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habitação pública no porto - Repositório Aberto da Universidade do

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15. EXISTENTE 34 XD
16. UU er EXISTENTE ALC P
17. an y Io cpa Li LC ph E31 G L ALTI G Xt td 7 OE lt m Mu J 1 D Ea mM db SRP di di T ii EX
18. PROPOSTA ALC PRINCIPAL DX XE OX XX SEX X x X XOX x XX EXISTENTE ALC TARDOZ PROPOSTA AL TARDOZ x K x T e Tac EXISTENTE ALC LATERAI PROPOSTA ALC LATERAL gt lt ALTERA ES 0 5 10 Figura 72 Bai
19. ACESSOS 5 10 Figura 38 Bairro dos CTT Pereir 1956 Levantamento do existente al ado interior e planta tipo Blocos A e B A n vel tipol gico no projeto original cada m dulo corresponde a um fogo Figura 39 De planta sim trica com e
20. Ivo Ji b E I Mu ael n Lr hu a n Ed n LS oH de 2 quam TAL Cad TAL bla AT PUIL i i JT NB E 4 E E E EXISTENTE g n v ICONE A Duae 4 i6 ain DDIS o Cr NE M S F L DEL DUE x E PROPOSTA p Mee tj 0 2 5 ACESSOS Figura
21. EXISTENTE ALC PRINCIPAL LE LET HE IH Lo I 1 PROPOSTA ALC PRINCIPAL CE o E OS Jo PE i e T EXISTENTE ALC TARDOZ MER PROPOSTA ALC TARDOZ a Po 1 gt lt ALTERA ES 0 5 10 Figura 50 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o altera
22. PROPOSTA ALC TARDOZ
23. e M NM NK XX X x S RI l I X x X X M MN d E
24. Uu do re op f1 hp qf EU S A LE LAS A EH m L ng A S P SIA Ap Ro EA pe 3p EXISTENTE TS TRATOR L 2X XP X 2 gt 2 xd be xd be ALTERAC ES a L4 H JPE ElL RO p T m N DL BEN A dd LL m SHA MZ J L Ex i J i E J i E PROPOSTA gt lt ALTERA ES Ti T2 T4 0 5 10 Figura 76 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o altera o de tipologias Plantas Bloco 1
25. D ze LH en Ap A A i Al i L Vall Es D and AN ar L T 4 3 7 IN 4 l LM 4 4 qm a da pum 5 EXISTENTE 2 T Lue Fa h db 1 o n me Emm L AA Li us A do E 4 L T z T M i m M E E D d PROPOSTA 7 Ooo SSH ZONA SOCIAL ZONA PRIVADA ZONA DE GUAS 0 5 10 Figura 77 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o organigrama funcional dos fogos Plantas Bloco 11 Nas tipologias esquerdo e
26. PROPOSTA ALC NASCENTE
27. TEE Emm ALC PRINCIPAL PISO TIPO ACESSOS 0 5 10 Figura 63 Bairro de Francos 1967 Levantamento do existente al ado principal e
28. P 1 4 p gm dp Es A L f p odi I ed dt abl lS pi L o o E X 6 X E mE Ii H UI IN a tS ad D S EXISTENTE Jd ue lou ln D CIN TE So al a JL I E L e a NES H ZI L IN a f CL Y Ln M4 N Lt a z m M al s LH E o IN LEA 5 f PROPOSTA A ACESSOS 0 JO Figura 79 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o organiza o das tipologias Plantas Bloco 11 Na continua o do que j foi observado para os blocos 3 e 5 Figura 68 p 238 Figura 74 p 243 a prop sito do grau
29. BZ RLL AY i d fa i kl F T i EV p tX mp3 7 GA Uai GR ya Aa f AS Ei i Em CL iue v ES PROPOSTA P1 2 3 S p N l
30. ECO CEO a Sin BUE 7 7 Ps T A j cH w era d Lo iir Ea Jr 7 Ej E 5 E SE JEM Ar t LLL ul E E EXISTENTE mo K E EE uL rub n p d n E o A E JE UM D Lr LT 1 5 p E d ofo Vu LT dL vul E E PROPOSTA a ACESSOS DO Do Figura 51 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o organiza o das tipologias Plantas Bloco A O estudo da organiza o das tipologias compreendeu ainda um exerc cio de aproxima o aos aspetos fundamentais previstos nas NTA Figura 52 de forma a incrementar o grau de acessibilidade por 213 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar pessoas com mobilidade condicionada S
31. a I3 os gt pel T a EE um i y ep x le T He Bi a T mmi Bm em md 2 7 e E q ds LE o p AU NE a ACESSOS 7 ZONA MANOBRA PERCURSO ACESS VEL U 2 3 Figura 80 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o aproxima o aos aspetos fundamentais de acessibilidade previstos nas NTA Planta Bloco 11 6 3 4 3 An lise de custos De forma a completar a an lise deste estudo de caso ser necess rio balizar os custos de constru o da proposta de renova o No quadro seguinte Quadro 57 s o comparados os custos de constru o estimados entre a renova o e os restantes cen rios de interven o Note se que se incluiu o valor por fogo mas tamb m o valor por unidade de rea que o gerou o qual permite uma leitura mais correta
32. PROPOSTA ALC T gt lt ALTERA ES 0 5 10 Figura 56 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o altera o de fachadas Al ados Blocos C esq e F dta Ao n vel da organiza o interior a an lise vem na continuidade do que foi j referido para o Bloco A p 213 No Bloco C o novo T1 em substitui o do T2 original constitui uma variante da tipologia T1 1 proposta O novo T4 resulta da reconfigura o de um T4 original com amplia o A passagem que liga ao 217 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar corpo da ampliac o apresenta um desn vel de dois degraus Este corpo providencia mais dois quartos e uma casa de banho nova prumada A versati
33. L DE E LL CT PDDU E L C N H E SE H E E LM ES Tm xa basa um ca A A A A A EXISTENTE FAPETLAAFTTTUITUAPERTIAITOLAPETUAPENUAPETLAFT UT TT AAPERTLATS 4 BO E e SJ am Im EMI eme mm i L C Ib cp qr ET PROPOSTA PO FUJ UIT UITI LAT LAT Dis LED E 2 E dq E PROPOSTA T T 2 2 Figura 31 Bairro R D Leonor 1955 Proposta de renova o organiza o das tipologias Plantas Bloco A Sobre as mesmas plantas o estudo do grau de acessibilidade Figura 32 resulta de um exerc cio de aproxima o aos aspetos fundamentais previstos nas Normas t cnicas para melhoria da acessibilidade das pessoas com mobilidade condicionada NTA aprovadas pelo DL 163
34. EXISTENTE pl Eli Gu A f E A m U L D n A le gl T a 3 T g d to Al LAL d nJ L dm ID IN e an ES 4 E E E ja PROPOSTA 2 Do y ZONA SOCIAL ZONA PRIVADA ZONA DE GUAS 0 5 10 Figura 65 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o organigrama funcional dos fogos Plantas Bloco 3 A zona social agora mais ampla caracterizada por uma superf cie envidra ada a toda a largura e p direito da sala como se pode observar no desenho do al ado de tardoz Figura 66 No al ado oposto a altera o do esquema de acessos verticais e horizontais traduz se tamb m num al ado bastante diferente daquele original Os volumes invertidos em lugar dos antigos secadouros assinalam as portas de entrada recuadas das novas tipologias Com os novos volumes adossados s fachadas o novo sistema de acessos
35. ALCADO PRINCIPAL TT ILLE 0000000000 Medo INN A PISO TIPO ACESSOS 5 10 Figura 47 Bairro de Pio XII 1958 Levantamento do existente al ado anterior e planta tipo Blocos A B D E F Por sua vez s o descritas as transforma es tipol gicas preconizadas Figura 48 Num extremo do bloco a fus o de dois fogos T3 originais d lugar a um novo T5 Do outro lado prev se a convers o direta da tipologia T3 em T1 1 tal como nos m dulos centrais enquanto a tipologia de topo ampliada configurando um novo T3 Em todos os alojamentos prev se refazer as paredes separadoras entre fogos na zona do banho Para converter os dois T3 num T5 considera se ainda a demoli o necess ria largura 210 Cap tulo Vl Estudos de caso Propostas de transforma o do novo corredor uni o dos m
36. j E x X S X T x TSE x m x V EXISTENTE ALC LATERAI PROPOSTA ALC LATERAI gt lt ALTERA ES 0 5 310 Figura 66 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o altera o de fachadas Al ados Bloco 3 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o A n vel da organiza o interior semelhan a do projeto original as tipologias propostas procuram derivar uma da outra como se pode observar na pr xima figura Figura 67
37. i LE 7 d T HJ oea x E du H CU as flo den 7 43 2 Ll ZZ ILI qua n AA N et EA e T qo IU a T E j B T 4A ACESSOS 77 LONA MANOBRA PERCURSO ACESS VEL DO Dos Figura 58 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o aproxima o aos aspetos fundamentais de acessibilidade previstos nas NTA Plantas Blocos C esq e F dta 6 3 3 3 An lise de custos De forma a completar a an lise deste estudo de caso ser necess rio balizar os custos de constru o da proposta de renova o No quadro seguinte Quadro 50 s o comparados os custos de constru o estimados entre a renova o e os restantes cen rios de interven o Note se que se incluiu o valor por fogo mas tamb m o valor por unidade de rea que o gerou valor que importa salientar Como nos anteriores estudos de caso e feitas as mesmas ressalvas sobre a comparabilidade dos cen rios p 179
38. AU x Io W J 15 i l ii N i l anie 5 Lwiid 2rtc kEd wi o nF ndo a abel T s T a mm l ra NE LA NS EXISTENTE Vl m n e L LIE J Cl LJ s D n gd la a a al LAOI LAL du BW L4 a l5 do d EF a PROPOSTA E 4A ACESSOS 0 2 5 Figura 67 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o organiza o das tipologias Plantas Bloco 3 No que diz respeito ao grau de acessibilidade por pessoas com mobilidade condicionada foi feito um exerc cio de aproxima o aos aspetos fundamentais previstos nas NTA Figura 68 Condicionadas pelas caracter sticas da estrutura existente exiguidade e m trica as tipologias propostas dificilmente seriam acess veis por completo o que por sinal poderia ter enquadramento nos regimes de exce o previstos na regulamenta o em vigor Ainda assim e com reas pouco acima dos limiares m nimos estabelecidos no RGEU p
39. Lo EXISTENTE ALC TARDOZ
40. EXISTENTE ALC PRINCIPAL PROPOSTA ALC PRINCIPAL
41. E T J F G lo mim G los 25 MACA DARI MT NAA M b SB Ein Va A t E E E EXISTENTE PROPOSTA Loo ZONA SOCIAL ZONA PRIVADA ZONA DE GUAS 5 10 Figura 71 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o organigrama funcional dos fogos Plantas Bloco 5 A zona social agora mais ampla caracterizada por uma superf cie envidra ada a toda a largura e p direito da sala como se pode observar no desenho do al ado de tardoz Figura 72 No al ado oposto a altera o do esquema de acessos verticais e horizontais traduz se tamb m num al ado bastante diferente daquele original Os volumes invertidos no s tio dos antigos secadouros assinalam as portas de entrada recuadas das novas tipologias Tal como no Bloco 3 o novo sistema de acessos os novos volumes extrudidos as subtra es entradas nos fogos e os v os maiores convertem o Bloco 5 num edif cio mais aberto ao exterior e mais articulado ajudando a desfazer um pouco a sua forma monol tica como se ilustra nos desenhos dos al ados Figura 72 240 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas d
42. salas E uerus Pass un U E a 1 I lo I A E l E l E IA DP aac Dano ab i d yi EXISTENTE Cep Xi Nu gt lt i 9 X xdi 78 Ie xdi be ALTERA ES PROPOSTA gt lt ALTERA ES T2 T 0 5 10 Figura 70 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o altera o de tipologias Plantas Bloco 5 239 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Proporcionalmente superf cie total do fogo a aproxima o aos par metros de rea regulamentares reverte se num aumento de rea das zonas de gua e da zona social em detrimento da zona privada dos quartos Os organigramas Figura 71 procuram evidenciar o ganho de espa o ao n vel da sala e da cozinha e as altera es na l gica de organiza o dos fogos
43. elevado E 4 EGET Reto E LAO I3 4j NF Ju b gem ge A ACESSOS oZ ZONA MANOBRA PERCURSO ACESS VEL 2 3 Figura 68 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o aproxima o aos aspetos fundamentais de acessibilidade previstos nas NTA Planta Bloco 3 Passando ao Bloco 5 tendo sido anteriormente apresentada a s ntese do comparativo de reas dos fogos existentes e dos fogos propostos Quadro 53 p 231 e respetivo enquadramento nos par metros de rea regulamentares Quadro 55 p 232 Quadro 56 p 233 ir analisar se os desenhos do existente e da solu o proposta para o referido bloco
44. un i BLOCOS EDIFICADO EN AMPLIA O 0 10 50 Figura 45 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o planta de implanta o adaptado da planta da CMP 235 Informa o cedida pela DomusSocial E M Os dados relativos a Pio XII foram recolhidos durante o primeiro semestre de 2010 na primeira fase do recenseamento municipal 236 Circunscrevendo o universo de an lise mais de metade dos concession rios 5696 tinha idade superior a 65 anos 202 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o A solu o proposta ilustra uma interven o hipot tica alternativa quela que foi realizada no edificado Para o efeito considerou se o estado original do bairro anterior s obras de requalifica o do espa o p blico e arranjos exteriores No estudo pretendeu se preservar o car ter original dos edif cios ampliando os quando poss vel mediante a justaposi o de novos volumes de pequena dimens o e diferente caracteriza o Simultaneamente a proposta de projeto segue a estrat gia de reconfigura o tipol gica adotada nos outros casos de estudo o ganho de espa o efetivo e percecionado a amplia o de v os exteriores o aume
45. ALCADO PRINCIPAL PISO TIPO ACESSOS 5 10 Figura 53 Bairro de Pio XII 1958 Levantamento do existente al ado anterior e planta tipo Blocos C esq e F dta Por sua vez s o descritas as transforma es propostas a n vel das tipologias Figura 54 No Bloco F representado direita nas plantas os T3 originais ao lado da caixa de escadas d o lugar a fogos T1 1 enquanto os T3 de topo s o ampliados e d o origem a um T2 preparado para evoluir para T3 se necess rio Por sua vez no Bloco C representado esquerda nas plantas os T2 originais justapostos caixa de escadas d o lugar a um T1 ligeiramente abaixo das reas m nimas enquanto os T4 de topo ampliados pelos novos volumes d o origem a um novo T4 Para tal nos topos de ambos os blocos prop e se abrir um v o para liga o daqueles m dulos com o corpo da amplia o Nos alojamentos do Bloco F prev se ainda refazer pontualmente as paredes separadoras entre fogos na zona do banho Proporcionalmente superf cie total do fogo a aproxima o aos par metros de rea regulamentares reverte se num aumento de rea das zonas de gua e da zona social em detrimento da zona privada
46. EXISTENTE T a TD C 29 no U ES 2x g a E Bs els ofo L D PROPOSTA l Loo ZONA SOCIAL ZONA PRIVADA ZONA DE GUAS 0 5 10 Figura 55 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o organigrama funcional dos fogos Plantas Blocos C esq e F dta 216 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o O espa o da sala estar e ou jantar mais fluido seja porque ampliado visualmente pela zona de cozinha ou porque tem maior contacto com o exterior mais amplo e tamb m mais iluminado pelos v os de maior dimens o que o caracterizam como ilustram os desenhos dos al ados Figura 56 Previu se ser necess rio ressituar a atual porta de entrada nos alojamentos a partir das galerias em articula o com o novo v o a desenhar BLOCO C BLOCO F
47. Eng BIB AEE I ali 1 T Figura 15 Esquerda conjunto de quatro casas duplex Tipo4 originais 4xT3 Direita tipologia da proposta de renovac o AXT 1 Fonte adaptado a partir das pe as desenhadas do projeto 81 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Sendo o nico caso de habita o no munic pio do Porto alvo de reabilita o profunda com reconfigura o tipol gica i e renova o o Bairro Rainha D Leonor de 1953 constitui refer ncia essencial desta investiga o Relat
48. m a E U D i 4 se o EXISTENTE A A NE v v E cab m co L Ir J M 4 im cq LAC eJ LN LL e LEO E D Da A a F Ass md 4 E p pis ly pol PROPOSTA PO o NE
49. ALC PRINCIPAL EN LJ Ln le Ii al ar zn le ii dl A JACI Dia bpm JAL Ma Dia gm Pd I Ph a ap Je ap E PISO TIPO MMC 0 5 10 ACESSOS Figura 69 Bairro de Francos 1967 Levantamento do existente al ado anterior e planta tipo Bloco 5 238 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o Tal como no Bloco 3 o levantamento do existente Figura 69 para o Bloco 5 confirmou a exiguidade dos fogos de um s tipo tr s quartos Os pisos s o id nticos e as circula es verticais semiexteriores de distribui o esquerdo direito A n vel tipol gico o Bloco 5 composto por quatro m dulos e dua
50. Bc Dt CT an l A GS AS 5 A ao NEZ a S Sene qui oues anus 2 d A A A A FLA LA i ER EMI E smt 3 LAT A Gu mI CI J i i DE app q Nb d DP up dx ll A XX XX AE XE 1 5X X X X SE XXX e PC ve PIAS LAIT LA E emen mg wi e pe ien I J GJ J A l4 IM NE po i I K d i CHE Ln E I m I5 2 L f x E f rn gt lt ALTERA ES T1 T2 T3 Figura 28 Bairro R D Leonor 1955 Proposta de renova o altera o de tipologias Plantas Bloco A EXISTENTE PROPOSTA PO ALTERA ES P1 2 3 PROPOSTA P1 2 3 175 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Proporcionalmente rea total do fogo a aproxima o aos par metros de rea regulamentares reverte se num aumento de rea das zonas de gua numa redu o da zona privada do s quarto s e num aumento de rea da zona social Os organigramas Figura 29 evidenciam ainda a invers o das z
51. ALC PRINCIPAL Ped OA e Ps q 2 l ra o ps D at E AB ANLE LCS A G e E MAp o 42 1 a J L c t 5 d PISO TIPO o M a ACESSOS 0 D 10 Figura 75 Bairro de Francos 1967 Levantamento do existente al ado anterior e planta tipo Bloco 11
52. EXISTENTE ALC PRINCIPAL PROPOSTA ALC P BLOCOF BLOCOC D g
53. PROPOSTA ALC POENTE gt lt ALTERA ES 0 5 10 Figura 30 Bairro R D Leonor 1955 Proposta de renova o altera o de fachadas Al ados Bloco A A n vel da organiza o interior as v rias tipologias propostas foram geradas tendo como ponto de partida o novo T1 que corresponde ao m dulo T3 original como se pode o
54. led eed ina PROPOSTA CO 4 ACESSOS 7 ZONA MANOBRA PERCURSO ACESSIVEL 2 5 Figura 52 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o aproxima o aos aspetos fundamentais de acessibilidade previstos nas NTA Plantas Bloco A Passando aos blocos C e F tendo sido apresentada a s ntese do comparativo de reas dos fogos existentes e dos fogos propostos Quadro 46 p 207 Quadro 47 p 208 e respetivo enquadramento nos par metros de rea regulamentares Quadro 48 p 209 Quadro 49 p 209 ir dar se seguimento an lise das altera es tipol gicas propostas apresentando uma sequ ncia equivalente de desenhos que analisa em simult neo ambos os blocos Como foi referido a prop sito do Bloco A o levantamento do existente Figura 53 confirmou a exiguidade dos fogos de tr s tipos dois tr s e quatro quartos Os pisos s o id nticos as circula es verticais existem entre m dulos e as horizontais s o feitas por galerias exteriores A n vel tipol gico o Bloco C composto por quatro m dulos T2 e T4 intercalados por um nico m dulo estreito destinado caixa de escada O Bloco F or
55. SN J d 7 i JD li J r jl l7 ug 7 m IL D rri f LL mu un Ld j Ed m PROPOSTA P1 2 3 4A ACESSOS 77 ZONA MANOBRA PERCURSO ACESS VEL 0 2 8 Figura 32 Bairro R D Leonor 1955 Proposta de renova o aproxima o aos aspetos fundamentais de acessibilidade previstos nas NTA Plantas Bloco A 6 3 1 3 An lise de custos Para completar a an lise deste estudo de caso ser necess rio balizar os custos de constru o da proposta de renova o No quadro seguinte Quadro 38 s o comparados os custos de constru o estimados entre a renova o e os restantes cen rios de interven o Note se que se incluiu o valor por fogo mas tamb m o valor por unidade de rea que o gerou dispensa
56. ES tj E gt C m NN E NS Life p mper o A Tes E RE bay E m Nou E Ff EAT Ay l e
57. sa LJ EXSTENTE ALC LATERAL rr PROPOSTA ALG LATERAL EUER gt lt ALTERA ES 0 5 10 Figura 78 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o altera o de fachadas Al ados Bloco 11 246 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o Ao n vel da organiza o interior quando comparadas com as tipologias originais as novas tipologias dos blocos tipo 11 Figura 79 s o as que apresentam menos altera es das quais se poder o destacar redu o do n mero de quartos maiores compartimentos e cozinha aut noma em lugar do quarto com 1 90 m de largo no projeto original
58. z Loo ACESSOS 77 ZONA MANOBRA e PERCURSO ACESSIVEL 0 2 5 Figura 43 Bairro dos CTT Pereir 1956 Proposta de renova o aproxima o aos aspetos fundamentais de acessibilidade previstos nas NTA Plantas Blocos A e B 6 3 2 3 An lise de custos Para completar a an lise deste estudo de caso ser necess rio balizar os custos de constru o da proposta de renova o No quadro seguinte Quadro 43 s o comparados os custos de constru o 232 Ver nota 221 p 1781 197 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar estimados entre a renova o e os restantes cen rios de interven o Note se que se incluiu o valor por fogo mas tamb m o valor por unidade de rea que o gerou Quadro 43 Bairro dos CTT Pereir 1956 Comparativo de custos de constru o da proposta de renova o com outros cen rios de interven o SITUA O EXISTENTE N de fogos existentes 64 Blocos A e B Ocupados 41 INTERVEN O 11 1 REABILITA O PARCIAL W 4 RENOVA O Ill RECONST N Custo CC N Custo CC N Custo CC N Custo CC Quota parte circula es inclu do no 180 m 180 m comuns e envolvente 64 64 50 custo da 0 exterior do s edif cio s PDA SOUS ROSSO intervenc o Fogos n o l 64 0 0 0 intervencionados 150 m Fogos reabilitados 0 64 0 0 8 219 fogo Fogos transformados 500 m
59. HHH H ALL H I Figura 13 Esquerda conjunto de quatro casas Tipo2 originais 8xT2 Direita tipologia da proposta de renova o 4xT2 Fonte adaptado a partir das pe as desenhadas do projeto cedido pelo atelier In s Lobo Arquitectos Lda 1st 2nd 1st 2nd HEB DB HE B dE Figura 14 Esquerda conjunto de duas casas Tipo3 originais 4xT3 Direita tipologia da proposta de renova o 2xT3 Fonte adaptado a partir das pe as desenhadas do projeto 1st 2nd 1st 2nd
60. M XC Lx oo E UN M X De De cm onm m BK PT TNT I BLEUS LER EXISTENTE ALC TARDOZ
61. 96 4 2 2 2 2 449 POS SOAS usus es Messa ares E Bo ocean ES SL aca de Ulcadui is Eocc ado deu dados d asas so bi ss gasdia 98 4 2 2 3 Avalia o p s ocupa o das habita es sssssssssssssssssseseeeneee nennen nne nnne nnn nnns 102 4 2 2 3 1 Identifica o da habita o anterior e da habita o atual seeeeseesesse 102 4 2 2 3 2 Avalia o das obras de renovag o ssssessssssssssssssseseeesee nne nne nne nnne nsns nsns 103 4 2 3 Considera es finais sobre os resultados do inqu rito eeeeeeseeesseseeeeeeeeree 109 4 3 Considera es finais do cap tulo iore is inet iari den oes eb ic eoe dEUS iocis tenia reo dott is aues rer acd esa AC 111 CAP TULO V AN LISE DE CUSTOS DE CONSTRU O tenente netten tette tentent 113 5 1 Defini o dos cen rios de intervenc o sssssssssssseeeeseennnennne nennen nennen nnne nnne nsns nnns n nnns E 113 5 2 An lise dos custos de constru o E seriadas nai ne k NEU PUE e Ex Su Etat e in DS 115 5 2 1 Objetivo e della aoi edo en cedo ab AD MEME RS E 115 5 2 2 Abordagerm Tnlelalssu usas eus mna IM EI I MI DM M MM E EMEN 117 5 2 3 Nota metodol gica BORNE EUR ta AA O T NO REM NOS 118 5 2 4 Fase de obra para recolha dos dados econ micos sesssssssssssssseeeeee nennen nennen nnns 119 5 2 4 1 Alt
62. EXISTENTE AL POENTE
63. us 238 y WS P 4 BLOCOS EDIFICADO 0 10 50 Figura 36 Bairro dos CTT Pereir 1956 Proposta de renova o planta de implanta o adaptado da planta da CMP Tal como no primeiro estudo de caso com edif cios compar veis a proposta procura preservar o car ter original dos edif cios e adotar uma estrat gia semelhante de reconfigura o tipol gica o ganho de espa o efetivo e percecionado a amplia o de v os o aumento da rea de cozinha e do espa o para tratamento de roupa aut nomo ou cont guo ao quarto de banho mais amplo mant m se preocupa es transversais na conce o das novas tipologias que se pretende por outro lado enquadrar o mais poss vel nos par metros de rea regulamentares 188 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o Para articular as necessidades opini es e aspira es da popula o inquirida era preciso reorganizar e fazer crescer as casas em rea Por outro lado perspetivar as necessidades tipol gicas das fam lias residentes sendo que estas necessidades evoluem no tempo significava atender redu o do n mero m dio de pessoas por alojamento e ao envelhecimento da popula o Havia que reformular a oferta tipol gica para o que era favor vel a exist ncia de um n mero razo vel de alojamentos vagos 18 fogos significando uma taxa de desocupa o do bairro de 28 seja por admitir se a redu o do n
64. No gloss rio G 2 Constru o nova vs Interven o no edificado reunem se os termos adotados em concord ncia com a reflex o desenvolvida em 2 1 1 1 Defini o de conceitos de interven o 285 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar G 1 Habita o Social TERMO rea bruta Bairro social Car ncia econ mica e habitacional grave Concession rio Custo direto de constru o Custos de constru o Densidade habitacional Densidade populacional Direito de ocupa o Fogo Densidade de ocupa o de um fogo Tipologia Habita o a custos controlados Habita o social 286 DEFINICAO DESCRICAO A superf cie total do fogo medida pelo per metro exterior das paredes exteriores e eixos das paredes separadoras dos fogos incluindo varandas privativas e a quota parte que lhe corresponda nas circula es comuns do edif cio e excluindo as salas de condom nio as partes ou locais acess rios destinados a garagens e arrecada es e respetivos acessos Port 500 97 Portugal 1997b O conjunto constitu do por edif cios habitacionais e por equipamento social complementar dos mesmos cujas habita es tenham sido promovidas em regime de habita o social ou de custos controlados ou que tenham sido adquiridas ao abrigo de programas habitacionais apoiados financeiramente pelo Estado DL 54 2007 Portugal 2007 Condi o determinante da constitui o do direito d
65. NDICE GERAL AGRADECIMENTOS 22 2 8 REL Pb ulis dU e I Qe Dt ld tha Lue Coi edu de tton tute Q er dei ues sid eme x M Ii AR SIPA T a a nci midi ia aa abas du V INDICE GERAD utente a as Rs M MELIA I CIE VII INDICE DE qz qom IX INDICE DE FIGURAS e NIA Gunm nace cae E EE n TEE EA us XIII INDICE DE QUADROS urone a O O a ii XVII ABREVIATURAS LACRONIMOS iso tags SS XIX CAPITULO INTRODU O ssa ss ST Sd a emus 1 CAP TULO Il INTERVIR NA HABITA O P BLICA eene tn tnnns tnter tete tn ate tn sna tasa sn snas 9 CAP TULO Ill HABITA O P BLICA NO PORTO seen nntns tns tn sins tn sina tn atas th a tassa sna saan 51 CAPITULO IV CASO DE REFERENCIA eicit tecti ect rn iri b Fn bb v e cud et bre a riu and te 77 CAP TULO V AN LISE DE CUSTOS DE CONSTRUGA O seseeeeennnnrnnne nnne nnne nnns nnns ns tns tn stas nain 113 CAP TULO VI ESTUDOS DE CASO PROPOSTAS DE TRANSFORMATGA O cnetntntnnntntn tete 163 CAPITULO VII CONCLUS O ta TALI EG Lies rp um Pulls c pc T UE CM M EE 255 APENDICES ce H M 265 GEOSSARIO oontra A MEME M IE AED M 285 REFERENCIAS iiia nada endi a FD iu DE Lou 291 vii Habita o publica no Porto intervir para requalificar viii NDICE DE TEXTO CAPITULO I INTRODU O usas iss foi atia n dec et L
66. da popula o residente ao n vel dos rendimentos Tendo sido aplicado exaustivamente a todas as casas entregues data pelo munic pio o question rio utilizado validado pela DomusSocial E M apresentado em anexo A 1 1 Formul rio de question rio estando organizado em quatro partes informa o geral incluindo a identifica o do tempo de resid ncia no bairro e do processo de transfer ncia direta ou indireta caracteriza o sociodemogr fica identifica o da habita o anterior e da habita o atual avalia o das obras de renova o da nova habita o em rela o ao alojamento anterior e do bairro no seu todo De um modo geral n o haver um entrevistador perfeito ou o inqu rito ideal cada um de n s um potencial entrevistador e determinados aspetos te ricos epistemol gicos e metodol gicos muito diversos devem ser observados na constru o e realiza o de um inqu rito sem que haja uma teoria dos inqu ritos Ghiglione e Matalon 2001 Sobre os diferentes m todos de inquiri o os mesmos autores referem apenas dispor de uma metodologia negativa que assinala os riscos mais do que indica o que preciso saber Ghiglione e Matalon 2001 232 Na elabora o do question rio procurou se assim evitar tanto quanto poss vel esses riscos tendo se dado prioridade s quest es fechadas e incluindo um menor n mero de quest es abertas as quais veiculam alguma originalidade
67. de notar a diferen a de custo CC entre o cen rio de reabilita o parcial dos edif cios envolvente exterior e circula es comuns bem como o interior dos fogos e o cen rio de renova o Havendo no caso de Pio XII amplia o do volume constru do o n mero de fogos propostos representa apenas menos quatro fogos no total Em rela o ao cen rio da reabilita o parcial exterior e interior a renova o corresponde ent o a 174 quando se analisa o custo m dio por fogo e a 152 quando se considera o valor por unidade de rea bruta das interven es valor que importar considerar No cen rio de renova o proposto os fogos apresentariam por m maior adequabilidade s normativas atuais nomeadamente ao n vel das reas m nimas atingindo n veis superiores de qualidade pela concreta atualiza o da constru o como o caso da interven o geral ao n vel das infraestruturas prediais e uma maior longevidade seja pela consider vel expans o da vida til do edif cio seja pela adequa o da oferta tipol gica s necessidades dos residentes seja por criar tipologias h bridas ou at evolutivas sempre que poss vel entre outros crit rios de flexibilidade 238 De referir a ado o do mesmo custo por unidade de rea no cen rio de renova o seja para rea existente a renovar seja para rea da amplia o a construir dado o sistema construtivo met lico previsto para os novos volumes
68. divis o bvia citando Scanlon e Whitehead 2008 e aproximando se assim do polo das teorias de diverg ncia Segundo o CECODHAS os dois modelos s o descritos de acordo com os trechos citados Czischke e Pittini 2007 14 15 31 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar O modelo universalista de provis o de habita o social tamb m denominado de habita o de utilidade p blica deriva de uma conce o particular de bem estar social que visa prover toda a popula o de habita o de qualidade decente a um pre o acess vel Por conseguinte neste modelo a habita o considerada uma responsabilidade p blica e distribu da atrav s de empresas municipais de habita o p ex Su cia Dinamarca ou atrav s de organiza es sem fins lucrativos Pa ses Baixos Dinamarca Para garantir que toda a popula o tem acesso a habita o de qualidade e a pre os acess veis a habita o social tem um papel regulador do mercado p ex atrav s do controle das rendas A abordagem focalizada por outro lado baseia se no pressuposto de que os objetivos da pol tica de habita o ser o atendidos predominantemente pelo mercado ou seja atrav s da aloca o da oferta de habita o de acordo com a procura e de que apenas os agregados para quem o mercado incapaz de oferecer habita o de qualidade decente a um pre o acess vel v o beneficiar de habita o social
69. Bloco A 174 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o Com base nos desenhos originais do arquivo da CMP e na observa o dos edif cios no local o levantamento do existente Figura 27 confirma a exiguidade dos fogos de um s tipo tr s quartos e repetidos em todos os pisos uma vez que as circula es verticais e horizontais s o exteriores adossadas as fachadas aos volumes dos blocos A n vel tipol gico no projeto original cada m dulo corresponde a um fogo T3 Figura 28 No Bloco A a proposta prev a convers o direta das tipologias T3 em T1 no piso t rreo mantendo o n mero de fogos Nos restantes pisos a jun o de dois m dulos daria origem a um s T3 enquanto a uni o de tr s m dulos daria lugar a dois fogos T2 No piso t rreo mant m se as paredes de separa o entre fogos e nos restantes pisos s o realizadas apenas as aberturas pontuais necess rias uni o dos m dulos convers o dos fogos
70. dimens o das divis es t pico avaliado com um n vel m dio de satisfa o de 2 98 numa escala de 1 nada satisfeito a 5 muito satisfeito em que o 3 corresponde a 226 Mais de metade das fam lias residia no bairro h mais de 50 anos sendo o valor m dio do tempo de perman ncia de 45 8 anos Concei o et al 2010 8 227 O estudo recorreu a informa o existente na DomusSocial E M de um levantamento das caracter sticas dos residentes efetuado em 1984 O n mero m dio de pessoas por alojamento passou de 3 81 em 1984 a 2 29 em 2010 Concei o et al 2010 9 228 Cen rios de interven o de resposta 48 entrevistas Demolir e construir outro bairro 9 8 Demolir e realojar a popula o noutros locais 0 0 Fazer obras de conserva o 68 3 Ampliar as casas mesmo que isso signifique reduzir o n mero das casas 17 1 Fazer obras de conserva o e vender as casas aos moradores 22 0 Concei o et al 2010 18 185 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar razoavelmente satisfeito Ap s longa viv ncia em espa os de dimens o t o reduzida em edif cios t o degradados n o de estranhar a menor valoriza o de um hipot tico ganho de espa o da casa eventualmente nunca antes experimentado pela maioria dos residentes Feito o trabalho de avalia o do estado de conserva o dos edif cios e alojamentos e aplicado o inqu rito popula
71. de acessibilidade por pessoas com mobilidade condicionada tamb m as tipologias propostas para o Bloco 11 n o obstante as reas pouco acima dos limiares m nimos estabelecidos no RGEU cumprem razoavelmente os principais requisitos de acessibilidade previstos nas NTA a n vel da organiza o do espa o interior Figura 80 Neste bloco tipo por m n o se previu alternativa ao lan o de escadas existente para aceder ao R C elevado que no entanto tem largura suficiente para receber um sistema de eleva o mec nico pr prio para escadas 247 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar
72. de alojamentos o resultado da soma dos seguintes indicadores n de alojamentos familiares sobrelotados n de alojamentos familiares integrados em edif cios muito degradados ou com necessidades de repara o muito grandes ao n vel da cobertura da estrutura e das paredes e caixilharias do edif cio n de alojamentos familiares sem pelo menos uma das tr s infraestruturas b sicas instala es sanit rias gua canalizada e instala es de banho ou duche INE 2012b 10 69 Habita o publica no Porto intervir para requalificar mbito a estrat gia de interven o assenta principalmente na melhoria t cnica da envolvente exterior fachadas e coberturas e na reabilita o das circula es comuns dos edif cios Figura 6 em alguns casos contemplando a requalifica o do espa o p blico do bairro A interven o programada n o contempla o interior dos alojamentos Num nico caso a reabilita o foi integral compreendendo as fachadas e as coberturas mas tamb m a totalidade das infraestruturas prediais estendendo se ao interior dos alojamentos e compreendendo transforma es tipol gicas Bim S iis Figura 6 Reabilita o da envolvente exterior e fecho de circula es comuns nos bairros de Paranhos galeria e Ramalde esquerdo direito Fonte arquivo da autora 2009 2006 No entanto uma consider vel parte dos bairros sociais que foram constru dos no Porto nomeadamente aque
73. direito novos T1 e T2 sem amplia o o espa o da sala agora mais amplo tamb m mais iluminado pelo v o maior ampliado da varanda demolindo se para o efeito o murete que existia por baixo da janela ao lado da porta para a varanda Em ambas as tipologias para tardoz ampliado o v o dos secadouros originais os quais por seu turno d o lugar a uma marquise encerrada com caixilharia a toda a altura do p direito Na tipologia centro novo T1 com extens o o espa o da sala ampliado caracterizado por uma superf cie envidra ada a toda a largura e p direito da divis o como se pode observar no desenho do al ado de tardoz Figura 78 Ao ser menos desfeita a forma monol tica do bloco original at porque os acessos verticais se mant m os blocos tipo 11 diferenciam se dos restantes blocos tipo 3 e 5 contribuindo para introduzir alguma varia o no conjunto dos blocos que constituem o bairro Dos v rios casos de estudo em Francos que este aspeto adquire particular relev ncia pela maior extens o do bairro mas tamb m pelas vias de transporte que o circundam isolando o morfologicamente da malha urbana adjacente e refor ando a sua unidade mas tamb m a sua monotonia 245 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar
74. e reconhecendo se a vantagem em aplicar aquela verba em casas do tipo para fam lias pobres foi proposto ao Ministro e anu do que fosse conjuntamente concedida uma comparticipa o pelo Fundo de Desemprego colocando se assim a realiza o da obra nas condi es previstas no Decreto 34486 ao abrigo do qual s o constru dos os Bairros para as Classes Pobres Informa o N 112 Direc o Geral dos Servi os de Urbaniza o 1950 Neste enquadramento e terminado o Bairro da Corujeira seguiu se a iniciativa municipal do mesmo g nero na Quinta de Sobreiras Se era pretens o municipal investir em constru es menos prec rias do que a solu o provis ria das casas desmont veis por outro lado a sua conce o assentava necessariamente em crit rios e no es de m xima conten o e economia de custos o que se revertia nas reas muito reduzidas dos fogos mas tamb m nas solu es construtivas adotadas Se a mudan a de terminologia de casas desmont veis para casas para fam lias pobres desvinculava o princ pio da sua constru o em fibrocimento e madeira continuava a ser dada prefer ncia a qualquer tipo de constru o desmont vel dado que a sua ocupa o deveria ser transit ria Mantinha se pois a pretens o destas casas desempenharem a fun o de transi o para as casas econ micas em regime de propriedade resol vel ou para as casas de renda econ mica arrendame
75. es municipais anteriores ao Plano de Melhoramentos A sala comum com recanto para cozinha a tina de uso m ltiplo banho de adultos e crian as lava p s e lavadouro ou a redu o das circula es interiores ao m nimo foram algumas das estrat gias muito adotadas nestes alojamentos de reas reduzidas Figura 8 Na maioria dos bairros previa se ainda em cada habita o um recinto privativo para estendal de roupa devidamente resguardado das vistas do exterior Plano de Melhoramentos 1956 66 1966 17 tamb m designado de secadouro 1 Sala comum c fog o 2 Quarto principal 3 Quorto filhos 4 Quorto filhas S Instala es sanit rias 6 Galeria de acesso SOLU O B TIPO 2 TIPO 3 reas 1 14 00 M2 16 00 M2 2 9 00 M2 9 00 M2 3 7 50 M2 9 00 M2 4 6 00 M2 Area total 40 00 M2 50 90 M2 Figura 8 Planta da Solu o B Tipo 2 e Tipo 3 prevista para os edif cios do Plano de Salubriza o Fonte Plano de Salubriza o das Ilhas do Porto 1956 43 3 3 Considera es finais do cap tulo A contextualiza o da promo o da habita o social no Porto p e em evid ncia o problema da habita o na cidade de si antigo estrutural e persistente continuando a ser considerado muito extenso e grave Pimenta Ferreira e Ferreira 2001 15 Apesar das v rias iniciativas de promo o 72 Introduzidos pelo DL 650 75 Portugal 19
76. es verticais semiexteriores de distribui o esquerdo direito
77. espa o das novas habita es podendo se dar o caso de terem inclusivamente ficado com menos rea de habita o 91 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar aplicava NA entre outras respostas Tamb m na avalia o da satisfa o optou se por n o prever categorias interm dias ou neutras nas escalas que foram adotadas Apesar do esfor o despendido na fase inicial de constru o do question rio e independentemente de a pergunta formulada ser aberta ou fechada raro que todas as respostas recolhidas entrem nas categorias previstas e possam ser classificadas com as outras Ghiglione e Matalon 2001 241 Terminado o trabalho de campo com os question rios j recolhidos e antes de passar ao apuramento dos dados propriamente dito foi necess rio realizar alguns procedimentos para homogeneizar as respostas a todas as perguntas de modo a ser poss vel trat las e verificar as poss veis rela es entre elas de referir o n mero reduzido de n o respostas que foi obtido Finalmente tal como na fase de conce o do inqu rito e formula o das hip teses a interpreta o etapa final aparece nos tamb m como escapando a uma atitude estritamente cient fica Apenas subsiste a fase de verifica o das hip teses ou da an lise de dados cujas t cnicas e postulados s o perfeitamente claros Ghiglione e Matalon 2001 232 A fase de an lise dos resultados qual se junta a
78. n 38 3 suplemento Aprova as Recomenda es T cnicas para Habita o Social RTHS na sequ ncia da publica o da Portaria n 580 83 de 7 de maio 1989 Decreto Lei n 385 89 de 8 de novembro Di rio da Rep blica S rie n 257 Regula o financiamento intercalar para a aquisi o de terrenos e respectivas infra estruturas pelo Instituto Nacional de Habita o INH para a promo o de habita o social 1997a Portaria n 371 97 de 6 de junho Di rio da Rep blica S rie I B n 130 Cria condi es financeiras e t cnicas para concess o de empr stimos para projectos de equipamento social partes acess rias dos fogos e ou espa os comerciais quando integrados em empreendimentos de habita es a custos controlados Revoga a Portaria n 302 88 de 12 de maio 1997b Portaria n 500 97 de 21 de julho Di rio da Rep blica S rie I B n 166 Estabelece disposi es sobre os par metros de rea e custos de constru o os valores m ximos de venda e os conceitos a que devem obedecer as habita es a custos controlados Revoga a Portaria n 828 88 de 29 de dezembro 1999 Decreto Lei n 555 99 de 16 de dezembro Di rio Da Rep blica S rie I A n 291 Estabelece o Regime Jur dico da Urbaniza o e da Edifica o 2004a Decreto Lei n 6 2004 de 6 de janeiro Di rio da Rep blica S rie I A n 4 Estabelece o regime de revis o de pre o
79. o aspeto construtivo e aspeto operacional da interven o Em seguida articula se o estudo de satisfa o dos residentes em p s ocupa o apresentando os resultados do inqu rito aos agregados familiares sob diferentes perspetivas ocupa o das habita es caracteriza o sociodemogr fica da popula o residente e avalia o p s ocupa o das habita es Por ltimo tecem se as considera es finais do cap tulo 4 1 Bairro Rainha D Leonor Porto renova o de habita o municipal O conjunto de habita o municipal Rainha D Leonor no Porto foi constru do em duas fases distintas Figura 9 tendo a primeira conclu do a sua constru o em 1953 150 alojamentos em 90 casas de dois pisos e a segunda em 1955 100 alojamentos em cinco edif cios multifamiliares de quatro pisos Nesta segunda fase p e se em pr tica um modelo de constru o em altura moderada de maior densidade habitacional Tal como outros exemplos constru dos anteriormente a 1956 o Bairro Rainha D Leonor fez parte de uma estrat gia municipal para realojar popula o residente em alojamentos sem condi es de salubridade uma esp cie de projeto piloto para o Plano de Melhoramentos Numa publica o municipal da poca Plano de Salubriza o das Ilhas do Porto 1956 a compara o entre as duas fases do ent o denominado Bairro de Sobreiras serviu para exemplificar que a solu o da casa individual adotada em v rias r
80. o e subsequente reconstru o do local 158 Cap tulo V An lise de custos de constru o exteriores aplicando isolamento t rmico nos al ados ajustando a cobertura e remates ampliando as varandas melhorando cozinhas efetuando ajustes nas instala es e sistemas mec nicos e el tricos e repara es maiores das zonas comuns A renova o extensiva j considerada uma opera o que melhora o edif cio a um n vel similar ao da constru o nova em que algumas dimens es de qualidade poder o ser ligeiramente inferiores mas outras poder o ser ainda melhores do que as obtidas pela constru o nova e depende das possibilidades de transforma o do layout interior em fun o da estrutura do edif cio No estudo de caso a que a figura anterior se refere a renova o extensiva consiste na mesma interven o que a reabilita o acrescida da reconfigura o do layout interior e da substitui o de todos os equipamentos e instala es J a constru o nova poder naturalmente alcan ar qualidades que est o para al m das possibilidades da renova o por exemplo o redesenho da implanta o ou a possibilidade de estacionamento subterr neo Os valores de investimento estimados que compreendem outros custos afora os custos de constru o al m dos custos tradicionais consideram os virtuais custos ecol gicos sem estes a constru o nova incluindo a demoli o do existente revela se mais cara do q
81. o et al 2010 20 No mbito da caracteriza o socioecon mica das fam lias e das pessoas apurou tratar se de uma popula o envelhecida 22 residente h muito tempo no bairro e que maioritariamente tem as pens es 225 Quase metade dos residentes com idade superior a 65 anos e praticamente 80 com idade superior a 45 anos Concei o et al 2010 12 184 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o como principal fonte de recursos uma popula o que se enquadra nos grupos sociais a que se dirigem de forma mais expl cita as pol ticas de habita o Concei o et al 2010 20 A aplica o do question rio permitiu ainda identificar um n mero muito significativo de fam lias de uma ou duas pessoas quase tr s quartos dos agregados a par de uma tend ncia para a diminui o do n mero m dio de pessoas por alojamento A an lise da composi o dos agregados permitiu observar as mudan as que se v m verificando nas estruturas familiares hoje mais diversas para o que contribui a diminui o das fam lias nucleares e a import ncia relativa das fam lias n o nucleares em maior n mero No que concerne avalia o feita pelos residentes sobre as condi es de habita o e vizinhan a o estado de conserva o dos edif cios apontado de forma muito clara como o aspeto mais negativo do bairro mas s o tamb m avaliados de forma negativa alguns aspetos relacionado
82. o p blica no Porto intervir para requalificar Proporcionalmente superf cie total do fogo a aproxima o aos par metros de rea regulamentares reverte se num aumento de rea das zonas de gua e da zona social em detrimento da zona privada do s quarto s Os organigramas Figura 49 demonstram a manuten o da l gica de organiza o dos fogos evidenciando o ganho de espa o ao n vel da sala e da cozinha O espa o da sala estar e ou jantar mais fluido seja porque ampliado visualmente pela zona de cozinha ou porque tem maior contacto com o exterior mais amplo e tamb m mais iluminado pelos v os de maior dimens o que o caracterizam como ilustram os desenhos dos al ados Figura 50 Previu se ser necess rio ressituar a atual porta de entrada nos alojamentos a partir das galerias em articula o com o novo v o a desenhar
83. os topos dos edif cios Neste caso os fogos dos extremos originam novos T3 ou em alternativa T2 pass veis de converter em T3 No edif cio A o agrupamento de dois destes m dulos sem amplia o resulta num apartamento T5 uni o revers vel se necess rio Por ltimo o Bloco C sendo diferente na base mereceu um estudo parte e como pass vel de ser ampliado em ambos os topos o T4 original d origem a um novo T4 ampliado enquanto o T2 original transformado num T1 Do ponto de vista operacional gest o e transfer ncia tempor ria das fam lias residentes durante as obras a quase inexist ncia de fogos vagos obrigaria a transferir temporariamente algumas fam lias para outros bairros de forma a viabilizar a interven o num dos blocos e assim sucessivamente A dada altura muito provavelmente iria ser poss vel realizar transfer ncias diretas das fam lias residentes do alojamento que ocupam para o novo fogo ap s a renova o como aconteceu na primeira fase do Bairro Rainha D Leonor Embora os fogos propostos se adequem razoavelmente popula o residente viu se que 205 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar algumas fam lias n o teriam alojamento nesta solu o Quadro 44 obrigando ao realojamento noutros bairros Em alternativa permitia receber outras fam lias como foi observado Al m do mais colocado este cen rio desconhece se se todas as fam lias residentes
84. referida a previs o de 4 5 habitantes por fogo em conson ncia com o valor m dio do 101 O qual se reporta data de realiza o do inqu rito tomando como refer ncia o final do m s de janeiro de 2012 102 Admite se por m que o valor m dio do tempo de perman ncia das fam lias que vierem a ocupar as restantes 42 casas seja tendencialmente inferior ao da popula o entrevistada 48 casas das futuras 90 uma vez que entre outros crit rios o tempo de perman ncia no bairro ter servido para priorizar as fam lias a ocupar as casas renovadas 103 Coincidindo com a dimens o m dia familiar de 2 7 no distrito do Porto segundo o Censos 2011 INE 2012a 104 Previs o de 675 habitantes para 150 fogos 88 fogos T2 32 fogos T3 30 fogos T3 duplex m dia de 4 5 habitantes por fogo Guia 5 2003 132 231 A prop sito das altera es primeira vers o do projeto 162 fogos 2 tipos de casas T2 e 2 tipos de casas T3 feita refer ncia percentagem de fogos de 2 e de 3 quartos de acordo com o superiormente 96 Cap tulo IV Caso de refer ncia agregado familiar de 4 a 5 pessoas considerado no estudo municipal publicado em 19561 Muito embora um valor seja estimado em fase de projeto e o outro apurado mediante inqu rito aos agregados verifica se uma tend ncia para a diminui o do n mero m dio de pessoas por fam lia Quadro 13 Agregados segundo o n mero de pessoas N pessoas do agregado N
85. w C MENS i ie a r NA ii gi Ly IL M o E PROPOSTA P1 2 3 PN PN o Lo a ACESSOS 0 2 5 Figura 42 Bairro dos CTT Pereir 1956 Proposta de renova o organiza o das tipologias Plantas Blocos A e B 196 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o No que diz respeito ao grau de acessibilidade por pessoas com mobilidade condicionada foi feito um exerc cio de aproxima o aos aspetos fund
86. 24 T3 99 2 105 m x Port 500 97 122 m n RGEU 1975 4 T5 dd 130 m x Port 500 97 105 m n RGEU 1975 8 T4 80 6 8 T4 19 08 114 m x Port 500 97 M dia por tipologia De acordo com o n 3 da Port 500 97 Portugal 1997b ao limite m ximo da rea total do empreendimento poder admitir se uma margem adicional de 3 que nunca pode resultar num acr scimo de rea por fogo superior a 10 o n mero seguinte estabelece que aos valores m ximos de rea bruta previstos pode ainda ser aplicada uma margem adicional de 7 embora sem bonifica o o respetivo acr scimo N je Ke Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Em reabilita o o exerc cio de projeto est condicionado estrutura existente o que por vezes impossibilita o cumprimento dos par metros regulamentares exig veis constru o nova Ainda que a solu o proposta se possa justificar no regime de exce o previsto na legisla o RJUE DL 26 2010 Portugal 2010 Art 60 9 poder considerar se que as reas das tipologias se enquadram nos referidos limites regulamentares com exce o do T1 proposto para o Bloco C que apesar de resultar da reconfigurac o do T2 original apresenta ainda assim um ligeiro d fice de rea em relac o ao m nimo regulamentar Por sua vez o T1 1 em m dia 15 m mais folgado est dentro do m ximo regulamentar 71 5 m incluindo a margem adiciona
87. 243 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Como nos restantes blocos tipo o levantamento do existente Figura 75 confirmou a exiguidade dos fogos de tr s tipos um dois e quatro quartos Os pisos s o id nticos e as circula es verticais semiexteriores de distribuic o esquerdo centro direito A n vel tipol gico o Bloco 11 composto por quatro m dulos e duas caixas de escada esquerdo centro direito Cada dois m dulos s o servidos por uma caixa de escadas constituindo uma entrada e tr s fogos por piso Por seu turno ilustra se Figura 76 a convers o direta das tipologias T4 em T2 e T2 em T1 sem amplia o e T1 em T1 com amplia o que a proposta prev sem preju zo do n mero de fogos o passo que nos blocos 3 e 5 se prop s alterar o esquema de acessos para o Bloco 11 prop e se manter as caixas de escadas semiexteriores com tr s entradas por patamar Preservam se as paredes de separa o entre fogos S o realizadas aberturas francas nas paredes exteriores a que se encostam os novos volumes de forma a estender o espa o interior da sala do T1 existente Nas novas tipologias T2 e T1 sem amplia o prev se aumentar a rea do v o do secadouro original que passa a ter todo o p direito da divis o destinada lavandaria cont gua ao quarto de banho
88. APORTO FEU FACULDADE DE ENGENHARIA UNIVERSIDADE DO PORTO HABITA O PUBLICA NO PORTO Intervir para requalificar JOANA CRAVO DE ALMEIDA RESTIVO Tese submetida para satisfa o parcial dos requisitos do grau de DOUTOR EM ENGENHARIA CIVIL SOB ORIENTA O DE Fernando Manuel Brand o Alves Professor da Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto E COORIENTA O DE Paulo Jorge Figueira de Almeida Urbano de Mendonca Professor da Escola de Arquitectura da Universidade do Minho AGOSTO DE 2014 PROGRAMA DOUTORAL EM ENGENHARIA CiviL 2013 2014 DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL Tel 351 22 508 1901 Fax 351 22 508 1446 b lt miec fe up pt Editado por FACULDADE DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE DO PORTO Rua Dr Roberto Frias 4200 465 PORTO Portugal Tel 351 22 508 1400 Fax 351 22 508 1440 lt feup fe up pt A http www fe up pt Reprodu es parciais deste documento ser o autorizadas na condi o que seja mencionado o Autor e feita refer ncia a Programa Doutoral em Engenharia Civil 2013 2014 Departamento de Engenharia Civil Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto Porto Portugal 2014 As opini es e informa es inclu das neste documento representam unicamente o ponto de vista do respetivo Autor n o podendo o Editor aceitar qualquer responsabilidade legal ou outra em rela o a erros ou omiss es que possam existir Este documento foi produzido a partir de vers o eletr nic
89. GALERIAS ErTER ORES soLoc o DE f OR ENTA C o c suL DIMENS O DAS HABITA ES DE 3 QUARTOS Mx 3M ACESSO A CADA 2 HABITA ES POR ESCADA SEM ExTE RIOR EM ESTUDO NASCENTE POENTE aea DAS HABITA ES DE 5 QUARTOS Mx 13 5 M PRENTES KEDUVI DAS EM RELA O A PROFUNDIDADE ACESSO POR ESCADAS INTERIORES iLUMINADAS SUPERIOR MENTE Redu o DO COMPRIMENTO TOTAL DOS BLOCOS EM RELA O AT LU ES ANTERIORES E PARA IGUAL N MERO DE HABITA ES Miior ADAPTA O dos DE ESPA OS URBANOS LINEARES zonas DE Conv vio Figura 60 Esquema de evolu o e solu o em estudo dos tipos de blocos de habita o popular da CMP cf original N Portas B Costa Cabral 1960 Notas em torno das realiza es portuenses Arquitectura N 69 Fonte Grande ed 2012 185 Muito embora n o se tenha tido acesso a desenhos de bet o armado estima se que os blocos de Francos tenham seguido a solu o construtiva dominante nos bairros do Plano de Melhoramentos paredes exteriores em perpianho lajes de piso pilares e lint is dos v os em bet o sendo a cobertura em madeiramento e revestimento em telha cer mica Consoante a fam lia de blocos e respetiva profundidade ou configura o tipol gica nas pe as desenhadas de arquitetura v m apontados pilares em bet o ou paredes longitudinais cuja espessura sugere fun o resistente N o se conhecendo para este caso as aspira es e opini es da popula o r
90. QUESTION RIOS OBTIDOS SEM RESPOSTA 28 janeiro 7 fevereiro 54 54 A 4 B 4 C 4 H 2 1 2 J 2 M 4 O 4 P 4 Q 4 S 4 T 4 U 4 W 2 X 6 53 Nota falecimento recente do concession rio na Rua 9 Casa 56 64 grupo M 42 11 Nota recusa em responder 2 problema sa de mental 1 ainda a mudar se nunca atenderam 8 Informa o de 27 01 2012 DomusSocial E M 2 FASE CASAS REQUALIFICADAS CASAS ENTREGUES GRUPOS DE HABITA ES n mero de fogos CASAS OCUPADAS QUESTION RIOS OBTIDOS SEM RESPOSTA final 20 25 fevereiro 60 56 Nota 3 casas entregues entre 14 e 22 fevereiro A 4 B 4 C 4 H 2 I 2 J 2 M 4 O 4 P 4 Q 4 S 4 T 4 U 4 W 2 X 6 G 2 F 2 K 2 557 6 perfazendo 48 8 Nota recusa em responder 3 problema sa de mental 1 ainda a mudar se 2 nunca atenderam 2 Informa o de 17 02 2012 atualizada data de fecho do inqu rito a 25 02 2012 DomusSocial E M 211 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar A 2 An lise de custos de constru o em habita o municipal reabilita o e constru o nova A 2 1 Proposta de adjudica o valores correntes 212 P qeH qv zu d oipeui 4 qeH qv U d OIpauJ JO BA EET 3 00000706 3 00 0s7 TI JOJeA og5e nuuis Oy2I10IA3G c 8p z8 w sosid p uiesso es qeH qv U d OIpa
91. Quadro s ntese comparativo dos diferentes cen rios de interven o Exerc cio preliminar de quantifica o dos cen rios para um dado horizonte temporal Consolida o do programa necess rio encomenda e prossecu o do projeto Se a pondera o for considerada uma terceira fase da metodologia a dimens o da avalia o dos cen rios dever concretizar crit rios de avalia o com vista a apoiar a defini o da estrat gia de interven o Citando Concei o et al 2010 a discuss o e avalia o dos cen rios de interven o no bairro deve partir da defini o de alguns crit rios de avalia o 258 Cap tulo VII Conclus o e Crit rios relacionados com a necessidade da interven o do ponto de vista das condi es de seguran a e de conforto das fam lias e Crit rios relacionados com as caracter sticas da popula o residente e com as necessidades e aspira es por ela formuladas e Crit rios relacionados com os custos e as condi es de financiamento da interven o Crit rios relacionados com o patrim nio municipal com a sua valoriza o e com as perspetivas de gest o futura Est o criadas as condi es para preparar a tomada de decis o Qualquer que seja a escolha subjugada s prioridades e condicionantes de atua o do organismo instituic o disp e dos dados necess rios consolida o do programa desejavelmente mais concreto essencial encomenda d
92. Yo 1 10 20 8 2 12 25 0 3 12 25 0 4 11 22 9 5 3 6 3 Total 48 100 0 Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 Quadro 14 Agregados segundo o n mero de pessoas por tipologia Tipologia Un Un N pessoas do agregado Total N m dio pessoas alojamento 9 1 9 T1 16 6 2 12 1 6 1 4 4 1 1 1 6 2 12 T2 23 2 3 12 3 36 4 4 4 6 4 24 T3 9 4 3 3 5 15 Total 48 129 2 7 Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 Apresentam se de seguida os diversos tipos de fam lias Quadro 15 As fam lias nucleares sem filhos ou com filhos solteiros correspondem a 41 6 dos agregados e as fam lias monoparentais a 16 7 estabelecido respetivamente 40 e 60 Guia 5 2003 30 88 Procede se ainda contabiliza o do n mero de habitantes 4 pessoas nas habita es de 2 quartos 6 pessoas nas habita es de 3 quartos Informa o N 112 Direc o Geral dos Servi os de Urbaniza o 1950 105 Plano de Salubriza o das Ilhas do Porto 1956 Porto C mara Municipal do Porto 106 Tal como no estudo de Caracteriza o e Diagn stico do Bairro dos CTT Concei o et al 2010 foram consideradas as mesmas categorias do Estudo Socioecon mico da Habita o Social publicado em 2001 pela CMP Deste modo considera se fam lia extensa uma fam lia conjugal nuclear ou monoparental que vive com um ou mais parentes para 97 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Apenas
93. ambiguidade decorre do facto da habita o n o beneficiar da mesma aten o ou prioridade como ressalta da an lise das trajet rias e modelos de a o das outras pol ticas sociais a educa o a sa de ou a seguran a social tidas como sistemas nacionais de acesso universal Sobressai ent o uma imagem de especificidade e mesmo de dist ncia da habita o em rela o a outras pol ticas sociais Ibidem Viu se na abordagem ao n vel europeu que as classifica es dos v rios sistemas habitacionais s o alvo de estudo de muitos autores tendo se referido a exist ncia de diferentes propostas e teses explicativas no interior dos estudos comparados de sistemas habitacionais consoante o enfoque da an lise Importa relembrar a posi o relativa de Portugal na classifica o de sistemas ou modelos habitacionais adotada Quadro 2 p 21 compreendendo os tra os gerais de uma realidade que n o servem para descrever as caracter sticas ao n vel local mas servem o seu enquadramento Portugal tem ent o um setor social de arrendamento muito pequeno 0 a 4 enquadrando se no modelo focalizado ou dualista i e seletivo segmentado e dentro deste no submodelo residual isto significando que o grau de focalizac o da popula o eleg vel ou dos grupos alvo por assim dizer muito apertado Como conclui Concei o 2002 479 sobre a leitura da sit
94. arquitetura corrente Quadro 2 Tipologia de abordagens provis o de habita o social nos Estados membros da UE Fonte Czischke e Pittini 2007 Braga e Palvarini 2013 13 adaptado eres 31 Quadro 3 Alojamentos municipais recenseados eventualmente sobreocupados ou subocupados 67 Quadro 4 Peso dos fogos de propriedade p blica nos alojamentos familiares de resid ncia habitual 68 Quadro 5 An lise comparativa dos limites de reas dos alojamentos RGEU RTHS e Plano de Melhoramentos Quadro 6 An lise comparativa das reas brutas tipologias originais vs tipologias novas 82 Quadro 7 An lise comparativa da capacidade dos fogos ocupac o m xima tipologias originais vs tipologias OVAS sd E m RES IR 84 Quadro 8 Amostragem de casas inquiridas por tipologias de fogos eee 93 Quadro 9 Inqu ritos efetuados em p s ocupag amp o sssssssssssssssssssssseeeeee eene sera a aaa re aaa re narrans nena 94 Quadro 10 Fam lias segundo o tipo de transfer ncia habita o anterior para a habita o atual 95 Quadro 11 Fam lias transfer ncias indiretas segundo a localiza o do alojamento tempor rio 95 Quadro 12 Fam lias segundo o tempo de perman ncia no bairro errar 96 Quadro 13 Agregados segundo o n mero de pessoas re eeereee
95. gt O a gt zT DER a 777 VR P 2 a e mms mis mae m p AES S a WE 1 LS Pu im d h am rz TTE ass z H E L Figura 24 Amplia o do Bairro R D Leonor 1955 no Porto Fonte arquivo da autora 2010 Construtivamente de acordo com os desenhos de bet o armado Guia 5 2003 131 30 44 do projeto municipal os edif cios apresentam uma estrutura porticada envolvida por um pano de tijolo furado 8 cm e lajes de pavimento em bet o armado Tamb m as galerias e as escadas de acesso exteriores s o de bet o armado As paredes interiores s o em tijolo furado 4 cm duplicando o pano nas paredes de separa o entre fogos A estrutura da cobertura de uma s gua em vigas inclinadas de bet o por sua vez revestida a placas onduladas de fibrocimento As pe as desenhadas de arquitetura referentes ao revestimento em placas onduladas de fibrocimento devido fissura o das paredes exteriores ap s a conclus o da obra s o de 1957 DMESG 4806 1957 Para uma breve caracteriza o sociodemogr fica n o se conhecendo para este caso as aspira es e opini es da popula o residente recorreu se consulta dos dados provenientes do processo de atualiza o do cadastro dos inquilinos residentes em habita o social 2010 2011 Segundo o relat rio municipal dos 247 residentes no Bairro Rainha D Leonor segunda fase 25 tinha ent o idade superior
96. o Na tradu o para a l ngua portuguesa por m a dicotomia refurbishment rehabilitation perde algum significado uma vez que ambos os termos equivalem frequentemente a reabilita o termo de conota o abrangente e uso difundido na literatura nacional como o brit nico refurbishment para designar em geral a interven o no edificado existente Como C ias 2004 procura esquematizar a atividade do setor da constru o onde prevalece a constru o nova apresenta uma quota parte relativa reabilita o das constru es existentes a qual por sua vez reserva uma parte menor conserva o e restauro dos monumentos e edif cios hist ricos Nesta ace o ampla como se compreender a extens o das interven es no mbito da esfera da reabilita o pode variar imenso Do refurbishment brit nico e seu equivalente na literatura portuguesa reabilita o um outro termo de conota o ampla ressalta da revis o de literatura internacional nomeadamente dos Pa ses 4 Mas considerando o termo sob diferentes perspetivas poss vel considerar o termo reabilita o refurbishment no original segundo v rias perspetivas estas incluem pontos de vista t cnicos funcionais econ micos reguladores e filos ficos Mansfield 2002 25 5 Como acontece com a terminologia relativa s interven es no edificado existente em geral 6 Focamos a interven o em edif cios ditos de arq
97. o de sub telha e ripado Coloca o de isolamento t rmico na cobertura e Substitui o e retifica o do sistema de drenagem de guas pluviais dos edif cios caleiras e tubos de queda e Substitui o de toda a caixilharia de madeira por alum nio termolacado de correr e basculante com vidro simples incluindo as zonas interiores das marquises e galerias exceto janelas de madeira no patamar de acesso com sistema de ventila o t rmica regul vel acoplado no caixilho e Coloca o de caixilharia de alum nio termolacado em galerias e varandas marquises com estores de l minas de alum nio os drenos exteriores na fachada ser o retirados Pinturas de tetos no interior das marquises possibilidade de coloca o de azulejo branco 15cmx 15cm caso o morador assim o pretenda 144 Processo municipal de lan amento de concurso de Empreitada de Obras P blicas de Beneficia o Exterior em Edif cios Municipais no Bairro de Francos Blocos 10 A 13 Arquitetura 2007 Instala es El tricas 2008 128 Cap tulo V An lise de custos de constru o e Substitui o da caixa de estore estore fita e guia de estore Aplica o de revestimento em marmorite em pavimentos e rodap s nas zonas comuns e Repara o de corrim os Substitui o do gradeamento nos patamares e galerias por muretes de alvenaria Substitui o das zonas de l minas de bet o dos secadouros com a constru
98. o e est o vinculados ao universo em estudo O valor m dio do custo por fogo tem por base os custos de constru o CC por unidade de rea bruta m apurados no cap tulo anterior o CC relativo Ab total dividido pelo n mero de fogos Por sua vez os fogos resultantes da renova o representariam sensivelmente 92 6 do custo estimado para o cen rio de demoli o dos 120 fogos existentes e re construc o de 116 novos fogos id nticos aos propostos No entanto como foi referido anteriormente p 179 este cen rio de substitui o serve apenas de compara o te rica j que nesse cen rio hipot tico uma constru o nova ficaria obrigada ao cumprimento de normativas em vigor que condicionariam e exigiriam mais da constru o 220 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o 6 3 4 Bairro de Francos 1967 6 3 4 1 Caracteriza o do existente Tendo tido in cio durante a vig ncia do DL 40616 Portugal 1956 a constru o do bairro municipal de Francos em Ramalde com 522 fogos organizados em 15 blocos de quatro pisos ficaria conclu da em 1967 ao abrigo da prossecu o do Plano de Melhoramentos segunda fase Implantado no terreno sobrante e relativamente nivelado entre a linha da P voa Via Marechal Carmona de acesso a Leix es e a projetada Via de Cintura Interna verifica se que se justificou a sua localiza o na cidade pela proximidade a grandes vias de acesso Inclusive o apea
99. o social de 1918 92 Cap tulo Ill Habita o p blica no Porto e 1933 particularmente a forma das habita es o papel dos munic pios na urbaniza o dos terrenos e na constru o das infraestruturas e o acesso das fam lias a casa pr pria Teixeira 1992 75 Na d cada de 1910 procurando fazer face ao grave problema da habita o a C mara Municipal do Porto age de forma pioneira na constru o de habita o municipal no pa s e constr i quatro bairros para as classes trabalhadoras inspirados na experi ncia das col nias oper rias do jornal O Com rcio do Porto Nas quatro col nias constru das entre 1914 e 1917 a C mara Municipal adoptou o mesmo tipo de casas que tinham sido constru das no Porto em 1904 conjuntos de quatro habita es agrupadas de um ou dois pisos cada uma delas com um pequeno jardim privado Teixeira 1992 76 Foi tamb m durante a segunda d cada do s culo XX que o Governo Portugu s iniciou o apoio econ mico habita o no rescaldo da queda da monarquia e indo de encontro s preocupa es republicanas com o problema da habita o novamente agravado pela aflu ncia da popula o rural para as cidades de Lisboa e Porto com o decorrer da Primeira Guerra Os esfor os legislativos anteriores s o continuados pelo regime republicano sendo promulgado em 1918 o primeiro Decreto Lei que regulamenta a constru o de habita o para oper rios DL n 4137 18 e
100. publicadas em 197895 e subsequente publica o em 1985 das Recomenda es t cnicas de habita o social RTHS adotando uma linha sint tica na sua formula o e alargando a tem tica tratada nas IPHPE promo o e ao empreendimento habitacionais LNEC 1988 A publica o das RTHS Desp 41 MES 85 Portugal 1985 havia sido anunciada em regulamenta o anterior atrav s da Port 580 83 9 Portugal 1983 onde se define o que se entende por habita o social enumerando os promotores e estabelecendo os valores m nimos e m ximos admiss veis de rea bruta por tipologia T1 a T4 assim como os limites de custos de constru o previstos em fun o da rea bruta e pre os m ximos de venda em fun o da tipologia e localiza o a que deveria obedecer a promo o da habita o de custos controlados HCC A revis o da regulamenta o sugere assim que at 1975 ano da consolida o da aplica o da categoria habitacional nica e revis o do RGEU as v rias classes categorias e tipos de habita o social vinham sendo definidas em v rios diplomas e regulamentos respeitantes a programas habitacionais de interesse social promovidos pelos setores p blico cooperativo e privado que evolu am de acordo com as diferentes necessidades e pol ticas habitacionais de uma perspetiva nacional mas tamb m local procurando ir de encontro s especificidades da popula o a realojar Em 1983 a Port
101. qy u1 d oipoui Jojen 3 TO ZbL av u 300T s amp 4qo opejsa neuj aAgoze seuade 080j d oipaui 1o eA 34 600 6 qv ju d oipow Jojea 3 ET SZT dv ju 305 gt seJgo opuinjxa 080 d oipguu 10 eA 3 9 106 av u1 d opw Jojen 394 TOL sogoj so sopo3 080j d oIpau 10 eA 3vi cov 9 qv uu d oipow 40je 3 Th Z6L so2ue44 uia jeuigi40 e seuade 080j d opw Joje 399 669 L 3 80 z00 Tc v 3 9s 8 3 s8 0 788 788 9 oz stt 00 00T TI AOU Ti t SE See 3 V9 Ovc 3 Tv 761 TIL ceu 6 9S 3 SS 669 T 9600 00T TT AOU L T 47 502Uu 443 38v ts 36 tv teme tenes 86r 099 00 00T TT AOU e t tt See 7868r 3 8t6 osr osr t6E 3 86 616 9600 00T TI ou T t ES serde du d L6 005 Mod Je101 opespn pe joe o amp 3ezijjene 03841u02 eidojody e103 Sso80j5N 03014 osiva qeH qv 2303 X qv zw zw sopo1 so30 RE BOEL qeH qy 080 e10 dns 1210 281 ar fic r para requali i nterv i blica no Porto r o p 5 Habitac 3 8 v 9 9v9 3 8 t69 8t7 9 diN 3v e4ju ap ouumsau e qv Ui d Olpaul JOJ2A 080j d oipau Jo eA awy 3v ejui ep otipsaJoe qv uu d oipaui Jojea 080J d oipau Jo eA daw 3 v eJju esomnip3 56304 qv 3 68 009 Ui d OIDaUJ J0 EBA 080j d oipau Jo e 3 t vcE SG qeH qv 1210 x qv zu zu E J 101 X qu qeH qY 080 Je101 dng 390 Tc6 05 3 Lp ovc ESE 3 06 808 188 3 08 990 St 3 eT StS O8T 306 8 2 6ET 3 ET SLTSS 39 br ELE 309 068 TOL 3 6
102. 1967 An lise comparativa do n mero de fogos Projeto original N de fogos existentes Bloco 1 4 Bloco 2 Bloco 3 Bloco 4 Bloco 5 Bloco 6 Bloco 7 41 Bloco 8 Bloco 9 Bloco 10 Bloco 11 Bloco 12 Bloco 13 Bloco 14 Bloco 15 Existentes ocupados Proposta N de fogos recomendado N de fogos propostos Pondera o Total 522 36 32 24 24 16 24 48 24 24 48 24 16 96 40 46 493 488 522 34 T1 84 12 16 32 76 230 244 14 T2 162 24 16 16 32 64 157 155 234 79 T3 224 28 16 16 16 24 48 16 32 30 211 78 44 34 T4 52 16 49 21 21 T5 T6 3 1 3 4 Informa o cedida pela DomusSocial E M sobre o estado de ocupa o dos fogos data de 1 de fevereiro de 2012 n o tendo sido fornecidos para 5 fogos os dados sobre as fam lias em realojamento provis rio Resultante de um exerc cio de atribui o de tipologias face s caracter sticas das fam lias residentes segundo o crit rio do INE 1 quarto por casal 1 quarto por pessoa solteira com mais de 18 anos 1 quarto por duas pessoas solteiras do mesmo sexo com idade entre os 7 e 18 anos 1 quarto por duas pessoas com menos de 7 anos Nos organigramas Figura 62 procura se esquematizar as altera es tipol gicas previstas para cada bloco Apesar da maior dificuldade acima referida a
103. 1997 m 65 85 105 114 rea bruta Ab estimada Plano de Melhoramentos 1956 Ab estimada Au x 1 33 m 43 1 53 5 67 3 81 3 O RGEU est sob revis o a proposta de altera o prevendo o incremento das reas m nimas rea m dia dos diferentes tipos de alojamentos esquemas distributivos segundo publica o municipal de 1966 Plano de Melhoramentos 1956 66 De acordo com as RTHS Port 580 83 cf 4 2 1 2 o r cio Ab Au para habita o multifamiliar n o poder exceder 1 33 12 Cap tulo Ill Habita o p blica no Porto A an lise comparada sugere que as reas m dias estabelecidas para os alojamentos do Plano de Melhoramentos est o abaixo dos m nimos estabelecidos no RGEU atualmente em vigor com as altera es dadas pelos diplomas que vieram rever a publica o de 1951 De real ar o facto de at 1975 o RGEU n o definir valores m nimos de rea bruta por tipo de fogo estipulando apenas reas m nimas dos compartimentos das habita es em fun o do n mero de compartimentos inferiores quelas atualmente em vigor Ainda assim foi poss vel observar no caso dos edif cios constru dos ao abrigo do Plano de Melhoramentos que as reas m nimas das depend ncias das habita es eram inferiores quelas definidas pelo RGEU em 1951 Efetivamente as tipologias apresentavam reas muito reduzidas pondo em pr tica alguns dos princ pios j experimentados noutras realiza
104. 580 83 veio dar um novo enquadramento ao regime de promo o da habita o social substituindo legisla o anterior dispersa por diplomas avulsos publicados em diferentes datas n o concatenados entre si LNEC 1988 1 procurando assegurar um maior controlo da sua aplica o nomeadamente em aspetos como reas de constru o e custos dos empreendimentos A publica o das recomenda es t cnicas relativas ao projeto e qualidade construtiva das habita es sociais prevista nesta portaria aconteceria em 1985 Mant m se atualmente em vigor o diploma que lhe sucede a Port 500 97 Portugal 1997b a observar em conjunto com as RTHS por sua vez elaboradas de modo a n o interferir com o RGEU e com outros regulamentos e disposi es legais aplic veis LNEC 1988 8 Mais recentemente foram definidos os conceitos e estabelecidos os par metros limites e valores m ximos a que devem obedecer as partes acess rias da habita o e os equipamentos sociais no mbito dos empreendimentos de habita o de custos controlados atualmente regulados pela Port 683 2008 Portugal 2008b Al m das disposi es gerais nestes diplomas existe depois um conjunto de programas e linhas de financiamento no mbito da HCC em fun o da promo o com destino venda ou ao arrendamento que abrange as v rias vertentes 64 Edi o conjunta do Minist rio da Habita o e Obras P blicas MHOP e do Fundo de Fomento da Habita o FF
105. 6TS vIc 3 L0 S6 69 3 vO Z8 8CT 3 LV VS CTE 3 11 60t 9vc 3 6 9 Z 8T 3 08 97t 6t 3tt 7SV GEL 3 c9 ScC CLE 3 Se SS6 18Z 3 2 096 T9T 3 6v9 0 9t 362 95 6 3 09 vS8 69 3 0 6S6 08 3 T9 T9 3 ve cL9 S 3 81 sZ 3 L s99 9 sopo1 so80 1 10 36T T59 6b dnd Je101 diN soi2uip3 s0304 qy ui d oipeui Jojen ogo d oipaui Jojen opeoipn pe Jojea L6 005 HOod op5ezijen e OJBJJUOD eigojodn VIT Je101 EET 02018 Ooddiva 282 Gloss rio A 3 Revis o da legisla o em vigor custos de constru o e pre os da habita o DIPLOMA Port 500 97 de 21 de julho Revoga a Port 828 88 de 29 de dezembro Port 683 2008 de 28 de julho Rev a Port 1501 2007 de 23 de novembro Port 291 2011 de 4 de novembro Rev a Port 1172 2012 de 10 de novembro que por sua vez rev a Port 1379 B 2009 de 30 de outubro Port 307 2011 de 21 de dezembro Rev a Port 1330 2010 de 31 de dezembro Port 64 2012 de 20 de marco Rev a Port 143 2011 de 6 de abril AN LISE DE CONTE DOS Define os par metros de rea e custos de constru o bem como os valores m ximos de venda e os conceitos a que devem obedecer as habita es a custos controlados Define os limites m nimos RGEU e m ximos de rea bruta por tipologia e margens adicionais Limites m ximos do custo de constru o CC e do pre o de venda por m Ab com base
106. CNICO T cnico econ mica DEFINI O E AN LISE COMPARATIVA ESTUDO DE CEN RIOS DE INTERVEN O Econ mico financeira CUSTOS E CONDIC ES DE FINANCIAMENTO Decis o dono de obra PONDERA O AVALIA O DOS CEN RIOS PAR METRO PROCEDIMENTO Ocupa o dos fogos Fam lias e sua composi o Residentes e sua rela o com a atividade Escal es de rendimento Tempo de perman ncia no bairro Avalia o das condi es de habita o e vizinhan a Sensibilidade para cen rios de interven o Enquadramento do bairro Qualidades urbanas Qualidades arquitet nicas N veis de conforto N veis de conserva o Identifica o de anomalias Defini o dos cen rios An lise tipol gica e possibilidades de transforma o estudo para comprovar a viabilidade da renova o Operacionalidade gest o transfer ncia das fam lias residentes Comparativo de custos de constru o dos cen rios Gest o da propriedade e ocupa o dos alojamentos Avalia o das condi es de financiamento Crit rios de avalia o Defini o da estrat gia de interven o RESULTADO Fogos recomendados n mero tipo Capacidade econ mica das fam lias residentes Redes de sociabilidade Grau de satisfa o com a habita o o bairro Vontades e aspira es dos residentes Fichas de caracteriza o Fichas de anomalias Identifica o de necessidades e recomenda es gerais
107. Embora perif rica em rela o ao centro da cidade na altura da constru o esta rea urbana atualmente muito valorizada com excelente exposi o e vistas para o rio A diferen a de cota entre os acessos pela Rua de Paulo da Gama a norte e pela Rua do Passeio Alegre na marginal do rio por m uma queixa frequente dos idosos residentes Os blocos acompanham o desn vel natural do terreno dispostos de forma org nica com diferentes cotas de implanta o Cada m dulo corresponde a uma tipologia T3 de reas ex guas Os blocos variam apenas no n mero de m dulos tr s a oito que os comp em e no n mero de escadas exteriores no topo dos edif cios sendo a distribui o feita atrav s de galerias exteriores A figura seguinte Figura 24 mostra o aspeto atual do bairro a partir da Rua de Paulo da Gama com o Bloco A em primeiro plano 214 Tanto quanto foi poss vel interpretar a assinatura n o totalmente clara ou leg vel 215 Recentemente acedeu se ao s tio do Arquivo Municipal do Porto http gisaweb cm porto pt entretanto ativo inexistente quando foi realizada a pesquisa onde a Amplia o do Bairro da Rainha D Leonor para Nascente vem de facto referenciada a Lu s Almeida d Eca http gisaweb cm porto pt names 13786 09 01 2014 167 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar E LEN ES S d Tm T N i il Eae CINTA pe U m E E I P Pd
108. LNEC Acedido a 01 09 2010 Pedro Jo o Branco Leonor Vasconcelos Mara Monteiro e Catarina Ger nimo 2011 Dimens es do mobili rio e do equipamento na habita o Informa o T cnica de Arquitetura ITA 10 Lisboa LNEC Per Aurora Fern ndez Javier Mozas e Javier Arpa 2009 HoCo Density Housing Construction amp Costs a t ediciones ed density series Vitoria Gasteiz a t Ediciones Pimenta Manuel Jos Ant nio Ferreira Leonor Vasconcelos Ferreira e Alexandra Faria 2001 As ilhas do Porto estudo socioecon mico Porto C mara Municipal Pelouro de Habita o e Ac o Social Pimenta Manuel Leonor Vasconcelos Ferreira e Jos Ant nio Ferreira 2001 Estudo socioecon mico da habita o social Porto C mara Municipal Pittini Alice e Elsa Laino 2011 Housing Europe Review 2012 The nuts and bolts of European social housing systems Belgium CECODHAS Housing Europe s Observatory Acedido a 2012 09 Plano de Melhoramentos 1956 66 1966 editado por Direc o dos Servi os do Plano de Melhoramentos Porto C mara Municipal do Porto Plano de Salubriza o das Ilhas do Porto 1956 editado por C mara Municipal do Porto Porto C mara Municipal do Porto Portas Nuno 1969 Fun es e exig ncias de reas da habita o Informa o t cnica Edif cios Lisboa LNEC Recomenda es t cnicas de habita o social 1994 Lisboa Imprensa Nacional Casa da Moeda Regime Geral de Edifica es Pro
109. No mbito desta abordagem no entanto existe uma grande varia o em termos de tipo e dimens o do setor da habita o social bem como nos crit rios para atribui o deste tipo de alojamento Deste modo poss vel distinguir dois subtipos um que atribui habita o s fam lias que est o sob um determinado teto de rendimentos e uma segunda que se foca na provis o de habita o para os mais vulner veis Seguindo Ghekiere 2007 vamos denominar esses dois subtipos generalistas e residuais respetivamente Quanto ao tamanho do setor social de arrendamento proporcionalmente ao total de habita o total s o identificados quatro escal es grande L m dio M pequeno S e muito pequeno XS Da an lise do quadro Quadro 2 de referir a rela o inversa entre os dois crit rios de distin o ao modelo universalista ou unit rio Kemeny 1995 apud Concei o 2002 corresponde um maior n mero de pa ses com um setor social de habita o maior por sua vez um maior n mero de pa ses com uma percentagem residual de habita o social tem lugar no modelo focalizado ou dualista Kemeny 1995 apud Concei o 2002 e dentro deste em particular no submodelo residual 2 2 3 Panorama atual tend ncias e conflitualidade de interesses no setor As poss veis combina es entre os pa ses europeus no que respeita aos sistemas ou modelos de habita o social decorrem de
110. Simultaneamente o estudo pretendia obter custos de diferentes cen rios de reabilita o mas tamb m equipar los a custos de refer ncia de constru o nova Concluiu se para o efeito ser desej vel recorrer ao IHRU uma vez que a amostragem de casos recentes de constru o nova de habita o municipal dispon vel para an lise se resumia a um n mero reduzido de empreendimentos que pelas suas especificidades ou imprevistos durante a constru o se suspeitava poderem conduzir a um valor de refer ncia pouco indicativo do custo m dio de constru o nova de habita o de custos controlados HCC pretendido aspeto que importava salvaguardar Da consulta realizada ao IHRU desenvolvida noutra parte 5 2 6 Casos de refer ncia de custos de constru o nova IHRU o IHRU disponibilizou se para fornecer os valores de adjudica o a partir dos mapas de financiamento dos empreendimentos onde constam tamb m os valores previsionais de erros e omiss es trabalhos a mais e revis es de pre os Precisamente por serem previsionais estes permitem nos extrapolar a partir do valor de adjudica o um valor final de obra estimado e n o um valor final efetivo o qual s se poder obter a partir da conta final de empreitada Findo o comparativo com os valores de adjudica o A 2 1 Proposta de adjudica o valores correntes procedeu se sua atualiza o com os respetivos valores reportados fase de conta final da emprei
111. Transforming Housing Environments through Design Pretoria South Africa Garnel Francisco 2009 An lise Comparativa entre o C digo dos Contratos P blicos e o Regime Jur dico das Empreitadas de Obras P blicas D L N 59 99 de 2 de Mar o Instituto Superior T cnico Universidade T cnica de Lisboa Acedido a 04 2012 Ghiglione Rodolphe e Benjamin Matalon 2001 O Inqu rito Teoria e Pr tica 4 ed Oeiras Celta Editora Giebeler Georg 2005 Definitions Em In DETAIL Refurbishment Manual M nchen DETAIL Institut f r Internationale Architektur Dokumentation GmbH Grande Nuno 2012 O Ser Urbano Nos Caminhos de Nuno Portas Imprensa Nacional Casa da Moeda Gruis Vincent Henk Visscher e Reinout Kleinhans 2006 Sustainable neighbourhood transformation Sustainable Urban Areas 11 Alblasserdam IOS Press under the imprint Delft University Press Guidebook on Energy Intelligent Retrofitting 2007 Acedido a 09 2011 http ei education aarch dk index php id 451 Heitor Teresa Valsassina 2001 A vulnerabilidade do espa o em Chelas uma abordagem sint ctica Textos universit rios de ci ncias sociais e humanas Lisboa Funda o Calouste Gulbenkian ICOMOS 2000 Carta de Crac via 2000 Princ pios para a Conserva o e o Restauro do Patrim nio Constru do Crac via International Council on Monuments and Sites 2003 Carta do Icomos 2003 Recomenda es para a An lise Conserva o e Restaur
112. acessibilidade previstos nas NTA Plantas Bloco A ssesssseesseeenenneee nnne 214 Figura 53 Bairro de Pio XII 1958 Levantamento do existente al ado anterior e planta tipo Blocos C esq e F ejr A n E A 215 Figura 54 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o altera o de tipologias Plantas Blocos C esq e F dta Mone 216 Figura 55 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o organigrama funcional dos fogos Plantas Blocos C m e icm PL X 216 Figura 56 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o altera o de fachadas Al ados Blocos C esq e F oim CNN EE RO PvP TD HERREN 217 Figura 57 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o organiza o das tipologias Plantas Blocos C esq SEP oir eL 218 Figura 58 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o aproxima o aos aspetos fundamentais de acessibilidade previstos nas NTA Plantas Blocos C esq e F dta 219 Figura 59 Bairro de Francos 1967 Estado anterior requalifica o al ado anterior do Bloco 8 voltado para a linha do metro Fonte arquivo da autora 2009 eee nennen nnne nnne nnns 222 Figura 60 Esquema de evoluc o e soluc o em estudo dos tipos de blocos de habitac o popular da CMP cf original N Portas B Costa
113. as designa es t m vindo a ser substitu das Mas a an lise exaustiva da terminologia sob uma perspetiva de afirma o de um conjunto de pressupostos te ricos Concei o 2002 21 n o constitui objetivo deste trabalho A discuss o prende se antes com a identifica o da designa o em vigor a compreens o da sua defini o para ent o adotar os termos que melhor servem a identifica o dos objetos em estudo Assim em Portugal por defini o a habita o social a habita o a custos controlados HCC que se destina a agregados familiares carenciados mediante contrato de renda apoiada ou regime de propriedade resol vel Conceitos Estat sticos INE Por sua vez habita o a custos controlados designa o fogo ou unidade residencial promovido com o apoio financeiro do Estado e sujeito a par metros e limites 27 Em situa o de grave car ncia habitacional A legisla o da habita o nomeadamente o DL 158 2006 de 8 de agosto considera como agregados carenciados os que auferem um rendimento anual bruto corrigido inferior a tr s remunera es m nimas nacionais devendo ser objeto de aten o e apoio por parte das pol ticas de habita o 24 Cap tulo Il Intervir na habita o p blica de rea bruta custo de constru o e pre o de venda fixados pela legisla o em vigor Port 500 97 Portugal 1997b Mas dentro deste setor social da habita o o presente tr
114. c98 06T 3 86 9 b coz 3 T 728 66 30Z z 849 3 Sp E9 9v 3 9S 879 v9S 3 91 z0s 6esc 3S8 TPZ 9TT 3 LL 66V 0 30T SES ZE 3 vv Sc6 v4 BEEN B 3 LZ 9vS SVS 3 S8 VTZ 8T 3 55 9 0 00Z 30Z vcs 6 388 02b 99 3 9 vc8 sv 3 ZL O9S SSS 3 PT YET YIT ot unf 60 unf 60 unf 3 7 S88 CSC oT unf 60 unf 60 unf 3 Tv v 8 S9T ot unf 60 unf 60 unf 3 8 S S T T ot unf 60 unf 60 unf en saod opeoipn pe Jojea jeuis equ op da opjeugIsu 900 EL EL EL vL eiSojodi 96 9T vc I I e TI TI ojdnp opia ep ogede ejod TI BUBYJIXI22 o31sn2 01uaulaJ2ul OT sopeJaj3je oe5eoipnfpy so5a4g EL ET 47 TI TI Sol13 ap og5eoide ejed II Soj1uaulljsaAaJ Jo BA OJUSLISJDUI OT sopeJa3je oe5eoipnfpy so5aJg 600Z eizn7 e1s SILI ep Ogede ejed o3sno op oe5ejayje oe5e nuuis so2ue14 d ean 09 E SOAle aJ SO 841 SO SOL EL EL e TI TI TI OT 920 TIOZ SO 0 avr ejagea jvr Jod sopeunde oe5ebipnfpy soJojeA o3iqnd o3edse se1qo IX Old Oct 91 E be 3 9T a 9T 8 3 1210 SOSOJ 3N 2 5 3 S6 vST opejsa neu jonpozes sogoj seuade ogo d oipau JoJe 361 0 2 6 qv tu d opa Jojea 398ZbT qv UI 300T se1qo opejse neuj aAPozeJ seuade o80j d oipau Joea 3Sb T90 6 Un deis Bue 3 EUST d ll l e qv 7 UU 305 gt SeJgo opuin oxa o80j d opw Jo BA 3 ILLIS qv u d oipeui Jojea 3 9 T0T dg so2ueJ4
115. cios preservando apenas o casco estrutural e adossando uma nova fachada um n vel de transforma o que classifica de radical Ora a tese que agora se prop e em vez de defender o conceito de interven es mais profundas no edificado parte da ideia de que essa interven o poder ser tida como vantajosa em fun o dos custos mas tamb m dos benef cios que adviriam tendo consci ncia que consoante o caso poder nem sempre justificar se Ou seja analisando as possibilidades de interven o sob o prisma dos seus custos e benef cios entre os quais n o apenas econ micos por compara o com as reabilita es usuais reabilita es parciais apela pondera o sobre o cen rio de interven o mais adequado em fase anterior tomada de decis o Nesse sentido o presente trabalho aproxima se um pouco mais do estudo PLUS Druot Lacaton e Vassal 2007 que prop e novas abordagens ao problema dos bairros de habita o social constru dos nos sub rbios de Paris nas d cadas de 1960 e de 1970 onde se verificam a taxas de desemprego e criminalidade elevadas e cuja popula o de baixos recursos alvo de segrega o social e tnica A tens o social criada por esta situa o deu banlieue uma imagem notoriamente m que os pol ticos querem urgentemente melhorar Para eles o meio dessa imagem negativa a arquitetura as grandes torres residenciais que representam o fracasso da pol t
116. dios com mais de dois pisos planeamento e desenho urbano dos agrupamentos Relan ando o programa o DL 23052 Portugal 1933 vem autorizar o Governo a promover a constru o de casas econ micas em colabora o com as c maras municipais corpora es administrativas e organismos do Estado estabelecendo duas classes A e B em fun o do sal rio do agregado familiar do morador adquirente com tr s tipos cada em fun o da dimens o do agregado de moradias de fam lia com quintal indicando as reas m nimas dos lotes a distribuir em regime de propriedade resol vel para um per odo normal de 20 anos de amortiza o Entre outras disposi es 58 De acordo com o pre mbulo ao diploma Dec 4137 Portugal 1918 tratava se n o apenas de providenciar casas para os oper rios mas tamb m de possibilitar que os ocupantes se tornassem propriet rios luz do que se vinha a fazer noutros pa ses como o melhor incentivo a uma vida regrada e esfor ada canalizada em reunir esfor os para vir a obter a propriedade da casa Princ pio an logo era consagrado na Lei inglesa de 1890 na Lei francesa de 1906 na Lei belga de 1889 na Lei italiana de 1903 Uma descri o mais detalhada relatava o que se havia feito em Inglaterra Fran a It lia e Alemanha Conclu a se que poderia ser feita refer ncia a quase todos os Governos da Europa quase sem exce o Era referida a legisla o da ustria Su a Dinamarca Holanda S
117. e Ramalde esquerdo direito Fonte arquivo da autora 2009 2006 in 70 Figura 7 Bairro da Fonte da Moura Porto Fonte Plano de Melhoramentos 1956 66 1966 A 12 71 Figura 8 Planta da Solu o B Tipo 2 e Tipo 3 prevista para os edif cios do Plano de Salubriza o Fonte Plano de Salubriza o das Ilhas do Porto 1956 43 eee T3 Figura 9 Fotografia do Bairro da Rainha D Leonor ent o denominado Bairro de Sobreiras onde se pode ver a primeira fase 1953 direita e a segunda fase 1955 esquerda Fonte Plano de Salubriza o das Unas dO POLtO21996 99 a3 iic PRP RR inca PRN Eid SEL ED RESENDE Reds en a ree 78 Figura 10 Primeiro plano obras de renova o e transforma o de um conjunto de casas Tipo4 originais Fonte arquivo da autora 2009 e E LS IE 79 Figura 11 Primeiro plano conjunto de quatro casas renovadas 4xT2 Fundo casa Tipo2 original Fonte arquivo da aultora 2000 PEE 80 Figura 12 Esquerda sala ampliada da nova tipologia T3 Direita conjunto de duas casas Tipo3 originais 4xT3 Fonte arquivo da autora 2009 eoe best oe oe e E Pet bi epe Ga tada 80 Figura 13 Esquerda conjunto de quatro casas Tipo2 originais 8xT2 Direita tipologia da proposta de renova o 4xT2 Fonte adaptado a partir das pe as desenhadas do projeto cedido pelo atelier In s Lobo s re ii zTe1o 4107 19 PRENNE ECCLE 81 Figura 14 Esquerda conjunto de duas
118. m sucessivamente renovado com a amplia o de ruas a substitui o de constru es vetustas por parques e equipamentos coletivos como aconteceu nos anos 50 em cidades francesas e alem s bombardeadas Cabrita 2002 25 119 Nesta ace o por analogia com o urbano o termo renova o subsequente destrui o ou pr via demoli o est muito pr ximo ideia de reconstru o ver a defini o do RJUE no Gloss rio em anexo afastando se do entendimento do termo renova o tido no presente trabalho 16 Para Cabrita et al 2010 7 2 este conceito de reabilita o aplica se de igual modo a um espa o urbano ou a um conjunto edificado existente atrav s de processos de reabilita o urbana Se quisermos situar ainda melhor o nosso objetivo primordial diremos que entre dois extremos de interven o O Restauro e a Renova o a Reabilita o se situa num n vel interm dio Citando a mesma fonte Martins 2011 5 caracteriza a interven o em fun o do valor patrimonial Numa vertente mais pr tica segundo Cabrita et al 2010 tem se que os bens classificados como de especial valor e singularidade s o objeto fundamentalmente de interven es de restauro nas situa es interm dias nas obras classificadas ou n o mas de consider vel valor o interesse em que mantenham o uso ou venham a ter devem ser objeto de reabilita o os bens de enquadramento com reduzido valor ou as neces
119. o Em Pio XII por exemplo com vista a simular uma interven o mais completa da envolvente do edificado apurou se o incremento de custo de 13 0 considerando valores correntes 11 4 valores constantes que adviria da reabilita o da cobertura por extrapola o dos valores da obra em Francos para que desta forma se possa melhor consubstanciar e inferir um valor de interven o que sirva de refer ncia a outros casos Em Francos estimou se o incremento de custo por metro quadrado de rea bruta habitacional de 1 7 para os valores correntes e atualizados que adviria pela aplica o do isolamento t rmico na fachada sob o reboco armado delgado que foi aplicado ou seja pela aplica o de ETICS e ainda de mais 1 0 para os valores correntes e atualizados pela aplica o de vidro duplo em vez do vidro simples contemplado solu o compat vel com as caixilharias novas de alum nio que foram aplicadas com grelhas de ventila o autorregul veis Foi portanto necess rio recorrer a outras reabilita es em bairros municipais para fundamentar alguns valores unit rios relativos a trabalhos espec ficos n o contemplados nas reabilita es de Pio XII ou Francos As reabilita es dos bairros municipais que se listam de seguida surgem no comparativo apenas para basear custos de trabalhos espec ficos ainda que se reportem a edif cios mais recentes A Urbaniza o de Santa Luzia freguesia de Paranhos Porto 1996 reabi
120. o Sobre Custos Fichas de rendimentos 4 ed 2 vols Lisboa Laborat rio Nacional de Engenharia Civil Edi o original 1997 2008 Informa o Sobre Custos Fichas de actualiza o Dez 2007 1 ed 1 vols Lisboa Laborat rio Nacional de Engenharia Civil Manual de an lise de custos e benef cios dos projectos de investimento 2003 Martins David Mendes 2011 Estrutura geral de custos em obras de reabilita o de edif cios em alvenaria de pedra existentes Escola Superior de Tecnologia e Gest o de Viseu Instituto Polit cnico de Viseu Acedido a 11 2012 Matos F tima Loureiro de 1994 Os bairros sociais no espa o urbano do Porto 1901 1956 An lise Social no XXIX 127 677 695 Acedido a 06 2009 http analisesocial ics ul pt documentos 1223377379T2hXG0aa5Rv09QL3 pdf Melgaard E G Hadjimichael M Almeida e L G W Verhoef 2007 COST C16 Improving the Quality of Existing Urban Building Envelopes Needs Vol Il Research in Architectural Engineering Series Amsterdam IOS Press Mendon a Paulo 2005 Habitar sob uma segunda pele estrat gias para a renova o do impacto ambiental de constru es solares passivas em climas temperados Tese de Doutoramento em Engenharia Civil Departamento de Engenharia Civil Universidade do Minho Acedido a Fevereiro 2007 https repositorium sdum uminho pt handle 1822 4250 Morgado Rui Paulo Paix o 2012 Estimativa Preliminar de Custos de Constru o
121. o exterior antes da requalifica o e evidencia a rela o de proximidade com a antiga linha de comboio Atualmente o metro passa nesta linha tendo uma paragem muito pr xima do bairro Localizado num n vi rio e agarrado a vias de tr fego intenso o Bairro de Francos hoje dotado de uma nova acessibilidade pedonal a proximidade ao metro veio diminuir o isolamento encurtando a dist ncia do bairro ao centro da cidade Do bairro acede se Rua Particular de Francos que outrora atravessava a linha do comboio e que continua para al m da VCI sobrepondo a por viaduto por m sem sa da a norte Esta liga o merecia vir a ser trabalhada no futuro ligando o Bairro de Francos Zona Industrial da cidade 239 Outrora denominada Via do Marechal Carmona Via R pida e posteriormente Avenida AIP Avenida da Associa o Industrial Portuense liga a Rotunda da Boavista Senhora da Hora em Matosinhos Durante muitos anos permitia a circula o de pe es e bicicletas Mais tarde a avenida fez se parte integrante de um IC depois renomeado de A28 com acessos e n s de autoestrada e passagens desniveladas naturalmente eliminando se os passeios 221 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Figura 59 Bairro de Francos 1967 Estado anterior requalifica o al ado anterior do Bloco 8 voltado para a linha do metro Fonte arquivo da autora 2009 O projeto municipal do Bairro de Francos de
122. o se reuniam por m condi es para vir a obter valores de refer ncia dos custos operacionais que no entanto seriam sempre dependentes em cada caso da ocupa o do bairro das pretens es da popula o residente da oferta tipol gica ap s a renova o e ainda dos recursos municipais nomeadamente dos alojamentos dispon veis noutros bairros data da interven o 4 2 Estudo da satisfa o dos moradores Para completar o estudo do Bairro Rainha D Leonor caracterizando melhor um cen rio de interven o profunda um outro n vel de an lise n o menos relevante prende se com a avalia o p s ocupa o qual o grau de satisfa o dos residentes Como se obteve Com o intuito de conhecer melhor as opini es e necessidades dos moradores das habita es que foram alvo de renova o e compreender o seu grau de satisfa o entendeu se ser necess rio metodologicamente concretizar esta parte do estudo atrav s de um inqu rito aos agregados familiares Fixados os objetivos havia que formular as quest es a que se procurava responder seria o ganho de espa o divis es maiores das novas tipologias realmente valorizado pelos moradores A maior ilumina o natural constituiria efetivamente um fator percecionado de forma positiva Quais as altera es a n vel do espa o interior e do espa o exterior mais valorizadas ou o que se melhoraria Por ltimo entre outras perguntas a altera o feita
123. os negativos entradas nos fogos e os v os de maior dimens o os blocos passam a ser mais abertos para fora e mais articulados ajudando a desfazer um pouco a sua forma monol tica como se v nos desenhos dos al ados Figura 66 235 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar
124. para uma m dia de 99 8 e desvio padr o de 3 25 Entendeu se assim n o se justificar completar o comparativo reportado a esta fase de custos pela morosidade mas tamb m pela dificuldade na obten o de informa o em tempo util nalguns casos e inexistente noutros A verifica o era j suficiente para permitir concluir a legitimidade de adotar neste estudo os valores de adjudica o ainda que estes sejam previsionais e n o finais Salvaguarda se por m que em futuros estudos an logos dever ser adotada uma metodologia id ntica para escolha da fase de congelamento dos dados econ micos Ou seja idealmente dever adotar se a fase de custos reportada ao fecho de obra a partir do pre o total efetivo apurado na conta final exclu do de pr mios san es ou revis es de pre os Caso o estudo se tenha de reportar aos valores de adjudica o em virtude das condicionantes e da informa o dispon vel dever ent o ser feita a verifica o da varia o para a fase de conta final com os dados que estiverem dispon veis na altura estimando quanto que os custos inicialmente or amentados poder o distar dos custos finais de obra 5 2 4 1 Altera o do regime de erros e omiss es introduzida pelo CCP Durante a pesquisa surgiu ainda uma outra quest o metodol gica que se pretende ressalvar devidamente nesta an lise e que decorre da publica o recente do C digo dos Contratos P blicos CCP o qual foi apr
125. pass vel de ser extrapolado para outros casos Foi pois necess rio recorrer informa o de custos da interven o nas coberturas cujas empreitadas se reportam a 2002 e 2003 calculando um pre o m dio por casa Uma vez que ap s a renova o o bairro apresentar 90 fogos distribu dos pelas 90 casas originais o valor casa ser neste caso igual ao valor fogo Dividindo o somat rio das v rias adjudica es relativas interven o nas coberturas pela rea bruta habitacional total dos 90 fogos obt m se o valor por metro quadrado que 149 Mesmo nos casos em que as obras foram interrompidas e em que os prazos se prolongaram para al m do previsto uma vez que o balan o exclui multas e indeminiza es e revis es de pre os esses valores dizem unicamente respeito aos trabalhos efetuados 150 O que nos permitir considerar que ap s a conclus o da renova o os 90 fogos em 45 casas bifamiliares por agrupamento das 90 casas originais duas a duas equivaler o a 90 fogos em 90 casas originais unifamiliares 133 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar poder por sua vez ser somado ao valor por metro quadrado das obras de renova o Subtraiu se depois o custo relativo aos logradouros em m dia uma percentagem estimada de 12 conforme o ap ndice A 2 1 Proposta de adjudica o valores correntes Obtemos assim um valor por metro quadrado resultante das interpolac es que se p
126. que servem de acesso aos fogos na rea bruta das habita es embora n o constituindo espa os de circula o comum Efetivamente sendo este o nico bairro no Porto objeto de reabilita o profunda com convers o tipol gica por m diverso morfologicamente dos restantes bairros em estudo claramente multifamiliares havia que fazer equivaler a contabiliza o das reas brutas de forma a realizar um comparativo econ mico das diferentes interven es 4 1 3 Transforma o tipol gica an lise da densidade de ocupa o Uma vez que as tipologias originais se fundem dando lugar a novas tipologias a densidade populacional da rea de solo a que respeita decresce efeito que foi alvo de an lise em artigo anterior Restivo et al 2012 A densidade mede o n mero de pessoas por unidade de rea Assim para um 78 Ap s a renova o cada duas casas originais ter dois fogos um por piso com acessos diretos em frentes opostas O logradouro pelo qual se acede a cada um dos fogos considerado espa o comum com uso exclusivo de cada fra o 79 No RGEU a rea bruta Ab a superf cie total do fogo medida pelo per metro exterior das paredes exteriores e eixos das paredes separadoras dos fogos e inclui varandas privativas locais acess rios e a quota parte que lhe corresponda nas circula es comuns do edif cio Regulamento Geral das Edifica es Urbanas 2003 32 A defini o de rea bruta da P
127. um agradecimento muito especial muito isento de tudo o mais devido ao Filipe pelo apoio e for a incondicionais pela sagacidade nas cr ticas ao trabalho pela flu ncia das ideias e das conversas e nossa filha Luzia para quem sei que este esfor o tem tamb m um outro sentido Habita o publica no Porto intervir para requalificar RESUMO Na origem das primeiras interven es p blicas na habita o no in cio do s culo XX est o as preocupa es com a sa de p blica que decorrem da aflu ncia massiva de popula o aos principais centros urbanos durante o processo de industrializa o O papel provisor do Estado na habita o acentua se com a forma o dos Estados de bem estar social ap s a Grande Depress o A produ o de habita o p blica em massa ocorre um pouco por toda a Europa ap s a Segunda Guerra Mundial quando a necessidade de reconstru o das cidades se sobrep e em alguns pa ses ao problema da habita o que vinha de tr s Em Portugal onde n o aconteceu essa sobreposi o as d cadas de 1950 e 1960 foram de implanta o de Planos de Melhoramentos nas duas grandes cidades Lisboa e Porto Este ltimo o munic pio com maior percentagem relativa de habita o social no pa s Destes alojamentos a grande parte municipal Mais de metade dos alojamentos municipais corresponde a bairros constru dos pelo Plano de Melhoramentos formando conjuntos urbanos de desenho cuidado embora
128. veis de interven o est o de acordo com o Quadro 1 p 21 e correspondem aos cen rios definidos no in cio do cap tulo 5 1 Defini o dos cen rios de interven o Os custos de constru o valor por metro quadrado de rea bruta s o apresentados em duas colunas correspondendo a primeira aos valores nominais 2001 2011 apurados com base nas propostas de adjudica o e a segunda coluna 4T 2011 aos mesmos valores atualizados para o ltimo trimestre de 2011 Ambas as colunas apresentam valores arredondados para m ltiplos de cinco crit rio que se julga defens vel tendo em conta que se pretende obter valores tendenciais que sejam indicativos e n o valores m ximos Desta forma procura se facilitar a interpreta o e correla o dos valores que servir o de refer ncia aos estudos de Caso Como foi analisado ao longo do cap tulo os valores apresentados n o s o necessariamente os valores municipais mas poder o ser antes consequ ncia de um conjunto de pequenas altera es dos trabalhos contemplados nas empreitadas com vista a apurar valores globais que melhor correspondam aos n veis de interven o definidos No caso das reabilita es que a empresa municipal tem vindo a realizar no Porto por vezes as obras v o pouco al m da manuten o e repara o do edificado Por consequ ncia o ligeiro incremento de custo imputado aos valores das empreitadas pretende simular uma obra de reabilita o mais compl
129. 1974 e 1976 ap s 48 anos de ditadura Ao mesmo tempo os estados de bem estar social que haviam come ado a afirmar se um pouco por toda a Europa no rescaldo da Grande Depress o na d cada de 1930 tinham come ado a entrar em crise em finais da d cada de 1960 e in cio da de 1970 questionando se a sustentabilidade desse sistema pol tico Consoante se l num documento preparat rio do Plano Nacional de Habita o 2007 2013 2007 15 Portugal acordou tarde para a resolu o do problema da habita o Apesar da ades o aos princ pios do Estado Provid ncia por parte de um conjunto cada vez mais significativo de t cnicos nos anos 60 o problema manter se ia durante longos anos tendo ali s sido agravado no p s 25 de Abril com a vinda de milhares de pessoas das ex col nias Em Portugal de facto o final da d cada de 1970 e o in cio dos anos 1980 s o ent o apontados na literatura como ponto de viragem nas v rias dimens es pol ticas econ micas e sociais com importantes reflexos ao n vel do setor habitacional e respetivas pol ticas de habita o Citando Concei o 2002 462 Analisando as transforma es ocorridas em Portugal na d cada de oitenta e de noventa verifica se a presen a de mudan as muito significativas da situa o habitacional descritas como um processo de expans o dos recursos habitacionais marcado por uma significativa din mica de investimento na constru o de habi
130. 2 3 6 3 Luz natural 1 1 1 3 6 3 Qualidade da constru o 1 1 1 3 6 3 Nada 2 1 3 6 3 Salubridade 1 1 2 1 Admitiu se refer ncia a um ou mais aspetos por resposta Percentagem referente a um total de 48 inquiridos Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 Por sua vez as respostas dos inquiridos quanto ao que melhorariam nas obras realizadas na habita o e no bairro no seu todo s o agrupadas por temas e por ordem decrescente de frequ ncia Quadro 26 De referir que a melhoria dos materiais e acabamentos foi apontada por mais de metade dos entrevistados 56 3 Seguidamente as melhorias ao n vel dos arranjos do espa o p blico arruamentos reas ajardinadas e das veda es dos logradouros a altear por raz es de seguran a foram sugeridas por metade dos inquiridos n o obstante uma percentagem muito significativa de residentes 45 8 ter referido n o saber ou n o haver nada a melhorar a n vel exterior do bairro no seu todo Apesar da rea dos compartimentos da nova habita o agora em concord ncia com os regulamentos ser consideravelmente maior do que nas habita es originais parte dos inquiridos 18 8 apontou a dimens o dos compartimentos como um aspeto a melhorar De sublinhar ainda que 14 6 dos inquiridos por sinal residentes em tipologias T1 e T3 responderam fazer falta um compartimento de lavandaria marquise Por ltimo salienta se a percentagem de inquiridos que fez refer
131. 2006 Portugal 2006b Sujeitas as caracter sticas da estrutura existente exiguidade m trica esquema de distribui o as tipologias propostas dificilmente seriam integralmente acess veis o que por sinal se poder enquadrar nos regimes de exce o previstos na regulamenta o em vigor Poder no entanto considerar se que as 221 Ao abrigo do art 60 do RJUE estabelecido pelo DL 555 99 Portugal 1999 e republicado pelo DL 26 2010 Portugal 2010 e ao abrigo do n 2 do art 3 do Regime de Acessibilidades aprovado pelo DL 163 2006 Portugal 2006b A 178 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o novas habita es cumprem razoavelmente os principais requisitos de acessibilidade a n vel da organiza o do espa o interior De recordar que as novas tipologias t m reas pr ximas dos m nimos estabelecidos no RGEU limiares m nimos que n o deveriam ser adotados como recomenda es Pedro 2012 O salto qualitativo adquire particular relev ncia ao n vel do piso t rreo onde os fogos t m acesso direto a partir do exterior n o se colocando o problema da acessibilidade das circula es verticais i E E j E j LAJ LA AJE J LA LA
132. 277 A 3 Revis o da legisla o em vigor custos de constru o e pre os da habita o ueuessuuss 283 CLOSSA RIO not ee ae mU PE EE ID MR A A MAU DR OR a ACIDUM SML E NO OO Pt RR ia O Desine 285 GT Habitaeao SO6Gldl sesta asas ovest puncto vs spa Pte a eae rax Da SS Si E a a E DS 286 G 2 Constru o nova vs Interven o no edificado e rereerreeeeea mH nenne em nnne nnne nnn nennen 288 REFERENCA Sian NR a RP E 291 Xii NDICE DE FIGURAS Figura 1 Reabilita o do Bairro do Regado Porto Solu o de fecho dos secadouros deixando a altera o que os residentes haviam realizado antes por tr s da nova caixilharia Fonte arquivo da autora 2009 2 Figura 2 Estados membros da UE segundo o regime de ocupa o em percentagem do parque habitacional total Fonte Pit ni e taing 2041 Adap os nate rse Re e doomed der cas eren aeos ad dos epe ncn 33 Figura 3 Localiza o dos bairros sociais constru dos no Porto entre 1901 e 1956 Fonte Matos 1994 684 54 Figura 4 Bairros municipais constru dos no Porto at ao final de 1956 Fonte Plano de Melhoramentos 1956 66 ioc TC S Re 57 Figura 5 Alojamentos municipais constru dos no Porto at ao final de 1966 Fonte Plano de Melhoramentos 195 6 00N 1906 0 ee TET 58 Figura 6 Reabilita o da envolvente exterior e fecho de circula es comuns nos bairros de Paranhos galeria
133. 311 6ecevc 3 19 S06 I8T opezijenje a S cvc 3 1 9ScSC 3 8C 0TC 88T opezijenye 5 gt 6 c 311 6cevc 3 0c 08c S8T opezijense g v oLv 3 T6 v29 6v 3 C 6VV LVE opezijene V 0201q iv zu 3 XIV i nesse o Jojo IEEE 600Z 9sej z so2ue14 sopeu as o1sn2 ap o13uauireneu8e oeSejnuuss IX Old g o2o g 8 e w e1ua4J os euin ap TI t rc T sou jedioiunu soso ap oe5ej a1 ejed sag eyqey OZT soure3 o32efoud ojed S v LON qeH qv ui d ojpou Jojen 3 S9 gvT qeH qv Je101 x qv cu cu sopoiso80j dn d Ua 1210 x qv qeH qv 030 ej03 dns 1210 1210 L6 005 Hod opeoipn pe Jojen opdezipen e u03 eigojodi jezo sogo N 090719 OudIva 219 icar ir para requalif intervi Porto o p blica no Habita sao5eJa3je se seqwe ap u ojsna L TOL ap o13usue Jul ojapJ07 4 ojdnp OJPIA op oesn ul ejod Ui o1sno 0 TOT ap ozu w nu e1zn7 esp opeuja1 op ogsnpu L TOT ejod Ui o1sno ap o1uauaJ2ul Sce vt 3 VO v9T 39T S9T 329 96T 319621 3 S8 TET FEET 3 08 0tt 080j jeyor dns ui gt qv ju d oipgui 10jeA qv ju d oipgui aopen FITE 3 L7 O9T 3 80 ZET 3 EE LST 3 69 EVT 3 St SOT 3 9t 6 3 86 28 av Uu 300T gt sesgo a sejuy opuin 2xa 080j d oipau Jojen 3vt TZ0 8 3 T9 SES SG Titt9 9690 0T E 3 2 4 8c sexay sepjeuopeisqeg edad E tSES 90 TOT e T T63 IXOId 6 046 90 TOT L T IS vv 8l OHOd Op 02495 L SSv6 90 TOT zL T Ep TE ZE ood op
134. 36 129 40 140 86 140 90 355 380 129 20 421 80 422 60 423 50 424 30 423 05 136 90 2011 104 23 132 00 131 34 131 30 145 39 145 40 355 380 129 20 428 20 429 20 430 20 431 30 429 72 139 10 Calculado com base na m dia entre os valores m nimo e m ximo M dia 135 40 Nota os dados do INE foram atualizados a 29 06 2012 www ine pt ndice 1 INE ndice de pre os no consumidor IPC Base 2008 por Agregados especiais Total Anual Portugal ndice 2 INE ndice de Custo de Constru o de Habita o Nova por Fator de produ o Total Mensal Continente ndice 3 INE ndice de Pre os de Manuten o e Repara o Regular da Habita o por Fator de produ o Total Mensal Continente ndice 4 Pre os por m de constru o elaborados pelo Servi os de Engenharia da AICCOPN Habita o Social Base 1980 ndice 5 CBC Custo Base de Constru o atualizado trimestralmente pelo IHRU no mbito da Port 500 97 para determina o do custo m ximo de constru o Base 1997 Apesar do quadro reunir indicadores econ micos relacionados apenas com o produto da constru o de habita o e muito embora os v rios ndices traduzam uma quebra da sua varia o em 2009 refletindo a conjuntura econ mica atual com base na opini o recolhida junto das entidades que foram consultadas mas tamb m pela observa o dos v rios processos de empreitada e respetivos or amentos consultados no mbito deste estu
135. 47 originalmente diferente dos restantes blocos o nico com fogos T2 e T4 previu se ampliar ambos os topos Deste modo o T2 original d lugar a um T1 enquanto o T4 se transforma num novo T4 maior 207 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Quadro 47 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o an lise comparativa de reas Bloco C Bloco C Un Original Proposta rea bruta do edif cio m 1 059 1 1 310 2 Fogos m 886 2 1 142 8 Circula es comuns m 172 8 167 3 Tipologia T2 T1 Superf cie total do fogo m 43 3 44 3 rea habit vel m 32 9 26 6 em rela o superf cie total do fogo Yo 75 9 60 2 Quota parte circula es comuns Yo 4 9 3 9 rea bruta da habita o m 51 8 50 8 Tipologia T4 T4 Superf cie total do fogo m 67 5 98 6 rea habit vel m 50 7 66 8 em rela o superf cie total do fogo Yo 75 2 67 8 Quota parte circula es comuns Yo 7 6 8 6 rea bruta da habita o m 80 6 113 0 Medida pelo per metro exterior das paredes exteriores e eixos das paredes separadoras dos fogos incluindo varandas privativas Quota parte correspondente superf cie total do fogo da diferen a entre a rea bruta do edif cio e a soma das superf cies totais de todos os fogos nele integrados A divis o proporcional das reas brutas dos fogos teve em conta as reas comuns de circula o uma caixa de escadas e correspondentes galerias de circula o atribuindo
136. 48 100 0 Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 4 2 3 Considera es finais sobre os resultados do inqu rito A caracteriza o sociodemogr fica dos residentes permitiu concluir que se trata de uma popula o duplamente envelhecida acentuado n mero de idosos e reduzido n mero de jovens caracterizada por um baixo n vel de escolaridade e predominando a popula o economicamente inativa em especial os reformados ou pensionistas A par de um elevado n mero de desempregados a popula o ativa caracteriza se ainda por categorias profissionais pouco qualificadas A an lise dos agregados denota que em mais de metade dos casos o modelo familiar n o corresponde ao da fam lia nuclear casal sem filhos ou com um reduzido n mero de filhos evidenciando a recomposi o familiar que se vem sentindo e que apela reflex o em torno de uma maior flexibilidade das habita es De referir nomeadamente o elevado n mero de isolados na sua maior parte idosos Este primeiro enquadramento serve sobretudo para compreender melhor as opini es dos residentes e a avalia o da satisfa o a qual depende das normas pr prias e da perce o dos inquiridos Em tra os gerais os resultados do inqu rito permitem concluir que a mais valia da altera o de reconfigura o tipol gica realizada nas casas percecionada positivamente pela maioria dos residentes que valorizam nomeadamente o facto das novas habi
137. 5 3 Considera es finais do cap tulo A an lise de custos desenvolvida no mbito desta investiga o permitiu concluir que os custos de constru o de uma opera o de renova o embora tendencialmente pr ximos s o inferiores aos custos de uma constru o nova Se a estes custos se adicionar os custos da demoli o da constru o existente a diferen a aumenta ligeiramente Relativamente aos casos que foram analisados para basear os valores de refer ncia encontrados cr se que a mesma estrat gia de renova o no Rainha D Leonor aplicada a edif cios multifamiliares id nticos aos do fen meno em estudo poder vir a demonstrar maior vantagem econ mica do cen rio de renova o em rela o ao cen rio de demoli o e constru o nova Outros argumentos parecem ainda favorecer a op o pela renova o opera o que permite atualizar a constru o para par metros de qualidade j muito pr ximos da constru o nova preservando e incrementando o seu valor patrimonial Nomeadamente se a perspetiva econ mica for combinada com a ambiental a an lise concluir que a op o pela renova o ser mais sustent vel De Jonge 2005 em parte devido combina o do peso ecol gico relativamente alto dos elementos da infraestrutura superestrutura e evolvente exterior do edif cio em fase de produ o Do ponto de vista ambiental a investiga o de Itard et al 2006 128 conclui que a transforma o do
138. 73 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o organiza o das tipologias Plantas Bloco 5 Na continuidade da an lise do grau de acessibilidade por pessoas com mobilidade condicionada realizada para o Bloco 3 Figura 68 p 238 tamb m para o Bloco 5 se poder considerar que as tipologias propostas n o obstante as reas pouco acima dos limiares m nimos estabelecidos no RGEU cumprem razoavelmente os principais requisitos de acessibilidade previstos nas NTA ao n vel da organiza o do espa o interior Figura 74 Nos fogos t rreos a vantagem manifesta uma vez que o problema do acesso contorn vel atrav s de uma rampa que ven a o desn vel do R C elevado 242 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o H H x o q N E l Ji ecu o fa Ur NE Em Nc 7 7 DAE Vi PN
139. A an lise das condi es de financiamento acontece em ltimo lugar ap s verificada a viabilidade t cnica e os custos de cada cen rio originando um primeiro exerc cio de quantifica o dos mesmos tal como acontece no estudo de Concei o et al 2010 para o Bairro dos CTT concluindo os elementos necess rios sua pondera o Finalmente a pondera o dos cen rios poder ou n o integrar o objetivo dos procedimentos metodol gicos uma vez que a decis o cabe evidentemente ao dono de obra organismo ou institui o neste caso o munic pio em fun o das suas prioridades e condicionantes de atua o A escolha em Ultima inst ncia pol tica ser por m conhecedora das necessidades de interven o global no bairro uma vez informada pelo diagn stico e pela prospe o de hip teses de interven o De um ou de outro modo as orienta es metodol gicas propostas t m como principal objetivo a prepara o da tomada de decis o para o efeito possibilitando mapear e comparar as caracter sticas de cada cen rio 257 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Quadro 60 Orienta es metodol gicas para a caracteriza o e o diagn stico FASE DIMENS O Social OCUPA O DO BAIRRO E CARACTERIZA O SOCIOECON MICA DA POPULA O RESIDENTE CARACTERIZA O E DIAGN STICO DO EXISTENTE T cnica CARACTERIZA O DO BAIRRO espa o p blico edif cios e fogos E DIAGN STICO T
140. Cabral 1960 Notas em torno das realiza es portuenses Arquitectura N 69 Fonte Grande ed 2012 185 eeeeeerereereereee nnne nn nnns n nnne rennen nnn 223 Figura 61 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o planta de implanta o adaptado da planta da CMP er TN HEURE 224 Figura 62 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o organigrama tipol gico sssss 229 Figura 63 Bairro de Francos 1967 Levantamento do existente al ado principal e planta tipo Bloco 3 233 Figura 64 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o altera o de tipologias Plantas Bloco 3 234 Figura 65 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o organigrama funcional dos fogos Plantas Bloco 3 Figura 66 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o altera o de fachadas Al ados Bloco 3 236 Figura 67 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o organiza o das tipologias Plantas Bloco 3 237 Figura 68 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o aproxima o aos aspetos fundamentais de acessibilidade previstos nas NTA Planta Bloco 3 serena ee era re aerea 238 Figura 69 Bairro de Francos 1967 Levantamento do existente al ado anterior e planta tipo Bloco 5 238 Figura 70 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o altera o de tipologias Plantas Bloco 5 239 X
141. Caderno de Encargos assim como os projetos de execu o de Arquitetura e de Instala es El tricas e Telecomunica es Conforme se pode ler na Mem ria Descritiva e Justificativa do Projeto de Arquitetura a interven o prevista contempla de uma forma gen rica os seguintes trabalhos e Aplica o de sistema de reboco delgado armado em toda a envolvente exterior do edif cio Aplica o de revestimento em marmorite em pavimentos e rodap s de zonas comuns Repara o de guardas de escadas Substitui o repara o de caixilharias em madeira degradadas e substitui o das caixilharias n o condizentes com o modelo original desenho e materiais s nos v os da entrada das habita es que ficam no interior das marquises pois os outros ser o substitu dos por alum nio anodizado Regenera o do bet o e repara o das superf cies rebocadas e Aplica o de reboco delgado armado superf cies de bet o e rebocos Fecho das entradas como coloca o de intercomunicador fechadura el trica e coloca o de recet culos de correio em alum nio anodizado e Fecho total da caixa de escadas com janela de correr com grelha de ventila o lateral e muretes de alvenaria de tijolo rebocado Substituic o da caixa de estore estore fita e guia de estore Prosseguindo a an lise do projeto de Arquitetura confirmou se ter sido contemplada apenas a aplica o do reboco armado delgado e n o a ap
142. Como nos anteriores estudos de caso e feitas as mesmas ressalvas sobre a comparabilidade dos cen rios p 179 de notar a diferen a de custo CC entre o cen rio de reabilita o parcial dos edif cios envolvente exterior e circula es comuns bem como o interior dos fogos e o cen rio de renova o Havendo no caso de Francos amplia o do volume constru do e sendo necess rias tipologias com menos quartos o n mero total de fogos mant m se inalterado Em rela o ao cen rio da reabilita o parcial exterior e interior a renova o corresponde ent o a 17996 quando se analisa o custo m dio por fogo e a 152 quando se considera o valor por unidade de rea bruta das interven es 244 De referir a ado o do mesmo custo por unidade de rea no cen rio de renova o seja rea existente a renovar seja rea da amplia o a construir dado o sistema construtivo met lico previsto para os novos volumes recorrendo a elementos pr fabricados Mesmo considerando uma nova prumada de guas nesses volumes que ampliam os blocos cr se que a solu o proposta apresentar vantagem econ mica al m da rapidez de constru o 248 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o Quadro 57 Bairro de Francos 1967 Comparativo de custos de constru o da proposta de renova o com outros cen rios de interven o SITUA O EXISTENTE N de fogos existentes Blocos 1 a 15 Ocupados INT
143. DL 608 73 Portugal 1973 Definia se para cada tipo o n mero de assoalhadas a rea til total m nima o n mero de compartimentos sanit rios e a extens o m nima da bancada de cozinha Aludia se ainda qualidade construtiva acabamentos e isolamentos Finalmente para a fixa o caso a caso do limite superior das rendas a determinar deveria considerar se o valor final apurado com base no custo de constru o por metro quadrado de rea bruta do fogo resultante do quadro anexo portaria Este aspeto ser revisto em 1975 pela Port 449 75 Portugal 1975b clarificando a aplica o da categoria nica Passado pouco tempo o DL 650 75 Portugal 1975a veio dar nova reda o a diversos artigos do RGEU de 1951 revendo entre outras disposi es os limites inferiores dos compartimentos de habita o em n mero e rea e definindo valores m nimos para as reas brutas dos fogos diferenciados por tipos TO a T6 ou mais Dado o conjunto de informa o t cnica existente e legisla o dispersa justificava se a reda o de um documento definidor para a habita o constru da sob iniciativa direta ou indireta do Estado ou por este 63 Enquadrada no RGEU conforme o n 3 do n 4 da Port 759 74 Portugal 1974 64 Cap tulo Ill Habita o p blica no Porto apoiada O esfor o despendido neste sentido dar origem elabora o das Instru es para projectos de habita o promovida pelo Estado IPHPE
144. E A O a ti Lun 166 6 3 1 Bairro Rainha D Leonor 1955 aaa aaa eremi ire peret re rese renes 166 6 3 1 1 Caracteriza o do existente ose erre rm eorr entienda rb re P ED D e d dei aun 166 8S S BPO adole ccm REN DT E OR DO RN RREO O RSRS DCD O DD NR ESSE ER O 169 O didi ANAS de CUSTOS M 179 6 3 2 Bairro dos CT Pereiro 1056 essa ada ao eh dua ba dis begun dada dee Sade dao oU A at Ha poop vou Dir vene dri ERS 181 6 92 Caracienza aod dO EXS IENE aaa isa a rn a He oce ud CR GS Sn 181 6 3 2 1 1 O estudo Caracteriza o e diagn stico do Bairro dos CTT irem 184 o 66 2 2 nd 6 6 6 15 5 PORRA SIR ORAS DR ERR tra DA iM DV LL agii eI s RE A E cM 188 Roe N X SII dormi M 197 emere Bano de zi o3 dl mio oi T 199 6 3 3 T Caracterizacao do existente As LS LS cbe UNE de vU EIN OH Sd 199 OP Ex ci 6 O 6 5 5 RET E EID REL C nm 202 a JS po Ne Eri i No Neib zio 219 Go Bairro de Francos 904 seitas ts aa E AGE rec Ute od COD bee dai cd dia dvea deuda Scan dec spite SOL 221 6 3 4 1 Caracterizacao do existente ERE pre terr ee b rd co e bete cH ea PRO EL DO dde 221 0 9412 a TODOSIQ GA cest OR a RSRS SORRIR SIE NARDONI SR EN Sa 224 Odds Analise dE CUSTOS P 248 6 4 Considera es finais dO Capitulos caepit quida exei RUP LE OUR p UIT o uv cRN du OPUS DS 250 Xi Habita o p blica no Porto intervir par
145. Engenharia Civil AICCOPN 2012 Relat rio e Contas 2011 Associa o dos Industriais da Constru o e Civile Obras P blicas Acedido a 05 09 2012 http www aiccopn pt upload R amp C2011 1 pdf Almeida d E a Lu s Pedro de Lima de Moura Coutinho de 1949 Bloco de resid ncias para fam lias pobres na Corujeira Arquivo Municipal do Porto CMP http gisaweb cm porto pt units of description documents 206 q Almeida de E96 C396A72 Almeida Paulo 2011 Bairros econ micos do Porto a casa como arma pol tica Em Fam lia Espaco e Patrim nio editado por Carlota Santos 503 518 CITCEM Centro de Investiga o Transdisciplinar Cultura Espaco e Mem ria Andeweg Marie Ther se Silvia Brunoro e Leo G W Verhoef 2007 COST C16 Improving the Quality of Existing Urban Building Envelopes State of the Art Vol Research in Architectural Engineering Series Amsterdam IOS Press Bairros Municipais do Porto Caracterizac o Socioecon mica 2010 2011 2012 Porto CMPH DomusSocial Empresa de Habita o e Manuten o do Munic pio do Porto E M http www domussocial pt assets misc img Habitacao Bairros9620 9620Dados9e20Gerais pdf Ball Michael 2012 RICS European Housing Review 2012 London RICS Royal Institution of Chartered Surveyors http www joinricsineurope eu uploads files EHR2012FullReport pdf Barata Francisco 2009 Le forme della casa nella forma della citt Em Casa Pubblicca e Citt Esperi
146. a 65 anos Mais de metade 61 dos indiv duos encontrava se em estado ativo para exercer uma atividade profissional e quase metade destes 46 por sua vez encontrava se desempregada Da 216 No Desenho n 123 do Al ado Poente de 02 1954 v m anotadas com data de 07 1954 as fendas que apareceram acabada a constru o 217 Informa o cedida pela DomusSocial EEM Os dados relativos aos blocos do Bairro Rainha D Leonor 1955 foram recolhidos durante o primeiro semestre de 2010 na primeira fase do recenseamento municipal 218 Circunscrevendo o universo de an lise cerca de metade dos concession rios 51 tinha idade superior a 65 anos 168 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o popula o n o ativa sensivelmente 64 correspondia a estudantes 2796 a reformados ou pensionistas e 9 a dom sticas Quanto tipologia das fam lias residentes no bairro destacavam se as fam lias nucleares com filhos em rela o s restantes tipologias seguindo se as situa es de pessoa isolada e as fam lias monoparentais femininas com preval ncia sobre as masculinas Por ltimo referido que no bairro residiam em m dia 2 6 pessoas por alojamento 6 3 1 2 Proposta A planta de implanta o Figura 25 permite melhor compreender os diferentes blocos que comp em o bairro em estudo Prop s se a manuten o do esquema de acessos e dos volumes constru dos n o havendo praticamente alte
147. a contextualiza o hist rica a revis o cronol gica dos regulamentos nacionais no que respeita as restri es de conce o dos edif cios a caracteriza o do contexto socioecon mico e das estrat gias recentes de reabilita o da habita o municipal Um segundo articula uma breve caracteriza o dos edif cios e dos crit rios de conce o dos fogos do Plano de Melhoramentos com a an lise das respetivas reas m nimas A demonstra o da hip tese tem in cio no cap tulo IV com a an lise da primeira fase do Bairro Rainha D Leonor 1953 o nico caso de habita o municipal no Porto objeto de renova o reabilita o profunda com reconfigura o tipol gica constituindo por isso refer ncia fundamental desta investiga o A primeira parte dedicada an lise comparativa da transforma o implementada pelo projeto de renova o interven o e an lise da reconfigura o tipol gica reas dos alojamentos densidades de ocupa o aspeto construtivo e aspeto operacional Segue se a apresenta o dos resultados de uma avalia o p s ocupa o sobre o n vel de satisfa o dos residentes realizado atrav s de um inqu rito aos agregados familiares que compreende modo de ocupa o das habita es caracteriza o sociodemogr fica da popula o residente e grau de satisfa o para com as habita es Habita o p blica no Porto intervir para requalificar O aspeto econ mico de que se ocupa o
148. a solu o tem para oferecer neste caso proposta uma tipologia h brida com rea bruta entre os valores m ximos do T1 e os valores m nimos do T2 que supera em n mero os alojamentos T1 e T2 em falta Resolvendo as necessidades de T1 cr se que os T1 1 poderiam resolver tamb m muitas das necessidades de T2 com 204 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o rendas interm dias naturalmente Em especial os casos de fam lias monoparentais ou de casais de idosos convalescen a de um dos c njuges acamado ou ainda de agregados isolados que necessitem de algum tipo de acompanhamento nomeadamente idosos Os T1 1 podem ainda servir de alojamentos a estudantes ou jovens benefici rios de apoio ao arrendamento contribuindo para diversificar et ria e socialmente a estrutura da popula o residente Os organigramas Figura 46 esquematizam as altera es tipol gicas previstas para cada bloco EXISTENTE PROPOSTA TO T1 1 T2 T3 T4 T5 Figura 46 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o organigrama tipol gico No projeto original apenas o Bloco C apresentava tipologias T2 e T3 sendo os restantes blocos compostos por um mesmo m dulo T3 A reorganiza o interior deste T3 d origem a um T1 1 T1 que permite individualizar uma divis o de dimens o reduzida No entanto quando poss vel ao n vel de implanta o os fogos s o ampliados por novos volumes justapostos extrudindo
149. adota na sua designa o o termo reabilita o 9 Segundo De Jonge 2005 111 da renova o extensiva resulta uma melhoria do edif cio a um n vel similar ao da nova constru o 10 No cen rio de refurbishment proposto por De Jonge 2005 111 as obras poder o ser mais ou menos extensivas mas as melhorias nos apartamentos s o executadas sem altera es significativas do layout existente Tamb m para Giebeler 2005 por defini o a opera o de refurbishment n o envolve altera es significativas da estrutura resistente e ou do layout interior i e convers es 11 Segundo Riccardo 2008 a renova o ao n vel do edif cio frequentemente consiste em readaptar a oferta de habita o existente Tipos de transforma o f sica como a combina o de unidades de habita o existentes e ou adi o de novos alojamentos no cimo do edif cio na base ou no topo s o solu es comuns na Holanda Branders et al 2000 A reorganiza o da acessibilidade existente ao edif cio alojamentos e espa os comuns atrav s de por exemplo de novos elevadores ou a adi o de galerias ou loggias s o tamb m solu es comuns Do ponto de vista t cnico as melhorias Cap tulo Il Intervir na habita o p blica ser aquele de uso mais difundido na literatura dos Pa ses Baixos para designar de forma abrangente a interven o no edificado existente em detrimento do termo refurbishment que o pr pr
150. ainda o quadro relativo a reas n o habitacionais a Port 696 2006 de 10 de julho que introduz essa novidade remetendo para as altera es introduzidas pelo programa PROHABITA DL 135 2004 Portugal 2004c 140 Cap tulo V An lise de custos de constru o habita o e os respetivos acessos de acordo com a defini o constante da Port 683 2008 Portugal 2008b Art 13 9 Equipamento social as reas constru das do empreendimento integradas nos edif cios habitacionais ou em edif cio aut nomo destinadas a fins culturais de solidariedade social desportivos ou recreativos prioritariamente afetas a utiliza o coletiva dos moradores de acordo com o definido na Port 683 2008 Portugal 2008b Art 13 9 Espa os comerciais as reas constru das integradas no empreendimento e destinadas ao exerc cio da atividade comercial de acordo com defini o constante da Port 371 97 Portugal 1997a Para fins de obten o de apoio financeiro do Estado para a constru o de HCC 7 sucintamente os empreendimentos habitacionais dever o estar em concord ncia quanto aos par metros de rea e custos de constru o valores m ximos de venda e conceitos regulamentares com o disposto no seguinte quadro Quadro 30 Constru o de HCC Limites de rea bruta custos de constru o e pre os de venda Empreendimentos de HCC Par metros limites e valores Diplomas al m das RTHS Fogos e quota parte das P
151. anos Quadro 16 Cerca de um ter o da popula o residente tem 65 ou mais anos de idade e quase 65 tem 45 ou mais anos de idade A percentagem da popula o residente com 14 ou menos anos de 3 9 enquanto a percentagem de pessoas idosas 65 ou mais anos de 25 6 repercutindo se num muito elevado ndice de envelhecimento 660 em 2012 Quadro 16 contra 93 nos bairros municipais e 102 5 no Conselho do Porto em 1999 Pimenta Ferreira e Ferreira 2001 No que se refere depend ncia demogr fica dos jovens e idosos em rela o popula o em idade ativa 9 esta de 42 2 contra 50 8 al m dos filhos enquanto a fam lia alargada ou m ltipla constitu da por duas ou mais fam lias conjugais ligadas por uma qualquer rela o de parentesco Pimenta Ferreira e Ferreira 2001 24 107 ndice de envelhecimento Pop 65 ou mais anos Pop 14 ou menos anos x 100 108 ndice de depend ncia total Pop 65 ou mais anos Pop 14 ou menos anos Pop 15 64 anos x 100 98 Cap tulo IV Caso de refer ncia nos bairros municipais e 46 296 no Conselho do Porto em 1999 Pimenta Ferreira e Ferreira 2001 Embora no total o n mero de homens se aproxime ao n mero de mulheres associado ao processo de envelhecimento est a maior presenca de mulheres verificando se o dobro das mulheres por comparac o com os homens no escal o de 75 e mais anos de idade o que por sua vez se relaciona com as
152. as obras um crit rio a observar A interven o no interior das habita es dever pois ser minimal segundo um princ pio de repara o pontual com os fogos habitados salvo raras exce es que a acontecer pressup em que o tempo das obras dever ser reduzido ao m nimo por alguns dias Quando haja desdensifica o redu o do n mero de fogos prev se constru o de novos alojamentos no mesmo terreno lote para os residentes que pretendam continuar a morar no local 155 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar apoio decis o em interven es neste parque para projetos de renova o e projetos de demoli o e constru o nova Ligada ao modelo Eco costs Value Ratio EVR de Vogtl nder a investiga o concerne a aplicabilidade do modelo como ferramenta de desenho e de apoio decis o nos processos que antecedem as interven es no parque habitacional De Jonge 2005 16 neste contexto que o autor lan a a quest o de investiga o A reflex o em torno do problema de como avaliar o impacto ecol gico das possibilidades de interven o no parque habitacional existente tem in cio com a investiga o dos conceitos de Eco custos da habita o e de Valor das casas que pode ser afetado por mudan as de longo termo internas ou externas S o por sua vez observadas as dimens es de qualidade determinadas pelas caracter sticas do produto tal como percecionadas pelos
153. atender 198 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o Os fogos propostos cen rio de renova o apresentariam por m maior adequabilidade s normativas atuais nomeadamente ao n vel das reas m nimas atingindo n veis superiores de qualidade pela concreta atualiza o da constru o como o caso da interven o geral ao n vel das infraestruturas prediais e uma maior longevidade seja pela consider vel expans o da vida til do edif cio seja pela adequa o da oferta tipol gica s necessidades dos residentes seja por criar tipologias h bridas sempre que poss vel entre outros crit rios de flexibilidade Por sua vez os fogos resultantes da renova o representariam sensivelmente 90 do custo estimado para o cen rio de demoli o dos 64 fogos existentes e re construc o de 50 novos fogos id nticos aos propostos mesma solu o de projeto No entanto como referido na an lise de custos do primeiro estudo de caso p 1 9 este cen rio de substitui o serve apenas de compara o te rica j que nesse cen rio hipot tico uma constru o nova ficaria obrigada ao cumprimento de normativas em vigor que condicionariam e exigiriam mais da constru o O custo advindo do aspeto operacional gest o e transfer ncia tempor ria das fam lias residentes durante as obras poderia ser minimizado tendo em conta o n mero de fogos vagos que facilitaria a interven
154. cap tulo V constitui peca fundamental no processo de demonstrac o da hip tese Neste cap tulo procura se contribuir para a discuss o da viabilidade econ mico financeira de diferentes op es de interven o Para o efeito um estudo sobre custos de constru o de diversas interven es em bairros municipais justifica os valores indicativos que ser o depois adotados nos estudos de caso Partiu se do caso de refer ncia e de dois dos bairros em estudo tr s bairros j intervencionados pelo munic pio Houve necessidade de colmatar o comparativo com informa o de custos de constru o referentes a obras noutros bairros municipais Uma primeira parte do cap tulo dedicada defini o dos cen rios de interven o seguindo se uma outra parte descritiva da an lise dos custos de constru o e dos valores de refer ncia a adotar No cap tulo VI depois de identificados os bairros municipais que servem os quatro estudos de caso s o discutidos os princ pios que orientam as propostas de interven o S o ent o desenvolvidas as propostas de interven o no edificado de cada bairro As propostas de projeto pretendem averiguar o potencial de transforma o do edificado num cen rio de renova o para o que se analisam os ndices de ocupa o as necessidades tipol gicas e caracter sticas sociodemogr ficas das fam lias residentes os par metros de reas e os custos de constru o da proposta por compara o com o cen rio
155. casas Tipo3 originais 4xT3 Direita tipologia da proposta de renova o 2xT3 Fonte adaptado a partir das pe as desenhadas do projeto es 81 Figura 15 Esquerda conjunto de quatro casas duplex Tipo4 originais 4xT3 Direita tipologia da proposta de renova o 4xT1 Fonte adaptado a partir das pe as desenhadas do projeto 81 Figura 16 Novo percurso a uma cota interm dia entre a da pra a Rua 4 e a das Ruas 7 e 8 possibilitando o acesso aos fogos do piso superior de uma banda de casas convertidas em T1 Fonte arquivo da atorra 2012 ttai usc ic a Ai LE ELM Le EE iu 87 Figura 17 Sala de estar dos novos T3 obra refor o estrutural e resultado final Fonte arquivo da autora 2009 2012 keyin a A seid p es tete 88 Figura 18 Obra em curso aplica o de sistema ETICS novo v o tipo jun o de dois v os existentes plataforma de acesso ao piso t rreo Fonte arquivo da autora 2009 eeeeeeseeeeessess 88 Figura 19 Anexos e acrescentos constru dos pelos moradores nas casas originais Fonte arquivo da autora 2012 00O ee E M E 103 xiii Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Figura 20 Edificado e espa o p blico do Bairro de Pio XII no Porto ap s a requalifica o Fonte arquivo da autora 20 10 aa pc ia a a M Q 126 Figura 21 Reabilita o do Bairro de
156. cio e a soma das superf cies totais de todos os fogos nele integrados A divis o proporcional das reas brutas dos fogos teve em conta as reas comuns de circula o atribuindo a cada tipologia a quota parte das circula es que a servem Quadro 54 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o an lise comparativa de reas Bloco 11 Bloco 11 Un Original Proposta rea bruta do edif cio m 1 406 9 1517 7 Fogos m 1311 5 1 422 3 Circula es comuns m 95 4 95 4 Tipologia T4 T2 Superf cie total do fogo m 76 2 77 4 rea habit vel m 48 0 51 1 em rela o superf cie total do fogo Yo 58 6 66 0 Quota parte circula es comuns Yo 5 81 5 44 rea bruta da habita o m 81 8 82 6 Tipologia T2 T1 Superf cie total do fogo m 51 9 52 4 rea habit vel m 30 3 32 0 em rela o superf cie total do fogo Yo 58 3 61 1 Quota parte circula es comuns Yo 3 96 3 68 rea bruta da habita o m 55 7 55 9 Tipologia T1 T1 Superf cie total do fogo m 35 80 48 0 rea habit vel m 21 4 30 9 em rela o superf cie total do fogo Yo 59 9 64 3 Quota parte circula es comuns Yo 2 13 3 38 rea bruta da habita o m 38 4 51 2 Medida pelo per metro exterior das paredes exteriores e eixos das paredes separadoras dos fogos incluindo varandas privativas Quota parte correspondente superf cie total do fogo da diferen a entre a rea bruta do edif cio e a soma das superf cies totais de todos o
157. com recurso a elementos pr fabricados Mesmo considerando uma nova prumada de guas nesses volumes que ampliam os blocos cr se que a solu o proposta apresentar alguma vantagem econ mica al m da rapidez de constru o 219 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Quadro 50 Bairro de Pio XII 1958 Comparativo de custos de constru o da proposta de renova o com outros cen rios de interven o SITUA O EXISTENTE N de fogos existentes 120 Blocos A a F Ocupados 117 INTERVEN O 11 1 REABILITA O PARCIAL W 4 RENOVA O Ill RECONST N Custo CC N Custo CC N Custo CC N Custo CC Quota parte circula es 180 m 180 m inclu do no comuns e envolvente 120 120 116 custo da 0 exterior do s edif cio s usa oge 11 373 Mago interven o Fogos n o l 120 0 0 0 intervencionados 150 m Fogos reabilitados 0 120 0 0 9 977 fogo Fogos transformados 500 m e ou ampliados 0 0 116 0 E 38 284 fogo jun o extens o 15 m Fogos demolidos 0 0 0 120 998 fogo Fogos em construc o 540 m 0 0 0 116 nova 41 347 fogo Fogos perdidos 0 0 4 4 CUSTO CC ESTIMADO 1 436 724 2 633 944 4 441 000 4 796 280 Valor m2 Ab 100 96 152 168 96 Valor fogo 100 174 96 193 Nota Os custos estimados reportados ao ltimo trimestre de 2011 t m por base a an lise de custos elaborada no mbito da presente investiga
158. conjunto esse confinado por uma envolvente que separa o fogo do resto do edif cio Recomenda es t cnicas de habita o social 1994 rea por habitante O tipo de fogo definido pelo n mero de quartos de dormir e para a sua identifica o utiliza se o s mbolo Tx em que x representa o n mero de quartos de dormir Regulamento Geral das Edifica es Urbanas 2003 Fogo ou unidade residencial constru da com apoio financeiro do Estado e sujeita a limites de rea bruta custo de constru o e pre o de venda fixados pela legisla o em vigor Port 500 97 Portugal 1997b Habita o a custos controlados que se destina a agregados familiares carenciados mediante contrato de renda apoiada ou regime de propriedade resol vel Conceitos Estat sticos INE Gloss rio ndice de Rela o entre a popula o idosa e a popula o jovem definida habitualmente como o quociente envelhecimento entre o n mero de pessoas com 65 ou mais anos e o n mero de pessoas com idades compreendidas entre os 0 e os 14 anos expressa habitualmente por 100 10 2 pessoas dos 0 aos 14 anos Conceitos Estat sticos INE ndice de lota o de Indicador do n mero de divis es a mais ou a menos em rela o ao n mero de residentes no alojamento alojamento O c lculo feito com base nos seguintes par metros considerados normais uma divis o para sala de estar uma divis o por cada casal uma divis o por cada outra pessoa n o soltei
159. custos do terreno propriedade B custos de constru o C custos adicionais D custos com mobili rio e equipamentos Mais recentemente norma NEN 2699 2012 a classifica o foi completada com as seguintes novas categorias E provis o para encargos n o previstos F taxas p ex IVA G finan as de referir que as categorias F e G costumavam fazer parte da categoria C 209 O autor apresenta ambas as reas bruta e til segundo as defini es constante da norma holandesa NEN 2580 1997 adotando para efeitos de c lculo a rea til usable floor rea 197 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Compreende se assim que a an lise de custos de constru o desenvolvida por este autor compreende outros custos e dimens es n o considerados no comparativo de custos elaborado no mbito desta tese Importar contudo observar os dados a que chega decorrentes da aplicac o do modelo EVR num caso pr tico Retirada de De Jonge 2005 149 a pr xima figura Figura 23 apresenta o investimento custos tradicionais e custos ecol gicos estimado para quatro estrat gias ou tipos de interven o a partir de um estudo de caso um conjunto de blocos de habitac o obsoleto propriedade de uma housing association em Nijmegen de aproximadamente 200 alojamentos o caso refere se apenas a um dos blocos contendo 50 apartamentos Para a estrat gia de constru o nova usado um edif cio de apartamen
160. da cidade Finalmente uma ltima considera o prende se com o processo de residualiza o do setor social da habita o na Europa como se viu uma tend ncia generalizada pelo duplo fen meno de menor produ o de novos alojamentos proporcionalmente ao restante setor entretanto tamb m desacelerado mas tamb m pela aliena o ou privatiza o dos alojamentos existentes seja pela concess o do direito de compra aos ocupantes ou pela passagem dos alojamentos para entidades privadas sem fins lucrativos No entanto a literatura alerta que apesar desta tend ncia ser de questionar at quando poder o setor social continuar a mingar Esta quest o coloca se de forma premente no caso portugu s atendendo escassez do parque de arrendamento p blico mas tamb m s caracter sticas de vulnerabilidade e risco da popula o residente muito carenciada O desafio que se coloca hoje habita o social em Portugal poder ent o ter a ver com a promo o e com a gest o do parque habitacional em particular a gest o do parque existente maioritariamente de propriedade municipal em resultado do processo de descentraliza o que ocorreu nas ltimas d cadas transferindo gradualmente a maior parte do patrim nio da administra o central para os munic pios neste enquadramento que ter continuidade ao n vel local o caso do Porto no pr ximo cap tulo que novos desafios se colocam hoje habita o
161. da habita o social europeia entre o modelo habita o social em massa ou universalista caracter stico dos pa ses escandinavos e da Holanda e o modelo residual vis vel no Reino Unido e muitos pa ses da Europa do sul Por sua vez o Observat rio Europeu da Habita o Social do CECODHAS tem adotado uma classifica o que tomando dois eixos de an lise crit rio de aloca o distinguindo dois modelos e tamanho do setor XS a L disp e os v rios Estados membros Czischke e Pittini 2007 16 permitindo uma leitura mais direta da posi o relativa de cada pa s 32 No interior dos estudos comparados dos sistemas habitacionais considera se existirem dois polos o das teorias da converg ncia e o das teorias da diverg ncia Seguindo Concei o 2002 o primeiro de que as teses de Harloe s o exemplificativas pressup e a ideia de uma continuidade linear e determinista no longo prazo que atravessa as diferentes fases ou modelos identificados e que pode explicar ainda em parte o modo como as mudan as se foram realizando Relacionando as tend ncias habitacionais com as fases do desenvolvimento capitalista a normalidade da provis o modelo residual interrompida quando em momentos anormais urge construir habita o em massa passando se ao modelo unit rio Ou seja os pa ses n o se dividem segundo modelos antes no desenvolvimento de cada pa s os
162. da m dia ponderada em fun o dos alojamentos que resultar o no final das obras 30 x T1 44 x T2 e 16 x T3 152 Em reabilita o mesmo num cen rio de renova o em que h convers o altera es significativas da estrutura resistente e ou do layout interior a estrutura mant m se no seu todo relativamente intacta 134 Cap tulo V An lise de custos de constru o Quest o de dif cil resposta ou quantifica o Seria necess rio caracterizar o tipo de alojamento individual e o tipo de alojamento multifamiliar em termos de densidade de constru o densidade habitacional dimens o dos lotes volume de constru o e ainda n mero de pisos extens o dos blocos ou n mero de frentes das casas isoladas geminadas ou em banda etc O que poder em parte justificar o facto de n o se ter encontrado estudos que fornecessem a quantifica o dessa varia o no contexto nacional Encontrou se por m um estudo franc s Druot Lacaton e Vassal 2007 que faz refer ncia varia o de custo por intervalos percentuais entre a constru o de um alojamento social individual e a constru o de um alojamento social inserido num edif cio multifamiliar Construir um alojamento social unifamiliar custa entre 10 e 15 mais do que construir um alojamento social integrado num sistema de habita o coletiva O aumento do custo de constru o acrescido de 13 a 22 quando inclu mos os custos de urbaniza o Assim tere
163. da observ ncia de determinadas disposi es t cnicas foi refor ada pela publica o do DL 53 2014 Portugal 2014 que vem estabelecer um regime excecional e tempor rio a aplicar reabilita o de edif cios ou de fra es cuja constru o tenha sido conclu da h pelo menos 30 anos ou localizados em reas de reabilita o urbana sempre que estejam afetos ou se destinem a ser afetos total ou predominantemente ao uso habitacional 179 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Quadro 38 Bairro R D Leonor 1955 Comparativo de custos de constru o da proposta de renova o com outros cen rios de interven o SITUA O EXISTENTE N de fogos existentes 100 Blocos A a E Ocupados 74 INTERVEN O 11 1 REABILITA O PARCIAL W 4 RENOVA O Ill RECONST N Custo CC N Custo CC N Custo CC N Custo CC Quota parte circula es 180 m 180 m inclu do no comuns e envolvente 100 100 65 custo da 0 exterior do s edif cio s SOR etago Paro SIOgO intervenc o Fogos n o 100 0 0 0 intervencionados 150 m Fogos reabilitados 0 100 0 0 7 725 lfogo Fogos transformados 500 m e ou ampliados 0 0 65 0 i 42 001 fogo jun o extens o 15 m Fogos demolidos 0 0 0 100 772 lfogo Fogos em construc o 540 m 0 0 0 65 nova 45 361 fogo Fogos perdidos 0 0 35 35 CUSTO CC ESTIMADO 926 964 1 699 434 2 730 050 3 025 701 Valo
164. de compartimentac o interior seja pela constru o de acrescentos ou anexos no logradouro Quadro 22 Uma an lise mais atenta permite concluir que em mais de metade dos casos se tratava de acrescentos ou anexos de dimens o relevante com divis es habit veis para al m de eventuais alterac es interiores Quadro 22 Habita es anteriores segundo altera es interiores e acrescentos ou anexos Altera es interiores e acrescentos anexos N Yo N o 10 20 8 Sim 38 79 2 Altera es interiores anexos com pouca relev ncia 6 Acrescentos anexos com relev ncia dimens o 32 Sem divis es habit veis 6 Com divis es habit veis 26 Total 48 100 0 1 Constru es de reduzida dimens o at aprox 2 m de rea para arrumos ferramentas jardinagem 2 Incluindo arrumos oficinas garagens e lavandarias marquises al m de eventuais altera es interiores 3 Apenas arrumos oficinas e garagens excluindo lavandarias marquises 4 Incluindo lavandarias marquises mesmo que em fecho de varanda Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 4 2 2 3 2 Avalia o das obras de renova o Os quadros seguintes possibilitam conhecer melhor as opini es e necessidades dos moradores das novas habita es procurando compreender o seu grau de satisfa o e como se obteve o que constituiu o principal objetivo deste inqu rito Nesta parte do inqu rito um primeiro grupo de perguntas pretendia avaliar gl
165. de habita o pr pria na maioria dos Estados membros da UE uma caracter stica amplamente partilhada pelos mercados de habita o na UE Figura 2 variando entre os 90 nalguns pa ses do leste da Europa e os 40 na Alemanha o nico pa s ali s onde o setor de arrendamento tem maior express o que o da habita o pr pria A este tra o soma se apesar das diferen as nos regimes de ocupa o nos v rios pa ses uma tend ncia generalizada para o aumento das taxas de habita o pr pria m arrendamento social E arrendamento privado habita o pr pria cooperativas outros 100 E H E i u Hom g n 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 IRAE E O a a O sco g T e I em O Ko c 7m om c jm c D J c Cc Cc Oo o x U g 9c 59 coctosSScoodss5ool 5lcoossgs ss 0 S E D L O o 95 o 2 gt D 3 E mm E dn D 0 DE O X D t O O E 6 3 5 25 gt o 0 os o o c a m o oL mugdogEkv uld D i G LL a d xx D LLI V O jo a LLI 5 C c e A o D ad Figura 2 Estados membros da UE segundo o regime de ocupa o em percentagem do parque habitacional total Fonte Pittini e Laino 2011 adapt O gr fico anterior privilegia no entanto a leitura do setor de arrendamento social e privado cuja propor o relativamente habita o total bastante vari vel sendo especialmente reduzido nos pa ses do leste da Europa e tamb m em alguns pa ses do sul da Europa Em particular o gr fico beneficia a lei
166. de melhorar fisicamente as dimens es qualitativas de um edif cio existente esta pode ser praticamente dividida entre tr s estrat gias a reabilita o e a renova o para a reutiliza o da constru o existente e a re constru o nova constru o subsequente demoli o implicando a sua substitui o como estrat gia limite para lidar com edif cios obsoletos O quadro que se segue Quadro 1 procura sistematizar as possibilidades de interven o no edificado existente segundo n veis de intrus o e respetivo n vel de transforma o dispondo as defini es constantes do gloss rio em anexo G 2 Constru o nova vs Interven o no edificado o qual reune os termos tal como s o entendidos neste trabalho em fun o da revis o de literatura realizada e da informa o que se julgou ser mais relevante na constru o e ilustra o dos conceitos A consulta deste gloss rio n o dispensar as devidas ressalvas pois como referido dificuldade de clarifica o da terminologia a n vel da literatura e regulamenta o nacional acresce o facto de existirem a n vel internacional diferentes entendimentos por vezes em rela o a um mesmo conceito De salientar ainda que o limite entre umas e outras categorias implica naturalmente alguma indefini o A classifica o proposta resulta antes da tentativa de clarificar o mais poss vel o significado de cada termo evitando sobreposi es Ainda a
167. de reabilita o no interior de um alojamento devoluto no Bairro de Francos e onde se pode observar as altera es tipol gicas realizadas pelo anterior inquilino amplia o do quarto de banho fundindo o secadouro e o quarto de banho originais e amplia o da zona de estar unindo um quarto sala kitchenette Figura 22 Obras no interior de um alojamento devoluto no Bairro de Francos no Porto Fonte arquivo da autora 2009 O tipo de reabilita o que o munic pio tem vindo a realizar dirige se pois envolvente exterior dos edif cios e reas de circula es comuns caixas de escada e galerias de acesso aos alojamentos incluindo o seu fecho De referir que a reabilita o habitual n o contempla a aplica o de ETICS nas fachadas mas apenas a aplica o do reboco armado delgado sem isolamento t rmico nem contempla o vidro duplo na caixilharia nova de alum nio Tamb m em cada caso verifica se que a obra de reabilita o depende das interven es que o munic pio possa j ter realizado anteriormente pelo que nem sempre se re ne o leque de trabalhos completo de acordo com os crit rios de projeto da empresa municipal medida que o estudo avan ava este aspeto foi adquirindo maior relev ncia havia por um lado que basear os valores que se pretendia que servissem de refer ncia para determinado tipo de 145 Nas interven es mais recentes por m a caixilharia nova em alum nio inclui grelhas
168. de um edif cio novo com rea bruta id ntica do edif cio original Regime Geral de Edifica es Projecto de Decreto Lei 2007 Art 2 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar ao n vel do edif cio mais do que ao n vel urbano Este ltimo exigiria ali s uma outra an lise igualmente rica em torno dos conceitos de reabilita o urbana renova o urbana reestrutura o urbana e de regenera o urbana entre outros Muito embora n o se tenha encontrado uma nica fonte ou classifica o em cujas defini es o presente estudo se pudesse apoiar na integra a constru o do gloss rio de termos em anexo G 2 Constru o nova vs Interven o no edificado tem como principal refer ncia as defini es de Giebeler 2005 respetivos conceitos e classifica o os quais foram adaptados Os conceitos propostos por Giebeler demonstraram se particularmente teis na clara delimita o e interliga o ao n vel das defini es verificando se mais eficazes ao permitir uma mais precisa descri o das v rias estrat gias que se pretende focar por compara o com outros gloss rios ou outros autores Por exemplo o termo refurbishment mais circunscrito do que noutras refer ncias excluindo p ex amplia es ou reconfigura es tipol gicas depois categorizado em fun o da extens o e profundidade dos trabalhos N o obstante a principal quest o desfavor vel nas d
169. de um ter o 37 5 dos inquiridos est o muitos satisfeitos Dos residentes que se encontravam nada satisfeitos com a nova habita o mais uma vez encontrava se o caso que dizia respeito a uma transfer ncia de T3 para T1 tendo j anomalias na casa nova e o outro caso em que o alojamento anterior havia sofrido muitas amplia es e obras de melhoria Tamb m no que respeita s respostas do tipo pouco satisfeito em quatro casos os residentes estavam sugestionados pela falta de rea ou necessidade de mais um quarto nos restantes casos o investimento em obras de melhoria no interior ou a localiza o exposi o do alojamento anterior condicionavam a satisfa o com o novo alojamento N o obstante em mais de 80 dos casos os residentes referiram em simult neo ter melhorado ou melhorado muito e estarem satisfeitos ou muito satisfeitos com a nova habita o Quadro 23 Se apenas as respostas simult neas melhorou muito e muito satisfeito forem consideradas a percentagem de 37 5 dos inquiridos 113 Necessidade de mais um quarto nos per odos de convalescen a de um dos membros do casal de idosos e localiza o no bairro com piores condi es de acessibilidade 104 Cap tulo IV Caso de refer ncia Num segundo grupo de quest es procurava se compreender a satisfa o dos residentes com a nova habita o tendo sido avaliados 15 par metros relativamente ao espa o interior e 7 par metros refer
170. de ventila o autorregul veis o que contribuir para diminuir as condensa es interiores patologia recorrente nas habita es municipais dos bairros do per odo em estudo que apresentam divis es muito pequenas aliadas falta de isolamento t rmico da envolvente do edif cio e aos fracos h bitos de arejamento dos residentes e incrementar a melhoria da qualidade do ar interior das habita es 146 Conjunto de recomenda es de natureza interna DomusSocial E M de forma a apoiar a elabora o dos projetos de reabilita o desses bairros as quais t m vindo a atualizar se em fun o da experi ncia que vai sendo recolhida de empreendimento para empreendimento 130 Cap tulo V An lise de custos de constru o interven es e por outro lado a inevitabilidade das limita es e especificidades dos casos reais Por isso mesmo ap s analisar o que estava contemplado em cada obra procedeu se a um conjunto de pequenas altera es hipot ticas ao n vel das solu es previstas na reabilita o de Pio XII e Francos com vista a obter j n o o valor efetivo das obras realizadas que se conclu am incompletas mas antes um valor que compreendesse tamb m ligeiras variantes de solu es mais concordantes com a atualiza o da envolvente dos edif cios para os par metros atuais de desempenho das constru es conferindo maior qualidade e conforto dos alojamentos com menor custo energ tico em utiliza
171. densidade habitacional a sua constru o ficou conclu da em 1955 O projeto municipal de amplia o do Bairro Rainha D Leonor data de 1954 Guia 5 2003 131 sendo os desenhos de arquitetura assinados por Alexandre Jos de Lima com exce o da planta de trabalho assinada por Lu s Almeida d E a arquiteto da anterior fase do Bairro Rainha D Leonor conclu da em 1953 Este arquiteto municipal Almeida d Eca havia tamb m projetado a segunda fase do Bairro S Vicente de Paulo Almeida d Eca 1949 conclu da em 1951 um edif cio de 18 fogos constitu do por dois corpos paralelos de tr s pisos articulados por uma escada exterior e respetivas galerias formando um U e tipologias compactas de tr s quartos em que o acesso ao fogo se faz por um compartimento que serve simultaneamente de sala cozinha e de distribui o a quartos e quarto de banho Exerc cio de projeto que parece ter continuidade com mais um piso nos blocos do Bairro Rainha D Leonor bem como no Bairro de Pereir e na amplia o do Bairro S o Jo o de Deus que lhe sucedem conclu dos em 1956 Como verifica Cardoso 2010a 18 nos desenhos de projeto deste ltimo bairro volta a ler se a assinatura do arquiteto Lu s Almeida d E a Implantado na antiga Quinta de Sobreiras na encosta norte sobranceira ao Rio Douro os blocos do Bairro Rainha D Leonor de 1955 distribuem se no terreno acidentado com uma localiza o excecional na cidade
172. do Douro conclu do em 1953 adotaram se ent o os seguintes estudos de caso no Porto Bairro Rainha D Leonor freguesia de Lordelo do Ouro 1955 Bairro dos CTT Pereir freguesia de Aldoar 1956 Bairro de Pio XII freguesia de Campanh 1958 Bairro de Francos freguesia de Ramalde 1967 6 1 2 Pesquisa Para cada caso foi desenvolvida uma proposta de projeto para o que anteriormente foi necess rio proceder ao levantamento da informa o existente A recolha da informa o e o trabalho de campo compreenderam as seguintes fases 164 Visitas aos bairros e registo fotogr fico agosto 2009 Levantamento da informa o existente no arquivo da DomusSocial E M setembro 2009 Pesquisa na CMP Arquivo Geral e Arquivo Hist rico para consulta dos projetos municipais originais levantamento das pe as desenhadas de arquitetura e de estruturas e transposi o para ficheiro CAD consulta das partes escritas e do processo de obra setembro 2009 janeiro 2010 setembro 2010 Pesquisa na DomusSocial E M arquivo projetos originais consulta dos projetos municipais de obras de reabilita o e recolha de informa o processual t cnica e econ mica custos de constru o de obras recentes janeiro mar o 2010 maio 2011 maio agosto 2012 An lise dos dados sociodemogr ficos mais recentes recenseamento municipal 2010 2011 disponibilizados em julho 2012 Apuramento das nec
173. do Gabinete T cnico da Habita o para fins de execu o deste plano as habita es estavam escalonadas por Classes de a IV crescendo as reas dom sticas com a subida de Classe houve ainda lugar a uma outra Classe a HR Habita o de Realojamento com caracter sticas e reas ainda mais reduzidas Coelho 2006 72 Por m no diploma n o feita alus o rea das habita es ao custo de constru o por metro quadrado ou a uma categoria de realojamento HR como sugere Heitor 2001 99 101 O estudo de Nuno Portas publicado pelo LNEC em 1969 Fun es e exig ncias de reas de habita o baseou globalmente a defini o de categoria habitacional nica conceito que viria a ser adotado em legisla o posterior influenciando tamb m v rios outros estudos que se seguiram Coelho 2006 74 Resumindo a an lise realizada nesse estudo foi poss vel organizar um quadro de reas m nimas que prop e apenas dois est dios ou categorias de habitabilidade para o meio urbano cada um destes decomposto por tipos definidos pela rela o n mero de quartos n mero total de ocupantes Portas 1969 2 sendo A uma categoria base e B uma categoria superior A Port 759 74 Portugal 1974 veio estabelecer uma categoria habitacional nica contemplando cinco tipos T1 a T5 em fun o do n mero de quartos de dormir a que deveriam pertencer as casas de renda limitada a levar a efeito ao abrigo do
174. do s quarto s Os organigramas Figura 55 mostram que a l gica de organiza o dos fogos se mant m evidenciando o ganho de espa o ao n vel da zona social sala e cozinha 215 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar EXISTENTE ALTERA ES 2 E Jm m I zu ISA Hm sS EN NENE a E 23 n n 4 A A PROPOSTA Poo Izd gt lt ALTERA ES c TIM T2 TN T4 0 5 10 Figura 54 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o altera o de tipologias Plantas Blocos C esq e F dta
175. dos CTT Pereir 1956 Solu o B Tipo 2 e Tipo 3 arquiteto Almeida d Eca prevista para os edif cios do Plano de Salubriza o Fonte Plano de Salubriza o das Ilhas do Porto 1956 43 O projeto municipal do Grupo de Moradias CTT Pereir data de 1955 DMESG 3673 1955 sendo as pecas desenhadas assinadas pelo mesmo t cnico que firma os desenhos da segunda fase do Bairro Rainha D Leonor tanto quanto leg vel por Alexandre Jos de Lima Julga se por m veros mil a ideia de que a conce o do Bairro dos CTT possa tamb m atribuir se ao arquiteto Almeida d Eca dada a semelhan a com a Solu o B preconizada para o Plano de Salubriza o Al m do mais os dois blocos em estudo apresentam ainda grandes semelhan as com aqueles constru dos na segunda fase do Bairro Rainha D Leonor 1955 2 muito embora os edif cios dos CTT pare am denotar um desenho mais cuidado eventualmente mais particular e enobrecido e apresentem tipologias de reas ligeiramente superiores ainda que reduzidas assim como uma maior diversidade tipol gica fogos T2 al m de T3 223 E ainda com o bloco de moradias da segunda fase do Bairro S Vicente de Paulo 1950 e com os blocos da amplia o do Bairro S o Jo o de Deus conclu dos em 1956 e entretanto j demolidos ambos os conjuntos do arquiteto Almeida d E a 224 Seja pelo espa o p blico que delimitam seja pela nfase dada s escadarias exteriores seja pel
176. duas formas de contornar esta quest o metodol gica de diferen a de crit rio na determina o do pre o antes e depois da aplica o do CCP sendo o pre o de adjudica o teoricamente mais elevado ap s a aplica o do diploma Adotar os valores de adjudicac o somados das respetivas parcelas de erros e omiss es o que equivale nos contratos ao abrigo do CCP a somar os erros e omiss es da fase de execu o ao preco contratual que j inclui os erros e omiss es do caderno de encargos Restringir temporalmente a amostragem at entrada em vigor do CCP ou ent o a partir dessa data 132 Esta altera o legislativa pressupor uma maior responsabiliza o de todas as partes envolvidas no processo servindo por um lado de mote ao incremento da qualidade dos projetos em fase anterior ao concurso A obrigatoriedade de verificac o dos erros e omiss es numa fase pr contratual implicar tamb m um maior investimento em fase de concurso e or amenta o na elabora o das propostas por parte de todos os concorrentes e n o apenas do adjudicat rio 133 De acordo com art 2 do DL 143 A 2008 de 25 de julho os procedimentos de forma o dos contratos passam a processar se atrav s de plataformas eletr nicas permitindo uma maior sistematiza o e uniformiza o dos mesmos 134 Sem que exista no decorrer destes obriga o da entidade adjudicante corrigir o pre o base inicialmente estabelecido Garnel
177. dulos originais tal como no outro m dulo de topo se prev a abertura de um v o para liga o com o corpo da amplia o E MEE id NE EXISTENTE ALTERA ES gt A a PROPOSTA E a o gt lt ALTERA ES Do TIG E MK EN T gt 0 5 10 Figura 48 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o altera o de tipologias Plantas Bloco A EXISTENTE PROPOSTA 7 ZONA SOCIAL ZONA PRIVADA ZONA DE GUAS 0 5 10 Figura 49 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o organigrama funcional dos fogos Plantas Bloco A 211 Habita
178. e 1905 Pimenta Ferreira e Ferreira 2001 16 todavia satisfazendo apenas uma muito pequena parte das necessidades de habita o daquele tempo Tendo a iniciativa come ado em 1899 a constru o do primeiro destes tr s bairros oper rios data de 1901 Matos 1994 Teixeira 1992 De real ar que at final do s culo XIX nem o governo nem as c maras municipais consideravam que a constru o de habita o de baixo custo fosse da sua responsabilidade Teixeira 1992 74 Entendia se que deveriam ser criados incentivos aliciando a iniciativa privada na resolu o do problema da habita o da classe oper ria Para al m de estimular o investimento privado na constru o de habita o de baixo custo havia a preocupa o de controlar essa atividade As primeiras propostas legislativas apresentadas ao Parlamento com o objetivo de conceder incentivos aos privados para a constru o de habita o de baixo custo datam do in cio da d cada de 1880 as quais se seguiram outros projetos id nticos e mais detalhados na maior parte dos casos nunca aprovados ou sequer discutidos Teixeira 1992 O modelo de casa unifamiliar de um s piso e com jardim era preconizado pela maior parte dos reformadores e legisladores oitocentistas admitindo se contudo outras solu es atendendo escassez dos terrenos e ao seu custo Segundo o mesmo autor v rios aspetos destas propostas de lei viriam a ser inclu dos mais tarde nos decretos de habita
179. e Whitehead 2008 11 O processo de industrializa o de que a realidade inglesa foi pioneira teve como consequ ncia generalizada a aflu ncia massiva de popula o s cidades ou povoados com grandes unidades industriais Neste per odo o xodo rural urbano rapidamente originou um pouco por toda a Europa ainda que desfasadamente id ntico fen meno de escassez de habita o oper ria nos principais centros urbanos Em resultado da procura progrediu a oferta de habita es oper rias O in cio do s culo XIX assiste ao salto no desenvolvimento da m quina a vapor que ir despoletar a gradual infraestrutura o ferrovi ria do territ rio dando lugar locomotiva el trica em desenvolvimento em finais do s culo D se neste processo a passagem gradual da economia de base agr ria artesanal e comercial para uma economia de base urbana e industrial com profundas transforma es nos modos de vida e no padr o de rela es sociais anteriores N o obstante as diferentes realidades semelhan a do Reino Unido tamb m em Portugal os mais desfavorecidos viviam em casa arrendada e n o em renda apoiada quase inexistente Silva e Hoggart 1999 366 Efetivamente no contexto portugu s a interven o publica at ao fim da Primeira Guerra Mundial foi praticamente nula progredindo a oferta privada de habita es prec rias frequentemente sublocadas e sobrelotadas para arrendamento adequadas realidade econ mica
180. e ou ampliados 0 0 50 e 35 066 fogo jun o extens o 15 m Fogos demolidos 0 0 0 64 814 fogo E truc 540 m ogos em construc o Q Q Q 50 nova 37 871 fogo Fogos perdidos 0 0 14 14 CUSTO CC ESTIMADO 631 188 1 157 178 1753 300 1945 677 Valor m2 Ab 100 96 152 168 Valor fogo 100 194 209 Nota Os custos estimados reportados ao ltimo trimestre de 2011 t m por base a an lise de custos elaborada no mbito da presente investiga o e est o vinculados ao universo em estudo O valor m dio do custo por fogo tem por base os custos de constru o CC por unidade de rea bruta m apurados no cap tulo anterior o CC relativo Ab total dividido pelo n mero de fogos Tal como se observou no anterior estudo de caso p 179 feitas as mesmas ressalvas sobre a comparabilidade dos cen rios de notar a diferen a de custo CC entre o cen rio de reabilita o parcial dos edif cios envolvente exterior e circula es comuns bem como o interior dos fogos e o cen rio de renova o N o havendo amplia o do volume constru do h uma redu o do n mero de fogos com incremento da rea dos mesmos Por esta raz o em rela o ao cen rio da reabilita o parcial exterior e interior a renova o corresponde a 194 quando se analisa o custo m dio por fogo e a 152 quando se considera o valor por unidade de rea bruta das interven es valor a que se deve
181. e ou trocas internas quando necess rio Construtivamente a proposta previu a demoli o das paredes interiores das habita es reduzindo os edif cios sua carca a estrutural e paredes exteriores mantendo se as paredes de separa o entre fogos Foram ent o pensadas as novas tipologias seguindo os princ pios enunciados no in cio do cap tulo Ao n vel das fachadas previram se pequenas altera es dos v os salientando se a amplia o da rea envidra ada da zona social do fogo em articula o com a porta de entrada As prumadas das redes prediais previstas substituir integralmente mant m se no mesmo eixo ou alinhamento em planta com exce o das cozinhas dos T1 com prumadas noutros eixos estruturais em prol da qualidade do espa o social destes fogos por sua vez caracterizado com um novo v o de maiores dimens es aberto para as galerias Para uma maior flexibilidade da oferta tipol gica estas prumadas no caso dos m dulos centrais tanto servem tipologias TO como T2 permitindo sobrepor fogos de tipos diferentes TO no piso t rreo e T2 nos restantes pisos como previsto num dos blocos A tabela que se segue Quadro 39 compara o n mero e tipo de fogos existentes com aqueles previstos na proposta permitindo quantificar a altera o de tipologias e a perda de fogos 231 A este prop sito refira se o incremento do isolamento t rmico da envolvente dos edif cios cobertura fachada opaca e env
182. em Empreendimentos de Reabilita o MSc Area Departamental de Engenharia Civil Instituto Superior de Engenharia de Lisboa Acedido a 11 2012 O Problema da Extin o das Ilhas do Porto 1960 editado por C mara Municipal do Porto Porto C mara Municipal do Porto 294 Refer ncias O sector da construc o em Portugal 2008 THAMES Consultores Acedido a 06 09 2012 http www thames pt pdf THAMES Construcao pdf OHRU e IHRU 2011 Parque P blico A habita o social em Portugal 2011 OHRU Observat rio da Habita o e da Reabilita o Urbana Acedido a 08 2012 http www portaldahabitacao pt pt ohru indicadores estatisticos parque pub index html Pedro Jo o Branco 1999a Programa habitacional Espa os e Compartimentos Informa o T cnica Arquitectura ITA 4 Lisboa LNEC 1999b Programa habitacional Habita o Informa o T cnica Arquitectura ITA 5 Lisboa LNEC 2000 Defini o e avalia o da qualidade arquitect nica habitacional Faculdade de Arquitectura Universidade do Porto 2012 rea til do Fogo Revis o das exig ncias regulamentares Em Qualidade espacial e funcional da habita o Cadernos Edif cios n 7 editado por J Branco Pedro e J Jorge Boueri 53 88 36 Lisboa LNEC Pedro Jo o Branco e Jos Vasconcelos Paiva 2004 Defini es de espa os e de reas utilizados na Ficha T cnica da Habita o Memorando 2007 12 07 Lisboa
183. em que se aplica assim como os diferentes tipos de arrendamento existentes em cada pa s Por exemplo em alguns pa ses a habita o cooperativa considera se como um tipo de arrendamento enquanto noutros n o aparece nas estat sticas nacionais A fim de facilitar a compara o entre os pa ses adotou se a classifica o que se define em Whitehead et al 2004 Por sua vez as categorias de classifica o consideradas por Scanlon e Whitehead 2004 quanto ao regime de ocupa o s o a ocupa o pr pria o arrendamento social o arrendamento privado e outros No mesmo documento segundo a defini o das autoras a habita o social corresponde ao alojamento que alocado administrativamente ao inv s de ser atrav s do mercado Idem 127 Posteriormente Pittini e Laino 2011 87 remetem tamb m para Czischke 2006 ao definir a habita o social como a habita o para as fam lias cujas necessidades n o s o atendidas no mercado 23 A este prop sito vejam se as revis es nas v rias refer ncias entre outras Concei o 2002 Czischke 2006 Czischke e Pittini 2007 Pittini e Laino 2011 Comission 2010 EU rethinks the role of social housing 2011 Whitehead e Scanlon 2007 Scanlon e Whitehead 2008 Scanlon Whitehead e Arrigoitia 2014 Algumas destas refer ncias s o muito recentes dado o renovado interesse no setor social da habita o durante a ltima d cada acentuado
184. enquadra se no conceito de renovation abrangente e 22 As transforma es espaciais do layout interior e da estrutura resistente como parcela extra a somar interven o corrente de reabilita o profunda que se intuiu denominar de renovation Restivo et al 2010 tinha como primeira refer ncia o estudo franc s PLUS Druot Lacaton e Vassal 2007 Desde cedo nesta investiga o o termo renova o serviu para designar um n vel de interven o para al m da reabilita o ou seja uma reabilita o profunda em que haja lugar a Habita o p blica no Porto intervir para requalificar integrador de Thomsen 2001 perspetivando a sustentabilidade da interven o em fun o de uma significativa e til extens o do ciclo de vida da constru o existente Sobre os v rios termos em torno da edifica o ent o feita uma distin o principal entre constru o nova novas edifica es e interven o no edificado existente De notar que o edif cio constru do hoje ser objeto de interven o no futuro no fundo tratando se de opera es relativas a diferentes etapas da vida til de um edif cio No mbito do edificado existente isolar se ent o a manuten o como s rie de atividades regulares ou irregulares planeadas ou n o empreendidas ao longo do tempo para a conserva o do bom estado de desempenho do edif cio e dos seus componentes em utiliza o Quando a op o seja a
185. entre 1956 e 1966 enquanto outros seriam edificados ou ampliados mais tarde no mbito da referida extens o Alguns destes bairros seriam ainda alvo de nova amplia o durante a d cada de 1980 e parte da d cada seguinte mas j fora do mbito do Plano Entre as posteriores solu es para tentar resolver a escassez de habita o social destaca se o Servi o de Apoio Ambulat rio Local SAAL um programa lan ado em 1974 por Nuno Portas enquanto Secret rio de Estado da Habita o e Urbanismo do primeiro governo provis rio ap s a Revolu o de Abril Apesar de n o ter deixado muita obra constru da tendo ficado aqu m do previsto este programa apresentou uma perspetiva completamente nova para a cidade um modo fortemente participado de construir habita o social junto das popula es a realojar nas reas centrais da cidade provocando uma rotura com as l gicas precedentes de localiza o territorial da habita o social O programa foi precocemente extinto em 1976 se a afirma o do direito das popula es a permanecerem nas zonas centrais de resid ncia ter suscitado a resist ncia de propriet rios e especuladores que viram os seus interesses amea ados Pimenta et al 2001 22 por outro lado a din mica do SAAL havia perturbado e agitado os antigos organismos municipais pr revolu o e alguns rg os administrativos p blicos Barata 2009 133 56 Os bairros Bom Sucesso 1958 e Fern o de Magalh
186. entre os dias 28 de janeiro e 7 de fevereiro de 2012 e uma fase posterior entre os dias 20 e 25 de fevereiro sendo a informa o registada por uma equipa de dois elementos 8 que visitaram os moradores As visitas ao bairro realizaram se em dias da semana e do fim de semana e em diversos per odos do dia tendo se entrevistado o concession rio do alojamento em aproximadamente metade dos casos 27 num total de 48 casas entrevistadas A identifica o dos alojamentos ocupados teve por base as informa es prestadas pela empresa municipal e pelos moradores entrevistados Por ltimo a amostragem de casas em que se obteve entrevista poder considerar se bastante representativa do universo total de casas ap s conclus o das obras de reconvers o tanto em n mero como em composi o por quantidade de alojamentos de cada tipo Quadro 8 Quadro 8 Amostragem de casas inquiridas por tipologias de fogos Ap s a renova o Inqu rito Tipologia N Yo N Yo T1 30 33 3 16 33 3 T2 44 48 9 23 47 9 T3 16 17 8 9 18 8 Total 90 48 Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 4 2 2 Resultados do inqu rito 4 2 2 1 Ocupa o das habita es Das 54 casas entregues data de in cio da aplica o do question rio 53 estavam ocupadas tendo sido entregues pela empresa municipal mais casas durante o per odo em que decorreu a aplica o do question rio Numa primeira fase a aplica o do question rio a todas as 53 c
187. es 1962 Esta desloca o constituindo uma nova forma de marginalidade e exclus o destas popula es por compara o com a viv ncia nas ilhas localizadas nas zonas centrais da cidade 9g Habita o p blica no Porto intervir para requalificar A constru o de habita o p blica abrandou na d cada de 1980 uma vez que o Estado mudou as suas estrat gias de habita o social gradualmente criando legisla o para encorajar o setor privado incrementando o acesso habita o pr pria e fomentando o investimento por parte das Cooperativas de Habita o Econ mica programa que havia sido lan ado em 1974 A promo o da habita o pelo sector p blico nunca foi muito significativa nem antes nem depois do 25 de Abril Contributos para o Plano Estrat gico de Habita o 2008 2013 Pol ticas de Habita o 2008 17 assistindo se a um recuo da interven o direta do Estado na promo o habitacional a partir dos anos 1980 a par da descentraliza o do setor e da progressiva transfer ncia da responsabilidade do alojamento social para os munic pios Entre outras medidas no in cio dos anos 1990 criado o Programa Especial de Realojamento PER com o objetivo de erradicar as barracas nas reas urbanas de Lisboa e Porto mediante a concess o de apoio financeiro para a constru o de habita o Por m e como refere Costi 2009 sem a mesma l gica participativa Nas ltimas duas d cadas foram constr
188. es de projeto contempladas em cada caso procurando caracterizar os diferentes custos que se ia obtendo Ao mesmo tempo foi se apreendendo informa o anexa de natureza variada que se revelou todavia indispens vel correta leitura e interpreta o dos processos dada a burocracia inerente dos tr mites processuais das obras municipais 126 Com a entrada em vigor do decreto que estabelece o regime de revis o de pre os das empreitadas de obras p blicas e de obras particulares e de aquisi o de bens e servi os DL 6 2004 Portugal 2004a tornou se necess rio proceder publica o de f rmulas tipo de revis o de pre os relativas s diversas naturezas dos trabalhos A depend ncia da publica o em Di rio da Rep blica de indicadores econ micos mensais da m o de obra materiais e equipamentos de apoio nem sempre dispon vel para c lculo definitivo em tempo til causa frequente do atraso na emiss o das revis es de pre os Por outro lado considerando o eventual desvio temporal entre o lan amento da empreitada e a sua conclus o no caso de obras em que este diferencial mais longo em virtude do cronograma ou consequ ncia de atraso em rela o ao prazo inicialmente previsto as sucessivas revis es de pre os poder o induzir alguma distor o de perce o do pre o global por compara o 127 Ao abrigo do REOP h lugar apresenta o dos erros e omiss es durante um per odo determinado ap s a celebra
189. estimados ou previstos mas partiu antes da an lise de processos de obra de casos reais j constru dos pelo que os cen rios se referem aos casos experimentados pelo munic pio e n o a solu es preconizadas como ideais a seguir Foi necess rio compreender os custos de constru o de diferentes interven es implementadas pelo munic pio para depois inferir os valores de refer ncia a adotar na prospe o em torno dos estudos de caso no pr ximo cap tulo Esta quest o torna se evidente na op o de transformar cen rio de renova o em que se admite a possibilidade de ampliar ou subtrair parcialmente os volumes de constru o Todavia o nico caso municipal no Porto em que houve reabilita o profunda com reconfigura o tipol gica o Bairro Rainha D Leonor n o compreende altera es do volume de constru o L4 De referir por ltimo que em certos casos ainda promovida pelo munic pio a componente de requalifica o do espa o p blico do bairro sendo criado um outro concurso de obra p blica para o efeito componente que foi registada quando os dados o permitiram N o obstante como ser oportunamente desenvolvido esta componente apresenta grandes varia es em fun o da localiza o dimens o e configura o do terreno e das infraestruturas j realizadas ou a realizar em momento anterior constru o podendo distorcer a perce o dos custos de constru o relativos a
190. exigir um enquadramento de mbito mais geral nas estrat gias de habita o a n vel nacional Recentemente um estudo preparat rio elabora o do Plano Estrat gico da Habita o PEH originou os Contributos para o Plano Estrat gico de Habita o 2008 2013 2008 estruturados em tr s documentos Diagn stico de Din micas e Car ncias Habitacionais Pol ticas de Habita o Estrat gia e Modelo de Interven o os quais fornecem informa o socioecon mica detalhada sobre a habita o em Portugal De acordo com estes documentos no que respeita situa o da habita o Portugal estar muito mais pr ximo dos pa ses da Europa do Sul do que de outros pa ses na Europa Ocidental al m das taxas elevadas de habita o pr pria e de resid ncia secund ria e da baixa oferta de habita o social os dados censit rios de 2001 permitiam identificar 176 811 alojamentos em falta car ncias quantitativas 69 O total das car ncias habitacionais quantitativas n de alojamentos o resultado da soma das seguintes vari veis N de alojamentos familiares n o cl ssicos n de fam lias cl ssicas residentes em hot is e similares e em conviv ncias n de 68 Cap tulo Ill Habita o p blica no Porto enquanto 543 777 estavam vagos 185 509 dos quais dispon veis no mercado para venda ou arrendamento Estes dados permitem concluir que as habita es assimetricamente distribu das n o estavam equilib
191. existentes no bairro em an lise que a sua reabilita o construtiva vi vel e desej vel Pode dizer se que o estado de conserva o do bairro no seu todo razo vel necessitando de repara es de m dia dimens o em certos elementos em mau estado e de repara es ligeiras noutros casos Excluem se desta aprecia o os corpos de escadas bem como os corpos salientes como varandas e beirados que necessitam de uma interven o urgente sob pena desta se tornar invi vel No mbito do referido estudo foi tamb m realizado um inqu rito exaustivo popula o residente revelando outros dados necess rios compreens o da situa o atual do bairro O question rio aplicado em 2010 aos agregados residentes possibilitou estudar o enquadramento geral do bairro e da sua ocupa o e efetuar uma caracteriza o socioecon mica da popula o Dos resultados apurados de forma sum ria n o dispensando a consulta do estudo interessar reter os contributos para a defini o dos cen rios de interven o Concei o et al 2010 20 No que respeita a ocupa o do bairro o inqu rito obteve 41 entrevistas e possibilitou identificar 18 alojamentos vagos dos quais 13 de tipologia T3 embora essa evid ncia n o corresponda necessariamente a casos com rendas n o pagas Os residentes t m uma rela o com os CTT como trabalhadores ou reformados ou como c njuges ou descendentes de anteriores trabalhadores Concei
192. fam lias n o teriam alojamento nesta solu o Quadro 51 obrigando ao realojamento noutros bairros Em alternativa permitia receber outras fam lias como foi observado Al m do mais colocado este cen rio desconhece se se todas as fam lias residentes pretenderiam permanecer no bairro e estima se que no intervalo de tempo decorrido entre o in cio e a conclus o do processo uma vez cessada a admiss o de novas fam lias no bairro em fase anterior pudesse acontecer uma redu o do n mero de fam lias a permanecer no bairro seja por desist ncia ou pela idade avan ada de alguns concession rios a semelhan a do que ocorreu no Bairro Rainha D Leonor 1953 229 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Apesar de verificada a adaptabilidade das transforma es para cada bloco n o se apresentar o estudo completo realizado para os 15 blocos cingindo nos aos blocos tipo destacados a cinza no quadro anterior Quadro 51 Entendeu se caracterizar as altera es tipol gicas referentes aos blocos 3 5 e 11 sendo que os restantes blocos lhes s o an logos a n vel das tipologias de habita o ainda que variem em extens o n mero de m dulos prumadas e fogos ou at em combina o como acontece nos blocos 14 e 15 que articulam corpos com diferentes orienta es e solu es tipol gicas O quadro seguinte Quadro 52 apresenta uma s ntese do comparativo de reas dos fogos existentes e dos
193. foram faseadamente ocupando as novas habita es A experi ncia acumulada permitiu empresa municipal em conjunto com os projetistas introduzir pequenas altera es ao n vel do projeto otimizando as solu es em fun o dos custos e procurando ir de encontro s necessidades dos moradores as quais tamb m contribu ram para reduzir o custo das empreitadas mais recentes O embaratecimento dos fogos que se observa nas obras das casas do Bairro Rainha D Leonor se analisarmos os pre os das empreitadas desde 2005 por compara o com as mais recentes muito provavelmente explicar se ainda pelo esmagamento dos pre os que se vem sentindo no setor da constru o civil a partir de 2008 e 2009 No decurso da pesquisa concluiu se que a obra de cobertura n o estava contemplada no projeto uma vez que as coberturas das casas do Bairro Rainha D Leonor tinham sido alvo de uma interven o anterior Tamb m se concluiu que uma parte consider vel dos valores adjudicados dizia respeito s obras nos logradouros arranjos exteriores Uma vez inseridos os valores referentes s v rias pequenas empreitadas no comparativo econ mico A 2 1 Proposta de adjudica o e apurado um valor por metro quadrado de rea bruta habitacional foi portanto necess rio realizar um conjunto de interpola es com o objetivo de decantar esse valor retirando e somando trabalhos de forma a atingir um valor que pudesse ser compar vel com os outros
194. habita es No que concerne est tica da interven o embora esta seja objeto de satisfa o por uma significativa parte da popula o residente Quadro 24 Quadro 25 a funcionalidade parece sobrepor se ao aspeto visual Muito frequentemente a funcionalidade dos v os exteriores dos elementos compositivos que mais caracterizam a nova solu o arquitet nica ao n vel do aspeto exterior dos edif cios e do espa o interior das habita es maior luminosidade e permeabilidade visual foi apontada como um aspeto a melhorar Quadro 26 Esta quest o prende se com a dimens o das portadas interiores inicialmente de abrir mais recentemente de correr e ainda com o material madeira dos caixilhos Muitos inquiridos referiram ter prefer ncia por uma solu o de caixilhos em alum nio com persianas de PVC pelo exterior e gradeamentos para incrementar a sensa o de seguran a denotando ser pouco sens veis ao modo como se obteve o resultado est tico t o apreciado Muitas das sugest es dos residentes como altear as veda es dos logradouros desvirtuariam a interven o e sobretudo a manuten o do car cter arquitet nico original do bairro Por ltimo de salientar alguns aspetos que se prendem com a popula o idosa e que poderiam ser atenuados por uma maior flexibilidade das tipologias e das disposi es regulamentares a possibilidade de 110 Cap tulo IV Caso de refer ncia ter um ou
195. habita o Crit rios de conce o dos alojamentos 70 3 2 2 An lise das areas minimas dos TOQOS us oi eiie Deas e etse vice oe eau reste su sd Sub eere lose dub does nho RA 12 3 3 Considera es finais do cap tulo erre erre aerea aan rr aaa nnn nn rea a nnn sensn rises sr r eae sr sna aaa n annis 73 CAPITUEO IV CASO DE REFERENCIA uso cantiga ede Pietro euet Cos conu rd sad dale 77 4 1 Bairro Rainha D Leonor Porto renova o de habita o municipal serena TT 4 1 1 Projeto original 1951 53 e renova o 2005 ssssssssesssseseeeeeeee nennen nnns 78 4 1 2 Transforma o tipol gica an lise de reas ereta eene nennen nennen nennen 82 4 1 3 Transforma o tipol gica an lise da densidade de ocupa o i eres 83 4 1 4 Aspeto construtivo descri o sum ria dos trabalhos terre enn 85 4 1 5 Aspeto operacional gest o e transfer ncia das fam lias residentes eres 88 4 2 Estudo da satistacao dos TrIOradOFres n p terc boves er EE doo E a vvv PvE e Dp rd ede O uei diste 90 4 2 1 Nota metodol gica MOI TOT a rm 90 2 2 RESUtAdOS JO INQU RITO sia isa aid ad E 93 4221 Ocupacao das NaADIA ES sua 1e eat cet eorr a era Fest iso debo ad 93 4 2 2 2 Caracteriza o sociodemogr fica e eeeererererererenaarreeenanreeene nnne nns nn naar rns n anis 96 A22 ZARASTA S RE
196. http www bancaeambiente org pdf wokshop1 Reab Sustent1 pdf Comission European 2010 The Social Situation in the European Union 2009 editado por European Commission Luxembourg Publications Office of the European Union 2010 http epp eurostat ec europa eu cache ITY OFFPUB KE AG 10 001 EN KE AG 10 001 EN PDF Commission European 2010 Second Biennial Report on social services of general interest Commission staff working document 1284 final Brussels Concei o Paulo F Brand o Alves Helena Corvacho Joana Restivo Marisa Quintela e Jo o Gon alves 2010 Caracteriza o e diagn stico do Bairro dos CTT Porto DomusSocial Empresa de Habita o e Manuten o do Munic pio do Porto CTT Correios de Portugal IC Instituto da Constru o Concei o Paulo Santos 2002 Modelos de produc o e gest o de habitac o social Estrat gias locais de habitac o e sistemas de bem estar social num contexto de mudan a FEUP Contributos para o Plano Estrat gico de Habita o 2008 2013 Diagn stico de Din micas e Car ncias Habitacionais 2008 Lisboa IHRU Acedido a 01 2009 http www portaldahabitacao pt pt portal docs Relatoriof DiagnosticoDinamicasCarenciasHabitacf inal pdf Contributos para o Plano Estrat gico de Habita o 2008 2013 Estrat gia e Modelo de Interven o 2008 Lisboa IHRU Acedido a 01 2009 http www portaldahabitacao pt pt portal docs Relatorio3 EstrategiaModelolntervencao final
197. interpreta o dos mesmos a constata o de que tal hip tese foi verificada e outra n o levar a interpretar i e a questionar a exist ncia de determinadas rela es e respetivas liga es entre elas constituiu um processo meticuloso gerando os resultados que se apresentam no n mero seguinte A informa o resultante do inqu rito dever ser analisada com especial cuidado sobretudo a parte relativa caracteriza o sociodemogr fica que gerou desconforto na maior parte dos inquiridos indiciando desconfian a quanto ao prop sito somente acad mico da sondagem Uma outra parte sens vel respeita a quest o sobre os acrescentos anexos constru dos pelos residentes nas habita es anteriores as respostas afirmativas pressupondo a assun o da ilegalidade dessas constru es Todavia esta quest o demonstrou se como se ver fundamental para interpretar a perce o positiva e negativa do ganho de espa o das novas tipologias por parte dos moradores De relevar tamb m que a satisfa o s pode ser avaliada subjetivamente e em rela o s normas pr prias de cada pessoa inquirida 92 Por exemplo nem todos os logradouros tinham lugar de estacionamento Ou nem todas as casas haviam sido entregues com pia de lavar a roupa como outras altera es que foram sendo introduzidas pela empresa municipal em articula o com os projetistas outros residentes n o avaliaram referindo que a pia n o era usada
198. investimento na sua manuten o at aos anos noventa por outro lado tamb m as tipologias de habita o estavam muito desatualizadas do ponto de vista das infraestruturas apresentando reas extremamente reduzidas Tudo isto comprometia grandemente a habitabilidade dos alojamentos A redecora o dos bairros parecia ent o n o ser suficiente para concretizar a a o revitalizadora ambicionada pelo munic pio n o obstante a melhoria do aspeto dos bairros para a cidade que se reflete tamb m na satisfa o dos residentes 7 3 1 Resultados No final de cada cap tulo da tese foram formuladas as respetivas conclus es que em conjunto e por etapas v o construindo os argumentos da demonstra o da hip tese lan ada nesta investiga o Em resultado das fases vencidas cap tulos IV V e VI o presente cap tulo come a por refletir sobre o ponto de chegada ao mesmo tempo resumindo as fases anteriores e levantando uma nova quest o 7 1 p 255 que ir conduzir proposta de um conjunto de procedimentos metodol gicos para a caracteriza o e o diagn stico em situa es futuras an logas aos casos estudados 7 2 p 256 com a finalidade de preparar a tomada de decis o A reflex o que antecede a proposta destas orienta es bem como as pr prias orienta es concluem assim o processo de demonstra o da hip tese verificando a sua validade Ficou demonstrado que a renova o vi vel do ponto de vista
199. longo do tempo a reabilita o a o concertada espor dica inclui a interven o em componentes ou revestimentos intactos mas p ex desatualizados n o compreendendo por defini o altera es significativas da estrutura resistente ou do layout interior i e convers es Prop e se designar de RENOVA O a reabilita o profunda em que h lugar a convers es sugerindo um maior grau de transforma o 2 Uma primeira vertente da reabilita o corresponde ao RESTAURO omitida por simplifica o uma vez tratando se edif cios correntes 3 Os residentes ter o de desocupar o locado durante as obras 2 1 2 Habita o social vs habita o p blica Por diversas vezes neste estudo se refletiu sobre os v rios entendimentos de habita o social por em particular versar o setor p blico do parque habitacional p blico na provis o propriedade e gest o Ao tentar clarificar este aspeto da terminologia e sua justifica o concluiu se pela inexist ncia no contexto europeu de uma defini o comum de habita o social cuja falta reconhecida pela comunidade cient fica Caruso 2013 34 seja a n vel dos debates mais te ricos no campo das pol ticas sociais de habita o seja a um n vel mais emp rico dos estudos que procuram quantificar observar 21 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar classificar ou at nomear os
200. maior escassez o envolvimento do privado como sa da e garante de sustentabilidade do setor parece colher o acordo geral come ando a desenhar se novas formas de reorganiza o no interior do setor ao n vel dos v rios pa ses mais participadas e mais integradas na sua produ o e gest o como demonstra a literatura mais recente Braga e Palvarini 2013 27 35 A conflitualidade de interesses no interior do setor decorrente das regras recentes da UE que vieram restringir os destinat rios eleg veis da habita o social vem p r em causa os pa ses de tradi o universalista onde o acesso a todos tem por base o objetivo de maior mistura social cujo funcionamento por sinal implica a regula o do mercado H de um lado o acesso a todos na habita o social que incrementa a n o exclus o social e do outro o princ pio de livre concorr ncia dos mercados na UE A forma como o edificado dos bairros p blicos p s 1950 nos diferentes pa ses tem vindo a mudar no tempo relaciona se com a evolu o dos sistemas habitacionais e respetivas pol ticas no interior do regime de bem estar social de cada pa s Apesar das grandes diferen as das realidades nacionais o decl nio destes conjuntos habitacionais tem vindo a ser alvo de aten o pol tica face necessidade de intervir nos mesmos e por conseguinte tem suscitado estudos Entre estes encontraram se alguns estudos recentes que versam em particular estrat gias d
201. mero total de alojamentos seja por facilitar a interven o maior margem para realojamentos tempor rios das fam lias durante as obras intervindo num edif cio de cada vez Prop s se a convers o das tipologias fundindo fogos e aumentando o n mero de tipologias pequenas fogos com menos quartos de forma a aproximar as reas brutas das habita es quelas regulamentares aplic veis constru o nova diversificando a oferta tipol gica TO T1 e T2 Em edif cios habitacionais com estas caracter sticas a transforma o tipol gica est bastante condicionada pela modula o e estrutura existentes concebida para dar resposta a unidades muito ex guas N o obstante o salto qualitativo das solu es encontradas as novas habita es com dificuldade seriam inteiramente acess veis Por sua vez ainda que exequ vel com relativa simplicidade a instala o de plataformas elevat rias exteriores anexas ao sistema de acesso aos fogos escadas e galerias exteriores pressuporia um acr scimo de custo inicial e em utiliza o muito significativo para o munic pio questionando se a sua razoabilidade Assim como no estudo de caso anterior ser mais sensato procurar garantir melhores condi es de acesso s habita es t rreas como alternativa Caberia ent o ao munic pio nico senhorio a atribui o e gest o dos alojamentos t rreos consoante as necessidades das fam lias despoletando transfer ncias
202. micas 1933 Decreto Lei n 23052 de 23 de setembro Di rio do Governo S rie n 217 Autoriza o Governo a promover a constru o de casas econ micas em colabora o com as c maras municipais corpora es administrativas e organismos do Estado 1938 Decreto Lei n 28912 de 12 de agosto Di rio do Governo S rie n 186 Autoriza o Governo a promover na cidade de Lisboa a constru o de 2000 casas econ micas no regime definido pelo DL n 23052 1933 e a dar o seu concurso instala o de 1000 pequenas casas desmont veis no regime fixado neste decreto que se destinam especialmente ao alojamento provis rio dos ocupantes dos chamados bairros de lata que devem ser demolidos durante os anos de 1938 1939 e 1940 1943 Decreto Lei n 33278 de 24 de novembro Di rio do Governo Suplemento S rie n 256 Autoriza o Governo a promover em colabora o com as C maras Municipais de Lisboa Porto Coimbra e Almada a constru o de mais 5000 moradias sendo 4000 econ micas criando mais duas classes de casas econ micas C e D para a classe m dia e 1000 casas desmont veis no regime definido nos decretos leis n 9 23052 e 28912 e no presente diploma 296 Refer ncias 1945a Decreto Lei n 34486 de 6 de abril Di rio do Governo S rie n 73 Autoriza o Governo a promover no prazo de cinco anos por interm dio dos corpos administrati
203. modelos sucedem se Em contraste as teses de Kemeny aproximam se das teorias da diverg ncia sublinham a import ncia dos fatores pol ticos e ideol gicos na constru o dos sistemas habitacionais defendendo que a exist ncia de diferentes estrat gias a longo prazo de estrutura o dos mercados de habita o o fator explicativo das diferen as encontradas no mbito da habita o entre os v rios pa ses Nesta ace o op em se assim mercados relativamente unificados unit rios por um lado e setores de arrendamento estruturalmente diferenciados dualistas por outro Outros autores posicionam se menos rigidamente entre ambos para explicar os processos evolutivos ou as hist rias da habita o social Malpass 2008 33 Segundo Concei o 2002 o predom nio da representa o bipolar juntamente com a import ncia das estrat gias a longo prazo e o enraizamento social das organiza es de alojamento social s o pois os tra os salientes dessa s ntese 30 Cap tulo Il Intervir na habita o p blica Esta representa o adotada tamb m em relat rio posterior para o Parlamento Europeu Braga e Palvarini 2013 13 consoante a adapta o no quadro seguinte Quadro 2 Quadro 2 Tipologia de abordagens provis o de habita o social nos Estados membros da UE Fonte Czischke e Pittini 2007 Braga e Palvarini 2013 13 adaptado TAMANHO L M S XS MODELO SUBMODELO
204. nas casas tinha valido a pena Contribu ra para uma melhoria da qualidade de vida O bairro estaria agora mais digno 4 2 1 Nota metodol gica A constru o do question rio teve por base a participa o no Estudo de Caracteriza o e Diagn stico do Bairro dos CTT Concei o et al 2010 8 o qual compreendeu uma primeira parte destinada an lise da ocupa o do bairro e caracteriza o socioecon mica da popula o residente concretizada atrav s de um inqu rito aos agregados familiares residentes Este estudo pretendeu ainda caracterizar o edificado e forma urbana e avaliar o estado de conserva o de edif cios e alojamentos e as necessidades dele decorrentes bem como identificar e quantificar de forma preliminar os diversos cen rios de interven o no bairro ex ante No presente caso por m o objetivo era estudar ex post a satisfa o ou insatisfa o dos moradores e compreender como se obteve n o se relevando na avalia o p s ocupa o a caracteriza o econ mica 87 Custos n o subsidiados pelo munic pio aos agregados no mbito desta opera o 88 Atrav s do IC Instituto da Constru o FEUP para a DomusSocial E M entidade adjudicante 89 A aplica o do question rio maio 2010 servia ainda para avaliar as condi es de habita o e vizinhan a e identificar a sensibilidade para cen rios de interven o futura no bairro 90 Cap tulo IV Caso de refer ncia
205. ncia do princ pio de evitar segrega o social providenciando acesso aos alojamentos p blicos a todos os segmentos da sociedade Pittini e Laino 2011 33 tendo vindo a demonstrar melhores resultados neste mbito no tempo Mas um sistema universalista implica tamb m a regula o do mercado de habita o por parte do Estado o que por sua vez entra em conflito com os princ pios econ micos da UE Ou seja luz dos desenvolvimentos mais recentes a n vel da UE ressalta o conflito de interesses que s o necess rios reconciliar no interior do setor garantir habita o adequada e a pre os acess veis para todos os cidad os no entanto garantindo a livre concorr ncia entre os agentes do mercado Braga e Palvarini 2013 1 Sobre as medidas de austeridade recentes e os cortes nos gastos p blicos que conduziram reorganiza o do setor em muitos dos pa ses europeus os dados dispon veis no momento n o permitem compreender at que ponto o setor de habita o social e a sua capacidade de resposta ao acentuado incremento da procura ser o afetados Consoante notam os autores Idem 25 estes aspetos s o extremamente cruciais para a coes o social e a estabilidade na Europa A an lise individualizada UE 27 dados do Eurostat entre 2004 e meados de 2010 do aumento significativo da procura de habita o a pre os acess veis consequente do agravamento das condi es socioecon micas de uma grande parte d
206. o O2 E JE 3J8J o8oJ d SEeJq0 Se J92S9J2 E JOJEA O OWOI eseo d opeunde JO PA O SOUJ8EJopisuo5 sogo 9p 5U sese op gU oe5eAouaJ e sode oujo5 EVLON 356 TOL S 36T TEC ES LT TZT c1 cod 8 L0 eny 9S 05 St OZ EZ 9T ZT 9 sese z1 zodir 8 so eny Z9 9Y OY 8E Oz YT 9 pseseo 3 2 9 9 p i 3 11 T9tr 8 96 V TC T 1 godir v OT eny 6c LZ TT 6 sese 1 podi 8 60 eny V9 9S 8Y ZY 9E BZ pt 8ST sese 1 god 9 60 eny LE SE TT 6T TIL sese 3TO 0 8 3 109978 96 V T7 T c1 cod 8 80 eny 89 y9 8S TS SS TE 97 OZ sese E 1 pod v YT eny ZZ 8L cl y sese 1 codi 9 TT eny ZS TS ez LZ L S seseo 3860179 3 v SLE LOT 96V TET c1 cod V T eny 06 88 08 84 sese fatias d 98 8L YL v9 es ts Ty 9 c T 386 9 v 308 206 6Z WEL SCI c1 cod ET eny STT OTT 80T 90T sese TNNT Tr 3 Z6 ST9 8 3 09 980 SST 9688 V CT c1 cod 08127 r E e a 1 vodi 9 08e 901 YOT ZOT 86 v6 06 sese qeu qv cu Jojen o ejuswa DU anb ounope180 op enpinpu 0ssa9 op JOJBA ap ouimsaJ3e O eu sew sunwos ogena ep seaJe eu ogu ose a3sau Zz V ON SOSOJ 06 e OST 9p wessed sese 06 seuusaui se oe5eAoua1J siodap sajue a1uaJ9JIp s0304 ap gu e jepuodsa 405 apod eses 5 T VL ON ZTOZ 50 0 opiqe e1 19d ejoqei OTOZ 70 LT opqa2a4 Jvr ejege sese oz sopep sown e3u04 ZT0Z S0 0T
207. o por metro quadrado adicionado do valor do metro quadrado do terreno de implanta o fixado em 25 daquele valor em http info portaldasfinancas gov pt 06 09 2012 146 Cap tulo V An lise de custos de constru o quadrado adicionado do valor do metro quadrado do terreno de implanta o fixado em 25 daquele valor consoante o art 39 do CIMI Da informa o de custos constante do quadro fornecido pela AICCOPN concluiu se por m que nenhum dos indicadores serviria para parametrizar ou referenciar os custos de constru o apurados no estudo De acordo com os esclarecimentos prestados os pre os por metro quadrado de constru o elaborados pela AICCOPN s o sugeridos s C maras Municipais desde 1980 refer ncia base com o objetivo espec fico de fornecer uma ferramenta de apoio na verifica o de estimativas or amentais das obras sujeitas a licenciamento municipal tendo em vista o disposto na legisla o quanto exigibilidade e verifica o das habilita es Importa refor ar que estes pre os s o meramente indicativos e s deveriam ser utilizados para efeitos do c lculo das estimativas or amentais no mbito do disposto no Regime de Atividade da Constru o DL 12 2004 Portugal 2004b Por base nas atualiza es anuais estar a revis o dos pre os de refer ncia na constru o valores indicativos disponibilizados pela AICCOPN aos seus associados No que respeita ao m todo
208. o possibilitando intervir num edif cio de cada vez Por ltimo como referido por Concei o et al 2010 58 haver custos e benef cios para al m daqueles que s o mensur veis numa estimativa preliminar pense se por exemplo nas quest es relacionadas com o capital social ou com a qualidade de vida dos residentes e que s o importantes para a avalia o de interven es em contexto de habita o social 6 3 3 Bairro de Pio XII 1958 6 3 3 1 Caracteriza o do existente A constru o do bairro municipal de Pio XII em Campanh que previa 120 fogos organizados em seis blocos de quatro pisos ficou conclu da em 1958 com um total de 122 fogos incluindo dois fogos T1 n o previstos inicialmente O aproveitamento da cave de um dos edif cios Bloco B em meados da d cada de 1970 resultou em mais dois fogos Os quatro alojamentos T1 inicialmente n o previstos semienterrados e de uma s frente est o atualmente afetos a equipamento social n o tendo sido considerados na an lise de custos referente a reas habitacionais nem no estudo de arquitetura que se prop e Recentemente o bairro foi sujeito a uma interven o que incidiu na beneficia o dos espa os exteriores e das fachadas dos edif cios O arranjo urban stico do espa o p blico entre 2006 e 2007 contemplou a constru o de novos arruamentos e passeios incluindo a cria o de reas de estacionamento e zonas ajardinadas e ai
209. o ainda nos dias de hoje que veio substituir o anterior Regulamento de Salubridade das Edifica es Urbanas de 1903 O RGEU veio efetivamente definir alguns aspetos legais como a dist ncia m nima entre edif cios os requisitos t cnicos e de seguran a ou as reas m nimas dos compartimentos de habita o mas era ainda gen rico em rela o a exig ncias de qualidade da constru o Em 1956 o DL 40616 Portugal 1956 aprova para a cidade do Porto o Plano de Melhoramentos que previa a constru o de um m nimo de 6 000 alojamentos municipais de rendas m dicas num prazo de 10 anos para realojamento das fam lias provenientes das ilhas e outras habita es insalubres a demolir ou a beneficiar Al m da remodela o urban stica das reas resultantes das demoli es e beneficia o dos pr dios que pudessem subsistir o DL 40616 tamb m se referia s zonas de expans o a criar na cidade permitindo a realiza o das constru es previstas e urbaniza o da zona do Campo Alegre No que concerne as restri es aos edif cios de habita o os pequenos pr dios deveriam constituir agrupamentos ou n cleos bem distribu dos na rea da cidade e dotados de instala es para fins sociais em obedi ncia a projetos aprovados pelo Governo Idem 631 elaborados de acordo com as disposi es aplic veis do RGEU 62 Posteriormente foram sendo revistos alguns aspetos do regulamento introduzindo se
210. o de parede de alvenaria e coloca o de caixilharia de alum nio com sistema de ventila o l minas orient veis Caso exista parede interior do morador ao ser demolida at altura da nova parede o remate em todo o seu aro ser feito em azulejo branco 15cmx15cm e Substitui o de portas de entrada em mau estado de conserva o e ou soleiras Regenera o do bet o e repara o das superf cies rebocadas e Retirar termoacumuladores colocados no desv o da cobertura e incluir fornecimento e montagem de novos e Demolir anexos e constru es ilegais na envolvente exterior e zonas comuns dos edif cios Fecho das entradas com colocac o de campainhas intercomunicador fechadura el trica e recet culos de correio Ilumina o da caixa de escadas e Pr instala o de TV e telefones com dois pontos Coloca o de tubo vista em calha Fecho da caixa de escadas com murete de alvenaria e caixilharia de alum nio termolacado com vidro laminado e l minas regul veis de ventila o e Substitui o da coluna montante de abastecimento de gua e coloca o de novos ramais incluindo limpeza e verifica o da tubagem interior Fechar al ap es existentes no interior das habita es e abrir novos na caixa de escadas Coloca o de rede anti p ssaro nas chamin s condutas de exaust o e ventila o e outras aberturas que existam para ventila o da cobertura Em Francos n o foi contemplado o ar
211. o diretamente compar vel se veio a revelar importante no processo de controlo dos restantes valores obtidos Respeita a 16 fogos em dois blocos de quatro pisos constru dos em porticado de bet o e tijolo na d cada de 1970 compar veis aos dos bairros em estudo tamb m ao n vel de dimens es os fogos todos T3 apresentam reas brutas muito pr ximas aos do Bairro de Francos Porto para o mesmo esquema distributivo esquerdo direito Segundo informa o do IHRU a obra decorreu entre 2010 e 2012 e compreendeu a reabilita o profunda dos dois blocos os quais foram reduzidos ao seu tosco ou seja estrutura e paredes interiores contemplando a substitui o integral das infraestruturas prediais aplica o de ETICS e nova caixilharia com vidro duplo na envolvente exterior e pain is solares entre outros aspetos Uma vez que os blocos estavam ocupados os residentes foram temporariamente realojados pelo munic pio 5 2 6 3 Mapas de financiamento reas habitacionais e n o habitacionais Uma vez extra dos a partir dos mapas anexos aos contratos de comparticipa o os valores obtidos atrav s da consulta realizada ao IHRU n o obstante a sua fidedignidade dever o ser interpretados na l gica pr pria do financiamento Ou seja um exerc cio no qual o objetivo verificar a viabilidade do financiamento em fun o da proposta adjudicada pelo munic pio atendendo aos limites m nimos e m ximos regulamentares a que o empr
212. o e no bairro no I reno onenn cc ccc 108 Quadro 27 Avalia o dos inquiridos sobre se a altera o nas casas valeu a pena eeessess 108 Quadro 28 Inquiridos segundo o efeito das obras realizadas na qualidade de vida 109 Quadro 29 Inquiridos segundo o efeito das obras realizadas na valoriza o e dignifica o do bairro 109 Quadro 30 Constru o de HCC Limites de rea bruta custos de constru o e pre os de venda 141 Quadro 31 Quadro 32 Quadro 33 Quadro 34 Constru o de HCC Aquisi o e infraestrutura o do terreno urbaniza o e arranjos exteriores 144 Comparativo de indicadores econ micos para atualiza o de custos de constru o e ou reabilita o eT E EE ET EAD OG RC 150 Custos de constru o dos diferentes cen rios de interven o Valores de refer ncia 152 Bairro R D Leonor 1955 An lise comparativa do n mero de fogos seesessses 171 XVII Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Quadro 35 Bairro R D Leonor 1955 Proposta de renova o an lise comparativa de reas Bloco A 172 Quadro 36 Bairro R D Leonor 1955 Valores de refer ncia de rea habit vel Ah tipologias originais vs tipologias propostas BICO A Lisa iu bona iaui usd lu eL NELORE cto pee tese Su but A gado Lund luu oleo odi seio
213. o p blica no Porto intervir para requalificar maior escassez de recursos faltar agora compreender um pouco melhor as respostas a este contexto completando por assim dizer o panorama e situa o atual do setor europeu de habita o social Assim em resposta ao elevado incremento da procura de habita o a pre os acess veis a maioria dos Estados respondeu com despesas p blicas em habita o social que foram uma parte significativa dos programas de recupera o no rescaldo imediato da crise como um amortecedor social Braga e Palvarini 2013 15 Por m uma an lise individualizada por pa s demonstra que as rea es ao duplo desafio criado pela recess o socioecon mica incremento das necessidades de habita o e a limita o de recursos foram muito variadas Os autores concluem ent o que os dados existentes Idem 24 sublinham a varia o na oferta de habita o social nos pa ses Europeus e mais relevantemente que os pa ses n o responderam de forma homog nea s necessidades de habita o ap s a crise econ mica exatamente como se comportaram noutras pol ticas Nomeadamente alguns governos t m expandido o seu investimento na habita o social como meio de apoiar a grande parte da popula o que est a lidar com as consequ ncias da crise enquanto noutros pa ses a escassez de recursos p blicos for ou os governos a reduzir as suas interven es neste setor Ou seja apesa
214. o que tem como objetivo fundamental a conserva o e reposi o da totalidade da constru o na sua conce o original ou correspondente ao momento mais significativo da sua hist ria sem que se verifique aumento da capacidade da rea edificada no caso de um edif cio IHRU Gloss rio de termos Concluir uma edifica o incompleta Embora muito semelhante reconstru o no restauro os elementos constru dos originais est o dispon veis Giebeler 2005 adapt Valor arquitet nico cultural e ou hist rico pertencente a um edif cio ou a um s tio O valor patrimonial pode ter diferentes defini es e import ncias de cultura para cultura ICOMOS 2003 Refer ncias REFER NCIAS REVIS O Abrantes Nuno Pedro Ferreira 2009 Requalifica o arquitect nica na reabilita o de edif cios de habita o social Um caso de estudo Vila de Este Mestrado Departamento de Engenharia Civil Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto Acedido a 10 2011 Abrantes Vitor Vasco Peixoto de Freitas e Mar lia de Sousa 1999 Reabilita o de Edif cios Estudo de Comportamento e An lise T cnico Econ mica das Solu es Utilizadas nas Obras de Constru o e Reabilita o IGAPHE Instituto de Gest o e Aliena o do Patrim nio Habitacional do Estado Aguiar Jos A M Reis Cabrita e Jo o Appleton 2001 Gui o de apoio reabilita o de edif cios habitacionais 5 ed 2 vols Lisboa Laborat rio Nacional de
215. o residente a an lise do enquadramento urbano e arquitet nico do Bairro dos CTT concluiu que apesar de inserido numa rea urbana desqualificada poder considerar se que a qualidade dos espa os publicos em geral superior ao n vel da qualidade das constru es existentes na rea Concei o et al 2010 22 Seja pelas qualidades urbanas do conjunto seja pelas qualidades arquitet nicas do edificado entendeu se existirem raz es que denotam a import ncia da reabilita o dos dois edif cios do Bairro dos CTT como um dos meios para garantir a regenera o requalifica o da paisagem urbana desta rea da cidade Idem 26 Estavam assim lan adas as premissas para averiguar a viabilidade dos v rios cen rios de interven o explorados demoli o e realojamento reabilita o da envolvente e circula es comuns reabilita o da envolvente circula es comuns e interior dos alojamentos renova o reabilita o profunda com altera o tipol gica Do ponto de vista da arquitetura os cen rios de reabilita o da envolvente dos edif cios e partes comuns extensiva ou n o ao interior dos fogos pressupunham manter o que existe n o se justificando desenvolver os cen rios a n vel de projeto uma vez legitimados e testados nas interven es municipais recentes Foi por m necess rio averiguar o potencial de transforma o dos edif cios estudando as possibilidades de reconfigura o da oferta
216. of Social Housing Refurbishment in the Enlarged Europe InoFin Donkelaar 2007 De referir ainda o guia dispon vel para consulta na plataforma do programa El Education Guidebook on Energy Intelligent Retrofitting 2007 entre muitas outras iniciativas Habita o p blica no Porto intervir para requalificar no parque existente a atualizar segundo os requisitos energ ticos entre outros com vista a uma eficaz e sustent vel extens o do ciclo de vida das constru es Na literatura nacional por m renova o um termo menos comum no mbito do edif cio Como referido anteriormente antes o conceito de reabilita o enquanto termo abrangente umbrela term que tende para englobar as v rias possibilidades de interven o numa edifica o desde pequenas obras de beneficia o ou reabilita es parciais a obras mais extensivas e integradas eventualmente incluindo amplia es e at reconfigura o tipol gica podendo trazer o edif cio para n veis de conforto praticamente equipar veis ao da constru o nova Curiosamente a defini o de reabilita o proposta por Cabrita Aguiar e Appleton 1992 embora no mbito da reabilita o de edif cios antigos aproxima se do 15 No mbito do edif cio o termo renova o surge por vezes associado a opera es de limpeza e de manuten o como a repintura e a repara o de revestimentos interiores o que se verifica tamb m em alguma
217. operacional e do ponto de vista arquitet nico francamente bem aceite pela popula o moradora e n o mais onerosa do que a reconstru o demoli o e subsequente nova constru o a n vel dos custos de constru o Este conjunto de conclus es v lido para o caso de refer ncia o Bairro Rainha D Leonor 1953 embora apresente um potencial de generaliza o elevado atendendo tamb m ao facto de que os resultados est o em conson ncia com os de outros estudos realizados em pa ses estrangeiros Do ponto de vista econ mico esperava se conseguir demonstrar uma diferen a ligeiramente maior Mas uma vez que os custos de constru o de uma renova o embora tendencialmente pr ximos s o inferiores aos custos de demoli o e nova constru o e resultam no incremento do valor patrimonial do existente com vantagem do ponto de vista ambiental os resultados obtidos n o invalidam a hip tese de investiga o Assim conclui se que A op o pela renova o reabilita o profunda com convers o pode justificar se e ser compensadora se forem considerados os custos benef cios econ micos mas tamb m sociais e urbanos entre outros Por conseguinte a renova o deve ser equacionada a par de outras op es quando se coloca a possibilidade de intervir nestes conjuntos de habita o municipal com vista sua requalifica o 260 Cap tulo VII Conclus o Considera se assim que os principais objetivo
218. opiqa2aJ dega ejeqe OTOZ Z0 TT opIqa224 4vr ejogel seseo zt sopep soJreui 316 v8SZv 389 OT ES 3 6c Lv9 S0T 9692 00T L c qz ez 4 IIT 0000 1107 00 INI FZETLTUYOT 97 00T L c qT ET 5 OLL 0000 107 v00 INI 3 8 97 801 96v9 cOT EL c qg eg f 08100008002 00 INI 3 cv v8s 901 966t 00T L c qZ e 3 TT 0000 1107 00 INI 3 vO 4 3 18 069 8vT 966t00T El v qT eT qZ ez v S80 0000 TTOZ POD INI 3 61 959 TT 966t00T TL v Q9 9 qs es 80 0000 TTOZ 00 INI 3 81 S6 SS 39 06S TIT WEP EOT L c qs es 640 8002 00 INI 381099 1S 3 9 16tr 001 WET POL eL c qTZ eTZ O 090 8007 Y00 1 3 300 280 6 WEP EOT cL c q9 e9 9808002 t00 IA3 3 1659676 9679 2O0T ce c goz eoz d 6508007 v00 INI 305 85 6 Y9 TOL cL c q6T 86T d 850 8007 00 INI 3 1209666 WET POL c c qee ecc o TS0 8007 700 1 3 3 8v S00 TOT 96 vOT ce c q6 e6 n S0 8007 00 INI 2 9L Z6T S6 WET POL ce c goT eOT n 9t0 8007 v00 W3 3 S 6L0 801 96 vOT cL c QLT eZT IO VvO 8007 v00 INI 3ST 00 96 WET POL zL c g8T egT D 8708007 v00 W3 3 00 0 U STT WLT STT zL t qET e T s ojui s 3 SE 800 81T 96 T STT zL c qpI evT S ojui s 3 vc c90 901 LT STT e c qTT eTT iL ojui s 395 6T8 8IT VE VII eu z qZT eZT 1 ojui1 s 3 9 6L Ov 3 89668 64 96 t OT TL c qg eg x S 0 8002 00 Na 3 0 089 L WEP EOT TL c q6 e6 X 40 8007 t00 INI 3 0655698 96 t OT TL c qvT evT IN L0 8007 v00 INI 3 81 vOT 68
219. origina no Porto ainda em 1918 o bairro de Sid nio Pais Pimenta Ferreira e Ferreira 2001 17 constitu do por habita es unifamiliares agrupadas quatro a quatro Como referido por Coelho 2006 69 de 1918 at 1933 foi constru do um conjunto escasso mas muito interessante de experi ncias tipol gicas residenciais e urbanas privilegiando se os pequenos multifamiliares e as associa es compactas de unifamiliares sendo de relevar nestes agrupamentos o tra ado urbano bem estruturado completo e referenciado por equipamentos coletivos de desenho urbano cuidado De salientar que no Porto neste per odo apenas se realizaram conjuntos de habita es unifamiliares No entretanto a Revolu o de 28 de Maio de 1926 p s termo Primeira Rep blica instaurada em 1910 que desde cedo se tinha caracterizado por um clima de instabilidade pol tica agravado nos ltimos anos ap s o final da Primeira Guerra O Golpe de Estado de 1926 levaria implanta o da ditadura militar dando lugar ap s aprova o da Constitui o Pol tica de 1933 ao Estado Novo regime que se manteria no poder at 1974 A partir de 1935 e at 1965 na sequ ncia da regulamenta o entretanto publicada e por iniciativa da administra o central do Governo ser o constru dos 2 378 fogos em bairros de casas econ micas na cidade do Porto Pimenta Ferreira e Ferreira 2001 cujo regime de propriedade resol vel dava
220. ou havia sido retirada Estes casos correspondendo categoria n o tem n o se aplica NT NA 93 A este prop sito As opini es e a pr tica dos especialistas est o muito divididas neste ponto Consideram alguns que se pensamos que uma posi o neutra pode existir necess rio que ela possa ser expressa da mesma forma que as outras Mas pode tamb m recear se estar deste modo a oferecer uma escapat ria aqueles que n o fazem qualquer esfor o de reflex o Por outro lado por vezes dif cil distinguir uma neutralidade que tamb m podemos considerar como uma posi o ao mesmo t tulo que as outras da aus ncia de opini o Se propomos uma resposta neutra podemos esperar que seja essa a que vai ser escolhida por aqueles que noutra altura se declarariam sem opini o ou que se recusariam a responder Ghiglione e Matalon 2001 137 138 94 Tal como referem Ghiglione e Matalon 2001 com o intuito de garantir a homogeneidade dos dados poder ser necess rio codificar as quest es abertas definir o tratamento das quest es de escolha m ltipla precisar o tratamento das diferentes formas de n o resposta bem como construir novas vari veis a partir dos dados recolhidos 92 Cap tulo IV Caso de refer ncia Ghiglione e Matalon 2001 153 pelo que a avalia o do espa o interior e exterior das habita es corresponde perce o dos inquiridos O inqu rito realizou se numa primeira fase exaustiva
221. ou seja tend ncia de redu o da propor o de habita o social no total da habita o associado dualiza o da habita o social e ao incremento da habita o pr pria seja pelo incentivo compra no mercado ou pela privatiza o dos alojamentos p blicos A estes vetores juntam se as tend ncias demogr ficas de crescimento lento e envelhecimento da popula o europeia assim como as altera es na composi o das fam lias as quais passam a ser em maior quantidade embora mais pequenas e por ltimo a concentra o de grupos sociais espec ficos no setor social polariza o segundo os regimes de ocupa o Dada a proximidade gen tica das pol ticas de habita o e dos regimes de bem estar social em cada Estado Concei o 2002 o setor de habita o social na Europa apresenta grande heterogeneidade de situa es de que sintom tica a aus ncia de um nico entendimento de habita o social no que diz respeito aos regimes de ocupa o provisores benefici rios destinat rios e esquemas de financiamento Para dispor as rela es de semelhan a e de diferen a entre os v rios pa ses recorreu se classifica o adotada pelo CECODHAS dividindo os sistemas habitacionais segundo o tamanho do setor e os regimes de ocupa o resultando em dois modelos o modelo universalista e o modelo focalizado Este ltimo 49 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar depois s
222. p blica no Porto intervir para requalificar 7 4 Contribui o para a rea cient fica em estudo 262 Os principais contributos desta tese para a rea cient fica em estudo s o A discuss o te rica e reflex o em torno da terminologia proposta para distinguir interven es no edificado existente com o prop sito de designar de forma mais clara os v rios tipos de intervenc o contribui para refletir sobre o significado m ltiplo que alguns termos t m a n vel acad mico e em particular a n vel normativo em Portugal No que diz respeito an lise de custos de constru o realizada esta Permite concluir que os custos de constru o de uma opera o de renova o cingidos fase de produ o embora tendencialmente pr ximos s o inferiores aos custos de uma constru o nova Se a estes custos se adicionar os custos da demoli o da constru o existente a diferen a aumenta ligeiramente sendo de esperar que no futuro esta diferen a tenda a aumentar em fun o de uma maior penaliza o pela produ o de res duos Sugere que do ponto de vista metodol gico a an lise de custos deve ter por base custos de constru o por unidade de rea e n o por alojamento ou por tipo de alojamento caso contr rio poder induzir em erro como se constata pela pr tica da DomusSocial E M Evidencia n o obstante a exist ncia de estudos e de ferramentas de apoio ao projeto de execu o a import ncia
223. pdf Contributos para o Plano Estrat gico de Habita o 2008 2013 Estrat gia e Modelo de Interven o 2008 Lisboa IHRU Vers o de trabalho para debate Abril 2008 Acedido a 05 2009 Contributos para o Plano Estrat gico de Habitac o 2008 2013 Pol ticas de Habitac o 2008 Lisboa IHRU Acedido a 01 2009 http www portaldahabitacao pt pt portal docs Relatorio2 PoliticasdeHabitaca final pdf Costi Dario 2009 Casa Pubblica e Citt Esperienze europee ricerche e sperimentazioni progettuali Vol 1 Strumenti Parma Parma Urban Center Monte Universit Parma Editore Couch Chris Olivier Sykes e Wolfgang B rstinghaus 2011 Thirty years of urban regeneration in Britain Germany and France The importance of context and path dependency Progress in Planning 75 1 52 Czischke Darinka 2006 Bolet n Informativo N 84 Valencia CECODHAS Comit Europeo de Coordinaci n del Habitat Social Observatorio Europeo de la Vivienda Social Acedido a 04 2009 http www a v s org boletines php SID Czischke Darinka e Alice Pittini 2007 Housing Europe 2007 Review of Social Co Operative and Public Housing in the 27 Eu Member States Brussels CECODHAS European Social Housing Observatory 292 Refer ncias De Jonge T 2006 The Eco costs of housing transformation Em Sustainable neighbourhood transformation editado por Vincent Gruis Henk Visscher e Reinout Kleinhans Alblasserdam IOS Press under the
224. pelo cen rio de crise econ mica atual e pelas restri es europeias recentes limitando os destinat rios da habita o social 24 Como consta do relat rio Social Housing in the European Union do Parlamento Europeu n o existe uma defini o oficial comum do termo habita o social na Europa e nem todos os 27 Estados Membros da UE sequer usam este termo como exemplificado a ustria usa os termos Habita o de Lucro Limitado e Habita o Popular a Dinamarca Habita o Comum ou Habita o N o Lucrativa a Fran a Habita o a Renda Moderada a Alemanha Promo o de Habita o a Espanha Habita o Protegida e a Su cia Habita o de Utilidade Pu blica Braga e Palvarini 2013 11 25 CECODHAS Housing Europe Comit Europeu de Habita o Social P blica e Cooperativa fundada em 1988 http www housingeurope eu 08 2014 uma associa o de mbito europeu parceiro social da Comiss o Europeia 22 Cap tulo Il Intervir na habita o p blica livre e onde existem regras de aloca o da habita o para beneficiar essas fam lias A esta defini o juntam uma outra retirada de um relat rio da Comiss o Europeia 2010 46 A provis o de habita o social na Europa abrange o desenvolvimento arrendamento venda e manuten o de habita es a pre os acess veis bem como a sua atribui o e gest o que podem tamb m incluir a gest o de conju
225. poca eram utilizados o tijolo e o perpianho de granito nas paredes exteriores O tijolo a preencher vazios de estruturas reticulares de bet o armado envolvendo as tem permitindo maior rapidez de execu o enquanto o perpianho de granito tem sido aplicado por consentir constru es praticamente indeform veis Plano de Melhoramentos 1956 66 1966 18 Os pavimentos eram constitu dos por lajes vazadas de bet o armado na maioria dos casos recorrendo a elementos pr fabricados Nas escadas e varandas as lajes eram maci as As moradias constru das foram agrupadas em edif cios de r s do ch o e tr s andares e excecionalmente mais um pavimento quando houvesse raz es a justific lo segundo tr s modalidades de edif cios A B e C com diferentes l gicas de orienta o no terreno e de sistema distributivo A mesma publica o municipal Idem 19 mostra as reas que foram consideradas para os diferentes tipos de fogo T1 T2 T3 e T4 em fun o do n mero de quartos ainda referido que a composi o interior da planta das casas foi concebida tendo em conta os h bitos de vida das popula es a realojar Idem 18 A modicidade das rendas e o n mero m nimo de alojamentos no prazo estipulado justificavam as reas reduzidas a rapidez e a conten o dos custos de constru o e a imagem reconhec vel dos blocos camar rios dos bairros do Plano de Melhoramentos como se ilustra na figura seguinte Figura 7 Efeti
226. possibilitando diversifica o de respostas para uma mais f cil agrega o e comparabilidade dos resultados Todas as quest es foram formuladas antecipadamente e os entrevistadores deveriam coloc las sem adapta o nem explica o Pelo que na reda o das quest es entre outros cuidados procurou se adequar a linguagem popula o a inquirir e tornar as quest es o mais objetivas poss vel Um conjunto de verifica es submetendo inclusive o question rio ao respons vel da associa o de moradores do bairro suscitou alguns reajustes gerando a vers o que foi depois testada num primeiro grupo de moradores A vers o que foi aplicada inclu a uma pergunta inicialmente n o prevista questionando a exist ncia de acrescentos nas habita es originais As formas de n o resposta n o inclu das nas respostas predefinidas das quest es fechadas procurando evitar uma grande percentagem de ref gios nesta forma de absten o em vez de refletir na resposta mais assertiva foram contudo anotadas pelos entrevistadores sempre que os entrevistados referiram n o saber NS ou preferiram n o responder NR ou mesmo quando a quest o n o se 90 Em janeiro de 2012 91 Quest o sens vel para os moradores devido ilegalidade dessas constru es mas que se verificou fundamental na interpreta o dos resultados uma vez que alguns inquiridos referiram n o ter experimentado positivamente o ganho de
227. proposta adjudicada pelo munic pio para a construc o do empreendimento poder pois existir alguma ambiguidade na defini o do limite estrito e rigoroso entre uns e outros custos ser poss vel quantificar com exatid o o custo imput vel s infraestruturas prediais de um aparcamento integrado em cave de um edif cio habitacional de custos controlados a partir da proposta adjudicada Em situa es diversas perante o valor global de um empreendimento poder ser dif cil definir a percentagem de custo relativa aos Fogos reas habitacionais ou s reas n o habitacionais seja pela contabiliza o da rea bruta seja pelo custo de constru o ou pela permilagem A t tulo de exemplo qual a percentagem do custo da estrutura porticada do edif cio que se poder atribuir ao aparcamento Sendo que para c lculo do apoio financeiro como se observa no quadro anterior Quadro 30 os fogos enquadram se num diploma e as reas n o habitacionais noutro poder existir aqui algum ajuste ou articula o quando necess rio de modo a enquadrar regulamentarmente o empreendimento da melhor forma poss vel Nos quadros resumo do financiamento elaborados com base nos quadros de pre os anexos ao contrato de comparticipa o celebrado entre o IHRU e o munic pio os custos de constru o e os valores finais do empreendimento s o repartidos entre Fogos e reas n o habitacionais Para cada tipo de reas os valores finais decomp em se n
228. que se instaura pouco a pouco passo a passo uma estrat gia de transforma o das situa es existentes por acumula o adjun o e associa o representa um modo na nossa opini o muito recetivo de fazer cidade Trabalhar com a habita o fazer urbanismo Druot Lacaton e Vassal 2007 79 A transforma o do constru do hoje uma necessidade que se imp e no nosso contexto assim como noutros pa ses da Europa em particular nos pa ses do sul pela idade e estado de degrada o do parque habitacional mas tamb m pelo excedente quantitativo de alojamentos face s car ncias Como vem sendo notado a reabilita o do edificado existente em Portugal ocupa um lugar pouco privilegiado na atividade do setor da constru o aqu m da m dia europeia INE e LNEC 2013 ao mesmo tempo estimando se que quase um ter o do parque habitacional nacional necessite de algum tipo de repara es INE 2012b A requalifica o dos empreendimentos multifamiliares cinge se muitas vezes reabilita o parcial da envolvente dos edif cios e circula es comuns se numa parte do parque habitacional nomeadamente edif cios mais recentes ser suficiente noutros n o ser ou seja n o permitir uma efetiva atualiza o de forma a estender significativamente o tempo de vida da constru o Estas quest es ganham uma outra dimens o social no setor de habita o de arrendamento p blico No caso do Porto o pa
229. que v custar tamb m o que apresenta maior complexidade Efetivamente uma vez conclu da a obra e nos termos do C digo dos Contratos P blicos CCP DL 18 2008 Portugal 2008a Art 399 e 400 a elabora o da conta final de empreitada dever contemplar os seguintes elementos a Uma conta corrente qual s o levados por verbas globais os valores de todas as medi es e revis es ou acertos decorrentes de reclama es decididas o pr mio por cumprimento antecipado do contrato e as san es contratuais aplicadas b Um mapa dos trabalhos a mais dos trabalhos de suprimento de erros e omiss es e dos trabalhos a menos com a indica o dos pre os unit rios pelos quais se procedeu sua liquida o c Um mapa de todos os trabalhos e valores sobre os quais subsistam reclama es ou reservas do empreiteiro ainda n o decididas com expressa refer ncia ao mapa da al nea anterior sempre que os mesmos tamb m constem daquele Se por um lado se deduz que uma an lise reportada a esta fase de custos enfrenta uma maior complexidade por outro compreende se tamb m que os valores a adotar para um estudo de custos de TT9 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar construc o deveriam ser ideal e metodologicamente extra dos dos documentos de conta final de empreitada por traduzirem um valor efetivo do preco real da obra A pesquisa permitiu concluir que o valor de obra mais adequ
230. reais de forma a garantir a sua comparabilidade estar se sempre a conjeturar n o se podendo por isso interpretar os resultados a que se chega sem as devidas ressalvas 5 2 6 Casos de refer ncia de custos de constru o nova IHRU Para completar o comparativo econ mico entendeu se ser necess rio consultar o IHRU uma vez que tal como referido anteriormente a amostragem de casos recentes de constru o nova de habita o municipal no Porto dispon vel para an lise se resumia a um n mero reduzido de empreendimentos 9 Por outro lado estes empreendimentos pelas suas especificidades ou imprevistos durante a constru o 153 O PLUS Druot Lacaton e Vassal 2007 versa estrat gias de reabilita o dos grand ensembles franceses conjuntos de edif cios de habita o social em altura das d cadas de 1950 1960 e 1970 e portanto bairros com caracter sticas diversas daqueles em estudo 154 Ver nota 128 p 121 135 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar levantavam a suspeita de poderem conduzir a um valor pouco indicativo do custo m dio de constru o nova de HCC pretendido 5 2 6 1 Definic o da amostragem Foi pedido ao IHRU o custo m dio de constru o nova suscet vel de ser comparado com os custos de reabilita o apurados no munic pio do Porto Estendeu se ainda o pedido de informa o a casos de reabilita o procurando compreender se os valores que a DomusSocial E
231. resultados das diversas experi ncias nos pa ses europeus Pese embora a dificuldade de compara o das diversas experi ncias europeias que adv m das diferen as dos setores sociais de habita o seja ao n vel da extens o dos modelos de produ o e gest o do financiamento dos destinat rios do acesso e perman ncia ou dos regimes de ocupa o O termo habita o social tamb m referente a pol ticas nacionais e internacionais um termo amplo que pode ser muito inclusivo talvez por isso nem sempre adotado sendo v rios os pa ses que optam por outras designa es que provavelmente descrevem melhor as especificidades do respetivo setor social de habita o Por m ainda que seja dif cil chegar a acordo sobre uma defini o comum e significativa de habita o social a literatura evidencia que poss vel identificar elementos comuns aos v rios entendimentos existentes no contexto europeu Seguem se algumas defini es de documentos que comparam o setor social da habita o em v rios pa ses No Boletin Informativo N 84 publicado pela CECODHAS onde um conjunto de indicadores sobre o arrendamento social tem por objetivo permitir comparar a situac o do setor nos v rios pa ses recorrendo s designac es e programas patentes em cada pa s Czischke 2006 3 refere O conceito de habita o social n o tem uma defini o comum devido grande variedade de contextos nacionais
232. sintetiza um comparativo de reas dos fogos existentes e dos fogos propostos para o referido bloco Quadro 35 Bairro R D Leonor 1955 Proposta de renova o an lise comparativa de reas Bloco A Bloco A Un Original Proposta rea bruta do edif cio m 1 013 7 1 075 7 Fogos m 832 4 899 0 Circula es comuns m 181 3 176 7 Tipologia piso t rreo T3 gt T1 topo gem topo gem Superf cie total do fogo m 42 5 41 1 46 0 44 3 rea habit vel m 37 5 36 6 31 3 30 1 em rela o superf cie total do fogo Yo 88 4 89 1 68 1 68 0 Quota parte circula es comuns Yo 5 10 4 93 5 12 4 92 rea bruta da habita o m 51 7 50 0 55 1 53 0 Tipologia pisos 1 2 e 3 Ja T3 T3 gt T2 topo gem topo gem Superf cie total do fogo m 42 5 41 1 66 8 67 6 rea habit vel m 37 5 36 6 38 7 37 5 em rela o superf cie total do fogo Yo 88 4 89 1 57 9 55 5 Quota parte circula es comuns Yo 5 10 4 93 7 44 7 52 rea bruta da habita o m 51 7 50 0 80 0 80 9 Tipologia pisos 1 2 e 3 T3 T3 gt T3 topo gem topo Superf cie total do fogo m 42 5 41 1 90 3 rea habit vel m 37 5 36 6 56 2 em rela o superf cie total do fogo Yo 88 4 89 1 62 3 Quota parte circula es comuns Yo 5 10 4 93 10 04 rea bruta da habita o m 51 7 50 0 108 0 Medida pelo per metro exterior das paredes exteriores e eixos das paredes separadoras dos fogos incluindo varandas privativas Quota parte correspondente supe
233. situa es de viuvez Quadro 16 N mero de habitantes por escal o et rio e sexo Escal o et rio anos N Yo F M 5 e menos anos 3 2 3 2 1 6 14 anos 2 1 6 2 0 15 24 anos 17 13 2 8 9 25 44 anos 23 17 8 T 16 45 64 anos 50 38 8 30 20 65 74 anos 12 9 3 5 T 75 e mais anos 21 16 3 14 T N o sabe informar 1 0 8 0 1 Total 129 100 0 68 61 Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 A populac o residente apresenta um baixo n vel de escolaridade sendo que numa parte muito significativa da popula o 51 696 o n vel de instru o n o vai al m do 4 ano de escolaridade incluindo a percentagem de pessoas que n o sabem ler nem escrever de 4 8 Quadro 17 Quadro 17 N mero de habitantes por n vel de escolaridade popula o com mais de 6 anos Grau de instru o N Yo N o sabe ler nem escrever 6 4 8 4 ano ou menos 59 46 8 At ao 9 ano 16 12 7 9 ano 13 10 3 Ensino secund rio incompleto 10 7 9 Ensino secund rio completo 11 8 7 Forma o t cnica n o superior 2 1 6 Ensino superior incompleto 3 2 4 Ensino superior completo 2 1 6 Outros 3 2 4 N o sabe informar 1 0 8 Total 126 100 0 Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 99 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Uma an lise mais pormenorizada permite concluir que esta caracter stica muito influenciada pela idade dos residentes 87 9 dos residentes com 65 ou mais anos de idade tem como habilita o o 4
234. sua requalifica o Apesar dos objetos em estudo serem bairros municipais o subgrupo mais representativo do parque habitacional p blico em Portugal o estudo ser tamb m v lido para a habita o que ainda hoje propriedade da administra o central Instituto da Habita o e da Reabilita o Urbana IHRU e porventura no mbito de outras solu es encontradas para a gest o e propriedade futura dos conjuntos habitacionais em estudo 2 2 A habita o social na Europa Sobre os diferentes entendimentos do significado de habita o social esta designa o ampla ainda considerada na literatura um conceito complicado referindo se tamb m a pol ticas nacionais e internacionais Este assunto determinado por uma vasta diversidade de sistemas nacionais de habita o conceitos e pol ticas Caruso 2013 34 Importa abordar essa variedade de sistemas e modelos de habita o para contextualizar a situa o de Portugal no panorama europeu e compreender a s sua s hist ria s e evolu o das pol ticas nos v rios pa ses Por m dada a vasta bibliografia a respeito das teorias explicativas da evolu o dos sistemas e modelos de habita o nos v rios pa ses e as propostas de interpreta o de diversos autores o que aqui se apresenta n o mais do que uma tentativa de sistematizar conte dos Correndo o risco de omitir informa o importante que emerge de uma an lise mais profunda e det
235. tamb m em utiliza o que adviria Uma das medidas de projeto foi ent o garantir variedade tipol gica ao n vel do piso t rreo aludindo a uma caracter stica essencial destes edif cios a propriedade nica sugerindo se antes a gest o cuidada dos fogos t rreos a atribuir pelo munic pio em fun o das necessidades dos residentes no tempo Os dados existentes para uma caracteriza o sociodemogr fica da popula o residente nestes bairros s o limitados ainda assim demonstrando existirem diferen as da realidade em cada caso Poder no entanto generalizar se o envelhecimento e a situa o socioecon mica da popula o residente trata se de uma popula o considerada carenciada O cruzamento dos dados sobre a composi o das fam lias residentes com as reas insuficientes das habita es vem dar uma nova perspetiva sobre os ndices de 251 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar subocupa o e de sobreocupa o dos fogos municipais questionando se a oferta tipol gica existente No pr ximo quadro pode se observar as diferen as entre a oferta tipol gica atual e os fogos recomendados para a popula o residente nos quatro bairros estudados Quadro 59 Quadro 59 Comparativo dos fogos existentes fogos recomendados necessidades e fogos propostos para cada bairro TO T1 T2 T3 T4 T5 T6 total ORIGINAL total 0 84 202 460 68 0 0 814 R D LEONOR 100 100
236. tio interior opunha se aos modelos habitacionais promovidos pelo regime por outro lado a localiza o do bairro numa zona central da cidade implantando se perto dos locais de resid ncia das pessoas que iria realojar em pleno tecido urbano oitocentista n o seguia a pol tica de construir novos bairros em terrenos perif ricos Estas duas quest es provocaram conflitos nos anos que se seguiram quer no interior da pr pria municipalidade quer entre a municipalidade e o Minist rio das Obras P blicas Teixeira 1992 82 Nas realiza es seguintes o munic pio viu se condicionado a enveredar pelos conjuntos de unifamiliares de casas de um ou dois pisos geminadas ou em banda com quintal em reas distantes da zona central da cidade como foi o caso do Bairro de Rebord es renomeado de S Jo o de Deus primeira 49 Previra se que nem sempre seria preciso demolir as habita es defeituosas adotando em alternativa o crit rio de demolir em cada agrupamento uma em cada tr s casas de forma a constituir grupos separados de duas casas com duas fachadas livres Este foi o crit rio adotado na campanha de salubriza o tendo se chegado a demolir 360 casas Plano de Salubriza o das Ilhas do Porto 1956 55 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar fase conclu do em 1944 e o caso do Bairro da Corujeira renomeado de S Vicente de Paulo primeira fase conclu do em 1950 Ambos os conjunt
237. tiveram por base um conjunto de princ pios orientadores fruto da reflex o sobre os conte dos produzidos no mbito desta investiga o que se procurou seguir quando poss vel Amplia o da rea bruta dos fogos enquadrando os nas reas regulamentares aplic veis constru o de HCC Port 500 97 de 21 de julho que define um m nimo coincidente com o indicado no RGEU e um m ximo por tipo de fogo Reorganiza o da oferta tipol gica em n mero e tipo de fogos adequando a s necessidades atuais e previs veis da popula o residente no bairro mas tamb m no restante parque municipal atendendo a que a popula o no Porto tem vindo a diminuir e a envelhecer Reconfigura o das tipologias de forma a cumprir os limites inferiores das reas dos compartimentos de habita o aplic veis do RGEU e de modo a aproximar a dimens o dos compartimentos interiores dos v os e das reas de circula o ao previsto no Regime das Acessibilidades aprovado pelo DL 163 2006 Portugal 2006b Demoli o integral do interior do fogo e constru o de paredes divis rias leves que nalguns casos poderiam ser m veis situa o a considerar em estudos mais aprofundados projeto de execu o de arquitetura Maior preserva o poss vel das paredes exteriores paredes de separa o entre fogos e da superestrutura Preserva o do sistema de acessos existente melhorando o quando poss ve
238. tomada de decis o trar vantagens para todos os intervenientes no tempo desej vel que a escolha do cen rio ou estrat gia de interven o tenha por base um estudo de diagn stico do bairro com o principal objetivo de preparar a tomada de decis o do organismo instituic o para que depois se prossiga com o projeto Ou seja o estudo a montante permite ao decisor ponderar os diferentes cen rios de intervenc o e definir uma estrat gia consolidando o programa de intervenc o que acompanhar a encomenda do projeto Como ponto de chegada julga se que se re nem as condi es para propor um conjunto de orienta es metodol gicas para a caracteriza o e diagn stico em futuras interven es Estas indica es s o ao mesmo tempo vistas como novo ponto de partida para trabalhos futuros que desenvolvam uma metodologia de apoio escolha do cen rio de interven o em conjuntos habitacionais equipar veis aqueles estudados No decurso da investiga o houve a oportunidade de participar no estudo Caracteriza o e diagn stico do Bairro dos CTT Pereir no Porto 2010 que incidiu sobre um dos casos discutidos no mbito desta tese Fruto do momento contexto pol tico da problem tica em torno do futuro do bairro a encomenda do relat rio encontrou motiva o em parte na investiga o de doutoramento ent o em fase de pesquisa e consulta de arquivo na DomusSocial O relat rio da autoria de uma equipa multidisci
239. um conceito amplo est igualmente presente na legisla o nacional No diploma do PROHABITA a t tulo de exemplo as obras de reabilita o s o por defini o as obras de reconstru o altera o conserva o e de demoli o parcial bem como as obras de amplia o estritamente necess rias a adequa o da habita o ao agregado familiar a que se destinam ou s normas aplic veis edifica o urbana de acordo com as defini es constantes do regime jur dico da urbaniza o e edifica o DL 54 2007 Portugal 2007 1541 prevendo se a possibilidade de maior ou menor grau de transforma o Uma vez que a extens o dos trabalhos de reabilita o pode variar muito em diversas fontes da literatura nacional feita refer ncia a n veis de reabilita o frequentemente diferenciados em fun o do custo da reabilita o por compara o com o custo de uma constru o nova com caracter sticas e reas semelhantes Tamb m o Regulamento de Desempenho Energ tico dos Edif cios de Habita o REH estende o mbito da sua aplicabilidade s grandes interven es definidas como interven es em edif cios que n o resultem na edifica o de novos corpos e em que se verifique entre outros aspetos que o custo da obra relacionada com a envolvente ou com os sistemas t cnicos preexistentes seja superior a 25 do valor da totalidade do edif cio DL 118 2013 Portugal 2013 Art 2 O crit rio de d
240. um oitavo corresponde a um homem com filhos solteiros prevalecendo as m es com filhos solteiros A par da monoparentalidade outra situac o de grande vulnerabilidade social a das fam lias de isolados Pimenta Ferreira e Ferreira 2001 correspondendo a uma percentagem significativa de 20 8 dos agregados inquiridos sobretudo porque a maior parte destes 90 s o pessoas idosas Quadro 15 Agregados segundo a estrutura das fam lias Tipo de estrutura familiar N Yo Nuclear sem filhos 5 10 4 Nuclear com filhos solteiros 15 31 2 Monoparental mulher com filhos solteiros T 14 6 Monoparental homem com filhos solteiros 1 2 1 Av s Av Av com netos solteiros 1 2 1 Fam lia extensa 6 12 5 Fam lia alargada ou m ltipla 3 6 3 Pessoa isolada 10 20 8 Total 48 100 0 Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 4 2 2 2 2 AS pessoas Esta parte da an lise caracteriza a popula o residente ao n vel da estrutura et ria educa o e forma o profissional e condi o perante o emprego desemprego Em termos demogr ficos a popula o do Porto est a diminuir e a envelhecer seguindo a tend ncia geral da demografia portuguesa Pimenta Ferreira e Ferreira 2001 21 Efetivamente a tend ncia para a diminui o do n mero m dio de pessoas por fam lia anteriormente analisada Quadro 14 neste bairro acompanhada de um envelhecimento da popula o residente com a respetiva m dia de idades de 50 3
241. uma centena de ilhas a par da demoli o de outras ilhas ou habita es insalubres em v rias zonas da cidade especialmente na rea central na sequ ncia de trabalhos de urbaniza o empreendidos na poca Plano de Salubriza o das Ilhas do Porto 1956 Esta campanha mostrou se contudo ineficaz tendo sido suspensa porque querendo combater um mal ia agravar o mesmo mal noutras reas da cidade Idem 8 uma vez que faltou iniciativa o apoio indispens vel ao realojamento das pessoas a deslocar Ibidem No mesmo mbito j em 1938 o munic pio havia dado in cio constru o do Bloco Duque de Saldanha o primeiro multifamiliar de habita o social no Porto conclu do em 1940 Constitu do por dois blocos de quatro pisos em propriedade horizontal para arrendamento e localizado numa zona central da cidade na rea de S V tor onde existia um grande n mero de ilhas demarcadas para demoli o a sua constru o foi uma exce o em toda a pol tica habitacional do Estado Novo Os blocos habitacionais para arrendamento s voltariam a ser constru dos na d cada seguinte mas nenhum foi edificado no centro da cidade Almeida 2011 510 Como refere Teixeira 1992 as ideias municipais postas em pr tica no Bloco Duque de Saldanha colidiam com a ideologia do Estado Novo em mat ria de habita o por um lado a sua tipologia um bloco de apartamentos de v rios pisos em forma de U com um p
242. usu rios e de acordo com a varia o das caracter sticas da constru o no tempo No processo de projeto tradicionalmente os arquitetos partem de um valor gen rico por unidade de rea estimado com base na experi ncia acumulada em fase anterior ao estudo pr vio Ou ent o produzem apenas a estimativa or amental que acompanha as especifica es t cnicas do projeto de execu o uma vez conclu do o projeto j n o poss vel testar e ponderar outras hip teses Tal como De Jonge 2005 identifica ao n vel da pr tica de projeto mas tamb m no decurso da revis o de literatura verifica se a inexist ncia de ferramentas de estima o capazes de fornecer informa o de custos durante o processo de conce o do projeto Sendo os custos muito afetados por decis es tomadas na fase inicial do processo quando se opta por uma interven o baseada na reabilita o na renova o ou na demoli o e constru o nova os arquitetos em conjunto com os investidores deveriam poder avaliar aspetos das alternativas de projeto nesta fase e simultaneamente noutros n veis de desenvolvimento do projeto permitindo o avan ar e o retroceder no processo sem para isso ter de desenvolver necessariamente o estudo de pormenor projeto de execu o 204 De referir que a habita o de interesse social na Holanda atualmente quase toda na posse das housing associations entidades reconhecidas pelo governo como sociai
243. valor o PLUS prop e que uma habitac o transformada pela uni o de dois fogos dobro da rea custar cerca de 43 de uma nova habita o demoli o reconstru o significando tamb m um custo aproximado de 276 do da reabilita o obras de adequa o s normativas e de limpeza Se a mesma transforma o uni o de fogos incluir adi o de terra os e varandas as respetivas propor es ser o de 55 em rela o constru o nova e de 350 em rela o reabilita o J a transforma o de uma habita o pela extens o da sala de estar e pela adi o de terra os e varandas custar cerca de 32 de uma nova habita o demoli o reconstru o sendo uma interven o com um custo de 206 do da reabilita o de acordo com o financiamento da ANRU A interpreta o destes dados econ micos ainda que em termos relativos percentuais n o dispensar as devidas observa es Desconhece se o que est contemplado nas obras de limpeza e de adequa o s normativas e tamb m n o se precisa na publica o a extens o das interven es de transforma o por exemplo ao n vel das infraestruturas prediais Relevante ser ainda o facto de tratar valores por alojamento o que poder distorcer a an lise sobretudo porque ap s as renova es mediante a fus o de fogos e ou prolongamentos de terra os varandas o n mero de tipologias poder ser diferente e as tipologias resultantes ter o maior rea h
244. vocabul rio corrente da constru o frequentemente sem que o seu significado esteja suficientemente definido Dentre eles o conceito chave o de reabilita o que tem por base as no es de utilidade ou fun o A reabilita o pode ser entendida em v rios mbitos sendo os mais correntes o da cidade e o do edif cio C ias 2004 1 2 pois no mbito do edif cio ou constru o building na l ngua inglesa i e algo que foi edificado ou constru do ICOMOS 2003 que se ir desenvolver a an lise dos conceitos de interven o que se segue procurando clarificar os termos mais adequados para descrever interven es em edif cios nomeadamente aqueles ditos de arquitetura corrente Por edifica o no Regime Jur dico da Urbaniza o e da Edifica o RJUE entende se a atividade ou o resultado da constru o reconstru o amplia o altera o ou conserva o de um im vel destinado a utiliza o humana bem como de qualquer outra constru o que se incorpore no solo com car cter de perman ncia DL 26 2010 Portugal 2010 995 No RJUE as obras de cria o de novas edifica es designam se por obras de constru o Ser no universo das restantes edifica es que n o a constru o nova que se encontrar uma maior dificuldade em distinguir ou classificar as diferentes possibilidades de interven o num edif cio existente dado que na revis o de literatura n
245. w BuiBuo e seuade 080j d oipauu JOJeA 399 669 T 3 80 700 TZ v 3 v9 Ovc 3 1v c6T e TIL 6 95 3S5 669 T EL T cl S02UEJ3 3 868 3 8t 6 eter eter eot 3 86 6167t zo t E sede qv UI 300T se1qo sejuy opuin 2xo o80j d oipau JoJe 38 T 8 3T9 SES SS 2 980 6t T ee ees S 6t9 t 3 2 4 82 se3uy sep jeuopeuqeH edao 3 09T 3 VO ZST EZS EZS T ETZ8 T Te IIXOtd 3 8 T9T 3 Tt 6cT S tL S tL 61156 T TS vV 8T ood OP 02199 30 Z6T 39T PST T 09 T 09 8 p9z6 T Eb TE CE OUOd OP 0219 3 66 S T 3 6L 0VT T 09 T 09 S T9vg I TCOTS ZT OMOd op 02195 3 8T 6ZT 3 c 0T S 0S S 0S L LTZS T TI 09 TZ OOd op 02129 3 8 ptt 3 89 16 s os s os t69 E TI ZE TZ 9edq 9p 93495 IBELO 30798 s os s os teser E Th b S ST 9ued ep 93195 i EEE Es E E E js 6 0TOC YO NI EESTI E EEE SOSOTSORUN SAO SOMIT SOUEA O c JOJeA O uc S020 q Ula aduio 0804 3054 9p 3p og jow p e esed sopeyjns dope eJepod snag o enb souuesuad w sonipa so urejuesejde anb 02 80 61 s0804 z w sa oJXxo sap Jed WOD SO JMIpo c oJnopezea e aqsodsueJ opuinjour ope3dope o80J d eiugJajaJ ep JoJe 3 00 0S4 33 Eel20ssnuuog sopep saseq wo opJo2e ep Nd o1ueugefoJe ep odiJ 80J d opa JoJeA 3 00 T8Z 43 IIO a re MU c bz 1 3 00 05 8 so teu 91 9 3 00 008 tz 9o unf Ot S 300 052 8T I 0J d oip w snaqg ap ogof oec eueyjixieo ewsaw e esed ojdnp opia esed sejduurs oJpi ap og5eja3je ep zu
246. 02495 8 SE98 90 TOT zL T TZ OTS LT ood op 02495 C ScES 90 TOT IL I TI 09 TE ox0d op 02495 evt 90 TOT TL t ZT ZE IZ eueqopo2429 6trrr 90 TOT TL t lv viS SC enodopessos Lodo HE do L6 OT0Z VOD INI Heer te LIE est 0504 NORHINI SVH8O Sonteq so PA so80j siew u1o2 so2o q Wa opurnuttulp so80J souauu uo so2o q w 080j 40 eEA O opueyuauine sogo ap zu oe e1uauj euoraodoJd semea ogu oJnopezeA op o5aJd op opez o esuaduio2 0304 3084 9p Jo amp A O OTOZ 01340d ou 080 1od oe5ijouiep ep ouirxeui 0 eA oWo 0304 3054 9p eI2ugJ8j84 e as 1Je3dope eJepod snag ep ogor s oeg ou 661 euren8lJ ap e eA qun eu opeonJod wa so o q ap oe5i ourep e esed sope3 nsuoo saJojea sop yed Y xx oJnopezea e auodsueJ opuin gt u opeydope 030 d ei ugJaja4 ap J0 EA So2ueJ4 ap e1qo ep eiep e opezijenje eieu osnopezea e ajJodsue 1 opuinpou 080j d oIpau Jojen oJnopezea e e31odsue opuinp 080j d oipau Jojen O4 91ad 9p 0 1032 91 ou OPILUNSSE JOJ2A O UJO2 api2uloo opnise ula sormiipa so WejuasaJde anb seaJe se saJoljadns sewu seaJe oeJ93 p66T 9p snag ap o amp o s ap s080J z pz so anb souesuad as oAneoipui seuade a oIpaui Jo amp A O OT 0 90 61 s080J z vc ap eyped ep e1ueisise1 eeu aje uie seJonie3xe sapaJed WOI SOP enb op 04e eJduias 08199 ep oonJod uoo peer ep oruipe d 3000 0z 9p OIPF Jojea o e ipul Jyf sono opemuosus opus OLN 3 88 994 3 OSZI ZE ZTE TTOZ L0 07 x
247. 0j d oipaui 10 eA 361 7v8 ST axe sofueJue o80 d oipau 40je 3IS 408 t TTOZ S0 0 AVI eqe 3 EE Z90 T06 T 00 005ZT 3 Sp T06 Ot S WI9LTIT 90 1qe dyf 40d sopeunde oe5e ipnfpy ssJoje A EEE CEDES EEE Sand aseda sesgo IX Ota eizn eues jeu 600 uie opeorde opeSjop 020991 op uig e o3uaurejosi op e 33odiu euqo eun uiejnuuis anb sa4o eA y sexsodoud g sep eipaui ep 93ue3insaJ erzn eques ure opeunde jo eA ou opeaseg o3uaule osi WS WOI eJqo ap JO PA op oe55a4402 euin Jejnus ap 21437 IIX Old ur opeoipn pe zui JoJeA oe 40149JUI 9 eizn eques wa opeoipn pe S113 op zu Jo eA o anb zon euin v ON zw 3x Iy 0201q iv neage 5 jeyo1 6002 eizn1 es SILI ap oeSe ide ejad oysno op oe5eJo3je opSejnus IX Old so2ueJ4 jau 6007 we epeoipnfpe eun34eqo2 ap eona3odiu ego ewn menus anb saJojea y TTOZLp eJed sopizea3 ojuswelnDJd soque 600Z ap saJo eA w aseq uio e4n319q02 ep oe5e unjaJ ep sou eqeu sop sope1uoosep 9007 9p saJoJeA so opueAeJ8e sooueJ4 oJJleg c geo esed sopeoipn pe soJojea so soueJepisuoo 9 v LON opeujai QURE 96 LT qeH qy ui d oipaui Jojen 3 S9 s91 ejod qtU o3sno c i ap o1uauaJ2ul i se1n148q0 OS qe H qy u d olpow Jojen 3 T6TL 119802 e303 080j d o1pouu JojeA 3 L9 VE TT 348002 0304 d oipaui 10 eA 3 6 498T 3 88 09T 09 T E 6EZ 3 8S TST 88T 311 6c6 vc 3 9 0 08T opezijenye d S 69 39T t8V 8E 3 vO 8LC LLC opezijeme 3 6 c
248. 1 244 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o Proporcionalmente superf cie total do fogo a aproxima o aos par metros de rea regulamentares reverte se num aumento de rea das zonas de gua e da zona social em detrimento da zona privada do s quarto s Os organigramas Figura 77 procuram evidenciar o ganho de espa o ao n vel da sala e da cozinha e as altera es menores na l gica de organiza o dos fogos
249. 173 Quadro 37 Bairro R D Leonor 1955 Valores de refer ncia de rea bruta Ab tipologias originais vs tipologias propostas BIOCO Aio pa dte O EM PEE IM AM EM MM 174 Quadro 38 Bairro R D Leonor 1955 Comparativo de custos de constru o da proposta de renova o com outros cen rios de interven o sssssssssseee I IH en nennen nne ne nni nns rn nn nnne nnn nnne nnns 180 Quadro 39 Bairro dos CTT Pereir 1956 An lise comparativa do n mero de fogos ssss 190 Quadro 40 Bairro dos CTT Pereir 1956 Proposta de renova o an lise comparativa de reas Blocos A e Quadro 41 Bairro dos CTT Pereir 1956 Valores de refer ncia de rea habit vel Ah tipologias originais vs tipologias propostas Blocos A e B eeeee erre eeree rea nnne nnne nnne nnne nnns nnns nnns 192 Quadro 42 Bairro dos CTT Pereir 1956 Valores de refer ncia de rea bruta Ab tipologias originais vs pologids propostas Blocos A OB usui o sie iaa Pos nin nocte e ci eb ch M Boedo s bd Seer aua ea Sd Sica 192 Quadro 43 Bairro dos CTT Pereir 1956 Comparativo de custos de constru o da proposta de renova o com outros cenarios de Interven o uen era ts ek nre t abre ord E AEE ax E VER ES A SD 198 Quadro 44 Bairro de Pio XII 1958 An lise comparativa do n mero de fogos ee 204 Quadro 45 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o an
250. 1964 sendo as pe as desenhadas assinadas pelo arquiteto Rui Alexandre Salvador Paix o Com blocos um pouco mais profundos e fogos com reas ligeiramente maiores embora ex guas o exerc cio tipol gico difere das solu es experimentadas nos casos anteriores o que em parte se justifica por ser um bairro mais tardio da segunda fase do Plano de Melhoramentos Um desenho de Nuno Portas publicado em 1960 ilustra a evolu o tipol gica que as realiza es municipais foram sofrendo Figura 60 os primeiros edif cios com escadas e galerias exteriores evolu ram para blocos com escadas semiexteriores e m dulos de dimens es maiores prevendo se a fagocitose das circula es verticais nas realiza es que se seguiriam 240 Na listagem fornecida pelos Arquivos da CMP em reposta ao pedido de consulta n o constava registo do projeto original do Bairro de Francos Na DomusSocial E M foi poss vel consultar no Arquivo 3 N 5 acedido em 09 2009 as pe as desenhadas de arquitetura policopi veis por m sem os desenhos de bet o armado Sugere se por m que a solu o construtiva possa ser pr xima do Bairro da Fonte da Moura cujas pe as desenhadas assinadas por Rui Paix o em 1960 se encontravam no mesmo arquivo Arquivo 3 N 3 222 Cap tulo Vl Estudos de caso Propostas de transformac o comenta MAS CENTE POENTE es agg DAI HABITA ES DE 3 QUARTOS MIIM ACESSO AS HABITA ES POR ESCADAS
251. 2 20 11 1994 5 10 0 4 HOLANDA Universalista DINAMARCA Unit rio i SUECIA REPUBLICA ESLOV NIA CHECA 5 IT LIA LUXEMBURGO Generalista USTRIA FINLANDIA f GRECIA POLONIA CRIT RIO DE ALEMANHA E Focalizado FRAN A ALOCACAO B LGICA Dualista BULG RIA CHIPRE Residual REINO UNIDO ESTONA HUNGRI IRLANDA LET NIA MALTA LITU NIA ESPANHA PORTUGAL Fonte dos dados CECODHAS Observat rio da Habita o Social 2007 2012 No sentido de classificar as conce es de habita o social na UE Czischke e Pittini 2007 14 referem que o que caracteriza no geral o setor da habita o social nos v rios Estados membros a sua diversidade em termos de tamanho do setor formas legais e organizacionais ou modos de governan a formas de propriedade social regimes de ocupa o e por ltimo mas n o menos importante a estrutura pol tica habitacional abrangente nacional regional e ou local em que estes agentes operam O crit rio de aloca o e o tamanho do setor social para arrendamento s o ent o os dois eixos que estruturam esta tipologia ou classifica o de abordagens ou conce es da provis o de habita o social Quanto ao crit rio de aloca o s o identificados dois modelos o modelo universalista ou unit rio e o modelo focalizado ou dualista indo de encontro representa o bipolar referida por Concei o 2002 ou
252. 2009 24 123 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar A primeira hip tese vem refor ar uma ideia anteriormente exposta ficando o problema desde logo solucionado no caso do estudo se reportar a valores obtidos a partir do documento da conta final da empreitada Todavia foram j expostas as dificuldades que advieram dessa tentativa 5 2 4 Fase de obra para recolha dos dados econ micos A segunda hip tese n o se demonstrou vi vel tendo em conta o n mero limitado de obras de reabilita o realizadas na habita o municipal e dispon veis para estudo Essa restri o temporal iria reduzir significativamente a amostragem n o permitindo dela inferir valores referentes aos v rios tipos de interven o em si o objetivo desta parte do estudo N o obstante a pertin ncia da reflex o esta dever contudo enquadrar se na experi ncia recolhida pelas empresas municipais DomusSocial E M e GOP E M Segundo estas empresas municipais a reformula o do regime de erros e omiss es introduzida pelo CCP n o ter produzido ainda uma altera o significativa dos procedimentos o que poder dever se em parte ao seguinte Aquelas entidades municipais t m procurado garantir ao longo dos anos a qualidade dos projetos mas tamb m da fiscaliza o dos seus empreendimentos Consequentemente a parcela relativa aos erros e omiss es de projeto em fase pr contratual pouco significativa n o c
253. 3 8 vOv S06 T sopo so80J JE101 3 88 s9 vc 3 86 v80 6t zui 3 xiv EXANA TA 316 0 9 6 3t7 1986 3VS 168 3 997 11 3 6 T L 367 20T 6 3vc 8sv 8 301 t6cv 3 9 oz8 3 ST 6TO v 3 6v 8ES S 3 8 9v6 S 3 9 668 9 3 vI STI 3 BETTI i 9t 5 N 3 S c98 9 3 8 vv6 S 3 t6 tcV 8v 3 6 7cc0 6 n d 203 3 6 0T6 89T 390 600 2L avuge 2 je301 3 OS v60 t ST 3 c9 18 9ec 3 S9 089 ZVT 3 V8 E T O6 3 08 16 4S 3 9 9T SvT 3 09 99 0 2 3 09 689 89 3 0v 6 8 89 3 S vve 2L 3 8 s19 88 3cE L8L C 3 0S 88Tv7T 3 CE ELE SOT 3 6 000 tOT 3 ZT OVS SOT 3 04 V90 90T 3 8 S96 LVT 3 0Z 9 6 9VT 3 V 688 0T 3 8 ETV96 3 00000706 3 T 9vV S6 3 C 1S6 06 3 6v 06 S6 3 VE 906 96 3 S 6c 16 3 TS E69 0T 3 0 Z01 26 327 596 66 3 6t v9v ZOT 3 06 160 76 3 S ZT6 0T 3 00 0s2 44 3 S9 9 2 17 3 cC CLO v8 3 vO 88V s8 3 VvVv Z68 74 392 sLV 18 3 Vv 668 49 opeoipnfpe Jojea Or unf 60 unf Or unf 60 unf or unf 60 unf J4 OS euin cl 8 EL 9T EL 43 g v 600Z SE so2ue14 sopeuja o3sn2 ap o3uaureAeJ8e oe5ej nuuis IIX Old soual EL EL EL VL cl EL EL CE diajuntu sos ec Q QOO uu opeatjipa se1qo IIX Old SNINOA VSINDSId 83A SOOVNOIDN3AH31NI Vf SOQVH13L SOA SIHOTVA SO WOD VLNOD 30 VHNIT IA3 HVH LN3 502018 SOQ VISOdONd V VilVd HONO31Q 8 OQ OANISAI ON Oy Nalv o
254. 30 5 30 5 m n RGEU 1975 100 T3 37 0 46 5 m n RGEU 1951 22 T2 38 6 43 5 m n RGEU 1975 24 T3 558 54 5 m n RGEU 1975 M dia por tipologia todos os blocos No que diz respeito s novas tipologias o T2 proposto fica aqu m dos valores m nimos do regulamento Contudo dever esclarecer se que isto tamb m resultado de uma op o de projeto Ou seja foi dada relev ncia ao espa o para tratamento de roupa concebendo sempre que poss vel um compartimento com ventila o natural aut nomo ou cont guo ao quarto de banho que se considerou bastante til em casas de reas reduzidas Este compartimento pretende compensar a eventual sobrelota o de fun es da rea de cozinha nem sempre aut noma a falta de secadouro interior isolado da produ o de cheiros e o s quarto s de banho de dimens o limitada De acordo com o regulamento esta rea suplementar teria de ser habit vel uma vez que o suplemento de rea obrigat rio n o pode dar origem a um espa o aut nomo e encerrado deve distribuir se pela cozinha e sala e ter uma sua parcela afetada ao tratamento de roupa Regulamento Geral das Edifica es Urbanas 2003 Art 66 3 Contudo ao prever se um compartimento de lavandaria aut nomo ou cont guo ao quarto de banho a respetiva rea deixa de contar para fins de rea habit vel n o contribuindo para o cumprimento da rea m nima habit vel prevista no RGEU No q
255. 3vrog5euuogjul appo UN com ipe x Ma c mI I 3 8 CvO OT WLL VII 9T 9 3 vv 6S9 4c WES TIT Ot S 3 Ss 81cCc 960S 8TT 9T I TTOZ L0 07 xx 3vroe5euaojul 3 00 066 Tc 96S6 60T 4007 9007 8z cE VC OTOZ 80 6T x Jvroe5euuojul EDP mem smog op opor OE 162 euusaui e eJed ojdnp opia esed sajduuis OJpIA ap og5eJa3Je ep zu oasno ep e5uaJaJIp 3vl Oz 960886 eeyjixie gt euisau e esed ojdnp oJpiA eJed sejduuis oJpiA ap og5eje3 e ep zu o3sno ep eSuaJeJlp 3 9 0Z fl 0T 3 0 8 T 3 0 97T qeH qv 2 3 V 98vc Z OTST 0 ESOT trs9 V Svt t 80 V ovTE e203x qy 2303 x qv 6 8 9 98 8 s9 s T8 L SG S 8E 9 s9 zw qeH qy 93 10Jo2u ojdnp oJpi 3 905 8S 66 eJnssaedsa ww 10j02ui sajduuis E 3 97 0 968S 66 ojdnp oJpia LdY S opezipoue oturunje eueu ire ojdnp oJpi 2 PUR 3 LE S6T 968S 66 VNVOF ST CT 090 g ojop4o ep oeg OL cZ du s ou junje XIv5 zu 10 eA OJJBUDI A sepe3insuoo sejsodoJd e seu saJo eA soAnoedsau sop eipeuil ejad s nozdo o3uaule osl o20qa4 ZW o20q84 zu o epe ipnfpe eysodoud eu owo pT V LON p6 TZ3 o3uaurejosi os ope8 ap oooqa4 ap oe5eoijde ejad IX Old ep e1qo eu oSed zui Jo eA oe 40149jut 9 p T3 J0 amp 8ss3 uuuigg ep ouauiejosi was o w02 opeS ap 0209951 ep oe5eoijde e eed zu Jo eA eng opep o epeoipn pe eysodoJd eN ET V LON ope3 ap opeue 020991 op woe ouaJnserjod op ogede ejod o584d ap o3uauua42ur O 1Je nuuis esed s9113 zu 40 eA Sor
256. 4e3iun saJo eA so esn oe5eu0jur e3 ej 0304 10127 Jesnde oBisuod ogy OT 10d 1e i dijjnuu e sapepguenb 020 g T op seuede ON ZT V LON ogo d o1pauu Jo eA 8 se TZS 09 c 9L 6 TS s s 0 09 eizn1a3S 2953 P JA Wa xe d ogu no enou eueu xie2 e Jos S S2113 39 0c 965S8 00T 60 08e siew odw o3nod oJajejso ozeJd oesua3xo e Jos 2 S2U13 389 ST SE DOT 60 08e og5ininsqns no a Wagejuouw saJ0 sa WaSejuouisap e tu J0jen S2IL3 Op oe3e ijde ep saquanbasuoos soyjegqeJ E Ex LX SO2UEJ4 IIX Old Ule SOpejnus soJo eA Jeeseq esed seuade o13ueuiejosi 2 opeS ap 020991 op o3sn5 op enews eizn eques p oJpia op oe3eoiide ejad epepi iqeJeduaoo e3a4409 ewn esed 76 005 340d e opun as so2ueJ4 w eJqo ep exep e opizea ef 104 IXIe2 ep o3sno o Jejuatua ou d ojapJ0 2 opesn 10 e O x 3LT T8S 6 3 9 81T 9 T 3 S S00 197 960T TOT ET OT TOT EL OT TOT e 9601 TOT TT 9601 TOT TL ojdnp oJpi op oe5e ijde ejod 328 LE9 Z0T 3 L SSC 8IC 9601 TOT IT elJeu xie o3sno 03uauJ8 ADUI 3 98 6T1c9465 OT TOL OT Sope4a3Je oeSe ipnfpy so5a4g pce EXE Exc ESSE soot PIS ld cup ep opi sped orm oportere opiemurs sooue4 cu 080 e101 dns 04J1eq Jod seaue sep oe5ezi iqe1uoo op 20p soJI9u2iy sop se1ue1suoo se age seu sepeidope seaue sep seo3iuijeqg TT VION sopoyso8oy dn d je101 je101 L6 008 110d ope ipn pe Jojen opjezipenze o TP ATO ojo eiSojodi Je101 soSoj aN 0
257. 5 rea habit vel m 33 0 27 2 em rela o superf cie total do fogo Yo 82 0 67 2 Quota parte circula es comuns Yo 6 3 6 3 rea bruta da habita o m 46 8 47 2 Tipologia T2 T2 T2 Superf cie total do fogo m 40 0 81 1 rea habit vel m 33 0 61 4 em rela o superf cie total do fogo Yo 82 6 75 7 Quota parte circula es comuns Yo 6 3 12 5 rea bruta da habita o m 46 8 94 3 Tipologia T3 gt T1 topo gem topo gem Superf cie total do fogo m 51 8 50 9 52 9 51 6 rea habit vel m 41 8 35 6 em rela o superf cie total do fogo Yo 80 7 82 2 67 3 69 0 Quota parte circula es comuns Yo 12 6 12 4 12 7 12 37 rea bruta da habita o m 62 3 61 2 63 2 61 6 Medida pelo per metro exterior das paredes exteriores e eixos das paredes separadoras dos fogos Quota parte correspondente superf cie total do fogo da diferen a entre a rea bruta do edif cio e a soma das superf cies totais de todos os fogos nele integrados A divis o proporcional das reas brutas dos fogos teve em conta as reas comuns de circula o tr s caixas de escada e correspondentes galerias de circula o atribuindo a cada tipologia a quota parte das circula es que a servem 191 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Nos pr ximos quadros Quadro 41 Quadro 42 pretende se verificar o enquadramento das tipologias existentes e propostas nas reas regulamentares poca respe
258. 6 332 90 3 7 Densidade populacional 692 2 9 ha 239 332 2 9 ha 114 A varia o na capacidade da tipologia T3 deve se rea dos quartos o T3 pode ter 1 quarto de casal e 2 quartos duplos ou em alternativa 1 quarto de casal 1 quarto duplo e 1 quarto simples No projeto original 1951 4 5 habitantes por fogo m dia popula o prov vel de 675 habitantes em 2 9 hectares densidade populacional 233 hab ha Se for considerada a rea por habitante densidade de ocupa o em vez do n mero de quartos tipologia do fogo ent o os alojamentos originais no Rainha D Leonor estavam muito provavelmente sobreocupados Somente ap s a opera o de renova o com o decr scimo na densidade da popula o de 239 para 114 habitantes por hectare para o mesmo volume de constru o que estes alojamentos estar o adequadamente ocupados A altera o no efeito da densidade torna se particularmente relevante quando se consideram os dados do censo municipal tal como j foi analisado Quadro 3 p 67 a percentagem crescente de alojamentos municipais subocupados excede a percentagem de alojamentos sobreocupados Contudo considerando o n mero de alojamentos constru dos no Porto ao abrigo do Plano de Melhoramentos e subsequente extens o de cinco anos 6 072 mais 1 674 fogos e tendo em conta as conclus es que se podem retirar do quadro anterior Quadro 7 poder afirmar se ser muito prov vel que uma grande p
259. 6 Fonte Plano de Melhoramentos 1956 66 1966 9 Foi o Plano de Melhoramentos para a cidade do Porto 1956 66 que desencadeou ent o a constru o de muitos dos bairros de habita o p blica que se pode encontrar no Porto nos dias de hoje Na verdade este plano de 10 anos para construir um m nimo de 6 000 alojamentos com in cio em janeiro de 1957 e decretado no ano anterior concretiza as diretivas do precedente Plano de Salubriza o das ilhas do Porto Na base do plano das ilhas estava um aprofundado estudo de diagn stico da situa o determinando as necessidades Por sua vez os princ pios de urbaniza o e de edifica o a adotar em prol da m xima rentabilidade tinham por base a experi ncia das realiza es municipais anteriores 54 Apresentado ao poder central por parte da autarquia e cujo relat rio de 1955 publicado pela CMP em 1956 sob o t tulo Plano de Salubriza o das ilhas do Porto da responsabilidade do ent o presidente da c mara Eng Machado Vaz 55 Atrav s de inqu ritos s ilhas inventariadas em 1940 Por sua vez a campanha de salubriza o das ilhas de beneficia o nalguns casos e de demoli o noutros que ocorreu entre 1940 e 1943 justificou que se tomasse a exist ncia de 1 000 ilhas com 12 000 casas como pressuposto para a defini o do plano 58 Cap tulo Ill Habita o p blica no Porto reportando realiza es estrangeiras de ma
260. 632 3 2 2 An lise das reas m nimas dos fogos Os valores de rea habit vel Ah do RGEU e do Plano de Melhoramentos podem ser comparados apesar do RGEU prever compartimentos separados para a cozinha e para a sala enquanto o Plano de Melhoramentos prev que o recanto para a cozinha ou seja kitchenette seja inclu da na rea da sala N o foi poss vel encontrar valores comuns de rea bruta Ab para compara o uma vez que o RGEU fornece valores m nimos de Ab enquanto o Plano de Melhoramentos apresenta valores de Ah e de rea til Au Consequentemente os valores m ximos da rela o Au Ab estabelecidos nas RTHS foram aplicados no sentido de encontrar valores de Ab aceit veis para compara o O quadro seguinte Quadro 5 re ne os dados relativos an lise das reas m nimas e m ximas Quadro 5 An lise comparativa dos limites de reas dos alojamentos RGEU RTHS e Plano de Melhoramentos Tipo de fogo ictac o m xima Un T12 T24 T3ie T47 RGEU legisla o em vigor Valores m nimos de rea bruta Ab m 52 72 91 105 Valores m nimos de rea habit vel Ah m 30 5 43 5 54 5 61 Plano de Melhoramentos 1956 Valores m nimos de rea habit vel Ah kitchenette m 24 32 42 48 5 M dia da rea til Au kitchenette m 32 4 40 2 50 6 61 1 Compara o da rea bruta Ab M nimo RGEU m 52 72 91 105 M ximo RTHS Port 580 83 1983 m 65 85 100 114 M ximo RTHS Port 828 88 1988 Port 500 97
261. 75a que vem dar nova reda o a diversos artigos do RGEU de 1951 Entre outros aspetos as reas m nimas dos compartimentos de habita o seriam tamb m revistas e aumentadas T9 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar privada e p blica ao longo do s culo XX persistem as situa es de subaluguer de quartos de sobrelota o e degrada o das casas mais antigas da baixa e do centro hist rico e de habita es em ilhas No entretanto outros problemas surgiram ou adquiriram novos contornos como o caso dos bairros sociais constru dos nas zonas mais perif ricas da cidade onde se concentram atualmente milhares de fam lias de modesto estatuto socioecon mico Muitas destas apresentam d fices de integra o urbana e social e os seus bairros necessitam de a es de requalifica o condi o essencial para a coes o urbana e social Ibidem Cingindo se aos diplomas que estabelecem restri es conce o dos edif cios e alojamentos de habita o social a revis o da regulamenta o sugere que at 1975 data da consolida o da aplica o da categoria habitacional nica e revis o das reas m nimas do RGEU as v rias classes categorias e tipos de habita o social vinham sendo definidas em v rios diplomas e regulamentos segundo diferentes programas que evolu am de acordo com as diferentes necessidades e pol ticas habitacionais de uma perspetiva nacional mas tamb m loc
262. 7b RGE proposta Regime Geral de Edifica es Projecto de Decreto Lei 2007 Caderno do LNEC ITA 4 sobre espa os e compartimentos Pedro 1999a 47 Plano que se manteve pendente sucedendo lhe depois mudan as de Governo 44 Cap tulo Il Intervir na habita o p blica a Caderno do LNEC ITA 5 sobre habita o Pedro 1999b Tese doutoramento FAUP Definic o e avaliac o da qualidade arquitet nica habitacional Pedro 2000 Caderno do LNEC ITA 10 sobre dimens es do mobili rio e do equipamento na habitac o Pedro et al 2011 Pedro 2012 S mula de refer ncia a n vel de revis o de literatura 2 3 Bairros p blicos p s 1950 interven es para a requalifica o 2 3 1 Na Europa V rias experi ncias europeias de promo o estatal de habita o em massa surgiram nas d cadas de 1950 e 1960 e ainda na d cada de 1970 obedecendo a crit rios exigentes de custo e rapidez de execu o Muitas destas experi ncias serviram para a concretiza o dos princ pios modernistas atrav s de conjuntos habitacionais de grande escala que muitas vezes estendiam as cidades A forma como esse edificado mudou no tempo relaciona se com a evolu o dos sistemas habitacionais e respetivas pol ticas no interior do regime de bem estar social de cada pa s Ao olhar as interven es recentes neste edificado nos v rios pa ses os resultados n o podem ser entendidos hoje sen o
263. 7b a cozinha situa se entre a zona social dividindo a sala em sala de jantar e sala de estar mas tamb m permitindo uma maior flexibilidade no uso quando necess rio permite usar a sala de estar como quarto tempor rio por exemplo O TO por sua vez prov m do T2 e servido pelas mesmas infraestruturas prediais dispondo de uma divis ria leve e amov vel podendo ser apenas uma cortina que permite isolar um quarto Como as paredes divis rias novas seriam leves a convers o de tipologias TO em T2 e vice versa n o apresentaria dificuldade no futuro Os pr ximos desenhos Figura 42 ilustram a organiza o das tipologias originais e das tipologias propostas Ma S ME A f Vua 2n
264. 8 52 T4 46 3 55 5 m n RGEU 1951 44 T3 53 4 54 5 m n RGEU 1975 M dia por tipologia No que diz respeito s novas tipologias o T3 proposto embora pr ximo fica aqu m dos valores m nimos atuais Contudo como referido a respeito de quadro equivalente para o Bairro Rainha D Leonor 1955 Quadro 36 p 173 ao prever se nas novas tipologias um compartimento de lavandaria aut nomo ou cont guo ao quarto de banho a respetiva rea deixa de contar para fins de rea habit vel Na proposta de renova o verifica se um incremento significativo das reas se comparados fogos do mesmo tipo i e com igual n mero de quartos Seja pela altera o da tipologia para uma mesma superf cie total do fogo ou pela extens o dessa superf cie amplia o do edif cio procura se enquadrar as novas tipologias nos par metros de rea em vigor nomeadamente os limites de rea bruta como se mostra no quadro a seguir Quadro 56 Para o efeito adotou se a rea bruta m dia por tipologia Em reabilita o o exerc cio de projeto est condicionado estrutura existente o que por vezes compromete o cumprimento dos par metros regulamentares exig veis constru o nova Ainda que a solu o proposta se possa justificar no regime de exce o previsto na legisla o RJUE DL 26 2010 Portugal 2010 Art 60 poder considerar se que as reas m dias das tipologias se enquadram nos referidos limites regulamentare
265. 8 Estabelece o plano para a constru o na cidade de Lisboa de novas habita es com rendas acess veis aos agregados familiares de mais fracos recursos 1973 Decreto Lei n 608 73 de 14 de novembro Di rio do Governo S rie n 266 Define o regime aplic vel s casas de renda limitada 1974 Portaria n 759 74 de 23 de novembro Di rio do Governo S rie n 273 Determina que todas as casas de renda limitada a levar a efeito ao abrigo do Decreto Lei n 608 73 de 14 de novembro dever o considerar se como pertencendo a uma categoria habitacional nica e ser caracterizadas pelo respectivo tipo 1975a Decreto Lei n 650 75 de 18 de novembro Di rio do Governo S rie n 267 D nova redac o a diversos artigos do Regulamento Geral das Edifica es Urbanas aprovado pelo Decreto Lei n 38382 de 7 de agosto de 1951 1975b Portaria n 449 75 de 22 de julho Di rio do Governo S rie n 167 D nova redac o s al neas c e d do n 2 do n 5 da Portaria n 759 74 de 23 de novembro relativa a casas de renda limitada 1983 Portaria n 580 83 de 17 de maio Di rio da Rep blica S rie n 113 Define o que se entende por habita o social Portaria percursora da Portaria n 828 88 de 29 de dezembro e suced nea Portaria n 500 97 de 21 de julho 1985 Despacho n 41 MES 85 de 14 de fevereiro Di rio da Rep blica S rie Il
266. 9 Z i ML LEE 3 00 996 091 i 3 ZL 9 v9 3 8C7EE 96 3 00 6IS vez i 3 00 6IS vez 3000 CO 20055781 i 3 00 0 76 3 08 ZS8 v5S i 3 88 T0 6 Z 3 00 vZ0699 3 00 v O 6ST i 3 00 bvz SU 300 T6E 6 3 00 89T 96Z i 3 00 0 8 v9 i diN 3v esur ap owsa qy wu d oipauu4oe 31178 i 3 0 86 t i diny 3v ejui ap owsa qv u d oipouu JojeA 3 95 09 3 Ss 89 S aw 3v exuresomyip3 s0804 qv t d orpeur Jo e 3 v 86v ni 080j d otpaui Jojea 3 0 068 St 3 L C60 Tb 080j d oipauJ 10Je PIT 36 6h TET S 3 88 8TS U89 t UJaseJjsouie ep uJeJeJljoJ s ogu sogo soonod e w pods 1102 seipeJow UJO2 SOSE2 SO OUJOO 8T VLON awy 3v exuresoryip3 so804 qv tu d orpeu aopen TES Ie 080 d otpauu Jojen 3ST 6ET Tb 3 9 02 9 ogo d oIpou JOJBA 9 6 3 TE 8SY C STET 3 68 8vZ Cvv 6 3 09 197 8v9 3 81 60 ZTt v 3002 7709 L0 zep 90 nf e eles N A LL8 S 3 c T0S 9 20 3 00 c29 728 1 i 300 s08 IS T 60 zep 60 185 9 eles N A 86955 3 IS Ot L 66TZ 300 8T 119 3 00 Z9T S06 Z VO zep zoano v8 9puo A 8v TS VOOZ LZ 3 L0 16 E TB6E 3 00 90 2T6 T 3 00 SE ZSS T VO Ieul 0 08e Sy 9puo A 68915 E007 Lb 3 00 9 0 z98z 3 00 vL 8T7 T 3 00 260 9 0 T 0 zep zo unf ZE 9puo A O8STS St tvt L9 z9 E007 Lt 3 T9 96 O 8p9T 3 00 66 9 3 00 909 59 0 zep zo unf 8T 9puo A T8SIS L9 Z9E O0Z Lb 3 8S S9p 9 SOET 3 P8 6TS TS9 3 0 558 209 0 zep zo un
267. 9019 fer rs 280 Ap ndices 3 9 86 90 9 3 18 6p 099 S uagesouie ep ueJeJnaJ as ogu so80 soonod e ujapodsaJJoo seipeJoui WOI sosea so OWO 8T Y LON awy 3v e4iut SODIHPI diNV soruip3 so803 50804 qv REE av u d opa Jojen UI d oIpou JojeA 080j d olpou Jojen 3 1 250 76 3 80 9 v St 080J d olpotu JOjen 9 6 3 0 TS C SIEL 38T T6L OCL Bh 3 vO v99 Sc4 3 S6 vZT 8cS Th 386 tVL V49 96v6 TIT go nf CU eles NA LLSES 3 TE 0 9 9 20 3v9 c8S TETT 3 z 9 8061 WEL SCT 60 185 9 ele N A 86955 3 06 05 L 66TL 3TZ SLL 60S h 3 1 996 29 9 8g vct z0 ino v8 9puo2 A 8UvZTS 3 0 16v C86 3S TEUTIV X 3 96 v90 8S6 T WEL SCT c0 o8e St 9pu0 A 689TS 3 86 S v o tost 3 S0 0ZZvS T 398 vzCC9E 1 966S 971 co unf TE apuog A 08STS 3 90 205 O SY9T 3 YL 8ET L96 3 v8 66 78 966S 971 zo unf 8T 9puo2 A T8STS 3 68S 9 GOET 3 96 8S vc8 3 E8V 694 6S 97T zo unf vl 9puo A t 8CIS 3 06 TEZ 689 T WST SET TO Jeu 6 9puod A cES6L 3t8VV 6E9 C ALT EET T0 03e i Es ouod 65864 399 S2S T90 T 3 Ep S9 Tv8 c 3ETEIS V T6cE 350 88S 3 LLL 8 T6T 3L1v cT9 8 81 3 80 60 v9 T 967 EET 10 08e Ic 3 61 16 3 CS L68 818 3 St vv9 8SvZ WET BOT Lo leuu ood vLCTS 380 TEt 3 t6 vc9 0ZS 3 68 tvC CVV WLT EET To oge 30 T8S S CG8E 3 8 E0TSS T 30v 06v 6 c c WLT EET T0 inf Ot 3 v0 96 3v6 69T cZL 1 3 E8 O9L SZS T LO SOT go Jeuw ouod S986v 3 1684 3 T8 9TL
268. 90T sese 921 Tr STT PIT OTT 80T 88 v8 C8 08 hZ 89 sese 90T POT ZOT 86 v6 06 sese sopeyja3 se1qo sesez J0UO 3714 1110000 1107 00 3 OTT 0000 TTOZ 003 0S1 0000 8002 003 TT0000 1102 v00 INI S80 0000 T TOZv00 A3 8000001 TOZ 00 3 6408002 V00 IAI3 090 8002 t00 IAI3 9508002 t00 IAI3 6508002 V00 IAI3 8508002 t00 IAI3 TS0 800Z V00 INI S0 800Z PO0 INI 9b0 800Z VO0 INI V0 8002 YOON 8208002 V00 IN3 0ju1 s 0ju1 s 0ju1 s 0ju1 s S 0 8002 00 0 8002 00 7108002 V00 1408002 V00 0708002 t00 6908002 V00 8908002 V00 Og5eullOJsueJ uio oe5eAOue1 sese JOUO3 AH uj uj ui u uj uj Ll Ouiva 213 r AM S i f i a requal a ervir par gt in O Port a no v C i ibli r 080j d oIpaui JoJe 387 t8i 6 v 98vc 6 8 s se 3S CC6 vv LT T OTST 9 9S TZS O ESOT 8 s9 09 T vs9 s T8 c9 V svt L SS 6 TS c 80 S 8E s se V 9vTE 9 s9 0 09 eizn DIF PIS J2 OPeyja op ogsnpul L TOL qv qtu d OIpaul JOJBA 3Sb PLI ejad U o15no ep o1ueujaJ2ur 080J d oipauu JoJeA 306 68 6 3 60 cc v 98vc 6 8 s se 3 8V TvL 2L T 3 vv sOT T OTST 9 9S TZS 307 6T 0 ESOT 8 s9 09 3 21 7ST T vs9 8 18 c9 3 87 7ST V svt L SS 6 TS 3 IZ TST T 80 S 8E s se 3 Sv 6 T V 9vTE 9 s9 0 09 ME o SO sou og5uaA e anb ozeJd aorew ojad s QUP S je O wanpu o sopeunde saJo JeA so o
269. 96 vOT TL c qST eST IN T40 8007 00 1 3 3 6 T1c8 v4 Y9 TOT TL c ge eg g 040 8007 v00 NE 3 T9 v8 68 Y9 TOT TL c qr ev g 690800700 NI 3 6 8cC 0L 96 t OT TL c qZ e4 x 8908002 v00 INI rene O SS og enouo1 sese 10u00 10N dr d i L6 005 Hod 1210 opeoipn pe Jojea ogjezijen e 0 e1 U09 eidojodn 1 0 s030 5N e rs 2 8 Ap ndices ogo d opa J0 eA 36T 68 6 3 3Sv sec v o8vc 6 8 8 SE 329 TIO 9bL T 3 tE LVV SZ 3 18 y9S 098 OT TOT ET 3 SS 90T Z OTST 9 9S TZS 3 IG 788 6T 960T TOT ET 3 SZ S6T O ESOT 8 s9 09 3 89 88 S02 3 89 885 S0Z 960T TOT cr 3 cL EST c vS9 8 T8 TIL 3 C8 S9 9Tc 3 8 99S 00T OT TOT IT 3 88 ST V suV L SS 6 TS 3 0Z vvs 89 9601 TOT IL S3113 ap og5eoiide ej d 3 0 EST c 80 S 8 8 SE 3 6c YST LV 9601 TOT IL sojuauJns9 aJ JO PA o3uauje DU 3 SE T8T V OvTE 9 s9 0 09 358 609 025 358 609 025 OT TOT OT sopeJa3je og5e ipnfpy so5a4q Ex n ENE 600Z eizn7 es SIL Ia 9p oe5e ide ejod o1sno op oe5eioyje oeejnuuis soouea4 episuo2 0T V LON eueSi4qo sopeujei sou oe5uaAJa3u e anb ozeJd Joreuu ojad seurepue sop Jojea op o3usujeAeJ8e o wanpu ogu sopeJnde saJo eA so ossi Jod 9 OJlaje1sa noJ1ua ogu eJn3yeqoo ep oe5noaxe e sso2au SOSJ9AIP souo3e1edaud soyjeqe sop sopeuios sapepmguenb sedew sop p o1uod e1n318902 e soAne a4 soyjegeum as u e qv uu d oipouw Jojea 3 6v 9c 080j d seu e oipaui Jojen 3 Sg scv T
270. A LE scene PROPOSTA A EO qdi a ACESSOS 4 ZONA MANOBRA PERCURSO ACESSIVEL 0 2 5 Figura 74 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o aproxima o aos aspetos fundamentais de acessibilidade previstos nas NTA Planta Bloco 5 Passando ao Bloco 11 uma vez que foi anteriormente apresentada a s ntese do comparativo de reas dos fogos existentes e dos fogos propostos Quadro 54 p 231 e respetivo enquadramento nos par metros de rea regulamentares Quadro 55 p 232 Quadro 56 p 233 prossegue se com a an lise dos desenhos do existente e da solu o proposta para o referido bloco
271. Acedido a 05 2013 http analisesocial ics ul pt documentos 1223049300Z1dLD4ro1Jn31VT6 pdf Thomsen Andr e Kees van der Flier 2008 Replacement or reuse The sustainable impact of demolition and how to influence life cycle extension Comunica o apresentada em XXXVI IAHS World Congress on Housing National Housing Programmes New Visions em Kolkata 03 07 nov Turkington Richard Ronald Van Kempen e Frank Wassenberg 2004 High rise housing in Europe Current Trends and Future Prospects Vol 28 Housing and Urban Policy Studies Delft University Press Van Kempen Ronald Karien Dekker Stephen Hall e Iv n Tosics 2005 Restructuring large housing estates in Europe Restructuring and resistance inside the welfare industry The Policy Press Whitehead Christine e Kathleen Scanlon 2007 Social Housing in Europe London London School of Economics and Political Science LEGISLA O Portugal 1918 Decreto n 4137 de 25 de abril Di rio do Governo S rie n 87 Estabelece v rias provid ncias atinentes a promover a constru o de casas econ micas 1928a Decreto n 16055 de 22 de outubro Di rio do Governo S rie n 243 Promulga v rias disposi es s bre a constru o e venda de casas econ micas Promulga o Regime de casas econ micas 1928b Decreto n 16085 de 29 de outubro Di rio do Governo S rie n 249 Regulamenta a constru o e venda das casas econ
272. Almeida d Eca Com reas ligeiramente maiores o Bairro de Pio XII parece continuar o exerc cio tipol gico do Bairro dos CTT e da segunda fase do Bairro Rainha D Leonor A tipologia T3 muito semelhante nos tr s bairros aumentando progressivamente de rea Com efeito Cardoso 2009 50 refere que Lu s Almeida d E a vindo de servi os hom logos predecessores veio a integrar a equipa da Dire o dos Servi os do Plano de Melhoramentos da CMP e ter concebido os modelos de habita es e de blocos iniciais vindo a assinar entre outros arquitetos Miguel Reim o Pinto Vasco Macieira Mendes e j na d cada de 1960 Rui Paix o alguns dos projetos ao abrigo da execu o do Plano de Melhoramentos Localizado na parte oriental da cidade o Bairro de Pio XII foi ent o um dos primeiros bairros executados ao abrigo do Plano de Melhoramentos A sua constru o arrancou no in cio de 1957 na vizinhan a do Bairro de Casas Econ micas de Costa Cabral Como referido na poca o desejo de imediatamente publica o do Decreto Lei n 40 616 se iniciar a constru o de agrupamentos de 200 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o moradias levou a utilizar terrenos j municipais Bom Sucesso na sua totalidade ou em parte Pio XII O Problema da Extin o das Ilhas do Porto 1960 8 Parcialmente implantado em terrenos interiores tamb m sobrantes de expropria es para a abertura de arruament
273. CTT PEREIR 32 32 64 PIO XII 8 104 8 120 FRANCOS 84 162 224 52 522 NECESSIDADES total 0 317 230 132 31 9 1 720 R D LEONOR 18 30 20 4 2 74 CTT PEREIR 20 16 3 2 41 PIO XII 49 29 31 4 4 117 FRANCOS 230 155 78 21 3 1 488 PROPOSTA total 4 375 278 84 8 4 0 753 AMPLIA O R D LEONOR 19 22 24 65 N o CTT PEREIR 4 32 14 50 N o PIO XII 80 8 16 8 4 116 Sim FRANCOS 244 234 44 522 Sim Balan o 4 58 48 48 23 5 1 Dos quais 72 fogos s o T1 1 Verificada a necessidade de uma reabilita o profunda no edificado abre se a possibilidade de o transformar E como transformar Dada a exiguidade das constru es mas tamb m o desej vel enquadramento regulamentar das reas das tipologias a propor e por fim somada a necessidade da popula o residente de tipologias com menor n mero de quartos adotaram se diferentes medidas de projeto isoladas ou em simult neo para reconfigurar o interior dos edif cios segundo os princ pios enunciados no in cio do cap tulo e conseguir uma resposta adequada em cada bairro Manter a superf cie total do fogo reduzindo o tipo i e o n mero de quartos Unir fogos de modo a ampliar a superf cie total mantendo ou alterando o tipo Estender a superf cie total da habita o atrav s de amplia es p ex volumes adossados ou justapostos s edifica e
274. ERVEN O Quota parte circula es comuns e envolvente exterior do s edif cio s Fogos n o intervencionados Fogos reabilitados Fogos transformados e ou ampliados jun o extens o Fogos demolidos Fogos em constru o nova Fogos perdidos CUSTO CC ESTIMADO Valor m2 Ab Valor fogo 522 493 11 1 N 522 522 REABILITA O PARCIAL Custo CC N 180 m 10 726 fogo 522 522 5 599 044 Custo CC 180 m 10 726 fogo 150 m 8 938 fogo 10 264 914 100 100 1 4 N 522 522 RENOVA O Custo CC inclu do no custo da interven o 500 m 35 290 fogo 18 421 600 152 96 179 96 Ill N 522 522 RECONST Custo CC 15 m 894 fogo 540 m 38 114 fogo 20 361 915 168 198 Nota Os custos estimados reportados ao ltimo trimestre de 2011 t m por base a an lise de custos elaborada no mbito da presente investiga o e est o vinculados ao universo em estudo O valor m dio do custo por fogo tem por base os custos de constru o CC por unidade de rea bruta m apurados no cap tulo anterior o CC relativo Ab total dividido pelo n mero de fogos No cen rio de renova o proposto os fogos apresentariam por m maior adequabilidade s normativas atuais nomeadamente ao n vel das reas m nimas atingindo n veis superiores de qual
275. Figura 21 e que decorreu em tr s fases Por orienta o da empresa municipal tendo em conta a vastid o de informa o das diferentes empreitadas entendeu se consultar apenas a fase mais recente relativa a quatro edif cios blocos 10 a 13 cuja obra foi conclu da em 2010 Al m de permitir extrair valores mais atuais a ltima fase comportava algumas altera es de projeto que a empresa municipal introduziu em consequ ncia da experi ncia das fases anteriores e com o objetivo de melhorar globalmente a interven o numa perspetiva de otimiza o da rela o custo efic cia e maior benef cio dos moradores 141 Segundo informa o obtida na DomusSocial E M ter sido realizada obra de repara o e verifica o da cobertura existente n o tendo sido contemplada a aplica o de subtelha ou de isolamento t rmico enquanto obra de escassa relev ncia n o houve lugar a projeto de execu o nem concurso de empreitada 142 Folha 216 do processo municipal Concurso P blico para a Execu o da Empreitada de Obras de Beneficia o Exterior em Edif cios Municipais Bairro Pio XII Blocos A B C D E e F 2006 correspondendo p gina 34 35 das Condi es T cnicas Especiais 143 A substitui o da coluna montante de abastecimento de gua e a coloca o de novos ramais incluindo limpeza e verifica o da tubagem interior predial um dos crit rios contemplados na lista de recomenda es de projeto
276. Francos no Porto Fecho das circula es comuns Fonte arquivo da autora 3 2001 jr pec c p EN N 128 Figura 22 Obras no interior de um alojamento devoluto no Bairro de Francos no Porto Fonte arquivo da autora 20 Deinde difesa mds ctus ent Ei pea EO ee ra uf 130 Figura 23 Custos tradicionais e eco custos de investimentos em v rias estrat gias Fonte De Jonge 2005 149 ndn leas i M MISI ae lU iac i i Ltd eise eii 158 Figura 24 Amplia o do Bairro R D Leonor 1955 no Porto Fonte arquivo da autora 2010 168 Figura 25 Bairro R D Leonor 1955 Proposta de renova o planta de implanta o adaptado da planta da eum B 169 Figura 26 Bairro R D Leonor 1955 Proposta de renova o organigrama tipol gico 171 Figura 27 Bairro R D Leonor 1955 Levantamento do existente alcado nascente e planta tipo Bloco A 174 Figura 28 Bairro R D Leonor 1955 Proposta de renova o altera o de tipologias Plantas Bloco A 175 Figura 29 Bairro R D Leonor 1955 Proposta de renova o organigrama funcional dos fogos Plantas Bloco Figura 30 Bairro R D Leonor 1955 Proposta de renova o altera o de fachadas Al ados Bloco A 177 Figura 31 Bairro R D Leonor 1955 Proposta de renova o organiza o das tipologias Plantas Bloco A 178 Figura 32 Bairro R D Leonor 1955 Proposta de re
277. H 65 Revogada pela Port 828 88 de 29 de dezembro por sua vez revogada pela Port 500 97 de 21 de julho atualmente em vigor 66 Tendo sido necess rio num nico caso relativo s instala es sanit rias dos fogos T3 a produ o de legisla o adequada para harmonizar as disposi es da RTHS em conflito com o RGEU atrav s do DL 237 85 de 5 de julho 65 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar da promo o habitacional desde a aquisi o e infraestrutura o de solos constru o dos empreendimentos e do equipamento social 3 1 3 Contexto socioecon mico De acordo com um estudo publicado pela C mara Municipal do Porto em 2001 Pimenta Ferreira e Ferreira 2001 com base no recenseamento municipal de 1999 os indicadores gerais mostravam que a popula o do Porto al m de estar a diminuir estaria tamb m a envelhecer seguindo a tend ncia geral da demografia portuguesa Idem 21 Refere se ainda que cerca de 15 da popula o residente no Porto habitava em alojamentos municipais Idem 18 93 ocupando 39 bairros com 45 n cleos habitacionais e aproximadamente 13 000 alojamentos Dada a incid ncia da pobreza muito elevada atingindo cerca de 38 6 das fam lias residentes Idem 70 uma consider vel parte desta popula o n o poderia suportar o arrendamento dos alojamentos ap s a reabilita o dos bairros mesmo com subs dios O estudo revela ainda que cerca de metade d
278. HRU com aqueles obtidos na DomusSocial E M havia tamb m a complexidade inerente informa o sobre custos acrescida da dificuldade de apreens o da l gica de funcionamento dos processos de financiamento e do seu enquadramento regulamentar No decurso da rece o das v rias vers es dos dados e constru o da amostragem contrariamente ideia inicial de considerar a data de conclus o das empreitadas concluiu se ser metodologicamente mais adequado optar pela data de adjudica o informa o que por sua vez n o constava dos mapas de financiamento anexos aos contratos de comparticipa o Uma vez n o tendo sido poss vel obter por parte do IHRU as datas de adjudica o optou se por considerar a data do contrato de comparticipa o nesta amostragem Embora desfasada da data de adjudica o por raz es processuais e administrativas a data do contrato de comparticipa o era nos dados do IHRU aquela mais pr xima data de adjudica o 165 Tendo por base apenas o facto de que os dados mais antigos obtidos na DomusSocial E M remontam a 2002 interven o nas coberturas do Bairro Rainha D Leonor em 2002 e 2003 166 Excluindo os casos referentes a Aquisi o 167 Excluindo os restantes casos referentes a situa es diversas como Inten o Projeto de execu o Projeto de reabilita o em an lise Com pedido financiamento e outros 168 Os casos que apresentassem um valo
279. ISTENTE q T E o CIO E M IN LL mu dd E E ed SU LI MEU PCA 5 i ILI TU JT o 4 c M M Mi N p UE EO g F E 4 Y LB E 6 y H H E PROPOSTA A ACESSOS 0 JO Figura 57 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o organiza o das tipologias Plantas Blocos C esq e F dta Na continuidade da an lise do grau de acessibilidade por pessoas com mobilidade condicionada realizada para o Bloco A Figura 52 p 214 tamb m para os blocos C e F se poder considerar que as tipologias propostas cumprem razoavelmente os principais requisitos de acessibilidade previstos nas NTA a n vel da organiza o do espa o interior Figura 58 Os fogos t rreos com acesso direto a partir do exterior apresentam uma clara vantagem neste mbito 218 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o
280. Interven o no edificado TERMO Altera o do uso Change of use Amplia o Extension addition Conserva o Conservation Constru o nova New construction Convers o Conversion Demoli o Demolition Edifica o Building Edif cio constru o Building Interven o Intervention Manuten o Maintenance Manuten o Conserva o Maintenance Conservation 288 DEFINICAO DESCRICAO Mudan a de utiliza o p ex convers o de bloco de apartamentos em escrit rios mesmo que envolvendo apenas parte do edif cio que pode exigir maior ou menor n mero de altera es dependendo das adequa es necess rias em conformidade com a legisla o em vigor Giebeler 2005 adapt As obras de que resulte o aumento da rea de pavimento ou de implanta o da c rcea ou do volume de uma edifica o existente RJUE DL 26 2010 Portugal 2010 Extens o do edif cio diretamente relacionada com o seu uso sendo de considerar que normalmente inevit vel uma opera o de convers o na jun o das constru es altera es da estrutura resistente Giebeler 2005 adapt Opera es que mant m o edif cio conforme ele est hoje mesmo se forem aceites interven es limitadas para se melhorarem os n veis de seguran a ICOMOS 2003 As obras de constru o enquanto obras de cria o de novas edifica es RJUE DL 26 2010 Portugal 2010 Opera o que afeta sempr
281. M tem investido na reabilita o dos seus empreendimentos estariam nivelados pelo custo m dio de reabilita o noutros munic pios da rea Metropolitana do Porto AMP em empreendimentos apoiados financeiramente pelo Estado atrav s do IHRU Por ltimo questionou se o IHRU acerca da exist ncia de informa o sobre o custo m dio de demoli o Na base do pedido estava a informa o de custos encontrada no estudo franc s de Druot Lacaton e Vassal 2007 valores de 2004 provenientes da Agence Nacionale pour la Renovati n Urbaine ANRU N o dispondo o IHRU at ent o de um estudo a partir do qual fornecer o custo m dio de constru o nova ou reabilita o de habita o social deparavam se duas possibilidades ou se recorria aos valores m ximos de constru o regulamentares para HCC Port 500 97 e posteriores atualiza es do custo base pelo IHRU ou ent o pretendendo se apurar o valor m dio de constru o e reabilita o reportado a casos reais este teria de ser encontrado com base numa amostragem de empreendimentos que tenham sido alvo de financiamento p blico atrav s do IHRU Tendo se optado pela pesquisa de um valor m dio com base numa amostragem real o IHRU disponibilizou se para fornecer os valores de adjudica o a partir dos mapas de financiamento dos empreendimentos onde constam tamb m os valores previsionais de erros e omiss es trabalhos a mais e revis es de pre os Precisamente por sere
282. Percentagem referente a um total de 48 inquiridos Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 A avalia o das obras de renova o compreendia por ltimo um conjunto de quest es que procurava concluir se a altera o nas casas que diferencia esta interven o era efetivamente valorizada por parte dos residentes e procurava compreender ainda se o efeito na qualidade de vida dos moradores e no processo de valoriza o e dignifica o do bairro era positivamente percecionado pelos moradores N o obstante os aspetos a melhorar apontados pelos inquiridos os resultados nos quadros seguintes s o claramente abonativos da interven o no Bairro Rainha D Leonor Quadro 27 Quadro 28 Quadro 29 Quadro 27 Avalia o dos inquiridos sobre se a altera o nas casas valeu a pena A altera o nas casas valeu a pena N Yo N o 2 4 2 Sim 46 95 8 Total 48 100 0 Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 108 Cap tulo IV Caso de refer ncia Quadro 28 Inquiridos segundo o efeito das obras realizadas na qualidade de vida As obras realizadas melhoraram a sua qualidade de vida N Yo N o 6 12 5 Sim 41 85 4 N o sabe n o responde 1 2 1 Total 48 100 0 Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 Quadro 29 Inquiridos segundo o efeito das obras realizadas na valoriza o e dignifica o do bairro As obras realizadas trouxeram mais valor e dignidade ao bairro N Yo N o 1 2 1 Sim 47 97 9 Total
283. Quadro 91 Quadro 9 Inqu ritos efetuados em p s ocupa o Situa o N Total de alojamentos ap s renova o de todas as casas 90 R reabilitados 60 PO por ocupar 4 O ocupados 56 R responderam 48 NR n o responderam 8 N o quiseram responder 3 N o atenderam 2 Ainda em mudan as 2 Incapacidade para a resposta 1 Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 A informa o dos inqu ritos realizados por tipo de transfer ncia exp e uma menor propor o de transfer ncias indiretas realojamento tempor rio das fam lias noutros bairros municipais durante as obras Quadro 10 Na avalia o final com o bairro todo renovado o n mero de transfer ncias indiretas tender a ser ainda menor por compara o com o total de transfer ncias diretas uma vez que segundo informa o municipal data de in cio do inqu rito as transfer ncias das casas que faltaria requalificar j seriam diretas para as novas habita es Um menor custo operacional pela redu o da quantidade de alojamentos tempor rios necess rios reverte se por m numa mais exigente planifica o e gest o do processo de reconvers o Ao permitir contornar o realojamento tempor rio durante as obras de parte consider vel das fam lias residentes as obras faseadas pequenas empreitadas por grupos de casas s o tamb m mais caras e estendidas no tempo O n mero de fam lias a realojar depender tamb m da situa o d
284. RINCIPAL PROPOSTA ALC PRINCIPAL
285. S oquids3 6ESTS PT Te S 20 080 ME QE PCS 2 e Po io 6 005H0d DI 2gSNJ9U09 ojoxjuo rav av sor2up3 so501 ray sopigpI SODOA UR 2nieduioo o3e13uo2 ordun NYHI sopep YAON Oy NULSNOD 0304 d oipauu JoJeA 3 vz 0scsc E ogsnpouo2 n1eduio2 oidioruniA NYHI TVLOL Oy VINIavIs 501ueuJ oeiunai Jy o od o8 ep oipauu J Nd OF wegua 3201d so soq qeH qv zw zw sopo1 s0303 dn d eniosino4d UU J 101 X qv qeH qv 080 301 dns Je1oi Je101 opeoipn pe Jojen eul ei op5da294 eiSojodi Je301 soS0J 5N 02019 OMuMIVa 216 Ap ndices A 2 2 Proposta de adjudica o valores constantes 2011 4 T Zu icar ir para requalif intervi Porto Jblica no o p 5 Habitac qeH qv zui d OIpouu JOJeA 3 00 sz0 76 3 88 997 cu 1o eA oe5e nuuis Oy5I10IN3Q 3 TZ TT c ap zon uia sosid y w ssoy as qeH qv Ui d OIpaui JOJPA 3 SS LST 320 95T 3 88 StT 3 t6 6v1 3 S6 6t 3 66 8vT 396 8 3TI SE qeH qv tu d oipeui Jojen 1 onou cL onou TL onou eidojodi c ap za w sosid y esed Tay se1n319qo qeH qv cu 3 opueuos a oJnopeJ80 opueJna4 qeH qv Ui d OIpauu JOJPA SO2ueJ4 SeJn1J9qo5 qeH qv cu 3 opueuos oJnopej80 opue1na4 qeH qv Ui d OIpaui JOJPA seJn3Jeqo opuewos a oJnope180 9 opue1naJ qeH qv u d orpauu Jojen oJnopeJgo opue4na4 qeH qv Ui d OIpauJ JOJPA qeH qy ui d oipoui Jojen 3 c 0 06 58ZL 87 00Z
286. SD bog e De tr 1 LEN Enguadrame NMO NR REPE 1 TAME de Ne LIGO su rea das A E A ctt Le Ope dap Sa 3 1 3 Quest o de investiga o E HNREERHE E m 3 Teu MELO GOLOS tcp e c I 5 1 5 Advert ncias e limita es lssessssssssssssssssesssseseeenennnenn nennen nennen nne nre i sese sss sine rises sies senses sae asses sae nns 6 1 5 EStTUtHl ada TESE oes uiscera e arent Eu dre e lab a eoru briser di se M MD p pM MD S T7 CAP TULO Il INTERVIR NA HABITA O P BLICA sassasessasnenununnnnnnunurnnnnnnunnurnnrununnnnunnunnnnnnnunnnnnnnunnnn annae anann nne 9 2 DISCUSS O dE CONCENOS saio rins a E A o AS 9 2 1 Consinica o yS reabilitaCaO serii a aaa aa a 10 2 1 1 1 Defini o de conceitos de interven o sssrssrnesrnerresrrrrrrrrrrrrrrrrrerrrerrsrrrerrerrrerrrnrrerrrrrrrerrerrrne 11 2 1 2 Habita o social vs habita o p blica sesseeseeesssssssssessseeeeeneeennen nennen nennen nennen nnns 21 2 2 A fabltacao soclal ria EUROPA ssa vei EE E on epus Rive ade esa cd ode inse pa Ses dup ter das 26 2 2 1 Contextualiza o hist rica do setor social da habita o g nese e desenvolvimentos 26 2 2 2 Regimes de bem estar social e modelos de habita o social sssseesseeeesee 29 2 2 3 Panorama atual tend ncias e conflitualidade de interesses no setor eee 32 224 orugalf
287. Statistics on Income and Living Conditions a taxa de priva o habitacional grave corresponde parcela da popula o que vive numa habita o que considerada sobrelotada ao mesmo tempo exibindo uma das seguintes medidas de priva o de habita o telhado que deixa entrar gua sem banheira ou chuveiro sem retrete com descarga no interior ou uma habita o considerada muito escura Pittini e Laino 2011 19 35 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar apoio domicili rio muitas vezes n o suport veis pela desej vel rede familiar Citando Scanlon e Whitehead 2008 11 A habita o social foi sempre em grande parte sobre o lugar para o melhor e para o pior Agora tamb m sobre as pessoas O problema da habita o sendo sobre o lugar e sobre as pessoas tamb m o da sua sustentabilidade econ mica pol tica e administrativa no tempo durante a maior parte do s culo XX a habita o social era vista como parte da solu o dos problemas com a habita o privada hoje vista como parte do problema a ser resolvido por recurso ao setor privado Malpass 2008 29 Mais recentemente na sequ ncia da crise econ mica profunda de 2008 a sustentabilidade da oferta de habita o social que vinha sendo questionada tem sido profundamente afetada atingindo tanto a procura quanto a oferta no mercado de habita o O agravamento da situa o socioecon mica da
288. T c 9TOt OT 6907 tun x eaa 3 96 TcS 3 vc ss 3 99 667 3 60 S 386 vcs 3 S6 S98 3 09 v8S qeH av ua 12203 030j d oipau 10jeA 3 TZT OT TL80T 0 89 9 yS 3vL 6SS OZC T L 9891 0Z gps T L80T 0 89 gps 899 S ES S 9 v ecv L ES EEr T L80T 0 89 9 vG T s9rc L L9 EYS leny2e o80j d Jojea ese d siew e oipaui Jojen 304 vt40 9 3 9 zc 9vS 1830 dng EL 9OT 00 00T oJnope4807 ZT elpou opurznpap 0803 d oipau Jojen 38989 080j d oipaui 10 eA 38 8v7 Zt 7 058 90T 0 T6 3 Th 9ZT IZZ 8 TSS 0 69 ESS 9TIC 90T 0 T6 3 L9 6zc 6T0 c EZEC T6 O vZ 9 896 0 69 ESS Je101 x qv cu cu sopo1 so8oj Je101 x qv qeH qv o8oy jej01 dns Je101 3 V9 0vZ OT 3 cL SOL OT E 3 SV T67 TZT 9T TIT L d 3 cv 89601 3 cO0 cvc eoe 969T TTT L 3 3vL cT6 6 3 I8 09 8ST 969T TTT L a 301 vcS 7T 38 Z6T DOT 969T TTT vL 2 389 240 8 E 3 tv I8 v9 9T TIT cL 2 399 EZT OL E 3 T9 826 T9T 969T TTT L g 381 7c0t 6 3 99 698 00 W9TTIT l TE V og5eoipnfpy so5a4g E BB apep EEN Ord SnINOG VSINOSIA 43A SOQVNOION3AH3 INI Vf SOQVHT3L SOA S3HOT1VA SO INOD V LNOO 3Q VYHNI NI YYYLNI 502018 SOA VISOdONd V VIVA I1ONO3TQ H Od Odnis3 ON OY NILV 080 10 e soueJapisuoo seuade oe5e yiiduis sod erBojodr 10d saJojeA sotua ogu anbaod a opniuoo eun318q805 ap eaJe e anb Joreuu aJdujas eJes opeuja1 ap eaae e y v ION oue op oe unj Wa saJojeA Jezijen3oe
289. Un Original Proposta rea bruta do edif cio m 1 046 5 1243 0 Fogos m 873 7 1 075 7 Circulac es comuns m 172 8 167 3 Tipologia T3 gt T1 1 Superf cie total do fogo m 54 6 55 7 rea habit vel m 41 3 31 7 em rela o superf cie total do fogo Yo 75 6 56 8 Quota parte circula es comuns Yo 6 3 5 2 rea bruta da habita o m 65 4 64 4 Tipologia T3 gt T2 Superf cie total do fogo m 54 6 78 7 rea habit vel m 41 3 43 4 em rela o superf cie total do fogo Yo 75 6 55 1 Quota parte circula es comuns Yo 6 3 7 3 rea bruta da habitac o m 65 4 91 0 Medida pelo per metro exterior das paredes exteriores e eixos das paredes separadoras dos fogos incluindo varandas privativas Quota parte correspondente superf cie total do fogo da diferen a entre a rea bruta do edif cio e a soma das superf cies totais de todos os fogos nele integrados A divis o proporcional das reas brutas dos fogos teve em conta as reas comuns de circula o uma caixa de escadas e correspondentes galerias de circula o atribuindo a cada tipologia a quota parte das circula es que a servem Enquanto num dos topos do Bloco A um T3 original d origem a um novo T3 ampliado por um volume justaposto ao edif cio no Bloco F p e se em pr tica a mesma transforma o tipol gica com menos um quarto ou seja dando origem a um T2 Este pode por sua vez vir a ser facilmente transformado num T3 No Bloco C Quadro
290. V Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Figura 71 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o organigrama funcional dos fogos Plantas Bloco 5 Figura 72 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o altera o de fachadas Al ados Bloco 5 241 Figura 73 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o organiza o das tipologias Plantas Bloco 5 242 Figura 74 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o aproxima o aos aspetos fundamentais de acessibilidade previstos nas NTA Planta Bloco 5 eee reeee are earenreaa 243 Figura 75 Bairro de Francos 1967 Levantamento do existente al ado anterior e planta tipo Bloco 11 243 Figura 76 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o altera o de tipologias Plantas Bloco 11 244 Figura 77 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o organigrama funcional dos fogos Plantas Bloco Figura 78 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o altera o de fachadas Al ados Bloco 11 246 Figura 79 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o organiza o das tipologias Plantas Bloco 11 247 Figura 80 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o aproxima o aos aspetos fundamentais de acessibilidade previstos nas NTA Planta Bloco 11 errar errar 248 XVI NDICE DE QUADROS Quadro 1 Interven o no edificado existente
291. VOE 3 I8 92c YOE 96LC EET T0 Inf 3 8 ssv 89 9 3 99 TS8 LZE 3 EL VTT 60 9 ZOT 80 z p L soyusoew cE6vS 3 9 S6 O STOU 3L6 T6c EPT 32T S96 686 T WEL STT zo Inf vi Souulso3elA 099TS 3 L 80S T T860T 355 S680TE 9 3cCt VV 1858 WLT EET T0 03e ZET Souulso3elA TECTS 39T EIS 6 c8t 368 9 Lv8 C 31c8vV SLV C WLT EET T0 03e 9S SouulsojelA OEZIS 39 TIS c 08c6 31v LLL OES S 391 7c8 vstv 9688 9TT so uel 80T soyuIsozeN 890ST 3 v9 z8v 8 0 0 3vl EvL vc9 T 3 16 c8L c9v T 96v8 LOT oT Inf SE Souulso3elA 6r095 3 sz 9cs 9 9S0T 3 vI ce0 9S5 3 VvI cEO 9S6 968 LOT oT Inf 47 Souulso3elA Z6TSS 3 6 6v 9 696 380 805 28b 3 6c vv6 LLV 968 TOT Or inf TI soyuIsozeN 66855 366 IS 0 2008 3 6 vvt S8r v 3 06V SLT v 9688 V cT zo nou v8 ouuids3 88ZTS 3 09 v9v V 600S 3 c8 06c 80tc 32V TEE Z CEC 9688 V cT to zap Es ouuids3 6E8TS rav av soryipa S0904 i rav soyip3 S0904 3nueduio o1euo oidiorunig NYHI sopep VAON Oy NUISNOD av tu d ops Jojen 3 c8 98 Ld qp qp 3 o80j d oipaui JOJen 3 LE 8T18 SC 61901 L 99 3 06 60 Tt 3 818Sc 3 06 60 Tv ST ZOT Tr uef Or uef el 9p 2uuld ESPYS edwos NYHI 1v101 Oy5v1rIS v3H 23ogsnuuo ep sopep op 5 oe5e1o3Je s SLIJOSIAIP saJolJ93ut SapaJed opua JE aJ Jv 0304 op 4 so3ueuun4e Nd op soJJreg sop so80 esed euunse as anb opw Jojen o z soque ula ST V LON 3 EEST ope1se neui jonpozes sogoy seuade 080J d oipaui 10 eA 30z 9v 6
292. a es obsoletos e das tipologias das habita es desatualizadas este parque habitacional tem se vindo a deteriorar reclamando a necessidade de interven es Apoiando se noutros estudos que indicam que a demoli o pode ser cara e n o sempre a melhor solu o do ponto de vista da sustentabilidade Riccardo 2008 analisa casos de interven es recentes na Holanda Apesar das diferen as contextuais extens o qualidade dos bairros caracter sticas socioecon micas da popula o residente e finalmente o seu funcionamento gest o com outro enquadramento politico e econ mico esses estudos de caso ilustram diferentes estrat gias de abordagem ao projeto Procura ent o compreender se as boas pr ticas do caso holand s seriam eventualmente transpon veis i e suscet veis de transfer ncia para outras realidades com a justifica o que tamb m em It lia muitos bairros nas grandes cidades est o em decl nio e que por exemplo o esfor o e investimento econ mico avultado por parte da Associa o de Habita o em Roma n o ter sido suficiente para resolver as quest es que estes conjuntos habitacionais hoje levantam Riccardo 2008 oferece ent o uma vis o geral da renova o como uma estrat gia de projeto de interven o e com base nos estudos de caso na Holanda delineia um conjunto de recomenda es para a eventual transfer ncia para a pr tica italiana Embora no mesmo campo o enfoque do estudo de Ricc
293. a cada tipologia a quota parte das circula es que a servem Nos pr ximos quadros Quadro 48 Quadro 49 pretende se verificar o enquadramento das tipologias existentes e propostas nas reas regulamentares poca respetiva Inicialmente o RGEU n o previa limites de rea bruta mas apenas o n mero de compartimentos de habita o e respetivas reas m nimas Uma vez que a publica o do diploma em 1951 n o previa suplementos de rea obrigat rios que viriam a constar da publica o de 1975 considerou se que a rea habit vel m nima dos fogos originais corresponderia ao somat rio da rea dos compartimentos de habita o cozinha sala e quartos Da an lise da rea habit vel Quadro 48 depreende se que j na altura a conce o dos fogos n o obedecia aos valores m nimos do RGEU As reas habit veis dos fogos propostos embora muito pr ximas dos m nimos est o ligeiramente abaixo dos valores regulamentares No entanto a considera o feita a prop sito de quadro equivalente para o Bairro Rainha D Leonor 1955 Quadro 36 p 173 mant m se v lida neste caso uma vez que ao prever se nas novas tipologias um compartimento de lavandaria aut nomo ou cont guo ao quarto de banho a respetiva rea deixa de contar para fins de rea habit vel justificando o n o cumprimento dos valores de rea m nima habit vel 208 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o Quadro 48 Bairro d
294. a colocar na ltima d cada reside ent o em como intervir neste edificado O debate em torno da sua demoli o para substituir ou da sua renova o para reutilizar tem recolhido diversos estudos nos pa ses escandinavos relevando se tamb m a literatura dos Pa ses Baixos 45 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar em particular do OTB Research Institute for Housing Delft University of Technology que evidencia existir vantagem do ponto de vista da sustentabilidade na reutiliza o deste edificado por compara o com a sua demoli o e nova constru o Thomsen e Flier 2008 Estes estudos foram motivados pelo facto do incremento da taxa de demoli o de edif cios que ocorreu na Holanda durante a d cada de 1990 e in cio da d cada seguinte se dever sobretudo atividade das Housing Associations portanto um tema relativamente recente que decorre de um problema atual e que aparentemente se pode dizer que tem vindo a ser mais desenvolvido na literatura internacional na ltima d cada A tese de doutoramento de Francesca Riccardo 2008 publicada em 2012 com o t tulo Social Housing Renovation Design strategies to improve the quality of declining postwar multifamily blocks assenta no facto da habitabilidade de muitos bairros de habita o social na Europa constru dos no p s guerra ter declinado Consoante argumenta em virtude da qualidade de constru o fraca dos sistemas e instal
295. a de equipamentos e infraestruturas b sicas um outro par metro tido em conta na avalia o da qualidade e adequabilidade da habita o Segundo a 34 Residualiza o porque efetivamente o tamanho do setor de habita o social tem vindo a encolher desde a d cada de 1980 na maioria dos pa ses Pittini e Laino 2011 23 Tamb m Scanlon e Whitehead 2008 5 referem que na maioria dos pa ses a percentagem de alojamentos sociais em rela o ao total de habita o havia ca do ao longo dos ltimos dez anos dado que a provis o de habita o social n o tinha mantido o ritmo de constru o em geral e ou as unidades sociais foram sendo privatizadas ou demolidas 35 Do ingl s Right to buy foi primeiro institu do no Reino Unido por legisla o aprovada no Housing Act 1980 Seguindo Pittini e Laino 2011 30 deve se notar que as pol ticas que apoiam indiscriminadamente o direito de compra dos alojamentos sociais por parte dos inquilinos t m acabado por levar venda da parte melhor localizada e de melhor qualidade do parque e a uma redu o da disponibilidade geral de habita o social 34 Cap tulo Il Intervir na habita o p blica mesma fonte Idem 19 em m dia 6 da popula o europeia estava privada de habita o em 2009 ou seja vivia sem as infraestruturas b sicas asseguradas Tamb m nesta dimens o Pittini e Laino 2011 mostram como ambos os par metros acarretam significa
296. a fornecida pelo respetivo Autor Aos meus Pais pelo exemplo Ao Filipe e Luzia pelo que constru mos AGRADECIMENTOS Aos meus orientadores o facto de me terem dado a oportunidade de realizar este trabalho e a confianca em mim depositada desde o in cio Ao Professor Fernando Brand o Alves pelas suas cr ticas e sugest es que guiaram a procura e a estruturac o do conhecimento simplificando quando a complexidade se tornava indom vel Ao Professor Paulo Mendon a a disponibilidade e permanente atitude cr tica e propositiva A ambos expresso a minha admira o e amizade Fundac o para a Ci ncia e a Tecnologia por acreditar na presente investigac o e por providenciar o apoio financeiro e institucional atrav s da bolsa SFRH BD 3791 1 2007 Ao Professor Nuno Portas pela oportunidade da discuss o de ideias no in cio da investiga o e por me possibilitar enriquecer a bibliografia ocupando o seu gabinete no CEAU FAUP nas f rias de 2009 Reconhe o com estima e desde a licenciatura o entusiasmo empenho e rigor do Professor na passagem do conhecimento Aos professores e colaboradores da SPTA FEUP com quem este projeto foi sendo discutido o meu reconhecimento Entre estes sublinho a amizade pr xima do Jo o Cortes o e a possibilidade de acompanhar de perto o seu projeto diluindo a sensa o opressiva da solid o deste processo Ao Professor Paulo Concei o reconhe o com estima o apoio dado no
297. a habita o por m Pc de rea til definidos por zonas Ile Ill para efeitos de c lculo da renda condicionada regulada pelo DL 329 A 2000 de 22 de dezembro No n 2 do art 4 do DL 329 A 2000 de 22 de dezembro Os valores referidos ser o fixados por zonas do pa s e aglomerados urbanos tendo em conta os diferentes custos de constru o e do solo Nota enquanto o t tulo do art 4 refere pre o da habita o por m como a defini o de Pc no art 1 no articulado consta pre os de constru o da habita o por m Fixa para o ano de 2012 o valor m dio de constru o por m nico para todo o pa s para efeitos de c lculo do valor patrimonial tribut rio dos pr dios urbanos art 39 do CIMI sob o t tulo Valor base dos pr dios edificados NOTA o valor m dio de constru o determinado tendo em conta os encargos diretos e indiretos suportados na constru o do edif cio art 39 do CIMI mas o referencial de custos outro servindo o objetivo do c lculo de um valor percentualmente inferior ao valor de mercado do im vel Fixa para vigorar em 2012 o pre o da habita o por m Pc de rea til e por zonas Ile ll a que se refere a al nea c do n 2 do art 5 do DL 141 88 de 22 de abril para efeitos de c lculo do valor do fogo ao abrigo do regime de aliena o dos fogos de habita o social propriedade do Estado Estabelece no art 2 a f rmula de c
298. a mais evidente quando se toma em considera o o caso do Pinhel n o obstante a diferen a de localiza o ainda de referir o desdobramento do n vel IIl 2 em fun o da amostragem total AMP e munic pio do Porto subgrupo CMP Este exerc cio permitiu concluir que a diferen a de custo apurada compreens vel em fun o da localiza o e pouco relevante permitindo dispensar a amostragem total contrariamente ao que se suspeitava inicialmente Circunscrita a an lise ao munic pio do Porto o custo ser por sua vez mais compar vel aos restantes custos obtidos para o mesmo munic pio mesma localiza o com exce o do n vel 1 3 N o obstante a informa o do n vel IIl 2 relativa amostragem da AMP mant m se no quadro como controlo permitindo enquadrar os custos de constru o nova da DomusSocial E M que importava confirmar Dos valores obtidos os custos da renova o 500 m representam cerca de 90 da constru o nova incluindo demoli o 555 m J no que se refere reabilita o parcial envolvente exterior e zonas comuns 180 m a op o pela renova o 500 m significar um custo de constru o de 278 em termos comparativos ou de apenas 152 se as obras no interior dos alojamentos forem inclu das na reabilita o parcial 330 m 5 2 8 1 Valores de investimento e custos de constru o noutros estudos Finalmente os resultados poder o ser an
299. a popula o parece sugerir dois padr es principais quanto distribui o dos agregados por regime de ocupa o Idem 25 26 entre 2006 e 2007 a percentagem de fam lias a residir em habita o arrendada a presta o reduzida ou gratuitamente cedida diminuiu na 39 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar maioria dos pa ses tendo variado negativamente nos agregados que se situam abaixo dos 6096 do rendimento m dio e aumentado nos restantes Os autores Braga e Palvarini 2013 25 26 alertam a seguir para a defini o de inquilinos de renda reduzida adotada pelo Eurostat incluindo n o s os inquilinos de habita o social mas tamb m os inquilinos a renda reduzida de um empregador ou os arrendat rios de alojamentos cuja renda fixada por lei Com base na literatura esta vari vel pode ser interpretada como uma proxy para a dimens o do setor da habita o social Ou seja se estes padr es indicam que a provis o de habita o social em particular a constru o de habita o social para todos foi negativamente afetada pela crise econ mica indicam ao mesmo tempo a exist ncia de novos segmentos da popula o a relatar que n o resolvem as suas necessidades de habita o social no mercado 2 2 4 Portugal na Europa Se numa vis o ampla ressaltam diferen as sobressaem tamb m proximidades proporcionando as leituras bipolares do setor social de habita o na E
300. a requalificar CAPITULO VI CONCLUS O sussa sas asda ss esie uso uerunt o a Le E M p Le M EIC 255 7 1 Intervir na habita o p blica como fazer erre nennen nnne era aa ere ana r sensns eai rsen nns 255 7 2 Orienta es metodol gicas para a caracteriza o e o diagn stico eee 256 e Sul nInCIDAISICORCILNS ES aa cai RIA ad Dm 259 TOC RESUNACOS EN NS Ern 260 129 2 Imi OO a ma ttam RG er S LA RERUM MM SM E 261 7 4 Contribui o para a rea cient fica em estudo sseesssssssssesssseeneee nennen nennen nnne nnn nnn a nnns 262 7 5 Indica es sobre trabalhos futuros essessssseeseenn en nm nn nnne nnne REEERE nenne nnn nnns 263 APENDICES E nU ee I E MM E D RI E eM EE I EE 265 A 1 Renova o do Bairro Rainha D Leonor estudo de satisfa o dos moradores eese 266 A 1 1 Formul rio de question rio eeesesssssssssssssseeeeeeeen nennen nennen nnn nnne nhanh nsns e nnns rna nns 266 A 1 2 Apuramento da aplica o do question rio 2012 sseessssssssesssseeneeeeennnene nennen 271 A 2 An lise de custos de constru o em habita o municipal reabilita o e constru o nova 212 A 2 1 Proposta de adjudica o valores correntes eee rereerererere area nennen nnn nnns 272 A 2 2 Proposta de adjudica o valores constantes 2011 49T een
301. abalho foca um subgrupo espec fico A este prop sito cita se uma passagem de Barata 2009 130 do cat logo Casa Pubblica e Citta Esperienze europee ricerche e sperimentazioni progettuali A casa p blica um tema de arquitetura que cont m um grande paradoxo por um lado pretende se uma racionalizac o elevada dos procedimentos projetuais com a justificac o de que quanto mais sistem ticas forem as quest es e as respostas mais eficazes e econ micas ser o as constru es por outro damo nos conta que esta via da generaliza o e globaliza o da arquitetura das casas tantas vezes cria uma identidade negativa destas partes da cidade e de quem as habita Este trecho encerra v rias ideias chave partindo da ideia da casa pubblica casa popular e habita o p blica como um tema de arquitetura Por sua vez o paradoxo nele contido a partir do qual se poderia discorrer sobre a habita o se ter progressivamente afastado das pol ticas econ micas para se localizar mais pr xima do mbito das pol ticas sociais a proximidade gen tica das pol ticas sociais e das pol ticas de habita o que Concei o 2002 59 refere Apela ainda para a necess ria individualiza o e integra o social econ mica urbana dessas experi ncias bocados de cidade generalizantes a regenerar Porquanto a constru o de habita es populares ap s a Segunda Guerra Mundial nas v rias
302. abit vel em rela o s habita es existentes do mesmo tipo i e com o mesmo n mero de quartos Ou seja o custo de um novo alojamento que resulta da fus o de dois alojamentos existentes deveria ser comparado com o custo da reabilita o dos dois fogos existentes a fundir ou seja duplicando o valor de investimento da ANRU para a reabilita o por alojamento Ainda assim e atendendo aos resultados obtidos nesta tese de concluir que no PLUS a propor o entre os valores por fogo para a renova o convers o do layout interior uni o de dois fogos duplicando a rea incluindo ou n o adi o de terra os e varandas e a constru o nova demoli o reconstru o favorece o cen rio de transforma o do existente Da revis o de literatura uma outra refer ncia estrangeira revela informa o que importar analisar sobre custos de investimento de diferentes estrat gias de interven o Versando a sustentabilidade da constru o e uso dos edif cios no setor da habita o holand s o estudo de De Jonge 2005 combina a perspetiva ambiental com a perspetiva econ mica Como a maior parte dos problemas de sustentabilidade no setor da habita o se reportam ao parque existente o autor procurou desenvolver uma ferramenta de 203 Nas descri es t cnicas do PLUS os autores discorrem sobre a operacionalidade das interven es de transforma o que prop em sendo a manuten o dos residentes no locado durante
303. abita o por vezes existiam alguns arranjos exteriores mas foram retirados do financiamento Tamb m no que se refere aos erros e omiss es trabalhos a mais e revis es de pre os por quest es administrativas gest o e redu o da despesa estas parcelas n o s o aceites no financiamento reabilita o pelo que essa informa o omissa Por ltimo nos casos de reabilita o como resultado da matura o do estudo de custos ocorrida entre o pedido e a rece o dos dados do IHRU a an lise da amostragem permitiu compreender a dificuldade da sua interpreta o Ao se eliminar da listagem do IHRU os casos em que feita estrita manuten o do edificado correspondendo a um investimento global inferior a 5 000 EUR estava se j a filtrar o tipo de interven es no edificado Contudo como se tem vindo a procurar demonstrar resta ainda uma grande amplitude de obras de reabilita o que podem ser mais ou menos extensivas parciais ou integrais e ou profundas n o fazendo sentido apurar um valor m dio de reabilita o para contrapor aquele de constru o nova e sobretudo para enquadrar os valores obtidos atrav s do estudo cuidado de casos espec ficos da DomusSocial E M Na amostragem rececionada existiam casos de reabilita o apenas da envolvente dos edif cios e outros que somavam a este custo a reabilita o ligeira das circula es comuns por contraposi o a outros que inclu am uma reabilita o das c
304. acional e internacional os conceitos frequentemente se equivalem e sobrep em confundindo e gerando dificuldade na sua compreens o e por conseguinte na sua aplica o A interven o enquanto intrus o f sica num edif cio durante um diagn stico ou durante a terapia ICOMOS 2003 21 depender do n vel de degrada o do edif cio e dos objetivos subjacentes opera o Termos como manuten o conserva o reabilita o renova o reconstru o e restauro entre outros servem para diferenciar e designar opera es de interven o no edificado existente 2 O DL 26 2010 de 30 de mar o procede d cima altera o ao DL 555 99 de 16 de dezembro que estabelece o RJUE e primeira altera o ao DL 107 2009 de 15 de maio republicando na ntegra o RJUE Habita o p blica no Porto intervir para requalificar A manuten o de um edif cio enquanto s rie de atividades empreendidas para a conserva o do bom estado ICOMOS 20083 21 poder ser de natureza preventiva i e planeada segundo um plano de manuten o ou de natureza corretiva i e reativa subsequente verifica o da ocorr ncia ou patologia Em todo o caso ambas as opera es de conserva o e ou de repara o necess rias manuten o peri dica ou ocasional dos padr es de qualidade no tempo aplicam se por princ pio a edif cios n o degradados
305. ada tem se vindo a verificar um maior envolvimento de organiza es privadas e sem fins lucrativos na presta o de servi os de habita o gra as a subs dios governamentais de grande escala e ajudas de financiamento com o setor p blico a regular e programar a provis o de habita o Braga e Palvarini 2013 10 Neste contexto de mudan a o envolvimento crescente de v rios intervenientes as parcerias constitui a tend ncia mais recente ainda com os setores p blico e privado tendo os pap is bem definidos as autoridades locais administram o parque de habita o social existente enquanto o setor privado respons vel pelo desenvolvimento de novas habita es sociais Ibidem Neste contexto verifica se uma maior participa o e envolvimento de outros agentes na habita o social como sejam construtores promotores e privados como o caso da ced ncia de fogos para fins sociais no desenvolvimento de empreendimentos Diversos autores alertam ainda para o papel essencial que as cooperativas t m hoje em alguns pa ses nomeadamente a ustria B lgica Est nia Alemanha Hungria It lia Pol nia Portugal Espanha e Su cia Na Dinamarca e na Holanda provis o de habita o social uma prerrogativa do setor privado sem fins lucrativos Ibidem Nos pa ses do centro e do leste da Europa as transforma es recentes demonstram uma tend ncia divergente experimentando uma privatiza o massiva da hab
306. ado para realizar o estudo de custos pretendido n o corresponderia por m ao pre o total efetivo da obra apurado na conta final mas antes ao pre o contratual inicial subtra do dos trabalhos a menos e somado dos trabalhos a mais totalizando um montante exclu do de pr mios e san es contratuais bem como das revis es de pre os quando a estas houver lugar traduzido pela seguinte express o Balan o P Adjudica o T Menos T Mais contratuais T Mais n o contratuais De referir que a express o simplificada do balan o deriva de se considerar que os trabalhos realizados para suprimento de erros e omiss es s o englobados nas parcelas de trabalhos a mais de natureza prevista ou n o prevista no contrato de empreitada Em suma para dar in cio ao estudo econ mico e tendo em conta as especificidades descritas numa primeira fase procedeu se recolha de informa o de custos das propostas de adjudica o com o objetivo de atualizar o comparativo econ mico a partir dos valores de conta final uma vez conclu das as obras ent o em curso relativamente a alguns dos processos consultados junto da DomusSocial E M Esta fase de pesquisa dos pre os de adjudica o revelou se por m mais extensa do que se julgava inicialmente Importava n o s obter o pre o de adjudica o mas tamb m compreender o que comportava esse pre o ao n vel das opera es de constru o e das op
307. aior limita o da popula o eleg vel pela defini o de grupos alvo e no sentido de proteger a popula o mais vulner vel Pittini e Laino 2011 35 denotam uma predisposi o 40 Na Gr cia em virtude das medidas do pacote de austeridade em 2012 o setor social de habita o foi extinto 41 O caso da Holanda talvez o mais exemplificativo desta for a convergente entre os Estados membros no que respeita o setor social da habita o De forte tradi o universalista o pa s europeu com maior percentagem de arrendamento social por compara o com o parque habitacional total prerrogativa do setor privado sem fins lucrativos a reforma recente do setor da habita o social nos Pa ses Baixos representa um dos exemplos mais proeminentes deste processo Enquanto habita o social era acess vel a todos at 1 de janeiro de 2011 um limite de renda m xima de 33 000 por agregado familiar por ano foi introduzido Braga e Palvarini 2013 25 38 Cap tulo Il Intervir na habita o p blica semelhante em alguns pa ses para estabelecer o direito a permanecer no alojamento social depois de atribu do i e como habita o permanente Por seu lado a redu o do or amento destinado s pol ticas de habita o impele ou potencia uma reorganiza o do setor em muitos pa ses europeus de que a transfer ncia da presta o p blica na provis o de habita o social para a pre
308. al Empresa de Habita o e Manuten o do Munic pio do Porto E M External Thermal Insulation Composite Systems Sistema de isolamento t rmico com reboco armado delgado Gest o de Obras P blicas da C mara Municipal do Porto E M Habita o de custos controlados International Council on Monuments and Sites Instituto de Gest o e Aliena o do Patrim nio Habitacional do Estado Instituto da Habita o e da Reabilita o Urbana l P Instru es para Projetos de Habita o Promovida pelo Estado Laborat rio Nacional de Engenharia Civil Normas t cnicas para melhoria da acessibilidade das pessoas com mobilidade condicionada DL 163 2006 de 8 de agosto Programa Especial de Realojamento Programa de Financiamento para Acesso Habita o Protocolo para a Normaliza o da Informa o T cnica na Constru o Regime Jur dico das Empreitadas de Obras P blicas DL 59 99 de 2 de mar o Regulamento Geral da Edifica o Regulamento Geral das Edifica es Urbanas Regime Jur dico da Urbaniza o e da Edifica o Recomenda es T cnicas de Habita o Social Uni o Europeia adaptado de artigo Decreto Despacho Decreto Lei Di rio da Rep blica Euro unidade monet ria Portaria XIX Habita o p blica no Porto intervir para requalificar DENOTAC ES PONTUA O ESTILO DESIGNACAO Aspas francesas Aspas retas It lico ADVERT NCIAS FUNC O Cita o Cita o dentro
309. al procurando ir de encontro s especificidades da popula o a realojar Poder ainda concluir se que o RGEU e as RTHS juntamente com a Port 500 97 Portugal 1997b para as reas habitacionais e a Port 683 2008 Portugal 2008b para as partes acess rias da habita o e equipamento social constituem a regulamenta o espec fica a observar na conce o de projetos de habita o de custos controlados para fins de obten o de apoio financeiro do Estado A an lise do contexto socioecon mico permitiu concluir que a realidade urban stica e socioecon mica dos bairros municipais do Porto est longe de ser homog nea n o se podendo generalizar o tipo de interven o mais adequado que dever ser ponderado em cada caso Ainda assim os indicadores gerais mostram que a popula o est a diminuir e a envelhecer e o n mero de fam lias a aumentar resultando numa redu o do n mero m dio de pessoas por fam lia Este aspeto ganha especial relevo quando considerada a percentagem de poss veis situa es de inadequa o dos agregados tipologia nomeadamente a elevada percentagem de alojamentos eventualmente subocupados que tem vindo a aumentar nos ltimos anos Por outro lado o extenso parque habitacional municipal constitu do ao longo do s culo passado vem colocar a cidade do Porto numa situa o nica no panorama nacional sendo o munic pio com maior percentagem de fogos de propriedade p blica para arrendamento entre
310. alhada a simplifica o decorrente tem por objetivo facilitar a descri o e o entendimento dos processos de forma abrangente Estes processos de si bastante mais complexos s o menos suscet veis de generaliza o a n vel regional e por conseguinte ao n vel local Nas subsec es seguintes pretende se obter uma vis o geral do setor de habita o social no espa o da UE perspetiva hist rica origens e desenvolvimentos e din micas recentes 2 2 1 Contextualiza o hist rica do setor social da habita o g nese e desenvolvimentos Historicamente as primeiras formas de provis o de habita o de interesse social eram de iniciativa privada de natureza volunt ria e filantr pica promovidas por institui es de caridade ou empresas privadas e essencialmente remontam aos finais do s culo XIX in cio do s culo XX Estas iniciativas 29 A este prop sito consultar a revis o de literatura em Concei o 2002 Entre outras refer ncias recentes cf nota 23 consultar Whitehead e Scanlon 2007 Scanlon e Whitehead 2008 Scanlon Whitehead e Arrigoitia 2014 26 Cap tulo Il Intervir na habita o p blica surgem no decurso dos processos de industrializa o e urbaniza o que incrementaram as necessidades de habita o De facto a habita o social n o se foi espalhando uniformemente em toda a rea urbana ou nacional mas surgiu antes concentrada em reas particulares Scanlon
311. alisados em termos percentuais o que permitir perspetiv los em rela o a outros estudos embora reportados ao contexto internacional Numa publica o recente Per Mozas e Arpa 2009 a an lise comparativa de projetos de habita o coletiva de iniciativa privada p blica ou mista em diversos pa ses apresenta os custos dos v rios projetos por metro quadrado de rea bruta total segundo o poder de compra per capita expressos em d lares internacionais A 199 Informa o adicionada ao comparativo na fase final do estudo econ mico quando se tomou conhecimento da mesma com o intuito de auxiliar a compreens o do valor das obras de renova o no Bairro Rainha D Leonor Porto o qual como se suspeitava se veio a concluir ser um valor muito alto tendencialmente pr ximo do valor da constru o nova Para este caso n o se desenvolveu o mesmo n vel de profundidade de estudo dos casos do n vel 1 1 e I 4 200 No estudo econ mico realizado no mbito desta tese adotou se a rea bruta das habita es que obedece a par metros de reas e custos de constru o e limites m ximos dos valores finais diversos daqueles a que devem obedecer as 153 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar comparabilidade de dados econ micos de pa ses diferentes exige claramente um exerc cio complexo de equipara o dos valores em fun o de cada economia Por esta raz o os custos obtidos nesta tese ser o ap
312. aliza o do inqu rito 1 2 Identifica o da pessoa que respondeu ao inqu rito 1 3 Identifica o da pessoa titular do alojamento 1 4 H quanto tempo residem no Bairro 1 5 Local de resid ncia anterior ao Bairro 1 6 Local onde estiveram alojados durante as obras 1 7 Quantos meses estiveram alojados noutro bairro 1 8 Data de entrega da nova casa Ap ndices Universidade do Porto Faculdade de Engenharia FEUP 2 Caracterizac o sociodemogr fica 2 1 Identifica o dos residentes GRAU DE GRAU DE a it PROFISS O LOCAL DE PARENTESCO INSTRUCAO TRABALHO TRABALHO Ver chave de preenchimento na ltima p gina 2 2 Durante o per odo de obras houve altera o do agregado familiar Sim CJ N o O 2 3 Em caso afirmativo qual 3 Identifica o da habita o anterior habita o actual no bairro R D Leonor LOCALIZA O rua casa TIPOLOGIA n quartos PISO de baixo de cima 3 3 A habita o anterior tinha altera o de compartimentos interiores ou acrescentos anexos no logradouro Sim CJ N o O 3 4 Em caso afirmativo qual 267 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Universidade do Porto Faculdade de Engenharia FEUP 4 Avaliac o das obras de renovac o 4 1 Em rela o ao alojamento anterior como avalia a nova habita o 4 1 1 Piorou CJ Manteve se O Melhorou O Melhorou muito O 4 1 2 Nada satisfeito O Pouco satis
313. altera es tendo se verificado a necessidade de constituir regulamenta o complementar nomeadamente no mbito da seguran a contra inc ndios da acessibilidade das pessoas com mobilidade condicionada e do comportamento t rmico dos edif cios Recentemente foi elaborada uma Proposta de Revis o do RGEU Regime Geral de Edifica es Projecto de Decreto Lei 2007 por uma Subcomiss o criada para o efeito pela Port 62 2003 de 16 de janeiro 63 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Em 1959 o DL 42454 Portugal 1959 estabelece o plano para a constru o de novas habita es na cidade de Lisboa com rendas acess veis aos agregados familiares de mais fracos recursos e a ado o de medidas a n vel do munic pio para a disponibiliza o de terrenos urbanizados s entidades interessadas oficiais e privadas prevendo se que as novas unidades a construir inclu ssem todas as categorias econ micas evitando segrega es sociais inconvenientes Idem 966 O diploma prop e quatro categorias de habita es I a IV para as quais define os valores limites das rendas mensais as percentagens das diferentes categorias propor o no empreendimento o custo m ximo do terreno urbanizado em fun o do pre o total das habita es As habita es das categorias definidas eram destinadas quer a arrendamento quer a venda em regime de propriedade resol vel Nas realiza es habitacionais subsequentes cria o
314. amentais previstos nas NTA Figura 43 Condicionadas pelas caracter sticas da estrutura existente exiguidade m trica esquema de distribui o as tipologias propostas dificilmente seriam integralmente acess veis o que por sua vez poderia ter enquadramento nos regimes de exce o previstos na regulamenta o em vigor Ainda assim e com reas pouco acima dos limiares m nimos estabelecidos no RGEU poder considerar se que as novas tipologias cumprem razoavelmente os principais requisitos de acessibilidade a n vel da organiza o do espa o interior Este aspeto especialmente importante na aprecia o dos fogos t rreos que t m acesso direto a partir do exterior n o se colocando o problema da acessibilidade das circula es verticais EE u 6 er NN m Ch NEST He LZ P j m Ake Ma Lp im a
315. amp A NI A XKX XK XK X M M MK x 3 X PS PS PSI PR XXX X PS PS PS A X K K X P QD PS PS PRI PR S 4 2 4 EXISTENTE ALC TARDOZ
316. an lise de custos e benef cios dos projectos de investimento 2003 e foca apenas uma parte da informa o de custos que seria contemplada numa an lise financeira do projeto A an lise financeira re ne para um dado horizonte temporal os fluxos financeiros do investimento a n vel do investimento total das despesas e receitas totais de explora o e das fontes de financiamento possibilitando prever quais os recursos financeiros que cobrir o as despesas Idem 140 Enquanto a an lise financeira se perspetiva em nome do investidor a an lise econ mica tamb m designada an lise custo benef cio abrange um campo mais vasto em nome da sociedade Para al m dos elementos decorrentes da an lise financeira a subsequente an lise econ mica integra a avalia o dos principais custos e benef cios sociais Idem 46 Deste modo a an lise custos benef cios diferencia se de uma simples an lise financeira pelo facto de considerar todos os ganhos e perdas independentemente da mat ria a que se referem e implica normalmente a utiliza o de pre os fict cios Idem 142 Amplamente usada por parte de organiza es internacionais poder considerar se a an lise custos benef cios como um m todo para avaliar o impacto econ mico l quido de um projeto p blico com o objetivo de determinar se um projeto vi vel do ponto de vista do bem estar social atrav s da soma alg brica dos
317. anho 3 4 48 2 1 2 1 45 8 50 0 Dimens o Sala 3 4 48 2 1 4 2 50 0 43 8 Funcionalidade facilidade utiliza o 3 3 48 2 1 62 5 35 4 Dimens o Cozinha 3 3 48 2 1 12 5 37 5 47 9 Dimens o Quartos 3 0 48 4 2 10 4 62 5 22 9 Cozinha Exaust o 3 0 43 5 2 3 23 3 91 2 23 9 Arruma o Arm rios roupeiros 2 9 48 4 2 18 8 62 5 14 6 Conforto t rmico Humidade 2 8 43 5 7 0 11 6 72 1 9 3 N de quartos 2 8 48 14 6 10 4 60 4 14 6 Cozinha Bancada 2 6 48 16 7 27 1 39 6 16 7 Espa o tratamento roupa Pia 24 24 24 25 0 20 8 41 7 12 5 Espa o tratamento roupa Lavandaria 2 4 44 4 29 5 11 4 50 0 9 1 Conforto t rmico Aquecimento 2 4 46 2 17 4 34 8 41 3 6 5 Materiais e acabamentos 2 2 48 27 1 29 2 39 6 4 2 ESPA O EXTERIOR Aspeto exterior dos edif cios So 48 0 0 2 1 64 6 33 3 Privacidade entre vizinhos 3 3 48 4 2 2 1 52 1 41 7 Estacionamento 3 3 36 12 0 0 5 6 58 3 36 1 Conforto arranjo espa os exteriores 3 1 48 4 2 8 3 62 5 25 0 Acessos habita o 2 48 4 2 4 2 12 9 18 8 Recolha de lixos dom sticos 3 0 48 0 0 8 3 85 4 6 3 Sensa o de seguran a o 23 o 48 20 8 35 4 37 5 6 3 Por vezes alguns par metros nem sempre se aplicavam como o caso da pia de lavar a roupa nem sempre colocada de origem ou retirada pelos residentes que embora satisfeitos entendiam que o espa o de arrumo despensa era priorit rio mas gostariam de ter a pia se a casa fosse maior Embora pouco frequentes noutras situa es os entrevis
318. ano de escolaridade ou menos quando considerado o escal o et rio dos 45 aos 64 anos a respetiva percentagem de 68 No grupo et rio dos 25 aos 44 anos de idade essa percentagem desce para 4 3 surgindo um outro caso isolado de obten o do grau de licenciatura Os dados relativos ao emprego desemprego e composi o socioprofissional caracterizam a popula o residente segundo a condi o perante a atividade econ mica Ressalva se que nem sempre f cil determinar se um indiv duo est empregado ou desempregado e que em muitos casos as fronteiras entre ativos e inativos s o pouco claras suscitando d vidas Pimenta Ferreira e Ferreira 2001 No caso dos trabalhadores do servi o dom stico por exemplo nem sempre a situa o perante o emprego se encontra regularizada sendo dif cil obter informa o por parte dos inquiridos dada a sensibilidade desta quest o Nalguns destes casos tal como noutras formas de biscate as atividades s o cumulativas situa o de reformado ou pensionista Estima se que a caracteriza o da atividade econ mica Quadro 18 Quadro 19 Quadro 20 esteja aqu m da realidade n o traduzindo a economia paralela i e emprego e formas de trabalho informais de recurso sistem tico e em parte atenuando o efeito das taxas de desemprego e inatividade Quadro 18 Popula o residente segundo a situa o perante o emprego popula o com mais de 6 anos Situa o perante o empr
319. ansforma o que o cen rio de renova o poria em pr tica acresceria valor do ponto de vista do patrim nio p blico resultante e da sua capacidade em alojar ao longo do tempo fam lias consideradas carenciadas Concei o et al 2010 64 Ao valor econ mico e ao valor ambiental acresceriam os benef cios intang veis de uma interven o mais profunda os valores n o monet rios como refere Macmillan 2006 ou seja o valor social o valor cultural e o valor da imagem renovada daqueles bairros 253 Cap tulo VII Conclus o CAP TULO VII CONCLUS O O ltimo cap tulo tem por objetivo principal sistematizar conclus es sobre os conte dos gerados e desenvolvidos ao longo do estudo Um conjunto de orienta es metodol gicas para a caracteriza o e diagn stico conclui a demonstra o da hip tese de investiga o e simultaneamente lan a a base de uma metodologia de apoio decis o sobre futuras interven es Por ltimo tecem se as considera es finais do trabalho principais conclus es contribui o para a rea cient fica em estudo e indica es sobre trabalhos futuros 7 1 Intervir na habita o p blica como fazer Chegado a este ponto a quest o parece ser ent o Como intervir nestes conjuntos de habita o municipal uma vez colocada a possibilidade de os requalificar A investiga o realizada sugere que um maior investimento na fase de caracteriza o e diagn stico anterior
320. anter e recuperar escadas e acessos novos nas tipologias T1 em bet o armado execu o de pavimento nico em cal ada de cubo de granito nas zonas de estacionamento e reas de acesso e lazer dos logradouros Por sua vez pelo interior das constru es a proposta previa paredes divis rias em alvenaria de tijolo furado para rebocar e estucar para receber ard sia espelho da bancada da cozinha e na mesma pedra da bancada ou para revestir a azulejo vidrado quartos de banho tetos do piso t rreo rebocados e estucados e tetos do 1 andar em gesso cartonado v os interiores de f brica carpintaria pavimentos interiores em soalho madeira de pinho e mosaico hidr ulico Por ltimo no que respeita aos espa os exteriores p blicos do bairro a proposta previa manter e recuperar os pavimentos muros e escadas em granito existentes e execu o de novos pavimentos id nticos aos existentes nas situa es de descontinuidade um novo percurso a uma cota interm dia entre arruamentos existentes de modo a possibilitar o acesso aos fogos do piso superior de uma banda de novas tipologias T1 Figura 16 86 Cap tulo IV Caso de refer ncia redesenho da praca e proposta de um equipamento desportivo justificado pela proximidade da escola prim ria requalifica o dos espa os verdes propondo um sistema de planta es em articula o com a planta o proposta para os logradouros aspirando a um espa o verde coeso e do qual se
321. ar J na reabilita o o mesmo n o se aplica os valores de refer ncia enquanto limites m ximos de financiamento determinam o custo m ximo de realiza o de obras a financiar a partir do qual o montante excedente quando haja fica a cargo do proponente 194 O boom imobili rio os grandes investimentos em infraestruturas e a constru o da Expo98 em simult neo levaram o sector entre os anos de 1999 e 2001 ao maior pico de produ o em toda a sua hist ria A partir de 2002 a crise financeira do Estado por um lado a satura o do mercado imobili rio por outro t m vindo a provocar uma diminui o constante da produ o na ind stria da constru o O sector da constru o em Portugal 2008 7 8 No Relat rio e Contas 2011 da AICCOPN l se que a fileira da Constru o e Imobili rio est em crise cont nua desde 2002 com redu es sucessivas e significativas de produ o e com consequentes quebras ao n vel de emprego assegurado pelas empresas Trata 149 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar 2008 os pre os foram apresentando uma varia o positiva A partir de 2009 verifica se uma clara recess o no setor tendo se verificado oscila es negativas e positivas dos pre os como se poder observar atrav s da taxa de varia o anual dos v rios indicadores com exce o do ndice de Pre os de Manuten o e Repara o Regular da Habita o do INE com varia o
322. ar metros de rea bruta incluindo Port 500 97 de 21 de julho circula es comuns margens adicionais qualidade RTHS custos de constru o e limite m ximo do pre o de venda conceitos Partes acess rias da habita o Valores m ximos de venda pre os Port 683 2008 de 28 de julho Equipamentos sociais m ximos de aquisi o conceitos Recomenda es T cnicas de Habita o Social De referir que al m das disposi es gerais apresentadas Quadro 30 existe depois um conjunto de programas e linhas de financiamento no mbito da HCC em fun o da promo o com destino venda ou ao arrendamento que abrange as v rias vertentes da promo o habitacional desde a aquisi o e infraestrutura de solos constru o dos empreendimentos e do equipamento social No caso deste estudo como j foi referido o universo resume se a empreendimentos de promo o municipal destinada a arrendamento 172 O valor global de financiamento calculado em fun o do valor do investimento total estimado para a constru o ou a aquisi o a reabilita o e ou o arrendamento das habita es Cabe ao IHRU conceder os financiamentos sob a forma de comparticipa o ou empr stimo 173 Ao abrigo do PROHABITA Programa de Financiamento para Acesso Habita o e ao abrigo do PER Programa Especial de Realojamento 141 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Na an lise da
323. ardo 2008 a t nica de observa o e o tipo de objeto n o s o por m os do presente trabalho Compara duas realidades nacionais que correspondem a diferentes modelos ou sistemas habitacionais no essencial as experi ncias de habita o social que analisa n o ser o compar veis em termos do edificado mas tamb m das possibilidades econ micas t cnicas sociais de interven o n o obstante o modelo de gest o para que a autora alerta e desenvolve Prop e depois um conjunto de medidas f sicas para a renova o de bairros de habita o social por m sem uma parametriza o de custos de constru o que constitui um dos objetivos do presente trabalho Por conseguinte interpola procedimentos que decorrem do debate que gira essencialmente em torno de substituir ou renovar nos Pa ses Baixos para um contexto onde muito provavelmente o debate no mbito da requalifica o dos bairros em It lia se colocar mais em torno de renovar em 46 Cap tulo Il Intervir na habita o p blica vez de reabilitar no sentido de um conjunto de a es integradas com vista a uma efetiva regenera o daqueles bairros Esta quest o ressalta da classifica o de n veis de transforma o consoante a transforma o f sica da abordagem de renova o proposta por Riccardo 2008 6 H Finalmente privilegia uma estrat gia de interven o orientada para a envolvente dos edif
324. aria resistente lajes em bet o armado estrutura da cobertura em madeiramento Habita o p blica no Porto intervir para requalificar de propriedade p blica 3 5 da administra o central e 12 2 da administra o local Os mesmos dados reportados ao censo nacional de 2011 INE 2012b revelam a exist ncia de 14 1 de fogos de propriedade p blica 2 4 e 11 796 respetivamente no Porto O referido peso no caso do Porto consider vel sobretudo quando comparado escala nacional 3 1 em 2001 e 2 9 em 2011 e mesmo com o munic pio de Lisboa 12 3 em 2001 e 10 5 em 2011 Apesar do desenho urbano cuidado uma consider vel parte dos bairros municipais no Porto face m dia de idades e s caracter sticas dos edif cios n o apresenta n veis de desempenho satisfat rios n o cumprindo alguns dos par metros da regulamenta o e exig ncias atuais p ex rea reduzida dos alojamentos Na ltima d cada a requalifica o destes bairros municipais tem se caracterizado pela reabilita o parcial dos edif cios i e envolvente exterior e circula es comuns em alguns casos compreendendo a requalifica o do espa o p blico n o contemplando a interven o no interior dos alojamentos interven es que v o acontecendo de forma isolada em fogos devolutos com vista melhoria da habitabilidade A reabilita o integral e profunda permite uma efetiva atualiza o dos edif cios aprox
325. arte dos alojamentos sociais existentes no Porto n o cumpra as reas m nimas regulamentares atuais entre outras normas vigentes e padr es de qualidade de vida Se for verdade estar o todos os alojamentos municipais subocupados realmente subocupados ou ser poss vel que parte destes fogos esteja na realidade ocupada por um n mero adequado de residentes se for considerada a rea dos fogos Somente uma reabilita o profunda com reconfigura o tipol gica permitir a atualiza o destes fogos para os par metros de reas atuais atingindo os n veis de qualidade e os requisitos normativos em 83 Um bairro do Plano de Melhoramentos foi entretanto parcialmente demolido Bairro S Jo o de Deus Por m muitos dos alojamentos municipais constru dos antes de 1956 os quais apresentam reas brutas inferiores quelas do Plano de Melhoramentos iriam incrementar o referido n mero de fogos 84 Cap tulo IV Caso de refer ncia vigor aplic veis constru o nova O efeito na redu o da densidade populacional da respetiva rea urbana poder ser atenuado caso a reabilita o compreenda a amplia o dos edif cios pela justaposi o de volumes ou acrescendo pisos traduzindo se no aumento da rea de constru o 4 1 4 Aspeto construtivo descri o sum ria dos trabalhos Em virtude do subs dio concedido CMP pelo Dec 35645 de 16 de maio de 1946 para a constru o de casas desmont veis
326. as requalificadas operacionaliza se de acordo com a tipologia adequada constitui o do agregado e antiguidade de resid ncia no bairro lista ordenada O in cio deste processo a montante da interven o permitiu liberar um n mero suficiente de casas para o arranque das primeiras obras de reabilita o em finais de 2005 Segundo a empresa municipal por essa altura existiam 44 fogos devolutos dos 150 existentes 32 desses fogos reportavam a transfer ncias para o bairro da Pasteleira Nova muito pr ximo de Rainha D Leonor na freguesia de Lordelo do Ouro e a uma nica transfer ncia para outro bairro Bom Pastor freguesia de Paranhos as 11 habita es restantes diziam respeito a entregas volunt rias de habita es 8 falecimento do concession rio e nico elemento do agregado familiar 2 e despejo 1 Se inicialmente foi necess rio realojar temporariamente noutros bairros algumas das fam lias que pretendiam vir a ocupar as casas depois das obras a partir de dada altura as transfer ncias para os alojamentos requalificados j puderam ser diretas Em 2007 ficou conclu da a renova o dos primeiros oito fogos T2 dois dos quais finalizados em 2006 Naturalmente os recursos despendidos na gest o habitacional de um processo desta natureza em que os residentes t m for osamente que sair das habita es durante as obras s o elevados constituindo um fator de peso na decis o sobre a interven o mais adequada em
327. as seguintes parcelas Terreno Projeto a Infraestruturas subdividindo se em Execu o E O T a Mais Revis es de Pre os a Edif cios subdividindo se em Execu o E O T a Mais Revis es de Pre os Encargos subdividindo se em Administrativos IVA Financeiros Outros Nos mapas anexos ao contrato de comparticipa o poder o tamb m embora raramente constar os montantes relativos aquisi o do terreno e sua infraestrutura o quando tenha havido lugar a um exerc cio pr vio de financiamento intercalar ao abrigo do DL 385 89 Portugal 1989 verificada a sua viabilidade esses montantes constar o mais tarde nos mapas de financiamento Poder o ainda encontrar se montantes relativos ao terreno que correspondam a valores residuais com o intuito de tornar o quadro resumo mais favor vel ao proponente numa l gica de autorregula o ajuste ou otimiza o do financiamento 174 Segundo o art 16 da Port 500 07 de 21 de julho Custos de constru o compreende o custo direto de constru o e os encargos relativos a estaleiro estrutura e demais encargos relativos obra 175 Uma vez tratando HCC destinada a arrendamento adota se a designa o de valores finais em alternativa a pre os de venda Segundo o art 16 da Port 500 07 de 21 de julho Pre os de venda compreende o custo de constru o e os encargos relativos ao terreno projeto infra estruturas e
328. asas referidas resultou em 42 95 Em alguns casos influenciada negativamente por outros fatores como por exemplo o facto de ter passado para uma casa com menor n mero de quartos ainda que em rea seja equivalente ou maior 96 A autora e um colega Filipe Moreira da Silva tendo se procurado assegurar a const ncia das condi es de aplica o do question rio 97 Question rio presencial atrav s de uma entrevista o entrevistador preencheu o question rio com as respostas s perguntas que ia fazendo ao questionado 98 Segundo informa o da empresa municipal data de 27 01 2012 estavam entregues 54 casas requalificadas das quais 53 estavam ocupadas falecimento recente de concession ria A mesma informa o atualizada a 17 02 2012 reportava 60 habita es requalificadas das quais 55 estavam entregues ocupadas tendo sido entregue mais uma casa a 22 02 2012 93 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar entrevistas realizadas tendo se obtido resposta em mais 6 casas numa segunda fase do trabalho de campo data de fecho do inqu rito num total de 56 casas ocupadas foram realizadas 48 entrevistas significando uma taxa de resposta de 85 796 n o tendo sido poss vel realizar entrevistas em 8 das casas por n o se encontrarem em casa os respetivos moradores 2 ou estes terem recusado responder ao question rio 3 estarem ainda em mudan as 2 ou devido a incapacidade para a resposta 1
329. at gias de interven o tarefa que se veio a demonstrar muito exigente tamb m pela aus ncia de estudos anteriores equivalentes em que se pudesse apoiar O estudo foi realizado com recurso s entidades e organismos externos e contou nomeadamente com o apoio da DomusSocial E M e do IHRU 112 Cap tulo V An lise de custos de constru o CAP TULO V AN LISE DE CUSTOS DE CONSTRU O Neste cap tulo discute se a viabilidade econ mico financeira de diferentes op es de interven o Para o efeito um estudo sobre custos de constru o de diversas interven es em bairros municipais esteve na base dos valores indicativos que ser o depois adotados nos estudos de caso Partiu se do caso de refer ncia e de dois dos bairros em estudo tr s bairros j intervencionados pelo munic pio Houve necessidade de complementar o estudo comparativo com informa o de custos de constru o referentes a obras noutros bairros municipais O cap tulo estrutura se em tr s sec es principais a defini o dos cen rios de interven o a an lise dos custos de constru o e dos valores de refer ncia a adotar e por Ultimo as considera es finais do cap tulo 5 1 Defini o dos cen rios de interven o Consoante o valor de investimento diferentes op es ou cen rios de interven o podem ser equacionados com diferentes graus de satisfa o das exig ncias atuais de seguran a e conforto dos usu rios ao n vel das c
330. atuais par metros de espa o habit vel e que dada a reduzida escala e n mero de fogos pode ser utilizado para testar interven es an logas noutros bairros de habita o social com caracter sticas semelhantes Os par metros de custo adotados superam os valores m ximos de financiamento constantes do PROHABITA No entanto uma vez terminado o processo de reabilita o de acordo com os crit rios utilizados pela DomusSocial E M poder o ser aplicadas rendas t cnicas do Grupo V o que traduz uma valoriza o significativa deste patrim nio Trata se por isso de um cen rio mais exigente do ponto de vista dos recursos tanto da DomusSocial E M como dos residentes que mobiliza no imediato Esta a condicionante principal que deve ser estudada com mais pormenor ao mesmo tempo o cen rio que produz mais valor do ponto de vista do patrim nio p blico resultante e da sua capacidade em alojar ao longo do tempo fam lias consideradas carenciadas Apesar dos valores de refer ncia dos custos de constru o a que se chegou na presente investiga o diferirem dos custos ent o adotados nesse estudo em 20102 poder considerar se que em termos gerais essa diferen a n o desvirtua as principais conclus es a que o estudo chegou Lan adas as premissas ou seja o conjunto de indica es parcelares teis explora o das diferentes interven es poss veis com vista a apoiar a decis o sobre a futura inte
331. atual que afeta fortemente o sector da constru o e agrava ainda mais as consequ ncias da pr tica de pre os anormalmente baixos um problema que se faz sentir sobretudo no segmento das obras p blicas AICCOPN 2012 15 137 Durante a vig ncia do REOP os empreiteiros conseguiam ganhar alguma margem nas parcelas de erros e omiss es Atualmente ao abrigo do CCP n o o fazem para conseguir a obra Pelo que na pr tica os valores das propostas contratualizadas deveriam ser mais elevados ao abrigo do CCP incluindo os erros e omiss es da fase pr contratual mas n o 124 Cap tulo V An lise de custos de constru o Enquanto ao abrigo do anterior REOP havendo preco base do concurso os concorrentes podiam apresentar valores superiores mas tamb m inferiores ao mesmo ao abrigo do CCP prev se que o preco contratual dever ser igual ou inferior ao preco base do concurso no atual regime o preco base se o contrato implicar a exist ncia de um corresponde ao valor m ximo que a entidade adjudicante se disp e a pagar pela execu o de todas as presta es que constituem o seu objeto DL 18 2008 Portugal 2008a Art 47 Mantendo a empresa municipal os crit rios e m todo de formula o do pre o base dos procedimentos os precos apresentados pelos empreiteiros s o agora na pr tica mais baixos 5 2 5 Casos de refer ncia de custos de reabilitac o DomusSocial E M Um dos crit rio
332. ave been directed to the rehabilitation of the housing envelope and circulation areas Only in a single case Bairro Rainha D Leonor 1953 taken as a fundamental reference for this research work the refurbishment with typological reconfiguration i e renovation has been performed demonstrating to what extent architectural design can be instrumental to the transformation of these settlements dignifying and upgrading their construction and housing quality with the new superior typologies which now comply with regulation requirements The present research work is based on the hypothesis that the option for renovation can be justified if the cost benefit analysis takes into account the social and urban impact in a par with the economic one The hypothesis demonstration process comprises the following aspects operational of the intervention social of the population economic of the construction costs and architectural of the buildings transformability defining and comparing intervention scenarios with recourse to four case studies Finally the set of guidelines for characterization and diagnosis concludes the demonstration of research hypothesis providing the basis for a decision support methodology for future interventions Keywords public housing refurbishment renovation construction costs architectural design methodologies for building intervention Habita o publica no Porto intervir para requalificar vi
333. ayout interior Giebeler 2005 14 extens es amplia es e demoli es parciais se necess rio para o readaptar A viabilidade de uma renova o extensa est relacionada com as possibilidades de altera es no layout oferecidas pela estrutura existente Andeweg van Battum 2002 apud De Jonge 2005 112 ou seja com o potencial de transforma o do edif cio existente Para a transforma o ser poss vel o edif cio dever apresentar um certo grau de flexibilidade Itard Klunder e Visscher 2006 128 Aceitando algumas variantes ao n vel da sua defini o o termo renova o parece 7 Muito embora no que concerne a terminologia e defini es do ICOMOS o conceito de renova o apesar de mencionado na Carta de Crac via ICOMOS 2000 n o definido em nenhuma Carta Internacional citada anteriormente i e Carta de Veneza ICOMOS 1965 Carta de Washington ICOMOS 1987 ou Carta do ICOMOS 2003 Martins 2011 4 8 Esta defini o constitui a refer ncia para a avalia o dos projetos holandeses submetidos ao Pr mio Nacional de Renova o Riccardo 2008 7 B Efetivamente o modelo anal tico dos projetos candidatos ao Nationale Renovatie Prijs competi o bianual de casos de renova o e de reutiliza o bem sucedidos na Holanda parte da defini o de renova o de Thomsen 2001 Flier e Thomsen 2005 Em Portugal o Pr mio IHRU de Constru o e Reabilita o promovido pelo IHRU
334. bairro ocorreram entre 1951 e 1953 ano da sua ocupa o estando o conjunto habitacional em requalifica o desde 2005 Figura 10 78 Cap tulo IV Caso de refer ncia Figura 10 Primeiro plano obras de renova o e transforma o de um conjunto de casas Tipo4 originais Fonte arquivo da autora 2009 Uma vez conclu da a renova o os 150 alojamentos originais estar o convertidos em 90 O projeto de renova o de 2005 da autoria do atelier In s Lobo Arquitectos Lda selecionado atrav s de um concurso lan ado em 2004 A reabilita o profunda e o alargamento das tipologias pela jun o de fogos originais faziam parte do programa do concurso tal como a manuten o do car cter arquitet nico original das casas de dois pisos Na realidade este car cter tinha de ser recuperado uma vez que um segundo conjunto de objetivos respeitava os espa os exteriores requalifica o dos logradouros incluindo a demoli o dos anexos constru dos ilegalmente e do espa o exterior p blico do bairro mantendo se os arruamentos existentes Figura 11 O projeto p s em pr tica uma cuidadosa transforma o tipol gica para a qual foi proposto um novo tipo de v o exterior correspondendo uni o de dois v os tipo existentes As novas tipologias t m agora maior ilumina o natural bem como espa os interiores mais amplos Ao duplicar as reas originais as novas tipologias est o agora em concord ncia com as
335. bre o problema da sustentabilidade endere ado s interven es no parque habitacional existente parte da investiga o conclui que a renova o transforma o e reutiliza o do parque habitacional existente ser a via mais sustent vel De Jonge 2005 De Jonge 2006 Cap tulo Il Intervir na habita o p blica a partir do modelo EVR de Voitglander 2001 Itard Klunder e Visscher 2006 Outros autores por m defendem a ideia de que um n vel superior de qualidade apenas alcan vel atrav s de uma nova constru o Kortman and van Ewijk 2004 Anink and Mak 2005 apud Thomsen e Flier 2008 quest es recorrentes no debate internacional onde a distin o do tipo de interven o fundamental para designar por vezes diferen as entre interven es Interessa compreender a diferente terminologia usualmente empregue para descrever a atividade do setor da constru o para al m da esfera da constru o nova esclarecendo o que se entende por cada termo e a que tipo de interven o no edificado e grau de transforma o se refere no mbito deste trabalho 2 1 1 1 Defini o de conceitos de interven o a Constru o hoje escreve se com v rios r Termos como recupera o renova o revitaliza o restauro requalifica o repara o refor o restrutura o e sobretudo reabilita o come am a fazer parte do
336. brigo do Ce AA R DL 385 89 de 08 11 TERRENO EMPREENDIMENTO Construc o Conjunto de linhas de neun a TIS TS TT est IS Vo financiamento em fun o da Urbaniza o gt gt Infraestruturas promo o destinada a Com vista a obter um valor m dio de constru o nova de HCC inicialmente entendeu se que se deveria contemplar nos custos a parcela de Infraestruturas e arranjos exteriores uma vez que num empreendimento de constru o nova as infraestruturas e o arranjo dos espa os exteriores do empreendimento ter o de ser executados Com o evoluir do estudo por m e apesar de afastada a hip tese de nos casos em an lise a parcela de Infraestruturas incluir custos de urbaniza o do terreno concluiu se que a inclus o deste custo poderia induzir alguma distor o nos valores a adotar para o comparativo econ mico pelas seguintes raz es Ao n vel da constru o nova existem grandes varia es de empreendimento para empreendimento no que respeita obra dos espa os exteriores consoante a configura o do terreno do loteamento e do edificado a construir poder exigir se uma obra mais ou menos extensa de infraestruturas e arranjos dos espa os exteriores do empreendimento 177 Segundo a consulta realizada ao IHRU em nenhum dos casos de HCC que serviram de amostragem a este estudo houve lugar a financiamento intercalar para aquisi o e infraestrutura o do terreno 178 Poder tomar se o exe
337. bservar nos pr ximos desenhos Figura 31 177 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar ACESSOS
338. bu dos pelos munic pios de Espinho Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo Vila do Conde e Vila Nova de Gaia De acordo com a consulta realizada ao IHRU ao n vel dos custos de constru o parece ser irrelevante a localiza o dos empreendimentos quando estes estejam circunscritos AMP muito embora os limites m ximos do custo de constru o e pre o de venda por metro quadrado de rea bruta regulamentares remetam para a Port 500 97 Portugal 1997b a qual distingue o concelho do Porto de outros munic pios da AMP Efetivamente o limite m ximo do custo de constru o por metro quadrado de rea bruta definido na Port 500 971 parte o par metro de localiza o contemplado na defini o do coeficiente de projeto ou margem de varia o at 7 5 do custo base n o distingue o Porto de outros munic pios da AMP J no que se refere ao limite m ximo do pre o de venda ou valor final por metro quadrado de rea bruta a mesma portaria distingue claramente o munic pio do Porto de outros munic pios da AMP definindo coeficientes diferentes por tr s zonas do Pa s Adicionalmente por parte do IHRU foi recebida a informa o de que nos ltimos anos as obras de constru o nova t m sido cada vez mais escassas por compara o com o gradual incremento do n mero de obras de reabilita o Por conseguinte no seguimento do apoio obtido e tendo em conta o objetivo dos dados pedidos entendeu se t
339. cada caso O reverso por m estar na oportunidade que surge de rever a adequa o das fam lias aos alojamentos n mero de ocupantes por tipo de alojamento despoletando a atualiza o das respetivas rendas municipais Noutro contexto poder se ia argumentar fazer sentido uma estrat gia de interven o que evitasse a sa da dos residentes durante as obras prevendo que as opera es de reabilita o na sua maioria pudessem acontecer com os alojamentos ocupados tal como prop em os franceses Druot Lacaton e Vassal 2007 No entanto face idade caracter sticas p ex reas inferiores s regulamentares deteriora o e desempenho deficit rio das casas do Bairro Rainha D Leonor essa op o n o constitu a uma hip tese razo vel Do ponto de vista do munic pio se a altera o nas casas do Bairro Rainha D Leonor se reverte num menor n mero de alojamentos no final perda de concession rios e respetivas rendas municipais por outro lado os valores das rendas a pagar pelas habita es municipais requalificadas ser o mais altos A esse balan o contabil stico das perdas e ganhos de explora o haveria ainda que acrescer eventuais 86 A este prop sito ver o Quadro 10 em 4 2 2 1 Ocupa o das habita es 89 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar custos de transporte de bens e outros custos sociais decorrentes do projeto de renova o Segundo informa o da empresa municipal n
340. centra o de grupos sociais espec ficos no setor social polariza o segundo os regimes de ocupa o Todavia os dados em que assenta o estudo de Braga e Palvarini 2013 remontam a 2009 e os autores alertam para o facto de traduzirem a situa o dos pa ses no rescaldo da crise econ mica em 2007 2008 al m da precau o que se exige na compara o de dados entre pa ses Por outro lado argumenta se que ser o precisos v rios anos para que o impacto da recess o possa ser totalmente analisado com recurso a evid ncia s lida proveniente de inqu ritos como os indicadores estat sticos da UE sobre o rendimento e condi es de vida EU SILC Comission 2010 43 Para a compreens o do clima sentido no setor social da habita o no rescaldo da crise econ mica importa atender s regras estabelecidas pela UE Citando Scanlon e Whitehead 2008 12 13 Em 2005 a UE definiu a habita o social como habita o para os cidad os desfavorecidos ou grupos socialmente menos favorecidos que por motivos financeiros n o conseguiam obter habita o no mercado ver Boccadoro e Gh kiere As regras recentes da UE entenderam que os governos podem apenas subsidiar a habita o que vai de encontro a esta defini o A decis o em 2007 de que os Suecos estavam autorizados a subsidiar habita o para idosos sugeriu contudo que os grupos alvo n o tinham necessariamente que ir de encontro a todos os crit rios na defin
341. co constituiu apenas um ponto de partida para a pesquisa sobre custos de constru o realizada no mbito desta investiga o Nos n meros seguintes procurar se caracterizar os custos de constru o das diferentes interven es focando se a an lise nos aspetos f sicos das opera es Os custos considerados respeitam apenas as opera es de constru o obra n o se estendendo a an lise estimativa dos respetivos custos ecol gicos nem a uma perspetiva de investimento global contemplando a vida til da constru o desenvolvidas noutros estudos De Jonge 2005 De Jonge 2006 A an lise limita se aos custos de constru o tal como definidos na Port 500 97 Portugal 1997b 3655 compreendendo o custo direto de constru o e os encargos relativos ao estaleiro estrutura e demais encargos relativos obra e exclui os encargos relativos ao terreno projeto infraestruturas e demais custos financeiros administrativos fiscais incluindo IVA bem como os encargos relativos comercializa o e margem que n o se aplicam nos casos de promo o municipal para arrendamento A 124 No decurso desta pesquisa a participa o num estudo sobre um bairro municipal do Porto Concei o et al 2010 permitiu ainda uma importante reflex o neste mbito Tad Habita o p blica no Porto intervir para requalificar inclus o destes outros encargos remeteria ali s para os pre os de venda
342. com habita es de reas muito reduzidas Em resultado da sua degrada o estes bairros t m vindo a ser intervencionados pelo munic pio nos ltimos anos com vista sua requalifica o A interven o no edificado dirigida reabilita o da envolvente exterior e circula es comuns Num nico caso Bairro Rainha D Leonor 1953 refer ncia fundamental da investiga o feita a reabilita o profunda com reconfigura o tipol gica i e renova o mostrando como o projeto de arquitetura pode ser um instrumento til na transforma o destes bairros dignificando os melhorando a constru o e a qualidade da habita o com tipologias maiores agora dentro dos limites regulamentares A presente investiga o tem por base a hip tese de que a op o pela renova o se pode justificar e ser compensadora se forem considerados os custos benef cios econ micos mas tamb m sociais e urbanos entre outros A demonstra o da hip tese compreende os seguintes aspetos operacional da interven o social da popula o econ mico dos custos de constru o e arquitet nico da transformabilidade das constru es definindo e comparando cen rios de interven o no edificado com recurso a quatro estudos de caso Por fim um conjunto de orienta es metodol gicas para a caracteriza o e o diagn stico conclui a demonstra o da hip tese de investiga o simultaneamente lan ando a base de uma metod
343. considera es finais do cap tulo 2 1 Discuss o de conceitos Uma das dificuldades da pesquisa consistiu na delimita o do mbito do estudo Orientado para a habita o de propriedade p blica local constru da num dado per odo no Porto e para as alternativas de interven o com vista sua requalifica o por compara o com a pr tica que o munic pio tem vindo a adotar que questionada o estudo pretendeu identificar custos de constru o de diferentes possibilidades de interven o contrapondo lhes outros custos e benef cios ao longo do tempo Isto implicou uma abertura de campo que obrigou ao alargamento dos limites da investiga o Essa for a centr peta adv m da quantidade de assuntos intersetantes e transversais que se cruzam na an lise pese embora a delimita o clara do s objeto s de estudo no espa o e no tempo Assim se este trabalho se inscreve no mbito dos estudos de habita o toca ao mesmo tempo nesse universo diversos campos como sejam as pol ticas de habita o entre as pol ticas sociais e dentro destas as pol ticas ou estrat gias de regenera o e reabilita o urbana o setor social da habita o entre os setores da habita o a constru o e reabilita o de edif cios e nesta rea a economia da constru o Por fim a perspetiva de observa o adotada a da arquitetura e sua utilidade Da pesquisa realizada resultou a identifica o de um n mer
344. da DomusSocial E M segundo documento interno que apoia a execu o dos projetos de requalifica o dos bairros municipais No caso espec fico de Pio XII embora n o se tenha encontrado refer ncia a esse trabalho nos elementos do projeto que foram consultados nomeadamente as partes escritas do projeto de execu o obteve se a confirma o junto da empresa municipal de que a substitui o das colunas montantes foi contemplada na obra de requalifica o do Bairro de Pio XII 127 Habita o publica no Porto intervir para requalificar Figura 21 Reabilita o do Bairro de Francos no Porto Fecho das circula es comuns Fonte arquivo da autora 2009 Tamb m neste caso foram consultados os dossiers que comp em o processo de concurso de empreitada da terceira fase contemplando o Programa de Concurso o Caderno de Encargos assim como os projetos de execu o de Arquitetura e de Instala es El tricas e Telecomunica es Como se pode ler na Mem ria Descritiva e Justificativa do Projeto de Arquitetura o alvo da empreitada s o as fachadas a caixa de escadas e a cobertura compreendendo o Aplica o de reboco delgado armado em toda a envolvente exterior do edif cio e zonas comuns de escadas em superf cies de bet o e rebocos Revis o de todas as coberturas substitui o de revestimento existente telhas e elementos estruturais da cobertura em mau estado de conserva o coloca
345. da interven o tipo municipal Adotam se diferentes m todos de interven o consoante as especificidades de cada caso No ultimo cap tulo s o sintetizados os resultados obtidos no desenvolvimento do estudo Um conjunto de orienta es metodol gicas para a caracteriza o e diagn stico conclui a demonstra o da hip tese de investiga o e simultaneamente lan a a base de uma metodologia de apoio decis o sobre futuras interven es trabalhos futuros Por ltimo tecem se as principais conclus es da tese a contribui o para a rea cient fica em estudo e as indica es sobre trabalhos futuros Cap tulo Il Intervir na habita o p blica CAP TULO Il INTERVIR NA HABITA O PUBLICA Este cap tulo aborda o conhecimento relevante para o desenvolvimento da tese estruturando se em quatro sec es A contextualiza o do objeto de investiga o tem in cio na discuss o dos conceitos considerados essenciais interpreta o do trabalho passando depois numa segunda sec o compreens o do setor social da habita o na Europa e respetivas pol ticas sociais de habita o hist ria contextos de mudan a e situa o atual Neste mbito uma breve an lise a n vel nacional procura caracterizar a situa o atual do setor em Portugal feita refer ncia aos estudos encontrados sobre interven es em bairros p blicos ap s 1950 que versam a renova o do edificado O ltimo n mero apresenta as
346. da 2004 2008 nomeadamente onde se pode ler revis es de pre os diretas com base no cumprimento do cronograma financeiro e previs es dos valores de revis es futuras com base na evolu o dos ndices dos anos anteriores entendeu se ser conveniente solicitar ao LNEC informa o sobre quais os ndices que mais corretamente se deveria usar para atualizar valores de obra de constru o de diferentes anos Na sequ ncia do pedido de informa o sobre referenciais de custo m dio de constru o por metro quadrado de habita o corrente e de habita o de custos controlados a AICCOPN forneceu um quadro sobre pre os de constru o por metro quadrado para o intervalo temporal de 1980 a 2012 onde se re nem i pre os por metro quadrado de constru o 2 elaborados pelos Servi os de Engenharia da AICCOPN destinados verifica o por parte das C maras Municipais das estimativas or amentais dos projetos de constru o inclu das nos processos de licenciamento municipal tendo em vista a exig ncia dos alvar s de constru o civil com as classes adequadas ao valor das obras ii Pre o de habita o por metro quadrado rea til destinado ao c lculo do valor atualizado dos fogos arrendados em Regime de Renda Condicionada conforme o n 1 do art 7 do DL 13 86 de 23 de janeiro iii Custo m dio de constru o por metro quadrado tendo apenas em conta a afeta o para efeitos do art 39 do C digo do Im
347. da classe oper ria emergente Em fun o das caracter sticas locais econ micas sociais e urbanas assistiu se prolifera o das ilhas no Porto e das vilas em Lisboa que trouxe outras amea as Os fatores que levaram s primeiras interven es p blicas na habita o na d cada de 1910 n o foram diferentes no essencial dos verificados noutros pa ses europeus nomeadamente no Reino Unido pois foram o corol rio das preocupa es com a salubridade e sa de p blicas Silva e Hoggart 1999 366 Historicamente a habita o social surge de um problema a quest o do alojamento em resultado da escassez e da precariedade da oferta de habita o num contexto de r pido crescimento urbano as condi es deficientes de alojamento resultando em problemas sanit rios Finalmente a quest o do alojamento advinha tamb m da inacessibilidade de outras solu es habitacionais para sectores importantes da sociedade em fun o sobretudo dos n veis existentes dos sal rios Concei o 2002 19 A habita o social surge ent o como resposta limitada e seletiva a necessidades n o resolvidas de outras formas Concei o 2002 79 uma vez que o mercado de arrendamento privado n o havia sido 30 De notar que no caso portugu s o car cter tardio limitado e espacialmente concentrado da interven o p blica na habita o tende a ser explicado pela especificidade e pelas ca
348. dade da habita o social e nomeadamente da sua constru o importava reunir a regulamenta o ou as recomenda es t cnicas que condicionam ou parametrizam a conce o de edif cios De uma forma geral a constru o de edif cios de habita o social est sujeita s mesmas regras aplic veis ao restante setor da constru o de edif cios habitacionais sobrepondo se lhe alguns limites e constrangimentos ou exce es na regulamenta o geral no sentido de garantir custos controlados sem preju zo da qualidade da constru o e dos alojamentos Alguns documentos normativos ser o oportunamente referidos ou desenvolvidos ao longo do trabalho No entanto lista se desde j o conjunto de refer ncias estudos documentos t cnicos recomenda es t cnicas legisla o revis es tidas como mais relevantes no que diz respeito s restri es espec ficas e caracter sticas da constru o de habita o social em Portugal versando exig ncias de rea que ser um par metro crucial na an lise nos cap tulos subsequentes Fun es e exig ncias de reas da habita o Portas 1969 IPHPE Instruc es para Projetos de Habitac o Promovida pelo Estado 1978 RGEU Regulamento Geral das Edifica es Urbanas DL 38382 Portugal 1951 e atualiza es DL 650 75 Portugal 1975a RTHS Recomenda es T cnicas de Habita o Social Desp 41 MES 85 Portugal 1985 e atualiza es Port 500 97 Portugal 199
349. dados 117 49 29 31 4 4 N de fogos propostos 116 8 72 8 16 8 4 Ponderac o 1 41 72 21 15 4 0 Informa o cedida pela DomusSocial E M sobre o estado de ocupa o dos fogos data de 1 de fevereiro de 2012 Resultante de um exerc cio de atribui o de tipologias face s caracter sticas das fam lias residentes segundo o crit rio do INE 1 quarto por casal 1 quarto por pessoa solteira com mais de 18 anos 1 quarto por duas pessoas solteiras do mesmo sexo com idade entre os 7 e 18 anos 1 quarto por duas pessoas com menos de 7 anos Embora o projeto de licenciamento apresentasse 120 fogos a publica o da CMP de 1966 registava j 122 fogos acrescendo dois T1 atualmente existindo 124 fogos Segundo informa o da DomusSocial E M ter o sido aproveitados outros dois fogos T1 na cave do mesmo edif cio B de apenas uma frente e 41 5 m cada DMESG 2445 1976 DMESG 2446 1975 Para efeito de c lculo entendeu se n o contemplar os quatro fogos na cave do Bloco B atualmente cedidos para fins n o habitacionais creche infant rio Muito embora o balan o entre o total de fogos necess rios e o total de fogos propostos seja praticamente nulo uma an lise por tipologia evidenciar uma distribui o diversa com balan os negativos e positivos fruto das condicionantes encontradas no exerc cio de projeto face ao existente A limpidez e a flexibilidade das tipologias propostas parecem ser no entanto o b nus que
350. de rea bruta de habita o A 2 1 Proposta de adjudica o valores correntes a redu o ainda maior ap s a atualiza o dos valores ano 6 3 A 2 2 Proposta de adjudica o valores constantes 2011 4 T A economia que adv m da constru o de habita o multifamiliar em rela o habita o unifamiliar compreender outros aspetos al m da varia o de custo relativa estrutura resistente e cobertura como o caso das prumadas das infraestruturas prediais e a menor rea de fachada e redu o do n mero de empenas ou ainda os pre os unit rios dos trabalhos e materiais eventualmente mais baixos em fun o das maiores quantidades mas tamb m da maior dimens o da empreitada Entendeu se assim ser defens vel considerar uma redu o do valor obtido a partir das obras no Bairro Rainha D Leonor A quest o que se coloca quanto em m dia ser mais caro construir alojamentos sociais individuais em rela o a alojamentos em edif cios multifamiliares 151 Para o efeito foram analisados os documentos de conta final de tr s empreitadas de renova o de casas no Bairro Rainha D Leonor quatro fogos T1 proc EM 004 2011 085 dois fogos T2 proc EM 004 2008 028 dois fogos T3 proc EM 004 2011 110 Identificados os trabalhos referentes ao logradouro foi depois calculada a percentagem do respetivo custo 10 3 nas tipologias T1 12 6 nas tipologias T2 13 3 nas tipologias T3 Os 12 resultam
351. de c lculo a informa o n o p blica Quanto aos restantes referenciais de custos existentes na legisla o que contam na sua maior parte com a interven o da AICCOPN na sua formula o o referencial n o ser o mesmo Importa pois compreender se os valores decretados se reportam a custos de constru o ou se t m como objetivo a determina o do pre o de venda ou do valor de mercado do im vel No caso do pre o de habita o destinado ao c lculo do valor atualizado dos fogos arrendados em Regime de Renda Condicionada ou no caso do custo m dio de constru o decretado para efeitos do artigo 39 do CIMI e o valor base dos pr dios edificados definido no mbito do mesmo c digo ambos os referenciais se destinam a calcular o valor patrimonial do fogo atualizado embora o Regime de Renda Condicionada n o entre em linha de conta com o fator de localiza o Neste sentido do quadro fornecido pela AICCOPN n o obstante as devidas ressalvas j referidas apenas os pre os por metro quadrado de constru o foram transpostos para a tabela onde se procura analisar a evolu o de v rios indicadores Quadro 32 e deste modo justificar a ado o de um procedimento para a atualiza o dos valores obtidos no comparativo econ mico No seguimento do apoio dado pela DomusSocial E M a opini o foi a de que o m todo mais simples e indicado para efetuar a atualiza o pretendida seria a ado o do ndice d
352. de cita o Estrangeirismo cita o em l ngua estrangeira Com o intuito de homogeneizar o texto conferindo lhe maior clareza as cita es originais ao abrigo da anterior ortografia foram atualizadas pela norma do Portugu s atual na grafia decorrente do Novo Acordo Ortogr fico salvaguardando se os conte dos das passagens transcritas Quanto ao estilo de cita o foi adotado o formato author date system do estilo Chicago University of Chicago Press 2010 cujo uso recomendado pela Biblioteca da FEUP Os trechos citados originalmente escritos em l ngua estrangeira foram traduzidos pela autora XX Cap tulo Introdu o CAP TULO INTRODU O Este cap tulo apresenta uma vis o global da investiga o e estrutura se em seis sec es Tem in cio com o enquadramento dos bairros de habita o social de arrendamento p blico constru dos nas d cadas de 1950 e 1960 no Porto que t m vindo a ser requalificados durante a ltima d cada no mbito de uma a o revitalizadora e que leva ao problema Define se ent o o mbito da investiga o Na terceira sec o explicitam se os objetivos principais da investiga o e as premissas de que parte para ent o formular a quest o de investiga o e por conseguinte a hip tese que lan ada Segue se a metodologia da investiga o e por fim a descri o da estrutura da tese 1 1 Enquadramento o facto de dizer que se parte do interior e
353. de impacto na cidade que procurou resolver o problema da habita o de si persistente Estes bairros da administra o p blica local que ainda hoje representam a maior parte do parque de habita o p blica na cidade t m sido alvo de um processo de reabilita o durante os ltimos anos por parte do munic pio Os edif cios destes bairros morfol gica e tipologicamente semelhantes formando conjuntos urbanos de desenho cuidado apresentam um sistema construtivo misto e caracterizam se por alojamentos de reas extremamente reduzidas inferiores s reas regulamentares atualmente em vigor 1 3 Quest o de investiga o Dois objetivos principais do estudo s o Analisar as estrat gias recentes de reabilita o de edif cios de habita o social de propriedade p blica local ou municipal no Porto Contribuir para o conhecimento das estrat gias de interven o na habita o municipal por parte dos t cnicos e deste modo contribuir para o mbito das pol ticas municipais de habita o envolvendo agentes e decisores Por sua vez o estudo assenta nas seguintes premissas O Porto o munic pio onde o peso dos fogos de habita o social nos alojamentos familiares de resid ncia habitual mais representativo no contexto nacional O censo de 2001 INE 2002 mostra que 15 796 do total de alojamentos cl ssicos ocupados como resid ncia habitual no Porto eram ent o 1 Paramentos exteriores em alven
354. de modo a manter o bom estado de servi o dos seus elementos em utiliza o J as restantes interven es para al m da manuten o de natureza mais espor dica e sob a forma de a o concertada dirigem se a edif cios degradados ou desatualizados e implicam opera es de melhoria ou beneficia o do edif cio recuperando ou ultrapassando os padr es de qualidade inicial entretanto evolu dos no tempo frequentemente atingindo um n vel de qualidade superior Na sua diferencia o reside a maior dificuldade a n vel da terminologia a adotar e como se ver a ideia de um conceito abrangente para designar latamente o intervir no constru do comum na literatura nacional e internacional apesar da varia o terminol gica Em Building adaptation Douglas 2006 prop e designar todas as opera es em edif cios para al m da manuten o como adapta es Segundo o autor o termo adapta o tradicionalmente sugerindo alguma forma de mudan a de uso ou frequentemente empregue para designar a implementa o de medidas de acessibilidade antes definido como todo e qualquer trabalho num edif cio al m de manuten o para alterar a sua capacidade fun o ou desempenho ou seja qualquer interven o para ajustar reutilizar ou atualizar um edif cio para atender s novas condi es ou requisitos Douglas 2006 1 Esta defini o ampla transmite a ideia de um conceito abrangente que segundo
355. de realizar por se entender devidamente fundamentadas ressalvando se contudo as inconsist ncias e poss veis distor es em que naturalmente se poder incorrer nestas opera es Muito embora o valor a que se chega n o seja diretamente compar vel com os valores indicativos que se obteve para outras interven es serve contudo como valor m ximo Isto o custo de refer ncia de uma obra de renova o profunda em edif cios multifamiliares como aqueles em estudo ser muito provavelmente inferior e dificilmente superior ao valor obtido a partir das obras de renova o do Bairro Rainha D Leonor casas de dois pisos Contudo o valor obtido com base nas obras de renova o das casas do Rainha D Leonor uma vez deduzida a percentagem referente aos logradouros e somado o custo da interven o anterior nas coberturas aparentemente elevado e tendencialmente equipar vel ao custo de constru o nova Ser pois razo vel adot lo como valor de refer ncia para os casos em estudo Tentar se demonstrar que a generaliza o deste valor a casos de habita o plurifamiliar ser enganosa Tome se como exemplo as obras realizadas na cobertura do Bairro Rainha D Leonor dividindo o somat rio dos pre os adjudicados nas obras das coberturas pelo dobro da rea bruta supondo que as casas tinham quatro pisos em vez dos dois pisos existentes obtemos s nesta opera o uma redu o de 5 5 do valor m dio por metro quadrado
356. definidos no mesmo regulamento 5 2 3 Nota metodol gica Realizar um estudo sobre custos de opera es de constru o revelou se desde o in cio um desafio de grande complexidade A restri o do universo de estudo a n vel do programa habita o mas tamb m do tipo de habita o de custos controlados e ainda da sua promo o municipal destinada a arrendamento permitiu centrar a an lise num fen meno delimitado tornando poss vel a comparabilidade dos resultados Para o efeito procurou se salvaguardar as seguintes quest es Preferencialmente apurar custos referentes a obras de reabilita o realizadas nos bairros em estudo e sempre que necess rio recorrendo a obras realizadas em bairros e ou edif cios equipar veis o mesmo per odo temporal morfologia urbana e tipologias de habita o com caracter sticas id nticas nomeadamente a n vel das reas dos fogos Assegurar que os custos se reportam apenas a reas habitacionais fogos excluindo as restantes reas com diferentes par metros e custos de constru o Relativamente s reas habitacionais destacar o custo referente aos edif cios da respetiva parcela de arranjos exteriores e espa o p blico Filtrar os custos de constru o de raiz ou de reabilita o exclu dos dos custos do terreno aquisi o e infraestruturas e dos encargos projeto administrativos fiscais incluindo IVA financeiros outros Procurar restring
357. deiro de Francos estava fronteiro ao bairro Cardoso 2010b 7 Como nota o autor embora com boas acessibilidades de transportes o Bairro de Francos deslocado do centro da cidade estava bastante isolado do ponto de vista da acessibilidade pedonal O acesso ao bairro a partir da Avenida Associa o Empresarial de Portugal feito pela Rua Direita de Francos Por sua vez esta liga Rua do Padre Am rico uma via nica cul de sac circular que irriga o bairro e os v rios blocos que o comp em Quando das obras do Metro do Porto foi executada uma passagem subterr nea para garantir o atravessamento autom vel da linha pela Rua Airosa que at ent o era feito de n vel pela Rua Direita de Francos Recentemente o bairro foi sujeito a uma interven o que incidiu na reabilita o da envolvente exterior e partes comuns dos edif cios tendo as obras decorrido em tr s fases de 2007 a 2010 O encerramento das caixas de escada semiexteriores antes e ap s as obras de requalifica o foi ilustrado em n mero anterior deste trabalho Figura 21 p 128 A soluc o que se prop e parte do projeto original e n o do estado atual dos blocos pretendendo simular uma interven o alternativa aquela realizada recentemente pelo munic pio no edificado a qual n o ser aqui desenvolvida por ter sido objeto de estudo no cap tulo dedicado an lise de custos 5 2 5 p 125 A figura seguinte Figura 59 mostra o edificado e espa
358. demais custos financeiros administrativos fiscais incluindo IVA de comercializa o e margem 142 Cap tulo V An lise de custos de constru o Em suma a l gica pr pria dos financiamentos subjacente informa o recebida do IHRU dificultou em parte a interpreta o e a obten o da informa o de custos a que se pretendia chegar 5 2 6 4 Mapas de financiamento a parcela de custos de Infraestruturas No decurso do estudo questionou se o que seria mais razo vel contemplar ou n o na amostragem de empreendimentos de constru o nova a parcela de Infraestruturas onde se lan am os custos referentes aos arranjos exteriores dos empreendimentos Na an lise desta quest o ser til referir o conceito de obras de urbaniza o tal como definido no Regime Jur dico da Urbaniza o e da Edifica o DL 26 2010 Portugal 2010 Art 2 Obras de urbaniza o as obras de cria o e remodela o de infraestruturas destinadas a servir diretamente os espa os urbanos ou as edifica es designadamente arruamentos vi rios e pedonais redes de esgotos e de abastecimento de gua eletricidade g s e telecomunica es e ainda espa os verdes e outros espa os de utiliza o coletiva Para efeitos de financiamento promo o de HCC retomando os quadros resumo do investimento global elaborados pelo IHRU a parcela de Infraestruturas poder pois incluir os custos de urbaniza o do terreno
359. dentes em habita o social 2010 2011 para um breve enquadramento 201 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Segundo o relat rio municipal dos 298 residentes no Bairro de Pio XII 31 tinha ent o idade superior a 65 anos 9 Metade 50 dos indiv duos encontrava se em estado ativo para exercer uma atividade profissional e quase metade destes 4796 por sua vez encontrava se desempregada Da popula o n o ativa sensivelmente 30 correspondia a estudantes e 70 a reformados ou pensionistas Quanto tipologia das fam lias residentes no bairro relevavam se as fam lias nucleares com filhos em rela o s restantes tipologias seguindo se as fam lias nucleares sem filhos e as pessoas isoladas As fam lias monoparentais femininas prevaleciam sobre os agregados monoparentais masculinos Por ltimo verificava se um aumento das fam lias alargadas e extensas referindo se ainda que no bairro residiam em m dia 2 6 pessoas por alojamento 6 3 3 2 Proposta A planta de implanta o Figura 45 permite melhor compreender os diferentes blocos que comp em o bairro em estudo Prop s se a manuten o do esquema de acessos e a amplia o dos volumes constru dos evitando reduzir o n mero total de fogos tanto quanto poss vel
360. desenvolvimento do trabalho e Professora Isabel Breda V zquez a atitude atenta e orienta o pontual Ao Professor Paul Stouten e ao Professor Tiemen de Jonge Faculty of Architecture of the Delft University of Technology o apoio sol cito na ced ncia e interpreta o de dados DomusSocial E M na pessoa do Dr Barbosa Pinto por providenciar toda a informa o e suporte necess rios prossecu o da investiga o sendo o reconhecimento extensivo aos colaboradores da GOP E M em especial ao Filipe Baptista Ao Eng Jos Ant nio Ferreira em muitas alturas um apoio vital desta investiga o pela constante disponibilidade e incentivo imprescind veis na interpreta o e reflex o de muitos dos conte dos deste trabalho e pela amizade que ficou Ao Eng Jorge Vieira do IHRU o apoio dado no mbito da an lise de custos de constru o que exigiu paci ncia e se veio a revelar um processo moroso Ao Arquivo Municipal do Porto pela aten o e profissionalismo que mereceram os pedidos de pesquisa efetuados no decurso do trabalho A todos os que me acompanharam neste projeto Em especial minha m e Teresa e ao Jos Couto Marques o incentivo e apoio permanentes Aos meus sogros Lu sa e Jos Moreira da Silva o suporte log stico que atenuou os remorsos dos primeiros anos da maternidade e o apoio na an lise de custos Rita In s ao Sidh ao Rui a amizade e a companhia na perseveran a Finalmente
361. destacam os volumes constru dos Figura 16 Novo percurso a uma cota interm dia entre a da pra a Rua 4 e a das Ruas 7 e 8 possibilitando o acesso aos fogos do piso superior de uma banda de casas convertidas em T1 Fonte arquivo da autora 2012 Como se p de analisar nas figuras da p gina 81 as obras de convers o a n vel do layout interior exigiram algumas opera es a n vel estrutural nas novas tipologias T2 e T3 a fus o dos fogos existentes implicou a abertura demoli o da parede que os separa obrigando a um refor o estrutural do edif cio recorrendo ao emprego de vigas met licas no alinhamento das paredes de mea o originais Figura 17 nas novas tipologias T1 foi necess rio completar pontualmente as lajes de pavimento do primeiro andar fechando o v o da caixa de escadas interior dos duplex originais bem como construir os novos acessos aos fogos do piso superior escadas ou passadi o em bet o armado Em todas as casas foi ainda necess ria uma opera o menor de refor o da padieira para executar o novo tipo de v o resultante da uni o de dois v os tipo cont guos existentes Figura 18 87 Habita o publica no Porto intervir para requalificar Figura 18 Obra em curso aplica o de sistema ETICS novo v o tipo jun o de dois v os existentes plataforma de acesso ao piso t rreo Fonte arquivo da autora 2009 4 1 5 Aspeto operacional gest o e transfer ncia das fam lias re
362. destas casas seria posteriormente promulgada tamb m para a cidade do Porto embora nesta cidade os bairros constru dos na d cada seguinte ao abrigo deste regime apresentassem caracter sticas diferentes constru es de car cter mais duradouro daqueles constru dos em Lisboa em casas de fibrocimento e madeira Em 1945 o programa das casas para fam lias pobres pretendeu dar 48 Entre 1933 e 1940 o programa das casas econ micas construiu um pequeno n mero de casas 2 718 fogos dos quais 836 fogos foram constru dos no Porto em seis bairros Teixeira 1992 54 Cap tulo Ill Habita o p blica no Porto sequ ncia ao programa das casas desmont veis a altera o da terminologia desvinculando a necessidade da casa desmont vel embora continuando a dar se prefer ncia a essa solu o Em 1939 realizado o inqu rito geral s ilhas do Porto No seguimento deste inqu rito em 1940 s o inventariadas 1 153 ilhas nas v rias freguesias albergando um total de 13 594 casas Plano de Salubriza o das Ilhas do Porto 1956 Destas a C mara Municipal estimou que apenas 3700 podiam ser melhoradas todas as outras tinham de ser demolidas e novas habita es deviam ser constru das para as substituir Teixeira 1992 82 A esta a o somar se ia a campanha de salubriza o de ilhas de 1940 a 1943 iniciativa que permitiu melhorar as condi es de habitabilidade de cerca de
363. disposi es de reas na regulamenta o em vigor 76 No final de janeiro de 2012 altura em que se deu in cio ao inqu rito aos agregados familiares no mbito desta investiga o segundo informa o da DomusSocial E M estavam entregues 54 casas requalificadas 53 das quais ocupadas No in cio de maio de 2013 a mesma informa o atualizada reportava 76 habita es requalificadas 74 das quais ocupadas 79 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Figura 11 Primeiro plano conjunto de quatro casas renovadas 4xT2 Fundo casa Tipo2 original Fonte arquivo da autora 2009 As figuras seguintes Figura 12 a Figura 15 caracterizam a interven o e ilustram a reconfigura o tipol gica O n mero e o tipo dos alojamentos e as suas reas m nimas m ximas s o comparadas e analisadas num quadro do pr ximo n mero do cap tulo Quadro 6 Figura 12 Esquerda sala ampliada da nova tipologia T3 Direita conjunto de duas casas Tipo3 originais 4xT3 Fonte arquivo da autora 2009 80 Cap tulo IV Caso de refer ncia 1st 2nd 1st 2nd
364. distinguir valorizando os munic pios n o situados na AMP e AML sendo a valoriza o atribu da inferior a 1 do custo base 164 A aplicar ao custo direto de constru o por metro quadrado de rea bruta 137 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar casos para cada No decurso da consulta e em concord ncia com o apoio obtido adotaram se os seguintes crit rios para a sele o da amostragem Localiza o munic pio da rea Metropolitana do Porto a Data ano de conclus o a partir de 200218 a Tipo de financiamento Constru o ou Reabilita o 168 Situa o Financiamento utilizado admitindo se Financiamento em utilizac o 9 Investimento previsto ou contratado valor por fogo superior a 5 000 euros EUR nos casos de reabilita o Com o envio da sele o solicitava se ainda a identifica o dos casos que eventualmente correspondessem a moradias habita o unifamiliar para poder vir a exclui los uma vez que se pretendia obter um valor m dio de constru o nova de HCC em edif cios multifamiliares 5 2 6 2 Rece o da informa o e valida o da amostragem O processo de interpreta o da informa o de custos proveniente do IHRU ap s a rece o da primeira vers o dos dados demonstrou se exigente Al m das altera es necess rias quanto decomposi o dos custos pretendida para uma correta comparabilidade dos valores fornecidos pelo I
365. do e a t tulo individual julga se defens vel a ideia de que estes ndices possam n o se de um ciclo recessivo que completou em 2011 dez anos consecutivos de recuo da atividade o que constitui o pior per odo de que h registo no setor 2012 6 195 Nomeadamente a empresa municipal DomusSocial E M 150 Cap tulo V An lise de custos de constru o refletir suficientemente a desvaloriza o do produto da constru o que se tem feito sentir nos ltimos anos 96 Ainda assim da an lise global do comparativo de custos realizado no mbito desta investiga o tendo em conta as caracter sticas e especificidades da amostragem da DomusSocial E M e do IHRU e do seu contexto entendeu se que embora relativo o esfor o de atualiza o corre o seria compensador nunca esquecendo que na tentativa de equiparar os valores obtidos se incorrer certamente noutras distorc es A interpretac o dos conteudos expostos ao longo deste cap tulo nomeadamente no que se refere aos dados econ micos exigir assim uma boa dose de relatividade toler ncia e pondera o no uso da informa o A procura de valores de refer ncia de diferentes tipos de interven o uma tentativa que ter de ser medida em termos tendenciais nesse sentido que se dever o considerar ou interpretar os valores a que se pretende chegar sendo tendenciais i e nem m dios nem m ximos ser o apenas indicativos Em conclus
366. dos regulamentos nacionais referentes promo o de habita o social sendo apenas inclu dos os diplomas que estabelecem restri es conce o e planeamento da constru o dos edif cios Foi dada especial aten o evolu o das defini es de classe categoria e tipo n mero de quartos limites e par metros de reas 57 Embora a legisla o sobre o arrendamento urbano n o tenha sido referida esta foi em parte respons vel pelo fosso crescente entre os valores do arrendamento e da propriedade desde a d cada de 1940 at d cada de 1980 Este facto incrementou n o s a prote o aos arrendat rios como tamb m a degrada o do parque arrendado na poca muito expressivo hoje afetando muitos dos principais centros de cidade em Portugal em particular Lisboa e Porto 60 Cap tulo Ill Habita o p blica no Porto Em 1918 publicado o primeiro diploma que regulamenta a constru o de habita o para oper rios o Dec 4137 Portugal 1918 em cuja reda o se aplaudia a iniciativa do jornal O Com rcio do Porto iniciada quase duas d cadas antes na cidade do Porto no decurso de uma essencial reflex o em torno do problema da habita o da classe oper ria e trabalhadora Definiam se quatro classes de casas econ micas a IV diferenciadas pelo n mero e rea m nima dos quartos e pela exist ncia de cozinha e de instala es sanit rias s quais se atribu a um valo
367. dos estudos econ micos na rea da constru o de dificuldade acrescida pela escassez de informa o compar vel e imprecis o dos dados existentes Sugere a grande utilidade que adviria de um sistema de classifica o da informa o de constru o como acontece noutros pa ses europeus de interesse geral para todos os intervenientes p blicos e privados nas v rias fases do projeto providenciando informa o atualizada de custos m dios e ferramentas de apoio estimativa de custos na fase inicial do projeto anterior decis o sobre a interven o Os estudos e as propostas de arquitetura vieram demonstrar um bom grau de transformabilidade dos edif cios sendo capazes de propor melhores condi es de habitabilidade mais adequadas s fam lias residentes Tanto o Bairro Rainha D Leonor 1955 como o Bairro dos CTT Pereir pela situa o expectante em que se encontram uma vez n o tendo sido ainda intervencionados constituem excelentes oportunidades para se vir a testar cen rios de renova o que possam ser depois aferidos tendo em vista a sua aplica o noutros bairros de habita o social com caracter sticas an logas Por ltimo os procedimentos metodol gicos indicam um caminho a desenvolver no sentido de criar condi es para preparar a tomada de decis o dos organismos institui es perante a necessidade de interven es futuras qualquer que seja a escolha subjugada s prioridades e condicionant
368. dro 34 Bairro R D Leonor 1955 An lise comparativa do n mero de fogos Total T1 T2 T3 T4 T5 Projeto original N de fogos existentes 100 100 Bloco A 20 20 Bloco B 24 24 Bloco C 32 32 Bloco D Bloco E 12 12 Existentes ocupados 74 74 Proposta N de fogos recomendado 74 18 30 20 4 2 N de fogos propostos 65 19 22 24 Balan o 9 1 8 4 4 2 Informa o cedida pela DomusSocial E M sobre o estado de ocupa o dos fogos data de 1 de fevereiro de 2012 Resultante de um exerc cio de atribui o de tipologias face s caracter sticas das fam lias residentes segundo o crit rio do INE 1 quarto por casal 1 quarto por pessoa solteira com mais de 18 anos 1 quarto por duas pessoas solteiras do mesmo sexo com idade entre os 7 e 18 anos 1 quarto por duas pessoas com menos de 7 anos Por sua vez os organigramas Figura 26 esquematizam as altera es tipol gicas previstas para cada bloco EXISTENTE PISO TIPO PROPOSTA PISO 0 PROPOSTA PISOS 1 2 3 A B C D E CIRCULA ES 11 T2 T3 Figura 26 Bairro R D Leonor 1955 Proposta de renova o organigrama tipol gico Desta an lise salienta se que os blocos A B e C mais pr ximos da Rua de Paulo da Gama apresentam tipologias T1 ao n vel do piso t rreo e tipologias T2 e ou T3 nos pisos superiores enquanto os blocos D e E id nticos apresentam tipologias T2 em todos os pisos iguais Do ponto de vista operacional gest
369. dx b 9 x x bee Xe x be A XK MALS ad MAS LLL a ES LL ue x x x xL ds xL i T GJ JI CI E I PO i j b E a H a E 3 b E E p SS ES C al lo d a Ea dil j PROPOSTA gt lt ALTERA ES 2 T3 T4 0 5 10 Figura 64 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o altera o de tipologias Plantas Bloco 3 Proporcionalmente superf cie total do fogo a aproxima o aos par metros de rea regulamentares reverte se num aumento de rea das zonas de gua e da zona social em detrimento da zona privada dos quartos Os organigramas Figura 65 procuram evidenciar o ganho de espa o ao n vel da sala e da cozinha e as altera es na l gica de organiza o dos fogos 234 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o
370. e primeira altera o ao Decreto Lei n 307 2009 de 23 de outubro que estabelece o Regime Jur dico da Reabilita o Urbana e 54 altera o ao C digo Civil aprovando medidas destinadas a agilizar e a dinamizar a reabilita o urbana 2013 Decreto Lei n 118 2013 de 20 de agosto Assegura e promove a melhoria do desempenho energ tico dos edif cios atrav s do Sistema de Certifica o Energ tica dos Edif cios que integra o Regulamento de Desempenho Energ tico dos Edif cios de Habita o e o Regulamento de Desempenho Energ tico dos Edif cios de Com rcio e Servi os e transp e para a ordem jur dica nacional a Diretiva n 2010 31 UE do Parlamento Europeu e do Conselho de 19 de maio de 2010 relativa ao desempenho energ tico dos edif cios 2014 Decreto Lei n 53 2014 de 8 de abril Di rio da Rep blica S rie n 69 Estabelece um regime excecional e tempor rio a aplicar reabilita o de edif cios ou de fra es cuja constru o tenha sido conclu da h pelo menos 30 anos ou localizados em reas de reabilita o urbana sempre que estejam afetos ou se destinem a ser afetos total ou predominantemente ao uso habitacional ARQUIVO DMESG 2311 1956 Em Grupo de Moradias Populares de Pio XII AGCMP DMESG 2470 1956 Em Grupo de Moradias Populares de Pio XII AGCMP DMESG 3673 1955 Em Grupo de Moradias CTT Pereir AGCMP DMESG 4806 1957 Em Revestimento em Fibroci
371. e superf cie total dos fogos Sup medida pelo per metro exterior das paredes exteriores e eixos das paredes separadoras dos fogos A rea bruta Ab a superf cie total do fogo e inclui as reas dependentes das varandas privativas e a quota parte que lhe corresponda nas circula es comuns do edif cio Port 500 97 Portugal 1997b neste caso particular foram inclu dos os espa os comuns com uso exclusivo que servem de acesso aos fogos De acordo com o n mero 3 da Port 500 97 de 21 de julho ao limite m ximo da rea total do empreendimento poder admitir se uma margem adicional de 3 que nunca pode resultar num acr scimo de rea por fogo superior a 10 o n mero seguinte estabelece que aos valores m ximos de rea bruta previstos pode ainda ser aplicada uma margem adicional de 7 embora sem bonifica o o respetivo acr scimo O Bairro Rainha D Leonor um dos poucos exemplos de habita o municipal no Porto desenvolvido segundo o modelo ou solu o da casa individual A contabiliza o da rea bruta fornecida pela DomusSocial E M cinge se superf cie total dos fogos excluindo a escada exterior e varanda existentes nas casas originais bifamiliares a escada ou passadi o a construir nas casas originais duplex assim 77 Inicialmente o RGEU n o previa limites de rea bruta mas apenas o n mero de compartimentos de habita o e respetivas reas m nimas Apenas em 1975 as altera
372. e Outros benef cios adv m para al m daqueles que se procurou quantificar e qualificar nesta an lise entre os quais o incremento do valor patrimonial do bairro de si j um testemunho incontorn vel da hist ria da habita o municipal o refor o do sentimento de perten a da popula o residente e a regenera o da rea urbana em que se insere Ao n vel da gest o habitacional o facto de as casas terem for osamente de ser desocupadas para as obras ocorrerem exige um esfor o acrescido de planeamento e gest o municipal a montante mas tamb m durante a opera o de renova o Neste caso o m todo passou por garantir a exist ncia de alguns fogos devolutos na fase inicial da interven o assim como por fasear as obras realizadas por pequenas empreitadas e por conjuntos de dois ou quatro casas originais Se inicialmente foi necess rio realojar temporariamente algumas fam lias noutros bairros aproximadamente entre um quarto e um ter o das 90 habita es renovadas a partir de certa altura isso n o se verificou mais necess rio havendo folga para permitir transfer ncias diretas para os alojamentos renovados A ocupa o das novas habita es tem vindo a acontecer medida que as casas v o ficando prontas Neste ponto as quest es poder o ent o colocar se a um outro n vel Ou seja por compara o com a reabilita o que o munic pio tem vindo a fazer dos seus empreendimentos o investimento numa renova o sign
373. e 796 embora sem bonificac o o respetivo acr scimo Em reabilitag o o exerc cio de projeto est condicionado estrutura existente o que por vezes impossibilita o cumprimento dos par metros regulamentares exig veis constru o nova Ainda que a solu o proposta se possa justificar no regime de exce o previsto na legisla o RJUE DL 26 2010 Portugal 2010 Art 60 poder considerar se que as reas das tipologias se enquadram razoavelmente nos referidos limites regulamentares Seguem se os desenhos do existente e da solu o proposta AL ADO NASCENTE PISO TIPO ACESSOS 0 5 10 Figura 27 Bairro R D Leonor 1955 Levantamento do existente al ado nascente e planta tipo
374. e Constru o de Habita o Nova e o ndice de Pre os de Manuten o e Repara o Regular da Habita o Existiriam ainda os indicadores econ micos mensais emitidos pela Comiss o de ndices e F rmulas de Empreitadas CIFE no mbito do regime de revis o de pre os das empreitadas de obras p blicas e de obras particulares e de aquisi o de bens e servi os mas os quais se optou por n o considerar tendo em conta o seguinte Apresentam f rmulas para os v rios tipos de obra predefinidos entre os quais a habita o n o distinguindo a HCC da habita o corrente se encontra a par da reabilita o ligeira da reabilita o m dia da reabilita o profunda ou dos arranjos exteriores etc sendo o n vel de reabilita o independente do programa fun o do edif cio Uma vez pretendendo se atualizar valores globais de empreitadas de constru o nova ou reabilita o n o se revelava o m todo mais adequado tamb m pela complexidade decorrente da aplica o destes ndices exigindo para sua manipula o um conhecimento especializado Finalmente os indicadores mensais da CIFE servem as atualiza es trimestrais ao custo base da Port 500 97 Portugal 1997b especificamente dirigida ao universo da HCC a qual se veio a revelar a op o mais acertada Da consulta do IHRU concluiu se que a op o pelo IPC INE seria uma hip tese a considerar um cri
375. e Pio XII 1958 Valores de refer ncia de rea habit vel Ah tipologias originais vs tipologias propostas PROJETO ORIGINAL PROPOSTA RENOVA O N Tipo Ah m Par metros Ah m N Tipo Ah m Par metros Ah m 8 T2 32 9 34 0 m n RGEU 1951 8 T1 26 6 30 5 m n RGEU 1975 64 T1 1 31 7 8 T2 43 4 43 5 m n RGEU 1975 104 T3 41 3 46 5 m n RGEU 1951 24 T3 52 4 54 5 m n RGEU 1975 4 T5 73 8 74 0 m n RGEU 1975 8 T4 50 7 55 5 m n RGEU 1951 8 T4 66 8 61 0 m n RGEU 1975 Na proposta de renova o verifica se um incremento significativo das reas se comparados fogos do mesmo tipo Seja pela altera o da tipologia para uma mesma superf cie total do fogo seja atrav s da extens o dessa superf cie amplia o ou pela jun o de fogos existentes procura se enquadrar as novas tipologias nos par metros de rea em vigor nomeadamente os limites de rea bruta como se sistematiza de seguida Quadro 49 Para o efeito adotou se a rea bruta m dia por tipologia Quadro 49 Bairro de Pio XII 1958 Valores de refer ncia de rea bruta Ab tipologias originais vs tipologias propostas PROJETO ORIGINAL PROPOSTA RENOVA O N Tipo Ab m Par metros Ab m N Tipo Ab m Par metros Ab m 52 m n RGEU 1975 8 T2 95183 8 T1 50 8 65 m x Port 500 97 64 T1 1 65 7 72 m n RGEU 1975 8 T2 91 0 85 m x Port 500 97 104 T3 65 7 91 m n RGEU 1975
376. e Pre os no Consumidor IPC 185 Em vigor data da revis o da legisla o A3 p 283 a Port 307 2011 Portugal 2011 fixa o valor m dio de constru o por metro quadrado nico para todo o pa s para vigorar no ano de 2012 186 A partir de 2008 os pre os por metro quadrado de constru o elaborados pela AICCOPN passaram a ser enviados aos munic pios via FEPICOP Federa o Portuguesa da Ind stria da Constru o de Obras P blicas 187 No n 3 do art 31 do DL 12 2004 Portugal 2004b Os donos de obras p blicas os donos de obras particulares nos casos de isen o ou dispensa de licen a ou autoriza o administrativa e as entidades licenciadoras de obras particulares devem assegurar que as obras sejam executadas por detentores de alvar ou t tulo de registo contendo as habilita es correspondentes natureza e valor dos trabalhos a realizar 147 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar do INE Este indicador muitas vezes designado como infla o da varia o dos pre os registado entre per odos diferentes a partir da medi o da evolu o dos pre os de um conjunto de bens e servi os considerados representativos da estrutura de consumo da popula o residente em Portugal n o portanto espec fico do produto em estudo Raz o pela qual no referido quadro al m do IPC se juntaram outros dois ndices do INE para compara o o ndice de Custo d
377. e a estrutura do edif cio estendendo o conceito de reabilita o a interven es em elementos da estrutura resistente e ou do layout interior As opera es de reabilita o profunda quase sempre envolvem obras de convers o e por conseguinte muitas interven es poder o ser melhor descritas usando mais do que um termo p ex reabilita o profunda e convers o Convers o parcial dever ser tratada similarmente reabilita o parcial Giebeler 2005 adapt Ver Renova o As obras de destrui o total ou parcial de uma edifica o existente RJUE DL 26 2010 Portugal 2010 Na renova o as opera es de convers o pressup em a demoli o parcial de componentes ou partes do edif cio A atividade ou o resultado da constru o reconstru o amplia o altera o ou conserva o de um im vel destinado a utiliza o humana bem como de qualquer outra constru o que se incorpore no solo com car cter de perman ncia RJUE DL 26 2010 Portugal 2010 Algo que foi edificado constru do O termo abrange igrejas templos pontes barragens e todos os trabalhos de constru o Tamb m referido como Patrim nio Arquitet nico ICOMOS 2003 Intrus o f sica num edif cio durante um diagn stico ou durante a terapia ICOMOS 20083 S rie de atividades empreendidas para a conserva o do bom estado ICOMOS 2003 21 Poder ser de natureza preventiva i e planeada segundo um plano de manuten o
378. e as divis rias de inquilinos ser o de perpianho respetivamente de 28 e de 22 cm e suportar o cargas transmitidas pelas lajes de bet o armado dos pavimentos Ser o tamb m de bet o armado a escada e galerias de acesso s moradias Sobre as funda es referido que seriam para executar com alvenaria hidr ulica utilizando a rocha que juntamente com o saibro predominavam no terreno Justifica se a ado o de alvenaria de granito nas paredes principais a qual resultou da necessidade de se proceder ao desmonte de afloramentos gran ticos embora limitado ao m nimo para regulariza o do terreno visto este local se encontrar numa das zonas da cidade de extra o de pedra para constru o o que se h de refletir favoravelmente no custo do conjunto das obras Ibidem Nas coberturas adotar se ia a solu o habitual com estrutura em madeiramento e telha cer mica Esta solu o construtiva com perpianho nas paredes exteriores foi ali s preferentemente adotada nos edif cios constru dos ao abrigo do Plano de Melhoramentos por permitir constru es praticamente indeform veis tendo sido usada em quase todas as realiza es posteriores ao abrigo do Plano Plano de Melhoramentos 1956 66 1966 Do ponto de vista sociodemogr fico n o se conhecendo para este bairro as aspira es e opini es da popula o residente recorreu se consulta dos dados provenientes do processo de atualiza o do cadastro dos inquilinos resi
379. e do projeto original As fotografias que se seguem Figura 34 ilustram o Bairro dos CTT Pereir na sua situa o atual com os blocos essencialmente pouco adulterados Como referido por Concei o et al 2010 25 ambos 222 No decurso de um acordo com o munic pio a constru o ficou a cargo dos CTT como contrapartida do direito ao arrendamento por parte de seus funcion rios Neste contexto os CTT assumiram a responsabilidade da atribui o dos alojamentos que contudo constituem propriedade do munic pio que recebe as respetivas rendas Concei o et al 2010 4 181 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar os edif cios apresentam particularidades do seu desenho que os distinguem da arquitetura dita corrente Tais qualidades s o percet veis n o s escala do conjunto mas tamb m ao n vel de alguns detalhes exteriores como o caso das escadarias e varandas galerias exteriores em bet o armado de desenho singelo e do jogo destas com os al ados cuidados gt m N mi MESS NU b ZNN m Figura 34 Bairro dos CTT Pereir 1956 Vista da Rua dos Cedros fachada exterior do Bloco A Vista da Rua dos Pl tanos topo do Bloco A e fachada interior do Bloco B Fonte arquivo da autora 2009 2011 Embora atualmente muito degradados em consequ ncia de n o terem beneficiado da manuten o necess ria ao longo dos anos os blocos dos CTT reve
380. e em custos tradicionais e eco custos 28 Sendo que os eco custos de um projeto de habita o quando reabilitado ou n o renovado ou constru do de novo indicam o montante de custos que deve ser despendido na preven o de problemas ambientais polui o e esgotamento de recursos causados pelo projeto Os eco custos s o no entanto custos virtuais porque na situa o real n o s o tomadas as medidas de preven o indicadas De Jonge 2005 121 Por sua vez os custos de investimento decomp em se nas seguintes parcelas custos de constru o custos adicionais custos de demoli o e custos da propriedade existente Sobre os custos de constru o por unidade de rea estimados por De Jonge 2005 estes compreendem os custos de constru o diretos somados dos valores adicionados estimados por percentagens dos custos diretos Estes valores adicionados contemplam os custos de estaleiro e sobretaxas despesas gerais da empresa de constru o e margem de lucro incluindo ainda o imposto de valor acrescentado 206 No decorrer do projeto as decis es referem se principalmente s caracter sticas f sicas da constru o dos edif cios 207 A este prop sito para uma compreens o profunda consultar a tese de doutoramento de Paulo Mendon a 2005 208 Para contextualizar os custos de investimento em edif cios est o classificados na Holanda norma NEN 2634 1999 da seguinte forma A
381. e em 2001 INE 2012b 1 redu o muito influenciada pelo decr scimo significativo dos alojamentos n o cl ssicos Verifica se ainda um aumento do n mero de alojamentos cl ssicos vagos para 735 128 274 966 dos quais dispon veis no mercado para venda ou arrendamento 3 1 4 Estrat gias recentes de reabilita o da habita o municipal No que concerne as estrat gias de reabilita o da habita o municipal no Porto at d cada de 1990 n o existiam em qualidade e em quantidade programas de conserva o e manuten o do edificado Pimenta Ferreira e Ferreira 2001 18 que naturalmente foi ficando muito degradado o que em parte explica a raz o pela qual muitos dos bairros constru dos entre as d cadas de 1950 e 1970 n o apresentam hoje em dia n veis de qualidade satisfat rios n o cumprindo muitos dos atuais regulamentos e requisitos de qualidade e seguran a da constru o Nos ltimos anos o centro do Porto atravessou um amplo processo de regenera o e de revitaliza o urbana no contexto da nomea o da cidade para Capital Europeia da Cultura 2001 que foi tamb m uma oportunidade para desencadear uma atividade de reabilita o da habita o municipal Neste alojamentos para fam lias que residem em regime de ocupa o partilhada reserva m nima do mercado de habita o 2 do n mero de fam lias cl ssicas residentes INE 2012b 10 70 O total das car ncias habitacionais qualitativas n
382. e interven o no edificado e que remetem para op es ao n vel do projeto de arquitetura que se concluiu no entanto serem pouco compar veis ao presente estudo A aproxima o top down que foi sendo feita permite compreender as v rias escalas de an lise da Europa a Portugal em Portugal as diferentes realidades regionais e locais Deste modo a explora o da escala nacional ter continuidade no pr ximo cap tulo a partir da perspetiva local que ser neste caso a do munic pio do Porto 50 Cap tulo Ill Habita o p blica no Porto CAP TULO Ill HABITA O PUBLICA NO PORTO Neste cap tulo apresenta se uma an lise da constitui o do parque habitacional p blico para arrendamento no Porto de forma a contextualizar e caracterizar os bairros constru dos ao abrigo do Plano de Melhoramentos nas d cadas de 1950 e 1960 o fen meno em estudo que se pretende diagnosticar Neste sentido come a por se abordar a contextualiza o hist rica a revis o cronol gica dos regulamentos nacionais apenas no que respeita s restri es de conce o dos edif cios bem como a caracteriza o do contexto socioecon mico e das estrat gias recentes de reabilita o da habita o municipal Em seguida articula se uma breve caracteriza o dos edif cios e dos crit rios de conce o dos fogos do Plano de Melhoramentos com a an lise das respetivas reas m nimas Por ltimo tecem se as considera es finais d
383. e madeira embora continuando a dar se prefer ncia por essa solu o Havia que solucionar transitoriamente os casos mais prementes mantendo se o crit rio segundo o qual se continuaria a procurar como solu o definitiva para o problema a constru o de casas econ micas e de casas de renda econ mica DL 34486 Portugal 1945a 233 A Lei 2007 Portugal 1945b vem regular as casas de renda econ mica definindo a sua promo o e caracterizando os seguintes par metros da constru o a tipologia dos edif cios moradia independente ou casa de v rios fogos dotados de acesso direto a cada fogo e limitados a quatro pavimentos as Classes de habita es 1 e 2 e o n mero m nimo de divis es de cada Classe tr s e cinco respetivamente al m da cozinha despensa casa de banho e retrete em casos excecionais admitindo se o m nimo de duas e quatro divis es Para ambos os tipos unifamiliar ou coletivo e por classe s o estabelecidos limites m ximos das rendas base S o ainda dadas indica es sobre o logradouro comum e os arruamentos previstos para cada bloco ou agrupamento De real ar o facto da tipologia de edif cio de v rios andares r s do ch o mais tr s ser oficialmente aceite para habita o social Atrav s do DL 38382 Portugal 1951 publicado em 1951 o Regulamento Geral das Edifica es Urbanas RGEU o documento legal mais importante na regula o da atividade da constru
384. e ocupa o de habita o social Regulamento de Gest o do Parque Habitacional 2013 Representante de cada agregado familiar e titular do direito de ocupa o do fogo Regulamento de Gest o do Parque Habitacional 2013 Compreende os encargos relativos aos recursos diretamente utilizados durante a constru o ou seja os meios que s o incorporados na obra cujo valor se obt m pelo somat rio dos diferentes trabalhos de constru o Port 500 97 Portugal 1997b Compreende o custo direto de constru o e os encargos relativos a estaleiro estrutura e demais encargos relativos obra Port 500 97 Portugal 1997b Quociente entre o n mero de fogos existentes ou previstos para uma dada por o do territ rio e a rea de solo a que respeita Dec Regulamentar 9 2009 Portugal 2009 Quociente entre a popula o existente ou prevista para uma dada por o do territ rio e a rea de solo a que respeita Dec Regulamentar 9 2009 Portugal 2009 Prerrogativa concedida a t tulo prec rio atrav s de licen a administrativa emitida sob a forma de alvar ou contrato de arrendamento social Regulamento de Gest o do Parque Habitacional 2013 Conjunto dos espa os privados nucleares de cada habita o ou seja dos espa os tais como a sala os quartos a cozinha as instala es sanit rias os arrumos a despensa as arrecada es em cave e em s t o nos edif cios unifamiliares os corredores e os vest bulos
385. e transforma o EXISTENTE ALC PRINCIPAL
386. ealiza es Camar rias da d cada de 1940 seguindo o modelo das Casas Econ micas preconizado pelo Estado Novo n o seria economicamente t o vantajosa quanto desej vel Os 73 Das 90 casas com logradouro geminadas ou em banda 30 casas eram unifamiliares duplex e 60 eram bifamiliares um fogo por piso todos os 150 fogos com acesso direto 74 Segundo publica o municipal a densidade de constru o de 52 habita es por hectare de terreno na primeira fase e de 100 habita es por hectare na segunda fase Plano de Salubriza o das Ilhas do Porto 1956 17 75 A solu o da casa individual sendo socialmente talvez a melhor incontestavelmente a mais cara e como j se disse at na conservadora Inglaterra a press o econ mica tem conduzido a abandonar a tradi o Plano de Salubriza o das Ilhas do Porto 1956 17 Segundo a mesma publica o relat rio do estudo municipal que preparava o Plano de Melhoramentos o modelo de constru o em altura moderada a adotar na prossecu o do plano permitia economizar no custo da constru o pela sobreposi o de moradias tendo em conta o valor do solo que obriga a parcim nia na sua utiliza o e aquisi o e a necessidade imperiosa de reduzir as despesas de urbaniza o e apetrechamento de servi os p blicos e coletivos Plano de Salubriza o das Ilhas do Porto 1956 16 17 d Habita o publica no Porto intervir para re
387. ecidos Embora esta defini o possa ser apropriada para os modelos de habita o social residuais n o serve ao modelo universal no qual a habita o social destinada a todos os cidad os com o objetivo de desenvolver bairros socialmente mistos Para atender as exig ncias do 26 Questionando se por exemplo se a habita o social deve ser para todos ou se deve cingir os destinat rios aos grupos socias de menores recursos ou em condi es de vulnerabilidade 23 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Tratado e atingir as metas de inclus o social da estrat gia Europa 2020 afigura se necess rio alargar a atual defini o de habita o social atrav s de um processo democr tico no qual os diferentes Estados membros possam trazer a sua pr pria experi ncia para alcan ar o reconhecimento da sua tradi o de bem estar Se amplamente reconhecido que a habita o desempenha um papel crucial no refor o da coes o social Idem 46 e que o acesso habita o a pre os acess veis e de boa qualidade consagrado nos direitos universais uma prioridade fundamental tamb m evidente a heterogeneidade dos v rios setores de habita o social na Europa e respetivas car ncias estimadas em cerca de tr s milh es de pessoas segundo as estat sticas dispon veis referentes a 2010 Idem 8 Deste modo al m dos tr s elementos comuns aos entendimentos nos v rios pa ses miss o de
388. eclamar interven es visando a sua salubriza o Pimenta et al 2001 21 A partir de meados de 1880 os munic pios de Lisboa e Porto come aram a adotar uma s rie de medidas no sentido de corrigir as deficientes condi es sanit rias das cidades As sucessivas posturas municipais publicadas pela C mara Municipal do Porto CMP denotavam uma preocupa o crescente de controlar a prolifera o das ilhas por parte dos investidores privados No princ pio do s culo foi tamb m publicada legisla o estatal que regulamentava a constru o de novas habita es O Regulamento Geral de Sa de em 1901 foi seguido da publica o de uma outra norma em 1903 o Regulamento de Salubridade das Edifica es Urbanas ambos os c digos contribuindo para dissuadir a constru o de novas ilhas Contudo dado que praticamente n o existiam outras alternativas de habita o oper ria as ilhas continuaram a construir se ilegalmente Teixeira 1992 74 Como em Lisboa tamb m no Porto existiram algumas experi ncias embora escassas de habita o oper ria constru da por ind strias fabris De maior relev ncia por m e de cariz filantr pico s o as col nias oper rias edificadas no Porto neste per odo Assim os primeiros bairros destinados popula o oper ria ou com fracos recursos econ micos foram da iniciativa do jornal O Com rcio do Porto em parceria com a CMP e foram constru dos entre 1899
389. edominantemente nos pa ses n rdicos releva se um artigo interessante embora reportado a um contexto muito distante do europeu onde os paradigmas s o outros sob o t tulo Regeneration with Dwelling Unit Enlargement of 47 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Public Housing in Japan que analisa a renova o como definida neste trabalho de habita o p blica no Jap o orientando a an lise para a rea da constru o Uma publica o mais recente a referir Changing Contexts in Urban Regeneration 30 Years of Modernisation in Rotterdam Stouten 2010 complementa o contributo te rico com refer ncias ilustrativas que importaria analisar com mais detalhe em resultado da experi ncia acad mica e pr tica profissional do autor na cidade de Roterd o Por ltimo um documento j por v rias vezes citado ao longo deste cap tulo Braga e Palvarini 2013 27 35 apresenta cinco projetos inovadores do ponto de vista da a o integrada e da sua gest o Embora n o sejam enquadr veis no fen meno em estudo nesta investiga o os casos ilustram a es interven es recentes no contexto europeu tidas como casos de boas pr ticas 2 3 2 Em Portugal No mbito dos Contributos para o Plano Estrat gico de Habita o 2008 o Anexo 2 Que casas Apontamentos sobre a qualidade e inova o da habita o re ne um conjunto de recomenda es por diferentes sepa
390. eendimento dever obedecer O facto de estarem regulamentados os par metros de rea e custos de constru o bem como os limites m ximos do pre o de venda e os conceitos a que devem obedecer as habita es de custos controlados Port 500 97 Portugal 1997b obriga verifica o rigorosa e quantificada da adequa o dos empreendimentos regulamenta o em vigor Mais recentemente atrav s do DL 135 2004 Portugal 2004c foi decretado que os valores m ximos de venda das partes acess rias e do equipamento social integrados em empreendimentos habitacionais de custos controlados passariam tamb m a estar regulamentados por portaria a afixar anualmente pelo Estado mantendo se atualmente ainda em vigor a Port 683 2008 Portugal 2008b Simplificadamente um empreendimento de custos controlados al m das reas habitacionais referentes aos fogos caracterizados em fun o da tipologia e respetiva rea bruta de acordo com a Port 500 97 de 21 de julho poder ainda compreender as seguintes reas n o habitacionais Partes acess rias da habita o as reas destinadas a garagem ou lugar de estacionamento e a arrecada o ou arrumos que constituam parte integrante ou estejam afetas ao uso exclusivo da 171 A Port 683 2008 de 28 de julho revoga a Port 1501 2007 de 23 de novembro a qual rev a Port 696 2006 de 10 de julho Esta ltima por sua vez sucede a Port 70 A 2004 de 16 de janeiro que n o apresenta
391. efini es de Giebeler 2005 residiu no entendimento do conceito de renovac o que o autor associa manuten o renovation maintenance e com o qual se discordou Neste ponto destacada a literatura dos Pa ses Baixos que serve em parte de fundamento ao conceito de renova o proposto neste trabalho nomeadamente atrav s da defini o de renovation de Thomsen 2001 apud Flier e Thomsen 2005 e dos cen rios de interven o discernidos por De Jonge 2005 para a avalia o da sustentabilidade ambiental e econ mica O entendimento lato do termo renovation em muita da atual literatura internacional dos pa ses da UE parece apontar para um conceito mais englobante que o conceito de refurbishment simultaneamente soltando se do termo rehabilitation usualmente associado reabilita o de edif cios antigos com preserva o de elementos ou partes da constru o existente pressupondo a sua valoriza o patrimonial O uso do termo renovation para designar a interven o no edificado existente de que apenas uma parte ter um valor patrimonial elevado ou a preservar recorrente no mbito da tem tica da melhoria da efici ncia energ tica do parque constru do colocando o conceito de renova o entre o restauro de um lado e a demoli o e constru o nova do outro J na literatura nacional renova o um termo menos usado no mbito do edif cio A ideia de renova o enquanto processo de tran
392. ego N Yo Trabalhador por conta de outrem 31 24 6 Trabalhador independente 3 2 4 45 2 Empres rio 2 1 6 Desempregado 21 16 7 Estudante 11 8 7 Frequenta forma o profissional 1 0 8 Dom stico 7 5 6 54 8 Reformado pensionista 46 36 5 Incapacitado para o trabalho 2 1 6 Outros inativos 2 1 6 Total 126 100 0 100 0 Inclui 6 casos de trabalhadores do servi o dom stico independentemente da regulariza o da situa o contributiva sem informa o Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 109 Na popula o inquirida 6 mulheres referiram ser empregadas dom sticas 110 Na popula o inquirida pelo menos duas reformadas prestavam servi os dom sticos de limpezas e ou de au pair e uma dom stica referiu fazer servi os de costura em casa 100 Cap tulo IV Caso de refer ncia Quanto situa o perante o trabalho predomina a popula o sem atividade econ mica 54 896 em especial os reformados ou pensionistas que representam mais de um ter o da popula o inquirida Quadro 18 A an lise mais pormenorizada da popula o ativa permite deduzir um elevado n mero de desempregados indicador de fragilidade da rela o com o emprego mas revela tamb m um elevado n mero de trabalhadores por conta de outrem Quadro 19 relevando se a estabilidade desses v nculos laborais A composi o socioprofissional da popula o ativa empregada Quadro 20 dominada pelos trabalhadores n
393. eios incluindo a cria o de reas de estacionamento e zonas ajardinadas e ainda a recupera o da plataforma desportiva Posteriormente a envolvente exterior e as partes comuns dos edif cios foram tamb m intervencionadas tendo se conclu do a requalifica o do bairro em 2007 A figura seguinte Figura 20 ilustra o edificado e o espa o p blico do bairro ap s a sua requalifica o o ser o substancialmente ou at efetivamente tamb m devido conjuntura atual de crise econ mica e decaimento do setor da constru o com muitas fal ncias de empresas de empreitada com repercuss o nos pre os mais baixos 138 O projeto prev apenas 120 fogos Por m da base de dados da DomusSocial E M constam mais quatro fogos na cave do Bloco B atualmente afetos a equipamento social que n o se consideraram para a an lise de custos 139 O arranjo urban stico dos espa os exteriores e reas ajardinadas autoria do Menos Mais Arquitectos Associados Lda dos arquitetos Francisco Vieira de Campos e Cristina Guedes decorreu entre 2006 e 2007 125 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar un I EN HAZ Figura 20 Edificado e espa o p blico do Bairro de Pio XII no Porto ap s a requalifica o Fonte arquivo da autora 2010 Relativamente s obras no edificado foram consultados os dossiers que comp em o processo de concurso de empreitada contemplando o Programa de Concurso o
394. elecidos para as classes A e B Idem 824 Para cada classe s o indicadas como base as reas m dias efetivas ocupadas pelas moradias e quintais Entre outros par metros as presta es mensais e os custos limite de constru o s o estabelecidos por classe e por tipo Os agrupamentos de ambos os tipos de casas econ micas e desmont veis compreenderiam edifica es de interesse geral al m das habita es Com efeito a par do modelo da moradia unifamiliar o DL 33278 previa ainda a constru o de 1 000 casas desmont veis em Lisboa e no Porto nos termos das primeiras 1 000 unidades constru das em Lisboa em execu o do DL 28912 Portugal 1938 destinadas especialmente ao alojamento provis rio dos ocupantes dos chamados bairros de lata a demolir Se por um lado ficava claro que as pol ticas habitacionais do Estado Novo promoviam o modelo da moradia individual pr pria com terreno a solu o portuguesa criada pela legisla o de 1933 DL 40616 Portugal 1956 630 como a tipologia mais adequada mediante a constru o de pequenos bairros monofuncionais segregados da cidade pela localiza o era por outro lado evidente o problema da habita o das fam lias mais carenciadas sendo premente a sua resolu o ao que se procurava chamar o envolvimento da iniciativa privada Em 1945 o DL 34486 Portugal 1945a vem autorizar o Governo a promover por interm dio dos corp
395. elev ncia se a dura o m dia do realojamento 48 7 meses for tomada em considera o Quadro 11 Fam lias transfer ncias indiretas segundo a localizac o do alojamento tempor rio Local do alojamento tempor rio N Freguesia de Lordelo do Ouro 19 Freguesia de Massarelos 1 Freguesia de Ramalde 1 Total 21 Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 Por m se a dist ncia do local de realojamento ao bairro de origem importante nem sempre preponderante a fam lia temporariamente realojada no Bairro de Parceria e Antunes freguesia de Massarelos apesar de ter sido deslocada para mais longe referiu ter gostado de l viver em parte devido ao bom ambiente desse bairro Efetivamente a par da boa rela o de vizinhan a entre residentes a qualidade do ambiente social do Bairro Rainha D Leonor por compara o com os bairros circundantes mais problem ticos toxicodepend ncia criminalidade etc foi frequentemente salientada pelos entrevistados 100 No universo de respostas o alojamento tempor rio de menor dura o foi de 12 meses no extremo oposto um entrevistado referiu que a fam lia esteve realojada noutro bairro por 12 anos 95 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar O pr ximo quadro demonstra o elevado tempo de perman ncia das fam lias no bairro mais de metade das fam lias entrevistadas reside neste bairro h mais de 50 anos sendo o valor m dio desse tempo de p
396. em fase anterior constru o do edif cio p ex no decurso de uma opera o de loteamento para al m dos custos das infraestruturas e dos arranjos exteriores diretamente respetivos aos edif cios em fase de constru o Por m uns e outros custos de urbaniza o s o apoiados financeiramente em momentos distintos No financiamento global ao empreendimento em fase de constru o o custo referente infraestruturac o e arranjo dos espa os exteriores do empreendimento ser lan ado na parcela de Infraestruturas Este valor tem por base a proposta de adjudica o e distribui se nas devidas partes pelos Fogos e pelas reas n o habitacionais Nesta fase a aquisi o e a infraestrutura o do terreno poder j ter sido objeto de financiamento intercalar pr vio constru o do empreendimento e n o ser alvo de financiamento neste momento mas os respetivos custos ser o tamb m lan ados no quadro resumo do financiamento global ao edif cio nas parcelas relativas ao Terreno e s Infraestruturas De referir contudo que mais provavelmente a parcela de Infraestruturas apresentar apenas os custos das infraestruturas e arranjos exteriores do empreendimento em fase de constru o uma vez que s o menos frequentes os casos de empreendimentos de HCC em que h lugar a financiamento intercalar pr vio No quadro seguinte Quadro 31 procura se representar as obras de urbaniza o em fase pr via aquisi o e infraestru
397. enas perspetivados sem compara o dos valores Em PLUS Druot Lacaton e Vassal 2007 refer ncia indispens vel formula o da hip tese lan ada na tese o estado das contas apresenta valores de 2004 segundo as regras de financiamento da ANRU referentes ao investimento p blico por alojamento e n o por unidade de rea Interessar observar a rela o entre os valores despendidos pelo Governo franc s para duas op es distintas Demoli o reconstru o 167 000 EUR por fogo 15 000 EUR para a demoli o sem contar com a perda das rendas de explora o e 152 000 EUR para construir uma nova habita o Reabilita o 17 000 EUR por fogo para obras de limpeza e adequa o s normativas J para o tipo de interven o proposta no PLUS a transforma o do existente requerer um or amento tr s a seis vezes menor do que aquele necess rio demoli o e consequente nova constru o Perante um or amento de 167 000 EUR decompondo o valor demoli o de uma habita o 10 000 EUR constru o de nova habita o 100 000 EUR e respetiva perda das rendas de explora o custo social custo dos estudos pr vios e custos hipotec rios 57 000 EUR os autores colocam as seguintes alternativas Transforma o de 1 habita o dobro da rea adi o de terra os e varandas por 60 000 EUR e constru o de 1 habita o nova de grande superf cie por 107 000 EUR a T
398. eneere nennen nennen snn anne narrans 97 Quadro 14 Agregados segundo o n mero de pessoas por tipologia terrenas 97 Quadro 15 Agregados segundo a estrutura das fam lias err erere ee reren renan nenne 98 Quadro 16 N mero de habitantes por escal o et rio e sexo eee arena nere aerea rrenan 99 Quadro 17 N mero de habitantes por n vel de escolaridade popula o com mais de 6 anos 99 Quadro 18 Popula o residente segundo a situa o perante o emprego popula o com mais de 6 anos 100 Quadro 19 Popula o Ativa sues vue dibus etiara bebe ote ti e road edi Gen EX M CM rope o Peres deba a Saba 101 Quadro 20 Popula o ativa empregada segundo categoria profissional eee 101 Quadro 21 Identifica o da habita o anterior habita o atual c e eereerreeerreeeree eee ereano 102 Quadro 22 Habita es anteriores segundo altera es interiores e acrescentos ou anexos 103 Quadro 23 Avalia o da nova habita o em rela o ao alojamento anterior eee 104 Quadro 24 Avalia o da satisfa o com nova habitagc o essssssesssseen nennen nnne nnne nnns 106 Quadro 25 Inquiridos segundo os aspetos que mais gostaram nas obras realizadas 107 Quadro 26 Inquiridos segundo os aspetos que melhorariam nas obras realizadas na habita
399. enova o para o que se analisam os ndices de ocupa o as necessidades tipol gicas e caracter sticas sociodemogr ficas das fam lias residentes os par metros de reas e os custos de constru o da proposta por compara o com o cen rio da interven o tipo municipal Adotaram se em cada caso diferentes m todos de interven o consoante as especificidades de cada situa o O cap tulo estrutura se em quatro partes identifica o dos bairros discuss o dos princ pios que orientam as propostas de interven o apresenta o das propostas de projeto dos diferentes estudos de caso e por fim considera es finais do cap tulo 6 1 Os bairros em estudo Enquanto o caso de refer ncia tratado no Cap tulo IV primeira fase do Bairro Rainha D Leonor 1953 permitiu analisar as possibilidades que se abrem pela op o por uma interven o profunda no edificado a an lise de custos de constru o desenvolvida no Cap tulo V possibilitou estimar o diferencial de custo por compara o com outras interven es Pretende se agora averiguar as necessidades e as possibilidades de transforma o ou seja o potencial arquitet nico de transforma o dos edif cios que constituem o fen meno em estudo com vista melhoria das condi es de habitabilidade durante o tempo de vida til espect vel destes edif cios 6 1 1 Escolha A escolha dos bairros municipais para casos de estudo teve por base o aconselhamento e apo
400. ente exterior do edificado impermeabiliza o e isolamento t rmico as quest es deixadas arquitetura cingiam se a pequenas contribui es muito associadas ao tratamento do aspeto exterior com exce o da solu o de fecho das marquises e dos pisos t rreos que nalguns blocos n o tinham chegado a ser encerrados em obra e noutros apresentavam muitas apropria es e amplia es por parte dos moradores No decurso da investiga o foi poss vel constatar que no caso do Porto a a o revitalizadora dos bairros socias dirigida ao patrim nio municipal mais expressivo em n mero de alojamentos e mais degradado constru do nas d cadas de 1950 e de 1960 desencadeada nos primeiros anos da d cada de 2000 seguia os mesmos princ pios de estrat gia de interven o sem contudo realizar o mesmo upgrade do desempenho da envolvente exterior impermeabilizando mas n o isolando termicamente as fachadas O 259 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar princ pio de encerramento das partes comuns que nestes bairros eram muitas vezes compostas por caixa de escada e galerias punha em evid ncia a dificuldade na delimita o das fronteiras exterior interior e rea comum privativa Duas condi es agravavam e justificavam ainda mais questionar estas interven es os edif cios destes bairros apresentavam uma m dia de idades elevada e al m de obsoletos estavam bastante degradados em resultado da falta de
401. entes ao espa o exterior ordenados respetivamente por ordem decrescente de satisfa o m dia Quadro 24 No que respeita ao espa o interior a totalidade dos inquiridos referiu estar satisfeito 16 796 ou muito satisfeito 83 3 com a luz natural das novas habita es Esta caracter stica foi muito influenciada pela cor branca das paredes interiores e a maior dimens o das divis es mas sobretudo pelos novos v os de maior dimens o nas salas de acordo com os inquiridos Os quatro par metros seguintes mais valorizados s o a dimens o do quarto de banho e da sala o facto de a casa estar mais pr tica e funcional e novamente a dimens o das divis es cozinha e quartos Dos par metros menos valorizados pelos residentes de relevar o menor grau de satisfa o com o espa o previsto para o tratamento de roupa lavandaria e pia da roupa Uma an lise mais pormenorizada permite concluir que a avalia o negativa se deve a variados fatores apenas as tipologias T2 t m uma divis o destinada lavandaria enquanto nas tipologias T1 e T3 o espa o para tratamento de roupa est dentro da cozinha por uma quest o de otimiza o do espa o muitos dos primeiros moradores a ocupar as casas optaram por retirar a pia e colocar a m quina de lavar roupa e ou transformar num arrumo ou despensa raz o que levou a empresa municipal a deixar de aplicar a pia da roupa a partir de dada altura N o obstante mais de metade dos moradores que
402. ento demogr fico A constru o massiva de habita o apoiada pelo Estado para superar estes efeitos contribu a para mover a recupera o da economia e garantir emprego Para p r em pr tica esta expans o habitacional os mecanismos adotados na maior parte dos casos com grande envolvimento das autoridades locais diferiam de pa s para pa s bem como o entendimento acerca da habita o como parte do estado de bem estar e portanto parte do contrato entre cidad os e governo Ibidem A este prop sito Scanlon Whitehead e Arrigoitia 2014 1 continuam referindo Na Europa de Leste a habita o social foi muito baseada na provis o estatal do sal rio social e na maior parte do norte da Europa foi vista como uma parte importante do contrato do Estado de bem estar mas no sul da Europa a nfase pol tica foi mais no apoio familiar provis o de habita o e isso significava ocupa o do propriet rio Entre o que se poder denominar de economias de bem estar social a distin o mais importante foi entre os pa ses que viram a habita o social como um mecanismo para provisionar para todos os tipos de fam lia e aqueles que enfatizaram a provis o para fam lias de baixos rendimentos Com a crise dos sistemas de bem estar social a partir da d cada de 1970 foi se dando uma retirada progressiva do Estado na promo o habitacional direta verificando se uma nfase crescente na privatiza o e fina
403. enze europee ricerche e sperimentazioni progettuali editado por Dario Costi Parma Parma Urban Center Monte Universit Parma Editore BICS 2012 Elemental Standard Form of Cost Analysis Principles Instructions Elements and Definitions London Building Cost Information Service of RICS Braga Michela e Pietro Palvarini 2013 Social Housing in the EU Brussels European Parliament http www europarl europa eu studies Braganca Lu s Christian Wetzel Vincent Buhagiar e Leo G W Verhoef 2007 COST C16 Improving the Quality of Existing Urban Building Envelopes Facades and Roofs Vol IV Research in Architectural Engineering Series Amsterdam IOS Press Cabrita A M Reis 2002 Termos sobre conserva o do patrim nio arquitect nico letra R Em Enciclop dia Verbo Lisboa Cabrita Ant nio Manuel Reis Eduardo Mascarenhas de Lemos Francisco Pires Keil Amaral Jo o In s Vaz Jos Franqueira Baganha Lu s da Silva Fernandes Maria de F tima Eus bio M rio S e Miguel Krippahl 2010 Apresenta o do Guia para a Reabilita o do Centro Hist rico de Viseu Acedido a 11 2012 http cm viseu pt guiareabcentrohistorico Cabrita Ant nio Reis Jos Aguiar e Jo o Appleton 1992 Manual de apoio reabilita o dos edif cios do Bairro Alto Lisboa C mara Municipal de Lisboa Laborat rio Nacional de Engenharia Civil Cardoso Vasco 2009 Bairros de casas econ micas e grupos de moradias populares o encon
404. equenas casas uma dezena ou pouco mais em geral com um nico piso dispostas perpendicularmente rua ao longo de lotes estreitos geralmente com 5 5 m de frente e 100 m de profundidade em resultado das pol ticas urban sticas definidas pelos Almadas entre 1758 e 1813 s quais se acedia atrav s de um nico corredor exiguidade do espa o acrescia ainda a falta de infraestruturas sanit rias no interior dos alojamentos que apenas dispunham no exterior de retretes e balne rios coletivos Pimenta Ferreira e Ferreira 2001 16 As casas ou c lulas t rreas tinham usualmente 16 m de rea individual e no caso das ilhas ainda existentes atualmente estes alojamentos normalmente ampliados por um segundo andar n o ultrapassam em regra os 40 m Pimenta et al 2001 51 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar No final do s culo XIX perto de 30 da popula o do Porto residia em ilhas e em 1939 aproximadamente 20 da popula o da cidade continuava a residir nestas acomoda es sem condi es satisfat rias de higiene e de salubridade Pimenta Ferreira e Ferreira 2001 De facto a sobreocupa o do espa o e a insalubridade das ilhas conjugadas com a extrema pobreza dos moradores favoreceu a prolifera o de doen as nomeadamente a tuberculose a peste bub nica e a epidemia de tifo 1918 que levaram a considerar as ilhas como uma amea a para a sa de p blica e a r
405. era o do regime de erros e omiss es introduzida pelo CCP ri 122 5 2 5 Casos de refer ncia de custos de reabilita o DomusSocial E M seen 125 5 2 6 Casos de refer ncia de custos de constru o nova IHRU seeseeseenn enn 135 5 25 Deilini o da amostrageltias 5 5 Suc senta educ pesti E a rena a Lu ee 136 5 2 6 2 Rece o da informa o e valida o da amostragem sessesssssssseeeeee enne 138 5 2 6 3 Mapas de financiamento reas habitacionais e n o habitacionais sssuussse 140 5 2 6 4 Mapas de financiamento a parcela de custos de nfraestruturas sees 143 5 2 7 Atualiza o de valores de diferentes anos ssesssssssssesssseeeeneeeene ener nennen nnn 145 5 2 0 Valoresde i e NEU 151 5 2 8 1 Valores de investimento e custos de constru o noutros estudos i siena 153 5 3 Considera es finalis dO Capit lo azarado eR REDE Ea O a O A 160 CAP TULO VI ESTUDOS DE CASO PROPOSTAS DE TRANSFORMAQA O eerte tnnt 163 OI OS Baros CM DIR ONE E t O a 163 oTel ESCON Ls DS aaa 163 0 12 PESQUISA RD I IM a M dU ML ME 164 6 2 Princ pios orientadores de projeto subjacentes s propostas ssessseeeeeenme 165 6 9 Propostas de pojelo sa cs A ces o scade ei Putus ord ba dude OA O Da q c GE
406. erman ncia de 46 2 anos Quadro 12 Destes estima se que 16 agregados familiares residam no bairro desde a sua inaugura o significando que o bairro mant m pelo menos cerca de um d cimo dos 150 agregados familiares iniciais O alojamento mais recente corresponde a uma fam lia que se deslocou para o bairro 9 anos antes n o obstante a exist ncia de casas vagas o munic pio ter cessado o alojamento de novas fam lias naquele bairro em fase anterior ao in cio das obras de requalifica o Quadro 12 Fam lias segundo o tempo de perman ncia no bairro Tempo de perman ncia no bairro N Yo 50 ou mais anos 28 58 3 40 a 49 anos 6 12 5 30 a 39 anos 8 16 7 20 a 29 anos 3 6 3 Menos de 20 anos 3 6 3 Total 48 100 0 Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 4 2 2 2 Caracteriza o sociodemogr fica 4 2 2 2 1 As fam lias A caracteriza o dos agregados residentes no que respeita a dimens o e a estrutura das fam lias poder apoiar se nos quadros que se seguem Regista se um n mero muito pr ximo de fam lias de 1 2 3 ou 4 pessoas Quadro 13 Prevalecem em igual n mero as fam lias de 2 e 3 pessoas correspondendo a metade da amostragem Verifica se ainda um n mero reduzido de fam lias de 5 pessoas A mesma informa o por tipologias permite verificar um n mero m dio de 2 7 pessoas por alojamento Quadro 14 Da consulta do projeto de licenciamento de 1951 nas pe as escritas da arquitetura
407. es de atua o do organismo instituic o disp e dos dados necess rios consolida o do programa desejavelmente mais concreto essencial encomenda do projeto A decis o passa ent o a estar devidamente informada Cap tulo VII Conclus o 7 5 Indica es sobre trabalhos futuros Cr se que a monitoriza o dos custos das interven es municipais no seguimento da an lise de custos desenvolvida nesta tese seria de todo o interesse A continua o deste estudo de an lise ex post dos custos de constru o das interven es municipais poder ser de grande utilidade em fase de caracteriza o e diagn stico de requalifica es futuras na an lise da viabilidade de alternativas anterior tomada de decis o Espera se que a vers o preliminar de uma metodologia de apoio decis o em bairros de habita o p blica apresentada neste trabalho que desejavelmente poder ser desenvolvida e aperfei oada sirva de apoio ao lan amento de outros trabalhos Esse ali s um objetivo futuro Por sua vez a evolu o deste conjunto de orienta es para uma metodologia de apoio decis o passaria por testar a sua aplicabilidade a um caso pr tico pelo que se exprime a esperan a de vir a conseguir dar continuidade a alguma das propostas elaboradas no mbito desta tese Ser promovida a divulga o do trabalho seja no meio acad mico nomeadamente procurando publicar em revistas cient ficas de recon
408. es introduzidas ao diploma pelo DL 650 75 Portugal 1975a definem as reas regulamentares atualmente em vigor 82 Cap tulo IV Caso de refer ncia como a plataforma de acesso ao piso t rreo Dada a configura o tipol gica particular n o havendo circula es comuns os espa os comuns de comunica o com uso exclusivo acesso direto aos fogos foram afetados respetiva rea bruta das fra es Existindo ligeiras diferen as entre os fogos do primeiro piso e os fogos do piso t rreo pela inclus o das varandas privativas adotou se como valor m dio a pondera o das respetivas reas brutas Uma ltima ressalva respeita defini o de rea bruta adotada tendo se optado neste estudo pela defini o constante do diploma que rege as disposi es e conceitos a que devem obedecer as habita es de custos controlados Port 500 97 Portugal 1997b Esta defini o de rea bruta que difere daquela disposta no RGEU por n o incluir os locais acess rios demonstrou se a mais adequada tendo em conta o universo em estudo e uma vez que era pretendido realizar um comparativo econ mico das diferentes estrat gias de interven o Tendo em conta o prop sito depois de consultadas as defini es de reas regulamentares e literatura conexa e dada a morfologia particular de habita o social do Rainha D Leonor 1953 julga se defens vel a inclus o dos espa os comuns com uso exclusivo
409. esidente para uma breve caracteriza o sociodemogr fica recorreu se consulta dos dados provenientes do processo de atualiza o do cadastro dos inquilinos residentes em habita o social 2010 2011 Segundo este relat rio municipal dos 1 079 residentes no Bairro de Francos 29 tinha ent o idade superior a 65 anos Cerca de 44 dos indiv duos encontrava se em estado ativo para exercer uma atividade profissional e metade destes por sua vez desempregados Da popula o n o ativa sensivelmente 30 correspondia a estudantes e 67 a reformados ou pensionistas Quanto tipologia das fam lias residentes no bairro relevavam se as pessoas isoladas em rela o s restantes tipologias seguindo se as fam lias nucleares 241 Informa o cedida pela DomusSocial E M Os dados relativos ao Bairro de Francos foram recolhidos durante o primeiro semestre de 2011 na segunda fase do recenseamento municipal 242 Circunscrevendo o universo de an lise metade dos concession rios 50 tinha idade superior a 65 anos 223 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar com filhos e as fam lias monoparentais femininas claramente prevalentes sobre os agregados monoparentais masculinos Por ltimo referido que residiam no bairro em m dia 2 2 pessoas por alojamento 6 3 4 2 Proposta Pela maior dimens o do conjunto este caso permitiu simular em projeto uma interven o de maior escala A planta de implan
410. esidentes no territ rio nacional 2008a Decreto Lei n 18 2008 de 29 de janeiro Di rio da Rep blica S rie n 20 Aprova o C digo dos Contratos P blicos que estabelece a disciplina aplic vel contrata o p blica e o regime substantivo dos contratos p blicos que revistam a natureza de contrato administrativo 2008b Portaria n 683 2008 de 28 de julho Di rio da Rep blica S rie n 144 Fixa para o ano de 2008 os pre os m ximos de aquisi o das habita es 2009 Decreto Regulamentar n 9 2009 de 29 de maio Di rio da Rep blica S rie n 104 Estabelece os conceitos t cnicos nos dom nios do ordenamento do territ rio e do urbanismo a utilizar nos instrumentos de gest o territorial 2010 Decreto Lei n 26 2010 de 30 de mar o Di rio Da Rep blica S rie n 62 Procede d cima altera o ao Decreto Lei n 555 99 de 16 de Dezembro que estabelece o Regime Jur dico da Urbaniza o e Edifica o e procede primeira altera o ao Decreto Lei n 107 2009 de 15 de Maio republicando o RJUE na integra em anexo 2011 Portaria n 307 2011 de 21 de dezembro Di rio da Rep blica S rie n 243 Fixa o valor m dio de constru o por metro quadrado para vigorar no ano de 2012 2012 Lei n 32 2012 de 14 de agosto Di rio da Rep blica S rie n 157 Proced
411. essidades tipol gicas ap s tratamento dos ndices de ocupa o dos alojamentos e caracteriza o da popula o residente fam lias recolhidos junto da empresa municipal reportados a uma data imediatamente anterior ao in cio dos estudos de arquitetura fevereiro 2012 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o 6 2 Princ pios orientadores de projeto subjacentes s propostas A reflex o em torno das possibilidades de interven o nos bairros municipais em estudo transversal a todo o trabalho levou caracteriza o de diferentes n veis de atua o e cen rios tipo de interven o Dadas as caracter sticas dos objetos em estudo idade estado de degrada o ocupa o popula o residente localiza o propriedade nica municipal e tipologias de reas muito reduzidas e as necessidades fogos recomendados para as fam lias residentes importava estudar o cen rio de renova o por compara o com a estrat gia de reabilita o parcial que o munic pio tem adotado nos seus bairros Numa renova o as possibilidades de altera o do layout interior dependem antes de mais da estrutura existente Para a transforma o ser poss vel dever averiguar se o grau de flexibilidade do edif cio come ando por analisar o sistema construtivo o esquema estrutural e as prumadas de infraestruturas prediais Os estudos de arquitetura que conduziram elabora o das propostas
412. eta incluindo por exemplo a aplica o de isolamento t rmico pelo exterior da fachada ou a aplica o do vidro duplo na caixilharia nova em alum nio da envolvente do edificado incluindo o custo da interven o na cobertura quando n o contemplado 197 Segundo a defini o de rea bruta da Port 500 97 de 21 de julho Ver no Gloss rio 198 Valor global de adjudica o das empreitadas que serviram de base informa o econ mica neste estudo 152 Cap tulo V An lise de custos de constru o De referir que n o se tendo encontrado na empresa municipal um caso de estudo de reabilita o integral do edificado sem convers o a informa o de custos referente ao n vel 1 31 serve unicamente de controlo dos n veis Il 1 e 11 4 Quadro 33 Devido localiza o os dados econ micos do munic pio do Pinhel n o dever o ser diretamente comparados com os restantes dados do munic pio do Porto n o tendo sido considerados neste estudo como valores de refer ncia Ainda assim a informa o de custos do n vel II 3 manteve se no quadro para auxiliar a an lise e compreens o do escalonamento econ mico dos restantes n veis de interven o A este prop sito observando a coluna com os valores atualizados 4T 2011 destaca se o facto do valor obtido a partir do Bairro Rainha D Leonor n vel Il 4 j considerando as v rias interpola es continuar eventualmente demasiado elevado o que se torn
413. etiva dos usu rios e quais os problemas que resolve O aspeto econ mico face s condicionantes testado na an lise comparada de custos de constru o que entre v rios casos conta com o caso de refer ncia 2 1 e com informa o relativa a dois estudos de caso 2 1Il tendo em vista a hip tese lan ada Por sua vez o averiguar da viabilidade e do potencial de transforma o do edificado ou seja a sua transformabilidade realizado atrav s de quatro estudos de caso Mediante as propostas de projeto com recurso a diferentes medidas de projeto procura se aferir o n vel de transformabilidade arquitet nica nos quatro casos A proposta desenvolvida para cada caso inclui ainda a an lise de custos da renova o por compara o com outros cen rios de interven o aplicando os valores de refer ncia que resultam da etapa anterior 2 11 No essencial pretende se avaliar a transformabilidade do edificado no mbito de um cen rio de renova o Estes passos no decurso do trabalho n o se processaram de forma linear ou un voca por assim dizer antes sob a forma de recuos e avan os admitindo tarefas em paralelo e rela es biun vocas entre os passos e sub passos al m da inter rela o das v rias fases da verifica o da hip tese Neste processo de constru o a revis o de literatura foi sendo aprofundada quando ao longo das etapas de demonstra o da hip tese se verificou necess r
414. existente um caminho muito mais eficiente de atingir o mesmo resultado do que a op o pela demoli o e nova constru o alertando contudo que para tal a transforma o dever ser poss vel significando que o edif cio dever ter um certo grau de flexibilidade Por flexibilidade entende se a adaptabilidade e resili ncia do edif cio Gruis 212 De referir em particular os benef cios que adv m da preserva o do patrim nio enquanto heran a ou testemunho cultural entre os quais a mem ria coletiva e o sentimento de perten a identifica o da popula o residente O valor patrimonial usualmente do foro econ mico financeiro remete antes para a ideia de patrim nio enquanto heran a ou riqueza para al m do valor monet rio Ou seja algo com valor arquitet nico cultural e ou hist rico mas tamb m social pol tico ou ambiental Ver Patrim nio ICOMOS 2000 e Valor patrimonial ICOMOS 2003 no Gloss rio 160 Cap tulo V An lise de custos de constru o Visscher e Kleinhans 2006 10 Na mesma publica o v rios autores perspetivam a sustentabilidade nas suas qualidades espaciais sociais ambientais e econ micas da demoli o constru o em rela o a outras estrat gias de interven o gerando um conjunto de resultados que de modo algum apontam a op o pela demoli o constru o como a mais sustent vel J em rela o reabilita o nomeadamente a reabilita o parc
415. experi ncias europeias o xito de uma clara inten o pol tica em respeito a uma igualmente clara exig ncia social e torna se gra as a extraordin rias condi es gerais o terreno privilegiado de uma importante experimenta o escala urbana Costi 2009 10 Talvez o desafio se coloque hoje em como intervir e eventualmente transformar essas experi ncias Casa pubblica ent o a designa o que melhor serve para indicar os objetos a que se reporta o presente estudo enquanto social designa o fim ou interesse p blica remete para a propriedade Se a promo o da habita o social pode n o ser apenas p blica o interesse da habita o p blica social Ou seja a habita o p blica em Portugal habita o social Mas nem toda a promo o de habita o de interesse social de natureza p blica como no caso das cooperativas Por outro lado traduzindo o paradoxo referido por Barata 2009 130 os objetos em estudo remetem para o per odo em que proliferou a constru o de habita o p blica um pouco por toda a Europa ainda 28 Remetendo para o conceito de regenera o urbana um campo das pol ticas p blicas O conceito evolui da no o de renova o urbana que por sua vez vem do per odo de aproxima o p s moderna s pol ticas urbanas Renova o urbana um termo que muitos dicion rios definem como o processo de erradica o de bairros degradados e reconvers o
416. f sica de uma rea urbana Couch Sykes e B rstinghaus 2011 3 Uma s rie de estudos e relat rios brit nicos nas d cadas de 1960 e 1970 chamaram a aten o para a situa o das reas intraurbanas na Gr Bretanha e dos seus residentes sob uma nova perspetiva Ficou ent o claro segundo os autores Ibidem que uma nova forma de interven o pol tica nas reas urbanas internas era requerida uma que fosse al m da abordagem tradicional e bastante limitada de erradica o dos bairros degradados e reconvers o f sica para que adicionalmente tratasse quest es mais amplas sociais e econ micas O conceito de renova o urbana caminhou assim para uma vis o mais integrada e compreensiva das cidades e partes de cidades orientada para uma melhoria sustent vel dando lugar ao conceito de regenera o urbana 25 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar que com alguns desfasamentos temporais e apesar de Portugal n o ter experienciado a reconstru o massiva que outros pa ses enfrentaram no p s guerra O universo do fen meno em estudo assim o do parque habitacional p blico em Portugal p blico na promo o e na propriedade este universo ainda p blico no que toca gest o manuten o e sua requalifica o o duplo sentido a que apela o t tulo deste trabalho Pelo que no mbito desta tese se foca o setor social p blico de arrendamento e mais especificamente a
417. f vT 9puo A ESTIS LE SPE zooz Lb 3 9v 6 V T6c 3 600 S281 3 86 696 8vC T zo nou TO Ju 6 9puo A c 86U rss Cine tica jo ST T E m o i Acc e e rd ues a e Dom e quini sepe ese aa OZ v8t ob gop Ly 3 ES vES 8 ET6T 3 O0 ZZS YST T 3 00 9SS Z0 T L0 zap T0 08e TZ 3 vv T9 3 6 6v 9S 3 12 91 169 L0 zep 0 1euu oyod PEZIS 3 6 T 3 LO ZLU8CV 3 6L 6E8 TEE L0 zap T0 08e 6 i Ly 3 61 9 t S CS8E 3 00 SEG vT6 T 3 00 915089 T L0 zep TONI Ov 3 6 9 3 9 959 989 T 39V Tl 7SV T L0 zep 80 1ew oyod s986b 3 St es 3 vs 8 C 87C 3 vs 8 787C L0 zep TONI Spa i SR o s po ar ci RR pe S BE cce T N T E EEE M T BUCH Helle a M porc v uu D D gp Lv 60t LE Spt ZOOZ Ly 3 OZ Y6E o sTOM 3 00 660 SZ6 T 3 00 62 78S T O zep zon vU soquisoje 0991s vOOZ 36 T8E T T860T 3 SS vC6 CV L V 3 S 1 0 88T v to oge T0 08e ZET souuisoje TEZIS 002 Lt 3 90 s8 6 EZ8V 3 8E 0 9 17 3 0s 89v S8 T 0 zep T0 03e 9S souuisoje O ZIS SOOZ LE 3 1 8 V z 08c6 300 7vlZ V 3 00 EZT 890 b so nf so uef 80T souuisoje 890ST 3 t6 t V 8 0 0 3 00 88 S6S T 3 00 vSE 9 vT E oTAnf SE souuisoje 6v09S 3 t6 V 9 950T 3 00 986 sbS 300 zb 005 ot inf e souuisoje Z6LSS Ly 3z0 bsh 9 696 3 00 0078 t 3 00 60 69t OT zep or 4nf IL souuisoje 66855 8002 Lt 38Ss TITt 0 z008 300 bz T6S E 3 00 955 S6T E 80 zep 0 oU v8 oquids3 88 1S L007 3 EO ZLE v 6005 3 00 v8v826 1 3 00 vS9 98 T 0 1qe 0 zep E
418. feito O Satisfeito O Muito satisfeito O 4 2 Em rela o nova habita o considera que est NADA POUCO MUITO SATISFEITO SATISFEITO SATSFETO SATISFEITO e OLLI Sala Tamanho dimens o dos Cozinha compartimentos use Quarto de banho Exaust o Cozinha Bancada Espa o para tratamento de Lavandaria odi Pia de lavar roupa 2 Arm rios e ou Arruma o Roupeiros Funcionalidade e facilidade A casa est mais de utilizac o pr tica e funcional Conforto arranjo dos espacos exteriores A Acessos Privacidade entre vizinhos SOS aei habita o jardim ESPA O INTERIOR Aquecimento Conforto t rmico ESPA O EXTERIOR 268 Ap ndices Universidade do Porto Faculdade de Engenharia FEUP 4 4 O que melhoraria nas obras realizadas 4 4 1 Na habita o 4 5 A altera o feita nas casas valeu a pena Sim CJ N o CJ 4 6 As obras realizadas melhoraram a sua qualidade de vida Sim O N o CJ 4 7 As obras realizadas trouxeram mais valor e dignidade ao bairro Sim O N o O 269 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar 2 0 Notas auxiliares O inqu rito presencial importante come ar por apresentar a pessoa que o conduz e as raz es da realiza o do inqu rito Nas quest es em que se colocam v rias possibilidades de resposta ser conveniente come ar por explicar essas v rias possibilidades Por exem
419. fogos propostos para o Bloco 3 Nos blocos tipo 3 cada T3 existente ampliado pelos volumes adossados dando origem a um novo T2 O mesmo acontece com o T4 original que d lugar a um novo T3 com amplia o Quadro 52 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o an lise comparativa de reas Bloco 3 Bloco 3 Un Original Proposta rea bruta do edif cio m 1774 0 2132 5 Fogos m 1 645 8 1 826 6 Circula es comuns m 128 2 305 9 Tipologia T3 T2 Superf cie total do fogo m 59 9 72 4 rea habit vel m 39 9 45 4 em rela o superf cie total do fogo Yo 61 3 62 7 Quota parte circula es comuns Yo 3 95 3 96 rea bruta da habita o m 65 0 84 5 Tipologia T4 T3 Superf cie total do fogo m 69 9 83 5 rea habit vel m 46 0 53 4 em rela o superf cie total do fogo Yo 60 63 9 Quota parte circula es comuns Yo 4 61 4 57 rea bruta da habita o m 75 8 97 5 Medida pelo per metro exterior das paredes exteriores e eixos das paredes separadoras dos fogos incluindo varandas privativas Quota parte correspondente superf cie total do fogo da diferen a entre a rea bruta do edif cio e a soma das superf cies totais de todos os fogos nele integrados A divis o proporcional das reas brutas dos fogos teve em conta as reas comuns de circula o atribuindo a cada tipologia a quota parte das circula es que a servem Sequencialmente apresenta se o resumo do comparativo de rea
420. fun o da desocupa o e o aspeto econ mico da interven o S o pois v rios os ngulos a considerar quando se coloca a possibilidade de intervir nestes conjuntos habitacionais de modo a informar a decis o pol tica O estudo de arquitetura realizado caso a caso pretendeu averiguar a viabilidade e o potencial de transforma o do edificado ou seja a sua transformabilidade A ter continuidade rumo realiza o exigir se ia uma integra o das propostas a n vel do urbano entre outros aspetos a verificar para uma leitura transversal efetiva e completa desejavelmente colaborativa com a popula o Ainda assim entende se que o objetivo desta parte do trabalho se cumpriu nos quatro casos demonstrou se com recurso a diferentes medidas de projeto uma boa transformabilidade do edificado no mbito de um cen rio de renova o Legitimar a exequibilidade da interven o profunda nestes bairros ao n vel do projeto de arquitetura dever contudo atender a um conjunto de considera es e limita es que interessa reter As habita es existentes nestes bairros apresentam hoje entre 47 e 59 anos de vida em constru es degradadas e desatualizadas seja do ponto de vista da qualidade das habita es t rmica higrom trica ac stica e tamb m espacial etc seja a n vel das infraestruturas prediais do edif cio entre outros par metros de seguran a de acessibilidade etc Em particula
421. funcional e programaticamente Muito embora a Solu o responda melhor s necessidades tipol gicas apuradas em fun o das caracter sticas das fam lias residentes desenvolveu se uma Solu o Ill alternativa com o intuito de encontrar uma resposta mais eficaz no tempo seja porque explora uma maior diversidade tipol gica ao n vel do piso t rreo seja porque oferece outras possibilidades de uso Os TO dois fogos por bloco que se prop em ao n vel do piso t rreo em vez de um fogo T2 poder o tanto servir de alojamento em situa es tempor rias de mobilidade condicionada pela maior acessibilidade como poder o valer de alojamento de renda mais econ mica a agregados isolados seja idosos seja estudantes ou jovens benefici rios de apoio ao arrendamento contribuindo para diversificar et ria e socialmente a estrutura da popula o residente Em ambas as Solu es e Ill mant m se o n mero excedente de fogos T1 Os organigramas Figura 37 esquematizam as altera es tipol gicas previstas para cada bloco de acordo com a Solu o Ill do quadro anterior Quadro 39 EXISTENTE PISO TIPO PROPOSTA PISO 0 PROPOSTA PISOS 1 2 3 CIRCULA ES TO T1 T2 T3 Figura 37 Bairro dos CTT Pereir 1956 Proposta de renova o organigrama tipol gico 190 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o Do ponto de vista operacional gest o e transfer ncia tempor ria das fam
422. ganiza se de forma id ntica por m todos os fogos s o do tipo T3 tal como nos blocos A B D e E Dado que ambos os blocos t m planta sim trica representa se metade do Bloco C esquerda e metade do Bloco F direita completando a visualiza o das diferentes situa es previstas para o Bairro de Pio XII 237 Ver nota 221 p 178 214 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o
423. gias preponderantes correspondem a pessoas isoladas e a casais sem filhos as quais al m do mais t m vindo a crescer mais rapidamente do que as outras estruturas familiares nos ltimos anos Seguindo Whitehead e Scanlon 2007 25 as fam lias biparentais ou seja fam lias nucleares com filhos t m prefer ncia pela aquisi o de habita o pr pria que muitos pa ses t m condi es para promover apoiando essa mobilidade No entanto se esta desej vel contribui tamb m para a polariza o dos rendimentos e do regime de ocupa o Retomando Pittini e Laino 2011 18 se as fam lias residentes em arrendamento social tendem a ser e por sinal cada vez mais pessoas isoladas e casais sem filhos nestas tipologias familiares que normalmente se regista maior concentra o de jovens e de idosos por seu lado as categorias mais afetadas pela instabilidade econ mica mas tamb m socialmente mais vulner veis Entre outras consequ ncias importa compreender a import ncia de pensar este patrim nio social como apto ou facilmente adapt vel s necessidades especiais das pessoas idosas e nomeadamente de pessoas com mobilidade condicionada seja a n vel dos edif cios e alojamentos seja a n vel dos servi os sociais de 36 Como seja a banheira chuveiro canaliza o de gua quente etc Entre os indicadores das estat sticas da UE sobre o rendimento e condi es de vida EU SILC European Union
424. ginais e das tipologias propostas para o Bloco A
425. habita es Quadro 22 Relativamente aos compartimentos das habita es se o quarto de banho maior e a cozinha agora independente s o motivo de grande satisfa o por consider vel parte dos inquiridos Quadro 24 Quadro 25 j o mesmo aparenta n o acontecer com o espa o destinado ao tratamento da roupa lavandaria o que em parte se dever ao facto de apenas as tipologias T2 disporem de um compartimento destinado exclusivamente lavandaria sendo que nas tipologias T1 e T3 o espa o para tratamento de roupa est dilu do na rea de cozinha Uma an lise mais pormenorizada dos dados mostrou contudo que isoladas as tipologias T2 o grau e satisfa o m dia aumentava significativamente Entre outras raz es a aplica o do inqu rito permitiu compreender que em casas de dimens es controladas um compartimento destinado exclusivamente ao tratamento da roupa rapidamente acumula a fun o de despensa ou arrumo fun o que parece ali s equivaler ou at sobrepor se em termos de prioridade Ainda assim da an lise dos dados que deram origem ao Quadro 25 verificou se que parte dos inquiridos residentes em tipologias T1 ou T3 referiram fazer falta um compartimento de lavandaria marquise tamb m pela necessidade de rea de estendal Ainda que seja pr tica comum os residentes porem a roupa a secar em estendais m veis nos logradouros ou varandas das habita es haveria que garantir a secagem natural da roupa no interior das
426. hecimento internacional na rea para uma difus o mais ampla seja no meio profissional Tamb m ao n vel da comunidade organismos e institui es da administra o local e da administra o central mas tamb m outras organiza es ou associa es se ir procurar estabelecer novas pontes e articula es na partilha do conhecimento 263 Ap ndices AP NDICES 265 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar A 1 Renova o do Bairro Rainha D Leonor estudo de satisfa o dos moradores A 1 1 Formul rio de question rio 266 Faculdade de Engenharia FEUP Renova o do Bairro Rainha D Leonor estudo da satisfa o dos moradores No mbito de uma investiga o de doutoramento na FEUP Janeiro de 2012 INQU RITO AOS AGREGADOS FAMILIARES Apresenta o Joana Restivo aluna de doutoramento da Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto est a desenvolver um estudo sobre renova o de bairros municipais Sendo o Bairro Rainha D Leonor um dos casos em estudo pretende se conhecer melhor as opini es e necessidades dos moradores das habita es que foram alvo de obras de renova o e compreender o seu grau de satisfa o S o inquiridos todos os agregados familiares residentes nas habita es que foram renovadas A informa o recolhida ser tratada estatisticamente garantindo se a confidencialidade das opini es de cada um 1 Informa o geral 1 1 Data da re
427. hegando o munic pio enquanto entidade adjudicante a alterar o pre o base do procedimento na maioria dos casos 6 O agravar da crise econ mica com forte repercuss o no setor da constru o coincidindo temporalmente com os primeiros contratos celebrados ao abrigo do CCP e sendo que desde ent o os valores apresentados pelos empreiteiros em teoria mais altos t m sido de acordo com a experi ncia municipal tendencialmente mais baixos refletindo o esmagamento dos pre os que se vem sentindo no setor desde 2008 2009 135 Aspeto que dever ser devidamente salvaguardado se a an lise for estendida a outros munic pios onde a realidade poder apresentar semelhan as mas tamb m disparidades 136 O facto de ao abrigo do CCP os erros e omiss es do projeto a detetar em fase de forma o do contrato serem inclu dos no pre o contratual relevante pese embora o serem residuais Segundo a informa o obtida neste munic pio nos contratos celebrados ao abrigo do anterior REOP a parcela de erros e omiss es representa entre 2 a 5 de varia o em rela o ao pre o da proposta de adjudica o Enquanto ultimamente ao abrigo do CCP tem se verificado que uma vez aceites pelos projetistas os erros e omiss es detetados pelos concorrentes em sede de concurso sendo t o residuais n o se altera o pre o base do procedimento assumindo se esse risco O que por sua vez tamb m fruto da conjuntura econ mica
428. i o dado que n o era estipulado que as pessoas idosas para serem eleg veis tamb m tivessem de ser pobres Ainda assim as decis es da UE vieram questionar a tradi o universalista da habita o social afetando os pa ses onde esse modelo vigente nomeadamente aqueles em que o setor conta com o apoio do Estado O entendimento de habita o social no mbito da UE ao ser restritivo serve ao modelo focalizado ou dualista mas n o serve aos pa ses onde o setor social da habita o se destina a todos modelo unit rio Tendo ent o por base este quadro de refer ncia por um lado as regras recentes da UE adotando uma defini o restritiva de habita o social se a habita o n o da sua compet ncia j o setor social da habita o dada a vertente por outro a identifica o dos processos em curso simplificadamente de descentraliza o focaliza o e residualiza o e tend ncias gerais no setor na ltima d cada pese embora a grande heterogeneidade das suas dimens es e ainda os efeitos da recess o econ mica no setor da habita o destacando se a dupla press o sentida aumento das necessidades habitacionais e 39 EU SILC European Union Statistics on Income and Living Conditions instrumento estat stico cujo projeto foi criado em 2003 http epp eurostat ec europa eu portal page portal microdata eu silc 08 2014 37 Habita
429. ia Eb9pduso tou OAM o hs usui cerise OR t ct tabe a a Aa 40 2 2 4 1 Requisitos de qualidade e par metros exig veis constru o de HCC 44 2 3 Bairros p blicos p s 1950 interven es para a requalifica o ci e eeeeereeereree eee reean renan 45 7 9 Na EURO pas A NIE 45 VAS SAN OE cde i010 5 PINE TITTEN RC NR 48 24 Considera es Tiniaisdo CapiTUlO scs 2i cetera eer Ecol co ec ce UE cane eit sees E dau Ei P trees arse t Ode dee 48 CAP TULO Ill HABITA O P BLICA NO PORTO eseseeseeeenn nennen tnter tnn than atas tates nate sn isse snas sensn ns 51 3 1 O problema da habita o e a promo o da habita o social no Porto eseeeseeeeeeeeeeeeeeeee 51 9 1 T Contextualizacao historica e politica us suo o oae tei coe re Lados sabre Se uet eden ascen es Tuta g eo Ic sten edades reis ong 51 3 1 2 Legisla o e enquadramento regulamentar eee eerrerererereerrae nennen nennen nnne nnne nnns 60 3 19 Contexto sociDecoODOITIICO cu ucc adia dr GERE UR VET DRuUR UE ATE RICE O SO A SP OO DEOS MO n UI Up 66 3 1 4 Estrat gias recentes de reabilita o da habita o municipal eeeeesseeeeeeeeeeee 69 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar 3 2 Os bairros do Plano de Melhoramentos para a cidade do Porto 1956 66 seseeeeee 10 3 2 1 Caracteriza o geral dos edif cios de
430. ia uma alternativa razo vel tentativa de dotar todas as habita es de iguais condi es de acessibilidade dada a estrutura existente de m trica ex gua que condiciona o grau de transforma o e dado o incremento de custo econ mico que adviria Ainda assim as solu es encontradas representam um grande salto qualitativo por compara o com as tipologias originais tamb m neste mbito Construtivamente a proposta previu a demoli o das paredes interiores das habita es reduzindo os edif cios sua estrutura e paredes exteriores mantendo se igualmente as paredes de separa o entre fogos Foram ent o pensadas as novas tipologias seguindo os princ pios enunciados no in cio do cap tulo Ao n vel das fachadas assim como nos anteriores casos de estudo previram se pequenas altera es dos v os nomeadamente a amplia o da rea envidra ada da zona social do fogo em articula o com a porta de entrada As prumadas das redes prediais previstas substituir integralmente mant m se no mesmo eixo ou alinhamento em planta criando se uma nova prumada nos volumes que se justap em aos edif cios para ampliar os alojamentos Para uma maior flexibilidade da oferta tipol gica estas prumadas nos m dulos das amplia es tanto servem as novas tipologias T3 ou T2 facilmente reconvert veis uma na outra O mesmo se poder dizer acerca das prumadas que servem as tipologias T1 1 e T5 Os volumes justapostos s const
431. ial a renova o representa um custo consideravelmente mais elevado permitindo atingir n veis de qualidade e de sobreviv ncia no tempo muito superiores tamb m pelo potencial de atualiza o que se abre pelas possibilidades de transforma o traduzindo se o diferencial de custo numa op o mais sustent vel no tempo Do ponto de vista metodol gico conclui se ainda que a an lise de custos dever ter por base custos de constru o por unidade de rea e n o por alojamento A an lise com base nos valores por fogo frequentemente adotada na gest o do parque habitacional em estudo nesta tese poder induzir em erro nomeadamente por poderem coexistir no mesmo universo de habita o fogos do mesmo tipo mesmo n mero de quartos com reas muito diferentes Facto particularmente percet vel ao comparar valores de investimento de reabilita o sem amplia o em que n o h altera o das reas teis dos fogos com valores dos fogos que resultam de uma renova o em que os fogos duplicam a sua rea mantendo o tipo 161 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o CAP TULO VI ESTUDOS DE CASO PROPOSTAS DE TRANSFORMA O Neste cap tulo depois de identificados os bairros municipais que servem os quatro estudos de caso apresentam se as propostas de interven o no edificado de cada bairro As propostas de projeto pretendem averiguar o potencial de transforma o do edificado num cen rio de r
432. iam vir a ser extrapolados ndices de atualiza o de custos adaptados realidade da constru o Da revis o da legisla o e regulamenta o em vigor sobre referenciais de custos e de pre os de constru o encontrou se apenas um diploma que define entre outros par metros os limites m ximos dos custos de constru o e tamb m do pre o de venda de HCC a Port 500 97 Portugal 1997b Os restantes diplomas consultados t m por objetivo a defini o de pre os de venda e ou valor de mercado de im veis destinados a habita o e outros fins com diferentes objetivos e portanto diferentes referenciais econ micos como se poder depreender da s ntese inclu da nos Ap ndices A 3 Revis o da legisla o em vigor custos de constru o e pre os da habita o 145 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar A este prop sito uma ltima verifica o prende se com a proposta para o novo RGE Regulamento Geral de Edificac es segundo a qual no seu art 2 o custo de um edif cio novo Cn ser calculado com base nos pre os por metro quadrado de rea bruta de constru o legalmente definidos N o se tendo por m encontrado men o ao diploma onde se publicariam os referidos pre os tanto quanto se apurou posteriormente esses pre os seriam definidos em portaria a publicar anualmente pelo ministro da tutela Pela consulta da publica o Informa o sobre Custos Manso Fonseca e Espa
433. ias clarificando defini es ao mesmo tempo que introduz a revis o de literatura e circunscreve o campo de estudo a explorar No que diz respeito reflex o em torno da terminologia proposta para distinguir interven es no edificado existente a defini o dos termos adotados corresponde ao ponto de vista da autora com o prop sito de designar de forma mais clara os v rios tipos de interven o que ser o analisados ao longo do 48 Cap tulo Il Intervir na habita o p blica trabalho Julga se constituir tamb m um contributo para uma reflex o sobre o significado m ltiplo que alguns termos t m a n vel normativo em Portugal Assim no mbito da constru o versus reabilita o procedeu se defini o das interven es no edificado existente no universo da arquitetura dita corrente excluindo se assim a no o de restauro Em resultado prop s se sistematizar as possibilidades de interven o no edificado segundo n veis de intrus o e respetivo grau de transforma o manuten o reabilita o renova o re construc o Nesta ace o a renova o corresponde a uma reabilita o profunda com convers o colocando se entre a reabilita o e a demoli o seguida de nova constru o e permitindo uma mais concreta e efetiva atualiza o do edificado existente Por sua vez sobre a habita o social versus habita o
434. ica de integra o francesa Devido sua contamina o ideol gica a inten o demolir a maioria destes edif cios Ruby e Ruby 2007 Por compara o com os bairros em estudo nesta tese os bairros da banlieue de Paris s o mais recentes e de consider vel maior escala com maior n mero de fogos em edif cios em altura e com uma realidade social que coloca outros desafios Ainda assim ressalta do estudo a ilustra o da renova o como uma alternativa competitiva em rela o ao cen rio de demoli o e nova constru o que por sua vez resolve outros problemas que n o s o solucionados com opera es de reabilita o parcial Os edif cios s o ampliados e transformados mediante cortes cir rgicos jun es de tipologias ou adi es de volumes adossados justapostos etc argumentado que se reduz ao m nimo a necessidade de desocupar as habita es durante as obras A propriedade nica condi o fundamental a esta transforma o dos edif cios Os autores proclamam que por um custo consideravelmente menor por compara o com o cen rio de demoli o conseguem oferecer mais espa o Por outro lado essa transforma o que parte do interior dos alojamentos estende se s partes comuns contemplando os equipamentos e arranjo do espa o p blico Este estudo ser referido novamente a prop sito da an lise de custos no cap tulo V Entre as refer ncias encontradas no contexto internacional como se referiu pr
435. icial a reabilita o refurbishment e a renova o renovation alteram o edif cio tornando o um novo produto De Jonge 2005 A manuten o diz respeito utilizac o do edif cio opera o continuada e a reabilita o e a renova o s o estrat gias de interven o com vista sua reutiliza o Al m do contemplado na reabilita o a renova o compreende ainda uma maior transforma o do edif cio abrindo o possibilidade da reconfigura o tipol gica De Jonge 2005 Por mais extensiva que seja a renova o distingue se por m da reconstru o neste aspeto contrariando outras ace es do conceito Cabrita 2002 Uma renova o extensiva corresponde pois a uma interven o capaz de trazer o edif cio para n veis de qualidade e conforto quase compar veis ou similares aos de uma constru o nova De Jonge 2005 Em v rios estudos internacionais ali s a renova o reutiliza o tem vindo a ser frequentemente comparada op o de demolir e construir de novo substitui o sob os v rios prismas da sustentabilidade Embora cingindo se aos aspetos f sicos e funcionais do edif cio para caracterizar uma estrat gia de projeto ou interven o o entendimento de renova o enquanto n vel avan ado de reabilita o estendendo a interven o a transforma es da estrutura a n vel dos elementos resistentes e ou da configura o tipol gica da constru o existente
436. ico ICOMOS 2003 a defini o de manuten o estende se ao edificado em geral A conserva o na presente an lise n o dir apenas respeito ao restauro mas entendida como uma vertente a par da repara o da manuten o de edif cios Cap tulo Il Intervir na habita o p blica compreender diferentes n veis de interven o geralmente restrita a grandes melhorias principalmente de natureza n o estrutural de edif cios p blicos ou comerciais podendo incluir amplia es Douglas 2006 589 enquanto o termo rehabilitation usualmente confinado habita o poder compreender tamb m altera es estruturais maiores ao edif cio existente Idem 2 e reconhece a necessidade de alterar ou ampliar um im vel hist rico para atender aos mesmos ou outros usos ainda que mantendo o car ter hist rico do im vel Idem 589 remetendo a defini o para interven es em edif cios com valor patrimonial arquitet nico cultural e ou hist rico J para Mansfield 2002 na literatura inglesa o termo rehabilitation usado como sin nimo de refurbishment em muitos textos sendo este ltimo termo de uso mais difundido Refurbishment serve para designar uma vasta amplitude de interven es f sicas no edificado e apesar das in meras tentativas a n vel acad mico e profissional para formar uma defini o clara o termo evidencia carecer de acordo na sua delimita
437. idade pela concreta atualiza o da constru o como o caso da interven o geral ao n vel das infraestruturas prediais e uma maior longevidade seja pela consider vel expans o da vida til do edif cio seja pela adequa o da oferta tipol gica s necessidades dos residentes Por seu lado os fogos resultantes da renova o representariam sensivelmente 90 5 do custo estimado para o cen rio de demoli o dos 522 fogos existentes e re construc o de 522 novos fogos id nticos aos propostos No entanto como referido na an lise de custos referente a outro caso de estudo ip 179 o cen rio de substitui o serve apenas de compara o te rica j que nesse cen rio hipot tico uma constru o nova estaria obrigada ao cumprimento de normativas em vigor que condicionariam e exigiriam mais da constru o 249 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar 6 4 Consideracoes finais do cap tulo Da an lise dos quatro bairros municipais estudados ao longo do cap tulo poss vel concluir antes de mais que cada bairro tem as suas especificidades hist ria localiza o inser o urbana dimens o do conjunto caracter sticas do edificado arquitet nicas construtivas e respetivo potencial de transforma o ocupa o caracter sticas sociodemogr ficas aspira es e necessidades da popula o residente Estas especificidades em tudo condicionam o aspeto operacional em
438. ide na renova o do parque existente O desafio da renova o da habita o especialmente forte nos pa ses da Europa Central e de Leste que n o s enfrentam a necessidade de melhorar a efici ncia energ tica do parque habitacional mas tamb m lidam com uma grande quantidade do parque habitacional deteriorado e com a necessidade urgente de realizar renova es extensivas devido manuten o retardada no passado Cirman Mandic e Zoric 2011 1 2 14 In meras iniciativas e projetos com o apoio financeiro da UE t m vindo a desenvolver o tema da renova o ou transforma o sustent vel do edificado existente nomeadamente do parque habitacional o caso da COST Action C16 Improving the quality of existing urban building envelopes a o europeia de investiga o dirigida a blocos residenciais multifamiliares constru dos ap s a Segunda Guerra Mundial focando o per odo de 1950 a 1980 em que urgiu suprir as elevadas necessidades de habita o Andeweg Brunoro e Verhoef 2007 Melgaard et al 2007 Di Giulio Bozinovski e Verhoef 2007 Bragan a et al 2007 do projeto High rise housing in Europe Turkington Van Kempen e Wassenberg 2004 do programa RESTATE Restructuring Large Scale Housing Estates in European Cities good practices and new visions for sustainable neighbourhoods and cities Van Kempen et al 2005 do projeto colaborativo REQUEST http www building request eu do projeto nnovative Financing
439. idra ados que entre outros aspetos atenuaria as diferentes percec es do conforto relacionado com as condi es de aquecimento por parte dos residentes consoante a localiza o dos fogos nos edif cios 189 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Quadro 39 Bairro dos CTT Pereir 1956 An lise comparativa do n mero de fogos Total TO T1 T2 T3 T4 Projeto original N de fogos existentes edif cios A e B 64 32 32 Bloco A 32 16 16 Bloco B 32 16 16 Existentes ocupados 41 24 17 Proposta N de fogos recomendado 41 20 16 3 2 N de fogos propostos Solu o 1 48 32 16 Solu o III 50 4 32 14 Balan o 9 4 12 2 3 2 Dados apurados com base no inqu rito realizado em maio de 2010 Resultante de um exerc cio de atribui o de tipologias face s caracter sticas das fam lias residentes segundo o crit rio do INE 1 quarto por casal 1 quarto por pessoa solteira com mais de 18 anos 1 quarto por duas pessoas solteiras do mesmo sexo com idade entre os 7 e 18 anos 1 quarto por duas pessoas com menos de 7 anos A proposta come ou por desenvolver a Solu o que havia sido apresentada em estudo anterior Concei o et al 2010 No mbito desse estudo uma Solu o Il alternativa propunha substituir num dos topos de um bloco oito fogos T1 por quatro fogos T4 solu o que foi conjuntamente desenvolvida mas que n o resultou por n o se ter conseguido organizar a tipologia T4
440. iferencia o dos n veis de interven o em fun o do montante previsto para as obras ainda delineado na proposta de revis o do RGEU Em suma a prolifera o de entendimentos a n vel nacional e internacional sobre a terminologia que melhor define as possibilidades de interven o no edificado existente de modo algum se esgota nesta an lise Julga se no entanto que a mesma ser suficiente para justificar a ado o de determinados conceitos e termos sobre a interven o no ambiente constru do neste caso atendendo como j referido 18 A reabilita o usualmente classificada em ligeira n vel 1 n o estrutural m dia n vel 2 predominantemente n o estrutural e profunda n vel 3 n o estrutural e estrutural acrescendo ainda um ltimo grau excecional n vel 4 reabilita o n o estrutural e estrutural quando o valor patrimonial elevado justifique Aguiar Cabrita e Appleton 2001 Cabrita et al 2010 Bezelga 1985 apud Morgado 2012 Contudo a n vel da caracteriza o econ mica dos referidos n veis as percentagens de custo em rela o ao custo de uma constru o nova com caracter sticas e reas semelhantes apresentam varia es nas diversas fontes 19 Recentemente a proposta de altera o do RGEU caracteriza cinco categorias de interven es l V em edifica es existentes em fun o dos custos da interven o relativamente ao custo da constru o
441. ifica quanto mais em termos econ micos Qual o custo acrescido pelos recursos mobilizados no planeamento e gest o habitacional da interven o A n vel da explora o quais as perdas rendas durante as obras e redu o do n mero final de alojamentos e quais as receitas que adv m da 117 Neste caso a popula o residente 111 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar atualiza o das rendas dos novos alojamentos etc Que custos sociais decorrem da opera o de renova o Qual o incremento do valor patrimonial do bairro O aspeto econ mico constitui pe a fundamental no processo de demonstra o da hip tese lan ada nesta investiga o A complexidade inerente a uma an lise global do investimento nas suas v rias componentes econ mico financeiras das reabilita es municipais a par das limita es da informa o de custos dispon vel seja pela vastid o inacessibilidade ou insuficiente tratamento e sistematiza o das bases de dados dos organismos consultados seja tamb m pela n o comparabilidade de alguns dados econ micos conduziu a que a an lise se cingisse aos custos de constru o das interven es O cap tulo seguinte apresenta o estudo econ mico realizado no mbito desta investiga o no qual se pretendeu comparar os custos de constru o reportados ao momento da interven o n o perspetivados na an lise do ciclo de vida de diferentes op es ou estr
442. imando os dos n veis de qualidade da constru o nova abrindo possibilidade reconfigura o tipol gica e estendendo significativamente a sua vida til ao mesmo tempo que preserva e incrementa o seu valor patrimonial O custo econ mico das diferentes intervenc es dever ser necessariamente perspetivado em func o dos respetivos benef cios qualquer que seja o futuro a n vel de gest o e propriedade dos bairros que constituem o fen meno em estudo neste contexto que formulada a quest o de investiga o e a hip tese a que d origem tal como se segue QUEST O DE INVESTIGA O Ser razo vel estender o conceito de reabilita o a uma renova o mais profunda atendendo aos custos econ micos assim como a fatores sociais operacionais e arquitet nicos HIP TESE A op o pela renova o reabilita o profunda com convers o pode justificar se e ser compensadora se forem considerados os custos benef cios econ micos mas tamb m sociais e urbanos entre outros Cap tulo Introdu o 1 4 Metodologia O trabalho foi desenvolvido segundo tr s passos sendo que o segundo se dividiu em tr s momentos 1 Revis o de literatura 2 Demonstra o da hip tese l Um caso de refer ncia nico bairro municipal alvo de reabilita o profunda com reconfigura o tipol gica serve para estudar como se operacionaliza uma interven o de renova o e quais os aspetos que resolve O mes
443. imprint Delft University Press De Jonge Tiemen 2005 Cost effectiveness of sustainable housing investments TU Delft Delft University of Technology Acedido a 09 2012 http repository tudelft nl view ir uuid 161e8d60 14f3 4f94 bO5f c11d9a1feeof Di Giulio R Z Bozinovski e L G W Verhoef 2007 COST C16 Improving the Quality of Existing Urban Building Envelopes Structures Vol Ill Research in Architectural Engineering Series Amsterdam IOS Press Donkelaar M ten 2007 Experiences with financing social housing refurbishment WP2 overview report for the InoFin project ECN Publication Acedido a 09 2012 Douglas James 2006 Building Adaptation 2 ed Elsevier Druot Fr d ric Anne Lacaton e Jean Philippe Vassal 2007 PLUS Les grands ensembles de logements territoires d exception Barcelona Editorial Gustavo Gili EU rethinks the role of social housing 2011 Em Europolitics Bruxelles EIS Europe Information Service S A Europeia Comiss o 2004 Evalsed Guia para a Avalia o Manual T cnico Il M todos e T cnicas de Avalia o Instrumentos de Enquadramento das Conclus es da Avalia o An lise Custo Benef cio www observatorio pt Observat rio do QREN http www observatorio pt item1 php lang 0 amp id page 548 Flier Kees van der e Andr Thomsen 2005 Best Practice Evaluation of Sustainable Housing Transformation Assessment of 3Awarded Projects Em XXXIII IAHS World Congress on Housing
444. in cio com um sum rio e termina com as considera es finais do cap tulo Para introduzir o estudo apresenta se uma vis o global do mesmo come ando por enquadrar o tema seguindo se lhe a delimita o do mbito a enuncia o da quest o de investiga o a descri o da metodologia e a apresenta o das advert ncias e limita es do desenvolvimento e verifica o da hip tese O segundo cap tulo aborda o conhecimento relevante para o desenvolvimento da tese A contextualiza o do objeto de investiga o tem in cio na discuss o dos conceitos considerados essenciais interpreta o do estudo Passa se depois an lise do setor social da habita o na Europa e respetivas pol ticas sociais de habita o hist ria contextos de mudan a e situa o atual que por sua vez inclui uma breve caracteriza o da situa o do setor em Portugal Acresce a refer ncia aos estudos encontrados sobre interven es em bairros p blicos ap s 1950 que versam em particular a renova o do edificado A abordagem top down Europa Portugal seguida de uma an lise no sentido inverso Porto Portugal Assim o cap tulo Ill analisa a constitui o do parque habitacional p blico para arrendamento no Porto de forma a contextualizar e caracterizar os bairros constru dos ao abrigo do Plano de Melhoramentos nas d cadas de 1950 e 1960 o fen meno em estudo que se pretende diagnosticar Neste sentido um primeiro grupo re ne
445. infraestruturas prediais as casas do Bairro Rainha D Leonor de 1953 foram alvo de um estudo cuidado tamb m ao n vel dos custos de constru o ilustrando o que se define como o terceiro cen rio de interven o renova o i e reabilita o integral profunda com convers o tipol gica Como foi cuidadosamente analisado no cap tulo anterior a primeira fase do bairro municipal da Rainha D Leonor localizado na freguesia da Foz do Douro era constitu da por 150 fogos organizados em 90 casas de dois pisos agrupadas em conjuntos de duas casas geminadas ou bandas de quatro a seis casas Constru do em 1953 tem sido alvo de reabilita o profunda com transforma o tipol gica desde 2005 Uma vez conclu da a obra os 150 fogos originais dar o lugar a 90 fogos com tipologias de acordo com os par metros regulamentares de reas atuais Ressalva se que para uma correta compara o dos custos de constru o apurados idealmente dever se ia fundamentar os custos de renova o reportados a um bairro com blocos multifamiliares de quatro pisos id nticos aos do fen meno em estudo Contudo sendo este o nico bairro municipal que sofreu uma interven o t o profunda e extensiva este caso constitu a em si a nica oportunidade de estudo Al m da economia de escala que compreensivelmente advir da constru o multifamiliar por compara o com habita o unifamiliar estima se que os custos ter o sido ainda incrementados
446. inha de tr s Em Portugal onde n o aconteceu essa sobreposi o as d cadas de 1950 e de 1960 foram de implanta o de Planos de Melhoramentos nas duas grandes cidades de Lisboa e Porto Para compreender o que significa hoje intervir neste edificado torna se necess rio compreender o lugar da habita o social nas pol ticas p blicas no contexto dos diversos dinamismos de mudan a estrutural na provis o da habita o A classifica o de sistemas ou modelos de habita o social segundo Cap tulo Introdu o o tamanho do setor e o regime de ocupa o permite compreender que Portugal tem um setor de habita o muito pequeno encaixando no submodelo residual significando que o foco de popula o eleg vel muito apertado Reconhecido o papel decisivo que a habita o desempenha no refor o da coes o social Braga e Palvarini 2013 e que o acesso habita o a pre os acess veis e de boa qualidade consagrado nos direitos universais uma prioridade fundamental julga se pertinente discutir as interven es que t m vindo a ser realizadas pelo munic pio do Porto nos seus bairros 1 2 mbito de investiga o O estudo analisa os processos e as estrat gias de interven o em bairros municipais degradados com vista sua requalifica o Em particular foca os bairros do Plano de Melhoramentos constru dos no Porto durante as d cadas de 1950 e de 1960 uma iniciativa municipal de gran
447. inha se em vista por esta forma o intensivo fomento de habita es de pre o razo vel para serem arrendadas ou vendidas a pessoas das classes m dias Em pre mbulo do DL 35611 Portugal 1946 301 52 Preconizando se a constru o em altura de quatro pisos j que um maior n mero de pisos exigiria a instala o de meios mec nicos de transporte em altura o que viria a encarecer por tal forma a constru o que o seu equil brio econ mico s se volta a atingir para valores da ordem de 10 a 14 pisos Plano de Salubriza o das Ilhas do Porto 1956 20 Por outro lado um menor n mero de pisos encarece evidentemente a realiza o Ibidem 56 Cap tulo Ill Habita o p blica no Porto Porto Plano de Salubriza o das Ilhas do Porto 1956 O Bairro de Pereir muito semelhante segunda fase do Rainha D Leonor conclu do em 1956 tal como a segunda fase do Bairro S Jo o de Deus ampliando o Bairro de Rebord es com blocos coletivos de quatro pisos Estes exemplos v m consagrar a op o municipal pela constru o de edif cios multifamiliares de altura moderada em terrenos perif ricos desvelando a solu o municipal para o problema da habita o na cidade do Porto as cerca de 1 000 ilhas com 12 000 casas a salubrizar nos 10 anos seguintes A figura seguinte Figura 4 relaciona as habita es sociais promovidas pelo munic pio do Porto at final do ano de 1956 QUADRO N 1 N
448. interesse geral objetivo de incrementar a oferta de habita o e grupos alvo destinat rios definidos em termos de status socioecon mico ou da presen a de vulnerabilidades apontada ainda a necessidade de vir a estender democraticamente a atual defini o de habita o social de forma a permitir facilitar a aplica o das pol ticas europeias Orientando agora a an lise da terminologia para o contexto nacional retome se Concei o 2002 21 No caso portugu s a par de refer ncias habita o ou ao alojamento social por exemplo em Gros 1994 Ab lio Cardoso opta por falar em habita o econ mica Cardoso 1983 ou ainda habita o protegida apoiada regulada Cardoso 1996a Cabrita et al 1998 falam em parques de arrendamento p blico a legisla o fala de habita o de custos controlados Portaria n 828 88 de 29 de Dezembro Se na legisla o a habita o de custos controlados veio designar a habita o social para Coelho e Coelho 2009 a mesma dar hoje lugar designa o habita o de interesse social A introdu o problematiza o em torno da terminologia a uma macro escala embora limitada na an lise permite compreender que a habita o social ambiguamente encerra m ltiplos significados No contexto portugu s onde a tem tica por muitos anos foi evoluindo de programa em programa consoante as ideologias pol ticas e as necessidades
449. intervir para requalificar seguindo os princ pios enunciados no in cio do cap tulo A n vel das fachadas a interven o difere ligeiramente Nos blocos tipo 3 e 5 os novos volumes extrudem parcialmente as fachadas na zona das salas e cozinhas do Bloco 3 ampliando consideravelmente a rea envidra ada da zona social a poente sul e nascente Nestes pontos a demoli o da parede exterior acarreta refor o estrutural Nas fachadas opostas s o constru das novas escadas e galerias exteriores e as entradas nos fogos recuadas passam a ser no s tio dos secadouros originais Prev se a substitui o integral das prumadas das redes prediais com novos alinhamentos em planta compat veis com novas tipologias Nos blocos tipo 11 a transforma o obedece a uma l gica um pouco diferente mantendo se o sistema de acessos existente escadas semiexteriores Nas fachadas opostas s entradas s o adossados volumes que ampliam as salas dos T1 de menor rea Nos restantes fogos reduzido o n mero de quartos sem altera o da superf cie total mantendo as varandas cujos v os se prop e ampliar na zona social dos fogos As prumadas das redes prediais previstas substituir integralmente mant m se no mesmo alinhamento com exce o das cozinhas com nova localiza o Os volumes que ampliam os T1 de menor rea s o id nticos queles adossados aos blocos tipo 3 e 5 Os volumes justapostos s constru es existente
450. io 1 5 Advert ncias e limita es N o obstante a exist ncia de ferramentas de apoio ao projeto de execu o p ex ProNICO ou as fichas de rendimento do LNEC Manso Fonseca e Espada 2004 as informa es de custos de constru o dispon veis apresentam limita es pela escassez de estudos nacionais e inexist ncia de um sistema de classifica o da informa o de constru o como acontece em outros pa ses da realidade europeia Su cia Reino Unido Pa ses Baixos etc De Jonge 2005 BICS 2012 providenciando ferramentas de apoio estimativa de custos na fase inicial do projeto anteriormente tomada de decis o sobre a interven o Consequentemente o estudo da vertente econ mica nesta tese versa apenas a an lise dos custos de constru o ainda assim morosa pela tarefa de recolha de informa o de custos e de concretiza o dificultada no que diz respeito comparabilidade da informa o Cap tulo Introdu o Adverte se que a verifica o da hip tese no limite dependeria de se experimentar num mesmo caso as v rias possibilidades de interven o ao mesmo tempo e com a mesma equipa de constru o o que seria de todo imposs vel Cingimo nos por conseguinte informa o dispon vel ou seja aos casos municipais que foram reabilitados por compara o com casos de constru o nova 1 6 Estrutura da tese A tese est organizada em sete cap tulos Cada um deles tem
451. io decis o proposta por De Jonge 2005 ao permitir calcular os custos considerando o ciclo de vida da constru o de diferentes solu es t cnicas agrupadas por listas ou receitas tipo de solu es construtivas visa tamb m permitir avaliar numa fase inicial e ao longo do projeto qual das estrat gias ser mais conveniente i e mais sustent vel e rent vel no tempo Para o exemplificar o autor define estrat gias tipos de interven o opera o continuada da situa o inalterada ou venda reabilita o renova o extensiva demoli o e nova constru o Na avalia o comparativa das interven es discernidas diferentes op es ao n vel das qualidades t cnicas e funcionais da constru o repercutem se em diferentes custos de investimento e extens es da vida til da constru o refletindo se por sua vez em diferentes custos em fase de utiliza o entre os quais as despesas de manuten o exigindo se a devida pondera o das v rias alternativas A an lise do impacto ecol gico do ponto de vista econ mico e ambiental dever contemplar todo o ciclo da constru o Assim o que se conclui sobre a estimativa dos custos de constru o afetados fase de produ o dever ser estendido s fases de utiliza o e de final e vida da constru o De Jonge 2005 122 Focando agora a fase de produ o em De Jonge 2005 os custos de investimento em edif cios subdividem s
452. io conceito de renovation estende por assim dizer A n vel internacional a renova o do edificado existente um dos fatores chave da efici ncia energ tica e tem ganho cada vez maior import ncia na UE existindo uma vasta bibliografia recente neste mbito onde o termo renovation muitas vezes adotado como termo gen rico para referir a interven o respeitam novos equipamentos t cnicos melhor isolamento t rmico e ac stico nova caixilharia com vidro duplo ou at triplo Na Holanda a pr tica da renova o reporta se tipicamente a dois tipos de estrat gias a renovation light renova o ligeira e high level renovation renova o de alto n vel Ambas visando o incremento da qualidade inicial da constru o A high level renovation contudo mais profunda e conduz a uma maior qualidade atrav s da altera o de paredes para melhorar por exemplo a diferencia o tipol gica Claramente para a implementa o da high level renovation os residentes ter o de se mudar durante as obras Riccardo 2008 2 D Alternando entre renovation e transformation outros autores n o referem o termo refurbishment mas antes simple renovation para designar a reabilita o ligeira ou parcial adotando os cen rios de maintenance consolidation transformation e redevelopment na compara o dos impactos ambientais Itard Klunder e Visscher 2006 para estes autores transformation inclui a
453. io da empresa municipal e pretendeu reunir um conjunto de bairros temporal e morfologicamente semelhantes que ilustrassem diferentes possibilidades de interven o com vista sua reabilita o e transforma o Entre os edif cios constru dos ao abrigo do Plano de Melhoramentos ou edif cios que pelas suas caracter sticas lhes possam ser compar veis procurou se escolher bairros que ilustrassem situa es diferenciadas nomeadamente Bairros j intervencionados pelo munic pio e bairros que se mant m na sua condi o original sem reabilita o Escala urbana variada sendo o bairro mais pequeno constitu do por dois blocos e o maior por 15 213 Simultaneamente caracterizando as interven es que t m vindo a ser realizadas no edificado e no espa o p blico dos bairros municipais O caso de refer ncia Rainha D Leonor 1953 ilustra a nica interven o que o munic pio realizou em que a reabilita o do edificado foi profunda com transforma o tipol gica 163 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Contexto urbano diferenciado Pretendeu se que a ilustrac o de diferentes abordagens de projeto consoante as especificidades de cada caso permita inferir algumas orienta es metodol gicas para a caracteriza o e diagn stico de futuras interven es em bairros semelhantes Partindo do caso de refer ncia o Bairro Rainha D Leonor localizado na freguesia da Foz
454. io de m dulos habitacionais n o variando em profundidade ou n mero de pisos mas sim em comprimento Intervir para os transformar implica pois aceitar estas condicionantes f sicas do layout existente exigindo se uma boa dose de pondera o nas medidas de projeto e nas melhorias construtivas e outras a implementar luz da rela o custo benef cio pois mant m se o interesse social das habita es no tempo A t tulo ilustrativo na reabilita o destes edif cios o exerc cio de reconfigura o e de atualiza o das reas nem sempre consegue trazer todas as tipologias para o mesmo n vel de conforto tendo em conta a modula o e m trica existentes Embora no geral se tenha conseguido atingir reas enquadr veis nas reas regulamentares do RGEU bem como implementar medidas com vista ao cumprimento dos requisitos de acessibilidade dificilmente as habita es nestes edif cios seriam inteiramente acess veis sem uma altera o profunda da m trica existente em planta em al ado e da pr pria modula o Ao n o conseguir dotar todos os fogos de condi es equivalentes e plenas de acessibilidade por pessoas com mobilidade condicionada questionou se o sentido de implementar medidas equivalentes a n vel das partes comuns de acesso aos fogos da o n o se ter proposto equipar os edif cios com elevadores o que seria facilmente exequ vel em todos os blocos tendo em conta o diferencial de custo inicial mas
455. ior densidade habitacional A viabilidade do plano pressupunha ainda a an lise da sua economia e financiamento As 6 000 habita es estimadas representavam cerca de metade dos alojamentos existentes em ilhas Pelo que o plano previa al m dos novos alojamentos a construir a promo o da demoli o imediata das casas devolutas ou a imposi o das obras de transforma o radical necess rias Portugal 1956 tal como na anterior campanha de salubriza o Parte da popula o manter se ia portanto nas localiza es originais nas casas das ilhas que pudessem subsistir a beneficiar Este ltimo aspeto por m n o foi cumprido Marielle Gross 1982 apud Cardoso 2009 O Plano de Melhoramentos tendo constru do 6 072 fogos no per odo de tempo previsto foi uma interven o de larga escala com consider veis consequ ncias urban sticas e sociais 15 a 20 da popula o residente nas reas centrais da cidade na poca mudou se para as reas de expans o perif ricas Pimenta Ferreira e Ferreira 2001 sendo que apenas dois dos 13 bairros constru dos se localizavam em reas centrais da cidade Ainda assim e considerando tamb m a extens o de cinco anos de 1967 a 1971 realizada ao Plano de Melhoramentos que construiu apenas 1 674 habita es das 3 000 esperadas as necessidades de habita o persistiram Alguns dos grandes bairros perif ricos da cidade do Porto foram assim constru dos
456. ir o mais poss vel o intervalo temporal da amostragem a qual em virtude da informa o dispon vel se situa entre 2001 e 2011 Analisar o que foi contemplado em cada obra para isso recorrendo consulta do processo integral projeto de execu o lan amento de empreitada execu o da obra e sempre que dispon vel o fecho da empreitada Adotar a mesma fase de custos de forma a garantir a comparabilidade da informa o de custos dos v rios processos consultados Apurar valores por metro quadrado de rea bruta habitacional e n o valores m dios por fogo 125 O custo m dio por fogo o valor usualmente adotado na gest o do parque habitacional municipal procedimento que pode distorcer a correta perce o dos custos tal como se veio a verificar sobretudo numa compara o entre tipologias equivalentes o mesmo tipo mas com reas muito d spares Em alternativa o valor por metro quadrado de rea bruta Port 500 97 Portugal 1997b permitindo um maior rigor tamb m aquele que adotado na defini o dos limites m ximos de custos de constru o de HCC 118 Cap tulo V An lise de custos de constru o Enquadrar os custos de constru o apurados na DomusSocial E M obras de reabilita o com os valores m dios de constru o nova para os quais se veio a concluir ser necess rio recorrer ao IHRU em fase posterior Por ltimo atualizar para um mesmo ano os valores obtid
457. ircula es comuns mais completa ao n vel das infraestruturas prediais e fecho de caixas de escadas como aqueles da DomusSocial E M Pelo menos quatro casos da listagem inclu am ainda obras no interior das habita es as quais mais uma vez podiam ser mais ou menos profundas mantendo ou alterando as tipologias 169 Conjunto Habitacional de Parceria e Antunes 2004 2005 freguesia de Massarelos concelho do Porto 170 Inicialmente os arranjos exteriores eram considerados para fins de financiamento ao abrigo do PROHABITA Programa de Financiamento para Acesso Habita o aprovado pelo DL 135 2004 de 3 de junho primeira altera o atrav s do DL 54 2007 de 12 de mar o Posteriormente como resultado de decis o interna no IHRU os arranjos exteriores deixaram de ser objeto de financiamento come ando se a retirar das propostas de conce o a parte relativa aos arranjos exteriores do espa o p blico dos empreendimentos Deste modo n o sendo financiados os arranjos exteriores podem ou n o constar do pedido de comparticipa o 199 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar existentes Por conseguinte o estudo com vista obten o do valor m dio de reabilita o na rea Metropolitana do Porto n o teve continuidade Apenas um caso de reabilita o integral profunda promovida pelo munic pio do Pinhel o Bairro da Funda o Salazar fornecia informa o de custos que embora n
458. irro atrav s de um plano Poderia a t tulo de exemplo proceder se demoli o estrat gica de um ou mais blocos a substituir por nova constru o que em contrapartida oferecesse fogos com maior n mero de quartos 246 Note se que apenas num dos casos Bairro dos CTT se dispunha de alguma informa o sobre as vontades e aspira es da popula o residente e em parte no Bairro de Rainha D Leonor atrav s dos inqu ritos realizados a moradores da primeira fase do bairro que haviam residido na segunda fase anteriormente 250 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o Quadro 58 Comparativo da rea m dia da tipologia T3 no projeto original de cada bairro Bairro Ano Fogo Sup Total m Ab m M dulo I x p Sistema distributivo caixas de escada R D LEONOR 1955 T3 41 6 51 5 5 9 x 7 0 galerias exteriores E caixas de escadas CTT PEREIRO 1956 T3 51 4 61 8 6 9 x 7 3 galerias exteriores caixas de escadas PIO XII 1958 T3 54 5 65 7 7 2x7 5 semiexteriores galerias exteriores caixas de escadas FRANCOS 1967 T3 60 6 66 0 7 8 x 8 1 semiexteriores Do ponto de vista construtivo a estrutura singela dos edif cios em porticado de bet o armado ou mista paredes exteriores em alvenaria de pedra resistente combinadas com lajes e pilares em bet o foi originalmente modulada para responder a habita es ex guas com otimiza o de custo Em cada bairro os edif cios resultam do somat r
459. irtude da degrada o tem vindo a ser reabilitada ao longo dos ltimos anos Ou seja depois da abordagem top down Europa Portugal ir seguir se no pr ximo cap tulo uma an lise bottom up Porto Portugal com enfoque na cidade do Porto No essencial para uma vis o global e para situar o caso de Portugal na Europa apresenta se nesta subsec o uma breve caracteriza o do setor de habita o social em Portugal relativamente s ltimas d cadas e nomeadamente situa o atual 42 Traduzido do ingl s reduced rate renters 43 Recorrendo informa o comparada UE 27 publicada pelo Observat rio CECODHAS mais atual 40 Cap tulo Il Intervir na habita o p blica Em tra os gerais como foi referido antes o processo de industrializa o e urbaniza o de que a realidade inglesa foi pioneira teve um desenvolvimento mais tardio em Portugal todavia colocando problemas semelhantes aos que haviam sido colocados um pouco antes noutros pa ses da Europa A esse desfasamento temporal corresponde uma economia tradicionalmente mais fraca do que noutros pa ses europeus bem como o contexto hist rico e pol tico em Portugal Nomeadamente a implanta o da Primeira Rep blica em 1910 o seu derrube em 1926 e a forma o da ditadura militar que antecede a era do Estado Novo a partir de 1933 que por sua vez ser deposto com a Revolu o de 25 de Abril em 1974 e o nascimento da democracia entre
460. is alto mas no final o edif cio poder aproximar se a um edif cio novo ao n vel das suas instala es e seguran a Giebeler 2005 adapt termo total refurbishment Os residentes s o realojados ou transferidos tempor ria ou definitivamente durante as obras As obras de constru o subsequentes demoli o total ou parcial de uma edifica o existente com preserva o ou com reconstitui o das fachadas RJUE Portugal 2010 Construir de novo um edif cio que j n o existe Embora a reconstru o se baseie na documenta o e ou na edifica o pr existente haver sempre novos trabalhos a realizar sem as partes originais Geralmente sujeita aos par metros e exig ncias da legisla o em vigor aplic vel constru o nova Giebeler 2005 adapt Reabilita o integral profunda de um edif cio em que a interven o f sica compreende uma maior transforma o incluindo obras de convers o Ver Convers o 289 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Restauro Restoration Valor Patrimonial Heritage Value 290 Processo de recupera o da forma de um edif cio conforme ele aparecia num determinado per odo de tempo por meio da remo o de obras adicionais ou por substitui o de obras posteriores em falta ICOMOS 2003 Reconstruc o de um edif cio com valor hist rico ou arquitet nico em parte ou no seu todo de forma a repor a sua forma original Projeto ou interven
461. ita o desde 1990 levando a que o parque de habita o p blica nica forma de habita o social dispon vel seja muito reduzido atualmente Segundo o mesmo relat rio Ibidem apenas a Pol nia e a Eslov nia t m marginalmente observado um pequeno setor de habita o sem fins lucrativos em crescimento A an lise do panorama atual da habita o social na Europa nomeadamente no que respeita resposta do setor crise financeira de 2007 2008 ir tratar se mais frente No entanto para sistematizar as ideias tratadas nestas notas e arrumar os pa ses segundo as suas experi ncias e trajet rias de habita o social aborda se de seguida os tipos ou regimes de bem estar social 2 2 2 Regimes de bem estar social e modelos de habita o social Quando da discuss o sobre a defini o de habita o social mas tamb m ao longo da contextualiza o hist rica foi feita refer ncia aos modelos de habita o social na Europa A constru o de tipologias de sistemas ou regimes de bem estar social na Europa pode auxiliar na caracteriza o e explica o da diversidade de entendimentos e experi ncias do sistema habitacional nos v rios pa ses No entanto o debate te rico em torno da exist ncia de v rios regimes ou modelos habitacionais extenso Na literatura dependendo dos crit rios ou princ pios relevados as teorias explicativas apresentam disparidades sendo por vezes i
462. iv zw d oipauu Jojen 3 9T vOT 8 8TSZ 3 89 95 Z9L 327 00T T eLTT 3 TS OZS LTT OT TOT 96 EL 3eccct ETSE 3 LC SE8 O 9601 LOT 9T cr 392CIr L ovE 3 6c 1SC 8 960T TOT vc IL 3 05 00T 8 ESL 379 6b SL 960T TOT 8v OT iv cu 3 0201q iv SS IIX Old uia sopejnus sa1o eA Jeaseq esed seuade seinziagoo seu oe5uaAJe1ul ep o1sno op eAneuinse SOU BJS E 0J41eq Jod SeaJe sep oe3ez qe1uo2 oap 230p SOJI9U21IJ SOP S91uejsuoo sejoge seu sepejdope SeoJe sep sag5iuyaq 6 VLOIN qy ju d oipguu Jojen 3 0v 1 080j d oipauu JO eA 30S t 6 I EZTET v ogsvc 6 8 8 se 395 9EZTZLT 3 66 9c v4 3 8C LUVS TSG 960T TOT Eu EE dd ER TATA 3 v8 vOT cOT8T 9 9s TZS 3 TL 6LL 68T 960T TOT EL EU 3 00 SOT TPT 3 L0 Z6T 0 ESOT 8S9 09 356 9 T TOL 3S6 9 T TOC OT TOT el Er 3 88997 3 0Z 0ST z vs9 8 I8 Taz 3ELLULTIT 32696586 OT TOT vL TT cu 10 e og5e nuurs OV NOWIA 3 L8 OST v svv L SG 6 TS 3 90 70c 49 960T TOT L TT 3 0 0ST T 80 S 8 8 s 30 87 9t OT TOT TL IL 3 TS BLI vovit 9 59 009 3681 9195 i 368TL9T9S OT TOL L 8t 8v oT oe5exipnipy so5a4d OECIE E XUI AERE Rue ET OT sooojg sou d 3 ogo Jod OIp9uUl JOJPA 1 op ouuJl2s29J5e JeJnde 0419 e3s3 9p JOJPA WOI Z9J S OUJO2 Je SO2O q sojod aquaueuojpJodoJd OPIPIAIP 2709 JOJBA O Opewos 192 EI 9S J9A9p Joi93ue O OUIO2 Jopa2oud eJed S V LON qv zui oipau Jojea qeH qy tu d opa Jojen 3T5 TEL 3 8 s9 sofueJae 348q02 e301 08
463. ivamente a outras interven es menos extensivas a estrat gia adotada neste caso traz outros benef cios para al m daqueles mais concretos e que podem ser desde logo quantificados 4 1 2 Transforma o tipol gica an lise de reas As reas das novas tipologias satisfazem a regulamenta o em vigor aplic vel a constru es novas em virtude de duplicarem as reas das tipologias originais A contabiliza o das casas as tipologias dos fogos e respetiva rea m nima m xima s o comparadas e analisadas Quadro 6 De acordo com a informa o dispon vel a submiss o do projeto para fins de licenciamento camar rio data de janeiro de 1951 antecedendo a introdu o do RGEU em agosto de 1951 Quadro 6 An lise comparativa das reas brutas tipologias originais vs tipologias novas PROJETO ORIGINAL AP S A RENOVA O Un Tipol Sup Ab Limites Ab m Un Tipo Sup Ab Limites Ab m m m m m Casas 90 90 Fogos 150 90 72 m n RGEU 72 m n RGEU Casa Tipo2 88 T2u 37 0 45 7 44 T2u 14 0 91 3 85 m x Port 500 97 85 m x Port 500 97 91 m n RGEU 91 m n RGEU Casa Tipo3 32 T35 45 5 53 1 16 T3 91 0 106 3 105 m x Port 500 97 105 m x Port 500 97 91 m n RGEU 52 m n RGEU Casa Tipo4 30 T3 55 3 606 0 30 T12 55 3 69 0 105 m x Port 500 97 65 m x Port 500 97 A contabiliza o da rea bruta fornecida pela DomusSocial E M cingiu s
464. ixo na escada central espelham se dois T2 e dois T3 em cada piso estando representados em planta o piso t rreo esquerda e os restantes pisos direita A proposta prev a convers o direta das tipologias T3 em T1 nos m dulos dos extremos dois mais dois nos quatro pisos mantendo o n mero de fogos Nos quatro m dulos centrais cada par de T2 d lugar a um novo T2 com exce o do piso t rreo onde se prev em dois desses m dulos a convers o direta de tipologias T2 em T1 e nos outros dois m dulos um novo T2 como nos pisos superiores Apenas no caso dos novos fogos T2 se prev demolir parte das paredes separadoras entre fogos T2 originais 193 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar PU P1 2 3 EXISTENTE ALTERAC ES PROPOSTA a o Lo gt lt ALTERA ES TO TI T2 CEN o 5 10 Figura 39 Bairro dos CTT Pereir 1956 Proposta de renova o altera o de tipologias Plantas Blocos A e B PO PLAS EXISTENTE PROPOSTA ZONA SOCIAL ZONA PRIVADA ZONA DE GUAS 5 10 Figura 40 Bairro dos CTT Pereir 1956 Proposta de renova o organigrama funcional dos fogos Plantas Blocos A e B 194 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar previsto na Port 500 97 Portugal 199
465. jecto de Decreto Lei 2007 editado por Conselho Superior de Obras P blicas e Transportes CSOPT Subcomiss o para a Revis o do RGEU Lisboa Regulamento de Gest o do Parque Habitacional 2013 Regulamento Geral das Edifica es Urbanas 2003 Regulamentos Porto Editora Restivo Joana Fernando Brand o Alves Paulo Mendonca e Jos Ant nio Ferreira 2012 Public housing renovation in Porto Typology versus occupancy density International Journal for Housing Science and Its Applications no 36 1 9 16 Restivo Joana Fernando Brand o Alves Paulo Mendon a e Jos Ant nio Ferreira 2010 Public housing renovation plus space transformation Em Planning in times of uncertainty Proceedings of CITTA 2nd Annual Conference on Planning Research 15 05 2009 editado por Paulo Pinho e Vitor Oliveira 369 383 Porto FEUP Edi es Riccardo Francesca 2008 Intervention strategies for renovation of social housing estates Dipartimento di Progettazione e Studio dell Architettura Universit degli Studi Roma Tre http hdl handle net 2307 202 Ruby Ilka e Andreas Ruby 2007 Reclaiming Modernism Em PLUS Les grands ensembles de logements territoires d exception 264 p Barcelona Editorial Gustavo Gili 295 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Scanlon Kathleen e Christine Whitehead 2004 International trends in housing tenure and mortgage finance London School of Economics 2008 Social H
466. l desenvolvida por Concei o 2002 permite compreender como ao n vel das v rias propostas te ricas e apesar de amplamente usado a falta de clareza quanto ao significado do termo alvo de reflex o por parte de diversos autores levando a questionar se sintom tica da aus ncia de uma perspetiva te rica bem definida Como Concei o 2002 50 conclui a preocupa o com a defini o de habita o social remete para a necessidade de pensar o lugar da habita o no interior das pol ticas do Estado Provid ncia Numa outra perspetiva as varia es que a designa o pode assumir consoante o contexto pa s espelham o facto de n o existir realmente uma solu o nica mas antes o reflexo da tradi o e hist ria e da evolu o das pol ticas nacionais sendo de aceitar a heterogeneidade de solu es e resultados Nesta ace o os planos estrat gicos a n vel nacional elaborados de harmonia com os princ pios da UE s o vistos como instrumentos teis na orienta o dos planos locais questionando se o sentido de uma vis o nica do conceito com toda a complexidade e erritorialidade que este compreende Efetivamente sobre a necessidade de uma defini o comum Braga e Palvarini 2013 47 concluem Nas suas pr ticas de tomada de decis o em mat ria de apoios estatais a Comiss o Europeia tem atualmente adotado uma defini o restritiva de habita o social que tem como alvo apenas os grupos desfavor
467. l como o caso do encerramento com caixilharia das caixas de escada semiexteriores ao n vel t rreo sem contudo encerrar os pisos superiores e as galerias quando as haja 165 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Incremento do desempenho da envolvente exterior pela aplica o de sistema ETICS na fachada em conjuga o com o isolamento da cobertura e com caixilharia de melhor desempenho nomeadamente pela coloca o de vidro duplo em v os exteriores Maior ilumina o e ventila o interior das habita es atrav s do aumento criterioso das reas de v os exteriores envidra ados em particular aqueles associados zona social dos fogos Melhoria da rela o entre espa os interiores fogos e espa o envolvente tanto em rela es diretas comunica o dos pisos t rreos com o exterior atrav s de novas aberturas ou amplia o de existentes cria o de terra os etc como em rela es indiretas rela es visuais mais francas com o espa o urbano envolvente Garantia de maior variedade mas tamb m maior flexibilidade tipol gica Oferta de tipologias menores e mais flex veis p ex T1 transform vel em T1 1 destinadas sobretudo a dar resposta s necessidades dos idosos casais e isolados entre outros agregados Prefer ncia pelas tipologias menores no piso t rreo melhores condi es de acesso e nos blocos melhor posicionados no bairro pela proximidade a servi os e
468. l de 1096 prevista na Port 500 97 de 21 de julho Seguem se os desenhos do existente e da solu o proposta para o Bloco A ao que se sucede a mesma sequ ncia de desenhos referentes aos blocos C e F Com base nos desenhos originais do arquivo da CMP e na observa o do edif cio no local o levantamento do existente Figura 47 confirma a exiguidade dos fogos de um s tipo tr s quartos Os pisos s o id nticos as circula es verticais s o entre m dulos e as horizontais em galerias exteriores A n vel tipol gico o Bloco A composto por oito m dulos T3 intercalados por dois m dulos estreitos ocupados pelas circula es verticais Optou se por apresentar apenas os m dulos dos extremos omitindo os centrais suficientes para ilustrar as diferentes altera es tipol gicas
469. l entre os custos deriva de se comparar alojamentos com reas diferentes em resultado das diferentes interven es semelhan a do que acontece no estudo PLUS 211 Os apartamentos reorganizados da estrat gia de renova o extensiva t m aproximadamente 1 5 vezes o tamanho dos originais Os apartamentos recentemente constru dos s o ainda maiores e s o providenciados com estacionamento autom vel subterr neo De Jonge 2005 114 159 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Concluir se que os custos de constru o e os custos adicionais de uma renova o extensiva praticamente igualam o custo de uma nova construc o De Jonge 2003b apud De Jonge 2005 71 72 o que est em conformidade com os resultados obtidos no estudo econ mico desenvolvido no mbito desta tese n o obstante as ressalvas feitas ao longo deste cap tulo seja pelos diferentes contextos e origens das fontes a que se recorreu seja pelas condicionantes da informa o de custos de constru o obtida Por ltimo importar reter a ideia a que o estudo de De Jonge 2005 nos conduz que partilhada por outros autores desde que foi demonstrado que o ciclo de vida de extens o de habita es existentes muitas vezes uma escolha mais sustent vel do que a substitui o por novas constru es De Jonge 2005 e Klunder 2005 em Gruis et al 2006 a demoli o dever ser o ltimo recurso Riccardo 2008 T B
470. lculo do pre o de venda dos terrenos destinados a programas de habita o de custos controlados a que se refere o art 6 do DL 141 88 de 22 de abril com a reda o dada pelo DL 288 93 de 20 de agosto 283 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar DL 6 2004 de 06 de janeiro Indicadores econ micos da AICCOPN Estabelece novo regime de revis o de pre os das empreitadas de obras p blicas e de obras particulares e de aquisi o de bens e servi os Para o efeito o n 1 do art 20 estipula que os indicadores econ micos da m o de obra materiais e equipamentos de apoio ser o publicados na 2 s rie do Di rio da Rep blica Por sua vez n 3 do art 21 l se que os indicadores ser o fixados mensalmente com base em elementos fornecidos pelo Instituto Nacional de Estat stica ou em elementos id neos obtidos pela CIFE devendo atender se a todos os encargos emergentes da legisla o em vigor no per odo a que respeitem A CIFE Comiss o de ndices e F rmulas de Empreitadas um rg o do INCI Instituto da Constru o e do Imobili rio ao qual compete pronunciar se sobre os indicadores econ micos e respetivos valores com base em elementos fornecidos pelo INE e pelo Minist rio que tutela a rea do trabalho para o c lculo de revis o de pre os no mbito das empreitadas de obras p blicas em www inci pt Portugues inci orgaos Paginas cife aspx 30 08 2012 Segundo a Por
471. les constru dos ao abrigo do Plano de Melhoramentos uma vez n o cumprindo com muitos dos requisitos atuais como p ex as reas m nimas regulamentares como ser analisado no n mero 3 2 2 poderiam ser mais positivamente transformados caso tivesse sido considerada uma reabilita o mais profunda para o que seria necess rio um maior investimento econ mico inicial possivelmente trazendo outros benef cios a longo prazo 3 2 Os bairros do Plano de Melhoramentos para a cidade do Porto 1956 66 3 2 1 Caracteriza o geral dos edif cios de habita o Crit rios de conce o dos alojamentos Para cumprir o objetivo inicial do Plano de Melhoramentos um m nimo de 6 000 alojamentos em 10 anos o planeamento da urbaniza o e constru o dos agrupamentos de moradias populares seguiu um estudo municipal preliminar detalhado econ mico financeiro mas tamb m social com base em inspe es das condi es de vida das fam lias a realojar 71 A interven o em fun o do estado de conserva o no interior dos alojamentos municipais devolutos vai acontecendo de forma isolada quando haja lugar a mudan a de inquilino 70 Cap tulo Ill Habita o p blica no Porto A conce o dos edif cios devia respeitar um r cio custo global n mero total de habita es muito otimizado para o que se adotaram estrat gias de implanta o e m todos de constru o tradicionais locais Segundo publica o da
472. levou ao r pido crescimento da quota de habita o pr pria No que respeita a disponibilidade de habita o traduzida pelo n mero de alojamentos por 1000 habitantes verifica se um n mero comparativamente alto em diversos pa ses da Europa Continental e em especial da Europa do Sul p ex Portugal Espanha contrastando com um n mero comparativamente baixo em alguns pa ses da Europa de Leste como a Eslov quia e a Pol nia De referir o facto de em geral o setor da constru o de habita o estar em crise em toda a Europa n o obstante os sinais de recupera o verificados em quase todos os mercados que experimentaram a queda do mercado da habita o Pittini e Laino 2011 12 14 Apesar das limita es na coleta de informa o os dados dispon veis mostram tamb m nesta dimens o grande diversidade de situa es Ainda assim permitem identificar o agravamento das dificuldades do acesso e sustentabilidade econ mica da habita o em toda a UE Idem Relativamente qualidade e adequabilidade dos alojamentos um dos elementos chave na avalia o da qualidade das condi es da habita o a disponibilidade de espa o para as pessoas que vivem no alojamento Idem 16 sendo que em m dia 17 8 da popula o europeia vivia em alojamentos sobrelotados em 2009 passando este valor a 30 se for considerada apenas a popula o em risco de pobreza Ibidem A verifica o da exist nci
473. lias residentes durante as obras o custo que da adviria poderia ser reduzido ao m nimo tendo em conta o n mero de fogos vagos que facilitaria a interven o possibilitando intervir num edif cio de cada vez Por outro lado os fogos propostos adequam se popula o residente apenas obrigando transfer ncia de sete fam lias dois fogos T2 tr s fogos T3 e dois fogos T4 mas permitindo receber outras nove fam lias em fogos TO e T1 Estas transfer ncias poderiam ser minimizadas caso se optasse pela Solu o Quadro 39 Estima se contudo que no intervalo de tempo decorrido entre o in cio e a conclus o de um processo desta natureza e uma vez cessada a admiss o de novas fam lias ao bairro anteriormente s obras se possa verificar uma redu o das fam lias no final da interven o seja por desist ncia ou pela idade avan ada de alguns concession rios semelhan a do que aconteceu no Bairro Rainha D Leonor 1953 O quadro seguinte Quadro 40 apresenta uma s ntese do comparativo de reas dos fogos existentes e dos fogos propostos para cada um dos blocos A e B em si id nticos Quadro 40 Bairro dos CTT Pereir 1956 Proposta de renova o an lise comparativa de reas Blocos A e B Bloco A B Un Original Proposta rea bruta do edif cio A ou B m 1737 1 1 753 3 Fogos s 1 461 6 1 484 6 Circula es comuns 5 275 6 268 7 Tipologia T2 gt TO Superf cie total do fogo m 40 0 40
474. lica o do sistema de isolamento t rmico de fachadas pelo exterior constitu do por reboco delgado armado sobre poliestireno expandido abreviadamente 140 Folha 157 do processo municipal Concurso P blico para a Execu o da Empreitada de Obras de Beneficiac o Exterior em Edif cios Municipais Bairro Pio XII Blocos A B C D E e F 2006 126 Cap tulo V An lise de custos de constru o designado de ETICS Tamb m ao n vel dos v os foi aplicada caixilharia nova em alum nio com vidro simples Foi poss vel concluir ainda que a cobertura dos v rios blocos havia sido objeto de interven o anterior n o obstante salvaguardar se em projeto que dever ser efetuada uma vistoria geral de acordo com instru es da fiscaliza o e se for necess rio intervir recuperar os trabalhos compreender o o fornecimento de todos os materiais incluindo a sua aplica o e todos os materiais acess rios Finalmente al m da cria o de novas infraestruturas coletivas de eletricidade e telecomunica es estava ainda compreendida a substitui o da coluna montante de abastecimento de gua O bairro municipal de Francos localizado na freguesia de Ramalde constitu do por 522 fogos organizados em 15 blocos de quatro pisos Figura 61 p 224 Constru do em 1966 foi recentemente sujeito a uma interven o que incidiu na reabilita o da envolvente exterior e partes comuns dos edif cios
475. lidade do T1 1 foi explorada em momento anterior a prop sito do Bloco A p 213 No Bloco F o novo T2 resulta da reconfigura o de um T3 original com amplia o podendo o T2 evoluir para um T3 id ntico quele proposto para o Bloco A O corpo da amplia o acedido atrav s do mesmo desn vel dois degraus e incorpora um quarto e um quarto de banho prevendo a possibilidade de utilizac o de uma pequena varanda Os pr ximos desenhos Figura 57 ilustram a organiza o das tipologias originais e das tipologias propostas para o Bloco C esquerda e para o Bloco F direita
476. lise comparativa de reas Bloco A 206 Quadro 46 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o an lise comparativa de reas Bloco F 207 Quadro 47 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o an lise comparativa de reas Bloco C 208 Quadro 48 Bairro de Pio XII 1958 Valores de refer ncia de rea habit vel Ah tipologias originais vs TIPOLOGIAS 0309 0 6 Sla I II TE E TEE T D TT TIT Tm 209 Quadro 49 Bairro de Pio XII 1958 Valores de refer ncia de rea bruta Ab tipologias originais vs tipologias PODOSTA S aan be io e AO INSERERE e CUNEO RUNE SR NIE 209 Quadro 50 Bairro de Pio XII 1958 Comparativo de custos de constru o da proposta de renova o com outros Cen rios de INICIVEN O Fiais nao ias bou ada Da uM CU MD ss sed ML M ago da 220 Quadro 51 Bairro de Francos 1967 An lise comparativa do n mero de fogos rem 221 Quadro 52 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o an lise comparativa de reas Bloco 3 230 Quadro 53 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o an lise comparativa de reas Bloco 5 231 Quadro 54 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o an lise comparativa de reas Bloco 11 231 Quadro 55 Bairro de Francos 1967 Valores de refer ncia de rea habit vel Ah tipologias originais vs UPOlIOgIAS PRODOSTAS AT 232 Quadro 56 Bairro de Francos 1967 Valo
477. lita o da primeira fase 10 blocos 22 a 31 conclu da em 2010 para basear o valor unit rio da aplica o de ETICS nas fachadas 147 Nomeadamente atendendo aos requisitos de certifica o energ tica no seguimento da diretiva europeia 2002 91 CE atrav s da implementa o do Regulamento das Caracter sticas de Comportamento T rmico dos Edif cios RCCTE aprovado pelo DL 80 2006 Portugal 2006a que estabelece requisitos de qualidade para os novos edif cios de habita o e de pequenos edif cios de servi os sem sistemas de climatiza o nomeadamente ao n vel das caracter sticas da envolvente limitando as perdas t rmicas e controlando os ganhos solares excessivos em http www adene pt 03 08 2012 Posteriormente a diretiva anterior foi revista pela diretiva 2010 31 EU do Parlamento Europeu e do Conselho A sua transposi o e revis o da legisla o nacional foram asseguradas pela publica o do DL 118 2013 Portugal 2013 que re ne num nico diploma o Sistema de Certifica o Energ tica dos Edif cios SCE o Regulamento de Desempenho Energ tico dos Edif cios de Habita o REH e o Regulamento de Desempenho Energ tico dos Edif cios de Com rcio e Servi os RECS 148 A investiga o teve de se cingir aos casos existentes para estudo na empresa municipal Determinados trabalhos n o haviam nunca sido contemplados em edif cios compar veis aqueles em estudo 131 Habita o p blica no Po
478. literatura internacional Giebeler 2005 por m a n vel urbano que o conceito de renova o mais divulgado Segundo Reis Cabrita numa ace o geral o termo de renova o corresponde ao conjunto de a es conducente a que uma pessoa objeto ou situa o retomem o aspeto de novo ou de renovado ou uma nova fei o nomeadamente pela entrada de elementos novos novos dados ou novo nimo No ambiente constru do o termo ganhou um especial significado na sequ ncia da reconstru o ocorrida nos pa ses que intervieram na Il Guerra Mundial e transforma o modernizadora que ocorreu nos anos seguintes em virtude da converg ncia de interesses entre o capital imobili rio a racionalidade urban stica dos t cnicos e pol ticos urbanos o acesso a novos patamares de qualidade e conforto pelas fam lias e os ideais do Movimento Moderno dos arquitetos de vanguarda consignados na Carta de Atenas 1933 No ambiente constru do a R realiza se tanto a n vel urbano com a n vel de um edif cio ou parte deste A R de um edif cio corresponde reconstru o desse edif cio em novos moldes de materiais respeitando alguns valores de volumetria e imagem do contexto em geral pr ximo distinguindo se assim das interven es de amplia o ainda que estas respeitem os mesmos princ pios Assim a R urbana neste contexto ganha um significado primordial de substitui o do antigo pelo novo no tecido urbano existente muitas vezes ele tamb
479. ltera es do layout interior pressupondo que a estrutura resistente mantida Em De Jonge 2005 os cen rios discernidos como estrat gias de interven o compreendem al m da maintenance opera o continuada as hip teses de refurbishment e de extensive renovation em alternativa new construction demoli o e nova constru o para este autor renovation que inclui reconfigura o tipol gica sugere um n vel de transforma o maior do que refurbishment ver nota 10 12 Nomeadamente autores da Delft University of Technology TUDelft atrav s de vasta bibliografia no mbito da problem tica reuse or replace de longa tradi o na literatura holandesa Thomsen e Flier 2008 13 As quest es relativas s altera es clim ticas ao crescente pre o da energia e estrutura e estado do parque habitacional t m vindo a colocar as renova es da habita o no topo da agenda pol tica dos pa ses da UE A Diretiva 2006 32 CE relativa efici ncia energ tica na utiliza o final e aos servi os energ ticos requer aos estados membros da UE alcan ar 9 de economia no consumo de energia final no per odo de 2008 a 2016 Nesse sentido os pa ses membros elaboraram planos de a o sobre como atingir os compromissos nacionais no mbito da diretiva Sendo que apenas uma pequena percentagem do parque imobili rio renovado anualmente o maior potencial para a efici ncia energ tica res
480. m 54 6 85 6 rea habit vel m 41 3 524 em rela o superf cie total do fogo Yo 75 6 61 2 Quota parte circula es comuns Yo 3 1 4 5 rea bruta da habita o m 65 5 100 7 Tipologia T3 T3 T5 Superf cie total do fogo m 54 6 53 5 111 4 rea habit vel m 41 3 73 8 em rela o superf cie total do fogo Yo 75 6 77 2 66 2 Quota parte circula es comuns Yo 3 1 3 1 5 9 rea bruta da habita o m 65 5 64 1 131 2 Medida pelo per metro exterior das paredes exteriores e eixos das paredes separadoras dos fogos incluindo varandas privativas Quota parte correspondente superf cie total do fogo da diferen a entre a rea bruta do edif cio e a soma das superf cies totais de todos os fogos nele integrados A divis o proporcional das reas brutas dos fogos teve em conta as reas comuns de circula o duas caixas de escadas e correspondentes galerias de circula o atribuindo a cada tipologia a quota parte das circula es que a servem 206 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o Seguidamente apresenta se o resumo do comparativo de reas dos fogos existentes e dos fogos propostos para o Bloco F Quadro 46 originalmente composto por tipologias T3 familiar do Bloco A e para o Bloco C Quadro 47 na altura o nico dos blocos de Pio XII com fogos T2 e T4 Quadro 46 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o an lise comparativa de reas Bloco F Bloco F
481. m uma import ncia inferior a 10 do total da CC amp OP enquanto noutros pa ses europeus ela representa 40 ou 50 Finalmente a terceira esfera ocupa se da conserva o e restauro dos monumentos e edif cios hist ricos a parte mais nobre do patrim nio constru do im veis que al m de serem constru es s o simultaneamente bens culturais Abrange esta esfera menos de 1 da produ o total do sector da constru o Efetivamente em Portugal o setor da constru o tem estado vocacionado maioritariamente para a realiza o de obras de constru o nova INE e LNEC 2013 124 e a reabilita o tem ocupado um lugar pouco privilegiado em 2011 embora os fogos reabilitados representassem apenas 15 6 dos fogos conclu dos o total do segmento da reabilita o de edif cios representava cerca de 26 1 da produtividade do setor da constru o em Portugal Ibidem Na mesma fonte ainda referido que Portugal continua a apresentar valores de produtividade do segmento da reabilita o de edif cios inferiores m dia europeia que em 2011 se situava em 34 9 Idem 125 No contexto internacional onde a esfera da reabilita o bastante mais representativa existe evid ncia na literatura de que reutilizar ou transformar os alojamentos existentes mais sustent vel do que substitu los demolindo e construindo de novo Thomsen e Flier 2008 Segundo os autores da revis o de literatura holandesa recente so
482. m ximos de custos e pre os de venda de constru o nova e n o de reabilita o A este respeito da observa o do quadro Quadro 32 em baixo depreende se que o ndice de Pre os de Manuten o e Repara o Regular da Habita o do INE apresenta maior varia o entre 2000 e 2011 do que os restantes indicadores econ micos referentes a constru o nova Pelo que ao atualizarmos valores globais de obras de reabilita o com o ndice que se destina a limitar os custos de constru o nova n o se estar certamente a distorcer os valores por excesso mas eventualmente por defeito Para a atualiza o dos valores globais de empreitadas de constru o nova e ou reabilita o de HCC o quadro que se segue Quadro 32 apresenta um comparativo da evolu o dos indicadores econ micos existentes entre 2000 e 2011 que se julgam mais adequados para o efeito Como se poder depreender da an lise do referido quadro com vista a equiparar os valores econ micos obtidos de diferentes anos a sua atualiza o trazendo os valores todos para uma mesma data dever permitir uma mais correta comparabilidade A m dia aritm tica da varia o dos diferentes indicadores entre 2000 e 2011 resulta numa percentagem de 135 496 confirmando a distor o da amostragem caso n o se proceda atualiza o dos valores obtidos Ainda assim o esfor o de atualiza o ou de corre o relativo salvag
483. m nos referidos limites regulamentares com exce o do T2 proposto que apresenta um ligeiro excedente de rea em rela o ao m ximo regulamentar 93 5 m incluindo a margem adicional de 10 prevista na Port 500 97 de 21 de julho Seguem se os desenhos do existente e da solu o proposta Com base nos desenhos originais do arquivo da CMP e na observa o dos edif cios no local o levantamento do existente Figura 38 confirma a exiguidade dos fogos de dois tipos dois e tr s quartos e repetidos em todos os pisos uma vez que as circula es verticais e horizontais exteriores existem para l do volume puro dos blocos Enquanto as tipologias T2 s o servidas pela escada central al ado exterior as escadas situadas nos topos dos edif cios al ado interior servem os fogos T3
484. m previsionais estes permitem nos extrapolar a partir do valor de adjudica o um valor final de obra estimado e n o um valor final efetivo a partir da folha de fatura o da conta final de empreitada 155 A rea Metropolitana do Porto conta no presente com 16 munic pios Arouca Espinho Gondomar Maia Matosinhos Oliveira de Azem is Porto P voa do Varzim Santa Maria da Feira Santo Tirso S o Jo o da Madeira Trofa Vale de Cambra Valongo Vila do Conde Vila Nova de Gaia 156 Que procure analisar as diferen as de custo por metro quadrado dos fogos uma vez que administrativamente dada maior import ncia an lise do investimento global dos empreendimentos 157 Planos previsionais cronogramas e quadros de pre os anexos aos contratos de comparticipa o elaborados com base na proposta de adjudica o do munic pio 158 A informa o relativa aos valores de fatura o constantes da conta final de empreitada n o est facilmente acess vel ou sistematizada nas bases de dados do IHRU raz o pela qual apenas uma reduzida parte da amostragem apresentava os valores reais faturados 136 Cap tulo V An lise de custos de constru o A defini o da amostragem teve por base uma listagem do IHRU de 292 processos de comparticipa o referentes a obras de constru o nova HCC e de reabilita o de promo o municipal dos quais 289 casos se localizavam na rea Metropolitana do Porto distri
485. ma descri o e avalia o do estado do bairro enquadramento na cidade espa o p blico edif cios habita es e da popula o que nele reside ocupa o do bairro e caracteriza o demogr fica e socioecon mica Importar ainda compreender as expectativas vontades e aspira es dos moradores como avaliam o bairro e as casas e como recebem os diferentes cen rios que se colocam como hip tese para o bairro Anteriormente ao trabalho de campo visitas e registo fotogr fico do bairro e espa o p blico envolvente medi es sondagens levantamento de patologias etc necess rio analisar a informa o existente acerca do bairro e sua constru o recorrendo consulta de arquivo Nesta pesquisa dever observar se a dimens o simb lica e o valor patrimonial do bairro que naturalmente interessar pesar na tomada de decis o Atrav s da aplica o de um inqu rito ser poss vel obter a restante informa o Uma equipa multidisciplinar engenheiros arquitetos historiadores ge grafos soci logos ir contribuir com diferentes conhecimentos e dar resposta aos v rios mbitos de an lise Trata se nesta fase de averiguar a viabilidade social e t cnica de uma futura interven o A t tulo ilustrativo imagine se um bairro com alojamentos essencialmente sobrelotados cujos dados demogr ficos indicam a necessidade de alojamentos e de tipologias maiores em rea mas tamb m em n mero de quartos suge
486. maioria da popula o e em particular de uma parte crescente da popula o resultou num crescendo da procura ex gena de habita o a pre os acess veis levando a um grande aumento das necessidades Pittini e Laino 2011 15 Por outro lado o setor social da habita o enfrentou fortes restri es or amentais em quase todos os Estados membros face tend ncia de diminui o dos recursos para financiar o setor e repercuss o da crise no setor da constru o Neste contexto os pa ses europeus t m experimentado um incremento significativo das taxas de pobreza e de exclus o habitacional Para lidar com a crise econ mica e seus efeitos os pa ses europeus adotaram estrat gias distintas cada qual optando por financiar um tipo ou conjunto espec fico de despesas sociais para providenciar a rede de seguran a necess ria crescente popula o em graves condi es econ micas Em resposta ao debate em curso sobre as pol ticas de habita o social em cada pa s intensificaram se as an lises centradas nas experi ncias e especificidades nacionais mas tamb m se renovou o interesse em estudos transeuropeus De facto os setores sociais nos pa ses da Europa est o em geral a sofrer press es semelhantes Whitehead e Scanlon 2007 Scanlon e Whitehead 2008 Apesar ent o das diferentes abordagens nacionais os dados em bruto mostram algumas tend ncias comuns e caracter sticas para a maioria dos pa ses nos lti
487. mento dos Blocos de Moradias Econ micas do Bairro Rainha D Leonor AGCMP Guia 5 2003 30 Em Bairro de Sobreiras Bairro da Rainha D Leonor AHCMP Guia 5 2003 131 Em Bairro de Sobreiras Bairro da Rainha D Leonor Porto AHCMP Guia 5 2003 132 Em Bairro de Sobreiras Bairro da Rainha D Leonor Porto AHCMP Informa o N 112 Direc o Geral dos Servi os de Urbaniza o 1950 Em Bairro de Sobreiras 1953 Guia 5 2003 30 Arquivo Hist rico da C mara Municipal do Porto Mem ria Descritiva 2005 Em Requalifica o do Conjunto de Habita o Municipal Rainha D Leonor Projecto de Execuc o In s Lobo Arquitectos Lda 298
488. mero Data Designa o de da moradias conclus o Col nia do Com rcio do Porto 26 1905 Col nia de Est v o de Vasconcelos 90 1917 Col nia de Viterbo de Campos 84 Col nia de Antero Quental 28 Col nia de Dr Manuel Laranjeira 19 Bloco da Rua Duque de Saldanha 115 1940 Bairro de S Jo o de Deus 1 3 fase 144 1944 Bairro S Vicente de Paulo 1 fase 148 1950 Bairro S Vicente de Paulo 2 2 fase 18 1951 Bairro S Vicente de Paulo 3 8 fase 12 1952 Bairro da Rainha D Leonor 1 8 fase 150 1953 Bairro S Vicente de Paulo 4 2 fase 20 1954 Bairro das Condominhas 26 1955 Bairro da Rainha D Leonor 2 8 fase 100 Bairro de Pereir 64 1956 Bairro de S Jo o de Deus 2 fase 152 Total 1176 Figura 4 Bairros municipais constru dos no Porto at ao final de 1956 Fonte Plano de Melhoramentos 1956 66 1966 8 Adotando formalizac es mais em conson ncia com a pol tica habitacional do Estado Novo as realiza es camar rias de 1940 em diante constituem um interessante conjunto de experi ncias municipais evoluindo progressivamente do modelo de casa unifamiliar para o pequeno multifamiliar com tipologias de habita o de reas muito compactas em blocos de quatro pisos Retomava se a ideia da habita o social em edif cios coletivos embora localizados em zonas perif ricas da cidade em terrenos mais livres onde os blocos eram dispostos nos terrenos sem terem
489. midade com os par metros e requisitos normativos atuais Em alguns bairros ainda promovida a requalifica o do espa o p blico Tal como Barata 2009 132 poder questionar se o investimento no aspeto exterior destes bairros sem uma efetiva reestrutura o destas reas residenciais no entretanto circundadas pela cont nua e desordenada cidade contempor nea sem forma Longe de se cingir ao edificado portanto essa reestrutura o poderia passar entre outros aspetos por uma interven o mais profunda no mesmo atendendo desatualiza o e caracter sticas das constru es na maioria dos casos anteriores a 1966 Num nico caso a reabilita o municipal no edificado foi mais profunda sendo integral e compreendendo reconfigura o tipol gica Este caso constituir por isso refer ncia fundamental deste estudo e ser objeto de an lise detalhada no pr ximo cap tulo 75 Cap tulo IV Caso de refer ncia CAP TULO IV CASO DE REFER NCIA No presente cap tulo analisa se a primeira fase do Bairro Rainha D Leonor 1953 o nico caso de habita o municipal no Porto objeto de renova o reabilita o profunda com reconfigura o tipol gica constituindo por isso refer ncia fundamental desta investiga o Come a por se abordar a an lise comparativa da transforma o implementada pelo projeto de renova o interven o e reconfigura o tipol gica reas dos alojamentos densidades de ocupa
490. mo entendida neste trabalho a renova o sugere uma interven o f sica no edif cio mais profunda N o deixando de ser em si uma opera o de refurbishment estende por m o conceito de reabilita o a altera es significativas da estrutura existente estrutura resistente e layout interior do edif cio Nesta ace o adotado um conceito de reabilita o mais restrito p ex em rela o literatura nacional excluindo da sua defini o altera es maiores a n vel estrutural ou tipol gico bem como amplia es ou extens es ao edif cio ou mudan as de uso que se prefere considerar como opera es aut nomas pass veis de adicionar a diferentes n veis de interven o Assim o conceito de reabilita o adotado neste trabalho n o t o inclusivo Cabrita Aguiar e Appleton 1992 DL 54 2007 Portugal 2007 mas tem por base o conceito de refurbishment de Giebeler 2005 pr ximo a De Jonge 2005 Deste modo o que no presente estudo se prop e designar por renova o corresponde adotando os conceitos de Giebeler 2005 a uma opera o de reabilita o profunda e de convers o subentendendo que um maior n vel de transforma o poder abrir outras possibilidades a uma efetiva extens o do ciclo de vida da constru o Enquanto a manuten o maintenance da edifica o sobretudo a sua envolvente exterior equipamentos e instala es mant m ou procura aproximar da qualidade in
491. mo caso permite avaliar a satisfa o dos usu rios em p s ocupa o e possibilita a an lise dos custos de constru o Il An lise comparada de custos de constru o com recurso a entidades externas gerando valores de refer ncia de diferentes estrat gias de interven o Limita o o valor de investimento compreende outras parcelas de custos Ill Quatro estudos de caso foram um meio para demonstrar e ilustrar o potencial arquitet nico de transforma o dos objetos que constituem o fen meno em estudo comparando o cen rio da estrat gia de interven o municipal com o cen rio hipot tico de uma interven o mais profunda renova o 3 Orienta es metodol gicas de caracteriza o e diagn stico por um lado resumem e concluem a demonstra o da hip tese de investiga o simultaneamente lan am a base de uma metodologia de apoio decis o sobre futuras interven es trabalhos futuros Iniciou se a investiga o realizando uma revis o de literatura direcionada para a compreens o dos fen menos relacionados com o assunto da tese e com os objetos em estudo Em resultado sob a perspetiva de observa o da arquitetura e no mbito dos estudos de habita o s o pesquisadas refer ncias em diferentes reas e campos que d o corpo ao enquadramento te rico pol ticas de habita o entre as pol ticas sociais e dentro destas as pol ticas ou estrat gias de regenera o e reabilita o urbana
492. mos anos Braga e Palvarini 2013 permitindo identificar segundo os autores os elementos chave ou processos em curso no mbito do setor da habitac o social na Europa na ltima d cada Progressiva delega o da responsabilidade nos governos locais i e processo de descentraliza o Enfoque especial nas popula es fr geis ou vulner veis i e processo de focaliza o ou de dualiza o 37 Somando aos estratos socioecon micos mais baixos as fam lias da classe m dia devido ao aumento da taxa de desemprego e redu o dos benef cios ou presta es sociais e os trabalhadores com contratos tempor rios ou at picos limitados no acesso a arrendamento est vel ou aquisi o de casa pr pria 38 Que desde 2004 contam com a informa o sistematizada do Observat rio Europeu da Habita o do CECODHAS 36 Cap tulo Il Intervir na habita o p blica Tend ncia de redu o da propor o de habita o social no total da habita o i e processo de residualizac o do setor social associado dualizac o da habitac o social e ao incremento da habitac o pr pria incentivando a compra no mercado e privatizando os alojamentos p blicos A estes aspetos somam se as tend ncias demogr ficas anteriormente referidas associadas ao crescimento lento e envelhecimento da popula o europeia as altera es na composi o das fam lias que passam a ser mais embora mais pequenas e a con
493. mos um aumento total de 23 a 37 sem contar com a aquisi o do terreno Druot Lacaton e Vassal 2007 87 Ainda que este estudo seja sobre a reabilita o dos grand ensembles franceses permite desde logo verificar que essa varia o de custo efetivamente existe e que n o desprez vel Retomando as obras de renova o do Bairro Rainha D Leonor no Porto concluiu se que s ao n vel da cobertura simulando quatro pisos em vez de dois a varia o de custo global da interven o em fase de adjudica o se traduziria numa redu o de 5 5 se for ent o aplicada uma redu o aos valores obtidos no Rainha D Leonor segundo a percentagem mais baixa de varia o do custo de constru o 10 a 15 referida por Druot Lacaton e Vassal 2007 estaremos certamente a trazer esses valores para uma mais correta propor o j que o objetivo do estudo obter valores indicativos de diferentes n veis de interven o em edif cios multifamiliares e n o unifamiliares Quanto mais o estudo progredia mais clara se tornava a dificuldade inerente de uma an lise sobre custos de constru o Uma correta compara o de custos implicaria no limite experimentar variantes de um mesmo projeto ou at diferentes projetos para um mesmo edif cio e localiza o no mesmo per odo de tempo e com a mesma empreitada em si uma experi ncia invi vel Assim por mais cuidado que se tenha isolando e decantando os valores com base em casos
494. mplo de um empreendimento em que haja um terreno amplo com blocos a construir no seu interior contemplando a execu o dos acessos desde a via p blica at entrada nos edif cios em oposi o um loteamento previamente infraestruturado em que se preveja a constru o dos mesmos blocos face do arruamento p blico implicar uma menor obra de infraestruturas e arranjos dos espa os exteriores 144 Cap tulo V An lise de custos de constru o Na construc o dos empreendimentos a variac o do valor das nfraestruturas e arranjos exteriores deriva tamb m do n vel de urbanidade do terreno e seu contexto urbano em ambiente urbano consolidado ou em rea urbana pouco consolidada e menos infraestruturada Nos casos de reabilitac o que se pretendem enquadrar bairros da DomusSocial E M nem sempre se realizam obras de beneficiac o dos espa os exteriores e quando as h n o s o inclu das na empreitada relativa requalifica o do edificado contemplando se apenas interven es de manuten o ou adapta o pontuais ao n vel das infraestruturas prediais e dos arranjos exteriores nas imedia es diretas do edif cio decorrentes das obras ao n vel da envolvente exterior e circula es comuns dos edif cios Deste modo e apesar de se ter considerado no comparativo econ mico ambas as situa es no que respeita s habita es Fogos valor m dio de constru o nova apenas relativo constru o d
495. ncia ao n mero de quartos 12 5 maioritariamente residentes em T1 Em alguns casos este ltimo aspeto poderia eventualmente ser atenuado por uma maior flexibilidade das tipologias 115 De referir que os arranjos dos arruamentos e de algum espa o p blico residual entre os lotes das casas deteriorado ao longo do tempo t m vindo a ser feitos medida que as obras progridem e est o ainda por completar 116 Os casais de idosos frequentemente referiram a necessidade de um segundo quarto quando um dos membros do casal est convalescente ou acamado facto que poderia ser contornado com uma tipologia T1 facilmente convert vel em T1 1 107 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Quadro 26 Inquiridos segundo os aspetos que melhorariam nas obras realizadas na habita o e no bairro no seu todo Par metros aspetos T1 T2 T3 N Yo Materiais acabamentos 6 18 3 21 56 3 Arranjos exteriores espa o p blico muros veda es 8 11 5 24 50 0 Nada exterior 6 11 5 22 45 8 Funcionalidade v os exteriores 5 10 4 19 39 6 Dimens o compartimentos 4 2 3 9 18 8 Lavandaria compartimento 3 4 T 14 6 Nada habita o 6 1 T 14 6 N de quartos 5 1 6 12 5 Arrumos 4 2 6 12 5 Seguran a 2 1 1 4 8 3 Organiza o tipol gica 2 1 3 6 3 Acessibilidades 2 2 4 2 Aspeto exterior 1 1 2 1 Pia de lavar a roupa 1 1 2 1 Admitiu se refer ncia a um ou mais aspetos por resposta
496. nciamento privado durante as d cadas de 1980 e 1990 Idem 2 Na d cada de 1990 31 Tamb m denominado de Estado Social ou Estado Provid ncia o Estado de bem estar social do ingl s Welfare State uma forma de organiza o pol tico social que se expandiu a partir da d cada de 1930 no rescaldo da Grande Depress o na qual o Estado organizador da pol tica e da economia encarregando se da promo o e prote o social Este modelo incorporado pelos principais defensores da social democracia pa ses europeus nomeadamente os escandinavos ganhou maior amplitude com a inclus o do conceito de cidadania propagado ap s a queda dos regimes totalit rios na Europa Ocidental nazismo fascismo etc A partir da d cada de 1970 a sua expans o come ou a ser amea ada passando a ser objeto de cr tica profunda e de conflito pol tico Neste processo a crise do Estado Social como ali s o seu estabelecimento assumiu contornos e marcos temporais diferentes em cada pa s 28 Cap tulo Il Intervir na habita o p blica ocorreu um processo de descentraliza o progressiva de responsabilidades ao n vel regional e local gradualmente reduzindo a responsabilidade dos intervenientes p blicos na provis o de habita o Braga e Palvarini 2013 10 O decl nio da habita o social pois explic vel num rica e proporcionalmente Whitehead e Scanlon 2007 Por sua vez durante a ltima d c
497. ncorporadas nas tentativas de reformula o de teses e propostas anteriores 29 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Do debate sobre a s teorias da converg ncia ou diverg ncia identifica o dos principais fatores explicativos da rela o entre sistema habitacional e sistemas de bem estar social Concei o 2002 apresenta diferentes propostas de an lise dos sistemas e das pol ticas habitacionais que conduzem por assim dizer a entendimentos diferentes do que pode unir e aproximar as experi ncias de habita o social atrav s do reconhecimento da exist ncia de elementos de proximidade e de especificidade da habita o em rela o a outras pol ticas sociais Concei o permitiu assim uma vis o global das principais teses e propostas explicativas no tempo Na s ntese do debate Concei o 2002 104 refere que entre os contributos que analisa prevalece uma representa o bipolar das pol ticas de habita o sendo estas mais compreensivas ou mais residuais mais unit rias ou mais dualistas mais universais ou mais seletivas Esta grelha de leitura utilizada para comparar pa ses estrat gias pol ticas tend ncias de transforma o constituindo o quadro de refer ncia mais geral para descrever e definir as quest es em jogo Concei o 2002 96 Tamb m Scanlon e Whitehead 2008 8 referem que uma das divis es mais bvias
498. nda a recupera o da plataforma desportiva Sucedeu se a 233 Processos do Arquivo Geral da CMP com as cotas DMESG 2446 1975 e DEMESG 2445 1976 234 O arranjo urban stico dos espa os exteriores e reas ajardinadas da autoria do atelier Menos Mais Arquitectos Associados Lda dos arquitetos Francisco Vieira de Campos e Cristina Guedes 199 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar interven o na envolvente exterior e fecho das circula es comuns dos edif cios tendo se conclu do a requalifica o do bairro em 2007 Em momento anterior deste trabalho foi ilustrado o edificado e o espa o p blico do bairro ap s a requalifica o Figura 20 p 126 A solu o que se prop e parte do projeto original e n o do estado atual dos blocos pretendendo simular uma interven o alternativa aquela realizada pelo munic pio em 2007 no edificado a qual n o ser aqui desenvolvida por ter sido objeto de estudo no cap tulo dedicado an lise de custos 5 2 5 p 125 A figura seguinte Figura 44 ilustra o edificado e o espa o p blico do bairro antes da requalifica o Figura 44 Bairro de Pio XII 1958 Estado anterior requalifica o al ado anterior do Bloco C e espa o p blico adjacente Fonte arquivo da DomusSocial E M 2006 O projeto municipal do Bairro de Pio XII data de 1956 DMESG 2470 1956 DMESG 2311 1956 sendo as pe as desenhadas assinadas pelo arquiteto Lu s
499. necessariamente rela o direta com a rua via p blica Apesar do n mero limitado de habita es constru das poder considerar se que as realiza es municipais entre 1940 e 1956 constitu ram um importante campo de experimenta o dos princ pios de urbaniza o e de edifica o para os bairros que viriam a ser constru dos pelo munic pio nos anos subsequentes 53 Ainda assim representando uma grande melhoria das condi es de habitabilidade quando comparadas as novas moradias com os alojamentos originais da popula o realojada 57 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar N o obstante as v rias iniciativas municipais o problema da habita o das classes necessitadas continuava por solucionar Com efeito entre 1905 e 1957 espa o de tempo em que o acr scimo demogr fico foi da ordem dos 110 mil habitantes 1 176 casas foram constru das ao longo destes 52 anos sendo de 1 96 a percentagem de popula o realojada Plano de Melhoramentos 1956 66 1966 31 ap s 1957 que a cidade ver o n mero de alojamentos municipais ser francamente ampliado como representado na figura seguinte Figura 5 esos LL A AU GU ANNA nun SS ANV VVAA NO 4 R a 44 45 46 4T 48 O 50 58 Ra 3 54 SS ss Ss 58 is dO is os ia im Sly HABITA ES CONSIRUIOAS ANTES DO PLANO DE MELHORAMENTOS N Figura 5 Alojamentos municipais constru dos no Porto at ao final de 196
500. no custo direto de constru o CDC por m Ab definidos por zonas Il e III CDC base de 56 200 00 em 01 01 1997 data a partir da qual o INH atual IHRU aplicar trimestralmente com as necess rias adapta es a revis o de pre os nos termos do DL 348 A 86 de 16 de outubro Apresenta defini es rea bruta custo direto de constru o compreendendo apenas os trabalhos de constru o custos de constru o incluindo os demais encargos relativos obra como o estaleiro pre os de venda englobando os encargos relativos ao terreno projeto infraestruturas e demais custos financeiros administrativos fiscais incluindo IVA de comercializa o e margem Fixa para o ano de 2008 os pre os m ximos de aquisi o das habita es ao abrigo dos programas PER e PROHABITA bem como estabelece os valores m ximos de venda das partes acess rias e do equipamento social integrados em empreendimentos de habita o a custos controlados Consoante as zonas Il e Ill s o estipulados Pre os m ximos das habita es por tipologia ou no caso de tipologia T5 ou superior por m de rea bruta de constru o Precos m ximos das partes acess rias ou do equipamento social por tipo de parte acess ria ou nO caso de equipamento social por m de rea bruta de constru o Apresenta defini es partes acess rias da habita o e equipamento social Fixa para o ano de 2012 os pre os d
501. no decurso de decis es anteriores A redu o de reas dos alojamentos incrementando a densidade habitacional dos bairros que se reflete nas tipologias hoje desatualizadas bem como determinadas op es construtivas ou a dimens o e monofuncionalidade dos conjuntos s o caracter sticas relativamente comuns da constru o de habita o social no p s guerra um pouco por toda a Europa Os problemas que se colocam aos edif cios de habita o corrente deste per odo s o no caso destes conjuntos agravados pela maior degrada o das suas condi es f sicas edif cios e espa os p blicos mas tamb m sociais e econ micas popula o residente Nos pa ses de tradi o focalizada acresce o facto de n o se ter garantido a mistura social necess ria nestas reas urbanas O decl nio destes conjuntos habitacionais apesar das grandes diferen as das realidades nacionais tem vindo a ser alvo de aten o pol tica face necessidade de intervir nos mesmos e por conseguinte tem suscitado estudos Entre estes importa aqui referir os que versam em particular estrat gias de interven o no edificado e que remetem para op es ao n vel do projeto de arquitetura Sabendo que por si s as interven es f sicas no edificado e espa o p blico n o s o suficientes e que dever o ser integradas numa a o de vertente mais ampla com vista efetiva regenera o destes bairros A quest o que se tem vindo
502. nova o aproxima o aos aspetos fundamentais de acessibilidade previstos nas NTA Plantas Bloco A nonnennnnnnnnnnnnnnennnnrsernnrsnrrnrerrrnrrnrerrenrerrrrrnrrene 179 Figura 33 Bairro dos CTT Pereir 1956 Fonte Plano de Salubriza o das Ilhas do Porto 1956 35 181 Figura 34 Bairro dos CTT Pereir 1956 Vista da Rua dos Cedros fachada exterior do Bloco A Vista da Rua dos Pl tanos topo do Bloco A e fachada interior do Bloco B Fonte arquivo da autora 2009 2011 182 Figura 35 Bairro dos CTT Pereir 1956 Solu o B Tipo 2 e Tipo 3 arquiteto Almeida d Eca prevista para os edif cios do Plano de Salubriza o Fonte Plano de Salubriza o das Ilhas do Porto 1956 43 183 Figura 36 Bairro dos CTT Pereir 1956 Proposta de renova o planta de implanta o adaptado da planta E DARREN SE SMS RR M X NER 193 Figura 39 Bairro dos CTT Pereir 1956 Proposta de renova o altera o de tipologias Plantas Blocos A e I T RIO a GR E A a 194 Figura 40 Bairro dos CTT Pereir 1956 Proposta de renova o organigrama funcional dos fogos Plantas blocos Ae Docs seus Md DR M e uu tq 194 Figura 41 Bairro dos CTT Pereir 1956 Proposta de renova o altera o de fachadas Al ados Blocos A e E JRR RD e SENA Uu MU ME M MU MM M MU E 195 Figura 42 Bairro dos CTT Pereir 1956 Proposta de renova o organiza
503. nte exterior dos edif cios somado do custo m dio das reabilita es do interior dos fogos interven es pontuais ao longo do tempo n o servir de real termo de compara o seja porque o cen rio da demoli o e reconstru o nova constru o ipsis verbis da solu o de projeto preconizada para o cen rio de renova o tem um valor te rico j que como referido por diversas vezes uma nova constru o em lugar daquelas existentes ficaria obrigada ao cumprimento de determinados par metros e standards que exigiriam mais da constru o como decorreria p ex da obrigatoriedade do cumprimento do regime das acessibilidades que poderia levar entre outras consequ ncias ao aumento da rea das tipologias e do volume constru do Por outro lado expect vel no futuro o aumento da penaliza o pela produ o de res duos tendo a renova o a vantagem de reutilizar as estruturas seja dos edif cios seja ao n vel do desenho e infraestrutura dos espa os p blicos dos bairros existentes Seria ainda necess rio em cada cen rio perspetivar os custos no tempo em utiliza o em fun o da concreta expans o da vida til das constru es N o obstante as especificidades de cada caso o potencial de transforma o do edificado aferido em cada bairro permitiria uma concreta atualiza o das constru es e das respetivas habita es Ficando aqu m da constru o nova em determinados par metros de qualidade a tr
504. ntes Freitas e Sousa 1999 256 Cap tulo VII Conclus o Em fun o dos resultados do inqu rito da consulta an lise de informa o e do trabalho de campo numa segunda fase Quadro 60 definem se os cen rios de interven o a explorar decorrentes da articula o das diferentes abordagens pontos de vista e contributos do diagn stico Para cada cen rio importa estimar a varia o de custos de constru o recorrendo a par metros de custos ou valores de refer ncia dependendo do conhecimento econ mico existente poder justificar se uma an lise de custos especializada em economia da constru o Se a transforma o dos edif cios existentes for hip tese torna se for oso desenvolver o cen rio de renova o ao n vel das possibilidades de reconvers o das tipologias existentes procurando comprovar a viabilidade arquitet nica dessa estrat gia A operacionalidade das interven es gest o e transfer ncia das fam lias residentes um outro aspeto a equacionar nomeadamente se a realiza o das obras implicar a desocupa o dos alojamentos Diferentes n veis de interven o Quadro 1 p 21 revertem se em diferentes n veis de satisfa o de conforto e de seguran a com varia es na expectativa de extens o da vida til das constru es respetivos custos em utiliza o e valoriza o do patrim nio no tempo Para completar esta fase de explora o de poss veis interven es ser necess
505. nto da rea de cozinha e do espa o para tratamento de roupa aut nomo ou cont guo ao quarto de banho mais amplo mant m se as preocupa es transversais na conce o das novas tipologias que se pretende por outro lado enquadrar o mais poss vel nos par metros de rea regulamentares O passo seguinte seria o de tentar adaptar a oferta tipol gica s necessidades atuais e previs veis da popula o Perspetivar as necessidades tipol gicas das fam lias residentes sendo que estas necessidades evoluem no tempo significava avaliar qualitativa e quantitativamente a ocupa o dos alojamentos consoante a composi o do agregado atendendo redu o do n mero m dio de pessoas por alojamento e ao envelhecimento da popula o A quase inexist ncia de alojamentos vagos n o era favor vel reformula o da oferta tipol gica desaconselhando se a uni o de fogos Procedeu se a um cauteloso exerc cio de convers o das tipologias seja pela redu o do n mero de quartos para uma mesma superf cie seja pela extens o da superf cie dos fogos amplia es de forma a aproximar as reas brutas das habita es aquelas regulamentares aplic veis constru o nova Deste exerc cio resultou uma oferta tipol gica consideravelmente diversificada T1 T1 1 T2 T3 T4 e T5 Tal como nos anteriores estudos de caso entendeu se que a opc o por procurar garantir melhores condi es de acesso s habita es t rreas ser
506. nto municipal apontadas como solu o definitiva para o problema DL 34486 Portugal 1945a No que respeita constru o e como descrito na Mem ria Descritiva do projeto de licenciamento do Bairro de Sobreiras Guia 5 2003 132 seriam empregues os processos naquele tempo usuais nesta cidade funda es em alvenaria hidr ulica assim como os embasamentos paredes de eleva o de perpianho com 0 15 m de largura at ao segundo pavimento e de tijolo vazado da para cima revestidas exteriormente com argamassa de cimento hidr fugo pavimentos em marmorite e soalho assentes em betonilha e laje de bet o respetivamente no piso t rreo e primeiro andar arma o do telhado em madeira de pinho nacional revestida a placas onduladas de fibrocimento prevendo se uma cinta de cimento armado formando a cornija e servindo de travamento das paredes acabamento de divis rias interiores e 84 Segundo o regime fixado no DL 28912 Portugal 1938 A solu o preconizada para as casas desmont veis constru o em fibrocimento e madeira destinava se a receber em Lisboa e a t tulo provis rio os ocupantes de alguns bairros clandestinos cuja demoli o era urgente n o s por imposi es de salubridade e higiene moral como por trabalhos de urbaniza o a levar a efeito na cidade DL 34486 Portugal 1945a 232 As pequenas casas higi nicas de constru o prec ria serviriam o alojamento provis rio em abrigo aceit vel P
507. ntos habitacionais e bairros Cada vez mais a gest o da habita o social pode abranger aspetos sociais por exemplo servi os de assist ncia envolvidos na habita o ou programas de realojamento de grupos espec ficos ou na gest o da d vida das fam lias de baixos recursos Por m na maioria dos casos as institui es prestadoras de cuidados espec ficos cobrem a componente de cuidados e colaboram com os provisores de habita o social Retomando a Housing Europe Review 2012 Pittini e Laino 2011 86 definem a habita o p blica como Habita o Social provisionada por uma ag ncia governamental geralmente uma autoridade local ou por uma empresa p blica ou seja correspondendo a um subgrupo do setor social de habita o N o obstante a heterogeneidade de situa es e experi ncias que se vem tratando na literatura sobre a habita o social diferenciadas segundo sistemas ou modelos habitacionais que ser o abordados mais frente um documento mais recente do Parlamento Europeu Braga e Palvarini 2013 10 conclui Existem tr s elementos comuns na defini o de habita o social nos Estados membros da UE uma miss o de interesse geral o objetivo de aumentar a oferta de habita o a pre os acess veis e destinat rios espec ficos definidos em termos de status socioecon mico ou da presen a de vulnerabilidades A discuss o em torno do entendimento do termo habita o socia
508. o no sentido tradicional e art stico do termo Estamos sempre em fase de modifica o de uma situa o que existe ligada a fatores econ micos existentes a territ rios j ocupados A transforma o um ato cultural Druot Lacaton e Vassal 2007 75 77 A transforma o do constru do hoje uma necessidade que se imp e no contexto nacional assim como noutros pa ses da Europa nomeadamente do sul seja pela idade e estado de degrada o do parque habitacional seja pelo excedente quantitativo de alojamentos a par de um elevado n mero de car ncias habitacionais Em Portugal segundo os dados do Censos 2011 INE 2012b apesar do parque habitacional em bom estado de conserva o 71 dos edif cios n o necessitam de repara es 27 dos edif cios carecem de algum tipo de repara es sejam estas pequenas m dias ou grandes e 2 dos edif cios est o muito degradados Para uma primeira abordagem a estrutura da atividade do setor da constru o civil e obras p blicas poder ser esquematizada segundo C ias 2004 2 3 em tr s esferas de tamanhos decrescentes a primeira englobando a segunda e assim sucessivamente uma grande esfera que engloba todo o sector onde predomina como se sabe a constru o nova Dentro desta esfera existe uma segunda de import ncia pequena mas crescente que corresponde aos trabalhos de reabilita o das constru es existentes Entre n s esta esfera te
509. o projeto 7 3 Principais conclus es Esta pesquisa foi motivada por uma preocupa o quanto s interven es que t m vindo a ser realizadas no edificado de muitos bairros da administra o p blica dirigida em particular ao caso do Porto Essa motiva o vem no decurso da experi ncia profissional da autora quando em 2006 surgiu a oportunidade de assumir a consultoria de arquitetura no mbito do projeto de reabilita o do Bairro de Pevid m em Guimar es constru do em 1980 ent o do IGAPHE encomendado empresa Prof Eng Vasco Peixoto de Freitas Lda No processo nessa altura em curso de transfer ncia do patrim nio p blico da administra o central para a administra o local urgia intervir no bairro antes de o alienar Uma parte dos alojamentos havia sido comprada pelos ocupantes nos anos anteriores Estas dificuldades somadas as condicionantes do ponto de vista do financiamento tornavam muito claro que a interven o de reabilita o parcial do bairro cingida envolvente exterior do edificado e circula es comuns seria pensada de forma a tocar o menos poss vel a fronteira entre a envolvente exterior e zonas comuns com o interior das habita es nem todas na posse do IGAPHE A investiga o assentou na ideia de que se poderia questionar se a interven o tipo adotada no projeto de reabilita o para o Bairro de Pevid m seria a mais adequada Garantindo uma melhoria t cnica no desempenho da envolv
510. o o ndice que resulta das atualiza es trimestrais ao custo base da Port 500 97 Portugal 1997b realizadas pelo IHRU foi o indicador adotado para vir a atualizar os valores obtidos no comparativo econ mico permitindo que a atualiza o se efetue por per odos trimestrais e n o anuais de acordo com as datas dos dados econ micos 5 2 8 Valores de refer ncia A discuss o da viabilidade dos diferentes cen rios tipo de interven o caracterizados neste cap tulo ter por base os valores reais resultantes da atualiza o dos valores nominais referenciados a um determinado ano obtidos no estudo de custos de constru o Esses valores ser o tomados como tendenciais ou indicativos servindo de refer ncia para os estudos de caso apresentados no pr ximo cap tulo A interpreta o dos valores a que se chegou n o prescindir da devida toler ncia e pondera o no uso da informa o a qual sendo relativa n o se dever desvincular do universo de estudo a que se reporta Ainda assim e tendo em conta os procedimentos metodol gicos adotados j descritos ao longo do cap tulo julga se que os valores encontrados conduzir o a algumas conclus es que importa observar e que como se veio a verificar demonstrando se mais frente no texto se aproximam de outras refer ncias encontradas na revis o de literatura De Jonge 2005 Druot Lacaton e Vassal 2007 O quadro que se segue Quadro 33 re ne e simultaneamente c
511. o 42 Para o efeito adotou se a rea bruta m dia por tipologia Quadro 42 Bairro dos CTT Pereir 1956 Valores de refer ncia de rea bruta Ab tipologias originais vs tipologias propostas Blocos A e B PROJETO ORIGINAL PROPOSTA RENOVA O N Tipo Ab m Par metros Ab m N Tipo Ab m Par metros Ab m 35 m n RGEU 1975 4 TO 47 2 50 m x Port 500 97 32 T2 46 8 72 m n RGEU 1975 14 T2 94 3 85 m x Port 500 97 52 m n RGEU 1975 32 T3 61 8 32 T1 62 4 65 m x Port 500 97 M dia por tipologia De acordo com o n 3 da Port 500 97 Portugal 1997b ao limite m ximo da rea total do empreendimento poder admitir se uma margem adicional de 3 que nunca pode resultar num acr scimo de rea por fogo superior a 10 o n mero seguinte estabelece que aos valores m ximos de rea bruta previstos pode ainda ser aplicada uma margem adicional de 796 embora sem bonifica o o respetivo acr scimo 192 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o Em reabilita o o exerc cio de projeto est condicionado estrutura existente o que por vezes compromete o cumprimento dos par metros regulamentares exig veis constru o nova Ainda que a solu o proposta se possa justificar no regime de exce o previsto na legisla o RJUE DL 26 2010 Portugal 2010 Art 60 poder considerar se que as reas das tipologias se enquadra
512. o Estrutural do Patrim nio Arquitect nico International Council on Monuments and Sites IHRU Portal da Habita o Instituto da Habita o e da Reabilita o Urbana http www portaldahabitacao pt INE Portal do Instituto Nacional de Estat stica Instituto Nacional de Estat stica http www ine pt 2002 Censos 2001 XIV Recenseamento geral da popula o IV Recenseamento geral da habita o Lisboa Instituto Nacional de Estat stica http censos ine pt xportal xmain xpid CENSOS amp xpgid ine censos publicacoes amp pcensospagen umber 1 amp pcensos01temas 61969602 amp pcensos 61969554 2011 Classifica o Portuguesa das Profiss es 2010 Lisboa Instituto Nacional de Estat stica I P 293 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar 2012a Censos 2011 XV Recenseamento geral da popula o V Recenseamento geral da habita o Lisboa Instituto Nacional de Estat stica http censos ine pt xportal xmain xpgid ine censos publicacoes amp xpid CENSOS 2012b Parque Habitacional em Portugal Evolu o na ltima d cada 2001 2011 INE e LNEC 2013 O Parque habitacional e a sua reabilita o an lise e evolu o 2001 2011 Instituto Nacional de Estat stica Laborat rio Nacional de Engenharia Civil http www ine pt xportal xmain xpid INE amp xpgid ine publicacoes amp PUBLICACOESpub boui 1652 31362 amp PUBLICACOEStema 00 amp PUBLICACOESmodo 2 Instr
513. o autor melhor descreve os diversos termos usualmente empregues para designar interven es num edif cio para al m da manutenc o ocasionalmente tidos como sin nimos uns dos outros e por vezes confundidos Entre os v rios termos reabilita o refurbishment no original por m ganhou uso generalizado no Reino Unido como o termo mais popular para descrever uma grande variedade de trabalhos de adapta o Ibidem Embora se questione se o termo adapta o ser mais adequado ou vantajoso em rela o a outros como reabilita o p ex importa reter a sua defini o ampla nomeadamente a no o de intervir alterando o necess rio para ajustar atualizar ou reutilizar Sobre o termo reabilita o no mbito do edif cio C ias 2004 2 entende ser adequado distinguir duas linhas de a o diversas consoante se trate de edif cios correntes ou de edif cios com valor enquanto patrim nio cultural No primeiro caso o conceito corresponde ao do brit nico refurbishment No segundo caso o conceito corresponde ao americano rehabilitation Voltando a Douglas 2006 partindo das defini es de Watt 1999 o autor refere se a refurbishment como revis o e moderniza o de um edif cio para que este atinja condi es funcionais aceit veis segundo os padr es correntes podendo 3 Embora enquadrada nas Recomenda es para a An lise Conserva o e Restauro Estrutural do Patrim nio Arquitect n
514. o cap tulo 3 1 O problema da habita o e a promo o da habita o social no Porto 3 1 1 Contextualiza o hist rica e pol tica O enquadramento hist rico da promo o da habita o social no Porto recua at ao in cio do s culo XX embora o problema da habita o e as preocupa es humanit rias sobre a sa de e salubridade dos alojamentos da classe oper ria se tenham come ado a manifestar no s culo anterior e mais acentuadamente nas suas ltimas d cadas O processo de industrializa o em Portugal originou uma elevada migra o para as cidades durante a segunda metade do s culo XIX aumentando significativamente a popula o residente nos principais centros urbanos Lisboa e Porto No Porto o problema da habita o agravou se neste per odo de r pido crescimento urbano A escassez de alojamentos para a popula o que chegava vinda do campo constituiu a raz o principal da prolifera o de uma forma particular de habita o as ilhas De iniciativa privada as ilhas constitu am a principal solu o de provis o de habita o para a classe oper ria emergente naquela poca dado o contexto econ mico capital reduzido dos investidores e baixos sal rios dos oper rios Esta tipologia espec fica de alojamento era constru da nas traseiras das habita es da classe m dia nomeadamente pelos estratos mais baixos desta classe Teixeira 1992 e consistia na maior parte dos casos em fileiras de p
515. o contrato enquanto o CCP prev que os erros e omiss es do caderno de encargos sejam obrigatoriamente detetados em sede de concurso em fase pr contratual os quais uma vez aceites vir o depois inclu dos no pre o contratual 120 Cap tulo V An lise de custos de constru o medida que o estudo evoluiu tornou se mais evidente que os valores obtidos a partir de cada obra n o serviam de refer ncia direta para extrapola es futuras na medida em que nenhuma das obras realizadas respondia na totalidade aos mesmos requisitos de projeto n o permitindo inferir um valor de refer ncia para determinada interven o tipo mas tamb m porque em alguns casos a interven o global remetia para diferentes obras desfasadas no tempo como por exemplo a obra n o contemplar a interven o na cobertura por esta ter sido alvo de beneficia o alguns anos antes Foi se por isso procedendo a altera es pontuais com base nas pe as desenhadas e escritas dos projetos com o intuito de simular a varia o de custo pela implementa o de algumas ligeiras diferen as em rela o s obras executadas como o caso da aplica o do isolamento t rmico pelo exterior para al m do reboco armado delgado previsto ou da substitui o do vidro simples por vidro duplo Pretendeu se assim fundamentar um custo de constru o que traduzisse uma obra mais completa do que aquelas realizadas as quais servem de base a esses mesmos valores
516. o das tipologias Plantas Blocos EGA e AEREE O E a a DE a 196 Figura 43 Bairro dos CTT Pereir 1956 Proposta de renova o aproxima o aos aspetos fundamentais de acessibilidade previstos nas NTA Plantas Blocos A e B eeeeesseeeeeeeenr 197 Figura 44 Bairro de Pio XII 1958 Estado anterior requalifica o al ado anterior do Bloco C e espa o p blico adjacente Fonte arquivo da DomusSocial E M 2006 errar 200 xiv Figura 45 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o planta de implanta o adaptado da planta da CMP Figura 46 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o organigrama tipol gico sesuuusssse 205 Figura 47 Bairro de Pio XII 1958 Levantamento do existente alcado anterior e planta tipo Blocos A B D E Figura 48 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o altera o de tipologias Plantas Bloco A 211 Figura 49 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o organigrama funcional dos fogos Plantas Bloco A Figura 50 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o altera o de fachadas Al ados Blocos A 212 Figura 51 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o organiza o das tipologias Plantas Bloco A 213 Figura 52 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o aproxima o aos aspetos fundamentais de
517. o de Deus 1944 1956 6 Col nia Viterbo Campos 1914 1917 15 Bairro S o Roque da Lameira 22 Bairro de Pereir 1956 7 Col nia Est v o de Vasconcelos 16 Bairro Gomes da Costa 9b Bairro das Condominhas 1955 Figura 3 Localiza o dos bairros sociais constru dos no Porto entre 1901 e 1956 Fonte Matos 1994 684 O programa das casas econ micas era a solu o preconizada pelo Governo para o problema da habita o das classes trabalhadoras N o obstante a somar ao n mero limitado de casas as dificuldades de acesso e as rendas que eram cobradas significavam de facto que o seu impacto era pequeno e que os pobres eram exclu dos Teixeira 1992 81 Com efeito a pol tica habitacional do Estado Novo dirigia se fundamentalmente classe m dia facto tamb m consubstanciado por este programa mais do que procurar resolver car ncias habitacionais a solu o da moradia de fam lia e quintal e a promo o da casa pr pria regiam se por um prop sito pol tico e ideol gico Reconhecendo as necessidades habitacionais dos estratos insolventes da popula o sem possibilidade de enquadramento no programa das casas econ micas decretado em 1938 o regime das casas desmont veis constru es prec rias destinadas ao alojamento provis rio de fam lias desalojadas dos bairros de barracas em Lisboa a demolir e em breve substitu das por outras habita es de car ter permanente A constru o
518. o de fachadas Al ados Blocos A 212 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o A n vel da organiza o interior as v rias tipologias propostas procuram p r em pr tica os princ pios de desenho enunciados no in cio do cap tulo O T5 que resulta de dois fogos T1 1 T3 no original pode ser novamente desdobrado em dois fogos no futuro Em prol dessa reversibilidade a zona de refei es associa se cozinha ampliando a e a zona de estar existe numa divis o parte permitindo a multiplicidade de usos desej vel num fogo com maior capacidade de ocupa o Para maior versatilidade do uso no T1 1 que ronda o limite superior de rea bruta a divis ria leve e amov vel possivelmente porta com folhas de correr permite isolar um compartimento na sala seja para diferenciar a zona de estar seja para conformar um quarto ou uma zona de estudo ou trabalho A rea de cozinha que existe em continuidade com a sala complementada pela lavandaria em compartimento aut nomo Por sua vez o T3 decorre de um T1 1 com amplia o Servido pelas mesmas infraestruturas prediais a passagem que liga ao corpo da amplia o apresenta um desn vel de dois degraus correspondentes diferen a de cota necess ria para compatibilizar o novo volume com o beirado do edif cio existente Neste corpo est o mais dois quartos e um quarto de banho As pr ximas plantas Figura 51 ilustram a organiza o das tipologias ori
519. o e transfer ncia tempor ria das fam lias residentes durante as obras o custo que da adviria poderia ser reduzido ao m nimo tendo em conta o n mero de fogos vagos que facilitaria a interven o servindo de alojamentos tempor rios possibilitando intervir num edif cio de 171 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar cada vez Por sua vez os fogos propostos adequam se razoavelmente popula o residente obrigando transfer ncia de 14 fam lias oito fogos T2 quatro fogos T4 e dois fogos T5 mas permitindo receber outras cinco fam lias um fogo T1 e quatro fogos T3 Quadro 34 Al m do mais colocado este cen rio desconhece se se todas as fam lias residentes pretenderiam permanecer no bairro e estima se que no intervalo de tempo decorrido entre o in cio e a conclus o do processo uma vez cessada a admiss o de novas fam lias no bairro em fase anterior possa acontecer uma redu o do n mero de fam lias a permanecer no bairro seja por desist ncia ou pela idade avan ada de alguns concession rios semelhan a do que ocorreu na primeira fase do Bairro Rainha D Leonor 1953 N o obstante o estudo ter se estendido a todos os blocos de modo a verificar a solu o proposta e a trabalhar o bairro enquanto unidade morfol gica apenas se apresenta a an lise detalhada do Bloco A uma vez que este ilustra as diferentes altera es tipol gicas previstas O quadro seguinte Quadro 35
520. o edificado 5 2 An lise dos custos de constru o 5 2 1 Objetivo e delimita o Uma avalia o da interven o adequada em cada bairro n o poder dispensar um estudo pr vio da viabilidade econ mico financeira estimando os custos de cada solu o em momento anterior tomada de decis o Pretende se caracterizar os custos de constru o de diferentes alternativas ou op es uma vez que do ponto de vista do investidor neste caso o munic pio o custo inicial de investimento fator decisivo na pondera o e escolha da alternativa de interven o mais razo vel em cada bairro Uma primeira ressalva respeita a delimita o do estudo de custos desenvolvido no mbito desta investiga o O estudo que se apresenta de custos de constru o e n o uma an lise econ mica tamb m designada an lise custo benef cio a qual pressuporia outra envergadura e complexidade O comparativo de custos de constru o realizado permite dele inferir valores de refer ncia Estes valores embora indicativos permitem vir a caracterizar em fase de diagn stico os custos das obras relativas s diferentes estrat gias de interven o analisadas sendo os custos de constru o nas obras municipais em estudo a parte mais significativa dos custos de investimento 115 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar O estudo realizado coloca se assim ao n vel da an lise de viabilidade e op es Manual de
521. o estudo da viabilidade t cnica dos diferentes cen rios haveria que estimar os custos de constru o de cada op o para o que se adotou par metros de custo baseados na experi ncia da DomusSocial E M Foi ent o poss vel completar o trabalho de an lise da viabilidade dos diversos cen rios de interven o no bairro onde al m do ponto de vista dos custos foram avaliadas as condi es de financiamento para um horizonte de 12 5 anos Para o efeito foram tidos em conta os crit rios de avalia o os contributos do diagn stico realizado as condicionantes gerais dos cen rios assim como as condicionantes espec ficas de cada cen rio Em resultado chegou se a um exerc cio preliminar de quantifica o dos cen rios No que diz respeito ao cen rio da reabilita o profunda com altera o tipol gica referido por Concei o et al 2010 63 4 o seguinte um cen rio de interven o mais profunda mas que enquadrado da mesma maneira pelos programas p blicos existentes nomeadamente o PROHABITA no contexto do qual esta interven o de altera o tipol gica encarada como reabilita o A necessidade de comprovar a viabilidade deste tipo de interven o justifica o desenvolvimento que lhe foi concedido Trata se de um cen rio que procura responder s limita es dos cen rios de reabilita o nomeadamente no que diz respeito aproxima o das caracter sticas dos alojamentos aos
522. o facto de nunca terem sido revestidos a chapa ondulada de fibrocimento como veio a acontecer no Bairro Rainha D Leonor em 1957 183 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Da pesquisa realizada no Arquivo Municipal n o se encontraram desenhos do projeto de bet o armado Contudo da consulta dos desenhos de arquitetura DMESG 3673 1955 onde est o destacados os pilares estruturais deduz se que a solu o preconizada estar muito pr xima quela adotada imediatamente antes nos blocos da segunda fase do Bairro Rainha D Leonor Ou seja uma estrutura porticada envolvida por um pano de tijolo furado e lajes de pavimento em bet o armado assim como as galerias e as escadas de acesso exteriores As paredes interiores por sua vez em tijolo furado de reduzida espessura duplicam o pano nas paredes de separa o entre fogos A solu o difere por m ao n vel da cobertura em quatro guas com estrutura em madeiramento revestida a telha cer mica 6 3 2 1 1 O estudo Caracteriza o e diagn stico do Bairro dos CTT O estudo de caracteriza o e diagn stico do Bairro dos CTT realizado em 2010 permitiu confirmar a solu o construtiva e indicar recomenda es gerais de interven o na envolvente exterior do edificado ap s levantamento do estado de conserva o dos edif cios e alojamentos Segundo Concei o et al 2010 46 A principal conclus o a extrair do levantamento das anomalias
523. o local o que representa uma grande percentagem ao considerar se que em Portugal apenas 3 do parque total de alojamentos pertencia ao setor p blico de arrendamento Czischke 2006 24 Os mesmos dados reportados ao censo nacional de 2011 revelam a exist ncia de 14 1 de fogos de propriedade p blica 2 4 e 11 796 respetivamente no munic pio do Porto Quando comparado escala nacional e mesmo com o munic pio de Lisboa o peso dos fogos de habita o social de propriedade p blica no total de alojamentos familiares ocupados como resid ncia habitual no caso do Porto consider vel como se observa no quadro seguinte Quadro 4 De acordo com os dados obtidos num outro estudo OHRU e IHRU 2011 que resultam do cruzamento de dados do Censos 2011 com o Inqu rito Caracteriza o da Habita o Social 2011 ambos realizados pelo INE o Porto de facto o munic pio onde o peso dos fogos de habita o social nos alojamentos familiares de resid ncia habitual mais representativo a n vel nacional 67 De acordo com o gloss rio do INE um alojamento familiar cl ssico constitu do por uma divis o ou conjunto de divis es e seus anexos num edif cio de car ter permanente ou numa parte estruturalmente distinta do edif cio devendo ter uma entrada independente que d acesso direto ou atrav s de um jardim ou terreno a uma via ou a uma passagem comum no interior do edif cio escada corredor ou galeria entre outro
524. o qualificados 22 2 e pelos trabalhadores dos servi os pessoais de prote o e seguran a e vendedores 22 2 e ainda pelo pessoal administrativo 19 4 A percentagem menor de 2 8 corresponde aos especialistas das atividades intelectuais e cient ficas Quadro 19 Popula o ativa Situa o perante o emprego Trabalhador por conta de outrem Trabalhador independente Empres rio Desempregado Total Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 N 31 21 57 Quadro 20 Popula o ativa empregada segundo categoria profissional Grande grupo profissional CCP 2010 INE 2011 N Representantes do poder legislativo e de rg os executivos 3 dirigentes diretores e gestores executivos Especialistas das atividades intelectuais e cient ficas 1 T cnicos e profiss es de n vel interm dio 3 Pessoal administrativo 7 Trabalhadores dos servi os pessoais de prote o e seguran a e 8 vendedores Trabalhadores qualificados da ind stria constru o e art fices 4 Operadores de instala es e m quinas e trabalhadores da 2 montagem Trabalhadores n o qualificados 8 Total 36 Relativamente a um dos casos n o souberam informar a idade Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 Yo 8 3 2 8 8 3 19 4 22 2 22 2 100 0 15 24 4 54 4 5 3 3 5 36 8 100 0 24 44 1 14 45 64 1 17 111 Dos quais cerca de 60 dos casos 19 em 31 referiram ter contrato sem te
525. o reduzido de estudos no tema espec fico desta investiga o estudos que versam possibilidades de interven o em conjuntos habitacionais de caracter sticas semelhantes com vista a avaliar a viabilidade da sua renova o Ainda assim foi poss vel identificar n o obstante as perspetivas n o coincidentes pendendo o foco mais para um ou outro campo de an lise a mesma transversalidade das tem ticas abrangidas Dadas as ramifica es poss veis no mbito do estudo e perante a extensa bibliografia existente sobre habita o e em particular do seu setor social sua constru o e reabilita o entendeu se desenvolver desde logo o que se entende pelas duas grandes esferas de conceitos impl citas no t tulo deste trabalho habita o social versus habita o p blica constru o versus reabilita o Esta ltima dicotomia ser tratada em primeiro lugar procurando desde j definir os conceitos de interven o que ser o adotados neste trabalho Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Os restantes n meros do cap tulo tratam o conhecimento relevante que contextualiza e suporta o assunto da tese O cap tulo seguinte dar lhe continuidade ocupando se da caracteriza o e tratamento do fen meno em estudo a uma escala mais reduzida e local o Porto 2 1 1 Constru o vs reabilita o Hoje em dia temos suficiente mat ria acumulada e j n o h ato que releve da cria
526. obalmente a nova habita o em rela o anterior recolhendo a opini o dos moradores quanto melhoria por um lado e quanto satisfa o por outro 103 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Em rela o ao alojamento anterior cerca de 90 dos inquiridos responderam que a nova habita o havia melhorado ou melhorado muito Quadro 23 De relevar que mais de metade dos inquiridos 54 296 referiu ter melhorado muito Quanto aos residentes que responderam ter piorado a perce o geral do novo alojamento ter sido influenciada pela passagem de um T3 para um T1 num dos casos e pelo investimento recente no alojamento anterior em obras de melhoria noutro caso Relativamente s respostas manteve se as muitas amplia es e obras de melhoria em dois dos casos e as condicionantes inerentes idade avan ada noutro caso ter o influenciado a avalia o geral do novo alojamento Quadro 23 Avalia o da nova habita o em rela o ao alojamento anterior N Nada satisfeito Pouco Satisfeito Satisfeito Muito Satisfeito 96 Total 48 2 7 21 18 Piorou 2 1 1 4 2 Manteve se 3 1 1 1 6 3 Melhorou 17 4 13 35 4 Melhorou muito 26 1 T 18 54 2 4 2 14 6 43 8 37 5 100 0 Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 Por sua vez por compara o com o alojamento anterior mais de 80 dos inquiridos afirmaram estar satisfeitos ou muito satisfeitos com a nova habita o De notar que mais
527. oder considerar se que as novas tipologias cumprem razoavelmente os principais requisitos de acessibilidade a n vel da organiza o do espa o interior Este grau de acessibilidade importa em particular na aprecia o dos fogos t rreos em que o problema do acesso 243 Ver nota 221 p 178 237 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar contorn vel atrav s de uma rampa adossada nova galeria exterior capaz de vencer o desn vel do R C
528. oj1sno ep e5uaJajip 3 Svoz bl OT 93 40Jo2u ojdnp ojprA 3 v8 0s ejnssadse uuig 40 o2ui saejduuis opin 36 0 pol a ojdnp oJpia 3d4 s oiumunje xivoi 36T 96T lt VNVOI ST ZT 02049 OJap107 ep oeg 0 Z gt zui 10jeA 0JI8U2lJ J9A H 0 p 107 UJPJOSI jp o20qa4 ep oi v 413 40 d op oee Jesnde osisuoo ogy OT Jod Je2ijdrnui e sepepriuenb o2oJg T ep i eizn g1S 8153 p EJA ule xe d ogu no eAou eueu Xie e Jos s S9113 3 69 0Z siew oduue3 oonod oJisjeise ozeJd ogsuejixe e Jos 2 S9113 3 9 ST og ininsqns no a uje8equouu 5s8401s8 Ww Jezuows p e cu J10jen S2113 op oe3eoijde ep sequanbesuoo soyjeges XIED JeJa3Je L ojdnp oJp segheJeye se sequie ep U oisno 96 COT ep o1ueuleJ2ur o ap401 2 ojdnp oJpia op oesnpui O TOT qv u d oip w Jojea 3 6T 9LT ejad U o15no ep o1ueulaJ2ur qeH qv zu zu sopo so30J d d eos no Jd U 3 J 101 X qv qeH qY ogoy e103 dns Je101 Je101 opeoipnfpe Jojea eul e1uo2 0p5d3294 opjeugis eigojod Je301 sogossN 02014 Car f i r para requal nten i ca no Porto i bl r o p C 5 ta i Hab 3 T6 v46 9S i 3 T4 6 6 vZ0 S 309 68b sb 3 00 ZI8 vOE i 3 00 SZT 907 300 6bE09 3 00 Zz9 ZVT i 3 00 78 0TT 3 LL v99 v 3 S 6 0
529. ologia de apoio decis o sobre futuras interven es Palavras chave habita o p blica reabilita o renova o custos de constru o projeto de arquitetura metodologias de interven o no edificado Habita o publica no Porto intervir para requalificar ABSTRACT The concern with public health triggered by the massive migration towards the main urban centres in the wake of the industrialization process leads to the first public interventions on housing in the early 20 century The roll of the State as housing provider increases with the formation of the social welfare state after the Great Depression The mass construction of public housing occurred all over Europe after the Second World War when the need for reconstruction of the cities accrued in some countries to the pre war housing deficit In Portugal where this phenomena did not occurred the 1950s and 1960s witnessed the implementation of Plans of Improvement in the two major cities Lisbon and Porto This latter municipality is the one in which the weight of social housing dwellings is more representative in the country context Most of this dwellings are city property and over almost of them correspond to the housing complexes built in the course of the Plan of Improvements in carefully designed urban settlements but with very limited areas Due to their degradation these settlements have been in recent years refurbished by the municipality The interventions h
530. onas privada e social dos fogos que proposta em relac o ao existente EXISTENTE BD M VER EU af mmm M ENTAO GIO t Glo dio ti E E D e 71 IS cq s Cn era p p PN PN A PROPOSTA P PROPOSTA PT 2 2 ZONA SOCIAL ZONA PRIVADA ZONA DE GUAS 5 10 Figura 29 Bairro R D Leonor 1955 Proposta de renova o organigrama funcional dos fogos Plantas Bloco A A zona social agora mais ampla caracterizada por v os maiores ampliados e dotada de novas varandas orientadas ao rio como se pode observar nos desenhos dos al ados Figura 30 No al ado das galerias previu se ser necess rio ressituar a atual porta de entrada nos alojamentos invertendo a com uma janela existente 176 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de t
531. onclui a informa o de custos de constru o apurada no estudo que foi realizado 196 Ou seja a mesma interven o poder custar em 2011 sensivelmente o valor nominal que custou em 2005 muito embora ao aplicar um fator de atualiza o o montante de 2005 se torne superior quele de 2011 fen meno por exemplo percet vel na an lise das obras no Bairro Rainha D Leonor pese embora as raz es anteriormente expostas 191 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Quadro 33 Custos de constru o dos diferentes cen rios de interven o Valores de refer ncia m Ab hab valores de adjudica o valores de Interven o Fontes Componentes nominais 2001 2011 4T 2011 Port 500 97 refer ncia ilitar interior hab 150 150 sd La 100 H 1 partia envolvente exterior edif 150 175 180 100 infraest arranjos ext 60 65 3 reabilita o 2b envolvente exterior edif 380 385 214 117 profunda interior hab Emprt 530 555 renova o Log 465 485 IL4 reabilita o T envolvente exterior edif s Log profunda l interior hab c Cob 525 555 convers o E dia 470 500 278 152 o demoli o 1 a 15 15 168 constru o nova 2 a edif cios 445 540 300 1 2 infraest arranjos ext 50 60 constru o nova 2 C edif cios 415 510 28396 infraest arranjos ext 60 75 Legenda de fontes 1 DomusSocial E M 2 IHRU a Porto b Pinhel c AMP v rios Os n
532. ondi es de habitabilidade dos edif cios e dos espa os p blicos adjacentes escala casa bairro com repercuss o na rea urbana em que se insere escala bairro cidade Face necessidade de intervir numa constru o para al m de opera es de manuten o uma vez verificada a obsolesc ncia degrada o e ou necessidade de repara o profunda da constru o e comprometido o seu desempenho poder colocar se a d vida sobre qual a interven o mais adequada tendo em conta a razoabilidade da solu o do ponto de vista construtivo funcional e arquitet nico mas tamb m do ponto de vista econ mico e social A pondera o da solu o em fun o do investimento econ mico inicial dever necessariamente perspetivar se numa an lise dos benef cios a m dio longo prazo tendo em conta a durabilidade o ciclo de vida dos v rios componentes da constru o mas tamb m a sua capacidade de atualiza o e potencial de adapta o Tendo em conta os bairros em estudo as op es consideradas s o quatro todas elas poss veis A designa o dos correspondentes cen rios est de acordo com os termos e conceitos adotados nesta investiga o Quadro 1 p 21 As interven es que ser o caracterizadas do ponto de vista econ mico custos de constru o s o ent o as seguintes Op o de interven o ligeira i e cen rio da reabilita o parcial da envolvente do edif cio e partes comuns incluindo alte
533. onvers o por m que a reabilita o n o envolve altera es significativas da estrutura resistente ou do layout interior Est portanto entre a manuten o e a convers o mas a extens o das obras de reabilita o pode variar consideravelmente Giebeler 2005 adapt Opera o que abrange a totalidade do edif cio ou uma parte do edif cio que j exista enquanto elemento claramente separado aut nomo Qualquer demoli o maioritariamente limitada aos revestimentos e a trabalhos preparat rios implementa o de atualiza es e melhorias de desempenho De um modo geral verificam se adi es e altera es das infraestruturas prediais sendo contudo menos comum a sua substitui o integral Giebeler 2005 adapt termo normal refurbishment Opera o que envolve apenas uma componente ou parte do edif cio p ex a fachada o piso t rreo e que normalmente decorre com o edif cio habitado em utiliza o Giebeler 2005 adapt Opera o de reabilita o integral em que as demoli es s o muito extensivas reduzindo sensivelmente o edif cio sua estrutura resistente A estrutura principal mant m se praticamente inalterada De um modo geral inclui a substitui o integral das infraestruturas prediais e a atualiza o de todos os componentes do edif cio para atingir os par metros e requisitos de qualidade da legisla o em vigor Dada a extens o da interven o corresponde geralmente a um investimento ma
534. oportunidade aos moradores de se transformarem gradualmente em propriet rios mediante o pagamento de presta es sob a forma de renda mensal durante um per odo normal de 20 anos Alguns bairros de maior dimens o inclu am um certo n mero de equipamentos al m das habita es em moradia de fam lia e quintal O modelo de habita o de baixa densidade exigindo grandes terrenos e o custo elevado dos terrenos nas reas centrais explicam em parte as localiza es perif ricas da maior parte destes bairros Figura 3 Contudo havia tamb m uma preocupa o de segrega o social e residencial que passava por este programa Teixeira 1992 81 53 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Localizac o dos bairros sociais constru dos entre 1901 e 1956 FIGURA N 1 N 1 0 500m JL Pe AS Monte Pedral Bairros do 8 Bairro do Ilh u Tr 2 Bonfim Com rcio do Porto 9a Bairro das Condominhas 3a Lordelo do Ouro 2 1901 1904 10 Bairro do Amial 17 Bloco Duque de Saldanha 1940 11 Bairro da Azenha Casas econ micas 18 Bairro de Rebord es 1942 3 Bairro Sid nio Pais 12 Bairro de Paranhos constru das entre 19 Bairro de S o Vicente de Paula 1950 1954 4 Col nia Antero de Quental nd 13 Bairro de Ramalde 1935 1950 20 Bairro Rainha D Leonor 1953 1955 5 Col nia Dr Manuel Laranjeira Constru das entre 14 Bairro Costa Cabral 21 Bairro S o Jo
535. or sua vez incluindo os custos de investimento entre os quais os custos relativos ao terreno aos edif cios a licen as etc 123 A an lise custo benef cio tem vindo a ser usada sistematicamente por parte de organiza es internacionais na avalia o de projetos de investimento infraestruturais de grande dimens o constituindo condi o necess ria para o cofinanciamento comunit rio no mbito das pol ticas regionais N o obstante as diferen as de enquadramento interessa fixar a nomenclatura e a terminologia do foro econ mico de acordo com o Manual de an lise de custos e benef cios dos projetos de investimento 2003 116 Cap tulo V An lise de custos de constru o munic pio Cr se que a monitoriza o dos custos das interven es municipais na continuidade da an lise de custos desenvolvida seria de todo o interesse na compreens o da sua razoabilidade face a projetos semelhantes eventualmente recorrendo a custos homogeneizados na compara o com outros pa ses Pelo que a continua o deste estudo de an lise ex post dos custos de constru o das interven es municipais poder ser de grande utilidade reflex o em fase de caracteriza o e diagn stico de requalifica es municipais futuras 5 2 2 Abordagem inicial Uma primeira aproxima o a uma an lise comparativa de custos muito gen rica e realizada em 2009 foi apresentada no artigo Public housing renovation plus space
536. ort 500 97 de 21 de julho pode ser consultada no Gloss rio em anexo 80 Relevando se o RGEU a Port 500 97 de 21 de julho e o memorando Defini es de espa os e de reas utilizados na Ficha T cnica da Habita o Pedro e Paiva 2004 81 Isto espa os de circula o de uso ou passagem comum a dois ou mais cond minos Pedro e Paiva 2004 3 82 Como j referido a solu o particular de casas bifamiliares posta em pr tica neste bairro embora pr xima solu o de casa individual fra es com acesso direto e logradouro com uso exclusivo apresenta casas com duas fra es suscet veis de utiliza o independente colocando se entre as defini es de habita o unifamiliar e multifamiliar Pedro e Paiva 2004 embora a solu o esteja mais pr xima da primeira 83 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar mesmo volume de constru o a mudan a na densidade de ocupa o dos fogos rea por habitante altera a densidade populacional da rea urbana respetiva tal como se analisa no quadro seguinte Quadro 7 Quadro 7 An lise comparativa da capacidade dos fogos ocupa o m xima tipologias originais vs tipologias novas PROJETO ORIGINAL AP S A RENOVA O un Me uia aee wee Fogos 150 90 Casa Tipo2 88 T2 4 352 9 3 44 T2 4 176 18 5 Casa Tipo3 32 T3 5 160 9 1 16 T3 6 96 15 2 Casa Tipo4 30 T3 6 180 9 2 30 T1 2 60 27 7 Ocupa o m dia 692 150 4
537. ortugal 1938 1198 dos ocupantes dos chamados bairros de lata a ser demolidos 85 O bairro de Casas para Pobres na Corujeira foi constru do em duas fases ocupadas em 1948 e em 1951 85 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar tetos do piso t rreo em argamassa de cal e tetos do primeiro andar em estafe janelas de guilhotina com portadas interiores Em 2004 o concurso lan ado pela empresa municipal para obter o projeto de execu o da Requalificac o do Conjunto de Habitac o Municipal Rainha D Leonor estipulava nas cl usulas t cnicas que deveriam ser observadas determinadas indica es relativamente s constru es existentes as quais conserva o da cobertura original op o por revestimentos exteriores semelhantes aos originais manuten o do tipo de caixilharia original forma e material manuten o das pe as de cantaria e das veda es originais dos logradouros em alvenaria de pedra manuten o dos arruamentos existentes Nas mesmas cl usulas o programa do concurso previa aumentar a rea til dos fogos atrav s da jun o de tipologias alterar o tipo de tipologia existente T3 para T2 ou T1 criar espa os para lavandaria no interior ou exterior requalificar os logradouros requalificar as veda es dos lotes criar espa os exteriores para estacionamento requalificar o espa o exterior Para o efeito deveriam ser consideradas todas as infraestruturas necess
538. os alojamentos familiares de resid ncia habitual No que respeita os alojamentos municipais no Porto mais de metade localiza se em bairros constru dos ao abrigo do Plano de Melhoramentos ou da extens o ao plano Na generalidade estes bairros constituem unidades urbanas com caracter sticas semelhantes a n vel da implanta o e tipologias dos edif cios n mero de pisos arruamentos etc Os edif cios atualmente com uma elevada m dia de idades foram constru dos segundo os mesmos m todos construtivos pondo em pr tica os mesmos projetos tipo apresentando assim tipologias de habita o semelhantes relevando se as reas reduzidas A n vel das reas dos fogos a an lise comparada sugeriu que as reas m dias estabelecidas para os alojamentos do Plano de Melhoramentos est o abaixo dos m nimos estabelecidos no RGEU atualmente em vigor com as altera es dadas pelos diplomas que vieram rever a publica o em 1951 14 Cap tulo Ill Habita o p blica no Porto Nos ltimos anos o munic pio tem vindo a empreender uma a o de reabilita o parcial destes blocos camar rios As interven es que t m vindo a ser realizadas cingem se na maioria dos casos reabilita o parcial do edificado envolvente exterior e circula es comuns n o atualizando determinados aspetos dos edif cios como as reas reduzidas dos alojamentos ou a totalidade das infraestruturas prediais que permanecem em desconfor
539. os de diferentes anos para o que se revelou ser necess rio realizar um estudo dos indicadores econ micos mais adequados para o efeito 5 2 4 Fase de obra para recolha dos dados econ micos Como referido anteriormente foi necess rio adotar uma mesma fase de custos de forma a garantir a comparabilidade da informa o dos v rios processos consultados ldentificaram se tr s momentos poss veis no decurso de um empreendimento de obra p blica Estimativa or amental do projeto de execu o Adjudica o proposta adjudicada Conta final da empreitada elaborada no prazo de dois meses ap s a rece o provis ria da obra Numa obra p blica o preco de adjudicac o constante do Contrato de Empreitada o valor de obra mais divulgado e tornado p blico e por isso mais facilmente escrut vel sendo tamb m o valor considerado para fins de obten o de financiamento Por m o pre o global da proposta de adjudica o decorre do or amento realizado com base no projeto de execu o Deste modo tratando se de uma fase anterior execu o da obra deveremos sempre lembrar que o controlo de custos ser sempre de dif cil obten o na medida em que os contratos e os trabalhos s o sempre contabilizados com base numa previs o da realidade Garnel 2009 76 Em alternativa muito embora o documento de conta final seja aquele que traduz quanto realmente custou a obra e n o quanto se estima ou se orcamenta
540. os edif cios e o mesmo valor somado da quota parte de infraestruturas e arranjos exteriores optou se por usar para compara o com os valores m dios de reabilita o da empresa municipal os custos de constru o exclu dos da respetiva parcela de Infraestruturas e arranjos exteriores 5 2 7 Atualiza o de valores de diferentes anos medida que o estudo de custos progredia limitado aos casos existentes para an lise tornava se claro que n o seria poss vel cingir a amostragem a um curto intervalo temporal Findos a recolha e tratamento dos dados econ micos obtidos junto da DomusSocial E M e do IHRU resultando numa amostragem que se distribu a temporalmente entre 2001 e 2011 tornou se ent o evidente a necessidade da sua atualiza o para um mesmo ano tomando como refer ncia os dados mais recentes de 2011 Foi se desde logo procurando compreender a forma mais adequada de proceder a essa atualiza o junto da DomusSocial E M e do IHRU e tamb m junto do Laborat rio Nacional de Engenharia Civil LNEC Por ltimo realizou se ainda um pedido de informa o Associa o dos Industriais da Constru o Civil e Obras P blicas AICCOPN Paralelamente foram consultados os dados do Instituto Nacional de Estat stica INE e procedeu se verifica o da legisla o e da regulamenta o em vigor sobre referenciais de custos e de pre os de constru o da habita o Com base nesses referenciais poder
541. os administrativos e Miseric rdias a constru o de 5 000 casas destinadas ao alojamento de fam lias pobres nos centros populacionais do continente e das ilhas adjacentes Como foi referido o programa das casas para fam lias pobres pretendia dar continuidade ao programa das casas desmont veis a 59 Entre 1933 e 1938 o programa das casas econ micas ter constru do moradias t rreas e de dois pisos mas a partir de 1938 adotar se apenas a solu o de dois pisos Abandona se a orienta o inicialmente seguida de para a classe A se constru rem casas t rreas dado o aspeto de pobreza que apesar de tudo apresentam Todas as moradias tanto as da classe A como as da classe B passam a ter dois pavimentos o que dar a todas a fei o t o apreciada nas da classe B j constru das DL 28912 Portugal 1938 1198 60 Desejavelmente os ocupantes das casas desmont veis passariam ao sistema da moradia pr pria solu o definitiva medida que as suas condi es sociais se transformassem DL 28912 Portugal 1938 61 Diz se moradias pr prias n o fica mal record lo porque as casas econ micas se tornam propriedade plena dos moradores adquirentes ao fim de vinte anos DL 28912 Portugal 1938 1198 62 Cap tulo Ill Habita o p blica no Porto mudan a na designa o oficial desvinculando as edifica es do princ pio desmont vel das constru es em fibrocimento
542. os alojamentos anteriormente interven o um maior n mero de fogos vagos permitir uma melhor gest o do processo de reabilita o profunda nomeadamente quando haja lugar a reconfigura o tipol gica tal como se procurou demonstrar num outro estudo Concei o et al 2010 99 Problema de sa de mental 94 Cap tulo IV Caso de refer ncia Quadro 10 Fam lias segundo o tipo de transfer ncia habita o anterior para a habita o atual Transfer ncia N Direta 27 Indireta alojamento tempor rio noutro bairro 21 At 12 meses inclusive 1 Entre 12 meses e 24 meses inclusive Entre 24 meses e 36 meses inclusive oOo o O Mais de 36 meses 3 anos Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 Por sua vez o pr ximo quadro evidencia a localiza o por freguesias dos bairros onde foram alojadas temporariamente as 21 fam lias transfer ncias indiretas Quadro 11 De referir que a primeira fase do Rainha D Leonor 1953 o nico bairro municipal situado na Freguesia da Foz do Douro a segunda fase de 1955 localiza se na freguesia de Lordelo do Ouro A preval ncia dos realojamentos na freguesia confinante de Lordelo do Ouro em bairros municipais muito pr ximos do bairro em renova o demonstra que apesar do inc modo e do desagrado manifestados pelos residentes foi poss vel manter quase todas estas fam lias pr ximas do bairro de origem durante as obras facto que adquire maior r
543. os foram constru dos ao abrigo do programa das casas desmont veis 1938 e subsequente programa de casas para fam lias pobres 1945 Ainda em 1945 publicada legisla o estatal que vem estabelecer as condi es a que deveria obedecer a constru o de casas de renda econ mica solu o que pretendia resolver o problema da habita o de parte daqueles que n o obedeciam s restri es impostas pelo regime das casas econ micas condi es quanto situa o profissional idade e sa de que exclu am consider vel percentagem dos candidatos Ao abrigo deste programa passa a aceitar se a habita o social at quatro pisos de altura Segundo Tavares 2008 s n este programa n o mais do que uma resposta pragm tica por parte do Estado grave crise habitacional que se faz sentir com o p s guerra Em 1947 criada legisla o que faculta s c maras municipais a aliena o de terrenos para a constru o de casas de renda limitada uma modalidade de constru o de pr dios de rendimento baseada na pr via fixa o de renda total m xima a cobrar pelos andares destinados a habita o DL 36212 Portugal 1947 266 possibilitando a constru o de conjuntos de habita o em v rios fogos Ibidem que segundo Coelho 2006 visavam grupos sociais um pouco mais favorecidos Em 1951 fica conclu da a segunda fase do Bairro S Vicente de Paulo no Porto ampliado por um edif cio con
544. os mesmos ser necess rio conhecer os custos e benef cios das respetivas alternativas de interven o Figura 1 Reabilita o do Bairro do Regado Porto Solu o de fecho dos secadouros deixando a altera o que os residentes haviam realizado antes por tr s da nova caixilharia Fonte arquivo da autora 2009 O fen meno de degrada o dos bairros de habita o social p s 1950 na Europa est identificado na literatura Van Kempen et al 2005 Druot Lacaton e Vassal 2007 Riccardo 2008 n o obstante as muitas diferen as no setor social da habita o ao n vel dos pa ses europeus em tamanho mas tamb m ao n vel dos regimes de ocupa o dos destinat rios da provis o e dos regimes de financiamento As origens remontam ao processo de industrializa o e de urbaniza o incrementando grandemente a popula o dos principais centros urbanos A despropor o gerada entre a oferta e a procura de habita o conduziu ao surgimento de alojamentos prec rios e insalubres As preocupa es com a sa de publica levam s primeiras interven es p blicas no problema da habita o O papel provisor do Estado acentua se com a forma o dos Estados de bem estar social na Europa ap s a Grande Depress o A produ o de habita o social em massa um pouco por toda a Europa ocorre ap s a Segunda Guerra Mundial quando a necessidade de reconstru o das cidades se sobrep e em alguns pa ses ao problema da habita o que v
545. os pr ximos Ibidem o aproveitamento de terrenos compreendia a utiliza o de rea situada no interior de quarteir es Idem 11 Desta forma o acesso ao bairro feito por uma entrada cul de sac a Rua de Santa Justa Como consta da mem ria descritiva do projeto as constru es foram implantadas dentro do poss vel nos locais de mais f cil regulariza o de terreno e dentro da orienta o mais razo vel DMESG 2311 1956 24 configurando entre si uma Zona central seja para instala o de com rcio ou instala o p blica seja para recreio da popula o infantil Foram previstos seis edif cios de quatro pisos totalizando 120 resid ncias assim distribu das cinco edif cios com 104 moradias tipo 3 e um misto com 16 moradias dos tipos 2 e 4 Ibidem considerando se experimental a moradia T4 Apesar de mais folgados do que os fogos dos bairros dos CTT e Rainha D Leonor segunda fase os alojamentos foram concebidos com reas ex guas Na generalidade preconizava se a repeti o dos acabamentos e dos pormenores do Bairro de S o Jo o de Deus Rebord es Construtivamente a solu o difere daquela adotada no Bairro dos CTT e na segunda fase do Bairro Rainha D Leonor em que o tijolo preenchia vazios de estruturas porticadas de bet o armado envolvendo as permitindo rapidez de execu o Como vem narrado na mem ria descritiva do Bairro de Pio XII DMESG 2311 1956 23 as paredes exteriores
546. os residentes municipais gostaria de mudar de casa principalmente devido s condi es degradadas e pela necessidade de tipologias adequadas e denota em maior n mero os residentes que n o gostariam de mudar de bairro Idem 39 De relevar que a percentagem de alojamentos eventualmente sobreocupados 10 era ent o inferior percentagem crescente de eventuais subocupados 16 2 Idem 36 Apesar das conclus es a que estes dados possam levar referido que a realidade sociourban stica dos bairros estava longe de ser homog nea e que os indicadores apurados n o traduziam as singularidades das situa es particulares Idem 39 71 impossibilitando qualquer tentativa de generaliza o da realidade dos diferentes bairros municipais Ap s o recenseamento e inqu rito municipal em 1999 houve lugar a mais dois recenseamentos municipais decorridos em 2006 e entre 2010 2011 No quadro seguinte Quadro 3 pode analisar se a evolu o dos fogos eventualmente sobreocupados e subocupados e o n mero m dio de pessoas por agregado familiar Os dados apresentados resultam de uma an lise quantitativa somente indicando as poss veis situa es de inadequa o dos agregados tipologia que apenas uma an lise qualitativa poderia confirmar Unicamente para os dados de 2006 a an lise quantitativa foi complementada por uma an lise qualitativa tendo a empresa municipal considerado quest es relacionadas com o g nero e a idade dos residen
547. ou de natureza corretiva i e reativa subsequente verifica o da ocorr ncia ou patologia Em todo o caso ambas as opera es de conserva o e ou de repara o necess rias manuten o peri dica ou ocasional dos padr es de qualidade no tempo aplicam se por princ pio a edif cios n o degradados de modo a manter o bom estado de servi o dos seus elementos em utiliza o ainda a combina o de a es t cnicas e respetivos procedimentos administrativos que durante a vida til dum edif cio se destinam a assegurar que este desempenhe as fun es para que foi dimensionado ISO 6707 01 2004 apud Tavares Costa e Varum 2011 Opera o de manuten o que n o adiciona nada edifica o nem substitui o existente por novo mas que antes conserva o valor e a fun o da edifica o existente atrav s da manuten o cuidada Giebeler 2005 adapt termo maintenance renovation Gloss rio Manuten o Repara o Maintenance Repairs Moderniza o Modernization Patrim nio Heritage Patrim nio Arquitet nico Architectural Heritage Reabilita o Rehabilitation Reabilita o Refurbishment Reabilita o integral Integral refurbishment Reabilita o parcial Partial refurbishment Reabilita o profunda Extensive refurbishment Reconstru o Reconstruction Renova o Renovation Opera o de manuten o que implica a corre o repara o e ou subs
548. ousing in Europe Il A review of policies and outcomes London London School of Economics and Political Science Scanlon Kathleen Christine Whitehead e Melissa Fernandez Arrigoitia 2014 Social Housing in Europe Wiley Blackwell Silva Carlos Nunes e Keith Hoggart 1999 Parcerias P blico Privado nas pol ticas de habita o em Portugal e no Reino Unido Inforgeo no 12 e 13 Actas do Ill Congresso da Geografia Portuguesa 363 371 http www apgeo pt files section44 1258367173 INFORGEO 12 13 P363a371 pdf Stouten Paul 2010 Changing Contexts in Urban Regeneration 30 Years of Modernisation in Rotterdam Editado por Faculty of Architecture Spatial Planning amp Strategy Dr I T Klaasen Delft University of Technology The Netherlands Design Science Planning Amsterdam Techne Press Tavares Alice An bal Costa e Humberto Varum 2011 Manual de Reabilita o e Manuten o de Edif cios editado por Departamento de Engenharia Civil da Universidade de Aveiro http www inovadomus pt fh images documentos article 5 MANUAL INOVADOMUS pdf Tavares Maria 2008 Um percurso na habita o em Portugal o caso da federa o de caixas de previd ncia habita es econ micas Infohabitar Revista Electr nica do Grupo Habitar http infohabitar blogspot com 2008 02 um percurso na habitao em portugal html Teixeira Manuel C 1992 As estrat gias de habita o em Portugal 1880 1940 An lise Social no XXVII 115 65 89
549. ovado pelo DL 18 2008 Portugal 2008a e entrou em vigor seis meses depois Com um mbito de aplica o que se estende a toda a contrata o p blica ao n vel da sua forma o e a todos os contratos p blicos de natureza administrativa ao n vel da sua execu o o CCP revogou entre outros o Regime Jur dico das Empreitadas de Obras P blicas REOP Decreto Lei n 59 99 de 2 de mar o Garnel 2009 s n N o se pretende nesta disserta o proceder a uma an lise comparativa entre um e outro diploma a qual foi j cuidadosamente desenvolvida por outros autores Garnel 2009 Todavia ser importante refletir sobre a altera o do regime de reclama o de erros e omiss es que o CCP veio introduzir Segundo a mesma fonte no sentido de promover a transpar ncia o regime de erros e omiss es foi alvo de uma 130 Por diversas raz es a consulta do documento de fecho de obra poder ser dif cil nomeadamente empreitadas n o conclu das documentos de conta final que incluem revis es de pre os provis rias uma vez dependentes da publica o dos ndices de revis o obras recentemente conclu das em que ainda n o houve lugar elabora o da conta final da empreitada 131 Bairros Rainha D Leonor Pio XII Francos e bairros v rios obras no interior dos alojamentos 122 Cap tulo V An lise de custos de constru o reformula o profunda passando a subdividir se em duas fases pr contratual e e
550. p blica a op o pela designa o de habita o p blica enquanto subgrupo da habita o social justifica se por descrever melhor os objetos alvo do presente trabalho no mbito do setor social da habita o p blica na provis o propriedade e gest o e mais recentemente na sua requalifica o Todavia essa especifica o serve melhor os objetos em estudo no nosso contexto em particular Consoante foi discutido o conceito de habita o social ao ser amplo amb guo j que remetendo para um determinado setor da habita o de interesse social n o representa o mesmo em todos os pa ses europeus acarretando defini es nacionais muito diversas Noutra realidade poder acontecer por exemplo que nem toda a habita o p blica seja social como em Portugal Esta ltima discuss o introduz v rios aspetos que s o depois desenvolvidos na contextualiza o do setor social de habita o na Europa Em tra os gerais pode se considerar que o setor de habita o social na Europa nas ltimas d cadas com o decl nio do Estado Provid ncia tem assistido a transforma es genericamente descritas por tr s vetores um processo de descentraliza o atrav s da gradual transfer ncia da responsabilidade para os governos locais um processo de focaliza o ou dualiza o direcionando se para as popula es fr geis ou vulner veis e um processo de residualiza o
551. pelo facto das obras se terem processado faseadamente por pequenas empreitadas de dois a quatro fogos cada medida que a empresa municipal ia conseguindo libertar as casas e transferindo as fam lias para alojamentos tempor rios noutros bairros Outro fator relevante e inesperado a considerar nesta an lise tem que ver com as pe as escritas do Projeto de Arquitetura as quais segundo informa o da empresa municipal apresentavam quantidades 132 Cap tulo V An lise de custos de constru o sobrestimadas Nas primeiras obras n o tendo havido lugar a altera o das medi es por parte da fiscaliza o este facto ter originado um pre o mais elevado dos fogos Esta quest o torna se mais evidente ao analisar o comparativo de custos reportado fase de adjudica o e aquele reportado aos valores do balan o a partir da conta final em m dia 1 65 mais baixo Enquanto nas primeiras empreitadas n o se verifica praticamente redu o do pre o inicial nas seguintes o balan o resulta em pre os mais baixos do que os pre os inicialmente adjudicados Simultaneamente medida que as obras iam decorrendo os empreiteiros iam se ajustando e ganhando experi ncia sendo capazes de apresentar pre os mais baixos nos concursos de empreitada que se seguiam Ser de relevar ainda a experi ncia que o dono de obra foi recolhendo ao longo do processo em articula o com a perce o do n vel de satisfa o dos moradores que
552. planta tipo Bloco 3 233 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar A n vel tipol gico o Bloco 3 composto por seis m dulos e tr s caixas de escada esquerdo direito Cada dois m dulos e respetiva caixa de escada constituem uma entrada Os m dulos interm dios s o de tipologia T3 sendo que os m dulos de topo maiores s o de tipologia T4 Por seu turno procura se ilustrar as transforma es preconizadas Figura 64 convers o direta das tipologias T3 em T2 com amplia o e das tipologias T4 em T3 com amplia o mantendo o n mero de fogos Os acessos verticais passam para fora do volume do edif cio passando a distribui o a ser feita por galerias exteriores e as entradas nos fogos pelos secadouros do projeto original Mant m se as paredes de separa o entre fogos a completar na zona da escada existente S o realizadas aberturas francas nas paredes exteriores a que se encostam os novos volumes de forma a estender o espa o interior
553. plinar que a autora integrou veio a revelar se um instrumento importante na articula o do pensamento e dos conte dos que foram desenvolvidos na presente investiga o permitindo aferir a informa o a considerar numa aproxima o aos cen rios de interven o uma vez colocada a necessidade de requalifica o A an lise e os estudos de arquitetura desenvolvidos pela autora demonstraram se teis na constru o dos cen rios ao mesmo tempo integrando e sendo integrados nas restantes abordagens com base nesta 255 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar experi ncia pr tica e sobretudo nas conclus es que foram sendo tiradas ao longo do trabalho que se esbo a uma metodologia para a caracteriza o e diagn stico 7 2 Orienta es metodol gicas para a caracteriza o e o diagn stico Lan am se as bases para o desenvolvimento de uma metodologia cuja principal finalidade a prepara o para a tomada de decis o sobre o cen rio de interven o permitindo ao dono de obra o munic pio neste caso consolidar o programa que acompanha a encomenda do projeto O quadro seguinte Quadro 60 apresenta o que se poder considerar o delinear dessa metodologia que desejavelmente pode ser aperfeicoada ou desenvolvida Para estudos futuros de diagn stico de bairros semelhantes queles estudados uma condi o fundamental inquestion vel a constitui o de um grupo multidisciplinar para u
554. plo no caso da satisfa o com o alojamento ser conveniente dizer quanto dimens o ao n mero de quartos est nada satisfeito pouco satisfeito etc Em anota es deve ser assinalada toda a informa o adicional relevante bem como indica o de aspectos relacionados com o decurso da pr pria entrevista por exemplo dificuldades de compreens o de algumas quest es Chave para preenchimento do quadro no ponto 2 1 SITUA O PERANTE O TRABALHO ET DO 00 md m1 amp ON Trabalhador por conta de outrem contrato sem termo Trabalhador por conta de outrem contrato a prazo Contrato de presta o de servi os recibos verdes ou semelhante Trabalhador por conta pr pria Empres rio Desempregado Estudante Frequenta forma o profissional Dom stico 10 Reformado Pensionista 11 Incapacitado para o trabalho 12 Outros inactivos 13 Situa es de trabalho pontuais e ocasionais GRAU DE INSTRU O de DO M OQ tn A to IN N o sabe ler nem escrever 4 ano de escolaridade ou menos At ao 8 ano de escolaridade 8 ano de escolaridade Ensino secund rio incompleto Ensino secund rio Forma o t cnica n o superior Ensino superior incompleto Ensino superior 10 Outro Faculdade de Engenharia Ap ndices A 1 2 Apuramento da aplica o do question rio 2012 1 FASE CASAS REQUALIFICADAS CASAS ENTREGUES GRUPO DE HABITA ES n mero de fogos CASAS OCUPADAS
555. posto Municipal sobre Im veis CIMI a aplicar se a todos os pr dios urbanos bem como o valor base dos pr dios edificados correspondendo ao custo m dio de constru o para habita o por metro 179 Proposta de Revis o do RGEU Regime Geral de Edifica es Projecto de Decreto Lei 2007 elaborada por uma Subcomiss o criada para o efeito pela Port 62 2003 de 16 de janeiro 180 Na p XVII 181 Uma primeira resposta por parte da Dire o do LNEC informava que o pedido estaria a ser reencaminhando internamente O pedido n o chegou por m a ser respondido em tempo til 182 Mantendo se indefinido desde a cria o do ndice se remete para rea bruta ou rea til segundo o esclarecimento da AICCOPN Na aus ncia de indica o e tendo em conta o objetivo do ndice far mais sentido considerar a rea bruta 183 Embora no quadro que a AICCOPN forneceu conste custo m dio de constru o os diplomas respetivos referem se antes a valor m dio de constru o 184 feita refer ncia quanto ao tipo de rea na reda o do art 38 do CIMI em que a prop sito da express o para c lculo do Valor Patrimonial Tribut rio Vc valor base dos pr dios edificados A rea bruta de constru o mais a rea excedente rea de implanta o Por sua vez de acordo com o artigo seguinte 39 do mesmo c digo o valor base dos pr dios edificados Vc corresponde ao valor m dio de constru
556. pretenderiam permanecer no bairro e estima se que no intervalo de tempo decorrido entre o in cio e a conclus o do processo uma vez cessada a admiss o de novas fam lias no bairro em fase anterior pudesse acontecer uma redu o do n mero de fam lias a permanecer no bairro seja por desist ncia ou pela idade avan ada de alguns concession rios semelhan a do que ocorreu no Bairro Rainha D Leonor 1953 Apesar do estudo se ter estendido a todos os blocos de modo a verificar a solu o proposta e a trabalhar o bairro no seu todo apenas se apresenta a an lise detalhada do Bloco A m dulos junto aos topos do Bloco C e do Bloco F uma vez que juntos ilustram as diferentes altera es tipol gicas previstas O quadro seguinte Quadro 45 apresenta uma s ntese do comparativo de reas dos fogos existentes e dos fogos propostos para o Bloco A Quadro 45 Bairro de Pio XII 1958 Proposta de renova o an lise comparativa de reas Bloco A Bloco A Un Original Proposta rea bruta do edif cio m 2 084 1 2 224 8 Fogos 1 738 4 1 890 1 Circula es comuns E 345 6 334 7 Tipologia T3 gt T1 1 topo gem topo gem Superf cie total do fogo m 54 6 53 5 55 7 54 2 rea habit vel m 41 3 31 7 em rela o superf cie total do fogo Yo 75 6 717 2 56 8 58 4 Quota parte circula es comuns Yo 3 1 3 1 2 9 2 9 rea bruta da habita o m 65 5 64 1 65 6 63 8 Tipologia T3 gt T3 Superf cie total do fogo
557. qualificar programas de habita o municipal subsequentes adotaram solu es de maior densidade atrav s da constru o de edif cios multifamiliares em geral edif cios de quatro pisos Figura 9 Fotografia do Bairro da Rainha D Leonor ent o denominado Bairro de Sobreiras onde se pode ver a primeira fase 1953 direita e a segunda fase 1955 esquerda Fonte Plano de Salubriza o das Ilhas do Porto 1956 35 4 1 1 Projeto original 1951 53 e renova o 2005 Neste cap tulo foca se apenas o primeiro desenvolvimento do bairro 1951 53 de 150 alojamentos anterior ao Plano de Melhoramentos para a Cidade do Porto Da autoria do arquiteto Lu s Almeida d E a ao servi o do Gabinete de Urbaniza o da CMP a primeira vers o do anteprojeto do bairro de casas para fam lias pobres na Quinta de Sobreiras data de finais de 1949 O plano de urbaniza o da quinta e de constru o das casas propunha inicialmente quatro tipos de casas embora a vers o final submetida a licenciamento no in cio de 1951 contemplasse apenas tr s tipos Como referido nas pe as escritas do projeto o aproveitamento da Quinta para a constru o de um grupo de casas para pobres visava em particular o realojamento das fam lias deslocadas pelas obras de arranjo e salubriza o da Zona do Barredo que assim n o seriam desviadas do seu ambiente ribeirinho habitual Guia 5 2003 132 227 As obras de urbaniza o e constru o do
558. que nesse cen rio hipot tico uma constru o nova ficaria obrigada ao cumprimento de normas e regulamentos em vigor que exigiriam 180 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o mais da constru o como decorreria p ex da obrigatoriedade do cumprimento do regime das acessibilidades que poderia levar ao aumento da rea das tipologias incrementando o volume constru do 6 3 2 Bairro dos CTT Pereir 1956 6 3 2 1 Caracteriza o do existente Subsequente amplia o do Bairro Rainha D Leonor 1955 a constru o dos dois blocos de quatro pisos que constituem o Bairro dos CTT em Pereir no Porto ficaria conclu da em 1956222 A fotografia Figura 33 mostra os dois blocos com 32 fogos cada poca da sua constru o Figura 33 Bairro dos CTT Pereir 1956 Fonte Plano de Salubriza o das Ilhas do Porto 1956 35 A pretensa unidade dos edif cios id nticos mas simetricamente implantados formando uma pra a entre si colmatada a noroeste por uma fileira de casas na Rua dos Pl tanos viria a ter continuidade no lote cont guo a sudoeste onde se implantou a Escola Prim ria de Pereir na d cada seguinte Todo o conjunto ou quarteir o constitui uma c lula urbana No final da d cada de 1990 foram constru dos mais tr s edif cios municipais de quatro pisos entre os dois blocos dos CTT o Bairro dos Choupos com 24 fogos em parte desvirtuando a unidad
559. r considerar se que o seu per odo dourado ocorre nas d cadas de 1940 1950 e 1960 41 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar percentagem de ocupa o de casa pr pria Figura 2 p 33 caracter stica dos pa ses do sul da Europa como seja Espanha It lia Gr cia e onde Portugal se encaixa O excedente de casa pr pria entre as quais segundas casas de ocupa o ocasional anda lado a lado com um elevado n mero de car ncias habitacionais significando que nestes pa ses o parque habitacional n o se encontra bem distribu do do ponto de vista quantitativo Como nota Concei o 2002 35 a defini o do social na habita o e por conseguinte do conceito de habita o social ou das pol ticas sociais de habita o parecem decorrer do entendimento do alojamento como um problema social e como um direito social Neste sentido a afirma o constitucional do direito habita o coloca as pol ticas de habita o no contexto do Estado Provid ncia ou seja no mbito do referencial normativo das suas fun es sociais e dos processos de constru o dos direitos que corporizam a no o de cidadania N o obstante a quest o da refer ncia ao direito habita o em Portugal sendo central porque consagrada institucionalmente e podendo constituir um fundamento das pol ticas de habita o igualmente amb gua Concei o 2002 461 Esta
560. r m2 Ab 100 96 152 96 168 96 Valor fogo 100 247 96 271 96 Nota Os custos estimados reportados ao ltimo trimestre de 2011 t m por base a an lise de custos elaborada no mbito da presente investiga o e est o vinculados ao universo em estudo O valor m dio do custo por fogo tem por base os custos de constru o CC por unidade de rea bruta m apurados no cap tulo anterior o CC relativo Ab total dividido pelo n mero de fogos Muito embora o custo CC suportado pelo munic pio na reabilita o parcial da envolvente exterior dos edif cios somado do custo m dio das reabilita es do interior dos fogos interven es pontuais ao longo do tempo n o sirva de termo de compara o importa ainda assim salientar a diferen a de custo entre esse cen rio de reabilita o parcial exterior e interior e o cen rio da renova o N o havendo amplia o do volume constru do h uma redu o do n mero de fogos com incremento da rea dos mesmos Por esta raz o em rela o ao cen rio da reabilita o parcial exterior e interior a renova o corresponde a 247 quando se analisa o custo m dio por fogo e a 152 quando se considera o valor por unidade de rea bruta das interven es valor que importa realmente comparar Por outro lado o cen rio da demoli o e subsequente constru o nova reconstru o da mesma solu o de projeto prevista na renova o serve de compara o te rica j
561. r as habita es t m reas muito reduzidas Com efeito verificou se caso a caso a desadequa o das reas das tipologias em rela o aos par metros de rea m nima regulamentares tanto quanto se apurou j quando da sua constru o desatualiza o esta atualmente muito evidente De notar por m que durante o per odo decorrido com in cio imediatamente anterior ao Plano de Melhoramentos as reas das tipologias das realiza es municipais parecem ter aumentado como se depreende da observa o do quadro que se segue Quadro 58 ainda assim est o hoje bastante abaixo dos m nimos regulamentares aplic veis constru o nova 245 N o menos importante mas que ultrapassa o mbito da investiga o A real aferi o das solu es de projeto exigiria pensar os bairros escala do urbano Seja do desenho urbano do espa o p blico daqueles bairros seja a uma outra escala a da rela o de cada bairro unidade morfol gica com a cidade envolvente Enquanto a abertura do Bairro de Pio XII cidade pela execu o da liga o vi ria delineada na proposta de espa o p blico pare a ser discut vel talvez o futuro dos edif cios do Bairro de Francos dependa da real concretiza o da liga o do bairro com a zona industrial do outro lado da VCI an lise que extravasa o mbito deste trabalho mas que seria indispens vel cruzar e integrar na real pondera o sobre a interven o adequada naquele ba
562. r de em muitos pa ses ter existido uma fase inicial de investimento na habita o social amortecendo o choque social e promovendo tamb m o setor da constru o a recente recess o econ mica que atingiu a Europa a partir de meados de 2011 representa uma s ria amea a s possibilidades dos governos nacionais de ampliar ainda mais a interven o no mercado imobili rio Braga e Palvarini 2013 24 No decurso dos cortes recentes nas despesas p blicas o or amento atualmente dedicado a pol ticas de habita o significativamente reduzido em v rios pa ses Ibidem os autores referindo os casos de Inglaterra Portugal Pol nia ustria e Gr cia mas notando tamb m existirem exce es a esta tend ncia na UE como certas regi es na Flandres Quanto ao processo de focaliza o ou seja de restri o dos destinat rios popula o ou grupos sociais eleg veis no sentido da popula o mais vulner vel este constitui uma tend ncia mais geral no setor de habita o social a n vel europeu Todavia desse processo resulta alguma tens o no interior do setor pois se em certos pa ses essa mudan a naturalmente um resultado da crise econ mica noutros pa ses com uma tradi o universalista em parte devido a um processo de converg ncia na Europa Braga e Palvarini 2013 25 sendo uma mudan a for ada de encontro s regras definidas pela UE Al m da tendencialmente m
563. r de investimento previsto ou contratado por fogo inferior a 5 000 EUR segundo a fonte IHRU corresponderiam muito provavelmente a pequenas obras de repara o e ou manuten o da envolvente dos edif cios 138 Cap tulo V An lise de custos de constru o A vers o dos dados do IHRU considerada satisfat ria para an lise apresentava 28 casos de constru o nova 27 casos pedidos mais um caso entretanto adicionado e 29 casos de reabilita o os 27 casos pedidos somados de dois casos de reabilita o integral para controlo dos valores obtidos Relativamente aos casos de constru o nova dos 27 casos inicialmente pedidos eliminaram se tr s casos em que a data do contrato de comparticipa o era anterior ao ano 2000 Eliminaram se ainda os tr s casos referentes a fogos em moradias Finalmente n o se considerou v lido o ltimo caso adicionado 8 relativo a uma empreitada de conce o constru o No que se refere aos casos de reabilita o os dados vinham consideravelmente mais limitados condicionando a sua compara o com aqueles obtidos junto da DomusSocial E M Por um lado dos 27 casos inicialmente pedidos apenas 12 apresentavam rea bruta habitacional sendo que os restantes discriminavam apenas o n mero de fogos por tipologias n o dispondo o IHRU de informa o sobre a rea Simultaneamente nos casos de reabilita o os valores eram os da proposta da empresa adjudicat ria relativos apenas h
564. r m ximo de renda mensal consoante as localidades Lisboa e arredores Porto e arredores ou outras terras segundo um prazo m ximo de amortiza o de 30 anos O modelo tipo de bairro proposto deveria ser constitu do em regra por casas isoladas unifamiliares t rreas com 1 ou 2 andar com terreno e quintal autorizando se casas geminadas ou em fileiras Outros tipos poderiam ser autorizados quando as circunst ncias especiais do terreno assim o exigissem Eram dadas indica es do tra ado dos arruamentos a cumprir no planeamento dos agrupamentos O DL 16055 Portugal 1928a vem decretar o regime das casas econ micas procurando incentivar agilizar e facilitar a sua constru o com base nos resultados colhidos da aplica o do Dec 4137 de 1918 seguindo se lhe o DL 16085 Portugal 1928b com o regulamento da constru o e venda das casas econ micas cujo Cap tulo se ocupa das condi es t cnicas e higi nicas das casas econ micas Uma vez que as obras a realizar n o podem ser executadas pela administra o do Estado ou em escala razo vel pelos munic pios pretendia se aumentar as prote es e o est mulo constru o por parte de outras entidades de habita es independentes e ajardinadas que viessem a ser propriedade das fam lias imagem do que acontecia em Inglaterra No essencial mantinham se as indica es anteriores no que concerne o modelo tipo de bairro e tipologias admitindo se pr
565. ra es das infraestruturas prediais e ocorrendo com o edif cio habitado 118 Nos casos em estudo resumem se s circula es comuns Por partes comuns entende se o solo onde o edif cio est implantado e a respetiva estrutura cobertura espa os de circula o de uso ou passagem comum a dois ou mais cond minos e instala es gerais Presumem se ainda comuns se nada for indicado em contr rio no t tulo constitutivo do pr dio urbano as seguintes partes os p tios e jardins anexos ao edif cio situados dentro do lote os ascensores as fa Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Neste cen rio dever considerar se que a interven o no interior dos alojamentos devolutos vai acontecendo de forma isolada quando haja lugar a mudan a de inquilino Op o de interven o completa i e o cen rio da reabilita o integral profunda abrangendo todo o edif cio envolvente do edif cio partes comuns e interior dos alojamentos incluindo a substitui o das infraestruturas prediais e a atualiza o de todos os componentes mantendo se a estrutura principal praticamente inalterada para o que ser necess rio desocupar temporariamente o edif cio Op o de transformar i e o cen rio da renova o reabilita o integral profunda com convers o i e altera es significativas da superestrutura e ou do layout interior mantendo se o vol
566. ra o do per metro dos edif cios exce o de novas varandas adossadas nas fachadas orientadas ao rio gi a BLOCOS EDIFICADO EN AMPLIA O 0 10 50 Figura 25 Bairro R D Leonor 1955 Proposta de renova o planta de implanta o adaptado da planta da CMP 169 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar A proposta procura dar continuidade interven o anteriormente realizada nas casas da primeira fase caso de refer ncia adotando uma estrat gia semelhante de reconfigura o tipol gica o ganho de espa o efetivo e percecionado a amplia o de v os exteriores o aumento da rea de cozinha e do espa o para tratamento de roupa s o das principais preocupa es na conce o das novas tipologias Simultaneamente a proposta procura atender s opini es de parte da popula o inquirida residente na primeira fase do bairro que havia residido anteriormente nestes blocos por um lado a menor in
567. ra uma divis o por cada pessoa solteira com mais de 18 anos uma divis o por cada duas pessoas solteiras do mesmo sexo com idade entre os 7 e 18 anos uma divis o por cada pessoa solteira de sexo diferente com idade entre os 7 e 18 anos uma divis o por cada duas pessoas com menos de 7 anos atrav s deste ndice que se determina se um alojamento familiar cl ssico est sublotado ou sobrelotado Conceitos Estat sticos INE Inquilinos Benefici rios do direito de ocupa o das habita es sociais Regulamento de Gest o do Parque Habitacional 2013 Pre os de venda Compreende o custo de constru o e os encargos relativos ao terreno projeto infraestruturas e demais custos financeiros administrativos fiscais incluindo IVA de comercializa o e margem Port 500 97 Portugal 1997b Transfer ncia Desloca o do agregado familiar para fogo habitacional distinto no mesmo ou noutro conjunto habitacional Regulamento de Gest o do Parque Habitacional 2013 Urbaniza o As obras de cria o e remodela o de infraestruturas destinadas a servir diretamente os espa os urbanos ou as edifica es designadamente arruamentos vi rios e pedonais redes de esgotos e de abastecimento de gua eletricidade g s e telecomunica es e ainda espa os verdes e outros espa os de utiliza o coletiva RJUE DL 26 2010 Portugal 2010 287 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar G 2 Constru o nova vs
568. rabalhar com uma amostragem extensiva AMP Da listagem fornecida pelo IHRU selecionou se igual n mero 27 de casos de constru o nova e de reabilita o num total de 54 casos para que no final se garantisse uma amostragem de pelo menos 20 159 Promo o municipal de HCC destinada a arrendamento ao abrigo do PROHABITA Programa de Financiamento para Acesso Habita o e do PER Programa Especial de Realojamento 160 Com base nos pre os que constam nas propostas que chegam ao IHRU para fins de obten o de financiamento ao abrigo dos contratos de comparticipa o constru o 161 No art 7 da Port 500 97 Portugal 1997b Os limites m ximos do custo de constru o e do pre o de venda por metro quadrado de rea bruta s o definidos com base e em rela o ao custo direto de constru o por metro quadrado de rea bruta 162 No art 8 da Port 500 97 Portugal 1997b O custo de constru o por metro quadrado de rea bruta determinado pela aplica o do coeficiente 1 14 ao custo direto de constru o por metro quadrado Por sua vez no art 9 o custo direto de constru o avaliado e fixado pela institui o financiadora caso a caso em fun o do projeto dimens o n vel de qualidade localiza o e tipologias a partir de um custo base dentro de uma margem de varia o de 7 5 163 Segundo a informa o obtida por localiza o o IHRU entidade financiadora entende
569. racter sticas dos processos de urbaniza o e industrializa o Concei o 2002 20 2f Habita o p blica no Porto intervir para requalificar capaz de resolver o problema da habita o da popula o rural afluente s cidades o proletariado Como descreve Concei o Ibidem desenvolvem se nos v rios pa ses modelos diversos que explic veis sobretudo pelas diferentes conce es sobre a a o do Estado e da iniciativa privada constituir o a base das pol ticas de habita o social ao longo do s culo XX o predom nio da habita o social na Gr Bretanha de ag ncias p blicas de habita o na Fran a dos agentes sem fins lucrativos na Holanda etc Foi sobretudo no p s guerra na d cada de 1950 que muitos pa ses confrontados com as necessidades prementes de habita o assumiram as iniciativas privadas para oferecer um servi o mais geral e de escala alargada Braga e Palvarini 2013 10 Um pouco por toda a Europa assistiu se expans o de alojamentos de habita o social provisionados pelos Estados de bem estar socialt Como referem Scanlon Whitehead e Arrigoitia 2014 1 durante este per odo o modelo de habita o social era muito semelhante em todo o Norte e Leste da Europa de forma a superar os efeitos da destrui o e a falta de investimento econ mico durante a guerra a que se somava a necessidade de acomodar as popula es em r pido crescim
570. radas o suficiente especialmente se o mercado de arrendamento for tido em conta usualmente associado a reas urbanas antigas e popula o envelhecida Al m do mais uma parte consider vel do parque habitacional apresentava car ncias a n vel qualitativo necessitando de obras entre outras interven es No que respeita a habita o p blica o estudo sublinha ainda a aliena o dos fogos sociais nas ltimas duas d cadas medida que o parque habitacional da administra o central foi gradualmente passando para a propriedade e gest o das autarquias Quadro 4 No mbito do PEH as Cooperativas de Habita o e os Programas Locais de Habita o s o vistos como agentes e instrumentos importantes para as pol ticas sociais de habita o no futuro pr ximo Os dados censit rios de 2011 vieram permitir uma nova leitura da evolu o do parque habitacional na ltima d cada mostrando o maior excedente de alojamentos em Portugal tendo as din micas habitacionais ultrapassado largamente a evolu o do n mero de fam lias entre 1981 e 2011 de uma situa o relativamente equilibrada em 1981 em que o n mero de fogos era 16 superior ao total das fam lias residentes passou se para uma realidade claramente excedent ria em que o n mero de alojamentos era 45 superior ao n mero de fam lias INE 2012b 1 Por sua vez o volume total das car ncias habitacionais quantitativas em 2011 era de 132 656 alojamentos menos 22 do qu
571. radores contexto urbano da habita o durabilidade como perspetiva tipol gica sustentabilidade ambiental RTHS e o novo contexto recomenda es para a a o conceitos de valoriza o da habita o e por fim casos de estudo Estes ltimos s o organizados por fichas de caracteriza o das qualidades urbanas e arquitet nicas Entre os nove casos de estudo encontra se a reabilita o da primeira do Bairro Rainha D Leonor A disserta o de mestrado de Nuno Abrantes 2009 sob o t tulo Requalifica o arquitet nica na reabilita o de edif cios de habita o social Um caso de estudo Vila de Este assim como a disserta o de licenciatura de Ana Lima 2007 intitulada A metamorfose das torres do Aleixo s o dois estudos recentes sobre interven es em bairros de habita o p blica Da pesquisa realizada n o se encontraram outros estudos relevantes no tema espec fico desta investiga o no contexto nacional O Bairro Rainha D Leonor foi o nico caso de habita o p blica encontrado onde foi posta em pr tica uma renova o ou seja reabilita o e convers o tipol gica V rias d cadas depois da sua constru o este bairro continua a ser um caso piloto territ rio de experimenta o 2 4 Considera es finais do cap tulo A discuss o em torno dos conceitos a adotar neste trabalho dividida em duas grandes esferas ou tem ticas principais configura o in cio da estrutura o das ide
572. ranjo urban stico do espa o p blico do bairro como em Pio XII Por outro lado a obra de reabilita o da cobertura em Francos serviu para fundamentar o incremento de custo estimado para uma obra equivalente em Pio XII Tal como em Pio XII em Francos foi aplicado o reboco armado delgado nas fachadas sem isolamento t rmico em coer ncia com a solu o de vidro simples na nova caixilharia de alum nio Em ambos os bairros observou se que o munic pio apenas interv m no interior dos fogos quando estes est o devolutos sempre que fiquem desocupados e ou haja lugar a mudan a de inquilino Por esta mesma raz o a interven o no interior dos fogos n o decorre de uma s vez mas representa antes um investimento que o munic pio vai realizando ao longo do tempo em fun o das necessidades Num mesmo edif cio poder o coexistir fogos originais muito degradados ou fogos que tenham sofrido obras de reabilita o profunda muito recentemente Como consequ ncia da reabilita o parcial da envolvente exterior e circula es comuns determinadas infraestruturas prediais n o s o praticamente 129 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar intervencionadas nas obras que o munic pio tem vindo a realizar como o caso das redes prediais de esgoto uma vez que a atualiza o destas infraestruturas obrigaria a uma interven o integrada da respetiva prumada de fogos pelo interior As imagens seguintes ilustram as obras
573. ransforma o EXISTENTE ALC NASCENTE
574. ransforma o de 2 7 habita es dobro da rea adi o de terra os e varandas ou seja 2 7 x 60 000 EUR Transforma o de 3 5 habita es dobro da rea ou seja 3 5 x 47 000 EUR Transforma o de 4 7 habita es extens o da sala de estar adi o de terra os e varandas ou seja 4 7 x 35 000 EUR Unindo duas habita es existentes numa s duplica a superf cie do fogo reas n o habitacionais dos empreendimentos de HCC A inclus o da rea bruta referente s reas n o habitacionais partes acess rias da habita o equipamentos sociais e espa os comerciais muito provavelmente far baixar o pre o por metro quadrado de rea bruta total em rela o ao pre o por metro quadrado de rea bruta das habita es de acordo com a defini o na Port 500 97 de 21 de julho Al m de que as reas n o habitacionais podem apresentar varia es muito significativas de empreendimento para empreendimento 201 Agence Nationale pour la R novation Urbaine 202 O valor de 47 000 EUR por fogo surge no balan o comparativo do estudo para Le Havre Caucriauville Druot Lacaton e Vassal 2007 155 157 154 Cap tulo V An lise de custos de constru o Excluindo agora a parcela que os autores atribuem a perda das rendas de explorac o custo social custo dos estudos e projetos e custos hipotec rios o custo de 110 000 EUR corresponder demoli o e construc o de novo alojamento A este
575. res de refer ncia de rea bruta Ab tipologias originais vs tipologias PROPOSTAS sata RN LUN RC E NH MANT o E 233 Quadro 57 Bairro de Francos 1967 Comparativo de custos de constru o da proposta de renova o com outros cen rios de interven o sssssssssssssssssssssssenene nne nne era ea anna nsa sse rse sr sa sese ssa sese sae nnns 249 Quadro 58 Comparativo da rea m dia da tipologia T3 no projeto original de cada bairro 251 Quadro 59 Comparativo dos fogos existentes fogos recomendados necessidades e fogos propostos para cada DalffO ssuse a un ME PD ARS EM D ME P 252 Quadro 60 Orienta es metodol gicas para a caracteriza o e o diagn stico eeeeeeeueussesss 258 xviii ABREVIATURAS ACR NIMOS SIGLA AGCMP AHCMP AICCOPN CECODHAS CCP CIMI CMP DomusSocial E M ETICS GOP E M HCC ICOMOS IGAPHE IHRU IPHPE LNEC NTA PER PROHABITA ProNIC amp REOP RGE RGEU RJUE RTHS EU adapt art Dec Desp DL DR EUR Port SIGNIFICADO Arquivo Geral da C mara Municipal do Porto Arquivo Hist rico da C mara Municipal do Porto Associa o dos Industriais da Constru o Civil e Obras P blicas Comit Europeu de Coordena o da Habita o Social C digo dos Contratos P blicos DL 18 2008 de 29 de janeiro C digo do Imposto Municipal sobre Im veis C mara Municipal do Porto CMPH DomusSoci
576. rf cie total do fogo da diferen a entre a rea bruta do edif cio e a soma das superf cies totais de todos os fogos nele integrados A divis o proporcional das reas brutas dos fogos teve em conta as reas comuns de circula o caixa de escadas e correspondentes galerias de circula o atribuindo a cada tipologia a quota parte das circula es que a servem 172 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o Nos pr ximos quadros Quadro 36 Quadro 37 pretende se verificar o enquadramento das tipologias existentes e propostas nas reas regulamentares poca respetiva Inicialmente o RGEU n o previa limites de rea bruta mas apenas o n mero de compartimentos de habita o e respetivas reas m nimas Uma vez que a publica o do diploma em 1951 n o previa suplementos de rea obrigat rios que viriam a constar da publica o de 1975 considerou se que a rea habit vel m nima dos fogos originais corresponderia ao somat rio da rea dos compartimentos de habita o cozinha sala e quartos Da an lise da rea habit vel Quadro 36 depreende se que j na altura a conce o dos fogos n o obedecia aos valores m nimos do RGEU Quadro 36 Bairro R D Leonor 1955 Valores de refer ncia de rea habit vel Ah tipologias originais vs tipologias propostas Bloco A PROJETO ORIGINAL PROPOSTA RENOVA O N Tipo Ah m Par metros Ah m N Tipo Ah m Par metros Ah m 19 T1
577. rias e adequadas e deveriam ser inclu dos nos arranjos exteriores todos os trabalhos para a sua concretiza o A encomenda pressupunha assim e desde logo uma opera o de reabilita o profunda a n vel das constru es incluindo a reconfigura o tipol gica mas tamb m dos arranjos exteriores dos logradouros incluindo a demoli o de anexos e amplia es das casas originais e do espa o p blico do bairro para o que se advertia a procura da m xima rentabilidade do projeto e da conten o nos custos de manuten o das solu es e sistemas construtivos a propor Visando os objetivos enunciados no programa de concurso a par da melhoria da habitabilidade dos fogos logradouros e zonas comuns a proposta vencedora procurava simultaneamente devolver a coer ncia e homogeneidade do conjunto edificado atrav s da subtra o das formas acrescentadas da busca e da reutiliza o das regras e dos volumes constru dos originais Mem ria Descritiva 2005 1 Para o efeito a n vel construtivo foram adotadas no Projeto de Execu o as seguintes solu es pelo exterior manuten o das coberturas existentes que haviam sofrido obras de manuten o e repara o em 2002 e 2003 aplica o de sistema de isolamento t rmico pelo exterior v os exteriores para refazer segundo os existentes em caixilharia de madeira substitui o do revestimento das plataformas existentes de acesso ao piso t rreo varandas e escadas existentes para m
578. rindo se a reconvers o tipol gica com ou sem amplia o do edificado existente mas tamb m eventualmente a constru o de novos edif cios em complemento dos existentes Eventualmente a demoli o estrat gica de um dos edif cios do conjunto poderia ser um dos requisitos para melhorar a integra o do bairro na cidade ou at solucionar o tecido urbano envolvente Ou suponha se um outro caso em que o diagn stico t cnico evidenciava o estado irrecuper vel da estrutura dos edif cios deslegitimando qualquer hip tese de reabilita o Neste caso a caracteriza o demogr fica e socioecon mica da popula o residente juntamente com o conhecimento das suas vontades seria ainda assim til ao cen rio de demoli o e realojamento Para exemplificar os resultados esperados nesta fase no mbito social poder consultar se o estudo realizado para o Bairro dos CTT Concei o et al 2010 Do diagn stico t cnico espera se dois g neros de fichas de caracteriza o o enquadramento do bairro e a caracteriza o das qualidades urbanas e arquitet nicas poder resultar em fichas do tipo das que foram usadas para os estudos de caso do PEH Contributos para o Plano Estrat gico de Habita o 2008 2013 Estrat gia e Modelo de Interven o 2008 enquanto para o edificado blocos e fogos se prev fichas das patologias como s o exemplo as fichas s ntese do relat rio dos CTT Concei o et al 2010 ou aquelas apresentadas em Abra
579. rio refletir sobre a gest o da propriedade e ocupa o dos alojamentos no futuro e enquadrar as conclus es sobre a viabilidade t cnica e os custos do ponto de vista da organiza o da interven o Segue se a avalia o das condi es de financiamento para cada cen rio dando origem a um primeiro exerc cio de quantifica o Em suma os procedimentos metodol gicos compreendidos nesta segunda fase visam averiguar explorar a viabilidade t cnico econ mica e financeira das possibilidades de interven o futura mediante a an lise comparada de cen rios Para exemplificar o estudo de arquitetura poder antever um reduzido potencial de transforma o dos edif cios existentes n o se visualizando uma solu o eficaz face s necessidades apuradas e desta forma n o se justificando aparentemente o maior investimento da interven o Ou a renova o at poder verificar se ser uma op o muito interessante mas n o vi vel financeiramente seja por falta de enquadramento ou apoio no mbito das pol ticas de habita o Da dimens o t cnico econ mica espera se que resulte um quadro s ntese comparativo dos diferentes cen rios mapeando as caracter sticas principais de cada solu o de interven o futura Necessariamente mais evolu do com mais detalhe e informa o este quadro dever permitir o balan o entre os cen rios um pouco imagem do que realizado por Druot Lacaton e Vassal 2007 no estudo PLUS
580. rmo Dos restantes trabalhadores por conta de outrem 6 referiram ter contratos a prazo e outros 6 casos s o empregadas dom sticas i e trabalhadores do servi os dom stico ainda que informais eventualmente 101 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar A eleva o do n vel de instru o das gera es mais novas n o se traduz necessariamente num acr scimo de qualifica o profissional facto agravado pelo incremento da precariedade e informalidade dos v nculos laborais Pimenta Ferreira e Ferreira 2001 contexto que a conjuntura atual de crise econ mica veio piorar dado o aumento da taxa de desemprego e a diminui o da oferta de emprego que a caracterizam 4 2 2 3 Avalia o p s ocupac o das habita es 4 2 2 3 1 Identifica o da habita o anterior e da habita o atual Resume se as habita es ocupadas antes e depois das obras segundo a tipologia Quadro 21 permitindo verificar que somente 25 dos agregados inquiridos mantiveram o mesmo n mero de quartos na nova habita o Das restantes fam lias inquiridas cerca de 10 foram ocupar depois das obras alojamentos com mais um quarto e cerca de 65 ocupam agora tipologias com menos quartos facto que demonstrou influenciar a perce o do ganho de espa o interior por parte dos residentes por compara o com as anteriores Ainda que as mesmas tipologias sejam maiores em rea grande parte dos residentes passou a habitar ca
581. rocedeu se a um cauteloso exerc cio de convers o das tipologias seja pela extens o da superf cie dos fogos amplia es e ou pela redu o do n mero de quartos para uma mesma superf cie de forma a aproximar as reas brutas das habita es aquelas regulamentares aplic veis constru o nova Deste exerc cio complexo dada a dimens o do bairro e os tr s tipos de blocos por vezes articulados num mesmo edif cio resultou uma distribui o diversa da oferta tipol gica T1 T2 e T3 sem altera o do n mero total de fogos Tamb m para este caso a op o por procurar garantir melhores condi es de acesso s habita es t rreas foi tida como uma alternativa razo vel face tentativa de dotar todas as habita es de iguais condi es de acessibilidade seja pela estrutura existente de m trica ex gua que condiciona o grau de transforma o das tipologias seja pelo incremento de custo econ mico que adviria N o obstante tamb m neste aspeto as solu es encontradas representam um enorme salto qualitativo por compara o com as tipologias originais Construtivamente a proposta previu a demoli o das paredes interiores das habita es reduzindo os edif cios sua estrutura e paredes exteriores mantendo as paredes de separa o entre fogos Salvo nos blocos tipo 11 previu se a demoli o das caixas de escada Foram ent o pensadas as novas tipologias 225 Habita o p blica no Porto
582. rque municipal apresenta uma m dia de idades elevada sem que durante muitos anos tenha sido realizada a devida manuten o do edificado acelerando a sua degrada o e onde reside uma popula o vulner vel e de fracos recursos econ micos Pimenta Ferreira e Ferreira 2001 Por sua vez a tend ncia de envelhecimento da popula o e as transforma es na composi o das fam lias contribuem para que a oferta tipol gica deste parque seja atualmente desadequada a julgar pelos ndices de ocupa o dos recenseamentos municipais Pimenta Ferreira e Ferreira 2001 Bairros Municipais do Porto Caracteriza o Socioecon mica 2010 2011 2012 P blicos na propriedade e na gest o os bairros constru dos na d cada de 1950 e de 1960 no Porto t m vindo a ser alvo de reabilita o municipal ao longo da ltima d cada desencadeada por uma a o revitalizadora dos bairros sociais que Habita o p blica no Porto intervir para requalificar entretanto tem vindo a ser condicionada pela menor disponibilidade de recursos apesar do incremento da procura As interven es municipais recentes n o resolvem por m muitos aspetos destes edif cios que condicionam a sua habitabilidade Figura 1 em particular no que se refere desadequa o das reas dos alojamentos muito reduzidas Para compreender essas interven es e as possibilidades que se levantam uma vez colocada a hip tese da sua reabilita o com eventual transforma o d
583. rro de Francos 1967 Proposta de renova o altera o de fachadas Al ados Bloco 5 241 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Ao n vel da organiza o interior as novas tipologias Figura 73 s o familiares daquelas propostas para o Bloco 3 pese embora a diferente orienta o do bloco e a configura o da caixa de escada como j acontecia ali s no projeto original
584. rto intervir para requalificar O Bairro de Lordelo do Ouro freguesia de Lordelo do Ouro Porto 1978 reabilita o de quatro blocos 12 a 15 conclu da em 2010 para basear a diferen a do valor unit rio de fornecimento e aplica o do vidro duplo em substitui o do vidro simples A Urbaniza o Vale da Figueira no Bairro de S o Jo o de Deus freguesia de Paranhos Porto 1993 demoli es de quatro blocos 1 5 a 7 entre 2004 e 2006 para basear o valor fogo da demoli o de blocos de 16 a 40 fogos organizados em quatro pisos tendo em conta que se trata de edif cios com tipologias de reas superiores quelas do Plano de Melhoramentos e com um sistema construtivo em porticado de bet o armado correspondendo a um custo de demoli o eventualmente superior em alternativa optou se pelo valor fogo de demoli o para o tipo de edif cios em estudo de acordo com a base de dados da DomusSocial E M 2010 V rios bairros municipais para basear o valor por metro quadrado de rea bruta a adotar como custo m dio da interven o no interior de fogos devolutos Por ltimo o nico caso de habita o municipal no Porto em que a interven o foi integral profunda e extensiva compreendendo a reabilita o da envolvente exterior dos edif cios e respetivos logradouros mas tamb m a transforma o do seu espa o interior reconfigurando as tipologias e contemplando a substitui o integral das
585. ru es existentes para as ampliar seriam em constru o met lica recorrendo a 203 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar elementos pr fabricados proporcionando uma constru o seca e r pida Pretende se que as amplia es sejam vistas como adi es continuando a ler se os volumes originais dos blocos A tabela que se segue Quadro 44 compara o n mero e tipo de fogos existentes com aqueles previstos na proposta permitindo quantificar a altera o de tipologias e a perda de fogos A proposta come ou por desenvolver uma solu o que mantinha o n mero total de fogos por m sem tipologias T5 Como se verificou a necessidade de garantir tipologias maiores T4 e T5 para fam lias alargadas ou extensas optou se por reduzir em quatro o n mero total de fogos Cr se que a solu o encontrada responda de forma mais eficaz no tempo seja porque explora maior diversidade tipol gica seja porque apresenta tipologias reconvert veis T3 e T5 T3 e T4 e tipologias interm dias T1 1 que sugerem outras possibilidades de uso para uma maior flexibilidade no tempo Quadro 44 Bairro de Pio XII 1958 An lise comparativa do n mero de fogos Total T1 T2 T3 T4 T5 Projeto original N de fogos existentes 120 8 104 8 Bloco A 32 32 Bloco B 16 16 Bloco C 16 8 8 Bloco D B 16 16 Bloco E 24 24 Bloco F B 16 16 Existentes ocupados 117 8 102 T Proposta T1 1 N de fogos recomen
586. rven es no edificado existente com vista sua atualiza o A ideia de um conceito amplo percet vel na defini o de renova o de Thomsen 2001 enquanto processo de transforma o das caracter sticas f sicas funcionais financeiras arquitet nicas e ecol gicas de um produto da constru o ou do projeto para realizar uma extens o abrangente e til do ciclo de vida Thomsen 2001 apud Riccardo 2008 7 B Tamb m em Thomsen e Flier 2008 em torno da quest o substituir ou reutilizar a renova o ou transforma o tida como uma interven o capaz de expandir substancialmente o ciclo de vida da constru o e que importa considerar em alternativa op o de demolir e construir de novo Para estes autores um estudo do ciclo de vida dos edif cios e mais especificamente das habita es dever assim concentrar se n o apenas no seu desempenho f sico mas tamb m no seu desempenho funcional e micro econ mico como fatores determinantes nas decis es sobre o uso cont nuo a transforma o ou a destrui o Flier and Thomsen 2006 in Gruis Visscher e Kleinhans 2006 25 Para uma concreta e significativa expans o do ciclo de vida da constru o no mbito das caracter sticas f sicas do edif cio o conceito de renovation parece ampliar o conceito de refurbishment estendendo o possibilidade de convers es i e interven es em elementos da estrutura resistente e ou do l
587. rven o no bairro a pondera o dessa informa o cabe ao dono de obra A tomada de decis o depender pois das suas prioridades e condicionantes de atua o 230 Que se baseavam nos dados cedidos pela empresa municipal sobre custos m dios por fogo em diferentes interven es municipais podendo induzir como se procurou comprovar em cap tulo anterior a distor o desses custos quando se compara fogos com igual n mero de quartos mas com diferen as de rea consider veis 187 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar A proposta de projeto que se vai apresentar foi desenvolvida no mbito desta tese em continuidade com os contributos do estudo de caracterizac o e diagn stico do Bairro dos CTT em 2010 Atrav s da proposta procura se aprofundar a real viabilidade arquitet nica do cen rio de renova o reabilita o profunda com convers o tipol gica estudando as possibilidades de atualiza o que se abrem no desenho dessa hip tese 6 3 2 2 Proposta A planta de implanta o Figura 36 permite melhor compreender os dois blocos que comp em o bairro em estudo Prop s se a manuten o do esquema de acessos e dos volumes constru dos n o havendo altera o do per metro dos edif cios AA de N EN
588. s 232 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o Quadro 56 Bairro de Francos 1967 Valores de refer ncia de rea bruta Ab tipologias originais vs tipologias propostas PROJETO ORIGINAL PROPOSTA RENOVA O N Tipo Ab m Par metros Ab m N Tipo Ab m Par metros Ab m 84 T1 38 8 84 52 m n RGEU 1975 S T1 55 1 162 T2 56 7 162 65 m x Port 500 97 224 T3 66 0 224 72 m n RGEU 1975 HERE 82 5 8 85 m x Port 500 97 52 T4 76 7 91 m n RGEU 1975 44 T3 96 6 105 m x Port 500 97 M dia por tipologia De acordo com o n 3 da Port 500 97 Portugal 1997b ao limite m ximo da rea total do empreendimento poder admitir se uma margem adicional de 396 que nunca pode resultar num acr scimo de rea por fogo superior a 1096 o n mero seguinte estabelece que aos valores m ximos de rea bruta previstos pode ainda ser aplicada uma margem adicional de 796 embora sem bonifica o o respetivo acr scimo Seguem se os desenhos do existente e da solu o proposta para o Bloco 3 e logo depois a mesma sequ ncia de desenhos referentes aos blocos 5 e 11 Com base nos desenhos originais do arquivo da DomusSocial E M e na observa o do edif cio no local o levantamento do existente Figura 63 confirma a exiguidade dos fogos de dois tipos tr s e quatro quartos Os pisos s o id nticos e as circula
589. s http smi ine pt Conceito Detalhes 6511 31 07 2014 68 Refira se que entre 2001 e 2011 o total de alojamentos cl ssicos ocupados como resid ncia habitual aumentou cerca de 2 9 67 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Quadro 4 Peso dos fogos de propriedade p blica nos alojamentos familiares de resid ncia habitual 2001 2011 Porto munic pio N y N Yo Popula o residente 263 131 237 591 Alojamentos 125 736 137 891 Alojamentos cl ssicos como resid ncia habitual 95 899 100 0 98 669 100 0 Administra o central 3 333 3 5 2 369 2 4 Administra o local 11 687 12 2 11 568 11 7 Total propriedade publica 15 7 14 1 Lisboa munic pio N Yo N Yo Popula o residente 564 657 547 733 Alojamentos 293 064 323 921 Alojamentos cl ssicos como resid ncia habitual 221668 100 0 237 247 100 0 Administra o central 12 763 5 8 6 138 2 6 Administrac o local 14 439 6 5 18 842 7 9 Total propriedade p blica 12 3 10 5 Portugal N Yo N Yo Popula o residente 10 356 117 10 562 178 Alojamentos 5 054 922 5 878 756 Alojamentos cl ssicos como resid ncia habitual 3551229 100 0 3991112 100 0 Administra o central 57 000 1 5 32 784 0 8 Administra o local 53 201 1 6 84189 2 1 Total propriedade p blica 3 1 2 9 Fonte INE Censos 2001 Censos 2011 A compreens o das possibilidades existentes para intervir nos bairros municipais no Porto apesar das especificidades locais
590. s representando cerca de 35 do parque habitacional do pa s a mais alta percentagem de habita o social na Europa dever obedecer s mesmas restri es de qualidade t cnica da habita o corrente Os im veis promovidos por estas organiza es cooperativas quando a finalidade a venda por princ pio devem ser transacionados contra um m nimo de 90 do valor de mercado Riccardo 2008 12 C Em geral a qualidade t cnica do parque das housing association boa Ibidem 205 O EVR um modelo de avalia o do ciclo de vida da constru o que exprime o peso ecol gico de um produto ou servi o em eco custos em rela o ao valor do produto ou servi o O r cio compara estes eco custos ao valor do produto ou servi o De Jonge 2005 2 Central ao modelo EVR a defini o de eco custos baseia se no conceito de custos de preven o marginais p ex os custos necess rios para trazer a carga ambiental de volta a um n vel sustent vel em http www ecocostsvalue com 09 2012 Como todos os modelos de LCA Long Cycle Assessment o modelo EVR inclui todo o ciclo de vida de um produto No caso das casas ou outros edif cios pelo menos tr s fases do produto deveriam ser discernidas para observar em particular a fase de produ o a fase de utiliza o e a fase de final de vida De Jonge 2005 2 156 Cap tulo V An lise de custos de constru o A ferramenta ou modelo de apo
591. s fogos nele integrados A divis o proporcional das reas brutas dos fogos teve em conta as reas comuns de circula o atribuindo a cada tipologia a quota parte das circula es que a servem 231 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Nos pr ximos quadros Quadro 55 Quadro 56 pretende se verificar o enquadramento das tipologias existentes e propostas nas reas regulamentares poca respetiva Inicialmente o RGEU n o previa limites de rea bruta mas apenas o n mero de compartimentos de habita o e respetivas reas m nimas Uma vez que a publica o do diploma em 1951 n o previa suplementos de rea obrigat rios que viriam a constar da publica o de 1975 considerou se que a rea habit vel m nima dos fogos originais corresponderia ao somat rio da rea dos compartimentos de habita o cozinha sala e quartos Da an lise da rea habit vel Quadro 55 depreende se que j na altura a conce o dos fogos n o obedecia aos valores m nimos do RGEU Quadro 55 Bairro de Francos 1967 Valores de refer ncia de rea habit vel Ah tipologias originais vs tipologias propostas PROJETO ORIGINAL PROPOSTA RENOVA O N Tipo Ah m Par metros Ah m N Tipo Ah m Par metros Ah m 84 T1 21 4 25 0 m n RGEU 1951 84 T1 31 6 30 5 m n RGEU 1975 162 T2 30 3 34 0 m n RGEU 1951 162 224 T3 38 9 46 5 m n RGEU 1951 224 T2 45 7 43 5 m n RGEU 1975
592. s refor ando a coes o social atrav s de uma a o integrada de requalifica o contribuindo para a regenera o urbana do conjunto habitacional para o bairro e para a cidade de prefer ncia encontrando formas de reorganiza o ao n vel local para uma gest o menos dualizada dos bairros que foram alvo desta investiga o 7 3 2 Limita es O facto de dispor de apenas um caso de refer ncia com menor densidade de constru o relativamente aos casos de estudo para analisar as dimens es social e operacional e para basear o valor m dio de custos de constru o de uma opera o de renova o constitui uma limita o da metodologia adotada neste estudo A vertente econ mica desenvolvida reporta se aos custos de investimento e apenas a uma sua parte os custos de constru o afetados fase de produ o O estudo realizado assim e apenas uma parte de uma an lise econ mica de custos e benef cios a qual pressuporia outra envergadura e complexidade entre outros aspetos p ex contemplando a an lise do impacto ecol gico ao longo de todo o ciclo da constru o No que se refere dimens o social apenas se avaliou a aceita o da popula o residente no bairro que serve de caso de refer ncia n o se desenvolvendo uma an lise dos custos sociais Tamb m no que respeita ao aspeto operacional n o existiam dados que permitissem evoluir a an lise dos respetivos custos 261 Habita o
593. s caixas de escada esquerdo direito Cada dois m dulos e respetiva caixa de escada constituem uma entrada Por sua vez a altera o de tipologias Figura 70 compreende a convers o direta das tipologias T3 em T2 com amplia o sem altera o do n mero de fogos Tal como nos blocos tipo 3 os acessos verticais passam a estar fora do volume do edif cio a distribui o passa a ser feita por galerias exteriores e as entradas nos fogos passam a estar na zona dos secadouros do projeto original Mant m se as paredes de separa o entre fogos a completar na zona da escada existente S o realizadas aberturas francas nas paredes exteriores a que se encostam os novos volumes de forma a estender o espa o interior das
594. s com o espa o dos alojamentos Concei o et al 2010 20 nomeadamente a casa de banho o espa o para arruma o e tratamento de roupa e a cozinha Por outro lado a aprecia o da acessibilidade s casas e do conforto relacionado com as condi es de aquecimento revelou se variar conforme a localiza o do fogo no edif cio com diferen as significativas entre os v rios pisos Embora o estado de conserva o dos alojamentos tenda a ser classificado como razo vel foram identificados alguns problemas relativamente generalizados no interior dos alojamentos Ibidem entre os quais as situa es mais comuns referem se exist ncia de humidade nas paredes em quase 70 dos casos e nos tetos e de fissuras nas paredes Por outro lado a localiza o do bairro e a vizinhan a foram considerados os aspetos mais positivos Ibidem No que respeita sensibilidade para cen rios de interven o no bairro a reabilita o do bairro e a perman ncia dos atuais residentes o cen rio de interven o mais acolhido pelos moradores inquiridos que sublinham ao mesmo tempo a dificuldade de solu es baseadas no mercado de compra ou de arrendamento de habita o Concei o et al 2010 20 De notar que o cen rio de ampliar as casas mesmo que isso signifique reduzir o n mero das casas recolheu apenas 17 das respostas o que estar em conformidade com a perce o por parte dos residentes do espa o da casa
595. s da investiga o foram cumpridos tendo se por um lado analisado as estrat gias recentes de reabilita o de edif cios de habita o social de propriedade p blica local ou municipal no Porto e tendo se por outro lado contribu do para o conhecimento das estrat gias de interven o na habita o municipal por parte dos t cnicos e deste modo tamb m para o mbito das pol ticas de habita o municipais envolvendo agentes e decisores A decis o pol tica sobre o tipo de interven o adequado em cada bairro ser tanto mais consciente quanto mais informada for para benef cio de todos os intervenientes munic pio contribuintes municipais e residentes S assim ter sentido econ mico financeiro construtivo arquitet nico urbano social ambiental cultural pensar hoje o futuro de cada bairro A principal dificuldade reside no facto de ser dif cil passar a mensagem nomeadamente na situa o atual de crise econ mica e recess o de que pese embora algum maior investimento ao renovar o munic pio poder estar a contribuir duplamente para a valoriza o do seu patrim nio estendendo consideravelmente a sua vida til e a sua sustentabilidade no tempo e favorecendo uma menor segmenta o social Por fim mas de suma import ncia o munic pio estar a contribuir para a melhoria significativa das condi es de habitabilidade daqueles alojamentos e por conseguinte do n vel de vida dos residente
596. s das empreitadas de obras p blicas e de obras particulares e de aquisi o de bens e servi os 2004b Decreto Lei n 12 2004 de 9 de janeiro Di rio da Rep blica S rie I A n 7 2004 Estabelece o regime jur dico de ingresso e perman ncia na actividade da constru o 297 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar 2004c Decreto Lei n 135 2004 de 3 de junho Di rio da Rep blica S rie I A n 130 Cria o PROHABITA Programa de Financiamento para Acesso Habita o que regula a concess o de financiamento para resolu o de situa es de grave car ncia habitacional 2006 Decreto Lei n 80 2006 de 4 de abril Aprova o Regulamento das Caracter sticas de Comportamento T rmico dos Edif cios 2006b Decreto Lei n 163 2006 de 8 de agosto Di rio da Rep blica S rie n 152 Aprova o regime da acessibilidade aos edif cios e estabelecimentos que recebem p blico via p blica e edif cios habitacionais revogando o Decreto Lei n 123 97 de 22 de maio 2007 Decreto Lei n 54 2007 de 12 de mar o Di rio da Rep blica S rie n 50 Primeira altera o ao Decreto Lei n 135 2004 de 3 de junho que aprova o PROHABITA Programa de Financiamento para Acesso Habita o e regula a concess o de financiamento para resolu o de situa es de grave car ncia habitacional de agregados familiares r
597. s dos fogos existentes e dos fogos propostos para o Bloco 5 Quadro 53 Nos blocos tipo 5 cada T3 original ampliado pelos volumes adossados dando lugar a um novo T2 Por sua vez junta se a s ntese do comparativo de reas dos fogos existentes e dos fogos propostos para o Bloco 11 Quadro 54 Nos blocos tipo 11 cada T4 original d lugar a um novo T2 sem alterac o da superf cie total do fogo O mesmo sucede com o T2 original que se prop e converter num novo T1 Quanto ao T1 original este ampliado pelo volume adossado dando lugar a um novo T1 ainda assim de rea inferior prevista no RGEU 230 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o Quadro 53 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o an lise comparativa de reas Bloco 5 Bloco 5 Un Original Proposta rea bruta do edif cio m 1 053 0 1275 7 Fogos m 964 3 1 113 1 Circulac es comuns m 88 7 162 6 Tipologia T3 gt T2 topo gem topo gem Superf cie total do fogo m 60 9 59 7 70 4 68 8 rea habit vel m 38 7 45 9 em rela o superf cie total do fogo Yo 58 2 64 9 65 2 66 8 Quota parte circula es comuns Yo 6 31 6 19 6 32 6 18 rea bruta da habita o m 66 5 65 2 80 7 78 8 Medida pelo per metro exterior das paredes exteriores e eixos das paredes separadoras dos fogos incluindo varandas privativas Quota parte correspondente superf cie total do fogo da diferen a entre a rea bruta do edif
598. s existentes ou de altera es do esquema de distribui o dos fogos p ex ocupar o espa o da caixa de escadas 252 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o O conjunto das propostas pressuporia uma altera o da oferta tipol gica em n mero de fogos e respetiva distribui o por tipos que passaria a ser mais diversificada mais tipos como se procura sistematizar no quadro anterior Quadro 59 Por ltimo a an lise de custos de constru o tamb m realizada para cada proposta p e em evid ncia duas quest es centrais A renovac o por um lado um cen rio mais exigente do ponto de vista dos recursos para o munic pio e para os residentes pela necess ria desocupa o das habita es e porque ver o as suas rendas aumentadas ap s a interven o mas parece ser um cen rio compensador no tempo quando se contrap e o custo assumido pelo munic pio e os benef cios resultantes nas reabilita es que t m vindo a ser realizadas nos bairros municipais Releva se a import ncia de analisar os custos adotando o valor por unidade de rea e n o por fogo exigindo se como foi por diversas vezes observado a devida pondera o no uso da informa o Todavia com a devida prud ncia na sua interpreta o a an lise de custos n o se poder isentar das respetivas limita es Seja pelo facto do custo de constru o suportado pelo munic pio na reabilita o parcial da envolve
599. s para as ampliar bem como o novo sistema de acessos seriam em estrutura met lica com recurso a elementos pr fabricados proporcionando uma constru o seca e r pida Tal como em Pio XII pretende se que as amplia es sejam vistas como adi es continuando a ler se os volumes originais dos blocos A tabela que se segue Quadro 51 compara o n mero e tipo de fogos existentes com aqueles previstos na proposta permitindo quantificar a altera o de tipologias sem perda de fogos Embora se verifique a necessidade de tipologias com maior n mero de quartos seja pela insufici ncia de T3 ou inexist ncia de T4 na solu o proposta n o se encontrou em projeto uma hip tese razo vel para essas tipologias Ao passo que em Pio XII se trabalhou uma maior flexibilidade seja da oferta tipol gica seja das habita es em Francos os blocos sugeriam o contr rio dada a maior resist ncia transforma o oferecida pelo layout existente e maior complexidade do conjunto pela quantidade de blocos combina es e varia es tipol gicas e face s necessidades de tipologias pequenas proporcionalmente ao n mero de fogos recomendado 47 de T1 32 de T2 julga se defens vel a op o por uma convers o mais respeitante do existente mantendo se o n mero de m dulos e de alojamentos dos edif cios originais 226 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o Quadro 51 Bairro de Francos
600. s subjacentes escolha dos bairros municipais no Porto para estudo de caso assentava na ideia de que estes deveriam servir para caracterizar o tipo de reabilita o que o munic pio tem vindo a realizar nos bairros das d cadas de 1950 1960 e in cios da de 1970 no edificado e no espa o p blico Neste sentido os bairros de Pio XII e de Francos foram alvo de um estudo aprofundado tamb m do ponto de vista econ mico custos de constru o ilustrando o que se define como o primeiro cen rio de interven o reabilita o parcial Todavia o estudo detalhado destes bairros e da interven o que sofreram recentemente permitiu concluir que embora seguindo crit rios de interven o muito semelhantes as interven es apresentavam algumas diferen as nem sempre contemplando os mesmos trabalhos o que poder ser fruto da experi ncia municipal acumulada no espa o de tempo decorrido entre as duas obras ou tamb m consequ ncia das vicissitudes e do contexto espec fico de cada caso De modo sucinto apresenta se a descri o das obras que foram realizadas O bairro municipal de Pio XII localizado na freguesia de Campanh constitu do por 124 fogos organizados em seis blocos de quatro pisos Figura 45 p 202 Constru do em 1958 foi recentemente sujeito a uma interven o que incidiu na beneficia o dos espa os exteriores O arranjo urban stico do espa o p blico contemplou a constru o de novos arruamentos e pass
601. sas menores em n mero de quartos Quadro 21 Identifica o da habita o anterior habita o atual Tipologia anterior Tipologia atual N Yo T1 8 16 7 T2 T2 8 16 7 T3 5 10 4 T1 8 16 7 T2 15 31 3 T3 T3 4 8 3 Total 48 100 0 Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 Na avalia o das novas habita es a interpreta o das respostas dependia ainda dos alojamentos anteriores terem ou n o sofrido altera es por parte dos residentes ao n vel da disposi o interior compartimentos ou da rea da habita o acrescentos Como se procura ilustrar Figura 19 os acrescentos ou anexos ilegalmente constru dos pelos residentes eram em alguns casos grandes volumes de constru o ampliando consideravelmente as habita es Alguns dos entrevistados referiram por isso n o terem sentido a nova casa mais folgada em termos de espa o interior e em alguns casos referiram mesmo que a casa anterior era mais espa osa 112 De relevar um designer gr fico que se encontrava com 29 anos a trabalhar como operador de caixa registadora num hipermercado dada a dificuldade na obten o de emprego especializado na rea de licenciatura 102 Cap tulo IV Caso de refer ncia Figura 19 Anexos e acrescentos constru dos pelos moradores nas casas originais Fonte arquivo da autora 2012 2009 Cerca de 80 dos entrevistados referiram que a casa anterior tinha sofrido algum g nero de altera o seja
602. sempre positiva e dos pre os por metro quadrado de constru o da AICCOPN sem varia o entre 2009 e 2011 Quadro 32 Quadro 32 Comparativo de indicadores econ micos para atualiza o de custos de constru o e ou reabilita o NDICE 1 NDICE 2 NDICE 3 NDICE 4 NDICE 5 XN E Eee CBC trimestra 2000 100 96 96 96 96 1 9T 2 9T 3 9 T 4 9 T 96 2000 78 97 100 00 100 00 100 00 100 00 100 00 269 299 100 00 306 10 308 06 310 01 311 97 309 04 100 00 2001 82 42 104 40 101 10 101 10 105 07 105 0 294 324 108 80 318 88 321227 323 62 326 001 32244 104 0 2002 85 39 108 10 104 43 10440 11123 11120 300 330 110 80 338 38 340 71 343 04 34537 34187 110 60 2003 88 14 111 60 106 15 106 20 115 95 115 90 310 340 11430 352 58 355 94 359 31 362 67 357 62 115 70 2004 90 22 114 20 110 19 110 20 119 64 119 60 310 340 114 30 360 00 362 700 365 0 368 10 36405 117 80 2005 92 28 116 90 112 99 113 00 123 98 124 00 320 350 117 80 369 00 371 70 374 50 37720 373 0 120 70 2006 95 14 120 50 116 96 117 00 128 76 128 80 325 355 119 60 379 70 382 50 385 300 388 00 383 87 12420 2007 97 48 123 40 121 11 121 10 132 7 132 80 340 360 123 10 398 50 401 80 405 10 408 40 403 45 130 50 2008 100 00 126 60 127 94 127 90 136 94 136 90 345 370 125 70 410 50 413 80 417 00 420 20 415 37 134 40 2009 99 17 125 60 126 90 126 90 139 50 139 50 355 380 129 20 423 40 426 60 429 80 433 10 428 22 138 60 2010 100 56 127 3 129
603. setor social da habita o entre os restantes setores constru o e reabilita o de edif cios e nesta rea a economia da constru o L4 O fio condutor desta revis o a identifica o das possibilidades de interven o nos conjuntos habitacionais que materializam o fen meno em estudo em particular no seu edificado Por m sem descurar que em qualquer cen rio ou tipo de interven o se exige uma compreens o mais vasta abrangente e integrada do conjunto de a es previstas para a resolu o dos problemas das estruturas existentes e dos intervenientes envolvidos Ou seja compreendendo que a interven o no edificado destes bairros constitui apenas uma parte da sua requalifica o no mbito de um processo integrado de efetiva revitaliza o dos mesmos Habita o p blica no Porto intervir para requalificar A valida o da hip tese compreende a sua demonstra o sob quatro aspetos operacional da interven o social da popula o econ mico dos custos de constru o arquitet nico da transformabilidade das construc es O aspeto operacional e o aspeto social s o investigados atrav s do estudo desenvolvido em torno do caso de refer ncia 2 1 que ao mesmo tempo informa a an lise de custos 2 11 Sobretudo o caso de refer ncia demonstra que a renova o reabilita o profunda com reconfigura o tipol gica exequ vel e permite ver como se faz qual a persp
604. seus custos e benef cios descontados ao longo do tempo Europeia 2004 1 A an lise desenvolvida no mbito desta investiga o reporta se assim aos custos de investimento e apenas a uma das suas partes fundamentais os custos de constru o Compreende se que o estudo realizado apenas uma parte de uma an lise econ mica de custos e benef cios Contudo de entre as v rias parcelas a ponderar nos custos de investimento no mbito de uma an lise financeira os custos de constru o das requalifica es municipais em causa t m um peso preponderante de referir que os terrenos e respetiva infraestrutura o j existem sendo que o custo das obras diz respeito maioritariamente aos edif cios e em alguns casos aos arranjos exteriores A pesquisa sobre custos de constru o de diferentes alternativas ou op es com recurso aos casos municipais j intervencionados gera por sua vez informa o capaz de apoiar a pondera o da escolha da melhor alternativa em cada caso Os valores encontrados simplificadamente designados de valores de refer ncia ser o usados como valores indicativos no balan o preliminar a realizar para cada estudo de caso no pr ximo cap tulo Espera se desta forma contribuir para o conhecimento promovendo a reflex o em torno dos custos no mbito da an lise de viabilidade das alternativas em fase anterior tomada de decis o por parte do 122 O investimento total p
605. sforma o das caracter sticas da constru o com vista sua adapta o e atualiza o para uma efetiva extens o do ciclo de vida da constru o Thomsen 2001 apud Flier e Thomsen 2005 poder no limite implicar uma interven o muito profunda no edif cio reduzindo o praticamente sua carca a estrutural se necess rio e subsequente reconfigura o tipol gica Ainda assim transformar ou adaptar a constru o existente de forma a viabilizar uma extens o abrangente e til do seu ciclo de vida distancia se por defini o de uma opera o de 20 Da revis o da literatura nacional relevam se algumas refer ncias entre as quais as defini es constantes do Regime Jur dico da Reabilita o Urbana Lei 32 2012 Portugal 2012 os conceitos t cnicos da DGOTDU nos dom nios do ordenamento do territ rio e do urbanismo Dec Regulamentar 9 2009 Portugal 2009 e os termos sobre conserva o do patrim nio arquitet nico Cabrita 2002 21 Sendo tamb m frequente o emprego dos termos refurbishment e retrofitting entre outros Cap tulo Il Intervir na habita o p blica reconstru o i e constru o subsequente demoli o total ou parcial de uma edifica o existente com preserva o ou com reconstitui o das fachadas RJUE DL 26 2010 Portugal 2010 tendo por base a pr exist ncia Consequentemente afasta se do entendimento de renova o proposto por Cabrita 2002 Tal co
606. sidades pontuais de indispensabilidade funcional em monumentos podem ser objeto de interven es de renova o 17 No mbito dos edif cios antigos nomeadamente edif cios com valor patrimonial a interven o ou adapta o poder implicar a preserva o de elementos ou partes remetendo para a defini o de reabilita o rehabilitation na l ngua inglesa enquanto processo para se adaptar um edif cio a um novo uso ou fun o sem se alterarem por es do edif cio que sejam significativas para o seu valor hist rico ICOMOS 2003 22 16 Cap tulo Il Intervir na habita o p blica conceito amplo de renovation encontrado na literatura dos Pa ses Baixos ao n vel das caracter sticas f sicas do edif cio O termo reabilita o designa toda a s rie de a es empreendidas tendo em vista a recupera o e a beneficiac o de um edif cio tornando o apto para o seu uso atual O seu objetivo fundamental consiste em resolver as defici ncias f sicas e as anomalias construtivas ambientais e funcionais acumuladas ao longo dos anos procurando ao mesmo tempo uma moderniza o e uma beneficia o geral do im vel sobre o qual incide atualizando as suas instala es equipamentos e organiza o dos espa os existentes melhorando o seu desempenho funcional e tornando esses edif cios aptos para a sua completa e atualizada reutiliza o Cabrita Aguiar e Appleton 1992 22 A ideia de
607. sidentes Dada a profundidade das obras a desocupa o das casas a serem intervencionadas foi condi o necess ria realiza o das mesmas A prepara o da interven o implicou por isso um esfor o de gest o dos recursos habitacionais do munic pio As obras foram faseadas em fun o das casas inicialmente devolutas e em articula o com as transfer ncias das fam lias indiretas quando as fam lias s o alojadas temporariamente noutros bairros diretas quando as fam lias passam diretamente para o novo alojamento 88 Cap tulo IV Caso de refer ncia Efetivamente antevendo se a necessidade de vir a intervir no bairro alguns anos antes o munic pio havia comecado a deslocar fam lias para outros bairros cessando a admiss o de novas fam lias Segundo informa o da empresa municipal em 2006 ter o sido convocadas a comparecer em sede da DomusSocial E M cerca de 100 fam lias residentes nas casas para se pronunciarem quanto ao interesse em regressar ao bairro ap s a sua requalifica o Cerca de 95 das fam lias declararam pretender vir a ocupar uma habita o requalificada Foram ainda convocados a comparecer na empresa os 33 agregados que entre 2000 e 2002 foram transferidos para outras habita es uma vez que tamb m eles haviam sido ocupantes das casas durante d cadas De acordo com a metodologia e crit rios de ocupa o definidos pela empresa municipal no mbito desta interven o a ocupa o das cas
608. similaridades e diferen as e tend ncias que importa analisar A literatura recente tem vindo a completar e atualizar a vis o geral do setor identificando as respostas no mbito da crise financeira recente 2007 2008 e as tend ncias e conflitualidades no seu interior De refer ncia para a caracterizac o do setor s o os estudos que t m sido realizados pelo Observat rio Europeu da Habita o criado em 2004 pelo CECODHAS nomeadamente as revis es gerais do setor respeitantes a 2005 2007 e 2011 Entre outras fontes de notar um documento que completa a an lise dos desenvolvimentos recentes Braga e Palvarini 2013 10 Seguindo a ltima revis o do CECODHAS Housing Europe Review 2012 Pittini e Laino 2011 o setor caracterizado por uma ampla diversidade de situa es de habita o nacionais conce es e pol ticas nos Estados membros no que toca a regimes de ocupa o provisores benefici rios destinat rios e regimes de financiamento Como se viu anteriormente a aus ncia de uma defini o comum de habita o social sintom tica desta grande heterogeneidade Ainda assim a acessibilidade dos pre os e a exist ncia de regras para a aloca o de alojamentos p ex atrav s de meios administrativos s o tra os ou caracter sticas centrais da habita o social na UE 32 Cap tulo Il Intervir na habita o p blica Quanto aos regimes de ocupa o a elevada percentagem
609. social desejavelmente encontrando formas menos dualistas de produ o e de gest o local Concei o 2002 o que eventualmente passar por uma reorganiza o adaptando a pol tica estrat gica mais geral ao contexto ou esfera local 43 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Neste sentido os documentos t cnicos de base para o Plano Estrat gico de Habita o 2008 2013 que ser o referidos a prop sito da an lise do Porto no pr ximo cap tulo permitem uma leitura bastante completa da situa o portuguesa imediatamente anterior ao impacto da crise econ mica Pelo seu car cter de documento estrat gico este seria um importante passo no mbito das pol ticas habitacionais ao n vel nacional que hoje se defrontam com um cen rio que mais recentemente se considerou de estagna o Ball 2012 2 2 4 1 Requisitos de qualidade e par metros exig veis construc o de HCC Na Europa a regulamenta o sobre a qualidade para a habita o social est dispersa em diferentes tipos de legisla o legisla o ambiental para a constru o direito civil para a regula o do arrendamento etc Estas regras s o muitas vezes aplic veis em ambos os setores de habita o social e n o social Commission 2010 47 Tamb m ao n vel nacional a regulamenta o sobre a habita o social multiplica se por diversos tipos de legisla o sendo de complexa interpreta o Sobre a quali
610. solu o a que se chegou demonstra que os blocos de Francos det m um potencial de transforma o espacial muito interessante 221 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar EXISTENTE PROPOSTA EXISTENTE 13 PROPOSTA 13 CIRCULA ES TI T2 Il TA NN 228 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o EXISTENTE PROPOSTA CIRCULA ES T1 T2 T3 T4 Figura 62 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o organigrama tipol gico Do ponto de vista operacional gest o e transfer ncia tempor ria das fam lias residentes durante as obras a exist ncia de uma reduzida percentagem cerca de 6 de fogos vagos permitiria ainda assim o alojamento provis rio no bairro do n mero de fam lias suficiente para libertar e viabilizar a interven o num bloco e assim sucessivamente Em simult neo poderia tamb m dar se o caso de transferir temporariamente algumas fam lias para outros bairros de forma a viabilizar uma interven o que abrangesse mais blocos numa primeira fase por m com outros encargos sociais e econ micos Posteriormente muito provavelmente iria ser poss vel realizar transfer ncias diretas das fam lias residentes do alojamento que ocupam para o novo fogo ap s a renova o como aconteceu na primeira fase do Bairro Rainha D Leonor Embora os fogos propostos se adequem razoavelmente popula o residente viu se tamb m que algumas
611. ssi Jod qv u d oipeui 4ojeA 3 0z 9z 080j d siew e oipauJ Jo eA 3 v OTtT Iv zw d oipou Jojen 3z0 0T 38T 66 3680Z1 3 v0 TTT 3 0v 66 Iv zu 3 qv d oipauu Jojea 3 7S T T 080j d otppui Jojen 3 Se TEZ 6 3Th 6IZ V 98vc 6 8 s sE 3 01 8 9 869 T qeH qv ztu d oipeui 4 EX 3 0 0T z OT8T 9 95 TZS 3 00 000 8 T 3 86 68T 0 ESOT 8 s9 09 300 052 390 6bT c vs9 s T8 c 9L zu JoJe og35e nuis OY NOINIA 3 C 6vT V svt L SS 6 TS 329 8bT t 80 S 3E 8 SE 345941 V 9vTe 9 s9 0 09 qeH qv u d oipout aoea 3 6 60Z 3cr ss sofug amp ue 148902 2J03 030 d opp Jojen 3TS v VT axe sofueue o80j d oipau Joea 3Vvv 66 3 9S THT OZL T 00 00SZT 3 L9 69 64V oua1123 1v 0u24183 2303 u 3 xiv Ix Old Ja Opela op ogsnpul X ETI qeH qv u d orpeui soja 3 L0 TST ejod U o1sno ep o1ueuleJ2ur seJn148qo2 OS qeH qv U d OIP2UI Jo BA 3 99 zZ u18q02 2303 080j d oipaui Jo BA 3 L0 E OT 148002 080j d oipau Jojea 3 8 0S8S T 3 68 8pt OvC T E 6EZ 3 vv vOT 98T 5 69 E 6EZ S CVc qeH qv qUU 3 Je101 x qv zu zw sopo1 so30J qeH qv 080 E301 dns Je101 3 9 8vT S4 3 0 s6t soc 32T 9TO TZ 3 v6 797 048 3 8S SS SpZ 3 86 9EV EOZ 39 8TI PIZ 3 9S 879 v9S 8 8TSc TTZIT ETST L obE 8 ES 0201q iv S ZT TIT EEL 3 SS 9E0 002 3 T 6T8 60Z 3 cL 098 SSS 02019 iv 3 88 S9 v7 3 S v90 8 3 88 S9 v7 3 L 186 7 dn d Je101 3 V8 v69 v SG 3 V
612. ssim haver casos em que por exemplo poder ser amb guo determinar quando se trata de uma reabilita o integral m dia ou de uma reabilita o integral profunda Para n o referir que as opera es de reabilita o quase sempre envolvem obras de convers o uma interven o muito profunda abre oportunidade de redefinir os espa os interiores Por conseguinte tal como prop e Giebeler 2005 muitas interven es ser o mais corretamente descritas adotando mais do que um termo como por exemplo reabilita o integral e amplia o ou reabilita o profunda e convers o esta ltima interven o designada de renova o pela autora De notar ainda que por simplifica o de leitura o quadro seguinte Quadro 1 n o inclui a amplia o a mudan a de uso ou a moderniza o as quais s o opera es extra i e que podem ocorrer em conjuga o com a classifica o proposta no mbito da reabilita o renova o e ou re constru o transforma es espaciais e muito provavelmente altera es da estrutura resistente para uma efetiva adapta o e atualiza o da constru o fun es par metros e requisitos de qualidade atuais de encontro s necessidades dos residentes 20 Cap tulo Il Intervir na habita o p blica Quadro 1 Interven o no edificado existente arquitetura corrente N vel Subn vel Opera o Descric o sum ria Conserva o
613. sta o privada com o aumento no n mero de organiza es privadas reconhecidas como provisores de habita o social exemplificativa Citando Scanlon Whitehead e Arrigoitia 2014 2 3 Desde 2007 a Europa tem sofrido como resultado da contra o do cr dito a crise financeira subsequente a cont nua crise da d vida e recess o Individualmente os pa ses foram afetados em diferentes graus e as suas respostas tamb m diferiram muito n o apenas porque a profundidade da crise diferiu mas tamb m por causa das suas estruturas institucionais e experi ncia passada Mesmo assim tem havido converg ncia consider vel em certos aspetos nomeadamente em termos dos tipos de fam lia que vivem em habita o social e a perce o da necessidade de um maior envolvimento privado Para um maior envolvimento privado at porque no contexto atual a habita o social tida como um investimento financeiro interessante atendendo ao risco reduzido em alguns pa ses a regulamenta o do setor tem sofrido modifica es no sentido de propiciar maior autonomia financeira e sustentabilidade das organiza es de habita o social Na g nese dos sistemas habitacionais de tradi o universalista est a ideia de um sistema nacional luz dos princ pios de bem estar social como o sistema nacional de sa de de seguran a social ou a educa o p blica para todos O modelo unit rio consequ
614. sta previu a demoli o das paredes interiores das habita es reduzindo os edif cios sua carca a estrutural e paredes exteriores mantendo se as paredes de separa o entre fogos este o ponto de partida para pensar as novas tipologias seguindo os princ pios enunciados em sec o anterior do cap tulo Ao n vel das fachadas previram se pequenas altera es dos v os aumento criterioso dos envidra ados da zona social do fogo e altera o da porta de acesso a partir das galerias bem como a constru o de novas varandas nos al ados a sul poente As prumadas das redes prediais previstas substituir integralmente mant m se no mesmo eixo ou alinhamento em planta Para uma maior flexibilidade da oferta tipol gica e adaptabilidade futura estas prumadas situam se na mesma posi o nas v rias tipologias T1 a T3 ao longo dos quatro pisos nem sempre id nticos em n mero e tipo de fogos nos blocos A Be C o piso t rreo difere dos pisos superiores O quadro que se segue Quadro 34 compara o n mero e tipo de fogos existentes com aqueles previstos na proposta permitindo quantificar a altera o de tipologias e a redu o do n mero de fogos 219 Inqu rito realizado em 2012 com o objetivo de estudar a satisfa o dos moradores ap s ocupa o das casas do Bairro Rainha D Leonor 1953 renovadas tratado no Cap tulo IV 4 2 p 90 170 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o Qua
615. stacionamento e em geral as coisas que n o sejam afetas ao uso exclusivo de uma das fra es Pedro e Paiva 2004 3 Por espa os comuns entende se os espa os situados nas partes comuns do edif cio e do logradouro os quais podem ser classificados em espa os de comunica o e de estar espa os para servi os comuns e espa os para servi os t cnicos Ibidem 119 Ou pelo menos parte destacada ou aut noma do edif cio i e unidade funcional Madeira da Silva et al 2011 120 Construir um edif cio novo radicalmente diferente outra implanta o disposi o volume de constru o etc pressuporia outros custos de infraestrutura o e opera es de urbaniza o n o consideradas nos valores obtidos Para garantir a comparabilidade procurou se restringir o mais poss vel os procedimentos de constru o a que o estudo se reporta 121 Na an lise de custos de investimento embora referente ao contexto holand s De Jonge 2005 compara os custos decorrentes desta op o com os custos de outras estrat gias perspetivando os na vida til da constru o 114 Cap tulo V An lise de custos de constru o Salvaguarda se que os cen rios descritos n o se consideram cen rios tipo conjuntos de procedimentos estanques e herm ticos nem se pretende sugerir cen rios recomendados O estudo de custos de constru o realizado no mbito desta investiga o n o tem por base valores de refer ncia
616. stem se de ineg vel qualidade arquitet nica denotando um elevado potencial est tico e de transforma o Concei o et al 2010 25 tal como sugere um desenho em perspetiva numa publica o municipal de 1956 Figura 35 A referida publica o juntava no mbito da execu o t cnica dois estudos de grupos de moradias em altura tal como este plano os concebe Plano de Salubriza o das Ilhas do Porto 1956 22 Ambos os estudos ou solu es A e B firmados pelo arquiteto Almeida d E a apresentavam edif cios de quatro pisos com tipologias T2 e T3 de reas compactas De notar em particular a semelhan a da Solu o B com os blocos dos CTT apesar destes terem ficado aqu m do modernismo preconizado e ilustrado na vista em perspetiva Figura 35 A linguagem dos al ados deste edif cio modelo com lajes e muretes t o delgados e envidra ados entalados entre pilares e vigas deixava entrever a solu o estrutural adotada em porticado de bet o armado 182 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o 1 Solo comum c fog o 2 Quorto principal 3 Guorto filhos 4 Quorto filhas S Instola es sanit rios 6 Ooclerio de ocesso T3 3 quartos Ta 2 quortos SOLUCAO B TIPO 2 TIPO 3 reas 1 14 00 M2 2 9 00 M2 3 7 50 M2 iuo 16 00 M2 9 00 M2 9 00 M2 6 00 M2 Areo total 40 00 M2 50 90 M2 Escolos 1 100 e 1 200 Figura 35 Bairro
617. stitu do por dois corpos de tr s pisos apontando uma solu o multifamiliar apesar da escala reduzida Por esta altura e com o mesmo enquadramento estava j em curso o licenciamento do projeto municipal de Casas para Pobres na Quinta de Sobreiras depois designado de Bairro Rainha D Leonor constru do em duas fases sucessivas a primeira fase de habita es unifamiliares de dois pisos geminadas ou em banda conclu da em 1953 e a segunda fase constitu da por blocos coletivos de quatro pisos conclu da em 1955 A experi ncia municipal de ambas as fases na Quinta de Sobreiras serviria de demonstra o da economia ao n vel do terreno dos custos de urbaniza o e dos custos de constru o que adviria da constru o em altura moderada entendida como a solu o para fazer face ao problema da habita o no 50 A demoli o do Bairro S Vicente de Paulo ficou conclu da em 2008 hoje em dia restando apenas um bloco de 18 fogos correspondente segunda fase do bairro conclu da em 1951 51 Com a Lei n 2007 de 7 de Maio de 1945 abordou se outro aspeto da quest o no intuito de resolver o problema do inquilinato das fam lias que n o pudessem ou n o quisessem converter se em propriet rias de casas econ micas Surgiu ent o a f rmula nova da casa de renda econ mica dotada de acesso direto a cada fogo e limitada a quatro pavimentos s a t tulo excecional se permitindo a solu o dos blocos T
618. t 22 2010 de 11 de janeiro que estabelece a constitui o da CIFE a comiss o conta com 20 representantes de v rias entidades como o INE o LNEC a AICCOPN etc Pre os por m de constru o elaborados pelos Servi os de Engenharia da AICCOPN destinados verifica o por parte das C maras Municipais das estimativas or amentais dos projetos de constru o inclu das nos processos de licenciamento municipal tendo em vista a exig ncia dos alvar s de constru o civil com as classes adequadas ao valor das obras Informa o recebida a 23 01 2012 Nota data da revis o 10 2011 ltima atualiza o 08 2012 284 Gloss rio GLOSS RIO No decorrer do trabalho surgiu a necessidade de sistematizar a terminologia adotada em determinados mbitos do estudo nomeadamente porque na revis o de literatura alguns dos termos e conceitos pesquisados apresentam diferen as nas defini es dificultando a sua aplica o No gloss rio G 1 Habita o Social foram inclu dos os termos adotados no mbito da tem tica da habita o social Alguns dos conceitos ser o extens veis a um universo mais lato Por m selecionaram se as defini es encontradas nos documentos que regulam as condi es e os par metros a que deve obedecer a constru o da habita o apoiada financeiramente pelo Estado as quais podem apresentar disparidades relativamente a outras fontes como o caso da defini o de rea bruta
619. t rio mais simples e defens vel Mas concluiu se tamb m que o mais indicado seria usar o ndice obtido atrav s das atualiza es trimestrais ao custo base da Port 500 97 Portugal 1997b da responsabilidade do IHRU Efetivamente uma vez reunida e cruzada a informa o com os v rios apoios obtidos a opini o consensual era de que as revis es ao custo base da Port 500 97 Portugal 1997b realizadas pelo IHRU trimestralmente constitu am o ndice econ mico mais adequado para efetuar a atualiza o pretendida 188 Gloss rio do PORDATA Base de Dados Portugal Contempor neo Em http www pordata pt 05 09 2012 189 A Comiss o de ndices e F rmulas de Empreitadas CIFE um rg o do Instituto da Constru o e do Imobili rio P ao qual compete pronunciar se sobre os indicadores econ micos e respetivos valores com base em elementos fornecidos pelo Instituto Nacional de Estat stica e pelo Minist rio que tutela a rea do trabalho para o c lculo de revis o de pre os no mbito das empreitadas de obras p blicas Em www inci pt Portugues inci orgaos Paginas cife aspx 30 08 2012 190 Ver nota 126 p 120 191 De acordo com as opini es recolhidas junto da DomusSocial E M e do IHRU no mbito do apoio dado ao estudo 148 Cap tulo V An lise de custos de constru o valores ano O ndice que resulta da s rie de valores trimestrais sucessivos destina se exclusivamente a HCC prevendo limites
620. ta es mais pr ticas e funcionais terem agora divis es mais espa osas e mais iluminadas A satisfa o dos residentes adv m ainda da maior dignidade no aspeto exterior das casas e da vis o de conjunto do bairro progressivamente mais limpo e organizado medida que o n mero de casas requalificadas vai aumentando N o obstante pretende se aqui tecer algumas considera es sobre os aspetos partida menos bvios e que por isso mesmo surpreendem algumas das quest es inicialmente lan adas 109 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Apesar do elevado grau de satisfa o dos residentes relativamente luz natural das novas habita es Quadro 24 esse par metro dos menos referidos pelos entrevistados quando questionados sobre o que mais gostaram nas obras sugerindo que n o ser entendido como um dos mais priorit rios Por sua vez o facto de n o haver por parte de todos os inquiridos uma perce o geral de melhoria da nova habita o por compara o com a anterior como se p de depreender da aplica o do inqu rito ter a ver sobretudo com o facto de um consider vel n mero de fam lias ter passado para tipologias com um menor n mero de quartos Quadro 21 muito embora os alojamentos estejam agora adequados ao n mero de ocupantes e ainda com o facto de uma significativa parte dos alojamentos anteriores ter sofrido acrescentos que ampliavam consideravelmente a rea das
621. ta o Figura 61 permite melhor compreender os diferentes blocos que comp em o Bairro de Francos que se podem agrupar como sendo do tipo Bloco 3 Este Oeste Bloco 5 N S ou Bloco 11 E O o RUA DIREITA DE FRANCOS BLOCOS EDIFICADO ENS AMPLIA O 0 10 50 Figura 61 Bairro de Francos 1967 Proposta de renova o planta de implanta o adaptado da planta da CMP 224 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o Ao n vel dos edif cios o layout existente nomeadamente da estrutura portante n o oferecia muitas alternativas limitando as possibilidades de reconfigura o tipol gica Prop s se ampliar os edif cios anexando corpos de estrutura leve para estender os fogos existentes que se mant m em n mero mas n o em tipologia Em dois dos tr s tipos de edif cio blocos tipo 3 e 5 alterou se o esquema distributivo passando as circula es comuns para fora escadas e galerias exteriores A solu o proposta ilustra uma interven o hipot tica alternativa quela que foi realizada no edificado Para o efeito considerou se o estado original do bairro anterior s obras de reabilita o Ao n vel das tipologias a proposta de proje
622. ta o de que resultam transforma es quantitativas e qualitativas do parque habitacional que se refletem por exemplo nos indicadores relativos ao equipamento ou ao espa o dispon vel Segundo o autor duas transforma es na provis o de habita o configuram este processo de expans o dos recursos habitacionais a import ncia crescente por um lado da promo o de habita o pelas empresas construtoras e por outro do acesso casa pr pria atrav s de sistemas de cr dito aquisi o Concei o 2002 463 Apesar da expans o do parque habitacional verifica se em simult neo um abrandamento do crescimento do setor social isto n o significando necessariamente um desinvestimento do Estado no mbito das pol ticas de habita o Como analisa Concei o 2002 d se uma progressiva retirada da interven o direta do Estado na provis o de habita o ao mesmo tempo que s o criadas condi es para incentivar o acesso aquisi o de casa pr pria o que faz de Portugal hoje um pa s com uma elevada 44 As necessidades de habita o decorrentes do grande xodo rural urbano e subsequentemente as preocupa es sanit rias com as formas de alojamento oper rio prec rias e insalubres que entretanto proliferavam nas principais cidades 45 Os desfasamentos no arranque do Estado Provid ncia nos diversos pa ses Europeus tamb m se verificam no seu decl nio no entanto pode
623. tada Nesta fase tornou se mais evidente a complexidade inerente deste esfor o a dificuldade na obten o da informa o em si de leitura mais complexa dispersa por in meros processos em suportes variados mas tamb m pela vastid o das bases de dados da empresa municipal incrementava a 128 Conjuntos Habitacionais Monte de S Jo o 2001 2003 Travessa de Salgueiros 2001 2008 Fontainhas 2001 2008 Parceria e Antunes 2004 2005 129 A informa o relativa aos valores de fatura o constantes da conta final de empreitada n o est facilmente acess vel ou sistematizada nas bases de dados do IRHU raz o pela qual apenas uma reduzida parte da amostra recebida do IHRU apresentava os valores reais faturados 121 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar morosidade da pesquisa para al m dos processos de obra eventualmente ainda n o conclu dos Finalmente os dados do IHRU permitiam nos apurar uma m dia dos valores de adjudica o mas somente uma estimativa do balan o final pretendido por se reportar a valores estimados Este aspeto veio refor ar a ideia de que o comparativo de custos reportado fase de conta final resolveria por um lado alguns aspetos metodol gicos critic veis ao mesmo tempo introduzindo outras incoer ncias Para os casos em que se obteve ambos os valores adjudica o e balan o a partir da conta final verificaram se varia es de custo entre 95 6 e 106 2
624. tados referiram n o saber responder como o caso da exaust o da cozinha que alguns moradores n o sabiam avaliar por falta de experi ncia e ou utiliza o n o sendo sempre clara a fronteira entre o n o sabe n o responde e o n o tem n o se aplica Nestes par metros entendeu se reduzir o n mero de repostas para an lise Fonte Inqu rito aos Agregados Familiares 2012 Ap s a avalia o dos v rios par metros pr definidos questionou se os entrevistados sobre o que mais haviam gostado nas obras realizadas Quadro 25 As respostas foram agrupadas por temas por ordem decrescente de frequ ncia relevando se o facto de 43 4 dos inquiridos terem referido a dimens o da casa ou o ganho de espa o e 22 9 terem referido ter gostado de tudo De sublinhar tamb m o facto da ilumina o natural par metro anteriormente avaliado com a mais elevada m dia de satisfa o ser agora referido apenas por 6 3 dos entrevistados 106 Cap tulo IV Caso de refer ncia Quadro 25 Inquiridos segundo os aspetos que mais gostaram nas obras realizadas Par metros aspetos T1 T2 T3 N Yo Dimens o da casa ganho de espa o 4 12 5 21 43 8 Tudo 3 6 2 11 22 9 Quarto de banho espa oso 4 2 3 9 18 8 Cozinha independente 3 1 3 T 14 6 Est tica interior exterior 4 2 6 12 5 Arranjos exteriores privacidade hab organiza o bairro 1 3 4 8 3 Organiza o tipol gica 2 1 3 6 3 Sala 1
625. tes gerando resultados que indiciavam um aumento da subocupa o 48 6 e da sobreocupa o 14 0 diminuindo por conseguinte a percentagem 37 496 de agregados familiares que estaria a residir em tipologias adequadas 66 Cap tulo Ill Habita o p blica no Porto Quadro 3 Alojamentos municipais recenseados eventualmente sobreocupados ou subocupados 1999 2006 2010 11 Porto munic pio N Yo N Yo N Yo Fogos considerados 12 551 12 735 12 618 Universo do estudo agregados recenseados 11 334 11 970 11 560 Pessoas 40 204 31 799 28 362 Dimens o m dia do agregado familiar 3 71 2 66 2 45 Alojamentos eventualmente sobreocupados 1132 10 0 2 7 118 1 0 Alojamentos eventualmente subocupados 1836 162 34 0 4154 35 9 Fontes Recenseamento municipal de 1999 Pimenta Ferreira e Ferreira 2001 Recenseamento municipal de 2006 e de 2010 2011 informa o cedida por DomusSocial E M Os dados apresentados resultam apenas de an lise quantitativa baseada somente no n mero de elementos que constituem o agregado familiar n o entrando em linha de conta com outros fatores designadamente a idade e o sexo das pessoas que ocupam os alojamentos No que respeita oferta de habita o social o censo nacional de 2001 INE 2002 mostra que cerca de 15 7 do total de alojamentos cl ssicos ocupados como resid ncia habitual no Porto eram ent o de propriedade p blica 3 5 da administra o central e 12 2 da administra
626. timidade dos espa os de estar reas sociais do fogo voltados para a galeria de acesso por outro lado o n o aproveitamento da melhor exposi o e a n o frui o das vistas para o rio por parte das reas sociais Desta forma prop e se uma invers o das tipologias orientando a zona social dos fogos a sul poente com vistas para o rio O passo seguinte seria o de procurar adaptar a oferta tipol gica s necessidades atuais e previs veis da popula o Nos blocos mais pr ximos Rua de Paulo da Gama e Rua de Diogo Botelho maior proximidade de servi os e transportes reservou se o piso t rreo para tipologias mais pequenas nomeadamente por causa dos idosos onde se colocam menos problemas de acessibilidade N o obstante procurando variar a oferta o piso t rreo dos dois blocos mais pr ximos do rio tem tipologias de dois quartos com condi es semelhantes de acessibilidade por pessoas com mobilidade condicionada Dada a taxa de desocupa o do bairro 26 seria aceit vel uma redu o do n mero total de fogos tal como aconteceu na renova o da primeira fase do bairro O estudo prop s assim uma adequa o das tipologias fundindo fogos e aumentando o n mero de tipologias pequenas fogos com menos quartos de forma a aproximar as reas brutas das habita es das reas regulamentares aplic veis constru o nova aumentando simultaneamente a diversidade tipol gica T1 a T3 Construtivamente a propo
627. tinham pia de lavar a roupa estavam satisfeitos 41 796 ou muito satisfeitos 12 5 Frequentemente os moradores das tipologias T1 e sobretudo T3 expressaram vontade de ter uma divis o unicamente destinada lavandaria como acontece na tipologia T2 Efetivamente se dos 44 casos considerados no par metro lavandaria isolarmos as 23 habita es T2 praticamente metade dos casos est o satisfeitos 38 6 ou muito satisfeitos 9 1 traduzindo se numa m dia de satisfa o de 3 1 Relativamente ao espa o exterior a quase totalidade dos inquiridos referiu estar satisfeito 64 6 ou muito satisfeito 33 3 com o aspeto exterior dos edif cios Este par metro foi dos mais valorizados a par da privacidade entre vizinhos e do estacionamento com igual m dia de satisfa o de 3 3 Dos par metros menos valorizados pelos residentes de relevar o menor grau de satisfa o com a sensa o de seguran a com uma m dia de satisfa o de 2 3 114 Note se que as respostas foram codificadas numa escala de 1 nada satisfeito a 4 muito satisfeito considerando se positivos os valores m dios iguais ou superiores a 2 5 105 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Quadro 24 Avalia o da satisfa o com nova habita o Respostas NA NR 1 Nadas 2 Pouco S 3 Satisfeito 4 Muito S ESPA O INTERIOR M dia N N Luz natural 3 8 48 16 7 83 3 Dimens o Q B
628. tipol gica e respetiva adequa o s necessidades atuais e previs veis das fam lias mas tamb m a adequa o aos par metros de rea regulamentares preliminarmente a n vel da rea bruta Num cen rio de reabilita o profunda e convers o tipol gica renova o o n mero elevado de alojamentos vagos constitu a uma mais valia uma vez sendo necess rio prever a desocupa o das habita es durante a interven o Intervencionar se ia um bloco de cada vez de modo a evitar ao m ximo a transfer ncia tempor ria dos residentes Por outro lado as possibilidades de transforma o do edificado dependeriam necessariamente das oportunidades oferecidas pela estrutura das constru es existentes 229 Perspetivando as tipologias necess rias para as fam lias ent o residentes no bairro com base na informa o recolhida no inqu rito sem esquecer por m que as necessidades das fam lias evoluem ao longo do tempo Durante a realiza o do inqu rito algumas fam lias referiram necessidades adicionais de espa o motivadas por exemplo pelo estado de sa de dos moradores Do exerc cio resulta a verifica o da exist ncia de algumas situa es de sobreocupa o dos alojamentos que as reduzidas dimens es das divis es das casas acentuam mas sobretudo a necessidade de alojamentos T1 Concei o et al 2010 19 186 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o Por ltimo com vista a completar
629. titui o de componentes defeituosos ou danificados Giebeler 2005 adapt Opera o de beneficia o que pode acrescentar reabilita o parcial p ex a melhoria do isolamento t rmico ou a substitui o da caixilharia e tamb m trabalhos de convers o p ex adi o de varandas Em qualquer caso a moderniza o serve para aumentar o n vel de conforto ou diminuir os custos em utiliza o como o caso melhoria do isolamento t rmico novas instala es sanit rias instala o de aquecimento central ou abastecimento de gua quente central melhoria das instala es el tricas e telecomunica es constru o de varandas instala o de ascensor Giebeler 2005 adapt o conjunto das obras do homem nas quais uma comunidade reconhece os seus valores espec ficos e particulares e com os quais se identifica A identifica o e a valoriza o destas obras como patrim nio assim um processo que implica a sele o de valores ICOMOS 2000 Edif cios e complexos de edif cios cidades etc com valor hist rico ICOMOS 2003 Ver Edif cio constru o Processo para se adaptar um edif cio a um novo uso ou fun o sem se alterarem por es do edif cio que sejam significativas para o seu valor hist rico ICOMOS 2003 Em contraste com a manuten o as opera es de reabilita o incluem componentes intactos mas por exemplo fora de prazo ou desatualizados A diferen a entre a reabilita o e a c
630. tiva Inicialmente o RGEU n o previa limites de rea bruta mas apenas o n mero de compartimentos de habita o e respetivas reas m nimas Uma vez que a publica o do diploma em 1951 n o previa suplementos de rea obrigat rios que viriam a constar da publica o de 1975 considerou se que a rea habit vel m nima dos fogos originais corresponderia ao somat rio da rea dos compartimentos de habita o cozinha sala e quartos Da an lise da rea habit vel Quadro 41 depreende se que j na altura a conce o dos fogos n o obedecia aos valores m nimos do RGEU Quadro 41 Bairro dos CTT Pereir 1956 Valores de refer ncia de rea habit vel Ah tipologias originais vs tipologias propostas Blocos A e B PROJETO ORIGINAL PROPOSTA RENOVA O N Tipo Ah m Par metros Ah m N Tipo Ah m Par metros Ah m 4 TO 27 2 22 0 m n RGEU 1975 32 T2 33 0 34 0 m n RGEU 1951 14 T2 61 4 43 5 m n RGEU 1975 32 T3 41 8 46 5 m n RGEU 1951 32 T1 35 6 30 5 m n RGEU 1975 Na proposta de renova o as reas praticamente duplicam as anteriores se comparados fogos do mesmo tipo i e com o mesmo n mero de quartos Seja pela junc o de fogos existentes seja pela alterac o da tipologia para uma mesma superf cie total do fogo procura se enquadrar as novas tipologias nos par metros de rea em vigor nomeadamente os limites de rea bruta como se observa no quadro a seguir Quadr
631. tiva varia o de situa es entre pa ses piorando nos pa ses do leste da Europa Sobre as tend ncias demogr ficas as mesmas autoras referem que a popula o na Europa est a crescer lentamente em compara o com outros continentes e tamb m a mais envelhecida do mundo com 17 4 das pessoas acima dos 65 anos de idade Pittini e Laino 2011 17 Por m como notado a procura de habita o n o determinada pelo n mero de pessoas mas sim de agregados Ibidem O estudo conclui ent o que devido diminui o do n mero m dio de pessoas por agregado explic vel por diversos fatores o n mero de agregados tem aumentado muito mais rapidamente do que a popula o na maioria dos pa ses europeus nas ltimas d cadas Ibidem O envelhecimento generalizado da popula o europeia o seu crescimento lento e o aumento do n mero m dio de fam lias remetem para a an lise da altera o na composi o dos agregados Como notado por Whitehead e Scanlon 2007 25 Em todos os lugares at mesmo na Su cia e na Dinamarca onde h uma tradi o de acesso universal habita o social os inquilinos sociais t m um perfil demogr fico espec fico A habita o social tende a abrigar os jovens e os idosos assim como as fam lias monoparentais e as fam lias de maior dimens o Acerca da evolu o da composi o das fam lias Pittini e Laino 2011 18 mostram que entre 2005 e 2009 as tipolo
632. to segue a estrat gia de reconfigura o adotada nos casos anteriores o ganho de espa o efetivo e percecionado a amplia o de v os exteriores o aumento da rea de cozinha e do espa o para tratamento de roupa aut nomo ou cont guo ao quarto de banho mais amplo mant m se como principais preocupa es na conce o das novas tipologias que se pretendem por outro lado enquadrar o mais poss vel nos par metros de rea regulamentares A amplia o dos edif cios adossando s fachadas novos volumes de pequena dimens o e diferente caracteriza o foi o recurso encontrado para responder melhor ao exerc cio de reconfigura o Cada fam lia de blocos metamorfoseia se em parte desfazendo o car ter monol tico dos edif cios diferenciando os e introduzindo alguma variedade no conjunto semelhan a dos outros casos a oferta tipol gica em Francos encontrava se desadequada das necessidades atuais e previs veis da popula o residente Perspetivar as necessidades tipol gicas das fam lias residentes sendo que estas necessidades evoluem no tempo significava avaliar qualitativa e quantitativamente a ocupa o dos alojamentos consoante a composi o do agregado atendendo redu o do n mero m dio de pessoas por alojamento e ao envelhecimento da popula o O n mero reduzido de alojamentos vagos quase 6 n o era favor vel reformula o da oferta tipol gica desaconselhando se a uni o de fogos P
633. tos em Vernay como modelo Graficamente os valores econ micos s o por alojamento e n o por unidade de rea metro quadrado A diferen a do custo atribu do propriedade existente o mesmo valor por metro quadrado para as quatro estrat gias reflete a varia o da rea dos alojamentos Figure 5 1 Traditional costs and eco costs of investments at several strategies 200 000 Additional costs Construction costs NI 180 000 Demolition costs Existing property 160 000 140 000 120 000 80 000 60 000 40 000 Fi 20 000 ONE TC EC T EC TC EC TE EC continued operation refurbishment extensive renovation new construction Strategies TC traditional costs EC eco costs Figura 23 Custos tradicionais e eco custos de investimentos em v rias estrat gias Fonte De Jonge 2005 149 Por opera o continuada o autor entende a continua o inalterada da situa o existente As restantes tr s aproxima es implicam a melhoria das dimens es de qualidade entretanto desvalorizadas em fun o das caracter sticas e da idade da constru o No caso da reabilita o s o realizadas melhorias nos apartamentos sem altera es significativas do layout interior substituindo caixilharia e portas 210 O valor da propriedade existente estimado como sendo equivalente ao valor de rendimento indireto valor atual l quido da opera o continuada do edif cio por um per odo de 15 anos ap s o qual se prev a demoli
634. transformation Restivo et al 2010 Este comparativo econ mico refletia o conhecimento que o munic pio detinha ent o sobre a tem tica uma vez que resultou diretamente da informa o cedida pela DomusSocial E M Intencionalmente n o se apresentavam valores econ micos mas antes rela es entre valores percentuais cuja base 100 correspondia interven o tipo mais ligeira i e aquela usualmente levada a cabo pelo munic pio nas obras de reabilita o dos bairros municipais Por sua vez a tentativa de sintetizar relacionando entre si a informa o de custos dispon vel na empresa municipal permitiu concluir a urg ncia de realizar um estudo mais profundo sobre o tema dos custos das obras de reabilita o nos bairros municipais havia por um lado informa o de custos m dios por fogo e n o por rea bruta de constru o o que mais frente se revelou um aspeto determinante tamb m face s caracter sticas de uma parte muito significativa do parque habitacional municipal existia por outro lado uma ideia vaga do significado desses valores i e o que compreendiam em termos de obra esses custos de constru o Finalmente n o se enquadravam os valores percentuais de custos de diferentes obras de reabilita o nos valores de refer ncia de constru o nova Concluiu se junto da DomusSocial E M que seria desej vel realizar um estudo de custos mais detalhado e deste modo esse primeiro esbo o do comparativo econ mi
635. transportes Aumento e abertura da rea social das habita es unindo quando poss vel sobretudo em tipologias com menos quartos a cozinha aos espa os de estar e ou jantar ou relacionando diretamente em contiguidade para uma maior amplitude dos espa os Prefer ncia por um compartimento destinado ao tratamento de roupa com rea de estendal e ventila o natural que nalguns casos por exiguidade dos fogos se prop e ser cont guo ao quarto de banho Previs o de arm rios roupeiros ou nichos e mais espa o de arruma o em tipologias pequenas o compartimento de lavandaria tem fun o dupla de arrumo ou despensa compensando a rea de cozinha aberta para a sala 6 3 Propostas de projeto 6 3 1 Bairro Rainha D Leonor 1955 6 3 1 1 Caracteriza o do existente O conjunto de habita o municipal Rainha D Leonor no Porto foi constru do em duas fases distintas A primeira fase 150 alojamentos em casas de dois pisos conclu da em 1953 foi alvo de estudo detalhado em cap tulo anterior Cap V constituindo o caso de refer ncia desta investiga o ent o durante a segunda fase que s o constru dos os cinco blocos multifamiliares de quatro pisos com 100 fogos no total que constituem o presente estudo de caso na freguesia de Lordelo do Ouro Pondo em 166 Cap tulo VI Estudos de caso Propostas de transforma o pr tica um modelo de constru o em altura moderada de maior
636. tro de duas morfologias de padr o geom trico Cadernos Curso de Doutoramento em Geografia Acedido a 09 2010 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar 2010a The Low Income Townhouse Blocks in Porto The Morphological Origins of a Central and Unique Portuguese Social Housing Experience Em Seventeenth International Seminar on Urban Form Hamburg 2010b A morfologia da habita o social no Porto ap s o Plano de Melhoramentos Ruptura ou continuidade Em As Geografias Ib ricas analisar o passado e perspectivar o futuro Actas do XII Col quio Ib rico de Geografia editado por FLUP APG Porto UP Faculdade de Letras Caruso Nadia 2013 New Practices of Social Housing from a Definition to Recent Development Planum The Journal of Urbanism no 2 27 Acedido a 2014 06 http issuu com planumnet docs list of contents forward conference 1 e 3882228 5382425 Cirman Andreja Srna Mandic e Jelena Zoric 2011 What determines building renovation decisions The case of Slovenia Em Enhr Conference 2011 Coelho Ant nio Baptista 2006 1984 2004 20 anos a promover a constru o da habita o social Vol 21 0 x 29 7 cm capa dura INH Laborat rio Nacional de Engenharia Civil Coelho Ant nio Baptista e Pedro Baptista Coelho 2009 Habitac o de Interesse Social em Portugal 1988 2005 Lisboa Livros Horizonte C ias V tor 2004 Reabilita o a melhor via para a constru o sustent vel
637. tro quarto quando um dos membros do casal est convalescente ou acamado contorn vel com uma tipologia T1 facilmente convert vel num T1 1 a substitui o das banheiras por bases de duche nos alojamentos em que h apenas um quarto de banho 4 3 Considera es finais do cap tulo Verificada a discrep ncia das reas dos fogos originais no Bairro Rainha D Leonor em rela o aos par metros de reas em vigor parece fazer sentido que a interven o no edificado contemple a reconfigura o tipol gica Uma maior transforma o das caracter sticas f sicas e funcionais dos edif cios existentes permite realizar uma efetiva atualiza o dos n veis de qualidade da constru o aproximando a da constru o nova estendendo significativamente o seu tempo de vida til Coloca se ainda a possibilidade de uma maior adequabilidade dos alojamentos popula o ao n vel da oferta tipol gica Tamb m no que respeita popula o residente nas novas habita es os resultados do inqu rito aos agregados familiares traduzem em tra os gerais um elevado grau de satisfa o indiciando que tamb m nesse sentido a transforma o feita nas casas valeu a pena A perce o pela quase totalidade dos inquiridos do efeito da interven o na valoriza o e dignifica o do bairro denota que a requalifica o al m de end gena casas bairro tamb m ex gena bairro cidade isto para os moradores mas tamb m para a cidad
638. tura o do terreno ou durante a constru o do empreendimento Enquanto o apoio financeiro aquisi o do terreno e sua infraestrutura o implicar como se observou um exerc cio pr vio de financiamento intercalar j os custos de urbaniza o respeitantes s infraestruturas e arranjos 176 Ao abrigo do DL 385 89 de 8 de novembro o valor m ximo do terreno de 7 do valor global do empreendimento a construir observando as RTHS e a Port 500 97 de 21 de julho implicando um valor bastante limitado nomeadamente em contextos urbanos no mbito das reas metropolitanas 143 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar exteriores do empreendimento diretamente relativos a Edif cios ser o contemplados no financiamento constru o dentro dos limites m ximos dos valores finais definidos na regulamenta o em vigor Em suma nos quadros resumo do financiamento global do empreendimento embora pouco prov vel as Infraestruturas poder o incluir ambos os custos de urbaniza o Quadro 31 Constru o de HCC Aquisi o e infraestrutura o do terreno urbaniza o e arranjos exteriores espa os exteriores e arranjos exteriores venda ou a arrendamento Valores Finais enquadr veis nas Port 500 97 de 21 07 e Port 683 2008 de 28 07 Apoio Financeiro Aquisi o Infraestrutura o lt lt Urbaniza o l Financiamento intercalar p ex loteamento espa o p blico i pr vio ao a
639. tura das varia es do arrendamento social desde os 32 do setor total de habita o no caso da Holanda aos 0 4 na Let nia levados a 0 no Chipre e na Gr cia Como refere Malpass 2008 reportando se informa o do CECODHAS de 2005 o facto do n vel m dio de habita o pr pria exceder ent o os 60 do total de habita o denotava a posi o subordinada que a habita o social tinha na Europa De acordo com dados mais recentes o n vel m dio 33 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar de habita o pr pria ultrapassa j os 70 refor ando a ideia de residualiza o da habita o social e fortalecendo a vis o de que a mesma deve ser entendida no contexto dos sistemas de habita o dominados pela habita o pr pria Idem 15 Tal como foi referido na breve contextualiza o hist rica a tend ncia generalizada para o predom nio da habita o pr pria tem vindo a ser encorajada pelas pol ticas nas ltimas d cadas seja nomeadamente atrav s de incentivos fiscais aquisi o de casa pr pria seja pela cria o de esquemas que promovam a venda dos alojamentos sociais como o caso do direito de compra concedido aos ocupantes de alojamentos p blicos Nos pa ses do leste da Europa o fen meno adquire por m contornos pr prios Nesses pa ses foi a privatiza o em massa do parque habitacional ap s a queda do regime comunista que
640. u es para projectos de habita o promovida pelo Estado 1978 Lisboa MHOP FFH Itard Laure Gerda Klunder e Henk Visscher 2006 Environmental impacts of renovation The Dutch housing stock compared with new construction Em Sustainable neighbourhood transformation editado por Vincent Gruis Henk Visscher e Reinout Kleinhans Alblasserdam IOS Press under the imprint Delft University Press Lima Ana 2007 A metamorfose das torres do Aleixo Faculdade de Arquitectura da Universidade do Porto LNEC 1988 Recomenda es t cnicas para habita o social Breve historial Edif cios Relat rio 179 88 Lisboa LNEC Macmillan Sebastian 2006 Added value of good design Building Research amp Information no 34 3 257 271 Madeira da Silva Teresa Paulo Marques Alves Miguel Vasconcelos Magalh es e Maria Jo o Oliveira 2011 Edif cios de habita o social diagn stico e cen rios de interven o no edificado DINAMIA CET IUL http hdl handle net 1007 1 3471 Malpass Peter 2008 Histories of social housing a comparative approach Em Social Housing in Europe Il a review of policies and outcomes editado por Kathleen Scanlon e Christine Whitehead London London School of Economics and Political Science Mansfield John R 2002 What s in a name Complexities in the definition of refurbishment Property Management no 20 1 23 30 Manso A Costa M Santos Fonseca e J Carvalho Espada 2004 Informa
641. u cia B lgica e Rom nia Estados Unidos e Brasil Era ainda mencionado o caso da Espanha cuja legisla o de 1911 se molda na legisla o francesa e belga Em todos os casos citados o Estado promovia apoiava e incentivava a constru o de casas econ micas para a classe oper ria em regime de propriedade resol vel criando condi es para que os privados se envolvessem procurando animar e fortalecer a exist ncia das sociedades e cooperativas Por ltimo eram referidas as duas tentativas de valor realizadas at ent o em 1914 e 1915 de que o presente diploma era consequente 61 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar ambos os diplomas DL 16055 e DL 23053 referiam custos m ximos de constru o por metro quadrado de rea coberta e por andar habit vel e por classe tipo respetivamente fornecendo indica es quanto aos agrupamentos de casas e tra ado dos arruamentos Em 1943 o DL 33278 Portugal 1943 estabelece a construc o de um grande n mero de casas econ micas em regime de renda resol vel 4 000 em Lisboa Porto Coimbra e Almada a distribuir diretamente pelo Estado adicionando duas classes de casas destinadas a fam lias da classe m dia Al m das classes definidas no artigo 12 do decreto lei n 23 052 ser o consideradas sempre em fun o do sal rio agregado familiar do morador adquirente casas econ micas de duas novas classes C e D compreendendo cada uma os tr s tipos estab
642. u dos no Porto v rios conjuntos habitacionais ao abrigo deste programa ainda ativo incrementando o n mero de fogos municipais N o obstante as necessidades de habita o persistem dado o desequil brio da sua distribui o Como mostra o estudo socioecon mico sobre as ilhas decorrido em 2000 apesar das inten es sucessivamente afirmadas e dos diversos programas de realojamento o problema das ilhas durou at aos nossos dias Pimenta et al 2001 23 Segundo os autores foram identificadas nesse estudo cerca de 5 900 casas em ilhas na sua forma cl ssica das quais 5 182 habitadas por 13 500 pessoas Foram ainda recenseadas outras situa es ilhas at picas bairros oper rios quintas e vilas com caracter sticas e condi es habitacionais semelhantes quelas 2 771 fogos 2 474 dos quais habitados por mais de 6 500 pessoas Pimenta et al 2001 6 No que respeita ao parque existente para uma avalia o das necessidades de ordem qualitativa seria necess rio considerar as situa es de alojamentos municipais subocupados e sobreocupados as situa es de conviv ncia ou de alojamentos muito degradados com necessidade de repara es Al m dos alojamentos com condi es de habitabilidade deficit rias luz da regulamenta o atual 3 1 2 Legisla o e enquadramento regulamentar Embora correndo o risco de omitir informa o relevante apresenta se uma cronologia
643. uJ JOJBA 3 ZL t Y 3 VZ TvT 3 Ot OvT 3 Vc TeT 3 18 v T 3 68 v T 3 0 v T 3 TO SzT 3 19 8c 1801 L 9891 1801 899 V ecv 1801 T S9TZ EGEZ v 9Lv 02019 v 12703 0804 d opw Jojea 0 89 9 vG EOZ 9 ys 0 89 9 vG S ES 549 L ES Ev 0 89 9 vG L 19 E ps Iene 020j d Jojea ese d siew e OIpou JOJeA seinguagoo qeH qv Zu 3 opueuos osnopesso seinyuago qeH qy Zu 3 opueuios 8 ounopeJ80 seinuuagoo qeH qy Zui 3 opuewos oJnopeJ80 o4nopeJ80 96 qeH qv U d OIpauJ JOJBA 1 onou ZL onou ILO ou FISES 06 5822 8t 004T c 9TOV 0T 6902 un x eae 901 0 T6 T6 0 vZ 0 69 E SS z p za w sosid y esed 13s opueJnaJ qeH qv Ui d OIpaul JOJBA S02UeJj opueJnaJ qeH qv Ui d OIpauuJ JOJBA 10H opueJnaJ qeH qv U d OIpauJ JOJBA opueJnaJ qeH qv ui d oipaw 40Je 4 qeH qv u d oipout aoea 3 9 v6t 3 61 6cs 3 Tl s6t 3 8v vES 3 S L0S 3 0c 2S 36 595 qeH qv E 9608 S0T 9600 001 3 1 0ST 6 3 v9 020 860 T 32T T96 b 3 SE SOS Obt OJnopeJgo ZT elpou opurznpap 080 d oipou JOjea 0 DETTE 080j d oipauu JojeA c 0S8 90T 0 T6 8 TSS 0 69 ESS 9TIZ E 90T 0 T6 E E C E T6 0 vZ 9 596 0 69 E ss zw zw J 101 X qv qeH qv 080 E3101 dns 3 8S b6T Sp 3 b0 TBS STZ
644. ua o portuguesa a que procedeu na altura esta era caracterizada de forma resumida pela expans o dos recursos habitacionais pela presen a de uma rea n o residual de insatisfa o por um padr o de desigualdades sociais face ao alojamento que se relaciona com problemas habitacionais rendimentos e situa o no emprego e por uma rea de vulnerabilidade e de risco que resulta do cruzamento de transforma es sociais com as din micas de transforma o do investimento na habita o Concei o 2002 479 O enfatizar do padr o de desigualdades sociais acompanhou o processo de expans o do parque habitacional e a melhoria da sua qualidade a partir de 1980 Num contexto geral marcado de forma 46 Pode dizer se em conclus o da an lise feita com base em valores m dios para o continente portugu s que existem mais alojamentos com mais espa o no seu interior e em geral melhor dotados em equipamentos Concei o 2002 174 assumindo se uma melhoria de indicadores qualitativos 42 Cap tulo Il Intervir na habita o p blica estrutural por importantes desigualdades sociais estas n o dizem simplesmente respeito s condi es f sicas dos alojamentos mas envolvem igualmente os padr es de mobilidade residencial das fam lias o peso das despesas com a habita o nos seus or amentos e os principais fatores de estrutura o dos mercados de venda e arrendamento Contin
645. uando o autor refere que as v rias conclus es que decorrem da sua an lise permitem falar seguramente da dificuldade do sistema habitacional alojar convenientemente as fam lias de menores recursos Concei o 2002 313 contexto que podia ser classificado de persistente segundo o autor Passada mais de uma d cada face crise econ mica e recess o que afetam a Europa o cen rio a n vel nacional ter naturalmente sofrido altera es por m estima se que sem uma evolu o favor vel para as fam lias de menores recursos dado o elevado grau de insolv ncia e a vulnerabilidade da popula o ent o residente no setor p blico da habita o social em Portugal aquando da realiza o do Diagn stico de Din micas e Car ncias elaborado no mbito dos Contributos para o Plano Estrat gico da Habita o 2008 2013 2008 Em Portugal a g nese da habita o social tem lugar essencialmente nas duas grandes cidades de Lisboa e do Porto onde o fen meno de industrializa o e de urbaniza o teve maior impacto Se depois ao longo do tempo a constru o de habita o social foi acontecendo um pouco por todos os aglomerados urbanos ainda hoje as duas principais cidades do pa s apresentam uma percentagem de parque p blico consideravelmente maior relativamente m dia nacional Adianta se que em Portugal o Porto a cidade com um parque de arrendamento p blico mais expressivo atendendo ao total do parque habitacional
646. uardando se que na tentativa de generalizar se incorrer muito provavelmente noutras distor es da amostragem como exemplo a atualiza o de custos de reabilita o com base num indicador destinado constru o nova A este prop sito de referir a conjuntura atual de crise econ mica que afeta fortemente o setor da constru o e agrava ainda mais as consequ ncias da pr tica de pre os anormalmente baixos o esmagamento anteriormente referido problema que se faz sentir sobretudo no contexto das obras p blicas Embora o abrandamento da produ o no setor da constru o civil tenha tido in cio antes at 192 Para fins de financiamento e para aferir o custo de constru o m ximo o IHRU considera a data de conclus o do empreendimento tendo necessidade de recorrer a valores previsionais pelo que as atualiza es trimestrais do custo base definido na Port 500 97 Portugal 1997b s o calculadas com base numa regress o e posteriormente corrigidas em fun o da publica o dos ndices do CIFE No exerc cio de c lculo do financiamento com base neste indicador que o IHRU atualiza os valores globais do empreendimento em fun o do per odo de tempo que se estima decorrer entre a adjudica o e a conclus o da obra 193 Regulamentarmente no mbito da promo o de HCC constru o nova existem valores m ximos limites m ximos de custos de constru o e pre os de venda a observ
647. ubdividido em dois submodelos generalista e residual consoante o aperto na segmenta o da popula o eleg vel Esta classifica o permite situar melhor a posi o relativa de Portugal em rela o aos outros pa ses em fun o desses dois par metros Portugal encaixa no modelo focalizado e por sua vez no submodelo residual significando que apresenta um setor de habita o muito pequeno no qual reside a popula o muito carenciada Ao mesmo tempo evidencia uma elevada percentagem de casa pr pria caracter stica comum aos pa ses do sul da Europa a que Portugal pertence O setor residual de habita o social nacional de propriedade p blica maioritariamente da administra o local cuja sustentabilidade questionada n o parece ao mesmo tempo poder diminuir mais E na aus ncia do entendimento da habita o social como um sistema para todos como o sistema de seguran a social ou o sistema nacional de sa de ent o continuar a afirmar se a necessidade de um setor de arrendamento social ainda que residual menos dualista No cen rio atual de crise econ mica p s 2007 e recess o verifica se que os v rios pa ses respondem de formas diferentes ao duplo desafio de maior procura de habita o a pre o acess vel n o apenas dos estratos socioecon micos de mais baixos recursos por um lado e de menor disponibilidade de recursos de apoio ao setor por outro Perante esta situa o de maior car ncia e de
648. ue a renova o extensiva incluindo os a diferen a de custo entre as duas interven es ganha maior express o como se pode observar Figura 23 Segundo o autor ao n vel do investimento o EVR da constru o nova claramente o mais elevado Al m disso tamb m em valores reais o somat rio dos custos de construc o e dos eco custos por apartamento o mais alto em constru o nova De Jonge 2005 114 No referente fase de produ o e observando os custos por alojamento poder concluir se ent o que renovar ser mais sustent vel e compensador ambiental e economicamente do que demolir e construir de novo A an lise estende se depois ao c lculo dos custos ao n vel da opera o em fase de utiliza o Procurando agora estabelecer rela es percentuais a partir dos valores estimados por De Jonge Figura 23 excluindo os custos ecol gicos virtuais e cingindo o exerc cio somente aos custos de constru o tal como definidos pelo autor por apartamento a renova o extensiva corresponder em termos de custo a 256 do da reabilita o e a 76 do da constru o nova incluindo o custo de demoli o do alojamento existente J considerando os custos de constru o por metro quadrado de rea til o custo da renova o extensiva corresponder a 175 6 do da reabilita o e a 93 6 do custo da constru o nova incluindo o custo de demoli o do alojamento existente A diferen a proporciona
649. ue op oe5 rr unf as oT no as TI Jeu as 0jut s us as OT ou as 60 Inf 0jut s us 60 188 LQ0 ou LQ0 ou 9o unf 0 A0U euOSsIAOJd jeu equ op da opjeugisu ogu anbJod e opni 859428 E JO BA O OUJOD ese3 d opeunde JOjeA o souleJept c1 codi c1 codi 1 godi 1 pod 1 godi c1 cod EL podir 1 godi c1 codi 19 st 0 oo oO st CO CO EL podit c1 codi c1 codi 1 yodi EL EL EL EL TL TL EL eL cl cl cl cl cl cl cl cl cl cl cl cl TL TL TL TL TL TL TL N N CN C CN CN CN C4 CN CN CN CN CC CN CN CN NAN CV CXV Na eiSojodi Je301 sogo 3N T eT qz ez 9 e9 qs es to eng so end OT eny 60 eny 60 eny 80 eny pT eny TT eny ET eny SUEY qz ez 4 qT eT 9 q8 28 f qz eZ J qs es qrcere o q9 e9 M qgoz eoc id Q6T 86I id qeceec o q6 e6 n goT eoT N qzT e 1 0 gsT est O qET EET S qpT EpT S qTT ETT L qcr 9eT L qs e8a x q6 86 X qpT EpT IN QST 8ST IN qe ee g8 qr ep 4 qz e4 X 02018 9S OS Sp OZ EZ 9T TT 9 sese Z9 9v OY BE 9Z PT 9 p sese 6c z TT 6 sese V9 95 8Y Zr 9E 8z YZ 8T sese LE SE TZ 6T TT 7 sese 89 p9 8S ZS SS ZE 9z OZ sese TZ 8T ZT p sese ZS TS 62 ZZ L S seseg 06 88 08 84 sese 96 Z6 98 84 YL V9 8S TS Th 9E TE g sese 8TT OTT 80T
650. ue se refere s reas brutas que diferem de bloco para bloco para tipologias id nticas i e com a mesma superf cie total varia a parcela de rea das circula es comuns poder observar se o quadro a 220 Decorrente das conclus es da aplica o do question rio em 2012 popula o residente nas casas renovadas da primeira fase do Bairro Rainha D Leonor Cap IV 4 2 p 90 173 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar seguir Quadro 37 Para o efeito adotou se a rea bruta m dia por tipologia para o total de fogos nos cinco blocos Quadro 37 Bairro R D Leonor 1955 Valores de refer ncia de rea bruta Ab tipologias originais vs tipologias propostas Bloco A PROJETO ORIGINAL PROPOSTA RENOVA O N Tipo Ab m Par metros Ab m N Tipo Ab m Par metros Ab m 52 m n RGEU 1975 19 T1 515 65 m x Port 500 97 72 m n RGEU 1975 100 T3 51 5 22 T2 82 9 85 m x Port 500 97 91 m n RGEU 1975 24 T3 108 6 105 m x Port 500 97 M dia por tipologia todos os blocos De acordo com o n 3 da Port 500 97 Portugal 1997b ao limite m ximo da rea total do empreendimento poder admitir se uma margem adicional de 396 que nunca pode resultar num acr scimo de rea por fogo superior a 1096 o n mero seguinte estabelece que aos valores m ximos de rea bruta previstos pode ainda ser aplicada uma margem adicional d
651. uitetura corrente n o desenvolvendo nesta an lise o termo restauro restoration em l ngua inglesa o qual remeter no mbito do edif cio para medidas de recupera o e conserva o de bens im veis com valor patrimonial reconduzindo os ao seu estado ou apar ncia original Numa ace o geral o termo restauro corresponde ao conjunto de medidas e a es para a recondu o de um objeto degradado do seu estado t o pr ximo quanto poss vel do estado anterior degrada o permitindo a sua melhor leitura e frui o e recuperando o valor e porventura a aura que tinha Em patrim nio f sico o R refere se s medidas de conserva o de objetos relevantes desse patrim nio geralmente inventariados ou mesmo classificados com vista sua preserva o e valoriza o independentemente de ser um bem m vel ou im vel Relativamente a um objeto de valor estas medidas correspondem ao conjunto integrado de a es t cnico cient ficas determina es cr tico est ticas e disposi es administrativas que asseguram a continuidade desse objeto que se pretende manter com a m xima fidedignidade nomeadamente se esse valor estiver socialmente reconhecido por raz es de natureza hist rica cultural ou art stica Cabrita 2002 Ver termo restauro no Gloss rio 13 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar Baixos onde o termo renova o renovation na l ngua inglesa surge ami de para designar inte
652. ujeitas s caracter sticas da estrutura existente exiguidade m trica e esquema de distribui o as novas habita es dificilmente seriam acess veis por completo o que por sinal se poderia enquadrar nos regimes de exce o previstos na regulamenta o em vigor Ainda assim poder considerar se que as tipologias propostas cumprem razoavelmente os principais requisitos de acessibilidade a n vel da organiza o do espa o interior Este aspeto importa sobretudo nos fogos t rreos que disp em de acesso direto a partir do exterior n o se levantando o problema da acessibilidade das circula es verticais Lo 1 AV me n Ep uj 0 Z IZ 7 po Z FES 9 4 2 d edu U 1 A ES M
653. ume de constru o para o que ser necess rio desocupar temporariamente o edif cio Op o de substituir i e o cen rio da demoli o e nova constru o demoli o dos edif cios existentes e subsequente constru o de novos edif cios no mesmo local com id ntica implanta o A op o de n o fazer nada o cen rio de refer ncia da n o interven o sem projeto mantendo o status quo n o foi contemplada uma vez que os edif cios a que se reporta o estudo denotam necessidades claras de interven o pelas anomalias funcionais e construtivas quer pela m dia de idades quer pelo seu estado atual nomeadamente aqueles ainda n o intervencionados Este cen rio tem por m custos associados econ micos e outros Madeira da Silva et al 2011 O cen rio da reabilita o parcial corresponde estrat gia de interven o que o munic pio do Porto tem vindo a implementar na requalifica o dos seus empreendimentos considerado o cen rio de refer ncia com interven o m nima face ao estado de degrada o dos edif cios e dos espa os adjacentes nos bairros n o intervencionados No extremo oposto o cen rio da demoli o e constru o nova corresponde ao cen rio de refer ncia com interven o m xima que se admite constituir o teto de custos das v rias estrat gias depend ncias destinadas ao uso e habita o do porteiro as garagens e outros lugares de e
654. uropa Como se viu a crise de cr dito em 2007 2008 e o cen rio continuado de crise econ mica e recess o na Europa veio por um lado enfatizar as diferen as nomeadamente ao n vel das respostas mas tamb m favorecer atendendo aos processos j em curso outras converg ncias naturais nuns casos e for adas noutros Nessa leitura breve e geral foi se aludindo diversidade de situa es que a an lise de indicadores m dios congregando todos os pa ses necess ria para entrever tend ncias pode mascarar e que em contrapartida a an lise individualizada por pa s pode revelar Aumentando o zoom na escala de observa o restringindo a agora ao mbito nacional novas diferen as emergem a n vel regional e ou local em rela o s m dias nacionais Malpass 2008 Deste modo far se um breve enquadramento do setor e das pol ticas em Portugal que depois ser desenvolvido a prop sito da an lise da cidade do Porto exatamente por se verificar que a realidade nas principais cidades portuguesas tem pontos de converg ncia mas tamb m apresenta diferentes evolu es fruto dos contextos socioecon micos e das pol ticas locais ao longo do tempo Esta evolu o origem e desenvolvimento do setor social de habita o ser observada mais detalhadamente a prop sito da cidade do Porto na qual ainda hoje a maior parte do parque municipal foi constru da durante as d cadas de 1950 e de 1960 e que em v
655. valor e fun o atrav s da manuten o cuidada sem adicionar ou substituir o existente por novo CONSERVAC O MANUTEN O UTILIZA O Corre o repara o e ou substitui o de componentes defeituosos REPARA O e ou danificados Envolve apenas uma componente parte do edif cio ex fachada PARCIAL cobertura em geral ocorrendo com o edif cio habitado Abrange todo o edif cio ou parte destacada em geral inclui INTEGRAL pequenas demoli es bem como adi es altera es das REABILITA O infraestruturas prediais REUTILIZA O Il Demoli es extensivas no limite reduzindo o edif cio sua PROFUNDA estrutura resistente em geral incluindo a substitui o integral das infraestruturas prediais e atualiza o de todos os componentes mantendo se a estrutura principal praticamente inalterada RENOVA O Opera o que afeta sempre a estrutura do edif cio estendendo o CONVERS O conceito de reabilita o a interven es em elementos da estrutura TRANSFORMA O resistente e ou do layout interior Poder ser parcial Construir de novo com base na pr exist ncia constru o RECONSTRU O subsequente demoli o total ou parcial de uma edifica o RE CONSTRU O existente com preserva o ou com reconstitui o das fachadas SUBSTITUI O Nova edifica o em substitui o da constru o existente a CONSTRU O NOVA demolir 1 Por contraste com a manuten o ao
656. vamente a composi o dos edif cios e a repeti o dos blocos criaram uma imagem inequivocamente identificadora destas morfologias Cardoso 2010b 12 As caracter sticas morfol gicas destes bairros s o cuidadosamente analisadas pelo autor citado acima Figura 7 Bairro da Fonte da Moura Porto Fonte Plano de Melhoramentos 1956 66 1966 A 12 Como refere Portas 1969 10 com as tipologias de habita o constru das pelo ent o designado Plano das Ilhas atingiram se os standards mais baixos praticados em habita o econ mica rea de 11 Habita o p blica no Porto intervir para requalificar 50 m para um tipo de 3 6 pessoas voltando a subir pouco depois mesmo nas categorias mais baixas das constru es feitas ao abrigo de diferente legisla o para a zona de Olivais em Lisboa reas em torno dos 56 60 m para o mesmo tipo O DL 40616 de 1956 que publica o Plano de Melhoramentos para a cidade do Porto veio estabelecer as disposi es gerais a que os edif cios a construir deveriam obedecer Segundo o artigo 6 do diploma os pr dios para habita o obedeceriam a planos de urbaniza o e a projetos tipo a aprovar pelo Ministro das Obras P blicas elaborados de harmonia com as disposi es aplic veis do Regulamento Geral das Edifica es Urbanas sem preju zo das rigorosas condi es de economia de realiza o inerentes ao objetivo de modicidade das rendas Portugal 1956
657. vos e Miseric rdias a constru o de 5000 casas destinadas ao alojamento de fam lias pobres nos centros populacionais do continente e das ilhas adjacentes 1945b Lei n 2007 de 7 de maio Di rio do Governo S rie n 98 Estabelece as bases a que deve obedecer a constru o de casas de renda econ mica Autoriza o Gov rno a promover a constru o de casas econ micas em colabora o com as c maras municipais corpora es administrativas e organismos do Estado 1946 Decreto Lei n 35611 de 25 de abril Di rio do Governo S rie n 89 Insere disposi es relativas coopera o das institui es de previd ncia na resolu o do problema da habita o 1947 Decreto Lei n 36212 de 7 de abril Di rio do Governo S rie n 78 Insere disposi es relativas constru o de casas de renda limitada 1951 Decreto Lei n 38382 de 7 de agosto Di rio do Governo Suplemento S rie n 166 Aprova o Regulamento Geral das Edifica es Urbanas Revoga o Decreto de 14 de Fevereiro de 1903 os artigos 9 e 10 do Decreto n 902 os Decretos n os 14268 e 15899 e o Decreto Lei n 472 1956 Decreto Lei n 40616 de 28 de maio Di rio do Governo S rie n 108 Aprova o plano de melhoramentos de 1956 para a cidade do Porto a executar pela C mara Municipal da mesma cidade 1959 Decreto Lei n 42454 de 18 de agosto Di rio do Governo S rie n 18
658. xecu o agilizadas pela utiliza o de meios eletr nicos no processamento dos procedimentos contratuais Sendo o pre o contratual o pre o a pagar pela entidade adjudicante em resultado da proposta adjudicada pela execu o de todas as presta es que constituem o objeto do contrato DL 18 2008 Portugal 2008a Art 97 este passa ent o a incluir no CCP todos os erros e omiss es do caderno de encargos apresentados em fase de forma o de contrato pelos concorrentes Em termos pr ticos e agora remetendo para a amostragem que serviu de base ao comparativo entre 2001 e 2011 ao considerarmos os pre os de adjudica o dos v rios casos n o poderemos pois deixar de atender a este aspeto tendo em vista a comparabilidade dos valores econ micos obtidos Ou seja considerando a data de aplica o do CCP a partir de 19 07 2009 em contratos celebrados Em data anterior o pre o de adjudica o exclui o valor dos trabalhos realizados para suprimento de erros e omiss es uma vez que o REOP era totalmente omisso a respeito da corre o pr contratual de erros e omiss es do projeto que s o influentes na elabora o das propostas Garnel 2009 38 Em data posterior o preco contratual inclui a parcela relativa aos erros e omiss es do caderno de encargos caso tenham lugar uma vez que estes s o de dete o obrigat ria em fase de forma o do contrato Numa primeira an lise identificaram se

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