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Jogos da Ásia Oriental

1. Os volunt rios e as associa es juvenis beneficiam de 50 de desconto Fonte Dados fornecidos pela MEAGOC 89 Anexo II Breve apresenta o do Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental fornecida pela MEAGOC Breve apresenta o do Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental Paralelamente ao in cio e realiza o sem incidentes dos preparativos dos Jogos da sia Oriental em Macau a participa o activa dos jovens neste grandioso evento n o pode deixar de ser evidenciada A cria o do Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental tem por objectivo proporcionar aos jovens um espa o de aprendizagem e de lazer onde possam valorizar se e enriquecer as sua actividades p s lectivas imbu dos na plena ambi ncia dos Jogos da sia Oriental O Centro de Actividades situa se no centro da cidade de Taipa ocupa uma rea de 100 mil p s com entrada em funcionamento prevista para o in cio do pr ximo ano e compreende sala de confer ncias sala de exposi es sala de treino desportivo multi disciplinar canto de leitura cafetaria sala de inform tica sala de dan a sala de m sica e v rias oficinas para a realiza o dos preparativos dos Jogos Al m de prestar servi os aos jovens o Centro de Actividades ser tamb m a base principal para a forma o dos volunt rios podendo ainda funcionar como centro de
2. Informa es fornecidas pela MEAGOC Relativamente gest o dos objectos de valor acima referidos a MEAGOC referiu que as 100 moedas comemorativas do 5 anivers rio da transfer ncia da Adminis tra o se destinavam a oferta a entidades visitantes ou a entidades visitadas fora de Macau Mais informou que as datas quantidades e entidades destinat rias das ofertas efectuadas foram devidamente registadas Quanto s moedas comemorativas dos 4 Jogos da Asia Oriental em prata e de colec o a MEAGOC referiu O n mero das moedas compradas foi devidamente calculado com base na lista de convidados sobre a qual o Chefe do Executivo havia exarado despacho de concord ncia bem como no n mero de convidados presentes aos grandes eventos realizados at 2005 Esse n mero compreendia 743 entidades estrangeiras e 1091 locais semelhan a do praticado nos eventos desportivos internacionais era oferecida a cada um dos convidados visitantes presentes uma lembran a que juntamente com a documenta o informativa dos Jogos os convites para as diversas actividades outros objectos comemorativos vinhos e demais objectos era depositada no quarto dos convidados a coberto duma carta de boas vindas As cartas de boas vindas eram emitidas pelo administrador respons vel ap s concord ncia do presidente do Conselho de Administra o devendo este procedimento ent o ser considerado a autoriza o das ofertas por quem de direito
3. Embora a mais valia dos equipamentos para o recinto n o se esgotasse nos dois dias de provas na realidade ela era muito superior s necessidades do seu uso quotidiano Conforme exposto no n mero 2 2 15 do cap tulo Defini o do programa desportivo e a organiza o e utiliza o das instala es desportivas o 82 5 3 4 5 3 5 Comissariado da Auditoria acredita que se a MEAGOC tivesse feito uma articula o entre o programa desportivo e a afecta o dos recintos norteada pelo princ pio de economia os recursos investidos teriam sido substancialmente menores Na gest o de quartos de hotel para os convidados a MEAGOC mandou reservar uniformemente quartos para 13 noites o que redundou em numerosos quartos caros desocupados Por outro lado sem possuir as informa es necess rias sobre o n mero de trabalhadores dos meios de comunica o que iriam estar presentes em Macau t o pouco dos pre os que os mesmos estariam dispostos a suportar a MEAGOC mandou reservar quartos em n mero e qualidade superiores s necessidades reais originando assim uma taxa de ocupa o de apenas 1 3 Em termos globais o processo de reserva de quartos deu origem a um desperd cio no valor superior a 8 7 milh es de patacas De facto a situa o dos quartos desocupados podia ter sido minimizada e alcan ando assim o objectivo de economia atrav s de contacto estreito e a tempo com os pa ses e regi es participantes em que se recol
4. Plano de Infra estruturas dos Jogos da sia Oriental 2005 em Macau apresentado pelo Grupo de Trabalho na sua primeira reuni o de 7 de Mar o de 2001 oferecia uma solu o mais concreta de adequa o entre as instala es e as provas desportivas a realizar O plano previa um total de 10 instala es desportivas incluindo 6 j existentes 1 em constru o e 3 planeadas v Quadro 3 No seu relat rio de actividades relativo a 2002 a MEAGOC procedeu a selec o das instala es pass veis de serem utilizadas para a realiza o de provas e de treinos e ao mesmo tempo lan ou para a discuss o a localiza o do Complexo Desportivo de COTAI Parque Central ou seja a actual Nave Desportiva dos Jogos da sia Oriental de Macau projecto integrante do plano director de COTAI de ent o e do Centro N utico da Praia Grande Conforme a acta da primeira reuni o do Grupo de Trabalho realizada em 7 de Mar o de 2001 foi proposto construir um complexo desportivo e um complexo cultural num lote cont guo Universidade de Ci ncia e Tecnologia que poderiam funcionar como instala es de apoio Universidade e ao mesmo tempo servindo a popula o em geral Na quinta reuni o havida a 18 de Janeiro de 2002 foi referido que a constru o dos dois complexos tinha que obedecer ao calend rio de lan amento de concurso p blico Por m dado que a localiza o foi alterada 2 vezes s na sexta reuni o realizada
5. es 26 8 749 0 3 2 673 0 3 pian ne pare fee 217 8 749 2 5 55 673 8 2 ecol gicos x KK Com base nos n meros constantes do Quadro 8 na p gina 29 do presente relat rio Apuramentos com base nos n meros constantes da resposta da MEAGOC Anexo VI e nos recolhidos durante a auditoria 1 6 Relativamente atribui o das fun es de armaz m e de centro de apoio aos Jogos de referir que dentre toda a informa o recolhida pelo Comissariado da Auditoria n o foi poss vel encontrar evid ncias de que aquando da concep o do Centro de Actividades tivessem sido j consideradas outras que n o as funcionalidades formativa recreativa e cultural Admitindo a exposi o da MEAGOC remodelar de prop sito um edif cio comercial e destin lo a fun es de armaz m de centro de distribui o de uniformes e de centro de apoio quando ainda faltavam quase dois anos para o in cio dos Jogos seria com certeza um procedimento pouco reflectido e 4 1 7 2 2l 252 2 3 contr rio boa aplica o de recursos Mas se foi como apontado nos resultados de auditoria que essas funcionalidades foram acrescentadas pela simples necessidade de preencher os espa os excedent rios s verificados posteriormente ent o o erro residiu na fase preparat ria em que os estudos e an lises n o foram realizados de forma adequada e exaustiva v p g 33 O Centro de Actividades abria ao p blico das 9 00 ho
6. es do quadro acima apresentado verifica se que quatro dos recintos cobertos utilizados nos Jogos da sia Oriental acolheram apenas uma modalidade desportiva com provas a decorrerem entre um e cinco dias evidenciando assim que era poss vel a realiza o de provas de mais modalidades num mesmo recinto 2 1 7 7 Em rela o afecta o dos recintos e programa o das provas a MEAGOC por escrito reafirmou que o programa das provas foi estudado e analisado por representantes t cnicos das entidades participantes e das federa es internacionais e asi ticas e depois deliberado com base em considera es t cnicas por todos os membros da EAGA A pondera o exaustiva sobre a programa o das provas teve em conta o tempo necess rio para a montagem e desmontagem de equipamentos nos recintos o tempo necess rio para os atletas se adaptarem s instala es e para se treinarem e ainda as caracter sticas dos recintos Considerando o profissionalismo das an lises e a experi ncia dos representantes t cnicos internacionais a MEAGOC n o concordou que tivesse havido desperd cio e dispers o desnecess ria na distribui o e programa o das provas pelos recintos 58 2 2 Opini es do Comissariado da Auditoria 2 2 1 2 22 2 2 3 2 2 4 2 29 Conforme referido no n mero 1 1 2 durante todo o per odo desde a candidatura organiza o at fase dos trabalhos preparat rios tanto no memora
7. o da modalidade estava basicamente garantido Por isso a ex MEAGOC entendeu dar a prefer ncia modalidade de futebol e considerou que a inclus o da referida modalidade merecia a realiza o do respectivo investimento Quando se registou o problema com os padr es do Campo de Lin Fung a ex MEAGOC coordenou o assunto com a federa o desportiva desta modalidade mas n o conseguiu obter uma f rmula comum para a resolu o do assunto Em menos de dois anos antes do in cio dos Jogos havia a oportunidade 113 de avan ar com o Campo de Futebol da U C T M para o qual era necess rio tomar uma decis o firme e r pida Com o investimento no Campo de Futebol da U C T M pretendia se ir ao encontro de necessidades de desenvolvimento do desporto em Macau e resolver o problema de falta de condi es para a organiza o de competi es e treinos com base nos relvados existentes no Territ rio Desde ent o at ao dia de hoje com a entrada do Campo Desportivo da U C T M em funcionamento e atendendo ao alto grau de exig ncias aplic veis aos recintos desta modalidade desportiva v se que a decis o de construir um campo de futebol feita naquela altura teve a sua import ncia 114 Aquisi o de equipamentos interiores para o Pavilh o Desportivo do IPM Os sistemas de controlo de ilumina o de an ncios p blicos e de transmiss o televisiva adquiridos para o Pavilh o Desportivo do IPM pertenciam categoria de equipa
8. O secretariado e o sector para os assuntos de bilheteira da MEAGOC eram respon s veis pela gest o dos bens acima referidos Durante a auditoria in loco o Comis sariado da Auditoria verificou que todos os dep sitos e levantamentos relativamente s 100 moedas comemorativas do 5 anivers rio da transfer ncia da Administra o foram registados com a assinatura dos trabalhadores que efectuaram o movimento e elementos sobre as entidades benefici rias Relativamente aos outros objectos de valor as v rias moedas comemorativas dos Jogos vinhos etc por m nem todos os movimentos foram registados dando origem a um registo de controlo interno incompleto havendo apenas dispon vel um boletim com a indica o das quanti dades sobrantes 78 4 2 Servi os de consultoria da China Sports 4 2 1 4 2 2 4 2 3 Em Dezembro de 2002 a MEAGOC celebrou um contrato com a China Sports pelo qual esta se obrigaria a prestar servi os de consultoria em 27 reas no mbito da prepara o dos Jogos incidindo nomeadamente sobre os planos de execu o em v rias reas apoio forma o de pessoal e os trabalhos preparat rios das ceri m nias de abertura e encerramento dos Jogos O valor do contrato foi de 700 mil d lares norte americanos cerca de 5 640 320 00 patacas Atrav s do of cio n 351 MEAGOC IAMH 2005 datado de 17 de Fevereiro de 2005 a MEAGOC comunicou China Sports que parte dos 27 servi os contratados foi aco
9. a 6 feira das 18 00 horas s 22 00 horas e de 8 horas por dia nos S bados e Domingos das 14 00 horas s 22 00 horas Com base nas informa es fornecidas pela MEAGOC verificou se que durante o per odo de 598 dias de abertura ao p blico contados a partir de 26 de Fevereiro de 2004 data da entrada em funcionamento at 15 de Outubro de 2005 data do encerramento tempor rio ao p blico o audit rio para temas ecol gicos a sala de confer ncias e a sala multiusos puderam em conjunto fornecer espa os de forma o por um total de 9 228 horas v Quadro 4 Quadro 4 Capacidade de forma o em horas do Centro de Actividades 26 2 2004 15 10 2005 Hor rio de N de instala es Dias de Horas de for Capacidade de abertura para a forma o forma o ma o por dia forma o em horas 2 a 6 feira 3 427 4 5 124 Saar 3 171 8 4 104 Domingos Total 598 9 228 Segundo o Relat rio Global de Actividades dos 4 Jogos da Asia Oriental elaborado pela MEAGOC at 31 de Agosto de 2005 o n mero de inscritos no servi o de voluntariado totalizava 17 713 dos quais 5 110 eram participantes nos espect culos das cerim nias de abertura e de encerramento Conforme a 23 2 1 6 3 2 1 6 4 MEAGOC esses participantes pertenciam a associa es e n o careciam da forma o prevista no plano de servi o de voluntariado pelo que em rigor o n mero de volun
10. o do Centro de Actividades dar se in cio segunda fase de recrutamento de volunt rios O Centro de Actividades vai passar a realizar cursos de forma o diferentes pois os volunt rios poder o j optar por postos de trabalho diferentes recebendo tamb m forma o diferenciada A MEAGOC ir ainda enviar parte dos trabalhadores para receber forma o no exterior Neste tipo de forma o refira se que 25 trabalhadores foram recentemente enviados a Portugal para receber forma o m dica no mbito do Campeonato Europeu em Futebol realizado em Portugal que ap s o regresso passar o a desempenhar o papel de formador dos volunt rios Outro exemplo Karen e Jessica duas volunt rias deslocaram se a Pequim em Dezembro do ano passado para visitar o Comit Organizador dos Jogos Ol mpicos de 2008 e para encontros de interc mbio de experi ncias com os volunt rios locais Ambas referiram unanimanente que Foi uma experi ncia inesquec vel e adquirimos conhecimentos que os livros jamais nos poderiam ter ensinado DOCUMENTO ID 200402270320030 94 Anexo IV Calend rio dos treinos e provas dos Jogos da sia Oriental 1 Dias 5710 2810 2910 30 10 31 10 1 11 2 11 3 11 4 11 5 11 6 11 Recintos Pavilh o p Polidesportivo do Treino Treino Aquesti Aqueci auc mento e mento e mento e Provas de Provas de Instituto de de A f 5 j eg tre
11. o sincronizada e esgrima v Quadro 2 coluna 2 Cria o da MEAGOC Criado o Comit Organizador dos 4 Jogos da sia Oriental 01 01 2002 Macau S A assumindo a responsabilidade pelos preparativos dos Jogos da sia Oriental Relat rio anual de actividades da MEAGOC 2002 Nesse relat rio de actividades relativo a 2002 a MEAGOC procedeu ao balan o dos contactos efectuados com 19 federa es desportivas internacionais 19 federa es desportivas asi ticas e 5 federa es desportivas locais e tendo em conta os recintos existentes e os que iriam ser constru dos prop s 15 disciplinas para integrar o programa desportivo dos Jogos da sia Oriental v Quadro 2 coluna 3 Comparativamente com o programa anterior foram introduzidos o bowling o atletismo em recinto coberto a canoagem e o futebol de sete em substitui o das 15 modalidades desportivas iniciais nomeadamente o atletismo o t nis o salto para a gua e a nata o sincronizada A fim de assegurar a disponibiliza o dos recintos desportivos e outras instala es necess rios realiza o dos Jogos da sia Oriental o Governo da RAEM atrav s do Despacho do Chefe do Executivo n 17 2001 de 7 de Fevereiro criou o Grupo de Trabalho para coordenar os trabalhos de planeamento concep o e constru o das instala es desportivas dos Jogos da sia Oriental para o ano de 2005 composto por representantes da Direc
12. rea do bowling tinha se oferecido para patrocinar as pistas necess rias aos Jogos promessa que viria a n o ser concretizada Aproveitando o projecto de centro de lazer e conv vio para a popula o iniciado pelo Governo e entendendo que era poss vel integrar nele a pr tica de bowling bastando para isso efectuar alguns ajustamentos foi decidido construir pistas permanentes e em conformidade com as normas internacionais Fig 3 Centro de Bowling 2 1 5 8 O Centro de Bowling entrou em opera o a 11 de Outubro de 2005 e durante os Jogos da sia Oriental foram nele realizados 7 dias de provas e treinos 2 1 6 Prepara o do centro do tiro 2 1 6 1 Desde o ano 2000 que o tiro fazia parte do conjunto das modalidades a integrarem o programa desportivo dos Jogos da sia Oriental Aquando da fixa o do programa desportivo em Novembro de 2003 a MEAGOC tinha as provas de tiro programadas para o Centro de Tiro um recinto constru do de raiz Os dias com provas efectivas foram 6 de 31 de Outubro a 5 de Novembro de 2005 pois um dos dias 30 de Outubro de 2005 o Centro de Bowling foi cedido para treinos 54 2 1 6 2 O programa preliminar da carreira de tiro foi apreciado na primeira reuni o do Conselho Consultivo dos Jogos da sia Oriental em Macau para o ano 2005 Conselho Consultivo realizada em 11 de Janeiro de 2001 Posteriormente em Mar o do mesmo ano o empreendimento foi apresentado pelo GCJAOM 2005
13. i e mais do que 66 das 304 horas totais de forma o Outros espa os do Centro de Actividades foram tamb m usados para a forma o nomeadamente a sala multiusos e a sala de internet chegaram a ser usadas para a realiza o de cursos de Homepage Design 26 2 1 6 8 2 1 6 9 de Semin rios sobre pr ticas de primeiros socorros de Forma o de apresentadores de Forma o espec fica de competi es e de Forma o b sica de servi os de apoio a rg os de comunica o social em jogos multidisciplinares Com base nos elementos relativos programa o dos cursos de forma o profissional fornecidos pela MEAGOC um mesmo curso era em regra oferecido durante os dias teis da semana e tamb m durante o fim de semana procurando assim contemplar simultaneamente alunos e trabalhadores De acordo com as informa es apresentadas na p gina electr nica da MEAGOC os cursos de forma o programados para os dias teis da semana eram realizados normalmente em hor rio p s laboral e p s lectivo Por exemplo um curso da rea de protocolos realizado em Setembro de 2005 tinha o hor rio das 19 00 horas s 20 00 horas s ter as e quintas enquanto que a edi o de fim de semana tinha o hor rio das 14 30 horas s 15 30 horas e das 16 00 horas s 17 00 horas 2 1 6 10 O Centro de Actividades disponibilizava tamb m espa os para a realiza o dos preparativos dos cursos nomea
14. o se limitava apenas ao per odo de realiza o dos Jogos O Centro de Actividades proporcionou um apoio de longo prazo s mais variadas actividades desenvolvidas pela ex MEAGOC As fun es do Centro inclu ram as seguintes disponibilizou espa o suficiente para processamento de dados e materiais relacionados com os volunt rios apoiou os v rios departamentos da ex MEAGOC na tarefa de comunica o com os volunt rios atrav s de grande quantidade de linhas telef nicas e sistema de processamento de dados dos volunt rios disponibilizou um espa o conveniente para a realiza o de reuni es dos grupos de trabalhos dos funcion rios da MEAGOC e do corpo de volunt rios serviu como centro de armazenamento e distribui o de todos os materiais publicit rios utilizados nas ac es promocionais e durante o per odo de realiza o dos Jogos serviu como local de armazenamento de uniformes dos funcion rios e do voluntariado foi um espa o de escrit rios para os grupos de actua o art stica nas cerim nias de abertura e encerramento e centro de apoio log stico para todas as actividades culturais Todas essas fun es foram consideradas e programadas pela ex MEAGOC no per odo da cria o do Centro de Actividades No per odo entre Junho de 2003 e Outubro de 2005 a ex MEAGOC organizou diversas ac es de forma o para 177 000 residentes locais entre os quais 8 856 pessoas receberam forma o nas instala es do Centro de
15. patroc nio comercial venda de bilhetes de ingresso e produ o e transmiss o televisiva No entanto durante o processo de auditoria o Comissariado da Auditoria verificou que a MEAGOC seguia uma abordagem essencialmente anual para os trabalhos de concep o e planeamento gerais acrescendo ainda o facto de n o haver objectivos claros e quantitativos Relativamente divulga o e promo o j as Linhas de Ac o Governativa para 2002 tinham consagrado que promoveremos a internacionaliza o do desporto de Macau Macau ser promovida Esta orienta o era um dos objectivos de trabalho de longo prazo da MEAGOC A MEAGOC investiu avultados recursos materiais e financeiros em ac es de divulga o realizadas dentro e fora de Macau com resultados n o desprez veis Todavia como n o foram desde o in cio definidos objectivos claros e quantitativos o impacto dos Jogos da sia Oriental no turismo e na economia locais dificilmente p de ser avaliado com objectividade e de modo cient fico O patroc nio comercial foi sempre a principal fonte de receitas dos grandes eventos e n o foram poucos os eventos desportivos internacionais que conseguiram lucros por terem explorado bem os recursos neste dom nio Mesmo que os encargos financeiros n o fossem preocupa o na organiza o dum evento a consecu o de receitas de patroc nios n o deixa de ser a melhor forma de reduzir o nus no er rio p blico E para q
16. ria dos Jogos para todas as actividades em curso entre os 673 dias do per odo de arrendamento do Centro durante 615 dias o Centro foi concedido a outras organiza es para a realiza o de actividades No per odo entre 2004 e 2005 o Centro serviu como espa o de desenvolvimento de actividades juvenis na Ilha da Taipa Depois do encerramento do Centro o seu espa o continuou a ser utilizado por outras entidades para o desenvolvimento de actividades da juventude e educativas Em resumo do acima exposto a MEAGOC respeita o trabalho desenvolvido pelos auditores e toma em considera o as respectivas opini es Respondemos positivamente s recomenda es teis proferidas durante a auditoria na expectativa de podermos proporcionar no futuro instala es e servi os de ainda melhor qualidade para o p blico em geral 110 Determina o das Provas de Competi o Planeamento e Utiliza o dos Recintos Enquadramento do processo de determina o das provas e planeamento dos recintos As vertentes pol tica e econ mica afectam sempre as caracter sticas de um evento desportivo organizado numa cidade Utilizando a 3 edi o dos Jogos de Osaka como exemplo vemos que o governo local promoveu o crescimento econ mico e confian a dos cidad os atrav s da organiza o daquele evento Os organizadores japoneses deram a maior aten o aos Jogos A cidade de Osaka tinha grande n mero de recintos desportivos dispon veis para a org
17. 2 Altera es das modalidades desportivas registadas ao longo do processo de defini o do programa desportivo 1 o 2 4 5 Relat rio do ai o 3 RE DES Mio dalidade Modalidades GCJAOM 2005 Primeira reuni o p elat rio de Relat rio de Delibera o Ordem ENE do Grupo de Se acompanha definitiva propostas ol mpicas sobre os prepa actividades E Trabalho em de 2002 mento de tomada em 2001 30 07 2003 02 11 2003 2000 1 Atletismo O v Ee YA 2 Nata o O v v v v v 3 Futebol O v v V V 4 Basquetebol O v v N v v 5 H quei O v v v V v 6 T nis O v v 7 Soft t nis s se V 8 Bowling v V v 9 Gin stica O v v V v 10 Tiro O v v v 11 Taekwondo O v z V 12 Halterofilismo O v V V ae V 13 Dan a desportiva se a v V V v 14 Wushu v v v V 15 Karat do v v v v V 16 Barco drag o v V v v 17 Remo O Es v Atletismo em 18 recinto coberto a E 7 z 19 Canoagem O v v se E 20 Saltos para a gua O v v 41 1 2 4 5 Loiro do Primeira reuni o Relat rio de Delibera o Ordem Rd Modalidades GCJAOM 2005 do Grupo de Eloa ee acompanha definia propostas ol mpicas sobre os prepa P actividades P E Trabalho em de 2002 mento d
18. 32 3 2 1 3 2 2 3 3 Tendo como refer ncia a experi ncia dos grandes eventos desportivos internacionais as receitas dos patroc nios comerciais s o cruciais para o lucro ou para o equil brio entre as receitas e as despesas A entidade organizadora atrav s da promo o e marketing procura angariar empresas comerciais e fornecedores para assegurarem fundos tecnologias avan adas e fi veis e servi os de assist ncia necess rios reali za o do evento Por diploma legal e pelos pr prios estatutos foi tamb m conferida MEAGOC a compet ncia e tamb m a responsabilidade de obter a coopera o e patroc nios de servi os p blicos e de empresas comerciais necess rios realiza o dos 4 Jogos da sia Oriental Ao abrigo do disposto no n mero 4 do artigo 2 do Regulamento Administrativo n 33 2001 na prossecu o da sua actividade empresarial a MEAGOC podia cooperar com entidades p blicas ou privadas e para o efeito estabelecer com as mesmas acordos de coopera o Conforme o disposto no n mero 5 do artigo 5 dos seus estatutos competia MEAGOC obter os financiamentos patroc nios subs dios donativos e outros apoios similares necess rios realiza o dos 4 Jogos da sia Oriental Ao abrigo do n mero 6 do mesmo artigo a MEAGOC tinha a compet ncia de aprovar a atribui o de patroc nios ou outras formas de apoio a outras entidades coerentes com o seu objecto social e que se re
19. 6 Centro N utico da Praia Grande Barcos drag o remo 7 Centro Internacional de Tiro de Macau Tiro 8 Academia de T nis T nis soft t nis Quadro elaborado pelo Comissariado da Auditoria Diferentemente dos recintos espec ficos os 6 recintos cobertos constantes do Quadro 6 eram mais polivalentes podendo neles ser realizadas provas de diferentes modalidades desportivas Na resposta interpela o escrita de um deputado Assembleia Legislativa dada em Junho de 2005 a MEAGOC afirmou que esses 6 recintos podiam acolher provas de mais de 40 modalidades desportivas e provas de 7 modalidades integradas nos Jogos da sia Oriental incluindo gin stica dan a desportiva karat do halterofilismo wushu taekwondo e basque tebol Quadro 6 N mero de modalidades desportivas realiz veis nos recintos cobertos Ordem Recintos cobertos N mero de modalidades Nave Desportiva dos Jogos da Asia Oriental 1 via 53 pavilh o desportivo 2 Nave Desportiva dos Jogos da sia Oriental coliseu 44 Pavilh o Polidesportivo do Instituto Polit cnico de 3 47 Macau 4 Pavilhao do Est dio de Macau 47 5 Forum de Macau 48 6 Pavilh o Polidesportivo de Tap Seac 47 Fonte Documenta o integrante da resposta interpela o escrita de um deputado Assembleia Legislativa dada pela MEAGOC em Junho de 2005 56 2 1 7 3 De acordo com o relat rio n 14 GTID DEPDEP 03 de 7 de Julho de
20. As perspectivas de distribui o espa o funcional dos 3 pisos constam das Figuras 1 a 3 seguintes Figura 1 Piso 1 com a rea de 53 285 p s quadrados Instala es Sala de leitura sala de internet salas de dan a sala de t nis de mesa sala de bilhar est dio para conjuntos musicais sala de actividades de m sica e sala de exposi es de maquetas Instala es Sala de confer ncias zona de exposi es sala multiusos salas para encontros e arrecada o Instala es Cafetaria audit rio para temas ecol gicos salas de estudo e arrecada o Perspectivas extra das do folheto de promo o do Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental distribu do pela MEAGOC 20 2 1 3 6 As perspectivas mostram que o Centro de Actividades disp e de instala es com fun es muito pr ximas por exemplo o audit rio para temas ecol gicos no piso 3 e a sala de confer ncias e a sala multiusos no piso 2 podem todos ser utilizados para encontros ou para a realiza o de col quios ou confer ncias a sala de exposi o de maquetas no piso 1 e a zona de exposi es no piso 2 s o ambos espa os para expor artigos 2 1 4 Custos do Centro de Actividades 2 1 4 1 O arrendamento dos espa os para a instala o do Centro de Actividades iniciou se a 18 de Setembro de 2003 e terminou em 17 de Fevereiro de 2006 Durante esse per odo a MEAGOC investiu nele cerca de
21. Daegu Coreia do Sul 4 1 Jogos Afro Asi ticos Hyderabad ndia 5 Jogos do Sudeste Asi tico ao Chi o Vietnam 6 _ Participa o da 2 Reuni o dos Jogos Femininos Asi ticos em Doha Doha Ano de 2004 1 Inaugura o do Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental de Macau 2 Semin rio sobre os 4 Jogos da sia Oriental e o desenvolvimento de Macau 3 Dia aberto do Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental de Macau 4 Balc es promocionais no Parque Iao Hon na Rotunda de Carlos da Maia Macau e no Largo de Senado Estudantes da Hong Kong Elizabeth School visitam o Centro de 5 Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental de Macau 6 Inaugura o da nova sede da MEAGOC e do centro de dados 97 Eventos Locais 7 Cursos de forma o de ver o e actividades promocionais para os volunt rios dos 4 Jogos da Asia Oriental de Macau 8 Cerim nia do 1 Anivers rio do Programa de Voluntariado dos 4 Jogos da sia Oriental de Macau 9 Balc es promocionais actividades promocionais sobre o Programa de Voluntariado realizadas pelas universidades de Macau 10 Dia de avalia o do Concurso de Design de Medalhas e Cartazes dos 4 Jogos da Asia Oriental Macau 2005 11 7 Feira do Livro de Macau e Feira do Livro da China de Taiwan de Hong Kon
22. cinadores 2 fase at Dezembro de 2003 criada a rede de agentes 3 fase at Dezembro de 2004 angariados os patrocinadores Segundo a MEAGOC foram utilizadas as seguintes tr s vias para a angaria o de patrocinadores envio de cartas a empresas locais e de Hong Kong convidando as para se tornarem patrocinadoras dos 4 Jogos da sia Oriental contacto directo com a direc o das empresas para negociar a assump o de patroc nios contrata o de agentes para angariar patrocinadores no Interior e no estrangeiro No mbito da primeira via a MEAGOC enviou de Maio de 2004 a Maio de 2005 cartas convite a 83 empresas locais e de Hong Kong excluindo qualquer empresa do Interior e estrangeira Quadro 4 Cartas convite enviadas pela MEAGOC Anos Regi es sh Totais 2004 2005 Macau 63 4 67 Hong Kong 0 16 16 Totais 63 20 83 Informa es fornecidas pela MEAGOC Quanto programa o dos trabalhos de angaria o de patrocinadores a MEAGOC referiu que o manual de informa es para os patrocinadores um dos instrumentos essenciais para a angaria o de patroc nios devia apresentar as posi es dos pain is de publicidade em cada recinto dependendo as quais por sua vez da defini o do programa desportivo e da distribui o das modalidades pelos recintos desportivos Dado que o programa desportivo s foi conclu do em Novembro de 2003 a co
23. da Auditoria verificou que faltava documenta o suficiente que demonstrasse que a decis o de cria o do Centro de Actividades foi precedida de estudos e an lises cient ficos quanto viabilidade efici ncia e benef cios obrigando se assim a concluir que o projecto n o foi resultado de discuss o e an lise pr via e suficiente nem dum planeamento rigoroso e exaustivo Os resultados de auditoria demonstram que a an lise e o planeamento da cria o do Centro de Actividades podiam ter sido melhor executados v p gs 30 31 A decis o de instalar o Centro de Actividades na zona urbana da Taipa n o dava resposta ao problema da dificuldade nos transportes se a concentra o de jovens a promo o dos Jogos e a forma o de volunt rios constitu ssem a principal fun o do Centro de Actividades ent o a sua localiza o definitiva n o foi com certeza a mais adequada e se o dep sito e distribui o de materiais e a dist ncia aos recintos desportivos integraram os factores principais considerados ent o o seu peso foi desproporcionado Os resultados de auditoria revelam que a localiza o do Centro de Actividades devia ter considerado mais aprofundadamente as necessidades dos utentes v p g 31 Uma das principais fun es do Centro de Actividades era albergar a forma o de volunt rios para os Jogos da sia Oriental Efectivamente o Centro de Actividades dispunha de pelo menos 3 espa os aut nomos aptos pa
24. da nova sede foi tamb m utilizado como sede social do Comit Organizador dos 1 Jogos da Lusofonia e do Comit Organizador dos 2 Jogos Asi ticos em Recinto Coberto de Macau permitindo utilizar ao m ximo o investimento realizado pela MEAGOC na decora o do espa o e poupar significativamente nas despesas com o arrendamento de um espa o num edif cio comercial caso fosse escolhido como sede social A sede da ex MEAGOC para al m de servir como local de trabalho para os funcion rios foi tamb m utilizada para as confer ncias de imprensa assinatura de acordos e como palco de importantes reuni es internacionais A estrat gia da ex MEAGOC foi a de utilizar ao m ximo os recursos pr prios para realizar as mais diversas actividades do dia a dia e reduzir as despesas com arrendamento de espa os nos hot is ou nos centros de conven es pelo que o espa o da sede estava a ser utilizado plenamente para as actividades di rias pelo que n o permitia que nele fosse instalado ainda um centro de forma o 104 Em Junho de 2003 a ex MEAGOC estimou o n mero inicial de volunt rios para os Jogos da sia Oriental em 12 000 pessoas Para al m do problema do espa o para as ac es de forma o era tamb m necess rio considerar o elevado volume de formalidades de inscri o dos volunt rios cria o de uma base de dados comunica es em especial organizar a comunica o com v rios milhares de volunt rios no per odo
25. de Macau da Cruz Vermelha de Hong Kong e Macau 10 e 17 de Maio Actividades de visita Escola Portuguesa 22 de Maio Cerim nia de Entrega de Associa o Cultural Nova Pr mios para o Concurso de Gera o Composi o Se fosse o Chefe de Executivo 1 3 8 10 15 17 Curso de Yoga Clube de Funcion rios de 22 24 19 de ADA Junho Todas as 5 6 e Actividades do Clube de ADA S bados Funcion rios da ADA ado 2 9 16 23 de Curso de Dan a Hip Hop Sra Lisa Junho 5 12 19 e 26 de Curso de Esgrima Escola Internacional de Junho Macau TIS 6 de Junho Semin rio de forma o da Associa o Geral de Associa o Geral de Jovens Jovens Empres rios de Empres rios de Macau Macau 1 6 8 13 15 20 Curso de Yoga Clube de Funcionarios da 22 27 e 29 de ADA Julho 2 e 3 de Julho Exposi o de trabalhos de Faculdade de Ci nica e Julho gradua o em design de Tecnologia da UMAC estudantes 3 e 4 de Julho Actividade de Forma o de Instala es alugadas pela Empregados Companhia Man Ying 25 de Julho Actividades associativas Pan Mac Junior Chamber 121 M s Data Actividade Organiza o 1 de Agosto Actividades de visita Associa o das Mulheres de Macau 3 de Agosto Actividades de visita YMCA 3 5 10 12 17 Curso de Yoga Clube de Funcionarios da Agosto 19 24 26 e 31 de ADA Agosto 22 de Agosto Seminario de estudos e Associa o da Nova aconselhamento para Gera o de Ma
26. de actividades e materiais de consumo uniformes e ferramentas de trabalho Nestas condi es a cria o de um espa o para as actividades habituais dos volunt rios tornou se algo necess rio No mesmo per odo os nicos recintos sob controlo da MEAGOC eram a sua antiga sede e a Piscina Ol mpica de Macau A utiliza o de outros recintos naquela altura ainda n o tinha sido concretizada pelo que a cria o de um espa o independente para os volunt rios foi uma ideia baseada em necessidades reais De acordo com a acta da Reuni o do Conselho de Administra o decorrida em Julho de 2003 a qual cont m os assuntos referentes ao ano em causa as raz es que justificaram a cria o do Centro de Actividades foram as seguintes 1 a antiga sede da MEAGOC teria que ser abandonada 2 considerando que os restantes recintos desportivos naquela altura n o estavam ainda conclu dos a MEAGOC necessitava de um espa o para reunir os volunt rios realizar ac es de forma o e efectuar um apoio r pido a todos os recintos e ainda para efectuar armazenamento e distribui o dos materiais afectos aos Jogos 3 o espa o escolhido como a nova sede da MEAGOC n o podia ser utilizado para a instala o do Centro devido s limita es da sua rea Consideramos importante esclarecer que o programa de voluntariado para os Jogos da sia Oriental teve o in cio oficial em 13 de Junho de 2003 e naquela altura os trabalhos de recrutamento e
27. dos Jogos da Asia Oriental 2 XXIV Concurso Escolar de Canto Pr mio Hino dos 4 Jogos da sia Oriental 3 Promo o do combate febre Dengue Macau 4 Homenagem a A Cidade Saud vel 5 Marcha de Caridade para Um Milh o 6 Cerim nia de inaugura o da Nave Desportivo dos Jogos da sia Oriental de Macau 98 Eventos Locais 7 Cerim nia de entrega de medalhas por ocasi o dos 100 dias para o in cio dos 4 Jogos da sia Oriental 8 Cerimonia de inaugura o do Centro N utico da Praia Grande 9 Cerim nia de conclus o das obras de amplia o do Est dio de Macau jogo de futebol entre Barcelona e Shenzhen Jianlinbao 10 Cerim nia de inaugura o do Centro Internacional de Tiro de Macau 11 Apresentacio dos uniformes dos 4 Jogos da sia Oriental 12 Forma o humana do caracter chin s 60 assinalando a contagem decrescente dos 60 dias para os Jogos da Asia Oriental 13 Cerim nia de descerramento da est tua de bronze tiro certeiro no Centro Internacional de Tiro de Macau Contagem decrescente dos 30 dias para o in cio dos 4 Jogos da sia 14 Oriental Transporte da tocha Chama do Futuro e sess o de juramento Cerim nia de inaugura o da Academia de T nis do Centro de Bowling 15 Je do Campo Desportivo e Pavilh o da Universidade de Ci ncia e Tecno logia de Macau 16 Cerim nia de descerrament
28. e slogan dos 4 Jogos da sia Oriental Macau 2005 Concurso de can o e mascote dos Jogos 2001 concurso de pintura infantil Mais cores para 2005 concurso de fotografia Testemunhar o Desporto de Macau 96 Eventos Locais Ano de 2003 1 Inaugura o da piscina Ol mpica de Macau 2 Regatas locais e internacionais de barcos drag o 3 Feira de produtos famosos da parte ocidental de Guangdong 4 Inaugura o do Pavilh o Polidesportivo do Instituto Polit cnico de Macau 5 Torneio Internacional de Basquetebol por convite 6 Lan amento do Programa de Voluntariado 7 Actividades de divulga o ecol gica 8 Open de Golfe de Macau 9 Campeonato Asi tico de Dan a Desportiva e Ta a Flor de L tus Macau 10 1 Campeonato Asi tico de Canoagem 11 Lan amento Gazeta dos 4 Jogos da Asia Oriental Macau 2005 12 50 Grande Pr mio de Macau 13 7 Campeonato Mundial de Wushu 14 Marcha de Caridade para Um Milh o 15 Cerim nia da viagem inaugural do avi o de promo o dos Jogos da sia Oriental realizada no Dia Internacional do Volunt rio 16 Jantar dos agentes de turismo 17 Confer ncia de imprensa para apresentar o sistema de venda de bilhetes na Internet 1 Sports Fair 2003 em Hong Kong Hong Kong 2 15 Jogos das Cidades Chinesas Hunan Changsa 3 XXII Univers adas
29. em 24 de Julho de 2002 que o Grupo de Trabalho p de confirmar a localiza o final e o projecto de constru o Foi tamb m na sua quinta reuni o que o Grupo de Trabalho come ou a analisar a proposta de constru o de uma infra estrutura permanente dedicada a competi es n uticas nos lagos Nam Vam A discuss o come ou em torno duma instala o tempor ria mas na sexta reuni o concluiu se por optar por uma infra estrutura permanente em benef cio das competi es futuras Durante os Jogos foram realizadas nesses dois recintos provas de dan a desportiva de gin stica de remo e de barcos drag o 44 24219 2 1 2 1 10 Por local de realiza o as competi es desportivas integrantes dos 4 Jogos da sia Oriental ocorridos em Outubro de 2005 tiveram a seguinte distribui o 11 modalidades em 8 instala es novas 7 modalidades em 4 instala es j existentes os encontros de futebol tiveram lugar no novo campo desportivo da Universidade de Ci ncia e Tecnologia e no antigo Est dio de Macau A MEAGOC afirmou nos esclarecimentos escritos que a escolha duma modalidade desportiva tinha por base a pr via exist ncia de condi es infra estruturais e n o o contr rio definir a modalidade e por consequ ncia proceder constru o da infra estrutura Relativamente ao bin mio selec o de modalidades desportivas afecta o de recintos desportivos a MEAGOC apresentou o seguinte processo de dec
30. jogadores dos dois clubes e equipa de arbitragem somaram 17 110 660 10 patacas A despesa final da ac o atingiu 20 792 602 14 patacas Conforme explica es da MEAGOC a maioria das ac es de divulga o dos Jogos no exterior foi na forma de visitas e participa es em reuni es e em grandes eventos organizados por organismos internacionais Os encargos com essas m ltiplas activi dades eram suportados maioritariamente pelas pr prias institui es organizadoras cabendo MEAGOC as despesas de um participante dentre outros Nessas presen as a MEAGOC apenas tinha que assegurar uma oportunidade para promover os Jogos A principal forma de divulga o dos Jogos consistia na distribui o de folhetos de informa o produzidos em Macau durante o decurso dessas actividades Era neste contexto que as despesas com a divulga o e promo o no exterior se apresentavam relativamente baixas Com base nas informa es recolhidas pelo Comissariado da Auditoria relativas a 14 ac es de divulga o realizadas no exterior os gastos totais envolvidos atingiram cerca de 640 mil patacas custando cada ac o em m dia apenas 45 mil patacas Mesmo para as tr s ac es no exterior consideradas de maior envergadura os gastos m dios foram apenas de cerca de 100 mil patacas cada As tr s actividades foram Hong Kong Sports Exhibition 2003 realizada em 2003 em Hong Kong Semin rio sobre a Coopera o e Desenvolvimento do Com r
31. na cerim nia de reabertura do Est dio de Macau que esteve sujeito a obras de expans o um encontro de futebol com o Barcelona As actividades abertas participa o do p blico inclu ram cerim nia de acendi mento e transporte da tocha dos Jogos inaugura o do rel gio de contagem decrescente para o in cio dos Jogos entrega de convites e forma o humana do n mero 60 em alus o ao tempo que faltava para o in cio dos Jogos Foram tamb m organizados concursos para a cria o do logotipo do lema da can o do mascote do design das medalhas e do cartaz dos Jogos bem como concursos de pintura de fotografia de hist rias para crian as e de m sica A MEAGOC aproveitou alguns eventos representativos do calend rio desportivo anual de Macau para promover os Jogos como por exemplo o Grande Pr mio de Macau a Maratona de Macau e Regata Internacional de Barcos Drag o de Macau Na fase final da prepara o a divulga o e promo o associou se a muitas das grandes actividades de massas para veicular a mensagem dos Jogos nomeadamente a competi o Cidade Saud vel a Marcha de Caridade para Um Milh o e o Dia Internacional do Desafio Tamb m as cerim nias de inaugura o dos pr prios recintos dos Jogos se tornaram em importantes ac es de divulga o 2 8 Quanto s actividades de divulga o e promo o realizadas fora de Macau elas 2 8 1 2 8 2 2 8 3 podem ser resumidas como segue
32. o concorda totalmente com a constru o de instala es tempor rias para a realiza o de modalidades pouco praticadas pois esta solu o pressupunha que Macau na altura tivesse um n mero m nimo de equipamentos para essas modalidades Por m esses equipamentos eram praticamente inexistentes e estavam longe de satisfazer as regras internacionais pelo que solu o de instala es tempor rias n o foi adoptada para os Jogos da sia Oriental No entanto o princ pio de boa aplica o do er rio p blico manda que qualquer investimento deva ser precedido e fundamentado num plano de desenvolvimento adequado e de longo alcance tendo por objectivo assegurar que o investimento possa produzir resultados continuados Os longos per odos de falta de utiliza o em que o Centro de Tiro caiu assim que conclu ram os Jogos prova consumada da falta do plano referido Em rela o afecta o das instala es o Comissariado da Auditoria entende que os 6 recintos cobertos com condi es de uso polivalente deveriam ter tido uma utiliza o mais intensa O Comissariado da Auditoria verificou que criar um recinto desportivo que cumprisse as normas de competi o era necess rio aplicar enormes recursos nomeadamente em obras de constru o ou de melhoramento em aquisi o de aparelhos equipamentos bem como na opera o do recinto antes e depois das provas A t tulo de exemplo para o Pavilh o Polidesportivo do Instituto P
33. o dessas reas com fun es pouco relevantes A fim de tornar o Centro de Actividades num espa o simultaneamente apto para a realiza o de actividades formativas recreativas e culturais e com o objectivo de aproveitar todo o espa o arrendado para al m das diversas instala es de forma o foram ainda criadas instala es para a realiza o de actividades recreativas e culturais diversas Mas importa salientar que as fun es destas ltimas instala es j estavam asseguradas por outros servi os e organismos p blicos como por exemplo a Universidade de Macau disponibilizava bibliotecas e recintos desportivos a Direc o dos Servi os de Educa o e Juventude oferecia salas para actividades diversas num centro de juventude n o longe do Centro de Actividades mas muito mais pr ximo do centro da Taipa e o Instituto para os 32 Assuntos C vicos e Municipais franqueava ao p blico um conjunto de instala es A somar a essas ofertas havia ainda que contar com a mir ade de instala es similares espalhadas por todos os cantos da pen nsula de Macau Teoricamente as instala es criadas no Centro de Actividades alargava a escolha dos utentes mas tendo em conta a dificuldade nos transportes para aceder ao local o efeito produzido ficou muito aqu m do idealizado Segundo as estat sticas a baixa taxa de utiliza o n o aconteceu s com as instala es para alugar tamb m as instala es de utiliza o gratui
34. os cursos espec ficos de competi es e os cursos de entrega de pr mios contou com 29 cursos realizados nos correspondentes recintos e n o no Centro de Actividades 24 Quadro 6 Quadro geral dos cursos e locais de realiza o Local de forma o Sede da MEAGOC Estrada de S Francisco Centro de Acti vidades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental Portugal Piscina Ol mpica de Macau Pavilh o Polidespor tivo Tap Seac Estadio de Macau Ano de E N de E Cursos de forma o forma o formandos Curso b sico de voluntariado 945 2003 Cursos de forma o com a colabora o da Associa o dos 201 Jovens Volunt rios de Macau 2004 Curso b sico de voluntariado 219 Curso b sico de voluntariado canton s mandarim 4 776 portugu s Forma o espec fica em 120 atletismo geral e avan ado Forma o espec fica em dan a 29 desportiva Protocolos 183 Forma o de apresentadores 190 2004 Curso b sico em servi os de apoio a rg os de comunica o social em jogos 196 multidisciplinares mandarim e ingl s Semin rios sobre pr ticas de 242 primeiros socorros Visitas a recintos 112 Cursos de Word e Excel 40 Curso de PowerPoint 25 Curso de Homepage design 43 Curso b sico de voluntariado 968 Protocolos 190 2005 Area de seguran a 789 Actividades culturais 130 Cursos de forma o espec f
35. os poderes necess rios para propor o que entenda como necess rio para assegurar o cumprimento das regras e exig ncias estabelecidas pelas federa es internacionais desportivas e outros organismos afins 1 1 6 A partir de 2001 a ac o governativa no mbito dos assuntos sociais e cultura come ou a integrar uma s rie de medidas articuladas com os preparativos dos Jogos da sia Oriental que sob a estrat gia de desenvolver o turismo atrav s do desporto foram aproveitados para melhorar as infra estruturas desportivas locais com vista realiza o de grandes eventos desportivos como meio de atrair mais visitantes e impulsionar assim o turismo No mesmo ano o Governo da RAEM decidiu liberalizar a ind stria do jogo com vista a promover o desenvolvimento da economia local 1 1 7 No per odo logo ap s a liberaliza o da ind stria do jogo em 2002 e com o surto da s ndroma respirat ria aguda severa em 2003 Macau encontrava se numa fase incontest vel de dificuldade econ mica No entanto iniciado o ano de 2004 com a implementa o do visto individual Macau come ou a registar uma subida no n mero de visitantes e a economia entrou numa nova din mica Para al m disso as empresas concession rias do jogo de fortuna e azar come aram a operar fazendo aumentar as receitas dos jogos em 44 relativamente a 2003 A economia de Macau embarcou num ritmo de desenvolvimento acelerado 1 2 Objectivo e mbito da auditori
36. para a realiza o de eventos desportivos e outras actividades em Macau com benef cios bastante bvios Resposta sucinta opini o do Comissariado da Auditoria sobre o planeamento dos recintos para as provas de competi o Planeamento de campos de futebol No que diz respeito aos problemas enfrentados na programa o da modalidade de futebol para os Jogos da sia Oriental em especial na situa o de falta de uniformidade de padr es exigidos pelos respectivos organismos a ex MEAGOC na altura apresentou duas op es sendo uma delas o alargamento do Campo Desportivo de Lin Fung e outra a exclus o da modalidade de futebol daquela edi o dos Jogos Posteriormente mediante coordena o entre v rias partes e atendendo a que a Universidade de Ci ncia e Tecnologia de Macau pretendia construir um campo de futebol e uma pista de atletismo a eventual inclus o da modalidade de futebol come ou a ter maiores hip teses de ser posta em pr tica e assim resolvia se o problema de dimens es diferentes registadas entre o Campo de Lin Fung e o Est dio de Macau A modalidade de futebol o desporto com maior for a atractiva em todo o mundo A presen a desta modalidade nos Jogos garante o seu valor no mercado e aceita o pelo p blico e produz bastante reac o por parte dos media Tendo em considera o as competi es internacionais de futebol organizadas em Macau depois da transfer ncia de soberania o grau de aceita
37. se controlar melhor o tempo a pol tica e a economia eram factores que condicionavam directamente a envergadura e a realiza o dos Jogos a cidade Osaka dispunha j de in meras instala es desportivas aptas a albergar os Jogos e tinha tamb m experi ncia na organiza o de grandes eventos desportivos 2 1 2 Organiza o das instala es desportivas 2 1 2 1 Em s ntese pode se dividir o processo de organiza o das instala es desportivas para os Jogos da sia Oriental pelos momentos seguintes 2 1 2 1 1 Antes da transfer ncia a Administra o Portuguesa de ent o submeteu para a aprecia o do Grupo de Liga o Conjunto Luso Chin s o Memorando sobre a candidatura de Macau organiza o dos 4 Jogos da sia Oriental O documento listou pela primeira vez 10 instala es existentes e pass veis de serem utilizadas para acolher a realiza o de 14 modalidades desportivas 2 1 2 1 2 O relat rio 4 Jogos da Asia Oriental Macau 2005 elaborado em 2000 pelo GCJAOM 2005 e facultado pela MEAGOC previa a disponibilidade de 16 instala es existentes de 4 instala es em projecto e de 2 novas que em conjunto permitiriam a realiza o de 26 modalidades desportivas 43 2 1 2 1 3 2 1 2 1 4 2 1 2 1 5 2 1 2 1 6 2 1 2 1 7 2 1 2 1 8 Em 2001 o Governo da RAEM criou o Grupo de Trabalho que no per odo de 7 de Mar o de 2001 a 22 de Abril de 2004 realizou 11 reuni es O
38. 003 a China Sports entregou o relat rio intitulado Normas dos recintos desportivos para os 4 Jogos da sia Oriental no qual apresentou propostas relativas s 14 modalidades de competi o incidindo sobre os requisitos dos equipamentos e instala es as plantas das instala es os requisitos das salas de trabalho e as dimens es das instala es O quadro seguinte apresenta os resultados da avalia o feita sobre as condi es dos recintos que iriam acolher 9 modalidades desportivas falta de elementos sobre as instala es que iriam acolher as restantes 5 modalidades a MEAGOC n o p de fornec los China Sports para aferi o 47 Quadro 4 Resultados da avalia o s condi es dos recintos desportivos feita pela China Sports Recintos desportivos Modalidades E E Recintos definitivos das normas 1 Est dio de Macau Futebol v Mantido 2 Complexo Desportivo de p Campo Desportivo da Macau Campo do Can Futebol Bt Universidade de Ci ncia e insuficiente dromo Tecnologia 3 Pavilh o Polidesportivo do Instituto Polit cnico Basquetebol v Complexe Despomiyo ge Tap Seac de Macau Wushu mantido 4 Forum de Macau Wushu Karat do v Karat do Pavilh o Polidesportivo do Instituto Polit cnico de Macau 5 Piscina Ol mpica de Nata o p Mantido Macau Oot OP EEDE de Gin stica v Nave Desportiva Tap Seac 7 Nave Desportiva Dang
39. 2003 da DSSOPT no decurso das obras do Pavilh o Polidesportivo do Instituto Polit cnico de Macau a MEAGOC atrav s do of cio n 78 MEAGOC 03 solicitou que fossem introduzidos equipamentos de transmiss o de sinais de televis o e de imagens de controlo de ilumina o e de som este cobrindo todo o pavilh o a fim de cumprir as exig ncias de transmiss o televisiva dos Jogos da sia Oriental O pre o total dos equipamentos rondou 7 9 milh es de patacas 2 1 7 4 Segundo a acta da reuni o dos chefes de delega o desportiva realizada em 27 de Agosto de 2005 e o Manual dos chefes de delega o desportiva distribu do s delega es desportivas dos pa ses e regi es participantes a MEAGOC fez uma apresenta o detalhada sobre os diversos aspectos da organiza o dos Jogos como a seguran a os servi os m dicos a identifica o de pessoal a recep o e o hor rio de utiliza o das instala es De acordo com essa documenta o os seis recintos cobertos acima referidos para al m de locais de provas serviriam ainda para treinos bem como para a realiza o do espect culo de Noite de Macau e Pequim e da cerim nia de encerramento dos Jogos 2 1 7 5 Com base nesses elementos relativos utiliza o dos recintos foi elaborado o Quadro 7 abaixo em que se apresenta o panorama geral de utiliza o dos seis recintos cobertos durante os Jogos da sia Oriental Em termos de modalidades e dias de pro
40. 3 Curso de Taekwondo Sama A a Grupo de Artes Marciais da 27 e 29 de Setembro Curso de Taekwondo Associa o dos Estudantes da U C T M 4 de Outubro Curso de Taekwondo Hesociacdo de laorwenae Combat Grupo de Artes Marciais da Outubro Todas as 2 4 e 6 Curso de Taekwondo Associa o dos Estudantes da U C T M 1 de Outubro Actividades Religiosas Macau Christian Faith Church Todas as 3 Curso de Taekwondo pesoria o Oe Jacwendo Combat Novembro Todas as 2 4 e 6 Curso de Taekwondo Grupo de Artes Marciais da Associa o dos Estudantes da U C T M 126 Anexo2 Patrocinadores Comerciais dos 4 Ta da sia Oriental 10 ICBC Nome da Companhia e 1 Omega Su a 2 CTM Macau 3 BMW Concession rios Macau Lda Alemanha 4 Xi an Qingsong Technology Co Ltd China 5 Air Macau S A R L Macau 6 Mondo Group It lia 7 Federa o Asi tica de Soft T nis Jap o 8 Pneus Continental Lda Alemanha 9 Comit Ol mpico de Macau Macau China Fundo de Desenvolvimento Desportivo Pastelaria Choi Heong Yuen 11 Macau Coca Cola Lda Macau 12 Microsoft Hong Kong Ltd Hong Kong 13 China Telecom Lda China 14 Fuji Xerox Hong Kong Ltd Jap o 15 DHL Macau Lda Alemanha 16 AMF Bowling Products Inc EUA 17 CEM Macau 18 Jialinshan China Joint Venture Companhia de Seguros da 19 China Macau S
41. 39 2 milh es de patacas v Quadro 2 Deduzidas as cerca de 910 mil patacas de receitas v Quadro 3 o disp ndio l quido foi de pelo menos 38 2 milh es de patacas Quadro 2 Despesas com o Centro de Actividades Mop Despesas Import ncias Elabora o do projecto 580 000 00 Obras de remodela o 8 665 269 30 Trabalhos adicionais 411 404 00 Aquisi o de equipamentos 1 247 308 00 Renda 24 386 216 00 gua 35 056 45 Energia el ctrica 1 389 945 60 Servi os de limpeza 86 066 00 Servi o de seguran a 68 352 00 Transportes e comunica es 78 562 23 Vencimento do pessoal 1 307 883 30 Encargos diversos 949 846 22 Total 39 205 909 10 O valor foi calculado pelo CA com base nos elementos fornecidos pela MEAGOC relativos ao n mero do pessoal colocado no Centro e respectivos vencimentos e per odos de tempo de servi o a prestado Fonte Excepto as despesas com o vencimento do pessoal as informa es relativas a todos os outros encargos foram fornecidas pela MEAGOC 21 2 1 4 2 2 1 4 3 2 1 4 4 Quadro 3 Receitas do Centro de Actividades Mop Receitas Import ncias Renda da cafetaria 646 667 00 Aluguer de instala es sala de bilhar 68 386 80 Aluguer de instala es salas de dan a 122 945 00 Aluguer de instala es audit rio de temas ecol gicos 11 695 00 Aluguer de instala es zona de exp
42. 66 Parte III Angaria o de patroc nios comerciais sssssessssssssseessressressresseesseesseesseesseessee 72 Parte IV Outros trabalhos cas eisasveest eraann e a a dado peu dean a ae a ak i ma du 77 ANEXOS zannanna nunaa suse vac qo CRER TATO Peida Said ia Ta vied ealeisleds Dea ag ta iate aaa Ta dia OL Anexo I Taxas de utiliza o das instala es do Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental 89 Anexo II Breve apresenta o do Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da Asia Oriental fornecida pela MEAGOC 90 Anexo III Reportagem especial sobre o Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental 91 Anexo IV Calend rio dos treinos e provas dos Jogos da sia Oriental 95 Anexo V As actividades de divulga o dos 4 Jogos da sia Oriental realizadas em Macau e no exterior de 2002 a 2005 cccccccccesssssesssssssessssessssessereees 96 Anexo VI Resposta escrita do extinto Comit Organizador dos 4 Jogos da Asia Oriental Macau S A eee 101 Sum rio Resultados e opini es da Auditoria 1 1 1 1 2 1 3 1 4 Cria o e gest o do Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental Centro de Actividades Na an lise s tr s decis es tomadas pelo Comit Organizador dos 4 Jogos da sia Oriental de Macau S A MEAGOC o Comissariado
43. 9 visitas v Quadro 7 Quadro 7 Estat sticas de frequ ncia das instala es do Centro de Actividades KA Frequ ncias durante per odo Bre duc neta eat de abertura ao p blico di ria Visitas 16 560 25 Sala de internet 21 122 32 Est dio para conjuntos 5 535 9 Salas de dan a 20 919 32 Sala de t nis de mesa 11 857 18 Sala de bilhar 6 451 10 Sala de confer ncias 13 270 20 o 169 Salas de estudo 1 850 3 Zona de exposi es 286 Total 101 519 Frequ ncia m dia di ria frequ ncia total dos anos total dos dias de abertura 673 sendo o quociente arredondado para um n mero inteiro Fonte Dados fornecidos pela MEAGOC A frequ ncia das diversas instala es do Centro de Actividades n o era uniforme A sala de internet e as salas de dan a eram as mais frequentadas com uma m dia di ria de 32 visitas as salas de estudo o audit rio para temas ecol gicos o est dio para conjuntos e a sala de bilhar tiveram menor procura com uma m dia di ria n o superior a 10 visitas enquanto a zona de exposi es no piso 2 era raramente visitada quase que em estado permanente de desocupa o Como nem todos os visitantes utilizavam os espa os funcionais o CA solicitou o fornecimento de elementos referentes utiliza o efectiva desses espa os mas a MEAGOC apenas p de fornecer a estat stica de utiliza o dos espa os sujeitos a pagamento v Quadro 8 Rel
44. A MEAGOC celebrou com a China Sports Industry Co Ltd China Sports um contrato de presta o de servi os de consultoria t cnica para a apoiar nos preparativos dos Jogos da sia Oriental pelo pre o de 5 6 milh es de patacas Por m os resultados alcan ados com a implementa o das propostas apresentadas no relat rio final da China Sports ficaram muito aqu m dos esperados pela MEAGOC As propostas de 15 dos 27 servi os de consultoria n o produziram os efeitos previstos O Comissariado da Auditoria entende que os contratos deviam ter inclu do objectivos e exig ncias precisos com vista efici ncia de execu o e realiza o da fiscaliza o v p gs 81 82 3 3 3 4 O Comissariado da Auditoria entende dever salientar que as pol ticas de aplica o de recursos p blicos devem incorporar o princ pio de economia Vejam se algumas situa es concretas ocorridas nos Jogos o Centro de Actividades foi utilizado para cumprir as fun es de centro de armazenagem de centro de distribui o de uniformes e de centro de apoio a fim de poder transmitir as provas a MEAGOC adquiriu equipamentos de transmiss o televisiva e de controlo de ilumina o que custaram cerca de 7 9 milh es de patacas para o Pavilh o Polidesportivo do Instituto Polit cnico de Macau que s acolheu a modalidade de karat do com provas durante apenas 2 dias a MEAGOC mandou reservar uniformemente quartos para 13 noites aos convidados o que redun
45. A e Marsh Corretores de China EUA Seguros Macau Lda 20 STDM Macau 21 Macau 127
46. AGOC havia 2 mesas de bilhar ingl s dispon veis para aluguer pelo que as horas de utiliza o dispon veis da sala de bilhar totalizariam 17 498 horas 8 749 horas x 2 mesas 2 1 7 6 Segundo informa o verbal da MEAGOC as salas de forma o do Centro de Actividades quando desocupadas eram cedidas a associa es de juventude 2 1 7 7 Durante o per odo dos Jogos o Centro de Actividades foi tamb m utilizado como dep sito de materiais 2 1 8 Encerramento do Centro de Actividades 2 1 8 1 Originalmente o contrato do arrendamento do espa o para o Centro de Activi dades terminava a 18 de Junho de 2006 No entanto devido antecipa o da liquida o da MEAGOC esta em 30 de Dezembro de 2005 oficiou o senhorio propondo que o arrendat rio do espa o passasse para o Comit Organizador dos 2 Jogos Asi ticos em Recinto Coberto de Macau S A O senhorio em resposta dada a 13 de Janeiro de 2006 rejeitou a proposta de substitui o de arrendat rio mas disponibilizou se a denunciar antecipada e incondicionalmente o contrato com a MEAGOC com efeitos a partir de 18 de Fevereiro de 2006 Assim o Centro de Actividades deixou de abrir ao p blico em 25 de Janeiro de 2006 2 1 8 2 Quanto ao eventual impacto do encerramento do Centro de Actividades sobre os cursos de forma o conforme as informa es sobre o plano de forma o 29 fornecidas pela MEAGOC todos os cursos de forma o para os Jogos da sia Oriental
47. Actividades Durante as referidas ac es de forma o para al m das aulas que duravam entre 1 e 2 horas foi coordenado o trabalho dos volunt rios incluindo 108 o registo de todos os dados distribui o dos dados segundo as categorias prepara o de diferentes cursos de forma o distribui o dos instrutores de aulas arranjos para a sala de prepara o dos instrutores comunica o com todos os volunt rios para assistirem s aulas elabora o de hor rios de aulas de acordo com cada um dos cursos ministrados Foi necess rio completar um grande volume deste trabalho para conseguir ter aquelas duas horas de aulas e todo esse trabalho foi organizado dentro do Centro de Actividades importante referir que o Centro de Actividades para al m de espa o de forma o para os volunt rios tamb m serviu como centro de contacto da ex MEAGOC com os volunt rios No interior do Centro foi instalado grande n mero de linhas telef nicas para convenientemente se realizar a comunica o em tempo til e em grande escala com os volunt rios durante as actividades ou no per odo de forma o Voltando a cada actividade ou programa de forma o realizados pela ex MEAGOC havia colegas no Centro de Actividades que informavam os volunt rios um por um e confirmavam a sua presen a Este tipo de trabalho foi plenamente apoiado pelo tratamento sistematizado de dados e distribui o de materiais Conclus o Para utilizar os re
48. C e a Associa o Geral de Desportos 24 de Abril Cursos Anti Stress Sr Hui Kwok Kit Direc o dos Servi os de Administra o e Fun o P blica 24 de Abril Treino de Dan a da Escola Escola Internacional de ne Internacional de Macau Macau TIS TIS 25 de Abril Seminario sobre treinos de Associa o de Atletismo de resist ncia para corridas de Macau m dias e longas dist ncias 25 de Abril Pioneiros Ambientais Associa o de Juventude Poupar papel salvar o Hou Kong mundo 25 de Abril Treino de movimentos Clube de Drama Chi Ngai art sticos 25 de Abril Dia Desportivo de Pan Mac Pan Mac Junior Chamber Junior Chamber 5 8 15 22 de Curso de Esgrima da Escola Escola Internacional de Maio Internacional de Macau Macau TIS TIS Maio 2 e 3 de Maio Forma o de especialistas Centro de Estudos e de t cnicas de tratamento Desenvolvimento de MEAW MEAW em Macau 2004 Ou Nga Todas as 5 6 e Actividades do Clube de ADA S bados Funcion rios da ADA 120 M s Data Actividade Organiza o 5 de Maio Actividades comemorativas Associa o dos Estudantes de Movimento de 4 de Maio da UMAC Participa o dos estudantes da UMAC e dos professores do Continente 5 de Maio Semin rio de forma o da Associa o Geral de Associa o Geral de Jovens Jovens Empres rios de Empres rios de Macau Macau js 8 de Maio Actividades de Interc mbio Cruz Vermelha
49. Centro de Actividades recebeu 33 organiza es tendo estas realizado 30 tipos de actividades durante um total de 243 dias enquanto que em 2005 foram acolhidas 24 colectividades com 16 tipos de actividades e cobrindo 372 dias Durante os 673 dias de arrendamento o Centro cedeu as suas instala es por 615 dias a diversas organiza es para a realizarem actividades contribuindo assim para que a juventude pudesse dispor de espa os para desenvolverem as suas actividades na Taipa de forma est vel durante os anos de 2004 e 2005 Relativamente aos problemas havidos com determinadas modalidades e recintos a MEAGOC referiu que procurou sempre reunir pareceres e analis los em articula o e di logo com as entidades envolvidas sendo as respectivas solu es tomadas com base em estudos realizados pelos respectivos servi os e entidades p blicos O sistema de controlo de ilumina o o sistema sonoro e o sistema de transmiss o televisiva no entender da MEAGOC eram sistemas que o Pavilh o Desportivo do IPM devia possuir pelo que n o deviam ser considerados como aquisi es para os dois dias de provas e t o pouco para os Jogos Pelo contr rio tratou se dum investi mento a longo prazo a favor do pavilh o desportivo Na perspectiva da MEAGOC o calend rio de provas dos 4 Jogos da sia Oriental cumpriu basicamente o uso racional dos recintos A intensidade de ocupa o dos recintos devia ser classificada como bastante a
50. Numa an lise retrospectiva conclui se que a decis o de instalar o Centro de Actividades na zona urbana da Taipa n o dava resposta ao problema da dificuldade nos transportes Analisada a distribui o geogr fica da popula o de ent o a esmagadora maioria da popula o tinha ainda na pen nsula de Macau o seu centro de actividades quotidianas e profissionais Tendo em conta que a maior parte dos volunt rios era composta por estudantes e trabalhadores era bastante f cil imaginar a dificuldade acrescida com que esses volunt rios baseados na pen nsula de Macau se debatiam na desloca o Taipa A MEAGOC insistiu tamb m muito na dist ncia aos recintos desportivos e na satisfa o das necessidades das v rias partes Por m se se concorda que a concentra o de jovens a promo o dos Jogos e a forma o de volunt rios constituem a principal fun o do Centro de Actividades ent o a sua localiza o definitiva n o foi com certeza a mais adequada Por outro lado se o dep sito e distribui o de materiais foi um dos factores principais considerados ent o o seu peso foi desproporcionado 31 2 2 3 O funcionamento do Centro de Actividades podia ter sido mais bem gerido 2 2 3 1 Organiza o de cursos de forma o Uma das principais fun es do Centro de Actividades era albergar a forma o de volunt rios para os Jogos da sia Oriental Conforme atr s referido o projecto do Centro de Actividades permi
51. Setembro de 2004 pela qual as ag ncias se incumbiam de angariar patrocinadores em Macau no Interior e no estrangeiro sob a condi o de ficarem com uma determinada percentagem dos patroc nios conseguidos como comiss o Para al m das 3 ag ncias autopropostas a MEAGOC n o tomou a iniciativa de encontrar mais agentes Segundo a MEAGOC a avalia o das empresas candidatas a agentes funda mentou se nos respectivos portfolios e background No entanto na recolha de provas de auditoria ao Comissariado da Auditoria n o foi facultada nenhuma informa o escrita comprovativa de que as empresas alguma vez forneceram documenta o com base na qual a MEAGOC pudesse ter analisado a capacidade e a estrat gia das empresas para a angaria o de patrocinadores De acordo com as cl usulas contratuais os agentes obrigavam se a apresentar de tr s em tr s meses um relat rio e outras informa es relativas ao desenvolvimento da angaria o Por m durante todo o processo de auditoria n o foi localizado nenhum relat rio trimestral A MEAGOC explicou que ao longo do processo de angaria o era mantido contacto continuado com os agentes atrav s de telefone ou por correio electr nico para acompanhar o andamento dos trabalhos Mas mais uma vez a MEAGOC n o conseguiu fornecer nenhuma documenta o para comprovar a explica o dada t o pouco as actas de reuni o do Conselho de Administra o evidenciavam qualquer acompanhamento a
52. a AMU Regi o Administrativa Especial de Macau a Comissariado da Auditoria de Auditoria de Resultados i e p gem GH Gestao e funcionamento do Comit Organizador dos 4 Jogos da Asia Oriental Macau S A ID Dezembro de 2007 2 Indice Sum ri 1 MUTILATI EAA PEN EEE PA RARAS PERA REDE RR A PARTO NUR OR RR RA Cria o e gest o do Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental c cscsssssssssssssssssssssssssssessessessssssssssssssssssssssessessessesseesees LL Parte 1 Introdu o c2 2emomi s sicre soon ces tess oot epdua sues abc a a lath NOT ap cone ai ic asa nro assem amadas 13 Parte II Planeamento do Centro de Actividades e a sua utiliza o 15 A defini o do programa desportivo e a organiza o e utiliza o das instala es desportivas scccccscsccsscccecscssccsscssscscsescscsssscssscssssescsesssssssssssseesees DO Parte I Introdu o sa tres intao i ie e os teeta easel atic AE eu ct RA DO Sad dB data alates cues 37 Parte II A defini o do programa desportivo e suas consequ ncias no planeamento das instala es desportivas errar 39 Coment rios gerais sobre o modelo de gest o da MEAGOC ccceeceseeereecscerersoees OF Parte Ts Introdu o siso ses atei Aa R A E EEE E EE inion bees 65 Parte II Divulga o PrOMO O cree rrea EEE EAE T E os luta
53. a Reconhecendo que a exist ncia de instala es desportivas adequadas era o requisito b sico para a defini o do programa desportivo para os Jogos da sia Oriental a MEAGOC enquanto entidade organizadora e realizadora tinha a obriga o de ter um plano de instala es elaborado antes de definir o programa desportivo Neste sentido o Comissariado da Auditoria examinou o processo de selec o das modalidades desportivas para os Jogos da sia Oriental a organiza o e a utiliza o dos recintos desportivos com o objectivo de verificar se a MEAGOC cumpriu a obriga o de optimizar o uso dos recintos 38 Parte II A defini o do programa desportivo e suas consequ ncias no planeamento das instala es desportivas 2 1 Verifica es do Comissariado da Auditoria 2 1 1 Processo de defini o do programa desportivo 2 1 1 1 De acordo com a carta da Associa o dos Jogos da sia Oriental EAGA a MEAGOC deveria ter o programa desportivo definido com a anteced ncia de pelo menos um ano em rela o ao in cio dos Jogos devendo pelo menos sete das modalidades desportivas integrantes ser disciplinas ol mpicas Enquanto entidade organizadora a MEAGOC detinha o papel orientador e coordenador sobre os restantes pa ses e regi es participantes e tinha o direito de propor o programa desportivo definitivo tendo em conta os recintos existentes e a sua pr pria capacidade financeira 2 1 1 2 Por outro lado conforme o relat ri
54. a es deve ser globalmente reavaliada com vista a baixar mais os custos e melhorar os resultados 34 A defini o do programa desportivo e a organiza o e utiliza o das instala es desportivas 35 Parte I Introdu o 1 1 Contexto 1 1 1 Dado que a prepara o e a organiza o dos 4 Jogos da sia Oriental 2005 iriam atravessar o per odo da transfer ncia da Administra o em 1999 o Comit Olim pico de Macau primeiro manifestou o seu interesse na organiza o Admi nistra o Portuguesa de Macau para que esta se pronunciasse e depois levasse o assunto para ser apreciado no seio do Grupo de Liga o Conjunto Luso Chin s A proposta viria a obter a concord ncia das partes chinesa e portuguesa Em 1997 Macau foi designada anfitri dos Jogos da sia Oriental De acordo com o Memorando de candidatura de Macau organiza o dos 4 Jogos da sia Oriental 2005 entregue pela ent o Administra o Portuguesa de Macau para aprecia o no Grupo de Liga o Conjunto Luso Chin s o programa desportivo previa entre 8 e 12 modalidades dependendo a selec o essencialmente das instala es existentes A MEAGOC referiu que a Administra o Portuguesa de Macau e o Governo da RAEM tinham atitudes e vis es diferentes sobre os Jogos da sia Oriental pelo que o empenho e a contextualiza o dados aos Jogos por um e por outro eram tamb m diferentes Considerando o desenvolvimento social e
55. a o das diferentes provas de competi o Sempre que houve mais que uma prova ou actividade organizada no mesmo recinto era necess rio dispor de tempo suficiente para a instala o remo o e testes de equipamentos e ainda em conformidade com a pr tica dos eventos desportivos de grande dimens o era necess rio organizar sess es de treinos para os atletas no local das respectivas provas no dia anterior Em rela o ao calend rio de provas elaborado pela ex MEAGOC deve se referir que as datas e hor rios assim como a frequ ncia 115 de utiliza o dos recintos eram muito densos Conclus o A ex MEAGOC apoia em princ pio as opini es do Comissariado da Auditoria Na fase preparat ria dos 4 Jogos da sia Oriental com grave falta de recursos em termos de instala es modernas e promo o e desenvolvimento de v rios projectos de constru o em simult neo inevitavelmente podia haver omiss es e insufici ncias Consideramos importante referir ao mesmo tempo que todos estes investimentos foram necess rios tiveram o seu valor e benef cios de longo prazo Os novos recintos desportivos foram constru dos na poca certa para acompanhar o desenvolvimento desportivo do Territ rio e responderam plenamente s necessidades dos sectores do desporto educa o e ind stria de conven es e exposi es locais As novas instala es proporcionaram espa os importantes para a pr tica de desporto pela popula o e cri
56. a o teve lugar em Setembro do mesmo ano execu o da obra foi iniciada em Outubro do mesmo ano e conclu da em Julho do ano seguinte A mudan a do local de constru o que obrigou a altera es ao projecto e as melhorias introduzidas nos equipamentos fizeram subir o pre o final da constru o do Centro de Tiro para MOP337 678 424 50 2 1 6 5 Durante os Jogos da sia Oriental o Centro de Tiro albergou 8 dias de compe ai SS 6 ti es e treinos Detalhes e motivos do aumento de pre o do Centro de Tiro s o apresentados no relat rio de auditoria de resultados Constru o do Centro Internacional de Tiro de Macau Durante os 3 dias de 30 de Outubro a 1 de Novembro de 2005 o Centro de Tiro foi usado para treinos e de 2 a 6 de Novembro de 2005 5 dias para a realiza o de provas efectivas 55 2 1 7 Utiliza o dos recintos 2 1 7 1 2 1 7 2 As provas das 17 modalidades dos Jogos da sia Oriental foram realizadas em 12 recintos desportivos v Quadro 3 dos quais 10 poderiam ser considerados recintos espec ficos v Quadro 5 Quadro 5 Recintos espec ficos dos Jogos da sia Oriental Ordem Recintos Modalidades 1 Piscina Ol mpica de Macau Nata o 2 Estadio de Macau Atletismo futebol 3 Campo Desportivo da Universidade de Ci n Futebol cia e Tecnologia campo de futebol 4 Centro de Bowling Bowling 5 Centro de H quei de Macau H quei
57. a Auditoria estudou e analisou aprofundadamente a gest o e o funcionamento da MEAGOC nos seguintes aspectos da organiza o e prepara o dos Jogos da sia Oriental gest o do plano dos 4 Jogos da Asia Oriental venda e gest o de bilhetes de ingresso organiza o dos servi os de alojamento cria o e gest o do Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental e defini o do programa desportivo e organiza o e utiliza o das instala es desportivas O processo de auditoria permitiu ao Comissariado da Auditoria verificar que a MEAGOC poderia ter tido um desempenho mais bem conseguido quer na gest o global quer em pormenores de execu o dos Jogos Nesta parte final do processo de auditoria sobre a MEAGOC o Comissariado da Auditoria procura analisar global mente os resultados obtidos pela MEAGOC nos diversos dom nios incluindo alguns aspectos j comentados anteriormente com vista a poder apresentar coment rios e opini es de auditoria abrangentes e concretos O presente cap tulo retoma algumas das verifica es relevadas nos dom nios de gest o do plano dos 4 Jogos da sia Oriental venda e gest o de bilhetes de ingresso organiza o dos servi os de alojamento cria o e gest o do Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental e defini o do programa desportivo e organiza o e utiliza o
58. a desportiva v Mantido 8 Centro de H quei de Hoga Mantido Macau 9 Centro N utico da Praia Barcos dre Mantido Grande 2 1 2 4 O relat rio da China Sports indicou que a largura do campo do Complexo Desportivo de Macau Campo do Can dromo inicialmente previsto para a realiza o dos jogos de futebol era insuficiente N o obstante a MEAGOC incluiu o para a aprova o da EAGA para efeitos de constitui o da lista provis ria de recintos 2 1 2 5 A MEAGOC nos esclarecimentos escritos afirmou que a insufici ncia de largura do Campo do Can dromo para a realiza o de jogos de futebol relevada no estudo da China Sports era em termos relativos ao Est dio de Macau pois aquele campo em si reun a as condi es b sicas para realizar competi es A sua inclus o na proposta para a aprova o da EAGA tinha por objectivo obter do organismo deliberativo um parecer mais aprofundado para ajudar na procura de solu es alternativas 2 1 2 6 As modalidades de futebol bowling t nis soft t nis e tiro exigiam recintos pr prios Ap s a confirma o em Novembro de 2003 das modalidades a integrar o programa desportivo definitivo houve que mandar construir novos recintos para 48 2 1 2 7 ultrapassar os problemas de incumprimento de normas verificados com os espa os existentes v n meros 2 1 3 a 2 1 5 Assim foram constru dos o campo de futebol da Universidade de Ci ncia e Tecnologia a Ac
59. a desta chegou em Abril de 2004 e foi no sentido de que as medidas do Campo do Can dromo 103m x 64m n o cumpriam as medidas de um campo de futebol normalizado que eram de 105m x 68m Nota o Est dio de Macau outro recinto previsto para os jogos de futebol media 105m x 68m cumprindo assim as normas fixadas pela AFC Ao mesmo tempo a AFC salientou que de acordo com as regras internacionalmente aplic veis ao sistema de grupos os jogos da ltima ronda de cada grupo deviam ser jogados mesma hora em dois campos de futebol com as mesmas dimens es com vista a garantir a igualdade de circunst ncias Foi nesse contexto que a AFC examinadas as disposi es para os encontros de futebol na regi o do Sudeste Asi tico concluiu que o Campo do Can dromo n o cumpria as medidas normalizadas 49 2 1 3 4 A MEAGOC chegou a consultar o ID sobre a quest o e obteve a resposta de que conforme as normas de campo de futebol da Federa o Internacional de Futebol FIFA o Campo do Can dromo reun a as condi es para a realiza o de competi es A MEAGOC referiu que o ID e a China Sports divergiam quanto s especifica es do campo essencialmente porque aquele tomava apenas as refe r ncias da FIFA enquanto que esta insistia na interpreta o da AFC para a largura do campo 2 1 3 5 Sendo a AFC o rg o regional supremo no mbito de futebol para ultrapassar o incumprimento das medidas regulares a MEAGOC em Abril de 2004 consul
60. a empreitada nica semelhan a da obra anterior esta tamb m n o estava prevista no PIDDA para 2004 pelo que o SASC teve que reduzir as verbas cativas para estudos e projectos Est dio de Macau obras de embelezamento de espa os verdes e de decora o e para o projecto de recupera o da lota o inicial Forum de Macau num total de MOPS 820 482 00 para permitir que a MEAGOC pudesse em Maio de 2004 adquirir os servi os de elabora o do projecto e de assist ncia t cnica Fig 2 Academia de T nis As obras de contru o da Academia de T nis e do Centro de Bowling esten deram se de Mar o a Setembro de 2005 e entraram em funcionamento no dia 11 de Outubro do mesmo ano As obras custaram o montante definitivo de MOP218 582 368 80 Durante o per odo dos Jogos da Asia Oriental a Academia de T nis foi utilizada durante 10 dias para a realiza o de provas e de treinos gt Entre 26 e 29 de Outubro de 2005 quatro dias a Academia de T nis foi utilizada para treinos As provas efectivas realizaram se entre 30 de Outubro e 4 de Novembro um total de seis dias 52 2 1 5 Prepara o do recinto de bowling 2 1 5 1 2 1 5 2 2 1 5 3 2 1 5 4 2 1 5 5 A documenta o referente defini o do programa desportivo revela que a MEAGOC j em 2002 tinha elegido o bowling como uma das modalidades desportivas dos Jogos da sia Oriental O relat rio das Normas dos recintos desportivos p
61. a sem antes ter definido a estrat gia e as modalidades de venda O sistema acabou por n o ser capaz de suportar as modalidades de venda de bilhetes que vieram a ser definidas posteriormente grande parte das fun es previstas ficou desaproveitada conduzindo assim a um desperd cio dos recursos investidos Para os v rios trabalhos essenciais executados a longo prazo era crucial a exist ncia de um plano e objectivos plurianuais orientadores dos planos anuais de execu o pois s assim se conseguiria estabelecer objectivos claros e rumos de ac o acertados bem como bases e crit rios de compara o para qualquer exerc cio de avalia o de resultados posterior Adicionalmente era preciso criar um mecanismo para aferir a efici ncia e os resultados no cumprimento do plano e dos objectivos permitindo assim a realiza o de auditorias concomitantes e facultando refer ncias para melhorar planos similares futuros 5 2 Os contratos deviam ter inclu do objectivos e exig ncias precisos com vista 5 2 1 5 22 efici ncia de execu o e realiza o da fiscaliza o A MEAGOC celebrou contrato com as tr s empresas autopropostas para a angaria o de patroc nios comerciais sem antes ter verificado e analisado exaustivamente as suas capacidades e os seus planos de execu o t o pouco incluiu no contrato os objectivos a atingir e as san es no caso de incumprimento deixando assim margem para uma execu o arbitr ria p
62. acau associando a s anteriores cidades organizadoras e real ando as actividades desenvolvidas Nenhuma ac o concreta foi apresentada t o pouco os resultados pretendidos Em termos or amentais o primeiro foi dotado de mais de 6 milh es de patacas e o ltimo com mais de 1 milh o de patacas sendo as taxas de execu o cerca de 34 e 235 respectivamente Os planos de divulga o e promo o para os anos de 2004 e 2005 continham mais ac es concretas O plano para 2004 fez alus o ao Acendimento da Chama de Unifica o com despesas or adas em 432 500 00 patacas O plano para 2005 fez refer ncia Cerim nia de conclus o das obras de amplia o do Est dio de Macau com despesas estimadas em 2 185 000 00 patacas Comparativamente com os 69 2 9 3 2 9 4 2 9 5 2 9 6 anteriores estes dois anos registaram um grande aumento nos or amentos atingindo mais de 27 milh es de patacas e mais de 36 milh es de patacas respectivamente As taxas de execu o cifraram se em cerca de 32 e 98 Os encargos previstos para Cerim nia de conclus o das obras de amplia o do Est dio de Macau estavam or ados em 2 2 milh es de patacas No entanto iniciado o ano a MEAGOC decidiu alterar o plano convidando o Barcelona e o Shenzhen Jianlinbao para um encontro de futebol denominado Ta a de Macau que serviria tamb m como evento teste dos Jogos da sia Oriental Apenas as remunera es aos
63. ademia de T nis e o Centro de Bowling O Comissariado da Auditoria verificou ainda que o Centro Internacional de Tiro de Macau Centro de Tiro apesar de planeado j em 2000 foi sujeito a v rias altera es localiza o e s instala es estas cada vez mais exigentes v n mero 2 1 6 o que levou a que a sua conclus o tivesse ocorrido s em Julho de 2005 Pormenoriza se a seguir a prepara o dos recintos pr prios para a realiza o das provas de futebol bowling t nis soft t nis e tiro 2 1 3 Prepara o dos recintos para jogos de futebol 2 1 3 1 2 1 3 2 2 1 3 3 Aquando da ultima o do programa desportivo em Novembro de 2003 embora ciente da conclus o a que a China Sports tinha chegado de que a largura do Campo do Can dromo n o era suficiente a MEAGOC manteve o juntamente com o Est dio de Macau como um dos recintos para a realiza o dos jogos de futebol e submeteu o para aprova o da EAGA Em rela o ao sucedido a MEAGOC explicou que antes da defini o do programa desportivo a AFC destacou pessoal seu para inspeccionar os recintos onde iriam ser realizados os jogos de futebol e se n o pronunciou a desfavor do Campo do Can dromo Por m a MEAGOC n o conseguiu fornecer comprovativos de que a AFC tivesse confirmado a aptid o do Campo do Can dromo Fixado o programa desportivo a MEAGOC elaborou o manual t cnico dos jogos e enviou o para homologa o da AFC A respost
64. al Audit rio para temas ecol gicos capacidade para 150 pessoas s o aqui realizados semi n rios e palestras de sensibiliza o para a protec o ambiental e para a dissemina o de informa es sobre os Jogos da sia Oriental Salas de estudo tr s salas de estudo com um ambiente confort vel e ilumina o adequada Recrutamento e forma o conjunta de volunt rios A realiza o de qualquer grande evento desportivo depende muito da participa o do pessoal volunt rio e os Jogos da sia Oriental n o fogem regra Os Jogos planeiam recrutar 12 000 volunt rios processo que j se iniciou em Junho do ano passado Actualmente o n mero de volunt rios inscritos atinge mais de 3000 ultrapassando largamente as expectativas de quantidade e em entusiasmo O senhor Zhou afirmou que a primeira fase de forma o dos volunt rios iniciada em Junho do ano passado foi preenchida com cursos b sicos atrav s dos quais os formandos passaram a conhecer o essencial do funcionamento dos Jogos da sia Oriental Ao mesmo tempo com vista a ganhar experi ncia pr tica os formandos foram destacados para participar em competi es internacionais de grande escala nomeadamente o 7 Campeonato Mundial de Wushu o Campeonato Asi tico de Nata o por Escal es Et rios o Campeonato Asi tico de Dan a Desportiva a Regata Internacional de Barcos Drag o de Macau por convites e reuni es t cnicas de EAGA 93 Depois da inaugura
65. ama desportivo Assim quando veio a reprova o da AFC houve que acelerar a constru o do novo campo de futebol da Universidade de Ci ncia e Tecnologia como medida de repara o Caso tivesse encarado a quest o logo no in cio e procedido sua resolu o acredita se que a MEAGOC teria certamente tido tempo suficiente para melhor planear a constru o do recinto e colocar se numa posi o mais vantajosa para melhor equilibrar os tr s factores insepar veis e entre si contradit rios que s o o tempo o dinheiro e a qualidade Por outro lado a taxa de utiliza o ap s o evento para o qual as novas instala es foram constru das devia ter sido objecto de estudo detalhado j na fase de planeamento principalmente as destinadas s modalidades pouco praticadas na RAEM pois as experi ncias de outras regi es mostram que essas instala es depois do evento ficavam durante longos per odos sem utiliza o Para essas situa es entende se que deveria ser privilegiada a constru o de instala es 60 2 2 11 2 212 2 2 13 2 2 14 2 2 15 tempor rias pois n o s diminuiria as despesas globais das empreitadas como tamb m evitava os encargos permanentes com a gest o e a manuten o posteriores permitindo assim reencaminhar os recursos p blicos limitados para reas com maiores benef cios econ micos e sociais Relativamente s instala es tempor rias a MEAGOC referiu A MEAGOC n
66. aniza o dos Jogos os quais ali s j tinham sido utilizados para a organiza o de eventos de grande dimens o deste g nero Essas circunst ncias aceleraram todos os trabalhos preparat rios dos Jogos os quais ali s foram desenvolvidos de uma maneira bastante apressada O evento de 2001 foi inicialmente programado para Macau mas como o Jap o tinha pedido que lhe fosse concedido o direito de organiza o daquela edi o dos Jogos para melhoramento da sua situa o econ mica Macau obteve ent o a organiza o da 4 edi o dos Jogos da sia Oriental de 2005 Comparando com Osaka que disponibilizou 18 recintos de competi es oficiais e 38 recintos de treinos para organizar provas de 15 modalidades oficiais e 2 modalidades de demonstra o os requisitos para com os recintos n o foram t o rigorosos como habitualmente os Jogos de Macau utilizaram 12 recintos de competi es oficiais e 6 campos de treino para organizar 17 modalidades oficiais Podemos dizer que a prepara o dos Jogos da sia Oriental em Macau no que diz respeito determina o das modalidades e planeamento de recintos foi feita duma maneira bastante prudente e eficaz No que diz respeito determina o de modalidades com o desenvolvimento est vel na regi o da sia a dimens o dos Jogos e o seu reconhecimento aumentaram ap s a realiza o da 3 edi o 8 pa ses e regi es membros da Associa o dos Jogos da sia Oriental entidade
67. ara os 4 Jogos da sia Oriental entregue pela China Sports em Fevereiro de 2003 indicava que um recinto normalizado para a pr tica do bowling deveria ter 24 pistas das quais 16 para competi es e 8 para treinos No entanto a MEAGOC n o chegou a indicar os poss veis locais de provas China Sports para efeitos de avalia o das respectivas condi es facto revelador de que a MEAGOC tinha decidido integrar o bowling no programa desportivo antes de ponderar sobre o local de realiza o da competi o Segundo consta do relat rio de acompanhamento entregue em 30 de Julho de 2003 Comiss o T cnica e de Regulamentos a MEACOG tencionava utilizar o Campo Polidesportivo dos Oper rios para realizar a competi o Efectivamente a Federa o Asi tica de Bowling ABF tinha j inspeccionado o recinto e confirmado que com a coloca o dumas pistas provis rias o mesmo ficava em condi es para a realiza o das provas de bowling dos Jogos da sia Oriental tendo se ainda oferecido para patrocinar 10 pistas para provas e treinos Segundo consta da acta da reuni o do Conselho de Administra o da MEAGOC realizada em Outubro de 2003 chegou a ser ponderada a hip tese de basear o bowling no Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental Contudo essa hip tese n o foi concretizada At ao momento da fixa o do programa desportivo em Novembro de 2003 a MEAGOC ainda mantinha o Campo P
68. aram condi es para a realiza o em Macau de grandes eventos desportivos internacionais Da situa o de utiliza o dos recintos nos dias de hoje pode se verificar que os benef cios alcan ados com as instala es come aram a produzir se em curto espa o de tempo e que haver ainda lugar para benef cios no futuro Ao apoiar o processo de auditoria levado a cabo pelo Comissariado da Auditoria a ex MEAGOC tem examinado e estudado todas as opini es e indica es emitidas pelos colegas do Comissariado Ali s ap s a 4 edi o dos Jogos da sia Oriental em Macau o Territ rio est dotado de todos os tipos de instala es necess rias pelo que podemos dizer que a organiza o dos 1 Jogos da Lusofonia e dos 2 Jogos Asi ticos em Recinto Coberto decorreu sem sobressaltos seja na escolha de modalidades elabora o do calend rio de provas ou planeamento dos recintos Conseguiu se definir e actualizar todos estes trabalhos num curto espa o de tempo Avalia o geral de modos de gest o da MEAGOC 116 Promo o e publicidade No que diz respeito publicidade dos Jogos da sia Oriental consideramos que comparando com a 3 edi o dos Jogos a organiza o dos 4 Jogos da sia Oriental em Macau enalteceu o reconhecimento e a marca do evento Depois da 4 edi o dos Jogos as cidades de Hong Kong e Tianjin ser o anfitri s das 5 e 6 edi es respectivamente Em rela o public
69. as de interpreta o atrasos e pagamentos adicionais resultantes de eventuais ambiguidades ou de erros e omiss es no contrato que poderiam conduzir a aproveitamentos indevidos e a um maior risco de incumprimento contratual 5 3 As pol ticas de aplica o de recursos p blicos deviam ter incorporado o elemento 5 3 1 5 3 2 5 3 3 de economia A realidade p s a claro que o processo que conduziu op o definitiva pelo local para a instala o do Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental com uma rea superior a 100000 p s quadrados para a satisfa o das fun es apresentadas pela MEAGOC carecia de melhoramentos Especialmente as fun es de centro de armazenagem de centro de uniformes e de centro de apoio deviam ter sido mais bem planeadas e procurado para elas uma solu o mais flex vel e econ mica evitando a situa o de espa os em reserva Na programa o dos recintos desportivos o Comissariado da Auditoria verificou que criar um recinto desportivo que cumprisse as normas de competi o era necess rio aplicar enormes recursos A t tulo de exemplo a fim de poder transmitir as provas a MEAGOC adquiriu equipamentos de transmiss o televisiva e de controlo de ilumina o que custaram cerca de 7 9 milh es de patacas para o Pavilh o Polidesportivo do Instituto Polit cnico de Macau que s acolheu a modalidade de karat do com provas durante apenas 2 dias
70. ativamente utiliza o das instala es de acesso gratuito como a sala de internet a sala de t nis de mesa e a salas de estudo os registos de visitantes eram as nicas refer ncias Dentre as instala es sujeitas a pagamento a sala de dan a foi a mais procurada com uma taxa de utiliza o pr xima dos 50 mas as v rias salas funcionais com maior superf cie como a sala de confer ncias a zona de exposi es e o audit rio para temas ecol gicos 28 registaram uma taxa de utiliza o muito baixa n o chegando aos 5 a zona de exposi es nunca teve uma ocupa o paga Quadro 8 Taxa de utiliza o das instala es do Centro de Actividades sujeitas a pagamento lies o N mero de horas N mero de horas Tae E Rotas Gee cae a utilizadas dispon veis S pagamento 3 1 2 100 0 2 Sala de dan a 4 102 8 749 46 9 Sala de bilhar 4 565 17 498 26 1 Est dio para conjuntos 2 353 8 749 26 9 Sala de confer ncias 415 8 749 4 7 Zona de exposi es 26 8 749 0 3 Audit rio para temas 217 8749 2 5 ecol gicos Notas 1 N mero de horas utilizadas n de horas sob aluguer do p blico n de horas ocupado pela forma o interna 2 Desde a entrada em funcionamento at ao encerramento o Centro de Actividades esteve aberto ao p blico 673 dias 13 horas por dia totalizando assim 8 749 horas 673 dias x 13 horas Conforme informa es sobre os bens fixos da ME
71. cau problemas de comportamento de crian as 14 e 18 de Curso Anti Stress Sr Hui Kwok Kit Setembro Direc o dos Servi os de Administra o e Fun o P blica Todas as 3 e 5 Cursos de Desporto para Instituto do Desporto da Todos RAEM eee Todas as 3 e 5 Curso de Yoga Clube de Funcion rios da ADA 12 de Setembro Uma s rie de actividades V rias associa es juvenis alusivas ao ano de Macaco de Macau 17 19 de Exibi o de Desenhos em Associa o dos Setembro comemora o do 5 Desenhistas de Macau Anivers rio do Retorno de Macau P tria Todos os S bados Clube de Funcion rios da Actividades de Clube ADA 5 17 e 27 de Sr Hui Kwok Kit Outubro Direc o dos Servi os de Curso Anti Stress Administra o e Fun o P blica Outubro Todas as 3 e 5 Clube de Funcion rios da Curso de Yoga ADA Todas as 3 e 5 Cursos de Desporto para Todos Instituto do Desporto da RAEM 10 de Outubro Actividades Escolares UMAC 10 17 19 24 26 Escola Internacional de Actividades Escolares e 31 de Outubro Macau TIS 122 M s Data Actividade Organiza o Outubro 20 de Outubro Actividades de visita Escola Prim ria Luso Chinesa Taipa Da 2 a S bado Clube de Funcion rios da Curso de Yoga ADA Todas as 3 e 5 Cursos de Desporto para Instituto do Desporto da Novembro Todos RAEM 8 9e 10 de Actividades de visita Escola Ch
72. chnico de Macau Todas as 3 e 5 Actividades de Esgrima Macao Fencing Activities Centre 26 de Mar o Palestra sobre m sica Happy Sound Music as as Todas as ao 6 Actividades de Esgrima Macao Fencing Activities Centre S bados 2 9 Pe 30 de Dan a Aer bica Instituto Polit chnico de Macau as ras Treino de Esgrima de Abril Todas as 3 e5 U C TM U C T M Todas as 3 e5 Cursos ee orto para Instituto do Desporto da RAEM Todas as 3 5 e S bados Treino de Taekwondo da Escola Internacional de Macau TIS Escola Internacional de Macau TIS 124 M s Data Actividade Organiza o Participa o nas Associa o dos Estudantes da ede Male Actividades UMAC as as tonas as aee Actividades de Esgrima Macao Fencing Activities Centre S bados Todas as 3 5 Cursos E orto para Instituto do Desporto da RAEM Todas as 3 5 Treino de Esgrima de Maig S bados e Domingos U C T M Ee TM Todas as 3 Curso de Taekwondo pesoelagad OF laenwende Combat Todos os Sabados Curso de Dan a Aer bica Instituto Polit chnico de Macau 29 de Maio Semin rio Life Hotline Caritas Macau Todas as 3 e 5 Actividades de Esgrima Macao Fencing Activities Centre Todas as 3 e 5 Cursos ey orto para Instituto do Desporto da RAEM Todas as 3 5 Treino de Esgrima de UCTM Sabados e Domingos U C T M Pee ts Todas os Sabados Curso de Dan a Aer bica Instituto Pol
73. ciente no funcionamento As rememora es do respons vel da MEAGOC o resumo das actas das duas reuni es realizadas pelo Conselho de Administra o na altura e o exposto na informa o proposta redigida por um administrador com vista ao arrendamento do espa o evidenciam que a MEAGOC chegou a discutir sobre a cria o do centro abrangendo desde a an lise do projecto pelo Conselho de Administra o em Julho de 2003 at decis o sobre o arrendamento do espa o em Setembro do mesmo ano Em oposi o por m o Comissariado da Auditoria nada encontrou relativamente a estudos de viabilidade aprofundados e a an lises cient ficas preliminares para a defini o das fun es do centro A altera o da rea do Centro de Actividades dos 20 000 a 80 000 p s quadrados da proposta inicial aos mais de 100 000 p s quadrados finais demonstra o alto grau de arbitra riedade no desenvolvimento do projecto Tamb m neste cap tulo n o foi encontrado docu mento nenhum que pudesse revelar as an lises espa o funcionais que a MEAGOC pudesse ter efectuado para determinar a rea necess ria tanto a inicial assim como a aumentada cujos efeitos se repercutiam directamente na aplica o do er rio p blico 30 Na apresenta o das fun es do Centro de Actividades a MEAGOC n o deixou de salientar que a polival ncia foi sempre a caracter stica do projecto desde a sua concep o inicial e n o um mero centro de forma o de volunt ri
74. cio entre Hong Kong e o Interior e Semana Promocional itinerante do CEPA em Hong Kong Macau e no Interior realizado sucessivamente em Pequim Xangai e Cant o em 2004 e 19 Exposi o Internacional de Turismo de Hong Kong A MEAGOC socorreu se ainda de rg os de comunica o do exterior fundamen talmente esta es televisivas para transmitir os seus filmes promocionais A MEAGOC contratou com a CCTV e obteve desta a promessa oral de proporcionar suplementarmente n o menos que 890 minutos de promo o Ao mesmo tempo a MEAGOC pelo pre o de 2 55 milh es de patacas 315 mil d lares norte ameri 70 2 9 7 2 9 8 canos adquiriu a dois rg os de comunica o estrangeiros 264 minutos de tempo de divulga o incluindo p ginas electr nicas Relativamente s ac es de promo o e divulga o a MEAGOC prestou por escrito o seguinte esclarecimento complementar Quanto divulga o e promo o local sendo a primeira vez que Macau realizava um evento desportivo multidisciplinar de n vel internacional os elementos dos diversos sectores da comunidade n o tinham uma no o clara do que isso representava mas ao mesmo tempo durante a fase da prepara o tinham grandes expectativas e muito dispostos a apoiar Neste contexto e sendo um dos objectivos dos Jogos o incremento do esp rito de uni o da popula o de Macau os trabalhos de divul ga o e promo o local foram refor ados pa
75. comando dos mais de dez mil volunt rios durante os Jogos O Centro de Actividades ter naturalmente tamb m uma miss o acad mica e cultural As suas instala es de natureza e tipologia diversificada poder o ser usadas por jovens por associa es acad micas e por associa es juvenis para realizarem actividades O Centro de Actividades ser um espa o de actividades recreativas e culturais saud veis para os jovens e ser tamb m um espa o congregador de for as para os Jogos da sia Oriental 90 Anexo III Reportagem especial sobre o Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da Asia Oriental Oriental Daily News 2004 02 27 E14 suplemento M Highlight Keywords O Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental entra em pleno funcionamento no fim do m s Se um grande evento desportivo uma pe a de teatro ent o os atletas s o os protago nistas e o recinto desportivo o palco Quanto aos volunt rios estes s o o director o guionista e os t cnicos de m sica isto as pessoas que contribu ram para o sucesso a partir dos bastidores que o centro de apoio longe das luzes da ribalta fora da aten o dos espectadores mas cuja import ncia n o nada inferior aos que est o no palco Com o aproximar dos 4 Jogos da sia Oriental de 2005 os bastidores dos Jogos Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental vai e
76. cursos do Centro de Actividades da melhor forma e proporcionar as instala es do Centro como forma de retribui o aos volunt rios e um espa o de lazer e entretenimento saud vel a ex MEAGOC tinha encorajado todos os grupos associativos e organismos p blicos a utilizarem o Centro para a organiza o das suas actividades Entre Mar o e Dezembro de 2004 o Centro de Actividades recebeu 33 grupos a organizarem 30 diferentes tipos de actividades durante um total de 243 dias Entre Janeiro e Novembro de 2005 o Centro de Actividades acolheu outros 24 grupos a organizarem 16 tipos de actividades durante 372 dias ver Anexo 1 Os dados acima referidos foram entregues pela ex MEAGOC ao Comissariado da Auditoria mas o seu conte do e os benef cios das referidas ac es n o foram mencionadas no texto do Relat rio de Auditoria Segundo refere o n 2 1 7 6 do Relat rio as salas de forma o do Centro de Actividade fora do per odo de aulas estavam a ser disponibilizadas para os grupos de juventude para a realiza o das respectivas actividades o que n o reflecte exactamente as fun es que o Centro 109 proporcionava pelo que consideramos necess rio adicionar essa informa o ao Relat rio A cria o do Centro de Actividades n o se prendia apenas com a prepara o e realiza o dos Jogos da sia Oriental Para al m da pr pria MEAGOC que organizou as ac es de forma o e desenvolveu tarefas de apoio na fase preparat
77. damente espa o para o pessoal respons vel pelo planeamento dos cursos espa o para os docentes se prepararem para as aulas e espa o para o funcionamento do centro de contacto e apoio aos volunt rios partici pantes nos cursos 2 1 7 Utiliza o do Centro de Actividades para actividades n o formativas 2 1 7 1 2 1 7 2 O Centro de Actividades para al m de constituir a base de realiza o de ac es de forma o franqueava a maioria das suas instala es para usufruto do p blico em geral em regime quase ininterrupto ao longo do ano conforme referido no n mero 2 1 5 Segundo os esclarecimentos complementares que a MEAGOC forneceu por escrito o Centro de Actividades para al m da ac o formativa servia ainda as seguintes finalidades centro de promo o dos Jogos da sia Oriental no seio da popula o centro de contacto entre os volunt rios centro de comunica o entre os trabalhadores dos Jogos centro log stico e de armazenagem de materiais dos Jogos centro de distribui o de uniformes dos Jogos centro de apoio s cerim nias de inaugura o e de encerramento 27 2 1 7 3 2TA 2 1 7 5 Todas as pessoas que visitassem o Centro de Actividades eram solicitadas pelo pessoal de apoio a declarar as instala es que iriam aceder pelo que a MEAGOC foi capaz de apresentar estat sticas de visitantes durante os 673 dias em que esteve aberto ao p blico o Centro de Actividades recebeu 101 51
78. das instala es desportivas pelo que se deve consultar os respectivos cap tulos do relat rio de auditoria Gest o e funcionamento do Comit Organizador dos 4 Jogos da Asia Oriental Macau S A D bem como os do presente Por outro lado os trabalhos desenvolvidos na divulga o e promo o na angaria o de patroc nios comerciais e noutros dom nios incluindo a gest o de objectos de valor e os servi os de consultoria prestados pela China Sports foram tamb m mat rias importantes analisadas durante a auditoria pelo que o presente relat rio lhes consagra cap tulos pr prios 65 Parte II Divulga o e promo o 2l 2 2 2 3 2 4 O Secret rio para os Assuntos Sociais e Cultura referiu claramente no Relat rio das Linhas de Ac es Governativa para o ano de 2002 no dom nio do desporto o lt seguinte promoveremos a internacionaliza o do desporto de Macau envidando todos os esfor os na obten o de bons resultados nos grandes eventos internacionais como os Jogos da sia Oriental e os Jogos Asi ticos Ao mesmo tempo atrav s da participa o nesses eventos Macau ser promovida v p gina electr nica da RAEM A realiza o dos Jogos da sia Oriental seria precisamente uma boa oportunidade para alcan ar o objectivo de promover Macau De acordo com o disposto no n 1 do artigo 2 do Regulamento Administrativo n 33 2001 a MEAGOC tinha por objecto social a c
79. de Actividades num edif cio industrial era praticamente nula devido posi o dos volunt rios e respectivos pais os dois espa os na pen nsula de Macau estavam situados numa zona comercial constituindo uma op o menos adequada na altura as rendas na Taipa eram muito mais baixas do que as praticadas para os edif cios em zonas comerciais da pen nsula de Macau o espa o na Taipa era num bairro residencial e era mais conveniente para os alunos das institui es de ensino superior adjacentes O arrendamento foi adjudicado ao senhorio dos 3 pisos de CV1 a CV3 localizados no centro comercial da Taipa referido no Quadro 1 A dura o do contrato era de 2 anos e 9 meses contados a partir de 18 de Setembro de 2003 at 18 de Junho de 2006 sendo a renda mensal no valor de 840 904 00 patacas 2 1 3 Instala es do Centro de Actividades 2 1 3 1 21 32 2 1 3 3 Segundo a MEAGOC os respons veis pela coordena o do servi o de volunta riado consultaram verbalmente alguns volunt rios para saber o que eles achavam que o Centro de Actividades deveria proporcionar em termos de instala es Dentre as sugest es apresentadas e adoptadas pode se nomear a sala para actividades musicais A MEAGOC acabou por optar pelo arrendamento no centro comercial da Taipa dando logo in cio ao planeamento da remodela o dos interiores Em 23 de Setembro de 2003 a MEAGOC adjudicou por ajuste directo a uma empresa projectis
80. de Macau e da Nave Desportiva as quais tinham previsto o maior fluxo de pessoas e necessitavam da maior parte do apoio log stico Ao mesmo tempo foi considerada a disponibilidade de espa o 106 suficiente para o armazenamento possibilidade de haver v rias op es de uso e ainda a possibilidade de transportar os materiais sem efeitos negativos para o tr nsito local 2 Por raz es de conveni ncia dos utilizadores era necess rio considerar a exist ncia de paragens de autocarro de prefer ncia de ambas as empresas de transportes p blicos e exist ncia de lugares de estacionamento 3 Atendendo a que o objectivo do programa do voluntariado era encorajar a maior participa o dos estudantes universit rios e fomentar os seus conhecimentos era natural que o local para o Centro fosse escolhido nas proximidades das duas universidades 4 O Centro necessitava de ter como uma das suas partes instala es de lazer como forma de retribui o para os volunt rios e possuir condi es para o seu conveniente agrupamento e ainda no in cio dos trabalhos possuir condi es para servir como um ponto de agrupamento das pessoas e local para as reuni es de trabalho das equipas Al m disso foi considerado que entre todos os recintos dos Jogos da sia Oriental 12 estavam situados na Ilha da Taipa e zona do COTAI e apenas 5 em Macau e a tarefa do Centro de Actividades consistia em apoiar todas as actividades a terem lu
81. de distribui o de uniformes e de centro de apoio quando ainda faltavam quase dois anos para o in cio dos Jogos seria com certeza um procedimento pouco reflectido e contr rio boa aplica o do er rio p blico Por outro lado para dep sito de materiais haveria certamente outros espa os mais adequados por exemplo edif cios industriais e outros edif cios pr prios para armazenagem De mais a mais arrendar um espa o enorme e deix lo vago durante um per odo deveras longo seria pouco consent neo com o princ pio de uso racional do er rio p blico Caso essas funcionalidades tivessem sido motivadas pela simples necessidade de preencher os espa os excedent rios s verificados posteriormente ent o o erro residiu na fase preparat ria em que os estudos e an lises n o foram realizados adequada e exaustivamente 33 2 2 3 4 Hor rio de abertura ao p blico Tendo como fun o principal o fornecimento de espa os para a realiza o de ac es de forma o dirigida aos volunt rios a abertura do Centro de Actividades deveria estar centrada nos per odos de fim da tarde e na parte da noite nos dias de descanso e nos feriados Decorrendo da sua fun o secund ria que era a de oferecer espa os para as actividades recreativas e culturais dos jovens a abertura seria tamb m em per odo p s lectivo e p s laboral No entanto e conforme revelam os elementos dispon veis o Centro de Actividades abria ao p blico das 9 00
82. do desporto local era bvio que 12 modalidades n o satisfaziam os anseios das v rias partes Perante o elevado n mero de modalidades que pretendiam ser contempladas a defini o do programa desportivo e a avalia o dos requisitos das instala es desportivas obrigavam a MEAGOC a ter de ponderar com muita aten o e procurar equilibrar entre por um lado o mercado e a aceita o do p blico e por outro o est mulo a dar ao desenvolvimento de cada uma das modalidades desportivas Para preparar a realiza o dos Jogos da sia Oriental o Governo da RAEM criou em 2000 o Gabinete de Coordena o dos Jogos da sia Oriental em Macau para o ano 2005 GCJAOM 2005 cuja primeira e essencial tarefa era estudar e planear o melhoramento e a amplia o das infra estruturas desportivas existentes e a constru o das que fossem necess rias mas que ainda n o existiam e ainda iniciar estudos sobre o programa desportivo Posteriormente em 2002 o GCJAOM 2005 foi substitu do pela MEAGOC que absorveu todas as responsabilidades da estrutura antecessora Nos termos do n mero 2 do artigo 5 dos seus estatutos aprovados pelo Regula mento Administrativo n 33 2001 a MEAGOC tinha como atribui es aprovar o programa de constru o reconstru o e requalifica o das infra estruturas 37 desportivas em que se realizar o as competi es desportivas bem como de todas as infra estruturas e equipamentos de apoio tendo ainda
83. dos Danga despor Dan a Jogos da sia Oriental de v v tiva desportiva Mocan Gin stica Gin stica 46 Plano dos recintos Distribui o desportivos apresentado Relat rio de actividades Li das provas Distribui o pelo Grupo de Trabalho de 2002 da MEAGOC y asa por recintos das por M de 2001 definitiva dos f HA i o di intos em Mar o de 2001 Su q recintos para E RARE e Sineto dies neoin e p programa durante os os Jogos da d Res f esportivo Jogos Para treinos Para provas Para treinos Para provas Asia Oriental definitivo 10 2005 2 11 2003 1 Centro N utico da Praia amp amp V x Remo Remo Grande Barcos drag o Barcos drag o Recintos constru dos 2 Campo Desportivo da mas n o Universidade de ei v Futebol constantes Tecnologia e Ci ncia do Plano 3 Centro de Bowling x a v Bowling inicial T nis 4 Academia de T nis a E ui v R Soft T nis Totais 19 10 6 8 12 a Instala es de apoio Legendas v seleccionado x utiliza o n o identificada na documenta o inadequado 2 1 2 2 Sobre a viabilidade de uso dos recintos j existentes a MEAGOC em 2002 encarregou a China Sports Industry Co Ltd China Sports de os aferir com base nas normas e requisitos de recintos aplic veis s 14 modalidades que iriam possivelmente integrar o programa desportivo 2 1 2 3 Em Fevereiro de 2
84. dos da auditoria acolhia e valorizava as opini es e sugest es emitidas pelo Comissariado da Auditoria tendo ainda informado de que foram introduzidas melhorias em maior ou menor grau na prepara o e realiza o dos 1 Jogos da Lusofonia e dos 2 Jogos Asi ticos em Recinto Coberto A resposta apresentou ainda os seguintes esclarecimentos complementares relativos a partes do relat rio de auditoria Um espa o para a concentra o e forma o dos volunt rios era um dos motivos para a cria o do Centro de Actividades Por m a MEAGOC precisava que o espa o pudesse ainda satisfazer as funcionalidades de centro de apoio de centro de armaze namento e distribui o de materiais e de centro de comunica o e contacto Al m disso era dif cil prever e controlar a evolu o do recrutamento de volunt rios Nestas circunst ncias a MEAGOC inclinou se por um espa o relativamente maior porque qualquer espa o que viesse eventualmente a sobrar poderia ser utilizado para o armazenamento de materiais Para al m das melhores condi es de arrendamento a Ilha da Taipa oferecia ainda outras vantagens pelo que a decis o da MEAGOC em localizar o Centro de Activi dades na Taipa correspondeu efectivamente a necessidades reais A MEAGOC afirmou que encorajava organiza es de diferentes sectores sociais e organismos p blicos a utilizarem o Centro para a organiza o de actividades Em 2 4 2 9 2 6 2T 2004 o
85. dou em numerosos quartos caros desocupados v p gs 82 83 O controlo realizado sobre os objectos de valor e sobre a venda e oferta de bilhetes de ingresso revela que a gest o interna da MEAGOC carecia de melhoramentos v p gs 83 84 Principais sugest es do Comissariado da Auditoria 1 Para instala es com fun es espec ficas como o Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental h que refor ar os estudos e an lises preliminares efectuar amplas consultas para recolher as opini es e conhecer as necessidades do p blico alvo e consequentemente e de modo esclarecido definir as finalidades as funcionalidades a localiza o e as ofertas de forma a corresponder tanto quanto poss vel s necessidades reais e para que o seu uso seja maximizado v p g 34 Economia de recursos e n o exceder as capacidades pr prias deve ser o princ pio orientador na estrat gia para o planeamento e aproveitamento global das instala es privilegiando na medida do poss vel o aproveitamento ou melhoramento adequado das instala es existentes para satisfazer as necessidades e exig ncias do evento desportivo capacitando e melhorando ao mesmo tempo parte significativa dos equipamentos desportivos da comunidade Esta estrat gia permitiria tamb m evitar que o Governo da RAEM tenha que suportar avultados encargos financeiros desnecess rios v p g 62 Relativamente a modalidades desportiva
86. e tomada em 2000 2001 30 07 2003 02 11 2003 ga O 2 E A sincronizada 22 Futebol de 7 E Es v as 23 Badminton O v v Es 24 Voleibol O v v EE 25 Triatlo O V V ES E 26 Vela O v Ea EE 27 Pugilismo O v v EE 2 28 Esgrima O v m as 29 Tiro com arco O v 2 30 Golfe v v 2 2 31 H quei em patins v E SE es 32 Judo O V V 33 T nis de mesa O v V a 34 Sepak Takraw v N ee se 35 Voleibol de praia O v V Es a 36 Andebol O v s Total de modalidades modalidades ol mpicas 26 22 26 20 15 8 13 8 17 11 Nota Qualquer programa desportivo devia integrar obrigatoriamente e pelo menos 7 modalidades olimpicas As c lulas sombreadas indicam que as respectivas delibera es anteriores eram diferentes 2 1 1 5 A MEAGOC afirmou que as altera es verificadas entre 2000 e 2002 eram estudos e considera es efectuados pela MEAGOC fruto de an lises com base na realidade de Macau n o devendo ser consideradas como revis es sucessivas ao programa desportivo 2 1 1 6 Segundo consta da acta da reuni o da Comiss o T cnica e de Regulamentos realizada em Julho de 2003 em que se discutiu a constitui o do programa desportivo o presidente da respectiva comiss o chamou a aten o dos seus membros para as limita es da MEAGOC nomeadamente no mbito de terrenos de instala es e de recursos humanos e financeiros de
87. es Para se inteirar e recolher informa es relativas ao planeamento e funcionamento do Centro de Actividades o pessoal de auditoria procedeu a exames documentais fez pedidos de esclarecimentos e ouviu os dirigentes da MEAGOC que recorreram fundamentalmente via oral para fornecer informa es sobre os detalhes dos trabalhos realizados comple mentando parte delas com descri es escritas Apenas uma pequena parte dos factos e situa es p de ser confrontada com documentos produzidos nos respectivos anos de ocorr ncia Esses documentos diziam respeito a actas das reuni es do Conselho de Administra o e doutras reuni es a informa es e propostas a documentos das adjudica es e a outros registos n o tratados Id ntica forma de recolha de informa es sucedeu no exame s outras mat rias tratadas neste relat rio 14 Parte II Planeamento do Centro de Actividades e a sua utiliza o 2 1 Verifica es do Comissariado da Auditoria 2 1 1 Prepara o do Centro de Actividades 2 1 1 1 2 1 1 2 2 1 1 3 2 1 1 4 Segundo a MEAGOC quando a s ndroma respirat ria severa aguda grassava nas regi es vizinhas em 2003 estabeleceu se um compromisso com os Servi os de Sa de no sentido de caso necess rio a MEAGOC se retirar das instala es Estrada de S Francisco no espa o de 48 horas e devolv las aos Servi os de Sa de para a instala o do Centro de Controlo e Preven o de Doen a Posto isto havia q
88. foram conclu dos antes 23 de Outubro de 2005 A MEAGOC esclareceu ainda que o Centro de Actividades foi criado com o objectivo principal de apoiar a forma o para os Jogos da sia Oriental pelo que conclu dos os Jogos os benef cios produzidos pelo Centro reduzir se iam gradualmente Por outro lado a s rie de novas instala es desportivas de que Macau passou a dispor ofereceria espa os suficientes para satisfazer as necessidades de realiza o de cursos de forma o e de outras actividades destinadas a um grande n mero de volunt rios bem como as necessidades dos grandes eventos desportivos suced neos nomeada mente os Jogos da Lusofonia e os Jogos Asi ticos em Recinto Coberto 2 2 Opini es do Comissariado da Auditoria 2 2 1 A an lise e o planeamento da cria o do Centro de Actividades podiam ter sido melhor executados O posicionamento e a vis o do decisor na fase preparat ria condicionam directamente a envergadura e o modelo de funcionamento futuros do organismo que se pretende criar Quando todos os factores e condi es est o j definidos qualquer altera o que se queira introduzir ao produto ser extremamente dif cil Assim a an lise cient fica e aprofundada pr via sobre a viabilidade a efici ncia e os resultados do plano com vista a fornecer elementos objectivos e suficientes para a tomada de decis o constitui etapa obrigat ria para a cria o de qualquer organismo que pretenda ser racional e efi
89. g e de Macau 2004 12 Inaugura o do Centro de Imprensa e Informa o Cerim nias de acendimento da chama Nova Era e transporte da tocha 13 do rel gio de contagem decrescente e de entrega de convites para os Jogos da sia Oriental 14 Inaugura o do Pavilh o Polidesportivo Tap Seac 15 51 Grande Pr mio de Macau 16 Cerim nia de entrega de pr mios do concurso de design Medalhas e Macau Cartazes dos 4 Jogos de sia Oriental Macau 2005 e exposi o 17 Marcha de Caridade para Um Milh o 18 Jogos Verdes da sia Oriental e semin rio 19 23 Concurso Escolar de Canto Confer ncia de imprensa para a divulga o dos resultados do inqu rito 20 sobre o grau de conhecimento dos Jogos da Asia Oriental de 2005 realizado pelo Centro de Estudos de Macau da Universidade de Macau 21 Cerim nia de assinatura do acordo de coopera o com a Universidade de Macau 22 Vinda da CCTV a Macau para a assinatura do acordo de coopera o e feitura de reportagem 23 Pinturas murais 2004 24 Painel de publicidade exterior 25 Associa o Internacional de Congressos e Conven es 26 Promo o na Escola Portuguesa de Macau Coopera o com o Instituto de Promo o de Investimento de Macau na s oe Pequim Xangai e 1 promo o do Acordo de Estreitamento das Rela es Econ micas e ts Es Cant o Comerciais 2 Bazar Made in Macau na Universidade Jinan Cant o Ano de 2005 1 Transporte da Chama Unifica o
90. gar nos recintos desportivos antes e durante a realiza o dos Jogos pelo que a cria o do Centro de Actividades na Taipa foi ao encontro das necessidades reais De acordo com a acta da reuni o do Conselho de Administra o a ex MEAGOC come ou a avaliar a viabilidade de cria o do Centro de Actividades em Julho de 2003 Durante a fase de estudos e planeamento que durou sete meses para al m de obter opini es de uma empresa especializada em projectos foram tamb m realizadas consultas juntos dos volunt rios provenientes da parte juvenil pelo que todas as instala es no Centro de Actividades foram pensadas em primeiro lugar como forma de acomoda o e retribui o aos volunt rios 107 Funcionalidades do Centro de Actividades A cria o do Centro de Actividades foi planeada com v rias fun es em conjunto para al m de servir como centro de forma o dos volunt rios portanto a sua fun o n o se limitava apenas s actividades de forma o Os espa os gratuitos do Centro foram utilizados para promover os Jogos junto da popula o local atrav s de informa es publicit rias Desde a abertura do Centro em 2004 at realiza o dos Jogos da sia Oriental em 2005 a ex MEAGOC organizou v rias actividades incluindo ac es promocionais e cerim nias de inaugura o dos novos recintos desportivos todas elas apoiadas pelo Centro de Actividades pelo que a vertente multi funcional do Centro n
91. hiam informa es mais exactas dos visitantes e negociados atempadamente os ajustamentos com os hot is O princ pio de economia deve ser cumprido por todos os gestores de recursos p blicos No exerc cio das suas fun es no uso dos seus poderes e no planeamento de estrat gias os gestores devem colocar em primeiro lugar os interesses globais e fundamentar as suas decis es em factos e em bases cient ficas e devem incorporar o princ pio de economia na rela o custos benef cios maximizando o aproveitamento dos recursos limitados 5 4 Aspectos de gest o interna carentes de melhoramento 5 4 1 5 4 2 A gest o dos objectos de valor e a venda e oferta de bilhetes de ingresso realizadas pela MEAGOC podia ter sido melhor executada Segundo a MEAGOC todos objectos de valor oferecidos foram autorizados por superiores hier rquicos compe tentes Por m pelos registos internos apenas os movimentos das moedas come morativas do 5 anivers rio da transfer ncia da Administra o estavam claramente registados enquanto os outros objectos incluindo bilhetes de ingresso s parte dos movimentos foi registada Na perspectiva duma boa gest o as rotinas de gest o interna devem ser uniformes n o podendo variar consoante o valor e a natureza dos objectos Os contratos celebrados entre a MEAGOC e as tr s empresas para a angaria o de patroc nio comercial eram expl citos quanto obrigatoriedade de entrega de relat rios t
92. horas s 22 00 horas todos os dias incluindo os per odos do dia em que a maioria dos alunos estava em aulas e que a maioria dos trabalhadores estava a prestar servi o desperdi ando assim e desnecessariamente recursos para cobrir as despesas com pessoal gua e electricidade e com a manuten o durante os per odos em que o Centro de Actividades n o tinha ou tinha poucas visitas Se a organiza o do hor rio de abertura do Centro de Actividades tivesse considerado mais as caracter sticas das instala es e do seu p blico alvo algumas despesas desnecess rias podiam ter sido evitadas 2 3 Sugest es do Comissariado da Auditoria 2 3 1 Para instala es com fun es espec ficas como o Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental h que refor ar os estudos e an lises preliminares efectuar amplas consultas para recolher a opini o e conhecer as necessidades do p blico alvo e consequentemente e de modo esclarecido definir as finalidades as funcionalidades a localiza o e o conte do de forma a corresponder tanto quanto poss vel s necessidades reais e para que o seu uso seja maximizado 2 3 2 Todos os recursos p blicos devem ser bem aplicados H que promover o planeamento de espa os conforme as reais necessidades evitando a obten o de espa os em excesso que onera os custos e causa desperd cios 2 3 3 Ap s um determinado per odo de funcionamento a gest o das instal
93. ica ES 823 de competi es Curso de forma o de 2004 assistentes de instala es 3 desportivas Forma o para cerim nias de 2009 entrega de medalhas ese 2005 Forma o espec fica de 285 competi es 2005 Forma o espec fica de 297 competi es 25 Total de formandos 1 365 8 856 232 285 297 N de turmas 20 58 10 Total de turmas 28 151 Local de Ano de GRETA N de Totalde N de Total de forma o forma o S formandos formandos turmas turmas Nave Despor tiva dos Jogos F E fica d de han orma o espec fica de Da 2005 comp lic os 356 356 9 9 Macau Centro n 2 N utico da Hos E a aea 53 53 2 2 Praia Grande ere Total 11 447 215 Notas 1 Segundo informa es da MEAGOC as instala es visitadas inclu ram o Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental a Piscina Ol mpica de Macau e o Pavilh o Polidesportivo do Instituto Polit cnico de Macau 2 Os cursos de forma o espec fica de competi es compreenderam actividades de orienta o que foram realizadas na Nave Desportiva dos Jogos da sia Oriental de Macau na Piscina Ol mpica de Macau no Pavilh o Polidesportivo de Tap Seac e no Est dio de Macau 3 Os cursos de entrega de medalhas compreenderam actividades de orienta o que foram realizadas no Pavilh
94. idade no estrangeiro a MEAGOC desenvolveu ac es promocionais nas maiores cidades e regi es da sia incluindo Cant o Nanjing Pequim Jap o Coreia Singapura Hong Kong Prov ncia de Hunan ndia Vietname e outras Como os montantes de investimento necess rios para organizar as ac es promocionais locais e estrangeiras apresentavam grande diferen a o aumento de investimento n o significaria necessariamente o alcance dos objectivos pretendidos com a promo o dos Jogos da sia Oriental em toda a sia Por estas raz es a MEAGOC optou pelo princ pio de realizar as maiores ac es promocionais com o m nimo de recursos Estes investimentos foram aplicados em alguns dos maiores eventos e certames internacionais como por exemplo durante os Jogos na cidade coreana de Pusan e outros eventos representativos Com estas ac es foi conseguida a cobertura de todos os pa ses asi ticos com um investimento relativamente baixo e certamente foram alcan ados bons resultados Al m disso os 4 Jogos da sia Oriental foram promovidos pela primeira vez nos canais internacionais da CNN e BBC e a CCTV foi convidada como entidade principal de transmiss o televisiva cuja cobertura dos Jogos atingiu os 98 Patrocinadores comerciais Em rela o aos patrocinadores comerciais a MEAGOC conseguiu obter uma fonte de receita e atraiu marcas internacionais para participarem no programa de patroc nio comercial dos Jogos ver a lista de
95. iliza o gratuita foram ignoradas pelo p blico dando assim origem a uma grav ssima situa o de desuso geral Durante os 673 dias em que se manteve aberto ao p blico o Centro de Actividades com uma rea superior a 100 000 p s quadrados recebeu s 101 mil visitas uma m dia de 150 visitantes ou utentes por dia v p gs 32 33 Na sua resposta escrita a MEAGOC forneceu mais um mapa sobre as actividades realizadas nas instala es Anexo VI e referiu que dos 673 dias de abertura ao p blico o Centro registou actividades em 615 Analisada a utiliza o das instala es tanto em rela o s horas disponibilizadas assim como em termos de dias oferecidos Quadro 1 mant m se a preocupa o relativa fraca rendibilidade e utiliza o pouco satisfat ria apresentada nas conclus es de auditoria Quadro 1 Utiliza o das instala es do Centro de Actividades sujeitas a pagamento Estat stica baseada em horas de utiliza o Estat stica baseada em dias de utiliza o N de dias 2 E N Reyes Instala es sujeitas a E aa pda Taxa de utiliza o E ne ae de abertura Taxa de utiliza o pagamento 3 1 2 100 ao p blico 6 4 5 100 1 2 4 5 Sala de dan a 4 102 8 749 46 9 441 673 65 5 Sala de bilhar 4 565 17 498 26 1 580 673 86 2 Est dio para conjuntos 2 353 8 749 26 9 478 673 71 0 Sala de confer ncias 415 8 749 4 7 119 673 17 7 Zona de exposi
96. informa es detalhadas constam do Anexo V Consta da publica o oficial da MEAGOC o seguinte Para al m da promo o local o Comit Organizador dedicou tamb m um grande esfor o na divulga o externa a fim de aumentar a influ ncia dos 4 Jogos da sia Oriental de Macau o log tipo o mascote Pak Pak e can o dos jogos We will shine t m vindo a deixar as suas marcas nomeadamente em Cant o Pequim Nanquing Jap o Coreia do Sul Singapura Hong Kong Hunan ndia Vietname e Portugal Essas ac es de divulga o e promo o foram implementadas aproveitando a parti cipa o presencial em eventos desportivos em assembleias gerais dos organismos desportivos e em exposi es variadas As ac es tomavam a forma de confer ncia de imprensa e coloca o de expositores entre outras e eram dirigidas a um p blico alvo determinado A n vel da televis o a MEAGOC celebrou um contrato com a Televis o Central da China CCTV para assegurar o servi o de transmiss o televisiva dos Jogos tendo 2 ee Ver nota de rodap n mero 1 68 obtido a promessa oral da CCTV de que seria suplementarmente assegurado um tempo de promo o n o inferior a 890 minutos Por outro lado a MEAGOC comprou tempo de antena na ESPN na Star Sports e na CNN para transmitir filmes promocionais durante o m s anterior realiza o dos Jogos 2 9 O plano anual de actividades da MEAGOC era o instrumento enquadrad
97. ino de treino de treino de karat do karat do Polit cnico de wushu wushu wushu wushu wushu Macau Treino Treino Treino de Treino de arenas Provas de Provas Provas de Provas de provas de Forum de Macau de de taekwon taekwon tae de wushu wushu wushu taekwon wushu wushu do do A kwondo Pavilh o de Treino de Treino de Treino de Mong H karat do karat do karat do Legendas desocupado fundo branco recinto de treinos fundo sombreado e letras em it lico recinto de provas Calend rio dos treinos e provas dos Jogos da Asia Oriental ID Dias 27 10 28 10 29 10 30 10 31 10 1 11 2 11 3 11 4 11 5 11 6 11 Recintos Pavilh o do Provas de Provas de Provas de Provas de Provas de Est dio de Macau halterofi halterofi halterofi halterofi halterofi lismo lismo lismo lismo lismo Nave Desportiva Noite de Noite de Treinos de Provas de dos Jogos da Asia Macau Macau dan a dan a Oriental Coliseu Pequim Pequim desportiva desportiva Legendas desocupado fundo branco recinto de treinos fundo sombreado e letras em it lico recinto de provas 95 Anexo V As actividades de divulga o dos 4 Jogos da sia Oriental realizadas em Macau e no exterior de 2002 a 2005 Eventos L
98. ior e estrangeiro 3 6 2 3 14 13 46 Total 23 23 28 30 104 Fonte Agrega o e tratamento estat stico com base em informa es fornecidas pela MEAGOC As ac es de divulga o e promo o que a MEAGOC realizou em Macau podem ser sintetizadas como segue pormenoriza o das ac es consta do Anexo V Constava da publica o oficial da MEAGOC o seguinte para aprofundar o conhecimento da popula o local sobre o significado dos Jogos o Comit Organi se J zador organizou uma s rie de actividades promocionais Na promo o e divul ga o local a MEAGOC organizou grandes eventos desportivos e actividades abertas participa o do p blico realizou filmes promocionais curtos transmitidos atrav s da televis o inseriu suplementos em jornais e participou em actividades p blicas locais com palestras col quios e montagem de bancas de exposi o Os grandes eventos desportivos compreenderam fundamentalmente competi es internacionais em modalidades com bola A MEAGOC e o ID em conjunto organizaram em 2002 o jogo particular de futebol entre o South China Athletics Association e o Mar timo de Portugal e a Ta a Macau Philips entre a China e Portugal em 2003 o Torneio Internacional de Basquetebol por convite e em 2005 Livro Comemorativo 4 Jogos da sia Oriental Macau 2005 editado pela MEAGOC 67 2 133 2 7 4 2 7 5 integrado
99. is o e o plano geral de infra estruturas e o plano geral de constru es urbanas do Governo da RAEM as infra estruturas adequadas pr tica de desporto analisada a lista das infra estruturas do Governo de RAEM confirmar as que poderiam ser colocadas ao servi o da 4 edi o dos Jogos da sia Oriental incluir essas infra estruturas no mbito de coordena o do Grupo de Trabalho com vista sua constru o assegurada pelos servi os de obras p blicas com base na situa o das infra estruturas a MEAGOC procedia defini o preliminar do programa desportivo 45 Quadro 3 Altera es registadas na organiza o dos recintos desportivos Plano dos recintos Distribui o desportivos apresentado Relat rio de actividades Li das provas Distribui o pelo Grupo de Trabalho de 2002 da MEAGOC defi sia d por recintos das por Si wd 7 Marco de 2001 em Mar o de 2001 3 mitiva o conforme o recintos itua o dos recintos em Mar o de ee ae programa dirante os PS ROBOS CaA desportivo Jogos Para treinos Para provas Para treinos Para provas Asia Oriental definitivo 10 2005 2 11 2003 Basquetebol Halterofilismo 1 Est dio de Macau Taipa v v v v Futebol Futebol Atletismo Atletismo 2 no de H quei de S E V s H quei H quei E a Polidesportivo v v v Basquetebo
100. it chnico de Macau Junho 5 de Junho Palestra Caf Taipei Todas as 3 Curso de Taekwondo pe Oelaec ae Taekwondo Combat 16 de Junho Palestra Midland Macau Lda 25 de Junho Palestra Gsharp Corporation Lda Todas as 3 e 5 Actividades de Esgrima Macao Fencing Activities Centre Todas as 3 e 5 Cursos e orto para Instituto do Desporto da RAEM Todas as 3 e 5 Curso de Taekwondo A reagan Ae nl imondo ne Combat Associa o de Dan arinos Julho Todas as 3 5 e 6 Treino de Dan a Beana 8 de Julho Palestra Midland Macau Lda 10 18 e 21 de Julho Treino de Dan a Associa o de Dan arinos Regina 27 de Julho Actividades Culturais Centro de trocas e desenvolvimento cultural audiovisual de Macau 125 M s Data Actividade Organiza o Centro de Cuidados Especiais 28 de Julho Actividades Culturais Longevidade Servi os de Cuidados Domicili rios Integrados e de Apoio Julho 29 e 30 de Julho Palestra SmarTone 31 de Julho Palestra AJVM Todas as 3 e 5 Actividades de Esgrima Macao Fencing Activities Centre Todas as 3 e 5 Cursos Ma orto para Instituto do Desporto da RAEM Agosto 3 de Agosto Treino de Dan a Associa o de Teatro Long Fung Associa o dos Jovens KORAG PAER Empres rios de Macau 7 de Agosto Palestra Gsharp Corporation Lda Todas as 3 e5 Cursos ee orto para Instituto do Desporto da RAEM Setembro Todas as
101. ividade Tem ticas para opera es log sticas distribui o dos materiais centro de contacto dos volunt rios e centro de comunica es dos funcion rios haveria ainda maiores gastos em termos de tempo e recursos no transporte de grande quantidade dos materiais afectos s actividades dos Jogos nos arranjos de pessoal e nas comunica es Quando foi planeada a cria o do Centro de Actividades Tem ticas em 2003 o corpo de volunt rios ainda n o estava formado em equipas as tarefas dos funcion rios da MEAGOC ainda n o estavam definitivamente distribu das e muitos recintos desportivos encontravam se ainda em constru o Assim a cria o do Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental teve utilidade nas ac es de forma o na divulga o de publicidade e no apoio concreto aos trabalhos da MEAGOC Escolha do local para o Centro de Actividades Em Agosto de 2003 realizou se uma consulta de pre os de arrendamento de tr s espa os entre os dispon veis no mercado e com base nas melhores condi es de arrendamento foi escolhido o local do actual Centro de Actividades No processo de escolha a ex MEAGOC tamb m teve em considera o outros factores relacionados com a localiza o na Ilha da Taipa nomeadamente 1 O objectivo do Centro de Actividades consistia em dar apoio s cerim nias de abertura e encerramento e aos trabalhos log sticos nas duas zonas nomeadamente do Est dio
102. iz respeito gest o de lembran as no per odo dos Jogos a MEAGOC criou um conjunto de registos destes objectos mas no decorrer das opera es devido s exig ncias de h spedes VIP ou a outras situa es especiais O levantamento destes artigos nem sempre foi acompanhado de um registo interno feito no mesmo momento Contudo importante referir que todos os artigos foram distribu dos de acordo com as listas predeterminadas e o armazenamento dos artigos foi efectuado com os mecanismos de controlo e supervis o Durante as consultas realizadas pelo Comissariado da Auditoria em 2006 a MEAGOC acolheu as opini es do Comissariado sobre a gest o dos artigos valiosos e teve conhecimento das exig ncias aplic veis a este processo do ponto de vista da auditoria e tomou de imediato as medidas apropriadas A gest o de todos os artigos de valor durante os 1 Jogos da Lusofonia e os 2 Jogos Asi ticos em Recinto Coberto foi efectuada sob o processo de controlo interno que garantiu a uniformidade de procedimentos Conclus o Desde o inicio do processo de auditoria em 2006 a ex MEAGOC tem mantido 118 um estreito contacto com os colegas do Comissariado da Auditoria tem fornecido grande volume de documenta o e organizado trocas de informa es relacionadas com todos os tipos de trabalhos preparat rios dos Jogos As opini es do Comissariado foram tratadas com o m ximo respeito e mesmo ap s a liquida o da MEAGOC os colega
103. iza o de grandes eventos desportivos ou actividades promocionais locais ou no exterior e na inser o de publicidade e programas informativos especiais em rg os de comunica o seleccionados estabelecer uma organiza o bem estruturada e com clara distribui o de tarefas para dar apoio cabal ao plano de divulga o e promo o 66 2 5 2 6 2T 2 7 1 OAT Ms implementar a campanha em 5 fases sequenciais fase de arranque fase de incre mento fases de grande exposi o I e II e fase de manuten o As sugest es da China Sports n o foram todas aceites pela MEAGOC Segundo os respons veis da MEAGOC presentes na reuni o de auditoria realizada em Junho de 2006 todas as sugest es apresentadas pela China Sports foram analisadas e as consideradas como boas foram aceites por exemplo a modalidade e a cobertura da transmiss o televisiva pois a organiza o dos trabalhos de divulga o e promo o tinha de ter em conta as condi es concretas de Macau n o podendo adoptar se uma solu o nica De acordo com os dados fornecidos pela MEAGOC de 2002 at 2005 foram realizadas 104 ac es de divulga o em Macau no Interior e no estrangeiro ocupando as locais 86 e as realizadas no exterior 14 v Quadro 1 Quadro 1 Actividades de divulga o realizadas em Macau no Interior e no estrangeiro 2002 2003 2004 2005 Total Percentagem Macau 20 17 26 27 90 86 54 Inter
104. l Karat do 4 Forum de Macau Wushu v v v Pavilh es I e II Wushu Taekwondo 5 Complexo Desportivo de Macau campo do v v x Futebol can dromo 6 Complexo Ol mpico de T nis Macau Centro de v Sof ae i Z T nis Quintal ont Lenis 7 Campo Polidesportivo Vv a J e Bowling o dos Oper rios 8 Complexo Desportivo da g p g E m ne Universidade de Macau anes E Recintos 9 NAPE Lote B e v v existentes E 10 Escola Luso Chinesa 2 4 sz je E o o T cnico Profissional 11 Pavilh o de Mong H v v 12 Centro Desportivo da Vv x o Vitoria 13 Escola Hou Kong Vv M Vv X o _ sucursal 14 Col gio D Bosco v 15 Col gio de S Jos 6 y a j 16 Complexo Desportivo 7 E Tap Seac 17 Hotel Westin v k 18 Hyatt Regency Macau v 19 Piscinas do Carmo v 20 Centro de Instru o ne E P k o o Conjunto 21 Piscina Estoril v gt 22 Lagos Nam Van v v ij i Recinto em 1 Piscina Ol mpica de sf s Vv Nata o Nata o constru o Macau 1 Pavilh o Polidesportivo de Ho Tung Pavilh o Taekwondo v v v v Polidesportivo de Tap Karat do Basquetebol Seac 2 Academia Internacional y 7 O plano de constru o foi posteriormente Recintos de Golfe cancelado planeados 3 Centro de Tiro Centro Internacional de Tiro de v v v Tiro Tiro Macau 4 Nave Desportiva
105. lhida e j implementada 15 n o estavam a produzir os efeitos esperados e ainda outros que n o passavam al m de refer ncias carecendo de melhoramento A MEAGOC acabou por n o pagar todo o valor contratado 700 mil d lares norte americanos mas apenas as import ncias correspondentes s duas primeiras tranches num total de 420 mil d lares norte americanos Analisados os elementos fornecidos pela MEAGOC o Comissariado da Auditoria verificou que o contrato celebrado n o continha os objectivos a alcan ar nos diversos servi os de consulta doria mas t o s as reas abrangidas e os prazos para a apresenta o dos respec tivos relat rios A diferen a entre os resultados apresentados pela China Sports e as expectativas da MEAGOC era t o grande que as duas partes entraram num diferendo quanto ao cumprimento do contratado e como consequ ncia a MEAGOC pagou apenas 420 mil d lares norte americanos cerca de 3 384 192 00 patacas China Sports 79 Parte V Opini es do Comissariado da Auditoria 5 1 O estabelecimento dum plano e objectivos plurianuais e dum mecanismo de 5 1 1 Sula avalia o sucessiva adequados teria aumentado a efici ncia e os resultados de execu o A prepara o dos Jogos da sia Oriental prolongou se por 4 anos durante cujo per odo a MEAGOC percorreu v rias fases de trabalho e envolveu se em trabalhos de diversas reas como por exemplo divulga o e promo o angaria o de
106. lta No que diz respeito angaria o de patroc nios a MEAGOC assinou contrato com as tr s companhias com vista a explorar mais e diferentes vias de angaria o sem a inten o de deixar de desenvolver esfor os pr prios cujos resultados foram at dignos de nota Cria o e gest o do Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental Parte I Introdu o 1 1 Contexto 1 1 1 De acordo com a apresenta o feita pela MEAGOC a fim de apoiar o desenvolvimento do plano de recrutamento de volunt rios iniciado em 2003 era necess rio criar um centro de actividades juvenis que envolvido na ambi ncia dos Jogos da sia Oriental teria como finalidade principal a forma o dos volunt rios e a realiza o de actividades recreativas e culturais Na cerim nia de inaugura o do Centro de Actividades o presidente da MEAGOC declarou publicamente que a sua cria o tinha por objectivo proporcionar espa os para a realiza o de actividades juvenis para o desenvolvimento da criatividade dos jovens bem como para a organiza o de um conjunto diversificado de actividades em torno dos Jogos da sia Oriental O Centro de Actividades ocupava os pisos CV1 a CV3 do edif cio Caesar Fortune junto Estrada Coronel Nicolau de Mesquita n 14 na Taipa Com uma rea total de 104 613 p s quadrados o Centro de Actividades compreendia um conjunto de instala es nomeadamente sala de in
107. ma academia de t nis em substitui o do centro de t nis anexo ao Complexo Ol mpico de Macau que nunca conseguiria cumprir os requisitos t cnicos duma academia O novo recinto proposto previa nove courts e equipamentos de apoio aptos para a realiza o de competi es internacionais A MEAGOC acabou por optar pela constru o duma academia de t nis com nove courts num terreno cont guo ao COTATI Em Dezembro de 2003 a MEAGOC obteve a concord ncia do GDI e em Janeiro de 2004 prop s ao SASC o in cio do processo de consulta de pre os para a aquisi o do projecto da academia de t nis e respectivos servi os de assist ncia t cnica Por m os documentos entregues pela MEAGOC n o evidenciam a feitura 2 Entre 26 e 28 de Outubro de 2005 tr s dias o campo de futebol foi utilizado para a realiza o de treinos sendo o dia 28 dedicado a treinos de atletismo Assim em termos de jogos efectivos o campo foi utilizado 5 dias de 29 de Outubro a 1 de Novembro e no dia 3 de Novembro de 2005 51 de algum estudo detalhado sobre o n mero total de courts necess rios para acolher as provas de t nis durante o todo o processo de inclus o da modalidade no programa desportivo 2 1 4 6 Enquanto preparava a constru o da Academia de T nis a MEAGOC fez incluir 2 1 4 7 no mesmo terreno o projecto do Centro de Bowling Conclu dos os dois projectos foram postos a concurso p blico para a constru o sob a forma dum
108. mbro de 2003 ap s seis meses de recrutamento foram registadas cerca de 2500 inscri es equivalentes a 21 dos 12 000 volunt rios necess rios Constava da proposta n 200 MEAGOC 2003 de 6 de Agosto de 2003 relativa mente adjudica o do arrendamento de espa os para o Centro de Actividades que os estudantes de ensino superior se inscreviam com grande entusiasmo pelo que se deveria criar condi es para que eles pudessem participar nos cursos de forma o e noutras actividades a fim de poderem realizar as suas potencialidades e talentos tornando se assim necess rio criar um centro de forma o destinado forma o de volunt rios dos 4 Jogos da sia Oriental O centro de actividades exigia um local com rea bastante generosa para poder desenvolver um n mero elevado e diversificado de actividades Dada a urg ncia a MEAGOC ap s uma 17 pr avalia o procedeu consulta de pre os sobre tr s propriedades situadas em Macau e na Taipa v Quadro 1 Quadro 1 Locais escolhidos para a consulta de pre os N Locais reas totais 1 Totalidade dos 6 e 7 andares de um edif cio para 50 168 p s escrit rios situado em Macau 2 Totalidade dos 8 e 9 andares do mesmo edif cio acima 50 168 p s referido 3 pisos de CV1 a CV3 num centro comercial situado na neo Taipa 104 613 p s 2 1 2 4 A MEAGOC descreveu o processo de escolha do local em que elencou os par metro
109. mbro de 2003 com a realiza o do XIX Congresso da EAGA em Macau em que foram definidas 17 modalidades desportivas O quadro abaixo apresenta a cronologia do processo Quadro 1 Cronologia do processo de defini o do programa desportivo Acontecimentos ene data Cria o do Criado o Gabinete de Coordena o dos Jogos da sia Oriental em GCJAOM 2005 Macau para o ano 2005 para se ocupar exclusivamente dos 01 08 2000 preparativos dos Jogos da Asia Oriental Relat rio de acompa nhamento dos prepa rativos dos Jogos da sia Oriental 2000 O relat rio 4 Jogos da sia Oriental Macau 2005 redigido em 2000 pelo GCJAOM 2005 e facultado pela MEAGOC em que era feito o ponto de situa o dos preparativos dos Jogos da sia Oriental listou 26 modalidades pass veis de realiza o v Quadro 2 coluna 1 e a sua distribui o pelos recintos desportivos Ponto de situa o dos preparativos dos Jogos da sia Oriental e estudo sobre a selec o das moda Na sua primeira reuni o o Grupo de Trabalho apresentou o Plano de infra estruturas dos Jogos da sia Oriental em Macau 2005 fez o ponto de situa o sobre os preparativos dos Jogos e os estudos efectuados para a defini o do programa desportivo e prop s a substi tui o das modalidades de taekwondo canoagem tiro com arco lidades h quei em patins e andebol por dan a desportiva wushu barcos 2001 drag o nata
110. mental na aplica o dos dinheiros p blicos Para al m disso o que exigia ainda maior pondera o era que a constru o de instala es de grande envergadura e de n vel elevado embora deixando com certeza os Jogos da sia Oriental bem apetrechados de hardware mas uma vez conclu dos colocaria com facilidade nas costas do Governo um enorme e prolongado fardo financeiro que era a sua dispendiosa manuten o e conserva o Estes exemplos infelizes abundam em tantos pa ses e os seus ensinamentos devem ficar bem gravados na mem ria O Comissariado da Auditoria verificou que a constru o do campo de futebol da Universidade de Ci ncia e Tecnologia da Academia de T nis do Centro de Bowling e do Centro de Tiro por causa da urg ncia foi lan ada de modo percipitado sem planeamento adequado semeando assim situa es indefinidas latentes nas obras e ao mesmo tempo prejudicando a programa o e fiscaliza o financeira global das obras Um exemplo ilustrativo J em Fevereiro de 2003 a China Sports no seu relat rio de consultadoria e no concernente inclus o do futebol no programa desportivo tinha relevado que a largura do Campo do Can dromo n o estava em conformidade com as normas estabelecidas Posta a quest o a MEAGOC consultou o ID e obteve resposta divergente Perante a situa o a MEAGOC n o s n o procurou resolver tempestivamente a contradi o pelo contr rio manteve simplesmente o futebol no progr
111. mentos auxiliares do recinto importante salientar que o sistema de controlo de ilumina o utilizado para ajustar os n veis de ilumina o no interior do recinto para criar as condi es adequadas para cada uma das provas de modalidades diferentes O sistema de an ncios p blicos utilizado no complexo inteiro e serve tamb m como meio de comunica o com o p blico em casos de emerg ncia ou acidentes O sistema de transmiss o televisiva comp e se de equipamentos necess rios para a cobertura televisiva de todos os tipos de eventos de grande dimens o a serem realizados no recinto Todos estes sistemas s o equipamentos b sicos e necess rios para um recinto desportivo moderno e n o foram adquiridos apenas para a ocasi o dos Jogos da sia Oriental A ex MEAGOC considera que a quantia de MOP7 900 000 00 indicada no Relat rio de Auditoria n o deve ser vista como despesas adicionais realizadas apenas para a organiza o de duas provas de competi o dos Jogos ou para satisfazer as necessidades de transmiss o televisiva dos mesmos Antes pelo contr rio foi um investimento de longo prazo Planeamento do calend rio de provas Em rela o ao calend rio de provas dos Jogos da sia Oriental a ex MEAGOC considera que foi alcan ada uma ptima utiliza o dos recintos pois foram plenamente considerados assuntos como instala o remo o e substitui o dos respectivos equipamentos e o tempo necess rio para prepar
112. metida primeiro ao GCJAOM 2005 e depois MEAGOC a responsabilidade de estudar e planear o melhoramento e a amplia o das infra estruturas desportivas existentes ou a constru o de novas infra estruturas necess rias No processo a op o pelo melhoramento das infra estruturas existentes ou pela constru o de novas instala es era com certeza uma quest o que exigia profunda pondera o Na fase inicial da prepara o dos Jogos da sia Oriental i e logo a seguir transfer ncia da Administra o at 2003 devido defla o mundial s ndroma respirat ria aguda severa e a outros factores a RAEM encontrava se num per odo de fraco desenvolvimento econ mico sendo pouco est veis as receitas financeiras do Governo da Regi o situa o que nem a liberaliza o do sector do jogo que em 2002 estava a dar os primeiros passos conseguia atenuar A economia local s retomou o ciclo de crescimento acelerado a partir de Maio de 2004 Contudo v rios projectos de recintos que envolviam avultados investimentos foram decididos e iniciados precisamente nesse per odo de desaceleramento econ mico 59 2 2 6 2 2 1 2 2 8 2 2 9 2 2 10 Embora o Governo da RAEM tivesse na altura assumido o claro objectivo de envidar todos os esfor os para que a realiza o dos Jogos da sia Oriental fosse um sucesso o facto n o isentava o cumprimento rigoroso do lema de n o exceder as capacidades pr prias que funda
113. na aplica o financeira as actividades que desenvolve devem ser planeadas e programadas de modo sistem tico com vista a aumentar a transpar ncia das opera es e tornar eficaz o controlo interno bem ainda para assegurar um ambiente control vel em que a aplica o dos recursos p blicos possa gerar os maiores benef cios em prol do Governo da RAEM Assim a direc o do organismo deve cumprir fielmente os seguintes princ pios fundamentais de boa gest o Os dirigentes do organismo que disp e de recursos p blicos t m a obriga o de agir em estrita obedi ncia ao princ pio de economia n o gastar mais do que se ganha e maximizar os proveitos do disp ndio Em rela o s actividades de grande envergadura deve se recolher pr via e suficientemente os elementos objectivos relevantes e realizar estudos de viabilidade abrangendo todos os aspectos com vista a encontrar a solu o com a melhor rela o custo benef cio Os dirigentes devem respeitar e cumprir escrupulosamente as normas definidas e assegurar que a execu o seja coerente Os objectivos e o plano devem ser definidos com clareza e acordados com as enti dades participantes quanto aos direitos e responsabilidades de cada uma com vista a que cada uma das entidades saiba claramente as tarefas que lhe competem e possa agir em direc o aos objectivos determinados evitando assim duplica o e desperd cio de recursos derivados da falta de clareza na orien
114. na primeira reuni o do Grupo de Trabalho com localiza o provis ria projectada para um terreno a norte do Parque de Seak Pai Van Embora ainda sem um projecto de obra concreto o GCJAOM 2005 em Outubro de 2001 baseado nas estimativas da empresa projectista previa que o pre o de constru o rondasse os MOP57 950 000 00 2 1 6 3 A elabora o do projecto do Centro de Tiro foi iniciada em Agosto de 2001 Posteriormente problemas ligados localiza o obrigaram a altera es ao projecto Por outro lado a tomada de conhecimento superveniente de que o reconhecimento dos resultados das provas por parte da Federa o Internacional do Tiro ISSF dependia do uso de alvos electr nicos nas provas finais fez com que a MEAGOC tivesse optado por construir um recinto para as provas finais aproveitando a altera o ao projecto que se afigurou inevit vel Assim desde a apresenta o do programa preliminar em Janeiro de 2001 at decis o da constru o em Julho de 2004 decorreram cerca de tr s anos e meio Como a rea do terreno de constru o ficou maior e houve a necessidade de montar alvos electr nicos o sistema de ar condicionado teve que ser refor ado e ao mesmo tempo foi instalado um sistema electr nico de gest o Todo o sucedido fez com que os encargos estimados subissem para MOP266 500 625 52 2 1 6 4 O concurso p blico para a arremata o da empreitada do Centro de Tiro foi lan ado em Julho de 2004 e a sua adjudic
115. nclus o do manual de informa es para os patrocinadores s p de ocorrer no primeiro trimestre de 2004 obrigando a que o in cio da angaria o de patrocinadores fosse tamb m adiado Dentre as 83 empresas convidadas 81 eram locais e 19 de Hong Kong Em termos de execu o do plano o ano de 2004 foi dedicado essencialmente s 74 3 6 3 3 7 3 8 3 8 1 3 8 2 empresas locais centrando se as ac es no ano seguinte 2005 no mercado de Hong Kong Em rela o s empresas de produtos desportivos a MEAGOC s em meados de 2005 come ou a enviar convites a 4 empresas Das 83 empresas convidadas a MEAGOC acabou por conseguir celebrar acordos de coopera o com 5 todas contactadas em 2004 No mbito da segunda via de angaria o a direc o da MEAGOC aproveitava os contactos proporcionados pela participa o em diversas actividades para contactar e negociar com os representantes das empresas presentes Dentre os 22 patrocinadores da ltima edi o dos Jogos 177 foram conseguidos por esta via De acordo com os montantes dos patroc nios em dinheiro ou em esp cie a MEAGOC ap s consulta individualizada com cada um dos 22 patrocinadores agrupou os em 3 categorias patrocinadores principais patrocinadores e fornecedores oficiais A terceira via de angaria o consubstanciou se na contrata o entre a MEAGOC e tr s ag ncias autopropostas realizada em Agosto de 2003 e em
116. ndo entregue em 1996 ao Grupo de Liga o Conjunto Luso Chin s assim como no relat rio sobre os preparativos dos Jogos elaborado pelo GCJAOM 2005 no ano 2000 foi sempre propugnado o princ pio de aproveitar ao m ximo os recintos existentes havendo inclusivamente uma avalia o e uma proposta preliminares sobre os recintos pass veis de utiliza o Para a realiza o desta edi o dos Jogos foram utilizados 12 recintos desportivos dos quais o Est dio de Macau o Centro de H quei de Macau o Pavilh o Polidesportivo do Instituto Polit cnico de Macau e o Forum de Macau foram renova es de recintos j existentes Generalizando a perspectiva e a l gica consubstanciadas nesse facto caso a selec o e prepara o dos recintos desportivos tivesse sido globalmente norteada pelo aproveitamento priorit rio das instala es desportivas da sociedade civil muito provavelmente uma grande parte dos equipamentos desportivos das escolas associa es e do Governo que estava a reclamar melhoramentos teria ficado beneficiada com a realiza o dos Jogos da sia Oriental Os Jogos da Asia Oriental foram indubitavelmente o evento desportivo de maior envergadura registado na hist ria de Macau e tamb m o virar de uma nova p gina na hist ria do desporto local Simultaneamente o evento contribuiu para elevar globalmente a qualidade das instala es desportivas da RAEM No mbito da organiza o dos Jogos da sia Oriental foi co
117. ntrar em funcionamento no fim do m s de Fevereiro Atrav s da s rie de cursos de forma o realizada pelo Centro de Actividades os jovens e os volunt rios ir o conhecer melhor o desporto atrav s da organiza o e da promo o do Centro de Actividades ser elevado o n vel de qualidade dos trabalhadores de modo a assegurar que a pe a dos Jogos possa ser estreada com sucesso Texto Lin Zhanpeng Fotografia Rex Chapman Modelo Yen Space2 Cursos que ser o organizados O Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental o primeiro centro juvenil na Taipa e um dos maiores centros juvenis de Macau ocupa uma rea de 100 mil p s quadrados distribu dos por tr s pisos e possui todo o tipo de equipamentos avan ados Segundo Zhou Jiali administrador do Comit Organizador dos 4 Jogos da sia Oriental a localiza o do Centro de Actividades precisamente entre a Universidade de Macau e a Universidade de Ci ncia e Tecnologia de Macau poder melhor facilitar a participa o nas tarefas do servi o volunt rio dos Jogos da sia Oriental por parte dos 91 jovens em especial os universit rios Por outro lado o Centro de Actividades fica pr ximo dos recintos desportivos mais importantes dos Jogos da sia Oriental Est dio de Macau e Nave Desportiva dos Jogos da sia Oriental podendo assim funcionar como centro de apoio e de comando dos volunt rios durante a
118. o Polidesportivo de Tap Seac e na Nave Desportiva dos Jogos da sia Oriental Fonte Informa es fornecidas pela MEAGOC 2 1 6 5 2 1 6 6 2 1 6 7 Durante os mais de 19 meses do funcionamento foram realizados no Centro de Actividades 151 cursos de forma o organizados pela MEAGOC a maioria dos quais de 2 horas de dura o totalizando 304 horas Para al m de cursos de forma o directamente relacionados com os Jogos por exemplo Curso de forma o b sica Semin rio sobre pr ticas de primeiros socorros e Curso b sico de servi os de apoio a rg os de comunica o social em jogos multidisci plinares foram ainda organizados cursos b sicos de inform tica como Curso de Word e Excel Curso de PowerPoint e Curso de Homepage Design que tinham uma dura o modular de 2 horas Conforme informa es da MEAGOC os cursos de forma o registaram 11 447 inscri es dos volunt rios das quais 8 856 pertenceram a cursos realizados nas instala es do Centro de Actividades No entanto nem todos os formandos realizaram efectivamente trabalho volunt rio para os Jogos pois parte deles viria a abandonar o programa por raz es profissionais ou por altera o de interesse De entre as salas funcionais do Centro de Actividades a sala de confer ncias e o audit rio para temas ecol gicos foram os espa os mais utilizados para a realiza o de cursos de forma o somando 203 5 horas lectivas
119. o assunto 75 3 8 3 Esgotado o per odo de angaria o apenas o agente que se ocupava do mercado de Macau conseguiu apresentar MEAGOC uma empresa que viria contudo a n o ser aceite por incompatibilidade de condi es Assim a MEAGOC acabou por n o conseguir qualquer patroc nio pela via dos agentes 76 Parte IV Outros trabalhos 4 1 Gest o de objectos de valor 4 1 1 De 2003 a 2005 a MEAGOC comprou objectos de valor para ofertar nomeada mente moedas comemorativas dos 4 Jogos da sia Oriental e bebidas alco licas 4 1 2 Durante o per odo entre Dezembro de 2004 e Outubro de 2005 a MEAGOC fez 4 encomendas de moedas comemorativas dos 4 Jogos da sia Oriental Autoridade Monet ria totalizando 4 563 unidades com um valor facial total de 2 581 315 00 patacas v Quadro 5 Ao momento da liquida o da MEAGOC havia ainda moedas por oferecer Quadro 5 Quadro geral sobre a aquisi o de moedas comemorativas Moedas Sd Valor unit rio Subtotais Finalidade d os Pa Kee hs Quantidades Mop Mop inalidade das aquisi es 3 963 unidades para a pro 4 Jogos da sia du o de bilhetes comemo Oriental em prata 4 063 505 00 2 051 815 00 rativos da cerim nia de aber revestidas de ouro tura sendo as 100 restantes para ofertas A ODE A 100 405 00 40 500 00 Oriental em prata 4 Jogos da sia 4 300 1 080 00 324 000 00 Oriental colec o Moedas reservada
120. o da escultura I ar a vela da Nave Macau Desportivo dos Jogos da Asia Oriental de Macau 17 Noite de interc mbio cultural dos Jogos da Asia Oriental 18 Noite de Beijing e promo o dos Jogos Ol mpicos de Beijing 2008 19 Campeonato Mundial de Voleibol Feminino Sub 18 20 Reuni o dos membros do Conselho Ol mpico da sia 2 Reuni o dos chefes das delega es desportivas Chef de Mission Meeting 22 6 Jogos Asi ticos de Inverno 2007 em Changchun 23 26 Bazar do Dia da Crian a 24 Dia Internacional do Desafio 25 Cerim nia de inaugura o do programa Actividades de F rias 26 Actividade de pintura sob o tema de embelezamento da zona de COTAI 27 Sentido activo dos Jogos da sia Oriental 28 Dia de corridas de cavalos 1 Voluntarios dos Jogos visitam Portugal Portugal 2 19 Exposi o de Turismo Internacional de Hong Kong Hong Kong Fonte Lista das actividades promocionais anuais fornecida pela MEAGOC 99 Anexo VI Resposta escrita do extinto Comit Organizador dos 4 Jogos da Asia Oriental Macau S A 101 Relat rio de Auditoria de Resultados Comit Organizador dos 4 Jogos da Asia Oriental Macau S A Opera es e Gest o II Resposta escrita do extinto Comit Organizador dos 4 Jogos da sia Oriental Macau S A Nos termos do Art 12 da Lei n 11 1999 que regula o processo de auditoria apresenta se abaixo a resposta do extinto Comit Organi
121. o de acompanhamento apresentado pela MEAGOC em Julho de 2003 a escolha das modalidades exigia a pondera o dos tr s factores seguintes a adequa o e a disponibiliza o atempada dos recintos desportivos a import ncia e a atractividade das modalidades desportivas o grau de apoio concedido pelas federa es desportivas internacionais asi ticas e locais s modalidades desportivas a seleccionar traduzido por exemplo no assegurar da assist ncia t cnica e no envio de atletas 2 1 1 3 Para constituir o parque desportivo necess rio realiza o dos Jogos a MEAGOC poderia optar por construir instala es novas ou requalificar as j existentes devendo no entanto cumprir os dois princ pios b sicos seguintes as especifica es t cnicas dos recintos deviam respeitar as normas aprovadas pela Comiss o T cnica e de Regulamentos de EAGA os recintos para modalidades espec ficas deviam ser examinados e aprovados pelas relevantes associa es desportivas regionais por forma a que os resultados registados nas provas pudessem ser reconhecidos por exemplo a nata o pela Federa o Asi tica de Nata o Amadora AASF o futebol pela Confedera o Asi tica de Futebol AFC e o t nis pela Federa o Internacional de T nis ITF 39 2 1 1 4 A selec o das modalidades desportivas para o programa desportivo iniciou se com a cria o do GCJAOM 2005 em Agosto de 2000 e concluiu se em 2 de Nove
122. o dos Servi os de Solos Obras P blicas e Transportes DSSOPT do Instituto de Desporto ID do GCJAOM 2005 e das c mara municipais provis rias de Macau e das Ilhas Os representantes do GCJAOM 2005 e das c maras municipais foram mais tarde substitu dos pelos da MEAGOC e do Instituto para os Assuntos C vicos e Municipais IACM respectivamente 40 Acontecimentos data Factos Relat rio de acompa nhamento da MEAGOC 30 07 2003 A MEAGOC apresentou o relat rio de acompanhamento progress report Comiss o T cnica e de Regulamentos da EAGA em que mais uma vez prop s alterar o n mero das modalidades desportivas baixando o para 13 v Quadro 2 coluna 4 Nesta altera o foi proposta a integra o do atletismo e do remo e a retirada do halte rofilismo e das tr s disciplinas introduzidas no programa anterior atletismo em recinto coberto canoagem e do futebol de sete Delibera o definitiva do XIX Congresso de EAGA 02 11 2003 Ouvidos os pareceres dos representantes da Comiss o T cnica e de Regulamentos e da EAGA a MEAGOC viria tr s meses mais tarde a acrescentar as modalidades de t nis soft t nis taekwondo e halterofilismo passando assim o programa desportivo a contar com um total de 17 modalidades v Quadro 2 coluna 5 O programa desportivo assim constitu do foi definitivamente deliberado no XIX Congresso de EAGA realizado em Macau em 2 de Novembro de 2003 Quadro
123. oc nios monet rios a MEAGOC obteve ainda patroc nios em esp cie e servi os equivalentes a 23 687 385 00 patacas incluindo a disponibili za o de viaturas para o transporte dos VIP bolos de am ndoa gua engarrafada e outros 3 4 Um dos servi os de consultoria prestados pela empresa China Sports respeitava explora o de novos mercados Neste mbito a China Sports entregou em Janeiro de 2003 um documento contendo as seguintes propostas centrar a ac o de marketing em Hong Kong Jap o Coreia e no Interior sendo destinat rios as empresas com grande factura o em crescimento acelerado com condi es para obten o de grandes lucros e com grandes investimentos em publicidade estabelecer modalidades de patroc nio atractivas como por exemplo publicidade em rg os de comunica o atribui o do nome da empresa a eventos exclusi vidade no fornecimento de produtos e no uso do logotipo definindo se para o efeito uma escala de patroc nios com limite m nimo criar agentes de promo o e vendas regionais para implementar o plano de anga ria o de patrocinadores definir um plano de prospec o de mercados que inclu sse as fases de planea mento e prepara o de identifica o de patrocinadores e de servi os de cliente com as seguintes etapas de execu o 73 3 5 3 6 3 6 1 3 6 2 1 fase at Abril de 2003 conclus o do plano de identifica o de patro
124. ocais Ano de 2002 1 Dia do Desporto para Todos 2 Jogo particular entre South China Athletics Association e Mar timo S C 3 Ta a Macau Philips China vs Portugal 4 Regata Internacional de Barcos drag o 5 Actividades de F rias 6 Ronda preliminar do Grande Pr mio Mundial de Voleibol Feminino 7 10 Ta a das Campe s Mundiais das 6 Melhores Selec es Femininas de H quei em Campo Torneio J nior de Atletismo das Cidades da sia por convites 9 Macau Squash Open 2002 10 Open de Golfe de Macau 2002 11 Maratona e Meia Maratona Internacional de Macau Macau 2 7 Campeonato de Ciclismo Volta ao Mar do Sul da China etapa de Macau 13 Promogao em 12 escolas 14 49 Grande Pr mio de Macau 15 Marcha de Caridade para Um Milh o 16 Reuni o do Conselho Executivo dos Jogos da sia Oriental 17 Reuni o do Conselho do Grande Pr mio Mundial de Voleibol Cerim nia de lan amento da primeira pedra do Pavilh o Polidesportivo 18 do IPM 19 Cerim nia de lan amento da primeira pedra do Pavilh o Polidesportivo Tap Seac 20 Transmiss es do Mundial de Futebol a TDM transmite novo filme promocional dos 4 Jogos da sia Oriental 1 Festa de Ano Novo Lunar da Televis o de Beijing Zhuhai 2 14 Jogos Asi tico Busan Coreia do Sul 3 35 reuni o de delegados e assembleia geral do GAISF Singapura Antes da cria o da MEAGOC o GCJAOM 2005 organizou as seguintes actividades 2000 Concurso de logotipo
125. oi Nong Chi Tai Novembro Da 2 a S bado Clube de Funcion rios da Curso de Yoga ADA Todas as 3 e 5 Cursos de Desporto para Instituto do Desporto da Dezembro Todos RAEM 5 12e 14 de Dezembro Actividades Escolares Escola Internacional de Macau TIS 123 Programa de Actividades no Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da Asia Oriental 2005 M s Data Actividade Organiza o Da 2 a S bado Curso de Yoga Clube de Funcion rios da ADA as pas Cursos de Desporto para Janeiro Todas as 3 e5 Todos Instituto do Desporto da RAEM Sr Hui Kwok Kit 8 15 29 de Janeiro Curso de Anti Stress Direc o dos Servi os de Administra o e Fun o Todas as 3 e5 Cursos rte orto para Instituto de Desporto de RAEM Da 2 a Sabado Curso de Yoga Clube de Funcionarios da ADA Fevereiro Sr Hui Kwok Kit 5 de Fevereiro Curso de Anti Stress Direc o dos Servi os de Administra o e Fun o Treino de Dan a da 16 e 23 de Fevereiro Escola Internacional de Pe ey ge Macau TIS Todas as 3 5 Cursos B orto para Instituto do Desporto da RAEM Treino de Taekwondo da Todas as 3 Escola Internacional de RN og Macau TIS ae Escola Internacional de Todas as 4 Curso de Yoga Macau TIS Mar o Todos os S bados e Treino de Esgrima de Domingos U C T M GTM 5 12 e 19 de Mar o Curso de Dan a Aer bica Instituto Polit
126. olidesportivo dos Oper rios como o recinto tempor rio das provas de bowling e submeteu o como tal para aprova o da EAGA No entanto em Fevereiro de 2004 o processo conheceu novo desenvolvimento passando de recinto tempor rio para centro de bowling uma constru o permanente integrada no terreno da Academia de T nis no COTAI Segundo a MEAGOC as provas de bowling na anterior edi o dos Jogos da sia Oriental realizada na cidade japonesa de Osaka decorreram num recinto com pistas provis rias Por m considerando que seria um desperd cio desmontar as pistas provis rias ap s conclus o dos Jogos em Macau em que seriam usadas pelo menos 12 pistas que havia interesse em promover a pr tica desse desporto em Macau e ainda que seria oportuno criar desde j condi es para receber no futuro competi es internacionais foi ent o decidido construir uma instala o permanente equipada de 24 pistas o Centro de Bowling 53 2 1 5 6 2 1 5 7 Relativamente ao processo de cancelamento da remodela o do Campo Polides portivo dos Oper rios e sua substitui o pela constru o de um Centro de Bowling com 24 pistas a MEAGOC n o conseguiu facultar elementos capazes de demonstrar que foi feito algum estudo ou avalia o de viabilidade e de resultados A MEAGOC nos esclarecimentos complementares escritos referiu que aquando da inclus o do bowling no programa desportivo a AMF uma companhia da
127. olit cnico de Macau que acolheu dois dias de provas de karat do a MEAGOC teve que adquirir equipamentos de transmiss o televisiva e de controlo de ilumina o que custaram cerca de 7 9 milh es de patacas Quanto afecta o dos recintos desportivos e programa o das provas o Comissariado da Auditoria reconhece que era uma tarefa tecnicamente muito especializada e acredita na atitude profissional com que a MEAGOC a cumpriu No entanto observando a grelha final de programa o e localiza o das provas de wushu karat do taekwondo halterofilismo e dan a desportiva v Anexo IV e na perspectiva duma utiliza o racional de recursos entende se que a tarefa podia ter sido melhor cumprida 61 2 3 Sugest es do Comissariado da Auditoria 2 3 1 2 3 2 2 3 3 2 3 4 Economia de recursos e n o exceder as capacidades pr prias deve ser o princ pio orientador na estrat gia para o planeamento e aproveitamento global das instala es Na medida do poss vel privilegiar o aproveitamento ou melhorar adequadamente as instala es existentes para satisfazer as necessidades e exig ncias do evento desportivo capacitando e melhorando ao mesmo tempo parte significativa dos equipamentos desportivos da comunidade Esta estrat gia permite tamb m evitar que o Governo da RAEM tenha que suportar avultados encargos financeiros desnecess rios O programa desportivo deve estar definido t o cedo quanto poss
128. oncep o prepara o planea mento promo o e realiza o dos 4 Jogos da sia Oriental Tamb m a al nea 7 do artigo 5 dos estatutos da MEAGOC dispunha que a MEAGOC devia conjugar esfor os com outros servi os e entidades p blicos da RAEM bem como coordenar com os departamentos e rg os de quaisquer outros organismos para a concep o prepara o planeamento promo o e realiza o dos 4 Jogos da sia Oriental e para a realiza o de ac es complementares indispen s veis ao seu sucesso Em Dezembro de 2002 a MEAGOC encomendou China Sports uma s rie de servi os de consultoria relativos prepara o dos Jogos A empresa consultora entregou no primeiro trimestre de 2003 um projecto de divulga o e promo o com as seguintes principais sugest es implementar um projecto de divulga o e promo o norteado pelos lemas de uma Macau completamente nova de ser a edi o dos Jogos da sia Oriental com xitos nunca dantes alcan ados e com a melhor rela o custo benef cio realizar uma campanha baseada em filmes para televis o e em actividades de grande escala com divulga o pelos meios de comunica o eficazes e em obedi ncia a uma estrat gia de regionaliza o e de efeitos progressivos uma estrat gia de divulga o e promo o em que consistiria na concep o e produ o de tr s s ries de filmes promocionais televisivos transmitidos articulada mente com a real
129. or e director 2 9 1 2 9 2 das actividades a realizar anualmente situa o igualmente aplic vel s actividades de divulga o e promo o De acordo com os documentos examinados os planos anuais de divulga o e promo o elaborados para 2002 a 2005 eram bastante heterog neos situa o reflectida na previs o e execu o or amental dos respectivos anos Quadro 2 Or amentos iniciais e executados para divulga o e promo o 2002 a 2005 Mop RE Or amento inicial Despesas totais Taxa de execu o 1 2 3 2 1 2002 6 322 000 00 2 127 423 60 33 65 2003 1 050 000 00 2 464 842 60 234 75 2004 27 544 000 00 8 790 148 93 31 91 2005 at liquida o 36 061 000 00 35 366 023 00 98 07 Total 70 977 000 00 48 748 438 13 68 68 As contas originais apresentavam a import ncia de 38 351 311 30 patacas Desse valor foram deduzidos 2 985 288 30 patacas pois pertenciam s despesas com as cerim nias de inaugura o e de encerramento Fonte Informa es extra das do cap tulo de despesas C digo de Contas 631 e 634 da MEAGOC A apresenta o dos planos de divulga o e promo o para os anos de 2002 e 2003 foi em termos de linhas de orienta o estrat gica constando em ambos o seguinte Junto da popula o o material publicit rio a afixar real ar os aspectos os positivos que os 4 Jogos da sia Oriental revestem para M
130. or parte dos agentes e nenhuma garantia sobre os resultados Efectivamente os agentes n o conseguiram nenhum patroc nio Aparentemente nenhuma das partes saiu prejudicada mas na realidade a MEAGOC desperdi ou tempo e custos de oportunidade dificilmente repar veis Por outro lado a MEAGOC celebrou com a China Sports um contrato de presta o de servi os de consultoria t cnica para a apoiar nos preparativos dos Jogos da sia Oriental pelo pre o de 5 6 milh es de patacas Por m os resultados alcan ados 81 5 2 3 com a implementa o das propostas apresentadas no relat rio final da China Sports ficaram muito aqu m dos esperados pela MEAGOC As propostas de 15 dos 27 servi os de consultoria n o produziram os efeitos previstos o que provocou um diferendo entre as partes signat rias do acordo de coopera o e dedu es no pagamento contratado A situa o criada deveu se ao facto de a MEAGOC n o ter fixado claramente no processo de adjudica o e no contrato celebrado os objectivos e os termos das exig ncias do servi o de consultoria Na ptica da boa gest o os objectivos e as exig ncias os direitos e as obriga es bem como as san es devem ser inscritos num contrato em termos t o exaustivos e claros quanto poss vel Assim ambas as partes disp em de normas claras para se orientarem no cumprimento do contrato resultando numa efici ncia de execu o mais elevada bem como no afastamento de diferen
131. os No entanto todos os documentos dispon veis com refer ncia at final de 2003 eram un ssonos em indicar que a fun o principal do Centro de Actividade era facultar espa os para a realiza o de ac es de forma o dos volunt rios podendo para al m disso funcionar como comando log stico dos volunt rios e espa o de actividades recreativas para jovens As primeiras refer ncias escritas quanto ao seu uso como dep sito de materiais centro de distribui o de uniformes e centro de apoio s cerim nias de inaugura o e de encerramento dos Jogos s come aram a aparecer nas v speras da sua inaugura o em 2004 em reportagens veiculadas por rg os de comunica o social A aus ncia de documenta o suficiente para demonstrar que a decis o de cria o do Centro de Actividades foi precedida de estudos e an lises cient ficos quanto viabilidade efici ncia e benef cios obriga conclus o de que o projecto n o foi resultado de discuss o e an lise pr via e suficiente nem dum planeamento rigoroso e exaustivo 2 2 2 A localiza o do Centro de Actividades devia ter considerado mais aprofun dadamente as necessidades dos utentes A dificuldade nos transportes para aceder antiga sede na Estrada de S Francisco deveria constituir um dos factores a considerar na escolha da localiza o do Centro de Actividades pois conforme referido pela MEAGOC era disso que os volunt rios se queixavam com frequ ncia
132. os dinheiros p blicos O Comissariado da Auditoria verificou que as obras do campo de futebol da Universidade de Ci ncia e Tecnologia da Academia de T nis do Centro de Bowling e do Centro de Tiro por causa da urg ncia foram lan adas de modo precipitado sem planeamento adequado semeando assim situa es indefinidas latentes nas obras e ao mesmo tempo prejudicando a programa o e fiscaliza o financeira global das obras v p g 60 Conclu dos os Jogos o Centro de Tiro registou longos per odos sem utiliza o Esta situa o refor a o entendimento do Comissariado da Auditoria de que a taxa de utiliza o ap s o evento para o qual novas instala es s o constru das deve ser objecto de estudo detalhado j na fase de planeamento principalmente se as instala es se destinam a modalidades pouco praticadas na RAEM pois as 5 2 4 3 3 1 32 experi ncias de outras regi es mostram que essas instala es depois do evento ficavam durante longos per odos sem utiliza o Para al m disso o princ pio de boa aplica o do er rio p blico manda que qualquer investimento deva ser precedido e fundamentado num plano de desenvolvimento adequado e de longo alcance tendo por objectivo assegurar que o investimento possa produzir resultados continuados v p gs 60 61 Para criar um recinto desportivo que cumpra as normas de competi o necess rio aplicar enormes recursos nomeadamente em obras de const
133. osi es 600 00 Aluguer de instala es est dio para conjuntos musicais 48 428 40 Aluguer de instala es sala de confer ncias 11 405 60 Aluguer de instala es salas de estudo 7 590 00 Total 917 717 80 Fonte Contas da MEAGOC entre 2004 e 2006 Os custos elencados no Quadro 2 revelam que para instalar o Centro de Actividades a MEAGOC teve que fazer um investimento inicial de cerca de 11 milh es de patacas para cobrir nomeadamente as despesas com a elabora o do projecto com as obras de interiores com os trabalhos adicionais e com a aquisi o de equipamentos Depois de instalado a MEAGOC tinha ainda que arcar com encargos mensais para o manter em funcionamento pagando nomeadamente o vencimento do pessoal a renda a gua a electricidade o servi o de limpeza o servi o de seguran a os transportes e comunica es e outras despesas diversas Considerando o per odo do arrendamento 29 meses e os recursos totais investidos no Centro de Actividades 39 205 819 10 patacas apura se que os encargos mensais rondaram os 1 35 milh es de patacas perfazendo um investimento anual de mais de 16 milh es de patacas Excepto a renda a maior parte dos encargos mensais era de montantes vari veis por exemplo a gua e a electricidade Por outro lado a maior parte das ac es de forma o era ministrada por pessoal da pr pria MEAGOC nomeadamente os administradores e os gerentes pelo que os respectivos custo
134. para os artistas dos Jogos da sia Oriental Foi incumbido ao administrador respons vel pelas instala es de preparar o plano A informa o proposta n 200 MEAGOC 2003 de 6 de Agosto de 2003 da MEAGOC referia que 15 2 1 1 5 2 1 1 6 2 1 1 7 3 Considerando que todos os inscritos para o servi o volunt rio n o possuem conhecimentos suficientes sobre os Jogos da Asia Oriental importa elevar lhes o n vel de conhecimentos sobre os Jogos 4 Considerando a inscri o entusiasmada dos alunos do ensino superior a medida poder refor ar o seu sentido de perten a a Macau o seu sentido de responsabilidade social bem como aprofundar os seus conhecimentos sobre a sociedade e assim promover a sua capacidade de lideran a 5 Pelo exposto e para que os alunos do ensino superior possam participar nas actividades e nos cursos de forma o conducentes realiza o das suas capacidades torna se necess ria a cria o de um centro de forma o com vista a formar volunt rios para os 4 Jogos da sia Oriental A acta de reuni o n 50 do Conselho de Administra o da MEAGOC de 7 de Agosto de 2003 revela que foi apreciado o documento referido no n 2 1 1 4 em que o administrador respons vel concluia o seguinte o edif cio Caesar Fortune na Taipa mais adequado pois oferece uma rea total de 104 613 p s quadrados distribu dos por 3 pisos parque de estacionamento e fica pr ximo da
135. patrocinadores em anexo O programa dos patroc nios comerciais criou uma receita em termos de numer rio e produtos na ordem de MOP52 084 846 64 incluindo MOP45 374 265 15 provenientes dos subs dios das entidades comerciais ou seja 87 O montante de MOP6 710 581 54 foi disponibilizado por diversas entidades p blicas de 117 Macau no per odo entre 2002 e 2005 as quais participaram nas despesas de ac es promocionais desenvolvidas pela MEAGOC e contribu ram com outros subs dios No que diz respeito angaria o de patroc nios como refere o Relat rio de Auditoria a MEAGOC assinou acordos de ag ncia com tr s entidades que propuseram os seus servi os por iniciativa pr pria na expectativa de que as suas condi es pudessem ser aceit veis para os potenciais patrocinadores Como resultado os agentes n o conseguiram assegurar nenhum contrato de patroc nio mas o insucesso desta iniciativa tamb m n o produziu nenhumas despesas ali s a pr pria MEAGOC n o deixou de realizar o trabalho de angaria o de patrocinadores por causa da exist ncia de agentes Antes de mais na falta de patrocinadores por parte dos agentes o trabalho efectuado pela MEAGOC foi intensificado ainda mais e resultou em consider vel montante de patroc nios A assinatura de acordos de ag ncia com as referidas tr s entidades foi apenas um canal adicional e diferente de angaria o de patroc nios Lembran as e artigos gratuitos No que d
136. pre o final atingido MOP127 391 255 30 Durante os Jogos da sia Oriental o recinto foi utilizado 8 dias para a realiza o de jogos e treinos 2 1 4 Prepara o dos recintos para t nis e soft t nis 2 1 4 1 21 42 2 1 4 3 2 1 4 4 2 1 4 5 A documenta o do processo de defini o do programa desportivo revela que o t nis e o soft t nis n o constavam do conjunto inicial das modalidades desportivas planeado pela MEAGOC A inclus o dessas duas modalidades s foi proposta pela MEAGOC depois da reuni o da Comiss o T cnica e de Regulamentos realizada em Julho de 2003 Conforme a acta da nona reuni o do Grupo de Trabalho realizada em 19 de Novembro de 2003 a MEAGOC pretendia remodelar o campo de t nis anexo ao Complexo Ol mpico de Macau cont guo ao Est dio de Macau tornando o num centro de t nis com quatro courts para assim satisfazer as necessidades colocadas com a realiza o da modalidade Considerando que os recintos para a pr tica de soft t nis e de t nis tinham as mesmas caracter sticas acreditava se que ambas pudessem ser realizadas no campo de t nis do Complexo Ol mpico de Macau Constava da mesma acta que o Governo da RAEM pretendia construir junto ao Centro de Tiro um centro de lazer que inclu a equipamentos desportivos cujo estudo pr vio estava j elaborado O vice presidente da ITF visitou o local previsto para o centro de lazer e entendeu que era adequado para construir u
137. ra a realiza o de actividades formativas com uma capacidade de forma o m xima conjunta superior a 9 000 horas Durante o per odo de funcionamento do Centro de Actividades entre finais de Fevereiro de 2004 e meados de Outubro de 2005 foram nele organizados 151 cursos totalizando 304 horas lectivas e 8 856 frequ ncias O Comissariado da Auditoria entende que caso o projecto do Centro de Actividades uma estrutura vocacionada essencialmente para a forma o tivesse sido sujeito a uma an lise mais aprofundada sobre as necessidades e a uma avalia o mais consent nea com a realidade quanto aos dom nios dura o ao n mero de formandos e aos tempos lectivos o investimento de recursos teria sido mais racional e rent vel e a insufici ncia ou o excesso de equipamentos teriam sido evitados v p g 32 A fim de tornar o Centro de Actividades num espa o simultaneamente apto para a realiza o de actividades formativas recreativas e culturais e com o objectivo de aproveitar todo o espa o arrendado para al m das instala es de forma o foram 3 1 5 ainda criadas instala es para a realiza o de actividades recreativas e culturais diversas Mas importa salientar que as fun es destas ltimas instala es j estavam asseguradas por outros servi os e organismos p blicos Segundo as estat sticas a baixa taxa de utiliza o n o aconteceu s com as instala es para alugar tamb m as instala es de ut
138. ra ir ao seu encontro o que ao mesmo tempo contribuiu para a forma o duma equipa numerosa de volunt rios para satisfazer as necessidades dos Jogos Assim as ac es de divulga o e promo o local procuravam n o s fazer chegar as mensagens dos Jogos aos cidad os mas tamb m atra los e mobiliz los para participar e apoiar nos trabalhos dos Jogos Quanto divulga o e promo o no exterior o esclarecimento referia A divul ga o e promo o no estrangeiro exigiria avultados recursos financeiros Os pa ses e regi es participantes eram 9 incluindo pa ses grandes como a China o Jap o e a Coreia pelo que qualquer campanha de divulga o e promo o mais substancial no exterior implicaria necessariamente despesas para al m das capacidades Assim a MEAGOC com uma abordagem realista optou por aproveitar ao m ximo os eventos internacionais para implementar a divulga o dos Jogos De facto a MEAGOC esteve sempre atenta realiza o desses grandes eventos e n o deixou de participar entre outros nos XIV Jogos Asi ticos e nos 3 Jogos da sia Oriental realizando nos respectivos pa ses anfitri es ac es de divulga o de grande escala conseguindo assim atingir um n mero maior de destinat rios mas com menos custos que consent neo com a economia e maximiza o de recursos gt Id lar norte americano 8 1028 patacas 71 Parte III Angaria o de patroc nios comerciais 3 1
139. ras s 22 00 horas todos os dias incluindo os per odos do dia em que a maioria dos alunos estava em aulas e que a maioria dos trabalhadores estava a prestar servi o desperdi ando assim e desnecessa riamente recursos para cobrir as despesas com pessoal gua e electricidade e com a manuten o durante os per odos em que o Centro de Actividades n o tinha ou tinha poucas visitas v p g 34 A defini o do programa desportivo e a organiza o e utiliza o das instala es desportivas Para a realiza o desta edi o dos Jogos foram utilizados 12 recintos desportivos 4 dos quais foram renova es de recintos j existentes O Comissariado da Auditoria entende que generalizando a perspectiva e a l gica consubstanciadas nesse facto caso a selec o e prepara o dos recintos desportivos tivesse sido globalmente norteada pelo aproveitamento priorit rio das instala es desportivas da comunidade muito provavelmente uma grande parte dos equipamentos desportivos das escolas associa es e do Governo que estava a reclamar melhoramentos teria ficado beneficiada com a realiza o dos Jogos da sia Oriental v p g 59 Embora o Governo da RAEM tivesse na altura assumido o claro objectivo de envidar todos os esfor os para que a realiza o dos Jogos da sia Oriental fosse um sucesso o facto n o isentava o cumprimento rigoroso do lema de n o exceder as capacidades pr prias que fundamental na aplica o d
140. rdena o e articula o com outras entidades participantes e obten o de opini es de v rias partes para a realiza o de uma an lise global exigia que fossem preenchidos os requisitos das competi es dentro do poss vel e sob as condi es j existentes Para dar um exemplo quando surgiu a quest o com o campo de futebol devido complexidade do problema a MEAGOC prop s de imediato o cancelamento da modalidade a fim de reduzir o grande montante de investimento necess rio para a realiza o de provas da referida modalidade Da escolha final das modalidades pode se verificar que no processo de determina o de modalidades e planeamento de recintos para um evento desportivo a decis o final tomada num processo comum com estudos realizados por v rias entidades e departamentos p blicos considerando o desenvolvimento urban stico e necessidades do sector de desporto com a an lise dos benef cios do evento e valor dos projectos Por isso os programas de constru o de novos recintos propostos na fase final tendo em vista as necessidades de desenvolvimento foram implementados apenas depois de 112 aprovados por v rias partes e n o foram projectos de constru o apressada realizada propositadamente para os 4 Jogos da sia Oriental At ao dia de hoje estes recintos forneceram os seus servi os aos mais variados sectores da comunidade e apoiaram na resolu o do problema da grave insufici ncia de espa os
141. realiza o de grandes actividades Ap s a inaugura o o Centro de Actividades vai organizar actividades adequadas participa o dos jovens e espera se que os jovens e os volunt rios participem As in meras e diversificadas actividades incluir o nomeadamente cursos de forma o de apresentadores ingl s aplicado ao desporto protocolo dan a m sica instrumental de sopro competi es desportivas pontua o atrav s da inform tica etc procurando que os volunt rios possam estar nas melhores condi es para receber os Jogos da sia Oriental N o pensem que o Centro de Actividades s para os volunt rios A cafetaria que se encontra no terceiro piso ser aberto tamb m ao p blico em geral Assim quando forem passear Taipa ter o mais um s tio para descansar as pernas Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental Abertura 9 00 horas 22 00 horas Hor rio de expediente 9 00 horas 17 45 horas 2 a 5 feira 9 00 horas 17 30 6 feira Telefone 853 827444 Fax 853 825 586 Morada Estrada Coronel Nicolau de Mesquita n 14 CV1 a CV3 edif cio Caesar Fortune Taipa Website http www east asian games2005 com Centro de Actividades bem apetrechado Piso 1 Sala de internet 20 computadores com acesso gratuito internet e com programa de processamento de texto Salas de dan a s o duas salas de dan a cada uma com a capacidade para 100 pessoa
142. rimestrais para dar conta do andamento e dos resultados da execu o Na 83 5 4 3 pr tica por m os agentes n o conseguiram angariar nenhum patrocinador e tamb m n o apresentaram nenhum relat rio de ponto de situa o conforme mandavam os contratos Por outro lado tamb m a MEAGOC n o tomou iniciativa de acompanhar a execu o e nunca procedeu a nenhuma reclama o Em consequ ncia o contrato de angaria o de patrocinadores decorreu sem resultados Enquanto organismo respons vel pela prepara o dos Jogos a MEAGOC tinha de gerir um grande n mero de trabalhadores e de tarefas de reas diferentes A fim de gerir com efic cia o desempenho das equipas de trabalho e de garantir o funciona mento sistem tico e eficiente das opera es havia que criar um bom ambiente de gest o em que a execu o e o ritmo dos trabalhos fossem eficazmente geridos e fiscalizados e tomadas as medidas de conting ncia e correctivas quando surgisse qualquer desvio entre os resultados e os objectivos predeterminados 84 Parte VI Sugest es do Comissariado da Auditoria 6 1 6 1 1 6 1 2 6 1 3 6 1 4 6 1 5 A auditoria realizada permitiu chegar a uma conclus o de aplica o generalizada a direc o de qualquer organismo p blico ou organismo com a responsabilidade de gerir recursos p blicos deve observar escrupulosamente o princ pio de gest o prudente e rigorosa do er rio p blico quer no dom nio organizativo quer
143. ru o ou de melhoramento em aquisi o de aparelhos equipamentos bem como na opera o do recinto antes e depois das provas Em rela o afecta o das instala es o Comissariado da Auditoria entende que os 6 recintos cobertos com condi es de uso polivalente deveriam ter tido uma utiliza o mais intensa v p g 61 Coment rios gerais sobre o modelo de gest o da MEAGOC A prepara o dos Jogos da sia Oriental prolongou se por 4 anos durante cujo per odo a MEAGOC percorreu v rias fases de trabalho e envolveu se em trabalhos de diversas reas como por exemplo divulga o e promo o angaria o de patroc nio comercial venda de bilhetes de ingresso e produ o e transmiss o televisiva No entanto durante o processo de auditoria o Comissariado da Auditoria verificou que a MEAGOC seguia uma abordagem essencialmente anual para os trabalhos de concep o e planeamento gerais acrescendo ainda o facto de n o haver objectivos claros e quantitativos O Comissariado da Auditoria entende que o estabelecimento dum plano e objectivos plurianuais e dum mecanismo de avalia o sucessiva adequados teria aumentado a efici ncia e os resultados de execu o v p gs 80 81 A MEAGOC celebrou contrato com os agentes para a angaria o de patroc nios comerciais sem ter antes verificado e analisado exaustivamente as suas capacidades e os seus planos de execu o t o pouco incluiu nos contratos os objectivos a atingir
144. s equipadas com aparelhos b sicos de m sica paredes forradas de espelhos e com barra instalada com ar condicionado As salas s o adequadas para a realiza o de actividades l dicas como cursos de ioga dan a de sal o dan a aer bica e o wushu Sala de t nis de mesa equipamentos pr prios para a pr tica do pingue pongue Sala de bilhar equipamentos pr prios para a pr tica do bilhar Zona para exerc cios f sicos local espa oso dotado dum conjunto de aparelhos para exerc cios 92 Est dios para conjuntos musicais instrumentos b sicos para conjuntos e boas condi es de insonoriza o Sala para actividades de m sica boas condi es de insonoriza o Sala de exposi o de maquetas expostas as maquetas de v rias instala es desportivas dos Jogos da sia Oriental 2005 Piso 2 Sala de confer ncias local espa oso com capacidade superior a 200 pessoas com equipamento sonoro completo adequado para a realiza o de palestras semin rios ac es de forma o espect culos conv vios e actividades afins Sala multiusos adequada para a realiza o de diferentes tipos de cursos Zona de exposi es design moderno espa o especialmente apropriado para exposi o de desenhos e pinturas fotografias obras de arte e outros trabalhos similares Salas para encontros duas salas para receber visitas e realiza o de reuni es Piso 3 Cafetaria e zona de leitura cafetaria aberta ao p blico em ger
145. s adoptados e apresentados a seguir Contudo os documentos de trabalho do ano n o continham nenhuma refer ncia a esses par metros como base de apoio aos Jogos o Centro de Actividades deveria ficar pr ximo dos recintos desportivos bem como possuir um espa o de armazenamento suficiente para dar apoio a uma diversidade de fun es exist ncia de paragens de autocarro e dum n mero determinado de lugares de estacionamento nas proximidades dado que grande parte dos volunt rios afectos aos trabalhos de recep o e interpreta o seria preenchida por universit rios e devendo estes estar mais familiarizados com o funcionamento e o pessoal da MEAGOC seria conve niente que a localiza o n o prejudicasse o contacto frequente entre a MEAGOC e esse grupo de universit rios o Centro de Actividades deveria proporcionar instala es recreativas para recompensar os volunt rios e deveria tamb m poder funcionar como local de concentra o e de reuni es dos volunt rios 2 1 2 5 As seguintes circunst ncias pr ticas foram tamb m consideradas para avaliar as v rias hip teses de localiza o definitiva na altura havia na pen nsula de Macau apenas dois espa os dispon veis para arrendamento com condi es para instalar o Centro de Actividades na Taipa havia apenas um espa o dispon vel para arrendamento com condi es para instalar o Centro de Actividades 18 2 1 2 6 a hip tese de instalar o Centro
146. s aulas o que segundo foi entendido teve como factor principal na sua origem os inconvenientes em termos de transporte 103 As instala es da antiga sede da MEAGOC situadas na Estrada de S o Francisco pertenciam aos Servi os de Sa de e foram requisitadas a partir de 2001 para a instala o do GCJAOM 2005 Em 2002 o edif cio foi escolhido como sede da MEAGOC e em 2003 na sequ ncia do surto da epidemia do SRAS nas regi es vizinhas quando Macau teve de tomar medidas de combate doen a a MEAGOC abandonou as referidas instala es num espa o de 48 horas devolvendo as aos Servi os de Sa de para que nelas pudesse ser instalado um cento de preven o e controlo de doen as contagiosas Naquela altura as autoridades entenderam que a MEAGOC poderia escolher o local para a nova sede num dos edif cios comerciais entre os espa os dispon veis no mercado Considerando que para al m das despesas de decora o do novo espa o as rendas mensais tamb m seriam um compromisso a longo prazo a ex MEAGOC prop s a convers o do ltimo piso do parque de estacionamento do Complexo Ol mpico de Macau para a instala o da nova sede Para al m de conveni ncia de coordena o dos futuros trabalhos no Est dio de Macau e no Complexo Ol mpico pelos funcion rios da MEAGOC o investimento nas obras de decora o interior do espa o poderia ser aplicado razoavelmente Na realidade para al m dos Jogos da sia Oriental o espa o
147. s do organismo que retomaram tarefas diferentes continuaram a participar nos trabalhos de auditoria e estudaram e adoptaram rigorosamente as respectivas opini es e recomenda es as quais tamb m foram utilizadas como base de planeamento e estrat gia nos trabalhos posteriores A maior parte destas recomenda es construtivas foi utilizada na organiza o e realiza o dos 1 Jogos da Lusofonia e dos 2 Jogos Asi ticos em Recinto Coberto e tiveram a sua aplica o em diversos melhoramentos e aperfei oamento dos trabalhos desenvolvidos A ex MEAGOC agradece sinceramente aos colegas do Comissariado que contribu ram com o seu tempo e paci ncia durante o processo de auditoria pelas suas valiosas opini es que tiveram o seu xito na organiza o de dois grandes eventos internacionais ap s os Jogos da sia Oriental 119 Anexo 1 Programa de Actividades no Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental 2004 M s Data Actividade Organiza o 6 e 7 de Marco Semin rio Tem tico sobre Organiza o conjunta pela Desportos dos Jogos MEAGOC e a Associa o Mar o Asi ticos Atletismo de Atletismo de Macau 20 e 21 de Mar o Reuni o da Associa o de Associa o de Ecologia de Ecologia de Macau Macau 6 de Abril Actividades de visita Queen Elizabeth School Hong Kong 18 de Abril Semin rio Tem tico sobre a Coopera o entre a Dan a Desportiva MEAGO
148. s e associa es desportivas de Macau organiza es desportivas internacionais e Asi ticas e o p blico em geral apresentaram maiores expectativas para com a 4 edi o dos 111 Jogos assim como novas exig ncias tecnol gicas Era inevit vel que a MEAGOC utilizasse mais tempo para a realiza o de trabalhos de determina o das modalidades do que qualquer outro Comit Organizador Como esta foi a primeira vez que Macau organizou um evento geral de grande dimens o na determina o das modalidades desde o in cio at ao fim esperava se receber o m ximo poss vel dos requisitos de todas as partes envolvidas e refor ar o apoio e confian a por parte das organiza es desportivas internacionais quanto capacidade de Macau de organizar o evento No que diz respeito aos princ pios que estiveram na base do estudo da determina o de modalidades estes s podem ser discutidos tendo em considera o as condi es existentes na altura Macau cedo enfrentou o problema da grave falta de recintos que pudessem ser utilizados e correspondessem rigorosamente aos padr es de organiza o de provas de competi o O n vel das instala es acad micas e sociais dificilmente podia aproximar se aos padr es de competi es com espa o para melhoramento limitado pelo que os trabalhos de avalia o e estudos dificilmente podiam arrancar em pleno Sempre que aparecia um evento ou recinto com problemas a ex MEAGOC atrav s da coo
149. s n o foram imputados nos encargos do Centro de Actividades 2 1 5 Hor rio de funcionamento do Centro de Actividades 2 1 5 1 O Centro de Actividades foi inaugurado a 26 de Fevereiro de 2004 posto a disposi o do p blico em 1 de Mar o de 2004 e encerrado em 25 de Janeiro de 2006 Excluindo o curto per odo coincidente com a realiza o dos Jogos em que 22 2 1 5 2 2 1 5 3 esteve temporariamente encerrado de 16 de Outubro a 7 de Novembro de 2005 um total de 23 dias o Centro de Actividades manteve se aberto ao p blico durante 673 dias Durante o curto per odo de encerramento ao p blico o Centro de Actividades funcionou como centro de distribui o de materiais de uniformes e de publica es e material de promo o relativos aos Jogos e ainda como base de apoio para as cerim nias de abertura e encerramento O Centro de Actividades funcionava 7 dias por semana com o hor rio de expe diente das 9 00 horas s 22 00 horas 13 horas Com base no hor rio de expediente o Centro acumulou um total de 8 749 horas de abertura ao p blico 2 1 6 Cursos de forma o no Centro de Actividades 2 1 6 1 2 1 6 2 A realiza o de ac es de forma o para os volunt rios era uma das fun es do Centro de Actividades Em regra as ac es eram realizadas no per odo p s lectivo ou p s laboral Assim a capacidade de forma o do Centro de Actividades em n mero de horas era de 4 horas por dia da 2
150. s para ofertas 5 anivers rio da trans fer ncia da Adminis tra o em prata de 5 on as 100 1 650 00 165 000 00 Total 2 581 315 00 O bilhete comemorativo da cerim nia de abertura era composto duma brochura sobre a cerim nia de abertura dum bilhete de ingresso duma moeda comemorativa dos 4 Jogos da sia Oriental em prata revestida de ouro e dum selo comemorativo O conjunto custava 2 mil patacas e tanto podia ser vendido assim como ofertado Em Dezembro de 2004 e em Fevereiro de 2005 a MEAGOC adquiriu dois lotes de 50 moedas de prata de 5 on as comemorativas do 5 anivers rio da transfer ncia da Administra o Os dois lotes custaram 90 mil patacas e 75 mil patacas pelo que o valor unit rio constante do quadro corresponde ao quociente de divis o entre o somat rio das duas despesas e o total das moedas adquiridas Informa es fornecidas pela MEAGOC 4 1 3 Entre Setembro e Novembro de 2005 a MEAGOC adquiriu 320 garrafas de vinho chin s e 360 garrafas de vinho tinto no valor total de 311 663 00 patacas v Quadro 6 destinadas tamb m a oferta 77 Quadro 6 Bebidas alco licas adquiridas pela MEAGOC XE 4 Valor unit rio Subtotais Bebidas alco licas Quantidades Mop Mop Vinho chin s categ A 20 2 888 20 57 764 00 Vinho chin s categ B 300 750 00 225 000 00 Vinho tinto 360 80 275 28 899 00 Totais 311 663 00
151. s que exijam novas instala es para satisfazer as exig ncias das respectivas provas devem ser seguidas as seguintes premissas as modalidades desportivas devem gozar de consider vel popularidade na RAEM ou existir j definida estrat gia a longo prazo para a sua promo o assegurando que as instala es constru das venham a ser amplamente utilizadas pela popula o 7 para modalidades desportivas menos praticadas considerar a constru o de instala es tempor rias o que por um lado pode reduzir grandemente as despesas de constru o e por outro evitar a falta de utiliza o das instala es durante largos per odos e os elevados encargos de manuten o v p g 62 A direc o de qualquer organismo p blico ou organismo com a responsabilidade de gerir recursos p blicos deve observar escrupulosamente o princ pio de gest o prudente e rigorosa do er rio p blico quer no dom nio organizativo quer na aplica o financeira As actividades que desenvolve devem ser planeadas e programadas de modo sistem tico com vista a aumentar a transpar ncia das opera es e tornar eficaz o controlo interno bem ainda para assegurar a exist ncia dum ambiente de controlo em que a aplica o dos recursos p blicos possa gerar os maiores benef cios em prol do Governo da RAEM v p g 85 Resposta global da MEAGOC Anexo VI 2 1 2 2 2 3 A MEAGOC referiu na sua resposta que basicamente aceitava os resulta
152. s universidades e das instala es desportivas mais representativas dos Jogos da sia Oriental satisfazendo assim as necessidades das v rias partes A proposta de arrendamento e os arranjos financeiros foram aprovados por unanimidade Quanto rea considerada necess ria ao Centro de Actividades a MEAGOC no seu esclarecimento escrito explicou que para al m da fun o formativa o Centro cumpria ainda outras fun es nomeadamente as de centro log stico e de centro de informa o e de contactos Assim entrou tamb m nas vari veis de avalia o a quantidade de materiais necess rios para os volunt rios estimados em cerca de 12 000 e para as actividades de promo o a depositar no espa o No entanto n o foi encontrada nenhuma informa o escrita dentre a documenta o fornecida pela MEAGOC relativa aos par metros essenciais que teriam sido utilizados para determinar a rea necess ria Entretanto a MEAGOC forneceu alguns documentos escritos procurando com os quais comprovar as fun es que tinham sido concebidas para o Centro de Actividades A Apresenta o do Centro de Actividades Tem ticas para a 16 2 1 1 8 Juventude dos Jogos da sia Oriental datada de 2003 referia que o Centro para al m de prestar servi os aos jovens pode tamb m tornar se numa base de forma o dos volunt rios e no centro de comando dos mais de dez mil volunt rios durante o per odo de realiza o dos Jogos da
153. sia Oriental A Apresenta o referia ainda que o Centro podia ser aberto aos jovens e disponibilizar lhes espa os para realizarem actividades recreativas v Anexo II Em 2004 numa reportagem especial publicada num jornal a MEAGOC fez quest o de salientar a localiza o do Centro de Actividades e o seu potencial de se tornar num centro de apoio a grandes eventos e no centro de comando dos volunt rios v Anexo III No entanto no mbito do exame documental o Comissariado da Auditoria n o encontrou qualquer documento eventualmente utilizado pela MEAGOC para fundamentar qualquer estudo an lise e avalia o das fun es a atribuir ao Centro de Actividades A estimativa inicial para as obras do Centro de Actividades foi de 5 milh es de patacas Realizado o concurso p blico o Conselho de Administra o em 10 de Novembro de 2003 adjudicou as obras a uma empresa de constru o civil pelo pre o de 8 696 368 30 patacas mas os encargos finais viriam a atingir a import ncia de 9 076 673 30 patacas 2 1 2 Localiza o do Centro de Actividades 2 1 2 1 2 1 2 2 lind Com mais de um m s de recrutamento a MEAGOC verificou que os estudantes do ensino superior representavam a grande maioria dos inscritos pelo que a escolha do local teve em especial aten o o mesmo p blico alvo No respeitante ao recrutamento de volunt rios a MEAGOC indicou no seu relat rio anual de actividades de 2003 que at finais de Deze
154. stavam no seu apogeu O objectivo do Centro de Actividades era para al m de criar um centro de forma o juntar tamb m no mesmo espa o as funcionalidades de um centro de distribui o de materiais e centro de comunica es Por isso ao avaliar a cria o do Centro a ex MEAGOC n o s teve em considera o o fluxo de pessoal como tamb m as actividades para estas 12 000 pessoas Foram igualmente consideradas como factores decisivos na estimativa de espa o as necessidades da rea para o armazenamento dos materiais para essas 12 000 pessoas e ainda estimativas de espa o para armazenamento de todos os outros materiais afectos 105 aos Jogos incluindo impressos lembran as utens lios de transporte etc Al m disso pensou se que o eventual prolongamento do recrutamento dos volunt rios era um processo dificilmente previs vel com alguma exactid o ou control vel Nestas circunst ncias a op o da ex MEAGOC inclinou se por um espa o relativamente maior de modo a que o restante espa o dispon vel nas futuras instala es pudesse ser utilizado para o armazenamento dos materiais Um exame posterior situa o com a utiliza o do Centro de Actividades no per odo entre Janeiro e Agosto de 2005 altura em que v rios recintos desportivos estavam a entrar em funcionamento assim como durante a realiza o dos Jogos em Outubro de 2005 revela que se em 2003 n o fosse adoptado o conceito da utiliza o do Centro de Act
155. t rios que tinham de frequentar cursos de forma o foi de 12 603 Pelo Quadro 5 verifica se que os estudantes formaram a grande maioria dos inscritos no servi o de voluntariado atingindo 10 471 ou seja 83 do total Conforme informa es fornecidas pela MEAGOC dentre o grupo de estudantes 1559 eram da Universidade de Macau 725 da Universidade de Ci ncia e Tecnologia de Macau e os restantes 8 187 de outras institui es de ensino superior e escolas secund rias de Macau Quadro 5 Distribui o dos volunt rios por profiss o Profiss o Ro de Profiss o E ee participantes participantes Estudantes 10 471 Engenheiros 88 Administrativos 395 Oper rios 83 Dom sticas 207 Pessoal de servi os m dicos 76 Docentes 172 Comerciantes 25 Funcion rios p blicos 168 FE Gps ee dp 15 comunica o social Desempregados 139 Outros 650 Pessoal do sector de 114 servi os Total 12 603 Fonte Relat rio Global de Actividades dos 4 Jogos da sia Oriental elaborado pela MEAGOC O plano de forma o dos volunt rios iniciou se em Junho de 2003 e estendeu se at Outubro de 2005 Os primeiros cursos de forma o tiveram lugar na antiga sede da MEAGOC e somaram 28 Com a entrada em funcionamento do Centro de Actividades a forma o passou a ser basicamente desenvolvida nas novas instala es onde foram realizados 151 cursos v Quadro 6 A forma o em outras reas nomeadamente
156. ta o e nos direitos e responsabilidades Estabelecer mecanismos de controlo interno eficazes para prevenir averiguar controlar e rectificar tempestivamente situa es inapropriadas Devem ser elaborados cronogramas de trabalho claros para al m de elevar a transpar ncia de funcionamento facilitar a coordena o e fiscaliza o por parte dos dirigentes A defini o do plano deve prever e programar os momentos de execu o de acordo com o grau de import ncia de cada uma das tarefas de forma a que quando surgem andamentos diferentes dos previstos possam de imediato ser tomadas medidas de conting ncia e introduzidos ajustamentos estrat gicos ade quados tendentes a assegurar a consecu o dos objectivos definidos 85 Anexos 87 Anexo I Taxas de utiliza o das instala es do Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da Asia Oriental Instala es Taxas 1 Sala de internet Gratuito 2 Sala de dan a MOP30 00 hora 3 Sala de t nis de mesa Gratuito 4 Sala de bilhar MOP15 00 hora 5 Estudio para conjuntos MOP20 00 hora 6 Sala para pr tica de m sica Gratuito 7 Sala de exposi o de maquetas Gratuito 8 Sala de confer ncias MOP200 00 hora 9 Zona de exposi es MOP300 00 dia 10 Sala multiusos Gratuito 11 Sala para encontros Gratuito 12 Cafetaria Conforme a ementa 13 Audit rio para temas ecol gicos MOP50 00 hora 14 Sala de estudo Gratuito
157. ta foram ignoradas pelo p blico dando assim origem a uma grav ssima situa o de desuso geral Durante os 673 dias em que se manteve aberto ao p blico o Centro de Actividades com uma rea superior a 100 000 p s quadrados recebeu s 101 mil visitas uma m dia de 150 visitantes ou utentes por dia A taxa de utiliza o e os resultados verificados n o podem de maneira nenhuma ser considerados ideais nem positivos 2 2 3 3 Atribui o ao Centro de Actividades das fun es de armaz m e de centro de apoio para os Jogos Tanto na apresenta o feita pelos respons veis da MEAGOC assim como nas informa es escritas elaboradas e fornecidas posteriormente foi muito insistido que j na concep o do Centro de Actividades foram previstas as funcionalidades de centro de comu nica o de centro de armazenamento e log stico de centro de distribui o de uniformes e de centro de apoio aos Jogos para al m do fornecimento espa os para a realiza o de ac es de forma o dos volunt rios e de actividades recreativas e culturais No entanto dentre toda a informa o recolhida pelo Comissariado da Auditoria em parte nenhuma se conseguia encontrar evid ncias de que aquando da concep o do centro tivessem sido j consideradas outras que n o as funcionalidades formativa recreativa e cultural Admitindo a exposi o da MEAGOC remodelar de prop sito um edif cio comercial e destin lo a fun es de armaz m de centro
158. ta o servi o de elabora o do projecto do Centro de Actividades pelo pre o de 580 mil patacas entregando lhe a iniciativa no projecto e na apresenta o de solu es passando ela a MEAGOC a apreciar e a decidir da implementa o das solu es apresentadas Examinada a documenta o relativa ao Centro de Actividades fornecida pela MEAGOC verificou se que esta n o avaliou as funcionalidades das salas propostas pela empresa projectista Conforme a documenta o do projecto o Centro de Actividades compreenderia salas para diversas funcionalidades nomeadamente sala de leitura sala de dan a zona de inform tica sala de confer ncias e sala de estudo O projecto inicial previa 10 salas funcionais mas o seu n mero foi aumentando at fixar se em 17 aquando da entrada em opera o do Centro de Actividades 19 2 1 3 4 No mbito dos usos a dar s instala es do Centro de Actividades e quanto ao seu modelo de gest o o Conselho de Administra o da MEAGOC apenas na reuni o realizada em 10 de Fevereiro de 2004 apreciou a forma de explora o da cafetaria tendo deliberado que seria por via de subarrendamento Tendo em conta que faltavam apenas 15 dias para a inaugura o do Centro a MEAGOC assinou o contrato de subarrendamento 2 dias depois 12 de Fevereiro pelo qual foi arrecadada a receita total de 640 mil patacas 2 1 3 5 As instala es do Centro de Actividades eram distribu das pelos pisos 1 CV3 a 3 CV1
159. ternet salas de dan a sala de t nis de mesa sala de bilhar est dio para conjuntos musicais sala para actividades de m sica sala de exposi o de maquetas sala de confer ncias zona de exposi es sala multiusos salas para encontros audit rio para temas ecol gicos salas de estudo e cafetaria Essas instala es destinavam se forma o de volunt rios e para serem usadas por jovens para a realiza o de actividades diversas A utiliza o de algumas das instala es era sujeita a pagamento v Anexo I gozando os volunt rios e as associa es juvenis dum desconto de 50 1 2 Objectivo e conte do da auditoria O Centro de Actividades era uma instala o de apoio de car cter provis rio no mbito dos Jogos da sia Oriental destinado a apoiar a forma o de volunt rios e realiza o de actividades diversas e implicou um investimento aproximado de 39 2 milh es de patacas dos quais s no projecto e nas obras de interiores foram gastos 10 milh es de patacas para um curto per odo de funcionamento de dois anos apenas Neste contexto o Comissariado da Auditoria CA procedeu a uma auditoria sobre os trabalhos de planeamento da cria o do Centro de Actividades debru ando se principalmente sobre os aspectos de efici ncia de efic cia e de economia procurando aferir se os investimentos feitos conseguiram atingir os objectivos que presidiram sua cria o 13 1 3 Recolha de informa
160. tia dispor de pelo menos 3 espa os aut nomos aptos para a realiza o de actividades formativas com uma capacidade m xima conjunta superior a 9 000 horas de forma o Segundo elementos dispon veis durante o per odo do funcionamento do Centro de Actividades entre finais de Fevereiro de 2004 e meados de Outubro de 2005 foram nele organizados 151 cursos totalizando 304 horas lectivas e 8 856 frequ ncias Sintetizando sendo o Centro de Actividades uma estrutura vocacionada essen cialmente para a forma o caso tivesse havido uma an lise mais aprofundada sobre as necessidades e uma avalia o mais consent nea com a realidade quanto aos dom nios dura o ao n mero de formandos e aos tempos lectivos o investimento dos recursos teria sido mais racional e rent vel evitando a insufici ncia ou o excesso de equipamentos 2 2 3 2 Organiza o das instala es do Centro de Actividades A cria o de um local de trabalho n o permanente especialmente num espa o arrendado deve tomar se em conta a rela o entre a rea e as necessidades reais de forma a que o aproveitamento do espa o possa ser maximizado e que a utiliza o seja eficiente Este procedimento constitui tamb m elemento fundamental da boa aplica o de recursos O excesso de espa os n o s sobrecarrega o gestor na medida em que obrigado a dar lhes aproveitamento assim como obriga ao disp ndio de avultados recursos para a manuten o e gest
161. tou o ID com vista a alargar o Campo do Can dromo e ao mesmo tempo considerou a hip tese de solicitar EAGA o cancelamento do futebol e substitu lo pelo futebol de cinco Ambas as solu es acabaram por ser abandonadas por serem consideradas invi veis 2 1 3 6 Em Maio de 2004 foi encontrada solu o para o impasse A MEAGOC obteve a concord ncia da Universidade de Ci ncia e Tecnologia de Macau para se construir nos seus terrenos um campo de futebol incluindo uma pista de atletismo para a realiza o dos encontros de futebol dos Jogos da sia Oriental Uma vez que o Plano de Investimentos e Despesas de Desenvolvimento da Administra o PIDDA para 2004 n o previa or amento para o projecto mas havendo a necessidade de o iniciar o mais depressa poss vel a fim de poder estar conclu do antes do in cio dos Jogos da sia Oriental a MEAGOC promoveu atrav s da Secretaria para os Assuntos Sociais e Cultura cortes nas verbas afectas s obras de embelezamento de espa os verdes e de decora o do Est dio de Macau totalizando MOP10 512 000 00 permitindo assim a adjudica o em Dezembro de 2004 do projecto e respectiva assist ncia t cnica Fig 1 Campo de futebol da Universidade de Ci ncia e Tecnologia de Macau 50 2 1 3 7 A primeira pedra do campo de futebol da Universidade de Ci ncia e Tecnologia foi lan ada em 1 de Abril de 2005 e a inaugura o do mesmo teve lugar em 11 de Outubro de 2005 tendo o seu
162. ue encontrar novo espa o para sediar a MEAGOC Por outro lado depois do in cio do plano de recrutamento de volunt rios em 13 de Junho de 2003 verificou se que os espa os da antiga sede eram insuficientes para os volunt rios e que os mesmos se queixavam com frequ ncia de que o acesso ao local era muito inconveniente facto que a MEAGOC entendia que poderia enfraquecer a vontade de participa o dos volunt rios Na altura a MEAGOC tinha apenas duas instala es a sua pr pria sede e a Piscina Ol mpica pelo que prop s a cria o de um centro de actividades aut nomo para atrair mais jovens a ingressarem no servi o de voluntariado refor ando assim a capacidade mobilizadora dos Jogos O plano de actividades anual e o respectivo or amento elaborados pela MEAGOC para o ano de 2003 por m n o previam o projecto de cria o do Centro de Actividades Conforme a acta de reuni o n 47 do Conselho de Administra o da MEAGOC a cria o do Centro de Actividades foi discutida na reuni o de 21 de Julho de 2003 onde foi acordada a rea necess ria e decidido iniciar a sua prepara o Foi considerado que era absolutamente necess rio decidir sobre a localiza o do centro de actividades juvenis dedicado aos Jogos da sia Oriental que deveria ter uma superf cie entre 20000 e 80000 p s quadrados em que poderiam ser desenvolvidas actividades de cria o art stica de forma o de volunt rios e ainda servir de escola
163. ue isso aconte a um plano feito atempadamente e executado de maneira bem programada indispens vel sem o qual n o haveria sucesso Neste cap tulo vale a pena considerar a angaria o de patroc nios comerciais dos Jogos Ol mpicos de 2008 em Pequim e dos 5 Jogos da sia Oriental em Hong Kong Em ambos os casos o plano de marketing geral foi estabelecido logo no in cio obedecendo a um princ pio claro e com objectivos determinados As categorias e os pre os dos patroc nios os direitos e as obriga es dos patrocinadores bem como a estrat gia os m todos e a programa o da angaria o tudo estava desde o in cio definido para que os potenciais patrocinadores conscientes da fasquia dos patroc nios e dos direitos e obriga es pudessem tomar 80 5 1 5 5 1 6 5 1 7 a melhor decis o e para que tamb m a pr pria entidade organizadora pudesse executar os trabalhos de angaria o de modo ordenado e claro Comparativamente o plano da MEAGOC era omisso na categoriza o dos patroci nadores a atingir e na estrat gia baseou se apenas no envio de cartas e no contacto directo com as empresas Em termos de execu o faltaram iniciativa e dinamismo deixando se a MEAGOC depender excessivamente dos tr s agentes dando origem a resultados bastante aqu m do esperado Em rela o venda de bilhetes a MEAGOC investiu mais de 4 5 milh es de patacas na instala o de um sistema electr nico de bilheteir
164. vas o coliseu da Nave Desportiva dos Jogos da sia Oriental acolheu um dia de provas duma modalidade desportiva o Pavilh o Polidesportivo de Tap Seac teve uma modalidade com nove dias de provas o Forum de Macau albergou duas modalidades com cinco dias de provas enquanto os restantes recintos cobertos tiveram cada um uma modalidade com provas a decorrerem entre dois e cinco dias 57 Quadro 7 Total dos dias de utiliza o dos recintos cobertos Total de dias utilizados Ordem Recintos cobertos Modalidades Noite de Cerim nia Provas Treinos Macau e de encerra Total Pequim mento Pavilh o do Est dio de Haltero 30 10 3 11 x x 5 dias Macau filismo 5 dias Pavilh o Polidesportivo de 29 10 6 11 27 10 28 10 i 2 Tap Seac Basquetebol 9 dias 2 dias 11 dias Nave Desportiva sosoe0s lt SOG TOO NO 6 11 3 lda Asia Oriental pavilh o Gin stica i 8 dias 4 dias 3 dias 1 dia desportivo 4 Nave Desportiva dos Jogos Dan a 5 11 4 11 30 10 31 11 T 4 dias da Asia Oriental coliseu desportiva 1 dia 1 dia 2 dias Karat do 5 11 6 11 2 dias Pavilh o Polidesportivo do 2 dias 5 Instituto Polit cnico de Macau Wushu 27 10 31 10 5 dias 5 dias Wushu 29 10 31 10 27 10 28 10 5 dias 3 dias 2 dias 6 Forum de Macau Taekwondo 3 11 4 11 1 11 2 11 4 dias 2 dias 2 dias 2 1 7 6 Com base nas informa
165. vel a fim de facilitar os preparativos subsequentes No que se refere a novas instala es h que decidir em momento oportuno e come ar a planear o mais cedo poss vel programar a constru o e o or amento global e controlar rigorosamente a execu o das obras e os custos Relativamente a modalidades desportivas que exijam novas instala es para satisfazer as exig ncias das respectivas provas deve se ponderar aprofundadamente sobre o seguinte as modalidades desportivas devem gozar de consider vel popularidade na RAEM ou existir j definida estrat gia a longo prazo para a sua promo o assegurando que as instala es constru das venham a ser amplamente utilizadas pela popula o para modalidades desportivas menos praticadas considerar a constru o de instala es tempor rias o que por um lado pode reduzir grandemente as despesas de constru o e por outro evitar a falta de utiliza o das instala es durante largos per odos e os elevados encargos de manuten o Na distribui o das provas das diversas modalidades desportivas pelos recintos desportivos importa optimizar a programa o das provas para maximizar a utiliza o dos recintos e assim contribuir para a redu o dos custos gerais de funcionamento e incrementar a rentabilidade de utiliza o 62 Coment rios gerais sobre o modelo de gest o da MEAGOC 63 Parte I Introdu o 1 1 1 2 1 3 1 4 O Comissariado d
166. velassem teis promo o dos 4 Jogos da sia Oriental Conforme revelam as contas facultadas pela MEAGOC o valor total das suas receitas arrecadadas desde o in cio da opera o 1 de Janeiro de 2002 at liquida o 24 de Mar o de 2006 foi de 109 milh es de patacas v Quadro 3 Subs dios destinados explora o era a rubrica de receitas em que a MEAGOC inscrevia os patroc nios monet rios provenientes de servi os p blicos e empresas Essa rubrica registou receitas na ordem de 52 084 846 64 patacas representando 48 da totalidade e ao mesmo tempo a receita principal 72 Quadro 3 Receitas da MEAGOC entre 1 de Janeiro de 2002 e 24 de Mar o de 2006 Receitas o lag Percentagens Receitas de explora o dos 4 Jogos da sia Oriental 27 865 826 29 25 61 Subs dios destinados explora o 52 084 846 64 47 86 Subs dios e patroc nios de outras entidades 6 710 581 54 servi os p blicos de Macau Subs dios e patroc nios de outras entidades 45 374 265 10 outras companhias e institui es Receitas secund rias 22 088 581 55 20 30 Receitas financeiras e excedentes 6 783 915 60 6 23 Receitas totais 108 823 170 08 Fonte Contas facultadas pela MEAGOC 3 3 1 Dos patroc nios que integraram as receitas subs dios destinados explora o 13 provieram de servi os p blicos e os restantes 87 de empresas comerciais 3 3 2 Para al m dos patr
167. vendo os mesmos ser compreensivos e ter uma atitude de compromisso ao proporem as modalidades desportivas para integrar o programa desportivo com vista a contribuir para a realiza o com sucesso dos Jogos da Asia Oriental 2 1 1 7 Importa salientar que a MEAGOC apresentou Comiss o T cnica e de Regulamentos a proposta de 13 modalidades para integrarem o programa desportivo em Julho de 2003 quando j s faltavam cerca de dois anos para a 42 realiza o dos Jogos da sia Oriental e finalizou o programa definitivo com 17 modalidades em Novembro do mesmo ano Comparativamente as modalidades de competi o para a 3 edi o dos Jogos da sia Oriental realizada em 2001 na cidade de Osaka Jap o foram confirmadas em Outubro de 1998 i e com uma anteced ncia de tr s anos 2 1 1 8 Em rela o diferen a temporal na finaliza o dos programas desportivos entre a edi o de Macau e a anterior na cidade japonesa de Osaka a MEAGOC explicou como segue aMEAGOC s foi criada em 2002 e que quando o programa desportivo ficou definido em finais de 2003 faltavam ainda dois anos para o in cio dos Jogos da sia Oriental o que era uma situa o razo vel e dentro das exig ncias da EAGA a comiss o organizadora da 3 edi o dos Jogos n o sofreu as consequ ncias dum processo de transfer ncia de administra o pelo que o ambiente em que foram organizados os Jogos foi mais est vel e p de
168. zador dos 4 Jogos da sia Oriental Macau S A ao Relat rio de Auditoria de Resultados Comit Organizador dos 4 Jogos da sia Oriental Macau S A Opera es e Gest o II elaborado pelo Comissariado da Auditoria adiante designado como Relat rio de Auditoria Cria o e Gest o do Centro de Actividades Tem ticas para a Juventude dos Jogos da sia Oriental Preparativos e pressupostos de cria o do Centro de Actividades Em Junho de 2003 iniciou se oficialmente o programa de recrutamento de volunt rios para os Jogos da sia Oriental cujo espa o principal para o recrutamento e forma o foi a antiga sede da MEAGOC na Estrada de S o Francisco Como as instala es estavam situadas fora da zona residencial beira de uma estrada com movimento de tr fego autom vel de alta velocidade e sem passadeiras para pe es dos dois lados da estrada tudo isto deu origem a queixas por parte dos volunt rios que se deslocavam sede para efectuarem o respectivo registo e participarem nas ac es de forma o e que foram afectados pela inconveni ncia da localiza o e do tr nsito em especial pela proximidade da estrada e do movimento do tr fego autom vel facto que causou algumas preocupa es por parte dos pe es que utilizavam a faixa da estrada Ao mesmo tempo no in cio do programa do voluntariado registou se uma participa o activa na fase de registo mas o mesmo n o aconteceu na assist ncia

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