mensagens cont m a a indica o do tipo de expedi
90. a se aqui de examinar a coloca o das formas obl quas tonas que constituem com o verbo um todo fon tico S o colocados frequentemente ap s a forma verbal nclise muitas vezes antes pr clise mais raramente intercalam se a ela mes ciise A Gram tica tradicional tem disciplinado a mat ria para a linguagem escrita formal da maneira como se exp e a seguir 9 2 5 1 nclise As formas verbais do infinitivo pessoal do imperativo afirmativo e do ger ndio exigem a nclise pronominal Ex Cumpre comportar se bem Essas ordens devem cumprir se rigorosamente Aqui est o as ordens cumpra as Aventurou se pelo desconhecido afastando se dos objetivos iniciais Se o ger ndio vier precedido da preposi o em antep e se o pronome pr clise Em se tratando de uma situa o de emerg ncia justifica se a mobiliza o de todos os recursos 62 A nclise for osa em in cio de frase Ou seja n o se principia frase com pronome tono Ex Pediram lhe e n o Lhe pediram que comparecesse reuni o do Congresso 9 2 5 2 Pr clise Como norma geral deve se colocar o pronome tono antes do verbo quando antes dele houver uma palavra pertencente a um dos seguintes grupos a palavras negativas n o nada nunca jamais nem nenhum ningu m O assessor n o lhes forneceu detalhes do projeto Jamais nos afastaremos das promessas de campanha b relativos quem o qual que quanto cujo como
91. a se problem tica no atual ordenamento constitucional brasileiro que consagra a separa o dos poderes como um dos seus princ pios basilares Quid juris ent o se o titular do Poder Regulamentar n o expede os atos secund rios imprescind veis execu o da lei no prazo estabelecido Al m de eventual responsabilidade civil da pessoa jur dica de direito p blico cujo agente pol tico deu azo omiss o regulamentar significativa corrente doutrin ria considera que quando a lei fixa prazo para sua regulamenta o decorrido este sem a publica o do decreto regulamentar podem os destinat rios da norma legislativa invocar utilmente os seus preceitos e auferir as vantagens dela decorrentes desde que se possa prescindir do regulamento 19 8 6 Vacatio Legis e Republica o do Texto para Corre o Poder ocorrer que a lei ou outro ato normativo ao ser publicada contenha incorre es e erros materiais que lhe desfiguram o texto impondo se sua republica o parcial ou total Se tiver de ser republicada a lei antes de entrar em vigor a parte republicada ter prazo de vig ncia contado a partir da nova publica o Lei de Introdu o ao C digo Civil art 1 39 As emendas ou as corre es a lei que j tenha entrado em vigor s o consideradas lei nova Lei de Introdu o ao C digo Civil art 1 4 Sendo lei nova deve obedecer aos requisitos essenciais e indispens veis a sua exist ncia e r
92. ade isto a pondera o entre a restri o a ser imposta aos cidad os e os objetivos pretendidos 10 3 2 4 Densidade da Norma A generalidade e a abstra o constituem apan gio da lei Esses atributos concorrem para maior inteligibilidade da lei facilitando a sua aplica o a uma universalidade de situa es ou de pessoas O princ pio da reserva legal exige n o s expressa autoriza o legislativa para interven o no mbito dos direitos individuais mas pressup e tamb m que a previs o legal contenha uma disciplina suficientemente concreta densa determinada essa densidade suficiente que de um lado h de definir as posi es juridicamente protegidas e de outro pautar a a o do Estado A exig ncia relativa a uma adequada densidade da norma assume peculiar relevo no mbito do Direito Penal porquanto eventual incrimina o vaga ou imprecisa de certos fatos poderia reduzir a seguran a jur dica nulificando a garantia que se pretende alcan ar com o princ pio da reserva legal Tan FRAGOSO Heleno Li es de direito penal Rio de Janeiro 1985 p 96 4 Cf CO LHO Sacha Calmon Navarro Coment rios Constitui o de 1988 2 ed Rio de Janeiro 1990 p 279 s I Representa o n 930 Relator Ministro Rodrigues Alckmin Di rio da Justi a 2 de set 1977 E Cf sobre o assunto MENDES Gilmar Ferreira Controle de constitucionalidade aspectos jur dicas e pol ticos S o Paulo 1990 p 48 s V tamb
93. ade legislativa acaba por fazer com que o desenvolvimento da lei dependa n o raras vezes de impulsos isolados Cumpre diferen ar os impulsos de ndole jur dica daqueles de car ter marcadamente pol tico Os primeiros decorrem normalmente de uma exig ncia expressamente estabelecida na Constitui o isto de um dever constitucional de legislar Alguns exemplos de inequ vocos deveres impostos ao legislador podem ser mencionados 4 Cf MIRANDA Pontes de Coment rios Constitui o de 1967 com a emenda n 1 de 1969 Rio de Janeiro 1987 t V p 101 s BASTOS Celso Ribeiro Curso de direito constitucional 13 ed 1990 p 199 s E Cf HILL Hermann Einf hrung in die Gesetzgebungslehre Heidelberg 1982 p 115 BIELSA Rafael Los conceptos jur dicos y su terminolog a Buenos Aires 1987 p 223 4 Td ibid p 223 I Cf HILL Hermann Einf hrung in die Gesetzgebungslehre Heidelberg 1982 p 53 85 a Constitui o art 5 XXIX a lei assegurar aos autores de inventos industriais privil gio tempor rio para sua utiliza o bem como prote o s cria es industriais propriedade das marcas aos nomes de empresas e a outros signos distintivos tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnol gico e econ mico do Pais b Constitui o art 5 XXXII o Estado promover na forma da lei a defesa do consumidor c Constitui o art 7 S o direitos dos trabalhador
94. adr o Of cio H tr s tipos de expedientes que se diferenciam antes pela finalidade do que pela forma o of cio o aviso e o memorando Com o fito de uniformiz los pode se adotar uma diagrama o nica que siga o que chamamos de padr o of cio As peculiaridades de cada um ser o tratadas adiante por ora busquemos as suas semelhan as 3 1 Partes do documento no Padr o Of cio O aviso o of cio e o memorando devem conter as seguintes partes a tipo e n mero do expediente seguido da sigla do rg o que o expede Exemplos Mem 123 2002 MF Aviso 123 2002 SG Of 123 2002 MME b local e data em que foi assinado por extenso com alinhamento direita 10 Exemplo Bras lia 15 de mar o de 1991 c assunto resumo do teor do documento Exemplos Assunto Produtividade do rg o em 2002 Assunto Necessidade de aquisi o de novos computadores d destinat rio o nome e o cargo da pessoa a quem dirigida a comunica o No caso do of cio deve ser inclu do tamb m o endere o e texto nos casos em que n o for de mero encaminhamento de documentos o expediente deve conter a seguinte estrutura introdu o que se confunde com o par grafo de abertura na qual apresentado o assunto que motiva a comunica o Evite o uso das formas Tenho a honra de Tenho o prazer de Cumpre me informar que empregue a forma direta desenvolvimento no qual o assunto detalhado se o texto cont
95. agem o Chefe da Casa Civil da Presid ncia da Rep blica Esta mensagem difere das demais porque vai encadernada e distribu da a todos os Congressistas em forma de livro h comunica o de san o com restitui o de aut grafos Esta mensagem dirigida aos Membros do Congresso Nacional encaminhada por Aviso ao Primeiro Secret rio da Casa onde se originaram os aut grafos Nela se informa o n mero que tomou a lei e se restituem dois exemplares dos tr s aut grafos recebidos nos quais o Presidente da Rep blica ter aposto o despacho de san o i comunica o de veto Dirigida ao Presidente do Senado Federal Constitui o art 66 1 a mensagem informa sobre a decis o de vetar se o veto parcial quais as disposi es vetadas e as raz es do veto Seu texto vai publicado na ntegra no Di rio Oficial da Uni o v 4 2 Forma e Estrutura ao contr rio das demais mensagens cuja publica o se restringe not cia do seu envio ao Poder Legislativo v 19 6 Veto j outras mensagens Tamb m s o remetidas ao Legislativo com regular frequ ncia mensagens com encaminhamento de atos internacionais que acarretam encargos ou compromissos gravosos Constitui o art 49 I pedido de estabelecimento de al quotas aplic veis s opera es e presta es interestaduais e de exporta o Constitui o art 155 8 2 IV proposta de fixa o de limites globais para o montante da d vid
96. aisquer refer ncias a n meros e percentuais exceto data n mero de lei e nos casos em que houver preju zo para a compreens o do texto Reda o dada pela Lei Complementar no 107 de 26 4 2001 g indicar expressamente o dispositivo objeto de remiss o em vez de usar as express es anterior seguinte ou equivalentes Al nea inclu da pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 HI para a obten o de ordem l gica a reunir sob as categorias de agrega o subse o se o cap tulo t tulo e livro apenas as disposi es relacionadas com o objeto da lei b restringir o conte do de cada artigo da lei a um nico assunto ou princ pio c expressar por meio dos par grafos os aspectos complementares norma enunciada no caput do artigo e as exce es regra por este estabelecida d promover as discrimina es e enumera es por meio dos incisos al neas e itens Se o HI Da Altera o das Leis Art 12 A altera o da lei ser feita I mediante reprodu o integral em novo texto quando se tratar de altera o consider vel II mediante revoga o parcial Reda o dada pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 HI nos demais casos por meio de substitui o no pr prio texto do dispositivo alterado ou acr scimo de dispositivo novo observadas as seguintes regras a n o poder ser modificada a numera o dos dispositivos alterados 120 b vedada mesmo quando recom
97. al Constitui o art 165 5 Leis que autorizam a cria o de empresas p blicas sociedades de economia mista autarquias e funda es Constitui o art 37 XIX O STF tem entendido que os atos normativos de efeitos concretos por n o terem o conte do material de ato normativo n o se sujeitam ao controle abstrato de constitucionalidade 11 2 Objeto O Estado de Direito Constitui o art 1 define se pela submiss o de diversas rela es da vida ao Direito Assim n o deveria haver em princ pio dom nios vedados lei Essa afirmativa todavia apenas parcialmente correta A Constitui o exclui expressamente do dom nio da lei as mat rias da compet ncia exclusiva do Congresso Nacional art 49 que devem ser disciplinadas mediante decreto legislativo Tamb m n o podem ser tratadas por lei as mat rias que integram as compet ncias privativas do Senado e da C mara Constitui o arts 51 e 52 Por fim a Emenda Constitucional n 32 de 11 de setembro de 2001 reservou mat rias para decreto do Presidente da Rep blica art 84 VI al neas a e b Acentue se por outro lado que existem mat rias que somente podem ser disciplinadas por lei ordin ria sendo ali s vedada a delega o Constitui o art 68 8 1 I H HI 11 3 Forma e Estrutura A estrutura da lei composta por dois elementos b sicos a ordem legislativa e a mat ria legislada A ordem legislativa compreende a
98. al acolher certas obje es contra partes do Projeto e rejeitar outras No caso de rejei o do veto parcial verificada nos termos do art 66 4 da Constitui o compete ao Presidente da Rep blica Constitui o art 66 5 e se este n o o fizer ao Presidente ou ao Vice Presidente do Senado Federal a Promulga o da lei Constitui o art 66 8 7 Exemplo de Promulga o pelo Presidente do Senado Federal de parte de lei vetada Lei n 7 712 de 22 de dezembro de 1988 Parte vetada pelo Presidente da Republica e mantida pelo Congresso Nacional do Projeto que se transformou na Lei n 7 712 de 22 de dezembro de 1988 que disp e sobre a cobran a de ped gio nas Rodovias Federais e d outras provid ncias na parte referente ao par grafo 2 do art 5 O Presidente do Senado Federal I Representa o n 432 Relator Ministro Ari Franco Revista de Direito Administrativo n 70 p 308 109 Fa o saber que o CONGRESSO NACIONAL manteve e eu NELSON CARNEIRO Presidente do Senado Federal nos termos do 7 do art 66 da Constitui o Federal promulgo a seguinte parte da Lei n 7 712 de 28 de dezembro de 1988 Art Sr 2 Ato do Ministro dos Transportes em 60 dias definir os trechos considerados urbanos em cada Estado para efeito do disposto neste artigo Senado Federal em 12 de abril de 1989 Nelson Carneiro 19 6 7 Ratifica o Parcial de Veto Total Quest o mais e
99. almente esses atributos decorrem da Constitui o que disp e no artigo 37 A administra o p blica direta indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios obedecer aos princ pios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e efici ncia Sendo a publicidade e a impessoalidade princ pios fundamentais de toda administra o p blica claro est que devem igualmente nortear a elabora o dos atos e comunica es oficiais N o se concebe que um ato normativo de qualquer natureza seja redigido de forma obscura que dificulte ou impossibilite sua compreens o A transpar ncia do sentido dos atos normativos bem como sua inteligibilidade s o requisitos do pr prio Estado de Direito inaceit vel que um texto legal n o seja entendido pelos cidad os A publicidade implica pois necessariamente clareza e concis o Al m de atender disposi o constitucional a forma dos atos normativos obedece a certa tradi o H normas para sua elabora o que remontam ao per odo de nossa hist ria imperial como por exemplo a obrigatoriedade estabelecida por decreto imperial de 10 de dezembro de 1822 de que se aponha ao final desses atos o n mero de anos transcorridos desde a Independ ncia Essa pr tica foi mantida no per odo republicano Esses mesmos princ pios impessoalidade clareza uniformidade concis o e uso de linguagem formal aplic
100. am se s comunica es oficiais elas devem sempre permitir uma nica interpreta o e ser estritamente impessoais e uniformes o que exige o uso de certo n vel de linguagem Nesse quadro fica claro tamb m que as comunica es oficiais s o necessariamente uniformes pois h sempre um nico comunicador o Servi o P blico e o receptor dessas comunica es ou o pr prio Servi o P blico no caso de expedientes dirigidos por um rg o a outro ou o conjunto dos cidad os ou institui es tratados de forma homog nea o p blico Outros procedimentos rotineiros na reda o de comunica es oficiais foram incorporados ao longo do tempo como as formas de tratamento e de cortesia certos clich s de reda o a estrutura dos expedientes etc Mencione se por exemplo a fixa o dos fechos para comunica es oficiais regulados pela Portaria n 1 do Ministro de Estado da Justi a de 8 de julho de 1937 que ap s mais de meio s culo de vig ncia foi revogado pelo Decreto que aprovou a primeira edi o deste Manual Acrescente se por fim que a identifica o que se buscou fazer das caracter sticas espec ficas da forma oficial de redigir n o deve ensejar o entendimento de que se proponha a cria o ou se aceite a exist ncia de uma forma espec fica de linguagem administrativa o que coloquialmente e pejorativamente se chama burocrat s Este antes uma distor o do que deve ser a reda o oficial e se caract
101. ao Chefe da Casa Civil da Presid ncia da Rep blica a coordena o dos trabalhos vinculados transi o governamental Art 2 O processo de transi o governamental tem in cio seis meses antes da data da posse do novo Presidente da Rep blica e com ela se encerra Art 3 O candidato eleito para o cargo de Presidente da Rep blica poder indicar equipe de transi o a qual ter acesso s informa es relativas s contas p blicas aos programas e aos projetos do Governo Federal Par grafo nico A indica o a que se refere este artigo ser feita por meio de of cio ao Presidente da Rep blica Art 4 Os pedidos de acesso s informa es de que trata o art 3 qualquer que seja a sua natureza dever o ser formulados por escrito e encaminhados ao Secret rio Executivo da Casa Civil da Presid ncia da Rep blica a quem competir requisitar dos rg os e entidades da Administra o P blica Federal os dados solicitados pela equipe de transi o observadas as condi es estabelecidas no Decreto n 4 199 de 16 de abril de 2002 Art 52 Os Secret rios Executivos dos Minist rios dever o encaminhar ao Secret rio Executivo da Casa Civil da Presid ncia da Republica as informa es de que trata o art 4 as quais ser o consolidadas pela coordena o do processo de transi o Art 6 Sem preju zo do disposto nos arts 1 a o Secret rio Executivo da Casa Civil solicitar aos Secret rios Executivos dos M
102. ara dos Deputado art 213 6 obriga a submiss o ao Plen rio dos Projetos de Lei de Consolida o v 20 6 4 Consolida o da Legisla o F cil notar que o procedimento abreviado confere celeridade ao processo No entanto C mara e Senado como se percebe reduziram drasticamente sua utiliza o A pr pria Constitui o diminui as oportunidades de se concluir nas Comiss es o procedimento quando em seu art 58 8 2 I faculta a um d cimo dos membros da Casa Legislativa recorrer da decis o das Comiss es levando o assunto para o Plen rio 20 3 Procedimento Legislativo Sum rio Entre as prerrogativas regimentais das Casas do Congresso situa se a de conferir urg ncia a certas proposi es Mas existe um regime de urg ncia estabelecido pela pr pria Constitui o o que se aplica aos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Rep blica exclu dos os c digos desde que a mensagem de encaminhamento consigne manifesta o da vontade presidencial no sentido de prevalecer a urg ncia Constitui o art 64 88 1 a 49 Definindo esse rito sum rio a Constitui o estipula o prazo de 45 dias de tramita o em cada Casa e determina que decorrido esse prazo a proposi o seja inclu da na Ordem do Dia sobrestando a delibera o sobre outros assuntos at que se ultime a vota o Constitui o art 64 2 O prazo total portanto n o seria de noventa dias 45 45 Ali s o pr prio Regimento I
103. aralisar Paris parmes o p s pl de p pau brasil pesadelo p sames pesar peso pesquisar pisar Polin sia portugu s p s verbo p r precis o precisar preciso presa presente ar preservar presidente pres dio presidir presilha princesa profetisa profus o prosa prosaico pros lito quadris querosene quesito quis quiseste quiseram verbo querer raposa raso rasuro recusa r reclus o repisar repousar repouso represa r repres lia requisi o requisitar requisito r s r s gado r s do ch o resenha reserva reservista resid ncia 40 residir res duo resignar resina resistir resolu o resolver resultar resumir retesar retrovisor rev s reveses revis o revisar saudosismo Sil sia s ntese sinusite siso sisudo sobremesa sopesar s sia Palavras com X e n o Z ou S exagero exalar exaltar exame examinar exangue exarar exasperar exato exaurir exausto execu o executar exegese exemplo 9 1 1 2 5 O fonema X ou CH Palavras com X e n o CH abacaxi afrouxar almoxarife almoxarifado ameixa atarraxar lt tarraxa baixa baixada baixela baixeza baixo bauxita bexiga caix o caixeiro caixote capixaba coxa coxear coxo deixar surpresa suserano teimosia televis o televis ion ar tese teso tesoura tesouraria tesouro torqu s tosar transa o transatl ntico transe transido transistor tr nsi
104. arantias expressos nesta Constitui o n o excluem outros decorrentes do regime e dos princ pios por ela adotados ou dos tratados internacionais em que a Rep blica Federativa do Brasil seja parte Na elabora o dos artigos devem ser observadas algumas regras b sicas tal como recomendado por Hesio Fernandes Pinheiro a cada artigo deve tratar de um nico assunto b o artigo conter exclusivamente a norma geral o princ pio As medidas complementares e as exce es dever o ser expressas em par grafos c quando o assunto requerer discrimina es o enunciado compor o caput do artigo e os elementos de discrimina o ser o apresentados sob a forma de incisos d as express es devem ser usadas em seu sentido corrente salvo se se tratar de assunto t cnico quando ent o ser preferida a nomenclatura t cnica peculiar ao setor de atividades sobre o qual se pretende legislar e as frases devem ser concisas f nos atos extensos os primeiros artigos devem ser reservados defini o dos objetivos perseguidos pelo legislador e limita o de seu campo de aplica o 10 2 2 4 Agrupamento de Artigos a Das Se es A Se o o conjunto de artigos que versam sobre o mesmo tema As se es s o indicadas por algarismos romanos v g Se o I Se o II etc e grafadas em letras min sculas em negrito Eventualmente as Se es subdividem se em Subse es b Dos Cap tulos O Cap tulo fo
105. as de paz d Conjun es coordenativas intercaladas ou pospostas devem ser colocadas entre v rgulas Dedicava se ao trabalho com afinco n o obtinha contudo resultados O ano foi dif cil n o me queixo por m Era mister pois levar o projeto s ltimas consegii ncias e Vocativos apostos ora es adjetivas n o restritivas explicativas devem ser separados por v rgula Brasileiros chegada a hora de buscar o entendimento Arist teles o grande fil sofo foi o criador da L gica O homem que um ser mortal deve sempre pensar no amanh f a v rgula tamb m empregada para indicar a elipse oculta o de verbo ou outro termo anterior O decreto regulamenta os casos gerais a portaria os particulares A v rgula indica a elipse do verbo regulamenta s vezes procura assist ncia outras toma a iniciativa A v rgula indica a elipse da palavra vezes g nas datas separam se os top nimos S o Paulo 22 de mar o de 1991 Bras lia 15 de agosto de 1991 importante registrar que constitui erro crasso usar a v rgula entre termos que mant m entre si estreita liga o sint tica p ex entre sujeito e verbo entre verbos ou nomes e seus complementos Errado O Presidente da Rep blica indicou sua posi o no assunto Certo O Presidente da Rep blica indicou sua posi o no assunto Nos casos de o sujeito ser muito extenso admite se no entanto que a v rgula o separe do predicado par
106. as em que a s laba mais forte a ltima s o acentuadas quando terminadas em a s guaran atr s ele ser tu ser s Amap Par e s tev clich cort s portugu s paj conv s o s compl rob av av s ap s quiproqu s em ens armaz m armaz ns tamb m ele prov m eles det m v 9 1 2 1 3 Casos Especiais b Observa o As palavras t nicas que possuem apenas uma s laba monoss labos terminadas em a e e o seguem tamb m esta regra p p p tu d s tr s m s ele p s m m s assim tamb m os monoss labos verbais seguidos de pronome d la t lo p la etc 9 1 2 1 2 Quanto aos Encontros Voc licos Ditongos abertos t nicos os ditongos ei eu oi t m a primeira vogal acentuada graficamente quando for aberta e estiver na s laba t nica pap is r is mausol u c us corr i her is Ditongos ue e ui antecedidos por g ou q leva acento agudo o u quando t nico e trema quando tono apazig e argui arg em averigue oblique obliguem e arg ir delingiiir fregiiente aguentar cingiienta Hiatos em i eu i e u t nicos finais de s laba com ou sem s e precedidos de vogal n o tremada levam acento agudo quando n o forem seguidos de nh ensa sta sa da ju zes pa s ba s sa de re ne ami de adv vi vo mas bainha moinho Hiatos eem e oo s a primeira vogal da termina o oo s acentuada com cir
107. aspectos jur dicos e pol ticos S o Paulo Saraiva 1990 Aplicabilidade da Lei Complementar Revista de Direito Administrativo n 92 1982 p 125 s MIRANDA Pontes de Coment rios Constitui o de 1967 com a emenda n 1 de 1969 Rio de Janeiro Guanabara 1987 v V NAVARRO Sacha Calmon Coment rios Constitui o de 1988 2 ed Rio de Janeiro Forense 1990 NOLL Peter Gesetzgebungslehre Munique Reimbeck bei Hamburg 1971 PESTALOZZA Christian Gesetzgebung im Rechetsstaat Neue Juristische Wochenschrift 1981 PINHEIRO Hesio Fernandes T cnica legislativa Rio de Janeiro Freitas Bastos 1962 R O Vicente O Direito e a vida dos direitos 2 ed S o Paulo Resenha Universit ria 1976 v I t II SILVA Carlos Medeiros da Funcion rio P blico Concurso Revista de Direito Administrativo n 32 1953 p 409 SILVA Jos Afonso da Principios do processo de forma o das leis no Direito Constitucional S o Paulo Revista dos Tribunais 1964 126 Indice Anal tico Remissivo A Avisar 59 medida que na medida em que 71 Aviso 15 A olhos vistos 58 Aviso e Of cio 12 A partir de 71 B A o Bem como 71 Direta de Controle da DOrISSEO rra 77 86 Bibliografia 123 Acent
108. ativo concentrado da medida provis ria vale dizer delibera o e vota o em reuni o conjunta das duas Casas do Congresso Nacional foi abandonado O 9 do art 62 acrescentado pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 deixa a altera o bastante evidente apreciadas em sess o separada pelo plen rio de cada uma das Casas do Congresso Nacional grifamos O Congresso Nacional inicia a tramita o ao ter not cia pelo Di rio Oficial da Uni o e concomitante mensagem presidencial da publica o da medida provis ria Nas quarenta e oito horas seguintes publica o o Presidente do Congresso Nacional faz distribuir avulsos com o texto da medida provis ria e designa comiss o mista para estud la e dar parecer art 2 da Resolu o n 1 de 2002 do Congresso Nacional Inaugurando a fase preliminar examinam se os pressupostos de constitucionalidade urg ncia relev ncia e adequa o financeira e or ament ria ou seja a admissibilidade da medida provis ria 5 do art 62 da Constitui o de 1988 acrescentado pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 combinado com o art 5 da Resolu o n 1 de 2002 do Congresso Nacional Qualquer altera o no texto da medida provis ria implicar apresenta o de projeto de lei de convers o 4 do art 5 da Resolu o n 1 de 2002 do Congresso Nacional Superada a fase preliminar em comiss o a vota o da medida provis ria inicia se pela C ma
109. atureza e as peculiaridades de cada disciplina jur dica t m influ ncia decisiva sobre o modelo de sistematiza o a ser adotado como se pode depreender de alguns exemplos Classifica o segundo os bens tutelados Parte Especial do C digo Penal PARTE ESPECIAL T TULO I DOS CRIMES CONTRA A PESSOA T TULO II DOS CRIMES CONTRA O PATRIM NIO T TULO III DOS CRIMES CONTRA A PROPRIEDADE IMATERIAL T TULO IV DOS CRIMES CONTRA A ORGANIZA O DO TRABALHO T TULO V DOS CRIMES CONTRA O SENTIMENTO RELIGIOSO E CONTRA O RESPEITO AOS MORTOS T TULO VI DOS CRIMES CONTRA OS COSTUMES T TULO VII DOS CRIMES CONTRA A FAM LIA T TULO VIII DOS CRIMES CONTRA A INCOLUMIDADE P BLICA T TULO IX DOS CRIMES CONTRA A PAZ P BLICA T TULO X DOS CRIMES CONTRA A F P BLICA T TULO XI DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRA O P BLICA Classifica o segundo os institutos jur dicos e as rela es jur dicas C digo Civil de 1 de janeiro de 1916 PARTE ESPECIAL LIVRO I DO DIREITO DE FAM LIA T TULO I DO CASAMENTO T TULO II DOS EFEITOS JUR DICOS DO CASAMENTO T TULO HI DO REGIME DOS BENS ENTRE OS C NJUGES T TULO IV DA DISSOLU O DA SOCIEDADE CONJUGAL E DA PROTE O DA PESSOA DOS FILHOS T TULO V DAS RELA ES DE PARENTESCO Classifica o segundo a ordem cronol gica dos procedimentos C digo de Processo Civil T TULO VII DO PROCEDIMENTO ORDIN RIO CAP TULO I DA PETI O INICIAL CAP TULO II D
110. be um mandato executor de mandato representante procurador Mandat rio obrigat rio Obceca o ato ou efeito de obcecar teimosia cegueira Obsess o impertin ncia persegui o id ia fixa Ordinal numeral que indica ordem ou s rie primeiro segundo mil simo etc Ordin rio comum frequente trivial vulgar Original com car ter pr prio inicial primordial Origin rio que prov m de oriundo inicial primitivo Pa o pal cio real ou imperial a corte Passo ato de avan ar ou recuar um p para andar caminho etapa Pleito quest o em ju zo demanda lit gio discuss o O pleito por mais escolas na regi o foi muito bem formulado Preito sujei o respeito homenagem Os alunos renderam preito ao antigo reitor Preceder ir ou estar adiante de anteceder adiantar se Proceder originar se derivar provir levar a efeito executar P s prefixo posterior a que sucede atr s de ap s p s moderno p s operat rio Pr prefixo anterior a que precede frente de antes de pr modernista pr prim rio Pr adv rbio em favor de em defesa de A maioria manifestou se contra mas dei meu parecer pr Preeminente que ocupa lugar elevado nobre distinto Proeminente alto saliente que se alteia acima do que o circunda Preposi o ato de prepor prefer ncia palavra invari vel que liga constituintes da frase Proposi o ato de propor proposta m xima senten a a
111. belecer um terceiro tipo pretendeu o constituinte assegurar certa estabilidade e um m nimo de rigidez s normas que regulam certas mat rias Dessa forma eliminou se eventual discricionariedade do legislador consagrando se que leis complementares propriamente ditas s o aquelas exigidas expressamente pelo texto constitucional Disto decorre que N o existe entre lei complementar e lei ordin ria ou medida provis ria uma rela o de hierarquia pois seus campos de abrang ncia s o diversos Assim a lei ordin ria que invadir mat ria de lei complementar inconstitucional e n o ilegal Norma pr constitucional de qualquer esp cie que verse sobre mat ria que a Constitui o de 1988 reservou lei complementar foi recepcionada pela nova ordem constitucional como lei complementar Lei votada com o procedimento de Lei Complementar e denominada como tal ainda assim ter efeitos jur dicos de lei ordin ria podendo ser revogada por lei ordin ria posterior se versar sobre mat ria n o reservada constitucionalmente lei complementar Dispositivos esparsos de uma lei complementar que n o constitu rem mat ria constitucionalmente reservada lei Complementar possuem efeitos jur dicos de lei ordin ria No texto constitucional s o previstas as seguintes leis complementares Lei que disciplina a prote o contra despedida arbitr ria Constitui o art 7 I Lei que estabelece casos de inelegib
112. brar que o projeto pode ser encaminhado sob o regime normal e mais tarde ser objeto de nova mensagem com solicita o de urg ncia Em ambos os casos a mensagem se dirige aos Membros do Congresso Nacional mas encaminhada com aviso do Chefe da Casa Civil da Presid ncia da Rep blica ao Primeiro Secret rio da C mara dos Deputados para que tenha in cio sua tramita o Constitui o art 64 caput Quanto aos projetos de lei financeira que compreendem plano plurianual diretrizes or ament rias or amentos anuais e cr ditos adicionais as mensagens de encaminhamento dirigem se aos Membros do Congresso Nacional e os respectivos avisos s o endere ados ao Primeiro Secret rio do Senado Federal A raz o que o art 166 da Constitui o imp e a delibera o congressual sobre as leis financeiras em sess o conjunta mais precisamente na forma do regimento comum E frente da Mesa do Congresso Nacional est o Presidente do Senado Federal Constitui o art 57 5 que comanda as sess es conjuntas As mensagens aqui tratadas coroam o processo desenvolvido no mbito do Poder Executivo que abrange minucioso exame t cnico jur dico e econ mico financeiro das mat rias objeto das proposi es por elas encaminhadas Tais exames materializam se em pareceres dos diversos rg os interessados no assunto das proposi es entre eles o da Advocacia Geral da Uni o Mas na origem das propostas as an lises necess ria
113. ca es O fecho das comunica es oficiais possui al m da finalidade bvia de arrematar o texto a de saudar o destinat rio Os modelos para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados pela Portaria n 1 do Minist rio da Justi a de 1937 que estabelecia quinze padr es Com o fito de simplific los e uniformiz los este Manual estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes para todas as modalidades de comunica o oficial a para autoridades superiores inclusive o Presidente da Rep blica Respeitosamente b para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia inferior Atenciosamente Ficam exclu das dessa f rmula as comunica es dirigidas a autoridades estrangeiras que atendem a rito e tradi o pr prios devidamente disciplinados no Manual de Reda o do Minist rio das Rela es Exteriores 2 3 Identifica o do Signat rio Exclu das as comunica es assinadas pelo Presidente da Rep blica todas as demais comunica es oficiais devem trazer o nome e o cargo da autoridade que as expede abaixo do local de sua assinatura A forma da identifica o deve ser a seguinte espa o para assinatura NOME Chefe da Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica espa o para assinatura NOME Ministro de Estado da Justi a Para evitar equ vocos recomenda se n o deixar a assinatura em p gina isolada do expediente Transfira para essa p gina ao menos a ltima frase anterior ao fecho 3 O P
114. cificidade de situa es insuscet veis de redu o a um padr o qualquer Disso resulta n o raras vezes margem de discri o administrativa a ser exercida na aplica o da lei N o se h de confundir por m a discricionariedade administrativa atinente ao exerc cio do poder regulamentar com delega o disfar ada de poder Na discricionariedade a lei estabelece previamente o direito ou dever a obriga o ou a restri o fixando os requisitos de seu surgimento e os elementos de identifica o dos destinat rios Na delega o ao rev s n o se identificam na norma regulamentada o direito a obriga o ou a limita o Estes s o estabelecidos apenas no regulamento 16 4 Decretos Aut nomos Com a Emenda Constitucional n 32 de 11 de setembro de 2001 introduziu se no ordenamento p trio ato normativo conhecido doutrinariamente como decreto aut nomo 1 decreto que decorre diretamente da Constitui o possuindo efeitos an logos ao de uma lei ordin ria Tal esp cie normativa contudo limita se s hip teses de organiza o e funcionamento da administra o federal quando n o implicar aumento de despesa nem cria o ou extin o de rg os p blicos e de extin o de fun es ou cargos p blicos quando vago art 84 VI da Constitui o 16 5 Forma e Estrutura Tal como as leis os decretos comp em se de dois elementos a ordem legislativa pre mbulo e fecho e a mat ria legislada texto ou
115. cimento desta Reparti o estarem a salvo todos os atingidos pelas enchentes sujeito do infinitivo todos os atingidos pelas enchentes A imprensa estrangeira noticia sermos n s os respons veis pela preserva o da Amaz nia sujeito do infinitivo n s N o admitimos sermos n s N o admitem serem eles O Governo afirma n o existirem tais doen as no Pa s sujeito da ora o principal o governo sujeito do infinitivo tais doen as Ouvimos baterem porta sujeito do infinitivo indefinido plural como em Batem ou Bateram porta 1 O roteiro utilizado para os casos especiais de concord ncia do verbo ser foi baseado principalmente em KASPARY Adalberto Jos O portugu s das comunica es administrativas 9 ed Porto Alegre Funda o para o Desenvolvimento de Recursos Humanos 1985 p 160 e s 57 O infinitivo inflexion vel nas combina es com outro verbo de um s e mesmo sujeito a esse outro verbo que cabe a concord ncia As assessoras podem ou devem ter d vidas quanto medida Os sorteados n o conseguem conter sua alegria Queremos ou precisamos etc destacar alguns pormenores Nas combina es com verbos factitivos fazer deixar mandar e sensitivos sentir ouvir ver o infinitivo pode concordar com seu sujeito pr prio ou deixar de faz lo pelo fato de esse sujeito l gico passar a objeto direto sint tico de um daqueles verbos O Presidente fez ou deixou
116. cnologicamente avan ados podem ser muito prejudiciais para a sociedade b indica a introdu o de enunciados no di logo Indagado pela comiss o de inqu rito sobre a proced ncia de suas declara es o funcion rio respondeu Nada tenho a declarar a esse respeito c indica a substitui o de um termo para evitar repeti es O verbo fazer vide sintaxe do verbo no sentido de tempo transcorrido utilizado sempre na 3 pessoa do singular faz dois anos que isso aconteceu d d nfase a determinada palavra ou pensamento que segue N o h outro meio de resolver o problema promova se o funcion rio Ele reiterou suas id ias e convic es energicamente 9 2 SINTAXE do grego synt xis arranjo disposi o D a parte da Gram tica que estuda a palavra n o em si mas em rela o s outras que com ela se unem para exprimir o pensamento E o cap tulo mais importante da Gram tica porque ao disciplinar as rela es entre as palavras contribui de modo fundamental para a clareza da exposi o e para a ordena o do pensamento importante destacar que o conhecimento das regras gramaticais sobretudo neste cap tulo da sintaxe condi o necess ria para a boa reda o mas n o constitui condi o suficiente A concis o clareza formalidade e precis o elementos essenciais da reda o oficial somente ser o alcan adas mediante a pr tica da escrita e a leitura de textos escri
117. com X e n o CC ou C afluxo heterodoxia prolixo amplexo heterodoxo proparox tono anexar anexo hex gono proxeneta asfixia r index reflex o axila r inflex vel reflexibilidade axioma intoxicar reflexivo b rax l tex reflexo cl max l xico refluxo complexidade marxismo sax o complexo marxista sax nio conex o conexo maxila maxilar sexagen rio convexidade nexo sexag simo convexo obn xio sexo sexual c rtex nix silex crucifixo ortodoxia ortodoxo telex duplex oxidar xido telexograma durex ox tono t rax empuxo paradoxal paradoxo t xico fixar fixa o paralaxe toxicologia fixo parox tono toxina flex o flexibilidade perplexidade triplex flexionar perplexo xerox ou x rox flexivel pirex fluxo profilaxia Palavras com CC C e n o X coc o dissec o infe c o c ceix ou coccige fa c o infe c cionar confec o fa c cioso inspe c o confeccionar fic o retrospe c o convic o fric o se c o defec o friccionar se c cionar 9 1 2 ACENTUA O GR FICA A acentua o um fen meno que se manifesta tanto na l ngua falada quanto na escrita No mbito da fala marcamos a acentua o das palavras de forma autom tica com uma sutil eleva o de voz Eventualmente ocorrem d vidas quanto pron ncia que s o na verdade d vidas quanto acentua o de determinada palavra como nos exemplos rubrica ou r brica Nobel ou N bel Na l ngua escrita a acen
118. concerto das na es O concerto de Guarnieri Conserto reparo remendo restaura o cp consertar Certos problemas cr nicos aparentemente n o t m conserto Conje c tura suspeita hip tese opini o Conjuntura acontecimento situa o ocasi o circunst ncia Contraven o transgress o ou infra o a normas estabelecidas Contravers o vers o contr ria invers o Coser costurar ligar unir Cozer cozinhar preparar Costear navegar junto costa contornar 4 fragata costeou in meras praias do litoral baiano antes de partir para alto mar Custear pagar o custo de prover subsidiar Qual a empresa disposta a custear tal projeto Custar valer necessitar ser penoso Quanto custa o projeto Custa me crer que funcionar Deferir consentir atender despachar favoravelmente conceder Diferir ser diferente discordar adiar retardar dilatar Degradar deteriorar desgastar diminuir rebaixar Degredar impor pena de degredo desterrar banir Delatar dela o denunciar revelar crime ou delito acusar Os traficantes foram delatados por membro de quadrilha rival Dilatar dila o alargar estender adiar diferir 4 dila o do prazo de entrega das declara es depende de decis o do Diretor da Receita Federal Derrogar revogar parcialmente uma lei anular Derrocar destruir arrasar desmoronar Descri o ato de descrever representa o defini o Discri o discernim
119. cunflexo v o s enj o s aben o da mesma forma a termina o eem que s ocorre na terceira pessoa do plural em alguns tempos dos verbos crer dar ler e ver cr em d em l em v em e derivados descr em rel em prov em prev em etc 9 1 2 1 3 Casos Especiais a Acento grave usado sobre a letra a para indicar a ocorr ncia de crase do grego kr sis mistura fus o da preposi o a com o artigo ou demonstrativo feminino a as ou com os demonstrativos aquele s aquela s aquilo encaminhar a a Procuradoria gt encaminhar Procuradoria devido a a gest o do Ministro gt devido gest o do Ministro falar a a Secret ria gt falar Secret ria Emprega se ainda para diferenciar a preposi o a do artigo feminino singular a em locu es como caneta m quina 44 em locu es em que significa moda maneira de sair francesa discurso Rui Barbosa etc b Acento diferencial marca a diferen a entre hom grafos ou hom fonos exclusivamente nos seguintes casos t m eles para distingui lo de tem ele e v m eles distinto de vem ele vale nos derivados eles det m prov m distinto de det m prov m ele p de pret rito perfeito distinto de pode presente f rma substantivo distinto de forma verbo formar voc bulos t nicos abertos fechados que t m hom grafos tonos t nicos tonos c a c as v coar coa coas com a
120. d do verbo consolar com pron ncia diferente Os hom grafos de id ntica pron ncia diferenciam se pelo contexto em que s o empregados N o h d vida por exemplo quanto ao emprego da palavra s o nos tr s sentidos a verbo ser 3 pess do pl do pres b saud vel e c santo Palavras de grafia diferente e de pron ncia igual hom fonos geram d vidas ortogr ficas Caso por exemplo de acento assento coser cozer dos prefixos ante anti etc Aqui o contexto n o suficiente para resolver o problema pois sabemos o sentido a d vida de letra s Sempre que houver incerteza consulte a lista adiante algum dicion rio ou manual de ortografia J o termo paron mia designa o fen meno que ocorre com palavras semelhantes mas n o id nticas quanto grafia ou pron ncia E fonte de muitas d vidas como entre descri o ato de descrever e discri o qualidade do que discreto retificar corrigir e ratificar confirmar Como n o interessa aqui aprofundar a discuss o te rica da mat ria restringimo nos a uma lista de palavras que costumam suscitar d vidas de grafia ou sentido Procuramos incluir palavras que com mais frequ ncia provocam d vidas na elabora o de textos oficiais com o cuidado de agreg las em pares ou pequenos grupos formais Absolver inocentar relevar da culpa imputada O juri absolveu o r u Absorver embeber em si esgotar O solo absorveu lentamente a gua da c
121. da em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de san o ou veto do Presidente da Rep blica h aprova o de C digo e 98 i regulamenta o de artigo da Constitui o cuja reda o tenha sido alterada por meio de emenda constitucional promulgada no per odo compreendido entre 1 de janeiro de 1995 at a promulga o da Emenda Constitucional n 32 de 11 de setembro de 2001 Por fim o Decreto n 4 176 de 2002 recomenda que n o seja objeto de Medida Provis ria a mat ria que possa ser aprovada dentro dos prazos estabelecidos pelo procedimento legislativo de urg ncia previsto na Constitui o art 40 V 14 3 Forma e Estrutura S o v lidas fundamentalmente as considera es expendidas em 10 3 Forma e Estrutura Exemplo de Medida Provis ria MEDIDA PROVIS RIA N 55 DE 7 DE JULHO DE 2002 Autoriza condi es especiais para o cr dito de valores iguais ou inferiores a R 100 00 de que trata a Lei Complementar n 110 de 29 de junho de 2001 e d outras provid ncias O PRESIDENTE DA REP BLICA no uso da atribui o que lhe confere o art 62 da Constitui o adota a seguinte Medida Provis ria com for a de lei Art 1 Fica a Caixa Econ mica Federal autorizada a creditar em contas vinculadas espec ficas do Fundo de Garantia do Tempo de Servi o FGTS a expensas do pr prio Fundo os valores do complemento de atualiza o monet ria de que trata o art 4 da Lei Compleme
122. de interceder Interse c o a o de se c cionar cortar ponto em que se encontram duas linhas ou superf cies Inter prefixo entre preposi o latina usada em locu es inter alia entre outros inter pares entre iguais Intra prefixo interior dentro de 68 Judicial que tem origem no Poder Judici rio ou que perante ele se realiza Judici rio relativo ao direito processual ou organiza o da Justi a Libera o ato de liberar quita o de d vida ou obriga o Liberta o ato de libertar ou libertar se Lista rela o cat logo var pop de listra Listra risca de cor diferente num tecido var pop de lista Locador que d de aluguel senhorio arrendador Locat rio alugador inquilino O locador reajustou o aluguel sem a concord ncia do locat rio Lustre brilho gl ria fama abajur Lustro q inq nio polimento Magistrado juiz desembargador ministro Magistral relativo a mestre latim magister perfeito completo exemplar Mandado garantia constitucional para proteger direito individual l quido e certo ato de mandar ordem escrita expedida por autoridade judicial ou administrativa um mandado de seguran a mandado de pris o Mandato autoriza o que algu m confere a outrem para praticar atos em seu nome procura o delega o o mandato de um deputado senador do Presidente Mandante que manda aquele que outorga um mandato Mandat rio aquele que rece
123. de p ginas esta N do documento Observa es 8 Correio Eletr nico 8 1 Defini o e finalidade O correio eletr nico e mail por seu baixo custo e celeridade transformou se na principal forma de comunica o para transmiss o de documentos 8 2 Forma e Estrutura Um dos atrativos de comunica o por correio eletr nico sua flexibilidade Assim n o interessa definir forma r gida para sua estrutura Entretanto deve se evitar o uso de linguagem incompat vel com uma comunica o oficial v 1 2 A Linguagem dos Atos e Comunica es Oficiais O campo assunto do formul rio de correio eletr nico mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a organiza o documental tanto do destinat rio quanto do remetente Para os arquivos anexados mensagem deve ser utilizado preferencialmente o formato Rich Text A mensagem que encaminha algum arquivo deve trazer informa es m nimas sobre seu conte do 26 Sempre que dispon vel deve se utilizar recurso de confirma o de leitura Caso n o seja dispon vel deve constar da mensagem pedido de confirma o de recebimento 8 3 Valor documental Nos termos da legisla o em vigor para que a mensagem de correio eletr nico tenha valor documental i para que possa ser aceita como documento original necess rio existir certifica o digital que ateste a identidade do remetente na forma estabelecida em lei 27 CAP TULO HI ELEMENTOS
124. de reformas tratado de quest es preliminares Assim o correto Assiste se a mudan as radicais no Pa s E n o Assistem se a Precisa se de homens corajosos para mudar o Pa s E n o Precisam se de Trata se de quest es preliminares ao debate E n o Tratam se de i Express es de sentido quantitativo grande n mero de grande quantidade de parte de grande parte de a maioria de a maior parte de etc acompanhadas de complemento no plural admitem concord ncia verbal no singular ou no plural Nesta ltima hip tese temos concord ncia ideol gica por oposi o concord ncia l gica que se faz com o n cleo sint tico do sintagma ou locu o nominal a maioria de 56 A maioria dos condenados acabou ou acabaram por confessar sua culpa Um grande n mero de Estados aprovaram ou aprovou a Resolu o da ONU Metade dos Deputados repudiou ou repudiaram as medidas j Concord ncia do verbo ser segue a regra geral concord ncia com o sujeito em pessoa e n mero mas nos seguintes casos feita com o predicativo quando inexiste sujeito Hoje s o dez de julho Agora s o seis horas Do Planalto ao Congresso s o duzentos metros Hoje dia quinze quando o sujeito refere se a coisa e est no singular e o predicativo substantivo no plural Minha preocupa o s o os despossu dos O principal erro foram as manifesta es extempor neas quando os demon
125. de todos aqueles que se ocupam do dif cil processo de elabora o normativa Eles est o obrigados a colher variada gama de informa es sobre a mat ria que deve ser regulada pesquisa esta que n o pode ficar limitada a aspectos estritamente jur dicos certo que se faz mister realizar minuciosa investiga o no mbito legislativo doutrin rio e jurisprudencial Imprescind vel revela se igualmente a an lise da repercuss o econ mica social e pol tica do ato legislativo Somente a realiza o dessa complexa pesquisa que demanda a utiliza o de conhecimentos interdisciplinares poder fornecer elementos seguros para a escolha dos meios adequados para atingir os fins almejados 10 1 1 Fun es das Normas Jur dicas As normas jur dicas cumprem no Estado de Direito a nobre tarefa de concretizar a Constitui o Elas devem criar os fundamentos de justi a e seguran a que assegurem um desenvolvimento social harm nico dentro de um contexto de paz e de liberdade Esses complexos objetivos da norma jur dica s o expressos nas fun es 19 Cf sobre o assunto dentre outros DEGENHART Christoph Staatsrecht 3 ed Heidelberg C F M ller 1987 p 102 2 BRASIL Supremo Tribunal Federal Mandado de Injun o n 107 Relator Ministro Moreira Alves Di rio da Justi a 29 de set 1990 2 JAHRREISS Hermann Groesse und Not der Gesetzgebung 1953 p 5 2 LEAL Victor Nunes T cnica Legislativa In Estudos de direit
126. des da administra o p blica Inciso inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 V atualiza o de termos antiquados e modos de escrita ultrapassados Inciso inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 VI atualiza o do valor de penas pecuni rias com base em indexa o padr o Inciso inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 VII elimina o de ambigiiidades decorrentes do mau uso do vern culo Inciso inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 VIII homogeneiza o terminol gica do texto Inciso inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 IX supress o de dispositivos declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal observada no que couber a suspens o pelo Senado Federal de execu o de dispositivos na forma do art 52 X da Constitui o Federal Inciso inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 X indica o de dispositivos n o recepcionados pela Constitui o Federal Inciso inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 XI declara o expressa de revoga o de dispositivos implicitamente revogados por leis posteriores Inciso inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 3 As provid ncias a que se referem os incisos IX X e XI do 2 dever o ser expressa e fundadamente justificadas com indica o precisa das fontes de informa o que lhes serviram de base Par grafo inclu do pe
127. didas quanto clareza dos objetivos pretendidos e possibilidade de sua execu o 11 10 A regra pretendida foi submetida a testes sobre a possibilidade de sua execu o com a participa o das autoridades encarregadas de aplic la Por que n o A que conclus o se chegou 12 Existe uma rela o equilibrada entre custos e benef cios 12 1 Qual o nus a ser imposto aos destinat rios da norma calcular ou ao menos avaliar a dimens o desses custos 12 2 Podem os destinat rios da norma em particular as pequenas e m dias empresas suportar esses custos adicionais 12 3 As medidas pretendidas imp em despesas adicionais ao or amento da Uni o dos Estados e dos Munic pios Quais as possibilidades existentes para enfrentarem esses custos adicionais 12 4 Procedeu se an lise da rela o custo benef cio A que conclus o se chegou 12 5 De que forma ser o avaliados a efic cia o desgaste e os eventuais efeitos colaterais do novo ato normativo ap s sua entrada em vigor 91 CAP TULO V ATOS NORMATIVOS CONCEITOS BASICOS 92 11 Lei Ordin ria 11 1 Defini o A lei ordin ria um ato normativo prim rio e cont m em regra normas gerais e abstratas Embora as leis sejam definidas normalmente pela generalidade e abstra o lei materia estas cont m n o raramente normas singulares lei formal ou ato normativo de efeitos concretos Exemplo de lei formal Lei or ament ria anu
128. dinal at o nono e cardinal a partir deste II os artigos desdobrar se o em par grafos ou em incisos os par grafos em incisos os incisos em al neas e as al neas em itens HI os par grafos ser o representados pelo sinal gr fico seguido de numera o ordinal at o nono e cardinal a partir deste utilizando se quando existente apenas um a express o par grafo nico por extenso IV os incisos ser o representados por algarismos romanos as al neas por letras min sculas e os itens por algarismos ar bicos V o agrupamento de artigos poder constituir Subse es o de Subse es a Se o o de Se es o Cap tulo o de Cap tulos o T tulo o de T tulos o Livro e o de Livros a Parte VI os Cap tulos T tulos Livros e Partes ser o grafados em letras mai sculas e identificados por algarismos romanos podendo estas ltimas desdobrar se em Parte Geral e Parte Especial ou ser subdivididas em partes expressas em numeral ordinal por extenso VII as Subse es e Se es ser o identificadas em algarismos romanos grafadas em letras min sculas e postas em negrito ou caracteres que as coloquem em realce VIII a composi o prevista no inciso V poder tamb m compreender agrupamentos em Disposi es Preliminares Gerais Finais ou Transit rias conforme necess rio Art 11 As disposi es normativas ser o redigidas com clareza precis o e ordem l gica observadas para esse prop sito as
129. do por Chefe de determinada Se o sempre em nome do Servi o P blico que feita a comunica o Obt m se assim uma desej vel padroniza o que permite que comunica es elaboradas em diferentes setores da Administra o guardem entre si certa uniformidade b da impessoalidade de quem recebe a comunica o com duas possibilidades ela pode ser dirigida a um cidad o sempre concebido como p blico ou a outro rg o p blico Nos dois casos temos um destinat rio concebido de forma homog nea e impessoal c do car ter impessoal do pr prio assunto tratado se o universo tem tico das comunica es oficiais se restringe a quest es que dizem respeito ao interesse p blico natural que n o cabe qualquer tom particular ou pessoal Desta forma n o h lugar na reda o oficial para impress es pessoais como as que por exemplo constam de uma carta a um amigo ou de um artigo assinado de jornal ou mesmo de um texto liter rio A reda o oficial deve ser isenta da interfer ncia da individualidade que a elabora A concis o a clareza a objetividade e a formalidade de que nos valemos para elaborar os expedientes oficiais contribuem ainda para que seja alcan ada a necess ria impessoalidade 1 2 A Linguagem dos Atos e Comunica es Oficiais A necessidade de empregar determinado n vel de linguagem nos atos e expedientes oficiais decorre de um lado do pr prio car ter p blico desses atos e comunica es de out
130. e comprovar evidenciar observar notar perceber registrar verificar dado visto haja vista Os participios dado e visto t m valor passivo e concordam em g nero e n mero com o substantivo a que se referem Dados o interesse e o esfor o demonstrados optou se pela perman ncia do servidor em sua fun o Dadas as circunst ncias Vistas as provas apresentadas n o houve mais hesita o no encaminhamento do inqu rito J a express o haja vista com o sentido de uma vez que ou seja considerado veja se invari vel O servidor tem qualidades haja vista o interesse e o esfor o demonstrados Haja visto com o inova o oral brasileira evidentemente descabida em reda o oficial ou outra qualquer de forma que de modo que de forma a de modo a De forma ou maneira modo que nas ora es desenvolvidas Deu amplas explica es de forma que tudo ficou claro De forma maneira ou modo a nas ora es reduzidas de infinitivo Deu amplas explica es de forma maneira ou modo a deixar tudo claro S o descabidas na l ngua escrita as pluraliza es orais vulgares de formas maneiras ou modos que deste ponto de vista Evite repetir empregue tamb m sob este ngulo sob este aspecto por este prisma desse prisma deste modo assim destarte detalhar Evite repetir alterne com particularizar pormenorizar delinear minudenciar devido a Evite repetir utilize igualmente em virtude de por causa de em raz
131. e ent eituen ate a a a aaa eta Ee arkara 52 9 2 1 6 Tipos de Ora es e Emprego de GOOIUTDOOES rra 52 9 2 1 6 1 Per odos Coordenados e Conjun es UOOTdSTOTTGZ rra 53 9 2 1 6 2 Per odos Subordinados e Conjun es EOROrUOTTNGZ rra 53 RAE EAS aaa AUE EEE 54 9 2 2 Concord ncia raia aar ak aranatarren baat rasa 55 9 22 Concord ncia Verbal gt ieta o ii E a E rrara 55 92 22 Concord ncia Galtzareta d aaa 58 9 2 3 Regener n a an aa ai a Ee ertai 58 9 2 3 1 Reg ncia de Alguns Verbos de Uso ErSGOOSOtS rra 59 BAZ Pontua o eai a sinal aan pie Rodas a a A a aaa ezda 60 92A ARALDE 61 9 2 4 2 Mu UEA 61 9 2A 3 AZAK 62 9 2 4 4 P nto de InterroD O AEA 62 Geta BR OO A Elea 62 HO GOGO GOGOZ Pronomes aaa tar aa eaen area ugerra 62 92 Sil EC SE rates fios aa a o a O a a SE 62 GREEN AEA 63 0 25 93 AEE EAEE 63 KR A SERE OREA 63 SEM ENARA 64 9 3 1 Hom nimos e Par nimoS Ss Ga Ta A aei AAE ada E garki 64 9 3 2 Express es a Evitar e Express es de Uso bggnrmuendguz rra 70 PARTE II KER MLKEAUSUTKS EN NA KOENA 75 CAP TULO IV QUEST ES FUNDAMENTAIS DE T CNICA LEGISLATIVA quand na a ua aa o a E 76 10 Quest es Fundamentais de T cnica Leizaran 77 10 1 Considera es Preliminares anea eka agata earra dart 77 10 1 1 Fun es d s N rmas Jur dicas estes rios ateari ERES TEEN acne val taina re 77 10 1 2 O Car ter Subsidi rio da Atividade Liza sr 78 10 1 3 Vincula o Normativa do Legislador e Controle d
132. e Gnnetituzinmalidde rr 78 10 2 Sistem tica da L l ate pra a E c SRA EE aaa STO Ra RE ea EAEE UE Tapa f seara oem ara 79 UAE GTG ROA EAE 79 102 2Sistem tica Externa AAE 79 10 22 E ardoa Ea ata aa da Ea aa errue Eruan 80 10 2 2 2 Par graios 99 tusias nus a e d aa a 80 10 2 2 3 Incisos ENEN a aa a aa a ea GREATEST E aere 81 10 2 2 4 Agrupamento de NAT EO sessao o a a SEN UU Aa AS aran 81 102 2 Cat rios SSI URO aa a eie eia gt ane gii etetera 82 10 3 Requisitos Essenciais que Devem ser Observados na Formula o de Disposi es Legais ou Regulamentares E E anual ala aa a EEE a ee gados aea 83 10 3 1 Clareza e Determina o das Normas rra 83 10 32 0 Princ pio da Reserva Legal suas aparar Sana A Aa Rs at 83 10 3 2 1 Reserva Legal AAA AAA 84 10 3 2 2 Princ pio da Legalidade e da Anterioridade no mbito Penal e TRO a 84 10 3 2 3 A Reserva Legal e o Princ pio da Pronorginnmalidade surra 84 10 3 2 4 Densidade da NOMA srei aea aa dada INES ara 84 10 3 2 5 Atos normativos prim rios emanados exclusivamente do Poder ESGGUTO rra 85 10 3 2 6 A Lei e o Respeito ao Direito Adquirido ao Ato Jur dico Perfeito e Coisa Julgada 85 10 3 3 As Remiss es LggiSiGtOZ rrura 85 10 4 Desenvolvimento de uma DS are aaa nr ru aaa arrea 85 10 4 1 Considera es PrSiimUmOTZZ rrua 85 10 4 2 O Processo Legislativo TST rra 86 10 4 2 1 Identifica o e Defini o do PrnbiSTO rrua 86 10 4 2 2 An lise da Situa o Questi
133. e Lei de Consolida o ter assim de manter o conte do normativo original dos dispositivos consolidados n o sendo meio h bil para alterar op es pol ticas anteriormente tomadas Isto no entanto n o significa veda o de altera o no texto das normas Pelo contr rio a Consolida o dever efetuar a divis o do texto legal segundo os crit rios atualmente adotados v 10 2 2 Sistem tica Externa e 11 3 1 8 Agrupamento de Artigos atualizar termos e denomina es retificar e homogeneizar o vern culo fundir dispositivos an logos atualizar valores monet rios suprimir dispositivos revogados tanto expressamente quanto implicitamente e suprimir dispositivos declarados inconstitucionais pelo Plen rio do Supremo Tribunal Federal Lei Complementar n 95 art 13 2 Denomina se matriz de consolida o a lei geral b sica qual se integrar o os atos normativos esparsos art 29 do Decreto n 4 176 de 2002 A Consolida o n o pode abranger medidas provis rias n o convertidas em lei nem ser combinado na mesma matriz de consolida o leis ordin rias e leis complementares A iniciativa do Projeto de Consolida o pode ser tanto do Poder Executivo quanto do Poder Legislativo O procedimento legislativo adotado segundo a Lei Complementar n 95 ser simplificado na forma do Regimento Interno de cada uma das casas O Regimento Interno da C mara dos Deputados disciplinou a mat ria nos arts 212 e 213 118
134. e correta pode se optar ou por transform la em frase simples substituindo as ora es reduzidas por substantivos Certo No discurso de posse mostrou determina o seguran a intelig ncia e ambi o Ou empregar a forma oracional reduzida uniformemente Certo No discurso de posse mostrou ser determinado e seguro ter intelig ncia e ambi o Atentemos ainda para o problema inverso o falso paralelismo que ocorre ao se dar forma paralela equivalente a id ias de hierarquia diferente ou ainda ao se apresentar de forma paralela estruturas sint ticas distintas Errado O Presidente visitou Paris Bonn Roma e o Papa 14 MORENO Claudio GUEDES Paulo Coimbra Curso b sico de reda o 4 ed S o Paulo tica 1988 p 68 15 Id ibid p 74 e s 50 Nesta frase colocou se em um mesmo n vel cidades Paris Bonn Roma e uma pessoa o Papa Uma possibilidade de corre o transform la em duas frases simples com o cuidado de n o repetir o verbo da primeira visitar Certo O Presidente visitou Paris Bonn e Roma Nesta ltima capital encontrou se com o Papa Errado O projeto tem mais de cem p ginas e muita complexidade Aqui repete se a equival ncia gramatical indevida est o em coordena o no mesmo n vel sint tico o n mero de p ginas do projeto um dado objetivo quantific vel e uma avalia o sobre ele subjetiva Pode se reescrever a frase de duas formas ou faz se nova ora o com o
135. e giei gek 97 13 2 Objeto aa raa a a a rrara 98 13 3 BOEN BOA 98 14 M dida EGOE Seat aa EEk at aate eae eer 98 JEA BSA 98 142 ODJSLO i a aiar aia a aaa AS DR SAID a eztare 98 14 3 Forma e BASEA 99 IEZA LIZS GARZO DEA 99 HI Defini o artazia tat rek Gaiei ikt EAD ERA a aker ia eae a a Aa A a 99 15 2 Objet arat er a a aik e eae retan burn EIS IS ga igara a 99 15 3 Forma e Estrutura sta Dias E E E Eca aA da ee 100 ESA DS au 101 16 1 Defini o a ta ta aaa dagie aaa gen da Near baga re tartaro graeia 101 16 2 Decretos Singulares a agar aa a E Aaaa 101 16 3 Decretos Regulamentares z agia a a aaa aa Soo up beize 101 16 4 Decretos Aut nomos barea a aira ke ataa e a a ataa sua pierre 101 16 5 Forma C Estrutura seems aA sta nie santa dona aea a E eea a tateari area 101 17 Portaria rei gag etara al agak aak zeak aek ade akade 102 17 1 Defini o e AISA 102 17 2 Forma e girua raa 102 18 Apostila EEEE TE etaa Eteneta egoeratarako EEEE EE 103 181 Defini o EAEaren ea etten aaa batan eian AE aurera 103 18 2 Formas Estrutura aer re ea a e a ea ar atara 103 CAP TULO VI AMETS KARRE EK ANALA EEN 104 HEU DAA 105 19 1 OOG aaa e eta sp a Qua e a ANDA E E eer 105 19 1 1 Iniciativa Comum ou Concorrente rra 105 19 1 2 Iniciativa bEgggrunda rrua 105 19 1 2 1 Iniciativa Reservada do Presidente da bEgnORIEGS rr 105 19 1 2 2 Iniciativa Reservada da C mara dos Deputados e do Senado Ezderal sr 106 19 1 2 3 Iniciativa Reservada
136. e o decreto legislativo em causa n o for editado at sessenta dias ap s a rejei o ou perda de efic cia da medida provis ria as rela es jur dicas constitu das e decorrentes de atos praticados durante sua vig ncia conservar se o por ela regidas 11 do art 62 da Constitui o de 1988 acrescentado pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 combinado com o 2 do art 11 da Resolu o n 1 de 2002 do Congresso Nacional Por ltimo releva assinalar que o procedimento aqui abordado vale para a abertura de cr dito extraordin rio al nea d do inciso I do 1 do art 62 da Constitui o de 1988 acrescentada pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 combinado com o 8 7 do art 167 da Constitui o de 1988 117 20 6 4 Consolida es da Legisla o A Lei Complementar n 95 de 1998 em seus arts 13 e ss v Ap ndice determinou a elabora o da Consolida o da Legisla o Federal consistindo na integra o de todas as leis pertinentes a determinada mat ria num nico diploma legal revogando se formalmente as leis incorporadas consolida o sem modifica o do alcance nem interrup o da for a normativa dos dispositivos consolidados Lei Complementar n 95 8 1 do art 13 ou declara o de revoga o de leis e dispositivos implicitamente revogados ou cuja efic cia ou validade encontre se completamente prejudicada Lei Complementar n 95 art 14 8 3 inciso I O Projeto d
137. e para que se escreva bem No entanto o dom nio da corre o ortogr fica do vocabul rio e da maneira de estruturar as frases certamente contribui para uma melhor reda o Tenha sempre presente que s se aprende ou se melhora a escrita escrevendo Cada uma das tr s se es seguintes apresenta uma breve exposi o do assunto tratado acompanhada dos exemplos correspondentes Consulte as sempre que tiver alguma d vida Se n o for poss vel resolver sua dificuldade recorra ao dicion rio ou a obra espec fica 9 1 ORTOGRAFIA do grego orthos direito correto e graphein escrever A corre o ortogr fica requisito elementar de qualquer texto e ainda mais importante quando se trata de textos oficiais Muitas vezes uma simples troca de letras pode alterar n o s o sentido da palavra mas de toda uma frase O que na correspond ncia particular seria apenas um lapso datilogr fico pode ter repercuss es indesej veis quando ocorre no texto de uma comunica o oficial ou de um ato normativo Assim toda revis o que se fa a em determinado documento ou expediente deve sempre levar em conta a corre o ortogr fica Com rela o aos erros de grafia pode se dizer que s o de dois tipos os que decorrem do emprego inadequado de determinada letra por desconhecimento de como escrever uma palavra e aqueles causados por lapso datilogr fico As se es seguintes visam dirimir as d vidas relativas aos erros do primeiro tipo
138. e procedimento contradit rio especial para o processo judicial de desapropria o art 184 39 Lei que disp e sobre o sistema financeiro nacional art 192 Lei que estabelece o montante m ximo de d bito para a concess o de remiss o ou anistia de contribui es sociais Lei que regula a aplica o de recursos dos diversos entes da federa o em sa de art 198 3 Lei que estabelece casos de relevante interesse p blico da Uni o quanto aos atos que tratam da ocupa o do dom nio e da posse das terras ind genas ou da explora o das riquezas naturais do solo fluviais e lacustres nelas existentes art 231 6 13 Lei Delegada 13 1 Defini o Lei delegada o ato normativo elaborado e editado pelo Presidente da Rep blica em virtude de autoriza o do Poder Legislativo expedida mediante resolu o e dentro dos limites nela tra ados Constitui o art 68 caput e 38 De uso bastante raro apenas duas leis delegadas foram promulgadas ap s a Constitui o de 1988 Leis Delegadas n 12 de 7 de agosto de 1992 e n 13 27 de agosto de 1992 97 13 2 Objeto A Constitui o Federal art 68 1 estabelece expressamente que n o podem ser objeto de delega o os atos de compet ncia exclusiva do Congresso Nacional os de compet ncia privativa da C mara ou do Senado Federal a mat ria reservada lei complementar nem a legisla o sobre a organiza o do Poder Judic
139. ealidade 20 Procedimento Legislativo Procedimento legislativo pode se conceituar como cada um dos ritos do processo legislativo ou o conjunto de atos destinados a realizar esse processo Segundo a Constitui o Federal art 59 compreende a elabora o dos seguintes atos normativos emendas Constitui o leis complementares leis ordin rias leis delegadas medidas provis rias decretos legislativos e resolu es A mat ria prima sobre a qual trabalha o Congresso Nacional ou que se submete ao processo legislativo assume a forma de proposi o est gio embrion rio da norma legal Como definido pelo Regimento Interno da C mara dos Deputados proposi o toda mat ria sujeita a sua delibera o art 100 Para o Senado Federal as proposi es compreendem al m das propostas de emenda Constitui o e dos projetos de Lei de decreto legislativo e de resolu o os requerimentos as indica es os pareceres e as emendas Esse enfoque permite distinguir seis tipos de procedimento legislativo Procedimento legislativo normal Procedimento legislativo abreviado Procedimento legislativo sum rio Procedimento legislativo sumar ssimo Procedimento legislativo concentrado Procedimento legislativo especial 20 1 Procedimento Legislativo Normal Cuida da elabora o das leis ordin rias exclu das as leis financeiras e os c digos e complementares Tem lugar nas Comiss es Permane
140. eenchido somente se o ato proposto for medida provis ria ou projeto de lei que deva tramitar em regime de urg ncia Mencionar se o problema configura calamidade p blica por que indispens vel a vig ncia imediata se se trata de problema cuja causa ou agravamento n o tenham sido previstos se se trata de desenvolvimento extraordin rio de situa o j prevista 6 Impacto sobre o meio ambiente sempre que o ato ou medida proposta possa vir a t lo 7 Altera es propostas Texto atual Texto proposto 8 S ntese do parecer do rg o jur dico e Com base em avalia o do ato normativo ou da medida proposta luz das quest es levantadas no item 10 4 3 A falta ou insufici ncia das informa es prestadas pode acarretar a crit rio da Subchefia para Assuntos Jur dicos da Casa Civil a devolu o do projeto de ato normativo para que se complete o exame ou se reformule a proposta O preenchimento obrigat rio do anexo para as exposi es de motivos que proponham a ado o de alguma medida ou a edi o de ato normativo tem como finalidade a permitir a adequada reflex o sobre o problema que se busca resolver 20 b ensejar mais profunda avalia o das diversas causas do problema e dos efeitos que pode ter a ado o da medida ou a edi o do ato em conson ncia com as quest es que devem ser analisadas na elabora o de proposi es normativas no mbito do Poder Executivo v 10 4 3 c
141. efetivos das For as Armadas disponham sobre organiza o administrativa e judici ria disponham sobre mat ria tribut ria e or ament ria servi os p blicos e pessoal da administra o dos Territ rios disponham sobre a organiza o do Minist rio P blico e da Defensoria P blica da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Territ rios cf art 128 5 da Constitui o criem e extingam rg os da administra o p blica disponham sobre militares das For as Armadas Cf FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Curso de direito constitucional 17 ed S o Paulo 1989 p 160 E FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Curso de direito constitucional 17 ed S o Paulo 1989 p 185 V SILVA Jos Afonso da Princ pios do processo de forma o das leis no direito constitucional S o Paulo 1964 p 139 105 19 1 2 2 Iniciativa Reservada da C mara dos Deputados e do Senado Federal A C mara dos Deputados e o Senado Federal det m poder de iniciativa reservada sobre os projetos de lei de organiza o de seus servi os administrativos Constitui o art 63 19 1 2 3 Iniciativa Reservada dos Tribunais Os Tribunais det m compet ncia privativa para propor a cria o de novas varas judici rias Compete privativamente ao Supremo Tribunal Federal e aos Tribunais Superiores propor a cria o ou extin o dos tribunais inferiores bem como a altera o do n mero de membros destes a cria
142. egislativas das unidades da Federa o Constitui o III do art 60 20 6 2 C digos O procedimento de elabora o de c digos dada a complexidade e extens o da mat ria de que geralmente se ocupam subordina se a rito bastante lento que comporta amplo e profundo debate Basta dizer que os prazos na sua tramita o podem ser quadruplicados e mesmo suspensos por at 120 sess es desde que a necessidade de aprofundamento das an lises a efetuar recomende tais dila es Considera o Regimento Interno do Senado Federal que esse tr mite se aplica exclusivamente aos projetos de c digos elaborados por juristas comiss o de juristas comiss o ou subcomiss o especialmente criada com esta finalidade e que tenham sido antes amplamente divulgados art 374 par grafo nico J o Regimento Interno da C mara dos Deputados taxativo s receber projetos de lei com o procedimento aqui tratado quando a mat ria por sua complexidade e abrang ncia deva ser apreciada como c digo art 205 89 Na rea do Poder Executivo antes de enviar ao Congresso Nacional projeto de c digo comum public lo no Di rio Oficial da Uni o como anteprojeto para receber sugest es e ser aperfei oado O procedimento especial de elabora o de c digos se inicia com a instala o de rg o espec fico para cuidar do assunto Na C mara dos Deputados chama se Comiss o Especial no Senado Federal Comiss o Tempor ria Depois haver
143. elei o do seu presidente e de tr s vice presidentes apenas um vice presidente no Senado Federal O 116 presidente por sua vez designar um relator geral e tantos relatores parciais quantos sejam necess rios para as diversas partes do c digo Durante os trabalhos da Comiss o seus integrantes dispor o de prazos bem flex veis para debater a mat ria apresentar emendas dar pareceres sempre intercalados por regulares intervalos para publica o em avulsos Na fase de Plen rio a t nica a mesma l geralmente novas emendas s o apresentadas com consequente retorno do projeto Comiss o Todo esse ritual repete se na Casa revisora Em raz o dessa lentid o indispens vel ao tratamento de mat ria relevante mas n o urgente o Senado Federal n o permite a tramita o simult nea de projetos de c digos RI do SF art 374 XV admitindo a C mara dos Deputados no m ximo dois nessa situa o RI da CD art 205 79 20 6 3 Medidas Provis rias Inspirado no art 77 da Constitui o italiana de 1947 o Constituinte brasileiro incorporou Constitui o de 1988 a medida provis ria art 62 ato legislativo prim rio isto fundado diretamente na Constitui o emanado pelo Presidente da Rep blica com for a de lei ordin ria condicionada a sobrevida da disciplina normativa nela contida convers o da medida em lei formal Com o advento da Emenda Constitucional n 32 de 2001 o procedimento legisl
144. end vel qualquer renumera o de artigos e de unidades superiores ao artigo referidas no inciso V do art 10 devendo ser utilizado o mesmo n mero do artigo ou unidade imediatamente anterior seguido de letras mai sculas em ordem alfab tica tantas quantas forem suficientes para identificar os acr scimos Reda o dada pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 c vedado o aproveitamento do n mero de dispositivo revogado vetado declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal ou de execu o suspensa pelo Senado Federal em face de decis o do Supremo Tribunal Federal devendo a lei alterada manter essa indica o seguida da express o revogado vetado declarado inconstitucional em controle concentrado pelo Supremo Tribunal Federal ou execu o suspensa pelo Senado Federal na forma do art 52 X da Constitui o Federal Reda o dada pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 d admiss vel a reordena o interna das unidades em que se desdobra o artigo identificando se o artigo assim modificado por altera o de reda o supress o ou acr scimo com as letras NR mai sculas entre par nteses uma nica vez ao seu final obedecidas quando for o caso as prescri es da al nea c Reda o dada pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 Par grafo nico O termo dispositivo mencionado nesta Lei refere se a artigos par grafos incisos al neas ou itens Par grafo
145. ente e de seu n mero horizontalmente no in cio da margem esquerda Mensagem n b vocativo de acordo com o pronome de tratamento e o cargo do destinat rio horizontalmente no in cio da margem esquerda Excelent ssimo Senhor Presidente do Senado Federal c o texto iniciando a 2 cm do vocativo d o local e a data verticalmente a 2 cm do final do texto e horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem direita A mensagem como os demais atos assinados pelo Presidente da Rep blica n o traz identifica o de seu signat rio 23 Exemplo de Mensagem Mensagem n 118 A Excelent ssimo Senhor Presidente do Senado Federal 2 cm Comunico a Vossa Excel ncia o recebimento das Mensagens SM n 106 a 110 de 1991 nas quais informo a promulga o dos Decretos Legislativos n 93 a 97 de 1991 relativos explora o de servi os de radiodifus o o Bras lia 28 de mar o de 1991 297 x 210mm 24 25 6 Telegrama 6 1 Defini o e Finalidade Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os procedimentos burocr ticos passa a receber o t tulo de telegrama toda comunica o oficial expedida por meio de telegrafia telex etc Por tratar se de forma de comunica o dispendiosa aos cofres p blicos e tecnologicamente superada deve restringir se o uso do telegrama apenas quelas situa es que n o seja poss vel o uso de correio eletr nico ou fax e que a urg ncia justifique
146. ento reserva prud ncia recato Descriminar absolver de crime tirar a culpa de Discriminar diferen ar separar discernir Despensa local em que se guardam mantimentos dep sito de provis es Dispensa licen a ou permiss o para deixar de fazer algo a que se estava obrigado demiss o Despercebido que n o se notou para o que n o se atentou Apesar de sua import ncia o projeto passou despercebido Desapercebido desprevenido desacautelado Embarcou para a miss o na Amaz nia totalmente desapercebido dos desafios que lhe aguardavam Dessecar secar bem enxugar tornar seco Dissecar analisar minuciosamente dividir anatomicamente Destratar insultar maltratar com palavras Distratar desfazer um trato anular Distens o ato ou efeito de distender tor o violenta dos ligamentos de uma articula o Distin o eleg ncia nobreza boa educa o Todos devem portar se com distin o Dissens o desaven a diferen a de opini es ou interesses 4 dissens o sobre a mat ria impossibilitou o acordo Elidir suprimir eliminar Ilidir contestar refutar desmentir Emenda corre o de falta ou defeito regenera o remendo Ao torn lo mais claro e objetivo a emenda melhorou o projeto Ementa apontamento s mula de decis o judicial ou do objeto de uma lei Procuro uma lei cuja ementa disp e sobre a propriedade industrial Emergir vir tona manifestar se Imergir mergulhar afundar
147. ento significa disposi o arranjo e n o deve ser confundido com posi o relativo a Empregue tamb m referente a concernente a tocante a atinente a pertencente a que diz respeito a que trata de que respeita ressaltar Varie com destacar sublinhar salientar relevar distinguir sobressair pronome se Evite abusar de seu emprego como indeterminador do sujeito O simples emprego da forma infinitiva j confere a almejada impessoalidade Para atingir esse objetivo h que evitar o uso de coloquialismo e n o Para atingir se H que se evitar E cacoete em certo registro da l ngua escrita no Brasil dispens vel porque in til tratar de 73 Empregue tamb m contemplar discutir debater discorrer cuidar versar referir se ocupar se de viger Significa vigorar ter vigor funcionar Verbo defectivo sem forma para a primeira pessoa do singular do presente do indicativo nem para qualquer pessoa do presente do subjuntivo portanto O decreto prossegue vigendo A portaria vige A lei tribut ria vigente naquele ano 74 PARTE I OS ATOS NORMATIVOS 75 CAP TULO IV QUEST ES FUNDAMENTAIS DE T CNICA LEGISLATIVA 76 Legislar fazer experi ncias com o destino humano Jahrreiss 10 Quest es Fundamentais de T cnica Legislativa 10 1 Considera es Preliminares A moderna doutrina constitucional ressalta que a utiliza o de f rmulas obscuras ou criptog
148. epeti o excessiva de uma mesma palavra quando h outra que pode substitu la sem preju zo ou altera o de sentido Quanto a determinadas express es que devem ser evitadas mencionem se aquelas que formam cac fatos ou seja o encontro de s labas em que a mal cia descobre um novo termo com sentido torpe ou rid culo I N o h necessidade no entanto de estender a preocupa o de evitar a ocorr ncia de cac fatos a um sem n mero de locu es que produzem terceiro sentido como por cada vez passada etc Trata se sobretudo de uma quest o de estilo e da pr pria sensibilidade do autor do texto N o faz sentido eliminar da l ngua in meras locu es que s causam espanto ao leitor que est procura do duplo sentido Essa recomenda o vale tamb m para os casos em que a parti o sil bica translinea o possa redundar em sentido torpe ou obsceno Apresentamos a seguir lista de express es cujo uso ou repeti o deve ser evitado indicando com que sentido devem ser empregadas e sugerindo alternativas vocabulares a palavras que costumam constar com excesso dos expedientes oficiais medida que na medida em que medida que locu o proporcional propor o que ao passo que conforme Os pre os deveriam diminuir medida que diminui a procura Na medida em que locu o causal pelo fato de que uma vez que Na medida em que se esgotaram as possibilidades de negocia o o projeto foi integral
149. eriza pelo abuso de express es e clich s do jarg o burocr tico e de formas arcaicas de constru o de frases A reda o oficial n o portanto necessariamente rida e infensa evolu o da l ngua E que sua finalidade b sica comunicar com impessoalidade e m xima clareza imp e certos par metros ao uso que se faz da l ngua de maneira diversa daquele da literatura do texto jornal stico da correspond ncia particular etc Apresentadas essas caracter sticas fundamentais da reda o oficial passemos an lise pormenorizada de cada uma delas 1 1 A Impessoalidade B A finalidade da l ngua comunicar quer pela fala quer pela escrita Para que haja comunica o s o necess rios a algu m que comunique b algo a ser comunicado e c algu m que receba essa comunica o No caso da reda o oficial quem comunica sempre o Servi o P blico este ou aquele Minist rio Secretaria Departamento Divis o Servi o Se o o que se comunica sempre algum assunto relativo s atribui es do rg o que comunica o destinat rio dessa comunica o ou o p blico o conjunto dos cidad os ou outro rg o p blico do Executivo ou dos outros Poderes da Uni o Percebe se assim que o tratamento impessoal que deve ser dado aos assuntos que constam das comunica es oficiais decorre a da aus ncia de impress es individuais de quem comunica embora se trate por exemplo de um expediente assina
150. es urbanos e rurais al m de outros que visem melhoria de sua condi o social I rela o de emprego protegida contra despedida arbitr ria ou sem justa causa nos termos de lei complementar que prever indeniza o compensat ria dentre outros direitos IV sal rio m nimo fixado em lei nacionalmente unificado capaz de atender a suas necessidades vitais b sicas e s de sua fam lia com moradia alimenta o educa o sa de lazer vestu rio higiene transporte e previd ncia social com reajustes peri dicos que lhe preservem o poder aquisitivo sendo vedada sua vincula o para qualquer fim XI participa o nos lucros ou resultados desvinculada da remunera o e excepcionalmente participa o na gest o da empresa conforme definido em lei s vezes pode se derivar um dever constitucional de legislar de princ pios gerais consagrados na Constitui o como os postulados da Democracia do Estado de Direito e Social e da dignidade da pessoa humana Outras vezes esse dever torna se manifesto em virtude de uma decis o judicial proferida pelo Supremo Tribunal Federal nos processos de mandado de injun o ou na a o direta de controle da omiss o Constitui o artigos 5 LXXI e 103 8 29 A decis o pol tica de deflagrar o processo legislativo decorre muitas vezes de iniciativas de rg os da sociedade civil tais como as resolu es aprovadas nas conven es partid rias as
151. esin ncia desistir despesa detr s deusa diagnose diocese divisar 39 divis vel divisor doloso dose dosar duquesa eclesi stico empresa empres rio nclise en simo entrosar envasar enviesar erisipela escoc s escusa r es fago esot rico esquisito eutan sia evas o exclusive xtase extravasar extremoso fal sia fantasia r fase ferro gusa fin s finland s formoso framboesa franc s frase fregu s frisa r friso fus o fuselagem fus vel fuso g s gasog nio gasolina gas metro gasoso gaul s g iser gelosia g nese ou g nesis genov s Goi s gris grisalho groselha guisa guisar guisado guloso heresia hesitar holand s ileso improvisar incis o incisivo inclusive incluso inclus o indefeso infus o ingl s intrus o intruso invas o invasor inv s irland s irresoluto irris o irris rio isen o isolar Israel japon s javan s Jerusal m jesu ta Jesus jus jusante l pis les o lesionar lesar lesivo lil s liso lisonja lisura losango lousa luso magn sio maisena malt s marqu s masoquismo mausol u m s mesa mes rio mes clise Mesopot mia mesquita mesura metamorfose Micron sia milan s misantropo mis ria miseric rdia montanh s mont s mosaico Mosela m sica Nagas qui narcisismo nasal n usea noruegu s obesidade obeso obs quio obtuso ourives aria ousar ousadia pa s paisagem parafuso p
152. eslocar se em avi es O piloto gosta de autom veis prefere por m deslocar se em avi es Alternativas relacionam pensamentos que se excluem As conjun es alternativas mais utilizadas s o ou quer quer ora ora j j O Presidente ir ao encontro ou de autom vel ou de avi o Conclusivas relacionam pensamentos tais que o segundo cont m a conclus o do enunciado no primeiro S o logo pois portanto consegiientemente por conseguinte etc A infla o o maior inimigo da Na o logo meta priorit ria do governo elimin la Explicativas relacionam pensamentos em segii ncia justificativa de tal modo que a segunda ora o explica a raz o de ser da primeira S o que pois porque portanto Aceite os fatos pois eles s o o espelho da realidade 9 2 1 6 2 Per odos Subordinados e Conjun es Subordinativas As conjun es subordinativas unem duas ora es de natureza diversa a que introduzida pela conjun o completa o sentido da ora o principal ou lhe acrescenta uma determina o As ora es subordinadas desenvolvidas i aquelas que apresentam verbo em uma das formas finitas indicativo ou subjuntivo e as conjun es empregadas em cada modalidade de subordina o s o as seguintes Substantivas desempenham fun es de substantivo ou seja sujeito objeto direto objeto indireto predicativo Podem ser introduzidas pelas conjun es integrantes que se como pelos pronomes re
153. esma por for a da qual se conhe a n o somente qual a conduta compreendida sen o tamb m qual a n o compreendida Cf tamb m infra 10 3 2 4 Densidade da Norma Da mesma forma a institui o ou eleva o de tributos somente pode ser levada a efeito mediante lei formal Constitui o art 150 I princ pio da legalidade vedada ademais a cobran a de tributos no mesmo exerc cio financeiro em que haja sido publicada a lei que os houver institu do ou aumentado Constitui o art 150 II b princ pio da anterioridade Finalmente pro be a Constitui o a cobran a de tributos em rela o a fato gerador ocorrido antes do in cio da vig ncia das leis que os houverem institu do ou aumentado Constitui o art 150 MI a princ pio da irretroativadade 10 3 2 3 A Reserva Legal e o Princ pio da Proporcionalidade A simples exist ncia de lei n o se afigura suficiente para legitimar a interven o no mbito dos direitos e liberdades individuais Faz se mister ainda que as restri es sejam proporcionais isto que sejam adequadas e justificadas pelo interesse p blico e atendam ao crit rio de razoabilidade d Em outros termos tendo em vista a observ ncia do princ pio da proporcionalidade cabe analisar n o s a legitimidade dos objetivos perseguidos pelo legislador mas tamb m a adegua o dos meios empregados a necessidade de sua utiliza o bem como a razoabilid
154. essoa do singular do presente do indicativo do verbo trazer Vesti rio guarda roupa local em que se trocam roupas Vestu rio as roupas que se vestem traje Vultoso de grande vulto volumoso Vultuoso p us atacado de vultuosidade congest o da face 9 3 2 Express es a Evitar e Express es de Uso Recomend vel Como mencionado na introdu o deste cap tulo o sentido das palavras liga se intimamente tradi o e ao contexto de seu uso Assim temos voc bulos e express es locu es que por seu continuado emprego com determinado sentido passam a ser usados sempre em tal contexto e de tal forma tornando se express es de uso consagrado Mais do que do sentido das palavras trata se aqui tamb m da reg ncia de determinados verbos e nomes v 9 2 3 Reg ncia O esfor o de classificar express es como de uso a ser evitado ou como de uso recomend vel atende primordialmente ao princ pio da clareza e da transpar ncia que deve nortear a elabora o de todo texto oficial N o se trata pois de mera prefer ncia ou gosto por determinada forma 70 A linguagem dos textos oficiais deve sempre pautar se pelo padr o culto formal da l ngua v 1 2 4 Linguagem dos Atos e Comunica es Oficiais N o aceit vel portanto que desses textos constem coloquialismos ou express es de uso restrito a determinados grupos que comprometeriam sua pr pria compreens o pelo p blico Acrescente se que indesej vel tamb m a r
155. excessos ling sticos que nada lhe acrescentam E pela correta observa o dessas caracter sticas que se redige com clareza Contribuir ainda a indispens vel releitura de todo texto redigido A ocorr ncia em textos oficiais de trechos obscuros e de erros gramaticais prov m principalmente da falta da releitura que torna poss vel sua corre o Na revis o de um expediente deve se avaliar ainda se ele ser de f cil compreens o por seu destinat rio O que nos parece bvio pode ser desconhecido por terceiros O dom nio que adquirimos sobre certos assuntos em decorr ncia de nossa experi ncia profissional muitas vezes faz com que os tomemos como de conhecimento geral o que nem sempre verdade Explicite desenvolva esclare a precise os termos t cnicos o significado das siglas e abrevia es e os conceitos espec ficos que n o possam ser dispensados A revis o atenta exige necessariamente tempo A pressa com que s o elaboradas certas comunica es quase sempre compromete sua clareza N o se deve proceder reda o de um texto que n o seja seguida por sua revis o N o h assuntos urgentes h assuntos atrasados diz a m xima Evite se pois o atraso com sua indesej vel repercuss o no redigir Por fim como exemplo de texto obscuro que deve ser evitado em todas as comunica es oficiais transcrevemos a seguir um pitoresco quadro constante de obra de Adriano da Gama Kury a partir do qual podem ser
156. existir pospor preestabelecer prejulgar predeterminar preestipulado e os seguintes prefixos exigem h fen quando combinados com palavras iniciadas por vogal h r ou s auto auto estima auto retrato etc contra contra ataque contra oferta etc extra extra oficial extra numano extra sens vel extraordin rio a nica exce o que no entanto l cito distinguir de extra ordin rio no ordin rio n o rotineiro imprevisto infra infra estrutura infra hep tico infra renal etc intra intra ocular intra hep tico intra renal etc neo neo escol stico neo hegeliano neo realismo etc proto proto hist ria proto revolu o etc pseudo pseudo esfera pscudo humano pseudo sigla etc semi semi anual semi mido semi selvagem semi humano etc supra supra renal supra sumo etc ultra ultra rom ntico ultra sens vel etc f os seguintes prefixos exigem hifen quando combinados com palavras iniciadas por A r ou s ante ante hist rico ante sala etc anti anti humano anti her i anti regimental etc arqui arqui hist rico etc sobre sobre humano sobre saia exce es sobressair sobressalto hiper hiper humano hiper realismo etc inter inter hemisf rico inter regional etc super super homem super requintado etc g os seguintes prefixos exigem h fen quando combinados com palavras iniciadas por vogal ou h circum circum ambiente circum hospita
157. fere o art 14 ser efetuada a triagem o exame e a consolida o dos decretos de conte do normativo e geral e demais atos normativos inferiores em vigor vinculados s respectivas reas de compet ncia remetendo os textos consolidados Presid ncia da Rep blica que os examinar e reunir em colet neas para posterior publica o Art 17 O Poder Executivo at cento e oitenta dias do in cio do primeiro ano do mandato presidencial promover a atualiza o das colet neas a que se refere o artigo anterior incorporando aos textos que as integram os decretos e atos de conte do normativo e geral editados no ltimo quadri nio CAP TULO IV DISPOSI ES FINAIS Art 18 Eventual inexatid o formal de norma elaborada mediante processo legislativo regular n o constitui escusa v lida para o seu descumprimento Art 19 Esta Lei Complementar entra em vigor no prazo de noventa dias a partir da data de sua publica o Bras lia 26 de fevereiro de 1998 177 da Independ ncia e 110 da Rep blica FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Iris Rezende 122 BIBLIOGRAFIA Cap tulo I Aspectos Gerais da Reda o Oficial Cap tulo II As Comunica es Oficiais Cap tulo I Elementos de Ortografia e Gram tica ALMEIDA Napole o Mendes de Dicion rio de quest es vern culas S o Paulo Caminho Suave 1981 Gram tica met dica da l ngua portuguesa 32 ed S o Paulo Saraiva 1983 ANDR Hildebrando Afonso de Gram t
158. firmativa asser o Presar capturar agarrar apresar Prezar respeitar estimar muito acatar Prescrever fixar limites ordenar de modo expl cito determinar ficar sem efeito anular se O prazo para entrada do processo prescreveu h dois meses Proscrever abolir extinguir proibir terminar desterrar O uso de v rias subst ncias psicotr picas foi proscrito por recente portaria do Ministro Prever ver antecipadamente profetizar calcular A assessoria previu acertadamente o desfecho do caso Prover providenciar dotar abastecer nomear para cargo O chefe do departamento de pessoal proveu os cargos vacantes Provir originar se proceder resultar 4 d vida prov m Os erros prov m da falta de leitura Prolatar proferir senten a promulgar Protelar adiar prorrogar Ratificar validar confirmar comprovar 69 Retificar corrigir emendar alterar 4 diretoria ratificou a decis o ap s o texto ter sido retificado em suas passagens amb guas Recrear proporcionar recreio divertir alegrar Recriar criar de novo Reincidir tornar a incidir recair repetir Rescindir dissolver invalidar romper desfazer Como ele reincidiu no erro o contrato de trabalho foi rescindido Remi o ato de remir resgate quita o Remiss o ato de remitir intermiss o intervalo perd o expia o Repress o ato de reprimir conten o impedimento proibi o Repreens o ato de repreender en rgica
159. ge postulados de supremacia da lei e o princ pio da reserva legal A supremacia da lei expressa a vincula o da Administra o ao Direito o postulado de que o ato administrativo que contraria norma legal inv lido O princ pio da reserva legal exige que qualquer interven o na esfera individual restri es ao direito de liberdade ou ao direito de propriedade seja autorizada por lei Esse princ pio est sintetizado na Constitui o art 5 I pela seguinte f rmula Ningu m ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa sen o em virtude de lei Os postulados do Estado de Direito da Democracia art 1 e o princ pio da reserva legal art 5 II imp em que as decis es normativas fundamentais sejam tomadas diretamente pelo legislador Assinale se a prop sito que a utiliza o de f rmulas legais exageradamente gen ricas e a outorga de compet ncia para sua concretiza o a rg os administrativos mediante expedi o de atos regulamentares regulamentos instru es portarias podem configurar ofensa ao princ pio estrito da legalidade caracterizando ademais ileg tima delega o legislativa A doutrina assinala majoritariamente que h delega o indevida quando se permite ao regulamento inovar na ordem jur dica atribuindo se lhe a defini o de requisitos necess rios ao surgimento de direito dever obriga o ou restri o Explicitando esse entendimento sustenta Celso Antoni
160. gras de Acentua o Gr fica 9 1 2 1 1 Quanto Tonicidade Proparox tonos todas as palavras em que a antepen ltima s laba a mais forte s o acentuadas graficamente c mara estere tipo fal vamos discut amos Am rica Africa Seguem ainda esta regra os proparox tonos eventuais ou relativos i os terminados em ditongo crescente minist rio of cio previd ncia homog neo amb guo Asia Rond nia Paroxi tonos as palavras em que a pen ltima s laba a mais forte s o acentuadas graficamente quando terminam em I s j ri s t xi s l pis t nis us b nus v rus V nus s o s rf m rf s rg o rg os b n o b n os om ons r dom ou rad nio i mdom n utron el tron n utrons um uns f rum lbum f runs lbuns est vel est ril dif cil c nsul til n h fen p len l quen r a car ter m rtir f mur x l tex f nix s lex t rax ps b ceps f rceps Observa es a A regra de acentuar paroxitonos terminados em i ou r n o se aplica aos prefixos terminados nessas letras anti semi hemi arqui super hiper alter inter etc v 9 1 3 2 Hifen e Prefixos b Atente para o fato de que a regra dos parox tonos terminados em en n o se aplica ao plural dessas palavras nem a outras com a termina o ens liguens hifens itens homens nuvens etc Ox tonos as palavr
161. he cobram uma resposta r pida e eficaz aos problemas que se colocam dever de agir com a poss vel presteza e efic cia exatamente a formula o apressada e n o raras vezes irrefletida de atos normativos que acaba ocasionando as suas maiores defici ncias a incompletude a incompatibilidade com a sistem tica vigente incongru ncia inconstitucionalidade etc Nunca demasiado enfatizar a delicadeza da tarefa confiada ao legislador A generalidade a abstra o e o efeito vinculante que caracterizam a lei revelam n o s a grandeza mas tamb m a problem tica que marcam a atividade legislativa A despeito dos cuidados tomados na feitura da lei os estudos minudentes os progn sticos realizados com base em levantamentos cuidadosos etc n o h como deixar de caracterizar o seu afazer como uma experi ncia Trata se por m da mais dif cil das experi ncias a experi ncia com o destino humano d Essas peculiaridades do processo de elabora o legislativa foram percebidas por Victor Nunes Leal que anotou a prop sito Tal o poder da lei que a sua elabora o reclama precau es severissimas Quem faz a lei como se estivesse acondicionando materiais explosivos As consegii ncias da imprevis o e da imper cia n o ser o t o espetaculares e quase sempre s de modo indireto atingir o o manipulador mas podem causar danos irrepar veis Os riscos envolvidos no afazer legislativo exigem peculiar cautela
162. huva Acender atear fogo inflamar Ascender subir elevar se Acento sinal gr fico inflex o vocal Voc bulo sem acento Assento banco cadeira Tomar assento num cargo Acerca de sobre a respeito de No discurso o Presidente falou acerca de seus planos A cerca de a uma dist ncia aproximada de O anexo fica a cerca de trinta metros do pr dio principal Estamos a cerca de um m s ou ano das elei es H cerca de faz aproximadamente tanto tempo H cerca de um ano tratamos de caso id ntico existem aproximadamente H cerca de mil t tulos no cat logo Acidente acontecimento casual desastre 4 derrota foi um acidente na sua vida profissional O s bito temporal provocou terr vel acidente no parque Incidente epis dio que incide que ocorre O incidente da demiss o j foi superado Adotar escolher preferir assumir p r em pr tica Dotar dar em doa o beneficiar Afim que apresenta afinidade semelhan a rela o de parentesco Se o assunto era afim por que n o foi tratado no mesmo par grafo A fim de para com a finalidade de com o fito de O projeto foi encaminhado com quinze dias de anteced ncia a fim de permitir a necess ria reflex o sobre sua pertin ncia Alto de grande extens o vertical elevado grande Auto ato p blico registro escrito de um ato pe a processual Aleat rio casual fortuito acidental Alheat rio que alheia alienante que desvia ou perturba
163. i rio e do Minist rio P blico a carreira e a garantia de seus membros b nacionalidade cidadania direitos individuais pol ticos e eleitorais c planos plurianuais diretrizes or ament rias e or amentos 13 3 Forma e Estrutura Sobre a estrutura e a forma da Lei Delegada s o v lidas fundamentalmente as considera es expendidas em 11 3 Forma e Estrutura Exemplo de Lei Delegada LEI DELEGADA N 12 DE 7 DE AGOSTO DE 1992 Disp e sobre a institui o de Gratifica o de Atividade Militar para os servidores militares federais das For as Armadas O PRESIDENTE DA REP BLICA Fa o saber que no uso da delega o constante da Resolu o n 1 de 1992 CN decreto a seguinte lei Art 1 Fica institu da a Gratifica o de Atividade Militar devida mensal e regularmente aos servidores militares federais das For as Armadas pelo efetivo exerc cio de atividade militar ou em decorr ncia deste quando na inatividade GA Art 5 Esta lei delegada entra em vigor na data de sua publica o com efeitos financeiros a contar de 1 de julho de 1992 observada a gradua o estabelecida pelo art 2 Bras lia 7 de agosto de 1992 171 da Independ ncia e 104 da Rep blica FERNANDO COLLOR C lio Borja Marc lio Marques Moreira 14 Medida Provis ria 14 1 Defini o Medida Provis ria ato normativo com for a de lei que pode ser editado pelo Presidente da Rep blica em caso de relev ncia e urg
164. iato hoje h brido holand s hidr ulica holofote hidravi o hidroavi o homenagear 9 1 1 2 2 O fonema Z G ou J Palavras com G e n o J ad gio egr gio agenda estrangeiro agiota evangelho algema exegese algibeira falange apogeu ferrugem argila fuligem auge garagem Bag mas bajeense geada Cartagena gelosia digerir g meo digest o gengiva ef gie gesso gide gesto Egito Gibraltar Palavras com J e n o G ajeitar jeito encoraje f v jenipapo enjeitar jerimum enrijecer jesu ta gorjeta lisonjear granjear lojista inje o majestade interjei o majestoso jeca obje o 9 1 1 2 3 O fonema s C ou S ou SS ou X ou XC Palavras com C e n o S ou SS nem SC be a absor o absten o a a a ambarcar acender iluminar acento tom de voz s mbolo gr fico homeopatia homicida homilia ou hom lia homologar homogeneidade homog neo hom nimo honesto honor rios honra hor rio horda horizonte horror horta h spede hospital hostil humano humilde humor Hungria g ria giz herege impingir ligeiro miragem monge ogiva rigidez sugerir tangente viageiro viagem vig ncia ojeriza proje o projetil ou proj til rejei o rejeitar rijeza sujeito ultraje eles viajem f v acep o acess rio acerbo acerto ajuste 32 acervo a o ferro temperado a odar apressar a car a ude ado o afian ar agradecer al ar alicer
165. ica t m as seguintes finalidades a assinalar as pausas e as inflex es da voz a entoa o na leitura b separar palavras express es e ora es que segundo o autor devem merecer destaque c esclarecer o sentido da frase eliminando ambigiidades 60 9 2 4 1 V rgula A v rgula serve para marcar as separa es breves de sentido entre termos vizinhos as invers es e as intercala es quer na ora o quer no per odo A seguir indicam se alguns casos principais de emprego da v rgula a para separar palavras ou ora es paralelas justapostas 1 n o ligadas por conjun o Chegou a Bras lia visitou o Minist rio das Rela es Exteriores levou seus documentos ao Pal cio do Buriti voltou ao Minist rio e marcou a entrevista Simplicidade clareza objetividade concis o s o qualidades a serem observadas na reda o oficial b as intercala es por cortarem o que est sintaticamente ligado devem ser colocadas entre v rgulas O processo creio eu dever ir logo a julgamento A democracia embora ou mesmo imperfeita ainda o melhor sistema de governo c express es corretivas explicativas escusativas tais como isto ou melhor quer dizer data venia ou seja por exemplo etc devem ser colocadas entre v rgulas O pol tico a meu ver deve sempre usar uma linguagem clara ou seja de f cil compreens o As Na es Unidas decidiram intervir no conflito ou por outra iniciaram as tratativ
166. ica ilustrada 3 ed S o Paulo Moderna 1982 ASSOCIA O BRASILEIRA DE NORMAS T CNICAS NBR 6030 apresenta o de of cio ou carta formato A 4 procedimento Rio de Janeiro 1980 BECHARA Evanildo Moderna gram tica portuguesa 19 ed S o Paulo Ed Nacional 1974 BRASIL Minist rio das Rela es Exteriores Manual de Reda o Bras lia Centro de Documenta o 1988 BRASIL Minist rio da Justi a Manual de reda o e correspond ncia oficial Bras lia Secretaria de Moderniza o Administrativa 1982 C MARA J NIOR Joaquim Mattoso Dicion rio de lingii stica e gram tica referente l ngua portuguesa 14 ed Petr polis Vozes 1988 Estrutura da l ngua portuguesa 18 ed Petr polis Vozes 1988 Hist ria e estrutura da l ngua portuguesa 2 ed Rio de Janeiro Padr o 1979 Manual de express o oral e escrita 4 ed Petr polis Vozes 1977 Problemas de ling istica descritiva 9 ed Petr polis Vozes 1978 CEGALLA Domingos Paschoal Novissima gram tica da l ngua portuguesa 29 ed S o Paulo Ed Nacional 1985 CHOMSKY Noam Aspectos da teoria da sintaxe 2 ed Coimbra Arm nio Amado Editor 1978 Ling stica cartesiana Petr polis Vozes 1972 Reflex es sobre a linguagem Lisboa Edi es 70 1977 Regras e representa es Rio de Janeiro Zahar 1981 CRYSTAL David Dicion rio de lingii stica e fon tica Rio de Janeiro Zahar 1988 CU
167. icial da Uni o A finalidade da corre o de inexatid es materiais por meio de apostila evitar que se sobrecarregue o Presidente da Rep blica com a assinatura de atos repetidos e que se onere a Imprensa Nacional com a republica o de atos 18 2 Forma e Estrutura A apostila tem a seguinte estrutura a t tulo em mai sculas e centralizado sobre o texto APOSTILA b texto do qual deve constar a corre o que est sendo feita a ser iniciada com a remiss o ao decreto que autoriza esse procedimento c data por extenso Bras lia em 12 de novembro de 1990 d identifica o do signat rio abaixo da assinatura NOME em mai sculas Secret rio da Administra o Federal No original do ato normativo pr ximo apostila dever ser mencionada a data de publica o da apostila no Boletim de Servi o ou no Boletim Interno Exemplo de Apostila APOSTILA O cargo a que se refere o presente ato foi transformado em Assessor da Diretoria Geral de Administra o c digo DAS 102 2 de acordo com o Decreto n 99 411 de 25 de julho de 1990 Bras lia 12 de novembro de 1990 NOME Subchefe da Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica 103 CAP TULO VI O PROCESSO LEGISLATIVO 104 19 Introdu o Tal como fixado na Constitui o art 59 o processo legislativo abrange n o s a elabora o das leis propriamente ditas lei ordin ria lei complementar lei delegada mas tamb m a das eme
168. idas restritivas ser substitu das por outras 10 4 Em que medida os requisitos necess rios formula o de pedidos perante autoridades poderia ser reduzido a um m nimo aceit vel 10 5 Podem os destinat rios da norma entender o vocabul rio utilizado a organiza o e a extens o das frases e das disposi es a sistem tica a l gica e a abstra o 11 O ato normativo exeqii vel 11 1 Por que n o se renuncia a um novo sistema de controle por parte da administra o 11 2 As disposi es podem ser aplicadas diretamente 11 3 Podem as disposi es administrativas que estabelecem normas de conduta ou pro bem determinadas pr ticas ser aplicadas com os meios existentes 11 4 necess rio incluir disposi es sobre prote o jur dica Por que as disposi es gerais n o s o suficientes 11 5 Por que n o podem ser dispensadas 90 e as regras sobre compet ncia e organiza o e a cria o de novos rg os e comiss es consultivas e a interven o da autoridade e exig ncias relativas elabora o de relat rios e outras exig ncias burocr ticas 11 6 Quais rg os ou institui es que devem assumir a responsabilidade pela execu o das medidas 11 7 Com que conflitos de interesse pode se prever que o executor das medidas ver se confrontado 11 8 Disp e o executor das medidas da necess ria discricionariedade 11 9 Qual a opini o das autoridades incumbidas de executar as me
169. ifica pelo exemplo as ora es adjetivas restritivas n o s o pontuadas com v rgula em seu in cio J em b temos o exemplo contr rio como s h um Presidente da Rep blica a ora o adjetiva n o pode especific lo mas apenas agregar alguma caracter stica ou atributo dele Este segundo tipo de ora o vem obrigatoriamente precedido por v rgula anteposta ao prenome relativo que a introduz Adverbiais que cumprem a fun o de adv rbios As conjun es que com mais frequ ncia conectam essas ora es v m listadas ao lado da denomina o de cada modalidade As ora es adverbiais s o classificadas de acordo com a id ia expressa por sua fun o adverbial a Causais porque como desde que j que visto uma vez que antepostos O Coronel assumiu o comando porque o General havia falecido Como o General havia falecido o Coronel assumiu o comando b Concessivas embora conquanto ainda que posto que se bem que etc O or amento foi aprovado embora os pre os estivessem altos c Condicionais se caso contanto que sem que uma vez que dado que desde que etc O Presidente baixar uma medida provis ria se houver necessidade Informarei o Secret rio sobre a evolu o dos acontecimentos contanto que ele guarde sigilo daquilo que ouvir d Conformativas como conforme consoante segundo etc Despachei o processo conforme determinava a praxe em vigor e Comparativas que do que relacionados a mais
170. ilidade e prazos de sua cessa o art 14 99 Lei que regula a cria o transforma o em Estado ou reintegra o ao Estado dos Territ rios Federais e que define a incorpora o subdivis o e desmembramento dos Estados mediante plebiscito e aprova o do Congresso Nacional art 18 2 3 e 49 Lei que disp e sobre os casos em que se pode permitir o tr nsito ou a perman ncia tempor ria de for as estrangeiras no territ rio nacional art 21 IV Lei que faculta aos Estados legislar sobre quest es espec ficas das mat rias relacionadas na compet ncia legislativa privativa da Uni o art 22 par grafo nico Lei que fixa normas para a coopera o entre a Uni o e os Estados o Distrito Federal e os Munic pios tendo em vista o equil brio do desenvolvimento e do bem estar em mbito nacional art 23 par grafo nico Lei dos Estados que institui regi es metropolitanas aglomera es urbanas e microrregi es art 25 39 Lei que define as reas de atua o de sociedades de economia mista empresas p blicas e funda es criadas pelo poder p blico art 37 XIX Lei que estabelece exce es aos limites de idade para aposentadoria do servidor p blico no caso de exerc cio de atividades consideradas penosas insalubres ou perigosas art 40 4 Lei que disp e sobre as normas gerais para a institui o de regime de previd ncia complementar pela Uni o Estados D
171. incipio geral de igualdade foi observado e Quais s o os pares de compara o e Os iguais foram tratados de forma igual e os desiguais de forma desigual e Existem raz es que justifiquem as diferen as decorrentes ou da natureza das coisas ou de outros fundamentos de ndole objetiva e As diferen as existentes justificam o tratamento diferenciado Os pontos em comum legitimam o tratamento igualit rio 9 3 A proposta pode afetar situa es consolidadas H amea a de ruptura ao princ pio de seguran a jur dica e Observou se o princ pio que determina a preserva o de direito adquirido e A proposta pode afetar o ato jur dico perfeito e A proposta cont m poss vel afronta coisa julgada e Trata se de situa o jur dica suscet vel de mudan a institutos jur dicos situa es estatut rias garantias institucionais e N o seria recomend vel a ado o de cl usula de transi o entre o regime vigente e o regime proposto 9 4 Trata se de norma de car ter penal e A pena proposta compat vel com outras figuras penais existentes no ordenamento jur dico e Tem se agravamento ou melhoria da situa o do destinat rio da norma e Trata se de pena mais grave e Trata se de norma que propicia a despenaliza o da conduta e Eleva se o prazo de prescri o do crime e A proposta ressalva expressamente a aplica o da lei nova somente aos fatos supervenientes a partir de sua entrada em vigor 9 5 Pretende se
172. inist rios informa es circunstanciadas sobre I programas realizados e em execu o relativos ao per odo do mandato do Presidente da Rep blica II assuntos que demandar o a o ou decis o da administra o nos cem primeiros dias do novo governo III projetos que aguardam implementa o ou que tenham sido interrompidos e IV gloss rio de projetos termos t cnicos e siglas utilizadas pela Administra o P blica Federal Art 7 O Chefe da Casa Civil expedir normas complementares para execu o do disposto no art 5 Art 8 As reuni es de servidores com integrantes da equipe de transi o devem ser objeto de agendamento e registro sum rio em atas que indiquem os participantes os assuntos tratados as informa es solicitadas e o cronograma de atendimento das demandas apresentadas Art 9 Este Decreto entra em vigor na data de sua publica o Bras lia 11 de julho de 2002 181 da Independ ncia e 114 da Rep blica FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Silvano Gianni 17 1 Defini o e Objeto E o instrumento pelo qual Ministros ou outras autoridades expedem instru es sobre a organiza o e funcionamento de servi o e praticam outros atos de sua compet ncia 17 2 Forma e Estrutura Tal como os atos legislativos a portaria cont m pre mbulo e corpo S o v lidas pois as considera es expendidas no item 171 3 Forma e Estrutura Exemplo de Portaria PORTARIA N 5 DE 7 DE FEVEREIRO
173. ional de forma expressa que algumas provid ncias sejam precedidas de espec fica autoriza o legislativa vinculada a determinada situa o ou destinada a atingir determinado objetivo reserva legal qualificada Assim estabelece se no art 5 XIII da Constitui o Federal ser livre o exerc cio de qualquer trabalho of cio ou profiss o atendidas as qualifica es profissionais que a lei estabelecer Da mesma forma consagra se no art 5 XXIII que a propriedade atender a sua fun o social Eventuais restri es liberdade de exerc cio profissional somente podem ser levadas a efeito no tocante s qualifica es profissionais Assim as restri es ao direito de propriedade somente se legitimam igualmente se tiverem por escopo assegurar a sua fun o social 10 3 2 2 Princ pio da Legalidade e da Anterioridade no mbito Penal e Tribut rio A Constitui o consagra no art 5 XXXIX expressa exig ncia de previs o legal para a defini o de crime e a comina o de pena e pro be a retroatividade da lei penal art 5 XL Exige pois que o crime seja previsto em lei escrita sendo vedada a utiliza o de analogia em rela o s normas incriminadoras e defeso o emprego de f rmulas vagas ou indeterminadas Como acentua Soler a s exist ncia de lei pr via n o basta esta lei deve reunir certos caracteres deve ser concretamente definit ria de uma a o deve tra ar uma figura cerrada em si m
174. ipam da sua forma e por fim do contexto em que se apresenta Quando analisamos o sentido das palavras na reda o oficial ressaltam como fundamentais a hist ria da palavra e obviamente os contextos em que elas ocorrem A hist ria da palavra em sentido amplo vem a ser a respectiva origem e as altera es sofridas no correr do tempo ou seja a maneira como evoluiu desde um sentido original para um sentido mais abrangente ou mais espec fico Em sentido restrito diz respeito tradi o no uso de determinado voc bulo ou express o S o esses dois aspectos que devem ser considerados na escolha deste ou daquele voc bulo Sendo a clareza um dos requisitos fundamentais de todo texto oficial deve se atentar para a tradi o no emprego de determinada express o com determinado sentido O emprego de express es ditas de uso consagrado confere uniformidade e transpar ncia ao sentido do texto Mas isto n o quer dizer que os textos oficiais devam limitar se repeti o de chav es e clich s Verifique sempre o contexto em que as palavras est o sendo utilizadas Certifique se de que n o h repeti es desnecess rias ou redund ncias Procure sin nimos ou termos mais precisos para as palavras repetidas mas se sua substitui o for comprometer o sentido do texto tornando o amb guo ou menos claro n o hesite em deixar o texto como est importante lembrar que o idioma est em constante muta o A pr pria evolu
175. istrito Federal e Munic pios para atender aos seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo art 40 8 15 Lei que estabelece o procedimento de avalia o peri dica para perda de cargo de servidor p blico art 41 1 Lei que disp e sobre as condi es para integra o das regi es em desenvolvimento e a composi o dos organismos regionais art 43 1 I ID E FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Curso de direito constitucional 17 ed S o Paulo 1989 p 183 amp V sobre o assunto ATALIBA Geraldo Lei complementar na Constitui o S o Paulo 1971 p 28 s FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Curso de direito constitucional 17 ed S o Paulo 1989 p 174 185 96 Lei que estabelece o n mero de Deputados por Estado e pelo Distrito Federal proporcionalmente popula o art 45 1 Lei que autoriza o Presidente da Rep blica a permitir sem manifesta o do Congresso em determinadas hip teses que for as estrangeiras transitem pelo territ rio nacional ou nele permane am temporariamente art 49 II e art 84 XXII Lei que disp e sobre a elabora o reda o altera o e consolida o das leis art 59 par grafo nico Lei que confere outras atribui es ao Vice Presidente da Rep blica art 79 par grafo nico Lei que disp e sobre o Estatuto da Magistratura art 93 Lei que disp e sobre organiza o e compet ncia dos tribunais e
176. itar assim Use ap s a apresenta o de alguma situa o ou proposta para lig la id ia seguinte Alterne com dessa forma desse modo diante do exposto diante disso consegientemente portanto por conseguinte assim sendo em consegii ncia em vista disso em face disso atrav s de por interm dio de Atrav s de quer dizer de lado a lado por entre A viagem incluia deslocamentos atrav s de boa parte da floresta Evite o emprego com o sentido de meio ou instrumento nesse caso empregue por interm dio por mediante por meio de segundo servindo se de valendo se de O projeto foi apresentado por interm dio do Departamento O assunto deve ser regulado por meio de decreto A comiss o foi criada mediante portaria do Ministro de Estado bem como Evite repetir alterne com e como tamb m igualmente da mesma forma Evite o uso pol mico para certos autores da locu o bem assim como equivalente 18 SAID ALI Manoel Gram tica secund ria da l ngua portuguesa 3 ed Bras lia Ed Universidade de Bras lia p 224 71 cada Este pronome indefinido deve ser usado em fun o adjetiva Quanto s fam lias presentes foi distribu da uma cesta b sica a cada uma Evite a constru o coloquial foi distribu da uma cesta b sica a cada causar Evite repetir Use tamb m originar motivar provocar produzir gerar levar a criar constatar Evite repetir Alterne com atestar apurar averiguar certificar s
177. iver mais de uma id ia sobre o assunto elas devem ser tratadas em par grafos distintos o que confere maior clareza exposi o conclus o em que reafirmada ou simplesmente reapresentada a posi o recomendada sobre o assunto Os par grafos do texto devem ser numerados exceto nos casos em que estes estejam organizados em itens ou t tulos e subt tulos J quando se tratar de mero encaminhamento de documentos a estrutura a seguinte introdu o deve iniciar com refer ncia ao expediente que solicitou o encaminhamento Se a remessa do documento n o tiver sido solicitada deve iniciar com a informa o do motivo da comunica o que encaminhar indicando a seguir os dados completos do documento encaminhado tipo data origem ou signat rio e assunto de que trata e a raz o pela qual est sendo encaminhado segundo a seguinte f rmula Em resposta ao Aviso n 12 de 1 de fevereiro de 1991 encaminho anexa c pia do Of cio n 34 de 3 de abril de 1990 do Departamento Geral de Administra o que trata da requisi o do servidor Fulano de Tal ou Encaminho para exame e pronunciamento a anexa c pia do telegrama n 12 de 1 de fevereiro de 1991 do Presidente da Confedera o Nacional de Agricultura a respeito de projeto de moderniza o de t cnicas agricolas na regi o Nordeste desenvolvimento se o autor da comunica o desejar fazer algum coment rio a respeito do documen
178. iz respeito polidez civilidade no pr prio enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunica o A formalidade de tratamento vincula se tamb m necess ria uniformidade das comunica es Ora se a administra o federal una natural que as comunica es que expede sigam um mesmo padr o O estabelecimento 4 desse padr o uma das metas deste Manual exige que se atente para todas as caracter sticas da reda o oficial e que se cuide ainda da apresenta o dos textos A clareza datilogr fica o uso de pap is uniformes para o texto definitivo e a correta diagrama o do texto s o indispens veis para a padroniza o Consulte o Cap tulo II 4s Comunica es Oficiais a respeito de normas espec ficas para cada tipo de expediente 1 4 Concis o e Clareza A concis o antes uma qualidade do que uma caracter stica do texto oficial Conciso o texto que consegue transmitir um m ximo de informa es com um m nimo de palavras Para que se redija com essa qualidade fundamental que se tenha al m de conhecimento do assunto sobre o qual se escreve o necess rio tempo para revisar o texto depois de pronto nessa releitura que muitas vezes se percebem eventuais redund ncias ou repeti es desnecess rias de id ias O esfor o de sermos concisos atende basicamente ao princ pio de economia ling stica mencionada f rmula de empregar o m nimo de palavras para informar o m ximo N o se deve de fo
179. jurista renomado que tem s lida forma o acad mica Outro exemplo de falso paralelismo com e que Errado Neste momento n o se devem adotar medidas precipitadas e que comprometam o andamento de todo o programa Da mesma forma com que corrigimos o exemplo anterior aqui podemos ou suprimir a conjun o Certo Neste momento n o se devem adotar medidas precipitadas que comprometam o andamento de todo o programa Ou estabelecer forma paralela coordenando ora es adjetivas recorrendo ao pronome relativo que e ao verbo ser Certo Neste momento n o se devem adotar medidas que sejam precipitadas e que comprometam o andamento de todo o programa 9 2 1 4 Erros de Compara o A omiss o de certos termos ao fazermos uma compara o omiss o pr pria da l ngua falada deve ser evitada na l ngua escrita pois compromete a clareza do texto nem sempre poss vel identificar pelo contexto qual o termo omitido A aus ncia indevida de um termo pode impossibilitar o entendimento do sentido que se quer dar a uma frase Errado O sal rio de um professor mais baixo do que um m dico A omiss o de termos provocou uma compara o indevida o sal rio de um professor com um m dico Certo O sal rio de um professor mais baixo do que o sal rio de um m dico Certo O sal rio de um professor mais baixo do que o de um m dico Errado O alcance do Decreto diferente da Portaria 51 Novamente a n o re
180. l ou parcial Constitui o art 66 8 19 O veto total incide sobre o Projeto de Lei na sua integralidade O veto parcial somente pode abranger texto integral de artigo de par grafo de inciso ou de al nea Constitui o art 66 2 19 6 3 Efeitos do Veto A principal consegii ncia jur dica que decorre do exerc cio do poder de veto a de suspender a transforma o do projeto ou parte dele em lei Em se tratando de veto parcial a parte do projeto que logrou obter a san o presidencial converte se em lei e passa a obrigar desde a sua entrada em vigor A parte vetada depende por m da manifesta o do Legislativo Se o veto for mantido pelo Congresso Nacional o projeto ou parte dele h de ser considerado rejeitado podendo a mat ria dele constante ser objeto de nova proposi o na mesma sess o legislativa somente se for apresentada pela maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional Constitui o art 67 19 6 4 Irretratabilidade do Veto Uma das mais relevantes consequ ncias do veto a sua irretratabilidade Tal como j acentuado pelo Supremo Tribunal Federal manifestado o veto n o pode o Presidente da Rep blica retir lo ou retratar se para sancionar o projeto vetado 19 6 5 Rejei o do Veto Como assinalado o veto n o impede a convers o do Projeto em Lei podendo ser superado por delibera o do Congresso Nacional Da afirma se genericamente te
181. la Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 Art 14 Para a consolida o de que trata o art 13 ser o observados os seguintes procedimentos Reda o dada pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 I O Poder Executivo ou o Poder Legislativo proceder ao levantamento da legisla o federal em vigor e formular projeto de lei de consolida o de normas que tratem da mesma mat ria ou de assuntos a ela vinculados com a indica o precisa dos diplomas legais expressa ou implicitamente revogados Reda o dada pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 121 II a aprecia o dos projetos de lei de consolida o pelo Poder Legislativo ser feita na forma do Regimento Interno de cada uma de suas Casas em procedimento simplificado visando a dar celeridade aos trabalhos Reda o dada pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 HI a Mesa do Congresso Nacional adotar todas as medidas necess rias para no prazo m ximo de cento e oitenta dias a contar do recebimento dos textos de que tratam os incisos I e II ser efetuada a primeira publica o da Consolida o das Leis Federais Brasileiras 1 N o ser o objeto de consolida o as medidas provis rias ainda n o convertidas em lei Par grafo inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 2 A Mesa Diretora do Congresso Nacional de qualquer de suas Casas e qualquer membro ou Comiss o da C mara dos Deputados do Senado Federal ou do Congresso Nacional
182. lar etc mal mal entendido mal humorado etc pan pan americano pan hel nico etc h os seguintes prefixos exigem hifen quando combinados com palavras iniciadas por r ab ab rogar anular suprimir ad ad rogar adotar ou tomar por ado o ob ob rogar contrapor se sob sob roda sali ncia capaz de estorvar o deslocamento de um ve culo sub sub reitor sub regi o etc no caso de sub tamb m separamos por h fen as palavras iniciadas por b sub bloco sub bibliotec rio Observa o Hitzon de composi o vocabular ou de nclise e mes clise repetido quando coincide com translinea o decreto lei exigem lhe far se d 9 1 3 2 Aspas As aspas t m os seguintes empregos a usam se antes e depois de uma cita o textual A Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 no par grafo nico de seu artigo 1 afirma Todo o poder emana do povo que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente b d o destaque a nomes de publica es obras de arte intitulativos apelidos etc O artigo sobre o processo de desregulamenta o foi publicado no Jornal do Brasil A Secretaria da Cultura est organizando uma apresenta o das Bachianas de Villa Lobos c destacam termos estrangeiros O processo da d tente teve in cio com a Crise dos M sseis em Cuba em 1962 Mutatis mutandis o novo projeto id ntico ao anteriormente apresentado d nas ci
183. lativos que quem quantos e pelos pronomes interrogativos quem o que quanto a s qual is como onde quando De acordo com a fun o que exercem as ora es s o classificadas em a subjetivas surpreendente que as transforma es ainda n o tenham sido assimiladas Quem n o tem compet ncia n o se estabelece b objetivas diretas O Ministro anunciou que os recursos ser o liberados c objetivas indiretas A libera o dos recursos depende de que o Ministro a autorize d predicativas O problema do projeto foi que ningu m previu todas as suas consegii ncias Adjetivas desempenham a fun o de adjetivo restringindo o sentido do substantivo a que se referem ou simplesmente lhe acrescentando outra caracter stica S o introduzidas pelos pronomes relativos que o a qual quem quanto cujo como onde quando Podem ser portanto a restritivas S poder o inscrever se os candidatos que preencheram todos os requisitos para o concurso b n o restritivas ou explicativas 53 O Presidente da Rep blica que tem compet ncia exclusiva nessa mat ria decidiu encaminhar o projeto Observe que o fato de a ora o adjetiva restringir ou n o o substantivo nome ou pronome a que se refere repercute na pontua o Na frases de a a ora o adjetiva especifica que n o s o todos os candidatos que poder o inscrever se mas somente aqueles que preencherem todos os requisitos para o concurso Como se ver
184. leitorais dos ju zes de direito e das juntas eleitorais art 121 Lei que estabelece a organiza o as atribui es e o estatuto do Minist rio P blico art 128 5 Lei que disp e sobre a organiza o e o funcionamento da Advocacia Geral da Uni o art 131 Lei que disp e sobre a organiza o da Defensoria P blica da Uni o do Distrito Federal e dos Territ rios e prescreve normas gerais para sua organiza o nos Estados art 134 par grafo nico Lei que estabelece normas gerais a serem adotadas na organiza o no preparo e no emprego das For as Armadas art 142 8 19 Lei que disp e sobre conflitos de compet ncia em mat ria tribut ria entre a Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic pios regula limita es ao poder de tributar e estabelece normas gerais em mat ria tribut ria art 146 I II II a b e Lei que institui empr stimos compuls rios para atender a despesas extraordin rias decorrentes de calamidade p blica de guerra externa ou sua imin ncia ou para possibilitar investimento p blico de car ter urgente e de relevante interesse nacional art 148 I e ID Lei que institui imposto sobre grandes fortunas art 153 VII Lei que institui outros impostos federais n o previstos na Constitui o art 154 I Lei que regula a compet ncia para institui o do imposto de transmiss o causa mortis e doa o se o doador tiver domic lio ou
185. lementos paralelos Vejamos alguns exemplos Errado Pelo aviso circular recomendou se aos Minist rios economizar energia e que elaborassem planos de redu o de despesas Nesta frase temos nas duas ora es subordinadas que completam o sentido da principal duas estruturas diferentes para id ias equivalentes a primeira ora o economizar energia reduzida de infinitivo enquanto a segunda que elaborassem planos de redu o de despesas uma ora o desenvolvida introduzida pela conjun o integrante que H mais de uma possibilidade de escrev la com clareza e corre o uma seria a de apresentar as duas ora es subordinadas como desenvolvidas introduzidas pela conjun o integrante que Certo Pelo aviso circular recomendou se aos Minist rios que economizassem energia e que elaborassem planos para redu o de despesas Outra possibilidade as duas ora es s o apresentadas como reduzidas de infinitivo Certo Pelo aviso circular recomendou se aos Minist rios economizar energia e elaborar planos para redu o de despesas Nas duas corre es respeita se a estrutura paralela na coordena o de ora es subordinadas Mais um exemplo de frase inaceit vel na l ngua escrita culta Errado No discurso de posse mostrou determina o n o ser inseguro intelig ncia e ter ambi o O problema aqui decorre de coordenar palavras substantivos com ora es reduzidas de infinitivo Para tornar a frase clara
186. lizar escorregar deslize desmazelo desmoralizar desprezar destreza dez dezembro dezena dezenove dezesseis dezessete dezoito diretriz divinizar dizer dizimar d zimo dogmatizar doze dramatizar dureza duzentos d zia economizar eficaz eletrizar embaixatriz embelezar embriaguez encolerizar encruzilhada enfatizar enraizar entronizar escandalizar escassez escravizar especializar espezinhar esquizofrenia esterilizar estigmatizar estilizar estranheza estupidez esvaziar eternizar evangelizar exteriorizar 37 familiarizar fazenda fazer feliz ardo feroz fertilizar finalizar fineza delicadeza firmeza fiscalizar flacidez fluidez formalizar fortaleza foz fraqueza frieza fugaz fuzil eiro fuzilar galvanizar gaze gazear gazeta gazua generalizar gentileza giz gozar gozo grandeza granizo gravidez harmonizar higienizar hipnotizar honradez horizonte horrorizar hospitalizar hostilizar humanizar idealizar imortalizar imperatriz impureza imunizar indenizar individualizar indiz vel industrializar induzir infeliz inferiorizar inimizar insipidez inteireza intelectualizar internacionalizar intrepidez introduzir inutilizar invalidez ironizar jaez jazida jazigo Juiz ju zes Ju zo justeza largueza latinizar lazer legalizar ligeireza localizar loquaz lucidez luz maciez a madureza magazine magnetizar magreza maldizer malfazer martirizar materializar mati
187. lterne com comunicar avisar noticiar participar inteirar cientificar instruir confirmar levar ao conhecimento dar conhecimento ou perguntar interrogar inquirir indagar nem Conjun o aditiva que significa e n o e tampouco dispensando portanto a conjun o e N o foram feitos reparos proposta inicial nem nova vers o do projeto Evite ainda a dupla nega o n o nem nem tampouco etc N o p de encaminhar o trabalho no prazo nem n o teve tempo para revis lo O correto nem teve tempo para revis lo no sentido de empregue tamb m com vistas a a fim de com o fito objetivo intuito fim de com a finalidade de tendo em vista ou mira tendo por fim objetivar ter por objetivo Ter por objetivo pode ser alternado com pretender ter por fim ter em mira ter como prop sito no intuito de com o fito de Objetivar significa antes materializar tornar objetivo objetivar id ias planos o abstrato embora possa ser empregado tamb m com o sentido de ter por objetivo Evite se o emprego abusivo alternando o com sin nimos como os referidos onde Como pronome relativo significa em que lugar A cidade onde nasceu O pais onde viveu Evite pois constru es como a lei onde fixada a pena ou o encontro onde o assunto foi tratado Nesses casos substitua onde por em que na qual no qual nas quais nos quais O correto portanto a lei na qual fixada a pena
188. m contr rio Senado Federal em 18 de janeiro de 1991 Nelson Carneiro Presidente 19 5 3 San o e V cio de Iniciativa Quest o que j ocupou os Tribunais e a doutrina diz respeito ao eventual car ter convalidat rio da san o de projeto resultante de usurpa o de iniciativa reservada ao Chefe do Poder Executivo O Supremo Tribunal Federal afirmou inicialmente que a falta de iniciativa do Executivo fica sanada com a san o do projeto de lei S mula n 5 O Tribunal afastou se todavia dessa orienta o assentando que a san o n o supre defeito de iniciativa 19 6 Veto O veto o ato pelo qual o Chefe do Poder Executivo nega san o ao Projeto ou a parte dele obstando sua convers o em lei Constitui o art 66 1 Trata se pois de ato de natureza legislativa que integra o processo de elabora o das leis no direito brasileiro Dois s o os fundamentos para a recusa de san o Constitui o art 66 19 inconstitucionalidade contrariedade ao interesse p blico Exemplo de veto por inconstitucionalidade Veto ao art 39 inciso X do Projeto de Lei que dispunha sobre a prote o do consumidor convertido na Lei n 8 078 de 11 de setembro de 1990 Art 39 vedado ao fornecedor de produtos ou servi os Inciso X praticar outras condutas abusivas Raz es de veto O princ pio do Estado de Direito Constitui o art 1 exige que a
189. m jur dica Ele composto por artigos que dispostos em ordem num rica enunciam as regras sobre a mat ria legislada Na tradi o legislativa brasileira o artigo constitui a unidade b sica para a apresenta o a divis o ou o agrupamento de assuntos de um texto normativo Os artigos desdobram se em par grafos e incisos e estes em al neas Por exemplo o art 206 do C digo Civil de 10 de janeiro de 2002 Art 206 Prescreve I Em um ano I a pretens o dos hospedeiros ou fornecedores de v veres destinados a consumo no pr prio estabelecimento para o pagamento da hospedagem ou dos alimentos II a pretens o do segurado contra o segurador ou a deste contra aquele contado o prazo a para o segurado no caso de seguro de responsabilidade civil da data em que citado para responder a o de indeniza o proposta pelo terceiro prejudicado ou da data que a este indeniza com a anu ncia do segurador b quanto aos demais seguros da ci ncia do fato gerador da pretens o 11 3 1 8 Agrupamento de Artigos Como assinalado no item 9 2 2 Sistem tica Externa a dimens o de determinados textos legais exige uma sistematiza o adequada No direito brasileiro consagra se a seguinte pr tica para a divis o das leis mais extensas um conjunto de artigos comp e uma SE O uma se o composta por v rias SUBSE ES um conjunto de se es constitui um CAP TULO um conjunto
190. mbara osa diz respeito possibilidade de rejei o parcial de veto total Alguns autores de tomo como Themistocles Brand o Cavalcanti consideram que o veto total se possa apresentar como um conjunto de vetos parciais tal a disparidade e diversidade das disposi es que constituem o projeto Tamb m o Supremo Tribunal Federal j reconheceu admissibilidade de rejei o parcial de veto total Essa parece ser a posi o mais adequada A possibilidade de veto parcial legitima a concep o de que o veto total corresponde a uma recusa singular de cada disposi o do projeto 19 6 8 Rejei o do Veto e Entrada em Vigor da Parte Mantida pelo Congresso Nacional Considerando que a lei sancionada parcialmente entra em vigor consoante cl usula de vig ncia nela estabelecida ou nos termos do disposto na Lei de Introdu o ao C digo Civil Decreto Lei n 4 567 de 4 9 1942 art 1 resta indagar se se aplicam no caso de rejei o de veto parcial as regras relativas entrada em vigor da lei como ato normativo aut nomo ou se a parte vetada tem a vig ncia id ntica da parte n o vetada O tema n o tem merecido maior aten o da doutrina Parece razo vel todavia considerar como o faz Jos Afonso da Silva que a vig ncia da parte vetada transformada em lei por rejei o do veto deve ser contada segundo o previsto na lei de que faz parte Promulgada a parte anteriormente vetada volta ela a integrar o texto no qual
191. menos maior menor melhor pior qual relacionado a tal como ou quanto relacionados a tal tanto t o como se etc Nada t o importante como ou quanto o respeito aos direitos humanos f Consecutivas que relacionado com tal t o tanto tamanho de modo que de maneira que etc O descontrole monet rio era tal que n o restou outra solu o sen o o congelamento 2 Finais para que ou por que a fim de que que etc O pai trabalha muito para ou a fim de que nada falte aos filhos h Proporcionais medida ou propor o que ao passo que etc As taxas de juros aumentavam propor o ou medida que a infla o crescia i Temporais quando apenas mal at que assim que antes ou depois que logo que tanto que etc O acordo ser celebrado quando alcan ar se um entendimento m nimo Apenas iniciado o mandato o governador decretou a morat ria da d vida p blica do Estado 9 2 1 6 3 Ora es Reduzidas A mesma classifica o das ora es subordinadas desenvolvidas vale para as reduzidas aquelas em que o verbo est em uma das tr s formas nominais infinitivo partic pio e ger ndio Mencionemos alguns exemplos a substantivas s o sempre reduzidas de infinitivo pois este a forma nominal substantiva do verbo obrigat rio revisar o texto O Chefe prefere refazer ele mesmo o texto Eu gosto de reler todos os textos O grande objetivo escrever bem b adjetivas Havia l um arq
192. mente vetado Evite os cruzamentos bisonhos canhestros TA medida em que na medida que a partir de A partir de deve ser empregado preferencialmente no sentido temporal A cobran a do imposto entra em vigor a partir do in cio do pr ximo ano Evite repeti la com o sentido de com base em preferindo considerando tomando se por base fundando se em baseando se em ambos todos os dois Ambos significa os dois ou um e outro Evite express es pleon sticas como ambos dois ambos os dois ambos de dois ambos a dois Quando for o caso de enfatizar a dualidade empregue todos os dois Todos os dois Ministros assinaram a Portaria anexo em anexo O adjetivo anexo concorda em g nero e n mero com o substantivo ao qual se refere Encaminho as minutas anexas Dirigimos os anexos projetos Chefia Use tamb m junto apenso A locu o adverbial em anexo como pr prio aos adv rbios invari vel Encaminho as minutas em anexo Em anexo dirigimos os projetos Chefia Empregue tamb m conjuntamente juntamente com ao n vel de em n vel de A locu o ao n vel tem o sentido de mesma altura de Fortaleza localiza se ao n vel do mar Evite seu uso com o sentido de em n vel com rela o a no que se refere a Em n vel significa nessa inst ncia A decis o foi tomada em n vel Ministerial Em n vel pol tico ser dif cil chegar se ao consenso A n vel de constitui modismo que melhor ev
193. ndas constitucionais das medidas provis rias dos decretos legislativos e das resolu es A orienta o adotada pelo constituinte revela se problem tica pois se de um lado contempla as emendas constitucionais que n o obstante dotadas do car ter material de lei devem ser distinguidas destas por serem manifesta o do poder constituinte derivado contempla de outro as resolu es e os decretos legislativos que pelo menos do ponto de vista material n o deveriam ser equiparados s leis por n o conterem normalmente regras de direito gerais e impessoais Ressalvada a exig ncia de aprova o por maioria absoluta em cada uma das Casas do Congresso Nacional aplic vel s leis complementares Constitui o art 69 o processo de elabora o das leis ordin rias e complementares segue o mesmo itiner rio que pode ser desdobrado nas seguintes etapas a iniciativa b discuss o c delibera o ou vota o d san o ou veto e promulga o e f publica o 19 1 Iniciativa A iniciativa a proposta de edi o de direito novo Por for a de disposi o constitucional a discuss o e a vota o dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Rep blica do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores ter o in cio na C mara dos Deputados Constitui o art 64 Da mesma forma a iniciativa popular ser exercida pela apresenta o C mara dos Deputados do projeto de lei Constitui
194. nstituinte preservou ntegro o sistema de controle incidental de normas permitindo que qualquer Juiz ou Tribunal afaste a aplica o da lei inconstitucional no caso concreto A par desse amplo sistema de controle de constitucionalidade difuso houve por bem o constituinte ampliar de forma significativa o chamado controle abstrato de normas A o Direta de Inconstitucionalidade que no modelo anteriormente consagrado somente podia ser instaurado pelo Procurador Geral da Rep blica al m de ter sido introduzido pela Emenda Constitucional n 3 de 17 de mar o de 1993 a A o Declarat ria de Constitucionalidade Nos termos da Constitui o de 1988 podem propor a a o direta de inconstitucionalidade os seguintes rg os ou autoridades a Presidente da Rep blica b Mesa do Senado Federal c Mesa da C mara dos Deputados d Mesa de Assembl ia Legislativa e Governador de Estado f Procurador Geral da Rep blica g Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil h Partido pol tico com representa o no Congresso Nacional i Confedera o sindical ou entidade de classe de mbito nacional A amplitude outorgada ao controle abstrato de normas acabou por conferir lhe quase o significado de uma a o popular de inconstitucionalidade pois permite que qualquer um do povo logre induzir um dos entes legitimados a propor a a o direta de inconstitucionalidade pretendida 2 Cf HILL Hermann Einf hrung in die Ge
195. ntar a na introdu o o problema que est a reclamar a ado o da medida ou do ato normativo proposto b no desenvolvimento o porqu de ser aquela medida ou aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema e eventuais alternativas existentes para equacion lo c na conclus o novamente qual medida deve ser tomada ou qual ato normativo deve ser editado para solucionar o problema Deve ainda trazer apenso o formul rio de anexo exposi o de motivos devidamente preenchido de acordo com o seguinte modelo previsto no Anexo II do Decreto n 4 176 de 28 de mar o de 2002 Anexo Exposi o de Motivos do indicar nome do Minist rio ou rg o equivalente n de de de 200 1 S ntese do problema ou da situa o que reclama provid ncias 2 Solu es e provid ncias contidas no ato normativo ou na medida proposta 3 Alternativas existentes s medidas propostas Mencionar e se h outro projeto do Executivo sobre a mat ria e se h projetos sobre a mat ria no Legislativo e outras possibilidades de resolu o do problema 4 Custos Mencionar e se a despesa decorrente da medida est prevista na lei or ament ria anual se n o quais as alternativas para custe la e se o caso de solicitar se abertura de cr dito extraordin rio especial ou suplementar e valor a ser despendido em moeda corrente 5 Raz es que justificam a urg ncia a ser pr
196. ntar n 110 de 29 de junho de 2001 cuja import ncia em 10 de julho de 2001 seja igual ou inferior a R 100 00 cem reais 1 A ades o de que trata o art 4 da Lei Complementar n 110 de 2001 em rela o s contas a que se refere o caput ser caracterizada no ato de recebimento do valor creditado na conta vinculada dispensada a comprova o das condi es de saque previstas no art 20 da Lei n 8 036 de 11 de maio de 1990 A 2 Caso a ades o n o se realize at o final do prazo regulamentar para o seu exerc cio o cr dito ser imediatamente revertido ao FGTS Art 2 O titular de conta vinculada do FGTS com idade igual ou superior a setenta anos ou que vier a completar essa idade at a data final para firmar o termo de ades o de que trata o art 6 da Lei Complementar n 110 de 2001 far jus ao cr dito do complemento de atualiza o monet ria de que trata a referida Lei Complementar com a redu o nela prevista em parcela nica no m s seguinte ao de publica o desta Medida Provis ria ou no m s subsegiiente ao que completar a mencionada idade Art 32Esta Medida Provis ria entra em vigor na data de sua publica o Bras lia 12 de julho de 2002 181 da Independ ncia e 114 da Rep blica FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Pedro Malan Paulo Jobim Filho 15 Decreto Legislativo 15 1 Defini o Decretos Legislativos s o atos destinados a regular mat rias de compet ncia exclusiva do Congres
197. nte da atua o do homem comum caracterizando se mais por saber exatamente o que n o quer sem precisar o que efetivamente pretende A avalia o emocional dos problemas a cr tica generalizada e s vezes irrefletida sobre o estado de coisas dominante acabam por permitir que predominem as solu es negativistas que t m fundamentalmente por escopo suprimir a situa o questionada sem contemplar de forma detida e racional outras poss veis alternativas ou as causas determinantes desse estado de coisas negativo Outras vezes deixa se orientar por sentimento inverso buscando pura e simplesmente a preserva o do status quo Essas duas posi es podem levar nos seus extremos a uma imprecisa defini o dos objetivos a serem alcan ados A defini o da decis o legislativa deve ser precedida de uma rigorosa avalia o das alternativas existentes seus pr s e contras A exist ncia de alternativas diversas para a solu o do problema n o s amplia a liberdade do legislador como tamb m permite a melhoria da qualidade da decis o legislativa 10 4 2 4 Cr tica das Propostas Antes de decidir sobre a alternativa a ser positivada devem se avaliar e contrapor as alternativas existentes sob dois pontos de vista a de uma perspectiva puramente objetiva cumpre verificar se a an lise sobre os dados f ticos e progn sticos se mostra consistente b de uma perspectiva axiol gica imp e se aferir com a utiliza o de cri
198. nteresse prim rio da popula o sem prejudicar o atual n vel das contribui es com crit rios n o dirig sticos para al m das contradi es e dificuldades iniciais numa vis o org nica e n o totalizante mediante mecanismos da participa o segundo um m dulo de interdepend ncia horizontal substanciando e vitalizando n o assumindo nunca como impl cito potenciando e incrementando evidenciando e explicitando ativando e implementando n o omitindo ou calando mas antes particularizando recuperando ou antes revalorizando numa tica preventiva e n o mais curativa no contexto de um sistema integrado na medida em que isso seja fact vel em termos de efic cia e efici ncia a cavaleiro da situa o contingente com as devidas e imprescind veis enfatiza es como sua premissa indispens vel e condicionante a transpar ncia de cada ato decisional um indispens vel salto de qualidade o aplanamento de discrep ncias e discrasias existentes a ado o de uma metodologia diferenciada a redefini o de uma nova figura profissional o co envolvimento ativo de operadores e utentes uma congruente flexibilidade das estruturas CAP TULO HH AS COMUNICA ES OFICIAIS 2 Introdu o A reda o das comunica es oficiais deve antes de tudo seguir os preceitos explicitados no Cap tulo I Aspectos Gerais da Reda o Oficial
199. nterno da C mara dos Deputados prev que sendo emendado no Senado o projeto a aprecia o dessas emendas pela C mara dos Deputados far se ia no prazo de dez dias elevando a cem dias o prazo aparentemente final Transcorridos dez dias ficaria a proposi o na Ordem do Dia sobrestando a vota o das demais mat rias RI da CD art 204 II Para n o prejudicar a celeridade o Senado Federal fixou a aprecia o simult nea do projeto pelas Comiss es reservando lhes apenas 25 dos 45 dias para apresentarem parecer RI do SF art 375 II e HJ 114 Cumpre lembrar que este procedimento sum rio serve tamb m para o exame pelo Congresso Nacional dos atos de outorga ou renova o das concess es de emissoras de r dio e TV Constitui o art 223 19 20 4 Procedimento Legislativo Sumar ssimo Al m do regime de urg ncia que pode ser atribu do s proposi es para seu andamento ganhar rapidez existe nas duas Casas do Congresso mecanismo que assegura delibera o instant nea sobre mat rias submetidas a sua aprecia o Trata se do regime informalmente denominado de urg ncia urgentissima No Regimento Interno da C mara dos Deputados acha se previsto no art 155 no Regimento Interno do Senado Federal no art 353 LD Salvo as exig ncias de quorum pareceres e publica es todas as demais formalidades regimentais entre elas os prazos s o dispensadas com a ado o da urg ncia urgent ssima Cogitando se de ma
200. ntes e no Plen rio de cada uma das Casas Legislativas Inicia se com a apresenta o e leitura do projeto realizada em Plen rio prossegue nas Comiss es Permanentes que ap s estudos e amplo debate e tamb m poss veis altera es emitem parecer volta a transcorrer no Plen rio depois do pronunciamento de todas as Comiss es a que tenha sido distribu do o projeto com a fase de discuss o e vota o Excetuadas as proposi es oferecidas por Senador ou Comiss o do Senado al m das medidas provis rias e projetos de leis financeiras como adiante se ver todos os demais projetos de lei t m seu procedimento legislativo iniciado na C mara dos Deputados Constitui o arts 61 8 2 e 64 O procedimento legislativo pode findar antecipadamente se ocorrer alguma das diversas hip teses que ensejam declara o de prejudicialidade ou arquivamento Considera se prejudicada a proposi o id ntica a outra 84 SILVA Carlos Medeiros da Parecer Revista de Direito Administrativo v 34 1953 p 408 MIRANDA Pontes de Coment rios Constitui o de 1967 com a emenda n 1 de 1969 Rio de Janeiro 1987 t II P 318 85 Cf sobre o assunto CAHALI Yussef Said Responsabilidade Civil do Estado S o Paulo 1982 p 227s D MELLO Oswaldo Aranha Bandeira de Princ pios gerais de direito administrativo Rio de Janeiro Forense 1969 v I p 320 MEIRELLES HELY LOPES Direito administrativo brasileiro S o Paulo 1984 p 90 SI
201. nto ssa yenar na e E sap E np nas Tape ava E Sena doada een ad E E AK as 8 2 1 1 Breve Hist ria dos Pronomes de TrGTGTmGEOtO ss 8 2 1 2 Concord ncia com os Pronomes de Trim rrura 8 2 1 3 Emprego dos Pronomes de TrTGTmSEOtO rrura 8 22 Fechos para COMUNICA ES aate ataa ro aaa aa ataratea tek 10 2 3 Identifica o alea Aa AAA 10 RO Padr o O E CA LAE 10 3 1 Partes do documento no Padr o OTSO sr 10 3 2 Forma de GOGO OO arara ata aaa errora 11 3 3 AVISOS Ofi On atean eat ae io galo ganbarara 12 3 3 1 Defini o e Emaidazu 12 3 3 2 Formae Estrutura a eena Eiken nt E AANE E ti araketa Gar 12 EEA aue AAA 16 3 4 1 Defini o e Finalidade ss essersemiernierisadoa iss civssa vossos ia aaa ate ia 16 3 42 Formae ESU SEAN 16 ZBK UNE GALA EAEKO 18 4 1 Defini o USABA 18 4 2 Forma AAE 18 eu ADE AENA 21 5 1 Defini o ginaden 21 Gk Forma SE UO EAN ZAA AE EE E AT GE Aa d erduze zera 23 AEA SOBERAN 26 6 Defini o e Finalidades gar a ea a a a a e eia do Sa DO 26 0 2 Forma e OA UAU EAEE 26 SEA KANA 26 71 Defini o eFinalidade ss tsc ta ok da ea aker E ga 26 Sl ROS ERUN GK AEA EAT o aa daukau IN do dakia Aari Ean EZ 26 8 Correio NAO ANANA 26 8 1 Defini o efinalidades AA 26 8 2 Forma SURGE aar A rar DL ga ar ao E d e E aar 26 8 3 Valor documental inenga i Spas aa ar aar aan arean 27 CAP TULO II ELEMENTOS DE ORTOGRAFIA E GEANATTGA o 28 9 OUA 29 DOR TOGRA RIA aala e ta ara erana i a E Eate 29 9 1 1 Empreg
202. o art 61 8 2 Embora a Constitui o n o tenha tratado do tema certo igualmente que os projetos de lei de iniciativa do Minist rio P blico come ar o a tramitar na C mara dos Deputados como se extrai do art 109 8 1 VII do Regimento Interno da C mara dos Deputados A iniciativa deflagra o processo legislativo e determina a obriga o da Casa Legislativa destinat ria de submeter o projeto de lei a uma delibera o definitiva 19 1 1 Iniciativa Comum ou Concorrente A iniciativa comum ou concorrente compete ao Presidente da Rep blica a qualquer Deputado ou Senador a qualquer comiss o de qualquer das Casas do Congresso e aos cidad os iniciativa popular Constitui o art 61 caput A iniciativa popular em mat ria de lei federal est condicionada manifesta o de pelo menos um por cento do eleitorado nacional que dever estar distribu do em no m nimo cinco Estados exigida em cada um deles a manifesta o de tr s d cimos por cento de seus eleitores Constitui o art 61 2 19 1 2 Iniciativa Reservada A Constitui o outorga a iniciativa da legisla o sobre certas mat rias privativamente a determinados rg os 19 1 2 1 Iniciativa Reservada do Presidente da Rep blica O art 61 8 1 da Constitui o reserva ao Presidente da Rep blica a iniciativa das leis que criem cargos fun es ou empregos p blicos ou aumentem sua remunera o fixem ou modifiquem os
203. o mas isso n o o surpreendeu Observe se a multiplicidade de ambigiidade no exemplo acima as quais tornam virtualmente inapreens vel o sentido da frase Claro Em seu discurso o Deputado saudou o Presidente da Rep blica No pronunciamento solicitou a interven o federal em seu Estado o que n o surpreendeu o Presidente da Rep blica c pronome relativo Amb guo Roubaram a mesa do gabinete em que eu costumava trabalhar N o fica claro se o pronome relativo da segunda ora o se refere a mesa ou a gabinete essa ambiguidade se deve ao pronome relativo que sem marca de g nero A solu o recorrer s formas o qual a qual os quais as quais que marcam g nero e n mero Claro Roubaram a mesa do gabinete no qual eu costumava trabalhar Se o entendimento outro ent o Claro Roubaram a mesa do gabinete na qual eu costumava trabalhar H ainda outro tipo de ambiguidade que decorre da d vida sobre a que se refere a ora o reduzida Amb guo Sendo indisciplinado o Chefe admoestou o funcion rio Para evitar o tipo de ambigiiidade do exemplo acima deve se deixar claro qual o sujeito da ora o reduzida Claro O Chefe admoestou o funcion rio por ser este indisciplinado Amb guo Depois de examinar o paciente uma senhora chamou o m dico Claro Depois que o m dico examinou o paciente foi chamado por uma senhora 9 2 1 6 Tipos de Ora es e Emprego de Conjun es As conjun es s o palavras invari veis que
204. o Bandeira de Mello que inovar quer dizer introduzir algo cuja preexist ncia n o se pode conclusivamente deduzir da lei regulamentada Verifica se a inova o proibida toda vez que n o seja poss vel afirmar se que aquele espec fico direito dever obriga o limita o incidentes sobre algu m n o estavam institu dos e identificados na lei regulamentada E verdade que a identifica o de uma delega o legislativa indevida em virtude da ado o de cl usulas de conte do abdicat rio ou demiss rio h de ser feita em cada caso A jurisprud ncia do Supremo Tribunal Federal fornece todavia elementos para que se estabele a uma orienta o mais ou menos segura sobre o assunto Embora considerasse nulas as autoriza es legislativas incondicionadas ou de car ter demiss rio a doutrina dominante sempre entendeu leg timas as autoriza es fundadas no enunciado da lei formal desde que do ato legislativo constassem os standards isto os princ pios jur dicos inerentes esp cie legislativa Esfor ando se por sistematizar esse entendimento afirma Carlos Maximiliano que seriam inconstitucionais as leis cujo conte do se cingisse ao seguinte enunciado O Poder Executivo autorizado a reorganizar o Tribunal de Contas Aceitam se por m como leg timas f rmulas que enunciam v g Fica o Poder Executivo autorizado a reorganizar o Ensino Superior sobre as seguintes bases 1 s obt m matr cula
205. o assunto nele tratado n o puder ser condensado no pr prio artigo ou n o se mostrar adequado a constituir par grafo Os incisos s o indicados por algarismos romanos e as al neas por letras As al neas ou letras constituem desdobramentos dos incisos e dos par grafos A al nea ou letra ser grafada em min sculo e seguida de par ntese a b c etc O desdobramento das al neas faz se com n meros cardinais seguidos do ponto 1 2 etc Por exemplo art 5 da Constitui o Art 5 Todos s o iguais perante a lei sem distin o de qualquer natureza garantindo se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pais a inviolabilidade do direito vida liberdade igualdade seguran a e propriedade nos termos seguintes LXXX conceder se mandado de injun o sempre que a falta de norma regulamentadora torne invi vel o exerc cio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade soberania e cidadania LXXII conceder se habeas data a para assegurar o conhecimento de informa es relativas pessoa do impetrante constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de car ter p blico b para a retifica o de dados quando n o se prefira faz lo por processo sigiloso judicial ou administrativo Ll 1 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais t m aplica o imediata 2 Os direitos e g
206. o das GUO E atarie uek E E au AA E aU ag E Gia 29 9 1 1 1 Emprego de Vogais gertat ate ataiko Siak EAT d TABS Dad 29 ARREA RO EU AAA 29 RREA SKO BARE 30 9 1 1 1 3 Encontros Moc liCoS G ata baa ta SUS A MA dades AS e Ta pad EEE Ca aged na dad bio NE RS 31 Gk E OO E aar DE E E E RD DR RES gurata e atar iera 31 AREA RS PE O BRSi O DARE DS DD DA SR 31 9 1 1 2 Emprego de gua 31 9 1 1 2 1 Emprego do H com o H ou sem o Errua 31 BUZ GO SUGE TOL araia EA E AEA a e a EE E E 32 9 1 1 2 3 O fonema s C ouS ou SS ou X GOKU 32 BZ AO Tonema 2 Z 0U S QU A atata Sara Ds ANS Aa apeta rte 37 BUZ Ze GO fonemas X ou CH ams AE due Ea aA arde etete 41 0 1 1 2 6 O complexo ks Xcou CE EQ sueste css EAT a Zara gs SETA a aute 43 0 1 2 ACENTUA O GR FICA etakoa aa aaa A A ETA 43 9 1 2 1 Regras de Acentua o Gr fica a 44 0 1 2 1 1 Quanto Baul EA 44 9 1 2 1 2 Quanto aos Encontros NOGOIiGOS rrua 44 0 1 2 1 3 Cagos PSG araut rb rea Eg aa ER Eda 44 9 1 3 USO DE SINAIS sites geak gaa LUNAR E TONE Pad at E Erbera 45 HERA BEA 45 BIG Hifen entre NOON garua daa a anta rata 45 0 1 3 1 2 Hifen e KOA 46 ae daaa ERAN 47 HE KULARRA 48 O zk EON GOO E ENT a E E UR NT E A E dA AEA aua Ezkoak 48 RN Eee A EA 48 9 2 1 Problemas de Constru o de PrGZSS rrua 49 EUD Ga de agem cai Ak Ea ak dea aT da A iZ d aia 49 ea ERA BEUREN 50 02 13 Errosde Paralelismo AAE 50 92 dd Fros de OTO TOGO DE daketa dead Ea d pl COLO va Se E Aaa 51 BKO Ambiguidad
207. o das s labas de uma palavra em duas partes a chamada translinea o com parar gover no Analisamos a seguir o uso do h fen em alguns casos principais 9 1 3 1 1 H fen entre Voc bulos a na composi o de palavras em que os elementos constitutivos mant m sua acentua o pr pria compondo por m novo sentido abaixo assinado abaixo assinado sem h fen com o sentido de aquele que assina o documento em seu final Jo o Alves abaixo assinado requer decreto lei oficial de gabinete testa de ferro testa de ferro sem licen a pr mio papel moeda h fen significa testa dura como m o de obra processo crime ferro mat ria prima sal rio fam lia b na composi o de palavras em que o primeiro elemento representa forma reduzida infanto juvenil infanto infantil s cio pol tico s cio social nipo brasileiro nipo nip nico c nos adjetivos gent licos que indicam nacionalidade p tria pa s lugar ou regi o de proced ncia quando derivados de nomes de lugar top nimos compostos No desenvolvimento deste item as seguintes obras forneceram subs dios valiosos KASPARY Adalberto Jos O portugu s das comunica es administrativas 9 ed Porto Alegre Funda o para o Desenvolvimento de Recursos Humanos 1985 LUFT Celso Pedro Grande manual de ortografia Globo 3 ed Rio de Janeiro Globo 1989 45 belo horizontino norte americano porto riquenho rio grandense d
208. o de lei complementar o da maioria absoluta dos votos dos membros da Casa onde esteja no momento da vota o ou seja metade mais um Aprovada a reda o final vai o projeto em forma de aut grafo para a Casa revisora L se repete todo o procedimento e se receber novas emendas a proposi o retornar Casa de origem que ent o se restringir a aprovar ou rejeitar as emendas sendo lhe defeso subemendar Rejeitadas ou aprovadas as emendas a inst ncia de origem envia o projeto san o v 19 5 San o Se a Casa revisora n o emendar a proposi o a ela caber remeter o projeto san o 20 2 Procedimento Legislativo Abreviado Este procedimento dispensa a compet ncia do Plen rio ocorrendo por isso a delibera o terminativa sobre o projeto de lei nas pr prias Comiss es Permanentes Constitui o art 58 2 I Do Regimento Interno da C mara dos Deputados art 24 II e do Regimento Interno do Senado Federal art 91 se extrai a informa o de que esse rito n o se aplica a a projetos de lei complementar b projetos de c digos c projetos de lei de iniciativa popular d mat ria n o deleg vel elencada no 1 do art 68 da Constitui o e projetos de lei de Comiss es f projetos de lei oriundos da outra Casa do Congresso onde tenha ido a Plen rio g projeto de lei com pareceres divergentes h projetos em regime de urg ncia Al m destes o Regimento Interno da C m
209. o do direito Costuma se distinguir a sistem tica da lei em sistem tica interna compatibilidade teleol gica e aus ncia de contradi o l gica e sistem tica externa estrutura da lei 10 2 1 Sistem tica Interna A exist ncia de um sistema interno deve sempre que poss vel evitar a configura o de contradi es l gicas teleol gicas ou valorativas Tem se uma contradi o l gica se v g a conduta autorizada pela norma A proibida pela norma B Verifica se uma contradi o valorativa se se identificam incongru ncias de conte do axiol gico dentro do sistema o que resulta v g da consagra o de normas discriminat rias dentro de um sistema que estabelece a igualdade como princ pio basilar Constata se uma contradi o teleol gica se h uma contradi o entre os objetivos perseguidos por disposi es diversas de modo que a observ ncia de um preceito importa a nulifica o dos objetivos visados pela outra 10 2 2 Sistem tica Externa O exame da estrutura b sica de uma lei talvez constitua a forma mais adequada de apreender aspectos relevantes de sua sistem tica externa Tomemos como exemplo a estrutura da Constitui o de 1988 Constitui o Federal de 1988 PRE MBULO T TULO I DOS PRINC PIOS FUNDAMENTAIS T TULO II DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS CAP TULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS CAP TULO II DOS DIREITOS SOCIAIS CAP TULO II ADCMC n
210. o norte d nas palavras compostas em que o adjetivo geral acoplado a substantivo que indica fun o lugar de trabalho ou rg o diretor geral inspetoria geral procurador geral secretaria geral e a preposi o sem liga se com h fen a alguns substantivos para indicar unidade sem ntica adquire assim valor de prefixo sem fim sem n mero sem terra sem sal sem vergonha sem par f o adv rbio de nega o n o liga se com h fen a alguns substantivos ou adjetivos para indicar unidade sem ntica adquire assim valor de prefixo n o agress o n o ferroso n o alinhado n o eu n o metal n o participante n o ser n o linear 9 1 3 1 2 H fen e Prefixos Os prefixos utilizados na L ngua Portuguesa provieram do latim e do grego l nguas em que funcionavam como preposi es ou adv rbios isto como voc bulos aut nomos Por essa raz o os prefixos t m significa o precisa e exprimem em regra circunst ncias de lugar modo tempo etc Grande parte das palavras de nossa l ngua formada a partir da utiliza o de um prefixo associado a outra palavra Em muitos desses casos de rigor o emprego do h fen seja para preservar a acentua o pr pria t nica do prefixo ou sua evid ncia sem ntica seja para evitar pron ncia incorreta do voc bulo derivado a os seguintes prefixos nunca v m seguidos de h fen ligam se portanto diretamente ao voc bulo com o qual comp em uma unidade
211. o p blico Rio de Janeiro 1960 p 7 8 77 de integra o A lei cumpre uma fun o de integra o ao compensar as diferen as jur dico pol ticas no quadro de forma o da vontade do Estado desigualdades sociais regionais etc de planifica o A lei o instrumento b sico de organiza o defini o e distribui o de compet ncias de prote o A lei cumpre uma fun o de prote o contra o arb trio ao vincular os pr prios rg os do Estado de regula o A lei cumpre uma fun o reguladora ao direcionar condutas mediante modelos de inova o A lei cumpre uma fun o de inova o na ordem jur dica e no plano social 10 1 2 O Car ter Subsidi rio da Atividade Legislativa certo que a lei exerce um papel deveras relevante na ordem jur dica do Estado de Direito Assinale se por m que os espa os n o ocupados pelo legislador n o s o dominados pelo caos ou pelo arb trio Embora a compet ncia para editar normas no tocante mat ria quase n o conhe a limites universalidade da atividade legislativa a atividade legislativa e deve continuar sendo uma atividade subsidi ria Significa dizer que o exerc cio da atividade legislativa est submetido ao princ pio da necessidade isto que a promulga o de leis sup rfluas ou iterativas configura abuso do poder de legislar que a presun o de liberdade que lastreia o Estado de Direito democr tico pressup e um
212. oalhar chacota chafariz chafurdar chala a chal chaleira chamariz chambre chamin charada charco charlat o charol s charque ar charrua repuxar repuxo rixa r rouxinol TOXO seixo taxa tipo de tributo tarifa taxar impor taxa taxativo trouxa vexado vexame vexar x da P rsia xadrez charuto ch vena cheque chic ria chicote chimarr o chimpanz ou chipanz chique chiqueiro cho a chocalho chofre choldra chope chuchu chuma o churrasco chusma chute chutar cochichar cochicho cochilar cochilo cocho vasilha cochonilha colcha colch o colchete concha conchavo coqueluche cupincha debochar deboche desabrochar desfechar despachar despacho ducha encharcar encher enchova ou anchova escabeche escarafunchar escorchar esguicho espichar xampu Xangai xarope xavante xaxim xenofobia xeque rabe xerife x cara xif pago xiita xingar xis letra x estrebuchar fachada facho fantoche fechar fecho fetiche ficha flecha r frincha gancho garrancho garrucha guache guincho i diche inchar lancha lanche linchar luchar sujar machado machucar mochila nicho pecha pechar pechincha penacho piche pichar ponche prancha rachar rancho recha ar recha o ricochete ar rocha salsicha sandu che tachar censurar acusar tocha trapiche trecho trincheira 42 9 1 1 2 6 O complexo ks X ou CC C Palavras
213. olo s o as mais variadas poss vel 9 2 3 Reg ncia Reg ncia em gram tica sin nimo de depend ncia subordina o Assim a sintaxe de reg ncia trata das rela es de depend ncia que as palavras mant m na frase Dizemos que um termo rege o outro que o complementa Numa frase os termos regentes ou subordinantes substantivos adjetivos verbos regem os termos regidos ou subordinados substantivos adjetivos preposi es que lhes completam o sentido Termos Regentes Termos Regidos amar amor a Deus insistiu insist ncia em falar persuadiu o Senador a que votasse obediente obedi ncia lei cuidado cuidadoso com a revis o do texto ouvir m sica Como se v pelos exemplos acima os termos regentes podem ser substantivos e adjetivos reg ncia nominal ou verbos reg ncia verbal e podem reger outros substantivos e adjetivos ou preposi es As d vidas mais frequentes quanto reg ncia dizem respeito necessidade de determinada palavra reger preposi o e qual deve ser essa preposi o 58 Considerando que em regra a reg ncia dos nomes segue a dos verbos que lhes correspondem viajar de trem viagem de trem anotar no caderno anota o no caderno analisaremos a seguir alguns casos de reg ncia verbal que costumam criar dificuldades na l ngua escrita 9 2 3 1 Reg ncia de Alguns Verbos de Uso Freqiiente etc anuir concordar condescender transitivo indireto com a preposi o a
214. omes de tratamento obedece a secular tradi o S o de uso consagrado Vossa Excel ncia para as seguintes autoridades a do Poder Executivo Presidente da Rep blica Vice Presidente da Rep blica Ministros de Estado Governadores e Vice Governadores de Estado e do Distrito Federal Oficiais Generais das For as Armadas Embaixadores Secret rios Executivos de Minist rios e demais ocupantes de cargos de natureza especial Secret rios de Estado dos Governos Estaduais SAID ALI Manoel Gram tica secund ria hist rica da l ngua portuguesa 3 ed Bras lia Ed Universidade de Bras lia 1964 p 93 94 2 Id Ibid 4 Nos termos do Decreto n 4 118 de 7 de fevereiro de 2002 art 28 par grafo nico s o Ministros de Estado al m dos titulares dos Minist rios o Chefe da Casa Civil da Presid ncia da Rep blica o Chefe do Gabinete de Seguran a Institucional o Chefe da Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica o Advogado Geral da Uni o e o Chefe da Corregedoria Geral da Uni o 8 Prefeitos Municipais b do Poder Legislativo Deputados Federais e Senadores Ministros do Tribunal de Contas da Uni o Deputados Estaduais e Distritais Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais Presidentes das C maras Legislativas Municipais c do Poder Judici rio Ministros dos Tribunais Superiores Membros de Tribunais Ju zes Auditores da Justi a Militar O vocativo a ser empregado em comunica es dirigidas aos
215. ompreendendo a ep grafe a ementa o pre mbulo o enunciado do objeto e a indica o do mbito de aplica o das disposi es normativas II parte normativa compreendendo o texto das normas de conte do substantivo relacionadas com a mat ria regulada HI parte final compreendendo as disposi es pertinentes s medidas necess rias implementa o das normas de conte do substantivo s disposi es transit rias se for o caso a cl usula de vig ncia e a cl usula de revoga o quando couber Art 4 A ep grafe grafada em caracteres mai sculos propiciar identifica o num rica singular lei e ser formada pelo t tulo designativo da esp cie normativa pelo n mero respectivo e pelo ano de promulga o Art 5 A ementa ser grafada por meio de caracteres que a realcem e explicitar de modo conciso e sob a forma de t tulo o objeto da lei Art 6 O pre mbulo indicar o rg o ou institui o competente para a pr tica do ato e sua base legal Art 7 O primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplica o observados os seguintes princ pios I excetuadas as codifica es cada lei tratar de um nico objeto II a lei n o conter mat ria estranha a seu objeto ou a este n o vinculada por afinidade pertin ncia ou conex o HI o mbito de aplica o da lei ser estabelecido de forma t o espec fica quanto o possibilite o conhecimento t cnico ou cient
216. on micos e com as leis que disciplinam realidades t cnico cient ficas 3 b outra forma convencional de controle s o os chamados relat rios de experi ncias elaborados com a finalidade de avaliar e sistematizar os resultados e experi ncias colhidos com a aplica o da lei No tocante execu o or ament ria houve por bem o pr prio constituinte estabelecer exig ncia de elabora o e publica o de relat rio circunstanciado Constitui o art 165 8 39 A elabora o desses relat rios pode ser prevista igualmente em lei ou ser requerida por iniciativa parlamentar Constitui o art 58 2 HD c a an lise das decis es judiciais proferidas no mbito do controle judicial da constitucionalidade das leis e da legitimidade dos atos administrativos permite igualmente aferir os resultados obtidos na aplica o e execu o da lei d outras modalidades de controle devem ser contempladas tais como as cr ticas cient ficas as manifesta es dos cidad os por meio de rg os de representa o ou isoladamente cr ticas de rg os de imprensa etc A falta de um efetivo controle de resultados pode ensejar a configura o de inconstitucionalidade por omiss o uma vez que o legislador est obrigado a proceder a permanente atualiza o e adequa o das normas 10 4 3 Quest es que Devem Ser Analisadas na Elabora o de Atos Normativos no mbito do Poder Executivo Devem ser examinadas sobretudo as
217. onada e de Suas UOUSOZ rrua 86 10 4 2 3 Defini o dos Objetivos PrztendidOz rra 87 10 4 2 4 Cr tica das PrOnOgStGz rrua 87 IAE Su ENA EO UEU 87 10 4 3 Quest es que Devem Ser Analisadas na Elabora o de Atos Normativos no mbito do Poder Executivo E Ee iE a E E E oo ata ao dn opus dE diga papa E gie da 88 CAP TULO V ATOS NORMATIVOS CONCEITOS B SICOS AAA 92 11 Lei ONKII y ssr reen 93 TI Defini o aran atale i a E E ORI E a aa ar Pecas pt area 93 EIG ORIS arra aaa AEA aaa aar 93 11 3 BSR ENSEGU AAE 93 113 1Ordem Legislativa at aietara Ea A DIST ara CORTA E Zart bari a E a A paia 93 11 314 Das partes doato Normativ KAE 93 LG Epiprafe era taa go ques AE aaa E EA AE SU aaa 93 11 3 1 3 Ementa ou Ru brica da Harra E atalari atea 93 11 32 14 Preambul Ogia tab aii Pia gut CSS ZEKA data EA E da 94 1131 5 Abi ode aplica o st ie US ie AS SR AE A An 94 11 3156 Fech AAL a at i rian ta e tet EGOR a ri eti lete etea diaga 94 11 3 1 7 Mat ria Legislada Texto ou Corpo da LS rrura 94 11 3 1 8 Agrupamento de ATH ERE ren zat ar Eo aerea 94 11 3 1 9 Cl usula de Revoga o urerat Ganen eo rea agar eat 95 11 3 1 10 Cl usula de TEA 95 11 32 Assinatura e Referenda espe egn iaia ras coa e deta E o cin E eo dardara 95 12 DORA A UAGA 96 121 Defini o css rural io Ea raa E Lora ont a aaa ea UEL PTOS qui garea E eea 96 Ibaia io RR SR RED REED ER SR RD N RR RP APR E RR RR 96 13 Lei AR EAEE 97 D Defini ci ta eea a e E a a a
218. or gine acrim nia adiante ansiar anti pref contra arg i f v arqui pref artif cio atribui s f v cai f v calc rio c rie Cariar chefiar cordial desigual diante diferir divergir dila o adiamento dilapidar dilatar alargar discri o reserva 9 1 1 1 2 O ou U Palavras com O e n o U abolir agr cola bobina boletim b ssola cobi ar r comprido comprimento extens o concorr ncia Palavras com U e n o O acudir b nus cinq enta cumprimento sauda o cumprido v cumprir c pula Curitiba elucubra o lenimento que suaviza menoridade meteorito meteoro logia nomear oceano palavreado par ntese ou par ntesis passeata preferir prevenir quase discricion rio discriminar discernir separar disp ndio dispensa licen a distinguir distor o d i fl v feminino frontisp cio imbuir imergir mergulhar imigrar entrar em pa s estrangeiro iminente pr ximo imiscuir se inclinar incorporar encorpar incrustar encrostar indigitar infestar influi s f v costume encobrir explodir marajoara mochila de moto pr prio latim motu pr prio ocorr ncia pitoresco embutir entabular l gua lucubra o nus r gua s mula surtir resultar rarear receoso reentr ncia sanear se sen o sequer seringueiro testemunha v deo inigual vel inilud vel inqui
219. or a 15 dias faz uma comunica o a cada Casa do Congresso enviando lhes mensagens id nticas e encaminhamento de atos de concess o e renova o de concess o de emissoras de r dio e TV A obriga o de submeter tais atos aprecia o do Congresso Nacional consta no inciso XII do artigo 49 da Constitui o Somente produzir o efeitos legais a outorga ou renova o da concess o ap s delibera o do Congresso Nacional Constitui o art 223 3 Descabe pedir na mensagem a urg ncia prevista no art 64 da Constitui o porquanto o 1 do art 223 j define o prazo da tramita o Al m do ato de outorga ou renova o acompanha a mensagem o correspondente processo administrativo f encaminhamento das contas referentes ao exerc cio anterior O Presidente da Rep blica tem o prazo de sessenta dias ap s a abertura da sess o legislativa para enviar ao Congresso Nacional as contas referentes ao exerc cio anterior Constitui o art 84 XXIV para exame e parecer da Comiss o Mista permanente Constitui o art 166 1 sob pena de a C mara dos Deputados realizar a tomada de contas Constitui o art 51 II em procedimento disciplinado no art 215 do seu Regimento Interno g mensagem de abertura da sess o legislativa Ela deve conter o plano de governo exposi o sobre a situa o do Pa s e solicita o de provid ncias que julgar necess rias Constitui o art 84 XT O portador da mens
220. orma o de palavras no portugu s brasileiro contempor neo Curitiba Scientia et Labor Icone 1988 SILVA NETO Serafim da Introdu o ao estudo da l ngua portuguesa no Brasil 5 ed Rio de Janeiro Presen a Bras lia Instituto Nacional do Livro 1986 Hist ria da l ngua portuguesa 5 ed Rio de Janeiro Presen a Bras lia Instituto Nacional do Livro 1988 Cap tulo IV Quest es Fundamentais de T cnica Legislativa Cap tulo V Atos Normativos Conceitos B sicos Cap tulo VI O Processo Legislativo ALEMANHA Rep blica Federal da Bundesverfassungsgericht entscheidungen BverfGE Decis es da Corte Constitucional Alem v 17 p 306 313 v 55 p 159 165 ATALIBA Geraldo Lei Complementar na Constitui o S o Paulo Revista dos Tribunais 1971 BASTOS Celso Ribeiro Curso de Direito Constitucional 13 ed S o Paulo Saraiva 1990 124 BEVILACQUA Clovis C digo Civil dos Estados Unidos do Brasil Commentado Rio de Janeiro F Alves 1927 v I BIELSA Rafael Los conceptos jur dicos y su terminologia 3 ed Buenos Aires Depalma 1987 BRASIL Supremo Tribunal Federal Mandado de Inju o 107 Relator Ministro Moreira Alves Di rio da Justi a Bras lia 29 de set 1990 Mandado de Seguran a n 17 145 Relator Ministro Gon alves de Oliveira Revista Trimestral de Jurisprud ncia n 50 p 472 Recurso Extraordin rio n 43 995 Relator Ministro Vilas Boas Revista Fo
221. parte preliminar e o fecho da lei a mat ria legislada diz respeito ao texto ou corpo da lei 11 3 1 Ordem Legislativa 11 3 1 1 Das partes do ato normativo O projeto de ato normativo estruturado em tr s partes b sicas a A parte preliminar com a ep grafe a ementa o pre mbulo o enunciado do objeto e a indica o do mbito de aplica o das disposi es normativas b A parte normativa com as normas que regulam o objeto definido na parte preliminar c A parte final com as disposi es sobre medidas necess rias implementa o das normas constantes da parte normativa as disposi es transit rias se for o caso a cl usula de vig ncia e a cl usula de revoga o quando couber 11 3 1 2 Ep grafe A epigrafe a parte do ato que o qualifica na ordem jur dica e o situa no tempo por meio da data da numera o e da denomina o Exemplo de ep grafe LEI N 8 078 DE 11 DE SETEMBRO DE 1990 11 3 1 3 Ementa ou Rubrica da Lei A ementa a parte do ato que sintetiza o conte do da lei a fim de permitir de modo imediato o conhecimento da mat ria legislada Exemplo de ementa 58 ADInsMC 205 MA RTJ 131 1007 842 DF RTJ 147 545 ADInMC 647 DF RTJ 140 36 ADInMC 842 DF RTJ 147 545 ADInMC 1 827 SP Relator Ministro N ri da Silveira julgada em 13 5 98 e ADIn 2 484 DF Relator Ministro Carlos Velloso julgada em 19 12 2001 93 Disp e sobre a prote o do consumidor e d outras pro
222. passariam a indicar o in cio da vig ncia de forma expressa e de modo a contemplar prazo razo vel para que delas se tenha conhecimento reservando se a cl usula anteriormente referida para as leis de pequena repercuss o Assim a cl usula padr o passou a ser Esta Lei entra em vigor ap s decorridos n mero de dias de sua publica o oficial 19 8 4 1 Falta de Cl usula de Vig ncia Regra Supletiva Na falta de disposi o expressa consagra a Lei de Introdu o ao C digo Civil Decreto Lei n 4 657 de 4 de setembro de 1942 art 1 a seguinte regra supletiva Salvo disposi o contr ria a lei come a a vigorar em todo o pa s 45 dias depois de oficialmente publicada 19 8 4 2 Vacatio Legis Denomina se vacatio legis o per odo intercorrente entre a publica o da lei e a sua entrada em vigor Na falta de disposi o especial vigora o princ pio que reconhece o decurso de um lapso de tempo entre a data da publica o e o termo inicial da obrigatoriedade 45 dias Portanto enquanto n o se vence o prazo da vacatio legis considera se em vigor a lei antiga sobre a mesma mat ria A forma de contagem do prazo da vacatio legis a dos dias corridos com exclus o do de come o e inclus o do de encerramento computados domingos e feriados dies a quo non computatur in termino dies termini computatur in termino N o se aplica portanto ao c mputo da vacatio legis o princ pio da prorroga o para o dia til
223. pel A 4 12 parecer do rg o jur dico 20 Par nteses 48 paron mia 65 Partido pol tico 78 Pedir 60 Pertinente pertencer 73 Poder Executivo 8 21 85 88 100 116 Poder Judici rio 9 21 98 Poder Legislativo Pontua o Dois Ponto Siani EAEE a barera Pnntn dgESGIOTmOGOO rra Ponto de Interroga o 9 21 22 77 97 107 110 115 Virgula e id AA erara Portaria 71 89 102 Posi o posicionamento 73 Pre mbulo 93 94 Prefeitos Municipais 9 Preferir 60 Prefixos 46 Presidente da Rep blica KO 10 18 20 21 22 23 78 79 85 97 98 103 105 107 109 110 111 114 115 116 Presidentes das C maras Legislativas Municipais 9 Princ pio da Legalidade Direito Penal e Direito TRO rr 84 Princ pio da Reserva Legal 83 89 Procedimento legislativo 113 Processo Legislativo 78 86 104 106 113 Pr clise 63 Procurador Geral da Rep blica 22 23 78 88 Promulga o 109 110 111 Pronomes 62 AtOnOs a E Teen 62 Pronomes de Tratamento 8 Propor se 60 Publica o 111 112 R Reda o Oficial defini o atata tatarera 3 Referenda 95 101 Referir 60 Reg ncia 58 59 Reg ncia OO erna atata aa E EET 58 ua SUE 58 Regime de Urg ncia 89 Regulamento 83 101 Relativo a 73 Remiss es Legislativas 85 Ressaltar 73 Rubrica 93 S Se 73 Secret rios de Estado dos Governos Estaduais 8 Secret rios Executivos de Minist rio
224. pelo Congresso Nacional O Presidente do Senado Federal Fa o saber que o CONGRESSO NACIONAL manteve e eu NELSON CARNEIRO Presidente do Senado Federal nos termos do 7 do art 66 da Constitui o Federal promulgo a seguinte parte da Lei n 7 712 de 22 de dezembro de 1988 f Promulga o pelo Presidente do Senado Federal de lei sancionada tacitamente pelo Presidente da Rep blica Fa o saber que o CONGRESSO NACIONAL aprovou o Presidente da Rep blica nos termos do 3 do art 66 da Constitui o sancionou e eu NELSON CARNEIRO Presidente do Senado Federal nos termos do A 7 do mesmo artigo promulgo a seguinte Lei g Promulga o pelo Presidente do Senado Federal de Lei resultante de Medida Provis ria integralmente aprovada pelo Congresso Nacional Fa o saber que o Presidente da Rep blica adotou a Medida Provis ria n 293 de 1991 que o Congresso Nacional aprovou e eu NELSON CARNEIRO Presidente do Senado Federal para os efeitos do disposto no par grafo nico do art 62 da Constitui o Federal promulgo a seguinte Lei 19 8 Publica o A publica o constitui a forma pela qual se d ci ncia da promulga o da lei aos seus destinat rios condi o de vig ncia e efic cia da lei 19 8 1 Modalidades de Publica o Embora se encontrem historicamente outras modalidades de publica o como a leitura p blica o an ncio a proclama o ou publica o
225. peti o dos termos comparados confunde Alternativas para corre o Certo O alcance do Decreto diferente do alcance da Portaria Certo O alcance do Decreto diferente do da Portaria Errado O Minist rio da Educa o disp e de mais verbas do que os Minist rios do Governo No exemplo acima a omiss o da palavra outros ou demais acarretou imprecis o Certo O Minist rio da Educa o disp e de mais verbas do que os outros Minist rios do Governo Certo O Minist rio da Educa o disp e de mais verbas do que os demais Minist rios do Governo 9 2 1 5 Ambigiiidade Amb gua a frase ou ora o que pode ser tomada em mais de um sentido Como a clareza requisito b sico de todo texto oficial v 1 4 Concis o e Clareza deve se atentar para as constru es que possam gerar equ vocos de compreens o A ambigiiidade decorre em geral da dificuldade de identificar se a que palavra se refere um pronome que possui mais de um antecedente na terceira pessoa Pode ocorrer com a pronomes pessoais Amb guo O Ministro comunicou a seu secretariado que ele seria exonerado Claro O Ministro comunicou exonera o dele a seu secretariado Ou ent o caso o entendimento seja outro Claro O Ministro comunicou a seu secretariado a exonera o deste b pronomes possessivos e pronomes obl quos Amb guo O Deputado saudou o Presidente da Rep blica em seu discurso e solicitou sua interven o no seu Estad
226. poder formular projeto de lei de consolida o Par grafo inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 8 3 Observado o disposto no inciso II do caput ser tamb m admitido projeto de lei de consolida o destinado exclusivamente Par grafo inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 I declara o de revoga o de leis e dispositivos implicitamente revogados ou cuja efic cia ou validade encontre se completamente prejudicada Inciso inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 II inclus o de dispositivos ou diplomas esparsos em leis preexistentes revogando se as disposi es assim consolidadas nos mesmos termos do 1 do art 13 Inciso inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 Art 15 Na primeira sess o legislativa de cada legislatura a Mesa do Congresso Nacional promover a atualiza o da Consolida o das Leis Federais Brasileiras incorporando s colet neas que a integram as emendas constitucionais leis decretos legislativos e resolu es promulgadas durante a legislatura imediatamente anterior ordenados e indexados sistematicamente Se o II Da Consolida o de Outros Atos Normativos Art 16 Os rg os diretamente subordinados Presid ncia da Rep blica e os Minist rios assim como as entidades da administra o indireta adotar o em prazo estabelecido em decreto as provid ncias necess rias para observado no que couber o procedimento a que se re
227. pr ticos a probabilidade de impugna o judicial sua legalidade e constitucionalidade e sua repercuss o no ordenamento jur dico Buscou se assim evitar a edi o de normas repetitivas redundantes ou desnecess rias possibilitar total transpar ncia ao processo de elabora o de atos normativos ensejar a verifica o pr via da efic cia das normas e considerar no processo de elabora o de atos normativos a experi ncia dos encarregados em executar o disposto na norma Decorridos mais de dez anos da primeira edi o do Manual fez se necess rio proceder revis o e atualiza o do texto para a elabora o desta 2 Edi o a qual preserva integralmente as linhas mestras do trabalho originalmente desenvolvido Na primeira parte as altera es principais deram se em torno da adequa o das formas de comunica o usadas na administra o aos avan os da inform tica Na segunda parte as altera es decorreram da necessidade de adapta o do texto evolu o legislativa na mat ria em especial Lei Complementar n 95 de 26 de fevereiro de 1998 ao Decreto n 4 176 de 28 de mar o de 2002 e s altera es constitucionais ocorridas no per odo Espera se que esta nova edi o do Manual contribua tal como a primeira para a consolida o de uma cultura administrativa de profissionaliza o dos servidores p blicos e de respeito aos princ pios constitucionais da legalidade impessoalidade moralidade publicidade
228. priamente em dever de legislar Assim reconhecida a inconstitucionalidade da omiss o na decis o proferida no mandado de injun o Constitui o art 5 LXXT ou na a o direta de inconstitucionalidade por omiss o Constitui o art 103 2 ficam os rg os com poder de iniciar o processo legislativo obrigados a empreender a iniciativa reclamada 19 2 Discuss o A disciplina sobre a discuss o e instru o do projeto de lei confiada fundamentalmente aos Regimentos das Casas Legislativas O projeto de lei aprovado por uma casa ser revisto pela outra em um s turno de discuss o e vota o N o h tempo prefixado para delibera o das C maras salvo quando o projeto for de iniciativa do Presidente e este formular pedido de aprecia o sob regime de urg ncia Constitui o art 64 8 19 No caso de proposi o normativa submetida a regime de urg ncia se ambas as Casas n o se manifestarem cada qual sucessivamente em at quarenta e cinco dias o projeto deve ser inclu do na ordem do dia ficando suspensas as delibera es sobre outra mat ria at que seja votada a proposi o do Presidente art 64 84 1 e 29 19 3 Emenda Segundo o direito positivo brasileiro emenda a proposi o legislativa apresentada como acess ria de outra Regimento Interno da C mara dos Deputados art 118 19 3 1 Titularidade do Direito de Emenda Nem todo titular de iniciativa goza do poder de emenda Esta fac
229. propostas formuladas por associa es rg os de classe sindicatos igrejas etc a discuss o nos rg os de opini o p blica 10 4 2 O Processo Legislativo Interno Al m do processo legislativo disciplinado na Constitui o processo legislativo externo identifica a doutrina o chamado processo legislativo interno que se refere ao modus faciendi adotado para a tomada da decis o legislativa N o se pode negar que a despeito de sua relativa informalidade o processo legislativo interno traduz um esfor o de racionaliza o dos procedimentos de decis o que configura uma exig ncia do pr prio Estado de Direito A doutrina esfor a se por identificar o roteiro b sico observado na defini o de uma decis o legislativa 10 4 2 1 Identifica o e Defini o do Problema Antes de decidir sobre as provid ncias a serem empreendidas cumpre identificar o problema a ser enfrentado Realizada a identifica o do problema em virtude de impulsos externos manifesta es de rg os de opini o p blica cr ticas de segmentos especializados ou gra as atua o dos mecanismos pr prios de controle cumpre delimit lo de forma precisa A reuni o de informa es exatas sobre uma situa o considerada inaceit vel ou problem tica imprescind vel tanto para evitar a constru o de falsos problemas quanto para afastar o perigo de uma avalia o err nea superestima o ou subestima o 10 4 2 2 An lise da Situa o
230. r aguarr s ali s alisar mas deslizar amasiar se amn sia analisar an lise anan s anestesia apesar de aportuguesar ap s aposentar apoteose apresar aprisionar ard sia arquidiocese arrasar arrevesado artesanato artes o s carta aviador not vel asa sia asilar asilo asteca atr s atrasar atraso atrav s tez timidez tiranizar top zio torpeza totalizar traduzir tranquilizar trap zio trazer trezentos tristeza triz turgidez tzar ou czar uniformizar universalizar urbanizar utilizar vagareza valorizar vaporizar vasteza vazante avisar aviso azul turquesa baronesa basalto base ar Basil ia bas lica besouro bis ar bisav Biscaia bisonho brasa bras o Brasil brasileiro brisa burgu s burguesia bus lis C dis campesino campon s carmesim casa r casamento casebre caserna caso casual casu sta casulo cat lise catalisar catequese mas catequizar cent simo C sar vazar vazio veloz Veneza veneziana Venezuela verbalizar verniz vez vezo vileza viuvez vivaz viveza vizinho vizir volatizar voraz voz es vulcanizar vulgarizar xadrez ziguezague ar cesariana chin s cis o coes o coeso coisa colis o comiserar conciso concis o conclus o consulesa contus o conv s cort s cortesia coser costurar crase crise c tis decis o decisivo defesa demasia descamisar descort s des dia des gnio d
231. r ficas motivadas por raz es pol ticas ou de outra ordem contraria princ pios b sicos do pr prio Estado de Direito como os da seguran a jur dica e os postulados de clareza e de precis o da norma jur dica O Estado de Direito busca submeter todas as rela es ao regime da lei da ess ncia do sistema democr tico por outro lado que as decis es fundamentais para a vida da sociedade sejam tomadas pelo Poder Legislativo institui o fundamental do regime democr tico representativo Assim v se o legislador confrontado com ampla e variada demanda por novas normas A compet ncia legislativa implica responsabilidade e imp e ao legislador a obriga o de empreender as provid ncias essenciais reclamadas Compete a ele n o s a concretiza o gen rica da vontade constitucional Cumpre lhe igualmente colmatar as lacunas ou corrigir os defeitos identificados na legisla o em vigor O poder de legislar converte se pois num dever de legislar A institui o de mecanismos especiais destinados ao controle judicial da omiss o legislativa tais como o mandado de injun o Constitui o art 5 LXXI e a a o direta de controle da omiss o Constitui o art 103 8 29 revela que o pr prio sistema constitucional passou a reconhecer a exist ncia de pretens o edi o de um ato normativo Assinale se por outro lado que as exig ncias da vida moderna n o s imp em ao legislador um dever de agir mas tamb m l
232. r sido adotado no Direito Constitucional brasileiro o sistema de veto relativo Feita a comunica o do motivo do veto dentro do prazo de 48 horas o Congresso Nacional poder em sess o conjunta no prazo de 30 dias a contar do recebimento rejeitar em escrut nio secreto o veto pela manifesta o da maioria absoluta de Deputados e de Senadores Esgotado sem delibera o o prazo estabelecido no 4 o veto ser colocado na ordem do dia da sess o imediata sobrestadas as demais proposi es at sua vota o final Constitui o art 66 69 Se o veto n o for mantido ser o projeto enviado para promulga o ao Presidente da Rep blica Constitui o art 66 5 Se a lei n o for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Rep blica o Presidente do Senado a promulgar e se este n o o fizer em igual prazo caber ao Vice Presidente do Senado faz lo art 66 79 Exemplo de Promulga o pelo Presidente do Senado Federal de lei vetada pelo Presidente da Rep blica Lei n 7 788 de 3 de julho de 1989 Disp e sobre a pol tica salarial e d outras provid ncias O Presidente do SENADO FEDERAL promulga nos termos do art 66 7 da Constitui o Federal a seguinte Lei resultante de Projeto vetado pelo Presidente da Rep blica e mantido pelo Congresso Nacional Go 19 6 6 Ratifica o Parcial do Projeto Vetado Em se tratando de vetos parciais poder o Congresso Nacion
233. ra dos Deputados 8 8 do art 62 da Constitui o de 1988 acrescentado pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 seguindo se aprovada ao Senado Federal Caso aprovado o texto como editado pelo Presidente da Rep blica o Presidente do Congresso Nacional o promulgar enviando aut grafo para publica o na Imprensa Oficial art 12 da Resolu o n 1 de 2002 do Congresso Nacional Por outro lado se a medida provis ria originar projeto de lei de convers o PLV que somente surge se acaso sugerida modifica o e sendo esse aprovado vai san o presidencial 8 12 do art 62 da Constitui o de 1988 acrescentado pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 combinado com o art 13 da Resolu o n 1 de 2002 do Congresso Nacional No per odo de san o ou veto isto quinze dias teis a teor do 8 1 do art 66 da Constitui o de 1988 permanece em vigor o texto original da medida provis ria 12 do art 62 da Constitui o de 1988 acrescentado pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 Com a perda da efic cia da medida provis ria quer pela rejei o quer pela n o aprecia o a comiss o mista elaborar projeto de decreto legislativo disciplinando as rela es jur dicas decorrentes da vig ncia da medida provis ria 8 3 do art 62 da Constitui o de 1988 acrescentado pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 combinado com o art 11 da Resolu o n 1 de 2002 do Congresso Nacional S
234. ra evitar desnecess rio aumento do n mero de comunica es os despachos ao memorando devem ser dados no pr prio documento e no caso de falta de espa o em folha de continua o Esse procedimento permite formar uma esp cie de processo simplificado assegurando maior transpar ncia tomada de decis es e permitindo que se historie o andamento da mat ria tratada no memorando 3 4 2 Forma e Estrutura Quanto a sua forma o memorando segue o modelo do padr o of cio com a diferen a de que o seu destinat rio deve ser mencionado pelo cargo que ocupa Exemplos Ao Sr Chefe do Departamento de Administra o Ao Sr Subchefe para Assuntos Jur dicos 16 Exemplo de Memorando Mem 118 DJ Em 12 de abril de 1991 Ao Sr Chefe do Departamento de Administra o Assunto Administra o Instala o de microcomputadores d Nos termos do Plano Geral de informatiza o solicito a Vossa Senhoria verificar a possibilidade de que sejam instalados tr s microcomputadores neste Departamento 2 Sem descer a maiores detalhes t cnicos acrescento apenas que o ideal seria que o equipamento fosse dotado de disco r gido e de monitor padr o EGA Quanto a programas haveria necessidade de dois tipos um processador de textos e outro gerenciador de banco de dados 3 O treinamento de pessoal para opera o dos micros poderia ficar a cargo da Se o de Treinamento do Departamento de Moderniza o cuja chefia j manifestou seu lt g
235. reda o oficial clareza concis o impessoalidade formalidade padroniza o e uso do padr o culto de linguagem deve ser redobrada A exposi o de motivos a principal modalidade de comunica o dirigida ao Presidente da Rep blica pelos Ministros Al m disso pode em certos casos ser encaminhada c pia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judici rio ou ainda ser publicada no Di rio Oficial da Uni o no todo ou em parte 5 Mensagem 5 1 Defini o e Finalidade o instrumento de comunica o oficial entre os Chefes dos Poderes P blicos notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato da Administra o P blica expor o plano de governo por ocasi o da abertura de sess o legislativa submeter ao Congresso Nacional mat rias que dependem de delibera o de suas Casas apresentar veto enfim fazer e agradecer comunica es de tudo quanto seja de interesse dos poderes p blicos e da Na o Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos Minist rios Presid ncia da Rep blica a cujas assessorias caber a reda o final As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Congresso Nacional t m as seguintes finalidades a encaminhamento de projeto de lei ordin ria complementar ou financeira Os projetos de lei ordin ria ou complementar s o enviados em regime normal Constitui o art 61 ou de urg ncia Constitui o art 64 1 a 4 Cabe lem
236. rense n 195 1961 p 155 Recurso Extraordin rio n 76 629 Relator Ministro Aliomar Baleeiro Revista Trimestral de Jurisprud ncia n 71 p 477 Representa o n 432 Relator Ministro Ari Franco Revista de Direito Administrativo n 70 p 308 s Representa o n 890 Relator Ministro Oswaldo Trigueiro Revista Trimestral de Jurisprud ncia n 69 p 625 s Representa o n 930 Relator Ministro Rodrigues Alckmin Di rio da Justi a 2 de set 1977 Representa o n 1385 Relator Ministro Moreira Alves Di rio da Justi a 20 de set 1987 p 20411 BRASIL Tribunal Federal de Recursos Apela o C vel n 20 012 Relator Ministro Sampaio Costa Revista de Direito Administrativo n 24 1951 CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do estado S o Paulo Revista dos Tribunais 1982 CANOTILHO J J Gomes Direito Constitucional 4 ed Coimbra Almedina 1986 CASTRO Carlos Roberto Siqueira O devido processo legal e a razoabilidade das leis na nova Constitui o do Brasil Rio de Janeiro Forense 1989 CRISAFULLI Vezio Lezione di Diritto Constituzionale Casa Editrice Doit 1984 v II DEGENHART Christoph Staatsrecht 3 ed Heidelberg C F M ller 1987 ESP NOLA Eduardo ESP NOLA FILHO Eduardo A Introdu o ao C digo Civil brasileiro Rio de Janeiro Freitas Bastos 1944 v III ESPOSITO Carlo Decreto Legge In Enciclopedia del Diritto Varese Giuffr 19
237. resid ncia no exterior ou se o de cujus possu a bens era residente ou domiciliado ou teve o seu invent rio processado no exterior art 155 1 HD Lei que define os servi os sujeitos a imposto sobre servi os de qualquer natureza define as suas al quotas m xima e m nima exclui da sua incid ncia a exporta o de servi os para o exterior e regula a forma e as condi es como isen es incentivos e benef cios fiscais ser o concedidos e revogados art 156 II e 3 Lei que estabelece normas sobre distribui o das quotas de receitas tribut rias art 161 I H II e par grafo nico Lei que regulamenta as finan as p blicas o controle das d vidas externa e interna a concess o de garantias pelas entidades p blicas a emiss o e o resgate de t tulos da d vida p blica a fiscaliza o das institui es financeiras as opera es de c mbio realizadas por rg os e entidades da Uni o do Distrito Federal e dos Munic pios a compatibiliza o das fun es das institui es oficiais de cr dito da Uni o art 163 I a VII Lei que regulamenta o exerc cio e a gest o financeira e patrimonial da administra o direta e indireta bem como as condi es para a institui o e o funcionamento de fundos art 165 9 I e II Lei que estabelece limites para a despesa com pessoal ativo e inativo da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios art 169 Lei que estabelec
238. rir interrogar intitular irrup o j ri linimento medicamento untuoso merit ssimo miscigena o parcim nia possui s f v premiar presenciar privil gio remediar requisito sentenciar silv cola substitui s f v veross mil proeza Rom nia romeno silv cola sortido variado sotaque tribo veio s e f v vin cola t bua tonitruante tr gua usufruto v rgula v rus 30 9 1 1 1 3 Encontros Voc licos 9 1 1 1 3 1 EI ou E Palavras com EI e n o E aleijado desleixo reivindicar alqueire madeireira seixo ameixa peixe treinar cabeleireiro queijo treino ceifar queixa r se colheita reiterar Palavras com E e n o EI adrede despejar despejo malfazejo alameda drenar manejar manejo aldeamento mas aldeia embrear morcego alhear mas alheio embreagem percevejo almejar enfear recear receoso azulejo ensejar ensejo refrear bandeja entrecho remanejo calejar estrear estreante sertanejo caranguejo frear freada tempero carqueja igreja varejo cereja lampejo cortejo lugarejo 9 1 1 1 3 2 OU ou O Palavras com OU e n o O agourar estourar pousar arroubo frouxo roubar cenoura lavoura tesoura dourar pouco tesouro Palavras com O e n o OU alcova barroco estojo ampola cebola malograr malogro anchova ou enchova desaforo mofar mofo arroba dose oco arrochar arrocho empola posar arrojar arrojo engodo rebocar 9 1 1 2 Emprego de Consoantes Assim como emprego de vogais
239. rma alguma entend la como economia de pensamento isto n o se devem eliminar passagens substanciais do texto no af de reduzi lo em tamanho Trata se exclusivamente de cortar palavras in teis redund ncias passagens que nada acrescentem ao que j foi dito Procure perceber certa hierarquia de id ias que existe em todo texto de alguma complexidade id ias fundamentais e id ias secund rias Estas ltimas podem esclarecer o sentido daquelas detalh las exemplific las mas existem tamb m id ias secund rias que n o acrescentam informa o alguma ao texto nem t m maior rela o com as fundamentais podendo por isso ser dispensadas A clareza deve ser a qualidade b sica de todo texto oficial conforme j sublinhado na introdu o deste cap tulo Pode se definir como claro aquele texto que possibilita imediata compreens o pelo leitor No entanto a clareza n o algo que se atinja por si s ela depende estritamente das demais caracter sticas da reda o oficial Para ela concorrem a a impessoalidade que evita a duplicidade de interpreta es que poderia decorrer de um tratamento personalista dado ao texto b o uso do padr o culto de linguagem em princ pio de entendimento geral e por defini o avesso a voc bulos de circula o restrita como a g ria e o jarg o c a formalidade e a padroniza o que possibilitam a imprescind vel uniformidade dos textos d a concis o que faz desaparecer do texto os
240. rmado por um agrupamento de Se es e assim como os T tulos Livros e Partes s o grafados em letras mai sculas e identificados por algarismos romanos c T tulo O T tulo engloba um conjunto de Cap tulos 2 PINHEIRO Hesio Fernandes T cnica legislativa 1962 p 104 3 Ibid p 84 s 81 d Livro Nas leis mais extensas normalmente na legisla o codificada os conjuntos de T tulos s o reunidos em Livros podendo estes ser desdobrados em Parte Geral e Parte Especial 10 2 2 5 Crit rios de Sistematiza o Embora o legislador disponha de margem relativamente ampla de discricionariedade para eleger os crit rios de sistematiza o da lei n o pode subsistir d vida de que esses crit rios devem guardar adequa o com a mat ria regulada N o conceb vel por exemplo que o legislador sistematize a Parte Especial do C digo Penal segundo as penas previstas Algumas regras b sicas podem ser enunciadas a prop sito a mat rias que guardem afinidade objetiva devem ser tratadas em um mesmo contexto b os procedimentos devem ser disciplinados segundo uma ordem cronol gica c a sistem tica da lei deve ser concebida de modo a permitir que ela forne a resposta quest o jur dica a ser disciplinada e n o a qualquer outra indaga o d deve se guardar fidelidade b sica com o sistema escolhido evitando a constante mistura de crit rios e institutos diversos devem ser tratados separadamente A n
241. ro de sua finalidade Os atos oficiais aqui entendidos como atos de car ter normativo ou estabelecem regras para a conduta dos cidad os ou regulam o funcionamento dos rg os p blicos o que s alcan ado se em sua elabora o for empregada a linguagem adequada O mesmo se d com os expedientes oficiais cuja finalidade prec pua a de informar com clareza e objetividade As comunica es que partem dos rg os p blicos federais devem ser compreendidas por todo e qualquer cidad o brasileiro Para atingir esse objetivo h que evitar o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos N o h d vida que um texto marcado por express es de circula o restrita como a g ria os regionalismos vocabulares ou o jarg o t cnico tem sua compreens o dificultada Ressalte se que h necessariamente uma dist ncia entre a l ngua falada e a escrita Aquela extremamente din mica reflete de forma imediata qualquer altera o de costumes e pode eventualmente contar com outros elementos que auxiliem a sua compreens o como os gestos a entoa o etc para mencionar apenas alguns dos fatores respons veis por essa dist ncia J a l ngua escrita incorpora mais lentamente as transforma es tem maior voca o para a perman ncia e vale se apenas de si mesma para comunicar A l ngua escrita como a falada compreende diferentes n veis de acordo com o uso que dela se fa a Por exemplo em uma carta a um amigo podemos nos
242. s 8 Sem ntica 64 Senado Federal 22 98 106 107 109 110 111 113 114 115 116 Senadores 9 siglas 5 Sintaxe 48 Erros de Compara o sirene 51 Frases Fragmentadas remete 50 Problemas de Constru o de ErGSES rra 49 Sistem tica da Lei 79 AUE P i RR DE RENDEU AR RR 80 IBM EAO 82 ParagtalOS snoppen peine nen eE e er 80 Subchefia para Assuntos Jur dicos 20 Sujeito 49 Supremo Tribunal Federal 79 86 88 105 106 108 T T cnica legislativa 76 Telegrama 26 Tratar de 73 Travess o 48 Tribunal de Contas da Uni o 9 U Urg ncia constitucional 106 114 V Vacatio Legis 112 Veto 108 109 110 Vice Presidente da Rep blica 8 22 97 V cio de Iniciativa 108 Viger 74 Visar 60 vocativo 9 Vossa Emin ncia 10 Vossa Excel ncia 8 9 Vossa Magnific ncia 9 Vossa Santidade 10 Vossa Senhoria 8 9 129
243. s complexos compostos por duas ou mais ora es em geral podem ser reduzidos aos padr es b sicos de que derivam Os problemas mais frequentemente encontrados na constru o de frases dizem respeito m pontua o ambigiiidade da id ia expressa elabora o de falsos paralelismos erros de compara o etc Decorrem em geral do desconhecimento da ordem das palavras na frase Indicam se a seguir alguns desses defeitos mais comuns e recorrentes na constru o de frases registrados em documentos oficiais 9 2 1 1 Sujeito Como dito o sujeito o ser de quem se fala ou que executa a a o enunciada na ora o Ele pode ter complemento mas n o ser complemento Devem ser evitadas portanto constru es como Errado tempo do Congresso votar a emenda Certo tempo de o Congresso votar a emenda Errado Apesar das rela es entre os pa ses estarem cortadas Certo Apesar de as rela es entre os pa ses estarem cortadas Errado N o vejo mal no Governo proceder assim Certo N o vejo mal em o Governo proceder assim I LUFT Celso Pedro Moderna gram tica brasileira 9 ed Rio de Janeiro Globo 1989 p 11 2 KURY Adriano da Gama Pequena gram tica 4 ed Rio de Janeiro Agir 1959 p 153 13 A respeito de padr es oracionais v LUFT Celso Pedro Dicion rio pr tico de reg ncia verbal S o Paulo tica 1987 p 6 ss 49 Errado Antes destes requisitos serem cumpridos
244. s constam da exposi o de motivos do rg o onde se geraram v 3 7 Exposi o de Motivos exposi o que acompanhar por c pia a mensagem de encaminhamento ao Congresso 21 b encaminhamento de medida provis ria Para dar cumprimento ao disposto no art 62 da Constitui o o Presidente da Rep blica encaminha mensagem ao Congresso dirigida a seus membros com aviso para o Primeiro Secret rio do Senado Federal juntando c pia da medida provis ria autenticada pela Coordena o de Documenta o da Presid ncia da Rep blica c indica o de autoridades As mensagens que submetem ao Senado Federal a indica o de pessoas para ocuparem determinados cargos magistrados dos Tribunais Superiores Ministros do TCU Presidentes e Diretores do Banco Central Procurador Geral da Rep blica Chefes de Miss o Diplom tica etc t m em vista que a Constitui o no seu art 52 incisos III e IV atribui quela Casa do Congresso Nacional compet ncia privativa para aprovar a indica o O curriculum vitae do indicado devidamente assinado acompanha a mensagem d pedido de autoriza o para o Presidente ou o Vice Presidente da Rep blica se ausentarem do Pa s por mais de 15 dias Trata se de exig ncia constitucional Constitui o art 49 III e 83 e a autoriza o da compet ncia privativa do Congresso Nacional O Presidente da Rep blica tradicionalmente por cortesia quando a aus ncia por prazo inferi
245. s normas legais sejam formuladas de forma clara e precisa permitindo que os seus destinat rios possam prever e avaliar as consegi ncias jur dicas dos seus atos Exemplo de veto em raz o de contrariedade ao interesse p blico Veto do 2 do art 231 do Projeto de Lei que institu a o Regime nico dos servidores P blicos Art 231 2 O custeio da aposentadoria de responsabilidade integral do Tesouro Nacional Raz es do veto A mat ria acha se adequadamente disciplinada nos arts 183 e 231 caput Assim ao estabelecer que o custeio da aposentadoria de responsabilidade integral do Tesouro o 2 do art 231 revela manifesta incongru ncia frente aos textos referidos podendo gerar equ vocos indesej veis 19 6 1 Motiva o e Prazo do Veto O veto h de ser expresso e motivado devendo ser oposto no prazo de 15 dias teis contados da data do recebimento do projeto e comunicado ao Congresso Nacional nas 48 horas subsegiientes sua oposi o 72 Representa o n 890 Relator Oswaldo Trigueiro Revista Trimestral de Jurisprud ncia n 69 p 625 s TN SILVA Jos Afonso da Princ pios do processo de forma o das leis no direito constitucional S o Paulo 1964 p 202 74 Mensagem n 664 de 11 de setembro de 1990 publicada no Di rio Oficial da Uni o de 12 de setembro de 1990 Suplemento p 8 12 108 19 6 2 Extens o do Veto Nos termos da Constitui o o veto pode ser tota
246. s obras n o for apressado n o ser cumprido o cronograma Area superf cie delimitada regi o Aria canto melodia Aresto ac rd o caso jur dico julgado Neste caso o aresto irrecorrivel Arresto apreens o judicial embargo Os bens do traficante preso foram todos arrestados Arrochar apertar com arrocho apertar muito Arroxar ou arroxear roxear tornar roxo s ex mio em sua atividade carta do baralho Az p us esquadr o ala do ex rcito Atuar agir p r em a o pressionar Autuar lavrar um auto processar Auferir obter receber Auferir lucros vantagens Aferir avaliar cotejar medir conferir Aferir valores resultados Augurar prognosticar prever auspiciar O Presidente augurou sucesso ao seu par americano Agourar pressagiar predizer geralmente no mau sentido Os t cnicos agouram desastre na colheita Avocar atribuir se chamar Avocou a si compet ncias de outrem Evocar lembrar invocar Evocou no discurso o come o de sua carreira Invocar pedir a ajuda de chamar proferir Ao final do discurso invocou a ajuda de Deus Ca ar perseguir procurar apanhar geralmente animais Cassar tornar nulo ou sem efeito suspender invalidar Carear atrair ganhar granjear Cariar criar c rie Carrear conduzir em carro carregar Casual fortuito aleat rio ocasional Causal causativo relativo a causa Cavaleiro que anda a cavalo cavalariano Cavalheiro indiv
247. se encontrava inserida incidindo sobre essa parte a cl usula de vig ncia aplic vel a todo o complexo normativo Em outros termos a cl usula de vig ncia a mesma tendo por m termos iniciais diversos uma vez que h de ser aplicada a partir da data das respectivas publica es 19 6 9 Tipologia do Veto Pode se afirmar em s ntese que no Direito brasileiro o veto observa a seguinte tipologia a quanto extens o o veto pode ser total ou parcial b quanto forma o veto h de ser expresso c quanto aos fundamentos o veto pode ser jur dico inconstitucionalidade ou pol tico contrariedade ao interesse p blico d quanto ao efeito o veto relativo pois apenas suspende at delibera o definitiva do Congresso Nacional a convers o do projeto em lei e quanto devolu o a atribui o para apreciar o veto confiada exclusivamente ao Poder Legislativo veto legislativo 19 7 Promulga o A promulga o e a publica o constituem fases essenciais da efic cia da lei A promulga o atesta a exist ncia da lei produzindo dois efeitos b sicos a reconhece os fatos e atos geradores da lei b indica que a lei v lida 19 7 1 Obriga o de Promulgar A promulga o das leis compete ao Presidente da Rep blica Constitui o art 66 7 Ela dever ocorrer dentro do prazo de 48 horas decorrido da san o ou da supera o do veto Neste ltimo caso se o Presidente n o
248. setzgebungslehre Heidelberg 1982 p 22 2 Sobre o assunto cf PESTALOZZA Christian Gesetzgebung im Rechtsstaat In Gesetzgebung im Rechtsstaat Neue Juristische Wochenschrift 1981 p 2082 2083 25 Id Ibid p 2082 2083 2 Sobre o assunto cf as decis es da Corte Constitucional Alem BverfGE 17 306 313 55 159 165 78 J a A o Declarat ria de Constitucionalidade pode ser proposta apenas pelo Presidente da Rep blica pela Mesa do Senado Federal pela Mesa da C mara dos Deputados ou pelo Procurador Geral da Rep blica Assinale se ainda que tal como a Constitui o de 1967 69 art 119 I p a Constitui o de 1988 art 102 I p outorgou ao Supremo Tribunal Federal a compet ncia para conceder medida cautelar nas a es diretas de inconstitucionalidade Assim o Tribunal poder suspender liminarmente a execu o do ato normativo se considerar presentes os pressupostos relativos plausibilidade jur dica da arg i o fumus boni juris e possibilidade de que a aplica o da lei venha acarretar danos irrepar veis ou de dif cil repara o periculum in mora Outrossim o STF entendeu poss vel a concess o de liminar nas A es Declarat rias de Constitucionalidade apesar de n o expresso na Constitui o Por fim a Lei n 9 882 de 3 de dezembro de 1999 que regulamentou o art 102 1 da Constitui o instituiu a Argiii o de Descumprimento de Preceito Fundamental cab vel
249. so tergiversar Upsala ou Ups lia utens lio vers o vers til vers teis 34 Palavras com SS e n o C Abiss nia acess vel admiss o aerossol agress o amassar lt massa apressar lt pressa argamassa arremessar assacar assassinar assear assecla assediar assentar assento assentar asser o asserto assertiva afirma o assessor asseverar ass duo assimetria assinar Ass ria assolar aterrissagem atravessar avassalar avesso b ssola cassar anular cassino cess o ato de ceder comiss o compasso compressa compromisso concess o condessa fem de conde confiss o cossaco crasso cromossomo demiss o depressa depress o dessecar secar bem devassar dezesseis dezessete Palavras com SC e n o C S SS abscesso abscissa acrescentar acrescer acr scimo adolescente apascentar aquiesc ncia aquiescer digress o discuss o dissens o disserta o diss dio dissimula o dissipar dissuadir dossi ecossistema eletrocuss o emiss o empossar dar posse a endossar escassear escassez escasso excessivo excesso express o fissura fosso fracasso gesso grassar idiossincrasia imiss o impress o ingressar insosso insubmiss o interesse intromiss o macrossistema massa messe messi nico microssistema missa mission rio mocassim necessidade obsess o opress o p ssaro passear passeata passeio passo cf p
250. so Nacional Constitui o art 49 que tenham efeitos externos a ele 15 2 Objeto Objeto do Decreto Legislativo s o as mat rias enunciadas no art 49 da Constitui o verbis Art 49 E da compet ncia exclusiva do Congresso Nacional I resolver definitivamente sobre tratados acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrim nio nacional II autorizar o Presidente da Rep blica a declarar guerra a celebrar a paz a permitir que for as estrangeiras transitem pelo territ rio nacional ou nele permane am temporariamente ressalvados os casos previstos em lei complementar III autorizar o Presidente e o Vice Presidente da Rep blica a se ausentarem do Pa s quando a aus ncia exceder a quinze dias 99 IV aprovar o estado de defesa e a interven o federal autorizar o estado de s tio ou suspender qualquer dessas medidas V sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delega o legislativa VI mudar temporariamente sua sede VII fixar id ntico subs dio para os Deputados Federais e os Senadores observado o que disp em os arts 37 XI 39 4 150 II 153 II e 153 25 1 VIII fixar os subs dios do Presidente e do Vice Presidente da Rep blica e dos Ministros de Estado observado o que disp em os arts 37 XI 39 4 150 II 153 III e 153 828 1 IX julgar anualmente as contas
251. so dos atos de nomea o de Ministro de Estado a referenda ser sempre do Ministro de Estado da Justi a nos termos do art 29 do Decreto n 4 118 de 7 de fevereiro de 2002 que Disp e sobre a organiza o da Presid ncia da Rep blica e dos Minist rios e d outras provid ncias E PINHEIRO Hesio Fernandes T cnica legislativa Rio de Janeiro 1962 p 189 190 95 12 Lei Complementar 12 1 Defini o As leis complementares constituem um terceiro tipo de leis que n o ostentam a rigidez dos preceitos constitucionais e tampouco comportam a revoga o por for a de qualquer lei ordin ria superveniente Com a institui o de lei complementar buscou o constituinte resguardar certas mat rias de car ter paraconstitucional contra mudan as c leres ou apressadas sem lhes imprimir uma rigidez exagerada que dificultaria sua modifica o A lei complementar deve ser aprovada pela maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Constitui o art 69 12 2 Objeto Caberia indagar se a lei complementar tem mat ria pr pria Poder se ia afirmar que sendo toda e qualquer lei uma complementa o da Constitui o a sua qualidade de lei complementar seria atribu da por um elemento de ndole formal que a sua aprova o pela maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso A qualifica o de uma lei como complementar dependeria assim de um elemento aleat rio Essa n o a melhor interpreta o Ao esta
252. ssa Ser expressa a san o quando o Presidente da Rep blica manifestar a sua concord ncia com o Projeto de Lei aprovado pelo Congresso Nacional no prazo de 15 dias teis contados daquele em que o recebeu exclu do esse F rmula utilizada no caso de san o expressa O PRESIDENTE DA REP BLICA Fa o saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei 19 5 2 San o T cita A Constitui o confere ao sil ncio do Presidente da Rep blica o significado de uma declara o de vontade de ndole positiva Assim decorrido o prazo de quinze dias teis sem manifesta o expressa do Chefe do Poder Executivo considera se sancionada tacitamente a lei Exemplo de lei promulgada ap s a verifica o da san o t cita 107 Lei n 8 172 de 18 de janeiro de 1991 Fa o saber que o CONGRESSO NACIONAL aprovou o Presidente da Rep blica nos termos do 3 do art 66 da Constitui o sancionou e eu NELSON CARNEIRO Presidente do Senado Federal nos termos do 7 do mesmo artigo promulgo a seguinte Lei Restabelece o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cient fico e Tecnol gico Art 1 Fica restabelecido o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cient fico e Tecnol gico FNDCT criado pelo Decreto Lei n 719 de 31 de julho de 1969 Art 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publica o produzindo os efeitos a partir de 5 de outubro de 1990 Art 32 Revogam se as disposi es e
253. strativos tudo isto isso aquilo ocupam a fun o de sujeito Tudo s o comemora es no anivers rio do munic pio Isto s o as possibilidades concretas de solucionar o problema Aquilo foram gastos in teis quando a fun o de sujeito exercida por palavra ou locu o de sentido coletivo a maioria grande n mero a maior parte etc A maioria eram servidores de reparti es extintas Grande n mero de candidatos foram reprovados no exame de reda o A maior parte s o pequenos investidores quando um pronome pessoal desempenhar a fun o de predicativo Naquele ano o assessor especial fui eu O encarregado da supervis o s tu O autor do projeto somos n s Nos casos de frases em que s o empregadas express es muito pouco mais de menos de o verbo ser fica no singular Tr s semanas muito Duas horas pouco Trezentos mil mais do que eu preciso 1 A concord ncia com express es de tratamento tratada em detalhe em 2 1 2 Concord ncia com os Pronomes de Tratamento p 14 m Concord ncia do Infinitivo Uma das peculiaridades da l ngua portuguesa o infinitivo flexion vel esta forma verbal apesar de nominalizada pode flexionar se concordando com o seu sujeito Simplificando o assunto controverso para os gram ticos valeria dizer que a flex o do infinitivo s cabe quando ele tem sujeito pr prio em geral distinto do sujeito da ora o principal Chegou ao conhe
254. suas M ximas Todos reclamam reformas mas ningu m se quer reformar Encerrado o discurso o Ministro perguntou Foi bom o pronunciamento Sem d vida todos parecem ter gostado Mais que mudan as econ micas a busca da modernidade imp e sobretudo profundas altera es dos costumes e das tradi es da sociedade em suma uma transforma o cultural 9 2 4 4 Ponto de Interroga o O ponto de interroga o como se depreende de seu nome utilizado para marcar o final de uma frase interrogativa direta At quando aguardaremos uma solu o para o caso Qual ser o sucessor do Secret rio N o cabe ponto de interroga o em estruturas interrogativas indiretas em geral em t tulos O que linguagem oficial Por que a infla o n o baixa Como vencer a crise Etc 9 2 4 5 Ponto de Exclama o O ponto de exclama o utilizado para indicar surpresa espanto admira o s plica etc Seu uso na reda o oficial fica geralmente restrito aos discursos e s pe as de ret rica Povo deste grande Pa s Com nosso trabalho chegaremos l 9 2 5 Coloca o dos Pronomes Ser oportuno relembrar a posi o das formas obl quas tonas dentro do quadro geral dos pronomes pessoais Retos Obl quos tonos Obl quos T nicos eu me mim comigo tu te ti contigo ele ela se lhe o a si consigo n s nos conosco v s vos convosco eles elas se lhes os as si consigo Trat
255. submergir entrar Emigrar deixar o pa s para residir em outro Imigrar entrar em pa s estrangeiro para nele viver 67 Eminente emin ncia alto elevado sublime Iminente imin ncia que est prestes a acontecer pendente pr ximo Emitir emiss o produzir expedir publicar Imitir imiss o fazer entrar introduzir investir Empo ar reter em po o ou po a formar po a Empossar dar posse a tomar posse apoderar se Encrostar criar crosta Incrustar cobrir de crosta adornar revestir prender se arraigar se Entender compreender perceber deduzir Intender p us exercer vigil ncia superintender Enumerar numerar enunciar narrar arrolar In mero inumer vel sem conta sem n mero Espectador aquele que assiste qualquer ato ou espet culo testemunha Expectador que tem expectativa que espera Esperto inteligente vivo ativo Experto perito especialista Espiar espreitar observar secretamente olhar Expiar cumprir pena pagar purgar Estada ato de estar perman ncia Nossa estada em S o Paulo foi muito agrad vel Estadia prazo para carga e descarga de navio ancorado em porto O Rio de Janeiro foi autorizado a uma estadia de tr s dias Est ncia lugar onde se est morada recinto Inst ncia solicita o pedido rogo foro jurisdi o ju zo Estrato cada camada das rochas estratificadas Extrato coisa que se extraiu de outra pagamento resumo c
256. t acordo a respeito 4 Devo mencionar por fim que a informatiza o dos trabalhos deste Departamento ensejar racional distribui o de tarefas entre os servidores e sobretudo uma melhoria na qualidade dos servi os prestados Atenciosamente nome do signat rio cargo do signat rio 297 x 210mm 17 4 Exposi o de Motivos 4 1 Defini o e Finalidade Exposi o de motivos o expediente dirigido ao Presidente da Rep blica ou ao Vice Presidente para a inform lo de determinado assunto b propor alguma medida ou c submeter a sua considera o projeto de ato normativo Em regra a exposi o de motivos dirigida ao Presidente da Rep blica por um Ministro de Estado Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Minist rio a exposi o de motivos dever ser assinada por todos os Ministros envolvidos sendo por essa raz o chamada de interministerial 4 2 Forma e Estrutura Formalmente a exposi o de motivos tem a apresenta o do padr o of cio v 3 O Padr o Oficio O anexo que acompanha a exposi o de motivos que proponha alguma medida ou apresente projeto de ato normativo segue o modelo descrito adiante A exposi o de motivos de acordo com sua finalidade apresenta duas formas b sicas de estrutura uma para aquela que tenha car ter exclusivamente informativo e outra para a que proponha alguma medida ou submeta projeto de ato normativo No primeiro caso o da e
257. t ria de relevante e inadi vel interesse nacional basta na C mara dos Deputados que l deres com representa o de metade mais um dos Deputados ou a maioria absoluta destes requeiram a urg ncia urgent ssima para a proposi o entrar automaticamente na Ordem do Dia em discuss o e vota o imediata ainda que j iniciada a sess o em que for apresentada art 155 Assim na C mara dos Deputados o procedimento legislativo sumar ssimo pode se encerrar de maneira extremamente r pida Igualmente no Senado Federal quando se cuide de mat ria que envolva perigo para a seguran a nacional ou calamidade p blica ou ainda simplesmente quando se pretenda incluir a mat ria na mesma sess o tudo pode ser resolvido no mesmo dia praticamente sob o regime sumar ssimo 20 5 Procedimento Legislativo Concentrado O procedimento legislativo concentrado tipifica se basicamente pela apresenta o das mat rias em reuni es conjuntas de Deputados e Senadores Sujeitam se a esse procedimento as leis financeiras e as leis delegadas Com maior precis o pode se dizer que h um procedimento concentrado para as leis financeiras e outro ainda para as leis delegadas 20 5 1 Leis financeiras O plano plurianual as diretrizes or ament rias os or amentos anuais e os projetos de abertura de cr dito adicional subordinam se a tr mite peculiar disciplinado no art 166 da Constitui o Nota se uma certa provisoriedade no tocante mat ria
258. t rios de probabilidade progn sticos se os meios a serem empregados se mostram adequados a produzir as consequ ncias desejadas Devem se contemplar igualmente as suas defici ncias e eventuais efeitos colaterais negativos A cr tica das proposi es formuladas deve indagar se as medidas a implementar s o compat veis com o princ pio da proporcionalidade que exige que a interven o no mbito do direito individual seja n o s indispens vel mas tamb m adequada e razo vel exatamente a observ ncia do princ pio da proporcionalidade que recomenda que no conjunto de alternativas existentes seja eleita aquela que embora tenha a mesma efetividade afete de forma menos intensa a situa o individual Na avalia o das alternativas n o se devem perder de vista aspectos relevantes relativos aplica o e execu o da lei an lises das repercuss es econ mico financeiras exame da rela o custo benef cio testes e experimentos relacionados com as poss veis consequ ncias que poder o advir da aplica o do novo modelo legal etc Na compara o das alternativas deve se dar prefer ncia quelas que se mostrem compat veis com todo o sistema jur dico harmonia com o sistema jur dico Finalmente compete avaliar o grau de aceitabilidade pelos cidad os das medidas propostas e de sua factibilidade ou exeguibilidade Tanto a possibilidade de resist ncia s ria contra a aplica o de determinada norma por par
259. ta es de textos legais as al neas devem estar entre aspas O tema tratado na al nea a do artigo 146 da Constitui o 47 Atualmente no entanto tem sido tolerado o uso de it lico como forma de dispensar o uso de aspas exceto na hip tese de cita o textual A pontua o do trecho que figura entre aspas seguir as regras gramaticais correntes Caso por exemplo o trecho transcrito entre aspas terminar por ponto final este dever figurar antes do sinal de aspas que encerra a transcri o Exemplo O art 2 da Constitui o Federal S o Poderes da Uni o independentes e harm nicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judici rio j figurava na Carta anterior 9 1 3 3 Par nteses Os par nteses s o empregados nas ora es ou express es intercaladas Observe que o ponto final vem antes do ltimo par ntese quando a frase inteira se acha contida entre par ntese Quanto menos a ci ncia nos consola mais adquire condi es de nos servir Jos Guilherme Merquior O Estado de Direito Constitui o Federal art 1 define se pela submiss o de todas as rela es ao Direito 9 1 3 4 Travess o O travess o que um h fen prolongado empregado nos seguintes casos a substitui par nteses v rgulas dois pontos O controle inflacion rio meta priorit ria do Governo ser ainda mais rigoroso As restri es ao livre mercado especialmente o de produtos te
260. te dos eventuais atingidos quanto a probabilidade de que ela venha a ser objeto de impugna es judiciais fundadas h o de ser levadas em conta na formula o das proposi es normativas 10 4 2 5 Controle de Resultados A metodologia empregada para obten o da decis o legislativa estaria incompleta se entend ssemos que a tarefa do legislador se encerra com a edi o do ato normativo Uma planifica o mais rigorosa do processo de elabora o legislativa exige um cuidadoso controle das diversas consequ ncias produzidas pelo novo ato normativo Mencionem se algumas formas de controle a posteriori dos resultados da lei a afirma se ordinariamente que o legislador est submetido n o s ao dever de legislar mas tamb m a um dever geral de aferi o e de adequa o dos atos legislativos j em vigor Esse dever de adequa o manifesta se TI HILL Hermann Id ibid p 69 NOLL Peter Gesetzgebungslehre Reimbeck bei Hamburg 1971 p 83 E NOLL Peter Gesetzgebungslehre Reimbeck bei Hamburg 1971 p 107 S NOLL Peter Id ibid p 120 HILL Hermann Einf hrung in die Gesetzgebungslehre Heidelberg 1982 p 74 Sobre o assunto v 10 3 2 3 A Reserva Legal e o Princ pio da Proporcionalidade 5 HILL Hermann Einf hrung in die Gesetzgebungslehre Heidelberg 1982 p 77 87 especialmente naquelas decis es legislativas tomadas com base em progn sticos ou em ju zos de probabilidade tal como ocorre com os Planos Ec
261. tens o dimens o dispensa r dispers o dissens o distens o divers o diverso emers o espoliar estender mas extens o estorno estorricar san o ato de sancionar so obrar s cia sucinto Su a su o ta a tape aria tecelagem tecel o excurs o expans o expensas extens o mas estender extors o extr nseco fals rio falso falsidade farsa imers o impulsionar incompreens vel incurs o insinuar ins pido insipiente ignorante insola o intens o tens o intensivo intr nseco invers o Justapor mans o misto mistura obsess o mas obceca o obsidiar obsoleto pens o percurso persa P rsia persiana pervers o precursor pretens o propens o propuls o pulsar recens o recensear recenseamento remorso repreens o repulsa reverso salsicha Sans o seara sebe sebo tecer tecido ten o inten o ter a ter o terra o vacilar vi o vizinhan a se o ou sec o seda segar ceifar cortar sela assento semear semente senado senha s nior sensato senso s rie seringa s rio serra seta severo seviciar Sevilha Sib ria Sic lia siderurgia sigilo sigla Sil sia sil cio silo sinagoga Sinai Singapura tradicional ocorre tb Cingapura singelo singrar sintoma S ria sismo sito situado submers o subsidiar subsist ncia suspens o tens o estado de ten
262. titui o art 66 5 c o projeto convertido em lei mediante san o t cita Nessa hip tese compete ao Presidente da Rep blica ou no caso de sua omiss o ao Presidente ou ao Vice Presidente do Senado proceder promulga o solene da lei Exemplos de Atos Promulgat rios de Lei a San o expressa e solene O Presidente da Rep blica Fa o saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei LI b Promulga o pelo Presidente da Rep blica de lei resultante de veto total rejeitado pelo Congresso Nacional O Presidente da Rep blica Fa o saber que o Congresso Nacional manteve e eu promulgo nos termos do art 66 5 da Constitui o a seguinte Lei c Promulga o pelo Presidente do Congresso Nacional de lei resultante de veto total rejeitado O Presidente do SENADO FEDERAL promulga nos termos do art 66 7 da Constitui o Federal a seguinte Lei resultante de Projeto vetado pelo Presidente da Republica e mantido pelo Congresso Nacional d Parte vetada pelo Presidente da Rep blica e mantida pelo Congresso Nacional O Presidente da Rep blica Fa o saber que o Congresso Nacional manteve e eu promulgo nos termos do art 66 5 da Constitui o o seguinte ou seguintes dispositivos da Lei n de de de 1991 e Promulga o pelo Presidente do Senado Federal de parte vetada pelo Presidente da Rep blica e mantida
263. to tr s prep adv traseira trav s tr s ex quias exegu vel exercer exerc cio ex rcito exibir exibi o exigir ex guo exig idade ex lio exilar ex mio existir xito exitoso desleixado desleixo elixir encaixe encaixotar enfaixar enfeixar engraxar engraxate enxada enxaguar enxame enxaqueca enxergar enxerir enxertar enxofre enxotar enxovalhar enxovia enxugar tresandar trig simo tris trisav turquesa usina uso usufruto usura usurpar vasilha vaso ves cula vi s vig simo visar viseira vision rio visita r vis vel visor xis letra x xodo exonerar exorbitar exortar ex tico exuberante exultar exumar inexato inexaur vel inexistente inexor vel enxurrada enxuto esdr xulo faixa faxina faxineiro feixe frouxo graxa guanxuma haxixe Hiroxima lagartixa laxante laxa lixeiro lix via lixo luxa o luxar deslocar 41 Luxemburgo luxo lux ria malgaxe de Madagascar mexer mexerico mexilh o molusco mix rdia orix pax governador turco praxe puxar relaxado relaxar remexer Palavras com CH e n o X achacar achaque achincalhar ancho anchova ou enchova apetrecho archote arrochar arrocho azeviche bacharel belchior beliche bolacha bolchevique brecha broche brochura bucha cacha a cacho cachoeira cambalacho capacho caramanch o cartucheira ch planta infus o de folhas ch cara chacina chac
264. to que encaminha poder acrescentar par grafos de desenvolvimento em caso contr rio n o h par grafos de desenvolvimento em aviso ou of cio de mero encaminhamento f fecho v 2 2 Fechos para Comunica es g assinatura do autor da comunica o e h identifica o do signat rio v 2 3 Identifica o do Signat rio 3 2 Forma de diagrama o Os documentos do Padr o Oficio devem obedecer seguinte forma de apresenta o a deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo 12 no texto em geral 11 nas cita es e 10 nas notas de rodap b para s mbolos n o existentes na fonte Times New Roman poder se utilizar as fontes Symbol e Wingdings c obrigat rio constar a partir da segunda p gina o n mero da p gina d os of cios memorandos e anexos destes poder o ser impressos em ambas as faces do papel Neste caso as margens esquerda e direita ter o as dist ncias invertidas nas p ginas pares margem espelho e o in cio de cada par grafo do texto deve ter 2 5 cm de dist ncia da margem esquerda f o campo destinado margem lateral esquerda ter no m nimo 3 0 cm de largura 5 O constante neste item aplica se tamb m exposi o de motivos e mensagem v 4 Exposi o de Motivos e 5 Mensagem 11 g o campo destinado margem lateral direita ter 1 5 cm h deve ser utilizado espa amento simples entre as linhas e de 6 pontos ap s cada par grafo ou se o edi
265. tor de texto utilizado n o comportar tal recurso de uma linha em branco 1 n o deve haver abuso no uso de negrito it lico sublinhado letras mai sculas sombreado sombra relevo bordas ou qualquer outra forma de formata o que afete a eleg ncia e a sobriedade do documento j a impress o dos textos deve ser feita na cor preta em papel branco A impress o colorida deve ser usada apenas para gr ficos e ilustra es 1 todos os tipos de documentos do Padr o Of cio devem ser impressos em papel de tamanho 4 4 ou seja 29 7 x 21 0 cm m deve ser utilizado preferencialmente o formato de arquivo Rich Text nos documentos de texto n dentro do poss vel todos os documentos elaborados devem ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior ou aproveitamento de trechos para casos an logos o para facilitar a localiza o os nomes dos arquivos devem ser formados da seguinte maneira tipo do documento n mero do documento palavras chaves do conte do Ex Of 123 relat rio produtividade ano 2002 3 3 Aviso e Of cio 3 3 1 Defini o e Finalidade Aviso e of cio s o modalidades de comunica o oficial praticamente id nticas A nica diferen a entre eles que o aviso expedido exclusivamente por Ministros de Estado para autoridades de mesma hierarquia ao passo que o of cio expedido para e pelas demais autoridades Ambos t m como finalidade o tratamento de assuntos oficiais pelos rg os d
266. tos e comunica es oficiais claro que haver prefer ncia pelo uso de determinadas express es ou ser obedecida certa tradi o no emprego das formas sint ticas mas isso n o implica necessariamente que se consagre a utiliza o de uma forma de linguagem burocr tica O jarg o burocr tico como todo jarg o deve ser evitado pois ter sempre sua compreens o limitada A linguagem t cnica deve ser empregada apenas em situa es que a exijam sendo de evitar o seu uso indiscriminado Certos rebuscamentos acad micos e mesmo o vocabul rio pr prio a determinada rea s o de dif cil entendimento por quem n o esteja com eles familiarizado Deve se ter o cuidado portanto de explicit los em comunica es encaminhadas a outros rg os da administra o e em expedientes dirigidos aos cidad os Outras quest es sobre a linguagem como o emprego de neologismo e estrangeirismo s o tratadas em detalhe em 9 3 Sem ntica 1 3 Formalidade e Padroniza o As comunica es oficiais devem ser sempre formais isto obedecem a certas regras de forma al m das j mencionadas exig ncias de impessoalidade e uso do padr o culto de linguagem imperativo ainda certa formalidade de tratamento N o se trata somente da eterna d vida quanto ao correto emprego deste ou daquele pronome de tratamento para uma autoridade de certo n vel v a esse respeito 2 1 3 Emprego dos Pronomes de Tratamento mais do que isso a formalidade d
267. tos em bom portugu s Dominar bem o idioma seja na forma falada seja na forma escrita n o significa apenas conhecer exce es gramaticais imprescind vel isso sim conhecer em profundidade as regularidades da l ngua No entanto como interessa aqui aplicar princ pios gramaticais reda o oficial trataremos for osamente das referidas exce es e dos problemas sint ticos que com mais frequ ncia s o encontrados nos textos oficiais Veremos a seguir alguns pontos importantes da sintaxe relativos constru o de frases concord ncia reg ncia coloca o pronominal e pontua o 10 Na elabora o deste item foram recolhidos subs dios principalmente das seguintes obras v bibliografia completa ao final ALMEIDA Napole o Mendes de Gram tica met dica da l ngua portuguesa 32 ed S o Paulo Saraiva 1983 ANDR Hildebrando Afonso de Gram tica ilustrada 3 ed rev e aum S o Paulo Moderna 1982 CEGALLA Domingos Paschoal Novissima Gram tica da L ngua Portuguesa 14 ed rev e atual S o Paulo Ed Nacional 1976 KURY Adriano da Gama Portugu s b sico 15 ed Rio de Janeiro Nova Fronteira 1990 LIMA Carlos Henrique da Rocha Gram tica normativa da l ngua portuguesa 22 ed Rio de Janeiro Jos Olympio 1982 LUFT Celso Pedro Moderna gram tica brasileira 9 ed Rio de Janeiro Globo 1989 MORENO Cl udio GUEDES Paulo Coimbra Curso B sico de Reda o 4 ed S o Paulo tica 1988
268. tros dos Tribunais Superiores 9 forma de arquivamento ga N Forma SSG eza negrito 12 81 120 Fecho da Lei Nem 73 Fonte No sentido de 73 Symbol e Wingdings notas de rodap 11 Tim s New OAN Numera o de p gina 11 For as Armadas O formata o Obedecer 60 G Objetivar ter por objetivo 73 Governador de Estado 78 Oficiais Generais das For as Armadas 8 Governadores e Vice Governadores de Estado e do Distrito Of cio 13 Federal 8 Onde 73 Gram tica 29 48 62 Operacionalizar 73 H Opini oA 73 Hifen 45 46 Opor veto 73 Hom fonos 65 Ora es 52 Hom grafos 64 Ora es Reduzidas a 54 Hom nimos 64 Per odos Coordenados e Conjun es Coordenativas 53 I Per odos Subordinados e Conjun es Subordinativas 53 Iustr ssimo 9 Ortografia 29 Impessoalidade 3 4 5 21 Eou Diseases rest taraua SE SM SS SO SS SS ria dade 29 Implicar 59 ENTE E grata costa cunho E ea d 31 Imprensa Nacional 103 Emprego das lSirGz rra 29 Incisos 81 Emprego de GOnSOOntSZ rra 31 Inclusive 72 Emprego de Vogais rrua 29 Incumbir 60 Emprego dorra 31 Informar 60 73 Encontros NOGOIEOS rra 31 Iniciativa 105 BURRO comum ou GODOOTTETTES a LOU ai aitei ait a e Eat gt eztakite da C mara dos Deputados e do Senado direito deren rr do Minist rio PORO rra do Presidente da Rep blica 88 105 106 108 114 do Supremo Tribunal Ezda rru UG tina diada dae P Padr o Of cio 10 Apresenta agar dao are 11 pa
269. tua o das palavras decorre basicamente da necessidade de marcar aqueles voc bulos que sem acento poderiam ser lidos ou interpretados de outra forma A acentua o gr fica compreende o uso de quatro sinais a o agudo UL para marcar a tonicidade das vogais a par frase t xi j i x cara c vel a e u c pula j ri mi do e a tonicidade das vogais abertas e ex rcito s rie f6 e o inc lume d lar s b o grave exclusivamente para indicar a ocorr ncia de crase i a ocorr ncia da preposi o a com o artigo feminino a ou os demonstrativos a aquele s aquela s aquilo v adiante 9 1 2 1 3 Casos Especiais c o circunflexo para marcar a tonicidade da vogal a nasal ou nasalada l mpada c ncer espont neo e das vogais fechadas e g nero t nue portugu s e o tr pego b nus rob d e acessoriamente o til para indicar a nasalidade e em geral a simult nea tonicidade em a e o crist crist o p es c ibra cora es p e s p em 7 Mattoso Camara Jr define a acentua o fonol gica i dos sons no portugu s como uma relativa for a expirat ria acompanhada de uma eleva o da voz que dela consegiiente C MARA J NIOR Joaquim Mattoso Hist ria e estrutura da l ngua portuguesa 3 ed Rio de Janeiro Padr o 1979 p 33 8 LUFT Celso Pedro Grande manual de ortografia Globo 3 ed Rio de Janeiro Globo 1989 p 84 43 9 1 2 1 Re
270. u s b sico 15 ed Rio de Janeiro Nova Fronteira 1990 LAPA M Rodrigues Estil stica da l ngua portuguesa 2 ed S o Paulo Martins Fontes 1988 LIMA Carlos Henrique da Rocha Gram tica normativa da l ngua portuguesa 14 ed S o Paulo Editora Nacional 1982 LOBATO L cia Maria Pinheiro Sintaxe gerativa do Portugu s da teoria padr o teoria da reg ncia e liga o Belo Horizonte Vig lia 1986 LUFT Celso Pedro Dicion rio pr tico de reg ncia verbal S o Paulo tica 1987 L ngua e liberdade 11 ed Porto Alegre L amp PM 1985 Moderna gram tica brasileira 9 ed Rio de Janeiro Globo 1989 Novo manual de Portugu s 6 ed Rio de Janeiro Globo 1989 MELO Gladstone Chaves de Ensaio de estil stica da l ngua portuguesa Rio de Janeiro Padr o 1976 MORENO Claudio GUEDES Paulo Coimbra Curso b sico de reda o 4 ed S o Paulo tica 1988 NASCENTES Antenor Dicion rio de sin nimos 3 ed Rio de Janeiro Nova Fronteira 1981 O problema da reg ncia 3 ed Rio de Janeiro Freitas Bastos 1967 PERINI M rio Alberto 4 gram tica gerativa introdu o ao estudo da sintaxe portuguesa 2 ed Belo Horizonte Vig lia 1985 Sintaxe portuguesa metodologia e fun es S o Paulo tica 1988 SAID ALI Manoel Gram tica secund ria e gram tica hist rica da l ngua portuguesa Bras lia Ed Universidade de Bras lia 1964 SANDEMANN Ant nio Jos F
271. u para vosmec e depois para o coloquial voc E o pronome v s com o tempo caiu em desuso dessa tradi o que prov m o atual emprego de pronomes de tratamento indireto como forma de dirigirmo nos s autoridades civis militares e eclesi sticas 2 1 2 Concord ncia com os Pronomes de Tratamento Os pronomes de tratamento ou de segunda pessoa indireta apresentam certas peculiaridades quanto concord ncia verbal nominal e pronominal Embora se refiram segunda pessoa gramatical pessoa com quem se fala ou a quem se dirige a comunica o levam a concord ncia para a terceira pessoa que o verbo concorda com o substantivo que integra a locu o como seu n cleo sint tico Vossa Senhoria nomear o substituto Vossa Excel ncia conhece o assunto Da mesma forma os pronomes possessivos referidos a pronomes de tratamento s o sempre os da terceira pessoa Vossa Senhoria nomear seu substituto e n o Vossa vosso J quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes o g nero gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere e n o com o substantivo que comp e a locu o Assim se nosso interlocutor for homem o correto Vossa Excel ncia est atarefado Vossa Senhoria deve estar satisfeito se for mulher Vossa Excel ncia est atarefada Vossa Senhoria deve estar satisfeita 2 1 3 Emprego dos Pronomes de Tratamento Como visto o emprego dos pron
272. ua o gr fica C acento Agdona EEEE EEE E urten Cabe alho 12 acento circunflexo Cac fatos 71 acento diferencial Cada 72 acento grave C mara dos Deputados 22 105 106 107 113 114 115 116 AUSA Causar 72 encontros voc licos Cita o 11 47 62 ABADE Sa Clareza 5 21 64 nomes DIODIIOS rr Clareza e Determina o das Normas 83 0 4 170 E ata eN aka Cl usula de Revoga o 95 palavras estrangeiras ESpEcifiC arenosis ii garr 95 DOTGSIIODOS rr 44 gen rica DIODOTOSIIODOS rr 44 Cl usula de Transi o 90 regras Cl usula de Vig ncia 95 112 aar i eee a a Ee NE Clich s 3 64 Ambigiidades 60 C digo Civil 82 94 95 110 112 Ambos todos os dois 71 C digos 116 Anexo exposi o de motivos 20 Coisa Julgada 85 90 Anexo incluso leso 58 Comparecer 59 Anexo em anexo 71 Compartilhar 59 Anuir 59 Comunica o de veto 22 Ao n vel de em n vel de 71 Concis o 5 Ap ndice Concord ncia Lei Complementar no H ra 119 Nominal E EE UE ade Apor 73 Verbal eres stars testiireniiares Apostila 103 Verbo apassivado pelo pronome Apresenta o Congresso Nacional 21 22 23 89 93 96 98 99 105 106 Cor EEL LANA 12 107 108 109 110 111 113 115 116 eleg ncia e sobriedade do documento 12 Conjun es 52 Papel a ser utilizado rea 12 Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais 9 Aproveitar 59 Consistir 59 Arquivo de computador Consolida o da legisla o 114 118 ATTTOZGDOIUGDIO rrer
273. uivo contendo leis e decretos c adverbiais ocorrem na forma reduzida as ora es causais concessivas condicionais consecutivas finais e temporais Irritou se por andar excessivamente atarefado Apesar de ler muito gram tica n o escreve bem 54 Elaborado com aten o o texto melhora muito N o conseguia trabalhar sem concentrar se Come ou a correr para chegar a tempo Falando com o Ministro mencione o novo projeto 9 2 2 Concord ncia A concord ncia o processo sint tico segundo o qual certas palavras se acomodam na sua forma s palavras SEO de que dependem Essa acomoda o formal se chama flex o e se d quanto a g nero e n mero nos adjetivos nomes ou pronomes n meros e pessoa nos verbos Da a divis o concord ncia nominal e concord ncia verbal 9 2 2 1 Concord ncia Verbal Regra geral o verbo concorda com seu sujeito em pessoa e n mero Os novos recrutas mostraram muita disposi o CP eu mostrei voc ou ele mostrou n s eu e mostramos Se o sujeito for simples isto se tiver apenas um n cleo com ele concorda o verbo em pessoa e n mero O Chefe da Se o pediu maior assiduidade A infla o deve ser combatida por todos Os servidores do Minist rio concordaram com a proposta Quando o sujeito for composto ou seja possuir mais de um n cleo o verbo vai para o plural e para a pessoa que tiver primazia na seguinte ordem a 1 pessoa
274. ujeito na l ngua portuguesa a fun o que vem entre par nteses facultativa e pode ocorrer em ordem diversa 1 Sujeito verbo intransitivo Adjunto Adverbial O Presidente regressou ontem 2 Sujeito verbo transitivo direto objeto direto adjunto adverbial O Chefe da Divis o assinou o termo de posse na manh de ter a feira 3 Sujeito verbo transitivo indireto objeto indireto adjunto adverbial O Brasil precisa de gente honesta em todos os setores 4 Sujeito verbo transitivo direto e indireto obj direto obj indireto adj Adv Os desempregados entregaram suas reivindica es ao Deputado no Congresso 5 Sujeito verbo transitivo indireto complemento adverbial adjunto adverbial A reuni o do Grupo de Trabalho ocorrer em Buenos Aires na pr xima semana O Presidente voltou da Europa na sexta feira 6 Sujeito verbo de liga o predicativo adjunto adverbial O problema ser resolvido prontamente Esses seriam os padr es b sicos para as ora es ou seja as frases que possuem apenas um verbo conjugado Na constru o de per odos as v rias fun es podem ocorrer em ordem inversa mencionada misturando se e confundindo se N o interessa aqui an lise exaustiva de todos os padr es existentes na l ngua portuguesa O que importa fixar a ordem normal dos elementos nesses seis padr es b sicos Acrescente se que per odos mai
275. uldade reservada aos parlamentares Todavia a pr xis consolidada parece assegurar aos titulares extraparlamentares da iniciativa a possibilidade de altera o do projeto mediante a apresenta o de mensagens aditivas Essa alternativa tem seus limites n o podendo dar ensejo supress o ou substitui o de dispositivos A supress o ou a substitui o somente poder realizar se pela retirada e posterior reapresenta o do projeto 19 3 2 Emendas em Projeto de Iniciativa Reservada Cumpre indagar se seria admiss vel a propositura de emenda a todo e qualquer projeto de lei Ao contr rio do Texto Constitucional de 1967 69 a Constitui o de 1988 veda t o somente a apresenta o de emendas que aumentem a despesa prevista nos projetos de iniciativa reservada Constitui o art 63 I e I Ficou autorizada pois a 7 Cf Mandado de Injun o n 107 Relator Ministro Moreira Alves Di rio da Justi a de 21 de set 1990 7l SILVA Jos Afonso da Princ pios do processo de forma o das leis no direito constitucional S o Paulo 1964 p 164 106 apresenta o de emendas a qualquer projeto de lei oriundo de iniciativa reservada desde que n o implique aumento de despesa 19 3 3 Emendas ao Projeto de Lei de Or amento Anual e ao de Lei de Diretrizes Or ament rias A Constitui o de 1988 n o impede a apresenta o de emendas ao projeto de lei or ament ria Elas h o de ser todavia compat veis com
276. uma coisa O Tribunal Eleitoral avisou os eleitores da necessidade do recadastramento comparecer comparecer a ou em algum lugar ou evento Compareci ao ou no local indicado nas instru es A maioria dos delegados compareceu ou na reuni o compartilhar compartilhar alguma ou de alguma coisa O povo brasileiro compartilha os ou dos ideais de preserva o ambiental do Governo consistir consistir em alguma coisa consistir de anglicismo O plano consiste em promover uma tr gua de pre os por tempo indeterminado custar no sentido usual de ter valor valer A casa custou um milh o de cruzeiros no sentido de ser dificil este verbo se usa na 3 pessoa do sing em linguagem culta formal Custa me entender esse problema Eu custo a entender esse problema linguagem oral escrita informal Custou lhe aceitar a argumenta o da oposi o Como sin nimo de demorar tardar Ele custou a aceitar a argumenta o da oposi o tb linguagem oral vulgar informal declinar declinar de alguma coisa no sentido de rejeitar Declinou das homenagens que lhe eram devidas implicar no sentido de acarretar produzir como consegii ncia transitivo direto implic lo 59 O Conv nio implica a aceita o dos novos pre os para a mercadoria O Conv nio implica na aceita o inova o sint tica bastante frequente no Brasil Mesmo assim aconselha se manter a sintaxe origin
277. utatis mutandis o procedimento adotado no Regimento Comum para a feitura das leis delegadas pode ser usado enquanto n o atualizada essa norma interna do Congresso Nacional Ser a proposta de delega o encaminhada ao Presidente do Senado Federal que convocar sess o conjunta para dentro de 72 horas o Congresso Nacional dela tomar conhecimento art 119 do Regimento Comum Na sess o conjunta distribu da a mat ria em avulsos constituir se Comiss o Mista para emitir parecer sobre a proposta E A tese dos 45 dias como prazo total de tramita o defendida por alguns embora a Constitui o Federal use o termo sucessivamente para esclarecer que cada Casa ter 45 dias esbarra em mais um bice o Regimento Interno da C mara dos Deputados cujo inciso I do art 204 disp e I findo o prazo de 45 dias de seu recebimento pela C mara sem a manifesta o definitiva do Plen rio o projeto ser inclu do na ordem do dia 115 O parecer concluir pela apresenta o de projeto de resolu o no qual se especificar o conte do da delega o os termos para o seu exerc cio e a fixa o de prazo n o superior a 45 dias para remessa do projeto de lei delegada aprecia o do Congresso Nacional Regimento Comum do CN 8 2 do art 119 e Constitui o art 68 A discuss o do parecer dar se em sess o a realizar se cinco dias ap s a distribui o dos avulsos com o seu texto Encerrada a discuss
278. va a necessidade de que na defini o e demarca o das terras ind genas fossem levadas em considera o as caracter sticas s cio econ micas regionais 3 Nos termos do Decreto n 22 a demarca o de terras ind genas dever ser precedida de estudos e levantamentos t cnicos que atendam ao disposto no art 231 8 1 da Constitui o Federal Os estudos dever o incluir os aspectos etno hist ricos sociol gicos cartogr ficos e fundi rios O exame deste ltimo aspecto dever ser feito conjuntamente com o rg o federal ou estadual competente 4 Os rg os p blicos federais estaduais e municipais dever o encaminhar as informa es que julgarem pertinentes sobre a rea em estudo E igualmente assegurada a manifesta o de entidades representativas da sociedade civil EO Os estudos t cnicos elaborados pelo rg o federal de prote o ao ndio ser o publicados juntamente com as informa es recebidas dos rg os p blicos e das entidades civis acima mencionadas 297 x 210mm 13 3 5 cm 6 Como Vossa Excel ncia pode verificar o procedimento estabelecido assegura que a decis o a ser baixada pelo Ministro de Estado da Justi a sobre os limites e a demarca o de terras ind genas seja informada de todos os elementos necess rios inclusive daqueles assinalados em sua carta com a necess ria transpar ncia e agilidade Atenciosamente Nome cargo 14 Exemplo de Aviso Aviso n 45
279. valer de determinado padr o de linguagem que incorpore express es extremamente pessoais ou coloquiais em um parecer jur dico n o se h de estranhar a presen a do vocabul rio t cnico correspondente Nos dois casos h um padr o de linguagem que atende ao uso que se faz da l ngua a finalidade com que a empregamos O mesmo ocorre com os textos oficiais por seu car ter impessoal por sua finalidade de informar com o m ximo de clareza e concis o eles requerem o uso do padr o culto da l ngua H consenso de que o padr o culto aquele em que a se observam as regras da gram tica formal e b se emprega um vocabul rio comum ao conjunto dos usu rios do idioma importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do padr o culto na reda o oficial decorre do fato de que ele est acima das diferen as lexicais morfol gicas ou sint ticas regionais dos modismos vocabulares das idiossincrasias ling sticas permitindo por essa raz o que se atinja a pretendida compreens o por todos os cidad os Lembre se que o padr o culto nada tem contra a simplicidade de express o desde que n o seja confundida com pobreza de express o De nenhuma forma o uso do padr o culto implica emprego de linguagem rebuscada nem dos contorcionismos sint ticos e figuras de linguagem pr prios da l ngua liter ria Pode se concluir ent o que n o existe propriamente um padr o oficial de linguagem o que h o uso do padr o culto nos a
280. vid ncias A s ntese contida na ementa deve resumir o tema central ou a finalidade principal da lei evite se portanto mencionar apenas um t pico gen rico da lei acompanhado do clich e d outras provid ncias 11 3 1 4 Pre mbulo O pre mbulo cont m a declara o do nome da autoridade do cargo em que se acha investida e da atribui o constitucional em que se funda para promulgar a lei e a ordem de execu o ou mandado de cumprimento a qual prescreve a for a coativa do ato normativo Exemplo de autoria O Presidente da Rep blica Fa o saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei Exemplo de ordem de execu o O Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei 11 3 1 5 mbito de aplica o O primeiro artigo da lei indicar o objeto e o mbito de aplica o do ato normativo a ser editado de forma espec fica em conformidade com o conhecimento t cnico ou cient fico da rea respectiva 11 3 1 6 Fecho da Lei Consagrou se entre n s que o fecho dos atos legislativos haveria de conter refer ncia aos dois acontecimentos marcantes de nossa Hist ria Declara o da Independ ncia e Proclama o da Rep blica Exemplo de fecho de lei Bras lia 11 de setembro de 1991 169 da Independ ncia e 102 da Rep blica 11 3 1 7 Mat ria Legislada Texto ou Corpo da Lei O texto ou corpo da lei cont m a mat ria legislada isto as disposi es que alteram a orde
281. xposi o de motivos que simplesmente leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da Rep blica sua estrutura segue o modelo antes referido para o padr o of cio 18 Exemplo de Exposi o de Motivos de car ter informativo EM n 00146 1991 MRE Bras lia 24 de maio de 1991 Excelent ssimo Senhor Presidente da Rep blica 1 5 cm O Presidente George Bush anunciou no ltimo dia 13 significativa mudan a da posi o norte americana nas negocia es que se realizam na Confer ncia do 3cm Desarmamento em Genebra de uma conven o multilateral de proscri o total das armas 4 Dyuimicas Ao renunciar manuten o de cerca de dois por cento de seu arsenal qu mico at a ades o conven o de todos os pa ses em condi es de produzir armas qu micas os Estados Unidos reaproximaram sua postura da maioria dos quarenta pa ses participantes do processo negociador inclusive o Brasil abrindo possibilidades concretas de que o tratado venha a ser gt conclu do e assinado em prazo de cerca de um ano 1 cm Respeitosamente 2 5cm Nome cargo 297 x 210mm 19 J a exposi o de motivos que submeta considera o do Presidente da Rep blica a sugest o de alguma medida a ser adotada ou a que lhe apresente projeto de ato normativo embora sigam tamb m a estrutura do padr o of cio al m de outros coment rios julgados pertinentes por seu autor devem obrigatoriamente apo
282. z ar matriz mazela menosprezar mercantilizar meretriz mesquinhez mezinha rem dio militarizar miudeza mobilizar modernizar monopolizar moralizar morbidez mordaz motorizar motriz mudez nacionalizar nariz naturalizar natureza Nazar nazismo neutralizar nitidez nobreza noz fruto da nogueira nudez obstaculizar ojeriza oficializar organizar orizicultura oz nio palidez parabenizar particularizar pasteurizar paz penalizar pequenez permeabilizar perspicaz pertinaz placidez pluralizar pobreza polidez popularizar pormenorizar prazer prazeroso prazo preconizar preju zo pressurizar presteza prezado estimado primaz ia privatizar produzir proeza profetizar profundeza pulverizar pureza quartzo ou quar o racionalizar raiz ra zes rapaz rapidez rareza raz o razo vel realeza realizar reconduzir redondeza reduzir refazer regozijo regularizar reluzir reorganizar responsabilizar revezar reza ridicularizar rigidez rijeza rispidez rivalizar robotizar robustez rod zio rudez a sagaz satisfazer saz o 38 sazonal secularizar reduzir sensatez sensibilizar simbolizar simpatizar sincronizar singularizar sintetizar sistematizar sisudez socializar solenizar solidez sordidez sozinho suavizar Suazil ndia Suez surdez sutileza talvez tenaz Palavras com S e n o Z aburguesar abusar abuso aceso acusar acusativo ades o adesivo afrancesar agasalha

MANUAL DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA

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