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Políticas de esporte após a Constituição Federal de 1988

1. 1986 1987 1988 1989 1990 PROTAS CR CR CR CAS CR Administra o 916 2 3 756 1 16 639 4 715 558 0 12 760 952 2 Administra o financeira 643 6 2 302 2 17 234 4 27 752 0 4 396 285 3 Planejamento governamental 468 3 4 544 2 16 795 0 22 458 0 496 310 3 Ensino de 1 grau 13 505 1 38 608 9 223 741 8 2 991 903 0 147 197 386 6 Ensino de 2 grau 2 868 8 10 467 4 94 688 4 1 505 250 0 31 027 028 9 Ensino superior 20 487 4 89 564 8 813 738 9 11 774 981 0 215 764 130 3 Ed f sica e desportos 226 3 1 124 1 7 846 4 45 010 0 1 145 5 Assist ncia a educandos 124 4 543 1 3 952 7 11 310 0 1 486 773 0 Educa o especial 150 1 278 8 4 955 7 60 990 0 814 189 6 Outros 1 647 6 7 706 2 102 306 5 1 256 318 0 103 496 111 4 Total Fonte Quadro de detalhamento de despesa QDD MEC apud Marques 1991 Por meio desse quadro observamos que os recursos aplicados no esporte s o insuficientes chegando a um patamar irris rio em 1990 Esse fato corrobora com nossa tese sobre as dificuldades impostas por mudan as na estrutura pol tico administrativa do esporte e as turbul ncias institucionais na a o governamental nesse ano As prioridades estabelecidas na aludida portaria fazem nos pensar que os recursos eram alocados basicamente nas entidades federais de administra o do esporte Entre 1991 e 1993 n o encontramos documentos que nos permitissem analisar a a o governamental no s
2. Subprograma esporte amador Meta F sica 1996 1997 1998 1999 01 Constru o e Equipamentos de Instala es Desportivas 1 1 Infra estrutura desportiva 40 40 40 40 02 Coordena o e Orienta o das Pol ticas Governamentais 03 Promo o do Desporto de Rendimento 3 1 Realiza o de competi es nacionais e internacionais 96 96 96 96 3 2 Publica es 48 48 48 48 3 3 Capacita o de atletas 48 48 48 48 04 Fomento do Desporto dos Estados e do DF 27 27 27 27 05 Mobiliza o da Sociedade pela A o Desportiva 5 1 Projetos desportivos educacionais Esporte Educacional nas Escolas 1 160 1 160 1 160 1 160 5 2 Publica es t cnico cient ficas 160 160 160 160 5 3 Campanhas publicit rias 16 16 16 16 5 4 Eventos desportivos promovidos e apoiados 240 240 240 240 5 5 Comunidades assistidas Esporte Solid rio 940 940 940 940 5 6 Projeto Pessoas Portadoras de Defici ncia Esporte para Pessoas Portadoras de Defici ncia 1 322 1 322 1 322 1 322 06 Desenvolvimento e Difus o Tecnol gica e Cient fica do Desporto 6 1 Apoio a estudos e projetos 48 48 48 48 6 2 Premia es a produ es t cnicas e cient ficas 4 4 4 4 6 3 Edi o e distribui o de material t cnico e cient fico 288 288 288 288 6 4 Publica es t cnicas de informa es desportivas 160 160 160 160 6 5 Projetos com universidades 20 20 20 6 6 Eventos cient ficos 120 120 120 120 6 7 Coopera o t cnica 64 64 64 64 6 8 Pesquisas real
3. constituem receitas pr prias dos benefici rios que os receber o diretamente da Caixa Econ mica Federal no prazo de dez dias teis a contar da data de ocorr ncia de cada sorteio Il ser o exclusiva e integralmente aplicados em programas e projetos de fomento desenvolvimento e manuten o do desporto de forma o de recursos humanos de prepara o t cnica manuten o e locomo o de atletas bem como sua participa o em eventos desportivos 4 Dos programas e projetos referidos no inciso Il do 3 ser dada ci ncia aos Minist rios da Educa o e do Esporte e Turismo 5 Cabe ao Tribunal de Contas da Uni o fiscalizar a aplica o dos recursos repassados ao Comit Ol mpico Brasileiro e ao Comit Paraol mpico Brasileiro em decorr ncia desta Lei NR Art 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publica o BRASIL 2001c Como podemos observar a divis o dos recursos propostos por essa lei fere princ pios estabelecidos pela CF de 1988 A prioridade da aplica o dos recursos p blicos no esporte educacional e em casos espec ficos no esporte de alto rendimento foi invertida Desse modo apenas 15 dos recursos deveriam ser aplicados no esporte educacional ficando os outros 85 com o esporte de rendimento Outro detalhe que merece ser observado que se trata de aloca o de recursos do fundo p blico diretamente em entidades privadas e o que mais dram tico do ponto de vista de sua util
4. mas com aqueles que a exercem como of cio os pol ticos A cita o feita por Francisco Weffort 1999 p 8 sem 9 Ver por exemplo Silva Junior e Sguissardi 2005 10 Esta tamb m apenas uma de suas poss veis acep es 19 identificar o autor na apresenta o da obra Os cl ssicos da pol tica da qual o organizador de que a desgra a dos que n o se interessam por pol tica serem governados pelos que se interessam provavelmente n o sensibilizaria a pessoa comum A pol tica parece ter se transformado paradoxalmente em uma atividade distante e avessa ao cidad o sobre a qual ele credita pouca ou nenhuma confian a Tampouco se julga capaz de interferir como sujeito no processo pol tico As emerg ncias impostas pela vida cotidiana as restri es participa o e o ac mulo de decep es presentes nesse processo parecem fazer com que nas vezes em que isso poss vel ele prefira abrir m o do seu direito a n o ser quando obrigado por m sem nisso depositar muito sentido Certamente n o s o poucos os motivos que o levam a refletir desse modo e agir com tamanho desinteresse eles s o oferecidos diariamente pela esfera pol tica da vida social Esse ceticismo em rela o pol tica e em particular aos pol ticos n o privil gio dos tempos atuais ele remonta aos prim rdios da hist ria do pensamento pol tico Embora empiricamente possamos constatar a predomin ncia do si
5. HOBBES 1988 p 75 85 sociedade dos homens propriet rios que delegam poder ao Estado enquanto este protege suas propriedades e interesses Ainda nessa tradi o contratualista Jean Jacques Rousseau merece ser citado por sua obra pol tica cr tica de seus predecessores em diversos sentidos Em seu Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens ROUSSEAU 198 p 175 logo no in cio da segunda parte escreve o primeiro que cercando um terreno lembrou se de dizer isso me pertence e encontrou criaturas suficientemente simples para acreditar foi o verdadeiro fundador da sociedade civil Essa passagem demonstra a diferen a quanto concep o de sociedade civil entre ele e outros contratualistas de seu tempo Para Locke a propriedade era o fundamento da sociedade Estado justo e equitativo e este era produto da racionalidade humana para Rousseau pelo contr rio a propriedade era o fundamento da corrup o e dos males que afligiam os homens Rousseau inverte os valores referentes s concep es de estado de natureza e de sociedade civil presentes at ent o na verdade ele denuncia a confus o presente nos jusnaturalistas que conferem ao homem natural caracter sticas pr prias do homem civilizado O fil sofo afirma a id ia de que a sociedade civil corrompida e a natureza o ideal humano enquanto se dedicaram s obras que podiam ser feitas individual
6. A cl usula fundamental desse contrato qual todas as outras estariam reduzidas a aliena o total de cada associado com todos os seus direitos em favor de toda a comunidade ROUSSEAU 1987 p 30 A uni o resultante desse contrato representada pela vontade geral constitui uma figura p blica que tomava outrora o nome de cidade e toma hoje o de rep blica ou corpo pol tico ROUSSEAU 1987 p 31 grifos do autor Nessa situa o de contrato social o homem perde sua liberdade natural mas ganha a liberdade civil e a propriedade de tudo o que possui ROUSSEAU 1987 p 34 1 2 2 Ruptura e unidade dial tica as rela es entre Estado e sociedade civil no pensamento liberal e no marxismo Os contornos da sociedade civil tra ados pela tradi o liberal cl ssica que n o 87 consente distin o sociedade pol tica ser o profundamente redefinidos pela filosofia alem do s culo XIX Bobbio 2000 p 34 salienta que jamais ser suficientemente sublinhado que devemos o uso de sociedade civil distinta da esfera das rela es pol ticas a escritores alem es em particular a Hegel e a Marx Giovanni Semeraro 2001 p 113 114 por sua vez acrescenta que Hegel foi o primeiro a elaborar profunda e originalmente a concep o da moderna sociedade civil como esfera nova e conflitiva dos cidad os diferente tanto do mbito privado da fam lia qua
7. Essas diretrizes foram apresentadas como integrantes da pol tica social do governo e pouco se diferenciavam da proposta anterior a n o ser para o destaque feito a educa o infantil conforme proposto no Ill Plano Setorial de Educa o Cultura e Desporto Tal prioridade seria consolidada com a apresenta o pela Seed MEC das Diretrizes de implanta o e implementa o da educa o f sica na educa o pr escolar e no ensino de primeira a quarta s ries do primeiro grau BRASIL 1982c Esta proposta foi elaborada a partir das teorias da aprendizagem motora de origem norte 250 americana para crian as de 4 a 10 anos de idade e visava conforme o conceito de educa o f sica estabelecido nas Diretrizes de implanta o ou seja atividades educativas que visam a criar o gosto e o h bito do exerc cio f sico regular BRASIL 1982c p 16 atender s necessidades espec ficas dessa popula o Embora fizesse refer ncia ao crescimento e desenvolvimento da crian a como base para a elabora o da proposta em nenhum momento o referido documento reporta se aos condicionantes sociais inerentes a estes aspectos ficando bvia a op o por uma vis o de inf ncia descontextualizada da realidade social brasileira Outro elemento que revela o continu smo da proposta anterior a aplica o de instrumentos de gest o descentralizadores e participativos Esta proposta j era uma refer ncia que justificava a cria o da
8. 373 FIOCCA Demian GRAU Eros Roberto Org Debate sobre a Constitui o de 1988 S o Paulo Paz e Terra 2001 FIORI Jos Lu s Em busca do dissenso perdido ensaios cr ticos sobre a festejada crise do Estado Rio de Janeiro Insight 1995 Os moedeiros falsos 4 ed Petr polis Vozes 1998 O v o da coruja para reler o desenvolvimentismo brasileiro S o Paulo Record 2008 FLEURY Sonia Teixeira Reforma sanit ria em busca de uma teoria S o Paulo Cortez 1989 FREDERICO Celso O jovem Marx as origens da ontologia do ser social S o Paulo Cortez 1995 FRENCH John D Afogados em leis a CLT e a cultura pol tica dos trabalhadores brasileiros S o Paulo Funda o Perseu Abramo 2001 FREY Klaus Pol ticas p blicas um debate conceitual e reflex es referentes pr tica da an lise de pol ticas p blicas no Brasil Planejamento e Pol ticas P blicas S o Paulo n 21 p 210 259 jun 2000 FRIEDMAN Milton Capitalismo e liberdade S o Paulo Abril Cultural 1984 FUNDA O GET LIO VARGAS Centro de Pesquisa e Documenta o de Hist ria Contempor nea do Brasil Get lio Vargas biografia Rio Janeiro FGV 2005 Dispon vel em lt http Anww cpdoc fgv br biografias Getulio Vargas asp gt Acesso em 10 jan 2005 FURTADO Celso An lise do modelo brasileiro Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 1982 Introdu o ao desenvolvimento enfoque hist rico estrutural
9. Decreto Lei n 9 912 de 17 de setembro de 1946 Rio de Janeiro 1946b Dispon vel em lt http Avww6 senado gov br sicon gt Acesso em 16 jan 2004 Gabinete do Ministro de Estado Extraordin rio dos Esportes Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto Relat rio de Atividades exerc cio de 1995 Bras lia 1995c Gabinete do Ministro de Estado Extraordin rio dos Esportes Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto Relat rio de atividades exerc cio de 1996 Bras lia 1996b Gabinete do Ministro de Estado Extraordin rio dos Esportes Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto Relat rio de atividades exerc cio de 1997 Bras lia 1997c Gabinete do Ministro de Estado Extraordin rio dos Esportes Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto Relat rio de atividades exerc cio de 1998 Bras lia 1998c Gabinete do Ministro de Estado Extraordin rio dos Esportes Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto Relat rio de atividades exerc cio de 1999 Bras lia 1999a Lei n 378 de 13 de janeiro de 1937 Rio de Janeiro 1937b Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 11 mar 2005 Lei n 5 540 de 28 de novembro de 1968 Bras lia 1968 Dispon vel em lt htip www6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Lei n 5 727 de 4 de novembro de 1971 PND Bras lia 1971b Dispon vel em lt http www6 senado gov br sic
10. Este exemplar corresponde reda o final da tese de doutorado defendida por Luiz Fernando Camargo Veronez e aprovada pela comiss o julgadora em 26 de agosto de 2005 Prof Dr Lino Castellani Filho Orientador Campinas 2005 vi Comiss o Julgadora Prof Dr Lino Castellani Filho Orientador Prof Dr Fernando Mascarenhas Prof Dr Marco Stigger Prof Dr Valdemar Sguissardi Profa Dra Yara Maria de Carvalho viii Dedicat ria Dedico este trabalho a Hip lito Veronez e Eneida Camargo Veronez meus pais que souberam valorizar a educa o de seus filhos como o maior legado de suas vidas Agradecimentos Ao PICD Capes que possibilitou meu afastamento da universidade e deslocamento para a realiza o do curso de doutorado Aos membros da banca que aceitaram participar da defesa compreendendo as condi es especiais necess rias para que tal pudesse ocorrer Aos companheiros de trabalho que compreenderam a necessidade de afastamentos para cumprir as tarefas exigidas para a realiza o deste trabalho Em especial ao companheiro Douglas Morato Ferrari Ao companheiro de lutas Roberto Li o pelo apoio dado durante todo o per odo de realiza o deste trabalho lembrando sempre o compromisso hist rico do intelectual em fazer avan ar o processo de democratiza o da sociedade e na constru o de rela es sociais igualit rias Ao amigo companheiro e orientador Lino Castellani Filho
11. No Brasil alguns estudos em pol ticas p blicas em uma perspectiva institucional foram elaborados tentando comprovar a hip tese de que policies determinam polity e politics Ver por exemplo Costa 1998 Essa tese comumente defendida pelas pesquisas na tica neo institucionalista encontrou guarida em alguns estudos sobre o Brasil e pa ses da Am rica Latina pois como salienta Frey 2000 p 230 o fato de n o estarem consolidadas as institui es em pa ses especialmente do Terceiro Mundo aumenta a tenta o de atribuir ao fator institui es est veis ou fr geis import ncia primordial para explicar o xito ou o fracasso das pol ticas adotadas A q 122 primeiro caso por exemplo a chance de agentes exclu dos do processo estabelecerem conflitos resist ncias ou exercerem papel contra hegem nico negando se a possibilidade de eles influenciarem o processo em sua totalidade Ademais preciso lembrar que as rela es que se estabelecem entre os grupos de interesse n o se esgotam no processo de defini o da pol tica no problema a ser resolvido suas metas objetivos estrat gias de implementa o etc especialmente quando a pol tica em quest o envolve assuntos pol micos por exemplo meio ambiente ou possui car ter redistributivista mas acompanham todo o seu ciclo policy cicle na execu o e avalia o de seus resultados e na reelabora o e reestrutura o de seu desenho Mes
12. flexibilidade alocativa que permita um aumento de recursos oriundos do OGU para o esporte Como j explicitamos anteriormente atualmente a origem dos recursos p blicos e privados para financiar o esporte brasileiro est definida na Lei n 9 615 de 24 de mar o de 1998 mais conhecida como Lei Pel No Art 56 esta lei determina que Art 56 os recursos necess rios ao fomento das pr ticas desportivas formais e n o formais a que se refere o art 217 da Constitui o Federal ser o assegurados em programas de trabalho espec ficos constantes dos or amentos da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios al m dos provenientes de fundos desportivos Il receitas oriundas de concursos de progn sticos IIl doa es patroc nios e legados IV pr mios de concursos progn sticos da Loteria Esportiva Federal n o reclamados nos prazos regulamentares V incentivos fiscais previstos em lei VI dois por cento da arrecada o bruta dos concursos progn sticos e loterias federais e similares cuja realiza o estiver sujeita a autoriza o federal deduzindo se este valor do montante destinado aos pr mios VI outras fontes BRASIL 1998d De acordo com o estabelecido na Lei n 9 615 1998 o esporte pode ter no m nimo 11 diferentes fontes de financiamento Tab 1 Recursos p blicos e privados para o esporte fontes Origem P blico Privado 01 Or amento da
13. o elidindo a intromiss o estatal nos assuntos interna corporis da administra o dos entes desportivos sobretudo quando o paternalismo financeiro federal no desporto tornou se desarrazoado fincando a aplica o de recursos p blicos atrelados s diretrizes condensadas nos incisos Il e IV do art 217 da Constitui o Federal i consolidar uma nova pol tica distributiva dos recursos da Loteria Esportiva Federal destinando toda renda l quida 25 vinte e cinco por cento de cada teste exclusivamente rea desportiva seja porque o desporto dever do Estado art 217 caput da Constitui o Federal seja porque esta canaliza o categoriza se como investimento social que contribui efetivamente para prevenir e minimizar os problemas de sa de e de deling ncia infanto juvenil BRASIL 1991 Finalizando a exposi o de motivos do PL fazendo men o organiza o federativa do pa s propunha a dissolu o do sistema desportivo baseado na tradicional hierarquiza o que tinha o clube como sua c lula e as confedera es o COB e o CND como seu corpo passando pelas ligas e federa es Em seu lugar deveria surgir um sistema plural composto por entidades p blicas e privadas respeitando a autonomia destas A promo o da descentraliza o esportiva deveria ser um dos princ pios desse novo sistema Desse modo o Sistema Nacional do Desporto deveria ser integrado por rg os p blicos
14. o Brasileira de Futebol de Sal o Esta proposta foi apresentada em audi ncia na Subcomiss o de Educa o Cultura e Esporte por Manoel Jos Gomes Tubino em nome do CND Proposta Art s o princ pios e normas cogentes da legisla o desportiva a autonomia das entidades desportivas dirigentes quanto a sua organiza o e funcionamento internos Il a destina o de recursos p blicos para amparar e promover o desporto educacional e o desporto de alto rendimento ll a cria o de benef cios fiscais espec ficos para fomentar as pr ticas desportivas formais e n o formais como direito de todos IV a admiss o das a es relativas disciplina e s competi es desportivas no Poder Judici rio somente dar se ap s esgotadas as inst ncias da Justi a Desportiva que ter o o prazo m ximo de 60 sessenta dias contados da instaura o do processo para proferir decis o final Art Fica assegurado o reconhecimento do esporte como bem cultural estendendo lhe todos os benef cios institucionais e legais pr prios da cultura especialmente quando tratar se de prote o das manifesta es culturais esportivas genuinamente brasileiras como leg timas express es de identidade nacional TUBINO 1996 p 79 Ainda no texto da proposta apresentada encontramos as justificativas elaboradas para que o esporte fizesse parte da Constitui o Entre estas foi referendada a proposta do deputado constituinte A cio d
15. o Mineira de Futebol de Sal o 20 000 00 Par 450 000 00 Federa o Paraense de Desportos 145 000 00 Federa o Paraense de Basketball 60 000 00 Federa o Esportiva Universit ria do Par 20 000 00 Para ba 225 000 00 Federa o Atl tica Paraibana 100 000 00 Federa o Paraibana de Futebol 100 000 00 Federa o Paraibana de Desportos Acad micos 25 000 00 Paran 225 000 00 Federa o Desportiva Paranaense 55 000 00 Federa o Paranaense de Basketball 55 000 00 Federa o Paranaense de Volleyball 50 000 00 Federa o Paranaense de Ciclismo 30 000 00 Federa o Paranaense de T nis 30 000 00 Federa o Paranaense de Vela e Motor 20 000 00 Federa o Paranaense de Tiro ao Alvo 20 000 00 Federa o Paranaense de Tiro e V o 20 000 00 Federa o Paranaense de Xadrez 20 000 00 Pernambuco 30 000 00 213 Federa o Pernambucana de Desportos Amadores 50 000 00 Federa o Aqu tica Pernambucana 50 000 00 Federa o Pernambucana de Ciclismo 30 000 00 Federa o Acad mica Pernambucana de Esportes 20 000 00 Federa o Pernambucana de Basketball 50 000 00 Federa o Pernambucana de Futebol 80 000 00 Federa o Pernambucana de Futebol de Sal o 20 000 00 Piau 300 000 00 Federa o Piauiense de Futebol 225 000 00 Rio Branco Federa o Rio Branquense de Desportos 75 000 00 Rio de Janeiro Federa o Fluminense de Desportos 180 000 00 Federa o Fluminense de Basketball 100 000 00 Federa o Universit
16. o das rela es Estado sociedade Educa o e Sociedade Campinas v 23 n 80 p 13 24 set 2002 MOREIRA Regina da Luz Os esportes no governo Goulart apenas um sinal dos tempos In FUNDA O GETULIO VARGAS CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTA O DE HIST RIA CONTEMPOR NEA DO BRASIL Era Vargas Rio de Janeiro FGV 2005 Dispon vel em lt http www cpdoc fgv br gt Acesso em 10 jan 2005 MULLER Pierre SUREL Yves An lise das pol ticas p blicas Tradu o de Agemir Bavaresco e Alceu Ferraro Pelotas RS Educat 2002 NAKANO Yoshiaki A volta do Estado Na o forte Valor Econ mico S o Paulo p A11 7 jun 2005 NOGUEIRA Marco Aur lio As possibilidades da pol tica id ias para a reforma democr tica do Estado S o Paulo Paz e Terra 1998 Sociedade civil entre o pol tico estatal e o universo gerencial Rev Bras Ci Soc S o Paulo v 18 n 52 p 186 202 jun 2008 OLIVEIRA Francisco de Cr tica raz o dualista o ornitorrinco S o Paulo Boitempo 2008 Privatiza o do p blico destitui o da fala e anula o da pol tica o totalitarismo neoliberal In OLIVEIRA Francisco de PAOLI Maria C lia Os sentidos da democracia pol ticas do dissenso e hegemonia global 2 ed S o Paulo Vozes 2000 p 55 81 380 OLIVEIRA Francisco de PAOLI Maria C lia Os sentidos da democracia pol ticas do dissenso e hegemonia global 2 ed S o Paulo Vozes 2000 OLIVEIRA Marcus
17. promessas de redemocratiza o e implementa o de pol ticas que se direcionavam para saldar a secular d vida social existente no pa s e dar curso ao desenvolvimento econ mico e terminou com a obten o de p fios resultados concretos Nogueira 1998 afirma que esses contrastes podem ser explicados a partir de erros de avalia o cometidos pelo governo e pelas exig ncias da globaliza o fen meno do qual o Brasil come aria a fazer parte Escreve o autor Entre os primeiros estaria a perspectiva ing nua de que a mera mudan a no comando pol tico bastaria para contornar a crise e ajustar a economia pois o Estado responderia satisfatoriamente a uma orienta o sintonizada com a sociedade e a sociedade reagiria positivamente s terapias fixadas a partir de crit rios t cnicos competentes e conduzidas por equipes coesas preparadas e democraticamente comprometidas A realidade por m n o se mostraria t o d ctil O aparato estatal n o se revelaria control vel pelos novos governantes nem o sistema pol tico adquiriria consist ncia e operacionalidade democr tica A sociedade por seu lado iria expor inteiramente luz do dia a sua natureza fragment ria excludente selvagem solicitante Nenhum pacto consistente ou acordo pol tico de base seria sancionado A nova estrutura do mundo al m do mais come aria a roubar a autonomia de decis o controle e interven o do Estado nacional complicando a democ
18. quando n o restaria qualquer espa o para al m de si mesmo Finalizando Bobbio ainda faz refer ncia a dois processos paralelos que teriam ocorrido com o desenvolvimento das sociedades O primeiro deles a publiciza o do privado cujo exemplo maior a interven o estatal na economia configurando se como uma das faces do processo de transforma o das sociedades industriais mais avan adas BOBBIO 2000 p 26 Por outro lado esse processo acompanhado pelo J4 da privatiza o do p blico isto por um processo em que caracter sticas das rela es presentes na vida privada elevaram se fase superior das rela es politicamente relevantes BOBBIO 2000 p 26 Conclui o autor Os dois processos n o s o de fato incompat veis e realmente se compenetram um no outro O primeiro reflete o processo de subordina o dos interesses do privado aos interesses da coletividade representada pelo Estado que invade e engloba progressivamente a sociedade civil o segundo representa a revanche dos interesses privados atrav s da forma o dos grandes grupos que se servem dos aparatos p blicos para o alcance dos seus pr prios objetivos O Estado pode ser corretamente representado como o lugar onde de desenvolvem e se comp em para novamente decompor se e recompor se estes conflitos atrav s do instrumento jur dico de um acordo continuamente renovado representa o moderna da tra
19. Ao referendar a autonomia do setor esportivo sem definir o que exatamente isso significava a Lei Zico apenas fortaleceu o poder das oligarquias que controlavam o esporte at ent o isto n o s n o conseguiu destituir esses grupos conforme era alardeado quando de seu encaminhamento como proposta ao Congresso Nacional como possibilitou o incremento das possibilidades de defesa de seus interesses Concretamente essa lei garantiu lhes a total liberdade para atuarem como bem entendessem no mbito de suas entidades agora com o estatuto de privadas assinalado na lei Nesse sentido n o for oso dizer que as propostas de mudan as para o setor esportivo trazidas pela lei foram elaboradas para que tudo permanecesse como estava ou melhor para fortalecer o que de mais arcaico e conservador j estava presente no setor Se por um lado o esporte foi desatrelado do Estado por outro lado foi subjugado aos interesses mais particularistas e privatistas presentes nas entidades federais de administra o do esporte O mesmo viria a acontecer com a lei Pel Ela 354 efetivamente conseguiu estabelecer novos par metros para as rela es privadas no setor esportivo em sua vers o original entretanto estas foram derrubadas no Congresso pela bancada da bola No que diz respeito a outros interesses n o diretamente vinculados aos interesses privados a atua o do Estado foi de forma recorrente significativamente limitada
20. ES COM O ESPORTE ss rresesesseesesererersesesertenene 2 1 PERSPECTIVAS TE RICAS NA AN LISE DE POL TICAS P BLICAS 2 1 1 Pol ticas p blicas abordagem conceitual e implica es para o esporte 2 2 A PESQUISA EM POL TICAS P BLICAS DE ESPORTE APONTANDO LIMITES VISLUMBRANDO POSSIBILIDADES CAP TULO III AS POL TICAS DE ESPORTE NO BRASIL A A O DO ESTADO DA VELHA A NOVA REPUBLICA n 3 1 DA EUROPA PARA O BRASIL UM PULO NA HIST RIA DO ESPORTE 3 1 1 Das elites classe oper ria o esporte no Brasil em uma abordagem na perspectiva de classe 3 1 2 Esporte e totalitarismo no Brasil a a o estatal na Era Vargas 3 1 3 Rupturas e continu smos o esporte entre ditaduras 3 1 4 Esporte na ditadura militar 3 1 5 Prel dios de democracia O esporte na Nova Rep blica xiv xvi xviii XxX xxii xxiv xxvi 35 69 119 138 xxxii CAP TULO IV AS POL TICAS DE ESPORTE P S CONSTITUI O DE ES 5 5 APDO RE EE E REDE RAG UR SUROE DES AR RATED DR ROD RR ER GE END 4 1 O CONTEXTO SOCIAL E ECON MICO BRASILEIRO NO PER ODO P S CONSTITUI O DE 1988 DA D CADA PERDIDA D CADA DE REFORMAS 4 2 A DEFINI O DOS NOVOS MARCOS LEGAIS DO ESPORTE DO PROCESSO CONSTITUINTE S PROPOSTAS INFRACONSTITUCIONAIS IMPLICA ES PARA AS POL TICAS P BLICAS 4 2 1 A nova ordem esportiva a liberaliza o a mercantiliza o e a autonomia in
21. Na rea do desporto comunit rio observa se que a sociedade ainda n o est consciente da import ncia que assume a pr tica regular de atividades f sicas como direito e op o de lazer Quanto ao desporto de alto rendimento n o est o definidos os pap is que competem ao governo e iniciativa privada BRASIL 1986 Para atender s demandas diagnosticadas o plano prop s a seguinte linha program tica 2 6 programa desporto e cidadania A prioridade desse programa a universaliza o da educa o f sica e do desporto como atividades de forma o nos 1 e 2 graus de ensino integrando os ao processo educacional Ser o estimuladas a es que otimizem a capacidade dispon vel nas unidades escolares ao mesmo tempo em que se sensibilizar o os corpos docente e discente para os benef cios que as modalidades de educa o f sica e desporto escolar trazem ao desenvolvimento integral de crian as e adolescentes Paralelamente ser o desenvolvidas atividades para conscientizar a comunidade acerca das vantagens da pr tica regular do esporte como forma sadia de lazer O desporto de alto rendimento ser redimensionado envolvendo se a iniciativa privada na organiza o de competi es desportivas A necess ria revis o da legisla o desportiva nacional levar em conta precipuamente o prop sito de eliminar formas tutelares do Estado BRASIL 1986 Por m o m rito de o esporte ser contemplado com uma linha program
22. analisada como um esfor o civilizador ELIAS DUNNING 1995 Na verdade como salienta Altuve 2002 p 23 tradu o nossa trata se mais da incorpora o na defini o de esporte de um elemento sem ntico essencial do 3 O r pido desenvolvimento da pr tica dos desportos modernos em todos os pa ses em todas as idades em todas as classes sociais e em todos os grupos tnicos um dos tra os mais caracter sticos da vida social contempor nea Chegou se inclusive a afirmar que vivemos na era do desporto j que este se constituiu no meio ideal para a ocupa o do tempo livre e do cio Al m disso suas imensas possibilidades converteram no no fen meno social mais importante desta poca FAJARDO 2008 p 3 tradu o nossa A obra Homo Ludens foi escrita por Johan Huizinga em 1936 e pode ser considerada um dos primeiros protestos relativo esportiviza o dos jogos primitivos 143 fen meno desportivo no mundo industrial Atualmente devido identifica o e equival ncia quase absoluta do esporte com o recorde fez se necess rio criar ramifica es conceituais ou novos conceitos para explicar a dimens o de recrea o distra o de divers o contida no voc bulo original ALTUVE 2002 p 23 tradu o nossa Portanto coerentemente com o car ter hegem nico da ideologia liberal do per odo concorrencial do capitalismo e com o correspondente padr o de interven o do Estad
23. o ao desporto confederado Assim sombra do Estado diversas modalidades esportivas tiveram grande desenvolvimento com destaque para voleibol nata o remo atletismo t nis basquete e evidentemente futebol Cresceu enormemente o n mero de entidades esportivas bem como a a o do Estado em dire o a estas no 202 sentido de conciliar interesses presentes no interior do pr prio setor esportivo e entre este e o Estado O fortalecimento do poder das confedera es se deu por meio do constante e cada vez maior volume de subs dios financeiros concedidos pelo Estado veja se quadros abaixo abrangendo um n mero crescente de entidades o que redundaria no atrelamento dessas institui es aos interesses do governo O Estado continuaria exercendo o papel de tutela do setor que vai desde o reconhecimento de confedera es ou outros tipos de institui es esportivas outorgando se o direito de intervir em suas administra es e n o raro em certas ocasi es a cassar seu direito de funcionamento at o financiamento destas Aqui encontramos algumas semelhan as com a organiza o sindical n o por mera coincid ncia Em rela o s confedera es tal como nos sindicatos era o governo que determinava os valores que deveriam ser alocados em cada uma delas e al m disso mantinha o controle do uso dos recursos Aos dirigentes esportivos n o restava alternativa a n o ser acomodarem se aos interesses da burocracia est
24. o de classe n o logrou se constituir com a for a necess ria para assumir o protagonismo e levar adiante esse projeto As rupturas no bloco de poder eram cont nuas e o operariado uma for a pol tica que n o aceitava passivamente as demandas do capital Desse modo n o restou alternativa burguesia industrial sen o negar princ pios da ideologia liberal propulsora da revolu o burguesa em outros pa ses Ela teve de recorrer ao fortalecimento do Estado e transform lo no centro de decis o e a o sobre a atividade econ mica para que o processo de industrializa o pudesse ser levado adiante NOGUEIRA 1998 p 35 Nogueira acrescenta ainda 176 exatamente neste aspecto que os anos 30 s o emblem ticos na hist ria brasileira Neles a industrializa o ir ganhar impulso n o gra as organiza o em n vel superior da sociedade civil ou virul ncia dos conflitos urbanos nem autonomiza o pol tica da classe pol tica industrial mas sim gra as regula o estatal e ao impacto da nova situa o econ mica mundial Ser de fato o Estado alargado adequadamente aparelhado e imbu do de novas fun es que aproveitar a conjuntura aberta com a crise de 29 para dirigir a moderniza o e organizar a sociedade civil bloqueando sua livre manifesta o e apropriando se do que havia de mais din mico nela um Estado n o apenas garantidor da ordem capitalista mas ativo e empreendedor posto qu
25. o do mercado e a limita o m xima do intervencionismo estatal n o mais em nome da liberdade individual como no liberalismo antipopulista e sim em nome justamente do bem estar material das massas trabalhadoras Ou seja o populismo neoliberal defende implicitamente a substitui o da organiza o pol tica independente das massas trabalhadoras pelo governo mas n o num processo de luta redistributivista e sim num processo de luta contra o Estado pela restaura o do mercado Nessa tica a restaura o do mercado e a liquida o do Estado intervencionista cartorial e parasit rio ao resultarem na liquida o dos maus capitalistas antes protegidos pelo Estado e no aumento da produtividade econ mica global acabar o tendo efeitos redistributivos SAES 2001 p 78 grifos do autor O primeiro presidente eleito no mbito da nova institucionalidade democr tica proporcionada pela Constitui o Federal de 1988 foi Fernando Collor de Mello Collor foi a alternativa das elites nessas elei es marcadas pela falta de op es direita as candidaturas de Ulisses Guimar es Paulo Maluf e J nio Quadros n o decolaram e o medo da tomada do poder pela esquerda fato que por pouco n o ocorreu no segundo turno quando a disputa se deu com o candidato do Partido dos Trabalhadores Luiz In cio Lula da Silva As elei es foram realizadas em dois turnos no m s de outubro de 1989 e o novo governo assumiu no dia 1 de janeiro de 1990
26. respons vel pelo golpe de Estado 274 Como salientou Antunes 2004a seu governo foi marcado por discursos tipicamente populistas que faziam refer ncia ao social mis ria e ao sofrimento da popula o Entretanto o governo Itamar critica a fome e concede mais de um bilh o de d lares aos usineiros fala em um projeto aut nomo e independente mas d continuidade s privatiza es escandalosas como a da Companhia Sider rgica Nacional CSN chama Luiza Erundina para um minist rio fraco e recruta Eliseu Resende para o Minist rio da Fazenda em vez de um imposto para o capital financeiro tributa o assalariado que recebe pelos bancos Propaga um reformismo social para os assalariados que se exaure no plano meramente discursivo e realiza de fato um programa modernizador para os propriet rios do capital quando se analisa a concretude de sua pol tica econ mica ANTUNES 2004a p 21 22 Para Antunes 2004a p 22 numa conjuntura marcada por profundas mudan as nos processos produtivos proporcionados pelos avan os tecnol gicos que transformam agudamente a divis o internacional do trabalho no governo Itamar n o se encontra nada sobre os contornos b sicos de um projeto econ mico alternativo que n o aceite a globaliza o imposta pela l gica do capital for neo integradora para fora e desintegradora para dentro Em suma falou se em mudar muito para na verdade mudar muito pouco O governo Coll
27. 1941 Por m discordamos de Manh es 2002 quando entende que tais medidas normativas se restringem ao capricho de um projeto de Estado de cunho totalit rio em detrimento da organiza o liberal supostamente existente no esporte brasileiro em suas origens As restri es impostas ao profissionalismo revelam a hegemonia do pensamento de parcela da elite esportiva na estrutura administrativa do esporte naquele per odo Esta elite n o tolerava a invas o s suas pr ticas socializadoras que permitiam a ela distinguir se das demais tampouco podia admitir que pessoas de cor ou oriundas das classes populares pudessem representar a energia nacional e 184 simbolizar o sentimento patri tico Os preconceitos raciais estimulados pela perspectiva do surgimento de uma ra a brasileira favorecida por processos eug nicos manifestavam se no esporte tendo como pano de fundo as rela es sociais de produ o e o lugar ocupado pelo atleta na divis o social do trabalho H ainda outras quest es a considerar sobre o discurso nacionalista que n o s o observadas nas an lises sobre ele realizadas no mbito das pol ticas de esporte Uma delas o fato de que tal discurso estava vinculado a um projeto de na o livre independente aut noma e soberana ou seja de uma pot ncia econ mica mundial n o mais sujeita aos determinismos externos sonho acalentado mas n o realizado desde a proclama o da independ
28. 1998 1999 2000 antes Reforma comercial x E Abertura ao capital financeiro externo F a Privatiza o x E E Regulamenta o do setor financeiro Reforma da previd ncia social Reforma administrativa j x Reforma de programas sociais Educa o z a E ka Sa de Fonte Baumann 2001 p 155 Os asteriscos indicam a data aproximada das principais medidas para regulamentar cada uma das reformas e n o o momento de maior intensidade das mudan as E importante ter presente este fato por exemplo no caso das privatiza es elas foram muito mais intensas em 1998 em termo de valores reais das transa es que em qualquer outro per odo anterior BAUMANN 2001 p 160 tradu o nossa Ao final de seu primeiro mandato as pol ticas neoliberais de FHC come aram a mostrar suas debilidades Sua estrat gia de atrair capitais internacionais a partir da venda de t tulos e de contrair empr stimos para sustentar a moeda entrou em colapso As consequ ncias disso j se manifestavam desde o in cio do segundo mandato depress o desvaloriza o da moeda esvaziamento do tesouro com pagamentos da d vida corrida ao d lar etc Em 1999 as taxas de desemprego come aram a subir nas grandes cidades cresceu o emprego informal e aumentou a perda do poder de compra das classes m dia
29. 2004 Caderno Folha Esporte p 55 ROUSSEAU Jean Jacques O contrato social e outros escritos S o Paulo Cultrix 198 SADER Emir O poder cad o poder Ensaios para uma nova esquerda S o Paulo Boitempo 2008 SADER Emir GENTILI Pablo Org P s neoliberalismo Il que Estado para que democracia Petr polis Vozes 1999 SAES D cio Rep blica do capital capitalismo e processo pol tico no Brasil S o Paulo Boitempo 2001 SAIBRO Ana Luiza Fleck A quest o da autonomia das entidades desportivas e a obriga o jur dica do Estado em rela o ao desporto Revista de Informa o Legislativa Bras lia a 38 n 153 p 305 312 jan mar 2002 SANTOS Joel Rufino dos Hist ria pol tica do futebol brasileiro S o Paulo Brasiliense 1981 SANTOS Jorge Artur dos Os intelectuais e as cr ticas s pr ticas esportivas no Brasil 1890 1947 Disserta o Mestrado em Hist ria Social Faculdade de Filosofia Letras e Ci ncias Humanas Universidade de S o Paulo S o Paulo 2000 SANTOS Tarcyanie Cajueiro Globaliza o mundializa o e esporte O futebol como megaevento In ALABARCES Pablo Comp Peligro de gol estudios sobre deporte y sociedad en Am rica Latina Buenos Aires Clacso 2000 p 57 73 SANTOS Wanderley Guilherme Cidadania e justi a a pol tica social na ordem brasileira 3 ed Rio de Janeiro Campus 1994 SCHMITT Paulo Marcos Regime jur dico e princ pios do direi
30. 209 Federa o Paranaense de Volleyball 50 000 00 Federa o Paranaense de Ciclismo 30 000 00 Federa o Paranaense de T nis 30 000 00 Federa o Paranaense de Vela e Motor 20 000 00 Federa o Paranaense de Tiro ao Alvo 20 000 00 Federa o Paranaense de Tiro ao V o 20 000 00 Federa o Paranaense de Xadrez 20 000 00 Pernambuco Federa o Pernambucana de Desportos Amadores 50 000 00 Federa o Pernambucana de Desportos 50 000 00 Federa o Aqu tica Pernambucana 50 000 00 Federa o Pernambucana de Ciclismo 30 000 00 Federa o Acad mica Pernambucana de Esportes 20 000 00 Federa o Pernambucana de Basketball 50 000 00 Federa o Pernambucana de Futebol 50 000 00 Piau Federa o Piauiense de Futebol 225 000 00 Rio Branco Federa o Rio Branquense de Desportos Rio de Janeiro Federa o Fluminense de Desportos 180 000 00 Federa o Fluminense de Basketball 100 000 00 Federa o Universit ria Fluminense de Esportes Rio Grande do Norte Federa o Norte Rio Grandense de Desportos 145 000 00 Federa o Norte Rio Grandense de Basketball 60 000 00 Federa o Atl tica Acad mica da Faculdade de Farm cia e Odontologia 20 000 00 Rio Grande do Sul Federa o Aqu tica do Rio Grande do Sul 50 000 00 Federa o Atl tica Rio Grandense 50 000 00 Federa o Ga cha de Basketball 60 000 00 Federa o Rio Grandense de Pugilismo 40 000 00 Federa o Rio Grandense de T nis 40 000 00 Federa o Rio Gran
31. 27 fev 2005 Breve vis o hist rica sobre o planejamento no Brasil Bras lia 2005 Dispon vel em lt http Avww pralmeida org 05DocsPRA 1277HistorPlanejBrasil pdf gt Acesso em 27 fev 2005 ALTHUSSER Louis Ideologia e aparelhos ideol gicos do Estado S o Paulo Martins Fontes 197 ALTUVE Eloy Deporte modelo perfecto de globalizaci n Maracaibo Venezuela Centro Experimental de Est dios Latinoamericanos Ceela 2002 AMARAL Nelson Cardoso Financiamento da educa o superior Estado X mercado S o Paulo Cortez Piracicaba Unimep 2008 ANTUNES F tima Martins O futebol nas f bricas Revista USP S o Paulo n 22 p 102 109 1994 Dossi futebol ANTUNES Ricardo A desertifica o neoliberal no Brasil Collor FHC e Lula S o Paulo Autores Associados 2004a Li es da greve no governo FHC In desertifica o neoliberal no Brasil Collor FHC e Lula S o Paulo Autores Associados 2004b p 31 36 359 ARA JO Chico Governo decide extinguir o Indesp S o Paulo 2000 Dispon vel em lt http Avww estad o com br esportes outros outros 2000 0ut 27 306 htm gt Acesso em 15 out 2004 ARIST TELES Pol tica S o Paulo M Claret 2001 AZEVEDO Janete M Lins A educa o como pol tica p blica Campinas Autores Associados 1997 BANDEIRA Luiz Roberto Moniz O governo Jo o Goulart as lutas sociais no Brasil 1961 1964 Rio de Janeiro Revan Bras lia UnB 2001
32. 4 3 5 Outros recursos p blicos investidos no esporte H um conjunto de recursos aplicados no esporte decorrentes das empresas estatais Estes recursos de origem dos fundos p blicos s o fundamentalmente aplicados em modalidades ol mpicas administra o do esporte Tabela 4 Investimentos de estatais no esporte em milh es favorecendo as entidades federais de E Estatal 1997 1998 1999 2000 2001 2002 CEF 2 115 1 500 2 000 ECT 3 823 5 065 5 260 BR Distribuidora 2 941 4 890 7 201 13 075 Banco do Brasil 60 228 32 17 500 17 000 36 279 Fonte Balan os sociais das empresas Se somarmos os recursos investidos no esporte pelas empresas estatais nas entidades federais de administra o do esporte os decorrentes da Lei Agnelo Piva e os alocados pelo governo por meio de seu rg o pol tico administrativo do setor esportivo observaremos que estes tendem a ultrapassar os recursos investidos pelo governo federal em programas sociais esportivos Este fato contraria a Constitui o Federal de 1988 pois quando ela determinou a prioridade de aplica o de recursos p blicos no esporte educacional n o se referiu apenas aos or ament rios seguridade e fiscal mas a todos os recursos p blicos 323 Gr fico 3 Repasses de recursos ao COB Lei Agnelo Piva Fonte COB Obviamente o governo n o agiu assim de forma totalmente impune Setores da sociedade n o cansaram de denunciar que
33. 9 981 de 14 de mar o de 2000 Lei Maguito Villela Altera dispositivos da Lei 9 615 1998 Bras lia 2000a Dispon vel em lt http nww6 senado gov br sicon gt Acesso em 10 mar 2004 Lei n 9 989 de 21 de julho de 2000 Bras lia 2000b Dispon vel em lt http Awww6 senado gov br sicon gt Acesso em 10 mar 2004 Lei n 10 264 de 16 de julho de 2001 Lei Piva Bras lia 2001c Dispon vel em lt http Iwww6 senado gov br sicon gt Acesso em 10 mar 2004 Lei n 10 671 de 15 de maio de 20083 Bras lia 2003a Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 10 mar 2004 Lei n 10 672 de 15 de 2003 Bras lia 2003b Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 10 mar 2004 Medida Provis ria n 1 926 de 22 de outubro de 1999 Bras lia 1999b Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 10 mar 2004 Medida Provis ria n 2 011 de 28 de janeiro de 2000 Bras lia 2000c Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 10 mar 2004 Medida Provis ria n 2 049 24 de 26 de outubro de 2000 Bras lia 20000 Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 10 mar 2004 Minist rio da Educa o Comiss o de Reformula o do Esporte Brasileiro Pol tica nacional do esporte Bras lia 20014 367 Minist rio da Educa o Conselho Nacional de Desportos Resolu
34. BATALHA Cl udio H M Cultura associativa no Rio de Janeiro da Primeira Rep blica In BATALHA Cl udio H M SILVA Fernando Teixeira FORTES Alexandre Org Culturas de classe Campinas Editora da Unicamp 2004 p 95 119 BATISTA Paulo Nogueira O Consenso de Washington a vis o neoliberal dos problemas latino americanos In LIMA SOBRINHO Barbosa Em defesa do interesse nacional desinforma o e aliena o do patrim nio p blico S o Paulo Paz e Terra 1994 p 99 144 BAUMANN Renato Brasil en los a os noventa una econom a en transici n Revista de la Cepal Bras lia n 73 p 149 171 2001 BELLONI Isaura MAGALH ES Heitor SOUZA Luzia costa de Metodologia de avalia o em pol ticas p blicas S o Paulo Cortez 2000 BETTI Mauro Educa o f sica e sociedade S o Paulo Movimento 1991 BOBBIO Norberto A teoria das formas de governo 10 ed Bras lia DF Editora da UnB 1998 Estado governo sociedade para uma teoria geral da pol tica 8 ed S o Paulo Paz e Terra 2000 Pol tica In BOBBIO Norberto MATTEUCCI Nicola PASQUINO Gianfranco Dicion rio de pol tica v 2 4 ed Bras lia DF Editora da UnB 1998 p 954 962 BOBBIO Norberto MATTEUCCI Nicola PASQUINO Gianfranco Dicion rio de pol tica v 2 4 ed Bras lia DF Editora da UnB 1998 BORBA Francisco S Dicion rio de usos do Portugu s do Brasil S o Paulo tica 2002 BORGIANNI Elisabete MON
35. E nesse sentido e apenas nesse sentido que a lei moderna coloca limites do exerc cio do poder e da interven o dos aparelhos do Estado POULANTZAS 2000 p 90 O ltimo exemplo discutido por Poulantzas em rela o materialidade institucional do Estado diz respeito ao conceito de na o tema pol mico especialmente nos dias atuais em que o desaparecimento do Estado na o tem sido fortemente profetizado e que conceitos tais como o de territorialidade e desterritorialidade trazidos pelo p s modernismo vulgarizam se em diversos c rculos acad micos Entretanto Poulantzas j em 1978 ano de publica o de sua ltima obra brindava nos com argumentos suficientemente coerentes para demonstrar os limites dessas perspectivas 28 Ver por exemplo Van Creveld 2004 107 Embora Poulantzas concorde que h uma dissocia o relativa entre na o e Estado um Estado pode englobar mais de uma na o ou por outro lado uma na o pode existir sem um Estado ele salienta a tend ncia das na es modernas de criarem seus pr prios Estados fato que expressa uma especificidade do conceito de na o no capitalismo Por m recusa as explica es elaboradas em torno da esfera da circula o do capital e s trocas mercantis dominantes no marxismo isto que a funda o do Estado moderno decorreu da necessidade de unificar os mercados para eliminar os entraves internos e assim per
36. Naquele momento ainda era forte na sociedade o sentimento de que se poderia construir uma democracia aut ntica a partir de reformas pol ticas que poderiam ser efetivadas pelo processo constituinte No que se refere ao esporte tais sugest es deveriam ser encaminhadas Subcomiss o de Educa o Cultura e Esportes da Comiss o da Fam lia da Educa o Cultura e Esportes da Ci ncia e Tecnologia e da Comunica o Por m ao contr rio do que ocorreu em outros setores a fra o do setor esportivo que elaborava as cr ticas mais contundentes a estrutura de poder presente at ent o no setor esportivo n o conseguiu organizar se para encaminhar sugest es Constituinte Das 288 entidades citadas no primeiro volume das emendas parlamentares e das 122 emendas propostas por estas entidades nenhuma era diretamente vinculada ao setor esportivo Coube fra o do setor esportivo que ocupava cargos em entidades institucionalizadas tanto p blicas quanto privadas o protagonismo no encaminhamento de tais sugest es O 1 Saes 2001 salienta que havia uma cren a no in cio da d cada de 1980 de que com a queda dos regimes autorit rios na Am rica Latina a restaura o dos processos eleitorais e o pluripartidarismo estariam dadas as condi es do estabelecimento de um quadro democr tico e est vel Por m ressalta ainda o autor em fins da d cada de 1990 tal esperan a manifestava se apenas no plano ret rico Na Am rica Latina
37. S o Paulo 50 000 00 Ipiringa F C S o Luiz de Gonzaga Rio Grande do Sul 50 000 00 207 Cruz Alta T nis Clube Cruz Alta Rio G do Sul E C Macap Territ rio do Amap Fonte Brasil 1953 Quadro 7 Subven o a entidades desportivas 1957 governo JK Acre Federa o Acreana de Desportos Alagoas Federa o Alagoana de Desportos Federa o Alagoana de Desportos Universit rios Amap Federa o de Desportos do Amap Federa o Amapaense de Basketball Amazonas Federa o Amazonense de Desportos Atl ticos 225 000 00 Bahia Federa o dos Clubes de Regatas da Bahia 20 000 00 Federa o Bahiana de Nata o 20 000 00 Federa o Bahiana de Atletismo 20 000 00 Federa o Bahiana de Basketball 30 000 00 Federa o Bahiana de Volleyball 20 000 00 Federa o Bahiana de Pugilismo 20 000 00 Federa o Universit ria Bahiana de Esportes 20 000 00 Federa o Bahiana de Desportos Terrestres 150 000 00 Cear Federa o Cearense de Desportos 120 000 00 Federa o Cearense de Basketball 120 000 00 Federa o Cearense de T nis Federa o Acad mica de Desportos do Cear Distrito Federal Federa o Metropolitana de Volleyball Federa o Metropolitana de Pugilismo Federa o Metropolitana de Atletismo Federa o Metropolitana de Nata o Federa o Metropolitana de Basketball Federa o Metropolitana de T nis Federa o Metropolitana de Ha
38. as democracias n o se consolidaram e esse d ficit democr tico decorre porque tais regimes pol ticos ainda continuam a ser como no passado t o somente democracias populistas SAES 2001 p 71 268 resultado desse movimento realizado por representantes da elite esportiva nacional foi o xito no que diz respeito constitucionaliza o do esporte concretizada pelo Artigo 217 Mais do que isso foi o logro do principal interesse dessa fra o de ver garantido nesse artigo sua principal reivindica o qual seja a de desestatizar as entidades esportivas garantindo lhes autonomia de organiza o e funcionamento Em seu conjunto o Artigo 217 influenciou a a o estatal no esporte desde ent o especialmente por ter estabelecido um novo padr o de relacionamento entre o Estado e esse setor e pelas prioridades que nele ficaram estabelecidas como por exemplo a obrigatoriedade de utiliza o de recursos p blicos no esporte educacional Neste cap tulo procuramos demonstrar e analisar a a o do Estado no setor esportivo depois de promulgada a Constitui o de 1988 na qual o esporte constitucionalizado Para tanto vamos verificar as dimens es pol ticas desse processo polity politics e policies sem contudo esquecermos dos condicionamentos estruturais que estavam por detr s dos interesses daqueles que participavam da arena esportiva Aqui adotamos a posi o cl ssica de estudos anal ticos e cr ticos buscando
39. classes com interesses econ micos em conflito n o se devorem e sociedade numa luta infrut fera tornou se necess rio um poder que aparentemente est acima da sociedade que abafe o conflito e o mantenha dentro dos limites da ordem e este poder nascido da sociedade mas que se coloca acima dela e que cada vez mais se aliena dela o Estado ENGELS apud LENINE 1988 p 226 Lenine critica alguns int rpretes de Marx justamente por deturparem essa concep o de Estado Tamb m contra Hegel e a partir de Engels diz que o Estado o produto e a manifesta o do car ter inconcili vel das contradi es de classe e mais do que isso prova que as contradi es de classe s o inconcili veis LENINE 1998 p 226 Mais adiante contrapondo se s id ias pequeno burguesas que tiveram a pretens o de corrigir Marx com a id ia de um Estado conciliador de classes Lenine reafirma que para Marx o Estado um rg o de domina o de classe um rg o de opress o de uma classe por outra a cria o da ordem que legaliza e consolida esta opress o moderando o conflito de classes LENINE 1998 p 226 grifo do autor Para entender as concep es de Estado que surgiram depois de Marx no mbito do que logrou denominar se marxismo concep es essas n o raramente contradit rias umas com as outras vale a pena mencionar que a origem disso talvez possa ser encontrada nos escritos do pr
40. desportivas com a manuten o dos controles e das formalidades imprescind veis seja afastando qualquer atua o cartorial e policialesca que iniba a criatividade e tolha a autonomia dos diversos segmentos esportivos tudo isso com o objetivo de implementar a partir de diversas e diferenciadas realidades regionais uma democracia desportiva BRASIL 1991 p 12 291 Coerente com a orienta o neoliberal do governo Collor de Mello era evidente que a concep o de democracia relacionava se com a liberdade oferecida ao mercado para atuar em todos os setores sociais em especial o esportivo Como escreveu Boron 1999 em rela o a outras reas sociais no esporte tamb m houve a vit ria ideol gico cultural do neoliberalismo Assim houve uma tend ncia mercantiliza o de direitos e prerrogativas conquistados pelas classes populares ao longo de mais de um s culo de luta convertidos agora em bens e servi os adquir veis no mercado O esporte como um servi o rent vel n o poderia estar fora dessa orienta o Na exposi o de motivos do PL observaremos as linhas mestras sobre as quais se pautou a proposta Entre estas destacamos a afastar da legisla o desportiva qualquer filosofia autorit ria disciplinadora controladora centralizadora restritiva elitizante e protetora dos interesses pessoais e materializar no plano desportivo a predominante filosofia de desestatiza o descentraliza
41. do Conselho Nacional de Desportos CND do Comit Ol mpico Brasileiro COB da Confedera o Brasileira de Desportos Universit rios CBDU e de outras entidades vinculadas educa o f sica e aos esportes at o n mero de nove membros Em agosto de 1969 o Decreto n 65 048 1969 aumentou o n mero de representantes para 11 Antecedendo essas a es foi efetivado no in cio do m s de maio de 1969 um conv nio entre o Minist rio do Planejamento e a DEF para elaborar um diagn stico da educa o f sica e dos desportos para o pa s A publica o dos resultados desse diagn stico foi realizada apenas em 1971 Algumas a es preconizadas nas conclus es desse diagn stico foram implementadas antes mesmo de sua publica o o que levou alguns pesquisadores a desconfiarem que ele apenas pretendia dar respaldo e legitimidade t cnica ao projeto pol tico que se tinha para o setor LINHALES 1996 p 92 Na verdade a proposi o do diagn stico encontra a mesma justifica o da cria o do grupo de trabalho acima referido isto com a defini o de uma fonte de recursos financeiros regulares para o esporte a partir da Loteria Esportiva era necess rio um instrumento que permitisse adequado planejamento da aplica o dos recursos respectivos BRASIL 1971c p 7 Um conjunto de medidas paralelas ao diagn stico foi sendo implementado para o aperfei oamento do setor como a cria o do Departamento de Educa
42. ela est em todo lugar mas sob formas diferentes o Estado torna se um aparelho de hegemonia abrangendo a sociedade civil e apenas distingue se dela pelos aparelhos coercitivos que pertencem apenas ao Estado CARNOY 1990 p 99 O m rito dessa concep o para a an lise das sociedades capitalistas avan adas de acordo com Carnoy que nela se confere autonomia das institui es privadas face s do Estado Para o autor h um detalhe importante a ser considerado na distin o entre um e outro tipo de hegemonia Ao cumprir com a fun o de hegemonia o Estado seria menos sutil do que no caso daquela exercida pelos aparelhos privados e portanto estes seriam mais eficazes na mistifica o da domina o de classe e na reprodu o social CARNOY 1990 p 100 Sobre o pensamento de Gramsci no intuito de atender ao nosso prop sito importante fazer refer ncia ao que o autor denominou revolu o passiva em diversos par grafos espalhados pelos volumes dos Cadernos isto mudan as percebidas no Estado na esfera pol tica e na ideologia sem contudo repercutirem na esfera econ mica Para Carnoy 1990 p 103 com quem concordamos tal express o em Gramsci indica a constante reorganiza o do Estado e sua rela o com as classes dominadas para preservar a hegemonia da classe dominante e excluir as massas de exercerem influ ncia sobre as institui es econ micas e pol ticas Ela foi desenvolvi
43. es Metas 2002 Programa Esporte Solid rio Prog Exec 01 Apoio a projetos preventivos de car ter social voltados ao esporte e integra o comunit ria 0 0 0 0 0 0 02 Apoio ao esporte em comunidades carentes 0 0 0 0 0 0 03 Capacita o de recursos humanos em esporte 1 836 000 989 008 53 9 04 Funcionamento de n cleos de esporte em comunidades carentes 14 635 950 10 818 807 73 9 05 Implanta o de infra estrutura esportiva em comunidades carentes 195 365 896 141 234 575 72 3 06 Implanta o de infra estrutura esportiva em comunidades carentes para PPD 0 0 0 0 0 0 07 Implanta o de n cleos de esportes em comunidades carentes 0 0 0 0 0 0 08 Moderniza o de infra estrutura esportiva em comunidades carentes 10 301 700 5 103 297 49 5 09 Promo o de eventos de esporte e lazer em comunidades carentes 1 130 000 750 190 66 4 10 Apoio a projetos esportivos sociais para a inf ncia e a adolesc ncia 0 0 0 0 0 0 11 Promo o de eventos esportivos de identidade cultural e cria o nacional 1 613 000 1 501 860 93 1 Programa Brasil Pot ncia Esportiva 01 Avalia o de atletas de rendimento 500 000 465 914 93 2 02 Capacita o de recursos humanos para o esporte de alto rendimento 630 000 531 862 84 4 03 Capacita o de recursos humanos para o esporte de alto rendimento para PPD 630 000 89 375 14 2 04 Detec o de talentos esportivos E 05 Participa o de delega es brasileiras em campeonatos nacion
44. es de produ o de explora o de uma classe propriet ria sobre outra trabalhadora e na divis o social do trabalho manual e intelectual t picas do modo de produ o capitalista ao contr rio do que afirmavam ou queriam fazer acreditar os ide logos liberais Nesse sentido a partir do momento em que a inexorabilidade das leis do mercado passou a ser questionada e foi colocada em xeque pela inelutabilidade da realidade e da pr tica social estabeleceram se as condi es que levaram os representantes do Estado o governo e seus agentes a ceder s press es reivindicat rias dos movimentos organizados dos trabalhadores que na luta por justi a social exigiam a redu o da jornada laboral maiores sal rios maior equidade na Mart n Carnoy na introdu o de sua obra Estado e teoria pol tica salienta que o desenvolvimento capitalista e o Estado estiveram intimamente ligados CARNOY 1990 p 9 5 No plano estritamente ideol gico defende se que o mercado ou para ser mais preciso a lei do valor assegura um aproveitamento pleno e eficiente dos recursos econ micos Pela mesma raz o tamb m garante o crescimento mais acelerado da produ o A isso se costuma acrescentar que um mercado livre de interfer ncias garante a estabilidade econ mica e uma justa distribui o de renda na medida em que cada fator for remunerado de acordo com sua contribui o na produ o FEIJOO 1997 p
45. es e contradi es internas do Estado entre seus diversos segmentos redes aparelhos e no seio de cada um deles POULANTZAS 2000 p 146 147 Portanto O Estado como o caso de todo dispositivo de poder a condensa o material de uma rela o POULANTZAS 2000 p 147 118 CAP TULO 2 ELEMENTOS DE TEORIA DA A O P BLICA APROXIMA ES COM O ESPORTE 2 1 PERSPECTIVAS TE RICAS NA AN LISE DE POL TICAS P BLICAS No Brasil poss vel notar de uma forma muito expl cita que duas perspectivas te rico metodol gicas predominam em pesquisas e an lises das pol ticas p blicas A primeira denominada neo institucional foi elaborada considerando as institui es como um fator de ordem essencial que definem os quadros onde se desenvolvem comportamentos individuais a a o coletiva ou as pol ticas p blicas MULLER SUREL 2002 p 39 Trata se de uma rea o a estudos tradicionais em pol ticas p blicas mais centrados nos processos pol ticos e conte dos da pol tica em detrimento das condi es institucionais FREY 2000 p 230 e daquele institucionalismo centrado sobre o estudo dos rg os pol tico administrativos MULLER SUREL 2002 p 39 As pesquisas realizadas na perspectiva neo institucional n o prop em apenas que as institui es sejam a chave para o entendimento da pol tica mas tamb m definilas como ponto de partida metodol gico para u
46. m s o princ pios dessa corrente filos fica A influ ncia dessa vis o de mundo entre os intelectuais desse per odo hist rico e a absor o desses valores pela sociedade brasileira podem ser dimensionadas pela express o ordem e progresso presente na bandeira nacional O fato de o esporte ser entendido como express o da cultura e energia nacionais implicou o favorecimento e o est mulo s pr ticas em sua manifesta o de rendimento e na seletividade daqueles que poderiam bem representar o pa s em competi es internacionais Desse modo as subven es ao esporte ficaram praticamente restritas a esta forma de manifesta o privilegiando apenas a elite do esporte nacional Outra consequ ncia dessa forma de conceber o esporte foi a subordina o dos clubes aos interesses nacionais pois eram estes que forneciam as condi es para o surgimento dos talentos esportivos As entidades que n o se enquadravam nessa categoria ou seja os desportos universit rios da Marinha do Ex rcito e das for as policiais eram consideradas organiza es parte Art 11 do Decreto Lei n 3 199 O patriotismo um aspecto do discurso nacionalista O Art 48 do Decreto Lei n 3 199 explicita que a entidade desportiva exerce uma fun o de car ter patri tico proibida a organiza o e o funcionamento de entidades desportivas de que resulte lucro para os que dela empreguem capitais sob qualquer forma BRASIL
47. necess ria para compor ou manter a hegemonia desse bloco em rela o s classes dominadas muitas vezes sendo imposta a estas para que tal fun o possa ser exercida pelo Estado Nesse sentido o Estado concentra n o apenas a rela o de for as entre as fra es do bloco no poder mas tamb m a rela o de for as entre estas e as classes dominadas POULANTZAS 2000 p 143 Essa posi o de Poulantzas difere daquelas so Carnoy 1990 p 160 observa que Poulantzas nesta sua ltima obra faz com rela o ao Estado o que Gramsci fez em rela o sociedade civil Poulantzas toma o conceito gramsciano da hegemonia da classe dominante em toda a sua complexidade e penetra o e o articula para o Estado O Estado torna se ele mesmo uma arena de luta 116 defendidas por Lenine e Gramsci que situam fora do Estado as contradi es decorrentes da luta de classes CARNOY 1990 p 160 consistindo simplesmente em press es sobre o Estado POULANTZAS 2000 p 143 Embora possam ultrapassar em muito o Estado as lutas populares s o primeiramente pol ticas e por isso est o inscritas nas tramas de sua estrutura e de seus aparelhos Contudo essa presen a marcada por uma especificidade menos de afrontamento e mais de reprodu o de uma rela o de domina o subordina o decorrente da organiza o hier rquico burocr tica a sua correspondente na divis o social do trabalho do Estado e de seus v ncul
48. o F sica e Desportos DED o disciplinamento dos usos de recursos federais e a obrigatoriedade da pr tica da educa o f sica e desportos em 236 todos os n veis de ensino BRASIL 1971c p 7 A regulamenta o do uso dos recursos financeiros representaria uma guinada nas a es do governo quanto a sua destina o Praticamente todos os recursos repassados at o momento dessa regulamenta o destinavam se a entidades esportivas Com a regulamenta o recursos foram destinados para o Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educa o FNDE que repassava um ter o para o CND e dois ter os para o DED para o desenvolvimento de pol ticas pr prias do governo conforme Decreto n 68 703 1971 As a es nas quais deveriam ser investidos os recursos tamb m ficaram definidas no referido decreto o que observamos a partir dos objetivos a serem alcan ados Art 3 Os programas de Educa o F sica em geral compreender o os seguintes objetivos a implementa o de projetos b sicos em todos os n veis e ramos do ensino b constru o e funcionamento de unidades esportivas avulsas ou centros de educa o f sica nas reas priorit rias c eleva o do n vel profissional dos titulados em Educa o F sica e Desportos por interm dio de assist ncia t cnica e financeira s escolas especializadas da concess o de bolsas de estudo e representa o em congressos confer ncias semin rios ou certames nacionais
49. o do Minist rio da Educa o em novembro de 1956 por meio do Decreto n 40 296 fato que revela a inten o do governo de qualificar administrativamente o setor criando uma estrutura burocr tica cujas finalidades eram difundir e aperfei oar a educa o f sica e os desportos a fim de contribuir para a melhoria das condi es de sa de e de educa o do povo Il realizar estudos que permitam estabelecer as bases da educa o e da recrea o f sica no pa s Il estabelecer normas programas e constru es metodol gicas para a educa o f sica nos diferentes graus e ramos de ensino IV orientar e fiscalizar o funcionamento das escolas de educa o f sica que lhe forem subordinadas bem como atividades de educa o f sica e dos desportos nos estabelecimentos de ensino sujeitos jurisdi o do Minist rio V promover a cria o dos centros de educa o f sica orientar e fiscalizar o seu funcionamento VI incentivar a forma o e promover o aperfei oamento de profissionais especializados em educa o f sica e desportos BRASIL 1956 Nesse decreto estava especificada ainda a estrutura da DEF que passava a 199 contar com os seguintes rg os Se o de Estudos e Aperfei oamento SEA com compet ncia para realizar estudos e pesquisas planejar a recrea o f sica no pa s propor legisla o para a educa o f sica promover eventos cient ficos e ministrar cu
50. o do capital Embora a industrializa o avan asse nesse per odo dependeria da crise mundial de 1929 para efetivamente se colocar como alternativa acumula o capitalista assentada na produ o agr cola No entanto apenas a partir da segunda metade da d cada de 1950 a participa o da ind stria no 32 Sobre o assunto ver por exemplo Caldas 1990 33 A discuss o sobre o hoje denominado Estatuto do Esporte que se arrasta no Congresso Nacional desde 2001 exemplo comprobat rio desta afirma o Realizada como sabemos a partir de um golpe militar levado a termo mais por descontentamento dessa classe com o tratamento dispensado pelo ent o imperador D Pedro Il do que por ideais republicanos 162 Produto Interno Bruto ultrapassaria esse setor Ali s o processo de industrializa o brasileiro dependia dos recursos das exporta es agr colas para se efetivar configurando o que Oliveira 2003 denominou de compromisso entre as elites segundo o qual seria mantida a produ o agroexportadora por m sem ser estimulada alocando os recursos dela decorrentes no setor industrial via confisco cambial A contrapartida do setor industrial seria a constru o de infra estrutura estradas comunica o etc para facilitar o escoamento da produ o Da a impossibilidade de ruptura com as antigas oligarquias rurais e com o latif ndio por parte da ainda desestruturada burguesia industrial A sa da par
51. o dos trabalhadores nos anos 30 Silva 1990 relata com muita propriedade a situa o a que est submetida a classe oper ria no que diz respeito sua forma de subsist ncia na sociedade brasileira 159 hist ria oper ria que poderia ser citado revela a preocupa o e a efetiva a o das classes dominantes instaladas no poder para controlar as atividades fora do tempo de trabalho do operariado como puni o com pris o do vadio as casas de trabalho a resist ncia em conceder direito de f rias a cria o de parques infantis bibliotecas o est mulo ao futebol de v rzea etc tudo para evitar o mau uso do lazer VERONEZ 1998 p 135 et seqg Portanto no que diz respeito ao tempo de lazer das classes populares de pequena a interven o estatal n o tinha nada importante salientar que o acesso ao esporte da mesma forma que a outros direitos sociais inicialmente sofreu resist ncia da burguesia tais direitos foram sendo concedidos n o apenas por press o dos movimentos sociais mas como forma de disciplinar domesticar controlar e cooptar a classe m dia e o operariado e assim conseguir o apoio para minar o poder das oligarquias agr rias Al m disso o esporte era tido como uma pr tica que disciplinava o corpo mantinha o saud vel e disposto condi es necess rias ao novo tipo de trabalhador apto a aceitar as condi es de vida t picas de uma sociedade industrial e desenvolvida Assim pode s
52. o n 1 de 23 de janeiro de 1986 In CONSELHO NACIONAL DE DESPORTOS Resolu es 1986 Bras lia MEC 1987 Minist rio da Educa o Conselho Nacional de Desportos Normas b sicas sobre desportos Rio de Janeiro Palestra Edi es 1989b Minist rio da Educa o Diagn stico de educa o f sica desportos no Brasil Bras lia 1971c Minist rio da Educa o e Cultura Secretaria de Desportos Desporto Nacional a nova legisla o Bras lia 1993b Minist rio da Educa o Secretaria de Educa o F sica e Desportos Portaria n 001 de 7 de abril de 1982 Di rio Oficial da Uni o Bras lia 14 abr 1982a Minist rio da Educa o Secretaria de Educa o F sica e Desportos Comiss o de Reformula o do Esporte Uma nova pol tica para o desporto brasileiro Bras lia 1985b Minist rio da Educa o e Cultura Conselho Nacional de Desportos Normas b sicas sobre desportos delibera es 1942 a 1975 Bras lia Palestra Edi es 1983 Minist rio da Educa o e Cultura Departamento de Educa o F sica e Desportos Eu sou o DED Bras lia MEC DED 1971 Minist rio da Educa o e Cultura Departamento de Educa o F sica e Desportos Pol tica nacional de educa o f sica e desportos Plano nacional de educa o f sica e desportos PNED Bras lia 1976b Minist rio da Educa o e Cultura Departamento de Educa o F sica e Desportos Plano de Educa o F si
53. o sequencial de interven o governamental visando ao bem estar Com efeito quest es relacionadas imediatamente a manuten o da vida prote o materno infantil e emprego sempre est o situadas no topo das prioridades das lutas encampadas pelos movimentos sociais Em outra vertente Frey salienta que mesmo em uma situa o na qual o arcabou o institucional mantenha se est vel por um per odo longo de tempo dif cil admitir se uma independ ncia para as dimens es politics e policy pois as disputas pol ticas e as rela es das for as de poder sempre deixar o suas marcas nos programas e projetos desenvolvidos e implementados FREY 2000 p 219 Finalmente ainda seguindo a argumenta o desse autor considerar a possibilidade de que o desenho das pol ticas determine outras dimens es admiss vel apenas em certas condi es particulares Escreve Frey 2000 p 219 o exame da vida de certas pol ticas setoriais n o deixa d vidas referentes interdepend ncia entre processos e os resultados das pol ticas Em uma pesquisa cujo objetivo desenvolver an lise em pol ticas p blicas implementadas no Brasil em especial no setor esportivo essas constata es s o muito importantes O esporte desde o momento em que se insere na agenda pol tica e adquire status de conte do da a o p blica faz se acompanhar da cria o e transforma o de arranjos institucionais polity que no n
54. prio autor alem o Em A ideologia alem MARX ENGELS 1984 de 1845 1846 por exemplo Marx confere ao Estado uma certa autonomia em rela o sociedade civil a partir da contradi o que se estabelece entre o interesse particular e o interesse comunit rio Outra situa o em que Marx se refere autonomia do Estado por ocasi o da an lise do Estado bonapartista 91 desenvolvida em O Dezoito Brum rio 1852 a burguesia reconhece que seu pr prio interesse lhe ordena subtrair se aos perigos do self government autogoverno que a fim de restaurar a calma no pa s preciso antes de tudo restabelecer a calma no seu parlamento burgu s que a fim de preservar intacto o seu poder social seu poder pol tico deve ser destro ado que o burgu s particular s pode continuar a explorar as outras classes e a desfrutar pacatamente a propriedade a fam lia a religi o e a ordem sob a condi o de que sua classe seja condenada juntamente com as outras mesma nulidade pol tica que a fim de salvar sua bolsa deve abrir m o da coroa e que a espada que a deve salvaguardar fatalmente tamb m uma espada de D mocles suspensa sobre sua cabe a MARX 1978 p 63 Esses estudos foram realizados por Marx ap s sua ruptura com aquele que at ent o era considerado o fil sofo alem o mais expoente Hegel na Cr tica do direito do Estado de Hegel MARX ENGELS 1987a de 1843 quando j desmistificar
55. que assumiu a responsabilidade pela orienta o deste trabalho acreditando na possibilidade de sua conclus o A meus pais que mesmo diante das dificuldades colocadas pela vida sempre me estimularam a seguir em frente A Valdelaine da Rosa Mendes que compartilhou comigo as ang stias e alegrias decorrentes da realiza o de um trabalho como este xii VERONEZ Luiz Fernando Camargo Quando o Estado joga a favor do privado as pol ticas de esporte ap s a Constitui o de 1988 2005 376f Tese Doutorado em Educa o F sica Faculdade de Educa o F sica Universidade Estadual de Campinas Campinas 2005 RESUMO A despeito das in meras an lises e teorias j elaboradas sobre o Estado moderno e nas ltimas d cadas no mbito acad mico da preval ncia de um pensamento rendido a perspectiva neoliberal do Estado m nimo ou p s moderno que no limite chega a declarar seu fenecimento um dos aspectos mais relevantes marcantes e possivelmente mais contradit rios e pol micos que podemos observar e que acompanha pari passu o seu complexo processo de evolu o hist rica e de desenvolvimento econ mico e social a cont nua capacidade do Estado em expandir suas estruturas a m quina e seu arco de a es ampliando sua rea de influ ncia de interven o e de indu o da sociedade O esporte no Brasil tema central deste estudo n o passou alheio e tampouco ficou imune s transfo
56. rea de conhecimento considerada relevante nas Ci ncias Sociais por m ainda incipiente e permeada por diversos problemas car ncia de estudos especialmente aqueles vinculados esfera esportiva multiplicidade de objetos emp ricos agenda de pesquisa pautada por rg os governamentais concentra o de trabalhos sobre implementa o de pol ticas que desconsideram as rela es entre governo e mundo da pol tica e acrescentar amos da economia e por fim concentra o de an lises nos respons veis pela elabora o da pol tica SOUZA 2003 Por outro lado cremos que de alguma maneira podemos contribuir para despertar o interesse para a pesquisa em pol ticas p blicas especialmente para aquelas voltadas para o esporte daqueles que porventura venham a ler este trabalho Esperamos oferecer nele a introdu o ao pensamento de alguns estudiosos que fizeram do Estado um elemento de suas preocupa es bem como um conjunto de temas que poder o ser mais e talvez mais bem aprofundados em outros estudos Por fim desejamos ainda que o produto de nosso trabalho tenha a oportunidade de ser discutido por aqueles que trilham os espinhosos caminhos da pesquisa nesta rea dinamizando um debate sobre temas que t m sido sumariamente apresentados ao p blico e que ainda t m no mundo acad mico um terreno rido e pouco f rtil O terceiro fator diz respeito a uma perspectiva que temos sobre a possibilidade de um estudo com esta natur
57. rio M rcio Braga a proposta inicial recebeu como relator o deputado Artur da T vola o mesmo a quem na Constitui o de 1988 coube incluir as quest es do esporte no seu relat rio Artur da T vola reuniu um grupo de esportistas do qual tive a honra de participar e com muita lucidez e compromisso conseguiu apresentar um substitutivo ao projeto Zico TUBINO 1996 p 93 94 Decepcionados mesmo sa ram os representantes daquele terceiro grupo Conforme salientou Linhales 1996 p 130 131 Durante os dois anos de tramita o da nova legisla o esportiva no Congresso Nacional os interesses relativos liberaliza o foram de fato os de maior poder de press o embora para lev los a cabo tenha sido necess rio realizar concess es s for as conservadoras e articular esfor os junto burocracia esportiva Os interesses representados pelos setores mais esquerda n o foram capazes de reunir esfor os suficientes para se contraporem articula o liberalizante conservadora A Lei n 8 672 1993 pretendeu modernizar o setor esportivo brasileiro repetindo o caminho percorrido pelos demais projetos de moderniza o implementados no pa s Tal como estes a moderniza o proposta pela nova elite esportiva que ocupou a burocracia estatal n o se completou Mesmo inconclusa para ser levada a seu desfecho obrigou essa elite a fazer pactos com os grupos que ela queria ver derrotados com a implementa o do projeto de mo
58. rio da Educa o BRASIL 1989a O setor privado especialmente o setor esportivo privado seria o grande benefici rio dos recursos p blicos bom sempre afirmar oriundos dessa lei Por um lado o que o Estado deixaria de arrecadar com as isen es fiscais obtidas com as doa es seria repassado para o desenvolvimento das atividades realizadas em grande parte pelas entidades esportivas Isso ficava evidente com os crit rios de repasse todos eles referidos ao esporte de rendimento As pessoas f sicas poderiam abater em at 100 as doa es feitas s categorias esportivas inferiores juniores inclusive inciso par grafo 1 Artigo 1 at 80 do valor do patroc nio inciso Il do mesmo par grafo e artigo e at 50 do valor do investimento econ mico financeiro inciso Ill do mesmo par grafo e artigo No que se refere s pessoas jur dicas os valores dos abatimentos eram os mesmos das pessoas f sicas incisos Il e III do par grafo 2 do Artigo 1 BRASIL 1989a Por outro lado ficou evidente que o maior 287 benefici rio dessa lei seria a fra o do setor esportivo privado constitu do fundamentalmente pelas entidades esportivas O car ter clientel stico e corporativo dessa lei ficava explicitado pelo fato de que para receberem os recursos as entidades esportivas deveriam estar credenciadas pelo MEC Sem d vida essa lei representou um grande passo em dire o privatiza o d
59. sicas para a terceira idade a realiza o dos Jogos da Juventude e os investimentos na rea cient fica e tecnol gica do esporte 336 O discurso governamental contrasta com a realidade que podemos evidenciar pelos quadros elaborados a partir dos pr prios relat rios de presta o de contas do governo A a o que propunha fomentar a pr tica da atividade f sica para a terceira idade n o foi executada em nenhum dos anos do PPA Para as pessoas portadoras de defici ncia foram executadas a es apenas em 1998 atingindo apenas 45 da meta inicialmente programada Quanto a o referente s infraestruturas esportivas observamos que os n veis de execu o em rela o ao proposto inicialmente foi praticamente insignificante Apenas na a o Constru o de Quadras Esportivas observamos que as metas programadas superaram a programa o inicial nos anos de 1997 e 1998 Por m tamb m nesse item houve diferen as significativas para baixo entre o programado e o executado no ano de 1999 Essa a o como outras constituintes do item Constru o e Equipamentos de Instala es Esportivas foram as que mais se beneficiaram de emendas parlamentares recursos colocados disposi o dos deputados para emendarem o OGU fato explicado pelo interesse do parlamentar em atender suas bases eleitorais As justificativas para o fraco desempenho na execu o das a es recorrente no mbito da administra o p blica no setor
60. sob a gide da classe dominante POULANTZAS 2000 p 86 fragmentada no mbito das rela es de produ o Para tanto a lei moderna encarna a Raz o realizando a rela o capitalista do poder e do saber nenhum saber nem verdade nos indiv duos sujeitos fora da lei POULANTZAS 2000 p 87 Eis a singularidade da lei no capitalismo essa lei verdade que ao mesmo tempo une para fragmentar iguala para manter a diferen a coletiviza para individualizar cega e universal esse fetiche jur dico pol tico tendo seu fundamento estacado nas rela es sociais de produ o e na divis o social do trabalho inerente sociedade produtora da mercadoria Todavia para Poulantzas o Direito no Estado capitalista resultado das lutas pol ticas travadas entre as classes Comentando as posi es de Poulantzas Carnoy lembra que o Direito no capitalismo deslocou a luta de classes da esfera econ mica para a esfera pol tica estipulando as regras das disputas afastando o trabalhador da luta pelos meios de produ o para aproxim lo da luta pol tica Se inicialmente a lei foi concebida para regular as disputas pelo poder entre as fra es da burguesia a luta 106 travada pelos movimentos sociais por participa o fez com que esta fosse incorporada ao sistema jur dico burgu s CARNOY 1990 p 153 154 Enfim podemos depreender das proposi es elaboradas por Poulantzas uma singular abordagem sobre
61. sticos e eleitoreiros presentes naquele momento no sistema esportivo nacional De acordo com o voto unit rio um clube sem qualquer investimento ou performance desportiva vota com o mesmo peso do Flamengo por exemplo Havendo muitos dos primeiros para poucos como o Flamengo aqueles elegem os presidentes das federa es justamente com as ligas do interior e n o estes ltimos Verdadeira aberra o principalmente por se tratar de modelo tamb m em que o esporte seletivo prioridade MANH ES 2002 p 107 243 Linhales 1996 p 102 parece concordar com Manh es 2002 quando escreve que quebrando a hegemonia dos grandes clubes e entidades esportivas o Estado pretendia provavelmente eliminar focos de resist ncia que ainda persistiam no sistema esportivo N o explicitado no trabalho de Linhales 1996 que tipo de resist ncia era essa Certamente era articulada por temor dos grandes clubes devido possibilidade de perderem a hegemonia conquistada em anos de privil gios concedidos pelo Estado Quanto ao desporto classista a partir da Lei n 6 251 1975 e do Decreto n 80 228 1977 vamos ver a prolifera o de associa es esportivas no mbito das empresas interessante notar que a iniciativa para constituir tais associa es geralmente n o partia da classe trabalhadora mas da classe patronal A administra o de tais associa es geralmente era entregue a um alto funcion rio da empresa ou a
62. ter apenas de constituir se como estrat gia de disciplinamento controle e constru o de uma cultura c vica ou como um recurso a mais do projeto ideol gico e repressivo do Estado sobre a sociedade LINHALES 1996 p 62 mas tamb m de efetivamente atender as demandas por esporte daquelas parcelas da popula o Mesmo que reconhe amos a import ncia desses trabalhos e o impacto que produziram nos per odos em que foram publicados faz se necess rio apontar limites decorrentes da perspectiva linear da hist ria que alguns deles apresentam da influ ncia estrutural positivista subjacente s suas bases epist micas e de seu car ter essencialmente reprodutivista Trata se aqui de apresentar uma outra interpreta o poss vel observar algo semelhante em rela o a estudos feitos na rea da Educa o F sica Essa perspectiva aparece por exemplo no Coletivo de Autores quando afirmam que a Educa o F sica tem contribu do historicamente para a defesa dos interesses da classe no poder mantendo a estrutura da sociedade capitalista COLETIVO DE AUTORES 1992 p 36 Por m algumas an lises que visaram libertar o sujeito das amarras das macroestruturas e dos condicionamentos hist ricos utilizaram categorias explicativas fenom nicas como por exemplo a realidade efetiva do cotidiano escolar a intera o e a produ o que se d na escola e as diferentes pr ticas escolares
63. tica no PND NR 1986 1989 fato que lhe deu status de a o priorit ria por reconhecimento da exist ncia de demandas n o atendidas pelo setor n o foi decorrente da repentina sensibiliza o de sua import ncia no mbito das pol ticas sociais Pelo contr rio tal m rito foi constru do desde o in cio da Nova Rep blica a partir de uma concilia o de interesses de grupos liberais que ascendiam ao poder cujas supostas diferen as entre si eram apenas o n vel de conservadorismo presente em suas pr ticas Nesse sentido como podemos observar a n o ser pela proposta de eliminar a tutela do Estado no esporte de alto rendimento devolvendo a autonomia s entidades esportivas e o envolvimento da iniciativa privada no setor o que efetivamente seria proposto em pouco ou nada se diferenciaria do que j vinha sendo implementado pelos governos militares De certa maneira isso demonstra que os setores mais organizados do esporte com capacidade de fazer valer seus interesses frente ao Estado eram justamente aqueles que estavam institucionalizados ou seja os pr prios rg os governamentais e as entidades esportivas Embora existissem grupos na sociedade capazes de contribuir 262 com a apresenta o de propostas ao esporte na perspectiva dos direitos sociais como viria a ser reconhecido na Constitui o de 1988 eles foram alijados do processo n o restando muitas alternativas a n o ser oferecer resist ncias e realizar den ncias a
64. uma segunda interpreta o que percebe que ao atuar nessa dire o o Estado obrigado a fazer concess es s classes subalternas sendo tais concess es portanto resultado de lutas sociais travadas no seu mbito por poder pol tico e no mbito da sociedade por conquista de hegemonia O atendimento de demandas das classes sociais subalternas ampliaria os direitos de cidadania de consci ncia social e de capacidade organizativa criando assim bases para uma mudan a social e para a constru o de um novo tipo de Estado que entre os paradigmas de revolu o Carlos Nelson Coutinho 1994 denominou de processual As outras duas abordagens a que advoga a exist ncia de uma nova esfera p blica n o estatal e a p s moderna embora em algumas interpreta es possam estar travestidas por um discurso pretensamente progressista s o funcionais aos princ pios neoliberais Na primeira o Estado considerado como uma institui o que se 7 Veremos mais adiante que essa pol mica se instala nas Ci ncias Pol ticas a partir do momento em que Hegel confrontando sua teoria da sociedade civil e do Estado com as teorias cl ssicas e modernas discrimina a esfera civil da esfera pol tica 8 Este conceito discutido mais adiante TT tornou ineficiente para atender sozinha a todas as demandas a ele atribu das da a necessidade de reform lo pois incapaz de responder adequadamente quest o
65. valores sociais e rela es de produ o a ela associados substituindo os por outros que estejam de acordo com as necessidades de uma nova sociedade produtora de mercadorias que o esporte ser instrumentalizado como elemento disciplinador promotor do nacionalismo e de espec ficos valores morais e c vicos No entanto preciso relativizar a import ncia dessas a es no setor esportivo De fato o grande instrumento utilizado pelo poder para cooptar os 5 Eduardo Manh es 2002 utiliza as categorias discursivas disciplina nacionalismo e moral e civismo para analisar as pol ticas de esporte no per odo em que este tutelado pelo Estado 1941 1988 177 trabalhadores inseri los no novo mundo do trabalho proposto pela industrializa o sem que para isso houvesse grandes resist ncias e que condicionaria toda a cultura dos trabalhadores especialmente sua organiza o e milit ncia a Consolida o das Leis do Trabalho CLT que seria de longe o instrumento legal mais conhecido dos trabalhadores mais conhecido na poca de sua promulga o inclusive do que a pr pria Constitui o FRENCH 2001 Sua f cil assimila o pode ser creditada ao atendimento de determinadas demandas das classes trabalhadoras f rias jornada limitada de trabalho sal rio m nimo entre outras mas tamb m incorpora o de outras afetas s necessidades de uma desdenhosa burguesia que sempre relutou em aplic l
66. 0 03 Capacita o de recursos humanos em esporte e lazer 7 668 049 720 568 13 1 04 Concurso tem tico sobre esporte 484 659 0 0 0 0 05 Funcionamento de n cleos de esporte 13 282 309 1 063 597 8 0 06 Implanta o de n cleos de esporte 9 085 008 583 763 6 4 07 Moderniza o de centro cient fico e tecnol gico 5 253 099 435 603 8 3 08 Promo o de eventos de esporte e lazer 3 939 897 441 000 11 2 09 Promo o de eventos de esporte e lazer para PPD 500 000 0 0 0 0 345 10 Promo o de eventos e interc mbios cient ficos e tecnol gicos no esporte 4 393 357 633 751 17 3 11 Promo o de eventos de esporte de identidade cultural e cria o nacional 2 111 779 410 182 19 4 12 Moderniza o de infra estrutura esportiva em comunidade carente 6 650 258 Fonte Elaborado pelo autor a partir de dados de Brasil 2000f Quadro 23 Programas a es e metas financeiras 2001 Programas Metas Financeiras 2001 Programa Esporte Solid rio Prog Exec 01 Apoio a projetos preventivos de car ter social voltados ao 0 0 0 0 0 0 esporte e integra o comunit ria 02 Apoio ao esporte em comunidades carentes 0 0 0 0 0 0 03 Capacita o de recursos humanos em esporte 600 000 336 849 56 1 04 Funcionamento de n cleos de esporte em comunidades carentes 10 692 990 9 374 919 87 7 05 Implanta o de infra estrutura espo
67. 1 056 de 19 de janeiro de 1939 com compet ncia segundo seu Art 2 para realizar minucioso estudo do problema dos desportos no pa s e apresentar ao Governo Federal no prazo de sessenta dias o plano geral de sua regulamenta o BRASIL 1939a A sistematiza o dos trabalhos da comiss o foi determinada pelo Decreto Lei n 1 099 de 7 de fevereiro de 1939 que definia as rela es entre o Departamento Nacional de Educa o e a Comiss o Nacional de Desportos estipulando que o diretor desse departamento faria parte da referida comiss o sendo atribu da a ele a responsabilidade de apresentar o relat rio dos trabalhos desta Cabe lembrar aqui que na organiza o 51 Interessante perceber que este autor exclui um per odo de aproximadamente dez anos em que efetivamente nada muda nas rela es de poder entre o Estado e o esporte tal per odo passa a integrar as estruturas pol ticas administrativas estatais do esporte 52 A t tulo de exemplo podemos citar a interven o na Confedera o Brasileira de Nata o feita pelo CND por meio da Resolu o n 1 86 de 23 de janeiro de 1986 com o professor Manoel Gomes Tubino j como seu presidente tendo como respaldo a Lei n 6 251 de 8 de outubro de 1975 e o Decreto n 80 228 de 25 de agosto de 1977 Mesmo depois de promulgada a Constitui o de 1988 o CND continuava a elaborar resolu es portarias e recomenda es a partir de atribui es dadas pela lei e o
68. 1 437 de 4 de abril de 1995 Bras lia 1995b Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 10 mar 2004 Decreto n 2 116 de 11 de mar o de 1858 Rio de Janeiro 1858 Dispon vel em lt http Awww6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Decreto n 2 574 de 29 de abril de 1998 Bras lia 1998a Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 10 mar 2004 Decreto n 2 829 de 29 de outubro de 1998 Bras lia 1998b Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 10 mar 2004 Decreto n 3 705 de 22 de setembro de 1866 Rio de Janeiro 1866 Dispon vel em lt http Awww6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Decreto n 9 251 de 16 de junho de 1884 Rio de Janeiro 1884 Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Decreto n 9 267 de 16 de abril de 1942 Rio de Janeiro 1942a Dispon vel em lt http www esporte gov br cedime legisla o leis federais 1942 NormasJuridicas gt Acesso em 16 jan 2004 Decreto n 10 202 de 9 de mar o de 1889 Rio de Janeiro 1889 Dispon vel em lt http Iwww6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Decreto n 19 928 de 14 de novembro de 1945 Rio de Janeiro 1945a Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 4 jul 2005 Decreto n 21 311 de 21 de abril de 1932 Rio de
69. 11 Alceu Ferraro 1999 escreveu um artigo muito interessante sobre a origem dos princ pios econ micos e ideol gicos do neo liberalismo polemizando com as posi es de alguns autores atuais Nesse artigo o autor demonstra a rea o queles princ pios desde fins do s culo XIX at os dias atuais 38 distribui o de renda melhores condi es de trabalho e de vida obrigando os governos a incorporarem s suas prerrogativas um conjunto de servi os e benef cios de natureza social e de controle da economia Por outro lado a necessidade de conter os conflitos sociais e resolver as crises pol ticas e econ micas geradas a partir das contradi es internas do modo de produ o capitalista como por exemplo a de hegemonia e de acumula o de capital provocada pela queda da taxa de lucro exig ncia cobrada ao Estado e articulada no ambiente das classes dominantes Essa dial tica de interesses n o raramente contradit rios no interior de um mesmo grupo ou classe social repercute nas estruturas e institui es do Estado que passa a exercer o papel de regul los e de medi los constituindo no s culo XX a hist ria das lutas sociais travadas por conquista de hegemonia e poder pol tico entre capital e trabalho Contrariando as perspectivas do pensamento liberal cl ssico e sua principal premissa essa engenharia pol tica chegaria a lograr relativo xito em uma conjuntura na qual foi poss vel a aplica o de
70. 126 09 50 84 168 00 1495 298 19 93 1 10 Comunidade atendida 13 8 61 54 1 11 Espa os desportivos reformados E 63 53 84 13 1 1 100 1 0 0 1 12 Espa os desportivos constru dos 4 3 75 5 4 80 1 13 Gin sios de esportes recuperados 39 12 30 77 1 1 100 1 14 Gin sios de esportes constru dos 12 12 100 110 18 16 36 1 15 Gin sio poliesportivo reformado 6 3 50 1 16 Gin sio poliesportivo equipado 228 23 10 09 1 17 Unidade esportiva ampliada 1 1 100 1 18 Unidade esportiva aparelhada 1 19 Unidade constru da 321 164 51 09 9 4 44 44 1 20 rea constru da 60360 8640 14 31 02 Coordena o e Orienta o das Politicas Governamentais 2 1 Eventos realizados 12 2 16 67 8 0 0 2 2 Eventos apoiados 1 0 0 2 3 Projetos apoiados 2 0 0 6 0 0 03 Promo o do Desporto de Rendimento E 3 1 Realiza o de competi es nacionais e internacionais 60 43 71 25 75 300 37 88 237 84 25 81 324 3 2 Publica es realizadas 20 0 0 3 3 Capacita o de atletas 48 0 0 3 4 Evento realizado 10 0 0 3 5 T cnico capacitado 4 669 16 725 48 65 135 42 04 Fomento do Desporto dos Estados e do DF 324 108 33 27 27 100 27 27 100 27 27 100 05 Mobiliza o da Sociedade pela A o Desportiva E 5 1 Projetos desportivos educacionais Esporte Educac
71. 1990 p 184 por esse motivo que julgamos o argumento utilizado por Linhales 1996 sobre a quest o insustent vel tendo se a hist ria como refer ncia especialmente no caso do Brasil Ali s sob o ponto de vista hist rico tal argumento mostrou se ret rico e funcional apenas s concep es liberais que julgam tudo o que prov m do Estado ruim e ineficiente e o que prov m do privado bom e eficiente Em suma independentemente do est gio de desenvolvimento do capitalismo o Estado sempre atua intensamente em rela o sociedade Particularmente com rela o interven o do Estado no primeiro per odo republicano em um est gio de desenvolvimento do capitalismo pr ximo do que Marx 1989 denominou de 19 Vale citar os limites impostos liberdade pela primeira Constitui o republicana que proibia o voto de mulheres analfabetos e militares de baixa patente fato que exclu a grande parte da popula o da participa o das decis es sobre o pa s naquela poca Com a perman ncia das oligarquias agr rias no poder prolongou se a forma de fazer pol tica cujo voto era de cabresto isto dever se ia votar no indicado pelo dono do latif ndio Talvez a express o mais apropriada para lidar com essa quest o fosse emancipa o utilizada por Marx em sua obra A quest o judaica Sobre o assunto ver Marx 1980 157 acumula o primitiva apenas uma forma de o Estado mediatizar a contradi o de
72. 2 ed S o Paulo Cortez 1999 p 65 74 PERRI Valed Direito desportivo temas Rio de Janeiro 1981 PETRAS James VELTMEYER Henry Brasil de Cardoso a desapropria o do pa s Petr polis Vozes 2001 PILATTI Luiz Alberto Os donos das pistas uma ef gie sociol gica do esporte federativo brasileiro Tese Doutorado em Educa o F sica Faculdade de Educa o F sica Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000 PINHO Rodrigo C sar Rebello Teoria geral da constitui o e direitos fundamentais 4 ed S o Paulo Saraiva 2008 PLAT O A Rep blica Tradu o de Pietro Nassetti S o Paulo M Claret 2001 POMAR Wladimir Era Vargas a moderniza o conservadora S o Paulo tica 1998 381 PORTUGAL Minist rio da Educa o e Cultura Direc o Geral dos Desportos Declara es resolu es cartas e manifesto Lisboa 1986 Cole o Desporto e Sociedade antologia de textos POULANTZAS Nicos As classes sociais no capitalismo de hoje Tradu o de Ant nio Roberto Neiva Blundi Rio de Janeiro J Zahar 1974 O Estado o poder o socialismo 4 ed Tradu o de Rita Lima S o Paulo Paz e Terra 2000 Poder pol tico e classes sociais Tradu o de Francisco Silva S o Paulo M Fontes 1977 PRADO J NIOR Caio A revolu o brasileira S o Paulo Brasiliense 1966 PRADO J NIOR Caio FERNANDES Florestan Cl ssicos sobre a revolu o brasileira S o Paulo E
73. 2 maio 2008 FALEIROS Vicente de Paula A pol tica social do Estado capitalista 8 ed S o Paulo Cortez 2000 FAORO Raymundo A quest o nacional a moderniza o Estudos Avan ados S o Paulo v 6 n 14 p 7 22 1992 FEDERA O BRASILEIRA DAS ASSOCIA ES DE PROFESSORES DE EDUCA O F SICA E ASSOCIA O DOS PROFESSORES DE EDUCA O F SICA DE MINAS GERAIS Carta de Belo Horizonte Revista Brasileira de Ci ncias do Esporte Belo Horizonte v 23 n 1 p 9 17 set 2001 FEIJ O Jos Carlos Valenzuela O Estado neoliberal e o caso mexicano In LAURELL Asa Cristina Org Estado e pol ticas sociais no neoliberalismo 2 ed S o Paulo Cortez 1997 p 11 52 FERNANDES Florestan A revolu o burguesa no Brasil Ensaio de interpreta o sociol gica Rio de Janeiro J Zahar 1975 Brasil em compasso de espera S o Paulo Hucitec 1980 O que revolu o In PRADO J NIOR Caio FERNANDES Florestan Cl ssicos sobre a revolu o brasileira S o Paulo Express o Popular 2000 p 55 148 FERRARO Alceu Ravanello Neoliberalismo e pol ticas sociais um p em Malthus outro em Spencer Universidade e Sociedade Bras lia DF v 9 n 20 p 21 33 set dez 1999 FERRARO Alceu R RIBEIRO Marlene Trabalho educa o lazer construindo pol ticas p blicas Pelotas Educat 2001 FILHO M rio O negro no futebol brasileiro 2 ed ampl Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 1964
74. 3000 3 000 Total 220 308 325 220 308 326 166 854 314 2001 Reinser o Social do Adolescente em Conflito com a Lei 300 000 300 000 109 350 Esporte Solid rio 221 429 616 221 429 616 164 663 452 Brasil Pot ncia Esportiva 64 627 922 64 627 922 58 013 700 Esporte Direito de Todos 75 498 644 75 498 650 59 587 324 2 Logo frente tratamos de forma mais especifica a aplica o desses recursos 322 Gest o das Pol ticas do Esporte 1 696 400 1 696 401 1 201 464 Reestrutura o do Sistema Penitenci rio 8 146 000 8 146 000 7 718 265 Gest o e Participa o em Organismos Internacionais 7 000 7 000 0 Esporte na Escola 0 0 Total 371 705 582 371 705 589 291 293 556 2002 Reinser o Social do Adolescente em Conflito com 270 000 270 000 0 a Lei Esporte Solid rio 225 882 546 225 882 547 160 772 737 Brasil Pot ncia Esportiva 41 500 964 41 500 962 36 256 250 Esporte Direito de Todos 0 0 Gest o das Pol ticas do Esporte 1 600 000 1 600 001 1 1199437 Reestrutura o do Sistema Penitenci rio 11 555 190 11 555 190 9 500 271 Gest o e Participa o em Organismos Internacionais 7 000 7 000 0 Esporte na Escola 83 846 491 83 846 493 57 027 514 Total 364 392 191 364 392 193 264 676 715 Fonte Siafi Relat rios de presta o de contas do Indesp e SNE BRASIL 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Recursos previstos Recursos autorizados Obs N o est o inclu dos valores relativos a emendas parlamentares
75. A nova ordem esportiva a liberaliza o a mercantiliza o e a autonomia institucional do esporte A partir de 1989 e mais especificamente a partir de 1990 intensificou se o movimento para colocar o esporte no que se refere aos seus marcos legais nas trilhas de uma nova perspectiva liberal privativista mercantilista inaugurada em 1985 mas 288 agora visando a regulamentar os dispositivos constitucionais A primeira etapa desse processo terminou com a aprova o da Lei n 8 672 1993 a Lei Zico por ter sido na gest o deste atleta frente da Secretaria de Desportos que se elaboraram as propostas nela contempladas Conforme salientou Linhales 1996 em grande medida os esfor os do governo nesse per odo concentraram se na revis o da legisla o infraconstitucional pois esta n o mais condizia com o que estava estabelecido na CF de 1988 No entanto do ponto de vista da organiza o pol tico administrativa do setor esportivo em n vel federal tamb m observaremos algumas mudan as significativas Quando Collor de Mello assumiu o cargo de presidente prop s uma reforma administrativa da qual resultou a cria o da Secretaria de Desportos vinculada estrutura da Presid ncia da Rep blica Esta vincula o era uma demanda antiga das entidades esportivas confedera es e federa es que queriam uma estrutura administrativa espec fica para tratar das quest es do esporte e j tinha sido contemplada
76. Apesar do discurso a favor do esporte escolar observamos que a maior quantidade de recursos foi destinada ao desporto de rendimento comunit rio Caran 1989 p 10 afirma que Pode se assim pensar que em vista destes dados a prioridade do atendimento do governo o esporte de alto rendimento e que a retirada da tutela do governo em rela o a este esporte reconhecendo a compet ncia e a autonomia das entidades dirigentes n o retira o paternalismo da concess o de recursos financeiros A autora salienta ainda que em 1985 foi proibida a utiliza o de recursos repassados pelo governo para a manuten o das entidades esportivas conforme previa a Portaria Ministerial n 648 de 4 de dezembro de 1981 que autorizava a utiliza o de 30 dos recursos para tal fim Por m diz ainda a autora nos anos de 1986 1987 e 1988 essa diretriz foi gradualmente alterada voltando o atendimento pol tico e paternalista do governo em rela o s entidades esportivas CARAN 1989 Assim se por um lado algumas medidas propostas no documento da Comiss o de Reformula o do Esporte foram implementadas visando dar andamento a sua moderniza o por outro lado mantiveram se pr ticas herdadas do regime militar expondo claramente o acordo de concilia o que tamb m ocorria em outros setores realizado entre a antiga e a nova elite esportiva brasileira Este documento tamb m influenciou as pol ticas desenvolvidas pelo governo federal mesmo ap
77. Atl tica de Estudantes de Sergipe 20 000 00 6 000 000 00 Fonte Brasil 1957 Quadro 8 Subven o a entidades desportivas 1959 governo JK Acre Federa o Acreana de Desportos 75 000 00 Alagoas Federa o Alagoana de Desportos 200 000 00 Federa o Alagoana de Desportos Universit rios 25 000 00 Amap 225 000 00 211 Federa o de Desportos do Amap Federa o Amapaense de Basketball Amazonas Federa o Amazonense de Desportos Atl ticos Bahia Federa o dos Clubes de Regatas da Bahia 20 000 00 Federa o Bahiana de Atletismo 50 000 00 Federa o Bahiana de Nata o 20 000 00 Federa o Bahiana de Basketball 50 000 00 Federa o Bahiana de Volleyball 50 000 00 Federa o Bahiana de Pugilismo 20 000 00 Federa o Universit ria Bahiana de Esportes 20 000 00 Federa o Bahiana de Desportos Terrestres 50 000 00 Federa o Bahiana de Futebol de Sal o 20 000 00 Cear 300 000 00 Federa o Cearense de Desportos 200 000 00 Federa o Cearense de Basketball Federa o Cearense de T nis Federa o Acad mica de Desportos do Cear Federa o Cearense de Futebol de Sal o Distrito Federal 300 000 00 Federa o Metropolitana de Volleyball 15 000 00 Federa o Metropolitana de Pugilismo 20 000 00 Federa o Metropolitana de Atletismo 50 000 00 Federa o Metropolitana de Nata o 30 000 00 Federa o Metropolitana de Basketball 20 000 00 Federa o Metropolitana de T nis 1
78. Eliana de Mello Administra o p blica e o desenvolvimento dos esportes no Brasil Revista Brasileira de Ci ncias do Esporte Campinas v 10 n 3 maio 1989 CARDOSO Fernando Henrique Avan a Brasil proposta de governo Bras lia s n 1998 CARNOY Martin Estado e teoria pol tica Campinas Papirus 1990 CARRETERO LEST N Jos Luis POVILL Andreu Camps Estructura deportiva internacional Madrid Comit Ol mpico Espa ol Universidad Complutense de Madrid 2003 Apostila do Curso Virtual de Gesti n del Deporte CARVALHO Jos Murilo de Cidadania no Brasil o longo caminho 5 ed Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2004 CASTELLANI FILHO Lino A educa o f sica no sistema educacional brasileiro percursos paradoxos e perspectivas Tese Doutorado em Educa o Faculdade de Educa o Universidade Estadual de Campinas Campinas 1999 Collor Zico e o esporte no Brasil novo Campinas 1990 12 p Mimeografado 370 Educa o f sica no Brasil a hist ria que n o se conta Campinas Papirus 1988 Notas para uma agenda do esporte brasileiro In CONFER NCIA NACIONAL DE EDUCA O CULTURA E DESPORTO 1 2001 Bras lia Colet nea de Textos Bras lia C mara dos Deputados Coordena o de Publica es 2001 p 577 589 O esporte e a Nova Rep blica Corpo amp Movimento S o Paulo n 4 p 7 10 abr 1985a Pol tica esportiva no reino do faz de conta Sprint Rio
79. Federa o Paraense de Basketball Bel m 100 000 00 Federa o Metropolitana de T nis Distrito Federal 70 000 00 Federa o Pernambucana de Desportos Amadores Recife 50 000 00 Federa o Atl tica Catarinense Florian polis 40 000 00 Federa o Goiana de Basketball Goi nia 35 000 00 Federa o Sergipana de Basketball Aracaj nn 30 000 00 Federa o Atl tica Estudantes de Sergipe Aracaj 20 000 00 Ligas Liga Santista de Basketball Santos S o Paulo 50 000 00 Associa es Am rica F C Joinville Santa Catarina re 200 000 00 Goitacaz F Clube Campos Estado do Rio 200 000 00 Petropolitano F C Petr polis Estado do Rio 150 000 00 E C Cruzeiros S o Borja R G do Sul 150 000 00 Bonsucesso F Clube Distrito Federal ra 150 000 00 Vasco da Gama Juiz de Fora Minas Gerais 135 000 00 Clube de Gin stica Juiz de Fora Juiz de Fora Minas Gerais 50 000 00 S o Raimundo E C Santar m Estado do Par 50 000 00 E C 24 de maio Itaqui R Grande do Sul 50 000 00 Associa o dos Ex Combatentes do Brasil Bel m Estado do Par 50 000 00 S o Paulo A Clube Sorocaba
80. HOLANDA Loyola Servi o de recrea o oper ria Educa o F sica Rio de Janeiro n 78 p 10 15 abr 1944 376 HUIZINGA Johan Homo Ludens o jogo como elemento da cultura S o Paulo Perspectiva 1980 IANNI Octavio O colapso do populismo no Brasil 5 ed Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 1994 INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS SOCIOECON MICOS INESC Pol ticas p blicas sociais a execu o or ament ria da Uni o de 1999 Bras lia Inesc 2000 JACOBI Pedro Movimentos sociais e pol ticas p blicas 2 ed S o Paulo Cortez 1998 JESUS Gilmar M Futebol e racismo no Rio Grande do Sul a Liga da Canela Preta In CONGRESSO BRASILEIRO DE HISTORIA DO ESPORTE LAZER E EDUCA O F SICA 6 1998 Rio de Janeiro Colet nea Rio de Janeiro Editora Central da UGF 1998 p 110 117 KEYNES John Maynard Teoria geral do emprego dos juros e da moeda Tradu o de M rio Ribeiro da Cruz S o Paulo Atlas 1992 KONDER Leandro A quest o da ideologia S o Paulo Companhia das Letras 2002 KOSIK Karel Dial tica do concreto 2 ed S o Paulo Paz e Terra 1995 LAURELL Asa Cristina Avan ando em dire o ao passado a pol tica social do neoliberalismo In Org Estado e pol ticas sociais no neoliberalismo 2 ed S o Paulo Cortez 1997a p 151 178 Org Estado e pol ticas sociais no neoliberalismo 2 ed S o Paulo Cortez 1997b LAVALLE Adri n Gurza Espa o e vida p bl
81. Lei n 3 199 espec fica para o setor esportivo com a justificativa de organizar e disciplinar o esporte Sobre o assunto consultar Tubino 2002 7o segundo item das conclus es do Diagn stico de educa o f sica desportos no Brasil observa que a ind stria de material constru o e instala es de Educa o F sica Desportos Recrea o apresentou crescimento de cerca de 135 no per odo de 1964 1969 BRASIL 1971c p 353 H um outro estudo sobre o assunto referenciado em dados da FGV no qual afirmado que o PIB esportivo 50 Por outro lado parece ser dif cil dimensionar o peso das demandas de outros atores sociais principalmente aqueles vinculados a parcelas exclu das da popula o nas pol ticas esportivas desenvolvidas pelo Estado brasileiro A perspectiva anal tica presente em alguns autores que desenvolveram estudos sobre as pol ticas de esporte desse per odo parece indicar uma via de m o nica em que apenas prevalece o interesse de domina o pol tica do Estado e das elites sociais Tais an lises trouxeram contribui es importantes para a constru o e consolida o de uma nova rea de estudos principalmente tendo se em vista os momentos hist ricos em que foram tornadas p blicas De acordo com Manh es 2002 p 61 62 que compara a ordem sindical ordem esportiva tendo como refer ncia a legisla o pertinente aos sindicatos e entidades esportivas existem similaridades no que se refer
82. O esporte cria o da classe m dia transformada em duas alas com bvia identifica o de classe constitu a um dos modos mais importantes de realizar aquela defini o HOBSBAWM 1992 p 257 258 De modo geral este ser o caminho seguido quando da emerg ncia e populariza o do esporte primeiro na Europa Ocidental e depois com as torrentes 146 migrat rias no resto do mundo importante ressaltar no que diz respeito migra o de classe ocorrida no esporte que este n o foi um processo f cil sem resist ncia das classes dominantes Em outro estudo VERONEZ 1998 p 133 et seq observamos que a quest o da manuten o do controle social nas esferas do lazer e do trabalho das classes trabalhadoras sempre foi um problema que se imp s s classes dominantes no sentido de estabelecer e garantir a paz social adequada aos seus interesses No capitalismo esta imposi o concretizou se na constru o de estrat gias que garantissem a aceita o de novas rela es sociais baseadas na divis o social do trabalho e na explora o dos trabalhadores A prepara o do esp rito dos trabalhadores para a aceita o das consequ ncias deste processo j vinha sendo feita h muito tempo Edward Palmer Thompson faz um relato muito interessante sobre a constitui o destes novos h bitos de trabalho sob uma nova disciplina do tempo Segundo o autor em algumas profiss es como a dos oleiros for
83. SICA ESPORTE LAZER E DAN A 7 2000 Porto Alegre Anais Porto Alegre Universidade Federal do Rio Grande do Sul Escola de Educa o F sica 2000 p 142 148 TH RET Bruno As institui es entre as estruturas e as a es Lua Nova S o Paulo n 58 p 225 256 2008 THOMAZ Florismar Oliveira A revolu o metodol gica da educa o f sica Comunidade Esportiva Bras lia n 14 p 2 4 1981 THOMPSON Edward Palmer O tempo a disciplina do trabalho e o capitalismo industrial In SILVA Thomaz T Trabalho educa o e pr tica social Porto Alegre Artes M dicas 1991 p 76 TOLEDO Caio Navarro de 1964 o golpe contra as reformas e a democracia Revista Brasileira de Hist ria S o Paulo v 24 n 47 p 13 28 2004 TUBINO Manoel Jos Gomes 500 anos de legisla o esportiva brasileira do Brasil col nia ao in cio do s culo XXI Rio de Janeiro Shape 2002 Dimens es sociais do esporte S o Paulo Cortez Autores Associados 1992 O esporte no Brasil S o Paulo Ibrasa 1996 VAN CREVELD Martin Ascens o e decl nio do Estado Tradu o de Jussara Sim es S o Paulo M Fontes 2004 VEBLEN Thorstein A teoria da classe ociosa 2 ed Tradu o de Bol var Lamounier S o Paulo Abril Cultural 1985 Os Pensadores VERONEZ Luiz Fernando Camargo VERONEZ Luiz Fernando Camargo A pr tica transformadora da educa o f sica Monografia Especializa o em Gin stica Escolar E
84. SUREL 2002 p 24 Destarte salientam ainda os autores que o impacto de uma pol tica n o necessariamente proporcional s despesas que ela ocasiona MULLER SUREL 2002 p 25 Disso decorre ainda seguindo os mesmos autores que o fato de custar muito ou pouco n o determina a intensidade de seu impacto Efetivamente existe no n vel de governo federal a possibilidade de se implementar uma s rie de a es que podem ou n o ser previstas nos PPAs sem 1 Ao tentarem especificar a no o de pol tica p blica Muller e Surel 2002 p 18 grifos do autor chamam a aten o para o car ter intrinsecamente contradit rio de toda pol tica Mais adiante acrescentam toda pol tica p blica se caracteriza por contradi es at incoer ncias que devem ser levadas em conta mas sem impedir que se defina o sentido das condutas governamentais Simplesmente este sentido n o de forma alguma un voco porque a realidade do mundo ela mesma contradit ria o que significa que os tomadores de decis o s o condenados a perseguir objetivos em si mesmos contradit rios promover a rentabilidade de certa empresa p blica e manter a paz social Uma pol tica para os autores pode se traduzir em n o fazer nada intencionalmente N o o caso trata se aqui de verificar a incoer ncia entre o que explicitado e o realizado e levantar hip teses sobre o que est impl cito na a o governamental MULLER SU
85. Uni o 02 Or amento dos estados 03 Or amento dos munic pios 04 Or amento do Distrito Federal 05 Fundos desportivos 06 Receitas de concursos progn sticos 07 Doa es patroc nios legados 08 Pr mios concursos progn sticos n o reclamados 09 Incentivos fiscais 10 Arrecada o concursos progn sticos COB CPB 11 Outras fontes X X X X X X X X X X X X X X Fonte Brasil 1998d Na pauta da agenda de discuss o sobre financiamento do esporte no Brasil ganham destaque as quest es relacionadas s fontes de recursos para este setor importante que os atores sociais com atua o no setor do esporte e do lazer tenham 321 conhecimento sobre a origem e o destino destes recursos Na tabela 3 apresentamos as fontes de recursos e valores para o ano de 2004 destinados ao Minist rio do Esporte Na tabela 4 resgatamos os usos dos recursos a partir do ano de 1994 Por m estes recursos n o constituem a totalidade de recursos p blicos utilizados pelo esporte no Brasil Al m destes existem ainda os recursos da Lei Agnelo Piva 2 dos concursos progn sticos federais s o repassados diretamente ao COB gr fico 3 e os recursos das empresas estatais tabelas 4 e 5 Tabela 2 Fonte de recursos para o Esporte OGU Fonte Descri o Valor 2004 100 Recursos ordin rios 19 258 000 00 118 Contribui o sobre concursos progn sticos 80 642 424 00 176 Outras contribui es soc
86. a Constitui o era desrespeitada no que ela diz sobre o esporte Ultimamente o TCU entrou nessa arena cobrando atitudes do minist rio O governo precisou encontrar justificativas para agir dessa forma encobrir sua real prioridade mas legitimar sua a o Para tanto elaborou um discurso pouco refinado superficial do ponto de vista te rico conceitual por m de f cil assimila o pelo senso comum que defendia um nunca bem explicado esporte qualificado de social Em torno desse tema surgiram express es para legitimar esse discurso e nominar suas a es Assim surgiram o esporte solid rio o esporte educacional o esporte para a cidadania entre outros Os objetivos estabelecidos para tais a es nem de perto ajudam a esclarecer o que se pretende Tamb m facilmente incorporados pelo senso comum esses objetivos tentam conferir aspectos de uma pretensa preocupa o social do governo Dessa forma o esporte e as atividades corporais s o considerados instrumentos para combater as drogas Entretanto esse discurso conciliat rio Suas contradi es come aram a 2 O TCU realizou um estudo em que aborda as a es do governo no setor de esporte referentes ao per odo entre 2000 e 2003 Nesse per odo o TCU concluiu que o COB e o CPB receberam respectivamente R 95 6 milh es e R 19 5 milh es da Lei Piva Do or amento de R 567 milh es que o minist rio teve no mesmo per odo apenas 6 4 foram desig
87. a partir das quais realizaram se intensos calorosos e pol micos debates que sem d vida nenhuma implicaram mudan as cujos reflexos s o sentidos at os dias de hoje verdade que em grande medida tal resist ncia foi marcada por uma perspectiva negativa em rela o educa o f sica e ao esporte A cr tica dirigida a essas reas aquelas relacionadas fun o de contribuir para dar sustenta o ao regime fazendo com que se transformasse numa pr tica social alienada e alienante real ava seus pap is ideol gicos Acusava se o esporte por um lado de ser usado pelo regime para fins de controle social pois ele desviava a aten o da popula o dos graves problemas pelos quais passava a sociedade brasileira Por outro lado o esporte continuava sendo instrumentalizado para produzir e reproduzir uma for a de trabalho d cil e apta s necessidades do modo de produ o capitalista Neste ltimo caso com um agravante devido ao crescente alinhamento do Brasil aos Estados Unidos a explora o dos trabalhadores passava a atender aos interesses do capital internacional Esta foi a t nica da cr tica elaborada no setor por aqueles que se colocavam em oposi o ao governo militar e que atravessou a d cada de 1980 e parte da de 1990 No entanto essa perspectiva foi incapaz de elaborar propostas consequentes e alternativas que pudessem exercer um papel contra hegem nico ao que vinha acontecendo no setor Colocavam se portan
88. acordo com suas conveni ncias A na o pertence institucionalidade material desse Estado cuja natureza de classe que institui a burguesia como classe dominante cuja reprodu o depende nem sempre do atendimento dos interesses exclusivos dessa classe social No que se refere classe oper ria e sua rela o com a na o moderna Poulantzas inicia sua an lise apontando a forma que o marxismo tradicionalmente trata a quest o n o lhe dando a devida import ncia ou por influ ncia da Terceira Internacional tratando a a partir do ponto de vista que concebe o Estado como instrumento ideol gico e de opress o sob o controle da burguesia Mais uma vez afirma que n o se trata de querer escamotear o car ter de classe do Estado na o mas de observar que essa posi o n o retrata mais do que um dos aspectos muito parcial do problema POULANTZAS 2000 p 118 De acordo com Poulantzas da mesma forma que ocorreu com a burguesia o Estado na o constituiu o proletariado o trabalhador despossu do dos meios de produ o como o lado dominado das rela es sociais ou como escreve como a variante oper ria desta na o integrada a ela como resultante da rela o de for a entre a classe oper ria e a burguesia POULANTZAS 2000 p 118 Portanto o Estado n o um instrumento de uma classe social nem sujeito da hist ria e muito menos uma ess ncia ele a resultante das lutas travadas entr
89. actions social and public policies taken by succeeding governments on the federal level so as to fulfill social demands in the sports area In other words policies that mediate regulate or effectively attending to different interests having the constitutionalization of sports as a temporal reference This study proves the first hypothesis which concerns the changes in sports after the promulgation of the 1988 s Federal Constitution Theses changes did not come up to the expectations of segments that sought the possibility of greater participation of the population in sports because of it s placement as a social right A new citizenship was not made up in Brazil as some tended to believe after the promulgation of the so called Citizen Constitution of 1988 During the analyzed period sports as a social right remained an open issue Keywords State society sport public policies xvi LISTA DE FIGURAS Figura 1 Equipe ol mpica de atletismo Jogos Ol mpicos 1924 Paris 169 Fiaura 2 Aspecto da concentra o trabalhista de 1 de maio no est dio g municipal do Pacaembu 1944 179 Fiqura 3 Manifesta o c vica no Dia do Trabalho em homenagem a Get lio g Vargas no est dio do Vasco da Gama 1941 eeen 183 Figura 4 Desfile militar pelo dia da ra a 1939 Rio de Janeiro RJ 186 Figura 5 JK recebendo equipe de basquete campe mundial em 1959 204 Figu
90. aos mais t picos chav es do discurso populista explicitando sua cren a nos resultados que o governo esperava com a implementa o da lei Do Oiapoque ao Chu a ordem massificar a pr tica desportiva e dar real oportunidade de aprendizado sofrida inf ncia do Brasil Estou absolutamente convencido de que a resposta deles vir na forma de alto rendimento conquistas medalhas e gl rias aben oadas pelos deuses ol mpicos BRASIL 1993b p 7 300 As palavras do secret rio de desportos s o auto explicativas Quase n o h necessidade de que ressaltemos os aspectos ideol gicos nelas contidos pois s o por demais explicitados O conceito de democracia restrito ao de liberdade de mercado em que os mais aptos vencem por suas compet ncias Em sua apologia ao darwinismo social como era de esperar em nenhum momento M rcio Braga refere se s diferen as j dadas nesse mercado e sua incapacidade de mediar rela es sociais sem aprofundar essas diferen as Em seu discurso est o presentes os princ pios mais ortodoxos do liberalismo que sem d vida estavam coerentes com o governo que representava Desse modo por detr s do discurso modernizador do governo tentou se legitimar o novo padr o de interven o estatal na sociedade encobrindo o retrocesso que efetivamente esta lei representou do ponto de vista do papel do Estado na implanta o de pol ticas p blicas no setor esportivo A nova pol tica desportiva do B
91. as rela es entre a pol tica estatal e o interesse dos diversos grupos que constitu ram a arena esportiva no per odo abarcado por este trabalho Sobretudo tentamos evitar o m ximo poss vel n o reduzir a an lise nem a uma perspectiva institucionalista e tampouco a uma perspectiva economicista que por meio de processos dedutivos poderia levar a conclus es lineares definindo o car ter de uma pol tica conforme a identidade de princ pios econ micos e pol ticos com as pol ticas concretamente implementadas Esse alerta foi feito por Saes 2001 acerca das an lises das pol ticas neoliberais que caracterizam a a o do Estado no per odo que passamos agora a explorar Para ele imposs vel que as pol ticas neoliberais coincidam integralmente com os princ pios liberais Por outras palavras n o podem ser qualificadas de neoliberais apenas aquelas pol ticas que se conformem integralmente com os princ pios propostos por autores como Hayek ou Friedman Ser considerada neoliberal toda a o estatal que contribua para o desmonte das pol ticas de incentivo independ ncia econ mica nacional de promo o de bem estar social welfare State de instaura o do pleno emprego keynesianismo e de media o dos conflitos socioecon micos SAES 2001 p 82 269 Logo depois de expormos uma vis o panor mica sobre os principais aspectos econ micos e pol ticos desse per odo tratamos dos marcos legais que orient
92. assentado numa perspectiva idealista instrumental das rela es entre o Estado absolutamente aut nomo o poder e as rela es de produ o que na verdade nada explica sobre as contradi es presentes na institucionalidade material do Estado e tamb m n o capta sua fun o fundamental de reprodu o da hegemonia e das rela es de domina o subordina o instauradas no setor O desenvolvimento do Estado hist rico portanto n o poss vel referir se a ele a partir de um conceito idealizado como se a estrutura e a forma de agir do Estado fosse igual em todos os casos e em qualquer tempo Podemos isso sim falar em Estados cada um correspondendo a uma particular forma de desenvolvimento das rela es capitalistas Assumindo novos contornos totalit rios tal como toda a o implementada pelo Estado a partir de fins dos anos 1930 fortificada a partir do Decreto Lei n 3 199 de 14 de abril de 1941 atualizada pelo Decreto Lei n 6 251 de 8 de outubro de 1975 que perdurou at o ano de 1993 portanto 52 anos no total a referida tutela do Estado e o protagonismo governamental no setor esportivo estariam legitimados e disporiam tanto dos instrumentos legais quanto de estruturas institucionais para definir os rumos do esporte no Brasil e a participa o desse setor na constru o do Estado capitalista brasileiro 5 Talvez o exemplo mais importante neste caso sejam as disputas ocorridas entre CBD e CBF no caso da
93. brasileiro foi estudada por diversos autores A Revolu o de 1930 pode ser considerada como um divisor de guas nesse processo De acordo com Francisco de Oliveira 2003 p 35 ela representa no que se refere economia brasileira o esgotamento da hegemonia agr rio exportadora e sua substitui o por uma estrutura produtiva de base urbano industrial Segundo o autor embora apenas em 1956 a ind stria tenha suplantado a agricultura no que se refere participa o na renda interna a hegemonia daquele setor 13 Sobre o assunto consultar Ribeiro Ferraro e Veronez 2001 14 Podemos destacar aqui autores e obras consideradas cl ssicas do pensamento econ mico e social brasileiro Prado J nior 1966 Furtado 1982 2000 Fernandes 1975 Oliveira 2003 Fiori 2003 40 ser fundamental para a implementa o e consolida o de um novo modelo de acumula o inserindo o Brasil na segunda Revolu o Industrial Para Jos Luis Fiori 2003 ela representa a vit ria de um dos grandes projetos de desenvolvimento presentes na hist ria pol tica e econ mica brasileira o nacional desenvolvimentismo ou desenvolvimentismo conservador FIORI 2003 p 11 Inicialmente tal projeto foi uma rea o crise de 1929 contudo transformou se durante o Estado Novo numa proposta de constru o de uma economia nacional apoiada por amplos setores das classes dominantes militares empres rios intele
94. cada vez mais presente nos discursos sobre o esporte o grupo instalado no poder do aparelho esportivo As altera es ocorridas ficaram muito aqu m do esperado pelos segmentos que vislumbravam a possibilidade de que parcelas maiores da popula o pudessem ampliar sua participa o no setor esportivo tendo em vista sua universaliza o como direito social N o foi constru da uma nova cidadania esportiva no Brasil como alguns chegaram ingenuamente a acreditar logo ap s a promulga o da assim denominada Constitui o Cidad de 1988 ver entre outros Brasil 1985 1991 1993 2000 59 Se por um lado o Estado perdeu o poder de intervir e controlar as entidades que t m por fun o a administra o do esporte no Brasil impondo lhes diretrizes e fazendo valer seu arb trio por outro lado manteve se em nome de uma pretensa autonomia interpretada convenientemente como soberania a mesma estrutura cartorial dessas entidades Os limites constitucionais impostos ao protagonismo do Estado no setor esportivo e a transfer ncia de algumas de suas fun es e obriga es para as entidades administradoras do esporte justificados em nome do interesse da comunidade esportiva e da liberdade de organiza o a tal autonomia acabaram por subjug lo aos interesses mais particularistas daquelas Acontece que em rela o s demais institui es da sociedade civil vinculadas a outros tipos de dimen
95. casos espec ficos para a do desporto de alto rendimento III o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o n o profissional IV a prote o e o incentivo s manifesta es desportivas de cria o nacional 1 O Poder Judici rio s admitir a es relativas disciplina e s competi es desportivas ap s esgotarem se as inst ncias da justi a desportiva regulada em lei 2 A justi a desportiva ter o prazo m ximo de sessenta dias contados da instaura o do processo para proferir decis o final 32 O Poder P blico incentivar o lazer como forma de promo o social BRASIL 2002a N o necess rio que fa amos uma an lise muito acurada do Art 217 da CF para observarmos que foram contempladas as propostas que vinham sendo feitas pelos grupos que representavam os interesses de liberaliza o do setor A constitucionaliza o do esporte foi entendida como um grande passo rumo democratiza o processo que segundo alguns j vinha ocorrendo desde o in cio da Nova Rep blica a partir da implanta o de uma nova metodologia de atua o do CND TUBINO 1996 Ali s foi por meio dessa nova metodologia que as principais propostas no setor esportivo foram elaboradas inclusive a de sua constitucionaliza o Acreditavam os signat rios de tais propostas que a quest o da democratiza o do esporte isto para que ele passasse a ser encarado como um direito de todos muda
96. classe presente na totalidade social ou como diz Poulantzas 2000 p 16 uma modalidade de presen a do Estado no mbito das pr ticas socioculturais esportivas O que temos aqui uma forma espec fica de articula o entre o pol tico o social e o econ mico presente nas rela es sociais de produ o correspondentes a uma determinada etapa de desenvolvimento do modo de produ o capitalista no Brasil e que repercute no mbito das atividades f sicas e esportivas impregnadas nesta poca pela ideologia m dico higienista num primeiro momento e logo em seguida articulada com os ideais de eugenia do regime fascista N o importa aqui se a quantidade de pessoas atingidas ou beneficiadas pelas a es e ideologia sanitaristas do Estado na poca em quest o seja ilus ria e o quanto houve de rea o a algumas medidas adotadas ou se os mecanismos utilizados pelas classes populares para ascender ao esporte conservavam algum grau de autonomia quest o que se adquire import ncia do ponto de vista antropol gico em microan lises etnol gicas praticamente irrelevante do ponto de vista social pol tico e econ mico Tal perspectiva n o consegue explicar a totalidade social na qual o que se evidencia o logro da fun o de legitima o de uma nova ordem que se pretendia consolidar no pa s tendo o Estado como mediador e promotor dos interesses de uma nova composi o de for as pol ticas que viria a constit
97. como aut nomas as iniciativas no esporte da sociedade nesse per odo Escreve a autora Se a autonomia da sociedade para organizar se esportivamente uma forte caracter stica do esporte brasileiro em sua origem parece me verdadeiro afirmar que tal condi o guarda rela o com quatro fatores fundamentais 1 pequena interven o estatal 2 baixo n vel de conflito entre grupos ou agremia es esportivas 3 baixo n vel de demanda da popula o por equipamentos e estruturas para a pr tica desportiva 4 aus ncia de interesses secund rios em rela o aos resultados resguardando e favorecendo a dimens o l dica como elemento motivador das atividades LINHALES 1996 p 47 No que diz respeito ao primeiro fator n o nos devemos esquecer de que com a aboli o da escravatura e a consequente implanta o do mercado de trabalho livre no Estado brasileiro este colocado diretamente na etapa concorrencial do modo de produ o capitalista hegemonizado por uma elite conservadora Esta foi influenciada pelo liberalismo e pelo positivismo absorvidos da Europa e proclamou a Rep blica tendo como ideais por um lado a constru o de um Estado liberal e moderno no molde das sociedades industrializadas desse continente e por outro a garantia dos interesses e a hegemonia na estrutura de poder da oligarquia agr ria produtora e exportadora de caf em detrimento da produtora de a car embora j amea ada naquele tempo por uma
98. como forma de recrea o Entre estas na categoria atividades recreativas de natureza f sica estavam os jogos entendidos ainda a partir do m todo franc s Para os autores o jogo constitui o melhor m todo para incutir princ pios normas e estabelecer padr es morais Esta abordagem do jogo j estava presente na proposta de cria o dos parques infantis propostos pela Divis o de Educa o e Recreio do Departamento de Cultura da cidade de S o Paulo desde meados da d cada de 1930 A import ncia dessa iniciativa viria a ser reconhecida pelo governo federal 65 sr a recrea o dos trabalhadores al m de concorrer decisivamente para restaurar o equil brio biol gico entre o esp rito e o corpo tornando se assim fonte de sa de do povo e da produ o do pa s desempenha relevante papel na educa o social do operariado e na dignifica o do trabalhador que deve usufruir dos benef cios e prazeres incorporados civiliza o a que pertence SUSSEKIND 1948 p 8 8 Sobre o assunto ver Vieira 2004 217 com a publica o do Decreto Lei n 9 912 de 17 de setembro de 1946 que disp e sobre a constru o de pra as de esporte e d outras provid ncias Neste decreto lei ficou estabelecido que o presidente da Rep blica estava autorizado a promover todas a provid ncias necess rias constru o no territ rio nacional de pra as de esportes de todas as modalidades BRASIL 19
99. contas p blicas causados pelo d ficit fiscal creditado fundamentalmente a o social do Estado com a re articula o neoconservadora veremos o projeto neoliberal que j assolava o pa s em medidas 19 Na obra de Oliveira 2003 s o fornecidos muitos dados que servem para comprovar esta afirma o 2 Plano Cruzado implementado em fevereiro de 1986 Plano Cruzado Il implementado em novembro de 1986 Plano Bresser implementado em junho de 1987 Plano Ver o implementado em janeiro de 1989 ALMEIDA 2005 2 Sobre o assunto ver o cap tulo A pol tica social previd ncia e neoliberalismo em Faleiros 2000 p 187 213 43 presentes naqueles planos ser implementado em sua plenitude em v rios setores da vida social jogando uma p de cal sobre as conquistas sociais presentes na Constitui o de 1988 Importantes para tal projeto s o as propostas de des ajustes do Estado visando a combater o d ficit p blico que produziram impactos desastrosos e imediatos na pol tica social desfigurando o padr o de resposta at ent o estabelecido na hist ria da interven o social do Estado brasileiro ampliada e consolidada com a Carta de 1988 Assim os recursos destinados s pol ticas sociais s o substancialmente diminu dos visando realiza o de super vit fiscal para dessa maneira priorizar o cumprimento de compromissos com organismos financeiros internacionais e o pagamento da d vida extern
100. curiosidade foi agu ada especialmente pela literatura que est vamos utilizando e que nos levou a questionar algumas teses defendidas por autores nessa rea do conhecimento Por m chegamos conclus o de que n o bastava apenas analisarmos a a o governamental para estabelecermos tais refer ncias era preciso tamb m apreendermos o pensamento as id ias a ideologia que as orientava e legitimava aquelas a es Todavia como pensamento e a o humana ocorrem em realidades concretas e representam interesses concretos em uma determinada situa o ou contexto hist rico e social fomos levados a estud lo para podermos constituir a arena na qual diferentes agentes constitu dos no interior da luta de classes disputavam para ter suas demandas atendidas pelo Estado No nosso caso demandas relativas ao setor esportivo A concep o de Estado a que chegamos aproximara se ent o daquela elaborada por Poulantzas 2000 ou seja a de que sua a o n o pode ser reduzida domina o pol tica As rela es que se estabelecem entre Estado e sociedade dependem do est gio de desenvolvimento do capitalismo e das singularidades desse desenvolvimento em cada pa s Assim a fra o da classe dominante que constitui o bloco no poder e que alcan a hegemonia no interior da estrutura do Estado pode variar dependendo da etapa concreta da luta de classes A hegemonia de uma ou outra fra o do bloco no poder depende de sua capacidade de promo
101. da Educa o F sica OLIVEIRA 2002 p 58 59 o que levou a abordagens microestruturais desconectadas da totalidade social e portanto infinitamente mais estreitas e limitadas do que aquelas a que supostamente pretendiam criticar 52 menos manique sta e instrumental e mais dial tica sobre as rela es Estado sociedade nesse per odo concep o funcionalista e reducionista de Estado como aparelho dominado pelo capital e executor de seus interesses contrap em se aquelas esbo adas por Karl Marx em diversas obras e desenvolvidas por diversos autores marxistas Obviamente n o estamos negando a natureza de classe do Estado mas sim a concep o que o reduz domina o pol tica no sentido de que cada classe dominante produziria seu pr prio Estado medida de sua conveni ncia POULANTZAS 2000 p 10 Em uma outra concep o o Estado seria uma condensa o material e espec fica de uma rela o de for as entre classes e fra es de classes POULANTZAS 2000 p 131 Portanto se por um lado o Estado representa os interesses das classes dominantes ou hegem nicas por outro lado tamb m condensa interesses diversos representando as contradi es presentes na luta de classes Um dos produtos dessa condensa o a a o estatal para atender a demandas de diversos setores da sociedade isto as aqui denominadas pol ticas p blicas O processo de abertura pol tica e de redemocrat
102. de Educa o F sica e Desportos 19 75 19 0 isian aAa tan isca pa o 247 Recursos da Seed MEC por rea em CZ 1 000 00 254 Recursos da Seed MEC por rea em CZ 1 000 00 per odo ES fole Bo JIE ADS E DSR CRENTE AR E A 266 Brasil uma d cada de reformas rrn nrenne e 279 Demonstrativo das despesas realizadas pelo MEC por 327 programas 1980 1990 z1 quatiszasuamanssas nesusinniao poiaiheda at Das cedia sad Principais a es rea do esporte PPA 1996 1999 332 Plano Plurianual 1996 1999 esporte 333 A es governamentais no setor esportivo 1996 1999 334 A es e metas f sicas dos programas esportivos 2000 342 A es e metas f sicas dos programas esportivos 2001 343 A es e metas f sicas dos programas esportivos 2002 344 Programas a es e metas financeiras 2000 345 Programas a es e metas financeiras 2001 346 Programas a es e metas financeiras 2002 347 XX Tabela 1 Tabela 2 Tabela 3 Tabela 4 Tabela 5 LISTA DE TABELAS Recursos p blicos e privados para o esporte 321 Fontes de recursos para o esporte OGU 322 Despesas por programas 1994 2002 322 Investimentos es
103. de desnecessidade do p blico Ela se objetiva pela chamada fal ncia do Estado pelo mecanismo da d vida p blica interna onde as formas aparentes s o as de que o privado as burguesias emprestam ao Estado logo o Estado nessa apar ncia somente se sustenta como uma extens o do privado O processo real o inverso a riqueza p blica em forma de fundo sustenta a reprodutibilidade do valor da riqueza do capital privado Esta a forma moderna de sustenta o da crise do capital OLIVEIRA PAOLI 2000 p 68 As consequ ncias nefastas desse processo de privatiza o do p blico ou por outras palavras de dilapida o financeira do Estado OLIVEIRA PAOLI 2000 p 73 para determinadas reas de a o estatal t m sido estudadas por alguns pesquisadores No setor esportivo como ainda vamos demonstrar a situa o n o diferente 1 1 2 A dimens o pol tica da a o estatal a grande e a pequena pol tica O ceticismo p s moderno parece respaldar uma determinada no o de pol tica bastante comum nos dias atuais Talvez seja a acep o negativa da palavra pol tica entre diversas poss veis atualmente o uso mais comum incorporada nos dicion rios com sentido de esperteza ardil artif cio BORBA 2002 refletindo a decep o n o com a atividade em si manifestada com a frase n o menos comum por vezes em tom jocoso por vezes indignado n o gosto de pol tica
104. de financiamento provenientes do capital internacional fato que permitiu a entrada de recursos de origem europ ia e asi tica em especial da Alemanha e do Jap o No Brasil isso serviu para fortalecer a resist ncia aos Estados Unidos ao mesmo tempo que se configurou como uma estrat gia para impelir os norte americanos a aumentarem os investimentos na ind stria brasileira para manter sua hegemonia O governo JK beneficiou se da estrutura estatal montada por Get lio Vargas e se valeu da experi ncia em planejamento integrado cultura da a o governamental desde os anos 1930 Se por um lado JK colocou o Estado como protagonista dos principais projetos de desenvolvimento fazendo valer a hegemonia do estadocentrismo por outro lado soube tamb m prestigiar as institui es representativas e controlar os interesses contrariados dos militares Contudo tal como Get lio Vargas n o priorizou as quest es sociais transformando o discurso nesta rea em uma ret rica vazia de conte do e sem rela o com a realidade Em todo esse per odo de relativa predomin ncia democr tica 1945 1961 o modelo de desenvolvimento econ mico baseado na substitui o de importa es se fortaleceu e o incipiente processo de planejamento inaugurado no per odo anterior ganhou vigor sendo respons vel em grande parte pelo surgimento de uma complexa e diferenciada estrutura econ mica A interven o estatal como estrat gia para dinamizar o desenvo
105. de outubro de de 1996 Bras lia 1996a Dispon vel em lt http www2 camara gov br proposicoes gt Acesso em 10 mar 2004 C mara dos Deputados Projeto de Lei n 3 558 de 28 de agosto de 1997 Bras lia 1997a Dispon vel em lt http Awww2 camara gov br proposicoes gt Acesso em 10 mar 2004 C mara dos Deputados Projeto de Lei n 3 633 de 17 de setembro de 1997 Bras lia 1997b Dispon vel em lt http www2 camara gov br proposicoes gt Acesso em 10 mar 2004 C mara dos Deputados Projeto de Lei n 4 874 de 19 de junho de 2001 Bras lia 2001b Dispon vel em lt http www2 camara gov br proposicoes gt Acesso em 10 mar 2004 Constitui o 1937 Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil Rio de Janeiro 1937a Dispon vel em lt http wwwt senado gov br servlets gt Acesso em 4 jun 2004 Constitui o 1967 Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil Bras lia 1967 Dispon vel em lt http Awwwt senado gov br servlets gt Acesso em 4 jun 2004 Constitui o 1969 Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil Bras lia 1969a Dispon vel em lt http Awwwt senado gov br servlets gt Acesso em 4 jun 2004 Constitui o 1988 Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil promulgada em 5 de outubro de 1988 Organiza o de Nylson Paim de Abreu Filho 4 ed Porto Alegre Verbo Jur dico 2002a 362 Decreto n
106. de poder de cada uma delas nas rela es sociais Al m disso a lei uma barreira de exclus o para as classes dominadas ela define o lugar ocupado por essas na rede pol tico social POULANTZAS 2000 p 82 Contudo ela tamb m estabelece os compromissos de classe isto uma s rie de demandas impostas s classes dominantes pelas classes dominadas nelas inscritas organiza e sanciona direitos reais das classes dominadas claro que investidos na ideologia dominante e que est o longe de corresponder em sua aplica o sua forma jur dica e comporta os compromissos impostos pelas lutas populares s classes dominantes POULANTZAS 2000 p 82 Poulantzas salienta por m que a a o do Estado n o restrita lei H momentos em que esta desrespeitada por raz o de Estado De acordo com o autor todo Estado organizado para funcionar a favor e contra a lei N o raro a ilegalidade est incorporada na pr pria legalidade pois ilegalidade e legalidade fazem parte de uma nica e mesma estrutura institucional POULANTZAS 2000 p 83 o Estado sempre pode transpor a lei porque a ele que cabe cri la ou modific la A lei tamb m institui formalmente abstratamente um quadro de coes o que tem no mbito do Estado seu espa o de efetiva o Assim os trabalhadores que no mbito das rela es sociais de produ o s o separados de seus meios de produ o e fragmentados indi
107. define as compet ncias do CND lemos o seguinte a estudar e promover medidas que tenham por objetivo assegurar uma conveniente e constante disciplina organiza o e administra o das associa es e demais entidades desportivas do pa s BRASIL 1941 179 certo que esses objetivos associados disciplina exigida no esporte estavam presentes e contribu ram para a pacifica o dos agentes e para a harmoniza o dos diferentes interesses em diversos momentos em que rupturas no setor se mostravam com possibilidades concretas O exemplo mais significativo nesse caso talvez seja o dos conflitos de interesses entre os que defendiam a profissionaliza o e o amadorismo no mbito do futebol As disputas entre os dois grupos sem d vida revelavam interesses de classe diferenciados o que fez com que o Estado agisse tendendo a favorecer os grupos vinculados ao esporte amador No Decreto Lei n 3 199 1941 em seu Art 30 que define as compet ncias do CND consta no item b o seguinte incentivar por todos os meios o desenvolvimento do amadorismo como pr tica de desportos educativos por excel ncia BRASIL 1941 significativa tamb m sob este aspecto a mudan a inserida no Decreto Lei n 6 143 de 29 de dezembro de 1943 que or a a Receita e fixa a Despesa Geral da Rep blica para o Exerc cio de 1944 BRASIL 1943d pelo Decreto Lei n 6 619 de 22 de junho de 1944 que mo
108. dicos e or ament rios na defini o das pol ticas p blicas elaboradas e implementadas 6 Que interesses defendem os atores sociais e pol ticos que influenciam o processo de tomada de decis es 7 Quais s o as fun es pol ticas econ micas e sociais que tais interven es desempenham no quadro de desenvolvimento da forma o social brasileira 8 Como se deram as rela es entre os interesses p blico e privado no processo de elabora o e implementa o das pol ticas p blicas de esporte no Brasil no per odo abordado pelo estudo 9 Qual a concep o sobre p blico e privado subjacentes em tais pol ticas HIP TESES DE ESTUDO Nossas hip teses de estudo gravitam em torno da afirma o de que a n o ser do ponto de vista formal legal e burocr tico pouco ou nada ocorreu N o foi objetivamente realizado nada na esfera esportiva que pudesse indicar um avan o na sua estrutura institucional em outras palavras n o foi observado como se esperava O desencadear de um processo modernizante em uma perspectiva progressista que 58 permitisse a amplia o do protagonismo da sociedade na defini o das pol ticas implementadas no setor que apontasse para a democratiza o do acesso s praticas corporais da cultura esportiva em suas diversas manifesta es enfim que autorizasse a adjetiva o social ao termo esporte recorrentemente alardeada em alguns documentos oficiais Mesmo as constantes mudan as ocorri
109. diferenciado no decurso da hist ria Durante os per odos de exce o o protagonismo estatal no setor esportivo praticamente encobria a a o de outros agentes no processo de elabora o e implementa o de programas e projetos Nesse caso o que se sobressa a era resultado da imposi o do interesse institucional e da pequena margem de manobra de outros interesses O car ter centralizado e autorit rio presente no processo de tomada de decis o nesse setor come ou a sofrer distens es quando adentramos no per odo de redemocratiza o do pa s possibilitando uma melhor visualiza o daquelas articula es a partir da Nova Rep blica e principalmente a partir da Constitui o de 1988 Al m disso nesses dois ltimos per odos da vida republicana nacional poss vel observar a entrada em cena de outros atores pol ticos oriundos tanto do mbito acad mico como dos movimentos sociais que tentam exercer um papel contra hegem nico no que vinha sendo proposto para mudar e modernizar o setor esportivo no Brasil Sublinhemos nesse quadro a presen a mais intensa do Congresso Nacional que retoma a responsabilidade de legislar sobre o assunto dividindo essa tarefa com o Executivo constituindo se como mais um dos porta vozes da sociedade para fazer 11 Conv m salientarmos que esses ltimos ficaram ainda mais apagados na hist ria a partir de algumas an lises da a o governamental no setor esp
110. dominantes em que as massas populares est o exclu das Aparelhos baseados em sua ossatura numa exclus o espec fica e permanente das massas populares situadas ao lado do trabalho manual que a s o subjugadas indiretamente pelo Estado E a monopoliza o permanente do saber por parte do Estado s bio locutor por parte de seus aparelhos e de seus agentes que determina igualmente as fun es de organiza o e de dire o do Estado fun es centralizadas em sua separa o espec fica das massas imagem do trabalho intelectual saber poder materializada em aparelhos em face do trabalho manual tendencialmente polarizado em massas populares separadas e exclu das dessas fun es organizacionais POULANTZAS 2000 p 54 Por m as rela es entre o saber e o poder n o podem ser restritas apenas quest o da legitima o ideol gica O Estado apropria se da ci ncia para melhor 102 articular o seu discurso n o em uma perspectiva propriamente instrumentalista de utiliza o a favor da domina o mas no sentido de melhor qualificar sua a o e os mecanismos de poder chegando mesmo a incorporar em sua ossatura e nos seus aparelhos universidades academias etc os pr prios intelectuais cientistas transformando assim a ci ncia em ci ncia de Estado POULANTZAS 2000 p 55 Isso decorre da necessidade de o Estado ajustar constantemente seu discurso suas estrat gias e t ticas face luta de cl
111. dos dirigentes e atletas provenientes da elite que queriam manter as atividades esportivas imperme veis s classes populares por diversas raz es pol ticas econ micas e sociais Por outro lado estavam os interesses de dirigentes alguns deles tamb m pertencentes elite e de atletas negros e oper rios que defendiam a profissionaliza o Assim conforme relata Capraro 2002 p 3 nos Estados de S o Paulo Rio de Janeiro e Paran foram criadas ligas alternativas que permitiam a presen a de negros e prolet rios pagando gratifica es por vit ria ou pelo menos flexibilizando o hor rio de trabalho para que estes jogadores pudessem treinar e arranjando cargos mais amenos onde o trabalho f sico n o exigisse tanto esfor o Embora a quest o da profissionaliza o do esporte no Brasil tenha seu exemplo mais concreto no futebol ela tamb m esteve presente em outras modalidades esportivas Tanto assim que a quest o surgiu no remo no mbito da Federa o Brasileira de Sociedades de Remo conforme a Gazeta de Not cias de 19 de maio de 1906 do Estado do Rio de Janeiro apud LUCENA 2001 p 59 Usando de sua autonomia relativa para o bem do esporte o Estado interveio para restaurar o Trecho da exposi o de motivos do projeto levado para o presidente Get lio Vargas e que resultou no Decreto Lei n 3 199 de 14 de abril de 1941 Cf Manh es 2002 p 29 Mas n o se afastou do t nis
112. e por pessoas f sicas e jur dicas de direito privado com ou sem fins lucrativos encarregados da supervis o da administra o da normatiza o do apoio ou da pr tica do desporto bem como da justi a desportiva que se 292 incumbir o do desenvolvimento das respectivas modalidades desportivas e do aperfei oamento das representa es nacionais sem jinibir se a descentraliza o a regionaliza o e a municipaliza o das pr ticas desportivas formais e n o formais Com esta estrutura sist mica permitir se a elabora o de uma Pol tica Nacional do Desporto revestida de transpar ncia continuidade e efic cia objetivando proporcionar o m ximo de possibilidades ao maior n mero de pessoas BRASIL 1991 p 15 O PL original foi composto por 12 cap tulos e 67 artigos O cap tulo Das disposi es iniciais remetia a organiza o do esporte brasileiro aos princ pios do Estado democr tico e de direito e reconhecia as pr ticas formais e n o formais em seu mbito Quanto s pr ticas formais reconhecia a normatiza o internacional de cada modalidade o cap tulo Il Dos princ pios fundamentais determinava que o esporte como direito de cada um deveria ser praticado de acordo com os princ pios de igualdade liberdade interesse social diferencia o identidade nacional efici ncia qualidade descentraliza o democratiza o autonomia o cap tulo Ill Das finalidades do desporto reconheci
113. econ micas pois a exporta o de produtos agr colas especialmente do caf garantia os recursos que financiavam a industrializa o no pa s Al m disso tal oposi o s pr ticas olig rquicas dava se em fun o de interesses particulares feridos j que elas eram utilizadas em suas rela es sociais e fazia parte de sua segunda natureza humana FERNANDES 1975 p 205 Assim na verdade o que observamos nesse per odo liberdade para a iniciativa privada sob uma particular forma de interfer ncia do Estado de acordo com princ pios do liberalismo mais tradicional e demandas de uma sociedade baseada numa economia de mercado que precisa ser regulada de acordo com tal perspectiva Como j afirmara Hirsch 1978 apud CARNOY 1990 p 185 o Estado capitalista intervencionista para compreender a natureza particular do Estado capitalista temos de analisar em termos de movimento do desenvolvimento capitalista Desse modo n o devemos confundir autonomia para transitar no mbito do mercado e das rela es privadas com a n o interven o do Estado Ele interv m justamente para manter as rela es de classe apropriadas para desenvolver o mercado e reverter as causas que deflagram crises na l gica de seu funcionamento Esse o caso por exemplo de quando age para combater a tend ncia a queda da taxa de lucro a qual prov m do conflito inerente do trabalho com o capital CARNOY
114. empregos Embora o governo propagasse que o Avan a Brasil traria grandes mudan as no planejamento e or amento federal essas n o ultrapassaram o car ter formal de elabora o e controle das a es governamentais tendo como refer ncia o conceito de efici ncia extra do do vocabul rio da gest o de empresas privadas 7 Por exemplo foram elaborados conceitos para discriminar as a es governamentais como programas a es projetos e atividades Essas a es e os respectivos recursos or ament rios deveriam atender a objetivos estabelecidos pelo plano de governo Veja se o Decreto n 2 829 1998 que estabelece normas para a elabora o e execu o do Plano Plurianual e dos Or amentos da Uni o e d outras provid ncias BRASIL 1998b Entre os programas considerados estrat gicos encontrava se o Esporte Solid rio que definia as principais a es governamentais no setor do esporte BRASIL 2000f 277 Do ponto de vista das pol ticas econ micas e sociais implementadas pelo presidente FHC em suas duas gest es n o houve inova es quanto aplica o do receitu rio neoliberal pelo contr rio o que houve foi sua radicaliza o ao ser dado prosseguimento s a es do governo anterior Itamar Franco do qual FHC fez parte como ministro da Fazenda Assim pode se observar que as reformas neoliberais ganham velocidade a partir do primeiro governo de FHC veja se quadro abaixo S o muitas as
115. era sem d vida nenhuma retirar a tutela do Estado em rela o ao setor esportivo conforme foi salientado diversas vezes tanto na exposi o de motivos quanto no corpo do pr prio PL No entanto no que diz respeito ao esporte como direito social a proposta avan ou muito pouco Se para a execu o da Pol tica Nacional do Desporto o PL foi gen rico o suficiente para que nada fosse garantido para o esporte de rendimento ele foi especialmente espec fico no provimento de recursos para seu financiamento deixando claro que as prioridades a serem atendidas eram as da elite esportiva nacional O percurso transcorrido para a aprova o da lei foi longo e ao seu final muito do que estava previsto no projeto inicial foi modificado Depois que o PL foi encaminhado ao Congresso Nacional em abril de 1991 a C mara Federal criou a Comiss o Especial de Desportos Cesp integrante da Comiss o Permanente de Educa o Cultura e Desporto O PL chegou comiss o oficialmente em 12 de agosto de 1991 e tramitou com o n 965 1991 Entre os meses 14 No projeto de lei consta 25 mas o real 20 para administra o 294 de maio e junho de 1991 a Cesp foi constitu da Suas duas primeiras reuni es foram realizadas em 26 de junho e 8 de agosto de 1991 e contaram com a presen a como convidados de Zico ex secret rio da Secretaria de Desportos e de Bernard Rajzman ent o secret rio Ao se manifestar durante a primeira reuni o B
116. era importante o fato de o estudante manifestar algum talento que lhe desse m rito para exercer uma carreira o que contava era a demonstra o de que os adolescentes tinham condi es de adiar a 7 Em uma perspectiva diferente na qual este trabalho est fundamentado os autores salientam ainda a necessidade de se levar em considera o os aspectos econ micos destas rela es As obras mais conhecidas de Eric Hobsbawm no Brasil talvez sejam aquelas que abarquem os grandes acontecimentos hist ricos a partir da Revolu o Francesa S o elas A era das revolu es 1789 1848 A era do capital 1848 1875 A era dos imp rios 1875 1914 A era dos extremos o breve S culo XX 1914 1991 HOBSBAWM 1994 1988 1992 1995 145 tarefa de ganhar a vida O conte do da educa o era secund rio HOBSBAWM 1992 p 246 Apenas para aqueles que almejavam ascender a um n vel social mais elevado a educa o revestia se de import ncia n o para os que j haviam atingido o topo HOBSBAWM 1992 p 249 Nesse contexto o esporte tamb m se configurou como um dos modos de a burguesia estruturar seu grupamento social De acordo com o autor em suas origens o esporte era associado s pr ticas aristocr ticas da equita o ca a pesca corridas de cavalos esgrima ou seja as que envolviam matan a ou pelo menos ataque aos animais e s pessoas As demais atividades competitivas que hoje denominamos esporte eram tidas
117. es esportivas muito embora a refer ncia adotada permanecesse o esporte seletivo e de alto n vel Em suma a proposta n o era oferecer acesso s atividades esportivas de acordo com os interesses da popula o mas impor uma pr tica esportiva cujo modelo era oferecido naquele momento pelo esporte comunit rio De acordo com Manh es 2002 p 100 esta nova configura o do desporto significava apenas uma moderniza o do j existente portanto tratava se de uma pol tica continu sta Manh es 2002 apresenta um conjunto de argumentos com que tenta provar a pol tica continu sta por m sua refer ncia continua a ser o fato de o Estado intervir no esporte em detrimento de uma perspectiva liberal em que supostamente tal interven o n o existiria havendo liberdade para as entidades gerirem seus destinos Este pressuposto impede o autor de realizar uma an lise mais apurada sobre as mudan as que passaram a ocorrer naquele momento no setor esportivo verdade que em muitas quest es n o houve mudan as significativas Por exemplo o CND continuou com as mesmas fun es e representando basicamente os interesses do esporte seletivo Por m nesse per odo foi dado um golpe em rela o aos interesses hegem nicos dos grandes clubes que controlavam as confedera es com o estabelecimento do voto unit rio De modo particular meritocr tico Manh es 2002 analisa o fato como um benef cio aos interesses clientel
118. ex ticos MULLER SUREL 2002 p 31 Especificamente no que diz respeito ao setor esportivo brasileiro cremos que podem ser constatados avan os nessa rea de investiga o Destacamos alguns dos fatores pass veis de serem elencados e que t m contribu do para o seu desenvolvimento a a inser o da rea de Estudos do Lazer no Programa de P s Gradua o em lt Educa o F sica da Faculdade de Educa o F sica da Universidade Estadual de Campinas e nesta rea da linha de pesquisa Pol ticas e Diretrizes de A o da Educa o F sica Esporte e Lazer que proporcionou a realiza o de diversas disserta es e teses sobre o tema Podemos agregar aqui os estudos cient ficos realizados tematizando o setor e desenvolvidos em outros programas de p s gradua o especialmente nos de Educa o e Ci ncias Sociais a cria o em 1997 de inst ncias organizativas denominadas Grupo de Trabalho Tem tico GTT na estrutura do Col gio Brasileiro de Ci ncias do Esporte CBCE e entre esses o GTT Pol ticas P blicas de Educa o F sica Esporte e Lazer Conforme observamos na p gina eletr nica do CBCE os GTTs foram criados para reunir pesquisadores com interesses comuns em temas espec ficos para serem p los de reflex o produ o e difus o de Dispon vel em lt http www cbce org br gt Acesso em 15 fev 2005 132 lt lt lt conhecimento acerca do referido tema
119. execu o mas tamb m no olhar que direcionado aos resultados das pol ticas Aquilo que para uma perspectiva defici ncia dos arranjos institucionais ou resultado da articula o de grupos de interesses para a outra de classe intencional e prevista desde o princ pio embora nem sempre tal inten o seja explicitada o ajuste neoliberal n o apenas de natureza econ mica faz parte de uma redefini o global do campo pol tico institucional e das rela es sociais Passa a existir um outro projeto de reintegra o social com par metros distintos daqueles que entraram em crise a partir do final dos anos 70 Os pobres passam a ser uma nova categoria classificat ria alvo das pol ticas focalizadas de assist ncia mantendo sua condi o de pobre por uma l gica coerente com o individualismo que d sustenta o ideol gica a esse modelo de acumula o no dom nio do mercado existem naturalmente ganhadores e perdedores fortes e fracos os que pertencem e os que ficam de fora SOARES 2000 p 12 13 grifos do autor Nesse nterim os movimentos sociais experimentaram o refluxo de suas conquistas e um intenso ataque a sua forma de organiza o especialmente o sindical combativo eleito o maior inimigo do neoliberalismo Melhor exemplo disso talvez sejam os acontecimentos relativos greve dos petroleiros de 1995 Malgrado a resist ncia dos trabalhadores a toda sorte de art
120. explicar os acontecimentos que resultaram no golpe de 1964 Vamos abordar alguns que nos parecem ser os mais importantes Do ponto de vista pol tico parece ser importante o temor das elites com rela o tomada do poder pela esquerda ou pelos nacionalistas que defendiam a autonomia ou n o depend ncia do Brasil a fatores externos e alimentavam a id ia de transformar o pa s em uma pot ncia econ mica IANNI 1994 O crescimento da organiza o pol tica do movimento dos trabalhadores sobre o qual os instrumentos de controle do Estado j n o tinham efeito e demonstrado pela cria o do Comando Geral dos Trabalhadores CGT em grande medida motivado pela insatisfa o com a piora das condi es econ micas do pa s que atingiam em cheio sua condi o de vida infla o e arrocho salarial aliado defesa de propostas de cunho nacionalista e s reformas de base e seus poss veis desdobramentos econ micos restri es ao capital internacional e desorganiza o da produ o eram justificativas concretas desse temor Este se tornou expl cito na justificativa do Ato Institucional n 1 publicado em 9 de abril de 1964 pelo Supremo Comando Revolucion rio Os processos constitucionais n o funcionaram para destituir o governo que deliberadamente se dispunha a bolchevizar o Pa s Para demonstrar que n o pretendemos radicalizar o processo revolucion rio decidimos manter a Constitui o de 1946 limitando nos a mod
121. fim organizar para a juventude per odos de trabalho anual nos campos e oficinas assim como lhe promover a disciplina moral e o adestramento f sico de maneira a prepar la ao cumprimento dos seus deveres para com a economia e a defesa da na o Na Constitui o de 1967 no Artigo 8 do Cap tulo Il que define as compet ncias da Uni o lemos no inciso XVII al nea g diretrizes e bases da educa o nacional normas gerais sobre desportos BRASIL 1937 1967 grifos do autor Trecho da Carta dos brasileiros ao presidente da Rep blica e ao Congresso Nacional encaminhada pelo jurista Godofredo Telles J nior em nome do Plen rio Pr Participa o Popular na Constituinte em julho de 1985 In Michiles et al 1989 p 26 6 N 67 formula o e implementa o das pol ticas p blicas na esfera esportiva Por m um erro restringir se ou priorizar se apenas o arcabou o legal negando ou desconsiderando outras vari veis igualmente ou mais importantes que interferem no processo Ademais a Constitui o e as normas dela decorrentes n o comp e um manual cujos princ pios e preceitos ensinam a bem governar A Constitui o mesmo quando perfeita tem a fun o de estabelecer as regras do jogo democr tico O modo de jogar dentro de determinadas regras depende unicamente da habilidade dos jogadores BOBBIO apud ROCHA 2001 p 9 ORGANIZA O DO ESTUDO Nosso estudo est div
122. foi o das Diretas J Foi uma tentativa de for ar a aprova o no Congresso Nacional de emenda constitucional para que as elei es para a Presid ncia da Rep blica que seriam realizadas em 1985 fossem por meio de voto direto O primeiro com cio realizado reuniu 5 mil pessoas em Goi nia No Rio de Janeiro foi realizado com 500 mil pessoas e chegou a 1 milh o na cidade de S o Paulo No entanto faltaram 22 votos para a obten o de mais de dois ter os para a aprova o da emenda e assim a elei o foi realizada no Col gio Eleitoral onde o governo tinha maioria CARVALHO 2004 A oposi o lan ou como candidato Tancredo Neves governador de Minas Gerais para enfrentar o candidato oficial Paulo Maluf A campanha a favor de Tancredo foi intensa e o Congresso acabou dando lhe a vit ria por 480 votos contra 180 dados ao candidato do governo Este fato marcou o fim do regime militar e o in cio da Nova Rep blica Nos 21 anos em que perdurou o regime de ditadura militar no Brasil 1964 1985 o setor esportivo foi influenciado sobremaneira pela ideologia e interesses militares Talvez tenha sido o per odo em que de forma mais ostensiva esse setor sofreu o aparelhamento e a instrumentaliza o a favor da sustenta o de um projeto de sociedade e de legitima o da hegemonia dos grupos que se instalaram no poder Uma das principais caracter sticas da interven o no setor esportivo nesse per odo a incorpora o e a continuida
123. fossem alteradas significativamente quest es relacionadas ao passe dos atletas e sem conferir obrigatoriedade a pontos importantes como a transforma o dos clubes em empresas Sobre este ltimo ponto a lei apenas facultou essa transforma o No contexto das negocia es foi aprovada ainda a cria o de bingos vinculados aos clubes como forma alternativa de capta o de recursos Proni 1998 p 217 salientou que a forma como a lei tramitou e foi alterada no Congresso Nacional uma evid ncia da for a pol tica dos principais dirigentes esportivos do pa s Um obby na C mara dos Deputados impediu que a moderniza o desenhada pelo Executivo se plasmasse dando lhe um novo formato Mesmo destoando da proposta inicial setores que defendiam a moderniza o do esporte pela via de sua mercantiliza o n o se frustraram com o resultado final concretizado com a san o da Lei n 8 672 1993 pelo presidente da Rep blica Isso fica evidenciado pelo posicionamento de alguns representantes desse grupo que participaram da elabora o da lei embora nem sempre correspondendo realidade dos fatos 17 A nomea o do relator da Cesp foi feita ainda no governo de Collor de Mello 298 O projeto inicialmente apresentado por Zico foi bloqueado de todas as formas durante o governo Collor pelos parlamentares ligados a alguns presidentes de federa o do futebol Entretanto no governo Itamar com o trabalho incessante do secret
124. garante entidade detentora do primeiro contrato de trabalho do atleta por ela profissionalizado o direito e a prefer ncia para a primeira renova o deste contrato sendo facultada a cess o deste direito a terceiros esse par grafo atendia especialmente a uma reivindica o dos dirigentes dos times de futebol do Art 93 que determinou o fim do passe tr s anos depois da lei entrar em vigor e do Art 94 que estabelecia que os clubes que participam de competi es profissionais teriam dois anos para se transformar em empresas Proni 1998 p 231 chama a aten o para o fato de a lei ter se preocupado em acelerar o processo de moderniza o do setor esportivo nacional deixando para o mercado definir as regras quanto forma como o esporte seria capitalizado e explorado como neg cio privado nos pr ximos anos A Lei Pel transformou o CSN no Conselho de Desenvolvimento do Desporto Brasileiro CDDB rg o de delibera o e assessoramento diretamente subordinado ao Gabinete do Ministro de Estado Extraordin rio dos Esportes BRASIL 1998d Por m suas compet ncias e constitui o permaneceram praticamente as mesmas No que diz respeito ao financiamento do esporte a novidade da Lei Pel est na extensa regulamenta o dos jogos de bingo que deveriam transferir no m nimo 7 da receita bruta para a entidade esportiva a ele vinculado Coube ao Indesp e aos estados conveniados a fun o de credenciar as entidades esp
125. gt Acesso em 10 mar 2005 4 Quando a primeira lei nacional que regulamentava institucionalmente o esporte caracterizando ato de interven o propriamente dito foi promulgada o Brasil j tinha participado de quatro edi es dos Jogos Ol mpicos Antu rpia em 1920 Paris em 1924 Los Angeles em 1932 e Berlim em 1936 44 Em 1923 Fernando de Azevedo publica A evolu o do esporte no Brasil no per odo de 1822 a 1922 TUBINO 1996 De acordo com Vin cius 2003 desde 1910 uma imprensa esportiva tentava consolidar se no pa s por m enfrentando problemas por se tratar de quest o menor e n o atingir grande parte da popula o devido ao elevado ndice de analfabetismo 169 contradi es de classe em um Estado debilmente liberal e autocr tico que deixando para o passado uma economia essencialmente baseada na produ o agr cola tentava chegar modernidade a partir de um projeto de industrializa o ancorado numa perspectiva desenvolvimentista substitui o de importa es que ficou conhecida como nacional desenvolvimentismo Portanto um novo padr o de interven o estatal no esporte totalit rio centralizado burocr tico e corporativista do mesmo modo que nas demais esferas da vida social come ou a ser implementado num momento espec fico de desenvolvimento do capitalismo no nosso pa s de acirramento de interesses entre uma burguesia rural e uma industrial em que o Estado est sob o controle
126. havia sido denunciado pelo pr prio apresentador da proposta de constitucionaliza o do esporte por ter fortalecido os feudos esportivos do pa s e favorecido o fortalecimento das estruturas arcaicas e os interesses dos senhores feudais do esporte brasileiro TUBINO 1996 p 83 Em 1985 esta met fora dos feudos desportivos utilizada por Tubino 1996 j era conhecida e naquele momento a perspectiva de desestatiza o defendida pelas entidades esportivas tamb m j era denunciada mais do que o entulho autorit rio o que vemos toda a estrutura esportiva impregnada pela SEDIMENTA O em suas ra zes desse entulho E a 284 pr pria estrutura de poder das Confedera es Federa es Clubes que deve ser questionada A met fora utilizada pelo Presidente do CND denominando de verdadeiros feudos s Confedera es reflete bem o verdadeiro cerne do problema Assim a proposta de desestatiza o do desporto de alto n vel se n o vier acompanhada da garantia de seu controle p blico pode ao contr rio de eliminar o poder dos atuais senhores feudais refor lo atrav s da adi o da for a oriunda do poder econ mico CASTELLANI FILHO 1985b p 23 grifo do autor A legisla o infraconstitucional como veremos adiante n o ofereceu respostas adequadas quest o portanto ao contr rio do que afirmou Tubino 1996 aquele fortalecimento dos feudos esportivos n o foi tra
127. identificada com o Estado nem com os interesses particulares da vida privada constitu da por dois setores um corporativo sindicatos por exemplo voltado para a defesa de interesses e outro denominado p blico n o estatal voltado para a afirma o do interesse p blico constitu do por entidades que prestam servi os de natureza p blica ONGs e entidades filantr picas entre outras Essas entidades h bridas nem estatais nem privadas s o institucionalizadas no contexto das reformas neoliberais do Estado e assumem o papel de elaborar implementar e controlar pol ticas sociais de car ter p blico Atuam muitas vezes com delega o e subsidiadas pelo pr prio Estado substituindo o e desresponsabilizando o em suas sempre pol micas obriga es Assim nessa abordagem o significado de pol tica p blica como interven o exclusivamente estatal n o corresponderia mais nova realidade dimensional da esfera social H uma segunda ordem de questionamentos que se refere pr pria natureza da atua o do Estado n o raramente amb gua e contradit ria em que seus representantes elaboram propostas de pol ticas e n o criam as condi es para implement las e ou cujo resultado social atenta contra os interesses coletivos do cidad o Como caracterizar as medidas de ajuste e as pol ticas neoliberais implementadas pelo Estado S o pol ticas p blicas por m n o s o sociais como explicitar o
128. interesses vinculados ao esporte de alto rendimento n o os caracterizava como um bloco monol tico Havia fissuras nesse bloco demonstradas pela falta de consenso em rela o s propostas do PL e estas se manifestaram constantemente nas reuni es da Cesp Linhales 1996 detectou dois grupos com interesses nitidamente distintos Contudo poss vel observarmos no m nimo tr s grupos de interesses em que se mesclavam quest es econ micas e pol ticas Um desses grupos representava os interesses conservadores presentes em algumas entidades esportivas especialmente as vinculadas ao futebol e constitu am os d beis cart is a que o jogador Zico j se tinha referido Esse grupo temia que as propostas de autonomia liberaliza o e descentraliza o amea assem seu poder pol tico estabelecido a partir de barganhas e n o em disputas em bases pluralistas LINHALES 1996 p 126 De acordo com Proni 1998 a Confedera o Brasileira de Futebol juntamente com todas as suas afiliadas estaduais foi radicalmente contra a mudan a nas regras eleitorais em suas entidades e a autonomia para a cria o de ligas e organiza o de campeonatos fora de sua estrutura Ficou evidente a defesa de pesos e medidas diferentes dependendo da situa o Essas entidades defendiam a autonomia desde que ela ficasse restrita ao que j existia por m faziam oposi o veemente quando esse princ pio atingia seus interesses Entretanto quest es ec
129. lado tamb m um tempo em que um conjunto de transforma es sociais pol ticas e econ micas queda do muro de Berlim desemprego em massa cuja explica o dada pela reestrutura o produtiva 2 Embora o esporte tenha sido incorporado ao texto de algumas constitui es anteriores apenas em 1988 que este tipo de atividade adquire o status de mat ria constitucional 57 revolu o tecnol gica globaliza o de capitais etc est ocorrendo e tomando conta do mundo com sentido oposto ao do projeto social estabelecido pela nova Constitui o Nossa an lise come a nesta conjuntura sem esquecer os fatos que a desencadearam e avan a em suas objetiva es posteriores na materialidade concreta das a es governamentais no setor do esporte N o se trata de um estudo hist rico propriamente dito mas tem na Hist ria sua raiz e refer ncias mais importantes QUEST ES DE ESTUDO Esperamos com este estudo oferecer um quadro interpretativo da realidade do esporte brasileiro nas ltimas duas d cadas desenvolvendo uma reflex o a partir de um conjunto de indaga es pr prias rea de pol ticas p blicas 1 Por que e como o Estado interv m no esporte 2 A partir de quais objetivos justifica se esta interven o 3 Que tipo de programas e a es materialzam a a o estatal 4 Quais s o efetivamente os produtos resultados e impactos oriundos destas a es 5 Qual o peso dos fatores jur
130. lias dominantes dos sobrados do in cio do s culo naquelas cidades o futebol era uma entre v rias caracter sticas de um modo de vida das elites LOPES 2004 p 126 127 A influ ncia do poder institu do sobre a configura o desses clubes paradigm tica no caso do Flamengo sua primeira sede teve o terreno doado pela prefeitura mais tarde construiu uma segunda sede na G vea cujo terreno foi doado pelo governo federal Tendo assim duas sedes uma frequentada pelos pobres e outra pelos endinheirados o mais popular de todos os times tinha sua raz o de ser pelos v nculos com o governo populista de Get lio Vargas Como salienta Cl udia 13 Graciliano Ramos teria escrito que futebol n o pega tenho certeza estrangeirices n o entram facilmente na terra do espinho apud VINICIUS 2008 p 16 152 Mattos mais que nenhum outro clube do Rio o Flamengo construiu seu patrim nio gra as s benesses da elite pol tica de esferas municipais estaduais e federais N o por acaso que o per odo no qual o Flamengo conseguiu sua maior conquista patrimonial a doa o do terreno da G vea dobrado com o posterior aterro da Lagoa tenha sido na era Vargas MATTOS 1997 p 77 No que diz respeito sua apropria o as principais caracter sticas do futebol brasileiro de sua origem at aproximadamente a d cada de 1940 s o assim descritas por Waldenir Caldas se no in cio o
131. lio Vargas e as outras quatro pelo 182 ministro da Educa o e Sa de Gustavo Capanema O primeiro presidente do CND foi o advogado Jo o Lyra Filho Os outros quatro nomeados foram o delegado do chefe da na o os delegados dos ministros da Educa o e Sa de Guerra e Marinha e o representante das organiza es de car ter nacional PERRY 1981 apud MANH ES 2002 p 38 A expans o do Estado rumo ao setor desportivo fica demonstrada no mesmo documento legal que cria o CND impondo sua tutela s confedera es desportivas As regras para as subven es do esporte tamb m seriam determinadas pelo CND Em suma foi criada uma estrutura capaz de impor ao setor esportivo a disciplina necess ria ao seu desenvolvimento e ao projeto de sociedade tra ado pelas elites instaladas no poder O segundo discurso analisado por Manh es 2002 o de car ter nacionalista observado na al nea a do Art 3 do Decreto Lei n 3 199 que define a compet ncia do CND Nela est explicitado que o desporto deve se tornar um eficiente processo de educa o f sica e espiritual da juventude e uma alta express o da cultura e energia nacionais BRASIL 1941 Al m desse artigo s o citados outros que apontam na mesma dire o isto na identidade entre esporte e manifesta es da nacionalidade no Estado Novo MANH ES 2002 p 67 preciso salientar que o discurso nacionalista assim como o da disciplina e o eug ni
132. lt http Avww6 senado gov br sicon gt Acesso em 11 mar 2005 Decreto Lei n 5 199 de 16 de janeiro de 1943 Rio de Janeiro 1943a Dispon vel em lt http Awvww6 senado gov br sicon gt Acesso em 11 mar 2005 Decreto Lei n 5 342 de 25 de mar o de 1943 Rio de Janeiro 1943b Dispon vel em lt http Awww6 senado gov br sicon gt Acesso em 11 mar 2005 Decreto Lei n 5 698 de 22 de julho de 1943 Rio de Janeiro 1943c Dispon vel em lt http Awvww6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Decreto Lei n 6 143 de 29 de dezembro de 1943 Rio de Janeiro 1943d Dispon vel em lt http Awww6 senado gov br sicon gt Acesso em 4 jul 2005 Decreto Lei n 6 251 de 8 de outubro de 1975 Bras lia 19759 Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 11 mar 2005 Decreto Lei n 6 619 de 22 de junho de 1944 Rio de Janeiro 1944 Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 4 jul 2005 Decreto Lei n 7 332 de 20 de fevereiro de 1945b Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 365 Decreto Lei n 7 674 de 25 de junho de 1945 Rio de Janeiro 1945c Dispon vel em lt http Awww6 senado gov br sicon gt Acesso em 11 mar 2005 Decreto Lei n 9 875 de 16 de setembro de 1946 Rio de Janeiro 1946a Dispon vel em lt http Awww6 senado gov br sicon gt Acesso em 11 mar 2005
133. mais do que muitos gostariam o d bito de Gramsci para com o marxismo leninismo o Estado um instrumento de domina o de classe portanto de opress o tal como expressou Lenine a partir de Marx e Engels em seu Estado e revolu o Mais evidente fica essa indissocia o quando Gramsci apresenta um de seus principais paradigmas metodol gicos da ci ncia pol tica COUTINHO 2003 p 77 no par grafo 17 do caderno 13 onde faz a an lise das situa es de for a ou seja das rela es entre estrutura e superestrutura Ele inicia prestando tributo a duas m ximas marxistas a primeira que nenhuma sociedade se coloca problemas para os quais n o estejam dadas as condi es de solucion los e a segunda que nenhuma sociedade desaparece sem ter desenvolvido totalmente suas for as produtivas GRAMSCI 2000b 23 Sobre o assunto consultar Dias 2000 e tamb m Semeraro 2001 24 em A ideologia alem Marx afirma que as id ias da classe dominante s o em todas as pocas as id ias dominantes ou seja a classe que o poder material dominante da sociedade ao mesmo tempo o seu poder espiritual dominante MARX ENGELS 1984 p 56 grifos do autor 94 p 36 Mais adiante Gramsci apresenta os diversos momentos ou graus dessas rela es Em um primeiro momento aduz uma rela o de for as sociais estreitamente ligada estrutura objetiva independente da vontade do
134. massas populares Contribu ram significativamente para seu xito eleitoral os resultados do plano de estabiliza o econ mica quando ele era ministro da Fazenda do governo de Itamar Franco A frente que ajudou a eleger FHC hegemonizada por grupos que defendiam reformas neoliberais foi constru da para derrotar eleitoralmente os partidos de esquerda e para criar as condi es de aprofundamento das reformas neoliberais iniciadas por Fernando Collor de Mello Embora fosse eleito prometendo uma terceira via entre o socialismo e o capitalismo neoliberal o que realmente aconteceu foi substancialmente diferente PETRAS VELTMEYER 2001 No primeiro governo de FHC foi elaborado o segundo Plano Plurianual PPA 1996 1999 Lei n 9 276 1995 e aprovado de acordo com o que prev o Artigo 165 da CF de 1988 Esse plano foi concebido para consolidar a estabiliza o da economia Para tanto foram estabelecidas tr s estrat gias de a o no per odo A constru o de um Estado moderno e eficiente que n o depende apenas de recursos ser baseada na melhoria do corpo de servidores para que as pol ticas p blicas possam ser bem concebidas adequadamente implantadas e rigorosamente monitoradas Com isso dever o ser diminu dos os erros conceituais de diagn stico de execu o e fiscaliza o que t m caracterizado o uso de recursos p blicos no Brasil Para a redu o dos desequil brios regionais e sociais ser o estimuladas a
135. medidas de fortalecimento da economia e de prote o social visando a estabilizar o capitalismo criando dessa forma as condi es de sua pr pria eprodu o Ver Keynes 1992 Entretanto esse processo n o ocorreu sem a rea o do pensamento liberal Esta j se esbo ava de forma organizada desde 1938 ano do Colloque Walter Lippmann realizado em Paris e que segundo Ferraro a data do surgimento do neoliberalismo Pode se dizer que como movimento organizado ele teve o seu manifesto em 1944 no panfleto The road of serfdom o caminho da servid o de Friedrich von Hayek ainda durante a Segunda Guerra Mundial FERRARO 1999 p 22 1 Justamente as medidas de prote o social que ajudaram a alavancar o desenvolvimento econ mico P S crise de 1930 s o consideradas uma das principais causas da fal ncia do Estado de bem estar H quem questione a crise do welfare alegando que se trata mais de press o para que ocorram mudan as Sobre o assunto consultar Henrique e Dreibe 1987 p 5 et seq 39 crise logrou hegemonia a perspectiva neo conservadora que as creditou s pr prias pol ticas keynesianas e aos compromissos fiscais assumidos pelo welfare State Nesse sentido se imp s como verdade incontest vel que a solu o para a crise contempor nea passa pela desregula o do mercado de trabalho pela redu o dos sal rios e dos direitos trabalhis
136. menos ou muito menos com muito mais Os problemas de gest o dos programas saltam aos olhos observando se apenas os quadros acima Contudo eles s o confirmados nos pr prios relat rios de presta o de contas do extinto MET As justificativas para a recorr ncia desses fatos tamb m s o recorrentes contingenciamentos e demora na libera o de recursos entre outros Do ponto de vista do planejamento observamos a continuidade da pulveriza o e fragmenta o das a es sendo que diversas delas eram direcionadas para um mesmo segmento da popula o Um exemplo disso a cria o do programa Esporte na Escola em meados de 2001 com quase um ano e meio de gest o de um governo reeleito portanto com total de cinco anos e meio quando se espera um melhor desempenho nessa compet ncia da administra o p blica Entretanto o programa Esporte na Escola deveria atender o aluno da escola fundamental popula o j atendida pelo programa Esporte Solid rio Sobre isso vale ainda uma ressalva qual seja a de que as a es eram praticamente as mesmas implanta o de infra estrutura 349 funcionamento de n cleos etc Lan ando um olhar mais abrangente sobre a pol tica social do segundo mandato de FHC observaremos poucas mudan as em rela o ao primeiro O discurso focado no social permaneceu assim como a contradi o deste com a realidade vivida no cotidiano pela popula o Por m esse discurso j era mais elaborado e
137. ministro foi a entrada em vigor da Lei n 9 981 Lei Maguito Villela de 14 de julho de 2000 que altera dispositivos da Lei n 9 615 de 24 de mar o de 1998 BRASIL 2000a Essa lei decorrente da tramita o no Congresso Nacional da Medida Provis ria MP n 1 926 de 22 de outubro de 1999 Essa medida provis ria foi editada para prover o Indesp de recursos para que este pudesse exercer sua fun o fiscalizadora dos bingos Em suas reedi es acabou por incorporar outras medidas Numa delas ampliou a rea de compet ncia do CDDB sendo acrescentada em suas compet ncias a fun o de normatiza o Em outra foi dada nova reda o ao Art 30 da Lei Pel determinando que o contrato de trabalho do atleta profissional passaria a ter prazo determinado com vig ncia nunca inferior a tr s meses nem superior a seis anos No que diz respeito aos bingos essa MP estendia para as ligas a possibilidade de explora o desse tipo de jogo atribu a ao Indesp a autoriza o e a fiscaliza o do funcionamento dos bingos institu fa uma taxa Tabingo que deveria ser paga previamente autoriza o do funcionamento das casas de jogos e permitia que os recursos provenientes do bingo beneficiassem todas as modalidades esportivas n o apenas as ol mpicas Quanto s rela es de trabalho entre clube e atleta a comiss o encarregada de estudar o assunto preocupou se em assegurar alguma forma de compensa o aos cl
138. momento da realiza o deste trabalho que aborde especificamente o tema Acrescente se a isso que nos 25 anos de exist ncia do CBCE e de realiza es de seus congressos Conbrace apesar da exist ncia de um Grupo de Trabalho Tem tico de Pol ticas P blicas o tema nunca mereceu uma mesa a elabora o de um artigo ou sequer um p ster Contudo observa se que poucos elementos estruturantes e por que n o dizer condicionantes do setor esportivo gozam de tamanho consenso quando o mesmo pautado como assunto de discuss o mesmo que a refer ncia para isso esteja mais alicer ada na experi ncia do ator que manifesta uma opini o do que em dados objetivos da realidade Isto parece haver um consenso de que os recursos financeiros dispon veis para a promo o do esporte no Brasil s o insuficientes embora n o se saiba muito bem por que Embora n o existam estudos cient ficos que comprovem esta id ia o certo que a possibilidade de amplia o destes bastante restrita devido rigidez or ament ria do or amento do governo federal Como salientamos anteriormente a maior parte das receitas do OGU aproximadamente 90 s o receitas vinculadas isto n o podem ser utilizadas para financiar despesas diferentes daquelas para as quais foram criadas 320 Por outro lado observamos que com o passar do tempo h uma tend ncia de crescimento cont nuo de despesas obrigat rias Esses dois fatores impedem uma
139. mpico Brasileiro Apoio s associa es desportivas Apoio s federa es chave de cada desporto ol mpico 3 9 Apoio s organiza es desportivas das reas estudantil militar e classista voltadas para o desporto de alto n vel 4 1 Capacita o de recursos humanos 4 2 Implanta o do sistema de comunica o social de educa o f sica e desportos difus o 4 3 Assist ncia a entidades amador sticas CBDU 4 4 Projetos especiais 4 5 Administra o 4 6 Pesquisas cient ficas e tecnol gicas Fonte Brasil 1975a 1975b 1975c 1975d 1975e 19751 Para que fosse poss vel implementar as propostas previstas no PNED 1975 1979 foram previstos recursos financeiros para cada uma das reas priorit rias divididas por a es conforme quadro abaixo Quadro 11 Recursos previstos no Plano Nacional de Educa o F sica e Desportos 1975 1979 1 Educa o f sica e desporto estudantil 1 1 Expans o da educa o f sica e desportos no ensino de 1 e 2 graus 73 997 81 120 88 982 98 162 342 261 1 2 Expans o da educa o f sica e desportos no ensino superior 11 393 12 517 13 815 15 290 53 015 Total 1 2 Desporto de massa 2 1 Ativa o das reas recreativas e n cleos desportivos 101 600 56 120 63 260 291 380 2 2 Ativa o do desporto de massa nos centros sociais urbanos 219 000 24 000 28 000 305 000 2 3 Aproveitamento da infraestrutura existente 19 160 21 720 38 480 138 4
140. ncia para decidir no mbito de suas atribui es as quest es relativas ao 293 cumprimento de normas e regras desportivas eliminando inclusive a possibilidade de interfer ncia das entidades nacionais de administra o do esporte em suas filiadas o cap tulo IX Da justi a desportiva definia as regras de comportamento no mbito esportivo conferindo penas que iam da advert ncia a suspens es para infratores que desrespeitassem as regras estipuladas em competi es o cap tulo X Dos recursos para o desporto estipulava os recursos para a execu o da Pol tica Nacional do Desporto provenientes do or amento da Uni o e novas regras para aplica o dos recursos da Loteria Esportiva 10 para seguridade social 25 para administra o da pr pria loteria 45 para pagamento do pr mio 10 s entidades pela franquia de seus s mbolos e denomina es 15 para as entidades administradoras do esporte al m de determinar regras para o uso dos recursos da Loteria Esportiva em anos de eventos internacionais e nacionais o cap tulo XI Das disposi es gerais estipulava um conjunto de normas referentes s entidades esportivas e regras para a participa o de estudantes em eventos esportivos de modo a n o serem prejudicados em suas atividades estudantis o cap tulo XII Das disposi es transit rias estipulava prazos para as entidades se adaptarem nova legisla o e extinguia o CND A proposta do PL
141. o institucional jamais permitiu questionamentos e o apoio que recebeu raramente n o foi direcionado s elites Ali s a ordem esportiva no Brasil principalmente em suas origens foi resistente a sua democratiza o criando toda ordem de entraves para que o esporte pudesse ser praticado pelas classes populares conforme demonstramos acima Em certa medida o governo de Vargas garantiu a consolida o das estruturas esportivas e a perman ncia dos mesmos grupos de interesses que as controlavam Se quisermos salientar diferen as podemos levantar a hip tese de que autocracia olig rquica presente no setor esportivo foi imposto o autoritarismo e a burocracia estatal do Estado Novo Uma burocracia intelectualmente preparada e afinada com o projeto societal elaborado pela burguesia industrial e que enxergava no esporte um instrumento estrat gico para cooptar setores da sociedade em fun o das suas demandas EEC PONSA ey m 0 PRESDENIE M Eos ET Mosca DS Re O ISTAR ASCO W E e il Figura 3 Manifesta o c vica no Dia do Trabalho em homenagem a Vargas no est dio do Vasco da Gama 1941 Rio de Janeiro RJ CPDOC CDA Vargas O rg o normativo do esporte o CND criado a partir de ent o n o possu a representantes das entidades esportivas ou de qualquer outro interesse vinculado ao esporte que n o estivesse de acordo com o status quo Foi composto por cinco pessoas uma delas escolhida pelo presidente Get
142. o papel exercido pelos jogadores que dele participaram para entender o contexto hist rico em que se estabeleceram as rela es do Estado com o esporte nesse per odo da hist ria do Brasil Em dezembro de 1945 foi eleito para presidente o general Eurico Gaspar Dutra ex ministro da Guerra do governo de Get lio Vargas e por ele apoiado nas ltimas semanas da campanha fator determinante de sua vit ria Dutra representava os interesses da elite militar no pacto do qual participava tamb m significativa parcela do operariado da classe m dia e burguesia industrial elementos presentes na arena pol tica que ao mesmo tempo disputavam espa os garantiam a governabilidade e Utilizamos para tanto artigos e documentos do Centro de Pesquisa e Documenta o de Hist ria Contempor nea do Brasil CPDOC da Funda o Get lio Vargas FGV Dispon vel em lt http Avww cpdoc fgv br comum htm gt 188 faziam avan ar a implementa o do projeto de moderniza o nacional desenvolvimentista ou de substitui o de importa es iniciado por Get lio Vargas Esse projeto n o sofreu solu o de continuidade no governo de Dutra pelo contr rio elementos de planejamento foram a ele incorporados visando ao aprimoramento t cnico e maior racionalidade nas a es governamentais Assim que decorridos pouco mais de dois anos de governo foi proposto o Plano Salte que discriminava reas priorit rias da agenda governamental
143. o quer dizer e o pr prio autor faz quest o de frisar que o Estado n o tenha maior relev ncia no que diz respeito materialidade do poder Pelo contr rio o Estado tem um papel constitutivo na exist ncia e reprodu o dos poderes de classe e em especial na luta de classes o que explica sua presen a nas rela es de produ o POULANTZAS 2000 p 36 o pr prio Poulantzas que resume suas proposi es sobre o assunto todo poder e n o somente o poder de classe s existe materializado nos aparelhos e n o somente nos aparelhos do Estado Esses aparelhos n o s o simples ap ndices do poder por m det m um papel constitutivo pois o pr prio Estado est presente organicamente na gera o dos poderes de classe Entretanto na rela o poder aparelhos a luta das classes que det m o papel fundamental luta cujo campo o das rela es de poder de explora o econ mica e de dom nio subordina o pol tico ideol gica As lutas sempre det m primazia sobre os aparelhos institui es e constantemente os ultrapassam POULANTZAS 2000 p 43 Enfim para Poulantzas o Estado tanto delineia quanto delineado pelas rela es de produ o intr nsecas ao modo de produ o capitalista Sua cr tica dirigida especialmente s concep es que reduzem o Estado domina o pol tica de uma classe e s concep es economicistas pois a sua materialidade institucional deve ser buscada nas rel
144. os novos marcos regulat rios do setor esportivo no Brasil adequando o ordenamento jur dico ao esp rito da Constitui o Atualmente encontra se em tramita o no Congresso Nacional projeto de Lei que cria o Estatuto do Esporte proposta decorrente do trabalho de duas Comiss es Parlamentares de Inqu rito Senado e C mara Federal que investigaram den ncias de corrup o no esporte Esses marcos regulat rios expressam a nova configura o das rela es de poder no setor esportivo Vale lembrar que a Constitui o de 1988 possibilitou a cria o de mecanismos de participa o social dando prerrogativa ao cidad o de exercer o poder diretamente integrando o aos mecanismos de decis o e de controle da a o governamental Especificamente no setor esportivo vamos observar a cria o e recria o de entidades que deveriam compartilhar junto com o Executivo federal a tomada de decis es relativas ao esporte no pa s a cria o de comiss es especiais para elaborar propostas de pol ticas nacionais de esporte e a realiza o de f runs para debater o assunto Para dar maior transpar ncia e racionalizar a a o governamental a 45 Cabe ressalvar que o mesmo movimento que levou constitucionaliza o do esporte em 1988 considerou no mbito do esporte educacional suas manifesta es comunit rias de participa o e aquelas voltadas para o lazer Essas leis s o mais conhecidas pelos nomes de seus
145. ou urg ncia te rica que Poulantzas apresenta a seguinte como compreender a inscri o da luta de classes muito particularmente da luta e da domina o pol tica na ossatura institucional do Estado de maneira tal que ela consiga explicar as formas diferenciais e as transforma es hist ricas deste Estado POULANTZAS 2000 p 128 Sua resposta elaborada analisando a fun o do Estado frente s classes dominantes e s classes dominadas contrapondo se tanto concep o do Estado como um instrumento da classe dominante quanto quela que confere autonomia absoluta ao Estado que atua conforme a vontade da sociedade civil em fun o do bem de todos a concep o institucional funcionalista No que diz respeito s classes dominantes especialmente burguesia Poulantzas afirma que o principal papel do Estado o de sua organiza o e de sua representa o ou seja ele organiza o interesse pol tico a longo prazo do bloco no poder composto de v rias fra es de classe burguesas POULANTZAS 2000 p 128 129 grifo do autor Entretanto trata se de uma organiza o que tem no Estado a sua perspectiva isto da unidade conflitual da alian a de poder e do equil brio inst vel dos compromissos entre seus componentes o que se faz sob a hegemonia e dire o nesse bloco de uma de suas classes ou fra es a classe ou fra o hegem nica POULANTZAS 2000 p 129 Poulantzas con
146. ou internacionais pertinentes especialidade d realiza o de pesquisas para o desenvolvimento cient fico e t cnico da educa o f sica e dos desportos e divulga o informativa did tica t cnica cultural e popular f promo es diversas que se destinem difus o orienta o e pr tica da educa o f sica e dos desportos BRASIL 1971a O DED foi criado no governo M dici com a reestrutura o da organiza o administrativa do Minist rio da Educa o e Cultura MEC Decreto n 66 967 1970 e passou a ser o rg o desse minist rio para a implementa o das a es governamentais no setor De acordo com Betti 1991 p 108 a cria o do DED MEC representou o in cio da forma o da tecnoburocracia e do planejamento governamental na rea da educa o f sica esporte medida que j havia sido tomada em outras reas como uma das caracter sticas do regime militar Com a cria o do DED unificou se a a o governamental no setor do esporte educa o f sica que se havia separado em fins da d cada de 1930 com o DEF e o CND Esta unifica o pode ser explicada por dois motivos primeiro para conter a autonomia que come ava a ganhar for a no sistema esportivo e segundo para implementar o projeto de subordina o da 237 educa o f sica escolar ao sistema esportivo LINHALES 1996 p 93 No material informativo publicado pelo DED MEC explicitavam se as finalidad
147. p 19 salienta que a fragmenta o a indetermina o e a intensa desconfian a de todos os discursos universais ou para usar o termo favorito totalizantes s o marco do pensamento p s moderno 76 pertence a um e qual pertence ao outro espa o Na verdade o que observamos nessas abordagens a presen a de diferentes vis es sociais de mundo vinculadas a determinadas posi es ou interesses de classe cada uma a seu modo tentando dar respostas quest o social diante da atual crise de acumula o do capital que assola o capitalismo propondo alternativas no sentido de preservar ou superar as rela es sociais que lhes caracterizam No primeiro caso na perspectiva do Estado de bem estar social mant m se a tese de que o mercado n o disp e dos mecanismos necess rios para resolver os problemas sociais advindos de seu pr prio funcionamento e para mediar adequadamente as rela es sociais de modo a garantir funcionalmente a nome stase social Assim a presen a do Estado exigida para dirimir o conflito e por meio do estabelecimento de um pacto no qual solidariamente todos os membros da sociedade concordam realiza aquilo que o mercado deixou de cumprir ou seja a manuten o das condi es que permitem a reprodu o social Ainda no quadro dessa perspectiva que v o Estado como uma inst ncia que atua para a reprodu o das rela es sociais de produ o contraditoriamente h
148. para a poca intitulado A revolu o metodol gica na educa o f sica THOMAZ 1981 no qual propunha a substitui o dos m todos diretivos pelos de descoberta nas aulas de educa o f sica Em 1984 a professora Maria Isabel da Cunha do curso de pedagogia da Universidade Federal de Pelotas escreveu um artigo na Revista Brasileira de Educa o F sica e Desportos intitulado Educa o f sica um ato pedag gico a partir das categorias freireanas educa o tradicional e educa o transformadora Considerando a educa o como um ato pol tico conclu a que o conte do da educa o f sica assim como o de qualquer outra rea de ensino n o neutro Ele instrumento ara a forma o do homem com uma vis o pr via de qual homem se deseja formar CUNHA 1984 Seguiram se a essa carta diversas outras representando os pensamentos e contradi es presentes na rea S o elas A Carta de Carpina mar o de 1986 a Carta de Sergipe dezembro de 1994 e a Carta do Confef 1999 7 257 a educa o f sica brasileira tem se caracterizado no seu processo hist rico pelo autoritarismo e conservadorismo de seus conte dos e de suas estruturas na perspectiva da manuten o dos valores dominantes na educa o f sica o Estado vem atuando no sentido da conserva o de sua hegemonia e do fortalecimento do sistema reduzindo os espa os pol tico culturais Os estudantes participaram ativam
149. para o setor esportivo a partir da promulga o da Constitui o de 1988 procurando resgatar suas configura es a partir de 1989 por meio de an lise de documentos relat rios de gest o relat rios de presta o de contas relat rios de conv nios firmados pelo governo federal no setor esportivo etc existentes no mbito das estruturas administrativas federais que acolheram o esporte 4 3 3 Or amento p blico federal e financiamento das a es governamentais Os recursos utilizados para financiar os gastos governamentais distribu dos entre grupos sociais diferenciados ou setores da sociedade civil como no caso do esporte s o apropriados pelo Estado por interm dio de tributa o Estes recursos comp em o or amento federal Compreender o processo de elabora o do or amento federal fundamental para participar do debate sobre o financiamento do esporte no Brasil O Or amento Geral da Uni o OGU uma estimativa de receitas e despesas cujos n meros se distribuem entre o or amento fiscal o da seguridade social e o do 2 Um documento publicado em outubro de 2002 pelo Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o e denominado O desafio do planejamento governamental BRASIL 2002c ao referir se aos marcos do planejamento no Brasil sequer cita o PAG e a primeira edi o do PPA Sobre este ltimo apenas menciona que foi elaborado com o objetivo de cumprir uma exig ncia constitucional 317 investim
150. pelo Poder Executivo na gest o de Pel 304 como ministro extraordin rio do Esporte Conforme dados da central de proposi es da C mara Federal o PL n 3 633 chegou C mara em 17 de setembro de 1997 De acordo com Boudens 2000 desconsiderando se o cap tulo referente ao bingo que ocupou 23 dos 96 artigos e n o constava no projeto original al m das ltimas quatro cl usulas no que se refere aos 69 artigos restantes e a despeito de um grande conjunto de emendas apresentadas a Lei Pel reproduz basicamente o PL n 3 633 1997 A tramita o do PL que deu origem Lei Pel foi relativamente r pida no Congresso Nacional Conv m salientar que o PL chegou C mara acompanhado de um pedido para ser apreciado em regime de urg ncia constitucional contudo acabou recebendo 127 propostas de emenda Em outubro foi deferido o pedido do Executivo que retirava o pedido de urg ncia deste PL para n o prejudicar o tr mite de outros projetos de seu interesse inclusive a LOA Em 9 de novembro a C mara restituiu o car ter de urg ncia regimental por meio de aprova o de requerimento de l deres Imediatamente o relator entregou Comiss o Especial Cesp constitu da para apreciar a mat ria um parecer favor vel com substitutivo Este foi ao plen rio que o sacramentou no mesmo dia com duas emendas No Senado a tramita o do PL foi excepcionalmente r pida n o tendo recebido nenhuma emenda e assim n o n
151. pobreza no Brasil S o Paulo Cortez 2001 p 31 34 GUIMAR ES Alberto Passos As classes perigosas Rio de Janeiro Graal 1981 GUIMAR ES Juarez Democracia e marxismo cr tica raz o liberal S o Paulo Xam 1998 HABERMAS J rgen Direito e democracia entre facticidade e validade 2 v Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 1997a Mudan a estrutural da esfera p blica sobre uma categoria da sociedade burguesa 1962 Tradu o de Fl vio Ren Kothe Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 1984 Teoria dell agire comunicativo Bologna Il Mulino 1997b HALL Peter A TAYLOR Rosemary C R As tr s vers es do neoinstitucionalismo Lua Nova S o Paulo n 58 p 193 223 2008 HARVEY David A condi o p s moderna 5 ed S o Paulo Loyola 1992 HAYEK Friedrich A Von O caminho da servid o Rio de Janeiro Instituto Liberal 1990 375 HEGEL Georg Wilhelm Friedrich A sociedade civil Tradu o de Marcos Lutz Muller 2 ed Campinas IFCH Unicamp set 2000 Textos Did ticos 21 O Estado Tradu o de Marcos Lutz Muller Campinas IFCH Unicamp maio 1998 Textos Did ticos 32 Introdu o hist ria da filosofia Tradu o de Heloisa da Gra a Burati S o Paulo Rideel 2005 HELLER Agnes O cotidiano e a Hist ria Tradu o de Carlos Nelson Coutinho e Leandro Konder 4 ed S o Paulo Paz e Terra 1992 Sociologia de la vida cotidiana Barcelona Pen nsula 1977 T
152. podem ser compreendidas por si mesmas nem pela dita evolu o geral do esp rito humano inserindo se pelo contr rio nas condi es materiais de exist ncia de que Hegel semelhan a dos ingleses e franceses do s culo XVIII compreende o conjunto pela designa o de sociedade civil Por seu lado a anatomia da sociedade civil deve ser procurada na economia pol tica Na produ o social da sua exist ncia os homens estabelecem rela es determinadas necess rias independentes da sua vontade rela es de produ o que correspondem a um determinado grau de desenvolvimento das for as produtivas materiais O conjunto destas rela es de produ o constitui a estrutura econ mica da sociedade a base concreta sobre a qual se eleva uma superestrutura jur dica e pol tica e qual correspondem determinadas formas de consci ncia social O modo de produ o da vida material condiciona o desenvolvimento da vida social pol tica e intelectual em geral N o a consci ncia dos homens que determina o seu ser o seu ser social que inversamente determina a sua consci ncia MARX 1983 p 24 A ruptura com a perspectiva hegeliana e com a teoria cl ssica pode ser evidenciada pois diferentemente de um Estado entendido como a realiza o mais alta da id ia ou seja da raz o HEGEL 2005 express o de uma vontade universal e de um Estado como promotor do bem comum para Marx ele moldado pela soci
153. poss vel tornava se necess ria a incorpora o de novas tecnologias na ind stria nacional mercadoria esta que estava nas m os de poucas empresas internacionais Era preciso portanto eliminar as barreiras ao capital internacional que persistiam desde o per odo populista e que tinham contribu do at ent o para expandir o setor industrial Certamente estava em quest o a disputa para saber qual fra o do capital seria hegem nica no processo de acumula o Os desdobramentos do golpe militar n o deixariam d vidas sobre os setores que viriam a ser privilegiados e quais seriam prejudicados O golpe militar veio a representar a imediata destrui o das mais importantes conquistas realizadas pelos trabalhadores Significou o fim do direito de greve das associa es de camponeses e da estabilidade no emprego atrav s da cria o do FGTS a anula o da Lei de Remessas de Lucros e da nacionaliza o das refinarias de petr leo impedimento a todas as formas de organiza o popular Iniciaram se interven es policiais nos sindicatos pris es dos l deres sindicais cassa es de direitos pol ticos enfim sistematizava se a repress o Era o desmantelamento pela viol ncia de todas as organiza es populares e a sujei o dos quadros intelectuais e da classe m dia que pudessem significar qualquer oposi o ao regime ditatorial MENDON A FONTES 1988 p 19 20 225 Para Mendon a e Fontes 1988 p 21 grifos das autora
154. pr xima daquela acep o de Hist ria explicitada no primeiro cap tulo d O Dezoito Brum rio de Marx os homens fazem a sua pr pria hist ria mas n o a fazem como querem n o a fazem sob circunst ncias de sua escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente legadas e transmitidas pelo passado A tradi o de todas as gera es mortas oprime como pesadelo o c rebro dos vivos E justamente quando parecem empenhados em revolucionar se a si e s coisas em criar algo que jamais existiu precisamente nesses per odos de crise revolucion ria os homens conjuram ansiosamente em seu aux lio os esp ritos do passado tomando lhes emprestado nomes os gritos de guerra e as roupagens Referindo se ao per odo p s revolucion rio da Fran a Marx acrescenta Todo um povo que pensava ter comunicado a si pr prio um forte impulso para diante por meio da revolu o encontra se de repente transladado a uma poca morta e para que n o possa haver sombra de d vida quanto ao retrocesso surgem novamente as velhas datas o velho calend rio os velhos nomes os velhos ditos que j haviam tornado assunto de erudi o de antiqu rio e os velhos esbirros da lei que h muito pareciam defeitos na poeira dos tempos MARX 1978 p 17 19 Para Agnes Heller nessa passagem est o contidas as teses fundamentais da concep o marxista da hist ria por um lado a tese da iman ncia e por outro a da objetividade A primeira vi
155. que tamb m se profissionalizou O que demonstra claramente que a defesa do amadorismo no futebol era simplesmente uma maneira dos atletas das camadas dominantes tentarem evitar de se misturarem com atletas plebeus Os grupos sociais dominantes escolhem as modalidades que praticam e as revestem com uma etiqueta que refor a preconceitos sociais e o fosso existente entre dominantes e dominados SANTOS J A 2000 p 27 171 equil brio institucional mediando essas disputas garantindo assim a hegemonia de uma elite esportiva que se digladiava em fun o de seus interesses particulares Por m havia algo mais do que isso por detr s da interven o estatal no setor esportivo estava a contribui o que o esporte poderia oferecer implanta o de um novo projeto de sociedade assentado no desenvolvimento urbano industrial e nas rela es de produ o capitalistas caracter sticas do novo processo de acumula o nele intr nsecas Diversos representantes de setores da sociedade civil pesquisadores intelectuais jornalistas gestores atletas entre outros e tamb m de variados matizes pol tico ideol gicos com poucas nuances consensualmente avaliam como funestas as consequ ncias da interfer ncia governamental ocorrida durante um longo per odo no qual o setor esportivo ficou sob a tutela do Estado Esse tipo de avalia o costumeiro n o s na an lise das pol ticas esportivas essencialmente moralista e
156. realizado 2 1 Material t cnico cient fico cultural desportivo catalogado e conservado 4 0 Competi es desportivas promovidas apoiadas 14 1 Estudos e pesquisas desenvolvidos 7 2 Evento cient fico realizado apoiado 4 0 Material t cnico cient fico editado 7 0 Recursos R 850 611 00 142 613 50 5 Programa Fomento e Desenvolvimento do Desporto para Pessoas Portadoras de Defici ncia A o Metas Programado Executado Espa o esportivo adaptado 6 5 Espa o desportivo ampliado 3 0 Espa o desportivo recuperado 5 0 Equipamento adquirido 40 3 Livros adquiridos 1 100 0 Evento desportivo promovido apoiado 14 44 Evento apoiado 0 9 Evento realizado 0 6 Curso realizado 0 10 Difus o de informa es 0 3 Estudos 0 1 Recursos R 2 845 462 00 2 464 198 51 6 Assist ncia ao Atleta Profissional e ao em Forma o Atleta assistido 5 200 4 500 Recursos R 2 630 803 00 1 876 500 00 7 Fomento ao Desporto dos Estados e do Distrito Federal Fomento ao desporto dos Estados e do Distrito Federal Recursos R 21 743 599 00 20 386 476 37 Fonte Brasil 1995c Outro dado importante o fato de o Fundesp n o dispor de uma rubrica para atender gastos com manuten o e funcionamento administrativo despesas que eram pagas por meio do or amento da extinta Sedes Quando o Indesp foi criado n o foi realizada a transfer ncia desses recursos para atender as fun es administrativas do n
157. rendimento esporte competitivo educa o esporte educacional e lazer esporte de participa o mobilizam ainda hoje discuss es na rea n o raro explicitando contradi es entre diferentes interesses no interior do aparelho esportivo por m n o redut veis a este sendo express o de contradi es j presentes na luta de classe 3 1 2 Esporte e totalitarismo no Brasil nuances da tutela estatal no setor esportivo No primeiro per odo republicano o Brasil passou por v rias mudan as pol ticas econ micas e sociais Os ideais liberais foram consolidados com a Proclama o da Rep blica em 18892 e com a Constitui o de 1891 antes disso a Aboli o da Escravid o em 1888 abrindo caminho para a estrutura o do mercado de trabalho livre no Brasil por fim o est mulo industrializa o decorrente do projeto de moderniza o da sociedade brasileira particularmente de sua economia levado a cabo pela alian a entre as oligarquias agr rias a nascente burguesia industrial e os ide logos pol ticos republicanos fazendo emergir os primeiros grandes centros urbanos NOGUEIRA 1998 fato este que favoreceria a dissemina o do esporte pelo pa s O desenvolvimento do capitalismo no Brasil no per odo que vai da queda da monarquia at a Revolu o de 1930 foi conduzido pela fra o agr ria da burguesia paulista que manteria a exporta o de mat rias primas e alimentos como forma principal de acumula
158. rio at mesmo tendo se em conta alguns dados fornecidos pelo trabalho da autora pois conforme ela pr pria relata s no setor n utico em poucos anos houve a prolifera o de v rios clubes em diversos munic pios brasileiros o que demonstra de fato a grande demanda por esporte No futebol e em outras modalidades aconteceu o mesmo Finalmente quanto ao quarto e ltimo fator podemos dizer que ele andava junto com a outra dimens o do esporte competitiva A cria o do Comit Ol mpico Brasileiro em 1914 e a realiza o de campeonatos nacionais regionais de diversas modalidades esportivas desde os primeiros anos do s culo XX demonstram o apelo que existia at mesmo nas massas ao esporte de competi o fato a atra o exercida pelas competi es esportivas junto s classes populares conforme demonstrado por farta documenta o jornal stica e hist rica A preocupa o com o resultado das competi es fica evidente com o movimento realizado por diversos clubes desde os primeiros anos dos 1900 especialmente os de futebol em dire o profissionaliza o visando 3 Manchete do Le Journal de Paris em 1925 quando da excurs o do time Europa Cf Patusca 1945 31 Adiante retomaremos o assunto da profissionaliza o 161 garantir melhores condi es para a prepara o dos atletas As quest es trazidas pelas diferentes dimens es do esporte cujas categorias de an lise mais comumente aceitas s o
159. s modernismo a moderna divis o do todo social entre uma esfera p blica e uma esfera privada posta prova chegando se a proclamar a indiferencia o do espa o social pela desagrega o das sociedades pol tica e civil DUPAS 2008 p 11 Uma indiferencia o n o mais constru da em fun o dos interesses comuns dos cidad os tal qual a concep o tradicional cl ssica de Estado mas a partir dos interesses individuais particulares al ados pot ncia m xima em uma realidade social fragmentada que ao contr rio do projeto moderno faz com que a sociedade civil acabe por ser absorvida pelo mercado e n o pelo Estado Como diz Gilberto Dupas 2008 p 12 13 a p s modernidade n o mais produziu uma identidade coletiva o sentido dessa identidade n o foi mais percebido nem via cultura nem por meio de uma ideologia de legitima o associada ao poder de uma comunidade pol tica Essa diversidade de abordagens permite que alguns estudiosos considerem que est presente nos dias de hoje uma percep o difusa para n o dizer confusa sobre os limites que demarcam os espa os circunscritos pelo p blico e pelo privado 2003 p 12 13 sob a qual se esvaece a perspectiva do Estado social Embora historicamente sejam conceitos contrapostos um atributo que configura um espa o por exclus o n o configura o outro a pol mica se d exatamente em determinar qual atributo 6 David Harvey 1992
160. s o t rmino desse per odo como veremos no cap tulo a seguir 266 CAP TULO 4 AS POL TICAS DE ESPORTE P S CONSTITUI O DE 1988 A promulga o da Constitui o de 1988 foi a realiza o de um desejo por mudan as institucionais que come ou a se manifestar de forma mais intensa na sociedade a partir de fins da d cada de 1970 Parte importante desse processo foi a campanha das Diretas J movimento popular a favor das elei es diretas para presidente da Rep blica derrotado por obra dos representantes de um regime sem legitimidade institucional que insistam em se manter no poder s custas do autoritarismo e da hegemonia que mantinham sobre o aparelho militar Por m a campanha das Diretas J catalisou a vontade popular por mudan as Esta vontade estava impregnada em todos os espa os sociais cuja reivindica o maior era a democracia contra a tradi o autorit ria da forma o pol tica do Brasil MICHILES et al 1989 p 19 A esperan a de mudan as frustrada pelo resultado dessa campanha foi direcionada proposta de elabora o de uma nova Constitui o palavra de ordem diretas j sobrep s se a da Constituinte j Ap s um longo processo que se iniciara em meados dos anos 1970 por meio da Mensagem n 330 1985 n 48 no Congresso Nacional o ent o presidente Jos Sarney encaminhou o projeto do Executivo de convoca o da Assembl ia Nacional Constituinte As elei es que oc
161. sa de alimenta o transporte e energia De acordo com Accarini 2003 o plano n o obteve o sucesso pretendido devido a fatores como por exemplo o dilatado tempo em que permaneceu em discuss o no Congresso Nacional a falta de recursos para financiar suas a es e sua extrema centraliza o pelo governo federal Em que pesem todos esses problemas durante o governo de Dutra foram realizadas grandes obras de infra estrutura refinarias a Usina de Paulo Afonso aparelhamento dos principais portos nacionais etc a es estas reveladoras da continuidade das medidas modernizadoras do per odo anterior No governo de Dutra levou se adiante tamb m a aplica o de postulados liberais na pol tica econ mica fato que conduziu rapidamente ao esgotamento das reservas brasileiras acumuladas durante a Segunda Guerra pela pol tica de arrocho salarial De acordo com Almeida 2004 p 6 o Plano Salte tinha previsto como fontes de financiamento 60 de recursos provenientes do or amento da Uni o e 40 de investimentos externos Para o autor isso explica a insist ncia da diplomacia brasileira nessa poca com o estabelecimento de um Plano Marshall para a Am rica Latina ALMEIDA 2004 p 7 A manuten o da estrutura institucional autorit ria constru da para controlar e cooptar os movimentos sociais e mant los como aliados do projeto societal burgu s industrial outro aspecto desse governo Dutra dela se utilizari
162. se completar a moderniza o do setor esportivo iria se prolongar sem contudo acabar de se acabar NOGUEIRA 1998 4 2 2 Dilemas e percal os da moderniza o do esporte no Brasil da Lei Pel ao Projeto de Lei do Estatuto do Desporto O per odo compreendido entre a san o da Lei Zico e o in cio da tramita o do PL que resultaria na aprova o da Lei n 9 615 1998 ou Lei Pel em refer ncia ao seu signat rio foi marcado por um intenso debate sobre a quest o das rela es entre atletas e clubes especialmente no que diz respeito ao passe assunto que permaneceu em aberto naquela lei e sobre a profissionaliza o da gest o das entidades esportivas Como vimos esse ltimo assunto foi tratado pela Lei Zico que deixou a crit rio das entidades esportivas a decis o de transformarem se ou n o em empresas Tais assuntos tomaram vulto no mbito das rela es privadas atraindo o interesse da m dia esportiva nacional Por seu lado alguns clubes especialmente os de futebol come aram a implementar em seus departamentos de esportes uma gest o mais profissionalizada e em parceria com grandes grupos empresariais multinacionais que para consolidarem suas marcas no pa s utilizaram como estrat gia de marketing o apoio ao esporte Em alguns casos essas empresas chegaram a assumir parte da gest o dos clubes Entre outros esses fatos deram continuidade e impulsionaram o debate sobre a moderniza o do esp
163. se a educa o f sica escolar como causa e o desporto de alto n vel como efeito tendo o desporto de massa como intermedi rio e portanto em termos de administra o evidente que a maior parte dos investimentos deve ser orientada para a educa o escolar BRASIL 1976b p 53 A Pol tica nacional expl cita em suas inten es isto a melhoria da aptid o f sica visava ao esporte de rendimento topo da pir mide esportiva definida no diagn stico em 1971 Em seu conjunto o PNED estava articulado s pol ticas sociais propostas pelo governo no Il PND em diversas reas e representava a diversifica o da a o estatal do Estado capitalista brasileiro em que o esporte entre outros considerado setor priorit rio Ali s no primeiro par grafo do volume do PNED isso est explicitado procurou se dar ao Plano Nacional de Educa o F sica e Desportos um sentido de coer ncia com a pol tica social do governo e fazer dele importante instrumento de promo o e melhoria da aptid o f sica e sa de da popula o brasileira BRASIL 1975a Mais adiante salientava se o papel do esporte no mbito da pol tica social do 245 governo o desporto em seu sentido social mais profundo passa a ser um recurso de pol tica dispon vel para enriquecer o elenco de solu es necess rias vida moderna Ajuda a equacionar e racionalizar a utiliza o do tempo de lazer a moldar um novo esquema de coes o soc
164. signat rios respectivamente Lei Zico e Lei Pel 4 Cf par grafo primeiro do Art 1 da Constitui o Federal Todo poder emana do povo que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos termos desta Constitui o BRASIL 2002a p 13 54 Constitui o tamb m obrigou o Poder Executivo a planejar pol ticas p blicas e or amentos para financi las para todo o per odo de governo por meio da elabora o de leis que estabelecem o Plano Plurianual PPA as diretrizes or ament rias LDO e os or amentos anuais LOA Embora o primeiro governo a assumir a Presid ncia da Rep blica ap s a promulga o da Constitui o Fernando Collor de Melo j tivesse a obriga o de explicitar suas pol ticas para os diversos setores de atua o governamental consenso entre os estudiosos da rea de planejamento que o primeiro PPA elaborado per odo de 1991 1995 apenas objetivou cumprir a norma constitucional sem qualquer efeito concreto para as pol ticas desenvolvidas no per odo ALMEIDA 2004 ACCARINI 2003 p 171 a partir de 1996 que vamos observar a retomada da tradi o do planejamento governamental no Brasil interrompida na d cada de 1980 Desde ent o temos explicitado todo um conjunto de programas e a es com objetivos estrat gias de implementa o indicadores e metas f sicas e financeiras a serem atingidos fator que permite uma an lise mais objetiva das pol ticas de esporte impl
165. social sendo portanto necess rio criar as condi es para a realiza o de parcerias com entidades da sociedade civil voltadas para a es de interesse p blico Nessa mesma interpreta o o mercado recuperado como categoria mediadora das rela es sociais e a resolu o dos problemas advindos de suas disfun es passa a ser de responsabilidade n o mais apenas do Estado mas co repartida com o sujeito individual e entidades fundadas com esse prop sito no mbito da sociedade civil Na segunda abordagem o Estado entendido como uma estrutura autorit ria e incapaz de articular qualquer a o cujo objetivo seja a constru o de um futuro melhor papel creditado a ele pelo projeto iluminista e moderno No p s modernismo a id ia de fragmenta o do real desenvolvida de tal maneira que inconceb vel qualquer perspectiva de que algo muito diferente do atual seja poss vel evidente a pretens o dessas duas ltimas abordagens Nelas a nova sociabilidade a constru o de nenhuma sociabilidade a sociabilidade do Estado insocial Trata se como bem detectou Alceu Ravanello Ferraro da reapresenta o de velhos dogmas liberais spencerismo e malthusianismo social sob a apar ncia de id ias p s modernas mas que na verdade s o um movimento social de car ter reacion rio FERRARO 1999 p 21 Voltemos contextualiza o hist rica para que possamos entender o que s
166. stica de Porto Alegre SRO Servi o de Recrea o Oper ria Suept Subsecretaria do Esporte para Todos UDN Uni o Democr tica Nacional UnB Universidade de Bras lia Uneef Uni o Nacional dos Estudantes de Educa o F sica XXX SUM RIO RESUMO rarna PEGADA SDS e a ee BS IRS Da gotcon nino dass e cabe To agia de Ea SAD a E ada e LISTA DE FIGURAS kaeet Gaga Pop Ducati door ano csninto ns cEs tir ae sur Adr eaa eaaa LISTA DE QUADROS seo 2a een aae eaaa a E eaaa era RuE dn ea Dara LISTA DE TABELAS rua sia Arena o Soon Bacon a apaia LISTA DE GRAFICOS oaea fiada ekea dinda Doo onde ae ain Pega ea aiaa oa a E LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS nn anaip ondin INTRODU O sf ET D CAP TULO I POL TICAS P BLICAS DE ESPORTE AFINAL SOBRE O QUE SE EST FALANDO amp insanos pedia adia Sting 1 1 O SIGNIFICADO DE POL TICA E O SENTIDO DE PUBLICO NAS POL TICAS EM BUSCA DE UM OBJETO PERDIDO 1 1 1 O p blico e o privado definindo espa os da a o estatal 1 1 2 A dimens o pol tica da a o estatal a grande e a pequena pol tica 1 2 ESTADO E SOCIEDADE CONCEP ES ACERCA DA RELA O ENTRE GOVERNANTES E GOVERNADOS 1 2 1 Dos antigos aos modernos a unidade sociedade civil sociedade pol tica 1 2 2 Ruptura e unidade dial tica rela es Estado sociedade civil no pensamento liberal e no marxismo CAP TULO Il ELEMENTOS DE TEORIA DA A O P BLICA APROXIMA
167. sua autoridade na sociedade para evitar e ou superar crises mediando o conflito estabelecido entre diferentes interesses tendendo sempre garantia da manuten o dos interesses gerais do capital e assim criar as condi es para promover o desenvolvimento econ mico e social Por m na literatura sobre o assunto essa no o de pol tica p blica tem sido questionada quando utilizada para analisar a interven o estatal nos pa ses de economia perif rica Certamente que ela adequada aos pa ses centrais mais desenvolvidos que consolidaram o regime democr tico burgu s e realizaram o Estado de bem estar social que nas palavras de Fiori 1998 p 88 segue sendo a mais ambiciosa e bem sucedida constru o republicana de solidariedade e prote o 2 Esse foi o paradigma fordista keynesiano que conferiu estabilidade ao processo de acumula o do capital ap s a Segunda Grande Guerra 70 social No entanto n o parece apropriada para os pa ses que n o realizaram suas revolu es burguesas do modo cl ssico dos pa ses ocidentais europeus isto com ruptura em rela o estrutura de poder correspondente ao modo de produ o vigente at ent o como o caso do Brasil A concilia o de classes promovida pelo Estado desenvolvimentista brasileiro baluarte do projeto de moderniza o do pa s foi um processo avesso democracia constru do para manter o poder pol tico nas
168. tamb m a relaciona com a totalidade social Al m disso continua o autor a ado o desse ponto de vista da totalidade significa tamb m que ele n o subestima a quest o decisiva para o marxismo das rela es entre pol tica e economia ou em outras palavras entre superestrutura e estrutura COUTINHO 2008 p 75 O resgate do pol tico efetivado por Gramsci decorre da an lise que desenvolve sobre a situa o pol tica pela qual est passando a It lia no per odo que compreende as duas ltimas grandes guerras mundiais De acordo com alguns dados de sua biografia Gramsci est nesse per odo integrado e vive intensamente as lutas entre a direita e a esquerda italianas e acompanhando o malogro do movimento revolucion rio e a ascens o do fascismo com o apoio de grandes parcelas dos trabalhadores nesse ambiente em que a pol tica se afirmava pelos m todos da for a e pela manipula o das massas e o capitalismo afetado por crises aparentemente mortais encontrava sa das para se recompor SEMERARO 2001 p 17 que Gramsci formula os principais conceitos de sua teoria pol tica como os de hegemonia e sociedade 19 Sobre o assunto ver Guimar es 1998 20 Tamb m denominada marxismo vulgar 21 Fundadores da filosofia da pr xis era uma das formas pelas quais Gramsci se referia a Marx Engels e Lenine 22 Ver especialmente o cap tulo VI que trata da G nese
169. todos com larga viv ncia no campo desportivo e como tendo executado seu trabalho procurando mobilizar sem preconceitos e discrimina es a participa o ativa de todos os segmentos esportivos de forma a conferir for a e sentido democr tico s a es aqui propostas para enfrentar as vicissitudes e desafios do desporto brasileiro BRASIL 1985a p 5 Sem d vida nenhuma o car ter democr tico da referida comiss o pode ser questionado com muita facilidade Linhales 1996 p 114 ressaltou que embora a comiss o fosse constitu da por pessoas reconhecidas no meio esportivo nacional e internacional n o podem ser necessariamente consideradas como representantes da pluralidade de interesses que permeava o setor esportivo A legitimidade da comiss o 263 tamb m foi questionada e denunciada na poca por se tratar de uma iniciativa governamental que se aproveitava da prec ria organiza o da sociedade para propor mudan as revelia desta CASTELLANI FILHO 1985b Assim como salientou Linhales 1996 o resultado do trabalho da comiss o refletiu os interesses esportivos de quem coordenou os trabalhos n o representando rupturas com o passado pelo contr rio constituiu se como resultado do estabelecimento de um consenso entre antigos e novos interesses conservadores diante do novo contexto de democratiza o do pa s O relat rio conclusivo da comiss o fez 80 indica es distribu das em 6 grandes gru
170. um calend rio esportivo escolar De acordo com o relat rio de atividades do ano de 2002 o contingenciamento dos recursos do MET afetou o desempenho da execu o n o s do programa Esporte na Escola como de todos os demais Entretanto foi destacado nesse relat rio que com o descontingenciamento de parte do or amento do minist rio por meio de uma parceria com o COB foi poss vel realizar as Ol mpiadas Colegiais no per odo de 29 de novembro a 8 de dezembro de 2002 envolvendo aproximadamente 4 mil alunos das escolas p blicas do Brasil BRASIL 2002b 341 Quadro 19 A es e metas f sicas dos programas esportivos 2000 Programas A es Meta F sica 2000 Programa Esporte Solid rio Prog Exec 01 Apoio a projetos preventivos de car ter social voltados ao esporte e integra o comunit ria S R S R 6 02 Apoio ao esporte em comunidades carentes 25 0 0 0 0 03 Capacita o de recursos humanos em esporte 8 205 208 2 5 04 Funcionamento de n cleos de esporte em comunidades carentes 2 918 489 16 8 05 Implanta o de infra estrutura esportiva em comunidades carentes 1 813 S R 06 Implanta o de infra estrutura esportiva em comunidades carentes para PPD 5 0 0 0 0 07 Implanta o de n cleos de esportes em comunidades carentes 496 49 9 9 08 Moderniza o de infra estrutura esport
171. 00 Total 2 3 Desporto de alto n vel 3 1 Aquisi o de equipamentos e material desportivo 3 600 3 962 4 331 4 760 16 653 3 2 Competi es desportivas 59 360 65 430 71 975 79 006 275 771 3 3 Centro t cnico 5 000 5 500 6 050 6 655 23 205 3 4 Reestrutura o t cnica e administrativa das entidades 1 800 1 980 2 178 2 396 8 354 do desporto nacional 3 5 Cria o de novas confedera es 900 990 1 089 1 199 4 178 3 6 Manuten o das confedera es e Comit Ol mpico 247 Brasileiro 4 500 4 990 5 445 5 989 20 884 3 7 Apoio s associa es desportivas 7 200 7 920 8 712 9 583 33 415 3 8 Apoio s federa es chave de cada desporto ol mpico 2 700 2 970 3 267 3 594 12 531 3 9 Apoio s organiza es desportivas das reas estudantil militar e classista voltadas para o desporto de 1 800 1 980 2 178 2 396 8 354 alto n vel 4 Apoio 4 1 Capacita o de recursos humanos 4 2 Implanta o do Sistema de Comunica o Social de Educa o F sica e Desportos Difus o 4 3 Assist ncia a entidades amador sticas CBDU 4 4 Projetos especiais 4 5 Administra o 4 6 Pesquisas cient ficas e tecnol gicas Total 4 282 925 Total geral 1 2 3 4 1 816 306 Fonte Brasil 1975a 1975b 1975c 1975d 1975e 1975f Embora o PNED 1975 1979 e seus elaboradores alardeassem a prioridade ao desporto escolar e a necessidade de que ele recebesse a maior quantidade de recursos no qu
172. 128 foram as de aderir incondicionalmente aos princ pios das pol ticas neoliberais e aos ditames da globaliza o financeira Os ajustes e reformas necess rias para tanto libera o do mercado flexibiliza o de direitos sociais e deslocamento de recursos p blicos para pagamento de d vida externa em detrimento de investimentos sociais Paradoxalmente a justificativa para tal ades o foi elaborada com o argumento de justamente combater os problemas sociais cuja causa foi creditada principalmente ao endividamento do Estado d ficit fiscal com aqueles gastos relacionados prote o social e promo o de bem estar Sem d vida mais do que buscar sa das t cnicas para a crise que se estabeleceu nas sociedades capitalistas a partir de fins da d cada de 1970 os ajustes implementados visavam antes a salvar o capitalismo de si mesmo isto da crise de acumula o decorrente de sua pr pria l gica de funcionamento e assim continuar garantindo as condi es de sua reprodu o As condi es do ajuste desde o princ pio impunham uma nova forma de sociabilidade perfeitamente previs vel Portanto os resultados advindos n o s o aleat rios fazem parte de um projeto de manuten o do status quo muito bem arquitetado por organismos internacionais e imposto aos pa ses como nico caminho poss vel para debelar a crise crise global de um modelo social de acumula o cujas tentativas de resolu o t m
173. 1940 como por exemplo o movimento dos favelados come aram a se multiplicar a partir da d cada de 1970 sendo esse o caso das associa es de moradores ou de bairro Sua atua o dava se mais em dire o ao poder p blico local reivindicando melhorias de infra estrutura gua e esgoto ilumina o p blica asfaltamento de ruas etc Para Carvalho 2004 p 184 185 embora sem conota o partid ria esses movimentos representavam o despertar da consci ncia dos direitos e serviram para o treinamento de lideran as pol ticas Ainda de acordo com esse autor houve uma grande expans o de associa es de profissionais em sua maior parte constitu das pela classe m dia alternativa criada por diversos segmentos de trabalhadores proibidos de se sindicalizarem Essas associa es juntamente com os sindicatos tornaram se foco de mobiliza o profissional e pol tica CARVALHO 2004 p 185 Tamb m se destaca o importante papel pol tico da Sociedade Brasileira para o Progresso da Ci ncia SBPC fundada em 1948 que a partir da d cada de 1970 come ou a fazer oposi o ao governo em suas reuni es anuais que congregavam cientistas e pesquisadores de diversas reas do Mais adiante iremos nos referir s Associa es dos Profissionais de Educa o F sica Apefs 233 conhecimento CARVALHO 2004 O movimento de mobiliza o social mais importante realizado no per odo militar sem d vida nenhuma
174. 20 000 00 Federa o Paulista de Atletismo 15 000 00 Federa o Paulista de Hipismo 15 000 00 Federa o Paulista de Futebol de Sal o 15 000 00 450 000 00 Santa Catarina Federa o Atl tica Catarinense 70 000 000 Federa o Catarinense de T nis 40 000 00 Federa o de Esgrima de Santa Catarina 15 000 00 Federa o Aqu tica de Santa Catarina 100 000 00 Sergipe 225 000 00 Federa o Sergipana de Desportos 105 000 00 Federa o Sergipana de Basketball 100 000 00 Federa o Atl ticas de Estudantes de Sergipe 20 000 00 225 000 00 6 000 000 00 Fonte Brasil 1959 Os investimentos no setor esportivo acabaram por favorecer o desempenho de atletas e equipes no cen rio internacional Em 1962 o Brasil sagrou se bicampe o mundial de futebol purgando definitivamente o insucesso de 1950 Aqui h um detalhe interessante Ao sair para as ruas e comemorar a vit ria o povo n o entoava apenas a marchinha oficial da copa de 1958 A ta a do mundo nossa com o brasileiro n o h quem possa mas tamb m com algo pr ximo a uma palavra de ordem N o tem arroz n o tem feij o mas assim mesmo o Brasil campe o MOREIRA 2005 Al m do futebol outras equipes o basquete em especial e outros atletas ganhariam destaque internacional nesse per odo como Maria Lenk na nata o Maria Ester Bueno no t nis Eder Jofre no boxe entre outros O sistema esportivo brasileiro criado na l gica do desporto confeder
175. 287 501 3 381 212 30 0 09 Promo o de eventos de esporte e lazer em comunidades carentes 12 486 000 0 0 0 0 10 Apoio a projetos esportivos sociais para a inf ncia e a adolesc ncia 100 000 11 Promo o de eventos esportivos de identidade cultural e cria o nacional 3 001 860 Programa Brasil Pot ncia Esportiva 01 Avalia o de atletas de rendimento 4 900 000 0 0 0 0 02 Capacita o de recursos humanos para o esporte de alto rendimento 1 521 800 22 398 1 5 03 Capacita o de recursos humanos para o esporte de alto rendimento para PPD 2 621 396 52 709 2 0 04 Detec o de talentos esportivos 10 800 000 0 0 0 0 05 Participa o de delega es brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais para PPD 7 011 924 4 940 915 70 5 06 Participa o de delega es brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais de rendimento 31 219 023 14 876 05 47 7 07 Promo o de eventos esportivos de rendimento 6 732 407 795 470 11 8 08 Promo o de eventos esportivos de rendimento para PPD 6 270 603 716 091 11 4 09 Implanta o de centros de excel ncia esportiva 44 866 412 10 Moderniza o de centro cient fico e tecnol gico para o esporte 22 901 734 11 Promo o de eventos e interc mbios cient ficos e tecnol gicos no esporte 4 774 660 Programa Esporte Direito de Todos 01 Implanta o de infra estrutura de esporte educacional 27 000 00 0 0 0 0 02 Campanha na rea do esporte 2 707 622 S R 0
176. 46b CONSELHO CENTRAL PRESIDENTE Divis o de Ed F sica Divis o Secretaria Divis o Cultural Escotismo Administrac o Se o de Se o de Centros Turma de Se o de Escotismo de Recrea o Estat stica e Biblioteca Cadastro Se o Gin stica Se o de Turma de Se o de e Desportos Instala o e Expediente e Cinema Material Protocolo Turma de Turma de Pessoal Se o de Assist ncia M sica e Ativ M dica Sociais Turma de Turma de Portaria Se o de Excurs es Teatro Figura 6 Organograma do Servi o de Recrea o Oper ria Fonte Sussekind 1948 Interessante atentarmos para a forma de financiamento das atividades dos servi os de recrea o isto por parte dos 25 do Fundo Social Sindical Este fundo era constitu do de 20 dos recursos arrecadados com o Imposto Sindical par grafo 1 do Art 6 do Decreto Lei n 4 298 de 14 de maio de 1942 que disp e sobre o recolhimento do imposto sindical e era gerido pela Comiss o T cnica de Orienta o Sindical subordinada ao ministro do Minist rio do Trabalho Com rcio e Ind stria No 218 Decreto Lei n 5 199 de 16 de janeiro de 1943 que criou essa comiss o lemos nas justificativas o papel reservado aos sindicatos no Estado Novo os sindicatos t m por fim assistir sob v rias formas os trabalhadores e melhorar a efici ncia do trabalho raz o por que a organiza o sindical constitui um dos elementos fundamentais do nosso dese
177. 5 000 00 Federa o Metropolitana de Halterofilismo 15 000 00 Federa o Metropolitana de Ciclismo 20 000 00 Federa o Metropolitana de Remo 25 000 00 Federa o Metropolitana de Moton utica 15 000 00 Federa o Metropolitana de Vela 15 000 00 Federa o Metropolitana de Esgrima 20 000 00 Federa o Metropolitana de Xadrez 15 000 00 Federa o Atl tica de Estudantes 15 000 00 Federa o Metropolitana de Futebol de Sal o 10 000 00 Esp rito Santo 300 000 00 Federa o Desportiva Esp rito Santense 100 000 00 Federa o Universit ria de Esportes Capixaba 25 000 00 Federa o Amadorista Capixaba de Esportes 100 000 00 212 Goi s 225 000 00 Federa o Goiana de Futebol 125 000 00 Federa o Goiana de Basketball 80 000 00 Federa o Goiana de Desportos Universit rios 20 000 00 Rond nia 225 000 00 Federa o de Desportos do Guapor 75 000 00 Maranh o Federa o Maranhense de Desportos 95 000 00 Federa o Maranhense de Basketball 60 000 00 Federa o Acad mica Maranhense de Esportes 70 000 00 Mato Grosso 225 000 00 Federa o Mato Grossense de Desportos 225 000 00 Minas Gerais Federa o Mineira de Atletismo 100 000 00 Federa o Mineira de Basketball 80 000 00 Federa o Mineira de Volleyball 50 000 00 Federa o Mineira de T nis 50 000 00 Federa o Mineira de Ciclismo e Motociclismo 40 000 00 Federa o Aqu tica Mineira 90 000 00 Federa o Universit ria Mineira de Esportes 20 000 00 Federa
178. 7 em 1960 para 11 8 em 1976 GUIMAR ES 1981 p 150 apud MENDON A FONTES 1988 Contudo a implementa o dessas medidas e suas consequ ncias no cotidiano das classes populares associadas s medidas de car ter repressivo aprofundaram as 232 contradi es de classe presentes na sociedade brasileira levando o regime militar a uma crise de hegemonia que come ou a ser sentida com o crescimento dos movimentos de oposi o a partir de 1974 Na verdade as a es que come aram a ser implementadas pelo governo em dire o abertura pol tica a partir desse ano supostamente adotadas de acordo com as concep es democr ticas do grupo militar que naquele momento ocupava o poder foram devidas conjuntura de resist ncia que come ava a se desenhar a partir de concretas manifesta es oriundas dos movimentos social e popular Al m do que j vinha acontecendo no mundo sindical e pol tico come aram a surgir organiza es civis e religiosas com objetivos nem sempre relacionados diretamente s quest es pol ticas No mbito da Igreja Cat lica surgiram por volta de 1975 as Comunidades Eclesiais de Base CEBs que atuavam junto s comunidades de periferias urbanas Mais tarde as CEBs come aram a trabalhar tamb m com popula es rurais de modo que por volta de 1985 esse movimento j contabilizava mais de 8 mil organiza es CARVALHO 2004 Os movimentos sociais urbanos alguns j existentes desde a d cada de
179. 8 Moderniza o de infraestrutura esportiva em comunidades carentes 5 169 78 1 5 09 Promo o de eventos de esporte e lazer em comunidades carentes 1 0 6 0 600 10 Apoio a projetos esportivos sociais para a inf ncia e a adolesc ncia 11 Promo o de eventos esportivos de identidade cultural e cria o nacional Programa Brasil Pot ncia Esportiva 01 Avalia o de atletas de rendimento 500 S R S R 02 Capacita o de recursos humanos para o esporte de alto rendimento 446 S R S R 03 Capacita o de recursos humanos para o esporte de alto rendimento 600 390 65 para PPD 04 Detec o de talentos esportivos 100 S R S R 05 Participa o de delega es brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais para PPD 10 24 240 06 Participa o de delega es brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais de rendimento 73 125 171 2 07 Promo o de eventos esportivos de rendimento 1 2 200 08 Promo o de eventos esportivos de rendimento para PPD 9 17 188 9 09 Implanta o de centros de excel ncia esportiva 3 49 1 633 3 10 Moderniza o de centro cient fico e tecnol gico para o esporte Programa Esporte Direito de Todos 11 Promo o de eventos e interc mbios cient ficos e tecnol gicos no esporte 01 Implanta o de infra estrutura de esporte educacional 270 425 157 4 02 Campanha na rea do esporte 1 1 100 03 Capacita o de recursos humanos em esporte e lazer 12 357 1000 8 1 04 Concurs
180. 96 1999 extremamente gen rico revelando apenas um conjunto de inten es conforme quadro abaixo Quadro 16 Principais a es na rea do desporto PPA 1996 1999 e difus o da pr tica de atividades esportivas e viabiliza o de novas fontes internas e externas de recursos para o desenvolvimento do desporto e promo o de iniciativas que permitam a integra o da crian a do adolescente da pessoa portadora de defici ncia e do idoso em pr ticas desportivas e incentivo ao associativismo desportivo comunit rio e apoio a programas de capacita o de recursos humanos na rea e implanta o de pol tica de esporte que privilegie seu car ter educativo tanto na escola como fora dela Fonte PPA 1996 1999 BRASIL 19960 O referido relat rio esteve dispon vel no portal da Secretaria de Or amento Federal no cadastro de a es do setor esportivo com as respectivas metas a serem alcan adas no per odo do PPA 1996 1999 Apresentamos no quadro abaixo as a es projetos e atividades previstas no subprograma esporte amador Deixamos de 332 apresentar dados sobre programas administrativos e de assist ncia e capacita o dos servidores p blicos Com base nos referidos relat rios observamos que para o setor esportivo o PPA previu seis a es objetivando atingir 19 metas conforme quadro abaixo Quadro 17 Plano Plurianual 1996 1999 Esporte
181. 994 p 165 Em um outro trabalho VERONEZ 1998 aprofundamos o estudo sobre as consequ ncias do avan o tecnol gico no mundo do trabalho Ver tamb m Ribeiro Ferraro e Veronez 2001 Em novembro de 1989 reuniram se na capital dos Estados Unidos funcion rios do governo norte americano e dos organismos financeiros internacionais ali sediados FMI Banco Mundial e BID especializados em assuntos latino americanos O objetivo do encontro convocado pelo Institute for International Economics sob o t tulo Latin American Adjustment How Much Has Happened era proceder a uma avalia o das reformas econ micas empreendidas nos pa ses da regi o Para relatar a experi ncias de seus pa ses tamb m estiveram presentes diversos economistas latino americanos As conclus es dessa reuni o dariam subsequentemente a denomina o informal de Consenso de Washington BATISTA 1994 p 99 100 29 30 47 perif ricas e seguindo de acordo com Jos Lu s Fiori um programa dividido em tr s fases a primeira de estabiliza o macroecon mica concernente necessidade de os pa ses realizarem super vit fiscal o que envolveria retifica es das rela es intergovernamentais e o desmonte da previd ncia p blica a segunda relativa s reformas estruturais eufemismo utilizado para se referir liberaliza o financeira e comercial desregula o dos mercados e privatiza o das empresas es
182. Accarini 20083 p 168 diante desses fatos tanto o Ill PND quanto o que o sucedeu o Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Rep blica n o passaram de documentos meramente formais e s o uma mostra caracter stica do per odo que acabou por ser denominado de d cada perdida Para que esses planos lograssem xito diversas medidas visando controlar e exterminar poss veis resist ncias foram sendo tomadas Como vimos a estabilidade social e pol tica era pressuposto de todas elas Em rela o aos trabalhadores foi elaborada uma nova legisla o salarial e trabalhista A legisla o salarial viria a impor o 231 arrocho dos sal rios dos trabalhadores f rmula encontrada pela ditadura para financiar internamente a acumula o do capital Para for ar os trabalhadores a aceitarem essas condi es a nova legisla o trabalhista imp s aos sindicatos fun es assistencialistas tentando impedir que atuassem para organizar efetivamente a classe trabalhadora A rela o do Estado com os sindicatos mediada pela nova legisla o trabalhista dava se no sentido de impedir o surgimento de e expurgar lideran as mais combativas impor limites ao direito de greve que na verdade eliminavam a possibilidade de uso deste instrumento estimular a sindicaliza o nesse novo sindicato por meio do oferecimento de vantagens como cr dito casa pr pria entre outros MENDON A FONTES 1988 De certa maneira era a restau
183. Assim as mudan as ocorridas nessas formas de apropria o do esporte pelas classes sociais tamb m acompanham e s o moldadas por aquelas ocorridas nas rela es sociais de produ o e na divis o social do trabalho no transcurso do processo de desenvolvimento das forma es sociais capitalistas Por um lado a gradual conquista de direitos sociais como f rias e descanso remunerado entre outros e a populariza o e massifica o de algumas daquelas pr ticas esportivas por outro ser o o solo f rtil que tornar poss vel o germinar do esporte como uma das principais sen o a principal atividade cultural de lazer no mundo moderno Certamente as modalidades que se massificaram foram aquelas que mais facilmente podiam ser apropriadas pelas classes populares ou seja aquelas que envolviam menor disp ndio financeiro para sua pr tica Neste caso podem ser inclu dos o futebol e o boxe na Inglaterra no Brasil o futebol o exemplo mais comum H quem chegue a afirmar exageradamente que o esporte o fen meno social 142 mais importante da vida social contempor nea sen o o mais importante um dos mais importantes TUBINO 1992 Ufanismos parte o certo que o esporte integra de forma marcante o cotidiano da vida social das sociedades de boa parte do planeta no s culo XX MAGNANE 1969 e ao que tudo indica continuar integrando da mesma forma a vida dos seres humanos no s culo XXI Em nossa l ngua a palavra esp
184. Aur lio Taborda de Educa o f sica escolar e ditadura militar no Brasil Educa o e Pesquisa S o Paulo v 28 n 1 p 51 75 jan jun 2002 PASTORINI Alejandra Qui n mueve los hilos de las pol ticas sociales Avances y l mites en la categor a concesi n conquista In BORGIANNI Elisabete MONTANO Carlos Org La pol tica social hoy S o Paulo Cortez 2000 p 207 231 PATUSCA Araken Os reis do futebol 2 ed S o Paulo S n 1945 PEREIRA Leonardo Affonso de Miranda Footballmania uma hist ria social do futebol no Rio de Janeiro 1902 1938 Rio de Janeiro Nova Fronteira 2000 PEREIRA Luiz Carlos Bresser Reforma do Estado para a cidadania a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional S o Paulo Editora 34 1998 PEREIRA Luiz Carlos Bresser GRAU Nuria Cunill Entre o Estado e o mercado o p blico n o estatal In PEREIRA Luiz Carlos Bresser GRAU Nuria Cunill Org O p blico n o estatal na reforma do Estado Rio de Janeiro FGV 1999a PEREIRA Luiz Carlos Bresser GRAU Nuria Cunill Org O p blico n o estatal na reforma do Estado Rio de Janeiro FGV 1999b PEREIRA Potyara A P Necessidades humanas subs dios cr tica dos m nimos sociais S o Paulo Cortez 2000 PEREZ Jos Roberto Rus Avalia o do processo de implementa o algumas quest es metodol gicas In RICO Elizabeth Melo Org Avalia o de pol ticas sociais uma quest o em debate
185. Conselho de Desenvolvimento rg o respons vel pelo controle da economia diretamente subordinado Presid ncia da Rep blica O Programa de Metas foi concebido para promover o desenvolvimento acelerando o processo de industrializa o e teve v rios de seus objetivos consideravelmente superados em rela o aos inicialmente propostos Para a implementa o desse programa foram criados diversos grupos de trabalho subordinados ao Conselho de Desenvolvimento De acordo com Accarini 2003 o 193 Plano de Metas 1956 1961 priorizou basicamente quatro setores energia transporte agricultura e ind stria de base Nas palavras deste autor o plano inaugurou o emprego do planejamento indicativo separa o entre o que o governo deve fazer e o que apenas indica aos demais setores e alcan ou relativo xito na remo o de alguns pontos de estrangulamento ao desenvolvimento nacional especialmente na rea de transporte ACCARINI 2003 p 167 Por m embora o Plano de Metas tenha incentivado a industrializa o da economia ou seja a acumula o do capital atendendo aos interesses da burguesia industrial deixou como consequ ncias negativas desequil brios no balan o de pagamentos e uma heran a inflacion ria decorrente de d ficits fiscais e suas sequelas ACCARINI 2008 p 167 N o podendo contar suficientemente com o capital norte americano para a execu o do Plano de Metas JK buscou outras fontes
186. EC por rea em CZ 1 000 00 Ano 1983 1984 1985 Total A o Educa o f sica 522 1 948 5 895 8 365 1 348 4 198 6 432 Administra o da Seed 2 821 3 758 Ooo O Pr ativa o oo o o 5 781 11 062 43 076 59 919 Fonte Caran 1989 A partir de 1985 de acordo com Caran 1989 mudan as significativas come ariam a ocorrer devido ao advento da Nova Rep blica e transi o democr tica Na verdade as mudan as que vinham ocorrendo no setor esportivo j desde o governo Geisel n o s no mbito governamental mas tamb m na sociedade civil ampliaram se em fins dos anos 1970 com as primeiras a es em dire o abertura pol tica 3 1 5 Prel dios de democracia O esporte na Nova Rep blica O setor esportivo assim como ocorreu em v rios outros setores especialmente na educa o tamb m sofreria a influ ncia dos movimentos de resist ncia ao regime que se iniciaram em fins dos anos 1970 e a seu modo nas brechas em que este n o conseguia impor seu controle tamb m daria sua contribui o para lev lo crise que provocou sua derrocada em 1985 A educa o f sica e o esporte colocaram em evid ncia as fun es sociais de suas pr ticas questionaram seu pr prio conceito e provocaram uma crise de identidade 254 cuja consequ ncia foi o abandono do pensamento nico na rea militar hier rquico e voltado para a aptid o f sica e o surgimento de diversas outras concep es
187. Educa o Physica do Departamento de Educa o e outro normativo e fiscalizador mais pr ximo das entidades esportivas representado pelo Conselho Nacional de Desportos O Decreto Lei n 3 199 1941 sofreria alguns ajustes com o passar do tempo sendo complementado pelo Decreto n 9 267 de 16 de abril de 1942 que aprova o regimento do Conselho Nacional de Desportos BRASIL 1942a e pelos Decretos Lei n s 5 342 de 25 de mar o de 1943 que disp e sobre a compet ncia do Conselho Nacional de Desportos e a disciplina das atividades desportivas e d outras provid ncias BRASIL 1943b e 7 674 de 25 de junho de 1945 que disp e sobre a administra o das entidades desportivas especialmente sob o ponto de vista financeiro e estabelece medidas de prote o financeira aos desportos BRASIL 1945c O CND sofreria ainda uma altera o na sua composi o determinada pelo Decreto Lei n 9 875 de 16 de setembro de 1946 Desse modo a estrutura institucional Esta responsabilidade permaneceria assim gen rica at meados da d cada de 1950 quando foi aprovado o regimento da Divis o de Educa o F sica vinculada agora ao Minist rio da Educa o pelo Decreto n 40 296 de 6 de novembro de 1956 174 do aparelho esportivo brasileiro estaria completa e permaneceria do ponto de vista da legisla o praticamente imut vel durante pouco mais de meio s culo Entretanto em que pesem as fun es do Consel
188. I e XX conferem aos administradores da coisa privada plena liberdade de associa o a faculdade de associar se ou manter se associado al m de determinarem que n o depende de autoriza o a cria o de associa es sendo vedada a interven o estatal em seu funcionamento BRASIL 2002a Desse modo sendo as entidades esportivas institui es privadas elas n o podem ser obrigadas a realizar al m do que a lei lhes faculta Assim interven es do Estado nessas entidades ferem princ pios constitucionais No que se refere legisla o esportiva a compet ncia para legislar foi descentralizada A CF de 1988 de acordo com o Art 24 Inciso IX considerou que tal compet ncia deveria ser compartilhada entre Uni o estados Distrito Federal e munic pios BRASIL 20024 Este fato fez com que artigos referindo se ao esporte e ao lazer fossem incorporados nas constitui es estaduais e nas leis org nicas municipais sendo considerados por aqueles que protagonizaram o processo de constitucionaliza o do esporte o principal acontecimento no setor esportivo no per odo que sucedeu a promulga o da CF de 1988 No entanto como salientou Manh es 2002 a CF de 1988 n o decepcionou e acrescentar amos especialmente aqueles setores que n o por acaso representavam os interesses mais conservadores em rela o ao esporte e defendiam a liberaliza o privatiza o do setor esportivo Vale citar ainda que durante um curto espa o d
189. Janeiro 1932a Dispon vel em lt http Iwww6 senado gov br sicon gt Acesso em 11 mar 2005 Decreto n 21 553 de 17 de junho de 1932 Rio de Janeiro 1932b Dispon vel em lt https legisla o planalto gov br gt Acesso em 11 mar 2005 Decreto n 27 095 de 26 de agosto de 1949 Rio de Janeiro 1949 Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Decreto n 28 707 de 5 de outubro de 1950 Rio de Janeiro 1950 Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Decreto n 31 882 de 4 de dezembro de 1952 Rio de Janeiro 1952 Dispon vel em lt http Awww6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Decreto n 34 595 de 16 de novembro de 1953 Rio de Janeiro 1953 Dispon vel em lt http Awww6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 363 Decreto n 40 296 de 6 de novembro de 1956 Bras lia 1956 Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Decreto n 41 577 de 29 de maio de 1957 Rio de Janeiro 1957 Dispon vel em lt hittp Awww6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Decreto n 43 177 de 5 de fevereiro de 1958 Rio de Janeiro 1958 Dispon vel em lt http Awww6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Decreto n 45 344 de 28 de janeiro de 1959 Rio de Janeiro 1959 Dispon vel em lt http Awww6 senado gov br sico
190. NDESP ao Minist rio da Educa o e Desporto 1998 1999 a vincula o do INDESP ao Minist rio do Esporte e do Turismo MET 1999 2000 e finalmente a Secretaria Nacional do Esporte SNE tamb m vinculada ao MET 2000 2003 frente dessas entidades e rg os no per odo investigado por este trabalho fazem revezamento 9 autoridades ocupando cargos de ministro e 15 outras ocupando cargos de secret rio ou presidente de autarquia destacando se entre esses nomes com penetra o no cen rio acad mico pol tico e esportivo nacional J o novo ordenamento jur dico constitucional e infraconstitucional se por um lado definiu o esporte como um direito social e o imp s como uma responsabilidade do Estado por outro n o criou as condi es para que o mesmo se efetivasse Pelo contr rio encoberto por uma pretensa id ia de moderniza o tal ordenamento jur dico viria a atender mais aos interesses vinculados ao esporte de elite e de suas entidades privadas do que aos da popula o em geral 13 De acordo com a Lei n 9 784 99 entidade a unidade de atua o dotada de personalidade jur dica e rg o a unidade de atua o integrante da estrutura da administra o direta e da indireta 14 Por autoridade de acordo com a Lei n 9 784 99 entendemos servidor ou agente p blico dotado de poder de decis o 15 Arthur Antunes Coimbra Zico mar 1990 abr 1991 Bernard Rajzman abr 1991 o
191. O governo Collor caracterizou se por ser personalista populista sem apoio de um partido estruturado 3 Sennett 1988 salienta que um dos aspectos da pol tica no capitalismo a sua personaliza o isto na disponibilidade pessoal do representante pol tico de expor autenticamente caracter sticas de sua personalidade deixando em um segundo plano o conte do de sua a o pol tica Sua legitimidade e credibilidade portanto s o adquiridas frente popula o n o pelas suas propostas de a o mas pelo que demonstra ser enquanto indiv duo 273 pela cont nua desconsidera o do Parlamento atitude bonapartista e pelo di logo direto com as massas os descamisados como gostava de se referir No discurso proferido no dia de sua posse jurou dar a vida para defender os pobres Logo no in cio do governo foi lan ado o Plano Collor por meio de medidas provis rias boa parte delas inconstitucionais O sentido essencial do plano era o de dar um novo salto para a modernidade capitalista ANTUNES 2004a De acordo com Antunes 2004a p 9 tratava se de Um neojuscelinismo mesclado com o ide rio do p s 1964 contextualizado para os anos de 1990 E o acentuar do modelo produtor para a exporta o competitivo ante as economias avan adas o que sup e a franquia da nossa produ o aos capitais monop licos externos Tudo em clara integra o com o ide rio neoliberal Entretanto o ide rio neolibe
192. OLIVEIRA 2003 p 75 Al m disso os excedentes internos necess rios acumula o ser o fornecidos pelo aumento da taxa de explora o da for a de trabalho fato que segundo Oliveira 2003 p 78 obscurecido pela intensa mobiliza o social e pela id ia de que nesse per odo h uma significativa melhoria das condi es de vida das massas trabalhadoras O estabelecimento da ditadura militar em 1964 tamb m se configurou como uma tentativa de desconstruir os espa os pol ticos conquistados pelas classes subalternas a partir dos anos 1930 A viol ncia que se explicitava por meio de tortura mortes 17 Sobre o assunto consultar Nogueira 1998 18 Evaldo Vieira 1995 p 41 salienta a preocupa o de Get lio Vargas com a paz social conforme se pode constatar pela persist ncia em aludir aos temas de pol tica social em seus discursos e em suas mensagens 42 cassa o de direitos a tutela sobre sindicatos com imposi o de dire es nomeadas pelo Minist rio do Trabalho e o controle administrativo sobre suas pautas de reivindica es e finalmente a expans o da acumula o capitalista sem precedentes s o alguns dos fatos que revelam uma anula o da possibilidade da reivindica o da parcela dos que n o t m parcela tanto na produ o quanto na distribui o do produto social OLIVEIRA 2000 p 64 O que observamos nesse per odo segundo Oliveira 2003 uma super
193. Os programas formulados e implementados no setor esportivo tiveram suas justificativas assentadas em um discurso extremamente superficial e mistificador da realidade al m de pretenderem retoricamente fornecer respostas colocadas pela quest o social Assim como ocorreu em outros setores tais programas quando implementados n o chegaram nem perto de uma perspectiva redistributivista centrada na responsabilidade social do Estado Como pol tica social mesmo em uma perspectiva conservadora dificilmente poderiam ser qualificados como gest o estatal da for a de trabalho articulando press es dos movimentos sociais dos trabalhadores com as formas de reprodu o exigidas pela valoriza o do capital e pela manuten o da ordem social FALEIROS 2000 p 64 Tentou se integrar tais programas aos de enfrentamento da pobreza especialmente no per odo FHC O Esporte Solid rio por exemplo era a vers o esportiva do Comunidade Solid ria Se sob esse aspecto a instrumentaliza o do esporte j bastante question vel o mais ainda quando observamos que o Comunidade Solid ria foi uma estrat gia elaborada para gerir a extrema pobreza crescente oriunda do ajuste estrutural SILVA 2001 Assim os programas formulados e implementados no setor esportivo com apelo no social foram considerados como instrumentos para combater males sociais drogas desvios de conduta etc e para promover a inclus o social Um discurso portan
194. Por m ao divulgarem seus relat rios de Responsabilidade Social computam tais recursos como se fossem empregados nesse setor de atividades Sobre esse assunto ainda podemos citar a legisla o que permite que essas entidades importem materiais esportivos sem similares no Brasil tendo abonado o pagamento de imposto de importa o Quanto a equipamentos nacionais essas entidades tamb m s o liberadas da obriga o de pagar o imposto sobre produtos industrializados Situa o substancialmente diferente vamos encontrar em rela o aos recursos or ament rios aplicados nos programas governamentais Esses s o obrigatoriamente aplicados aos casos a que se destinam isto os programas elaborados e implementados pelo governo sendo que para mudar a destina o desses recursos como por exemplo transferi los de um programa para outro dependem de lei aprovada no Congresso Nacional Para que conv nios possam ser efetivados necess rio que 357 as institui es apresentem at 27 tipos de certid es negativas que comprovem estar em dia com suas obriga es fiscais Em alguns casos essas certid es t m um prazo de validade de apenas 15 dias obrigando muitas vezes tais entidades a remeterem nas mais de uma vez para terem os recursos de seus projetos aprovados Al m disso para pleitearem os recursos dispon veis no governo as institui es devem apresentar projetos com o detalhamento de todas as a es que ser o desenvolvid
195. REL 2002 p 22 23 18 Um bom exemplo disso o Projeto de Moderniza o do Esporte no Brasil j citado na introdu o deste trabalho Oded Grajew e Sergio Mindlin 2000 ao fazerem a apresenta o do relat rio sobre o acompanhamento da execu o or ament ria do ano de 1999 projeto do Instituto Nacional de Estudos Socioecon micos Inesc afirmam que vontade pol tica se traduz em or amento 20 Ver por exemplo Davies 1999 Amaral 2003 DE TOMMASI Warde e Haddad 2000 127 impacto or ament rio mas com grande impacto social No caso do esporte por exemplo podemos citar a indu o e at mesmo a elabora o de ordenamentos jur dicos a es praticamente sem custos ao er rio p blico mas certamente de grande impacto no setor Entretanto esses casos n o s o regra geral especialmente em um pa s como o nosso que possui uma infinidade de mazelas sociais Para sanar os problemas da realidade social brasileira alguns autores consideram que s o necess rias grandes somas de recursos alocados em pol ticas sociais bem planejadas que visem n o apenas a partir de um discurso ret rico a debelar problemas estruturais e a atingir equidade proporcionando acesso a direitos sociais de forma universalizada Essas pol ticas devem ser elaboradas e executadas por agentes com capacidade t cnica compromisso pol tico e sensibilidade social tendo como base estruturas administrativas adequadamente organizadas con
196. S o Paulo Paz e Terra 2000 GOHN Maria da Gl ria Org Movimentos sociais no in cio do s culo XXI antigos e novos atores sociais Petr polis Vozes 2008 GRA A FILHO Ari KASZNAR Istvan O esporte como ind stria Rio de Janeiro Confedera o Brasileira de Voleibol 2002 GRAJEW Oded MINDLIN Sergio Apresenta o In INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS SOCIOECON MICOS INESC Pol ticas p blicas sociais a execu o or ament ria da Uni o de 1999 Bras lia Inesc 2000 374 GRAMSCI Ant nio Cadernos do c rcere v 1 Tradu o de Carlos Nelson Coutinho Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 1999 V 2 Tradu o de Carlos Nelson Coutinho Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2000a V 3 Tradu o de Carlos Nelson Coutinho Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2000b E V 4 Tradu o de Carlos Nelson Coutinho Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2001 l V 5 Tradu o de Carlos Nelson Coutinho Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2002a V 6 Tradu o de Carlos Nelson Coutinho Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2002b GRUPI Luciano O conceito de hegemonia em Gramsci Tradu o de Carlos Nelson Coutinho 3 ed Rio de Janeiro Graal 1978 GUILHON Maria Virg nia Moreira A pobreza e seu enfrentamento na era da globaliza o In SILVA Maria Ozanira da Silva e O Comunidade Solid ria o n o enfrentamento da
197. S DE ESPORTE AFINAL SOBRE O QUE ESTAMOS FALANDO Perguntar se me se sou pr ncipe ou legislador para escrever sobre pol tica Se eu fosse pr ncipe ou legislador n o perderia meu tempo em dizer o que preciso fazer eu mesmo faria ou me calaria Jean Jacques Rousseau O contrato social 1 1 O SIGNIFICADO DE POL TICA E O SENTIDO DE P BLICO NAS POL TICAS EM BUSCA DE UM OBJETO PERDIDO A dificuldade de pesquisar pol ticas p blicas passa pela defini o de seu pr prio objeto de estudo Afinal quando falamos de pol ticas p blicas do que exatamente estamos falando De um modo bastante sum rio por m suficientemente amplo para captar a ess ncia de toda uma tradi o hist rica que se operacionaliza em um determinado padr o de resposta quest o social e que tem na forma do Estado de bem estar social sua vers o mais bem acabada pol ticas p blicas podem ser entendidas como uma interven o do Estado no mbito das rela es sociais por meio de a es implementadas diretamente pelo governo ou por um conjunto de institui es estatais sob a justificativa de por um lado atender a demandas necessidades ou 1 Para Azevedo 1987 p 5 o conceito de pol ticas p blicas implica considerar os recursos de poder que operam na sua defini o e que t m nas institui es do Estado sobretudo na m quina governamental o seu principal referente interesses heterog neos n o raramente contradit
198. Seed MEC no Il PNED 1975 1979 e efetivamente n o representou a inclus o de interesses diferentes dos que j eram hegem nicos no mbito das a es governamentais Quanto ao desporto de alto n vel e ao desporto classista tamb m n o foram observadas mudan as significativas A estrutura do CND praticamente n o se alterou e permaneceu sob o comando dos militares Entretanto fato significativo foram os investimentos de algumas empresas privadas no setor esportivo especialmente nas modalidades futebol e voleibol Muitos times que participavam dos campeonatos eram mais conhecidos pelos nomes das empresas do que pelos clubes que representavam Na verdade alguns deles eram financiados pelas empresas a partir de associa es esportivas que de acordo com a Lei n 6 251 1975 mesmo sendo consideradas inseridas na categoria de desporto classista poderiam participar dos campeonatos organizados pelo desporto comunit rio Assim como salienta Linhales 1996 p 110 O esporte de alto rendimento que at ent o se encontrava controlado apenas pela estrutura de poder do sistema esportivo formal passa agora a incorporar a iniciativa privada e os seus interesses econ micos Essas novas possibilidades apresentaram se como indicativos de que a legisla o esportiva vigente com seu car ter tutelar e hier rquico a curto prazo se evidenciaria como um empecilho capaz de coibir um determinado desenvolvimento esportivo que come ava a se legitimar
199. Sobre o assunto veja se Veronez 1998 244 a proposta da a o governamental estava assentada em princ pios liberais pois garantia a presen a e os interesses da iniciativa privada no setor esportivo No que se refere s a es do governo foi estabelecida a prioridade em rela o educa o f sica escolar de forma a incorporar a educa o f sica e os desportos s atividades escolares Para tanto essa a o deveria proporcionar recursos e disciplinar o seu uso de forma a garantir infra estrutura f sica e t cnica e a participa o de um n mero cada vez maior de brasileiros nas diversas modalidades esportivas A pol tica reafirmava como principal objetivo geral a melhoria da aptid o f sica da popula o como um todo BRASIL 1976b p 40 A Pol tica nacional definia tamb m o papel da Uni o dos estados dos munic pios e da iniciativa privada de forma a integrar as a es para atingir os objetivos propostos O munic pio foi destacado como o mais importante da a o governamental cabendo ao Estado facilitar seu funcionamento por meio de indu o incentivo complementa o orienta o e assist ncia t cnica e financeira A Uni o deveria agir da mesma forma em rela o aos estados BRASIL 1976b p 47 Quanto s estrat gias as prioridades eram dinamizar no Pa s a educa o f sica estudantil o desporto de massa e o desporto de alto n vel BRASIL 1976b p 53 Nesse sentido entende
200. TANO Carlos Org La pol tica social hoy S o Paulo Cortez 2000 BOR N At lio A sociedade civil depois do dil vio neoliberal In SADER Emir GENTILI Pablo Org P s neoliberalismo as pol ticas sociais e o Estado democr tico 3 ed Rio de Janeiro Paz e Terra 1996 p 63 138 Os novos Leviat s e a p lis democr tica neoliberalismo decomposi o estatal e decad ncia na democracia na Am rica Latina In SADER Emir GENTILI Pablo Org P s neoliberalismo Il que Estado para que democracia Petr polis Vozes 1999 p 7 67 BOUDENS Emile A Lei Pel n o existe mais Bras lia C mara dos Deputados Consultoria Legislativa 2000 p 66 BOURDIEU Pierre Como poss vel ser esportivo In Quest es de sociologia Rio de Janeiro Marco Zero 1983 BOURDIEU Pierre PASSERON Claude A reprodu o elementos para uma teoria do sistema de ensino Rio de Janeiro Francisco Alves 1975 BRACHT Valter A Lei de Diretrizes e Bases do desporto nacional em quest o Revista da Funda o de Esporte e Turismo Londrina ano 3 n 1 p 23 26 1991 Esporte Estado sociedade Revista Brasileira de Ci ncias do Esporte Campinas v 10 n 2 p 69 73 jan 1989 Sociologia cr tica do esporte uma introdu o 2 ed rev Iju RS Editora da Uniju 2008 BRAND O Gildo Mar al Hegel o Estado como realiza o hist rica da liberdade In WEFFORT Francisco Org Os cl ssicos da pol ti
201. TZAS 2000 p 63 Assim a individualiza o est entranhada nas pr ticas materiais do Estado n o apenas para mascarar e ocultar as rela es de classe mas tamb m para contribuir ativamente com as divis es e isolamento das massas populares POULANTZAS 2000 p 63 Assim percebemos o duplo movimento do Estado ao exercer seu poder por um lado institui a individualiza o apartando o trabalhador de sua classe no mbito das rela es sociais de produ o por outro lado incorpora e representa sua unidade no mbito do pr prio Estado 103 Dessa proposi o decorre a vis o de Poulantzas frente quest o do p blico e do privado Para o autor o individual privado um espa o constru do pelo Estado OD moderno espa o esse em que supostamente se manifesta a liberdade do indiv duo OD o alvo do poder do Estado Mesmo a fam lia exemplo provocativo dado pelo autor moldada pelo Estado o pai como trabalhador a crian a como estudante e sobretudo m e POULANTZAS 2000 p 70 Portanto o espa o individual privado n o entendido pelo autor como um limite ao poder do Estado mas sim como um canal fab para que esse poder possa ser exercido N o que ele n o tenha limites por m os limites n o decorrem de nenhuma caracter stica inerente ao individual privado mas sim do resultado das lutas populares e d
202. UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS N FACULDADE DE EDUCA O F SICA PROGRAMA DE P S GRADUA O DOUTORADO EM EDUCA O F SICA LWMICAME LUIZ FERNANDO CAMARGO VERONEZ QUANDO O ESTADO JOGAA FAVOR DO PRIVADO As pol ticas de esporte ap s a Constitui o Federal de 1988 Campinas 2005 N ai LP MPE LUIZ FERNANDO CAMARGO VERONEZ QUANDO O ESTADOJOGAA FAVOR DO PRIVADO As pol ticas de esporte ap s a Constitui o de 1988 Tese de doutorado apresentada P s Gradua o da Faculdade de Educa o F sica da Universidade Estadual de Campinas para obten o do t tulo de Doutor em Educa o F sica Area de Concentra o Estudos do Lazer Orientador Prof Dr Lino Castellani Filho Campinas 2005 iii V5999 FICHA CATALOGR FICA ELABORADA BIBLIOTECA FEF UNICAMP Veronez Luiz Fernando Camargo Quando o Estado joga a favor do privado as pol ticas de esporte ap s a Constitui o de 1988 Luiz Fernando Camargo Veronez Campinas SP s n 2005 Orientador Lino Castellani Filho Tese doutorado Faculdade de Educa o F sica Universidade Estadual de Campinas 1 Estado 2 Sociedade 3 Esporte 4 Pol ticas p blicas l Castellani Filho Lino Il Universidade Estadual de Campinas Faculdade de Educa o F sica III T tulo iv LUIZ FERNANDO CAMARGO VERONEZ QUANDO O ESTADO OGA A FAVOR DO PRIVADO As pol ticas de esporte ap s a Constitui o de 1988
203. a Gramsci refere se ao primeiro deles como a rela o entre governantes e governados Perguntava se sobre a necessidade da perman ncia dessa rela o ou se deveriam ser criadas as condi es para o seu desaparecimento Era dada tamanha import ncia para essa quest o que Gramsci 2000b p 324 chegava a considerar que toda ci ncia e a arte pol ticas baseiam se neste fato primordial irredut vel Entretanto se para haver pol tica necess rio haver uma rela o entre governados e governantes Gramsci salienta que tal rela o tem uma g nese hist rica GRAMSCI 2000b p 325 isto n o existe desde sempre e tamb m nada permite afirmar que existir para sempre Ela se reporta a uma sociedade dividida em grupos sociais decorrente da cria o da divis o do trabalho GRAMSCI 2000b p 325 que poder vir a ser superada pelo autogoverno na sociedade regulada express o utilizada por Gramsci para aludir sociedade sem classes ou ao comunismo COUTINHO 2008 p 74 interessante perceber que com essas quest es o autor antecipava algumas daquelas que est o presentes no debate atual sobre pol ticas p blicas tal como a da democratiza o a da participa o popular e a da emancipa o das classes subalternas Entretanto ainda como elementos que devem ser estudados na rela o entre governantes e governados Gramsci fazia men o aos conte dos da a o estatal
204. a Agreguemos a isso a reforma do Estado verdadeiro desmanche da estrutura e da atividade estatal especialmente na rea social e a consequente transfer ncia de obriga es do Estado para a iniciativa privada e para institui es do setor p blico n o estatal que passam a ser subsidiadas pelo Poder P blico para exercerem fun es que n o se configuram como exerc cio do poder do Estado Trata se de ardil utilizado para implementar propostas funcionais ao neoliberalismo que na pr tica tiram da responsabilidade do Estado a garantia de acesso a direitos sociais e desarticulam o padr o hist rico de respostas quest o social constru do a partir das lutas travadas pelos movimentos sociais e que configuraram a luta de classes no s culo XX O logro dessas propostas ocorre concomitante recomposi o do 2 Seguiram se aos planos econ micos da Era Sarney o Plano Brasil Novo ou Plano Collor implementado em mar o de 1990 o Plano Collor Il implementado em fevereiro de 1991 o Fundo Social de Emerg ncia considerado a primeira e segunda fase do Plano Real e implementado a partir de dezembro de 1993 e o Plano Real a partir de julho de 1994 ALMEIDA 2005 Ver por exemplo Soares 2000 2 Maria Ozanira da Silva e Silva 2001 p 14 na introdu o de sua obra O Comunidade Solid ria o n o enfrentamento da pobreza no Brasil agracia nos com um bom exemplo desta mudan a de paradigma r
205. a a esfera pol tica Essa perspectiva presente nestes e em outros textos de Marx menos contemplada pela produ o acad mica do que aquela em que o Estado burgu s normal compreendido como instrumento das classes dominantes Contudo inspiradora no mbito do marxismo de uma concep o de Estado que tem suas a es determinadas pelas condi es da luta de classe e pela estrutura de uma sociedade de classes CARNOY 1990 p 77 grifo do autor Alguns te ricos marxistas e tamb m alguns n o marxistas como o caso de Norberto Bobbio consideram que Marx deixou mais um conjunto de indicativos do que uma teoria consistente sobre o Estado Longe de querer polemizar com estes autores vamos apresentar de forma breve duas teorias elaboradas no interior da cultura socialista respectivamente por Antonio Gramsci e Nicos Poulantzas Suas obras desenvolvem a concep o de Marx sobre o Estado e apresentam enfoques alternativos s rela es entre estrutura e superestrutura economia e pol tica ou ainda entre Estado e sociedade civil aqueles mais conhecidos e substancialmente criticados por serem considerados como constitu dos de um vi s economicista e ou 17 Essa ruptura nesse momento ainda parcial pois como lembra Celso Frederico 1995 p 52 como Marx contrariamente a Hegel desconhecia ainda a economia pol tica estava desarmado para a refuta o profunda das an lise
206. a do governo para serem implementados ONGs universidades sistema s enfim toda entidade que descobria as a es governamentais no setor do esporte e pressionavam para liberar recursos a fim de implement las em suas comunidades Esses interesses tamb m tiveram de ser atendidos para que aqueles outros tamb m pudessem por m sem a mesma presteza como veremos ainda neste trabalho Nesse per odo observamos que as pr prias entidades de administra o do esporte tamb m come am a pleitear recursos para desenvolver projetos sociais Por meio do discurso de que os atletas de rendimento especialmente aqueles com mais fama em suas modalidades s o modelos e refer ncias para as crian as pobres que podem ver no esporte pelo exemplo de tais atletas uma alternativa para as suas vidas Essa ret rica velha e desgastada faz lembrar o igual velho messianismo que perambulou pela educa o e considerava esta como solu o para os problemas colocados pela quest o social s que agora adaptado para o esporte O reacionarismo desse discurso patente ou melhor pat tico Como vamos observar a seguir tais pol ticas n o se distanciavam da a o do governo nas demais reas sociais As caracter sticas fragment rias assistencialistas clientelistas focalistas populistas suportadas com recursos sempre insuficientes negociados n o raramente em fun o do atendimento de interesses governamentais tamb m se fizer
207. a es sociais de produ o e na respectiva divis o social do trabalho ou seja na luta de classes Nesse sentido Poulantzas tamb m responde s cr ticas sua posi o elaboradas pela concep o derivacionista J Hisrch que falha ao tentar explicar a materialidade institucional do Estado deduzindo as institui es pr prias do Estado capitalista das categorias econ micas da acumula o do capital POULANTZAS 2000 p 50 Essa materialidade institucional do Estado que se estabelece a partir de sua separa o relativa com o plano econ mico no capitalismo refer ncia tamb m para a resposta que o autor elabora para entender por que a burguesia escolheu esse tipo de Estado representativo moderno nacional popular de classe POULANTZAS 2000 p 48 para exercer sua domina o pol tica De forma sum ria podemos dizer que nesse tipo de Estado a burguesia encontrou maiores facilidades para afastar o trabalhador da luta pela socializa o dos meios de produ o deslocando o conflito da 101 esfera econ mica para a esfera pol tica e desse modo estabelecendo as melhores condi es para acumular e controlar o capital CARNOY 1990 p 146 147 Para explicar de forma mais detalhada essa separa o Poulantzas parte de alguns exemplos extra dos das categorias divis o do trabalho manual e intelectual individualiza o lei direito e na o No modo de pro
208. a o de centro cient fico e tecnol gico para o esporte 11 Promo o de eventos e interc mbios cient ficos e tecnol gicos no esporte Programa Esporte Direito de Todos 01 Implanta o de infra estrutura de esporte educacional 29 700 000 23 803 500 80 1 02 Campanha na rea do esporte 1 175 000 1 175 000 100 346 03 Capacita o de recursos humanos em esporte e lazer 3 279 351 2 865 886 87 4 04 Concurso tem tico sobre esporte 48 000 47 500 99 0 05 Funcionamento de n cleos de esporte 5 217 358 4 033 004 77 3 06 Implanta o de n cleos de esporte 16 246 035 11 805 522 72 7 07 Moderniza o de centro cient fico e tecnol gico 3 549 900 1 332 049 37 5 08 Promo o de eventos de esporte e lazer 12 808 000 12 250 407 95 6 09 Promo o de eventos de esporte e lazer para PPD 0 0 0 0 0 0 10 Promo o de eventos e interc mbios cient ficos e tecnol gicos no esporte 1 412 000 1 134 051 80 3 11 Promo o de eventos de esporte de identidade cultural e cria o nacional 1 613 000 800 000 49 6 12 Moderniza o de infra estrutura esportiva em comunidade carente 3 549 900 1 332 049 37 5 Fonte Elaborado pelo autor a partir de dados de Brasil 2002b Quadro 24 Programas a es e metas financeiras 2002 Execu o Financeira em R Programa A
209. a o no Brasil o positivismo e a econ mica o liberalismo A partir dos princ pios destas correntes filos fica e econ mica podemos dimensionar a import ncia dada reforma sanit ria a apologia eugenia o racismo nela impregnado o autoritarismo no mbito das 158 O processo de industrializa o tardio no Brasil n o impediu que a exemplo dos pa ses europeus e dos Estados Unidos processos semelhantes de controle da esfera do lazer e do trabalho fossem utilizados Na esfera do trabalho as estrat gias de controle do trabalhador tiveram como carro chefe as transforma es realizadas no processo de trabalho que separou planejamento e execu o levando sua desqualifica o oportunizando a que qualquer um pudesse realiz lo Este fato permitiu a inser o da mulher e do menor no processo produtivo aumentando o ex rcito de reserva e como consequ ncia o rebaixamento dos sal rios A inseguran a gerada pelo medo do desemprego configurou se como um dos melhores meios de domestica o e subordina o dos trabalhadores ao tempo do trabalho durante o processo de industrializa o do Brasil Al m disso a hist ria do movimento oper rio est repleta de exemplos de interven es nas organiza es dos trabalhadores durante o primeiro per odo republicano brasileiro Para citar um exemplo durante o governo de Hermes da Fonseca foi criada a Lei Adolfo Gordo que permitia a expuls o do pa s de lideran as oper r
210. a Brasil Editora 196 Hist ria da educa o f sica no Brasil S o Paulo Cia Brasil Editora 197 MARQUES Ant nio Em lio Sendim Despesas governamentais com educa o 1986 1990 In BRASIL Minist rio da Economia Fazenda e Planejamento Instituto de Pesquisa Aplicada Ipea Texto para discuss o Bras lia Divis o de editora o e divulga o 1991 21 p MARX Karl A quest o judaica S o Paulo Morais 1980 Contribui o cr tica da economia pol tica Tradu o de Maria Helena Barreiro Alves 2 ed S o Paulo Martins Fontes 1983 Cr tica del derecho del Estado de Hegel In MARX Carlos ENGELS Federico Marx escritos de juventud v 1 M xico Fondo de Cultura Econ mica 1987a p 319 438 Glosas cr ticas el rei de Prusia y la reforma social Por um prusiano In MARX Carlos ENGELS Federico Marx escritos de juventud v 1 M xico Fondo de Cultura Econ mica 1987b p 505 521 O Capital Livro v Tradu o de Reginaldo Sant Anna 14 ed Rio de Janeiro Bertrand Brasil 1994 O Capital Livro v Il Tradu o de Reginaldo Sant Anna 12 ed Rio de Janeiro Bertrand Brasil 1989 O Dezoito Brum rio e Cartas a Kugelmann 4 ed Rio de Janeiro Paz e Terra 1978 MARX Karl ENGELS Friedrich A ideologia alem S o Paulo Moraes 1984 Manifesto do Partido Comunista In COUTINHO Carlos Nelson et al O Manifesto Comunista 150 anos depoi
211. a ainda que essas matrizes n o podem ser concebidas como tipos ideais pois s o articuladas s condi es concretas das particularidades hist ricas da luta de classes em cada na o ou Estado No m ximo podemos dizer que apresentam alguma coisa em comum porque pertencem a um mesmo terreno ou seja a um modo de produ o cujas modifica es s o igualmente momentos de sua reprodu o ampliada POULANTZAS 2000 p 116 A partir dessa proposi o Poulantzas parte para a an lise da rela o da na o e a especificidade das classes sociais no modo de produ o capitalista No que se refere burguesia e suas fra es nacional internacional essas rela es s o estabelecidas a partir de uma perspectiva do Estado n o um Estado qualquer mas um Estado que a constitui como classe dominante Assim um Estado que tem uma materialidade pr pria uma natureza de classe precisamente um Estado nacional que um Estado burgu s n o simplesmente nem somente porque a burguesia usao a fim de instrumentalizar a na o a seu proveito mas porque a na o moderna o Estado nacional a burguesia t m o mesmo solo de constitui o que determina 111 suas rela es POULANTZAS 2000 p 117 N o se trata portanto de considerar a na o como se estivesse submetida aos acasos dos interesses da burguesia ela n o um instrumento de que essa classe possa se desfazer e recuperar de
212. a estrutura organizacional da atividade desportiva em nosso pa s N o ser nenhum exagero at mesmo afirmar que com este instrumento estamos habilitados a provocar uma verdadeira onda revolucion ria na hist ria do desporto nacional BRASIL 1993b p 7 Na apresenta o da lei feita por M rcio Braga secret rio de Desportos poca este se referiu a ela como uma vit ria da educa o e afirmou que suas proposi es resolveriam os problemas e dificuldades legais que h d cadas impediam o desenvolvimento e a moderniza o do desporto no Brasil BRASIL 1993b p 7 A concep o do secret rio de como o esporte cumpriria seu papel educativo foi exposta logo em seguida Entendo que a educa o desportiva um direito essencial da cidadania Sei que no Brasil tal direito ainda privil gio Esta a raz o pela qual precis vamos de um instrumento democr tico e eficaz para derrotar os feudos poderosos que se beneficiavam da regra arcaica e autorit ria para comandar a vida desportiva da na o Agora dispomos desse instrumento na Lei 8 672 Ela cont m a regra da democracia E na democracia n o h lugar para a reserva de mercado Vence a compet ncia o mais apto o melhor preparado E falsa a id ia de que o importante apenas competir O importante competir e vencer E n s vamos vencer o jogo da educa o desportiva BRASIL 1993b p 7 Ao finalizar essa apresenta o o secret rio recorreu
213. a a finalidade do esporte tendo como refer ncia as tr s manifesta es esportivas desporto educacional desporto de participa o e desporto de rendimento o cap tulo IV Da organiza o estipulava que a organiza o do esporte brasileiro compreendia o sistema federal os dos estados e o do Distrito Federal que deveriam atuar de forma aut noma mas em regime de colabora o o cap tulo V Do sistema federal do desporto definia como finalidade desse sistema a promo o e o aprimoramento das pr ticas desportivas seletivas e de alto rendimento nos n veis nacional e internacional e deveria congregar a Secretaria dos Desportos da Presid ncia da Rep blica outros rg os da administra o p blica federal e pessoas f sicas e jur dicas de direito privado sendo facultado s entidades esportivas filiarem se a entidades de administra o de mais de um sistema o cap tulo VI Dos sistemas dos Estados do distrito Federal e dos Munic pios autorizava estes n veis de governo a organizarem seus pr prios sistemas esportivos desde que respeitadas as normas da legisla o federal o cap tulo VII Do atleta profissional estipulava novas regras para as rela es entre o jogador e o clube eliminando a Lei do Passe e determinando que o contrato de trabalho do atleta teria vig ncia n o superior a tr s anos o cap tulo VIII Da ordem desportiva conferia autonomia s entidades desportivas dando lhes compet
214. a admitir que Ambas as categorias ou tipologias distributivismo e redistributivismo tamb m chamadas na literatura inglesa de policy arena referem se a um conjunto de a es por parte do aparato estatal que tendem a diminuir as desigualdades sociais Assim s o pensadas como aquelas atividades que t m como principal fun o a corre o dos efeitos negativos produzidos pela acumula o capitalista PASTORINI 2000 p 208 tradu o nossa Frey 2000 p 223 224 no entanto chama a aten o para o fato de tendencialmente pol ticas distributivistas caracterizarem se por baixo grau de conflito dos processos pol ticos enquanto pol ticas redistributivistas s o orientadas para o conflito 134 inst ncias geradas para operarem pela l gica da reprodu o das rela es sociais podem vir a ser as articuladoras de uma nova sociabilidade significativamente diferente daquela para a qual foram criadas Trata se nas palavras de Ge rgy Luk cs 1974 p 23 de confundir o processo de reprodu o da realidade com o processo de edifica o da realidade A cr tica que fazemos a essa concep o politicista de an lise fator por n s considerado determinante das limita es observadas nas abordagens distributivistas e redistributivistas das pol ticas sociais estende se s abordagens denominadas de economicistas Estas ltimas possuem limita es de natureza diferenciada
215. a ao p da letra A legisla o trabalhista consolidou a pr tica do peleguismo isto o atrelamento dos sindicatos aos interesses do Estado facilitado pelo controle da fonte dos recursos financeiros que garantiam seu funcionamento pelo Minist rio do Trabalho Al m disso conforme lanni 1994 p 56 os dirigentes sindicais s o eleitos em geral com base e anu ncia do Minist rio isto do Governo Para o autor nessas condi es os sindicatos e seus dirigentes reduzem se a instrumentos de manobras pol ticas s vezes totalmente alheias aos interesses dos assalariados IANNI 1994 p 56 A CLT foi portanto o principal instrumento de regulamenta o das rela es entre capital e trabalho Ela foi um aspecto decisivo de promo o da paz social e da concilia o entre classes ou seja um dos instrumentos que fazem parte de um conjunto de medidas destinadas a instaurar um novo modo de acumula o OLIVEIRA 2008 p 38 Ficou evidenciado que a partir dos princ pios da CLT estabelecidos para organizar o sindicalismo no Brasil diversas outras institui es criaram ou adaptaram suas estruturas aos moldes do que era proposto por esse instrumento legal incluindo a o esporte como bem demonstrou originalmente Manh es 2002 A disciplina por conseguinte era tida como necess ria n o apenas s pr ticas esportivas como tamb m cria o de um ex rcito de reserva Na verdade com
216. a de Nata o 50 000 00 Federa o Paulista de Atletismo 60 000 00 Federa o Metropolitana de Atletismo 40 000 00 Federa o Atl tica de Estudantes 20 000 00 Ligas Liga Olindense de Desportos 250 000 00 Esporte Clube Internacional S Borja 200 000 00 Esporte Clube de Vit ria Salvador 100 000 00 40 000 00 1 500 000 00 Fonte Brasil 1952 206 Quadro 6 Aux lio a entidades desportivas 1953 segundo governo Vargas Cr Comit Ol mpico Brasileiro aee eeeerareenareenareananenaa 100 000 00 Confedera es Confedera o Brasileira de Basketball aerea 500 000 00 Confedera o Brasileira de Desportos ara 300 000 00 Confedera o Brasileira de Pugilismo rear 280 000 00 Confedera o Brasileira de Esgrima era 200 000 00 Confedera o Brasileira de Tiro ao Alvo teres 200 000 00 Confedera o Brasileira de Vela e Motor ea 50 000 00 Federa es Federa o Metropolitana de Atletismo Distrito Federal 80 000 00 Federa o Paulista de Atletismo S o Paulo 100 000 00 Federa o Rio Grandense de Atletismo Porto Alegre 100 000 00 Federa o Mineira de Atletismo Belo Horizonte 150 000 00 Federa o Metropolitana de Nata o Distrito Federal n se 80 000 00 Federa o Paulista de Nata o S o Paulo 50 000 00
217. a descaracteriz la enquanto classe social diluindo os antagonismos de classe presentes na rela o 221 capital trabalho Assim poss vel observarmos que o Estado agiu em tr s diferentes frentes por meio de estruturas administrativas herdadas do per odo anterior ou criadas nesse objetivando ao atendimento de demandas por atividades esportivas de setores espec ficos da popula o o DEF na rea educacional o CND na esfera do esporte confederado e o SRO na esfera do mundo do trabalho Todas essas estruturas atuavam de acordo com objetivos e metas pr prias mas integradas ao projeto maior de transformar o pa s numa pot ncia industrial desenvolvida Nesse sentido o esporte foi instrumentalizado pelo Estado para legitimar seus prop sitos e para colaborar com a produ o e reprodu o da for a de trabalho Por m vale a pena mais uma vez salientar que preciso relativizar o alcance do Estado no setor esportivo e a possibilidade efetiva deste ser controlado Como veremos adiante no diagn stico da rea cujo relat rio foi publicado em 1971 detectou se a inoper ncia tanto do CND quanto do DEF quanto s possibilidades de atua o do Governo Federal no que se refere a evolu o planejamento coordena o e controle BRASIL 1971c p 15 Contudo salientado as limita es institucionais preciso dizer que a interven o estatal nesse per odo ocorreu a partir do atrelamento do esporte materialidade instituc
218. a e defenda todos os membros da associa o e rechace os inimigos comuns e nos mantenha em eterna conc rdia Tal foi ou deveu ser a origem da sociedade e das leis que criaram novas peias para o fraco e novas for as para o rico destru ram sem possibilidade de retorno a liberdade natural fixaram para sempre a ordem da propriedade e da desigualdade que de uma astuciosa usurpa o fizeram o direito irrevog vel e para o proveito de alguns ambiciosos sujeitaram da por diante todo o g nero humano ao trabalho servid o mis ria ROUSSEAU 1987 p 189 O Estado em sua poca era para Rousseau uma esp cie de arauto da desigualdade tanto social quanto pol tica e mesmo que almejassem ser livres por ignor ncia os homens foram levados a aceitar as regras da sociedade civil que eliminavam tal possibilidade Todavia n O contrato social obra escrita por Rousseau em 1762 explicitada sua concep o de Estado na qual atrav s do estabelecimento de um pacto social dar se ia a resposta para as quest es relacionadas liberdade e igualdade O problema do qual parte o fil sofo o de encontrar uma forma de associa o que defenda e proteja de toda a for a comum a pessoa e os bens de cada associado e pela qual cada um unindo se a todos n o obede a portanto sen o a si mesmo e permane a t o livre como anteriormente ROUSSEAU 1987 p 30 A resposta para essa quest o dada pelo contrato social
219. a faz em seu texto refer ncia a um conjunto de rupturas ocorridas no futebol desde 1913 Cf Linhales 1996 p 49 160 Divis o com a participa o de negros no time A alega o era a de que o time de portugueses e negros n o possu a est dio altura de disputar a Primeira Divis o VIN CIUS 2003 p 10 Algo semelhante ocorreu em S o Paulo quando o Corinthians time constitu do por negros foi aceito pela Liga Paulista de Futebol para participar do campeonato provocando a retirada volunt ria do Clube Atl tico Paulistano Outro bom exemplo dessas desaven as o de que por raz es pol ticas e administrativas a participa o do Brasil na Olimp ada de 1924 Paris chegou a ter a inscri o cancelada No entanto 11 atletas chegaram a participar dessa edi o dos jogos nas modalidades de remo atletismo e tiro Contudo parece que a quest o da profissionaliza o do esporte foi o motivo mais contundente para tais desaven as O n o compartilhamento da id ia de aceitar times profissionais participando de campeonatos fez com que o Clube Atl tico Paulistano les rois du footbalP constitu do pela elite mais tradicional da cidade de S o Paulo propusesse a forma o de uma nova liga a Associa o Paulista do Esporte Amador com um regimento mais seletivo e que impedisse a participa o de times com jogadores negros e ou profissionais LOPES 2004 O terceiro fator tamb m me parece contradit
220. a na o e a na o se corporifica nos aparelhos de Estado tornam se o sustent culo de seu poder na sociedade designando lhe os seus contornos O Estado capitalista funciona como na o POULANTZAS 2000 p 98 Poulantzas demonstra que o territ rio como um dos elementos da na o moderna o lugar onde o trabalhador destitu do de seus meios de produ o em decorr ncia da singular divis o social do trabalho no capitalismo A matriz espacial desse territ rio tal como a organiza o do trabalho taylorismo na grande ind stria 108 configura um espa o serial fracionado descont nuo parcel rio celular e irrevers vel POULANTZAS 2000 p 102 103 Contudo trata se de um espa o que se expande que alarga suas fronteiras incorporando novos segmentos redefinindo continuamente o interior e o exterior no qual se inscrevem os movimentos do capital e sua reprodu o ampliada a generaliza o das trocas e os fluxos monet rios POULANTZAS 2000 p 103 De acordo com o autor a matriz espacial que define o territ rio da na o moderna essencialmente pol tica no sentido em que o Estado tende a monopolizar os procedimentos de organiza o do espa o POULANTZAZ 2000 p 104 sendo que tais procedimentos ou aparelhos Ex rcito escola pris es burocracia Direito lhe conferem materialidade ou seja s o esses os instrumentos necess rios para que o poder seja exercido frent
221. a os impasses gerados pelas diferen as de interesses dessas duas classes da elite dominante foi a pactua o visando a um consenso de forma que fosse poss vel a composi o pol tica entre elas embora o projeto de retirar as classes propriet rias rurais da c pula do poder substituindo as pelas novas classes burguesas empres rio industriais n o tivesse sido abandonado OLIVEIRA 2008 p 62 Mesmo sujeito ao forte conservadorismo das elites olig rquicas agr rias e de uma burguesia industrial influenciada pelos valores das primeiras esse per odo foi marcado por significativas transforma es em todas as esferas da vida social O processo de urbaniza o tomou impulso com a industrializa o dando origem a uma nova civiliza o urbano industrial com suas classes estranhas estrutura estamental legada pelo Imp rio como um novo arsenal ideol gico e com novas expectativas pol ticas NOGUEIRA 1998 p 24 Nesse per odo foram deflagradas as primeiras greves oper rias nas cidades de S o Paulo e Rio de Janeiro 1917 1918 o Partido Comunista Brasileiro PCB foi fundado 1922 realizou se a Semana de Arte Moderna e se iniciaram as revoltas militares lideradas por jovens oficiais o tenentismo Conforme Nogueira todas s o manifesta es que confluem para o objetivo de denunciar e combater a velha ordem olig rquica sua pol tica econ mica e trabalhista suas pr ticas corruptas e clientel st
222. a para baixar atos arbitr rios como colocar na ilegalidade o Partido Comunista Brasileiro em 1947 O Vale salientar a grande experi ncia do general Dutra na repress o de movimentos sociais obtida em sua carreira militar e pol tica Na d cada de 1920 participou da repress o dos levantes tenentistas deflagrados contra o governo federal Em 1930 convidado para participar da revolu o optou por ficar do lado das for as legalistas tendo se aproximado do governo de Get lio Vargas apenas em 1932 Em 1935 chefiou a repress o do levante armado deflagrado por setores da ANL frente antiimperialista e antifascista integrada por comunistas e tenentes de esquerda Por fim pode se acrescentar ainda que 189 PCB tinha obtido 10 dos votos nas elei es de 2 de dezembro de 1945 eleito 15 deputados federais e um senador Lu s Carlos Prestes o segundo mais votado perdendo apenas para Get lio Vargas O resultado dessa elei o transformou o PCB na quarta maior representa o pol tica no pa s atr s apenas de PSD UDN e PTB nessa ordem O crescimento do movimento oper rio e a influ ncia cada vez mais incisiva dos comunistas sobre aquele fizeram com que antes de promulgar a Constitui o de 1946 Dutra baixasse um decreto proibindo o direito de greve Em seu primeiro ano de governo Dutra chegou a tolerar os comunistas por m sob o impacto da Guerra Fria o PCB teve seu registro cassado pelo presidente No mesmo dia o ministro
223. a para o exterior dessas fronteiras por meio da extens o de mercados do capital dos territ rios Essa amplia o de limites s poss vel pela delimita o do interior que continua tendencialmente em condi es 109 de estender se ao infinito POULANTZAS 2000 p 105 106 O outro elemento constituinte do conceito de na o analisado por Poulantzas a tradi o cultural A mesma quest o recolocada isto as rela es com as transforma es ocorridas na matriz temporal as rela es de produ o e a divis o social do trabalho O autor coteja as caracter sticas dessa matriz nas sociedades pr capitalistas e capitalistas Observa que as mudan as operadas na matriz temporal se d o no sentido de um tempo cont nuo homog neo revers vel e singular tempo agr cola pol tico clerical militar cuja medida n o universaliz vel pela impossibilidade de ser mensur vel orientado para a reprodu o simples sociedades pr capitalistas para um tempo segmentado serial dividido em momentos iguais cumulativo e irrevers vel orientado para a produ o de mercadorias reprodu o ampliada e acumula o do capital sociedades capitalistas POULANTZAS 2000 p 109 110 Um tempo que pode ser mensurado e controlado pelos rel gios cron metros dos contramestres pelos rel gios de ponto e calend rios precisos um tempo segmentado e que por isso mesmo tamb m coloca
224. a reconhecendo a influ ncia dos nacionalismos e dos interesses econ micos no esporte advoga a neutralidade e a independ ncia dos comit s ol mpicos nacionais frente aos seus governos e defende os objetivos originais do olimpismo moderno de promover a paz o jogo limpo e a melhoria da humanidade FAJARDO 2008 p 1 Vimos no segundo cap tulo deste estudo que essa perspectiva que confere autonomia absoluta s institui es da sociedade civil tal como idealizada por esses autores para explicarem a emerg ncia das institui es esportivas e para definir suas pautas de conduta equivocada e n o se sustenta numa an lise mais cr tica da totalidade social Tal autonomia n o se configurou nem mesmo no Estado liberal no est gio pr monopolista do capitalismo sendo ilus ria a n o interfer ncia do Estado na esfera privada da vida social como salientou Poulantzas 2000 p 16 Na sociedade capitalista n o poss vel falar em autonomia no mbito da produ o cultural seja ela preciso salientar que existem estudos realizados no mbito da antropologia do esporte e do lazer a partir de outros referenciais Ver por exemplo Magnani 1984 Ribeiro J nior 1982 e Da lio 1997 2 Embora n o esteja no arco da perspectiva hist rica deste estudo vale salientar que existe no mbito da sociologia um grande n mero de ensaios e trabalhos com mais f lego disserta es e teses especialmente aqueles in
225. a rela o de for as em favor da burguesia POULANTZAS 2000 p 145 146 Questionando a ilus o de algumas perspectivas Poulantzas afirma que n o basta que as classes populares tomem de assalto as estruturas do Estado para que ocorram mudan as significativas Elas sempre estiveram presentes no entanto jamais 117 provocaram transforma es em seu n cleo essencial A a o das massas populares no seio do Estado a condi o necess ria para a sua transforma o mas n o o bastante POULANTZAS 2000 p 146 A luta por conquista de direitos sociais levada a efeito pelas classes populares express o concreta da contradi o destas com as classes dominantes mediadas pelo Estado repercute de modo diferenciado nas fra es de classes constituintes do bloco no poder isto cada fra o de acordo com seus interesses particulares pode reagir de modo diferenciado aquelas lutas fato que contribui para ocasionar fissuras em sua alian a Assim mesmo que exista o acordo firmado entre essas fra es para manter a reprodu o das rela es sociais de produ o elas n o aderem em bloco s solu es propostas para tanto no n vel do Estado N o raramente ocorre que fra es do bloco no poder realizem alian as com as massas populares a partir da implementa o de pol ticas diferenciadas visando ao apoio dessas contra outras fra es do pr prio bloco Para Poulantzas tudo isso se condensa nas divis
226. acionais atingiu se com facilidade mais de 300 das metas inicialmente estabelecidas Nesse caso o fato fala por si O primeiro governo de FHC e como veremos logo a seguir o segundo tamb m foi marcado pela ret rica no setor social A caracter stica maior da a o governamental era o assistencialismo por meio de a es emergenciais t picas e eventuais na maior parte das vezes implementadas sem a garantia de fluxo de recursos para garantir sua continuidade Outro aspecto a salientar a fragmenta o das a es isto um grande n mero de atividades e projetos numa mesma rea em detrimento da aus ncia de a es em outras No setor esportivo esses aspectos s o facilmente observ veis Constru o de quadras gin sios e similares e realiza o de eventos esportivos a es caracterizadas como projetos que n o exigem a continuidade da a o governamental foram as que receberam aloca o de maior quantidade de recursos Al m de atenderem a interesses muito particulares tais a es n o comprometiam o Estado no que se refere continuidade de sua interven o social Tal discurso contradiz se quando observamos e temos como refer ncia a realidade social constatada por meio de alguns dados sobre o Brasil nesse per odo De acordo com o relat rio da Cepal 2000 apud GUILHON 2001 a d cada de 1990 boa parte dela governada por FHC foi pior do que a d cada de 1980 considerada como a d cada perdida Houve diminu
227. acumula o a partir do cont nuo aumento da explora o da for a de trabalho e nenhuma distribui o ou redistribui o de renda As tr s d cadas que compuseram os anos 1970 1980 e 1990 bem como os primeiros anos do novo mil nio s o um per odo de importantes mudan as econ micas sociais e pol ticas no Brasil Por um lado observamos que o modelo de desenvolvimento econ mico industrializa o por substitui o de importa es originado nos anos 1930 implementado no per odo que ficou conhecido como Era Vargas 1930 45 e atualizado pelos governos que ap s este per odo vieram a se revezar no poder deu mostras de exaust o a partir de meados da d cada de 1970 em plena ditadura militar e efetivamente exauriu se nos anos 1980 criando s rios entraves acumula o do capital Por outro lado observamos a rearticula o dos movimentos sociais principalmente do sindical que far o press es para apressar o processo de redemocratiza o do pa s cujo pice ser a promulga o da Constitui o Federal de 1988 Conjugados com a crise econ mica estes fatos que evidenciavam uma crise pol tica e de legitimidade portanto de hegemonia acabariam por levar d b cle o governo da ditadura militar Entretanto para responder crise ap s um per odo experimental em que s o aplicados v rios planos econ micos durante o governo Sarney cujo bode expiat rio eram os desequil brios das
228. ade de o governo realizar super vits fiscais a fim de cumprir acordos realizados com institui es financeiras internacionais A Constitui o de 1988 criou uma expectativa de que finalmente no Brasil a sociedade havia atingido um n vel de civilidade cujo respeito dignidade humana materializar se ia no reconhecimento dos direitos sociais dos cidad os al m claro dos direitos civis pol ticos e econ micos e na obrigatoriedade do Estado em garantir a sua cobertura de modo universal Entretanto como j foram denunciadas as particularidades do desenvolvimento da forma o do Estado brasileiro frustraram sobremaneira essas expectativas 61 No Brasil no per odo abarcado por este estudo a cidadania foi contrarrestada pela ades o do governo a pol ticas econ micas neoliberais e pela inser o subalterna ao fen meno da globaliza o Mais do que isso ela foi reificada reduzindo a condi o de cidad o de consumidor situa o congruente com a necessidade dos ajustes propostos pelas ag ncias econ micas internacionais Especificamente no que se refere ao esporte a quebra de expectativas deu se pelo menos em duas dire es A primeira aponta para o fato de o governo ao elaborar e implementar suas pol ticas p blicas no setor esportivo ter focalizado as a es apenas nas classes socialmente mais vulner veis e sem disponibilidade de recursos para satisfazerem sequer suas necessidades de sobreviv ncia e por is
229. ado previsto no Decreto Lei n 3 199 41 estabeleceu uma organiza o fortemente hierarquizada confedera es federa es ligas e associa es condicionando a organiza o 215 esportiva nas unidades estaduais e municipais da federa o Desse modo tamb m nesses n veis de governo eram pequenas as possibilidades de as diretrizes estabelecidas pela Uni o n o serem atendidas N o nos esque amos de que o CND definia os princ pios aos quais qualquer entidade esportiva deveria submeter se para poder existir Assim o Estado controlava todas as entidades esportivas sujeitando as aos interesses da burocracia governamental Por m os limites impostos exist ncia de entidades fora da ordem vigente n o impediram que diversas delas surgissem marginais ao sistema oficial Nesse per odo a a o do Estado n o ficou restrita s entidades esportivas Ela abarcou outros setores como o estudantil o oper rio o militar Este fato demonstra que em uma perspectiva instrumental o esporte estendido a diferentes segmentos sociais como um recurso a mais no projeto ideol gico e repressivo do Estado sobre a sociedade LINHALES 1996 p 62 Por m mais do que isso revela a capacidade e extens o da interven o do Estado para implantar um projeto pol tico econ mico e social que n o ficou limitado ao per odo do Estado Novo pelo contr rio prolongou se no breve per odo de fraca democracia 1946 a 1964 consolidou se e entro
230. ado pelo golpe que dep s seu governo em 29 de outubro daquele ano e que foi levado a cabo por generais que dele tinham participado como o caso de Eurico Gaspar Dutra ou ainda participavam como G es Monteiro fato revelador das rachaduras provocadas por interesses contrariados daquelas fra es de classe que compunham o bloco no poder Por m se o golpe contra Get lio Vargas representou uma ruptura nas rela es de poder instauradas no per odo correspondente ao Estado Novo 1937 1945 em certa medida em que pesem as a es efetivadas que favoreceram o processo de democratiza o representou tamb m a continuidade do mesmo projeto societal elaborado por parte da elite dominante e implementado a partir de 1930 No que diz respeito s a es que favoreceram o processo de democratiza o e representam rupturas com o regime anterior podemos citar a realiza o das elei es em 2 de dezembro de 1945 para o cargo de presidente da Rep blica e para a Assembl ia Nacional Constituinte Esta iniciou seus trabalhos em fevereiro de 1946 e foi formada por representantes de nove diferentes partidos tendo sido promulgada em 18 de setembro de 1946 A Constitui o de 1946 trouxe avan os mas tamb m permitiu retrocessos no mbito das rela es sociais Ela resgatou as atribui es do Congresso Nacional 187 delimitou os poderes do Executivo obrigando o a consultar o Congresso Nacional em todas as medidas administrativas rest
231. ados no Rio Grande do Sul caracterizavam se como um espa o ecl tico e proporcionavam ricos debates nas reuni es plen rias geralmente pautados pelas an lises conjuntural metodol gica e conceitual da educa o f sica e do esporte brasileiro Em 1984 essa entidade lan ou a 75 Carta de Belo Horizonte elaborada durante o Il Congresso Brasileiro de Esporte para Todos na qual em que pesem as contradi es nela presentes denunciava as condi es da educa o f sica no Brasil em 13 diferentes itens o direito educa o f sica Il educa o f sica educa o e cultura Ill educa o f sica e tica profissional IV educa o f sica e suas rela es com o Estado V educa o f sica e ensino VI o professor de educa o f sica e o exerc cio da profiss o VII forma o do professor de educa o f sica VIII mobiliza o e associativismo em educa o f sica IX p s gradua o em educa o f sica X pesquisa em educa o f sica XI informa o e documenta o em educa o f sica XII educa o f sica e iniciativa privada XIII coopera o e interc mbio internacionais da educa o f sica Entre outras coisas a carta diagnosticava 74 O professor Florismar Oliveira Thomaz da Escola Superior de Educa o F sica da Universidade Federal de Pelotas publicou em 1981 na revista Comunidade Esportiva ve culo do EPT um artigo provocativo
232. adro na pr xima p gina 339 hospedagem e alimenta o O programa tamb m custearia o transporte de equipamentos arbitragens premia es divulga o de eventos entre outros Em 2000 esse programa recebeu um cr dito suplementar de R 10 5 milh es para atender especificamente ao COB em suas necessidades relativas participa o brasileira nos XXVII Jogos Ol mpicos de Ver o Nas a es do programa destacam se ainda aquelas relativas capacita o de gestores e t cnicos do esporte O programa Esporte Direito de Todos tinha o objetivo de contribuir para a inser o social a melhoria da qualidade de vida e a forma o da cidadania por meio da pr tica esportiva e de lazer considerando as dimens es culturais e educacionais BRASIL 2000f p 8 Desse modo visava democratiza o da pr tica esportiva a diversos segmentos sociais com enfoque na valoriza o do ser humano contribuindo sobremaneira para a forma o da cidadania e da melhoria da qualidade de vida da popula o brasileira BRASIL 2000f p 8 Esse programa era constitu do pelas seguintes a es Capacita o de recursos humanos em esporte e lazer direcionada para professores das escolas p blicas para capacit los para trabalhar numa perspectiva educativa do esporte inclusive com pessoas portadoras de defici ncia Il Moderniza o de centro cient fico e tecnol gico para o esporte destinada a prover recursos para o setor espor
233. ais e internacionais para PPD 1 281 000 886 287 69 2 06 Participa o de delega es brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais de rendimento 8 056 964 7 667 864 95 2 07 Promo o de eventos esportivos de rendimento 1 400 000 1 397 776 99 8 08 Promo o de eventos esportivos de rendimento para PPD 1 350 000 1 212 476 89 8 347 09 Implanta o de centros de excel ncia esportiva 6 000 000 3 909 830 65 2 10 Moderniza o de centro cient fico e tecnol gico para o esporte 19 041 000 17 860 734 93 8 11 Promo o de eventos e interc mbios cient ficos e tecnol gicos no esporte 2 512 000 2 162 660 86 1 Programa Esporte Direito de Todos Programa Esporte na Escola 01 Concurso tem tico sobre esporte 916 000 S R 0 0 02 Funcionamento de n cleos de esporte em escolas 17 910 691 10 051 684 56 1 03 Implanta o de infra estrutura nas escolas 44 792 000 32 410 152 72 4 04 Campanha na rea do esporte na escola 5 820 000 5 804 775 99 7 05 Capacita o de recursos humanos em esporte escolar 5 679 000 2 383 308 42 0 06 Edi o e distribui o de material t cnico did tico para o esporte na escola 250 000 S R 0 0 07 Promo o de eventos esportivos na escola 6 982 800 6 377 600 91 3 Fonte Elaborado pelo autor a partir de dados de Brasil 2002b 33 como o Atividades No mbito desses programas foram criados ainda projetos F sicas pa
234. al sob a prote o jur dica de um contrato de trabalho a partir desta regulamenta o da explora o no mbito das rela es de produ o que o trabalhador v transformada sua for a de trabalho em mercadoria e o excedente desse em mais valia De acordo com Poulantzas essa estrutura que confere uma separa o relativa s rela es entre o Estado e a economia pois ela que define seus novos espa os e campos relativos no capitalismo POULANTZAS 2000 p 17 A configura o dessas rela es de produ o s o traduzidas em rela es de for a luta de classes sob a forma de poderes de classe organicamente articulados s rela es pol ticas e ideol gicas que os consagram e legitimam POULANTZAS 2000 p 25 grifo do autor A partir da presen a desde o princ pio das rela es pol tico ideol gicas Estado na constitui o das rela es de produ o economia Poulantizas salienta o papel essencial que elas desempenham na sua reprodu o concluindo que o processo de produ o e de explora o ao mesmo tempo processo de reprodu o das rela es de domina o subordina o pol tica e ideol gica POULANTZAS 2000 p 25 Assim para Poulantzas o Estado tem um papel muito mais importante nas rela es de produ o do que aquele que o limita ao exerc cio da repress o f sica organizada ele tem um papel espec fico na organiza o das
235. al brasileira no per odo o EPT chegou a contabilizar a participa o de mais de 10 milh es de pessoas articulando uma rede de informa es por meio de r dio e revista milhares de volunt rios e envolvimento de v rias institui es p blicas e privadas De certo o EPT visava despolitiza o das rela es sociais oferecendo popula o um conjunto de atividades de baixo custo que tinham como finalidade prec pua a ocupa o do tempo de n o trabalho das classes populares Estava portanto perfeitamente afinado com os objetivos do Il PND de contribuir com a estabilidade pol tica para realizar o desenvolvimento sob o regime democr tico e com a pol tica de integra o social que visava manuten o dos atuais ndices de crescimento bem como a efetiva o de medidas redistributivas BRASIL 1974 Pode ser agregado ainda a partir do principal objetivo do PNED de melhorar a aptid o f sica da popula o o objetivo do Il PND de est mulos para o trabalho e para o aumento de efici ncia do trabalhador BRASIL 1974 Entretanto o EPT viria a ser tamb m um espa o de contesta o n o apenas ao esporte de alto rendimento mas tamb m aos pr prios princ pios por ele divulgados No momento em que ele era lan ado o Brasil j vivia em um clima de maior liberdade pol tica em que cr ticas ao regime eram mais toleradas Nesse sentido foi considerado um aparelho ideol gico do Estado para mani
236. al financeiro internacional j que tais interesses coincidem com a realiza o integral do programa neoliberal SAES 2001 p 87 Saes 2001 apresenta um conjunto de impasses que tais pol ticas tiveram de enfrentar para serem implementadas O autor salienta que cada setor que apoiou FHC tendeu a apoiar aquelas pol ticas que correspondiam aos seus interesses e no m ximo aquelas que n o os afrontavam Contudo movimentos de resist ncia eram constru dos em casos em que essas interferissem em algum privil gio j estabelecido O autor cita como exemplo entre outros a postura da Federa o das Ind strias do Estado de S o 278 Paulo Fiesp e da Confedera o Nacional da Ind stria CNI que tendeu a apoiar as privatiza es e a desregulamenta o da legisla o trabalhista Por m estas entidades eram extremamente reticentes abertura irrestrita da economia nacional ao capital internacional Um interessante estudo publicado por Renato Baumann 2001 na Revista da Cepal intitulado Brasil en los a os noventa una econom a en transici n apresenta as reformas implementadas no Brasil e o ano em que foram propostas as principais medidas para regulament las entre 1988 e 2000 Esse per odo foi denominado pelo autor de a d cada das reformas no Brasil BAUMANN 2001 p 153 tradu o nossa Quadro 14 Brasil uma d cada de reformas 1988e 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
237. algu m de confian a da sua dire o Para al m das atividades assistencialistas promovidas por essas entidades destacam se aquelas estrategicamente organizadas em per odos de diss dio nos quais os trabalhadores realizavam assembl ias para discutirem sal rios e outros direitos visando explicitamente desmobilizar o movimento sindical A Pol tica nacional de educa o f sica e desportos elaborada a partir do que disp e a Lei n 6 251 1975 teve por finalidade definir a a o do minist rio na rea da educa o f sica e desportos BRASIL 1976b p 21 Os objetivos estabelecidos por essa pol tica repetem o que estabelecido na referida lei Aprimoramento da aptid o f sica da popula o II Eleva o do n vel dos desportos em todas as reas IIl Implanta o e intensifica o da pr tica dos desportos de massa IV Eleva o do n vel t cnico desportivo das representa es nacionais V Difus o dos desportos como forma de utiliza o do tempo de lazer Quanto ao modelo de gest o a ser adotado a Pol tica nacional optou pelo que denominou de sistema misto isto entre o dirigismo absoluto e o liberalismo absoluto a escolha era por um sistema que procura compatibilizar as a es do governo e da iniciativa privada preservadas a liberdade individual e as iniciativas estatais BRASIL 1976b p 32 Portanto ao contr rio do que pensa Manh es 2002
238. alguns estudiosos tendo em vista que n o s o elaboradas para universalizar direitos isto n o s o voltadas para o atendimento de todos portanto o social deixa de contar e as exig ncias do mercado se imp em como valor sagrado e for a absoluta SILVA 1999 p 80 4 Sobre o assunto ver Pereira e Grau 1999a 5 De acordo com Luis Carlos Bresser Pereira 1998 p 246 essas novas entidades por meio de um processo que denomina de publiciza o garantem o car ter p blico mas de direito privado da nova entidade 15 Agreguemos nesse contexto a dissemina o e a receptividade das teorias elaboradas a partir do p s modernismo cujo eixo principal a cr tica s perspectivas de an lise totalizantes s metanarrativas da realidade social Os p s modernos tamb m levantam d vidas sobre a possibilidade de uma a o coerente diante do mundo tal como exigida por pol ticas p blicas que pretendam universalizar direitos Para eles como a representa o e a a o coerentes s o repressivas ou ilus rias e portanto fadadas a ser autodissolventes e autoderrotantes sequer dever amos tentar nos engajar em algum projeto global HARVEY 1992 p 55 Desse modo prop e se uma a o mais localista sem a pretens o de ultrapassar esses limites sob pena dessa entrar em colapso quando retirados desses dom nios isolados HARVEY 1992 p 56 No p
239. alidade da rela o entre Estado e massas populares se fosse considerado o bin mio repress o ideologia POULANTZAS 2000 p 29 grifos do autor Embora o poder do Estado seja considerado por Poulantzas como decisivo na luta de classe ele faz quest o de salientar contrapondo se mais uma vez a algumas correntes e an lises do marxismo especialmente de Foucault que o poder n o se restringe no marxismo ao Estado No mbito das rela es de produ o poderes de classe j est o instalados a partir da defini o privada de posse de produtos e de propriedade dos meios de produ o Estes poderes situam se na rede de rela es entre exploradores e explorados nas oposi es entre pr ticas de classes diferentes em suma na luta de classes POULANTZAS 2000 p 33 Portanto com as rela es de poder n o sendo redut veis ao Estado e tampouco aos seus aparelhos e j estando presentes na luta de classes correto afirmar que as rela es de produ o possuem primazia sobre o Estado na defini o do poder Isso permite que Poulantzas exprima de outra maneira essa proposi o na complexa rela o luta de classes aparelhos s o as lutas de classes que det m o papel primordial e fundamental 26 Aqui Poulanizas se refere a Gramsci e Althusser 100 lutas econ micas pol ticas ideol gicas cujo campo n o outro sen o o das rela es de poder POULANTZAS 2000 p 36 Isso n
240. am a a o estatal no setor esportivo Come amos apresentando o processo de elabora o da legisla o infraconstitucional polity em conjunto com os processos pol ticos que lhe caracterizaram politics percorrendo o caminho at chegarmos ao estado da arte em 2003 ltimo ano de implementa o do Plano Plurianual 2000 2003 do governo FHC Em segundo lugar tratamos das a es implementadas pelos governos nesse per odo destacando seus objetivos suas metas e recursos p blicos utilizados policies Em uma perspectiva cr tica de an lise procuramos demonstrar o alinhamento dessas pol ticas perspectiva neoliberal que come ava a tomar conta de todas as a es governamentais a partir de meados da d cada de 1980 4 1 O CONTEXTO SOCIAL E ECON MICO BRASILEIRO NO PER ODO P S CONSTITUI O DE 1988 DA D CADA PERDIDA D CADA DE REFORMAS Para estancar a crise de acumula o que se vinha aprofundando desde meados da d cada de 1970 buscaram se implementar pol ticas econ micas e sociais a partir de princ pios neoliberais sugeridas pelos signat rios do Consenso de Washington No Brasil os impactos dessa crise ajudaram a liquidar o regime militar por m a crise n o foi debelada no per odo que se seguiu a Nova Rep blica Em nosso pa s a d cada de 1980 ou como ficou conhecida a d cada perdida foi marcada por uma s rie de planos fracassados de estabiliza o da economia As reformas de cunho neolibe
241. am necess rias v rias gera es para que este modelo fosse aceito THOMPSOM 1991 p 76 A necessidade de uma nova disciplina do trabalho que estivesse articulada com a nova l gica da produtividade e do lucro fundamentais para que a sociedade capitalista pudesse se consolidar exigiu n o s a diminui o do tempo de lazer mas tamb m o controle do que restou dele Como salienta Thompson numa sociedade capitalista evolu da todo o tempo tem de ser consumido comprado posto em uso ofensivo das classes trabalhadoras permitir se lhes simplesmente passar o tempo THOMPSON 1991 p 77 Escreve ainda o autor N o bastava limitar o descanso mas era necess rio tamb m control lo O domingo sab tico dedicado ora o observ ncia religiosa e ao recolhimento em fam lia era a alternativa ao domingo de divers o que podia prolongar a ressaca na segunda feira de trabalho Os h bitos tradicionais que n o se encaixavam na nova cultura industrial tinham que ser desacreditados e o cio dos s bados e domingos era para os industriais e para os reformadores ingleses um deles THOMPSON 1991 p 77 O controle do tempo de lazer se imp s para que a forma o de uma for a de trabalho digna da sociedade que se consolidava lograsse xito Para tanto v rios foram os processos utilizados indo da inculca o ideol gica tipo apologia do trabalho 147 e maldi o do cio considerado a m e
242. am obter a m dio e a longo prazo TOLEDO 2004 p 16 Logicamente no in cio o plano recebeu apoio dos setores industriais e forte oposi o do movimento sindical e dos partidos nacionalistas e de esquerda O Comando Geral dos Trabalhadores CGT foi uma das primeiras organiza es a divulgar um manifesto denunciando o car ter conservador do plano de Jango Logo em seguida agregaram se outros grupos fazendo coro a este protesto que se ampliou quando Jango manifestou a id ia de comprar dos Estados Unidos usinas com tecnologia ultrapassada para o setor de energia ao mesmo tempo em que retirava subs dios do trigo e do petr leo fato que denotava atrelamento do governo aquele pa s Sendo considerado e denunciado como negociata por setores nacionalistas Jango acabou por recuar de sua inten o Em fins de 1963 o fracasso do plano era evidente com aumento da infla o e sem acelera o do crescimento A defesa das reformas de base foi a alternativa encontrada pelo governo para reagir situa o Estas se concentravam nas quest es agr ria fiscal e banc ria Como reconhecia o Plano as reformas eram indispens veis a fim de que o capitalismo industrial brasileiro pudesse alcan ar um novo patamar de 6t O Comando Geral dos Trabalhadores teve seu nome modificado ap s a ditadura militar passando a denominar se Confedera o Geral dos Trabalhadores a partir de 1980 198 desenvolvimento Concomitantemente os setores da esqu
243. am presentes no setor esportivo 2 Como era um minist rio que proporcionalmente recebia mais recursos de emendas parlamentares foi tamb m seguidamente o que historicamente mais teve seus recursos contingenciados 325 4 4 AS A ES GOVERNAMENTAIS E OS RECURSOS OR AMENT RIOS PARA O ESPORTE NO PER ODO 1989 1994 PRIORIDADE AO SETOR PRIVADO Encontramos dificuldades com rela o disponibilidade e ou confiabilidade das informa es referentes ao per odo 1989 1994 As informa es a que tivemos acesso s o gen ricas e esparsas Nesse per odo o setor esportivo ter tr s diferentes organiza es pol tico administrativas vinculada ao MEC a SEED at 1990 Secretaria de Desportos Sedes vinculada Presid ncia da Rep blica Secretaria de Desportos tamb m denominada Sedes vinculada ao MED Este fato dificulta a localiza o de informa es A adapta o de cargos fun es or amentos etc s o a es que levam tempo significativo para serem feitas e acabam por imobilizar a a o governamental Acrescente se a isso o fato de que nesse per odo as a es desses rg os estavam quase exclusivamente voltadas para a elabora o de uma nova legisla o infraconstitucional Finalmente vale citar ainda que durante esses anos o pa s passava por grave crise econ mica e institucional com a implanta o de v rios planos de estabiliza o mudan a de moeda e o impeachment de Collor de Mello Supomo
244. am sendo discutidas desde 2001 para comporem o Estatuto do Desporto PL n 4 874 2001 proposto em decorr ncia das CPIs instaladas no Senado e na C mara Federal para investigar irregularidades em contratos de patroc nio no mbito do futebol Nesse per odo observamos ainda a tramita o do PL n 4 874 2001 que institui o Estatuto do Desporto de autoria do deputado S lvio Torres O Estatuto do Desporto Esporte tem por objetivo concentrar num nico diploma legal todo o ordenamento jur dico infraconstitucional em conson ncia com a compet ncia atribu da Uni o para legislar sobre o esporte pela CF de 1988 Sua origem pode ser creditada s CPIs instaladas no Senado e na C mara Federal para averiguar poss veis irregularidades nos contratos de patroc nio no mbito do futebol Embora elas tenham conseguido comprovar tais irregularidades e o envolvimento de v rios dirigentes esportivos em neg cios il citos devido a manobras de parlamentares comprometidos com esses dirigentes os relat rios resultantes dos trabalhos das CPIs n o foram votados Contudo as CPIs demonstraram a fragilidade do ordenamento jur dico existente para inibir a m gest o dos dirigentes esportivos especialmente os do futebol O PL do Estatuto do Desporto uma tentativa de regulamentar o setor criando os instrumentos legais que supostamente impediriam a a o desse tipo de dirigente Assim como as Leis do 22 Atualmente sua designa o Estatu
245. ama envolvendo um conjunto de opera es que se realizam de modo cont nuo e permanente das quais resulta um produto necess rio manuten o da a o do governo BRASIL 2001f Opera es especiais s o a es que n o contribuem para a manuten o das a es de governo das quais n o resulta um produto e n o geram contrapresta o direta sob forma de bens e servi os BRASIL 20011 4 3 2 O planejamento das a es governamentais no setor esportivo No ano em que promulgada a Constitui o em 1988 e nos seguintes at o 316 t rmino da gest o do presidente Jos Sarney o que existe em termos de planejamento governamental denomina se Plano de A o Governamental PAG elaborado para iniciar em 1987 e com t rmino previsto para 1991 MATOS 2002 O primeiro governo com obriga o de formular o PPA foi o de Fernando Collor de Mello eleito em 1989 Seu governo come a em primeiro de janeiro de 1990 e a primeira edi o do PPA formulada para o per odo de 1991 1995 O que existe de comum entre o PAG de Sarney e o PPA de Collor de Mello que ambos n o chegaram a ser implementados apenas a partir do primeiro ano da primeira gest o do presidente Fernando Henrique Cardoso que vamos observar um maior rigor na elabora o e implementa o de a es governamentais com relat rios de presta o de contas Entretanto visando atender os objetivos deste estudo vamos analisar as a es governamentais
246. amento Or amento e Gest o Secretaria de Or amento Federal Manual t cnico de or amento MTO 02 Bras lia 2001f p 139 140 Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria do Or amento Federal Cadastro de a es esporte Bras lia 1995d Dispon vel em lt http sidornet planejamento gov br docs cadacao frame htm gt Acesso em 06 jun 2008 369 Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria de Or amento Federal Manual t cnico de or amento MTO 02 Bras lia 20019 Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria de Planejamento e Investimentos Estrat gicos O desafio do planejamento governamental Bras lia 2002c Presid ncia da Rep blica Plano diretor da reforma do aparelho do Estado Bras lia C mara da Reforma do Estado Minist rio da Administra o Federal e Reforma do Estado 1995e Presid ncia da Rep blica Projeto de moderniza o do esporte no Brasil Bras lia 1991 CALDAS Waldenyr O pontap inicial mem ria do futebol brasileiro 1894 1933 S o Paulo Ibrasa 1990 Temas da cultura de massa m sica futebol consumo S o Paulo Arte amp Ci ncia Villipress 2001 CAPRARO Andr Mendes O futebol o nacionalismo e a tradi o observa es a partir de alguns escritos marxistas Efdeportes Buenos Aires ano 8 n 47 p 1 6 abr 2002 Dispon vel em lt http Awww efedeportes com br gt Acesso em 2 maio 2008 CARAN
247. amento de n cleos de esporte 546 S R 06 Implanta o de n cleos de esporte 287 S R 07 Moderniza o de centro cient fico e tecnol gico 46 S R 08 Promo o de eventos de esporte e lazer 33 S R 09 Promo o de eventos de esporte e lazer para PPD 3 0 0 0 0 10 Promo o de eventos e interc mbios cient ficos e tecnol gicos no esporte 180 S R 11 Promo o de eventos de esporte de identidade cultural e cria o nacional 10 S R 12 Moderniza o de infra estrutura esportiva em comunidade carente 46 Fonte Elaborado pelo autor a partir de dados de Brasil 20001 342 Quadro 20 A es e metas f sicas dos programas esportivos 2001 Programas A es Meta F sica 2001 Programa Esporte Solid rio Prog Exec 01 Apoio a projetos preventivos de car ter social voltados ao esporte e integra o comunit ria 0 0 0 0 0 0 02 Apoio ao esporte em comunidades carentes 0 0 0 0 0 0 03 Capacita o de recursos humanos em esporte 2 400 1 288 53 7 04 Funcionamento de n cleos de esporte em comunidades carentes 695 575 82 7 05 Implanta o de infra estrutura esportiva em comunidades carentes 84 440 1 771 2 5 06 Implanta o de infra estrutura esportiva em comunidades carentes para PPD 0 0 0 0 0 0 07 Implanta o de n cleos de esportes em comunidades carentes 697 566 81 2 0
248. an os na cidadania esportiva al m de ser minoria na comiss o ele n o conseguiu mobilizar segmentos do setor em favor de suas propostas 297 Assim as discuss es e os dissensos presentes nas reuni es realizadas pela Cesp foram protagonizados praticamente pelos grupos vinculados ao esporte de alto rendimento que se diferenciavam apenas no grau em que defendiam seus interesses particularistas e corporativos O objetivo fundamental dessa fra o era liberalizar o esporte e cortar suas amarras com o Estado fosse ele do tipo que fosse A discuss o sobre o Estado foi pautada partindo do princ pio de que qualquer tipo de interven o estatal era pernicioso ao setor O anacronismo a insipi ncia te rica e o vezo doutrinarista que dominaram a cena das discuss es sobre o Estado nesse per odo NOGUEIRA 1998 tamb m se fizeram fortemente presentes no setor esportivo A hegemonia desse grupo pertenceu fra o do setor esportivo vinculado ao futebol Esta modalidade esportiva reunia em torno de si um grupo de parlamentares tanto no Congresso quanto na Cesp que defendia os interesses de seus dirigentes a tal ponto que chegou a ficar conhecido popularmente como bancada da bola Visto que este grupo opunha resist ncias a algumas propostas do PL para que este fosse aprovado houve necessidade de que alguns de seus pontos centrais fossem negociados o que acabou por transfigurar o projeto original Desse modo a lei foi aprovada sem que
249. anta o do esporte como conte do escolar vendo a escola como um celeiro esportivo e o esporte como rem dio para os males sociais outro o primado orientador o fundamento essencial escola e esporte s o pr ticas culturais que constituem direitos sociais cujo acesso deve ser garantido a todos LINHALES VAGO 2008 p 133 Desse modo como salientam os autores Uma escola como direito de todos que inclui um esporte como direito de todos organiza se em torno de outros c digos sens veis s diferen as que se expressam nos corpos nos ritmos nos interesses nas habilidades nas rela es de g nero de etnia Diferen as que n o devem permitir hierarquias ou classifica es Este princ pio chega a soar estranho quando consideramos os primados da efici ncia e da produtividade que v m predominando na consolida o social tanto da escola como do esporte Por vezes parece nos quase imposs vel fazer diferente Pensar no aluno como crian a como jovem ou como adulto e n o como atleta pensar como educador e n o como t cnico esportivo pensar a reconstru o permanente das t cnicas e das regras e n o na sua padroniza o e imutabilidade pensar que os tempos e espa os escolares s o diferentes dos tempos e espa os pr prios ao modelo esportivo de alto rendimento LINHALES VAGO 2008 p 134 No mbito do esporte de rendimento retorna a proposta de incentivos fiscais em que a Uni o abre m o de recursos pr
250. as inclusive especificando o volume de recursos necess rios para cada uma delas N o s o raros os casos em que tais institui es desistem de realizar os conv nios por n o conseguirem cumprir todos os requisitos necess rios Os recursos or ament rios provenientes do or amento fiscal e da seguridade social para o esporte tamb m est o sujeitos aos contingenciamentos decorrentes da necessidade do estabelecimento de equil brio entre a previs o de arrecada o e a disponibiliza o de recursos muitas vezes corrompidos na discuss o sobre a LOA no Congresso Nacional Contudo esse procedimento adotado pelo Executivo principalmente para garantir a realiza o de super vits fiscais e assim efetuar pagamentos decorrentes de compromissos assumidos com ag ncias econ micas internacionais No jogo entre o p blico e o privado no per odo abordado por este estudo evidente que o Estado joga a favor do privado 358 Refer ncias ACCARINI Jos Hon rio Planejamento econ mico no Brasil ainda um desafio Bahia An lise e Dados Salvador v 12 n 4 p 165 181 mar 2008 ALENCAR Francisco CARPI Lucia RIBEIRO Toledo Hist ria da sociedade brasileira 2 ed Rio de Janeiro Ao Livro T cnico 1983 ALMEIDA Paulo Roberto A experi ncia brasileira em planejamento econ mico uma s ntese hist rica Vers o de 14 jul 2004 Dispon vel em lt http www pralmeida org 05DocsPRA 1277HistorPlanejBrasil pdf gt Acesso em
251. as principais fontes de financiamento das entidades federais de administra o do esporte s o depositados diretamente na conta do COB poucos dias depois de terem sido realizados Al m disso a aplica o dos recursos financeiros provenientes desses concursos progn sticos est submetida a fraco controle p blico pois a lei que o instituiu foi suficientemente gen rica em rela o a esta quest o permitindo sua utiliza o com muita flexibilidade por parte das entidades federais de administra o do esporte Embora tenha sido creditada ao TCU a responsabilidade de controlar os usos desses recursos esta institui o n o possui instrumentos legais suficientes para que seja garantido um controle efetivo Esse fato fez com que recentemente o TCU solicitasse ao Minist rio do Esporte e ao COB que elaborasse proposta que regulamentasse mais especificamente os usos desses recursos Al m disso essas institui es conseguiram firmar parcerias com empresas p blicas para que fossem financiadas algumas modalidades esportivas Assim o Banco do Brasil ap ia o v lei e o t nis os Correios a nata o e o atletismo a Petrobras a vela e o handebol S o recursos p blicos aplicados diretamente em entidades privadas que t m como contrapartida a utiliza o da imagem dos atletas por parte dessas empresas estatais para realizarem seu marketing comercial S o recursos justificam as empresas de propaganda e n o para projetos sociais
252. as rela es de for a entre as classes pois o Estado tamb m a condensa o material e espec fica de uma rela o de for a que uma rela o de classe POULANTZAS 2000 p 71 O terceiro exemplo dado por Poulantzas refere se ao Direito ou ao papel da lei escolhido por apresentar com precis o a quest o da repress o no exerc cio do poder O autor resgata os v nculos entre a lei e a viol ncia f sica a lei organiza a viol ncia que a partir do per odo moderno passa a ser um monop lio do Estado viol ncia leg tima fato que permite a indu o de novas formas de dom nio efetivadas por seus aparelhos Tendo como refer ncia esses v nculos desenvolve uma cr tica aqueles que subestimam o papel determinante da repress o sobre o corpo mesmo que n o transpare a no exerc cio cotidiano do poder POULANTZAS 2000 p 78 colocando no seu lugar a repress o simb lica o que supostamente permitiria o surgimento de um consenso um consentimento ou submiss o dos dominados em face do poder o que representa uma escamotea o do papel da viol ncia Tamb m n o se trata de colocar a viol ncia ao lado do consentimento a ser mobilizada quando os mecanismos desses falharem A interpreta o aqui em uma outra perspectiva Para o autor o monop lio da viol ncia f sica pelo Estado o que garante a manuten o das institui es respons veis por elaborarem o c
253. asses logicamente apoiado na ideologia dominante mas tamb m subsidiado pelo desenvolvimento da ci ncia e da tecnologia a ambarcada pelo Estado os conhecimentos econ micos pol ticos hist ricos POULANTZAS 2000 p 56 O distanciamento das massas populares do processo de elabora o desse discurso do Estado nos revela as particularidades das articula es entre o saber e o poder nas rela es pol ticas de domina o subordina o no modo de produ o capitalista O outro exemplo apresentado por Poulantzas revelador da materialidade institucional do Estado o da individualiza o ou seja o processo que leva constitui o jur dico pol tica do indiv duo sujeito de liberdades no Estado moderno capitalista O fundamento da individualiza o tal como o da separa o entre o trabalho intelectual e o manual deve ser buscado nas rela es sociais de produ o e na divis o social do trabalho intr nsecas ao modo de produ o capitalista ou em outras palavras na separa o do trabalhador de seus meios de produ o O Estado n o apenas reproduz no seu interior essa individualiza o ele fator constitutivo da organiza o da divis o social do trabalho produzindo permanentemente fracionamento individualiza o social por interm dio da institucionaliza o do sujeito indiv duo econ mico em indiv duos pessoas sujeitos jur dicos e pol ticos POULAN
254. atal Entretanto diferentemente do per odo autorit rio anterior o padr o populista de rela o do Estado com a sociedade reproduziu se no mbito do setor esportivo A contrapartida dos benef cios s institui es esportivas era a sua subservi ncia aos interesses do Estado que queria fazer avan ar um modelo de desenvolvimento econ mico Tal como os sindicatos estas institui es estiveram sujeitas a manobras pol ticas servindo como instrumentos de legitima o da ordem estabelecida ou por outras palavras como aparelhos agregados ossatura material do Estado que contribu fam para o fortalecimento da hegemonia das elites que constitu am o bloco no poder O car ter excludente que observamos no setor esportivo diferentemente do que foi constatado em outras an lises n o se d por privil gio a uma determinada modalidade especificamente o futebol que certamente possui uma capacidade de auferir maiores dividendos pol ticos em rela o a outras modalidades Nesse per odo correto afirmar que a mobiliza o das massas se dava com maior intensidade em torno dessa modalidade fato que impelia as elites pol ticas a dela se aproximarem em busca de dividendos eleitorais Como vimos anteriormente havia tamb m o interesse dos 203 clubes nesse tipo de aproxima o pois muitos deles aproveitaram se dessas rela es para construir ou ampliar seus patrim nios No entanto nesse per odo o futebol avan ou nas quest es re
255. aterial t cnico cient fico editado 4M 00 4 IN 6 10 Pesquisas realizadas IMO NIN 6 11 Material catalogado conservado 6 12 Centro de excel ncia constru do 6 13 Centro de excel ncia equipado RjOj9 0 W 07 Programa Vida Ativa 7 1 Eventos realizados 7 2 Pesquisas desenvolvidas tO 7 3 Pr mios concedidos 7 4 Publica es realizadas ojojojo ojojojo 08 Assist ncia ao atleta profissional e ao em forma o 8 1 Atletas assistidos 4 550 09 Coopera o internacional participa o em organismos internacionais 9 1 Cotas contributivas efetuadas Fonte Brasil 1996b 1997c 1998c 1999a 335 No discurso governamental as a es priorit rias no setor do esporte contidas no PPA eram concebidas para atingirem ampla repercuss o social e educacional BRASIL 1997d Seus objetivos seriam fomentar o esporte social em comunidades que contemplam sobretudo as crian as e adolescentes carentes al m dos portadores de defici ncia f sica e atletas em geral BRASIL 19970 Nesse sentido o relat rio destacava como priorit rio o Programa de Mobiliza o da Sociedade pela A o Desportiva Comunit ria constitu do pelas a es projetos e atividades Esporte Solid rio Infraestrutura Desportiva Esporte Educacional Esporte para Pessoas Portadoras de Defici ncia Atividade F
256. aurou princ pios federativos estabelecendo a divis o de atribui es entre a Uni o os estados e os munic pios impediu a interven o nos Estados ampliou a obrigatoriedade do voto feminino estabeleceu um novo equil brio federativo beneficiando representa es dos estados com menor popula o em detrimento dos mais populosos fato que beneficiou os pol ticos mais conservadores Tra os mais notadamente conservadores podem ser observados na aprova o gen rica do direito de greve deixando para o Congresso sua regulamenta o que nunca chegou a ser realizada foram mantidos os fundamentos corporativos do regime anterior como o imposto sindical que permitia o controle dos sindicatos pelo Estado e a manuten o de dirigentes subservientes frente dos mesmos como que heran a do Estado Novo os sindicatos eram vistos como rg os de colabora o do Estado impediu se o voto dos analfabetos Assim se por um lado a Constitui o de 1946 foi importante para assegurar e ampliar alguns direitos por outro forneceu os instrumentos legais para o controle dos movimentos sociais enfraquecendo a democracia e impedindo a participa o das classes populares na constru o do projeto de desenvolvimento do pa s Contudo como j chamamos a aten o na introdu o deste trabalho a Constitui o s estipula as regras do jogo o modo de jogar depende dos jogadores que dele participam A seguir apresentaremos alguns elementos desse jogo e
257. avam de forma indiscut vel no restabelecimento e compensa o das energias gastas no 180 esportivo Assim ela era uma exig ncia da necessidade de educar as massas para aceitarem as condi es de vida impostas pelo capitalismo pelo processo de acumula o capitalista assentado na explora o do trabalho para o progresso e desenvolvimento do pa s Em suma ela deve ser entendida no contexto das rela es sociais de produ o na luta por conquista de hegemonia na disputa para fazer prevalecerem os valores e normas das classes dominantes como ressaltou Gramsci 2000a Desse modo parece ser bvio que as disputas e as formas impr prias de assimila o do esporte pelas classes populares que ocorriam no setor esportivo n o correspondiam ao ideal de sociedade ordeira est vel harm nica funcional liberal regulada e progressista adequada reprodu o e acumula o do capital Nesse sentido discordamos da posi o de Manh es 2002 que contrap e ordem liberal plural e democr tica origin ria no setor esportivo a ordem imposta pelo Estado a partir de 1941 Em primeiro lugar o liberalismo em suas origens n o propunha democracia pelo contr rio Em Hobbes 1988 por exemplo o Estado pode tudo inclusive privar o sujeito do direito de propriedade Em Locke 1979 o cidad o entrega seu poder pol tico a um outro soberano ou a um grupo Legislativo encarregado de fazer cumprir as leis O liberalismo incorpora a d
258. balhadores estivesse no horizonte do Paeg no que se refere aos sal rios a proposta era ajust los ao programa de combate infla o e ao esfor o de melhorar a poupan a como meio de promover o crescimento do produto nacional VIEIRA 1995 Abandonando ou reelaborando o discurso nacionalista considerado deturpado e confundido pelo comunismo Castelo Branco assegurou as remessas de lucros para o exterior demonstrando alinhamento com o grande capital internacional Logo em seguida no governo de Costa e Silva foi proposto um plano de mais longo prazo o Plano Decenal 1967 1976 que n o chegou a ser executado sendo substitu do pelo Plano Estrat gico de Desenvolvimento 1968 1970 que obteve sucesso do ponto de vista econ mico mas foi considerado um fracasso do ponto de vista social Entre os objetivos do Plano Estrat gico de Desenvolvimento 1968 1970 podem ser destacados aqueles que dizem respeito ao fortalecimento da empresa 226 nacional sem no entanto afastar as estrangeiras a manuten o da estabilidade dos pre os a promo o do desenvolvimento social por meio da educa o e combate ao desemprego Contudo as promessas do Plano Estrat gico de Desenvolvimento 1968 1970 eram mais ousadas O plano pretendia melhorar a distribui o de renda aumentar o mercado interno amparar a tecnologia nacional e para tanto contava com os investimentos do capital internacional Na conclus o do documento afirmava se a necessidad
259. blicas abordagem direta ou indireta N o obstante no setor esportivo poss vel verificar os mesmos problemas salientados na an lise das pol ticas p blicas em outros setores A maior parte dos artigos publicados em peri dicos livros e ou apresentados em eventos cient ficos pode quando muito ser considerada de natureza descritiva ou estudos de caso isto relatos de experi ncias levadas a efeito em gest es de programas nos n veis de governo municipal e estadual e na iniciativa privada n o possuindo portanto o interesse de problematizar as pr prias a es relatadas sob o ponto de vista cient fico Trata se como diz Jos Roberto Rus Perez 1999 p 70 de microabordagens contextualizadas por m dissociadas de macroprocessos ou ainda restritas a um nico approach e limitadas no tempo 133 Na produ o acad mica vinculada aos programas de p s gradua o a situa o n o muito diferenciada Aliada ao fato da pequena produ o e sobretudo do pouco ac mulo cient fico a maior parte dos estudos elaborados acabam supervalorizando a dimens o institucional polity das pol ticas implementadas desconsiderando sua dimens o processual politics e concreta policies Se considerarmos os limites impostos s an lises restritas ao plano superestrutural certamente visualizaremos maiores dificuldades quando estas se restringem mais ainda tendo em conta apenas uma daquelas dimens es desse plano Na ve
260. ca n o burguesa que n o chega a ser antiburguesa nos Estados perif ricos em especial no Brasil nos momentos de sua hist ria em que as condi es se mostravam prop cias cria o de um ambiente democr tico de manifesta o do dissenso e que certamente nas crises poderiam colocar em risco o pacto interelites estas optaram por alternativas totalit rias para manter sua hegemonia na estrutura de poder OLIVEIRA PAOLI 2000 N o foram poucas as vezes em que isso ocorreu estabelecendo se regimes ditatoriais no pa s A hist ria brasileira desde a Revolu o de 30 mostra que no espa o de 60 anos poss vel contar duas ditaduras a de Vargas entre 1930 e 1945 e a que 71 se seguiu ao golpe militar de 64 at 1984 perfazendo 35 anos de ditadura em 60 anos de hist ria da mudan a da domina o de classe Mais se se contar al m dos golpes que resultaram em ditaduras as tentativas de golpes falhados chega se m dia de um golpe ou tentativa para cada tr s anos desde 30 at 90 OLIVEIRA PAOLI 2000 p 60 Assim que toda tentativa de constru o de uma esfera p blica na hist ria da sociedade brasileira ou seja de se criar um espa o onde a atividade pol tica pudesse expressar sua diversidade deve ser creditada aos movimentos sociais oriundos das classes dominadas Oliveira e Paoli trilham a hist ria dessas tentativas e de seus refluxos considerando os como anula o do dissenso
261. ca v 2 10 ed S o Paulo tica 2000 p 101 148 BRASIL Ato Institucional n 1 de 9 de abril de 1964 Bras lia 1964a Dispon vel em lt htip www6 senado gov br sicon gt Acesso em 11 mar 2005 Caixa Econ mica Federal Funda o Mudes Plano Nacional de Educa o F sica e Desportos 1975 1979 v 1 Bras lia 1975a Caixa Econ mica Federal Funda o Mudes Plano Nacional de Educa o F sica e Desportos 1975 1979 v 2 Bras lia 1975b Caixa Econ mica Federal Funda o Mudes Plano Nacional de Educa o F sica e Desportos 1975 1979 v 3 Bras lia 1975c Caixa Econ mica Federal Funda o Mudes Plano Nacional de Educa o F sica e Desportos 1975 1979 v 4 Bras lia 1975d 361 Caixa Econ mica Federal Funda o Mudes Plano Nacional de Educa o F sica e Desportos 1975 1979 v 5 Bras lia 1975e Caixa Econ mica Federal Funda o Mudes Plano Nacional de Educa o F sica e Desportos 1975 1979 v 6 Bras lia 1975f C mara dos Deputados Comiss o Especial Projeto de Lei n 4 874 2001 Bras lia 2001a Dispon vel em lt http www2 camara gov br proposicoes gt Acesso em 30 jul 2005 C mara dos Deputados Projeto de Lei n 1 159 de 31 de outubro de 1995 Bras lia 1995a Dispon vel em lt http Awww2 camara gov br proposicoes gt Acesso em 10 mar 2004 C mara dos Deputados Projeto de Lei n 2 437 de 15
262. ca e Desporto PED Bras lia MEC DED 1971e Minist rio da Educa o e Cultura Gabinete do Ministro Portaria n 648 de 4 de dezembro de 1981 Estabelece as normas para a aplica o de recursos financeiros do Minist rio da Educa o e Cultura em programas de apoio ao desenvolvimento do desporto Di rio Oficial da Uni o Bras lia 9 dez 1981 Dispon vel em lt htip www prolei inep gov br prolei gt Acesso em 10 jan 2005 Minist rio da Educa o e Cultura Secretaria de Educa o F sica e Desportos Diretrizes gerais para a educa o f sica e desportos 1980 1985 Bras lia 1980a Minist rio da Educa o e Cultura Secretaria de Educa o F sica e Desportos Portaria n 001 de 7 de abril de 1982 Estabelece as normas para a organiza o e funcionamento do desporto escolar Di rio Oficial da Uni o Bras lia 13 abr 1982b Dispon vel em lt http Awww prolei inep gov br prolei gt Acesso em 10 jan 2005 368 Minist rio da Educa o e Cultura Secretaria de Educa o F sica e Desportos Diretrizes de implanta o e implementa o da educa o f sica na educa o pr escolar e no ensino de primeira a quarta s ries do primeiro grau Bras lia Seed MEC 1982c Minist rio da Educa o e Cultura Secretaria Geral Ill Plano setorial de educa o cultura e desportos 1980 1981 Bras lia MEC DDD 1980b Minist rio da Educa o e do Desporto Fundo Nacional de Desenv
263. celino Kubitschek e inspirou os governos militares at as crises do petr leo dos anos de 1970 e 1980 D ARAUJO 2005 p 2 Concorrendo sucess o do governo de Get lio Vargas Juscelino Kubitschek JK foi eleito por uma alian a constru da entre PSD e PTB com apoio de comunistas derrotando o candidato da UDN A campanha que levou JK ao poder foi acirrada e tensa sendo pequena a margem de votos em rela o ao candidato derrotado da UDN a qual ap s a divulga o dos resultados tentou na Justi a anular as elei es e impedir a posse dos eleitos N o obtendo xito setores desse partido liderados por Carlos Lacerda passaram a pregar abertamente a quebra da institucionalidade por meio de um golpe militar Logo ao assumir o cargo de presidente JK ainda enfrentou um levante de oficiais da Aeron utica inconformados com sua posse Um dos primeiros atos de JK foi solicitar ao Congresso Nacional a aboli o do estado de s tio e logo ap s o fim da censura imprensa objetivando desde o in cio 192 imprimir um perfil democr tico ao governo Superado o caso da Aeron utica JK enviou ao Congresso Nacional um projeto concedendo anistia ampla e irrestrita a todos aqueles que tivessem participado de movimentos civis e militares no per odo de 10 de novembro de 1955 a 19 de mar o de 1956 Desde o in cio do governo JK sofreu dura oposi o da UDN Um importante fator desse tensionamento foi o compromisso assumido pelo presidente
264. chap u pertence cabe a HUIZINGA 1980 p 54 11 O clube Sociedade Gin stica de Porto Alegre Sogipa foi fundado em 1867 como Deutscher Turnverein sociedade alem de gin stica por iniciativa de Alfred Sch tt um comerciante alem o visando implementar no Rio Grande do Sul a cultura Turnen pr tica de gin stica O clube inicialmente oferecia atividades de gin stica tiro ao alvo teatro e logo mais nata o esgrima e futebol Dispon vel em lt http Avww sogipa esp br historia historia php gt Acesso em 15 abr 2005 Creio que seja desnecess rio mais do que lembrar a origem do M todo Gin stico Alem o e seu v nculo com ideologias constru das a partir de categorias como p tria nacionalidade guerra e os apelos para que fosse assumido e promovido pelo Estado Tamb m creio que n o se faz necess rio avan ar na hist ria apenas lembrar o temor do governo alem o relativo ao movimento Turnen por acreditar que ele poderia ser um ve culo de divulga o das teorias liberais em voga nos tempos de Jahn BETTI 1991 p 36 et seq 12 Sobre o assunto ver por exemplo Teschebe 2000 p 142 143 151 Brasil a configura o do futebol como esporte e n o apenas ele mas tamb m diversas outras modalidades est relacionada ao processo de industrializa o e ao surgimento das grandes cidades SANTOS T C 2000 Inicialmente vinculado s elites o futebol popularizou se no Brasil contrariando expe
265. cional e institucionalismo sociol gico De um modo geral pode se dizer que estas tr s concep es chegam a resultados diferentes sobre o papel e o impacto das institui es no comportamento humano em determinada situa o Mais recentemente alguns autores t m integrado os diferentes enfoques dessas abordagens permitindo s nteses promissoras HALL TAYLOR 2003 221 A segunda perspectiva predominante partindo de uma perspectiva de classe e de uma concep o n o fracionada da realidade nega a possibilidade de explicar os acontecimentos pol ticos concretos unicamente a partir de inst ncias superestruturais O que se salienta nessa perspectiva a impossibilidade de conferir autonomia absoluta as a es do Estado desconsiderando suas determina es econ micas pois as manifesta es capitalistas de produzir imprimem formas de pensar e de agir ao conjunto das inst ncias pol ticas ideol gicas que est o necessariamente articuladas a uma determinada forma o social MENEZES 1998 p 24 Assim como ocorreu na perspectiva neo institucional a perspectiva de classe produziu teses profundamente discordantes A seguir apresentamos as principais 1 Estamos utilizando aqui a express o tomada de Carnoy 1990 p 10 para nos referirmos a uma determinada forma de entender as rela es entre o Estado e sociedade que o autor utiliza para diferenciar daquelas que classifica como cl ssicas e tradici
266. ciparam cinco clubes o S o Paulo Athletic Club time da col nia inglesa na cidade e onde atuava Charles Miller o Clube Atl tico Paulistano da elite brasileira mais tradicional da cidade o Sport Club Germ nia da col nia alem e onde jogava Hans Nobiling a Associa o Atl tica Mackenzie College e o Sport Club Internacional O Paulistano formado por jogadores das elites brasileiras com mais capacidade de recrutamento e renova o chegou a ter uma equipe famosa nos anos de 1910 e 1920 Mas interessante que nenhum desses clubes tenha continuado no futebol depois que este passou a profissional nos anos 1930 enquanto no Rio os clubes pioneiros como Fluminense Botafogo Am rica Flamengo t o de elite quanto os de S o Paulo permaneceram LOPES 2004 p 128 153 A Liga Nacional de Futebol Porto Alegrense ou como pejorativamente era chamada a Liga da Canela Preta criada por negros na cidade de Porto Alegre no Estado do Rio Grande do Sul demonstra por um lado a segrega o racial existente no futebol e por outro as estrat gias das classes populares para acessarem as pr ticas culturais esportivas nas primeiras d cadas do s culo XX Proibidos de participar dos jogos promovidos pelas ligas oficiais os negros criaram suas pr prias ligas No Estado do Rio Grande do Sul e possivelmente em muitos outros do Brasil este n o foi um fen meno pouco comum A rea o participa o dos negros no futebol n o partiu ape
267. co feudal capitalista Poulantzas evolui para uma concep o em que o Estado apresenta uma ossatura material pr pria que n o pode de maneira alguma ser reduzida simples domina o pol tica POULANTZAS 2000 p 12 Em sua obra escrita em 1973 As classes sociais no capitalismo de hoje Poulantzas 1974 admite que a rela o entre as classes sociais e o Estado se d o num patamar diferente e dependem do est gio de desenvolvimento capitalista Nesse sentido o autor afirma que a fra o de classe hegem nica pertencente alian a de classe que constitui o bloco no poder pode variar dependendo das voltas e das etapas concretas da luta de classes POULANTZAS 2000 p 99 Em sua nova vers o mais ampliada e que concebe um Estado moldado pela luta de classe portanto n o mais como uma institui o controlada exclusivamente pelas classes dominantes embora o poder dessas ainda seja uma de suas marcas constitutiva o autor mant m a cr tica que faz separa o entre o Estado e a sociedade civil que impediriam a an lise da autonomia espec fica que existiria entre o pol tico e o econ mico POULANTZAS 1977 p 122 et seg Poulantzas volta a afirmar que o pol tico Estado v lido igualmente para a ideologia embora sob formas diferentes sempre esteve constitutivamente presente nas rela es de produ o e assim em sua reprodu o inclusive no est gio pr monopolista do capitalismo contradiz
268. co s o heran as do per odo anterior ao getulismo O discurso nacionalista estava vinculado percep o de que o Brasil ainda n o se constitu a como uma na o com um perfil racial definido de forma que o esporte era entendido como uma atividade que poderia contribuir para o fortalecimento de um suposto tipo brasileiro Ele coerente com uma esp cie de darwinismo social em que ao evolu frem os mais aptos fortes e saud veis permanecem e os menos aptos fracos e doentes degeneram O discurso eug nico e sanitarista articulado com o anterior decorre do contato estabelecido com o positivismo por parte de algumas pessoas que foram estudar na Europa e o divulgaram quando para c retornaram No in cio do s culo XIX por exemplo ele j estava presente na arquitetura e no urbanismo de v rias cidades cujos 58 Sobre o assunto ver Manh es 2002 O autor explora profundamente esse tema analisando as delibera es do CND 5 Inezil Penna Marinho 196 p 61 et seq cita Jos Ver ssimo Dias de Matos que em 1890 j defendia a pr tica de esportes a favor da ra a brasileira e propunha sua pr tica nas escolas 183 administradores seguiam princ pios propostos pelos sanitaristas no planejamento urbano A vis o de uma sociedade moderna como uma cidade industrializada voltada para o progresso a partir da evolu o da ci ncia tamb m um discurso positivista da mesma forma a ordem e a disciplina tamb
269. colas 86 900 1 470 929 1 692 7 03 Implanta o de infra estrutura nas escolas 943 S R 0 0 04 Campanha na rea do esporte na escola 8 7 99 7 05 Capacita o de recursos humanos em esporte escolar 36 000 100 200 278 3 06 Edi o e distribui o de material t cnico did tico para o esporte na escola 0 0 S R 0 0 07 Promo o de eventos esportivos na escola 2 2 100 Fonte Elaborado pelo autor a partir de dados de Brasil 2002b 344 Quadro 22 Programas a es e metas financeiras 2000 Execu o Financeira em R Programa A es Metas 2000 Programa Esporte Solid rio Prog Exec 01 Apoio a projetos preventivos de car ter social voltados ao esporte e integra o comunit ria 10 398 730 10 398 730 100 02 Apoio ao esporte em comunidades carentes 500 000 0 0 0 0 03 Capacita o de recursos humanos em esporte 1 858 600 37 675 2 0 04 Funcionamento de n cleos de esporte em comunidades carentes 41 938 191 8 530 716 20 3 05 Implanta o de infra estrutura esportiva em comunidades carentes 193 460 702 78 334 228 40 5 06 Implanta o de infra estrutura esportiva em comunidades carentes para PPD 500 000 0 0 0 0 07 Implanta o de n cleos de esportes em comunidades carentes 16 186 121 2 177 685 13 5 08 Moderniza o de infra estrutura esportiva em comunidades carentes 11
270. como passatempo Nesse sentido a burguesia n o s incorpora o esporte ao seu modo de vida mas tamb m o transforma HOBSBAWM 1992 p 256 A migra o das pr ticas esportivas rumo classe oper ria ocorreu nesse per odo na Inglaterra antes mesmo de 1914 o esporte j era praticado de forma maci a por esse segmento social O car ter distintivo de classe foi estabelecido pelas categorias amadorismo e profissionalismo Nenhum amador poderia distinguir se de modo genu no nos esportes a n o ser que pudesse dedicar a eles mais tempo que os oper rios dispunham exceto se fossem pagos HOBSBAWM 1992 p 256 O amadorismo fator que contribu a para reunir a classe m dia e a nobreza foi incorporado como um ideal no momento da cria o dos Jogos Ol mpicos 1896 segregando aqueles que praticavam o esporte de modo profissional ou seja os que pertenciam s classes m dias baixas e ao operariado Em suma conclui o autor a r pida dissemina o que todas as formas de esporte organizado conquistaram na sociedade burguesa entre 1870 e os primeiros anos de 1900 sugere que o esporte preenchia uma necessidade social consideravelmente maior que a de exerc cios ao ar livre Paradoxalmente pelo menos na Inglaterra um proletariado industrial e uma nova burguesia ou classe m dia emergiram ao mesmo tempo como grupos autoconscientes que se definiam um contra o outro por meio de maneiras e estilos de vida e a o coletiva
271. constitui o da sele o brasileira de futebol 172 Existem controv rsias quanto extens o desse per odo Manoel Jos Gomes Tubino 2002 destaca que a primeira lei que regulamenta o esporte no Brasil o Decreto Lei n 3 199 de 1941 originada no contexto do Estado Novo inaugura a tutela estatal no setor do esporte caracter stica da a o estatal no setor que permaneceria praticamente inalterada durante os 40 anos seguintes TUBINO 2002 De forma conveniente o autor retira parcela desse per odo que n o por acaso coincide com sua entrada na estrutura administrativa federal Linhales 1996 considera que a tutela do Estado se deu at 1985 ano que marca o in cio da Nova Rep blica Para Manh es 2002 a estrutura autorit ria do esporte permaneceu intacta at o ano de 1988 que corresponde ao da promulga o da ltima Constitui o Federal Por m todo o aparato institucional do Estado utilizado para tutelar o esporte e o modo de agir dos gestores esportivos permaneceu de fato praticamente intocado a ponto de a tutela se prolongar at a efetiva o da Lei Zico em 1993 Assim vamos observar os mesmos atos autorit rios como inger ncias e interven es em entidades depois de 19852 Alguns anos antes da publica o do Decreto Lei n 3 199 1941 o governo federal j tinha definido sua inten o de intervir no esporte com a institui o da Comiss o Nacional de Desportos por meio do Decreto Lei n
272. corporar grandes parcelas da popula o e que se manteve s custas de um Estado cujo aparato dominava todas as esferas da vida social como forma de promover o desenvolvimento capitalista Nesse sentido o esporte foi utilizado para organizar o espa o e o tempo dos trabalhadores para inculcar valores ideol gicos avessos aos seus interesses de classe para produzir e reproduzir uma determinada for a de trabalho disposta a ser explorada a favor do capital Foi para cumprir seu papel econ mico promover a acumula o e a 186 reprodu o do capital baseado na industrializa o que o Estado elaborou aprimorou e difundiu os discursos disciplinar nacionalista e moral e c vico O que estava em jogo na arena pol tica portanto era o estabelecimento e a consolida o de um projeto econ mico e pol tico capaz de tendo como fundamento as rela es capitalistas levar a termo a moderniza o do Estado brasileiro o qual se n o deixou de fazer concess es as classes subalternas tamb m n o titubeou quando teve de usar a for a fazendo valer sua exclusividade no uso da viol ncia leg tima 3 1 3 Rupturas e continu smo o esporte entre ditaduras Em 1945 quando terminou a Segunda Guerra Mundial o Brasil j contava com as condi es institucionais econ micas e pol ticas necess rias para que fosse dinamizado o desenvolvimento industrial O fracasso de Get lio Vargas na tentativa de permanecer no poder marc
273. ctativas de ilustres personagens nacionais enfrentando o preconceito de classe e de ra a refletindo assim as plurais maneiras de se expressarem as diferen as de classe em uma sociedade que se formava a partir de preceitos republicanos e liberais Atentemos por exemplo hist ria dos clubes times de futebol das cidades de S o Paulo e Rio de Janeiro Oficialmente o futebol foi introduzido no Brasil por Charles Miller filho de um ingl s casado com uma brasileira que estudou na Inglaterra e na sua volta para S o Paulo trouxe na bagagem duas bolas de futebol e um uniforme completo Miller conseguiu conquistar a simpatia do associados do Clube de Cr quete S o Paulo Athletic Club para a pr tica do futebol LOPES 2004 O Fluminense foi fundado em 1902 por iniciativa de membros da elite das Laranjeiras bairro nobre da cidade do Rio de Janeiro dois anos depois ocorria o mesmo com o Botafogo o Flamengo 1895 e o Vasco da Gama 1898 inicialmente clubes de regatas esporte da nobreza naquela poca adotaram o futebol em 1911 e 1916 respectivamente MATTOS 1997 Assim como diz Jos Lopes muitos dos grandes clubes de futebol acabavam reproduzindo no campo e na arquibancada uma sele o social que reunia fam lias das elites do Rio e de S o Paulo Os clubes acabavam sendo um lugar urbano de sociabilidade onde se prolongavam atrav s de atividades f sicas e esportivas e de assist ncia a elas os sal es e saraus reunindo fam
274. ctualidade modernista FIORI 2008 p 11 Conv m salientar como o fizeram Fernandes 1975 e Oliveira 2003 que a implementa o do projeto desenvolvimentista n o representou a derrota definitiva da burguesia agr ria no Brasil Significou isso sim uma rearticula o e uma concilia o entre as classes que representavam o arcaico e o moderno Como diz Fernandes nas situa es em que a possibilidade de uma revolu o se apresentou no Brasil todas foram resolvidas dentro do quadro da ordem e com a vit ria patente das for as sociais conservadoras que sabem avan ar nos momentos de maior risco para em seguida travar o processo de fermenta o social e converter a transforma o revolucion ria em uma composi o pol tica FERNANDES 2000 p 123 O processo de moderniza o conservadora a nossa revolu o burguesa foi impulsionado com forte presen a do Estado em todas as esferas da vida social e com Na apresenta o de sua obra O v o da coruja Jos Luis Fiori 2003 diz que tr s grandes projetos estrat gicos de desenvolvimento alternaram se na hist ria do Brasil O primeiro tem origem no livre cambismo do imp rio e se manifesta em v rios momentos da nossa hist ria sua representa o mais recente pode ser observada no liberalismo antivarguista e antiestatista do governo Fernando Henrique Cardoso o segundo embora j proposto desde a Proclama o da Rep blica i
275. da para explicar como apesar das crises econ micas pol ticas a burguesia consegue sobreviver como classe dominante Tal estrat gia da burguesia inclui a aceita o de determinadas demandas das classes dominadas sempre restritas esfera econ mico corporativa como forma de impedir o estabelecimento de sua hegemonia SASSOON 1982 apud CARNOY 1990 p 104 Por isso para Gramsci a crise de hegemonia que pode fazer com que a sociedade seja transformada e por isso ele depositava no crescimento cultural e organizativo das massas no fortalecimento da hegemonia das classes dominadas a possibilidade e a cren a no porvir de uma sociedade sem classes Finalizando esta exposi o apresentamos ainda a concep o de Estado de Nicos Poulantzas especialmente aquela elaborada em sua ltima obra O Estado o 97 poder o socialismo POULANTZAS 2000 na qual ele mesmo confessa que faz um ajuste de contas com suas posi es anteriores POULANTZAS 1974 1977 O interesse de Poulantzas s o as rela es que se estabelecem entre o Estado e as classes sociais Inicialmente influenciado pelo estruturalismo althusseriano de uma concep o de Estado reprodutor das rela es de classe ali s como integrante e articulado por essas contrapondo se concep o hegeliana de uma Id ia universal e que recorre a Marx para afirmar a especificidade de cada Estado determinado pelo tipo de modo de produ o asi ti
276. da por direitos naturais na qual se manifesta a liberdade do indiv duo e sobre a qual o Estado deve ser impedido de intervir BOBBIO 2000 p 25 27 Quanto ao segundo significado valorativo primado do p blico Bobbio salienta que no s culo XX ele se manifesta de v rias formas especialmente como uma rea o ao Estado liberal e de certa maneira representa uma derrota tempor ria da concep o do Estado m nimo Ele se funda sobre a contraposi o do interesse coletivo ao interesse individual e sobre a necess ria subordina o at a eventual supress o do segundo ao primeiro bem como sobre a irredutibilidade do bem comum soma dos bens individuais e portanto sobre a cr tica de uma das teses mais correntes do utilitarismo elementar Assume v rias formas segundo o diverso modo atrav s do qual entendido este coletivo a na o a classe a comunidade do povo a favor do qual o indiv duo deve renunciar pr pria autonomia BOBBIO 2000 p 24 Para Bobbio 2000 p 25 na pr tica isso significa o aumento da interven o estatal na regula o coativa dos comportamentos dos indiv duos e dos grupos infra 3 Sobre o assunto ver DUBY 1990 73 estatais ou seja o caminho inverso ao da emancipa o da sociedade civil em rela o ao Estado decorrente do nascimento crescimento e hegemonia da classe burguesa podendo chegar ao extremo do Estado total isto
277. dade de incentivos fiscais para o esporte j que se trata de um setor com possibilidades de grandes retornos lucrativos para seus investidores E preciso que n o esque amos que a orienta o do governo Collor de Mello era o desmonte do aparato pol tico administrativo do Estado respons vel pelas a es governamentais Obviamente esse novo contexto influenciou a redefini o da a o governamental no setor esportivo 11 289 O primeiro secret rio a ocupar a nova Secretaria de Desportos como j mencionamos acima foi o atleta de futebol Arthur Antunes Coimbra o Zico Embora tenha permanecido por pouco tempo no cargo Zico apresentou uma proposta de reformula o da legisla o esportiva pela qual pretendia modernizar o esporte no Brasil Na cerim nia em que Collor de Mello assinou a mensagem presidencial encaminhando a proposta para o Congresso Zico referiu se a ela como a Lei urea do desporto brasileiro e como o primeiro e mais priorit rio passo na dire o da moderniza o e moraliza o do ambiente esportivo nacional BRASIL 1991 p 7 O documento apresentado por Zico tinha forte teor cr tico Uma vez mais as entidades esportivas eram acusadas pela desorganiza o do esporte no Brasil dessa vez sendo qualificadas como d beis cart is que dominavam segmentos alguns significativos do desporto brasileiro BRASIL 1991 p 8 Sem d vida nenhuma Zico referia se especialmente s entidades e clubes de f
278. das observadas nas abordagens distributivistas e redistributivistas Em sua dimens o mais conservadora neoliberal essa abordagem recupera a cr tica sobre a interven o estatal na esfera econ mica propondo sua desregulamenta o e avan a na cr tica sobre a prote o social do Estado defendendo a privatiza o de empresas estatais e restaurando a ret rica das leis do mercado regulamentando assim as rela es sociais como solu o da crise de acumula o Em outra perspectiva o Estado nada mais seria do que um aparelho reprodutor das rela es sociais de produ o capitalistas e portanto a servi o dos interesses das classes dominantes Na verdade nossa cr tica dirigida ao unilateralismo dessas abordagens ao tratarem dos problemas relativos quest o social Tendo se em conta as caracter sticas do desenvolvimento econ mico social e pol tico brasileiro torna se imposs vel qualquer an lise n o considerar a import ncia do protagonismo do Estado em implementar a es na rea social por m especialmente no que se refere aos seus padr es de acumula o FEIJ O 1997 p 14 um erro considerar que as pol ticas sociais implementadas n o sejam produtos resultantes do embate travado entre os interesses do capital e do trabalho Nossa proposta a de superar a pseudoconcreticidade desses tipos de abordagem cuja ess ncia se manifesta de modo parcial ou apenas sob certos n
279. das no mbito do aspecto formal legal j de acordo com os novos princ pios constitucionais efetivaram se em uma perspectiva liberalizante das rela es na esfera esportiva atendendo mais a certas fra es de interesses privados especialmente os vinculados s entidades administradoras do esporte de rendimento e a empres rios e dirigentes ligados ao futebol Efetivamente n o se avan ou no setor social esportivo para al m do que o pr prio regime militar a partir de fins dos anos 1960 j havia constatado e proposto ou seja o reconhecimento da exist ncia de outras manifesta es esportivas esporte de participa o ou lazer esporte educacional al m do esporte de alto rendimento e a implementa o de a es por exemplo o Esporte para Todos EPT para atender demanda dessas manifesta es apenas a partir de meados da d cada de 1990 que a es governamentais muito prec rias e insuficientes s o dirigidas para idosos Vida Ativa apenados Pintando a Liberdade e pessoas portadoras de defici ncia Projeto Esporte Especial demonstrando sensibilidade por parte do Estado a esses segmentos da popula o No mbito do esporte educacional um programa espec fico criado no pen ltimo ano do governo FHC 2001 o Esporte na Escola em que de concreto pouco foi efetivado como veremos adiante Por m todos esses programas e a es legitimaram por meio da ret rica da inclus o social
280. das rela es entre o Estado e sociedade ou como bem disse Poulantzas 2000 p 9 a partir de Marx e do marxismo da rela o entre o Estado o poder e as classes sociais pertinente e aconselh vel que a discuss o sobre a a o estatal ou p blica comece por colocar as respostas que foram e que s o articuladas para dar conta de responder s quest es elaboradas em torno dessas rela es N o pretendemos realizar apenas uma digress o sobre o assunto mas revisitar o entendimento de alguns te ricos do Estado especialmente os liberais cl ssicos e alguns pontos de vista da tradi o marxista pois como diz Carnoy 1990 p 11 eles continuam sendo fundamentais para a compreens o das teorias atuais que delas decorrem visando a subsidiar nossa an lise e a cr tica que elaboramos sobre o padr o de interven o estatal sob o neoliberalismo especialmente no setor do esporte No contexto dessa abordagem damos uma aten o especial ao pensamento de Antonio Gramsci e de Nicos Poulantzas os quais elegemos como principais refer ncias para as an lises que vamos desenvolver 1 2 1 Dos antigos aos modernos a unidade da sociedade civil e pol tica Seria desnecess rio nos delongarmos com maiores explica es se part ssemos do conceito de pol tica ancorado em seu significado cl ssico pois nesse contexto somos remetidos diretamente ao que p blico Originalmente a palavra um ad
281. de Janeiro ano IV v II p 20 24 dez 1985b Edi o Especial CAVALCANTI K tia Brand o Esporte para todos um discurso ideol gico S o Paulo lbrasa 1984 CHASIN Jos O integralismo de Pl nio Salgado forma de regressividade no capitalismo hipertardio S o Paulo Livraria de Ci ncias Humanas 1978 CH TELET Fran ois DUHAMEL Oliver PISIER KOUCHNER Evelyne Hist ria das id ias pol ticas Tradu o de Carlos Nelson Coutinho Rio de Janeiro J Zahar 2000 CLUBE SOCIEDADE GIN STICA DE PORTO ALEGRE Hist ria Dispon vel em lt http www sogipa esp br historia historia php gt Acesso em 10 fev 2005 COLET NEA do VI Congresso Brasileiro de Hist ria do Esporte Lazer e Educa o F sica 840 p Rio de Janeiro Editora Central da UGF 1998 COLETIVO DE AUTORES Metodologia do ensino de educa o f sica S o Paulo Cortez 1992 CONSEIL INTERNATIONAL POUR L DDUCATION PHYSIQUE ET LE SPORT Manifeste sur le sport Paris Unesco 1968 COSTA Lamartine Pereira da Diagn stico de educa o f sica desportos no Brasil Bras lia MEC 1971 Emerg ncia e difus o do desporto moderno na Am rica Latina influ ncias brit nica e norte americana uma revis o cr tica In CONGRESSO BRASILEIRO DE HIST RIA DA EDUCA O F SICA ESPORTE LAZER E DAN A 7 2000 Porto Alegre Anais Porto Alegre Universidade Federal do Rio Grande do Sul Escola de Educa o F sica 2000 p 97 102 COSTA Nil
282. de da cultura de planejamento iniciada em fins do per odo anterior Entretanto prevaleceria um estilo tecnocr tico de planejamento no setor esportivo com caracter sticas similares s dos demais setores da burocracia estatal LINHALES 1996 p 91 Nos primeiros anos da ditadura observamos o protagonismo do DEF estrutura administrativa do setor de educa o f sica remanescente de per odos anteriores que se esfor aria para implementar as diretivas do Plano Nacional de Educa o F sica fato que de certa maneira representaria a continua o da pol tica anterior De acordo com Betti 1991 p 97 o DEF deu seguimento ao processo de aproxima o do conceito de 8 No mbito da pesquisa na rea do esporte em 1985 foi criado o Col gio Brasileiro de Ci ncias do Esporte CBCE que seria um importante espa o de debates no setor de educa o f sica esporte e lazer Mais adiante voltaremos a nos referir a essa institui o 234 educa o f sica com o esporte admitindo competi es esportivas como substitui es das sess es de educa o f sica Para o autor foi nesse per odo que a educa o f sica sofreu influ ncia do m todo de origem francesa Educa o f sica desportiva generalizada difundido no Brasil pelo professor Augusto Listello Trata se de um m todo que alia conte dos esportivos com outros da educa o f sica com nfase no aspecto l dico BETTI 1991 p 97 Podemos supor tamb m aq
283. de forma a provocar uma grande expans o do setor Como salientou Linhales 1996 p 87 O esporte torna se presente na cena urbana e de certa forma estende se ao meio rural adentra os meios de comunica o e a ind stria tornando se bem de consumo consolida se como conte do hegem nico da educa o f sica al m de se fortalecer como setor de atua o do poder p blico em seus diferentes niveis Entretanto mais do que isso vemos o esporte expandir se apoiado na estrutura estatal e no sentido de garantir seu acesso a uma seleta parcela entre aqueles que possu am demandas por pol ticas p blicas esportivas O Estado atuou mais para atender a determinados interesses dando um sentido privado ao setor do que para garantir o acesso s pr ticas esportivas como um direito social A contrapartida dessa privatiza o do p blico no setor esportivo estatal eram o apoio e a legitima o do regime e de seu projeto de desenvolvimento econ mico A a o do Estado no setor esportivo em dire o s classes trabalhadoras tamb m n o foi para assegurar lhes o acesso universal a mais um direito social mas sim para integr las na din mica do trabalho capitalista isto para educ las adapt las e domestic las buscando sua aceita o s condi es das rela es sociais de produ o e divis o social do trabalho de uma emergente mas intensa industrializa o Como j havia salientado Castellani Filho 1988 p 95 par
284. de levar a capital da Rep blica para o Planalto Central efetivado em 18 de abril de 1956 com a assinatura da mensagem ao Congresso Nacional no aeroporto de An polis GO A UDN contr ria a transfer ncia chegou a propor uma Comiss o Parlamentar de Inqu rito CPI a partir de den ncias de irregularidades na empresa respons vel pela constru o de Bras lia Em 21 de abril de 1960 a nova capital foi inaugurada Na primeira reuni o ministerial realizada no Pal cio do Planalto JK assinou mensagem ao Congresso propondo a cria o da Universidade de Bras lia UnB No mbito da pol tica externa JK chegou a romper com o Fundo Monet rio Internacional FMI por discordar das exig ncias da institui o para a concess o de empr stimos Tamb m prop s o reatamento das rela es diplom ticas com a Uni o Sovi tica alegando motivos comerciais iniciativa que sofreu resist ncia do ministro da Guerra General Lott No entanto tais iniciativas mereceram a simpatia dos movimentos sociais que chegaram a fazer uma grande manifesta o de apoio em frente ao Pal cio do Catete Em 1959 devido s tens es presentes no cen rio pol tico JK chegou a amea ar a decreta o do estado de s tio Dando sequ ncia tradi o de planejamento inaugurada por Get lio Vargas JK apresentou seu plano de governo o Programa de Metas na primeira reuni o ministerial realizada em 1 de fevereiro de 1956 Nesta reuni o prop s e instituiu o
285. de ser iniciada pelo Conselho Nacional de Desportos com uma modifica o de sua metodologia de atua o e por outro lado coordenando toda a a o de mudan a do setor no agora Minist rio da Educa o TUBINO 1996 p 61 A justificativa para isso era elaborada em fun o de que toda a comunidade esportiva encontrava se num processo de aceita o de uma tutela e paternalismo estatais de muitos anos e que com o in cio de um novo per odo hist rico crescia uma nova expectativa mas ao mesmo tempo existia um arcabou o jur dico e uma cultura de conformismo diante da forte predomin ncia do Estado TUBINO 1996 p 61 Tubino 1996 p 61 que viria a ser o primeiro presidente do CND na Nova Rep blica agregava a esses motivos a falta de um conceito atualizado de esporte para o pa s a escassez de recursos para esta rea a legisla o anterior vigente uma estrutura do MEC ultrapassada e at a falta de uma tradi o esportiva para justificar a impossibilidade de mudan as imediatas no esporte brasileiro N o poderiam estar mais evidenciados os rumos que tomariam a elabora o e a implementa o das propostas governamentais para o setor esportivo Como veremos adiante representantes daquela comunidade esportiva que aceitavam e estavam acostumados com a tutela estatal comporiam em maioria a comiss o formada pelo governo para elaborar propostas de reformula o do setor esportivo Dois anos antes de instalada a Co
286. de setembro com o tema desporto profissional e o quarto a ser realizado em 19 de setembro com o tema desporto internacional Na quarta reuni o foi tratado o assunto da organiza o do semin rio Destacamos aqui a lista de convidados todos vinculados a entidades tradicionais e m dia esportiva diversos presidentes de confedera es o presidente do CND o presidente do COB ex atletas e representantes da m dia esportiva como os 15 Durante o per odo em que esse PL tramitou na Cesp houve mudan as significativas na estrutura pol tico administrativa do setor esportivo no n vel federal Depois do impeachment de Collor durante o governo de Itamar Franco nova estrutura pol tico administrativa foi proposta sendo que a Secretaria de Desportos voltou a fazer parte da estrutura do MEC agora transformado em Minist rio da Educa o e do Desporto MED Em substitui o a Bernard assumiu como secret rio M rcio Braga em novembro de 1992 295 jornalistas Juca Kfouri Rui Carlos Osterman Armando Nogueira entre outros N o fazia parte da lista nenhum nome vinculado ao esporte educacional e ao esporte de participa o A realiza o desse semin rio apenas uma mostra da hegemonia dos interesses vinculados ao esporte de alto rendimento que perpassou todo o processo que pretendeu modernizar o esporte nacional Por m como bem salientaram alguns autores LINHALES 1996 PRONI 1998 MANH ES 2002 a hegemonia dos
287. de todos os males realizadas fundamentalmente pelo protestantismo e pelo puritanismo repress o tipo promulga o de leis que castigavam os sem trabalho como por exemplo as leis dos contra os pobres e a cria o de institui es workhouses ENGUITA 1989 p 56 A repress o n o tinha limites cnegando a situa es como o caso dos trabalhadores que em 1886 foram assassinados na cidade de Chicago Estados Unidos por fazerem greve reivindicando uma jornada de trabalho de 8 horas fato que marca a data do 1 de maio como Dia do Trabalhador em todo o mundo menos nos pr prios Estados Unidos por raz es bvias A submiss o dos trabalhadores ao modo de produ o capitalista n o significou a derrota definitiva dos seus interesses na luta de classes Prova disso que a reprodu o da for a de trabalho assalariada fundamental manuten o do sistema demanda um esfor o constante por parte das elites econ micas efetivando se na utiliza o de mecanismos ideol gicos repressivos em a es que ultrapassavam em muito os limites da f brica Como diz David Harvey 1992 p 119 a familiariza o dos assalariados foi um processo hist rico bem prolongado e n o particularmente feliz que tem que ser renovado com a incorpora o de cada nova gera o de trabalhadores for a de trabalho At sua completa consolida o o sistema capitalista passou por v rias crises motivadas justamente por sua impo
288. de uma necessidade ou demanda da sociedade BRASIL 2001f p 14 Um programa pode ser classificado em tr s tipos 1 programas final sticos s o aqueles que resultam em bens e servi os ofertados diretamente sociedade 2 programas de gest o de pol ticas p blicas abrangem as a es de gest o de governo e ser o compostos de atividades de planejamento or amento controle interno sistemas de informa o e diagn stico de suporte formula o coordena o supervis o avalia o e divulga o de pol ticas p blicas 3 programas de servi o de Estado s o os que resultam em bens e servi os ofertados diretamente ao Estado por meio de institui es criadas para esse fim espec fico BRASIL 2001f p 14 15 Um programa pode conter a es que englobam diferentes reas de atua o do governo envolvendo diversos minist rios sendo que aquela predominante que definir em que fun o o programa ser classificado As a es dos programas governamentais tamb m s o categorizadas em tr s tipos projetos atividades e opera es especiais Um projeto um instrumento de programa o para alcan ar o objetivo de um programa envolvendo um conjunto de opera es limitadas no tempo das quais resulta um produto que concorre para a expans o ou aperfei oamento da a o do governo BRASIL 2001f Uma atividade um instrumento de programa o para se alcan ar o objetivo de um progr
289. decreto acima referidos Ver por exemplo Brasil 1989 173 administrativa do Minist rio da Educa o e Sa de P blica junto ao Departamento Nacional de Educa o foi criada a Divis o de Educa o Physica que de acordo com o Art 12 da Lei n 378 de 13 de janeiro de 1937 que d nova organiza o ao Minist rio da Educa o e Sa de P blica seria respons vel pela administra o das atividades relativas Educa o Physica BRASIL 1937b A hegemonia do setor militar na administra o desse departamento era total tendo passado por ele entre 1937 e 1970 0 major Jo o Barbosa Leite o coronel Caio M rio de Noronha Miranda o professor Alfredo Colombo o general Ant nio Pires de Castro Filho o coronel Genival de Freitas e o coronel Artur Orlando da Costa Ferreira O relat rio produto do trabalho da Comiss o Nacional de Desportos subsidiou a elabora o do Decreto Lei n 3 199 1941 considerado a primeira lei org nica do esporte no Brasil MANH ES 2002 p 29 Em seu Art 1 ele criava junto ao Minist rio da Educa o e da Sa de o Conselho Nacional de Desportos CND com a responsabilidade de orientar fiscalizar e incentivar a pr tica de desportos no pa s BRASIL 1941 Assim no que se refere ao esporte e educa o f sica temos nesse per odo um aparelho com dois bra os fundamentais de controle um administrativo mais pr ximo da escola representado pela Divis o de
290. dense de Ciclismo 20 000 000 Federa o Rio Grandense de Esgrima Federa o Universit ria Ga cha de Esportes Santa Catarina Federa o Atl tica Catarinense 170 000 00 Federa o Catarinense de T nis 210 Federa o de Esgrima de Santa Catarina 15 000 00 S o Paulo Federa o Paulista de Basketball 20 000 00 Federa o Paulista de Baseball e Softball 20 000 00 Federa o Boch fila Paulista 30 000 00 Federa o Paulista de Ciclismo 20 000 00 Federa o Paulista de Ca a e Tiro 20 000 00 Federa o Paulista de Esgrima 20 000 00 Federa o Paulista de Gin stica e Halterofilismo 20 000 00 Federa o Paulista de Handebol 20 000 00 Federa o Paulista de H quei e Patina o 20 000 00 Federa o Paulista de Malha 20 000 00 Federa o Paulista de Motociclismo 20 000 00 Federa o Paulista de Nata o 20 000 00 Federa o Paulista de Pugilismo 20 000 00 Federa o Paulista de Tiro ao Alvo 20 000 00 Federa o Paulista de T nis 15 000 00 Federa o Paulista de T nis de Mesa 20 000 00 Federa o Paulista de Volleyball 20 000 00 Federa o Paulista de Vela e Motor 15 000 00 Federa o Paulista de Xadrez 20 000 00 Federa o Universit ria Paulista de Esportes 20 000 00 Federa o do Remo de S o Paulo 20 000 00 Federa o Paulista de Atletismo 15 000 00 Federa o Paulista de Hipismo 15 000 00 Sergipe Federa o Sergipana de Desportos 105 000 00 Federa o Sergipana de Basketball 100 000 00 Federa o
291. derniza o Essa elite teve de conciliar com aqueles interesses que representavam o conservadorismo e o atraso n o causou rupturas dr sticas com o passado diria Florestan Fernandes 1975 Assim a moderniza o pretendida foi conservadora e n o rompeu com as estruturas antigas feudais cartelizadas al m de ter mantido intocados os principais interesses particularistas daquela fra o do setor esportivo nacional Pelo contr rio da forma como ficou apenas refor ou a hegemonia de tais fra es A lei n 8 672 1993 avan ou naquilo que propunha de mais conservador no que se refere a possibilidade de o Estado garantir o acesso social ao esporte Ao estabelecer a autonomia e a independ ncia do setor esportivo sem a contrapartida necess ria o seu controle p blico apenas implementou a desresponsabiliza o do Estado para com ele transferindo a para a iniciativa privada e para o mercado pois 299 como havia salientado seu signat rio Zico tratava se de um servi o altamente rent vel BRASIL 1991 p 9 O conte do efetivo da lei contrasta com a forma como foi saudada pelo governo Na mensagem do ent o ministro da Educa o Murilo de Avellar Hingel ela foi considerada como pr condi o para sintonizar o Brasil com o que existe de atual no cen rio internacional E por isso que agora com incontida satisfa o podemos apresentar a mais completa e profunda transforma o jamais operada n
292. destas ltimas por m sem apresentar as condi es de hegemonia necess rias para protagonizar a elabora o e implanta o de um projeto de moderniza o da sociedade Para consolidar e preservar seu poder social e seu poder pol tico essa burguesia por meio de um pacto interelites concentra poder na c pula governamental e administrativa POULANTZAS 2000 p 233 do governo que por sua vez expande em quantidade e qualidade o seu dom nio criando e intervindo em diversos aparelhos para assim fazer surgirem as condi es de consenso e de melhor reproduzir as rela es de domina o subordina o necess rias e t picas do modo de produ o capitalista cujos tent culos alcan am a partir de ent o o aparelho esportivo A justificativa adotada pelo governo para interpor sua autoridade no setor esportivo foi principalmente a necessidade de disciplin lo e organiz lo isto se por um lado o esporte j estava estabelecido como uma esfera da vida cotidiana portanto portador de uma hist ria por outro ressentia se pela falta de organiza o geral e adequada que lhes imprima a disciplina necess ria sua correta pr tica conveniente 4 De acordo com alguns pesquisadores da hist ria do planejamento econ mico no Brasil o per odo de 1934 a 1945 inaugura as primeiras a es de planejamento p blico no Brasil O rg o respons vel por coordenar as a es com esse sentido era o Departamento Administrativ
293. desvendando a caixa preta S o Paulo Autores Associados 1999 Pol micas do nosso tempo 64 DE DECCA Maria A Guzzo O cotidiano de trabalhadores na Rep blica S o Paulo Brasiliense 1990 DE TOMMASI L via WARDE Mirian Jorge HADDAD S rgio Org O Banco Mundial e as pol ticas educacionais 3 ed S o Paulo Cortez 2000 DIAS Edmundo Fernando Gramsci em Turim a constru o do conceito de hegemonia S o Paulo Xam 2000 DINIZ Eli Crise reforma do Estado e governabilidade Brasil 1985 1995 2 ed Rio de Janeiro Funda o Get lio Vargas 1999 DUBY Georges Poder privado poder p blico In ARIES Philippe DUBY Georges Hist ria da vida privada da Europa feudal Renascen a Tradu o de Maria L cia Machado S o Paulo Companhia das Letras 1990 p 19 46 372 DUPAS Gilberto Tens es contempor neas entre o p blico e o privado S o Paulo Paz e Terra 2008 ELIAS Norbert DUNNING Eric Deporte y ocio en el proceso de la civilizaci n 2 ed M xico Fondo de Cultura Econ mica 1995 ENGUITA Mariano A face oculta da escola educa o e trabalho no capitalismo Porto Alegre Artes M dicas 1989 FAJARDO Javier Antonio Tamayo Superaci n de los conflictos de orden internacional por parte del movimiento ol mpico de la era moderna a lo largo de siglo XX Efdeportes Buenos Aires ano 9 n 59 p 1 20 abr 2003 Dispon vel em lt http www efedeportes com br gt Acesso em
294. dicional figura do contrato social BOBBIO 2000 p 27 Pelo exposto percebemos que Bobbio mant m se fiel tradi o moderna inaugurada por Hegel que concebe a totalidade social constitu da por basicamente duas esferas de express o humanas uma relativa ao p blico imediatamente remetida ao Estado ou sociedade pol tica outra relativa ao privado correspondente sociedade civil Embora dicot micas conceitualmente relacionam se dialeticamente Assim n o resta d vida sobre a natureza de uma pol tica p blica como uma a o derivada do Estado ou uma interven o decorrente de um acordo representa o moderna do contrato social instrumento mediador dos conflitos de interesses presentes na sociedade civil Todavia essas refer ncias t m sido questionadas no mbito da produ o acad mica dessa rea de pesquisa sobretudo ap s o advento da crise que se 74 estabeleceu no Estado de bem estar social e das propostas de reforma elaboradas para combat la pautadas pelos princ pios do neoliberalismo Nesse contexto uma primeira ordem de questionamentos visa principalmente constitui o daquelas esferas Aqui os estudiosos partem da cr tica s teorias que limitam ao Estado e ao mercado o papel de organiza o da vida social Em tal acep o o p blico n o se reduz ao estatal nem o privado se reduz ao mercado Haveria portanto uma terceira esfera de rela es sociais n o
295. difica a reda o de uma rubrica do Anexo 15 Minist rio da Educa o e Sa de do Or amento em vigor no disposto na letra a da Subconsigna o 06 03 24 consigna o Verba 3 Servi os e Encargos do Anexo 15 Minist rio da Educa o e Sa de do Or amento Geral da Rep blica BRASIL 1944 A modifica o feita com rela o destina o dos recursos para o esporte ficando a nova reda o com o seguinte teor a diversas confedera es brasileiras e outras entidades desportivas como meio de incentivar o amadorismo realizando campeonatos de amadores BRASIL 1944 Por m a apologia disciplina feita pelo governo naquele momento significava submiss o e integrava uma proposta mais ampla de forma o de um tipo de cidad o que deveria sujeitar se s condi es e rela es de trabalho exigidas pelo modo de produ o capitalista portanto tinha um car ter educativo neste quadro mais geral de forma o de um novo tipo de trabalhador adaptado ao ch o de f brica mais d cil e produtivo que deve ser entendida a valoriza o da disciplina requerida no setor 5 A produtividade no trabalho era outro argumento utilizado por aqueles que pregavam a disciplina no esporte que nada mais era do que a disciplina exigida no trabalho Nesse sentido as pr ticas desportivas adquiriram um car ter instrumental pois para o diretor da Escola Nacional de Educa o F sica cooper
296. do MET 1994 a 2002 Gr fico 2 Or amento Federal do esporte realizado em milh es de reais Or amento Realizado 2002 54 7 201 L3 2000 168 1999 0 7 1998 C 0 2 1997 t 1996 50 8 1995 56 4 1994 h13 0 Fonte Siafi Relat rios de presta o de contas do MET 1994 a 2002 Essa l gica de formula o do or amento prejudicial s pol ticas p blicas em reas que n o possuem receitas vinculadas Como a tradi o brasileira sobrepor a 319 quest o econ mica social atendendo a interesses do grande capital nacional e internacional entende se por que o setor social e em especial o setor esportivo n o recebem recursos suficientes para atender demanda existente na sociedade Ressaltem se interesses n o vinculados s elites esportivas pois estes como veremos a seguir sempre encontraram formas de subsidiar suas atividades com os fundos p blicos 4 3 4 O financiamento do esporte no Brasil p s Constitui o de 1988 No universo acad mico brasileiro talvez n o exista uma rea de estudos t o pouco explorada por pesquisas cient ficas como a rea do financiamento do esporte Pelo menos nos dois maiores centros brasileiros de informa o e documenta o esportiva N cleo de Teses e Disserta es Nuteses e Sistema Brasileiro de Documenta o e Informa o Desportiva Sibradid e tamb m no Centro Esportivo Virtual CEV n o h registrado nenhum estudo pelo menos at o
297. do Trabalho decretou a interven o em v rios sindicatos e fechou a Confedera o Geral dos Trabalhadores criada pelo movimento sindical em setembro de 1946 e que no curto per odo de sua exist ncia n o foi reconhecida pelo Executivo Al m disso Dutra rompeu rela es diplom ticas com a Uni o Sovi tica tendo se colocado explicitamente ao lado dos Estados Unidos na Guerra Fria O segundo governo de Get lio Vargas 1951 1954 terminou tragicamente com seu suic dio Em seu lugar assumiu o vice presidente Caf Filho que antes de concluir o mandato foi afastado e substitu do por Nereu Ramos presidente da C mara dos Deputados at a posse de Juscelino Kubitschek S o duas as principais caracter sticas desse novo per odo frente do governo a primeira a progressiva radicaliza o pol tica e a segunda o retorno da orienta o nacionalista como bem demonstra a luta para a implanta o do monop lio estatal sobre o petr leo com a cria o da Petrobras Get lio Vargas enfrentou forte oposi o da UDN em especial de Carlos Lacerda propriet rio do jornal carioca Tribuna da Imprensa O atentado sofrido por esse jornalista com envolvimento da guarda pessoal do presidente precipitou a crise final que culminaria no desaparecimento deste Pressionado pelas For as Armadas para entregar o poder entre a ren ncia e a possibilidade de uma nova deposi o Get lio Vargas preferiu o suic dio deixando uma carta testamento em q
298. do da gest o do MET frente do Indesp referiu se ao ministro como uma pessoa que n o tinha nenhum compromisso e entendimento sobre o esporte e que lamentavelmente viu nesta sua fun o uma ponte para projetos pessoais eleitorais futuros Nessa gest o assumiram import ncia as quest es relativas ao jogo do bingo Tanto a imprensa quanto o Minist rio P blico acusavam o ministro e alguns de seus assessores de corrup o fato que provocou a queda de Rafael Grecca do minist rio e a extin o do Indesp por MP assinada pelo presidente em exerc cio Marco Maciel em 27 de outubro de 2000 Quando assumiu o cargo no MET Carlos Melles o novo ministro ao justificar a extin o do Indesp e a cria o da SNE disse que isso evitaria erros e v cios que existiam na autarquia considerada por ele como um rg o anacr nico e sem resultados pr ticos ARA JO 2000 Al m da extin o do Indesp a MP transferiu para a Caixa Econ mica Federal a responsabilidade de administrar e autorizar o funcionamento das casas de bingo BRASIL 2000c Na verdade as altera es feitas na Lei Pel devem se ao fato de ela atingir muitos interesses das entidades esportivas vinculadas ao futebol fra o mais conservadora e mais organizada do setor esportivo Muitas das propostas da Lei Pel foram consideradas por esse grupo de dif cil implementa o TUBINO 2002 Ainda na administra o de FHC a Lei Pel sofreria outras modi
299. do e sociedade civil na Filosofia do Direito onde astuciosamente procura passar a id ia de que as duas esferas em ess ncia est o integradas FREDERICO 1995 p 58 Com Marx a diferencia o entre a sociedade civil e o Estado reafirmada chegando ao antagonismo em seus primeiros escritos Nesse sentido a sociedade civil incorpora de forma aut noma apenas a esfera das rela es privadas e econ micas estrutura econ mica agora emancipada da regulamenta o estatal permitindo ao indiv duo perseguir livremente os seus fins privados de costas para a comunidade e o interesse universal FREDERICO 1995 p 89 62 a esfera jur dica e a estrutura estatal s o remetidas a uma outra inst ncia superestrutura respons vel por garantir a perman ncia daquelas rela es privadas Para ele o Estado n o emerge da id ia tica nem de uma vontade substancial mas das rela es de produ o A separa o que Hegel faz da pessoa concreta por um lado como um todo de car ncias e provida de interesses particulares e por outro de interesses universais inconceb vel para Marx pois a consci ncia humana para ele determinada pelas condi es materiais de exist ncia isto pelo modo como as mercadorias s o produzidas e distribu das Em sua maturidade Marx dir Nas minhas pesquisas cheguei conclus o de que as rela es jur dicas assim como as formas de Estado n o
300. dos ao esporte e integra o comunit ria O programa Esporte Solid rio previa a realiza o de cinco tipos diferentes de atividades Al m do esporte que era obrigat rio o programa oferecia atividades de refor o escolar refor o alimentar educa o para a sa de e arte educa o Desse modo por meio da valoriza o das atividades l dico desportivas consideradas como atos humanos e sociais no exerc cio da cidadania o programa pretendia atender ao dever estipulado pelo Art 217 da CF de 1988 BRASIL 2000f p 4 O programa Brasil Pot ncia Esportiva destinou se a melhorar aspectos qualitativos e quantitativos do Sistema Nacional do Desporto A l gica do programa estava em que a melhoria do desempenho de atletas e para atletas em competi es nacionais e internacionais dependeria do aperfei oamento da compet ncia administrativa e desportiva do setor de forma a permitir lhes o pleno exerc cio de sua autonomia organizacional e operacional Os recursos previstos para financiar o programa s o espec ficos para atender s entidades nacionais de administra o do desporto em competi es internacionais e quanto ao desporto para pessoas portadoras de defici ncias tamb m nacionais BRASIL 2000f p 6 A prioridade do programa era atender s modalidades ol mpicas e paraol mpicas e seu conjunto de a es destinava se a custear despesas com passagens a reas e terrestres al m de 3 Veja se qu
301. du o capitalista a divis o social do trabalho implica uma separa o entre o trabalho intelectual a ci ncia o saber a tecnologia e o trabalho manual que quando remetida s rela es pol ticas e ideol gicas explica as rela es sociais de produ o Ao abordar as rela es entre o saber e o poder Poulantzas faz quest o de salientar que n o se trata tanto da elabora o de um saber ideologizado ou de seu uso pol tico ideol gico pelo poder mas sim da legitima o ideol gica do poder institu do na modalidade da t cnica cient fica ou seja a legitima o de um poder como decorrente de uma pr tica cient fica racional POULANTZAS 2000 p 53 Assim o trabalho intelectual tem uma rela o direta com o poder de classe pois dissociado do trabalho manual executado pelo trabalhador passa a ser um elemento que cientificamente legitima as rela es de produ o Entretanto de acordo com Poulantzas no Estado e nos seus aparelhos que essas rela es org nicas entre o trabalho intelectual e a domina o pol tica entre o saber e o poder podem ser mais bem evidenciadas Esses aparelhos em sua forma capitalista ex rcito justi a administra o pol cia etc para n o citar os aparelhos ideol gicos implicam exatamente a efetiva o e o dom nio de um saber e de um discurso diretamente investido na ideologia dominante ou constitu dos a partir de forma es ideol gicas
302. dual descreve quase que integralmente um par grafo da Filosofia do Direito que parece sintetizar todo o 16 Observe se por exemplo como Hegel ao referir se s determina es do pensamento aborda uma delas o conceito em sua obra Introdu o hist ria da filosofia o pensamento nada de vazio de abstrato mas determinante e claro est a si mesmo se determina ou o pensamento essencialmente concreto A este pensamento concreto chamamos conceito O pensamento deve ser um conceito ainda que se afigure como abstrato deve em si ser concreto ou logo que o pensamento filos fico em si concreto HEGEL 2005 p 73 88 pensamento exposto na obra O desenvolvimento imanente de uma ci ncia a deriva o dedu o de todo seu conte do a partir de um simples conceito mostra a caracteriza o de que um e o mesmo conceito que aqui o da vontade que em um come o e aqui se trata de um come o e se comporta de um modo abstrato condensa se logo em suas determina es e al m disso somente por si mesmo o conceito adquire assim um conte do concreto E assim o momento fundamental da personalidade que come a sendo no direito imediato uma personalidade abstrata que se desenvolve atrav s de suas diversas formas partindo da subjetividade torna se aqui no direito absoluto no Estado na perfeita objetividade concreta da vontade na personalidade do Estado na ce
303. e de conservar a ordem social e as institui es pol ticas VIEIRA 1995 p 205 Durante o governo de Costa e Silva surgiram resist ncias ao regime autorit rio inclusive por setores que inicialmente tinham apoiado o golpe militar Esse movimento contou com a participa o de estudantes trabalhadores e integrantes da Frente Ampla entre estes os defensores do golpe Carlos Lacerda e Magalh es Pinto No Congresso Nacional a oposi o composta por parlamentares eleitos em 1966 denunciava a repress o e passava a apoiar os movimentos contr rios ao regime A ultradireita por seu lado organizava a es terroristas para jogar a culpa nos comunistas e assim legitimar o regime O Al 5 viria a ser o desdobramento desses tensionamentos consagrando a hipertrofia do Executivo e de seus poderes de exce o MENDON A FONTES 1988 p 39 Assim em nome da seguran a nacional a elite militar assume em toda a sua extens o o poder de definir os rumos da na o articulando se com setores do empresariado e excluindo as classes populares aprofundando o autoritarismo nas rela es pol ticas A partir de 1968 o papel das For as Armadas estava definido desde o fortalecimento do Estado neutraliza o das tens es sociais desde a supress o do dissenso pol tico promo o das altas taxas de crescimento econ mico MENDON A FONTES 1988 p 40 A legitima o do regime foi perseguida em todo o per odo de sua exi
304. e s caracter sticas corporativas dessas duas organiza es fato que revela a condi o de atrelamento ao Estado Linhales 1996 p 61 reporta se ao assunto afirmando que o efeito da legisla o sobre a autonomia da sociedade pode ser considerado devastador pois a partir da o esporte brasileiro passa a estabelecer com o Estado uma rela o de depend ncia tutelar Ora se a fun o b sica do Estado nas sociedades capitalistas garantir a reprodu o do capital f cil concluir que o interesse do Estado em tutelar o esporte se d em fun o de sua maior ou menor contribui o nesse processo seja via promo o da reprodu o da for a de trabalho seja provocando efeito estabilizador como atenuador de tens es sociais BRACHT 2008 p 71 72 perfeitamente poss vel afirmar que h um padr o de rela o Estado massas NOGUEIRA 1998 p 66 67 presente nesse per odo e que como observaremos ir se estender para al m da Era Vargas Por m assim como no caso dos sindicatos a tutela estatal n o significou o desaparecimento da classe trabalhadora enquanto ator pol tico nem implicou a completa burocratiza o de suas organiza es e atividades cresceu 6 35 entre os anos de 1995 e 2001 sendo projetado um crescimento entre 15 e 25 para o per odo 2002 2005 GRA A FILHO KASZNAR 2002 p 115 122 38 No primeiro cap tulo deste estudo retomamos o assunto sobre o Es
305. e passou com o Estado brasileiro e as propostas elaboradas para superar a crise que o abateu a partir dos anos 1970 Ao se modernizar o Estado brasileiro o fez promovendo a acumula o do capital e articulando e mediando os diferentes interesses das distintas fra es da classe dominante agr ria industrial financeira e servi os Para tanto subsidiou e financiou o capital fato que ampliou significativamente a d vida p blica levando o ao esgotamento do papel de condotiere na expans o capitalista OLIVEIRA PAOLI 2000 p 67 Por m de acordo com Oliveira e Paoli o que se ressaltou na crise foi a despesa p blica com a rea social sendo creditada a esta a responsabilidade por aquela OLIVEIRA PAOLI 2000 p 67 A sa da encontrada pelas elites foi inserir o pa s na globaliza o de forma subalterna adotando os princ pios do neoliberalismo que 78 orientavam as pol ticas necess rias integra o nesse processo especialmente no que se refere privatiza o que a privatiza o das empresas estatais apenas a forma mais aparente OLIVEIRA PAOLI 2000 p 68 Assim ocorreu algo mais radical que a privatiza o do p blico sem a correspondente publiciza o do privado que foi a contrapartida ou a contradi o que construiu o sistema do Estado de bem estar RANGEON apud OLIVEIRA PAOLI 2000 p 68 Os autores complementam A privatiza o do p blico uma falsa consci ncia
306. e por fim p los sistematizadores do processo de produ o de conhecimento com vistas parametriza o das a es pol ticas das inst ncias executivas do CBCE a realiza o de diversos eventos cient ficos e f runs de debates tematizando o assunto entre eles o Congresso do Col gio Brasileiro de Ci ncias do Esporte Conbrace a Confer ncia Nacional de Educa o Cultura e Desporto promovida pelo Congresso Nacional o Simp sio Nacional de Educa o F sica promovido pela Escola Superior de Educa o F sica da Universidade Federal de Pelotas RS O Semin rio Lazer em Debate promovido pela Escola de Educa o F sica da Universidade Federal de Minas Gerais O Encontro Nacional de Recrea o e Lazer promovido por universidades em conjunto com entidades do sistema S a tematiza o do assunto em peri dicos cient ficos como a Revista do Col gio Brasileiro de Ci ncias do Esporte RBCE a revista Motriviv ncia vinculada ao Centro de Esportes do Departamento de Educa o F sica da Universidade Federal de Santa Catarina a revista Movimento vinculada Escola Superior de Educa o F sica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul a revista Licere vinculada ao Centro de Estudos do Lazer e Recrea o da Escola de Educa o F sica da Universidade Federal de Minas Gerais a produ o editorial que em alguns casos a partir da d cada de 1980 passou a publicar diversos t tulos que tinham no tema pol ticas p
307. e 1994 R 9 899 082 07 e repassados 10 765 679 34 O saldo portanto foi de 1 358 806 34 Al m disso em restos a pagar encontramos o valor de R 163 377 55 O documento permite que observemos as despesas de custeio e de capital Como estas s o bem maiores do que aquelas e sendo tais recursos utilizados basicamente em infra estrutura podemos supor e talvez at concluir que em 1994 a maior parte dos recursos aplicados no esporte pelo governo federal foi destinada constru o de equipamentos esportivos O valor concedido para repasses e os seus usos correntes normalmente realizados para estados e munic pios ajudam a comprovar esta hip tese Enfim nesse per odo podemos observar que al m dos recursos destinados ao esporte sofrerem redu es sua aplica o pode ser questionada tendo se como refer ncia o que foi estabelecido na CF de 1988 Ao contr rio do que diz a referida Constitui o os recursos do fundo p blico foram majoritariamente aplicados no esporte de rendimento equipamentos quadras e competi es fato que revela que os interesses das elites esportivas se sobrepuseram ao estabelecido na lei constitucional 4 5 O ESPORTE NO PRIMEIRO GOVERNO DE FHC No primeiro governo de FHC o setor esportivo sofreu nova reestrutura o Foi criada uma autarquia federal o Indesp vinculada ao Minist rio da Educa o em cujo nome foi acrescentado e Desporto MED Tamb m foi criada a pasta do Gabinete do Mini
308. e Borba a qual foi embasada em mat ria elaborada por lvaro Melo Filho e publicada pelo pr prio CND Tubino 1996 p 79 fez quest o de destacar que a proposta apresentada tem o lastro do assentimento p blico e o aval de todos os segmentos da comunidade desportiva brasileira Em seguida Tubino 1996 menciona a que comunidade estava se referindo Com efeito este dispositivo foi analisado discutido e incorporado in totum no relat rio conclusivo da Comiss o de Reformula o do Desporto Nacional constitu da pelo Presidente da Rep blica e integrada por personalidades 281 origin rias dos mais variados setores e regi es de proced ncia todas com larga viv ncia no campo desportivo presidida pelo signat rio TUBINO 1996 p 79 Esta proposta acabou por receber mais de cem emendas por m como afirma Tubino 1996 a CF de 1988 manteria a ess ncia da proposta original O Art 217 da CF de 1988 concretizaria o empenho realizado em torno da constitucionaliza o do esporte T tulo VIII DA ORDEM SOCIAL Cap tulo III DA EDUCA O DA CULTURA E DO DESPORTO Se o Ill Do Desporto Art 217 dever do Estado fomentar pr ticas desportivas formais e n o formais como direito de cada um observados a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associa es quanto a sua organiza o e funcionamento Il a destina o de recursos p blicos para a promo o priorit ria do desporto educacional e em
309. e a burguesia e o operariado ou a condensa o de uma rela o de for a que uma rela o de classe POULANTZAS 2000 p 119 Dessa forma a classe oper ria imprime suas marcas na ossatura institucional do Estado pois ele o meio objetivo sobre o qual efetiva sua luta elabora sua resist ncia e escreve sua hist ria Ainda nos interessa reter de Poulantzas para fim de efetiva o de nossos prop sitos com este trabalho sua abordagem sobre o Estado em termos de domina o pol tica e de luta pol tica tema que desenvolve na segunda parte de sua obra O autor divide o tema em dois subtemas o primeiro o Estado e as classes dominantes e o segundo o Estado e as lutas populares 112 Poulantzas considera que uma teoria do Estado mais do que considerar as rela es entre a materialidade institucional dele com as rela es capitalistas de produ o e a decorrente divis o social do trabalho deve explicar as transforma es de seu objeto aquelas que definem sua periodiza o concorrencial monopolista que refletem mudan as nas rela es sociais de produ o e na divis o social do trabalho e consequentemente na domina o pol tica mas que n o atingem seu n cleo permanecendo o modo de produ o capitalista e aquelas que definem suas formas diferenciais em determinados per odos limitadas s mesmas rela es de produ o POULANTZAS 2000 p 125 126 Objetivamente a quest o
310. e afirmar que a propaga o de princ pios higienistas e eug nicos n o possu a outra motiva o mais importante do que adaptar os trabalhadores s novas necessidades do desenvolvimento do Estado capitalista brasileiro Quanto ao segundo fator apontado por Linhales 1996 parece nos n o corresponder verdade hist rica pois s o conhecidas as desaven as entre as entidades que administravam o esporte o que acabou por levar o Estado mais adiante a intervir neste aparelho para preservar os interesses coletivos da elite esportiva Na pr pria exposi o de motivos do Decreto Lei n 3 199 aparece a palavra disciplinar o esporte em decorr ncia dos tensionamentos exacerbados especialmente no mbito do futebol Um exemplo das desaven as foi a tentativa de retirar o Vasco da Gama da primeira divis o do campeonato carioca em 1924 ap s o time ter vencido a Segunda Visando neste caso desviar a aten o da classe oper ria que a partir do segundo dec nio do s culo XX organizou o movimento sindical e realizou uma s rie de greves cobrando direitos sociais 2 Ainda sobre esta quest o poder amos citar as interven es eventuais dos governos no esporte tal como a efetivada pelo presidente Epit cio Pessoa que s v speras do Campeonato Sul Americano em 1921 deu uma ordem direta para que o presidente da Confedera o Brasileira de Futebol evitasse convocar negros Cf Capraro 2002 A pr pria autor
311. e aos indiv duos componentes do Estado na o moderno exatamente nesse novo territ rio que os trabalhadores desterritorializados do solo com a passagem do feudalismo para o capitalismo s o enquadrados como povo na o do Estado capitalista ponto de converg ncia de um espa o cujas fronteiras s o os contornos pertinentes das tomadas de poder materiais e de seus sustent culos POULANTZAS 2000 p 103 Entretanto nesse mesmo movimento no qual se definem as fronteiras do territ rio que o Estado efetiva a unifica o desse espa o serial fragmentado e descont nuo que separa o trabalhador dos meios de trabalho que define seu espa o na divis o social do trabalho e seu lado nas rela es sociais de produ o O Estado nacional realiza a unidade dos indiv duos do povo na o no mesmo movimento pelo qual forja sua individualiza o Ele institui a homogeneiza o pol tico p blica o Estado na o de dissocia es privadas no mesmo movimento pelo qual contribui para sua instaura o e a lei torna se a express o da vontade e da soberania nacionais Esse Estado n o acontece para unificar um mercado interno pr vio mas instaura um mercado nacional unificado ao estabelecer as fronteiras disso que se torna um dentro em rela o a um fora POULANTZAS 2000 p 105 tamb m nesse mesmo movimento de estabelecimento de fronteiras nacionais e de unifica o do interior que o Estado se volt
312. e assim ao economicismo e revalorizando a frente da luta cultural construindo a doutrina da hegemonia como complemento da teoria do Estado for a GRAMSCI 2000a p 306 Obviamente trata se de dois tipos diferentes de hegemonia uma referida sociedade pol tica e outra referida sociedade civil Al m disso a distin o entre um e outro plano pode ser evidenciada na pr pria constitui o do Estado pelo monop lio das institui es coercitivas ressalte se das institui es e n o da coer o propriamente dita que se pode fazer presente nos outros aparelhos do Estado 25 Na obra de Gramsci h outras posi es sobre essa quest o Em determinados momentos o autor delega ao Estado apenas a fun o de coer o e sociedade civil a de hegemonia em uma clara distin o entre os dois planos superestruturais Em outros sociedade civil e Estado se confundem N s acreditamos que se trata de an lises que se referem a contextos diferenciados por exemplo a absor o do Estado pela sociedade civil refer ncia para a sociedade regulada comunista Cf Gramsci 2000a p 230 96 a hegemonia n o um p lo de consentimento em contraste com outro p lo de coer o mas a s ntese de consentimento e repress o A hegemonia n o mais est limitada sociedade civil por m est tamb m presente no Estado como hegemonia pol tica em contraste com a hegemonia civil Portanto
313. e ganhar consci ncias para que um determinado projeto de moderniza o se consolidasse em nosso pa s Posteriormente nas d cadas de 1970 e 1980 as necessidades de reprodu o e controle social concernentes ao regime da ditadura militar parecem ter justificado a 48 manuten o de uma forte interven o estatal nesse setor Passado quase meio s culo das primeiras interven es governamentais que objetivavam tutelar o esporte a reconstitucionaliza o do pa s em 1988 criou as possibilidades de remo o dos elementos entulho autorit rios que mediavam at ent o as rela es entre o setor esportivo e o Estado brasileiro O objeto de estudo deste trabalho s o as rela es que se estabelecem em uma mesma totalidade ou circunst ncia entre esfera esportiva sociedade e Estado brasileiro Trata se de uma an lise interpretativa fundamentada em um referencial metodol gico cr tico sobre as a es governamentais as pol ticas p blicas sociais formuladas e implementadas pelos governos que se sucederam no n vel federal visando responder s demandas sociais articuladas na esfera do esporte ou em outras palavras mediando regulando ou efetivamente atendendo aos diferentes interesses tendo como refer ncia temporal a constitucionaliza o do esporte fato consolidado a partir da promulga o da Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil em 5 de outubro de 1988 Den
314. e na comunidade II Dar maior amplitude e aprimoramento ao ensino t cnico desportivo nas escolas e cursos de forma o especializados BRASIL 1964b Para assegurar a consecu o dos objetivos o referido decreto estipulou um conjunto de quatro diferentes medidas em seu Art 3 201 Incentivo pela forma adequada e no maior n mero poss vel pr tica das atividades f sico recreativo esportivas em todo o territ rio nacional II Assist ncia t cnico administrativa s escolas e cursos de Educa o F sica e a entidades e clubes desportivos ll Suficientes instala es localizadas de acordo com a densidade demogr fica IV Equipamento conveniente e a pre o m dico para a pr tica de atividades f sico desportivo recreativas BRASIL 1964b Um conjunto de provid ncias no mbito da Campanha Nacional de Educa o F sica deveria ser encaminhado para que o plano fosse executado conforme seu Art 4 Constru o de centros de Educa o F sica e Desportos nas unidades universit rias e nos estabelecimentos isolados de ensino superior bem como em reas reservadas por munic pio Il Contrato de pessoal especializado de acordo com a legisla o trabalhista para proporcionar assist ncia t cnica e pedag gica a curso de Educa o F sica a associa es atl ticas universit rias a federa es atl ticas Confedera o Brasileira de Desportos Universit rios e a entidades d
315. e nosso objeto de pesquisa implica tamb m a an lise de a es governamentais que ultrapassam aquelas explicitadas nos referidos PPAs e as restritas aos rg os pol ticos administrativos respons veis oficialmente pelas pol ticas de esporte OBJETIVOS DO ESTUDO A partir das refer ncias te ricas j explicitadas interessa nos realizar um estudo que tenciona em primeiro lugar investigar e analisar a configura o das rela es entre a esfera esportiva e o Estado parametrizadas ap s 1988 por novos princ pios normativos legais e por novas finalidades atribu das ao esporte em segundo lugar os fatores que influenciaram essas rela es pol ticos econ micos e sociais em terceiro lugar as objetiva es fruto daquelas rela es isto os programas elaborados e implementados pelo governo em quarto lugar as condi es de financiamento p blico do esporte n o apenas aquele oriundo de recursos or ament rios mas tamb m aquele advindo de recursos extra or ament rios finalmente em quinto lugar as estruturas pol tico administrativas criadas para dar suporte aquelas a es e s execu es or ament rias Pensamos dessa maneira conseguir destacar as singularidades da a o governamental no setor esportivo diluindo a na sua inser o mais ampla o espa o te rico anal tico das pol ticas p blicas que representam a materialidade da interven o do Estado AZEVEDO 1997 p 5 bem como superar
316. e o que veio a ser conhecido como Estado previd ncia ou Estado de bem estar social As mudan as que essa nova fase trouxe consigo afetaram todas as dimens es do cotidiano dos trabalhadores De modo geral estas s o as condi es hist ricas que fizeram com que o esporte fosse uma atividade restrita s classes dominantes em seu nascedouro e se popularizassem logo a seguir A partir de meados do s culo XIX observamos que o processo de institucionaliza o do esporte alcan ar n vel global cujo marco maior ser a cria o do Comit Ol mpico Internacional COI em 23 de junho de 1894 e a realiza o dos primeiros Jogos Ol mpicos da Era Moderna em 1896 O quadro abaixo apresentado por Altuve 2002 p 24 aponta o ano de surgimento das organiza es esportivas nacionais em diversos pa ses capitalistas industrializados fatos que demonstram o alastramento do fen meno esportivo e de sua institucionaliza o na Europa Ocidental Quadro 1 evolu o do processo de institucionaliza o do esporte na Europa Pa s Inglaterra Estados Unidos Alemanha Su a Esporte Futebol 1863 as 1900 1904 Nata o 1869 1878 1887 1904 Ciclismo 1878 1880 1884 1900 Remo 1879 1872 1883 1904 Atletismo 1880 1888 1898 1895 T nis de mesa 1886 1881 1902 1906 Esqui 1908 1904 1904 1908 Fonte Altuve 2002 O autor apresenta em sua obra uma resenha sobre a chegada do esporte na Am rica Lati
317. e os povos BRASIL 1964b Nas justificativas salientavam se problemas de acesso dos jovens s pr ticas esportivas e de educa o f sica da insufici ncia de equipamentos e da falta de pessoal t cnico especializado para orientar e aprimorar as pr ticas f sico desportivas Por fim dizia que h necessidades de estabelecer se um sistema de igualdade de oportunidades de educa o f sica desportiva em que todos os jovens estudantes trabalhadores na agricultura no com rcio e na ind stria tenham a possibilidade de se aperfei oar sem outras restri es que n o sejam a capacidade e a aptid o individuais BRASIL 1964b A responsabilidade pela execu o do Plano Diretor de Educa o F sica e dos Desportos ficou com o DEF O CND deveria colaborar com a Campanha Nacional de Educa o F sica devido ao entrosamento que ele mantinha com as entidades desportivas Iniciava se assim uma aproxima o entre o rg o administrativo da educa o f sica e do esporte e o rg o fiscalizador do setor esportivo Nos objetivos estabelecidos para o plano percebe se a preocupa o em ampliar o acesso s atividades esportivas tanto no mbito comunit rio quanto no mbito escolar Em seu Art 2 o decreto diz Art 2 O Plano Diretor de Educa o F sica e dos Desportos brasileiros objetiva Assegurar conveniente e progressivo desenvolvimento das atividades f sico recreativo desportivas no meio escolar universidades
318. e part cipe direto do pr prio sistema de produ o e acumula o O movimento oper rio a efervesc ncia cultural e o associativismo em expans o desde os anos 20 passar o a receber o condicionamento e a dire o de um Estado modernizador mas autorit rio industrializante mas conciliador com os interesses agr rios express o viva de uma coaliz o entre velhas e novas elites NOGUEIRA 1998 p 35 36 As an lises das pol ticas de esporte implementadas nesse per odo foram realizadas sem levar em considera o ou dar a devida import ncia a esses fatos que as contextualizam historicamente e que as inserem num determinado projeto de Estado e de sociedade reduzem se a uma mera abordagem fenom nica das quest es suscitadas em torno desse tema impedindo uma compreens o abrangente porque n o conseguem articular as rela es que se estabelecem entre o esporte e a totalidade social tendo como refer ncia as contradi es manifestas no processo de desenvolvimento do capitalismo no Brasil Dessa forma a abordagem das pol ticas de esporte que busca construir matrizes explicativas a partir da an lise do discurso presente na legisla o e na normatiza o do setor levadas a efeito pelo Conselho Nacional de Esporte e por alguns agentes que participaram de suas elabora es n o permite que se capte o que efetivamente estava em jogo naquele momento no sentido de contribuir para eliminar uma determinada estrutura de poder
319. e se refere ao or amento previsto para a execu o das a es ele estava em terceiro lugar atr s do desporto de massa e do desporto de alto n vel respectivamente No mbito das pol ticas esportivas merecem destaque a partir do que expusemos acima as a es direcionadas ao esporte de massa considerado intermedi rio entre o esporte educacional e o esporte de alto n vel No texto da Pol tica nacional n o encontramos muitas refer ncias a esta manifesta o esportiva Por m no documento do PNED os objetivos e sua caracteriza o foram bem detalhados O esporte de massa foi caracterizado como um movimento de participa o popular espont nea que justifica a ado o de uma estrat gia de r pida implementa o e de baixo custo BRASIL 1976b p 67 As a es propostas para tanto eram a mobiliza o das comunidades para atividades desportivas informais campanhas de publicidade e esclarecimentos aproveitamento de reas p blicas para a pr tica de atividades esportivas entre outras BRASIL 1976b O Esporte para Todos EPT foi a a o implementada pelo Estado em 1977 para efetivar o esporte de massa a partir de um conv nio firmado entre o DED MEC e o Movimento Brasileiro de Alfabetiza o Mobral Em que pesem as contradi es 7 Sobre o assunto veja se Cavalcanti 1984 248 presentes na proposta de massifica o do esporte especialmente pelas classes mais baixas e a realidade soci
320. e tempo a elite esportiva 286 conseguiu atender a mais uma de suas antigas reivindica es qual seja a de prover mais recursos para o esporte A Lei n 7 752 de 14 de abril de 1989 Lei Mendes Thame dispunha de incentivos fiscais na rea de imposto de renda e outros tributos concedidos ao desporto amador Esta lei teve uma longa tramita o no Congresso antes de ser aprovada e considerou em grande medida no rol de atividades esportivas para efeito de incentivo fiscal aquelas relacionadas ao desporto de rendimento conforme seu Art 2 a forma o desportiva escolar e universit ria Il o desenvolvimento dos programas desportivos para o menor carente o idoso e o deficiente f sico II o desenvolvimento de programas desportivos nas pr prias empresas em benef cio de seus empregados e respectivos familiares IV conceder pr mios a atletas nacionais em torneios e competi es realizados no Brasil V doar bens m veis ou im veis a pessoa jur dica de natureza desportiva cadastrada no Minist rio da Educa o VI o patroc nio de torneios campeonatos e competi es desportivas amadoras VII erigir gin sios est dios e locais para pr tica de desporto VIII doa o de material desportivo para entidade de natureza desportiva IX pr tica do jogo de xadrez X doa o de passagens a reas para que atletas brasileiros possam competir no exterior XI outras atividades assim consideradas pelo Minist
321. e vit ria do fascismo da obra de MAESTRI e CANDREVA 2001 93 civil Gramsci apresenta nos uma explica o diferente e n o contradit ria como querem pensar alguns esbo ada por Marx Engels e Lenine quanto aceita o pelas massas das condi es de vida impostas pelo modo de produ o capitalista Se para estes o fen meno explicado pela falsa consci ncia derivada das rela es sociais de produ o capitalistas para Gramsci ela decorre do predom nio dos valores e normas da classe dominante da hegemonia que essa classe conquista na sociedade ou nas palavras do pr prio do consenso espont neo dado pelas grandes massas da popula o orienta o impressa pelo grupo fundamental dominante vida social consenso que nasce historicamente do prest gio e portanto da confian a obtido pelo grupo dominante por causa de sua posi o e de sua fun o no mundo da produ o GRAMSCI 20004 p 21 O Estado exerce um papel importante para que essa aceita o seja efetivada Segundo Gramsci ele se configura como um aparato ideol gico que confere legitimidade a essa hegemonia sendo tamb m parte dessa O Estado o complexo das atividades pr ticas e te ricas com o qual a classe dominante n o somente justifica e mant m a domina o como procura conquistar o consentimento ativo daqueles sobre os quais governa GRAMSCI 2000b p 331 Vemos aqui provavelmente muito
322. ecessitou retornar C mara dos Deputados Em 3 de mar o de 1998 o texto da lei foi remetido pelos senadores ao presidente A san o ocorreu em 24 de mar o de 1998 com 17 vetos A regulamenta o da Lei Pel se deu por meio do Decreto n 2 574 de 29 de abril de 1998 Se observarmos com aten o as duas leis que se propuseram a modernizar o esporte no Brasil vamos perceber que 30 artigos s o exatamente iguais ou com diferen as pouco significativas 13 s o semelhantes mas sua transcri o diferente 12 s o substancialmente diferentes 18 receberam modifica es pela C mara Federal em rela o ao projeto original Acrescente se a essa conta os 23 artigos referentes ao bingo no caso da Lei 9 615 1998 No texto encaminhado para o presidente da Rep blica faziam parte artigos que demonstram claramente a predomin ncia de interesses das elites esportivas e que j tinham pautado os embates travados quando da tramita o da Lei Zico Por m parece 305 que desta vez a hegemonia nesse grupo mudou de lado pertencendo fra o que queria modernizar o esporte pela via da mercantiliza o e privatiza o o caso do Art 17 vetado que pretendia instituir e disciplinar o reconhecimento de apenas uma entidade nacional de administra o do desporto por modalidade esportiva do Art 29 em que a dura o do contrato de trabalho com o clube formador do atleta ficou limitada a dois anos do Art 36 que em seu par grafo 4
323. ecutado 1 1 Estudos e pesquisas sociais e Institui o privada apoiada 7 7 econ micas na rea do desporto Material t cnico cient fico produzido 8 2 Evento cient fico realizado apoiado 9 1 Recursos R 1 806 159 00 1 635 658 94 1 2 Desenvolvimento de multimeios Institui o privada apoiada 13 0 na rea do desporto Material t cnico cient fico produzido 3 4 Evento cient fico realizado apoiado 5 0 Recursos R 961 578 00 486 896 00 2 Programa Promo o do Desporto nas Escolas e Comunidades A o Metas Programado Executado 2 1 Adequa o da rede de Espa o desportivo constru do 29 32 infraestrutura Espa o desportivo reformado 4 9 Recursos R 19 616 535 00 17 924 966 10 2 2 Desenvolvimento de recursos Projeto apoiado 15 13 humanos Evento desportivo promovido apoiado 6 8 Recursos R 9 171 632 00 3 860 591 71 2 3 Apoio a eventos desportivos Evento desportivo promovido apoiado 10 9 escolares e comunit rios Competi es desportivas promovidas apoiadas 20 4 Recursos R 5 372 018 00 1 225 926 59 3 Programa Fomento ao Desporto de Rendimento A o Metas Programado Executado 3 1 Apoio a entidades federais de Evento desportivo promovido apoiado 115 79 administra o do desporto Recursos R 9 279 029 00 5 706 58 08 4 Programa Estudo e Fomento s Atividades Desportivas com Identidade Cultural A o Metas Programado Executado Curso
324. edade pelas rela es de produ o e expressa politicamente os interesses das classes dominantes em um determinado modo de produ o Carnoy salienta que Marx rejeita a vis o de Estado como curador da sociedade e acrescenta Uma vez que ele chegou a sua formula o da sociedade capitalista como uma sociedade de classes dominada pela burguesia seguiu se necessariamente a sua vis o de que o Estado a express o pol tica desta domina o Na verdade o Estado um instrumento essencial da domina o de classes na sociedade capitalista CARNOY 1990 p 67 Outro elemento importante da teoria do Estado de Marx apontado por Carnoy o 90 de que al m de expressar os interesses da classe dominante ele tamb m assume o papel de proteger e defender esses interesses por meio dos aparelhos jur dico repressivos Friedrich Engels em sua obra A origem da fam lia da propriedade privada e do Estado contrapondo se tamb m a Hegel reafirma essa concep o de Marx sobre o Estado O Estado n o um poder imposto de fora sociedade t o pouco a realidade da id ia moral a imagem e a realidade da raz o como Hegel afirma E isso sim um produto da sociedade em determinada etapa do desenvolvimento a admiss o de que esta sociedade se envolveu numa contradi o insol vel consigo mesma se cindiu em contr rios inconcili veis que ela impotente para banir Mas para que estes contr rios
325. educa o f sica 0 entro Ol mpico Desportivo 7 DED DED t cnica COD Competi es desportivas estudantis nacionais e internacionais i 3 Col nias de f rias financeira Melhoria o equipamento 1 desportivo nacional Aquisi o de material desportivo nacional e estrangeiro 11 projetos Melhoria da representa o 1 desportiva nacional de Assist ncia t cnica e financeira a entidades desportivas amadoras 13 COB Confedera es e profissionais nacionais e internacionais 14 Confedera es Interc mbio Campanha Nacional de DED Esclarecimento Desportivo Departamentos DED estaduais de educa o f sica Escolas de educa o difus o f sica Entidades Preserva o do patrim nio 16 DED CND cultural hist rico desportivo Incentivo difus o e cria o no mbito de assuntos culturais 17 DED DED desportiva desportivos Fonte Brasil 1971e apud Linhales 1996 p 95 CBDU DED Federa es universit rias esportes DED Entidades p blicas e privadas DED Entidades privadas CND COB DED Confedera es DED COB Confedera es CND CND CND q e O PED era constitu do por tr s programas Programa de Desenvolvimento da Educa o F sica e Desportos Assist ncia T cnica e Financeira a Projetos de Educa o 241 F sica e Interc mbio e Difus o Cultural Desportiva e 17 projetos que visavam atender os objetivos do DED acima relatados Na verdade foi e
326. educa o f sica brasileira Anais Caxambu Col gio Brasileiro de Ci ncias do Esporte 20083 p 130 135 LOCKE John Segundo tratado sobre o governo civil Ensaio sobre o entendimento humano S o Paulo Abril Cultural 1979 LOPES Jos S rgio Leite Classe etnicidade e cor In BATALHA Cl udio H M SILVA Fernando Teixeira da FORTES Alexandre Org Culturas de classe Campinas Editora da Unicamp 2004 p 121 163 L WY Michael As aventuras de Karl Marx contra o Bar o de M nchhausen marxismo e positivismo na sociologia do conhecimento 5 ed S o Paulo Busca Vida 1991 A teoria da revolu o no jovem Marx Petr polis Vozes 2002 LUCENA Ricardo de Figueiredo O esporte na cidade S o Paulo Editores Associados Cortez 2001 LUK CS Ge rgy Hist ria e consci ncia de classe estudos de dial tica marxista Porto Escorpi o 1974 LYRA FILHO Jo o Introdu o ao direito desportivo Rio de Janeiro Irm os Pongetti 1952 MAESTRI M rio CANDREVA Luigi Antonio Gramsci vida e obra de um comunista revolucion rio S o Paulo Express o Popular 2001 MAGNANE Georges Sociologia do esporte S o Paulo Perspectiva 1969 MAGNANI Jos Cantor Festa no peda o S o Paulo Brasiliense 1984 MANH ES Eduardo Dias Pol tica de esportes no Brasil 2 ed Rio de Janeiro Paz e Terra 2002 378 MARINHO Inezil P Hist ria da educa o f sica e dos desportos no Brasil S o Paulo Ci
327. eferindo se ao principal programa social do governo Fernando Henrique Cardoso sobre o qual salienta que a atual pol tica de enfrentamento da pobreza no pa s tendo como objetivo apenas atenuar ou mascarar a pobreza crescente oriunda do ajuste estrutural que centrando se no corte de recursos para programas sociais volta se t o somente para criar condi es de inser o do pa s na competitividade da economia mundial Em 1995 a Presid ncia da Rep blica apresenta seu Projeto de Reforma de Aparelho do Estado cuja t nica apontava para a desresponsabiliza o do Estado com o desenvolvimento econ mico e social pela via da produ o de bens e servi os e transfer ncia dessas atividades que n o se configuram como exerc cio do poder do Estado para o setor p blico n o estatal O papel do Estado deveria ser o de promotor e regulador desse desenvolvimento subsidiando servi os na rea da educa o cultura sa de etc BRASIL 1995 44 entendimento sobre sociedade civil Conforme Nogueira 2003 num sentido oposto tese da rela o org nica entre Estado e sociedade civil proposta por Gramsci esta tem sido tratada como inst ncia separada quando n o oposta a esse e economia vista ora como base operacional de iniciativas e movimentos n o comprometidos com as institui es pol ticas e as organiza es de classe ora como espa o articulado pelas din micas da esfera p blica e da a o comu
328. em empresas e portanto sujeitos legisla o trabalhista fiscal Uma das formas utilizadas pelo Estado para mediar esses conflitos foi a edi o de diversas leis desde 1993 atendendo ora ao interesse dos velhos dirigentes ora ao dos novos logrando xito em garantir a hegemonia do bloco como um todo As entidades nacionais administradoras do esporte as confedera es s o vinculadas s federa es internacionais que por sua vez s o vinculadas ao Comit Ol mpico Internacional COI Trata se de uma estrutura organizativa vertical e autorit ria cujo poder dita o que pode e o que n o pode no setor esportivo Em seu conjunto tais entidades det m o controle sobre os eventos esportivos considerados oficiais tanto em n vel nacional quanto internacional sendo o mais importante as Olimp adas j denunciadas por serem o brinquedo predileto de mais de 20 empresas internacionais que pagam centenas de milhares de d lares em patroc nio fazendo vista grossa para o doping e a ambi o desmedida de l deres oportunistas SIMSOM JENNINGS 1992 p 7 55 60 continuidade no suprimento de suas demandas pol ticas e financeiras Se at ent o a maior parte dos recursos p blicos era destinada ao esporte elitizado de rendimento em detrimento de outras manifesta es e alocada em entidades privadas vinculadas exclusivamente busca de melhores resultados esportivos o mesmo pode se
329. em quem residem esses direitos O que importante para Locke que os indiv duos entregam seu poder pol tico natural a outrem a um poder legislativo a um grupo de homens ou a um nico homem que elaborar e far cumprir leis que mantenham a propriedade de cada indiv duo e a sua seguran a pessoal Mas esse poder pol tico nacional ainda reside nos indiv duos que comp em a sociedade civil aqueles que delegam a outrem para que os governem Quer esse outrem seja um monarca ou um corpo legislativo eleito o poder lhes dado somente enquanto eles cumprirem a sua fun o protetora governando com justi a os membros individuais da sociedade civil CARNOY 1990 p 29 Portanto em Locke o verdadeiro poder pol tico pertence sociedade civil 15 na natureza do homem encontramos tr s causas principais da disc rdia Primeiro a competi o segundo a desconfian a terceiro a gl ria A primeira leva os homens a atacar os outros tendo em vista o lucro a segunda a seguran a e a terceira a reputa o Os primeiros usam a viol ncia para se tornarem senhores das pessoas mulheres filhos e rebanhos dos outros homens os segundos para defend los e os terceiros por ninharias como uma palavra um sorriso uma diferen a de opini o e qualquer outro sinal de desprezo quer seja diretamente dirigido a suas pessoas quer indiretamente a seus parentes seus amigos sua na o sua profiss o ou seu nome
330. ementadas pelo governo federal Entretanto o PPA em sua vers o setorizada correspondente especificamente a um rg o pol tico administrativo n o cont m todas as a es e defini es or ament rias que no nosso caso interessam ou seja aquelas destinadas ao esporte H um conjunto de a es n o previstas nos PPAs em que o governo pode atuar e fazer valer seu poder como por exemplo propor leis constituir rg os ou simplesmente emitir uma declara o ou opini o criando com isso repercuss o nas esferas pol tica e social No que diz respeito aos recursos p blicos destinados ao esporte existem fontes oriundas de empresas estatais e de concursos progn sticos que embora se configurem como fundos p blicos n o constituem o or amento nem est o sob controle do rg o pol tico administrativo do esporte Por m representam volume de recursos significativos investidos nesse setor e sua destina o incorpora a an lise deste trabalho 8 Cf Art 165 da Constitui o BRASIL 20024 p 122 Ao abordar a quest o sobre as fronteiras aleat rias das pol ticas p blicas Pierre Muller e Yves Surel 2002 tomando o exemplo de pol ticas ambientais salientam que uma simples declara o do ministro constitui um ato de for a que pode ter um impacto pol tico e social nada desprez vel Mais adiante escrevem ainda podem existir pol ticas mesmo na aus ncia de uma estrutura 55 A constru o d
331. emocracia em um per odo posterior aos escritos de seus primeiros ide logos atualizando seus princ pios para se colocar altura do socialismo que alimentava a consci ncia de classe e consequentemente qualificava a press o realizada pelos movimentos sociais No Brasil o liberalismo raramente foi democr tico e certamente no primeiro per odo republicano essa n o era uma de suas caracter sticas Por esse motivo a an lise realizada por Manh es 2002 na qual o autor contrap e e compara esse per odo com o Estado Novo utilizando se para tanto de categorias que supostamente caracterizam um e outro per odo conflito harmonia pluralismo verticaliza o linear das fun es autonomia interven o democracia autoritarismo entre outras s pode ser efetuada por desconhecimento ou interpreta o enviesada da hist ria O esporte jamais foi democr tico no sentido original da palavra isto uma trabalho LENHARO 1986 p 84 Mais adiante escreve ainda o autor sobre a import ncia dada a esta forma o de h bitos Os trabalhadores s o diagnosticados no seu dia a dia clinicados atrav s de dispositivos que permitam a sua regenera o f sica e moral espera se deles que incorporem h bitos de higiene alimenta o repouso e que se tornem disciplinados produtivos e ambiciosos LENHARO 1986 p 100 181 pr tica cujo acesso e participa o foram garantidos a todos sem distin o Sua organiza
332. encaminhados pelo presidente da Rep blica ao Congresso Nacional o primeiro at 15 de abril e o segundo at 31 de agosto de cada ano No Congresso senadores e deputados discutem na Comiss o Mista de Or amento e Planos a proposta encaminhada pelo Executivo na maior parte das vezes fazem emendas e votam o projeto A LOA tem de ser votada at o final de cada legislatura Depois de aprovado o projeto sancionado pelo presidente da Rep blica e se transforma em lei 4 3 1 O planejamento das a es governamentais A partir do ano de 1996 a pol ticas p blicas no governo federal passaram a ser traduzidas em programas Segundo o Art 3 do Projeto de Lei de Diretrizes Or ament rias de 2003 PLDO 20083 entende se por programa o instrumento de organiza o da atua o governamental visando concretiza o dos objetivos pretendidos sendo mensurado por indicadores estabelecidos no PPA A defini o de programa introduzida a partir do projeto de lei para o or amento federal de 2000 A defini o de programa est intimamente ligada identifica o e solu o de problemas ou ao atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade Portanto programa 315 O instrumento de organiza o da atua o governamental Articula um conjunto de a es que concorrem para um objetivo comum pr estabelecido mensurado por indicadores divulgados no plano plurianual visando solu o de um problema ou ao atendimento
333. endo uma s rie de ilus es relativas ao Estado liberal que supostamente n o interfere na economia a n o ser para criar e manter a infra estrutura material da produ o POULANTZAS 2000 p 16 Poulantzas trabalha a separa o entre o pol tico e o econ mico rompendo com a analogia da sociedade constitu da por uma base e um Estado exterior economia que ora interfere na base e ora age apenas na sua periferia Pelo contr rio o Estado 98 constitu do pelo econ mico o lugar do Estado em rela o economia nada mais que a modalidade de uma presen a constitutiva do Estado no seio das rela es de produ o e de sua reprodu o POULANTZAS 2000 p 16 Nesse sentido na totalidade social a especificidade da economia e do pol tico estabelecida pelo modo de produ o ou seja pela unidade de conjunto de determina es econ micas pol ticas e ideol gicas que delimita as fronteiras desses espa os delineia seus campos define seus respectivos elementos primeiramente seu relacionamento e articula o que os forma POULANTZAS 2000 p 16 No modo de produ o capitalista as rela es entre o econ mico e o pol tico diferenciam se dos modos de produ o precedentes Naquele os trabalhadores s o destitu dos tanto dos objetos quanto dos meios de produ o e contam como nica propriedade a sua for a de trabalho e como forma de sobreviv ncia a venda desta ao capit
334. ente desses momentos Lembremos que o movimento estudantil numa afronta direta ao regime militar realizou paralisa es nas universidades p blicas em tr s anos seguidos de 1981 a 1983 Nesse ltimo ano a paralisa o durou mais de cem dias e ocorreu contra as medidas de reforma universit ria que apontavam para a privatiza o do ensino p blico e gratuito Nesse contexto ressurgiu o movimento dos estudantes de educa o f sica que passou a realizar sistematicamente encontros anuais Encontro Nacional dos Estudantes de Educa o F sica Eneef para discutir problemas referentes rea e ao pa s A imprensa tamb m come aria a demonstrar algum interesse por tratar alguns assuntos de forma mais s ria e cr tica A Folha de S Paulo em conjunto com a Apef de S o Paulo promoveu o semin rio intitulado Autoritarismo no Esporte no qual quest es relativas democratiza o e interfer ncia estatal no esporte pautaram o debate O Congresso Nacional foi uma caixa de resson ncia do movimento em favor da democratiza o do esporte que se espalhava na sociedade Nesse sentido o deputado M rcio Braga ligado aos interesses do futebol e ex presidente do Flamengo prop s Comiss o de Esporte e Turismo da C mara dos Deputados em outubro de 2003 portanto no auge da crise dos times de futebol o ciclo de debates Panorama do Esporte Brasileiro reunindo representantes de diversas reas e interesses do setor espor
335. ento das empresas estatais RESENDE CUNHA 2002 p 21 Embora constitu do por valores expressivos na ordem de aproximadamente 1 trilh o de reais para 2002 o OGU possui uma s rie de vincula es de receitas isto despesas espec ficas de acordo com a legisla o atual RESENDE CUNHA 2002 p 21 Estes autores chamam a aten o para o fato de que se por um lado v rias das vincula es asseguram recursos indispens veis a reas indiscutivelmente importantes por outro lado reduzido o espa o dispon vel no or amento para fazer escolhas que eventualmente impliquem a redefini o de prioridades quanto a aloca o de receitas RESENDE CUNHA 2002 p 27 Os autores complementam Estas as receitas j est o por assim dizer carimbadas restando ao Executivo e ao Legislativo escassa margem de manobra para alterar lhes a destina o a menos que introduzam mudan as nos correspondentes dispositivos legais v rios deles inscritos na pr pria Constitui o Federal RESENDE CUNHA 2002 p 27 Portanto a fra o do or amento sobre a qual o Executivo e o Legislativo podem deliberar muito pequena segundo os autores aproximadamente apenas 10 do total Deve se levar em considera o tamb m que as metas de super vit fiscal s o calculadas sobre este percentual Da a dificuldade de aumentar os recursos para o esporte Isso significaria criar outras fontes ou seja criar mais impostos ou real
336. eo moderna sociedade industrial e capitalista e que emerge na Inglaterra no transcorrer do s culo XVIII e se dissemina primeiro para a Europa Ocidental e depois para o restante do mundo durante o s culo XIX V nculos indissoci veis com esse tipo de forma o socioecon mica afirmam se e permanecem de maneira que o esporte em sua express o institucional acompanha e se adapta s mudan as necess rias reprodu o dos valores e normas das classes dominantes burguesia em cada uma de suas particulares formas de desenvolvimento Por m se essa foi a principal forma de manifesta o de tal fen meno nos per odos hist ricos em que ele abordado por este trabalho n o se pode reduzi lo apenas a ela pois a fragmenta o social e as singularidades culturais presentes na sociedade de classes induziram a diferentes modos de apropria o das atividades esportivas Este fato demandou por parte dos grupos que vieram a controlar o setor esportivo para manter prolongar e expandir sua hegemonia a constante busca da harmoniza o dos divergentes n o raro contradit rios interesses que se manifestaram e que constitu ram conforme o conceito elaborado na rea de estudo das pol ticas p blicas uma complexa arena de rela es entre m ltiplos agentes sociais Sem d vida essa n o a forma mais comum de interpretar as condi es sociais pol tico ideol gicas e econ micas nas quais aparece e se desenvolve o esporte Nesse s
337. eor a de las necessidades en Marx 3 ed Barcelona Pen nsula 1998 HELLER Agnes FEH R Ferenc A condi o pol tica p s moderna Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 1998 HENRIQUE Wiln s DREIBE S nia Miriam Pol ticas p blicas e gest o da crise um balan o da literatura internacional In NUCLEO DE ESTUDOS EM POLITICAS PUBLICAS Cadernos de Pesquisa n 1 Campinas Neep Unicamp 1987 p 1 47 S rie Cadernos de Pesquisa HIRSCH Joaquim Observa es te ricas sobre o Estado burgu s e sua crise In POULANTZAS Nicos Org Estado em crise Rio de Janeiro Graal 1977 The state apparatus and social reproduction elements of a theory of the bourgeois State In State an capital a Marxist debate S 1 V Holloway and Picciotto 1978 HOBBES Thomas Leviat Tradu o de Jo o Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva S o Paulo Abril Cultural 1988 Os Pensadores HOBSBAWM Eric J A era das revolu es 1789 1848 Tradu o de Maria Tereza Lopes Teixeira e Marcos Penchel 9 ed Rio de Janeiro Paz e Terra 1994 A era do capital 1848 1875 Tradu o de Luciano Costa Neto 4 ed Rio de Janeiro Paz e Terra 1988 era dos extremos o breve S culo XX 1914 1991 Tradu o de Marcos Santarrita S o Paulo Companhia das Letras 1995 A era dos imp rios 1875 1914 Tradu o de Sieni Maria Campos e Yolanda Steidel de Toledo 3 ed Rio de Janeiro Paz e Terra 1992
338. er instaurar uma rep blica sindicalista no pa s Mesmo tendo tido sucesso ao negociar com algumas lideran as sindicais Goulart n o conseguiu impedir o aumento da mobiliza o dos trabalhadores decorrente dos baixos sal rios e do constante aumento do custo de vida Sua proposta de dobrar os sal rios descontentou setores do pr prio governo e ampliou as cr ticas dos opositores que iniciaram campanha para que ele deixasse o Minist rio do Trabalho o que ocorreu sendo substitu do por Hugo de Faria Entretanto no dia 1 de maio de 1954 em seu discurso aos trabalhadores Get lio Vargas concedeu aumento de 100 do sal rio iniciativa que acabou por estreitar sua base pol tica e isolar o governo Os militares reclamavam do rebaixamento relativo de suas condi es de vida e a classe m dia de sua proletariza o De acordo com lanni 1994 p 118 essa situa o alimentou em escala cada vez maior as inquieta es pol ticas de setores civis e militares Dando continuidade ao projeto desenvolvimentista Get lio Vargas criou v rias ag ncias para estudar formular e implementar pol ticas de desenvolvimento resgatando o protagonismo estatal a aproxima o com o capital estrangeiro e o discurso nacionalista Entre as iniciativas mais importantes levadas a cabo nesse 191 segundo mandato e que permanecem at os dias atuais est o o Banco Nacional de Desenvolvimento BNDE hoje BNDES e a Petrobras In meros outr
339. erda nacionalista erigiam as reformas como condi es indispens veis amplia o e fortalecimento da democracia pol tica no pa s Sem as reformas sociais e econ micas que poderiam promover uma melhor distribui o da renda e menor desigualdade regional a democracia capitalista continuaria sendo afirmavam os documentos das esquerdas um mero formalismo pois distante das necessidades e demandas das classes populares e trabalhadoras TOLEDO 2004 p 17 O acirramento das tens es sociais provocadas pelas propostas de reforma fez com que Jango cedesse aos apelos dos militares para impor ao Congresso Nacional o estado de s tio em outubro de 1963 fato que descontentou tanto os setores da direita quando os da esquerda Em abril de 1964 o golpe de Estado que dep s Jango encontrou apoio de v rios setores da sociedade brasileira Nesse per odo 1945 1964 em que pese o processo de democratiza o instaurado na sociedade brasileira o padr o de rela o entre o Estado e o setor esportivo n o sofreria mudan as significativas O novo marco legal da institucionalidade a Constitui o de 1946 sequer fazia men o ao esporte Todavia o aparato institucional constru do no per odo anterior seria consolidado e mudan as pouco significativas seriam percebidas Entre estas talvez a de maior relev ncia seja a aprova o do regimento da Divis o de Educa o F sica DEF vinculada agora ao Departamento Nacional de Educa
340. ericanos e sul americanos capacitar 301 recursos humanos e apoiar projetos e pesquisas no setor BRASIL 1993b p 10 Se ainda resta alguma d vida sobre o esp rito neoliberal da nova lei ele se desfaz j no caput de seu segundo artigo no cap tulo Il Princ pios fundamentais no qual o esporte tratado como direito individual e n o social Contudo ele coerente com o Art 217 da CF de 1988 que definiu como dever do Estado fomentar pr ticas desportivas como direito de cada um BRASIL 2002 Sobre a Lei Zico vale a pena citar ainda um dos pontos que foi considerado de grande avan o nessa nova legisla o esportiva qual seja o da extin o do velho CND e o surgimento do Conselho Superior de Desportos CSD No documento ele apresentado como um rg o colegiado representativo da pr pria sociedade Na nova lei diferentemente das compet ncias fiscalizadoras e normativas do antigo CND o CSD passa a ter fun o consultiva e normatizadora Perdeu portanto sua capacidade de interven o direta no setor esportivo mas permaneceu a fun o regulamentadora Entre suas fun es vale destacar a de propor prioridades para o plano de aplica o dos recursos do Fundo de Desenvolvimento Desportivo Fundesp elaborado pelo Minist rio da Educa o e do Desporto por meio de sua Secretaria de Desportos BRASIL 1993b Quando observamos sua constitui o o que detectamos a hegemon
341. erminar a garantia de direitos sociais duramente conquistada no processo constituintes Entendemos que tr s imposi es constitucionais relativas ao setor esportivo deveriam sustentar tais mudan as em rela o ao per odo anterior o dever do Estado em fomentar as pr ticas esportivas pois at ent o sua fun o foi basicamente normatizar e fiscalizar o setor a obrigatoriedade do uso dos recursos p blicos prioritariamente no esporte educacional sendo que essa prioridade foi atribu da ao esporte de rendimento na legisla o passada e a autonomia conferida s entidades federais de administra o do esporte que embora fossem institui es privadas tinham se transformado em mais um bra o operacional do Estado Para que pud ssemos elaborar um quadro de refer ncias sobre o alcance e os limites dessas mudan as que poderiam ocorrer depois de promulgada a CF de 1988 logo ao iniciar o caminho que nos propusemos a trilhar demo nos conta de que seria necess rio analisar o perfil da interven o estatal em per odos anteriores ao da promulga o da Constitui o de 1988 A partir desse momento o estudo ganhou uma dimens o por n s ainda n o imaginada Esse caminho nos levou a pesquisar os prim rdios dessa interven o e fez com que do ponto de vista hist rico recu ssemos aos primeiros anos da Rep blica N o que isso fosse essencialmente necess rio para que ating ssemos os objetivos do estudo mas porque de alguma maneira nossa
342. ernard teceu elogios instala o da Cesp considerando tal iniciativa uma miss o c vica rumo modernidade do esporte BRASIL 1991 Na segunda reuni o novamente com a presen a dos dois ex atletas secret rio e ex secret rio da Secret ria de Desportos foi estabelecido o cronograma de trabalho da Cesp e estipulado o prazo de tr s meses para encerrarem se os trabalhos Desde o in cio os trabalhos da Cesp foram marcados por tensionamentos Na terceira reuni o da Cesp conforme registrado em ata o deputado da oposi o Jos Fortunati PT RS apresentou um substitutivo ao PL Nessa mesma reuni o o presidente da comiss o participou ao plen rio not cia veiculada pelo jornal O Globo segundo a qual o diretor do departamento jur dico da Confedera o Brasileira de Desportos Carlos Eug nio Lopes afirmava publicamente ser o Congresso Nacional o local menos indicado para falar de moralidade Tal declara o foi oficialmente negada pelo pr prio diretor em correspond ncia endere ada Cesp Al m disso foi tratada nessa reuni o a organiza o de um semin rio para discutir assuntos pertinentes ao esporte a ser realizado no per odo de 29 de agosto a 19 de setembro de 1991 Este semin rio foi composto por quatro pain is o primeiro a ser realizado em 29 de agosto com o tema desporto nacional o segundo a ser realizado em 5 de setembro com o tema desporto n o profissional o terceiro a ser realizado em 12
343. es Tal modo de agir incorporado por suas filiais nacionais e regionais verdadeiras 141 oligarquias que submetem aos seus interesses direta ou indiretamente todos aqueles que praticam alguma de suas modalidades Contudo tal n o seria poss vel se n o fossem estabelecidas com os poderes institu dos rela es muito pr ximas que respaldassem aqueles interesses Por outro lado a dissemina o do esporte n o ganharia a dimens o que possui atualmente n o fosse a interven o dos Estados nacionais que atuaram para popularizar sua pr tica inclusive elaborando e implantando a es para tanto atitude que se intensificou assim que os governantes perceberam os dividendos pol ticos que poderiam auferir agindo desse modo A universaliza o do esporte foi marcada por diferentes formas de apropria o n o s devido a preconceitos de ra a g nero classe como se costuma ressaltar em diversas an lises nem tampouco devido constru o de identidades culturais mas e principalmente em raz o da configura o das rela es sociais de produ o que determinam sobremaneira as caracter sticas daquele Estado soberano e das rela es deste com a sociedade civil Observamos que as formas de apropria o do esporte como atividade que passa a integrar intensamente o cotidiano social se d conforme o espa o ocupado pelas classes sociais na divis o social do trabalho e pelas rela es de poder presentes na sociedade
344. es do novo rg o planejar coordenar e supervisionar o desenvolvimento da educa o f sica dos desportos estudantis e da recrea o no pa s em conson ncia com as diretrizes impostas pela pol tica nacional para o setor BRASIL 1971c p 7 A pol tica nacional para o setor seria explicitada apenas em 1975 por m ela j estava concebida no Diagn stico da Educa o F sica Desportos e confirmada pelo DED em 1971 BETTI 1991 p 108 Tendo como refer ncia o Manifeste sobre o esporte difundido pelo Cieps foram estipulados os objetivos do planejamento no setor de educa o f sica esporte 1 A organiza o b sica da Educa o F sica Desportos assentada sobre a pr tica de atividades f sicas no mbito do sistema educacional abrangendo todos os n veis e ramos com nfase no ensino fundamental 2 O objetivo priorit rio da Educa o f sica Desportos o da melhoria da aptid o f sica da popula o como um todo 3 A organiza o desportiva comunit ria associa es desportivas clubes ligas federa es confedera es comit s ol mpicos etc para maximizar a efetividade constitui empreendimento de livre iniciativa BRASIL 1971c p 19 20 grifo do autor O documento faz refer ncia hierarquiza o das manifesta es esportivas proposta em alguns pa ses europeus cuja base o desporto de massa e o est gio superior o desporto de elite Este sistema de organiza o con
345. es esportivas s o efetivadas pelo historiador marxista ingl s Eric J Hobsbawm Em sua obra A era das revolu es o autor salienta que nesse per odo a belle poque que antecede a Primeira Guerra as linhas demarcat rias de classe que diferenciam burguesia e classe m dia das classes m dias baixas n o eram identific veis a partir do desenvolvimento capitalista Assim para as elites era urgente o estabelecimento de crit rios de distin o ou de pertencimento de classe Segundo o autor tr s modos de estabelecer esse pertencimento adquiriram grande import ncia no per odo pelo menos em pa ses em que j surgia alguma incerteza em rela o a quem era quem HOBSBAWM 1992 p 245 Esses modos exigiam pelo menos duas condi es a distin o em rela o aqueles que executavam trabalhos manuais oper rios camponeses entre outros e serem exclusivos do ponto de vista hier rquico sem contudo impedir o candidato de ter acesso aos degraus mais altos da escala social Embora n o considerasse o esporte o modo de distin o mais importante pois este status foi reservado educa o formal Hobsbawm destacou o juntamente com um outro crit rio qual seja um estilo de vida e uma cultura de classe m dia HOBSBAWM 1992 p 245 No entanto tal crit rio n o mereceu tamanha import ncia devido forma o cultural que poderia oferecer ao burgu s e assim distingui lo entre os demais tampouco
346. escimento do ponto de vista social o crescimento foi o das mazelas sociais evidenciando o fracasso das pol ticas implementadas nesse setor Ressaltemos fracasso naquilo que explicitavam enfrentar a quest o social por m xito na tarefa de refor ar a hegemonia e legitimar a presen a das elites que se revezavam no poder sobre a import ncia consignada a essas pol ticas e consci ncia de sua fun o ideol gica por exemplo que constru da a apologia paz social presente nos discursos de Get lio Vargas paradigm tica nesse caso Conforme Oliveira 2000 p 61 a busca pela harmonia social na verdade era uma grande opera o de sil ncio de roubo da fala o signo da anula o da pol tica O golpe de Estado de 1964 p e fim inten o de se realizar um conjunto de reformas de base trazidas pauta da agenda de desenvolvimento econ mico e social nos anos 1950 e 1960 N o se trata nesse per odo de uma mudan a no processo de expans o do capitalismo no Brasil A prioridade industrializa o especialmente a ind stria automobil stica a naval e a sider rgica que se faz em grande medida com a internacionaliza o da economia decorrente da impossibilidade de financiamento interno parte do projeto cujas medidas foram concebidas internamente pelas classes dirigentes como medidas destinadas a ampliar e expandir a hegemonia destas na economia brasileira
347. especialmente queles que denominava servi os p blicos intelectuais isto um conjunto de servi os al m da escola que n o podem ser deixados iniciativa privada mas que devem ser assegurados pelo Estado GRAMSCI 20004 p 187 Ele inclu a na lista teatros bibliotecas museus pinacotecas zool gicos hortos florestais etc ou seja uma lista de institui es que devem ser consideradas de 14 A afirma o de que o Estado se identifica com os indiv duos com os indiv duos de um grupo social como elemento de cultura ativa isto como movimento para criar uma nova civiliza o um novo tipo de homem e de cidad o deve servir para determinar a vontade de construir no inv lucro da sociedade pol tica uma complexa e bem articulada sociedade civil em que o indiv duo particular se governe por si sem que por isso este seu autogoverno entre em conflito com a sociedade pol tica tornando se ao contr rio sua normal continua o seu complemento org nico GRAMSCI 2000b p 279 82 utilidade para a instru o e a cultura p blicas e que s o consideradas como tais numa s rie de Estados institui es que n o poderiam ser acess veis ao grande p blico sem uma interven o do estatal GRAMSCI 20004 p 187 188 1 2 ESTADO E SOCIEDADE CONCEP ES ACERCA DA RELA O ENTRE GOVERNANTES E GOVERNADOS Se o maior problema das ci ncias pol ticas justamente o
348. espeito das in meras an lises e teorias j elaboradas sobre o Estado moderno e nas ltimas d cadas no mbito acad mico da preval ncia de um pensamento rendido perspectiva neoliberal do Estado m nimo ou p s moderno que no limite chega a declarar seu fenecimento um dos aspectos mais relevantes marcantes e possivelmente mais contradit rios e pol micos que podemos observar e que acompanha pari passu o seu complexo processo de evolu o hist rica e de desenvolvimento econ mico e social a cont nua capacidade de expandir suas estruturas a m quina e seu arco de a es ampliando sua rea de influ ncia de interven o e de indu o da sociedade Desse modo o Estado age em setores importantes em que a sociedade n o atua em algumas situa es concorrendo com ela 1 Cf M sz ros 2002 p 561 et seq Ressalte se que esse projeto em uma l gica diametralmente oposta dial tica tamb m vinculado ao pensamento marxista Colocamos entre aspas a palavra evolu o porque n o estamos conferindo a ela o seu sentido pr prio e usual de processo linear e sucessivo de acontecimentos mas sim um processo que incorpora solu o de continuidade rupturas e inclusive involu es em sua trajet ria tal como observamos atualmente em rela o ao resgate das mais cl ssicas teses liberais incorporadas nas a es do Estado denominadas agora de neoliberalismo Est
349. esporte e educa o j proposta no documento Sobre este assunto interessante citar a aprova o do projeto de Emenda Constitucional encaminhado por Miguel Couto Ele defendia uma orienta o branca crist e nacionalista para a imigra o proibia a entrada no pa s de elementos da ra a negra e amarela e tornava obrigat rio o exame de sanidade f sica e mental dos imigrantes estrangeiros POMAR 1998 p 36 185 que daria origem ao Decreto Lei n 3 199 Por m n o se trata de uma educa o qualquer mas daquela relacionada aos valores necess rios constru o da na o impregnados nesses valores est o os conceitos de harmonia social e express o da nacionalidade Nesse sentido dir o autor referindo se ideologia do Estado Novo o esporte n o apenas deveria estar sujeito a tais valores mas deveria tamb m refor los Este discurso tamb m incidiria na quest o da profissionaliza o sendo considerados amorais aqueles que se dedicavam ao esporte profissionalmente Figura 4 Desfile militar pelo dia da ra a 1939 Rio de Janeiro RJ Fonte CPDOC FGV CDA Vargas Vinculado ao discurso nacionalista de exalta o de valores patri ticos e racistas o discurso moral e c vico complementaria o arcabou o ideol gico constru do para aparelhar o setor esportivo e instrumentalizar o esporte a favor do projeto de sociedade emergente dos anos 1930 Um projeto que foi incapaz de in
350. esporte no Brasil A palavra desporto ser utilizada quando nos reportarmos s cita es literais referentes a trabalhos de outros autores ou legisla o visando a preservar a originalidade dos documentos Observemos que em um mesmo documento legal as palavras esporte e desporto s o utilizadas de forma indistinta No pr ximo cap tulo faremos uma breve discuss o sobre essa quest o sem ntica 53 mais nova e liberal Constitui o brasileira BRASIL 2002a No primeiro caso destaca se a autonomia de organiza o e de funcionamento das entidades dirigentes e das associa es esportivas inciso bem como o tratamento diferenciado entre esporte profissional e n o profissional inciso Ill no segundo caso destaca se a atua o do Estado que deve considerar o esporte em suas dimens es formal e n o formal caput do artigo a destina o dos recursos p blicos que devem ser prioritariamente alocados no esporte em sua manifesta o educacional inciso Il e a prote o e o incentivo s manifesta es esportivas de cria o nacional inciso IV Seguem se promulga o da Constitui o a san o de leis infraconstitucionais a Lei n 8 672 de 6 de julho de 1993 a que a revoga a Lei n 9 615 de 24 de mar o de 1998 a edi o de diversas medidas provis rias decretos e outras leis que regulamentam modificam e incorporam artigos legisla o existente Tudo isso objetiva estabelecer
351. esportivas mediante conv nio Il Promo o e autoriza o de jogos competi es e campeonatos de estudantes de grau elementar e m dio al m do fornecimento de aux lios para a realiza o de certames e cong neres por universit rios e entidades desportivas est mulos organiza o peri dica de jogos nacionais de v rias modalidades IV Venda de equipamentos para a Educa o F sica e Desportos a unidades escolares clubes e entidades desportivas ou distribui o gratuita s que carecem de recursos V Distribui o de ins gnias desportivas queles que cumprirem os ndices das tabelas de efici ncia f sica e habilidade motora gin stico desportiva VI Promo o de concurso de obras liter rias e art sticas Educa o F sica aos Desportos e Recrea o VII Organiza o de congressos cursos est gios certames simp sios encontros e reuni es destinados ao estudo de temas relacionados com Educa o F sica o Desporto e a Recrea o bem assim a concess o de recursos para a participa o em promo es cong neres VIII Concess o de bolsas de estudos a jovens que satisfizerem ndices desportivos de possibilidades internacionais IX Divulga o por todos os meios dispon veis de temas e assuntos de interesses atinentes educa o f sica aos desportos e recrea o BRASIL 1964b Al m disso poss vel observar que a atua o governamental foi ampliada em dire
352. esportivas que propunha ampliar a infraestrutura esportiva f sica e financeira tendo em vista a realidade esportiva nacional BRASIL 1985a Talvez esse item revele a maior contradi o com a ordem liberal pretendida O 264 relat rio al m de fazer uma s rie de proposi es de abatimentos e isen es de impostos alguns ali s j existiam h muito tempo indicou ainda a cria o do Fundo Nacional de Desenvolvimento Esportivo Fundesp que centralizaria os recursos financeiros destinados ao esporte Na verdade em rela o ao Estado apenas se almejava impedir a continuidade da interfer ncia no setor Entretanto em rela o aos recursos financeiros oriundos dos fundos p blicos desejava se efetivamente ampliar suas fontes Numa clara demonstra o da inten o de privatiza o do p blico o que a comiss o propunha representando os interesses das entidades esportivas era criar mecanismos para dar poder a estas entidades para que estas pudessem utilizar recursos p blicos sem prestar contas a ningu m V Da insufici ncia de conhecimentos cient ficos aplicados ao esporte que propunha valorizar a medicina desportiva a psicologia desportiva e o direito desportivo devido insufici ncia de conhecimento nestas reas fato revelador de que a refer ncia para as pol ticas desenvolvidas era o esporte de rendimento BRASIL 1985a VI Da imprescindibilidade da moderniza o de meios e pr ticas do esporte que pro
353. esportivo e se d o em torno de quest es tais como a falta de estrutura e recursos humanos contingenciamento e libera o tardia de recursos financeiros para a celebra o de conv nios Em s ntese as a es no setor do esporte padeciam de graves problemas de gest o fato que certamente comprometia o alcance dos objetivos estabelecidos Esses problemas j eram patentes desde a cria o da autarquia que sempre esteve envolvida em esc ndalos de improbidade administrativa como por exemplo nos casos de superfaturamento evidenciados em alguns conv nios em 1996 fato que levou o ministro Pel e o presidente da Rep blica a exonerarem boa parte da c pula da autarquia inclusive seu presidente Com o passar do tempo outros atos il citos se repetiriam dentro da estrutura do Indesp constatados pelas auditorias realizadas no rg o Em 1999 com a den ncia do esquema de favorecimento para libera o de autoriza o para funcionamento de bingos amplamente coberta pela m dia o governo tomou a decis o de extinguir o Indesp e criar uma nova estrutura administrativa para o setor esportivo a SNE vinculada agora ao MET 337 interessante perceber que esses problemas de gest o n o interferiram nas a es referentes ao esporte de rendimento Os ndices de execu o das a es apenas no ano de 1996 ficaram abaixo de 100 nos outros anos em algumas a es implementadas como a realiza o de competi es nacionais e intern
354. esposta do Estado quest o social em um contexto hist rico social em que resgatado o princ pio neo liberal no qual o mercado regula as rela es sociais e o Estado deve intervir o m nimo poss vel com o objetivo maior de reestruturar o capital e debelar a crise de acumula o do welfare State Por um lado alocaram volume de recursos cada vez maior em entidades privadas voltadas unicamente para o esporte de elite correspondendo muito mais ao interesse do capital do que ao do trabalho por outro lado os investimentos feitos na promo o de outras manifesta es esportivas quando ocorreram foram insuficientes e direcionados apenas a popula es em situa o de extrema pobreza Essas pol ticas do ponto de vista social subestimaram a concep o do esporte como um direito universal e refor aram uma concep o utilitarista e mistificadora que o entende equivocadamente como elemento de combate aos problemas sociais do ponto de vista pol tico instrumentalizaram o esporte como mecanismo de legitima o da ordem PASTORINI 2000 p 214 e finalmente do ponto de vista econ mico agregaram o esporte a outros setores para baratear a for a de trabalho atrav s da socializa o dos custos de sua reprodu o PASTORINI 2000 p 214 assim como contribu ram para o crescimento do segmento esportivo da ind stria do entretenimento Portanto a resultante do jogo de for as que encontrou no Estado seu es
355. essitaria de incentivos fiscais Por fim ainda em seu discurso Zico chamou a aten o para o fato de que o PL iria democratizar o col gio eleitoral das entidades nacionais de administra o do esporte Na exposi o de motivos do PL observamos a recorr ncia do discurso sobre a necessidade de mudar o arcabou o legal do esporte com vistas a dar operacionalidade e aplicabilidade aos novos princ pios constitucionais da CF de 1988 mas principalmente o discurso sobre as distor es e os v cios hist ricos que impedem a mudan a do arcaico perfil desportivo do pa s BRASIL 1991 p 11 Al m disso ressurge o apelo sobre a necessidade de estabelecer se uma nova realidade para o esporte e de forma contradit ria com todas as atitudes que seriam tomadas desde ent o a ret rica do Estado sobre sua responsabilidade de garantir o esporte como um direito do cidad o Para que esses princ pios pudessem ser operacionalizados em a es o PL propunha a redefini o dos pap is das entidades p blicas e privadas nos tr s n veis de governo de forma que elas pudessem dar sua contribui o aos processos de mudan as sociais a forma o educacional e a consolida o da identidade cultural do povo brasileiro Em seguida o documento expunha como isso seria alcan ado Essa proposta cria condi es para uma nova era desportiva seja fortalecendo a iniciativa privada seja reduzindo a interfer ncia do Estado nas atividades
356. etor esportivo no que se refere pol tica p blica de esporte propriamente dita policies nem dados sobre os gastos efetuados no setor Apenas em 1994 ltimo ano do governo Itamar Franco j em clima de relativa estabilidade institucional encontramos documentos com alguma confiabilidade no que diz respeito aos dados dos investimentos governamentais no setor do esporte BRASIL 1994 Al m disso a Sedes retornou para a estrutura do MEC desde o ano anterior portanto mais organizada do ponto de vista estrutural Entretanto encontramos no pr prio relat rio o parecer do auditor do FNDE Jo o Gon alves Fonseca justificando as distor es ocorridas entre or amento e execu o tanto da receita quanto da despesa por ser consequ ncia de problemas estruturais e em fun o de ser o primeiro exerc cio 327 de sua gest o BRASIL 1994 p 6 A dificuldade de an lise desse documento est no fato de as a es n o serem discriminadas Ele apresenta o balan o financeiro com o objetivo de registrar as opera es financeiras evidenciando a arrecada o o desembolso e as disponibilidades BRASIL 1994 No entanto n o foi poss vel discriminar para quais institui es foram remetidos os recursos Para o ano de 1994 foram previstas receitas e despesas or ament rias na ordem de R 27 804 822 00 Pelo lado da receita deste total foram executados R 21 128 066 06 Pelo lado da despesa foram liquidados no exerc cio d
357. etor h forte resist ncia proposi o de que o esporte esteve relacionado com o poder pol tico e econ mico desde sua origem contribuindo sobremaneira para criar as condi es de manuten o e expans o dos grupos dominantes na sociedade Essa resist ncia pode ser percebida em certas interpreta es da hist ria do esporte claramente vinculadas a uma concep o liberal das rela es entre Estado e sociedade a partir da qual se entende que tais atividades surgem no momento em que h uma n tida separa o entre o poder p blico e a sociedade civil de modo que esta possui autonomia para gerenciar privadamente seus interesses sem a interfer ncia do Estado De acordo com Jos Luis Carretero Lest n e Andreu Camps Povill 2008 p 9 tradu o nossa A sociedade tinha seus pr prios mecanismos de auto regula o e a sociedade civil gozava de uma autonomia plena para estabelecer suas pautas de conduta O poder p blico limitava se essencialmente a manter a ordem p blica e a garantir os servi os b sicos de um Estado soberano como a defesa nacional a manuten o da ordem p blica e dar cobertura jur dica e econ mica s estruturas de poder pol tico Nesse contexto ideol gico e pol tico as institui es desportivas desenvolveram se e aperfei oaram um ordenamento jur dico pr prio baseado em uma s rie de princ pios essenciais que se encontram na base de todas as normas desportivas emanadas por institui es esportivas de
358. evale a o interesse das classes dominantes a vida estatal concebida como uma cont nua forma o e supera o de equil brios inst veis entre os interesses do grupo fundamental e os interesses dos grupos subordinados GRAMSCI 2000b p 42 A contribui o de maior relev ncia ao pensamento marxista efetuada por Gramsci talvez seja sua forma de conceber a sociedade civil Ela n o considerada como em Marx um elemento da estrutura econ mica mas sim ao lado do Estado como um elemento superestrutural pode se fixar dois grandes planos superestruturais o que se pode chamar sociedade civil isto o conjunto de organismos chamados comumente de privados e o da sociedade pol tica ou Estado que correspondem fun o de hegemonia que o grupo dominante exerce em toda a sociedade e quela de dom nio direto ou de comando que se expressa no Estado e no governo jur dico GRAMSCI 20004 p 20 21 Em Gramsci o Estado compartilha a fun o de hegemonia com a sociedade civil lan ada agora ao plano superestrutural Referindo se ao pensamento de Croce Gramsci credita lhe o resgate da import ncia dos fatos culturais para o desenvolvimento da hist ria para o papel dos intelectuais na sociedade civil e no Estado enfim para o momento da hegemonia e do consenso como forma necess ria do bloco hist rico concreto GRAMSCI 2000a p 306 contrapondo s
359. evid ncias dessa op o feita por FHC Saes 2001 p 85 de forma sint tica apresenta algumas delas Em primeiro lugar o novo governo fixou um extenso programa de privatiza es Em segundo lugar ele assumiu dentro do Parlamento a condu o da luta por uma ampla reforma constitucional de feitio claramente neoliberal quebra de monop lios estatais como os do petr leo e das telecomunica es saneamento da Previd ncia Social e da administra o p blica implicando a liquida o de direitos conquistados respectivamente pelas classes trabalhadoras e pela massa do funcionalismo p blico etc Em terceiro lugar o governo federal tomou medidas conducentes abertura da economia brasileira ao capital internacional como a assinatura perante a Organiza o Mundial do Com rcio de protocolo que na pr tica abre o sistema financeiro nacional a novos bancos estrangeiros Em suma em seus dois mandatos FHC eliminou boa parte de tudo o que fora criado sem e muitas vezes contra a participa o do capital privado ANTUNES 2004 p 38 Bem antes de terminar sua primeira gest o j estava claro que a preocupa o maior era com a estabilidade monet ria qual se subordinou todo o resto inclusive o crescimento econ mico SADER 2003 Essa op o preciso que fique claro representava os interesses da fra o de classe hegem nica que apoiou FHC nas duas elei es que disputou isto os interesses do capit
360. exemplo Antu rpia em 1920 DPL n 4 094 1920 definia crit rios de participa o nestes eventos por exemplo Los Angeles em 1932 Decreto n 21 553 1932 aprovava a redu o de impostos de importa o de equipamentos esportivos n uticos Decreto n 21 311 1932 fatos entre outros reveladores das ntimas rela es do Estado com os aparelhos esportivos verdade que a partir dos anos 1930 houve uma mudan a no padr o de interven o do Estado na sociedade e em especial no setor esportivo mais intensamente a partir do per odo da Era Vargas conhecido como Estado Novo 1937 1945 Antes disso isto antes de o governo resolver intervir de forma a tutelar o esporte diversas modalidades com suas regras estabelecidas j eram praticadas 38 Um exemplo interessante que pode ser dado para ilustrar esta afirma o fornecido pela pr pria autora ela cita o surgimento mencionado por Inezil Penna Marinho de mais de 60 clubes n uticos ou regatas em v rias cidades brasileiras entre 1870 e 1910 Note se que em 1870 as rela es sociais de produ o ainda eram baseadas no trabalho escravo e limites substantivos eram impostos s classes populares no que diz respeito ao direito de voto As primeiras regras do basquete foram traduzidas para o portugu s em 1915 Dispon vel em lt http Avww cbb com br conheca basquete no brasil new asp gt Acesso em 10 mar 2005 168 campeonatos com r gidos regulamentos ocorr
361. eza aparentemente originado a partir de uma quest o menor servir como refer ncia para analisar as pol ticas p blicas em sua totalidade O quarto e ltimo fator apesar de desconfiarmos da capacidade efetiva de as leis alterarem significativamente a situa o social relaciona se com o fato de o esporte 66 ter sido incorporado ao Texto Constitucional de 1988 Vale a pena ressaltar que o tratamento legal dado ao esporte at a data da promulga o da Constitui o de 1988 restringia se legisla o infraconstitucional verdade que o esporte sen o diretamente pelo menos indiretamente j fora citado em algumas vers es constitucionais pret ritas no entanto na Lei Maior de 1988 que formalmente o esporte adquire status de mat ria constitucional e passa a ser tratado e entendido como quest o que diz respeito ao interesse imediato do Estado a partir desse momento que ele passa a integrar de forma mais evidente a agenda pol tica nacional Constitui o al m de ser a lei fundamental de organiza o do Estado cabe estruturar e delimitar seus poderes pol ticos PINHO 20083 p 10 Sobretudo ela um estatuto de uma important ssima institui o da institui o chamada governo Isso significa dizer que em tese o poder do governante s pode ser exercido tendo se em conta as fronteiras por ela estabelecida e que enquanto Lei Maior nenhuma lei pode ser a ela sobreposta pelo co
362. fere essa capacidade do Estado para organizar e unificar os interesses das classes dominantes ao fato de manter em rela o s fra es que constituem o bloco no poder uma autonomia relativa frente a seus interesses particulares Autonomia constitutiva do Estado capitalista remete materialidade 113 desse Estado em sua separa o relativa das rela es de produ o e especificidade das classes e da luta de classes sob o capitalismo que essa separa o implica POULANTZAS 2000 p 129 Para entendermos como o Estado cumpre sua fun o pol tica de favorecer as classes dominantes Poulantzas prop e que ele n o seja considerado como uma entidade intr nseca mas como uma rela o mais precisamente como uma condensa o material de uma rela o de for as entre classes e fra es de classe tal como ele expressa de maneira sempre espec fica no seio do Estado POULANTZAS 2000 p 130 Da suas restri es aquelas concep es de Estado instrumento e Estado sujeito que n o conseguem captar as contradi es presentes nas pr prias rela es de classes que se estabelecem internamente ao Estado Para Poulantzas o estabelecimento da pol tica do Estado deve ser considerado como resultante das contradi es de classe inseridas na pr pria estrutura do Estado POULANTZAS 2000 p 134 E mais adiante diz que as contradi es de classe constituem o Estado presentes na sua ossatura
363. ferentes profissionaliza o fato que impedia a aloca o de recursos nessa modalidade esportiva Mesmo que o futebol centralizasse a aten o outras modalidades n o eram esquecidas e tamb m eram instrumentalizadas para legitimarem o poder estabelecido Figura 5 JK recebendo equipe de basquete campe mundial em 1959 Fonte CPDOC FGV As subven es s entidades desportivas passaram a ter um car ter mais regular a partir de 1945 por meio do Decreto Lei n 7 332 que estendia a tais entidades os benef cios relativos a coopera o financeira concedidos s entidades privadas por meio do Decreto Lei n 5 698 1943 Naquele decreto ficava estipulado tamb m que caberia ao Conselho Nacional de Desportos organizar os processos relativos aos pedidos de subven o O controle dos recursos financeiros destinados s entidades esportivas pelo CND refor ava o atrelamento destas aos interesses do governo Como podemos observar nos quadros abaixo no que se refere aos recursos 204 destinados s confedera es praticamente todo o montante era direcionado ao esporte amador A exclus o se manifestava na op o de financiamento pelo pr prio esporte confederado altamente seletivo e portanto destinado a poucos talentos esportivos Por m sem d vida nenhuma mais afeto s necessidades de um Estado que precisava legitimar se como na o desenvolvida frente a outros Estados nacionais Como diz Linhales 1996 p 80 a or
364. fica es Entre estas destacamos a Lei n 10 264 2001 que acrescenta inciso e par grafos ao artigo 56 da Lei 9 615 de 24 de mar o de 1998 que institui normas gerais sobre desporto conhecida por Lei Piva Essa lei permitiu a transfer ncia de recursos de concursos progn sticos diretamente para o COB e o Comit Paraol mpico Brasileiro CPB Art 1 O caput do art 56 da Lei n 9 615 de 24 de mar o de 1998 passa a 309 vigorar acrescido do seguinte inciso VI renumerando se o seguinte VI dois por cento da arrecada o bruta dos concursos de progn sticos e loterias federais e similares cuja realiza o estiver sujeita a autoriza o federal deduzindo se este valor do montante destinado aos pr mios Art 2 O art 56 da Lei n 9 615 de 1998 passa a vigorar acrescido dos seguintes 1 e 5 CARE DO saias E EE E A E AE 1 Do total de recursos financeiros resultantes do percentual de que trata o inciso VI do caput oitenta e cinco por cento ser o destinados ao Comit Ol mpico Brasileiro e quinze por cento ao Comit Paraol mpico Brasileiro devendo ser observado em ambos os casos o conjunto de normas aplic veis celebra o de conv nios pela Uni o 2 Dos totais de recursos correspondentes aos percentuais referidos no 1 dez por cento dever o ser investidos em desporto escolar e cinco por cento em desporto universit rio 8 3 Os recursos a que se refere o inciso VI do caput
365. fluenciados pelo estruturalismo de Pierre Bourdieu que conferem certa autonomia ao setor esportivo em rela o s demais esferas sociais Tais trabalhos concebem o esporte como um campo social em que atores sociais internalizam estruturas conhecimentos que permitem responder s quest es colocadas pela reprodu o social Portanto o campo esportivo possui l gicas pr prias que mediam as disputas existentes no seu interior Sobre o assunto ver Bourdieu 1983 140 de origem elitista seja de origem popular ou oper ria Mesmo para aqueles autores que discordam dessa posi o admitida a raridade dessa possibilidade pois a cultura se situa e se define com rela o luta de classes tornando se ela pr pria terreno dessa luta BATALHA 2004 p 99 Neste cap tulo pretendemos demonstrar com alguns fatos fornecidos pela hist ria do esporte os indissoci veis v nculos da esfera esportiva com o poder e com a estrutura econ mica das sociedades focalizando especialmente a situa o brasileira N o realizamos um estudo exaustivo sobre a hist ria do esporte nem sobre as rela es deste com o Estado nos per odos hist ricos que antecederam promulga o da Constitui o de 1988 como j salientamos anteriormente A imers o hist rica que fazemos limitada ao ponto em que os fatos ajudem a sustentar a tese defendida neste trabalho Reconhecemos que em alguns momentos a perspectiva de an lise hist rica que de
366. futebol no Brasil teve um car ter essencialmente elitista os motivos se justificam E preciso ver que os ingleses introdutores desse esporte neste pa s integravam a elite da sociedade paulistana e carioca S eles e os brasileiros ricos tinham acesso pr tica do futebol Quase todo o material necess rio era importado e muito caro N o bastassem os empecilhos econ micos os preconceitos social e racial reiteravam de forma categ rica o elitismo Esta foi uma das caracter sticas do futebol brasileiro at o in cio dos anos quarenta Apesar da evidente populariza o desse esporte boa parte da elite burguesa n o aceitava subalternos nem negros no seu time E mais do que isso a pr pria classe dirigente do futebol estimulava a discrimina o social e racial Tanto em S o Paulo quanto no Rio de Janeiro todos os clubes recreativos que aderiram ao futebol n o admitiam negros no time e nem jovens que n o estivessem estudando CALDAS 2001 p 120 O processo de institucionaliza o do futebol foi tamb m marcado pelas rela es de classe caracter sticas da sociedade brasileira naquele per odo Vejamos o que diz Lopes sobre o assunto A primeira liga de futebol organizada em S o Paulo em 1901 que patrocinou o primeiro campeonato de clubes no Brasil na cidade de S o Paulo enquanto no Rio a liga local s organizada em 1905 e o primeiro campeonato local de clubes em 1906 Do primeiro campeonato em S o Paulo parti
367. ganiza o esportiva oficial n o investia esfor os para incrementar a socializa o das diferentes pr ticas esportivas para o conjunto da popula o Quadro 2 Subven es a entidades desportivas em 1945 governo Vargas Cr Confedera o Brasileira de Desportos as 200 000 00 Confedera o Brasileira de Basketball neen 70 000 00 Confedera o Brasileira de Pugilismo 45 000 00 Confedera o Brasileira de Vela e Motor a 40 000 00 Confedera o Brasileira de Xadrez eterna 35 000 00 Centro Brasileiro de Desportos dos Banc rios 30 000 00 Confedera o Brasileira de Esgrima rear 30 000 00 Confedera o Brasileira de Ca a e Tiro 20 000 00 Confedera o Brasileira de Hipismo serra 20 000 00 Confedera o Brasileira de Excursionismo reee rerrerereerneen 10 000 00 SOMA x iodo E E sEiapfesioialo 30 4L20TaSp ia T 500 000 00 Fonte Brasil 1945a Quadro 3 Recursos repassados s confedera es em 1949 governo Dutra Confedera o Brasileira de Basketball Confedera o Brasileira de Ca a e Tiro Confedera o Brasileira de Desportos Confedera o Brasileira de Esgrima Confedera o Brasileira de Pugilismo Confedera o Brasileira de Tiro ao Alvo Confedera o Brasileira de Vela e Motor Confedera o Brasileira de Xadrez Centro Brasileiro de Desportos d
368. gnificado de pol tica acima referido n o com ele que fundamentamos nossas an lises Pelo contr rio partimos da cr tica a essa forma de encarar a pol tica ou melhor da cr tica aqueles que com suas a es e posi es contribuem para vulgarizar seu significado O que pretendemos fazer valorizar outras possibilidades a partir da amplia o de seu campo sem ntico constru do ao longo da hist ria Para Bobbio a no o de pol tica enriquecida desde sua origem pois teria ocorrido uma transposi o de significado do conjunto de coisas qualificadas de um certo modo pelo adjetivo pol tico para a forma de saber mais ou menos organizado sobre esse mesmo conjunto de coisas BOBBIO 1998 p 954 A no o original de pol tica perdida na poca moderna passando a ser comumente usada para indicar a atividade ou conjunto de atividades que de alguma maneira t m como termo de refer ncia a p lis ou seja o Estado BOBBIO 1998 p 954 Por fim o autor acrescenta que a p lis pode ser o sujeito ou o objeto dessa atividade 11 Creio que se trata de Arist teles 12 E conhecida a desconfian a de Plat o na democracia e todas as demais formas de governo j decadente em Atenas sua poca e a cr tica lan ada queles que detinham o poder pol tico Ver Plat o 2001 80 por vezes o sujeito quando referidos esfera da pol tica atos como o ordenar ou proibi
369. gulos e aspectos KOSIK 1995 p 15 Queremos demonstrar por meio da decomposi o da estrutura das a es governamentais no setor esportivo tal como 8 De acordo com Kosik 1995 p 18 o conceito da coisa a compreens o da coisa e compreender a coisa significa conhecer lhe a estrutura A caracter stica prec pua do conhecimento consiste na decomposi o do todo 135 acontece nas demais esferas das pol ticas setoriais a inconsist ncia de seus resultados do ponto de vista social e a sua inser o no processo de acumula o e valoriza o do capital do ponto de vista econ mico Desde o princ pio sem tergiversar queremos afirmar que os dilemas colocados para responder nossas quest es descartam a possibilidade de neutralidade cient fica tal como proposta por certa perspectiva metodol gica especialmente no mbito das ci ncias naturais As respostas exigem uma tomada de posi o frente realidade observada e analisada Como diz Bobbio 1998 p 33 em uma de suas obras tecendo considera es sobre a teoria das formas de governo estas sempre apresentam dois aspectos um descritivo outro prescritivo ou dito de outra maneira uma tipologia pode ser empregada de dois modos diferentes sistem tico ou axiol gico BOBBIO 1998 p 34 O primeiro modo refere se ordena o de informa es colhidas o segundo modo refere se determina o de uma ordem de prefer nc
370. ho Nacional de Desportos o governo brasileiro continuou interferindo no esporte por meio de decretos destacando se aqueles que concediam subven es e isen es fiscais s entidades desportivas Esta foi a principal forma de financiamento do esporte at o in cio da d cada de 1970 fato que contribuiria de forma significativa para o atrelamento do setor esportivo especialmente aquele vinculado ao esporte de rendimento ao projeto de mudan a do Estado brasileiro que queria criar as bases da acumula o capitalista baseada na industrializa o OLIVEIRA 2008 p 40 interessante notar que a an lise das pol ticas esportivas realizadas sobre esse per odo tem como pano de fundo uma perspectiva que pode ser sintetizada pela express o demoniza o do Estado O que se ressalta n o a a o governamental que objetivava a constru o de um determinado tipo de Estado com um determinado tipo de projeto de moderniza o e desenvolvimento econ mico e social o nacional desenvolvimentismo que por n o contar com as bases materiais e sociais necess rias para sua instaura o n o romperia com o passado olig rquico e autorit rio em suma com as classes que representavam o atraso e as quais tal projeto pretendia eliminar NOGUEIRA 1998 p 31 Nesse sentido por um lado a cr tica dirigida contra o Estado em geral e n o s contradi es presentes nesse projeto espec fico que exigiu para ser implemen
371. humano As conquistas da cidadania foram p fias sendo que a 63 situa o de concentra o de renda piorou e a deteriora o das condi es de vida da popula o foi percebida em todos os setores sociais Entre as op es dispon veis aos governos que se instalaram nas estruturas de poder ap s 1988 a escolhida orientou se no sentido estabelecido pelas pol ticas de cunho neoliberal propostas pelo Consenso de Washington centradas na crescente desresponsabiliza o social do Estado na privatiza o de empresas estatais e na desregulamenta o econ mica sendo implementadas como a nica sa da para a crise ent o instalada no modelo de acumula o proposto pelo welfare State Por m como salientou Fiori 2008 p 11 foi uma experi ncia cujo resultado foi insuficiente do ponto de vista social e econ mico al m de ter promovido uma desmontagem dos principais n cleos estrat gicos do Estado brasileiro deixando o sem capacidade de antecipar acontecimentos ou sustentar iniciativas estrat gicas de longo prazo Assim como ocorreu em outros espa os sociais no setor esportivo tentaram se esbo ar resist ncias ao que vinha sendo proposto para moderniz lo Esse movimento surgia principalmente na academia e no movimento estudantil por m a recorrente incapacidade de articula o presente nesses grupos n o permitiu na correla o de for as presentes no setor ir al m da pr pria tentativa de resistir Podemos obser
372. i o de 48 de empregos na ind stria perda do equivalente a um ter o dos direitos sociais diminui o da renda m dia do trabalhador entre outros No entanto a ret rica governamental foi eficiente e de certa maneira contribuiu para garantir mais quatro anos de mandado para FHC 4 6 O ESPORTE NO SEGUNDO GOVERNO DE FHC Em 1999 as a es sob responsabilidade do Indesp sofreram modifica es e foram incorporadas ao PPA 2000 2003 Foram criados quatro grandes programas 338 Brasil Pot ncia Esportiva Esporte Direito de Todos Esporte Solid rio e Gest o da Pol tica do Esporte Esses programas seguindo nova normatiza o para elabora o do PPA constitu ram se em diversas a es No novo PPA 2000 2003 o programa Esporte Solid rio teve seu objetivo modificado e ampliado passou a ser o de diminuir a situa o de exclus o e risco social de crian as adolescentes e jovens carentes de 7 a 24 anos pela intensifica o da pr tica esportiva BRASIL 2000f p 4 O Esporte Solid rio era constitu do por seis a es program ticas Implanta o de n cleos de esporte em comunidades carentes IIl Funcionamento de n cleos de esporte em comunidades carentes Ill Moderniza o de infraestrutura em comunidades carentes IV Implanta o de infraestruturas esportiva em comunidades carentes V Capacita o de recursos humanos em esporte VI Apoio a projetos preventivos de car ter social volta
373. ia de representantes dos interesses das entidades esportivas e do esporte de alto rendimento N o h representantes de outras fra es do setor esportivo fato que determinou sobremaneira a a es implementadas pelo governo Cremos que n o necess rio avan armos mais na an lise dessa lei para demonstrarmos que ela foi elaborada para atender prioritariamente aos interesses da fra o privada do setor esportivo liberalizando o setor e mais do que isso efetivamente implementando um processo de privatiza o do p blico destinando e ampliando os recursos para essas entidades e seus eventos garantindo sua hegemonia no CSD e principalmente n o apresentando nenhuma norma que especificasse o papel do Estado no sentido de garantir o esporte como um direito social A onda revolucion ria pretendida e anunciada pelo ministro da Educa o no 18 Note se a generalidade com que tratada a educa o esportiva e a especificidade do desporto n o profissional e de rendimento no que diz respeito destina o dos recursos 302 setor esportivo como veremos nos itens seguintes deste cap tulo n o esteve perto de acontecer Fazendo uso das palavras de Nogueira 1998 podemos afirmar que o impulso renovador surgido na Nova Rep blica n o foi capaz de promover uma ruptura categ rica com os padr es tradicionais de organiza o do setor esportivo tanto em suas inst ncias estatais quanto nas privadas Portanto como n o chegou a
374. ia entre tipos e classes dispostos sistematicamente com o prop sito de suscitar nos outros uma atitude de aprova o ou desaprova o e por conseguinte de orientar sua escolha BOBBIO 1998 p 34 Entretanto ao que Bobbio denomina de ideologia isto uma teoria relativa a um aspecto da realidade hist rica e social que deveria induzir o ouvinte a preferir uma determinada situa o a outra BOBBIO 1998 p 34 preferimos utilizar a express o vis o social de mundo cunhada por Michael L wy 1991 p 12 ao discutir as condi es da objetividade cient fica nas Ci ncias Sociais a qual contrap e ao conceito de ideologia total de Karl Mannheim Para L wy a express o vis o social de mundo ao contr rio do termo ideologia total n o apresenta conota o pejorativa e tampouco ambiguidade conceitual O que ele designa n o por si s nem verdadeiro nem falso nem idealista nem materialista mesmo sendo poss vel que tome uma ou outra destas formas nem conservador nem revolucion rio Ele circunscreve um conjunto org nico articulado e estruturado de valores representa es id ias e orienta es cognitivas internamente unificado por uma perspectiva determinada por um certo ponto de vista socialmente condicionado L WY 1991 p 12 13 grifos do autor Vale ainda salientar o sentido empregado pelo autor para a palavra social qualificand
375. iais 785 256 00 181 Recursos de conv nios 2 078 368 00 900 Recursos ordin rios fonte condicionada 19 314 320 00 Total 122 078 368 00 Fonte LDO 2004 Com base nos relat rios de presta o de contas das a es desenvolvidas pelo Minist rio do Esporte e Turismo e cruzando alguns dados destes com o Sistema Integrado de Administra o Financeira Siafi do governo federal foi poss vel recuperar dados sobre os recursos alocados no setor esportivo nesse per odo Tabela 3 Despesas por programas 1994 2002 Ano Programa LDO Cr ditos Dota o Realizado Autorizada 1994 Educa o F sica e Desportos 1995 Educa o F sica e Desportos 21 616 846 75 094 791 56 429 068 1996 Educa o F sica e Desportos 79 659 925 103 419 851 50 837 284 1997 Educa o F sica e Desportos 112 275 528 130 276 976 91 044 514 1998 Educa o F sica e Desportos 153 642 613 153 150 459 107 283 377 1999 Desporto Amador 142 110 552 147 510 496 101 785 230 Coopera o Internacional 3 000 3 000 3 000 Assist ncia Social Geral 451 535 361 228 0 Total 142 565 107 147 874 724 101 788 230 2000 Brasil Pot ncia Esportiva 24 012 174 24 012 174 22 155 162 Esporte Direito de Todos 11 374 540 11 374 541 5 795 183 Esporte Solid rio 181 905 778 181 905 778 137 145 434 Gest o da Pol tica de Esporte 682 033 682 033 142 465 Reestrutura o do Sistema Penitenci rio 2 330 800 2 330 800 1 616 070 Gest o da Participa o em Organismos Internacionais
376. ial contribuindo para enriquecer a din mica comunit ria e estimular a identifica o da juventude com os destinos maiores do pa s BRASIL 1975a p 2 N o podemos deixar de salientar que as pol ticas sociais entre estas as esportivas implementadas durante os governos militares integravam seu discurso ret rico presente em todos os planos de desenvolvimento de distribuir renda melhorar as condi es de vida do povo brasileiro e transformar o Brasil em uma pot ncia desenvolvida A fun o essencial dessas pol ticas era a de amortecedora de tens es o que se torna evidente na compara o entre os gastos relativos s necessidades de reprodu o do capital e os destinados reprodu o da for a de trabalho JACOBI 1993 p 8 Como salienta Jacobi 1993 a subordina o das pol ticas sociais aos preceitos de efici ncia nas pol ticas sociais implementadas no Brasil p s 64 revela a preval ncia de interesses econ micos sobre os sociais Deste modo n o se altera significativamente o perfil da desigualdade social dominante o que somado compress o salarial e ao desemprego configura um crescente agravamento das condi es gerais da popula o JACOBI 1993 p 10 Nesse sentido a compreens o mais aprofundada das pol ticas sociais implementadas nesse per odo n o pode descartar as medidas tomadas pelo governo para responder crise internacional de 1973 que levar queda das taxas de lucro das emp
377. iam periodicamente v rios clubes j tinham sido criados e estavam regimentalmente ordenados diferentes entidades voltadas gest o do esporte j se encontravam estatutariamente organizadas sele es e equipes nacionais j participavam h longa data de eventos internacionais representando o pa s enfim a esfera esportiva j estava perfeitamente integrada vida cotidiana na sociedade brasileira portanto j possu a uma hist ria cuja trajet ria 4 havia despertado o interesse das massas e da intelectualidade naciona E x ST KA F E RAE z Figura 1 Equipe ol mpica de atletismo Jogos Ol mpicos 1924 Paris Fonte Arquivo CPDOC FGV Tamb m h algum tempo existia uma imprensa especializada que divulgava e promovia o esporte nos meios de comunica o dispon veis na poca Desse modo pode se afirmar que havia um setor esportivo constitu do e permeado pelas 4 A primeira competi o nacional de atletismo no pa s foi o Campeonato Brasileiro de Sele es Estaduais institu do em 1929 A ltima edi o deste campeonato foi disputada em 1985 Dispon vel em lt http Avww cbat org br acbat hist rico asp gt Acesso em 10 mar 2005 A maior parte dos clubes de futebol por exemplo foi criada entre o final do s culo XIX e in cio do s culo XX Por exemplo o Comit Ol mpico Brasileiro foi criado em 8 de junho de 1914 Dispon vel em lt http Aynww cob org br site sobre cpb historico asp
378. ias estrangeiras Criticada pela imprensa oper ria foi alvo da luta constante para assegurar o m nimo de liberdade pol tica para o movimento RESENDE 1990 p 14 Na esfera do lazer tamb m n o faltaram esfor os por parte das classes dominantes para elaborar e executar pol ticas de uso deste por parte dos trabalhadores Estas visavam em primeiro lugar a disciplinar e adequar as classes que vivem do trabalho criando atitudes e um ambiente prop cio ao desenvolvimento dos valores sociais adequados s exig ncias do novo modo de produ o que se queria consolidar N o podemos esquecer aqui a forma com que o Estado observava os meios oper rios nesse per odo hist rico Na obra de Maria Auxiliadora Guzzo de Decca 1990 p 57 relatado que os poderes institu dos consideravam como extremamente perniciosos para a moral e disciplina do trabalho focos de agita o e revolta social H bitos oper rios no escasso tempo de lazer eram considerados v cios e a recrea o do 1 operariado considerada improdutiva Um conjunto de outras medidas presentes na rela es sociais e o est mulo e defesa do projeto de industrializa o O progresso era tudo os direitos do cidad o n o existiam inclinando as classes altas para o evolucionismo de Spencer apto a abrigar as teorias racistas que ao justificarem nas davam lhe uma base biol gica FAORO 1992 p 12 2 Em seu estudo intitulado A domestica
379. ibui o da riqueza nacional a favor dessas classes Como vimos no cap tulo 3 deste trabalho essa forma de atua o decorreu de crises de hegemonia que constantemente se manifestavam nesse per odo no mbito das fra es de classes que constitu am o bloco no poder e pela consequente necessidade do Estado mobilizar as massas trabalhadoras a fim de diminuir a instabilidade pol tica decorrente da crise SAES 2001 p 78 Por m mesmo depois de os interesses do capital industrial nacional e internacional terem consolidado sua hegemonia fato que supostamente teria acabado 272 com o motivo das crises que se instalavam no bloco no poder durante o per odo nacional desenvolvimentista a pol tica populista adaptada ao neoliberalismo permaneceria ainda com vitalidade Saes 2001 salienta que o populismo se adapta aos novos objetivos pol ticos muito diferentes daqueles que legitimavam a interven o estatal e a independ ncia econ mica nacional Para Saes 2001 p 78 que identifica essa nova forma de pensar e de agir no discurso dos ex presidentes Fernando Collor de Melo e Fernando Henrique Cardoso o novo populismo postula que o governo desmantele o Estado identificado como o principal respons vel pela desigualdade socioecon mica vigente em raz o de sua inefic cia de sua improdutividade e de seu parasitismo Escreve ainda o autor Essa ret rica populista liberal defende a restaura
380. ical prolongada a marginaliza o das massas e represada a cultura popular dos corti os n o haveria como impedir o crescimento do apelo ao Estado diante daquela sociedade pobre desagregada e precariamente tingida pela moderniza o revalorizava se a id ia ancestral ib rica lusitana de que o Estado era a nica inst ncia capaz de subsumir os particularismos promover o bem comum e a integra o social NOGUEIRA 1998 p 25 A mudan a no padr o de interven o do Estado na sociedade um processo que se inicia com a Revolu o de 1930 fato que marca s ria derrota dos setores agroexportadores embora n o tenha sido uma derrota total IANNI 1994 P 54 Tendo perdido as elei es realizadas em 1929 para o candidato da Alian a Liberal Get lio Vargas chefia o movimento revolucion rio de 1930 sendo conduzido ao cargo de presidente em novembro desse mesmo ano Entre 1930 e 1934 Vargas prepara as bases para a constru o de um novo Estado nomeando interventores nos Estados criando minist rios e promulgando as primeiras leis trabalhistas Esse primeiro per odo do governo varguista 1930 1937 caracterizado por intensa movimenta o pol tica cujo exemplo mais significativo talvez seja o crescimento do fascismo por meio da A o Integralista Brasileira AIB e da A s ntese hist rica elaborada sobre o governo de Get lio Vargas decorre de pesquisa realizada nos arquivos do CPDOC da Funda o Get l
381. icas os h bitos mentais e a cultura que com ela se identificavam NOGUEIRA 1998 p 25 Essa situa o agravada com a ruptura entre as classes que compunham o bloco de poder causada por diverg ncias de interesses regionais levaria o pa s Revolu o de 1930 Aconteceu que os instrumentos da ideologia liberal conservadora caracter stica 163 dos primeiros anos de exist ncia da Rep blica n o mais demonstraram capacidade de controlar conflitos e mediar contradi es de classe geradas no interior das rela es sociais presentes na sociedade brasileira O mercado assentado em uma economia dependente da exporta o de produtos prim rios inviabilizou se como principal ente mediador das rela es sociais dada a configura o socioecon mica brasileira a correla o de for as entre os diferentes interesses da elite nacional burguesia agr ria e industrial e entre esta e a nova classe trabalhadora operariado que come ava a se formar Estes foram fatores de uma crise que confluiu para uma forte presen a do Estado que acabou assumindo para si a tarefa de dirimir conflitos e arbitrar interesses divergentes n o raramente antag nicos transformando se assim em agente protagonista do processo de moderniza o da sociedade brasileira A moderniza o passaria assim a ser vista como dependente da interven o de uma inst ncia superior que integrasse as massas e harmonizasse o progresso Descartado o republicanismo rad
382. icos Na verdade o que observamos durante todo o per odo p s Constitui o de 1988 ao contr rio do alardeado nos discursos oficiais a crescente subordina o das pol ticas sociais s limita es impostas pelos programas de estabiliza o econ mica e pelos acordos efetivados com ag ncias econ micas internacionais Finalmente vale ainda apresentarmos algumas considera es sobre a quest o do financiamento do esporte no Brasil Este talvez seja o aspecto mais esclarecedor e estarrecedor da a o do Estado no setor esportivo Por um lado vamos ver aumentar em termos absolutos os recursos previstos nos or amentos da Uni o para o esporte Por m h uma diferen a substancial no que se refere a o estatal em rela o aos interesses privados direcionados s entidades federais administradoras do esporte e a o estatal direcionada para atender o dever constitucional do Estado de fomentar as pr ticas esportivas No caso do setor privado al m da amplia o de recursos financeiros originados dos fundos p blicos conseguida por press o exercida no Parlamento esse grupo de interesses obteve uma regalia para que tais recursos n o tivessem de passar pelos tr mites burocr ticos do Estado correndo o risco de sofrer contingenciamentos e a inger ncia do gestor p blico Assim os recursos financeiros oriundos dos concursos progn sticos federais que s o calculados em muitos milh es e se configuram como 356 uma d
383. icos reflex es te ricas sobre o pensamento brasileiro Tese Doutorado em Ci ncia Pol tica Faculdade de Filosofia Letras e Ci ncias Humanas Universidade de S o Paulo S o Paulo 2001 LEMOS Leany Barreiro de S O Congresso brasileiro e a distribui o de benef cios sociais no per odo 1988 1994 uma an lise distributivista Dados Rio de Janeiro v 44 n 3 p 561 605 2001 LENHARO Alcir Sacraliza o da pol tica 2 ed Campinas Papirus 1986 LENINE Vladimir Obras escolhidas v 2 2 ed S o Paulo Alfa Omega 1998 LIMA SOBRINHO Barbosa Em defesa do interesse nacional desinforma o e aliena o do patrim nio p blico S o Paulo Paz e Terra 1994 377 LINHALES Meily Assb A trajet ria pol tica do esporte no Brasil interesses envolvidos setores exclu dos Disserta o Mestrado em Ci ncia Pol tica Faculdade de Filosofia e Ci ncias Humanas Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 1996 Pol ticas p blicas para o esporte no Brasil interesses e necessidades In SOUZA Eust quia Salvadora de MAURO Tarc sio Mauro Org Trilhas e partilhas educa o f sica na cultura escolar e nas pr ticas sociais Belo Horizonte Cultura 1997 p 369 387 LINHALES Meily Assb VAGO Tarc sio Mauro Esporte escolar o direito como fundamento de pol ticas p blicas In CONGRESSO BRASILEIRO DE CIENCIAS DO ESPORTE 13 2003 Caxambu 25 anos de hist ria o percurso do CBCE na
384. idido em quatro cap tulos No primeiro cap tulo come amos discutindo o significado de pol tica p blica a partir dos termos constituintes da express o buscando resgatar o sentido de p blico tendo como refer ncia a a o estatal Avan amos com a exposi o das id ias de alguns representantes do pensamento que fundamentou a a o do Estado No segundo cap tulo apresentamos alguns conceitos que refletem a tentativa de constru o de um campo te rico pr prio da an lise de pol ticas p blicas no interior da ci ncia pol tica e algumas repercuss es na rea do esporte Conclu mos o cap tulo apresentando a situa o da pesquisa em pol ticas p blicas de esporte apontando o que nos parecem ser seus limites e possibilidades No terceiro cap tulo apresentamos um breve hist rico das pol ticas desenvolvidas no setor do esporte tentando demonstrar a rela o destas com a situa o social e econ mica do momento em que surgem no cen rio esportivo internacional e nacional sendo que neste ltimo caso desenvolvemos uma an lise que se inicia com o aparecimento do esporte no Brasil e vai at a promulga o da Constitui o de 1988 No quarto cap tulo apresentamos a principal quest o de nosso trabalho esmiu ando os detalhes sociais pol ticos e econ micos das pol ticas p blicas de esporte implementadas pelos governos que se sucederam ap s a Constitui o de 1988 68 CAP TULO POL TICAS P BLICA
385. iente Desenvolvimento Social Previd ncia Social Assist ncia Social Sa de Educa o Saneamento Habita o Desenvolvimento Urbano Trabalho Cultura Desporto Justi a e Cidadania Estado e Administra o P blica Defesa Nacional BRASIL 1995d No segundo governo de FHC 1999 2002 foi elaborado pela equipe do Minist rio do Planejamento na administra o de Martus Tavares o terceiro Plano Plurianual PPA 2000 2008 Lei n 9 989 2000 denominado Avan a Brasil a partir de um novo modelo conceitual e metodol gico Embora com nova metodologia as propostas elaboradas n o se diferenciavam substancialmente em rela o ao plano anterior Suas diretrizes referiam se consolida o da estabilidade econ mica crescimento econ mico sustentado gera o de empregos e de oportunidades de renda elimina o da fome combate pobreza e exclus o social melhoria da distribui o de renda consolida o e aprofundamento da democracia e promo o dos direitos humanos CARDOSO 1998 O plano foi constitu do por 365 programas dos quais 54 eram considerados estrat gicos BRASIL 2000b O pr prio governo destacava algumas a es o Projeto Alvorada estruturado para combater a pobreza extrema e a exclus o social o Plano Nacional de Seguran a P blica que enfrentava a quest o da viol ncia e da criminalidade e o Brasil Empreendedor que promoveria o desenvolvimento de micro pequenas e m dias empresas para gerar mais
386. if cios utilizados contra seu movimento jur dicos militares manipula o da opini o p blica pela m dia etc e as poss veis fissuras causadas ao sistema ficam demonstrados a relativa impot ncia e o despreparo dessa forma de organiza o logo apreendida por parte de certa intelectualidade como crise de representatividade para o enfrentamento de uma concep o que logrou muito rapidamente ser al ada condi o de hegem nica fazendo jus met fora mais comumente utilizada para design la isto a avalanche neoliberal O fen meno da fragmenta o do espa o p blico estimulado pelo surgimento de uma infinidade de organiza es com diferentes objetivos meio ambiente g nero ra a cujo movimento foi apreendido por aqueles que se manifestavam c ticos com as formas tradicionais de fazer pol tica como herdeiros da velha esperan a por 24 Sobre a greve dos petroleiros de 1995 ver Antunes 2004b 2 Maria da Gl ria Gohn 2003 ao detalhar s entidades participantes das confer ncias no Il F rum Social Mundial realizado em Porto Alegre RS no ano de 2002 contabilizou o n mero de 113 dentre as quais 86 eram ONGs e 35 com rea de atua o em algum movimento rural moradia ambientalista 130 mudan as sociais por interm dio de um processo de domestica o e coopta o veio a se configurar como mais uma estrat gia e at mesmo um instrumento para minar a for a dos movimentos
387. ific la apenas na parte relativa aos poderes do Presidente da Rep blica a fim de que este possa cumprir a miss o de restaurar no Brasil a ordem econ mica e financeira e tomar as urgentes medidas destinadas a drenar o bols o comunista cuja purul ncia j se havia infiltrado n o s na c pula do governo como nas suas depend ncias administrativas BRASIL 1964a O primeiro presidente eleito depois do golpe foi o general Castelo Branco que deveria governar at 31 de janeiro de 1966 Sua elei o foi realizada de forma indireta 223 por um Congresso Nacional que j tinha tido diversos mandatos cassados e direitos pol ticos suspensos e limitou se a referendar o nome indicado pela c pula militar Os presidentes que sucederam o general Castelo Branco durante o regime militar foram escolhidos da mesma forma sem que a oposi o pudesse minimamente interferir no processo O pr ximo a ocupar o cargo da Presid ncia foi o marechal Arthur da Costa e Silva mais de um ano depois da data definida inicialmente assumindo em 15 de mar o de 1967 Seguiram se a ele pelo mesmo tipo de processo eleitoral os generais Em lio Garrastazu M dici 30 set 1969 a 15 mar 1974 Ernesto Geisel 15 mar 1974 a 15 mar 1979 e Jo o Baptista Figueiredo 15 mar 1979 a 1985 A trajet ria pol tica desse per odo foi marcada por Atos Institucionais por Atos Complementares por Leis de Seguran a Nacional e por Decretos secretos satisfazendo a
388. imeiro ano do governo seguinte Al m de elaborar a proposta do PPA o governo deve tamb m propor ao Congresso Nacional as diretrizes or ament rias e os or amentos anuais A primeira corresponde Lei de Diretrizes Or ament rias LDO e a segunda Lei Or ament ria 314 Anual LOA A LDO define as metas e as prioridades da administra o p blica federal e inclui as despesas de capital para o exerc cio subsequente ela que orienta a LOA prop e mudan as na legisla o tribut ria e define a pol tica de aplica o das ag ncias financeiras oficiais de fomento BRASIL 2002 A LOA por sua vez compreende O or amento fiscal referente aos Poderes da Uni o seus fundos rg os e entidades da administra o direta e indireta inclusive funda es institu das e mantidas pelo poder p blico Il o or amento de investimento das empresas em que a Uni o direta ou indiretamente detenha a maioria do capital social com direito a voto II o or amento da seguridade social abrangendo todas a entidades e rg os a ela vinculados da administra o direta ou indireta bem como os fundos e funda es institu dos e mantidos pelo Poder P blico BRASIL 2002a A CF de 1988 especifica tamb m que os or amentos devem ser elaborados tendo entre suas fun es a redu o das desigualdades inter regionais de acordo com crit rio populacional Tanto a lei do PPA quanto o projeto de LDO e o projeto de LOA devem ser
389. incipiente burguesia industrial Nesse sentido contaram com o apoio dos militares respons veis diretos pelo golpe que determina o fim do Imp rio e da burguesia industrial Dessa forma foram estabelecidos fortes elos de liga o entre essas fra es das classes dominantes Mesmo discordando e muitas vezes se opondo as pr ticas autocr ticas das oligarquias a burguesia industrial reconhecia que com essa alian a poderia criar as possibilidades de ver atendidas suas demandas pol ticas e 17 Polemizamos com esse trabalho da autora com profundo respeito e por reconhecer nele no quadro anal tico brasileiro al m da originalidade de tratamento da quest o numa perspectiva de classe a tentativa mais articulada e s ria de responder s quest es colocadas pelas rela es entre o Estado brasileiro e o esporte 18 N o s o poucos os estudos hist ricos nas mais diversas acep es que abordam este importante per odo da hist ria de nosso pa s Embora estas an lises deixem a desejar do ponto de vista social e econ mico elas permitem que observemos o cotidiano das classes dominantes num per odo hist rico romanticamente chamado de belle poque de grande impulso industrializa o que se inicia ainda no per odo imperial e cujas caracter sticas determinar o todas as tentativas de implementar um projeto de modernidade no Brasil Ver por exemplo as obras de Mattos 1997 e de Lucena 2001 ambas citadas neste estudo 156
390. io Vargas dispon veis em meio virtual 164 Alian a Libertadora Nacional ALN hegemonizada pelo Partido Comunista Brasileiro A ALN foi reprimida por Vargas que mandou prender v rios de seus partid rios o que levou revolta comunista de 1935 A den ncia de um suposto plano para instaurar o comunismo no Brasil Plano Cohen foi o motivo alegado para as elites governamentais cancelarem as elei es que ocorreriam em 1937 A partir de 10 de novembro desse ano foi instaurado o regime autorit rio que ficou conhecido como Estado Novo Entre outras medidas Get lio Vargas fechou o Congresso Nacional elaborou e promulgou uma nova Constitui o que lhe permitiu controlar os poderes Legislativo e Judici rio fechou partidos pol ticos e institui es como a AIB Durante esse per odo Vargas deu continuidade ao projeto de industrializa o do pa s criando o Conselho Nacional de Petr leo CNP o Departamento Administrativo do Servi o P blico Dasp a Companhia Sider rgica Nacional CSN e a F brica Nacional de Motores FNM Tamb m nesse per odo surgiram os primeiros planos de desenvolvimento que marcam a hist ria do planejamento econ mico no Brasil dessa poca o Plano Especial de Obras P blicas e Aparelhamento da Defesa Nacional 1939 1944 A preocupa o com a defesa nacional surgiu nesse plano em decorr ncia da Segunda Guerra Mundial De acordo com Accarini 2003 p 166 este plano foi mais uma listage
391. ional nas Escolas 51 39 76 47 32 28 87 50 5 2 Publica es t cnico cient ficas 12 0 0 E E 2 1 50 32000 2500 7 81 5 3 Campanhas publicit rias 5 4 Eventos desportivos promovidos e apoiados 29 43 148 112 11 5 5 Comunidades assistidas Esporte Solid rio 199 111 55 304 354 116 45 173 572 330 64 701 934 133 24 334 5 6 Comunidade atendida 30 750 5 6 Projetos PPD Esporte para PPD 45 5 7 Competi es PPD 51 79 5 8 Projeto apoiado 125 91 24 65 158 54 5 9 Curso apoiado 5 10 curso realizado 5 11 Evento promovido realizado 19 316 67 42 86 43 5 12 Material t cnico cient fico editorado 4 0 5 13 Competi es nacionais internacionais 275 5 14 Munic pio atendido 33 809 5 15 Unidade federativa atendida 5 16 Infraestrutura implantada 06 Desenvolvimento e Difus o Tecnol gica e Cient fica do Desporto 6 1 Apoio a estudos e projetos 6 2 Premia es a produ es t cnicas e cient ficas 200 6 3 Edi o e distribui o de material t cnico e cient fico 6 4 Publica es t cnicas de informa es desportivas Inle 4 17 6 5 Projetos com universidades 2i N 170 6 6 Projetos desenvolvidos 200 6 7 Eventos cient ficos 66 67 NIOJ 6 8 Coopera o t cnica 6 9 M
392. ional do Estado transformando o em um aparelho para refor ar o poder das elites e consequentemente para manter as rela es de domina o presentes na sociedade 3 1 4 Esporte na ditadura militar A d b cle do regime populista brasileiro cujo marco o golpe efetivado pelos militares em abril de 1964 um tema que j mereceu uma quantidade significativa de estudos os quais geraram diversas interpreta es sobre suas causas Algumas delas priorizam os aspectos pol ticos daquela poca outras os aspectos econ micos Assim para alguns o golpe foi um epis dio da luta de classes articulado pelo empresariado sobretudo seu setor estrangeiro que tratou de conter e reprimir a ascens o dos trabalhadores BANDEIRA 2001 p 21 22 Para outros significou uma ruptura pol tica com o populismo e o aprofundamento de tend ncias econ micas pr existentes 222 MENDON A FONTES 1988 p 5 Ou ainda uma modifica o dr stica das institui es pol ticas e a reformula o completa da pol tica econ mica tendo como ve culo uma opera o pol tico militar organizada para combater o comunismo e a corrup o envolvendo ao mesmo tempo os interesses econ micos e os processos pol ticos em jogo IANNI 1994 p 116 grifos do autor Pelo que expusemos at aqui a abordagem do assunto que leva em considera o a conflu ncia de fatores econ micos e pol ticos parece ser a mais acertada para
393. iou a a o regulamentadora do Estado No que se refere aos gastos p blicos as pol ticas neoliberais por conta do desemprego que provocavam for aram o Estado a aumentar de recursos para seguro desemprego No setor esportivo aconteceu algo semelhante A partir de 1990 a atividade regulamentadora do Estado intensificou se consideravelmente em rela o a per odos anteriores em rela o aos recursos para o esporte ocorreu o mesmo Com a prioriza o dos recursos p blicos para o esporte educacional prevista na CF de 1988 as entidades nacionais de administra o do esporte pressionaram o governo para criar fundos lei de incentivo para beneficiar o esporte de alto rendimento Em 2002 essas entidades conseguiram que fosse aprovada uma lei no Congresso Nacional que aumentava os repasses de recursos oriundos da Loteria Esportiva diretamente ao COB Al m disso o setor continua lutando por uma lei de incentivo semelhante existente para a cultura Adiante aprofundaremos esta quest o 271 sequer terem sido implementadas foram acusadas de serem em grande medida as respons veis pela crise Tais reformas foram taxadas de conservadoras por atender a interesses daqueles grupos que segundo Fiori 1995 sempre se beneficiaram das propostas de desenvolvimento levadas a cabo pelo Estado no Brasil Nesse sentido diz ainda o autor As atuais reformas liberais s o basicamente conservadoras porque alteram a forma mas preservam a ess ncia do
394. isso resgatar seus poderes retirados casuisticamente para agradar elite militar Finalmente o regime foi extinto por meio de plebiscito realizado no pa s em 6 de janeiro de 1963 Jango viria a ser deposto em 31 de mar o de 1964 pelo golpe militar De acordo com Toledo 2004 p 13 durante o per odo em que Jango ocupou a Presid ncia um novo contexto pol tico social emergiu no pa s O autor sintetiza suas principais caracter sticas uma crise econ mica e financeira constantes crises pol tico institucionais crise do sistema partid rio ampla mobiliza o pol tica das classes populares paralelamente a uma organiza o e ofensiva pol tica dos setores militares e empresariais a partir de meados de 1963 as classes m dias tamb m entram em cena amplia o do movimento sindical oper rio e dos trabalhadores do campo e um in dito acirramento da luta ideol gica de classes TOLEDO 2004 p 13 As interpreta es sobre o per odo variam de acordo com o espectro pol tico do int rprete Se do lado dos conservadores e liberais h um consenso em torno de que foi um per odo ca tico de crescimento da infla o subvers o e recess o do lado da esquerda h diverg ncias para alguns foi um governo de trai o aos trabalhadores reformista e populista para outros foi revolucion rio Por m todos concordam num ponto foi um dos momentos da luta de classes mais intensos da hist ria do Brasil TOLEDO 2004 O
395. itado documento informativo do DED o PED objetivava promover a educa o integral o desporto estudantil prioritariamente e a recrea o ativa e passiva sendo que as a es deveriam ser encaminhadas com a articula o entre o DED e o CND Por m como afirma Linhales 1996 p 94 A nova pol tica n o alterou absolutamente nada na estrutura do sistema esportivo que continuava sendo regido pelo Decreto Lei 3 199 41 e coordenado pelo CND Este a partir de 1971 encontrava se sob a presid ncia do Brigadeiro Jer nimo Batista Bastos em substitui o ao General Eloy Massey O Menezes no cargo desde abril de 1964 O car ter intervencionista e controlador presente no CND desde sua cria o foi durante o per odo militar exercitado em grande escala 240 Quadro 9 Plano de Educa o F sica e Desportos PED PROGRAMA PROJETO RESPONSABILIDADE Em Programa de educa o f sica s universidades 1 DED f sica ou universidades Integra o das escolas aos 2 CND Departamentos desenvolvimento clubes DED estaduais de educa o f sica da Pesquisas em educa o f sica e 3 DED Escolas de educa o desportos f sica educa o Aperfei oamento do magist rio 4 Departamentos f sica da educa o f sica nos diversos estaduais de educa o n veis de ensino e dos t cnicos f sica desportivos j Implanta o de centros regionais 5 Universidades desportos de p s gradua o Assist ncia unidades avulsas estaduais de
396. iva em comunidades carentes 370 S R 09 Promo o de eventos de esporte e lazer em comunidades carentes 66 0 0 0 0 10 Apoio a projetos esportivos sociais para a inf ncia e a adolesc ncia 10 S R 0 0 11 Promo o de eventos esportivos de identidade cultural e cria o 6 nacional Programa Brasil Pot ncia Esportiva 01 Avalia o de atletas de rendimento 0 0 0 0 0 0 02 Capacita o de recursos humanos para o esporte de alto rendimento 842 50 5 9 03 Capacita o de recursos humanos para o esporte de alto rendimento para PPD 2 612 S R E 04 Detec o de talentos esportivos 10 800 0 0 0 0 05 Participa o de delega es brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais para PPD 51 S R 06 Participa o de delega es brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais de rendimento 319 80 25 1 07 Promo o de eventos esportivos de rendimento 21 2 9 5 08 Promo o de eventos esportivos de rendimento para PPD 57 S R 09 Implanta o de centros de excel ncia esportiva 03 10 Moderniza o de centro cient fico e tecnol gico para o esporte 1 0 0 0 0 11 Promo o de eventos e interc mbios cient ficos e tecnol gicos no esporte 11 Programa Esporte Direito de Todos 01 Implanta o de infra estrutura de esporte educacional 270 0 0 0 0 02 Campanha na rea do esporte 7 S R 03 Capacita o de recursos humanos em esporte e lazer 18 287 S R 04 Concurso tem tico sobre esporte 11 0 0 0 0 05 Funcion
397. iz temporal implicada nas rela es de produ o capitalistas POULANTZAS 2000 p 111 110 da unifica o do tempo ele que tem o dom nio e o controle do tempo ao estabelecer suas normas e medidas ou seja o quadro referencial das varia es das temporalidades singulares POULANTZAS 2000 p 112 Enfim os elementos constitutivos do moderno conceito de na o analisados por Poulantzas territ rio e tradi o cultural ao mesmo tempo em que separam os indiv duos conferindo lhes espa os pr prios nas rela es de produ o e na divis o social do trabalho no capitalismo reunificam nos ao n vel do pol tico do Estado constituindo os como povo na o na medida em que esse representa sua orienta o hist rica e designa lhe os objetivos POULANTZAS 2000 p 113 Finalizando sua exposi o sobre o assunto Poulantzas prop e uma an lise em que apresenta seu pensamento sobre as rela es entre a na o e a luta de classes Ao reafirmar que as matrizes espacial e temporal da na o moderna s o resultantes de um processo hist rico um produto da luta de classes recusa a posi o que as v como cria o de uma pretensa classe sujeito da hist ria pelo contr rio trata se da resultante de uma rela o de for as entre as classes sociais modernas na qual est o igualmente em jogo diversas classes POULANTZAS 2000 p 115 116 grifo do autor Salient
398. iza o com o estabelecimento de crit rios gen ricos quanto s atividades a serem financiadas e nenhum tipo de controle p blico sobre estas a n o ser o do Tribunal de Contas da Uni o No fim do governo FHC deu se ainda a tramita o do PL n 7 262 2002 e da MP n 79 2002 que quando transformados em leis ficaram conhecidos respectivamente como Estatuto do Torcedor Lei 10 671 20083 e Lei de Moraliza o dos Clubes Lei 10 672 2008 310 A proposta do Estatuto do Torcedor BRASIL 20034 foi inspirada no C digo do Consumidor e teve a inten o de oferecer ao torcedor regras de transpar ncia organiza o seguran a transporte alimenta o e higiene nos locais de realiza o de eventos esportivos Sua origem o MET e foi elaborada a partir de propostas do Grupo de Trabalho Especial GTE sobre futebol da sua Secretaria Executiva A Lei de Moraliza o dos Clubes BRASIL 2003b estabeleceu que as entidades esportivas deveriam ser regidas pelo C digo Civil impondo s federa es e aos clubes normas que visavam dar maior transpar ncia administrativa por meio da publica o de balan os patrimoniais Essas duas leis regulamentaram as atividades do setor esportivo corrigindo distor es quanto autonomia e independ ncia do setor esportivo contidas tanto na Lei Zico quanto na Lei Pel tantas vezes interpretadas como soberania pelas entidades esportivas Elas anteciparam algumas medidas que vinh
399. iza o do bloco no poder e lhe permitem uma autonomia relativa em rela o a tal ou qual de suas fra es POULANTZAS 2000 p 137 Ainda sobre essa quest o da autonomia o autor ressalta que ela tamb m se manifesta na diversidade de medidas contradit rias levadas a efeito pelos componentes do bloco no poder podendo significar estrat gias espec ficas da presen a deles no Estado inclusive em contraposi o a outras fra es Enfim essa autonomia do Estado em rela o a tal ou qual fra o do bloco no poder existe pois concretamente como autonomia relativa de tal ou qual setor aparelho ou rede do Estado em rela o aos outros POULANTZAS 2000 p 138 Isso n o significa que absolutamente n o existam pol ticas que sejam implementadas de forma coerente por m essas contradi es permeiam as rela es presentes nos aparelhos na burocracia e entre os funcion rios do Estado Muito mais que com um corpo de funcion rios e de pessoal de estado unit rio e cimentado em torno de uma vontade pol tica un voca lida se com feudos cl s diferentes fac es em suma com uma multid o de micropol ticas 115 diversificadas POULANTZAS 2000 p 138 Assim as constantes mudan as observadas nas pol ticas governamentais n o se devem a uma incapacidade de administrar mas s o a express o necess ria da estrutura do Estado POULANTZAS 2000 p 138 Finalmente ainda sobre as rela es do Estado com as c
400. iza o do pa s que culmina com a promulga o da Carta Magna de 1988 criou as condi es sociais pol ticas e jur dicas para que as rela es instauradas entre o setor esportivo a sociedade e o Estado se dessem em um outro patamar profundamente diferente do que pode ser constatado a partir de algumas an lises de vers es anteriores da legisla o esportiva e da pr pria a o governamental Transformado agora em mat ria constitucional o esporte sobreleva se a partir de novos preceitos legais e de novos atributos final sticos conferidos pelo Artigo 217 da 41 Ver por exemplo Marx 1983 1978 Marx e Engels 1998 1984 1987 42 Neste estudo seguimos as refer ncias te ricas apontadas por Ant nio Gramsci nos Cadernos do c rcere e por Nicos Poulantzas sobretudo em sua ltima obra onde o autor faz uma revis o de an lises desenvolvidas em outros estudos Ver Poulantzas 2000 Gramsci 1999 2000a 2000b 2001 2002a 2002b Referindo se a Hirsch 1977 Pedro Jacobi afirma que a domina o contradit ria porque se por um lado o Estado exclui as classes dominadas em certos momentos ante as necessidades geradas dentro do contexto da acumula o as suas demandas s o introduzidas na din mica do processo decis rio da interven o estatal JACOBI 1993 p 4 Neste trabalho utilizamos a express o esporte para nos referirmos ao elemento central do nosso objeto de estudo as pol ticas p blicas de
401. iza o econ mica O primeiro foi o Plano Cruzado em fevereiro de 1986 e oito meses depois o Plano Cruzado Il Em julho de 1987 o Plano Bresser foi divulgado tentando sanar os mesmos problemas dos dois planos anteriores isto infla o que naquele momento estava sem controle e gerava instabilidade financeira Logo depois de promulgada a Constitui o de 1988 em janeiro de 1989 ainda no governo de Jos Sarney seria lan ada a ltima tentativa do governo de estabilizar financeiramente o pa s o Plano Ver o As dificuldades na economia tinham suas equivalentes na esfera da pol tica Diversos problemas como o corporativismo e o descr dito nas institui es aliados falta de projetos consistentes e de partidos bem organizados fizeram com que a transi o se efetivasse com n tidos tra os conservadores inexist ncia de grandes rupturas reduzida press o popular indefini es e despolitiza o NOGUEIRA 1998 p 112 O presidente Sarney n o escapou necessidade de fazer acordos para tentar garantir a governabilidade em sua gest o Foi obrigado a fazer concess es inclusive a setores vinculados aos regimes militares e a mediar diferentes interesses de car ter corporativo que cresciam na propor o inversa da capacidade de processamento e tomada de decis es Acrescentem se nesse quadro as injun es do processo constituinte O per odo do governo Sarney considerado como de contrastes Nasceu com as 260
402. izadas 60 60 60 60 Fonte Brasil 1996b Entretanto este cadastro n o corresponde realidade Quando comparamos com os relat rios de presta o de contas do Indesp encontramos muitas diferen as Infelizmente as informa es disponibilizadas por meio eletr nico s o muito pouco confi veis dificultando o controle p blico das a es governamentais Adiante apresentamos o quadro 17 com informa es constantes nos relat rios de presta o de contas dos anos 1996 a 1999 333 Quadro 18 A es governamentais no setor esportivo per odo 1996 1999 Subprograma esporte amador Meta F sica 1996 1997 1998 1999 Prog Exec Yo Prog Exec Prog Exec Yo Prog Exec 01 Constru o e Equipamentos de Instala es Desportivas 1 1 Instala es recuperadas 5 0 0 7 5 71 43 30 7 23 33 1 2 Munic pio atendido 3 1 33 E E E E 1 3 Projeto apoiado 3 0 0 3 1 33 33 1 4 Unidade da federa o atendida 1 0 0 1 5 Centro de desporto apoiado implantado 1 0 0 1 0 0 4 2 50 2 1 50 1 6 Instala o constru da 63 0 0 1 7 Quadra esportiva constru da 77 0 0 333 225 67 57 609 164 26 93 287 92 32 06 1 8 Quadra esportiva equipada 1 0 0 11 11 100 14 4 28 5 59 11 1 9 Quadra esportiva constru da equipada 474 123 25 95 1 9 Comunidade assistida 23 29
403. jetivo derivado de p lis politik s e refere se a tudo o que diz respeito cidade Para o fil sofo grego Arist teles 384 322 a C o nomem pol tico o homem da cidade p lis 83 pah ou Estado o homem de bem o cidad o aquele que participa ou pode participar da sociedade civil pol tica koinonia politik isto da cidade Portanto Estado e sociedade civil lugar de homens livres e iguais ARIST TELES 2001 p 39 n o se distinguem havendo dissimilitudes em rela o sociedade dom stica oikos ou fam lia caracterizada pela arte de conseguir bens economia e pelo trabalho do escravo ARIST TELES 2001 p 16 O ponto de vista aristot lico de sociedade civil participa de uma concep o org nica vinculada a uma id ia de natureza que define os mais inteligentes conferindo lhes autoridade e poder de chefe e aqueles que n o tem sen o a for a f sica para executar a obrigatoriedade de obedecer e servir ARIST TELES 2001 p 12 Essa acep o assimilada ao mundo feudal coadunada lei divina logrou legitimar o poder pol tico das classes dominantes exercido por des gnio de Deus e portanto de forma inquestion vel e irredut vel Com efeito a lei divina definiu por um longo per odo as rela es entre os indiv duos inclusive quem os governava e como eles deveriam ser governados CARNOY 1990 p 20 Foi so
404. laborado praticamente um projeto para atender a cada objetivo estipulado Vale a pena ainda chamar a aten o como fez Linhales 1996 para as constantes diverg ncias que se manifestavam entre aqueles que dirigiam o esporte no Brasil e pertenciam portanto elite esportiva As entidades esportivas sempre resistiram a atuar em reas estranhas s espec ficas do esporte de rendimento A forma como estas entidades aprenderam a se relacionar com o Estado isto de forma clientelista recebendo benesses ao mesmo tempo em que legitimavam o governo de plant o n o condizia com o ret rico discurso de democratiza o do esporte Al m disso as campanhas publicit rias do governo que retiravam recursos do esporte de rendimento n o eram aceitas por estas entidades principalmente porque n o se traduziam em a es concretas Durante o governo Geisel ocorreram altera es no setor esportivo algumas delas decorrentes da pr pria mudan a de refer ncia ideol gica no governo federal A escolha do novo presidente representou a derrota da linha dura na sucess o presidencial e a vit ria do grupo de Castelo Branco do qual fazia parte o general Geisel Esse governo seria influenciado pelo novo contexto que come ava a se formar a partir da crise internacional de 1973 e do crescimento dos movimentos de oposi o ao regime militar No setor esportivo observam se preocupa es com a dimens o social do esporte e a es dirigida
405. lar tenha sido considerada como forma de amplia o da participa o e valoriza o do esporte escolar em si e n o como patamar da pir mide esportiva o que se observa a mera transposi o e legaliza o dos princ pios hier rquicos seletivos e excludentes do esporte de alto rendimento para essa clientela agora priorizada A perversidade dessa proposta se manifestava nas formas em que foi concretizada As melhores escolas tanto p blicas quanto privadas que dispunham de equipamentos esportivos implementaram a pol tica estabelecendo nas escolas a ultra seletividade pois participavam das equipes representativas os melhores talentos esportivos preciso dizer que tais escolas geralmente est o localizadas em regi es centrais das cidades e o perfil de seus estudantes de classe m dia Nas escolas que n o dispunham desses equipamentos ou seja a maioria das existentes no pa s conforme constatou o diagn stico de 1971 localizadas nas periferias e com um perfil de alunos oriundos de classes populares ou a pol tica n o foi implementada ou foi adaptada s condi es das escolas O incentivo aos torneios interescolares acabou por revelar as desigualdades sociais a fragmenta o de classes e os diferentes sistemas de ensino existentes no Brasil um para os pobres outro para os ricos que ficavam estampados nos resultados dos jogos Quem participou dessas atividades nas d cadas de 1970 e de 1980 acostumou se a torce
406. lasse integravam Mais tarde a Associa o Crist de Mo os ACM contribuiu para a populariza o de modalidades como o basquete e o voleibol Assim que no ltimo dec nio do s culo XIX em cidades como Rio de Janeiro S o Paulo e Porto Alegre podemos verificar uma ampla gama de modalidades esportivas sendo praticadas por uma elite ciosa de suas atividades muitas das quais naquele momento tal como em suas origens na Inglaterra distintivas de classe Quanto difus o do esporte junto s classes populares talvez os melhores exemplos possam ser oferecidos pelo futebol As caracter sticas desta modalidade permitiam f cil adapta o no que se refere ao espa o e equipamento para sua pr tica permitindo desse modo uma r pida penetra o junto a essas classes sociais No momento de sua introdu o no Brasil oficialmente em 1894 esse esporte j estava consolidado na Inglaterra tinha perdido seu car ter elitista e era praticado pelas classes oper rias Tamb m se estava popularizando em diversos pa ses europeus principalmente naqueles com que a Inglaterra mantinha rela es comerciais da sua presen a ser notada primeiramente em cidades portu rias Tanto na Europa quanto no 1 Huizinga 1980 salienta que uma das caracter sticas do jogo a tend ncia de os jogadores formarem comunidades permanentes para criar a sensa o de estarem separadamente juntos O autor diz que o clube pertence ao jogo tal como o
407. lasses dominantes Poulanizas demonstra a capacidade destas em caso de tomada dos aparelhos do Estado pela esquerda de deslocar os n cleos de poder de forma que sua hegemonia e seus interesses relativos ao Estado n o sejam amea ados O Estado n o uma estrutura monol tica piramidal sobre a qual basta ocupar o cume para controlar o poder pol tico Al m disso os conflitos que se estabelecem n o ocorrem apenas pelo controle do Estado mas tamb m entre seus aparelhos e no interior de cada um deles que da mesma forma que o Estado possuem estruturas male veis e por isso tamb m permitem o deslocamento de seus n cleos de poder Algumas dessas contradi es n o dizem respeito apenas s rela es do Estado com as classes dominantes mas tamb m s suas rela es com as classes e lutas populares Podemos dizer que o Estado operacionaliza sua fun o de reproduzir a hegemonia das classes dominantes estabelecendo um compromisso provis rio entre o bloco no poder e determinadas classes dominadas por um lado e atuando para organizar unificar o bloco no poder e desorganizar dividir sucessivamente as classes dominadas polarizando as para o bloco no poder e ao curto circuitar suas organiza es pol ticas espec ficas POULANTZAS 2000 p 143 Aqui podemos perceber novamente a import ncia dessa caracter stica do Estado moderno que confere autonomia relativa a uma ou outra fra o do bloco no poder Tal autonomia
408. legisla o desportiva V prestar coopera o t cnica e assist ncia financeira supletiva a outros rg os da Administra o P blica Federal aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios VI manter interc mbio com organismos p blicos e privados nacionais internacionais e governos estrangeiros VII articular se com os demais segmentos da Administra o P blica Federal tendo em vista a execu o de a es integradas na rea do esporte observadas as diretrizes da pol tica nacional do desporto Par grafo nico O Indesp prestar ainda apoio t cnico e administrativo ao Ministro de Estado Extraordin rio dos Esportes Foi com essa estrutura sui generis que at 1998 o governo federal administrou o esporte em sua esfera Do ponto de vista institucional a principal a o desenvolvida pelo ministro extraordin rio do Esporte foi a elabora o e a aprova o de uma lei que tinha a inten o de consolidar o processo de moderniza o do esporte no Brasil Formalmente a Lei n 9 615 1998 de 24 de mar o de 1998 decorria das delibera es da C mara dos Deputados sobre os PLs n s 1 159 1995 de autoria do deputado Arlindo Chinaglia 2 437 1996 apresentado pelo deputado Eurico Miranda 3 633 1997 encaminhado pelo Poder Executivo e 3 558 1997 de iniciativa do deputado Maur cio Requi o Entretanto embora essas proposi es tenham tramitado em conjunto o foco das aten es foi o PL n 3 633 encaminhado
409. litics determinando policies e polity Pode ocorrer tamb m que as caracter sticas de uma determinada pol tica influenciem a forma de articula o dos interesses envolvidos policies determinando politics e polity Finalmente resta ainda a possibilidade de os arranjos institucionais estarem determinando as a es e as articula es de interesses polity determinando policies e politics Em todos esses casos observamos a constru o de hip teses e o desenvolvimento de teses dissonantes e geradoras de pol micas na rea que tentam comprovar que um elemento ou dimens o pol tica re ne qualidades suficientes para explicar em toda a sua complexidade as a es governamentais Por m tal engenharia metodol gica obriga seus precursores a congelar e recortar a realidade no melhor estilo de objetividade positivista isto enquadr la no esquema instrumental de vari veis dependentes e independentes ou pior simplesmente ignorar o papel exercido pelos elementos suplantados Os limites explicativos dessas abordagens s o claros Desconsidera se no 3 A constitui o de grupos de interesses na perspectiva de an lise neo institucional denominada na literatura inglesa de policy networks isto um conjunto onde interagem diferentes institui es e grupos tanto do Executivo do Legislativo como da sociedade na g nese e na implementa o de uma determinada policy HECLO 1978 apud FREY 2000 p 221
410. lterofilismo 208 Federa o Metropolitana de Ciclismo 20 000 00 Federa o Metropolitana de Remo 25 000 00 Federa o Metropolitana de Moton utica 15 000 00 Federa o Metropolitana de Vela 15 000 00 Federa o Metropolitana de Esgrima 20 000 00 Federa o Metropolitana de Xadrez 15 000 00 Federa o Atl tica de Estudantes 15 000 00 Esp rito Santo Federa o Desportiva Esp rito Santense 120 000 00 Federa o Universit ria de Esporte Capixaba Federa o Amadorista Capixaba de Esportes Goi s Federa o Goiana de Futebol Federa o Goiana de Basketball Federa o Goiana de Desportos Universit rios Guapor Federa o de Desportos do Guapor Maranh o Federa o Maranhense de Desportos Federa o Maranhense de Basketball 60 000 00 Federa o Acad mica Maranhense de Esportes 70 000 00 Mato Grosso Federa o Mato Grossense de Desportos 225 000 00 Minas Gerais Federa o Mineira de Atletismo Federa o Mineira de Basketball Federa o Mineira de Volleyball Federa o Mineira de T nis Federa o Mineira de Ciclismo e Motociclismo Federa o Aqu tica Mineira Federa o Universit ria Mineira de Desportos Par Federa o Paraense de Desportos Federa o Paraense de Basketball Federa o Esportiva Universit ria do Par Para ba Federa o Atl tica Paraibana Paran Federa o Desportiva Paranaense Federa o Paranaense de Basketball
411. lvimento tamb m n o sofreu rupturas pelo contr rio intensificou se 194 exercendo papel cada vez mais decisivo O Estado torna se o centro m ximo das decis es no plano interno Por meio de favores fiscais empr stimos assist ncia t cnica e como avalista o poder p blico e as ag ncias governamentais orientam e incentivam os investimentos pioneiros ou de complementa o IANNI 1994 p 37 No que diz respeito aos discursos preservar se o nacionalista desenvolvimentista n cleo da pol tica de massas o populismo e elemento crucial ao processo de industrializa o no per odo 1945 1961 IANNI 1994 O populismo pode ser caracterizado como uma forma particular de conciliar ou combinar os diferentes interesses de classe que foram sendo constitu dos conforme avan ava a implementa o do modelo de desenvolvimento urbano industrial brasileiro Ali s como assevera lanni 1994 p 55 essa concilia o ou combina o efetiva e t tica de interesses destinava se a favorecer a cria o e a expans o do setor industrial tanto quanto do setor de servi os Em concomit ncia criam se institui es democr ticas destinadas a garantir o acesso dos assalariados a uma parcela do poder Na verdade criam se as condi es de luta para uma participa o maior no produto Em plano mais largo trata se de uma combina o de for as destinadas a ampliar e acelerar os rompimentos com a sociedade tradicional e os seto
412. m lt https legisla o planalto gov br gt Acesso em 11 mar 2005 Decreto do Poder Legislativo n 4 094 de 7 de agosto de 1920 Rio de Janeiro 1920 Dispon vel em lt https legisla o planalto gov br gt Acesso em 11 mar 2005 364 Decreto do Poder Legislativo n 5 258 de 21 de setembro de 1927 Rio de Janeiro 1927 Dispon vel em lt https legisla o planalto gov br gt Acesso em 11 mar 2005 Decreto Lei n 383 de 18 de abril de 1938 Rio de Janeiro 1938 Dispon vel em lt https legisla o planalto gov br gt Acesso em 11 mar 2005 Decreto Lei n 594 de 27 de maio de 1969 Bras lia 1969d Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Decreto Lei n 705 de 25 de julho de 1969 Bras lia 1969e Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Decreto Lei n 1 056 de 19 de janeiro de 1939 Rio de Janeiro 1939a Dispon vel em lt http Awww6 senado gov br sicon gt Acesso em 11 mar 2005 Decreto Lei n 1 099 de 7 de fevereiro de 1939 Rio de Janeiro 1939b Dispon vel em lt http Awww6 senado gov br sicon gt Acesso em 11 mar 2005 Decreto Lei n 3 199 de 14 de abril de 1941 Rio de Janeiro 1941 Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 11 mar 2005 Decreto Lei n 4 298 de 14 de maio de 1942 Rio de Janeiro 1942b Dispon vel em
413. m os daquelas elites que j detinham o poder econ mico e afastar destes poderes as classes populares A acumula o de capital foi realizada s custas de altos ndices de concentra o de renda proporcionada pela superjexplora o da for a de trabalho Como resultado disso observamos evoluir e consolidar se uma sociedade excludente autorit ria e que se esfor ou para eliminar todo tipo de projeto ut pico que vez ou outra nas brechas das estruturas de poder teimava em manifestar se o Estado perif rico e no caso o brasileiro n o propicia as condi es de reprodu o social da totalidade da for a de trabalho nem assume a responsabilidade pelos marginalizados Nesse sentido em vez do Estado de bem estar social o que temos uma combina o permanente e alternada de paternalismo e repress o O que se bem n o impede que toda a popula o tenda a estar imersa no mercado capitalista o fa a como consumidora marginal dos seus produtos materiais e culturais inclu da a a aspira o ao bem estar e ao conforto pr prios de um capitalismo desenvolvido Mas nunca na condi o de popula o trabalhadora com todas as suas implica es s cio econ micas nem na condi o cidad com todas as suas implica es pol tico ideol gicas FIORI 1995 p 46 grifos do autor Para Oliveira e Paoli ao contr rio do que ocorreu nos Estados de bem estar que levaram a termo a constitui o de uma esfera p blica democr ti
414. m de obras p blicas acompanhadas de est mulos cria o de ind strias b sicas e principalmente de a es voltadas ao aparelhamento nacional em face da Segunda Guerra Mundial Acordos entre Brasil e Estados Unidos permitiram a implementa o de algumas de suas a es como o caso da CSN constru da com ajuda daquele pa s em troca da permiss o para instalar bases militares no Nordeste Ainda na gest o de Vargas foi elaborado o Plano de Obras e Equipamentos que contou com a assessoria de duas miss es norte americanas Miss o Taub 1942 e Miss o Cooke 1943 as quais objetivaram diagnosticar problemas brasileiros e indicar medidas para super los ACCARINI 2008 p 166 Com o fim da guerra aumentaram as press es para a redemocratiza o do pa s A contradi o do regime autorit rio em face da luta contra o fascismo desgastou o 3 A rea o dos integralistas viria em 1939 quando invadiram o Pal cio da Guanabara objetivando depor Get lio Vargas 165 governo permitindo s oposi es retomarem seu movimento por elei es A tentativa de se preparar uma transi o segura e de acordo com os interesses do bloco que estava no poder que vinha sendo feita desde 1942 garantindo lhe condi es para enfrentar sem maiores preocupa es o processo eleitoral as leis trabalhistas s o parte dessa estrat gia n o logrou xito Mesmo com a a o da censura e da repress o o governo n o c
415. m desenho de pesquisa MONTEIRO MONTEIRO LIMA 2001 p 100 Nesse sentido tais pesquisas visam elucidar o papel desempenhado pelas institui es na determina o de resultados sociais e pol ticos HALL TAYLOR 2008 p 194 O neo institucionalismo tem sido considerado um novo paradigma da pesquisa em pol ticas p blicas apontando a necessidade de se levar em conta a fim de compreender a a o dos indiv duos e suas manifesta es coletivas as media es entre estruturas sociais e comportamentos individuais Essas media es s o precisamente as institui es TH RET 2003 p 226 Portanto o conceito de institui o fundamental nessa corrente de pensamento e entre diversas possibilidades de acordo com o tipo de institucionalismo uma das formas em que ele pode ser entendido como regras formais procedimentos de observ ncia destas regras e pr ticas regulares e operativas que estruturam o relacionamento entre indiv duos e as v rias unidades do sistema pol tico e da economia tanto como regras formais quanto constrangimentos informais meios para assegurar seu cumprimento MONTEIRO MONTEIRO LIMA 2001 p 100 z Entretanto o neo institucionalismo n o considerado uma perspectiva de an lise fundamentada num nico m todo Existem pelo menos tr s diferentes concep es metodol gicas que se denominam neo institucionais institucionalismo hist rico institucionalismo da escolha ra
416. material e armam assim sua organiza o a pol tica do Estado o efeito de seu funcionamento no seio do Estado POULANTZAS 2000 p 135 As contradi es referentes ao bloco no poder s o tratadas pelo autor como contradi es internas aos aparelhos do Estado sendo que cada um deles pode ser considerado uma sede do poder exercido por um componente da alian a que constitui esse bloco n o raro representando interesses particulares e em contradi o a outras fra es tamb m integrantes desse mesmo conjunto O autor salienta que por mais paradoxal que possa parecer o jogo dessas contradi es na materialidade do Estado que torna poss vel a fun o de organiza o do Estado POULANTZAS 2000 p 136 a partir dessas contradi es presentes na materialidade da a o do Estado que poss vel entender se como ele promove o interesse pol tico geral e a longo prazo do bloco no poder sua fun o de organiza o no equil brio inst vel dos compromissos sob a hegemonia de tal ou qual fra o do capital monopolista o funcionamento concreto de sua autonomia relativa e tamb m dos limites desta diante do capital monopolista em suma a pol tica atual do Estado a resultante dessas contradi es interestatais entre setores e aparelhos de Estado e no seio de cada um deles POULANTZAS 2000 p 136 114 Portanto trata se para Poulantzas exatamente de 1 Um mecanismo de seletividade est
417. mente s artes que n o necessitavam de numerosas m os viveram livres s os bons e felizes tanto quanto o podiam ser por natureza e continuaram a desfrutar entre si de um com rcio independente mas desde o instante em que um homem teve a precis o da ajuda de outrem desde que percebeu ser conveniente para um s ter provis es para dois a igualdade desapareceu introduziu se a propriedade o trabalho tornou se necess rio e as vastas florestas se mudaram em campos risonhos que passaram a ser regados com o suor dos homens e nos quais logo se viu a escravid o e se viu a mis ria germinar e crescer com as colheitas ROUSSEAU 1987 p 183 Em Rousseau a origem da sociedade e das leis est ligada ao temor dos ricos por suas propriedades preserva o da ordem e opress o sobre os pobres portanto aos seus interesses particulares de se manterem como classe dominante e n o a um propalado interesse de todos Unamo nos disse lhe o rico para garantir os fracos da opress o para conter os ambiciosos e assegurar a cada qual a posse do que lhe pertence instituamos regras de justi a e de paz s quais todos sejam obrigados a 86 conformar se que n o excetuem ningu m e reparem de algum modo os caprichos da fortuna submetendo igualmente o poderoso e o fraco a deveres m tuos Em s ntese ao inv s de voltarmos nossas for as contra n s mesmos ajuntemo las num poder supremo que nos governe segundo leis s bias que protej
418. mente ap s aproximadamente um milhar de anos que essa forma de sociedade declinou sendo acompanhada de transforma es pol ticas sociais culturais e econ micas cujo desfecho seria o que Eric Hobsbawm 1994 denominou de dupla revolu o a francesa e a industrial Esse contexto hist rico o terreno em que germina e se desenvolve a teoria do Estado liberal e consubstancialmente da sociedade burguesa O cerne dessas teorias o questionamento do direito natural fundamentado naquelas leis divinas e a apologia dos direitos individuais Os princ pios sobre os quais se assentam tais teorias deslocam o papel do Estado que passa agora a ser legitimado em fun o dos interesses da maioria e do provimento do bem comum celebrado por meio de um contrato t pico instrumento da vida privada que lhe garante materialidade e afirma o consenso estabelecido entre os indiv duos para sua cria o Nesse sentido o indiv duo a fonte de todo o poder habilitado por uma conven o cujos governantes por ele institu dos t m que corresponder s consequ ncias decorrentes desta conven o VIEIRA 1997 p 15 Na tradi o jusnaturalista ainda prevalece a equival ncia entre o conceito de 84 Estado e societas civilis sendo quando muito uma esfera considerada quesito para a exist ncia da outra Por exemplo para Thomas Hobbes a origem da sociedade ou do 15 Estado em con
419. mitir a livre circula o das mercadorias e do capital pois essa tese deixa sem resposta um conjunto de quest es relacionadas ao fato de tal unifica o ter se dado justamente em n vel da na o O contraponto que Poulantzas elabora parte da an lise de dois elementos constituintes do conceito de na o territ rio e tradi o cultural O autor questiona o car ter essencial imut vel e transist rico desses elementos comumente aceitos afirmando que no capitalismo s o as transforma es das matrizes de espa o e de tempo a eles subjacentes que balizam o conceito de na o POULANTZAS 2000 p 95 Essas transforma es n o se reduzem tamb m s mentalidades ou vis es de mundo elas relacionam se materialidade da divis o social do trabalho da ossatura do Estado das pr ticas e t cnicas de poder econ mico pol tico e ideol gico capitalistas 7 POULANTZAS 2000 p 97 Presentes na ossatura material do Estado essas matrizes delimitam o exerc cio de seu poder ao mesmo tempo que s o organizadas por ele POULANTZAS 2000 p 98 Assim para Poulantzas A na o moderna surge como um produto do Estado os elementos constitutivos da na o a unidade econ mica o territ rio a tradi o modificam se pela a o direta do Estado na organiza o material do espa o e do tempo A na o moderna tende a coincidir com o Estado no sentido em que o Estado incorpora
420. mo nos casos menos comuns em que aparentemente se revela um n vel de conflito baixo ou inexistente decorrente do fato de se contemplar o interesse da maior parte dos grupos envolvidos a articula o entre as tr s dimens es da pol tica n o pode ser desconsiderada Tal a situa o de pol ticas com car ter distributivista visto que estas s parecem distribuir vantagens e n o acarretam custos pelo menos diretamente percept veis para outros grupos FREY 2000 p 223 224 Entretanto tais pol ticas que se relacionam com a provis o de m nimos sociais isto de satisfazerem necessidades m nimas de subsist ncia das popula es pauperizadas nunca foram unanimidade Vale ainda uma ltima observa o devemos considerar os aspectos institucionais das pol ticas isto a defini o das a es governamentais n o pode violar deliberadamente marcos legais e ou sobrepor se capacidade das estruturas pol tico administrativas Isso verdadeiro tamb m para os regimes de exce o pois mudan as institucionais sempre requerem complexos processos de negocia o Pol ticas redistributivistas tendem a estabelecer maior intensidade de conflitos pois geralmente implicam a mobiliza o de recursos j alocados em determinados grupos para redistribu los na sociedade FREY 2000 p 224 Devido ao fato de que as redes e as arenas das pol ticas setoriais podem sofrer modifica es no decorrer do
421. mplementado durante o Estado Novo e consolida se no segundo governo Vargas o nacional desenvolvimentismo o terceiro que nunca ocupou poder estatal mas tamb m esteve presente nas lutas sociais desde o s culo XIX revolu es republicanas regionais e no in cio do s culo XX nos movimentos sociais sindicais tenentista e comunista Tamb m se manifestaram em diversos momentos do s culo XX representando o que autor denominou de projeto de desenvolvimento econ mico nacional e popular FIORI 2003 p 10 14 Oliveira 2003 salienta que a conviv ncia entre as classes agr ria e industrial ao contr rio do modelo cl ssico de mudan a do processo de acumula o foi uma necessidade imposta ao desenvolvimento industrial brasileiro pois apenas com as exporta es agropecu rias era gerada parte das divisas outra parte vinha por meio de endividamento externo necess rias para financiar a importa o de equipamentos para a ind stria Este pacto estrutural preservar modos de acumula o distintos entre setores da economia mas de nenhum modo antag nicos Sobre o assunto ver Oliveira 2003 p 64 et seq 16 41 aus ncia de democracia A conjuga o desses fatores fez com que ao evoluir tal processo servisse mais s elites velhas e novas que s camadas populares do campo e da cidade POMAR 1998 p 5 Se do ponto de vista econ mico o Brasil apresentou em alguns momentos altas taxas de cr
422. mplos da modernidade delineados pelos que t m problemas com ela e interroga es a ela relativas pelos que querem critic la e pelos que fazem invent rio de suas conquistas assim como de seus dilemas n o resolvidos HELLER FEHER 1998 p 11 37 matizes te ricos vinculados s reas das Ci ncias Sociais e afins Do ponto de vista hist rico esse processo contempor neo ao de desenvolvimento do modo de produ o das forma es sociais capitalistas Mais correto seria dizermos que consubstancial s contradi es do desenvolvimento das for as produtivas desse tipo de forma o socioecon mica n o apenas sob a gide da teoria pol tica fundada na ideologia liberal cl ssica hegem nica no primeiro est gio de desenvolvimento do Estado capitalista concorrencial ou competitivo mas tamb m em seus desdobramentos evolutivos isto tanto nos Estados interventores e monopolistas do tipo welfare quanto nos de exce o nazistas e fascistas e mais recentemente nos reguladores neoliberais e transnacionais Ocorre que os mecanismos e instrumentos ao alcance do mercado suas virtudes sobre os quais algumas daquelas teorias cnegaram a depositar o cr dito de auto regular a sociedade no que se refere produ o aloca o ou distribui o dos bens necess rios sobreviv ncia mostraram se insuficientes para resolver os in meros problemas sociais e econ micos trazidos pelas rela
423. n as institucionais como a constitucionaliza o do esporte a substitui o da 282 legisla o infraconstitucional defasada em rela o ao moderno conceito de esporte expresso em documentos internacionais e a mudan a de estruturas administrativas seriam medidas suficientes TUBINO 1996 Coerente com o car ter liberal da nova Constitui o o caput do Artigo 217 ao inv s de considerar o esporte um direito de todos privilegiou o direito de cada um Essa concep o minimalista de democratiza o do setor esportivo foi hegem nica durante o per odo que antecedeu a promulga o da Constitui o e em que pesem as contradi es geradas manteve se durante o per odo analisado por este trabalho Como salientou Bor n 1996 p 65 referindo se aos processos de democratiza o instaurados nos pa ses latino americanos a partir da d cada de 1970 essa quest o foi tratada como se pudesse ser reduzida cria o e institucionaliza o apenas de uma ordem pol tica isto um sistema de regras do jogo que faz abstra o de seus conte dos ticos da natureza profunda dos antagonismos sociais Mais adiante diz ainda o autor conv m tomar nota das perniciosas implica es te ricas e pol tico ideol gicas desse triunfo contundente das concep es schumpeterianas que reduzem a democracia a uma quest o de m todo completamente dissociado dos fins dos valores e dos interesses que animam a luta dos ato
424. n cleos de esportes em comunidades carentes 0 0 0 0 0 0 08 Moderniza o de infra estrutura esportiva em comunidades carentes 93 58 62 4 09 Promo o de eventos de esporte e lazer em comunidades carentes 39 6 15 4 10 Apoio a projetos esportivos sociais para a inf ncia e a adolesc ncia 0 0 0 0 0 0 11 Promo o de eventos esportivos de identidade cultural e cria o nacional 6 6 100 Programa Brasil Pot ncia Esportiva 01 Avalia o de atletas de rendimento 600 5 050 841 7 02 Capacita o de recursos humanos para o esporte de alto rendimento 440 S R 0 0 03 Capacita o de recursos humanos para o esporte de alto rendimento para PPD 420 35 8 3 04 Detec o de talentos esportivos 100 000 0 0 0 0 05 Participa o de delega es brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais para PPD 10 10 100 06 Participa o de delega es brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais de rendimento 40 68 170 07 Promo o de eventos esportivos de rendimento 5 1 20 08 Promo o de eventos esportivos de rendimento para PPD 9 11 122 2 09 Implanta o de centros de excel ncia esportiva 3 S R 0 0 10 Moderniza o de centro cient fico e tecnol gico para o esporte 16 1 6 3 11 Promo o de eventos e interc mbios cient ficos e tecnol gicos no esporte 17 11 64 7 Programa Esporte Direito de Todos exclu do Programa Esporte na Escola 01 Concurso tem tico sobre esporte 4 S R 0 0 02 Funcionamento de n cleos de esporte em es
425. n gt Acesso em 14 mar 2005 Decreto n 49 639 de 30 de dezembro de 1960 Bras lia 1960 Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Decreto n 53 741 de 18 de mar o de 1964 Bras lia 1964b Dispon vel em lt htip www6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 __ Decreto n 64 905 de 29 de julho de 1969 Bras lia 1969b Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Decreto n 65 048 de 22 de agosto de 1969 Bras lia 1969c Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Decreto n 66 967 de 27 de julho de 1970 Bras lia 1970 Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Decreto n 68 703 de 3 de junho de 1971 Bras lia 1971a Dispon vel em lt htip www6 senado gov br sicon gt Acesso em 11 mar 2005 Decreto n 80 228 de 25 de agosto de 1977 In MINIST RIO DA EDUCA O Legisla o esportiva Bras lia MEC Seed 1983 Decreto n 81 454 de 20 de mar o de 1978 Bras lia 1978 Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Decreto n 91 452 de 19 de julho de 1985 Bras lia 1985a Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Decreto do Poder Legislativo n 3 955 de 24 de dezembro de 1919 Rio de Janeiro 1919 Dispon vel e
426. n e na implementa o dos princ pios do neoliberalismo sua for a de express o m xima DELIMITA O DO ESTUDO A abrang ncia do estudo compreende o per odo a partir do qual do ponto de vista jur dico e institucional o esporte inserido na agenda governamental com status de pol tica social de natureza p blica e como esfera setorial que emana da atua o obrigat ria do Estado isto o per odo que se inicia com sua constitucionaliza o em 1988 e vai at 2002 Portanto investigaremos a a o governamental no setor do esporte dos governos dos presidentes Jos Sarney Fernando Collor de Melo Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso Pareceu nos interessante inicialmente para fins de delimita o temporal deste estudo utilizar como fato demarcat rio o ineditismo da constitucionaliza o do esporte Conforme evolu mos na pesquisa percebemos que esse fato para efeito de periodiza o importante menos pelo ineditismo dessa inova o constitucional e menos ainda pelos efeitos que provocou desde ent o no mundo esportivo O fato da constitucionaliza o do esporte se faz importante porque ocorre em meio a um momento em que outros direitos s o resgatados sociais civis pol ticos e econ micos um momento em que se consolida o processo de redemocratiza o do pa s e se restabelece o Estado democr tico de direito Um momento portanto de expectativas do qual o setor esportivo compartilha Por outro
427. na AL cujas modalidades destacamos a seguir o futebol surgiu 149 primeiramente na Argentina sendo que em 1884 j integrava os curr culos dos liceus argentinos a primeira partida internacional na AL foi realizada entre Argentina e Uruguai em 1905 e a primeira confedera o foi a Confedera o Sul Americana de Futebol Conmebol criada em 1917 o voleibol foi introduzido em Cuba em 1905 no Brasil em 1906 na Argentina e no Uruguai em 1912 no M xico em 1917 e na Venezuela em 1937 finalmente o basquetebol aparece em Cuba entre os anos de 1865 1866 em 1895 na Venezuela 1897 em Porto Rico 1903 na Col mbia e em 1904 no Panam ALTUVE 2002 p 39 40 3 1 1 Das elites classe oper ria O esporte no Brasil em uma abordagem na perspectiva de classe No Brasil a migra o de classe do esporte seguiu trajet ria semelhante do caso europeu Ali s o esporte chegou em nosso pa s na bagagem dos imigrantes estrangeiros vindos para este hemisf rio para substituir a m o de obra escrava na lavoura do caf dos que vieram para suprir demandas da ind stria que recebia impulso desde os ltimos anos do Imp rio ou ainda dos filhos das classes mais abastadas quando voltaram de seus estudos na Europa de modo que a presen a de algumas modalidades esportivas j pode ser notada no cotidiano das elites em meados do s culo XIX Sem temer errar podemos supor que semelhantes fatores econ micos pol ticos e sociais e valores ide
428. nados segundo o planejamento da pasta ao esporte educacional Outro dado interessante do relat rio que nesse per odo a participa o de empresas estatais no setor esportivo como Banco do Brasil Petrobras Correios e Caixa Econ mica Federal atingiu a cifra de 270 milh es Conforme esse estudo 97 6 desse montante foi destinado ao esporte de alto rendimento em total invers o da orienta o expressa na Constitui o segundo as palavras do relat rio Cf Roseguini 2004 Linhales 1996 p 122 cita um documento apresentado por Bernard Rajzman ent o secret rio do esporte do governo Collor apresentado comiss o especial criada para discutir a Lei Zico denominado A educa o f sica ajuda a reprovar as drogas 324 aparecer nas demandas principalmente de prefeituras e governos estaduais por a es esportivas sociais para as suas popula es carentes Aos poucos o apelo populista do discurso fez com que essas demandas viessem de todas as partes do Congresso Nacional por meio de emendas parlamentares que chegavam a fazer com que o or amento do esporte na LOA atingisse mais de dez vezes o inicialmente proposto cujos autores viam em constru es de gin sios e outros equipamentos esportivos uma boa forma de consolidar seus nomes junto s suas bases por meio de institui es filantr picas algumas nem tanto que levavam seus projetos de grande impacto social por m que necessitavam da ajud
429. nais dirigentes do desporto zelar pelo cumprimento da legisla o federal pertinente BRASIL 1978 O coronel P ricles Cavalcanti esteve frente da Seed MEC durante um extenso per odo 1979 1985 durante o qual passaram tr s ministros da educa o Eduardo Mattos Portela Rubens Carlo Ludwig e Esther de Figueiredo Ferraz No COB permaneceria como presidente o Major Sylvio de Magalh es Padilha que j ocupava o cargo desde 1963 e nele permaneceria at 1990 Em seu conjunto esses fatos demonstram a perman ncia da hegemonia dos militares na condu o administrativa do esporte no Brasil mesmo tendo o pa s j adentrado no regime democr tico A partir de 1980 surgiram as Diretrizes gerais para a educa o f sica e desportos 1980 1985 BRASIL 1980a propostas pela Seed MEC Os objetivos estipulados por este novo documento foram assim definidos promover e aperfei oar programas de conscientiza o de toda a popula o para a import ncia da pr tica regular das atividades f sicas sua necessidade e seus valores com nfase sobre as popula es carentes das zonas urbana e rural desenvolver a es que visem a incorporar efetivamente o h bito da pr tica regular da Educa o F sica na escola com prioridade para a faixa de educa o pr escolar e as quatro primeiras s ries do 1 grau desenvolver programas de desporto que visem melhoria das elites nacional estadual e municipal BRASIL 1980a p 24
430. nas das classes dominantes Lima Barreto escritor mulato que combatia o racismo dos grandes clubes chegou a propor uma liga contra o futebol SANTOS J A 2000 Sobre o futebol pode ser citado ainda o fen meno da prolifera o de v rios clubes e times nos sub rbios da capital federal Rio de Janeiro e de v rzea em diversos munic pios brasileiros cuidadosamente exclu dos da rede oficial para n o exercerem influ ncia nesta estrutura por m muitos deles criados nos moldes dos clubes da elite para permitir o acesso s pr ticas esportivas das massas Lopes 2004 acrescenta que a prolifera o de clubes em bairros populares no Rio de Janeiro aproximadamente 30 at fins de 1906 e a cria o de mais 40 em 1907 levou a Liga Metropolitana de Futebol a tomar medidas restritivas e recomendar a interdi o de registro como amadores nesta liga s pessoas de cor PEREIRA 2000 p 67 apud LOPES 2004 p 129 Finalmente vale citar ainda o caso do oper rio jogador ANTUNES 1994 p 102 109 cooptado pelo patronato e incorporado ao clube empresa organizado pela elite interessada em suas habilidades corporais A prolifera o de clubes ligados a empresas e estimulados por estas especialmente as t xteis foi intensa desde a primeira d cada do s culo XX Na cidade do Rio de Janeiro encontramos diversos exemplos como o do Bangu Athletic Club 1904 do Carioca F C 1907 e do 14 Sobre o assunto ver Je
431. nas propostas elaboradas pela Comiss o de Reformula o do Esporte em 1985 Com essa medida a estrutura pol tico administrativa do esporte que desde 1970 estava articulada com a da educa o f sica no MEC foi novamente separada De forma coerente com o novo pensamento pol tico liberal em rela o ao esporte o governo Collor de Mello ao mesmo tempo em que criou a Secretaria de Desportos eliminou uma importante fonte de recursos da a o governamental do setor logo nos primeiros meses de do governo a Lei n 8 034 1990 revogou a Lei de Incentivo aprovada em 1989 1 Essa proposta constava na Indica o n 79 do documento elaborado pela comiss o cujo t tulo era Da necessidade de uma reformula o institucional Depois de ser apresentado um conjunto de considera es o documento indicava como provid ncia essencial a cria o junto Presid ncia da Rep blica de uma Secretaria Especial de Esportes BRASIL 1985b p 173 174 Esta medida do governo foi considerada por alguns representantes do setor esportivo como contradit ria pois criava uma nova estrutura ao mesmo tempo em que limitava financeiramente suas a es No entanto a nova secretaria foi criada para implementar uma nova vis o mercantilista e privatista do esporte e para mudar o papel das entidades p blicas e privadas enxugando o papel do Estado e fortalecendo o da iniciativa privada Desse modo como veremos adiante n o haveria a necessi
432. natureza privada e que mais tarde com maior ou menor amplitude seriam copiadas e integradas s institui es p blicas em seu pr prio ordenamento Outro foco de resist ncia adv m de certa corrente de estudos hist ricos que credita s pr ticas esportivas fun o importante na constru o de identidades 139 culturais Essa corrente confere papel secund rio influ ncia trazida de outros pa ses e das classes sociais no setor esportivo pois tal influ ncia apenas ponto de partida ao qual se seguiram apropria o e autodesenvolvimento por parte de iniciativas locais COSTA 2000 p 98 Lamartine Pereira da Costa afirma que a luta pela autonomia comunit ria e local usando se como meio o desporto tem sido t o ou mais importante do que o confronto entre poderes no interior das culturas em que se manifesta o desporto COSTA 2000 p 98 De modo particular o autor contrap e o conceito de hegemonia ao de emancipa o e salienta que n o diferenciar o fen meno esportivo de outros fen menos culturais implica o risco de se repetir a explica o enviesada da submiss o imita o ou depend ncia cultural COSTA 2000 p 98 O vi s ideol gico do autor fica expl cito quando afirma o reducionismo da compreens o da Am rica Latina pelo lado da injusti a social COSTA 2000 p 100 Por fim vale citar ainda toda uma linha de pensamento oriunda do Movimento Ol mpico que embor
433. ncia Nesse sentido o nacionalismo presente nos discursos n o raramente assumia um tom pragm tico e at mesmo ret rico apenas prevalecendo em determinadas circunst ncias ele foi relativizado quando da cria o dos C digos de gua e de Minas que nacionalizaram a explora o dos recursos hidrel tricos e minerais por m o governo n o interveio nas empresas estrangeiras que atuavam no pa s a obten o de financiamento para a constru o da Companhia Sider rgica Nacional CSN foi obtida com a obrigatoriedade do Brasil em importar equipamentos dos Estados Unidos press es externas tamb m impediram a implementa o de uma pol tica de petr leo condizente com as necessidades do pa s sendo que somente 12 anos depois de criado o Conselho Nacional de Petr leo 1938 foi implementada a Petrobras ALENCAR CARPI RIBEIRO 1983 O que importava era criarem se as condi es necess rias ao desenvolvimento da ind stria De fato a emancipa o ansiada nunca se concretizou pois a expans o industrial n o tornava a economia independente e capaz de autosustentar se Sob formas novas e tradicionais a depend ncia continuava ALENCAR CARPI RIBEIRO 1983 p 257 No esporte o nacionalismo era considerado como mais uma forma de demonstrar que o Brasil poderia estar situado ao lado das grandes na es mundiais O ltimo discurso analisado por Manh es 2002 o discurso moral e c vico Nele o autor salienta a identidade entre
434. nheiro deles recolhido atrav s do imposto sindical Por isso eu trabalhei com todos aqueles caras comunistas n o comunistas nacionalistas Pass vamos filmes passei O encoura ado Potemkin no sindicato dos metal rgicos e essa atividade foi uma das coisas que me levou pro ex lio apud CASTELLANI FILHO 1988 p 160 161 Talvez o SRO e o Serac n o sejam os melhores exemplos para demonstrar o continu smo das pol ticas do per odo do Estado Novo No entanto v lido para mostrar as rela es entre Estado esporte e o processo de acumula o de capital inerente ao projeto de desenvolvimento capitalista no Brasil implementado a partir de 1930 Ao longo desse per odo 1945 1964 a sociedade brasileira transformou se conforme elaborava e reelaborava suas refer ncias nas esferas social pol tica cultural e econ mica Na arena pol tica constitu da muitos foram os interesses que se manifestaram em torno de projetos diferenciados e por vezes antag nicos de desenvolvimento A estrat gia para conciliar esses interesses encontrou sua melhor express o na democracia populista sendo esta a manifesta o poss vel do processo democr tico dada a correla o de for as presente na sociedade uma oligarquia agr ria derrotada no processo revolucion rio de 1930 por m n o totalmente eliminada e que sobrevive com for a suficiente para fazer valer muitos de seus interesses uma fraca e incipiente burguesia industrial que
435. nicativa HABERMAS 1997 1997b apud NOGUEIRA 20083 p 187 Para o autor a difus o desse conceito foi estruturada a partir de quatro vertentes a primeira decorrente da complexifica o diferencia o e fragmenta o das sociedades modernas resultado do desenvolvimento capitalista das ltimas d cadas a segunda decorrente do fen meno da globaliza o e da relativiza o do poder estatal a terceira decorrente da crise da democracia representativa e da espetaculariza o da pol tica proporcionada pelos meios de comunica o de massa fatos que trouxeram impactos negativos forma tradicional de fazer pol tica e estimularam novas formas de organiza es congestionando a sociedade civil e confundindo se com ela e finalmente a quarta decorrente da expans o da cultura democr tica em geral e da cultura participativa em particular com o que ganharam impulso o ativismo comunit rio e na esteira dele os assim chamados novos movimentos sociais NOGUEIRA 2003 p 188 Dessa forma criou se a sensa o de exist ncia de uma terceira esfera presente na realidade social livre do controle estatal e das determina es do mercado A express o sociedade civil ficou assim colada a essa terceira esfera e para ela foi transferida toda a pot ncia da a o democr tica mais ou menos radical da luta por direitos e da constitui o de uma esfera p blica n o integrada ao estatal e assentada no livre associa
436. nselho Nacional de Desportos Confedera o Nacional da Ind stria Conselho Nacional de Petr leo Comit Ol mpico Brasileiro Comit Ol mpico Internacional Congresso do Col gio Brasileiro de Ci ncias do Esporte Confedera o Sul Americana de Futebol Comit Paraol mpico Brasileiro Comiss o Parlamentar de Inqu rito Conselho Superior de Desportos Companhia Sider rgica Nacional Departamento Administrativo do Servi o P blico Departamento de Educa o F sica e Desportos Divis o de Educa o F sica Doutrina da Seguran a Nacional Encontro Nacional dos Estudantes de Educa o F sica Esporte para Todos Federa o Brasileira de Associa es dos Professores de Educa o F sica Fundo de Garantia por Tempo de Servi o Funda o Get lio Vargas Federa o das Ind strias do Estado de S o Paulo XXvi FMI FNDE FNM Fundesp Fundesporte GTE GTT IBGE Indesp Inesc Isef LDO LOA LTN MAC MEC MED MET Mobral MP Neep NUTESES ONG ONU ORTN Paeg PAG PCB PED PIB PL PND PNED PPA PSD PTB RBCE SBPC Sedes Seed Senai Serac Sesc Sesi Siafi Sibradid SNE Fundo Monet rio Internacional Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educa o F brica Nacional de Motores Fundo Nacional de Desenvolvimento Esportivo Funda o de Esporte e Lazer Grupo de Trabalho Especial Grupo de Trabalho Tem tico Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desp
437. nsit rio Os referidos feudos permaneceram e a quest o da autonomia das entidades esportivas candente nas discuss es sobre o projeto de Lei n 4 874 que institui o Estatuto do Esporte e que transita pelo Congresso Nacional desde 2001 interessante notar que o caput do Art 217 considera como dever do Estado fomentar o esporte como direito de cada um mas logo em seguida em seu Inciso Il estabelece que os recursos p blicos devem ter destina o priorit ria para o desporto educacional e em casos espec ficos para o esporte de rendimento BRASIL 2002a A Constitui o n o faz refer ncia manifesta o esportiva de participa o fato que contradiz a j reduzida perspectiva democr tica emprestada ao referido artigo Contudo com o Inciso Il n o se encerra ainda o car ter confuso da constitucionaliza o do esporte O Inciso IV e o par grafo 3 do Artigo 217 creditaram ao poder p blico a responsabilidade de proteger e incentivar as manifesta es desportivas de cria o nacional e incentivar o lazer como forma de promo o social BRASIL 2002a No setor esportivo a concep o de lazer esportivo corresponde ao esporte de participa o Al m disso muitas pr ticas esportivas da categoria esporte de cria o nacional integram quase exclusivamente o esporte de participa o Conforme salientou Linhales 1996 p 120 express es como incentivar proteger e fomentar possuem um car te
438. nstituinte o setor esportivo j possu a a sua comiss o de not veis A academia concentrou as cr ticas mais veementes e substanciais educa o f sica e ao esporte presentes no mbito escolar e nas propostas do esporte de massa Muitos eventos cient ficos eram utilizados como espa os para denunciar o car ter pol tico ideol gico e os interesses econ micos que estavam impl citos nas pr ticas esportivas na sociedade capitalista Somava se a essas den ncias uma intensa produ o cient fica elaborada por pesquisadores da rea de educa o f sica a partir de trabalhos de conclus o de cursos de mestrado e doutorado alguns deles realizados em programas de p s gradua o de outras reas educa o e ci ncias sociais Muitos 256 destes trabalhos foram editados e publicados tendo encontrado grande aceita o na rea especialmente por parte de alunos da gradua o que naquele momento experimentavam a transi o do regime autorit rio para a democracia Tamb m come ava a aparecer em peri dicos cient ficos um n mero cada vez maior de artigos que questionavam pressupostos metodol gicos e conceituais da educa o f sica e do esporte inclusive nas pr prias revistas patrocinadas por rg os oficiais Essas cr ticas s o observadas tamb m no interior do movimento dos professores de educa o f sica Os congressos da Federa o Brasileira de Associa es dos Professores de Educa o F sica FBApef realiz
439. nto das institui es p blicas do Estado Para Hegel com as mudan as ocorridas na Europa moderna a fam lia deixa de incorporar a economia que remetida para o mbito da sociedade civil esta como esfera de interesses privados e quase sempre antag nicos dividida em tr s momentos al m da economia entendida como sistema de satisfa o de car ncias por meio do trabalho base material da sociedade civil agregaria ainda uma s rie de atividades civis como a prote o da propriedade pelo direito universalmente reconhecido a seguran a da pessoa do interesse particular e a preserva o da ordem pela pol cia e corpora es HEGEL 2000 p 23 O Estado a realidade efetiva da Id ia tica da vontade substancial e da liberdade concreta HEGEL 1998 p 25 seria a esfera da jurisdi o e do exerc cio do poder HEGEL 2000 configurado n o s como o lugar onde os interesses particulares da sociedade civil seriam garantidos mas tamb m dos interesses p blicos e universais BRAND O 2000 Embora utilizando uma linguagem bastante singular que lhe muito pr pria intencionalmente de dif cil compreens o a filosofia hegeliana considerada por alguns de seus int rpretes como pass vel de ser condensada muito brevemente FREDERICO 1995 p 56 Marx na cr tica que desenvolve a Hegel e sua posi o de que o monarca no Estado o momento da vontade indivi
440. ntr rio a ela devem se harmonizar Por conseguinte toda a o governamental deve ou deveria ser por ela pautada A Constitui o tamb m regulamenta o jogo de for as que se estabelece no interior das estruturas do Estado na disputa por programas or amentos e at mesmo na formula o de marcos legais entre os atores sociais e pol ticos oriundos da sociedade civil e da tecnoburocracia p blica evidente que a an lise da Constitui o e da legisla o dela originada para normatizar e ordenar o esporte faz se necess ria para analisarmos as a es p blicas nesse setor Sem d vida trata se de um importante fator que influencia o processo de Na Constitui o de 1937 no Artigo 15 que define as compet ncias da Uni o lemos em seu inciso IX fixar as bases e determinar os quadros da educa o nacional tra ando as diretrizes a que deve obedecer a forma o f sica intelectual e moral da juventude Mais adiante nessa mesma Constitui o quando esta se refere educa o e cultura no Artigo 131 lemos a Educa o F sica o ensino c vico e o de trabalhos manuais ser o obrigat rios em todas as escolas prim rias normais e secund rias n o podendo nenhuma escola de qualquer desses graus ser autorizada ou reconhecida sem que satisfa a aquela exig ncia E no Artigo 132 O Estado fundar institui es ou dar aux lio e prote o s fundadas por sociedades civis tendo umas e outras por
441. nvolvimento econ mico BRASIL 1943a O quadro est completo isto os servi os de recrea o SRO e depois Serac deveriam oferecer atividades para educar o trabalhador para o uso de forma adequada das horas de lazer e para restituir as energias gastas no trabalho ou por outras palavras disciplinar seu esp rito e recuperar sua for a de trabalho para suportar as agruras do processo de produ o e a explora o decorrente das rela es de produ o do processo de desenvolvimento econ mico implantado no pa s N o poderia estar mais explicitado o papel dessa institui o estatal qual seja al m de mediar conflitos e atenuar suas motiva es controlar os trabalhadores fora de seu ambiente de trabalho por meio da difus o de valores sociais adequados s necessidades do modo de produ o capitalista E mais do que isso tudo financiado com os recursos dos pr prios trabalhadores legalmente expropriados de forma nada sutil O Estado atinge assim sua m xima extens o as a es de seus aparelhos intentam propagar se por todas as esferas da vida humana impondo nesse caso um continuum entre o cotidiano da f brica e o cotidiano fora dela LENHARO 1986 p 101 prov vel que nem tudo o que acontecia fosse exatamente o que estava escrito nos documentos do MTIC SRO Serac O breve per odo de liberdades democr ticas entre 1945 e 1964 deu oportunidade ao aparecimento de brechas no sistema sendo que os aparelhos do Es
442. o vis o na express o vis o social de mundo Idem p 12 3 136 a trata se da vis o de mundo social isto de um conjunto relativamente coerente de id ias sobre o homem a sociedade e a hist ria e sua rela o com a natureza b esta vis o de mundo est ligada a certas posi es sociais isto aos interesses e situa o de certos grupos e classe sociais LOWY 1991 p 13 Portanto ao analisar as quest es que pretendemos responder neste estudo estamos partindo de uma determinada vis o social de mundo isto uma perspectiva de classe do Estado e de suas rela es com o esporte 137 CAP TULO 3 AS POL TICAS DE ESPORTE NO BRASIL A A O DO ESTADO DA VELHA NOVA REP BLICA 3 1 DA EUROPA PARA O BRASIL UM PANORAMA DA HIST RIA DO ESPORTE Comecemos explicitando o que entendemos por o esporte neste estudo mais do que um elemento presente na cultura corporal essencialmente competitivo e rigidamente regrado o esporte uma pr tica social pr xis institucionalizada e como tal incorpora na sua materialidade institucional aparelho esportivo a mesma l gica hier rquico organizativa delineada pela divis o social do trabalho e pelas rela es de poder entranhadas nas rela es sociais de produ o caracter sticas da forma o social e econ mica na qual est inserida Trata se de um fen meno social cultural pol tico e econ mico contempor n
443. o Estado no setor esportivo revelando o cinismo da elite esportiva que ao conjurar contra o papel que o Estado exerceu at ent o e que foi acompanhada por grande parte do pensamento cr tico existente no setor tratava de criar mecanismos desse para financiar as entidades esportivas retoricamente tratadas como feudos comandados por coron is do esporte nacional TUBINO 1996 De certa maneira no setor esportivo era antecipado o atordoamento em que foi colocado o pensamento cr tico nacional A cr tica realizada exaust o ao Estado foi incorporada ao pensamento conservador que todavia operacionalizou uma releitura dessa cr tica aprisionando a ao pensamento neoliberal No plano das apar ncias a cr tica parecia a mesma Estavam todos contra o Estado Por m a elite esportiva fazia o discurso ret rico contra todo tipo de Estado o pensamento cr tico n o soube colocar a quest o do Estado de forma a propor o resgate de seu papel como garantidor e provedor de direitos sociais O pr ximo passo em dire o liberaliza o do setor esportivo foi a reformula o da legisla o infraconstitucional a Lei n 6 251 1975 que permaneceria em vigor at sua revoga o em 1993 A moderniza o pretendida dependeria ainda do estabelecimento de novos marcos legais Esse processo iniciou se em 1989 e se completou com a aprova o pelo Congresso Nacional da Lei n 8 672 1993 mais conhecida como Lei Zico 4 2 1
444. o PED tendo como refer ncias algumas das conclus es do diagn stico A justificativa para o PED foi elaborada a partir da necessidade de planejar as a es no setor de educa o f sica esporte Havia uma avalia o de que o esporte era usado abusivamente para atender a interesses particulares de institui es como a Igreja e at partidos pol ticos Era necess rio portanto conferir lhe car ter essencialmente educativo e estender seu acesso a todos Equil brio mental e f sico dos indiv duos amea ados pelo modo de vida na sociedade industrial complementava a perspectiva utilit ria e funcional do esporte nesse plano Embora supostamente assentado em bases liberais presente naquele documento internacional que inspirava as a es no setor o autoritarismo presente nas rela es Estado sociedade nesse per odo aparece explicitamente no PED Assim o esporte deveria contribuir para promover a ordem interna a fim de que se livre o Pa s das como es intestinas ou das rebeldias e sedi es que sejam prejudiciais a seu desenvolvimento e integridade dos poderes constitu dos BRASIL 1971c A fun o de controle social de manuten o das condi es de estabilidade social e de um clima adequado aos investimentos do capital internacional que naquele momento jorrava no Brasil estamos aqui no per odo do milagre bom lembrar foi estendida ao esporte de forma expl cita sem rodeios Tendo como refer ncia o suprac
445. o veja se Proni 1998 13 A Lei do Passe Lei n 6 354 1976 disp e sobre as rela es de trabalho do atleta profissional de futebol Nessa lei s o estipuladas as normas que regulamentam as rela es do atleta com o clube Entre outros o Art 26 diz que tem passe livre ao fim do contrato o atleta que atingir 32 anos de idade e tenha prestado 10 anos de servi o efetivo ao seu ltimo empregador BRASIL 1976a Se por um lado essa lei ofereceu alguma prote o legal ao jogador de futebol por outro o Estado n o se preocupou em mudar o modelo vigente de domina o presente desde a d cada de 1930 Deu se assim a combina o de valores mercantis com a transforma o do espet culo esportivo em mercadoria com valores patrimonialistas da sociedade escravocrata quando o trabalhador era posse do senhor PRONI 1998 290 empres rios e dirigentes de clubes O projeto de moderniza o do esporte pretendia tamb m que os clubes se transformassem em empresas de forma que ficassem sujeitos legisla o civil e trabalhista como qualquer outra empresa mais r gida e que se controlassem os desmandos dos dirigentes imputando lhes responsabilidades quanto a sua m administra o Esperava se com isso obrigar os clubes a implementarem uma administra o mais profissional e moderna aos moldes das rela es presentes em empresas privadas Zico salientou que o esporte poderia ser um servi o rent vel portanto n o nec
446. o veremos adiante por interm dio do Servi o de Recrea o Oper ria SRO o esporte disciplinado foi uma das atividades propostas como meio de educa o do contingente 178 de trabalhadores Sobretudo era preciso livrar o esporte dos interesses particularistas das elites e das formas inadequadas de apropria o de tais atividades por parte dos trabalhadores para a partir disso coloc lo a servi o da na o e do Estado articulando o ao projeto de desenvolvimento do Brasil ia Soe i yAn ane gt iea UE PRA s A Figura 2 Aspecto da concentra o trabalhista de 1 de maio no est dio municipal do Pacaembu em 1944 S o Paulo SP CPDOC CDA Vargas Desse modo no mbito do esporte a disciplina foi ressaltada na exposi o de motivos do Decreto Lei n 3 199 1941 contemplada no pr prio decreto em quest o e esteve presente em diversos outros documentos e discursos proferidos pelos respons veis pelo setor esportivo no per odo em que o pa s foi governado por Get lio Vargas poss vel observarmos portanto que a disciplina tinha um car ter maior do que simplesmente assegurar um clima saud vel ordem espiritual dos desportos LYRA FILHO 1952 p 30 ou atender s demandas de ordem social de um projeto de sociedade corporativo em que prevalecesse harmonia social MANH ES 2002 p 32 33 5 No item a do Art 30 do Decreto Lei n 3 199 1941 que
447. o alcance de determinados objetivos e os seus resultados e consequ ncias BELLONI MAGALH ES SOUZA 2000 p 10 como tamb m algumas mais espec ficas e complexas como espa o de tomada de decis o autorizada ou sancionada por interm dio de atores governamentais compreendendo atos que viabilizam agendas de inova o em pol ticas ou que respondem a demandas de grupos de interesses COSTA 1998 p 7 A perspectiva neo institucional al m de trazer em seu bojo o questionamento de premissas tradicionalmente estabelecidas na an lise de pol ticas p blicas 2 Isso ocorre porque a l ngua inglesa possui tr s distintas palavras para designar aquilo que no seu conjunto chamamos de pol tica 121 especialmente aquelas elaboradas sob o ponto de vista da abordagem institucional provocou pol micas no interior de seu pr prio espa o cient fico quando alguns autores a partir de resultados de seus estudos salientaram a impossibilidade de n o considerarem as inter rela es das tr s dimens es da pol tica no processo que leva a o governamental Obviamente dada a correla o de for as representadas no conjunto da estrutura social poss vel que agentes ou grupos de interesses sobretudo em regimes de exce o atuem pressionando as estruturas institucionais quando o prop sito o de fazer valer interesses n o consensuados ou o de garantir o atendimento de demandas de um grupo social particular po
448. o depois de ter assumido compromissos com anistia organiza o partid ria e elei es para uma nova assembl ia constituinte A Era Vargas foi um per odo de intensas mudan as estruturais da sociedade brasileira Alteraram se as bases do desenvolvimento e do modo de acumula o com nfase na industrializa o abrindo espa o para o surgimento de v rios ramos industriais que trazem consigo novos tipos de ind strias e bens Tamb m foram introduzidas novas t cnicas industriais e cresceu o n mero de oper rios qualificados para qualificar os oper rios foi criado o sistema S conjunto de servi os vinculados 166 ind stria e ao com rcio Sesi Senai Sesc visando educar o trabalhador para estes setores da economia POMAR 1998 p 31 Desse modo observamos que as principais a es governamentais estavam direcionadas para criar as condi es de desenvolvimento econ mico assentado no processo de industrializa o que para se consolidar exigia a redu o do poder pol tico e econ mico da classe agr rio exportadora De acordo com lanni 1994 p 25 at 1945 os principais acontecimentos pol ticos est o vinculados a essa necessidade de redu o do poder pol tico das oligarquias agr rias A arena pol tica al m de se tornar muito mais complexa passou por um processo de liberaliza o o que n o impediu o governo de mobilizar recursos para controlar e reprimir os movimentos social e sindical Dela
449. o do Servi o P blico Dasp Datam dessa poca alguns planos governamentais que visavam industrializa o do pa s como o Plano Quinquenal de Obras e Reaparelhamento da Defesa Nacional 1942 e o Plano de Obras 1943 Sobre o assunto ver por exemplo Almeida 2004 e Accarini 2003 47 As circunst ncias a que o homem est sujeito s o hist ricas Agnes Heller 1992 p 18 salienta que a vida cotidiana n o est fora da hist ria mas no centro do acontecer hist rico a verdadeira ess ncia da subst ncia social 170 desenvolvimento e til influ ncia na forma o espiritual e f sica da juventude Nestes argumentos escondiam se disputas acirradas que revelavam as fissuras contradi es no bloco no poder que ocupava o aparelho esportivo especialmente no futebol envolvendo a quest o da profissionaliza o e do amadorismo Alguns dirigentes esportivos e atletas queriam ver as pr ticas esportivas profissionalizadas outros defendiam a perman ncia do amadorismo e da ideologia burguesa do fair play Por certo o cap tulo da hist ria do esporte no Brasil relativo profissionaliza o envolvia quest es de classe e causava cis es nas entidades desportivas h longa data O caso mais radical talvez tenha sido o do Clube Atl tico Paulistano que se retirou das disputas ap s o Estado ter reconhecido e regulamentado o profissionalismo no futebol em 1933 Por um lado estavam os interesses
450. o em quest es sociais as pr ticas esportivas experimentam um processo evolutivo a partir da din mica estrutural da esfera da vida privada das elites ociosas inglesas VEBLEN 1985 num primeiro momento para num segundo momento atingir o cotidiano das classes subalternas integrando uma de suas formas organizativas associa es e assim o conjunto de pr ticas que expressavam as contradi es de classe presentes naquele contexto social e econ mico Nesse sentido importante a contribui o do estudo de Norbert Elias e Eric Dunning quando estes demonstram as rela es existentes entre o desenvolvimento da estrutura de poder na Inglaterra ou por outras palavras a constru o do Estado moderno ingl s e o desenvolvimento de alguns passatempos que adquiriram caracter sticas de esporte Os autores chegam a afirmar que o surgimento do esporte na Inglaterra durante o s culo XVIII foi parte integrante da pacifica o das classes altas desse pa s ELIAS DUNNING 1995 p 44 tradu o nossa Mais adiante acrescentam O nascimento do governo parlamentar parte do processo de forma o do Estado na Inglaterra e sobretudo o desequil brio na balan a de poder entre o rei e as classes altas com grandes extens es de terra desempenharam um papel ativo e n o s passivo no desenvolvimento da sociedade inglesa Se perguntarmos por que os passatempos se converteram em esportes na Inglaterra n o podemos deixar de dizer q
451. o foi uma fracassada tentativa de voltar ao poder nos bra os daqueles que o elegeram e de ganhar legitimidade para governar com maior autonomia em rela o ao Congresso Nacional Na verdade J nio Quadros vinha se indispondo com a UDN desde o per odo da campanha eleitoral assumindo compromissos program ticos defendidos pelo PTB como o controle inflacion rio aliado ao desenvolvimento econ mico e a defesa nacionalista do fortalecimento da Petrobras e do controle de remessas de lucros para o exterior A crise aprofundou se quando J nio Quadros visitou Cuba em mar o de 1960 e fez a defesa do projeto socialista em implementa o nesse pa s Quando eleito n o demorou muito tempo para se indispor com o Congresso deflagrando uma crise que seria marcada por sua ren ncia e a resist ncia dos militares em aceitar seu vice Jo o Goulart Jango 196 na Presid ncia da Rep blica Como desdobramento dessa crise para conseguir assumir a Presid ncia e acalmar a insatisfa o dos militares que juntamente com setores conservadores consideravam no um perigo aos seus interesses Jango concordou em aceitar a implanta o do regime parlamentarista Tamb m obteve apoio de uma ampla campanha pela legalidade iniciada no Rio Grande do Sul e que se espalhou rapidamente para o resto do pa s O regime parlamentarista durou de setembro de 1961 a fevereiro de 1968 Durante este per odo foi boicotado pelo pr prio presidente que buscava com
452. o momento aquele em que se adquire a consci ncia de que os pr prios interesses corporativos em seu desenvolvimento atual e futuro superam o c rculo corporativo de grupo meramente econ mico e podem e devem tornar se os interesses de outros grupos subordinados Esta a fase mais estritamente pol tica que assinala a passagem n tida da estrutura para a esfera das superestruturas complexas a fase em que as ideologias geradas anteriormente se transformam em partido entram em confronta o e lutam at que uma delas ou pelo menos uma nica combina o delas tenda a prevalecer a se impor a se irradiar por toda a rea social determinando al m da unicidade dos fins econ micos e pol ticos tamb m a unidade intelectual e moral pondo todas as quest es em torno das quais ferve a luta n o no plano corporativo mas num plano universal criando assim a hegemonia de um grupo social fundamental sobre uma s rie de grupos subordinados GRAMSCI 2000b p 41 Gramsci complementa sua exposi o sobre esse segundo momento reafirmando que o Estado certamente concebido como organismo pr prio de um grupo destinado a criar as condi es favor veis expans o m xima desse grupo GRAMSCI 2000b p 41 por m esse desenvolvimento tem um car ter universal isto n o ocorre somente com as classes dominantes mas tamb m acompanhado pelo 95 desenvolvimento das classes subordinadas Assim embora pr
453. o papel do Direito das leis e da organiza o do sistema jur dico pol tico na dial tica das rela es de poder presentes no modo de produ o capitalista Por um lado o papel de regula o ou defini o das regras v lidas para o exerc cio e o acesso ao poder pol tico especificamente em rela o ao bloco de poder conjunto de classes que integram o poder por determinado per odo o de mediar suas rela es no mbito do Estado impedindo assim que altera es nas rela es de for a repercutam no Estado sem a provocar reviravoltas POULANTZAS 2000 p 89 A lei no capitalismo atua como amortizador ou como canalizador evitando que crises pol ticas transformem se em crises do Estado Da a necessidade do Estado em manter uma certa autonomia em rela o a uma ou outra fra o do bloco de poder para que possa organizar sua unidade sob a hegemonia de uma classe ou de uma fra o POULANTZAS 2000 p 90 Por outro lado essa regula o do poder tamb m se d em rela o s classes subordinadas Em face da luta da classe oper ria no plano pol tico esse direito organiza o quadro de um equil brio permanente de compromisso imposto s classes dominantes pelas classes dominadas Esse direito regula tamb m as formas de exerc cio da repress o f sica esse sistema jur dico essas liberdades formais e abstratas s o tamb m cumpre destacar conquistas das massas populares
454. o parte desse processo em 1958 instituiu se a Campanha Nacional de Educa o F sica por meio do Decreto n 43 177 1958 com o objetivo de promover o desenvolvimento da educa o f sica e sua difus o o aperfei oamento dos professores e a instala o de centros de educa o f sica A DEF sofreria algumas modifica es ainda no governo de JK O Decreto n 49 639 1960 ampliava sua estrutura criando as inspetorias seccionais de educa o f sica Isef objetivando expandir a a o do DEF no n vel regional Inicialmente foram criadas 18 inspetorias todas em capitais de estados com as mesmas fun es do DEF ou seja orientar fiscalizar e executar mediadas visando ao desenvolvimento da educa o f sica Por m a partir do Decreto n 53 741 de 18 de mar o de 1964 talvez tenha 200 ficado mais evidente a aproxima o entre esporte e educa o f sica Tal decreto dispunha sobre a execu o do Plano Diretor de Educa o F sica e dos Desportos Em suas justificativas explicitava a insatisfa o do governo com os resultados em competi es internacionais a atua o do Brasil nas competi es internacionais principalmente no atletismo e nata o tem sido pouco eficiente n o alcan ando por isso resultados satisfat rios BRASIL 1964b Mencionava ainda que as competi es e vit rias no terreno desportivo internacional constituem fator de proje o do pa s no cen rio mundial e de aproxima o entr
455. o problema de sua unifica o e universaliza o POULANTZAS 2000 p 110 ou seja de um tempo que seja capaz de relacionar as temporalidades m ltiplas como uma medida homog nea e nica que n o reduz as temporalidades singulares tempo oper rio e tempo burgu s tempo do econ mico do social do pol tico salvo se codifica seus intervalos POULANTZAS 2000 p 110 Assim no modo de produ o capitalista pela primeira vez temporalidades singulares s o caracterizadas como temporalidades diferentes a partir da varia o de ritmos e extens es de um tempo serial segmentado irrevers vel e cumulativo Um tempo portanto no qual o presente representa a transi o do antes para o depois conferindo historicidade moderna um car ter progressivo evolutivo cumulativo e irrevers vel isto um entendimento como encadeamento de acontecimentos voltados para um futuro sempre renovado POULANTZAS 2000 p 110 Poulantzas creditar ao Estado a fun o de dar conta 29 Antes de continuar e chegar s implica es do Estado na o nesse contexto Poulantzas faz quest o de salientar que se por um lado essa matriz temporal respons vel por diversas representa es ideol gicas de hist ria por outro lado ela permitiu a constru o de um conceito cient fico da hist ria ou seja de um novo campo epistemol gico fundado numa materialidade hist rico social determinada que aqui a matr
456. o que vinha sendo apresentado pelos grupos hegem nicos As propostas foram elaboradas com o protagonismo daqueles que vieram a ocupar os postos nas estruturas pol tico administrativas estatais esportivas Em 1985 por meio do Decreto n 91 452 1985 foi institu da a Comiss o de Reformula o do Esporte com o objetivo de realizar estudos sobre o desporto nacional e apresentar propostas a ele relativas BRASIL 1985a p 5 A comiss o foi composta por 33 membros e presidida pelo presidente do CND Manuel Jos Gomes Tubino tendo como secret rio executivo o coronel Oct vio Teixeira A composi o da comiss o permite que observemos os interesses que estavam representados no documento que daria refer ncias aos rumos do esporte dali por diante Entre eles destacamos M rio Amato ex presidente da Federa o das Ind strias de S o Paulo que alguns anos mais tarde viria a conclamar o empresariado brasileiro a abandonar o pa s em caso de vit ria de Lula nas elei es de 1989 Adhemar Ferreira da Silva ex atleta Edson Arantes do Nascimento Pel ex atleta Carlos Arthur Nusmam ex atleta ex presidente da Confedera o Brasileira de V lei e atual presidente do Comit Ol mpico Brasileiro Maria Esther Bueno ex atleta Fernando Sarney Filho filho do presidente Jos Sarney Essa comiss o foi apresentada por seu presidente como integrada por personalidades origin rias dos mais variados setores e regi es de proced ncia
457. o surge no Estado e essa afirma o representaria melhor a 37 A negativa de fornecer armamentos para as for as rebeldes um exemplo disso 167 realidade se fosse expressa por o esporte n o se reduz ao Estado isso n o quer dizer que estivesse fora dele isto n o significa dizer que o Estado n o se relacionava com o aparelho esporte pelo contr rio eram ntimas estas rela es e claro o objetivo de operacionalizar sua fun o primordial de garantir o consenso e a hegemonia das classes dominantes Muitas s o as evid ncias desta afirma o Em primeiro lugar essas pr ticas realizadas em clubes fechados e organizadas por ligas de forma regular estavam restritas basicamente s classes dominantes fato reconhecido por Linhales 1996 estas mesmas cujos representantes detinham a hegemonia na estrutura do Estado configurando uma pr tica social distintiva fortemente resistente presen a das classes populares privil gio de indiv duos que ocupavam um dos lados dominante definidos pela divis o social do trabalho em segundo lugar h muito o governo autorizava clubes a contratarem empr stimos por exemplo Fluminense em 1919 DPL n 3 955 1919 Am rica Football Club em 1927 DPL n 5 258 1927 doava terrenos p blicos para a instala o de sedes caso do Flamengo citado anteriormente repassava recursos para delega es representativas do Brasil em eventos internacionais por
458. o tem tico sobre esporte 2 S R 0 0 05 Funcionamento de n cleos de esporte 185 220 118 9 06 Implanta o de n cleos de esporte 269 1 0 4 07 Moderniza o de centro cient fico e tecnol gico 19 8 42 1 08 Promo o de eventos de esporte e lazer 138 9 6 5 09 Promo o de eventos de esporte e lazer para PPD 0 0 0 0 0 0 10 Promo o de eventos e interc mbios cient ficos e tecnol gicos no esporte 20 24 120 11 Promo o de eventos de esporte de identidade cultural e cria o nacional 60 60 100 12 Moderniza o de infra estrutura esportiva em comunidade carente 19 8 42 1 Fonte Elaborado pelo autor a partir de dados de Brasil 2001e 343 Quadro 21 A es e metas f sicas dos programas esportivos 2002 Programa A es Metas Meta F sica 2002 Programa Esporte Solid rio Prog Exec 01 Apoio a projetos preventivos de car ter social voltados ao esporte e integra o comunit ria 0 0 0 0 0 0 02 Apoio ao esporte em comunidades carentes 0 0 0 0 0 0 03 Capacita o de recursos humanos em esporte 14 400 2 610 18 1 04 Funcionamento de n cleos de esporte em comunidades carentes 110 004 133 903 121 7 05 Implanta o de infra estrutura esportiva em comunidades carentes 1 711 1 270 74 2 06 Implanta o de infra estrutura esportiva em comunidades carentes para PPD 0 0 0 0 0 0 07 Implanta o de
459. ocar recursos de fontes de outras reas H tamb m a possibilidade de se criarem leis de incentivo como por exemplo as que permitem a isen o fiscal Por m tais leis acabam tendo o mesmo efeito da realoca o de recursos de outras reas pois se trata de fundos que deixam de ser arrecadados pelo governo federal Para al m dessas dificuldades vale lembrar o fato de que o or amento federal baseado em perspectivas de receitas Mudan as na economia alteram tais perspectivas obrigando o governo a contingenciar recursos o que ocorre fundamentalmente para poder honrar os compromissos da d vida p blica interna e externa Como decorr ncia disso h dificuldade de executar o or amento sendo que os recursos originalmente destinados a este ou aquele setor dificilmente s o utilizados em toda a sua extens o Um exemplo disso pode ser observado nos gr ficos 1e 2 a 2 Entre outras transfer ncias constitucionais para estados e munic pios manuten o do ensino seguridade social receitas pr prias de entidades etc 318 seguir que demonstram as dota es autorizadas pela LOA e o efetivamente realizado no setor esportivo Gr fico 1 Or amento federal do esporte dota es autorizadas em milh es de reais Or amento Federal do Esporte Lei 2002 4 4 2001 7 2000 03 1999 88 1998 a536 1997 ma 11252 1996 4 6 1995 21 6 1994 REM 27 8 0 50 Fonte Relat rios de presta o de contas
460. ol gicos absorvidos das sociedades europ ias Fran a e Inglaterra os quais passariam a conformar social e economicamente a sociedade brasileira sen o dominantes j com certa hegemonia pouco antes da chegada da Rep blica e particularmente refor ados por esta criaram as condi es para a sociedade auto regulamentar se em diversas esferas da vida social e permitiram tamb m aquelas parcelas da popula o interessadas no esporte estabelecerem suas primeiras formas de organiza o e de institucionaliza o primeiro junto s elites e depois junto s classes trabalhadoras Assim observamos a primeira demonstra o de esgrima na Faculdade de Direito em S o Paulo realizada em 1855 Outras modalidades como o remo e o atletismo tamb m encontrariam no mbito acad mico espa o exclusivo das elites o melhor meio 150 de prolifera o A cultura associativista clubes foi introduzida provavelmente pelos imigrantes alem es cujo exemplo mais significativo talvez seja a cria o das sociedades gin sticas nos locais onde foram instaladas suas comunidades objetivando preservar aspectos da tradi o germ nica de pr ticas corporais art sticas e esportivas e possivelmente manter inalterados os la os de ra a fortemente arraigados em suas coletividades Entretanto os imigrantes ingleses encarregar se iam de disseminar essa cultura como uma das formas de favorecer a sociabilidade da elite cuja c
461. ol tica econ mica o Plano Cruzado repleta de preocupa es sociais e voltada para o combate heterodoxo infla o no qual n o se penalizariam os sal rios e o desenvolvimento No contexto de otimismo que marcou o in cio da Nova Rep blica foi elaborado o Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Rep blica 1986 1989 I PND NR Lei 77 O principal assessor do deputado M rcio Braga naquele momento era Eduardo Manh es que escreveu obra citada diversas vezes neste estudo na qual faz a defesa da autonomia do esporte e sua liberaliza o privatiza o 259 n 7 486 1986 tendo como coordenador o ministro Jo o Sayad O PND NR teve como prioridades crescimento econ mico combate pobreza s desigualdades sociais e ao desemprego educa o sa de saneamento habita o previd ncia e assist ncia social justi a e seguran a p blica Dificuldades econ micas impediram a implementa o do PND NR 1986 1989 e ele foi substitu do pelo Plano de A o Governamental 1987 1991 PAG Decreto n 94 991 1987 elaborado durante a gest o de An bal Teixeira no Minist rio do Planejamento As prioridades desse plano foram estabelecidas para eliminar os desequil brios sociais o desenvolvimento tecnol gico e a forma o de recursos humanos Este plano tampouco foi implementado tamb m devido s instabilidades macroecon micas Os planos de desenvolvimento da Nova Rep blica foram atropelados pelos planos de estabil
462. olvimento do Desporto Relat rio de atividades exerc cio de 1994 Bras lia 1994 Minist rio do Esporte e Turismo Plano nacional de desenvolvimento do esporte Bras lia 2000e Minist rio do Esporte e Turismo Relat rio de atividades exerc cio de 2000 Bras lia 2000f Minist rio do Esporte e Turismo Relat rio de atividades exerc cio de 2001 Bras lia 2001e Minist rio do Esporte e Turismo Relat rio de atividades exerc cio de 2002 Bras lia 2002b Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Plano Plurianual 1996 1999 Bras lia 1996d lt http Avww planejamento gov br planejamento investimento conteudo PPA1996 acoes e projetos htm gt Acesso em 30 de abr 2008 Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Plano Plurianual 1996 1999 relat rio de acompanhamento exerc cio 1997 Bras lia 1997d p 9 Dispon vel em lt http aplicativos planejamento gov br Siappa1997 nsf temasEducacao openpage gt Acesso em 30 abr 2004 Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Portaria n 42 de 14 de abril de 1999 Atualiza a discrimina o de despesa por fun es de que tratam o inciso do par grafo 1 do Art 2 e par grafo 2 do Art 8 ambos da Lei n 4 320 de 17 de mar o de 1964 Estabelece conceito de fun o subfun o programa projeto atividade opera es especiais e d outras provid ncias In BRASIL Minist rio do Planej
463. omunista MAC at a pris o de 800 de seus l deres quando da realiza o do Congresso da UNE em Ibi na S o Paulo marcando seu decl nio Configurava se novo ciclo na ditadura marcado pela violenta coer o no interior dos partidos universidades e rg os p blicos MENDON A e FONTES 1988 p 45 46 Entre 1970 e 1972 no governo M dici foi implementado o Plano de Metas e Bases para a A o do Governo que deu continuidade ao Paeg com inova es e corre es sendo sua meta o ingresso do Brasil no mundo desenvolvido por meio de crescimento acelerado da renda desenvolvimento sustentado e integrado ao fortalecimento da infra estrutura apud ACCARINI 2003 p 167 168 O Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento Econ mico PND Lei n 5 727 1971 implantado no bi nio 1972 1974 corresponde junto com o anterior ao per odo do milagre brasileiro O PND estabeleceu tr s objetivos inserir o pa s em uma gera o na categoria das na es desenvolvidas duplicar a renda per capita at 1980 e promover o crescimento do Produto Interno Bruto PIB entre 8 a 10 ao ano BRASIL 1971b Algumas condi es pr vias eram destacadas para efetivar o desenvolvimento Estas condi es consistiam em distribuir os resultados do progresso econ mico por toda a sociedade brasileira promovendo se tamb m a transforma o social a estabilidade pol tica e a seguran a nacional VIEIRA 1995 p 206 A parti
464. on gt Acesso em 11 mar 2005 Lei n 6 151 de 4 de dezembro de 1974 Il PND Bras lia 1974 Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 11 mar 2005 Lei n 6 251 de 8 de outubro de 1975 Bras lia 1975h Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Lei n 6 354 de 2 de setembro de 1976 Bras lia 1976a Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 10 mar 2004 366 Lei n 7 486 de 12 de junho de 1986 Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Rep blica I PND NR 1986 1989 Bras lia 1986 Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 14 mar 2005 Lei n 7 752 de 14 de abril de 1989 Bras lia 1989a Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 10 mar 2004 Lei n 8 034 de 12 de abril 1990 Bras lia 1990 Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 10 mar 2004 Lei n 8 672 de 6 de julho de 1993 Lei Zico Bras lia 1993a Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon gt Acesso em 10 mar 2004 Lei n 9 276 de 9 de maio de 1996 Bras lia 1996c Dispon vel em lt http Anww6 senado gov br sicon gt Acesso em 11 mar 2005 Lei n 9 615 de 24 de mar o de 1998 Lei Pel Institui normas gerais sobre o desporto e d outras provid ncias Bras lia Imprensa Nacional 1998d Lei n
465. on micas eram mais determinantes nas posturas desse grupo Muitas id ias contidas no PL eram consideradas revolucion rias demais para o contexto brasileiro Proni 1998 salienta que muitas das entidades n o estavam preparadas para uma nova institucionalidade que implicaria maior transpar ncia nos neg cios pagamentos de impostos e participa o de campeonatos rent veis Muitos clubes que n o participavam 1 Dado significativo sobre esse assunto o fato de que em outubro de 1991 conforme o m dulo de tramita o de proposi es havia 77 emendas propostas ao PL 965 1991 BRASIL 1991 296 da primeira divis o nico campeonato considerado rent vel com a perda de regalias fiscais teriam de fechar suas portas As quest es relativas Lei do Passe tamb m geravam impasses pois os dirigentes de pequenos clubes alimentavam o temor de serem levados fal ncia e os dirigentes dos grandes clubes de perderem a possibilidade de lucrar com as negociatas feitas com as transfer ncias de jogadores especialmente para clubes estrangeiros Havia um segundo grupo tamb m vinculado s entidades esportivas Secretaria de Desportos e ao CND mas que defendiam a moraliza o do futebol pela via de sua liberaliza o privatiza o e mercantiliza o sujeitando os clubes s leis de regula o do mercado presentes no c digo civil e nas leis trabalhistas Suas propostas giravam em torno da moderniza o do seto
466. onais 120 contribui es de cada umas dessas perspectivas para o estudo das pol ticas p blicas em especial as de esporte 2 1 1 Pol ticas p blicas abordagem conceitual e implica es para o esporte No mbito da pesquisa ou da an lise das pol ticas p blicas especialmente aquelas referenciadas nos pressupostos institucionais e neo institucionais comum a utiliza o de express es inglesas para categorizar o conjunto de atividades que integram o conceito moderno de pol tica S o tr s os termos polity politics e policies Polity refere se esfera da pol tica distinta daquela outra denominada sociedade civil Corresponderia portanto ordem pol tica ao sistema jur dico que lhe d sustenta o e as estruturas pol tico administrativas constitutivas do Estado Politics refere se atividade ou aos processos pol ticos quase sempre conflituosos que se estabelecem entre agentes na disputa eleitoral na disputa por cargos no atendimento de interesses Por fim policies refere se aos conte dos da a o governamental incluindo se a configura o de programas e projetos e os processos de elabora o execu o e avalia o dos mesmos MULLER SUREL 2002 FREY 2000 Nessa perspectiva poss vel encontrar defini es de pol ticas p blicas bastante gen ricas e simples que ora valorizam uma dimens o ora outra como por exemplo conjunto de orienta es e a es de um governo com vistas a
467. onal do Desporto BRASIL 2001b p 6 O PL do Estatuto do Desporto prev ainda a institui o do F rum Nacional de Desporto inst ncia de consulta do Poder P blico e de articula o com a comunidade esportiva que dever reunir se ordinariamente de quatro em quatro anos com o objetivo de subsidiar a elabora o do Plano Nacional do Desporto BRASIL 2001b p 6 7 A institui o dessas duas inst ncias representa um caminho poss vel para democratizar a participa o da sociedade na elabora o das pol ticas p blicas de esporte 4 3 OS PROGRAMAS E OS RECURSOS OR AMENT RIOS COMPREENDENDO O PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E O OR AMENTO DO SETOR ESPORTIVO No Brasil a partir da Constitui o de 1988 passa a vigorar um novo modelo de planejamento das a es governamentais no n vel federal Trata se do Plano Plurianual PPA cuja lei que o institui estabelece de forma regionalizada as diretrizes objetivos e metas da administra o p blica federal para as despesas de capital ou outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de dura o continuada BRASIL 2002a O PPA um instrumento de planejamento de m dio prazo elaborado de quatro em quatro anos devendo ser encaminhado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at 31 de agosto do ano referente ao primeiro ano de governo As metas de governo estabelecidas pelo PPA devem ser aplicadas a partir do segundo ano de governo estendendo se at o pr
468. onseguiu controlar os movimentos sociais o que o levou ao isolamento pol tico O processo de redemocratiza o foi protagonizado por atores que n o estavam dispostos a aceitar a perman ncia de Get lio Vargas no poder configurando se como uma complexa arena constitu da por interesses pol ticos diferentes muitos deles contradit rios Alian as pol ticas foram estabelecidas pelas oposi es intelectuais lan aram manifestos exigindo a volta da democracia dirigentes comunistas foram libertados novos partidos foram criados Entre estes ltimos estavam importantes partidos em torno dos quais seria centralizado o embate pol tico a Uni o Democr tica Nacional UDN que reunia a oposi o de direita o Partido Social Democr tico PSD vinculado ao governo e por fim o Partido Trabalhista Brasileiro PTB constitu do a partir da base sindical varguista Importante foi a legaliza o do Partido Comunista Brasileiro PCB que seria posto na ilegalidade novamente poucos anos depois em 7 de maio de 1947 A possibilidade de Get lio Vargas sair vitorioso das elei es marcadas para 2 de dezembro de 1945 estimulou o surgimento de movimentos conspirat rios articulados pelos candidatos ao cargo de presidente Entre os principais representantes deste movimento estavam o general G es Monteiro ministro da Guerra e o candidato pelo PSD e ex ministro da Guerra Eurico Dutra Desse modo Get lio Vargas foi deposto em 29 de outubro de 1945 mesm
469. onsenso na sociedade ela est inscrita na trama dos dispositivos disciplinares e ideol gicos e molda a materialidade do corpo social sobre o qual age o dom nio mesmo quando essa viol ncia n o se exerce 27 Aqui est expl cita a cr tica feita pelo autor separa o entre aparelhos ideol gicos e repressivos elaborada por Gramsci e Althusser que foi refer ncia a muitas an lises do papel desses aparelhos na sociedade 104 diretamente POULANTZAS 2000 p 79 Em outras palavras o que o autor prop e apreender a organiza o material do poder como rela o de classe em que a viol ncia f sica organizada a condi o de exist ncia e garantia da reprodu o POULANTZAS 2000 p 79 Ela pressuposto para a emerg ncia e manuten o de um conjunto de aparelhos disciplinares e ideol gico culturais cuja finalidade a edifica o e preserva o do consenso Essa perspectiva contradit ria a toda uma tradi o te rica de diferentes matizes que credita ao surgimento do Estado o abandono da viol ncia f sica como instrumento de controle social Assim para Poulantzas a lei o Direito tem um duplo car ter por um lado de negatividade como organizadora da viol ncia fator fundamental para o exerc cio do poder por outro de positividade como sustent culo dos mecanismos de constru o do consenso Nesse sentido a lei feita para todos na verdade oculta as diferen as de classes e
470. or ltamar foi o primeiro a estar obrigado a apresentar as metas de governo ao Congresso Nacional de acordo com a CF de 1988 Dessa forma em 1990 o presidente Fernando Collor de Mello apresentou as propostas de a o para o Plano Plurianual de investimentos para a Lei de Diretrizes Or ament rias LDO e para o or amento que vigorariam de 1991 a 1995 Tal como o PND NR este plano foi atropelado pelos planos de estabiliza o monet ria implementados nessa gest o Assim sendo ele serviu apenas para cumprir uma exig ncia constitucional Com a ren ncia de Collor de Mello e subsequentemente seu impeachment o novo governo Itamar Franco elaborou novas estrat gias e prioridades para o per odo de 1994 a 1995 reformulando o Plano Plurianual que no entanto n o chegou a ser votado O primeiro governo de FHC 1995 1998 foi marcado por forte presen a de 5 Quando tratarmos adiante sobre os programas de governo no setor esportivo e o seu financiamento ser exposto com detalhes o procedimento relativo formula o do plano plurianual que especifica as a es governamentais De acordo com a CF de 1988 o Plano Plurianual deve prever metas a serem aplicadas no per odo que vai do segundo ano de governo eleito ao primeiro ano de uma nova gest o 275 a es pol ticas neoliberais FHC foi eleito com o apoio de segmentos pol ticos conservadores fra es das classes dominantes maioria da classe m dia e significativa parcela das
471. oram articuladas especialmente para os pa ses emergentes pelo que veio a se denominar Consenso de Washington Acabaram sendo implementadas cumprindo agenda nica de ajustamento das economias 28 Ao tratar do fetichismo da mercadoria Marx pergunta se de onde prov m o car ter misterioso da mercadoria quando o produto do trabalho apresenta se sob essa forma E responde a mercadoria misteriosa simplesmente por encobrir as caracter sticas sociais do pr prio trabalho dos homens apresentando as como caracter sticas materiais e propriedades sociais inerentes aos produtos do trabalho por ocultar portanto a rela o social entre os trabalhos individuais dos produtores e o trabalho total ao refletilla como rela o social existente margem deles entre os produtos do seu pr prio trabalho MARX 1994 p 80 81 Ora o que n o o conceito de tempo livre sen o uma fetichiza o da redu o do tempo necess rio para a produ o de mercadorias ou do trabalho abstrato O conceito de tempo livre o tempo fora do trabalho o tempo dispon vel todos eles utilizados como categoria explicativa ou dimens o do lazer assim como o pr prio conceito de lazer tamb m fetichizado oculta da mesma forma as rela es sociais presentes no modo de produ o capitalista Por outro lado esse tempo o tempo necess rio circula o das mercadorias ponto de partida do capital MARX 1
472. orreram em 15 de novembro de 1986 elegeram os membros da Assembl ia Nacional Constituinte Esta nasceu sob suspei o por causa de diferentes quest es Em primeiro lugar porque se tratou de um congresso constituinte e n o de uma assembl ia exclusiva como era a proposta dos movimentos sociais em segundo lugar por que os crit rios de proporcionalidade utilizados na elei o para eleger os constituintes favoreciam as oligarquias pol ticas e em terceiro lugar por que faltou independ ncia ao Congresso Constituinte fortemente marcado pela presen a do poder de grupos econ micos Enfim conforme escrevem Michiles et al 1989 p 20 quest es que sinalizavam para a advert ncia quanto legitimidade e soberania da constituinte Contudo esses fatos n o desmotivaram os movimentos sociais e populares para participar do processo Michiles et al 1989 salientaram que uma das caracter sticas mais marcantes da Constitui o de 1988 foi o alto n vel de participa o da sociedade na sua elabora o Foi como se a popula o soubesse que n o bastaria eleger os constituintes ela teria de participar pois se tratava da Lei Maior que resultaria do embate travado entre os diferentes interesses de seus segmentos As contribui es Constitui o depois de instalada a Assembl ia Nacional Constituinte foram normatizadas pelo regimento interno Este permitiu sugest es de Legislativos tribunais e entidades associativas
473. orte deriva do voc bulo ingl s sport e desporte do voc bulo franc s desport contudo o pr prio voc bulo franc s deriva daquela palavra inglesa ALTUVE 2002 Enfim no portugu s temos duas palavras que nomeiam um mesmo tipo de atividade Seu significado vinculado ao original da palavra inglesa que designava os jogos passatempos e divers es caracter sticas do cio da nobreza europ ia Em 2001 na Confer ncia Nacional de Educa o Cultura e Desporto promovida pelo C mara dos Deputados Castellani Filho 2001 defendeu o uso da express o esporte devido ao fato de desporto express o corrente em Portugal representar ainda uma rela o entre colonizado e colonizador A absor o dos valores ideol gicos presentes nas forma es sociais capitalistas competi o supera o de marcas produtividade padroniza o de regras busca de recordes dar a esses jogos e passatempos uma nova configura o vindo estes a se constituir no que hoje denominamos esporte moderno Na literatura sobre o assunto encontramos para as consequ ncias deste processo diferentes interpreta es que surgem em diferentes momentos do s culo XX Por um lado h longa data tinha causado protestos daqueles que viam na esportiviza o dos passatempos a extin o das manifesta es l dicas do homem HUIZINGA 1980 em outra perspectiva essa transi o do jogo para o esporte e sua exporta o para outros pa ses
474. orte no Brasil no per odo da administra o de Fernando Henrique Cardoso frente da Presid ncia da Rep blica Durante as duas gest es de FHC 1995 1998 1999 2002 observamos algumas mudan as na organiza o pol tico administrativa do governo especialmente no setor 19 Um exemplo disso foi a publica o de uma s rie de artigos sobre o assunto pela Folha de S Paulo em 1997 Cf Proni 1998 303 esportivo Em 1995 Cardoso criou o cargo de ministro extraordin rio do Esporte nomeando para o cargo Edson Arantes do Nascimento Pel que permaneceu no governo at 1998 dando continuidade a uma tradi o que se vinha firmando no governo federal de nomear atletas famosos para os cargos administrativos do setor esportivo Em mar o de 1995 a Secretaria de Desportos do MED foi transformada em autarquia federal e denominada Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto Indesp De acordo com o Decreto n 1 437 1995 que aprovou sua estrutura regimental o Indesp tinha por finalidade a promo o e o desenvolvimento da pr tica do esporte e especialmente implementar as decis es relativas pol tica e aos programas de desenvolvimento do desporto estabelecidos por seu Conselho Deliberativo Il realizar estudos planejar coordenar e supervisionar o desenvolvimento do desporto II captar recursos financeiros para o financiamento de programas e projetos na rea do desporto IV zelar pelo cumprimento da
475. ortivas autorizar as casas de bingo e fiscalizar seu funcionamento atividades as quais n o dispunha da menor capacidade para exercer mais tarde por conta da corrup o existente nessa rea tal fato determinaria a extin o do rg o Em que pesem as mudan as introduzidas pela Lei Pel novamente ficaria em aberto a quest o do papel do Estado no que se refere garantia de assegurar o direito constitucional ao esporte N o necess rio que fa amos uma an lise profunda da lei para percebermos que nesse aspecto ela n o se diferencia da Lei Zico Apenas 306 guisa de exemplo se compararmos a quantidade de artigos que regulam os interesses do esporte de alto rendimento e de suas entidades em rela o s outras manifesta es esportivas logo perceberemos que as demandas destes n o foram tratadas com a devida import ncia exatamente nesse aspecto que a Lei Pel mais se parece com a Lei Zico No segundo governo de FHC vamos novamente observar mudan as na estrutura pol tica administrativa do setor esportivo O Indesp permaneceu vinculado ao MED at o momento da cria o do Minist rio do Esporte e do Turismo MET em 1999 quando passou a integr lo Em 2000 o Indesp foi extinto devido acusa o de ser foco de corrup o na libera o para funcionamento de bingos Em seu lugar foi criada a Secretaria Nacional do Esporte SNE vinculada ao MET Esta ltima estrutura permaneceria sem mudan as significativas a
476. ortivo desenvolvidas no mbito acad mico 12 Como exemplo podemos mencionar o Col gio Brasileiro de Ci ncias do Esporte CBCE e o movimento das Associa es de Professores de Educa o F sica Apefs al m de todo um conjunto de militantes e pesquisadores que a partir de ent o direcionam sua produ o cient fica para a an lise cr tica do setor esportivo 125 valer seus interesses O resultado das lutas presentes nessa arena materializado em novos arranjos institucionais e ordenamentos jur dicos na execu o de um conjunto de a es articuladas em programas e na aloca o e distribui o de recursos financeiros fatores que explicitam de certo modo o sentido do modus operandi governamental no setor esportivo No que se refere aos arranjos institucionais vemos suceder se uma variedade significativa de entidades e rg os em um curto espa o de tempo principalmente a partir da d cada de 1990 quando a Secretaria de Educa o F sica e Desportos SEED rg o vinculado ao Minist rio de Educa o e Cultura MEC desde 1978 substitu do em 1990 pela Secretaria de Desportos SEDES vinculada Presid ncia da Rep blica Segue se depois de tr s anos a vincula o da SEDES ao Minist rio da Educa o e Desporto MED 1992 1995 a cria o da autarquia federal denominada Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto INDESP vinculado ao Ministro Extraordin rio do Esporte 1995 1998 a vincula o do I
477. orto Instituto Nacional de Estudos Socioecon micos Inspetoria Seccional de Educa o F sica Lei de Diretrizes Or ament rias Lei de Or ament ria Anual Letras do Tesouro Nacional Movimento Anticomunista Minist rio da Educa o e Cultura Minist rio da Educa o e Desporto Minist rio do Esporte e do Turismo Movimento Brasileiro de Alfabetiza o Medida Provis ria N cleo de Estudos em Pol ticas P blicas N cleo brasileiro de Teses e Disserta es Organiza o n o Governamental Organiza o das Na es Unidas Obriga es Reajust veis do Tesouro Nacional Programa de A o Econ mica do Governo Programa de A o Governamental Partido Comunista Brasileiro Plano de Educa o F sica e Desporto Produto Interno Bruto Projeto de Lei Plano Nacional de Desenvolvimento Plano Nacional de Educa o F sica e Desportos Plano Plurianual Partido Social Democr tico Partido Trabalhista Brasileiro Revista do Col gio Brasileiro de Ci ncias do Esporte Sociedade Brasileira para o Progresso da Ci ncia Secretaria de Desportos Secretaria de Educa o F sica e Desportos Servi o Nacional de Aprendizagem Industrial Servi o de Recrea o e Assist ncia Cultural Servi o Social do Com rcio Servi o Social da Ind stria Sistema Integrado de Administra o Financeira do Governo Federal Sistema Brasileiro de Documenta o e Informa o Desportiva Secretaria Nacional do Esporte xxviii Sogipa Sociedade Gin
478. os empreendimentos de car ter regional e setorial foram propostos e implementados a partir da Assessoria Econ mica da Presid ncia da Rep blica criada por Get lio Vargas em 1951 Esta assessoria foi o primeiro rg o permanente de planejamento criado para estudar e formular projetos vinculados s principais exig ncias de desenvolvimento econ mico No mesmo ano foi formada a Comiss o Mista Brasil Estados Unidos sob a gide pol tica do governo americano de ajuda t cnica para a defesa educa o sa de agricultura e planejamento econ mico aos pa ses em desenvolvimento ACCARINI 2008 p 167 Dos trabalhos da comiss o mista resultaram 41 projetos nos setores de energia e transporte que foram oficialzados em 1951 no Plano Quinquenal de Desenvolvimento tendo como fonte de financiamento o Fundo de Reaparelhamento Econ mico No que diz respeito ao nacionalismo em janeiro de 1952 foi proposta a reformula o da lei de remessa de lucros que impedia o envio de mais de 10 dos lucros das empresas estrangeiras para fora do pa s Ao fim do per odo o setor industrial foi o que apresentou maior dinamismo com o crescimento de 8 ao ano e com uma expans o significativa da ocupa o de m o de obra Floresceram tamb m os debates e as controv rsias sobre o papel do Estado na economia o planejamento e o protecionismo De toda forma nos anos seguintes o modelo Vargas foi predominante Lan ou as bases para o desenvolvimentismo de Jus
479. os Banc rios Uni o Brasileira de Excursionismo Fonte Brasil 1949 205 Quadro 4 Recursos repassados s confedera es em 1950 governo Dutra cs Confedera o Brasileira de Basketball a 240 000 00 Confedera o Brasileira de Ca a e Tiro ea 35 000 00 Confedera o Brasileira de Desportos eres 200 000 00 Confedera o Brasileira de Esgrima errar 75 000 00 Confedera o Brasileira de Motociclismo 15 000 00 Confedera o Brasileira de Pugilismo aa 140 000 00 Confedera o Brasileira de Tiro ao Alvo are 40 000 00 Confedera o Brasileira de Vela e Motor 50 000 00 Confedera o Brasileira de Xadrez e ireeereaeenaaeeraneaa 50 000 00 Confedera o Brasileira de Desportos dos Banc rios 70 000 00 Uni o Brasileira de Excursionismo renasce 15 000 00 Comit Olimpico Bras leM ieira EERE EE RRR 20 000 00 Co EE A E E 950 000 00 Fonte Brasil 1950 Quadro 5 Contribui es s entidades desportivas 1952 segundo governo Vargas Comit Ol mpico Brasileiro Confedera es Confedera o Brasileira de Basketball Confedera o Brasileira de Vela e Motor Confedera o Brasileira de Xadrez Confedera o Brasileira de Esgrima Confedera o Brasileira de Pugilismo Federa es Federa o Pernambucana de Desportos 150 000 00 Federa o Metropolitan
480. os com as rela es de produ o Assim para que tenhamos uma clara vis o da configura o do conjunto dos aparelhos do Estado n o basta considerarmos apenas as rela es de for a interna presentes no bloco no poder mas tamb m e principalmente as rela es de for a entre esses e as classes dominadas bem como o papel que devem desempenhar para garantir sua hegemonia ou seja dividir e desorganizar as classes populares Exemplo disso a coopta o efetivada pelo Estado de parcelas dessas classes populares pequenos propriet rios de terras pequena burguesia impedindo sua alian a com o proletariado Logicamente que isso n o feito a troco de nada o Estado deve garantir o atendimento de algumas de suas demandas A presen a das classes populares n o altera em nada essa fun o do Estado n o apenas porque ao perceberem uma mudan a na correla o de for as tendendo a favorec las a classe dominante transfere o n cleo do poder de um para outro aparelho mas tamb m por causa do arcabou o material do Estado Esse arcabou o consiste em mecanismos internos de reprodu o da rela o domina o subordina o ela assegura a presen a de classes dominadas em seu seio embora exatamente como classes dominadas Mesmo no caso de uma mudan a da rela o de for as e da modifica o do poder de Estado em favor das classes populares o Estado tende a curto ou longo prazo a restabelecer sob nova forma algumas vezes
481. os limites metodol gicos impostos an lise de pol ticas p blicas pelas concep es anal ticas fenom nicas sist micas institucionais e politicistas por um lado e as economicistas por outro lado que ignoram as inter rela es que se estabelecem cada uma a seu modo entre as esferas pol tica e econ mica da vida social Portanto contrariamente perspectiva dessas abordagens nosso caminho tem como ponto de partida a totalidade da realidade social Nossa inten o n o ministerial e quando um minist rio existe percebe se logo que a a o do mesmo n o cobre a totalidade do dom nio pelo qual ele respons vel Uma pol tica simplesmente uma categoria anal tica ela o produto tanto do trabalho de constru o do seu objeto pelo pesquisador quanto da a o dos atores pol ticos MULLER SUREL 2002 p 13 51 An lises nesses marcos metodol gicos podem ser encontrados em Costa 1998 e Lemos 2001 56 problematizar as pol ticas p blicas de esporte no per odo p s constituinte como uma quest o isolada no quadro das quest es sociais mas sim como resultado de um embate travado entre diferentes interesses no mbito do conjunto de propostas articuladas para responder crise que se abateu no processo de acumula o do capital a partir do ltimo quartel do s culo XX que teve no seguimento da cartilha do Consenso de Washingto
482. os recursos provenientes das empresas estatais o governo aprovou em 2001 uma lei que repassa diretamente recursos de concursos progn sticos para o COB Tais recursos n o est o sujeitos aos mesmos processos daqueles originados no OGU n o dependem de uma lei que todo ano tem de ser aprovada e n o sofre contingenciamento Esses recursos saem direto da Caixa Econ mica Federal para a conta daquela entidade que al m disso sofre fraco controle do que feito com eles Nesse jogo entre o p blico e o privado o Estado tem jogado s vezes de forma disfar ada s vezes de forma expl cita a favor do time advers rio 350 CONCLUS O Neste estudo propusemo nos a analisar as pol ticas p blicas de esporte implementadas pelos governos que se sucederam na esfera federal no per odo p s Constitui o de 1988 Julgamos que a partir do que foi institu do para o esporte no texto dessa Carta se os governos tivessem seguido o que nela est escrito esse per odo teria sido marcado por mudan as significativas no que diz respeito ao perfil de interven o do Estado no setor esportivo e consequentemente no interior do pr prio setor Nosso julgamento tinha como um de seus pontos de apoio o fato de o Art 217 da CF de 1988 que trata do esporte n o ter sofrido altera es ulteriores ao contr rio do que ocorreu em outros setores da rea social onde observamos constantes tentativas das quais muitas com sucesso no sentido de limitar ou ext
483. ovenientes do imposto sobre a renda de pessoas f sicas e jur dicas em favor de projetos de natureza desportiva Al m disso proposta a cria o do Bolsa Atleta objetivando apoiar o atleta de alto rendimento de esportes ol mpicos e paraol mpicos premiar atletas que participam de competi es oficiais de desporto escolar e universit rio e incentivar a pr tica de desportos de cria o nacional Ainda sobre essa manifesta o esportiva existem cap tulos espec ficos que tratam da assist ncia ao atleta e do aux lio a delega es nacionais Finalmente o PL do Estatuto do Desporto mant m os recursos para COB e CPB originados de concursos progn sticos federais Contudo vale ressaltar que o PL do Estatuto do Desporto omisso no que diz respeito ao financiamento do desporto de participa o Portanto o v nculo estipulado entre o desporto educacional e o desporto de base categoria do 313 esporte de rendimento e a especifica o de regras de financiamento exclusivamente para estes dois tipos de manifesta o esportiva apontam para o atendimento de interesses particulares da fra o privatista do setor esportivo Finalmente o que nos parece o maior avan o previsto no PL do Estatuto do Desporto a institui o da Confer ncia Nacional do Desporto que dever ser realizada anualmente para avaliar a situa o do desporto em suas diversas manifesta es e propor diretrizes para o aperfei oamento da Pol tica Naci
484. ovo rg o O relat rio apresenta ainda problemas recorrentes na administra o p blica como falta de pessoal dota o or ament ria insuficiente para atender as demandas contingenciamentos e atrasos na libera o do or amento O quadro abaixo apresenta os programas as a es e os recursos financeiros programados e executados O relat rio de atividades apresenta a rela o de conv nios realizados em 1995 331 Dos 222 conv nios celebrados pelo Indesp 134 foram feitos com entidades administradoras do esporte confedera es e associa es esportivas 23 com universidades 32 com prefeituras 10 com secretarias de Estados 6 com o Distrito Federal 15 com entidades filantr picas e um com o sistema s Destacamos que h um predom nio de constru es de infraestruturas esportivas gin sios quadras nos conv nios realizados com prefeituras e secretarias de Estado Por um lado observamos que evidente o privil gio com rela o manifesta o do esporte de rendimento Por outro lado h uma grande aloca o de recursos majoritariamente em entidades federais de administra o do esporte privadas importante frisarmos que apesar das dificuldades apresentadas para executar o or amento h prioridade de fato para atender s demandas do esporte de rendimento e de suas entidades O segundo ano do governo FHC correspondeu ao primeiro ano do PPA 1996 1999 O texto sobre o esporte constante na proposta do PPA 19
485. pa o de condensa o e coes o foi a hegemonia e a manuten o dos interesses privados JUSTIFICATIVAS O interesse de escrever sobre este tema adv m de v rios fatores O primeiro est vinculado ao exerc cio profissional tanto no desempenho das atividades relativas doc ncia de n vel superior especialmente no ensino e na pesquisa quanto na assessoria e gest o de pol ticas de esporte e de lazer nos n veis municipal estadual e 5 A concep o de Estado como espa o onde se condensam as contradi es entre os diversos n veis de sua forma o e como fator de coes o da unidade de uma forma o pode ser encontrada em Poulantzas 1977 2000 Utilizamos o conceito de hegemonia em seu sentido gramsciano Ver Grupi 1978 65 federal de governo O cotidiano nessas reas de atua o profissional ocasiona a emerg ncia de quest es para as quais nem sempre encontramos respostas imediatas e satisfat rias a oferecer fato que acaba por impulsionar o desejo de busc las aprofundando nossos conhecimentos atrav s do estudo e da realiza o de pesquisas No ambiente da gest o das pol ticas de esporte e de lazer observamos tamb m que muitas dificuldades s o compartilhadas por gestores de diferentes n veis da administra o p blica Um trabalho com as caracter sticas que estamos propondo pode contribuir para a supera o de algumas dessas dificuldades O segundo fator relaciona se com a id ia de explorar uma
486. parte de uma elite BRASIL 1980a p 14 Entretanto mesmo que esse fato representasse uma mudan a nas concep es dos dirigentes do esporte no Brasil as pol ticas implementadas continuavam sob a gide da Lei n 6 251 1975 cuja refer ncia era o esporte de alto n vel A ret rica do discurso oficial pode ser demonstrada com as a es direcionadas ao desporto escolar Embora real adas as especificidades das diferentes formas organizativas do esporte a subordina o l gica do desporto de alto n vel sequer era disfar ada Por meio da Portaria n 001 de 7 de abril de 1982 a Seed MEC estabeleceu as normas para a organiza o e funcionamento do desporto escolar BRASIL 1982b Nessa portaria eram asseguradas ao desporto escolar finalidades formativo educativas Art 3 integrando tanto o sistema desportivo nacional como o sistema educacional do pa s Art 4 Por m toda a sua estrutura e organiza o tinham como refer ncia o desporto de alto n vel demonstrando uma indiferencia o de pol ticas para dois setores que possuem demandas de car ter diferenciado Foram criados os clubes escolares Cap tulo Ill os alunos que participavam destes eram os atletas escolares Cap tulo IV e o professor de educa o f sica dirigente da equipe era 252 o t cnico desportivo escolar Cap tulo V Como disse Linhales 1996 p 108 Embora a prioridade de atendimento s crian as e aos jovens em idade esco
487. participavam os produtores de caf cuja atividade econ mica continuava sendo a principal do pa s e as demais fra es de classe que surgiram com o processo de urbaniza o e industrializa o classe m dia burocracia civil e militar empres rios industriais e proletariado Os conflitos pol ticos que se estabeleciam entre esses grupos representavam dois diferentes projetos de moderniza o do pa s Contudo para al m do que abordagens institucionais podem enxergar como salienta lanni 1994 p 25 na base desses confrontos est o no entanto as contradi es entre a economia agr rio exportadora e a economia industrial em forma o Estes confrontos s o o fulcro dos acontecimentos at 1945 lanni 1994 chama a aten o para um fator decisivo e que influencia os acontecimentos hist ricos do per odo getulista ou seja as crises do capitalismo internacional que levam perda da hegemonia pela Inglaterra e ascens o dos Estados Unidos Ali s segundo esse autor existem ind cios que levam a acreditar que os Estados Unidos estiveram implicados na Revolu o de 19307 A esfera esportiva n o ficou imune a todas essas mudan as No Brasil as a es governamentais que objetivaram regulamentar ordenar e controlar de forma direta o setor esportivo ocorreram depois deste ter atingido um grande desenvolvimento institucional no mbito das rela es privadas Por m se como afirma Linhales 1996 p 43 o esporte n
488. pela l gica do mercado Nesse per odo outro fato que merece destaque em rela o ao esporte de alto n vel o desmembramento da Confedera o Brasileira de Desportos CBD em cerca 251 de 30 confedera es esportivas Proni 1998 p 201 salienta que as diverg ncias em rela o distribui o de verbas e a necessidade de aprimorar a estrutura institucional de algumas modalidades ol mpicas puseram em evid ncia a inadequa o da antiga estrutura administrativa frente aos novos desafios propostos pelo governo federal para o esporte nacional Embora esse fato tenha representado uma moderniza o institucional a tradi o de coopta o pol tica presente no antigo sistema federativo permaneceu ou foi maquiada PRONI 1998 O sistema piramidal tendo o esporte escolar como base e o esporte de alto rendimento como topo da pir mide passou a ser questionado nas Diretrizes gerais A nova concep o embora mantivesse as mesmas categorias para classificar a a o governamental escolar de massa e alto n vel afirmava as especificidades de cada uma delas e negava que o fim ltimo das atividades esportivas devesse ser o esporte de alto n vel e os resultados esportivos seria inadmiss vel fazer deles um crit rio supremo a despeito de uma opini o p blica que muitas vezes apenas exige vit rias seria admitir que o objetivo do setor em ltima inst ncia a procura de resultados desportivos por
489. pital deflagrado a partir da Revolu o de 1930 De tanto refor ar a dicotomia entre o p blico e o privado associando ao primeiro categorias como disciplina autoritarismo nacionalismo e corporativismo e autonomia pluralismo e liberdade ao segundo tais an lises n o conseguiram captar o essencial das rela es que se estabeleceram entre o Estado e a sociedade que o projeto de moderniza o do Estado brasileiro tinha como objetivo implementar desde o in cio a es direcionadas ao atendimento de interesses privados da alian a estrat gica entre oligarquias agr rias e burguesia industrial promovendo dessa maneira uma constante privatiza o do p blico isto de atendimento dos interesses do setor privado em detrimento do setor p blico O populismo foi o instrumento que permitiu compatibilizar os interesses das classes que comporiam o bloco de poder sob hegemonia da burguesia industrial e mais do que isso a forma utilizada por esta fra o de classe para atrair o apoio coopta o das classes trabalhadoras urbanas que j estavam organizadas em sindicatos e realizavam greves exigindo direitos sociais Nesse sentido a burguesia industrial agia com o objetivo de consolidar sua hegemonia mudando definitivamente a estrutura do poder evitando assim a possibilidade de retrocesso no projeto de moderniza o assentado na industrializa o OLIVEIRA 2008 p 64 65 Por m essa fra
490. pos tem ticos Da quest o da reconceitua o do esporte e sua natureza que propunha ampliar o conceito do esporte atribuindo lhe uma dimens o social e categoriz lo como um direito de todos Por m essa reconceitua o partia das tr s formas b sicas de manifesta o do esporte educacional participa o e rendimento presentes nos documentos esportivos da ditadura Ali s os mesmos documentos internacionais Manifesto sobre o esporte do Cieps CONSEIL INTERNATIONAL POUR L DDUCATION PHYSIQUE ET LE SPORT 1968 e a Carta europ ia do desporto para todos PORTUGAL 1986 entre outros que foram a refer ncia para a elabora o das propostas no regime militar foi tamb m refer ncia para o trabalho da comiss o na Nova Rep blica Da necessidade de redefini o de pap is dos diversos segmentos e setores da sociedade e do Estado em rela o ao esporte que propunha a partir do reconhecimento de tr s dimens es do esporte educa o participa o e performance redimensionar o papel de institui es p blicas e privadas BRASIL 1985a Il Mudan as jur dico desportivo institucionais que propunha revogar a legisla o existente por ser considerada essencialmente vinculada ao esporte de rendimento e s pr ticas de elite e inclu lo na Constitui o BRASIL 1985a IV Da car ncia de recursos humanos f sicos e financeiros comprometidos com o desenvolvimento das atividades d
491. posto no per odo do Estado Novo se prolonga mesmo depois de terminada a ditadura Vargas O organograma do SRO mostra que n o apenas as atividades esportivas mas uma ampla gama de atividades culturais tamb m eram instrumentalizadas para educar os trabalhadores n o somente com o objetivo de restaurar o equil brio psicofisiol gico no trabalhador que a recrea o deve ser difundida A recrea o tamb m um poderoso instrumento de educa o social SUSSEKIND 1948 p 11 No Manual de recrea o oper ria orienta o dos lazeres do trabalhador publicado pelo Servi o de Recrea o e Assist ncia Cultural Serac do MTIC nova denomina o do SRO encontramos a defini o de recrea o do trabalhador como a utiliza o adequada das horas de lazer compreendendo se por lazer o per odo entre duas jornadas consecutivas de trabalho e os repousos obrigat rios isto o descanso semanal e as f rias anuais SUSSEKIND MARINHO G ES 1952 p 16 Para que fossem atingidos os tr s grandes objetivos da recrea o do trabalhador melhoria do n vel educacional maior integra o social e restaura o do equil brio biol gico entre o esp rito e o corpo deveriam ser oferecidas a ele atividades de leitura cursos m sica teatro cinema r dio televis o esportes e gin stica SUSSEKIND MARINHO G ES 1952 No referido manual encontramos ainda diversas propostas de atividades que podiam ser usadas
492. pretens o de transformar o Brasil numa pot ncia mundial at o final da d cada de 1970 Assim o plano prop s o deslocamento de investimentos do setor que tinha sustentado a acumula o do capital at aquele momento o setor de bens de consumo dur veis para o dos bens de produ o para tentar manter as taxas de crescimento econ mico obtidas desde 1968 Tais investimentos foram feitos em empresas p blicas com recursos captados por meio da valoriza o de pap is do governo ORTN e LTN fato que fez crescer a especula o financeira e consequentemente a d vida externa e interna brasileira de modo a atingir patamares comprometedores para a economia do pa s at os dias de hoje De acordo com Mendon a e Fontes 1988 p 58 o que estava por tr s deste deslocamento n o eram apenas motivos econ micos mas a redefini o da correla o de for as no interior do bloco no poder Os prop sitos sociais e econ micos do Il PND eram semelhantes aos do seu antecessor isto combater o desemprego conter a infla o equilibrar a balan a de pagamentos distribuir renda e manter a estabilidade social e pol tica VIEIRA 1995 Os investimentos na rea de energia eram priorit rios nesse plano denotando a preocupa o com a crise Assim investimentos em pesquisa em combust veis alternativos lcool constru o de hidrel tricas Itaipu e o in cio do programa nuclear s o os exemplos mais significativos Entretanto o discur
493. princ pios da teoria econ mica keynesiana por 11 De fato em muitos alguns governos especialmente ap s a Segunda Guerra Mundia pa ses ocorreu um significativo crescimento da economia ao lado da implementa o de sistemas de prote o social que se expandiram at o modelo entrar em crise em meados da d cada de 1970 2 Entre as diversas an lises feitas sobre as causas dessa Para Evaldo Vieira 2000 p 34 tradu o nossa n o existe pol tica social desvinculada das reivindica es populares Em geral o Estado acaba assumindo algumas dessas reivindica es no transcurso de sua exist ncia hist rica Por m N o significam a consagra o de todas as feivindica es populares apenas aquelas que s o aceit veis pelo grupo dirigente do momento 3 Segundo Bobbio et al 1998 p 403 a alternativa ao liberalismo nasce em fins do s culo XIX As primeiras formas de welfare visavam na realidade a contrastar o avan o do socialismo procurando criar a depend ncia do trabalhador ao Estado mas ao mesmo tempo deram origem a algumas formas q de pol tica econ mica destinadas a modificar irreversivelmente a face do Estado contempor neo De forma sum ria podemos dizer que Keynes n o acreditava na tese liberal de que o mercado seria capaz de resolver adequadamente todos os problemas econ micos Por isso propunha em fases cr ticas a interven o do Estado que deveria conjugar
494. produzido transforma es estruturais que d o lugar a um modelo diferente denominado neoliberal que inclui por defini o a informalidade no trabalho o desemprego o subemprego a desprote o trabalhista e consequentemente uma nova pobreza Ao contr rio portanto do que se afirma a reprodu o em condi es cr ticas de grandes parcelas da popula o faz parte do modelo n o impedindo a reprodu o do capital Essas condi es n o s o uma manifesta o de que o sistema estaria funcionando mal e sim a contraface do funcionamento correto de um novo modelo social de acumula o SOARES 2000 p 12 Essas nuances n o s o captadas pelas tipologias das pol ticas p blicas analisadas pelos institucionalistas e neo institucionalistas Tal cinismo parece ser inconceb vel para essa perspectiva de an lise Trata se portanto de rever estruturas e 3 As pol ticas liberais caracterizam se por um conjunto abrangente de regras de condicionalidade aplicadas de forma cada vez mais padronizada aos diversos pa ses e regi es do mundo para obter o apoio pol tico e econ mico dos governos centrais e dos organismos internacionais Trata se tamb m de pol ticas macroecon micas de estabiliza o acompanhadas de reformas estruturais liberalizantes TAVARES FIORI 1993 p 18 129 regras institucionais Vemos aqui que h perspectivas diferenciadas n o s no que se refere aos processos de elabora o e
495. proibi o da fala repress o e cassa o de direitos pol ticos e viol ncia contra o corpo tortura e morte Estas caracter sticas demarcam a forma particular do sub desenvolvimento do capitalismo no Brasil representando para os autores os limites a que chegaram as elites para garantir a hegemonia pol tica e a quase exclusividade de atendimento de seus interesses De fato conforme os autores o que mais observamos em todo esse processo hist rico foi o constante aparelhamento do Estado pelas elites com o sentido de privatizar o p blico de dissolver a esfera p blica fen meno que encontraria sua m xima express o durante o governo de Fernando Henrique Cardoso OLIVEIRA PAOLI 2000 Com o objetivo de dar um tratamento mais acurado a esse assunto t o controverso na atualidade cremos ser necess rio para compreendermos as a es do Estado brasileiro relativas ao esporte a pol ticas p blicas de esporte uma reflex o mais profunda sobre as rela es entre as esferas p blica e privada sobretudo diante da nova identidade institucional que esse setor adquiriu no per odo hist rico abordado por este estudo 1 1 1 O p blico e o privado definindo espa os da a o estatal Na hist ria do pensamento pol tico se esta separa o Estado sociedade j havia sido aventada pelo menos at Kant n o integrava nenhum sistema anal tico vigoroso As rela es sociais eram analisadas tendo como refer ncia as esfera
496. propor o fim do voto unit rio a autonomia das entidades esportivas e a redu o dos poderes do CND O projeto n o chegou a ser transformado em lei por m seria uma refer ncia s propostas que surgiram no per odo da Nova Rep blica Como j tivemos a oportunidade de mencionar a Nova Rep blica teve in cio com um acontecimento tr gico a morte do presidente eleito Tancredo Neves Assumiu o cargo o vice presidente Jos Sarney representante das oligarquias nordestinas e pr ximo aos governos militares passados Sua decis o de compor a chapa da Alian a Democr tica de oposi o ao candidato oficial provocou a ira dos militares a ponto de o general Figueiredo recusar se a passar o cargo para seu sucessor Contudo conforme salienta Nogueira 1998 p 112 a chegada ao poder da Alian a Democr tica simbolizou o fim de uma poca e redefiniu as condi es concretas de fazer pol tica dando passagem a uma nova dial tica entre o Estado e a sociedade Nos dois primeiros anos 1985 e 1986 diversas medidas foram tomadas para que a transi o se desse em um patamar diferenciado Nogueira 1998 p 112 faz uma s ntese das principais a es do governo nesse per odo inicial Foram tomadas medidas de liberaliza o pol tica efetiva apresentados planos e projetos reformadores composta uma equipe econ mica gest o Dilson Funaro distante dos padr es monetaristas de antes logo depois no segundo ano adotou se uma nova p
497. pular consci ncias CAVALCANTI 1984 ou bra o direito do desporto de massa que tinha por objetivo convencer aos segmentos menos favorecidos da sociedade brasileira de que o desenvolvimento econ mico propalado na fase do milagre tinha o seu correspondente no campo social CASTELLANI FILHO 1988 p 116 Durante o governo do general Geisel presenciamos ainda a mudan a de status do DED para secretaria Em 1978 em nova reestrutura o do Minist rio da Educa o e Cultura por meio do Decreto n 81 454 1978 BRASIL 1978 seria criada a Secretaria de Educa o F sica e Desportos Seed Esta mudan a foi proposta no PNED 1975 1979 que em seu volume VI apresentava os Subs dios ao projeto da nova estrutura b sica para o MEC BRASIL 1975f dando referida secretaria status de rg o central de dire o superior do minist rio A Seed teve as seguintes finalidades 71 A revista Comunidade Esportiva chegou a ter uma tiragem de 20 mil exemplares 249 definidas Art 21 A Secretaria de Educa o F sica e Desportos tem por finalidade planejar coordenar e supervisionar o desenvolvimento da educa o f sica e dos desportos no Pa s em conson ncia com as diretrizes definidas pela Pol tica Nacional de Educa o F sica e Desportos prestar coopera o t cnica e assist ncia financeira supletiva s unidades federadas e s institui es particulares de ensino bem como s entidades nacio
498. punha entre outras coisas o reconhecimento da fun o social do esporte a inclus o de instrumentos de gest o como a descentraliza o e a expans o do esporte para parcelas espec ficas da popula o como as pessoas portadoras de defici ncia BRASIL 1985a Por m a moderniza o pretendida priorizava libertar o esporte do controle do Estado Como observou Linhales 1996 p 116 o avan o que tal moderniza o poderia trazer n o se encaminhou para a constru o de princ pios capazes de demarcar a realiza o do esporte na perspectiva de um direito social com as implica es que da se desdobrariam para o padr o de relacionamento Estado sociedade Todas as propostas elaboradas alteraram pouco as a es concretas no governo Na verdade tais propostas pouco se diferenciavam do que j vinha sendo feito h longa data no setor esportivo O quadro abaixo permite nos observar o continu smo das a es governamentais no setor esportivo 265 Quadro 13 Recursos da Seed MEC por rea em CZ 1 000 00 per odo 1986 1988 Educa o f sica 1 v2a O 96 180 103 427 Esporte para Todos A vos o oj 62950 89 985 Desportoestudantil 4123 of O 4128 Desporto comunit rio 29292 O 168 000 197 292 Constru o e outros projetos especiais 5210 O 275 900 281 110 Desporto profissional vTO J OI Administra o daSeed 7229 6035 6 035 Pr ativa 1 O aros O 147 654 Fonte Caran 1989
499. que sempre foi criticado pela esquerda no Estado estrat gia desenvolvimentista latino americano seu padr o de financiamento externo sua base s cio pol tica direitista e autorit ria de sustenta o o seu uso olig rquico na prote o ind bita dos interesses privados e finalmente sua estrat gia de crescimento invariavelmente excludente do ponto de vista social Conhecida a Hist ria deste continente s o cinismo de nossas elites conservadoras pode sustentar que a defesa de algumas conquistas sociais s muito recentemente logradas pelos exclu dos destes pa ses possa ser acusada de conservadora ou mesmo reacion ria FIORI 1995 p 18 Para que se criassem as condi es para implementar as reformas neoliberais exigiu se a inaugura o de um novo padr o de relacionamento entre Estado e sociedade que gradualmente foi substituindo aquele que tinha caracterizado e dado suporte ao processo de acumula o no per odo nacional desenvolvimentista O populismo fen meno pol tico que estruturou essas rela es e permitiu a constru o da base social que garantiu legitimidade e governabilidade nesse per odo teve de ser redefinido diante do novo quadro emoldurado pelo neoliberalismo Saes 2001 p 77 ressalta que nos processos latino americanos de transi o para o capitalismo o Estado representado por um l der teria substitu do a organiza o pol tico partid ria independente das classes trabalhadoras na luta pela redistr
500. r alguma coisa com efeitos vinculadores para todos os membros de um determinado grupo social o exerc cio de um dom nio exclusivo sobre um determinado territ rio o legislar atrav s de normas v lidas erga omnes O tirar e transferir recursos de um setor da sociedade para outros etc outras vezes ela objeto quando s o referidas esfera da pol tica a es como a conquista a manuten o a defesa a amplia o o robustecimento a derrubada a destrui o do poder estatal etc BOBBIO 1998 p 954 No mbito da ci ncia pol tica ningu m foi mais surpreendente e utilizou o conceito com maior amplitude do que Antonio Gramsci N o s o poucas as passagens dos Cadernos do c rcere em que demonstrado que para ele simplesmente tudo pol tica Em uma dessas passagens ao se perguntar sobre o conceito de ci ncia Gramsci compara a com a atividade pol tica e o pensamento pol tico na medida em que transforma os homens torna os diferentes do que eram antes GRAMSCI 2000b p 331 Contudo em seu pensamento observamos que h uma distin o entre dois tipos de pol tica a grande pol tica e a pequena pol tica sendo que a primeira engloba as quest es ligadas funda o de novos Estados luta pela destrui o pela defesa pela conserva o de determinadas estruturas org nicas econ mico sociais e a segunda as quest es parciais e cotidianas que se apresentam no inte
501. r amb guo e n o delimitam de forma clara os necess rios n veis e graus de atua o do setor p blico em rela o ao esporte Complementa a autora foram constitucionalizadas as subst ncias mas n o os procedimentos LINHALES 1996 p 120 Se ampliarmos nossa an lise sobre a CF de 1988 para al m do Art 217 que Esta manifesta o esportiva viria a ser recuperada nas futuras leis infraconstitucionais 285 trata exclusivamente do esporte observaremos que no Cap tulo Il que trata dos direitos sociais no Art 6 que os define o lazer a ele incorporado Est escrito no referido artigo Art 6 S o direitos sociais a educa o a sa de o trabalho a moradia o lazer a seguran a a previd ncia social a prote o maternidade e inf ncia a assist ncia aos desamparados na forma desta Constitui o BRASIL 2002a Como a Constitui o garante a todos o acesso aos direitos sociais sendo o lazer um deles e em especial o lazer esportivo no m nimo question vel a prioridade de investimento de recursos p blicos no esporte educacional e de rendimento estabelecida no Art 217 H outros artigos constitucionais que causam impactos sobre o esporte Quanto a quest o da autonomia abordada acima merece ser citado o Art 5 Inciso Il que estipula que ningu m ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa sen o em virtude da lei Al m disso os Incisos XVII XVII
502. r de 1973 diversos fatores somaram se para que o regime militar come asse a dar sinais de esgotamento Em primeiro lugar podem ser citadas as pr prias contradi es existentes no meio militar sobre o papel das For as Armadas de neutralidade em rela o aos assuntos pol ticos e restrito ao desempenho profissional ou 228 o exerc cio do papel pol tico conforme vinha ocorrendo de forma mais intensa a partir de 1964 Ocorreu que o aparelho repressivo criado na estrutura militar configurou se como um poder independente na corpora o fato que amea ava a hierarquia militar A abertura do regime iniciada a partir de 1974 ofereceria o caminho para a resolu o dos problemas instaurados no meio militar para aquilo que lanni 1994 havia denominado de militariza o da pol tica Outro fator importante foi a recess o internacional a partir da crise do petr leo em 1973 e que afetava as economias dos pa ses desenvolvidos Este fato provocou a queda dos investimentos internacionais no pa s e consequentemente a queda das taxas de crescimento econ mico Desse modo o pa s entrou em crise por conta do endividamento externo e da dificuldade de manter o ritmo de crescimento fazendo virem tona as contradi es do milagre Entretanto mesmo que certos ventos come assem a soprar trazendo algum alento aqueles que desejavam redemocratizar o pa s o per odo do governo M dici foi um dos mais duros da hist ria do Brasil Nele surgi
503. r esportivo e vinham sendo elaboradas desde a cria o da Comiss o de Reformula o do Esporte em 1985 Na verdade este grupo pretendia inaugurar um novo tipo de corporativismo no setor no qual as entidades esportivas aufeririam autonomia na gest o de suas quest es espec ficas mas seriam financiadas pelo Estado com a cria o de fundos leis de incentivo e outras isen es fiscais Tratava se da proposta de menos Estado interventor mas mais Estado regulamentador e financiador Por m tal proposta foi atropelada pelo liberalismo ortodoxo do presidente de plant o que queria para o setor menos Estado e mais mercado Ela seria recuperada apenas ap s a queda de Collor de Mello com a cria o de um fundo que centralizaria todos os recursos p blicos e privados para apoiar o esporte Finalmente um terceiro grupo vinculado a um pensamento mais progressista e esquerda do espectro pol tico propunha uma redefini o do papel do Estado de modo que fossem criadas as condi es em suas estruturas para que efetivamente fosse garantido o direito social ao esporte e ao lazer Esse grupo era mais difuso que os outros dois e estava aglutinado em institui es como o CBCE e a FBAPEF Sem as mesmas condi es organizativas e financeiras dos outros esse grupo de forma limitada tentou acompanhar a tramita o do PL e assessorar os deputados de esquerda na Cesp Por m embora fosse o nico grupo capaz de representar a possibilidade de av
504. r o PPA Trata se na verdade de programas visando implementar a es em reas espec ficas do esporte 348 setor Dos tr s anos que abordamos esse problema foi mais grave no primeiro sendo totalmente irris rios os recursos aplicados no setor e o alcance das metas estabelecidas Houve uma relativa melhora desse aspecto no segundo e terceiro anos do mandato Por m essa melhora especialmente observada naquelas a es que envolvem um jogo de interesses mais tenso e disputado portanto que exigem mais do governo no sentido de promover sua concilia o Esse o caso por exemplo de a es dos programas Brasil Pot ncia Esportiva Esporte Solid rio e Esporte Direito de Todos Na a o Centros de Excel ncia Esportiva praticamente todo o recurso previsto no PPA para os quatro anos de governo foi gasto em 2001 fato que fez com que a diferen a entre a meta inicialmente estabelecida para esse ano e a realmente alcan ada fosse de mais de 1600 Fen meno semelhante ocorreu em rela o s metas f sicas estabelecidas para as a es de implanta o de infraestrutura e funcionamento de n cleos do programa Esporte Direito de Todos que superaram em mais de 57 e 18 respectivamente as metas inicialmente estabelecidas mas com um detalhe executando financeiramente muito menos do que foi planejado 72 7 e 77 3 Essa distor o ocorreu praticamente em todas as execu es das demais a es ou se fazia muito mais com muito
505. r observado ap s 1988 revelia dos preceitos constitucionais agora estabelecidos Sob forte press o de lobistas parlamentares e agentes governamentais representantes dos interesses das entidades esportivas criaram se instrumentos legais que mantiveram e inclusive aumentaram a aloca o de recursos diretamente naquelas entidades Al m disso s o recursos que n o sofrem restri es or ament rias a que est o sujeitos os recursos para outras manifesta es esportivas e tamb m n o h nenhum controle r gido no seu uso por parte do Estado Esses fatos n o significariam uma contradi o com a Constitui o de 1988 se em rela o aos recursos alocados no esporte de rendimento quantidade maior de recursos fosse destinada a outras manifesta es esportivas Entretanto n o o que de fato ocorre Significativas somas de valores oriundos do or amento da Uni o de recursos extra or ament rios de empresas estatais e de concursos progn sticos principal fonte de receita para o esporte s o apropriadas por entidades vinculadas diretamente aos interesses de representantes do esporte de alto rendimento Para o esporte escolar e universit rio que erroneamente v m sendo tratados como esporte educacional e para o esporte recreativo de participa o ou de lazer os recursos p blicos s o ex guos al m de ficarem sujeitos s restri es or ament rias contingenciamentos impostas s reas sociais devido necessid
506. r outra mais preparada e afinada ideologicamente com os novos tempos de democracia liberal que o pa s come ava a experimentar O esporte precisava ser liberalizado ganhar autonomia para enfrentar os novos desafios colocados pelo fen meno da globaliza o que come ava a influenci lo especialmente no mbito da modalidade futebol Foi com esse sentido que o governo de Fernando Collor de Mello mesmo tumultuado pelas pol ticas implementadas no setor econ mico e pelo processo de impeachment no mbito do esporte centrou sua aten o na regulamenta o do Art 217 da Constitui o federal Aparentemente de forma paradoxal foram necess rios a batuta e o protagonismo dos representantes do Estado t o criticado por sua atua o intervencionista e autorit ria no setor esportivo no per odo que antecede a CF de 1988 no processo de elabora o dos novos marcos legais do esporte Pode se supor que tal fato ocorreu sobretudo para se evitar que interesses n o condizentes com os da nova elite esportiva tomassem a dianteira desse processo Esse era um quadro poss vel pois o setor esportivo brasileiro durante os anos 1980 viu surgir grupos resistentes hegemonia desse bloco que foi t o avesso ao regime anterior quanto temeroso do que poderia acontecer se esses novos agentes promotores do dissenso conquistassem hegemonia no mbito da comunidade esportiva Assim o controle do processo de elabora o da nova lei pertenceu aos agentes do Es
507. r por sua escola nas arquibancadas e a presenciar um triste espet culo de competi es desiguais que se arrastavam pelo ano inteiro mas que no final restringiam se sempre s mesmas escolas aquelas que dispunham dos melhores equipamentos e dos melhores talentos A fal cia da ideologia liberal de que em condi es iguais na concorr ncia destacam se os mais aptos no caso os talentos esportivos e o papel da escola na reprodu o das rela es sociais de produ o n o poderiam ser mais bem exemplificados Vale dizer ainda que as Diretrizes gerais deram origem ao Plano Nacional de Educa o F sica e Desportos 1980 1985 que da mesma forma que o anterior era composto por um conjunto de a es agrupadas em projetos e subprogramas constituindo o programa maior do MEC Nesse per odo embora observemos o crescimento da import ncia do esporte de massa inclusive com a cria o de uma 253 estrutura administrativa pr pria a Subsecretaria do Esporte para Todos Suept e de um discurso elaborado em fun o da prioridade ao desporto escolar os recursos or ament rios seriam destinados em maior volume ao desporto comunit rio de alto rendimento No original trabalho de Caran 1989 s o apresentados os gastos do governo em cada uma das reas do esporte no per odo de 1983 a 1988 Apresentamos os dados at o ano de 1985 por corresponder ao fim do per odo do regime militar Quadro 12 Recursos da Seed M
508. ra o da ordem corporativa que os sindicatos vinham superando antes do golpe militar No entanto a arma mais forte utilizada contra os trabalhadores no sentido de subordin los ao regime foi a supress o da estabilidade no emprego substitu da pelo FGTS O fim da estabilidade minou a capacidade de resist ncia dos empregados diminuindo seu poder de press o mediante o fantasma da demiss o MENDON A FONTES 1988 p 27 Medidas repressivas n o foram descartadas De acordo com Carvalho 2004 p 164 no per odo entre 1964 e 1970 foram feitas 536 interven es sendo 483 em sindicatos 49 em federa es e 4 em confedera es Quase todas se concentraram em 1964 e 1965 indica o de que eliminada a c pula sindical pouco restou do movimento A concentra o de renda e as consequ ncias sociais deste processo aumento da desigualdade social desemprego fome e mis ria foram o lado perverso das medidas adotadas Se por um lado arrochava se o sal rio dos trabalhadores por outro com a expans o das grandes empresas elevavam se os sal rios de seus executivos sendo que a taxa de crescimento destes era aproximadamente quatro vezes maior do que a dos trabalhadores menos especializados Assim comparando se as d cadas de 1960 e 1970 observamos que os 20 mais ricos que se apropriavam de 54 da renda nacional passaram a 62 em 1970 e 67 em 1976 J os 50 mais pobres da popula o diminu ram sua participa o de 17
509. ra 6 Organograma do Servi o de Recrea o Oper ria 218 Figura 7 Pir mide esportiva sis esposas als isa dos ana aS ds SS UU dna la da 239 xviii Quadro 1 Quadro 2 Quadro 3 Quadro 4 Quadro 5 Quadro 6 Quadro 7 Quadro 8 Quadro 9 Quadro 10 Quadro 11 Quadro 12 Quadro 13 Quadro 14 Quadro 15 Quadro 16 Quadro 17 Quadro 18 Quadro 19 Quadro 20 Quadro 21 Quadro 22 Quadro 23 Quadro 24 LISTA DE QUADROS Evolu o do processo de institucionaliza o do esporte na Europa irea oaar er ea ace Aa eterra Pipe Sea sob gu anal a ARETE 143 Subven es a entidades desportivas 1945 governo Vargas 205 Recursos repassados s confedera es em 1949 governo BB jts PURO RR RR RR DDR RA O SUR E DR RIR 205 Recursos repassados s confedera es em 1950 governo Dutra oarde aa E a a a a A RR 206 Contribui es s entidades desportivas 1952 segundo governo VARGAS erora aae ae ea AEE a a aa dead AEA Ee 206 Aux lio a entidades desportivas 1953 segundo governo VARGAS orere e aea o ck Raapi a soa EA Naa E EARE sap E fade ada sensor de 207 Subven o a entidades desportivas 1957 governo JK 208 Subven o a entidades desportivas 1959 governo JK 211 Plano de Educa o F sica e Desportos PED 241 Plano Nacional de Educa o F sica e Desportos 1975 1979 247 Recursos previstos Plano Nacional
510. ra a Terceira Idade tamb m chamado Vida Ativa focalizado na pessoa idosa Esporte Solid rio o projeto Navegar Esporte na Escola que tinha por objetivo popularizar a pr tica de esportes n uticos Desporto para PPD Esporte Solid rio que objetivava possibilitar a pr tica esportiva para essa clientela Tamb m foram institu dos o Jogos Ind genas no mbito do Esporte de cria o nacional e identidade cultural e o Jogos Escolares Brasileiros Para suprir as necessidades de material esportivo dos programas desenvolvidos pelo minist rio existia ainda o projeto Pintando Liberdade em parceria com o Minist rio da Justi a Em s ntese tratava se de instalar linhas produtivas de material esportivo nos pres dios brasileiros oferecendo ocupa o laboral aos apenados em troca de sal rio e redu o de pena Por n o se tratar de uma pol tica p blica esportiva e sim de ressocializa o de apenados n o abordamos esse programa com maior n vel de detalhamento No segundo mandato do governo FHC vamos observar no setor esportivo a repeti o de alguns problemas que j haviam ocorrido durante a sua primeira gest o como o baixo ndice de execu o f sico financeira de grande parte dos programas Salientamos esse aspecto porque se trata em nossa opini o dos indicadores mais importantes da a o governamental ou seja das pol ticas p blicas de determinado 33 O conceito aqui n o o mesmo daquele utilizado para elabora
511. ral come aram a ser implementadas a partir de 1990 com o governo de Fernando Collor de Mello O receitu rio proposto conhecido ele caracteriza o fen meno da globaliza o financeira abertura e liberaliza o das economias nacionais desregulamenta o de mercados privatiza o de empresas p blicas e reforma administrativa do Estado Se por um lado essas pol ticas representam a mudan a no padr o de interven o do Estado na economia por outro ao contr rio do que comumente se pode pensar n o representa uma retra o radical de toda esp cie de atividade estatal ou redu o dr stica do volume global do gasto p blico SAES 2001 p 82 Pelo contr rio em alguns casos pode representar o aumento da atividade estatal 270 e tamb m aumento de gastos p blicos Esses desvios dos princ pios neoliberais devem se entre outros resist ncia de grupos sociais atingidos pelas pol ticas especialmente a classe m dia setores do capital e dos trabalhadores Assim os Estados capitalistas atuais praticam o neoliberalismo poss vel nas condi es socioecon micas e pol ticas vigentes SAES 2001 p 83 Embora tais pol ticas sejam sempre orientadas pelo trip privatiza o desregulamenta o e abertura econ mica poucos governos encontraram as condi es favor veis para colocar em pr tica todas elas de uma s vez Na verdade tais pol ticas s o implementadas variando se a rea em que as medidas
512. ral o Decreto Lei n 3 199 de 14 de abril de 1941 que estabelece as bases de organiza o dos desportos em todo o pa s tem sido considerado o marco inicial da interven o governamental no setor do esporte Entretanto outras leis elaboradas pelo governo federal tiveram impacto sobre a esfera esportiva como por exemplo o Decreto Lei n 383 de 18 de abril de 1938 BRASIL 1938 conhecido como Lei da Nacionaliza o que impunha um conjunto de limita es s atividades dos estrangeiros atingindo inclusive a sua participa o em clubes Sobre o assunto consultar Pilatti 2000 32 3 q 49 se seguiram configurava se como centralizado burocr tico autorit rio corporativo e clientelista Al m disso concordam ainda esses autores ressalvando se nuances te ricas e metodol gicas que a aten o do Estado concentrava se prioritariamente no esporte de rendimento OU Seja no esporte fundado na seletividade e voltado para o resultado esportivo de forma que as a es implementadas nesse setor pudessem atender no m nimo a tr s objetivos ou finalidades pol tico ideol gicas primeiro oferecer atividades para a ocupa o do tempo fora do trabalho que modelassem o comportamento da juventude adequando o disciplina exigida pelo mundo do trabalho e pelo processo de desenvolvimento econ mico baseado na industrializa o que naquele momento instaurava se no pa s segundo popularizar um tipo de ati
513. ral exigia o preenchimento de outros requisitos pol ticos e econ micos A privatiza o do Estado preenche outro requisito imprescind vel desse ide rio Os procedimentos para a obten o deste t los seguem em dose nica o essencial do receitu rio do Fundo Monet rio Internacional FMI o enxugamento da liquidez o quadro recessivo decorrente a redu o do d ficit p blico a moderniza o privatista do Estado o est mulo s exporta es e claro a pr tica do arrocho salarial secularmente utilizada em nosso pa s E um desenho nitidamente neoliberal ANTUNES 20044 p 9 10 O desfecho do governo Collor foi a ren ncia do presidente em meio a um processo de impeachment provocado por acusa es feitas por seu pr prio irm o de participar de um esquema de corrup o organizado por Paulo C sar Farias Em seu lugar assumiu o vice presidente Itamar Franco que herdou o cargo com o pa s mergulhado na recess o acentuado processo de desindustrializa o e de privatiza o de empresas estatais Para compor uma base de apoio Itamar Franco formou seu minist rio com representantes cujo espectro pol tico era constitu do de partidos de centro direita com membros do PFL at a centro esquerda com membros do PDT e do PT O governo Itamar Franco deu continuidade s pol ticas neoliberais iniciadas por Collor de Mello Obviamente estamos nos referindo aqui a Lu s Bonaparte sobrinho de Napole o Bonaparte
514. rasil que supostamente seria suportada pela mais recente legisla o do ponto de vista da quest o do esporte como um direito social essencialmente formal pois fixa diretrizes visando apenas atender aos princ pios constitucionais de 1988 evidente o foco da lei na quest o da liberaliza o do setor esportivo e do desatrelamento das entidades esportivas do Estado A lei tomou o cuidado de assegurar que essas entidades tivessem reconhecido o seu estatuto de pessoa jur dica de direito privado BRASIL 1993a p 9 Embora na introdu o do documento que apresenta a nova lei sociedade seja explicitado que as palavras chave desta s o educa o participa o e rendimento tudo o que vem a seguir reporta se exclusivamente aos interesses daquelas entidades privadas N o h uma frase sequer que se refira quest o social no mbito esportivo e em especial nas manifesta es do esporte educacional prioridade prevista na CF de 1988 e do esporte de participa o A cria o do Fundo Nacional de Desenvolvimento Desportivo Fundesp poderia representar um avan o no que diz respeito ao financiamento de pol ticas p blicas de esporte por m desde a introdu o do referido documento j explicitado que sua destina o para assegurar um fluxo permanente de recursos para a educa o esportiva e auxiliar o desporto n o profissional o desporto de rendimento jogos ol mpicos campeonatos mundiais jogos pan am
515. ratiza o NOGUEIRA 1998 p 114 L E certo que a Nova Rep blica n o rompeu todas as amarras com o antigo padr o de relacionamento entre Estado e sociedade por m algumas mudan as efetivamente se colocaram em curso DINIZ 1999 Vejamos como elas se processaram no setor esportivo Nesse per odo merece ser destacado por se constituir como uma novidade o fato de que pela primeira vez o esporte foi mencionado num plano de desenvolvimento tendo sido abordado na parte Il que trata das pol ticas de desenvolvimento social no item referente s pol ticas setoriais de educa o O PND NR 1986 1989 em tom de diagn stico assim se referiu ao setor 1 6 Educa o f sica e desporto As pol ticas dessa rea abrangem modalidades de educa o f sica escolar desporto escolar desporto comunit rio e desporto de alto rendimento A educa o f sica escolar n o tem sido suficientemente considerada em seu aspecto de forma o como parte indispens vel ao desenvolvimento integral do aluno Embora prevista em lei verifica se que nas escolas p blicas de 1 grau apenas 20 dos alunos da rede p blica praticam nas s ries iniciais o atendimento praticamente inexiste A pratica do desporto escolar ainda n o se instalou efetivamente nas institui es de ensino atingindo apenas reduzida parte dos alunos de 1 e 2 graus representada por grupos considerados talentosos para o exerc cio das 261 atividades desportivas
516. rdade o que aqui chamamos de limites refere se a uma determinada forma de conceber o papel do Estado e as a es deflagradas a partir das suas estruturas Assim em grande parte dos estudos desenvolvidos em pol ticas p blicas no Brasil observamos que as refer ncias te rico metodol gicas assentam se em perspectivas de an lise institucionais e neo institucionais cuja configura o das pol ticas ou das arenas categorizada por crit rios que as enquadram nos tipos ideais distributivas ou redistributivas O peso conferido esfera pol tica fica evidente nessas perspectivas ou seja ao crerem na possibilidade de resolver os problemas causados pelas desigualdades sociais decorrentes do modo de produ o capitalista unicamente pela via da distribui o ou redistribui o da renda negligenciam as determina es da esfera econ mica na a o estatal Nesse caso tudo se resumiria primeiro na disputa pelos fundos p blicos e na sua aloca o levada a cabo no interior da estrutura estatal segundo no gerenciamento de tais fundos de forma que sejam aplicados para corrigir os desequil brios do mercado terceiro na cria o de estruturas institucionais capazes de garantir a aloca o de recursos junto quelas parcelas da popula o mais necessitadas socialmente Em s ntese s o medidas superestruturais que n o tomam a quest o na sua totalidade Pelo vi s dessa perspectiva te rico metodol gica somos levados
517. rela es ideol gicas e da ideologia dominante POULANTZAS 2000 p 26 Por m ao comentar a diferen a 99 entre os conceitos de aparelhos repressivos e ideol gicos bastante n tida em alguns autores observa que tal distin o sendo restritiva s pode ser realizada a t tulo meramente descritivo e indicativo Embora o autor reconhe a que tal concep o tem o m rito de ampliar os limites do Estado Gramsci este permanece ainda como um plano essencialmente negativo que s funciona por viol ncia e por propaga o ideol gica Althusser Poulantzas por outro lado ressalta o papel positivo do Estado observando que n o podemos julgar no momento atual sua a o apenas como repress o e doutrina o sem se cair na sua rela o com as massas em uma concep o policial e idealista Acreditar que o Estado s age assim completamente errado a rela o das massas com o poder e o Estado no que se chama especialmente de consenso possui sempre um substrato material Entre outros motivos porque o Estado trabalhando para a hegemonia de classe age no campo do equil brio inst vel do compromisso entre as classes dominantes e dominadas Assim o Estado encarrega se ininterruptamente de uma s rie de medidas positivas para as massas populares mesmo quando estas medidas refletem concess es impostas pela luta de classes dominadas Eis a um dado essencial sem o qual n o se pode perceber a materi
518. res coletivos BOR N 1996 p 66 O impacto da instaura o desse tipo de processo de democratiza o come aria a ser sentido logo depois de promulgada a CF de 1988 A quest o da autonomia das entidades esportivas transformada em princ pio constitucional um bom exemplo dos limites daquele processo A autonomia das entidades esportivas foi garantida permitindo o desatrelamento destas em rela o estrutura estatal fato que reduziu em muito as possibilidades da a o estatal em rela o a tais entidades mas n o impediu que o Estado continuasse intervindo no setor conforme ocorria desde 1941 De certo os ventos neo liberais que sopravam em dire o ao Brasil desde o in cio dos anos 1980 contribu ram para que essa antiga reivindica o do setor esportivo encontrasse as condi es conjunturais adequadas para ser incorporado CF como mat ria constitucional Entretanto a interpreta o do Inciso do Artigo 217 da CF que explicita os termos da autonomia das entidades esportivas quanto a sua organiza o e o seu 283 funcionamento foi motivo para controv rsias em diversos momentos ap s o 5 de outubro de 1988 data da promulga o da CF Muito j se falou e escreveu sobre o assunto Talvez o momento em que o assunto mais chamou a aten o tenha sido na instala o da Comiss o Parlamentar de Inqu rito CPI para investigar fatos relativos s entidades de futebol no Brasil Com base naquele princ pio consti
519. res externos predominantes O processo de democratiza o da sociedade brasileira nesse per odo foi condicionado por essa estrat gia de concilia o que se por um lado permitiu que a classe trabalhadora lograsse conquistas importantes no que se refere a direitos trabalhistas por outro lado tamb m permitiu a cria o de instrumentos institucionais dos quais a Consolida o das Leis do Trabalho e o Estatuto do Trabalhador Rural s o os melhores exemplos destinados a controlar a a o do movimento sindical atrelando o aos interesses do Estado ou seja das elites que compunham o bloco no poder Dessa forma o populismo configurava se como uma estrat gia que visava constitui o de um povo preparado para suportar as demandas de uma sociedade 8 Vale lembrar aqui o que Poulantzas 2000 escreveu sobre a lei no Estado capitalista isto que ela resultado das lutas travadas entre as classes deslocadas da esfera econ mica para a esfera pol tica para afastar o trabalhador da luta econ mica e aproxim lo da luta pol tica A lei no capitalismo o instrumento que evita que crises pol ticas sejam transformadas em crise de Estado Num outro estudo afirm vamos que o movimento sindical que surge vinculado causa socialista em um determinado momento trocou princ pios por benef cios VERONEZ 1998 195 produtora de mercadorias ou seja um povo saud vel disciplinado e perfeitamente integrado vida urbana ao modo de p
520. resas crise fiscal e sobretudo a crise do modelo de desenvolvimento baseado nas pol ticas de orienta o keynesiana O PNED 1975 1979 definiu as a es concretas a serem implementadas nas tr s reas priorit rias definidas pela Pol tica nacional educa o f sica e desporto estudantil desporto de massa e desporto de alto n vel veja quadro abaixo A inten o dos proponentes do PNED 1975 1979 n o era a de que essas reas esportivas fossem tratadas de forma estanque mas a de ativar o maior n mero poss vel de brasileiros no sentido de que eles pratiquem atividades f sicas desportivas e recreativas BRASIL 1975a p 58 246 Quadro 10 Plano Nacional de Educa o F sica e Desportos 1975 1979 Programa Educa o F sica e Desportos Subprograma 1 Educa o f sica e desporto 1 1 Expans o da educa o f sica e desportos no ensino de 1 e 2 graus estudantil 2 Expans o da educa o f sica e desportos no ensino superior 2 Desporto de massa 1 Ativa o das reas recreativas e n cleos desportivos Ativa o do desporto de massa nos centros sociais urbanos Aproveitamento da infraestrutura existente 3 Desporto de alto n vel 1 Aquisi o de equipamentos e material desportivo Competi es desportivas Centro t cnico Reestrutura o t cnica e administrativa das entidades do desporto nacional Cria o de novas confedera es Manuten o das confedera es e Comit Ol
521. resultado dos conflitos como sabemos foi a vit ria daqueles que lutavam para impedir a supera o da democracia restrita por uma democracia de participa o ampliada processo que poderia significar a perda da hegemonia das elites em decorr ncia da crescente ocupa o dos espa os pol ticos pelos trabalhadores FERNANDES 1980 197 Toledo 2004 salienta que o governo de Jango s teve in cio ap s a derrota do parlamentarismo no plebiscito de 1963 O presidencialismo foi vitorioso contando com o apoio de representantes de um amplo espectro pol tico pol ticos nacionalistas empres rios conservadores etc A constitui o do minist rio revelaria este espectro e a perspectiva conciliat ria que Jango tentou imputar ao seu governo No minist rio encontravam se pol ticos conservadores do PSD petebistas fisiol gicos e nacionalistas e militares dos setores duros TOLEDO 2004 p 16 Recuperados os poderes do Executivo Jango apresentou um plano de governo elaborado por Celso Furtado para resolver os problemas econ micos que afetavam o Brasil denominado Plano Trienal de Desenvolvimento Econ mico Social e cujos objetivos econ micos e sociais visavam combater a infla o promover o crescimento econ mico e melhorar a distribui o de renda ACCARINI 2003 Apelando para o sentimento patri tico e o esp rito de colabora o dos trabalhadores o governo pedia lhes apoio ao plano em nome de benef cios que viri
522. ria Fluminense de Esportes 20 000 00 Rio Grande do Norte 300 000 00 Federa o Norte Rio Grandense de Desportos 145 000 00 Federa o Norte Rio Grandense de Basketball 60 000 00 Federa o Atl tica Acad mica da Faculdade de Farm cia e Odontologia de 20 000 00 Natal Rio Grande do Sul 225 000 00 Federa o Aqu tica do Rio Grande do Sul 100 000 00 Federa o Rio Grandense de Esgrima 100 000 00 Federa o Rio Grandense de Futebol 100 000 00 S o Paulo 300 000 00 Federa o Paulista de Basketball 20 000 00 Federa o Paulista de Basketball e Softball 20 000 00 Federa o Boch fila Paulista 15 000 00 Federa o Paulista de Ciclismo 20 000 00 Federa o Paulista de Ca a e Tiro 20 000 00 Federa o Paulista de Esgrima 20 000 00 Federa o Paulista de Halterofilismo 20 000 00 Federa o Paulista de Handball 20 000 00 Federa o Paulista de Hockey e Patina o 20 000 00 Federa o Paulista de Malha 20 000 00 Federa o Paulista de Motociclismo 20 000 00 Federa o Paulista de Nata o 20 000 00 Federa o Paulista de Pugilismo 20 000 00 Federa o Paulista de Tiro ao Alvo 20 000 00 Federa o Paulista de T nis 15 000 00 214 Federa o Paulista de T nis de Mesa 20 000 00 Federa o Paulista de Volleyball 20 000 00 Federa o Paulista de Vela e Moto 15 000 00 Federa o Paulista de Xadrez 20 000 00 Federa o Universit ria Paulista de Esportes 20 000 00 Federa o de Remo de S o Paulo
523. rior de uma estrutura j estabelecida em decorr ncia de lutas pela predomin ncia entre as diversas fra es de uma mesma classe pol tica GRAMSCI 2000b p 21 A partir dessa distin o Carlos Nelson Coutinho 2003 p 72 identifica a pequena pol tica com a pr xis manipulat ria passiva que sofre o determinismo em vez de enfrent lo e a grande pol tica como momento da afirma o da teleologia da liberdade Assim a grande pol tica tem rela o com alternativas efetivas com quest es de estrutura que p em em jogo a conserva o ou a transforma o da ordem social e n o com pequenas questi nculas parlamentares e de corredor de bastidores que n o transcendem a ordem existente COUTINHO 2002 p 27 ou seja a pequena pol tica Com efeito para Gramsci GRAMSCI 2000b p 22 era mister p r quest es de modo tal que cada elemento de pequena pol tica deva necessariamente tornar se quest o de grande pol tica de reorganiza o radical do Estado 13 Bobbio parece partir da no o de pol tica de Gramsci para elaborar sua pr pria concep o de pol tica Ali s muitas s o as afinidades entre o pensamento de Gramsci e as posi es de Bobbio 81 Todavia h uma outra abordagem de pol tica feita por Gramsci nessa obra que consideramos importante especialmente no que diz respeito an lise das pol ticas p blicas Ao tratar dos elementos da pol tic
524. rios e presentes na sociedade e por outro manter as condi es de estabilidade adequadas a fim de garantir a produ o e a reprodu o social Elas se podem efetivar em a es direcionadas para garantir direitos sociais relativos a um setor espec fico educa o assist ncia sa de cultura esporte lazer sendo que nesse caso podem receber o complemento de setoriais comum ganharem o qualificativo de sociais quando dizem respeito prote o do trabalhador e a assist ncia social Tamb m podem ser classificadas de acordo com diferentes tipologias distributivistas redistriputivistas e quanto ao seu alcance universais ou focalizadas Embora suscite muitas pol micas nos dias atuais essa caracteriza o de pol ticas p blicas com algumas varia es ainda permanece como refer ncia a muitos estudos realizados nessa rea Ela coerente com as teorias do Estado que surgiram a partir do s culo XVIII na filosofia alem especificamente com Hegel as quais assim como as teorias cl ssicas fundadoras do Estado liberal consideravam no como provedor do bem comum mas diferentemente destas vislumbraram a sociedade civil como esfera diferenciada e por vezes contraposta sociedade pol tica ou ao Estado Desse modo com a consolida o do Estado liberal e o aprofundamento de suas contradi es parece ser l gica a id ia de que para cumprir sua fun o em determinadas circunst ncias o Estado intervenha com
525. rma es e investidas do Estado brasileiro Foi um setor e continua sendo em que pese a autonomia conferida pela Constitui o de 1988 quando n o sob interven o substancialmente influenciado e dependente do governo de institui es e empresas estatais sobretudo no que diz respeito a sua sustentabilidade financeira O objeto de estudo deste trabalho s o as rela es que se estabelecem em uma mesma totalidade entre esfera esportiva sociedade e Estado brasileiro Trata se de uma an lise interpretativa fundamentada em um referencial metodol gico cr tico sobre as a es governamentais as pol ticas p blicas sociais formuladas e implementadas pelos governos que se sucederam no n vel federal visando responder s demandas sociais articuladas na esfera do esporte ou em outras palavras mediando regulando ou efetivamente atendendo aos diferentes interesses tendo como refer ncia temporal a constitucionaliza o do esporte fato consolidado com a promulga o da Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil em 5 de outubro de 1988 O estudo realizado comprova a principal hip tese elaborada isto as mudan as ocorridas no setor esportivo depois de promulgada a CF de 1988 ficaram muito aqu m do esperado pelos segmentos que vislumbravam a possibilidade de que parcelas maiores da popula o pudessem ampliar sua participa o no esporte tendo em vista sua universaliza o como direito social N o foi constr
526. ro a condi o do trabalhador nas rela es de produ o e o seu lugar na divis o social do trabalho Contudo iniciativas das classes populares no setor esportivo tamb m podem ser observadas o caso do Sport Club Gutemberg 1916 criado por trabalhadores do setor gr fico BATALHA 2004 O esporte seria ainda integrado s pol ticas sindicais no final da d cada de 1920 fato que demonstra n o apenas a crescente percep o das lideran as do movimento oper rio da necessidade de atrair o operariado para suas organiza es mas tamb m mudan as processadas na cultura associativa BATALHA 2004 p 115 Todas essas iniciativas de cunho privado aut nomas para alguns ser o profundamente marcadas pelas rela es sociais de produ o e pela divis o social do trabalho correspondente nascente sociedade produtora de mercadorias o Estado moderno brasileiro crivado por contradi es que se manifestam no n vel das rela es de classe com repercuss es no aparelho esportivo e com desdobramentos em quest es de g nero impedimento da pr tica de alguns esportes por mulheres e de ra a segrega o expressa pelos clubes de brancos e clubes de negros contradi es todavia condensadas no n vel do Estado de forma a n o amea ar a hegemonia das classes dominantes Nesse sentido podemos levantar a hip tese sobre a insufici ncia dos 155 argumentos utilizados por Linhales para configurar
527. rodu o divis o social do trabalho e s rela es sociais capitalistas permitindo a acumula o ampliada do capital Portanto a pol tica de massas ou democracia populista ao permitir a concilia o de diferentes interesses beneficiou a industrializa o em nome do projeto de desenvolvimento nacionalista IANNI 1994 No governo de JK o padr o estipulado pela pol tica de massas dava sinais de esgotamento Para cumprir seu Programa de Metas foi obrigado a buscar recursos externos devido insufici ncia destes no mbito nacional Setores da ind stria nacional reclamavam da falta de prote o governamental e era forte a cr tica da desnacionaliza o da ind stria brasileira No entanto JK foi obrigado a conciliar devido impossibilidade de naquele momento liquidar a democracia populista tendo mesmo paradoxalmente se apoiado nela para levar a cabo seu governo Combinou o esquema de sustenta o pol tica criado com o modelo getulista portanto de desenvolvimento econ mico nacionalista e uma pol tica econ mica voltada para a internacionaliza o isto estruturada segundo um modelo diferente IANNI 1994 p 65 Nas elei es realizadas em 3 de outubro de 1960 o candidato apoiado pela UDN J nio Quadros obteve esmagadora vit ria A estada de J nio Quadros no poder durou pouco mais de seis meses janeiro a setembro de 1961 For as ocultas levaram no a renunciar Este ato do presidente eleit
528. rsos para qualificar professores sem curso de educa o f sica publicar revistas e boletins difundir a recrea o no pa s entre outras Il Se o de Educa o F sica de Grau M dio SEFGM com compet ncia para fiscalizar a educa o f sica no grau m dio de ensino verificar a regularidade das pr ticas de educa o f sica examinar projetos de regimentos de centros de educa o f sica etc Ill Se o de Educa o F sica Superior Sefs com compet ncia para conceder autoriza es para o funcionamento de escolas de educa o f sica registrar diplomas e examinar projetos de regimento das escolas de educa o f sica IV Se o de Desportos e Recrea o SDR com compet ncia para incentivar a pr tica desportiva e a recrea o nos estabelecimentos de ensino opinar sobre a organiza o de campeonatos estudantis promovidos por entidades p blicas ou privadas incentivar a cria o de entidades estudantis atl tico desportivas orientar a constru o adapta o e remodela o de pra as e campos desportivos destinados a pr ticas da educa o f sica orientar a constru o de instala es em col nias de f rias e parques de recrea o De acordo com Betti 1991 foi a partir desse momento que de forma mais intensa o esporte passou a influenciar a educa o f sica sendo publicados no Boletim do DEF no final da d cada de 1950 diversos artigos tematizando o esporte e o treinamento desportivo Fazend
529. rteza de si mesma neste algo ltimo que supera todas as particularidades no simples si mesmo no equil brio entre as raz es em prol e contra em torno das quais constantemente oscila rompendo este equil brio e dando come o a toda atua o e realidade com as palavras assim eu quero assim eu disponho MARX 1987a p 339 tradu o nossa grifos do autor assim que a partir do conceito de vontade personificado no de monarca Hegel chega ao Estado a Filosofia do Direito nos apresenta um universal um conceito geral inicialmente abstrato que segue o seu curso l gico desenvolvendo se espatifando se em suas particularidades para assim realizar se parcialmente em seus diversos membros fam lia sociedade civil e finalmente reintegrar se no Estado na pessoa do monarca um indiv duo racional que cont m ao mesmo tempo todas as particularidades reveladas e a consci ncia delas sendo portanto a autoconsci ncia da realidade social a supera o conserva o de todos os interesses particulares numa unidade racional e consciente A Filosofia do Direito assim a realiza o do silogismo no qual o movimento tern rio completa se harmoniosamente parte de um universal que cede lugar a um particular para atingir o singular Afirma o nega o nega o da nega o FREDERICO 1995 p 57 A cr tica elaborada por Marx a Hegel parte do car ter mistificador impregnado nas rela es entre Esta
530. rtiva em comunidades carentes 183 156 991 133 844 617 73 1 06 Implanta o de infra estrutura esportiva em comunidades carentes para PPD 0 0 0 0 0 0 07 Implanta o de n cleos de esportes em comunidades carentes 17 577 635 13 950 100 79 4 08 Moderniza o de infra estrutura esportiva em comunidades carentes 8 902 000 6 844 000 76 9 09 Promo o de eventos de esporte e lazer em comunidades carentes 500 000 312 967 62 6 10 Apoio a projetos esportivos sociais para a inf ncia e a adolesc ncia 10 0 S R 0 0 11 Promo o de eventos esportivos de identidade cultural e cria o nacional E Programa Brasil Pot ncia Esportiva 01 Avalia o de atletas de rendimento 500 000 206 972 41 4 02 Capacita o de recursos humanos para o esporte de alto rendimento 548 000 95 951 17 5 03 Capacita o de recursos humanos para o esporte de alto rendimento para PPD 496 000 397 187 80 1 04 Detec o de talentos esportivos 100 000 0 0 0 0 05 Participa o de delega es brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais para PPD 1 781 000 1 668 757 93 7 06 Participa o de delega es brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais de rendimento 10 513 922 9 955 550 94 7 07 Promo o de eventos esportivos de rendimento 2 228 000 2 145 910 96 3 08 Promo o de eventos esportivos de rendimento para PPD 2 411 000 2 249 439 93 3 09 Implanta o de centros de excel ncia esportiva 46 050 000 41 293 934 89 7 10 Moderniz
531. rutural da informa o dada por parte de um aparelho e de medidas tomadas pelos outros Seletividade implicada pela materialidade e hist ria pr pria de cada aparelho ex rcito aparelho escolar magistratura etc e pela representa o espec fica em seu seio de tal ou qual interesse particular em suma por seu lugar na configura o da rela o de for as 2 Um trabalho contradit rio de decis es mas tamb m de n o decis es por parte de setores e segmentos de Estado 3 Uma determina o presente na ossatura organizacional de tal ou qual aparelho ou setor do Estado segundo sua materialidade pr pria e tais ou quais interesses que eles representam prioridades mas tamb m contraprioridades I 4 Uma filtragem escalonada por cada ramo e aparelho no processo de tomada de decis es de medidas propostas pelos outros ou de execu o efetiva em suas diversas modalidades de medidas tomadas pelos outros 5 Um conjunto de medidas pontuais conflituais e compensat rias em face dos problemas do momento POULANTZAS 2000 p 136 137 Poulantzas trata essas contradi es como um caos aparente que demonstra a ilus o de um capitalismo organizado e os limites da pr pria capacidade organizativa do Estado Esses limites s o impostos pelas contradi es presentes tanto no n vel da reprodu o e acumula o do capital quanto no n vel da estrutura material do Estado que simultaneamente fazem dele o lugar de organ
532. s do ponto de vista econ mico o golpe de 1964 n o significou mudan as radicais apenas o aprimoramento e consolida o do modelo implantado em 1955 Tratava se de p r ordem no que vinha ocorrendo de modo ca tico na economia recriando as bases do financiamento das grandes empresas combatendo a infla o por meio do arrocho salarial e assim favorecer em um outro patamar a acumula o do capital Ap s um per odo de recess o controlada 1964 1967 a partir de 1968 os resultados da pol tica econ mica do regime militar come ariam a aparecer nas suas taxas de desempenho O milagre nada mais foi do que a concentra o de capitais em oligop lios nacionais e internacionais MENDON A FONTES 1988 A partir de 1964 amplia se o papel do planejamento na busca pela racionaliza o do desenvolvimento A n o ser no nome com que os denominavam poucas varia es s o encontradas no que diz respeito aos objetivos e metas propostos Entre 1964 e 1966 no governo de Castelo Branco foi lan ado o Programa de A o Econ mica do Governo Paeg com objetivos pr ximos aos do Plano Trienal O Paeg sistematizava os conceitos e instrumentos da pol tica econ mica proposta pelo governo que pretendia estancar o processo inflacion rio renegociar prazos para pagamento da d vida externa retomar o desenvolvimento industrial supostamente estacionado desde 1960 e combater o desemprego Embora a melhoria das condi es de vida dos tra
533. s s classes populares passam a ser mais frequentes As a es do Estado no setor esportivo continuaram seguindo a cultura de planejamento e as propostas elaboradas atendiam s diretrizes do Il PND Nesse sentido foi proposta a primeira reformula o da Lei n 3 199 1941 revogada pela Lei n 6 251 1975 Esta seria regulamentada dois anos depois pelo Decreto n 80 228 1977 contudo ela se fez acompanhar da Pol tica Nacional de Educa o F sica e Desportos e do Plano Nacional de Educa o F sica e Desportos PNED 1975 1979 No que diz respeito a essa nova normatiza o do esporte mudan as seriam percebidas quanto ao Sistema Esportivo Nacional Nesta lei foram reconhecidas quatro formas de organiza o dos desportos Art 10 comunit ria amadorista ou profissional definida como aquela que abrange as atividades das associa es ligas 242 federa es confedera es e do Comit Ol mpico Brasileiro Il estudantil subdividida em universit ria e escolar a primeira sob a supervis o da Confedera o Brasileira de Desportos Universit rios e a segunda com supervis o do rg o competente do MEC II militar aquela praticada nas For as Armadas IV classista direcionada aos trabalhadores por meio de associa es desportivas criadas nas empresas De certo modo essa proposta do governo de organiza o do esporte significa um avan o no que diz respeito ao reconhecimento da pluralidade de manifesta
534. s Era a fal ncia de um modelo que no entanto ainda mostrou 279 vitalidade para privatizar telecomunica es g s e companhias de energia PETRAS VELTMEYER 2001 Sem d vida nenhuma os anos 1990 foram de grandes reformas no Brasil Por m avan ou se pouco em termos pol ticos As reformas neoliberais impactaram os movimentos sociais especialmente o sindical de forma a enfraquec lo e coloc lo na defensiva Num outro sentido foi estimulado e proliferou todo tipo de organiza o n o governamental ONG pulverizando e fragmentando as lutas populares em in meras causas espec ficas cujos signat rios em sua maioria eram avessos s formas tradicionais de organiza o da sociedade e resistentes em aceitarem vers es mais totalizantes dos problemas que se propunham a enfrentar Tais entidades fortaleceram se s custas de fundos p blicos ao mesmo tempo em que ajudaram a enfraquecer os movimentos sociais mais combativos e resistentes s reformas neoliberais Portanto constitufram se como importante instrumento da estrat gia neoliberal de desmobiliza o da sociedade civil sob a apar ncia de um movimento de novo tipo Nesse sentido concordamos com Nogueira 1998 na an lise que faz sobre a esfera pol tica na d cada de 1990 O autor sintetiza os principais aspectos pol ticos nesse per odo a partir da an lise de dois planos o simb lico formal e o pol tico institucional Do ponto de vista simb lico formal o a
535. s S o Paulo Perseu Abramo 1998 Marx escritos de juventud v 1 M xico Fondo de Cultura Econ mica 1987 MASCARENHAS Fernando Lazerania tamb m conquista tend ncias e desafios na era do mercado Campinas Unicamp 2008 16 p Mimeografado MATOS Patr cia de Oliveira An lise dos planos de desenvolvimento elaborados no Brasil ap s o Il PNAD Disserta o Mestrado em Economia Aplicada Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz Piracicaba 2002 MATTOS Cl udia Cem anos de paix o uma mitologia carioca no futebol Rio de Janeiro Rocco 1997 379 MENDON A Sonia Regina de FONTES Virginia Maria Hist ria do Brasil recente 1964 1980 S o Paulo Atica 1988 Princ pios 152 MENEZES Maria Tereza Em busca da teoria pol ticas de assist ncia p blica 2 ed S o Paulo Cortez 1998 M SZ ROS Istv n Para al m do Capital Campinas Boitempo 2002 MICHILES Carlos et al Cidad o constituinte a saga das emendas populares Rio de Janeiro Paz e Terra 1989 MONTANO Carlos Terceiro setor e quest o social cr tica ao padr o emergente de interven o social S o Paulo Cortez 2002 MONTEIRO J Cauby S MONTEIRO M C Mira Cavaleiro LIMA Tatiana Lobato de O neo institucionalismo e o vi s antipartid rio nos estudos legislativos Adcontar Bel m v 2 n 1 p 97 110 maio 2001 MORAES Reginaldo C Reformas neoliberais e pol ticas p blicas hegemonia ideol gica e redefini
536. s es e manifesta es presentes no setor esportivo tais entidades j gozavam de uma forte organiza o em 5 n vel nacional e internacional e de uma estrutura que lhes permitia grande capacidade de mobiliza o a ponto de mesmo durante os per odos ditatoriais de nossa hist ria lograrem xito no atendimento de seus pleitos agregando os aos interesses do Estado ou mesmo utilizando os clientelisticamente como moeda de troca em uma simbiose quase perfeita com os regimes autorit rios Essa capacidade de mobiliza o afinidade e identidade com o poder constru da longa data garantiu s entidades federais de administra o do esporte ap s 1988 a hegemonia necess ria para fazer com que o Estado representasse seus interesses no sentido de manter inalterado todo um sistema especialmente no que se refere a sua estrutura de poder al m da preciso salientar que n o havia em termos gerais incompatibilidades de interesses entre o Estado e aqueles que monopolizavam o setor esportivo Prevalecia o interesse privado em rela o ao esporte Por m fissuras nesse bloco podiam ser observadas pois de um lado estavam os representantes de uma velha oligarquia arraigada a privil gios conquistados a partir de uma estrutura esportiva arcaica e que resistia a qualquer proposta de mudan a que pudesse amea ar sua hegemonia e de outro lado aqueles que queriam ver o esporte modernizado transformando os clubes
537. s o adotadas e o ritmo dessas de acordo com as condi es de governabilidade encontradas por cada governo em seus pa ses SAES 2001 No Brasil as pol ticas neoliberais foram propostas para oferecer uma sa da crise econ mica que atravessou a d cada de 1980 tendo logrado hegemonia nos meios acad micos e na popula o em geral por meio de sua divulga o pela m dia que acabou por transform las em parte indissoci vel do senso comum FIORI 1995 p 10 Tratou se de uma verdadeira revolu o intelectual que avan ou sustentada na id ia de que n o existe outra alternativa e na evid ncia aparente de que o novo milagre tem ocorrido de forma id ntica em v rios pa ses a despeito de que suas economias e seus governos sejam completamente diferentes entre si FIORI 1995 p 10 Tal movimento n o admitiu dissensos e os que ousavam questionar suas propostas ou propor alternativa a estas eram des qualificados como catastrofistas ou jur ssicos Praticamente todas as conquistas efetivadas pelo processo constituinte e concretizadas na Constitui o foram amea adas e muitas delas reduzidas ou eliminadas pelas reformas que foram sendo implementadas durante a d cada de 1990 e no in cio da de 2000 Ali s bom lembrar que algumas dessas conquistas sem 2 Essa afirma o particularmente importante em rela o ao setor esportivo Saes 2001 salienta que a desativa o de determinadas pol ticas hipertrof
538. s voca es regionais fortalecido o processo de descentraliza o e ampliados os recursos para a rea social A quest o regional brasileira dever ser tratada no contexto da nova geografia econ mica do Pa s sem obedecer aos limites das suas macrorregi es A atua o do governo se orientar em torno da consolida o de eixos nacionais de desenvolvimento e estar associada descentraliza o forma o de parcerias com as institui es regionais e s solu es de car ter estrutural A moderniza o da estrutura produtiva do Pa s dever ser obtida pela consolida o da abertura da economia e a qualifica o da m o de obra juntamente com a flexibiliza o das rela es trabalhistas J a inser o competitiva exigir a amplia o da infra estrutura a redu o do custo Brasil o fortalecimento do papel do setor privado nos investimentos e o est mulo a setores com potencial de inser o internacional Para a qualifica o da m o de obra dever o ser efetuados investimentos na melhoria educacional com nfase na educa o b sica e introduzidas mudan as nas rela es trabalhistas BRASIL 1995d 276 As a es e os projetos que integram o Plano Plurianual 1996 1999 foram consolidados de acordo com os seguintes grupos tem ticos Infra Estrutura Econ mica Transportes Energia Comunica es Recursos H dricos Agricultura Ind stria e Com rcio Exterior Turismo Ci ncia e Tecnologia Meio Amb
539. s Ci ncias Pol ticas Vale ressaltar que pelo menos parte daqueles problemas bem apontados e analisados por Celina Souza 2003 p 15 16 n o exclusiva da realidade brasileira Referindo se falta de teoriza o Frey 2000 diz que essa uma cr tica comum dirigida policy analysis chegando esta a ser questionada sobre sua cientificidade Por m diz ainda o autor a falta de teoria explic vel se levarmos em considera o o interesse do conhecimento pr prio da policy analisys que a saber a empiria e a pr tica pol tica 2000 p 215 Muller e Surel 2002 p 31 abordando a realidade europ ia especialmente a da Fran a salientam que se por um lado numerosos 131 trabalhos se caracterizam por um certo pragmatismo muito distante das teoriza es tradicionais por outro a an lise de pol ticas p blicas talvez um dos dom nios da ci ncia pol tica que mais t m contribu do ao longo dos ltimos anos para introduzir novas quest es E concluem isso que explica sem d vida em parte a ambival ncia de seu estatuto enquanto disciplina na ci ncia pol tica hoje especialmente na Fran a logo acolhida como um dom nio de pesquisa em crescimento ao qual de bom tom referir se ela permanece ao mesmo tempo com frequ ncia percebida como uma disciplina parte mantendo liga es pouco claras com a a o colocando m todos bizarros e desenvolvendo conceitos
540. s de seu advers rio Talvez por isso curiosamente acabou aceitando boa parte delas 18 Michael L wy 2002 p 80 salienta que Marx rompe com o esquema hegeliano ao mostrar que a universalidade do Estado abstrata e alienada e que na sociedade civil prevalece o individualismo atom stico centrado na propriedade privada 92 determinista extra do justamente daquilo que se pretendia que fosse consolidado como n cleo duro e inexpugn vel do marxismo o materialismo hist rico e dial tico Antonio Gramsci tido como um dos grandes int rpretes e continuadores da obra de Marx Engels e Lenine Ele contemplou o marxismo com uma significativa contribui o no tocante a o pol tica CARNOY 1990 p 89 Ao romper com a perspectiva economicista e positivista que predominava no mbito do marxismo desde a Revolu o de 1917 foi acusado por alguns de seus detratores de politicista de querer subjugar a economia pol tica argumento tamb m utilizado por aqueles que o queriam ver longe do marxismo invertendo a prioridade ontol gica da estrutura em rela o superestrutura estipulada pelos fundadores da filosofia da pr xis Tal como Coutinho 2003 p 75 n o concordamos com tais julgamentos sobre Gramsci pois ao ec submeter a ci ncia pol tica a uma cr tica ontol gica isso significa que ele n o apenas a historiciza mas em consequ ncia
541. s e torturados aqueles que se rebelaram e reprimiram se movimentos da sociedade civil quando estes foram considerados amea a ao regime Externamente os governos militares colocaram se do lado das na es democr ticas e livres isto dos pa ses capitalistas 224 desenvolvidos N o podia ser diferente afinal a revolu o teria sido realizada para impedir o avan o comunista dentro do governo e na sociedade brasileira Entretanto todo o aparelho institucional e repressivo montado a partir de 1964 n o impediu o surgimento de movimentos que se opuseram malfadada revolu o Embora tenha expulsado da arena pol tica decis ria a oposi o ao regime os resultados dos processos eleitorais colocariam constantemente em xeque a ditadura militar Do ponto de vista econ mico parecia evidente naquele momento que o modelo getulista de desenvolvimento se havia esgotado As elites que armaram o golpe consideravam importante a necessidade de reintegrar o pa s economia internacional fato que j vinha ocorrendo desde 1955 com JK o que implicava eliminar entraves entrada de capital internacional dando nova configura o s articula es internas e externas em rela o ao financiamento do desenvolvimento lanni 1994 explica que a alternativa deteriora o das rela es de troca era a produ o e exporta o de produtos manufaturados objetivando acumular divisas e sustentar o desenvolvimento Para que isso fosse
542. s exig ncias dos influentes do momento VIEIRA 1995 p 191 Destacam se nesse cen rio os Atos Institucionais n 2 e n 5 O primeiro prorrogava cassa es de mandatos e suspendia direitos pol ticos at o dia 15 de mar o de 1967 ou seja at o fim do governo Castelo Branco abolia a elei o direta para presidente dissolvia os partidos pol ticos criados a partir de 1945 estipulando o bipartidarismo e aumentava em muito os poderes do presidente O segundo praticamente exterminou os partidos pol ticos criados a partir da Constitui o de 1967 e tamb m a pr pria Constitui o Assim em dezembro de 1968 com tal ato o Marechal Costa e Silva reconhecia que mesmo um Congresso Nacional bem vigiado n o oferecia condi es para o exerc cio do governo federal VIEIRA 1995 p 191 Faltava lhe na verdade apoio pol tico n o restando alternativa a n o ser a utiliza o do aparato militar para conferir legitimidade ao governo O Al 5 manteve se nas administra es de M dici e Geisel Este ltimo para realizar as mudan as pol ticas necess rias manuten o dos objetivos revolucion rios utilizou se do estado de s tio de medidas de emerg ncia e do estado de emerg ncia VIEIRA 1995 Todos os governos militares diziam agir e falar em nome da democracia Internamente por ela e em nome dela cassaram se direitos pol ticos fechou se o Congresso Nacional quando este negou apoio aos militares foram exilado
543. s homens GRAMSCI 2000b p 40 Aqui os grupamentos sociais dependem do grau de desenvolvimento das for as produtivas sendo que cada um ocupa um lugar determinado na produ o Segue se a esse momento aquele da rela o das for as pol ticas ou seja a avalia o do grau de homogeneidade de autoconsci ncia e de organiza o alcan ado pelos v rios grupos sociais GRAMSCI 2000b p 40 41 Este por sua vez pode ser hierarquizado de acordo com os diversos momentos da consci ncia coletiva tal como se manifestaram na hist ria at agora GRAMSCI 2000b p 41 O primeiro e mais elementar o econ mico corporativo um comerciante sente que deve ser solid rio com outro comerciante um fabricante com outro fabricante etc mas o comerciante n o se sente ainda solid rio como o fabricante isto sente se a unidade homog nea do grupo profissional e o dever de organiz la mas n o ainda a unidade do grupo social mais amplo Um segundo momento aquele em que se atinge a consci ncia da solidariedade de interesses entre todos os membros do grupo social mas ainda no campo meramente econ mico J se p e neste momento a quest o do Estado mas apenas no terreno da obten o de uma igualdade pol tico jur dica com os grupos dominantes j que se reivindica o direito de participar da legisla o e da administra o e mesmo de modific las de reform las mas nos quadros fundamentais existentes Um terceir
544. s p blica e privada da vida social sendo que as diferen as entre elas denotavam nas palavras de Bobbio 2000 p 20 uma das grandes dicotomias da hist ria Do pensamento pol tico antigo 12 at o per odo feudal sociedade pol tica e sociedade civil praticamente tinham o mesmo significado e a esfera das rela es privadas era reduzida ao ambiente familiar Entretanto a configura o de cada uma das esferas variou de acordo com as posi es assumidas pelos representantes dos diferentes pensamentos pol ticos modernos Ao empenhar esfor os para discutir o significado axiol gico da dicotomia p blico privado Bobbio 2000 p 20 afirma que quando atribu do um significado valorativo positivo ao primeiro o segundo adquire um significado valorativo negativo e vice versa A partir disso o autor apresenta duas diferentes concep es referentes rela o p blico privado o primado do privado sobre o p blico e o primado do p blico sobre o privado De acordo com Bobbio 2000 p 21 o primeiro significado valorativo primado do privado decorre da difus o e da recep o do direito romano no Ocidente cujos institutos principais s o a fam lia a propriedade o contrato e os testamentos Por m segundo o autor a teoria mais importante sobre o primado do privado que se torna um dos pilares do Estado liberal aquela elaborada por Locke que enuncia a exist ncia de uma esfera da vida garanti
545. s p blicas para o setor De acordo com a vers o preliminar do voto do relator desse projeto de lei deputado Gilmar Machado autonomia n o pode ser confundida com soberania pois essa deve ser entendida como uma garantia de preserva o de um ambiente de liberdade de pensamento BRASIL 2001b Embora no voto do relator seja afastada a perspectiva de qualquer tipo de interven o do Estado ou de regula o de normas esportivas no sentido estrito mant m se as de regula o segundo normas de ordem p blica que garantam a efic cia de princ pios e regras constitucionais BRASIL 2001b Quanto ao financiamento do desporto uma novidade a proposi o da cria o do Fundo de Promo o do Desporto Educacional e de Base Fundesporte com o objetivo de proporcionar recursos para o desporto educacional cuja administra o caber a um conselho especialmente constitu do para esse fim Por m h contradi es profundas nessa proposta O desporto educacional deve ter finalidades coerentes com 312 uma proposta de forma o que permita a inser o cr tica do educando na sociedade Assim vinculado ao projeto pol tico pedag gico da escola e a uma concep o abrangente de educa o o desporto educacional n o pode ser vinculado a uma nica manifesta o esportiva como o caso do desporto de base que objetiva a forma o de atletas Portanto preciso romper com as concep es que defendem a impl
546. s processos de elabora o e implementa o das pol ticas de fundamental import ncia ter se em conta o car ter din mico dos processos pol tico administrativos Ao dividir o agir p blico em fases parciais do processo pol tico administrativo de resolu o de problemas o policy cicle acaba se revelando um modelo heur stico bastante interessante para a an lise da vida de uma pol tica p blica As tradicionais divis es do ciclo pol tico nas v rias propostas na bibliografia se diferenciam apenas gradualmente Comum a todas as propostas s o as fases da formula o da implementa o e do controle de impactos das pol ticas FREY 2000 p 226 Para a cr tica dos m nimos sociais ver Pereira 2000 Sobre necessidades humanas ver ainda Heller 1998 N 123 Outro aspecto a considerarmos a exist ncia de um heterog neo leque de possibilidades da a o social e a tend ncia de se hierarquizar prioridades Na vida cotidiana essas s o caracter sticas facilmente observ veis Certamente o processo de escolhas e de tomada de decis es a partir de determinadas prioridades permeado por conflitos e consensos que se manifestam e tamb m imprimem suas marcas na arena circunscrita pela pol tica social em seu conjunto ou em suas dimens es setoriais Na verdade essa hierarquiza o foi estabelecida historicamente pelas lutas sociais de forma que se tornou poss vel o estabelecimento de um padr
547. s que esses fatos tenham contribu do para que as informa es a que tivemos acesso sejam gen ricas e pouco explicativas Por m resolvemos apresent las e analis las por entendermos que elas assim como a a o para elaborar uma nova legisla o infraconstitucional demonstram os interesses mobilizados na rela o do Estado com o setor esportivo Lembremos que o financiamento da a o governamental no esporte quela poca tinha sua origem no Fundo de Educa o F sica e Desportos instituto legal que centralizava os recursos do setor gerados por fontes do Or amento Geral da Uni o OGU Em 1981 a portaria do MEC n 648 1981 estabeleceu normas para a aplica o desses recursos especificando competi es esportivas congressos e manuten o de servi os administrativos BRASIL 1981 Como at o ano de 1989 inclusive nem a estrutura pol tico administrativa do esporte alterada nem ser publicada outra Esse fundo recebeu nova denomina o na Lei Zico passando a se chamar Fundo de Desenvolvimento do Desporto Fundesp 326 normatiza o para aplica o de recursos cremos que as a es desenvolvidas no setor tamb m n o sofreram altera es significativas Permaneceu o investimento no desporto de rendimento atitude que atendia prioritariamente aos interesses das entidades administradoras do esporte Quadro 15 Demonstrativo de despesas realizadas pelo MEC por programas Em 1000 CR
548. scola Superior de Educa o F sica Universidade Federal de Pelotas Pelotas 1984 O lazer como uma dimens o forma o sindical dos trabalhadores da ind stria da alimenta o de Pelotas Disserta o Mestrado em Educa o Programa de P s Gradua o em Educa o Universidade Metodista de Piracicaba S o Paulo 1998 VIEIRA Evaldo Estado e mis ria social no Brasil de Get lio a Geisel 4 ed S o Paulo Cortez 1995 385 Pol tica social pol tica econ mica y m todo In BORGIANNI Elisabete MONTANO Carlos Org La pol tica social hoy S o Paulo Cortez 2000 p 27 41 VIEIRA Luiz Vicente A democracia em Rousseau a recusa dos pressupostos liberais Porto Alegre EdipucRS 1997 VIEIRA Sandra Aparecida Bassetto Os parques infantis da cidade de S o Paulo 1935 1938 an lise do modelo did tico pedag gico Revista de Inicia o Cient fica da FFC Faculdade de Filosofia e Ci ncias da Unesp Mar lia v 4 n 1 p 117 127 2004 VIN CIUS Paulo Jornalismo esportivo S o Paulo Contexto 2003 WEFFORT Francisco C Org Os cl ssicos da pol tica v 1 12 ed S o Paulo tica 1999 Os cl ssicos da pol tica v 2 10 ed S o Paulo tica 2000 386
549. se pol tica do parlamentar mas a defini o da libera o de recursos or ament rios depende do Executivo mais do que uma coincid ncia o fato de os recursos serem liberados logo ap s a realiza o de vota o no Congresso Nacional cuja mat ria do interesse do grupo instalado no poder Tamb m interessante notar a correla o que existe entre aqueles que votam a favor ou contra tais interesses e os benefici rios dos recursos liberados Outra esfera visada pelo neoliberalismo a do mundo do trabalho Nesse per odo com forte press o de setores do capital apoiados pelo Executivo e por setores do Legislativo e do Judici rio direitos sociais s o reduzidos sal rios s o aviltados trabalhadores sobretudo do setor p blico s o demitidos configurando uma verdadeira ofensiva contra o trabalho Isso se d porque o capital v na superexplora o do trabalhador ampliando portanto a mais valia tanto absoluta quanto relativa a f rmula mais r pida e pr tica de reverter a tend ncia queda da taxa de lucro de suas empresas No quadro desses ataques encontramos ainda o processo de reestrutura o produtiva a Terceira Revolu o Tecnol gica alavancado pelo desenvolvimento 2 Para uma cr tica profunda sobre o papel do terceiro setor o p blico n o estatal ver Monta o 2002 quando o trabalhador opera al m dos limites de trabalho necess rio s
550. senvolvemos por demais factual Sendo assim faz se necess rio que alguns apontamentos feitos aqui sejam mais bem explorados e aprofundados em outras pesquisas por m mantemos a convic o de que esta abordagem hist rica n o fragiliza a tese principal defendida neste estudo De um ponto de vista mais restrito podemos entender esporte a partir dos diversos conceitos a ele atribu dos nas diferentes l nguas vern culas por m sem possibilidade de se constatarem significados contradit rios O esporte nasce com uma linguagem ou melhor uma semiologia que rapidamente tenta e consegue tornar se universal O xito disso pode ser constatado com a institui o de entidades em n vel mundial confedera es e federa es internacionais criadas para normatizar tutelar e controlar o esporte Assim essas institui es imp em normas e regras s modalidades esportivas que passam a ser praticadas na maior parte dos pa ses de acordo com um mesmo ordenamento jur dico A homogeneiza o das normas e regras esportivas considerada um dos fatores respons veis pela ligeira dissemina o do esporte no mundo foi ela que oportunizou a realiza o de eventos em todos os n veis mundial nacional regional a partir de nicas e mesmas regras entendidas por todos Atualmente tais institui es auferiram um poder quase absoluto no setor esportivo exercendo o de forma autorit ria n o admitindo contesta o quanto s suas decis
551. sica para a Terceira Idade e Esporte de Cria o Nacional O Esporte Solid rio teve por objetivo garantir o desenvolvimento de projetos de esporte para crian as e adolescentes em regi es de reconhecida car ncia assistencial BRASIL 1997d p 5 Essa a o previa a realiza o de parcerias com segmentos da sociedade para otimizar espa os e infraestruturas j instalados apoiar atividades em andamento e mobilizar agentes visando massificar as praticas esportivas A a o de infraestrutura objetivou implantar modernizar adequar quadras gin sios e outros espa os esportivos principalmente em reas carentes e de popula o de baixa renda BRASIL 19974 p 5 A a o Esporte Educacional na Escola foi desenvolvida em parceria com secretarias de educa o e ou esporte e objetivou garantir aos alunos de 1 e 2 graus das redes p blicas de ensino o acesso ao esporte mediante eventos como os Jogos das Escolas P blicas Brasileiras A a o envolveu treinamento de professores nos estados No mbito da a o relacionada pessoa portadora de defici ncia foram propostos atividades como a implanta o de n cleos de atendimento desportivo projetos de apoio pesquisa documenta o e informa o entre outros Al m disso o relat rio destacava a realiza o de v rios eventos de esporte de rendimento apoiados pelo Indesp O documento tamb m conferia aten o especial a a o que visou implementar atividades f
552. siderado ideal porque produz uma elite desportiva origin ria da massa praticante enquanto o que se orienta para a seletividade de representa o demonstra inconst ncia nos resultados al m de usar a comunidade como meio e n o como fim BRASIL 1971c p 20 O diagn stico influenciou algumas modifica es que ocorreram no esporte desde ent o Entre elas podemos destacar a tentativa de modernizar o esporte com a revoga o do Decreto Lei n 3 199 1941 pela Lei n 6 251 1975 o ajustamento do conceito de esporte em rela o a documentos internacionais a partir da nova organiza o do setor prevista neste decreto e a defini o do Sistema Desportivo Nacional estudantil comunit rio militar e classista Ele tamb m alertou para a precariedade da infraestrutura esportiva nacional e j deixava transparecer a necessidade de eliminar a tutela do Estado sobre o esporte Por m as a es 238 governamentais que se sucederam frustraram as perspectivas liberalizantes de seus organizadores sendo mantida a tutela estatal na Lei n 6 251 1975 e na sua regulamenta o pelo Decreto n 80 228 1977 A partir de 1971 o DED estabeleceu duas linhas de a o pol tica a primeira pol tica de assist ncia t cnica e coopera o financeira do DED em n vel nacional regional estadual e municipal que objetivava prestar assist ncia no campo da educa o f sica desportos estudantis ou recrea o aos rg os federais ou instit
553. so de abertura tivesse continuidade De acordo com Carvalho 2004 p 175 176 em 1978 o Congresso votou o fim do Al 5 o fim da censura pr via no r dio e na televis o e o restabelecimento do habeas corpus para crimes pol ticos O governo ainda atenuou a Lei de Seguran a Nacional e permitiu o regresso de 120 exilados pol ticos No final de sua administra o Geisel tinha acumulado diversos opositores dentro de seu pr prio governo A redemocratiza o passou a ser uma exig ncia de parcelas cada vez maiores da sociedade sendo que se avolumavam as cr ticas ao autoritarismo A partir de 1978 um conjunto de mobiliza es sociais greves atos p blicos etc levariam crise de hegemonia do regime militar que teve for as para sustentar ainda o mandato de um general Finalmente o Ill Plano Nacional de Desenvolvimento Ill PND 1980 1985 elaborado no governo de Figueiredo e j padecendo dos desgastes acumulados pelos governos militares n o se diferenciava significativamente dos seus antecessores Seus objetivos diziam respeito a problemas recorrentes que aqueles outros n o conseguiram resolver desemprego infla o distribui o de renda etc Na verdade esse per odo foi de acelera o inflacion ria aumento dos desequil brios na balan a de pagamentos diminui o de renda avan o do desemprego fatos que levaram ao descr dito o processo de planejamento como instrumento de gest o governamental De acordo com
554. so e o desenvolvimento social e econ mico por ele prometido n o mais convencia a todos e rachaduras no bloco do poder come aram a aparecer de forma mais n tida De fato o crescimento econ mico n o garantia mais o regime fechado e autorit rio Tamb m come aram a surgir reclama es de parte do empresariado especialmente o paulista que n o recebeu bem a id ia de investimentos em outras regi es Assim com a crise internacional e uma crescente resist ncia pol tica que seria marcada pela vit ria da oposi o nas elei es de 1974 sobravam motivos para se iniciar o processo de distens o que acabou por ser implementado de forma lenta segura e gradual No entanto isso n o impediu o governo de mandar fechar o Congresso Nacional durante 15 dias em abril de 1977 por este se ter negado a votar a proposta do Executivo de reforma pol tica e do Judici rio A reforma pol tica tinha claramente a inten o de evitar novas vit rias oposicionistas ao regime sendo institu das as elei es indiretas para governadores de Estado e um 230 ter o do Senado atrav s de Col gios Eleitorais o mandato presidencial passou a ser de seis anos e a propaganda eleitoral gratuita na televis o foi bastante limitada ALENCAR CARPI RIBEIRO 1983 Entretanto tais medidas n o correspondiam mais a realidade da sociedade brasileira menos disposta a aceitar passivamente o autoritarismo Esse retrocesso n o impediu por m que o proces
555. so mesmo com dificuldade de acesso a atividades contidas em esferas superiores de vida humana s artes filosofia ci ncia O governo demonstrou n o ter compreendido o esporte como um bem cultural historicamente constru do pela humanidade LINHALES 1996 p 18 ou como esfera da vida social que agrega qualidades valores e principalmente demandas sociais que justificam por si s o investimento na sua promo o como um direito social Pelo contr rio o esporte foi tendencialmente concebido no mbito das a es p blicas como elemento acess rio complementar e substitutivo s pol ticas desenvolvidas em outros setores considerados hierarquicamente mais urgentes mais priorit rios e portanto mais importantes como se o esporte nas suas diversas express es culturais educativa competitiva l dico recreativa e de lazer como que ainda influenciado por um certo tipo de falso moralismo can nico ou preconceito social s pudesse ser admitido junto s classes mais pauperizadas da popula o associado a objetivos considerados mais nobres Nesse sentido consolida se na esfera esportiva no senso comum e na agenda governamental uma ret rica est ril demag gica e populista na qual o esporte justificado percebido e admitido como elemento de pol tica p blica por m como um instrumento mediador de enfrentamento diminui o e de elimina o de problemas sociais enfim de promo o social e mais a
556. sociais tradicionais Na verdade houve nessa nova din mica social a tentativa de despolitizar o espa o p blico pulverizando a quest o social transformando a em um agregado de problemas que devem resolver se tecnicamente preferencialmente no n vel micro ou local portanto desvinculados da grande pol tica e encobrindo suas causas estruturais Aqueles movimentos de car ter mais progressista como o MST demonstram ainda incapacidade de se articularem por quest es mais abrangentes criando alternativas ao pensamento nico Falta de mobiliza o para oferecer mais do que resist ncia s consequ ncias das pol ticas neoliberais que mesmo atrasadas n o foram desviadas de suas metas 2 2 A PESQUISA EM POL TICAS P BLICAS DE ESPORTE APONTANDO LIMITES VISLUMBRANDO POSSIBILIDADES A pesquisa em pol ticas p blicas no Brasil apesar de ser considerada por alguns estudiosos permeada por diversos problemas te rico metodol gicos avan ou muito em qualidade e quantidade nas ltimas duas d cadas Em certa medida tal avan o pode ser creditado prolifera o de estudos sobre a a o do Estado em diversos setores e integra o da disciplina de An lise de Pol ticas P blicas no mundo acad mico na grade curricular de v rios cursos em n vel de gradua o e de p s gradua o Sem d vida esses fatos vieram contribuir para sua consolida o como rea de investiga o cient fica no mbito da
557. son do Ros rio Pol ticas p blicas justi a distributiva e inova o sa de e saneamento na agenda social S o Paulo Hucitec 1998 371 COUTINHO Carlos Nelson A democracia na batalha das id ias e nas lutas pol ticas do Brasil de hoje In FAVERO Osmar SEMERARO Giovanni Org Democracia e constru o do p blico no pensamento educacional brasileiro S o Paulo Vozes 2002 Marxismo e pol tica a dualidade de poderes e outros ensaios S o Paulo Cortez 1994 O conceito de pol tica nos Cadernos do C rcere In Org Ler Gramsci entender a realidade Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2003 p 67 82 Representa o de interesses formula o de pol ticas e hegemonia In FLEURY Sonia Teixeira Reforma sanit ria em busca de uma teoria S o Paulo Cortez 1989 p 103 118 CUNHA Maria Isabel da Educa o f sica um ato pedag gico Revista Brasileira de Educa o F sica e Desportos Bras lia n 53 p 9 12 1984 DA LIO Jocimar Cultura educa o f sica e futebol Campinas Editora da Unicamp 1997 D ARA JO Maria Celina Um panorama da pol tica de desenvolvimento de Vargas In FUNDA O GETULIO VARGAS CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTA O DE HISTORIA CONTEMPORANEA DO BRASIL Era Vargas Rio de Janeiro FGV 2005 p 2 Dispon vel em lt http Avww cpdoc fgv br comum htm index htm gt Acesso em 30 jan 2005 DAVIES Nicholas O Fundef e o or amento da educa o
558. ssibilidade de satisfazer as necessidades mais fundamentais dos trabalhadores e promover ao mesmo tempo a acumula o de capital As crises mais dram ticas ocorreram nos anos 1930 De acordo com Adam Przeworski 1988 p 30 em nenhum momento na hist ria a irracionalidade do sistema capitalista foi t o gritante O cotidiano da crise era marcado por altos ndices de desemprego f bricas paradas pois n o havia para quem vender os produtos e ao mesmo tempo em que fam lias passavam fome alimentos alimentos j produzidos eram destru dos O caf foi queimado porcos foram dizimados os estoques se deterioraram as maquinas enferrujaram O desemprego era o problema pol tico central da sociedade PRZEWORSKI 1988 p 30 i Institui es para as quais eram levados mendigos ou jovens para trabalharem ou aprenderem uma profiss o 148 As solu es dos problemas que assolavam o capitalismo foram fornecidas pelo keynesianismo Przeworski diz que foram as teorias de Keynes que possibilitaram a harmoniza o do capitalismo com a democracia Segundo o autor ele manteve a expectativa de que o Estado poderia harmonizar a propriedade privada dos meios de produ o com a gest o democr tica da economia PRZEWORSKI 1988 p 33 O keynesianismo aliado s transforma es nos processos produtivos propostas pelo fordismo criou as condi es para que o capitalismo entrasse numa nova fase de desenvolvimento e surgiss
559. st ncia e alternou medidas na estrutura ideol gica e atos de viol ncia por meio do aparelho repressivo Do ponto de vista ideol gico a Doutrina da Seguran a Nacional DSN talvez seja o aspecto mais significativo Em nome dela se combatiam as organiza es dos trabalhadores estudantis e populares sujeitas ao comunismo devido ao prec rio desenvolvimento cultural pol tico e econ mico do povo brasileiro Contudo medidas repressivas foram constantemente tomadas contra aqueles que ousavam resistir ao 227 regime O Ato Institucional n 5 Al 5 incorporado Constitui o de 1969 o melhor exemplo da institucionaliza o da viol ncia visando ao combate aos opositores do regime militar aprofundando a ordem ditatorial no pa s O novo Ato Institucional veio a p r fim aos movimentos de rebeldia que se tinham organizado em v rios n veis desde a Frente Ampla at o movimento estudantil e as greves de trabalhadores em Contagem e Osasco Decretado em dezembro de 1968 ele suspendia todas as garantias constitucionais e individuais sem prazo para a sua vig ncia A fun o legitimadora do Congresso foi sumariamente dispensada sendo o rg o fechado e reaberto somente em outubro de 1969 O movimento estudantil bastante atuante nas manifesta es de 1968 sofreu tamb m severas persegui es desde a direita paramilitar constitu da pelo Comando de Ca a aos Comunistas CCC e pelo Movimento Anti C
560. st ria a extens o da fronteira entre o p blico quase sempre entendido como o pr prio Estado e o privado nem sempre entendido como sociedade civil Atualmente no contexto da crise do Estado interventor especialmente nas an lises p s modernas h quem defenda peremptoriamente a dissolu o dessa divis o seja pela n o exclusividade indiferencia o ou indefini o das reas de atua o de cada uma dessas duas esferas que se absorveram uma outra seja pela atua o conjunta em diversos setores as famigeradas parcerias seja pela sustenta o da id ia do enfraquecimento minimiza o ou da n o necessidade da a o estatal na rea social pelo menos em sua forma moderna Tentar explicar conveniente e convincentemente as configura es deste complicado processo origem evolu o e extin o do Estado moderno qual foi qual qual ser se ainda existe ou deve existir um papel para essa institui o tem sido tarefa e objetivo a que se impuseram muitos estudiosos e pesquisadores de diferentes 3 Colocamos a express o p s modernidade entre aspas porque como Heller e Feh r n o consideramos que ela represente um novo per odo hist rico A p s modernidade n o nem um per odo hist rico nem uma tend ncia cultural ou pol tica de caracter sticas bem definidas Pode se em vez disso entend la como o tempo e o espa o privado coletivos dentro do tempo e espa o mais a
561. sta o princ pio da iman ncia implica o fato da teleologia ao passo que o princ pio da objetividade implica aquele da causalidade os homens aspiram a certos fins mas estes est o determinados pelas circunst ncias as quais de resto modificam tais esfor os e aspira es produzindo desse modo resultados que divergem dos fins inicialmente colocados etc HELLER 1992 p 1 36 ou por vezes chegando a substitu la tomando o lugar naquilo que para muitos deveria ser considerado como prerrogativa exclusiva do indiv duo ou iniciativa originada na esfera da vida privada Por certo a natureza dessas interven es variou sobremaneira nesse processo de evolu o de acordo com as particularidades de cada Estado mas sempre no sentido de superar as crises que constantemente assolaram o modo de produ o capitalista e assim garantir as condi es necess rias sua reprodu o A expans o das estruturas e da diversifica o do rol de a es do Estado moderno portanto o fato que cria as condi es para que ele exer a um papel cada vez mais significativo no mbito das rela es sociais em diferentes esferas da vida cotidiana ou seja naquelas que caracterizam a reprodu o dos homens particulares os quais por sua vez criam a possibilidade da reprodu o social HELLER 1977 p 19 tradu o nossa Teve como consequ ncia fundamental a altera o cont nua dos t nues e fluidos limites que demarcam na hi
562. stitucional do esporte 4 2 2 Dilemas e percal os da moderniza o do esporte no Brasil da Lei Pel ao Projeto de Lei do Estatuto do Desporto 4 3 OS PROGRAMAS E OS RECURSOS OR AMENT RIOS COMPREENDENDO O PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E O OR AMENTO DO SETOR ESPORTIVO 4 3 1 0 planejamento das a es governamentais 4 3 2 O planejamento das a es governamentais no setor esportivo 4 3 3 Or amento p blico federal e financiamento das a es governamentais 4 3 4 O financiamento do esporte no Brasil p s Constitui o de 1988 4 3 5 Outros recursos p blicos investidos no esporte 4 4 AS A ES GOVERNAMENTAIS E OS RECURSOS OR AMENT RIOS PARA O ESPORTE NO PER ODO 1989 1994 4 5 O esporte no primeiro governo de FHC 4 6 O esporte no segundo governo de FHC CONCLUS ES AO Refer ncias arara rara rara 267 XXXIV INTRODU O Cuanto m s poderoso sea el Estado y m s pol tico sea por tanto el pa s menos se inclinar a buscar en el principio del Estado y por tanto en la actual organizaci n de la sociedad cuya expresi n activa consciente de s misma y oficial es el Estado el fundamento de los males sociales y a comprender su principio general El entendimiento pol tico lo es precisamente porque piensa dentro de los l mites de la pol tica Y cuanto m s vivo y sagaz sea m s incapacitado se hallar para comprender los males sociales Karl Marx Glosas cr ticas ANTECEDENTES Assun
563. stro Extraordin rio do Esporte cabendo ao Indesp assessorar t cnica e administrativamente o ministro O Indesp incorporou como suas as atribui es de 328 rg os extintos tais como a Sedes o CSD substitu do pelo Conselho Deliberativo do Indesp e o Fundesp Em 1995 no mbito da funcional program tica Educa o F sica e Desporto foram criados sete programas com diferentes a es direcionadas sociedade al m daqueles relacionados a capacita o e assist ncia do servidor p blico e manuten o administrativa do rg o O primeiro programa denominou se Desenvolvimento e Melhoria da Qualifica o da Pr tica Desportiva tendo como objetivo promover e apoiar o Sistema Brasileiro do Desporto Era constitu do por duas principais a es Estudos e Pesquisas Sociais e Econ micas na rea do Desporto e Desenvolvimento de Multimeios na rea do Desporto A primeira a o tinha por fim fomentar o desenvolvimento de estudos e pesquisas no esporte nas suas diferentes manifesta es rendimento educacional e participa o A segunda a o finalizava promover e difundir a moderniza o esportiva facilitando o acesso a informa es do setor O segundo programa denominou se Promo o do Desporto nas Escolas e nas Comunidades Era constitu do por tr s diferentes a es Adequa o da Rede de Infraestrutura Desenvolvimento de Recursos Humanos e Apoio a Eventos Desportivos Escolares e Comunit rios Es
564. sus 1998 15 Sobre a inser o do negro no futebol n o h como deixar de citar a obra de Mario Filho 1964 considerada cl ssica Trata se de uma narrativa romanceada sobre esse esporte no Brasil uma esp cie de pico do negro no futebol brasileiro influenciado pela ideologia dos anos 1930 e 1940 apresentando uma singular perspectiva da integra o nacional a partir do futebol SOARES 2000 p 115 16 Neste exemplo interessante citar o est mulo dado pelo Estado aos capoeiristas para que trocassem suas pr ticas corporais pelo futebol Cf Santos 1981 154 Confian a Athletic Club 1918 Duas vantagens foram rapidamente percebidas pelos empres rios ao estimularem a cria o de clubes de futebol por um lado os clubes esportivos seriam mais um mecanismo de controle da empresa sobre seus oper rios BATALHA 2004 p 114 criando um sentimento de pertencimento f brica por outro lado a burguesia industrial percebeu que era uma boa estrat gia associar o nome da empresa a um time de futebol vencedor com capacidade de aglutinar em torno de si grandes torcidas e assim atrair a simpatia para o consumo de seus produtos expandindo as possibilidades de aumentar suas vendas e consequentemente seus lucros Desse modo o futebol foi transformado num catalisador da circula o de mercadorias e promotor da acumula o de capital No entanto vale ressaltar que este fato n o altera em um mil met
565. t o final do mandato de FHC Ocuparam o cargo de ministro de Estado do Esporte e do Turismo o deputado federal Rafael Grecca at maio de 2000 o deputado federal Carlos Carmo Andrade Melles at abril de 2002 e finalmente Luiz de Carvalho que permaneceu at o final do mandato Na estrutura do Indesp ocuparam o cargo de presidente o professor Jos Manoel Gomes Tubino junho a outubro de 1999 Augusto Carlos Garcia de Viveiros at outubro de 2000 Com a extin o do Indesp e a cria o da SNE ocuparam o cargo de secret rio Jos Ot vio Germano at 12 de fevereiro de 2001 e Lars Grael at o final do mandato No que diz respeito legisla o esportiva o per odo foi marcado por uma s rie de modifica es da Lei Pel e pelo in cio da tramita o no Congresso Nacional da proposta de um novo PL que a substituiria Esta proposta teve sua origem nas conclus es da CPI da Nike uma das empresas patrocinadoras do futebol no Brasil instalada para apurar irregularidades no contrato de patroc nio celebrado entre essa empresa e a Confedera o Brasileira de Futebol CBF As modifica es introduzidas na Lei Pel que a descaracterizaram em muitos aspectos especialmente naqueles relativos aos avan os introduzidos nas rela es entre clubes e atletas levaram seu signat rio a solicitar publicamente que ela n o mais fosse denominada dessa forma O fato que motivou essa tomada de posi o do 307 ex atleta e ex
566. tado de forma contradit ria voltavam se em alguns momentos contra o pr prio Estado ou a favor das classes populares Confirmando o pensamento de Poulanizas 2000 de que as classes subalternas sempre estiveram presentes na ossatura material do Estado portanto este n o deve ser considerado um instrumento exclusivo das classes hegem nicas podemos citar o relato do professor Vinicius Ruas Ferreira da Silva primeiro presidente da Uni o Nacional dos Estudantes de Educa o F sica Uneef feito ao professor Lino Castellani Filho 1988 fui convidado pelo Pascoal Barroso para ser professor da Divis o de Recrea o Oper ria do Minist rio do Trabalho L chegando encontrei o 219 Servi o de Recrea o Oper ria dominado por pelegos que promoviam atividades de cunho assistencialista de acordo com a for a do sindicato em nada contribuindo para a organiza o dos trabalhadores Com o passar dos anos j no governo Jango recebi um convite do Almino Afonso para ser o Diretor da Divis o Na condi o de diretor buscamos instrumentalizar o oper rio para que ele pudesse realmente reivindicar o seu lazer Criamos ent o os N cleos de Recrea o Oper ria nas favelas nos lugares onde moravam os oper rios Ent o eles vinham conversavam e passaram a formar Conselhos Oper rios que diziam o que eles desejavam de n s como recrea o Eles que faziam N s encaminh vamos as verbas era di
567. tado pacto entre as fra es que compunham a burguesia exclus o das classes trabalhadoras e populares golpes de Estado censura tortura coopta o e repress o dos movimentos sociais entre outras estrat gias e produziu a pauperiza o de grandes parcelas da popula o ndices imbat veis de desigualdade social comprovada com dados que apontam a sociedade brasileira como a que det m a segunda maior concentra o de renda no mundo S o an lises que n o levam em conta todos os agentes sociais e respectivos interesses que participavam da Este atrelamento era expl cito e normatizado No Decreto n 9 267 de 16 de abril de 1942 que aprova o regimento do Conselho Nacional de Desportos no Cap tulo VI que trata das Disposi es Gerais Art 25 est escrito que as confedera es s o rg os de execu o das decis es do CND a cuja secretaria prestar o as informa es que lhes forem pedidas no prazo determinado BRASIL 1942 Poder amos citar ainda um grande n mero de delibera es do CND que explicitam as rela es entre as entidades esportivas e o governo nesse per odo Sobre o assunto ver Brasil 1983 175 arena pol tica naquele momento e suas rela es com o pr prio Estado Por outro lado tais an lises passam ao largo das articula es que se estabeleceram entre o Estado e as rela es sociais de produ o caracter sticas do particular processo de mudan a da acumula o do ca
568. tado questionando a concep o que o reduz a um papel de domina o pol tica 3 Esta obra teve sua primeira edi o no ano de 1986 e foi originalmente escrita para concluir o curso de mestrado em 1985 51 NOGUEIRA 1998 p 66 67 podemos supor que o mesmo pode ter ocorrido com as diferentes entidades e interesses do setor esportivo Se como a pr pria Linhales 1996 p 64 et seq salienta em seu trabalho havia uma diversidade de interesses envolvidos militares educacionais club sticos etc e em fun o desses constantes mudan as foram feitas nas propostas para as respectivas clientelas decorrentes do jogo de for as estabelecido no setor esportivo podemos concluir que tais interesses de alguma forma influenciavam a a o estatal questionando a tese da m o nica Poder amos indagar ainda se tais interesses correspondiam unicamente aqueles grupos que constitu am o bloco do poder A resposta n o mas com sentido dial tico e n o absoluto Novamente podemos nos reportar ao estudo de Linhales 1996 p 71 quando a autora salienta em tom conclusivo que diversas a es do Estado no setor esportivo foram oferecidas a diferentes segmentos sociais visando socializa o do esporte buscando atender a demandas de diversos setores como a cria o do Servi o de Recrea o Oper ria e a normatiza o do esporte classista entre outros bvio que tais a es n o tinham o car
569. tado que n o cansaram de criticar o pr prio Estado n o um determinado tipo de 353 Estado autorit rio e intervencionista mas tomando este como modelo para generalizar uma cr tica a toda forma de interven o estatal no setor esportivo Nesse aspecto essa nova fra o hegem nica do bloco no poder foi ultraliberal e perfeitamente org nica com o que estava sendo proposto como princ pio mais geral das a es do governo isto de deixar para o mercado o controle das rela es sociais Como salientou Moraes 2002 p 15 O neoliberalismo econ mico acentua a supremacia do mercado como mecanismo de aloca o de recursos distribui o de bens servi os e rendas Nesse imagin rio o mercado matriz da riqueza da efici ncia e da justi a A interven o da autoridade p blica sobre iniciativas privadas vista primordialmente como intrus o indevida no m ximo tolerada O que observamos no setor esportivo pode ser traduzido por redund ncia hist rica O discurso assentado num conceito mal elaborado de autonomia significando liberaliza o e desatrelamento do setor esportivo do Estado e que pautou a agenda de constru o de toda a legisla o infraconstitucional que seria elaborada foi apenas uma das estrat gias utilizadas para legitimar a continuidade do atendimento das demandas daqueles grupos que j detinham a hegemonia do setor esportivo na estrutura do Estado no per odo que antecedeu a CF de 1988
570. tando com mecanismos de participa o cidad e decis o democr tica pautados pelo interesse p blico Para que tais medidas n o sejam in cuas necess rio que estejam articuladas com a es na rea econ mica que representem marcos de soberania do pa s diante de organismos financeiros internacionais preciso que a inser o ao movimento de globaliza o respeite os interesses da popula o e os direitos dos trabalhadores e que os ganhos com a produ o nacional estejam voltados primeiramente para saldar a divida social interna em vez da d vida e dos compromissos externos No per odo abordado por este estudo n o verificamos qualquer a o com esse sentido Em que pesem os arranjos e rearranjos institucionais parte integrante dos des ajustes os p fios resultados da pol tica social brasileira e neste contexto a esportiva estiveram diretamente relacionados quantidade de recursos alocados ao tipo de pol tica elaborada s formas de sua implementa o e a seus gestores dotados de discut vel capacidade e esp rito p blico Mais do que isso tais resultados estiveram diretamente vinculados s op es de desenvolvimento adotadas que como sabemos 2 Veja se por exemplo Silva 2001 2 Uma cidadania digamos bem n o tutelada ou regulada definida em lei mas uma cidadania que reconhe a os direitos de todos independentemente do m rito ou do cargo que ocupa SANTOS 1994 p 68
571. tas a es destinavam se a promover o acesso s pr ticas esportivas no sistema de ensino e em diversos segmentos da sociedade Nesse sentido o governo alocava recursos para constru o e reforma de espa os esportivos apoiava e realizava eventos cient ficos e esportivos para a comunidade e para os escolares O terceiro programa denominou se Fomento ao Desporto de Rendimento Sua nica a o objetivava a apoiar as entidades federais de administra o do desporto visando melhoria da qualidade do desporto brasileiro e para participa o em eventos internacionais O quarto programa denominou se Estudo e Fomento s Atividades Desportivas 30 Funcional program tica a denomina o das reas nas quais o governo aloca recursos tendo como refer ncia um setor ou uma fun o tal como Educa o e Cultura Habita o e Urbanismo etc Atualmente usa se a express o classifica o funcional Sobre o assunto ver Manual T cnico do Or amento Brasil 20019 31 Todas as informa es deste item do trabalho foram colhidas do Relat rio de Presta o de Contas do Indesp exerc cio de 1995 Cf Brasil 1995c 329 com Identidade Cultural Constitu do por seis diferentes a es visava apoiar atividades esportivas relacionadas hist ria e cultura do povo brasileiro O quinto programa denominou se Fomento e Desenvolvimento do Deporto para Pessoas Portadoras de Defici ncia e era composto de um conjun
572. tas e pela desconstru o do Estado de bem estar social FIORI 1998 p 80 Portanto podemos dizer que o s culo XX vai presenciar o dealbar e o ocaso desse tipo de Estado denominado de social de previdente de prote o social ou de bem estar social O Estado interventor ou de bem estar social esta ltima a denomina o mais comum n o se desenvolveu de maneira igual em todos os lugares As particularidades ou singularidades de sua evolu o social pol tica e econ mica em alguns pa ses marcada por continuidades e rupturas especialmente naqueles pertencentes periferia das grandes economias mundiais fizeram com que alguns analistas o tratassem ironicamente como Estado de mal estar social Nesses cujas exce es apenas confirmam a regra nenhum plano programa ou projeto nas esferas social e econ mica foi capaz de debelar minimamente as hist ricas desigualdades sociais a estagna o e o atraso econ mico enfim de superar o insistente est gio de subdesenvolvimento e conferir s camadas exclu das dos progressos da sociedade capitalista perspectivas de melhoria em sua condi o de vida Sem d vida os impactos da crise que se inicia nos anos 1970 s o potencialmente maiores e mais perversos exponenciando o pauperismo e outros problemas de car ter social nesses pa ses De certo o Brasil encontra se inserido nesse ltimo grupo A desigualdade social decorrente da particular forma de desenvolvimento do capitalismo
573. tatais e finalmente a terceira destinada retomada dos investimentos e do crescimento econ mico FIORI 1998 p 12 EXPLICITA O DO PROBLEMA Logo ap s os anos de nossa curta hist ria republicana liberal 1889 1930 adentramos em um longo per odo de forte interven o e controle estatal em diversos setores da vida social que se inicia nos anos 1930 e prolonga se at a d b cle da ditadura militar em meados dos anos 1980 A redemocratiza o do pa s processo que culmina na promulga o da Constitui o em 1988 altera as regras do jogo pol tico pautado agora por uma institucionalidade mais democr tica e leg tima em contraposi o ao per odo anterior autorit rio e sustentado pela ditadura militar O esporte no Brasil tema central deste estudo n o passou alheio e tampouco ficou imune s transforma es e investidas do Estado brasileiro Foi um setor e continua sendo em que pese a autonomia conferida pela Constitui o de 1988 quando n o sob interven o substancialmente influenciado e dependente do governo de institui es e empresas estatais sobretudo no que diz respeito a sua sustentabilidade financeira Em um primeiro momento em fins da d cada de 1930 o Estado brasileiro por meio de a es de governo outorgou ao setor esportivo um papel de destaque sendo este alvo de pol ticas setoriais espec ficas no mbito das pol ticas sociais especialmente quando se estabeleceu a necessidade d
574. tatais no esporte nne 323 Programas e recursos or ament rios executados 1995 330 xxii LISTA DE GR FICOS Gr fico 1 Or amento federal do esporte dota es autorizadas 1994 2002 319 Gr fico 2 Or amento federal do esporte realizado 1994 2002 319 Gr fico 3 Repasses de recursos ao COB Lei Agnelo Piva 324 xxiv LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ACM Al AIB ALN Apef CBCE CBD CBDU CBF CCC CDDB CEB Ceela Cesp CEV CF CGT Cieps CLT CND CNI CNP COB COI Conbrace Conmebol CPB CPI CSD CSN Dasp DED DEF DSN Eneef EPT FBApef FGTS FGV Fiesp Associa o Crist de Mo os Ato Institucional A o Integralista Brasileira Alian a Libertadora Nacional Associa o dos Professores de Educa o F sica Col gio Brasileiro de Ci ncias do Esporte Confedera o Brasileira de Desportos Confedera o Brasileira de Desportos Universit rios Confedera o Brasileira de Futebol Comando de Ca a aos Comunistas Conselho de Desenvolvimento do Desporto Brasileiro Comunidade Eclesial de Base Centro Experimental de Est dios Latinoamericanos Comiss o Especial de Desportos Centro Esportivo Virtual Constitui o Federal Comando Geral dos Trabalhadores Confedera o Geral dos Trabalhadores 1980 Conseil Internationale d Education Physique et Sport Conselho Internacional de Educa o F sica e Desporto Consolida o das Leis do Trabalho Co
575. tica e n o seletiva e ser tratado como um instrumento pedag gico integrado s finalidades da educa o de desenvolvimento de individualidades de forma o para a cidadania e de orienta o para a pr tica social BRASIL 2002b p 8 O programa tinha tr s linhas estrat gicas 1 incentivo pr tica da Educa o F sica no ensino fundamental 2 constru o de infraestrutura esportiva nas escolas 3 desenvolvimento de atividade esportiva na escola BRASIL 2002b p 8 Do ponto de vista das a es propostas para o programa n o houve inova es Eram elas Implanta o de infraestrutura esportiva em escolas objetivando a constru o de quadras poliesportivas na escola Il Funcionamento de n cleos de esporte em escolas estrutura criada para fazer com que o esporte chegasse na escola Il Capacita o em recursos humanos em esporte escolar objetivando capacitar professores visando implementa o do programa de acordo com as suas diretrizes IV Edi o e distribui o de material t cnico did tico visando prover material did tico para atualiza o dos professores de educa o f sica V Concurso tem tico sobre educa o f sica visando estimular a produ o bibliogr fica sobre o tema esporte escolar VI Campanha na rea do esporte na escola objetivando dar publicidade ao programa e estimular a sua ades o VII Promo o de eventos esportivos na escola que se destinava a criar
576. tivismo dos cidad os NOGUEIRA 2008 p 188 Por m na realidade o que vamos observar que essa democratiza o acompanha a reestrutura o da acumula o do capital e a reforma neoliberal privatiza o destrui o do Estado justificada pela sua inefici ncia corrup o e desperd cio de recursos BORON 1996 H explicitamente uma tentativa de deslocar a figura do Estado do centro dessas lutas sociais colocando em seu lugar um nunca 45 bem definido espa o p blico nominado genericamente como p blico n o estatal Neste contexto de desresponsabiliza o do Estado encontram se ainda as pol ticas implementadas sob o princ pio da descentraliza o que mediante aloca o de recursos or ament rios sempre insuficientes nos n veis subnacionais de governo estados e munic pios no terceiro setor e na iniciativa privada transferem para o poder local a obriga o de debelar problemas cuja causa n o local mas estrutural de toda a sociedade Na verdade tais pol ticas transformam a esfera federal de governo em um verdadeiro balc o onde s o atendidos preferencialmente os clientes que se deixam cooptar pelos interesses do Executivo bloco no poder Talvez o melhor exemplo disso seja o processo de libera o de recursos do or amento alocados nos estados e munic pios atrav s de emendas parlamentares sempre direcionadas para atender aos interesses da ba
577. tivo Os temas dos pain is deste ciclo de debates giraram em torno de quest es relativas ao esporte de rendimento especialmente do futebol Pouco foi tratado sobre quest es pertinentes democratiza o do setor no sentido de garantir o acesso ao esporte como um direito social Dados os interesses dos clubes de futebol diante da 7 De acordo com Proni 1998 p 203 no in cio da d cada de oitenta o fato mais marcante do ponto de vista econ mico foi os clubes terem sido arrastados pela recess o econ mica para uma situa o financeira extremamente prec ria for ando a maioria deles a se desfazerem de parte importante de seu patrim nio l quido os passes de seus melhores atletas A recess o econ mica de 1981 1983 e o descontrole da infla o afetaram profundamente a rentabilidade da atividade futebol stica dando in cio ao que pode ser considerado como a crise mais s ria do futebol brasileiro desde a consolida o do profissionalismo 258 crise que estavam enfrentando as discuss es giraram em torno da autonomia e da liberaliza o do setor A ret rica do deputado M rcio Braga seria explicitada logo em seguida quando ele se colocou como arauto daqueles que desejavam a reforma do sistema esportivo brasileiro Embora tivesse afirmado que tais reformas dependeriam de mobiliza o popular antecipou se propondo um projeto de altera o da Lei n 6 251 1975 Na verdade tal projeto limitava se a
578. tivo com o objetivo de capacitar seus integrantes para utilizar tecnologias modernas que garantissem o bom desempenho de atletas Ill Promo o de eventos cient ficos e tecnol gicos voltado para estrat gias de a o pr tica desportiva IV Implanta o e funcionamento de n cleos de esporte que teve por fim fomentar o esporte como meio de educa o e de forma o para a cidadania V Promo o de eventos esportivos de identidade cultural e cria o nacional que se destinava promo o de atividades esportivas com perfil na cultura l dica presente nas tradi es do povo brasileiro VI Promo o de eventos de esporte e lazer que objetivava divulgar a es no mbito do esporte educacional Esse programa foi extinto em 2001 ltimo ano de sua implementa o sendo que algumas de suas a es foram incorporadas em outros programas No lugar do programa Esporte Direito de Todos foi colocado o programa Esporte na Escola lan ado oficialmente em junho de 2001 Sua meta era audaciosa beneficiar 340 36 milh es de crian as matriculadas nas escolas p blicas Sua proposta era a de viabilizar a pr tica do esporte na escola tomando o cuidado de que essa pr tica n o substitu sse a educa o f sica articulando esse tipo de atividade ao seu projeto pol tico pedag gico O programa partia do princ pio de que a educa o f sica era um pr requisito para que o esporte pudesse ocorrer na escola de forma democr
579. to messi nico e elaborado de forma descolada da realidade N o se combatem o uso de drogas desvios de conduta nem tampouco a exclus o social com pol ticas de esporte no m ximo controla se o tempo dos sujeitos alvo da a o dos programas constituintes dessa pol tica A quest o social deve ser enfrentada com a articula o das pol ticas sociais com a pol tica econ mica para a redistribui o de renda gera o de emprego com eleva o de renda do trabalho servi os sociais b sicos 355 universalizados portanto a es globais articuladas cont nuas e suficientes SILVA 2001 p 13 Dessa forma tais programas al m de n o atingirem ao que se propuseram passaram ao largo do direito social ao esporte garantido constitucionalmente Suas a es foram focalizadas nas popula es carentes express o constante nas suas denomina es Sobretudo conforme salientou Silva 2001 caracterizaram se por a es emergenciais assistencialistas insuficientes e descont nuas enfim provas concretas da desresponsabiliza o social do Estado No setor esportivo tais caracter sticas s o evidentes e podem ser observadas por meio dos dados referentes aos programas formulados e implementados nesse per odo Poderia se sintetizar tudo isso com a utiliza o de uma express o comum na rea de estudos de pol ticas p blicas isto programas com baixa efetividade social e subordinados aos interesses econ m
580. to na perspectiva das teorias cr tico reprodutivistas em voga e com grande influ ncia na poca nos estudos na rea da sociologia da educa o Tais teorias faziam a cr tica ao papel da educa o demonstrando seu papel na reprodu o das rela es sociais capitalistas Por m em fun o do determinismo estrutural nelas presentes n o vislumbravam outra fun o para a pr tica social educativa a n o ser o de legitimar o capitalismo Ao fazerem a cr tica portanto acabavam por refor ar o papel reprodutivista da educa o No mbito governamental embora com outro sentido o setor esportivo tamb m foi submetido cr tica A nova burocracia que assumiu a estrutura administrativa pe Veja se por exemplo Althusser 197 e Bourdieu e Passeron 1975 Em um ensaio monogr fico escrito em 1984 j apont vamos os limites dessas abordagens para analisar o esporte e a educa o f sica De uma forma ainda muito elementar apont vamos alguns aspectos de uma perspectiva cr tico transformadora para a rea Veja se Veronez 1984 255 esportiva do Estado explicitava que com o in cio da Nova Rep blica novos m todos teriam de ocorrer em toda a sociedade brasileira em todas as reas inclusive na do esporte TUBINO 1996 p 61 No entanto havia a preocupa o de que fosse garantido o protagonismo da burocracia do Estado na condu o dessas mudan as Essa responsabilidade na rea esportiva teria
581. to de a es presentes nos outros programas por m direcionadas s pessoas portadoras de defici ncia constru o amplia o e reforma de espa os esportivos compra de livros e equipamentos realiza o e apoio a eventos e cursos difus o de informa es e apoio a pesquisas O sexto programa denominou se Assist ncia ao Atleta Profissional e ao em Forma o Este programa tinha por objetivo prestar assist ncia social e educativa aos atletas de forma que pudessem exercer uma profiss o ao t rmino de sua carreira esportiva Finalmente o s timo programa Fomento ao Desporto dos Estados e do Distrito Federal foi formulado para transferir recursos financeiros para as secretarias estaduais e do Distrito Federal ou rg os equivalentes devendo tais recursos ser aplicados no fomento do desporto n o profissional As justificativas apresentadas no referido relat rio para a n o execu o de todo o or amento previsto s o formuladas em torno da dificuldade de implanta o do Indesp De acordo com o relat rio de presta o de contas os recursos previstos para o ano de 1995 passaram a ser liberados a partir do m s de junho desse ano sendo que dois ter os do total foram liberados apenas no m s de dezembro Tabela 5 Programas e recursos or ament rios executados 1995 1 Programa Desenvolvimento e Melhoria da Qualifica o da Pr tica Desportiva A o Metas Programado Ex
582. to desportivo 2004 23 p Mimeografado Dispon vel em lt http portaldodireitodesportivo com br pdfs gt Acesso em 15 jul 2005 SEMERARO Giovanni Gramsci e a sociedade civil cultura e educa o para a democracia 2 ed Petr polis Vozes 2001 SENNETT Richard O decl nio do homem p blico as tiranias da intimidade S o Paulo Companhia das Letras 1988 SEVCENKO Nicolau A revolta da vacina mentes insanas em corpos rebeldes S o Paulo Brasiliense 1984 383 SILVA Maria Ozanira da Silva e O Comunidade Solid ria o n o enfrentamento da pobreza no Brasil S o Paulo Cortez 2001 SILVA Ot vio Guimar es Tavares Mens fervida in corpore lacertoso As atitudes dos atletas ol mpicos brasileiros frente ao olimpismo Disserta o Mestrado em Educa o F sica Universidade Gama Filho Rio de Janeiro 1998 SILVA Paulo da Trindade Nerys S o as pol ticas p blicas efetivamente pol ticas sociais Motriviv ncia Universidade Federal de Santa Catarina Centro de Desportos N cleo de Estudos Pedag gicos em Educa o F sica Florian polis ano XI n 12 p 79 91 maio 1999 SILVA Thomaz T Trabalho educa o e pr tica social Porto Alegre Artes M dicas 1991 SILVA Z lia L A domestica o dos trabalhadores nos anos 30 S o Paulo Marco Zero 1990 SILVA J NIOR Jo o dos Reis SGUISSARDI Valdemar A nova lei de educa o superior fortalecimento do setor p blico e regula o do pri
583. to do Esporte 311 Estatuto do Torcedor e da Moraliza o dos Clubes que sofreram fortes resist ncias inclusive com amea as de suspens o de campeonatos com o Estatuto do Desporto ocorre o mesmo Uma ltima observa o durante o per odo analisado por este trabalho n o notamos a participa o ativa e sequer o encaminhamento de propostas Comiss o Especial destinada a apreciar o PL do Estatuto do Desporto por parte de setores que representam interesses diferentes daqueles corporativos privatistas e mercantilistas Para facilitar o envio de propostas a comiss o disponibilizou inclusive um endere o eletr nico em sua p gina na internet Majoritariamente esse recurso foi utilizado por representantes de entidades esportivas Contudo n o h como deixar de reconhecer que o PL do Estatuto do Desporto na proposta em tr mite no final de 2002 incorpora alguns avan os significativos para o setor esportivo Entre estes podemos destacar a nova concep o de autonomia que resultar num novo padr o de relacionamento entre o Estado e as entidades esportivas e a quest o relativa ao financiamento do esporte cuja id ia criar fontes de recursos para o desporto de rendimento e o desporto educacional Finalmente consta ainda no PL do Estatuto do Desporto proposta da Confer ncia Nacional do Esporte e a cria o do F rum Nacional do Desporto inst ncias que visam democratizar a participa o da sociedade na constru o de pol tica
584. to instigante o Estado Pelo menos para aqueles como n s cujos interesses circundam a rea de conhecimento cingida pelas Ci ncias Sociais Ele n o permite uma abordagem apressada Invariavelmente equivocam se os que assim procedem Um fato atual pode servir para ilustrar esta afirma o qual seja o da Comunidade Europ ia Numa obra publicada em 1999 na Inglaterra e em 2004 no Brasil o autor faz refer ncia a essa institui o como um exemplo do decl nio do Estado em sua acep o moderna VAN CREVELD 2004 No pref cio da obra o autor profetiza a fundi o ou o inevit vel desmoronamento dos Estados nacionais Pouco mais de um ano depois publicado em um jornal de circula o nacional no Brasil um artigo cujo t tulo por demais esclarecedor de um novo momento isto do re fortalecimento do Estado na o NAKANO 2005 Referindo se ao resultado negativo dos plebiscitos realizados na Fran a e na Holanda em 2005 os quais deveriam referendar a constitui o da Comunidade Europ ia o autor desse artigo afirma que tal fato representa o fim do neoliberalismo pois as popula es destes pa ses reafirmaram sua soberania pol tica e sua identidade nacional em detrimento da integra o econ mica e dos supostos benef cios que esta traria De certo ainda se faz necess rio esperar um pouco mais de tempo para que se possa dizer com menor possibilidade de erro qual das duas posi es est correta Contudo a d
585. traposi o ao estado de natureza se d a partir de um contrato firmado entre os homens o qual estabelece as regras de conv vio entre eles e da autoridade pol tica esta ltima necessariamente absoluta exercida por um soberano por ocasi o da transfer ncia do direito de proteger a pr pria vida a seguran a e a paz para o Estado A grande diferen a entre o pensamento hobbesiano e o de John Locke 1979 manifesta se no que se refere ao direito de propriedade e forma de contrato que se estabelece para a cria o do Estado Em Hobbes o direito propriedade surge com o Estado logo sendo ele o criador ele tamb m poderia suprimi lo em Locke ele j existia no estado de natureza e por isso era considerado um direito natural sobre o qual o Estado n o deveria intervir apenas garantir Por outro lado o contrato social de Locke mais uma concess o na qual os homens literalmente os homens propriet rios sendo exclu dos mulheres e trabalhadores assalariados elaboram um pacto para formar a sociedade civil ou pol tica visando garantia daqueles direitos que j estavam presentes quando no estado de natureza Comentando as diferen as entre os dois pensadores Carnoy revela que A sociedade pol tica de Locke n o define na verdade a forma de Estado mas antes somente o seu princ pio fundamental dos direitos individuais E ele absolutamente espec fico sobre
586. tre os poucos autores que estudaram ou de alguma maneira abordaram o assunto encontramos consenso na afirma o de que o padr o de interven o e de 13 controle estatal no setor esportivo brasileiro inaugurado em 1941 durante o regime autorit rio do Estado Novo e que permaneceu praticamente inalterado nos 50 anos que 31 Alcir Lenharo 1986 descreve algumas dessas pol ticas como por exemplo a cria o dos parques infantis o escotismo orientado o Clube dos Menores Oper rios o Servi o de Recrea o Oper ria Podem ser acrescentadas a essas por exemplo as decorrentes do Decreto Lei n 3 199 1941 e mais recentemente durante o ltimo per odo militar sombra do milagre brasileiro campanhas Mexa se e Esporte para Todos Circunst ncia a unidade de for as produtivas estrutura social e formas de pensamento ou seja um complexo que cont m in meras posi es teleol gicas a resultante objetiva de tais posi es teleol gicas HELLER 1992 p 2 33 Quando falamos de pol tica falamos geralmente de representa o de interesses e por conseguinte da formula o das pol ticas que implementam ou bloqueiam tais interesses COUTINHO 1989 p 103 Ver por exemplo Castellani Filho 1985a 1985b 1988 1990 1999 2001 Linhales 1996 1997 Bracht 1989 1991 2003 e Manh es 2002 Alguns destes trabalhos dizem mais respeito educa o f sica do que ao esporte Em n vel fede
587. tualmente como estrat gia de inclus o social A quebra de expectativas deu se tamb m no sentido de o governo n o ter 5 Lembremo nos de que em certo momento de nossa hist ria recente o fato de ter aumentado o consumo de frangos iogurte ou dentaduras foi referenciado pelo governo atrav s da m dia como indicador de avan os sociais que estavam ocorrendo na sociedade 62 atuado para prover os recursos necess rios para qualificar sua pr pria atua o nesse setor Na contram o do que j fora identificado como necessidade em pesquisa diagn stica no in cio da d cada de 1970 pelo pr prio governo BRASIL 1971c e de forma recorrente em documentos posteriores BRASIL 1985b 2001b n o se investiu na capacita o de pessoal nem na cria o de estruturas institucionais adequadas muito menos em programas com aloca o de recursos e com capacidade de oferecer sufici ncia de cobertura aos desassistidos pelo esporte requisitos estes fundamentais em uma pol tica social minimamente concebida como re distributiva Em vez disso sob o manto do discurso modernizador preferiu se criar mecanismos legais que possibilitaram repasses de recursos diretamente iniciativa privada para promo o exclusiva do esporte elitizado seletivo e de alto rendimento isto no esporte que d visibilidade que atrai o interesse do p blico e consequentemente da m dia que por sua vez pode vend lo por ser pass vel de espetac
588. tucional foram interpostas a es junto ao Poder Judici rio fundadas no pressuposto da ilegitimidade de se instituir Comiss o Parlamentar de Inqu rito destinada a essa finalidade Justificava essas iniciativas a natureza privada das entidades desportivas SAIBRO 2002 p 305 306 De modo conveniente as entidades envolvidas desconsideravam outros artigos da Constitui o que normatizavam as rela es privadas e as fun es do pr prio Legislativo que al m de sua fun o legiferante exerce tamb m fun es que lhe s o inerentes como a fun o eleitoral a fun o administrativa a fun o de controle e a fun o investigativa Esqueceram aquelas entidades que todos os fatos que possam constituir tema de legisla o de delibera o ou de controle por parte das Casas do Congresso s o investig veis pelas Comiss es Parlamentares de Inqu rito SAIBRO 2002 p 306 Schmitt 2004 asseverou que o princ pio constitucional que garantiu a autonomia das entidades esportivas n o pode ser interpretado como independ ncia e muito menos como soberania De acordo com o autor 2004 p 8 a autonomia desportiva interpretada dessa forma redunda em efeitos perversos que preservam o interesse exclusivo e protecionista das entidades de pr tica e de administra o do esporte em detrimento dos interesses t cnicos de performance de consumo comerciais institucionais e de todo o corpo social Esse efeito perverso j
589. u da uma nova cidadania esportiva no Brasil como alguns chegaram a acreditar logo ap s a promulga o da assim denominada Constitui o Cidad de 1988 Durante o per odo analisado pelo estudo o esporte como direito social permaneceu como uma quest o em aberto Palavras chave Estado sociedade esporte pol ticas p blicas xiv VERONEZ Luiz Fernando Camargo When the goverment plays for the private companies sports policies after the 1988 constitution 2005 380p Tese Doutorado em Educa o F sica Faculdade de Educa o F sica Universidade Estadual de Campinas Campinas 2005 ABSTRACT Despite the countless analysis and theories about the modern State one of the most relevant and possibly most contradictory and polemic aspects that can be observed is its capacity to expand it s structures the machine and its range of actions broadening it s influence interventions and induction upon society Sports in Brazil the main subject of this work was not immune to the changes of the Brazilian government It was and stillis an area that suffers the weight of the autonomy granted by the Constitution when not under rule of the government government companies and institutions specially where it s financial sustainability This work will study the relations established between sports and the Brazilian government It is an interpretative analysis based on a critic methodologic reference on government s
590. u a guerra suja respons vel pelos assassinatos de lideran as do movimento social e pela maior viol ncia imagin vel contra o corpo humano a tortura Ao mesmo tempo em que crescia a repress o tamb m crescia a resist ncia a ela Foi nesse per odo que surgiram grupos armados que passaram a utilizar t ticas de guerrilha e foi tamb m o per odo em que o governo passou a prender torturar e assassinar sistematicamente opositores do regime De acordo com Carvalho 2004 p 162 no governo de M dici o aparelho repressivo do Estado foi mais atuante Nova lei de seguran a nacional foi introduzida incluindo a pena de morte por fuzilamento No in cio de 1970 foi introduzida a censura pr via em jornais livros e outros meios de comunica o Isto significava que qualquer publica o ou programa de r dio e televis o tinha que ser submetido aos censores do governo antes de ser levado ao p blico Jornais r dios e televis es foram obrigados a conviver com a presen a do censor Com frequ ncia o governo mandava instru es sobre os assuntos que n o podiam ser comentados e nomes de pessoas que n o podiam ser mencionados O Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento Ill PND 1975 1979 implementado no governo Geisel foi elaborado para responder crise internacional de acumula o provocada pelos aumentos nos pre os do petr leo Neste plano 229 permanecia a quest o da necessidade do desenvolvimento acelerado e da
591. u em crise no per odo da ditadura militar 1964 1985 A interven o do Estado com sentido de difundir o esporte junto aos trabalhadores paradigm tica nesse caso Ela se deu principalmente por meio do Servi o de Recrea o Oper ria SRO criado pela portaria n 68 em 6 de setembro de 1943 portanto ainda no per odo abrangido pelo Estado Novo LOYOLA 1944 p 9 apud LENHARO 1996 Em 1948 tr s anos depois de terminada a ditadura Vargas no governo do presidente Eurico Gaspar Dutra Arnaldo Sussekind presidente do SRO publicava um documento intitulado Recrea o oper ria Logo na abertura do documento apresentava os fundamentos do SRO do qual extra mos o seguinte fragmento O aproveitamento adequado das horas de lazer do trabalhador e de sua fam lia constitui o corol rio sem o qual n o poder o atingir seus objetivos os repousos que a lei assegura ao oper rio na execu o dos contratos de trabalho Ao Estado cumpre velar pela ra a subtraindo dos seus membros tudo quando possa debilit los O adequado aproveitamento dessas horas de folga objetivando eliminar os res duos da fadiga gerada pelo trabalho constitue destarte o principal fundamento da Recrea o E para consecu o dessa finalidade utiliza se o Servi o de Recrea o Oper ria das atividades sociais 216 culturais ou desportivas para cada grupo profissional SUSSEKIND 1948 p 5 6 Observamos que o ambiente ideol gico com
592. ua subsist ncia embora constitua trabalho disp ndio de for a de trabalho n o representa para ele nenhum valor gera mais valia que tem para o capitalista o encanto de uma cria o que saiu do nada MARX 1994 p 242 46 cient fico e tecnol gico aplicado nos processos produtivos principalmente os avan os da microeletr nica Como nos lembra Fernando Mascarenhas 20083 p 1 a despeito do acelerado desenvolvimento das for as produtivas possivelmente capazes de assegurar bem estar a todos os seres humanos metade do mundo encontra se em situa o de pobreza Ao contr rio do que foi previsto por algumas utopias o avan o tecnol gico n o tem repercutido em um outro tipo de sociedade com menos 8 o lazer O que observamos o carga e tempo de trabalho e mais tempo livre desemprego em massa aumentando o ex rcito de reserva o que contribui para deixar os trabalhadores em posi o defensiva em rela o s agress es que t m sofrido e consequentemente em desvantagem na luta por hegemonia As crises geradas no e pelo modo de produ o capitalista e as alternativas de enfrentamento encontradas pelo capital para super las t m imposto aos trabalhadores a aceita o de medidas que atentam contra direitos adquiridos h longa data por meio de lutas travadas contra o pr prio capital na esperan a de que seus postos de trabalho sejam mantidos VERONEZ 1998 p 19 Todas essas medidas f
593. ubes pelos investimentos realizados na forma o do atleta e dar a este alguma garantia de estabilidade e seguran a Na vis o dos defensores da moderniza o do esporte essa MP introduzia um retrocesso ao permitir a volta da organiza o esportiva tradicional associativa facultando a transforma o dos clubes em empresas e restringindo a participa o de empresas na gest o do futebol profissional Finalmente vale salientar a press o realizada pelas entidades esportivas capitaneadas pelo presidente do COB Carlos Arthur Nuzman que defendeu a necessidade de legisla es distintas para o futebol em rela o s outras modalidades 2 Maguito Villela era ligado aos interesses da bancada do futebol e anteriormente j havia exercido o cargo de vice presidente da Confedera o Brasileira de Futebol 21 Posteriormente no ano 2000 essa MP foi numerada como 2 011 e teve seis reedi es entre janeiro e junho de 2000 308 esportivas Assim como salientou Boudens 2000 as mudan as mais significativas da lei referem se ao Art 94 em que determinado que v rios artigos da lei seriam obrigat rios apenas para os jogadores de futebol As mudan as na Lei Pel ocorreram na gest o de Rafael Grecca ex prefeito da cidade de Curitiba PR frente do MET N o foram poucas as cr ticas atua o desse ministro feitas inclusive por integrantes do pr prio governo Tubino 2002 p 239 que participou por um curto per o
594. ue o desenvolvimento do governo o 5 No Brasil esporte de participa o esporte de lazer esporte comunit rio esporte para todos esporte educacional Associa o a forma o livre e consciente de sociedades democr ticas para melhorias e defesa social era a f rmula m gica da poca liberal atrav s dela at os movimentos trabalhistas que iriam abandonar o liberalismo se desenvolveram As fronteiras daqueles setores da classe oper ria que iriam ser reconhecidos como for as sociais e pol ticas coincidam com o mundo dos clubes sociedades de ajuda m tua ordens fraternas de benefic ncia clubes de esportes e gin stica e mesmo associa es religiosas volunt rias num extremo e associa es pol ticas e de trabalho no outro HOBSBAWM 1988 p 238 144 parlamentar e portanto de uma aristocracia e uma gentry mais ou menos independentes desempenhou um papel decisivo no desenvolvimento do esporte ELIAS DUNNING 1995 p 48 tradu o nossa Embora n o concordemos totalmente com a interpreta o dos fatos dada pelos autores a verdade que nesse relato podemos verificar em seus prim rdios uma das importantes fun es conferidas pelas classes dominantes ao esporte a qual ele viria a assumir cada vez mais no mbito da reprodu o social An lises que levam em conta as caracter sticas mais propriamente de classe presentes nas origens das atividad
595. ue responsabilizava os inimigos da na o pela sua morte Dutra cumpriu papel fundamental na instaura o do Estado Novo tendo sido um dos maiores divulgadores da suposta amea a comunista 190 Logo no in cio de seu governo opositores que n o acreditavam na vit ria de Get lio acusaram a popula o de n o saber votar Em sua campanha ele utilizou a seu favor os avan os de seu primeiro governo na industrializa o e na legisla o trabalhista Por m a infla o e a liberaliza o do movimento sindical alimentou greves que reivindicavam aumento salarial e expans o dos direitos trabalhistas A UDN recusava se a apoiar e a se aproximar do governo fazendo oposi o constante Diante de constantes tensionamentos n o demorou muito para que a pol tica de concilia o que marcou o in cio de seu segundo governo come asse a demonstrar debilidade Nessa conjuntura Vargas promoveu uma reforma ministerial em 1953 tentando garantir sua governabilidade Embora alguns considerem tal reforma como uma guinada esquerda ele na verdade pautou se pela perspectiva conciliat ria do in cio do governo tentando comp lo com participa o de setores conservadores Com o intuito de atrair o movimento sindical que se afastava do governo Get lio Vargas nomeou Jo o Goulart para a pasta do Trabalho fato que acirrou a oposi o de grupos conservadores que consideravam Goulart ligado aos interesses do operariado e o acusavam de quer
596. ui es de car ter nacional e financiar supletivamente atividades em qualquer institui o situada em territ rio nacional e a segunda pol tica de relacionamento com os diferentes rg os da administra o educacional e cultural que objetivava assessorar todos os rg os do governo tendo em vista um desenvolvimento equilibrado do sistema BRASIL 1971c p 15 Elite Desportiva Organiza o Desportiva Comunit ria Equipamento B sico Urbano Educa o F sica Desporto Escolar Desporto de Massa Figura 7 Pir mide esportiva Fonte Brasil 1971c p 20 O DED estabeleceu tr s objetivos gerais para suas a es elevar no pa s o n vel da educa o integral do desporto estudantil e da recrea o ativa e passiva Al m desses o documento do DED apresentava ainda um conjunto de objetivos espec ficos dos quais podem ser destacados aqueles que pretendiam melhorar a qualidade de ensino nas escolas de educa o f sica implementar pesquisa nestas escolas criar cursos de especializa o ampliar a difus o de publica es t cnicas apoiar a elite esportiva amadora estudantil construir instala es esportivas e propor 239 programas projetos e atividades destinados ao desenvolvimento da educa o f sica do desporto estudantil e da recrea o em todo o territ rio nacional BRASIL 1971c A partir dessas diretrizes gerais ainda em 1971 seria elaborado o Plano de Educa o F sica e Desport
597. ui a influ ncia de documentos internacionais como o Manifesto do esporte de 1964 do Cieps Conseil Internationale d Education Physique et Sport que ao questionar a predomin ncia do esporte de alto rendimento salientava a exist ncia de um esporte para a pessoa comum e de um esporte na escola TUBINO 2002 As a es efetivadas pelo DEF a partir do Plano Nacional de Educa o F sica e da Campanha Nacional de Educa o F sica nos primeiros anos da ditadura especificamente na administra o de Castelo Branco o qual pertencia ala liberal conservadora da elite militar revelam uma inten o de ampliar o acesso s pr ticas esportivas sem no entanto deixar explicitado seu papel ideol gico para o setor Isso mudaria substancialmente durante a gest o dos dois presidentes militares seguintes Assim uma das primeiras medidas a ser salientada nesse sentido o est mulo que deveria ser dado ao esporte juntamente com outras pr ticas culturais e art sticas no projeto de Reforma Universit ria proposto em 1968 Lei n 5 548 1968 Mais tarde em 25 de julho de 1969 o Decreto Lei n 705 iria alterar a reda o do Art 22 da Lei n 4 024 1961 tornando obrigat ria a pr tica da educa o f sica em todos os n veis e ramos de escolariza o com predomin ncia esportiva no ensino superior BRASIL 1969e Esta obrigatoriedade foi interpretada como forma de colaborar atrav s de seu car ter l dico esportivo com o es
598. uir o novo bloco de classes que se instalaria no poder objetivando favorecer a implanta o um novo modelo de acumula o que levasse o pa s ao progresso e consequentemente moderniza o 2 O modelo de corpo higi nico eug nico constru do pelos governantes das primeiras d cadas do s culo XX objetivando consolidar o processo de reordenamento social implementado a partir do assumir da posi o de ex col nia portuguesa contando para tanto com a ajuda de m dicos higienistas CASTELLANI FILHO 1999 p 20 2 Na verdade muitas pessoas foram prejudicadas pois a moderniza o urban stica no Rio de Janeiro expulsou moradores e propriet rios pobres de suas casas sem que se lhes permitisse o acesso ao juiz FAORO 1992 p 13 2 Por exemplo a revolta da vacina Ver Sevcenko 1984 Linhales 1996 questiona os resultados efetivos da influ ncia do pensamento m dico higienista nas atividades corporais no primeiro per odo republicano pois as a es implementadas pelo Estado atingiam pequenas parcelas da popula o elite Poder se ia contra argumentar de v rias maneiras esta tese da autora mas aqui lembro apenas que a ideologia dominante a ideologia das classes dominantes A influ ncia m dico higienista foi t o marcante nas atividades culturais esportivas que ainda hoje sua legitima o se d por meio da ret rica da sa de 2 A base filos fica do projeto de moderniz
599. ulariza o como mercadoria altamente valorizada Al m disso n o esque amos a factibilidade de o pol tico se sobreexceder diante de seus advers rios em per odos eleitorais associando sua imagem de her is esportivos qui ol mpicos Finalmente agreguemos a esse caldeir o de interesses n o s os do monop lio do segmento esportivo da ind stria do entretenimento como tamb m os de empresas dos mais diversos ramos especialmente estatais focadas na promo o de seu crescimento e na maximiza o de seus lucros Embora de car ter reformista e conservador sem expressar qualquer tipo de amea a s estruturas da sociedade e suas rela es de classe pol ticas distributivistas ou redistributivistas em certas circunst ncias podem significar um avan o para a conquista de justi a social pois objetivam reequilibrar as distor es sociais produzidas pela din mica do mercado transferindo renda e prestando servi os para parcelas vulner veis da popula o amenizando assim os impactos das mazelas sociais Por m os caminhos percorridos pelos governos brasileiros em busca de desenvolvimento econ mico e social no per odo abarcado por este estudo foram para muitos analistas regressivos BORON 1999 e em dire o ao passado LAURELL 1997a Conduziram a atua o governamental n o apenas no setor esportivo a resultados med ocres que n o tiveram impacto significativo nos ndices de desenvolvimento
600. ut 1992 Lars Schmidt Grael fev 2001 dez 2002 No per odo de 1995 a 1998 Edson Arantes do Nascimento Pel desempenha fun o criada especialmente para ele como ministro extraordin rio do Esporte 126 No que diz respeito a o p blica contradi es entre o que efetivamente dever proposto e realizado saltam aos olhos daqueles minimamente informados Observemos que por detr s de um discurso enaltecedor da democracia e do papel social do esporte levado a efeito pelo governo ex guo o esfor o e a aplica o de medidas que resultam na elabora o e implementa o de programas visando a atender tais finalidades seus resultados impactos o comprovam podendo aqui ser colocada em quest o a pr pria coer ncia e talvez a pr pria exist ncia de algo que possa ser denominado pol tica p blica Por outro lado mais uma vez poss vel observar todo o esfor o e aplica o de medidas governamentais visando a satisfazer os interesses de grupos vinculados iniciativa privada e s necessidades do mercado Por fim a quest o or ament ria tem sido considerada um importante indicador na an lise de pol ticas p blicas Alguns estudos especialmente na rea da educa o desenvolvem an lises exclusivamente a partir desse indicador Aqui apresentamos por m o alerta feito por Muller e Surel de que as caracter sticas da a o do Estado v o al m dos indicadores or ament rios MULLER
601. utebol Em seu discurso naquela cerim nia Zico salientou que um dos aspectos b sicos do Projeto de Lei PL era a generaliza o da liberdade no seio das pr ticas desportivas com a quebra dos grilh es que mant m cativos atletas que t m os frutos de seus talentos enclausurados em um instituto perverso a Lei do Passe BRASIL 1991 p 8 A Lei do Passe praticamente deixava o atleta vinculado ao clube enquanto este tivesse interesse sendo que o profissional n o podia escolher livremente seu empregador A proposta de revoga o dessa lei pelo projeto de moderniza o do esporte apresentado por Zico criou diversos impasses na fra o do setor esportivo nacional vinculado ao futebol opondo o interesse de atletas especialmente os dos grandes times aos dos cartolas 1 Disputas no setor esportivo e propostas para moraliz lo s o recorrentes no Brasil Um exemplo disso foi a proposta encaminhada por Jo o Saldanha em 1970 ao ent o ministro da Educa o Jarbas Passarinho contando com 18 itens e visando eliminar os principais problemas do futebol brasileiro Entre esses podem ser destacados o que solicitava uma comiss o antidoping no Brasil m ximo de 52 partidas por ano melhoria da legisla o referente s condi es de trabalho do jogador de futebol moraliza o do departamento amador dos clubes e elimina o do bicho e premia o de acordo com a classifica o final dos campeonatos Sobre o assunt
602. utor pondera que a transi o se completou com o fim do autoritarismo com a promulga o de uma nova Constitui o e com o resgate do direito de votar diretamente para presidente da Rep blica Por m do ponto de vista pol tico institucional o autor salienta que a transi o n o se completou ficando em aberto durante os anos 1990 Nesse sentido os governos permaneceram dependentes de articula es pol ticas e tendo de se defrontar com constantes crises e problemas Para o autor a d cada de 1990 iniciou com a economia inflacionada e marcada pela recess o e embora tenha terminado com estabilidade monet ria esta se fez s custas do desemprego da amea a ao desenvolvimento do agravamento da crise do Estado e da representa o entre outras Isso tudo num ambiente avesso aos partidos pol ticos e alcan ado por uma cultura de matriz neoliberal favor vel desregulamenta o pol tica NOGUEIRA 1998 p 226 280 4 2 A DEFINI O DOS NOVOS MARCOS LEGAIS DO ESPORTE DO PROCESSO CONSTITUINTE S PROPOSTAS INFRACONSTITUCIONAIS IMPLICA ES PARA AS POL TICAS P BLICAS A partir de estruturas estatais e privadas que j contavam com alto grau de institucionaliza o o protagonismo na apresenta o de sugest es Constituinte no setor esportivo coube ao CND e s entidades a ele vinculadas A proposta encaminhada pelo setor esportivo Constituinte foi elaborada por lvaro Melo Filho ent o presidente da Confedera
603. v crescer sua hegemonia conforme se d o desenvolvimento do projeto de moderniza o do pa s e uma classe oper ria que surge em decorr ncia do crescente processo de urbaniza o e industrializa o cuja constitui o representa um amplo leque de correntes pol ticas crist os social democratas nacionalistas comunistas mas que ocupa cada vez mais e maiores espa os pol ticos Foi nesse per odo que largos passos foram dados na dire o da redu o da depend ncia externa do pa s com a instaura o de um processo de emancipa o que teve na perspectiva nacionalista sua m xima express o e que p s em andamento um 220 projeto de desenvolvimento que para ser implementado exigiu rupturas internas e externas Por m como observaram diversos autores IANNI 1994 NOGUEIRA 1998 POMAR 1998 FIORI 1995 2003 entre outros foram rupturas parciais conciliat rias concessivas e condescendentes com aqueles com quem se propunha romper Nesse sentido tal projeto n o conseguiu ir al m de propostas reformistas que se por um lado proporcionaram altos n veis de desenvolvimento industrial e transformaram profundamente a economia do pa s por outro lado n o encontraram solu es para resolver a quest o social sendo p fios os resultados alcan ados fato revelado pela crescente exclus o ocasionada pelas desigualdades sociais decorrentes da implanta o daquele projeto No esporte tais acontecimentos repercutiram
604. vado mercantil ou continuidade da privatiza o e mercantiliza o do p blico 2005 28 p Mimeografado SIMSOM Vyv JENNINGS Andrew Os senhores dos an is poder dinheiro e drogas nas olimp adas modernas S o Paulo Best Seller 1992 SOARES Antonio J Hist ria e a inven o de tradi es no futebol brasileiro In ALABARCES Pablo Comp Peligro de gol estudios sobre deporte y sociedad en Am rica Latina Buenos Aires Clacso 2000 p 113 142 SOARES Laura Tavares Os custos sociais do ajuste neoliberal na Am rica Latina S o Paulo Cortez 2000 SOUZA Celina Estado do campo da pesquisa em pol ticas p blicas no Brasil Rev Bras Ci Soc S o Paulo v 18 n 51 p 15 20 fev 2008 SUSSEKIND Arnaldo Recrea o oper ria Rio de Janeiro Minist rio do Trabalho Ind stria e Com rcio Comiss o de Imposto Sindical Servi o de Recrea o Oper ria 1948 MARINHO Inezil Pena G ES Oswaldo Manual de recrea o oper ria orienta o dos lazeres do trabalhador Rio de Janeiro Minist rio do Trabalho Ind stria e Com rcio Comiss o de Imposto Sindical Servi o de Recrea o e Assist ncia Cultural 1952 TAVARES Maria da Concei o FIORI Jos Luis Des ajuste global e moderniza o conservadora Rio de Janeiro Paz e Terra 1998 384 TESCHEBE Leomar O Turnen e a educa o f sica nas escolas teuto brasileiras no RS 1852 1940 In CONGRESSO BRASILEIRO DE HISTORIA DA EDUCA O F
605. var que a inser o do esporte como um elemento das pol ticas p blicas ap s 1988 enquadrou se na l gica mais ampla da atua o social do Estado que n o implica uma interven o na economia de forma significativa revertendo as desigualdades salvo para refor ar a l gica capitalista contribuindo para a valoriza o do capital por meio de alguns poucos benef cios concedidos no mais das vezes em car ter emergencial outorgados queles prejudicados pelo mercado PASTORINI 2000 p 212 Todos esses fatos inspiraram o t tulo deste trabalho e sintetizam nossa tese principal que a de que ao intervir no setor esportivo os governos que se sucederam 57 A simples verifica o de dados extra dos de fontes como IBGE FGV e ONU nesse per odo atesta essa afirma o Como salienta Jos Luis Fiori em artigo intitulado Reforma ou sucata O dilema estrat gico do setor p blico brasileiro ocorre periodicamente uma nova hegemonia ideol gica que consegue varrer temporariamente o conhecimento adquirido substituindo a hist ria e a teoria pela pura e simples ideologia capaz de convencer subitamente intelectuais e pol ticos de que uma vez mais o mercado que isoladamente det m o segredo do sucesso econ mico e da felicidade universal FIORI 1995 p 125 64 na esfera federal ap s 1988 atuaram privilegiando fundamentalmente interesses privados configurando um princ pio de a o ou um padr o de r
606. vaziamento de qualquer tentativa de rearticula o pol tica do movimento estudantil CASTELLANI FILHO 1988 p 121 No governo do general Costa e Silva foram efetivados mecanismos de provimento mais regular de recursos para financiar o esporte fato que possibilitaria o planejamento de mais longo prazo para o setor Assim em 27 de maio de 1969 foi criada a Loteria Esportiva Federal por meio do Decreto Lei n 594 1969 Este decreto lei determinava que a renda l quida obtida com a explora o da loteria esportiva deveria ser obrigatoriamente aplicada em a es de car ter assistencial educacional e 235 aprimoramento f sico Do total dos recursos arrecadados 30 deveria ser aplicado em programas de educa o f sica e em atividades esportivas al nea b do Art 3 Aproximadamente dois meses depois em julho de 1969 por meio do Decreto n 64 905 1969 o governo instituiu um grupo de trabalho para elaborar o Plano Nacional de Esportes Educa o F sica e Recrea o A justificativa para a cria o do grupo de trabalho era promover o planejamento para a aplica o til e racional em termos de prioridades nacionais dos recursos a serem recebidos do concurso de previs es esportivas BRASIL 1969b A escolha dos integrantes estipulados pelo referido decreto para comporem o grupo de trabalho revela de pronto os interesses que seriam privilegiados representantes da Confedera o Brasileira de Desportos CBD
607. vel federal de governo configuram se de diversas formas e comp em diferentes estruturas administrativas no Sobre as caracter sticas da vida cotidiana heterogeneidade e hierarquiza o ver Heller 1977 1 De acordo com Wanderley Guilherme Santos 1994 p 14 essa segu ncia tem a seguinte configura o prote o a acidentes de trabalho 1919 seguida por legisla o simult nea sobre velhice invalidez e morte dependentes e doen a e aux lio maternidade 1923 e finalmente uma esp cie de aux lio desemprego 1965 124 decurso da hist ria Al m disso esse arcabou o institucional constru do para suportar as disputas entre os agentes que participam do processo pol tico e det m interesses no setor esportivo politics assumindo a fun o de intermedi las regul las ou efetivamente atender a demandas que possam ser condensadas na configura o dos programas e nas a es efetivamente implementadas policies Portanto levar em conta as articula es entre as tr s dimens es da pol tica em que pese a complexidade desta op o metodol gica parece ser o procedimento mais adequado para se evitarem reducionismos e parcialidades evidenciadas em geral nas pesquisas em pol ticas p blicas no Brasil e em especial naquelas afetas ao setor esportivo As articula es entre as tr s dimens es da pol tica por ocasi o da interfer ncia governamental no setor esportivo ocorrem de modo
608. ver a concilia o entre interesses divergentes estrat gia utilizada para manter e legitimar a hegemonia desse bloco Essa capacidade de concilia o n o se refere apenas aos interesses presentes nesse bloco mas tamb m queles n o diretamente vinculados a estes como o das classes populares Assim o Estado condensa interesses diversos no sentido de atender s demandas provenientes da sociedade Ele faz isso por meio da implementa o de pol ticas p blicas Trata se de atender a algumas demandas de 352 setores n o hegem nicos para coopt los de forma que contribuam para a manuten o da hegemonia de determinada fra o do bloco no poder ou no m nimo control los de forma que suas demandas n o ameacem os interesses desse grupo De certa maneira foi isso que ocorreu no setor esportivo ap s a d b cle do regime militar e com o processo de redemocratiza o do pa s cujo ponto mais alto foi a promulga o da CF de 1988 que restituiu o Estado democr tico e de direito Nesse novo contexto no que diz respeito ao esporte as pr ticas autorit rias e intervencionistas t picas do per odo anterior n o mais condiziam com a realidade vivenciada no pa s Era preciso portanto que aquela fra o do bloco do poder que representava esse padr o de interven o do Estado no setor esportivo tendo perdido sua capacidade de conciliar e controlar os interesses nele presente cedesse espa o e finalmente fosse substitu da po
609. vidade sobre a qual era creditado o m rito de contribuir para o aprimoramento eug nico do povo brasileiro terceiro fazer surgir talentos esportivos que bem representassem a na o brasileira em eventos esportivos internacionais cujos resultados pudessem repercutir na auto estima do povo e refor ar sentimentos nacionalistas Ao lado desses objetivos de natureza pol tico ideol gica podem ser arrolados os objetivos de natureza econ mica isto o esporte entendido como um elemento que poderia ter e efetivamente teve uma contribui o importante na reprodu o de um determinado tipo de for a de trabalho adequada e necess ria ao emergente moderno mundo de trabalho industrial Interessava portanto s elites industriais socializar os custos dessa necessidade social com o Estado a fim de maximizar seus lucros e permitir ac mulo de capital Ainda sobre o aspecto econ mico podemos afirmar que o ramo esportivo da ind stria do entretenimento desde as primeiras d cadas do s culo XX mostrou se com potencial para se desenvolver e atrair investimentos da iniciativa privada Embora n o existam pesquisas sistem ticas e peri dicas que permitam uma melhor avalia o desse setor em sua participa o na economia nacional sabemos de seu crescimento principalmente a partir de meados dos anos 19607 3 Ali s por conta dos impasses presentes nesse setor em 1941 surge a primeira legisla o federal o Decreto
610. vidualiza o pela divis o social do trabalho s o por lei 105 transformados em sujeito pessoas jur dico pol ticas ao representarem a unidade como povo na o POULANTZAS 2000 p 85 A lei portanto n o oculta as diferen as de classes pelo contr rio ela as exp e ao regulament las ao estabelecer o c digo no qual essas diferen as s o inscritas controlando dessa forma o risco de desagrega o social Todos os sujeitos s o iguais e livres perante a lei o que j quer dizer no discurso da lei e n o escondido nele que s o realmente diferentes como sujeito indiv duos mas na medida em que essa diferen a pode se inscrever num quadro de homogeneidade A lei capitalista n o oculta apenas como se diz frequentemente as diferen as reais sob um formalismo universal ela contribui para instaurar e sancionar a diferen a individual e de classe em sua pr pria estrutura POULANTZAS 2000 p 85 Poulantzas faz refer ncia a particularidades da lei e do sistema jur dico pol tico no Estado capitalista no que diz respeito materializa o da ideologia dominante POULANTZAS 2000 p 85 O autor salienta que a lei confere legitimidade ao Estado capitalista sendo o consenso deslocado da esfera do sagrado Estado feudal para a esfera do jur dico legal concebida como inst ncia impessoal abstrata formal e gen rica com a fun o de cimentar a unidade de uma forma o social
611. vinha emoldurado pela ret rica da efici ncia administrativa que na verdade justificou nesse governo a reforma minimiza o do Estado A apresenta o do programa de governo ganhou uma edi o especial e mudou de nome passando a se chamar Avan a Brasil mais quatro anos de desenvolvimento para todos Entretanto os acordos firmados pelo governo com o FMI em 1999 para ser em implementados a partir de 2000 como o aumento do super vit fiscal de 2 5 para 3 25 indicariam o corte nos or amentos o que concretamente significa baixa execu o or ament ria em programas sociais Como exemplo significativo disso observamos que os recursos or ament rios destinados pela LOA para rolagem da d vida foram para o ano de 2000 150 maiores do que os de 1999 INESC 2000 O setor esportivo assim como os demais setores das pol ticas sociais sofreram os impactos das a es implementadas no setor econ mico Esse fato ajuda a explicar os contingenciamentos e os n veis de execu o do or amento nesse per odo Por m como observamos durante todo o trajeto deste trabalho historicamente houve um cuidado especial por parte do Estado com suas elites Se por um lado tivemos a insufici ncia de recursos e os constantes cortes nos or amentos em fun o dos compromissos com o capital o setor da elite esportiva vinculado aos interesses das entidades federais de administra o do esporte n o teve o que reclamar desse governo Al m dos vultos
612. xpress o Popular 2000 PRONI Marcelo Weishaupt Esporte espet culo e futebol empresa Tese Doutorado em Educa o F sica Faculdade de Educa o F sica Universidade Estadual de Campinas Campinas 1998 PRZEWORSKI Adam WALLERSTEIN Michael O capitalismo democr tico na encruzilhada Novos Estudos Cebrap S o Paulo n 22 p 29 46 out 1988 RAMOS Jair Jord o Introdu o sociologia do desporto 3 ed Rio de Janeiro s n 1972 RANGEON F L ideologie de int ret general Paris Economica 1986 RESENDE Antonio Paulo Hist ria do movimento oper rio no Brasil 2 ed S o Paulo tica 1990 S rie Princ pios 75 RESENDE Fernando CUNHA Armando Coord Contribuintes e cidad os compreendendo o or amento federal Rio de Janeiro Editora da FGV 2002 RIBEIRO Marlene FERRARO Alceu VERONEZ Luiz Fernando Camargo Trabalho educa o e lazer horizontes de cidadania poss vel In FERRARO Alceu RIBEIRO Marlene Org Trabalho educa o e lazer construindo pol ticas p blicas Pelotas Ucpel 2001 p 15 49 RIBEIRO J NIOR Jorge Cl udio A festa do povo pedagogia de resist ncia Petr polis Vozes 1982 ROCHA Carmem L cia Antunes Constitui o e ordem econ mica In FIOCCA Demian GRAU Eros Roberto Org Debate sobre a Constitui o de 1988 S o Paulo Paz e Terra 2001 p 9 34 382 ROSEGUINI Guilherme Qual o rumo certo Folha de S Paulo S o Paulo 22 jun

Políticas de esporte após a Constituição Federal de 1988

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