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PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO PUC

1. a an 119 Exemplo de correspond ncia sem ntica na Express o Significado a Constitui o Federal Legislar T n Ra k E ou a a o de l a 22 Compete privativamente Uni o legislar sobre E produzir a lei Art 96 Compete privativamente o rg o ou o Legislador agente com II ao Supremo Tribunal Federal aos Tribunais ou atribui es Superiores e aos Tribunais de Justi a propor ao Poder Legiferador estatais para Legislativo respectivo observado o disposto no art 169 produzir a lei d a altera o da organiza o e da divis o judici rias Art 59 O processo legislativo compreende a elabora o de Art 61 iniciativa das leis complementares e o que se refere a Dus epiferunio produ o d ordin rias cabe a qualquer membro ou Comiss o da lei C mara dos Deputados do Senado Federal ou do Congresso Nacional ao Presidente da Rep blica ao Supremo Tribunal Federal aos Tribunais Superiores ao Procurador Geral da Rep blica e aos cidad os na forma e nos casos previstos nesta Constitui o 119 Sem ntica baseada em HOUAISS Ant nio Grande dicion rio Houaiss da L ngua Portuguesa Dispon vel em lt http houaiss uol com br gt Acesso em 18 nov 2013 e AULETE Caldas iDicion rio Aulete Dispon vel em lt http aulete uol com br gt Acesso em 18 nov 2013 68 Art 18 do ADCT Ficam extintos os efeitos jur dicos Legi
2. Art 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios n o poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar 1 A concess o de qualquer vantagem ou aumento de remunera o a cria o de cargos empregos e fun es ou altera o de estrutura de carreiras bem como a admiss o ou contrata o de pessoal a qualquer t tulo pelos rg os e entidades da administra o direta ou indireta inclusive funda es institu das e mantidas pelo poder p blico s poder o ser feitas Renumerado do par grafo nico pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 I se houver pr via dota o or ament ria suficiente para atender s proje es de despesa de pessoal e aos acr scimos dela decorrentes Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 II se houver autoriza o espec fica na lei de diretrizes or ament rias ressalvadas as empresas p blicas e as sociedades de economia mista Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adapta o aos par metros ali previstos ser o imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios que n o observarem os referidos limites Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 272 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste
3. No patamar dos princ pios constitucionais onde o tema deste trabalho reclama maior aten o os primados podem ser diferenciados uns dos outros a partir de diversos crit rios dentre eles a relev ncia que exercem na organiza o do Estado J J Gomes Canotilho distingue essas normas como sendo princ pios jur dicos fundamentais pois as enxerga como primados historicamente objectivados e progressivamente introduzidos na consci ncia jur dica e que 22 CARVALHO Paulo de Barros Curso de Direito Tribut rio 20 ed S o Paulo Saraiva 2008 p 90 3 SUNDFELD Carlos Ari Fundamentos do direito p blico 2 ed S o Paulo Malheiros 1993 p 141 142 BANDEIRA DE MELLO Celso Ant nio Curso de Direito Administrativo 14 ed ref ampl e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 477 95 Sobre a tipologia dos princ pios constitucionais ver ESP NDOLA Ruy Samuel Conceito de princ pios constitucionais S o Paulo Revista dos Tribunais 1998 p 219 231 55 encontram uma recep o expressa ou impl cita no texto constitucional O citado jurista em coautoria com Vital Moreira revelam que os primados fundamentais possuem finalidade espec fica visam essencialmente definir e caracterizar a colectividade pol tica e o Estado e enumerar as principais op es pol tico constitucionais N o diferente na Doutrina brasileira que pode ser representada pelo magist rio de Jos Afonso da Silva que qualifica de fu
4. Nos casos dos incisos I II e VI a perda do mandato ser decidida pela C mara dos Deputados ou pelo Senado Federal por maioria absoluta mediante provoca o da respectiva Mesa ou de partido pol tico representado no Congresso Nacional assegurada ampla defesa Reda o dada pela Emenda Constitucional n 76 de 2013 3 Nos casos previstos nos incisos III a V a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva de of cio ou mediante provoca o de qualquer de seus membros ou de partido pol tico representado no Congresso Nacional assegurada ampla defesa 245 4 A ren ncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato nos termos deste artigo ter seus efeitos suspensos at as delibera es finais de que tratam os 2 e 3 Inclu do pela Emenda Constitucional de Revis o n 6 de 1994 Art 56 N o perder o mandato o Deputado ou Senador I investido no cargo de Ministro de Estado Governador de Territ rio Secret rio de Estado do Distrito Federal de Territ rio de Prefeitura de Capital ou chefe de miss o diplom tica tempor ria II licenciado pela respectiva Casa por motivo de doen a ou para tratar sem remunera o de interesse particular desde que neste caso o afastamento n o ultrapasse cento e vinte dias por sess o legislativa 1 O suplente ser convocado nos casos de vaga de investidura em fun es previstas neste artigo ou de licen a supe
5. Art 142 As For as Armadas constitu das pela Marinha pelo Ex rcito e pela Aeron utica s o institui es nacionais permanentes e regulares organizadas com base na hierarquia e na disciplina sob a autoridade suprema do Presidente da Rep blica e destinam se defesa da P tria garantia dos poderes constitucionais e por iniciativa de qualquer destes da lei e da ordem 1 Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organiza o no preparo e no emprego das For as Armadas 2 N o caber habeas corpus em rela o a puni es disciplinares militares 3 Os membros das For as Armadas s o denominados militares aplicando se lhes al m das que vierem a ser fixadas em lei as seguintes disposi es Inclu do pela Emenda Constitucional n 18 de 1998 I as patentes com prerrogativas direitos e deveres a elas inerentes s o conferidas pelo Presidente da Rep blica e asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa da reserva ou reformados sendo lhes privativos os t tulos e postos militares e juntamente com os demais membros o uso dos uniformes das For as Armadas Inclu do pela Emenda Constitucional n 18 de 1998 II o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego p blico civil permanente ser transferido para a reserva nos termos da lei Inclu do pela Emenda Constitucional n 18 de 1998 HI O militar da ativa que de acordo com a lei tomar posse em cargo em
6. com prerrogativa para dispor sobre assuntos indeterminados a iniciativa ser concorrente E o caso do caput do art 61 j citado 158 no qual v rios entes Comiss es e membros da C mara dos Deputados e do Senado Federal e Presidente da Rep blica est o autorizados a praticar a iniciativa ato sobre qualquer mat ria de compet ncia legiferante da Uni o ressalvados os demais casos de iniciativa Assim a iniciativa concorrente pressup e ii a a pluralidade de legitimados sendo que cada um deles poder praticar de forma individuada a iniciativa ato n o dependendo da anu ncia dos demais e ii b a inexist ncia de elenco preestabelecido de temas reserva material destinado ao grupo de legitimados Gii havendo um rol tem tico relacionado a determinados sujeitos estaremos diante da iniciativa reservada Nessa esp cie h pluralidade de legitimados para iniciar o processo legiferante sobre mat ria ou mat rias espec ficas a eles preestabelecidas pela Constitui o O exemplo vem do j mencionado art 96 II e al neas da Constitui o Federal que autoriza tanto o Supremo Tribunal Federal como os Tribunais Superiores a elaborarem a iniciativa ato sobre a cria o ou extin o de tribunais inferiores al nea c Outra hip tese a do art 51 do Diploma Constitucional que reserva determinadas mat rias C mara dos Deputados N o se trata aqui de compet ncia privativa embora possa parecer pela exis
7. forma do atual Estado brasileiro A despeito da exist ncia do ente estar prevista na Constitui o vale registrar que o per metro territorial de cada um deles n o definido no plano constitucional mas na ordem jur dica internacional no caso do territ rio nacional e no n vel infraconstitucional em rela o aos territ rios dos demais entes Exemplos dessas defini es ser o indicados no diagrama da p gina 27 No regime de rela o org nica os entes mant m entre si elos jur dicos de naturezas diversas podendo ser de subordina o controle do ente nacional sobre os atos dos demais entes em virtude da hierarquia existente entre eles vincula o supervis o exercida pelo ente nacional sobre os atos dos demais ou integra o rela o aut noma entre os entes salvo em situa es excepcionais previamente autorizadas em que o ente nacional interv m em assuntos reservados a outros entes certo que um ente n o subsiste em face do s outro s de maneira independente caso contr rio seriam entes soberanos Mas o tipo de interliga o entre eles determinado pelas compet ncias que a Constitui o confere a cada um conforme demostraremos no par grafo seguinte Na Federa o por exemplo n o h subordina o nem vincula o pelo fato dos entes federativos retirarem diretamente da Constitui o a base jur dica de sua respectiva exist ncia fundamento de validade as compet ncias de exerc cio ex
8. margem as obriga es secund rias a segunda pelo fato de excluir o Poder Judici rio como exercente da atividade legiferante Quanto a essa ltima cumpre elucidar que a Constitui o Federal n o atribui ao Poder Judici rio compet ncia para inovar primariamente o ordenamento o que pode ser notado no mesmo exemplo utilizado alhures proveniente da sua capacidade normativa de editar os regimentos internos de seus respectivos Tribunais art 96 I a da CF Essa atribui o est condicionada observ ncia das normas de processo e das garantias processuais das partes significando dizer que as obriga es capazes de vincular 11 Coment rio contextual Constitui o 8 ed atual at Emenda Constitucional 70 de 22 12 2011 S o Paulo Malheiros 2012 p 84 112 Ibidem p 84 Conv m esclarecer que n o estamos tratando aqui do princ pio da reserva de lei quando a Constitui o reserva conte do espec fico caso a caso lei segundo Jos Afonso da Silva O autor deixa claro que embora derive do princ pio da legalidade o primado da reserva de lei com ele n o se confunde O primeiro significa a submiss o e o respeito lei ou a atua o dentro da esfera estabelecida pelo legislador O segundo consiste em estatuir que a regulamenta o de determinadas mat rias h de fazer se necessariamente por lei formal No conceito de reserva legal est o dois primados espec ficos tamb m decorrentes do da legalid
9. o pol tica do governante art 85 II da CF 57 e cl usulas p treas expl cita art 60 4 II da CF e impl cita e interven o federal art 34 VII a da CF e responsabiliza o pol tica do governante art 85 III da CF Estado republicano Princ pio republicano liberal de curta art 1 caput da CF governan a Fonte elaborado pelo autor A distin o que acabamos de estabelecer entre os princ pios constitucionais n o tem como alvo hierarquiz los A prop sito n o enxergamos n veis hier rquicos distintos nas normas constitucionais Somos partid rios de que s haver hierarquia quando instaurada a rela o de subordina o formal entre as normas jur dicas a qual s se opera na medida em que uma norma jur dica dependa do comando de outra norma para ser produzida existir e se manter no sistema Em outras palavras uma norma estar subordinada outra quando aquela primeira retirar desta ltima fundamento de validade ou dito em sentido inverso quando esta ltima derivar daquela primeira As rela es de fundamenta o ou deriva o que escalonam as normas no ordenamento jur dico Entendemos assim que a subordina o rela o vertical entre as normas e a coordena o rela o horizontal entre elas s o fen menos inerentes organiza o formal do sistema jur dico e prestam se a determinar a posi o de uma norma jur
10. organizou se juridicamente por meio da Constitui o Federal de 1988 nesta fazendo constar com nitidez os elementos acima referidos a saber 1 ditou no art 3 da Constitui o os fins a serem alcan ados pelo Estado em prol da coletividade interesse p blico 1 estabeleceu textualmente ao longo de praticamente todo o corpo normativo da Constitui o as atribui es presumivelmente necess rias ao alcance desses fins Gii criou as figuras jur dicas dos rg os essenciais ao exerc cio das atribui es sendo os principais pelo aspecto funcional o Legislativo o Executivo e o Judici rio art 2 e pelo aspecto territorial a Uni o os Estados o Distrito Federal os Munic pios arts 1 e 18 tendo tamb m criado organismos como os Territ rios os Agrupamentos Urbanos as Regi es Administrativas e a Capital Federal arts 18 1 e 2 25 3 e 43 e iv franqueou expressamente essas atribui es a cada ente estatal atrav s de regras espec ficas impedindo o exerc cio concentrado do poder por um nico rg o e criando mecanismo de fiscaliza o desse exerc cio horizontalmente Sobre o sentido de fun o vide nota 4 acima 7 Preferimos a express o legiferante legislativa para designar a atividade de produ o da lei O termo legislativo ser empregado para no sentido de tudo aquilo que for relacionado ao rg o isto ao Poder Legislativo Na p gina 67 apresen
11. origin ria tamb m chamada de prim ria a modifica o que introduzir uma obriga o mpar singular no sistema que anteriormente nele n o existia Por oposi o ser derivada ou secund ria a altera o promovida que disponha sobre obriga o j existente no ordenamento a exemplo do que se da com a regulamenta o da lei A fonte dessa caracter stica restritiva o princ pio da legalidade previsto no art 5 II da CF por prescrever que ningu m ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa sen o em virtude de lei Jos Afonso da Silva professa li o acurada sobre esse princ pio o que nos obriga a transcrev la integralmente Segundo o constitucionalista toda a atividade do Estado Democr tico de 10 Ressalvada a fun o fiscalizadora cujo art 70 da Constitui o Federal traz um sentido bem delineado do que seja tal fun o 110 Vale registrar que o mesmo fen meno ocorre na Constitui o Portuguesa como demonstra J J Gomes Canotilho ao afirmar que da leitura de v rios preceitos constitucionais exs arts 115 167 168 e 2009 parece l cito deduzir se a exist ncia de uma fun o legislativa N o existe por m qualquer crit rio constitucional material caracterizador dessa fun o Direito constitucional 6 ed rev Coimbra Livraria Almedina 1993 p 684 685 63 Direito fica sujeita lei entendida como express o da vontade geral que s
12. produzir lei ao passo que a iniciativa compet ncia atribui o para iniciar o processo legiferante de uma lei Gi a compet ncia legiferante outorgada s pessoas pol ticas pessoa jur dica de direito p blico interno enquanto a iniciativa compet ncia deferida aos rg os pertencentes respectiva esfera de cada uma dessas pessoas e ao pr prio povo Gii a concretiza o da compet ncia legiferante da se por meio do processo legiferante que culminar com o surgimento da lei a iniciativa compet ncia concretizada com a pr tica da iniciativa ato ou seja com a apresenta o de proposi o pelo ente ofertante ao rg o ofertado competente 1v a aplica o da regra de compet ncia legiferante antecede a da iniciativa compet ncia pois preciso saber em primeiro lugar qual o ente federativo competente para produzir a lei sobre determinado assunto para posteriormente conhecer a pessoa legitimada a iniciar o processo de produ o daquela lei pretendida vi ausurpa o de compet ncia implica viola o ao princ pio federativo ao passo que a usurpa o de iniciativa afrontar a depender do caso o 75 76 T1 78 79 80 197 primado da separa o de poderes ou o princ pio democr tico N o apenas por permitir a verifica o da validade jur dico constitucional da iniciativa ato mas principalmente pela possibilidade dela assim como de qualquer ato est
13. sistema como republicano liberal de curta governan a Confira o no Diagrama abaixo Diagrama 7 Forma republicana de governo do Estado brasileiro Correspond ncia do Ente estatal j a Rs E per odo de governan a do Atribui es conferidas ao ente rela o pa ente estatal rela o competencial org nica E rela o temporal Quatro anos art 82 da Atribui es de Chefe de Estado art 84 CF I VI e XI da CF Elei o direta art 77 e Atribui es de Chefe de Governo art Poder Executivo 88 da CF e indireta art 84 VII VII XIX e XX da CF Presidente da 81 e 88 da CF Rep blica Responsabiliza o arts 85 e nico 86 e 88 102 I b 37 4 e 6 da CF Fonte elaborado pelo autor 2 7 A natureza principiol gica fundamental dos conjuntos de compet ncias definidores do Estado brasileiro A massa cr tica dos Estados constitucionais poder pol tico nica e portanto igual entre eles A medida que se organizam passam pelo fen meno da descentraliza o graduada momento em que se desigualam Pelo n mero expressivo de vari veis demonstradas acima os Estados n o s o id nticos uns aos outros No processo de composi o das variantes adotam atributos e caracter sticos pr prios o que lhes levam a assumir uma personaliza o praticamente mpar a 7 Sobre a caracter stica liberal de nossa Rep blica vide p 44 acima
14. 0 37 trinta e sete Vereadores nos Munic pios de 1 350 000 um milh o e trezentos e cinquenta mil habitantes e de at 1 500 000 um milh o e quinhentos mil habitantes Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 p 39 trinta e nove Vereadores nos Munic pios de mais de 1 500 000 um milh o e quinhentos mil habitantes e de at 1 800 000 um milh o e oitocentos mil habitantes Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 q 41 quarenta e um Vereadores nos Munic pios de mais de 1 800 000 um milh o e oitocentos mil habitantes e de at 2 400 000 dois milh es e quatrocentos mil habitantes Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 r 43 quarenta e tr s Vereadores nos Munic pios de mais de 2 400 000 dois milh es e quatrocentos mil habitantes e de at 3 000 000 tr s milh es de habitantes Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 s 45 quarenta e cinco Vereadores nos Munic pios de mais de 3 000 000 tr s milh es de habitantes e de at 4 000 000 quatro milh es de habitantes Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 t 47 quarenta e sete Vereadores nos Munic pios de mais de 4 000 000 quatro milh es de habitantes e de at 5 000 000 cinco milh es de habitantes Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 u 49 quarenta e nove Vereadores nos Munic pios de mais de 5 000 000 cinco milh es de habitantes e de at 6 000 000 sei
15. 80 Segundo Caudas Aulete a quantidade m nima necess ria de algo para que se possa obter a partir dele determinados resultados Dispon vel em lt http aulete uol com br massafixzz2mypzvzLQ gt Acessado em 09 dez 2013 49 despeito de guardarem identidade com modelos te ricos de organiza o estatal N o diferente em rela o ao Estado brasileiro que possui acentuadas peculiaridades nos modelos de organiza o acima tratados conforme revelam os exemplos a seguir 1 forma de Estado crit rio territorial a eleva o do rg o local da Federa o ao status de ente federativo como ocorre com os Munic pios arts 1 caput 18 e 29 caput da CF algo incomum at mesmo no modelo americano hist rico de federa o onde inexistia essa figura como ainda inexiste nos Estados Unidos da Am rica Gi triparti o de Poderes crit rio funcional a exist ncia de um rg o com atribui es e prerrogativas inerentes in natura aos Poderes do Estado dotado principalmente de independ ncia funcional art 127 1 da CF e autonomias administrativa financeira e or ament ria art 127 2 e 3 da CF que o caso do Minist rio P blico mas que n o recebeu expresso tratamento da Constitui o Federal como Poder estatal Gii sistema de governo crit rio de governan a a concess o de ampla compet ncia legiferante pr pria do Poder Legislativo ao Presidente da Rep blica pass
16. Art 15 vedada a cassa o de direitos pol ticos cuja perda ou suspens o s se dar nos casos de I cancelamento da naturaliza o por senten a transitada em julgado II incapacidade civil absoluta IH condena o criminal transitada em julgado enquanto durarem seus efeitos IV recusa de cumprir obriga o a todos imposta ou presta o alternativa nos termos do art 5 VIII V improbidade administrativa nos termos do art 37 4 Art 16 A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publica o n o se aplicando elei o que ocorra at um ano da data de sua vig ncia Reda o dada pela Emenda Constitucional n 4 de 1993 Art 17 livre a cria o fus o incorpora o e extin o de partidos pol ticos resguardados a soberania nacional o regime democr tico o pluripartidarismo os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos I car ter nacional II proibi o de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordina o a estes III presta o de contas Justi a Eleitoral IV funcionamento parlamentar de acordo com a lei 1 assegurada aos partidos pol ticos autonomia para definir sua estrutura interna organiza o e funcionamento e para adotar os crit rios de escolha e o regime de suas coliga es eleitorais sem obrigatoriedade de vincula o entre as candidaturas em
17. I o Supremo Tribunal Federal IA o Conselho Nacional de Justi a Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 II o Superior Tribunal de Justi a II os Tribunais Regionais Federais e Ju zes Federais IV os Tribunais e Ju zes do Trabalho V os Tribunais e Ju zes Eleitorais VI os Tribunais e Ju zes Militares VII os Tribunais e Ju zes dos Estados e do Distrito Federal e Territ rios 1 O Supremo Tribunal Federal o Conselho Nacional de Justi a e os Tribunais Superiores t m sede na Capital Federal Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores t m jurisdi o em todo o territ rio nacional Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 Art 93 Lei complementar de iniciativa do Supremo Tribunal Federal dispor sobre o Estatuto da Magistratura observados os seguintes princ pios I ingresso na carreira cujo cargo inicial ser o de juiz substituto mediante concurso p blico de provas e t tulos com a participa o da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases exigindo se do bacharel em direito no m nimo tr s anos de atividade jur dica e obedecendo se nas nomea es ordem de classifica o Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 II promo o de entr ncia para entr ncia alternadamente por antiguidade e merecimento atendidas as seguintes normas a obrigat ria a promo
18. Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 2 As empresas p blicas e as sociedades de economia mista n o poder o gozar de privil gios fiscais n o extensivos s do setor privado 3 A lei regulamentar as rela es da empresa p blica com o Estado e a sociedade 4 A lei reprimir o abuso do poder econ mico que vise domina o dos mercados elimina o da concorr ncia e ao aumento arbitr rio dos lucros 5 A lei sem preju zo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jur dica estabelecer a responsabilidade desta sujeitando a s puni es compat veis com sua natureza nos atos praticados contra a ordem econ mica e financeira e contra a economia popular Art 195 A seguridade social ser financiada por toda a sociedade de forma direta e indireta nos termos da lei mediante recursos provenientes dos or amentos da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios e das seguintes contribui es sociais I do empregador da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei incidentes sobre Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 a a folha de sal rios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados a qualquer t tulo pessoa f sica que lhe preste servi o mesmo sem v nculo empregat cio Inclu do pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 b a receita ou o faturamento Inclu do pela Emenda Constitucional n 20 de
19. Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 II as a es sobre representa o sindical entre sindicatos entre sindicatos e trabalhadores e entre sindicatos e empregadores Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 IV os mandados de seguran a habeas corpus e habeas data quando o ato questionado envolver mat ria sujeita sua jurisdi o Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 V os conflitos de compet ncia entre rg os com jurisdi o trabalhista ressalvado o disposto no art 102 I o Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 VI as a es de indeniza o por dano moral ou patrimonial decorrentes da rela o de trabalho Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 VII as a es relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rg os de fiscaliza o das rela es de trabalho Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 VIII a execu o de of cio das contribui es sociais previstas no art 195 I a e II e seus acr scimos legais decorrentes das senten as que proferir Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 IX outras controv rsias decorrentes da rela o de trabalho na forma da lei Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 1 Frustrada a negocia o coletiva as partes poder o eleger rbitros 2 Recusando se qualquer das partes negocia o coletiva ou arbitragem
20. Reda o dada pela Emenda Constitucional n 3 de 1993 I transmiss o causa mortis e doa o de quaisquer bens ou direitos Reda o dada pela Emenda Constitucional n 3 de 1993 II opera es relativas circula o de mercadorias e sobre presta es de servi os de transporte interestadual e intermunicipal e de comunica o ainda que as opera es e as presta es se iniciem no exterior Reda o dada pela Emenda Constitucional n 3 de 1993 II propriedade de ve culos automotores Reda o dada pela Emenda Constitucional n 3 de 1993 1 O imposto previsto no inciso I Reda o dada pela Emenda Constitucional n 3 de 1993 I relativamente a bens im veis e respectivos direitos compete ao Estado da situa o do bem ou ao Distrito Federal II relativamente a bens m veis t tulos e cr ditos compete ao Estado onde se processar o invent rio ou arrolamento ou tiver domic lio o doador ou ao Distrito Federal II ter compet ncia para sua institui o regulada por lei complementar a se o doador tiver domicilio ou resid ncia no exterior b se o de cujus possu a bens era residente ou domiciliado ou teve o seu invent rio processado no exterior IV ter suas al quotas m ximas fixadas pelo Senado Federal 2 O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte Reda o dada pela Emenda Constitucional n 3 de 1993 I ser n o cumulativo compensando se o que for devido
21. SIRVENT Jos Francisco Chofre Significado y funci n de las leyes org nicas Madrid Tecnos 1994 219 SOUZA Washington Peluso Albino de Primeiras linhas de direito econ mico 4 ed S o Paulo LTr 1999 SOUZA NETO Cl udio Pereira de SARMENTO Daniel Direito constitucional Teoria hist ria e m todos de trabalho 1 reimpress o Belo Horizonte F rum 2013 STRECK Lenio Luiz Jurisdi o constitucional e hermen utica Porto Alegre Livraria do Advogado 2002 SUNDFELD Carlos Ari Fundamentos do direito p blico 2 ed S o Paulo Malheiros 1993 NNE S Sistema constitucional das compet ncias Revista trimestral de direito p blico S o Paulo Malheiros v 1 p 272 sa Tra Compet ncia legislativa em mat ria de processo e procedimento Revista dos tribunais S o Paulo Revista dos Tribunais 1990 v 657 p 32 TAVARES Andr Ramos Direito constitucional econ mico S o Paulo M todo 2003 e Curso de direito constitucional 5 ed S o Paulo Saraiva 2007 TEIXEIRA Jos Hor cio de Meirelles Curso de direito constitucional Rev e atual por Maria Garcia Rio de Janeiro Forense 1991 TEMER Michel Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2003 UNITED NATIONS World Statistics Pocketbook 2011 United Nations Publications New York 2012 VASCONCELLOS Marco Antonio Sandoval de GARCIA Manuel Enriquez Fundamentos de economia S o Paulo S
22. n o mais permitindo que o legitimado eleja o momento que repute mais adequado para a oferta da iniciativa ato ou seja impede lhe a realiza o do ju zo de oportunidade e torna a correspondente regra de iniciativa compet ncia de execu o compuls ria O fen meno que acabamos de descrever pode ser visto de maneira simplificada no diagrama abaixo 27 Conforme afirmamos p 35 acima 28 A respeito vide p 38 153 Diagrama 18 Estrutura da regra de iniciativa compet ncia compuls ria Temas com prazo para elabora o da lei regulamen tadora Temas com prazo para a oferta da iniciativa ato Direitos e garantias fundamentais Reserva de poss vel Interesse F P blico Mirade a eat N 48 Discricionariedade Prim rio ou e a do Legitimado Secund rio JV Ny AUVAA dO Dever Esp cie Legitimado s Processo P Legiferant poder Legislat ria eta Iniciativa gt ato Outorga Proceder Elemento Prim rio Elemento Secund rio Fonte elaborado pelo autor Portando a iniciativa compet ncia compuls ria a atribui o legitimadora da ativa o dos processos de produ o de leis espec ficas em rela o aos quais o 154 legitimado est obrigado a ofertar a iniciativa ato dentro de determinado limite temporal previamente
23. o a lei dever ser promulgada pelo ltimo rg o t cita e de da linha sucess ria Vice Presidente sob pena de derrubada de veto caracteriza o de uma esp cie de veto de bolso 2 Aqui n o se trata de prerrogativa nem de discricionariedade mas de clara obriga o legal Ap s o Presidente da Rep blica sancionar expressamente o projeto de lei ter se a lei Para que a autoridade das decis es pol ticas tanto do Promulga o pelo Congresso Nacional como do pr prio Poder Executivo Presidente da sejam respeitadas e os atos legislat rios at ent o Rep blica no Jur dica praticados n o se percam a ponto de caracterizar o referido caso de san o veto de bolso o Chefe do Poder Executivo est expressa condicionado a promulgar sabendo se que ningu m al m dele disp e de compet ncia para tanto Seria mesmo um verdadeira contrassenso o Presidente da Rep blica concordar explicitamente com o projeto e em seguida deixar de promulgar o que passou a ser lei A publica o da lei imperiosa por parte do rg o Publica o Jur dica promulgador sob pena da ocorr ncia do j referido veto de bolso 222 Fonte elaborado pelo autor 3 8 As esp cies de procedimentos legiferantes no processo de lei ordin ria Todos os atos expostos at o momento praticados da fase de iniciativa de publica o respeitam uma sequ ncia cronol gica coordenada A Constitui o permite que o lapso temporal da
24. o ato provocador do nascimento da lei Mas para que esteja revestida do elemento que a difere das normas de outra natureza a cog ncia e se perfa a como fruto da fun o legiferante indispens vel sua vig ncia O veto a oposi o do Presidente da Rep blica ao projeto de lei aprovado pelo Legislativo O veto como imagem reflexa negativa da san o poder ser total ou parcial mas dever ser sempre expresso e motivado O dois nicos fundamentos para a oposi o de veto s o i a inconstitucionalidade e ii a contrariedade ao interesse p blico do projeto de lei S o sancion veis ou vet veis apenas os projetos de leis complementar e ordin ria aprovados pelo Congresso Nacional Na fase de san o ou veto concretiza se o relacionamento harm nico controle entre Poderes Num primeiro momento temos o controle do Executivo sobre Legislativo quando o Presidente da Rep blica concorda sanciona ou n o veta com o projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional Caso ocorra o veto dar se o segundo momento do controle desta vez do Legislativo sobre o Executivo pois o Congresso Nacional ter o prazo de trinta dias para se manifestar sobre as raz es da discord ncia do Presidente da Rep blica A promulga o a antepen ltima fase do processo legiferante na qual 57 58 59 191 praticado ato hom nimo que compreende a declara o de que a ordem jur dica foi modificada pelo in
25. o b sica p blica ter como fonte adicional de financiamento a contribui o social do sal rio educa o recolhida pelas empresas na forma da lei Reda o dada pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 6 As cotas estaduais e municipais da arrecada o da contribui o social do sal rio educa o ser o distribu das proporcionalmente ao n mero de alunos matriculados na educa o b sica nas respectivas redes p blicas de ensino Inclu do pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 6 Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias da Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 Art 2 No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir atrav s de plebiscito a forma rep blica ou monarquia constitucional e o sistema de governo parlamentarismo ou presidencialismo que devem vigorar no Pa s Art 8 concedida anistia aos que no per odo de 18 de setembro de 1946 at a data da promulga o da Constitui o foram atingidos em decorr ncia de motiva o exclusivamente pol tica por atos de exce o institucionais ou complementares aos que foram abrangidos pelo Decreto Legislativo n 18 de 15 de dezembro de 1961 e aos atingidos pelo Decreto Lei n 864 de 12 de setembro de 1969 asseguradas as promo es na inatividade ao cargo emprego posto ou gradua o a que teriam direito se estivessem em servi o ativo obedecidos os prazos de perman ncia em atividade previstos nas leis e r
26. o de um rg o est no inciso I transcrito J o segundo elemento est no caput do art 60 que fixa a possibilidade deve poder de emendar a Constitui o a o legiferante inicial do processo de emenda Mas e quanto ao terceiro componente o tema O assunto da proposi o legiferante a ser apresentada pelo legitimado componente indispens vel da regra de iniciativa O caput do art 60 e seu inciso I nada preveem a respeito nem o art 60 dedica aos Senadores uma mat ria espec fica ou estabelece uma lista delas como fez o acima referido art 96 II b em rela o aos Tribunais Qual seria ent o o assunto Qualquer um que n o se enquadre nos limites materiais expl citos e impl citos ao Poder Reformador Trata se de campo material negativo cujo conhecimento pelo int rprete pode demandar o emprego de mais recursos hermen uticos especialmente a interpreta o sistem tica Outra an lise que exige mais aten o do hermeneuta envolve o componente mat ria do segundo elemento da estrutura da regra Mat ria o tema que a regra dedica ao rg o o assunto sobre o qual o legitimado estar autorizado a elaborar sua proposi o legiferante Mat ria enfatize se enquanto componente estrutural n o abrange o conjunto de normas jur dicas disciplinadoras do tema as quais o legitimado dever observar quando da confec o do conte do da proposi o Um bom exemplo para auxiliar nossa elucid
27. 05 10 1988 8 3 A concess o do benef cio far se conforme lei a ser proposta pelo Poder Executivo dentro de cento e cingiienta dias da promulga o da Constitui o ADCT Art 29 Projeto delei l 1 O Presidente da Rep blica complementar Cento e vinte Encaminhamento no prazo de cento e vinte dias sobre a dias contados j E E Lens do projeto de lei encaminhar ao Congresso organiza o eo da promulga o i ao Congresso Nacional projeto de lei Tunpionarnento da cT Nacional complementar dispondo sobre a da Advocacia 05 10 1988 PSS pon e organiza o e o funcionamento da Geral da Uni o Advocacia Geral da Uni o Fonte elaborado pelo autor A diferen a deste para o primeiro conjunto normativo al m obviamente dos prazos reside no ato que se obriga a execu o Enquanto no primeiro os entes estatais devem cuidar para que a lei seja colocada em vigor dentro do prazo assinalado neste a Constitui o Federal obriga a pr tica apenas da iniciativa ato 141 Isto o legitimado est compelido a executar a regra de iniciativa compet ncia no per odo textualmente fixado Terceiro conjunto normativo Al m das compet ncias estatais e das normas program ticas os direitos fundamentais podem ser considerados como meios substanciais de realiza o dos objetivos indiretos do Estado Isso por conta da essencialidade exist ncia e ao desenvolvimento d
28. 1 Fun o legiferante aptid o para produzir leis jur dicas portanto coercitivas de car ter geral e abstrato a fim de estabelecer e controlar a conduta dos integrantes da sociedade e de permitir a pr tica dos atos estatais 1 Fun o administrativa atribui o para aplicar as normas jur dicas que envolvam de alguma maneira o ente estatal visando o alcance do interesse p blico prim rio e ou secund rio Gii Fun o julgadora compet ncia para aplica o em car ter definitivo da norma jur dica com intuito de solucionar conflitos de interesses envolvendo indiv duos e ou Estado inclusive com a possibilidade de uso da for a das 35 institui es do Estado a fim de fazer valer o comando normativo aplicado no caso concreto 1v Fun o fiscalizadora atribui o de verifica o da conformidade do exerc cio das demais fun es por seus rg os Trata se de compet ncia correcional dos atos praticados pelo ente a partir da fun o e ou atribui o que lhe s o conferidas 30 Lei express o plur voca conforme se demonstrar adiante p 65 No entanto at esclarecermos os demais sentidos do termo lei o utilizaremos relacionado fun o legiferante enquanto texto normativo introduzido no ordenamento jur dico ou seja o texto positivado 3 Adotamos o sentido empregado por Paulo de Barros Carvalho para quem a norma jur dica a significa o que obtemos a partir
29. 19 12 2003 I ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido at o limite m ximo estabelecido para os benef cios do regime geral de previd ncia social de que trata o art 201 acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite caso aposentado data do bito ou Inclu do pela Emenda Constitucional n 41 19 12 2003 II ao valor da totalidade da remunera o do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento at o limite m ximo estabelecido para os benef cios do regime geral de previd ncia social de que trata o art 201 acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite caso em atividade na data do bito Inclu do pela Emenda Constitucional n 41 19 12 2003 8 assegurado o reajustamento dos benef cios para preservar lhes em car ter permanente o valor real conforme crit rios estabelecidos em lei Reda o dada pela Emenda Constitucional n 41 19 12 2003 9 O tempo de contribui o federal estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servi o correspondente para efeito de disponibilidade Inclu do pela Emenda 240 Constitucional n 20 de 15 12 98 10 A lei n o poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribui o fict cio Inclu do pela Emenda Constitucional n 20 de 15 12 98 11 Aplica se o limite fixado no art 37 XI soma total dos proventos de inatividade inclusive quand
30. 2 ed aum S o Paulo Saraiva 1996 e AY Lei de introdu o ao c digo civil brasileiro interpretada 2 ed atual e aum S o Paulo Saraiva 1996 Dicion rio jur dico Vol 4 S o Paulo Saraiva 1998 ESP NDOLA Ruy Samuel Conceito de princ pios constitucionais S o Paulo Revista dos Tribunais 1998 FARHAT Said Dicion rio parlamentar e pol tico o processo legislativo no Brasil S o Paulo Editora Funda o Peir polis Companhia Melhoramentos 1996 FERRARI Regina Maria Macedo Nery Normas constitucionais program ticas Normatividade operatividade e efetividade S o Paulo Revista dos Tribunais 2001 213 FERRAZ Anna C ndida da Cunha Poder constituinte do estado membro S o Paulo Revista dos Tribunais 1979 FERRAZ JR T rcio Sampaio Interpreta o e estudos da Constitui o de 1988 aplicabilidade congelamento coisa julgada fiscal capacidade contributiva ICMS empresa brasileira poder constituinte estadual medidas provis rias justi a e seguran a servidor p blico S o Paulo Atlas 1990 Fa CR Mes re Introdu o ao estudo do direito t cnica decis o domina o 2 ed S o Paulo Atlas 1994 Teoria da norma jur dica 3 ed Rio de Janeiro Forense 1997 FERREIRA Pinto Princ pios gerais do direito constitucional moderno vol 1 6 ed ampl e atual S o Paulo Saraiva 1983 Coment rios Constitui o brasileira 2 vol S o Paulo Saraiva FERRE
31. 288 acabou por atribuir um status diferenciado de na moldura neoconstituciona aplicabilidade s normas veiculadoras desses direitos e garantias A despeito de na Constitui o haver outras tantas normas de aplicabilidade imediata n o h relacionado a elas nenhum comando normativo semelhante ao do par grafo primeiro reafirmando a possibilidade de aplica o da categoria de direitos em quest o Esse disciplinamento sui generis torna o par grafo primeiro uma esp cie de indutor da efetiva o dos direitos e garantias fundamentais munindo as normas que os disciplinam de uma esp cie de aplicabilidade qualificada Em que pesem a inten o do Constituinte e a prescri o indubit vel do par grafo primeiro fato que encontramos na Constitui o direitos e garantias fundamentais inaplic veis assim entendidos os que dependem de norma regulamentadora para a sua efetiva o queremos dizer s o direitos e garantias fundamentais veiculados em normas de efic cia limitada Mesmo naquele que considerado o universo mais restrito de direitos e garantias fundamentais qual seja o do art 5 da Constitui o Federal poss vel encontrar normas que n o comportam aplica o imediata S o amostras da inaplicabilidade o direito cria o de cooperativas art 5 XVIII da CF a prerrogativa da impenhorabilidade da pequena propriedade rural art 5 XXVI da CF o privil gio tempor rio para utiliza o da propriedade i
32. 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 219 O autor condena essa pr tica porque se superado o veto ocorre o inconveniente tantas vezes sentido entre n s de uma mesma lei ter vigorado com um texto o da publica o sem a parte vetada at a publica o do texto com a parte que fora vetada inclu da e passar a vigorar com outro texto Esse inconveniente tem at provocado a pr tica esdr xula de a parte vetada ser publicada com outro n mero como se fosse outra lei Dessa situa o em vigor a parte n o vetada pendente a parte vetada resulta sempre incerteza sobre o alcance e o verdadeiro sentido da lei o que redunda necessariamente em inseguran a jur dica Ibidem p 220 25 Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 142 26 SILVA Jos Afonso da Curso de direito constitucional positivo 23 ed S o Paulo Malheiros 2004 p 526 94 autentica o da lei deve ser realizada pelo Presidente da Rep blica logo ap s a san o do projeto Se a san o for expressa simult neo ser o ato de promulga o J nos casos de san o t cita e de derrubada do veto pelo Congresso Nacional o Chefe do Executivo ter quarenta e oito horas para faz lo art 66 5 e 7 da CF Se n o o fizer dentro do referido prazo a promulga o ficar a cargo do Presidente do Senado Federal e se em igual per odo tamb m deixar de praticar o ato a responsabilidade recair sobre
33. 32 O Distrito Federal vedada sua divis o em Munic pios reger se por lei org nica votada em dois turnos com interst cio m nimo de dez dias e aprovada por dois ter os da C mara Legislativa que a promulgar atendidos os princ pios estabelecidos nesta Constitui o 1 Ao Distrito Federal s o atribu das as compet ncias legislativas reservadas aos Estados e Munic pios 2 A elei o do Governador e do Vice Governador observadas as regras do art 77 e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais para mandato de igual dura o 3 Aos Deputados Distritais e C mara Legislativa aplica se o disposto no art 27 4 Lei federal dispor sobre a utiliza o pelo Governo do Distrito Federal das pol cias civil e militar e do corpo de bombeiros militar Art 33 A lei dispor sobre a organiza o administrativa e judici ria dos Territ rios 1 Os Territ rios poder o ser divididos em Munic pios aos quais se aplicar no que couber o disposto no Cap tulo IV deste T tulo 236 2 As contas do Governo do Territ rio ser o submetidas ao Congresso Nacional com parecer pr vio do Tribunal de Contas da Uni o 8 3 Nos Territ rios Federais com mais de cem mil habitantes al m do Governador nomeado na forma desta Constitui o haver rg os judici rios de primeira e segunda inst ncia membros do Minist rio P blico e defensores p blicos
34. A lei or ament ria anual compreender I o or amento fiscal referente aos Poderes da Uni o seus fundos rg os e entidades da administra o direta e indireta inclusive funda es institu das e mantidas pelo Poder P blico II o or amento de investimento das empresas em que a Uni o direta ou indiretamente detenha a maioria do capital social com direito a voto IH o or amento da seguridade social abrangendo todas as entidades e rg os a ela vinculados da administra o direta ou indireta bem como os fundos e funda es institu dos e mantidos pelo Poder P blico 6 O projeto de lei or ament ria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito sobre as receitas e despesas decorrente de isen es anistias remiss es subs dios e benef cios de natureza financeira tribut ria e credit cia 7 Os or amentos previstos no 5 I e II deste artigo compatibilizados com o plano plurianual ter o entre suas fun es a de reduzir desigualdades inter regionais segundo crit rio populacional 8 A lei or ament ria anual n o conter dispositivo estranho previs o da receita e fixa o da despesa n o se incluindo na proibi o a autoriza o para abertura de cr ditos suplementares e contrata o de opera es de cr dito ainda que por antecipa o de receita nos termos da lei 271 9 Cabe lei complementar I dispor sobre o exerc cio financeiro a vig nc
35. A respeito ver BOBBIO Norberto MATTEUCCI Nicola amp PASQUINO Gianfrano Dicion rio de Pol tica Bras lia Editora UNB 1998 Verbete absolutismo 1998 Verbete absolutismo 1998 p 1 3 35 Estado autocontrolado Chamamos de absolutista o Estado que concentra em apenas um rg o todas as fun es estatais sendo ele o nico respons vel por editar a lei reguladora da sociedade e da pr pria atividade estatal aplic la visando a concretiza o do interesse p blico prim rio e ou secund rio e dirimir definitivamente eventuais conflitos de interesses oriundos da aplica o dessa mesma lei 48 leia se Adjetivamos de moderado o Estado com Poderes Tripartidos fun es distribu das a uma Tr ade Estatal visto ser uno indivis vel e indeleg vel o poder pol tico no qual cada fun o conferida a rg os espec ficos que assumem o seu exerc cio como atividade principal sem haver qualquer elo de subordina o ou depend ncia de um em rela o ao outro todos residem no mesmo patamar de relacionamento diferindo apenas quanto ao papel que cada um cumprir preponderantemente A descentraliza o das fun es n o estanque sendo certo que um rg o n o exercer determinada fun o exclusivamente Cada um dos rg os recebe atribui es que s o inerentes s fun es dos demais assim como forma de preservar o patamar de igualdade entre eles e assegurar a respectiva independ ncia
36. ADI 973 MC Rel Min Celso de Mello julgamento em 17 12 1993 Plen rio DJ de 19 12 2006 250 Nesse sentido ver TEMER Michel Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 137 138 Vem seguindo a mesma linha o Supremo Tribunal Federal conforme pode se observar na seguinte ementa Constitucional Art 2 da Lei n 1 509 89 RJ pelo qual foi atribu da a compet ncia aos respectivos ju zos de cogni o para execu o das senten as criminais por eles proferidas Ac rd o que declarou a inconstitucionalidade da norma ao fundamento de haver ela resultado de emenda a projeto de lei de iniciativa do Poder Judici rio no curso do tr mite legislativo Decis o insustent vel j que a iniciativa de lei constitui mero pressuposto objetivo vinculat rio do procedimento legislativo que se exaure no impulso dado pelo Poder competente sem o efeito de reduzir a atua o do Poder Legislativo a uma simples aprova o ou rejei o Caso em que ademais a emenda al m de n o acarretar aumento de despesa versa mat ria que n o se insere na organiza o dos servi os administrativos do Tribunal encontrando se afastado por isso o nico bice constitucional que se lhe poderia antepor previsto no art 63 II da Carta de 1988 RJSTF 222 251 2351 Vide Diagrama das p ginas 27 a 30 113 conforme se ver frente 2 Sendo assim para que o int rprete possa concluir com seguran a estar ou
37. Cabe lei Repasse de contados da z Em complementa Vota o da lei receitas e rateio promulga o de fundos da CF complementar II estabelecer normas sobre a 05 10 1988 entrega dos recursos de que trata o art 159 repasse de receitas especialmente sobre os crit rios de rateio dos fundos previstos em seu inciso I objetivando promover o equil brio s cio econ mico entre Estados e entre Munic pios ADCT Art 65 O Poder Legislativo regulamentar no prazo de doze meses o art 220 4 Propaganda Vig ncia da lei CF Art 220 comercial de Doze meses regulamentadora tabaco bebidas contados da somente a lei 4 A propaganda comercial de alco licas promulga o vigente capaz tabaco bebidas alco licas agrot xicos da CF regulamentar o agrot xicos medicamentos e terapias medicamentos e 05 10 1988 art 220 4 da estar sujeita a restri es legais nos terapias CF termos do inciso II do par grafo anterior e conter sempre que necess rio advert ncia sobre os malef cios decorrentes de seu uso 137 ADCT Art 11 Seis meses Par grafo nico Promulgada a contados da Constitui o do Estado caber Ra romulga o Vota o da Lei C mara Municipal no prazo de seis Lei Org nicas P ga s ziS pa P f O da Org nica dos meses votar a Lei Org nica Municipais TI Ros Constitui o Mun
38. ER SRI VR 76 9054 70 PER CRE REA PATR RED BERRRED RED Ro PER e E PRADO BRR DAR Ee RODAR RED Vo A 81 36 2 A MISCUSS O assada ninatoa A qr ad aaa ana A pra 83 DO 9 A VOLDC O ip RAL ca RA GERAR AS GRSA GR RA RR GALA GALA a CG RAGE antera 87 OA A sanca QU VELO cassia aa sas ando dada adaga dada ac ada da nad saga Sad as nd an aaa ga 88 DO A pr m l gah ei aaa aa ani Rana Lena nua cad aaa A EA Ansa 93 36 6 DUDA C O e RE ER A RUA ROSA RA E e 95 3 7 A natureza jur dica dos atos legislat rios iiiieieererererereneeeas 98 3 8 As esp cies de procedimentos legiferantes no processo de lei ordin ria 100 4 A INICIATIVA LEGIFERANTE NA UNI O eos 102 4 1 A iniciativa ato e os atos preparat rios eeeeeeerererenerereeereneneea 102 4 1 1 As iniciativas ato singular e complexa icieiieseeeererererereeererneea 107 4 1 2 A necess ria distin o entre iniciativa ato e emenda parlamentar 108 4 2 A iniciativa compet ncia ess unas isa a GEMAS RIOS GA RAM REI OCA CEA GERA AS an a 112 4 2 1 A estrutura da regra veiculadora de iniciativa compet ncia 112 4 2 2 As reservas constitucionais da iniciativa compet ncia e da compet ncia legiferante e as diferen as entre ambas assa a A e 118 4 2 3 A taxatividade das iniciativas compet ncia iieiiieretereeeseererereneas 120 4 2 4 O dever poder na execu o da regra de iniciativa compet ncia 125 4 2 5 A ini
39. INTRODU O Os mais de dezoito anos de doc ncia no curso de bacharelado em Direito permitiram nos refletir e retornar reflex o sobre os aspectos principais e perif ricos do tema central deste trabalho a maior parte deles constante da grade curricular do referido curso Esse peri dico retorno mesma tem tica envolvendo o processo de elabora o das leis agu ou nossa cr tica e depurou nossa vis o para classifica es e posicionamentos h tempos assentados na doutrina brasileira mais tradicional e na jurisprud ncia p tria Encontramos na tese de doutoramento a liberdade cient fica capaz de albergar o fruto desses per odos de reflex es dial ticas algumas delas embrionariamente lan adas h quinze anos atr s em nossa disserta o de mestrado que tamb m versou sobre o processo legiferante brasileiro O registro do livre pensar cient fico a principal marca deste trabalho Encorajados pela escassez de abordagens inovadoras ou ousadas sobre as iniciativas legiferantes concentramo nos aqui em consignar novos est mulos revis o dos entendimentos sobre as iniciativas vinculadas t pico esse que repercute sobre todos os n veis da Federa o brasileira e que tem ganho relevo na jurisprud ncia mas que inexplicavelmente a Doutrina continua t mida em estud lo talvez pelo inadequado tratamento que o ramo do Direito no qual ela comumente abordado o Direito Parlamentar vem recebendo desde os bancos acad
40. Mecanismos protetivos dos modelos estatais brasileiros de grau m dio art 1 caput da CF Modelo do Estado Princ pio Fundamental Instrumentos de Prote o brasileiro Positivado e cl usulas p treas expl cita art 60 4 I da CF e impl cita e interven o federal art 34 I a VII da Estado federativo Princ pio Federativo CF e interven o estadual art 35 I a IV da CF e responsabiliza o pol tica do governante art 85 I da CF Estado autocontrolado Princ pio da Separa o dos Poderes art 2 da CF e cl usulas p treas expl cita art 60 4 HI da CF e impl cita e interven o federal art 34 IV da CF e responsabiliza o pol tica do governante art 85 II da CF e interven o militar art 142 caput in fine da CF Estado presidencialista Estado democr tico misto de influ ncia popular vari vel Princ pio da Separa o dos Poderes art 2 da CF Princ pio Democr tico art 1 caput in fine e nico da CF e cl usulas p treas expl cita art 60 4 HI da CF e impl cita e interven o federal art 34 IV da CF e responsabiliza o pol tica do governante art 85 II da CF e interven o militar art 142 caput in fine da CF e cl usulas p treas expl cita art 60 4 II da CF e impl cita e interven o federal art 34 VII a da CF e responsabiliza
41. Nacional e pelo Presidente da Rep blica na forma de lei ordin ria e lei complementar 3 4 No o de processo legiferante e a diferen a em rela o ao procedimento legiferante Na processual stica civil tamb m na penal bem como no estudo do Direito Administrativo as figuras do processo e do procedimento s o analisadas com muita deten a o que faz de tais ramos do Direito fontes valiosas para o exame que se pretende realizar Em linhas gerais a sucess o de atos tendentes a uma finalidade um processo e as formas espec ficas de realizarem no isto aspectos externos dele s o os procedimentos Na etimologia o processo visto como um instrumento para alcan ar determinado fim No exerc cio das fun es t picas dos Poderes Legislativo Executivo e Judici rio seu papel n o diferente Pode se dizer que na rbita do 135 Atualmente est superada a ideia segundo a qual o processo instituto monopolizado pelo Direito Processual sob a alega o de ser ele instrumento exclusivo do exerc cio da fun o jurisdicional ou nas palavras de Jos Frederico Marques pelo fato de ser ele a pr pria jurisdi o em atividade Manual de direito processual 1 ed atual v I Campinas Bookseller 1997 p 191 192 Celso Ant nio Bandeira de Mello baseando se nas li es dos austr acos Tezner e Merkel e dos italianos Carnelutti e Bartolom Fiorini entende que processo e procedime
42. Paulo de Barros Curso de Direito Tribut rio 20 ed S o Paulo Saraiva 2008 p 246 25 Vide Diagrama das p ginas 27 a 30 119 J as regras fixadoras das iniciativas compet ncia mant m at vico v nculo com os primados democr tico e da separa o de poderes uma vez que disp em respectivamente sobre a possibilidade de manifesta o direta da vontade do povo no caso de iniciativa popular art 61 2 da CF e sobre o exerc cio as atribui es dos rg os estatais para ativa o do processo legiferante O claro conhecimento dessa correspond ncia entre determinado princ pio fundamental e regras de compet ncias necess ria para se compreender eventuais implica es decorrentes do exerc cio dessas atribui es Por exemplo quando na ordem interna de um ente federativo determinado rg o pertencente quela pessoa pol tica inicia indevidamente o processo legiferante ou seja deflagra o processo sem legitimidade para tanto haver usurpa o de iniciativa compet ncia o que resulta afronta ao primado da separa o de poderes Ocorrer no entanto usurpa o de compet ncia legiferante e com isso viola o ao princ pio federativo se determinado componente da Federa o dispuser sobre a mat ria pertencente a outra pessoa pol tica Sem embargo pass vel a ocorr ncia de duplo desvio a de iniciativa compet ncia simultaneamente a de compet ncia legiferante o caso de rg o de pessoa pol
43. Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 5 vedada a filia o ao regime geral de previd ncia social na qualidade de segurado facultativo de pessoa participante de regime pr prio de previd ncia Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 6 A gratifica o natalina dos aposentados e pensionistas ter por base o valor dos proventos do m s de dezembro de cada ano Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 7 assegurada aposentadoria no regime geral de previd ncia social nos termos da lei obedecidas as seguintes condi es Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 I trinta e cinco anos de contribui o se homem e trinta anos de contribui o se mulher Inclu do dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 II sessenta e cinco anos de idade se homem e sessenta anos de idade se mulher reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exer am suas atividades em regime de economia familiar nestes inclu dos o produtor rural o garimpeiro e o pescador artesanal Inclu do dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 8 Os requisitos a que se refere o inciso I do par grafo anterior ser o reduzidos em cinco anos para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerc cio das fun es de magist rio na educa o infantil e no ensino fundamental e m dio Reda o dada pela E
44. Regimento Interno das Casas a Mesa da respectiva Casa em regra encaminha o projeto para exame pelas Comiss es O projeto antes de ser debatido em plen rio previamente analisado pela Comiss o de Constitui o Justi a e de Cidadania CCJ de natureza permanente que tem dentre outras fun es a de se pronunciar por meio de parecer acerca da constitucionalidade ou da conveni ncia do projeto A depender do caso o projeto tamb m poder ser examinado por comiss es tem ticas especializadas permanentes ou tempor rias igualmente incumbidas de elaborar parecer final Em quaisquer dos casos o parecer em regra tem finalidade opinativa e n o vinculativa podendo os parlamentares disporem de forma favor vel ou contr ria ao pronunciamento da comiss o Assim o ordin rio de que o projeto seja duplamente analisado em ambas as Casas primeiro pela comiss o depois pelo plen rio A Constitui o Federal traz a ressalvada de o projeto poder vir a ser aprovado ou rejeitado unicamente pela comiss o caso em que ser dispensada a aprecia o plen ria se assim dispuser o Regimento Interno da respectiva Casa art 58 2 I da CF Nesse momento processual o projeto poder ser alterado atrav s da apresenta o de emendas N o se trata aqui de Emendas Constitui o arts 59 I e 60 da CF mas sim de um corpo normativo acess rio ao principal projeto de lei Nas palavras de Jos Afonso da Si
45. VI da CF Pela nossa perspectiva o dever poder traduz se na converg ncia da obrigatoriedade vinda dos interesses p blicos prim rio e secund rio o dever com a discricionariedade inerente fun o pol tica o poder Na regra de iniciativa compet ncia esses componentes do segundo elemento de sua estrutura est o em constante tens o numa rela o concorrente a demandar combina o harm nica de ambos por parte do int rprete para se concluir pela apresenta o ou n o da proposi o legiferante Enfatizamos que tanto o interesse p bico quanto o ju zo de discricionariedade do legitimado dependem da an lise da realidade circunst ncias f ticas evidenciando mais uma vez que a aplica o da regra de iniciativa compet ncia passa necessariamente pelo j referido processo de concretiza o da norma constitucional preciso destacar tantas vezes quantas forem necess rias a inafastabilidade da conjuga o entre o dever e o poder por conta do desvirtuamento que os aplicadores das regras de compet ncia em geral fazem do ju zo discricion rio Muitas vezes guiados mais pela m f do que pelo desconhecimento os entes estatais na pessoa de seus agentes servem se da discricionariedade para justificar o n o atendimento do interesse da coletividade criando por meio dela uma esp cie 133 de barreira imunizante s suas omiss es e s responsabiliza es destas decorrentes O ordenamento con
46. a emenda seria um corol rio do poder de iniciativa Ent o quem pode iniciar o projeto pode emend lo inclusive o Presidente da Rep blica como titular extraparlamentar o que no nosso sistema como regra n o permitido Se no entanto entendermos que a emenda se situa em determinado momento da tramita o legislativa poder amos concluir que o poder de emenda cabe somente aos Congressistas ou s Comiss es Parlamentares Isto porque os titulares extraparlamentares n o participam da fase legislativa em que as emendas s o apresentadas 2 o que de fato ocorre A par dessas considera es podemos concluir pela exist ncia de n tidas 239 FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 205 HO Ibidem p 205 1 CARVALHO Kildare Gon alves T cnica legislativa Belo Horizonte Del Rey 1993 p 89 90 22 Ibidem p 89 90 110 diferen as entre a iniciativa ato e a emenda 1 a iniciativa ato que deflagra o processo legiferante portanto praticado no in cio do processo a emenda ato realizado no momento processual seguinte qual seja na fase de discuss o Gi ainiciativa ato pode ser praticada por membros e comiss es do Poder Legislativo e por entes alheios ao Parlamento como os Tribunais os cidad os o Procurador Geral da Rep blica a emenda somente poder ser ofertada pelos parlamentares pelas comiss es e no excepcional ssimo
47. art 66 de produtos e servi os que apresentem alto grau de nocividade e periculosidade mesmo quando adequadamente utilizados impossibilita a produ o e o com rcio de bens indispens veis vida moderna e g materiais radioativos produtos qu micos e outros Cabe quanto a tais produtos e servi os a ado o de cuidados especiais a serem disciplinados em legisla o espec fica Hip tese de inconstitucionalidade art 85 Contra atos ilegais ou abusivos de pessoas f sicas ou jur dicas que lesem direito l quido e certo individual coletivo ou difuso previsto neste C digo caber a o mandamental que se reger pelas normas da lei do mandado de seguran a art 86 Aplica se o habeas data tutela dos direitos e interesses dos consumidores As a es do mandado de seguran a e de habeas data destinam se por sua natureza defesa de direitos subjetivos p blicos e t m portanto por objetivo prec puo os atos de agentes do Poder P blico Por isso a sua extens o ou aplica o a outras situa es ou rela es jur dicas incompat vel com sua ndole constitucional Os artigos vetados assim contrariam as disposi es dos incisos LXXI e LXXII do art 5 da Carta Magna 21 Michel Temer adverte que o dispositivo em quest o n o cumpre com efici ncia o prop sito da sua exist ncia que seria a preserva o do todo l gico da norma O autor sustenta seu ponto de vista nas seguintes raz es a o todo l
48. aspecto material Discutido o projeto nas comiss es remetido ao plen rio para final discuss o e vota o TEMER Michel Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 137 178 Por se tratar de disciplinamento regimental infraconstitucional portanto n o nos aprofundaremos a respeito uma vez que nossa proposta de estudo est limitada ao patamar das normas constitucionais 17 SILVA Jos Afonso da Curso de direito constitucional positivo 23 ed S o Paulo Malheiros 2004 p 524 Segundo o Regimento Interno na C mara dos Deputados as emendas s o supressivas aglutinativas substitutivas modificativas ou aditivas art 118 1 86 Muito embora a Constitui o n o disponha expressamente sobre os tipos de emenda a t tulo ilustrativo vale consignar que elas podem ser aditivas quando acrescentam algo ao projeto modificativas quando visam alterar o projeto H uma emenda modificativa que chamada substitutivo cujo objetivo alterar substancialmente o projeto aglutinativas quando resultam da fus o de outras emendas ou destas com o texto por transa o tendentes aproxima o dos respectivos objetivos Menciona se ainda a subemenda que a emenda apresentada em Comiss o a outra emenda e pode ser supressiva substitutiva ou aditiva Como a fase de discuss o ocorre nas duas Casas Legislativas h a possibilidade de o projeto ser emendado tanto
49. at foz do rio Apa 5 O Territ rio do Iguass ter os seguintes limites ao Norte Noroeste Leste e Sueste o rio Iva desde sua foz no Paran at conflu ncia do rio Tapiracu subindo por ste at foz do arroio Saltinho e por ste at s suas cabeceiras da numa linha reta e seca at s nascentes de rio D Areia descendo por ste at sua foz no rio Pequiri subirdo por ste at foz do rio Cascudo e subindo por ste at s suas nascentes e da por uma linha reta e s ca at s cabeceiras do rio Guaran descende por ste at a sua conflu ncia no rio Iguass sobe por ste at foz do rio Buti sobe pelo rio Buti at suas nascentes de onde segue em linha reta at as cabeceiras do Iageado Rancho Grande descendo par ste at a sua foz no rio Chopi descendo at foz do rio das Lontras e subindo por ste at s suas nascentes no morro da Balisa no divisor de guas entre os rios Uruguai e Iguass pelo qual divisor prossegue at encontrar as nascentes do lageado Santa Rosa descendo por este at sua foz no Chapec ainda subindo por ste at foz do lageado Norte pelo qual sobe at s suas nascentes e da as cabeceiras do lageado Tigre e por ste abaixo at sua foz no rio Chapac zinho descendo por ste at foz do lageado Paulo e subindo pelo lageado Paulo s sua cabeceiras da em linha reta s cabeceiras do Iageado Torto por ste at conflu ncia
50. caput da CF da legitimidade e da economicidade art 70 caput da CF Na verifica o da reserva do poss vel legiferante nus do legitimado fazer a prova de o processo legiferante n o ativado pela aus ncia de recurso 2 Dessa verdadeira auditoria em que o legitimado se submete extrai se um retrato circunstancial da atividade legiferante pois para se saber se a aus ncia de recurso o que impacta negativamente o processo legiferante antes preciso dimensionar o que se est produzindo e o que se est deixando de lado no exerc cio da fun o legiferante Se a demanda de proposi es legiferantes for integralmente atendida de se supor que ao menos para a deflagra o do processo de produ o da respectiva lei n o h insufici ncia de recursos Por outro lado se constatada a falta de recurso o legitimado avalia a extens o e as consequ ncias do d ficit projeta a melhor forma de administr lo e estima o momento que a iniciativa ato ser praticada A reserva do poss vel legiferante n o se presta a afastar nem a maliciosamente protelar o dever imposto ao legitimado Ela se porta como uma provocadora da gest o do exerc cio da iniciativa compet ncia para 1 obrigar o legitimado a apurar a efici ncia e a efic cia do cumprimento da imposi es constitucionais frente aos meios recursais de que disp e 21 Ingo Wolfgang Sarlet e Mariana Filchtiner Figueiredo ponderam em rela o ao princ
51. com base no entendimento de que toda lei contr ria Constitui o nula iv v Os absolutamente inv lida e n o apenas anul vel e que um dos caracter sticos fundamentais do ato nulo ser insuscet vel de convalida o seria um contrassenso admitir a convalida o da iniciativa ato contr ria iniciativa compet ncia pois se estaria aceitando a convalida o de ato nulo a iniciativa compet ncia enquanto componente do modelo de Estado autocontrolado indeleg vel Convalidar a sua utiliza o por rg o n o autorizado implica convalidar a delega o da iniciativa compet ncia usurpada o que representa afronta ao primado da separa o de Poderes a convalida o da iniciativa ato viciada traduz se na possibilidade de um ato iniciativa de pr tica imposta pela Constitui o dever deixar de s lo pela implementa o de ato que o suceda Seria uma forma de excepcionais o primado da supremacia da Constitui o atos preparat rios n o s o pass veis de v cios formais de inconstitucionalidade pelo fato de n o derivarem diretamente das iniciativas compet ncia previstas na Constitui o da Rep blica mas de normas infraconstitucionais mormente do Decreto n 4 176 2002 e dos Regimentos Internos de cada rg o O legitimado poder elaborar e ofertar a iniciativa ato pautando se apenas na Constitui o ainda que exista previs o infraconstitucional exigindo a pr tica d
52. das entidades sindicais dos trabalhadores das institui es de educa o e de assist ncia social sem fins lucrativos atendidos os requisitos da lei d livros jornais peri dicos e o papel destinado a sua impress o e fonogramas e videofonogramas musicais produzidos no Brasil contendo obras musicais ou literomusicais de autores brasileiros e ou obras em geral interpretadas por artistas brasileiros bem como os suportes materiais ou arquivos digitais que os contenham salvo na etapa de replica o industrial de m dias pticas de leitura a laser Inclu da pela Emenda Constitucional n 75 de 15 10 2013 1 A veda o do inciso II b n o se aplica aos tributos previstos nos arts 148 I 153 I II IV e V e 154 II e a veda o do inciso III c n o se aplica aos tributos previstos nos arts 148 I 153 I II II e V e 154 II nem fixa o da base de c lculo dos impostos previstos nos arts 155 III e 156 I Reda o dada pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2003 2 A veda o do inciso VI a extensiva s autarquias e s funda es institu das e mantidas pelo Poder P blico no que se refere ao patrim nio renda e aos servi os vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes 3 As veda es do inciso VI a e do par grafo anterior n o se aplicam ao patrim nio renda e aos servi os relacionados com explora o de atividades econ micas regidas pelas no
53. gico da lei pode desfigurar se tamb m pelo veto por inteiro do artigo do inciso do item ou da al nea E at com maiores possibilidades b se isto ocorrer tanto em raz o do veto da palavra ou do artigo o que se verifica usurpa o de compet ncia pelo Executivo circunst ncia vedada pelo art 2 da CF c qual a solu o para ambas as hip teses O constituinte as previu aposto o veto retorna o projeto ao Legislativo e este poder rejeit lo com o qu se manter o todo l gico da lei Objeta se entretanto a rejei o do veto exige maioria absoluta e por isso uma minoria 1 3 poder editar a lei que na verdade n o representa a vontade do legislador Responde se se isto suceder qualquer do povo inclu dos os membros do Legislativo do Executivo ou do Judici rio pode representar aos legitimados constitucionalmente art 103 I a IX da CF para a promo o da representa o de inconstitucionalidade daquela lei em face de usurpa o de compet ncia vedada pelo art 2 da CF Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 142 93 1 da CF que conduzir enquanto Presidente do Congresso Nacional art 57 8 5 da CF a sess o conjunta da C mara e do Senado a se realizar trinta dias ap s o recebimento das raz es Na sess o as raz es ser o examinadas e o veto rejeitado se for alcan ada a maioria absoluta dos Deputados e Senadores art 66 4 da C
54. o para alguns autores presum vel porque em termos pr ticos tornar se ia muito remota a possibilidade de fazer com que todos conhecessem o teor da lei publicada Pela tese da presun o ningu m poderia alegar o desconhecimento da lei Contudo esse entendimento perde a sustenta o diante da seguinte pergunta formulada por Maria Helena Diniz como a publica o oficial tem por escopo tornar a lei conhecida embora empiricamente ante a complexidade e dificuldade t cnica de apreens o possa uma norma permanecer ignorada de fato pois se nem mesmo cultores do direito t m pleno conhecimento de todas as normas jur dicas como se poderia dizer que qualquer pessoa pode ter perfeita ci ncia da ordem jur dica para observ la no momento de agir impeachment Ademais seria inconceb vel que a responsabilidade somente atingisse a ltima autoridade na cadeia das encarregadas da promulga o dos projetos Sem criticar expressamente o ponto de vista de Pontes de Miranda no sentido de se imputar crime de responsabilidade ao Vice Presidente do Senado Federal Manoel Gon alves Ferreira Filho observa tamb m como Nelson de Sousa Sampaio que a lei que define tais crimes ignorou contudo essa figura de promulga o pelo Vice Presidente do Senado T cnica legislativa Belo Horizonte Del Rey 1993 p 95 96 209 TEMER Michel Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 143
55. o Federal conforme ser melhor elucidado frente Sendo assim a iniciativa ato legislat rio que s pode decorrer diretamente do plano constitucional e n o de norma infraconstitucional nos exemplos acima citados regimento interno e decreto Como consequ ncia tamb m da reserva constitucional somente os titulares para exerc cio das iniciativa compet ncias s o legitimados pratica da iniciativa ato Al m disso o ato preparat rio n o tem a aptid o para deflagrar o processo legiferante o que s pode ser feito pelo titular da iniciativa compet ncia Da concluirmos que o ato preparat rio n o integra o processo legiferante porque ainda que tenha sido validamente praticado n o ser capaz de ativar o processo nem tampouco obrigar a pr tica de ato subsequente que conduzir ao encerramento do processo Retornemos ao exemplo sobre a oferta de projeto de lei ordin ria contendo regras processuais civis Ap s a apresenta o do parecer pelo Advogado Geral da Uni o a proposi o poderia vir a ser alterada ou ainda o Presidente da Rep blica poderia se convencer sobre a desnecessidade ou inconveni ncia de sua oferta ao Poder Legislativo dando se assim por encerrada as provid ncias interna corporis Como se nota o ato do Advogado Geral da Uni o n o ativou o processo legiferante muito menos teve o cond o de obrigar o Presidente da Rep blica a ofertar o projeto de lei em quest o Outro exemplo vem d
56. o da C mara dos Deputados n 79 1989 Regimento Interno da C mara dos Deputados Art 24 s Comiss es Permanentes em raz o da mat ria de sua compet ncia e s demais Comiss es no que lhes for aplic vel cabe I discutir e votar as proposi es sujeitas delibera o do Plen rio que lhes forem distribu das II discutir e votar projetos de lei dispensada a compet ncia do Plen rio salvo o disposto no 2 do art 132 e excetuados os projetos a de lei complementar b de c digo c de iniciativa popular d de Comiss o e relativos a mat ria que n o possa ser objeto de delega o consoante o 1 do art 68 da Constitui o Federal f oriundos do Senado ou por ele emendados que tenham sido aprovados pelo Plen rio de qualquer das Casas que tenham recebido pareceres divergentes h em regime de urg ncia IH realizar audi ncias p blicas com entidades da sociedade civil IV convocar Ministro de Estado para prestar pessoalmente informa es sobre assunto previamente determinado ou conceder lhe audi ncia para expor assunto de relev ncia de seu minist rio V encaminhar atrav s da Mesa pedidos escritos de informa o a Ministro de Estado 285 VI receber peti es reclama es ou representa es de qualquer pessoa contra atos ou omiss es das autoridades ou entidades p blicas na forma do art 253 VII solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidad o VII
57. o dada pela Emenda Constitucional n 50 de 2006 5 A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal e os demais cargos ser o exercidos alternadamente pelos ocupantes de cargos equivalentes na C mara dos Deputados e no Senado Federal 6 A convoca o extraordin ria do Congresso Nacional far se Reda o dada pela Emenda Constitucional n 50 de 2006 I pelo Presidente do Senado Federal em caso de decreta o de estado de defesa ou de interven o federal de pedido de autoriza o para a decreta o de estado de s tio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice Presidente Presidente da Rep blica II pelo Presidente da Rep blica pelos Presidentes da C mara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas em caso de urg ncia ou interesse p blico relevante em todas as hip teses deste inciso com a aprova o da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional Reda o dada pela Emenda Constitucional n 50 de 2006 7 Na sess o legislativa extraordin ria o Congresso Nacional somente deliberar sobre a mat ria para a qual foi convocado ressalvada a hip tese do 8 deste artigo vedado o pagamento de parcela indenizat ria em raz o da convoca o Reda o dada pela Emenda Constitucional n 50 de 2006 8 Havendo medidas provis rias em vigor na data de convoca o extraordin ria do Cong
58. p 204 301 Ibidem p 204 302 Curso de direito constitucional positivo 23 ed S o Paulo Malheiros 2004 p 726 303 Ressalvadas as iniciativa vinculadas que assim s o classificadas pelo crit rio da obrigatoriedade da oferta pelo legitimado 156 espec ficos surgem as primeiras imprecis es a exemplo do que ocorre com a iniciativa reservada Pelo seu conceito tradicional exclusividade de um nico ente para iniciar o processo legiferante sobre mat ria espec fica dele estaria exclu da a hip tese do art 96 II al neas a e c do Texto Maior pois no caso h pluralidade de entes Supremo Tribunal Federal e Tribunais Superiores para tratar de determinadas mat rias altera o do n mero de membros dos tribunais inferiores e cria o ou extin o dos tribunais inferiores A hip tese n o se incluiria tamb m no conceito de iniciativa comum porque nesta n o h um rol de mat rias reservadas a legitimados espec ficos como se da no dispositivo supra citado Ademais pela classifica o costumeira a iniciativa compet ncia n o estudada quanto aos requisitos necess rios para a pr tica da iniciativa ato o que de suma import ncia para verifica o da validade formal da proposi o Essa an lise se faz mister no caso das iniciativas ato coletivas Por exemplo a iniciativa popular de lei federal que exige a observ ncia de v rios pressupostos para que a proposta possa ser apresentada
59. pio da reserva do poss vel que os princ pios da moralidade e efici ncia que direcionam a atua o da administra o p blica em geral assumem um papel de destaque nesta discuss o notadamente quando se cuida de administrar a escassez de recursos e otimizar a efetividade dos direitos sociais Reserva do poss vel m nimo existencial e direito sa de algumas aproxima es Revista de Doutrina da 4 Regi o Porto Alegre n 24 jul 2008 292 Assim levar a s rio a reserva do poss vel e ela deve ser levada a s rio embora sempre com as devidas reservas significa tamb m especialmente em face do sentido do disposto no artigo 5 1 da CF que cabe ao poder p blico o nus da comprova o da falta efetiva dos recursos indispens veis satisfa o dos direitos a presta es assim como da eficiente aplica o dos mesmos SARLET Ingo Wolfgang FIGUEIREDO Mariana Filchtiner Reserva do poss vel m nimo existencial e direito sa de algumas aproxima es Revista de Doutrina da 4 Regi o Porto Alegre n 24 jul 2008 148 Gi justificar a n o pr tica da iniciativa ato no instante imposto pela Constitui o 05 10 1988 no caso dos direitos e garantias fundamentais a fim de que o legitimado n o seja responsabilizado por sua omiss o Gii estimar novo termo at o qual a proposi o legiferante ter que ser apresentada Em termos pr ticos a reserva do poss vel legiferante
60. pode ter sido iniciado a proposi o legiferante pode at ter sido aprovada pelo Congresso Nacional mas ainda persistir a omiss o normativa caso esteja pendente a san o ou o veto Al m disso o dever de legislar quase n o objetivo em compara o ao dever de compulsoriamente iniciar por depender da pr tica de outros tantos atos no curso do processo legislativo que demandam ju zo de discricionariedade de seus respectivos legitimados sendo o exemplo mais expressivo a compet ncia de que disp e o Congresso Nacional para aprovar ou n o um projeto de lei Perfunctoriamente estar amos inclinados a seguir a doutrina brasileira que entende que n o h prescrito no ordenamento brasileiro uma pena espec fica por se deixar de legislar nem quem estaria sujeito a sofrer essa imaginada penalidade Ou seja a omiss o normativa n o seria apen vel Mas novamente o que v lido para a omiss o normativa pode n o ser para o ato omissivo dada a inquestion vel distin o entre a origem a natureza e a finalidade de ambos Pelas caracter sticas do ato omissivo e as suas diferen as em rela o omiss o normativa entendemos que h legisla o esparsa no ordenamento brasileiro que permite responsabilizar o n o cumpridor da inciativa compet ncia compuls ria A Lei de Improbidade Administrativa Lei n 8 429 1992 fundamentada no art 37 4 da CF uma delas Repisamos que a iniciativa compet ncia compuls ria a
61. rio Art 3 Constituem objetivos fundamentais da Rep blica Federativa do Brasil I construir uma sociedade livre justa e solid ria II garantir o desenvolvimento nacional IH erradicar a pobreza e a marginaliza o e reduzir as desigualdades sociais e regionais IV promover o bem de todos sem preconceitos de origem ra a sexo cor idade e quaisquer outras formas de discrimina o Art 4 A Rep blica Federativa do Brasil rege se nas suas rela es internacionais pelos seguintes princ pios I independ ncia nacional II preval ncia dos direitos humanos IH autodetermina o dos povos IV n o interven o V igualdade entre os Estados VI defesa da paz VII solu o pac fica dos conflitos VIII rep dio ao terrorismo e ao racismo IX coopera o entre os povos para o progresso da humanidade X concess o de asilo pol tico Par grafo nico A Rep blica Federativa do Brasil buscar a integra o econ mica pol tica social e cultural dos povos da Am rica Latina visando forma o de uma comunidade latino americana de na es Art 5 Todos s o iguais perante a lei sem distin o de qualquer natureza garantindo se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pa s a inviolabilidade do direito vida liberdade igualdade seguran a e propriedade nos termos seguintes I homens e mulheres s o iguais em direitos e obriga es nos termos desta C
62. rio nacional espa o a reo e mar timo e bens do dom nio da Uni o VI incorpora o subdivis o ou desmembramento de reas de Territ rios ou Estados ouvidas as respectivas Assembleias Legislativas VII transfer ncia tempor ria da sede do Governo Federal VIII concess o de anistia IX organiza o administrativa judici ria do Minist rio P blico e da Defensoria P blica da Uni o e dos Territ rios e organiza o judici ria e do Minist rio P blico do Distrito Federal Reda o dada pela Emenda Constitucional n 69 de 2012 X cria o transforma o e extin o de cargos empregos e fun es p blicas observado o que estabelece o art 84 VI b Reda o dada pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 XI cria o e extin o de Minist rios e rg os da administra o p blica Reda o dada pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 XII telecomunica es e radiodifus o XIII mat ria financeira cambial e monet ria institui es financeiras e suas opera es XIV moeda seus limites de emiss o e montante da d vida mobili ria federal 242 XV fixa o do subs dio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal observado o que disp em os arts 39 4 150 II 153 HI e 153 2 I Reda o dada pela Emenda Constitucional n 41 19 12 2003 Art 49 da compet ncia exclusiva do Congresso Nacional I resolver definitivamente sobre tratados acordos ou ato
63. rios distintos basicamente pelo seguinte G a iniciativa ato que deflagra o processo legiferante portanto praticado no in cio do processo a emenda ato realizado no momento processual seguinte qual seja na fase de discuss o Gi a iniciativa ato pode ser praticada por membros e comiss es do Poder Legislativo e por entes alheios ao Parlamento como os Tribunais os cidad os o Procurador Geral da Rep blica a emenda somente poder ser ofertada pelos parlamentares pelas comiss es e no excepcional ssimo caso do art 166 5 da CF pelo Presidente da Rep blica Gii o ente apto a iniciar n o poder emendar a proposi o ressalvados os parlamentares as comiss es legislativas e a hip tese do art 166 5 69 70 71 12 195 Mesmo que a emenda altere totalmente a proposi o inicialmente apresentada por meio de substitutivo n o tem comprometida a sua natureza de emenda pois i fora praticada por parlamentar comiss o ou pelo Presidente da Rep blica no caso do art 166 5 da CF legitimado ii a partir de fundamento jur dico espec fico compet ncia para emendar e iii em momento processual pr prio discuss o A iniciativa compet ncia a atribui o legitimadora da ativa o do processo de produ o das leis esp cies legislat rias conferida a um ou mais entes pela Constitui o Federal A regra de iniciativa compet ncia est estruturada num comando norm
64. sendo I tr s dentre advogados de not rio saber jur dico e conduta ilibada com mais de dez anos de efetiva atividade profissional II dois por escolha parit ria dentre ju zes auditores e membros do Minist rio P blico da Justi a Militar Art 124 Justi a Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei Par grafo nico A lei dispor sobre a organiza o o funcionamento e a compet ncia da Justi a Militar Art 125 Os Estados organizar o sua Justi a observados os princ pios estabelecidos nesta Constitui o 1 A compet ncia dos tribunais ser definida na Constitui o do Estado sendo a lei de organiza o Judici ria de iniciativa do Tribunal de Justi a 2 Cabe aos Estados a institui o de representa o de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constitui o Estadual vedada a atribui o da legitima o para agir a um nico rg o 3 A lei estadual poder criar mediante proposta do Tribunal de Justi a a Justi a Militar estadual constitu da em primeiro grau pelos ju zes de direito e pelos Conselhos de Justi a e em segundo grau pelo pr prio Tribunal de Justi a ou por Tribunal de Justi a Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 4 Compete Justi a Militar estadual processar e julgar os milit
65. tais compet ncias s o indeleg veis e a sua utiliza o por rg os n o autorizados implica usurpa o e consequente afronta ao primado da separa o de Poderes Sendo assim no caso de usurpa o de iniciativa iniciativa compet ncia a concord ncia do Executivo em que uma fun o a ele conferida seja exercida pelo Legislativo importa em delega o proibida pela l gica da Constitui o a menos que esta expressamente permita Gii viola o supremacia da Constitui o a convalida o pela san o da iniciativa ato viciada traduz se na possibilidade de um ato iniciativa de pr tica imposta pela Constitui o deixar de s lo pela implementa o de ato que o suceda san o Nesses termos a supremacia da Constitui o n o seria absoluta j que haveria a possibilidade de dispens la nesta ou naquela hip tese 21 Gv inconstitucionalidade formal da lei afirmamos que a inconstitucionalidade de uma lei prov m da sua desconformidade iv i em rela o aos temas e interesses tutelados pelo Texto Constitucional mat ria ou iv ii quanto ao processo e ao rg o que o referido Diploma prev para a cria o da norma forma A inobserv ncia da regra de iniciativa v cio de forma porque inerente confec o da lei Portanto a lei oriunda de iniciativa ato usurpada padece de inconstitucionalidade formal v nulidade da lei inconstitucional com base no entendimento de
66. tica da iniciativa ato ou seja com a apresenta o de proposi o pelo ente ofertante ao rg o ofertado competente Giv a aplica o da regra de compet ncia legiferante antecede a da iniciativa compet ncia pois preciso saber em primeiro lugar qual o ente federativo competente para produzir a lei sobre determinado assunto para posteriormente conhecer a pessoa legitimada a iniciar o processo de produ o daquela lei pretendida v a usurpa o de compet ncia implica viola o ao princ pio federativo ao passo que a usurpa o de iniciativa afrontar a depender do caso o primado da separa o de poderes ou o princ pio democr tico 4 2 3 A taxatividade das iniciativas compet ncia O Estado brasileiro atual ao dar continuidade ao sistema constitucionalista republicano inaugurado com a Constitui o de 1891 seguiu o modelo de organiza o que exige a especifica o expressa das atribui es que exercer para alcance de seus fins Qualquer a o estatal visando tais fins s ter validade a ponto de se presumir leg tima se encontrar amparo direto ou indireto no Diploma Fundamental N o apenas por permitir a verifica o da validade jur dico constitucional do ato do Estado mas principalmente pela possibilidade de o ato estatal vir a restringir direitos fundamentais dos indiv duos e da coletividade as compet ncias que o fundamentam devem estar postas na Constitui o de maneira eviden
67. usulas uniformes b aceitar ou exercer cargo fun o ou emprego remunerado inclusive os de que sejam demiss veis ad nutum nas entidades constantes da al nea anterior II desde a posse a ser propriet rios controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jur dica de direito p blico ou nela exercer fun o remunerada b ocupar cargo ou fun o de que sejam demiss veis ad nutum nas entidades referidas no inciso I a c patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I a d ser titulares de mais de um cargo ou mandato p blico eletivo Art 55 Perder o mandato o Deputado ou Senador I que infringir qualquer das proibi es estabelecidas no artigo anterior II cujo procedimento for declarado incompat vel com o decoro parlamentar HI que deixar de comparecer em cada sess o legislativa ter a parte das sess es ordin rias da Casa a que pertencer salvo licen a ou miss o por esta autorizada IV que perder ou tiver suspensos os direitos pol ticos V quando o decretar a Justi a Eleitoral nos casos previstos nesta Constitui o VI que sofrer condena o criminal em senten a transitada em julgado 1 incompat vel com o decoro parlamentar al m dos casos definidos no regimento interno o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percep o de vantagens indevidas 2
68. vide p 17 acima 41 Estado e sim de quanto o titular do poder pol tico ficar incumbido desse poder para exerc cio direta ou indiretamente das atribui es estatais O poder que det m a sociedade o mesmo poder do qual ser investido o Estado ap s a sua cria o o que nos permite dizer que o ente social concentra em si todo o poder pol tico e o outorga ao ente estatal por interm dio da Constitui o na medida dos des gnios da Assembleia Constituinte ficando a cargo dela especificar as atribui es que ser o exercidas pelo Estado e as que permanecer o sob a incumb ncia da pr pria sociedade As atua es estatais poder o ser efetivadas por representantes da sociedade importando dizer nesse caso que o poder pol tico ser exercido por mandat rios do seu titular o povo ser cumpridor indireto das finalidades do Estado Mas poder faz lo diretamente isto sem representa o quando a sociedade praticar ela mesma os atos pr prios do Estado Esses regimes de participa o popular nos des gnios do Estado s o marcas distintivas do Estado Democr tico sendo o primeiro deles da Democracia Representativa ou Indireta e o segundo da Democracia Participativa ou Direta Tal qual se d nos movimentos de descentraliza o acima expostos constata se n veis de Democracia N o h qualquer equ voco em se dizer que um Estado mais ou menos democr tico Isso depender de quanto o
69. 1 a Rep blica Federativa do Brasil 2 8 Os pap is dos princ pios fundamentais positivados no ordenamento jur dico constitucional O Estado constitucional na sua composi o elementar nada mais do que 52 um conjunto de normas jur dicas que se subdivide em regras e os princ pios T rcio Sampaio Ferraz Jr bem diferencia princ pio de regra com o pertinente alerta da dificuldade te rica que h em se sustentar tal distin o Para o jurista 1 os princ pios n o exigem um comportamento espec fico isto estabelecem ou pontos de partida ou metas gen ricas as regras ao contr rio s o espec ficas em suas pautas 2 os princ pios n o s o aplic veis maneira de um tudo ou nada pois enunciam uma ou algumas raz es para decidir em determinado sentido sem obrigar a uma decis o particular j as regras enunciam pautas dicot micas isto estabelecem condi es que tornam necess ria sua aplica o e conseq ncias que se seguem automaticamente 3 os princ pios t m um peso ou import ncia relativa ao passo que as regras t m uma imponibilidade mais estrita assim princ pios comportam avalia o sem que a substitui o de um por outro de maior peso signifique a exclus o do primeiro j as regras embora admitam exce es quando contraditadas provocam a exclus o do dispositivo colidente 4 o conceito de validade cabe bem para as regras que ou s o v lidas ou n o o s o mas
70. 1998 c o lucro Inclu do pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 II do trabalhador e dos demais segurados da previd ncia social n o incidindo contribui o sobre 273 aposentadoria e pens o concedidas pelo regime geral de previd ncia social de que trata o art 201 Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 II sobre a receita de concursos de progn sticos IV do importador de bens ou servi os do exterior ou de quem a lei a ele equiparar Inclu do pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2003 1 As receitas dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios destinadas seguridade social constar o dos respectivos or amentos n o integrando o or amento da Uni o 2 A proposta de or amento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rg os respons veis pela sa de previd ncia social e assist ncia social tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes or ament rias assegurada a cada rea a gest o de seus recursos 3 A pessoa jur dica em d bito com o sistema da seguridade social como estabelecido em lei n o poder contratar com o Poder P blico nem dele receber benef cios ou incentivos fiscais ou credit cios 4 A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuten o ou expans o da seguridade social obedecido o disposto no art 154 I 5 Nenhum benef cio ou servi o da seguridade socia
71. 210 Ibidem p 143 2H Lei de introdu o ao c digo civil brasileiro interpretada 2 ed atual e aum S o Paulo Saraiva 1996 p 85 96 A autora apresenta a seguinte solu o o ato da publica o visa apenas neutralizar a ignor ncia sem contudo elimin la Neutralizar a ignor ncia ensina nos T rcio Sampaio Ferraz Jr fazer com que ela n o seja levada em conta n o obstante possa existir A publica o tornar a norma conhecida obrigat ria e apta a produzir efeitos jur dicos concretos imunizando a autoridade contra a desagrega o que a ignor ncia possa lhe trazer pois uma autoridade ignorada como se n o existisse Esse o real sentido do princ pio da irrelev ncia do desconhecimento da lei que repele a exceptio ignorantiae juris N o se deve confundir publicidade e publica o Segundo Gomes Canotilho Z a publica o a forma de publicidade de actos normativos feita atrav s do jornal oficial Di rio da Rep blica publicidade em sentido amplo qualquer forma de comunica o dos actos dos poderes p blicos dotados de efic cia externa atrav s de ordens de servi o editais avisos etc A pessoa incumbida de promulgar a lei tamb m dever public la A publica o pressup e perfeita e acabada a promulga o a que deve seguir se Da decorre que embora quem promulgue tenha o dever de publicar o prazo de promulga o n o pode compreender o da publica o j que do
72. 23 268 O constitucionalismo democr tico no Brasil cr nica de um sucesso imprevisto Dispon vel em lt http www luisrobertobarroso com br wp content themes LRB pdf constitucionalismo democratico brasil cronica um sucesso imprevisto pdf gt Acesso em 02 dez 2013 p 13 269 SOUZA NETO Cl udio Pereira de SARMENTO Daniel Direito constitucional Teoria hist ria e m todos de trabalho 1 reimpress o Belo Horizonte F rum 2013 p 422 128 direto e indireto tamb m est o plasmados no ordenamento jur dico na forma de lei assim como tamb m est o os meios para alcance de tais objetivos No n vel constitucional destacamos como meios as normas program ticas no sentido apontado por Vidal Serrano Nunes Junior de normas instituidoras de obriga es ao Poder P blico por meio de tarefas e programas decalcando um dever de agir pass vel de mensura o espec fica Tamb m entendemos como meios as regras de compet ncia outorgadas aos rg os estatais Seguindo no exemplo sobre Educa o O art 208 da CF estabelece os deveres program ticos que orientam as a es do Estado dentre eles est o as obriga es de garantir a educa o b sica obrigat ria e gratuita dos 4 quatro aos 17 dezessete anos de idade inciso I primeira parte e a educa o infantil em creche e pr escola s crian as at 5 cinco anos de idade inciso IV al m do indeclin vel respeito a um conjunto de primados nort
73. 3 acima Isso no entanto n o invalida a pondera o de Ferreira Filho para fins conceituais 156 Ibidem p 195 157 Ibidem p 196 158 Ver quadro terminol gico constante da p 67 acima 159 Ibidem p 197 160 A respeito vide item 3 3 acima 80 Conclu mos que lei no sentido formal o utilizado pela Constitui o de 1988 pode ser qualquer das esp cies legislat rias do art 59 Tendo em vista que o caput do dispositivo em quest o prescreve que o processo legislativo compreende a elabora o das mencionadas esp cies nada mais l gico do que dizer que o processo legiferante representa um conjunto de atos cuja pr tica sucessiva e em ordem cronol gica resulta o nascimento da lei vigente Indo adiante poss vel notar que o processo legiferante salvo expressas e poucas exce es foi idealizado pelo Legislador Constituinte tomando se como refer ncia a Uni o o que verific vel pelos rg os e entes que protagonizam o processo de produ o da lei Congresso Nacional C mara dos Deputados Senado Federal Presidente da Rep blica etc Por isso a an lise adequada das iniciativas deve partir da rbita federal e para ser abrangente o bastante deve se estender pelas esp cies legislat rias visto que a iniciativa pode variar dependendo da lei que se v produzir Mas primeiro passemos ao conhecimento das fases do processo da lei 162 ordin ria que conforme j mencionado contempla o
74. 943 109 modifica o de proposta de direito novo ela uma iniciativa acess ria ou secund ria Curioso notar que o constitucionalista brasileiro acaba refutando sua afirma o inicial ao demonstrar marcantes diferen as existentes entre emenda e iniciativa a ponto de uma n o poder ser tomada pela outra Confira se 1 nem todo titular de iniciativa goza do poder de emendar 11 o poder de emendar reservado aos parlamentares ao passo que a iniciativa tem sido e estendida ao Executivo ao povo ao Procurador Geral da Rep blica a tribunais iii somente em exce o expressamente prevista a pessoa externa ao Poder Legislativo que apresentar a proposta poder emend la como ocorre nos processos de elabora o da lei or ament ria do plano plurianual e de diretrizes or ament rias para os quais a Constitui o permite expressamente que o Presidente da Rep blica por meio de mensagem proponha modifica es nos mesmos art 166 597 Ao expor tais distin es Ferreira Filho acaba por denunciar diferen as irrefut veis entre iniciativa e emenda contradizendo sua coloca o inicial de que a emenda seria uma iniciativa acess ria ou secund ria Inclinando se para o reconhecimento de distin o entre um e outro ato legislat rio Gon alves Carvalho pondera o seguinte se partirmos da id ia de que a emenda uma proposi o acess ria apresentada a uma proposta principal projeto de lei
75. Capital da Uni o ser transferida para o planalto central do Pa s 1 Promulgado este Ato o Presidente da Rep blica dentro em sessenta dias nomear uma Comiss o de t cnicos de reconhecido valor para proceder ao estudo da localiza o da nova Capital 2 O estudo previsto no par grafo antecedente ser encaminhado ao Congresso Nacional que deliberar a respeito em lei especial e estabelecer o prazo para o in cio da delimita o da rea a ser incorporada ao dom nio da Uni o 3 Findos os trabalhos demarcat rios o Congresso Nacional resolver sobre a data da mudan a da Capital 4 Efetuada a transfer ncia o atual Distrito Federal passar a constituir o Estado da Guanabara 4 Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1967 Art 57 da compet ncia exclusiva do Presidente da Rep blica a iniciativa das leis que I disponham sobre mat ria financeira II criem cargos fun es ou empregos p blicos ou aumentem vencimentos ou a despesa p blica IH fixem ou modifiquem os efetivos das for as armadas IV disponham sobre organiza o administrativa e judici ria mat ria tribut ria e or ament ria servi os p blicos e pessoal da administra o do Distrito Federal bem como sobre organiza o judici ria administrativa e mat ria tribut ria dos Territ rios V disponham sobre servidores p blicos da Uni o seu regime jur dico provimento de cargos p blicos esta
76. II exercer com o aux lio dos Ministros de Estado a dire o superior da administra o federal II iniciar o processo legislativo na forma e nos casos previstos nesta Constitui o IV sancionar promulgar e fazer publicar as leis bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execu o V vetar projetos de lei total ou parcialmente VI dispor mediante decreto sobre Reda o dada pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 a organiza o e funcionamento da administra o federal quando n o implicar aumento de despesa nem cria o ou extin o de rg os p blicos Inclu da pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 b extin o de fun es ou cargos p blicos quando vagos Inclu da pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 VII manter rela es com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplom ticos VII celebrar tratados conven es e atos internacionais sujeitos a referendo do Congresso Nacional IX decretar o estado de defesa e o estado de s tio X decretar e executar a interven o federal XI remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasi o da abertura da sess o legislativa expondo a situa o do Pa s e solicitando as provid ncias que julgar necess rias XII conceder indulto e comutar penas com audi ncia se necess rio dos rg os institu dos em lei XIII exercer o comando supremo das For as Armadas nomear os Comandantes d
77. Inclu da pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 1 A argui o de descumprimento de preceito fundamental decorrente desta Constitui o ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal na forma da lei Transformado do par grafo nico em 1 pela Emenda Constitucional n 3 de 17 03 93 2 As decis es definitivas de m rito proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nas a es diretas de inconstitucionalidade e nas a es declarat rias de constitucionalidade produzir o efic cia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rg os do Poder Judici rio e administra o p blica direta e indireta nas esferas federal estadual e municipal Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 3 No recurso extraordin rio o recorrente dever demonstrar a repercuss o geral das quest es 256 constitucionais discutidas no caso nos termos da lei a fim de que o Tribunal examine a admiss o do recurso somente podendo recus lo pela manifesta o de dois ter os de seus membros Inclu da pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 Art 103 A O Supremo Tribunal Federal poder de of cio ou por provoca o mediante decis o de dois ter os dos seus membros ap s reiteradas decis es sobre mat ria constitucional aprovar s mula que a partir de sua publica o na imprensa oficial ter efeito vinculante em rela o aos demais rg os do Poder Judici rio e administra o p blica
78. Porto Alegre n 24 jul 2008 Dispon vel em lt http www revistadoutrina trf4 jus br artigos edicao024 ingo mariana html gt Acesso em 28 dez 2013 218 SARMENTO Daniel A pondera o de interesses na constitui o federal 1 ed 3 tir Rio de Janeiro Lumen Juris 2003 SENADO FEDERAL Manual de processo legislativo 2 ed Bras lia Senado Federal 1997 SERRANO Pedro Estevam Alves Pinto O desvio de poder na fun o legislativa S o Paulo Editora FTD 1997 SILVA Am rico Lu s Martins A ordem constitucional econ mica Rio de Janeiro Lumen Juris 1996 SILVA Jos Afonso da Princ pios do processo de forma o das leis no direito constitucional S o Paulo Revista dos Tribunais 1964 O munic pio na constitui o de 1988 S o Paulo Revista dos Tribunais utero apra Aplicabilidade das normas constitucionais 3 ed rev ampl e atual S o Paulo Malheiros 1998 es Curso de direito constitucional positivo 23 ed rev e ampl nos termos da reforma constitucional S o Paulo Malheiros 2004 ss Coment rio contextual Constitui o 8 ed atual at Emenda Constitucional 70 de 22 12 2011 S o Paulo Malheiros 2012 SILVA FILHO Derly Barreto e Controle dos atos parlamentares pelo Poder Judici rio S o Paulo Malheiros 2003 SILVEIRA Paulo Fernando Freios e contrapesos Belo Horizonte Del Rey 1999 SINGER Paul Aprender econom a 3 ed S o Paulo Brasiliense 1983
79. Presidente do Senado Emenda Constitui o Proposi o Proposta de Emenda Constitui o e Presidente da Rep blica art 60 II da CF e mais da metade das Assembl ias Legislativas das unidades da Federa o manifestando se cada uma delas pela maioria relativa de seus membros art 60 II da CF Federal enquanto Presidente do Congresso Nacional art 60 2 c c art 57 8 4 da CF Lei Complementar Proposi o Projeto de Lei Complementar e Deputado Federal art 61 caput da CF e Comiss o da C mara dos Deputados art 61 caput da CF e Presidente da Rep blica art 61 caput da CF e Supremo Tribunal Federal art 61 caput da CF e Tribunais Superiores art 61 caput da CF e Procurador Geral da Rep blica art 61 caput da CF e Cidad os art 61 caput da CF Presidente da C mara dos Deputados art 64 caput e art 61 2 ambos da CF e Senador art 61 caput da CF e Comiss o do Senado Federal art 61 caput da CF Presidente do Senado Federal art 64 caput da CF 226 A despeito da relev ncia dessas notas que justificaria a aloca o das mesmas no corpo principal do trabalho mantivemo las no final da respectiva p gina para facilitar o exame do termo a que correspondem e a fluidez da leitura 221 A legitimidade do rg o ofertante depender da mat ria objeto da iniciativa ato visto existirem
80. Rep blica Fen meno semelhante ocorre com os decretos legislativos veiculadores de tratados e conven es internacionais sobre direitos humanos Se aprovados em cada Casa do Congresso Nacional em dois turnos por tr s quintos dos votos dos respectivos membros determina o art 5 3 da CF que os decretos legislativos ser o equivalentes s emendas constitucionais A equival ncia ordenada pela pr pria Constitui o que t o logo conclu da a elabora o do decreto legislativo al a o ao patamar das demais normas constitucionais bem verdade que a natureza constitucional dessa esp cie legislat ria reside no elemento comum que h em rela o s emendas Constitui o a aprova o de ambas pautada nos mesmos pressupostos Em resumo para as emendas Constitui o e para os decretos legislativos constitucionais o sentido de subordina o por n s defendido aplic vel apenas para aferi o da conformidade dessas normas em rela o ao ordenamento constitucional til portanto para o controle da constitucionalidade mas n o para a interpreta o desse conjunto normativo para a qual a conclus o de que uma norma prevalece sobre outra pela sua superioridade tem enorme import ncia na determina o da interpreta o final A origem da norma constitucional se proveniente do Constituinte Origin rio ou do Poder Reformador irrelevante para fins de sua interpreta o e aplica o n o podendo o in
81. Territ rio Federal exceto quando I deixar de ser paga sem motivo de for a maior por dois anos consecutivos a d vida fundada II n o forem prestadas contas devidas na forma da lei IH n o tiver sido aplicado o m nimo exigido da receita municipal na manuten o e desenvolvimento do ensino e nas a es e servi os p blicos de sa de Reda o dada pela Emenda Constitucional n 29 de 2000 IV o Tribunal de Justi a der provimento a representa o para assegurar a observ ncia de princ pios indicados na Constitui o Estadual ou para prover a execu o de lei de ordem ou de decis o judicial Art 37 A administra o p blica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios obedecer aos princ pios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e efici ncia e tamb m ao seguinte Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 I os cargos empregos e fun es p blicas s o acess veis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei assim como aos estrangeiros na forma da lei Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 II a investidura em cargo ou emprego p blico depende de aprova o pr via em concurso p blico de provas ou de provas e t tulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei ressalvadas as nomea es para cargo em comiss o declarado em le
82. Tribunais Regionais Federais poder o funcionar descentralizadamente constituindo C maras regionais a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justi a em todas as fases do processo Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 Art 108 Compete aos Tribunais Regionais Federais I processar e julgar originariamente a os ju zes federais da rea de sua jurisdi o inclu dos os da Justi a Militar e da Justi a do Trabalho nos crimes comuns e de responsabilidade e os membros do Minist rio P blico da Uni o ressalvada a compet ncia da Justi a Eleitoral b as revis es criminais e as a es rescis rias de julgados seus ou dos ju zes federais da regi o c os mandados de seguran a e os habeas data contra ato do pr prio Tribunal ou de juiz federal d os habeas corpus quando a autoridade coatora for juiz federal e os conflitos de compet ncia entre ju zes federais vinculados ao Tribunal II julgar em grau de recurso as causas decididas pelos ju zes federais e pelos ju zes estaduais no exerc cio da compet ncia federal da rea de sua jurisdi o Art 109 Aos ju zes federais compete processar e julgar I as causas em que a Uni o entidade aut rquica ou empresa p blica federal forem interessadas na condi o de autoras r s assistentes ou oponentes exceto as de fal ncia as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justi a Eleitoral e Justi a do Trabalho II as causas
83. a Constitui o inclusive efetuar o controle preventivo da constitucionalidade da lei isto verificar a pertin ncia do projeto de lei em face do ordenamento constitucional vigente O in cio da discuss o marcado pela disponibiliza o do projeto de lei pela Mesa Diretora s Comiss es ou diretamente ao Plen rio se for o caso e se encerra com o encaminhamento do projeto vota o pelos parlamentares Essa fase tem dupla ocorr ncia uma na Casa iniciadora outra na Casa revisora Se o projeto for apresentado C mara dos Deputados nesta Casa ser analisado e se aprovado ser enviado ao Senado Federal onde haver nova fase de discuss o pelos Senadores art 65 caput da CF Se o projeto for apresentado no Senado Federal ocorrer o inverso N o existe exclusividade da C mara ou do Senado em ser a Casa iniciadora mas pelos arts 61 2 e 64 da Constitui o a C mara acaba exercendo tal papel com mais frequ ncia porque os projetos de lei do Presidente da Rep blica do Supremo Tribunal Federal dos Tribunais Superiores e dos cidad os iniciativa popular dever o sempre ser apresentados junto Mesa da C mara dos Deputados Por uma praxe legislativa sem previs o constitucional mas incorporada ao 171 Sobre a fun o pol tica ver p 32 acima 172 Segundo Gilmar Ferreira Mendes as normas jur dicas cumprem no Estado de Direito a nobre tarefa de concretizar a Constitui o Elas d
84. a necessidade desse uso da interpreta o sistem tica n o significa a tentativa de se revelar compet ncias impl citas introduzidas na Constitui o Federal que sempre dever o ser expressas e textuais 4 2 4 O dever poder na execu o da regra de iniciativa compet ncia Vimos no item 2 1 acima que o Estado brasileiro positivou seus principais e maiores objetivos no art 3 da Constitui o Federal Tratam se de finalidades estatais de vasta abrang ncia social s o elas os fins ltimos do nosso Estado H no entanto outras metas mais espec ficas de menores propor es mas em maiores quantidades que s o postas de forma convergente a auxiliar no alcance daquelas finalidades de espectro mais amplo Aqueles primeiros do art 3 da CF damos o nome de objetivos indiretos ou mediatos a esses ltimos chamamos de objetivos diretos ou imediatos Os objetivos estatais sejam eles diretos ou indiretos s o fixados pela lei nesta inclu da a Constitui o Federal No patamar constitucional vemos claramente esses objetivos A Educa o ilustra bem essas finalidades poca do surgimento do atual Estado brasileiro o Constituinte detectou a exist ncia de enormes demandas sociais Para atend las estabeleceu os objetivos indiretos do art 3 da CF dentre eles a garantia do desenvolvimento nacional inciso II a erradica o da pobreza e da marginaliza o a redu o das desigualdades sociais inciso I
85. a obrigatoriedade de oferta em termo preestabelecido na norma constitucional n o o mais adequado para compor a classifica o Partindo da premissa de i que todas as regras de iniciativa compet ncia s o de execu o obrigat ria por conterem na sua estrutura um dever poder 11 que apenas parte das regras de iniciativa compet ncia acabam tendo previs o constitucional expressa e determinada de prazo para oferta da proposi o legiferante e iii que parte das regras de iniciativa compet ncia tamb m possuem termo final de execu o mas n o est o estabelecidos de forma expressa e objetiva na Constitui o Federal consideramos de maior utilidade ao m todo anal tico classific las de atribui es compuls rias e obrigat rias por contemplar uma gama maior de hip teses iniciativas compet ncias inclusive as tidas como vinculadas que preveem como vimos termos finais objetivos na norma constitucional para a apresenta o da proposi o legiferante Destarte quanto ao dever de execu o a iniciativa compet ncia ser compuls ria ou de obrigatoriedade qualificada quando houver termo final seja ele expresso ou n o no Texto Constitucional para a ativa o do processo legiferante sobre determinados assuntos Por oposi o ser simplesmente obrigat ria quando inexistir termo final para a oferta da proposi o legiferante hip tese em que o legitimado da iniciativa gozar da plenitude do ju zo de oportu
86. a responsabiliza o dos agentes legiferantes pela falta de previs o 312 sancionat ria expressa em lei Sem nos aprofundarmos no m rito desse 311 Essa infer ncia sobre a ilicitude do ato omissivo suscita muitos enfrentamentos que n o temos neste trabalho a oportunidade adequada de faz los dada a complexidade dos temas que os permeiam o que demandaria longas exposi es Saber se o dever compuls rio de o legitimado ofertar a iniciativa ato gera direito subjetivo ao destinat rio da norma pendente de regulamenta o e como consequ ncia se tal direito iniciativa ato seria violado pelo ato omissivo il cito a ponto de o destinat rio prejudicado poder ser indenizado pelo Estado s o exemplos desses desafios A presente ressalva vale tamb m para a inconstitucionalidade da iniciativa ato sobre a qual trataremos nas p ginas seguintes 312 Nesse sentido ver CLEVE Cl merson Merlin Atividade legislativa do Poder Executivo no Estado contempor neo e na Constitui o de 1988 S o Paulo Revista dos Tribunais 2000 p 62 nota 39 165 entendimento fato que ele n o se aplica pr tica da iniciativa ato n o s pelo fato de inexistir normas punitivas mas em virtude de n o se tratar de omiss o normativa que j vimos distingue se do ato omissivo Na omiss o normativa n o se consideram isoladamente os atos do processo legiferante v se apenas o resultado final se a lei foi ou n o produzida O processo
87. amea a a direito XXXVI a lei n o prejudicar o direito adquirido o ato jur dico perfeito e a coisa julgada XXXVII n o haver ju zo ou tribunal de exce o XXXVIII reconhecida a institui o do j ri com a organiza o que lhe der a lei assegurados a a plenitude de defesa b o sigilo das vota es c a soberania dos veredictos d a compet ncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida XXXIX n o h crime sem lei anterior que o defina nem pena sem pr via comina o legal XL a lei penal n o retroagir salvo para beneficiar o r u XLI a lei punir qualquer discrimina o atentat ria dos direitos e liberdades fundamentais XLII a pr tica do racismo constitui crime inafian vel e imprescrit vel sujeito pena de reclus o nos termos da lei XLII a lei considerar crimes inafian veis e insuscet veis de gra a ou anistia a pr tica da tortura o tr fico il cito de entorpecentes e drogas afins o terrorismo e os definidos como crimes hediondos por eles respondendo os mandantes os executores e os que podendo evit los se omitirem XLIV constitui crime inafian vel e imprescrit vel a a o de grupos armados civis ou militares contra a ordem constitucional e o Estado Democr tico XLV nenhuma pena passar da pessoa do condenado podendo a obriga o de reparar o dano e a decreta o do perdimento de bens ser nos termos da lei estendidas aos sucessores e cont
88. ao trabalhador em situa o de desemprego involunt rio Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 IV sal rio fam lia e aux lio reclus o para os dependentes dos segurados de baixa renda Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 V pens o por morte do segurado homem ou mulher ao c njuge ou companheiro e dependentes observado o disposto no 2 Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 o 274 1 vedada a ado o de requisitos e crit rios diferenciados para a concess o de aposentadoria aos benefici rios do regime geral de previd ncia social ressalvados os casos de atividades exercidas sob condi es especiais que prejudiquem a sa de ou a integridade f sica e quando se tratar de segurados portadores de defici ncia nos termos definidos em lei complementar Reda o dada pela Emenda Constitucional n 47 de 2005 2 Nenhum benef cio que substitua o sal rio de contribui o ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao sal rio m nimo Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 3 Todos os sal rios de contribui o considerados para o c lculo de benef cio ser o devidamente atualizados na forma da lei Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 4 assegurado o reajustamento dos benef cios para preservar lhes em car ter permanente o valor real conforme crit rios definidos em lei
89. auto organiza o consiste na capacidade de elabora o de documento fundamental estabelecendo as normas que orientar o o exerc cio das compet ncias recebidas da Constitui o pelo rg o frente s suas demandas pr prias e seus interesses mirando o cumprimento de tarefa constitucional Em face da soberania absoluta da vincula o e da subordina o a auto organiza o o elemento distintivo da autonomia regime de integra o Ainda que o ente seja dotado de fun o estatal se nele n o estiver presente a auto organiza o n o ser considerado aut nomo mas subordinado se houver hierarquia ou vinculado caso seja supervisionado por outro rg o Por outro lado a auto organiza o ser in cua se outorgada isoladamente desacompanhada das capacidades que viabilizem o exerc cio de uma das tr s fun es estatais indicadas pois se isso ocorresse o rg o n o teria o que organizar 10 11 12 13 14 178 Por esse par metro de defini o e reconhecimento da autonomia de um ente estatal exclui se o modo de reconhecimento da autonomia de um rg o pelo aspecto material isolado isto pelos temas individualmente considerados das atribui es que lhe s o conferidas O que determina a autonomia a concess o ou remo o constitucionais da s capacidade s competenciais A exist ncia de rg os aut nomos descentralizados Unidades Federadas define a forma federativa sendo certo qu
90. blico pois ao determinar a retirada do mercado 92 Ao dizermos acima que o Presidente da Rep blica deve demonstrar o fundamento no qual est baseando sua oposi o estamos enfatizando a necessidade de o veto ser sempre motivado O veto deve ser acompanhado de suas raz es que s o os motivos pelos quais o ato est sendo praticado A rejei o ao projeto de lei pode ser integral caso de veto total ou apenas parcial art 66 1 da CF Vetar parte do projeto n o significa suprimir parte de dispositivo Pelo contr rio O veto parcial n o pode incidir apenas sobre a express o de um artigo por exemplo pois se isso fosse poss vel uma norma que prescrevesse a n o proibi o de determinada pr tica poderia ter seu mandamento invertido pela simples supress o da express o negativa Por isso a Constitui o Federal prescreve que o veto parcial somente abranger texto integral de artigo de par grafo de inciso ou de al nea art 66 2 a fim de evitar que o Presidente da Rep blica altera o sentido do texto aprovado pelo Parlamento atrav s da supress o de palavras legislando individualmente A apresenta o do veto acaba por provocar a dila o da fase em que se realiza Recebido o projeto pelo Presidente da Rep blica este ter o prazo de quinze dias teis para oferecer veto ou san o Vetando o dever encaminhar em quarenta e oito horas as raz es do veto ao Presidente do Senado Federal
91. capacidades e de atribui es maior ser sua autonomia desde que sempre acompanhado de auto organiza o Por essa maneira de ver e classificar a autonomia afastamos o tormentoso crit rio de se pretender reconhecer a autonomia de um rg o pelo aspecto material isolado isto pelos temas individualmente considerados das atribui es que lhe s o conferidas Uma pergunta elementar sempre orbita em torno do aspecto material isolado da atribui o quais os assuntos compet ncias que um rg o deve portar para se tornar aut nomo Ou perguntando de outra forma retirando se quais compet ncias do ente aut nomo o descaracterizar como tal Legislar sobre Educa o Prestar servi o de transporte coletivo de passageiros N o encontramos raz o que justifique a defini o da autonomia por esse aspecto material isolado principalmente porque a Constitui o pode estabelecer que por dificuldades de infraestrutura dos rg os regionais a presta o de determinado servi o p blico deva ficar a cargo exclusivo do rg o nacional e em assim sendo isso em nada prejudicar a exist ncia das capacidades necess rias composi o auton mica dos demais rg os Em outras palavras a se considerar a essencialidade do servi o e a alta onerosidade de sua presta o a Educa o por exemplo poderia ser mat ria distribu da pela Constitui o aos rg os nacional e regionais Se se tomasse de antem o tal tema como in
92. capital nem sobre a transmiss o de bens ou direitos decorrente de fus o incorpora o cis o ou extin o de pessoa jur dica salvo se nesses casos a atividade preponderante 270 do adquirente for a compra e venda desses bens ou direitos loca o de bens im veis ou arrendamento mercantil II compete ao Munic pio da situa o do bem 3 Em rela o ao imposto previsto no inciso III do caput deste artigo cabe lei complementar Reda o dada pela Emenda Constitucional n 37 de 2002 I fixar as suas al quotas m ximas e m nimas Reda o dada pela Emenda Constitucional n 37 de 2002 II excluir da sua incid ncia exporta es de servi os para o exterior Inclu do pela Emenda Constitucional n 3 de 1993 IH regular a forma e as condi es como isen es incentivos e benef cios fiscais ser o concedidos e revogados Inclu do pela Emenda Constitucional n 3 de 1993 4 Revogado pela Emenda Constitucional n 3 de 1993 Art 163 Lei complementar dispor sobre I finan as p blicas II d vida p blica externa e interna inclu da a das autarquias funda es e demais entidades controladas pelo Poder P blico IH concess o de garantias pelas entidades p blicas IV emiss o e resgate de t tulos da d vida p blica V fiscaliza o financeira da administra o p blica direta e indireta Reda o dada pela Emenda Constitucional n 40 de 2003 VI opera es
93. cidad os de not vel saber jur dico e reputa o ilibada indicados um pela C mara dos Deputados e outro pelo Senado Federal 1 Os membros do Conselho oriundos do Minist rio P blico ser o indicados pelos respectivos Minist rios P blicos na forma da lei 2 Compete ao Conselho Nacional do Minist rio P blico o controle da atua o administrativa e financeira do Minist rio P blico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros cabendo lhe I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Minist rio P blico podendo expedir atos regulamentares no mbito de sua compet ncia ou recomendar provid ncias II zelar pela observ ncia do art 37 e apreciar de of cio ou mediante provoca o a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rg os do Minist rio P blico da Uni o e dos Estados podendo desconstitu los rev los ou fixar prazo para que se adotem as provid ncias necess rias ao exato cumprimento da lei sem preju zo da compet ncia dos Tribunais de Contas II receber e conhecer das reclama es contra membros ou rg os do Minist rio P blico da Uni o ou dos Estados inclusive contra seus servi os auxiliares sem preju zo da compet ncia disciplinar e correicional da institui o podendo avocar processos disciplinares em curso determinar a remo o a disponibilidade ou a aposentadoria com subs dios ou proventos proporcionais ao tempo de servi o e aplicar outras san es
94. cinco anos come ando com a sua posse e terminando com a posse do novo Presidente eleito nda Art 168 O per odo do mandato do Presidente ou Estado Plurinacional f a 5 do Vice Presidente de cinco anos podendo ser da Bol via z reeleito uma vez por um per odo cont nuo Rep blica da Costa 4 Art 134 O per odo presidencial ser de quatro Rica anos Art 190 O Presidente da Rep blica ser eleito por Rep blica da um per odo de quatro anos pela metade mais um Col mbia 4 dos votos que de forma secreta e direta os cidad os sufragarem na data e na formalidades que a lei determine Art 25 O Presidente da Rep blica dever Rep blica do Chile 4 permanecer no exerc cio de suas fun es por um per odo de quatro anos e n o poder ser reeleg vel para o per odo seguinte Fonte elaborado pelo autor Como se v na defini o do sistema de governo pelo aspecto da periodicidade patente a exist ncia de uma rela o entre tr s elementos o tempo 78 Tradu o livre do autor 48 que dado ao governante permanecer no poder o rg o estatal personificado na figura do governante e as compet ncias referentes s chefias de Estado e de Governo Na conjuga o tempo org nica competencial o sistema variar gradualmente de monarquia absolutista rep blica liberal O caso brasileiro bem ilustra a presen a desses elementos arranjados de tal maneira a caracterizar nosso p
95. citadas derivarem do primado da igualdade s o exame in specie da Constitui o de cada Estado que permitir extrair a correto sentido e alcance do fundamental princ pio da isonomia Por isso falamos em aus ncia de universalidade e de CARVALHO Paulo de Barros Curso de Direito Tribut rio 20 ed S o Paulo Saraiva 2008 p 90 Sobre os papeis informativo e tamb m condensador do princ pio Celso Ant nio Bandeira de Mello ensina ser ele o mandamento nuclear de um sistema verdadeiro alicerce dele disposi o fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo lhes o esp rito e servindo de crit rio para sua exata compreens o e intelig ncia exatamente por definir a l gica e a racionalidade do sistema normativo no que lhe confere a t nica e lhe d sentido harm nico o conhecimento dos princ pios que preside a intelec o das diferentes partes componentes do todo unit rio que h por nome sistema jur dico positivo Curso de Direito Administrativo 14 ed ref ampl e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 476 91 Sentido aristot lico de igualdade ARIST TELES A pol tica Bauru Edipro 1995 Segundo Rui Barbosa a regra da igualdade n o consiste sen o em quinhoar desigualmente aos desiguais na medida em que se desigualam Ora o aos mo os Rio de Janeiro Editora Tecnoprint S A 1980 p 55 54 autonomia do enunciado cient fico formulado a priori Gii parametrizam o ordenamento
96. contr rio o prazo constitucional de promulga o seria logicamente reduzido pela necessidade de durante ele ocorrer a publica o que for osamente lhe posterior Em nosso sistema a materializa o da publica o ocorre em regra atrav s de ve culos de imprensa oficial em base f sica ou digital respons veis pelo an ncio dos atos do Poder P blico Nos locais onde n o haja jornal oficial considera se publicado o ato governamental pelos meios em que rotineiramente se os veiculam no local afixa o de texto no quadro pr prio da C mara Municipal ou da Prefeitura por exemplo 5 Ainda em nosso sistema a publica o pode coincidir com o momento de vig ncia da lei isto o momento que a lei torna se de cumprimento obrigat rio pelos indiv duos Diante dessa afirma o poder se ia perguntar qual seria a for a cogente de uma lei que fosse promulgada mas n o publicada Nenhuma a N Lei de introdu o ao c digo civil brasileiro interpretada 2 ed atual e aum S o Paulo Saraiva 1996 iss constitucional 6 ed rev Coimbra Livraria Almedina 1993 p 947 4 FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 ERA Michel Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2003 6 n o momento da entrada em vigor da lei vide p 61 acima SEES o D O ekg 97 resposta Em tal situa o estaria oco
97. da CF e do Congresso Nacional art 49 da CF produtoras de efeitos interna corporis ressalvadas as hip teses de i delega o legislativa art 68 2 da CF ii suspens o da efic cia da lei declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal art 52 II da CF e fixa o de al quota de ICMS em opera es de exporta o art 155 82 IV CF todas elas emanadoras de efeitos externa corporis Em regra o qu rum para aprova o de resolu o o de maioria simples em um turno de vota o art 47 da CF com exce o de fixa o de al quota de ICMS em opera es de exporta o cujo qu rum ser o de maioria absoluta do Senado art 155 2 IV CF Sobre a falta de disciplinamento constitucional espec fico da resolu o vide nota 229 anterior B1 A esse respeito ver SILVA Jos Afonso da Princ pios do processo de forma o das leis no direito constitucional S o Paulo Revista dos Tribunais 1964 p 134 135 106 legiferante e iii obriga a pr tica de ato subsequente que levar ao encerramento do processo legiferante com ou sem a produ o da respectiva esp cie legislat ria N o vemos os atos preparat rios como componentes da iniciativa ato A iniciativa enquanto ato aquela que se origina da iniciativa enquanto compet ncia As compet ncias para a deflagra o do processo legiferante t m reserva constitucional isto s podem ser estabelecidas pela Constitui
98. de c mbio realizadas por rg os e entidades da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios VII compatibiliza o das fun es das institui es oficiais de cr dito da Uni o resguardadas as caracter sticas e condi es operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional Art 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecer o I o plano plurianual II as diretrizes or ament rias II os or amentos anuais 1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer de forma regionalizada as diretrizes objetivos e metas da administra o p blica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de dura o continuada 2 A lei de diretrizes or ament rias compreender as metas e prioridades da administra o p blica federal incluindo as despesas de capital para o exerc cio financeiro subsequente orientar a elabora o da lei or ament ria anual dispor sobre as altera es na legisla o tribut ria e estabelecer a pol tica de aplica o das ag ncias financeiras oficiais de fomento 3 O Poder Executivo publicar at trinta dias ap s o encerramento de cada bimestre relat rio resumido da execu o or ament ria 4 Os planos e programas nacionais regionais e setoriais previstos nesta Constitui o ser o elaborados em conson ncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional 5
99. de carta rogat ria ap s o exequatur e de senten a estrangeira ap s a homologa o as causas referentes nacionalidade inclusive a respectiva op o e naturaliza o XI a disputa sobre direitos ind genas 1 As causas em que a Uni o for autora ser o aforadas na se o judici ria onde tiver domic lio a outra parte 2 As causas intentadas contra a Uni o poder o ser aforadas na se o judici ria em que for domiciliado o autor naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa ou ainda no Distrito Federal 3 Ser o processadas e julgadas na justi a estadual no foro do domic lio dos segurados ou benefici rios as causas em que forem parte institui o de previd ncia social e segurado sempre que a comarca n o seja sede de vara do ju zo federal e se verificada essa condi o a lei poder permitir que outras causas sejam tamb m processadas e julgadas pela justi a estadual 4 Na hip tese do par grafo anterior o recurso cab vel ser sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdi o do juiz de primeiro grau 260 5 Nas hip teses de grave viola o de direitos humanos o Procurador Geral da Rep blica com a finalidade de assegurar o cumprimento de obriga es decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte poder suscitar perante o Superior Tribunal de Justi a e
100. de efic cia limita Para algumas dessas normas fixou um limite temporal expresso e objetivo at o qual a lei regulamentadora deveria estar produzida vigente No Diagrama imediatamente abaixo elencamos esses temas Diagrama 16 Temas com prazo objetivo para regulamenta o Tema Prazo Provid ncia Fundamento constitucional CF Art 37 X a remunera o dos servidores p blicos e o subs dio de que trata o 4 do art 39 somente poder o ser fixados ou alterados por lei Vig ncia da lei Revis o geral da 8 somente a lei remunera o dos servidores Anal Senise abas espec fica observada a iniciativa Pie de promover a sie p blicos revisao privativa em cada caso assegurada revis o geral anual sempre na mesma data e sem distin o de ndices Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 ADCT Art 11 Cada Assembleia Um ano Legislativa com poderes Constitui es contado da Elabora o da constituintes elaborar a Estaduais promulga o Constitui o dos Constitui o do Estado no prazo de da CF Estados um ano contado da promulga o da 05 10 1988 Constitui o Federal obedecidos os princ pios desta ADCT Art 50 Lei agr cola a ser promulgada no prazo de um ano Um ano dispor nos termos da Constitui o contado da sobre os objetivos e instrumentos de Promulga o da Pol tica Agr cola promulga o lei pol tica agr cola prior
101. de parlamentares Exige a Constitui o a maioria simples dos membros de cada Casa ou das Comiss es que corresponde ao primeiro n mero inteiro ap s a metade do total dos membros presentes sess o qu rum de vota o art 47 da CF Antes contudo para a sess o ser instaurada necess ria a presen a de um n mero m nimo de parlamentares qu rum de instala o que corresponde maioria absoluta dos membros da respectiva Casa ou seja o primeiro n mero inteiro ap s a metade da totalidade dos membros que comp em a Casa respectiva Assim se na Casa iniciadora n o for alcan ada a maioria simples presente a maioria absoluta dos membros o projeto ser rejeitado e posteriormente arquivado Ocorrendo o oposto o projeto ser remetido Casa revisora onde poder ter dois destinos caso n o sofra emendas o da rejei o implicando o 182 FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 206 183 Cf TEMER Michel Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 138 88 arquivamento do projeto ou da aprova o que obrigar o envio do projeto ao Presidente da Rep blica para san o ou veto arts 65 caput e 66 caput da CF Em quaisquer das hip teses de rejei o do projeto de lei quer na C mara dos Deputados quer no Senado Federal a mat ria dele constante somente poder constituir obje
102. defesa e a interven o federal autorizar o estado de s tio ou suspender qualquer dessas medidas Const art 49 IV II com a tramita o prevista para o caso do art 336 II a mat ria que objetive autoriza o para o Presidente e o Vice Presidente da Rep blica se ausentarem do Pa s Const art 49 HI Par grafo nico Ter o ainda a tramita o prevista para o caso do art 336 II independentemente de requerimento as proposi es sujeitas a prazo quando faltarem dez dias para o t rmino desse prazo
103. dica em rela o s demais Alertamos no entanto para a particularidade de que se revestem as normas constitucionais oriundas do Poder Reformador quanto organiza o vertical Ao produzir as emendas Constitui o o Reformador deve obedi ncia aos limites materiais expl citos art 60 4 I a IV da CF e impl citos formais art 60 caput Ia II 88 2 3 e 5 da CF e circunstanciais art 60 1 da CF Pelo fato de a elabora o da emenda estar pautada na Constitui o Federal e sua validade no sistema depender da conformidade que aquela primeira mant m com esta ltima n o seria poss vel negar pelo conceito de subordina o que acabamos de enunciar que a emenda se posicionasse abaixo da Constitui o Mas em parte n o isso que ocorre como se daria por exemplo com uma lei ordin ria cuja confec o tamb m 100 Sobre os limites expl citos e impl citos ao Poder Reformador ver ARAUJO Luiz Alberto David NUNES JUNIOR Vidal Serrano Curso de direito constitucional 15 ed S o Paulo Editora Verbatim 2011 p 43 58 z se baseia na Constitui o art 61 a 67 da CF mas que sempre considerada hierarquicamente inferior ao Texto Maior Assim que editada a emenda passa ao n vel das normas constitucionais pela identidade de natureza em rela o s normas origin rias com a ressalva de que sua validade poder ser cortada caso se apure a sua desconformidade com a Carta da
104. direito objetivo um caso concreto 4 Retomando as caracter sticas inerentes ao conceito geral de processo se tra armos um paralelo entre a fun o jurisdicional e a fun o legiferante verificaremos que quanto a finalidade o Poder Legislativo idem o Poder Judici rio s consegue exercer a fun o t pica respectiva atrav s de um processo pois tal pr tica isto a produ o da lei depende da execu o de um conjunto de atos coordenados numa linha temporal Esses atos n o s o praticados de forma isolada integram um sistema em cadeia onde o anterior serve de condi o de exist ncia para o imediatamente posterior e todos eles s o executados na maioria das vezes em instantes diferentes o que exige certo per odo de tempo para a conclus o da totalidade do conjunto Da mesma maneira que no processo judicial a sucess o de atos ao alcance de um fim est presente no processo legiferante Em suma as caracter sticas oriundas dos conceitos de processo judicial e administrativo ressalvado o distinto fim a que cada um compete alcan ar revelam a efetiva natureza processual do chamado processo legislativo para n s processo legiferante 41 MARQUES Jos Frederico Manual de direito processual civil Atualizada por Vilson Rodrigues Alves 1 ed atual v I Campinas Bookseller 1997 p 191 192 75 Na Constitui o Federal verificamos dois tipos de refer ncias ao processo legiferante que o
105. direitos e garantias fundamentais partem da premissa de serem dotadas de aplicabilidade imediata As normas de efic cia limitada de direitos e garantias fundamentais n o conflitam com o 1 do art 5 da CF nem invalidam a sua prescri o Na conjuga o sistem tica a aplicabilidade qualificada agregada tese da vincula o do legislador pelas imposi es constitucionais conferem objetividade ao dever de regulamenta o dos desses direitos e garantias tal qual a fixa o de um termo pela Constitui o Se o Constituinte pretendeu e a Constitui o da Rep blica assim ordenou que no primeiro instante da vig ncia do Texto Constitucional os direitos e garantias fundamentais estivessem disposi o da sociedade brasileira as normas disciplinadoras desses direitos e garantias que dependessem de regulamenta o deveriam ser naquele mesmo instante regulamentadas ou ao menos ter iniciada a atividade regulamentadora para que a aplicabilidade almejada pelo Constituinte fosse alcan ada O 1 do art 5 da CF funciona como uma esp cie de termo para o legislador atuando como elemento indutor da obrigatoriedade no dever poder das regras de compet ncia legiferante e de iniciativa valendo para o cumprimento desse termo as mesmas considera es que fizemos acima em rela o ao primeiro conjunto normativo sobre a regra de iniciativa compet ncia Mas qual seria o termo final desse prazo A vig ncia da Constitu
106. divisor de guas do planalto de Vilhena contornando o at nascente do rio Cabixi e descendo pelo mesmo at foz no rio Guapor ao Sul Sudoeste e Oeste pelos limites com a Rep blica da Bol via desde a conflu ncia do rio Cabix no rio Guapor at o limite entre o Territ rio do Acre e o Estado do Amazonas por cuja linha lim trofe continua at encontrar a margem direita do rio Itux ou Iquir 4 Territ rio de Ponta Por ter os seguintes limites a Oeste e Noroeste pelo rio Paraguai desde a foz do rio Apa at foz do ria Miranda a Nordeste L ste e Sueste pela rio Miranda desde sua foz no Paraguai at foz do rio Nioaque subindo por ste at foz do c rrego Jacar zinho segue subindo por ste at sua nascente e da em linha reta e s ca atravessa o divisor de guas entre o Nioaque e Carand at nascente do c rrego Laranjeira desce por ste at sua foz no rio Carand continua descendo por ste at foz no rio Taquaruss prossegue at foz do ribeirinho Corumb sobe por ste at foz do rio Cangalha subindo at sua nascente da segue pelo divisor de guas at nascente do rio Brilhante desce por ste at sua foz no rio Ivinheima continua por ste abaixo at sua foz no rio Paran descendo por ste at fronteira com o Paraguai na Serra do Maracaj ao Sul e Sudoeste com a Rep blica do Paraguai acompanhando o limite internacional
107. do Senado Federal poder o encaminhar pedidos escritos de informa es a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo importando em crime de responsabilidade a recusa ou o n o atendimento no prazo de trinta dias bem como a presta o de informa es falsas Reda o dada pela Emenda Constitucional de Revis o n 2 de 1994 Art 51 Compete privativamente C mara dos Deputados I autorizar por dois ter os de seus membros a instaura o de processo contra o Presidente e o Vice Presidente da Rep blica e os Ministros de Estado II proceder tomada de contas do Presidente da Rep blica quando n o apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias ap s a abertura da sess o legislativa 243 IH elaborar seu regimento interno IV dispor sobre sua organiza o funcionamento pol cia cria o transforma o ou extin o dos cargos empregos e fun es de seus servi os e a iniciativa de lei para fixa o da respectiva remunera o observados os par metros estabelecidos na lei de diretrizes or ament rias Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 V eleger membros do Conselho da Rep blica nos termos do art 89 VII Art 52 Compete privativamente ao Senado Federal I processar e julgar o Presidente e o Vice Presidente da Rep blica nos crimes de responsabilidade bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha do Ex rcito e
108. do Supremo Tribunal Federal Reda o dada pela Emenda Constitucional n 61 de 2009 II um Ministro do Superior Tribunal de Justi a indicado pelo respectivo tribunal Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 HI um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho indicado pelo respectivo tribunal Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 IV um desembargador de Tribunal de Justi a indicado pelo Supremo Tribunal Federal Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 V um juiz estadual indicado pelo Supremo Tribunal Federal Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 VI um juiz de Tribunal Regional Federal indicado pelo Superior Tribunal de Justi a Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 VII um juiz federal indicado pelo Superior Tribunal de Justi a Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 VII um juiz de Tribunal Regional do Trabalho indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 IX um juiz do trabalho indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 X um membro do Minist rio P blico da Uni o indicado pelo Procurador Geral da Rep blica Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 XI um membro do Minist rio P blico estadual escolhido pelo Procurador Geral da Rep blica dentre os nomes indicados pelo rg o competente de cada institui o e
109. dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados o os conflitos de compet ncia entre o Superior Tribunal de Justi a e quaisquer tribunais entre Tribunais Superiores ou entre estes e qualquer outro tribunal p o pedido de medida cautelar das a es diretas de inconstitucionalidade q o mandado de injun o quando a elabora o da norma regulamentadora for atribui o do Presidente da Rep blica do Congresso Nacional da C mara dos Deputados do Senado Federal das Mesas de uma dessas Casas Legislativas do Tribunal de Contas da Uni o de um dos Tribunais Superiores ou do pr prio Supremo Tribunal Federal r as a es contra o Conselho Nacional de Justi a e contra o Conselho Nacional do Minist rio P blico Inclu da pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 II julgar em recurso ordin rio a o habeas corpus o mandado de seguran a o habeas data e o mandado de injun o decididos em nica inst ncia pelos Tribunais Superiores se denegat ria a decis o b o crime pol tico IH julgar mediante recurso extraordin rio as causas decididas em nica ou ltima inst ncia quando a decis o recorrida a contrariar dispositivo desta Constitui o b declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal c julgar v lida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constitui o d julgar v lida lei local contestada em face de lei federal
110. e atingido o n mero de trinta e seis ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze 1 Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais aplicando s lhes as regras desta Constitui o sobre sistema eleitoral inviolabilidade imunidades remunera o perda de mandato licen a impedimentos e incorpora o s For as Armadas 2 O subs dio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa na raz o de no m ximo setenta e cinco por cento daquele estabelecido em esp cie para os Deputados Federais observado o que disp em os arts 39 4 57 7 150 II 153 HI e 153 2 I Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 3 Compete s Assembleias Legislativas dispor sobre seu regimento interno pol cia e servi os administrativos de sua secretaria e prover os respectivos cargos 4 A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual Art 28 A elei o do Governador e do Vice Governador de Estado para mandato de quatro anos realizar se no primeiro domingo de outubro em primeiro turno e no ltimo domingo de outubro em segundo turno se houver do ano anterior ao do t rmino do mandato de seus antecessores e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subsequente observado quanto ao mais o disposto no art 71 Reda o dada pela Emenda Constitucional n 16 de1997 1
111. e benef cios fiscais ser o concedidos e revogados h definir os combust veis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidir uma nica vez qualquer que seja a sua finalidade hip tese em que n o se aplicar o disposto no inciso X b Inclu da pela Emenda Constitucional n 33 de 2001 1 fixar a base de c lculo de modo que o montante do imposto a integre tamb m na importa o do exterior de bem mercadoria ou servi o Inclu da pela Emenda Constitucional n 33 de 2001 3 exce o dos impostos de que tratam o inciso II do caput deste artigo e o art 153 I e II nenhum outro imposto poder incidir sobre opera es relativas a energia el trica servi os de telecomunica es derivados de petr leo combust veis e minerais do Pa s Reda o dada pela Emenda Constitucional n 33 de 2001 4 Na hip tese do inciso XII h observar se o seguinte Inclu do pela Emenda Constitucional n 33 de 2001 I nas opera es com os lubrificantes e combust veis derivados de petr leo o imposto caber ao Estado onde ocorrer o consumo Inclu do pela Emenda Constitucional n 33 de 2001 II nas opera es interestaduais entre contribuintes com g s natural e seus derivados e lubrificantes e combust veis n o inclu dos no inciso I deste par grafo o imposto ser repartido entre os Estados de origem e de destino mantendo se a mesma proporcionalidade que ocorre nas opera es com as demais mercadorias
112. entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Munic pio ou pessoa domiciliada ou residente no Pa s HI as causas fundadas em tratado ou contrato da Uni o com Estado estrangeiro ou organismo internacional IV os crimes pol ticos e as infra es penais praticadas em detrimento de bens servi os ou interesse da Uni o ou de suas entidades aut rquicas ou empresas p blicas exclu das as contraven es e ressalvada a compet ncia da Justi a Militar e da Justi a Eleitoral V os crimes previstos em tratado ou conven o internacional quando iniciada a execu o no Pa s o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro ou reciprocamente V A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 VI os crimes contra a organiza o do trabalho e nos casos determinados por lei contra o sistema financeiro e a ordem econ mico financeira VII os habeas corpus em mat ria criminal de sua compet ncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos n o estejam diretamente sujeitos a outra jurisdi o VIII os mandados de seguran a e os habeas data contra ato de autoridade federal excetuados os casos de compet ncia dos tribunais federais IX os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves ressalvada a compet ncia da Justi a Militar X os crimes de ingresso ou perman ncia irregular de estrangeiro a execu o
113. es do processo legislativo Essa observa o de aguda pertin ncia pois revela sobretudo a imprecis o terminol gica do Constituinte Origin rio o que for a o int rprete a transcender a compreens o gramatical da norma para o patamar sistem tico Registre se que a constata o do ilustre jurista avaliza a necessidade que enxergamos de ajustar a nomenclatura constitucional como fizemos acima E esse o primeiro passo para a tentativa de se cunhar um conceito de processo legiferante mais preciso e em conformidade com o ordenamento constitucional positivado Sousa Sampaio j advertia sobre essa demanda faltou ao constituinte segundo tudo indica uma vis o clara da sistem tica dos atos normativos Passando em breve retrospectiva demonstramos que o processo legiferante na Constitui o Federal conceitualmente menos amplo por n o compreender a 160 produ o de lei em sentido material Deve ser visto como um instrumento capaz de fazer nascer a lei em sentido formal Tal assertiva resulta de simples racioc nio onde se considera a prescri o do art 59 e o conceito de lei por n s fixado 155 SAMPAIO Nelson de Sousa O processo legislativo 2 ed rev e atual por Uadi Lam go Bulos Belo Horizonte Del Rey 1996 p 194 Enfatizamos que a cr tica em quest o considera o sentido material de lei que n o o utilizado pelo Constituinte Origin rio brasileiro conforme demonstramos no item 3
114. estabelecido 4 3 As esp cies de iniciativa compet ncia O Diagrama da p gina 27 j deu mostras da pluralidade em nosso sistema de entes munidos de iniciativas compet ncia Tentando melhor organizar a an lise dessas atribui es a doutrina brasileira acabou por criar diversas classifica es com farta nomenclatura Apontamos abaixo a terminologia mais usual 1 iniciativa geral tamb m denominada iniciativa ampla ou concorrente vem a ser a atribui o conferida a v rios entes para iniciar O processo legiferante Nessa esp cie qualquer um dos legitimados poder deflagrar o processo a exemplo do que ocorre com os membros ou Comiss es da C mara dos Deputados do Senado Federal ou do Congresso Nacional e com o Presidente da Rep blica para a apresenta o de projetos de leis complementares e ordin rias art 61 caput da CF Nessa hip tese respeitada a esfera de governo compet ncia legiferante al m da multiplicidade de legitimados n o h limita o material expressa ou seja a Constitui o n o elenca assuntos e reserva os aos legitimados Quanto iniciativa em quest o Ferreira Filho pondera que no Direito brasileiro ningu m possui realmente iniciativa geral A designa o vale simplesmente na medida em que significa poder propor direito novo sobre qualquer mat ria exceto as reservadas j que os titulares de iniciativa reservada salvo o Presidente da Rep blica apenas poss
115. facultado s mesmas de comum acordo ajuizar diss dio coletivo de natureza econ mica podendo a Justi a do Trabalho decidir o conflito respeitadas as disposi es m nimas legais de prote o ao trabalho bem como as convencionadas anteriormente Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 3 Em caso de greve em atividade essencial com possibilidade de les o do interesse p blico o Minist rio P blico do Trabalho poder ajuizar diss dio coletivo competindo Justi a do Trabalho decidir o conflito Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 Art 115 Os Tribunais Regionais do Trabalho comp em se de no m nimo sete ju zes recrutados quando poss vel na respectiva regi o e nomeados pelo Presidente da Rep blica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos sendo Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Minist rio P blico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerc cio observado o disposto no 261 art 94 Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 Il os demais mediante promo o de ju zes do trabalho por antiguidade e merecimento alternadamente Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalar o a justi a itinerante com a realiza o de audi ncias e de
116. federais a lei dispor sobre as elei es para a C mara Territorial e sua compet ncia deliberativa Art 34 A Uni o n o intervir nos Estados nem no Distrito Federal exceto para I manter a integridade nacional II repelir invas o estrangeira ou de uma unidade da Federa o em outra IH p r termo a grave comprometimento da ordem p blica IV garantir o livre exerc cio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federa o V reorganizar as finan as da unidade da Federa o que a suspender o pagamento da d vida fundada por mais de dois anos consecutivos salvo motivo de for a maior b deixar de entregar aos Munic pios receitas tribut rias fixadas nesta Constitui o dentro dos prazos estabelecidos em lei VI prover a execu o de lei federal ordem ou decis o judicial VII assegurar a observ ncia dos seguintes princ pios constitucionais a forma republicana sistema representativo e regime democr tico b direitos da pessoa humana c autonomia municipal d presta o de contas da administra o p blica direta e indireta e aplica o do m nimo exigido da receita resultante de impostos estaduais compreendida a proveniente de transfer ncias na manuten o e desenvolvimento do ensino e nas a es e servi os p blicos de sa de Reda o dada pela Emenda Constitucional n 29 de 2000 Art 35 O Estado n o intervir em seus Munic pios nem a Uni o nos Munic pios localizados em
117. for a o legitimado a estabelecer uma agenda de oferta de iniciativas ato sobre direitos e garantias fundamentais pendentes de regulamenta o que obviamente n o ser p trea pois em se conseguindo superar os d ficits de recurso poder se antecipar o cumprimento dos prazos estimados ou surgindo novos reveses recursais dever se reprogramar as previs es iniciais A confec o dessa agenda tem duplo car ter instrumental pois do lado do governante permite ao legitimado melhor organizar se para o cumprimento das imposi es constitucionais e do lado dos governados confere previsibilidade quanto pr tica das iniciativas ato aliada possibilidade de fiscaliza o desses atos por parte da sociedade Por isso a agenda imposi o oriunda n o s do primado da reserva do poss vel mas do princ pio fundamental proveniente da forma de governo do Estado brasileiro que assegura ao titular do poder a fiscaliza o dos atos do governante qual seja o primado republicano Vemos a agenda de iniciativas ato como uma ferramenta relevante para a conten o dos abusos e desvios cometidos pelos entes estatais no exerc cio da fun o pol tica que deliberadamente a conclamam para tentar justificar a fuga de seus deveres constitucionais Essa zona de conforto dos omissos criada pela praxe legiferante e n o amparada pelo ordenamento constitucional deve ser combatida porque sabemos n o s prejudica os destinat
118. fun es pol ticas s o jur dico constitucionalmente vinculadas Conseqguentemente n o h actos de governo concebidos como actos fora do direito ou da Constitui o a pol tica e a Constitui o n o s o categorias antin micas exigindo mesmo a id ia de Estado Constitucional a vincula o jur dica de todos os actos de governo certo que a liberdade de escolha est condicionada s normas jur dicas incidentes Mas n o se pode perder de vista as pondera es feitas por Canotilho segundo as quais a medida de vincula o jur dica por m suscept vel de grada es a vincula o do exerc cio de uma fun o compet ncia de determinado rg o compet ncia constitucionalmente vinculada b vincula o jur dico material atrav s de simples limites deixando aos rg os componentes larga liberdade de conforma o pol tica c vincula o jur dico material positiva e determinante estando os rg os com compet ncia para exerc cio das fun es pol ticas obrigados a executar os programas ou imposi es constitucionais exerc cio de fun es pol ticas com simples discricionariedade Retornando ao exame relacional constatamos que o eixo funcional org nica competencial tamb m apresenta determinada grada o com dois extremos na seara do Estado Moderno de um lado uma composi o que resulta o Estado absolutista e de outro uma formata o que origina na nossa nomenclatura
119. funcional org nica competencial crit rio funcional tamb m apresenta determinada grada o havendo de um lado uma composi o que resulta o Estado absolutista aquele que concentra em apenas um rg o todas as fun es estatais e de outro o Estado autocontrolado aquele considerado como Estado moderado detentor de tr s rg os distintos para exercer t pica e atipicamente as fun es estatais e aparelhado com o sistema checks and balances de fiscaliza o O Estado brasileiro afigura se como autocontrolado dispondo de rg os Legislativo Executivo e Judici rio O primeiro munido das fun es t picas legiferante pol tica e fiscalizadora e at pica administrativa e jurisdicional O segundo disp e de fun es t picas administrativa e pol tica e at picas legiferante jurisdicional e fiscalizadora O terceiro possui fun o t pica jurisdicional e at picas legiferante administrativa pol tica e fiscalizadora As dimens es das compet ncias componentes dessas fun es podem ser vistas no Diagrama das p ginas 37 e 38 Em virtude do fen meno da constitucionaliza o do Direito proveniente do neoconstitucionalismo os tr s Poderes passaram a exercer as cincos fun es estatais de maneira peculiar principalmente sob a conten o da discricionariedade fun o pol tica do Legislativo e da Administra o P blica O crit rio de governan a rela o governo org nica competencial influi na de
120. ii em projetos sobre organiza o dos servi os administrativos da C mara dos Deputados do Senado Federal dos Tribunais Federais e do Minist rio P blico art 180 CARVALHO Kildare Gon alves T cnica legislativa Belo Horizonte Del Rey 1993 p 89 181 SILVA Jos Afonso da Curso de direito constitucional positivo 23 ed S o Paulo Malheiros 2004 p 524 87 63 I e II da CF 3 6 3 A vota o Segue a an lise do projeto o pronunciamento favor vel ou desfavor vel da respectiva Casa acerca do projeto examinado o que se da na fase de vota o Essa fase se confunde com o ato que nela praticado A manifesta o definitiva da Casa concordando ou n o com o projeto chamada de vota o como tamb m o a fase na qual tal ato executado Alguns autores como Ferreira Filho para evitar poss vel confus o entre a fase e o ato atribuem o nome de delibera o ao intervalo no processo que compreenderia na nossa terminologia as fases de discuss o e vota o S Da mesma forma que a discuss o a vota o realizada nas duas Casas em um s turno ou seja os membros de cada C mara tem a possibilidade de se pronunciarem uma nica vez art 65 caput da CF favoravelmente ou n o ao projeto de lei Se favor vel dizer se que o projeto foi aprovado do contr rio ser considerado rejeitado A aprova o do projeto est condicionada manifesta o favor vel de determinado n mero
121. implementation is raised by the existence of primary and or secondary public interest and the discretionary judgment derives from the political function The combination duty faculty guides the legitimated to implement initiative competence However there are three sets of rules that exceptionally induce the duty and inhibit the faculty turning compulsory execution the effect of the initiative act at the right term The non implement of initiative competence in this given period imply an omission unlawful act and the improper implement of the rule results a commissive unlawful act By practicing both acts the legitimated may be liable Keywords Organization of the Brazilian State Legislative function Legislative Process Law Legislative initiative Legislator Compulsory initiative LISTA DE DIAGRAMAS Diagrama 1 Formas cl ssicas de Estado erre 19 Diagrama 2 Forma federativa do Estado brasileiro o 27 Diagrama 3 Separa o de Poderes no Estado brasileiro esescecereeeeeerrrerereeee 37 Diagrama 4 Sistema presidencialista de governo no Estado brasileiro 40 Diagrama 5 Regime democr tico misto no Estado brasileiro 43 Diagrama 6 Mandatos presidenciais em Estados republicanos 47 Diagrama 7 Forma republicana de governo do Estado brasileiro 48 Diagrama 8 Distor o da
122. jur dico porque servem de linhas diretivas que informam e iluminam a compreens o de segmentos normativos 2 Nesse particular o princ pio valiosa e indispens vel ferramenta hermen utica Na interpreta o e aplica o do ordenamento Carlos Ari Sundfeld prop e tr s enunciados de parametriza o das regras a partir de princ pios a incorreta a interpreta o da regra quando dela derivar contradi o expl cita ou velada com os princ pios b quando a regra admitir logicamente mais de uma interpreta o prevalece a que melhor se afinar com os princ pios c quando a regra tiver sido redigida de modo tal que resulte mais extensa ou mais restrita que o princ pio justifica se a interpreta o extensiva ou restritiva respectivamente para calibrar o alcance da regra com o do princ pio Giv refletem sobre todo o ordenamento Por conta do inter relacionamento dial tico entre princ pios e regras respons vel pela unidade sist mica a desobedi ncia a qualquer princ pio resulta em ofensa n o apenas a um espec fico mandamento obrigat rio mas a todo o sistema de comandos Para fins meramente cognitivos e did ticos posto que o ordenamento jur dico marcado pela unidade podemos classificar os princ pios em constitucionais e infraconstitucionais sendo os primeiros os que t m origem em uma Constitui o e os ltimos os que s o introduzidos no sistema jur dico por normas infraconstitucionais
123. legiferante praticados em um feito Isso ser feito no item 3 6 adiante A ci ncia completa no entanto s alcan ada mediante o exame de todas as esp cies legislat rias e os respectivos procedimentos Contudo a extens o dessa ampla an lise desviaria o foco do trabalho o que nos obriga a dela declinarmos Outra ressalva N o procederemos ao exame do decreto previsto no art 84 VI al neas a e b Considerado por parte da doutrina como decreto aut nomo 3 trata se de ato de compet ncia privativa do Presidente da Rep blica a ser utilizado na organiza o e funcionamento da administra o federal quando n o implicar aumento de despesa nem cria o ou extin o de rg os p blicos e na extin o de fun es ou cargos p blicos quando vagos Esse decreto diferiria do chamado decreto regulamentar por 1 derivar direta e imediatamente da Constitui o Federal 11 inovar originariamente o ordenamento jur dico e iii dispor sobre mat ria a princ pio conferida exclusivamente lei por for a do primado da reserva legal Em conclus o essas caracter sticas fariam do decreto aut nomo uma esp cie de lei Sem ingressarmos no m rito das citadas peculiaridades apenas achamos a conclus o imprecisa pois tais caracter sticas s o inerentes ao conceito de lei em sentido material Pelo enfoque constitucional que emprega o sentido formal o decreto aut nomo n o pode ser considerado lei por n o estar el
124. lei acaba naturalmente se estendendo terminologia que est relacionada a ela O rg o que a produz os atos necess rio sua produ o a compet ncia do ente federativo para elabor la e a pr pria a o de edit la s o referidos pela Constitui o da Rep blica atrav s do termo legislativo a No art 44 17 CLEVE Cl merson Merlin Atividade legislativa do Poder Executivo no Estado contempor neo e na Constitui o de 1988 S o Paulo Revista dos Tribunais 2000 p 61 118 J J Gomes Canotilho procedeu a mesma an lise junta Constitui o Portuguesa e obteve conclus es muito parecidas s de Cl merson Merlin Cl ve Como os estudos e os resultados foram praticamente os mesmos vale a transcri o dos ensinamentos do autor portugu s pelo seu car ter elucidativo O significado t cnico jur dico dever resultar da Constitui o o que n o tarefa f cil dada a polissemia do termo lei no quadro da nossa lei constitucional Assim a Lei no sentido de ordenamento jur dico Quando no artigo 13 1 se afirma que todos os cidad os t m a mesma dignidade social e s o iguais perante a lei o termo lei est utilizado no sentido de ordenamento jur dico na sua globalidade Ordenamento jur dico significar neste contexto o conjunto de normas jur dicas vigentes no ordenamento estadual portugu s b Lei no sentido jur dico de norma jur dica independentemente da fonte normativa Quando no artigo 206 se estab
125. m todos cl ssicos de interpreta o gramatical hist rico sistem tico e teleol gico vide Lu s Roberto Barroso Interpreta o e aplica o da Constitui o Fundamentos de uma dogm tica constitucional transformadora S o Paulo Saraiva 1996 p 117 131 124 mas na realidade obriga o int rprete a consider los em um conjunto normativo mais amplo o caso da oferta de projeto de lei que crie ou extinga rg o da administra o p blica federal O art 61 1 II e da CF prescreve ser tal pr tica de iniciativa compet ncia privativa do Presidente da Rep blica e eis aqui a remiss o estabelece que seja observado o disposto no art 84 VI a da CF O exame desta ltima regra apenas confirma a referida iniciativa privativa Ela estabelece que a cria o ou extin o de rg os p blicos n o poder ser feita pelo Chefe do Executivo da Uni o mediante decreto Isso quer dizer que a cria o s ser efetuada mediante lei cujo in cio da elabora o obviamente cabe ao Presidente da Rep blica e que seja o respectivo projeto de lei seja por ele sancionado pois assim exige o art 48 XI da CF Como somente a lei complementar e a lei ordin ria s o elaboradas mediante o ato de consentimento do Presidente da Rep blica san o e tendo em vista que a Constitui o n o reservou tal assunto lei complementar a esp cie legislat ria apropriada para disciplinar a mat ria em quest o a lei ord
126. maior n mero de atos em um feito Pelo fato deste ser a base comum a todas as modalidades de ato legislativo n163 previstas pela Constitui o passaremos sua an lise pormenorizada 3 6 Fases do processo legiferante da lei ordin ria Por conven o doutrin ria e n o por previs o normativa o processo legiferante foi divido em etapas para que a sua compreens o fosse facilitada bem assim a dos atos nele praticados A esses intervalos processuais atribui se o nome de fases Assim fase e ato no processo legiferante da lei ordin ria s o conceitos distintos A fase um momento no processo onde uns atos podem outros devem ser praticados A t tulo de exemplo tomemos uma das fases do processo cl ssico que h tamb m em nosso sistema a discuss o Nesse per odo processual como 161 Por exemplo as hip teses de iniciativa legiferante popular O Constituinte Origin rio previu situa es de exerc cio espec ficas para a Uni o art 61 2 os Estados membros art 27 4 e os Munic pios art 29 XTN 162 A respeito ver p 71 acima 16 FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 200 81 veremos n o h apenas a realiza o de debates ou tratativas entre os parlamentares em plen rio a respeito da proposi o em discuss o h tamb m a possibilidade de outros atos serem praticados como o exame do projeto por C
127. mat rias de iniciativa compet ncia privativa a exemplo do que se da com o Presidente da Rep blica art 61 1 Ie II da CF 28 Proposi o o g nero da iniciativa ato Proposta de Emenda Constitui o e os demais termos que estiverem entre par nteses na coluna em quest o s o esp cies 104 Comiss o do Congresso Nacional art 61 caput da CF Presidente do Senado Federal enquanto Presidente do Congresso Nacional art 64 caput c c art 57 8 4 ambos da CF e Deputado Federal art 61 caput da CF e Comiss o da C mara dos Deputados art 61 caput da CF e Presidente da Rep blica art 61 caput da CF e Supremo Tribunal Federal art 61 caput da CF e Tribunais Superiores art 61 caput da CF e Procurador Geral da Presidente da C mara dos Deputados art 64 caput e art 61 2 ambos da CF Proposi o AT Lei Ordin ria ProjetodeLei Rep blica art 61 caput da Ep CF Ordin ria A e Cidad os art 61 caput da CF e senador ae ok capu da Presidente do Senado SE Federal art 64 caput e Comiss o do Senado Federal da CF RR art 61 caput da CF Presidente do Senado Comiss o do Congresso efe enquanto Presidente do Nacional art 61 caput da CF Congresso Nacional art 64 caput c c art 57 8 4 ambos da CF Presidente do Senado Proposi o meias enquanto Presidente Lei Delegada Proposta de Pa a Hoko at d
128. n o diante de um caso de v cio formal de inconstitucionalidade por usurpa o de iniciativa por exemplo logicamente necess rio que ele reconhe a de antem o que a regra ultrajada veicula compet ncia para ativar o processo legiferante Haveria algum elemento distintivo na regra de iniciativa compet ncia que permitisse tal reconhecimento Entendemos que h dois que comp em o que chamamos de estrutura da regra de iniciativa compet ncia e que devem ser conjugados O primeiro corresponde a um comando de outorga a um ou mais entes Esse comando pode ser notado com clareza na parte inicial da regra de iniciativa legiferante privativa dos Tribunais para aumento da remunera o dos serventu rios da Justi a constante do art 96 II b da CF Ela prescreve art 96 Compete privativamente II ao Supremo Tribunal Federal aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justi a O segundo elemento diz respeito ao dever poder de um agir no caso de um fazer consistente na possibilidade de oferta de uma proposi o legiferante espec fica sobre determinada mat ria A parte final do citado dispositivo bem ilustra o proceder propor ao Poder Legislativo respectivo observado o disposto no art 169 b a cria o e a extin o de cargos e a remunera o dos seus servi os auxiliares e dos ju zos que lhes forem vinculados Temos assim que a regra de iniciativa compet ncia est estruturada num comando norm
129. na C mara como no Senado Na hip tese de o projeto ser emendado na Casa revisora ser ele devolvido Casa iniciadora para aprecia o da emenda art 65 par grafo nico da CF em respeito ao sistema bicameral de produ o da lei Se o projeto emendado n o retornasse aprecia o da outra Casa parte da futura lei a fra o emendada seria aprovada em modelo unicameral o que n o admitido no n vel da Uni o Diante da possibilidade de apresenta o de emendas cumpre saber quem s o os entes legitimados a apresent las Essa investiga o demanda uma an lise comparativa entre o poder de emendar e o poder de iniciar o processo legiferante a qual ser realizada ap s examinarmos com mais deten a a iniciativa ato Por ora ficamos com a li o de Jos Afonso da Silva quando diz que a emenda uma faculdade dos membros ou rg os de cada uma das Casas do Congresso Nacional sugerirem modifica es nos interesses relativos mat ria contida em projetos de lei 8 Esta no o antecipa a ideia segundo a qual a compet ncia para apresenta o de emenda como regra exclusiva dos parlamentares Necess rio saber finalmente se todo e qualquer projeto de lei pode ser emendado A resposta negativa por imposi o constitucional n o se admite emendas que majorem despesas i em projetos de lei de iniciativa exclusiva do Presidente da Rep blica ressalvado o disposto no art 166 3 e 4 da CF ou
130. ncia A iniciativa ato a se consumar mediante a apresenta o da proposi o 1 torna se ato legislat rio existente 11 ativa o processo legiferante e iii obriga a pr tica de ato subsequente com vistas a concluir o processo legiferante com ou sem a produ o da respectiva esp cie legislat ria Atos preparat rios ou preliminares ao processo legiferante s o medidas decorrentes da normatiza o interna a qual est submetido o rg o ofertante editada com o intuito de ordenar padronizar e motivar a elabora o das respectivas proposi es e da medida provis ria N o integram a iniciativa ato 67 68 194 porque n o decorrem de regras de iniciativa compet ncia como tamb m n o fazem parte do processo legiferante porque ainda que tenham sido validamente executados n o s o capazes de ativar o processo de confec o da lei Quanto manifesta o de vontade para a pr tica da iniciativa ato presumivelmente motivada pelo interesse p blico ser ela G singular se um ente por des gnio pr prio individualmente considerado incumbe se de ofertar a proposi o legiferante v g projeto de lei apresentado por Deputado Federal e Gi coletiva quando h unidade volitiva de dois ou mais entes na confec o e apresenta o da proposi o ex proposta de emenda Constitui o oferecida por um ter o da C mara dos Deputados A iniciativa ato e a emenda s o atos legislat
131. o Territ rio n o for dividido em Munic pios cumulativamente os impostos municipais ao Distrito Federal cabem os impostos municipais Art 148 A Uni o mediante lei complementar poder instituir empr stimos compuls rios I para atender a despesas extraordin rias decorrentes de calamidade p blica de guerra externa ou sua imin ncia II no caso de investimento p blico de car ter urgente e de relevante interesse nacional observado o disposto no art 150 II b Par grafo nico A aplica o dos recursos provenientes de empr stimo compuls rio ser vinculada despesa que fundamentou sua institui o Art 149 Compete exclusivamente Uni o instituir contribui es sociais de interven o no dom nio econ mico e de interesse das categorias profissionais ou econ micas como instrumento de sua atua o nas respectivas reas observado o disposto nos arts 146 II e 150 I e III e sem preju zo do previsto no art 195 6 relativamente s contribui es a que alude o dispositivo 1 Os Estados o Distrito Federal e os Munic pios instituir o contribui o cobrada de seus servidores para o custeio em benef cio destes do regime previdenci rio de que trata o art 40 cuja al quota n o ser inferior da contribui o dos servidores titulares de cargos efetivos da Uni o Reda o dada pela Emenda Constitucional n 41 19 12 2003 2 As contribui es sociais e de interven o no dom
132. o Vice Presidente da mesma Casa art 66 7 da CF Caso o Vice Presidente do Senado n o cumpra o determinado pela Constitui o poderia ser ele responsabilizado Gon alves Carvalho explica que a doutrina neste ponto dividida havendo autores como Pontes de Miranda e Luiz Bispo com os quais concorda que entendem que o mandamento constitucional impede a recusa de promulgar a lei e caso a autoridade n o o fa a poder vir a ser responsabilizada Em sentido contr rio est o Nelson de Sousa Sampaio e Manoel Gon alves Ferreira Filho que entendem que a responsabiliza o n o pode ocorrer por falta de previs o legal expressa Partilhamos do entendimento da primeira 207 Quanto ao dispositivo constitucional que determina a promulga o ap s a derrubada do veto Gon alves Carvalho detecta a seguinte imprecis o normativa os Constituintes de 1988 deixaram passar rara oportunidade para corrigir defeito do texto de 1969 que falava em promulga o do projeto de lei art 59 3 parte final da Constitui o revogada mantendo o mesmo equ voco no art 66 5 ao declarar que se o veto for mantido ser o projeto enviado para promulga o ao Presidente da Rep blica O equ voco reside em determinar a promulga o de projeto de lei ao inv s de lei T cnica legislativa Belo Horizonte Del Rey 1993 p 94 208 Sobre a compet ncia prevista no art 66 7 Gon alves Carvalho afirma ser ela sucessiva
133. os Munic pios e dos Estados para os Munic pios observada a respectiva contrapartida de recursos Inclu do pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 11 vedada a concess o de remiss o ou anistia das contribui es sociais de que tratam os incisos I a e II deste artigo para d bitos em montante superior ao fixado em lei complementar Inclu do pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 12 A lei definir os setores de atividade econ mica para os quais as contribui es incidentes na forma dos incisos I b e IV do caput ser o n o cumulativas Inclu do pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2003 13 Aplica se o disposto no 12 inclusive na hip tese de substitui o gradual total ou parcial da contribui o incidente na forma do inciso I a pela incidente sobre a receita ou o faturamento Inclu do pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2003 Art 201 A previd ncia social ser organizada sob a forma de regime geral de car ter contributivo e de filia o obrigat ria observados crit rios que preservem o equil brio financeiro e atuarial e atender nos termos da lei a Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 I cobertura dos eventos de doen a invalidez morte e idade avan ada Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 II prote o maternidade especialmente gestante Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 IH prote o
134. os esquemas tradicionais de dom nio pol tico sugerindo ao mesmo tempo a inven o de uma mesma forma de ordena o e fundamenta o do poder pol tico Sintetiza ainda que o conceito moderno de constitui o traz em si os seguintes fundamentos 1 ordena o jur dico pol tica plasmada num documento escrito 2 declara o nessa carta escrita de um conjunto de direito fundamentais e do respectivo modo de garantia 3 organiza o do poder pol tico segundo esquemas tendentes a torn lo um poder limitado e moderado Direito constitucional e teoria da constitui o 7 ed rev Coimbra Livraria Almedina 2003 p 51 52 3 Conforme o magist rio de Jos Afonso da Silva que entende que o Estado como grupo social m ximo e total tem tamb m o seu poder que o poder pol tico ou poder estatal Curso de direito constitucional positivo 23 ed S o Paulo Malheiros 2004 p 107 Com base nessa li o utilizaremos as express es poder pol tico poder estatal e poder do Estado como sin nimas 4 Atribui es no sentido lato de compet ncias do ente estatal que a depender da conveni ncia e necessidade do Estado e da autoriza o constitucional poder ser distribu da por lei a outros entes Dentre as atribui es inclu mos as fun es estatais prec puas quais sejam legiferante administrativa e jurisdicional Portanto atribui o que para n s sin nimo de compet ncia g nero fun es menos abrang
135. para a iniciativa ato s o entes estatais Por estarem investidos e no exerc cio de fun o p blica de se pressupor que ajam n o em prol de interesses particulares e subjetivos mas motivados pelo interesse da coletividade uma vez que a lei a ser produzida tem sempre como objetivo direto ou indireto o alcance dos fins estatais Assim quando da confec o da proposi o legiferante presume se que o legitimado a tenha pautado no interesse p blico perseguido como meta final dos objetivos estatais No Direito brasileiro costuma se dizer que quanto a exterioriza o volitiva a iniciativa poder ser simples ou coletiva Ser simples quando emanar de um sujeito ou rg o no qual est concentrado o poder de edit lo Trata se de ato produzido pela manifesta o de vontade de um nico ente como no caso de apresenta o de projeto de lei ordin ria por Deputado Federal nos termos do art 61 caput Por uma quest o meramente terminol gica preferimos denominar tal esp cie de iniciativa de ato singular porque esse termo tradicionalmente relacionado manifesta o de vontade e porque utilizaremos o termo simples na classifica o que proporemos adiante A iniciativa ato poder assumir natureza coletiva quando serve para apresentar projeto que reitera disposi es constantes de outro que na mesma sess o legislativa ou foi rejeitado em delibera o ou foi vetado obviamente tendo sido mantido o veto Nessa
136. para seu sustento O que contudo corresponde ao razo vel tamb m 145 depende de acordo com a decis o referida e boa parte da doutrina alem da pondera o por parte do legislador Gi Principais caracter sticos a assim designada reserva do poss vel apresenta pelo menos uma dimens o tr plice que abrange a a efetiva disponibilidade f tica dos recursos para a efetiva o dos direitos fundamentais b a disponibilidade jur dica dos recursos materiais e humanos que guarda ntima conex o com a distribui o das receitas e compet ncias tribut rias or ament rias legislativas e administrativas entre outras e que al m disso reclama equacionamento notadamente no caso do Brasil no contexto do nosso sistema constitucional federativo c j na perspectiva tamb m do eventual titular de um direito a presta es sociais a reserva do poss vel envolve o problema da proporcionalidade da presta o em especial no tocante sua exigibilidade e nesta quadra tamb m da sua razoabilidade Gii Forma de utiliza o Todos os aspectos referidos guardam v nculo estreito entre si e com outros princ pios constitucionais exigindo al m disso um equacionamento sistem tico e constitucionalmente adequado para que na perspectiva do princ pio da m xima efic cia e efetividade dos direitos fundamentais possam servir n o como barreira intranspon vel mas inclusive como ferramental para a garantia ta
137. pela Emenda Constitucional n 59 de 2009 5 A educa o b sica p blica atender prioritariamente ao ensino regular Inclu do pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 Art 212 A Uni o aplicar anualmente nunca menos de dezoito e os Estados o Distrito Federal e os Munic pios vinte e cinco por cento no m nimo da receita resultante de impostos compreendida a proveniente de transfer ncias na manuten o e desenvolvimento do ensino 1 A parcela da arrecada o de impostos transferida pela Uni o aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios ou pelos Estados aos respectivos Munic pios n o considerada para efeito do c lculo 276 previsto neste artigo receita do governo que a transferir 2 Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo ser o considerados os sistemas de ensino federal estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art 213 3 A distribui o dos recursos p blicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigat rio no que se refere a universaliza o garantia de padr o de qualidade e equidade nos termos do plano nacional de educa o Reda o dada pela Emenda Constitucional n 59 de 2009 4 Os programas suplementares de alimenta o e assist ncia sa de previstos no art 208 VII ser o financiados com recursos provenientes de contribui es sociais e outros recursos or ament rios 5 A educa
138. pelos cidad os junto C mara dos Deputados quais sejam 1 um por cento do eleitorado nacional 11 distribu do pelo menos por cinco Estados iii com n o menos de tr s d cimos por cento dos eleitores de cada um deles art 61 2 da CF A mesma advert ncia vale para a iniciativa prevista no art 60 III da CF que prescreve ser necess rio para emendar a Constitui o Federal a observ ncia de dois pressupostos manifesta o de mais da metade das Assembleias Legislativas dos Estados membros primeira condi o pela maioria relativa de seus membros segunda condi o A insufici ncia terminol gica acima detectada imp e alguns ajustes na classifica o das iniciativas porque entendemos que toda classifica o deve ter por 304 Sobre a iniciativa enquanto ato coletivo vide p 107 acima 305 A maioria relativa esp cie de m todo bin rio de vota o Tamb m conhecida por m todo de vota o plural ou the winner takes em termos conceituais vem a ser a maioria alcan ada por um n mero de votos superior quele dos outros concorrentes mas inferior maioria absoluta HOUAISS Ant nio Dispon vel em lt http houaiss uol com br busca palavra maioria gt Acesso em 18 nov 2013 AULETE Caldas Dispon vel em lt http aulete uol com br maioria gt Acesso em 18 nov 2013 A maioria relativa possui sentido constitucional pr prio diferindo da maioria absoluta art 69 da CF e da maioria simple
139. poder o ser fixados ou alterados por lei espec fica observada a iniciativa privativa em cada caso assegurada revis o geral anual sempre na mesma data e sem distin o de ndices Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 XI a remunera o e o subs dio dos ocupantes de cargos fun es e empregos p blicos da administra o direta aut rquica e fundacional dos membros de qualquer dos Poderes da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes pol ticos e os proventos pens es ou outra esp cie remunerat ria percebidos cumulativamente ou n o inclu das as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza n o poder o exceder o subs dio mensal em esp cie dos Ministros do Supremo Tribunal Federal aplicando se como limite nos Munic pios o subs dio do Prefeito e nos Estados e no Distrito Federal o subs dio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo o subs dio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subs dio dos Desembargadores do Tribunal de Justi a limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cent simos por cento do subs dio mensal em esp cie dos Ministros do Supremo Tribunal Federal no mbito do Poder Judici rio aplic vel este limite aos membros do Minist rio P blico aos Procuradores e aos Defensores P blicos Reda o dada pela Emenda Constitucional n 41 19 12 2003 XII os venci
140. pois de acordo com o mencionado dispositivo constitucional se o Presidente da Rep blica n o promulgar a lei no prazo acima referido caber ao Presidente do Senado a promulga o no mesmo prazo de 48 horas e finalmente caso n o o fa a a compet ncia recai no Vice Presidente do Senado sem sucess o Tal circunst ncia impede a recusa pelo Vice Presidente do Senado de promulgar a lei Assim caso n o o fa a poder vir a ser responsabilizado que a recusa do Vice Presidente do Senado em promulgar a lei resulta n o cumprimento da Constitui o j que n o se trata de projeto de lei mas de lei sancionada por decurso de prazo ou porque o Congresso Nacional reafirmou o projeto rejeitando o veto art 66 3 e 4 E a pr pria Constitui o diz taxativamente constituir crime de responsabilidade os atos que atentarem contra ela Assim pensam Luiz Bispo e Pontes de Miranda dizendo este jurisconsulto que se o Vice Presidente do Senado Federal n o cumpre o que se lhe atribui o 5 do art 59 da Emenda Constitucional n 1 69 comete crime de responsabilidade A lei ordin ria pode e tem de apontar os crimes de responsabilidade por m h casos em que j resulta a figura de alguma regra jur dica constitucional que estabele a dever Contra a tese da responsabiliza o do Vice Presidente do Senado insurge se Nelson de Sousa Sampaio ponderando que a norma constitucional que disp e sobre a compet ncia para a promul
141. possa ter impactando um sem n mero de situa es interestatais interpessoais ou entre Estado e indiv duos E natural que uma norma CANOTILHO Jos Joaquim Gomes Direito constitucional 6 ed rev Coimbra Livraria Almedina 1993 p 171 9 CANOTILHO Jos Joaquim Gomes MOREIRA Vital Fundamentos da constitui o Coimbra Coimbra Editora 1991 p 66 8 Curso de direito constitucional positivo 23 ed S o Paulo Malheiros 2004 p 93 94 Sobre a positiva o dos princ pios fundamentais na Constitui o Federal de 1988 vide p 51 56 jur dica tenha maior ou menor campo de incid ncia No caso do primado fundamental o facho normativo superlativo a exemplo do que ocorre com o acima referido princ pio da igualdade Pass vel de aplica o toda sorte de entes o mesmo n o se d com o primado dele decorrente o princ pio da anterioridade que se volta basicamente ao Fisco e aos contribuintes tribut rios Gv cuidados espec ficos Assim agiu o Constituinte Origin rio ao que reputou mecanismos constitucionais protetivos algo caro a algu m suscita fundamental logo na abertura do Texto da Constitui o T tulo I criando ferramentas jur dicas que conferiram robusta prote o aos valiosos primados No Diagrama abaixo demostramos os instrumentos assecurat rios da integridade dos princ pios fundamentais relacionados aos plexos de compet ncias que modelam o Estado brasileiro Diagrama 9
142. povo escolhendo outros representantes populares o que ocorre com a elei o indireta para Presidente da Rep blica quando nos ltimos dois anos do mandato presidencial d se a vac ncia desse cargo simultaneamente do 72 A rigor o povo n o se enquadra no conceito de rg o por n s fixado como premissa na p 15 acima pois n o integra o corpo do Estado Por m apenas para preservar a uniformidade de nomenclatura mantemos o uso do termo rela o org nica sem que por povo se tome como um ente estatal mas sim um agente participante de um mecanismo de descentraliza o do poder pol tico 44 cargo de Vice Presidente da Rep blica Em tal circunst ncia excepciona se a regra de escolha popular do Chefe do Executivo Nacional para que o Congresso Nacional eleja os titulares de ambos os cargos trinta dias depois da abertura da ltima vaga art 81 1 da CF A exist ncia de diferentes graus de participa o do titular do poder nos assuntos do Estado brasileiro nos permite classificar esse regime democr tico misto como sendo de influ ncia popular vari vel 2 6 O crit rio de periodicidade da governan a como fen meno influente na determina o da forma de governo Dissemos no item imediatamente anterior que a contempor nea forma republicana de governo reconhecida i pela possibilidade de escolha dos governantes pelos governados elegibilidade ii pela temporariedade da perman ncia do
143. pr tica desses atos seja reduzido a requerimento do Presidente da Rep blica sem que nenhum deles sofra supress o Temos ent o dois tempos procedimentais um de menor dura o ao qual podemos chamar de procedimento sum rio e outro de dura o regular que seria o procedimento comum ou ordin rio O rito sum rio exce o procedimental por se tratar de regime de urg ncia onde se provoca e se espera celeridade nas a es unicamente do Poder Legislativo Sendo uma medida excepcional o Constituinte imp s certas restri es sua aplica o s pode ser invocado por uma pessoa e em um nico caso A pessoa o Presidente da Rep blica A hip tese projeto de lei de sua autoria No que concerne citada hip tese deve se esclarecer que o art 64 1 da Constitui o Federal n o est se referindo apenas aos projetos elaborados a partir da iniciativa privativa do 221 Sobre o veto de bolso vide p 96 acima 222 Sobre o veto de bolso vide p 96 acima 101 Chefe do Poder Executivo A aprecia o diz respeito a qualquer projeto depositado pelo Presidente da Rep blica ressalvados os que j est o vinculados a prazo de tramita o predeterminado como os projetos das leis or ament rias sobre os quais falaremos mais adiante Todo projeto para o qual seja solicitado o tr mite sum rio dever ser sempre apresentado C mara dos Deputados por for a do art 64 caput da Magna Carta que obr
144. prim rio ou secund rio estabelece a obrigatoriedade dever de execu o das regras de compet ncias estatais ao passo que a fun o pol tica quando presente confere a discricionariedade liberdade de escolha sobre o conte do e o momento da pr tica do ato para cumprimento 85 86 87 88 89 199 dessas regras A converg ncia da obrigatoriedade vinda dos interesses p blicos prim rio e secund rio dever com o ju zo de discricionariedade do legitimado inerente fun o pol tica poder traduz se no dever poder Na regra de iniciativa compet ncia os componentes do dever e do poder constantes do segundo elemento de sua estrutura est o em constante tens o numa rela o concorrente a demandar combina o harm nica de ambos por parte do int rprete para se concluir pela apresenta o ou n o da proposi o legiferante Na Constitui o Federal h ao menos tr s conjuntos de normas de efic cia limitada que induzem a incid ncia do dever obrigatoriedade da regra de iniciativa compet ncia pela constri o do ju zo de discricionariedade poder do legitimado impedindo o de eleger o momento que repute mais adequado para a oferta da iniciativa ato tornando a regra de iniciativa compet ncia de execu o compuls ria Primeiro conjunto normativo compreende o plexo de normas de efic cia limita constante do Diagrama da p gina 135 com limite temporal expresso e objeti
145. processo legiferante da Uni o No processo legislativo processo legiferante considerado tradicional a premissa fundamental a triparti o de fun es do Estado em que o Poder 183 Adiantamos que na nossa compreens o de processo legiferante inclu mos as Medidas Provis rias e as Leis Delegadas porque para se tornarem atos legislat rios existentes v lidos e eficazes necess ria a confec o de uma sequ ncia compacta mas sequ ncia de atos legiferantes 144 SILVA Jos Afonso da Curso de direito constitucional positivo 23 ed S o Paulo Malheiros 2004 p 527 145 O trecho transcrito prov m da consagrada obra do autor Direito Constitucional e conta com o mesmo teor tanto na 3 edi o de 1995 p 535 como na 5 edi o de 2010 p 514 ambas impressas pela Del Rey Editora de Belo Horizonte MG 11 2 Legislativo incumbido de produzir a legisla o e conta com a participa o do Poder Executivo Nesse sistema a lei em sua subst ncia a express o da vontade nacional manifestada pelos representantes que se identifica com a vontade geral n146 ou seja com os imperativos da Raz o e em sua forma o um ato complexo pois resulta do concurso de vontades de rg os distintos que se unem numa s vontade Ferreira Filho explica que o processo cl ssico de produ o da lei desenvolve se em tr s etapas a introdut ria tamb m denominada iniciativa a const
146. qualquer das pessoas mencionadas na al nea a ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdi o Ministro de Estado ou Comandante da Marinha do Ex rcito ou da Aeron utica ressalvada a compet ncia da Justi a Eleitoral Reda o dada pela Emenda Constitucional n 23 de 1999 d os conflitos de compet ncia entre quaisquer tribunais ressalvado o disposto no art 102 I o bem como entre tribunal e ju zes a ele n o vinculados e entre ju zes vinculados a tribunais diversos e as revis es criminais e as a es rescis rias de seus julgados f a reclama o para a preserva o de sua compet ncia e garantia da autoridade de suas decis es g os conflitos de atribui es entre autoridades administrativas e judici rias da Uni o ou entre autoridades judici rias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal ou entre as deste e da Uni o h o mandado de injun o quando a elabora o da norma regulamentadora for atribui o de rg o entidade ou autoridade federal da administra o direta ou indireta excetuados os casos de compet ncia do Supremo Tribunal Federal e dos rg os da Justi a Militar da Justi a Eleitoral da Justi a do Trabalho e da Justi a Federal i a homologa o de senten as estrangeiras e a concess o de exequatur s cartas rogat rias Inclu da pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 II julgar em recurso ordin rio a os habeas corpus decididos em nic
147. que toda lei contr ria Constitui o nula absolutamente inv lida e n o apenas anul vel e que um dos caracter sticos fundamentais do ato nulo ser insuscet vel de convalida o admitir a convalida o do defeito de iniciativa admitir a n322 convalida o de ato nulo o que nos termos da ideia proposta seria incoerente e portanto insustent vel No curso das mudan as doutrin rias o Supremo Tribunal Federal em 1974 firmou novo entendimento quando apreciou a Representa o n 890 GB e por 319 Conforme afirmamos p 35 acima 32 FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 213 321 Ibidem p 213 322 Ibidem p 213 169 vota o un nime decidiu que a san o n o supre a falta de iniciativa ex vi do o disposto no art 57 par grafo nico da Constitui o de 1967 com a Emenda n 1 69 que alterou o direito anterior 2 No entanto a fundamenta o utilizada foi distinta das teses propostas pela doutrina O relator Ministro Oswaldo Trigueiro baseou se na diferen a existente entre o sistema constitucional ent o vigente Constitui o de 1967 e o sistema que o antecedeu Constitui o de 1946 Explicou o magistrado que neste ltimo ordenamento a Constitui o apenas outorgava compet ncia exclusiva ao Chefe do Poder Executivo para a iniciativa de certas leis e se o Poder Legislativo interferisse nesse
148. reparti o brasileira competente ou venham a residir na Rep blica Federativa do Brasil e optem em 227 qualquer tempo depois de atingida a maioridade pela nacionalidade brasileira Reda o dada pela Emenda Constitucional n 54 de 2007 II naturalizados a os que na forma da lei adquiram a nacionalidade brasileira exigidas aos origin rios de pa ses de l ngua portuguesa apenas resid ncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral b os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Rep blica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condena o penal desde que requeiram a nacionalidade brasileira Reda o dada pela Emenda Constitucional de Revis o n 3 de 1994 1 Aos portugueses com resid ncia permanente no Pa s se houver reciprocidade em favor de brasileiros ser o atribu dos os direitos inerentes ao brasileiro salvo os casos previstos nesta Constitui o Reda o dada pela Emenda Constitucional de Revis o n 3 de 1994 2 A lei n o poder estabelecer distin o entre brasileiros natos e naturalizados salvo nos casos previstos nesta Constitui o 3 S o privativos de brasileiro nato os cargos I de Presidente e Vice Presidente da Rep blica II de Presidente da C mara dos Deputados II de Presidente do Senado Federal IV de Ministro do Supremo Tribunal Federal V da carreira diplom tica VI de oficial das For as Armadas VII
149. representatividade popular inn 50 Diagrama 9 Mecanismos protetivos dos modelos estatais brasileiros 56 Diagrama 10 Gloss rio legiferante essas so sroranisis Todas co sIT as aten tnas Encola gate sendad 67 Diagrama 11 Natureza jur dica dos atos legislat rios ccce 99 Diagrama 12 Iniciativas ato das esp cies legislat rias oneee 103 Diagrama 13 Estrutura da regra de iniciativa compet ncia i 117 Diagrama 14 Obrigatoriedade dever da regra de iniciativa compet ncia 130 Diagrama 15 Composi o do dever poder da regra de iniciativa compet ncia 133 Diagrama 16 Temas com prazo objetivo para regulamenta o 135 Diagrama 17 Temas com prazo objetivo para pr tica de iniciativa ato 139 Diagrama 18 Estrutura da regra de iniciativa compet ncia compuls ria 153 SUM RIO 1 INTRODU O ar E OTE 11 2 AS FORMAS DE DISTRIBUI O DE ATRIBUI ES MODELADORAS DO ESTADO BRASILEIRO ATUAL paeonen iosian passada pa eo 14 2 1 A presen a do neo constitucionalismo no ordenamento jur dico brasileiro MAP ENIO io di ir E o ea a Ud ed da 14 2 2 O crit rio territorial como fen meno determinante da forma de estado 18 2 3 O crit rio funcional como fen meno determinante da separa o dos Podere S assa cus denis citado das sais dus E sda air dat GT cada a A asa dias 30 2 4 O crit rio de governan a como fe
150. rio e oportuno faremos men o aos atos exigidos pela legisla o infraconstitucional para n o rompermos com o compromisso metodol gico assumido no in cio do trabalho de mantermos nossa investiga o no patamar constitucional 3 6 1 A iniciativa O termo inicial do processo legiferante denominado iniciativa Por essa raz o a doutrina costuma caracteriz la como ato que deflagra o processo de 164 Vide p 82 abaixo 82 n165 cria o da lei Essa afirma o obriga nos de pronto a tecermos algumas considera es Estamos no intervalo vestibular do processo legiferante ao qual denominamos iniciativa Nada obsta que nessa fase seja praticado um nico ato que leve o mesmo nome e que este seja o ato inaugural do processo Nesse sentido ent o estaria correto dizer que a iniciativa enquanto ato deflagra o processo legiferante ou mais precisamente que na iniciativa fase praticada a iniciativa ato primeiro ato de uma s rie que resultar a produ o da lei Na fase em quest o o nico ato que efetivamente praticado para deflagrar o processo de cria o da lei a apresenta o do projeto de lei Mas h ainda outro sentido para iniciativa Jos Afonso da Silva afirma que a iniciativa a faculdade que se atribui a algu m ou a algum rg o para apresentar projetos de lei ao Legislativo Portanto trata se tamb m de uma atribui o conferida pela Constitui o Federal a entes
151. s o inerentes mas determinantes da moderna forma republicana de governo a temporariedade da perman ncia dos governantes no exerc cio do poder e a possibilidade de responsabiliza o dos mesmos Por m outro elemento igualmente determinante da Rep blica qual seja a possibilidade de escolha dos governantes pelos governados elegibilidade guarda rela o com a Democracia Representativa e apenas com ela na medida em que os mandat rios s podem ser indicados por escolha popular Olhando para o Estado brasileiro por esse prisma notamos a presen a de caracter sticos dos dois tipos de Democracia em diversos graus A origem democr tica est no par grafo nico do art 1 da Constitui o Federal que prescreve emanar do povo todo o poder pol tico de forma soberana art 14 caput da CF e que esse poder poder ser exercido por meio de representantes eleitos ou diretamente Essa previs o constitucional nos autoriza a chamar nosso regime pol tico de Democr tico Misto Sem embargo o citado par grafo nico n o suficiente para delinear um regime que pressup e se um conjunto de normas voltadas a disciplinar determinado conjunto de fatos inter relacionados ou regrar certo instituto jur dico Por isso lan amos no Diagrama abaixo parte desse conjunto normativo suficiente para comprovar a exist ncia do Regime Democr tico Misto no Estado brasileiro fruto da rela o exerc cio org nico compe
152. supervis o administrativa e or ament ria da Justi a Federal de primeiro e segundo graus como rg o central do sistema e com poderes correicionais cujas decis es ter o car ter vinculante Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 Art 106 S o rg os da Justi a Federal I os Tribunais Regionais Federais II os Ju zes Federais Art 107 Os Tribunais Regionais Federais comp em se de no m nimo sete ju zes recrutados quando poss vel na respectiva regi o e nomeados pelo Presidente da Rep blica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos sendo I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Minist rio P blico Federal com mais de dez anos de carreira II os demais mediante promo o de ju zes federais com mais de cinco anos de exerc cio por antiguidade e merecimento alternadamente 1 A lei disciplinar a remo o ou a permuta de ju zes dos Tribunais Regionais Federais e determinar sua jurisdi o e sede Renumerado do par grafo nico pela Emenda Constitucional n 259 45 de 2004 2 Os Tribunais Regionais Federais instalar o a justi a itinerante com a realiza o de audi ncias e demais fun es da atividade jurisdicional nos limites territoriais da respectiva jurisdi o servindo se de equipamentos p blicos e comunit rios Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 3 Os
153. tanto na Casa Iniciadora quanto na Revisora 1 verificarem a integralidade a irredutibilidade a coer ncia a correspond ncia e a realidade da lei que est sendo produzida Gi examinarem a pertin ncia do projeto de lei em face do ordenamento constitucional vigente Gii alterarem o projeto atrav s da apresenta o de emendas parlamentares A fase da vota o sucede a da discuss o A manifesta o definitiva da Casa concordando ou n o com o projeto chamada de vota o como tamb m o a fase na qual tal ato executado No caso da lei ordin ria a vota o realizada nas duas Casas em um s turno momento em que os membros de cada C mara tem a possibilidade de rejeitar ou aprovar o projeto por maioria simples O intervalo vota o inicia se com a oportunidade que dada ao parlamentar ou Comiss o de se pronunciar favoravelmente ou n o ao projeto de lei e encerra se de duas formas ou com o arquivamento do projeto ou com seu envio ao Presidente da Rep blica para a san o ou veto Na fase subsequente em havendo concord ncia com o projeto de lei por parte 52 53 54 55 56 190 do Presidente da Rep blica este o sancionar total ou parcialmente quando de maneira expressa manifestar se a respeito Permanecendo se silente por quinze dias teis contados do recebimento do projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional operar se a san o t cita A san o
154. tica que exerce compet ncia legiferante de rg o distinto pertencente a outro ente federativo como por exemplo a apresenta o de um projeto de lei por Deputado Federal sobre mat ria de compet ncia legiferante privativa do Governador do Estado Essas compara es nos permitem sumular algumas diferen as b sicas entre a compet ncia legiferante e a iniciativa compet ncia 1 a compet ncia legiferante atribui o para legiferar produzir lei ao passo que a iniciativa compet ncia atribui o para iniciar o processo legiferante de uma lei 1 a compet ncia legiferante outorgada s pessoas pol ticas pessoa jur dica de direito p blico interno enquanto a iniciativa compet ncia deferida aos rg os pertencentes respectiva esfera de cada uma dessas pessoas e ao pr prio povo 260 Situa o semelhante foi levada ao Supremo Tribunal Federal que decidiu pela inconstitucionalidade de normas estaduais que vincularam o reajuste da remunera o do funcionalismo a ndices de corre o editados pela Uni o sem iniciativa do Chefe do Executivo infringindo com isso os princ pios tanto da separa o dos Poderes como da autonomia do Estado ou seja o princ pio federativo RJSTF 209 88 120 Gii a concretiza o da compet ncia legiferante d se por meio do processo legiferante que culminar com o surgimento da lei a iniciativa compet ncia concretizada com a pr
155. tima se estabelecido um mandato com dura o de 1 um ano haja vista ser esse per odo reconhecidamente insuficiente para a execu o de qualquer tipo de pol tica p blica essencial sociedade como as que envolvem a presta o dos servi os de educa o e sa de al m do que parte do mandato anual tamb m seria ocupada com quest es eleitoras para o governo subsequente considerando que a elegibilidade sempre est presente na rep blica Qual seria ent o o per odo de governo ideal para uma rep blica Aquele que permita ao governante numa solu o m nima de continuidade executar pol ticas p blicas essenciais como as que acabamos de nos referir visando o alcance dos objetivos do Estado Portanto esse per odo variar de Estado para Estado a depender dos objetivos de cada um deles a serem alcan ados e do plexo de atribui es que ser dado ao governante exercer como dever funcional A razoabilidade pautada nos par metros que acabamos de mencionar que nortear o tempo de mandato adequado a ser estabelecido ao governante de cada Estado Estabelecemos uma grada o de mandatos em curto 4 anos m dio 5 anos e longo 6 e 7 anos baseada numa amostragem emp rica diversificada colhida a partir do exame de 189 Estados constitucionais localizados em regi es distintas do globo Confira a no Diagrama abaixo 7 Dispon vel em lt https www constituteproject org gt Acesso em 10 dez 2013 Nessa base de d
156. vel de ser exercida por meio de Lei Delegada art 68 e e Medida Provis ria art 62 e 8 da CF A despeito dos limites impostos pela Constitui o o exerc cio daquilo que fun o t pica do Poder Legislativo principalmente por interm dio da Medida Provis ria mais afeito ao sistema parlamentarista n o s porque tal esp cie legislat ria dele se origina mas pelo fato de no parlamentarismo eventuais abusos ou desvios no uso da Medida Provis ria ter como consequ ncia a destitui o do seu editor do cargo o Chefe de Governo No nosso presidencialismo a Medida Provis ria apenas rejeitada pelo Congresso Nacional ou quando muito invalidada pelo Poder Judici rio por inconstitucionalidade n o implicando nenhuma esp cie de responsabiliza o ao Presidente da Rep blica 8 Alexandre de Moraes demonstra a transforma o evolutiva jur dico social que sofreu a institui o at os dias de hoje cada vez mais distanciada do Poder Executivo e ensimesmada num corpo estatal pr prio com fun es e membros independentes Direito Constitucional 24 ed 2 reimpr S o Paulo Atlas 2009 p 601 602 82 A respeito vide K tia de Carvalho Medidas provis rias no mbito do direito comparado Consultora Legislativa da rea I Direito Constitucional Eleitoral e Partid rio Direito Administrativo e Municipal C mara dos Deputados Brasil 2002 Dispon vel em lt http www2 camara leg br documentos e
157. 000 b em Munic pios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes o subs dio m ximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subs dio dos Deputados Estaduais Inclu do pela Emenda Constitucional n 25 de 2000 c em Munic pios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes o subs dio m ximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subs dio dos Deputados Estaduais Inclu do pela Emenda Constitucional n 25 de 2000 d em Munic pios de cem mil e um a trezentos mil habitantes o subs dio m ximo dos Vereadores corresponder a cinquenta por cento do subs dio dos Deputados Estaduais Inclu do pela Emenda Constitucional n 25 de 2000 e em Munic pios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes o subs dio m ximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subs dio dos Deputados Estaduais Inclu do pela Emenda Constitucional n 25 de 2000 f em Munic pios de mais de quinhentos mil habitantes o subs dio m ximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subs dio dos Deputados Estaduais Inclu do pela Emenda Constitucional n 25 de 2000 VII o total da despesa com a remunera o dos Vereadores n o poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Munic pio Inclu do pela Emenda Constitucional n 1 de 1992 VII inviolabilidade dos Vereadores por suas opini es palavras e votos no exerc cio do mandato e na circunscri o do Munic pio Re
158. 07 36 ess ncia semelhantes s das fun es t picas de seus pares t m o nome de at picas Avan ando se no eixo funcional org nica competencial no sentido da maior para a menor centraliza o do poder pol tico deparamo nos com o Estado autocontrolado que difere do Estado Moderado apenas no aspecto da abrang ncia da fiscaliza o que conta com espectro mais amplo O ente estatal al m de promover a fiscaliza o dos pr prios atos tamb m a faz em rela o aos atos praticados pelos demais entes compondo em ltima an lise um sistema interativo de controle do exerc cio do poder compet ncias pelo pr prio Poder rg os o hist rico sistema ingl s do checks and balances que no Estado brasileiro atual est representado pelo que o Constituinte Origin rio denominou de relacionamento harm nico entre os Poderes art 2 da CF Portanto a Rep blica Federativa do Brasil mostra se como um Estado autocontrolado conforme poss vel verificar nos seus caracter sticos expostos exemplificativamente no Diagrama abaixo A demonstra o adiante est em conson ncia com a sistem tica da Constitui o Federal que em respeito autonomia dos entes federativos incumbiu se de organizar os Poderes rg os apenas no plano nacional Uni o deixando aos entes regionais Estados e Distrito Federal e locais Munic pios a prerrogativa de organizarem seus pr prios rg os Lembramos que essa auto o
159. 117 262 Cabe observar no ponto por necess rio que o Plen rio desta Suprema Corte ao julgar a ADI 3 394 AM Rel Min EROS GRAU apreciando esse espec fico aspecto da controv rsia firmou entendimento que torna acolh vel a pretens o recursal ora em exame como resulta evidente da seguinte passagem do voto do eminente Ministro EROS GRAU Afasto desde logo a alegada inconstitucionalidade formal por v cio de iniciativa j que ao contr rio do afirmado pelo requerente a lei atacada n o cria ou estrutura qualquer rg o da Administra o P blica local Tamb m n o procede a alega o de que qualquer 122 Gi Iniciativa privativa do Presidente da Rep blica sobre proposi es legiferantes a respeito de mat ria tribut ria Argumento refutador como dito exce o das leis or ament rias as inciativas privativas do Presidente da Rep blica est o enumeradas no art 61 1 da Constitui o Federal Por mat ria tribut ria pode se entender qualquer situa o instituidora majoradora redutora ou revogadora de obriga es tribut rias e de deveres acess rios A nica refer ncia mat ria tribut ria no citado rol do art 61 1 est contida no inciso II b e relacionada aos Territ rios No mbito da Uni o n o h qualquer dispositivo constitucional que atribua iniciativa privativa ao Presidente da Rep blica para tratar de mat ria tribut ria exceto em rela o aos Territ rios A depender d
160. 2 de 19 12 2003 b sobre opera es que destinem a outros Estados petr leo inclusive lubrificantes combust veis l quidos e gasosos dele derivados e energia el trica c sobre o ouro nas hip teses definidas no art 153 5 d nas presta es de servi o de comunica o nas modalidades de radiodifus o sonora e de sons e imagens de recep o livre e gratuita Inclu do pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2003 XI n o compreender em sua base de c lculo o montante do imposto sobre produtos industrializados quando a opera o realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado industrializa o ou comercializa o configure fato gerador dos dois impostos XII cabe lei complementar a definir seus contribuintes b dispor sobre substitui o tribut ria c disciplinar o regime de compensa o do imposto d fixar para efeito de sua cobran a e defini o do estabelecimento respons vel o local das opera es relativas circula o de mercadorias e das presta es de servi os e excluir da incid ncia do imposto nas exporta es para o exterior servi os e outros produtos al m dos mencionados no inciso X a f prever casos de manuten o de cr dito relativamente remessa para outro Estado e exporta o para o exterior de servi os e de mercadorias g regular a forma como mediante delibera o dos Estados e do Distrito Federal isen es incentivos 269
161. 2 s podem ser veiculados mediante Decreto Legislativo e Resolu o e considerando que o processo de Emenda Constitui o n o contempla a fase em comento em ltima inst ncia s o sancion veis ou vet veis apenas os projetos de leis complementar e ordin ria aprovados pelo Congresso Nacional A ades o do Chefe do Poder Executivo ao projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo de import ncia fundamental ao processo legiferante pois marca a exist ncia da lei A lei nasce com a san o que pressuposto de sua exist ncia a menos que seja vetada e o veto rejeitado At o ato sancionat rio n o h lei h apenas projeto de lei Da n o ser tecnicamente correta a afirma o usual de que a lei foi sancionada na realidade o projeto de lei foi sancionado e por for a de tal ato foi transformado em lei As disposi es das cabe as dos arts 65 e 66 n o 186 TEMER Michel Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 139 187 O art 66 3 n o prescreve expressamente a observ ncia a dias teis mas assim deve ser entendido como forma de harmonizar o citado dispositivo com a norma do art 66 1 Cf SILVA Jos Afonso da Curso de direito constitucional positivo 23 ed S o Paulo Malheiros 2004 p 525 188 TEMER Michel Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 139 189 SILVA Jos Afo
162. 2003 p 143 102 4 A INICIATIVA LEGIFERANTE NA UNI O 4 1 A iniciativa ato e os atos preparat rios Restou demonstrado acima que a iniciativa n o se resume apenas ao ato inaugural do processo legiferante iniciativa ato Al m da no o de ato consistente no dep sito da proposi o da lei a ser produzida a iniciativa pode ser vista como um est gio do processo legiferante iniciativa fase e como atribui o de determinados ente para praticar o ato deflagrador do processo iniciativa compet ncia Aproximando nos mais da iniciativa ato vemo la como o primeiro ato capaz de deflagrar o processo legiferante tanto em sentido amplo como estrito Pelo prisma do processo stricto sensu a iniciativa ato variar a depender da esp cie legislat ria que se pretenda produzir Por essa maneira de ver o processo fixamos como premissas em rela o ao processo legiferante stricto sensu que 1 n o h processo composto por um ato s caso contr rio n o poderia ser considerado processo o qual pressup e a exist ncia de no m nimo dois atos encadeados entre si direta ou indiretamente visando o alcance de um fim ii em todo o processo h iniciativa ato 111 para cada esp cie legislat ria h uma iniciativa ato correspondente Giv a iniciativa ato o primeiro e a publica o ato o ltimo ato legislat rio praticado no processo v a iniciativa ato se origina apenas da iniciativa compet nci
163. 205 da CF o interesse p blico prim rio est voltado satisfazer as necessidades de todos lex littera ao passo que o interesse p blico secund rio compreende a necessidade de os entes federativos arrecadar recursos financeiros para seus cofres e aplic los com vistas manuten o de desenvolvimento do ensino art 212 e da CF A despeito de o interesse p blico prim rio ou secund rio estar positivado no sistema jur dico por interm dio de normas fixadoras dos objetivos estatais sua compreens o n o afer vel apenas em sede normativa dependendo para tanto do exame da realidade f tica das circunst ncias emp ricas existentes no momento de sua verifica o pelo int rprete As necessidades sociais e as demandas do Estado s o aquelas afer veis a partir do plano abstrato e detectadas no plano emp rico ao tempo da aferi o Imaginemos que a pobreza que assola este Pa s cuja erradica o foi eleita pelo Constituinte de 1987 1988 como objetivo indireto art 3 III da CF tenha sido integralmente dissipada no ano de 2014 Em 2015 continuaria o combate a tal mazela social gozando de status de interesse p blico prim rio a ponto de motivar a pr tica de pol ticas p blicas voltadas a tal fim como a disponibiliza o de subs dios mensais para fam lias de baixa ou nenhuma renda Parece nos bvia a negativa da resposta sob pena de manifesto desvio de finalidade do Estado em promove
164. 954 t 1 RADI JUNIOR Jorge A iniciativa legislativa na Constitui o brasileira Disserta o de mestrado Obra n o publicada 1998 RODRIGUES Ernesto O veto no direito comparado S o Paulo Revista dos Tribunais 1993 ROMANO Santi Princ pios de direito constitucional geral Trad Maria Helena Diniz S o Paulo Revista dos Tribunais 1977 ROTHENBURG Walter Claudius Inconstitucionalidade por omiss o e troca de sujeito A perda de compet ncia como san o inconstitucionalidade por omiss o S o Paulo Editora Revista dos Tribunais 2005 RUFFIA Paolo Biscaretti di Direito constitucional Institui es de direito p blico Trad Maria Helena Diniz S o Paulo Revista dos Tribunais 1984 SALDANHA Nelson Forma o da teoria constitucional 2 ed atual e amp Rio de Janeiro Renovar 2000 O estado moderno e a separa o de poderes S o Paulo Saraiva 1987 SAMPAIO Jos Ad rcio Leite A constitui o reinventada Pela jurisdi o constitucional Belo Horizonte Del Rey 2002 SAMPAIO Nelson de Sousa O poder de reforma constitucional 3 ed rev e atual por Uadi Lam go Bulos Belo Horizonte Nova Alvorada 1994 Es O processo legislativo 2 ed rev e atual por Uadi Lam go Bulos Belo Horizonte Del Rey 1996 SARLET Ingo Wolfgang e FIGUEIREDO Mariana Filchtiner Reserva do poss vel m nimo existencial e direito sa de algumas aproxima es Revista de Doutrina da 4 Regi o
165. CF Magistratura pr pria arts 101 103 B 104 106 107 111 a113 115 e 116 118 a 120 e 88 122 123 e nico da CF ordem interna pessoa jur dica de direito p blico interno Estados membros arts 18 caput e 25 caput da CF Regional A Resolu o n 01 2013 da Presid ncia do IBGE consolida as reas oficiais dos Estados membros brasileiros a partir de limites legais judiciais e cartogr ficos Auto organiza o art 25 caput da CF Autolegisla o arts 24 e 25 1 da CF Autoadministra o arts 23 e 25 88 1 e 2 da CF Autojurisdi o arts 125 e 88 e 126 e nico da CF Autofiscaliza o art 75 e nico da CF Autofinanciamento art 155 e 88 da CF Autogoverno arts 27 caput e 28 caput da CF Parlamento pr prio art 27 da CF Executivo pr prio art 28 88 da CF Magistratura pr pria art 125 e 88 da CF Entes aut nomos em n veis m ximos Unidade Federada ordem interna pessoa jur dica de direito p blico interno Distrito Federal arts 18 caput e 32 da CF Regional e Local art 3 da Constitui o da Rep blica dos Estados Unidos do Brasil de 1981 art 4 das Disposi es Transit rias da Constitui o da Rep blica dos Estados Unidos do Brasil de 1934 art 4 e 88 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias da Constitui o Dos Estado
166. Company 1993 HORTA Raul Machado Direito constitucional 3 ed rev atual e ampl Belo Horizonte Del Rey 1995 E aaa ni Direito constitucional 5 ed rev atual por Juliana Campos Horta Belo Horizonte Del Rey 2010 HOUAISS Ant nio Grande dicion rio Houaiss da L ngua Portuguesa Dispon vel em lt http houaiss uol com br gt Acesso em 18 nov 2013 IVO Gabriel Constitui o Estadual compet ncia para elabora o da Constitui o do Estado membro S o Paulo Max Limonad 1997 KEEFE William J OGUL Morris S The american legislative process Congress and the States 9 ed New Jersey Prentice Hall 1997 KELSEN Hans Teoria pura do direito Trad Jo o Baptista Machado 3 ed S o Paulo Martins Fontes 1991 LASTRA Arturo Pellet El poder parlamentario Su origen apogeo y conflictos Buenos Aires Abeledo Perrot 1995 215 MAGALH ES Jos Luiz Quadros de O federalismo e as demais formas de estado Dispon vel em lt http joseluizquadrosdemagalhaes blogspot com br 2011 06 429 federalismo livro o estado unitario html gt Acesso em 18 nov 2013 MANCUSO Rodolfo de Camargo Interesses difusos conceito e legitima o para agir 3 ed rev e atual S o Paulo Editora Revista dos Tribunais 1994 MAQUIAVEL Nicolau O pr ncipe Trad L vio Xavier In Os pensadores S o Paulo Nova Cultural 1996 MARQUES Jos Frederico Manual de direito processual civil Atualizada por Vilso
167. Estado brasileiro mecanismos constitucionais protetivos os princ pios fundamentais brasileiros disp em de instrumentos assecurat rios os quais constam do Diagrama da p gina 56 Em meio a esse arsenal constitucional est o as interven es federal e estadual a responsabiliza o pol tica do governante a interven o militar e a condi o de serem cl usulas p treas expl cita e impl cita 2 30 O ordenamento jur dico brasileiro um sistema composto por normas 31 jur dicas que se subdividem em princ pios e regras Para fins metodol gicos enxergamos no plano constitucional um subsistema jur dico composto por princ pios fundamentais dentre eles os acima mencionados e n o fundamentais e por regras jur dicas ligadas a esses princ pios N o reconhecemos hierarquia formal entre as normas constitucionais mesmo as produzidas pelo Poder Reformador No entanto os princ pios s o destac veis nesse universo normativo com maior evid ncia os fundamentais porque 1 organizam todo o conjunto normativo 11 condensam as normas jur dicas em um sistema iii parametrizam o ordenamento jur dico e iv irradiam seus comandos sobre a plenitude da ordem jur dica nos patamares constitucional e infraconstitucional 32 A relev ncia de que gozam os princ pios fundamentais til para a 33 34 185 hermen utica pois essa esp cie de norma ter preval ncia aprior st
168. F Caso o prazo de trinta dias expire se sem haver delibera o o veto ser colocado na ordem do dia da sess o imediata sobrestadas as demais proposi es at sua vota o final art 66 6 da CF Ao contr rio da san o o veto sempre expresso inexistindo veto t cito porque decorridos os 15 dias teis sem manifesta o presume se que o projeto tenha sido tacitamente sancionado 2 O veto relativo Quer dizer n o tranca de modo absoluto o andamento do n203 projeto Se houver veto parcial a parte vetada percorrer as etapas acima expostas pois o veto parcial e nisso est uma particularidade do Direito brasileiro apenas obriga o reexame da parte vetada enquanto o restante do projeto que est sancionado deve ser promulgado e entra em vigor ap s a publica o mesmo antes da reaprecia o da parte vetada art 66 5 da CF 3 6 5 A promulga o Promulgar segundo ensina Michel Temer atestar que a ordem jur dica foi n205 inovada O ato de promulga o tem assim como conte do a presun o de que n206 a lei promulgada v lida execut ria e potencialmente obrigat ria Essa 22 CARVALHO Kildare Gon alves T cnica legislativa Belo Horizonte Del Rey 1993 p 92 203 SILVA Jos Afonso da Curso de direito constitucional positivo 23 ed S o Paulo Malheiros 2004 p 526 24 FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo
169. I acompanhar e apreciar programas de obras planos nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer em articula o com a Comiss o Mista Permanente de que trata o art 166 1 da Constitui o Federal IX exercer o acompanhamento e a fiscaliza o cont bil financeira or ament ria operacional e patrimonial da Uni o e das entidades da administra o direta e indireta inclu das as funda es e sociedades institu das e mantidas pelo Poder P blico federal em articula o com a Comiss o Mista Permanente de que trata o art 166 1 da Constitui o Federal X determinar a realiza o com o aux lio do Tribunal de Contas da Uni o de dilig ncias per cias inspe es e auditorias de natureza cont bil financeira or ament ria operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo Executivo e Judici rio da administra o direta e indireta inclu das as funda es e sociedades institu das e mantidas pelo Poder P blico federal XI exercer a fiscaliza o e o controle dos atos do Poder Executivo inclu dos os da administra o indireta XII propor a susta o dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delega o legislativa elaborando o respectivo decreto legislativo XIII estudar qualquer assunto compreendido no respectivo campo tem tico ou rea de atividade podendo promover em seu mbito
170. I editar e praticar os atos normativos ou n o inerentes a suas atribui es XIX propor ao Presidente da Rep blica as altera es a esta Lei Complementar 1 O Advogado Geral da Uni o pode represent la junto a qualquer ju zo ou Tribunal 2 O Advogado Geral da Uni o pode avocar quaisquer mat rias jur dicas de interesse desta inclusive no que concerne a sua representa o extrajudicial 3 permitida a delega o das atribui es previstas no inciso VI ao Procurador Geral da Uni o bem como a daquelas objeto do inciso XVII deste artigo relativamente a servidores 10 Lei Complementar Federal n 95 de 25 de fevereiro de 1998 Art 8 A vig ncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo razo vel para que dela se tenha amplo conhecimento reservada a cl usula entra em vigor na data de sua publica o para as leis de pequena repercuss o 1 A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabele am per odo de vac ncia far se com a inclus o da data da publica o e do ltimo dia do prazo entrando em vigor no dia subsequente sua consuma o integral Inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 2 As leis que estabele am per odo de vac ncia dever o utilizar a cl usula esta lei entra em vigor ap s decorridos o n mero de dias de sua publica o oficial Inclu do pela Lei Complementar n 107 de 26 4 2001 Art 18 Eve
171. I do C digo de tica e Decoro Parlamentar da C mara dos Deputados Omitindo se quanto observ ncia da iniciativa compet ncia compuls ria o parlamentar estar descumprindo a Constitui o Federal e assim violando o dever funcional estabelecido pelo citado art 3 II O descumprimento intencional do seu dever enquanto congressista caracteriza falta de decoro parlamentar sujeitando o como consegu ncia suspens o do exerc cio do mandato e de todas as suas prerrogativas cf arts 3 II 5 X e 14 1 do C digo de tica e Decoro Parlamentar da C mara dos Deputados 4 A inobserv ncia regra de iniciativa compet ncia compuls ria pode gerar outra esp cie de v cio o ato comissivo il cito inconstitucional decorrente da aplica o indevida da regra Aplicar indevidamente significa materializar concretizar a regra por quem quer que seja sem o atendimento simult neo a todos os componentes de sua estrutura Na hip tese acima sobre a Lei Org nica da Advocacia Geral da Uni o art 29 1 do ADCT haveria aplica o indevida da iniciativa compet ncia se o Presidente da Rep blica ofertasse projeto de lei ordin ria ao inv s de projeto de lei complementar O ato comissivo il cito a que nos referimos corresponde na terminologia constitucionalista ao v cio formal de iniciativa A melhor compreens o sobre esse ato e as consequ ncias dele decorrentes a nfase deste item 4 4 talvez te
172. II zelar pela economia do material e a conserva o do patrim nio p blico VIII guardar sigilo sobre assunto da reparti o IX manter conduta compat vel com a moralidade administrativa X ser ass duo e pontual ao servi o XI tratar com urbanidade as pessoas XII representar contra ilegalidade omiss o ou abuso de poder Par grafo nico A representa o de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hier rquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada assegurando se ao representando ampla defesa Art 121 O servidor responde civil penal e administrativamente pelo exerc cio irregular de suas atribui es Art 124 A responsabilidade civil administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou fun o Art 127 S o penalidades disciplinares I advert ncia II suspens o HI demiss o IV cassa o de aposentadoria ou disponibilidade V destitui o de cargo em comiss o VI destitui o de fun o comissionada 14 Lei Federal n 8 429 de 02 de junho de 1992 Lei de Improbidade Administrativa Art 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente p blico servidor ou n o contra a administra o direta indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Uni o dos Estados do Distrito Federal dos Munic pios de Territ rio de empresa incorporada ao patrim nio p blico ou de entidade para cu
173. II e a promo o do bem de todos inciso IV Visando o alcance dessas finalidades estabeleceu outras tantas nas mais distintas reas sociais educa o sa de trabalho previd ncia social etc Na Educa o especificou que esse direito social deveria ser promovido e incentivado visando ao pleno desenvolvimento da pessoa seu preparo para o exerc cio da cidadania e sua qualifica o para o trabalho art 205 da CF Os objetivos diretos s o esses previstos no art 205 da CF que uma vez satisfeitos reverter o em prol do alcance dos objetivos indiretos estabelecidos no art 3 da CF O atingimento dos objetivos diretos e indiretos tem como benefici rio 126 principal n o o Estado em si mas a sociedade brasileira As demandas sociais os reclamos da popula o compreendem o que denominamos interesse p blico prim rio Por m o Estado precisa estar devidamente aparelhado com recursos dos mais diferentes tipos financeiro infraestrutura pessoal etc para viabilizar o exerc cio de suas compet ncias cumprir suas finalidades e assim atender as citadas necessidades sociais Isso implica dizer que o Estado tamb m tem suas demandas pr prias que uma vez satisfeitas geram benef cios que s o canalizados diretamente ao ente estatal e indiretamente sociedade A essa esp cie de demanda do Estado denominamos interesse p blico secund rio Retornando ao exemplo da Educa o pelo disposto no art
174. IRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 FIGUEIREDO L cia Valle Curso de direito administrativo 2 ed rev atual e ampl S o Paulo Malheiros 1995 FORURIA Eduardo V rgala La delegacion legislativa em la constitucion y los recretos legislativos como normas com rango incondicionado de ley Madrid Publicaciones del Congresso de Los Diputados 1991 FRANCISCO Jos Carlos Emendas constitucionais e limites flex veis Rio de Janeiro Forense 2003 GARVEY John H e ALEINIKOFF T Alexander Modern constitucinal theory St Paul West Publishing 1991 GASPARINI Di genes Direito administrativo 7 ed rev e atual S o Paulo Saraiva 2002 214 GRAU Eros Roberto A ordem econ mica na constitui o de 1988 7 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2002 GUERRA FILHO Willis Santiago Teoria processual da constitui o 2 ed S o Paulo Celso Bastos Editor 2002 HAMILTON Alexander MADISON James e JAY John The federalist papers New York A mentor book 1961 HESSE Konrad A for a normativa da constitui o Trad Gilmar Ferreira Mendes Porto Alegre Sergio Antonio Fabris Editor 1991 ERON Escritos de derecho constitucional Trad Pedro Cruz Villalon 2 ed Madrid Centro de Estudios Constitucionales 1992 HETZEL Otto J LIBONATI Michael E WILLIAMS Robert F Legislative law and process cases and materials 2 ed Virginia The Michie
175. Inclu do pela Emenda Constitucional n 33 de 2001 IHI nas opera es interestaduais com g s natural e seus derivados e lubrificantes e combust veis n o inclu dos no inciso I deste par grafo destinadas a n o contribuinte o imposto caber ao Estado de origem Inclu do pela Emenda Constitucional n 33 de 2001 IV as al quotas do imposto ser o definidas mediante delibera o dos Estados e Distrito Federal nos termos do 2 XII g observando se o seguinte Inclu do pela Emenda Constitucional n 33 de 2001 a ser o uniformes em todo o territ rio nacional podendo ser diferenciadas por produto Inclu do pela Emenda Constitucional n 33 de 2001 b poder o ser espec ficas por unidade de medida adotada ou ad valorem incidindo sobre o valor da opera o ou sobre o pre o que o produto ou seu similar alcan aria em uma venda em condi es de livre concorr ncia Inclu do pela Emenda Constitucional n 33 de 2001 c poder o ser reduzidas e restabelecidas n o se lhes aplicando o disposto no art 150 HI b Inclu do pela Emenda Constitucional n 33 de 2001 5 As regras necess rias aplica o do disposto no 4 inclusive as relativas apura o e destina o do imposto ser o estabelecidas mediante delibera o dos Estados e do Distrito Federal nos termos do 2 XII g Inclu do pela Emenda Constitucional n 33 de 2001 6 O imposto previsto no inciso III Inclu do pela Eme
176. Lei n 9 868 1999 e art 11 da Lei n 9 882 1999 A forte intera o entre as fun es jurisdicional e pol tica no controle concentrado da constitucionalidade das leis marca a nova jurisdi o constitucional a qual se tornou uma das fontes do neoconstitucionalismo Tamb m a princ pio achamos que a fun o pol tica n o se coaduna com a fun o fiscalizadora A a o correicional deve seguir par metros objetivos ditados pelo ordenamento jur dico subtraindo do corregedor qualquer possibilidade de escolha em rela o pr tica ou ao resultado do ato correicional ainda que para prestigiar o interesse p blico Nesse ponto n o vislumbramos exce es Ao falarmos acima em liberdade de escolha por parte do rg o investido da fun o pol tica preciso delinear com fortes tra os a exist ncia do limite j anunciado por Jorge Miranda de que tal discricionariedade m xima n o significa 41 A respeito ver p 16 acima 42 Grafia da deriva o do substantivo feminino correi o pautada na Constitui o Federal art 96 I b art 103 B 4 III e 5 II art 105 nico II e art 130 A 2 III e 3 ID 34 n o subordina o a regras jur dicas Ningu m melhor para isso do que um autor que se baseou no pr prio Jorge Miranda para nesse tema construir sua s lida doutrina O compatriota J J Gomes Canotilho enfatiza que as formas de exerc cio de
177. N o sabemos da exist ncia de nenhum estudo abalizado que ateste os motivos da in rcia ou da morosidade do legitimado Por isso queremos acreditar que a omiss o da iniciativa ato n o dolosa nem adv m de imper cia imprud ncia ou neglig ncia culpa do legitimado no exerc cio de seu m nus sobre mat ria t o relevante aos brasileiros S podemos crer na insufici ncia de algo que obstrua a ativa o do processo legiferante que n o seja a falta de vontade pol tica ou interesse em atender a primeira das imposi es constitucionais ao legislador Esse algo insuficiente seriam os recursos compreendidos por toda esp cie de elemento que sirva de meio para a 20 Constitui o dirigente e vincula o do legislador Contributo para a compreens o das normas constitucionais program ticas Reimpress o Coimbra Coimbra Editora 1994 172 147 consecu o do processo produtivo da lei v g finan as or amento pessoal tecnologia instala es e material preciso ser realistam a ponto de n o se poder negar que a iniciativa ato por menos recursos que possa exigir depende infalivelmente de pessoas e bens materiais para a sua formaliza o Numa afirma o simplista n o se faz um projeto de lei sem papel tinta e agentes estatais A confec o de uma proposi o legiferante passa sim e afetada pela gest o adequada de recursos p blicos Por isso tamb m pautada pelos princ pios da efici ncia art 37
178. ODELADORAS DO ESTADO BRASILEIRO ATUAL 2 1 A presen a do neo constitucionalismo no ordenamento jur dico brasileiro vigente As sociedades que aderiram ao constitucionalismo aqui entendido como teoria normativa da pol tica definidora do moderno significado de Constitui o ao se organizarem juridicamente formatando o poder pol tico por meio de uma Constitui o acabam por i estabelecer t cita ou expressamente as finalidades estatais priorit rias conformadoras do interesse p blico 11 fixar expressamente as atribui es necess rias ao alcance desses fins iii criar rg os e organismos e Utilizaremos fontes em it lico como forma de indicar que a express o destacada traz em si um significado jur dico pr prio por n s empregado nesta obra 2 Jos Joaquim Gomes Canotilho explica que o constitucionalismo a teoria ou ideologia que ergue o princ pio do governo limitado indispens vel garantia dos direitos em dimens o estruturante da organiza o pol tica social de uma comunidade Neste sentido o constitucionalismo moderno representar uma t cnica espec fica de limita o do poder com fins garant sticos O mestre portugu s esclarece que numa outra acep o hist rico descritiva fala se em constitucionalismo moderno para designar o movimento pol tico social e cultural que sobretudo a partir de meados do s culo XVIII questiona nos planos pol ticos filos fico e jur dico
179. PONTIF CIA UNIVERSIDADE CAT LICA DE S O PAULO PUC SP Jorge Radi Junior As iniciativas legiferantes compuls rias DOUTORADO EM DIREITO S O PAULO 2014 PONTIF CIA UNIVERSIDADE CAT LICA DE S O PAULO PUC SP Jorge Radi Junior As iniciativas legiferantes compuls rias Tese apresentada banca examinadora da Pontif cia Universidade Cat lica de S o Paulo como exig ncia parcial para obten o do t tulo de Doutor em Direito Constitucional sob a orienta o do Prof Dr Luiz Alberto David Araujo S O PAULO 2014 Banca Examinadora AGRADECIMENTOS Minha inef vel gratid o ao Prof Dr Luiz Alberto David Araujo pela companhia amiga nessa caminhada de quase d cadas e pelo muito que ainda continua a me inspirar Desejo registrar publicamente minhas escusas pelo inc modo de t lo levado a passar o extremo daquilo que um orientando mais pode exigir de um orientador a paciente compreens o Profa Dra Luciana de Toledo Temer Castelo Branco e ao Prof Dr Pietro de Jesus Lora Alarc n meu fraterno agradecimento pelas valiosas pondera es feitas quando da verifica o pr via deste trabalho As pouqu ssimas sugest es n o inclu das nesta vers o final deveu se ao fato de que impactariam premissas da obra e demandariam repens la por inteiro para eventual reconstru o hip tese que o ex guo tempo para o fechamento do trabalho n o permitiu RESUMO RADI JUNIOR Jorge As iniciati
180. Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou fun o na administra o p blica direta ou indireta ressalvada a posse em virtude de concurso p blico e observado o disposto no art 38 I IV e V Renumerado do par grafo nico pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 2 Os subs dios do Governador do Vice Governador e dos Secret rios de Estado ser o fixados por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa observado o que disp em os arts 37 XI 39 4 150 II 153 HI e 153 2 I Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 Art 29 O Munic pio reger se por lei org nica votada em dois turnos com o interst cio m nimo de dez dias e aprovada por dois ter os dos membros da C mara Municipal que a promulgar atendidos os princ pios estabelecidos nesta Constitui o na Constitui o do respectivo Estado e os seguintes preceitos I elei o do Prefeito do Vice Prefeito e dos Vereadores para mandato de quatro anos mediante pleito direto e simult neo realizado em todo o Pa s II elei o do Prefeito e do Vice Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao t rmino do mandato dos que devam suceder aplicadas as regras do art 77 no caso de Munic pios com mais de duzentos mil eleitores Reda o dada pela Emenda Constitucional n 16 de1997 IH posse do Prefeito e do Vice Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subsequente ao da elei o IV para a comp
181. Sabendo se que um rg o para viabilizar o exerc cio de sua fun o principal prec pua muitas vezes necessita praticar atos que seriam inerentes s fun es primordiais dos dois outros entes aquele primeiro dever ser munido de atribui es que por natureza e ess ncia afinam se com as fun es prec puas dos demais Tome se como exemplo o rg o que exerce a fun o jurisdicional Para que a tutela seja prestada ao jurisdicionado n o basta apenas um agente investido de tal fun o no caso o magistrado Igualmente indispens veis a a o dos agentes munidos de atribui es administrativas os Serventu rio da Justi a incumbidos de concretizar as ordens judiciais e materializar via processo a entrega da jurisdi o Na nomenclatura constitucionalista p tria a fun o prec pua de um rg o denominada t pica e as atribui es que ele tamb m exerce com caracter sticas em 48 Paulo Bonavides alerta para a necessidade da exist ncia do quarto poder o Poder Moderador consistente em um poder neutro voltado unicamente para as superiores motiva es de ordem geral capaz de uma arbitragem serena toda vez que as competi es pol ticas pusessem em perigo o fundamento das institui es Ci ncia pol tica 10 ed rev e atual 3 tir S o Paulo Malheiros 1996 p 144 Nesse sentido ver SILVA Jos Afonso da Curso de direito constitucional positivo 23 ed S o Paulo Malheiros 2004 p 1
182. a De modo a justificar esses postulados antecipamos um panorama das esp cies legislat rias e suas respectivas iniciativas ato que mais adiante ser o 24 Ver item 3 6 1 25 A proposi o significa a sujei o de qualquer mat ria delibera o do Congresso Nacional de suas Casas ou Comiss es As proposi es principais abrangem somente as propostas de emendas Constitui o os projetos de lei complementar e ordin ria projetos de decreto legislativo projetos de resolu o indica es provid ncias que o parlamentar julgue necess rias ou convenientes por parte da pr pria Casa ou dos demais poderes da Uni o e requerimentos solicita es Mesa da C mara do Senado ou do Congresso sujeitas decis o do presidente da Mesa ou do respectivo plen rio FARHAT Said Dicion rio parlamentar e pol tico o processo legislativo no Brasil S o Paulo Editora Funda o Peir polis Companhia Melhoramentos 1996 p 819 103 objeto de outras considera es Por enquanto apresentamos o Diagrama abaixo com notas numeradas de final de p gina rodap correspondentes a esclarecimentos que reputamos indispens veis correta compreens o da s ntese proposta Diagrama 12 Iniciativas ato das esp cies legislat rias nana rg o Ofertante rg o Ofertado e M nimo de 1 3 do Senado Federal art 60 I da CF e M nimo de 1 3 da C mara dos Deputados art 60 I da CF Iniciativa ato
183. a o do ato inaugural do processo que leva ao surgimento dessa lei iniciativa ato Numa imaginada decis o proferida em mandado de injun o determinando a confec o de lei omissa ainda que no polo passivo devessem figurar como autoridades impetradas os representantes dos rg os incumbidos de deflagrar o respectivo processo legiferante a decis o mandamental s estaria integralmente cumprida quando a lei faltante entrasse em vigor e n o apenas quando o respectivo processo legiferante fosse deflagrado Em ltima an lise o cumprimento do dever de pr tica da iniciativa ato isoladamente considerada n o poder ser pretendido por interm dio das a es do controle das omiss es inconstitucionais Sendo a iniciativa ato 1 ato individual e concreto sem normatividade que 11 decorre de uma obrigatoriedade qualificada e objetiva quanto ao momento final de sua pr tica inexistindo qualquer esp cie de discricionariedade em rela o observ ncia desse limite temporal derradeiro podemos afirmar com robusta seguran a que o s legitimados s que n o aplicam a regra de iniciativa compet ncia compuls ria incorrem em ato omissivo il cito inconstitucional A doutrina brasileira sempre se posicionou de maneira cautelosa ao examinar as consequ ncias das omiss es normativas principalmente quanto poss vel incid ncia de san es ao legislador Para a maioria dos autores a omiss o normativa n o permitiria
184. a o de tributos e contribui es somente ap s o decurso de noventa dias contados da data da publica o da lei que as houver institu do ou modificado H por fim a previs o contida na Lei Complementar n 95 1998 que condiciona a vig ncia da lei pr tica do ato de publica o n o necessariamente em datas coincidentes art 8 e 1 e 2 do referido Diploma Legal Complementar 3 7 A natureza jur dica dos atos legislat rios No in cio deste trabalho afirmamos como premissa que a fun o legiferante se coaduna com a fun o pol tica Isso implica dizer que a lei produto final da fun o legiferante um ato legiferado de natureza pol tica forjado nos moldes da Constitui o Federal Na terminologia de Bandeira de Mello seria uma manifesta o estatal de natureza pol tico jur dica porque praticada com margem de discri o e diretamente em obedi ncia Constitui o no exerc cio de fun o puramente pol tica Assumimos por uma inevit vel consequ ncia l gica que a lei ato legiferado pol tico jur dico Contudo uma pergunta deve ser feita que para n s de import ncia fundamental visto ser ela o estopim da tese que pretendemos defender todos os atos praticados no processo legiferante ou seja atos legislat rios tamb m s o de natureza pol tico jur dica discricion ria ou h atos de natureza eminentemente jur dica vinculada sem margem discricion ria Busq
185. a o vem do art 61 1 II c da CF No texto desse artigo est disposto que s o de iniciativa privativa do Presidente da Rep blica as leis que disponham sobre servidores p blicos da Uni o A regra estruturada de iniciativa compet ncia que dele se extrai compete privativamente ao Presidente da Rep blica apresentar projeto de lei dispondo sobre servidores p blicos da Uni o 2 Perceba se que a mat ria servidores p blicos da Uni o Nela n o est inserida as disposi es constitucionais 254 Fizemos refer ncia aos limites expl citos e impl citos na p 57 acima 255 Sobre a diferen a entre texto e norma jur dica nesta inclu da como esp cies os princ pios e as regras vide nota 31 acima 115 sobre servidores p blicos que o Presidente da Rep blica estaria obrigado a respeitar quando elaborasse a proposi o legiferante sobre tal assunto por exemplo as que est o elencadas no art 37 da Constitui o Federal Portanto se o Chefe do Executivo num imaginado projeto de lei proibir a filia o a sindicato do servidor p blico federal n o haver afronta regra de iniciativa porque o Presidente se manteve no universo tem tico a ele conferido pelo art 61 1 II c da CF contudo a proposi o legiferante ser contr ria ao art 37 VI que garante ao servidor p blico civil o direito livre associa o sindical e ter ela outro tipo de vicio que n o o formal Em re
186. a 2 ed S o Paulo Malheiros 1996 BORGES Jos Souto Maior Lei complementar tribut ria S o Paulo Revista dos Tribunais 1975 BRASIL Presid ncia da Rep blica Manual de reda o da Presid ncia da Rep blica Gilmar Ferreira Mendes e Nestor Jos Forster J nior 2 ed rev e atual Bras lia Presid ncia da Rep blica 2002 as to Legisla o Presid ncia da Rep blica Dispon vel em lt http www4 planalto gov br legislacao gt Acessado em 20 dez 2013 ce ref Legisla o Senado Federal Dispon vel em lt http www senado gov br legislacao gt Acessado em 20 dez 2013 spa ata Legisla o C mara dos Deputados Dispon vel em lt http www2 camara leg br atividade legislativa legislacao gt Acessado em 20 dez 2013 Banna Jurisprud ncia Supremo Tribunal Federal Dispon vel em lt http www stf jus br portal jurisprudencia pesquisarJurisprudencia asp gt Acessado em 20 dez 2013 BULOS Uadi Lamm go Manual de interpreta o constitucional S o Paulo Saraiva 1997 Curso de direito constitucional S o Paulo Saraiva 2007 CAMPOS Paloma Biglino Los vicios en el procedimento legislativo Madrid Centro de Estudios Constitucionales 1991 CANOTILHO Jos Joaquim Gomes Direito constitucional 6 ed rev Coimbra Livraria Almedina 1993 RE Constitui o dirigente e vincula o do legislador Contributo para a compreens o das normas constitucionais program ticas Reimpr
187. a a iniciativa ato i passa a ser ato legislat rio existente 11 determina a ativa o do procedimento legislativo 22 Diferentemente das demais esp cies legislat rias o decreto legislativo e a resolu o n o contam com disciplinamento expresso e espec fico de seus respetivos processos de elabora o cabendo aos regimentos internos da C mara dos Deputados do Senado Federal e do Congresso Nacional faz lo A interpreta o sistem tica da Constitui o nos permite apenas saber i a finalidade dessas esp cies legislat rias ii os rg os legiferantes competentes iii turno de vota o e iv o qu rum aprova o O decreto legislativo esp cie legislat ria criada especificamente para veicular o exerc cio das iniciativas compet ncia exclusivas do Congresso Nacional com efeito externa corporis constantes do art 49 da Constitui o Federal Em regra o qu rum para aprova o de decreto legislativo o de maioria simples em um turno de vota o art 47 A exce o fica por conta da ratifica o de tratados internacionais sobre direitos humanos que poder ter qu rum qualificado de 2 3 os membros de cada Casa do Congresso Nacional em dois turnos de vota o art 5 8 3 c c art 49 I ambos da CF 2330 A resolu o esp cie legislat ria criada especificamente para veicular o exerc cio das iniciativas compet ncia exclusivas da C mara dos Deputados art 51 da CF do Senado Federal art 52
188. a CF regulamenta o processo legiferante de se concluir que a referida Lei Complementar mant m fidelidade ao sentido constitucional de processo legiferante caso contr rio seria ela inconstitucional Assim processo legislativo processo legiferante na Lei Complementar n 95 1998 n o tem sentido pr prio e diferenciado do significado constitucional de onde se conclui que o trecho norma elaborada mediante processo legislativo regular do art 18 deve ser entendido como lei oriunda do processo legiferante constitucional Prescreve ainda o citado art 18 que a inexatid o formal da lei oriunda do processo legiferante constitucional n o avaliza o descumprimento da lei Em se entendendo inexatid o formal como sin nimo de v cio formal n o seria poss vel conjugar o comando normativo em tela com o acima mencionado standard jur dico segundo o qual a lei produzida com v cio formal est sujeita invalida o por conta da nulidade Da nos parecer que o legislador fez uso da express o inexatid o formal pretendendo abrandar a desconformidade formal da lei querendo n o se referir a um v cio formal como tradicionalmente se conhece ocorre e produz efeitos A inexatid o formal sugere uma outra situa o com consequ ncia espec fica a de ser apenas uma imprecis o do ato legiferado em rela o aos termos da pr pria Lei Complementar n 95 1998 desarmonia essa incapaz de invalid lo para justificar seu de
189. a Casa respectiva no prazo improrrog vel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora Reda o dada pela Emenda Constitucional n 35 de 2001 5 A susta o do processo suspende a prescri o enquanto durar o mandato Reda o dada pela Emenda Constitucional n 35 de 2001 6 Os Deputados e Senadores n o ser o obrigados a testemunhar sobre informa es recebidas ou prestadas em raz o do exerc cio do mandato nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informa es Reda o dada pela Emenda Constitucional n 35 de 2001 7 A incorpora o s For as Armadas de Deputados e Senadores embora militares e ainda que em tempo de guerra depender de pr via licen a da Casa respectiva Reda o dada pela Emenda Constitucional n 35 de 2001 8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistir o durante o estado de s tio s podendo ser suspensas mediante o voto de dois ter os dos membros da Casa respectiva nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional que sejam incompat veis com a execu o da medida Inclu do pela Emenda Constitucional n 35 de 2001 Art 54 Os Deputados e Senadores n o poder o I desde a expedi o do diploma a firmar ou manter contrato com pessoa jur dica de direito p blico autarquia empresa p blica sociedade de economia mista ou empresa concession ria de servi o p blico salvo quando o contrato obedecer a cl
190. a Emenda Constitucional n 16 de 1997 1 A elei o do Presidente da Rep blica importar a do Vice Presidente com ele registrado 2 Ser considerado eleito Presidente o candidato que registrado por partido pol tico obtiver a maioria absoluta de votos n o computados os em branco e os nulos 3 Se nenhum candidato alcan ar maioria absoluta na primeira vota o far se nova elei o em at vinte dias ap s a proclama o do resultado concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos v lidos 4 Se antes de realizado o segundo turno ocorrer morte desist ncia ou impedimento legal de candidato convocar se dentre os remanescentes o de maior vota o 5 Se na hip tese dos par grafos anteriores remanescer em segundo lugar mais de um candidato com a mesma vota o qualificar se o mais idoso Art 78 O Presidente e o Vice Presidente da Rep blica tomar o posse em sess o do Congresso Nacional prestando o compromisso de manter defender e cumprir a Constitui o observar as leis promover o bem geral do povo brasileiro sustentar a uni o a integridade e a independ ncia do Brasil Par grafo nico Se decorridos dez dias da data fixada para a posse o Presidente ou o Vice Presidente salvo motivo de for a maior n o tiver assumido o cargo este ser declarado vago 251 Art 79 Substituir o Presidente no caso de
191. a Marinha do Ex rcito e da Aeron utica promover seus oficiais generais e nome los para os cargos que lhes s o privativos Reda o dada pela Emenda Constitucional n 23 de 02 09 99 XIV nomear ap s aprova o pelo Senado Federal os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores os Governadores de Territ rios o Procurador Geral da Rep blica o presidente e os diretores do banco central e outros servidores quando determinado em lei XV nomear observado o disposto no art 73 os Ministros do Tribunal de Contas da Uni o XVI nomear os magistrados nos casos previstos nesta Constitui o e o Advogado Geral da Uni o XVII nomear membros do Conselho da Rep blica nos termos do art 89 VII XVIII convocar e presidir o Conselho da Rep blica e o Conselho de Defesa Nacional XIX declarar guerra no caso de agress o estrangeira autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele quando ocorrida no intervalo das sess es legislativas e nas mesmas condi es decretar total ou parcialmente a mobiliza o nacional XX celebrar a paz autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional XXI conferir condecora es e distin es honor ficas XXII permitir nos casos previstos em lei complementar que for as estrangeiras transitem pelo 252 territ rio nacional ou nele permane am temporariamente XXIII enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual o projeto de lei de diretrize
192. a a ser objeto desta ltima a iniciativa compet ncia poder ser privativa um legitimado x mat rias espec ficas reservada v rios legitimados x mat rias espec ficas concorrente v rios legitimados x mat rias indeterminadas e exclusiva um legitimado x mat rias indeterminadas quanto ao dever de execu o ser compuls ria ou de obrigatoriedade qualificada a iniciativa compet ncia para a qual houver termo final de execu o expresso ou n o no Texto Constitucional ou obrigat ria quando n o fixar termo final para o seu exerc cio e quanto complexidade afastado o aspecto material j compreendido pela destina o tem tica a iniciativa compet ncia poder ser simples se a pr tica da iniciativa ato exigir o cumprimento de apenas uma exig ncia constitucional que n o tem tica ou complexa se a observ ncia de mais um requisito n o materiais for necess ria para a execu o da iniciativa ato 100 A regra de iniciativa compet ncia compuls ria desrespeitada em duas situa es i por negativa de aplica o quando a referida regra deixa de ser executada ap s o per odo determinado para o seu cumprimento e ii por 101 102 203 aplica o indevida quando a regra em quest o concretizada mas em desconformidade com qualquer dos componentes de sua estrutura Sendo a iniciativa ato 1 ato individual e concreto sem normatividade que 11 decorre de uma obrigato
193. a constitui o 7 ed rev Coimbra Livraria Almedina 2003 p 649 33 escolha pautada no interesse p blico e no ordenamento jur dico posto para definir o conte do daquilo que se tornar lei e 1 fun o administrativa no mbito da discricionariedade e dadas as circunst ncias existentes em determinado momento de uma sociedade Poder Executivo opta por implementar um programa de habita es populares em detrimento de um programa de preserva o do patrim nio hist rico e cultural A princ pio e a rigor n o seria conceb vel a presen a da fun o pol tica no exerc cio da fun o jurisdicional uma que esta ltima compele o julgador a solucionar a lide pela aplica o da norma jur dica n o da margem a ele para escolhas ou pr ticas de atos de outra natureza que n o a jur dica est vinculado aplica o do ordenamento jur dico ao caso a ele apresentado Essa assertiva parece nos comportar exce o a exemplo do que ocorre em determinados julgamentos da Suprema Corte brasileira que para preservar o interesse p blico manifesto em determinado caso abandona a aplica o estrita e formal da norma jur dica alterando assim o resultado pr tico da decis o final o que vemos por exemplo na possibilidade de modula o de efeitos de uma decis o proferida em a o de controle concentrado da constitucionalidade quando a Corte constata a presen a de excepcional interesse social art 27 da
194. a decis o da comiss o ser comunicada ao Presidente do Senado Federal para ci ncia do Plen rio e publica o no Di rio do Senado Federal 3 No prazo de cinco dias teis contado a partir da publica o da comunica o referida no 2 no avulso da Ordem do Dia da sess o seguinte poder ser interposto recurso para aprecia o da mat ria pelo Plen rio do Senado 4 O recurso assinado por um d cimo dos membros do Senado ser dirigido ao Presidente da Casa 5 Esgotado o prazo previsto no 3 sem interposi o de recurso o projeto ser conforme o caso encaminhado san o promulgado remetido C mara ou arquivado NR Art 253 Antes da delibera o do Plen rio haver manifesta o das comiss es competentes para estudo da mat ria Par grafo nico Quando se tratar de requerimento s ser o submetidos aprecia o das comiss es os seguintes I de voto de censura de aplauso ou semelhante arts 222 e 223 II de sobrestamento do estudo de proposi o art 335 par grafo nico Art 353 S o consideradas em regime de urg ncia independentemente de requerimento I com a tramita o prevista para o caso do art 336 I mat ria que tenha por fim a autorizar o Presidente da Rep blica a declarar guerra a celebrar a paz a permitir que for as estrangeiras transitem pelo territ rio nacional ou nele permane am temporariamente Const art 49 ID b aprovar o estado de
195. a do Estado Quando se l ou se ouve a express o interesse p blico a presen a do Estado se nos afigura em primeiro plano como se ao Estado coubesse n o s a ordena o normativa do interesse p blico mas tamb m a soberana indica o de seu conte do Ada Pellegrini Grinover observa a esse respeito que o interesse p blico ordem p blica seguran a p blica constitui interesse de que todos compartilham E o nico problema que pode suscitar ainda se coloca na perspectiva cl ssica do conflito indiv duo contra Estado Interesses difusos conceito e legitima o para agir 3 ed rev e atual S o Paulo Editora Revista dos Tribunais 1994 p 26 27 19 CARVALHO Kildare Gon alves T cnica legislativa Belo Horizonte Del Rey 1993 p 92 20 Reputamos pertinente ilustrar com exemplo cada uma das hip teses de veto Para tanto valeremo nos das raz es de veto apresentadas pelo Presidente da Rep blica atrav s da Mensagem n 664 em 11 de setembro de 1990 em rela o o projeto de lei que viria a tornar se o C digo de Defesa do Consumidor Hip tese de contrariedade ao interesse p blico art 11 O produto ou servi o que mesmo adequadamente utilizado ou fru do apresenta alto grau de nocividade ou periculosidade ser retirado imediatamente do mercado pelo fornecedor sempre s suas expensas sem preju zo da responsabilidade pela repara o de eventuais danos O dispositivo contr rio ao interesse p
196. a em n vel imediatamente 243 FARHAT Said Dicion rio parlamentar e pol tico o processo legislativo no Brasil S o Paulo Editora Funda o Peir polis Companhia Melhoramentos 1996 p 377 24 Ibidem p 936 Pelo Regimento Interno da C mara dos Deputados emenda substitutiva a apresentada como suced nea a parte de outra proposi o denominando se substitutivo quando a alterar substancial ou formalmente em seu conjunto considera se formal a altera o que vise exclusivamente ao aperfei oamento da t cnica legislativa art 118 4 245 Nesse sentido ver os julgamentos emblem ticos do Supremo Tribunal Federal proferidos na ADIMC 2 182 DF de 31 05 2000 e na ADI 2 182 DF de 12 05 2010 111 infraconstitucional S n o pode por emenda aumentar a despesa prevista no projeto Nem sempre esse entendimento foi o dominante D vidas j existiram quanto a iniciativa reservada privativa que sendo atribui o de apenas um ente n o poderia ser emendada por parte dos parlamentares ou seja a emenda estaria sendo condicionada pela iniciativa compet ncia Sobre o assunto Ferreira Filho assinala que a admissibilidade de emendas em projetos oriundos de iniciativa reservada suscitou muita pol mica Entendeu certa feita o Supremo Tribunal Federal que o poder de emendar corol rio do poder de iniciativa de modo que n o poderia propor emenda quem n o poderia propor o principal Disso decorreria log
197. a forma do 3 Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 5 Se a proposta or ament ria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do 3 o Poder Executivo proceder aos ajustes necess rios para fins de consolida o da proposta or ament ria anual Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 6 Durante a execu o or ament ria do exerc cio n o poder haver a realiza o de despesas ou a assun o de obriga es que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes or ament rias exceto se previamente autorizadas mediante a abertura de cr ditos suplementares ou especiais Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 Art 130 A O Conselho Nacional do Minist rio P blico comp e se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Rep blica depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal para um mandato de dois anos admitida uma recondu o sendo Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 Io Procurador Geral da Rep blica que o preside II quatro membros do Minist rio P blico da Uni o assegurada a representa o de cada uma de suas carreiras HI tr s membros do Minist rio P blico dos Estados IV dois ju zes indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justi a V dois advogados indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil VI dois
198. a lei estivesse em vigor A fixa o de prazos torna mais objetivo o dever pois transforma em execu o de prazo certo a regra de iniciativa compet ncia que ao menos pela prescri o normativa n o poder ultrapassar o limite para a vig ncia da lei correspondente O termo um elemento de fortalecimento da obrigatoriedade At que ele se consume o legitimado poder fazer uso integral de seu ju zo discricion rio conjugando o com nz os interesses p blicos reinantes poca Pela demanda provocada pelo interesse 281 Produ o da lei que abrange a vig ncia conforme assim estabelecemos na p 61 acima 139 p blico o exerc cio da iniciativa compet ncia poder ser antecipado Mas passado o prazo a discricionariedade ser reduzida ao ponto de o legitimado n o mais poder avaliar o momento que repute adequado oferta da iniciativa ato continuar apenas com a liberdade de escolha sobre o conte do da proposi o legiferante Segundo conjunto normativo Esse mesmo fen meno constritivo do ju zo discricion rio ocorre em rela o s normas que estabelecem prazo objetivo para oferta da iniciativa ato Constatamos serem as seguintes as normas constitucionais de efic cia limitada com essa caracter stica Diagrama 17 Temas com prazo objetivo para pr tica de iniciativa ato Tema Prazo Provid ncia Fundamento constitucional ADCT Art 35 2 At a entrada em vigor d
199. a lei Quatro meses complementar a que se refere o art antes do 165 9 I e II ser o obedecidas as encerramento seguintes normas Projeto de Lei Er Encaminhamento 8 do primeiro E I o projeto do plano plurianual do Plano sas do projeto de lei PA A AGE rt exerc cio para vig ncia at o final do Plurianual f j ao Congresso ae a financeiro do primeiro exerc cio financeiro do Nacional a mandato do mandato presidencial subsegiiente Presidente da ser encaminhado at quatro meses Rep blica antes do encerramento do primeiro exerc cio financeiro e devolvido para san o at o encerramento da sess o legislativa ADCT Art 35 2 At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art gt 165 9 I e II ser o obedecidas as Oito meses e E Encaminhamento seguintes normas Projeto de Lei meio antes do Ta do projeto de lei de Diretrizes encerramento E e TA ao Congresso I o projeto de lei de diretrizes Or ament rias do exerc cio sa f f A i Nacional or ament rias ser encaminhado at financeiro E oito meses e meio antes do encerramento do exerc cio financeiro e devolvido para san o at o encerramento do primeiro per odo da sess o legislativa 140 Quatro meses ADCT Art 35 Ga 2 At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art 165 9 I e II ser o obedecida
200. a lei os planos regionais integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econ mico e social aprovados juntamente com estes 241 2 Os incentivos regionais compreender o al m de outros na forma da lei I igualdade de tarifas fretes seguros e outros itens de custos e pre os de responsabilidade do Poder P blico II juros favorecidos para financiamento de atividades priorit rias IH isen es redu es ou diferimento tempor rio de tributos federais devidos por pessoas f sicas ou jur dicas IV prioridade para o aproveitamento econ mico e social dos rios e das massas de gua represadas ou repres veis nas regi es de baixa renda sujeitas a secas peri dicas 3 Nas reas a que se refere o 2 IV a Uni o incentivar a recupera o de terras ridas e cooperar com os pequenos e m dios propriet rios rurais para o estabelecimento em suas glebas de fontes de gua e de pequena irriga o Art 44 O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional que se comp e da C mara dos Deputados e do Senado Federal Par grafo nico Cada legislatura ter a dura o de quatro anos Art 45 A C mara dos Deputados comp e se de representantes do povo eleitos pelo sistema proporcional em cada Estado em cada Territ rio e no Distrito Federal 1 O n mero total de Deputados bem como a representa o por Estado e pelo Distrito Federal ser estabelecido por lei complementar propor
201. a ou ltima inst ncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados do Distrito Federal e Territ rios quando a decis o for denegat ria b os mandados de seguran a decididos em nica inst ncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados do Distrito Federal e Territ rios quando denegat ria a decis o c as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional de um lado e do outro Munic pio ou pessoa residente ou domiciliada no Pa s IH julgar em recurso especial as causas decididas em nica ou ltima inst ncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados do Distrito Federal e Territ rios quando a decis o recorrida a contrariar tratado ou lei federal ou negar lhes vig ncia b julgar v lido ato de governo local contestado em face de lei federal Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 c der a lei federal interpreta o divergente da que lhe haja atribu do outro tribunal Par grafo nico Funcionar o junto ao Superior Tribunal de Justi a Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 I a Escola Nacional de Forma o e Aperfei oamento de Magistrados cabendo lhe dentre outras fun es regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promo o na carreira Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 II o Conselho da Justi a Federal cabendo lhe exercer na forma da lei a
202. a prestar socorro ou durante o dia por determina o judicial XII inviol vel o sigilo da correspond ncia e das comunica es telegr ficas de dados e das comunica es telef nicas salvo no ltimo caso por ordem judicial nas hip teses e na forma que a lei estabelecer para fins de investiga o criminal ou instru o processual penal XII livre o exerc cio de qualquer trabalho of cio ou profiss o atendidas as qualifica es profissionais que a lei estabelecer XIV assegurado a todos o acesso informa o e resguardado o sigilo da fonte quando necess rio ao exerc cio profissional XV livre a locomo o no territ rio nacional em tempo de paz podendo qualquer pessoa nos termos da lei nele entrar permanecer ou dele sair com seus bens XVI todos podem reunir se pacificamente sem armas em locais abertos ao p blico independentemente de autoriza o desde que n o frustrem outra reuni o anteriormente convocada para o mesmo local sendo apenas exigido pr vio aviso autoridade competente XVII plena a liberdade de associa o para fins l citos vedada a de car ter paramilitar XVIII a cria o de associa es e na forma da lei a de cooperativas independem de autoriza o sendo vedada a interfer ncia estatal em seu funcionamento XIX as associa es s poder o ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decis o judicial exigindo se no primeiro c
203. ada pela Emenda Constitucional n 41 19 12 2003 4 vedada a ado o de requisitos e crit rios diferenciados para a concess o de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo ressalvados nos termos definidos em leis complementares os casos de servidores Reda o dada pela Emenda Constitucional n 47 de 2005 I portadores de defici ncia Inclu do pela Emenda Constitucional n 47 de 2005 II que exer am atividades de risco Inclu do pela Emenda Constitucional n 47 de 2005 IH cujas atividades sejam exercidas sob condi es especiais que prejudiquem a sa de ou a integridade f sica Inclu do pela Emenda Constitucional n 47 de 2005 5 Os requisitos de idade e de tempo de contribui o ser o reduzidos em cinco anos em rela o ao disposto no 1 III a para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerc cio das fun es de magist rio na educa o infantil e no ensino fundamental e m dio Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 15 12 98 6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumul veis na forma desta Constitui o vedada a percep o de mais de uma aposentadoria conta do regime de previd ncia previsto neste artigo Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 15 12 98 7 Lei dispor sobre a concess o do benef cio de pens o por morte que ser igual Reda o dada pela Emenda Constitucional n 41
204. ade na esfera tribut ria o princ pio da estrita legalidade e na esfera penal o primado da reserva legal Ibidem p 85 86 e 88 64 terceiros devem ser introduzidas originariamente pelas normas processuais J com o Poder Executivo diferente O conceito stricto sensu de fun o legiferante ora cunhado n o o excluiu uma vez que a Constitui o Federal autoriza o Presidente da Rep blica a introduzir inova es obrigacionais no sistema jur dico v g por meio de Medida Provis ria quando prescreve no caput do seu art 62 ter ela for a de lei ou por interm dio de Lei Delegada art 68 e 88 da CF Por raz es bvias o mesmo acontece com Poder Legislativo que por ser titular preponderante da fun o legiferante n o faria qualquer sentido apresentarmos um conceito que o alijasse do exerc cio de uma de suas atribui es t picas Ao se conjugar o princ pio da legalidade com o conceito lato sensu de atividade legiferante al m de se chegar a uma no o stricto sensu dessa fun o estatal passa se tamb m a enxerg la por um aspecto final stico o de produzir a lei de tal forma que fun o legiferante se torna aquela destinada a elaborar a lei que presumivelmente vigorar Com essas considera es passamos a ver a fun o legiferante no seu sentido estrito como a atividade estatal produtora de lei base f sica texto veiculadora de norma jur dica contendo comando coercitivo de car ter g
205. administrativas assegurada ampla defesa IV rever de of cio ou mediante provoca o os processos disciplinares de membros do Minist rio P blico da Uni o ou dos Estados julgados h menos de um ano V elaborar relat rio anual propondo as provid ncias que julgar necess rias sobre a situa o do Minist rio P blico no Pa s e as atividades do Conselho o qual deve integrar a mensagem prevista no art 84 XI 3 O Conselho escolher em vota o secreta um Corregedor nacional dentre os membros do 264 Minist rio P blico que o integram vedada a recondu o competindo lhe al m das atribui es que lhe forem conferidas pela lei as seguintes I receber reclama es e den ncias de qualquer interessado relativas aos membros do Minist rio P blico e dos seus servi os auxiliares II exercer fun es executivas do Conselho de inspe o e correi o geral II requisitar e designar membros do Minist rio P blico delegando lhes atribui es e requisitar servidores de rg os do Minist rio P blico 4 O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho 5 Leis da Uni o e dos Estados criar o ouvidorias do Minist rio P blico competentes para receber reclama es e den ncias de qualquer interessado contra membros ou rg os do Minist rio P blico inclusive contra seus servi os auxiliares representando diretamente ao Conselho Nacional do Minist rio P blico
206. ados consultada n o encontramos mandatos com per odo igual ou superior a oito anos nem igual ou inferior a tr s anos 47 Diagrama 6 Mandatos presidenciais em Estados republicanos Per odo de mandato Estado em anos do Fundamento constitucional Chefe de Governo sra Art 6 2 O Presidente da Rep blica ser eleito para Rep blica dos A 7 x 7 um mandato de 7 sete anos Ele ser eleg vel para Camar es Bp reelei o Art 57 O Presidente da Rep blica eleito por sete Rep blica do Congo 7 anos pelo voto direto e universal Ele reeleg vel por uma vez Rep blica da Guin 7 Art 34 O Presidente da Rep blica ser eleito para Equatorial um mandato de 7 sete anos renov vel jme T Art 230 O mandato presidencial de 6 anos O Rep blica Bolivariana a 6 Presidente ou a Presidenta da Rep blica pode ser da Venezuela reeleita o i Art 47 O Presidente e o Vice Presidente s o Rep blica da China a 6 eleitos para um mandato de seis anos Eles poder o Taiwan ser reeleitos para um segundo mandato Rep blica Item 30 2 O Presidente da Rep blica ser eleito Democr tica Socialista 6 pelo povo e exercer suas fun es por um per odo do Sri Lanka de seis anos Rep blica Democr tica e Popular 5 Art 74 O mandato presidencial ser de 5 anos da Arg lia Art 113 O mandato do Presidente da Rep blica Repibticade Angola 5 ter a dura o de
207. ainda que iniciada a sess o em que for apresentada proposi o que verse sobre mat ria de relevante e inadi vel interesse nacional a requerimento da maioria absoluta da composi o da C mara ou de L deres que representem esse n mero aprovado pela maioria absoluta dos Deputados sem a restri o contida no 2 do artigo antecedente 22 Resolu o da C mara dos Deputados n 25 2001 C digo de tica e Decoro Parlamentar da C mara dos Deputados Art 3 S o deveres fundamentais do Deputado I promover a defesa do interesse p blico e da soberania nacional II respeitar e cumprir a Constitui o Federal as leis e as normas internas da Casa e do Congresso Nacional IH zelar pelo prest gio aprimoramento e valoriza o das institui es democr ticas e representativas e pelas prerrogativas do Poder Legislativo IV exercer o mandato com dignidade e respeito coisa p blica e vontade popular agindo com boa f zelo e probidade V apresentar se C mara dos Deputados durante as sess es legislativas ordin rias e extraordin rias e participar das sess es do Plen rio e das reuni es de Comiss o de que seja membro al m das sess es conjuntas do Congresso Nacional 287 VI examinar todas as proposi es submetidas a sua aprecia o e voto sob a tica do interesse p blico VII tratar com respeito e independ ncia os colegas as autoridades os servidores da Casa e os cidad os com os quais mant
208. al n 8 de 15 08 95 XII explorar diretamente ou mediante autoriza o concess o ou permiss o a os servi os de radiodifus o sonora e de sons e imagens Reda o dada pela Emenda Constitucional n 8 de 15 08 95 b os servi os e instala es de energia el trica e o aproveitamento energ tico dos cursos de gua em articula o com os Estados onde se situam os potenciais hidroenerg ticos c a navega o a rea aeroespacial e a infraestrutura aeroportu ria d os servi os de transporte ferrovi rio e aquavi rio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais ou que transponham os limites de Estado ou Territ rio e os servi os de transporte rodovi rio interestadual e internacional de passageiros f os portos mar timos fluviais e lacustres XIII organizar e manter o Poder Judici rio o Minist rio P blico do Distrito Federal e dos Territ rios e a Defensoria P blica dos Territ rios Reda o dada pela Emenda Constitucional n 69 de 2012 XIV organizar e manter a pol cia civil a pol cia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal bem como prestar assist ncia financeira ao Distrito Federal para a execu o de servi os p blicos por meio de fundo pr prio Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 XV organizar e manter os servi os oficiais de estat stica geografia geologia e cartografia de mbito nacional XVI exercer a classifica o para efeito indica
209. am o componente dever poder Os motivos que nos levaram a essa conclus o ser o devidamente elucidados nos itens 4 2 4 e 4 2 5 abaixo Finalizamos com a estrutura diagramada da regra de iniciativa compet ncia que servir de base para os esclarecimentos necess rios acerca de sua consecu o Diagrama 13 Estrutura da regra de iniciativa compet ncia Ativa o do Esp cie Legitimado s Processo Dever poder p eA Tema Legislat ria Legiferante Outorga Proceder Elemento Prim rio Elemento Secund rio Fonte elaborado pelo autor 118 4 2 2 As reservas constitucionais da iniciativa compet ncia e da compet ncia legiferante e as diferen as entre ambas Na conjuga o dos princ pios federativo e da separa o dos poderes demonstrada nos itens 2 2 e 2 3 denota se que as forjas de uma regra de compet ncia legiferante que levar a outra regra a de iniciativa compet ncia conforme acabamos de ver s poder o ser executadas pela Carta Maior Esta reserva constitucional das atribui es legiferantes e de iniciativa um mecanismo elementar de manuten o do modelo estatal concebido pelo Constituinte Origin rio prestando se a evitar que a legisla o infraconstitucional reformate o Estado e comprometa uma das principais propostas do Estado Democr tico de Direito que a seguran a jur dica das rela es A li o de Paulo de Barros Carvalho elucida a reserva constitucional da
210. amente pelo Presidente da Rep blica na forma de lei delegada e medida provis ria exclusivamente pelo Congresso Nacional e suas Casas na forma de emenda Constitui o decreto legislativo e resolu es e conjuntamente pelo Congresso Nacional e pelo Presidente da Rep blica na forma de lei ordin ria e lei complementar Ladeando a doutrina processualista e administrativista verificamos que o processo legiferante o meio para alcance de um fim espec fico a produ o 39 40 41 187 da lei verdadeiramente um instituto de natureza processual pois traz consigo tr s elementos pr prios do processo 1 a finalidade a ser alcan ada produ o da lei 11 a sucess o coordenada dos atos que levam a esse fim e Gii a ordem cronol gica em que esses atos s o praticados comp em a ess ncia do processo judicial A Constitui o Federal faz 5 alus es expressas ao processo legislativo processo legiferante duas ao processo lato sensu entendido como o conjunto de atos que redunda na produ o de uma esp cie legislat ria no enunciado da Se o VIII Cap tulo I T tulo IV e no caput do art 59 e tr s ao processo stricto sensu equivalente ao conjunto de atos destinado produ o de uma determinada esp cie legislat ria art 27 8 1 art 84 HI e art 166 8 7 da CF O processo legiferante difere do procedimento legiferante O plexo de atos que fazem nascer e viger uma lei o proces
211. anda Los actos parlamentarios no normativos y su control jurisdicional Madrid Grupo Industrial de Artes Gr ficas 1998 ANDERSON George Federalism an introduction Ontario Oxford University Press 2008 ANTONIO Jos Antonio Alonso de ANTONIO ngel Luis Alonso de Derecho parlamentario Barcelona J M Bosch 2000 ARAUJO Luiz Alberto David Caracter sticos comuns do federalismo In BASTOS Celso Ribeiro coord Por uma nova federa o S o Paulo Revista dos Tribunais p 39 52 1995 se SE E prote o constitucional das pessoas portadoras de defici ncia 2 ed Bras lia CORDE 1997 ARAUJO Luiz Alberto David NUNES J NIOR Vidal Serrano Curso de direito constitucional 15 ed S o Paulo Editora Verbatim 2011 ARA JO Marcelo Labanca Corr a de Jurisdi o Constitucional e Federa o O princ pio da simetria na jurisprud ncia do STF S o Paulo Elsevier 2009 207 ARIST TELES A pol tica Trad Nestor Silveira Chaves Bauru Edipro 1995 AULETE Caldas iDicion rio Aulete Dispon vel em lt http aulete uol com br gt Acesso em 18 nov 2013 AZEVEDO Luiz Henrique Cascell de O controle legislativo de constitucionalidade Porto Alegre Sergio Antonio Fabris Editor 2001 AZEVEDO M rcia Maria Corr a de Pr tica do processo legislativo jogo parlamentar fluxos de poder e id ias no Congresso exemplos e momentos comentados S o Paulo Atlas 2001 BANDEIRA DE MELLO Ce
212. ando moldado pelas seguintes propriedades 1 Enquanto rg o ser criado diretamente pela Constitui o 1 N o estar subordinado a qualquer outro rg o Gii Manter uma rela o de integra o com os demais rg os a fim de preservar a unidade estatal e descaracterizar eventual independ ncia individual Giv Obter diretamente da Constitui o exclusivas atribui es relacionadas s fun es estatais naquilo que a Constitui o lhe confiar para o alcance das finalidades do Estado tarefa constitucional v Poder se organizar nos limites estabelecidos pela Constitui o para eficaz e eficientemente cumprir sua tarefa constitucional Essas propriedades exce o da primeira basicamente s o definidas por plexos de compet ncias espec ficas que a Constitui o outorga ao rg o por ela criado Rotulamos de capacidades esses conjuntos de compet ncias que podem ser assim dimensionadas 1 Auto organiza o capacidade de elabora o de documento fundamental estabelecendo as normas que orientar o o exerc cio das compet ncias recebidas da Constitui o pelo rg o frente s suas demandas pr prias e seus interesses mirando o cumprimento de tarefa constitucional Gi Autolegisla o capacidade de produ o de leis pr prias sobre H Sobre o princ pio da simetria ver Marcelo Labanca Corr a de Ara jo Jurisdi o Constitucional e Federa o O princ pio da simetria na jurisprud n
213. anscurso do per odo fixado a lei poder ser produzida e n o estar sujeita invalida o porque o interesse p blico que sempre norteia e a meta da edi o de uma lei deve ser satisfeito ainda que tardiamente Mas a intempestividade assim como a omiss o sujeitar o os agentes estatais responsabiliza o A iniciativa compet ncia compuls ria a atribui o legitimadora da ativa o dos processos de produ o de leis espec ficas em rela o aos quais o legitimado est obrigado a ofertar a iniciativa ato dentro de determinado limite temporal estabelecido A doutrina brasileira vale se basicamente dos elementos mat ria e ente legitimado para construir a classifica o mais usual das iniciativas compet ncia composta por iniciativa geral tamb m denominada iniciativa ampla e concorrente iniciativa reservada conhecida tamb m por iniciativa exclusiva e privativa iniciativa vinculada e iniciativa 99 202 popular Ap s constatarmos certa insufici ncia terminol gica na classifica o tradicional das iniciativas a ponto de n o abranger todo o objeto classificado iniciativas compet ncia sugerimos uma organiza o no nosso modo de ver um pouco mais ampla e detalhada baseada nas seguintes categorias 1 Gii Gii quanto destina o tem tica que se traduz na correspond ncia entre os legitimados a praticarem a iniciativa ato e a mat ri
214. antido e a sua efetiva o for prescrita atrav s de uma imposi o constitucional concreta Constatamos esse mesmo fen meno na Constitui o brasileira A prescri o de efetiva o dos direitos fundamentais vem expressa no 1 do art 5 da Constitui o Federal que determina clara e inequivocamente que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais t m aplica o imediata Parece 282 A respeito vide item 4 1 da Parte II de CANOTILHO J J Gomes Constitui o dirigente e vincula o do legislador Contributo para a compreens o das normas constitucionais program ticas Reimpress o Coimbra Coimbra Editora 1994 283 Ibidem p 480 284 Ibidem p 483 285 Ibidem p 483 142 nos n o pairar qualquer esp cie de d vida sobre a inten o do Constituinte Origin rio de que os direitos e garantias que reputou essenciais ao ser humano j estivem disposi o da sociedade brasileira logo no primeiro dia da vig ncia da Constitui o N o comum no ordenamento positivado esse tipo de prescri o Pelos recursos da hermen utica o int rprete disp e de ferramental suficiente para concluir se uma norma ou n o pass vel de aplica o sendo desnecess ria outra norma para anunciar ou confirmar a sua aplicabilidade O citado par grafo primeiro mais do que confirmar o desejo do Constituinte em ver efetivados os direitos e garantias fundamentais e manter o Estado brasileiro
215. ara alcan ar um fim no caso a obten o de uma decis o definitiva A finalidade no entanto s alcan ada com a pr tica de v rios atos que se sucedem formando uma cadeia na qual o ato posterior est ligado ao seu antecessor Da dizer que o processo um complexo de atos N o se trata por m naturalmente de uma s rie de atos dissociados e independentes sen o de uma sucess o de atos vinculados pelo objetivo comum de atua o da vontade da lei e procedendo ordenadamente para a consecu o desse objetivo de onde o nome processo 8 Outra caracter stica a que os atos n o ocorrem todos em um nico instante A sucess o ocorre num per odo de tempo Segundo os ensinamentos de Francisco Ramos M ndez o processo enquanto tal essencialmente sucess o de atos sem outra caracter stica que sua pr pria segii ncia como oposta ao instant neo FENECH Isto indica em primeiro lugar a dimens o temporal do processo O tempo une os atos do processo em sequ ncia ordenada e irrevers vel um ato precede ao que o segue e este aos que todavia est o por realizar determinando se assim uma ordem cronol gica entre os diversos atos enquanto estes devem realizar se preclusivamente no momento oportuno sob pena de desaproveitar as oportunidades processuais que derivam do cont nuo e ordenado evoluir do processo Assim a finalidade a ser alcan ada a sucess o coordenada dos atos que levam a esse fim e a ordem
216. araiva 1999 YAZBEK Ot vio Considera es sobre a circula o e transfer ncia dos modelos jur dicos In GRAU Eros Roberto e GUERRA FILHO Willis Santiago organizadores Direito constitucional Estudos em homenagem a Paulo Bonavides S o Paulo Malheiros p 540 557 2001 220 ANEXO O presente anexo composto pela ntegra apenas dos artigos contendo os respectivos dispositivos citados no corpo do trabalho 1 Constitui o da Rep blica dos Estados Unidos do Brasil de 1891 Art 3 Fica pertencendo Uni o no planalto central da Rep blica uma zona de 14 400 quil metros quadrados que ser oportunamente demarcada para nela estabelecer se a futura Capital federal 2 Disposi es Transit rias da Constitui o da Rep blica dos Estados Unidos do Brasil de 1934 Art 4 Ser transferida a Capital da Uni o para um ponto central do Brasil O Presidente da Rep blica logo que esta Constitui o entrar em vigor nomear uma Comiss o que sob instru es do Governo proceder a estudos de v rias localidades adequadas instala o da Capital Conclu dos tais estudos ser o presentes C mara dos Deputados que escolher o local e tomar sem perda de tempo as provid ncias necess rias mudan a Efetuada esta o atual Distrito Federal passar a constituir um Estado 3 Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias da Constitui o dos Estados Unidos do Brasil de 1946 Art 4 A
217. ares dos Estados nos crimes militares definidos em lei e as a es judiciais contra atos disciplinares militares ressalvada a compet ncia do j ri quando a v tima for civil cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da gradua o das pra as Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 5 Compete aos ju zes de direito do ju zo militar processar e julgar singularmente os crimes militares cometidos contra civis e as a es judiciais contra atos disciplinares militares cabendo ao Conselho de Justi a sob a presid ncia de juiz de direito processar e julgar os demais crimes militares Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 6 O Tribunal de Justi a poder funcionar descentralizadamente constituindo C maras regionais a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justi a em todas as fases do processo Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 7 O Tribunal de Justi a instalar a justi a itinerante com a realiza o de audi ncias e demais fun es da atividade jurisdicional nos limites territoriais da respectiva jurisdi o servindo se de equipamentos p blicos e comunit rios Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 Art 126 Para dirimir conflitos fundi rios o Tribunal de Justi a propor a cria o de varas especializadas com compet ncia exclusiva para quest es agr rias Reda o dada pela Emen
218. arquivado se o rejeitar Par grafo nico Sendo o projeto emendado voltar Casa iniciadora Art 66 A Casa na qual tenha sido conclu da a vota o enviar o projeto de lei ao Presidente da Rep blica que aquiescendo o sancionar 1 Se o Presidente da Rep blica considerar o projeto no todo ou em parte inconstitucional ou contr rio ao interesse p blico vet lo total ou parcialmente no prazo de quinze dias teis contados da data do recebimento e comunicar dentro de quarenta e oito horas ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto 2 O veto parcial somente abranger texto integral de artigo de par grafo de inciso ou de al nea 3 Decorrido o prazo de quinze dias o sil ncio do Presidente da Rep blica importar san o O veto ser apreciado em sess o conjunta dentro de trinta dias a contar de seu recebimento s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores Reda o dada pela Emenda Constitucional n 76 de 2013 5 Se o veto n o for mantido ser o projeto enviado para promulga o ao Presidente da Rep blica 6 Esgotado sem delibera o o prazo estabelecido no 4 o veto ser colocado na ordem do dia da sess o imediata sobrestadas as demais proposi es at sua vota o final Reda o dada pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 7 Se a lei n o for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Pr
219. artigo durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput a Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic pios adotar o as seguintes provid ncias Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 I redu o em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comiss o e fun es de confian a Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 II exonera o dos servidores n o est veis Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 4 Se as medidas adotadas com base no par grafo anterior n o forem suficientes para assegurar o cumprimento da determina o da lei complementar referida neste artigo o servidor est vel poder perder o cargo desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional o rg o ou unidade administrativa objeto da redu o de pessoal Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 5 O servidor que perder o cargo na forma do par grafo anterior far jus a indeniza o correspondente a um m s de remunera o por ano de servi o Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 6 O cargo objeto da redu o prevista nos par grafos anteriores ser considerado extinto vedada a cria o de cargo emprego ou fun o com atribui es iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na
220. as at o limite em que o rg o n o se configura independente isto n o rompa o elo de integra o mantenedor da unidade estatal e se considere ou seja considerado soberano Comp em a autonomia m xima todas as capacidades acima elencadas Do outro lado vemos a autonomia m nima formada apenas pela auto organiza o e pelas capacidades necess rias execu o sem qualquer v nculo de subordina o de ao menos uma das fun es legiferante executiva ou jurisdicional Esse seria o conjunto indispens vel de capacidades para manuten o do regime auton mico Entre esses dois extremos poss vel existir capacidades referentes a apenas um aspecto do poder pol tico que os Textos Constitucionais costumam tratar de autonomias por exemplo autonomia administrativa ou autonomia pol tica ou ainda autonomia financeira Para efeito do nosso estudo um ente estatal dotado do que se costuma denominar de autonomia administrativa s ter efetivamente autonomia se esse conjunto de atribui es administrativas estiver contextualizado na auto organiza o caso contr rio n o ser um ente auton mico mas subordinado se houver hierarquia ou vinculado caso seja supervisionado Tomamos a auto organiza o como o principal diferencial da autonomia regime de integra o frente soberania absoluta vincula o e a subordina o Poder arranjar se da maneira que melhor reputar para executar suas compet ncias exclus
221. as nas al neas anteriores o mandado de seguran a e o habeas data contra atos do Presidente da Rep blica das Mesas da C mara dos Deputados e do Senado Federal do Tribunal de Contas da Uni o do Procurador Geral da Rep blica e do pr prio Supremo Tribunal Federal e o lit gio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Uni o o Estado o Distrito Federal ou o Territ rio f as causas e os conflitos entre a Uni o e os Estados a Uni o e o Distrito Federal ou entre uns e outros inclusive as respectivas entidades da administra o indireta g a extradi o solicitada por Estado estrangeiro h Revogado pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 i o habeas corpus quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcion rio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdi o do Supremo Tribunal Federal ou se trate de crime sujeito mesma jurisdi o em uma nica inst ncia Reda o dada pela Emenda Constitucional n 22 de 1999 j a revis o criminal e a a o rescis ria de seus julgados 1 a reclama o para a preserva o de sua compet ncia e garantia da autoridade de suas decis es m a execu o de senten a nas causas de sua compet ncia origin ria facultada a delega o de atribui es para a pr tica de atos processuais n a a o em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados e aquela em que mais da metade
222. aso o tr nsito em julgado XX ningu m poder ser compelido a associar se ou a permanecer associado XXI as entidades associativas quando expressamente autorizadas t m legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente XXII garantido o direito de propriedade XXIII a propriedade atender a sua fun o social XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropria o por necessidade ou utilidade p blica ou por interesse social mediante justa e pr via indeniza o em dinheiro ressalvados os casos previstos nesta Constitui o XXV no caso de iminente perigo p blico a autoridade competente poder usar de propriedade particular assegurada ao propriet rio indeniza o ulterior se houver dano XXVI a pequena propriedade rural assim definida em lei desde que trabalhada pela fam lia n o ser objeto de penhora para pagamento de d bitos decorrentes de sua atividade produtiva dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento XXVII aos autores pertence o direito exclusivo de utiliza o publica o ou reprodu o de suas obras transmiss vel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar XXVIII s o assegurados nos termos da lei a a prote o s participa es individuais em obras coletivas e reprodu o da imagem e voz humanas inclusive nas atividades desportivas b o direito de fiscaliza o do aproveitamento econ mico das obras que criarem ou de q
223. atal vir a restringir direitos fundamentais dos indiv duos e da coletividade as regras de iniciativa compet ncia devem estar postas na Constitui o por meio de regras expressas textuais e taxativas Al m disso devem ser interpretadas em princ pio restritivamente uma vez que n o se admite dedu es t citas ou presun es sobre regras de iniciativa compet ncia A aprior stica interpreta o restritiva dessas cl usulas de compet ncia n o afasta o emprego de outras t cnicas e m todos hermen uticos Pelo fato de as regras de iniciativa compet ncia serem cl usulas de reserva constitucional norma abaixo da Constitui o Federal n o poder inov las modific las ou suprimi las sob pena de flagrante inconstitucionalidade Os objetivos indiretos ou mediatos do Estado brasileiro possuem vasta abrang ncia social e est o postos no art 3 da CF J os objetivos diretos ou imediatos s o finalidades estatais de menor espectro social mas convergentes a auxiliar no alcance dos objetivos indiretos Os objetivos estatais sejam eles diretos ou indiretos s o fixados pela lei nesta inclu da a Constitui o Federal e se prestam sempre a beneficiar a sociedade isto O interesse p blico ainda que de formar reflexa As demandas sociais os reclamos da popula o compreendem o interesse p blico prim rio O interesse p blico secund rio composto pelas demandas do Estado em si que uma vez
224. ativa popular das leis arts 14 I e 61 2 da CF A o popular art 5 LXXII da CF Ente estatal Indireta Escolha e representa o popular pela C mara dos Deputados art 45 e da CF Escolha popular do Presidente da Rep blica art 77 88 1 a 5 da CF Fonte elaborado pelo autor Al m de o nosso regime pol tico ser misto nele vemos tamb m n veis maiores e menores de influ ncia popular no cumprimento das compet ncias estatais Num exemplo de democracia em grau maior temos a consulta plebiscit ria prevista no art 2 do ADCT com a altera o promovida pela Emenda Constitucional n 02 1992 que conferiu a possibilidade de os cidad os brasileiros sem a interfer ncia de qualquer outro ente ou vontade alheia escolher e definir em 21 de abril de 1993 a forma rep blica ou monarquia constitucional e o sistema de governo parlamentarismo ou presidencialismo a vigorar no Pa s Trata se de caso de manifesta o direta do titular do poder sobre relevant ssima mat ria estatal vez que estruturante do Estado exercida sob irrestrita independ ncia e a prevalecer soberanamente em face de qualquer outro interesse ou des gnio O regime brasileiro traz tamb m caracter sticas de uma democracia em grau menor onde as escolhas que num regime democr tico de grada o m dia caberiam sociedade faz la s o outorgadas a representantes sociais Nessa situa o temos os representantes do
225. ativo contendo dois elementos prim rios 1 o primeiro indicando um ou mais entes legitimados para deflagrarem o respectivo processo legiferante e ii o segundo contendo a possibilidade de ativar o processo de produ o de determinada lei sobre tema espec fico Registre se que o segundo elemento formado por tr s componentes secund rios 1i a o dever poder de deflagrar o processo 1i b a esp cie legislat ria a ser produzida e ii c o tema sobre o qual o s legitimado s estar o autorizado s a elaborar a proposi o legiferante O tema terceiro componente do segundo elemento da estrutura da regra de iniciativa compet ncia corresponde ao assunto que a regra dedica ao rg o a mat ria sobre a qual o legitimado estar autorizado a elaborar sua proposi o legiferante O tema n o abrange o conjunto de normas jur dicas que o disciplinam as quais o legitimado dever observar quando da confec o do conte do da proposi o 73 74 196 As regras de compet ncia legiferante e de iniciativa compet ncia disp em de reserva constitucional a fim de dar maior estabilidade ao modelo estatal concebido pelo Constituinte Origin rio evitando se a reformata o do Estado pela legisla o infraconstitucional enaltecendo com isso a seguran a jur dica das rela es A compet ncia legiferante difere da iniciativa compet ncia no seguinte 1 a compet ncia legiferante atribui o para legiferar
226. ativo contendo dois elementos O elemento prim rio ao qual chamamos de outorga possui dois componentes i o primeiro indicando um ou mais entes legitimados para deflagrarem o respectivo processo legiferante e ii o segundo contendo a possibilidade de ativar o processo de produ o de determinada lei sobre tema espec fico J o elemento secund rio que denominamos proceder formado por tr s componentes ii a o dever poder de deflagrar o processo ii b a esp cie legislat ria a ser produzida e 11 c o tema sobre o qual o s legitimado s estar o autorizado s a elaborar a proposi o legiferante Ressentimos n o serem as regras de iniciativa compet ncia t o evidentes como a do mencionado art 96 II b da CF Mas ainda que demandem um esfor o maior do int rprete haver o de trazer consigo os dois elementos estruturados na 252 A respeito vide item 4 4 adiante 253 A express o dever poder tem conota o espec fica e est tratada adiante no item 4 2 4 adiante 114 forma acima exposta Veja se a regra que concede a um ter o do Senado Federal a possibilidade de iniciar o processo de altera o da Constitui o Federal prevista no art 60 I da CF que assim disp e Art 60 A Constitui o poder ser emendada mediante proposta I de um ter o no m nimo dos membros da C mara dos Deputados ou do Senado Federal O primeiro elemento da estrutura da regra de compet ncia em quest o indica
227. az lo por processo sigiloso judicial ou administrativo LXXIII qualquer cidad o parte leg tima para propor a o popular que vise a anular ato lesivo ao patrim nio p blico ou de entidade de que o Estado participe moralidade administrativa ao meio ambiente e ao patrim nio hist rico e cultural ficando o autor salvo comprovada m f isento de custas judiciais e do nus da sucumb ncia LXXIV o Estado prestar assist ncia jur dica integral e gratuita aos que comprovarem insufici ncia de recursos LXXV o Estado indenizar o condenado por erro judici rio assim como o que ficar preso al m do tempo fixado na senten a LXXVI s o gratuitos para os reconhecidamente pobres na forma da lei a o registro civil de nascimento b a certid o de bito LXXVII s o gratuitas as a es de habeas corpus e habeas data e na forma da lei os atos necess rios ao exerc cio da cidadania LXXVIII a todos no mbito judicial e administrativo s o assegurados a razo vel dura o do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramita o Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 1 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais t m aplica o imediata 2 Os direitos e garantias expressos nesta Constitui o n o excluem outros decorrentes do regime e dos princ pios por ela adotados ou dos tratados internacionais em que a Rep blica Federativa do Brasil seja pa
228. bem como da aplica o de recursos p blicos por entidades de direito privado IH exercer o controle das opera es de cr dito avais e garantias bem como dos direitos e haveres da Uni o IV apoiar o controle externo no exerc cio de sua miss o institucional 1 Os respons veis pelo controle interno ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade dela dar o ci ncia ao Tribunal de Contas da Uni o sob pena de responsabilidade solid ria 2 Qualquer cidad o partido pol tico associa o ou sindicato parte leg tima para na forma da lei denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Uni o Art 75 As normas estabelecidas nesta se o aplicam se no que couber organiza o composi o e fiscaliza o dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Munic pios Par grafo nico As Constitui es estaduais dispor o sobre os Tribunais de Contas respectivos que ser o integrados por sete Conselheiros Art 76 O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Rep blica auxiliado pelos Ministros de Estado Art 77 A elei o do Presidente e do Vice Presidente da Rep blica realizar se simultaneamente no primeiro domingo de outubro em primeiro turno e no ltimo domingo de outubro em segundo turno se houver do ano anterior ao do t rmino do mandato presidencial vigente Reda o dada pel
229. bilidade e aposentadoria de funcion rios civis reforma e transfer ncia de militares para a inatividade VI concedam anistia relativa a crimes pol ticos ouvido o Conselho de Seguran a Nacional 337 Dispon vel em lt http www4 planalto gov br legislacao gt lt http www senado gov br legislacao gt e lt http www2 camara leg br atividade legislativa legislacao gt Acessados em 20 dez 2013 221 Par grafo nico N o ser o admitidas emendas que aumentem a despesa prevista a nos projetos cuja iniciativa seja da exclusiva compet ncia do Presidente da Rep blica ou b nos projetos sobre organiza o dos servi os administrativos da C mara dos Deputados do Senado Federal e dos Tribunais Federais Inclu do pela Emenda Constitucional n 01 de 1969 5 Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 Art 1 A Rep blica Federativa do Brasil formada pela uni o indissol vel dos Estados e Munic pios e do Distrito Federal constitui se em Estado Democr tico de Direito e tem como fundamentos a soberania II a cidadania IH a dignidade da pessoa humana IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa V o pluralismo pol tico Par grafo nico Todo o poder emana do povo que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos termos desta Constitui o Art 2 S o Poderes da Uni o independentes e harm nicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judici
230. blica brasileira liberal por prever formas de elei o direta art 77 e 848 da CF e indireta art 81 e 48 da CF do Chefe de Governo por especificar diversas situa es implicadoras de sua responsabiliza o pol tica art 85 e nico e 86 e 38 da CF e por estabelecer sua responsabiliza o criminal administrativa e civil respectivamente arts 86 e 88 102 I b 37 4 e 6 da CF Al m da responsabiliza o do governante e da elegibilidade esta ltima j tratada acima quando falamos do regime democr tico representativo e que guarda estreita rela o com o formato republicano interessa ao presente estudo a periodicidade caracter stica que como as demais n o s o bastante em si para determinarem isoladamente a forma de governo mas exercem significativa influ ncia nessa determina o Nesse eixo temporal que tem em seus extremos as mesmas formas republicana liberal e mon rquica absoluta o governante poder exerce as fun es estatais de maneira vital cia ou por um per odo previamente fixado pela Constitui o Tendo em vista que no modelo te rico de Rep blica o governante sempre ser escolhido pelo governado para gerir a coisa p blica res publica de acordo com os interesses coletivos da sociedade o per odo que permanecer no exerc cio da fun o estatal ter a natureza de mandato O mandato tamb m compreende um conjunto outorgado de compet ncias n o se levando em conta u
231. brigam o estabelecimento de uma distin o entre processo legiferante lato e stricto Chamamos de processo legiferante lato sensu aquele do qual resulta a lei em sentido formal isto o conjunto de atos que redunda na produ o de uma esp cie legislat ria Esse o significado que deve ser extra do da express o processo legislativo contida no enunciado da Se o VIII Cap tulo I T tulo IV e no caput do art 59 ambos da Constitui o Federal Das cinco alus es que faz a Constitui o a processo legislativo as tr s restantes art 27 1 art 84 III e art 166 7 da CF direcionam o significado daquela express o a determinadas esp cies legislat ria Quando o inciso III do art 84 por exemplo prescreve caber ao Presidente da Rep blica iniciar o processo legislativo este termo n o poder ser entendido no sentido lato pois sugeriria a legitima o do Chefe do Poder Executivo para deflagrar a elabora o de qualquer esp cie legislat ria o que n o franqueado a ele fazer posto que Decretos Legislativos e Resolu es s podem ser editados pelo Poder Legislativo Essa interpreta o mais estreita e o pr prio conceito doutrin rio de processo nos autorizam a dizer que cada esp cie legislat ria corresponde a um processo legiferante espec fico por conter um conjunto de atos destinado a alcan ar uma finalidade pr pria e determinada qual seja a produ o da esp cie legislat ria corr
232. ca o indevida geram diversas consequ ncias Comecemos pela negativa de aplica o Estamos tratando de uma regra jur dica impositiva do dever de confec o e oferta de determinada iniciativa ato a ser cumprido a termo certo por um ou mais entes estatais a depender do caso Mesmo nas situa es em que necess rio estimar o termo final primeiro e 163 terceiro conjuntos normativos indicados no item 4 2 5 acima sem embargo haver um limite temporal a ser reconhecido e respeitado Tamb m preciso restar claro que a regra de iniciativa compet ncia compuls ria apenas uma entre outras tantas regras e princ pios integrantes do processo legiferante e que ela tem como prop sito nico o de disciplinar a pr tica de um ato individual e concreto no caso a iniciativa ato que poder ou n o culminar com o surgimento da lei Pois bem A inobserv ncia ao referido dever pela n o oferta da proposi o legiferante caracterizar ato omissivo N o se trata de omiss o normativa que se evidencia pela aus ncia da lei regulamentadora isto pela falta da lei resultante dos atos sucessivos praticados no processo legiferante Mesmo que por mera especula o a iniciativa ato possa ser considerada o principal ato do processo pois sem ela o processo n o se instala e consequente a lei n o produzida ainda assim 2 n o deixa de ser um ato pass vel de ser considerado individualmente Este ato certo n o pos
233. cas Ali se v 1 os entes estatais compreendidos pelos rg os e organismos verticalmente criados ii a quantidade referente ao n mero desses entes criados Gii a circunscri o relativa ao campo de atua o e correspond ncia territorial de cada um desses entes estatais e iv as atribui es formadas pelas compet ncias estatais em sentido amplo Diagrama 1 Formas cl ssicas de Estado Entes estatais Atribui es Quantidade Circunscri o Estado Unit rio Jasin soberania absoluta e X um rg o nacional sa Centralizado autonomia m xima um rg o soberania absoluta e E nacional do mu subordinante autonomia m xima Estado Unit rio Desconcentrado um ou mais nacional e ou organismos regional podendo atribui es administrativas subordinados haver tamb m local ser classificada como uma forma de Estado deixaremos de analis la porque tal modelo se distancia do objeto do nosso estudo Temos como proposta nesse item 2 1 observar o momentum em que o Estado singular assume a forma federativa na din mica da rela o org nico territorial competencial para adiante verificarmos esse movimento relacional nas Federa es brasileiras Como o Estado brasileiro em sua hist ria nunca fez parte de qualquer esp cie de Uni o de Estados entendemos desnecess ria a an lise dessa forma de Estado 19 Cf modelos indicados por Paulo Bonavides Ci ncia pol tica S o Paulo Malhei
234. caso do art 166 5 da CF pelo Presidente da Rep blica Gii o ente apto a iniciar n o poder emendar a proposi o ressalvados os parlamentares as comiss es legislativas e a hip tese do art 166 5 Por conta dessas caracter sticas distintivas mesmo que a emenda altere totalmente a proposi o inicialmente apresentada n o tem comprometida a sua natureza de emenda isto n o se transmuda em iniciativa como ocorre no caso de apresenta o de substitutivo por parlamentar Substitutivo a emenda que altera 1 283 isto substitui integralmente o substancialmente toda a proposi o origina projeto 4 Mesmo havendo total substitui o da proposi o a emenda permanece como tal porque fora praticada por parlamentar legitimado a partir de fundamento jur dico espec fico compet ncia para emendar e em momento processual pr prio discuss o A atribui o para apresentar proposi o iniciativa compet ncia em regra n o influi na atribui o para emend la S o compet ncias desvinculadas uma da outra Conforme ensina Michel Temer a proposi o uma vez depositada junto ao rg o legiferante encerra um momento e faz surgir outro no qual pode ser exercida outra atribui o a de emendar Nas palavras do autor o proponente do projeto senhor da oportunidade O mais se passa no interior do Poder Legislativo no exerc cio constitucional de sua atividade inovadora da ordem jur dic
235. caz se os efeitos dela decorrem imediatamente contidamente eficaz se sujeita a restri es nela mesma previstas e limitadamente eficaz se depende de norma o ulterior para poder produzir efeitos De todo modo a no o de efic cia est sempre ligada a uma possibilidade qual seja a de produzir efeitos jur dicos A efetividade da lei revelada pela adequa o de seu comando a uma circunst ncia que define a expectativa ou probabilidade de sua aplica o real Revista da Procuradoria Geral da Rep blica Exist ncia vig ncia validade efic cia e efetividade das normas jur dicas v 2 1993 Bras lia p 167 168 193 Vide item 2 1 acima 19 TEMER Michel Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 140 195 Ibidem p 141 91 avalia o subjetiva do Chefe do Executivo O ato de oposi o deve ser embasado na inconstitucionalidade do projeto ou na contrariedade deste ao interesse p blico art 66 1 da CF Para o projeto ser vetado sob o fundamento de inconstitucional dever ser demonstrada a afronta formal ou material Constitui o o que diga se n o apresenta grande dificuldade de ser verificada Tarefa rdua esta sim ser a de demonstrar a contrariedade do projeto ao interesse p blico em face da vagueza conceitual desse termo A doutrina esfor a se em buscar uma no o mais objetiva de interesse p blico L cia Valle Figueiredo a princ pio d
236. cia do STF S o Paulo Elsevier 2009 22 Consideramos a interven o nos entes federativos o estado de s tio e o estado de defesa situa es de crise constitucionais A respeito ver Luiz Alberto David Araujo e Vidal Serrano Nunes J nior Curso de Direito Constitucional S o Paulo Verbatim 2011 p 465 466 2 Sobre o Estado singular vide nota 18 24 Nomenclatura e significados inspirados nos utilizados por Jos Afonso da Silva Curso de direito constitucional positivo 23 ed S o Paulo Malheiros 2004 p 590 591 23 assuntos destinados ao rg o pela Constitui o Gii Autoadministra o capacidade de cria o de infraestrutura administrativa pr pria e exclusiva que viabilize a execu o das fun es estatais resultando na presta o de servi os p blicos sociedade Gv Autojurisdi o capacidade de presta o da tutela jurisdicional nas hip teses circunscritas pela Constitui o v Autofiscaliza o capacidade de controle da adequa o dos atos praticados pelo rg o em rela o s suas atribui es vi Autofinanciamento capacidade de obten o receita por instrumentos pr prios de capta o para custear suas despesas e atender o interesse p blico com vistas ao cumprimento da tarefa constitucional vii Autogoverno capacidade de arregimenta o de agentes pol ticos a serem incumbidos de exercer as fun es estatais viii Parlamento pr prio titularidade sobre u
237. ciativa compet ncia compuls ria decorrente da constri o da discricionariedade Ler eres EAanSaLesasa nal Goa pondo sa MENA CEIA GENA gera Dios GEsab al Grao aa Gi 133 4 3 As esp cies de iniciativa compet ncia iciiseiceerererereeeerrerannea 154 4 4 Algumas consequ ncias da inobserv ncia das iniciativas compet ncia COMPULS RIA ineine a ai ai ai iii a ad 162 5 CONCLUS O ops sta RS DR E DS SR ir SOR nn 175 REFERENCIAS qc arc eira aaa a E 206 ANEXO iai ia e Ri A Rc a 220 l Constitui o da Rep blica dos Estados Unidos do Brasil de 1891 220 2 Disposi es Transit rias da Constitui o da Rep blica dos Estados Unidos do Brasilde 1034 nrn rans aa E a E a EE EEE S E EA TA 220 3 Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias da Constitui o dos Estados Unidos do Brasil de 1946 esesssessssseeesssreresssreresssreresrrerresrrereesseeress 220 4 Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1967 220 5 Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 221 6 Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias da Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 esensssssesesseeresssreresrrerrersreresrseeress 276 7 Emenda Constitui o Federal n 2 de 25 de agosto de 1992 277 8 Emenda Constitui o Federal n 19 de 04 de junho de 1998 277 9 Lei Complementar Federal n 73 de 10 de f
238. cionalmente popula o procedendo se aos ajustes necess rios no ano anterior s elei es para que nenhuma daquelas unidades da Federa o tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados 2 Cada Territ rio eleger quatro Deputados Art 46 O Senado Federal comp e se de representantes dos Estados e do Distrito Federal eleitos segundo o princ pio majorit rio 1 Cada Estado e o Distrito Federal eleger o tr s Senadores com mandato de oito anos 2 A representa o de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos alternadamente por um e dois ter os 3 Cada Senador ser eleito com dois suplentes Art 47 Salvo disposi o constitucional em contr rio as delibera es de cada Casa e de suas Comiss es ser o tomadas por maioria dos votos presente a maioria absoluta de seus membros Art 48 Cabe ao Congresso Nacional com a san o do Presidente da Rep blica n o exigida esta para o especificado nos arts 49 51 e 52 dispor sobre todas as mat rias de compet ncia da Uni o especialmente sobre I sistema tribut rio arrecada o e distribui o de rendas II plano plurianual diretrizes or ament rias or amento anual opera es de cr dito d vida p blica e emiss es de curso for ado IH fixa o e modifica o do efetivo das For as Armadas IV planos e programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento V limites do territ
239. cluir o processo A Lei Ordin ria e a Lei Complementar s o as nicas esp cies que al m do procedimento comum contemplam tamb m o sum rio art 64 1 a 4 da CF Podemos dizer em conclus o que o processo legiferante a que faz men o o caput do art 59 possui natureza efetivamente processual e n o procedimental o que n o quer dizer que no ordenamento brasileiro n o haja a figura do procedimento legiferante conforme inferido acima Jos Afonso da Silva pontifica que o procedimento legislativo est relacionado ao modo pelo qual os atos do processo legislativo se realizam Diz respeito ao andamento da mat ria nas Casas legislativas 4 Sintetizamos o tema com as palavras de Raul Machado Horta os atos legislativos que para o autor correspondem s esp cies normativas se aperfei oam no percurso de procedimento complexo desdobrado em v rias fases iniciativa preparat ria deliberativa controle e comunica o que a Constitui o 145 E finalizamos com as nossas ressalvas unifica no processo legislativo terminol gicas e sem nticas feitas no par grafo anterior que nos permitem afirmar a t tulo ilustrativo que a Lei Ordin ria pode decorrer do procedimento sum rio cab vel no processo stricto sensu da Lei Ordin ria que parte integrante do processo legiferante lato sensu constitucional 3 5 O processo legislativo tradicional como par metro para a composi o do atual
240. clusivo e a capacidade de se auto organizarem o que acaba por conferir a eles um nivelamento ison mico H sim a citada integra o pois os rg os desde o momento que se auto organizam por meio de seus respectivos Textos Fundamentais s o obrigados a seguirem uma esp cie de alinhamento principiol gico Mais especificamente no Estado brasileiro a integra o est consubstanciada na obrigatoriedade que os entes regionais t m de observar os princ pios do ente nacional arts 25 caput e 32 caput da CF e os entes locais de se aterem aos princ pios do ente nacional e do ente regional em cujo territ rio est o inseridos art 29 caput da CF Costuma se visualizar esse alinhamento dos entes em forma sim trica onde o ente nacional estaria postado paralelamente aos entes regionais e os entes locais seguiriam esse paralelismo n o s em rela o ao ente nacional mas tamb m quanto ao ente regional ao qual est 22 integrado Dos tr s eixos relacionais rg o territ rio e compet ncia consideramos os das compet ncias o de maior relevo na defini o da forma do Estado Numa situa o de normalidade estatal fora do chamado regime de crises constitucionais vemos esse eixo com dois extremos numa ponta a subordina o e noutra a soberania Al m da vincula o entre elas tamb m est a autonomia presente no regime de integra o Reconhecemos como aut nomo o rg o de um Estado singular qu
241. coamento do prazo indicado pela Constitui o Voltemos hip tese da indeniza o prevista no art 8 3 do ADCT Pela interpreta o sistem tica do ordenamento constitucional a lei exigida no caso a ordin ria cujo projeto de lei deveria ter sido ofertado e aprovado pelo Congresso Nacional sancionado pelo Presidente da Rep blica e a lei entrado em vigor em 05 de outubro de 1989 Registre se que at a conclus o deste trabalho a referida lei n o havia sido produzida o que n o relevante para a an lise hipot tica que estamos procedendo Para que o int rprete possa estimar o prazo primeiro dever saber qual o procedimento mais c lere que poderia ser aplicado ao processo de confec o da mencionada lei ordin ria Como o projeto de lei n o vir do Chefe do Executivo o tr mite sum rio do art 64 1 da CF de pronto fica exclu do Dever o ser averiguadas outras hip teses como as previs es regimentais das Casas do Congresso que d o maior celeridade ao processo quais sejam o procedimento abreviado art 58 2 I da CF art 24 II do RICD e art 91 do RISF e o procedimento sumar ssimo art 155 do RICD e art 353 I do RISF Identificado os tr mites pass veis de serem seguidos o int rprete ter condi es de concluir ainda que por aproxima o se a iniciativa ato deveria ter sido praticada por exemplo na primeira ou na segunda metade no per odo anual previsto para que
242. com os meios e recursos a ela inerentes LVI s o inadmiss veis no processo as provas obtidas por meios il citos LVII ningu m ser considerado culpado at o tr nsito em julgado de senten a penal condenat ria LVIII o civilmente identificado n o ser submetido a identifica o criminal salvo nas hip teses previstas em lei 224 LIX ser admitida a o privada nos crimes de a o p blica se esta n o for intentada no prazo legal LX a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem LXI ningu m ser preso sen o em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judici ria competente salvo nos casos de transgress o militar ou crime propriamente militar definidos em lei LXII a pris o de qualquer pessoa e o local onde se encontre ser o comunicados imediatamente ao juiz competente e fam lia do preso ou pessoa por ele indicada LXIII o preso ser informado de seus direitos entre os quais o de permanecer calado sendo lhe assegurada a assist ncia da fam lia e de advogado LXIV o preso tem direito identifica o dos respons veis por sua pris o ou por seu interrogat rio policial LXV a pris o ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judici ria LXVI ningu m ser levado pris o ou nela mantido quando a lei admitir a liberdade provis ria com ou sem fian a LXVII n o
243. competencial Para facilitar a identifica o e assimila o desse fen meno continuaremos tratando o tamb m por crit rio territorial Tanto os modelos pol ticos jur dicos cl ssicos de forma de Estado singular absolutamente soberano Estado Unit rio Centralizado Estado Unit rio 17 A varia o fruto da rela o competencial tamb m poder ter outras implica es por exemplo determinar a forma de governo sobre a qual falaremos adiante Sobre os modelos pol ticos jur dicos que integram as classifica es de sistema e forma de governo forma de estado e regime pol tico v DALLARI Dalmo de Abreu Elementos de teoria geral do estado S o Paulo Saraiva 1995 e ALARCON Pietro de Jes s Lora Ci ncia pol tica estado e direito p blico Uma introdu o ao direito p blico da contemporaneidade S o Paulo Editora Verbatin 2011 8 A soberania costuma ser vista pelas perspectivas interna e externa do Estado SILVA Jos Afonso da Curso de direito constitucional positivo 23 ed S o Paulo Malheiros 2004 p 107 Ver no mesmo sentido BOBBIO Norberto MATTEUCCI Nicola amp PASQUINO Gianfranco Dicion rio de pol tica Bras lia Editora UNB 1998 p 1179 1188 Naquela primeira t m se o poder estatal incidindo sobre os membros da sociedade de modo a fazer prevalecer as normas jur dicas que o comp em em face de qualquer outra regra de natureza social o que evidencia o car ter de superioridade do poder p
244. confer ncias exposi es palestras ou semin rios XIV solicitar audi ncia ou colabora o de rg os ou entidades da administra o p blica direta indireta ou fundacional e da sociedade civil para elucida o de mat ria sujeita a seu pronunciamento n o implicando a dilig ncia dila o dos prazos 1 Aplicam se tramita o dos projetos de lei submetidos delibera o conclusiva das Comiss es no que couber as disposi es previstas para as mat rias submetidas aprecia o do Plen rio da C mara Par grafo com reda o dada pela Resolu o n 58 de 1994 2 As atribui es contidas nos incisos V e XII do caput n o excluem a iniciativa concorrente de Deputado Art 118 Emenda a proposi o apresentada como acess ria de outra sendo a principal qualquer uma dentre as referidas nas al neas a a e do inciso I do art 138 1 As emendas s o supressivas aglutinativas substitutivas modificativas ou aditivas 2 Emenda supressiva a que manda erradicar qualquer parte de outra proposi o 3 Emenda aglutinativa a que resulta da fus o de outras emendas ou destas com o texto por transa o tendente aproxima o dos respectivos objetos 4 Emenda substitutiva a apresentada como suced nea a parte de outra proposi o denominando se substitutivo quando a alterar substancial ou formalmente em seu conjunto considera se formal a altera o que vise exclusivamente a
245. cracia Representatividade O Diagrama abaixo demonstra com precis o o abalo constitucional na representatividade popular que independentemente de qualquer ju zo de valor integra o Estado brasileiro como um dos seus elementos diferenciadores Diagrama 8 Distor o da representatividade popular goi N mero de N mero de N meros Limites de Estado membro i 83 Habitantes por Habitantes Deputados Federais Deputado Federal Poraa 488 072 8 61 009 menos populoso Pas Fanlo 43 663 669 70 623 766 mais populoso Fonte elaborado pelo autor v forma de governo crit rio de periodicidade da governan a em respeito regra de renova o quadrienal do governo decorrente da nossa rep blica se Popula o estimada em 2013 segundo IBGE Dispon vel em lt http www ibge gov br estadosat perfil php sigla sp gt Acessado em 18 nov 2013 51 liberal de curta governan a o governante poder vir a permanecer do poder por tempo inferior at mesmo a um ano N o se trata de um paradoxo mas do famigerado mandato tamp o Vagando os cargos de Presidente e Vice Presidente da Rep blica dever o ser escolhidos seus respectivos sucessores art 81 caput e 1 da CF que apenas completar o o tempo de governan a a que teriam seus antecessores art 81 2 da CF Al m do elemento fundante comum poder pol tico h outra identidade envolvendo os conjuntos de compet nc
246. cronol gica em que esses atos s o praticados comp em a ess ncia do processo judicial O mesmo ocorre na defini o de procedimento administrativo que a rigor deveria chamar se processo administrativo tido como uma sucess o itiner ria e encadeada de atos administrativos que tendem todos a um resultado final 138 CHIOVENDA Giuseppe Institui es de direito processual civil S o Paulo Saraiva 1969 v I p 50 apud NALINI Jos Renato Processo e procedimento distin o e a celeridade da presta o jurisdicional Revista dos Tribunais v 730 p 674 139 Apud NALINI Jos Renato Processo e procedimento distin o e a celeridade da presta o jurisdicional Revista dos Tribunais v 730 p 674 14 Reconhecendo as diferen as entre processo e procedimento Celso Ant nio Bandeira de Mello conclui que o procedimento administrativo melhor se denominaria processo por ter realmente esta natureza o que de resto exato Por m esclarece que embora repute largamente prefer vel a express o processo administrativo tanto por ser a correta pois batiza o mesmo fen meno ocorrente na esfera legislativa e judicial guardadas as peculiaridades e for a jur dica espec fica de cada qual seguimos adotando a express o procedimento Fazemo lo apenas por j estar enraizada entre n s Curvamo nos tradi o em despeito da voz procedimento administrativo minimizar lhe a import ncia e ensombr
247. da o dada pela Emenda Constitucional n 28 de 25 05 2000 b Revogada Reda o dada pela Emenda Constitucional n 28 de 25 05 2000 XXX proibi o de diferen a de sal rios de exerc cio de fun es e de crit rio de admiss o por motivo de sexo idade cor ou estado civil 226 XXXI proibi o de qualquer discrimina o no tocante a sal rio e crit rios de admiss o do trabalhador portador de defici ncia XXXII proibi o de distin o entre trabalho manual t cnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos XXXIII proibi o de trabalho noturno perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos salvo na condi o de aprendiz a partir de quatorze anos Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 XXXIV igualdade de direitos entre o trabalhador com v nculo empregat cio permanente e o trabalhador avulso Par grafo nico S o assegurados categoria dos trabalhadores dom sticos os direitos previstos nos incisos IV VI VII VII X XMI XV XVI XVI XVII XIX XXI XXI XXIV XXVI XXX XXXI e XXXII e atendidas as condi es estabelecidas em lei e observada a simplifica o do cumprimento das obriga es tribut rias principais e acess rias decorrentes da rela o de trabalho e suas peculiaridades os previstos nos incisos I II II IX XII XXV e XXVIII bem como a sua integra o previd ncia social Reda o dada pela Em
248. da Constitucional n 45 de 2004 Par grafo nico Sempre que necess rio eficiente presta o jurisdicional o juiz far se presente no local do lit gio Art 127 O Minist rio P blico institui o permanente essencial fun o jurisdicional do Estado incumbindo lhe a defesa da ordem jur dica do regime democr tico e dos interesses sociais e 263 individuais indispon veis 1 S o princ pios institucionais do Minist rio P blico a unidade a indivisibilidade e a independ ncia funcional 2 Ao Minist rio P blico assegurada autonomia funcional e administrativa podendo observado o disposto no art 169 propor ao Poder Legislativo a cria o e extin o de seus cargos e servi os auxiliares provendo os por concurso p blico de provas ou de provas e t tulos a pol tica remunerat ria e os planos de carreira a lei dispor sobre sua organiza o e funcionamento Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 3 O Minist rio P blico elaborar sua proposta or ament ria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes or ament rias 4 Se o Minist rio P blico n o encaminhar a respectiva proposta or ament ria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes or ament rias o Poder Executivo considerar para fins de consolida o da proposta or ament ria anual os valores aprovados na lei or ament ria vigente ajustados de acordo com os limites estipulados n
249. da Aeron utica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles Reda o dada pela Emenda Constitucional n 23 de 02 09 99 II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal os membros do Conselho Nacional de Justi a e do Conselho Nacional do Minist rio P blico o Procurador Geral da Rep blica e o Advogado Geral da Uni o nos crimes de responsabilidade Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 IH aprovar previamente por voto secreto ap s argui o p blica a escolha de a Magistrados nos casos estabelecidos nesta Constitui o b Ministros do Tribunal de Contas da Uni o indicados pelo Presidente da Rep blica c Governador de Territ rio d Presidente e diretores do banco central e Procurador Geral da Rep blica f titulares de outros cargos que a lei determinar IV aprovar previamente por voto secreto ap s argui o em sess o secreta a escolha dos chefes de miss o diplom tica de car ter permanente V autorizar opera es externas de natureza financeira de interesse da Uni o dos Estados do Distrito Federal dos Territ rios e dos Munic pios VI fixar por proposta do Presidente da Rep blica limites globais para o montante da d vida consolidada da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios VII dispor sobre limites globais e condi es para as opera es de cr dito externo e interno da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pi
250. da e permanecer no ordenamento existir mediante a observ ncia dos pressupostos necess rios sua elabora o v lida e for apta a produzir efeitos concretos eficaz o que s presum vel quando a norma se torna de observ ncia obrigat ria vig ncia O ato legiferado que n o vige n o pode ser considerado imperativo no contexto do Estado 2 Democr tico de Direito e se n o imperativo cogente n o pode ser al ado o condi o de lei Em conclus o ao nos referirmos deste momento em diante produ o de lei deve se entender lei que estar em vigor fen meno esse que no nosso ordenamento jur dico opera se quarenta e cinco dias ap s a data da publica o oficial da lei salvo disposi o expressa em contr rio art 1 do Decreto lei n 4 657 1942 que dever conter prazo razo vel para que da lei se possa ter amplo conhecimento art 8 da Lei Complementar n 95 1998 106 A respeito vide p 31 acima 107 Sobre a Teoria da Imperatividade do Direito e considera es a respeito ver BOBBIO Norberto Teoria da norma jur dica S o Paulo Edipro 2003 p 105 144 108 Sobre os conceitos aqui aplicados ver MIRANDA Pontes de Tratado de direito privado Rio de Janeiro Borsoi 1954 t 1 p 99 102 e t 4 p 6 7 8 14 19 20 e 28 31 e Coment rios Constitui o de 1946 3 ed Rio de Janeiro Borsoi 1960 p 416 e 418 Ver tamb m SILVA Jos Afonso da Aplicabilidade das normas const
251. da leitura dos textos do direito positivo Trata se de algo que se produz em nossa mente como resultado da percep o do mundo exterior captado pelos sentidos A norma jur dica exatamente o ju zo ou pensamento que a leitura do texto provoca em nosso esp rito Curso de direito tribut rio 20 ed S o Paulo Saraiva 2008 p 8 Para n s a norma jur dica o resultado da intelec o da lei texto positivado alcan ado pelo int rprete 32 Entendemos que a coercitividade s se estabelece se a norma jur dica existir valer e for eficaz Portanto ao nos referirmos produ o de normas jur dicas ou mais especificamente da lei o que faremos ao longo de todo o trabalho deve se subentender a exist ncia a validade e a efic cia do ato legiferante produzido conceitos que ser o melhor tratados no item 3 6 4 adiante 33 Conforme Celso Ant nio Bandeira de Mello a norma geral quando apanha uma classe de sujeitos Generalidade op e se a individualiza o que sucede toda vez que se volta para um nico sujeito particularizadamente caso em que se deve nomin la lei individual Para o mesmo autor abstrata a norma que sup e situa o reproduz vel ou seja a o tipo como diz Norberto Bobbio O contraposto do preceito abstrato concreto relativo situa o nica prevista para uma s ocorr ncia portanto sem hipotetizar sua renova o Conte do jur dico do princ pio da igualdade S
252. das na Constitui o isto n o s o postas em um rol numerus clausus em cujo cabe alho traga didaticamente os seus legitimados Por isso necess rio o emprego de outros m todos e t cnicas de interpreta o o que n o invalidado pelo fato de se adotar como ponto de partida a interpreta o restritiva O uso adequado das ferramentas hermen uticas que permitir conhecer os exatos contornos das iniciativas compet ncia ou mesmo constatar a exist ncia de iniciativa em favor deste ou daquele ente Vejamos duas situa es em que o m todo sistem tico revela se fundamental para se extrair o sentido e o alcance da regra mais harm nicos com o todo constitucional A primeira aparenta se tratar de simples remiss o de um dispositivo a outro 263 Citamos como exemplo o Sistema Nacional de Habita o de Interesse Social SNHIS e o respectivo Fundo Nacional de Habita o de Interesse Social FNHIS criados pela Lei n 11 124 2005 origin ria de iniciativa popular para viabilizar os programas destinados a implementar pol ticas habitacionais direcionadas popula o de menor renda 264 AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDIN RIO TRIBUT RIO INSTAURA O DO PROCESSO LEGISLATIVO MAT RIA TRIBUT RIA INICIATIVA PARLAMENTAR VALIDADE INVOCA O DO ART 61 1 I B DA CONSTITUI O FEDERAL IMPOSSIBILIDADE AGRAVO IMPROVIDO I A Constitui o de 1988 n o veda a iniciativa do Poder Legislativo em
253. de 2001 1 vedada a edi o de medidas provis rias sobre mat ria Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 I relativa a Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 a nacionalidade cidadania direitos pol ticos partidos pol ticos e direito eleitoral Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 b direito penal processual penal e processual civil Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 c organiza o do Poder Judici rio e do Minist rio P blico a carreira e a garantia de seus membros Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 d planos plurianuais diretrizes or ament rias or amento e cr ditos adicionais e suplementares ressalvado o previsto no art 167 3 Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 II que vise a deten o ou sequestro de bens de poupan a popular ou qualquer outro ativo financeiro Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 II reservada a lei complementar Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de san o ou veto do Presidente da Rep blica Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 2 Medida provis ria que implique institui o ou majora o de impostos exceto os previstos nos arts 153 I IL IV V e 154 II s produzir efeitos no exerc cio financeiro seguinte se houver si
254. de Ministro de Estado da Defesa Inclu do pela Emenda Constitucional n 23 de 1999 4 Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que I tiver cancelada sua naturaliza o por senten a judicial em virtude de atividade nociva ao interesse nacional II adquirir outra nacionalidade salvo nos casos Reda o dada pela Emenda Constitucional de Revis o n 3 de 1994 a de reconhecimento de nacionalidade origin ria pela lei estrangeira Inclu do pela Emenda Constitucional de Revis o n 3 de 1994 b de imposi o de naturaliza o pela norma estrangeira ao brasileiro residente em estado estrangeiro como condi o para perman ncia em seu territ rio ou para o exerc cio de direitos civis Inclu do pela Emenda Constitucional de Revis o n 3 de 1994 Art 13 A l ngua portuguesa o idioma oficial da Rep blica Federativa do Brasil 1 S o s mbolos da Rep blica Federativa do Brasil a bandeira o hino as armas e o selo nacionais 2 Os Estados o Distrito Federal e os Munic pios poder o ter s mbolos pr prios Art 14 A soberania popular ser exercida pelo sufr gio universal e pelo voto direto e secreto com valor igual para todos e nos termos da lei mediante I plebiscito Il referendo IHI iniciativa popular 1 O alistamento eleitoral e o voto s o I obrigat rios para os maiores de dezoito anos II facultativos para a os analfabetos b os maiore
255. de atribui es estatais formataram modelos eleitos para o Estado brasileiro a participa o popular e a periodicidade de governan a A escolha e a elucida o do funcionamento desses cinco crit rios deve se determinante influ ncia que exercem sobre a iniciativa no processo legiferante brasileiro tema nuclear deste trabalho Ser interessante notar na explica o que se far a seguir uma curiosa constata o ao menos para este autor Cada um dos cinco crit rios formado por tr s vari veis que se relacionam entre si A primeira corresponde ao s ente s que recebe m a s atribui o es A segunda traz o crit rio determinante do modelo uma esp cie de catalizador do formato estatal final por exemplo a base territorial dos rg os para defini o da forma federativa de estado A terceira e ltima vari vel compreende a s atribui o es estatal is descentralizada s atribui o es essa s que como visto te m origem comum no poder pol tico A depender dos elementos e das caracter sticas do poder a serem consideradas nas vari veis o modelo estatal assumir uma configura o final pr pria e diferente das demais Verificamos com isso que a partir da mesma mat ria prima qual seja o poder pol tico um Estado constitucional pode ser forjado de distintas maneiras e ser impregnado com peculiaridades que n o permitem seu enquadramento perfeito e justo em modelos te
256. de exclus o de veda o Nunca de adi o n194 de acr scimo de adjun o por isso n o se admite o veto aditivo ou 2 restabelecedor isto o veto que adicione algo ao projeto de lei ou restabele a artigos par grafos incisos ou al neas suprimidos pelo Congresso Nacional 5 A discord ncia no entanto n o pode ser arbitr ria ou ficar totalmente 192 Marcelo Navarro Ribeiro Dantas al m da no o de exist ncia apresenta em valioso estudo os seguintes conceitos com os quais concordamos integralmente a validade da lei aspecto mais complexo que permite abordagens variadas Num sentido pr tico corresponde id ias de constitucionalidade Tem in cio em nosso sistema com a promulga o A vig ncia da lei embora possa ser encarada como uma das dimens es da validade ou como a realidade maior que englobaria os demais planos normativos parece ter sua delimita o mais precisa como qualidade da norma que rege aqui e agora hic et nunc as rela es sociais na acep o de Jos Afonso da Silva a condi o da norma positiva presente o Direito vigente o oposto do Direito hist rico A vig ncia para o Direito brasileiro come a a partir da publica o ou do termo da vacatio legis sendo o caso A efic cia da lei pode ser vista como a medida de sua real aplica o no campo dos fatos Admite portanto uma grada o da tamb m Jos Afonso da Silva falar em norma plenamente efi
257. de normas S o Paulo Saraiva 1987 p 23 Sobre as antinomias ver tamb m FERRAZ J NIOR T rcio Sampaio Introdu o ao estudo do direito t cnica decis o domina o 2 ed S o Paulo Atlas 1994 p 206 213 105 Sobre a pondera o de bens e interesses no direito constitucional balancing process ver CANOTILHO J J Gomes Direito constitucional e teoria da Constitui o ed rev Coimbra Livraria Almedina 2003 p 1 236 1 242 e SOUZA NETO Cl udio Pereira de SARMENTO Daniel Direito constitucional Teoria hist ria e m todos de trabalho 1 reimpress o Belo Horizonte F rum 2013 p 511 526 60 O destaque que deve receber o princ pio fundamental no processo de interpreta o como mencionado acima aprior stico mas n o absoluto Enquanto se permanece no n vel puramente abstrato das normas as caracter sticas dos primados fundamentais outrora indicadas permitem sustentar a preval ncia perene dessa esp cie de normas frente s demais Contudo estando se diante de um caso concreto que reclame a incid ncia conjunta de normas constitucionais e dentre elas houver um ou mais princ pios fundamentais n o se h de ter certeza de que esses prevale am A casu stica pode quebrar a presun o de preval ncia Vistas as engrenagens da distribui es de compet ncias e a maneira que o funcionamento delas formatam e personalizam o Estado brasileiro restou demonstrado que as normas jur dicas constituciona
258. de viabilizar a demonstra o das fun es t picas e at picas do Poder Judici rio uma vez que nossa proposta exemplificativa e n o exaustiva 57 Por conta da constitucionaliza o do Direito Lu s Roberto Barroso esclarece que todos os principais ramos do direito infraconstitucional tiveram aspectos seus de maior ou menor relev ncia tratados na Constitui o na medida em que princ pios e regras espec ficos de uma disciplina ascendem Constitui o sua intera o com as demais normas daquele subsistema muda de qualidade e passa a ter um car ter subordinante Trata se da constitucionaliza o das fontes do Direito naquela mat ria BARROSO Lu s Roberto Neoconstitucionalismo e constitucionaliza o do direito O triunfo tardio do direito constitucional no Brasil Dispon vel em lt http www luisrobertobarroso com br wp content themes LRB pdf neoconstitucionalismo e constitucionalizacao do direito pt pdf gt Acesso em 02 dez 2013 p 25 58 Ibidem p 16 17 5 Ibidem p 17 39 2 4 O crit rio de governan a como fen meno influente na determina o do sistema de governo Ainda olhando para o eixo funcional org nica competencial percebe se que a partir de determinado n vel de descentraliza o poss vel forjar arranjos competenciais espec ficos que influenciar o a maneira que o Estado governado ou seja O sistema estatal de governo nas suas representa es mais tradicionais
259. der o ser inferiores s previstas para as opera es interestaduais VII em rela o s opera es e presta es que destinem bens e servi os a consumidor final localizado em outro Estado adotar se a a al quota interestadual quando o destinat rio for contribuinte do imposto b a al quota interna quando o destinat rio n o for contribuinte dele VII na hip tese da al nea a do inciso anterior caber ao Estado da localiza o do destinat rio o imposto correspondente diferen a entre a al quota interna e a interestadual IX incidir tamb m a sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa f sica ou jur dica ainda que n o seja contribuinte habitual do imposto qualquer que seja a sua finalidade assim como sobre o servi o prestado no exterior cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domic lio ou o estabelecimento do destinat rio da mercadoria bem ou servi o Reda o dada pela Emenda Constitucional n 33 de 2001 b sobre o valor total da opera o quando mercadorias forem fornecidas com servi os n o compreendidos na compet ncia tribut ria dos Munic pios X n o incidir a sobre opera es que destinem mercadorias para o exterior nem sobre servi os prestados a destinat rios no exterior assegurada a manuten o e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas opera es e presta es anteriores Reda o dada pela Emenda Constitucional n 4
260. diante emenda s respectivas Constitui es e Lei Org nica como limite nico o subs dio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justi a limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cent simos por cento do subs dio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal n o se aplicando o disposto neste par grafo aos subs dios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores Inclu do pela Emenda Constitucional n 47 de 2005 Art 40 Aos servidores titulares de cargos efetivos da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos 239 Munic pios inclu das suas autarquias e funda es assegurado regime de previd ncia de car ter contributivo e solid rio mediante contribui o do respectivo ente p blico dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas observados crit rios que preservem o equil brio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo Reda o dada pela Emenda Constitucional n 41 19 12 2003 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previd ncia de que trata este artigo ser o aposentados calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17 Reda o dada pela Emenda Constitucional n 41 19 12 2003 I por invalidez permanente sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribui o exceto se decorrente de acidente em servi o mol stia profissional ou doen a grave contagiosa ou incur vel na forma da lei Reda o dada pela Emenda Constituc
261. diga para os temas que adiante trataremos que esses caracter sticos do Estado autocontrolado brasileiro devem ser interpretados levando se em considera o o pano de fundo em frente ao qual foram concebidos Estamos falando do neoconstitucionalismo descrito no item 2 1 acima per odo em que se operou o que o Lu s Roberto Barroso chama de constitucionaliza o do Direito Segundo o constitucionalista esse recente fen meno jur dico constitucional teve impacto transformador sobre a atua o dos tr s Poderes Relativamente ao Legislativo a constitucionaliza o i limita sua discricionariedade ou liberdade de conforma o na elabora o das leis em geral e 11 imp e lhe determinados deveres de atua o para realiza o de direitos e programas constitucionais No tocante Administra o P blica al m de igualmente i limitar lhe a discricionariedade e ii impor a ela deveres de atua o ainda iii fornece fundamento de validade para a pr tica de atos de aplica o direta e imediata da Constitui o independentemente da interposi o do legislador ordin rio Quanto ao Poder Judici rio 1 serve de par metro para o controle de constitucionalidade por ele desempenhado incidental e por a o direta bem como ii condiciona a interpreta o de todas as normas do sistema Embora haja outros rg os do Poder Judici rio no n vel federal fazemos refer ncia apenas ao rg o de c pula como forma
262. direta e indireta nas esferas federal estadual e municipal bem como proceder sua revis o ou cancelamento na forma estabelecida em lei Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 1 A s mula ter por objetivo a validade a interpreta o e a efic cia de normas determinadas acerca das quais haja controv rsia atual entre rg os judici rios ou entre esses e a administra o p blica que acarrete grave inseguran a jur dica e relevante multiplica o de processos sobre quest o id ntica Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 2 Sem preju zo do que vier a ser estabelecido em lei a aprova o revis o ou cancelamento de s mula poder ser provocada por aqueles que podem propor a a o direta de inconstitucionalidade Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 3 Do ato administrativo ou decis o judicial que contrariar a s mula aplic vel ou que indevidamente a aplicar caber reclama o ao Supremo Tribunal Federal que julgando a procedente anular o ato administrativo ou cassar a decis o judicial reclamada e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplica o da s mula conforme o caso Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 Art 103 B O Conselho Nacional de Justi a comp e se de 15 quinze membros com mandato de 2 dois anos admitida 1 uma recondu o sendo Reda o dada pela Emenda Constitucional n 61 de 2009 I o Presidente
263. disciplinada pela Lei Complementar Estadual n 94 1974 e reorganizada pela Lei Complementar Estadual n 1 139 2011 Capital Federal Local Jnexiste atribui o expressa Ente art 18 1 da subordinado ao CF Regi o Distrito Federal Administrativa I ordem interna Bras lia Lei Distrital n 49 1989 e Decreto Distrital n 11 921 1989 Fonte elaborado pelo autor 2 3 O crit rio funcional como fen meno determinante da separa o dos Poderes Pelo crit rio funcional o Estado forjado levando se em considera o as seguintes vari veis 1 o n mero de entes estatais criados horizontalmente ii o tipo de fun o que atribu do a cada um dos entes estatais e iii o conjunto de atribui es estatais que se concede a cada um dos entes e que acabam compondo cada uma das fun es A essa din mica chamados de rela o funcional org nica competencial ou simplesmente crit rio funcional As fun es estatais longe de serem concep es teor ticas aleat rias adv m das caracter sticas do poder pol tico tradicionalmente compreendidas em apertada 28 Sobre as v rias teorias acerca das fun es do Estado ver A elabora o te rica das fun es do Estado no Manual de direito constitucional Tomo V Coimbra Coimbra Editora 1997 p 12 17 de Jorge Miranda 2 Sobre o poder pol tico vide nota 3 31 s ntese pelas 0 contendo normas
264. do convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 3 As medidas provis rias ressalvado o disposto nos 11 e 12 perder o efic cia desde a edi o se n o forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias prorrog vel nos termos do 7 uma vez por igual per odo devendo o Congresso Nacional disciplinar por decreto legislativo as rela es Jur dicas delas decorrentes Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 4 O prazo a que se refere o 3 contar se da publica o da medida provis ria suspendendo se durante os per odos de recesso do Congresso Nacional Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 5 A delibera o de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o m rito das medidas provis rias depender de ju zo pr vio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 6 Se a medida provis ria n o for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publica o entrar em regime de urg ncia subsequentemente em cada uma das Casas do Congresso Nacional ficando sobrestadas at que se ultime a vota o todas as demais delibera es legislativas da Casa em que estiver tramitando Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 7 Prorrogar se uma nica vez por igual per odo a vig ncia de medida provis ria que no
265. do as exig ncias para aposentadoria volunt ria estabelecidas no 1 II a e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de perman ncia equivalente ao valor da sua contribui o previdenci ria at completar as exig ncias para aposentadoria compuls ria contidas no 1 II Inclu do pela Emenda Constitucional n 41 19 12 2003 20 Fica vedada a exist ncia de mais de um regime pr prio de previd ncia social para os servidores titulares de cargos efetivos e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal ressalvado o disposto no art 142 3 X Inclu do pela Emenda Constitucional n 41 19 12 2003 21 A contribui o prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pens o que superem o dobro do limite m ximo estabelecido para os benef cios do regime geral de previd ncia social de que trata o art 201 desta Constitui o quando o benefici rio na forma da lei for portador de doen a incapacitante Inclu do pela Emenda Constitucional n 47 de 2005 Art 43 Para efeitos administrativos a Uni o poder articular sua a o em um mesmo complexo geoecon mico e social visando a seu desenvolvimento e redu o das desigualdades regionais 1 Lei complementar dispor sobre I as condi es para integra o de regi es em desenvolvimento II a composi o dos organismos regionais que executar o na forma d
266. do debate pol tico social e moral contempor neo e iii a transforma o da hermen utica jur dica com o surgimento de um conjunto de id ias identificadas como nova interpreta o constitucional Nesse ambiente foram afetadas premissas tradicionais relativas ao papel da norma dos fatos e do int rprete bem como foram elaboradas ou reformuladas categorias como a normatividade dos princ pios as colis es de normas 11 Lu s Roberto Barroso esclarece que o marco hist rico do novo direito constitucional na Europa continental foi o constitucionalismo do p s guerra especialmente na Alemanha e na It lia No Brasil foi a Constitui o de 1988 e o processo de redemocratiza o que ela ajudou a protagonizar O constitucionalismo democr tico no Brasil cr nica de um sucesso imprevisto Dispon vel em lt http w ww luisrobertobarroso com br wpcontent themes LRB pdf constitucionalismo democratico bra sil cronica um sucesso imprevisto pdf gt Acesso em 02 dez 2013 p 6 7 12 Em certo sentido apresenta se ele como uma terceira via entre as concep es positivista e jusnaturalista n o trata com desimport ncia as demandas do Direito por clareza certeza e objetividade mas n o o concebe desconectado de uma filosofia moral e de uma filosofia pol tica Contesta assim o postulado positivista de separa o entre Direito moral e pol tica n o para negar a especificidade do objeto de cada um desses dom nios mas para r
267. do em fases sendo a fase inaugural denominada iniciativa na qual praticada a iniciativa ato proposi o legiferante a partir do exerc cio da iniciativa compet ncia Notamos que as regras de iniciativa compet ncia t m sede exclusivamente constitucional e s o postas de maneira taxativa e expressa na Constitui o da Rep blica Da percebemos que embora disponha de uma estrutura particular a regra de iniciativa compet ncia traz um elemento comum a outras compet ncias que o dever poder para o qual convergem simultaneamente a obrigatoriedade de execu o da regra dever e a discricionariedade para o seu exerc cio poder A obrigatoriedade suscitada pela exist ncia do interesse p blico prim rio e ou secund rio J a discricionariedade decorre da fun o pol tica A combina o dever poder orienta o legitimado a exercer a iniciativa compet ncia Chegamos ent o ao n cleo deste trabalho ao nos depararmos com tr s conjuntos de normas que excepcionalmente induzem o dever e inibem o poder tornando a pr tica da inciativa ato de execu o compuls ria a termo certo Perifericamente ao tema nuclear o leitor encontrar subteses visto serem igualmente inovadoras e fundadas na particular interpreta o que fazemos do ordenamento constitucional brasileiro Damos como exemplo a descri o do funcionamento da descentraliza o do poder pol tico numa mec nica composta de tr s vari veis que respons vel
268. do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 6 Junto ao Conselho oficiar o o Procurador Geral da Rep blica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 7 A Uni o inclusive no Distrito Federal e nos Territ rios criar ouvidorias de justi a competentes para receber reclama es e den ncias de qualquer interessado contra membros ou rg os do Poder Judici rio ou contra seus servi os auxiliares representando diretamente ao Conselho Nacional de Justi a Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 Art 105 Compete ao Superior Tribunal de Justi a I processar e julgar originariamente a nos crimes comuns os Governadores dos Estados e do Distrito Federal e nestes e nos de responsabilidade os desembargadores dos Tribunais de Justi a dos Estados e do Distrito Federal os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal os dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Munic pios e os do Minist rio P blico da Uni o que oficiem perante tribunais 258 b os mandados de seguran a e os habeas data contra ato de Ministro de Estado dos Comandantes da Marinha do Ex rcito e da Aeron utica ou do pr prio Tribunal Reda o dada pela Emenda Constitucional n 23 de 1999 c os habeas corpus quando o coator ou paciente for
269. dos do regime geral de previd ncia social Inclu do pela Emenda Constitucional n 47 de 2005 Art 205 A educa o direito de todos e dever do Estado e da fam lia ser promovida e incentivada com a colabora o da sociedade visando ao pleno desenvolvimento da pessoa seu preparo para o exerc cio da cidadania e sua qualifica o para o trabalho Art 206 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princ pios I igualdade de condi es para o acesso e perman ncia na escola II liberdade de aprender ensinar pesquisar e divulgar o pensamento a arte e o saber IH pluralismo de id ias e de concep es pedag gicas e coexist ncia de institui es p blicas e privadas de ensino 275 IV gratuidade do ensino p blico em estabelecimentos oficiais V valoriza o dos profissionais da educa o escolar garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso p blico de provas e t tulos aos das redes p blicas Reda o dada pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 VI gest o democr tica do ensino p blico na forma da lei VII garantia de padr o de qualidade VIII piso salarial profissional nacional para os profissionais da educa o escolar p blica nos termos de lei federal Inclu do pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 Par grafo nico A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educa o b sica e sobre a
270. dv m da fun o legiferante Vimos no item 3 1 acima que o princ pio da legalidade inerente fun o legiferante Portanto o ato omissivo decorrente da n o aplica o da iniciativa compet ncia compuls ria implica afronta ao princ pio da legalidade Essa conduta omissiva encaixa se perfeitamente na hip tese do art 11 II da Lei n 8 429 1992 que assim prescreve Art 11 Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princ pios da administra o p blica qualquer a o ou omiss o que viole os deveres de honestidade imparcialidade legalidade e lealdade s institui es e notadamente 166 II retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de of cio Sofreriam as penas do art 12 III da Lei n 8 429 1992 os legitimados integrantes do Estado que se omitissem frente ao dever compuls rio em exame pois todos eles do Deputado Federal ao Presidente da Rep blica est o abrangidos pela sujei o ativa do ato de improbidade definida no art 1 c c o art 2 ambos da Lei n 8 429 1992 com a ressalva da preval ncia das imunidades parlamentares art 53 e 88 da CF Os legitimados tamb m estariam sujeitos a san es de ordem interna para as quais a aplica o independe de atua o do Poder Judici rio O Deputado Federal v g tem o dever funcional de respeitar e cumprir a Constitui o Federal as leis e as normas internas da Casa e do Congresso Nacional cf arts 3 I
271. e 15 12 98 15 O regime de previd ncia complementar de que trata o 14 ser institu do por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo observado o disposto no art 202 e seus par grafos no que couber por interm dio de entidades fechadas de previd ncia complementar de natureza p blica que oferecer o aos respectivos participantes planos de benef cios somente na modalidade de contribui o definida Reda o dada pela Emenda Constitucional n 41 19 12 2003 16 Somente mediante sua pr via e expressa op o o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servi o p blico at a data da publica o do ato de institui o do correspondente regime de previd ncia complementar Inclu do pela Emenda Constitucional n 20 de 15 12 98 17 Todos os valores de remunera o considerados para o c lculo do benef cio previsto no 3 ser o devidamente atualizados na forma da lei Inclu do pela Emenda Constitucional n 41 19 12 2003 18 Incidir contribui o sobre os proventos de aposentadorias e pens es concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite m ximo estabelecido para os benef cios do regime geral de previd ncia social de que trata o art 201 com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos Inclu do pela Emenda Constitucional n 41 19 12 2003 19 O servidor de que trata este artigo que tenha completa
272. e 1988 vol IV 2 ed 1 reimpr Rio de Janeiro Forense 1997 CUNHA JUNIOR Dirley da Separa o de fun es ante uma nova dogm tica constitucional a necessidade de uma revis o da teoria cl ssica da separa o de poderes In TAVARES Andr Ramos LEITE George Salom o SARLET Ingo Wolfgang organizadores Estado constitucional e organiza o do Poder S o Paulo Saraiva p 265 290 2010 DALLARI Dalmo de Abreu Elementos de teoria geral do estado 19 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 DANTAS Ivo Princ pios constitucionais e interpreta o constitucional Rio de Janeiro Lumen Juris 1995 212 Ame sado Direito constitucional econ mico Globaliza o e constitucionalismo Curitiba Juru 1999 EE PED Direito constitucional comparado Introdu o Teoria e metodologia Rio de Janeiro Renovar 2000 DANTAS Marcelo Navarro Ribeiro Exist ncia vig ncia validade efic cia e efetividade das normas jur dicas Revista da Procuradoria Geral da Rep blica v 2 1993 Bras lia p 155 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 21 ed S o Paulo Editora Atlas 2008 DIEZ PICAZO Luis Maria La autonomia administrativa de las c maras parlamentarias Zaragoza Cometa 1985 DINIZ Maria Helena Norma constitucional e seus efeitos 2 ed atual S o Paulo Saraiva 1992 Conflito de normas S o Paulo Saraiva 1987 Conceito de norma jur dica como problema de ess ncia
273. e 1998 IX Revogado pela Emenda Constitucional n 41 de 19 12 2003 X a lei dispor sobre o ingresso nas For as Armadas os limites de idade a estabilidade e outras condi es de transfer ncia do militar para a inatividade os direitos os deveres a remunera o as prerrogativas e outras situa es especiais dos militares consideradas as peculiaridades de suas atividades inclusive aquelas cumpridas por for a de compromissos internacionais e de guerra Inclu do pela Emenda Constitucional n 18 de 1998 Art 145 A Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic pios poder o instituir os seguintes tributos I impostos 265 II taxas em raz o do exerc cio do poder de pol cia ou pela utiliza o efetiva ou potencial de servi os p blicos espec ficos e divis veis prestados ao contribuinte ou postos a sua disposi o IH contribui o de melhoria decorrente de obras p blicas 1 Sempre que poss vel os impostos ter o car ter pessoal e ser o graduados segundo a capacidade econ mica do contribuinte facultado administra o tribut ria especialmente para conferir efetividade a esses objetivos identificar respeitados os direitos individuais e nos termos da lei o patrim nio os rendimentos e as atividades econ micas do contribuinte 2 As taxas n o poder o ter base de c lculo pr pria de impostos Art 147 Competem Uni o em Territ rio Federal os impostos estaduais e se
274. e a exist ncia de entes desprovidos de qualquer n vel de autonomia n o faz nascer a forma federativa podendo haver v rios entes e o Estado continuar sendo Unit rio descentralizado O Estado Federal sempre ter um rg o centralizado nacional ao qual caber a titularidade da soberania e de autonomia m xima Unidade Federal A inexist ncia de um ente centralizado implicaria dizer que os entes descentralizados deteriam todas as atribui es estatais inerentes ao ente centralizado ou seja seriam Estados soberanos e com autonomia absoluta portanto independentes As Unidades Federadas guardam necess ria correspond ncia a uma base territorial mas n o suficiente para fazer do ente uma Unidade Federada sendo indispens vel a presen a da autonomia m xima ou m nima Nas formas de Estado inclusive a federativa poder haver entes com circunscri o territorial de atua o sem serem Unidades Federadas O Estado brasileiro tem como peculiar forma a federativa de grau m dio delineada pelos elementos sinteticamente apresentados no Diagrama das p ginas 27 a 30 179 15 Pelo crit rio funcional rela o funcional org nica competencial o Estado forjado levando se em considera o as seguintes vari veis 1 o n mero de entes estatais criados horizontalmente ii o tipo de fun o que atribu do a cada um dos entes estatais e iii o conjunto de atribui es estatais que se concede a cada um do
275. e acordo com crit rios de conveni ncia e oportunidade O fato de a Uni o poder legislar privativamente sobre servi o postal art 21 V da CF n o imp e a ela o dever de a todo momento produzir uma lei a respeito da mat ria nem ser tomada como rg o omisso caso n o legisle A obriga o no caso existe por decorrer do princ pio da indisponibilidade dos interesses p blicos que impede que a fun o estatal seja renunciada pelo Estado ou transferida por este a outrem de forma definitiva e exercida por meio de decis o pol tica cuja tomada depende nica e exclusivamente da discri o dos Poderes Executivo e Legislativo CARRAZZA Roque Antonio Curso de direito constitucional tribut rio 14 ed rev ampl e atual S o Paulo Malheiros 2000 p 436 Mas essa esp cie de obriga o se n o cumprida n o implicar omiss o inconstitucional 164 compuls ria e norma omissa tem a sua valia por exemplo no controle da omiss o inconstitucional Por meio dos instrumentos judiciais que comp em esse controle o mandado de injun o art 5 LXXI da CF e a a o direta de inconstitucionalidade por omiss o art 103 2 da CF busca se a efetiva o das normas constitucionais pendentes de regulamenta o o que em termos ideais seria alcan ada pela produ o da lei faltante Portanto o objeto tutel vel por tais a es judiciais a busca pela lei regulamentadora e n o isoladamente a concretiz
276. e atos preparat rios por outros entes ou pelo pr prio legitimado pois em respeito reserva da Constitui o a norma incumbida de estabelecer a legitimidade e as condi es para a concretiza o da iniciativa ato a 105 205 constitucional As normas infraconstitucionais disciplinadoras dos atos preparat rios s o de observ ncia obrigat ria mas o n o atendimento a essas normas n o invalidam a iniciativa ato apenas sujeitam os entes eventual responsabiliza o O mesmo ocorre em rela o Lei Complementar n 95 1998 A elabora o da lei tamb m dever ser pautada nos ditames da Lei Complementar n 95 1998 caso contr rio n o ser nula nem pass vel de invalida o mas sujeitar os agentes do processo legiferante responsabiliza o por descumprimento das regras do ordenamento jur dico 206 REFER NCIAS ABELL N Angel Manuel El estatuto de los parlamentarios y los derechos fundamentales Madrid Tecnos 1992 ALARCON Pietro de Jes s Lora Ci ncia pol tica estado e direito p blico Uma introdu o ao direito p blico da contemporaneidade S o Paulo Editora Verbatin 2011 ALMEIDA Fernanda Dias Menezes Compet ncias na constitui o de 1988 2 ed S o Paulo Atlas 2000 ALVAREZ Anselmo Prieto SILVA Nelson Finotti Manual de processo civil e pr tica forense Teoria geral processo de conhecimento e recursos v I Rio de Janeiro Elsevier 2008 LVAREZ Elviro Ar
277. e contrariedade ao interesse p blico n o tornam a sua apresenta o obrigat ria Ainda que uma ou ambas as hip teses de veto estejam manifestamente presentes o Presidente da Rep blica disp e da liberdade n o oferece lo e concordar t cita ou expressamente com o projeto de lei Manuten o ou derrubada do veto Promulga o pelo Presidente da Rep blica ou pelo Presidente do Senado nos casos de san o t cita e de derrubada de veto Pol tico jur dica Pol tico jur dica A mesma din mica da aprova o rejei o do projeto de lei pelo Congresso Nacional opera se nesse instante da manuten o ou n o do veto Ampla liberdade pol tica ainda que patentes os crit rios objetivos ensejadores do veto Nas hip teses em quest o san o t cita e derrubada de veto a Constitui o Federal confere ao Presidente da Rep blica uma esp cie de prerrogativa de promulga o N o se trata de dever Caso o Chefe do Executivo dela n o fa a uso independentemente de motiva o a prerrogativa ser sucedida ao Presidente do Senado que por sua vez caso tamb m n o a exer a passar em definitivo ao Vice Presidente do Senado 100 Promulga o pelo A Constitui o Federal n o deixa alternativa ao Vice Vice Presidente Presidente do Senado Ap s o Chefe do Executivo e o do Senado nos Jur dica Presidente do Senado declinarem prerrogativa de casos de san o promulga
278. e educa o para a seguran a do tr nsito Par grafo nico Leis complementares fixar o normas para a coopera o entre a Uni o e os Estados o Distrito Federal e os Munic pios tendo em vista o equil brio do desenvolvimento e do bem estar em mbito nacional Reda o dada pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 Art 24 Compete Uni o aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre I direito tribut rio financeiro penitenci rio econ mico e urban stico II or amento IN juntas comerciais IV custas dos servi os forenses V produ o e consumo VI florestas ca a pesca fauna conserva o da natureza defesa do solo e dos recursos naturais prote o do meio ambiente e controle da polui o VII prote o ao patrim nio hist rico cultural art stico tur stico e paisag stico VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente ao consumidor a bens e direitos de valor art stico est tico hist rico tur stico e paisag stico IX educa o cultura ensino e desporto X cria o funcionamento e processo do juizado de pequenas causas XI procedimentos em mat ria processual XII previd ncia social prote o e defesa da sa de XIII assist ncia jur dica e Defensoria p blica XIV prote o e integra o social das pessoas portadoras de defici ncia XV prote o inf ncia e juventude XVI organiza o garantias direitos e devere
279. e estabelecer a legitimidade e as condi es para a concretiza o da iniciativa ato a constitucional Em respeito reserva da Constitui o a norma abaixo do Texto Maior n o poder inovar a regra de iniciativa compet ncia Portanto o legitimado poder elaborar e ofertar a iniciativa ato pautando se apenas na Constitui o ainda que exista previs o infraconstitucional exigindo a pr tica de atos preparat rios por outros entes ou pelo pr prio legitimado N o estamos afirmando que essas normas infraconstitucionais s o de observ ncia facultativa Elas sempre dever o ser cumpridas por seus destinat rios isto certo Asseveramos na verdade que o n o atendimento a essas normas n o invalidam a iniciativa ato Ent o caberia perguntar qual a consequ ncia do descumprimento desses comandos normativos Como exigir seu cumprimento se aparentemente n o geram algum implica o O fato que geram mas apenas para 326 Na ADIMC 1 070 1 julgada em 23 11 1994 como fizera ao apreciar a ADI 805 RS o Supremo Tribunal Federal entendeu que a san o a projeto de lei que veicule norma resultante de emenda parlamentar aprovada com transgress o cl usula inscrita no art 63 I da Carta Federal n o tem o cond o de sanar o v cio de inconstitucionalidade formal eis que a s vontade do Chefe do Executivo ainda que deste seja a prerrogativa institucional usurpada revela se juridicamente insuficiente para convalidar o defe
280. e inicia aquele primeiro est fora de qualquer fase processual portanto n o ato processual seria dizer o mesmo que naquele ltimo a peti o inicial n o integrasse o processo de conhecimento por ser ela um ato nico O exame mais aprofundado sobre a iniciativa que nos cumpre fazer ser realizado mais a frente Por ora certo est que quer como atribui o quer como NA ato quer como fase o objetivo da iniciativa colocar em andamento o poder legislativo por m o que de fato lhe fornece o impulso jur dico necess rio para a 170 sequ ncia procedimenta a iniciativa ato 3 6 2 A discuss o A discuss o a fase que se segue iniciativa Trata se do momento processual em que o projeto de lei fica merc dos parlamentares para an lise 168 FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 202 169 Ibidem p 202 170 CANOTILHO Jos Joaquim Gomes Direito constitucional 6 ed rev Coimbra Livraria Almedina 1993 p 942 84 debate e eventual modifica o Nesta fase o Legislativo est autorizado a valer se das faculdades que o campo da fun o pol tica lhe propicia como por exemplo a possibilidade de verificar a integralidade a irredutibilidade a coer ncia a correspond ncia e a realidade da lei que est sendo produzida Na mesma ocasi o o Parlamento poder proceder livremente na circunscri o jur dica que
281. e nos referimos alhures 336 A respeito vide p 170 acima 5 175 CONCLUS O A sociedade brasileira seguiu sua tradi o de ades o ao constitucionalismo Ao se organizar juridicamente por meio da Constitui o Federal de 1988 incluiu os elementos tradicionais do constitucionalismo quais sejam i as finalidades estatais priorit rias art 3 11 as compet ncias necess rias ao alcance desses fins iii os rg os estatais incumbidos do exerc cio dessas compet ncias arts 1 2 18 1 e 2 25 3 e 43 e iv destina o a cada rg o criado das fun es legiferante administrativa julgadora e fiscalizadora Mais do que isso a Constitui o Federal de 1988 inaugurou um novo regime constitucional neoconstitucionalismo marcado 1 pelo reconhecimento da chamada for a normativa s disposi es constitucionais 11 pela dilata o da jurisdi o constitucional para abarcar tamb m aspectos e quest es de cunho pol tico social iii pela nova hermen utica constitucional que passou a enaltecer a normatividade dos princ pios a buscar novas solu es para os conflitos de normas e a empregar novas t cnicas de interpreta o como a pondera o de bens e interesses constitucionais O Estado brasileiro forjado em 1988 foi inspirado em modelos estatais cl ssicos A composi o de cada um desses modelos que se tornariam peculiares em rela o ao nosso Estado teve o poder pol tic
282. e se a empregos e fun es e abrange autarquias funda es empresas p blicas sociedades de economia mista suas subsidi rias e sociedades controladas direta ou indiretamente pelo poder p blico Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 XVIII a administra o fazend ria e seus servidores fiscais ter o dentro de suas reas de compet ncia e jurisdi o preced ncia sobre os demais setores administrativos na forma da lei XIX somente por lei espec fica poder ser criada autarquia e autorizada a institui o de empresa p blica de sociedade de economia mista e de funda o cabendo lei complementar neste ltimo caso definir as reas de sua atua o Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 XX depende de autoriza o legislativa em cada caso a cria o de subsidi rias das entidades mencionadas no inciso anterior assim como a participa o de qualquer delas em empresa privada XXI ressalvados os casos especificados na legisla o as obras servi os compras e aliena es ser o contratados mediante processo de licita o p blica que assegure igualdade de condi es a todos os concorrentes com cl usulas que estabele am obriga es de pagamento mantidas as condi es efetivas da proposta nos termos da lei o qual somente permitir as exig ncias de qualifica o t cnica e econ mica indispens veis garantia do cumprimento das obriga es 238 XXII as admi
283. eadores das pr ticas estatais como os previstos no art 206 da CF J as regras de compet ncia sobre Educa o e Ensino est o postas de maneira expressa no art 24 IX art 30 VI e 211 e 38 da CF e determinam que o conte do program tico dever ser cumprido em participa o conjunta pelas quatro pessoas pol ticas da Federa o Antes de avan armos preciso enaltecer como premissa que os sentidos das normas fins veiculadoras dos objetivos direto e indireto como as normas meio compreendidas pelas normas program ticas e regras de compet ncia s s o devidamente compreendidos por interm dio do acima referido processo de concretiza o das normas constitucionais Concentremo nos doravante nas regras de compet ncia Dada a sua condi o de norma meio respons vel pela viabiliza o do interesse p blico a regra de compet ncia cont m em sua estrutura o chamado dever poder Celso Ant nio Bandeira de Mello justifica a exist ncia daquilo que tamb m chama de dever poder e assevera ser este o elemento que torna a regra de compet ncia de execu o obrigat ria pelo Estado Nas palavras do mestre a ordena o normativa prop e uma s rie de finalidades a serem alcan adas as quais se apresentam para quaisquer agentes estatais 270 Vidal Serrano Nunes Junior aponta outro sentido para a norma program tica seria aquela que veicula fins que devam orientar todo o quadro das a es estatais Adotamos e
284. ecer sua adscri o aos cab veis rigores que a express o processo insistentemente evoca Curso de Direito Administrativo 14 ed ref ampl e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 279 74 Tais caracter sticas integrantes do conceito geral de processo servir o de par metro para verificar a ndole do processo legiferante Antes por m imp e se a compreens o do que vem a ser procedimento Tradicionalmente diz se que o procedimento a manifesta o extr nseca do processo seria a forma pela qual o processo exteriorizado Portanto processo diferencia se de procedimento Na esfera judicial Jos Frederico Marques torna clara tal diferen a processo indica o conjunto de atos que o comp e num sentido final stico e em que se real a a fun o que nele se desenvolve para solucionar lit gios No procedimento o que predomina o lado exterior desses atos isto a forma particular de cada um e o modo pelo qual eles se coordenam e se sucedem O processo a pr pria jurisdi o em atividade ao passo que procedimento a forma e exterioriza o dessa atividade e das que com ela se conjugam O processo um complexo de atos que se exteriorizam e se ordenam atrav s do procedimento Procedimento a marcha e sucess o dos atos processuais coordenados sob formas e ritos para que se atinjam os fins compositivos do processo Processo um conjunto de atos que o procedimento revela destinados a resolver segundo o
285. econhecer que essas tr s dimens es se influenciam mutuamente tamb m quando da aplica o do Direito e n o apenas quando da sua elabora o No conjunto de id ias ricas e heterog neas que procuram abrigo nesse paradigma em constru o incluem se a reentroniza o dos valores na interpreta o jur dica com o reconhecimento de normatividade aos princ pios e de sua diferen a qualitativa em rela o s regras a reabilita o da raz o pr tica e da argumenta o jur dica a forma o de uma nova hermen utica e o desenvolvimento de uma teoria dos direitos fundamentais edificada sobre a dignidade da pessoa humana Nesse ambiente promove se uma reaproxima o entre o Direito e a tica Ibidem p 7 8 Ibidem p 8 17 constitucionais a pondera o como t cnica de decis o e a argumenta o jur dica O desenho desse novo cen rio partiu de escolhas de modelos jur dicos estatais feitas no curso dos trabalhos constituintes de 1987 1988 4 Os tra os daquilo que seriam os modelos definitivos do painel constitucional brasileiro e que se tornariam peculiares em rela o ao nosso Estado foram feitos mediante a referida distribui o de fun es estatais a qual foi pautada em tr s crit rios o territorial o funcional ambos j mencionados acima e o de governan a Outros dois crit rios que n o compreendem em ess ncia a descentraliza o de fun es mas configuram esp cie de distribui o
286. ederal IV ao Congresso Nacional ao Tribunal de Contas da Uni o e ao Poder Judici rio V ao servi o da d vida da administra o direta e indireta da Uni o inclusive funda es institu das e mantidas pelo Poder P blico federal 2 At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art 165 9 I e II ser o obedecidas as seguintes normas I o projeto do plano plurianual para vig ncia at o final do primeiro exerc cio financeiro do mandato presidencial subsequente ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerc cio financeiro e devolvido para san o at o encerramento da sess o legislativa II o projeto de lei de diretrizes or ament rias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerc cio financeiro e devolvido para san o at o encerramento do primeiro per odo da sess o legislativa II o projeto de lei or ament ria da Uni o ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerc cio financeiro e devolvido para san o at o encerramento da sess o legislativa Ts Emenda Constitui o Federal n 2 de 25 de agosto de 1992 Artigo nico O plebiscito de que trata o art 2 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias realizar se no dia 21 de abril de 1993 1 A forma e o sistema de governo definidos pelo plebiscito ter o vig ncia em 1 de janeiro de 1995 2 A lei poder dispor sobre a reali
287. efetiva o do disposto no 4 Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 Art 173 Ressalvados os casos previstos nesta Constitui o a explora o direta de atividade econ mica pelo Estado s ser permitida quando necess ria aos imperativos da seguran a nacional ou a relevante interesse coletivo conforme definidos em lei 1 A lei estabelecer o estatuto jur dico da empresa p blica da sociedade de economia mista e de suas subsidi rias que explorem atividade econ mica de produ o ou comercializa o de bens ou de presta o de servi os dispondo sobre Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 I sua fun o social e formas de fiscaliza o pelo Estado e pela sociedade Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 II a sujei o ao regime jur dico pr prio das empresas privadas inclusive quanto aos direitos e obriga es civis comerciais trabalhistas e tribut rios Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 IH licita o e contrata o de obras servi os compras e aliena es observados os princ pios da administra o p blica Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 IV a constitui o e o funcionamento dos conselhos de administra o e fiscal com a participa o de acionistas minorit rios Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 V os mandatos a avalia o de desempenho e a responsabilidade dos administradores
288. efia de Governo Apresenta o do Plano de Governo ao Congresso Nacional art 84 XI da CF Poder Executivo Disposi o sobre a organiza o e funcionamento Presidente da da administra o federal art 84 VI da CF Rep blica Manuten o de rela es com Estados estrangeiros art 84 VII da CF Chefia de Estado Celebra o de tratados conven es e atos internacionais art 84 VIII da CF Declara o de guerra art 84 XIX da CF Celebra o de paz art 84 XX da CF Fonte elaborado pelo autor 2 5 O crit rio de participa o popular como fen meno determinante do regime pol tico J estabelecemos como premissa que o titular do poder pol tico a sociedade e que nessa condi o est apta a originar o Estado constitucional por meio de Assembleia Constituinte a quem fica a incumb ncia de editar uma Constitui o visando organizar juridicamente o meio social E poss vel notar nessa din mica uma descentraliza o mas como advertido logo no in cio deste trabalho n o propriamente de compet ncias para rg os do 63 Conforme item 2 1 acima 64 A respeito ver ARAUJO Luiz Alberto David NUNES J NIOR Vidal Serrano Curso de direito constitucional 15 ed S o Paulo Editora Verbatim 2011 p 41 65 A respeito ver TEMER Michel Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 15 17 66 A respeito
289. egulamentos vigentes respeitadas as caracter sticas e peculiaridades das carreiras dos servidores p blicos civis e militares e observados os respectivos regimes jur dicos 1 O disposto neste artigo somente gerar efeitos financeiros a partir da promulga o da Constitui o vedada a remunera o de qualquer esp cie em car ter retroativo 2 Ficam assegurados os benef cios estabelecidos neste artigo aos trabalhadores do setor privado dirigentes e representantes sindicais que por motivos exclusivamente pol ticos tenham sido punidos demitidos ou compelidos ao afastamento das atividades remuneradas que exerciam bem como aos que foram impedidos de exercer atividades profissionais em virtude de press es ostensivas ou expedientes oficiais sigilosos 3 Aos cidad os que foram impedidos de exercer na vida civil atividade profissional espec fica em decorr ncia das Portarias Reservadas do Minist rio da Aeron utica n S 50 GMS de 19 de junho de 1964 e n S 285 GMS ser concedida repara o de natureza econ mica na forma que dispuser lei de iniciativa do Congresso Nacional e a entrar em vigor no prazo de doze meses a contar da promulga o da Constitui o 4 Aos que por for a de atos institucionais tenham exercido gratuitamente mandato eletivo de vereador ser o computados para efeito de aposentadoria no servi o p blico e previd ncia social os respectivos per odos 5 A anistia concedida n
290. eia vida igual ou inferior a duas horas Reda o dada pela Emenda Constitucional n 49 de 2006 d a responsabilidade civil por danos nucleares independe da exist ncia de culpa Reda o dada pela Emenda Constitucional n 49 de 2006 XXIV organizar manter e executar a inspe o do trabalho XXV estabelecer as reas e as condi es para o exerc cio da atividade de garimpagem em forma associativa Art 22 Compete privativamente Uni o legislar sobre I direito civil comercial penal processual eleitoral agr rio mar timo aeron utico espacial e do trabalho II desapropria o IN requisi es civis e militares em caso de iminente perigo e em tempo de guerra IV guas energia inform tica telecomunica es e radiodifus o V servi o postal VI sistema monet rio e de medidas t tulos e garantias dos metais VII pol tica de cr dito c mbio seguros e transfer ncia de valores VIII com rcio exterior e interestadual IX diretrizes da pol tica nacional de transportes X regime dos portos navega o lacustre fluvial mar tima a rea e aeroespacial XI tr nsito e transporte XII jazidas minas outros recursos minerais e metalurgia XIII nacionalidade cidadania e naturaliza o XIV popula es ind genas XV emigra o e imigra o entrada extradi o e expuls o de estrangeiros XVI organiza o do sistema nacional de emprego e condi es para
291. eita com folha de pagamento inclu do o gasto com o subs dio de seus Vereadores Inclu do pela Emenda Constitucional n 25 de 2000 2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal Inclu do pela Emenda Constitucional n 25 de 2000 I efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo Inclu do pela Emenda Constitucional n 25 de 2000 II n o enviar o repasse at o dia vinte de cada m s ou Inclu do pela Emenda Constitucional n 25 de 2000 II envi lo a menor em rela o propor o fixada na Lei Or ament ria Inclu do pela Emenda Constitucional n 25 de 2000 3 Constitui crime de responsabilidade do Presidente da C mara Municipal o desrespeito ao 1 deste artigo Inclu do pela Emenda Constitucional n 25 de 2000 Art 30 Compete aos Munic pios I legislar sobre assuntos de interesse local II suplementar a legisla o federal e a estadual no que couber IN instituir e arrecadar os tributos de sua compet ncia bem como aplicar suas rendas sem preju zo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei IV criar organizar e suprimir distritos observada a legisla o estadual V organizar e prestar diretamente ou sob regime de concess o ou permiss o os servi os p blicos de interesse local inclu do o de transporte coletivo que tem car ter essencial VI manter com a coopera o t cnica e financeira da U
292. ela Emenda Constitucional n 45 de 2004 VIII A a remo o a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entr ncia atender no que couber ao disposto nas al neas a b c e e do inciso II Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 IX todos os julgamentos dos rg os do Poder Judici rio ser o p blicos e fundamentadas todas as decis es sob pena de nulidade podendo a lei limitar a presen a em determinados atos s pr prias partes e a seus advogados ou somente a estes em casos nos quais a preserva o do direito intimidade do interessado no sigilo n o prejudique o interesse p blico informa o Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 X as decis es administrativas dos tribunais ser o motivadas e em sess o p blica sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 XI nos tribunais com n mero superior a vinte e cinco julgadores poder ser constitu do rg o especial com o m nimo de onze e o m ximo de vinte e cinco membros para o exerc cio das atribui es administrativas e jurisdicionais delegadas da compet ncia do tribunal pleno provendo se metade das vagas por antiguidade e a outra metade por elei o pelo tribunal pleno Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta sendo vedado f rias coletivas nos ju zos e tribunai
293. elece que os tribunais s o independentes e apenas est o sujeitos lei a lei significa norma jur dica qualquer que seja a sua forma de produ o Leis neste sentido s o desde logo as normas constitucionais as normas constantes de decretos leis de decretos legislativos regionais de conven es internacionais de decretos regulamentares al m evidentemente das normas constantes de leis stricto sensu c Lei no sentido de actos normativos com valor legislativo Noutras disposi es constitucionais o termo lei aparece no sentido de actos normativos que implicam o exerc cio de poderes legislativos cfr 115 1 Ao prescrever se por exemplo que a lei disciplinar a actividade econ mica e os investimentos por parte de pessoa singulares ou colectivas estrangeiras artigo 88 a Constitui o est a exigir que a disciplina das actividades econ micas e investimentos seja feita por acto legislativo lei da Assembl ia da Rep blica decreto lei decreto lei autorizado n o necessariamente reconduz vel lei formal do Parlamento d Lei no sentido de leis gerais da Rep blica Existem refer ncias constitucionais lei em que esta assume o sentido de lei geral da Rep blica extensiva apenas s leis da AR e aos decretos leis do Governo cfr artigo 115 3 e Lei no sentido de lei da Assembleia da Rep blica Noutros casos a refer ncia constitucional lei s pode ser entendida no significado t cnico jur dico rigoros
294. em cada opera o relativa circula o de 268 mercadorias ou presta o de servi os com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal II a isen o ou n o incid ncia salvo determina o em contr rio da legisla o a n o implicar cr dito para compensa o com o montante devido nas opera es ou presta es seguintes b acarretar a anula o do cr dito relativo s opera es anteriores IH poder ser seletivo em fun o da essencialidade das mercadorias e dos servi os IV resolu o do Senado Federal de iniciativa do Presidente da Rep blica ou de um ter o dos Senadores aprovada pela maioria absoluta de seus membros estabelecer as al quotas aplic veis s opera es e presta es interestaduais e de exporta o V facultado ao Senado Federal a estabelecer al quotas m nimas nas opera es internas mediante resolu o de iniciativa de um ter o e aprovada pela maioria absoluta de seus membros b fixar al quotas m ximas nas mesmas opera es para resolver conflito espec fico que envolva interesse de Estados mediante resolu o de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois ter os de seus membros VI salvo delibera o em contr rio dos Estados e do Distrito Federal nos termos do disposto no inciso XII g as al quotas internas nas opera es relativas circula o de mercadorias e nas presta es de servi os n o po
295. encado no rol do art 59 da Constitui o Federal como acabamos de verificar Por consequ ncia n o comp e o conceito de processo legiferante nem cont m em seu modo de elabora o iniciativa ato o que nos impede de inclu lo no conjunto de atos legiferantes objeto da nossa principal investiga o Para o momento afirmamos que a lei no sistema constitucional brasileiro compreende apenas as esp cies legislat rias do art 59 Considerando tais esp cies e os rg os que a produzem a lei na esfera da Uni o compreende os atos oriundos 132 Processo e procedimentos legiferantes ser o vistos no item 3 4 adiante 133 Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro o decreto pode ser considerado independente ou aut nomo quando disciplina mat ria n o regulada em lei A partir da Constitui o de 1988 n o h fundamento para esse tipo de decreto no direito brasileiro salvo nas hip teses previstas no artigo 84 VI da Constitui o com reda o dada pela Emenda Constitucional n 32 01 Direito administrativo 21 ed S o Paulo Editora Atlas 2008 p 220 134 Sobre o princ pio da reserva legal vide nota 112 acima 12 dos Poderes Executivo e Legislativo sendo os produzidos exclusivamente pelo Presidente da Rep blica na forma de lei delegada e medida provis ria exclusivamente pelo Congresso Nacional e suas Casas na forma de emenda Constitui o decreto legislativo e resolu es e conjuntamente pelo Congresso
296. enda Constitucional n 72 de 2013 Art 8 livre a associa o profissional ou sindical observado o seguinte I a lei n o poder exigir autoriza o do Estado para a funda o de sindicato ressalvado o registro no rg o competente vedadas ao Poder P blico a interfer ncia e a interven o na organiza o sindical II vedada a cria o de mais de uma organiza o sindical em qualquer grau representativa de categoria profissional ou econ mica na mesma base territorial que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados n o podendo ser inferior rea de um Munic pio IHI ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria inclusive em quest es judiciais ou administrativas IV a assembl ia geral fixar a contribui o que em se tratando de categoria profissional ser descontada em folha para custeio do sistema confederativo da representa o sindical respectiva independentemente da contribui o prevista em lei V ningu m ser obrigado a filiar se ou a manter se filiado a sindicato VI obrigat ria a participa o dos sindicatos nas negocia es coletivas de trabalho VII o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organiza es sindicais VIII vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de dire o ou representa o sindical e se eleito ainda que suplente at um an
297. ender o de consulta pr via mediante plebiscito s popula es dos Munic pios envolvidos ap s divulga o dos Estudos de Viabilidade Municipal apresentados e publicados na forma da lei Reda o dada pela Emenda Constitucional n 15 de 1996 Art 21 Compete Uni o I manter rela es com Estados estrangeiros e participar de organiza es internacionais II declarar a guerra e celebrar a paz II assegurar a defesa nacional IV permitir nos casos previstos em lei complementar que for as estrangeiras transitem pelo territ rio nacional ou nele permane am temporariamente V decretar o estado de s tio o estado de defesa e a interven o federal VI autorizar e fiscalizar a produ o e o com rcio de material b lico VI emitir moeda VIII administrar as reservas cambiais do Pa s e fiscalizar as opera es de natureza financeira especialmente as de cr dito c mbio e capitaliza o bem como as de seguros e de previd ncia privada IX elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordena o do territ rio e de desenvolvimento econ mico e social X manter o servi o postal e o correio a reo nacional XI explorar diretamente ou mediante autoriza o concess o ou permiss o os servi os de telecomunica es nos termos da lei que dispor sobre a organiza o dos servi os a cria o de um rg o regulador e outros aspectos institucionais Reda o dada pela Emenda Constitucion
298. enha contato no exerc cio da atividade parlamentar n o prescindindo de igual tratamento VIII prestar contas do mandato sociedade disponibilizando as informa es necess rias ao seu acompanhamento e fiscaliza o IX respeitar as decis es legitimas dos rg os da Casa Artigo com reda o dada pela Resolu o n 2 de 2011 Art 5 Atentam ainda contra o decoro parlamentar as seguintes condutas pun veis na forma deste C digo I perturbar a ordem das sess es da C mara dos Deputados ou das reuni es de Comiss o II praticar atos que infrinjam as regras de boa conduta nas depend ncias da Casa II praticar ofensas f sicas ou morais nas depend ncias da C mara dos Deputados ou desacatar por atos ou palavras outro parlamentar a Mesa ou Comiss o ou os respectivos Presidentes IV usar os poderes e prerrogativas do cargo para constranger ou aliciar servidor colega ou qualquer pessoa sobre a qual exer a ascend ncia hier rquica com o fim de obter qualquer esp cie de favorecimento V revelar conte do de debates ou delibera es que a C mara dos Deputados ou Comiss o hajam resolvido que devam ficar secretos VI revelar informa es e documentos oficiais de car ter sigiloso de que tenha tido conhecimento na forma regimental VII usar verbas de gabinete ou qualquer outra inerente ao exerc cio do cargo em desacordo com os princ pios fixados no caput do art 37 da Constitui o Federal VIII re
299. entes s o esp cies 5 Jos Afonso da Silva destaca que express o rg o na Constitui o pode ter dois significados os rg os s o supremos constitucionais ou dependentes administrativos Aqueles s o os a quem incumbe o exerc cio do poder pol tico cujo conjunto se denomina governo ou rg os governamentais Os outros est o em plano hier rquico inferior cujo conjunto forma a Administra o P blica considerados de natureza administrativa Enquanto os primeiros constituem objeto do Direito Constitucional os segundos s o regidos pelas normas de Direito Administrativo Curso de direito constitucional positivo 23 ed S o Paulo Malheiros 2004 p 107 Por mera quest o distintiva desses significados utilizaremos a express o rg o no sentido dado pelo Direito Constitucional e organismo no significado empregado pelo Direito Administrativo Quando nos referirmos s duas figuras utilizaremos a express o ente estatal quando empregarmos o termo ente estaremos fazendo alus o a todo tipo de ente seja ele estatal ou n o 15 iv destinar a cada um dos rg os criados as fun es legiferante administrativa e julgadora do poder do Estado sempre de forma moderada pelo sistema de fiscaliza o do exerc cio desse poder pelos pr prios rg os A sociedade brasileira seguiu sua tradi o de ades o ao constitucionalismo Representada ao menos em tese em Assembleia Constituinte pelo Congresso Nacional
300. ento da remunera o dos servidores p blicos da Uni o O tema outorgado ao Chefe do Executivo compreende aumento da remunera o dos servidores p blicos da Uni o Os mencionados pressupostos financeiro or ament rios n o dizem respeito mat ria da regra iniciativa mas sim mat ria conte do veiculada na proposi o legiferante Dessa forma a 256 No caso a Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n 101 2000 116 inobserv ncia tais requisitos n o resultaria v cio de iniciativa O mesmo racioc nio se aplica iniciativa privativa do Presidente da Rep blica para a fixa o do valor dos proventos da aposentadora do servidor p blico federal titular de cargo efetivo e benefici rio do regime pr prio de previd ncia O art 40 caput da Constitui o Federal assegura regime de previd ncia de car ter contributivo ao servidor p blico federal titular de cargo efetivo Nesse sistema previdenci rio determina o 3 do citado art 40 que no c lculo dos proventos de aposentadoria por ocasi o da sua concess o devem ser consideradas as remunera es utilizadas como base para as contribui es do servidor aos regimes de previd ncia de que tratam este artigo e o art 201 na forma da lei Essas remunera es por ordem expressa da parte final do mencionado 3 do art 40 bem como do referido art 201 s poder o ser fixadas por lei atualmente a Lei n 8 213 1991 e leis ordin r
301. entos das respectivas Casas ser o criadas pela C mara dos Deputados e pelo Senado Federal em conjunto ou separadamente mediante requerimento de um ter o de seus membros para a apura o de fato determinado e por prazo certo sendo suas conclus es se for o caso encaminhadas ao Minist rio P blico para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores 4 Durante o recesso haver uma Comiss o representativa do Congresso Nacional eleita por suas Casas na ltima sess o ordin ria do per odo legislativo com atribui es definidas no regimento comum cuja composi o reproduzir quanto poss vel a proporcionalidade da representa o partid ria Art 59 O processo legislativo compreende a elabora o de I emendas Constitui o II leis complementares HI leis ordin rias IV leis delegadas V medidas provis rias VI decretos legislativos VII resolu es Par grafo nico Lei complementar dispor sobre a elabora o reda o altera o e consolida o das leis Art 60 A Constitui o poder ser emendada mediante proposta I de um ter o no m nimo dos membros da C mara dos Deputados ou do Senado Federal II do Presidente da Rep blica IH de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federa o manifestando se cada uma delas pela maioria relativa de seus membros 1 A Constitui o n o poder ser emendada na vig ncia de
302. er sua responsabiliza o criminal administrativa e civil respectivamente arts 86 e 88 102 I b 37 4 e 6 da CF Quanto periodicidade o governante poder exercer as fun es estatais de maneira vital cia monarquia ou por um per odo previamente fixado pela Constitui o na forma de mandato rep blica que poder ser de curta 4 anos m dia 5 anos ou longa 6 e 7 anos dura es segundo a nossa terminologia criada a partir de an lise comparativa A forma brasileira a de curta dura o com possibilidade de reelei o do governante art 14 5 da CF Portanto a forma de governo do Estado brasileiro a republicana liberal de curta governan a com seus principais caracter sticos expostos no Diagrama da p gina 48 28 29 183 Por conta de tantas variantes oriundas do poder pol tico os Estados adotam atributos e caracter sticos pr prios o que lhes levam a assumir uma personaliza o praticamente mpar a despeito de guardarem identidade com modelos te ricos de organiza o estatal Naturalmente isso se d com o Estado brasileiro o qual consideramos em resumo i federativo de grau m dio ii autocontrolado iii presidencialista iv democr tico misto de influ ncia popular vari vel e v republicano liberal de curta governan a A ess ncia de cada um desses caracter sticos peculiares nada mais do que um conjunto de compet ncias Esses plexos s o tratado
303. eral e abstrato que inova originariamente o ordenamento jur dico a fim de estabelecer e controlar a conduta dos integrantes da sociedade e de permitir a pr tica dos atos estatais produzida tipicamente pelo Poder Legislativo e atipicamente pelo Poder Executivo Temos assim que se a Uni o pretender criar uma obriga o origin ria para ser imposta a todos s poder faz la mediante lei que por sua vez s poder ser editada pelos Poderes Legislativo Congresso Nacional e Executivo Presidente da Rep blica Dito ao inverso somente os Poderes Legislativo e Executivo federais disp em de compet ncia para editar lei federal sendo esta o nico ato normativo capaz de inovar originariamente o ordenamento jur dico no plano da Uni o Avalizamos parte desse entendimento no preciso magist rio de Jos Afonso da Silva que pontua a fun o legislativa consiste na edi o de regras gerais abstratas 113 Ressalvamos que essa assertiva n o invalidada pela li o de Jos Afonso da Silva reproduzida na p 63 acima haja vista que o autor est se referindo fun o legiferante enquanto fun o t pica do Poder Legislativo que de fato est reservada exclusivamente a esse rg o 65 impessoais e inovadoras da ordem jur dica denominadas leis Esse refinamento na no o de fun o legiferante fez se necess rio para o trato dos institutos que examinaremos mais adiante o processo legiferante e a iniciativa legif
304. erante na Constitui o Federal uma vez que demandam a compreens o pr via da express o lei 3 2 A plurivocidade dos termos lei e legislativo na Constitui o Federal O termo lei n o un voco A lei como ensina Cl merson Merlin Cl ve pode ser utilizada com v rios significados distintos Ora se usa o termo para designar uma norma jur dica qualquer n o importa por meio de qual instrumento veiculada ora se usa para designar apenas as normas jur dicas revestidas de alguns atributos como a Justi a ou a generalidade ora se usa para designar somente as normas jur dicas votadas pelo parlamento ora se usa com o sentido de ordem jur dica S No Direito a tentativa de organizar essa diversidade de sentidos antiga dando ensejo constru o de v rias teorias No s culo retrasado como lembra Gomes Canotilho a juspublic stica alem procurou enquadrar a lei em dois sentidos 1116 o material e o formal Abordagem desse tema merece tratamento mais detido o qual ser feito no item 3 a seguir A multiplicidade de significados do termo lei tamb m est presente no Texto Constitucional A express o utilizada no art 5 caput como sin nimo de ordem jur dica Todos s o iguais perante a lei no art 5 XXXIX utilizada com sentido de ato legislativo votado pelo Parlamento neste caso com o sentido de lei ordin ria N o h crime sem lei anterior que o defina nem pe
305. erente autonomia do rg o caso a Constitui o originariamente ou por reforma centralizasse essa atribui o no rg o nacional haveria uma contundente afronta pr via autonomia do ente regional Pela nossa abordagem n o ser esta ou aquela mat ria nem uma ou outra atribui o isolada que conferir ou retirar a autonomia de um rg o mas sim a concess o ou remo o constitucionais da s capacidade s nos moldes acima esclarecidos 26 Al m de afastar as dificuldades inerentes ao crit rio de defini o pr constitucional de autonomia de um rg o a vis o constitucional a partir da Constitui o posta e vigente por n s considerada permite detectar uma linha divis ria mais precisa e clara entre o ente aut nomo e os entes soberano subordinado e vinculado liame esse essencial ao nosso estudo para o reconhecimento da fronteira jur dica entre um Estado federal e as demais formas estatais pelo crit rio territorial de onde extra mos as seguintes infer ncias relativas forma federativa do Estado contempor neo 1 Do poder pol tico surgem os rg os e as atribui es estatais compet ncias latu sensu organizados por meio de uma Constitui o escrita Gi O n mero de rg os e organismos quantidade a atua o territorial nas SAM A n om n circunscri o desses entes estatais e as compet ncias atribui es conferidas pela Constitui o a cada um deles s o
306. eri dicos que lhe preservem o poder aquisitivo sendo vedada sua vincula o para qualquer fim V piso salarial proporcional extens o e complexidade do trabalho VI irredutibilidade do sal rio salvo o disposto em conven o ou acordo coletivo VII garantia de sal rio nunca inferior ao m nimo para os que percebem remunera o vari vel VII d cimo terceiro sal rio com base na remunera o integral ou no valor da aposentadoria IX remunera o do trabalho noturno superior do diurno X prote o do sal rio na forma da lei constituindo crime sua reten o dolosa XI participa o nos lucros ou resultados desvinculada da remunera o e excepcionalmente participa o na gest o da empresa conforme definido em lei XII sal rio fam lia pago em raz o do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 XIII dura o do trabalho normal n o superior a oito horas di rias e quarenta e quatro semanais facultada a compensa o de hor rios e a redu o da jornada mediante acordo ou conven o coletiva de trabalho XIV jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento salvo negocia o coletiva XV repouso semanal remunerado preferencialmente aos domingos XVI remunera o do servi o extraordin rio superior no m nimo em cinquenta por cento do normal XVII gozo de f
307. erlin Atividade legislativa do Poder Executivo no Estado contempor neo e na Constitui o de 1988 S o Paulo Revista dos Tribunais 2000 p 67 70 uma forma e um procedimento de entidades a quem constitucionalmente reconhecida compet ncia legislativa As rela es entre forma e conte do da lei surgem deste modo invertidas o conte do n o procura a forma uma certa compet ncia exercida mediante certa forma e de acordo com determinado procedimento que procura um conte do constitucionalmente ajustado Por outras palavras a lei uma regulamenta o intrinsecamente aberta estabelecida segundo os crit rios Jur dico constitucionalmente prescritos N Achterberg Pondo lado a lado os dois conceitos ter amos que a lei em sentido material seria toda a prescri o que independentemente da forma revestisse o car cter de norma jur dica Rechtsatz Rechtsnorm ao passo que a lei em sentido formal corresponderia ao ato produzido pelo rg o legislativo e segundo o processo constitucionalmente exigido para a forma o das leis 28 Assim sendo um acto pode ser simultaneamente uma lei formal e material mas tamb m pode haver n o coincid ncia entre forma e conte do forma de lei pode n o corresponder um conte do normativo e reciprocamente decretos ou regulamentos podem constituir materialmente uma lei Em meio aos sentidos material e formal seguindo a tend ncia universal n o adota a Constitu
308. ervado o disposto no art 5 X e XXXIII Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 IH a disciplina da representa o contra o exerc cio negligente ou abusivo de cargo emprego ou fun o na administra o p blica Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 4 Os atos de improbidade administrativa importar o a suspens o dos direitos pol ticos a perda da fun o p blica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao er rio na forma e grada o previstas em lei sem preju zo da a o penal cab vel 5 A lei estabelecer os prazos de prescri o para il citos praticados por qualquer agente servidor ou n o que causem preju zos ao er rio ressalvadas as respectivas a es de ressarcimento 6 As pessoas jur dicas de direito p blico e as de direito privado prestadoras de servi os p blicos responder o pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o respons vel nos casos de dolo ou culpa 7 A lei dispor sobre os requisitos e as restri es ao ocupante de cargo ou emprego da administra o direta e indireta que possibilite o acesso a informa es privilegiadas Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 8 A autonomia gerencial or ament ria e financeira dos rg os e entidades da administra o direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato a ser firmado entre seus administradore
309. es p blicos prim rio e secund rio e o seu ju zo de discricionariedade para a pr tica da iniciativa ato A conjuga o desses elementos valeria para temas indeterminados referentes atividade de produ o da lei seria o proceder comum da aplica o da regra em quest o De outra sorte a mesma unicidade do sistema jur dico obriga o legitimado a conjugar outros elementos al m dos j mencionados a fim de que sejam respeitados bens e interesses constitucionais superlativos vinculados a esses elementos Tratam se de normas dependentes de regulamenta o normas de efic cia limita que demandam a combina o de componentes normativos e f ticos pr prios com vistas edi o das respectivas proposi es legiferantes Sem preju zo de outros eventualmente existentes na Constitui o Federal vislumbramos tr s conjuntos de normas de efic cia limitada que clamam essa vis o particular do legitimado sobre o exerc cio da regra de iniciativa compet ncia S o eles 1 as normas para as quais se fixou limite temporal para a elabora o da respectiva lei regulamentadora ii as normas para as quais se estabeleceu prazo para a apresenta o das respectivas iniciativas ato e 111 as normas veiculadoras de direitos e garantias fundamentais O termo final para a regulamenta o das normas pertencentes aos dois primeiros conjuntos afer vel pela consulta apenas do ordenamento jur dico J para o terceiro conjunto se
310. esidente da Rep blica nos casos dos 3 e 5 o Presidente do Senado a promulgar e se este n o o fizer em igual prazo caber ao Vice Presidente do Senado faz lo 249 Art 67 A mat ria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto na mesma sess o legislativa mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional Art 68 As leis delegadas ser o elaboradas pelo Presidente da Rep blica que dever solicitar a delega o ao Congresso Nacional 1 N o ser o objeto de delega o os atos de compet ncia exclusiva do Congresso Nacional os de compet ncia privativa da C mara dos Deputados ou do Senado Federal a mat ria reservada lei complementar nem a legisla o sobre I organiza o do Poder Judici rio e do Minist rio P blico a carreira e a garantia de seus membros II nacionalidade cidadania direitos individuais pol ticos e eleitorais IH planos plurianuais diretrizes or ament rias e or amentos 2 A delega o ao Presidente da Rep blica ter a forma de resolu o do Congresso Nacional que especificar seu conte do e os termos de seu exerc cio 3 Se a resolu o determinar a aprecia o do projeto pelo Congresso Nacional este a far em vota o nica vedada qualquer emenda Art 69 As leis complementares ser o aprovadas por maioria absoluta Art 70 A fiscaliza o cont bi
311. espacial de cada um desses entes estatais circunscri es nacional regional e local e iii o plexo de atribui es conferido a cada um dos entes conjuntos de atribui es que podem configurar num extremo de uma linha gradual a soberania e noutro a subordina o do ente O emprego dessa conjuga o relacional junto s formas cl ssicas de Estado Estado Unit rio Centralizado Estado Unit rio Desconcentrado Estado Unit rio Descentralizado e Estado Federal demonstra a sua adequa o e efici ncia enquanto meio de an lise da formata o do Estado No eixo do conjunto de atribui es a autonomia situa se entre a soberania e ET a subordina o e composta pelas seguintes capacidades auto organiza o autolegisla o autoadministra o autojurisdi o autofiscaliza o autofinanciamento autogoverno parlamento pr prio executivo pr prio e magistratura pr pria A autonomia pode ser classificada numa escala entre m xima e m nima ser m xima quando o ente estatal dispuser de todas as fun es legiferante executiva jurisdicional e fiscalizadora compreendidas nas capacidades acima indicadas at onde n o se tornar independente soberano ser m nima formada apenas pela auto organiza o e pelas capacidades necess rias execu o sem qualquer v nculo de subordina o de ao menos uma das fun es estatais legiferante executiva ou jurisdicional exceto a fiscalizadora A
312. espec ficos para que eles deflagrem o processo legiferante Por esse enfoque a iniciativa a atribui o constitucional para dar in cio ao citado processo ela esp cie de compet ncia Temos assim tr s acep es de iniciativa uma enquanto fase inicial do processo legiferante outra enquanto ato deflagrador do processo legiferante executado na referida fase e a ltima como atribui o conferida a certos entes para a pr tica do ato inaugural do processo legiferante qual seja a apresenta o da proposi o legiferante projeto de lei no caso do processo ordin rio naquela fase inicial Muito pr ximo a esses sentidos de iniciativa passou Ferreira Filho ao dizer chama se iniciativa o poder de propor a ado o de uma lei como tamb m a apresenta o do projeto junto ao rg o competente Percebe se que o autor no primeiro momento usa o termo no sentido de compet ncia e no segundo no sentido de ato Na acep o de ato o autor ainda mais preciso quando diz que a iniciativa uma declara o de vontade que deve ser formulada por escrito e articulada Ato que se manifesta pelo dep sito do instrumento do projeto em m os da autoridade 165 TEMER Michel Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 136 166 Curso de direito constitucional positivo 23 ed S o Paulo Malheiros 2004 p 523 167 Reproduzimos a cita o j feita anteriormente a fim de facil
313. espondente Finalmente n o se h confundir o processo legiferante lato ou stricto sensu com procedimento o que n o se quer dizer entretanto que inexista procedimento legiferante O plexo de atos que fazem nascer e viger uma lei o processo a combina o das esp cies e da quantidade de atos legiferantes praticados nesse s a 142 conjunto direcionados numa sequ ncia temporal o procedimento No sistema brasileiro o processo legiferante em sentido amplo nico em sentido estrito s o sete correspondentes a cada esp cie legislat ria do art 59 da Constitui o 142 Essa no o de procedimento legislativo entretanto n o un nime na doutrina J J Gomes Canotilho por exemplo diz que procedimento legislativo a forma da fun o legislativa isto o modo ou iter segundo o qual se opera a exterioriza o do poder legislativo e o define como sendo a sucess o de s rie de actos ou de fases consoante a posi o doutrinal respeitante natureza de procedimento necess rios para produzir um acto legislativo Direito constitucional 6 ed rev Coimbra Livraria Almedina 1993 p 941 942 Na vers o do autor portugu s procedimento legislativo corresponde ao que denominados processo legislativo 76 Federal e os procedimentos legiferantes s o dois o comum e o sum rio distinguindo se este ltimo daquele primeiro pela maior brevidade comparativamente que se leva a con
314. ess o Coimbra Coimbra Editora 1994 210 ge da e Direito constitucional e teoria da constitui o 7 ed rev Coimbra Livraria Almedina 2003 CANOTILHO Jos Joaquim Gomes MOREIRA Vital Fundamentos da constitui o Coimbra Coimbra Editora 1991 CARA Juan Carlos Gavara de Derechos fundamentales y desarrollo legislativo la garant a del contenido esencial de los derechos fundamentales en la Ley Fundamental de Bonn Madrid Centro de Estudios Constitucionales 1994 CARRAZZA Roque Antonio Curso de direito constitucional tribut rio 14 ed rev ampl e atual S o Paulo Malheiros 2000 CARVALHO Cristiano Viveiros de Controle judicial e processo legislativo A observ ncia dos regimentos internos das casas legislativas como garantia do estado democr tico de direito Porto Alegre Sergio Antonio Fabris Editor 2002 CARVALHO K tia de Carvalho Medidas provis rias no mbito do direito comparado Consultora Legislativa da rea I Direito Constitucional Eleitoral e Partid rio Direito Administrativo e Municipal C mara dos Deputados Brasil 2002 Dispon vel em lt http www2 camara leg br documentos e pesquisa publicacoes estnottec pdf 000596 pdf gt Acessado em 18 nov 2013 CARVALHO Kildare Gon alves T cnica legislativa Belo Horizonte Del Rey 1993 Direito constitucional 14 ed rev atual ampl Belo Horizonte Del Rey CARVALHO M rcia Hayd e Porto de Hermen utica constitucional M
315. essidade de aumento do efetivo para reprimir invas o estrangeira o Presidente da Rep blica no mesmo momento da referida constata o estaria obrigado a ofertar a respectiva proposi o legiferante sem que pudesse aventar qualquer outra solu o para o caso Na verdade essa hip tese prov m de interpreta o parcial da regra na qual n o se est considerando os aspectos da fun o pol tica que como dissemos s o nsitos fun o legiferante S A fun o pol tica confere ao legitimado a liberdade de escolha A partir do exame dos crit rios de conveni ncia necessidade e oportunidade e pautado por comandos normativos objetivos o destinat rio da compet ncia avalia a adequa o do momento e do conte do do ato que est obrigado a praticar A fun o pol cia confere ao ente estatal a discricionariedade para execu o da compet ncia No mbito da atividade legiferante n o diferente Pedro Estevam A P Serrano conceitua o que chama de discricionariedade legislativa como a designa o das margens de liberdade de valora o pr pria do legislador quando ocorrentes diretrizes materiais heter nomas meio em vista da obten o de fins positivamente vinculados Para n s a discricionariedade est presente n o s nas regras de compet ncias legiferantes dos entes pol ticos mas nas regras de compet ncia dos processos de produ o das esp cies legislat rias que outorguem margem de l
316. etratadas que n o se da a destitui o supress o ou redu o de regras de compet ncia Isso s poss vel mediante altera o dos comandos positivados na Constitui o Federal que fundamentam essas regras Quando falamos em restri o ou redu o ou constri o da fun o pol tica discricion ria estamos nos referindo a um fen meno jur dico que decorre dos elementos j existentes nas regras de compet ncia quais sejam o dever obrigatoriedade vincula o e o poder discricionariedade Como falar total liberdade de escolha do legitimado quando determinada regra de compet ncia imp e o seu cumprimento at determinada data Nessa situa o n o vislumbramos margem de elei o Isso n o significa que o ju zo discricion rio inexista nesse tipo de regra Tanto existe que antes do escoamento do prazo o legitimado poder avaliar o momento mais oportuno para a ativa o do processo legiferante 152 Tamb m n o concebemos a hip tese de perda ou transfer ncia da iniciativa compet ncia pelo decurso de prazo Repisamos em v rios excertos desta obra que as regras e os plexos de compet ncias modelam o Estado brasileiro molde este que s pode ser cunhado e reformatado pela Constitui o N o encontramos nenhum paradigma jur dico muito menos comando positivado na Constitui o da Rep blica que transfira a um ente estatal a compet ncia originariamente outorgada a outro por conta de ina o O que extra m
317. evem criar os fundamentos de justi a e seguran a que assegurem um desenvolvimento social e harm nico dentro de um contexto de paz e liberdade Quest es fundamentais de t cnica legislativa Revista Ajuris v 53 1991 Porto Alegre p 116 Para que sejam eficazes e cumpram tais fins Kildare Gon alves Carvalho diz que as leis devem observar alguns requisitos integralidade integral a lei completa vale dizer a que trata de todas as mat rias pertinentes natureza conte do e objetivos que busca alcan ar irredutibilidade significa que a norma deve expressar apenas o pertinente aos objetivos e fins a que visa dentro de sua classe e de seu tipo normativo coer ncia traduz a necessidade de unidade de pensamento que deve expressar todo ato legislativo Deve se assim evitar contradi es e desarmonia correspond ncia verifica se com a inser o da lei no ordenamento jur dico cujas normas ir o condicionar e validar as demais e realidade a lei dever levar em conta a realidade social pol tica econ mica dentre outras que visa regular T cnica legislativa Belo Horizonte Del Rey 1993 p 35 38 173 A esse respeito ver TEMER Michel Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 42 53 e CLEVE Cl merson Merlin Atividade legislativa do Poder Executivo no Estado contempor neo e na Constitui o de 1988 S o Paulo Revista dos Tribunais 2000 p 57 62 85
318. evereiro de 1993 277 10 Lei Complementar Federal n 95 de 25 de fevereiro de 1998 278 11 Lei Federal n 1 803 de 05 de janeiro de 1953 eeeeeeeeereseeree 278 12 Lei Federal n 5 869 de 11 de janeiro de 1973 C digo de Processo Civil 279 13 Lei Federal n 8 112 de 11 de dezembro de 1990 Estatuto dos Servidores P blicos da Uniaosunonannran in i A AA NA A T A E 279 14 Lei Federal n 8 429 de 02 de junho de 1992 Lei de Improbidade Administrativa ess ra E EE A A EEE EEA E EAEE A GS TS iTi 280 15 Lei Federal n 9 868 de 10 de novembro de 1999 281 16 Lei Federal n 9 882 de 3 de dezembro de 1999 ii io 281 17 Decreto lei n 4 657 de 04 de setembro de 1942 ii 281 18 Decreto lei n 5 812 de 13 de setembro de 1943 282 19 Decreto Federal n 32 976 de 08 de junho de 1953 283 20 Decreto Federal n 4 176 de 28 de mar o de 2002 284 21 Resolu o da C mara dos Deputados n 79 1989 Regimento Interno da Camara dos Deputados us peaaa e e ea e a a E dA 284 22 Resolu o da C mara dos Deputados n 25 2001 C digo de tica e Decoro Parlamentar da C mara dos Deputados rei eerreeannna 286 23 Resolu o do Senado Federal n 93 1970 consolidada pelo Ato da Mesa n 3 de 2010 Regimento Interno do Senado Federal o 287 11 1
319. exemplo acima colocado Ser igualmente simples a compet ncia que fundamentar o ato coletivo produzido pela manifesta o favor vel de um grupo por exemplo composto por um ter o dos Deputados Federais para apresenta o de proposta de emenda Constitui o art 60 I da CF Embora a iniciativa compet ncia exija a manifesta o de vontade favor vel de um ter o da C mara dos Deputados coletiva portanto o requisito a ser cumprido para que a iniciativa ato se perfa a apenas um a unidade de des gnios do ter o de parlamentares na oferta da respectiva proposi o Em oposi o iniciativa compet ncia simples est a iniciativa compet ncia complexa que se caracteriza pela pluralidade de requisitos constitucionais para a execu o da iniciativa ato Como exemplos citamos as hip teses j comentadas na p gina 156 acima envolvendo i a proposi o das Assembleias Legislativas para emendar a Constitui o Federal art 60 II da CF e ii o projeto de lei oriundo de iniciativa popular art 61 2 da CF Na iniciativa compet ncia complexa tamb m n o h rela o de correspond ncia com singularidade ou coletividade do ato A compet ncia ser complexa e o ato coletivo se por exemplo praticado nos termos do citado art 60 II da CF que exige pluralidade de manifesta o de vontades maioria relativa dos membros de mais da metade das Assembleias Legislativas e a observ ncia de mais de um re
320. fixa o de prazo para a elabora o ou adequa o de seus planos de carreira no mbito da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios Inclu do pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 Art 208 O dever do Estado com a educa o ser efetivado mediante a garantia de I educa o b sica obrigat ria e gratuita dos 4 quatro aos 17 dezessete anos de idade assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela n o tiveram acesso na idade pr pria Reda o dada pela Emenda Constitucional n 59 de 2009 II progressiva universaliza o do ensino m dio gratuito Reda o dada pela Emenda Constitucional n 14 de 1996 IH atendimento educacional especializado aos portadores de defici ncia preferencialmente na rede regular de ensino IV educa o infantil em creche e pr escola s crian as at 5 cinco anos de idade Reda o dada pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 V acesso aos n veis mais elevados do ensino da pesquisa e da cria o art stica segundo a capacidade de cada um VI oferta de ensino noturno regular adequado s condi es do educando VII atendimento ao educando em todas as etapas da educa o b sica por meio de programas suplementares de material did ticoescolar transporte alimenta o e assist ncia sa de Reda o dada pela Emenda Constitucional n 59 de 2009 1 O acesso ao ensino obrigat rio e gratuito direito p blic
321. ga o uma norma imperfeita como muitas do Direito Constitucional Assim a tese da responsabiliza o do Vice Presidente do Senado Federal somente procederia se a lei sobre os crimes de responsabilidade inclu sse tal figura delituosa E criticando a posi o de Pontes de Miranda acima referida diz ainda que o nosso comentarista ao examinar a quebra do dever de promulgar refere se apenas a crime de responsabilidade do Vice Presidente do Senado o que se n o for um cochilo ser ao mesmo tempo uma contradi o e uma injusti a O Vice Presidente do Senado ent o e hoje tamb m o seu Presidente n o est o sujeitos a 95 corrente Passadas as quarenta e oito horas nada impede que o Presidente da Rep blica venha a promulgar a lei A intempestividade da promulga o n o a tornaria nula porque o objetivo da prescri o do 7 do art 66 n o transferir a compet ncia mas autorizar outras autoridades a atestarem a exist ncia da lei na omiss o do Presidente O objetivo suprir e n o impedir a manifesta o do Chefe do Executivo 3 6 6 A publica o A publica o fase que sucede a de promulga o Tal qual a iniciativa e a promulga o na publica o praticado ato hom nimo Publicar levar ao conhecimento da sociedade e do Estado a exist ncia da lei Sabe se que o objetivo da publica o informar a todos que a ordem jur dica recebeu norma o nova A efic cia dessa comunica
322. ganiza o da Administra o P blica e atividade funcional de seus servidores Alguns desses temas podem implicar aumento de despesa ao er rio como a majora o da remunera o dos servidores p blicos art 61 1 II a da CF e outros n o como no caso de extin o de rg os p blicos art 61 1 II e da CF certo que n o h nesse rol de mat rias nem em qualquer outro lugar da Constitui o Federal disposi o expressa prevendo que somente o Chefe do Poder Executivo poder ofertar proposi o legiferante que implique aumento de despesa Tamb m certo como dito que nem todas as mat rias de iniciativa privativa dos Presidente da Rep blica constantes do art 61 1 da CF implicam aumento de despesa Sendo assim de se concluir que o Congressista est constitucional e igualmente autorizado a ofertar projeto de lei que implique aumento de despesa desde que n o disponha sobre os assuntos constantes dos arts 61 1 e 166 6 da Constitui o Federal S 261 Nesse sentido CARVALHO M rcia Hayd e Porto de Hermen utica constitucional M todos de princ pios espec ficos de interpreta o Florian polis Obra Jur dica 1997 p 76 77 Sobre as t cnicas de interpreta o declarativa restritiva e extensiva vide Lu s Roberto Barroso Interpreta o e aplica o da Constitui o Fundamentos de uma dogm tica constitucional transformadora S o Paulo Saraiva 1996 p 113
323. gedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justi a Art 120 Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal 1 Os Tribunais Regionais Eleitorais compor se o I mediante elei o pelo voto secreto a de dois ju zes dentre os desembargadores do Tribunal de Justi a b de dois ju zes dentre ju zes de direito escolhidos pelo Tribunal de Justi a II de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal ou n o havendo de juiz federal escolhido em qualquer caso pelo Tribunal Regional Federal respectivo IH por nomea o pelo Presidente da Rep blica de dois ju zes dentre seis advogados de not vel saber Jur dico e idoneidade moral indicados pelo Tribunal de Justi a 2 O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice Presidente dentre os desembargadores Art 121 Lei complementar dispor sobre a organiza o e compet ncia dos tribunais dos ju zes de direito e das juntas eleitorais 1 Os membros dos tribunais os ju zes de direito e os integrantes das juntas eleitorais no exerc cio de suas fun es e no que lhes for aplic vel gozar o de plenas garantias e ser o inamov veis 2 Os ju zes dos tribunais eleitorais salvo motivo justificado servir o por dois anos no m nimo e nunca por mais de dois bi nios consecutivos sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasi
324. gina 43 A rela o tempo org nica competencial crit rio de periodicidade da governan a a respons vel pela configura o da forma de governo No eixo por n s denominado de tempo s o considerados tr s elementos pr prios da defini o das formas cl ssicas de governo os quais tamb m s o conjug veis com os dois outros eixos da rela o rg os e compet ncias i a elegibilidade do governante pelo governado ii a periodicidade do exerc cio 25 26 DT 182 do poder estatal pelo governante e iii a responsabiliza o do governante por eventual mau governo A forma de governo variar gradualmente de monarquia absolutista rep blica liberal quanto mais numerosos forem os meios para escolha do governante pelo governado e mais hip teses de responsabiliza o do governante pela gest o contr ria ao interesse p blico forem previstas no ordenamento jur dico Por oposi o se inexistir qualquer meio de elei o do governante e previs es jur dicas para sua responsabiliza o pelo mau governo do Estado maior ser a proximidade monarquia absolutista Nesse particular o Estado brasileiro foi configurado como uma Rep blica liberal por i prever formas de elei o direta art 77 e da CF e indireta art 81 e 8 da CF do Chefe de Governo ii especificar diversas situa es implicadoras de sua responsabiliza o pol tica art 85 e nico e 86 e 88 da CF e iii estabelec
325. gresso de nova lei A promulga o da lei dever ser realizada pelo Presidente da Rep blica logo ap s a san o do projeto Se a san o for expressa simult neo ser o ato de promulga o J nos casos de san o t cita e de derrubada do veto pelo Congresso Nacional o Chefe do Executivo ter quarenta e oito horas para faz lo Se n o o fizer dentro do referido prazo a promulga o ficar a cargo do Presidente do Senado Federal e se em igual per odo tamb m deixar de praticar o ato a responsabilidade recair sobre o Vice Presidente da mesma Casa sob pena de ser responsabilizado pela omiss o Por fim a fase de publica o Nela pratica se o ato de mesmo nome que tem por fim levar ao conhecimento da sociedade e do Estado a exist ncia da lei Compete a publica o quele que promulgou a lei que via de regra ser efetivada em ve culos de imprensa oficial em base f sica ou digital A publica o pautada no princ pio da irrelev ncia do desconhecimento da lei o que afasta a possibilidade da sua inobserv ncia por aqueles que alegarem dela n o conhecer A publica o pode coincidir com o momento em que a lei torna se de cumprimento obrigat rio vig ncia Mas certo que a lei nunca entrar em vigor se n o for publicada Nesse caso a lei uma vez promulgada passaria a existir no ordenamento mas seu cumprimento n o seria obrigat rio o que tornaria ineficaz a lei Em tal hip tese a lei n o se
326. haver pris o civil por d vida salvo a do respons vel pelo inadimplemento volunt rio e inescus vel de obriga o aliment cia e a do deposit rio infiel LXVIII conceder se habeas corpus sempre que algu m sofrer ou se achar amea ado de sofrer viol ncia ou coa o em sua liberdade de locomo o por ilegalidade ou abuso de poder LXIX conceder se mandado de seguran a para proteger direito l quido e certo n o amparado por habeas corpus ou habeas data quando o respons vel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade p blica ou agente de pessoa jur dica no exerc cio de atribui es do Poder P blico LXX o mandado de seguran a coletivo pode ser impetrado por a partido pol tico com representa o no Congresso Nacional b organiza o sindical entidade de classe ou associa o legalmente constitu da e em funcionamento h pelo menos um ano em defesa dos interesses de seus membros ou associados LXXI conceder se mandado de injun o sempre que a falta de norma regulamentadora torne invi vel o exerc cio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade soberania e cidadania LXXII conceder se habeas data a para assegurar o conhecimento de informa es relativas pessoa do impetrante constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de car ter p blico b para a retifica o de dados quando n o se prefira f
327. hip tese exige o art 67 da Constitui o 235 FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 202 e nota 22 236 Ato coletivo nos dizeres de Diez citado por Ferreira Filho o que resulta da conjuga o de v rias vontades com igual conte do e finalidade que se unem somente para a manifesta o comum permanecendo juridicamente aut nomas DIEZ Manoel Faria El acto administrativo 2 ed Buenos Aires 1961 apud FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 202 nota 23 108 que a proposta seja subscrita pela maioria absoluta dos membros de qualquer das C maras Desta forma a iniciativa resulta a da soma sem fus o de vontades de conte do e finalidade iguais que continuam aut nomas pertencentes a titulares de iniciativa individual A iniciativa como ato coletivo decorre portanto da manifesta o de vontade de v rios entes a exemplo do que ocorre tamb m com a proposta de emenda Constitui o firmada por um ter o dos membros da C mara dos Deputados ou do Senado Federal art 60 I da CF As iniciativas ato singular e coletiva n o devem ser confundidas com os atos que as antecedem aos quais chamamos de atos preparat rios ou preliminares ao processo legiferante que s o medidas decorrentes da normatiza o interna sob a qual est submetido o rg o ofertante editada com o intui
328. i o Obviamente que n o pois seria um prazo inexequ vel N o se pode almejar que o 144 legislador produza ou inicie a produ o em um dia apenas de todas as normas faltantes O per odo para regulamenta o n o est positivado no ordenamento jur dico decorrer de uma an lise das circunst ncias f ticas provocada por outro elemento que atra do quanto se intenciona a efetiva o dos direitos fundamentais e que j est no sistema jur dico o primado da reserva do poss vel De qualquer forma certo que o imediatismo alavancado pelo 1 do art 5 da CF e a essencialidade dos direitos e garantias fundamentais torna a regula o em quest o tarefa de primeira prioridade na agenda do legislador A respeito do princ pio da reserva do poss vel Ingo Wolfgang Sarlet e Mariana Filchtiner Figueiredo em criteriosa monografia sobre o direito fundamental sa de pautado no referido primado tra am uma valiosa s ntese que parte da origem e no o da teoria acerca da reserva do poss vel passando pelos caracter sticos marcantes desse primado no ordenamento constitucional vigente at chegar a maneira de sua utiliza o pelo int rprete Transcrevemos abaixo os correspondentes trechos dessa abalizada s ntese 1 Origem e no o A constru o te rica da reserva do poss vel tem ao que se sabe origem na Alemanha especialmente a partir do in cio dos anos de 1970 De acordo com a no o de reser
329. i o Brasileira um conceito material de lei Ter o for a e forma de lei para o Constituinte brasileiro todos os atos elencados no art 59 da Lei Fundamental 3 Portanto a lei no sistema constitucional brasileiro compreende apenas as esp cies normativas do art 59 que totalizam o n mero de sete porque s s o assim consideradas aquelas trazidas pelo citado dispositivo Isso implica dizer que art 59 numerus clausus e que qualquer nova esp cie de lei s poder surgir atrav s de reforma constitucional Portanto no sistema constitucional brasileiro prevalece o princ pio da tipicidade dos atos legislativos As esp cies normativas por n s chamadas de esp cies ou atos legislat rios em fidelidade terminologia acima apresentada correspondem e s o fruto de processos espec ficos uma vez que a elabora o de cada uma delas exige determinado n mero e tipos de atos 127 Direito constitucional 6 ed rev Coimbra Livraria Almedina 1993 p 684 1238 Ibidem p 827 12 Ibidem p 827 130 CLEVE Cl merson Merlin Atividade legislativa do Poder Executivo no Estado contempor neo e na Constitui o de 1988 S o Paulo Revista dos Tribunais 2000 p 67 131 A respeito vide quadro da p 67 acima 71 A maneira mais eficaz para se iniciar o estudo sobre os processos legislativos por meio da an lise do processo da lei ordin ria por ser mais abrangente e contemplar o maior n mero de atos
330. i de livre nomea o e exonera o Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 IH o prazo de validade do concurso p blico ser de at dois anos prorrog vel uma vez por igual per odo IV durante o prazo improrrog vel previsto no edital de convoca o aquele aprovado em concurso p blico de provas ou de provas e t tulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego na carreira V as fun es de confian a exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo e os cargos em comiss o a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos condi es e percentuais m nimos previstos em lei destinam se apenas s atribui es de dire o chefia e assessoramento Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 237 VI garantido ao servidor p blico civil o direito livre associa o sindical VII o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei espec fica Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 VIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos p blicos para as pessoas portadoras de defici ncia e definir os crit rios de sua admiss o IX a lei estabelecer os casos de contrata o por tempo determinado para atender a necessidade tempor ria de excepcional interesse p blico X a remunera o dos servidores p blicos e o subs dio de que trata o 4 do art 39 somente
331. ia os prazos a elabora o e a organiza o do plano plurianual da lei de diretrizes or ament rias e da lei or ament ria anual II estabelecer normas de gest o financeira e patrimonial da administra o direta e indireta bem como condi es para a institui o e funcionamento de fundos Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual s diretrizes or ament rias ao or amento anual e aos cr ditos adicionais ser o apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comum 1 Caber a uma Comiss o mista permanente de Senadores e Deputados I examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Rep blica II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais regionais e setoriais previstos nesta Constitui o e exercer o acompanhamento e a fiscaliza o or ament ria sem preju zo da atua o das demais comiss es do Congresso Nacional e de suas Casas criadas de acordo com o art 58 2 As emendas ser o apresentadas na Comiss o mista que sobre elas emitir parecer e apreciadas na forma regimental pelo Plen rio das duas Casas do Congresso Nacional 3 As emendas ao projeto de lei do or amento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso I sejam compat veis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes or ament rias II indiquem os recur
332. ia perda da fun o p blica suspens o dos direitos pol ticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibi o de contratar com o Poder P blico ou receber benef cios ou incentivos fiscais ou credit cios direta ou indiretamente ainda que por interm dio de pessoa jur dica da qual seja s cio majorit rio pelo prazo de cinco anos II na hip tese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver perda da fun o p blica suspens o dos direitos pol ticos de tr s a cinco anos pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunera o percebida pelo agente e proibi o de contratar com o Poder P blico ou receber benef cios ou incentivos fiscais ou credit cios direta ou indiretamente ainda que por interm dio de pessoa jur dica da qual seja s cio majorit rio pelo prazo de tr s anos Par grafo nico Na fixa o das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extens o do dano causado assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente 15 Lei Federal n 9 868 de 10 de novembro de 1999 Art 27 Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo e tendo em vista raz es de seguran a jur dica ou de excepcional interesse social poder o Supremo Tribunal Federal por maioria de dois ter os de seus membros restringir os efeitos daquela declara o ou decidir que ela s tenha efic cia a partir de seu tr nsito em julgado ou de outro momento
333. ias correlatas Considerando que o processo de produ o da lei que disponha sobre aposentadoria do servidor p blico federal s pode ser iniciado pelo Presidente da Rep blica art 61 1 H c da CF o Chefe do Executivo quando da elabora o da proposi o para concess o dos proventos de aposentadoria do servidor dever considerar os valores das remunera es do regime geral de previd ncia previstas na referida legisla o infraconstitucional mas n o para efeito do exerc cio de sua iniciativa compet ncia mas sim para nortear o conte do do seu projeto de lei A hip tese talvez mais instigante que reclama a distin o entre as mat rias a que nos referimos gira em torno da aplica o da j mencionada Lei Complementar n 95 19982 fruto da exig ncia do par grafo nico do art 59 CF Iniciemos pela seguinte indaga o por se tratar de norma geral dedicada a padronizar a elabora o reda o altera o e consolida o das leis e que tamb m versa sobre o processo de produ o das leis comporia ela a regra de iniciativa compet ncia Pincemos da referida Lei Complementar algo mais espec fico Caso o legitimado n o desdobrasse um artigo da proposi o legiferante em incisos ou em par grafos como manda o art 10 II da Lei Complementar n 95 1998 haveria v cio de iniciativa A resposta negativa N o se nega que as disposi es da Lei Complementar n 95 1998 voltam se ao processo legife
334. ias que distinguem o Estado brasileiro dos demais e o personalizam no nosso modo de ver como um Estado 1 federativo de grau m dio 11 autocontrolado iii presidencialista iv democr tico misto de influ ncia popular vari vel e v republicano liberal de curta governan a todos eles s o normas constitucionais de natureza principiol gica fundamental assim positivados na Constitui o Federal logo em seu T tulo I que trata exatamente dos Dos Princ pios Fundamentais No art 1 caput encontramos enunciada a forma federativa a Rep blica Federativa do Brasil formada pela uni o indissol vel dos Estados e Munic pios e do Distrito Federal No art 2 o Estado tripartido s o Poderes da Uni o independentes e harm nicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judici rio dispositivo que tamb m se presta a sustentar o sistema de governo considerando que a configura o do modelo presidencialista reside exatamente na maneira em que o Poder Executivo organizado J o regime pol tico est plasmado na parte final do caput do art 1 constitui se em Estado Democr tico de Direito e tem como fundamentos e no par grafo nico desse mesmo artigo todo o poder emana do povo que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos termos desta Constitui o Por fim a forma de governo vem enunciada no pr prio nome do Estado brasileiro constante da primeira parte do caput do art
335. iberdade de escolha para a pr tica do respectivo ato afinal todas elas s o regras de compet ncia convergentes para o mesmo prop sito de produ o da lei A iniciativa compet ncia uma regra com marcante conte do 278 A respeito vide acima p 32 20 O desvio de poder na fun o legislativa S o Paulo Editora FTD 1997 p 43 132 discricion rio O ofertante tem a prerrogativa de formular um ju zo pr prio sobre os termos da proposi o legiferante e o momento mais conveniente de apresent la Na forma o do seu ju zo discricion rio deve levar em considera o as medidas necess rias satisfa o do interesse p blico prim rio ou secund rio os limites impostos pelas normas do ordenamento jur dico e o momento pol tico social adequado para a oferta Na hip tese a que nos referimos sobre o aumento do efetivo das For as Armadas a discricionariedade o elemento normativo que freia o dever de execu o imediata da conduta objetivamente prescrita na regra de iniciativa compet ncia a discricionariedade que permite ao Presidente da Rep blica avaliar a conveni ncia oportunidade e necessidade de se apresentar ou n o a proposi o oy legiferante majoradora do n mero de militares como a medida mais adequada o satisfa o do interesse p blico reinante naquele momento qual seja a prote o soberania art 1 I da CF a defesa nacional art 142 caput da CF e a defesa da paz art 4
336. ic pios respectiva em dois turnos de do respectivo discuss o e vota o respeitado o Estado disposto na Constitui o Federal e na Constitui o Estadual Eie ADCT Art 20 Dentro de cento e Atualiza o dos Cento e proventos e oitenta dias Vig ncia da lei somente a lei oitenta dias proceder se revis o dos direitos dos servidores p blicos pens es contados da 5 a did K ERSS adores nromalgacao vigente capaz inativos e pensionistas e atualiza o Aa aan de promovera dos proventos e pens es a eles p blicos inativos da CF EE oa E Ais a 05 10 1988 atualiza o devidos a fim de ajust los ao p disposto na Constitui o Cento e vinte PEA dias Elabora o do ADT TATAE OT o SAR C digo de batido sda C digo de Nacional dentro de cento e vinte dias Defesa do promilga o Defesa do da promulga o da Constitui o Consumidor da CF Cornsurnider elaborar c digo de defesa do 05 10 1988 consumidor Fonte elaborado pelo autor Note se que n o s o prazo difere de hip tese hip tese mas tamb m o ato com o qual o prazo se encerra Se o Constituinte pretendeu que as normas em quest o fossem efetivamente regulamentadas era de se esperar que os prazos fossem finalizados com a vig ncia das respectivas leis momento em que se tornam de observ ncia obrigat ria Mas n o houve esse cuidado t cnico quando da reda o do Texto Constitucional Das dez normas aci
337. ica frente s demais Contudo estando se diante de um caso concreto que reclame a incid ncia conjunta de normas constitucionais e dentre elas houver um ou mais princ pios fundamentais n o se h de ter certeza de que esses prevale am A casu stica pode quebrar a presun o de preval ncia Restar ao hermeneuta o mecanismo da pondera o de bens e interesses para o alcan ar a interpreta o mais adequada Para a adequada an lise do processo e da iniciativa legiferantes na Constitui o Federal necess rio refinar o conceito lato de fun o legiferante exercida no mbito da Uni o Equalizando o com o Texto Constitucional chegamos ao sentido estrito segundo o qual a fun o legiferante deve ser entendida como a atividade produtora de lei federal base f sica texto veiculadora de norma jur dica contendo comando coercitivo de car ter geral e abstrato que inova originariamente o ordenamento jur dico a fim de estabelecer e controlar em mbito nacional a conduta dos integrantes da sociedade e de permitir a pr tica dos atos estatais produzida tipicamente pelo Congresso Nacional e atipicamente pelo Presidente da Rep blica A express o lei plur voca na Constitui o Federal sendo utilizada a depender da situa o disciplinada como i ordenamento jur dico enquanto conjunto de normas jur dicas ii norma jur dica em sentido amplo sem se considerar a sua forma ou o seu processo de produ o iii a
338. ica traduz sempre e necessariamente um dever jur dico O agente estatal quando manobra os poderes que o ordenamento lhe confere o faz no exerc cio de uma fun o dizer de um dever poder ligado a dada finalidade O legislador o administrador o juiz desempenham fun o os poderes que receberam da ordem jur dica s o de exerc cio obrigat rio e devem necessariamente alcan ar o bem jur dico que a norma tem em mira legislar n o um mero poder de exerc cio facultativo Como qualquer atividade p blica traduz um dever jur dico do qual o Estado n o se pode furtar Cuida se destarte de verdadeiro dever poder Numa s ntese diagramada assim vemos o interesse p blico como elemento caracterizador da obrigatoriedade dever de execu o de uma regra de compet ncia 272 Discricionariedade e controle jurisdicional 2 ed S o Paulo Malheiros 1993 p 13 14 23 Discricionariedade e controle jurisdicional 2 ed S o Paulo Malheiros 1993 p 13 14 274 Compet ncia legislativa 1990 v 657 p 33 em mat ria de processo e procedimento Revista dos Tribunais S o Paulo 25 Fundamentos de direito p blico 2 ed S o Paulo Malheiros 1993 p 156 276 Compet ncia legislativa 1990 v 657 p 33 em mat ria de processo e procedimento Revista dos Tribunais S o Paulo 130 Diagrama 14 Obrigatoriedade dever da regra de iniciativa compet ncia Interes
339. icamente a inadmissibilidade de qualquer emenda a projeto decorrente de iniciativa reservada seja do Executivo seja do Judici rio Em face dessa tese lembra o autor insurgiram se os congressistas desrespeitando a e fazendo assim surgirem lit gios sobre o alcance do poder de emendar O argumento central em favor da possibilidade de que podendo o Congresso o mais isto rejeitar o projeto deveria poder o menos ou seja modific lo evidente sofisma porque a essa alega o se pode opor com toda raz o que n o podendo o Congresso o mais a apresenta o do projeto n o poderia o menos a modifica o do projeto 8 Toda essa discuss o no entanto foi eliminada pelo atual Texto Constitucional que preferiu seguir uma trilha moderada e resolver conciliatoriamente a quest o pelo disposto no art 63 Deste decorre que a emenda proibida apenas e t o somente nos projetos de iniciativa reservada do Presidente da Rep blica salvo em mat ria or ament ria e nos relativos organiza o dos servi os administrativos da C mara dos Deputados do Senado Federal dos tribunais federais e do Minist rio P blico 246 Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 138 241 FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 206 28 Ibidem p 206 29 Ibidem p 206 Esse entendimento foi assen
340. idades da CF planejamento de safras 05 10 1988 comercializa o abastecimento interno mercado externo e institui o de cr dito fundi rio 136 ADCT Art 24 A Uni o os Estados o Distrito Federal e os Dezoito Munic pios editar o leis que Compatibiliza o meses estabele am crit rios para a de quadro de contados da Edi o das leis compatibiliza o de seus quadros de pessoal e reforma promulga o S pessoal ao disposto no art 39 da administrativa da CF Constitui o e reforma 05 10 1988 administrativa dela decorrente no prazo de dezoito meses contados da sua promulga o ADCT Art 8 RE 3 Aos cidad os que foram a fes impedidos de exercer na vida civil cidad os atividade profissional espec fica em AC dos dias Doze meses decorr ncia das Portarias Reservadas Re contados da do Minist rio da Aeron utica n S Passadas do promulga o Vig ncia da lei 50 GMS de 19 de junho de 1964 e Minist rio da da CF n S 285 GMS ser concedida Aeron utica n 05 10 1988 repara o de natureza econ mica na S 50 GM5 e n forma que dispuser lei de iniciativa S 285 GM5 do Congresso Nacional e a entrar em vigor no prazo de doze meses a contar da promulga o da Constitui o ADCT Art 39 Par grafo nico O Congresso Nacional dever votar no prazo de doze meses a lei complementar prevista no art 161 II Doze heses CF Art 161
341. iga o in cio de qualquer proposi o de iniciativa do Presidente da Rep blica na referida Casa Apresentado o projeto a C mara dos Deputados ter quarenta e cinco dias para cumprir as fases de discuss o e vota o Se aprovado o Senado Federal ter igual prazo para cumprir a mesma tarefa Na hip tese de qualquer uma das Casas extrapolar o prazo fixado o projeto ser inclu do na ordem do dia e a delibera o dos demais assuntos ser sobrestada at que se ultime aquela vota o art 64 2 da CF Os citados prazos no entanto n o poder o ser aplicados quando o Congresso Nacional estiver em recesso ou quando os projetos versarem sobre c digos art 64 4 Vale dizer ainda que havendo emendas por parte do Senado Federal o projeto dever ser remetido C mara dos Deputados para que as aprecie em dez dias art 64 3 da CF O mecanismo do procedimento sum rio n o implicar aprova o do projeto por decurso de prazo sem a devida manifesta o dos integrantes do Legislativo O sistema foi concebido para compelir o legislador a se manifestar e n o para suprimir ou inibir a sua manifesta o Pela sistem tica constitucional o procedimento sum rio enquanto abrevia o cronol gica do procedimento comum s h em rela o aos processos de confec o da lei ordin ria e da lei complementar 223 Cf TEMER Michel Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros
342. imado sofre contundente vincula o da regra de iniciativa compet ncia e constri o de seu ju zo discricion rio conforme se concluir ao final deste item 4 2 5 25 Trataremos da iniciativa compet ncia concorrente no item 4 3 a seguir 150 elaboradas Dos parlamentares ao Presidente da Rep blica todos eles s o familiarizados com as presta es individuais de contas de suas respectivas atividades desde o momento em que se candidatam e participam do processo eleitoral quando se reportam Justi a Eleitoral at o ltimo dia de exerc cio de mandato quando se encerra a cont nua necessidade de justificar a utiliza o dos recursos p blicos perante os rg os internos e externos de fiscaliza o Estamos dizendo que os tr s Poderes da Uni o est o devidamente equipados e seus agentes treinados a poder organizar a agenda legiferante Cada legitimado formularia a sua programa o quadrienal considerando os recursos de que disp e para a pr tica da iniciativa ato As agendas seriam aut nomas entre si mas por conta do condom nio competencial devem ser intercomunic veis pois se uma projeto de lei for oferecido os demais colegitimados ficam desincumbidos de tal provid ncia Os legitimados concorrentes federais conforme presumimos talvez n o sofrem com a insufici ncia de recursos Mas fato que enfrentam uma demanda social inigual vel de incessantes necessidades legislat rias e fiscalizat rias Essa circu
343. impedimento e suceder lhe no de vaga o Vice Presidente Par grafo nico O Vice Presidente da Rep blica al m de outras atribui es que lhe forem conferidas por lei complementar auxiliar o Presidente sempre que por ele convocado para miss es especiais Art 80 Em caso de impedimento do Presidente e do Vice Presidente ou vac ncia dos respectivos cargos ser o sucessivamente chamados ao exerc cio da Presid ncia o Presidente da C mara dos Deputados o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal Art 81 Vagando os cargos de Presidente e Vice Presidente da Rep blica far se elei o noventa dias depois de aberta a ltima vaga 1 Ocorrendo a vac ncia nos ltimos dois anos do per odo presidencial a elei o para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga pelo Congresso Nacional na forma da lei 2 Em qualquer dos casos os eleitos dever o completar o per odo de seus antecessores Art 82 O mandato do Presidente da Rep blica de quatro anos e ter in cio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua elei o Reda o dada pela Emenda Constitucional n 16 de 1997 Art 83 O Presidente e o Vice Presidente da Rep blica n o poder o sem licen a do Congresso Nacional ausentar se do Pa s por per odo superior a quinze dias sob pena de perda do cargo Art 84 Compete privativamente ao Presidente da Rep blica I nomear e exonerar os Ministros de Estado
344. in ria exceto se ficarem caracterizadas a urg ncia e a relev ncia para a legifera o do ato situa o essa que autorizar a edi o de medida provis ria A segunda novamente envolve a iniciativa compet ncia privativa do Presidente da Rep blica mas desta feita voltado para o aumento de remunera o dos servidores federais art 61 1 II a da CF que em respeito ao princ pio da legalidade art 37 caput CF depende de edi o de lei para ser viabilizado art 37 X No n vel federal essa lei dever ser produzida pelo Congresso Nacional com a san o do Presidente da Rep blica por estar inserida no contexto da organiza o administra da Uni o para qual se exige processo legiferante com a pr tica de tal ato legislat rio art 48 IX da CF Aqui se aplica a mesma considera o feita no par grafo anterior sobre a necessidade de lei ordin ria em rela o lei complementar e a possibilidade de utiliza o excepcional da medida provis ria Imperioso notar nos dois exemplos acima que as iniciativas privativas do Presidente da Rep blica est o elencadas no art 61 1 da CF mas n o de forma exaustiva sendo necess ria a conjuga o de outras normas no patamar constitucional para se conhecer a exata amplitude sentido e alcance das regras de iniciativa compet ncia A investiga o demandada ser sempre em rela o a 125 dispositivos textualmente postos no ordenamento Portanto
345. inclu dos os da administra o indireta XI zelar pela preserva o de sua compet ncia legislativa em face da atribui o normativa dos outros Poderes XII apreciar os atos de concess o e renova o de concess o de emissoras de r dio e televis o XIII escolher dois ter os dos membros do Tribunal de Contas da Uni o XIV aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares XV autorizar referendo e convocar plebiscito XVI autorizar em terras ind genas a explora o e o aproveitamento de recursos h dricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais XVII aprovar previamente a aliena o ou concess o de terras p blicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares Art 50 A C mara dos Deputados e o Senado Federal ou qualquer de suas Comiss es poder o convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rg os diretamente subordinados Presid ncia da Rep blica para prestarem pessoalmente informa es sobre assunto previamente determinado importando crime de responsabilidade a aus ncia sem justifica o adequada Reda o dada pela Emenda Constitucional de Revis o n 2 de 1994 1 Os Ministros de Estado poder o comparecer ao Senado Federal C mara dos Deputados ou a qualquer de suas Comiss es por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva para expor assunto de relev ncia de seu Minist rio 2 As Mesas da C mara dos Deputados e
346. interven o federal de estado de defesa ou de estado de s tio 2 A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional em dois turnos considerando se aprovada se obtiver em ambos tr s quintos dos votos dos respectivos membros 3 A emenda Constitui o ser promulgada pelas Mesas da C mara dos Deputados e do Senado Federal com o respectivo n mero de ordem 4 N o ser objeto de delibera o a proposta de emenda tendente a abolir I a forma federativa de Estado II o voto direto secreto universal e peri dico IHI a separa o dos Poderes IV os direitos e garantias individuais 5 A mat ria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada n o pode ser objeto de nova proposta na mesma sess o legislativa Art 61 A iniciativa das leis complementares e ordin rias cabe a qualquer membro ou Comiss o da C mara dos Deputados do Senado Federal ou do Congresso Nacional ao Presidente da Rep blica ao Supremo Tribunal Federal aos Tribunais Superiores ao Procurador Geral da Rep blica e aos cidad os na forma e nos casos previstos nesta Constitui o 1 S o de iniciativa privativa do Presidente da Rep blica as leis que I fixem ou modifiquem os efetivos das For as Armadas II disponham sobre 247 a cria o de cargos fun es ou empregos p blicos na administra o direta e aut rquica ou aumento de sua remunera o b orga
347. io de seu ju zo discricion rio dispor de alternativas a eleger inclusive quanto ao momento da oferta da proposi o legiferante Na an lise emp rica pela reserva do poss vel n o h essa margem de escolha os fatos em combina o com as imposi es constitucionais servir o para determinar o momento de viabiliza o da iniciativa ato Temos assim que o terceiro conjunto normativo inibidor do ju zo de discricionariedade do ofertante legitimado abrange os direitos e garantias fundamentais dependentes de normas regulamentadoras cujas iniciativas ato ser o respectivamente apresentadas no momento determinado pela pondera o entre a imposi o constitucional proveniente do art 5 1 da CF e da essencialidade desses direitos e garantias e da reserva do poss vel legiferante Quanto aos prazos dos tr s conjuntos normativos n o consideramos nenhum deles perempt rios Mesmo ap s o transcurso do per odo fixado a lei poder ser produzida e n o estar sujeita invalida o porque o interesse p blico que sempre norteia e a meta da edi o de uma lei deve ser satisfeito ainda que tardiamente Defender a preclus o seria opor se ao alcance dos objetivos estatais Mas a intempestividade assim como a omiss o n o ficar o impunes sujeitar o os agentes estatais responsabiliza o conforme adiante se demonstrar no item 4 4 H de se perceber nas mec nicas de conjuga o de normas at aqui r
348. ional n 41 19 12 2003 II compulsoriamente aos setenta anos de idade com proventos proporcionais ao tempo de contribui o Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 15 12 98 IH voluntariamente desde que cumprido tempo m nimo de dez anos de efetivo exerc cio no servi o p blico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria observadas as seguintes condi es Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 15 12 98 a sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribui o se homem e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribui o se mulher Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 15 12 98 b sessenta e cinco anos de idade se homem e sessenta anos de idade se mulher com proventos proporcionais ao tempo de contribui o Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 15 12 98 2 Os proventos de aposentadoria e as pens es por ocasi o de sua concess o n o poder o exceder a remunera o do respectivo servidor no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de refer ncia para a concess o da pens o Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 15 12 98 3 Para o c lculo dos proventos de aposentadoria por ocasi o da sua concess o ser o consideradas as remunera es utilizadas como base para as contribui es do servidor aos regimes de previd ncia de que tratam este artigo e o art 201 na forma da lei Reda o d
349. ira taxa tiva e expressa na Constitui o da Rep blica Embora disponha de uma estrutura particular a regra de iniciativa compet ncia traz um elemento comum a outras com pet ncias que o dever poder para o qual convergem simultaneamente a obriga toriedade de execu o da regra dever e a discricionariedade para o seu exerc cio poder A obrigatoriedade suscitada pela exist ncia do interesse p blico prim rio e ou secund rio J a discricionariedade decorre da fun o pol tica A combina o dever poder orienta o legitimado a exercer a iniciativa compet ncia Mas h tr s conjuntos de normas que excepcionalmente induzem o dever e inibem o poder tornando a pr tica da inciativa ato de execu o compuls ria a termo certo A n o aplica o da iniciativa compet ncia compuls ria nesse per odo determinado impli car ato omissivo il cito e a aplica o indevida da regra resultar ato comissivo il cito Pela pr tica de ambos os atos o legitimado poder ser responsabilizado Palavras chave Organiza o do Estado brasileiro Fun o Legislativa Processo legislativo Lei Iniciativa legislativa Legislador Iniciativa compuls ria ABSTRACT RADI JUNIOR Jorge The Compulsory legislative initiatives Thesis Doctorate Pontif cia Universidade Cat lica de S o Paulo S o Paulo 2014 The present work is mainly aimed to demonstrate the existence of compulsory legislative initiative
350. iras Al m de conferir conte do e sentido aos preceitos constitucionais a realidade atua tamb m como limita o das possibilidade de incid ncia concreta das prescri es n269 A E A E E v normativas Bem por isso que constatada a inexist ncia do interesse p blico no plano f tico o mesmo n o mais poder ser invocado ainda que subsista no plano abstrato a prescri o normativa correspondente Escoramo nos nesse entendimento para defender a possibilidade de os objetivos indiretos do Estado brasileiro virem a ser modificados quer mediante a inclus o de novos fins pelo surgimento de demandas sociais n o previstas em 1987 1988 quer pela exclus o de objetivos j alcan ados de forma irrevers vel Somos da opini o portanto de que o art 3 da CF s o cl usulas p treas impl citas contingenciais permanecendo imodific veis enquanto encontrarem eco na realidade emp rica Os interesses p blicos prim rio e secund rio por serem nsitos aos objetivos 266 Conforme mencionado na p 16 acima 261 Para Konrad Hesse talvez o principal precursor da teoria da for a normativa da constitui o a interpreta o adequada aquela que consegue concretizar de forma excelente o sentido Sinn da proposi o normativa dentro das condi es reais dominantes numa determinada situa o A for a normativa da constitui o Trad Gilmar Ferreira Mendes Porto Alegre Sergio Antonio Fabris Editor 1991 p 22
351. is que se encerra com a frui o desses bens por seus destinat rios Sendo a iniciativa ato parte inicial do todo ao qual se aplica a reserva do poss vel nada impede que a proposi o legiferante seja isoladamente considerada frente reserva do poss vel A aplica o da reserva do poss vel legiferante na pr tica da iniciativa ato pressup e a comprovada exist ncia de um dever poder oriundo de uma regra de iniciativa compet ncia referente a uma norma veiculadora unicamente de direito ou de garantia fundamental que dependa de regulamenta o Nesse ambiente f tico normativo o dever obrigatoriedade eclipsa o poder discricionariedade por for a do comando do 1 do art 5 da CF impondo ao s legitimado s da iniciativa a imediata oferta da proposi o legiferante Por m como est em quest o a regulamenta o de norma de direito ou de garantia fundamental a reserva do poss vel atra da A depender da circunst ncia f tica revelada pela reserva do poss vel o per odo para apresenta o da proposi o poder ser estendido at o momento comprovado de antem o que o legitimado dispuser de todos os recursos necess rios para o afastamento da omiss o que repise se priorit ria por ordem do 1 do art 5 da CF e da essencialidade dos direitos fundamentais A coloca o que acabamos de fazer sugere que o motivo pelo qual o legitimado deixa de oferecer a proposi o a falta de recursos
352. is sejam elas princ pios ou regras que comp em esses conjuntos de atribui es integram amplos plexos normativos denominados pela Constitui o brasileira de princ pios fundamentais Tendo em vista que essa esp cie de primado parametriza e informa o sistema jur dico garantindo lhe unidade a compreens o pr via dos princ pios fundamentais de essencial import ncia para nos aproximarmos e entendermos a iniciativa no processo legiferante brasileiro a qual passamos a tratar nos itens a seguir 61 3 A LEI NA UNI O 3 1 A fun o legiferante da Uni o vista a partir da tipicidade das fun es dos Poderes J dissemos que a fun o legiferante consiste na aptid o que det m o rg o estatal para produzir lei contendo normas jur dicas veiculadoras de comandos jur dicos coercitivos de car ter geral e abstrato a fim de estabelecer e controlar a conduta dos integrantes da sociedade e de permitir a pr tica dos atos estatais Este um conceito amplo que bem permite ser aplicado a quaisquer dos Poderes do Estado brasileiro no exerc cio de tal fun o quer t pica quer atipicamente Mas necess rio se fazem alguns esclarecimentos que servir o de premissa para desenvolvermos outros conceitos Ao afirmamos que a fun o legiferante produz lei contendo comando 917 s se coercitivo jur dico entendemos que a cog ncia imperatividade absoluta opera se a lei veiculadora da norma jur dica for introduzi
353. isla o vigente 278 VII assessorar o Presidente da Rep blica em assuntos de natureza jur dica elaborando pareceres e estudos ou propondo normas medidas e diretrizes VII assistir o Presidente da Rep blica no controle interno da legalidade dos atos da Administra o IX sugerir ao Presidente da Rep blica medidas de car ter jur dico reclamadas pelo interesse p blico X fixar a interpreta o da Constitui o das leis dos tratados e demais atos normativos a ser uniformemente seguida pelos rg os e entidades da Administra o Federal XI unificar a jurisprud ncia administrativa garantir a correta aplica o das leis prevenir e dirimir as controv rsias entre os rg os jur dicos da Administra o Federal XII editar enunciados de s mula administrativa resultantes de jurisprud ncia iterativa dos Tribunais XIII exercer orienta o normativa e supervis o t cnica quanto aos rg os jur dicos das entidades a que alude o Cap tulo IX do T tulo II desta Lei Complementar XIV baixar o Regimento Interno da Advocacia Geral da Uni o XV proferir decis o nas sindic ncias e nos processos administrativos disciplinares promovidos pela Corregedoria Geral e aplicar penalidades salvo a de demiss o XVI homologar os concursos p blicos de ingresso nas Carreiras da Advocacia Geral da Uni o XVII promover a lota o e a distribui o dos Membros e servidores no mbito da Advocacia Geral da Uni o XVII
354. itar a explana o FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 71 83 competente Quanto acep o de fase o constitucionalista faz a seguinte cr tica 2 r R 3 Ea e embora se use dizer que ela uma fase do processo legislativo juridicamente n o o embora politicamente o seja N o o no plano estrito do Direito porque se resume num ato o dep sito do projeto 1 Guardado o respeito devido n o concordamos com essa assertiva Primeiro porque o autor aglutina a no o de fase de ato Segundo porque como dissemos uma fase pode comportar apenas um ato sem perder a sua natureza f sica Se a iniciativa n o for considerada uma fase ainda que de um s ato caberia a pergunta o ato de dep sito do projeto de lei que poderia ser chamado de iniciativa seria praticado em que fase Na discuss o que a fase seguinte que n o deve ser considerada como tal iniciativa Se n o est a iniciativa em fase alguma integraria ela o processo legiferante A exist ncia de uma fase preambular ou inicial fundamental para garantir a estrutura l gica do processo criador da lei no qual deve haver um come o meio e fim Desconsiderando se a fase de iniciativa e a exist ncia de um ato nela praticado teremos o processo sendo iniciado no seu meio discuss o Tra ando um paralelo entre o processo legiferante e o processo civil judicial sustentar que o ato qu
355. ito de sua compet ncia ou recomendar provid ncias Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 II zelar pela observ ncia do art 37 e apreciar de of cio ou mediante provoca o a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rg os do Poder Judici rio podendo desconstitu los rev los ou fixar prazo para que se adotem as provid ncias necess rias ao exato cumprimento da lei sem preju zo da compet ncia do Tribunal de Contas da Uni o Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 Il receber e conhecer das reclama es contra membros ou rg os do Poder Judici rio inclusive contra seus servi os auxiliares serventias e rg os prestadores de servi os notariais e de registro que atuem por delega o do poder p blico ou oficializados sem preju zo da compet ncia disciplinar e correicional dos tribunais podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remo o a disponibilidade ou a aposentadoria com subs dios ou proventos proporcionais ao tempo de servi o e aplicar outras san es administrativas assegurada ampla defesa Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 IV representar ao Minist rio P blico no caso de crime contra a administra o p blica ou de abuso de autoridade Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 V rever de of cio ou mediante provoca o os processos disciplinares de ju zes e membros de tribunais Julgados h menos de
356. ito radical oriundo do descumprimento da Constitui o da Rep blica grifamos RJSTF 206 57 Passado um ano em 07 12 1995 o STF sedimentou esse entendimento em sua jurisprud ncia quando do julgamento da ADIMC 1 381 5 AL sustentando em resumo o seguinte o desrespeito prerrogativa de iniciar o processo legislativo que resulte da usurpa o do poder sujeito cl usula de reserva traduz v cio jur dico de gravidade inquestion vel cuja ocorr ncia reflete t pica hip tese de inconstitucionalidade formal apta a infirmar de modo irremiss vel a pr pria integridade do ato legislativo eventualmente editado Nem mesmo a ulterior aquiesc ncia do Chefe do Poder Executivo mediante san o do projeto de lei ainda quando dele seja a prerrogativa usurpada tem o cond o de sanar esse defeito jur dico radical Insubsist ncia da S mula n 5 STF motivada pela superveniente promulga o da Constitui o Federal de 1988 Doutrina Precedentes 327 A respeito ver item 4 1 acima 171 fins de responsabiliza o do ente estatal infrator O desrespeito s regras regimentais parlamentares suscitam infra es disciplinares Conforme visto acima o Deputado Federal descumprir intencionalmente as regras regimentais da C mara dos Deputados poder ser suspenso do exerc cio do mandato e de todas as suas prerrogativas cf arts 3 I 5 X e 14 1 do C digo de tica e Decoro Parlamentar da C mara dos Deputados N
357. itucionais S o Paulo Malheiros 1998 p 44 62 e 209 224 62 Outra peculiaridade sobre o conceito de fun o legiferante que ali s 0 reside no fato de pr pria dos conceitos envolvendo as demais fun es t picas ele n o ser normatizado isto n o se apresenta positivado textual e expressamente em um dispositivo da Constitui o Federal Chega se a tal conceito pela interpreta o sistem tica de v rias normas constitucionais como as constantes dos arts 5 II 44 a 69 96 I a e 150 I Destarte quando os Poderes Legislativo e Executivo produziram em conjunto por exemplo a Lei Ordin ria n 10 406 2002 C digo Civil baseado nos arts 61 a 67 da CF ou o Poder Executivo editou a Medida Provis ria n 621 2013 Programa Mais M dicos pautada no art 62 da CF ou ainda o rg o de c pula do Poder Judici rio elaborou o Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal fundado no art 96 I a da CF todos eles exerceram suas respectivas compet ncias legiferantes oriundas da Constitui o Federal e delas resultaram leis com as caracter sticas descritas inicialmente Contudo h ainda outra caracter stica nsita atividade legiferante que acaba por restringir esse conceito a inova o origin ria do ordenamento jur dico Este elemento traz a ideia de que o sistema jur dico pode ser inovado isto modificado de maneira origin ria ou derivada por meio de norma jur dica Ser
358. ituindo etapa obrigat ria do processo de vitaliciamento a participa o em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de forma o e aperfei oamento de magistrados Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 V o subs dio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do subs dio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subs dios dos demais magistrados ser o fixados em lei e escalonados em n vel federal e estadual conforme as respectivas categorias da estrutura judici ria nacional n o podendo a diferen a entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento nem exceder a noventa e cinco por cento do subs dio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores obedecido em qualquer caso o disposto nos arts 37 XI e 39 4 Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 VI a aposentadoria dos magistrados e a pens o de seus dependentes observar o o disposto no art 40 Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 VII o juiz titular residir na respectiva comarca salvo autoriza o do tribunal Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 VIII o ato de remo o disponibilidade e aposentadoria do magistrado por interesse p blico fundar se em decis o por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justi a assegurada ampla defesa Reda o dada p
359. ituinte Nada muda por m quanto ao fato de que projeto de lei resultante de viola o de iniciativa reservada chega aprovado ao Chefe do Executivo que o sanciona transformando o em lei Nos dias atuais a Corte Suprema mant m a mesma conclus o de que a san o do Presidente n o convalida a iniciativa presidencial usurpada mas sob o fundamento da exist ncia de v cio de inconstitucionalidade formal com as 323 Supremo Tribunal Federal RP890 GB TP rel Min Oswaldo Trigueiro j 27 03 1974 DJ 07 06 74 324 FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 215 325 Ibidem p 216 170 326 consequ ncias acima esposadas A essa corrente nos filiamos Merece nota o fato de que as considera es acima s o pertinentes iniciativa ato n o se estendendo aos atos preparat rios visto serem atos de natureza e origem completamente distintas Os atos preparat rios n o derivam diretamente das iniciativas compet ncia previstas na Constitui o da Rep blica mas de normas infraconstitucionais mormente do Decreto n 4 176 2002 e dos Regimentos Internos de cada rg o n o sendo poss vel a ocorr ncia de v cios formais de inconstitucionalidade Mesmo a desconformidade de um ato preparat rio em rela o norma infraconstitucional da qual ele derive n o suscita v cio formal capaz de invalidar a iniciativa ato A norma incumbida d
360. itutiva onde dado corpo lei e a complementar referente efic cia da lei 8 A primeira delas conforme o citado autor pode ser vista de duas maneiras como poder de propor a ado o de uma lei e como apresenta o do projeto junto ao rg o competente Aprofundando se na an lise esclarece que a iniciativa n o juridicamente uma fase do processo legiferante porque se resume num ato o dep sito do projeto Assim mais correto seria afirmar que a iniciativa o ato que desencadeia o processo de elabora o ou de ado o da lei 15 Vale mencionar que no processo cl ssico o Executivo n o dispunha de compet ncia para propor leis porque essa pr tica n o estava atrelada s necessidades governamentais haja vista que a lei n o era considerada instrumento de governo mas somente limita o da liberdade individual 15 J a fase constitutiva da lei n o se resume pr tica de um ato mas a um conjunto composto pela delibera o da c mara ou das c maras legislativas e pela san o concord ncia do chefe de Estado Procurando demonstrar a tradi o dessa coparticipa o dos Poderes Ferreira Filho lembra que tal pr tica j era defendida por Montesquieu e que ainda nos dias de hoje a lei resulta da delibera o do Legislativo nos Estados Unidos o Congresso na Fran a a Assembl ia Nacional 46 FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Sarai
361. ivas de modo a cumprir sua tarefa constitucional e para tanto ser limitado apenas pelas disposi es constitucionais e n o pela inger ncia de outros rg os Esta a express o mais evidente da liberdade de a o que a autonomia confere a um rg o sem que com isso opere a secess o com a declara o de sua soberania sua subordina o a outro ente ou sua supervis o No entanto a auto organiza o ser in cua se outorgada isoladamente desacompanhada das capacidades que viabilizem o exerc cio de uma das tr s fun es estatais indicadas pois se isso ocorresse o rg o n o teria o que organizar O rg o em ess ncia um conjunto de atribui es a maior ou menor exist ncia de infraestrutura administrativa ou quantidade de agentes p blicos e pol ticos que os comp e s existem porque antes houve a outorga de compet ncias ao ente estatal A auto organiza o a capacidade de arranjar essas atribui es sem as quais tal capacidade n o se justifica Tamb m n o far qualquer sentido a concess o da auto 25 organiza o em conjunto com as capacidades para a execu o apenas da fun o fiscalizadora pois inexistiam os demais rg os internos a serem controlados fiscalizados Temos assim que entre esses n veis m ximo e m nimo de autonomia o rg o poder ser dotado de mais ou menos capacidades e estas com mais ou menos atribui es sendo certo que quanto maior for o plexo de
362. iz que o interesse p blico tem acep es diversas e pode aparentemente apresentar se como conceito fluido mas acaba por defini lo como aquele a que a Constitui o e a lei deram tratamento especial ou simplesmente como aquilo que a lei assim quis Pelo senso comum a express o carrega a ideia de algo que relevante a todos os indiv duos ou de import ncia coletiva Mas o que caracteriza o interesse como p blico a presen a do Estado no conjunto de indiv duos que por ele afetado quer criando o interesse p blico pela edi o do ordenamento jur dico quer seguindo o atrav s 198 da observ ncia das leis Assim para efeito de oposi o de veto o interesse p blico contrariado ser tamb m o desrespeito ao interesse do Estado que aconteceria por exemplo pelo distanciamento das diretrizes pol ticas de governo e administrativas ou econ micas entre outras tra adas ou propostas pelo n199 Presidente 7 que devem ser elaboradas a partir dos ditames do ordenamento jur dico 1 Sobre as inconstitucionalidades formal e material vide item 3 4 acima 197 Curso de direito administrativo 2 ed rev atual e ampl S o Paulo Malheiros 1995 p 33 34 198 Nesse sentido Rodolfo de Camargo Mancuso diz que ao contr rio do que se passa com os interesses social e geral ambos estreitamente afetados s no es de coletividade sociedade civil aqui por m predomina a presen
363. ja cria o ou custeio o er rio haja concorrido ou concorra com mais de cingiienta por cento do patrim nio ou da receita anual ser o punidos na forma desta lei Par grafo nico Est o tamb m sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrim nio de entidade que receba subven o benef cio ou incentivo fiscal ou credit cio de rg o p blico bem como daquelas para cuja cria o ou custeio o er rio haja concorrido ou concorra com menos de cingiienta por cento do patrim nio ou da receita anual limitando se nestes casos a san o patrimonial repercuss o do il cito sobre a contribui o dos cofres p blicos Art 2 Reputa se agente p blico para os efeitos desta lei todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem remunera o por elei o nomea o designa o contrata o ou qualquer outra forma de investidura ou v nculo mandato cargo emprego ou fun o nas entidades mencionadas no artigo anterior Art 11 Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princ pios da administra o p blica qualquer a o ou omiss o que viole os deveres de honestidade imparcialidade legalidade e lealdade s institui es e notadamente I praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra de compet ncia II retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de of cio IN revelar fato ou circunst ncia de
364. l financeira or ament ria operacional e patrimonial da Uni o e das entidades da administra o direta e indireta quanto legalidade legitimidade economicidade aplica o das subven es e ren ncia de receitas ser exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada Poder Par grafo nico Prestar contas qualquer pessoa f sica ou jur dica p blica ou privada que utilize arrecade guarde gerencie ou administre dinheiros bens e valores p blicos ou pelos quais a Uni o responda ou que em nome desta assuma obriga es de natureza pecuni ria Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 Art 71 O controle externo a cargo do Congresso Nacional ser exercido com o aux lio do Tribunal de Contas da Uni o ao qual compete I apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Rep blica mediante parecer pr vio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento II julgar as contas dos administradores e demais respons veis por dinheiros bens e valores p blicos da administra o direta e indireta inclu das as funda es e sociedades institu das e mantidas pelo Poder P blico federal e as contas daqueles que derem causa a perda extravio ou outra irregularidade de que resulte preju zo ao er rio p blico IN apreciar para fins de registro a legalidade dos atos de admiss o de pessoal a qualquer t tulo na adminis
365. l a todos os estados com sua adapta o ao Plano Geral de Via o nacional c o estudo definitivo das vias de transporte necess rios efetiva o da mudan a da Capital para o local a ser escolhido d plano de desapropria o da rea do Distrito Federal e de outras necess rias plano regional e plano urban stico da nova Capital e os levantamentos e estudos preliminares exigidos pela mudan a do g verno federal e pela tranfer ncia e instala o do funcionalismo federal na futura Capital Art 3 A comiss o Especial criada por ste Decreto e que se denominar Comiss o de Localiza o da Nova Capital Federal ficar diretamente subordinada ao Presidente da Rep blica Art 4 A Comiss o Especial nomeada por Decreto presidencial ser constitu da por a um presidente de livre escolha do Presidente da Rep blica b um representante de cada Minist rio indicado pelo respectivo titular c um representante do Conselho de seguran a Nacional indicado pelo Secret rio Geral d sse rg o d um representante do Departamento Administrativo do Servi o p blico indicado pelo respectivo Diretor Geral e um representante do Estado de Goi s indicado pelo Governador f um representante do Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica indicado pelo respectivo presidente e g um representante da Funda o Brasil Central 1 Haver um diretor t cnico com as atribui es que forem fixadas no regimen
366. l poder ser criado majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total 6 As contribui es sociais de que trata este artigo s poder o ser exigidas ap s decorridos noventa dias da data da publica o da lei que as houver institu do ou modificado n o se lhes aplicando o disposto no art 150 HI b 7 S o isentas de contribui o para a seguridade social as entidades beneficentes de assist ncia social que atendam s exig ncias estabelecidas em lei 8 O produtor o parceiro o meeiro e o arrendat rio rurais e o pescador artesanal bem como os respectivos c njuges que exer am suas atividades em regime de economia familiar sem empregados permanentes contribuir o para a seguridade social mediante a aplica o de uma al quota sobre o resultado da comercializa o da produ o e far o jus aos benef cios nos termos da lei Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 9 As contribui es sociais previstas no inciso I do caput deste artigo poder o ter al quotas ou bases de c lculo diferenciadas em raz o da atividade econ mica da utiliza o intensiva de m o de obra do porte da empresa ou da condi o estrutural do mercado de trabalho Reda o dada pela Emenda Constitucional n 47 de 2005 10 A lei definir os crit rios de transfer ncia de recursos para o sistema nico de sa de e a es de assist ncia social da Uni o para os Estados o Distrito Federal e
367. latar mat ria submetida aprecia o da C mara dos Deputados de interesse espec fico de pessoa f sica ou jur dica que tenha contribu do para o financiamento de sua campanha eleitoral IX fraudar por qualquer meio ou forma o registro de presen a s sess es ou s reuni es de Comiss o X deixar de observar intencionalmente os deveres fundamentais do Deputado previstos no art 3 deste C digo Art 14 A aplica o das penalidades de suspens o do exerc cio do mandato por no m ximo 6 seis meses e de perda do mandato de compet ncia do Plen rio da C mara dos Deputados que deliberar em vota o secreta e por maioria absoluta de seus membros em virtude de provoca o da Mesa ou de Partido Politico representado no Congresso Nacional ap s a conclus o de processo disciplinar instaurado pelo Conselho de tica e Decoro Parlamentar na forma deste artigo caput do artigo com reda o dada pela Resolu o n 2 de 2011 1 Ser punido com a suspens o do exerc cio do mandato e de todas as suas prerrogativas regimentais o Deputado que incidir nas condutas previstas nos incisos IV V IX e X do art 5 Par grafo com reda o dada pela Resolu o n 2 de 2011 C 23 Resolu o do Senado Federal n 93 1970 consolidada pelo Ato da Mesa n 3 de 2010 Regimento Interno do Senado Federal Art 91 s comiss es no mbito de suas atribui es cabe dispensada a compet ncia do Plen rio nos ter
368. lativa resume se nas reuni es anuais do Congresso Nacional na Capital Federal realizadas nos per odos de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1 de agosto a 15 de dezembro art 57 caput da CF 185 Direito constitucional 6 ed rev Coimbra Livraria Almedina 1993 p 947 89 Presidente da Rep blica aos termos de um projeto de lei 189 Esse consentimento ao projeto pode ser externado ou pode ser presumido Quando o Presidente manifesta se favoravelmente no prazo de quinze dias teis contados da data do recebimento do projeto diz se que a san o expressa art 66 caput e 1 da CF Se transcorrer o referido prazo sem qualquer pronunciamento presumir se o consentimento do Presidente Nesta hip tese a san o ser t cita art 66 8 3 87 A san o poder ser ainda total ou parcial conforme concorde ou n o com a totalidade do projeto 188 Quais seriam os projetos pass veis de san o Segundo Jos Afonso da Silva s s o sancion veis ou vet veis projetos que disponham sobre as mat rias indicadas no art 48 18 O que significa dizer todo o projeto que contenha qualquer mat ria de compet ncia da Uni o especialmente as elencadas no citado dispositivo ressalvadas as mat rias constantes dos arts 49 51 e 52 que tratam dos assuntos reservados ao Congresso Nacional C mara dos Deputados e ao Senado Federal respectivamente Como as assuntos encartados nos referidos arts 49 51 e 5
369. legislar sobre mat ria tribut ria Precedentes II Impossibilidade da invoca o do art 61 1 II b da CF uma vez que esse dispositivo constitucional tem sua aplica o restrita ao processo legislativo no mbito dos territ rios federais III Agravo regimental improvido STF ARE 640208 AgR Relator a Min RICARDO LEWANDOWSKI Segunda Turma julgado em 20 09 2011 DJe 191 DIVULG 04 10 2011 PUBLIC 05 10 2011 EMENT VOL 02601 02 PP 00276 EMBARGOS DE DECLARA O OPOSTOS DE DECIS O MONOCR TICA CONVERS O EM AGRAVO REGIMENTAL PROCESSO LEGISLATIVO NORMAS SOBRE DIREITO TRIBUT RIO INICIATIVA CONCORRENTE ENTRE O CHEFE DO PODER EXECUTIVO E OS MEMBROS DO LEGISLATIVO POSSIBILIDADE DE LEI QUE VERSE SOBRE O TEMA REPERCUTIR NO OR AMENTO DO ENTE FEDERADO IRRELEV NCIA PARA FINS DE DEFINI O DOS LEGITIMADOS PARA A INSTAURA O DO PROCESSO LEGISLATIVO AGRAVO IMPROVIDO I A iniciativa de leis que versem sobre mat ria tribut ria concorrente entre o chefe do poder executivo e os membros do legislativo II A circunst ncia de as leis que versem sobre mat ria tribut ria poderem repercutir no or amento do ente federado n o conduz conclus o de que sua iniciativa privativa do chefe do executivo III Agravo Regimental improvido STF RE 590697 ED Relator a Min RICARDO LEWANDOWSKI Segunda Turma julgado em 23 08 2011 DJe 171 DIVULG 05 09 2011 PUBLIC 06 09 2011 EMENT VOL 02581 01 PP 00169 265 Sobre os
370. lementar n 95 1998 est voltado para o processo legiferante porque no seu desenrolar dever o ser observados os dispositivos da citada Lei Complementar referentes elabora o reda o e altera o das leis por for a do for a do par grafo nico do art 59 328 Resolu o da C mara dos Deputados n 25 2001 32 O posicionamento firmado pela Primeira Se o do Superior Tribunal de Justi a que se exige dolo ainda que gen rico nas imputa es fundadas nos arts 9 e 11 da Lei 8 429 1992 enriquecimento il cito e viola o a princ pio e ao menos culpa nas hip teses do art 10 da mesma norma les o ao er rio REsp 1298417 RO Rel Ministra Eliana Calmon Segunda Turma julgado em 12 11 2013 DJe 22 11 2013 Esse entendimento praticamente dominante na jurisprud ncia p tria atual 330 Conforme explana o constante da p 116 acima 172 da Constitui o Federal e do art 1 e seu par grafo nico da citada Lei Complementar Em sendo assim de se concluir que o n o atendimento aos ditames da Lei Complementar n 95 1998 implica v cio formal n o de inconstitucionalidade mas de ilegalidade de maneira que pelo aspecto formal uma lei ordin ria poderia ser considerada ilegal se elaborada em desconformidade com a Lei Complementar n 95 1998 e ao mesmo tempo constitucional se observada a integralidade das normas constitucionais sobre o processo legiferante A l gica imp e essa conclu
371. lida o dos atos praticados em desconformidade com a Lei Complementar n 95 1998 Passemos an lise do art 18 Iniciando pela interpreta o parece nos evidente que o legislador pretendeu dar um tratamento diferenciado situa o que caracterizasse inexatid o formal de norma elaborada mediante processo legislativo regular Em ocorrendo essa hip tese pretendeu como consequ ncia que a inexatid o formal n o fosse 331 Sobre a hierarquia das normas vide p 57 acima 332 Destaques originais do autor Curso de Direito Tribut rio 20 ed S o Paulo Saraiva 2008 p 61 173 invocada para afastar a incid ncia da referida norma excepcionando assim o standard jur dico segundo o qual a norma confeccionada com qualquer tipo de v cio formal est sujeita invalida o o que leva sua inaplicabilidade ou nas palavras do legislador ao seu descumprimento J elucidamos que o termo processo legislativo processo legiferante na Constitui o Federal significa processo de produ o da lei e que a express o lei compreende quaisquer das esp cies legislat rias do art 59 da CF O nico processo apto a produzir leis o estabelecido pela Constitui o por ser esta a nica sede poss vel das compet ncias dos rg os confeccionadores da lei reserva constitucional dentre elas a iniciativa compet ncia Considerando que a Lei Complementar n 95 1998 por ordem do art 59 par grafo nico d
372. lso Ant nio Conte do jur dico do princ pio da igualdade 3 ed 2 tirag S o Paulo Malheiros 1993 Res E Discricionariedade e controle jurisdicional 2 ed S o Paulo Malheiros 1993 yet Sen ai Curso de direito administrativo 14 ed ref ampl e atual S o Paulo Malheiros 2002 BARBOSA Rui Ora o aos mo os Rio de Janeiro Editora Tecnoprint S A 1980 BARCELLOS Ana Paula de Alguns par metros normativos para a pondera o constitucional In BARROSO Lu s Roberto organizador A nova interpreta o constitucional Pondera o direitos fundamentais e rela es privadas Rio de Janeiro Renovar p 49 118 2003 BARROSO Lu s Roberto Interpreta o e aplica o da Constitui o Fundamentos de uma dogm tica constitucional transformadora S o Paulo Saraiva 1996 ant a a O direito constitucional e a efetividade de suas normas Limites e possibilidades da constitui o brasileira 7 ed atual e amp Rio de Janeiro Renovar 2003 Sm dis a Neoconstitucionalismo e constitucionaliza o do direito O triunfo tardio do direito constitucional no Brasil Dispon vel em lt http w ww luisrobertobarroso com br wp content themes LRB pdf neoconstitucionalismo e constitucionalizacao do direito pt pdf gt Acesso em 02 dez 2013 208 mete se DE O constitucionalismo democr tico no Brasil cr nica de um sucesso imprevisto Dispon vel em lt http www luisrobertobarroso com br wp co
373. lu o n 10 de 1991 e adaptada Resolu o n 20 de 2004 d diretamente primeira Comiss o que deva proferir parecer de m rito sobre a mat ria nos casos do 2 do art 129 sem preju zo do que prescrevem as al neas anteriores Al nea com reda o dada pela Resolu o n 10 de 1991 III a remessa de proposi o s Comiss es ser feita por interm dio da Secretaria Geral da Mesa devendo chegar ao seu destino at a sess o seguinte ou imediatamente em caso de urg ncia iniciando se pela Comiss o que em primeiro lugar deva proferir parecer sobre o m rito Inciso com reda o dada pela Resolu o n 10 de 1991 IV a remessa de processo distribu do a mais de uma Comiss o ser feita diretamente de uma a outra na ordem em que tiverem de manifestar se com os necess rios registros de acompanhamento salvo mat ria em regime de urg ncia que ser apreciada conjuntamente pelas Comiss es e encaminhada Mesa V nenhuma proposi o ser distribu da a mais do que tr s Comiss es de m rito aplicando se quando for o caso o art 34 II VI a proposi o em regime de urg ncia distribu da a mais de uma Comiss o dever ser discutida e votada ao mesmo tempo em cada uma delas desde que publicada com as respectivas emendas ou em reuni o conjunta aplicando se hip tese o que prev o art 49 Art 155 Poder ser inclu da automaticamente na Ordem do Dia para discuss o e vota o imediata
374. lva as emendas constituem proposi es apresentadas como acess rias a outra 174 Arts 132 1 e 139 do Regimento Interno da C mara dos Deputados e art 253 do Regimento Interno do Senado Federal 1715 Manoel Gon alves Ferreira Filho diz tratar se de uma subfase instrut ria uma vez que o exame feito pelas Comiss es n o imperativo constitucional embora seja previsto pelos regimentos parlamentares Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 207 176 S o permanentes as comiss es que atravessam as sucessivas legislaturas art 44 nico da CF As criadas para apreciar determinado assunto que se extinguem ao t rmino da legislatura ou antes dele quando alcan ado o fim a que se destinam ou expirado seu prazo de dura o s o consideradas comiss es tempor rias art 22 II do Regimento Interno da C mara dos Deputados 177 Michel Temer sintetiza dizendo que apresentado o projeto Casa legislativa competente passa se sua discuss o Esta se opera tanto nas comiss es permanentes a previs o das comiss es encontra se no art 58 2 como posteriormente em plen rio Esclarece o autor que as Casas legislativas estabelecem regimentalmente comiss es de constitui o e justi a bem como outros especializadas na emiss o de pareceres sobre a mat ria abrigada no projeto de lei As comiss es permanentes examinam a constitucionalidade aspecto formal e o conte do
375. m qualquer fase do inqu rito ou processo incidente de deslocamento de compet ncia para a Justi a Federal Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 Art 110 Cada Estado bem como o Distrito Federal constituir uma se o judici ria que ter por sede a respectiva Capital e varas localizadas segundo o estabelecido em lei Par grafo nico Nos Territ rios Federais a jurisdi o e as atribui es cometidas aos ju zes federais caber o aos ju zes da justi a local na forma da lei Art 111 S o rg os da Justi a do Trabalho I o Tribunal Superior do Trabalho II os Tribunais Regionais do Trabalho II Ju zes do Trabalho Reda o dada pela Emenda Constitucional n 24 de 1999 88 1 a 3 Revogados pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 Art 113 A lei dispor sobre a constitui o investidura jurisdi o compet ncia garantias e condi es de exerc cio dos rg os da Justi a do Trabalho Reda o dada pela Emenda Constitucional n 24 de 1999 Art 114 Compete Justi a do Trabalho processar e julgar Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 I as a es oriundas da rela o de trabalho abrangidos os entes de direito p blico externo e da administra o p blica direta e indireta da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 II as a es que envolvam exerc cio do direito de greve
376. ma apenas a que se refere concess o de indeniza o aos prejudicados pelas Portarias Reservadas do Minist rio da Aeron utica previu a adequada men o vig ncia da lei regulamentadora Nas demais h termos finais diferentes e impr prios por exemplo a vota o que se da na esfera interna do Congresso Nacional e que sequer capaz de transformar o projeto de lei em lei Outros dois exemplos a elabora o que para a maioria da doutrina ocorre com a san o do Presidente da Rep blica e a promulga o que se concretiza antes da publica o da lei Nessas tr s situa es a lei sequer entrou em vigor n o se podendo falar em efetiva regulamenta o da norma Tais imprecis es do Constituinte Origin rio devem ser depuradas pela interpreta o final stica dos dispositivos de modo que o ato conclusivo do prazo deva ser considerado a vig ncia da lei 138 A despeito de os prazos acima terem sido fixados ver se a lei produzida e n o a iniciativa ato apresentada certo que tais limites temporais n o s influenciam como permitem estimar os prazos para o exerc cio das respectivas iniciativas compet ncia Estamos falando em estimativa e n o em prazos certos e perempt rios poss vel considerar o per odo procedimental previsto da lei a ser produzida e nele projetar o momento em que a iniciativa ato deveria ser ofertada de modo que a lei pudesse estar conclu da publicada quando do es
377. ma base territorial unidade federativo ou uma fun o espec fica do poder pol tico fun o estatal mas sim o tempo investido do poder Na monarquia a expectativa de que o rg o estatal governante personificado na figura do soberano rei ou imperador permane a at o final de sua vida salvo no caso de abdica o do trono Nesse per odo vital cio ter recebido o plexo de atribui es inerentes Chefia de Estado ou tamb m de Governo no caso da monarquia absolutista Na rep blica essas mesmas compet ncias de Chefia podem 76 A respeito vide item 2 5 acima 46 at serem conferidas tamb m a uma s pessoa mas a diferen a estar no fato de que s poder o ser exercidas por um tempo pr fixado e que decorrido esse per odo o governante ter que se desvincular do poder estatal o que ocorre no sistema brasileiro atual em que o Presidente da Rep blica incumbindo das fun es de Estado e de Governo pelo per odo de quatro anos conclu do esse per odo dever deixar o cargo salvo se tiver xito em sua reelei o art 14 5 da CF A prefixa o de um per odo de governo por si s n o legitima uma rep blica Em outras palavras n o ser republicano o Estado que previr um mandato de por exemplo 30 trinta anos para o governante pois seria tendente vitaliciedade o que pr prio da monarquia Indo para o outro extremo dessa an lise tamb m n o haver uma rep blica leg
378. mais de organiza o propiciam compreens o mais pragm tica do sistema na medida em que estabelecem regras de preponder ncia inconteste ab initio pelo aspecto da subordina o sempre subsistir a norma hierarquicamente superior em face da inferior pelo vi s da coordena o preponderar sem embargo a norma introduzida posteriormente que dispuser de forma contr ria anterior N o h esse dogmatismo em rela o s normas veiculadoras de princ pios fundamentais quando confrontadas com as demais normas constitucionais Por estarem no mesmo teto hier rquico resta ao int rprete ponderar as normas que estejam sob sua an lise at extrair o sentido e o alcance que entenda mais adequado e fiel ao pr prio sistema nessa conjun o de normas que a nfase ao primado fundamental deve ser imprimida como precisou o jurista portugu s Aqui est a principal diferen a entre preponder ncia e hierarquia de uma norma frente s demais 101 Sobre a abrang ncia do comando normativo do princ pio vide p 55 102 Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 22 103 A respeito CANOTILHO Jos Joaquim Gomes Direito constitucional 6 ed rev Coimbra Livraria Almedina 1993 p 167 168 104 Em poucas palavras Maria Helena Diniz define antinomia como sendo a presen a de duas normas conflitantes sem que se possa saber qual dela dever ser aplicada ao caso singular Conflito
379. mais fun es de atividade jurisdicional nos limites territoriais da respectiva jurisdi o servindo se de equipamentos p blicos e comunit rios Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 2 Os Tribunais Regionais do Trabalho poder o funcionar descentralizadamente constituindo C maras regionais a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justi a em todas as fases do processo Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 Art 116 Nas Varas do Trabalho a jurisdi o ser exercida por um juiz singular Reda o dada pela Emenda Constitucional n 24 de 1999 Par grafo nico Revogado pela Emenda Constitucional n 24 de 1999 Art 118 S o rg os da Justi a Eleitoral I o Tribunal Superior Eleitoral II os Tribunais Regionais Eleitorais HI os Ju zes Eleitorais IV as Juntas Eleitorais Art 119 O Tribunal Superior Eleitoral compor se no m nimo de sete membros escolhidos I mediante elei o pelo voto secreto a tr s ju zes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal b dois ju zes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justi a II por nomea o do Presidente da Rep blica dois ju zes dentre seis advogados de not vel saber Jur dico e idoneidade moral indicados pelo Supremo Tribunal Federal Par grafo nico O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal e o Corre
380. mb m dos direitos sociais de cunho prestacional N o se pode perder de vista que estamos invocando o princ pio da reserva de poss vel especificadamente para a atividade legiferante o que demanda um enfoque particular Nos trechos acima transcritos os coautores revelam que a efetiva o dos direitos fundamentais passam por decis es parlamentares e pressup em disponibilidades jur dicas assim entendidas as compet ncias e as leis autorizadoras das pr ticas dos atos estatais voltados tais fins efetiva o Tamb m nesse sentido de demonstrar a incid ncia da reserva do poss vel na esfera legiferante Gomes Canotilho deixa clara a correla o existente entre a atividade do legislador e a do citado primado ao afirmar que sempre o problema da efectiva o legislativa ter de confrontar se com o que hoje se designa em teoria da constitui o 287 Reserva do poss vel m nimo existencial e direito sa de algumas aproxima es Revista de Doutrina da 4 Regi o Porto Alegre n 24 jul 2008 288 Ibidem 29 Ibidem 146 como reserva do poss vel sobretudo de desenvolvimento econ mico 7 A esse particular modo de ver a reserva do poss vel damos o nome de reserva do poss vel legiferante que num foco ainda mais estreito de an lise pode ser averiguada apenas em rela o iniciativa ato dado que a iniciativa o ato que deflagrar o processo de efetiva o dos direitos e garantias fundamenta
381. mbito de atua o do Poder Executivo entendia se que este que era o destinat rio da norma poderia abrir m o de sua prerrogativa com sua concord ncia a posteriori No sistema atual o destinat rio da proibi o o pr prio Poder Legislativo e a veda o da admissibilidade de emenda o que implica que a emenda n o pode ser sequer recebida para a discuss o se exaure no mbito desse Poder Legislativo sem possibilidade de convalida o do ato pelo Poder Executivo j que a proibi o quele n o prerrogativa deste embora a favore a Embora acertada a conclus o a fundamenta o utilizada no citado ac rd o n o ganhou a simpatia da doutrina Ferreira Filho por exemplo criticou a dizendo que a argumenta o auspiciosa Consiste em afirmar que sob a Constitui o de 1946 havia a reserva de iniciativa em favor do Executivo mas inexistia a proibi o de emenda pelo Legislativo motivo por que o Supremo entendia que o defeito inicial recebia convalida o por for a da concord ncia posterior a san o E que no Direito vigente existindo a reserva e a proibi o de emenda n o mais existe a possibilidade de convalida o pelo Executivo Prossegue ainda o autor ora a possibilidade de convalida o se esta fosse juridicamente aceit vel continua a existir O fato de haver proibi o de emenda al m da reserva de iniciativa manifesta sem d vida refor adamente a inten o do const
382. mbito nacional estadual distrital ou municipal devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partid ria Reda o dada pela Emenda Constitucional n 52 de 2006 2 Os partidos pol ticos ap s adquirirem personalidade jur dica na forma da lei civil registrar o seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral 3 Os partidos pol ticos t m direito a recursos do fundo partid rio e acesso gratuito ao r dio e 229 televis o na forma da lei 4 E vedada a utiliza o pelos partidos pol ticos de organiza o paramilitar Art 18 A organiza o pol tico administrativa da Rep blica Federativa do Brasil compreende a Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic pios todos aut nomos nos termos desta Constitui o 1 Bras lia a Capital Federal 2 Os Territ rios Federais integram a Uni o e sua cria o transforma o em Estado ou reintegra o ao Estado de origem ser o reguladas em lei complementar 3 Os Estados podem incorporar se entre si subdividir se ou desmembrar se para se anexarem a outros ou formarem novos Estados ou Territ rios Federais mediante aprova o da popula o diretamente interessada atrav s de plebiscito e do Congresso Nacional por lei complementar 4 A cria o a incorpora o a fus o e o desmembramento de Munic pios far se o por lei estadual dentro do per odo determinado por Lei Complementar Federal e dep
383. menda Constitucional n 20 de 1998 9 Para efeito de aposentadoria assegurada a contagem rec proca do tempo de contribui o na administra o p blica e na atividade privada rural e urbana hip tese em que os diversos regimes de previd ncia social se compensar o financeiramente segundo crit rios estabelecidos em lei Inclu do dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 10 Lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do trabalho a ser atendida concorrentemente pelo regime geral de previd ncia social e pelo setor privado Inclu do dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 11 Os ganhos habituais do empregado a qualquer t tulo ser o incorporados ao sal rio para efeito de contribui o previdenci ria e consequente repercuss o em benef cios nos casos e na forma da lei Inclu do dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 12 Lei dispor sobre sistema especial de inclus o previdenci ria para atender a trabalhadores de baixa renda e queles sem renda pr pria que se dediquem exclusivamente ao trabalho dom stico no mbito de sua resid ncia desde que pertencentes a fam lias de baixa renda garantindo lhes acesso a benef cios de valor igual a um sal rio m nimo Reda o dada pela Emenda Constitucional n 47 de 2005 13 O sistema especial de inclus o previdenci ria de que trata o 12 deste artigo ter al quotas e car ncias inferiores s vigentes para os demais segura
384. mentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judici rio n o poder o ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo XIII vedada a vincula o ou equipara o de quaisquer esp cies remunerat rias para o efeito de remunera o de pessoal do servi o p blico Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 XIV os acr scimos pecuni rios percebidos por servidor p blico n o ser o computados nem acumulados para fins de concess o de acr scimos ulteriores Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 XV o subs dio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos p blicos s o irredut veis ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts 39 4 150 II 153 II e 153 2 I Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 XVI vedada a acumula o remunerada de cargos p blicos exceto quando houver compatibilidade de hor rios observado em qualquer caso o disposto no inciso XI Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 a a de dois cargos de professor Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 b a de um cargo de professor com outro t cnico ou cient fico Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 c a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sa de com profiss es regulamentadas Reda o dada pela Emenda Constitucional n 34 de 2001 XVII a proibi o de acumular estend
385. micos nacionais Com a inten o de provocar a releitura de paradigmas doutrin rios que tamb m invocaremos manuais e cursos de Direito Constitucional que via de regra trazem entendimentos e interpreta es consagrados na doutrina brasileira N o miramos a erudi o jur dica nesta obra deixamos de prestigiar literaturas singulares e ensinamentos de refinamento t cnico herm tico A tese a ser defendida a de que h hip teses de deflagra o obrigat ria do processo legiferante al m das iniciativas vinculadas assim denominadas as atribui es do Presidente da Rep blica para apresenta o dos projetos de lei do plano plurianual da lei de diretrizes or ament rias e da lei or ament ria anual A todas essas hip teses de ativa o do processo legiferante chamamos de iniciativas compuls rias Mas vislumbramos haver outras al m dessas Para chegarmos a tal 12 compreens o iniciamos com a investiga o dos modelos estatais adotados pela Rep blica Federativa do Brasil que por serem princ pios fundamentais do Estado brasileiro influenciam sobremaneira as regras de iniciativa legiferante Constatamos a fun o legiferante na Constitui o Federal equivale produ o da lei em sentido formal e que desempenhada por todos os Poderes mas de forma prec pua apenas pelo Poder Legislativo Em seguida verificamos que a elabora o da lei se da mediante processo que para fins did ticos pode ser dividi
386. mos do art 58 2 I da Constitui o discutir e votar I projetos de lei ordin ria de autoria de Senador ressalvado projeto de c digo II projetos de resolu o que versem sobre a suspens o da execu o no todo ou em parte de lei declarada inconstitucional por decis o definitiva do Supremo Tribunal Federal Const art 52 X II projetos de decreto legislativo de que trata o 1 do art 223 da Constitui o Federal NR 1 O Presidente do Senado ouvidas as lideran as poder conferir s comiss es compet ncia para apreciar terminativamente as seguintes mat rias I tratados ou acordos internacionais Const art 49 T II autoriza o para a explora o e o aproveitamento de recursos h dricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais em terras ind genas Const art 49 XVD 288 IH aliena o ou concess o de terras p blicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares Const art 49 XVII IV projetos de lei da C mara de iniciativa parlamentar que tiverem sido aprovados em decis o terminativa por comiss o daquela Casa V indica es e proposi es diversas exceto a projeto de resolu o que altere o Regimento Interno b projetos de resolu o a que se referem os arts 52 V a IX e 155 1 IV e 2 IV e V da Constitui o c proposta de emenda Constitui o 2 Encerrada a aprecia o terminativa a que se refere este artigo
387. mpridos em dois tempos procedimentais um de menor dura o chamado de procedimento sum rio e outro de dura o regular denominado procedimento comum ou ordin rio O Presidente da Rep blica o nico rg o competente para invocar o procedimento sum rio e s pode faz lo nos projetos de sua iniciativa privativa ou n o Sendo assim no procedimento sum rio a Casa iniciadora ser a C mara e a revisora o Senado O rito sum rio exce o procedimental por se tratar de regime de urg ncia 64 65 66 193 onde se provoca e se espera celeridade nas a es unicamente do Poder Legislativo que dever se pronunciar definitivamente em no m ximo 100 dias cada Casa em 45 dias e no caso de emenda ao projeto de lei pelo Senado a C mara ter 10 dias para sobre ela se pronunciar Sobre a iniciativa ato e o processo legiferante stricto sensu fixamos os seguintes postulados comprov veis pelas informa es constantes do Diagrama das p ginas 103 a 105 1 n o h processo composto apenas por um ato pressup e 11 em todo o processo h iniciativa ato Gii para cada esp cie legislat ria h uma iniciativa ato correspondente Gv ainiciativa ato o primeiro e a publica o ato o ltimo ato legislat rio praticado no processo v a iniciativa variar a depender da esp cie legislat ria que se pretenda produzir e vi a iniciativa ato se origina apenas da iniciativa compet
388. n 42 de 19 12 2003 II n o incidir sobre pequenas glebas rurais definidas em lei quando as explore o propriet rio que n o possua outro im vel Inclu do pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2003 IH ser fiscalizado e cobrado pelos Munic pios que assim optarem na forma da lei desde que n o implique redu o do imposto ou qualquer outra forma de ren ncia fiscal Inclu do pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2003 5 O ouro quando definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial sujeita se exclusivamente incid ncia do imposto de que trata o inciso V do caput deste artigo devido na opera o de origem a al quota m nima ser de um por cento assegurada a transfer ncia do montante da arrecada o nos seguintes termos I trinta por cento para o Estado o Distrito Federal ou o Territ rio conforme a origem II setenta por cento para o Munic pio de origem Art 154 A Uni o poder instituir I mediante lei complementar impostos n o previstos no artigo anterior desde que sejam n o cumulativos e n o tenham fato gerador ou base de c lculo pr prios dos discriminados nesta Constitui o II na imin ncia ou no caso de guerra externa impostos extraordin rios compreendidos ou n o em sua compet ncia tribut ria os quais ser o suprimidos gradativamente cessadas as causas de sua cria o Art 155 Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre
389. n meno influente na determina o do sistema de governo asea Lia A ce a SRA A a a aa aa 39 2 5 O crit rio de participa o popular como fen meno determinante do regime DOLLE O CARIE EAEE EE EE A E EEE E I OA E 40 2 6 O crit rio de periodicidade da governan a como fen meno influente na determina o da forma de governo ssssesssesseessesesseessersssresstesseressersseresseessereseee 44 2 7 A natureza principiol gica fundamental dos conjuntos de compet ncias definidores do Estado brasileiro ci rrenan rrenan ne eae 48 2 8 Os pap is dos princ pios fundamentais positivados no ordenamento jur dico Cons NUC Al Es sata natas unir as a a ao Boa E do on BO BD DO BS o td MO 51 3 PENSO ANNS DINI DN PR O O 61 3 1 A fun o legiferante da Uni o vista a partir da tipicidade das fun es dos Podee S suit da Sa a E id RR cd ao RS E lda RS A ja RR DJ a Sa a 61 3 2 A plurivocidade dos termos lei e legislativo na Constitui o Federal 65 3 3 O sentido formal de lei empregado pelo Constituinte Origin rio 68 3 4 No o de processo legiferante e a diferen a em rela o ao procedimento lesif rante zoeen Cap Ta N N 12 3 5 O processo legislativo tradicional como par metro para a composi o do atual processo legiferante da Uni o usuais inesaireis essi aerea queira daaa air ara 76 3 6 Fases do processo legiferante da lei ordin ria nsssnesseesssresseesseresseesse 80
390. n o para os princ pios que por serem submetidos avalia o de import ncia mais bem se encaixem no conceito de legitimidade Os princ pios cumprem m ltiplos pap is no sistema jur dico Vemos como principais os seguintes 1 organizam o conjunto normativo na medida em que atuam de forma 88 ordenadora servindo de fundamento de validade para outras normas jur dicas e auxiliando na compreens o e aplica o do mesmo 1 condensam as normas jur dicas em um sistema imprimindo lhes um 84 Ver a esse respeito BOBBIO Norberto Teoria do ordenamento jur dico 10 ed Trad de Maria Celeste C J Santos Bras lia Editora Universidade de Bras lia 1997 passim 85 J J Canotilho Gomes ensina haver um superconceito denominado norma do qual fazem parte os princ pios e as regras e que a diferen a entre ambos basicamente a seguinte os princ pios s o normas jur dicas impositivas de uma optimiza o compat veis com v rios graus de concretiza o consoante os condicionalismos f cticos e jur dicos as regras s o normas que prescrevem imperativamente uma exig ncia imp em permitem ou proibem que ou n o cumprida Os princ pios coexistem as regras antin micas excluem se Direito constitucional 6 ed rev Coimbra Livraria Almedina 1993 p 167 168 Interpreta o e estudos da Constitui o de 1988 aplicabilidade congelamento coisa julgada fiscal capacidade contribu
391. n s utilizado quando apresentamos os caracter sticos da fun o legiferante a partir do exame das atribui es t picas e at picas dos Poderes e consideramos a lei como fruto do exerc cio dessa fun o O sentido material de lei n o ganhou ades o na pr tica constitucional onde as delibera es do Parlamento mesmo n o dispondo de generalidade e abstra o assumem forma e for a de lei A lei no ente estatal disp e de voca o hegem nica Da porque tudo quer regular tudo pretende disciplinar pouco importando portanto a generalidade de sua prescri o ou o assunto tratado se constitui regra de direito ou simples regra se altera ou n o a situa o jur dica dos cidad os 4 Face a isso grande parte das Constitui es modernas incorporaram o sentido formal A lei por esse prisma representa toda norma surgida em forma de lei isto emitida pelo parlamento e de conformidade com as determina es t picas da maioria das Constitui es publicada de determinada maneira quer em geral todo 125 conte do que surja nesta forma A lei portanto no Estado contempor neo definida pela sua origem alargada e pela sua forma N o mais pelo seu conte do ou pela caracter stica de generalidade 12 J J Gomes Canotilho explica essa tend ncia mundial contempor nea da seguinte maneira relativamente fun o legislativa tende hoje a admitir se que o significado
392. n Rodrigues Alves 1 ed atual v I Campinas Bookseller 1997 MARTINEZ Maria Asunci n Garcia El procedimiento legislativo Madrid Publicaciones del Congreso de Los Diputados 1987 MEDAUAR Odete Direito administrativo moderno 3 ed rev e atual S o Paulo Revista dos Tribunais 1999 MEDEIROS Rui Ensaio sobre a responsabilidade civil do estado por actos legislativos Coimbra Livraria Almedina 1992 MEIRELLES Hely Lopes Direito administrativo brasileiro 27 ed atual por Eurico de Andrade Azevedo D lcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho S o Paulo Malheiros 2002 MENDES Gilmar Ferreira Quest es fundamentais de t cnica legislativa Revista Ajuris v 53 1991 Porto Alegre p 116 MENDES Gilmar Ferreira COELHO Inoc ncio M rtires BRANCO Paulo Gustavo Gonet Curso de direito constitucional S o Paulo Saraiva 2007 MIRANDA Jorge Manual de direito constitucional Introdu o teoria da constitui o t II 2 ed ver reimpr Coimbra Coimbra Editora 1988 E e Manual de direito constitucional actividade constitucional do estado tomo V Coimbra Coimbra Editora 1997 216 musas Direito constitucional III Direito eleitoral Direito parlamentar Lisboa Associa o Acad mica da Faculdade de Direito de Lisboa 2003 MONTESQUIEU Charles de Secondant Baron de O esp rito das leis Trad Cristina Murachco 1 ed S o Paulo Martins Fontes 1993 MORAES Alexandre de Di
393. na sem pr via comina o legal no art 5 XXXV utilizada com o sentido de qualquer norma jur dica inclusive constitucional se decorrente de Emenda em face da veda o prevista no art 60 4 IV a lei n o excluir da aprecia o do Poder Judici rio les o ou amea a a direito e finalmente no art 173 3 utilizada com o sentido de qualquer 114 Curso de direito constitucional positivo 23 ed S o Paulo Malheiros 2004 p 108 115 Atividade legislativa do Poder Executivo no Estado contempor neo e na Constitui o de 1988 S o Paulo Revista dos Tribunais 2000 p 61 62 Note se que o eminente jurista emprega a express o norma jur dica mais pr ximo a o que n s designamos como lei texto positivado 116 Direito constitucional 6 ed rev Coimbra Livraria Almedina 1993 p 827 66 ato legislativo A lei regulamentar as rela es da empresa p blica com o Estado e a sociedade Reconhecemos assim que a express o lei na Constitui o da Rep blica pode significar 1 ordenamento jur dico como o conjunto de normas jur dicas 1 norma jur dica em sentido amplo sem se considerar a sua forma ou o seu processo de produ o Gii ato legiferado editado pelo Poder Legislativo ato legislativo nos termos do processo previsto na Constitui o e Giv ato legiferado tenha ele sido produzido pelo Poder Legislativo ou pelo Poder Executivo 8 Essa plurivocidade da
394. nda Constitucional n 42 de 19 12 2003 I ter al quotas m nimas fixadas pelo Senado Federal Inclu do pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2003 II poder ter al quotas diferenciadas em fun o do tipo e utiliza o Inclu do pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2003 Art 156 Compete aos Munic pios instituir impostos sobre I propriedade predial e territorial urbana II transmiss o inter vivos a qualquer t tulo por ato oneroso de bens im veis por natureza ou acess o f sica e de direitos reais sobre im veis exceto os de garantia bem como cess o de direitos a sua aquisi o II servi os de qualquer natureza n o compreendidos no art 155 II definidos em lei complementar Reda o dada pela Emenda Constitucional n 3 de 1993 IV Revogado pela Emenda Constitucional n 3 de 1993 1 Sem preju zo da progressividade no tempo a que se refere o art 182 4 inciso II o imposto previsto no inciso I poder Reda o dada pela Emenda Constitucional n 29 de 2000 I ser progressivo em raz o do valor do im vel e Inclu do pela Emenda Constitucional n 29 de 2000 II ter al quotas diferentes de acordo com a localiza o e o uso do im vel Inclu do pela Emenda Constitucional n 29 de 2000 2 O imposto previsto no inciso II I n o incide sobre a transmiss o de bens ou direitos incorporados ao patrim nio de pessoa jur dica em realiza o de
395. ndamentais os princ pios relativos exist ncia forma estrutura e ao tipo de Estado Rep blica Federativa do Brasil soberania Estado Democr tico de Direito e forma de governo e organiza o dos poderes Rep blica e separa o de poderes Al m da relev ncia que representam ao Estado brasileiro vemos na nossa Constitui o outras caracter sticas que refor am o papel fundante desses princ pios e que nos permitem falar em princ pios constitucionais fundamentais e por exclus o n o fundamentais organiza o do Estado brasileiro e intera o do ente estatal com a sociedade S o elas 1 positiva o constitucional como dito acima a Constitui o positiva expressamente os princ pios que considera fundamentais em seu T tulo I cujo enunciado traz a hom nima express o Dos Princ pios Fundamentais Gi plural composi o normativa numeroso o plexo de normas jur dicas que interagem e delineiam os princ pios fundamentais Os Diagramas expostos acima ajudam a estimar sem esgotar a dimens o desses primados pela diversidade num rica e material de regras e princ pios que com eles se relacionam Essa expressiva quantidade de normas jur dicas componentes tamb m qualificam o princ pio como fundamental Gii alcance extremo decorr ncia l gica da numerosa composi o de um princ pio fundamental a sua ampla abrang ncia que se traduz no maior alcance que um comando normativo
396. ndustrial art 5 XXIX da CF e a garantia de que o Estado promova a defesa do consumidor art 5 XXXII da CF Essas normas trazem prescri es que reclamam a edi o de leis regulamentadoras Ed respectivamente na forma da lei assim definida em lei a lei assegurar e na 26 Conforme registramos p gina 16 no neoconstitucionalismo a for a normativa da Constitui o imprime aplicabilidade direta e imediata s normas disciplinadoras de direitos constitucionais 143 forma da lei Pelo olhar de Gomes Canotilho tratam se de imposi es constitucionais vinculantes do legislador com vistas concretiza o dos direitos fundamentais Chamamos de universo mais restrito de direitos e garantias fundamentais por haver quem entenda que tais bens essenciais estariam alocados n o s no art 5 da CF mas tamb m em todo T tulo II da Constitui o que considera os arts 5 a 17 como sendo Direitos e Garantias Fundamentais Al m dessas aloca es por for a do art 5 3 os direitos e garantias fundamentais tamb m seriam encontr veis em outros setores da Constitui o e at mesmo em tratados internacionais firmados pela Rep blica Federativa do Brasil Para o presente estudo irrelevante definirmos qual o setor normativo que deve prevalecer se o mais restrito ou o mais ampla O que importa sabermos que pela imperatividade do 1 do art 5 da CF todas as normas veiculadoras de
397. nergia el trica Inclu do pela Emenda Constitucional n 39 de 2002 Art 150 Sem preju zo de outras garantias asseguradas ao contribuinte vedado Uni o aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios I exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabele a II instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situa o equivalente proibida qualquer distin o em raz o de ocupa o profissional ou fun o por eles exercida independentemente da denomina o jur dica dos rendimentos t tulos ou direitos 266 II cobrar tributos a em rela o a fatos geradores ocorridos antes do in cio da vig ncia da lei que os houver institu do ou aumentado b no mesmo exerc cio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou c antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou observado o disposto na al nea b Inclu do pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2003 IV utilizar tributo com efeito de confisco V estabelecer limita es ao tr fego de pessoas ou bens por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais ressalvada a cobran a de ped gio pela utiliza o de vias conservadas pelo Poder P blico VI instituir impostos sobre a patrim nio renda ou servi os uns dos outros b templos de qualquer culto c patrim nio renda ou servi os dos partidos pol ticos inclusive suas funda es
398. nha 313 Resolu o da C mara dos Deputados n 25 2001 314 Resolu o da C mara dos Deputados n 25 2001 167 vindo da necessidade que se imp s de se saber se a san o do Presidente da Rep blica convalidaria o projeto de lei sobre assunto de sua iniciativa privada ofertado por outro ente estatal Inicialmente parte da doutrina entendia que a san o do Presidente da Rep blica convalidaria a proposi o usurpada do Chefe do Executivo Jos Afonso da Silva explica tal entendimento dizendo que a regra de reserva imperativa no que tange a subordinar a forma o da lei vontade exclusiva do titular da iniciativa Ora essa vontade pode atuar em dois momentos no da iniciativa e no da san o Faltando a sua incid ncia o ato nulo mas se ela incidir com a san o satisfeita estar a raz o da norma de reserva Esse entendimento prevaleceu at certa poca tendo influenciado inclusive o Supremo Tribunal Federal que o consignou na S mula n 5 a san o do projeto supre a falta de iniciativa do Poder Executivo Contudo o posicionamento atual outro O motivo da ratio da reserva n o atende tese da convalida o pelo fato de que a san o transmite anu ncia n o sendo ela capaz de sanar no momento da discuss o v cio formal anteriormente ocorrido a exemplo da usurpa o de iniciativa V rios argumentos v m da doutrina para justificar esse posicionamento dive
399. ni o e do Estado programas de educa o infantil e de ensino fundamental Reda o dada pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 VII prestar com a coopera o t cnica e financeira da Uni o e do Estado servi os de atendimento sa de da popula o VIII promover no que couber adequado ordenamento territorial mediante planejamento e controle do uso do parcelamento e da ocupa o do solo urbano IX promover a prote o do patrim nio hist rico cultural local observada a legisla o e a a o fiscalizadora federal e estadual Art 31 A fiscaliza o do Munic pio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal mediante controle externo e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal na forma da lei 1 O controle externo da C mara Municipal ser exercido com o aux lio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Munic pio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Munic pios onde houver 2 O parecer pr vio emitido pelo rg o competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar s deixar de prevalecer por decis o de dois ter os dos membros da C mara Municipal 3 As contas dos Munic pios ficar o durante sessenta dias anualmente disposi o de qualquer contribuinte para exame e aprecia o o qual poder questionar lhes a legitimidade nos termos da lei 4 vedada a cria o de Tribunais Conselhos ou rg os de Contas Municipais Art
400. nicos ou entidades a cujos servi os recorrer elaborando ao final o trabalho definitivo que dever ser apresentado ao Presidente da Rep blica at 31 de dezembro de 1955 Par grafo nico Os trabalhos da Comiss o poder o ser parcelados ou conjuntamente encaminhados Presid ncia da Rep blica para efeito do Art 6 da Lei n 1 803 de 1953 Art 9 T das as despesas da Comiss o Especial inclusive as decorrentes do pagamento de passagens e di rias a seus componentes correr o conta do cr dito especial a ser aberto em virtude da autoriza o constante do art 8 da lei n 1 803 de 5 de janeiro de 1953 cabendo ao presidente da Comiss o Especial a movimenta o d sses recursos Art 10 A Comiss o Especial elaborar e aprovar seu Regimento Interno no qual outras disposi es PRA RO NRO RD convenientes consignar a obrigatoriedade de serem sua decis es tomadas absoluta de votos de os seus componentes de enviar o respectivo presidente trimestralmente ao Presidente da Rep blica um relat rio sucinto das atividades da Comiss o Art 11 O presente decreto entrar em vigor na data de sua publica o ficando revogadas as disposi es em contr rio 20 Decreto Federal n 4 176 de 28 de mar o de 2002 Art 15 As manifesta es da Advocacia Geral da Uni o ser o obrigat rias quando se tratar de projeto de lei processual 21 Resolu
401. nidade legislativa com capacidade auton mica para sua organiza o visando o exerc cio das compet ncias legiferantes exclusivas do respectivo ente estatal 1x Executivo pr prio titularidade sobre um ou mais rg os de composi o monocr tica ou colegiada com capacidade auton mica para gerir a infraestrutura administrativa incumbida de exercer a fun o estatal executiva e x Magistratura pr pria titularidade sobre uma ou mais unidades jurisdicionais com capacidade auton mica para organizar essas unidades visando a presta o desse servi o nos limites constitucionais Dentro do regime auton mico ao qual devemos nos concentrar por ser ele inerente ao Estado brasileiro isto exclu dos os regimes de subordina o e vincula o detectamos dois limites situados em extremos opostos para a concess o de atribui es pela Constitui o De um lado temos a autonomia m xima em que todas as fun es estatais est o presentes inclusive a moderadora do exerc cio do poder fiscalizadora Cada 25 Cf Celso Antonio Bandeira de Mello que pontifica agentes pol ticos s o os titulares dos cargos estruturais organiza o pol tica do Pa s ou seja ocupantes dos que integram o arcabou o constitucional do Estado o esquema fundamental do Poder Curso de direito administrativo S o Paulo Malheiros 2004 p 222 24 capacidade comporta a concess o de compet ncias mais espec ficas m
402. nidade que a regra de iniciativa compet ncia lhe confere H ainda outro crit rio que abrange a iniciativa compet ncia a complexidade da regra de compet ncia assim entendida a quantidade de requisitos necess rios execu o da iniciativa ato deles exclu da a mat ria a ser observada j abrangida pelo crit rio da destina o tem tica acima analisado Quando a regra de iniciativa compet ncia estabelecer apenas um requisito podemos dizer que quanto complexidade a iniciativa compet ncia ser simples como ocorre por exemplo com a compet ncia do Deputado Federal para 306 A respeito ver p 155 acima 307 Os elementos do crit rio dever de execu o foram devidamente elucidados no item 4 2 5 acima 160 apresenta o de projeto de lei Nessa hip tese o art 61 caput da CF fixa como requisito nico que a proposi o seja ofertada por Deputado perante a C mara dos Deputados Para caracteriza o da iniciativa compet ncia como sendo simples independe se a iniciativa ato singular ou coletiva Em outras palavras o n mero de pressupostos necess rios elabora o da proposi o n o est relacionado direta ou logicamente manifesta o de vontade dos legitimados singularidade ou coletividade da iniciativa ato 8 compet ncia simples poder gerar um ato singular quando o requisito for cumprido pela oferta da proposi o por apenas um ente como se opera no
403. nio econ mico de que trata o caput deste artigo Inclu do pela Emenda Constitucional n 33 de 2001 I n o incidir o sobre as receitas decorrentes de exporta o Inclu do pela Emenda Constitucional n 33 de 2001 II incidir o tamb m sobre a importa o de produtos estrangeiros ou servi os Reda o dada pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2003 II poder o ter al quotas Inclu do pela Emenda Constitucional n 33 de 2001 a ad valorem tendo por base o faturamento a receita bruta ou o valor da opera o e no caso de importa o o valor aduaneiro Inclu do pela Emenda Constitucional n 33 de 2001 b espec fica tendo por base a unidade de medida adotada Inclu do pela Emenda Constitucional n 33 de 2001 3 A pessoa natural destinat ria das opera es de importa o poder ser equiparada a pessoa jur dica na forma da lei Inclu do pela Emenda Constitucional n 33 de 2001 4 A lei definir as hip teses em que as contribui es incidir o uma nica vez Inclu do pela Emenda Constitucional n 33 de 2001 Art 149 A Os Munic pios e o Distrito Federal poder o instituir contribui o na forma das respectivas leis para o custeio do servi o de ilumina o p blica observado o disposto no art 150 I e III Inclu do pela Emenda Constitucional n 39 de 2002 Par grafo nico facultada a cobran a da contribui o a que se refere o caput na fatura de consumo de e
404. nistra es tribut rias da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios atividades essenciais ao funcionamento do Estado exercidas por servidores de carreiras espec ficas ter o recursos priorit rios para a realiza o de suas atividades e atuar o de forma integrada inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informa es fiscais na forma da lei ou conv nio Inclu do pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2003 1 A publicidade dos atos programas obras servi os e campanhas dos rg os p blicos dever ter car ter educativo informativo ou de orienta o social dela n o podendo constar nomes s mbolos ou imagens que caracterizem promo o pessoal de autoridades ou servidores p blicos 2 A n o observ ncia do disposto nos incisos II e IH implicar a nulidade do ato e a puni o da autoridade respons vel nos termos da lei 3 A lei disciplinar as formas de participa o do usu rio na administra o p blica direta e indireta regulando especialmente Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 I as reclama es relativas presta o dos servi os p blicos em geral asseguradas a manuten o de servi os de atendimento ao usu rio e a avalia o peri dica externa e interna da qualidade dos servi os Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 II o acesso dos usu rios a registros administrativos e a informa es sobre atos de governo obs
405. niza o administrativa e judici ria mat ria tribut ria e or ament ria servi os p blicos e pessoal da administra o dos Territ rios c servidores p blicos da Uni o e Territ rios seu regime jur dico provimento de cargos estabilidade e aposentadoria Reda o dada pela Emenda Constitucional n 18 de 1998 d organiza o do Minist rio P blico e da Defensoria P blica da Uni o bem como normas gerais para a organiza o do Minist rio P blico e da Defensoria P blica dos Estados do Distrito Federal e dos Territ rios e cria o e extin o de Minist rios e rg os da administra o p blica observado o disposto no art 84 VI Reda o dada pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 f militares das For as Armadas seu regime jur dico provimento de cargos promo es estabilidade remunera o reforma e transfer ncia para a reserva Inclu da pela Emenda Constitucional n 18 de 1998 2 A iniciativa popular pode ser exercida pela apresenta o C mara dos Deputados de projeto de lei subscrito por no m nimo um por cento do eleitorado nacional distribu do pelo menos por cinco Estados com n o menos de tr s d cimos por cento dos eleitores de cada um deles Art 62 Em caso de relev ncia e urg ncia o Presidente da Rep blica poder adotar medidas provis rias com for a de lei devendo submet las de imediato ao Congresso Nacional Reda o dada pela Emenda Constitucional n 32
406. no rio Ressaca descendo por ste at foz no Iran e descendo por ste at sua foz no rio Uruguai ao Sul o rio Uruguai da foz do rio Iran at a foz do rio Paperiguass nos limites com a Rep blica Argentina 283 a Sudoeste Oeste e Noroeste a linha internacional com as Rep blicas da Argentina e do Paraguai Art 2 Passam para a Dom nio da Uni o os bens que pertencendo aos Estados ou Munic pios na forma da Constitui o e das leis em vigor se acham situados nos Territ rios delimitados no artigo precedente Art 3 A administra o dos Territ rios federais ora criados ser regulada por lei especial Art 4 O presente decreto lei entra em vigor a 1 de outubro de 1943 revogadas as disposi es em contr rio 19 Decreto Federal n 32 976 de 08 de junho de 1953 Art 1 Fica criada uma Comiss o Especial para incubir se dos estudos definitivos destinados escolha do s tio e da rea da nova Capital dentro do per metro delimitado pela Lei n 1 803 de 5 de janeiro de 1953 e satisfeitas as condi es mencionadas no 1 do art 1 e no art 2 dessa mesma Lei Art 2 comiss o Especial de que trata o art 1 d ste Decreto tamb m compete realizar ou mandar realizar a estudos definitivos s bre as condi es do abastecimento de gua e energia el trica nova Capital b reconhecimento s bre o estabelecimento do plano rodo ferrovi rio que dever ligar a futura Capital Federa
407. nso da Curso de direito constitucional positivo 23 ed S o Paulo Malheiros 2004 p 525 1 Ibidem p 525 191 Ibidem p 525 90 deixam d vida quanto a isso ao prescrevem textual e respectivamente que o projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra em um s turno de discuss o e vota o e enviado san o e que a Casa na qual tenha sido conclu da a vota o enviar o projeto de lei ao Presidente da Rep blica que Zu aquiescendo o sancionar Retornemos a um assunto por n s j tratado para que d vidas n o restem A exist ncia da lei n o se confunde com a vig ncia com a validade com a efic cia nem com a efetividade da mesma A exist ncia da lei o fato de ela aparecer como tal num dado ordenamento No nosso come a com a san o do projeto de lei Fazemos coro a essa e outras assertivas de Riberio Dantas a respeito do assunto que em nada invalidam s nossas coloca es anteriores Tamb m admitimos que a lei no caso lei ordin ria s passa a existir ap s a san o mas para que esteja revestida do elemento que a difere das normas de outra natureza a cog ncia e se perfa a como fruto da fun o legiferante indispens vel sua vig ncia O ato de conte do oposto ao da san o o veto que pode ser expedido pelo Presidente da Rep blica caso discorde do projeto de lei aprovado pelo Legislativo A id ia de veto encerra a de elimina o
408. nst ncia f tica por abranger o ambiente no qual os recursos p blicos s o utilizados tamb m deve ser considerada na an lise da reserva do poss vel Assim sendo no caso da Uni o contempor nea a solu o para o cumprimento da imposi o constitucional conjugada com a reserva do poss vel visando a regulamenta o dos direitos e garantias fundamentais resumir se confec o das agendas dos referidos legitimados incluindo se em todas elas a correspondente oferta da iniciativa ato como primeira prioridade em data a ser considerada como termo final para apresenta o da proposi o legiferante Importante esclarecer que o prioridade de agendamento n o significa pr tica imediata A confec o da iniciativa ato poder eventualmente demandar o di logo com este ou aquele setor da sociedade a ser afetado pela lei regulamentadora Esse debate p blico retardar a apresenta o da proposi o legiferante mas dever ser cumprido em respeito ao nosso primado fundamental democr tico misto Como se nota a conjuga o desses interesses tamb m passa pela organiza o de uma agenda legiferante 2 A respeito vide itens 2 5 e 2 7 acima 151 Conv m elucidar por fim que a reserva do poss vel n o se confunde com a discricionariedade do legitimado A reserva do poss vel constritora da discricionariedade Embora em ambas as hip teses a realidade f tica precise ser avaliada o legitimado quando do exerc c
409. nte da lei ordin ria arts 61 63 a 67 n o fez qualquer refer ncia ao ato de publica o O int rprete mais apressado poderia precipitadamente concluir que tal omiss o seria o argumento consolidador da tese segundo a qual a publica o n o integra o processo legiferante lato sensu Por m o exegeta cauteloso se se valer do m todo sistem tico inferir o oposto Em tr s passagens do disciplinamento da medida provis ria h refer ncia expressa necessidade de publica o dessa esp cie legislat ria art 62 88 4 6 e 7 da CF Em outros dois trechos da Carta Maior h imposi es de que a lei deve ser sim publicada pois a publica o ser tomada como um marco a partir do qual determinadas condutas estar o proibidas Referimo nos ao princ pio da anterioridade nonagesimal ou noventena em mat ria tribut ria 217 Direito constitucional 6 ed rev Coimbra Livraria Almedina 1993 p 949 218 SILVA Jos Afonso da Curso de direito constitucional positivo 23 ed S o Paulo Malheiros 2004 p 526 Conforme exposto no item 3 5 acima Ferreira Filho considera a promulga o e a publica o como integrantes de um fase complementar do processo legislativo FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 passim 98 e previdenci ria previsto respectivamente no art 150 HI b e c e no art 195 6 todos da CF que obriga a cria o ou major
410. ntent themes LRB pdf constitucionalismo democratico brasil cronica um sucesso imprevisto pdf gt Acesso em 02 dez 2013 BASTOS Celso Ribeiro Hermen utica e interpreta o constitucional S o Paulo Celso Bastos Editor 1997 Fa e ge cem Lei complementar Teoria e coment rios S o Paulo Celso Bastos Editor 1999 E Curso de direito constitucional 21 ed atual S o Paulo Saraiva 2000 BASTOS Celso Ribeiro MARTINS Ives Gandra Coment rios Constitui o do Brasil promulgada em 5 de outubro de 1988 4 vol tomo I S o Paulo Saraiva 1995 E eta Coment rios Constitui o do Brasil promulgada em 5 de outubro de 1988 3 vol tomo II S o Paulo Saraiva 1995 BOBBIO Norberto Igualdade e liberdade trad Carlos Nelson Coutinho Rio de Janeiro Ediouro 1996 Eden d nina Teoria da norma jur dica 2 ed rev S o Paulo Edipro 2003 morenen Teoria do ordenamento jur dico 10 ed Trad de Maria Celeste C J Santos Bras lia Editora Universidade de Bras lia 1997 BOBBIO Norberto MATTEUCCI Nicola amp PASQUINO Gianfrano Dicion rio de Pol tica Bras lia Editora UNB 1998 BONAVIDES Paulo Curso de direito constitucional 5 ed rev e ampl S o Paulo Malheiros 1994 Eae do Ra Teoria do estado 3 ed rev e ampl S o Paulo Malheiros 1995 ONO Ci ncia pol tica 10 ed rev e atual 3 tir S o Paulo Malheiros 1996 209 A constitui o abert
411. nto n o s o patrim nio exclusivo monop lio para referirmo nos s express es usualmente utilizadas da fun o jurisdicional Existem tamb m nas fun es legislativas e administrativas permitindo at que se fale hoje em um direito processual administrativo BANDEIRA DE MELLO Celso Ant nio Curso de Direito Administrativo 14 ed ref ampl e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 276 Esclare a se ainda que dos ramos do Direito citados valeremo nos apenas dos sentidos gerais de processo e procedimento que a doutrina em geral utiliza para se aprofundar e chegar a conceitos mais espec ficos Assim sendo n o procederemos a uma simples importa o de defini es pr prias de certas disciplinas jur dicas 36 BANDEIRA DE MELLO Celso Ant nio Curso de Direito Administrativo 14 ed ref ampl e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 279 137 Celso Ant nio Bandeira de Mello afirma que tal como na esfera judicial para produzir se o ato pr prio de cada fun o n o se requer apenas conson ncia substancial com a norma que lhe serve de cal o mas tamb m com os meios de produzi la o que significa dizer que a execu o da fun o t pica de cada rg o exige meios pr prios mais precisamente um instrumento espec fico o processo Ibidem p 277 13 Judici rio sua fun o prec pua de prestar a tutela jurisdicional s se concretiza mediante a exist ncia de um processo Por esse olhar o processo posto p
412. ntual inexatid o formal de norma elaborada mediante processo legislativo regular n o constitui escusa v lida para o seu descumprimento 11 Lei Federal n 1 803 de 05 de janeiro de 1953 Art 1 o Poder Executivo autorizado a mandar proceder como achar conveniente na regi o do Planalto Central compreendida entre os paralelos sul 15 30 e 177 e os meridianos a W Gr 46 30 e 49 30 aos estudos definitivos para a escolha do s tio da nova Capital Federal que dever o ficar conclu dos dentro de 3 tr s anos 1 Os estudos mencionados neste artigo dever o satisfazer s seguintes condi es a clima e salubridade favor veis b facilidade de abastecimento de gua e energia el trica c facilidade de acesso s vias de transporte terrestres e a reas d topografia adequada e solo favor vel s edifica es e exist ncia de materiais de constru o f proximidade de terras para cultura paisagem atraente 279 2 Os estudos ser o feitos na base de uma cidade para 500 000 habitantes 3 O prazo para o in cio d stes estudos ser de 60 sessenta dias a contar da vig ncia desta Lei Art 2 Em torno d ste s tio ser demarcada adotados os limites naturais ou n o uma rea aproximada de 5 000km cinco mil quil metros quadrados que dever conter da melhor forma os requisitos necess rios constitui o do Distrito Federal e que ser incorporado ao Patrim nio da Uni o Ar
413. numerado do inciso VI pela Emenda Constitucional n 1 de 1992 IX proibi es e incompatibilidades no exerc cio da verean a similares no que couber ao disposto nesta Constitui o para os membros do Congresso Nacional e na Constitui o do respectivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa Renumerado do inciso VII pela Emenda Constitucional n 1 de 1992 X julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justi a Renumerado do inciso VIII pela Emenda Constitucional n 1 de 1992 XI organiza o das fun es legislativas e fiscalizadoras da C mara Municipal Renumerado do inciso IX pela Emenda Constitucional n 1 de 1992 XII coopera o das associa es representativas no planejamento municipal Renumerado do inciso X pela Emenda Constitucional n 1 de 1992 XIII iniciativa popular de projetos de lei de interesse espec fico do Munic pio da cidade ou de bairros atrav s de manifesta o de pelo menos cinco por cento do eleitorado Renumerado do inciso XI pela Emenda Constitucional n 1 de 1992 XIV perda do mandato do Prefeito nos termos do art 28 par grafo nico Renumerado do inciso XII pela Emenda Constitucional n 1 de 1992 Art 29 A O total da despesa do Poder Legislativo Municipal inclu dos os subs dios dos Vereadores e exclu dos os gastos com inativos n o poder ultrapassar os seguintes percentuais relativos ao somat rio da receita tribut ria e das transfer ncia
414. o 43 A respeito ver p 32 acima 44 CANOTILHO Jos Joaquim Gomes Direito constitucional e teoria da constitui o 7 ed rev Coimbra Livraria Almedina 2003 p 649 Actos de governo para J J Canotilho representam atos vindos da fun o pol tica que segundo ele compreendem tamb m os atos legislativos conforme se v na li o transcrita na p 32 acima 45 Ibidem p 649 46 Segundo Nelson Saldanha a express o Estado moderno bvia e equ voca porque comporta oscila es quanto ao seu entendimento No entanto lembra o autor que a historiografia pol tica continua chamando de moderno ao Estado que se estruturou na Europa durante os s culos XV XVI e XVII sucedendo aos moldes pol ticos jur dicos medievais Do mesmo modo o direito p blico continua mencionando com a express o Estado moderno um tipo de Estado que moldado dentro de um processo de centraliza o e concentra o ocorrido durante os aludidos s culos veio a desdobrar se atrav s de fases distintas e caracter sticas que englobam o momento absoluto o liberal e o social O estado moderno e a separa o de poderes S o Paulo Saraiva 1987 p 5 A esse respeito ver tamb m BONAVIDES Paulo Ci ncia pol tica 10 ed rev e atual 3 tir S o Paulo Malheiros 1996 p 135 e DALLARI Dalmo de Abreu Elementos de teoria geral do estado S o Paulo Saraiva 1995 p 59 Estado absolutista assemelhado ao sentido jur dico institucional
415. o nico do art 59 do Texto Maior regulamentado pela Lei Complementar n 95 1998 que por sua vez foi regulamentada pelo Decreto n 4 176 2002 Salvo expressas e poucas exce es o processo legiferante foi idealizado pelo Legislador Constituinte de 1987 1988 com base na Uni o o que verific vel pelos rg os e entes que protagonizam o processo de produ o da lei Congresso Nacional C mara dos Deputados Senado Federal Presidente da Rep blica etc Na esfera da Uni o o intervalo inicial do processo legiferante da lei ordin ria conhecido como iniciativa No entanto temos tr s acep es de iniciativa uma enquanto fase inicial do processo legiferante iniciativa fase outra enquanto ato deflagrador do processo legiferante consubstanciado na proposi o legiferante projeto de lei no caso do processo ordin rio executado na referida fase iniciativa ato e a ltima como atribui o conferida a certos entes para a pr tica do ato inaugural do processo legiferante 47 48 49 50 51 189 compreendida pela apresenta o da proposi o na sua fase vestibular iniciativa compet ncia Segue se fase de discuss o momento processual iniciado com a disponibiliza o do projeto de lei pela Mesa Diretora s Comiss es ou se for o caso diretamente ao Plen rio e encerrado com o in cio dos trabalhos de vota o em que o projeto de lei fica merc dos parlamentares para
416. o mbito do Poder Executivo o n o acatamento aos ditames do Decreto n 4 176 2002 quer por a o quer por omiss o do ente sujeito o responsabiliza o administrativa arts 121 e 124 da Lei n 8 112 1990 com aplica o de san es disciplinares art 127 I a VI da Lei n 8 112 1990 por n o observar as normas legais e regulamentares art 116 III da Lei n 8 112 1990 Al m disso como tamb m visto anteriormente poder vir a sofrer as san es derivadas da improbidade administrativa art 12 III da Lei n 8 429 1992 por eventualmente praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra de compet ncia de maneira dolosa art 11 I da Lei n 8 429 1992 Reafirmamos nosso posicionamento segundo o qual essas regras sobre a improbidade administrativa estendem se tamb m ao congressista por for a dos art 1 c c o art 2 ambos da Lei n 8 429 1992 com a ressalva da preval ncia das imunidades parlamentares art 53 e 88 da CF Igualmente merecem destaque os atos decorrentes da Lei Complementar n 95 1998 Sabendo que os comandos dessa Lei Complementar n o integram a DR riagi A 330 gt estrutura da regra de iniciativa compet ncia tamb m porque as regras de compet ncia devem sempre ter estatura constitucional a inobserv ncia a tais comandos n o implicar v cio formal de inconstitucionalidade Por m certo que todo o conte do da Lei Comp
417. o 114 e 8 121 e 88 124 e nico da CF Autofiscaliza o art 74 e 88 da CF Autofinanciamento arts 148 e nico 149 e 88 153 e 88 e 154 da CF Entes estatais Correspond ncia Atribui es conferidas pela Constitui o Federal verticalizados espacial dos entes a cada ente e seu consequente regime rela o rela o soberania autonomia ou subordina o org nica territorial rela o competencial Uni o Nacional Auto organiza o art 60 Ente soberano arts 1 18 1 a 5 da CF Unidade caput e 20 a 24 Exemplo Autolegisla o arts 22 e 24 Federal ordem da CF Tratado do Rio de da CF externa pessoa jur dica de direito p blico externo Ente aut nomo em n vel m ximo Unidade Federada 26 N o h refer ncia aos atos de ratifica o e promulga o do Tratado em quest o nas principais bases de dados oficiais sobre atos normativos federais e internacionais subscritos pelo Estado brasileiro respectivamente o Senado Federal Dispon vel em lt http legis senado leg br sicon gt Acesso em 18 nov 2013 e a Divis o de Atos Internacionais do Minist rio das Rela es Exteriores Dispon vel em lt http dai mre serpro gov br gt Acesso em 18 nov 2013 28 Autogoverno arts 45 46 e 77 e 88 da CF Parlamento pr prio arts 44 e 47 a 58 e 88 da CF Executivo pr prio arts 76 e 78 a 84 e nico da
418. o Outro exemplo caso a iniciativa for considerada complexa o int rprete dever verificar o cumprimento dos requisitos pr vios para a validade da mesma a fim de concluir pela sua constitucionalidade ou n o 4 4 Algumas consequ ncias da inobserv ncia das iniciativas compet ncia compuls rias Entendemos que a regra de iniciativa compet ncia compuls ria desrespeitada em duas situa es i por negativa de aplica o quando a referida regra deixa de ser executada ap s o per odo determinado para o seu cumprimento e 11 por aplica o indevida quando a regra em quest o concretizada mas em desconformidade com qualquer dos componentes de sua estrutura Tomemos como exemplo a prescri o de oferta pelo Presidente da Rep blica em 120 dias contados da promulga o da Constitui o Federal do projeto de lei complementar sobre a Lei Org nica da Advocacia Geral da Uni o art 29 1 do ADCT Haveria negativa de aplica o dessa regra se o referido projeto n o fosse ofertado no per odo de 120 dias No entanto se a proposi o legiferante fosse apresentada ainda que dentro do citado prazo mas por ente n o legitimado ou versando sobre tema distinto ou ainda visando a elabora o de esp cie legislat ria diversa seria caso de aplica o indevida seria tamb m hip tese de aplica o indevida a iniciativa ato ofertada al m dos 120 dias por ente legitimado ou n o A negativa de aplica o e a apli
419. o de entes desse pacto reconhece se a exist ncia de um ente central que se incumbe de manter o condom nio estatal e de entes regionais que se dirigiram constru o de tal pacto Portanto n o concebemos uma Federa o formada apenas por um rg o regional sendo necess rio sempre mais de um rg o Os entes estatais guardam correspond ncia a determinada dimens o espacial sobre a qual as atribui es que a Constitui o lhes outorgam ser o exercidas e concretizadas Com base nesse crit rio fazemos uso dos termos nacional regional e local para distinguir um ente com campo de atua o e correspond ncia territorial maior que a do outro do mais nacional para o menos local abrangente em termos espaciais No caso brasileiro temos o territ rio nacional relacionado Uni o os regionais correspondentes aos Estados membros Distrito Federal Territ rios Regi es Administrativas e Aglomerados Urbanos e locais vinculados aos Munic pios e Capital Federal N o estamos afirmando aqui que todos eles s o entes federativos Estamos apenas constatando que a vigente Constitui o da Rep blica criou rg os e organismos entes estatais aparelhando os com atribui es que dever o e s poder o ser exercidas em uma circunscri o 21 territorial espec fica A despeito de alguns deles n o se enquadrarem no conceito de entes federativos como se demonstrar a seguir n o podem ser desconsiderados da
420. o presidencialismo e o parlamentarismo Est se afirmando aqui a exist ncia de uma descentraliza o das fun es estatais e no mbito desta uma subdescentraliza o Vejamos Mantendo nos firmes nossa premissa de que o poder estatal pol tico possui caracter sticos pr prios e que o Estado assume este ou aquele aspecto a depender do tipo de distribui o que se fa a de tais caracter sticos inevit vel concluir que tudo o que Estado vem do poder estatal N o diferente em rela o defini o do sistema de governo que tamb m definido a partir dos caracter sticos do poder estatal Para tanto um grau m nimo de descentraliza o necess rio o destaque a separa o da fun o administrativas das demais fun es assim como de um rg o em rela o aos demais no caso o Poder Executivo Na fun o administrativa destacada encontramos as atribui es relacionadas governan a conferidas ao Chefe de Governo o titular superior do Poder Executivo Se esse comando superior estiver cumulado na figura do Chefe de Estado nos aproximaremos do que tradicionalmente se denomina sistema presidencialista de governo esclare a se visto apenas pelo vi s da distribui o de compet ncias que o que importa presente abordagem 2 Agora se houver a subdescentraliza o do poder isto a 6 Sem embargo n o ignoramos as muitas deriva es desses sistemas de governo A respeito ve
421. o 61 da Constitui o do Brasil dizendo respeito s mat rias relativas ao funcionamento da Administra o P blica notadamente no que se refere a servidores e rg os do Poder Executivo N o se pode ampliar aquele rol para abranger toda e qualquer situa o que crie despesa para o Estado membro em especial quando a lei prospere em benef cio da coletividade grifei Esse entendimento encontra apoio na jurisprud ncia que o Supremo Tribunal Federal firmou a prop sito da iniciativa do processo legislativo RTJ 133 1044 RTJ 176 1066 1067 como o revela fragmento do julgado a seguir reproduzido A iniciativa reservada por constituir mat ria de direito estrito n o se presume nem comporta interpreta o ampliativa na medida em que por implicar limita o ao poder de instaura o do processo legislativo deve necessariamente derivar de norma constitucional expl cita e inequ voca RTJ 179 77 Rel Min CELSO DE MELLO Pleno RE 680424 Relator a Min CELSO DE MELLO julgado em 02 05 2013 publicado em DJe 089 DIVULG 13 05 2013 PUBLIC 14 05 2013 123 mas n o privativa do Chefe do Executivo Portanto as proposi es em mat ria tribut ria ainda que afetem positiva ou negativamente o or amento poder o ser apresentadas n o s pelo Presidente da Rep blica mas tamb m pelos Deputados Federais e Senadores Embora taxativas as iniciativas compet ncia nem sempre s o enumera
422. o Congresso Delega o A Nacional art 68 caput da CF A medida provis ria n o necessita de oferta para se consumar enquanto iniciativa ato bastando sua edi o A br pria Em seguida ser Medida prop Presidente da Rep blica publicada e ETA Medida Provis ria Eae art 62 caput da CF imediatamente Provis ria encaminhada ao Presidente do Senado enquanto Presidente do Congresso Nacional art 62 caput clc art 57 8 4 ambos da CF 105 e Deputado Federal e Comiss o da C mara dos Deputados e Mesa Diretora da C mara dos Deputados e Senador e Comiss o do Senado Federal Presidente do Senado e Mesa Diretora do Senado Federal Federal e Deputado Federal e Comiss o da C mara dos Deputados Proposi o e Mesa Diretora da C mara Projeto de dos Deputados Resolu o e Senador e Comiss o do Senado Federal Presidente do Senado e Mesa Diretora do Senado Federal Federal Presidente da C mara Proposi o dos Deputados Decreto Projeto de Legislativo Decreto Legislativo Presidente da C mara dos Deputados Resolu o Fonte elaborado pelo autor A apresenta o da proposi o ao rg o ofertado implica a consuma o da 231 exceto no caso de medida provis ria que se perfaz no momento em iniciativa ato que o Presidente da Rep blica conclui sua edi o o que se da independentemente da publica o Uma vez perfeita e acabad
423. o Paulo Malheiros 1993 p 26 34 Sobre as esp cies prim ria e secund ria de interesse p blico ver BANDEIRA DE MELLO Celso Ant nio Curso de Direito Administrativo S o Paulo Malheiros 2003 p 43 44 35 TEMER Michel Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 171 32 Influenciados pelas li es de Jorge Miranda formamos o convencimento de que o poder pol tico revela outros caracter sticos que s o fundamentais para o adequado exerc cio das fun es legiferante e administrativa e que por isso s o nsitos a essas fun es Falamos aqui da fun o pol tica num sentido adaptado quele utilizado na classifica o proposta pelo jurista lusitano Assim damos um passo adiante abordagem feita no in cio deste trabalho para considerar a fun o pol tica como a quinta do Estado reconhecendo nela as seguintes propriedades quando do seu exerc cio pelo respectivo rg o estatal 1 defini o prim ria e global do interesse p blico 11 interpreta o dos fins do Estado Gii direc o do Estado no sentido de comando da governan a Gv escolha dos meios adequados para atingir os fins do Estado valendo se o rg o exercente de liberdade de escolha sen o quanto ao conte do pelo menos quanto ao tempo e s circunst ncias ou n o havendo esta v g promulga o obrigat ria aus ncia de san es jur dicas espec ficas Nes
424. o a perda do cargo nesse per odo de delibera o do tribunal a que o juiz estiver vinculado e nos demais casos de senten a judicial transitada em julgado II inamovibilidade salvo por motivo de interesse p blico na forma do art 93 VIII IH irredutibilidade de subs dio ressalvado o disposto nos arts 37 X e XI 39 8 4 150 II 153 II e 153 2 I Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 Par grafo nico Aos ju zes vedado I exercer ainda que em disponibilidade outro cargo ou fun o salvo uma de magist rio II receber a qualquer t tulo ou pretexto custas ou participa o em processo IH dedicar se atividade pol tico partid ria IV receber a qualquer t tulo ou pretexto aux lios ou contribui es de pessoas f sicas entidades p blicas ou privadas ressalvadas as exce es previstas em lei Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 V exercer a advocacia no ju zo ou tribunal do qual se afastou antes de decorridos tr s anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonera o Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 Art 96 Compete privativamente I aos tribunais a eleger seus rg os diretivos e elaborar seus regimentos internos com observ ncia das normas de processo e das garantias processuais das partes dispondo sobre a compet ncia e o funcionamento dos respectivos rg os jurisdicionais e administrativos b organiza
425. o ap s o final do mandato salvo se cometer falta grave nos termos da lei Par grafo nico As disposi es deste artigo aplicam se organiza o de sindicatos rurais e de col nias de pescadores atendidas as condi es que a lei estabelecer Art 9 assegurado o direito de greve competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender 1 A lei definir os servi os ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadi veis da comunidade 2 Os abusos cometidos sujeitam os respons veis s penas da lei Art 10 assegurada a participa o dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rg os p blicos em que seus interesses profissionais ou previdenci rios sejam objeto de discuss o e delibera o Art 11 Nas empresas de mais de duzentos empregados assegurada a elei o de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover lhes o entendimento direto com os empregadores Art 12 S o brasileiros I natos a os nascidos na Rep blica Federativa do Brasil ainda que de pais estrangeiros desde que estes n o estejam a servi o de seu pa s b os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou m e brasileira desde que qualquer deles esteja a servi o da Rep blica Federativa do Brasil c os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de m e brasileira desde que sejam registrados em
426. o aperfei oamento da t cnica legislativa 5 Emenda modificativa a que altera a proposi o sem a modificar substancialmente 6 Emenda aditiva a que se acrescenta a outra proposi o 7 Denomina se subemenda a emenda apresentada em Comiss o a outra emenda e que pode ser por sua vez supressiva substitutiva ou aditiva desde que n o incida a supressiva sobre emenda com a mesma finalidade 8 Denomina se emenda de reda o a modificativa que visa a sanar v cio de linguagem incorre o de t cnica legislativa ou lapso manifesto Art 132 Apresentada e lida perante o Plen rio a proposi o ser objeto de decis o I do Presidente nos casos do art 114 II da Mesa nas hip teses do art 115 II das Comiss es em se tratando de projeto de lei que dispensar a compet ncia do Plen rio nos termos do art 24 II IV do Plen rio nos demais casos 1 Antes da delibera o do Plen rio haver manifesta o das Comiss es competentes para estudo da mat ria exceto quando se tratar de requerimento 2 N o se dispensar a compet ncia do Plen rio para discutir e votar globalmente ou em parte projeto de lei apreciado conclusivamente pelas Comiss es se no prazo de cinco sess es da publica o do respectivo an ncio no Di rio da C mara dos Deputados e no avulso da Ordem do Dia houver 286 recurso nesse sentido de um d cimo dos membros da Casa apresentado em sess o e provido
427. o assunto a ser legislado no contexto da mat ria tribut ria por exemplo a revoga o de um tributo o or amento poder ser impactado sim Esse efeito reflexo derivado da rela o de consequ ncia de um sobre o outro n o transmuda a mat ria tribut ria em mat ria or ament ria S o universos clara e enormemente distintos Em termos singelos podemos dizer que aquele primeiro compreende uma das formas de gera o de receitas para o Estado ao passo que aquele ltimo estabelece um plano de utiliza o dessas receitas Na Constitui o Federal esses universos est o nitidamente delimitados No enunciado do T tulo VI o int rprete se depara com o enunciado Da Tributa o e Do Or amento Em seguida encontra as referidas disciplinas subdivididas nos Cap tulos I e II N o h d vida que aquilo que aumenta ou diminui receita ou despesa sempre acabar por impactar o or amento Mas isso n o autoriza o int rprete a afirmar que todas as mat rias que gerassem tal impacto sobre o or amento deveriam ser de iniciativa privativa do Presidente da Rep blica Isso nitidamente n o ocorre a exemplo do que se v na cria o por lei de programas governamentais e respectivos fundos de custeio mat ria que influencia o or amento projeto de lei que crie despesa s poder ser proposto pelo Chefe do Executivo estadual As hip teses de limita o da iniciativa parlamentar est o previstas em numerus clausus no artig
428. o como fonte nica e comum A partir dele a Constitui o Federal descentralizou i as fun es estatais aos rg os com base nos crit rios territorial funcional e de governan a e 11 outras atribui es pautadas nos crit rios da participa o popular e da periodicidade de governan a Verificamos que cada um dos cinco 176 crit rios formado por tr s vari veis que se relacionam entre si A primeira corresponde ao s ente s que recebe m a s atribui o es A segunda traz o crit rio determinante do modelo uma esp cie de catalizador do formato estatal final A terceira e ltima vari vel compreende a s atribui o es estatal is descentralizada s Essa din mica revela que um Estado constitucional pode ser forjado de distintas maneiras e ser impregnado com peculiaridades que n o permitem seu enquadramento perfeito e justo em modelos te ricos nem sua compara o e tratamento id ntico a outros Estados Nossa principal inten o com esse esquadrinhamento a de melhor compreender as dimens es e contornos jur dicos do nosso Estado atual ou seja verificar o que torna particularmente brasileiro o Estado sob a gide do qual estamos submetidos Pelo crit rio territorial ou rela o territorial org nica competencial o Estado assume uma forma espec fica que definida pela conjuga o de tr s variantes i a quantidade de entes estatais criados verticalmente ii a correspond ncia
429. o de discricionariedade Dedicamos o item 4 2 4 adiante para a an lise desse assunto Discuss o sobre o projeto Pol tico jur dica Est totalmente a crit rio dos parlamentares a forma e o momento do exame do projeto de lei podendo inclusive perdurar por tempo indefinido a discuss o e uma ou em outra Casa Emenda ao projeto Pol tico jur dica A necessidade e conveni ncia de se alterar o projeto de lei por meio de emenda algo que reside exclusivamente na esfera subjetiva do parlamentar inexistindo qualquer previs o normativa de dever de emenda Aprova o ou rejei o do projeto Pol tico jur dica O momento da aprova o ou rejei o do projeto de lei a express o m xima da manifesta o pol tica Nada nem mesmo a eventual inconstitucionalidade do projeto de lei impede ou obriga o parlamentar a aprov lo ou a rejeit lo San o Pol tico jur dica A Constitui o n o imp e ao Presidente da Rep blica a obriga o de concord ncia com o projeto de lei Tamb m n o exige o oposto a discord ncia dele Tamanha a liberdade de a o do Chefe do Executivo nessa fase do processo que a Constitui o lhe permite inclusive ficar silente nada a dizer a respeito do projeto sem que isso paralise ou prejudique o andamento do feito legiferante Veto Pol tico jur dica A exist ncia de crit rios objetivos para a oposi o de veto inconstitucionalidade
430. o decorrentes da acumula o de cargos ou empregos p blicos bem como de outras atividades sujeitas a contribui o para o regime geral de previd ncia social e ao montante resultante da adi o de proventos de inatividade com remunera o de cargo acumul vel na forma desta Constitui o cargo em comiss o declarado em lei de livre nomea o e exonera o e de cargo eletivo Inclu do pela Emenda Constitucional n 20 de 15 12 98 12 Al m do disposto neste artigo o regime de previd ncia dos servidores p blicos titulares de cargo efetivo observar no que couber os requisitos e crit rios fixados para o regime geral de previd ncia social Inclu do pela Emenda Constitucional n 20 de 15 12 98 13 Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comiss o declarado em lei de livre nomea o e exonera o bem como de outro cargo tempor rio ou de emprego p blico aplica se o regime geral de previd ncia social Inclu do pela Emenda Constitucional n 20 de 15 12 98 14 A Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic pios desde que instituam regime de previd ncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo poder o fixar para o valor das aposentadorias e pens es a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo o limite m ximo estabelecido para os benef cios do regime geral de previd ncia social de que trata o art 201 Inclu do pela Emenda Constitucional n 20 d
431. o do juiz que figure por tr s vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento b a promo o por merecimento pressup e dois anos de exerc cio na respectiva entr ncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antiguidade desta salvo se n o houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago c aferi o do merecimento conforme o desempenho e pelos crit rios objetivos de produtividade e presteza no exerc cio da jurisdi o e pela frequ ncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfei oamento Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 d na apura o de antiguidade o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois ter os de seus membros conforme procedimento pr prio e assegurada ampla 253 defesa repetindo se a vota o at fixar se a indica o Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 e n o ser promovido o juiz que injustificadamente retiver autos em seu poder al m do prazo legal n o podendo devolv los ao cart rio sem o devido despacho ou decis o Inclu da pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 II o acesso aos tribunais de segundo grau far se por antiguidade e merecimento alternadamente apurados na ltima ou nica entr ncia Reda o dada pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 IV previs o de cursos oficiais de prepara o aperfei oamento e promo o de magistrados const
432. o e pelo mesmo processo em n mero igual para cada categoria 3 S o irrecorr veis as decis es do Tribunal Superior Eleitoral salvo as que contrariarem esta Constitui o e as denegat rias de habeas corpus ou mandado de seguran a 4 Das decis es dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando I forem proferidas contra disposi o expressa desta Constitui o ou de lei II ocorrer diverg ncia na interpreta o de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais IH versarem sobre inelegibilidade ou expedi o de diplomas nas elei es federais ou estaduais IV anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais 262 V denegarem habeas corpus mandado de seguran a habeas data ou mandado de injun o Art 122 S o rg os da Justi a Militar I o Superior Tribunal Militar II os Tribunais e Ju zes Militares institu dos por lei Art 123 O Superior Tribunal Militar compor se de quinze Ministros vital cios nomeados pelo Presidente da Rep blica depois de aprovada a indica o pelo Senado Federal sendo tr s dentre oficiais generais da Marinha quatro dentre oficiais generais do Ex rcito tr s dentre oficiais generais da Aeron utica todos da ativa e do posto mais elevado da carreira e cinco dentre civis Par grafo nico Os Ministros civis ser o escolhidos pelo Presidente da Rep blica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos
433. o e tradicional acto normativo editado pelo Parlamento de acordo com o procedimento constitucionalmente prescrito Incluem se aqui todas as hip teses que em a Constitui o se refere lei regulamentadora de mat rias de exclusiva compet ncia da Assembl ia cf artigos 115 2 164 167 e 168 Direito constitucional 6 ed rev Coimbra Livraria Almedina 1993 p 825 826 67 caput emprega se o termo como rg o estatal O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional no art 24 3 enquanto compet ncia Inexistindo lei federal sobre normas gerais os Estados exercer o a compet ncia legislativa plena no art 59 caput como conjunto de atos necess rios confec o da lei O processo legislativo compreende a elabora o de e no art 37 XX enquanto a o legiferante depende de autoriza o legislativa em cada caso a cria o de subsidi rias das entidades mencionadas no inciso anterior Essa pluralidade de significados sobre as express es lei e legislativo nos compele a precisar nossa terminologia Evitar ambiguidades uma dos posturas que adotamos neste trabalho para acreditar nossas investiga es e conclus es Por isso no item 3 3 imediatamente a seguir fixaremos os sentidos de lei que utilizaremos nesse trabalho J no Diagrama abaixo padronizamos os termos relacionados lei e seus respectivos significados Diagrama 10 Gloss rio legiferante
434. o ente federativo com maior disponibilidade de recursos e com o mais expressivo potencial para obt los Ora se o argumento da falta de vontade pol tica est descartado e se ind cios n o apontam para a aus ncia de recursos o que poderia obstruir a deflagra o do processo legiferante federal S encontramos uma resposta a inexist ncia de agenda A maci a maioria das leis regulamentadoras federais dos direitos e garantias fundamentais s o de iniciativa compet ncia concorrente podendo ser ofertada por qualquer membro ou Comiss o da C mara dos Deputados do Senado Federal ou do Congresso Nacional ou pelo Presidente da Rep blica art 61 caput da CF A rigor cada um dos cond minos iniciadores dever ter sua agenda legiferante que em unidades ter amos 513 programa es vindas dos Deputados Federais 81 por parte dos Senadores 1 do Presidente da Rep blica e outras tantas das Comiss es da C mara dos Deputados do Senado Federal e do Congresso Nacional cujos respectivos regimentos internos autorizem a oferta de proposi es legiferantes As agendas abrangeriam o per odo de quatro anos correspondente ao da respectiva legislatura art 44 nico da CF Nem se diga que essa organiza o que se traduz numa presta o de contas pol tica seria inexequ vel pela numerosa quantidade de agendas a serem 24 Inv lido porque no caso em exame a Constitui o n o confere irrestrita margem de escolha O legit
435. o exerc cio de profiss es XVII organiza o judici ria do Minist rio P blico do Distrito Federal e dos Territ rios e da Defensoria P blica dos Territ rios bem como organiza o administrativa destes Reda o dada pela Emenda Constitucional n 69 de 2012 XVIII sistema estat stico sistema cartogr fico e de geologia nacionais XIX sistemas de poupan a capta o e garantia da poupan a popular XX sistemas de cons rcios e sorteios XXI normas gerais de organiza o efetivos material b lico garantias convoca o e mobiliza o das pol cias militares e corpos de bombeiros militares XXII compet ncia da pol cia federal e das pol cias rodovi ria e ferrovi ria federais XXIII seguridade social XXIV diretrizes e bases da educa o nacional XXV registros p blicos XXVI atividades nucleares de qualquer natureza XXVII normas gerais de licita o e contrata o em todas as modalidades para as administra es p blicas diretas aut rquicas e fundacionais da Uni o Estados Distrito Federal e Munic pios 231 obedecido o disposto no art 37 XXI e para as empresas p blicas e sociedades de economia mista nos termos do art 173 1 II Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 XXVII defesa territorial defesa aeroespacial defesa mar tima defesa civil e mobiliza o nacional XXIX propaganda comercial Par grafo nico Lei complementar poder auto
436. o geral e abstrato delimitador das a es dos indiv duos nas 1 rela es intersubjetivas e interveniente na propriedade e na liberdade dos 120 Explica Cl merson Merlin Cl ve que a generalidade da disposi o constitui a condi o essencial da lei e o principal elemento de sua defini o Segundo essa corrente da qual nos valemos inicialmente para definir lei a lei geral porque as suas disposi es s o tomadas em abstrato podendo ser aplicadas a todos os casos futuros que possam ser abrangidos pelo seu enunciado e tamb m geral porque n o foi editada tendo em vista um indiv duo ou v rios indiv duos determinados destinando se antes a todos os indiv duos nas condi es determinadas pelo texto Atividade legislativa do Poder Executivo no Estado contempor neo e na Constitui o de 1988 S o Paulo Revista dos Tribunais 2000 p 63 121 O ato considerado lei se criar direito ou mais especificamente todo o acto que produz efeitos na esfera da capacidade jur dica dos indiv duos alterando o seu estatuto pessoal os direitos patrimoniais as suas liberdades individuais os poderes de que desfrutam perante os rg os ou agentes do Estado s o regras de direito s o leis jur dicas s o leis que criam direito Rechtsgesetze CANOTILHO J J Gomes Direito constitucional 6 ed rev Coimbra Livraria Almedina 1993 p 819 820 69 cidad os 2 Esse sentido muito se aproxima ao por
437. o homem que s o inerentes a esses direitos e que os tornam tema de relevo m ximo na Constitui o Federal Essas caracter sticas por si s j seriam suficientes para gerar ao Estado o dever de efetiva o dos direitos fundamentais n o s mediante a presta o de servi os p blicos mas por meio da regulamenta o legiferante que se fa a necess ria No que tange atividade legiferante Gomes Canotilho defende a tese da exist ncia de imposi es constitucionais que vinculam o legislador com o prop sito de afastar a omiss o legiferante inibidora da efetiva o dos direitos fundamentais 2 Para o autor portugu s as imposi es constitucionais s o ordens de actua o positiva dirigidas sobretudo ao legislador no sentido de este emitir v rias leis de execu o simult neas ou sucessivas e necess rias 1 conforma o jur dica de situa es de facto 2 regulamenta o de quest es espec ficas 3 cria o de pressupostos necess rios para nova evolu o do regime constitucional 4 adapta o das leis antigas aos novos princ pios da lei fundamental Segue dizendo que na problem tica dos direitos fundamentais a lei move se dentro do mbito dos direitos fundamentais e considera se como exig ncia de realiza o concreta de direitos fundamentais E conclui h uma omiss o constitucional violadora de direitos fundamentais quando um direito for constitucionalmente gar
438. o subjetivo 2 O n o oferecimento do ensino obrigat rio pelo Poder P blico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente 3 Compete ao Poder P blico recensear os educandos no ensino fundamental fazer lhes a chamada e zelar junto aos pais ou respons veis pela fregii ncia escola Art 211 A Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic pios organizar o em regime de colabora o seus sistemas de ensino 1 A Uni o organizar o sistema federal de ensino e o dos Territ rios financiar as institui es de ensino p blicas federais e exercer em mat ria educacional fun o redistributiva e supletiva de forma a garantir equaliza o de oportunidades educacionais e padr o m nimo de qualidade do ensino mediante assist ncia t cnica e financeira aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios Reda o dada pela Emenda Constitucional n 14 de 1996 2 Os Munic pios atuar o prioritariamente no ensino fundamental e na educa o infantil Reda o dada pela Emenda Constitucional n 14 de 1996 3 Os Estados e o Distrito Federal atuar o prioritariamente no ensino fundamental e m dio Inclu do pela Emenda Constitucional n 14 de 1996 4 Na organiza o de seus sistemas de ensino a Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic pios definir o formas de colabora o de modo a assegurar a universaliza o do ensino obrigat rio Reda o dada
439. o tempo definido a autoridade a que se comete o poder de iniciativa delas que o Presidente da Rep blica por for a do disposto nos arts 165 e 166 ter que tomar as provid ncias necess rias remessa do respectivo projeto proposta ao Congresso Nacional Gv iniciativa popular uma das caracter sticas do regime democr tico misto de influ ncia popular vari vel consiste na possibilidade do povo iniciar diretamente o processo legiferante isto sem a participa o de seus representantes desde que cumpridos os requisitos constitucionais principalmente os previstos no 2 do art 61 projeto de lei subscrito por no m nimo um por cento do eleitorado nacional distribu do pelo menos por cinco Estados com n o menos de tr s d cimos por cento dos eleitores de cada um deles Ao se observar atentamente a classifica o acima percebe se que a doutrina faz uso basicamente de dois elementos para organizar a grande maioria das iniciativas compet ncias a mat ria a ser objeto da proposi o legiferante e o ente legitimado a confeccion la Desses elementos a iniciativa repartida basicamente em dois blocos geral e reservada com a pretens o de abranger quase todas as compet ncias para iniciar o processo legiferante Submetendo a classifica o a teste por meio de enquadramento em casos 300 FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995
440. odelo que esgotasse todo o universo de hip teses de iniciativas compet ncia Importante esclarecer tamb m que a classifica o que se sugerir n o guarda exata semelhan a com a formulada pela doutrina muito embora haja correspond ncia quanto a alguns termos empregados pois parte de tais express es n o s o cria es doutrin rias mas termos decorrentes da pr pria Constitui o Federal Partimos assim da ado o de tr s crit rios organizadores das regras de iniciativa compet ncia 1 a destina o tem tica aos legitimados 11 o dever de execu o da iniciativa compet ncia e 111 a complexidade para a produ o da iniciativa ato A destina o tem tica se traduz na correspond ncia entre os legitimados a praticarem a iniciativa ato e a mat ria a ser objeto desta ltima Nessa conjuga o sujeito mat ria entendemos que a iniciativa compet ncia poder ser privativa concorrente reservada e exclusiva 1 a iniciativa compet ncia ser privativa se determinada mat ria ou um elenco delas for conferido a um ente espec fico cabendo apenas a ele a pr tica da iniciativa ato sobre o assunto apontado Nessa esp cie h uma reserva tem tica para apenas um legitimado como ocorre com o Presidente da Rep blica em rela o aos temas elencados no art 61 1 I e II da Constitui o Federal 1 em previs o inversa ou seja havendo v rios entes portanto pluralidade de legitimados
441. ol tico na sociedade J naquela segunda o Estado tido como ente independente em rela o a seus pares a fim de evitar a incid ncia do poder de determinado Estado sobre o territ rio de outro A esses dois sentidos de soberania interna e externa que nos referimos soberania absoluta Adjetivamos como absoluta para distinguir o Estado detentor dessa soberania que n o integra qualquer esp cie de Uni o de Estados entendida no sentido amplo de congrega o ou associa o de Estados seja como Uni o Real Uni o Pessoal Confedera o de Estados e Federa o de Estados CARVALHO Kildare Gon alves Direito constitucional 14 ed ver atual e ampl Belo Horizonte Del Rey 2008 p 129 a 136 O Estado quando n o componente de quaisquer dessas esp cies de congrega o o classificamos como singular Embora a Uni o de Estados tamb m possa 19 Desconcentrado Estado Unit rio Descentralizado e Estado Federal como os modelos contempor neos que nada mais s o do que varia es dos standards cl ssicos Estado Unit rio dos tipos Simples Desconcentrado e Descentralizado Estado Regionalizado Estado Auton mico e Estado Federal de dois ou mais n veis alcan am sua forma final a partir da conjuga o das tr s variantes acima indicadas Para dar mais clareza visualiza o dessa din mica valemo nos do diagrama abaixo que permite uma vis o imediata e geral das variantes das formas cl ssi
442. om as fun es estatais fun o legiferante administrativa jurisdicional fiscalizat ria e pol tica em que e da maneira que tal regra ser exercida fun o t pica ou at pica Somente pela conjuga o desses fatores que o int rprete conseguir aferir a exata obrigatoriedade da execu o da regra de compet ncia Fa amos um exerc cio com as fun es t picas e as compet ncias que dizem respeito parte central deste trabalho todas elas relacionadas atividade de produ o da lei A confec o da lei demanda o exerc cio de duas das fun es t picas do Poder Legislativo a legiferante e a pol tica Pincemos uma regra de compet ncia relativa a essas fun es a de iniciativa compet ncia para deflagrar o processo de elabora o 277 A respeito vide acima item 2 3 131 da lei ordin ria que altere o efetivo das For as Armadas que assim est prescrita s o de iniciativa privativa do Presidente da Rep blica as leis que fixem ou modifiquem os efetivos das For as Armadas art 61 1 I da CF Essa regra claro guarda rela o com a fun o legiferante porque prescreve uma conduta no processo de produ o da lei Os elementos objetivos expressos e textuais constantes do comando normativo denotam que a regra n o guarda rela o com nenhuma outra fun o estatal sen o a legiferante Em tese se constatado o interesse p blico motivador do exerc cio dessa compet ncia por exemplo a nec
443. omiss o especializada ou a apresenta o de emendas Ou seja poss vel a pr tica de atos diversos nessa fase Portanto n o se h confundir fase com ato ainda que por mera coincid ncia ou conven o sejam reconhecidos pelo mesmo nome como ocorre no caso da iniciativa que vista tanto como a fase inaugural do processo legiferante como o ato que deflagra esse processo como ser visto logo adiante Vimos que as fases no processo legiferante tradicional perfazem o total de seis iniciativa discuss o vota o san o ou veto promulga o e publica o Podemos dizer que essas fases coincidem com as do processo em sentido estrito de cria o da lei ordin ria em nosso sistema Antes de passarmos an lise do referido processo deve se esclarecer que outros atos al m dos previstos textualmente na Constitui o comp em a confec o n o s da lei ordin ria mas das demais esp cies legislat rias Esse acr scimo teve origem no par grafo nico do art 59 do Texto Maior que ordenou ao legislador infraconstitucional que editasse lei complementar dispondo sobre a elabora o reda o altera o e consolida o das leis Em atendimento a esse comando constitucional promulgou se a Lei Complementar n 95 em 26 de fevereiro de 1998 a qual est em vigor desde 28 de maio de 1998 e contando com regulamenta o do Decreto n 4 176 de 28 de mar o de 2002 desde 1 de abril de 2002 Se necess
444. omo Presidente o do Supremo Tribunal Federal limitando se a condena o que somente ser proferida por dois ter os dos votos do Senado Federal perda do cargo com inabilita o por oito anos para o exerc cio de fun o p blica sem preju zo das demais san es judiciais cab veis Art 53 Os Deputados e Senadores s o inviol veis civil e penalmente por quaisquer de suas opini es palavras e votos Reda o dada pela Emenda Constitucional n 35 de 2001 1 Os Deputados e Senadores desde a expedi o do diploma ser o submetidos a julgamento perante 244 o Supremo Tribunal Federal Reda o dada pela Emenda Constitucional n 35 de 2001 2 Desde a expedi o do diploma os membros do Congresso Nacional n o poder o ser presos salvo em flagrante de crime inafian vel Nesse caso os autos ser o remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva para que pelo voto da maioria de seus membros resolva sobre a pris o Reda o dada pela Emenda Constitucional n 35 de 2001 3 Recebida a den ncia contra o Senador ou Deputado por crime ocorrido ap s a diploma o o Supremo Tribunal Federal dar ci ncia Casa respectiva que por iniciativa de partido pol tico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros poder at a decis o final sustar o andamento da a o Reda o dada pela Emenda Constitucional n 35 de 2001 4 O pedido de susta o ser apreciado pel
445. onsangii neos ou afins at o segundo grau ou por ado o do Presidente da Rep blica de Governador de Estado ou Territ rio do Distrito Federal de Prefeito ou de quem os haja substitu do dentro dos seis meses anteriores ao pleito salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reelei o 8 O militar alist vel eleg vel atendidas as seguintes condi es I se contar menos de dez anos de servi o dever afastar se da atividade II se contar mais de dez anos de servi o ser agregado pela autoridade superior e se eleito passar automaticamente no ato da diploma o para a inatividade 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessa o a fim de proteger a probidade administrativa a moralidade para exerc cio de mandato considerada vida pregressa do candidato e a normalidade e legitimidade das elei es contra a influ ncia do poder econ mico ou o abuso do exerc cio de fun o cargo ou emprego na administra o direta ou indireta Reda o dada pela Emenda Constitucional de Revis o n 4 de 1994 10 O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justi a Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diploma o instru da a a o com provas de abuso do poder econ mico corrup o ou fraude 11 A a o de impugna o de mandato tramitar em segredo de justi a respondendo o autor na forma da lei se temer ria ou de manifesta m f
446. onstitui o II ningu m ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa sen o em virtude de lei II ningu m ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante IV livre a manifesta o do pensamento sendo vedado o anonimato V assegurado o direito de resposta proporcional ao agravo al m da indeniza o por dano material moral ou imagem VI inviol vel a liberdade de consci ncia e de cren a sendo assegurado o livre exerc cio dos cultos religiosos e garantida na forma da lei a prote o aos locais de culto e a suas liturgias VII assegurada nos termos da lei a presta o de assist ncia religiosa nas entidades civis e militares de interna o coletiva 222 VIII ningu m ser privado de direitos por motivo de cren a religiosa ou de convic o filos fica ou pol tica salvo se as invocar para eximir se de obriga o legal a todos imposta e recusar se a cumprir presta o alternativa fixada em lei IX livre a express o da atividade intelectual art stica cient fica e de comunica o independentemente de censura ou licen a X s o inviol veis a intimidade a vida privada a honra e a imagem das pessoas assegurado o direito a indeniza o pelo dano material ou moral decorrente de sua viola o XI a casa asilo inviol vel do indiv duo ningu m nela podendo penetrar sem consentimento do morador salvo em caso de flagrante delito ou desastre ou par
447. or e do Iguass 1 O Territ rio do Amap ter os seguintes limites a Noroeste e Norte pela linha de limites com as Guianas Holandesas e Francesa a Nordeste e Leste com o Oce no Atl ntico a Sueste e Sul o canal do Norte e o bra o norte do rio Amazonas at foz do rio Jar a Sudoeste e Oeste o rio Jar da sua foz at s cabeceiras na Serra do Tumucumaque 2 O Territ rio do Rio Branco ter os seguintes limites a Noroeste Norte Nordeste e Leste pelos limites com a Rep blica da Venezuela e Guiana Inglesa a Sueste e Sul pelo rio Anau at sua foz no rio Branco e por ste sua conflu ncia com o rio Negro a Sudoeste subindo pelo rio Negro da foz do rio Branco at foz do rio Padauari e por ste at foz do rio Marar e subindo s suas cabeceiras na Serra do Tapirapec 3 O Territ rio do Guapor ter os seguintes limites a Noroeste pelo rio Itux at sua foz no rio Pur s e por ste descendo at foz do rio Mucuim a Nordeste Leste e Sueste o rio Curuim da sua foz no rio Pur s at o paralelo que passa pela nascente do Igarap Cuni continua pelo referido paralelo at alcan ar a cabeceira do Igarap Cuni descendo por ste at a sua conflu ncia com o rio Madeira e por ste abaixo at foz do rio Gi Paran ou Machado subindo at foz do rio Comemora o ou Floriano prossegue subindo por ste at sua nascente da segue pelo
448. orta o de produtos estrangeiros II exporta o para o exterior de produtos nacionais ou nacionalizados IH renda e proventos de qualquer natureza IV produtos industrializados V opera es de cr dito c mbio e seguro ou relativas a t tulos ou valores mobili rios VI propriedade territorial rural VII grandes fortunas nos termos de lei complementar 267 81 facultado ao Poder Executivo atendidas as condi es e os limites estabelecidos em lei alterar as al quotas dos impostos enumerados nos incisos I II IV e V 2 O imposto previsto no inciso II I ser informado pelos crit rios da generalidade da universalidade e da progressividade na forma da lei 3 O imposto previsto no inciso IV I ser seletivo em fun o da essencialidade do produto II ser n o cumulativo compensando se o que for devido em cada opera o com o montante cobrado nas anteriores IH n o incidir sobre produtos industrializados destinados ao exterior IV ter reduzido seu impacto sobre a aquisi o de bens de capital pelo contribuinte do imposto na forma da lei Inclu do pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2003 4 O imposto previsto no inciso VI do caput Reda o dada pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2003 I ser progressivo e ter suas al quotas fixadas de forma a desestimular a manuten o de propriedades improdutivas Inclu do pela Emenda Constitucional
449. os de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder P blico federal VIII dispor sobre limites e condi es para a concess o de garantia da Uni o em opera es de cr dito externo e interno IX estabelecer limites globais e condi es para o montante da d vida mobili ria dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios X suspender a execu o no todo ou em parte de lei declarada inconstitucional por decis o definitiva do Supremo Tribunal Federal XI aprovar por maioria absoluta e por voto secreto a exonera o de of cio do Procurador Geral da Rep blica antes do t rmino de seu mandato XII elaborar seu regimento interno XIII dispor sobre sua organiza o funcionamento pol cia cria o transforma o ou extin o dos cargos empregos e fun es de seus servi os e a iniciativa de lei para fixa o da respectiva remunera o observados os par metros estabelecidos na lei de diretrizes or ament rias Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 XIV eleger membros do Conselho da Rep blica nos termos do art 89 VII XV avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tribut rio Nacional em sua estrutura e seus componentes e o desempenho das administra es tribut rias da Uni o dos Estados e do Distrito Federal e dos Munic pios Inclu do pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2003 Par grafo nico Nos casos previstos nos incisos I e II funcionar c
450. os atos preparat rios executados em Comiss o legislativa Todo o debate realizado internamente nesse 22 SILVA Jos Afonso da Princ pios do processo de forma o das leis no direito constitucional S o Paulo Revista dos Tribunais 1964 p 139 2333 Sobre a reserva constitucional das regras de compet ncia ver item 4 2 2 adiante 234 Para a Presid ncia da Rep blica Federativa do Brasil os atos preparat rios integrariam o que ela denomina de processo legislativo interno que seria segunda ela mesma o modus faciendi adotado para a tomada da decis o legislativa No item 10 4 2 do seu Manual de Reda o afirma n o ser poss vel negar que a despeito de sua relativa informalidade o processo legislativo interno traduz um esfor o de racionaliza o dos procedimentos de decis o que configura uma exig ncia do pr prio Estado de Direito BRASIL Presid ncia da Rep blica Manual de reda o da Presid ncia da Rep blica Gilmar Ferreira Mendes e Nestor Jos Forster J nior 2 ed rev e atual Bras lia Presid ncia da Rep blica 2002 p 86 107 organismo at a confec o de um parecer final nos moldes do regimento da respectiva Casa n o t m a aptid o para for ar a apresenta o da iniciativa ato 4 1 1 As iniciativas ato singular e complexa A exist ncia da iniciativa ato como a pr tica de qualquer ato depende da manifesta o de vontade de seu produtor exce o do povo os legitimados
451. os da Constitui o o oposto L est contida a indelegabilidade de atribui es Entender que um ente estaria autorizado a receber a atribui o do outro implicaria verdadeira subvers o ao modelo estatal forjado na Constitui o Da sustentarmos que a compet ncia n o transfer vel pela in rcia mas poder ser exercida por ente diverso do legitimado original se a Constitui o assim expressamente o quiser como ocorre por exemplo no caso de omiss o do Presidente da Rep blica para promulgar a lei em quarenta e oito horas hip tese em que o Presidente do Senado Federal ficar incumbido de tal pr tica art 66 7 da CF Em resumo a omiss o do legitimado n o o destituir da iniciativa compet ncia nem transferir essa atribui o a outro ente mas o agente omisso dever responder pela sua in rcia conforme veremos mais no item 4 4 adiante Oportuno relembrar que essa constri o da discricionariedade do legislador est impressa em relevo no quadro contempor neo do neoconstitucionalismo conforme registramos no in cio deste estudo Por todo o exposto neste item 4 2 5 conclu mos que h ao menos tr s conjuntos de temas indutores do dever obrigatoriedade da regra de iniciativa compet ncia Tratam se de comandos normativos veiculadores de imposi es constitucionais portanto pertencentes categoria do referido dever que incidem constritivamente sobre o ju zo de discricionariedade poder
452. os termos deste artigo aplica se aos servidores p blicos civis e aos empregados em todos os n veis de governo ou em suas funda es empresas p blicas ou empresas mistas sob controle estatal exceto nos Minist rios militares que tenham sido punidos ou demitidos por atividades profissionais interrompidas em virtude de decis o de seus trabalhadores bem como em decorr ncia do Decreto Lei n 1 632 de 4 de agosto de 1978 ou por motivos exclusivamente pol ticos assegurada a readmiss o dos que foram atingidos a partir de 1979 observado o disposto no 1 Art 18 Ficam extintos os efeitos jur dicos de qualquer ato legislativo ou administrativo lavrado a partir da instala o da Assembleia Nacional Constituinte que tenha por objeto a concess o de estabilidade a servidor admitido sem concurso p blico da administra o direta ou indireta inclusive das funda es institu das e mantidas pelo Poder P blico 277 Art 35 O disposto no art 165 7 ser cumprido de forma progressiva no prazo de at dez anos distribuindo se os recursos entre as regi es macroecon micas em raz o proporcional popula o a partir da situa o verificada no bi nio 1986 87 1 Para aplica o dos crit rios de que trata este artigo excluem se das despesas totais as relativas I aos projetos considerados priorit rios no plano plurianual II seguran a e defesa nacional IH manuten o dos rg os federais no Distrito F
453. osi o das C maras Municipais ser observado o limite m ximo de Reda o dada pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 a 9 nove Vereadores nos Munic pios de at 15 000 quinze mil habitantes Reda o dada pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 b 11 onze Vereadores nos Munic pios de mais de 15 000 quinze mil habitantes e de at 30 000 trinta mil habitantes Reda o dada pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 c 13 treze Vereadores nos Munic pios com mais de 30 000 trinta mil habitantes e de at 50 000 cinquenta mil habitantes Reda o dada pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 d 15 quinze Vereadores nos Munic pios de mais de 50 000 cinquenta mil habitantes e de at 233 80 000 oitenta mil habitantes Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 e 17 dezessete Vereadores nos Munic pios de mais de 80 000 oitenta mil habitantes e de at 120 000 cento e vinte mil habitantes Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 f 19 dezenove Vereadores nos Munic pios de mais de 120 000 cento e vinte mil habitantes e de at 160 000 cento sessenta mil habitantes Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 g 21 vinte e um Vereadores nos Munic pios de mais de 160 000 cento e sessenta mil habitantes e de at 300 000 trezentos mil habitantes Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 h 23 vinte e tr s Vereadores nos M
454. outras comina es multa proporcional ao dano causado ao er rio IX assinar prazo para que o rg o ou entidade adote as provid ncias necess rias ao exato 250 cumprimento da lei se verificada ilegalidade X sustar se n o atendido a execu o do ato impugnado comunicando a decis o C mara dos Deputados e ao Senado Federal XI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados 1 No caso de contrato o ato de susta o ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional que solicitar de imediato ao Poder Executivo as medidas cab veis 2 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo no prazo de noventa dias n o efetivar as medidas previstas no par grafo anterior o Tribunal decidir a respeito 3 As decis es do Tribunal de que resulte imputa o de d bito ou multa ter o efic cia de t tulo executivo 4 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional trimestral e anualmente relat rio de suas atividades Art 74 Os Poderes Legislativo Executivo e Judici rio manter o de forma integrada sistema de controle interno com a finalidade de I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual a execu o dos programas de governo e dos or amentos da Uni o II comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto efic cia e efici ncia da gest o or ament ria financeira e patrimonial nos rg os e entidades da administra o federal
455. pelos diferentes modelos jur dicos de organiza o do Estado brasileiro Elegemos como plano de investiga o e an lise a Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil vigente Esse corte metodol gico coloca margem o exame de normas infraconstitucionais dentre elas os regimentos internos das Casas Legislativas bem como da praxe legiferante realidade fortemente viva no processo nacional de confec o das leis que tem sua origem nos costumes e nas tradi es parlamentares Em passagens muito pontuais no entanto seremos obrigados as nos 13 referir a tais normas sob pena de n o nos fazermos compreender por m nos manteremos sempre posicionados no patamar original da nossa abordagem Nossa escolha de se investigar o Direito posto exige como consequ ncia l gica e bvia que se apresente o texto normativo do qual esse Direito se origina Entendemos que a simples remiss o ao dispositivo sem a transcri o de seu conte do prejudica a an lise do leitor pois o obriga a abandonar a intelec o em curso para compendiar a legisla o correspondente nem sempre de acesso f cil a medida que avan a na obra Vemos nesse proceder n o s um desest mulo mas um obst culo quele que se predisp e a conhecer nossas ideias Quem pretende ser lido deve contribuir com a atividade do leitor Como os textos normativos citados neste trabalho s o superlativos em quantidade e extens o imposs veis de serem adequadamente a
456. pesquisa publicacoes estnottec pdf 000596 pdf gt Acessado em 18 nov 2013 50 Gv regime pol tico crit rio de participa o popular A Constitui o Federal estabelece serem iguais entre si os votos dos integrantes do povo para a escolha de seus representantes na elabora o e execu o dos atos estatais art 14 caput CF O Texto Maior tamb m prescreve que esse mesmo povo ser representado na C mara dos Deputados proporcionalmente popula o de cada Estado membro e do Distrito Federal e em havendo Territ rio a representa o popular ser feita por quatro Deputados Federais art 45 2 da CF A igualdade de voto e a representa o popular proporcional s o primados inerentes soberania popular que cumprem o prop sito de manter a equival ncia em import ncia e finalidade entre as manifesta es individuais dos integrantes do povo de maneira a evitar que uma valha mais ou sobrepuje a outra no exerc cio das pr ticas democr ticas No entanto a pr pria Constitui o Federal subverteu esses primados ao estabelecer o n mero m nimo de oito e m ximo de setenta de representantes populares junto C mara dos Deputados art 45 1 da CF Em que pese ter perseguido o louv vel prop sito de evitar um Parlamento excessivamente numeroso que inviabilizasse a execu o de qualquer trabalho fato que o teto e o piso da composi o da Casa do Povo desalinho aqueles dois pilares da Demo
457. pica E Correspond ncia ntes estatais funcional dos horizontalizados ie Atribui es conferidas a cada ente estatal rela o rela o competencial org nica rela o funcional Poder Legiferante Elabora o da lei ordin ria arts 61 63 a 67 da CF Legislativo t pica Congresso Pol tica Discuss o e aprova o de proposta emenda Nacional t pica Constitui o art 60 2 da CF composto pela Fiscalizadora Controle interno e externo sobre os demais Poderes C mara dos t pica arts 70 caput e 74 da CF Deputados e Conten o do Poder Executivo susta o do Decreto Senado Federal do Presidente da Rep blica que extrapolar o poder art 44 da CF regulamentar arts 84 IV e 49 V da CF Controle sobre o Poder Judici rio delibera definitivamente sobre projeto de lei de iniciativa privativa do Supremo Tribunal Federal art 93 caput da CF Administrativa Organiza o administrativa dos servidores da at pica C mara dos Deputados e do Senado Federal arts 51 IV e 52 XIII da CF Julgadora Julgamento do Presidente da Rep blica no processo at pica de Impeachment art 52 I da CF Poder Executivo Administrativa Dire o superior da administra o p blica federal Presidente da t pica art 84 II da CF Rep blica Pol tica Elaborar plano de governo e remet lo ao Congresso art 76 da CF t pica Nacional por ocasi o da abertura da sess o legi
458. podendo haver v rios entes e o Estado continuar sendo Unit rio descentralizado vii As Unidades Federadas guardam necess ria correspond ncia a uma base territorial que as identificam e as distinguem Mas a base f sica respectiva n o suficiente em si para fazer do ente uma Unidade Federada Novamente a presen a da autonomia m xima ou m nima indispens vel Isso implica dizer que em qualquer forma de Estado inclusive a federativa poder haver entes com circunscri o territorial de atua o sem serem Unidades Federadas Lan ando sobre a Constitui o Federal de 1988 os conceitos e distin es at aqui expostos temos o seguinte e literal enquadramento na forma federativa de Estado que poder amos considerar de grau m dio principalmente i por n o ter sido concedido aos Munic pios a fun o jurisdicional de que disp em a Uni o e os Estados membros e 11 pelo Distrito Federal n o dispor de compet ncias de auto organiza o do seu Poder Judici rio Minist rio P blico pol cia civil pol cia militar e corpo de bombeiros militar as quais cabem Uni o art 21 XIII e XIV e art 22 XVII da CF Conferindo Diagrama 2 Forma federativa do Estado brasileiro Janeiro de 1909 que definiu as atuais fronteiras entre os Estados brasileiro e peruano Autoadministra o arts 21 e 23 da CF Autojurisdi o arts 102 e 8 a 103 A 105 108 109 e 88 110 e nic
459. por decis o do Plen rio da C mara Par grafo com reda o dada pela Resolu o n 10 de 1991 Art 139 A distribui o de mat ria s Comiss es ser feita por despacho do Presidente dentro em duas sess es depois de recebida na Mesa observadas as seguintes normas I antes da distribui o o Presidente mandar verificar se existe proposi o em tr mite que trate de mat ria an loga ou conexa em caso afirmativo far a distribui o por depend ncia determinando a sua apensa o ap s ser numerada aplicando se hip tese o que prescreve o par grafo nico do art 142 Numera o adaptada aos termos da Resolu o n 10 de 1991 II excetuadas as hip teses contidas no art 34 a proposi o ser distribu da a s Comiss es a cuja compet ncia estiver relacionado o m rito da proposi o Al nea com reda o dada pela Resolu o n 10 de 1991 b quando envolver aspectos financeiro ou or ament rio p blicos Comiss o de Finan as e Tributa o para o exame da compatibilidade ou adequa o or ament ria Al nea com reda o dada pela Resolu o n 10 de 1991 c obrigatoriamente Comiss o de Constitui o e Justi a e de Cidadania para o exame dos aspectos de constitucionalidade legalidade juridicidade regimentalidade e de t cnica legislativa e juntamente com as Comiss es t cnicas para pronunciar se sobre o seu m rito quando for o caso Al nea com reda o dada pela Reso
460. povo se predisp e a exercer diretamente o poder a partir do que ficar estabelecido na Assembleia Constituinte e consignado na Constitui o Assim teremos um extremo de m xima Democracia quando o Estado assume configura o reduzida minimalista munindo se de compet ncias elementares apenas para poder ser visto e caracterizado como tal O Estado Minarquista um exemplo Idealizado no per odo da Revolu o Americana para cuidar apenas da seguran a p blica e da presta o da tutela jurisdicional nessa esp cie de Estado a sociedade acaba assumindo via controle estatal a responsabilidade pela presta o direta dos demais servi os aos seus integrantes Em outro extremo de m nima Democracia o Estado compor se ia apenas de Fora desses n veis teremos em tese o Estado autorit rio em que n o haveria qualquer intera o com o povo Como nossa premissa a an lise do Estado no contexto do neo constitucionalismo tal esp cie estatal n o se enquadra nesse cen rio motivo pelo qual a descartamos da linha de gradua o do Estado quanto ao crit rio de participa o popular 42 representantes populares incumbidos de forjar a vontade geral amp e de executar todas as fun es estatais sem qualquer participa o direta do titular do poder Importa precisar que o sentido de regime pol tico democr tico dentre seus n veis que aqui consideramos m ximo e m nimo n o compreende dois aspectos que n o s
461. prazo de sessenta dias contado de sua publica o n o tiver a sua vota o encerrada nas duas Casas do 248 Congresso Nacional Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 8 As medidas provis rias ter o sua vota o iniciada na C mara dos Deputados Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 9 Caber comiss o mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provis rias e sobre elas emitir parecer antes de serem apreciadas em sess o separada pelo plen rio de cada uma das Casas do Congresso Nacional Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 10 vedada a reedi o na mesma sess o legislativa de medida provis ria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua efic cia por decurso de prazo Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 11 N o editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias ap s a rejei o ou perda de efic cia de medida provis ria as rela es jur dicas constitu das e decorrentes de atos praticados durante sua vig ncia conservar se o por ela regidas Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 12 Aprovado projeto de lei de convers o alterando o texto original da medida provis ria esta manter se integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 Art 63 N o ser admitido aumento da despesa prevista I nos p
462. prego ou fun o p blica civil tempor ria n o eletiva ainda que da administra o indireta ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder enquanto permanecer nessa situa o ser promovido por antiguidade contando se lhe o tempo de servi o apenas para aquela promo o e transfer ncia para a reserva sendo depois de dois anos de afastamento cont nuos ou n o transferido para a reserva nos termos da lei Inclu do pela Emenda Constitucional n 18 de 1998 IV ao militar s o proibidas a sindicaliza o e a greve Inclu do pela Emenda Constitucional n 18 de 1998 V o militar enquanto em servi o ativo n o pode estar filiado a partidos pol ticos Inclu do pela Emenda Constitucional n 18 de 1998 VI o oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompat vel por decis o de tribunal militar de car ter permanente em tempo de paz ou de tribunal especial em tempo de guerra Inclu do pela Emenda Constitucional n 18 de 1998 VII o oficial condenado na justi a comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a dois anos por senten a transitada em julgado ser submetido ao julgamento previsto no inciso anterior Inclu do pela Emenda Constitucional n 18 de 1998 VII aplica se aos militares o disposto no art 7 incisos VIII XII XVII XVIII XIX e XXV e no art 37 incisos XI XIII XIV e XV Inclu do pela Emenda Constitucional n 18 d
463. que tem ci ncia em raz o das atribui es e que deva permanecer em segredo IV negar publicidade aos atos oficiais V frustrar a licitude de concurso p blico VI deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz lo VII revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro antes da respectiva divulga o 281 oficial teor de medida pol tica ou econ mica capaz de afetar o pre o de mercadoria bem ou servi o Art 12 Independentemente das san es penais civis e administrativas previstas na legisla o espec fica est o respons vel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes comina es que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato Reda o dada pela Lei n 12 120 de 2009 I na hip tese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrim nio ressarcimento integral do dano quando houver perda da fun o p blica suspens o dos direitos pol ticos de oito a dez anos pagamento de multa civil de at tr s vezes o valor do acr scimo patrimonial e proibi o de contratar com o Poder P blico ou receber benef cios ou incentivos fiscais ou credit cios direta ou indiretamente ainda que por interm dio de pessoa jur dica da qual seja s cio majorit rio pelo prazo de dez anos II na hip tese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrim nio se concorrer esta circunst nc
464. que venha a ser fixado 16 Lei Federal n 9 882 de 3 de dezembro de 1999 Art 11 Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo no processo de argui o de descumprimento de preceito fundamental e tendo em vista raz es de seguran a jur dica ou de excepcional interesse social poder o Supremo Tribunal Federal por maioria de dois ter os de seus membros restringir os efeitos daquela declara o ou decidir que ela s tenha efic cia a partir de seu tr nsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado 17 Decreto lei n 4 657 de 04 de setembro de 1942 Art 1 Salvo disposi o contr ria a lei come a a vigorar em todo o pa s quarenta e cinco dias depois de oficialmente publicada 1 Nos Estados estrangeiros a obrigatoriedade da lei brasileira quando admitida se inicia tr s meses depois de oficialmente publicada 2 Revogado pela Lei n 12 036 de 2009 3 Se antes de entrar a lei em vigor ocorrer nova publica o de seu texto destinada a corre o o prazo deste artigo e dos par grafos anteriores come ar a correr da nova publica o 4 As corre es a texto de lei j em vigor consideram se lei nova 282 18 Decreto lei n 5 812 de 13 de setembro de 1943 Art 1 S o criados com partes desmembradas dos Estados do Par do Amazonas de Mato Grosso do Paran e de Santa Catarina os Territ rios Federais do Amap do Rio Branco do Guapor de Ponta P
465. quisito metade das Assembleias Legislativas e maioria relativa dos seus membros respectivos A compet ncia mant m se complexa a despeito de o ato ser singular como 308 Sobre as iniciativas ato singular e coletiva vide p 107 acima 161 se da no caso de proposta de emenda Constitui o apresentada pelo Presidente da Rep blica Esta feita pela manifesta o singular de vontade do Chefe do Executivo mas mediante a observ ncia de requisitos negativos de natureza circunstancial e forma lembrando que o aspecto material n o conta para essa esp cie de classifica o uma vez que j est considerado no crit rio acima esclarecido destina o tem tica Vale repisar que a pertin ncia dessa classifica o est no favorecimento em se detectar eventual v cio formal pois uma vez considerado complexo o ato a ser praticado o int rprete dever estar atento para que todos os requisitos da iniciativa compet ncia tenham sido cumpridos sob pena de o ato n o ser considerado v lido e com isso macular todo o processo legiferante Ap s essas considera es nossa sugest o de classifica o pode ser assim sintetizada 1 quanto destina o tem tica que decorre da rela o sujeito mat ria a iniciativa compet ncia poder ser privativa um legitimado x mat rias espec ficas reservada v rios legitimados x mat rias espec ficas concorrente v rios legitimados x mat rias indeterminada
466. r necess rio examinar no plano normativo a norma a ser regulamentada e o comando de aplica o imediata dos direitos e garantias fundamentais previsto no art 5 1 da CF al m de um princ pio que reclama a verifica o das circunstancias f ticas quando de sua aplica o o primado impl cito da reserva do poss vel O destaque que fazemos em rela o a essas normas de efic cia limitada e seus respectivos elementos n o decorre de uma amostragem metodol gica ou de um ensaio te rico ilustrativo consequ ncia de detida interpreta o sistem tica da unidade normativa constitucional e das especificidades disciplinadas pela Constitui o cujo dever de conhecimento a n s imposto enquanto int rpretes 20 Sobre as normas de efic cia limitada plena e contida ver SILVA Jos Afonso da Aplicabilidade das normas constitucionais 3 ed rev ampl e atual S o Paulo Malheiros 1998 135 Mais do que exigir a conjuga o de elementos pr prios os tr s conjuntos de temas apontados geram uma consequ ncia particular que s se da em rela o a eles a constri o do ju zo de discricionariedade do legitimado poder e o consequente prevalecimento da obrigatoriedade de execu o dever da regra de iniciativa compet ncia Vejamos Primeiro conjunto normativo A Constitui o Federal imp s ao Legislador infraconstitucional a incumb ncia de regulamentar por lei determinados assuntos constantes de normas
467. r BONAVIDES Paulo Ci ncia pol tica 10 ed rev e atual 3 tir S o Paulo Malheiros 1996 p 295 342 e DALLARI Dalmo de Abreu Elementos de teoria geral do estado 19 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 195 208 Sobre as fun es do Chefe de Governo vide Luiz Alberto David Araujo e Vidal Serrano Nunes J nior quando discorrem sobre a mutabilidade das Constitui es Curso de direito constitucional 15 ed S o Paulo Editora Verbatim 2011 p 357 359 62 Por n o envolver distribui o de compet ncias ao rg o governante impertinente nossa an lise os outros elementos cl ssicos que distinguem o parlamentarismo do presidencialismo tais como o per odo de governan a previamente determinado mandato sistema de escolha do Chefe de Governo responsabiliza o do Chefe de Governo 40 atribui o da fun o administrativa a um rg o que n o cumpra o papel de Chefe de Estado o modelo se assemelhar ao sistema parlamentarista O sistema brasileiro atual o presidencialista e decorre da rela o governo org nica competencial conforme revela o exemplificativo Diagrama abaixo Diagrama 4 Sistema presidencialista de governo no Estado brasileiro Ente estatal Correspond ncia horizontalizado de governan a do Atribui es conferidas ao ente rela o ente rela o competencial org nica rela o governo Dire o superior da administra o federal art 84 II da CF Ch
468. r medidas desnecess rias e malversar os recursos p blicos Asseveramos assim que o interesse p blico presum vel e contingencial Presume se a exist ncia do interesse p blico no plano normativo quando a lei fixa um objetivo estatal mas que s se confirmar a depender da conting ncia f tica ao tempo da interpreta o de tal objetivo No n vel da Constitui o essa rela o entre norma abstrata e realidade frente 127 ao cen rio neoconstitucionalista passou a ser considerada por muitos a interpreta o adequada Lu s Roberto Barroso integra essa maioria Pontua o autor que nesse novo ambiente mudam o papel da norma dos fatos e do int rprete A norma muitas vezes traz apenas um in cio de solu o inscrito em um conceito indeterminado ou em um princ pio Os fatos por sua vez passam a fazer parte da normatividade na medida em que s poss vel construir a solu o constitucionalmente adequada a partir dos elementos do caso concreto E o int rprete que se encontra na conting ncia de construir adequadamente a solu o torna se co participante do processo de cria o do Direito A solu o ter de ser constru da argumentativamente luz dos elementos do caso concreto dos par metros fixados na norma e de elementos externos ao Direito 88 Nesse processo de concretiza o da norma constitucional a intera o entre a norma e a realidade opera em diversos n veis e de diversas mane
469. r suas secretarias e servi os auxiliares e os dos ju zos que lhes forem vinculados velando pelo exerc cio da atividade correicional respectiva c prover na forma prevista nesta Constitui o os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdi o d propor a cria o de novas varas judici rias e prover por concurso p blico de provas ou de provas e t tulos obedecido o disposto no art 169 par grafo nico os cargos necess rios administra o da Justi a exceto os de confian a assim definidos em lei f conceder licen a f rias e outros afastamentos a seus membros e aos ju zes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados II ao Supremo Tribunal Federal aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justi a propor ao Poder Legislativo respectivo observado o disposto no art 169 a a altera o do n mero de membros dos tribunais inferiores b a cria o e a extin o de cargos e a remunera o dos seus servi os auxiliares e dos ju zos que lhes forem vinculados bem como a fixa o do subs dio de seus membros e dos ju zes inclusive dos tribunais inferiores onde houver Reda o dada pela Emenda Constitucional n 41 19 12 2003 c a cria o ou extin o dos tribunais inferiores d a altera o da organiza o e da divis o judici rias II aos Tribunais de Justi a julgar os ju zes estaduais e do Distrito Federal e Territ rios bem como os membros do Minist rio P blico nos crimes com
470. ra eles executadas at o limite do valor do patrim nio transferido XLVI a lei regular a individualiza o da pena e adotar entre outras as seguintes a priva o ou restri o da liberdade b perda de bens c multa d presta o social alternativa e suspens o ou interdi o de direitos XLVII n o haver penas a de morte salvo em caso de guerra declarada nos termos do art 84 XIX b de car ter perp tuo c de trabalhos for ados d de banimento e cru is XLVIII a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos de acordo com a natureza do delito a idade e o sexo do apenado XLIX assegurado aos presos o respeito integridade f sica e moral L s presidi rias ser o asseguradas condi es para que possam permanecer com seus filhos durante o per odo de amamenta o LI nenhum brasileiro ser extraditado salvo o naturalizado em caso de crime comum praticado antes da naturaliza o ou de comprovado envolvimento em tr fico il cito de entorpecentes e drogas afins na forma da lei LII n o ser concedida extradi o de estrangeiro por crime pol tico ou de opini o LII ningu m ser processado nem sentenciado sen o pela autoridade competente LIV ningu m ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal LV aos litigantes em processo judicial ou administrativo e aos acusados em geral s o assegurados o contradit rio e ampla defesa
471. rante e que por isso fazem parte do aspecto formal de uma lei Contudo a despeito da natureza formal essas 257 A respeito ver p 81 acima 117 disposi es dever o ser observadas no conte do da proposi o legiferante naquilo que ser inclu do no projeto de lei Estamos dizendo que no exemplo apontado os enunciados normativos do projeto de lei dever o ser redigidos na forma de artigos e estes poder o ser desdobrados desde que no formato de incisos e par grafos Ou seja a Lei Complementar n 95 1998 consiste na mat ria a ser veiculada na proposi o legiferante nada tendo a ver e sequer influencia a regra de iniciativa compet ncia que se perfaz apenas com os elementos que se extraem da Constitui o Nenhuma disposi o da citada Lei Complementar aparece na regra de iniciativa compet ncia que pelo que se apreende do texto constitucional assim seria na esp cie compete a qualquer membro ou Comiss o da C mara dos Deputados do Senado Federal ou do Congresso Nacional ao Presidente da Rep blica e aos cidad os a iniciativa da lei complementar sobre a elabora o reda o altera o e consolida o das leis De passagem adiantamos que as regras constitucionais esparsas que estabelecem prazo ou exigem a fixa o de termo final para a pr tica da iniciativa ato como por exemplo as normas disciplinadoras das leis or ament rias art 165 166 6 da CF e art 35 2 do ADCT integr
472. reito constitucional 24 ed 2 reimpr S o Paulo Atlas 2009 MORAES Germana de Oliveira O controle jurisdicional da constitucionalidade do processo legislativo Dial tica S o Paulo 1998 NEGRI Antonio O poder constituinte Ensaio sobre as alternativas da modernidade Trad Adriano Pilatti Rio de Janeiro DP amp A Editora 2002 NEVES Marcelo Teoria da inconstitucionalidade das leis S o Paulo Saraiva 1988 NUNES Luiz Antonio Rizzatto Manual da monografia jur dica S o Paulo Saraiva 1997 NUNES J NIOR Vidal Serrano A cidadania social na Constitui o de 1988 Estrat gias de positiva o e exigibilidade judicial dos direitos sociais S o Paulo Editora Verbatim 2009 NUSDEO F bio Curso de economia Introdu o ao direito econ mico 2 ed rev S o Paulo Revista dos Tribunais 2000 PEIXINHO Manoel Messias A interpreta o da Constitui o e os princ pios fundamentais Elementos para uma hermen utica constitucional renovada Rio de Janeiro Lumen Juris 1999 PEREIRA Affonso Insuela O direito econ mico na ordem jur dica S o Paulo Jos Bushatsky 1980 PIMENTA Paulo Roberto Lyrio Efic cia e aplicabilidade das normas program ticas S o Paulo Max Limonad 1999 217 PONTES DE MIRANDA Coment rios Constitui o de 1967 com a Emenda n 1 de 1969 tomo II 2 ed rev S o Paulo Editora Revista dos Tribunais 1970 Tratado de direito privado Rio de Janeiro Borsoi 1
473. resso Nacional ser o elas automaticamente inclu das na pauta da convoca o Inclu do pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 Art 58 O Congresso Nacional e suas Casas ter o comiss es permanentes e tempor rias constitu das na forma e com as atribui es previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua cria o 1 Na constitui o das Mesas e de cada Comiss o assegurada tanto quanto poss vel a representa o proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa 2 s comiss es em raz o da mat ria de sua compet ncia cabe I discutir e votar projeto de lei que dispensar na forma do regimento a compet ncia do Plen rio 246 salvo se houver recurso de um d cimo dos membros da Casa II realizar audi ncias p blicas com entidades da sociedade civil NI convocar Ministros de Estado para prestar informa es sobre assuntos inerentes a suas atribui es IV receber peti es reclama es representa es ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omiss es das autoridades ou entidades p blicas V solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidad o VI apreciar programas de obras planos nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer 3 As comiss es parlamentares de inqu rito que ter o poderes de investiga o pr prios das autoridades judiciais al m de outros previstos nos regim
474. rganiza o dos entes parciais sim trica em rela o ao ente central significando dizer que a estrutura elementar da organiza o nacional colocada pela Constitui o Federal como um modelo a ser obrigatoriamente observado pelo demais entes aut nomos da Federa o assim por for a dos comandos constitucionais que obrigam os Estados e Distrito Federal a observarem os princ pios da Constitui o Federal e os Munic pios a adotarem al m dos princ pios do Texto Maior tamb m os primados estabelecidos na Constitui o do respectivo Estado Como consequ ncia ltima a estrutura elementar do princ pio da separa o de poderes que se passa a expor servir como dito de Michel Temer explica que as fun es t picas s o as exercidas preponderantemente pelos rg os do Estado Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 120 51 O sistema de checks and balances foi desenvolvido por Bolingbroke na Inglaterra durante o s culo XVIII BONAVIDES Paulo Ci ncia pol tica 10 ed rev e atual 3 tir S o Paulo Malheiros 1996 p 140 52 A respeito vide Titulo IV da CF 5 Cf art 25 caput da CF 5 Cf art 32 caput da CF 55 Cf art 29 caput da CF 37 modelo de observ ncia obrigat ria pelos entes federativos regionais e local Diagrama 3 Separa o de Poderes no Estado brasileiro at
475. rgente a saber 1 n o validade da lei como ato complexo considerando se a lei como ato complexo a sua validade estaria condicionada pr tica correta de todos os elementos necess rios sua composi o Segundo essa teoria n o seria v lido o ato complexo se n o fossem v lidos todos os elementos que concorressem sua forma o Destarte n o sendo v lida a iniciativa seria inv lida a lei apesar da san o posterior 8 315 Princ pios do processo de forma o das leis no direito constitucional S o Paulo Revista dos Tribunais 1964 p 191 316 FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 215 317 Para Roberto Lucifredi citado por Ferreira Filho h ato complexo sempre que duas ou mais vontades homog neas tendentes a um mesmo fim se fundem numa s vontade declarada id nea a produzir determinados efeitos jur dicos que n o poderiam de modo algum produzir se se faltasse tal concurso de vontades Atti Complessi in Novissimo Digesto Italiano 3 ed Torino 1957 v 1 t 2 p 1500 1 apud FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 202 318 Ibidem p 215 168 1 viola o ao princ pio da separa o de fun es dissemos em v rias passagens que aos Poderes s o atribu das fun es espec ficas dentre elas a de iniciar o processo legiferante Salvo exce es expressas
476. ria cogente o que equivaleria dizer que a fun o legiferante n o teria sido exercida na sua completude Por esse motivo aliado ao fato de que a Constitui o Federal 60 61 62 63 192 denota em v rios dispositivos arts 62 4 6 e 7 150 HI b e c art 195 6 da CF a necessidade de publica o das leis que conclu mos ser a publica o a fase que encerra o processo legiferante A lei por ser produto da fun o legiferante a qual se coaduna com a fun o pol tica um ato de natureza pol tica forjado nos moldes da Constitui o Federal portanto ato legiferado jur dico pol tico Por m nem todos os atos praticados no processo legiferante det m essa mesma natureza Examinando os principais atos executados no processo da lei ordin ria consideramos de ess ncia jur dico pol tica discricion ria em princ pio e de maneira gen rica a iniciativa a discuss o sobre o projeto a emenda a aprova o ou rejei o do projeto a san o o veto a manuten o ou derrubada do veto e a promulga o pelos Presidentes da Rep blica e do Senado J a promulga o pelo Presidente da Rep blica e nos casos de san o t cita e de derrubada do veto pelo Vice Presidente do Senado bem como de publica o da lei s o atos legislat rios essencialmente jur dicos vinculados Os processos de elabora o da lei ordin ria e da lei complementar e somente eles podem ser cu
477. rias anuais remuneradas com pelo menos um ter o a mais do que o sal rio normal XVIII licen a gestante sem preju zo do emprego e do sal rio com a dura o de cento e vinte dias XIX licen a paternidade nos termos fixados em lei XX prote o do mercado de trabalho da mulher mediante incentivos espec ficos nos termos da lei XXI aviso pr vio proporcional ao tempo de servi o sendo no m nimo de trinta dias nos termos da lei XXII redu o dos riscos inerentes ao trabalho por meio de normas de sa de higiene e seguran a XXIII adicional de remunera o para as atividades penosas insalubres ou perigosas na forma da lei XXIV aposentadoria XXV assist ncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 cinco anos de idade em creches e pr escolas Reda o dada pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 XXVI reconhecimento das conven es e acordos coletivos de trabalho XXVII prote o em face da automa o na forma da lei XXVII seguro contra acidentes de trabalho a cargo do empregador sem excluir a indeniza o a que este est obrigado quando incorrer em dolo ou culpa XXIX a o quanto aos cr ditos resultantes das rela es de trabalho com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais at o limite de dois anos ap s a extin o do contrato de trabalho Reda o dada pela Emenda Constitucional n 28 de 25 05 2000 a Revogada Re
478. ricos nem sua compara o e 14 A respeito vide A Assembleia Constituinte de 1987 88 e a experi ncia brasileira sob a Constitui o de 88 Cap tulo 4 da obra Direito constitucional Teoria hist ria e m todos de trabalho SOUZA NETO Cl udio Ferreira de SARMENTO Daniel Belo Horizonte F rum 2013 p 155 182 15 N o se concebe no constitucionalismo o Estado absolutista no qual a poder pol tico n o tripartido 16 Sobre fun es e atribui es vide nota 4 18 tratamento id ntico a outros Estados Num sentido figurado queremos demonstrar que cada Estado constitucional possui seu DNA pr prio e em face de sua particular forma o o Estado deve ser analisado com a deten a e discriminem que as peculiaridades exigem Por m nossa principal inten o com esse esquadrinhamento a de melhor compreender as dimens es e contornos jur dicos do nosso Estado atual ou seja o que torna particularmente brasileiro o Estado sob a gide do qual estamos submetidos 2 2 O crit rio territorial como fen meno determinante da forma de estado Pelo crit rio territorial o Estado assume uma forma espec fica que definida pela conjuga o de tr s variantes i a quantidade de entes estatais criados verticalmente ii a correspond ncia espacial de cada um desses entes estatais e iii o plexo de atribui es conferido a cada um dos entes intera o desses tr s elementos chamamos de rela o territorial org nica
479. riedade qualificada e objetiva quanto ao momento final de sua pr tica inexistindo qualquer esp cie de discricionariedade em rela o observ ncia desse limite temporal derradeiro o s legitimados s que pela negativa de aplica o n o cumprem a regra de iniciativa compet ncia compuls ria incorrem em ato omissivo il cito inconstitucional ensejando a aplica o de san es v g pela pr tica de ato de improbidade administrativa e no caso de Deputado Federal por descumprimento a dever funcional A aplica o indevida da regra de iniciativa compet ncia compuls ria origina o ato comissivo il cito inconstitucional ou v cio formal de iniciativa que tem as seguintes implica es 1 considerando se a lei como ato complexo a sua validade estaria condicionada pr tica correta de todos os elementos necess rios sua composi o n o seria v lido o ato complexo se n o fossem v lidos todos os elementos que concorressem sua forma o 11 a inconstitucionalidade de uma lei prov m da sua desconformidade i em rela o aos temas e interesses tutelados pelo Texto Constitucional mat ria ou 11 quanto ao processo e ao rg o que o referido Diploma prev para a cria o da lei forma A inobserv ncia da regra de iniciativa v cio de forma porque inerente confec o da lei Portanto a lei oriunda de iniciativa ato usurpada padece de inconstitucionalidade formal 103 104 204 Gii
480. rior a cento e vinte dias 2 Ocorrendo vaga e n o havendo suplente far se elei o para preench la se faltarem mais de quinze meses para o t rmino do mandato 3 Na hip tese do inciso I o Deputado ou Senador poder optar pela remunera o do mandato Art 57 O Congresso Nacional reunir se anualmente na Capital Federal de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro Reda o dada pela Emenda Constitucional n 50 de 2006 1 As reuni es marcadas para essas datas ser o transferidas para o primeiro dia til subsequente quando reca rem em s bados domingos ou feriados 2 A sess o legislativa n o ser interrompida sem a aprova o do projeto de lei de diretrizes or ament rias 3 Al m de outros casos previstos nesta Constitui o a C mara dos Deputados e o Senado Federal reunir se o em sess o conjunta para I inaugurar a sess o legislativa II elaborar o regimento comum e regular a cria o de servi os comuns s duas Casas IH receber o compromisso do Presidente e do Vice Presidente da Rep blica IV conhecer do veto e sobre ele deliberar 4 Cada uma das Casas reunir se em sess es preparat rias a partir de 1 de fevereiro no primeiro ano da legislatura para a posse de seus membros e elei o das respectivas Mesas para mandato de 2 dois anos vedada a recondu o para o mesmo cargo na elei o imediatamente subsequente Reda
481. rios dos direitos e garantias fundamentais como desestabilizada a rela o entre os Poderes a medida que a falta de produ o da lei pela n o apresenta o da iniciativa ato termina com a omiss o legiferante batendo s portas do Poder Judici rio e este tendo que fazer o papel que cabe prec pua e originariamente ao Poder Legislativo A transpar ncia que a agenda propiciaria traria significativa contribui o a esse combate pois al m de permitir o controle e a responsabiliza o dos agentes estatais e a previsibilidade da 23 Sobre o princ pio republicano vide itens 2 6 e 2 7 acima 149 pr tica das iniciativas anunciaria publicamente um compromisso pol tico social Olhando para o sentido oposto ao da nossa cren a prim ria e admitindo se que o legitimado se oponha dolosa ou culposamente ainda que sob o inv lido argumento de falta de vontade pol tica entendemos que por esse tipo de omiss o o ente omisso dever ser responsabilizados nos termos que explicaremos no item 4 4 adiante Partamos para uma an lise mais pragm tica sobre o terceiro conjunto normativo Sem a inten o de simplificarmos ou diminuirmos indevidamente o modus de confec o da iniciativa ato ou de a consider la ato de f cil execu o imaginamos que ao menos no n vel federal os legitimados est o devidamente aparelhados a ofertarem a iniciativa S a imensa capacidade de gera o de receita da Uni o j faz pressupor ser ela
482. riza o Presidente da Rep blica a se ausentar do Pa s por mais de quinze dias art 49 III da CF e a Resolu o da C mara dos Deputados que elege os membros do Conselho 152 FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 68 153 Ibidem p 72 73 154 SAMPAIO Nelson de Sousa O processo legislativo 2 ed rev e atual por Uadi Lam go Bulos Belo Horizonte Del Rey 1996 p 51 79 da Rep blica art 51 V da CF Pela presen a dessas duas esp cies legiferantes aquele conceito de processo legiferante cairia por terra uma vez que a elabora o de normas individuais n o mat ria considerada como pertencente ao processo legislativo nem ao processo normativo stricto sensu 5 Caso o processo legiferante fosse visto como o meio pelo qual o Poder Legislativo produz os seus atos o problema da contradi o persistiria porque no rol de atos pass veis de produ o atrav s de tal processo est a Medida Provis ria e a Lei Delegada leis de compet ncia do Presidente da Rep blica de cuja elabora o o Legislativo n o participa A solu o para a hip tese segundo Sousa Sampaio poderia vir da interpreta o do termo legislativo se se admitisse que o adjetivo qualifica n o o Poder mas o legislador de modo que elevado o Presidente pela Constitui o qualidade de legislador a medida provis ria estaria corretamente inclu da entre as manifesta
483. rizar os Estados a legislar sobre quest es espec ficas das mat rias relacionadas neste artigo Art 23 compet ncia comum da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios I zelar pela guarda da Constitui o das leis e das institui es democr ticas e conservar o patrim nio p blico II cuidar da sa de e assist ncia p blica da prote o e garantia das pessoas portadoras de defici ncia II proteger os documentos as obras e outros bens de valor hist rico art stico e cultural os monumentos as paisagens naturais not veis e os s tios arqueol gicos IV impedir a evas o a destrui o e a descaracteriza o de obras de arte e de outros bens de valor hist rico art stico ou cultural V proporcionar os meios de acesso cultura educa o e ci ncia VI proteger o meio ambiente e combater a polui o em qualquer de suas formas VII preservar as florestas a fauna e a flora VIII fomentar a produ o agropecu ria e organizar o abastecimento alimentar IX promover programas de constru o de moradias e a melhoria das condi es habitacionais e de saneamento b sico X combater as causas da pobreza e os fatores de marginaliza o promovendo a integra o social dos setores desfavorecidos XI registrar acompanhar e fiscalizar as concess es de direitos de pesquisa e explora o de recursos h dricos e minerais em seus territ rios XII estabelecer e implantar pol tica d
484. rmas aplic veis a empreendimentos privados ou em que haja contrapresta o ou pagamento de pre os ou tarifas pelo usu rio nem exonera o promitente comprador da obriga o de pagar imposto relativamente ao bem im vel 4 As veda es expressas no inciso VI al neas b e c compreendem somente o patrim nio a renda e os servi os relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas 5 A lei determinar medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e servi os 6 Qualquer subs dio ou isen o redu o de base de c lculo concess o de cr dito presumido anistia ou remiss o relativos a impostos taxas ou contribui es s poder ser concedido mediante lei espec fica federal estadual ou municipal que regule exclusivamente as mat rias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribui o sem preju zo do disposto no art 155 2 XII g Reda o dada pela Emenda Constitucional n 3 de 1993 7 A lei poder atribuir a sujeito passivo de obriga o tribut ria a condi o de respons vel pelo pagamento de imposto ou contribui o cujo fato gerador deva ocorrer posteriormente assegurada a imediata e preferencial restitui o da quantia paga caso n o se realize o fato gerador presumido Inclu do pela Emenda Constitucional n 3 de 1993 Art 153 Compete Uni o instituir impostos sobre I imp
485. rmo at o qual a proposi o legiferante ter que ser apresentada Em termos pr ticos a reserva do poss vel legiferante for a o s legitimado s a estabelecer uma agenda de oferta de iniciativas ato sobre direitos e garantias fundamentais pendentes de regulamenta o Ultrapassado o termo final nos tr s conjuntos normativos a discricionariedade ser reduzida ao ponto de o legitimado n o mais poder avaliar o momento que repute adequado oferta da iniciativa ato continuar apenas com a liberdade de escolha sobre o conte do da proposi o legiferante A constri o da fun o pol tica discricion ria representa um fen meno 95 96 97 98 201 jur dico que decorre dos elementos j existentes nas regras de compet ncia quais sejam o dever obrigatoriedade vincula o e o poder discricionariedade n o configurando destitui o supress o ou redu o de regras de compet ncia o que s seria poss vel mediante altera o dos comandos positivados na Constitui o Federal que fundamentam essas regras O decurso do prazo para ativa o do processo legiferante n o implica perda ou transfer ncia da iniciativa compet ncia A indelegabilidade de atribui es prevista no princ pio da separa o dos Poderes pro be tais pr ticas pela in rcia do legitimado Os prazos para apresenta o da iniciativa ato n o s o perempt rios nem est o sujeitos preclus o Mesmo ap s o tr
486. rojetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Rep blica ressalvado o disposto no art 166 83 e 94 II nos projetos sobre organiza o dos servi os administrativos da C mara dos Deputados do Senado Federal dos Tribunais Federais e do Minist rio P blico Art 64 A discuss o e vota o dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Rep blica do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores ter o in cio na C mara dos Deputados 1 O Presidente da Rep blica poder solicitar urg ncia para aprecia o de projetos de sua iniciativa 2 Se no caso do 1 a C mara dos Deputados e o Senado Federal n o se manifestarem sobre a proposi o cada qual sucessivamente em at quarenta e cinco dias sobrestar se o todas as demais delibera es legislativas da respectiva Casa com exce o das que tenham prazo constitucional determinado at que se ultime a vota o Reda o dada pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 3 A aprecia o das emendas do Senado Federal pela C mara dos Deputados far se no prazo de dez dias observado quanto ao mais o disposto no par grafo anterior 4 Os prazos do 2 n o correm nos per odos de recesso do Congresso Nacional nem se aplicam aos projetos de c digo Art 65 O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra em um s turno de discuss o e vota o e enviado san o ou promulga o se a Casa revisora o aprovar ou
487. ropriamente do processo legislativo visto que incidem sobre atos que s o leis desde a san o ou a supera o do veto 15 parte as considera es do professor Ferreira Filho v se que as fases que ficaram consagradas em meio s v rias esp cies de processo legislativo que surgiram no decorrer da hist ria e que culminaram com a exist ncia de um processo legislativo tradicional ou cl ssico podem ser resumidas em a iniciativa do projeto b discuss o que deveria ser exaustiva e acompanhada de amplo poder de emenda c vota o d san o ou veto e promulga o f publica o Retornemos Constitui o brasileira vigente A interpreta o do art 59 a partir de conceitos consagrados no processo legiferante tradicional com a finalidade de se atribuir um sentido constitucional para o termo tem se mostrado tarefa rdua A dificuldade consiste em harmonizar as posi es doutrin rias com a sistem tica constitucional Dentre os autores que se debru aram sobre o assunto consideramos Sousa Sampaio o que melhor reproduziu o problema Segundo o autor se e somente se tomarmos o processo legiferante como elemento produtor de normas gerais e abstratas haver uma contradi o pois no rol das esp cies legislat ria figuram dois instrumentos que se prestam a produzir tamb m normas individuais o Decreto Legislativo e a Resolu o Ilustramos a produ o de normas individuais com o Decreto Legislativo que auto
488. ros 1996 p 149 157 e 179 191 20 Sobre as formas contempor neas de Estado ver Jos Luiz Quadros de Magalh es O federalismo e as demais formas de estado lt http joseluizquadrosdemagalhaes blogspot com br 2011 06 429 federalismo livro o estado unitario html gt Acesso em 18 nov 2013 20 um rg o soberania absoluta e nacional PS BNE vinculante autonomia m xima Estado Unit rio PIS z atribui es espec ficas Descentralizado E nacional e ou um ou mais rg os legiferante e ou executiva regional podendo DS vinculados gt e ou jurisdicional e haver tamb m local S fiscalizadora um rg o soberania absoluta e a nacional ENE integrante autonomia m xima Estado Federal SRT PERA regionais podendo A ada mais de um rg o autonomia m xima ou haver tamb m integrado m nima locais Fonte elaborado pelo autor Esclarecendo a rela o territorial org nica competencial crit rio territorial primeiro se verifica a necessidade de um n mero m nimo de entes sem o qual configura o estatal alguma se estabeleceria Pedimos nota para o registro mais de um rg o na linha dos entes regionais do Estado Federal Propositadamente destoa dos registros anteriores que preveem um ou mais rg os para os entes regionais dos outros tipos de Estado A hist ria mostrou nos e os te ricos dela passaram a enunciar que uma Federa o surge sempre da comunh
489. rrendo o que Gomes Canotilho chama de veto de bolso pois todos os atos praticados at a promulga o teriam sido in cuos uma vez que a lei n o estaria apta a cumprir sua finalidade por absoluta impossibilidade de produzir efeitos A lei existiria no ordenamento mas seu cumprimento n o seria obrigat rio o que tornaria ineficaz a lei Nesse caso como j dissemos a lei n o seria cogente o que equivaleria dizer que a fun o legiferante n o teria sido exercida na sua completude Bem por isso que inclu mos no conceito do processo legiferante as fases de promulga o e publica o o que n o praxe por parte da doutrina majorit ria A despeito da diversidade de conceitos doutrin rios sobre o processo legislativo a conclus o quanto promulga o e a publica o na maioria das vezes a de que rigorosamente n o integram o processo legiferante Promulga se e publica se lei que j existe desde a san o ou veto rejeitado 2 8 Esse entendimento v lido se se considerar encerrado o processo legiferante com a exist ncia da lei que de fato opera se com a san o sendo desnecess ria a promulga o e a publica o para a lei existir Mas como demonstrado em v rias passagens acima esse n o nosso modo de ver o processo legiferante Aderimos minoria que incluiu a publica o como fase ato do processo de produ o da lei A Constitui o Federal na parte em que disp s sobre o processo legifera
490. rte 3 Os tratados e conven es internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados em cada Casa do Congresso Nacional em dois turnos por tr s quintos dos votos dos respectivos membros ser o equivalentes s emendas constitucionais Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 225 4 O Brasil se submete jurisdi o de Tribunal Penal Internacional a cuja cria o tenha manifestado ades o Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 Art 6 S o direitos sociais a educa o a sa de a alimenta o o trabalho a moradia o lazer a seguran a a previd ncia social a prote o maternidade e inf ncia a assist ncia aos desamparados na forma desta Constitui o Reda o dada pela Emenda Constitucional n 64 de 2010 Art 7 S o direitos dos trabalhadores urbanos e rurais al m de outros que visem melhoria de sua condi o social I rela o de emprego protegida contra despedida arbitr ria ou sem justa causa nos termos de lei complementar que prever indeniza o compensat ria dentre outros direitos II seguro desemprego em caso de desemprego involunt rio IH fundo de garantia do tempo de servi o IV sal rio m nimo fixado em lei nacionalmente unificado capaz de atender a suas necessidades vitais b sicas e s de sua fam lia com moradia alimenta o educa o sa de lazer vestu rio higiene transporte e previd ncia social com reajustes p
491. s art 47 da CF No contexto do art 60 II da CF Por esse m todo cada Deputado Estadual poder se manifestar favoravelmente ou n o a uma ou v rias alternativas colocadas em discuss o para forma o da proposta de Emenda Constitui o que ser apresentada ao Congresso Nacional A s alternativa s mais votadas independentemente se atingir em a maioria absoluta ou a maioria simples ser o sagrada s vencedora s O que difere a maioria relativa da maioria simples no plano constitucional brasileiro que naquela ltima necess ria a observ ncia do qu rum de instala o por maioria absoluta N o fosse o qu rum para in cio dos trabalhos legislativos n o haveria diferen a entre elas 157 fim facilitar a compreens o e o conhecimento do objeto classificado atrav s da setoriza o de suas caracter sticas e conceitua o de seus elementos Mas essa finalidade s alcan ada se todo o objeto envolvido pela classifica o e no caso da iniciativa compet ncia demonstramos que a doutrina n o logrou satisfatoriamente esse objetivo Despidos de qualquer pretens o de cobrir todo o objeto sob exame sugerimos adiante algumas altera es terminol gicas mas vale frisar a t tulo meramente experimental e com o fim apenas de alargar a incid ncia da classifica o tradicional Nosso prop sito simplesmente o de tentar contribuir com o que at hoje foi analisado e n o o de criar uma classifica o m
492. s e exclusiva um legitimado x mat rias indeterminadas cumprindo observar que os conceitos de iniciativa privativa e iniciativa concorrente por n s apresentados aproximam se aos de iniciativa reservada e iniciativa geral respectivamente constantes da classifica o tradicional ii quanto ao dever de execu o ser compuls ria ou de obrigatoriedade qualificada a iniciativa compet ncia para a qual houver termo final de execu o expresso ou n o no Texto Constitucional e obrigat ria quando n o fixar termo final para o seu exerc cio e Gii quanto complexidade afastado o aspecto material j compreendido pela destina o tem tica a iniciativa compet ncia poder ser simples se a pr tica da iniciativa ato exigir o cumprimento de apenas uma exig ncia constitucional que n o tem tica ou complexa se a observ ncia de mais um requisito n o materiais for necess ria para a execu o da iniciativa ato 309 A respeito ver item 2 8 acima 162 Reafirmamos a ressalva de que nosso prop sito com a classifica o exposta o de contribuir para uma investiga o mais detalhada sobre o tema Entendemos tamb m ser ela capaz de auxiliar na detec o de eventuais v cios de iniciativa quando da produ o das esp cies legislat rias o que ocorreria se determinada iniciativa for considerada privativa a proposi o n o poder ser apresentada por outro ente que n o o seu nico legitimad
493. s o por conta da maneira hierarquizada que as normas jur dicas se colocam no sistema lei ordin ria no exemplo dado estaria simultaneamente subordinada Constitui o Federal e Lei Complementar n 95 1998 Os ensinamentos de Paulo de Barros Carvalho ratificam essa infer ncia Ao se examinar Lei Complementar em comento o tributarista categ rico viu afirmada sua posi o intercalar submetida aos ditames da Lei Maior e ao mesmo tempo subordinando os demais diplomas legais N o h como negar lhe agora supremacia hier rquica com rela o s outras leis que por disposi o expressa no par grafo nico do art 59 nela ter o que buscar o fundamento formal de suas validades Lei complementar dispor sobre a elabora o reda o altera o e consolida o das leis Prosseguindo na sucess o l gica de implica es de se presumir que o v cio formal de ilegalidade levaria possibilidade de invalida o do ato legiferado que estivesse em disson ncia com a Lei Complementar em tela Mas isso barrado pelo sui generis art 18 da Lei Complementar n 95 1998 ao prescrever que eventual inexatid o formal de norma elaborada mediante processo legislativo regular n o constitui escusa v lida para o seu descumprimento A singularidade do art 18 reside na especial aten o que se exige para interpret lo e principalmente no comando resultante dessa interpreta o qual seja a n o inva
494. s Regional At 100 mil habitantes At 100 mil arts 18 caput e Todas as atribui es habitantes 2 e 33 caput Exemplos estatais s o exercidas pela e Entes da CF Cria o dos Uni o inexistindo subordinados Territ rios capacidades pr prias arts Uni o Federais do 21 XII 22 XVII 33 88 ordem Amap do Rio 1 e 2 48 IX da CF interna Acima de 100 mil habitantes Decreto lei n e Autogoverno art 33 3 e Entes 5 812 1943 da CF subordinados e Autojurisdi o art 33 Uni o pela 3 da CF falta da e Parlamento pr prio art capacidade 33 3 da CF de auto e Magistratura pr pria art organiza o 33 3 da CF ordem interna Regi es Regional Atribui es administrativas Entes Administrativas espec ficas art 43 1 a 3 subordinados art 43 caput Exemplo Regi o da CF Uni o da CF Integrada de ordem interna Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno RIDE DF criada pela Lei Complementar n 94 1998 e regulamentada pelo Decreto n 7 469 2011 Sobre capacidades vide p 22 30 Aglomerados Regional Atribui es administrativas Entes Urbanos especificas art 25 3 in subordinados art 25 3 da Exemplo Regi o fine da CF aos respectivos CF Metropolitana de Estados S o Paulo membros RMSP ordem interna institu da pela Lei Complementar Federal n 14 1973
495. s Unidos Do Brasil de 1946 Lei n 1 803 1953 e Decreto n 32 976 1953 Auto organiza o art 32 caput da CF Autolegisla o arts 24 e 32 1 da CF Autoadministra o art 23 da CF Autofiscaliza o art 75 e nico da CF Autofinanciamento arts 147 149 A e nico e 155 e 88 da CF Autogoverno art 32 2 e 3 da CF Parlamento pr prio art 32 3 da CF Executivo pr prio art 32 2 da CF Ente aut nomo em n vel mediano Unidade Federada ordem interna pessoa jur dica de direito p blico interno 29 Munic pios arts 18 caput 4 e 29 caput Local Exemplo Lei do Auto organiza o art 29 caput da CF Autolegisla o art 30 I e II Entes aut nomos em n veis medianos Branco do Guapor de Ponta Por e do Iguass Acima de 100 mil habitantes da CF Estado de S o da CF Unidade Paulo n Autoadministra o arts 23 Federada 9 821 1997 que 29 30 MI a IX da CF ordem interna estabelece as Autofiscaliza o art 31 e 88 pessoa jur dica divisas do 1 e 2 da CF de direito Munic pio de Autofinanciamento arts 149 p blico interno Barueri A e nico e 156 e 848 da CF Autogoverno art 29 I e II da CF Parlamento pr prio arts 29 IV VI a IX XL e 29 A e 88 da CF Executivo pr prio art 29 II V da CF Territ rio
496. s as contados da Encaminhamento antes do j seguintes normas Projeto de Lei do projeto de lei Ps encerramento C Or ament ria ia ao Congresso Dn do exerc cio II o projeto de lei or ament ria da 1 Nacional so E 5 financeiro Uni o ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerc cio financeiro e devolvido para san o at o encerramento da sess o legislativa ADCT Art 59 Os projetos de lei Projetos de lei S prJ x relativos organiza o da relativos j ADI a Seis meses seguridade social e aos planos de organiza o da Encaminhamento custeio e de benef cio ser o vital cia aos seringueiros contados da promulga o da do projeto de lei ao Congresso seguridade a dos projetos de Hu promulga o da apresentados no prazo m ximo de social e aos lei ao Congresso E lanosde CF Nacional seis meses da promulga o da pano 05 10 1988 Constitui o ao Congresso custeio e de Pe A Nacional que ter seis meses para benef cio e apreci los ADCT Art 54 Os seringueiros recrutados nos termos do Decreto Lei n 5 813 de 14 de setembro de 1943 e amparados pelo Decreto Projeto de lei Cento e Lei n 9 882 de 16 de setembro de sobre pens o cinquenta dias Encaminhamento 1946 receber o quando carentes pens o mensal vital cia no valor de dois sal rios m nimos recrutados em CF Nacional 1943
497. s at the federal level which force state s entity ies legitimated to present it at a given time under penalty of accountability The study focuses on the analysis of present Federal Constitution and begins with the investigation of state models adopted by the Federative Republic of Brazil which resumes in federative form of medium grade self controlled state presidential system democracy variable popular influence regimen and liberal republican form of short term governance Because they are fundamental principles of the Brazilian state these models greatly influence the rules of legislative initiatives It was found that the legislative function in the Federal Constitution equates to the law production in the formal sense and that is performed by all the Powers but in main way only by the Legislature The drafting of the law is made by process which for teaching purposes can be divided into phases with an inaugural phase called the initiative in which is practiced the initiative act bill from the exercise of initiative competence The rules of initiative competence are exclusively settled in the Constitution in an expressly and exhaustively manner Although it has a particular structure the rule of initiative competence brings an common element of other competences it is the duty faculty for which converge simultaneously the mandatory implementation of the rule duty and discretionary judgment to exercise faculty The mandatory
498. s compet ncias legiferantes O tema das compet ncias legislativas entre elas o da compet ncia tribut ria eminentemente constitucional Uma vez cristalizada a limita o do poder legiferante pelo seu leg timo agente o constituinte a mat ria se d por pronta e acabada carecendo de sentido sua reabertura em n vel infraconstitucional A compet ncia legiferante identific vel no Texto Constitucional em meio a outras compet ncias principal pelo emprego da express o legislar Assim o em rela o Uni o compete privativamente Uni o legislar sobre art 22 caput e ao Munic pio compete aos Munic pios legislar sobre assuntos de interesse local art 30 I No caso do Distrito Federal a Constitui o expl cita em estabelecer que a ele s o atribu das as compet ncias legislativas reservadas aos Estados e Munic pios art 32 1 da CF Quanto aos Estados membros a previs o constitucional em sentido contr rio ou seja impl cita uma que outorga aos Estados as compet ncias que n o lhes for proibido quer dizer relega a eles o res duo das compet ncias legiferantes conferidas aos demais entes federativos art 25 8 1 da CF Esse sucinto reconhecimento das compet ncias legiferantes no Texto da Rep blica refor a a afirma o feita acima de que as regras estabelecedoras de tais atribui es guardam estreita rela o com o princ pio federativo 258 CARVALHO
499. s das pol cias civis 1 No mbito da legisla o concorrente a compet ncia da Uni o limitar se a estabelecer normas gerais 2 A compet ncia da Uni o para legislar sobre normas gerais n o exclui a compet ncia suplementar dos Estados 3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais os Estados exercer o a compet ncia legislativa plena para atender a suas peculiaridades 4 A superveni ncia de lei federal sobre normas gerais suspende a efic cia da lei estadual no que lhe for contr rio 232 Art 25 Os Estados organizam se e regem se pelas Constitui es e leis que adotarem observados os princ pios desta Constitui o 1 S o reservadas aos Estados as compet ncias que n o lhes sejam vedadas por esta Constitui o 2 Cabe aos Estados explorar diretamente ou mediante concess o os servi os locais de g s canalizado na forma da lei vedada a edi o de medida provis ria para a sua regulamenta o Reda o dada pela Emenda Constitucional n 5 de 1995 3 Os Estados poder o mediante lei complementar instituir regi es metropolitanas aglomera es urbanas e microrregi es constitu das por agrupamentos de munic pios lim trofes para integrar a organiza o o planejamento e a execu o de fun es p blicas de interesse comum Art 27 O n mero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representa o do Estado na C mara dos Deputados
500. s de segundo grau funcionando nos dias em que n o houver expediente forense normal ju zes em plant o permanente Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 XIII o n mero de ju zes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e respectiva popula o Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 XIV os servidores receber o delega o para a pr tica de atos de administra o e atos de mero expediente sem car ter decis rio Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 XV a distribui o de processos ser imediata em todos os graus de jurisdi o Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 Art 94 Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territ rios ser composto de membros do Minist rio P blico com mais de dez anos de carreira e de advogados de not rio saber jur dico e de reputa o ilibada com mais de dez anos de efetiva atividade profissional indicados em lista s xtupla pelos rg os de representa o das respectivas classes Par grafo nico Recebidas as indica es o tribunal formar lista tr plice enviando a ao Poder 254 Executivo que nos vinte dias subsequentes escolher um de seus integrantes para nomea o Art 95 Os ju zes gozam das seguintes garantias I vitaliciedade que no primeiro grau s ser adquirida ap s dois anos de exerc cio dependend
501. s de setenta anos c os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos 2 N o podem alistar se como eleitores os estrangeiros e durante o per odo do servi o militar obrigat rio os conscritos 3 S o condi es de elegibilidade na forma da lei a nacionalidade brasileira II o pleno exerc cio dos direitos pol ticos HI o alistamento eleitoral IV o domic lio eleitoral na circunscri o V a filia o partid ria Regulamento VI a idade m nima de a trinta e cinco anos para Presidente e Vice Presidente da Rep blica e Senador 228 b trinta anos para Governador e Vice Governador de Estado e do Distrito Federal c vinte e um anos para Deputado Federal Deputado Estadual ou Distrital Prefeito Vice Prefeito e juiz de paz d dezoito anos para Vereador 4 S o ineleg veis os inalist veis e os analfabetos 5 O Presidente da Rep blica os Governadores de Estado e do Distrito Federal os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitu do no curso dos mandatos poder o ser reeleitos para um nico per odo subsegiiente Reda o dada pela Emenda Constitucional n 16 de 1997 6 Para concorrerem a outros cargos o Presidente da Rep blica os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito 7 S o ineleg veis no territ rio de jurisdi o do titular o c njuge e os parentes c
502. s e o poder p blico que tenha por objeto a fixa o de metas de desempenho para o rg o ou entidade cabendo lei dispor sobre Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 I o prazo de dura o do contrato II os controles e crit rios de avalia o de desempenho direitos obriga es e responsabilidade dos dirigentes IH a remunera o do pessoal 9 O disposto no inciso XI aplica se s empresas p blicas e s sociedades de economia mista e suas subsidi rias que receberem recursos da Uni o dos Estados do Distrito Federal ou dos Munic pios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 10 vedada a percep o simult nea de proventos de aposentadoria decorrentes do art 40 ou dos arts 42 e 142 com a remunera o de cargo emprego ou fun o p blica ressalvados os cargos acumul veis na forma desta Constitui o os cargos eletivos e os cargos em comiss o declarados em lei de livre nomea o e exonera o Inclu do pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 11 N o ser o computadas para efeito dos limites remunerat rios de que trata o inciso XI do caput deste artigo as parcelas de car ter indenizat rio previstas em lei Inclu do pela Emenda Constitucional n 47 de 2005 12 Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar em seu mbito me
503. s entes e que acabam compondo cada uma das fun es 16 Consideramos como sendo cinco as fun es estatais 1 Fun o legiferante aptid o para produzir leis contendo normas jur dicas portanto coercitivas de car ter geral e abstrato a fim de controlar a conduta dos integrantes da sociedade e de permitir a pr tica dos atos estatais 11 Fun o administrativa atribui o para aplicar as normas jur dicas que envolvam de alguma maneira o ente estatal visando o alcance do interesse p blico prim rio e ou secund rio Gii Fun o pol tica a margem discricion ria que det m o rg o estatal para escolha dos meios adequados visando alcan ar os fins do Estado sempre pautado no interesse p blico e nos limites normativos estabelecidos pelo ordenamento jur dico 1v Fun o julgadora compet ncia para aplica o em car ter definitivo da norma jur dica com intuito de solucionar conflitos de interesses envolvendo indiv duos e ou Estado inclusive com a possibilidade de uso da for a estatal a fim de fazer valer o comando normativo aplicado no caso concreto v Fun o fiscalizadora atribui o correcional de verifica o da conformidade do exerc cio das demais fun es por seus rg os 17 A fun o pol tica i nsita s fun es legiferante e administrativa ii 18 19 20 21 180 exce o fun o jurisdicional e ii inexistente na fun o fiscalizadora A rela o
504. s governantes no exerc cio da fun o estatal periodicidade e iii pela possibilidade de aplica o de san es pol ticos aos governantes ineptos responsabiliza o A elegibilidade a periodicidade e a responsabiliza o s o caracter sticas igualmente determinantes entre si para a defini o da forma de governo aqui tamb m vista na sua dualidade cl ssica republicana e mon rquica Imaginamos cada uma dessas caracter sticas como eixos individuais que n o se interseccionam em cujos extremos h de um lado a forma republicana e de outro a forma mon rquica Quanto mais numerosos forem os meios para escolha do governante pelo governado e mais hip teses de responsabiliza o do governante pela gest o contr ria ao interesse p blico forem previstas no ordenamento jur dico mais ao lado p da rep blica liberal se estar Por oposi o se inexistir qualquer meio de elei o do governante e previs es jur dicas para sua responsabiliza o pelo mau governo do Estado maior ser a proximidade monarquia absolutista 73 A respeito vide p 42 acima 74 Ver as rep blicas modernas no verbete rep blica em BOBBIO Norberto MATTEUCCI Nicola amp PASQUINO Gianfranco Dicion rio de pol tica Bras lia Editora UNB 1998 p 1109 T5 Ver monarquia absoluta e constitucionaliza o da monarquia no verbete monarquia Ibidem p 778 780 45 Olhando se por esse prisma consideramos a Rep
505. s internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrim nio nacional II autorizar o Presidente da Rep blica a declarar guerra a celebrar a paz a permitir que for as estrangeiras transitem pelo territ rio nacional ou nele permane am temporariamente ressalvados os casos previstos em lei complementar IH autorizar o Presidente e o Vice Presidente da Rep blica a se ausentarem do Pa s quando a aus ncia exceder a quinze dias IV aprovar o estado de defesa e a interven o federal autorizar o estado de s tio ou suspender qualquer uma dessas medidas V sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delega o legislativa VI mudar temporariamente sua sede VII fixar id ntico subs dio para os Deputados Federais e os Senadores observado o que disp em os arts 37 XI 39 4 150 II 153 HI e 153 2 I Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 VII fixar os subs dios do Presidente e do Vice Presidente da Rep blica e dos Ministros de Estado observado o que disp em os arts 37 XI 39 8 4 150 I 153 IH e 153 2 I Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 IX julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Rep blica e apreciar os relat rios sobre a execu o dos planos de governo X fiscalizar e controlar diretamente ou por qualquer de suas Casas os atos do Poder Executivo
506. s milh es de habitantes Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 v 51 cinquenta e um Vereadores nos Munic pios de mais de 6 000 000 seis milh es de habitantes e de at 7 000 000 sete milh es de habitantes Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 w 53 cinquenta e tr s Vereadores nos Munic pios de mais de 7 000 000 sete milh es de habitantes e de at 8 000 000 oito milh es de habitantes e Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 x 55 cinquenta e cinco Vereadores nos Munic pios de mais de 8 000 000 oito milh es de habitantes Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 V subs dios do Prefeito do Vice Prefeito e dos Secret rios Municipais fixados por lei de iniciativa da C mara Municipal observado o que disp em os arts 37 XI 39 4 150 II 153 III e 153 2 I Reda o dada pela Emenda constitucional n 19 de 1998 VI o subs dio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas C maras Municipais em cada legislatura 234 para a subsequente observado o que disp e esta Constitui o observados os crit rios estabelecidos na respectiva Lei Org nica e os seguintes limites m ximos Reda o dada pela Emenda Constitucional n 25 de 2000 a em Munic pios de at dez mil habitantes o subs dio m ximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subs dio dos Deputados Estaduais Inclu do pela Emenda Constitucional n 25 de 2
507. s no nosso sistema constitucional como princ pios fundamentais organiza o do Estado brasileiro e intera o do ente estatal com a sociedade por apresentarem G positiva o constitucional a Constitui o estampa expressamente os princ pios que considera fundamentais em seu T tulo I cujo enunciado traz a hom nima express o Dos Princ pios Fundamentais no art 1 caput a forma federativa no art 2 o Estado tripartido dispositivo que tamb m revela o sistema de governo o regime pol tico est plasmado na parte final do caput do art 1 e no par grafo nico desse mesmo artigo e a forma de governo enunciada no pr prio nome do Estado brasileiro constante da primeira parte do caput do art 1 Gi plural composi o normativa numeroso o plexo de normas jur dicas que interagem e delineiam os princ pios fundamentais as quais podem ser vistas nos diagramas expostos no corpo do trabalho e ajudam a estimar sem esgotar a dimens o desses primados pela diversidade num rica e material de regras e princ pios que com eles se relacionam 111 alcance extremo decorr ncia l gica da numerosa composi o normativa iv 184 de um princ pio fundamental a sua ampla abrang ncia que se traduz no maior alcance que um comando normativo possa ter impactando um sem n mero de situa es interestatais interpessoais ou entre Estado e indiv duos o que se da no caso dos primados organizadores do
508. s or ament rias e as propostas de or amento previstos nesta Constitui o XXIV prestar anualmente ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias ap s a abertura da sess o legislativa as contas referentes ao exerc cio anterior XXV prover e extinguir os cargos p blicos federais na forma da lei XXVI editar medidas provis rias com for a de lei nos termos do art 62 XXVII exercer outras atribui es previstas nesta Constitui o Par grafo nico O Presidente da Rep blica poder delegar as atribui es mencionadas nos incisos VI XII e XXV primeira parte aos Ministros de Estado ao Procurador Geral da Rep blica ou ao Advogado Geral da Uni o que observar o os limites tra ados nas respectivas delega es Art 85 S o crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Rep blica que atentem contra a Constitui o Federal e especialmente contra I a exist ncia da Uni o II o livre exerc cio do Poder Legislativo do Poder Judici rio do Minist rio P blico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federa o IH o exerc cio dos direitos pol ticos individuais e sociais IV a seguran a interna do Pa s V a probidade na administra o VI a lei or ament ria VII o cumprimento das leis e das decis es judiciais Par grafo nico Esses crimes ser o definidos em lei especial que estabelecer as normas de processo e julgamento Art 92 S o rg os do Poder Judici rio
509. s previstas no 5 do art 153 e nos arts 158 e 159 efetivamente realizado no exerc cio anterior Inclu do pela Emenda Constitucional n 25 de 2000 I 7 sete por cento para Munic pios com popula o de at 100 000 cem mil habitantes Reda o dada pela Emenda Constitui o Constitucional n 58 de 2009 II 6 seis por cento para Munic pios com popula o entre 100 000 cem mil e 300 000 trezentos mil habitantes Reda o dada pela Emenda Constitui o Constitucional n 58 de 2009 HI 5 cinco por cento para Munic pios com popula o entre 300 001 trezentos mil e um e 500 000 quinhentos mil habitantes Reda o dada pela Emenda Constitui o Constitucional n 58 de 2009 IV 4 5 quatro inteiros e cinco d cimos por cento para Munic pios com popula o entre 500 001 quinhentos mil e um e 3 000 000 tr s milh es de habitantes Reda o dada pela Emenda Constitui o Constitucional n 58 de 2009 V 4 quatro por cento para Munic pios com popula o entre 3 000 001 tr s milh es e um e 8 000 000 oito milh es de habitantes Inclu do pela Emenda Constitui o Constitucional n 58 de 2009 235 VI 3 5 tr s inteiros e cinco d cimos por cento para Munic pios com popula o acima de 8 000 001 oito milh es e um habitantes Inclu do pela Emenda Constitui o Constitucional n 58 de 2009 1 A C mara Municipal n o gastar mais de setenta por cento de sua rec
510. sa seara o rg o goza de liberdade ou discricionariedade m xima o que n o significa n o subordina o a regras jur dicas s da Constitui o desde logo J J Canotilho nos ajuda a dimensionar a fun o pol tica ao afirmar que ela suscet vel de traduzir se em actos legislativos ou regulamentares em linhas de direc o pol tica ou em instru es em planos globais ou sectoriais em actos de comando militar em informa es e propostas em actos de nomea o de funcion rios ou presidentes de rg os Exemplificamos assim o exerc cio da fun o pol tica quando da pr tica da 1 fun o legiferante discuss o e aprova o de projeto de lei pelo Poder Legislativo momentos nos quais o Parlamento disp e de ampla liberdade de 3 MIRANDA Jorge Manual de direito constitucional actividade constitucional do estado Tomo V Coimbra Coimbra Editora 1997 p 22 29 37 Jorge Miranda emprega a express o fun o pol tica tamb m em sentido estrito para designar os atos de governo ou decorrentes da vontade popular por m de conte do n o normativo Manual de direito constitucional actividade constitucional do estado Tomo V Coimbra Coimbra Editora 1997 p 22 e 24 38 Item 2 1 acima MIRANDA Jorge Manual de direito constitucional actividade constitucional do estado Tomo V Coimbra Coimbra Editora 1997 p 23 40 CANOTILHO Jos Joaquim Gomes Direito constitucional e teoria d
511. satisfeitas geram benef cios que s o 81 82 83 84 198 canalizados diretamente ao ente estatal e indiretamente sociedade interesse p blico prim rio A exist ncia dos interesses p blicos deve ser verificada mediante o processo de concretiza o da norma constitucional Os interesses p blicos prim rio e secund rio est o positivados no sistema jur dico por interm dio de normas fixadoras dos objetivos estatais Mas a constata o e compreens o desses interesses dependem da interpreta o das referidas normas em conjunto com o exame da realidade f tica existente no momento da exegese Os objetivos estatais com previs o no sistema jur dico mas sem resson ncia nas circunst ncias f ticas realidade poder o ser revogados ordenamento Da serem os objetivos do art 3 da CF cl usulas p treas impl citas contingenciais a medida que as situa es prescritas em seus comandos normativos podem se tornar ultrapassadas por n o mais corresponderem realidade No plano normativo os interesses p blicos prim rio e secund rio comp e os objetivos direto e indireto aos quais denominamos normas fins J as normas program ticas e as regras de compet ncia s o normas meio O processo de concretiza o o instrumento hermen utico apropriado para a interpreta o dessas normas que se situarem no plano constitucional e que dever o ser conjugadas com a realidade O interesse p blico
512. scumprimento 333 A respeito vide p 76 acima 334 A respeito vide p 71 acima 335 A respeito vide p 118 acima 174 A partir dessa abordagem aventamos um conceito de inexatid o formal para diferenci lo do fen meno do v cio formal Trata se de desconformidade da lei em rela o s regras infraconstitucionais que regulamentam o processo legiferante sem o cond o de invalid la A pergunta final que deve ser feita pode a lei veicular um comando que restrinja as consequ ncias da ilegalidade a medida que o ato dela divergente n o seria pass vel de invalida o N o estaria essa lei suprimindo sua pr pria cog ncia No caso da Lei Complementar n 95 1998 entendemos que n o N o se trata de diminui o de cog ncia mas de limita o de efeitos O dever de observ ncia obrigat ria continua ntegro Os personagens do processo legiferante estar o vinculados aos comandos da Lei Complementar em refer ncia e caso n o os atendam a consequ ncia ser n o a invalida o do ato legiferado mas a responsabiliza o dos personagens nos termos acima indicados Em conclus o derradeira afirmamos que a elabora o da lei tamb m dever ser pautada nos ditames da Lei Complementar n 95 1998 caso contr rio n o ser nula nem pass vel de invalida o mas sujeitar os agentes do processo legiferante responsabiliza o por descumprimento das regras do ordenamento jur dico moldes a qu
513. se materializa num regime de divis o de Poderes em que ela seja o ato formalmente criado pelos rg os de representa o popular de acordo com o processo legislativo estabelecido na Constitui o nesse sentido que se deve entender a assertiva de que o Estado ou o Poder P blico ou os administradores n o podem exigir qualquer a o nem impor qualquer absten o nem tampouco mandar proibir coisa alguma aos administrados sen o em virtude de lei Prossegue o autor dizendo ser nesse sentido que o princ pio est consagrado no art 5 II da CF em coment rio O texto n o h de ser compreendido isoladamente mas dentro do sistema constitucional vigente mormente em fun o de regras de distribui o de compet ncia entre os rg os do poder de onde decorre que o princ pio da legalidade ali consubstanciado se funda na previs o de compet ncia geral do Poder Legislativo para legislar sobre mat rias genericamente indicadas de sorte que a ideia matriz est em que s o Poder Legislativo pode criar regras que contenham originariamente novidade modificativa da ordem jur dico formal o que faz coincidir a compet ncia da fomente legislativa com o conte do inovativo de suas estatui es com a consequ ncia de distingui la da compet ncia regulamentar 2 Assim por for a da inclus o da invoca o origin ria no conceito de fun o legiferante vemos operar duas restri es a primeira elementar porque coloca
514. sentido e o alcance significado de um primado n o reside em um enunciado previamente forjado pela doutrina por exemplo o referente ao princ pio da igualdade que proclama serem todos iguais perante a lei respeitados os desiguais na medida de suas respetivas desigualdades na Constitui o Federal art 5 caput Essa proposi o te rica n o suficiente a abranger todas as especificidades nuances e particularidades que esse princ pio abarca e que s o dadas pelo respectivo ordenamento jur dico em que est inserido o exame de outros princ pios e regras necess rio para se entender sua exata dimens o ainda que essas outras normas sejam intimamente afeitas a ele Ilustrando apenas pela leitura do referido enunciado n o poss vel saber se outros conte dos normativos dele decorrentes existem naquele ordenamento como ocorre com o princ pio de natureza tribut ria da capacidade contributiva no nosso ordenamento posto pela Constitui o Federal no art 145 1 que enuncia a distribui o equ nime da carga tribut ria aos contribuintes ou como de da com a regra veiculadora de direito fundamental sobre a escusa de cren a ou de consci ncia que assegura s minorias religiosas o n o comprometimento de direitos a todos assegurados por conta do exerc cio de seu credo ou de suas pr ticas religiosas introduzido pela Constitui o da Rep blica por meio do art 5 VIII A despeito dessas duas ltimas regras
515. ses P blicos Objetivos Mediato e Circunst ncias F ticas Prim rio e Secund rio Imediato i ds realidade emp rica dever prescri o abstrata Fonte elaborado pelo autor As regras de compet ncia se fazem de execu o obrigat ria por seus legitimados t o logo entram em vigor e constata se o interesse p blico que viabilizam a sua incid ncia Este um dever do qual o legitimado n o pode se furtar pois na condi o de normas meio a n o aplica o de uma regra de compet ncia importar obstru o do interesse p blico Ent o caberia perguntar se todas as regras de compet ncia t m vig ncia simult nea no instante em que a Constitui o Federal promulgada publicada caso se verifique a exist ncia de interesse p blico que autorize o exerc cio dessas compet ncias o legitimado estaria obrigado a dar cabo de todas elas em um s momento Em se considerando apenas o elemento obrigatoriedade vindo do interesse p blico a resposta seria positiva No entanto imperioso interpretar a regra de compet ncia na unidade do ordenamento jur dico sem descartar a influ ncia que a regra sofre das demais normas jur dicas Vimos que as fun es estatais s o compostas por plexos de compet ncias e que distintos conjuntos competenciais s o outorgados a respectivos Poderes que os exercem de forma preponderante ou secund ria Dito de forma inversa toda regra de compet ncia deve ser entendida e conformada c
516. slado de qualquer ato legislativo ou administrativo lavrado a ou o que decorre partir da instala o da Assembl ia Nacional Legislat rio da a o de Constituinte que tenha por objeto a concess o de ou legislar estabilidade a servidor admitido sem concurso p blico Legiferado da administra o direta ou indireta inclusive das funda es institu das e mantidas pelo Poder P blico o que se refere Art 44 O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Legislativo ao Poder Nacional que se comp e da C mara dos Deputados e do Legislativo Senado Federal Art 30 Compete aos Munic pios Leeislac o o conjunto de l SPSS leis I suplementar a legisla o federal e a estadual no que couber Fonte elaborado pelo autor 3 3 O sentido formal de lei empregado pelo Constituinte Origin rio Conforme demonstrado no item imediatamente acima o Constituinte Origin rio brasileiro dentre os v rios usos de que se valeu para o termo lei empregou o tamb m como fruto do legiferar isto do processo legiferante processo legislativo E este o maior ind cio de que a Constitui o Federal faz uso do sentido formal de lei Determinado ato legiferado pode ser considerado lei dependendo do seu conte do ou seja da mat ria que estiver veiculando ou da forma que assuma ao final de sua elabora o Pelo crit rio material o ato seria elevado condi o de lei se veiculasse comando normativ
517. slativa expondo a situa o do Pa s e solicitando as provid ncias que julgar necess rias art 84 XI da CF Legiferante Edi o de medida provis ria e de lei delegada arts at pica 62 e 68 da CF Julgadora Anula o do ato administrativo art 37 caput CF at pica Fiscalizadora Controle interno art 74 da CF at pica Conten o do Poder Legislativo veto a projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional art 66 8 1 da CF Conten o do Poder Judici rio indica o e nomea o de Ministro do Supremo Tribunal Federal arts 52 III a e 101 nico da CF Poder Judici rio Julgadora Julgamento de a es e recursos judiciais art 102 I Supremo t pica a II da CF Tribunal Administrativa Organiza o de seus servi os administrativos at pica auxiliares art 96 II b da CF Legiferante Edi o de regimento interno art 96 I a da CF 38 Federal Fiscalizadora Controle interno art 74 da CF art 92 I da CF at pica Conten o do Poder Legislativo declara o de inconstitucionalidade de lei federal art 102 I a e 8 2 da CF Conten o do Poder Executivo declara o de nulidade de ato administrativo inconstitucional art 102 IMI ae c da CF Pol tica Controle concentrado da constitucionalidade das leis at pica arts 102 I a e 1 da CF Fonte elaborado pelo autor Fundamental que se
518. so a combina o das esp cies e da quantidade de atos legiferantes praticados nesse conjunto direcionados numa sequ ncia temporal o procedimento No sistema brasileiro o processo legiferante em sentido amplo nico em sentido estrito s o sete correspondentes a cada esp cie legislat ria do art 59 da Constitui o Federal Os procedimentos legiferantes s o em n mero de dois o comum e o sum rio distinguindo se este ltimo daquele primeiro pela maior brevidade comparativamente que se leva a concluir o processo em sentido estrito A lei ordin ria e a lei complementar s o as nicas esp cies que al m do procedimento comum contemplam tamb m o sum rio art 64 1 a 4 da CF 42 43 44 45 46 188 As fases que ficaram consagradas em meio s v rias esp cies de processo legislativo que surgiram no decorrer da hist ria e que culminaram com a exist ncia de um processo legislativo tradicional ou cl ssico podem ser resumidas em a iniciativa do projeto b discuss o c vota o d san o ou veto e promulga o f publica o Fase n o se confunde com ato no processo legiferante A fase o intervalo processual onde uns atos podem outros devem ser praticados visando a produ o da esp cie legislat ria Outros atos al m dos previstos textualmente na Constitui o comp em a confec o das esp cies legislat rias Esse acr scimo teve origem no par graf
519. sos necess rios admitidos apenas os provenientes de anula o de despesa exclu das as que incidam sobre a dota es para pessoal e seus encargos b servi o da d vida c transfer ncias tribut rias constitucionais para Estados Munic pios e Distrito Federal ou IH sejam relacionadas a com a corre o de erros ou omiss es ou b com os dispositivos do texto do projeto de lei 4 As emendas ao projeto de lei de diretrizes or ament rias n o poder o ser aprovadas quando incompat veis com o plano plurianual 5 O Presidente da Rep blica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modifica o nos projetos a que se refere este artigo enquanto n o iniciada a vota o na Comiss o mista da parte cuja altera o proposta 6 Os projetos de lei do plano plurianual das diretrizes or ament rias e do or amento anual ser o enviados pelo Presidente da Rep blica ao Congresso Nacional nos termos da lei complementar a que se refere o art 165 8 9 7 Aplicam se aos projetos mencionados neste artigo no que n o contrariar o disposto nesta se o as demais normas relativas ao processo legislativo 8 Os recursos que em decorr ncia de veto emenda ou rejei o do projeto de lei or ament ria anual ficarem sem despesas correspondentes poder o ser utilizados conforme o caso mediante cr ditos especiais ou suplementares com pr via e espec fica autoriza o legislativa
520. ssa acep o mas enquanto objetivos estatais A cidadania social na Constitui o de 1988 Estrat gias de positiva o e exigibilidade judicial dos direitos sociais S o Paulo Editora Verbatim 2009 p 106 271 Demonstramos no item 4 2 1 acima a exist ncia do dever poder na regra de iniciativa compet ncia 129 como obrigat rias A busca destas finalidades tem o car ter de dever antes do que poder caracterizando uma fun o em sentido jur dico Prossegue dizendo que em Direito esta voz fun o quer designar um tipo de situa o jur dica em que existe previamente assinalada por um comando normativo uma finalidade a cumprir e que deve ser obrigatoriamente atendida por algu m mas no interesse de outrem sendo que este sujeito o obrigado para desincumbir se de tal dever necessita manejar poderes indispens veis satisfa o do interesse alheio que est a seu cargo prover Da uma distin o clara entre a fun o e a faculdade ou o direito que algu m exercita em seu prol Na fun o o sujeito exercita um poder por m o faz em proveito alheio e o exercita n o porque acaso queira ou n o queira Exercita o porque um dever Ent o pode se perceber que o eixo metodol gico do Direito P blico n o gira em torno da id ia de poder mas gira em torno da id ia de dever Na linha de Bandeira de Mello Carlos Ari Sundfeld explica que Por essa raz o o desempenho de atividade p bl
521. ssentados em notas de final de p gina optamos por inclui los num anexo ao final do trabalho Esse anexo tamb m se justifica como meio de retratar os dispositivos vigentes poca da elabora o deste trabalho considerando a imprevis vel e frequente muta o do ordenamento positivado brasileiro mormente o constitucional que hoje j conta com setenta e seis Emendas Constitui o al m das seis Emendas de Revis o Vinda esta obra de um professor n o poderia ela deixar de ter um vi s did tico influ ncia do exerc cio docente quase di rio Por isso n o raro o leitor encontrar ideias e textos organizados em t picos o que facilita a intelec o da abordagem Com esse mesmo objetivo tamb m fizemos uso de diagramas no formato de quadros Vemos nesta forma de comunica o uma ferramenta mais eficiente para exposi o sint tica clara e precisa de conceitos principalmente quando o objetivo destac los em meio a um conjunto muito vasto de outros tantos conceitos Os diagramas tamb m nos auxiliaram na sistematiza o de alguns temas dando mais precis o organiza o e apresenta o desses assuntos Sem embargo as informa es diagramadas que exigiram outras elucida es foram devidamente desenvolvidas no corpo da tese Com essas pondera es acreditamos que o leitor est devidamente advertido para o peculiar trabalho que encontrar adiante 14 2 AS FORMAS DE DISTRIBUI O DE ATRIBUI ES M
522. stadual Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 XII dois advogados indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 XIII dois cidad os de not vel saber jur dico e reputa o ilibada indicados um pela C mara dos Deputados e outro pelo Senado Federal Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 1 O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e nas suas aus ncias e impedimentos pelo Vice Presidente do Supremo Tribunal Federal Reda o dada pela Emenda Constitucional n 61 de 2009 2 Os demais membros do Conselho ser o nomeados pelo Presidente da Rep blica depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal Reda o dada pela Emenda 257 Constitucional n 61 de 2009 3 N o efetuadas no prazo legal as indica es previstas neste artigo caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 4 Compete ao Conselho o controle da atua o administrativa e financeira do Poder Judici rio e do cumprimento dos deveres funcionais dos ju zes cabendo lhe al m de outras atribui es que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 I zelar pela autonomia do Poder Judici rio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura podendo expedir atos regulamentares no mb
523. stitucional n o tolera essa abomin vel pr tica quer na esfera administrativa quer na legiferante Tanto verdade que no mbito legiferante criou se o mandado de injun o e a a o direta de inconstitucionalidade por omiss o instrumentos judiciais espec ficos para corrigir as inaceit veis ina es Enfim o dever poder o componente determinante da incid ncia da regra de iniciativa compet ncia cuja aplica o exige a conjuga o de todos os seguintes elementos at agora apresentados para a produ o da iniciativa ato Diagrama 15 Composi o do dever poder da regra de iniciativa compet ncia Interesse P blico x Ju zo de Discricionariedade Prim rio ou r do Legitimado Secund rio M yV o Ana an do Dever Esp cie Legitimado s Processo Pao Tema a poder Legislat ria Ea di Legiferante Es Iniciativa ato Outorga Proceder Elemento Prim rio Elemento Secund rio Fonte elaborado pelo autor 4 2 5 A iniciativa compet ncia compuls ria decorrente da constri o da discricionariedade legiferante Demonstramos no item 4 2 4 imediatamente acima que a unidade do ordenamento jur dico imp e ao legitimado da regra de iniciativa compet ncia a 134 combina o 1 das normas veiculadoras dos objetivos estatais 11 com a fun o pol tica preponderante do Poder Legislativo que o obrigaram a conjugar os interess
524. sui conte do normativo e a sua pr tica n o assegura que a lei ser produzida pois na fase de aprova o a proposi o legiferante poder ser rejeitada pelo Poder Legislativo Ressalte se que n o estamos falando aqui do dever prescrito na regra de compet ncia legiferante ou na regra de iniciativa compet ncia gen rica nas quais deve se levar em conta o ju zo de discricionariedade do respectivo legitimado Estamos tratando do obrigatoriedade qualificada induzida por uma das normas integrantes do triplo conjunto normativo acima referido cuja inaplica o gera ato omissivo que se praticado fosse seria individual e concreto e n o normativo A distin o que fazemos entre ato omissivo fruto da iniciativa compet ncia 310 O simples dever geral de emana o de leis n o fundamenta uma omiss o inconstitucional J J Gomes Canotilho Constitui o dirigente e vincula o do legislador Contributo para a compreens o das normas constitucionais program ticas Reimpress o Coimbra Coimbra Editora 1994 p 331 como as normas constitucionais definidoras da compet ncia legiferante da Uni o dos Estados e dos Munic pios CLEVE Cl merson Merlin Atividade legislativa do Poder Executivo no Estado contempor neo e na Constitui o de 1988 S o Paulo Revista dos Tribunais 2000 p 220 Essas compet ncias s o deveres poderes mas a n o execu o n o gera omiss o inconstitucional porque s o exercit veis d
525. sumo estamos distinguindo a mat ria sobre a qual o legitimado poder elaborar a proposi o legiferante da mat ria que poder estar na proposi o A diferencia o til no discernimento de casos mais elaborados como o da iniciativa legiferante para aumento da remunera o dos servidores p blicos federais conferida privativamente ao Presidente da Rep blica pelo art 61 1 II a da CF A majora o da remunera o dos servidores p blicos da Uni o por implicar aumento de despesas ao er rio exige o cumprimento de alguns pressupostos de natureza financeira or ament ria 1 autoriza o espec fica na lei de diretrizes or ament rias para tanto art 169 1 I da CF ii exist ncia de pr via dota o or ament ria suficiente para atender s proje es dessa despesa e dos acr scimos dela decorrentes art 169 1 II da CF e iii respeito aos limites de gastos com pessoal fixados em lei complementar por for a do art 169 caput da Constitui o Federal Diante dessas condicionantes para a concess o de aumento de remunera o seriam elas requisitos iniciativa do Presidente da Rep blica Caso o Chefe do Executivo extrapolasse o teto fixado pela lei complementar haveria v cio de iniciativa compet ncia No caso respeitada a estrutura da regra o enunciado da iniciativa compet ncia seria compete privativamente ao Presidente da Rep blica apresentar projeto de lei dispondo sobre aum
526. t 3 O Gov rno Federal mandar realizar estudos definitivos s bre as condi es do abastecimento de gua e energia el trica reconhecimento s bre o estabelecimento do plano rodoferrovi rio que dever ligar a futura capital a todos os Estados com sua adapta o ao Plano Geral de Via o Nacional o estudo definitivo das vias de transportes necess rias efetiva o da mudan a da Capital o plano de desapropria es das reas necess rias e o plano urban stico da nova Capital Art 4 O Gov rno Federal mandar estudar pela sua Secretaria e por cada uma dos Minist rios o plano de sua mudan a para a futura capital e dos rg os ou representa es que lhe s o inerentes assim como os efeitos da medida s bre os Departamentos subsidi rios sediados nos diversos pontos do territ rio nacional Art 5 O Gov rno Federal mandar estudar pelo rg o competente o problema da transfer ncia dos Poderes Legislativo e Judici rio assim como do funcionalismo p blico federal e sua instala o na nova Capital Art 6 Os planos parciais constituir o o Plano Geral da Mudan a da Capital e poder o ser encaminhados por etapas aprova o do Congresso conforme o exigirem circunst ncias e a urg ncia de execu o de cada um Art 7 O Gov rno Federal mandar estudar a situa o decorrente da transfer ncia da sede do Gov rno para o atual Distrito Federal e a organiza o do novo Estado da Guanabara previsto na Consti
527. t ncia de elenco material destinado a um ente a C mara dos Deputados Trata se sim de iniciativa reservada pois qualquer membro da C mara ou as Comiss es da referida Casa poder iniciar o processo legiferante sobre as mat rias trazidas pelo citado dispositivo por meio da oferta de uma proposta de resolu o A iniciativa reservada marcada portanto pela pluralidade de legitimados munidos de assunto ou assuntos espec ficos Gv a iniciativa compet ncia poder ser ainda exclusiva caso um legitimado e t o somente ele detenha o poder de deflagrar o processo legiferante sobre mat rias indeterminadas como ocorre com o Presidente da Rep blica ao pretender elaborar lei delegada ou medida provis ria Importante esclarecer que os assuntos proibidos tais esp cies legislat rias respectivamente art 68 1 e art 62 1 da CF configuram reserva material negativa mas n o delimitam com exatid o todo o campo tem tico poss vel lei delegada ou medida provis ria Por inexistir defini o precisa dos assuntos pass veis de veicula o a esp cie iniciativa compet ncia em quest o n o privativa mas sim exclusiva Das nomenclaturas tradicionais al m do termo iniciativa popular j 159 comentado acima deixamos de utilizar tamb m a mencionada express o iniciativa vinculada Entendemos que o fator distintivo dessa ltima compet ncia apontado pela doutrina brasileira como sendo
528. t rprete estabelecer como premissa interpretativa que as normas constitucionais origin rias prevaleceriam em rela o s demais normas de mesma natureza constitucional A organiza o formal do sistema jur dico exerce significativo papel na sua compreens o pelo int rprete e aplica o Ent o pelo prisma da hermen utica caberia perguntar se no sistema normativo constitucional os princ pios fundamentais e os n o fundamentais assim como as regras jur dicas est o no mesmo plano hier rquico de que valeria a distin o entre aqueles primados Qual a utilidade da adjetiva o fundamental para o int rprete 59 Como demonstrado acima o comando normativo dos princ pios fundamentais possui espectro bem mais amplo do que o das demais normas Na hermen utica constitucional Michel Temer enaltece que a interpreta o constitucional deve considerar todo o sistema como foi codificado por m deve ao mesmo tempo dar uma nfase maior naqueles princ pios que foram mais valorizados pelos constituintes O princ pio menos amplo reside no mesmo patamar que o primado mais amplo e nesse n vel convivem mesmo que conflitantes entre si 8 A coexist ncia se estabelece porque o conflito resolvido atrav s das f rmulas propostas para solu o das antinomias No entanto o que se considera como princ pio fundamental ter uma preval ncia enfatize se apenas aprior stica frente s demais normas Os elementos for
529. tado na jurisprud ncia do Supremo Tribunal Federal da seguinte forma A atua o dos membros da Assembleia Legislativa dos Estados acha se submetida no processo de forma o das leis limita o imposta pelo art 63 I da Constitui o que veda ressalvadas as proposi es de natureza or ament ria o oferecimento de emendas parlamentares de que resulte o aumento da despesa prevista nos projetos sujeitos ao exclusivo poder de iniciativa do Governador do Estado O exerc cio do poder de emenda pelos membros do parlamento qualifica se como prerrogativa inerente fun o legislativa do estado O poder de emendar que n o constitui deriva o do poder de iniciar o processo de forma o das leis qualifica se como prerrogativa deferida aos parlamentares que se sujeitam no entanto quanto ao seu exerc cio s restri es impostas em numerus clausus pela Constitui o Federal A Constitui o Federal de 1988 prestigiando o exerc cio da fun o parlamentar afastou muitas 112 que importem em aumento de despesa Mas se a proposi o versar sobre tais mat rias e n o implicar majora o de despesa poder ser objeto de emenda 4 2 A iniciativa compet ncia No sistema federativo brasileiro vimos que todas as pessoas pol ticas foram aparelhadas pela Constitui o com fun es legiferantes na forma compet ncias as quais s o materializadas por meio de respectivas esp cies legislat rias A Consti
530. tamos quadro com todas as acep es correlatas ao termo legislar que faremos uso neste trabalho 8 Alinhado com o sentido moderno de constitui o Michel Temer apresenta sua defini o e nela destaca a distribui o de compet ncias como um elemento definidor do Estado Confira se Portanto a Constitui o o conjunto de preceitos imperativos fixadores de deveres e direitos e distribuidores de compet ncias que d o a estrutura social ligando pessoas que se encontram em dado territ rio em certa poca Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 17 Tradi o iniciada timidamente quando da introdu o da Constitui o Imperial de 1824 tonificada pela Constitui o republicana de 1891 e com as varia es das Constitui es subsequentes de 1934 1937 1946 1967 e com a Emenda n 1 de 1969 Constitui o de 1967 A respeito vide A trajet ria constitucional brasileira Cap tulo 3 da obra Direito constitucional Teoria hist ria e m todos de trabalho de Cl udio Pereira de SOUZA NETO e Daniel SARMENTO Belo Horizonte F rum 2013 p 95 154 10 Persiste a cr tica legitimidade popular da Assembleia Constituinte respons vel pela elabora o da Constitui o de 1988 por ter sido convocada pela Emenda Constitui o de 1967 de n 26 1985 fruto dos representantes populares Congresso Nacional e n o direta e espontaneamente pelos representados Povo 16 distribui
531. te e inequ voca Para tanto as compet ncias s o normatizadas por meio de regras expressas textuais e taxativas Dedu es t citas ou presun es sobre compet ncias dos entes estatais n o s o admitidas em nosso sistema Para que direitos fundamentais n o sejam negativamente impactados pelas a es do Estado e para se evitar a pr tica de atos com abuso de poder isto fora 121 do mbito competencial a de que a interpreta o das compet ncias dever ser feita a priori de maneira restritiva A taxatividade das compet ncias e a recomenda o aprior stica de que sejam interpretadas restritivamente j serviram e continuam a servir de par metros para o afastamento de duas interpreta es nada incomuns principalmente nos planos estadual e municipal sobre as iniciativas compet ncia privativas do Chefe do Poder Executivo Elegemos como exemplos as duas interpreta es mencionadas porque tamb m foram refutadas pelo Supremo Tribunal Federal S o elas 1 Iniciativa privativa do Presidente da Rep blica sobre proposi es legislat rias criadoras de qualquer esp cie de despesa ressalvadas as constantes das leis or ament rias art 166 6 da CF Argumento refutador excepcionadas as leis or ament rias as iniciativas compet ncia privativas do Presidente da Rep blica est o em numerus clausus no art 61 1 da Constitui o Federal que trata basicamente de assuntos relacionados or
532. tencial 68 A vontade geral ou como ensina Michel Temer a vontade nacional veiculada atrav s de lei produzida pelo ente central Uni o federal produzindo lei nacional A composi o dessa vontade para ser efetivamente geral exige a participa o de todos aqueles que dever o se submeter a ela os indiv duos povo e o Estado entes federativos Elementos de direito constitucional 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 67 DALLARI Dalmo de Abreu Elementos de teoria geral do estado 19 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 192 193 70 Governados no sentido de entes sob o jugo do Estado 71 O delineamento torna se ainda mais complexo quando se trata de regime pol tico Jos Afonso da Silva registra essa dificuldade em sua obra Fazendo coro a outros professores o constitucionalista brasileiro concluiu que regime pol tico um complexo estrutural de princ pios e for as pol ticas que configuram determinada concep o do Estado e da sociedade e que inspiram seu ordenamento jur dico Curso de direito constitucional positivo 23 ed S o Paulo Malheiros 2004 p 124 43 Diagrama 5 Regime democr tico misto no Estado brasileiro Correspond ncia Ente entre o tipo de Atribui es conferidas ao ente rela o org nica exerc cio e o ente rela o competencial rela o exerc cio Povo Direta Plebiscito art 14 II da CF Referendo art 14 I da CF Inici
533. teor tico constitucional de lei se compadece com um conceito de lei tendencialmente vazio no plano material e apenas caracteriz vel pela forma procedimento e for a jur dica Nesta perspectiva a lei n o conseqii ncia de um conte do nem de qualquer inten o jur dica espec fica sim em primeiro lugar 122 Ensina Gomes Canotilho que embora possa ser considerada como uma variante da anterior esta concep o precisa melhor a rela o da regra de direito com os dois direitos fundamentais de matriz liberal a liberdade e a propriedade Diferentemente da regra de direito as chamadas normas n o jur dicas Nicht Rechsnormen consistiram em prescri es mediante as quais o Estado sem intervir na liberdade e propriedade dos cidad os ordena a conduta dos seus pr prios rg os CANOTILHO J J Gomes Direito constitucional 6 ed rev Coimbra Livraria Almedina 1993 p 819 820 p 820 23 Sobre o sentido amplo ver p 31 acima com rela o ao sentido estrito ver p 64 acima 124 CLEVE Cl merson Merlin Atividade legislativa do Poder Executivo no Estado contempor neo e na Constitui o de 1988 S o Paulo Revista dos Tribunais 2000 p 65 Ver tamb m a esse respeito FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 74 125 KELSEN Hans Teoria pura do direito Trad Jo o Baptista Machado 3 ed S o Paulo Martins Fontes 1991 p 248 126 CL VE Cl merson M
534. termina o do sistema de governo Opera como esp cie de subdescentraliza o da fun o administrativa do Poder Executivo decorrente 22x 23 24 181 da rela o funcional org nica competencial se a Chefia de Governo estiver cumulada na figura do Chefe de Estado teremos o sistema presidencialista de governo se a fun o administrativa prec pua for outorgada a um rg o que n o cumpra o papel de Chefe de Estado o modelo se assemelhar ao sistema parlamentarista O Diagrama da p gina 40 comprova o delineamento do sistema presidencialista do Estado brasileiro Pelo crit rio de participa o popular rela o exerc cio org nico competencial mede se a descentraliza o do poder pol tico do seu titular povo para o Estado fixando o regime pol tico a vigorar A depender de quanto o povo se predisponha a exercer diretamente o poder haver de um lado a Democracia Direta em grau m ximo quando o Estado assume configura o reduzida minimalista e de outro a Democracia Indireta em grau m nimo quando todas as fun es s o exercidas por rg os estatais O Estado brasileiro adotou regime pol tico situado no centro da linha de grada o por isso denominado de Democracia Mista que contempla instrumentos tanto da Democracia Direta como da Democracia Indireta cada um deles com maior ou menor influ ncia popular nos assuntos estatais vari vel os quais podem ser vistos no Diagrama da p
535. tiva ICMS empresa brasileira poder constituinte estadual medidas provis rias justi a e seguran a servidor p blico S o Paulo Atlas 1990 p 86 Nesse sentido ver tamb m SUNDFELD Carlos Ari Fundamentos do direito p blico 2 ed S o Paulo Malheiros 1993 p 139 140 87 Sobre sistema jur dico ver NEVES Marcelo Teoria da inconstitucionalidade das leis S o Paulo Saraiva 1988 p 1 8 8 MIRANDA Jorge Manual de direito constitucional Introdu o teoria da constitui o t II 2 ed ver reimpr Coimbra Coimbra Editora 1988 p 199 Em outras palavras mas com sentido aproximado Gomes Canotilho diz que os princ pios t m uma fun o normogem tica e uma fun o sist mica s o o fundamento de regras jur dicas e t m uma idoneidade irradiante que lhes permite lt ligar gt ou cimentar objectivamente todo o sistema constitucional Direito constitucional 6 ed rev Coimbra Livraria Almedina 1993 p 169 53 car ter de unidade relativa e servindo de fator de agrega o num dado feixe de normas As regras n o se posicionam isoladamente no sistema Elas orbitam e interagem com os princ pios tra ando lhes seus contornos normativos nessa rela o dial tica Ousamos dizer que uma regra sempre estar vinculada a um ou mais princ pios mas nunca subsistir isolada e reclusa em si mesma Por isso n o vemos os princ pios como normas com significados aprior sticos aut nomos e universais Isto o
536. tivo de divers es p blicas e de programas de r dio e televis o XVII conceder anistia XVIII planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades p blicas especialmente as secas e as inunda es 230 XIX instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos h dricos e definir crit rios de outorga de direitos de seu uso XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano inclusive habita o saneamento b sico e transportes urbanos XXI estabelecer princ pios e diretrizes para o sistema nacional de via o XXII executar os servi os de pol cia mar tima aeroportu ria e de fronteiras Reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 XXIII explorar os servi os e instala es nucleares de qualquer natureza e exercer monop lio estatal sobre a pesquisa a lavra o enriquecimento e reprocessamento a industrializa o e o com rcio de min rios nucleares e seus derivados atendidos os seguintes princ pios e condi es a toda atividade nuclear em territ rio nacional somente ser admitida para fins pac ficos e mediante aprova o do Congresso Nacional b sob regime de permiss o s o autorizadas a comercializa o e a utiliza o de radiois topos para a pesquisa e usos m dicos agr colas e industriais Reda o dada pela Emenda Constitucional n 49 de 2006 c sob regime de permiss o s o autorizadas a produ o comercializa o e utiliza o de radiois topos de m
537. to Interno designado pelo presidente da Comiss o podendo recair a escolha em um dos seus membros 2 O Presidente da Comiss o indicar dentre os membros da mesmas aquele que o deva substituir nos impedimentos ocasionais n o excedentes de 30 dias Art 5 O exerc cio da fun o de presidente e de membro da Comiss o Especial constitui servi o p blico relevante e ser nicamente o pagamento de di rias de viagem nas bases das concedidas ao funcionalismo p blico federal nos casos de deslocamento para fora desta Capital no inter sse do servi o da Comiss o Art 6 A Comiss o especial se conveniente e mediante pr vio ajuste poder em ato de seu presidente constituir sub comiss es t cnicas bem como solicitar o concurso de pessoas ou entidades especializadas incumbindo as de servi o de campo pesquisas levantamentos elabora o de mapas plantas desenhos e quaisquer outros trabalhos que se tornarem necess rios ao desempenho de sua 284 fun o e n o puderem ser realizadas pelos rg os governamentais Art 7 T das as reparti es federais autarquias e rg os para estatais colaborar o com a comiss o Especial requisi o do Presidente da mesma fornecendo lhe dentro de suas possibilidades a coopera o necess ria inclusive no que concerne realiza o de trabalhos t cnicos Art 8 A Comiss o especial examinar e coordenar os trabalhos apresentados pelas sub comiss es pelos t c
538. to de novo projeto na mesma sess o legislativa mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional art 67 da CF 8 Visto isso podemos estabelecer que a fase de vota o inicia se com a oportunidade que dada ao parlamentar ou Comiss o de se pronunciar favoravelmente ou n o ao projeto de lei e encerra se de duas formas ou com o arquivamento do projeto ou com seu envio ao Presidente da Rep blica para a san o ou veto 3 6 4 A san o ou veto Mais uma vez nos deparamos com a denomina o de uma fase que coincide com os atos nela praticados A san o e o veto s o manifesta es do Presidente da Rep blica acerca do projeto de lei realizadas no per odo processual comumente denominado fase de san o Trata se de momento no qual o Poder Executivo relaciona se harmonicamente com o Poder Legislativo na produ o da lei Nesse instante o Executivo poder conter o Legislativo concordando ou n o com o projeto por este ltimo aprovado Pela exist ncia dessa possibilidade que Gomes Canotilho denomina com acerto a fase em quest o de fase de controlo pois permite a avalia o do m rito e da conformidade constitucional do acto legislativo pelo Chefe do Poder Executivo Havendo concord ncia por parte do Presidente da Rep blica este sancionar o projeto de lei art 66 caput da CF A san o portanto a aquiesc ncia do 184 A sess o legis
539. to de ordenar padronizar e motivar a elabora o das respectivas proposi es e da medida provis ria No mbito do Legislativo os Regimentos Internos cumprem esse papel No Executivo a padroniza o ficou a cargo do Decreto n 4 176 2002 Como exemplo tomemos a confec o de um projeto de lei ordin ria sobre mat ria processual civil a ser apresentado pelo Presidente da Rep blica Exige o art 15 do referido Decreto que antes da oferta ao Presidente da C mara dos Deputados seja colhida a manifesta o do Advogado Geral da Uni o que tem por fun o institucional assessorar juridicamente de forma direta e imediata o Presidente da Rep blica art 4 VII e IX da Lei Complementar n 73 1993 4 1 2 A necess ria distin o entre iniciativa ato e emenda parlamentar Vimos que a proposi o j sob o crivo do Poder Legislativo est sujeita a sofrer altera es por interm dio de emendas Para alguns autores as emendas s o verdadeiras iniciativas ato Gomes Canotilho por exemplo denomina as de iniciativas legislativas secund rias consistentes na apresenta o de propostas de altera o a projectos ou propostas de lei ou em textos de substitui o Nessa mesma linha Ferreira Filho entende que sendo a emenda uma proposta de 231 FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 202 28 Direito constitucional 6 ed rev Coimbra Livraria Almedina 1993 p
540. to legiferado editado pelo Poder Legislativo ato legislativo nos termos do processo previsto na Constitui o e iv ato legiferado produzido pelo Poder Legislativo ou pelo Poder Executivo 35 36 37 38 186 O termo legislativo tamb m apresenta multiplicidade de sentidos sendo por vezes usado como sin nimo de i o rg o produtor da lei ii ato necess rio sua produ o da lei iii a compet ncia do ente federativo para elaborar a lei e iv a a o de editar a lei O ajuste da correspond ncia desses significados visando impedir ambiguidades dubiedades e imprecis es proposto no Diagrama terminol gico da p gina 67 A lei pode ser vista por dois aspectos o material e o formal Pelo primeiro a lei o ato independentemente de seu formato forma veiculador de comando normativo geral e abstrato que delimite as a es dos indiv duos nas rela es intersubjetivas e intervenha na propriedade e na liberdade dos cidad os Pelo segundo o produto do processo legiferante estabelecido pela Constitui o ser considerado lei independentemente de seu conte do mat ria O Constituinte brasileiro de 1987 1988 adotou o sentido formal de lei assim entendida todas as esp cies normativas do art 59 da CF Considerando tais esp cies e os rg os que a produzem na esfera da Uni o a lei compreende os atos oriundos dos Poderes Executivo e Legislativo sendo os produzidos exclusiv
541. todos de princ pios espec ficos de interpreta o Florian polis Obra Jur dica 1997 CARVALHO Paulo de Barros Teoria da norma tribut ria S o Paulo Max Limonad 2002 Direito tribut rio linguagem e m todo S o Paulo Noeses 2008 Curso de Direito Tribut rio 20 ed S o Paulo Saraiva 2008 211 CATALA Joan Prats La reforma de los legislativos en Am rica Latina un enfoque institucional Valencia Tirant Lo Blanch 1997 CATTONI Marcelo Devido processo legislativo uma justifica o democr tica do controle jurisdicional de constitucionalidade das leis e do processo legislativo Belo Horizonte Mandamentos 2000 CERQUEIRA Marcelo A constitui o e o direito anterior o fen meno da recep o In GRAU Eros Roberto e CUNHA S rgio S rvulo da coorden Estudos de direito constitucional em homenagem a Jos Afonso da Silva S o Paulo Malheiros p 177 230 2003 CLEVE Cl merson Merlin Atividade legislativa do poder executivo 2 ed rev atual e ampl S o Paulo Revista dos Tribunais 2000 Temas de direito constitucional e de teoria do direito S o Paulo Editora Acad mica 1993 o SD A fiscaliza o abstrata de constitucionalidade no direito brasileiro 2 ed S o Paulo Revista dos Tribunais 2000 CRETELLA J NIOR Jos Coment rios Constitui o brasileira de 1988 vol V 2 ed 1 reimpr Rio de Janeiro Forense 1997 RE Coment rios Constitui o brasileira d
542. tra o direta e indireta inclu das as funda es institu das e mantidas pelo Poder P blico excetuadas as nomea es para cargo de provimento em comiss o bem como a das concess es de aposentadorias reformas e pens es ressalvadas as melhorias posteriores que n o alterem o fundamento legal do ato concess rio IV realizar por iniciativa pr pria da C mara dos Deputados do Senado Federal de Comiss o t cnica ou de inqu rito inspe es e auditorias de natureza cont bil financeira or ament ria operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo Executivo e Judici rio e demais entidades referidas no inciso II V fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Uni o participe de forma direta ou indireta nos termos do tratado constitutivo VI fiscalizar a aplica o de quaisquer recursos repassados pela Uni o mediante conv nio acordo ajuste ou outros instrumentos cong neres a Estado ao Distrito Federal ou a Munic pio VII prestar as informa es solicitadas pelo Congresso Nacional por qualquer de suas Casas ou por qualquer das respectivas Comiss es sobre a fiscaliza o cont bil financeira or ament ria operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe es realizadas VIII aplicar aos respons veis em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas as san es previstas em lei que estabelecer entre
543. tui o Art 8 o Poder Executivo autorizado a abrir pelo Minist rio da Via o e Obras P blicas o cr dito especial de Cr 20 000 000 00 vinte milh es de cruzeiros para atender aos encargos criados por esta Lei Art 9 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publica o revogadas as disposi es em contr rio 12 Lei Federal n 5 869 de 11 de janeiro de 1973 C digo de Processo Civil Art 3 Para propor ou contestar a o necess rio ter interesse e legitimidade 13 Lei Federal n 8 112 de 11 de dezembro de 1990 Estatuto dos Servidores P blicos da Uni o Art 116 S o deveres do servidor I exercer com zelo e dedica o as atribui es do cargo II ser leal s institui es a que servir IH observar as normas legais e regulamentares IV cumprir as ordens superiores exceto quando manifestamente ilegais V atender com presteza a ao p blico em geral prestando as informa es requeridas ressalvadas as protegidas por sigilo b expedi o de certid es requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situa es de interesse pessoal c s requisi es para a defesa da Fazenda P blica VI levar as irregularidades de que tiver ci ncia em raz o do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou quando houver suspeita de envolvimento desta ao conhecimento de outra autoridade 280 competente para apura o Reda o dada pela Lei n 12 527 de 2011 V
544. tui o da Rep blica confere h um ou mais entes aptid o para deflagrar o processo de cada uma dessas esp cies legislat rias lei A essa atribui o legitimadora da ativa o do processo de produ o das leis damos o nome de iniciativa compet ncia 4 2 1 A estrutura da regra veiculadora de iniciativa compet ncia O desrespeito a uma regra de iniciativa compet ncia gera consequ ncias particulares como a inconstitucionalidade formal da lei que dela se originou das restri es que incidiam especificamente no regime constitucional anterior sobre o poder de emenda reconhecido aos membros do Legislativo O legislador constituinte ao assim proceder certamente pretendeu repudiar a concep o regalista de Estado RTJ 32 143 RTJ 33 107 RTJ 34 6 RTJ 40 348 que suprimiria caso prevalecesse o poder de emenda dos membros do Legislativo Revela se plenamente leg timo desse modo o exerc cio do poder de emenda pelos parlamentares mesmo quando se tratar de projetos de lei sujeitos reserva de iniciativa de outros rg os e Poderes do Estado incidindo no entanto sobre essa prerrogativa parlamentar que inerente atividade legislativa as restri es decorrentes do pr prio texto constitucional CF art 63 I e II bem assim aquela fundada na exig ncia de que as emendas de iniciativa parlamentar sempre guardem rela o de pertin ncia com o objeto da proposi o legislativa Doutrina Precedentes
545. u as fun es legiferante administrativa e jurisdicional aos rg os funcionais verticalmente difundiu as atribui es aos rg os territoriais principalmente por meio de um sistema geral de distribui o de compet ncias cuja estrutura b sica formada pelos arts 21 a 25 2 e 30 I e II da Constitui o da Rep blica Mas a Constitui o Federal de 1988 foi al m Inaugurou um novo regime constitucional denominado pela doutrina vanguardista de neoconstitucionalismo ou novo direito constitucional Tido como posterior ao positivismo jur dico o neoconstitucionalismo enquanto teoria consagrou tr s conjuntos de mudan as de paradigma aqui sintetizados pelo mais novo membro do Supremo Tribunal Federal o Ministro Lu s Roberto Barroso 1 o reconhecimento de for a normativa s disposi es constitucionais que passam a ter aplicabilidade direta e imediata transformando se em fundamentos rotineiros das postula es de direitos e da argumenta o jur dica ii a expans o da jurisdi o constitucional No mundo de uma maneira geral esse fen meno se manifestou na cria o de tribunais constitucionais na grande maioria dos Estados democr ticos No Brasil em particular materializou se ele na atribui o do direito de propositura de a es constitucionais diretas a um longo elenco de rg os e entidades o que permitiu fossem levadas ao Supremo Tribunal Federal algumas das grandes quest es
546. ue participarem aos criadores aos int rpretes e s respectivas representa es sindicais e associativas XXIX a lei assegurar aos autores de inventos industriais privil gio tempor rio para sua utiliza o bem como prote o s cria es industriais propriedade das marcas aos nomes de empresas e a outros signos distintivos tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnol gico e econ mico do Pa s XXX garantido o direito de heran a XXXI a sucess o de bens de estrangeiros situados no Pa s ser regulada pela lei brasileira em benef cio do c njuge ou dos filhos brasileiros sempre que n o lhes seja mais favor vel a lei pessoal do de cujus XXXII o Estado promover na forma da lei a defesa do consumidor XXXIII todos t m direito a receber dos rg os p blicos informa es de seu interesse particular ou 223 de interesse coletivo ou geral que ser o prestadas no prazo da lei sob pena de responsabilidade ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescind vel seguran a da sociedade e do Estado XXXIV s o a todos assegurados independentemente do pagamento de taxas a o direito de peti o aos Poderes P blicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder b a obten o de certid es em reparti es p blicas para defesa de direitos e esclarecimento de situa es de interesse pessoal XXXV a lei n o excluir da aprecia o do Poder Judici rio les o ou
547. uem iniciativa para a mat ria que lhes foi reservada 11 iniciativa reservada tamb m conhecida por iniciativa exclusiva ou privativa trata se de compet ncia conferida a um nico ente para iniciar o processo legiferante sobre determinadas mat rias No caso h apenas um legitimado para exercer a iniciativa compet ncia Atrav s desta iniciativa fica resguardado ao seu titular a decis o de propor direito novo em mat rias confiadas sua especial 29 FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 203 155 aten o ou de seu interesse preponderante Tome se como exemplo a iniciativa privativa do Presidente da Rep blica prevista no 1 do art 61 da Magna Carta Gii iniciativa vinculada consiste na atribui o conferida a ente espec fico para iniciar o processo legiferante sobre assunto determinado e em momento preestabelecido no plano normativo constitucional Ferreira Filho diz que a iniciativa vinculada quando a apresenta o do projeto de lei sobre determinada quest o exigida pela Constitui o em data ou em prazo certo Exemplo dessa esp cie de iniciativa vem das leis or ament rias que s o as previstas no art 165 Como ensina Jos Afonso da Silva sua forma o fica sujeita a procedimentos especiais Pela sua natureza de leis tempor rias s o de iniciativa legiferante vinculada quer isso dizer que n
548. uemos a resposta mais uma vez junto ao processo standard para as an lises que vamos procedendo o da lei ordin ria Nas seis fases expostas no item 3 6 acima consideramos como os principais atos nelas praticados os seguintes iniciativa discuss o sobre o projeto emenda aprova o ou rejei o do projeto san o veto manuten o ou derrubada do veto promulga o e publica o Por uma vis o mais gen rica sem a an lise de especificidades exce es ou 219 A respeito vide p 32 acima 20 BANDEIRA DE MELLO Celso Ant nio Curso de Direito Administrativo 14 ed ref ampl e atual S o Paulo Malheiros 2003 p 199 99 de casu smos inclinamo nos a sustentar que nos sete primeiros atos os respectivos rg os exequentes disp em de liberdade de escolha para pratic los ou n o segundo a conveni ncia de cada um e a oportunidade de faz lo O mesmo n o ocorre em rela o promulga o pelo Presidente da Rep blica e nos casos de san o t cita e de derrubada do veto pelo Vice Presidente do Senado art 66 7 da CF nem com a publica o da lei As justificativas est o no Diagrama abaixo Diagrama 11 Natureza jur dica dos atos legislat rios Ato legislat rio Natureza Justificativa Iniciativa Pol tico jur dica A apresenta o da proposi o legiferante fruto de um dever poder imposto pela Constitui o que permite ao legitimado o exerc cio de ju z
549. um ano Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 VI elaborar semestralmente relat rio estat stico sobre processos e senten as prolatadas por unidade da Federa o nos diferentes rg os do Poder Judici rio Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 VII elaborar relat rio anual propondo as provid ncias que julgar necess rias sobre a situa o do Poder Judici rio no Pa s e as atividades do Conselho o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional por ocasi o da abertura da sess o legislativa Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 5 O Ministro do Superior Tribunal de Justi a exercer a fun o de Ministro Corregedor e ficar exclu do da distribui o de processos no Tribunal competindo lhe al m das atribui es que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura as seguintes Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 I receber as reclama es e den ncias de qualquer interessado relativas aos magistrados e aos servi os Judici rios Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 II exercer fun es executivas do Conselho de inspe o e de correi o geral Inclu do pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 IH requisitar e designar magistrados delegando lhes atribui es e requisitar servidores de ju zos ou tribunais inclusive nos Estados Distrito Federal e Territ rios Inclu
550. unic pios de mais de 300 000 trezentos mil habitantes e de at 450 000 quatrocentos e cinquenta mil habitantes Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 i 25 vinte e cinco Vereadores nos Munic pios de mais de 450 000 quatrocentos e cinquenta mil habitantes e de at 600 000 seiscentos mil habitantes Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 j 27 vinte e sete Vereadores nos Munic pios de mais de 600 000 seiscentos mil habitantes e de at 750 000 setecentos cinquenta mil habitantes Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 k 29 vinte e nove Vereadores nos Munic pios de mais de 750 000 setecentos e cinquenta mil habitantes e de at 900 000 novecentos mil habitantes Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 D 31 trinta e um Vereadores nos Munic pios de mais de 900 000 novecentos mil habitantes e de at 1 050 000 um milh o e cinquenta mil habitantes Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 m 33 trinta e tr s Vereadores nos Munic pios de mais de 1 050 000 um milh o e cinquenta mil habitantes e de at 1 200 000 um milh o e duzentos mil habitantes Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009 n 35 trinta e cinco Vereadores nos Munic pios de mais de 1 200 000 um milh o e duzentos mil habitantes e de at 1 350 000 um milh o e trezentos e cinquenta mil habitantes Inclu da pela Emenda Constitucional n 58 de 2009
551. uns e de responsabilidade ressalvada a compet ncia da Justi a Eleitoral Art 101 O Supremo Tribunal Federal comp e se de onze Ministros escolhidos dentre cidad os com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade de not vel saber jur dico e reputa o ilibada Par grafo nico Os Ministros do Supremo Tribunal Federal ser o nomeados pelo Presidente da Rep blica depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal Art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda da Constitui o cabendo lhe I processar e julgar originariamente a a a o direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a a o declarat ria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal Reda o dada pela Emenda 259 Constitucional n 3 de 1993 b nas infra es penais comuns o Presidente da Rep blica o Vice Presidente os membros do Congresso Nacional seus pr prios Ministros e o Procurador Geral da Rep blica c nas infra es penais comuns e nos crimes de responsabilidade os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha do Ex rcito e da Aeron utica ressalvado o disposto no art 52 I os membros dos Tribunais Superiores os do Tribunal de Contas da Uni o e os chefes de miss o diplom tica de car ter permanente Reda o dada pela Emenda Constitucional n 23 de 1999 d o habeas corpus sendo paciente qualquer das pessoas referid
552. va 1995 p 68 com nosso destaque 147 Ibidem p 68 148 Ibidem p 70 Vale registrar que Gomes Canotilho para explicar num primeiro momento o procedimento legislativo existente na Constitui o Portuguesa em vigor utiliza se da mesma terminologia do autor brasileiro como pode ser notado na seguinte passagem os actos instrumentais constitutivos do procedimento legislativo sucedem se atrav s de uma s rie de fases procedimentais que em geral se reconduzem a tr s 1 fase de iniciativa 2 fase constitutiva 3 fase de activa o ou integra o de efic cia Direito constitucional 6 ed rev Coimbra Livraria Almedina 1993 p 942 49 FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Do processo legislativo 3 ed atual S o Paulo Saraiva 1995 p 71 150 Ibidem p 71 51 Ibidem p 71 78 e da san o do chefe de Estado 2 A fase final complementar integrat ria da efic cia da lei tem na sua composi o a pr tica de dois atos a promulga o que vem a ser a autentica o de que uma lei foi regularmente elaborada de que juridicamente existe portanto e de que est apta a produzir efeitos e a publica o consistente na comunica o destinada a levar ao conhecimento daqueles a que obriga o texto da lei Muito embora os citados atos tenham sido mencionados no processo legiferante previsto em Constitui es hist ricas como o Texto franc s de 1791 a rigor segundo Ferreira Filho eles est o fora p
553. va do poss vel a efetividade dos direitos sociais a presta es materiais estaria sob a reserva das capacidades financeiras do Estado uma vez que seriam direitos fundamentais dependentes de presta es financiadas pelos cofres p blicos A partir disso a reserva do poss vel Der Vorbehalt des M glichen passou a traduzir tanto para a doutrina majorit ria quanto para a jurisprud ncia constitucional na Alemanha a id ia de que os direitos sociais a presta es materiais dependem da real disponibilidade de recursos financeiros por parte do Estado disponibilidade esta que estaria localizada no campo discricion rio das decis es governamentais e parlamentares sintetizadas no or amento p blico Tais no es foram acolhidas e desenvolvidas na jurisprud ncia do Tribunal Constitucional Federal da Alemanha que desde o paradigm tico caso numerus clausus versando sobre o direito de acesso ao ensino superior firmou entendimento no sentido de que a presta o reclamada deve corresponder quilo que o indiv duo pode razoavelmente exigir da sociedade Com efeito mesmo em dispondo o Estado dos recursos e tendo o poder de disposi o n o se pode falar em uma obriga o de prestar algo que n o se mantenha nos limites do razo vel Assim poder se ia sustentar que n o haveria como impor ao Estado a presta o de assist ncia social a algu m que efetivamente n o fa a jus ao benef cio por dispor ele pr prio de recursos suficientes
554. variantes comuns aos modelos cl ssicos de forma de Estado Gii O que define a forma de Estado o n mero ou o tipo de elemento existentes em cada uma das variantes a depender do n mero e da circunscri o dos entes estatais bem como das atribui es que a Constitui o destina a cada um deles o Estado assumir uma forma espec fica Da se poder dizer que a formata o estatal deriva de uma rela o territorial org nica competencial Gv A varia o dos elementos na rela o territorial org nica competencial resulta uma esp cie de eixo por onde a forma estatal transita por m limitada a dois extremos de um lado o Estado Unit rio Centralizado e de outro o Estado Federal por n s qualificado de autonomia m xima v o Estado Federal sempre ter um rg o centralizado nacional ao qual caber a titularidade da soberania e de autonomia m xima A inexist ncia de um ente centralizado implicaria dizer que os entes descentralizados deteriam todas as atribui es estatais inerentes ao ente centralizado ou seja seriam Estados soberanos e com autonomia absoluta portanto independentes Denominados esse rg o centralizado de Unidade Federal vi A caracteriza o da Federa o depende da exist ncia de rg os aut nomos descentralizados aos quais chamamos de Unidades Federadas Por m a exist ncia de entes desprovidos de qualquer n vel de autonomia n o faz nascer a 27 forma federativa
555. vas legiferantes compuls rias Tese Doutorado Pontif cia Universidade Cat lica de S o Paulo S o Paulo 2014 A presente obra tem como proposta principal demonstrar a exist ncia de iniciativas legiferantes compuls rias na esfera federal que obrigam o s ente s estatal is le gitimado s a apresent la em determinado per odo sob pena de responsabiliza o O estudo se concentra na an lise da Constitui o Federal vigente e inicia se com a investiga o dos modelos estatais adotados pela Rep blica Federativa do Brasil que se resumem forma federativo de grau m dio Estado autocontrolado sistema pre sidencialista regime democr tico misto de influ ncia popular vari vel e forma re publicana liberal de curta governan a Por serem princ pios fundamentais do Es tado brasileiro esses modelos influenciam sobremaneira as regras de iniciativa le giferante Constatou se que a fun o legiferante na Constitui o Federal equivale produ o da lei em sentido formal e que desempenhada por todos os Poderes mas de forma prec pua apenas pelo Poder Legislativo A elabora o da lei se da mediante processo que para fins did ticos pode ser dividido em fases sendo a fase inaugural denominada iniciativa na qual praticada a iniciativa ato proposi o legiferante a partir do exerc cio da iniciativa compet ncia As regras de iniciativa compet ncia t m sede exclusivamente constitucional e s o postas de mane
556. vo at o qual a lei regulamentadora deve ser produzida O prazo para elabora o da lei permite ao int rprete estimar o termo final aproximado para a pr tica da iniciativa ato considerando se o procedimento legiferante a ser adotado na esp cie Segundo conjunto normativo formado por normas dependentes de regulamenta o efic cia limitada constante do Diagrama da p gina 139 90 91 92 93 94 200 com termo final expresso e objetivo para a oferta de iniciativa ato Terceiro conjunto normativo composto pelas normas de efic cia limitada veiculadoras de direitos e garantias fundamentais com termo final para regulamenta o determinado pela conjuga o 1 da imposi o constitucional decorrente da aplicabilidade imediata prevista no 1 do art 5 da CF e da natureza essencial dessa categoria de direitos e garantias e 11 do princ pio da reserva do poss vel legiferante A reserva do poss vel legiferante funciona como uma provocadora da gest o do exerc cio da iniciativa compet ncia para 1 obrigar o legitimado a apurar a efici ncia e a efic cia do cumprimento da imposi es constitucionais frente aos meios recursais de que disp e ii justificar a n o pr tica da iniciativa ato no instante imposto pela Constitui o 05 10 1988 no caso dos direitos e garantias fundamentais a fim de que o legitimado n o seja responsabilizado por sua omiss o e iii estimar novo te
557. za o do plebiscito inclusive sobre a gratuidade da livre divulga o das formas e sistemas de governo atrav s dos meios de comunica o de massa concession rios ou permission rios de servi o p blico assegurada igualdade de tempo e paridade de hor rios 3 A norma constante do par grafo anterior n o exclui a compet ncia do Tribunal Superior Eleitoral para expedir instru es necess rias realiza o da consulta plebiscit ria 8 Emenda Constitui o Federal n 19 de 04 de junho de 1998 Art 30 O projeto de lei complementar a que se refere o art 163 da Constitui o Federal ser apresentado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional no prazo m ximo de cento e oitenta dias da promulga o desta Emenda 9 Lei Complementar Federal n 73 de 10 de fevereiro de 1993 Art 4 S o atribui es do Advogado Geral da Uni o I dirigir a Advocacia Geral da Uni o superintender e coordenar suas atividades e orientar lhe a atua o II despachar com o Presidente da Rep blica II representar a Uni o junto ao Supremo Tribunal Federal IV defender nas a es diretas de inconstitucionalidade a norma legal ou ato normativo objeto de impugna o V apresentar as informa es a serem prestadas pelo Presidente da Rep blica relativas a medidas impugnadoras de ato ou omiss o presidencial VI desistir transigir acordar e firmar compromisso nas a es de interesse da Uni o nos termos da leg

PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO PUC

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