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Análise - Open Government Partnership

1. 2 12 Dissemina o da cultura de abertura de dados p blicos junto a governos locais Sensibilizar gestores para que eles atentem para a import ncia de dados abertos Compartilhar boas pr ticas e trocar experi ncias com outras esferas e poderes de governo no Brasil Em tempo 2 13 Tecnologias de suporte e modelos de licenciamento para a publica o de dados abertos Desenvolver e disponibilizar tecnologias para a publica o de dados abertos pelas organiza es p blicas bem como os modelos de licen as existentes para dados abertos Em tempo 2 14 Informa es dos sistemas governamentais em formato de dados abertos Aumentar a quantidade de informa o em dados abertos ofertadas pelos rg os p blicos por meio de Planos de Dados Abertos PDA Em tempo 2 15 Gest o da Informa o Corporativa na Previd ncia Social e Governan a Implementar a pol tica no mbito do Minist rio da Previd ncia Social e suas entidades vinculadas Em atraso 2 16 Aprimoramento da Transpar ncia Ativa e da Ouvidoria do SUS Sistema Unico de Sa de Estabelecer a media o entre o poder p blico e os cidad os e o acesso informa o por aprimorar o portal do Minist rio da Sa de Em tempo 2 17 Sistema Nacional de Auditoria do SUS Sistema nico de Sa de Revisar os principais normativos que ordenam o SUS e encaminhar o Plano Anual de Atividades de Auditoria para a Cont
2. o O oc TT lt lt lt lt lt Nota editorial Segundo os crit rios anteriores este teria recebido a categoria estrela pois mensuravel claramente relevante aos valores da OGP tem impacto potencial moderado ou transformador e foi substantivamente ou completamente implementado Nota se que para elevar o padr o dos compromissos estrelados ao inicio do ano 2015 o IRM atualizou os crit rios para compromissos estrelados excluindo compromissos de impacto potencial moderado e passando a considerar apenas compromissos transformadores neste crit rio O que ocorreu processo de sele o de documentos A pretens o ao falar em biblioteca era de oferecer o vocabul rio foi realizado e uma cole o de informa es estat sticas e qualitativas em um espa o documentos foi criada Tamb m poss vel fazer virtual al m de criar e dar acesso a um conjunto download de dicion rios de relat rios pedidos de informa es como legisla o jurisprud ncia e e dos solicitantes tanto de pedidos de acesso literatura especializada para avan ar no debate sobre informa o quanto dos recursos e reclama es transpar ncia passiva O compromisso foi entregue poss vel ainda usar o vocabul rio na ferramenta Das partes inclu das no compromisso destaque para de busca e No s tio de Acesso Informa o podem e Relat rios estat sticos est o
3. 2 3 SITIO BRASILEIRO DA PARCERIA PARA GOVERNO ABERTO OGP Criar um portal brasileiro sobre a Parceria para Governo Aberto OGP de maneira a ofertar a sociedade informa es sobre a OGP e a possibilitar aos cidadaos o acompanhamento da Parceria e dos compromissos assumidos pelo Executivo Federal brasileiro Al m disso haver por meio do portal a difus o de conhecimentos acerca do conceito de governo aberto e a promo o da participa o social no mbito da OGP Institui o respons vel Controladoria Geral da Uni o Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano PARTICIPA O TRANSPAR NCIA MEDIA ACCOUNTABILITY NENHUMA BAIXA ALTA N 5 0 x fe O oc TT lt lt lt lt O que ocorreu O compromisso surge da necessidade de promover material em l ngua portuguesa sobre a OGP Brasil que seja capaz de agrupar informa o sobre as suas a es como tamb m de servir de apoio para o canal participativo da atua o da Parceria no pa s O portal http governoaberto cgu gov br entrou em opera o em outubro de 2013 Foi implementado e atualmente traz informa es sobre a OGP sobre a OGP no Brasil sobre participa o nas redes sociais e no Participa br not cias e documentos H ainda no portal se o de FAQ gloss rio e links nacionais e internacionais relacionados OGP O portal apresenta evid ncias de atualiza o constant
4. compromisso visa gerar um salto qualitativo na forma como conselhos confer ncias e ouvidorias se integram a forma de governar O primeiro objetivo aperfei oar os mecanismos e as inst ncias existentes de participa o social o segundo refere se cria o de novos mecanismos e o terceiro a articula o entre estes Primeiramente o compromisso objetivou sistematizar as pol ticas de participa o social tarefa que foi ampliada com o objetivo paralelo de estabelecer tanto um Sistema como uma Pol tica Nacional de Participa o Social Segundo a entrevista com o governo a necessidade do Sistema Nacional nasce de levantamento preliminar realizado durante o 1 Semin rio de Participa o Social 2011 em que foi identificada a necessidade de criar um Sistema Nacional que atuaria em tr s dimens es dimens o intergovernamental articulando minist rios dimens o social articulando governo e sociedade civil e dimens o interfederativa articulando entes federados A especifica o posterior desse sistema levou por m identifica o de outra necessidade qual seja a de criar uma pol tica nacional respons vel pela defini o das diretrizes de atua o do sistema e pela defini o da participa o social como m todo de governo INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATU
5. N o est o claros O que ocorreu O compromisso um prolongamento do Estatuto da Igualdade Racial que previu a institui o do Sistema Nacional de Promo o da Igualdade Racial SINAPIR O sistema prev o aumento da institucionaliza o de pol ticas de igualdade racial como tamb m a distribui o de recursos federais para fortalecimento de pol ticas transversais i e pol ticas promovidas por um rg o e executadas por outro al m do fortalecimento de pol ticas de igualdade racial transsetoriais Nota se por m que o texto do compromisso em si n o deixa isso claro motivo pelo qual o grau de especificidade baixo O compromisso refere se regulamenta o e implementa o do SINAPIR realizado por Decreto n 8 136 em novembro de 2013 e ampliado pela Portaria n 8 em fevereiro de 2014 A implementa o do SINAPIR de 2014 em diante contudo foi feita ap s consulta p blica aberta online entre mar o e maio de 2013 2 A consulta foi realizada simultaneamente a realiza o de eventos regionais cria o de Grupo de Trabalho sobre o tema e discuss o tem tica no III Confer ncia Nacional de Promo o da Igualdade Racial INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR N O INICIADO LIM
6. Posi o semelhante foi emitida em nota p blica pela Terra de Direitos e Plataforma Dhesca Brasil a qual argumenta que no processo atual nas situa es concretas o direito de consulta ainda n o respeitado No mesmo sentido o processo de regulamenta o do direito de consulta em que pese tenha incorporado importantes contribui es metodol gicas apresentadas pelos sujeitos de direito da Conven o atualmente n o se desenvolve de forma a respeitar IV AN LISE DO PLANO DE A O 201 integralmente os requisitos de consulta previstos na pr pria Convengao Outro ponto que demonstra a aten o da sociedade civil para o tema est exposto em uma carta destinada Presid ncia da Rep blica escrita por uma plataforma dos movimentos sociais do Estado do Tocantins No documento apontam se diversas reivindica es dos movimentos sociais daquele Estado sendo o ponto 16 a exig ncia do cumprimento efetivo da conven o 169 da OIT Pela demarca o imediata das terras ind genas e titularidade e regulariza o das terras das comunidades quilombolas Rejei o a todos os projetos e PECs em tramita o no Congresso contra os direitos ind genas e quilombolas Pelo efetivo cumprimento da Conven o 169 da OIT 1 2 3 4 5 6 7 8 Secretaria de Pol ticas de Promo o de Igualdade Racial 2013 http goo gl CbeBFB Nota p blica sobre regulamenta o de consulta p
7. que o processo de participa o na elabora o do PPA 2012 2015 foi insuficiente para convencer os gestores da necessidade de considerar as sugest es elaboradas pela representa o da sociedade Nesse contexto a vis o da sociedade civil de que as suas opini es foram formuladas mas a maioria foi ignorada na reda o final H ainda uma avalia o do 5 sobre o quanto das propostas discutidas foram incorporadas no PPA enviado ao Congresso o que refor a a posi o de que como resultado da participa o a maioria das posi es tomadas pela sociedade civil n o foi incorporada Pesquisa patrocinada pelo IPEA discute a partir do ponto de vista acad mico diversas inova es e desafios para fortalecer a participa o social no PPA A vis o geral dos organizadores de que o per odo representa avan os mas ainda em fase de experimenta o de forma que no debate do PPA s o poucas as inova es experimentais que conseguiram ganhar densidade institucional suficiente para se viabilizarem como novidades reais na condu o dos processos de governo t picos das pol ticas p blicas em curso hoje no pais p 11 Dessa forma o impacto potencial do compromisso de moderado avan o por aperfei oar pol ticas em andamento com grande demanda social F rum Interconselhos Minist rio do Planejamento 2015 http goo gl LwSGPq N w Curso de Capacita o EAD Cegov 2015 http w
8. 1 1 Probity defense and asset recovery e OGP value relevance Unclear e Potential impact Minor e Completion Substantial The commitment aimed to encourage the Attorney General of the Union AGU to carry out proactive prior investigation In that context the expected results include expanding investigative activities into discrepancies of millions of reais and asset recovery and coordinating prior investigation of highly important corruption cases These would represent significant results but suggest minor potential impact because they focus on expanding government practices already underway Despite progress on the majority of the committed actions the commitment is substantially complete since the numerical increase of lawyers dedicated to these tasks was not carried out It is important to define how the commitment directly contributes to OGP values given that these actions are all internal to government Next steps are sharing the methodologies for prior investigation with civil society so that they can develop more efficient parallel investigations and creating mechanisms for participation in corruption investigations of great impact 1 2 Implementation of the ODP nano e OGP value relevance Unclear e Potential impact Minor e Completion Complete The Public Expenditure Observatory ODP crosschecks big data to identify signs of misappropriation of public resources The commitment promised to expand the ODP to stat
9. e Compromissos que pressup em que participa o acontece como consequ ncia da publica o de informa es sem explicitar qual mecanismo de informa o est envolvido e Compromissos com a descentraliza o que n o especifiquem os mecanismos para a crescente participa o do p blico e Compromissos que definam a participa o como uma coopera o entre ag ncias sem que haja um mecanismo para a participa o do p blico Os compromissos que podem ser identificados como de relev ncia n o clara tamb m incluem aqueles em que a participa o limitada a organiza es escolhidas pelo governo Accountability Os compromissos que aumentam a accountability ou responsabilidade p blica podem incluir e Regras regulamentos e mecanismos que exigem que agentes governamentais justifiquem suas 78 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 a es tomem provid ncias em rela o a cr ticas ou exig ncias e que aceitem responsabilidade por n o seguirem as leis ou os compromissos Coerentes com o objetivo fundamental de um Governo Aberto a ser considerado como claramente relevante tais compromissos t m de incluir um elemento de contato com o p blico significando que eles n o s o meros mecanismos internos de accountability Embora tais compromissos possam ser louv veis e possam estar de acordo com o grande desafio da Parceria com o Governo Aberto OGP Open Government Partnership
10. 2 5 m Z m gt lt E amp lt A Data de inicio Nao especificada no Plano Data de t rmino setembro 2013 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO 04 5 lt O a lt uu vou o So en ans 5 Ea oz gt 2 MANN ZO J a O 9 J33 os lt 2 lt gt 5 z 2 gt gt E 2 V Nota editorial Segundo os crit rios anteriores este compromisso teria recebido a categoria de estrela pois mensur vel claramente relevante aos valores da OGP tem impacto potencial moderado ou transformador e foi substantivamente ou completamente implementado Nota se que para elevar o padr o dos compromissos estrelados ao in cio do ano 2015 o IRM atualizou os crit rios para compromissos estrelados excluindo compromissos de impacto potencial moderado e passando a considerar apenas compromissos transformadores neste crit rio O que ocorreu O Painel consiste em uma ferramenta de intelig ncia geogr fica que permite o acompanhamento e monitoramento de forma georreferenciada da Pol tica Nacional de Desenvolvimento Regional e Programas Implementado o painel objetiva melhorar o uso de recursos financeiros a articula o de pol ticas nacionais nos territ rios como tamb m ampliar mecanismos de controle social e a dissemina o do conhecimento sobre as a es do governo O compromisso encontra se entregue O painel foi disponibilizado por
11. 5 z z O n lt gt lt 2 i n lt lt e Sen o concorda com as informa es da Carta o paciente entra em contato com a Ouvidora Geral do SUS Disque Sa de 136 para registrar sua manifesta o ou pelo Fale Conosco do Portal da Saude e Ao registrar sua manifesta o esta encaminhada s reas ou aos rg os respons veis pelas provid ncias A Ouvidora Geral do SUS ir monitor la O compromisso encontra se entregue pois foi implementado ainda em 2012 antes do in cio do Plano de A o embora haja clara evid ncia de uso sistematizado do canal durante a vig ncia do plano e de avan os no fluxo interno de recebimento das Cartas tanto no trajeto cidad o governo como no fluxo governo governo Por exemplo e No per odo de janeiro de 2012 at abril de 2014 foram enviadas 28 milh es de cartas A maioria refere se a interna es hospitalares 22 milh es e o restante referente a procedimentos de alta complexidade das quais 1 6 milh es foram retornadas o equivalente a6 do total e Das Cartas SUS recebidas uma pequena parcela 7 064 ou 0 4 do total retornado continha iv AN LISE DO PLANO DE A O 173 alguma manifesta o adicional A entrevista indica a publica o dos dados de qualidade recebidos online embora estes n o sejam facilmente acess veis nas p ginas da Carta SUS ou da Ouvidoria do SUS e Em rela o ao uso estrat gico das informa es as den
12. Consulta SINAPIR Governo Eletr nico 2013 https goo gl Vdh70W 5 Baob 2013 http goo gl zGH3VG Observat rio da Diversidade Cultural 2013 http goo gl LrFliH 7 Unilab 2013 http goo gl OZm5pR 8 Afropress 2013 http www afropress com post asp id 14718 9 Correionag 2013 http goo gl uRF9R9 10 Centro de Estudos e Defesa do Negro do Par 2015 http goo gl bGzROg Campanha pelo Fundo Nacional de Combate ao Racismo 2015 http goo gl qqEDNH 12 Marcelo Pellegrini Carta Capital 2014 http goo gl Aglypq 3 Campanha Jovem Negro Vivo Anistia Internacional 2015 https goo gl pOIGa7 178 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 3 7 APERFEICOAMENTO DOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACAO SOCIAL NAS POLITICAS PUBLICAS Objetiva a aperfei oar os instrumentos de Participa o Social nas pol ticas p blicas por meio da cria o de refer ncias e recomenda es gerais e da promo o de uma maior articula o entre os instrumentos existentes Espera se que as a es previstas potencializem a efetividade dos f runs de participa o e das pol ticas p blicas Institui o respons vel Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano a gt lt E O 3 q lt x lt O lt z Dz ss 2 Q Z x lt mo 5 5 z gt lt lt que
13. Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano fe nw lt O OF o E gt El z els oc fee x A lt Ro oz m j j lt P O que ocorreu O compromisso tem por base o Programa de Inclus o Digital PID iniciado em 2006 O Programa de Inclus o Digital dos Conselhos de Sa de surgiu a partir de delibera es de Confer ncias Nacionais de Saude 10 1996 11 2000 e 12 2003 e iniciou suas atividades em 2006 articulando e mobilizando Estados e municipios para as quest es relacionadas inclus o digital O compromisso prev a expans o do programa para todos os conselhos de sa de envolvidos universalizando a integra o destes com outras inst ncias de controle social do Sistema nico de Sa de SUS como os sistemas de informa o a Ouvidoria e a pr pria estrutura organizacional de conselhos O PID estruturado em tr s pilares equipamentos qualifica o de conselheiros e conectividade e um elemento fundamental da pol tica de controle social no SUS Os conselhos s o compostos pelos segmentos de usu rios do SUS prestadores de servi os de sa de gestores e trabalhadores conforme Lei n 8 142 1990 Resolu o 453 2012 do Conselho Nacional de Sa de Cinquenta por cento ser o compostos por usu rios do SUS ndice at janeiro de 2015 sendo respeitado por 74 dos Conselhos Estaduais e municipais
14. Leis e projetos de leis em http www right2info org access to information laws Simeon Djankov Rafael La Porta Florencio Lopez de Silanes and Andrei Shleifer Disclosure by Politicians Tuck School of Business Working Paper 2009 60 2009 bit ly 19nDEfK Organiza o a Coopera o e Desenvolvimento Econ mico OCDE Types of Information Decision Makers Are Required to Formally Disclose and Level Transparency in Government at a Glance 2009 OECD 2009 bit ly 13vGtq Ricard Messick Income and Asset Disclosure by World Bank Client Countries Washington DC World Bank 2009 bit ly 1clokyf Para informa es mais recentes veja http publicofficialsfinancialdisclosure worldbank org 2014 o Comit Diretivo da OGP aprovou uma mudan a indicador para divulga o patrimonial A exist ncia de uma lei e acceso p blico de fato reempla aram os indicadores antigos para divulga o por pol ticos e divulga o por funcion rios p blicos de alto nivel Para maiores informa es veja a nota orientativa sobre os os Crit rios de Elegibilidade 2014 em http bit ly 1EjLJ4Y 5 Economist Intelligence Unit Democracy Index 2010 Democracy in Retreat Londres Economist 2010 Dispon vel em bit ly eLC1rE Economist Intelligence Unit Democracy Index 2014 Democracy and its Discontents Londres Economist 2014 Dispon vel em http bit ly 18kEzCt 230 IRM BRASIL RELAT RI
15. criada Brasil sum 8 paises fundadores Open Government Partnership Outubro de 2012 Di logo Virtual 1 5 propostas priorizadas Mar o de 2013 Di logo Presencial Mais 1 7 propostas priorizadas i o 45427 32 propostas enviadas para an lise exequibilidade 15 propostas acatadas sZ disponibilidade orcamentaria criterios factibilidade 29 Plano gt regulamenta o legal entre outros Devolutiva final Sociedade recebe NOVO retorno agora sobre as propostas que passaram pela revis o lt PROCESSO ELABORA O DO PLANO DE A O 67 Primeiro plano 4 a o fica Pron to 2 Plano com ttt participa o social 4 Abril de 2012 GT da Sociedade Civil Devolutiva Sociedade recebe retorno sobre as propostas 4 Revis o do 2 Plano Mais 4 propostas s o acatadas pelos rg os Ao todo 19 propostas da sociedade civil foram contempla das no Plano Em sintese foram duas consultas publicas realizadas na elabora o do Plano uma virtual no e Democracia em outubro de 2012 e outra presencial em mar o de 2013 em Brasilia Ap s as consultas o governo aplicou crit rios internos para selecionar e incorporar propostas elaboradas pela sociedade civil como legalidade e viabilidade orgamentaria Tamb m utilizou procedimentos internos do CIGA para chegar ao numero final de 52 compromissos incluidos no 2 Plano de A o Esse pr
16. do Adolescente CONANDA por organiza es da sociedade civil voltadas apol ticas de g nero e ra a como a Casa de Cultura da Mulher Negra e meios de comunica o que reportaram por exemplo que em 2009 a maioria dos munic pios n o tinha rg o exclusivo de direitos humanos O compromisso um pequeno avan o potencial em a es j iniciadas 1 Dia dos Direitos Humanos IBGE 2014 http goo gl f9c9XK 2 ESTADIC 2012 IBGE 2012 http goo gl EnGfHk Pr ximos passos Quando a Munic estiver pronta o compromisso deve criar os indicadores municipais e aumentar o conhecimento de representantes da sociedade civile de gestores municipais sobre os resultados Recomenda se ao compromisso desenvolver modelos de dados abertos dos insumos coletados como tamb m do racional usado para desenvolvimento de indicadores Recomenda se ainda implementar em mecanismos de participa o a apropria o e discuss o dos indicadores com a sociedade civil e meios de comunica o 3 Documento para consulta p blica Construindo a Pol tica Nacional dos Direitos Humanos de Crian as e Adolescentes e o Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crian as e Adolescentes 2011 2020 CONANDA 2010 http goo gl NuOCAc Casa de Cultura da Mulher Negra reproduzindo noticia do UOL 2010 http goo gl OMnfgJ 5 Fl via Villela UOL noticias 2010 http goo gl dheuhF IV AN LISE DO PLANO DE A O 163 2 22 INDICADORES DE TRA
17. sa de e a qualidade e efetividade do atendimento aos cidad os e melhorar a qualidade das informa es e de seu uso na elabora o no desenvolvimento e na gest o de pol ticas de sa de Institui o respons vel Minist rio da Sa de Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano a gt lt O 9 O z g 3 lt x lt O lt 2 5 lt n Q Sf els al lt lt u lt E a lt z lt lt oe o N o est o claros O que ocorreu projeto Cart o Nacional de Saude ou Cart o SUS uma iniciativa que o Minist rio da Sa de vem implementando desde 1996 Tem como objetivo identificar a vincula o de dados entre o usu rio cidad o o profissional de sa de e o estabelecimento de sa de envolvidos no atendimento um potencial instrumento de melhorias no processo de atendimento do cidad o na rede p blica de sa de dando maior celeridade ao atendimento disponibilizando informa es para a tomada de decis es e representando uma a o de moderniza o dos estabelecimentos de sa de do pa s O compromisso foi parcialmente entregue pois n o h evid ncia de melhoria nos servi os de sa de e na amplia o de vantagens do Cart o Nacional de Sa de H entretanto melhorias na coleta e no processamento de dados No per odo foram desenvolvidas atividades de consolida o do Cart o SUS com destaque para e A amplia
18. z gt lt lt aa V wv O que ocorreu O compromisso objetiva sistematizar conhecimento e pr ticas sobre a realiza o de audi ncias p blicas como instrumento de participa o popular O compromisso foi entregue A pesquisa com base em quatro estudos de caso foi realizada pelo IPEA a qual resultou em Nota T cnica publicada em maio de 2013 abordando no mbito do Poder Executivo Federal os principais fatores que influenciam o potencial de efetividade das audi ncias p blicas como mecanismo de participa o Com base nessas recomenda es foram aprimorados processos futuros como a consulta da Pol tica Nacional de Participa o Social e o Compromisso Nacional pela Participa o Social dispon vel no Participa br O quanto foi importante O objetivo do compromisso melhorar a utiliza o e a qualidade do instrumento de consultas p blicas Como resultado esperado inclui se a publica o de recomenda es sobre a realiza o de audi ncias p blicas Como se trata de uma melhoria t cnica em pol ticas p blicas j em andamento considera se como um compromisso com manuten o do status quo Nota se ainda que a Nota T cnica pedra fundamental do compromisso foi desenvolvida e INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino fevereiro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO TRANSFORM
19. 5 lt 2 k 8 z gt lt lt V N o est o claros O que ocorreu O compromisso prev a revis o do Decreto 1 651 1995 que versa sobre a Regulamenta o do Sistema Nacional de Auditoria SNA OSNA desenvolvido no mbito federal pelo Departamento Nacional de Auditoria do SUS DENASUS e tem como miss o exercer a es de auditoria no mbito do SUS para a melhoria da qualidade da aten o sa de A revis o do Decreto 1 651 de 1995 faz se necess ria para integra o dos procedimentos do SNA e da CGU e para ajustar o foco da legisla o que tinha como foco a auditoria de presta o de servi os para o foco atual em que o SUS passa a gerenciar diretamente a rela o entre Estados e munic pios Nota se que o compromisso foi enviado como sugest o da sociedade civil e foi formulado durante a realiza o da CONSOCIAL sendo aceito pelo CIGA no 2 Plano de A o Nacional O compromisso est substantivamente completo e Segundo o governo em julho de 2013 foi formulada uma segunda proposta de Minuta do Decreto em substitui o quela elaborada em Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2013 INOVA O ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO n E lt Ne gt Be gt n o e lt E gt fo S O z 22 T z n lt 9 sa 05 05 R O a4 gt
20. 5 3 CONSULTA PR VIA DA CONVEN O 169 DA ORGANIZA O INTERNACIONAL DO TRABALHO Foi firmado um compromisso conjunto entre a Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica SG e o Minist rio das Rela es Exteriores MRE com o apoio do Minist rio da Justi a cujo objetivo estudar e avaliar a Conven o n 169 da Organiza o Internacional do Trabalho OIT sobre povos ind genas e tribais no que tange aos procedimentos de consulta pr via a esses povos quando forem previstas medidas legislativas ou administrativas que os afetem diretamente garantindo a efetiva participa o dos povos ind genas e tribais na tomada de decis es Institui o respons vel Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica Institui o de apoio Minist rio das Rela es Exteriores e Minist rio da Justi a lt E 9 O a S 2 ao q lt Q Z x lt E moo 5 HE allg z gt lt lt que A Conven o n 169 sobre povos ind genas e tribais constitui o primeiro instrumento internacional vinculante que trata especificamente dos direitos dos povos ind genas e tribais A nova conven o assegura aos povos ind genas e tribais igualdade de tratamento e de oportunidades no pleno exerc cio dos direitos humanos e das liberdades fundamentais Ao ratificarem a conven o os Estados membros comprometem se a adequar sua le
21. Banco de pre os como tamb m casos em que o governo coleta dados mas n o os retorna para a sociedade e g 3 11 Cart o Nacional de Sa de Na rea de participa o os compromissos em comum desenvolvem atividades que n o podem ser acompanhadas pela popula o diretamente o caso por exemplo de amplia o de atividades de governo eletr nico e g 2 10 Pol tica de gest o de documentos federais como de fortalecimento institucional e g 1 1 1 3 que versam sobre a AGU e a CGU Na rea de accountability os compromissos em comum desenvolvem a es de accountability sem necessariamente promover accountability p blica o caso por exemplo das auditorias internas 2 17 Sistema nacional de auditorias do SUS e de metodologias de investiga o de corrup o internas e g 1 2 implementa o do ODP nano Qual a poss vel solu o do problema Os compromissos devem sempre se pautar por dar resposta aos objetivos da OGP No caso de transpar ncia solu es para o problema incluem abertura de dados e metodologias No caso de participa o a solu o inclui a cria o de oportunidades e mecanismos para que o cidad o possa participar das atividades de governo E no caso de accountability a solu o inclui atividades de accountability que sejam p blicas e permitam acompanhamento p blico As recomenda es principais para o pr ximo ciclo A partir de 2014 todos os relat rios IRM devem in
22. O compromisso est identificado com a pol tica da existentes da ESAF dados do governo Escola de Administra o Fundi ria ESAF de promover o curso de forma o para Professores Servidores Programa Nacional de Educa o Fiscal Embora grande Disseminadores de Educa o Fiscal feito em parte da atua o da ESAF seja voltada para treinamento parceria com o Minist rio da Educa o MEC de quadro do Minist rio da Fazenda particularmente cabendo ESAF a responsabilidade pela linha provindo da Receita Federal a pol tica de educa o tem tica e ao parceiro a implementa o do fiscal existe tamb m para al m do Minist rio focando curso Segundo dados do governo ampliou se o educadores e o p blico em geral e tomando por base a curso para profissionais da educa o b sica das promo o da educa o fiscal no sentido amplo redes p blicas de ensino Embora uma parte da pol tica de educa o fiscal volte A articula o de financiamento de programas se para cidad os em forma o como no caso do de forma o pesquisa e extens o universit ria compromisso o foco em definir uma matriz curricular relativos educa o fiscal feitos em parceria com para ensino em escolas outra parte orientada para o EUROsociAl 2 At o momento icco restol a educa o fiscal de cidad os adultos como aqueles na contrata o de dois consultores para criar que atuam como membros de Conselhos o que diz conte
23. de acesso sa de e a qualidade e efetividade do atendimento aos cidad os al m de melhorar a qualidade das informa es e de seu uso na elabora o e na gest o de pol ticas de sa de Em atraso Tema 4 Aumento da Responsabilidade Corporativa 4 1 Aperfei oamento e valoriza o do Cadastro Empresa Pr tica Aumentar o n mero de empresas que constam do cadastro e que implementam programas de compliance Em atraso 4 2 Cadastro de Empresas Inid neas e Suspensas CEIS para licitar com a Administra o P blica Promover por meio de parcerias a amplia o do CEIS Em tempo Tema 5 Cria o de comunidades mais seguras 5 1 Monitoramento do Plano Nacional de Seguran a Alimentar e Nutricional PLANSAN Dar maior transpar ncia s atividades de governo e prestar contas sociedade com rela o aos recursos financeiros destinados s a es de seguran a alimentar e nutricional Em tempo 5 2 Sistema de Informa es sobre a Lei Maria da Penha Coletar e armazenar informa es padronizadas sobre a execu o de pol ticas p blicas relacionadas execu o da Lei Em atraso RESUMO EXECUTIVO 37 IMPACTO N VEL DE NOME DO COMPROMISSO E RESUMO POTENCIAL PROGRESSO PONTUALIDADE S MBOLO ATRIBU DO AO COMPROMISSO ESTRELADO OU SEJA QUE FOI DEFINIDO DE FORMA CLARA E MENSUR VEL CLARAMENTE RELEVANTE PARA OS VALORES DA OGP
24. eles n o atendem da forma como est o articulados ao teste de clara relev ncia por sua falta de abertura Onde tais mecanismos internos fa am parte primordial de uma estrat gia governamental recomendado que tais governos incluam um elemento de contato com o p blico de forma que haja e Divulga o de metadados n o confidenciais sobre atividades institucionais seguindo princ pios de divulga o m ximos e Auditorias por parte dos cidad os relativas desempenho e Processos de recurso iniciados por cidad os em casos de n o realiza o ou de abuso Fortes compromissos relativos responsabilidade resultam em direitos deveres ou consequ ncias de a o por parte de agentes p blicos ou institui es Compromissos formais de responsabilidade incluem meios de expressar reclama es formalmente ou informarem delitos e obterem repara o Exemplos de compromissos fortemente relevantes accountability incluem e Melhorar ou estabelecer processos de recurso pela negativa ao acesso de informa o e Melhorar o acesso justi a criando mecanismos judiciais mais baratos mais r pidos e mais f ceis de serem usados e Melhorar a possibilidade de investiga o dos mecanismos judiciais e Criar sistemas de rastreamento p blicos para processos de reclama o p blicos como software de rastreamento de casos para a pol cia ou telefones de den ncia anticorrup o Um compromisso que af
25. o da CGU cujo tema foi Acesso Informa o Um Direito de Todos Turma da M nica para produ o de material escolar para uso em sala de aula O programa atingiu 90 mil estudantes na edi o de 2014 e j est em fase de concep o um projeto para e Notema de responsabilidade corporativa foram digitaliza o do programa desenvolvidos materiais para empresas e foi 126 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 celebrada parceria com o SESI Nacional promo o do Programa Um por todos e todos por um Pela tica cidadania e Finalmente foram realizadas campanhas com repercuss o em m dia como a Pequenas 7 Corrup es Diga que recebeu cobertura nacional e reuniu 10 milh es de a es no Facebook Foi solicitada para ser replicada em Estados federados O quanto foi importante O objetivo do compromisso fomentar o controle social assim como a preven o e o combate corrup o Como resultado esperado inclui se campanha de comunica o acerca da import ncia da participa o cidad como instrumento da promo o da tica p blica e da probidade administrativa Conforme mencionado no contexto geral deste relat rio a corrup o um dos grandes temas do Brasil e precisa de enfrentamento pelo Plano de A o A reda o pouco espec fica do compromisso d ind cios insuficientes de qual ser o resultado esperado do compromisso motivo pelo q
26. o e revis o dos marcos normativos que tratam tamb m da qualifica o de servidores A Diretoria implementou um plano de capacita o de desenvolvimento pessoal e t cnico dos servidores e colaboradores da CGU Entre as a es tomadas destacam se os investimentos na p s gradua o lato senso em Controle Detec o e Repress o a Desvios de Recursos P blicos ESAF EFAL e um mestrado profissional com primeira turma em setembro de 2015 em Administra o P blica com linha de pesquisa em Ouvidoria e Gest o de Transpar ncia Universidade Federal da Bahia UFBA H tamb m evid ncia segundo o governo de certifica es internacionais de servidores na rea de controladoria de empresas mistas como o curso SCCE Basic Compliance Ethics Academics IV AN LISE DO PLANO DE A O 87 2 A constru o e a reforma de sedes pr prias do rg o a Parcialmente entregue Foi relatada uma sede em constru o Acre outras quatro em fase de projeto Pernambuco Maranh o Amaz nia e Rio Grande do Norte e outra sede n o iniciada Par O governo relatou durante a prepara o deste relat rio que Acre est pronta embora foi fora do per odo analisado As justificativas dos atrasos apresentadas pelo governo durante a entrevista ao pesquisador do IRM incluem mudan as no projeto original mudan a na gest o local ou principalmente restri es or ament rias porque cortou em 20 o empenho destinado p
27. AT A GLANCE MEMBER SINCE 2011 NUMBER OF COMMITMENTS 52 LEVEL OF COMPLETION COMPLETED Sil OF 2 SUBSTANTIAL POF a2 LIMITED 5 ON SCHEDULE S SF 52 COMMITMENT EMPHASIS ACCESS TO INFORMATION 34 OF 52 CIVIC PARTICIPATION 24 OF 52 PUBLIC ACCOUNTABILITY 20 OF 52 TECH amp INNOVATION FOR TRANSPARENCY amp ACCOUNTABILITY 2510252 UNCLEAR 10 OF 52 NUMBER OF COMMITMENTS THAT WERE CLEARLY RELEVANT TO AN OGP VALUE 42 OF 52 OF TRANSFORMATIVE POTENTIAL IMPACT IOP SZ SUBSTANTIALLY OR COMPLETELY IMPLEMENTED 40 OF 52 ALL THREE 6 1 OF 52 EXECUTIVE SUMMARY 5 COMMITMENT IMPLEMENTATION As part of OGP countries are required to make concrete commitments in a two year action plan Brazil s second plan contained 52 commitments divided into five thematic groups The following tables summarize each commitment s level of completion potential impact timing and suggested next steps for future action plans To highlight countries principal advances in open government the IRM classifies some commitments as starred These commitments are measurable clearly relevant to OGP values as written of transformative potential impact and substantially or completely implemented Based on these criteria Brazil s second action plan contained one starred commitment 1 9 on Tools for transparency and better land governance Note that the IRM updated the star
28. Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2014 INOVA O lt MANTEM STATUS ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO ERR O 8 gt gt 20 20 LL Q lt wo wu lt Lu 22 AZ z gt 45 05 Oat gt lt F z i n compromisso encontra se entregue de forma limitada pois nem todos os conselhos foram abrangidos pelos tr s pilares do PID considerando todos como um universo de conselhos composto por 5 569 conselhos municipais os 26 estaduais o do Distrito Federal e os 36 conselhos distritais de sa de indigena Na area de equipamentos o compromisso foi parcialmente entregue De acordo com o plano proposto todos os conselhos deveriam ter kit de antena decodificador e televis o Apesar de todos os conselhos estaduais possu rem o kit apenas parte dos conselhos municipais tamb m o possui Reconhece se por m o avan o no per odo com base em dados do governo que n o podem ser verificados de forma independente na rea de equipamentos sendo um total de 3 200 kits distribu dos em reas estrat gicas Na rea de qualifica o de conselhos o compromisso foi entregue havendo evid ncia de uma pol tica de Educa o Permanente para o Controle Social A Pol tica engloba treinamento online e presencial e tem abrang ncia nacional com capilaridade re
29. Its objective is to assist states and municipalities to implement the transparent government measures of the LAI As of December 2014 1 444 municipalities had joined the system and various support materials like guides and manuals were published Another deliverable of the commitment was leasing the source code of the e SIC After being launched this code was requested by 127 different entities and in five cases the code was already functioning government statistics The commitment has moderate potential impact especially considering the numbers already achieved The progress in regulating the LAI in all of the regions of the country is particularly noteworthy As next steps the adoption of e SIC should be expanded and the indicators should be published for other cities The IRM researcher also suggests mechanisms for civil society participation in monitoring the e SICs 3 4 SUS letter e OGP value relevance Clear Potential impact None e Completion Complete The SUS letter was launched to give citizens more transparency about the services they receive and more accountability to verify the use of public health resources The commitment was completed in 2012 before the beginning of the action plan There is clear evidence of the systematic use of the channel during the period of implementation of the plan as well as progress in the internal flow of the letters The topic is ambitious but the commitment did not specify the acti
30. Nenhuma especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO PARTICIPACAO TRANSPARENCIA MANTEM STATUS QUO MEDIA NENHUMA BAIXA ACCOUNTABILITY INOVAGAO PEQUENO AVANGO MODERADO AVANGO TRANSFORMADOR NAO INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE ALTA N a 0 x o O QO oe TT lt lt lt lt lt lt lt Nota editorial Segundo os crit rios anteriores este compromisso teria recebido a categoria de estrela pois mensur vel claramente relevante aos valores da OGP tem impacto potencial moderado ou transformador e foi substantivamente ou completamente implementado Nota se que para elevar o padr o dos compromissos estrelados ao in cio do ano 2015 o IRM atualizou os crit rios para compromissos estrelados excluindo compromissos de impacto potencial moderado e passando a considerar apenas compromissos transformadores neste crit rio O que ocorreu presencialmente Segundo o governo na modalidade O Programa Brasil Transparente tem por objetivo EAD nao apenas servidores p blicos mas tamb m auxiliar Estados e municipios na implementa o das cidad os puderam participar e participaram cerca de medidas de governo transparente previstas na LAI 10 mil pessoas segundo dados do governo O compromisso foi entregue sendo lan ado em janeiro de 2013 At dezembro de 2014 ele havia re
31. Open Knowledge Foundation 2015 http dapp fgv br mosaico mosaic_f 2014 1 5 CAPACITACAO DE OPERADORES DE RECURSOS PUBLICOS EDUCACIONAIS E DE CONSELHEIROS DE CONTROLE SOCIAL Intensifica o das a es de politica de capacita o da extens o corporativa do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa o FNDE Tal pol tica busca promover uma melhoria continuada de desempenho dos processos de gest o e de execu o dos recursos p blicos educacionais assim como o fortalecimento de seu controle social e por conseguinte a eleva o da efici ncia efetividade da pol tica educacional e de sua transpar ncia Ser implementado o Instituto Formar para a Escola unidade respons vel pelo desenvolvimento e fortalecimento das a es educacionais do FNDE notadamente as de cunho corporativo e relacionadas s reas de gest o e financiamento de pol ticas educacionais Institui o respons vel Minist rio da Educa o Data de in cio N o especificada no Plano Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano Data de t rmino mar o 2015 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO 9 a gt lt E 2 OF Rod ES E 1 0 x lt m gt e 2 O lt o b lt gt in gt o fom foals O lt e 2 oe ZO to E z e 5 gt lt lt n gt lt O a Oo z lt Sees ia la 2 8 gt 5o 22 as 2 5 4
32. SUAS um sistema p blico que organiza de forma descentralizada os servi os socioassistenciais no Brasil Com um modelo de gest o participativa ele articula os esfor os e recursos dos tr s n veis de governo para a execu o e o financiamento da Pol tica Nacional de Assist ncia Social PNAS envolvendo diretamente as estruturas e os marcos regulat rios nacionais estaduais municipais e do Distrito Federal Fazem parte das atividades do SUAS organizar a es de assist ncia social como as de Prote o Social B sica destinada preven o de riscos sociais e pessoais as de Prote o Social Especial destinada aqueles que j se encontram em situa o de risco e a gest o de Benef cios Assistenciais entre eles o Bolsa Fam lia A forma de organiza o e opera o do SUAS antecede a cria o da OGP tendo o SUAS sido implementado em 2005 e a OGP em 2011 embora em comum ambas as iniciativas estejam pautadas por objetivos de governo aberto Nesse contexto o compromisso surge para universalizar e ampliar a es iv AN LISE DO PLANO DE A O 113 de transpar ncia participa o e accountability nas metas e a es pactuadas com Estados e municipios particularmente na adequa o dos mesmos aos modelos de gest o e cofinanciamento propostos O compromisso encontra se entregue com destaque para a forma sistem tica com que se distribui em atividades durante todo o per odo de vig ncia d
33. Transpar ncia Hacker Associa o dos Especialistas em Pol ticas P blicas do Estado de S o Paulo Estad o Dados Nossas Cidades Observat rio da Educa o da ONG A o Educativa Grupo de Estudos de Software Livre da Poli USP Artigo 19 Brasil Grupo de Pesquisa em Pol ticas P blicas para o Acesso Informa o Gpopai USP Instituto Ethos Movimento de Combate Corrup o Eleitoral MCCE Movimento Voto Consciente W3C Brasil Evang licos Pela Justi a Conectas entre outros P gina do 10 Plano de A o Brasileiro CGU 2014 http goo gl J4elYk Plano de A o Brasileiro CGU 2012 http goo gl XcAm8p Balan o Plano de A o do Brasil na Parceria 2013 http goo gl JIbwBY Not cia IRM releases Brazil report for comment Blog OGP 2013 http goo gl Sws0KC P gina do 2o Plano de A o Brasileiro CGU 2014 http goo gl DYkbYm 2o Plano de A o Brasileiro CGU 2012 http goo gl efPRJI o o Calend rio OGP para o Brasil OGP 2015 http goo gl olflwu Decreto 15 de setembro de 2011 Presid ncia da Rep blica 2011 http goo gl ysm8do 5 a Resolu o 1 de 18 de novembro de 2014 CGU CIGA 2014 http goo gl JF460v o processo de elei o n o foi iniciado Informa o de contato Roberta Solis Ribeiro OGP 2015 http goo gl FmSVIX a 3 Para saber mais sobre o IRM visite http www opengovpartnership org about about irm Para consul
34. autarquias e funda es p blicas federais intensificar a instaura o de procedimentos de instru o processual pr via e de coleta de informa es para combate corrup o e recupera o de recursos p blicos Apesar de avan ar na maioria das partes prometidas o compromisso ainda se encontra substantivamente entregue pois o incremento quantitativo de advogados atuando na rea n o foi realizado embora as outras partes descritas no compromisso tenham sido realizadas Destaque dado para os investimentos em treinamento e capacita o da equipe atual da 82 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino dezembro 14 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR N O INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt AGU e a apropria o de inova es tecnol gicas rea de investiga o pr via e coleta de informa es de movimenta o financeira 1 Formular a es para melhorar atividades de probi dade de defesa e recupera o de ativos a Entregue Na rea de inova o e tecnologia por exemplo destaque dado para a ado o do SIMBA um sistema de investiga o de movimenta o banc ria criado pelo Minist rio P blico Federal e em uso na AGU que agiliza a sistematiza o de investiga o de grandes dados O
35. considerar apenas compromissos transformadores neste crit rio O que ocorreu financeiro realizado como uso destinado da verba O compromisso se baseia import ncia de cria o de valores estimados modalidade de compra e rg os APIs das bases de dados de compras de or amento envolvidos A publica o dos dados torna o processo como um primeiro passo para o aumento do controle de compra mais eficiente pois adianta as informa es social sobre recursos p blicos A base de compras do necess rias durante o processo tanto para o comprador governo SIASG uma vez aberta traz informa es rg os p blicos quanto para o fornecedor empresas importantes como dados do fornecedor valores Nota se ainda que o compromisso uma extens o de pagos e detalhes do contrato realizado J a base de compromisso submetido no 1 Plano de A o quando or amento traz dados cruciais sobre o planejamento foi desenvolvida a de Conv nios e Repasses 140 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 O compromisso foi entregue Tanto a API de Dados de Compras SIASG compras dados gov br como a API de Or amento LOA or amento dados gov br foram disponibilizados no periodo sendo desenvolvido ainda servi o p blico amigavel de acesso aos dados orgamentarios e manual t cnico elaborado para comunidade de desenvolvedores Destaca se ainda a disponibiliza o da base de or amentos de forma que motores de busca como Go
36. control of the Plan with other components of the system This was completed During the period the monitoring strategy was developed in which government bodies began inserting information and data about the execution of the plans goals An audit document was developed and goals were agreed upon again and reorganized throughout the commitment But the commitment was a minor improvement in activities already underway Regarding next steps it will be necessary to include civil society in more steps of the developed methodology 5 2 Information system on the Maria da Penha Law OGP value relevance Clear Potential impact Minor Completion Substantial The Maria da Penha Law approved in 2006 planned to create a unified information system for data about domestic and family violence against women The commitment proposed to create that system and it achieved substantial progress The Secretariat adapted the Dial 180 tool to function as a national information system This altered a passive system into an active channel to register complaints and to route the process One example was the launch of the Woman to Live without Violence program which used the Dial 180 system to route complaints to the public security authorities and to copy the public prosecutor s office in each state Thus the commitment represents an important though partial process for managing data about violence against women The need exists to coordina
37. de Defesa do Consumidor IDEC por exemplo foi a favor da rotulagem e promoveu estudo sobre a linha do tempo da regulamenta o do tema no Brasil Nota se contudo que a consulta j havia sido realizada anteriormente com apoio entre outros do Greenpeace em 2007 2 O quanto foi importante O compromisso caracterizado por uma melhoria qualitativa na forma como consultas p blicas s o realizadas na Anvisa Isso se deve ao aumento de transpar ncia uma vez que todos podem ver as contribui es enviadas pelos demais de participa o pois h evid ncia de crescimento quantitativo no n mero de participantes e de accountability pois o resultado das consultas enviado aos participantes permitindo lhes acompanhar os pontos da consulta que foram aceitos ou n o como resultado do processo Nota se entretanto que o compromisso uma melhoria de pol ticas j instauradas no governo e promove uma melhoria com pequeno avan o potencial estimado 1 IDEC 2014 http goo gl QqRCma 2 Greenpeace Brasil 2007 http goo gl GNRVEE 3 Funda o do C ncer 2012 https goo gl boRJox O compromisso baseado em uma ferramenta de participa o que inclui formul rio de feedback e envio de sugest es de melhorias na plataforma A Anvisa por ser uma autarquia sob regime especial que tem como rea de atua o todos os setores relacionados a produtos e servi os que possam afetar a sa de da popula o brasileira tem import
38. de refer ncia Isso foi feito para suprir a pouca participa o no Participa br sobre o conte do dos compromissos em si sendo pouco mais de 200 visualiza es e a maior parte da participa o referente ao modelo de governan a da OGP no pa s Nota se que na data de in cio da consulta quatro compromissos n o haviam sido revistos devido n o 1 http www participa br governoaberto consulta relatorio independente de progresso 2 https groups google com forum forum lista inda gt3 3 https groups google com forum forum ogp br https groups google com forum forum thackday 5 https groups google com forum forum internet_e_politica colabora o dos respons veis pelo compromisso Ap s sucessivas tentativas e uma carta de aviso de que estas seriam avaliadas como n o entregues pelo relat rio IRM e com o apoio da CGU em obter a contribui o das ag ncias o processo foi regularizado e todos os compromissos foram colocados para consulta p blica Foi observada por m a situa o de atraso no envio do material e a sua inclus o foi notificada no Google Groups OGP Br Os quatro compromissos entregues com atraso pelo governo foram e 1 5 Gera o de conhecimento e capacita o de parceiros gestores e operadores de recursos p blicos educacionais e de conselheiros de controle social Minist rio da Educa o e 2 17 Fortalecimento do Sistema Nacional de Auditoria do SUS Minist rio da Sa de e
39. do voltado para o ensino m dio e superior respeito parte do compromisso que pretende ofertar e deve resultar em livro a ser publicado em 2015 e cursos em EAD e criar conte dos voltados para Portais em lan amento de curso EAD em 2014 de Transpar ncia iv AN LISE DO PLANO DE A O 111 e O planejamento para lan amento do curso Cidadania Fiscal a ser oferecido em EAD sem tutoria e aberto para a sociedade em geral Segundo o governo atualmente este curso est em fase de teste piloto com 1 600 inscritos na primeira fase Al m dessas atividades houve atua o junto ao MEC para definir e transformar o Macro Campo Educa o Econ mica em Macro Campo Educa o Financeira e Fiscal como disciplina transversal nos curr culos escolares O desenvolvimento da a o motivado pela amplia o de vagas em per odo integral na educa o b sica da rede e encontra se em estado preliminar de planejamento embora haja evid ncias de sucessivas tentativas de articula o do compromisso com o MEC Sobre a ltima parte do compromisso foram iniciadas articula es para a cria o de roteiro padr o para portais de transpar ncia Mas estas se encontram em est gio preliminar de desenvolvimento Ent o duas das tr s partes do compromisso n o foram completadas i e matriz curricular de educa o fiscal e parceria com portais de transpar ncia sendo a outra parte igualmente abrangente e de alta impo
40. gt 9 lt O 5 2 24 8 5 Bo 22 82 2 ZO o O E 9 as 5 lt 5 2 2250 me lt z i Y Primeiro havia mudangas realizadas no Sistema Integrado de Administra o Financeira do Governo Federal SIAFI motivado por novos regulamentos financeiros internacionais que requerem a revis o do armazenamento de dados data warehouse utilizado no Portal da Transpar ncia H tamb m mudan as planejadas na Secretaria de Gest o de Pessoal SEGEP que tamb m impactam esse componente e que representaram desafios adicionais ao compromisso Outro motivo do atraso foi a necessidade de relan ar edital de contrata o da empresa de comunica o feito em parceria com a UNESCO pois a primeira licita o p blica n o atingiu o n mero m nimo de empresas habilitadas Com base nos dados do governo h avan os e entregas do compromisso por m j verificados com destaque para as informa es provindas de testes de usabilidade com cidad os volunt rios as reuni es com a sociedade civil organizada pesquisa online de usabilidade de interface realizada com a UNB e pesquisa interna realizada a partir de feedback recebido no canal Fale Conosco nos ltimos cinco anos Ha ainda previs o ou esta em estudo segundo o governo de e Quando a empresa contratada iniciar os trabalhos ser o feitas outras etapas de consulta com a sociedade civil e A identifica
41. informou governo o atraso ocorreu devido a greve do IBGE e sera disponibilizado em agosto de 2015 O quanto foi importante O compromisso relevante para os fins da OGP por mapear e potencializar rg os de controle social no caso os conselhos municipais e seus fundos H poucos dados municipais confi veis coletados com rigor metodol gico por mecanismos como a Munic que avaliem o grau de exist ncia de conselhos de participa o e de estruturas de participa o dentro do governo municipal A Munic de 2009 foi a primeira a incluir quest es sobre direitos humanos e mostra no n vel municipal a estrutura de pol ticas de direitos humanos no or amento e a propor o de munic pios com pol ticas espec ficas para popula o em situa o de vulnerabilidade J a Pesquisa de Informa es B sicas Estaduais ESTADIC de 2012 inovou ao trazer informa es sobre as gest es estaduais de conselhos e fundos estaduais Nesse contexto a Munic proposta no compromisso seria a primeira a tratar de direitos humanos e de mecanismos de participa o em n vel municipal Como o compromisso foi desenvolvido dentro do governo e a pesquisa ainda n o foi publicada limitado identificar o posicionamento da sociedade civil sobre o tema Mas possivel identificar um elevado uso dos dados pesquisados pela sociedade civil A pesquisa Munic de 2009 por exemplo citada em materiais do Conselho Nacional dos Direitos da Crian a
42. intera es geradas O quanto foi importante O objetivo do compromisso estimular a forma o de comunidades em torno de temas ligados participa o social Como parte dos resultados est a realiza o de objetivos da Pol tica Nacional de Participa o Social e a agrega o de informa es sobre oportunidades de participa o social Apesar de se argumentar abaixo que o compromisso entregue vai al m disso com base apenas no que o compromisso sugere estima se que ele tem um pequeno impacto Dados do N cleo de Informa o e Coordena o do Ponto Br Nic br apontam que embora quase todas as cidades j tenham acesso internet do ponto de vista da participa o 53 dos rg os p blicos federais e estaduais declararam realizar consulta p blica on line 28 adotaram enquetes e 18 possibilitaram a intera o por meio de f runs ou comunidades de discuss o 6 O compromisso bastante ambicioso por buscar dentro do governo estabelecer portal de inova o tecnol gica para a produ o de pol ticas p blicas em larga escala O Participa br se mostra como um hub no qual institui es do governo visam abrir processos de pol ticas p blicas sendo diversos os compromissos 182 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 inclu dos no 2 Plano de A o que fizeram uso do portal H de se considerar por m as iniciativas concorrentes no governo como o Culturadigital br o e Democraci
43. m de abrir mais bases de dados o que teria um pequeno impacto estimado compromete se com uma pol tica de dados abertos o que tem impacto estimado moderado Como passos seguintes sugere se aumentar as a es de acessibilidade e a cria o de ferramentas de visualiza o de dados Segundo o governo est em estudo implementa o de plataforma de organiza o de base de dados e um acordo de coopera o t cnica com o N cleo de Informa o e Coordena o do Ponto BR NIC br para futuros concursos de aplicativos e iniciativas 3 10 Sistema eletr nico para consultas p blicas na Ag ncia Nacional da Vigil ncia Sanit ria e Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Pequeno e Cumprimento Entregue O compromisso pretende aprimorar o sistema para consultas online e adotar a ferramenta FormSUS que permite a visualiza o por todos de todas as contribui es recebidas Al m disso gera um Relat rio de Contribui es que compila os apoios e retorna dados quantitativos sobre a consulta Desde 2013 todas as consultas p blicas de propostas de atos normativos foram feitas atrav s do FormSUS Nota se entretanto que o compromisso uma melhoria de pol ticas j instauradas no governo promovendo uma melhoria com pequeno avan o potencial estimado Como passo futuro importante aprimorar a ferramenta para formatos de dados abertos e produzi la para ser distribu da como software livre brasileiro E importa
44. movimentos sociais de forma interministerial e ao propor a sistem tica de Cadernos de Compromissos e de Cadernos de Respostas foi indicado pelo compromisso sistematizar oportunidades da sociedade civil exercer novas formas de accountability Ao mesmo tempo cabe ressaltar que o sucesso na execu o dessas tarefas tema disputado na sociedade civil 1 Not cia Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica 2012 http goo gl 88nVcA 2 Biblioteca Digital da Participa o Social 2015 https goo gl 1PA7bN 3 Not cia Secretaria Geral da Presid ncia de Rep blica 2013 http goo gl ONX6UW 4 Not cia Secretaria Geral da Presid ncia de Rep blica 2013 http goo gl ONZ4gu 5 Not cia Secretaria Geral da Presid ncia de Republica 2013 http goo gl GamU4L o Paulo Roberto de Gouvea Medina OAB 2014 http goo gl sJxHtG Rubens Barbosa O Estado de S o Paulo 2014 http goo gl CDVsE1 Rud Ricci Plataforma pela Reforma do Sistema Pol tico 2014 http goo gl yCMSFR 1 SG PR Di logo Virtual OGP 2012 http goo gl yc3jVN 4 Paulo Roberto de Gouvea Medina 2014 http goo gl gxLEzS 15 Sistematiza o pr via das contribui es recebidas Participa br 2014 http goo gl zpWO6g 110 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 Pr ximos passos O compromisso foi entregue e avan a em dar transpar ncia aos processos de coleta e distribui o de procedimentos de movimento
45. ncia 2015 http goo gl o02pZo IV AN LISE DO PLANO DE A O 195 TEMA 5 CRIA O DE COMUNIDADES MAIS SEGURAS 5 1 MONITORAMENTO DO PLANO NACIONAL DE SEGURAN A ALIMENTAR E NUTRICIONAL PLANSAN O compromisso objetiva elaborar e implementar metodologia de monitoramento do Plano Nacional de Seguran a Alimentar e Nutricional PLANSAN de forma a dar maior transpar ncia s atividades de governo e prestar contas sociedade com rela o aos recursos financeiros destinados a a es de seguran a alimentar e nutricional Institui o respons vel Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano PARTICIPA O TRANSPARENCIA MEDIA ACCOUNTABILITY NENHUMA BAIXA ALTA N ca 0 x o O oc TT a lt lt lt lt O que ocorreu O PLANSAN 2012 2015 integra a es do conjunto de rg os voltadas para a produ o e o fortalecimento da agricultura familiar do abastecimento alimentar e da promo o da alimenta o saud vel e adequada ainda uma etapa para a consolida o do Sistema Nacional de Seguran a Alimentar e Nutricional SISAN que constitui a base institucional sobre a qual os esfor os das esferas federal estadual e municipal pactuados com a sociedade civil tornam se parte do sistema de prote o social e o principal elemento articulador da pol tica e do plano de
46. ncia fundamental na fiscaliza o do que fornecido s pessoas A import ncia da participa o popular nas consultas se d ao possibilitar que diferentes realidades e vis es sociais integrem o debate para a constru o de um sistema de sa de p blico e de consumo eficientes H apoio por parte da sociedade civil como se pode observar por exemplo no comunicado feito pela Funda o do C ncer e por outras 43 organiza es apoiando a Consulta P blica da Anvisa sobre a regulamenta o de produtos de tabaco Pr ximos passos O compromisso foi entregue e como passos futuros importante aprimorar a ferramenta de consulta para formatos de dados abertos e produzi la para ser distribu da como software livre brasileiro importante ainda aprimorar o sistema de devolutiva de forma a dar mais transpar ncia de longo prazo aos impactos da consulta sobre as pol ticas p blicas IV AN LISE DO PLANO DE A O 187 3 11 MELHORIA DOS SERVI OS DE SA DE POR USO DO CART O NACIONAL DE SAUDE O compromisso consiste na melhoria dos servi os de sa de no mbito do SUS por meio da amplia o das vantagens inerentes maior disponibiliza o do Cart o Nacional de Sa de Isso possibilitar a vincula o dos procedimentos executados no mbito do SUS ao usu rio ao profissional que os realizou e tamb m unidade de sa de onde foram realizados Assim a implementa o desse projeto aumentar a garantia de acesso
47. ncias foram sistematizadas no fluxo de informa o do Disque Sa de e encaminhadas para o Departamento Nacional de Auditoria do SUS DENASUS Ainda n o est sistematizada uma avalia o cont nua associada tomada de decis o estrat gica de todos os dados recebidos O quanto foi importante O tema das Cartas SUS ambicioso especialmente no que se refere ao cruzamento de dados de qualidade de servi o prestado associado a dados de uso de recursos p blicos A Carta SUS aumenta a qualidade de dados recebidos pelo MS e permite ainda a verifica o dos dados pelo cidad o Ao mesmo tempo o compromisso n o especifica que atividades visa realizar para melhorar o sistema Portanto o pesquisador do IRM s pode concluir que o compromisso pretende manter o status quo O tema de sa de p blica de grande relev ncia nacional Relat rios do Tribunal de Contas da Uni o por exemplo indicam situa o cr tica na sa de p blica no Parana no Distrito Federal A Carta SUS importante pois leva em considera o a opini o da sociedade civil sobre o atendimento p blico de sa de possibilita identificar problemas e que a sociedade civil tenha voz para melhorar o sistema Permite ainda a avalia o e discuss o da efici ncia dos atendimentos m dicos e tamb m saber quais as car ncias enfrentadas pelo SUS sob o ponto de vista do usu rio 1 Fluxo Carta SUS SUS 2015 http goo gl V9yzKq 2 Fluxo tratamento d
48. ncias que comp em o CIGA Mesmo assim nota se ainda que h ag ncias do CIGA que n o submeteram compromissos i e Minist rio do Esporte Minist rio do Meio Ambiente assim como h ag ncias que se comprometeram com compromissos mesmo sem fazer parte do CIGA i e Secretaria de Pol ticas para as Mulheres Secretaria de Pol ticas de Promo o da Igualdade Racial Instituto de Pesquisa 60 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 Econ mica Aplicada IPEA Minist rio do Trabalho e Emprego Minist rio da Defesa e Minist rio do Desenvolvimento Agr rio O CIGA coordenado por um Grupo Executivo GE CIGA formado por sete desses minist rios sob coordena o da Controladoria Geral da Uni o CGU e uma equipe de servidores Entre outras atividades o GE CIGA respons vel por elaborar os Planos de A o e submet los ao CIGA para aprova o como tamb m por coordenar as atividades de participa o com a sociedade civil S o membros do grupo executivo 1 Controladoria Geral da Uni o que o coordenar Casa Civil da Presid ncia da Rep blica Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica Minist rio da Fazenda Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Minist rio das Rela es Exteriores e ae co Minist rio da Justi a A participa o da sociedade civil n o est institucionalizada na governan a da OGP no pa s e durante a vig ncia do 2 NAP este foi u
49. o dos cidad os Um quinto elemento do processo de consulta mencionado nos Artigos de Governan a da OGP ser abordado na se o Ill Consultas durante a implementa o Os pa ses devem identificar um f rum para viabilizar a consulta regular a diversos stakeholders no que tange implementa o da OGP o qual pode ser uma entidade nova ou preexistente De forma sistematizada a Tabela 1 apresenta tanto o processo de elabora o do 2 NAP como sua implementa o segundo os requisitos m nimos impostos pela OGP PROCESSO ELABORA O DO PLANO DE A O 65 Tabela 1 Processo de elabora o do Plano de A o E PLANO REQUISITO EXIGIDO PELA OGP O GOVERNO CUMPRIU COM O REQUISITO Durante a O cronograma e o processo de consulta Sim elabora o do foram disponibilizados previamente antes Plano de A o da realiza o da consulta O cronograma foi disponibilizado online Sim O cronograma foi disponibilizado em outros Sim canais Links do cronograma O cronograma esta na estrutura do aplicativo do e Democracia http goo gl VgCE39 e tamb m no Manual da Consulta Presencial http goo gl mhFWvE e Manual da Consulta Virtual http goo gl 863zSk Foi dado aviso anterior a consulta Sim Quantos dias de anteced ncia consulta 210 dias O processo de consulta foi compartilhado foram dados com o GT da Sociedade Civil criado em abril de 2012 e a primeira consulta aconteceu no portal e Democr
50. o da Abraji refor ada por reportagem investigativa de Francisco Leali do jornal O Globo que relata que desde a edi o da lei 235 7 mil documentos foram desclassificados Ou seja pap is antes com carimbo de reservado confidencial secreto e ultrassecreto poderiam ser consultados Mas o Ex rcito que det m 68 dos documentos desclassificados pelo governo barra a consulta Em rela o ao compromisso entretanto a mesma reportagem comenta que o Minist rio da Defesa age de forma mais positiva que as demais ag ncias analisadas Numa demonstra o de que o governo ainda n o se entendeu sobre o que deve ou n o ser liberado o Minist rio da Defesa fez o oposto do Ex rcito Entregou lista de mais de 900 documentos desclassificados Aeron utica e Marinha tamb m aceitaram abrir para consultas idem J a posi o da Abraji de que de se lamentar a demora de dois anos para a elabora o dessa pol tica Por mais complexidade que o processo possa envolver um ritmo lento demais A consulta sociedade civil pareceu muito restrita a Academia embora importante representa pouco ou quase nada da sociedade Organiza es atuantes em quest es 1 Comiss o Nacional da Verdade 2015 http www cnv gov br 2 Lei 16 683 79 http www planalto gov br ccivil 03 leis 16683 htm 3 Cartilha Acesso Informa o MD 2015 http goo gl U2pUVO Relat rio de implementa o da Lei de Acesso Informa
51. o de servi os eletr nicos ofertados considera se o compromisso como potencialmente transformador Pr ximos passos A implementa o do projeto em todas as cidades est em andamento e um dos pr ximos passos do compromisso finalizar essa etapa Recomenda se a aplica o de softwares de governo aberto como o e SIC e a manuten o de pol ticas de software livre 5 Comunidade Apoio Tecnol gico aos Munic pios Participa br 2015 http goo gl USXcN4 http www participa br municipiotec temas cidades digitais F rum Cidades Digitais Software Livre Brasil 2015 http softwarelivre org profile cidades digitais 7 Congresso Paranaense de Cidades do Paran 2014 http congresso redecidadedigital com br 176 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 3 6 SISTEMA NACIONAL DE PROMO O DA IGUALDADE RACIAL SINAPIR O objetivo institucionalizar definitivamente a pol tica de igualdade racial e de enfrentamento ao racismo em todo pa s Com isso ser poss vel conferir maior efetividade a essa pol tica o que poder ocasionar uma melhoria dos servi os p blicos prestados direcionados popula o negra Institui o respons vel Secretaria de Pol ticas de Promo o da Igualdade Racial Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano a lt 9 2 gt a E OZ lt lt sis 2 gt lt 2 k lt lt z lt lt E
52. o do Minist rio da Defesa MD 2013 http goo gl rkYC6 5 Boletim do Ex rcito 19 MD 2015 http goo gl ule00a Francisco Leali O Globo 2015 http goo gl R8c8zG 7 Pedro Peduzzi Ag ncia Brasil 2013 http goo gl nuWR40 de direitos humanos hist ria e rela es internacionais tamb m deveriam ter lugar no processo por tamb m usarem informa es produzidas e detidas pela rea Logo enquanto a posi o do governo de razo vel consulta popular os coment rios da sociedade civil indicam que o processo poderia ser mais participativo e inclusivo A contribui o da Abraji salienta ainda a import ncia do Minist rio da Defesa em definir uma posi o positiva em rela o desclassifica o de documentos Essa pol tica pode ter um efeito de influ ncia refer ncia sobre outros rg os do governo federal e das esferas locais Em 8Estados comandantes das pol cias militares t m o poder de colocar documentos e informa es nos graus mais altos de sigilo Esp rito Santo Goi s Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Paran Rond nia e S o Paulo Os entendimentos do MD sobre seguran a da sociedade podem servir de baliza para esses rg os Como indica o governo a participa o da sociedade civil foi ouvida no caso do envio para Arquivo Nacional de documentos relacionados a objetos n o identificados conforme solicita o feita ao MD Pr ximos passos O compromisso est entregue
53. o evento mas h baixo interesse em participar do mesmo visto a tens o percebida com a OGP no pa s A representante enviada ao encontro expressa isso de forma clara indicando que o apoio da sociedade civil OGP no pa s est por um fio e Aconsulta sobre o pr mio da OGP Awards realizada no portal Participa br o mesmo usado para consulta do relat rio de autoavalia o foi divulgado com semelhante potencial de publicidade Ao contr rio do relat rio da autoavalia o entretanto recebeu ativa participa o da sociedade civil e Com base nos compromissos analisados o pesquisador IRM identificou em poucos compromissos h aus ncia completa de participa o entre a sociedade civil e o governo Isso indica que na pr tica a sociedade civil est envolvida na execu o dos compromissos inclu dos no plano embora os mecanismos e graus dessa participa o na verdade variem consideravelmente Qual a poss vel defini o do problema O principal motivo de tens o entre governo e sociedade civil parece residir no tipo de participa o da sociedade civil na governan a da OGP no pa s De um lado o que se verificou durante o 2 NAP foi um papel consultivo ver tabela IAP2 para mais detalhes alocado para a sociedade civil caracterizado pela abertura do governo em obter feedback do p blico sobre an lises alternativas e decis es tomadas De outro lado fica claro pelas entrevistas feitas com a socied
54. o tecnol gica de suma import ncia para maximiza o do uso do portal Nota se que usabilidade n o suficiente para avan os em transpar ncias embora seja importante Nesse contexto considera se o compromisso como de pequeno impacto potencial mesmo que ele d continuidade a atividades que est o h pelo menos quatro anos em andamento Como pr ximos passos importante finalizar essas atividades j iniciadas Existem em planejamento importantes avan os em transpar ncia e reas de investimento dizem respeito formaliza o de mecanismos de participa o e accountability no Portal de Transpar ncia como compartilhamento de melhores pr ticas com demais portais de transpar ncias e com as p ginas de transpar ncia 48 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 3 2 Constru o participativa do Sistema Federal de Ouvidorias Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Pequeno e Cumprimento Entregue Apesar do fortalecimento das ouvidorias a partir da aprova o da LAI o cen rio geral das ouvidorias no pa s diverso e muitas vezes identificado como abaixo do esperado Em 2015 quase 90 dos munic pios do pa s foram apontados como pouco transparentes De forma geral o fortalecimento de ouvidorias de suma import ncia embora o compromisso se limite a criar uma minuta de forma participativa O escopo do compromisso portanto limitado e diz mais sobre o fortalecimento de
55. poderia ter abordado do ponto de vista da sociedade civil A reportagem trata de dados de espionagem agentes infiltrados nos movimentos de esquerda e outras poss veis viola es de direitos humanos que estariam documentadas nos arquivos da Marinha Embora a reportagem n o seja livre de cr ticas ainda dentro da sociedade civil coluna de opini o no Observat rio da Imprensa por exemplo critica os processos investigativos realizados fica clara demanda por examinar os arquivos da ditadura como prioridade H mobiliza o da Comiss o da Verdade por exemplo para produzir relat rios sugerindo oculta o de mortes pela Marinha e h o registro de que a Marinha foi dentro do Minist rio da Defesa a pasta que mais recebeu pedidos da LAI quando a Lei entrou em vigor 1 Acervo Arquiv stico da Marinha do Brasil 2015 http goo gl aoMmOt 2 Leonel Rocha Revista poca 2011 http goo gl CNZa4y 3 Celso Lungaretti Observat rio da Imprensa 2011 http goo gl 8Rkrft 4 Laryssa Borges Revista Veja 2013 http goo gl aPmf5i 5 Lauro Jardim Revista Veja 2012 http goo gl teBvHu Pr ximos passos O compromisso foi entregue e como pr ximos passos importante ganhar escala e adotar formatos de dados abertos A cria o de uma API para uso de dados tamb m importante Por fim destaca se a relev ncia de criar mecanismos de participa o por exemplo com a comunidade acad mica principalmente para governan
56. temas sociais no pa s a corrup o tal como descrito na se o Contexto Nacional deste relat rio Al m disso refere se ainda s atividades da AGU ag ncia montada para o combate corrup o e que j foi premiada na Organiza o das Na es Unidas ONU por suas atividades Dentro desse contexto os resultados esperados do compromisso focam se em intensificar a instaura o de procedimentos de investiga o pr via e no incremento de advogados p blicos designados para atuar com exclusividade no combate corrup o e na recupera o de recursos p blicos Estas s o atividades j em andamento na AGU Resultados esperados do fortalecimento da AGU incluem amplia o de a es de investiga o de desvios bilion rios e recupera o de recursos p blicos como no caso do ex senador Luiz Estev o ou na articula o de investiga o pr via de casos de corrup o de grande relev ncia como a Opera o Lava Jato que envolve esquema de lavagem e desvio de dinheiro envolvendo a Petrobras Estes s o resultados significativos da atua o da AGU mas que sugerem um pequeno avan o uma vez que focam a expans o de pr ticas j em andamento no governo Nota se ainda que quase todas as a es mencionadas na entrevista focam a colabora o intergovernamental ou entre governos transnacionais como no caso da parceria com a It lia A es envolvendo a sociedade civil mencionadas incluem parceria com o Gover
57. to public commitments associated by the presidency and mediate contact between ministries and civil society to maximize implementation In this context the commitment had a moderate potential impact The commitment included activities related to the Monitoring Table of Social Demands implemented already in 2012 but with activity during the implementation period of the action plan Nevertheless it is important to note that some CSOs criticized the functioning of the system regarding the transparency with which the government prioritized civil society proposals As next steps the IRM researcher suggests better publicizing the process that defines the agenda of the tables as well as possibly adopting mechanisms for greater transparency on proposals as they are received prioritized and monitored 1 12 Training in fiscal education e OGP value relevance Clear e Potential impact Minor Completion Limited This commitment is associated with the Budget Administration School s policy for promoting the National Program of Fiscal Education Two of the three parts of the commitment were not completed i e curricular guidelines for fiscal education and partnership with the transparency portals The third part development of pedagogical products was completed Note however that the expected results build on initiatives already underway As next steps the IRM researcher suggests investing in participatory management of fiscal educ
58. 2 0 2013 http goo gl hD5oU1 4 Evanna Soares e Jus Navigandi 2002 http goo gl WCflvb 5 Ariadne Lima O papel da audi ncia p blica no licenciamento ambiental Estudo de caso em Belo Horizonte 2015 http goo gl eZ5q3U Bruna Komarchesqui Gazeta do Povo 2014 http goo gl Eyl8d7 158 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 2 20 AUDITORIAS PARTICIPATIVAS NAS OBRAS DA COPA DO MUNDO FIFA 2014 Realiza o de auditorias participativas em todas as cidades sede da Copa com foco nas obras de portos e aeroportos de maneira a atender aos requisitos de respeito aos direitos humanos e negocia es e acordos com os movimentos sociais e trabalhistas O trabalho realizado em conjunto com a Sociedade Civil consiste em identificar aplicando t cnicas de auditoria ponto cr ticos em projetos licen as ambientais desapropria es e em outros aspectos t cnicos e sociais que possam representar entraves aos empreendimentos e riscos s popula es atingidas pelos mesmos Institui o respons vel Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano PARTICIPA O TRANSPARENCIA MEDIA ACCOUNTABILITY NENHUMA BAIXA ALTA fe wn gt x O a oc lt lt lt lt INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino outubro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPAC
59. 2013 2014 AN LISE DO PLANO DE A O Todos os pa ses participantes da OGP desenvolvem Planos de A o nacionais que incluem compromissos concretos durante um per odo de dois anos Os governos devem come ar os seus Planos de A o descrevendo esfor os existentes relacionados ao governo aberto incluindo estrat gias espec ficas e programas em andamento Os Planos devem demonstrar os compromissos dos governos que fomentam inova es em suas pr ticas atuais Estes compromissos podem partir da base dos esfor os existentes identificar novos passos para completar reformas em andamento ou ainda iniciar a o em uma rea totalmente nova Os compromissos deveriam ser apropriados para as circunst ncias particulares e os interesses pol ticos de cada pa s assim como ter relev ncia aos Valores OGP descritos nos OGP Articles of Governance e na Open Government Declaration que endossam todos os pa ses que participam na alian a O IRM usa a seguinte orienta o para avaliar a relev ncia dos compromissos aos valores de governo aberto essenciais Acesso informa o Compromissos relativos ao acesso informa o e Referem se a informa es possu das pelo governo n o a meras informa es sobre as atividades do governo Por exemplo divulgar informa es do governo sobre a polui o seria obviamente relevante embora esta informa o n o seja sobre a atividade governamental em si e N o se restri
60. 2014 3 6 National System for the Promotion of Racial Equality SINAPIR e OGP value relevance Unclear e Potential impact Minor e Completion Limited This commitment is an extension of the Racial Equality Statute which involved the institution of the National System for Promoting Racial Equality SINAPIR After online consultation between March and May 2013 SINAPIR has been implemented since 2014 The consultation occurred simultaneously with other regional events including the creation of a working group on the subject and the thematic discussion in the third CONAPIR Even so without much specificity there are no clear expected results from this commitment and it therefore has minor potential impact The way in which the commitment was implemented was participatory but the text of the commitment with which the IRM determines OGP value relevance did not specify this Nevertheless the IRM researcher could identify through government interviews that the central point of the commitment was to associate resources for racial policy with mechanisms of social participation and oversight In that sense the next steps are to define the transparency data for these operations and create accountability mechanisms to monitor distributed resources 3 7 Improvement of mechanisms for social participation in public policy formation e OGP value relevance Clear e Potential impact Minor e Completion Complete This commitm
61. 3 11 Melhoria dos servi os de sa de por meio da intensifica o do uso do Cart o Nacional de Sa de Minist rio da Sa de e 54 enviado com atraso Reformula o dos atuais programas de prote o Secretaria de Direitos Humanos Presid ncia da Rep blica Como princ pio de transpar ncia por m todos que aceitaram dar entrevistas semiestruturadas tiveram sua participa o publicada na consulta ap s aprova o do formato final Foram tr s as entrevistas publicadas Joara Marchezini Jorge Machado e Luiz Ot vio Reposit rio de conte dos Todos os relat rios individuais dos compromissos foram publicados no portal Participa br durante a consulta da sociedade civil http www participa br governoaberto consulta relatorio independente de progresso comente sobre a participacao da social no 20 plano de acao teste de discussao outros comentari os entrevista artigo 19 7 http www participa br governoaberto consulta relatorio independente de progresso comente sobre a participacao da social no 20 plano de acao teste de discussao outros comentari p p p g prog p p os entrevista jorge machado 8 http www participa br governoaberto consulta relatorio independente de progresso comente sobre a participacao da social no 20 plano de acao teste de discussao outros comentari p p p g prog p p os entrevista luiz otavio ativista 226 IRM BRASIL RELATORIO DO PROGRESSO 2013 2014 Sobre o M
62. Estat stica e conta com indicadores de direitos humanos e participa o O governo mostrou uma vers o das quest es do question rio ao pesquisador do IRM mas ainda n o existe uma vers o p blica do documento O compromisso um pequeno avan o potencial em a es j iniciadas relevante para os fins da OGP e a Munic proposta no compromisso seria a primeira a tratar de direitos humanos e de mecanismos de participa o no n vel municipal Mas como o compromisso foi desenvolvido internamente no governo e a pesquisa ainda n o foi publicada limitado identificar o posicionamento da sociedade civil sobre o tema Recomenda se desenvolver modelos de dados abertos dos insumos coletados e implementar mecanismos de participa o e discuss o dos indicadores com a sociedade civil e os meios de comunica o 2 22 Indicadores de transpar ncia dos munic pios brasileiros e Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Moderado e Cumprimento Substantivo O compromisso utiliza a metodologia e o alcance da pesquisa Munic para criar indicadores sobre quest es chave que podem interferir em avan os em transpar ncia como a exist ncia de Portais de Transpar ncia e legisla o espec fica A Munic a Pesquisa de Informa es B sicas Municipais H portanto um potencial moderado de avan o com base nas a es propostas pelo compromisso O compromisso est substantivamente completo A inclus o do caderno
63. Fortalecimento dos Conselhos Escolares Capacitar profissionais que possam disseminar as a es do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares nas Secretarias de Educa o Em tempo 1 7 Painel unificado p blico de dados do Programa gua para Todos Garantir a transpar ncia e presta o de contas dos dados de execu o do Programa Agua para Todos mediante um painel unificado de informa es Em tempo 1 8 Inclus o digital dos conselhos de sa de Implementar o Programa de Inclus o Digital em todos os Conselhos de Sa de aumentando o controle social Em atraso 9 1 9 Ferramentas para transpar ncia e melhoria da Governan a Fundi ria Implantar o Sistema de Gest o Fundi ria SIGEF para integrar informa es relacionadas identifica o certifica o e destina o de terras p blicas e buscar garantir o acesso p blico s informa es Em tempo 1 10 Participa o Social no monitoramento do Plano Plurianual e na elabora o do Or amento P blico Federal Promover a participa o a qualifica o a forma o e o di logo com a sociedade civil para o monitoramento do ciclo de planejamento p blico Em tempo 1 11 Sistema de Monitoramento das Demandas dos Movimentos Sociais Implantar sistema a partir da Mesa de Monitoramento de acompanhamento monitoramento e avalia o da a o governamental em resposta s demandas dos moviment
64. Institui o respons vel Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano PARTICIPA O TRANSPARENCIA MEDIA ACCOUNTABILITY NENHUMA BAIXA ALTA N a a 9 l i 02 lt lt lt lt INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino julho 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO 2 E o 2 x lt 2 gt LL lt 9 ZO 22 AZ z O I N 04 45 95 05 lt O Roda gt lt 2 Nota editorial Segundo os crit rios anteriores este compromisso teria recebido categoria estrela pois mensur vel claramente relevante aos valores da OGP tem impacto potencial moderado ou transformador e foi substantivamente ou completamente implementado Nota se que para elevar o padr o dos compromissos estrelados ao in cio do ano 2015 o IRM atualizou os crit rios para compromissos estrelados excluindo compromissos de impacto potencial moderado e passando a considerar apenas compromissos transformadores neste crit rio O que ocorreu O compromisso pretende criar uma inst ncia de avalia o e monitoramento na Administra o P blica Federal voltada para a coordena o o encaminhamento de pautas e o monitoramento de respostas recebidas dos
65. Isso gerou um fato importante a sociedade civil que acompanhava a CONSOCIAL passou a acompanhar tamb m a consulta do 2 Plano de A o Depois teve o encontro na ESAF Escola de Administra o Fundi ria presencial em que vieram ainda mais atores 68 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 que foram convidados para participar Foram pessoas importantes do governo de express o nacional e tamb m da sociedade civil Tinha movimento de mulheres negros gays e um grande multissetorial se criou l Tanto que muitos que n o conheciam a OGP ficaram positivamente surpresos e ajudaram a formular propostas Jorge Machado ativista A presen a virtual da CONSOCIAL era evidente no portal e Democracia 5 que contou com uma consulta de 2 690 pessoas inscritas A articula o presencia foi evidente pelas diversas etapas preparat rias do CONSOCIAL realizadas entre julho de 2011 e abril de 2012 em todo o Brasil mobilizando diretamente mais de 150 mil pessoas e com representa o de 1 2 mi delegados na etapa nacional que ocorreu em Bras lia em maio de 2012 Al m disso o p blico da CONSOCIAL j havia sido convidado pelo governo a desenvolver propostas de combate corrup o em quatro eixos tem ticos que resultaram em consulta virtual em 150 propostas sobre os temas de transpar ncia p blica acesso informa o mecanismos de controle social e atua o de conselhos entre outros Essas propo
66. Labor and Employment Improve the transparency of the secretariat publishing Technical and Informational Notes Behind schedule 2 19 Recommendations for public meetings Publish n time the recommendations that will be used as references Ont 2 20 Participatory audits on the construction projects of the 2014 FIFA World Cup Carry out audits in all the headquarter cities to address the requirements of respecting human rights and negotiations with the movements involved On time 2 21 Municipal participation indicators Gather information and develop indicators to adopt a participatory and rights based perspective in municipal public management On time 2 22 Municipal transparency indicators Construct a proposal of transparency indicators in the institutional performance of Brazilian municipalities Behind schedule EXECUTIVE SUMMARY 9 POTENTIAL LEVEL OF COMMITMENT SHORT NAME IMPACT COMPLETION TIMING COMMITMENT IS CLEARLY RELEVANT TO OGP VALUES AS WRITTEN HAS TRANSFORMATIVE POTENTIAL IMPACT AND IS SUBSTANTIALLY OR COMPLETELY IMPLEMENTED NONE MINOR MODERATE TRANSFORMATIVE NOT STARTED LIMITED SUBSTANTIAL COMPLETE Theme 3 Improving public services 3 1 Restructuring the Brazilian Federal Government Transparency Portal Improve its usability adjusting it to open data principles and making it mo
67. O compromisso visa estabelecer a media o entre o poder p blico e os cidad os conforme prev a Lei 8080 90 regulamentada pelo Decreto 7 508 2011 e o acesso informa o conforme estabelecido pela Lei 12 527 2011 Pretende se para tanto aprimorar o portal do Minist rio da Sa de trabalhando sobre as informa es mais frequentes e demandadas ao Servi o de Informa es ao Cidad o SIC e ampliar o Sistema Nacional de Ouvidorias conforme o Contrato Organizativo de A o P blica de tal forma a permitir o aumento da capacidade dos cidad os de contribuir para a melhoria das pol ticas p blicas de sa de Institui o respons vel Minist rio da Sa de Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano NENHUMA BAIXA M DIA TRANSPAR NCIA PARTICIPA O ACCOUNTABILITY PERFIL DO COMPROMISSO ALTA lt lt lt lt O que ocorreu O Sistema Nacional de Ouvidoria do SUS visa integrar uma complexa rede de ouvidorias incluindo a Ouvidoria Geral do SUS criada em 2003 ouvidorias de rg os como a Ag ncia Nacional de Sa de ANS Fiocruz e a do pr prio Minist rio da Sa de al m de redes de atendimento federal H tamb m iniciativas variadas de Estados e munic pios inclusive de ouvidorias gerais que eventualmente versam sobre o setor da sa de N o h atualmente lei nacional ou federal que regule a Ouvidoria do SUS tendo o Minist rio da Sa de assumido o lugar por meio de acordos pactuado
68. PROCESSO ELABORA O DO PLANO DE A O O 1 Plano de A o Nacional NAP como aponta o 1 relat rio IRM n o contou com consulta publica ampla e diversa O 2 NAP em sentido inverso contou com ampla consulta sociedade civil realizada online e presencialmente e com ampla divulga o Apesar desse avan o a fase de elabora o do 2 NAP marca tamb m um momento de cis o entre governo e uma parte significativa dos participantes da sociedade civil at ent o engajados Os pa ses participantes da OGP devem viabilizar um processo amplo de consultasp blicas durante a elabora o de seu Plano de A o Para isso devem cumprir com as seguintes diretrizes Os pa ses devem disponibilizar publicamente os detalhes de seus respectivos processos de consulta publica e cronograma pelo menos virtualmente antes da realiza o das consultas Os pa ses devem realizar uma ampla consulta com a comunidade nacional incluindo a sociedade civil o setor privado buscar diversidade de opini es e fazer um resumo da consulta p blica e disponibiliz lo virtualmente junto com todos os coment rios escritos individuais Os pa ses devem conduzir atividades de divulga o da OGP para aumentar a participa o do p blico nas consultas e Os pa ses devem avisar a popula o antes de proceder s consultas e utilizar diversos mecanismos incluindo reuni es virtuais presenciais para tornar oportuna a participa
69. Para sua melhoria importante ampliar pr ticas de participa o como no debate sobre reclassifica o de documentos secretos e ultrassecretos tema importante para a sociedade civil e na amplia o de uso de tecnologias para promover transpar ncia ativa em formato de dados abertos Isso implica em dar maior transpar ncia aos setores dentro do Minist rio da Defesa e a suas a es importante ainda tratar os dados de forma regionalizada e manter rela o com iniciativas populares relacionadas ao tema como a Comiss o da Verdade IV AN LISE DO PLANO DE A O 129 2 7 BASE DE DADOS DE DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS PRODUZIDOS PELA MARINHA DO BRASIL Cria o de uma base de dados que contenha a descri o de todos os documentos administrativos produzidos pelas Organiza es Militares da Marinha do Brasil MB e transferidos recolhidos para o Arquivo da Marinha a partir do ano de 2014 Ser permitida a realiza o de consultas online pelos cidad os Institui o respons vel Minist rio da Defesa Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano gt lt O gt OS Ra e we lt lt cE zs 5 2 4 6 S gt x ao mm s ml 2 S G 2 lt E lt O que ocorreu O Arquivo da Marinha uma Institui o Arquivistica Publica do Poder Executivo Brasileiro que dispde sobre a Politica Nacional Brasileira de Arquivos
70. Plano Anual de Atividades de Auditoria para a Controladoria Geral da Uni o Durante a consulta p blica temas sugeridos pela sociedade civil inclu ram e Essa uma das principais propostas da 1 Confer ncia Nacional de Transpar ncia e Controle Social relacionadas ao Desafio de Gest o mais efetiva dos recursos p blicos que competem ao Poder Executivo A ideia aqui retomar o hist rico de discuss es sobre esse tema de modo a fortalecer as ideias que j existem ou at mesmo complement las Isis Soares e Trar mais transpar ncia se divulgar resultado dessa a o Maria Izabel Pereira Braz e agora garantir que se transforme em compromisso na OGP de se estruturar o sistema que o seu foco Sergio da Silva Caus e O SUS possui timos sistemas de auditoria precisa se enfatizar que o SUS composto por tr s esferas de governo cada uma com seu recurso Jo o Augusto Ferrari 1 Decreto 1 651 95 http www planalto gov br ccivil_03 decreto 1995 d1651 htm 2 Di logo Virtual OGP e Democracia 2012 http goo gl rzB8rh 3 Idem 154 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 e preciso fortalecer o trabalho realizado pelas auditorias na aplica o dos recursos p blicos mesmo com o avan o das a es realizadas para a melhoria da gest o p blica em nosso pa s ainda temos que ampliar o funcionamento da transpar ncia em todos os setores da gest
71. Plano de A o Nacional e da CONSOCIAL 2 e o portal e Cidadania Senado Federal H tamb m iniciativas do Executivo estadual como o Gabinete Digital no Rio Grande do Sul O portal Participa br disp e de ambientes interativos e participativos para consultas p blicas e etapas virtuais de confer ncia transmiss o interativa de eventos e reuni es tornando se um reposit rio agregador do conhecimento sobre participa o social disperso na rede Algumas dessas a es j estavam dispon veis em portais anteriores mas foram ampliadas no Participa br Parte INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR NAO INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt lt importante do contexto que origina o Participa br a necessidade de canalizar as demandas sociais construir pol ticas p blicas efetivas e eficazes como tamb m englobar grupos j consolidados de participa o social como associa es federa es comit s e conselhos al m de representantes do governo O Participa br foi lan ado em novembro de 2013 j com o espa o para cria o das comunidades de participa o social e processo de participa o social O portal conta hoje ainda com a funcionalidade de cria o de Comunidades Tem ticas que re nem pessoas co
72. Restructuring the Brazilian Federal Government Transparency Portal e OGP value relevance Clear e Potential impact Minor e Completion Limited This commitment aims to restructure the portal to improve its navigability integration with social networks search tools and to support more options for visualizing data and content The commitment is delayed with limited completion due to new international financial regulations that require changes to the data warehouse and a new contracting process for the communications firm Based on government information there were deliverables and progress verified including information from usability tests with citizen volunteers meetings with organized civil society an online interface usability survey with the University of Brasilia UNB and an internal survey carried out via feedback received from the Talk to Us channel over the last five years Including new technological innovations is very important to maximize the use of the portal Usability is not sufficient to improve transparency although it is important In that sense the commitment has minor potential impact as it continued actions that have been underway for at least four years For next steps it will be important to finalize these ongoing activities There are plans for important advances in transparency and investment in formalizing mechanisms for participation and accountability in the Transparency Portal as well as sh
73. Sistema permite AGU analisar casos de quebra de sigilo banc rio a partir de processamento digital de dados al m de normatizar validar transmitir e processar dados de forma mais estrat gica b Outro ponto mencionado a cria o de grupos de trabalho voltados para ampliar a expertise de instru o processual pr via na AGU com destaque para a cria o de um Laborat rio de Recupera o de Ativos Na pratica espera se que isso permita a AGU agrupar a es de recupera o de ativos e atuar com mais efici ncia nas esferas civil e eventualmente penal c Destaque dado tamb m para a implementa o gradativa do sistema de gest o da d vida ativa das autarquias e funda es p blicas federais que at ent o n o operavam com sistema nico de gest o 2 Intensifica o da instaura o de procedimentos de investiga o pr via e de procedimentos pr vios de coleta de informa es a Entregue Embora n o haja dados quantitativos sobre procedimentos versando apenas sobre o combate corrup o pois os casos de instaura o de instru o processual pr via versam sobre uma combina o de temas h evid ncias do aumento e da intensifica o dos procedimentos instaurados Citando como refer ncia o caso de recupera o de bens relacionados s condena es de Luiz Estev o no TRT SP as Procuradorias respons veis indicam a intensifica o de a es da instru o processual pr via o que gerou no
74. TEM IMPACTO POTENCIAL TRANSFORMADOR E FOI ENTREGUE DE FORMA SUBSTANTIVA OU COMPLETA N O INICIADO PEQUENO AVAN O MANT M STATUS MODERADO TRANSFORMADOR LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE 5 3 Consulta pr via da Conven o 169 da Organiza o Internacional do Trabalho Estudar e avaliar a Conven o n 169 da Organiza o Internacional do Trabalho OIT sobre povos ind genas e tribais no que tange consulta pr via Em atraso RESUMO EXECUTIVO 5 4 Reformula o dos atuais programas de prote o Fortalecer os programas de prote o a pessoas amea adas mediante uma discuss o ampla com os principais atores envolvidos tanto governamentais quanto da sociedade civil e realizar estudos para a institui o do Sistema Nacional de Prote o a Pessoas Amea adas Em atraso Gr fico 2 Resumo dos resultados dos compromissos NOME DO COMPROMISSO RESUMO DOS RESULTADOS S MBOLO ATRIBU DO AO COMPROMISSO ESTRELADO OU SEJA QUE FOI DEFINIDO DE FORMA CLARA E MENSURAVEL E CLARAMENTE RELEVANTE PARA OS VALORES DA OGP TEM IMPACTO POTENCIAL TRANSFORMADOR E FOI ENTREGUE DE FORMA SUBSTANTIVA OU COMPLETA Tema 1 Gest o mais efetiva dos recursos p blicos 1 1 Defesa da Probidade e Recupera o O compromisso se caracteriza pela adi o de uma postura proativa de de Ativos investiga o pr via postura reativa da Advocacia Geral da Uni o AGU Ne
75. The commitment was completed as the regulation was approved in May 2015 However this report s period of analysis does not extend to 2015 so this report only considers the actions of formulating the policy Therefore the IRM researcher assigns a value of substantially complete In addition the most fundamental parts of the application of the LAI in the MD were already implemented before this commitment and the commitment focused on formalizing and systematizing practices So the IRM researcher considered the commitment to have minor potential impact To strengthen the commitment it is important to expand participation such as through debate on the reclassification of secret and ultra secret documents an important topic for civil society and through the use of technologies to promote active transparency in open data formats 2 7 Database of administrative documents of the Brazilian Navy e OGP value relevance Clear e Potential impact Minor Completion Complete This commitment promised to create an accessible database of the documents produced by military organizations which previously could be done only in person It also committed to digitalize transfers after 2014 In this way it would align the database to the LAI The archive is publicly available online It allows searches of the Navy Archives database after 2014 with plans for updating with new materials The commitment involves a theme of much importance for the co
76. a es sejam verific veis publicamente duas modalidades de ensino As a es presenciais e Na rea estrat gica destaque para a cria o da atenderam no per odo a um p blico de 5 5 mil Assessoria de Educa o Corporativa Assec pessoas entre gestores t cnicos e conselhos dos institucionalizada pela Portaria FNDE n 587 2013 sistemas municipais e estaduais de educa o J que contar de acordo com dados do governo na modalidade dist ncia destaque para cursos com acordo de coopera o com a Organiza o de forma o b sica para escola aproximadamente das Na es Unidas para a Educa o a Ci ncia a 51 mil matriculados e programas como Dinheiro AN LISE DO PLANO DE A O 93 Direto na Escola cerca de 40 mil inscritos Transporte Escolar cerca de 27 mil matriculados Programa Nacional de Alimenta o Escolar cerca de 25 mi matriculados e Controle Social aproximadamente 24 mil inscritos O quanto foi importante O FNDE um dos principais fundos de financiamento da educa o no pais e conta com mecanismos de controle social e ferramentas de transpar ncia que sao descritos por exemplo no material do curso ofertado em cursos como o de Forma o Pela Escola relatos da Transpar ncia Brasil por exemplo de que os mecanismos de controle social com recursos educacionais s o em larga escala ineficientes e que carecem de fortalecimento Na Revista Escola P blica por exempl
77. a MJ tem apresentado interesse crescente na area de transpar ncia ativa e passiva o que se acentuou ap s a aprova o da LAI refletido na amplia o da cultura de dados abertos no Minist rio O MJ j havia aberto base de dados experimentalmente desde antes do in cio do compromisso como tamb m havia feito de forma pioneira concurso de aplicativos para uso dessas bases Como passo adicional o compromisso sugere adotar um Plano Institucional de Dados Abertos que abrange quest es estrat gicas e t ticas da cultura de dados abertos e funciona como documento orientador para as a es de implementa o manuten o e promo o de abertura de dados Este Plano Institucional de Dados Abertos do MJ PDAE MJ foi publicado em 2013 detalha a Pol tica de Dados Abertos e Espaciais no mbito do Minist rio e inclui a crescente abertura de bancos de dados do MJ at o momento de t rmino da investiga o deste relat rio haviam 11 bases abertas a realiza o de concursos de aplicativos e a inclus o da dimens o de dados geoespaciais 184 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2013 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR NAO INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt lt MJ tamb m continuou outras ativid
78. according to the government is already underway EXECUTIVE SUMMARY 25 EXECUTIVE SUMMARY RECOMMENDATIONS Based on the information the IRM researcher received the principal topic underscored by civil society during the development of the action plan involves improving public integrity particularly the fight against corruption From the government s point of view based on the distribution of the commitments along the five OGP grand challenges the priority is also improving public integrity Given this observation and the national context discussed in Section VI of this report two topics were addressed relatively less by the second plan and should be given importance in the next a increasing corporate accountability particularly in anticorruption activities and b campaign finance which was not addressed in the second plan Another civil society demand is related to process and involves the need to formalize through a legal framework forums for social participation and decision making mechanisms between government and civil society FIVE PRINCIPAL RECOMMENDATIONS 1 Mechanism for social participation in the governance of OGP in Brazil EXECUTIVE SUMMARY a To restore the confidence of Brazilian civil society in the OGP process the government should implement mechanisms for ongoing social participation that comply with at a minimum the characteristics of collaboration as defined by the IAP2 methodology b The g
79. ades o na OGP os governos devem comprometer se com os princ pios do governo aberto atendendo a um conjunto m nimo de crit rios de desempenho em dimens es consideradas fundamentais para aumento da capacidade de resposta do governo fortalecimento da participa o social e luta contra a corrup o O grau de evolu o dos pa ses nestas dimens es medido por indicadores externos A Se o VIII discute o tema da elegibilidade em mais detalhe Todos os pa ses participantes da OGP s o obrigados a publicar Planos de A o Nacionais em ingl s National Action Plans NAP que devem conter compromissos concretos e serem realizados no per odo de dois anos O conte do dos NAPs s o de responsabilidade do governo mas obrigat rio que este conte do em alguma medida passe por mecanismos de participa o Uma vez publicados os NAPs descrevem os avan os e esfor os existentes em governo aberto e fazem a exposi o de compromissos que levem o pa s a avan ar no pr ximo bi nio nessa dire o Os compromissos podem dar continuidade a a es j iniciadas como tamb m dar in cio a novas atividades seu 1 Plano de A o Nacional NAP 2011 2013 o Brasil tomou parte em 32 compromissos O 1 Plano teve vig ncia iniciada em 20 de setembro de 2011 e documentos relevantes j publicados sobre esse plano incluem o Relat rio de Autoavalia o balan o publicado pelo governo em maio de 2013 e o 1 Relat
80. ado o de software livre e maximiza o de atividades de dados abertos j em andamento Nesse sentido o compromisso para al m de abrir mais bases de dados o que teria um pequeno impacto estimado compromete se com uma pol tica de dados abertos o que tem impacto estimado moderado Como resultado da cultura de dados abertos no MJ incorre se em um compromisso p blico de fortalecimento da LAI e de outras pol ticas de transpar ncia p blica A import ncia de concretizar a padroniza o de dados abertos governamentais com o apoio e a inclus o do Minist rio da Justi a ocorre ao agilizar a informa o facilitando o uso desta pelo cidad o e possibilitando um canal de di logo e debate entre sociedade civil agentes governamentais A organiza o e padroniza o desses dados permite avaliar se os princ pios constitucionais est o sendo efetivados A sociedade civil participou do compromisso Sugeriu metas e indicou o grau de interesse p blico nas prioridades definidas pelo MJ como discutido na comunidade Participa br e em chamada para participa o da W3C O compromisso se desenvolveu em colabora o com o CGl br a Open Knowledge Foundation e a W3C Brasil A parceria com W3C parte de acordo de coopera o que inclui a organiza o do 2 concurso de aplicativos do MJ e inclui o desenvolvimento de ferramentas de visualiza o de dados do Sistema Nacional de Informa es de Defesa do Consumidor como ta
81. al m da capacita o de servidores e oficinas relacionadas O portal do MS de acesso informa o conta com informa es da Resolu o Normativa que regulamenta a transpar ncia ativa no SUS RN 298 2012 3 Quanto ao Sistema Nacional de Ouvidorias e Foram aprovadas segundo o governo em dezembro de 2013 as diretrizes para o funcionamento das Ouvidorias do SUS em Comiss o Intergestora Tripartite que estabelece as diretrizes para a organiza o e funcionamento iv AN LISE DO PLANO DE A O 151 dos servicos de ouvidoria do Sistema Unico de Sa de SUS e suas atribui es e Tamb m foi aprovado na Comiss o de Seguridade Social da C mara Federal o PL 2 085 2013 que prop e a cria o do Sistema Nacional de Ouvidoria do SUS e d outras provid ncias e Dois Estados assinaram o Contrato Organizativo de A o P blica Cear e Mato Grosso totalizando 95 ouvidorias implantadas em 24 Regi es de Sa de e Os demais Estados e munic pios pactuaram no processo de implanta o de Ouvidoria do SUS Atualmente s o 1 263 Ouvidorias do SUS implantadas em munic pios 26 Estados e no DF Tamb m foram feitas publica es como o Guia de Orienta es B sicas para Implanta o de Ouvidorias do SUS 2013 e o Manual das Ouvidorias do SUS 2014 O quanto foi importante O compromisso busca integrar uma rede extensa e complexa de canais de ouvidoria dentro de um contexto regulat rio que n
82. as institui es de controle interno e externo e com as redes de Observat rios Sociais do Or amento e de Cidades Justas e Sustent veis para a cria o de um roteiro padr o destinado constru o de portais da transpar ncia p blicos amig veis para o cidad o comum Com isso espera se que a organiza o possa contribuir no sentido de fomentar a consci ncia cr tica dos cidad os e dos gestores acerca da relev ncia do controle social e da gest o democr tica dos recursos p blicos de aprimorar a qualidade dos processos de formula o execu o e avalia o das pol ticas p blicas e de melhorar a capacidade estatal de combater o desperd cio ativo e passivo do er rio Institui o respons vel Minist rio da Fazenda Data de in cio N o especificada no Plano Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO 9 gt lt s 9 OF lt Q m S E q gt lt 2 O n a x lt O gt lt o gt zo lt 9 9 e z 5 E lt gt Z O 5 2 lt lt a lt z O gt 20 24204 2 O E wn x alal oe a s a De gro 55 9965 a Eu oo 5 lt x lt gt gt lt gt z z lt lt lt K gt lt E z z n E w V O que ocorreu O compromisso continuou e ou aumentou iniciativas j
83. as ouvidorias RESUMO EXECUTIVO 51 RESUMO EXECUTIVO Tema 4 Aumento da Responsabilidade Corporativa 4 1 Aperfei oamento e valoriza o do Cadastro Empresa Pr Etica Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Pequeno e Cumprimento Limitado RESUMO EXECUTIVO O Cadastro Empresa Pr tica lan ado em 2010 avalia e divulga as empresas engajadas na constru o de integridade e confian a nas rela es comerciais O objetivo do compromisso tornar o cadastro mais interessante para as empresas remodelar a submiss o de candidaturas e investir na divulga o das empresas cadastradas e nos resultados do programa Nesse sentido o compromisso tem um pequeno impacto esperado por promover extens es de iniciativas j em andamento A Lei 12 846 2013 obrigou o compromisso a rediscutir se o cadastro estava em alinhamento com a Lei o que implica o aumento da complexidade do compromisso e resulta em entrega limitada O website foi renovado mas a avalia o de empresas est suspensa at a reestrutura o do programa Em rela o reestrutura o do cadastro foi feita uma proposta de um novo regulamento normativo e o desenho de um novo question rio de avalia o Passos pr ximos importantes s o dar transpar ncia aos crit rios de aprova o das empresas como tamb m incentivar mecanismos de accountability para que a sociedade civil possa monitorar as empresas cadastradas Como informa o gove
84. avan ar na inclus o digital em cidades com menos de 50 mil habitantes O compromisso espec fico compreende implementa o de infraestrutura de acesso internet e capacita o em governo eletr nico Foi substantivamente cumprido com por exemplo mais de 77 prefeituras recebendo as infraestruturas Mas o compromisso n o faz clara a sua relev ncia ao governo aberto Quer dizer parece representar uma a o de governo eletr nico e n o necessariamente de governo aberto Todavia dentro do contexto de combate exclus o digital e de servi os eletr nicos considera se o compromisso como potencialmente transformador Como pr ximo passo recomenda se a aplica o de softwares de governo aberto como o e SIC e a manuten o de pol ticas de software livre como prioridades de implementa o e capacita o RESUMO EXECUTIVO 49 RESUMO EXECUTIVO RESUMO EXECUTIVO 3 6 Sistema Nacional de Promo o da Igualdade Racial SINAPIR e Relev ncia Valores OGP N o clara Impacto potencial Pequeno e Cumprimento Limitado O compromisso um prolongamento do Estatuto da Igualdade Racial que previu a institui o do Sistema Nacional de Promo o da Igualdade Racial SINAPIR A implementa o do SINAPIR de 2014 em diante contudo foi feita ap s consulta p blica aberta online entre mar o e maio de 2013 A consulta foi realizada simultaneamente realiza o de eventos regionais cria o de Grupo de T
85. baixa resposta das ag ncias realizado Mas os pontos anotados aqui s o essenciais respons veis s irregularidades encontradas H ainda auditorias participativas por exemplo nos Jogos evid ncia de devolutivas insuficientes retornadas Ol mpicos 1 Portal Popular da Copa 2015 http www portalpopulardacopa org br 2 Jogos Limpos 2015 http www jogoslimpos org br outras iniciativas 3 Utilizar a p gina da Lei de Acesso Informa o LAI https sistema2 planalto gov br semac Lei_Acesso_Informacao_cons Lei_Acesso_Informacao_cons php escolhendo a op o Apenas documentos alusivos COPA 2014 e no campo Objeto da A o de Controle parte do texto inserir Auditoria participativa N o h relat rio da auditoria publicado embora haja documento das considera es do Minist rio das Cidades acerca da relatoria 5 Jogos Limpos 2014 http goo gl yc7dNI Instituto de Auditores Internos do Brasil 2015 http goo gl NSyeB 7 Megaeventos e viola es de Direitos Humanos no Rio de Janeiro Dossi do Comit Popular da Copa e Olimp adas do Rio de Janeiro 2013 https goo gl eC4W8U 8 Adriana da R Santos e Raquel M C Ferreira Leituras do Jornalismo 2015 http goo gl sojcBR C sar Ricardo S Bola o Adilson V Cabral Filho Liinc em Revista 2014 http goo gl fiPRhX 10 Jogos Limpos Instituto Ethos 2015 http www jogoslimpos org br Portal Popular da Copa e das Olimp adas 2015 h
86. blicas bem como para o apoio s a es de combate corrup o nas circunst ncias em que se verifique a exist ncia de aquisi es com sobrepre o Institui o respons vel Controladoria Geral da Uni o Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano a lt 9 3 lt x lt g E lt lt 5 9 lt w 5 x lt z lt lt 02 o N o est o claros O que ocorreu Apesar de dados de compras estarem j dispon veis em formato aberto a respectiva an lise n o se encontra sistematizada a ponto de gerar pre o m dio de itens Tal desenvolvimento de um complexo sistema de an lise de grandes dados envolve v rias dificuldades As mais comuns relacionadas sistematiza o desses dados v o desde diferen as regionais e sazonais que s o acarretadas por exemplo por diferen as clim ticas ou custos adicionais como log stica at a exist ncia de erros humanos na entrada de dados como no caso de erros de digita o H ainda casos em que a pr pria defini o de objeto precificado complexa Na compra de carros por exemplo h grande variedade de subcaracter sticas adicionais como a necessidade de blindagem ou prepara o especial para ambul ncias e viaturas Dessa forma o compromisso objetiva gerar pre os m dios para a partir destes realizar a es preventivas de gastos como na an lise pr via d
87. colabora o e n o de consulta do GT da sociedade civil Isso inclui responsabiliza o do governo e da sociedade civil em apoiar a implementa o dos compromissos por meio de di logos com o governo e de acompanhar o monitoramento destes O que deve ser garantido aqui s o mecanismos de participa o que incluam de tomada de decis o compartilhados entre governo e sociedade civil S o insuficientes formatos que releguem sociedade civil poder apenas de consulta sem pontos de decis o pactuada ou que retirem do governo suas prerrogativas b sicas de sua atua o como em regras de empoderamento da sociedade civil que violem princ pios do setor p blico como legalidade e viabilidade or ament ria e Em um segundo modelo os dois lados se comprometem uma vez implementada uma pol tica de participa o social que avance tanto do ponto de vista da sociedade civil quanto do governo no aprimoramento do marco legal necess rio Nesse sentido a posi o do pesquisador IRM de que insuficiente do ponto de vista dos fins da OGP e para a promo o de participa o social nela o marco legal da parceria de governo aberto institu da 220 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 no pa s Uma forma de endere ar esse problema a reformula o do marco legal das inst ncias de decis o e coordena o da OGP no pa s de forma que haja mecanismos de colabora o entre governo e sociedade civil Sugere se qu
88. com conselhos de sa de promover a divulga o de informa es sobre o funcionamento do sistema de sa de e acompanhar a execu o de a es para a corre o de eventuais irregularidades identificadas no desenvolvimento da pol tica de sa de Outra necessidade identificada alinhada com o compromisso a car ncia de humanizar o atendimento tanto aquele prim rio como no retorno do resultado da participa o cidad Do ponto de vista dos meios de comunica o as ouvidorias tamb m s o importantes para relatar problemas no SUS e cobrar provid ncias de gestores p blicos como no caso de Ribeir o Preto em que o uso da ouvidoria cresceu 115 em um ano e levou o Minist rio P blico Estadual a iniciar investiga es As ouvidorias s o ainda noticiadas quando a es de sa de s o informadas popula o e um canal de comunica o p blica referenciado como no caso da mudan a nas embalagens de cigarro e as advert ncias dos riscos de fumar H ainda na sociedade cobertura de a es de reformula o do SUS como reuni es realizadas em Teresina noticiadas pela Rede Humaniza 505 Pr ximos passos O compromisso foi entregue Como pr ximos passos o compromisso pode investir em mecanismos de colabora o entre usu rios e governo para promover melhorias no sistema de ouvidorias processo atualmente sendo desenvolvido majoritariamente dentro do governo Outra rea de aten o a cria o de indicadore
89. commitment to be partially completed because the most important part in OGP terms was not complete A necessary next step is to permit greater civil society participation such as through opening databases and including more direct channels for society to use the information to improve educational resource accountability 1 5 Build capacity of educational public resource operators and social control councilors e OGP value relevance Clear Potential impact None Completion Substantial This commitment planned to intensify awareness raising and capacity building in social oversight including through training civil society members Thus the commitment is very relevant for the three open government values and was substantially completed However not all of the activities are publically verifiable because they are internal to government and Train for School Institute was not completed as planned Next steps may involve for example illustrating the impact of the councilors who receive training in public oversight This would improve transparency to the results of the initiative Strengthening oversight tools and their use related to this commitment also is needed 1 6 National program for strengthening school councils e OGP value relevance Clear e Potential impact None Completion Complete This commitment aimed to support a program begun in 2004 to strengthen school councils and to expand councilor training to
90. compromisso como moderado avan o por aprimorar principalmente projetos j iniciados O compromisso j demonstra claros avan os na ado o dos princ pios da OGP junto aos entes federados Os resultados esperados se situam dentro de um sistema que j operava com elevado grau de controle social O compromisso um avan o direto para os tr s valores da OGP O compromisso baseado na pactua o transparente de agenda de compromissos em compartilhamento aberto de diversos dados usados na tomada de decis o Destacam se entre estes o Censo SUAS ferramenta de levantamento de dados que permite definir indicadores dimensionais ndices de desenvolvimento e patamares m nimos anuais para as unidades p blicas de assist ncia social e o CECAD ferramenta de consulta sele o e extra o de dados do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal e A operacionalidade do SUAS baseada em uma extensa rede institucionalizada e operante de conselhos formados por diferentes atores sociais e governamentais integrado de forma clara entre os entes federados Destaque para o fortalecimento no periodo do compromisso o Dos F runs de Usu rios e do F rum Nacional de Usu rios de atua o presencial e online o Para atua o de outros f runs como o de trabalhadores e nas Mesas de Gest o criadas para participa o e articula o o realiza o sistem tica de Confer ncias Nacionai
91. considerando se que o incentivo dissemina o dos princ pios da Parceria para o Governo aberto sejam de consider vel relev ncia para a melhoria da gest o dos programas e para o incremento da integridade p blica Institui o respons vel Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano O a gt lt O 9 O gt lt g Ss 8 S gt x a z lt u e lt z gt lt lt TT INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR N O INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt Nota editorial Segundo os crit rios anteriores este compromisso teria recebido a categoria de estrela pois mensur vel claramente relevante aos valores da OGP tem impacto potencial moderado ou transformador e foi substantivamente ou completamente implementado Nota se que para elevar o padr o dos compromissos estrelados ao in cio do ano 2015 o IRM atualizou os crit rios para compromissos estrelados excluindo compromissos de impacto potencial moderado e passando a considerar apenas compromissos transformadores neste crit rio O que ocorreu O Sistema nico de Assist ncia Social
92. criteria in early 2015 to raise the bar for model OGP commitments In addition to the criteria listed above the old criteria included commitments that have moderate potential impact Under the old criteria Brazil would have received an additional 12 stars 1 7 1 10 1 11 1 13 2 1 2 9 2 11 2 14 2 20 2 22 3 3 and 3 9 For further information about the change visit http www opengovpartnership org node 5919 EXECUTIVE SUMMARY Table 1 Analysis of Progress by Commitment POTENTIAL LEVEL OF COMMITMENT SHORT NAME IMPACT COMPLETION TIMING COMMITMENT IS CLEARLY RELEVANT TO OGP VALUES AS WRITTEN HAS TRANSFORMATIVE POTENTIAL IMPACT AND IS SUBSTANTIALLY OR COMPLETELY IMPLEMENTED NONE MINOR MODERATE TRANSFORMATIVE NOT STARTED LIMITED SUBSTANTIAL COMPLETE Theme 1 More efficiently managing public resources 1 1 Probity defense and asset recovery Intensify prior investigation procedures and increase the number of public lawyers designated to fighting corruption Behind schedule 1 2 Implementation of the ODP nano Share with states the operating model of the Public Expenditure Observatory ODP On time 1 3 Strengthening the CGU Increase the institutional capacity of the CGU Behind schedule 1 4 Online accountability of education resources Develop a way to receive information disclosure on resources transferred by the National Fund for Educa
93. da desocupa o ser feita Importante notar que dados do Incra indicam que em 2013 com o lan amento do sistema foram certificados 21 a mais do que a soma das certifica es dos dois anos anteriores Do ponto de vista da sociedade civil o lan amento do sistema foi noticiado em meios de comunica o especializados como MundoGeo e foi noticiado tamb m o pr mio e Gov que o compromisso recebeu H tamb m repercuss o do sistema meio jur dico que anota o impacto do SIGEF na rotina dos cart rios observando que esperado haver diminui o da burocratiza o do registro fundi rio O Sistema tamb m reconhecido positivamente como parte do processo de moderniza o do georreferenciamento rural brasileiro noticiado por redes de geografia e gest o ambiental como uma contribui o positiva profissao H ainda coluna do jornal O Estado de S o Paulo comentando a import ncia do sistema para a gest o territorial no pa s e editorial do Instituo de Registro Imobili rio do Brasil celebrando o lan amento do sistema Destaque ainda para intera es com a sociedade civil no blog montado para anunciar o sistema que traz intera o ativa entre governo e sociedade civil Nota se entretanto que no desenvolvimento do sistema o grau de participa o da sociedade civil no compromisso foi baixo uma vez que este foi desenvolvido por grupo intergovernamental Ao mesmo tempo importante apontar que o sistema
94. da t cnico burocracia estatal Na ltima d cada no entanto a participa o social come a a ser introduzida na elabora o do planejamento dos Planos Plurianuais federal e estadual sendo a primeira experi ncia de participa o mais ampla o PPA 2004 2007 Os avan os por m s o limitados sendo que no per odo seguinte de 2007 2010 a participa o popular ainda que presente n o foi efetiva sugerindo que a participa o social no PPA e na LDO ainda um desafio A tem tica do compromisso de suma import ncia Como citado anteriormente a LDO e o PPA s o dois dos principais instrumentos de planejamento e execu o de pol ticas p blicas Um dos mecanismos de participa o em pr tica o F rum Interconselhos que percebido de forma diferente pelo governo e pela sociedade civil Do ponto de vista da sociedade civil h um descontentamento com o funcionamento deste tanto que no ciclo de 2012 2016 duzentas entidades formularam uma Carta Aberta de protesto endere ada governo Do ponto de vista do governo a vis o contr ria e a entrevista com o governo ressalta o pr mio recebido em 2014 da Organiza o das Na es Unidas ONU o trof u do United Nations Public Service Award UNPSA como primeiro lugar na categoria de inova o em participa o social Especificamente sobre os resultados do compromisso a percep o do INESC logo ap s o envio do projeto do PPA ao Parlamento
95. dados ainda limitado sendo estes abertos para os envolvidos diretamente no processo para ag ncias como TCU CGU e Minist rio P blico e para membros da sociedade civil que fa am parte de Conselhos relacionados ao FNDE Na entrevista foram mencionados planos concretos de abertura completa dos dados inclusive no formato aberto o que nota se uma car ncia no compromisso atual que se solucionada pode ter grande impacto Conforme aponta Nat lia Paiva da Transpar ncia Brasil em contribui o para o pesquisador do IRM por e mail 6 err neo classificar como entregue a disponibiliza o para a sociedade de relat rios e gr ficos referentes execu o dos recursos uma vez que apenas atores envolvidos tiveram acesso Dado isto o pesquisador do IRM considera o compromisso como parcialmente entregue notando se que a parte mais importante do compromisso para fins da OGP n o foi apresentada O quanto foi importante Segundo a autoavalia o o compromisso tem por objetivo recepcionar por meio do Sistema de Gest o de Presta o de Contas Contas Online a presta o de contas dos recursos transferidos pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa o Estes dados n o estavam em sua maioria disponibilizados ao p blico exceto na forma agregada de dados no Portal da Transpar ncia Os resultados esperados s o a automatiza o de an lise de contas parametriza o de procedimen
96. de 2015 um dos principais objetos de investiga o de corrup o Meio ambiente O Brasil vive a maior crise h drica dos ltimos 100 anos Risco de racionamento de energia al m de racionamento de gua em v rios Estados do Nordeste e Sudeste Em S o Paulo em particular diversas iniciativas populares surgem para discutir o problema da gua e monitorar os recursos h dricos como o Movimento pela Agua Petrobras As investiga es de poss veis casos de corrup o na Petrobras e do poss vel envolvimento de partidos pol ticos e empresas privadas representam desafios para a es de integridade p blica e oportunidades para avan os na rea de governo aberto A Lava Jato grande opera o de combate corrup o envolve diversos partidos pol ticos A opera o investiga a maior empresa nacional grandes empreiteiras e partidos pol ticos A base do esquema envolve o poss vel pagamento de propina para abastecer caixa de partidos pol ticos em particular PT PMDB e PP com investiga es ainda em curso A lista de investigados inclui diversos nomes entre eles o Presidente do Senado Renan Calheiros e da C mara Eduardo Cunha e Como resultado indireto a Petrobras enfrenta processos nos EUA e perde quase metade do valor de mercado Eike Batista at ent o o homem mais rico do Brasil investigado por tr fico de influ ncia pelo Leil o do Campo de Libra o maior campo de petr leo no pr
97. de engajamento particularmente importante na vis o da sociedade civil a cria o de um f rum permanente de participa o na governan a da OGP no qual o site atual deveria estar integrado como uma das ferramentas de comunica o do governo com a sociedade civil e se poss vel com conte do tamb m gerado por esta 2 4 Relat rios de monitoramento do Sistema Eletr nico de Servi o de Informa o ao Cidad o e SIC Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Pequeno Cumprimento Entregue O e SIC tornou se um dos principais instrumentos de acompanhamento da LAI com capacidade de automatizar em tempo real dados de implementa o e uso de pedidos de acesso informa o O compromisso pretende publicar os relat rios de monitoramento do processo do e SIC O compromisso foi entregue e os relat rios est o publicados online com destaque para dados sobre pedidos respostas e dados sobre recursos e solicitantes tudo em formato aberto H ainda relat rios compilados sobre estes dados e reclama es Mas por versar principalmente sobre indicadores sem a es novas a partir destes o compromisso tem um pequeno impacto estimado E um primeiro passo para promover a participa o e o accountability e criar canais para promover participa o social uma forma de ampliar o impacto potencial 2 5 Estrat gia de comunica o sobre o controle social Relev ncia Valores OGP Clara Impacto po
98. de irregularidades O governo relatou que h planos de implementar os processos do Minist rio ao rec m lan ado Sistema de Protocolo Integrado mas esse processo n o suficiente para o fortalecimento da cultura de governo aberto 2 16 Aprimoramento da Transpar ncia Ativa e da Ouvidoria do Sistema Unico de Sa de SUS Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Pequeno Cumprimento Entregue O Sistema Nacional de Ouvidoria do SUS visa integrar uma complexa rede de ouvidorias e o compromisso busca facilitar a participa o do usu rio na avalia o dos servi os Nem toda complexidade do sistema foi simplificada no per odo mas segundo o governo h evolu o de iniciativas diretrizes e publica es instrutivas e de expans o do atendimento Al m da transpar ncia e da participa o as ouvidorias s o um dos principais instrumentos de accountability do governo Mas nota se que os resultados esperados se dedicam a a es j em andamento Nesse contexto considera se o compromisso como de pequeno impacto estimado Como pr ximos passos o compromisso pode investir em mecanismos de colabora o entre usu rios e governo para promover melhorias do sistema de ouvidorias processo atualmente desenvolvido dentro do governo 2 17 Sistema Nacional de Auditoria do Sistema Unico de Sa de SUS e Relev ncia Valores OGP N o clara Impacto potencial Pequeno Cumprimento Substantivo O
99. de probidade p blica e transpar ncia direitos humanos foi tamb m um dos principais temas durante o per odo 160 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 Um exemplo da insatisfa o com a organiza o do evento p de ser observado por meio da mobiliza o do Comit dos Atingidos pela 2 que avaliam e denunciam irregularidades na gest o e o desrespeito aos direitos humanos gerados por diversos rg os governamentais e privados em diferentes esferas na prepara o da Copa do Brasil em 2014 O movimento busca a garantia e o fortalecimento dos direitos e alega falta de participa o da sociedade civil nos preparativos do evento citando diversas desapropria es irregulares sem a devida preocupa o social realizadas para constru o de est dios e infraestrutura para o evento Os relatos est o em acordo com os resultados observados das auditorias realizadas Conforme indicam as entrevistas com o governo o que corroborado pela sociedade civil h pouca evid ncia da efetividade das recomenda es propostas Em dossi sobre a viola o passado o per odo das auditorias permanecem as situa es de n tido desrespeito aos Direitos Humanos e ao Direito Coletivo Cidade do Rio de Janeiro envolvendo o direito moradia mobilidade ao meio ambiente ao trabalho participa o entre outros o conjunto de obras da Copa registra a subordina o dos interesses p blicos aos inter
100. de uso livre e desenvolver a es de forma o em diversas reas de TIC para servidores municipais e para a popula o de maneira geral O compromisso espec fico compreende implementa o de infraestrutura de acesso internet capacita o de servidores p blicos e disponibiliza o e apoio para uso de aplicativos de governo eletr nico Foi substancialmente cumprido Com base em dados do governo na primeira parte de entrega do compromisso etapa Piloto 79 prefeituras foram selecionadas e destas 77 j receberam a infraestrutura 61 receberam capacita o e est em andamento a implementa o de aplicativos Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO jag gt 8 5 lt i 2 lt 2 uu lt gt 9 lt 2 2 20 O SG 5 S s x SJE 3 22 E a oc ZO lt 5 95 a lt gt Z O n lt gt lt F z 5 pelo menos nove cidades Na segunda parte da entrega com extens o do compromisso financiada com recursos do PAC 262 municipios foram selecionados e destes segundo dados mencionados pelo governo na entrevista 15 j receberam infraestrutura de rede e foram aprovados embora os cursos de capacita o ainda n o tenham sido iniciados Das cidades que j receberam o programa h evid ncias de diferentes n veis de fortaleci
101. denuncia com base na Escala Brasil Transparente criada para avaliar o grau de cumprimento das normas da LAI lan ada pela Controladoria Geral da Uni o que mais de 60 dos municipios do pais e dois Estados brasileiros tiraram nota zero e outros 23 receberam 1 ou 2 na Escala Brasil Transparente 1 Observat rio Artigo 19 2015 http observatorio artigo19 org 2 Artigo 19 Observat rio da Imprensa 2015 http goo gl jzbhjZ 3 Quase 90 dos munic pios do pa s n o s o transparentes poca Neg cios 2015 http goo gl EiFqKA Dossi Desigualdade Racional no Sistema de Justi a Conectas 2013 http goo gl Np8Kxa Nesse sentido o compromisso utiliza a metodologia e o alcance da pesquisa Munic para criar indicadores sobre quest es chave que podem interferir em avan os em transpar ncia como a exist ncia de Portais de Transpar ncia e legisla o espec fica H portanto um potencial moderado de avan o com base nas a es propostas pelo compromisso Como a pesquisa Munic ainda n o foi publicada e os indicadores n o foram desenvolvidos ainda limitado analisar a percep o da sociedade civil sobre o compromisso evidente contudo a relev ncia que pesquisas como esta t m para a sociedade civil que cria indicadores pr prios a partir dos dados gerados A Conectas por exemplo com base nos IBGE de 2011 fez um dossi sobre a desigualdade racial no sistema de justi a nacional inclusive publicand
102. dispon veis para ser acessados FAO sobre a Lei de Acesso a descarregar organizados em quatro sess es Informa o LAI como tamb m consulta Constam ainda dados quantitativos de legisla o relacionada e hist rico de principais informa es classificadas e gr ficos gerais de aspectos da Lei acesso informa o Nota se que os relat rios podem ser baixados em formato aberto 116 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 De entreg veis adicionais n o exigidos no compromisso mas entregues destacam se e Um buscador que permite cruzamento de palavra chave com rg o entidade e A publica o de tr s colet neas especializadas Colet nea de Acesso Informa o Marco Normativo Brasileiro ou a Colet nea de Decis es da CGU e e Arealiza o das Cirandas Regionais uma parceria feita entre governo e sociedade civil em 2013 para a composi o de cen rios para 2023 sobre participa o e empoderamento da sociedade civil pela atua o das ouvidorias O quanto foi importante O compromisso tem por objetivo dar transpar ncia a processos decis rios da CGU no exerc cio da compet ncia de inst ncia recursal da Lei de Acesso Informa o Como resultados esperados incluem se a publica o de enunciados referentes s decis es adotadas pela CGU e a cria o de vocabul rio controlado para a elabora o de ement rios como tamb m a publica o de informa es quantitativas acerc
103. do IRM acredite que deveria ter envolvido a sociedade civil desde o come o do processo e n o s no final quando esta foi convidada a participar na comunidade do Participa br A estrat gia adotada foi primeiro consultar o governo verificar as fontes e redigir um relat rio parcial e ent o consultar a sociedade civil atrav s de um canal online no caso o Participa br Contudo a participa o da sociedade civil como resultado desse processo foi limitada Os 52 compromissos at 20 de abril de 2015 foram visualizados 201 vezes m dia de 4 visualiza es apenas por compromisso o que motivou o pesquisador a realizar consultas pontuais e Organiza es da Sociedade Civil OSC especializadas em cada rea de compromisso e a buscar informa es p blicas na internet Nota se que a consulta no Participa br foi entretanto amplamente divulgada Foram feitas postagens nos tr s principais f runs com ativismo de governo aberto Transpar ncia Hacker OGP Brasil e INDA al m de serem enviados e mails individuais para todos os ativistas que publicaram algo relativo OGP desde o fim da consulta do 2 Plano de A o Foi ainda disparado e mail de lan amento para todos os contatos da sociedade civil mencionados durante as entrevistas quando poss vel CONTEXTO INSTITUCIONAL 61 Entre as OSCs e outros representantes da sociedade civil envolvidos nessas comunidades ha por exemplo Open Knowledge Foundation Brasil
104. do Marco Civil da Internet Culturadigital br 2013 http culturadigital br marcocivil 2 Consulta 10 CONSOCIAL Virtual e Democracia 2012 http goo gl P2CBER 3 E Cidadania Senado Federal 2015 http www12 senado gov br ecidadania Apresenta o Participa br SG PR 2014 https goo gl ipXtDI 5 Comunidade Comigrar Participa br 2015 http www participa br comigrar Consulta do Decreto da Lei de Fomento e de Colabora o Participa br 2015 http goo gl P3tYwl 7 Comunidade Agroecologia Participa br 2015 http www participa br agroecologia 8 Comunidade Arena NETmundial Participa br 2015 http goo gl h6FL2p 9 Comunidade LDO Participa br http www participa br monitoramento 10 Comunidade Pol tica e Compromisso Nacional pela Participa o Nacional Participa br 2015 http www participa br participacaosocial 1 Comunidade Software P blico Participa br 2015 http www participa br softwarepublico 12 Comunidade Dados Abertos Participa br 2015 http www participa br dadosabertos 13 Comunidade Ouvidorias do Poder Executivo Federal Participa br 2015 http goo gl qgDkA3O 14 Comunidade OGP Brasil Participa br 2015 http www participa br governoaberto 15 Grazielle Machado Fernanda PNUD Projeto BRA 12 018 Desenvolvimento de Metodologias de Articula o e Gest o de Pol ticas P blicas para Promo o da Democracia Participativa Produto 6 TIC Governo Eletr nico 2013 CGi br 2014 https goo gl
105. do chamado Mensal o com a condena o de 24 dos 38 r us O Mensal o segundo Supremo Tribunal Federal foi um esquema ilegal de financiamento pol tico organizado pelo Partido dos Trabalhadores PT para corromper parlamentares e garantir apoio ao governo Lula no Congresso entre 2003 e 2004 logo ap s a chegada do partido ao poder Constitu a de um n cleo pol tico chefiado pelo ent o ministro da Casa Civil Jos Dirceu um n cleo operacional coordenado pelo empres rio Marcos Val rio Fernandes de Souza dono de ag ncias de publicidade que tinham contratos com o governo federal e um n cleo financeiro o Banco Rural que 214 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 mantinha esquema com empr stimos fraudulentos sem identifica o do benefici rio Jos Dirceu dois anos depois voltou a ser denunciado por envolvimento na Lava Jato Financiamento de campanha e rela o entre partidos pol ticos e empresas tornam se o centro das investiga es Financiamento de campanhas Fruto das dela es premiadas esquemas de corrup o envolvendo financiamento de campanhas tornam se o centro das investiga es de corrup o 8 As investiga es concentram as maiores empresas do pa s e os maiores partidos pol ticos como desdobramentos de investiga es iniciadas com a Petrobras a Opera o Lava Jato O tema foi central ao per odo de implementa o do 2 Plano de A o e a partir
106. download the information in open data format Finally it is possible to obtain certification of data about rural real estate and to see information about managing service contracts for geo referencing with the public administration The policy area of this commitment is extremely important According to government data there are more than 50 million hectares of unallocated federal lands much of which is subject to environmental crime unsure territorial rights and events of violence and insecurity The system altered the previous scenario in which land governance was managed via controlled government databases in electronic spreadsheets Previously the certification process of these databases took on average two and a half years but now the process is systematic and occurs in real time The IRM researcher recommends increasing civil society participation in the commitment associating the system to participatory mechanisms and investing in the expansion of the system s open data policy Important next steps include translating the system s impact and importance to the layperson associating its use to investigations into land problems and incentivizing citizens to analyze rural properties with signs of irregularity 1 10 Social participation in the monitoring of the Pluriannual Plan and the formulation of the Federal Public Budget e OGP value relevance Clear Potential impact Moderate Completion Complete The Brazil
107. es de probidade p blica e transpar ncia direitos humanos foi tamb m um dos principais temas Nota se ainda que os representantes da sociedade civil que participaram das auditorias em alguns depoimentos s o a princ pio positivos sobre a realiza o do procedimento enquanto a maioria negativa sobre as a es que decorreram depois da publica o da auditoria Nesse sentido o compromisso realizou mais uma documenta o de irregularidades usando a sociedade civil como fonte de dados do que propriamente audi ncias participativas em que h mecanismos de participa o na forma de coleta e resolu o de problemas O compromisso n o p de ser continuado uma vez que o evento monitorado j foi realizado Mas os pontos anotados aqui s o essenciais para auditorias participativas por exemplo nos Jogos Ol mpicos RESUMO EXECUTIVO 47 RESUMO EXECUTIVO RESUMO EXECUTIVO 2 21 Indicadores municipais de participa o Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Pequeno e Cumprimento Limitado O compromisso est relacionado produ o de informa es sobre direitos humanos no pa s Para isso a Munic usado como instrumento de coleta de informa es A Munic a Pesquisa de Informa es B sicas Municipais O compromisso encontra se em andamento O compromisso ser realizado com a conclus o da Munic que segundo o governo est atrasada devido greve do Instituto Brasileiro de Geografia e
108. evid ncias do avan o nas pol ticas tematizadas Embora n o inclua elementos de clara relevancia aos valores de governo aberto conforme esta escrito no compromisso a politica do SINAPIR foi construida com uso de consulta publica audi ncias presenciais debates com conselhos e rg os da sociedade civil e foi apresentada ainda em Confer ncia Nacional O governo n o realizou devolutiva com as contribui es recebidas publicando apenas o Decreto sem responder de forma sistematizada s contribui es recebidas Mas estas contribui es totalizam em torno de 80 propostas e a consulta teve consider vel divulga o por organiza es s cias que trabalham com quest es raciais como o Observat rio de Diversidade Cultural Universidade da Integra o Internacional da Lusofonia Afro brasileira Afropress Correionag H ainda manifesta es positivas para que munic pios adiram ao SINAPIR depois de ele ter sido implementado H tamb m mobiliza o na sociedade civil para a cria o do Fundo Nacional de Combate ao Racismo ligado ao SINAPIR 1 Lei 12 288 10 http www planalto gov br ccivil_03 _Ato2007 2010 2010 Lei L12288 htm 2 Consulta SINAPIR Governo Eletr nico 2013 https goo gl gBIUxY O tema do compromisso de grande relev ncia nacional embora note se que o escopo do compromisso diz respeito a apenas uma pequena parte do problema Em 2012 das 56 mil pessoas assassinadas no Brasil 30 mil eram
109. ferramenta realizar a gest o dos contratos para servi os de georreferenciamento al m da recep o da an lise e da publica o das parcelas territoriais georreferenciadas Essa a o permite mapear as reas p blicas e privadas de reas rurais brasileiras O sistema registra atualmente 90 milh es de hectares com destaque para 108 mil parcelas que ser o objeto de regulariza o fundi ria na Amaz nia Legal em rea correspondente a 8 milh es de hectares O pesquisador do IRM testou o portal e notou que o usu rio tem acesso a material explicativo sobre os dois tipos de acesso restrito e p blico No acesso aberto poss vel consultar dados cadastrais individuais de parcelas requerimentos e credenciamentos como tamb m estat sticas do total de parcelas certificadas por Estado com subdetalhes destes dados H ainda a possibilidade de baixar os dados em formato aberto Tamb m poss vel obter a certifica o de dados referentes a limites de im veis rurais e ver informa o sobre gest o de contratos de servi os de georreferenciamento junto administra o p blica A tem tica do compromisso de extrema relev ncia Segundo dados do governo h mais de 50 milh es de hectares de terras federais sem destina o muitas delas sujeitas a crimes ambientais inseguran a de direitos territoriais e eventos de inseguran a e viol ncia O sistema altera um cen rio inicial em que a governan a fundi ria era feita
110. foi desenvolvido em software livre publicado no Github indicando que o resultado final do projeto foi projetado para ser retornado sociedade civil IV AN LISE DO PLANO DE A O 103 Pr ximos passos O compromisso esta entregue mas possivel e desej vel aumentar a participa o da sociedade civil nele Segundo dados do governo apresentados na entrevista existem planos de expans o do sistema com destaque para a integra o de outras bases de dados inclus o de novos cruzamentos de dados que relacionem territ rio e direito como na implementa o de an lise de ocupa o particular em reas p blicas e tamb m de ordem processual 1 Sistema de Gest o Fundi ria 2015 https sigef incra gov br 2 Apresenta o SIGEF Minist rio do Desenvolvimento Agr rio 2013 http goo gl Wx96dC 3 Renata Mendon a BBC Brasil 2015 http goo gl ZGxJ3U Especial reforma agr ria Veja Online 2015 http goo gl JdoJUW 5 Ana Maria F B Barros Ana P Bruno Roberta P da Silva Ibase SP 2010 http goo gl QhEc2e Afonso Adalberto Instituo de Terras de Mato Grosso 2009 http goo gl HP4bFQO 7 Lei 11 952 http www planalto gov br ccivil_03 _ato2007 2010 2009 lei I11952 htm 8 Eliane Brum El Pa s 2014 http goo gl 7MIyBS Associa o dos Not rios e Registradores do Estado do Mato Grosso 2014 http goo gl NjieXa 1 Alexandre Scussel Mundo Geo 2013 http goo gl cTJJ3 Ivan Leonardi Mundo Geo 2
111. gramatura quantidade men es em produtos diversos como impressora de papel A4 um c lculo direto com os dados do Portal da Transpar ncia retornaram valor m dio de R 235 00 para 500 folhas de papel Esse valor ficou muito acima da banda de varia o final encontrada entre R 8 60 e R 9 77 o qual pode ser usado para an lise de empenho de compras e iniciar investiga es de sobrepre o antes que o recurso seja gasto An lises da sociedade civil feitas sobre o Banco de Pr ximos passos Pre os em Sa de sugerem um aspecto positivo da O passo mais importante para aumentar o impacto metodologia indicando melhor qualidade e pre o potencial do compromisso especialmente para o adquiridos com uso do sistema incluindo estudos governo aberto publicar o sistema e os pre os de que encontraram redu o m dia de pre os de at refer ncia Depois podem se realizar atividades de 434 8 8 Ao mesmo tempo se estes dados forem promo o da utilidade do sistema para o controle disponibilizados ao p blico o controle social pode social ou eventualmente agregar uma s rie de novas ser feito pela compara o entre quanto o governo fun es interface para as organiza es reportarem por um produto versus o quanto o cidad o paga discrep ncias identificadas importante ainda ao Dados de pre o m dio s o importantes tamb m compromisso sistematizar suas pr ticas com o Portal da em investiga es de corrup o co
112. grupo de trabalho interministerial desenvolveu a es para regulamentar de forma participativa os mecanismos de consulta pr via para ind genas e quilombolas previstos na Conven o 169 da OIT Por dar s comunidades ind genas participa o nas decis es que lhes afetem e efetuar uma ferramenta reivindicat ria de tais comunidades frente ao governo considera se o compromisso com moderado impacto estimado Entretanto n o foi poss vel avan ar no di logo com as comunidades ind genas principalmente porque alguns grupos ind genas posicionaram se contr rios regulamenta o por sugerir esta ser uma cortina de fuma a para encobrir a real inten o de minar os meios leg timos de consulta ou por argumentar ser desnecess ria a regulamenta o da consulta por j haver conte do principiol gico para sua aplica o O pr ximo passo do tema tentar atender as principais demandas da sociedade civil dos quais se destacam representantes diretos de povos ind genas ou quilombolas e organiza es em defesa da liberdade de express o Em particular a principal reivindica o inclus o o que o governo considera garantida mas que a sociedade civil considera desrespeitada 5 4 Reformula o dos atuais programas de prote o Relev ncia Valores OGP Clara e Impacto potencial Moderado Cumprimento Limitado O compromisso foi originado em 2013 para promover a participa o nos programas de pro
113. iniciados no Poder Executivo do governo federal de promover os objetivos da OGP no pa s Nota se ainda que ausente a presen a de compromissos envolvendo os demais poderes do pa s embora haja marginal men o a estes na realiza o dos compromissos Importante mencionar a realiza o de elei es estaduais e federal em 2014 as quais impactaram consideravelmente o per odo final da execu o do 2 NAP como se discute em mais detalhe na Se o VI Contexto do pa s Al m da troca de representantes de pontos de contato dos compromissos nos minist rios destaca se a sa da do Ministro Jorge Hage Sobrinho e a entrada do Ministro Valdir Sim o no comando da CGU A CGU dedica or amento e equipe para cuidar da OGP no pa s com destaque para dois cargos de chefia e dois cargos de apoio Na chefia ressalta se a atua o durante o 2 NAP de Roberta Solis Ribeiro ponto focal da OGP no pa s Chefe de Assessoria para Assuntos Internacionais e Ot vio Moreira de Castro Neves Coordenador Geral da OGP alocado na Secretaria de Transpar ncia e Preven o de Corrup o No apoio ao processo destaque para Felipe Ribeiro Freire Pepe Tonin e Julia Oliveira Souza Nota metodol gica A fun o do relat rio IRM informar a partir de di logo com o governo e com a sociedade civil sobre o andamento do Plano de A o A relatoria feita de forma independente e o relator escolhido por meio de chamada p blica rea
114. is de indicadores a partir de informa es obtidas no Sistema Eletr nico de Servi o de Informa o ao Cidad o e SIC H nesse sentido um pequeno impacto estimado do compromisso O compromisso ajuda a aumentar a sustentabilidade da implementa o da LAI uma vez que d transpar ncia para o p blico sobre a efici ncia da Lei Al m disso os rg os s o pressionados a aprimorar seus processos porque poss vel por meio dos dados publicados acompanhar o comportamento de cada ag ncia em se adequar LAI As demandas vindas da sociedade est o entre as prioridades de melhoramento do sistema e por isso h destaque para a participa o de eventos junto academia como no caso de evento organizado pela Funda o Get lio Vargas FGV e discuss es tem ticas com OSCs especializadas como no caso da discuss o dos relat rios feita com a Artigo 19 A Artigo 19 em particular possui projeto semelhante ao compromisso chamado Observat rio que demonstra de forma gr fica os dados de respostas pedidos recursos e julgamentos de todos os e SIC nacionais com destaque para os casos de problema de compliance ou poss veis reas de melhoria A 1 Relat rios de pedidos de acesso informa o e solicitantes OGU 2015 http goo gl 1Ly5wn 2 Observat rio Artigo 19 2015 http observatorio artigo19 org 3 Monitoramento da Lei de Acesso Informa o P blica em 2014 Artigo 19 2014 http goo gl 6J0
115. lo com as novas exig ncias legais ainda visando a sua valoriza o e sobretudo a promo o da ado o de medidas de compliance pelas empresas No contexto desse atraso o compromisso foi entregue de forma limitada O website foi renovado mas atualmente informa que a avalia o de empresas est suspensa at reestrutura o do programa Tamb m foram feitos eventos e oficinas junto ao setor privado e ao Instituto Ethos Em rela o reestrutura o do cadastro at o momento foi feito e A proposta de um novo regulamento normativo e e desenho de um novo question rio de avalia o Tamb m definiu se que o cadastro passar a ser uma lista de forma que n o haja empresas que s o do cadastro mas sim empresas que em determinado per odo receberam aval para usar a marca Pr tica O quanto foi importante O objetivo do compromisso fortalecer o alcance da iniciativa do Cadastro Empresa Pr tica Como resultado esperado previsto aumentar o n mero de empresas que constam do cadastro e que implementam programas efetivos e impactantes de compliance implementando pol ticas de divulga o do cadastro bem como dar visibilidade s empresas que constam do mesmo Nesse sentido o compromisso tem um pequeno impacto esperado por promover extens es de iniciativas j em andamento O Pr tica uma bandeira do Instituto Ethos que argumenta que al m de uma l gica punitiva para empresas envolvida
116. lt z a n V 2012 Esta teve por base segundo governo di logos intergovernamentais e foi realizada com participa o dos Estados federados A 2 vers o do documento foi enviada para an lise jur dica mas ap s necessidade de repactua o com Estados e munic pios uma 3 vers o da minuta encontra se em fase de formula o N o h registro da minuta publicada para consulta ou participa o social Segundo o governo o Plano Anual de 2014 restringiu se s atividades federais sem envolver Estados e munic pios e foi apresentado CGU e executado Segundo o governo o Plano Anual de 2015 prev a expans o para Estados e suas capitais e foi pactuado atrav s de f runs regionais realizados no ano anterior Como parte do Plano destacam se a es de fortalecimento do SNA por meio de acordos de coopera o t cnica com Estados e munic pios para disponibiliza o de sistema eletr nico para realiza o de auditorias cursos de forma o de auditores e a es de troca de tecnologia e conhecimento IV AN LISE DO PLANO DE A O 153 O quanto foi importante O objetivo do compromisso garantir o disp ndio dos recursos da sa de p blica conforme as metas assegurando qualidade no atendimento prestado aos usu rios do SUS Como resultado esperado est incluso a revis o dos principais normativos que ordenam o Sistema Nacional de Auditoria do Sistema Unico de Sa de SUS e encaminhar o
117. meio do Observat rio de Desenvolvimento Regional ODR um portal de acesso p blico aceita usu rios an nimos criado para monitorar e avaliar planos programas e a es da Pol tica Nacional de Desenvolvimento Regional O Painel permite visualizar valores pactuados do programa mapas de cisternas implementadas mapas de implementa o de tecnologias de segunda gua dados da execu o financeira dos programas entre outros Tamb m existem reas de investimento no compromisso com destaque para o aprimoramento de relat rios estrat gicos mensais a amplia o das bases de dados a compra de imagens de sat lites para melhorar a resolu o dos mapas e a adapta o do sistema para uso em tablets e ou acesso offline o que permitir uso do Painel para fiscaliza o in loco O quanto foi importante O objetivo do compromisso organizar e divulgar mediante um painel unificado de informa es os dados de execu o das a es do Programa gua para Todos para os pr prios executores e para o p blico em geral O resultado esperado o acompanhamento peri dico das a es a gera o de relat rios para IV AN LISE DO PLANO DE A O 97 tomada de decis es o fornecimento de informa es para a assessoria de comunica o do Ml a garantia de transpar ncia e presta o de contas atualizadas aos gestores p blicos s autoridades e sociedade O contexto do compromisso de grande import ncia
118. movimentos sociais Fez parte do debate sobre a cria o da Pol tica Nacional de Participa o Social PNPS e do Sistema Nacional de Participa o Social SNPS O compromisso foi entregue com in cio das atividades da Mesa ainda em 2012 e com atividade da mesma de2013 a 2014 Nota se que o marco regulat rio inicial da Mesa Decreto 8 243 2014 Art 19 foi complementado por Portaria Interministerial Portaria 108 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 SG PR n 39 de 17 12 2014 que detalhou o seu funcionamento O Grupo Executivo da Mesa de Monitoramento das Demandas Sociais teve o primeiro encontro em outubro 2012 Na data foi mencionado levantamento de que na gest o de Dilma Rousseff 1 050 demandas dos movimentos sociais foram recebidas das quais 132 foram priorizadas por compromissos p blicos da Presidenta O registro sistematizado do funcionamento das Mesas encontra se na Biblioteca do Participa br 2 com publica o dos Cadernos de Compromissos Di logos Sociais e sua Incid ncia em Pol ticas no Campo e na Floresta Di logos Sociais e sua Incid ncia em Politicas do Meio Urbano e Destaques no Atendimento as Pautas do Campo como tamb m dos Cadernos de Respostas e g movimento sociais do campo povos tradicionais e popula es de rua Pode se identificar os seguintes exemplos de evid ncias das entregas do compromisso O governo menciona programas que foram in
119. o ampliar a conex o entre a participa o social e as express es das escolhas estrat gicas de governo de forma a tornar o planejamento das pol ticas p blicas um processo mais aberto transparente e responsivo Ser dado in cio ao monitoramento participativo do Plano Plurianual PPA e ocorrer o aperfei oamento da consulta virtual para recebimento de propostas da sociedade civil para a formula o da Lei de Diretrizes Or ament rias LDO Institui o respons vel Secretaria Geral da Presid ncia Data de in cio N o especificada no Plano da Rep blica Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano Data de t rmino fevereiro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO 04 gt lt E 9 a an Ad E gt lt 81012 loe l 5 ela O gt lt a z gt gt lt o O 2 2 gt lt 5 0 2 amp NEN meee q 5 lt 2 E 9 5 Zo 2292 2 o 4 A lt lt O O 45 gt as og if 5 z a no Es o 2 t 2 20 a 2a 4 Lu E uv V Nota editorial Segundo os crit rios anteriores este compromisso teria recebido a categoria de estrela pois mensur vel claramente relevante aos valores da OGP tem impacto potencial moderado ou transformador e foi substantivamente ou completamente implementado Nota se que para elevar o padr o dos compromissos estrelados ao inicio do ano 2015 o
120. o contempla legisla o nacional Al m da transpar ncia e da participa o as ouvidorias s o um dos principais instrumentos de accountability do governo e a integra o e sistematiza o de suas pr ticas t m impacto transformador neste objetivo de governo aberto O tema do compromisso de suma import ncia pois as ouvidorias do SUS estabelecem a sociedade civil como participante na gest o do atendimento p blico de sa de sendo um canal direto de contato entre o SUS e o usu rio Uma das quest es centrais na organiza o das ouvidorias o refor o de seu papel participativo e a redu o de seu car ter executivo de solucionador de a es imediatistas Nota se que os resultados esperados pretendem reformar rea de import ncia e 27 complexidade do SUS mas que se dedica a a es j 1 Por exemplo http s anvisa gov br wps s r cIOH e https goo gl 3Snjdj 2 LAI Portal da Sa de 2015 http portalsaude saude gov br index php acesso a informacao 3 Resolu o 298 12 ANS http goo gl Bn7ek7 em andamento Nesse contexto tem se o compromisso como de pequeno impacto estimado Revis es acad micas sobre o status atual das ouvidorias salientam os resultados esperados do compromisso ao indicar como necessidade das ouvidorias a import ncia de oferecer subs dios por meio de relat rios gerenciais para o acompanhamento da qualidade e resolubilidade da assist ncia em sa de promover a articula o
121. o de apoio Nenhuma especificada no Plano fe a lt e 9 5 8 gt lt O lt 2 o ie lt 2 2 Se Q x a lt O lt E 5 lt z gt lt lt E w O que ocorreu O Portal da Transpar ncia foi lan ado em 2004 com o intuito de promover objetivos como a melhoria de integridade do servi o p blico e dar transpar ncia aos gastos feitos pelo governo De 2004 para c por m o portal n o passou por reformula o tecnol gica significativa de forma que muitas das inova es tecnol gicas atuais n o podem ser utilizadas nele como a integra o com redes sociais e novos usos e modalidades de acesso como uso de tablets e celulares encontram pouca adaptabilidade no portal atual Com base nisso o compromisso pretende reestruturar o portal de forma a melhorar sua navegabilidade sua integra o com redes sociais suas ferramentas de busca como tamb m promover mais op es de visibilidade de dados e conte dos Nota se que usabilidade n o suficiente para avan os em transpar ncias embora seja importante O compromisso encontra se atrasado com cumprimento limitado por dois motivos principais 166 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO jag 8 k lt S 2 E lt 2 Lu lt
122. o e SIC tornou se um dos principais instrumentos de acompanhamento da LAI com capacidade ampla de automatizar em tempo real dados de implementa o e uso de pedidos de acesso informa o Nesse contexto o compromisso pretende abrir para o p blico os relat rios de monitoramento do processo do e SIC antes dispon veis apenas para os gestores do e SIC de forma a fortalecer o controle social do Sistema O compromisso prev ainda a melhoria da linguagem usada nos materiais adotando nestes uma linguagem mais cidad e promovendo a revis o cont nua de seu formato e processos O compromisso foi entregue Os relat rios est o publicados online com destaque para dados sobre pedidos realizados respostas geradas dados sobre recursos e solicitantes todos estes disponibilizados em formato aberto H ainda relat rios compilados sobre estes dados e reclama es Em rela o melhoria no formato dos relat rios a entrevista com o governo sugere internamente a este um trabalho cont nuo de consulta aos usu rios 124 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino mar o 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO jag gt 8 lt E E lt rf 4 O O gt Go 80 5 Maumee tan eg S Ba 22 42 2 MANN Es ZO 0 A O 0 55 03 2 RE 5 Z Z O n lt gt lt z V dos re
123. o em 2012 e aprimoramento em 2014 de um sistema para cadastrar os processos de pedido de registro Contudo n o foi implementado o acesso s Notas T cnicas e Notas Informativas e como alternativa foram inclu dos enunciados sobre estes materiais O tema do registro sindical de grande import ncia embora o compromisso em si enderece apenas uma pequena rea de transpar ncia Todavia alguns representantes sindicais relataram uma percep o antes do compromisso de favorecimento de algumas centrais em favorecimento a outras N o comentaram especificamente sobre o compromisso embora estime se que ele n o atinja seus maiores questionamentos de transpar ncia Ent o necess rio implementar o acesso p blico s Notas e fortalecer mecanismos de participa o dos sindicatos nas reformas 2 19 Recomenda es sobre realiza o de audi ncias p blicas Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Mant m status Cumprimento Entregue O compromisso o qual foi entregue objetiva sistematizar conhecimento sobre as audi ncias p blicas como instrumento de participa o popular embora haja pouca evid ncia de que o material produzido tenha produzido impacto O IPEA realizou uma pesquisa que resultou em Nota T cnica publicada em maio de 2013 A Nota aborda no mbito do Poder Executivo Federal os principais fatores que influenciam a efetividade das audi ncias Com base nessas recomenda es foram apr
124. one of the principal topics Further while some civil society representatives that participated in the audits were positive about the procedure the majority felt negatively about the actions that occurred following the publication of the audit reports In this sense the commitment was more a documentation of irregularities using civil society as a source of information rather than properly participatory meetings with mechanisms for identifying and resolving problems The commitment cannot be continued since the event already occurred But the points noted here are essential for future participatory audits for example on the upcoming Olympic Games 20 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 2 21 Municipal participation indicators e OGP value relevance Clear e Potential impact Minor e Completion Limited This commitment is related to the production of information about human rights in the country Towards this end the Munic Survey of Basic Municipal Information is used as an information collection tool The commitment is in progress with limited completion so far The conclusion of the Munic will complete the commitment and include indicators for human rights and participation But according to the government this is delayed due to a strike in the Brazilian Statistical and Geographic Institute The government showed a version of the questionnaire to the IRM researcher but a public version of the commitmen
125. org 2 13 TECNOLOGIAS DE SUPORTE E MODELOS DE LICENCIAMENTO PARA PUBLICACAO DE DADOS ABERTOS Pesquisar desenvolver e disponibilizar tecnologias para facilitar a extra o transforma o e publica o de dados pelas organiza es p blicas seguindo os princ pios de dados abertos bem como os modelos de licen as existentes para Dados Abertos sob o ordenamento jur dico brasileiro de tal forma a avaliar a necessidade de adotar um modelo de licenciamento pr prio Os documentos de compila o das solu es tecnol gicas e das conclus es sobre o licenciamento ser o desenvolvidos com a participa o da sociedade da Academia de comunidades de desenvolvedores e do terceiro setor e ser o publicados no Portal Brasileiro de Dados Abertos Institui o respons vel Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano a gt lt E 9 O 3 lt oz ss 2 2 06 Q Z x lt lt 5 lt z gt lt lt E que compromisso trata de um tema importante no contexto brasileiro o modelo de licenciamento de dados abertos a licen a que acompanha os dados e que possibilita aos utilizados e reutilizados saber as permiss es dispon veis Uma segunda parte do compromisso trata ainda de ferramentas para suporte na publica o de dados abertos O compromisso foi ent
126. os estados o modelo de atua o do Observat rio da Despesa Publica ODP do Governo federal de maneira a disseminar em n vel subnacional a forma de atua o do ODP Ou seja ser o aplicados m todos cient ficos para o cruzamento de dados de diferentes fontes de forma a identificar sinais de m aplica o de recursos p blicos nesse caso estaduais Espera se que o desenvolvimento do ODPnano em mbito estadual possa contribuir para o aprimoramento do controle interno e para o apoio gest o p blica nos estados Institui o respons vel Controladoria Geral da Uni o Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano gt lt O 9 O 2 3 3 2 SEE 9 z lt lt n Bana lt E 8 G lt w H z gt lt lt J N o est o claros O que ocorreu O Observat rio da Despesa P blica ODP utiliza cruzamento de grandes dados para identificar sinais de m aplica o de recursos p blicos Com base no desenho de hip teses e desenho de metodologia de an lises censit rias feitas com todos os dados da base e n o apenas por amostragem busca se estabelecer regras de identifica o de irregularidades e assim aprimorar auditorias e fiscaliza es conduzidas pelas Controladorias como tamb m combater a m gest o como no caso de compras e pagamentos at picos ou no fracionamento de despesas para dispensa de licita o O Observat rio
127. para Estados em projetos piloto criando os ODP nanos No per odo foram implementados dois pilotos do programa um em Santa Catarina SC e outro na Bahia BA Nota se que n o est previsto especificar em quantos Estados deve ser implementado ODP nano que o primeiro Estado SC foi entregue ainda antes do in cio do Plano de A o e que o compromisso n o prev a abertura de dados ou o compartilhamento de metodologias com a sociedade Quer dizer o compromisso melhora a accountability interna do governo mas n o tem ainda um aspeto p blico Como pr ximos passos importante levar o ODP nano para os demais Estados conforme prev a parceria com o BID como tamb m incluir elementos de transpar ncia como abertura de dados e participa o como mecanismos participativos para investiga o de ind cios de corrup o 1 3 Fortalecimento da CGU e Relev ncia Valores OGP N o clara e Impacto potencial Pequeno Cumprimento Substantivo O compromisso cumpriu com seu objetivo de fortalecimento das atividades da CGU com destaque para a amplia o do car ter proativo da ag ncia como na avalia o permanente da qualidade dos servi os p blicos e a amplia o de investiga o de empresas mistas como a Petrobras Isso feito com a ressalva de que os avan os s o ainda limitados pois os processos da CGU s o morosos Em rela o aos resultados previstos indica se um pequeno impacto previsto visto que tratam
128. participation e OGP value relevance Clear e Potential impact Minor e Completion Complete This commitment is part of the CGU s strategy to encourage social oversight through communication It was completed and evidence from the period shows a diversity of activities In some cases the activities expanded programs already underway while in other cases activities established new ways of encouraging oversight Examples include distance education courses the production of scholastic materials children s games materials for businesses and media campaigns As the national context section of this report mentions corruption is one of the most serious political topics in Brazil But the unspecific design of the commitment offers little guidance as to the expected results so the commitment has only minor potential impact To advance the commitment scale is necessary The Little Portal ofthe CGU shows potential for growth and could be developed in partnership with civil society principally the open software community 16 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 2 6 Information management policy for the Ministry of Defense OGP value relevance Clear e Potential impact Minor Completion Substantial This commitment involved approving the information management policy for the Ministry of Defense MD strengthening compliance with the LAI as well as articulating plans for document management in the MD
129. partir dos dados do or amento e das compras p blicas esclarece Segundo Mendes os planos t m trazido conquistas para a democracia e para a moraliza o da administra o p blica no Brasil 1 SIOP MPOG 2015 https goo gl 5 29NM Pr ximos passos O compromisso est entregue e apresenta boas experi ncias de mecanismos de transpar ncia Uma rea importante de avan o seria criar mecanismos espec ficos de participa o n o s a es de transpar ncia mas tamb m especificamente participa o A integra o com o Encontro Nacional de Dados Abertos por exemplo e o uso das bases nos hackathons pode ser sistematizada de forma a aumentar a intera o entre iniciativas importante tamb m documentar o uso de empresas das bases abertas e integrar as a es feitas por empresas s atividades feitas na sociedade civil 2 Modelo ontol gico da Classifica o das Despesas do Or amento Federal Brasileiro Gov br 2015 http goo gl LtO7Hv 3 A API linked data significa cada objeto descrito pela ontologia deve ser endere vel Uma Ontologia das Classifica es da Despesa do Or amento Federal 2014 http goo gl 2tPICL 5 TPAC 2014 Technical Plenary Advisory Committee Meetings Week Natai Bezzerra Google Groups Transpar ncia Hacker 2013 https goo gl sQzmeD 7 A rota do dinheiro 2014 http larutadeldinero info 8 Idem Fernando Mendes Transpar ncia Capixaba http goo gl PSOAhx 142 IR
130. per odo de implementa o do 2 NAP 2 Diversas entidades civis tendo como representante da sociedade civil Elda Mariza Valim Fim da ONG Moral enviaram uma carta para Linda Frey Dire tora Executiva da Unidade de Apoio da OGP O processo foi tornado p blico no site da OGP carta enviada e resposta da CGU diz respeito pri mariamente ao grau de inclus o dos compromissos desenvolvidos na CONSOCIAL no 2 NAP Na carta a sociedade civil pede maior vincula o entre as propostas formuladas na CONSOCIAL no 2 NAP e a posi o do governo de que os compromissos da CONSOCIAL submetidos nas consultas do 2 NAP foram analisados com base em crit rios claros e jus tificados na devolutiva da consulta publicada 3 O terceiro evento refere se minuta que cria GT da Sociedade Civil Houve intenso debate na sociedade civil sobre o apoio ou n o a essa inicia tiva do governo particularmente na lista OGP Br evidente nessas conversas que a sociedade civil reivindica participa o mais decis ria e n o ape nas consultiva na governan a da OGP no pa s Importante frisar que o Brasil atualmente est em acordo com os requisitos m nimos de participa o necess rios e que a sociedade civil requer algo que v al m desses princ pios H inclusive vis es diferentes entre os que acreditam na OGP e os que desacreditam nesta Por isso nota se que o debate sobre a cria o do GT da Sociedade Civil e o apoi
131. policies the commitment maintains the status quo in participation The commitment lacks transparency of the results or creating strategies for implementation within the government The IRM researcher further suggests creating channels of accountability so that the public can characterize the quality of meetings and monitor the different federal branches and agencies 2 20 Participatory audits on the construction projects of the 2014 FIFA World Cup e OGP value relevance Clear e Potential impact Moderate e Completion Complete This commitment aimed to carry out an instrument of social oversight in which the action is developed with participation from organized civil society At the end of each audit a report is produced and sent to the responsible body It includes a collection of the adopted procedures the general overview of the demonstrated problems and instructions for supporting complaints Twelve headquarter cities received visits and the respective reports were published But there is little evidence of the effectiveness of the proposed recommendations It is important to note the strong popular pressure against the World Cup s construction projects and the perception of little transparency around the investments made This reinforces the importance of the commitment While the primary demand from civil society addressed the investments into works and activities of public probity and transparency human rights was also
132. ponto de vista da sociedade civil por sua vez o numero de propostas formuladas foi maior e o percentual de inclus o menor Uma carta enviada pela sociedade civil com reclama es sobre o processo OGP por exemplo fala em 80 propostas formuladas das quais uma minoria teria sido aceita pelo governo A carta diz respeito especificamente ao grau de inclus o dos compromissos desenvolvidos no evento CONSOCIAL Na resposta do governo 5 este relembra o processo da consulta da reda o da devolutiva e justifica o n mero final de compromissos aceitos J levantamento enviado por participantes da consulta p blica faz ainda refer ncia aos 39 compromissos a que se refere o governo indicando que destes 10 foram integralmente ou parcialmente aceitos Ent o de um lado o que se v um movimento positivo do governo em apoiar a OGP e a participa o social O GE CIGA deu ampla visibilidade a um processo consultivo desenvolveu materiais detalhados e justificados retratando suas tomadas de decis o e realizou aporte financeiro e pol tico para que a OGP cres a no pa s De outro lado h um movimento tamb m positivo da sociedade civil que se engajou no processo de consulta atraiu outras redes para Ver artigos de governan a http www opengovpartnership org Articles Devolutiva 20 Plano de A o Brasileiro CGU 2013 http goo gl Hh1cKl Entrevista com Jorge Machado http bit ly 1J5d1ya o Devolu
133. popula o para fazer uso dessas metodologias investigativas de forma que se possa realizar accountability p blica Ver por exemplo CNASI 2015 http goo gl MpknDT BRACIS 2014 http goo gl TuyGsA e artigos internacionais como http goo gl Mi5XrM 2014 e http goo gl zJ4NIO 2014 86 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 1 3 FORTALECIMENTO DA CGU Implementar conjunto de a es de car ter organizacional de gest o de pessoas e de infraestrutura incrementando a capacidade institucional da CGU A adequada qualifica o dos servidores a constru o e a reforma de sedes pr prias do rg o e a ades o a iniciativas como o Programa de Fortalecimento da Preven o e Combate Corrup o na Gest o P blica Brasileira Proprevine em parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento permitir o que a Controladoria Geral da Uni o tenha maior alcance e efetividade nos resultados desenvolvidos a partir de suas atribui es precipuas Institui o respons vel Controladoria Geral da Uni o Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano a lt E 0 9 z s pass ss lt x i lt O lt 2 5 lt 2 O gt CO 2 E Q 3 x B G z2 z lt lt Z a a N o est o claros O que ocorreu ie O compromisso analisado foi proposto pela sociedade civil durante a discuss o do 2 Plano de A o sendo inclu
134. possibilita agregar informa es para o debate de medidas que implementem a melhora do Sistema nico de Sa de Nota se por m que o compromisso continua a es j iniciadas e que a maioria dos investimentos foca infraestrutura Como informa o diretor do DATASUS Temos trabalhado muito nos tr s anos frente do DATASUS para fortalecer a infraestrutura Na realidade foram distribu dos poucos cart es Primeiramente precisamos construir o barramento de sa de que hoje integra v rios sistemas V rios sistemas leem os dados do paciente diretamente do banco de dados e isso faz com que haja um controle muito maior de fraudes e permite ainda o registro eletr nico da sa de No momento em que a gente tem o barramento da sa de o sistemas de sa de nacionais dominados pelo DATASUS alimentam o registro eletr nico de sa de nos procedimentos que requerem os pagamentos pelo SUS junto como cl nico e aquele que diz qual a doen a que a pessoa tem O discurso midi tico em torno do Cart o de Sa de demonstra que parte da popula o apoiou a sua implementa o Muitos desses discursos est o voltados orienta o como o caso da mat ria noticiosa do PB Agora que orienta os pacientes e informa o que o cart o Entretanto os meios de comunica o fizeram reportagens apontando falhas no Cart o Nacional de Sa de como a apresentada no Jornal Nacional da Rede Globo que denunciou o uso de um mesmo cart o p
135. processo nos Conselhos a escolha dos diretores ainda se d por indica o contradizendo o princ pio preconizado na lei preciso uma mudan a de paradigma na forma como as escolas e redes s o geridas uma vez que ainda persiste em muitos sistemas uma tradi o patrimonialista autorit ria Essa vis o compartilhada por outras opini es deixadas no f rum da sociedade civil Observat rio do PNE como nos coment rios de Fernando Silva de Terra Alta Par e F bio dos Santos Nunes de Belford Roxo Rio de Isso indica que o compromisso n o visto como suficiente para solucionar problemas de controle social dos Conselhos o que agravado pelo fato de o programa j ser uma pol tica consolidada Pr ximos passos O compromisso foi entregue e seu desenvolvimento est em sintonia com a cultura de governo aberto Recomenda se contudo o fortalecimento dos Conselhos com ferramentas que favore am as mem rias das atividades desenvolvidas como compartilhamento online de iniciativas e pr ticas e que haja ainda reaproveitamento de ferramentas de governo aberto desenvolvidas pelo governo como o Portal da Transpar ncia e o canal Participa br Esses seriam passos para adequar uma metodologia de capacita o que se inicia em 2004 para a potencialidade de inova es tecnol gicas atuais H ainda segundo relatos da sociedade civil necessidade de fortalecer institucionalmente os conselhos 1
136. que o processo de consulta virtual seja mais dial gico entre governo e cidad os di logo esse que deve se estabelecer antes da publica o da devolutiva e ser permanente durante a dura o da consulta 5 Oque foi recomendado pelo 1 IRM A avalia o dos compromissos deve ser mais frequente e incluir an lises explorat rias de impacto A avalia o deve ainda contar com maior intera o entre governo e sociedade civil 1 P gina do 20 Plano de A o Brasileiro CGU 2015 http goo gl fxRrLH 2 Resolu o no 1 de 18 de novembro de 2014 Parceira para Governo Aberto Brasil 2014 http goo gl yfRw92 210 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 O que foi relatado pelo governo Houve concentra o de informa es em um portal nico que congrega informa es e documentos relativos OGP no Brasil O governo considera realizar um transparente esfor o de di logo aberto inclusive respondendo publicamente por escrito quando questionado Qual a posi o da sociedade civil A participa o do governo com a sociedade civil pouco frequente e pouco dial gica H inclusive uma parcela consider vel dos entrevistados que sugere que o governo de forma intencional evita intera o com a sociedade civil Qual a posi o do relator do 2 IRM sobre os avan os A publica o do portal da OGP como tamb m o uso do Participa br como canal de participa o um importante avan o no sentido de inter
137. redes multissetoriais sobre ouvidorias do que sobre a melhoria de ouvidorias em si Todavia o compromisso foi entregue A minuta do decreto foi realizada por meio de uma s rie de consultas presenciais e online Ao fim do processo de participa o esta minuta foi encaminhada para ajustes e assinatura aguardando an lise Como pr ximos passos importante unificar as ouvidorias e as informa es coletadas assim como aumentar a ades o de ouvidorias em diferentes poderes e entes federados 3 3 Programa Brasil Transparente Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Moderado e Cumprimento Entregue O compromisso foi entregue sendo lan ado em janeiro de 2013 o Programa Brasil Transparente Este tem por objetivo auxiliar Estados e munic pios na implementa o das medidas de governo transparente previstas na LAI At dezembro de 2014 o programa havia recebido 1 444 ades es de munic pios e foram ainda publicados v rios materiais de apoio como guias e manuais Outra entrega do compromisso a cess o do c digo fonte do e SIC que ap s lan ado foi solicitado por 127 entes sendo em 5 casos o c digo j encontrado em funcionamento n meros do governo O compromisso tem potencial moderado com destaque para os n meros gerais j atingidos Nota se particularmente o avan o da regulamenta o da LAI em todas as regi es do pa s Como pr ximos passos deve ampliar a ado o do e SIC e dos indicadores publicados
138. relat rio do pesquisador nacional revisado por um painel internacional de especialistas e nomeado pelo Comit Diretor da OGP para garantir conformidade com os padr es de mais alta qualidade Dadas as restri es fiscais e temporais o IRM n o pode consultar cada pessoa interessada ou afetada Portanto esfor a se para a transpar ncia metodol gica e quando poss vel torna p blico o processo de envolvimento de stakeholders na investiga o Nos contextos nacionais em que o anonimato dos informantes do governo ou da sociedade civil requerido o IRM proteger a identidade dos participantes O IRM fortemente encoraja coment rios nos drafts minutas p blicos de cada relat rio Entrevistas e grupos de trabalho O relat rio come ou a ser feito em agosto de 2014 por meio de reuni o inaugural com a CGU Os tr s principais temas da reuni o trataram do acesso do relator do IRM e Aos respons veis pelos 52 compromissos a CGU enviou ao relator do IRM uma lista de contatos e encaminhou a pedido do relator uma carta de introdu o a estes e Ao piloto da metodologia de coleta de dados junto ao governo o relator do IRM testou no encontro o uso do question rio semiestruturado a ser utilizado em todas as entrevistas A entrevista piloto foi feita com o compromisso 2 3 Cria o de s tio brasileiro da OGP e serviu para aprimorar o instrumento de pesquisa usado nas demais entrevistas e Ao pro
139. relator utilizou outros dois adicionais Para todos os 52 respons veis pelos compromissos da ele solicitou uma lista de organiza es da sociedade civil que participaram VIII METODOLOGIA E FONTES 225 do compromisso Todos os contatos enviados atrav s desse m todo foram tamb m convidados a participar da consulta Para ativa o de stakeholders acad micos o relator ainda fez convites nas listas de discuss o no Google Groups em especial Internet e Pol tica Tamb m enviou convites por Facebook e mail para indiv duos tradicionalmente envolvidos na tem tica sempre que identificados ou mencionados por terceiros Posteriormente o pesquisador do IRM tamb m realizou consultas pontuais com membros da sociedade civil quando necess rio A consulta p blica do relat rio IRM realizada no Participa br convidou a sociedade civil a se manifestar sobre tr s temas e Os dados relatados sobre cada um dos 52 compromissos e A rela o entre sociedade civil e o governo durante a realiza o do 2 Plano de A o e e Os desafios recomenda es a serem inclu dos no final do relat rio IRM A devolutiva sistematizada das contribui es recebidas foi acertada para ser publicada no portal Participa br Durante a revis o do relat rio pela OGP foram inclu das novas entrevistas com ONGs de renome em suas reas como tamb m coment rios da sociedade civil feitos em m dia nacional ou publica es online
140. rio de entendimentos firmados foi realizado e uma cole o de documentos foi criada Finalmente relat rios estat sticos est o dispon veis para download O compromisso fortalece um dos principais marcos legais de governo aberto no Brasil a LAI Ao mesmo tempo as a es propostas referem se otimiza o dos recursos e entendimentos da LAI e n o propriamente ao avan o na aplica o da lei Com base na rela o entre objetivos e resultados considera se o compromisso como de moderado avan o O seguinte passo do compromisso espec fico publicar o vocabul rio na p gina de forma organizada e uma sugest o desenvolver APIs tendo como referencial a INDA para amplia o do processo de acesso informa o 2 2 Banco de Pre o da Administra o P blica Federal Relev ncia Valores OGP N o clara Impacto potencial Moderado Cumprimento Entregue Apesar de dados de compras estarem j dispon veis em formato aberto a an lise desses dados n o se encontra sistematizada a ponto de gerar o pre o m dio de itens Dessa forma o compromisso objetiva gerar pre os m dios para a partir destes realizar a es preventivas e investigativas para encontrar ind cios de fraude Nesse contexto o compromisso tem impacto potencial moderado por se propor a criar uma nova sistematiza o para redu o de recursos em compras p blicas O governo relata que o compromisso encontra se entregue com destaque par
141. rio de Progresso do Plano publicado pelo Mecanismo Independente de Avalia o IRM na sigla em ingl s da OGP em setembro de 2013 Com base nesses documentos pode se indicar que apenas 2 dos 32 compromissos n o foram entregues parcial ou integralmente Em seu 2 Plano de A o Nacional NAP 2013 2015 o Brasil tomou parte em 52 compromissos Esse plano que originalmente tinha vig ncia entre junho de 2013 e dezembro de 2015 j publicou o Relat rio de Autoavalia o Balan o em mar o de 2015 No interesse de alinhar os seus calend rios com os demais pa ses o Comit Diretor da OGP decidiu ajustar os per odos de vig ncia dos planos dos oito pa ses fundadores No caso do Brasil estendeu se o per odo de vig ncia do 2 Plano de A o para cobrir a atividade at junho de 2016 Este 2 Relat rio do Mecanismo Independente de Avalia o mede a implementa o durante o per odo de julho de 2013 at dezembro de 2014 Nota se que um relat rio final ser publicado em 2016 ap s o final do per odo de vig ncia do 2 Plano de A o Contexto institucional da OGP no pa s Em 15 de setembro de 2011 foi publicado no Brasil o Decreto que entre outras provid ncias instituiu o Plano de A o Nacional sobre Governo Aberto o Comit Interministerial Governo Aberto CIGA que coordenado pela Casa Civil da Presid ncia da Rep blica e responde pelo Plano de A o e pela coordena o dos particip
142. sal j descoberto no Brasil Prioridades setoriais Com base nos dados levantados o principal tema reivindicado pela sociedade civil desde o per odo de elabora o do Plano de A o refere se ao aumento da integridade p blica particularmente o combate corrup o Do ponto de vista do governo com base na distribui o de compromissos nos cinco desafios da OGP a prioridade tamb m o aumento da integridade p blica Note se que em comum governo e sociedade civil t m como prioridade a integridade p blica e o combate corrup o Entretanto observa se que com base nas consultas sociedade civil e tal como avaliado na evolu o das prioridades da sociedade civil da fase de consulta do Plano de A o fase de implementa o um tema presente de reivindica o por parte da sociedade civil foi a reformula o do processo de governan a e dos mecanismos de participa o da OGP Brasil Destacam se tr s eventos importantes relacionados OGP no pa s que explicitaram essa preocupa o 1 No Encontro das Am ricas na Costa Rica em San Jos em novembro de 2014 foram feitos di logos n o apenas com o governo como tamb m com membros da sociedade civil em particular Joara Marchezini Artigo 19 e Jorge Machado ativista Ficou caracterizada no evento a tens o entre a recep o positiva da sociedade civil no per odo de elabora o do plano e a decep o com o proces so de governan a da OGP durante o
143. second plan addressed ii Corporate accountability prioritized in just two of the 52 commitments of the second plan and iii Fighting corruption a principal interest area of both government and civil society in the second plan b The IRM researcher suggests that to reconcile civil society expectations for the government dialogues between the two parts be promoted for commitment inclusion based on the experiences of previous action plans However the results of the CONSOCIAL cannot automatically be submitted as commitments in the third action plan because CONSOCIAL includes themes and processes distinct from open government and OGP EXECUTIVE SUMMARY 27 ELIGIBILITY REQUIREMENTS To participate in OGP governments must demonstrate commitment to open government by meeting minimum criteria on key dimensions of open government Third party indicators are used to determine country progress on each of the dimensions For more information see Crit rios de Elegibilidade at the end of this report or visit http www opengovpartnership org how it works eligibility criteria EXECUTIVE SUMMARY Fabro Steibel is the General Coordinator of the Institute for Technology amp Society ITS itsrio org Professor of New Technologies and Innovation at ESPM Rio Brazil and Open Government Fellow at the Organization of the American States He holds a post doc in online consultations at UFF Brazil and a PhD in Media at the University
144. servi os como o caso da telefonia m vel apontada optar ou n o por uma determinada empresa Da a pelo Sindec como o setor que mais reclama es import ncia de se ter esses dados em formato aberto recebeu no ano de 2014 Esse dado levou diferentes A sociedade civil tem se beneficiado do avan o deste compromisso o que leva a esta conclus o a efici ncia com que diversos meios de comunica o esferas da sociedade a se pronunciarem sobre o tema inclusive com cobertura positiva feita pelo Idec por ve culos de m dia como a Gazeta do divulgam os dados elaborados pelo com o Povo intuito de alertar os consumidores sobre os setores e Pr ximos passos empresas que mais recebem reclama es durante o O compromisso foi entregue e o pr ximo passo a ano Os meios de comunica o utilizam os dados continua o da cultura de pol ticas de dados abertos os divulgam de forma bastante eficiente e detalhada no MJ Um passo importante criar mecanismos o que demonstra que dados bem organizados e de participa o entre sociedade civil e governo amigavelmente apresentados podem trazer benef cios Mecanismos de colabora o para melhoria das para a sociedade civil permitindo o acesso facilitado e rela es de consumo por exemplo s o importantes a transpar ncia das informa es Base de Atendimento de Consumidores no Procon 2015 http goo gl wxOYh5 N Base de Cadastro Nacional de Recla
145. setor p blico do setor privado e da sociedade civil ser o formatadas de modo a fortalecer o alcance da iniciativa Institui o respons vel Controladoria Geral da Uni o Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano O a lt O Oo O a g lt ee cz lt lt gt lt Z 9 G lt w H lt 9 2 j lt PP a lt Lu Va que Cadastro Nacional de Empresas Comprometidas com a tica e a Integridade Cadastro Empresa Pr tica avalia e divulga as empresas voluntariamente engajadas na constru o de um ambiente de integridade e confian a nas rela es comerciais inclusive naquelas que envolvem empresas mistas Foi lan ado em 2010 uma iniciativa da CGU e do Instituto Ethos Ao aderir ao Cadastro Empresa Pr tica a organiza o assume o compromisso p blico de adotar medidas para prevenir e combater a corrup o dentro de sua institui o em favor da tica nos neg cios Para ser aceita no cadastro a empresa precisa responder a um question rio composto por perguntas sobre a implementa o de medidas de integridade e anticorrup o atendendo a todos os pontos obrigat rios e a 50 dos desej veis pelo menos A empresa inserida no cadastro passa ent o a poder utilizar o selo do programa em seu material Este benef cio at hoje tem sido concedido a 16 empresas entre as quais 3M do
146. seu alcance e potencial o compromisso promove um impacto esperado moderado no status quo 1 Minist rio do Planejamento divulga PDA dados gov br 2014 http goo gl OJhrAh 2 Manual de elabora o do PDA Minist rio do Planejamento 2015 http goo gl mVFZkr O objetivo do Plano organizar os processos de publica o de dados abrangendo n o s quest es t ticas como tamb m estrat gicas O Plano serve para auxiliar no planejamento de a es de abertura de dados como tamb m para orientar iniciativas de publica o de dados abertos do governo brasileiro O manual incorpora as orienta es contidas no Plano de A o aprovado pelo Comit Gestor da INDA e os aprendizados obtidos a partir da constru o do PDA do minist rio e abrange temas t cnicos como crit rios para uso na abertura de dados quest es de sustentabilidade dos dados estrutura de governan a monitoramento participa o social entre outros importante assinalar que os PDAs devem ser publicados online para participa o popular e que eles contam ainda com comunidade no Participa br para discuss o de temas H ainda intensa discuss o do PDA em comunidades de desenvolvedores verificadas no per odo como no grupo INDA no Google Groups e no Google Groups de Transpar ncia e dados abertos do Minist rio da Justi a que conta com cr ticas construtivas sobre temas t cnicos como tamb m de respostas do governo aos problemas identificado
147. the National Audit System of the Unique Health System SUS e OGP value relevance Unclear e Potential impact Minor e Completion Substantial This commitment involved the revision of Decree 1 651 1995 regulating the National Audit System The commitment was substantially complete According to the government in July 2013 a second draft decree proposal was formulated But there was no record of the draft published for public consultation or participation Although the commitment was included at the suggestion of civil society it is not clearly structured with OGP principles Nor is it clear how the activities address civil society s concerns The primary results of the audits should be published for consultation and citizen monitoring It is important to include civil society in the debate of the regulatory framework Also it is important to publish the service data related to topics mentioned in the virtual dialogue like service quality EXECUTIVE SUMMARY 19 EXECUTIVE SUMMARY EXECUTIVE SUMMARY 2 18 Transparency of the Ministry of Labor and Employment MTE e OGP value relevance Clear e Potential impact Minor Completion Limited The MTE concedes maintains and updates the registry of the union organizations and guarantees respect for union independence The commitment aimed to give transparency and speed to this process It was completed to a limited degree via the implementation in 2012 and improvem
148. the country s OGP process resulting in persistently low participation rates To change this situation the government could formalize forums for social participation and mechanisms for shared decision making in the development of the next action plan via the legal framework of OGP in Brazil The Open Government Partnership OGP is a voluntary international initiative that aims to secure commitments from governments to their citizenry to promote transparency empower citizens fight corruption and harness new technologies to strengthen governance The Independent Reporting Mechanism IRM carries out a biannual review of the activities of each OGP participating country In Brazil a decree was published on 15 September 2011 that instituted the National Action Plan for Open Government the Inter ministerial Committee on Open Government Comit Interministerial Governo Aberto CIGA and the Executive Group of the CIGA GE CIGA The Comptroller General of the Union CGU coordinates this process and is responsible for the action plan and OGP governance in the country The CIGA is comprised only of agencies of the Executive Branch without representatives from civil society As of publication of this IRM report civil society participation in the Brazilian OGP process had not been institutionalized This was one of the principal points of tension between the Government and civil society Still the history of social participation in OGP governance i
149. to focus less on e government and more on open government incorporating open data promoting consultation mechanisms and strengthening collaborative investigation of irregularity The government reported that there are plans to implement the Ministry s systems in the recently launched Integrated Protocol System but this process is not sufficient to strengthen the culture of open government 2 16 Improvement of active transparency and of the Unique Health System s SUS Ombudsman Unit e OGP value relevance Clear e Potential impact Minor e Completion Complete The National Ombudsman System of the SUS works to integrate a complex network of ombudsmen and the commitment aimed to facilitate user participation in evaluating the ombudsmen services Not all of the system s complexity was simplified in the period but according to the government there was progress of initiatives like guidelines and instructional publications as well as expansion of service In addition to transparency and participation the ombudsmen are principal instruments of government accountability But note that the expected results address actions already underway In this context the commitment has minor potential impact As next steps the commitment could invest in mechanisms of collaboration between users and the government to promote improvements to the ombudsmen system a process currently being developed in the government 2 17 Strengthening
150. uma realidade em movimento 2014 https goo gl 4uzDmL 1 Ruy Martins A Silva O Estado de S o Paulo 2014 http goo gl UZxZKI Luciana Nunes Leal O Estado de S o Paulo 2014 http goo gl 8FMBWC IV AN LISE DO PLANO DE A O TEMA 2 AUMENTO DA INTEGRIDADE PUBLICA 2 1 BIBLIOTECA DO ACESSO TRANSPARENTE A INFORMACAO Desenvolver a es com vistas a publica o de enunciados referentes as decis es adotadas pela Controladoria Geral da Uni o no exerc cio da compet ncia de inst ncia recursal da Lei de Acesso Informa o a fim de dar transpar ncia a esses processos decis rios Em um segundo momento ser criado um vocabul rio controlado para a elabora o de ement rios de forma a permitir pesquisas tem ticas com maior grau de acuidade Adicionalmente o s tio dever conter informa es quantitativas acerca de indicadores de provimento provimento parcial e indeferimento dos pedidos recursos em cada inst ncia Institui o respons vel Controladoria Geral da Uni o Data de in cio N o especificada no Plano Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano Data de t rmino agosto 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO PARTICIPACAO TRANSPARENCIA MANTEM STATUS QUO MEDIA NENHUMA BAIXA ACCOUNTABILITY INOVAGAO PEQUENO AVANGO MODERADO AVANGO TRANSFORMADOR NAO INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE ALTA N ca 0 x
151. utilizadores e reutilizadores saber as permiss es dispon veis Uma segunda parte trata ainda de ferramentas para suporte na publica o de dados Ambas as partes foram entregues Foi publicado o texto da nota t cnica sobre o modelo de licenciamento e lan ou se o Kit de Publica o que descreve o processo para a implementa o de uma pol tica de dados abertos em institui es O compromisso foi um passo essencial mas preliminar Agora importante implementar o modelo na pr tica fazer o monitoramento da implementa o da pol tica e capacitar gestores p blicos para compreenderem as licen as RESUMO EXECUTIVO 45 RESUMO EXECUTIVO RESUMO EXECUTIVO 2 14 Informa es dos sistemas governamentais em formatos de dados abertos Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Moderado Cumprimento Entregue O compromisso pretende fomentar a publica o de Plano de Dados Abertos PDA O PDA um documento orientador para a abertura de dados com padr es m nimos de qualidade O tema do compromisso de suma import ncia pois promove de forma estrat gica a cultura de dados abertos Contudo por dar continuidade a a es em andamento ampliando seu alcance o compromisso promove um impacto esperado moderado Como exemplo o PDA do Minist rio do Planejamento passou por processo de discuss o colaborativa e transparente no final de 2013 O Manual para cria o de PDAs foi publicado e realizaram s
152. vel em http www opengovpartnership org explorer landing 2 Consulta relat rio independente de progresso Participa br 2015 http goo gl WcFrrw Todo relat rio individual de compromisso apresenta o mesmo formato e se divide em quatro partes 1 Qual o contexto do compromisso 2 Compara o entre o que foi prometido e o que foi entregue 3 An lise do qu o transformador foi o compromisso 4 Qual foi a participa o da sociedade civil no compromisso poss vel consultar ainda todos os relat rios de prepara o da entrevista usados os quais foram disponibilizados como insumos da consulta realizada no Participa br que um portal do governo mas que permite adicionar gerenciamento de ferramentas de forma independente pela sociedade civil o que aconteceu no caso da consulta realizada pelo pesquisador do IRM As seguintes subse es resumem os resultados destes relat rios individuais que foram ent o organizados conforme a ordem padr o dos relat rios de IRM a saber 1 O que ocorreu 2 Qual a import ncia 3 Pr ximos passos Finalmente importante reiterar que como se explica na primeira se o deste relat rio este 2 Relat rio do Mecanismo Independente de Avalia o mede a implementa o durante o per odo de julho de 2013 at dezembro de 2014 Um relat rio final do t rmino do per odo ser publicado em 2016 IV AN LISE DO PLANO DE A O 81 TEMA 1 GESTAO MAIS EFETIVA
153. were not implemented a Some CSOs registered dissatisfaction with incomplete commitments that are discontinued in later action plans or are consistently delayed b The precedent of including commitments from one plan to another already occurred in some cases e g the Transparency Portal The government should nevertheless systematize the analysis of incomplete commitments with moderate or transformative potential impact For example the government could formalize mechanisms of shared decision making with civil society to create public accountability on incomplete but relevant commitments As another example the Open Educational Data Plan was a demand from civil society that is behind schedule If by the end of the period of implementation of this plan this commitment is not complete civil society and the government should decide together how to reincorporate this EXECUTIVE SUMMARY commitment in an expanded way In this case they could propose that the Ministry of Education in partnership with the INDA develop an Institutional Open Data Plan Inclusion of commitments on the national priorities a IRM researcher suggests that the third action plan include at least two ambitious commitments in the areas that civil society and the IRM researcher identified priorities in the major themes from the national context The recommended topics are i Campaign and party finance a challenge that neither the first nor the
154. 014 http goo gl LPKGax 12 Carolina Salles JusBrasil 2014 http goo gl gDy5a8 13 Lais Carla da Silva Barbiero Graltec 2014 http goo gl L5iSLd 14 Denis Lerrer Rosenfield O Estado de S o Paulo 2014 http goo gl ucClOm 15 Instituto de Registro Imobili rio do Brasil 2014 http goo gl rhgmsp Bog do Sigef 2014 http blogdosigef org 104 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 como adicionar recursos para que todo tr mite de atualiza o do sistema seja feito internamente plataforma Como aprimoramento importante associar o SIGEF a mecanismos de participa o social e investir na amplia o da pol tica de dados abertos do sistema Importantes passos s o traduzir para leigos o impacto do sistema e associar o seu uso a investiga es sobre problemas de terra como tamb m incentivar cidad os a analisarem propriedades rurais de interesse 1 10 PARTICIPACAG SOCIAL Na MONITORAMENTO DO PLANO PLURIANUAL E NA ELABORA O DO OR AMENTO PUBLICO FEDERAL Promover em parceria com o Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o a participa o a qualifica o a forma o e o di logo com a Sociedade Civil para o monitoramento do ciclo de planejamento p blico O compromisso ser o de aplicar a metodologia de monitoramento de programas transversais pela sociedade civil e de promover o debate para o recebimento de propostas e sugest es para o aperfei oamento do referido ciclo Visa se ent
155. 2 O lt 5 9303 3 2 29 4 lt eo implementar FormSus nas consultas mais vinculativas decis o p blica como aquelas que se referem a normativas regulat rias sendo as demais consultas pass veis de adotar a ferramenta FormSus no futuro Desde 2013 todas as consultas p blicas de propostas de atos normativos realizadas pelo SUS foram feitas por meio do FormSUS Destaque para a funcionalidade do FormSus em identificar a percep o dos usu rios sobre a consulta considerada positiva cerca de 9 entre10 usu rios consideram a ferramenta de f cil utiliza o e seu aspecto visual como timo ou bom Em 2013 das 33 consultas realizadas sobre propostas de atos normativos 1 578 contribui es foram recebidas em uma m dia de 48 contribui es por consulta Nota se que h consultas como a de rotulagem de alerg nicos realizada em 2014 que tiveram picos de 3 5 mil contribui es e que h consultas com pouca quantidade de contribui es mas que s o de qualidade como pareceres t cnicos enviados pelo setor privado e por OSC Destaque para o fato de que o FormSUS permite envio autom tico do resultado das consultas para os indiv duos que participam do processo melhorando a sua transpar ncia como tamb m permitindo a cria o de banco de dados de interessados em consultas futuras A consulta da rotulagem dos transg nicos por exemplo recebeu apoio da sociedade civil O Instituto
156. 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO x 5 8 lt Be O lt 2 1 gt 4 O 2 Or 20 O LL Oo a Go q z lt Ww gt 5 52 Z D Km ZO 0 Q S so 253 OS 5 Be 2 a so Ea PR z 4 processo de sistematiza o da consulta incluindo novo conte do provido pela consultoria do Projeto Di logos Setoriais Uni o Europeia Brasil 5 As Caravanas das Ouvidorias Rumo ao Sistema Participativo que tiveram por objetivo disseminar informa es sobre a atua o sist mica dos insti tutos de participa o social trocar experi ncias e viv ncias sobre a realidade regional das ouvidorias p blicas brasileiras e discutir as bases de constru o do Sistema Federal de Ouvidorias Al m disso em decorr ncia de manifesta es de associa es e segmentos das ouvidorias a OGU promoveu rodadas de discuss o sobre o sistema e constituiu comiss o para sistematiza o dos resultados obtidos at esta etapa Nesse ponto em particular o principal encontro ocorreu em 8 de novembro de 2013 Nesta oportunidade foi realizada uma oficina de trabalho para identificar consensos diverg ncias e oportunidades de melhoria Foi seguido por uma nova consulta p blica dessa vez hospedada na plataforma Participa br com a vers o aprimorada da minuta de decreto Ao fim do processo de participa o esta minuta foi encamin
157. 2015 http goo gl M1F6ZO Not cia Folha de S o Paulo 2015 http goo gl IG66T8 12 Seabra Juliana Sofia Dimmi Amora Folha de S o Paulo 14 07 2013 http goo gl IEOSXv 13 Mariana Oliveira site G1 13 03 2014 http goo gl dqJ3uL 14 AP 470 Supremo Tribunal Federal 2013 http goo gl Fg3PNz 15 Not cia Folha de S o Paulo 2015 http goo gl iY4YwG 1 Josie Jeronimo Revista Isto 14 09 2013 http goo gl xjVTmb 1 Talita Fernandes e Beatriz Bulla O Estado de S o Paulo 7 12 2014 http goo gl QmhZEE 18 Not cia Carta Capital 2015 http goo gl Kb3qx3 Ruth Costa Lu s Barrucho BBC Brasil 2014 http goo gl Oaoq0m 2 Infogr fico Estad o 2015 http goo gl ClvOvR 21 Yala Sena site Terra 21 02 2015 http goo gl ZbkSwo 2 Movimento pela gua 2015 http aguasp com br 2 Fabio Serapi o Revista Carta Capital 5 1 2015 http goo gl Ky5siq 24 Samantha Lima Folha de S o Paulo 27 12 2014 http goo gl MzFDBZ 25 Reda o do UOL 21 10 2013 http goo gl mraNNg 2 Carta da Sociedade Civil ao Comit Executivo da OGP 2014 http goo gl XK4m8d 2 Carta resposta do governo brasileiro carta enviada pela Sociedade Civil ao Comit Executivo da OGP 2014 http goo gl Yal9xj 28 Ver http goo gl cShOKb e http goo gl WNpjge 216 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 218 IRM BRASIL RELATORIO DO PROGRESSO 2013 2014 VII RECOMENDA ES GERAIS Esta se o apre
158. 65 rg os e entidades integrantes do SIGA por meio da realiza o de cursos de capacita o em gest o de documentos Destaque dado para a assinatura de portarias interministeriais que instituem o Sistema de Protocolo Integrado e definem os procedimentos relativos utiliza o do N mero nico de Protocolo NUP Essa uma importante pol tica que unificar o sistema de 138 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2013 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR NAO INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt registros de diversos processos de governo eletr nico Ha evid ncias segundo o governo de intensa a o do Arquivo Nacional no acompanhamento e na orienta o t cnica na gest o de documentos com entidades diversas e destaca se a participa o no Taller Regional para la Construcci n del Modelo de Gesti n de Archivos Red de Transparencia y Acceso a la Informaci n em Bogot Col mbia 2014 2 Segundo o governo no ano de 2013 foram atendidos 150 rg os e entidades do sistema da administra o p blica federal Ocorreu um total de 697 reuni es aprova o de 81 listagens de elimina o de documentos e a publica o de 34 editais de ci ncia de elimina o de documentos O trabalho resu
159. 9 0 5 Gf 4 fee Gj lt lt z gt gt lt z z lt a lt gt O n lt gt lt F z n AANA O que ocorreu Cultura UNESCO em andamento O compromisso prev a intensifica o e o aprimoramento rea de participa o dos entes federados de a es de dissemina o de conhecimento e com base em dados do governo destaque para capacita o de parceiros gestores operadores de a estrutura o de anel em fibra tica interligando recursos p blicos e conselheiros de controle social secretarias estaduais de educa o e para a es na gest o de recursos p blicos educacionais O de prospec o de solu es de videoconfer ncia compromisso tem abrang ncia nacional e requer para futura aquisi o por licita o estrat gias de coopera o com todos os sistemas Ane 4 e Na area de capacita o destaque para a rede p blicos de ensino federados Por incluir na capacita o lt e de tutoria do Programa Forma o pela Escola tamb m membros da sociedade civil membros dos g coo ue em 2013 atendeu aproximadamente 185 conselhos de controle social o compromisso visa ampliar 9 j mil pessoas n mero ampliado em 18 em a atua o cidad no controle social 2014 Quantitativos das a es de educa o O compromisso foi substantivamente entregue embora corporativa est o dispon veis online e cobrem nem todas as
160. A lt lt O que ocorreu A Carta SUS foi lan ada como forma de dar mais transpar ncia ao cidad o sobre o servi o prestado pelo Sistema nico de Sa de assim como de criar um canal de accountability para fiscalizar o uso dos recursos p blicos de sa de fortalecer a participa o da popula o na gest o avaliar a qualidade do servi o prestado e monitorar estrategicamente as a es de sa de desenvolvidas A Carta SUS tamb m o primeiro canal de recebimento de informa o do cidad o de forma universalizada sobre os servi os do SUS A Carta acionada a partir de procedimentos do SUS e Ao passar por uma interna o hospitalar ou por um procedimento ambulatorial de alta complexidade a informa o registrada em Sistemas do Minist rio da Sa de MS Os prestadores t m at 6 meses para alimentar os Sistemas e Ao receber essas informa es e n o havendo nenhuma inconsist ncia quanto interna o o endere o do paciente ou ocorr ncia de bito a Carta SUS gerada e Ao receber a Carta o cidad o confirma os dados da mesma e responde pesquisa de satisfa o por meio do cart o resposta Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino mar o 2015 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO P 04 5 8 lt Q gt we gt 1 o zo E i moi bello Oz lt lt m a gt gt lt
161. A BAIXA MEDIA PERFIL DO COMPROMISSO ALTA lt lt lt INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR NAO INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt lt Nota editorial Segundo os crit rios anteriores este compromisso teria recebido a categoria de estrela pois mensur vel claramente relevante aos valores da OGP tem impacto potencial moderado ou transformador e foi substantivamente ou completamente implementado Nota se que para elevar o padr o dos compromissos estrelados ao in cio do ano 2015 o IRM atualizou os crit rios para compromissos estrelados excluindo compromissos de impacto potencial moderado e passando a considerar apenas compromissos transformadores neste crit rio O que ocorreu A Infraestrutura Nacional de Dados Abertos INDA a politica brasileira de dados abertos e compreende um conjunto de padr es tecnologias procedimentos e mecanismos de controle necess rios para atender s condi es de dissemina o e compartilhamento de dados e informa es p blicas no modelo de dados abertos O compromisso pretende fomentar a publica o de Plano de Dados Abertos PDA O PDA um documento orientador para a abertura de dados inclusive geoespacializados com padr es m nimos de qualidad
162. ADOR NAO INICIADO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt publicada antes do per odo de vig ncia deste plano em maio de 2013 O compromisso endere a uma importante rea de participa o social as audi ncias p blicas Esse mecanismo de consulta amplamente difundido no direito administrativo brasileiro sendo usado em quase todas as esferas e poderes ainda um instrumento de participa o e de controle popular da Administra o P blica por qualquer um dos Poderes da Uni o inclusive nos casos espec ficos que versam sobre meio ambiente licita es e contratos administrativos concess o e permiss o de servi os p blicos servi os de telecomunica es e ag ncias reguladoras H evid ncias baseadas nas entrevistas com o governo de uso dos resultados do compromisso dentro da pr pria Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica SGPR como no caso das consultas abertas no Participa br mas s o casos pontuais A sociedade civil vem defendendo a audi ncia p blica como instrumento da efetiva o dos direitos sociais em distintos temas p blicos H trabalhos que avaliam o papel e a efetiva o das audi ncias p blicas questionando o resultado e o uso das opini es debatidas mas sempre ressaltando a relev ncia iv AN LISE DO PLANO DE A O 157 de seu papel Ha ainda casos em que o Minist rio Publico interviu motivado por pedido vindo da socie
163. ANO DE A O 125 2 5 ESTRATEGIA DE COMUNICACAO SOBRE O CONTROLE SOCIAL Fomentar o controle social por meio de uma ampla estrat gia de comunica o que ir difundir conhecimentos voltados para o tema do controle social e da preven o e combate corrup o a fim de esclarecer acerca da import ncia da participa o cidad como instrumento da promo o da tica p blica e da probidade administrativa Institui o respons vel Controladoria Geral da Uni o Data de in cio N o especificada no Plano Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO 9 Pa a lt E 2 9 lt Q x z lt m lt On lt a O lt gt O 2 5 zo go HERNANES o gt lt to amp MEN G s ssa z E 5 5064964 z ERR lt uu lt lt we Zubeen E 8 lt 2 022 Zx w que O projeto Programa Olho Vivo no Dinheiro O compromisso apresentado faz parte da estrat gia Publico realizado desde 2004 em 2013 atingiu 2 da CGU de fomentar o controle social por meio mil pessoas em ensino presencial al m de outras da comunica o No grupo de a es executadas mil em EAD O programa tem foco na atua o em destacam se tanto aquelas direcionadas ao p blico conselhos municipais e foi inclusive s
164. Aprova Brasil o Direito de Aprender Unicef 2007 http www unicef org brazil pt aprova_final pdf 2 Acesso ao curso de Conselheiros Escolares Conselho Escolar 2014 http goo gl EecBA 3 Meire Cavalcanti Revista Nova Escola 2014 http goo gl TUdSTs Por segmento Estudantes 2 242 Pais Respons veis 5 204 Professores 14 068 Funcion rios 9 946 Diretores de escola 6 973 e Comunidade 1 455 TOTAL 39 888 5 Revista Nova Escola 2005 http goo gl thvKqJ Observat rio do PNE 2013 http goo gl OFef3u 7 Idem 96 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 1 7 PAINEL UNIFICADO P BLICO DE DADOS DO PROGRAMA GUA PARA TODOS Organizar e divulgar mediante um painel unificado de informa es os dados de execu o das a es do Programa gua para Todos para os pr prios executores e para o p blico em geral Essa ferramenta permitir especialmente o acompanhamento peri dico das a es a gera o de relat rios para tomada de decis es o fornecimento de informa es para a assessoria de comunica o do Ml e a garantia de transpar ncia e presta o de contas atualizadas aos gestores p blicos s autoridades e sociedade Institui o respons vel Minist rio da Integra o Nacional Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano nw gt lt e oe gt lt J r z z P bo q gt x oF lt
165. Brasil Banco do Brasil Banco Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino mar o 2015 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO INOVA O MANTEM STATUS QUO TRANSFORMADOR NAO INICIADO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE 5 lt Santander Caixa Econ mica Federal Celesc Dudalina e Duratex A lista inclui portanto empresas privadas e mistas assim como empresas de grande porte Nesse contexto o objetivo do compromisso submetido tornar o cadastro mais interessante para as empresas remodelando o processo eletr nico de submiss o de candidaturas e investindo na divulga o das empresas j cadastradas e dos resultados do programa Nota se por m que ao longo do Plano de A o aconteceu a aprova o da Lei 12 846 2013 em vigor a partir de fevereiro de 2014 que versa sobre responsabiliza o de pessoas jur dicas por atos de corrup o Isso obrigou o compromisso a rediscutir se o cadastro estava em alinhamento com a Lei o que por outro lado tamb m potencializou a visibilidade e a import ncia do programa Como escreve a devolutiva parcial no balan o do 2 Plano de A o Com a entrada em vigor da supracitada Lei 12 846 2013 tornou se indispens vel rever o compromisso em virtude da necessidade de se IV AN LISE DO PLANO DE A O ISA promover a revis o e atualiza o do cadastro a fim de compatibiliz
166. Cart o SUS possibilitou um incremento de qualidade em um conjunto de informa es de sa de que se abertas seriam acessadas pela sociedade civil hoje o cidad o pode visualizar apenas seus dados Dados individualizados dos pacientes n o s o disponibilizados devido prote o de informa es pessoais prevista na Lei de Acesso Informa o Entretanto ao melhorar a confiabilidade de informa es anonimizadas o cart o aprimorou segundo dados do governo 16 sistemas que alimentam pelo menos tr s plataformas de acesso p blico de dados sobre a sa de S o elas e O Portal do Cidad o que traz informa es para o indiv duo sobre seu cart o e dados OTabnet que traz dados relativos produ o das unidades hospitalares e A Sala de Gest o Estrat gica do Minist rio da Sa de Sage que traz indicadores diversos como o hist rico de casos de dengue das cidades brasileiras As informa es fornecidas pelo Cart o SUS retornam dados que podem ser usados para melhoria do servi o p blico Esses dados por m hoje n o s o disponibilizados para a sociedade nem existe previs o para o serem Assim a import ncia deste compromisso reunir os dados dos usu rios do SUS A reuni o dos dados de um paciente permite por exemplo que ele seja atendido em localidades diferentes o que agiliza o procedimento realizado pelos profissionais de sa de No mbito dos benef cios para o governo este compromisso
167. Complete The intention behind creating a library about this topic was to offer in a virtual space organized information about legislation jurisprudence and specialized literature The commitment was completed and a bulk of information about the access to information law LAI can be accessed online as well as consulting related legislation The process of selecting documents for the vocabulary of signed accords was carried out and a collection of documents created Finally statistical reports are available to download This commitment strengthens one of the principal legal frameworks of open government in Brazil the LAI At the same time the proposed actions refer to optimizing resources and understanding about the LAI but do not necessarily advance the application of it Based on this relationship between the objectives and expected results the IRM researcher considers this commitment to have moderate potential impact The next step specifically for the commitment is to publish the vocabulary in an organized way on the library webpage A further suggestion is to develop APIs using the INDA as a reference to expand the access to information process EXECUTIVE SUMMARY 15 EXECUTIVE SUMMARY EXECUTIVE SUMMARY 2 2 Federal Public Administration reference price database e OGP value relevance Unclear e Potential impact Moderate e Completion Complete Although purchase data were already available in an open f
168. D Vivas A Participa o da Sociedade Civil Organizada no Sistema Brasileiro de Prote o a Pessoas Amea adas An lise Comparativa da Experi ncia de Um Estado da Federa o 2012 http goo gl nqdBBt Thays Lavor O Globo 2015 http goo gl PR1G8f 204 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 iv AN LISE DO PLANO DE A O 205 206 IRM BRASIL RELATORIO DO PROGRESSO 2013 2014 V RESUMO DA AUTOAVALIACAO DO GOVERNO O relat rio de autoavalia o do 2 Plano de A o foi publicado na vers o draft minuta em novembro de 2014 sendo submetido consulta p blica no portal Participa br durante os meses de dezembro de 2014 e janeiro de 2015 Durante o per odo foi tamb m implementado no portal da OGP do Brasil um canal de divulga o constante sobre a evolu o dos compromissos Checklist da autoavalia o feita pelo governo O relat rio de autoavalia o foi publicado Sim Foi feito dentro do prazo estabelecido at 30 de mar o Sim O relat rio foi disponibilizado em portugu s Sim O relat rio foi disponibilizado em ingl s Sim O governo disponibilizou com duas semanas de anteced ncia o relat rio para consulta p blica Sim Foram recebidos coment rios do p blico Sim O relat rio est dispon vel no portal da OGP Sim O relat rio incluiu revis es feitas com base nas contribui es recebidas durante a consulta Sim O relat rio incluiu uma revis o dos esfor os de consulta dura
169. DOS RECURSOS PUBLICOS 1 1 DEFESA DA PROBIDADE E RECUPERA O DE ATIVOS Compromisso atua o conjunta das unidades da AGU na defesa da probidade e recupera o de ativos com o objetivo de tornar a AGU refer ncia na atua o de defesa do patrim nio e da probidade em especial nas a es de combate corrup o at o ano de 2016 O compromisso prev a intensifica o da instaura o de procedimentos de investiga o pr via e de procedimentos pr vios de coleta de informa es al m do incremento do quantitativo de advogados p blicos designados para atuar com exclusividade no combate corrup o e na recupera o de recursos p blicos Institui o respons vel Advocacia Geral da Uni o Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano gt lt 9 O 3 3 2 9 5 lt o Bons Sc 5 G z gt lt lt E J N o est o claros O que ocorreu O compromisso faz parte das pol ticas do governo no combate corrup o e se caracteriza pela adi o de uma postura proativa de investiga o pr via postura reativa j consolidada da Advocacia Geral da Uni o AGU Desenvolvido em conjunto pela Procuradoria Geral Federal PGF e pela Procuradoria Geral da Uni o PGU o compromisso pretende por meio de investimentos em inova o tecnol gica parcerias intragovernamentais e discuss es internas nos rg os da Uni o
170. Destaque tamb m para capacita o no per odo de 8 340 t cnicos das secretarias estaduais e municipais de educa o por meio de cursos EAD de dura o de 1 ano Todavia o pesquisador do IRM n o p de verificar todos estes dados de forma independente O quanto foi importante O objetivo do compromisso a capacita o de profissionais para serem disseminadores das a es do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares O resultado esperado a oferta de cursos de capacita o presenciais e dist ncia com o intuito de formar profissionais que possam atuar nas secretarias estaduais e municipais de educa o Reportagem da Revista Escola de 2005 j menciona a import ncia da tem tica do compromisso gt que envolve a cria o de conselhos com elei o dos membros formaliza o do estatuto e administra o de verbas vindas do governo Estes conselhos s o previstos ainda para atuar em temas centrais tais como aprendizagem merenda escolar seguran a e incentivo leitura Como o programa promovido pelo compromisso j existe e como os resultados esperados sugerem a continuidade de atividades j em andamento nota se um impacto de manuten o do status quo Do ponto de vista da sociedade civil h evid ncias de que o compromisso necess rio como destaca an lise do Centro de Estudos e Pesquisas em Educa o Cultura e A o Comunit ria CENPEC que critica ao clientelismo envolvido no
171. IRM atualizou os crit rios para compromissos estrelados excluindo compromissos de impacto potencial moderado e passando a considerar apenas compromissos transformadores neste crit rio O que ocorreu O modelo orgamentario brasileiro composto de tr s instrumentos o Plano Plurianual PPA a Lei de Diretrizes Or ament rias LDO e a Lei Or ament ria Anual LOA Em conjunto estes instrumentos materializam o planejamento e a execu o das pol ticas p blicas federais O PPA com vig ncia de quatro anos tem como fun o estabelecer as diretrizes os objetivos e as metas de m dio prazo da administra o p blica Cabe LDO anualmente enunciar as pol ticas p blicas e respectivas prioridades para o exerc cio seguinte Cabe LOA estimar a receita e fixar a programa o das despesas para o exerc cio financeiro Nesse contexto durante a elabora o do Plano Plurianual 2012 2015 foi implementado o F rum Interconselhos Trata se de um espa o de monitoramento do PPA e da LDO caracterizado pela participa o social em f runs colegiados de car ter consultivo formado por representantes do governo federal membros da sociedade civil nos conselhos nacionais entidades e movimentos sociais Durante a vig ncia do 2 Plano de A o do Brasil dois F runs Interconselhos foram realizados Em 2013 o processo de elabora o do PLDO 2014 contou com a participa o de um pequeno por m especializado grupo virt
172. ITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt Uma vez implementado sistema define procedimentos para ades o e gest o do SINAPIR pelos entes federados Segundo o governo o compromisso versa sobre a prioriza o de recursos p blicos federais para entes que tenham institucionalizado pol ticas de igualdade racial com destaque para a disponibiliza o em 2014 de R 3 1 milh es em recursos voltados para a promo o dessa tem tica dados mencionados pelo governo Ainda segundo o governo destaque para a consulta p blica realizada ao articular atores f runs de gestores conselhos de promo o de igualdade racial especialistas na cria o de sistemas e parceiros de outros minist rios o quetotalizou80 contribui es enviadas em grande parte por colaboradores colegiados com divulga o tamb m partindo da sociedade civil O quanto foi importante O objetivo do compromisso institucionalizar a pol tica de igualdade racial e de enfrentamento do racismo Entretanto sem muita especificidade n o h resultados claros esperados do compromisso que n o os gerais Portanto o pesquisador do IRM n o pode supor que o compromisso ter um impacto IV AN LISE DO PLANO DE A O 177 potencial maior do que pequeno Cabe mencionar que a manheira na qual o compromisso foi implementado sim foi participativo mas o texto do compromisso sobre o qual o IRM determina relevancia nao especificava isto Ha contudo
173. LIA O DO GOVERNO 209 como momentos formais de presta o de a contas que tiveram pouca discuss o dentro da sociedade civil e geraram nenhum di logo entre esta e o governo Qual a posi o do relator do 2 IRM sobre os avan os em rela o transpar ncia dos prazos de compromissos evidente a melhora no 2 NAP permitindo acompanhamento dos compromissos ja no site da OGP Brasil b Quando um compromisso adiado a informa o explicitamente mencionada e uma justificativa para a altera o da data inserida Mesmo assim isso indica um mecanismo formal de informa o pois n o h apropria o desse dado pela sociedade civil Em rela o ao formato da devolutiva o relator do 2 IRM toma a liberdade de discordar da solu o proposta pelo 1 IRM alterar o formato da devolutiva embora concorde com sua a inten o da proposta promover di logos durante as consultas O formato da devolutiva adotada pela CGU em an lise comparada com outros formatos de devolutivas analisadas em outros compromissos do 2 NAP bastante detalhado servindo enquanto formato de um modelo de melhores pr ticas para dar retorno a contribui es recebidas em consultas Portanto n o se sugere a altera o do formato deste Entretanto concorda se com o 1 IRM no sentido de que durante a consulta h pouca intera o da CGU e dos representantes do compromisso com a sociedade civil Dessa forma sugere se
174. M BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 2 12 DISSEMINACAO DA CULTURA DE ABERTURA DE DADOS PUBLICOS JUNTO A GOVERNOS LOCAIS Sensibilizar gestores estaduais e municipais al m de representantes do legislativo do judici rio e do minist rio p blico para que eles atentem para a import ncia da sedimenta o de uma cultura de dados abertos Al m disso os gestores federais dever o compartilhar boas pr ticas disseminar padr es e trocar experi ncias com outras esferas e poderes de governo no Brasil Pretende se a partir do desenvolvimento desses processos colaborativos que haja a inser o de conte dos de outras esferas governamentais no Portal dados gov br Institui o respons vel Minist rio do Planejamento Data de in cio N o especificada no Plano Or amento e Gest o Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano Data de t rmino novembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO 9 lt Q OF lt Q z i m lt Q A 87 lt E O lt gt om 2 48 gt O RER SE RES 5 a q 2 Zi 8 Q 3 5 a lt E gt 20324204 Z E a x Ms bebo se z S P 55 0555 26 EE R E snes 2 lt 6 20 2a F que ocorreu e compartilhamento de boas pr ticas O compromisso nasce da necessidade de integrar destaque para o Concurso Nacional de Dados iniciativas d
175. M DIA ALTA ACCOUNTABILITY fe Wn ca a oO O oc lt lt lt lt O que ocorreu Apesar do fortalecimento das ouvidorias a partir da aprova o da LAI o cen rio geral destas no pa s diverso e muitas vezes identificado como abaixo do esperado Em 2015 quase 90 dos munic pios do pais foram apontados como pouco transparentes Diretamente relacionado a isso est o caso das ouvidorias p blicas muitas vezes encontradas com defici ncias estruturais sem prerrogativa e falta de padr es m nimos para in cio de atividades O compromisso foi entregue A minuta do decreto foi realizada por meio de uma s rie de consultas presenciais e online incluindo a realiza o de 1 oficina com dados coletados sobre ouvidorias p blicas brasileiras e cong neres como os ombudsmen europeus material este criado por meio do Projeto Di logos Setoriais Uni o Europeia Brasil mar o de 2013 2 Um debate durante a 3 Reuni o Geral de Ouvidorias P blicas mar o de 2013 que promoveu a integra o de gestores envolvidos com ouvidorias do Poder Executivo Federal e acad micos dedicados ao tema 3 Uma consulta p blica no portal Pensando o Direito do Minist rio da Justi a que encontra clara evid ncia de intera o entre a sociedade civile a Ouvidoria Geral da Uni o OGU Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino setembro
176. MECANISMO INDEPENDENTE DE AVALIA O IRM BRASIL RELATORIO DO PROGRESSO 2013 2014 o Open Government Partnership MECANISMO INDEPENDENTE DE AVALIA O BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 EXECUTIVE SUMMARY 5 aE S Ds Sil 5 22 00002022 59 E DOIREANOIDEA O ME U P US sn 65 PROCESSO IMPLEMENTA O Bia ANNE A O rete rs 73 IV AN LISE DO PLANO DE A O TEMA 1 GEST O MAIS EFETIVA DOS RECURSOS P BLICOS 82 1 1 DEFESA DA PROBIDADE E RECUPERA O DE ATIVOS 82 2 IMRIEANTACAO DOODENANG 2 n n 85 IPS FEORTAREC SU A 87 4 PRESTA O DE CONTAS ONLINE DE RECURSOS FARA EDUCA O 222222222222 90 1 5 CAPACITA O DE OPERADORES DE RECURSOS P BLICOS EDUCACIONAIS E DE CONSELHEIROS DE CONTROBESOCGIAL a E 93 1 6 PROGRAMA NACIONAL DE FORTALECIMENTO BOS CONSEM OS ESCOLARES a 95 1 7 PAINEL UNIFICADO PUBLICO DE DADOS DO PROGRAMA AGUA PARA 97 1 8 INCLUS O DIGITAL DOS CONSELHOS DE SA DE 99 1 9 FERRAMENTAS PARA TRANSPARENCIA E MELHORIA VERN ANCA 2 102 1 10 PARTICIPACAO SOCIAL NO MONITORAMENTO DO PLANO PLURIANUAL E NA ELABORA O DO OR AMENTO n mn 105 1 11 SISTEMA DE MONITORAMENTO DAS DEMANDAS DOS MOVIME
177. MfVJ7Z 7 Ag ncia Brasil Correio 2015 http goo gl JJrtDr 18 Ana C lia da Silva Costa Produto 5 Relat rio de a es Participa br 2014 http goo gl leSM2s 1 Google Groups Transpar ncia Hacker 2015 https goo gl XEBjTO 2 AP2 spectrum of public participation IAP2 2007 https goo gl gKsgXW IV AN LISE DO PLANO DE A O 183 3 9 DADOS ABERTOS NO AMBITO DO MINISTERIO DA JUSTICA O compromisso consiste na padroniza o de dados abertos governamentais Isso abrir a possibilidade de manipula o e conex o de informa es o que ampliaria as suas possibilidades de uso pelos cidad os A partir do momento em que assegurada a publica o dos dados governamentais em formato aberto existe uma abertura para a constru o e para o monitoramento de indicadores de transpar ncia em pol ticas p blicas Al m disso h o fomento ao desenvolvimento de solu es e aplicativos para o gerenciamento e an lise de dados abertos por organiza es da sociedade civil institui es de pesquisa e empresas de iniciativa privada especialistas em tecnologia da informa o Institui o respons vel Minist rio da Justi a Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano O a gt lt E O Oo O g 8 gt lt RE gt gp lt lt 2 Es MR Bona 2 lt q Z m gt lt E amp lt 4 Lu a Ai O que ocorreu O Minist rio da Justi
178. NFORMA ES DOS SISTEMAS GOVERNAMENTAIS EI FORMATO DE DADOS ABERTOS U assess n n s 147 2 15 GEST O DA INFORMA O CORPORATIVA NA PREVIDENGIA SOCIAL E GOVERNAN A 149 2 16 APRIMORAMENTO DA TRANSPAR NCIA ATIVA E DA OUVIDORIA DO SISTEMA NICO DE SA DE SUS 15 2 17 SISTSEMA NACIONAL DE AUDITORIA DO SISTEMAUNIC O DE SAUJDE SS 2 18 TRANSPAR NCIA DA SECRETARIA DE RELA ES DOGRABALHO 52 5 0 155 2 19 RECOMENDACOES SOBRE REALIZACAO DE POTENGI ASP OBC AGH 157 2 20 AUDITORIAS PARTICIPATIVAS NAS OBRAS DA EOLA IMUIN Ej 159 2 21 INDICADORES MUNICIPAIS DE PARTICIPA O 162 2 22 INDICADORES DE TRANSPAR NCIA DOS MUNICIRIOS BRASILEIROS n ra snares 64 TEMA 3 MELHORIA DOS SERVICOSPUBIIGOS 166 3 1 REESTRUTURA O DO PORTAL DA TRANSPAR NCIA PO GOVERINO FEDERAL BRASIMEIR 52222222 166 3 2 CONSTRU O PARTICIPATIVA DO SISTEMA FEDERANDBE O UVIDORAS ny 169 3 3 PROGRAMA BRASICTRANSRAREN TE 8 n 171 22202 2 17 SM 2 ZS 3 6 SISTEMA NACIONAL DE PROMO O DA IGUAIBADE RACIAL SINARIRE 2 2 eia 177 3 7 APERFEI OAMENTO DOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPA O SOCIAL NAS POL TICAS PUBLICAG 179 3 8 PORTAL BRASILEIRO DE PARTICIPA O SOCIAL 181 3 9 DADOS ABERTOS NO AMBITO DO MINISTERIO BDA IUST nn 184 3 10 SISTEMA ELETR NICO PARA CONSULTA
179. NSPARENCIA DOS MUNICIPIOS BRASILEIROS O compromisso envolve a constru o de uma proposta de indicadores de transpar ncia do desempenho institucional dos munic pios brasileiros O objetivo oferecer informa es aos gestores p blicos e aos cidad os que possam servir de base comparativa sobre os avan os e desafios b sicos da gest o municipal Institui o respons vel Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano a gt lt 9 Z g gt lt os E E E s lt 2 oO gt x lt Sambas 3 5 2 lt E lt E INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR NAO INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt Nota editorial Segundo os crit rios anteriores este compromisso teria recebido a categoria de estrela pois mensur vel claramente relevante aos valores da OGP tem impacto potencial moderado ou transformador e foi substantivamente ou completamente implementado Nota se que para elevar o padr o dos compromissos estrelados ao in cio do ano 2015 o IRM atualizou os crit rios para compromissos estrelados excluindo compromissos de impacto potencial moderado e passando a considerar apenas compromisso
180. NTOS SOCIAIS 108 RORMA O EM EDUCA O FISCAL mas 111 1 13 INCENTIVO ADES O DE ESTADOS E MUNIC PIOS AOS OUATROPRINCIRIOSDAIOGR 22222222222 2 113 2 AUMENTO DA INTEGRIDADE 116 2 1 BIBLIOTECA DO ACESSO TRANSPARENTE AINEORMA CA ps nn 116 2 2 BANCO DE PRE O DA ADMINISTRA O RUBRICA 55000720 MO 2 3 S TIO BRASILEIRO DA PARCERIA PARA GOVERNO ABERTO OGP 2222222 122 2 4 RELAT RIOS DE MONITORAMENTO DO SISTEMA ELETR NICO DE SERVI O DE INFORMA O AO CIDADAONE SICA 2 505 22 124 2 5 ESTRAT GIA DE COMUNICA O SOBRE O lo ene 126 2 6 POLITICA DE DA INFORMACAO DO MIMEMERISADADERESAS 255200000 28 2 7 BASE DE DADOS DE DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS PRODUZIDOS RELA MARINHA DO BRASIL cocci 5 0 a 130 28 DADOS EDUCACIONAIS ABERTOS cm n 132 2 9 APRIMORAMENTO DA TRANSPARENCIA DOS DADOS DO SISTEMA NACIONAL DE INFORMACOES DE DEFESA BO IECONSUMIBOR SIND EC 135 2 10 POLITICA DE GESTAO DE DOCUMENTOS NO GOVERNCOIRED EA a te 138 Open Government Partnership 2 11 ABERTURA DOS DADOS DA EXECUCAO DO OR AMENTO DA UNI O E DAS COMPRAS GOVERNAMENTAIS n nn ee en 140 2 12 DISSEMINACAO DA CULTURA DE ABERTURA DE DADOS P BLICOS JUNTO GOVERNOS LOCAIS 143 2 13 TECNOLOGIAS DE SUPORTE E MODELOS DE LICENCIAMENTO PARA A PUBLICA O DE DADOS ABERTOS 145 2 14 I
181. O DO PROGRESSO 2013 2014 INDEPENDENT REPORTING MECHANISM
182. O POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO z o ER 9 Sake 02 8 1 68 29 R IRB ER R S 56 oz 82 2 Bees eco ZO o E lt 5 95 og lt gt 5 29 2 0 an BS E z Nota editorial Segundo os crit rios anteriores este compromisso teria recebido categoria estrela pois mensur vel claramente relevante aos valores da OGP tem impacto potencial moderado ou transformador e foi substantivamente ou completamente implementado Nota se que para elevar o padr o dos compromissos estrelados ao inicio do ano 2015 o IRM atualizou os crit rios para compromissos estrelados excluindo compromissos de impacto potencial moderado e passando a considerar apenas compromissos transformadores neste crit rio O que ocorreu Em novembro de 2012 o Minist rio da Justi a firmou Acordo de Coopera o T cnica com o Comit Gestor da Internet no Brasil CGI Br com o objetivo de desenvolver projetos relacionados a dados abertos e incluiu na parceria o mapeamento de bases de dados a serem divulgadas em formato aberto para a sociedade Nesse contexto o compromisso faz refer ncia s bases do Sistema Nacional de Informa es de Defesa do Consumidor Sindec que integra processos e procedimentos relativos ao atendimento de consumidores de 26 Procons Programa de Prote o e Defesa do Consumidor estaduais e 232 Procons municipais Como v rios desses Procons contam com mais de uma unidade o Siste
183. P blicos e Privados Como tal congrega sob a sua cust dia a documenta o proveniente das Organiza es Militares da Marinha que anualmente transferem documentos para o Arquivo O compromisso apresentado prev a cria o de uma Base de Dados que torna dispon vel o acesso aos documentos produzidos pelas Organiza es Militares e transferidos para o Arquivo da Marinha a partir do ano de 2014 O compromisso portanto permite acesso online ao acervo o que antes s podia ser feito presencialmente e prev a digitaliza o de documentos transferidos a partir de 2014 Com isso alinha o acervo aos princ pios e requisitos da LAI al m de servir como plataforma futura para disponibiliza o de acervos do Minist rio da Defesa O arquivo est dispon vel online com acesso p blico Permite consulta base de dados do Arquivo da Marinha a partir de 2014 com previs o de atualiza o permanente com novos materiais que cheguem ao arquivo Para desenvolvimento do arquivo foi realizado Termo de Coopera o T cnica com a Funda o 130 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino junho 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO 04 5 8 lt S h lt 5 5 s zo lt o O z lt GO q 2 lt g a 52 2 Q x 20 0 Q O 45 q lt og lt lt z a F gt gl s l
184. PARENCIA E ACCOUNTABILITY 25 DE 52 NAO FICA CLARO 10 DE 52 NUMERO DE COMPROMISSOS QUE FORAM RELEVANTES A PELO MENOS UM VALOR DA OGP A DE 52 DE IMPACTO POTENCIAL TRANSFORMADOR DE 52 ENTREGUES COMPLETAMENTE OU DE FORMA SUBSTANTIVA HOIDE 52 OS TR S ANTERIORES 3 1 DE 52 O relat rio de autoavalia o foi publicado na vers o draft e submetido consulta p blica no portal Participa br Este relat rio foi elaborado por Fabro Steibel pesquisador independente RESUMO EXECUTIVO 31 IMPLEMENTA O DOS COMPROMISSOS Todos os pa ses participantes da OGP s o requisitados a publicar Planos Nacionais de A o que devem conter compromissos concretos e serem realizados no per odo de dois anos O 2 Plano do Brasil cont m 52 compromissos que est o divididos em cinco grupos tem ticos Os seguintes gr ficos resumem o n vel de cumprimento de cada compromisso seu impacto potencial o grau de entrega a pontualidade e os pr ximos passos a serem sugeridos para os Planos de A o futuros Para destacar os principais avan os de um pa s sobre o governo aberto o relat rio do IRM classifica compromissos inclu dos como estrelados Compromissos estrelados s o aqueles que cumprem com os seguintes crit rios s o definidos de forma clara e mensur vel s o claramente relevantes para os valores da OGP t m impacto potencial transformador e foram entregues de forma substantiva ou completa Com base nesses cr
185. Participa o P blica http bit ly 1kMmlYC Compromissos referentes participa o p blica e T m de franquear a tomada de decis es todos os membros interessados do p blico tais f runs s o comumente de cima para baixo j que s o criados pelo governo ou por agentes empoderados pelo governo para influir sobre a tomada de decis es em todo o curso do ciclo de pol ticas p blicas IV AN LISE DO PLANO DE A O e Podem incluir elementos de acesso informa o que assegurem uma inclus o significativa de membros interessados do p blico na tomada de decis es e Frequentemente incluem o direito de que sua voz seja ouvida mas n o necessariamente o direito de fazerem parte formal do processo de tomada de decis es Alternativamente os compromissos podem abranger um ambiente de opera o mais amplo que possibilite a participa o em espa os c vicos Exemplos incluem mas n o se limitam a e Reformas que ampliem as liberdades de reuni o express o peti o divulga o pela imprensa ou associa o e Reformas referentes a associa es incluindo leis de sindicatos ou leis de ONGs e Reformas que melhorem a transpar ncia e a condu o de processos democr ticos formais como propostas de cidad os elei es ou peti es Os compromissos que se seguem s o exemplos que n o seriam identificados como claramente relevantes ao termo mais amplo participa o c vica
186. Por fim os gr ficos nesta se o apresentam uma amostra de todos os resultados coletados pelo pesquisador durante o processo do relat rio IRM A base de dados completa do Brasil e dos demais pa ses wi est dispon vel no OGP Explorer O relatorio de IRM entregue antes do fim do Plano de A o avaliado de forma que ele possa servir de insumo para a elabora o do pr ximo Plano de A o Por isso a an lise de implementa o n o definitiva e indica apenas a proje o at o prazo final do Plano de A o do poss vel grau de implementa o ao fim deste Vis o geral dos compromissos analisados Al m dos textos de introdu o e conclus o do relat rio IRM foram desenvolvidos relat rios individuais para cada um dos 52 compromissos Os compromissos foram analisados individualmente Foram feitos estudos para agrupar compromissos por tem tica ou ag ncia promotora mas optou se por trat los no mesmo formato em que se encontram no 2 Plano de A o divididos em cinco grupos um para cada desafio da OGP a saber 1 Gest o mais efetiva dos recursos p blicos 2 Aumento da Integridade P blica 3 Melhoria dos Servi os P blicos 4 Aumento da Responsabilidade Corporativa e 5 Cria o de comunidades mais seguras 1 O OGP Explorer fornece acesso f cil riqueza de dados que OGP tem coletado a comunidade do OGP sociedade civil acad micos governos e jornalistas Est dispon
187. Portal da Transpar ncia O governo deveria por m sistematizar a an lise dos casos n o entregues e que tenham potencial moderado ou transformador Por exemplo poderia formalizar mecanismos de decis o compartilhada entre sociedade civil e governo de forma a criar accountability p blica sobre compromissos n o entregues por m relevantes c Como outro exemplo o Plano de Dados Abertos Educacionais foi uma demanda vinda da sociedade civil que est em atraso Se at o final do Plano este compromisso n o for entregue a sociedade civil o governo deveriam decidir juntos sobre como reincorporar este compromisso de forma ampliada No caso poderia propor se que o Minist rio da Educa o em parceria com a INDA desenvolva um Plano Institucional de Dados Abertos 222 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 5 Inclus o de compromissos nas prioridades nacionais a Sugere se que o 30 Plano de A o desenvolva pelo menos dois compromissos ambiciosos nas reas identificadas como prioridades tanto pela sociedade civil como pelo pesquisador do IRM dos grandes temas do contexto nacional Os temas recomendados s o Financiamento de campanha partid ria desafio n o endere ado no 10 e no 20 Plano de A o ii Responsabilidade corporativa endere ada como prioridade em apenas 2 dos 52 compromissos do 20 Plano de A o e iii Combate corrup o principal rea de interesse de governo e sociedade c
188. Recursos h dricos foram em 2014 um tema de suma relev ncia nacional n o s pela crise h drica em Estados como S o Paulo Minas Gerais e Rio de Janeiro como tamb m por afetar a gest o de eletricidade A popula o que sofreu corte de gua por exemplo mostrou insatisfa o com o grau de transpar ncia dos prestadores de servi o p blico e reclama es quanto veracidade das informa es prestadas A situa o em S o Paulo por exemplo mobilizou a sociedade civil a se posicionar sobre o tema com material feito pelo Greenpeace Idec Movimento gua S o Paulo e The Nature Conservancy Movimento Alian a pela Agua Nossa S o Paulo Alian a pela Agua entre outros Dentro desse contexto o resultado esperado de desenvolvimento de informa es p blicas com indicadores e portal aberto de moderado impacto estimado Do ponto de vista da sociedade civil nota se que o Observat rio de Desenvolvimento Regional portal governamental no qual o compromisso est hospedado de pouca reverbera o em iniciativas sociais h men o espor dica ao link do portal como em not cia do Conselho Regional de Economia da Bahia mas pouca apropria o do 9 Em rela o ao Programa gua para Todos que origina os dados a serem publicados no portal segundo estudo realizado pelo Instituto Interamericano de Coopera o para a Agricultura IICA a falta de um sistema de Observat rio de Des
189. S QUO TRANSFORMADOR NAO INICIADO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt Na pr tica o compromisso se refere ao Decreto 8 243 2014 que instituiu a Pol tica e o Sistema Nacional de Participa o Social publicado pelo Executivo Federal e posteriormente derrubado na C mara O Decreto publicado em 23 de maio de 2014 contempla as refer ncias e recomenda es gerais sobre os Conselhos de Pol ticas P blicas Confer ncias e Ouvidorias e a cria o da Biblioteca Digital de Participa o Social tendo como comprova o das atividades publica es feitas sobre os Conselhos de Pol ticas P blicas jul 14 Confer ncias ago 14 Ouvidorias set 14 Resolu es das Confer ncias Nacionais out 2014 e o livro Participa o Social no Brasil dez 14 Destaque ainda publica o do banco de dados da pesquisa em formatos abertos sobre o tema de participa o social O quanto foi importante O compromisso ambicioso por inovar em rea de participa o social e por objetivar criar refer ncias e recomenda es n o s para um Sistema de Participa o Social como tamb m para uma Pol tica de Participa o Social integrando minist rios entes federados e a sociedade civil O compromisso n o se prop e necessariamente a criar novos mecanismos IV AN LISE DO PLANO DE A O 179 mas sim a sistematiz los Nesse contexto prop e se a ter c
190. S P BLICAS NA AG NCIA NACIONAL DA VIGIL NCIA SANIT RIA 186 3 11 MELHORIA DOS SERVI OS DE SA DE POR USO DOICARTAO NACIONAL DE SA DE 188 TEMA 4 AUMENTO DA RESPONSABILIDADE CORPORATIVA 191 4 1 APERFEI OAMENTO E VALORIZA O DO CADASTROIEMRRESA PRO JICA 5 5 ras 191 4 2 CADASTRO DE EMPRESAS INIDONEAS E SUSPENSAS CEIS PARA LICITAR COM A ADMINISTRA O PUBLICA 194 5 CRIA O DE COMUNIDADES MAIS SEGURAS 196 5 1 MONITORAMENTO DO PLANO NACIONAL DE SEGURAN A ALIMENTAR E NUTRICIONAL PLANSAN 196 5 2 SISTEMA DE INFORMA ES SOBRE A LEI MARIA 198 5 3 CONSULTA PR VIA DA CONVEN O 169 DA ORGANIZA O INTERNACIONAL DO TRABALHO 200 5 4 REFORMULA O DOS ATUAIS PROGRAMAS DHRROIECA OAT 203 RESUMO DA AUTOAVALIACAO DOIGOVERNO 207 CONTEXTOINACIONAL 222222222222 2 213 WINIRESOMENBAGOESGEMIS mmmn PNG Vii MEO DOE 5222707 225 Cue TOS i sec El LPs TR T 229 EXECUTIVE SUMMARY INDEPENDENT REPORTING MECHANISM IRM BRAZIL PROGRESS REPORT 2013 2014 Even though the second plan included various commitments related to priority areas for Brazil such as mega events and corruption the low number of potentially transformative commitments reduced the potential impact of the plan overall Another key point was that many civil society organizations lost confidence in
191. Seguran a Alimentar Nacional SAN Nesse contexto o compromisso prev o monitoramento do plano de forma tamb m a sistematizar metas pactuadas e compartilhar o controle com os outros componentes do sistema tais como a Confer ncia Nacional CNSAN o Conselho de Seguran a Alimentar e Nutricional CONSEA e a C mara Interministerial de Seguran a Alimentar e Nutricional CAISAN 196 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino junho 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR N O INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt O compromisso foi entregue Durante o per odo elaborou se a metodologia para o monitoramento do PLANSAN 2012 2015 no qual rg os federais passaram a inserir informa es e dados sobre a execu o das metas do plano em sistema pr prio e sobre as outras atividades Essa etapa foi iniciada em junho de 2013 com cadastro e capacita o de membros do governo de 20 minist rios diferentes Ap s processo de revis o e acompanhamento das metas etapa desenvolvida com apoio de rg os com representantes da sociedade civil foi elaborado documento de balan o para a IV Confer ncia Nacional de Seguran a Alimentar e Nutricional 2 na qual foi publicado e apresentado Tamb m foi realizada ao longo do c
192. TIAL LEVEL OF COMMITMENT SHORT NAME IMPACT COMPLETION TIMING COMMITMENT IS CLEARLY RELEVANT TO OGP VALUES AS WRITTEN HAS TRANSFORMATIVE POTENTIAL IMPACT AND IS SUBSTANTIALLY OR COMPLETELY IMPLEMENTED NONE MINOR MODERATE TRANSFORMATIVE NOT STARTED LIMITED SUBSTANTIAL COMPLETE 2 13 Support technologies and licensing models for the disclosure of open data Develop and publish EXECUTIVE SUMMARY technologies for public entities to publish open data as Onaime well as models of existing licenses for open data 2 14 Information from government systems in an open data format Increase the quantity of information in open emo data format offered by public bodies through Open Data Plans PDA 2 15 Corporate Information Management in Social Security e Governance Implement the policy in the Ministry of Social Security and its associated agencies Behind schedule 2 16 Improvement of active transparency and of the Unique Health System s SUS Ombudsman Unit Establish mediation between the government and citizens and access to information by improving the portal of the Health Ministry On time 2 17 Strengthening the National Audit System of the Unique Health System SUS Revise the normative principals that govern the SUS and set up an Annual Activities Plan for the Comptroller General Behind schedule 2 18 Transparency of the Ministry of
193. TO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR N O INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt 5 Nota editorial Segundo os crit rios anteriores este compromisso teria recebido categoria de estrela pois mensur vel claramente relevante aos valores da OGP tem impacto potencial moderado ou transformador e foi substantivamente ou completamente implementado Nota se que para elevar o padr o dos compromissos estrelados ao inicio do ano 2015 o IRM atualizou os crit rios para compromissos estrelados excluindo compromissos de impacto potencial moderado e passando a considerar apenas compromissos transformadores neste crit rio O que ocorreu O compromisso pretende realizar auditorias do tipo participativa um instrumento de controle social em que a a o de controle desenvolvida em todas ou em algumas partes com a participa o da sociedade civil organizada No caso o trabalho foi feito com base na percep o do Comit Popular da Copa resultado de mobiliza es nas cidades sede da Copa de iniciativa de movimentos sociais organizados universidades e entidades da sociedade civil como tamb m com participa o de organiza es sociais como o Instituto Ethos Ao final de cada auditoria um relat rio com conjunto de procedimentos adotados vis o geral dos problemas comprovados e orienta es para fundamenta o de den ncias p
194. a o entre sociedade civil e governo De fato a OGP no pa s melhorou seus esfor os de comunica o criou mecanismos de informa o e de consulta e os executou dentro dos princ pios de uma cultura de governo aberto publicando por exemplo devolutivas explicando regras de funcionamento de forma p blica e usando inova es e tecnologia para atingir seus objetivos Entretanto a posi o percebida na sociedade civil que ainda limitada tanto a avalia o permanente dos compromissos como a intera o do governo com a sociedade civil V rios dos entrevistados relatam que a CGU n o se comunica como deveria ou que a estrat gia de mobiliza o adotada limitada Quanto recomenda o de an lises explorat rias de impacto o relato do governo n o faz men o mesma e o relator do 2 IRM n o tem posi o sobre o tema 212 IRM BRASIL RELATORIO DO PROGRESSO 2013 2014 VI CONTEXTO NACIONAL Esta se o situa os compromissos dentro do contexto geral do pais durante as fases do Plano de A o como tamb m discute os passos seguintes para amadurecimento do processo no pa s Contexto do pa s Resumir o contexto social de um pa s um exerc cio limitado principalmente pela tend ncia de se focalizar o mbito federal e geralmente fazer refer ncias ao Poder Executivo Mesmo assim destacam se entre 2013 e 2015 no plano federal os seguintes eventos Crise de popularidade pol tica e A p
195. a Esp rito Santo Minas Gerais Rio Grande do Sul e Santa Catarina H tamb m a vincula o de outras bases de dados ao sistema e a melhoria de processos internos relacionados aos princ pios de dados abertos O quanto foi importante O CEIS o principal cadastro de empresas e organiza es com restri es para celebrar contrato com empresas Apesar de ser considerado como um avan o no combate corrup o seu fortalecimento uma demanda constante inclusive de organiza es internacionais como a Organiza o dos Estados Americanos OEA H inclusive novas demandas para o CEIS ap s a aprova o da LAI pela rela o que se estabelece entre o Portal da Transpar ncia o CEIS e com a Lei Anticorrup o pela cria o do Cadastro Nacional de Empresas Punidas A posi o da Transpar ncia Brasil em entrevista enviada ao pesquisador do IRM ressalta a importancia do compromisso Conforme relata Nat lia Paiva o CIES uma medida relativamente simples de ser implementada mas fundamental para garantir que as empresas pegas por inidoneidade sejam de fato impedidas de contratar com o poder p blico A inexist ncia de um cadastro nico revela falhas t picas de gest o e comunica o entre os diferentes rg os da administra o p blica e as diferentes esferas de governo que precisam ser urgentemente corrigidas muito comum que informa es produzidas pela administra o sejam subaproveitadas q
196. a O governo fez uso da comunidade durante a vig ncia do 2 Plano de A o sendo a comunidade livre para registro de todos e sua administra o compartilhada entre governo e sociedade civil h em torno de 100 atores registrados na comunidade Relatos da sociedade civil indicam um desinteresse em acompanhar os compromissos e uma evid ncia clara disso o recebimento de quase nenhuma contribui o durante a consulta do Relat rio Intermedi rio proposta pelo governo 27 no total sendo apenas 4 comentados em detalhe devolutiva A consulta sobre o Pr mio OGP teve por m maior participa o social tendo sido selecionado o programa Olho vivo no dinheiro p blico como resultado da consulta escolha que foi acatada pelo governo A consulta do GT da sociedade civil tamb m atraiu p blico e recebeu 68 coment rios sendo muitos deles aceitos pelo governo o que pode ser evidenciado atrav s da leitura da devolutiva publicada Frequ ncia No per odo de implementa o do 2 NAP foram realizadas tr s consultas no Participa br o que indica um uso pontual ainda que frequente do canal de participa o Participa o Nota se que o n mero de participantes e a diversidade de contribuidores encontrados s o significativamente menores no f rum virtual no Participa br em torno de 100 membros do que no e Democracia em torno de 400 membros acionado durante o per odo de elabora o do Plano de A
197. a contribui o na consulta Participa br 2014 http goo gl oAjdoD 7 Artigo 19 contribui o na consulta Participa br 2014 http goo gl 9S8Gki do Controle Interno entre muitos outros De quem a atribui o de liderar e disseminar a OGP Brasil Como est sendo esta articula o e o engajamento Somente em Bras lia E os setores produtivo e acad mico sabem o que a OGP Entendem a sua import ncia Talvez outro desafio seja a constru o de uma rede efetiva de colabora o para OGP Brasil Na mesma linha Jorge Machado comenta que a comunica o Controladoria Geral da Uni o CGU ruim N o sei que dificuldade a CGU tem se por causa da miss o institucional deles Os servidores s o muito bons em muitas coisas mas n o parecem ter habilidade de promover participa o Talvez uma parceria com a equipe da Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica SG PR que est sempre falando com a sociedade civil seja produtiva Em contribui o da Artigo 19 Joara Marchezini argumenta que foi entregue por m temos que ressaltar que a pouca atualiza o do site o torna inativo como ferramenta de comunica o oficial sobre a OGP Entendemos que esse site poderia fornecer ou indicar onde encontrar informa es sobre o desenvolvimento dos compromissos j que faltava informa o oficial sobre os mesmos Pr ximos passos O compromisso est entregue Entrevistas com a sociedade civil
198. a a realiza o de entregas adicionais e demostrou o funcionamento do banco de pre os durante a entrevista com o pesquisador IRM Todavia o sistema fechado e n o permite verifica o p blica Pr ximos passos para aumentar o impacto potencial do compromisso especialmente para os fins de governo aberto envolvem publicar o sistema e os pre os de refer ncia Depois pode se realizar atividades de promo o da utilidade do sistema para o controle social 42 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 2 3 Sitio brasileiro da Parceria para Governo Aberto OGP Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Pequeno e Cumprimento Entregue O compromisso surge da necessidade de promover material em l ngua portuguesa sobre a OGP que seja capaz de agrupar informa o sobre as a es da OGP Brasil como tamb m servir de apoio para o canal participativo da atua o da parceria no pa s O portal http governoaberto cgu gov br entrou em opera o em outubro de 2013 Mas considerando que o governo j possui um canal de participa o em uso o e Democracia e que a principal caracter stica do s tio dar informa o de forma passiva considera se que o compromisso possui um pequeno impacto estimado Entrevistas com a sociedade civil notaram a necessidade de melhorar a comunica o da OGP com a sociedade civil N o s por meio de um portal passivo com informa es mas principalmente por meio
199. a consulta segue um roteiro basico que inclui publica o no Di rio Oficial da Uni o do texto a ser consultado das regras da consulta per odo e forma de envio das contribui es entre outros dados e o recebimento das contribui es e a devolutiva sobre as decis es tomadas No modelo utilizado at ent o propostas s o enviadas para a ag ncia por e mail com perguntas e campos fixos al m de correspond ncia fiscal e ou fax Nesse cen rio o compromisso pretende aprimorar o sistema de recebimento e visualiza o das propostas para que as contribui es enviadas por colaboradores sejam visualizadas n o s pela Anvisa como por toda a sociedade Para isso o compromisso pretende adotar a ferramenta FormSus sistema eletr nico que permite a visualiza o por todos das contribui es recebidas em sua totalidade durante e ap s o prazo para a consulta Al m disso a ferramenta gera um Relat rio de Contribui es que compila os apoios e retorna dados quantitativos sobre a consulta Destaque para o fato de que no compromisso o desafio era 186 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 das contribui es recebidas e estimular a participa o Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino novembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL NiVEL DE PROGRESSO a 8 5 Ft gt eu gt Jo amp lt m gt o lt o 9 Q z Goa 5 S Fo 22 a2
200. a de indicadores dos pedidos recursos O vocabul rio controlado foi incentivado desde 2013 quando passou a ser obrigat rio os pareceres terem ementa e a CGU passou a publicar em transpar ncia ativa seus pareceres e decis es Em 2014 isso foi amplificado com a o primeiro ement rio modelo contendo os principais temas abordados nos pareceres considerando que ainda poss vel realizar pesquisa livre poss vel tamb m fazer o download dos materiais para reaproveitamento Com base na rela o entre objetivos e resultados considera se o compromisso como de moderado avan o O compromisso fortalece um dos principais marcos legais de governo aberto no Brasil a LAI Ao mesmo tempo as a es propostas referem se otimiza o dos recursos e entendimentos da LAI e n o propriamente de avan o na aplica o da Lei Conforme a contribui o por e mail de Marina Lemini Atoji da Associa o Brasileira de Jornalismo Investigativo e do F rum de Direito de Acesso a Informa es P blicas o compromisso de suma import ncia por gerar um caderno de jurisprud ncia sobre a LAI e seria ainda mais importante se criasse tamb m um banco de dados indexado de recursos CGU Como reporta a Abraji Para os rg os p blicos federais o compromisso serve de refer ncia de procedimento em certos casos Por exemplo um banco estatal poder verificar que para a CGU dados relativos a financiamentos para execu o de obras p bl
201. a denunciar e condenar casos de corrup o VI CONTEXTO NACIONAL 213 sistematica relacionados a partidos politicos e empresas p blicas e privadas Dentre os casos que recentemente ganharam destaque est o as investiga es de doleiros envolvidos no desvio de dinheiro da Petrobras e a Opera o Lava Jato investiga o de esquema de lavagem de dinheiro e evas o de divisas Combate corrup o A Lei da Empresa Limpa foi aprovada sendo regulamentado em marco de 2015 incentivando empresas a adotar normas de controle e disciplina de acordos de leni ncia entre outras regras Temas n o regulamentados durante o per odo aguardando aprova o do Congresso incluem tipifica o de caixa dois confisco de bens e propriedades aliena o antecipada ficha limpa no funcionalismo p blico e enriquecimento il cito de servidores p blicos este ponto atualmente pendente de regulamenta o no Congresso Foram tamb m deflagradas diversas investiga es de corrup o especialmente a partir do Pacote de Medidas Anticorrup o Um caso envolve den ncias sobre o esquema de corrup o nas licita es do metr de S o Paulo e do Distrito Federal conhecido popularmente como propinoduto paulista Grandes empresas est o envolvidas como no caso da Siemens que revelou participa o em esquema de cartel no propinoduto 2 Mensal o Ap s um ano e meio chega ao fim julgamento
202. a do processo de abertura de dados Nota se que entretanto para a sociedade civil os arquivos tornados p blicos pelo compromisso n o representam o arquivo de maior relev ncia que se refere ao per odo da ditadura militar IV AN LISE DO PLANO DE A O 131 2 8 DADOS EDUCACIONAIS ABERTOS Adequa o dos dados educacionais j disponibilizados pelo MEC ao formato de dados abertos de modo aderente aos princ pios de dados abertos e Infraestrutura Nacional de Dados Abertos INDA possibilitando a amplia o do acesso pelo cidad o inclusive com disponibiliza o de consultas com filtros e com o acesso a formatos que permitam tratamento amig vel Institui o respons vel Minist rio da Educa o Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano lt E O 2 g lt l gt lt J E lt lt 2 lt Z kE Q 3 Z m gt lt F lt que compromisso origina se de debate iniciado sociedade civil desenvolvido durante o Di logo Virtual do 2 Plano de A o A es relacionadas compromisso discutidas em f runs especializados incluem por exemplo disponibiliza o de dados do Painel do MEC em alinhamento com os princ pios da Infraestrutura Nacional de Dados Abertos INDA cria o de API p blica para acesso de dados do Painel desenvolvimento de Plano de Dados Abe
203. a e o e Cidadania O portal se prop e como espa o onde a sociedade participa e dialoga com diferentes agentes de governo trazendo contribui es e colabora o nas diversas etapas das pol ticas p blicas As ferramentas de participa o est o presentes nas tecnologias implementadas com destaque para o fato de que nas comunidades sempre h presen a de representantes do governo e da sociedade civil Nas ferramentas implementadas h possibilidade de envio de coment rios e perguntas em tempo real integra o por Hangout Google e h evid ncias como na trilha da comunidade das ouvidorias de perguntas e respostas trocadas entre governo e sociedade civil Valorizar a democracia participativa torna se a principal import ncia deste compromisso A cria o de m todos dos quais os cidad os podem se fazer ouvir pelos rg os governamentais a principal relev ncia deste compromisso que permite ainda criar reas de debates visando estabelecer pontes entre diversos setores sociais e governamentais A cria o deste espa o virtual permite ainda uma politiza o da sociedade em torno de seus interesses criando um espa o de reflex o e apura o das suas necessidades e vontades Alguns meios de comunica o t m adotado um discurso explicativo sobre o Participa br al m de divulgarem as a es propostas no site como no caso da mat ria Governo abre consulta para marco regulat rio das organiza es da sociedade ci
204. a partir de bases de dados controladas pelo governo em planilhas eletr nicas ou outros formatos similares e que passam por processo de certifica o com dura o m dia de 2 5 anos processo que hoje feito de forma sistematizada e processado em tempo simult neo E desej vel aumentar a participa o da sociedade civil no compromisso associando o sistema a mecanismos de participa o e investindo na amplia o da pol tica de dados abertos do sistema Importantes passos ser o traduzir para leigos o impacto do sistema e associar o seu uso a investiga es sobre problemas de terra como tamb m incentivar cidad os a analisarem propriedades rurais com ind cios de irregularidade 1 10 Participa o Social no monitoramento do Plano Plurianual e na elabora o do Or amento P blico Federal Relev ncia Valores OGP Clara e Impacto potencial Moderado e Cumprimento Entregue O modelo or ament rio brasileiro comp e se de tr s instrumentos o Plano Plurianual PPA a Lei de Diretrizes Or ament rias LDO e a Lei Or ament ria Anual LOA Em conjunto materializam o planejamento e a execu o das pol ticas p blicas federais Durante o 20 Plano de A o dois F runs Interconselhos foram realizados Estes f runs s o espa os de monitoramento do PPA e da LDO caracterizados pela participa o social em car ter consultivo Foram ainda ofertados cursos de capacita o para membros de conselho e membros de m
205. a sistematiza o de recursos recebidos na CGU Entre estes nota se que Governos estaduais e federal t m blindado suas reas de seguran a p blica e temas de pol tica externa contrariando o esp rito da Lei 12 527 2011 Conectas usou este recurso 29 vezes ao longo dos dois primeiros anos de funcionamento da ferramenta e se deparou com um muro de opacidade em reas consideradas sens veis com certo exagero segundo a diretora adjunta da organiza o IV AN LISE DO PLANO DE A O Desafio semelhante encontrado pela Artigo 19 que em relat rio de 2014 sobre a LAI apontou que dos 255 pedidos de informa o feitos 68 2 foram integralmente respondidos Outros 23 2 receberam respostas parciais Um n mero pequeno mas significativo 2 n o foi respondido majoritariamente aqueles feitos aos rg os de Justi a Ao mesmo tempo 5 5 dos pedidos tiveram acesso informa o negado e em dois casos os rg os p blicos alegaram n o ter a informa o em geral explicando que os pedidos deveriam ser encaminhados a outros rg os 1 Conhe a seu direito Acesso Informa o 2015 http goo gl GG2VCP 2 Download de dados Acesso Informa o 2015 http goo gl MjAZZz 3 Download de dados de relat rios Acesso Informa o 2015 http goo gl aWZBMI 4 Pareceres e decis es Acesso Informa o 2015 http goo gl dblxgO 5 Publica es Acesso informa o 2015 h
206. acesso internet para utiliza o por professores e alunos e Exist ncia de legisla o espec fica que estabele a procedimentos e provid ncias para garantir o direito de acesso informa o p blica em conformidade com a LAI e e Exist ncia de Portal da Transpar ncia da Prefeitura entre outros O quanto foi importante O tema do compromisso de suma importancia para o contexto nacional e a sociedade civil desenvolve importantes relat rios sobre o grau de transpar ncia do governo nacional ver por exemplo a iniciativa Observat rio da Artigo 19 Conclui o relat rio que os rg os do Executivo foram os que melhor se sa ram Dos 38 rg os analisados 28 73 7 cumpriram todas as obriga es m nimas previstas na LAI J no Legislativo os dois rg os p blicos avaliados Senado e C mara Federais descumpriram apenas um crit rio cada um Nenhum dos 11 rg os de Justi a cumpriu integralmente os crit rios de Transpar ncia Ativa Sete deles 63 6 n o cumpriram dois ou mais crit rios o que faz dos rg os desse poder os menos adequados LAI em compara o com os outros 2 A sociedade civil vem mostrando interesse pelo tema e alguns textos publicados sugerem uma cobran a pela implementa o da LAI nos municipios como no texto publicado pela Revista poca Ouase 90 dos munic pios do pais n o s o transparentes publicada no dia 19 de maio de 2015 No texto a revista
207. acia em outubro de 2012 Foi tamb m realizado di logo presencial em Brasilia O aviso pr vio foi suficiente Sim O governo realizou atividades de promo o Sim da consulta Links de comprova o da promo o da Link do Di logo virtual no e Democracia consulta http goo gl XYiSwv Manual do di logo presencial http goo gl 04zT15 Manual do di logo virtual http goo gl qi76FD Lista das 15 propostas priorizadas http goo gl KsJCO4 Houve consulta online Sim Links relevantes da consulta online Comunidade do di logo virtual no e Democracia http edemocracia camara gov br web acoes ogp Foram realizadas consultas presenciais Sim Foi realizada devolutiva de comentarios Sim Link da devolutiva Devolutiva combinada dos processos de consulta virtual e presencial http goo gl Hh1cKI A consulta foi aberta ao p blico ou restrita Aberta ao p blico para convidados Qual o grau de participa o dentro da Colabora o 2 IAP2 2 66 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 Visualiza o do processo de elabora o do 2 Plano de A o A visualiza o de dados criada na devolutiva do governo sobre o processo de consulta ilustra de forma r pida as principais etapas de elabora o do 2 Plano de A o O processo at a Devolutiva Primeiro plano de a o brasileiro Sociedade participa Reuni es presenciais Debates no Congresso Nacional Ete Setembro de 2011 OGP
208. actices already underway has moderate potential impact For example the PDA of the Planning Ministry passed a collaborative and transparent process at the end of 2013 The manual for creating PDAs was published and the responsible agency held seminars with other ministries to promote the culture of the PDA During the covered period two PDAs were published one of which went through public comment As a next step it is important to expand the culture of the PDA to other ministries and to develop PDA model that interact with the three branches of government and the Public Prosecutor s Office 2 15 Corporate Information Management in Social Security e Governance e OGP value relevance Unclear e Potential impact Minor e Completion Limited This commitment resulted from an internal need to reform the information management system of the Social Security Administration and its associated agencies The commitment had limited completion with four of five milestones in progress These included the information management policy e Documentation technological needs assessments and a communications plan for the institutional information culture While the social security system is extremely important for the country most of the commitment focused on improving internal structures without clear relevance to open government The commitment had minor potential impact as it was an adjustment to an existing system Thus the commitment needs
209. ade civil e possibilidade de debater sobre os compromissos nos resultados que um canal de demanda da sociedade se o que vemos acontecer o governo colocar as metas que lhe soam importantes por m posteriormente n o houve um retorno quanto Joara Marchezini Acompanhamos as atividades vers o final do plano que foi divulgado apenas na do CIGA principalmente questionando a n o confer ncia de Londres Tamb m grande parte dos participa o da sociedade civil no comit j que compromissos propostos que foram classificados em outros pa ses as inst ncias de decis o da como acatados ou parcialmente acatados foram OGP contam com representantes da sociedade modificados ao ponto que pouco tinham a ver com a civil Assim como todo o processo da OGP n o proposta inicial das organiza es 47 acredito que seja uma institui o transparente j Nota se que o governo discorda de alguns desses que faltam elementos que permitam compreender pontos argumentando que o processo de formula o qual a dire o tomada pelo CIGA e que queremos final do Plano est retratado nas atas das reuni es do alcan ar com a OGP no Brasi GE CIGA realizadas entre abril e julho de 2013 que do Plano de A o em rela o ao contexto tiveram representantes convidados da sociedade civil nacional Do contexto acima compartilhado por outros Com base no contexto iden
210. ade civil que o que se espera um papel de colabora o ver IAP2 na governan a da OGP no pa s uma posi o na qual sociedade civil e governo sejam parceiros no desenvolvimento de alternativas e identifica o de solu o desej vel O processo de consulta da minuta do GT da sociedade civil representa nessa disputa o interesse de ambos os lados em encontrar uma situa o positiva para o impasse por exemplo Vil RECOMENDA ES GERAIS 219 Qual a poss vel solu o do problema Nos di logos coletados com a sociedade civil e com o governo ficam claros os seguintes pontos de aten o e O governo reticente em alterar a resolu o do CIGA por defender que esta uma inst ncia de reuni o do governo e a sociedade civil tem certo que o CIGA deveria ter representantes da sociedade civil ou e que o GT da sociedade civil deveria ter poderes vinculantes Uma vez que o principal ponto de resist ncia em alterar o CIGA por parte do governo a compreens o de que este n o um rg o de composi o mista e que o principal ponto de resist ncia por parte da sociedade civil o poder vinculante de suas decis es e n o necessariamente o lugar no CIGA uma solu o intermedi ria focar se na implementa o e n o no marco legal da participa o social na OGP do pa s implica um compromisso do CIGA em reconhecer publicamente e de forma pactuada e institucionalizada o papel de
211. ades que ja estava realizando antes do compromisso Durante a vig ncia do compromisso foi realizado o 2 Concurso de Aplicativos para Dados Abertos do MJ sobre as bases de dados dos boletins de acidentes de transito e de multas do Departamento de Pol cia Rodovi ria Federal DPRF Ao longo de 2013 foi realizada ainda a abertura de bases de dados de aparelhos p blicos catalogados no Portal Brasileiro de Dados Abertos Destaque para a consulta p blica sediada no Portal Participa br sobre a sua constru o que teve contudo baixa participa o social embora no grupo de trabalho criado tenha havido maior grau de participa o O quanto foi importante O Plano Institucional de Dados Abertos vem ao encontro do disposto na LAI a qual institui a Infraestrutura Nacional de Dados Abertos Ao desenvolver o plano para padronizar atividades j em curso e ao realiz lo de forma participativa considera se o compromisso como um moderado avan o por ter associado a abertura de dados a um Plano Institucional de Dados Abertos iniciativa apoiada pelo CGl br e pela W3C O aprimoramento do compromisso adotar a cultura de dados abertos como parte estrat gica institucional estando em estudo at o momento de publica o deste relat rio essa decis o O Plano Institucional consolida diretrizes metas e objetivos e envolve adotar quest es de participa o na governan a da abertura de dados como garantias de sustentabilidade
212. ado ap s o fim de coleta de dados para o relat rio IRM Esse n mero inclui grandes empresas de telecomunica es bancos varejistas empresas de com rcio eletr nico fabricantes de bens de consumo e companhias a reas selecionadas entre as empresas que mais utilizam outros canais de reclama o de consumo 136 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 O Portal Consumidor gov br que n o deve ser confundido com o Portal do Consumidor j existente tamb m apresenta de forma facilitada o desempenho das empresas no atendimento aos consumidores sendo que a avalia o realizada por estes ltimos Com isso h um mecanismo de informa o para o cidad o que permite monitorar os ndices de resolu o de problemas as notas de satisfa o com o atendimento prazo m dio de resposta e percentual de respostas dadas O m dulo de indicadores do servi o permite ainda a qualquer consumidor pesquisar o conte do das reclama es dos consumidores respostas das empresas e coment rio final dos consumidores na avalia o do atendimento Al m disso pode se pesquisar a informa o por meio de filtros e fazer download destes em formato aberto O quanto foi importante O objetivo do compromisso aprimorar a transpar ncia sobre os registros das demandas do Sindec promovendo a avalia o do impacto regulat rio sob a perspectiva do consumidor H ainda iniciativas independentes da sociedade civil com dados fo
213. al viol ncia na internet entre outros crimes n o contemplados especificamente na Lei Maria da Penha O quanto foi importante O compromisso representa importante por m parcial mapeamento e sistematiza o dos dados da viol ncia contra a mulher H de se considerar que o sistema ser implementado de fato s no segundo semestre de 2015 e que at o momento os dados produzidos encontram se restritos para o uso do governo n o disponibilizados de forma sistem tica para a sociedade exceto em relat rios peri dicos publicados online mas sem dados abertos para download Por isso accountability a principal rea de atua o do canal principalmente pelo encaminhamento das den ncias para rg os respons veis como Minist rio P blico e Ouvidorias Pode ser um canal de participa o se considerarmos que o p blico pode colaborar enviando dados ou como canal de transpar ncia se os dados produzidos forem publicados No status atual do compromisso por m trata se de um canal de accountability com potencial para participa o e transpar ncia Muitos avan os foram alcan ados desde que a Lei Maria da Penha Lei n 11 340 2006 foi implantada mas ainda assim hoje contabilizam se 4 4 assassinatos a cada 100 mil mulheres n mero que coloca o Brasil em 7 lugar no ranking de pa ses nesse tipo de crime A import ncia de criar um sistema para coleta e armazenamento de informa es padronizadas sobre a exec
214. al impact Civil society interviewees noted the need to improve OGP communication with civil society not only through a passive information portal but also principally through engagement It is particularly important from civil society s perspective to create a permanent forum for participation in the governance of OGP in Brazil The site created by this commitment should be integrated into this forum as one of the tools for communication between government and civil society with content also produced by the latter 2 4 Development of monitoring reports on the Electronic Citizen Information System e SIC e OGP value relevance Clear e Potential impact Minor e Completion Complete The e SIC became one of the two principal instruments for tracking the LAI It automates data about the implementation and use of access to information requests in real time The commitment aimed to publish monitoring reports on the e SIC process It was completed and the reports are online with open data about requests responses resources and requesters There are also compiled reports about these data as well as complaints But for dealing primarily with indicators without additional action the commitment has a minor potential impact on the status quo It is a first step for participation and accountability One way of boosting the potential impact is to create concrete channels to promote participation 2 5 Communication strategy for social
215. amea adas como tamb m estabelecer parcerias com agentes de seguran a p blica para o aprimoramento da avalia o do risco no mbito dos programas de prote o O tema de prote o de pessoas amea adas de grande relev ncia O PROVITA por exemplo destina se prote o de testemunhas e conta com aproximadamente mil pessoas atendidas pelo programa e estas s o importantes por exemplo em casos de investiga es contra policiais Fortalecer os programas de prote o s pessoas amea adas tornando os mais eficientes e sigilosos al m de melhorar as condi es dos indiv duos expostos a tais situa es promovendo a sua reinser o social tentando minimizar os impactos relacionados s restri es impostas pr tica de seus direitos e ao acesso a servi os pode trazer diversos benef cios A Artigo 19 em sua contribui o ao pesquisador do IRM relatou ter acompanhado etapas da execu o do 1 Comiss o de Direitos Humanos C mara dos Deputados 2015 http goo gl DAKnxl 2 Como se absolve um policial Portal Forum 2015 http goo gl GtdExt 3 MNDH 2013 http goo gl STWoOnl 4 Carta de Bras lia Minist rio P blico do Paran http goo glYmO3YI compromisso n s participamos de reuni es para reformula o do programa de defensores de direitos humanos de atividades de debate sobre poss veis a es de melhoria ao programa e participamos do grupo de trabalho que fez recomenda es ref
216. ano Nacional de Seguran a Alimentar e Nutricional 2012 2015 Cansan http goo gl vT7ji7 2 Associa o Brasileira de Ind stria de Alimentos para Fins Especiais e Cong neres Abiad 2014 http goo gl w7yH8d 3 Rede Brasileira de Informa o e Documenta o sobre Inf ncia e Adolesc ncia REBIDIA 2015 http goo gl tKbLKI 4 Let cia Lima Conselho Regional de Nutricionistas 2014 http goo gl euxF2f 5 INESC 2012 http goo gl 2WURSR Carta Aberta aos Candidatos s Candidatas Sociedade Brasileira Consea 2014 http goo gl UiIOgW Alguns setores da sociedade civil j v m debatendo o PLANSAN e a sua relev ncia para o pa s como ocorreu no Encontro Nacional 4 2 realizado em Bras lia em mar o de 2014 Em parte deste evento houve espa o para avalia o do Plano Nacional de Seguran a Alimentar e Nutricional o que demonstrou o interesse pelo debate entre sociedade civil e institui es governamentais como o Conselho Regional de Nutricionistas produzindo documentos para outras inst ncias do governo apoiadas por iniciativas da sociedade civil como INESC e durante elei es para candidatos como na Carta aos Candidatos da Elei o de 2014 apoiada e elaborada em coautoria pela sociedade civil Pr ximos passos O compromisso foi entregue e como pr ximos passos nota se a necessidade de inclus o da sociedade civil em mais etapas da metodologia desenvolvida Atualmente o principal elemento implementa
217. antes na governan a da OGP no pa s CONTEXTO INSTITUCIONAL 59 O CIGA um comit formado apenas por membros do governo sem representantes da sociedade civil e todos provindos do Poder Executivo S o 18 os atuais integrantes do CIGA os quais representam 1 Casa Civil da Presid ncia da Rep blica Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica Controladoria Geral da Uni o nist rio da Justi a nist rio da Fazenda nist rio do Planejamento Or amento e Gest o nist rio da Ci ncia Tecnologia e Inova o nist rio das Comunica es Do dos nist rio das Rela es Exteriores ist rio da Educa o nist rio da Sa de 5 nist rio do Esporte o nist rio do Meio Ambiente nist rio da Integra o Nacional a nist rio da Previd ncia Social S lt lt lt lt lt 5 lt lt 5 5 lt 5 5 nist rio do Desenvolvimento Social Combate Fome 17 Secretaria de Direitos Humanos da Presid ncia da Republica e 18 Secretaria de Comunica o Social da Presid ncia da Rep blica N o h vincula o entre participa o no CIGA e possibilidade de apresentar compromissos tanto quanto podem haver compromissos por parte de outras ag ncias que n o fazem parte do CIGA Nota se que no 2 NAP foram 19 as ag ncias com algum compromisso submetido n mero maior do que aquele das ag
218. aos resultados dos capacitados pela iniciativa H ainda necessidade de fortalecer as ferramentas de controle social e suas apropria es relacionados ao compromisso RESUMO EXECUTIVO 39 RESUMO EXECUTIVO RESUMO EXECUTIVO 1 6 Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Mant m status Cumprimento Entregue O compromisso busca aprimorar um programa criado em 2004 para fortalecer os conselhos escolares de forma a ampliar as capacita es de conselheiros antes ofertada somente para profissionais das Secretarias de Educa o para membros da sociedade civil Segundo dados do governo o compromisso foi entregue Os dados n o podem ser independentemente verificados embora haja evid ncias no site do Minist rio de Educa o restrito para usu rios cadastrados e relatos de mat rias de revista feitas sobre o perfil dos cursos Reportagem de 2005 j menciona a tem tica do compromisso ent o como o programa j existe e os resultados esperados sugerem a continuidade de atividades j em andamento nota se um impacto de manuten o do status quo Recomenda se por m o fortalecimento dos conselhos com ferramentas que favore am as mem rias das atividades desenvolvidas como compartilhamento online de iniciativas e pr ticas e que haja ainda reaproveitamento de ferramentas de governo aberto desenvolvidas pelo governo 1 7 Painel
219. aos sistemas de informa o do SUS e a outras ferramentas digitais a conectividade necess ria o que refor a a import ncia da extens o do acesso internet como elemento de universalidade do PID O quanto foi importante O objetivo do compromisso implementar o Programa de Inclus o Digital PID em todos os Conselhos Estaduais Distrital e Municipais de Sa de O resultado esperado aperfei oar o exerc cio do controle social do Sistema nico de Sa de SUS A tem tica do compromisso importante O PID uma iniciativa de fortalecimento de governo eletr nico no Brasil que se relaciona com quest es estruturais de inclus o digital tais como acesso internet ado o de software livre e fortalecimento de mecanismos de controle social por exemplo uma das pol ticas defendidas ainda antes do Plano de A o pelo 100 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 Observat rio do Direito Comunica o coordenada pelo Intervozes Os conselhos de sa de por sua vez s o um importante mecanismo de controle social do Sistema Nacional de Sa de Observa se entretanto que o compromisso d continuidade a um programa j em desenvolvimento Dentro desse contexto o compromisso pretende dar ao programa um avan o qualitativo e quantitativo universalizar o PID em todos os conselhos e fazer a inclus o justamente dos conselhos mais necessitados Considerando os desafios de acordo com a Pesquisa Domi
220. ara despesas discricion rias e pelas limita es impostas pelo Minist rio da Fazenda na forma de uso destes recursos percentuais e dados providos pelo governo Nota se que no formato do compromisso proposto durante o di logo virtual sugeria se a implementa o de Controladorias Estaduais e Municipais o que n o foi inclu do na reda o final do compromisso Como argumenta o governo a implementa o destas extravasa a atua o da CGU embora haja em casos de apoio volunt rio para receber da CGU aux lio para implementa o de inst ncias municipais ou estaduais Os investimentos na constru o de sedes pr prias nos Estados ganha maior import ncia justamente devido ao pedido da proposta original da sociedade civil de amplia o de atividades como as da CGU nos Estados 3 Ades o a iniciativas como o Programa de Fortaleci mento da Preven o e do Combate Corrup o na Gest o P blica Brasileira Proprevine a Entregue O Proprevine realizado em parceria com o BID prev uma s rie de aquisi es e melhorias nos principais processos de trabalho da CGU De uma dota o or ament ria de execu o inicial de R 30 milh es ao longo de cinco anos do previsto para o primeiro ano R 3 milh es 34 j foi investido considerando que o contrato com o BID foi assinado apenas em dezembro de 2013 4 88 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 O quanto foi importante O compromisso tem por o
221. aring best practices with the other transparency portals and pages EXECUTIVE SUMMARY 21 EXECUTIVE SUMMARY EXECUTIVE SUMMARY 3 2 Participatory development of the Federal Ombudsman System e OGP value relevance Clear e Potential impact Minor e Completion Complete Although the LAI strengthened the ombudsman system the ombudsmen s general situation varies around the country Many times it is identified as below expectations In 2015 almost 90 percent of municipalities were ranked low for their transparency So strengthening the ombudsmen is extremely important but the commitment was limited to creating a draft in a participatory way Thus the scope of the commitment is limited and focuses more on strengthening multisectoral networks about ombudsmen rather than strengthening the ombudsmen system itself The commitment was completed The draft decree was developed through a series of online and in person consultations At the end of the participation process the draft awaited analysis after being sent for final adjustments and signing As next steps it is important to unify the ombudsmen and the information they collect as well as to improve the instituting of ombudsmen in different branches and federal agencies 3 3 Transparent Brazil program e OGP value relevance Clear e Potential impact Moderate e Completion Complete The commitment was completed with the January 2013 launch of the program
222. as manifesta es da Carta SUS SUS 2015 http goo gl Lb2aUd Os meios de comunica o t m adotado um discurso explicativo sobre o compromisso Alguns explicam quais os procedimentos os usu rios devem adotar e para que serve a Carta como nas mat rias publicadas na R dio Campinas FM Carta SUS mais um canal de comunica o entre paciente e SUS e reportagem da Gazeta do Povo Carta SUS come a a ser entregue em Curitiba 8 Pr ximos passos O compromisso apresentado n o espec fico o suficiente para identificar detalhes da sua entrega Com base na entrevista realizada com o governo fica mais claro que o compromisso prev ampliar o uso da Carta SUS para criar indicadores e encaminhar den ncias O pr ximo passo associar a l gica da Carta SUS para fins mais amplos da OGP Promover a abertura dos dados por exemplo um primeiro passo importante ainda criar canais de participa o para discuss o do modelo de pesquisa e mecanismos transparentes de accountability para investiga o de irregularidades ou identifica o de poss veis fraudes pelo cidad o 3 At abr 14 foram enviadas 28 362 979 Cartas SUS e recebidas 1 667 572 respostas sendo 1 393 114 por Correio e 274 413 por internet e telefone H dados mais recentes que indicam que ao estender o per odo at dez 2014 37 milh es de cartas foram recebidas sendo deste total 2 26 milh es como respostas Como registrar sua manifesta
223. ater resources were a topic of highest national relevance not only for the water crisis in states like S o Paulo Minas Gerais and Rio de Janeiro but also because of the national impact and the rising cost of electricity In that context the expected result of developing public information with measurable indicators and an open portal has a moderate potential impact Next steps to improve these results involve incorporating tools for participation and accountability into the panel to make the actions taken more transparent supporting the systematic adoption of an open data policy for sharing and using data and expanding the monitored data beyond the Water for All program EXECUTIVE SUMMARY 13 EXECUTIVE SUMMARY 1 8 Digital inclusion of health councils OGP value relevance Clear e Potential impact Minor e Completion Limited This commitment built on the Digital Inclusion Program PID started in 2006 The commitment sought to expand the program to all of the involved health councils The PID is structured on three pillars equipment council qualification and connectivity It is a fundamental element of social oversight The commitment was completed to a limited degree because the three pillars did not encompass all of the councils expected Although the commitment s topic is important considering that the majority of councils already have permanent access to the internet the commitment has a minor potential impa
224. ation 1 13 Encourage states and municipalities to endorse the OGP four values e OGP value relevance Clear e Potential impact Moderate e Completion Complete This commitment was completed It sought to expand activities related to transparency participation and accountability in the activities agreed with states and municipalities in the Unique System of Social Assistance SUAS OGP values are present in the definition of the first Basic Operational Regulation NOB reinforced recently via the second NOB Among applications of the regulation are for example mechanisms for expenditures publicity and transparent presentation of accounts It also includes support to transparent management and effective social oversight and specific studies exist about the reordering of the services according to these values Therefore the commitment is a direct advance for the three OGP values and it has already demonstrated clear advances in a system that already operated with a high degree of social oversight The IRM researcher considers the potential impact to be moderate as it improves already existing projects To expand the commitment the IRM researcher suggests adopting innovative technologies that improve the recording and accountability tools of the SUAS s current functioning Theme 2 Increasing public integrity 2 1 Access to information library e OGP value relevance Clear e Potential impact Moderate e Completion
225. bertura de dados o que incentivou o uso dos dados pela sociedade civil Al m do Portal Sindec o governo menciona outra iniciativa que foi inclu da no compromisso o portal Consumidor gov br Lan ado em junho de 2014 trata se de um portal para solu o de conflitos de consumo que permite intera o de reclama o entre governo empresas e cidad os Como indica o governo ao desenvolver o Plano Institucional de Dados Abertos este portal foi idealizado em parceria com a equipe que trabalha com dados abertos no MJ por isso considerado como parte das entregas do compromisso embora n o esteja inicialmente previsto A principal inova o do Portal possibilitar uma interlocu o direta entre consumidores e fornecedores para solu o de conflitos dispensada a interven o do Poder P blico em um ambiente p blico Pelo car ter transparente do Portal empresas respons veis podem ter reputa o publica por seus feitos ou o inverso no caso de h gest o de rela es de consumo E o consumidor tem uma experi ncia de accountability p blica por poder dar a senten a final p blica sobre o tratamento recebido O resultado quatro em cinco problemas resolvidos no Portal em menos de uma semana Como informa o site do governo por meio de indicadores a plataforma j registrou para mar o 2015 quase 52 mil reclama es finalizadas unindo quase 73 mil usu rios cadastrados e 231 empresas credenciadas dado atualiz
226. bjetivo implementar um conjunto de a es de car ter organizacional de gest o de pessoas e de infraestrutura incrementando a capacidade institucional da CGU N o visam diretamente portanto objetivos da OGP e est o focadas em atividades internas ao modo de governar Nota se por m que o compromisso foi baseado em sugest es da sociedade civil durante a consulta virtual quando tal como a forma proposta tamb m foca em abertura de governo mas sim n o se no fortalecimento da CGU como inclu do no compromisso O IRM determina por m segundo as regras deste documento a relev ncia dum compromisso segundo o seu texto e portanto que o compromisso foi marcado acima como n o claramente relevante apesar da sua formula o participativa O resultado esperado a qualifica o dos servidores a constru o e a reforma de sedes pr prias do rg o e a ades o a iniciativas como o Em rela o aos resultados previstos pelo compromisso denota se um pequeno impacto visto que tratam de continua o de programas ou a es j iniciadas O tema do compromisso de suma import ncia e versa sobre a CGU que tem na sociedade civil consider vel reconhecimento apesar das cr ticas As entrevistas feitas pelo IRM mostraram apoio da sociedade a atividades como CONSOCIAL apoios sindicais ao tema como tamb m apoio a leis promovidas com aux lio da CGU vide a Lei de Acesso a I
227. car par metros legais de pre o como tamb m promover a economia de recursos publicos 3 O Portal da Transpar ncia j possui um banco de pre os para rea de sa de inclusive com acesso p blico mas n o possui outros Nesse contexto o compromisso tem impacto potencial moderado por se propor a criar uma nova sistematiza o para redu o de recursos em compras p blicas 120 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 O compromisso recebeu pr mios por sua metodologia e gerou publica es acad micas nacionais e internacionais Mesmo assim h uma ambiguidade do compromisso em rela o aos fins da OGP De um lado destaca se o avan o em desafios como aumento da integridade p blica e gest o mais eficiente de recursos p blicos no qual o compromisso poderia ser transformador Por outro lado como os dados produzidos pelo compromisso s o de acesso restrito ao governo os avan os em rela o aos objetivos da OGP i e transpar ncia participa o e accountability n o ficam claros Questionada sobre essa ambiguidade a CGU indicou que h planos de abertura dos dados a qual ser feita uma vez que a metodologia estiver estabilizada Para ilustrar o impacto de pre o m dio na economia de recursos na entrevista o governo usou como simula o dados de piloto feito com pre o m dio de papel A4 Devido variedade de caracter sticas com que esse produto pode ser comprado pela administra o federal
228. cebido1 444 ades es de munic pios Destes 34 est o situados na regi o Nordeste 23 no Sul 20 no Sudeste 11 no Norte 12 no Centro Oeste al m de cinco ades es nacionais Foram ainda publicados como parte do compromisso os seguintes materiais de apoio e Guia para cria o da se o de acesso informa o nos s tios eletr nicos dos rg os e entidades estaduais e municipais ren A estrat gia de mobiliza o come ou em 2013 durante Guia de implanta o de Portal da Transpar ncia evento nacional com prefeitos rec m eleitos e foi Guia t cnico de regulamenta o da LAI em continuada ao longo do per odo do compromisso No munic pios e checklist l 5 2 i caso de cursos de capacita o estes foram oferecidos Manual da LAI para Estados e munic pios na modalidade presencial e tamb m na modalidade x F Outra entrega do compromisso a cess o do c digo EAD A imad te 9 000 t ibli 3 fonte do e SIC que ap s lan ado foi solicitado por distribu dos em 929 munic pios foram capacitados IV AN LISE DO PLANO DE A O ZA 127 entes sendo que em cinco casos o c digo ja esta em funcionamento n meros do Em 2014 tamb m houve o lan amento do e SIC Livre sistema desenvolvido em software livre de c digo aberto que permite adapta es pelos gestores municipais de maneira a atender s peculiaridades de cada munic pio A tecnolog
229. cesso de constru o do relat rio final foi repactuada a estrutura do relat rio final em particular se os compromissos seriam relatados na forma de clusters grupos de compromissos ou individualmente Entre agosto de 2014 e fevereiro de 2015 o relator do IRM entrou em contato com os respons veis pelos compromissos A primeira e a segunda leva de entrevistas foram realizadas presencialmente para confirmar e aprimorar o instrumento de pesquisa utilizado Ap s duas visitas a Bras lia para realiza o de entrevistas as demais foram realizadas por Skype telefone ou em alguns casos por e mail Em mar o de 2015 o relator do IRM publicou no canal Participa br uma consulta p blica sobre os 52 compromissos Realizou a divulga o da consulta com uso de lista de discuss o de e mail especificamente os canais INDA e Transpar ncia Hacker O relator enviou a essas listas um e mail de convite para participa o na consulta tamb m foram levantados do per odo de consulta do 2 Plano de A o at o in cio da consulta p blica e mails enviados relacionados OGP no pa s Aos identificados com interesse na OGP foi enviado e mail individual e atrav s da lista portanto de forma p blica convocando participa o na entrevista Posteriormente ainda foram feitos convites individuais para envio de coment rios sobre compromissos espec ficos conforme a necessidade Al m desses dois procedimentos o
230. ciliar de Amostra de Domic lios PNAD apenas aproximadamente a metade dos brasileiros tem acesso a internet o compromisso tem pequeno impacto estimado Como previsto no PID os conselhos abrangidos recebem equipamento e treinamento para ingressar na pol tica de controle social com forte atua o em participa o e h evid ncias segundo o governo de reuni es peri dicas com os conselhos e do impacto destes nas pol ticas p blicas tomadas por exemplo na aprova o dos Planos de Sa de pelos conselhos e na tomada de a es diretas no caso de n o aprova o importante assinalar tamb m que h evid ncias segundo o governo da articula o dos conselhos no combate a problemas como a dengue e tamb m em redes de aten o prim ria para a terceira idade H tamb m evid ncias ainda segundo o governo de agendas articuladas com ajuda dos conselhos em temas transversais como os de popula o do campo da floresta e da gua desmatamento agrot xicos popula o negra racismo institucional anemia falciforme popula o LGBT nome social viol ncia homof bica popula o em situa o de rua atendimento humanizado entre outros Do ponto de vista da sociedade civil por m a avalia o dos Conselhos de Sa de pol mica H evid ncias de aparelhamento do Conselho Nacional de Sa de e desvio de finalidade evid ncias mencionadas em editoria de opini o do jornal O Estado de S o Paulo que i
231. cionadas transpar ncia com que proposi es da sociedade civil foram priorizadas pelo governo Como pr ximos passos sugere se dar mais publicidade aos processos que levam defini o da agenda das mesas como tamb m pode se adotar mecanismos de maior transpar ncia de propostas recebidas priorizadas e monitoradas RESUMO EXECUTIVO 41 RESUMO EXECUTIVO RESUMO EXECUTIVO 1 12 Forma o em educa o fiscal Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Pequeno Cumprimento Limitado O compromisso est alinhado com a pol tica da Escola de Administra o Fundi ria em promover o Programa Nacional de Educa o Fiscal Duas das tr s partes do compromisso n o foram completadas i e matriz curricular de educa o fiscal e parceria com portais de transpar ncia sendo a outra parte desenvolvimento de produtos pedag gicos entregue Nota se por m que os resultados esperados somam se a iniciativas j em andamento Como pr ximos passos sugere se investir em gest o participativa de educa o fiscal 1 13 Incentivo ades o de Estados munic pios aos quatro princ pios da OGP Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Moderado e Cumprimento Entregue O compromisso encontra se entregue Este surge para ampliar a es de transpar ncia participa o e accountability nas a es pactuadas com Estados e munic pios no Sistema Unico de Assist ncia Social SUAS Os
232. civil society representatives previously offered only to professionals of the Education Secretariats According to government information the commitment was completed This information could not be verified independently but there is evidence on the Ministry of Education s website restricted to registered users and accounts of review materials on the profile of the courses However news coverage of the program from 2005 already mentioned the commitment s theme thus since the program already existed and the expected results suggest a continuation of activities already underway the commitment has no potential impact and maintains the status quo The IRM researcher recommends providing the councils with tools for recording the developed activities such as sharing online programs and practices and reappraising open government tools developed by the government 1 7 Public unified panel for data of the Water for All program e OGP value relevance Clear e Potential impact Moderate Completion Complete The commitment was completed The panel consists of a geographic intelligence tool that allows for geo referenced monitoring of the National Policy for Regional Development and Programs The panel was made available through the Regional Development Observatory ODR a public access portal created to monitor and evaluate plans programs and activities of the policy This commitment s context is very important In 2014 w
233. cluir cinco recomenda es espec ficas mensur veis alcan veis respons veis e com cronologias dentro dos crit rios SMART no acr nimo em ingl s para o pr ximo ciclo de Plano de A o nacional Os governos que participam da OGP s o obrigados a endere ar essas recomenda es no seu relat rio de autoavalia o anual Nota se que o governo adotou o padr o SMART ainda na fase de consulta do Plano o que para alguns membros da sociedade civil no di logo virtual foi celebrado e por outros criticado O pesquisador IRM verificou um retorno positivo da decis o do governo de adotar o padr o SMART na consulta online Baseando se nos achados deste relat rio assim como no contexto e nas prioridades nacionais o relator do IRM oferece as seguintes recomenda es vil RECOMENDA ES GERAIS 221 CINCO RECOMENDACOES PRINCIPAIS 1 Mecanismo de participa o social na governan a da OGP no pais a Para restaurar a confian a da sociedade civil brasileira no processo nacional OGP o governo deveria implementar mecanismos de participa o social que cumpram com pelo menos as caracter sticas de colabora o como definido pela metodologia 2 e que funcionem de forma permanente b O governo poderia alcan ar isso por meio de mudan a no marco legal j implementado e g composi o do CIGA ou de novos instrumentos c Este mecanismo colaborativo deveria buscar encontrar um equil brio no
234. com cada um de seus p blicos oferecendo mais dados mais informa es mais conhecimento aprendendo e crescendo junto com ele criando uma rede de pessoas interessadas engajadas e empoderadas para transformar a educa o do Brasil O Qedu afirma que os dados abertos educacionais s o essenciais para o processo de transforma o da educa o brasileira reafirmando a import ncia deste compromisso para a sociedade civil Pr ximos passos O compromisso n o foi iniciado e a entrevista com o governo indica baixa compreens o de princ pios b sicos de dados abertos O governo demonstra ter feito contato com o Minist rio do Planejamento para prover aux lio t cnico na INDA mas as evid ncias encontradas sugerem apenas uso preliminar dos padr es de dados abertos necess rios Tendo por base que esse compromisso foi sugerido pela sociedade civil e que h demanda de que dados educacionais sejam abertos dentro de padr es espec ficos sugere se aten o priorit ria para a entrega do compromisso Especificamente entre as a es necess rias inclui se a adequa o aos oito princ pios de dados abertos da INDA H ainda sugest o de cria o de API e de fomentar o uso de dados com concursos e incentivo inova o Foram mencionados ainda quatro pontos sugeridos pelo Minist rio do Planejamento para altera o no Painel do MEC os quais n o foram implementados at o momento e que servem como pr ximos passos i
235. composto por um pacote de equipamentos tecnol gicos um conjunto de aplicativos de investiga o e um programa de capacita o de auditores para uso das ferramentas disponibilizadas e recebeu em 2011 o pr mio United Nations Public Service Awards pr mio dado a contribui es inovadoras que conduzam a uma gest o p blica mais efetiva e respons vel Dentro desse cen rio por meio de parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID o INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR NAO INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt compromisso prev a expans o do ODP para Estados em projetos piloto criando os ODP nanos O compromisso foi entregue N o est previsto no compromisso especificar em quantos Estados deve ser implementado o ODP nano e no per odo foram implementados dois pilotos do programa um em Santa Catarina e outro na Bahia a partir de acordo firmado com o BID Nota se por m que o primeiro Estado SC foi entregue ainda antes do in cio do Plano de A o e que o acordo com o BID prev a implementa o em todos os Estados Importante notar que a ades o dos Estados volunt ria e que em novembro de 2013 foi modificada a nomenclatura de ODP nano para ODP estadual embora por consist ncia u
236. compromisso prev a revis o do Decreto 1 651 1995 que versa sobre a Regulamenta o do Sistema Nacional de Auditoria Est substantivamente completo Segundo o governo em julho de 2013 foi formulada uma segunda proposta de Minuta do Decreto Mas n o h registro da minuta publicada para consulta ou participa o social Nota se que embora o compromisso tenha sido enviado como sugest o da sociedade civil n o est claramente estruturado com base nos princ pios da OGP Tampouco est claro como as atividades executadas endere am as preocupa es da sociedade civil Na rea de transpar ncia os resultados prim rios das auditorias deveriam ser publicados para consulta e permitir monitoramento cidad o Na rea de participa o importante incluir a sociedade civil no debate do marco normativo e na rea de accountability importante publicar os dados de servi o relacionados aos temas mencionados no di logo virtual como qualidade de servi os 46 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 2 18 Transpar ncia da Secretaria de Rela es do Trabalho e Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Pequeno Cumprimento Limitado O Minist rio do Trabalho e Emprego MTE concede e mant m atualizado o registro das entidades sindicais e garante respeito unicidade sindical O compromisso visa dar transpar ncia e celeridade ao processo e est limitadamente entregue por meio da implementa
237. contro dados gov br encontro html 5 Observat rio do PNE 2015 http www observatoriodopne org br Qedu 2015 http www qedu org br sobre 7 Idem Minist rio do Planejamento 2015 http dados gov br dados abertos 134 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 2 9 APRIMORAMENTO DA TRANSPARENCIA DOS DADOS DO SISTEMA NACIONAL DE INFORMACOES DE DEFESA DO CONSUMIDOR SINDEC Aprimorar a transpar ncia sobre os registros das demandas do Sindec mediante a publica o peri dica de seus dados em formato aberto no Portal Dados gov br observando os princ pios inerentes pol tica de Dados Abertos Governamentais O conte do divulgado poder ser utilizado para a avalia o do impacto regulat rio sob a perspectiva do consumidor para o monitoramento da efetividade das medidas implementadas por todos os entes do sistema al m de outros rg os p blicos e o mercado bem como para a avalia o da qualidade das rela es de consumo viabilizado mediante a elabora o de proposta de indicador pelo rg o Institui o respons vel Minist rio da Justi a Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano a gt lt 9 O a z i m 0 87 lt lt lt E 9 5 2 5 5 lt Z E 9 Sle lt w H lt 9 2 gt lt lt Data de inicio Nao especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACT
238. ct To finish the commitment it is necessary to finalize the delivery of equipment expand the qualification activities and universalize connectivity The commitment is aligned with the principals of participation and accountability but the IRM researcher suggests investing in tools for participation between councilors and in greater transparency for cases of misappropriation of resources that the councils investigate 1 9 Tools for transparency and better land governance EXECUTIVE SUMMARY e OGP value relevance Clear e Potential impact Transformative e Completion Complete The system was launched in November 2013 Its objective is managing contracts for geo referencing services as well as receiving analyzing and publishing geo referenced territorial parcels This allows for mapping the public and private areas of Brazilian rural areas At the time of writing the system registered 90 million hectares Special attention is due to the 108 thousand parcels that will be the object of land regularization in the Legal Amazon an area corresponding to 8 million hectares The IRM researcher tested the portal and found that the user has access to explanatory material about the two types of access restricted and public In the open side one can consult catalogued individual data about parcels requirements and certifications as well as statistics of the total of parcels certified by state with additional sub details One can also
239. ctordialogues org pt br acao apoiada intercambio entre brasilue sobre melhores praticas de ouvidoria brazileu exchange http www cgu gov br sobre institucional eventos 2013 3a reuniao geral normatizacao do sistema federal de ouvidorias 1 Comunidade Ouvidorias do Poder Executivo Federal Participa br 2014 http www participa br ouvidorias http www ipea gov br participacao destaques 163 noticias destaques pequeno 943 conheca a minuta do decreto que estabelece o sistema de ouvidorias publicas federais Consulta Princ pios Norteadores do Marco Legal das Ouvidorias Participa br 2013 http goo gl cjp9he Guilherme Almeida e Pedro Markun Google Groups Transpar ncia Hacker 2013 https goo gl 3iGFMB 3 3 PROGRAMA BRASIL TRANSPARENTE Apoiar a implementa o da Lei de Acesso Informa o LAI e conjugar esfor os para o incremento da transpar ncia p blica e da ado o de medidas de governo aberto nos Estados e Munic pios Para tal ser o desenvolvidos tanto semin rios cursos e treinamentos quanto materiais t cnicos e de orienta o sobre os temas em quest o Al m disso ser o realizadas campanhas e a es de dissemina o sobre a LAI bem como atividades de instru o a respeito do desenvolvimento de Portais da Transpar ncia e de sistemas de informa o ao cidad o e SICs em n vel subnacional Institui o respons vel Controladoria Geral da Uni o Data de in cio N o especificada no Plano Institui o de apoio
240. da continua o de a es j iniciadas Ainda que o tema do compromisso seja de suma import ncia e tenha sido proposto pela sociedade civil durante a discuss o do 20 Plano de A o falta ao compromisso a es claras de governo aberto Para finalizar a entrega do compromisso necess rio reformar as sedes pr prias do rg o como previsto Em rela o aos pr ximos passos nota se que a maioria das a es no compromisso interna Ag ncia e que importante portanto incluir a es que envolvam diretamente a sociedade civil para fortalecimento da CGU o que o governo relatou j estar em planejamento 1 4 Presta o de contas online de recursos para a educa o e Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Moderado Cumprimento Limitado O compromisso surge da necessidade de implementar um novo modelo de presta o de contas no Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa o que aumente a capacidade e efici ncia dos processos A situa o anterior era de um tempo m dio de processamento de presta o de contas alto e de ac mulo de presta es n o analisadas O sistema foi desenvolvido e conta com quantidade significativa de processos migrados e prontos para recebimento online Mas conforme aponta uma entrevistada da sociedade civil em contribui o para o pesquisador do IRM err neo classificar como entregue o compromisso pois a disponibiliza o sociedade de r
241. dade civil em metodologias de audi ncias p blicas como no Paran em que a Frente Mobiliza Curitiba denunciou a aus ncia sistem tica de regras claras sobre o processo as formas de participa o do cidad o e defici ncias graves na publicidade e no acesso informa o grav ssima essa falta de comprometimento com a metodologia do processo Um coment rio da Artigo 19 enviado ao pesquisador IRM de que as atas e listas de presen a das audi ncias p blicas de dois anos atr s n o est o sistematizadas de forma que pedidos de acesso informa o sobre esses documentos s o em geral problem ticos Pr ximos passos O compromisso foi entregue embora haja pouca evid ncia de que o material produzido tenha produzido impacto Falta ao compromisso dar visibilidade aos resultados e criar estrat gias para implementa o do guia dentro do governo Sugere se ainda a cria o de canais de accountability para que a popula o possa caracterizar e qualificar a qualidade das audi ncias p blicas realizadas e para acompanhamento da qualidade das audi ncias p blicas realizadas nos diferentes poderes e entes federados 1 Nota T cnica Fatores Cr ticos das Audi ncias P blicas do Governo Federal 2013 http goo gl 3KOmCR 2 Consulta P blica da Pol tica e Compromisso Nacional pela Participa o Social Participa br 2013 http goo gl kgoOOM 3 Eduardo Alonso Federico Beltramelli e Fabio Steibel Impacto
242. dade civil do 1 para o 2 NAP embora a amplia o seja mais evidente na fase de elabora o do plano do que na fase de implementa o embora o convite tenha sido feito e a consulta p blica aberta o grau de envolvimento da sociedade civil foi baixo Nota se que o Relat rio de Autoavalia o em seu texto n o responde especificamente a todos os detalhes da contribui o do 1 IRM embora os tenham atendidos mesmo assim Em rela o a estes a foi ampliada a rede de atores como recomendado verificado na fase de consulta do plano b foram adicionados compromissos que tratam da integra o com mecanismos de consulta existentes como verificado no uso do portal Participa br c foram adicionados compromissos que incluem contatos com setor privado embora estes sejam minoria ver Eixo 4 do Plano de A o d foi definida minuta para cria o do GT da sociedade civil realizado de forma consultiva no portal Participa br e publicada em novembro de 20142 embora os entrevistados pelo pesquisador IRM desconhecessem ainda o decreto e o calend rio de atividades do GT 1 O que foi recomendado Demanda de maior 2 O que foi recomendado pelo 1 IRM Fortalecimen participa o da sociedade civil na constru o to de rede intragovernamental intergovernamental e monitoramento do 2 NAP Em particular foi sugerido a ampliar a rede de atores b aproxima o com mecanismos de consulta j em O que foi relatado
243. de AL e de PE E h tamb m como participantes do evento eventos como o Di logo sobre Pol ticas para Abertura de Dados Governamentais e o IV AN LISE DO PLANO DE A O 143 Seminario sobre Planos de Dados Abertos do qual participaram representantes de rg os entes federais a prefeitura de S o Paulo e teve streaming ao vivo O quanto foi importante Abrir os dados dos governos estaduais e municipais relevante no contexto brasileiro para iniciar uma nova rela o entre cidad os e rg os p blicos cumprindo uma meta de aproxima o e integra o e possibilitando o combate mais efetivo de improbidade e corrup o Este compromisso possibilita que o cidad o tenha mais ferramentas para se politizar e exercer seu papel de fiscaliza o e cobran a sobre os seus representantes Nesse contexto as implica es esperadas do compromisso focam se em intensificar a divulga o de informa es da gest o p blica de forma aberta e com uma linguagem acess vel O portal Dados gov br uma das principais ferramentas de governo aberto especificamente de transpar ncia no Brasil Pode se dizer que o compromisso promove mais rela o com os demais poderes federados do que com outros poderes de governo como o Legislativo Judici rio e Minist rio P blico Mesmo assim a import ncia que a INDA tem para promover a es sustent veis de abertura de dados indica que os dados desses demais poderes e es
244. de civil o caso do abaixo assinado feito C mara Municipal de Jundia para que abrisse seus dados de acordo com o previsto pela LAI Pr ximos passos O compromisso foi entregue embora sugira se que sejam adotadas metas mais espec ficas para melhor mensura o dos resultados Indica se ainda a articula o de gradua o de abertura de dados de forma a qualificar as experi ncias j realizadas de forma comparativa Com a cobertura positiva do Encontro Nacional de Dados Abertos sugere se ainda a continua o da iniciativa com expans o de eventos realizados em Estados e munic pios 1 20 Encontro de Dados Abertos dados gov br 2014 http 2 encontro dados gov br encontro html 2 Concurso 20 Encontro de Dados Abertos dados gov br 2014 http goo gl CL3cNw 3 4 http ondeacontece com br 5 Not cia Seplag DF 2014 http goo gl sNixbW Not cia Governo Eletr nico 2014 http goo gl lh4RiJ 7 Lista Google Groups INDA https groups google com forum forum lista inda gt3 8 Open Knowledge Brasil 2015 http goo gl 83TO58 Software Livre Brasil 2015 http goo gl ugSyNw 10 W3C 2015 http www w3c br Noticias Enda Caf Hacker Prefeitura de S o Paulo 2015 http cafehacker prefeitura sp gov br 12 Cidade Democr tica http goo gl B4EwUO 144 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 http lucasnemeth pythonanywhere com e http radarparlamentar polignu org e http www vereadores
245. de pesquisas na Munic 2014 foi realizada embora n o se tenha at o momento publicado a pesquisa Recomenda se publicar as metodologias de indicadores utilizados como tamb m os dados em formato aberto Recomenda se ainda implementar mecanismos de participa o estruturados para discuss o do question rio da pesquisa Tema 3 Melhoria dos Servi os P blicos 3 1 Reestrutura o do Portal da Transpar ncia do Governo Federal Brasileiro Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Pequeno Cumprimento Limitado O compromisso pretende reestruturar o portal de forma a melhorar sua navegabilidade sua integra o com redes sociais suas ferramentas de busca como tamb m promover mais op es de visibilidade de dados e conte dos O compromisso encontra se atrasado com cumprimento limitado por novos regulamentos financeiros internacionais que requerem a revis o do armaz m de dados e a necessidade de relan ar edital de contrata o da empresa de comunica o Com base nos dados do governo h avan os e entregas do compromisso verificados com destaque para as informa es provindas de testes de usabilidade com cidad os volunt rios as reuni es com a sociedade civil organizada pesquisa online de usabilidade de interface realizada com a UNB e pesquisa interna realizada a partir de feedbacks recebidos no canal Fale Conosco nos ltimos cinco anos A inclus o de novos instrumentos de inova
246. de vista do governo ou espec ficas ponto de vista da sociedade civil sobre o quanto a incorpora o de propostas resultou na reda o do compromisso final inclu do no Plano de A o E como o mecanismo de participa o usado foi de consulta e n o de colabora o coube ao governo a decis o derradeira sobre a reda o final dos compromissos o que percebido pela sociedade civil de forma negativa Mesmo assim apesar de um in cio positivo por parte do governo e da sociedade civil o que se verificou na etapa de implementa o do 2 NAP foi um distanciamento entre os dois setores A sociedade civil engajada abandonou em grande parte de forma expl cita em protesto as atividades de colabora o com a coordena o da OGP no pa s o governo teve baixa participa o social nos mecanismos de consulta criados durante a implementa o do plano e membros da sociedade civil que se engajaram eventualmente nos compromissos do Plano de A o o fizeram sem fazer refer ncia OGP Como exemplo o pesquisador do IRM identificou que n o h vis o compartilhada entre a sociedade civil e o governo sobre quantas propostas foram formuladas no total nem sobre quantas foram efetivamente aceitas no 2 NAP Do ponto de vista do governo II PROCESSO ELABORA O DO PLANO DE A O 69 como relatado na devolutiva foram 32 propostas formuladas pela sociedade civil das quais 19 foram acatadas parcial ou integralmente Do
247. dem buscar solu es conjuntas e repensar ou enfatizar aspectos desenvolvidos na educa o no pa s O investimento em dados abertos permite ainda a avalia o e discuss o da efici ncia de medidas e tamb m possibilita saber onde no territ rio h alcance ou car ncia dos programas educacionais Durante a consulta sociedade civil tamb m notou se que o Minist rio da Educa o n o responde sempre a pedidos de informa o como aponta contribui o da Artigo 19 mesmo que citassem a obriga o do MEC em fornecer os dados em formato aberto Foi tamb m relatado pela sociedade civil que o compromisso final n o refletiu a inten o inicial enviada pelo Di logo Virtual que era de abrir dados da Base Lattes A sociedade civil demonstra interesse neste compromisso como pode ser verificado por exemplo na plataforma online constitu da com o objetivo de monitorar os indicadores referentes a cada uma das 20 metas do Plano Nacional de Educa o Observat rio do PNE A ferramenta foi constitu da por iniciativa de diversos setores da sociedade incluindo institui es internacionais e organiza dados abertos pelo MEC demonstrando o empenho em acompanhar o cumprimento de metas educacionais Outra demanda da sociedade civil o Oedu projeto desenvolvido pela parceria entre a Meritt e a Funda o Lemann que assim como o Observat rio da PNE organiza os dados do MEC de maneira aberta para criar conex es mais fortes
248. des vinculadas Isso deve ocorrer por meio das seguintes iniciativas i Implementar a pol tica de gest o da informa o e documenta o ii Promover iniciativas de preserva o da mem ria institucional iii Promover a adequa o da infraestrutura tecnol gica iv Desenvolver Servi os de Gest o da Informa o e Documenta o Sistema e v Disseminar a cultura da Gest o da Informa o Corporativa Institui o respons vel Minist rio da Previd ncia Social Data de in cio N o especificada no Plano Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO 2 2 lt Q OF lt Q 2 lt A gt z lt n 2 lt E lt x lt E Q o E O lt 2 do 9 NaN 29 5 A lt 2 gt 20 2204 2 E x q F cs z o o 5552 S IR 2 snes lt lt lt N o est o claros que ocorreu line sem precisar usar o canal telef nico no caso O compromisso surge de uma demanda interna central 135 ou ir presencialmente a uma ag ncia em reformular a politica de gestao da informa o 2 Mem ria institucional N o foi iniciado e sera e documenta o implementando gest o de tratado em projeto parte informa o digital no Minist rio da Previd ncia a 3 Infraestrutu
249. dissemina o dos seus objetivos no meio educacional Nota se ainda que a matriz curricular proposta j inclu da em algumas grades curriculares como no Estado de S o Paulo como tema transversal Por fim a CGU j desenvolve modelos de melhores pr ticas para portais de transpar ncia Do ponto de vista da sociedade civil foram encontradas evid ncias de sindicatos e outros atores dando publicidade ao lan amento do edital inclusive de grandes ve culos de m dia como o G1 H portanto interesse da sociedade civil em divulgar os cursos oferecidos e incentivar suas redes a curs los O tema da cidadania fiscal por si s um tema de relev ncia para observat rios sociais os cursos da ESAF s o vistos como fontes de capacita o relevantes N o foi encontrada na sociedade civil entretanto evid ncia outra que n o o incentivo participa o nos cursos Pr ximos passos O compromisso precisa ser conclu do particularmente no que se refere ao roteiro padr o de portais de transpar ncia ao aumento da oferta de cursos sobre educa o fiscal bem como estrutura o de matriz curricular e alinhamento pedag gico de largo alcance Tamb m indicada a expans o das ferramentas de EAD para que o programa ganhe escala Como pr ximos passos sugest o importante investir em gest o participativa de educa o fiscal 3 Adriano K Reis Elisete D Pfitscher Maria Denize H Casagrande Revista Catarin
250. do de controle interno ao governo e de transpar ncia ao final do processo quando os resultados do monitoramento s o apresentados ao p blico A metodologia realizada deveria por m contar com maior participa o da sociedade civil a qual deve ser inclu da nos processos de sistematiza o interministerial IV AN LISE DO PLANO DE A O 197 5 2 SISTEMA DE INFORMACOES SOBRE A LEI MARIA DA PENHA Cria o de um sistema para coleta e armazenamento de informa es padronizadas sobre a execu o de pol ticas p blicas relacionadas execu o da Lei Maria da Penha Institui o respons vel Secretaria de Pol ticas para as Mulheres Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano fe a lt E fe Q P 1 gt lt 5 E cE a gE lt n lt lt E 9 j S 4 16 Z lt F lt 2 o V O que ocorreu O compromisso surge de uma sugest o iniciada no Di logo Virtual acatada parcialmente pela ag ncia A Lei Maria da Penha aprovada em 2006 2 previa a cria o de um sistema unificado de informa o de dados sobre viol ncia dom stica e familiar contra a mulher o que n o havia at ent o sido implementado embora foi contemplado no Art 38 da Lei 11 340 2006 que cria o Sistema Nacional de Dados e Informa es Relativo s Mulheres Nesse contexto o compromisso se prop e a criar esse sistema de integra o de dados e informa es
251. do no relat rio de 2013 da OSC Casa de Arte e Educar Existe destaque tamb m na sociedade civil quando o FNDE suspende o repasse de recursos quando h irregularidades na presta o de contas por suspeita de desvio e quando h cobertura dos meios de comunica o sobre casos de corrup o envolvendo o Fundo como no caso de recursos do Programa Nacional de Acesso ao Ensino T cnico e Emprego Pronatec Do ponto de vista do pesquisador do IRM h portanto apoio na sociedade civil aos objetivos gerais do compromisso melhoria de presta o de contas o que contrasta com o fato da sociedade civil tamb m desejar sua inclus o direta na an lise de presta o de contas Segundo Nat lia Paiva da Transpar ncia Brasil a proposta de desenvolvimento do Contas Online e a divulga o de relat rios e gr ficos s o medidas bem vindas mas o controle social poderia ser ainda mais eficaz e poderoso se houvesse a disponibiliza o das informa es em dados abertos para a sociedade civil Com dados nesse formato organiza es jornalistas e pesquisadores poderiam criar suas pr prias an lises e cruzamento de dados gerando novas informa es a respeito dos gastos do Fundo para o cidad o Destaque para eventuais parcerias estrat gicas feitas com entidades representantes da sociedade civil e di logos com dirigentes municipais de educa o como no f rum da Uni o de Dirigentes Municipais de Educa o do Rio Grand
252. dor do IRM testou o portal e notou que o usu rio tem acesso a material explicativo sobre os dois tipos de acesso restrito e publico sendo o acesso aberto capaz de consultar dados cadastrais individuais de parcelas requerimentos e credenciamentos como tamb m estatisticas do total de parcelas certificadas por Estado com subdetalhes destes dados Ha aindaa possibilidade de baixar os dados em formato aberto Tamb m permite a certifica o de dados referentes a limites de im veis rurais e tamb m a gest o de contratos de servi os de georreferenciamento com a administra o p blica O quanto foi importante O objetivo do compromisso garantir o acesso p blico s informa es fundi rias e tornar mais eficiente o disp ndio governamental com a execu o de servi os de georreferenciamento em terras p blicas e privadas Como resultado espera se implantar o Sistema de Gest o Fundi ria SIGEF com capacidade de integrar informa es relacionadas identifica o certifica o e destina o de terras p blicas bem como dados como a ocupa o do territ rio nacional assim como as diferentes inst ncias ou entes governamentais respons veis pela gest o do territ rio A tem tica do compromisso de extrema relev ncia Segundo dados do governo h mais de 55 milh es de hectares de terras federais sem destina o muitas delas sujeitas a crimes ambientais inseguran a de direitos territoriais e eventos de inseg
253. dos e munic pios se refere Escala Brasil Transparente EBT criada pela Controladoria Geral da Uni o CGU que avalia a aplica o da LAl e os compromissos destes pela transpar ncia Entre as v rias mat rias que se referem a tal escala contextualizam a situa o da transpar ncia em Estados e munic pios do pa s cita se a reportagem MS s perde para tr s Estados no ranking da transpar ncia diz CGU que avalia a situa o do Estado divulgada pelo site da TV Morena do Mato Grosso do Sul Destaque ainda para o debate dentro da sociedade civil que surge dentro da consulta no e Democracia em que se questiona o formato propriet rio do e SIC Microsoft e se gera apoio para abertura do c digo vindo de institui es como Coding for Change Pr ximos passos O compromisso foi entregue e como pr ximos passos deve ampliar a ado o do e SIC e dos indicadores publicados para outras cidades Sugere se ainda criar mecanismos de participa o com apoio da estrutura EAD gerida para participa o da sociedade civil no monitoramento do funcionamento dos e SICs 3 GUIA para cria o da Se o de Acesso Informa o nos s tios eletr nicos dos rg os e Entidades Estaduais e Municipais CGU 2013 http goo gl qKVWBU 4 Guia de implementa o de Portal da Transpar ncia CGU 2013 http goo gl MjcSUC 5 Guia t cnico de regulamenta o da Lei de Acesso Informa o em Munic pios e checklist CGU 2013 http
254. dos pelo governo federal al m de prever ferramentas para o est mulo da forma o de redes para discuss o sobre o tema Nesse contexto considera se o compromisso como de pequeno impacto potencial mesmo que ele d continuidade a atividades que est o h pelo menos quatro anos em andamento A relev ncia do Portal da Transpar ncia para a sociedade civil pode ser observada na mat ria publicada no site da EBC em janeiro de 2015 que constata o n mero recorde de visitas ao portal no ano de 2014 O Portal da Transpar ncia do Governo Federal mantido pela Controladoria Geral da Uni o CGU recebeu em 2014 14 6 milh es de visitas um recorde anual de acessos desde a cria o do Portal em 2004 quando foram registradas 64 mil visitas Por m s a m dia ficou em 1 2 milh o maior n mero j registrado Nos ltimos dez anos o Portal tem tido crescimento expressivo no n mero de visitas a cada ano Como relata por e mail Natalia Paiva da Transpar ncia Brasil para o IRM O Portal da Transpar ncia tem no cidad o seu p blico alvo principal para que ele realize consultas e ajude a fiscalizar a aplica o do dinheiro p blico Para que esse prop sito seja alcan ado como a pr pria medida prev necess rio que o portal seja reformulado e possibilite mais intera o visual para quem acessa Da forma que as informa es est o apresentadas apenas um seleto grupo de pessoas que buscam informa es com prop
255. e e tamb m em novembro a an lise pelos rg os da Administra o do Minist rio da Defesa Comandos da Marinha do Ex rcito e da Aeron utica da Escola Superior de Guerra e do Hospital das For as Armadas Em seguida foi assinada O quanto foi importante O objetivo do compromisso o fortalecimento dos procedimentos relativos disponibiliza o classifica o ao tratamento e gest o da informa o no mbito do Minist rio da Defesa Como resultado esperado inclui se a aprova o da Pol tica de Gest o da Informa o do Minist rio da Defesa Dado que as partes mais fundamentais da aplicabilidade da LAI ao MD j foram implementadas antes do compromisso e que este tem como foco uma formaliza o e sistematiza o de pr ticas o investigador do IRM considera o compromisso de uma pequena melhoria potencial no status quo Em contribui o por e mail Marina Atoji da Abraji comentou a import ncia da tem tica do compromisso Segundo ela a iniciativa representa um avan o importante e fundamental especialmente porque o Minist rio da Defesa e as For as Armadas ainda s o mencionados como exemplos em que o sigilo mais frequente do que a transpar ncia A defini o dos crit rios para gest o de documentos classificados na rea da Defesa pode ajudar na melhor defini o das hip teses descritas nos incisos V e VIII do Art 23 da LAI ainda aplicados de maneira demasiadamente ampla A posi
256. e Destaca se a atua o no Participa br que substitui o bra o participativo do portal antes realizado no e Democracia A comunidade hospedada no Participa br possu a em fevereiro de 2015 100 integrantes 101 coment rios e tr s consultas realizadas 1 Uma consulta sobre a Avalia o Intermedi ria do 2 Plano de A o 2 Uma consulta sobre a cria o do GT da sociedade civil 3 4 122 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino agosto 2013 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR NAO INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt lt 3 Uma consulta para escolha da iniciativa brasileira a concorrer ao Pr mio de Excel ncia OGP Awards no qual a iniciativa Olho Vivo no Dinheiro P blico foi selecionada ap s mais de 1 500 intera es da sociedade civil O quanto foi importante O objetivo do compromisso difundir conhecimentos acerca do conceito de governo aberto e promover a participa o social no mbito da OGP Como resultado esperado est inclu da a cria o de um portal brasileiro sobre a OGP para possibilitar aos cidad os o acompanhamento dos compromissos assumidos Considera se ainda que o governo j possui um canal de participa o em uso o e Democracia e que a principal caracter stica do r
257. e de forma a facilitar o entendimento e a reutiliza o O PDA ainda abrange quest es estrat gicas e t ticas da cultura de dados abertos e funciona como documento orientador para as a es de implementa o manuten o e promo o de abertura de dados Entre os elementos descritos no documento incluem se canais de comunica o formas de intera o com a sociedade a es necess rias para alcance e sustentabilidade de resultados cronograma e responsabilidades matriz de governan a bem como metodologias e padr es de cataloga o e publica o O PDA do Minist rio do Planejamento por exemplo traz importantes sistematiza es de a es como o apoio concep o de governan a participativa da INDA formada por um comit multissetorial com participa o da sociedade civil disponibiliza o de dados do Sistema de Gest o de Conv nios e Contratos de Repasse SICONV realiza o de duas edi es do Encontro Nacional de Dados Abertos abertura de dados do Programa de Acelera o do Crescimento PAC e o desenvolvimento dos s tios Portal Brasileiro de Dados Abertos dados gov br e Guia de Servi os IV AN LISE DO PLANO DE A O 147 O PDA passou por processo de discuss o colaborativa no final de 2013 envolvendo diferentes unidades do Minist rio do Planejamento e obedecendo a princ pios da publicidade e da transpar ncia da administra o p blica O Manual para cria o de PDAs foi pub
258. e dados abertos entre os entes federados Abertos em duas modalidades desenvolvimentos e entre os poderes do governo Devido s limita es de solu es em software interativo e impostas pelo pacto federativo e pela divis o de desenvolvimento de infogr ficos baseados em poderes mostra se fundamental compartilhar dados abertos proativamente melhores pr ticas e promover troca de Foi criado ambiente no Portal para inser o de expertise maianca conte dos de outras esferas governamentais O compromisso foi entregue em todas as suas partes Bases adicionadas incluem bases vindas de e Durante a realiza o do Il Encontro Nacional o SP o que gerou aplicativos desenvolvidos como de Dados Abertos em novembro de 2013 Fala C mara Radar Parlamentar e Siga foram feitos contatos com diferentes p blicos seu vereador Participaram representantes das outras esferas do o RS aplicativo Onde acontece por governo incluindo membros do CGl br governo exemplo do RS AL e BA Prefeitura do Rio de Janeiro GP P Camara Municipal de SP TCE PE Camara dos 2 reter o one Ezr PIE SNTE OUTOS Deputados e Assembleia Legislativa de MG Destaca se ainda a ajuda prestada para a Nota se por m a aus ncia como palestrantes de cria o de portais de dados abertos nos entes representantes do Poder Judici rio e do Minist rio federados com destaque para GDF e Governo P blico embora estes pudessem estar presentes Estadual do RS
259. e do Norte Undime comunicados p blicos sobre munic pios irregulares na presta o de contas a realiza o de audi ncias p blicas em temas de compras como nibus escolar e audi ncias p blicas sobre aquisi o de brinquedos IV AN LISE DO PLANO DE A O 91 Pr ximos passos O compromisso esta parcialmente entregue faltando para completar o processo promover a abertura de relat rios e gr ficos para a sociedade Para o futuro necess rio permitir maior participa o da sociedade como no caso de abertura das bases em formato aberto e a inclus o de formas mais diretas para a sociedade usar a informa o visando mudar a pr tica do governo A integra o desses dados com Conselhos por exemplo um avan o importante em participa o e accountability Conselhos de Educa o s o mecanismos de participa o distribu dos nos entes federados que entre suas atividades desenvolvem de acordo com cada regi o or amento participativo an lise de contas e treinamento de fiscaliza o cidad de contas Ferramentas de controle j em uso t m destaque por exemplo em p ginas do Minist rio P blico Federal que incentiva os cidad os a fazerem uso de ferramentas de accountability e em iniciativas por exemplo da Open Knowledge Foundation de monitoramento de gastos 1 Programa Nacional de Alimenta o Escolar 2015 http www fnde gov br programas alimentacao escolar 2 Programa Nacio
260. e gastos empenhados e tamb m de forma investigativa analisando gastos j realizados com ind cios de fraude O banco de dados pode ser tamb m utilizado de forma estrat gica como na compara o de pre o INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino outubro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR NAO INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt m dio praticado por fornecedores ou estimando custos de compras a serem executadas O governo relata que o compromisso encontra se entregue com destaque para a realiza o de entregas adicionais Todavia o sistema fechado e n o permite verifica o p blica Portanto apenas o governo pode atestar as informa es abaixo embora o pesquisador do IRM pode verificar a exist ncia do sistema como resultado das entrevistas para preparar este relat rio e Atualmente o sistema inclui mais de 80 mil pre os na sua base agrupados por regi o Estado e sazonalidade embora o foco recaia em 51 chaves como papel caf gal o de gua e litro de combust vel e A base passa ainda por processo permanente de valida o de dados an lise estat stica an lise de mercado e atualiza o e Na area de estrat gia para elabora o de or amentos e licita o o poss vel por meio do sistema identificar quais rg os realizam com
261. e nos moldes do exemplo nacional do Comit Gestor da Internet CGI br e de iniciativas internacionais de que o Brasil promove como o NETmundial realizado na cidade de S o Paulo em 2014 o CIGA adote uma composi o multissetorial E sugere se que Grupos de Trabalho da Sociedade Civil como no caso dos mecanismos de participa o online i e Participa br adotem processos de tomada de decis o compartilhada entre governo e sociedade civil Recomenda o transversal Compromissos n o clara mente relacionados aos valores da OGP Dos 52 compromissos do 2 Plano de A o 10 n o tiveram uma rela o clara com ao menos um valor da OGP atendido 19 dos casos Isso indica que quase um quinto do Plano de A o foi implementado e monitorado sem que tenha sido desenhado para promover transpar ncia participa o accountability p blica e inova o tecnol gica Nota se que alguns desses compromissos foram sugeridos pela sociedade civil e adotados pelo governo enquanto outros foram formulados apenas pelo governo Quais s o os sintomas do problema Abaixo segue a lista de compromissos que n o tiveram valores da OGP identificados 1 1 Defesa da Probidade e Recupera o de Ativos versa sobre a es da AGU na defesa da probidade e recupera o de ativos 1 2 Implementa o do ODP nano versa sobre a implementa o da ODP nano nos Estados 1 3 Fortalecimento da CGU prop e a es de fortalecimento da ca
262. e para elencar os compromissos mais relevantes do ponto de vista da sociedade civil Posteriormente propostas formuladas no debate presencial tamb m foram anexadas proposta da sociedade civil da consulta virtual O governo com base em crit rios explicados na devolutiva publicada aceitou integralmente parcialmente os compromissos e os modificou ou rejeitou publicando uma devolutiva com compromissos sugeridos vs acatados Nota se que a sociedade civil n o concordou com a an lise feita pelo governo tendo publicado outra tabela na qual um n mero bastante inferior de compromissos considerado como acatado pelo governo 2 Pela an lise do pesquisador do IRM os dois processos de compara o entre propostas sugeridas vs incorporadas s o pass veis de interpreta o Por exemplo o compromisso Fortalecimento da CGU foi inclu do no 2 Plano de A o Segundo o governo nesse caso todas as sugest es da sociedade civil foram incorporadas no texto final exceto pelo item que trata da implementa o das Controladorias Estaduais e Municipais subordinadas CGU J no Di logo Virtual elaborado pela sociedade civil isso verdade embora haja sugest es de m tricas e especifica es que n o foram inclu das no texto final Dessa forma embora no texto final a posi o do governo e o texto da sociedade civil sejam compar veis eles s o de fato diferentes e abertos a interpreta es mais generalistas ponto
263. e semin rios com minist rios para promo o da cultura do PDA No per odo dois PDAs foram publicados um dos quais teve consulta p blica Como pr ximo passo importante expandir a cultura do PDA para outros minist rios e desenvolver modelos de PDA que interajam com os tr s poderes e o Minist rio P blico 2 15 Gest o da Informa o Corporativa na Previd ncia Social e Governan a e Relev ncia Valores OGP N o clara Impacto potencial Pequeno e Cumprimento Limitado O compromisso surge de uma demanda interna em reformular a pol tica de gest o da informa o no Minist rio da Previd ncia e em suas entidades vinculadas O compromisso est em desenvolvimento limitado com quatro das cinco partes em andamento incluindo a pol tica de gest o da informa o e Documenta o os estudos das necessidades tecnol gicas e um plano de comunica o da cultura da informa o corporativa Embora a Previd ncia Social seja de suma import ncia para o pa s a maior parte do compromisso pretende melhorar estruturas internas sem relev ncia clara ao governo aberto Tamb m define se o compromisso com impacto potencial pequeno por se tratar de uma adapta o de um sistema j em andamento O compromisso necessita voltar se menos para a rea de governo eletr nico e mais para governo aberto adotando mecanismos de abertura de dados promovendo mecanismos de consulta e fortalecendo mecanismos colaborativos de investiga o
264. ead and more than 5 000 users who produced almost 17 000 comments via 3 000 000 logins The portal was also used in important social participation activities The portal is significantly ambitious for aiming to establish in technological innovation in the government to produce public policies on a large scale The commitment was complete But based solely on the text the commitment would have minor potential impact As next steps it will be important to invest in technology and to institutionalize government use For example investments in data visualization tools are important Investments in gamification could strengthen the base of participants It will be important to further connect the portal with the ombudsmen system 3 9 Open data in the Ministry of Justice e OGP value relevance Clear e Potential impact Moderate e Completion Complete The Ministry of Justice MJ already published data before the beginning of this commitment It had also pioneered a competition of apps using that data As an additional step the commitment aimed to adopt an Institutional Open Data Plan PDAE that would encompass strategic and tactical questions of an open data culture and function as a guiding document This PDAE MJ was published 2013 Public consultation on the document s construction took place on the Participa br portal but had low participation rates The working group created thereafter had a greater degree of social in
265. ecanismo Independente de Avalia o O IRM um documento essencial por meio do qual governos sociedade civil e o setor privado podem manter se informados sobre os compromissos e as a es do governo em rela o aos Planos de A o bianuais O design da pesquisa e o controle de qualidade desses relat rios s o feitos por um Painel de Experts Internacionais composto por especialistas provindos das reas de transpar ncia participa o accountability e m todos de pesquisa em Ci ncias Sociais Atualmente o painel formado por e Yamini Aiyar e Debbie Budlender e Liliane Corea e Hazel Feigenblatt e Jonathan Fox e Hille Hinsberg e Anuradha Joshi e Rosemary McGee e Gerardo Munck e Ernesto Velasco Um pequeno time do IRM est localizado no escrit rio de Washington DC Estados Unidos e gerencia os processos do relat rio em coordena o pr xima com o relator do IRM Quest es e coment rios sobre o processo podem ser enviados para irm opengovpartnership org VIII METODOLOGIA E FONTES 227 228 IRM BRASIL RELATORIO DO PROGRESSO 2013 2014 IX CRITERIOS DE ELEGIBILIDADE Em setembro de 2012 a OGP decidiu a come ar a recomendar com nfase governos participantes a adotar compromissos ambiciosos em rela o a performance do pais nos crit rios de elegibilidade da OGP A Unidade de Apoio da OGP atualiza os crit rios Quando pertinente o relat rios IRM contextualize de elegibilidade de todos
266. ederal em especial conv nios e outros instrumentos de transfer ncia de recursos em rela o aos programas de prote o a pessoas amea adas Programa de Prote o a V timas e Testemunhas Amea adas PROVITA Programa de Prote o aos Defensores de Direitos Humanos PPDDH e Programa de Prote o a Crian as e Adolescentes Amea ados de Morte PPCAAM O fortalecimento desses programas segue uma prioridade da Secretaria de Direitos Humanos da Presid ncia da Rep blica SDH PR que vem discutindo formas de aprimorar a gest o desses programas uniformizando procedimentos e otimizando recursos envolvidos em sua execu o Entre as medidas tomadas destaque para a instaura o do Sistema Nacional de Prote o s Pessoas Amea adas que permite a n o INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR NAO INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt descontinuidade dos conv nios dos Programas Prote o e traz maior seguran a para os instrumentos de transfer ncia de recursos p blicos na execu o e presta o de contas dos programas PROVITA PPDDH e PPCAAM O compromisso est em andamento Segundo o governo ao longo de 2013 foram realizadas reuni es de trabalho com representantes da sociedade civil e dos go
267. elat rios e gr ficos referentes execu o dos recursos restrita pois apenas os cidad os diretamente envolvidos t m acesso aos dados Dado isto o pesquisador do IRM considera o compromisso como parcialmente entregue pois a sua parte mais importante para fins da OGP n o foi entregue Como pr ximos passos necess rio permitir maior participa o da sociedade como no caso de abertura das bases em formato aberto e incluir formas mais diretas para a sociedade usar a informa o para melhorar a presta o de contas de recursos para a educa o 1 5 Capacita o de operadores de recursos p blicos educacionais e de conselheiros de controle social Relev ncia Valores OGP Clara e Impacto potencial Mant m status Cumprimento Substantivo O compromisso prev a intensifica o de a es de dissemina o de conhecimento e capacita o de controle social Inclui tamb m capacitar membros da sociedade civil melhorando a atua o cidad tamb m no controle social O compromisso tem alta relev ncia para os tr s valores de governo aberto e foi substantivamente entregue embora nem todas as a es sejam verific veis publicamente por serem internas ao governo e n o tenha sido entregue o Instituto de Forma o Pela Escola como previsto Pr ximos passos do compromisso podem envolver por exemplo a ilustra o do impacto dos conselheiros treinados em a es de controle p blico dando transpar ncia
268. elecionado infantil como quadrinhos e jogos para redes sociais pela sociedade civil como iniciativa indicada ao como aquelas voltadas a adultos como campanhas Pr mio OGP Awards Na vers o presencial h de conscientiza o do combate corrup o e cursos visitas in loco de auditorias em unidades de sa de educativos sobre auditoria cidad educa o e assist ncia social com relat rios O compromisso foi entregue sendo evidenciada no entregues x dos participantes aos per odo uma diversidade de a es realizadas as quais gestores PURVES em alguns casos ampliam programas j desenvolvidos Destaca se ainda a disponibiliza o de hist rias e em outros estabelecem novos formatos de fomento em quadrinhos no Portalzinho da CGU voltado ao controle social ao p blico infantil sobre temas relacionados Em 2014 foram realizadas quatro edi es do curso corrup o tica e promo o da cidadania Nota dist ncia sobre Controle Social e Cidadania com 1 500 vagas se que estava prevista uma campanha midi tica sobre o tema que n o foi realizada por corte de or amento mas que n o consta de acordo Foi realizado o programa Um por todos e com a obriga o como elemento de entrega do todos por um parceria firmada com o Instituto compromisso Maur cio de Souza que usa os personagens da ao e Al m disso destaca se o lan amento do 6 Concurso de Desenho e Reda
269. em um pa s com forte desigualdade social ou do Centro Apolog tico Crist o de Pesquisas que argumenta que as Mesas s o um avan o por real ar pautas de movimentos sociais em vez de organiza es sociais as quais s o criticadas por serem muitas vezes subsidiadas pelo Estado Contudo importante notar que durante a cria o das Mesas houve cr ticas na sociedade civil sobre o desafio proposto pelo compromisso No per odo de consulta do Plano de A o por exemplo membros da sociedade civil questionaram o crit rio usado para selecionar e priorizar demandas e durante a consulta do Decreto 8 243 houve questionamentos sobre a interfer ncia das mesas em outras reas de articula o ministerial sobre os crit rios usados para definir o que sociedade civil organizada e sobre a pr pria metodologia de funcionamento das Mesas Sobre contribui o do compromisso para os valores da nota se que as Mesas ao sistematizar compromissos j apresentados por movimentos sociais ao governo pretenderam dar transpar ncia s contribui es recebidas e sistematizar processos iniciados dentro do governo a partir destas com iv AN LISE DO PLANO DE A O 109 ferramentas de retorno das demandas para a sociedade Ao articular a inser o de movimentos sociais nos minist rios as Mesas pretenderam criar novas oportunidades de participa o entre governo e sociedade civil Finalmente ao ligar demandas de
270. ena rea de transpar ncia H not cias em revistas nacionais que sugerem pouca transpar ncia e poss veis desvios na rea de autoriza o de sindicatos Mudan as regulat rias entraram em vigor em 2013 como o aumento de documentos para registros e a cria o do certificado digital do Cadastro Nacional de Entidades Sindicais CNES Uma percep o de alguns representantes sindicais antes do in cio do compromisso era pela mudan a do processo de registro para o Conselho de Rela es de Trabalho com representantes do minist rio e iv AN LISE DO PLANO DE A O 155 das centrais sindicais O argumento suspeita de favorecimento de algumas centrais em detrimento de outras Posicionamentos dos sindicatos ap s os resultados do compromisso sugerem que a demora no processo de avalia o permanece mas que as mudan as implementas pelo compromisso melhorariam a transpar ncia Nesse contexto n o foram encontrados coment rios espec ficos sobre o que se prop e o compromisso do ponto de visto dos sindicatos embora se estime que o compromisso n o atinge os maiores questionamentos de transpar ncia por parte de sindicatos 1 Conjur 2008 http goo gl a7vhD Pr ximos passos necess rio implementar o acesso p blico s Notas T cnicas e Notas Informativas e fortalecer mecanismos de participa o p blica a partir desses arquivos Para fins de transpar ncia importante adequar as informa es a
271. ency and better land governance Implement the Land Management System SIGEF to integrate information related to the identification certification and destination of public lands and aim to guarantee public access to the information On time 1 10 Social participation in the monitoring of the Pluriannual Plan and the formulation of the Federal Public Budget Promote participation training and dialogue with civil society for monitoring the cycle of public planning On time 1 11 Monitoring system for social movements demands Implement the system through the Monitoring Table for tracking monitoring and evaluation of the government actions in response to demands from civil society movements On time 1 12 Training in fiscal education Develop pedagogical products for fiscal education and contribute to the construction of easy to use transparency portals Behind schedule 1 13 Encourage states and municipalities to endorse the OGP four values Make the programs under the responsibility of the MDS execute them via resources transferred in the fund to fund modality and include mechanisms that incentivize entities to endorse the OGP values On time Theme 2 Increasing public integrity 2 1 Access to information library Develop activities for publishing announcements the Comptroller General of the Union s decisions At a second stage create controlled vocabulary for the d
272. ense de Ci ncia Cont bil 2012 http goo gl z0bp8 Planejamento Escolar 2012 Governo do Estado de S o Paulo 2012 http goo gl sHanbG 5 Manual de Integridade P blica e Fortalecimento da Gest o CGU 2010 http goo gl rWaqjx Sindifisco 2015 http goo gl J1eC94 e Observat rio Social do Brasil 2015 http goo gl RPK8wv 7 G1 2015 http goo gl Hc8ytu 8 Instituto Sicoob 2015 http Anww institutosicoob org br cidadania fiscal Observat rio Social de Foz do Igua u 2014 http goo gl INSIZA 112 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 1 13 INCENTIVO A ADESAO DE ESTADOS E MUNICIPIOS AOS QUATRO PRINCIPIOS DA OGP O objetivo da proposta fazer com que os programas sob a responsabilidade do MDS que s o executados por recursos transferidos na modalidade fundo a fundo incluam mecanismos de incentivo ades o aos princ pios da OGP pelos entes da Federa o Tal estrat gia ser adotada mediante a incorpora o dos princ pios em quest o na pactua o de prioridades e metas previstas na nova Norma Operacional B sica do SUAS Sistema nico de Assist ncia Social Buscar se ainda identificar reconhecer e divulgar pr ticas exitosas ou inovadoras no mbito do SUAS relativas ado o desses princ pios da OGP bem como desenvolver estudos sobre formas de incorpora o dos mesmos em crit rios de expans o e partilha de recursos concernentes a outras iniciativas desenvolvidas pelo rg o
273. ensur veis e verific veis para alcan ar a meta o M dia A linguagem do compromisso descreve atividades que s o verific veis objetivamente mas que n o cont m marcos ou entreg veis claramente mensur veis o Baixa A linguagem do compromisso descreve atividade que pode ser considerada como mensur vel com ajuda da interpreta o pelo leitor o Nenhuma A linguagem do compromisso n o cont m nenhum marco verific vel 2 Relev ncia O pesquisador do IRM avalia cada com promisso para analisar a sua relev ncia aos valores da OGP o Para identificar compromissos com rela es claras aos valores da OGP o pesquisador toma uma decis o baseada numa leitora cuidadosa do texto do compromisso Esta decis o identifica compromissos que poderiam melhor IV AN LISE DO PLANO DE A O 79 articular uma conex o ao tem tica fundamental de governo aberto 3 Impacto potencial O pesquisador do IRM avalia cada compromisso para analisar o seu impacto potencial na pr tica do governo numa pol tica p blica definida o Para contribuir uma defini o ampla de ambi o o pesquisador julga quanto potencialmente transformador cada compromisso poderia ser Esta decis o baseada nas conclus es do relat rio e nas experi ncias do pesquisador como um especialista na pol tica p blica Para estabelecer o impacto potencial o pesquisador identifica o status quo do in cio do plano de a o e avalia quant
274. ent aimed to rationalize social participation policies Decree 8 243 2014 published 23 May 2014 contains the references and general recommendations about Public Policy Councils conferences and ombudsmen and the creation of a digital library of social participation As evidence for the activities there are various publications about this content Additionally the research database on social participation was published in open format The commitment did not necessarily propose to create new mechanisms but rather to make them more systematic In that sense it has minor potential impact As next steps the commitment should try to reconcile the points of view of the different government branches such as the legislature and judiciary to support the systematization of participation mechanisms 3 8 Brazilian portal for social participation OGP value relevance Clear e Potential impact Minor Completion Complete The Participa br portal contains interactive and participatory functions for public consultation as well as virtual screen casting for conferences and event and meeting transmission It has become a repository of knowledge about social participation otherwise dispersed across the network Some of these actions already were available in previous portals but Participa br expanded them It was launched in November 2013 Until July 2014 it contained 30 active communities communities with at least one existing participation thr
275. ent in 2014 of a system to catalogue processes for registration requests However access was not given to the Technical and Informative Notes and as an alternative pronouncements were included about these materials The topic of the union registry is very important although the commitment itself addressed just a small part of transparency Some union representatives reported perceiving prior to the commitment favoritism of some union centers over others While they did not comment specifically about this commitment it can be estimated that this action will not impact these principal questions Thus it is necessary to implement public access to the Technical and Informative Notes and to strengthen participatory mechanisms for the unions in the reforms 2 19 Recommendations for public meetings e OGP value relevance Clear e Potential impact None e Completion Complete The commitment which was completed aimed to systematize knowledge about public meetings as an instrument of popular participation although there is little evidence that the material produced has produced any impact The IPEA carried out a study that resulted in a Technical Note published in May 2013 The Technical Note addressed the principal factors that influence the effectiveness of Federal Executive meetings Based on these recommendations future processes were improved But as the commitment deals with a technical improvement in already established public
276. ente para os fins da OGP em especial definindo estrat gias de transpar ncia participa o e accountability que envolvam diretamente a sociedade civil uma vez que as a es do compromisso s o todas realizadas dentro do governo Pr ximos passos nesse sentido envolvem o compartilhamento de metodologias de investiga o pr via com a sociedade para que esta possa desenvolver investiga es paralelas com maior efici ncia e a cria o de mecanismos de participa o com a sociedade civil para investiga o de casos de corrup o de grande impacto Isso resultaria em atividades de participa o Em uma das entrevistas feitas com a sociedade civil por exemplo h sugest o de criar listas de empresas que prestam servi o para o governo com endere o das mesmas de forma que a sociedade possa com ferramentas como o Google Maps identificar aquelas que t m suspeita de sedes com fraude Luiz Ot vio ativista 1 O OGP Explorer fornece acesso f cil riqueza de dados que OGP tem coletado a comunidade do OGP sociedade civil acad micos governos e jornalistas Est dispon vel em http www opengovpartnership org explorer landing 2 Consulta relat rio independente de progresso Participa br 2015 http goo gl WcFrrw 84 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 1 2 IMPLANTA O DO ODP NANO Compromisso Implantar em governos estaduais o chamado ODP nano A proposta consiste em difundir para
277. ento de processos Um marco foi o lan amento do Programa Mulher viver sem viol ncia que utilizou o 180 como disque den ncia com capacidade de enviar den ncias para a seguran a p blica com c pia para o Minist rio P blico de cada Estado Para dar conta da nova demanda e ser capaz de sistematizar as informa es tr s atividades foram feitas como parte do compromisso e Contrata o de novos servi os de teleatendimento foi assinado em dezembro de 2014 e est em fase de implementa o Segundo o governo as atividades tiveram in cio em fevereiro de 2014 ampliando entre outras coisas o n mero de atendentes de 220 para 440 operadoras e Amplia o do contrato de linhas telef nicas para aumentar capacidade de liga es gratuitas recebidas segundo o governo esse elemento est em fase de abertura de compras por preg o e e Reformula o do sistema de registro de atendimentos sobre a rede de atendimento a mulheres em situa o de viol ncia segundo o governo este compromisso est em fase de customiza o de aplicativo desenvolvido pela ONU Mulheres trazendo informa es sobre direitos e servi os georeferenciados Segundo o governo entregas adicionais do compromisso incluem a previs o de atendimento a mulheres brasileiras com resid ncia no exterior e inclus o de casos relacionados viol ncia sexual ass dio moral ass dio sexual neglig ncia tr fico de mulheres viol ncia institucion
278. entre sociedade civil e governo de forma a criar accountability p blica sobre compromissos n o entregues por m relevantes c Como outro exemplo o Plano de Dados Abertos Educacionais foi uma demanda vinda da sociedade civil que est em atraso Se at o final do Plano este compromisso n o for entregue a RESUMO EXECUTIVO sociedade civile o governo deveriam decidir juntos sobre como reincorporar este compromisso de forma ampliada No caso poderia propor se que o Minist rio da Educa o em parceria com a INDA desenvolva um Plano Institucional de Dados Abertos Inclus o de compromissos nas prioridades nacionais a Sugere se que o 30 Plano de A o desenvolva pelo menos dois compromissos ambiciosos nas reas identificadas como prioridades tanto pela sociedade civil como pelo pesquisador do IRM dos grandes temas do contexto nacional Os temas recomendados s o i Financiamento de campanha partid ria desafio n o endere ado no e no 20 Plano de A o ii Responsabilidade corporativa endere ada como prioridade em apenas 2 dos 52 compromissos do 20 Plano de A o e iii Combate corrup o principal rea de interesse de governo e sociedade civil no 20 Plano de A o b Sugere se que como resgate das expectativas da sociedade civil para com o governo sejam promovidos di logos entre as duas partes com base em consultas de Planos de A o anteriores Nota se que os resultados da CONSOCIAL n o podem
279. envolvimento Regional 2015 http odr mi gov br 2 Rodrigo Martins e Miguel Martins Carta Capital 2015 http goo gl jYkFxR 3 Tv Di rio 2015 http goo gl hZqubZ Rodolfo Wrolli Sindicato dos Banc rios Financi rios de S o Paulo 2015 http goo gl E0t17G 5 Luciano Dantas Greenpeace 2015 http goo gl RzcHtk Malu Ribeiro Revista Idec 2014 http goo gl 8wekH 7 The nature conservacy 2015 http goo gl KqwamQ 8 Movimento Alian a pela gua 2015 http aguasp com br Nossa S o Paulo 2015 http goo gl tyD24a Conselho Regional de Economia da Bahia 2015 http www corecon ba org br p 7872 Daniel Gon alves de Oliveira IICA 2012 http goo gl Cqvt6h Portal Brasil 2015 http goo gl kH5Pm Jornal Nacional 2015 http goo gl r8Ne3G Cidades Sustent veis 2015 http www cidadessustentaveis org br Movimento pela Agua 2015 http aguasp com br 98 IRM BRASIL RELATORIO DO PROGRESSO 2013 2014 monitoramento do programa um ponto cr tico de sucesso Logo o Portal supre uma importante demanda Ao mesmo tempo nota se que o portal refere se a um tema bastante espec fico de recursos hidricos i e Programa Agua para Todos e que logo n o suficiente para endere ar as principais preocupa es sobre a crise h drica nacional Em rela o ao sucesso do programa h controv rsias Informa es prestadas pelo governo em geral celebram o n mero de cisternas distribu das mas
280. es de 26 Procons estaduais e 232 Procons municipais Define se o compromisso como de moderado impacto potencial tendo este como desafio diminuir a periodicidade de divulga o dessas bases como tamb m aprimorar os usos sociais das bases do Sindec e aumentar a sustentabilidade de seus dados Isso foi entregue A manuten o dos dados do Sindec foi inclu da no Plano Institucional de Dados Abertos e Espaciais do Minist rio da Justi a MJ Os dados do Sindec s o disponibilizados online e OSCs os utilizam Tamb m o Consumidor gov br lan ado em junho de 2014 outro portal para solu o de conflitos de consumo que permite intera o de reclama o entre governo empresas e cidad os Para mar o de 2015 o portal j registrou quase 52 mil reclama es finalizadas unindo quase 73 mil usu rios cadastrados e 231 empresas credenciadas Um passo importante criar mecanismos de participa o entre sociedade civil e governo Mecanismos de colabora o para melhoria das rela es de consumo por exemplo s o importantes 44 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 2 10 Politica de Gestao de Documentos no Governo Federal e Relev ncia Valores OGP N o clara Impacto potencial Pequeno e Cumprimento Entregue Com o advento da Lei de Acesso Informa o tornou se fundamental que as entidades tenham condi es para dar acesso s informa es sob sua guarda Nesse contexto o compromisso foi comple
281. es in pilot projects creating the ODP nanos In the reporting period two pilots were carried out one in Santa Catarina SC and another in Bahia BA Note that the commitment did not specify in how many states the ODP nano should be implemented The first state SC was complete before the beginning of the action plan and neither opening data nor sharing methodologies with civil society were included as planned activities So the commitment improves internal government accountability but does not involve a public facing element For next steps it is important to implement the ODP nano in the remaining states via an agreement with the IDB as well as include elements of transparency like opening data and participation like participatory mechanisms for investigating signs of corruption 1 3 Strengthening the CGU e OGP value relevance Unclear e Potential impact Minor e Completion Substantial This commitment complied with its objective of strengthening the CGU s activities especially through increasing the proactivity of the agency such as permanent quality control of public services and expanding investigation of mixed ownership companies like Petrobras This objective was accomplished with the disclaimer that the concrete advances are still limited since CGU s procedures are slow In relation to the promised results there is little potential impact predicted given that they deal with continuing actions already unde
282. esperando que estes se traduzam necessariamente em implementa o de compromissos Nenhum dos lados est errado nesse processo o governo em esperar da sociedade civil um papel consultivo e a sociedade civil em esperar do governo uma implementa o de sua vontade ap s o per odo de consulta mas ao que tudo indica o excesso de otimismo das duas partes comprometeu o potencial transformador mobilizado por ambas ainda durante o per odo de consulta Espectro de Participa o Pol tica IAP2 Associa o Internacional de Participa o P blica http bit ly 1kMmlYC Comunidade e Democracia CONSOCIAL 2012 http edemocracia camara gov br web consocial Relat rio Executivo 1a Confer ncia Nacional Sobre Transpar ncia e Controle Social CGU 2012 http goo gl sREjme Consulta CONSOCIAL Virtual e Democracia 2012 http edemocracia camara gov br web consocial forum VYIGyRNViko 15 Carta resposta do Governo brasileiro carta enviada pela Sociedade Civil ao Comit Executivo da OGP 2014 http goo gl Yal9xj 1 Google Docs de propostas analisadas 2013 https goo gl Bof7sS 70 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 72 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 Ill PROCESSO IMPLEMENTA O DO PLANO DE A O Como parte da participa o na OGP os governos se comprometem a identificar um f rum permanente multissetorial relacionado implementa o do Plano de A o o que p
283. esses de entidades privadas dentre as quais se destacam o Comit Ol mpico Internacional e as grandes corpora es o desrespeito sistem tico legisla o urbana e aos direitos ambientais aos direitos trabalhistas e ao direito ao trabalho afora o desperd cio dos recursos p blicos que deveriam estar sendo destinados s prioridades da popula o 3 H ainda na sociedade civil uma vasta cole o de den ncias sobre viola es de direitos humanos e problemas de transpar ncia conforme relatos da Artigo 19 que sugere problemas do Judici rio em responder pedidos sobre informa es de audi ncias realizadas e da Conectas que solicitou paralisa o das obras at que os direitos humanos nas a es fossem Pr ximos passos para a sociedade civil Nesse sentido o compromisso O compromisso foi entregue embora tenha tido realizou mais uma documenta o de irregularidades pouco impacto em resolver os problemas identificados usando a sociedade civil como fonte de dados do nas auditorias e em manter a sociedade civil que propriamente audi ncias participativas em que mobilizada e participando do processo Problemas h mecanismos de participa o na forma de coleta e das auditorias realizadas incluem o momento em que resolu o de problemas O compromisso n o pode ser foram realizadas as ltimas foram feitas meses antes continuado uma vez que o evento monitorado j foi do in cio dos jogos e a
284. esultado dar informa o de forma passiva Nesse contexto o compromisso possui um pequeno impacto estimado O tema do compromisso importante para consolidar a pol tica de governo aberto no pa s Ao centralizar informa o e canal de contato o governo pode dar sociedade civil mais transpar ncia sobre suas atividades As entrevistas com a sociedade civil mostraram por m que os resultados suprem parcialmente as demandas necess rias Na consulta realizada pelo pesquisador do IRM no Participa br tr s criticas principais foram feitas ao compromisso A primeira sugere que o governo se comunica pouco e que n o se engaja com a sociedade civil O portal criado dessa forma reflete um avan o pequeno em transpar ncia mas n o supre a car ncia de mecanismos de participa o Uma segunda cr tica apresentada a falta de monitoramento do andamento dos compromissos Em 2015 depois da publica o do relat rio intermedi rio do 2 Plano de A o O governo criou p ginas espec ficas para cada compromisso mas a percep o da sociedade civil de que a informa o publicada apesar de representar um avan o ainda est tica e n o conta com participa o social Por fim a terceira cr tica o constante retorno de links quebrados no site O governo informou que houve uma reestrutura o de tecnologia em todo o site da CGU o que pode ter ocasionado o problema O pesquisador do IRM tamb m encontrou links com pr
285. evar o padr o dos compromissos estrelados ao in cio do ano 2015 o IRM atualizou os crit rios de compromissos estrelados Al m dos crit rios atuais de a ser claramente relevante aos valores da OGP b ter sido substantivamente ou completamente implementado exigiu se tamb m que estes c tenham impacto transformador e n o mais impacto moderado ou transformador como antes de 2015 Segundo esses crit rios antigos o plano teria recebido doze compromissos estrelados adicionais e 1 7 Painel unificado p blico de dados do Programa gua para Todos e 1 10 Participa o Social no monitoramento do Plano Plurianual e na elabora o do Or amento P blico Federal e 1 11 Sistema de Monitoramento das Demandas dos Movimentos Sociais e 1 13 Incentivo ades o de Estados e municipios aos quatro princ pios da OGP e 2 1 Biblioteca do acesso transparente informa o e 2 9 Aprimoramento da transpar ncia dos dados do Sistema Nacional de Informa es de Defesa do Consumidor Sindec e 2 11 Abertura dos dados da execu o do or amento da Uni o e das compras governamentais e 2 14 Informa es dos sistemas governamentais em formatos de dados abertos e 2 20 Auditorias Participativas nas Obras da Copa do Mundo FIFA 2014 e 2 22 Indicadores de transpar ncia dos munic pios brasileiros e 3 3 Programa Brasil Transparente e 3 9 Dados abertos no mbito do Minist rio da Justi a
286. evelopment of abstracts On time 2 2 Federal Public Administration reference price database Create a database containing a reference price for the products that the federal government most often purchases based on data published in the Transparency Portal to support anticorruption activities On time EXECUTIVE SUMMARY 7 POTENTIAL LEVEL OF COMMITMENT SHORT NAME IMPACT COMPLETION TIMING COMMITMENT IS CLEARLY RELEVANT TO OGP VALUES AS WRITTEN HAS TRANSFORMATIVE POTENTIAL IMPACT AND IS SUBSTANTIALLY OR COMPLETELY IMPLEMENTED NONE MINOR MODERATE TRANSFORMATIVE NOT STARTED LIMITED SUBSTANTIAL COMPLETE 2 3 Brazilian portal for the Open Government Partnership OGP Create a portal to offer information about OGP in Portuguese and to track the process of the Partnership and the commitments On time EXECUTIVE SUMMARY 2 4 Development of monitoring reports on the Electronic Citizen Information System e SIC Create reports and indicator panels from information obtained in e SIC so that civil society can track information related to the Brazilian access to information law On time 2 5 Communication strategy for social participation Strengthen social oversight through a wide communication strategy to clarify the importance of civic participation On time 2 6 Information management policy for the Ministry of Defense Approve a policy t
287. feras governamentais se abertos tendem a ter alto impacto As a es propostas no compromisso entretanto s o amplas e promovem uma melhoria gradual no status quo Nesse contexto o compromisso de pequeno avan o potencial Neste compromisso a sociedade civil participou e cumpriu importante papel para o desenvolvimento de medidas que efetivam e instamos rg os p blicos a cumprirem as metas propostas e A equipe do Dados gov br interagiu com a sociedade civil usando listas de discuss o para troca de opini es como a lista da INDA no Google Groups e Ha evid ncias de intera o com a sociedade civil no portal de Software P blico Brasileiro al m de parceria com a Open Knowledge Foundation que ainda no lan amento do portal celebrou o uso de solu es livres e de c digo aberto e Outras entidades participaram por exemplo do II Encontro Nacional de Dados Abertos como a rede Software Livre Brasil e a W3C e Na cidade de S o Paulo houve participa o ativa no debate de novas medidas de transpar ncia relativa gest o da Prefeitura Municipal com a a o do Caf Hacker Apesar de ser um evento realizado pela Controladoria Geral do Munic pio CGM com o apoio de diversas secretarias e rg os p blicos da cidade de S o Paulo o resultado do debate e das ferramentas que dali prov m da participa o e do interesse da sociedade civil e Outra a o interessante que comprova o interesse da socieda
288. fraquece ao inv s de fortalecer a Controladoria Pr ximos passos Para finalizar a entrega do compromisso necess rio fazer a entrega da constru o e a reforma de sedes pr prias do rg o Em rela o aos pr ximos passos nota se que a maioria das a es relacionadas no compromisso interna ag ncia e que portanto n o inclui intera es diretas com a sociedade civil Como pr ximos passos importante assim incluir a es que envolvam diretamente a sociedade civil o que o governo relatou j estar em planejamento mencionando entrevistas a serem realizadas com a sociedade civil para fortalecimento da CGU w a CGU 2015 http goo gl kBPZr8 Fortalecimento da CGU Di logo Virtual 2012 http goo gl a4w1rn a Abracci 2013 http abracci org br consocial o que e consocial php o Unacom social 2014 http goo gl vcuZ2p Frederico Vasconcelos Folha de S o Paulo 2014 http goo gl ze8dVI o 10 Como esclarece o governo existem verbas adicionais do programa PROPREVINE que foram usadas na execu o do compromisso que se somam ao or amento da CGU Dyelle Menezes Pensamento Nacional de Bases Empresariais 2013 http goo gl kxSNMX Para avan ar na rea passos importantes referem se a fortalecer a cultura de transpar ncia participa o e accountability p blica nas a es da ag ncia A qualifica o dos servidores deveria por exemplo incluir treinamento para
289. ghlights firms engaged in the construction of integrity and confidence in commercial relations The commitment s objective was to make the registry more interesting to companies remodel the submission of candidacies and invest in awareness raising for registered companies the program s results In that sense the commitment has minor potential impact for promoting the extension of initiatives already underway Law 12 846 2013 forced the commitment to reconsider if the registry was aligned with the Law which made the commitment more complex and resulted in limited completion The website was renovated a new regulatory norm was proposed regarding the system s restructuring and a new evaluation survey was designed But company evaluations are suspended until the program is restructured Important next steps include making the criteria for approving companies more transparent as well as incentivizing accountability mechanisms for civil society to monitor the registered companies The government reported that in May 2015 the new Pr tica site was launched and the registration period opened 4 2 National Debarment List Cadastro de Empresas Inid neas e Suspensas CEIS e OGP value relevance Clear e Potential impact Minor e Completion Complete The CEIS consolidates the businesses and people banned from the right to sign contracts with the public administration The commitment was completed and underscored by the increase i
290. gional Em 2013 por exemplo 3 200 conselheiros receberam qualifica o atrav s de parceria com IV AN LISE DO PLANO DE A O 99 a FIOCRUZ no Programa Qualiconselhos e houve ainda a capacita o de 1 850 conselheiros sobre gest o participativa e controle social H evid ncias tamb m da realiza o constante e sistem tica de oficinas regionais de educa o videoconfer ncias com integrantes do PID a es de monitoramento e visitas presenciais Destaque ainda para o uso e a articula o no sistema de capacita o de ferramentas como o Sistema de Acompanhamento dos Conselhos de Sa de SIACS a Ouvidoria e outros sistemas de informa o e para a import ncia dessa pol tica de educa o permanente visto que h constante renova o dos conselheiros em alguns casos com ampla renova o bianual e Na area de conectividade o compromisso n o foi entregue pois est ainda em andamento parceria com o Minist rio das Comunica es para expans o da conex o Nota se por m que apesar de importante a conectividade nem sempre essencial para a articula o dos conselhos H evid ncias de conselhos que fazem uso da rede como em S o Paulo onde h canais de Facebook Twitter e tamb m boletins distribu dos por e mail assim como de conselhos que operam inovando mesmo com inconstante conectividade como no caso do Amap que realiza rede de semin rios presenciais Todavia para acesso
291. gisla o e suas pr ticas nacionais a seus termos e disposi es assim como a desenvolver a es com vistas sua aplica o integral Ao ratificar a conven o em julho de 2004 o Brasil aderiu ao instrumento de direito internacional mais abrangente para essa mat ria o qual procura garantir aos povos ind genas e tribais os direitos m nimos de salvaguardar suas culturas e identidade no contexto das sociedades que integram se assim desejarem 200 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino janeiro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR N O INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt O compromisso tem como foco estudar e avaliar a conven o para desenvolver um processo de consulta pr via O compromisso encontra se parcialmente completo O grupo de trabalho interministerial coordenado pela SGPR e o MRE desenvolveram a es para regulamentar de forma participativa os mecanismos de consulta pr via para ind genas e quilombolas previstos na Conven o 169 da OIT Embora n o tenha sido poss vel avan ar no di logo com as comunidades ind genas como descreve a continua o Com rela o aos quilombolas o GT pactuou junto Coordena o Nacional de Comunidades Quilombolas CONAO um processo informativo e cons
292. goo gl 2p3597 Manual da LAI para Estados e munic pios CGU 2013 http goo gl mi3HLF 7 Aquisi o do e SIC CGU 2015 http goo gl L xoTs 8 E SIC Federal e e SIC Livre auxiliam munic pios a cumprirem demandas da LAI Portal Federativo 2014 http goo gl j7eyo4 Portal do Software P blico http www softwarepublico gov br 1 Mapa da Transpar ncia CGU 2015 http goo gl qhbfMd F rum Brasil Transparente e Democracia 2014 http edemocracia camara gov br web brasiltransparente 12 Juliene Katayama G1 2015 http goo gl hWqh1n 13 Alexandre Alves Borba F rum e SIC em plataforma de software livre e Democracia 2013 http goo gl JT2OKN 117 22 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 3 4 CARTA SUS A CartaSUS constitui se de uma pesquisa de avalia o cart o resposta em que s o feitas breves perguntas sobre o atendimento que o cidad o realizou pelo Sistema nico de Sa de Atrav s dessa pesquisa pode se identificar a qualidade dos profissionais e prestadores dos servi os p blicos de sa de sob a tica do cidad o que utiliza esses servi os A carta tamb m possui dados do atendimento que o cidad o realizou incluindo o valor que o Minist rio da Sa de pagou por esse atendimento Institui o respons vel Minist rio da Sa de Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano PARTICIPA O TRANSPARENCIA MEDIA ACCOUNTABILITY NENHUMA BAIXA PERFIL DO COMPROMISSO ALT
293. gx4 Artigo 19 tamb m publica relat rios anuais da Lei de Acesso Informa o no pa s nos quais aponta grandes desafios para os e SICs 3 Nota se ainda que o compromisso se restringe ao monitoramento de rg os do Executivo enquanto a iniciativa da Artigo 19 abrange todos os poderes Como nota o governo por m o sistema do Artigo 19 faz an lise por amostragem enquanto os relat rios do e SIC tomam como base todos os pedidos Pesquisa da FGV Direito Rio coordenada por Robert Gregory Michener sugere um cen rio preocupante em que at 38 dos pedidos n o s o respondidos e que entre os respondidos 23 s o sem relev ncia mas que jurisdi es que adotaram o sistema e SIC tiveram melhor performance Pr ximos passos O compromisso foi entregue e para sua melhoria importante associar a participa o cidad para al m do acesso s informa es produzidas A publica o dos relat rios online um primeiro passo para promover a participa o e o accountability Mas o uso dos relat rios para melhoria dos servi os de informa o hoje feito majoritariamente pelo governo Criar canais de pref mecanismos mais participativos uma forma de ampliar er ncia com uso de tecnologia para promover o potencial do impacto Tamb m importante criar mecanismos de visualiza o de dados para os quais a iniciativa Observat rio da Artigo 19 uma relevante refer ncia IV AN LISE DO PL
294. hada para ajustes e assinatura aguardando an lise Nota se que apesar do decreto n o ter sido assinado a minuta que estabelece o Sistema Federal de Ouvidorias foi constru da de forma participativa como prev o compromisso iv AN LISE DO PLANO DE A O 169 O quanto foi importante O compromisso foi desenvolvido com participa o social como no caso da consulta no Participa br Segundo o governo o contradit rio foi incentivado e mediado no processo e h coment rios dentro da comunidade Participa br embora poucas contribui es menos de 20 tenham sido feitas e a maioria dos relatos de presentes nos eventos provenham do governo H poucos coment rios da sociedade civil sobre o compromisso embora haja bastante debate em institui es dentro do governo como no caso de empresas mistas como a Petrobras e universidades federais H manifesta o entretanto em grupos de e mail como o Transpar ncia Hacker sobre a consulta p blica realizada no Participa br com inten o de participar do debate De forma geral o fortalecimento de ouvidorias de suma import ncia embora o compromisso se limite a criar uma minuta de forma participativa O escopo do compromisso portanto limitado e diz mais sobre o fortalecimento de redes multissetoriais sobre ouvidorias do que a melhoria das ouvidorias em si H por m evid ncias nas consultas feitas de como diferentes temas foram trazidos tona com
295. hat will address the publication classification handling and management of information in the Ministry of Defense Behind schedule 2 7 Database of administrative documents of the Brazilian Navy Create a public database that contains the description of all the documents produced and collected by the Navy Archive On time 2 8 Open educational data Adapt the educational data already published to open data format Elo nie semechuiis 2 9 Improvement of data transparency from the National Consumer Protection Information System Sindec Periodically publish Sindec data in open format in the Dados gov br portal On time 2 10 Document management policy in the federal government Strengthen government archival services via training civil servants who work with document management On time 2 11 Disclosure of data from the execution of the union budget and from government purchases Open the data from the annual budget law the execution of the budget and the information about government purchases following the principles of open data On time 2 12 Dissemination of the public open data culture to the local governments Familiarize managers so that they are aware of the importance of open data Share good practices and exchange experiences with other agencies and branches of government in Brazil On time 8 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 POTEN
296. i entregue sendo a Normativa aprovada em maio de 2015 Todavia o per odo analisado neste relat rio n o estende se at 2015 ent o s se pode considerar as a es de formula o e assim deduzir implementa o substantiva Al m disso dado que as partes mais fundamentais da aplicabilidade da LAI ao MD j foram implementadas antes do compromisso e que este tem como foco uma formaliza o e sistematiza o de pr ticas o investigador do IRM considera o compromisso de uma pequena melhoria potencial Para melhoria do compromisso importante ampliar a participa o como no debate sobre reclassifica o de documentos secretos e ultrassecretos tema importante para a sociedade civil e na amplia o de uso de tecnologias para promover transpar ncia ativa em formato de dados abertos RESUMO EXECUTIVO 43 RESUMO EXECUTIVO RESUMO EXECUTIVO 2 7 Base de Dados de Documentos Administrativos produzidos pela Marinha do Brasil Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Pequeno e Cumprimento Entregue O compromisso apresentado prev a cria o de uma base de dados que disponibiliza o acesso aos documentos produzidos pelas Organiza es Militares e ao acervo que antes s podia ser feito presencialmente Tamb m prev a digitaliza o de documentos transferidos a partir de 2014 Com isso alinha o acervo aos princ pios e requisitos da LAI O arquivo est dispon vel online com acesso p blico Pe
297. i informalmente criado Esse grupo passou a apoiar o GE CIGA no envolvimento do cidad o mas n o foi ativado durante a implementa o do 2o Plano O PROCESSO OGP Os pa ses participantes da OGP devem viabilizar um processo amplo de consultas p blicas durante a elabora o de seu Plano de A o O 20 Plano contou com consulta sociedade civil de forma presencial e online Apesar disso o final da fase de elabora o do plano marca um momento de cis o entre governo e algumas organiza es da sociedade civil causada em grande parte por um excesso de otimismo de ambos os lados somado baixa explicita o do modelo de participa o e de tomada de decis o adotado para a reda o final do plano J durante a fase de implementa o do plano houve avan os por parte do governo na participa o social como no uso do portal Participa br e no aumento dos comunicados feitos pelo GE CIGA sociedade A percep o relatada da sociedade civil por m foi de n o se sentir representada no 2o Plano o que relacionado s caracter sticas do marco legal da OGP no pa s OLHADA R PIDA PARTICIPANTE DESDE 2011 N MERO DE COMPROMISSOS 52 N VEL DE PROGRESSO ENTREGUES 31 DE 52 SUBSTANTIVOS 9 DE 52 LIMITADOS lil DE 52 NAO INICIADOS 52 PONTUALIDADE NA HORA EM Bie oe ENFASE DOS COMPROMISSOS TRANSPARENCIA SADESA PARTICIPA O C VICA 52 ACCOUNTABILITY PUBLICA 20 DE 52 TECNOLOGIA INOVACAO PARA TRANS
298. ia Estudo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE aponta ainda que praticamente todos os munic pios menos recursos para o monop do pa s prestam servi o de assist ncia social mas h defici ncias no atendimento a popula es vulner veis como jovens infratores e moradores de rua Pr ximos passos O compromisso foi entregue e a participa o social encontrada na forma de atua o do programa ampla Para amplia o do compromisso sugere se a ado o de inova es tecnol gicas que ampliem os instrumentos de mem ria e accountability do funcionamento atual do SUAS O fortalecimento dos conselhos importante mas conforme indica se acima necess rio aumentar a gama de mecanismos de participa o para al m destes 2 Norma Operacional B sica do SUAS Minist rio do Desenvolvimento Social 2005 http goo gl E0oB1W 3 Segunda Norma Operacional B sica do SUAS Min do Desenv Social 2012 http goo gl 02fole Pr mio M rito CNAS Minist rio do Desenvolvimento Social 2014 http goo gl i4Cw0j 5 Pr mio Boas Pr ticas de Gest o CONGEMAS CONGEMAS 2014 http goo gl OflQwj Conv nios e fortalecimento de v nculos MDS 2015 http goo gl tvLWs8 7 Censo SUAS 2015 http goo gl vmdsgF 8 CECAD MDS 2015 http goo gl AewG2e 9 Berenice R Couto Maria Carmelita Yazbek Maria Ozanira da S e Silva e Raquel Raichellis O Sistema nico de assist ncia social no Brasil
299. ia de Direitos Humanos SDH de produzir informa es quantitativas e qualitativas sobre direitos humanos no pa s Para isso a SDH usa a Munic realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE como instrumento de coleta de informa es A Munic a Pesquisa de Informa es B sicas Municipais publicada periodicamente pelo IBGE desde 1999 e voltada para informa es sobre a estrutura din mica e o funcionamento de institui es p blicas municipais Na pr tica a SDH inclui perguntas na Munic que uma vez coletadas e processadas geram indicadores de direitos humanos O compromisso encontra se em andamento e ser realizado com a conclus o da Munic que segundo o governo est atrasada e conta com bloco de 65 quest es desenvolvidas a partir de mapeamento de indicadores sobre servi os de direitos humanos e estruturas participativas mantidas por munic pios como conselhos e fundos de conselhos O governo mostrou uma vers o das quest es ao pesquisador do IRM mas n o existe uma vers o p blica para consulta 162 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino julho 2015 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO jag 3 8 lt S 9 E 5 28 555958 2 0 5 8 lt 5o 2 2 az z O a 04 O 45 95 lt ie a 50 a I gt lt E z in do publico geral
300. ia est disponibilizada para download no portal Software P blico Brasileiro SPB A ferramenta foi desenvolvida pela prefeitura de Natal RN ente que aderiu ao programa Brasil Transparente em parceria com a Secretaria de Planejamento Sempla a partir do c digo fonte do e SIC da CGU Destaque tamb m para o desenvolvimento de curso em v deo sobre a LAI nos moldes de telecurso em parceria com o Tribunal de Contas do Estado do Paran e para estudar a cria o do Mapa Brasil Transparente uma ferramenta interativa que permite avalia o direta pelo cidad o O quanto foi importante O compromisso tem potencial moderado para os fins da OGP com destaque para os n meros gerais j atingidos At junho de 2014 73 dos Estados incluindo o DF estavam regulamentados com base na LAI e 30 dos munic pios com mais de 100 mil tamb m o estavam Nota se particularmente o avan o da regulamenta o da LAI em todas as regi es do pa s com menor alcance por m na regi o Norte 1 Brasil Transparente CGU 2015 http goo gl 82e5pm 2 Capacita o Brasil Transparente CGU 2015 http goo gl VdmytW Na realiza o do compromisso foi criada comunidade no e Democracia sobre o tema em que ocorreu participa o de representantes da sociedade civil em etapas de constru o do compromisso com devolutivas do processo por parte do governo Nos meios de comunica o muito do que se diz sobre transpar ncia dos Esta
301. ian budgetary model is comprised of three instruments the Pluriannual Plan PPA the Law of Budgetary Guidelines LDO and the Annual Budgetary Law LOA Together they provide the planning and execution of federal public policies During the second action plan two Intercounsel Forums were held These forums are spaces for monitoring the PPA and the LDO They are characterized by consultative social participation In addition training courses were offered to counsel members and social movements The app More Brazil that makes available policy snippets and information about the thematic programs of the PPA also deserves mention In this context the commitment s theme is very important Its potential impact is a moderate advance for improving policies already underway but with great social demand One important future step will be strengthening the policies of participation and tracking especially in the principal moments of annual updates to the PPA and the LDO It is therefore important to strengthen feedback mechanisms in which civil society can recognize influence and collaboration in the process 14 IRM BRASIL RELATORIO DO PROGRESSO 2013 2014 1 11 Monitoring system for social movements demands e OGP value relevance Clear e Potential impact Moderate e Completion Complete The proposed commitment is ambitious in that it aimed to rationalize government management of social movement demands associate them
302. icas devem ser fornecidos quando solicitados preservando se o sigilo apenas de algumas informa es dos signat rios de contratos Isso evita que pedidos de informa o dessa natureza tenham que ir s inst ncias recursais para serem atendidos servindo assim ao cidad o tornando a resposta mais c lere E tamb m pode ser usado por rg os p blicos locais para balizar o atendimento a pedidos de informa o e por cidad os para argumentar contra respostas negativas a solicita es Continuando isso tudo sem contar que a Biblioteca oferece transpar ncia sobre o procedimento da CGU ao avaliar recursos contra negativa de acesso a informa es que uma de suas atividades Ela cumpre assim dois artigos b sicos da LAI e Art 7 V O acesso informa o de que trata esta Lei compreende entre outros os direitos de obter informa o sobre atividades exercidas pelos rg os e entidades inclusive as relativas sua pol tica organiza o e servi os e Art 8 10 V Na divulga o das informa es a que se refere o caput dever o constar no m nimo dados gerais para o acompanhamento de programas a es projetos e obras de rg os e entidades Outras vozes da sociedade civil est o alinhadas com o teor dos coment rios da Abraji No anivers rio de 2 anos da LAI a Conectas Direitos Humanos por exemplo listou desafios para a implementa o da LAI que podem ganhar transpar ncia com
303. iciados devido s demandas da sociedade civil identificadas pela Mesa e que s foram completados em raz o da articula o da Mesa com os minist rios Esse papel articulador permitiu por exemplo a realiza o de atendimento de sa de em regi es ribeirinhas da regi o amaz nica Como fruto da articula o da Mesa fez se contato com a Marinha que definiu dados para a compra e tamb m com o Minist rio da Sa de que criou especifica o de equipe de sa de para trabalhar nessas situa es O governo menciona o programa Minha Casa Minha Vida Entidades que prev financiamento a benefici rios organizados de forma associativa como associa es e cooperativas A evid ncia apresentada pelo governo de que com recursos semelhantes aos alocados em outras modalidades do programa foram entregues no modelo Entidades unidades de moradia com especifica es t cnicas melhores O governo menciona atua o da Mesa no aumento de recursos alocados para a agricultura familiar de R 2 3 para R 24 bilh es incluindo apoio ao Programa Nacional de Agroecologia e redu o de agrot xicos H tamb m evid ncias da articula o de cria o de unidades m veis de combate viol ncia contra a mulher O quanto foi importante O objetivo do compromisso acompanhar monitorar e avaliar a a o governamental em resposta s demandas dos movimentos sociais encaminhadas ao governo federal por meio da Secretaria Ge
304. icipais o que pode representar uma a o de governo eletr nico e n o necessariamente de governo aberto De fato o foco do compromisso aumentar ferramentas de gest o eletr nica embora seja parte do compromisso a inclus o digital assim como a instala o de softwares como o e SIC e a inclus o de desenvolvedores de software livre como na comunidade do portal Participa br 1 Portal Brasil 2014 http goo gl sPDMxE 2 Portal Brasil 2014 http goo gl X6J7Lj 3 Parque Tecnol gico de Itaipu 2014 http goo gl odkGOR Governo Eletr nico 2013 CGi br 2014 https goo gl MfVJ7Z A sociedade civil demonstra interesse neste compromisso como pode ser verificado por exemplo pela quantidade de f runs que est o sendo organizados em diversas regi es do pa s para debater o tema H o f rum oficial no Softwarelivre org com 123 membros Cita se como exemplo o evento realizado na cidade de Morretes no Estado do Paran em fevereiro de 2015 que debateu temas como inclus o social por meio das TIC Pol ticas P blicas para as Cidades Digitais e Moderniza o da Gest o Municipal H tamb m a aten o dada aos congressos regionais de cidades digitais que re nem iniciativas de diferentes tipos de cidades em torno de software livre e iniciativas municipais de gest o e participa o Embora n o tenha relev ncia clara ao governo aberto dentro do contexto de combate exclus o digital e da expans
305. imento efetivo de uma pol tica de governan a fundi ria Ao mesmo tempo busca garantir o acesso p blico s informa es fundi rias e tornar mais eficiente o disp ndio governamental com a execu o de georreferenciamento em terras p blicas Institui o respons vel Minist rio do Desenvolvimento Agr rio Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano a gt lt lt x K mm oO qr lt gt lt lt E 23 2 6 S gt x a mu lt HH 5 ze nada FF a lt E Vaan Z INOVA O lt Data de inicio Nao especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2013 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO k lt S h lt gt m gt gt lt o z 2 Ww x L lt lolol zo 22 AZ z O Ww 04 45 92 RER JR SSES gt ead z zj N J J Nota editorial Este compromisso mensur vel claramente relevante aos valores da OGP tem impacto transformador e esta substantivamente ou completamente implementado Portanto considerado um compromisso estrelado O que ocorreu O foco do sistema realizar a gest o dos contratos para servi os de georreferenciamento al m da recep o an lise e publica o das parcelas georreferenciadas permitindo a montagem do mapeamento georreferenciado das reas p blicas assentamentos rura
306. imorados processos futuros Mas como se trata de uma melhoria t cnica em pol ticas p blicas j em andamento considera se como um compromisso que mant m o status quo Falta ao compromisso dar visibilidade aos resultados e criar estrat gias para implementa o dentro do governo Sugere se ainda a cria o de canais de accountability para que a popula o possa caracterizar a qualidade de audi ncias e para acompanhamento nos diferentes poderes e entes federados 2 20 Auditorias Participativas nas Obras da Copa do Mundo FIFA 2014 Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Moderado Cumprimento Entregue O compromisso pretende realizar um instrumento de controle social em que a a o de controle desenvolvida com a participa o da sociedade civil organizada Ao final de cada auditoria um relat rio com conjunto de procedimentos adotados vis o geral dos problemas comprovados e orienta es para fundamenta o de den ncias produzido e encaminhado para a inst ncia respons vel Foram realizadas visitas s 12 cidades sede e produzidos respectivos relat rios Mas h pouca evid ncia da efetividade das recomenda es propostas Importante notar a forte press o popular contra as obras da Copa e a percep o de baixa transpar ncia de investimentos realizados o que refor a a import ncia do compromisso Embora a maior demanda da sociedade civil recaia sobre o financiamento das obras e a
307. implementa o de programas de transpar ncia ativa al m delas relacionadas ao Portal da Transpar ncia como tamb m para publica o de bases de dados espec ficas de investiga es de grande porte como a Lava Jato O Proprevine tamb m pode ser usado para a es de fortalecimento de mecanismos de participa o e de atividades de accountability p blica para que o cidad o pudesse trabalhar junto com o governo em atividades Com isso o Proprevine poderia ser monitorado pela sociedade civil e poderia ainda contar com metodologias e dados realizados em parceria com OSCs especializadas ativistas ou cidad os interessados Lista das 15 propostas priorizadas no Di logo Virtual Portal e Democracia 2012 http goo gl pTp7Ve Executado por interm dio da Escola de Administra o Fazend ria ESAF e da Universidade Federal de Lavras UFLA Society of Corporate Compliance and Ethics 2015 http www corporatecompliance org academies IV AN LISE DO PLANO DE A O 89 1 4 PRESTACAO DE CONTAS ONLINE DE RECURSOS PARA EDUCACAO Desenvolver forma de recepcionar por meio do Sistema de Gest o de Presta o de Contas Contas Online a presta o de contas dos recursos transferidos pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa o destinados implementa o de pol ticas p blicas por meio de programas e projetos educacionais A interface a ser adotada possibilitar o cruzamento de dados entre sistemas aut
308. io Boas Pr ticas de Gest o Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assist ncia Social CONGEMAS que identifica e dissemina pr ticas bem sucedidas para moderniza o inova o e efici ncia do SUAS tendo este entre as categorias premiadas o apoio ao Controle Social com a ltima edi o realizada no COGEMAS 2014 114 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 Finalmente existem estudos espec ficos verificados para defini o sobre o reordenamento do Servi o de Conviv ncia e Fortalecimento de V nculos SCFV O SCFV resultou na publica o da Resolu o CNAS 01 2013 definindo crit rios de partilha do cofinanciamento federal no registro dos usu rios em sistema pr prio com identifica o atrav s do N mero de Identifica o Social NIS em metas de atendimento do p blico priorit rio dentre outras provid ncias que em comum incorporam os princ pios da OGP particularmente aqueles relacionados a accountability e inova o tecnol gica O quanto foi importante O objetivo do compromisso fazer com que os programas sob a responsabilidade do MDS incluam mecanismos de incentivo ades o aos princ pios da OGP pelos entes da Federa o Os resultados esperados incluem a incorpora o dos princ pios na nova Norma Operacional B sica do SUAS divulgar pr ticas exitosas e desenvolver estudos sobre partilha de recursos Com base na rela o entre objetivo e resultados esperados considera se o
309. ion between government businesses and citizens As of March 2015 the portal registered almost 52 000 finalized complaints 73 000 users and 231 licensed businesses An important next step will be to create participatory mechanisms between civil society and the government such as collaborative ways to improve consumer relations for example 2 10 Document management policy in the federal government e OGP value relevance Unclear e Potential impact Minor e Completion Complete With the adoption of the LAI certain conditions became necessary for agencies to give access to the information in their possession In that context the commitment was completed with actions internal to government and the expected actions are modest and of low potential impact allowing for the improvement of public access to documents in an unspecified and indirect way Therefore it is important that the commitment adopts more clearly the values of open government and develops participatory mechanisms for participation and accountability This could be accomplished by associating internal actions with external civil society monitoring or co authorship 2 11 Disclosure of data from the execution of the union budget and government purchases e OGP value relevance Clear e Potential impact Moderate e Completion Complete This commitment was based on the importance of creating APIs for the databases of procurement and budget as a step for streng
310. ionar tamb m a publica o organizada de documentos relacionados OGP no pa s em http www governoaberto cgu gov br central de conteudo documentos documentos Acompanhamento das recomenda es do 1 relat rio IRM Cabe a cada relat rio IRM indicar ao final do documento recomenda es para aprimoramento do processo de governo aberto no pa s Essas recomenda es devem ser levadas em considera o ainda na fase de elabora o do pr ximo Plano de A o e devem ser reportadas sobre seu avan o no relat rio de autoavalia o publicado pelo governo durante o per odo de implementa o do plano Foram cinco as recomenda es gerais feitas pela 1 equipe brasileira de pesquisadores para o IRM Estas s o revisitadas abaixo comparando o relato do governo sobre o que foi feio respeito a percep o atual da sociedade civil sobre estas e a avalia o do pesquisador IRM atual O que foi relatado pelo governo J na etapa de elabora o do 2 NAP a sociedade civil foi mais envolvida no processo Qual a posi o da sociedade civil A sociedade civil foi envolvida na constru o do Plano de A o mas n o foi representada na sele o final de compromissos poucos compromissos do segundo plano s o reconhecidos como iniciados na sociedade civil como se ver adiante e n o se sentiu motivada a participar no monitoramento Qual a avalia o do relator do 2 IRM O governo ampliou a participa o da socie
311. irma aumentar a responsabilidade mas que pressup e o mero fornecimento de informa es ou de dados sem explicar que mecanismos de interven o traduzir o esta informa o em consequ ncias ou mudan a n o se qualificaria como um compromisso de responsabilidade Veja http bit ly 1oWPXdl para mais informa es a respeito Tecnologia e inova o para abertura e responsabilidade A Parceria com o Governo Aberto objetiva aumentar o uso da tecnologia e da inova o para possibilitar o envolvimento do p blico no governo Especificamente compromissos que usam tecnologia e inova o deveriam aumentar a abertura e a responsabilidade e Promovendo novas tecnologias que ofere am oportunidades para o compartilhamento da informa o a participa o e a colabora o do p blico e Permitindo que mais informa es tornem se p blicas de modo a possibilitar que as pessoas entendam as a es de seus governos e tamb m possam influenciar decis es e Tentando reduzir os custos de uso dessas tecnologias Al m disso os compromissos que ser o identificados como tecnologia e informa o Podem se comprometer com um processo de engajamento da sociedade civil e do setor privado no sentido de identificar pr ticas efetivas e abordagens inovadoras para alavancar novas tecnologias que empoderem as pessoas e que promovam transpar ncia no governo e Podem se comprometer a apoiar a possibilidade de os governos e os cidad os
312. is unidades de conserva o terras ind genas e territ rios quilombolas e privadas que comp em o territ rio brasileiro Ao representar espacialmente os limites das reas componentes do territ rio brasileiro associando essas parcelas georreferenciadas ao documento de dom nio o compromisso leva para a sociedade a possibilidade de assenhoramento de seu pr prio territ rio o que garante maior seguran a jur dica aos propriet rios como tamb m previne problemas de seguran a p blica relacionados disputa de terras e pode ser usado tamb m para subsidiar a decis o dos 102 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 magistrados em quest es como disputas de terras judicializadas Segundo dados do governo disponibilizados durante a entrevista o Sistema SIGEF foi lan ado em novembro de 2013 completando assim o compromisso O sistema registra em sua base 90 milh es de hectares com destaque para usos futuros de 108 mil parcelas georreferenciadas que ser o objeto de regulariza o fundi ria na Amaz nia Legal em rea correspondente a 8 milh es de hectares Atualmente o sistema tem capacidade de integrar informa es relacionadas identifica o certifica o e destina o de terras p blicas bem como dados sobre a ocupa o do territ rio nacional al m das diferentes institui es ou entes governamentais respons veis pela gest o de cada parte do territ rio Ao acessar o Sistema o pesquisa
313. it rios o 2 Plano do Brasil contemplou apenas um compromisso estrelado o de n mero 1 9 que versa sobre Ferramentas para transpar ncia RESUMO EXECUTIVO e melhoria da Governan a Fundi ria Nota se que para elevar o padr o dos compromissos estrelados no in cio do ano de 2015 o IRM atualizou os crit rios para excluir compromissos com impacto potencial moderado Se os crit rios antigos da OGP fossem usados o Brasil teria atingido 12 compromissos estrelados adicionais i e 1 7 1 10 1 11 1 13 2 1 2 9 2 11 2 14 2 20 2 22 3 3 e 3 9 Para mais informa es sobre a mudan a poss vel visitar htto www opengovpartnership org node 5919 Gr fico 1 An lise de cumprimento por compromisso IMPACTO N VEL DE NOME DO COMPROMISSO E RESUMO POTENCIAL PROGRESSO PONTUALIDADE CO S MBOLO ATRIBU DO AO COMPROMISSO ESTRELADO OU SEJA QUE FOI DEFINIDO DE FORMA CLARA E MENSURAVEL CLARAMENTE RELEVANTE PARA OS VALORES DA OGP TEM IMPACTO POTENCIAL TRANSFORMADOR E FOI ENTREGUE DE FORMA SUBSTANTIVA OU COMPLETA NAO INICIADO MANT M STATUS PEQUENO AVAN MODERADO TRANSFORMADOR LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE Tema 1 Gest o mais efetiva dos recursos p blicos 1 1 Defesa da Probidade e Recupera o de Ativos Intensificar procedimentos de investiga o pr via e incrementar o n mero de advogados p blicos designados para o combate corrup o Em atras
314. ivil como uma leg tima forma de pactua o de compromissos do Plano de A o e de di logo 2 Articula o com outros poderes tornar a OGP menos centrada apenas no Poder Executivo OGP no Brasil poderia articular se com os outros poderes do Estado incluindo se a formas de colabora o volunt rias b Uma meta poderia ser desenvolver por meio de parcerias com o Poder Legislativo o Poder Judici rio e o Minist rio P blico o 30 Plano de A o com um percentual m nimo de compromissos incluindo pelo menos um desses poderes como parceiros 3 Articula o com entes federados a O CIGA deveria implementar rede de coordena o de iniciativas de governo aberto com Estados cidades Sugere se que a rede seja permanente e inclua a sociedade civil 54 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 Reinclus o dos compromissos potencialmente transformadores ou moderados mas n o implementados a H uma insatisfa o da sociedade civil com compromissos que n o s o entregues que s o descontinuados no Plano de A o seguinte ou que consecutivamente s o atrasados b A pr tica de reinclus o de compromissos de um plano para outro j acontece em alguns casos e g Portal da Transpar ncia O governo deveria por m sistematizar a an lise dos casos n o entregues e que tenham potencial moderado ou transformador Por exemplo poderia formalizar mecanismos de decis o compartilhada
315. ivil no 20 Plano de A o b Sugere se que como resgate das expectativas da sociedade civil para com o governo sejam promovidos di logos entre as duas partes com base em consultas de Planos de A o anteriores Nota se que os resultados da CONSOCIAL n o podem ter car ter vinculante sobre os compromissos submetidos no 30 Plano de A o j que a tem tica da CONSOCIAL inclui temas e processos distintos da OGP no pa s 1 Joara Marchezini Artigo 19 http artigo19 org blog encontro para promover a transparencia 2 Espectro de Participa o Pol tica IAP2 Associa o Internacional de Participa o P blica http bit ly 1kMmlYC 1 vil RECOMENDAGOES GERAIS 2 ey 224 IRM BRASIL RELATORIO DO PROGRESSO 2013 2014 VII METODOLOGIA E FONTES Como complemento autoavalia o do governo participante a OGP solicita uma avalia o independente escrita por investigadores respeitados na tem tica de governan a preferivelmente do mesmo pa s espec fico Esses especialistas usando um Guia de Metodologia OGP devem 1 efetuar uma an lise da autoavalia o do governo e de qualquer outra avalia o de progresso publicada pela sociedade civil pelo setor privado ou por organiza es internacionais 2 realizar reuni es com stakeholders segundo as diretrizes OGP para solicitar as opini es locais em progresso nos compromissos e 3 realizar entrevistas com stakeholders nacionais incluindo o governo O
316. jovens entre 15 e29 anos e desse total 77 eram negros como apontam dados do Mapa da Viol ncia cruzados com informa es do IBGE publicados pela Carta Capital ZA sociedade civil demonstra interesse central pelo tema como no caso da Anistia Internacional que lan ou campanha intitulada Jovem Negro Vivo 3 a qual visa debater e cobrar medidas para o enfrentamento do racismo A quest o ainda tem sido levantada em diversas mobiliza es que cobram melhor preparo de rg os p blicos no tratamento com a comunidade negra como o caso da Marcha Internacional contra o Genoc dio do Povo Negro que acontece em 18 Estados brasileiros e em 15 pa ses Nesse contexto importante fomentar iniciativas de controle social como as inclu das no compromisso notando se que estas s o uma resposta indireta e de longo prazo a problemas mais urgentes e maiores Pr ximos passos O compromisso tem problemas na reda o de forma clara dos resultados e objetivos Mesmo assim poss vel identificar pelas entrevistas com o governo que o ponto central a associa o de recursos para a pol tica racial com mecanismos de participa o e controle social Nesse sentido pr ximos passos s o a defini o de dados de transpar ncia dessas opera es e a cria o de mecanismos de accountability para acompanhamento dos recursos distribu dos 3 Texto Base Secretaria de Pol ticas de Promo o da Igualdade Racial 2013 http goo gl WNDdpE
317. l vinculante que trata especificamente dos direitos dos povos ind genas e tribais Princ pios previstos pela conven o incluem a provis o de consulta pr via como forma de pressionar governos a implementar e assegurar direitos Como descreve a organiza o Terra de Direitos a Conven o 169 da OIT uma conquista internacional dos povos ind genas e demais comunidades tradicionais cujas condi es sociais culturais e econ micas apresentam significativas diferen as quanto a outros setores da coletividade nacional A import ncia deste compromisso para o Brasil assumir e dar s comunidades ind genas participa o nas decis es que lhes afetam e a implementa o do compromisso efetiva uma ferramenta reivindicat ria de tais comunidades frente ao governo Por esses motivos considera se o compromisso como de moderado impacto estimado Dados de 2014 indicam por exemplo que metade da popula o quilombola convive com a fome no Brasil Segundo o governo ind genas representados pela Articula o dos Povos Ind genas do Brasil APIB posicionaram se contr rios regulamenta o Isso est de acordo com posicionamento anterior ao in cio do Plano Em nota publicada sobre o processo em 2002 o Centro de Trabalho Ind gena anotou que parece nos que na atual conjuntura pol tica constituir Grupos de Trabalho para normatizar a participa o ind gena nos destinos de seus territ rios n o passa
318. l de Educa o de Buriti 2014 http goo gl M92npg 7 APMC Sindicato 2015 http goo gl cgVNTB 8 Sulin Foco 2015 http goo gl Ulqt2G Associa o dos Munic pios da Microrregi o do Vale do Rio Grande 2014 http goo gl UXHRPr 19 De olho nos conselhos 2015 https deolhonosconselhos wordpress com Revista Escola 2015 http goo gl aW9aoU 94 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 Marcos Mendes An lise das irregularidades na administra o municipal do FUNDEF Constata es do programa de fiscaliza o a partir de sorteios p blicos da Controladoria Geral da 1 6 PROGRAMA NACIONAL DE FORTALECIMENTO DOS CONSELHOS ESCOLARES Realiza o de cursos de capacita o presenciais e dist ncia com o intuito de formar profissionais de educa o que possam atuar nas secretarias estaduais e municipais de educa o Esses profissionais devem ser disseminadores das a es do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares em seus respectivos sistemas de ensino bem como por meio de uma rede de tutoria capacitar conselheiros escolares em efetivo exerc cio Institui o respons vel Minist rio da Educa o Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano a gt lt 9 O mx z i m Ss lt O lt z s lt 2 u gt x lt E lt z lt lt a Lu oa 4 oi O que ocorre
319. lat rios e da melhoria do vocabul rio usado para gerenciamento de pedidos no e SIC H ainda plano de implementa o de Painel de Controle com indicadores de efici ncia de forma a ilustrar inst ncias recursais que necessitem de treinamento ou de realizar interven es pontuais como no caso de rg os que usam os recursos para postergar prazos de resposta Ainda segundo o governo em rela o ao aux lio dos rg os destaque para a cria o da Rede SIC f rum com quase 300 rg os do governo em que quest es ordin rias s o discutidas H por exemplo discuss o sobre os motivos de recusa de abertura de dados e revis o de sugest es de melhoria recebidas pelo e SIC Destaque ainda para a realiza o de oficinas com ouvidorias e projeto de abrir todas as perguntas e respostas recebidas pelo e SIC como extens o do compromisso submetido Com base em dados do governo como resultado indireto do compromisso menos de 1 dos pedidos realizados permanece sem resposta H ainda clareza do percentual de pedidos negados em torno de 20 e os motivos usados para neg los como uso de canal err neo e pedidos de acesso a dados pessoais O quanto foi importante O objetivo do compromisso auxiliar a sociedade no acompanhamento de informa es relativas Lei de Acesso Informa o no Brasil assim como rg os na gest o de seus servi os de informa o Como resultado esperado previsto criar relat rios e pain
320. lica a ordem de processos analisados como tamb m o resultado das an lises de registro e das decis es O compromisso est limitadamente entregue Em 2012 foi implementado e em 2014 aprimorado o Sistema de Distribui o de Processos SDP para cadastrar os processos de pedido de registro por crit rios cronol gicos dos processos de registro sindical e altera o estatut ria com extrato j dispon vel para consulta p blica Contudo n o foi implementado o acesso s Notas T cnicas e Notas Informativas por limita es t cnicas do sistema em uso Como solu o Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino julho 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO A 04 5 8 k lt S 9 Balle T E 5 1 98 28 58 sS E 52 2 x 49 9s 64 3 PR RAID K gt g ea sa z temporaria foram incluidos enunciados sobre esses materiais que tratam de temas como voltados para as rela es do trabalho Nota se que o compromisso foi majoritariamente desenvolvido dentro da ag ncia embora o tema tenha sido discutido por meio de Conselho do MTE com os Sindicatos H ganhos em transpar ncia contudo pela implementa o da lista de an lise de processos e dados gerais do status de pend ncias online O quanto foi importante O tema do registro sindical de import ncia nacional embora o compromisso em si enderece apenas uma pequ
321. licado e realizaram se sistematicamente semin rios tem ticos e reuni es com secretarias executivas de minist rios para promo o da cultura do PDA como no caso da Revis o do Plano de A o da INDA 2014 realizada na comunidade do Participa br No per odo dois PDAs foram publicados do Minist rio do Planejamento e do Minist rio da Justi a o qual inclusive teve consulta p blica realizada sobre o tema no Participa br Segundo o governo h ainda evid ncia de mais de 40 rg os que entraram em contato para discuss o de implementa o de PDAs e que resultaram at o momento em projetos em discuss o como no caso do Minist rio da Cultura da Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica Governo do Distrito Federal e Tribunal Superior Eleitoral Mas o pesquisador do IRM n o p de confirmar esta evid ncia O quanto foi importante O tema do compromisso de suma import ncia pois promove de forma estrat gica a cultura de dados abertos o que est em alinhamento por exemplo com a vis o de organiza es que promovem essa rea tais como a Open Knowledge Foundation O potencial do compromisso est justamente em promover a l gica do PDA na administra o p blica A promo o da implementa o de PDAs aumenta a sustentabilidade dos dados publicados como tamb m a qualidade desses dados e exige participa o social por princ pio Mas por dar continuidade a a es em andamento ampliando
322. licenciamento importante tamb m implementar o modelo nas experi ncias de dados abertos governamentais de forma a alinhar as pol ticas de dados abertos nacionais e fazer o monitoramento da implementa o da pol tica A es de capacita o de gestores p blicos para compreenderem as licen as tamb m s o importantes 1 Wiki de Levantamento Jur dico sobre Licenciamento para Dados Abertos GT Inda 2015 http goo gl aniAug 2 Gloss rio de Kir de dados abertos dados gov br 2015 http kit dados gov br Gloss rio 3 Felipe G Nievinski Open Knowledge Foundation 2013 http goo gl y9T9bq 4 Augusto Herrmann Di logo Virtual OGP 2012 http goo gl byiSmO 5 Google Groups da INDA https groups google com forum forum lista inda gt3 Lista Google Groups da INDA 2014 https goo gl KScua3 146 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 2 14 INFORMACOES DOS SISTEMAS GOVERNAMENTAIS EM FORMATO DE DADOS ABERTOS Estimular o aumento da quantidade de informa o em dados abertos ofertadas pelos rg os p blicos por meio da implementa o de Planos de Dados Abertos PDA com acompanhamento e prioriza o do Comit Gestor da Infraestrutura Nacional de Dados Abertos INDA como descrito no Plano de A o da INDA Institui o respons vel Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano PARTICIPA O TRANSPAR NCIA ACCOUNTABILITY NENHUM
323. lizada pela OGP e o candidato aprovado n o deve ter v nculos formais nem com o governo nem com a sociedade civil organizada diretamente envolvida OGP 8 O relat rio IRM no Brasil foi realizado por Fabro Steibel vinculado ao Instituto de Tecnologia amp Sociedade do Rio de Janeiro ITSrio org Nota se que durante o processo de consulta para gera o do relat rio IRM foi em geral positiva a colabora o recebida tanto do governo quanto da sociedade civil Por parte do governo a ag ncia mais atuante foi a CGU A CGU entregou ao pesquisador uma lista de ag ncias e contatos a serem entrevistados os quais foram contatados diretamente pelo pesquisador do IRM Nos casos de telefones ou e mail desatualizados ou de n o resposta da ag ncia a CGU foi notificada e refor ou a obriga o da ag ncia de colaborar com o pesquisador do IRM A CGU tamb m ajudou a dar acesso ao portal Participa br para que a consulta com a sociedade civil pudesse ser realizada no Portal e divulgou o in cio da consulta Em resumo a colabora o do governo foi positiva por a prover informa o necess ria para in cio s atividades do pesquisador do IRM b dar visibilidade s a es de consulta p blica realizadas pelo IRM e c atuar nos casos de n o resposta ou participa o insuficiente das ag ncias do governo em participar do processo A contribui o da sociedade civil foi positiva embora como autocr tica o pesquisador
324. ltados do compromisso com maior reverbera o por m a campanha Pequenas Corrup es Diga N o que em abril de 2015 portanto em per odo posterior ao fim de coleta de dados para o relat rio IRM contava com quase 5 500 compartilhamentos pelo Facebook e recebeu cobertura da m dia como no Brasil Post e na CBN Nota se que os numeros gerais do alcance do programa ainda s o limitados considerando a dimens o e a complexidade do pa s Mas a diversidade de a es realizadas pelo compromisso integrando parcerias volunt rias com entes federados conte do online e presencial promo o de conte do com m dia espont nea e experimenta o de novos formatos sugere um potencial inovador na promo o dos objetivos e desafios da OGP Pr ximos passos O compromisso foi entregue Embora o compromisso original seja voltado para campanhas de comunica o foi verificada integra o com ferramentas de fomento participa o como no caso em especial de cursos oferecidos para crian as e adolescentes Para avan ar o compromisso necess rio escala o que pode ser atingido executando se atividades j em andamento como as parcerias com outros entes federativos e o uso de tecnologias de ensino dist ncia O Portalzinho da CGU indica um potencial de crescimento e poderia ser desenvolvido em parceria com a sociedade civil principalmente a comunidade de software livre Diga n o Campanha Pequenas Cont
325. ltou ainda na aprova o de 3 C digos de Classifica o e 3 Tabelas de Temporalidade e Destina o de Documentos de Arquivo relativos s Atividades Fim da Secretaria da Receita Federal do Brasil do Museu de Astronomia e Ci ncias Afins e da Ag ncia Nacional de guas Tamb m foi aprovado o Plano de Destina o de Documentos elaborado pela Superintend ncia da Zona Franca de Manaus SUFRAMA que aprova a destina o final dos conjuntos documentais relativos ao controle de ingresso e internamento de mercadorias nacionais nas suas reas de atua o O quanto foi importante O tema do compromisso relevante para o Brasil por permitir um gerenciamento eficiente dos documentos de arquivos p blicos sendo base inclusive para aprimorar o cumprimento da Lei de Acesso a Informagao O Arquivo Nacional de suma import ncia para a gest o documental no governo federal e com a implementa o no per odo do Numero Unico de Protocolo NUP e de seus sistemas e regulamenta o correlatos ser cada vez mais central para o avan o da LAI no pa s O compromisso pretende estabelecer metas para resolver problemas frequentes na gest o documental do pa s a partir da organiza o do planejamento e da sistematiza o das informa es de cada rea visando atender um aumento significativo da demanda e ampliar a capacidade de resposta e de disponibiliza o de documentos Os resultados esperados entretanto s o modes
326. m dos principais pontos de tens o entre governo e sociedade civil O hist rico da participa o social na governan a da OGP por m positivo Na elabora o do 1 NAP nenhuma participa o da sociedade civil foi formalmente estabelecida j em abril de 2012 um Grupo de Trabalho GT da Sociedade Civil foi informalmente criado ver 1 IRM p 24 Esse grupo passou a apoiar o Grupo Executivo do CIGA no envolvimento cidad o O grupo participou de atividades como a elabora o da metodologia de consulta do Plano de A o permanecendo ativo apenas at o fim da elabora o do 2 NAP estando inativo desde ent o por quest es descritas a seguir Como contrapartida durante a implementa o do 2 NAP o que se evidenciou foi um intenso debate entre governo e sociedade civil para formaliza o do Grupo de Trabalho e de suas responsabilidades Por fim em abril de 2014 uma minuta de regulamenta o do GT foi submetida para consulta no portal Participa br e a mesma foi publicada com incorpora o de sugest es sociedade civil em novembro de 2014 At a data presente por m o GT n o foi iniciado estando pendente realiza o das elei es para composi o de seus membros estimado que esse GT tenha papel central na elabora o do 3 NAP Nota se ainda que o Brasil por suas caracter sticas federativas apresenta um Plano de A o bastante centralizado no mbito federal embora haja claros esfor os
327. m interesses comuns para intera o organiza o de debates e gest o realizada por representantes do governo e da sociedade civil Hoje h representantes como Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o MPOG Universidade de Bras lia UnB Serpro Minist rio da Justi a Secret ria geral da Presid ncia da Rep blica e Controladoria Geral da Uni o At julho de 2014 o Participa br contava com 30 comunidades ativas comunidades com pelo menos uma trilha de participa o realizada e mais de 5 mil usu rios os quais produziram quase 17 mil coment rios por meio de 3 milh es de acessos Destaque ainda para a primeira comunidade criada no portal a Comigrar iv AN LISE DO PLANO DE A O 181 O portal foi tamb m usado em importantes a es de participa o social com destaque para e Marco Regulat rio das Organiza es da Sociedade Civil e Plano Nacional de Agroecologia e Produ o Org nica e Arena do NETmundial e Monitoramento do PPA e LDO e Pol tica Compromisso Nacional pela Participa o Social desenvolvimento de software publico e INDA e Ouvidorias P blicas Federais e e pr pria comunidade da OGP Brasil Em pesquisa realizada em 2014 foi identificado que quase metade dos usu rios cadastrados 44 participou ativamente do portal dos quais 74 acreditam que clara a melhoria da participa o nas pol ticas p blicas discutidas como resultado das
328. m transparency of the consultations impacts on public policies 3 11 Improving health services through the National Health Card e OGP value relevance Unclear e Potential impact Minor Completion Substantial The National Health Card or SUS Card identifies the data link between the citizen user the health professional and the health establishment The commitment was partially complete There was no evidence of health service improvements or expansion of the advantages of the SUS Card There were improvements in the collection and processing of data During the period various activities occurred to consolidate the SUS Card But since the resulting data are not made public and there are no plans to publish them the commitment does not make its relevance to open government clear Further the commitment continues actions already underway and the majority of the investments are in infrastructure Next steps include advancing transparency publishing the data in open format publishing online monitoring tools participation developing tools for health councils to use the data and or accountability associating the produced data to programs like the ombudsman system Theme 4 Increasing corporate accountability 4 1 Improving the Pr tica company registry e OGP value relevance Clear e Potential impact Minor Completion Limited The Pr tica Company Registry was launched in 2010 It evaluates and hi
329. ma es Fundamentadas 2015 http goo gl QWKdyb w Plano Institucional de Dados Abertos e Especiais do Minist rio da Justi a 2014 http goo gl P8YfYG a Portal Sindec Consulta de reclama o 2015 http goo gl YOnMyp a Portal Consumidor gov br 2015 http consumidor gov br a Balan o Consumidor gov br Minist rio da Justi a 2015 http goo gl jyNkSI 7 Idem o Portal do Consumidor Minist rio da Justi a 2015 http www portaldoconsumidor gov br o Pesquisa de Empresas Portal Consumidor gov br 2015 http consumidor gov br 10 Indicadores Portal Consumidor gov br 2015 http consumidor gov br Fl via Alvarenga G1 2015 http goo gl XngOxv 12 Reclame Aqui 2015 http www reclameaqui com br 13 Setor de Telecomunica es lidera queixas no ranking do Procon Folha de S o Paulo 2015 http goo gl ey05Y 4 G1 2015 http goo gl f80L4r Bloco do PCO 2015 http goo gl 7 KMX1T 15 Not cia Idec 2015 http goo gl 4YBORn 1 Meio e Mensagem 2015 http goo gl GdAs9R 7 Problemas de Consumo Utilize a plataforma Consumidor gov br Idec 2015 http goo gl wEUVYv 18 Luiz Guilherme Mendes Barreto Gazeta do Povo 2015 http goo gl qYPU9 IV AN LISE DO PLANO DE A O lew 2 10 POLITICA DE GESTAO DE DOCUMENTOS NO GOVERNO FEDERAL Fortalecer os servi os arquivisticos governamentais por meio da capacita o dos servidores que atuam na rea de gest o de document
330. ma opera em 492 unidades espalhadas por 324 cidades brasileiras atendendo a uma m dia mensal de 193 mil consumidores Duas bases do Sindec encontram se abertas j antes do in cio do 2 Plano de A o da OGP A primeira agrupa dados do atendimento de consumidores nos Procons o Boletim Sindec Trata se de uma publica o peri dica que consolida todos os atendimentos demandas registrados no Procon o que permite gerar an lises sobre os assuntos problemas e fornecedores que mais levam os consumidores a procurar este rg o A segunda base refere se ao Cadastro Nacional de Reclama es Fundamentadas formado pelas reclama es finalizadas com consolida o dos cadastros publicados por Estados e munic pios Dessa forma o desafio do compromisso era diminuir a periodicidade de divulga o dessas bases como tamb m aprimorar os usos sociais das bases do Sindec IV AN LISE DO PLANO DE A O 135 e aumentar a sustentabilidade de seus dados O compromisso foi entregue A manuten o dos dados do Sindec foi inclu da no Plano Institucional de Dados Abertos e Espaciais do Minist rio da Justi a Os dados do Sindec s o disponibilizados online e utilizados por OSC como o Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor IDEC e rg os do governo como o Tribunal de Contas da Uni o TCU Nota se que o compromisso continua resultados do experimento piloto realizado em 2013 para criar concurso de aplicativos de a
331. mato de grandes dados e o processo de abertura desses dados de volta para a sociedade em formatos anonimizados 1 Cart o Nacional de Sa de Minist rio da Sa de 2015 http goo gl CYad3x 2 Cadsus Web Minist rio da Sa de 2015 http cartaonet datasus gov br 3 Miriam Aquino Tele S ntese 2014 http www telesintese com br datasus Portal do Cidad o Minist rio da Sa de 2015 https portaldocidadao saude gov br portalcidadao 5 Tabnet Minist rio da Sa de 2015 http tabnet datasus gov br DataSUS Minist rio da Sa de 2015 http www2 datasus gov br DATASUS index php area 0403 7 Miriam Aquino Tele S ntese 2014 http www telesintese com br datasus 8 PBagora 2015 http goo gl LIORze 9 Jornal Nacional 2013 http goo gl vfVyor 190 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 TEMA 4 AUMENTO DA RESPONSABILIDADE CORPORATIVA 4 1 APERFEI OAMENTO E VALORIZA O DO CADASTRO EMPRESA PR TICA Aperfei oar o sistema do Cadastro Empresa Pr tica de forma a aumentar o n mero de empresas que constam do cadastro e que implementam programas efetivos e impactantes de compliance Para tanto a pol tica de divulga o do cadastro ser melhorada bem como a estrat gia para dar visibilidade s empresas que constam do cadastro Al m disso o regulamento do cadastro e as ferramentas de verifica o das medidas de integridade ser o aprimoradas e novas parcerias com outros rg os e entidades do
332. mb m da realiza o de um hack meeting A sociedade civil demonstra interesse neste compromisso como pode ser verificado por exemplo pela participa o da mesma nas diversas edi es do Concurso de Aplicativos para Dados Abertos realizado pelo Minist rio da Justi a com a proposta de trabalhar em regime de colabora o com a sociedade civil especializada para ampliar e melhorar o alcance de servi os governamentais Nota se ainda que o MJ foi o primeiro a adotar o Plano Institucional de Dados Abertos o que indica uma preocupa o do rg o com o dever de fomentar a pol tica de dados abertos Pr ximos passos O compromisso foi entregue e como passos seguintes sugere se aumentar as a es de acessibilidade uma das bandeiras da W3C envolvidas no projeto e a cria o de ferramentas de visualiza o de dados existem iniciativas de hackathons mas importante institucionalizar as ferramentas criadas Segundo o governo est tamb m em estudo a implementa o de plataforma de organiza o de base de dados e um acordo de coopera o t cnica com o N cleo de Informa o e Coordena o do Ponto BR NIC br para futuros concursos de aplicativos e iniciativas 1 Plano Institucional de Dados Abertos e Espaciais do Minist rio da Justi a 2013 http goo gl rtmXnE 2 Dados Abertos Minist rio da Justi a 2015 http www justica gov br dados abertos 3 Comunidade Plano de Dados Abertos e Espaciais do Minist
333. mecanismos de accountability para cadastrados que tenham problemas com os dados demonstrados Tema 5 Cria o de comunidades mais seguras 5 1 Monitoramento do Plano Nacional de Seguran a Alimentar e Nutricional PLANSAN Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Pequeno e Cumprimento Entregue O PLANSAN 2012 2015 integra a es dos rg os voltadas para produ o fortalecimento da agricultura familiar abastecimento alimentar e promo o da alimenta o saud vel O compromisso prev sistematizar metas pactuadas e compartilhar o controle do Plano com outros componentes do sistema Isso foi entregue Durante o per odo elaborou se a metodologia para o monitoramento no qual rg os federais passaram a inserir informa es e dados sobre a execu o das metas do Plano Foi elaborado documento de balan o e tamb m foram realizadas ao longo do compromisso a sistematiza o e a repactua o de metas Mas dado que se trata de um aprimoramento em a es j em andamento o compromisso tem um pequeno impacto estimado Como pr ximos passos verifica se a necessidade de inclus o da sociedade civil em mais etapas da metodologia desenvolvida 52 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 5 2 Sistema de Informa es sobre a Lei Maria da Penha e Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Pequeno e Cumprimento Substantivo A Lei Maria da Penha aprovada em 2006 pre
334. mento de governo eletr nico O n vel mais b sico o de melhoria da conex o da cidade e a melhoria da conex o entre rg os p blicos em cidades em que antes isso era praticamente invi vel Em outro n vel h evid ncia de servi os que come am a ser prestados com mais efici ncia entre outros efeitos como evid ncia do programa e SIC O quanto foi importante A inclus o digital das cidades um tema de grande import ncia para o pa s Dados do N cleo de Informa o e Coordena o do Ponto Br Nic br apontam que o uso de computador e Internet nos rg os p blicos se encontra praticamente universalizado e que a penetra o do acesso Internet banda larga alta entre os rg os p blicos federais e estaduais e prefeituras no pa s Iv AN LISE DO PLANO DE A O 175 Apenas 2 dos munic pios est o desconectados da internet e outro percentual pequeno nao tem acesso a banda larga Apesar dos numeros serem baixos isso indica que ainda ha no Brasil municipios desconectados da internet O Projeto Cidades Digitais busca trazer efici ncia na troca de informa es tanto para o governo como para a sociedade civil Ele facilita de forma substancial a possibilidade de implanta o da LAI por provera divulga o de informa es Todavia nota se que o compromisso n o torna clara a sua relev ncia ao governo aberto Ou seja parece enfocaras melhoras infraestruturais para os governos mun
335. mo no caso da Transpar ncia como faz o Banco de Pre os da Sa de Santa Casa de S o Paulo e com o Banco de Pre os facilitada a identifica o de fraudes 1 Karina S Costa Jus Navigandi Da nova sistem tica de pesquisa de pre os da administra o p blica 2014 http goo gl u2w4uP 2 Cat logo de Materiais Portal da Sa de 2015 http goo gl waly8i Portal de Banco de Pre o de Medicamentos IPEA 2015 http goo gl Y72loT Banco de Pre os da Sa de 2015 http aplicacao saude gov br bps login jsf 5 O Banco de Pre os recebeu o Pr mio Conip 2013 na categoria Sistemas de Informa es Gerenciais e Geogr ficas http www conipsp com noticia php id 304 Rommel Carvalho et all Methodology for creating the Brazilian Government Reference Price Database 2013 http goo gl 567eR6 Para outros casos http goo gl 567eR6 e http goo gl vjIUMV 7 Soraya Bezerra et al O Sistema de gest o de registro de pre os do governo do Estado do Ceara 2010 http goo gl WnA76K 5 Donado Barreira Filho e Lamartine Soares Sobrinho Avalia o do modelo de compra centralizada de medicamentos estudo de caso da assist ncia farmac utica b sica de Banabui CE Reposit rio Institucional da UFPE 2014 http goo gl nst3YK Fabiana Cambricoli MP investiga den ncia de superfaturamento na Santa Casa de SP Estad o 2014 http goo gl mzwH2F IV AN LISE DO PLANO DE A O 21
336. mos de participa o Prefeitura de S o Paulo Coordena o da Politica Municipal de Participa o Social 2014 http goo gl iS5BwM6 3 8 PORTAL BRASILEIRO DE PARTICIPACAO SOCIAL O Portal faz parte da constru o da Pol tica Nacional de Participa o Social O portal vai agregar informa es sobre oportunidades de participa o social no governo federal e estimular a forma o de comunidades em torno de temas ligados participa o Institui o respons vel Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano a gt lt e A s E 2 a ee 9 gt TA z lt lt z E lt lt z lt lt que compromisso se refere ao lan amento do Portal Participa br um ambiente virtual de participa o social desenvolvido em software livre que tem como miss o desenvolver pr ticas inovadoras de participa o via internet e ofertar espa os de manifesta o e debate para qualquer cidad o ou organiza o inclusive aquelas pertencentes ao governo O portal uma inova o no Poder Executivo Federal Portais anteriores incluem o Culturadigital br do Minist rio da Cultura em que foi feita por exemplo a Consulta Publica do Marco Civil da Internet e iniciativas do Congresso como o portal e Democracia C mara Federal no qual ocorreu o Di logo Virtual do 2
337. mostraram a necessidade de melhorar a comunica o da OGP com esta N o s atrav s de um portal passivo com informa es mas principalmente por meio de engajamento com a sociedade civil articulando de forma permanente di logos e tendo a o ativa nas redes ligadas OGP particularmente importante na vis o da sociedade civil a cria o de um f rum permanente de participa o na governan a da OGP na qual o site atual deveria estar integrado como uma das ferramentas de comunica o do governo com a sociedade civil e se poss vel com conte do tamb m gerado pela sociedade civil IV AN LISE DO PLANO DE A O 123 2 4 RELATORIOS DE MONITORAMENTO DO SISTEMA ELETRONICO DE SERVICO DE INFORMACAO AO CIDADAO E SIC Ser o criados relat rios e pain is de indicadores a partir de informa es obtidas no Sistema Eletr nico de Servi o de Informa o ao Cidad o e SIC Os relat rios servir o para que a sociedade acompanhe informa es relativas Lei de Acesso a Informa o no Brasil e auxiliar o os rg os na gest o de seus servi os de informa o Institui o respons vel Controladoria Geral da Uni o Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano e lt E O 9 5 gt lt Z q gt 8 a lt 2 8 lt x lt z gt lt lt 4 a V O que ocorreu O Sistema Eletr nico de Servi o de Informa o ao Cidad
338. mpede no entanto que os executivos da empresa continuem oferecendo propinas para conseguir contratos Ao final avalia es de compliance s o timas para as empresas j que resultam em eventuais redu es de penas por infra es Lei Anticorrup o e em promo o de imagem como uma empresa compromissada com a tica Mas a exist ncia desses programas pouco diz se os dirigentes da empresa continuam recorrendo a pr ticas ilegais para garantir benef cios econ micos 1 Parceria CGU e Ethos CGU 2015 http goo gl N9Ck24 2 Cadastro Pr tica CGU 2015 http goo gl KqkP2Z 3 Instituto Ethos 2013 http goo gl Wgz8iV Jorge Abr o Instituto Ethos 2012 http goo gl Z70gxA 5 Fl vio Ferreira e Mario Cesar Carvalho Folha de S o Paulo 2014 http goo gl V372ml Lista de empresas Pr tica CGU 2014 http goo gl ChoNH 7 Eruch Decat Exame com http goo gl jeVohh 8 Instituto Ethos 2013 http goo gl gTuSST Pr ximos passos Com a mudan a de marco legal durante o per odo de implementa o o compromisso tornou se mais complexo e importante do que no formato original No momento o cadastro est fechado para novas inscri es e seus procedimentos est o em fase de readequa o O pr ximo passo dar continuidade ao cadastro em sua forma ampliada Passo importante dar transpar ncia aos crit rios de aprova o das empresas como tamb m incentivar mecanismos de accountability para que as e
339. mplo importante adotar mecanismos de abertura de dados em formato aberto e de forma ativa aumentando a quantidade e a qualidade de dados abertos Na rea de participa o importante promover mecanismos de consulta e colabora o na governan a da pol tica de dados abertos e na rea de accountability os pr ximos passos incluem fortalecimento de mecanismos colaborativos de investiga o de alertas de irregularidade Anota se que segundo o governo h planos de implementar os processos do minist rio ao rec m lan ado Sistema de Protocolo Integrado Com esse sistema ser poss vel ao usu rio consultar o andamento de um pedido online sem precisar usar o canal telef nico no caso central 135 ou de ir presencialmente a uma ag ncia Esse processo por m n o suficiente para fortalecimento da cultura de governo aberto no processo Renda em lares com aposentados 44 maior diz IPEA Economia Terra 2006 http goo gl 4JUsX6 5 Dados abertos boletim estat stico da Previd ncia Social Minist rio da Previd ncia 2013 http goo gl gS9wAa Dataprev adere INDA Gov br 2012 http goo gl C2n535 7 Claudio Jose S Ribeiro e Durval V Pereira Enancib 2013 2013 http goo gl Z9WCHB 8 Correio Brasiliense citado por Congresso em Foco 2014 http goo gl BElwJL 150 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 2 16 APRIMORAMENTO DA TRANSPARENCIA ATIVA E DA OUVIDORIA DO SISTEMA UNICO DE SAUDE SUS
340. mportantes 1 Inclus o de formato aberto para download de dados 2 Ado o de URL absoluta para inclus o da base no portal dados gov br 3 Remo o da ferramenta de captcha para permitir leitura por m quinas 4 Implementa o de cataloga o de metadados O MEC por m discordou desses pontos alegando argumentos contr rios pol tica de dados abertos Um importante passo portanto a ag ncia familiarizar se com os princ pios basilares de dados abertos Segundo entrevistas com o governo a previs o do MEC era implementar parte dessas recomenda es at mar o de2015 e o restante at o final deste mesmo ano J o API est previsto para 2016 e n o h previs o para ado o de um Plano Institucional de Dados Abertos como indicado pela INDA Outro ponto de aten o iv AN LISE DO PLANO DE A O 133 que uma das justificativas apresentadas pelo governo quantidade de acessos suficiente para que os dados para n o implementar o compromisso a limita o uma vez abertos possam ser acessados sem limita es de n mero de acessos disponibilizados para o servi o pela sociedade civil Outro passo importante portanto garantir a 1 Fernanda Campagnucci Di logo Virtual OGP 2013 http goo gl Ja6Yzy Fernanda Campagnucci Google Groups Transpar ncia Hacker 2013 https goo gl vXbS16 3 Simen MEC 2015 http painel mec gov br 20 Encontro Nacional de Dados Abertos 2013 http 2 en
341. mpresas cadastradas possam ser monitoradas pela sociedade civil Como informou o governo em maio de 2015 embora fora do per odo que este relat rio analisa foi inaugurado o novo site Pr tica e aberto o per odo de inscri es IV AN LISE DO PLANO DE A O 193 4 2 CADASTRO DE EMPRESAS INIDONEAS E SUSPENSAS CEIS PARA LICITAR COM A ADMINISTRACAO PUBLICA Promover por meio de parcerias a amplia o do CEIS banco de informa es mantido pela Controladoria Geral da Uni o que tem como objetivo consolidar a rela o das empresas e pessoas f sicas que sofreram san es das quais decorre como efeito a restri o ao direito de participar de licita es ou de celebrar contratos com a Administra o P blica Institui o respons vel Controladoria Geral da Uni o Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano a S lt 9 x z lt m gt lt akez O lt z o ss 2 2 6 gt x A lt lt z lt lt a o que CEIS tem como objetivo consolidar a rela o das empresas e pessoas f sicas que sofreram san es das quais decorre como efeito a restri o ao direito de celebrar contratos com a Administra o P blica Este cadastro d tamb m maior visibilidade lista de pessoas jur dicas que n o podem tratar com o governo como tamb m detalha publicamente a lista de puni es reali
342. n o podem ser independentemente verificados embora haja evid ncias no site do Minist rio de Educa o restrito para usu rios cadastrados H relatos ainda de mat rias de revistas feitas sobre o perfil dos cursos Nota se que apenas o governo pode atestar as informa es abaixo embora o pesquisador do IRM pode verificar estes como resultado das entrevistas para preparar este relat rio O primeiro piloto do Curso de Forma o para Conselheiros Escolares incluindo membros da sociedade civil aconteceu em agosto de 2013 em 4 Estados n mero este ampliado posteriormente para 22 e com plano de chegar a27 unidades estaduais em 2015 No per odo do compromisso foram matriculados quase 40 mil conselheiros sendo destes 22 membros da sociedade civil que representam se obedecidos os percentuais de composi o dos conselhos 20 do total de conselheiros no pa s Destaque nessa capacita o composi o de mulheres no curso 23 532 o equivalente a 81 do total Destaque ainda AN LISE DO PLANO DE A O 95 para o fato dos cursos terem formatos de educa o a distancia EAD e presencial sendo 28h a distancia e 12h em contato direto com as atividades do conselho Os cursos ofertados que duram dois meses tratam de temas relacionados gest o democr tica como garantia de direitos organiza o e funcionamento dos conselhos dimens o pol tico pedag gica fun o fiscal e defini o or ament ria
343. n Brazil has followed an ascendant curve During the development of the first plan 2011 2013 no civil society participation was formally established By April 2012 a working group GT of civil society was informally established This group began supporting the GE CIGA in civic involvement but was not active during the implementation of the second plan OGP PROCESS Countries participating in the OGP follow a process for consultation during development of their OGP action plan and during implementation The second plan included both in person and online civil society consultations In spite of this the last stage of the plans development marked a moment of schism between the government and many civil society organizations CSOs This disagreement was caused in large part by an excess of optimism from both sides together with the insufficient explanation of the model of participation and decision making for the final drafting of the plan By the implementation phase of the plan there were some advances in social participation on the part of the government such as the use of the portal Participa br and boosting the number of communiqu s the GE CIGA published However some CSOs felt they were not represented in the second plan which relates to the legal framework of OGP in Brazil The self assessment report was published as a draft for public comment in Participa br This report was prepared by Fabro Steibel an independent researcher
344. n necessary deliverables created by the Anticorruption Law 12 846 13 This law required all public entities to maintain and update the registry and it significantly expanded the reach of the CEIS Since its implementation five states have joined the new system while many other states are in the process of implementation Note that the commitment improved the transparency of the registry replacing a closed system with a public one linked to the Transparency Portal But given that this is a small improvement to activities already in progress the commitment has minor potential impact in the policy area As next steps it is important to expand the registry to include other branches of government principally the Judiciary and other federal entities The IRM researcher recommends creating consultation mechanisms on other data to be incorporated into the system and strengthening accountability mechanisms for those registered who may have problems with the data 24 IRM BRASIL RELATORIO DO PROGRESSO 2013 2014 Theme 5 Creating safer communities 5 1 Monitoring the National Plan for Food and Nutrition Security PLANSAN e OGP value relevance Clear Potential impact Minor Completion Complete The PLANSAN 2012 2015 integrates activities of the entities working on production strengthening family agriculture food supply and healthy nutrition promotion The commitment aimed to systematize the agreed goals and share
345. nal de Apoio ao Transporte Escolar 2015 http goo gl Fht4wY Programa Dinheiro Direto na Escola 2015 http goo gl w9YB13 4 Programa Brasil Alfabetizado 2015 http www fnde gov br component k2 item 724 gloss C3 A rio g p 9 p g 5 Programa Caminho da Escola 2015 http goo gl MN8WNR N o poss vel verificar diretamente inclus o de bases e a data de in cio das atividades embora seja poss vel inferir os dados a partir de normativas publicadas https goo gl Jq8Q9T 7 Sistema de Gest o de Contas Online 2015 https www fnde gov br sigpc login seam 8 Assessoria de Comunica o Social do FNDE 2015 http goo gl eOjOJa 9 Alessandra Mello e Maria Clara Prestes EM com br 2015 http goo gl LIGo5T 10 Movimento Todos Pela Educa o 2011 http goo gl QBekB3 Relat rio 2013 Pesquisa a o Casa de Arte Educar 2013 http goo gl 80TDOL 12 FNDE veta recursos de 44 munic pios do AL por falta de presta o de contas Todos Pela Educa o 2013 http goo gl MVnJUj 3 Renata Agostini e Flavia Foreque Folha de S o Paulo 2014 http goo gl 4Gzm3n 4 2015 http goo gl yzfNUS FNDE 2013 http goo gl NQePoc 6 Portal de compras FNDE 2014 http goo gl Mn1T3c Portal Brasil 2015 http goo gl KEQAtm Minist rio P blico Federal Procuradoria Regional da 5a regi o 2015 http goo gl oVzf3c a q 92 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 Mosaico Orcament rio
346. ncia a participa o social o combate Partnership corrup o e a utiliza o de novas tecnologias que fortale am a governan a L cars democr tica O Mecanismo Independente de Avalia o IRM avalia anualmente as atividades de cada pa s que participa da OGP 56 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 OAILNOAXA OINNSAA 58 IRM BRASIL RELATORIO DO PROGRESSO 2013 2014 CONTEXTO INSTITUCIONAL Hist rico da participa o na OGP A Parceria para Governo Aberto Open Government Partnership ou OGP pelo seu acr nimo no ingl s uma iniciativa internacional volunt ria em torno de compromissos concretos de governos para com seus cidad os com o objetivo de promover a transpar ncia a participa o social o combate corrup o e a utiliza o de novas tecnologias que fortale am a governan a democr tica A OGP prov um f rum internacional de di logo e de troca de experi ncias no qual o governo as organiza es da sociedade civil e o setor privado podem contribuir para a promo o da cultura de governo aberto O Brasil um dos oito pa ses fundadores da OGP iniciou sua participa o formal na Parceria em janeiro de 2011 quando a Presidenta Dilma Rousseff em seu primeiro mandato presidencial 2011 2014 foi convidada para ser vice diretora dos trabalhos que resultariam em setembro do mesmo ano no lan amento da OGP em setembro deste mesmo ano em Nova lorque Para
347. ncia do desempenho institucional dos munic pios brasileiros Em atraso Tema 3 Melhoria dos Servi os P blicos 3 1 Reestrutura o do Portal da Transpar ncia do Governo Federal brasileiro Melhorar sua usabilidade adequando o aos princ pios de dados abertos e tornando o mais acess vel de modo a facilitar a navega o Em atraso 3 2 Constru o participativa do Sistema Federal de Ouvidorias Promover a elabora o participativa do normativo que estabelecer princ pios e mecanismos do Sistema Em tempo 3 3 Programa Brasil Transparente Apoiar a implementa o da Lei de Acesso Informa o LAI e conjugar esfor os para o incremento da transpar ncia p blica e da ado o de medidas de governo aberto nos Estados e munic pios Em tempo 3 4 Carta SUS Constitui se de uma pesquisa de avalia o cart o resposta em que s o feitas breves perguntas sobre o atendimento que o cidad o recebeu pelo Sistema Unico de Sa de Em tempo 3 5 Projeto Cidades Digitais Implantar infraestrutura de conex o internet em munic pios interligando rg os p blicos Em atraso 3 6 SINAPIR Sistema Nacional de Promo o da Igualdade Racial Institucionalizar a pol tica de igualdade racial e de enfrentamento ao racismo em todo o pa s Em atraso 3 7 Aperfei oamento dos Instrumentos de Participa o Social nas Pol ticas P blicas Criar recome
348. ncluem a n o representa o dos interesses da popula o e falha no controle social Ao mesmo tempo h evid ncia do uso dos Conselhos no combate de ind cios de corrup o como na investiga o envolvendo a Santa Casa de S o Paulo e em problemas de transpar ncia em transfer ncia de recursos da sa de Pr ximos passos Para implementar o compromisso necess rio finalizar a etapa de entrega de equipamentos ampliar as a es de qualifica o e implementar as a es de conectividade Em rela o ado o da cultura de governo aberto o compromisso est alinhado com os princ pios de participa o e accountability mas sugerem se investimentos em ferramentas de participa o entre conselheiros e maior transpar ncia em casos investigados pelos conselhos e em seus resultados Sugerem se ainda iniciativas para que os conselhos acompanhem metodologias de investiga o de corrup o 1 O cumprimento dos percentuais m nimos vem sendo implementado com refor o de Ac rd o do TCU e acompanhado pelo SIACS 15 de janeiro de 2015 dos 5 596 conselhos munici pais e estaduais 4 145 74 07 estavam em acordo com os percentuais m nimos 2 http conselho saude gov br web_siacs index html 3 De um universo total de 5 565 conselhos todos possuem computadores 94 possuem impressora sendo as demais em processo de licita o e 40 possuem televisores os restantes em fase de licita o http rededeesc
349. nda es gerais e promover uma maior articula o entre os instrumentos existentes Em tempo 36 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 IMPACTO N VEL DE NOME DO COMPROMISSO E RESUMO POTENCIAL PROGRESSO PONTUALIDADE CO S MBOLO ATRIBU DO AO COMPROMISSO ESTRELADO OU SEJA QUE FOI DEFINIDO DE FORMA CLARA E MENSUR VEL CLARAMENTE RELEVANTE PARA OS VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL TRANSFORMADOR E FOI ENTREGUE DE FORMA SUBSTANTIVA OU COMPLETA MANT M STATUS PEQUENO AVAN MODERADO TRANSFORMADOR N O INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE 3 8 Portal Brasileiro de Participa o Social Agregar informa es sobre participa o social no Governo Federal e estimular comunidades em torno de temas ligados participa o Em tempo RESUMO EXECUTIVO 3 9 Dados abertos no mbito do Minist rio da Justi a Abrir a possibilidade de manipula o e conex o de informa es o que ampliaria as suas possibilidades de uso pelos cidad os Em tempo 3 10 Sistema eletr nico para consultas p blicas na Ag ncia Nacional da Vigil ncia Sanit ria Implantar um sistema eletr nico para garantir maior transpar ncia das contribui es recebidas e estimular a participa o social nas Consultas P blicas da Ag ncia Em tempo 3 11 Melhoria dos servi os de sa de por uso do Cart o Nacional de Sa de Aumentar a garantia
350. ndica que a abertura de dados pode ter gerado apenas resultados limitados Em 2015 embora fora do per odo considerado por este relat rio como resultado da consulta foi estabelecida na LDO a partir de sugest es da sociedade civil a possibilidade de financiamento p blico do FINEP e do BNDES para a es produtivas voltadas para software p blico e software livre Outra a o inclu da foi o estabelecimento de investimento p blico para empresas que contratam pessoas com defici ncia com percentuais acima do m nimo estabelecido por legisla o O quanto foi importante O objetivo do compromisso ampliar a conex o entre a participa o social e as express es das escolhas estrat gicas de governo de forma a tornar o planejamento das pol ticas p blicas um processo 106 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 mais aberto transparente e responsivo Os resultados esperados incluem a aplica o de metodologia de monitoramento de programas transversais pela sociedade civil e a promo o de debate para o recebimento de propostas e sugest es para o aperfei oamento do referido ciclo no monitoramento participativo do Plano Plurianual PPA com melhoria da consulta virtual visando recebimento de propostas da sociedade civil para a formula o da Lei de Diretrizes Or ament rias LDO Conforme aponta em trabalho acad mico Lucas Alves Amaral historicamente o planejamento governamental esteve nas m os
351. nforma o e a Lei Anticorrup o Em coment rio troca de Ministro na CGU em 2014 o caderno de opini o da Folha de S o Paulo aponta que entre as principais iniciativas da CGU estiveram a cria o do Portal da Transpar ncia em que se publicam os dados da execu o or ament ria federal e a rea de preven o dedicada a desenvolver programas com essa finalidade incluindo se a a formula o de normatiza es projetos de lei e decretos A mesma coluna indica ainda uma das principais limita es da CGU a saber a falta de poder de impor corre es normativas aos demais rg os e a defici ncia nas atribui es em investigar empresas estatais Ao mesmo tempo as entrevistas realizadas pelo IRM anotam que ha uma demanda da sociedade civil para que a CGU seja mais aberta e que iniciativas como a CONSOCIAL sejam mais presentes na forma de operar da ag ncia Em contribui o para o IRM por e mail Nat lia Paiva da Transpar ncia Brasil aponta entretanto ressalvas quanto ao andamento do compromisso frente redu o de verbas Como ela diz bastante question vel que seja poss vel promover fortalecimento da CGU ao mesmo tempo em que se restringe o or amento do rg o O or amento de 2015 voltou a ser o mesmo de 2013 em valores nominais ap s uma pequena queda em 2014 Ou seja aplicada a infla o os recursos est o diminuindo o que impacta negativamente os programas j existentes e en
352. ngem a dados mas se referem a todo tipo de informa o por exemplo a divulga o de contratos de constru o individuais e a divulga o de dados sobre um amplo conjunto de contratos de constru o e Podem incluir a divulga o de informa es bases de dados abertas e os sistemas que regem a divulga o p blica de dados e Podem se referir tanto divulga o proativa como ou reativa de informa es e Podem se referir a tornar os dados mais dispon veis e ou melhorar a legibilidade tecnol gica das informa es Podem se referir a mecanismos que fortale am o direito informa o tais como escrit rios de mediadores ou tribunais de informa o e T m de permitir acesso livre informa o ela n o deveria ser privilegiada ou restrita internamente ao governo e Devem promover a transpar ncia das decis es governamentais e a realiza o de fun es b sicas do governo e Podem tentar diminuir o custo de obter informa o e Devem tentar satisfazer a recomenda o 5 Estrelas para Dados Abertos http 5star data into Participa o c vica Os compromissos com a participa o c vica podem se referir participa o p blica formal ou a uma participa o c vica mais ampla Eles deveriam de forma ampla procurar consultar envolver colaborar ou empoderar como explicado pelo Espectro de Participa o P blica da Associa o Internacional para a
353. nismos espec ficos n o s de transpar ncia mas tamb m de participa o A integra o com o Encontro Nacional de Dados Abertos por exemplo e o uso das bases nos hackathons podem ser sistematizados de forma a aumentar a intera o entre iniciativas 2 12 Dissemina o da cultura de abertura de dados p blicos junto a governos locais Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Pequeno e Cumprimento Entregue O compromisso nasce da necessidade de integrar iniciativas de dados abertos entre os entes federados Foi entregue em todas as suas partes incluindo atividades no Il Encontro Nacional de Dados Abertos um Concurso Nacional de Dados Abertos e a cria o de um ambiente no Portal de Dados Abertos para inser o de conte dos de outras esferas governamentais J que essas a es s o gerais e promovem uma melhoria gradual no status quo considera se que o compromisso de pequeno avan o potencial Sugere se que sejam adotadas metas mais espec ficas para melhor mensura o dos resultados e a articula o de gradua o de abertura de dados de forma a qualificar as experi ncias j realizadas de forma comparativa 2 13 Tecnologias de suporte e modelos de licenciamento para a publica o de dados abertos Relev ncia Valores OGP Clara e Impacto potencial Pequeno e Cumprimento Entregue O compromisso trata de um tema importante a licen a que acompanha os dados e que possibilita aos
354. nistra o P blica Federal Criar um banco de dados que contenha um pre o de refer ncia dos produtos mais comprados pelo Governo Federal a partir dos dados publicados no Portal da Transpar ncia para apoio s a es de combate corrup o Em tempo 2 3 S tio brasileiro da Parceria para Governo Aberto OGP Criar um portal de maneira a ofertar sociedade informa es sobre a OGP e possibilitar aos cidad os o acompanhamento da Parceria e dos compromissos Em tempo 2 4 Relat rios de monitoramento do Sistema Eletr nico de Servi o de Informa o ao Cidad o e SIC Criar relat rios e pain is de indicadores a partir de informa es obtidas no e SIC para que a sociedade acompanhe informa es relativas Lei de Acesso Informa o no Brasil Em tempo 2 5 Estrat gia de comunica o sobre o controle social Fomentar o controle social por meio de uma ampla estrat gia de comunica o a fim de esclarecer acerca da import ncia da participa o cidad Em tempo 2 6 Pol tica de Gest o da Informa o do Minist rio da Defesa Aprovar a pol tica que versar sobre a disponibiliza o a classifica o o tratamento e a gest o da informa o no mbito do Minist rio da Defesa Em atraso 2 7 Base de Dados de Documentos Administrativos produzidos pela Marinha do Brasil Criar uma base de dados p blica que contenha a descri o de todos os documentos produzid
355. no MD N o se refere propriamente aplicabilidade da LAl ao MD fato este j implementado evidenciado pela opera o do e SIC do MD e atividades regulares de reavalia o de informa es secretas e ultrassecretas De fato o compromisso formaliza ainda instrumentos de orienta o ao cumprimento da LAI no MD j publicados com destaque para a Cartilha de Orienta es do Servi o de Informa es ao Cidad o e o Relat rio de Implementa o da LAI no Minist rio da Defesa Nesse contexto o compromisso pretende criar uma formaliza o e sistematiza o de pr ticas 128 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino junho 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO INOVA O MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR N O INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt esta completo sendo Normativa aprovada em maio de 2015 portanto em periodo posterior ao fim de coleta de dados para o relat rio IRM Todavia durante o per odo analisado neste relat rio s havia implementa o substantiva Em mar o 2013 o compromisso passou por formula o principiol gica e em abril por formula o de consensos entre autoridades e agentes p blicos do Minist rio Em mar o 2014 aconteceu a elabora o da minuta da Pol tica n o disponibilizada onlin
356. no do Distrito Federal GDF que levou o tema do combate corrup o em palestras de faculdades Outras men es sociedade civil referem se reverbera o de grandes a es da AGU na m dia como no caso do ex senador Luiz Estev o que investigado desde 1992 e que em iv AN LISE DO PLANO DE A O 83 2012 acordou com a AGU em devolver R 468 milh es do total investigado Do ponto de vista da sociedade civil nota se que a Ordem dos Advogados do Brasil OAB realizou recentemente parceria com a AGU para investiga o de combate corrup o como a parceria t cnica assinada em 2015 portanto em per odo posterior ao fim de coleta de dados para o relat rio IRM 2 H posicionamentos favor veis atua o da AGU feitos pela sociedade civil como no caso do Instituto Alvorada que sugeriu em 2014 o fortalecimento institucional da Ag ncia e na atua o da AGU na Opera o Lava Jato Ha ainda cobertura de ve culos especializados sobre a a o da AGU na recupera o de ativos Dentro desse cen rio indica se que h apoio ao objetivo geral do compromisso e a resultados indiretos gerados por este Pr ximos passos Para finalizar a entrega do compromisso necess rio aumentar o quantitativo de advogados p blicos designados para atuar com exclusividade no combate corrup o e na recupera o de recursos p blicos importante ainda definir como o compromisso pode contribuir diretam
357. nte ainda aprimorar o sistema de devolutiva de forma a dar mais transpar ncia de longo prazo aos impactos da consulta sobre as pol ticas p blicas 3 11 Melhoria dos servi os de sa de por uso do Cart o Nacional de Sa de e Relev ncia Valores OGP N o clara Impacto potencial Pequeno Cumprimento Substantivo O projeto Cart o Nacional de Sa de ou Cart o SUS identifica a vincula o de dados entre o usu rio cidad o o profissional de sa de e o estabelecimento de sa de O compromisso foi parcialmente entregue pois n o h evid ncia de melhoria nos servi os de sa de e na amplia o de vantagens do Cart o Nacional de Sa de H entretanto melhorias na coleta e no processamento de dados No per odo foram desenvolvidas v rias atividades de consolida o do Cart o SUS Como os dados produzidos hoje n o s o disponibilizados para a sociedade nem est o previstos para serem o compromisso n o tem uma clara relev ncia para o governo aberto Nota se por m que o compromisso continua a es j iniciadas e que a maioria dos investimentos em infraestrutura Pr ximos passos incluem ainda o avan o em reas de governo aberto como no caso da transpar ncia publica o dos dados em formato aberto e publica o de ferramentas de monitoria online participa o como desenvolver ferramentas para uso dos dados pelos conselhos e accountability como na associa o dos dados gerados a canais como
358. nte o desenvolvimento E Sim do Plano de A o O relat rio incluiu uma revis o dos esfor os de consulta durante a implementa o Sim do Plano de A o O relat rio incluiu descri o de todos os compromissos do Plano de A o Sim O relat rio abordou todos os compromissos do Plano Sim O relat rio analisou o grau de implementa o de cada compromisso de acordo com o Sim cronograma e os entreg veis do Plano de A o O relat rio respondeu s recomenda es do 10 Relat rio IRM Sim V RESUMO DA AUTOAVALIA O DO GOVERNO 207 Informagao adicional A consulta p blica realizada pelo Relat rio de Autoavalia o balan o foi publicada com 1 dos 52 compromissos sem informa es atualizadas o compromisso 5 2 Sistema de informa o sobre a Lei Maria da Penha o que foi corrigido posteriormente com a publica o do relat rio final Nota se que a informa o inclu da para cada compromisso no Relat rio de Autoavalia o nem sempre se at m aos entreg veis mencionados em cada compromisso Isso acontece de forma mais grave em poucos compromissos mas comum haver pouca sistematiza o entre o que diz o compromisso o que foi feito al m dele e as outras atividades que foram desenvolvidas Foi verificado por m que a CGU adotou formul rio padr o para recebimento das contribui es o que indica um esfor o do GE CIGA de padronizar as informa es disponibilizadas para a sociedade civil Importante menc
359. ntregue mas com base apenas no que ele sugere em seu texto h apenas um pequeno impacto estimado Como pr ximos passos importante investir em tecnologia como tamb m em institucionaliza o do uso pelas ag ncias do governo Na parte de transpar ncia por exemplo investimentos em ferramentas de visualiza o de dados s o importantes Na rea de participa o investimentos em gamifica o podem aumentar a base de participantes E na rea de accountability importante conectar ainda mais o Portal a ferramentas como as ouvidorias 50 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 3 9 Dados abertos no mbito do Minist rio da Justi a Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Moderado Cumprimento Entregue O Minist rio da Justi a MJ j havia aberto base de dados desde antes do in cio do compromisso Tamb m havia feito de forma pioneira concurso de aplicativos para uso dessas bases Como passo adicional o compromisso sugere adotar um Plano Institucional de Dados Abertos que abrange quest es estrat gicas e t ticas da cultura de dados abertos e funciona como documento orientador Este Plano do MJ foi publicado em 2013 Destaque para a consulta p blica sediada no Portal Participa br sobre a sua constru o que teve contudo baixa participa o social embora no grupo de trabalho criado tenha havido maior grau de participa o Nesse sentido o compromisso para al
360. o 1 2 Implanta o do ODP nano Difundir para os Estados o modelo de atua o do Observat rio da Despesa P blica ODP Em tempo 1 3 Fortalecimento da CGU Incrementar a capacidade institucional da CGU Em atraso 1 4 Presta o de contas online de recursos para a educa o Desenvolver forma de recepcionar por meio do Sistema de Gest o de Presta o de Contas a presta o de contas dos recursos transferidos pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa o Em atraso 32 IRM BRASIL RELATORIO DO PROGRESSO 2013 2014 IMPACTO N VEL DE NOME DO COMPROMISSO E RESUMO POTENCIAL PROGRESSO PONTUALIDADE S MBOLO ATRIBUIDO AO COMPROMISSO ESTRELADO OU SEJA OUE FOI DEFINIDO DE FORMA CLARA E MENSUR VEL CLARAMENTE RELEVANTE PARA OS VALORES DA OGP TEM IMPACTO POTENCIAL TRANSFORMADOR E FOI ENTREGUE DE FORMA SUBSTANTIVA OU COMPLETA N O INICIADO MANT M STATUS PEQUENO AVAN O MODERADO TRANSFORMADOR LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE 1 5 Capacita o de operadores de recursos p blicos educacionais e de conselheiros de controle social Intensificar as a es da pol tica de capacita o da extens o corporativa do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa o para fortalecer seu controle social e transpar ncia Implementar o Instituto Formar para a Escola Em atraso RESUMO EXECUTIVO 1 6 Programa Nacional de
361. o do CIGA tomar as decis es necess rias Do ponto de vista da sociedade civil a decis o de aceite rejei o de compromissos n o clara A posi o do relator do 2 IRM de que apesar dos avan os o fortalecimento do di logo entre governo e sociedade civil associado a uma evolu o da posi o da sociedade civil de um car ter consultivo para um grau mais avan ado de participa o deve ser capaz de endere ar as recomenda es do 1 IRM Nesse contexto apesar do pa s ter avan ado nessa recomenda o do 1 IRM a implementa o das melhorias ainda encontra se em andamento O que foi recomendado pelo 1 IRM Na fase de implementa o importante dar mais clareza para a altera o do prazo dos compromissos e divulgar de forma mais extensa os entreg veis de cada compromisso Sugere se tamb m repensar o formato da devolutiva para serem mais dialogadas e menos formais a O que foi relatado pelo governo os compromissos est o detalhados no site da OGP no Brasil e o governo federal vem trabalhando para disponibilizar um n mero maior de informa es atualizadas para acompanhamento do cidad o Qual a posi o da sociedade civil a sociedade civil mostrou desinteresse em acompanhar a implementa o do Plano de A o por n o reconhec lo como um produto leg timo de um di logo estabelecido na fase de consulta Nesse sentido as devolutivas foram vistas V RESUMO DA AUTOAVA
362. o mesmo que por vezes reticente da sociedade civil iniciativa do governo simbolizam um importante momento da constru o de poss vel resolu o da tens o entre governo e sociedade civil A isso se somam coment rios espec ficos sobre o problema relatados durante a consulta sociedade civil O relato de Jorge Machado ativista dado durante a consulta sociedade civil no Participa br ilustra a origem dessa demanda setorial Diz ele que a sociedade civil que acompanhava a CONSOCIAL passou a acompanhar tamb m a consulta do 2 Plano de A o ACONSOCIAL nao a OGP mas fazia parte do 1 Plano de A o Minha expectativa era que a CGU incorporasse muito do que foi priorizado ali pois havia uma legitimidade pol tica no processo conferencial Mas no final criamos expectativa e n o nos sentimos representados Da veio o diagn stico do problema de comunica o da falta de transpar ncia dos crit rios de tomada de decis o ruim e de n o incluir de forma efetiva a sociedade na OGP A vis o do ativista compartilhada em contribui o da Artigo 19 Diz Joara Marchezini Participamos da CONSOCIAL e tamb m da elabora o dos planos Especificamente sobre o segundo plano fizemos propostas junto ao grupo da sociedade civil acompanhando o sistema de r plicas Na nossa vi CONTEXTO NACIONAL 215 avalia o a elabora o do plano foi positiva at este ponto teve envolvimento da socied
363. o Em comum entre as duas etapas por m a consulta aberta ao p blico em geral sem restri es com exce o daquelas impostas pela barreira digital III PROCESSO IMPLEMENTA O DO PLANO DE A O 73 e Accountability Os processos de consulta realizados contam com sistematizado processo de devolutiva publicado pelo governo que caracterizam e legitimam a caracteristica consultiva do canal permanente de consulta durante a implementa o do Plano 1 Consulta Relat rio de autoavalia o intermedi rio do 20 Plano de A o Participa br 2015 http goo gl gsFuTN 2 Consulta Pr mio de Excel ncia OGP Awards Participa br 2014 http goo gl kx5hKI 3 Consulta Proposta de cria o do grupo de trabalho da Sociedade Civil Participa br 2014 http goo gl 7E9L97 Blog Comunidade Parceria de Governo Aberto Participa br 2015 91 942 06 5 P gina CGU Parceria de Governo Aberto CGU 2015 http governoaberto cgu gov br Lista de compromissos Relat rio de Autoavalia o Intermedi rio do 20 Plano de A o Brasileiro Participa br 2015 http goo gl voeFJm 7 Devolutiva consulta p blica relativa ao Relat rio de Autoavalia o Intermedi rio CGU 2015 http goo gl ISfav9 8 Resultado da Consulta P blica Pr mio de Excel ncia OGP Awards Participa br 2014 http goo gl Y37IYO 74 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 76 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO
364. o Plano de A o Os objetivos principais da OGP encontram se presentes na defini o do SUAS desde sua primeira Norma Operacional B sica NOB 2005 refor ados em per odo recente na segunda Norma B sica NOB 2012 que determinou a implementa o dos objetivos nos entes federados Entre as aplica es da Norma destacam se por exemplo mecanismos de publicidade dos gastos e de transpar ncia na presta o de contas No per odo do compromisso esses princ pios foram adicionados pactua o com os munic pios pelo SUAS em 2013 o que impacta o quadri nio 2014 2017 Houve ainda no mbito de Estados e DF pactua o realizada em 2014 o que impacta o quadri nio 2015 2019 alinhado com os objetivos do compromisso como 1 Ampliar a participa o dos usu rios e trabalhadores nos Conselhos Municipais de Assist ncia Social 2 Regularizar o Conselho Municipal de Assist ncia So cial CMAS como inst ncia do Controle Social do Programa Bolsa Fam lia 3 Garantir meta de ter 100 dos Conselhos Estaduais de Assist ncia Social com proporcionalidade entre representantes de usu rios trabalhadores e enti dades na representa o da sociedade civil H tamb m apoio gest o transparente e ao controle social efetivo com destaque para o Pr mio M rito CNAS que identifica e homenageia institui es que se destacam na Assist ncia Social primeira edi o realizada em dezembro 2013 Igualmente h o Pr m
365. o e as limita es em implementar o compromisso sem incluir a sociedade civil O Instituto de Estudos Socioecon micos INESC junto com a Open Knowledge Foundation por exemplo lan ou em 2013 a ferramenta Or amento ao seu alcance com dados do or amento do Senado A Open Knowledge Foundation tamb m tem ferramentas de visualiza o de dados como o Mosaico Orgamentario O uso de metodologias de an lise de grandes dados portanto uma tend ncia dentro das iniciativas da sociedade civil Nota se tamb m que h outras iniciativas semelhantes em curso no pa s coordenadas pelo governo em parceria com a sociedade civil que usam recursos eletr nicos para controle de despesas como no caso do Tribunal de Contas do Estado do Paran TCE PR em parceria com a Universidade Tecnol gica Federal do Paran URFPR 1 Not cia CGU 2011 http goo gl nMCuFr 2 BID 2013 http goo gl SwLgVQ 3Paula Reverbel Folha de S o Paulo 2013 http goo gl 07Vt8G Mosaico Or ament rio OKNF 2015 http goo gl GxUKsh 5 Bonde News 2015 http www bonde com br id_bonde 1 3 721 20150521 Pr ximos passos O compromisso esta entregue embora seja importante levar o ODP nano para os demais Estados como prev a parceria com o BID e principalmente incluir a sociedade civil no processo O ODP nano apesar de apresentar resultados positivos no controle de despesas ainda restrito aos gestores do processo e portanto a
366. o h relatos associando a m gest o de recursos educacionais baixa qualidade de controle social exercido Os cursos mencionados no compromisso s o voltados a esse sentido e capacitam tanto membros do governo como membros da sociedade civil envolvidos no controle social Por m j s o uma iniciativa consolidada do governo sendo ofertados h mais de 5 anos Com base nesse contexto o compromisso tem como impacto esperado a manuten o dos status quo embora fortale a programas de grande import ncia Segundo o governo o compromisso foi realizado compartilhando experi ncias entre p blicos diversificados como t cnicos dos sistemas de ensino p blico conselheiros representantes da sociedade civil e dirigentes e gestores municipais estaduais e federais o que ocorre tanto em eventos realizados nos Estados e munic pios como nos encontros 1 Dados estat sticos FNDE 2015 http goo gl NTYN3f das fases presenciais dos cursos do Forma o Pela Escola especialmente nos momentos de socializa o das atividades finais nas turmas de cursistas Com base na variedade de parceiros que participam da divulga o ou organiza o dos cursos a informa o pode ser confirmada H evid ncia de cursos do FNDE promovidos ou organizados em associa o com Secretarias de Educa o Municipais sindicatos meios de comunica o e associa es de municipios H ainda observat rios de conselhos feitos pela
367. o p blica Transpar ncia e Controle Social s o dois pilares fundamentais para a melhoria da gest o p blica no Brasil Jo o Batista Cavalcanti O compromisso apesar de ser acatado com base em sugest o da sociedade civil n o est claramente estruturado com base nos princ pios da OGP Tamb m n o est claro como as atividades executadas endere am as preocupa es da sociedade civil expressas durante o Di logo Virtual uma vez que na execu o e concep o do compromisso n o existem etapas que incluam diretamente algum dos valores de governo aberto Pr ximos passos O compromisso est em andamento mas importante como pr ximos passos direcion lo para o fortalecimento de a es de governo aberto Na rea de transpar ncia por exemplo os resultados e dados prim rios das auditorias deveriam ser publicados para consulta e permitir monitoramento cidad o Na rea de participa o importante incluir a sociedade civil no debate do marco normativo e na rea de accountability importante a publica o de dados de servi o relacionados aos temas mencionados no di logo virtual presta o de servi os qualidade dos servi os de informa o e satisfa o do usu rio atrav s do Disk SUS 2 18 TRANSPARENCIA DA SECRETARIA DE RELACOES DO TRABALHO O compromisso buscar aumentar a transpar ncia p blica da Secretaria de Rela es do Trabalho do Minist rio do Trabalho e Emprego publicando na
368. o Tribunal de Contas da Uni o a Controladoria Geral da Uni o e o Minist rio P blico Faz parte do compromisso tamb m abrir os dados para a sociedade para atua o desta no controle e na monitoria dos gastos 90 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 INOVA O lt Data de inicio Nao especificada Plano Data de t rmino dezembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR N O INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt Sistema foi desenvolvido conta quantidade significativa de processos migrados e prontos para recebimento online PNAE PNATE PDDE BRALF e Caminhos da Escola PRONATEC e outras bases que est o em fase de migra o PROINF NCIA PEJA CONV NIOS Destaque dado para o aumento de efici ncia gerado com recebimento anual de 25 mil presta es de contas online servi o este que de outra forma seria feito manualmente Destaque tamb m para a fun o implementada de notifica o em tempo real de pend ncias o que tamb m contribui para o aumento da efici ncia e da integridade p blica O Sistema tamb m permite a sistematiza o de dados relacionados rela o de bens e servi os despesas e pagamentos indica o do credor extratos da aplica o de recursos no mercado financeiro entre outros Ressalta se por m que o acesso aos
369. o complementares na defesa do consumidor no mesmo por fazer parte do Plano de Dados Abertos da Brasil Enquanto o Idec tem a miss o de promover a institui o Foi inclusive uma iniciativa indicada para o educa o a conscientiza o a defesa dos direitos Pr mio OGP Awards inscrita pela sociedade civil do consumidor e a tica nas rela es de consumo A import ncia de tornar mais transparentes os dados do Sindec e dos sistemas p blicos de defesa do Consumidor como no caso do consumidor gov br no Brasil possibilitar que haja maior visibilidade na identifica o de quais setores e empresas s o abusivos e prejudiciais na rela o com os consumidores Al m disso a iniciativa possibilita que o mercado identifique problemas e busque solu es e melhoria de seus servi os Os principalmente em car ter coletivo e da forma mais abrangente poss vel a plataforma viabiliza a solu o de problemas individuais O Idec apoia portanto esta via alternativa de solu o de conflitos de consumo e entende que a ampla ades o dos consumidores brasileiros ao servi o contribuir para que essa plataforma virtual se popularize como uma via r pida e eficaz de resolu o de problemas dados coletados pelo Sindec mostram os cadastros Os dados divulgados servem ainda de base para de reclama es registradas nos Procons estaduais e opini es e reflex es sobre diferentes setores de municipais permitindo ao consumidor por exemplo
370. o da Justi a Essa iniciativa tem por objetivo envolver diferentes p blicos e grupos sociais na efetiva o de a es para fortalecer a aplica o e o conhecimento da lei Sistematizar as informa es permite que mais a es como a citada existam A Artigo 19 por meio de contribui o de Joara Marchezini indica que a institui o acompanhou o compromisso mas que os resultados realizados n o s o de grande representatividade De acordo com a contribui o o sistema do Ligue 180 estaria longe de representar um sistema nacional j que n o permite o cruzamento com outras bases de dados como a da sa de e da seguran a p blica e tamb m n o permite acompanhar os casos das v timas ou seja o encaminhamento ap s a den ncia e como foi a resposta do sistema de enfrentamento Pr ximos passos O compromisso encontrou um m todo alternativo de sistematizar informa es mas necess rio retornar ao seu objetivo principal que sistematizar todas as bases de dados sobre a tem tica H tamb m necessidade de coordenar a implementa o da amplia o da rede de acessos rec m iniciada Passos futuros s o promover a abertura de dados e o fortalecimento de revis es do processo de sistematiza o de informa o de forma colaborativa H potencial ainda em usar o canal como accountability para servi os prestados pelo Judici rio e pelas ag ncias de seguran a p blica IV AN LISE DO PLANO DE A O 199
371. o das contribui es recebidas Pontos de aten o importantes s o a cria o de ferramentas para acompanhamento de metas do PPA e ferramentas de escola de dados para desenvolvimento de aplicativos pela sociedade civil A iniciativa do INESC com a Open Knowledge Foundation Brasil por exemplo pode servir de inspira o Juntas as organiza es realizaram o projeto Or amento a seu alcance que d visibilidade e acesso aos dados do or amento federal O compromisso pode aprimorar iniciativas como essa incluindo mecanismos de participa o nas etapas preliminares e complementares ao sistema or ament rio federal Escola virtual SOF Secretaria de Or amento Federal 2015 http ead orcamentofederal gov br IV AN LISE DO PLANO DE A O 107 1 11 SISTEMA DE MONITORAMENTO DAS DEMANDAS DOS MOVIMENTOS SOCIAIS Implantar sistema a partir do conjunto de informa es dispon veis na inst ncia interministerial denominada Mesa de Monitoramento que constitua uma estrat gia de acompanhamento monitoramento e avalia o da a o governamental em resposta s demandas dos movimentos sociais encaminhadas ao Governo Federal por meio da Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica de tal maneira a viabilizar o necess rio aperfei oamento dos processos de trabalho a troca de informa es e a articula o intragovernamental para a efetiva resolu o de pautas e demandas apresentadas pela Sociedade Civil
372. o de refer ncias benchmark e A conclus o de etapas intermedi rias da reformula o do data warehouse e A integra o com a base de dados do e SIC dados internos do governo A administra o do Portal da Transpar ncia faz uso de f runs online e listas de discuss o diversas vinculadas comunidade de desenvolvedores tais como Transpar ncia Hacker OGP Br e INDA Al m disso durante o compromisso foram realizadas pesquisas com universidades para aprimoramento do portal al m de testes de usabilidade volunt rios divulgados nas redes sociais Aponta o governo que foram ainda realizadas audi ncias em Bras lia com baixo n mero de participantes e em S o Paulo com consider vel n mero de participantes e que o Conselho de Transpar ncia P blica e Combate Corrup o tamb m ser consultado sobre o projeto O quanto foi importante O Portal da Transpar ncia hoje um dos principais referenciais de governo aberto no Brasil e a inclus o de novos instrumentos de inova o tecnol gica de suma import ncia para a maximiza o de seus usos Al m disso a otimiza o da interface da estrutura de dados e da atualiza o amplia o das bases integradas no portal fazem deste um importante instrumento de promo o do governo aberto O foco do portal est na transpar ncia ao prever maior integra o com redes sociais buscando tamb m integra o com outros espa os de participa o j disponibiliza
373. o do sistema CADSUS WEB que permite consulta individual pelo cidad o cadastro e atualiza o cadastral de usu rios do SUS 188 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2013 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO 2 lt D Q lt So Q x 52 0 lt 5 6 2 wu mx LL lt oO Ee q eo lt 065 05 5 ages bene 20 lt z a n V e In cio do desenvolvimento do CADSUS Stand Alone que permite acesso em munic pios que n o t m conectividade Implementa o do Portal de Sa de do Cidad o por meio do qual o usu rio do SUS tem acesso aos seus registros e intera es com o SUS e e Melhorias no controle e monitoramento do Cart o pelo SUS como investimentos em infraestrutura de tecnologia implementa o de pontos de conectividade e higieniza o da base de dados Houve ainda no per odo ades o ao projeto Cidades Digitais do Minist rio das Comunica es para promover a conectividade das Unidades B sicas de Sa de Entre os n meros atingidos segundo dados do governo houve distribui o de 26 5 milh es de m dias cart es de resposta para 670 munic pios entre 2013 14 Como contextualiza o o DATASUS tem mais de 250 milh es de O quanto foi importante A implanta o do
374. o em ouvidorias do SUS pela internet SUS 2014 http goo gl lybyON 5 Sindicato de Sa de do Paran 2014 http goo gl gOL5Eu G1 2014 http goo gl YJIA7D 7 Campinas FM 2012 http goo gl wNFNrT 8 Gazeta do Povo 2012 http goo gl ACmugy 174 IRM BRASIL RELATORIO DO PROGRESSO 2013 2014 3 5 PROJETO CIDADES DIGITAIS O objetivo do compromisso implantar infraestrutura de conex o internet em municipios interligando rg os p blicos A proposta ainda buscar fomentar o uso de ferramentas de governo eletr nico na gest o p blica municipal al m de viabilizar a forma o de uma rede digital aberta voltada para a troca de experi ncias e de conte dos Institui o respons vel Minist rio das Comunica es Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano a lt 9 alle 2 a T 9 gt a z lt lt z E 9 lt lt z lt lt E N o est o claros O que ocorreu O Programa Cidades Digitais em um sentido mais amplo busca avan ar na inclus o digital em cidades com menos de 50 mil habitantes de forma a levar a esses lugares n o apenas infraestrutura de rede como tamb m ferramentas de gest o p blica e de melhoria de servi os p blicos Prev e construir redes de fibra ptica interligando rg os p blicos disponibilizar aplicativos de governo eletr nico e ofertar pontos de acesso internet
375. o ferramentas de visualiza o interativa de dados para acesso do usuario Pr ximos passos Com a publica o da Munic o compromisso deve desenvolver os indicadores de transpar ncia Recomenda se ao compromisso desenvolver como no compromisso anterior a publica o das metodologias de cria o de indicadores utilizados como tamb m a publica o dos dados em formato aberto Recomenda se ainda implementar mecanismos de participa o estruturados para discuss o do question rio da pesquisa IV AN LISE DO PLANO DE A O 165 TEMA 3 MELHORIA DOS SERVICOS PUBLICOS 3 1 REESTRUTURA O DO PORTAL DA TRANSPAR NCIA DO GOVERNO FEDERAL BRASILEIRO Aperfei oar o Portal da Transpar ncia melhorando sua usabilidade adequando o aos princ pios de dados abertos e tornando o mais interativo e acess vel de modo a facilitar a navega o para seus diferentes p blicos Todas as informa es que hoje fazem parte do escopo do s tio devem ser mantidas e ser o criadas ferramentas para tornar mais intuitiva a busca por quaisquer desses dados O novo Portal deve tamb m ser capaz de incorporar tecnologias inovadoras e responder s crescentes expectativas da sociedade Haver ainda reestrutura o das bases de dados do Portal integrando as de modo a garantir a manipula o de grandes volumes de dados de forma mais din mica e eficiente Institui o respons vel Controladoria Geral da Uni o Institui
376. o gl UXRGrH Biblioteca Digital de Participa o Social Ouvidorias gov 2015 http goo gl SQAy10 5 Resolu es das Confer ncias Nacionais SG PR 2014 http hdl handle net 11451 1057 Participa o Social no Brasil SG PR 2015 http hdl handle net 11451 985 7 Arena da Participa o Social Planalto da Republica 2014 http goo gl 25RMpd 8 Jornal GGN 2014 http goo gl z81RSj Daniel Jelin Veja com 2014 http goo gl ADzYrO 9 Leonardo Avritzer Carta Capital 2014 http goo gl iDsCGL 11 Fabio Serapi o Carta Capital 2014 http goo gl AJVNOx 180 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 Em termos gerais por m o debate na sociedade civil sobre o compromisso foi ampliado promovendo discuss es sobre o modelo de participa o social que deve ser regulamentado e apoiado no pa s Pr ximos passos O compromisso foi entregue embora a Pol tica e o Sistema proposto n o estejam mais em vig ncia no Executivo Federal H contudo iniciativas em outros entes federados que recriam os resultados do compromisso A Assembleia Legislativa de S o Paulo por exemplo estuda instituir regulamenta o semelhante no Estado e semelhante iniciativa aconteceu por m promovida pelo Executivo na cidade de S o Paulo Como passos futuros compromisso deve atentar aproxima o dos pontos de vista dos diferentes poderes como o Legislativo e o Judici rio para aprimorar a sistematiza o de mecanis
377. o o compromisso mudaria esse status quo se fosse totalmente implementado Finalmente um indicador de interesse espec fico para os leitores e tem utilidade especial em estimular um esfor o de excel ncia entre os pa ses participantes da OGP o compromisso estrelado Compromissos estrelados s o considerados compromissos com o Governo Aberto OGP exemplares Para receber uma estrela um compromisso deve preencher v rios crit rios 1 de ser suficientemente espec fico para que um julgamento possa ser feito sobre seu impacto potencial Compromissos estrelados ter o especifi cidade m dia ou alta 2 A linguagem do compromisso deveria ser clara quanto sua relev ncia com um governo aberto Especificamente ela precisa se relacionar com ao menos um dos valores do Governo Aberto OGP Acesso Informa o Participa o C vica ou Re sponsabilidade P blica 3 O compromisso deveria ter um impacto potencial transformativo e deve ser implementado por completo 4 Finalmente o compromisso tem de resultar em um progresso significativo durante o per odo de imple menta o do plano de a o recebendo uma nota de implementa o substancial ou completa Segundo esses crit rios o plano cont m um compromisso estrelado 80 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 e 1 9 Ferramentas para transpar ncia e melhoria da Governan a Fundi ria Anota se que para el
378. o resultado do compromisso como no caso do debate de condi es m nimas para funcionamento de ouvidorias do modelo de transpar ncia que ouvidorias de empresas mistas devem ter e do perfil de autoridade que ouvidorias em diferentes poderes devem apresentar 2 Antonio 5 R Cardoso IPEA 2010 http goo gl 155KM3 http participacao mj gov br pensandoodireito siouv decreto http www cgu gov br Ouvidoria consulta publica asp 7 Ouvidoria Minist rio da Fazenda 2013 http goo gl Bk3Uem Minuta de Decreto Contribui o Petrobras Petrobras 2013 https goo gl Lo4hZg 12 Universidade Federal de Roraima 2015 http goo gl I7QcVS 170 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 Pr ximos passos O compromisso foi entregue e refor a se a import ncia de dar continuidade ao processo de implementa o das pol ticas desenvolvidas Uma limita o a presen a de ouvidorias marginais administra o central dispondo apenas de canais de recebimento de den ncias como 0800 sem possuir mecanismos de resolu o de problema que permitam tanto a media o de conflitos como a introdu o de novas demandas administra o Como pr ximos passos importante portanto unificar as ouvidorias e as informa es coletadas assim como aumentar a ades o de ouvidorias em diferentes poderes e entes federados Quase 90 dos munic pios do pais n o s o transparentes poca Neg cios 2015 http goo gl EiFqKA http se
379. objetivos da OGP encontram se presentes na defini o da primeira Norma Operacional B sica NOB refor ados em per odo recente na segunda NOB Dentre aplica es da Norma destacam se por exemplo mecanismos de publicidade dos gastos e de transpar ncia na presta o de contas H tamb m apoio gest o transparente e ao controle social efetivo e existem estudos espec ficos sobre o reordenamento de servi os segundo esses valores Portanto o compromisso um avan o direto para os tr s valores da OGP e j demonstra claros avan os dentro de um sistema que j operava com elevado grau de controle social Considera se o compromisso como de moderado avan o por aprimorar projetos j iniciados Para amplia o do compromisso sugere se a ado o de inova es tecnol gicas que ampliem os instrumentos de mem ria e accountability do funcionamento atual do SUAS Tema 2 Aumento da Integridade P blica 2 1 Biblioteca do acesso transparente informa o Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Moderado Cumprimento Entregue A inten o de criar uma biblioteca sobre o tema era oferecer em um espa o virtual informa es organizadas sobre legisla o jurisprud ncia e literatura especializada O compromisso foi entregue e um grupo de informa es sobre a LAI pode ser acessado online como tamb m consulta legisla o relacionada O processo de sele o de documentos para o vocabul
380. oblemas os quais quando informados ao governo foram acertados Indica se entretanto que novos problemas surgiram at a data de finaliza o do relat rio A maior cr tica da sociedade civil n o tanto sobre a tecnologia utilizada mas principalmente sobre a metodologia de participa o envolvida e o fortalecimento de redes Thiago Avila por exemplo contribuiu na consulta do pesquisador do IRM informando que N o tenho a OGP na pauta de colegiados nacionais relevantes com representatividade de Estados e munic pios como ANIPES Associa o Nacional das Institui es de Planejamento Pesquisa e Estat stica ABEPTIC Associa o Nacional de Entidades Estaduais de Tecnologia da Informa o e Comunica o CONSEPLAN Conselho de Secret rios Estaduais de Planejamento CONSAD Conselho de Secret rios de Gest o e Administra o Conselho Nacional 1 Comunidade da Parceria de Governo Aberto Participa br 2015 http www participa br governoaberto 2 Consulta relat rio IRM do 2oPlano de A o Participa br 2015 http goo gl PqBm2Y 3 Devolutiva do Relat rio de Autoavalia o Intermedi rio Participa br 2014 http goo gl LpjXxb Devolutiva consulta p blica relativa minuta de Resolu o que institui o Grupo de Trabalho tem tico da Sociedade Civil CGU 2014 http goo gl 2S0Ale 5 Comunidade Pr mio Excel ncia OGP Awards Participa br 2014 http goo gl gl6PIW Thiago Avil
381. ocesso final de defini o de quais compromissos seriam inclu dos ou n o no NAP foi definido pelo governo internamente embora este tenha publicado devolutiva detalhada sobre os motivos de inclus o modifica o ou rejei o de propostas da sociedade civil publicado atas dos encontros do CIGA realizados e em determinados momentos aceito a participa o da sociedade civil no CIGA como ouvinte Nota se que do ponto de vista do governo o processo foi participativo e transparente enquanto do ponto de vista da sociedade civil o processo foi unilateral e pouco transparente Detalhes sobre este impasse s o discutidos ao longo das se es a seguir Aviso pr vio e campanha de promo o da consulta O governo realizou um amplo esfor o de atrair p blicos diversos consulta do 2 Plano de A o Como indicam as entrevistas com a sociedade civil havia mobiliza o social em torno da s rie de eventos CONSOCIAL ver por exemplo o primeiro relat rio IRM A CONSOCIAL foi um projeto da CGU inclu do como compromisso do 1 NAP que estava bastante articulado virtual e presencialmente Como afirma um dos entrevistados da sociedade civil Eu cheguei na OGP atrav s da CONSOCIAL Minha primeira intera o com a OGP aconteceu durante a consulta do 2 Plano de A o que aconteceu no Portal e Democracia Quem estava j mobilizado para CONSOCIAL principalmente no Portal e Democracia foi convidado a participar
382. ode ser feito adaptando se um f rum existente ou ainda criando um novo espa o de debate Esta se o detalha esse processo de consulta No caso do 2 Plano de A o o f rum permanente concentrou se no portal Participa br na comunidade de Governo Aberto que foi utilizada para realizar a consulta do Relat rio de Autoavalia o Intermedi rio do 2 para elei o de compromisso enviado para o Pr mio de Excel ncia OGP Awards 1 OGP Awards e para consulta da cria o do GT da Sociedade Civil At abril de 2015 a comunidade contava com 110 membros e destaca se o uso do blog da comunidade para publica o de agendas da sociedade civil Destaque tamb m para o uso do portal do governo aberto no Brasil criado como um dos compromissos do 2 Plano de A o 2 3 e que utilizado para publica o de documentos e novidades sobre a OGP no pa s Ha ainda participa o da sociedade civil e do governo no Google Groups OGP Br embora a participa o do governo seja pontual enquanto a da sociedade civil perene Ent o podem se destacar as seguintes caracter sticas da consulta durante a implementa o do Plano e Formato O formato do f rum estabelecido virtual e n o conta com encontros presenciais frequentes O portal Participa br foi lan ado durante a vig ncia do 2 Plano de A o sendo inclusive um dos compromissos do Plano 3 8 Portal Brasileiro de Participa o Social e Influ nci
383. of Leeds UK He has more than ten years of experience in research projects related to technology and society funded by organizations such as the European Commission the European Parliament Mercosul and IDRC His publications cover mainly the areas of human rights open government and technology The Open Government Partnership OGP aims to secure concrete Open commitments from governments to promote transparency empower Government citizens fight corruption and harness new technologies to strengthen Partnership governance OGP s Independent Reporting Mechanism assesses development SS cas and implementation of national action plans to foster dialogue among stakeholders and improve accountability 28 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 ASVININAS SAALLNOAXSA RESUMO EXECUTIVO MECANISMO INDEPENDENTE DE AVALIA O IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 Embora o 2o Plano incluisse varios compromissos relacionados a temas prioritarios para o Brasil como megaeventos e corrup o o impacto potencial do Plano foi reduzido pela pouca quantidade de compromissos transformadores Outro ponto de aten o foi que muitas organiza es da sociedade civil perderam confian a no processo da OGP no pa s resultando em uma persistente baixa participa o Para alterar esse quadro o governo poderia formalizar por meio de marco legal f runs de participa o social e mecanismos de tomada de decis o com
384. ogle e similares possam ler os dados e mostrar de forma amigavel a usuarios a base nos resultados de busca tanto que em n meros de uso da base os rob s de buscadores figuram entre os principais usuarios Detalhe dado para entregas adicionais do compromisso como artigos acad micos apresentados na rea de ontologia e como pr tica debatida em eventos da W3C 5 O quanto foi importante O objetivo do compromisso integrar dados or ament rios e das compras governamentais em sistemas de informa o estruturantes e setoriais dar acesso aos cidad os a informa es atualizadas sobre a execu o or ament ria do governo federal e desenvolver novas vis es aplicativos e servi os a partir destes dados Entre as a es previstas destaque para a abertura dos dados da LOA e do SIASG seguindo os princ pios dos dados abertos a implementa o de mecanismos que garantam a integridade dos dados dos referidos sistemas e a constru o de an lises e relat rios gerenciais O tema deste compromisso se torna relevante pelo fato de construir uma ferramenta de controle dos gastos p blicos permitindo assim uma auditoria cidad dos consumos feitos e da gest o or ament ria possibilitando uma maior transpar ncia Este compromisso ainda d transpar ncia para a sociedade civil saber quem s o os fornecedores em um processo de compra podendo ser mais uma ferramenta de controle sobre poss veis desvios e despesas indevidas Pela dimen
385. olas ensp fiocruz br node 183 Realizado nos Estados do Acre Amap Cear Goi s Mato Grosso do Sul Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Para ba Pernambuco Rond nia S o Paulo e Distrito Federal Para listar apenas alguns mencionados na entrevista destacam se Sistema de Informa es sobre Mortalidade SIM Sistema de Informa es sobre Nascidos Vivos SINASC Sistema de Informa es da Aten o B sica SIAB Sistema de Informa o de Agravos de Notifica o SINAN Sistema de Informa es Hospitalares SIH SUS e o Cadastro Nacional de Entidades de Sa de CNES 7 https www facebook com cmssp 8 Observat rio do Direito Comunica o Intervozes 2009 http goo gl i7vfR5 Editorial O Estado de S o Paulo 2015 http goo gl 8vnXya 10 Nat lia Cancian e Rog rio Pagnan O Estado de S o Paulo 2015 http goo gl 2F1qD3 Fausto Pereira dos Santos Folha de S o Paulo 2014 http goo gl HJHw9k IV AN LISE DO PLANO DE A O 101 1 9 FERRAMENTAS PARA TRANSPARENCIA E MELHORIA DA GOVERNAN A FUNDI RIA Implantar o Sistema de Gest o Fundi ria SIGEF que ter a capacidade de integrar informa es relacionadas identifica o certifica o e destina o de terras p blicas bem como dados como a ocupa o do territ rio nacional assim como as diferentes inst ncias ou entes governamentais respons veis pela gest o do territ rio de tal forma a contribuir para o desenvolv
386. omatizar as an lises de contas parametrizar normas e procedimentos racionalizando e integrando as etapas de presta o de contas Al m disso disponibilizar relat rios e gr ficos referentes execu o dos recursos para a sociedade Institui o respons vel Minist rio da Educa o Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano a gt lt GO a mc E gt lt 5 E J lt 9 gt Sa lt X lt 9 Mula els S amp F a lt a 7 que compromisso surge da necessidade de implementar um novo modelo de presta o de contas no Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa o FNDE online sistematizado que aumente a capacidade e efici ncia dos processos A situa o anterior ao compromisso era de um tempo m dio de processamento de presta o de contas alto e de ac mulo de presta es n o analisadas com estoque de processos com picos de 140 mil a es O objetivo do Sistema foi de automatizar tarefas em tempo real e garantir que a execu o financeira dos gastos cumprisse com o objetivo previsto Al m disso com o compromisso implementado era esperado deixar de controlar a presta o de contas apenas ao final do processo para passar a se ter controle em tempo real em diferentes etapas do processo de uso de recursos Isso permite entre outras coisas manter controle integrado com rg os como
387. omisso foi aceito pelo MEC ap s a sugest o de compromisso pela sociedade civil no processo de consulta do Plano de A o Ap s esse per odo entretanto a nica a o de contato com a sociedade civil refere se a painel tem tico realizado no Encontro Nacional de Dados Abertos Considera se o compromisso como potencial transformador por propor uma evolu o qualitativa entre o status atual de publica o de dados online sem ades o a dados abertos para um status n o s em alinhamento com padr es de dados abertos como tamb m com crit rios de governan a e sustentabilidade conforme adotado nos processos relacionados INDA Deve se considerar que apesar dos dados j estarem publicados eles n o est o em acordo com princ pios de dados abertos Os dados atuais n o podem ser encontrados e indexados na web pois n o t m URL nica e n o podem ser reaproveitados em formato compreens vel por m quina pois para acesso da p gina h uso de captcha Al m disso os dados n o s o publicados na forma coletada na fonte com a mais fina granularidade poss vel sendo visualizados apenas de forma agregada sem estrutura o para processamento automatizado A import ncia de organizar e facilitar o acesso a dados educacionais est em possibilitar que a sociedade civil e o governo tenham acesso facilitado e conhecimento do que acontece com o ensino no Brasil Com os dados livres sociedade civil e governos po
388. omisso visa ao fortalecimento dos programas de prote o a pessoas amea adas mediante uma discuss o ampla do modelo atual com os principais atores envolvidos tanto governamentais quanto da sociedade civil e realiza o de estudos para a institui o do Sistema Nacional de Prote o a Pessoas Amea adas que permitir o aprimoramento da metodologia de prote o considerando as especificidades de cada p blico alvo crian as e adolescentes testemunhas e v timas defensores dos direitos humanos Al m disso ser o institucionalizados mecanismos de articula o interministerial no que tange coordena o e implementa o de a es e pol ticas voltadas s pessoas amea adas considerando as particularidades do sigilo das informa es referentes s pessoas protegidas e a vulnerabilidade e risco a que est o submetidas e ser o estabelecidas parcerias com agentes de seguran a p blica para o aprimoramento da avalia o do risco no mbito dos programas de prote o de forma a garantir uma melhor adequa o das medidas de prote o caso a caso Institui o respons vel Secret ria de Direitos Humanos Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano O a lt E O 9 2 a 2 a ale gt lt lt lt Os Q gt Q lt 2 gt 4 lt que foi originado em 2013 para promover a participa o nas a es do governo f
389. omo impacto potencial um pequeno avan o O compromisso foi desenvolvido com participa o popular como no uso da Arena de Participa o Social 2014 7 na consulta p blica sediada no Participa br H ainda evid ncias de articula o dentro do governo e de formaliza o e ou detalhamento de mecanismos de participa o social j em andamento submetidos como compromissos da OGP com destaque para o F rum Interconselhos a Mesa de Monitoramento das Demandas Sociais e a Ouvidoria P blica Federal A recep o da sociedade civil ao compromisso foi polarizada O Decreto de 2014 foi um marco no governo federal recebendo ampla cobertura da m dia e de organiza es da sociedade civil A sociedade civil organizada apresentou grande n mero de cr ticas derrubada do decreto na C mara A Rede Brasileira pela Integra o dos Povos a Associa o Brasileira Interdisciplinar de AIDS a Associa o Brasileira de Organiza es N o Governamentais e o Comit Brasileiro de Pol tica Externa e Direito Humanos assinaram uma nota de rep dio ao veto Meios de comunica o tamb m apresentaram vis es divididas como no caso da Revista Veja publicamente contra a proposta e a revista Carta Capital favor vel ao Decreto 1 Semin rio Nacional de Participa o Social SG PR 2011 http goo gl wdV4gk 2 Decreto 8 243 14 Presid ncia da Rep blica http goo gl 4hqeKw 3 PDC 1 491 14 C mara dos Deputados http go
390. ompromisso a sistematiza o e repactua o de metas reduzindo o n mero total de metas de aproximadamente 300 para cerca de 150 metas O quanto foi importante O PLANSAN visto pela sociedade civil como uma oportunidade de ampliar e fortalecer os compromissos pol ticos para a promo o da seguran a alimentar e a garantia do direito alimenta o adequada e saudavel visto por exemplo como uma ferramenta de combate desnutri o infantil e a problemas de sa de como a obesidade infantil Outras atividades desempenhadas e vistas como relevantes s o por exemplo a sistematiza o de metas as reuni es t cnicas feitas com participa o representativa da sociedade civil e a discuss o dos resultados na Confer ncia Nacional A import ncia de se elaborar e implementar metodologia de monitoramento do PLANSAN dar maior transpar ncia s atividades de governo e prestar contas sociedade com rela o aos recursos financeiros destinados a a es de seguran a alimentar e nutricional Este compromisso permite um acompanhamento de forma efetiva das a es e dos gastos destinados ao plano e tamb m caso assumido na sua totalidade permitir o engajamento da sociedade civil em acompanhar tal processo possibilitando a es e questionamentos por parte desta Dentro desse contexto e por se tratar de um aprimoramento em um processo j em andamento considera se o compromisso como pequeno impacto potencial 1 Pl
391. opularidade de pol ticos eleitos do Executivo de prefeitos a presidente apresentou quedas bruscas nas pesquisas de opini o Raz es relacionadas a isso incluem den ncias de corrup o e reflexos da elei o polarizada de 2014 e As elei es presidenciais de 2014 em particular foram marcadas por forte polariza o entre candidatos principalmente durante o 2 turno da disputa eleitoral Essa polariza o foi refletida nas redes sociais com surgimento de discursos de dio difama o e mensagens de apoio rep dio aos candidatos Presid ncia Crise econ mica e metade do ano de 2014 a infla o j superava o teto da meta Em 2015 chegaria 8 5 A economia brasileira entrou oficialmente em recess o t cnica ap s 5 e isso se soma deteriora o das finan as o que levou o Brasil a ter nota rebaixada pela primeira vez em 12 anos O impacto sobre temas de governo aberto se reflete em den ncias de corrup o e falta de transpar ncia em contas p blicas como tamb m em canais de participa o na administra o das contas p blicas Pol tica Nacional de Participa o social e Como estrat gia institucional de aperfei oar os mecanismos e inst ncias de participa o social a Presidenta publicou o Decreto 8 243 14 que instituiu a Pol tica e o Sistema Nacional de Participa o Social logo em seguida derrubado na C mara O Decreto dividiu opini es na sociedade civil com apoios e
392. or mais de um usu rio A sociedade civil ainda discute por meio de congressos semin rios e confer ncias a efic cia do Cart o Nacional de Sa de com um discurso positivo sobre o tema Como pode ser visto na Carta de Bras lia escrita pelos profissionais das secretarias municipais de sa de no XXIX Congresso Nacional de Secretarias Municipais de Sa de prop s se uma agenda pol tica para dialogar com a sociedade que explicite a defesa da sa de p blica universal integral e equ nime com as seguintes Um dos pontos deste documento indica a defesa do Cart o Nacional de Sa de relatando a necessidade de reestrutura o do Sistema Nacional de Informa o em sa de na perspectiva da constru o da sa de eletr nica no Brasil por meio de estrat gias como e SUS e Cart o Nacional de Sa de Pr ximos passos O compromisso est sendo entregue sendo necess ria para sua conclus o a evid ncia de melhorias no servi o de sa de Pr ximos passos incluem ainda o avan o em reas de governo aberto como no caso da transpar ncia publica o dos dados em formato aberto e publica o de ferramentas de monitoria online participa o como desenvolver ferramentas para uso dos dados pelos conselhos e accountability como na associa o dos dados gerados a canais como as ouvidorias Nota se ainda como IV AN LISE DO PLANO DE A O 189 proximos passos o debate sobre a guarda de dados pessoais em for
393. ormat the analysis of these data was not sufficiently systematic to generate an average price for items The commitment aimed to produce average prices to carry out preventative and investigative activities into possible cases of fraud With this context the commitment has moderate potential impact for cost savings in public procurement The government reported and demonstrated to the IRM researcher that the commitment was completed and highlighted additional deliverables However the system is closed to public verification Next steps for raising the potential impact of the system especially for open government objectives involve making public the system and the reference prices After awareness raising activities could support the utility of the system for public oversight 2 3 Brazilian portal for the Open Government Partnership OGP e OGP value relevance Clear e Potential impact Minor e Completion Complete This commitment emerged from the need to promote Portuguese language material about OGP and Brazil s OGP activities and support a participatory channel for action in the country The portal http governoaberto cgu gov br came online in October 2013 But considering that the government already possessed and was using a participatory channel e Democracia and that the principal characteristic of the site is to provide information in a passive way the IRM researcher considers the commitment to have minor potenti
394. ormula o do programa e acompanhamos o desenvolvimento principalmente atrav s da avalia o das v timas As a es mencionadas no compromisso s o reivindica es constantes da sociedade civil e do governo constando por exemplo em posi o do Movimento Nacional de Direitos Humanos de 2013 3 ou do Minist rio P blico do Paran publicada em 2012 Por tratar de temas importantes tanto para a sociedade civil quanto para o governo institucionalizando os o compromisso tem um moderado impacto estimado A participa o social revelada como importante em pesquisa acad mica feita em 2012 a qual revela n o apenas uma baixa institucionaliza o dos mecanismos de programas de prote o como o fato de que os conselhos envolvidos no processo tamb m s o precariamente institu dos Problemas constantes dos programas dizem respeito ainda ao corte or ament rio Por estas raz es o compromisso tem impacto potencial moderado Pr ximos passos O compromisso encontra se em fase inicial de implementa o Como informa o governo h reuni es ministeriais em andamento para dar continuidade ao compromisso o que sugere que o mesmo vir a ser implementado Como pr ximos passos importante por m ampliar o car ter p blico do compromisso promovendo a abertura de dados e criando mecanismos online de accountability p blica que devem claro tratar de forma competente da natureza sens vel dos dados 5 Marcelo
395. os nos rg os e entidades da Administra o P blica Federal integrantes do Sistema de Gest o de Documentos de Arquivo SIGA Tamb m haver uma amplia o no n mero de reuni es t cnicas entre o rg o central os setoriais e os seccionais do SIGA Institui o respons vel Minist rio da Justi a Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano a lt E O 9 O 2 oz lt lt G 8B Q gt Q lt So pomposo E l 3 5 2 lt lt E N o est o claros O que ocorreu Com o advento da Lei de Acesso Informa o tornou se fundamental que rg os e entidades tenham condi es dedar acesso de forma r pida e eficiente aos documentos e s informa es sob sua guarda Nesse contexto torna se estrat gico para o Arquivo Nacional o aumento da efic cia dos servi os arquiv sticos governamentais a partir de uma melhor instrumentaliza o dos seus arquivos correntes dotando de mecanismos de interoperabilidade os variados sistemas de protocolo e arquivo em uso nos rg os e entidades da APF assim como implantando normas que regulem o desenvolvimento dessas atividades no Poder Executivo Federal Embora o compromisso seja voltado para a es dentro do governo uma externalidade esperada a melhora indireta do governo em prover documentos para o p blico Segundo o governo em 2013 foram capacitados em torno de 300 servidores de pelo menos
396. os e recolhidos para o Arquivo da Marinha Em tempo 2 8 Dados Educacionais Abertos Adequar os dados educacionais j disponibilizados ao formato de dados abertos Em atraso 2 9 Aprimoramento da transpar ncia dos dados do Sistema Nacional de Informa es de Defesa do Consumidor Sindec Publicar periodicamente dados do Sindec em formato aberto no portal Dados gov br Em tempo 34 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 IMPACTO N VEL DE NOME DO COMPROMISSO E RESUMO POTENCIAL PROGRESSO PONTUALIDADE S MBOLO ATRIBUIDO AO COMPROMISSO ESTRELADO OU SEJA OUE FOI DEFINIDO DE FORMA CLARA E MENSUR VEL CLARAMENTE RELEVANTE PARA OS VALORES DA OGP TEM IMPACTO POTENCIAL TRANSFORMADOR E FOI ENTREGUE DE FORMA SUBSTANTIVA OU COMPLETA N O INICIADO PEQUENO AVAN O MANT M STATUS MODERADO TRANSFORMADOR LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE 2 10 Pol tica de Gest o de Documentos do Governo Federal Fortalecer os servi os arquiv sticos governamentais por meio da capacita o dos servidores que atuam na rea de gest o de documentos Em tempo RESUMO EXECUTIVO 2 11 Abertura dos dados da execu o do or amento da Uni o e das compras governamentais Abrir os dados da Lei Or ament ria Anual da execu o or ament ria e das informa es sobre compras governamentais seguindo os princ pios dos dados abertos Em tempo
397. os princ pios de dados abertos e criar canais de accountability para den ncia colaborativa de inconsist ncia de dados 2 Federa o dos Trabalhadores nas Ind strias de Constru o e do Mobili rio do Estado do Paran 2012 http goo gl Nyoaem 3 Consulta de distribui o de processos Minist rio do Trabalho e Emprego 2015 http goo gl 4KVsvD Exemplo de dados de consulta Minist rio do Trabalho e Emprego 2015 http goo gl BTsNIX 5 N o foram encontradas refer ncias ao compromisso nas Atas do Conselho da C mera Governo Trabalhadores Claudio Dantas Serqueira Isto 2011 http goo gl 2Pp1Au 7 Sistema Fieb fonte Newsletter A o Sindical 2013 http goo gl K8rLMS 8 Febranor 2012 http febranor org br febranor p 3419 Ema Fieb fonte Newsletter A o Sindical 2013 http goo gl K8rLMS 156 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 2 19 RECOMENDACOES SOBRE REALIZACAO DE AUDIENCIAS PUBLICAS Publicar recomenda es sobre a realiza o de audi ncias p blicas a serem utilizadas como refer ncia para o Governo de forma a melhorar o entendimento geral a respeito da utiliza o desse instrumento bem como a sua pr pria qualidade Institui o respons vel Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano nw gt lt 9 O lt x lt O lt o z lt lt audios 9 gt lt a k
398. os sociais Em tempo 1 12 Forma o em Educa o Fiscal Desenvolver produtos pedag gicos em Educa o Fiscal e contribuir para a constru o de portais da transpar ncia amig veis para o cidad o Em atraso 1 13 Incentivo ades o de Estados e munic pios aos quatro princ pios da OGP Fazer com que os programas sob a responsabilidade do MDS que s o executados por recursos transferidos na modalidade fundo a fundo incluam mecanismos de incentivo ades o aos princ pios da OGP pelos entes da Federa o Em tempo RESUMO EXECUTIVO 33 IMPACTO N VEL DE NOME DO COMPROMISSO E RESUMO POTENCIAL PROGRESSO PONTUALIDADE S MBOLO ATRIBU DO AO COMPROMISSO ESTRELADO OU SEJA QUE FOI DEFINIDO DE FORMA CLARA E MENSURAVEL E CLARAMENTE RELEVANTE PARA OS VALORES DA IMPACTO POTENCIAL TRANSFORMADOR E FOI ENTREGUE DE FORMA SUBSTANTIVA OU COMPLETA N O INICIADO PEQUENO AVAN O MANT M STATUS MODERADO TRANSFORMADOR LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE Tema 2 Aumento da Integridade P blica RESUMO EXECUTIVO 2 1 Biblioteca do acesso transparente informa o Desenvolver a es com vistas publica o de enunciados referentes s decis es adotadas pela Controladoria Geral da Uni o Em um segundo momento criar um vocabul rio controlado para a elabora o de ement rios Em tempo 2 2 Banco de Pre o da Admi
399. overnment could achieve this through changing the legal framework already implemented composition of the CIGA or through new instruments c This collaborative mechanism should try to find an equilibrium in the next plan between the inclusion of ambitious topics and the commitments achievability in their context d The mechanism should be in operation during the development and implementation of the next action plan and the government and civil society should recognize it as a legitimate dialogue and way to agree on commitments for the action plan 2 Articulation with other branches of government a make the OGP in Brazil less centered on solely the executive branch the OGP process could extend to other branches of government including through means of voluntary collaboration b One goal could be to develop via partnerships with the legislature the judiciary and the Public Prosecutor the third action plan with a minimum percentage of commitments that include at least one of those branches as implementers 3 Articulation with federal entities a CIGA should implement a network of coordination with states and cities working on open government initiatives The IRM researcher recommends that this mechanism be permanent and include government and civil society 26 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 Inclusion of the commitments with transformative or moderate potential impact that
400. ovimentos sociais e destaque ainda para o aplicativo Mais Brasil que disponibiliza informa es sobre os Programas Tem ticos do PPA e recortes de pol ticas do mesmo Nesse contexto a tem tica do compromisso de suma import ncia e seu impacto potencial de moderado avan o por aperfei oar pol ticas em andamento com grande demanda social Passo importante futuro fortalecer a pol tica de participa o e acompanhamento principalmente nos principais momentos anuais de atualiza o do PPA e da LDO Importante nesse sentido fortalecer mecanismos de feedback em que a sociedade civil perceba sua influ ncia e colabora o no processo 1 11 Sistema de Monitoramento das Demandas dos Movimentos Sociais Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Moderado e Cumprimento Entregue O compromisso proposto ambicioso na medida em que pretende racionalizar o tratamento das demandas vindas de movimentos sociais associar estes a comprometimentos p blicos assumidos pela Presid ncia e mediar contatos entre minist rios e sociedade civil para maximizar sua implementa o Nesse contexto o compromisso tem potencial estimado moderado O compromisso inclui atividades relacionadas Mesa de Monitoramento das Demandas Sociais implementada ainda em 2012 mas com atividades realizadas durante a vig ncia do plano Importante notar por m que houve cr ticas da sociedade civil ao funcionamento do Sistema rela
401. p gina do MTE na internet as Notas T cnicas e as Notas Informativas exaradas pela Secretaria de Rela es do Trabalho bem como a rela o dos processos relativos ao registro sindical em andamento com a respectiva ordem prevista para a an lise no mbito desse rg o Assim busca ofertar sociedade informa es claras e transparentes visando demonstrar a lisura do procedimento de registro sindical e da an lise dos processos bem como de outras informa es disponibilizadas por este rg o Institui o respons vel Minist rio do Trabalho e Emprego Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano a gt lt E 9 L T lt 05 lt cm 2 mis 2 EB 2 lt lt lt E lt z lt lt a O que ocorreu O Minist rio do Trabalho e Emprego MTE tem a atribui o de conceder e manter atualizado o registro das entidades sindicais e garantir respeito unicidade sindical O Registro Sindical permite que o sindicato negocie acordos e direitos e tamb m o torna apto a receber a contribui o sindical compuls ria Os procedimentos de registro sindical s o lentos e foram motivo de den ncias e disputas entre sindicatos nos ltimos anos como os casos de den ncias de centenas de sindicatos registrados sem trabalhador filiado Nesse contexto o compromisso visa dar transpar ncia e celeridade ao processo tornando p b
402. pa ses anualmente Os o avan o ou retrocesso da pontua o na se o de resultados do Brasil s o apresentados a abaixo Contexto do pa s 4 Proposta or ament ria executiva e relat rio de auditoria publicados 2 Um dos dois publicado 0 Nenhum documento publicado 4 4 Inalterado ACESSO INFORMA O 4 Lei de Acesso Informa o em vig ncia 3 Provis o constitucional para acesso informa o 1 Lei de Acesso Informa o em minuta 0 Nenhuma lei de acesso informa o DIVULGA O PATRIMONIAL 4 Lei para divulga o patrimonial com dados publicados 4 4 Inalterado 2 Lei para divulga o patrimonial sem dados publicados 0 Nenhuma lei PARTICIPA O CIDAD EIU Citizen Engagement Score cifra crua Inalterad x 5 9 12 9 12 2 3S 5 Ass 7 5 TOTAL POSSIVEL PORCENTAGEM 19716 16 16 94 100 75 dos pontos poss veis para ser elegivel IX CRIT RIOS DE ELEGIBILIDADE 229 wots 1 Para maiores informa es acesse http www opengovpartnership org how it works eligibility criteria 2 Para maiories informa es veja a Tabela 1 em http internationalbudget org what we do open budget survey Para avalia es atualizadas veja http www obstracker org 3 Os dois bancos de dados usados s o Provis es Constitucionais http www right2info org constitutional protections e
403. pacidade institucional da CGU 2 2 Banco de Pre o da Administra o P blica Federal prop e metodologia de pre o de refer ncia dos produtos mais comprados pelo governo federal 2 10 Pol tica de Gest o de Documentos no Governo Federal conjunto de atividades de fortalecimento dos servi os arquivisticos governamentais 2 15 Gest o da Informa o Corporativa na Previd ncia Social e Governan a implementa o da pol tica de Gest o da Informa o na Previd ncia Social 2 17 Sistema Nacional de Auditoria do SUS revis o dos normativos que ordenam o Sistema Nacional de Auditoria do Sistema nico de Sa de SUS 3 5 Projeto Cidades Digitais implementa o de infraestrutura de conex o internet em munic pios e fomento a ferramentas de governo eletr nico 3 6 Sistema Nacional de Promo o da Igualdade Racial SINAPIR institucionaliza o da pol tica de igualdade racial e de enfrentamento ao racismo 3 11 Melhoria dos servi os de sa de por uso do Cart o Nacional de Sa de amplia o das vantagens inerentes maior disponibiliza o do Cart o Nacional de Sa de Qual a poss vel defini o do problema Na rea de transpar ncia os compromissos em comum n o preveem atividades de abertura de dados e de compartilhamento de informa es Isso inclui tanto casos em que o governo usa dados abertos para gerar metodologias de combate corrup o e g 2 3
404. para outras cidades Sugere se criar mecanismos para participa o da sociedade civil no monitoramento dos e SICs 3 4 Carta SUS Relev ncia Valores OGP Clara e Impacto potencial Mant m status e Cumprimento Entregue A Carta SUS foi lan ada como forma de dar mais transpar ncia para o cidad o sobre o servi o prestado como tamb m de criar um canal de participa o e accountability para fiscalizar o uso dos recursos p blicos de sa de O compromisso encontra se entregue e foi implementado ainda em 2012 antes do in cio do Plano de A o embora haja clara evid ncia de uso sistematizado do canal durante a vig ncia do plano e de avan os no fluxo interno de recebimento das cartas Quer dizer o tema ambicioso mas o compromisso n o especifica que atividades visa realizar para melhorar o sistema Portanto o pesquisador do IRM s p de concluir que o compromisso pretende manter o status quo O pr ximo passo associar a l gica da Carta SUS para fins mais amplos da OGP Promover a abertura dos dados por exemplo um primeiro passo E importante ainda criar canais de participa o para discuss o do modelo de pesquisa e mecanismos transparentes de accountability para investiga o de irregularidades ou identifica o de poss veis fraudes pelo cidad o 3 5 Projeto Cidades Digitais Relev ncia Valores OGP N o clara Impacto potencial Transformador e Cumprimento Substantivo O programa busca
405. partilhada ainda na fase de elabora o do pr ximo Plano de A o A Parceria para Governo Aberto Open Government Partnership ou OGP na sigla em ingl s uma iniciativa internacional volunt ria em torno de compromissos concretos de governos para com seus cidad os com o objetivo de promover a transpar ncia a participa o social o combate corrup o e a utiliza o de novas tecnologias que fortale am a governan a democr tica O Mecanismo Independente de Avalia o IRM na sigla em ingl s avalia anualmente as atividades de cada pa s que participa da OGP No Brasil em 15 de setembro de 2011 foi publicado o Decreto que instituiu o Plano de A o Nacional sobre Governo Aberto o Comit Interministerial Governo Aberto CIGA e o Grupo Executivo do CIGA GE CIGA coordenado pela Controladoria Geral da Uni o CGU que responde pelo plano e pela governan a da OGP no pa s O CIGA formado por membros do Poder Executivo apenas sem representantes da sociedade civil At a conclus o do relat rio IRM a participa o da sociedade civil n o estava institucionalizada na OGP sendo este um dos principais pontos de tens o entre governo e sociedade Todavia o hist rico da participa o social na governan a da OGP vinha em curva ascendente Na elabora o do 10 Plano 2011 2013 nenhuma participa o da sociedade civil foi formalmente estabelecida j em abril de 2012 um Grupo de Trabalho GT da sociedade civil fo
406. pelo governo Amplia o andamento como conselhos c ampliar contato e na sociedade civil para que sejam mais vis veis e acess veis para os envolvidos na OGP Brasil do envolvimento de rg os governamentais com setor privado d ampliar mecanismos de na elabora o e execu o do Plano de A o tomada de decis o compartilhada 208 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 que passou de 6 minist rios envolvidos na elabora o do 1 Plano de A o para 19 rg os no 2 Plano de A o b Qual a posi o da sociedade civil foi verificado na fase de consulta do 2 Plano de A o mas insuficiente na etapa de implementa o Durante a consulta o uso do di logo presencial realizado na ESAF foi visto como um passo importante na amplia o de redes inclusive h sugest o pela sociedade civil de se repetir a metodologia Qual a posi o do relator do 2 IRM sobre os avan os Houve no per odo amplia o das redes do governo entre rg os do governo federal e tamb m entre alguns entes federados N o foram observadas intera es com outros poderes nem a articula o do CIGA com iniciativas municipais como a encontrada em maior ou menor grau nas cidades de Porto Alegre Belo Horizonte Fortaleza e S o Paulo por exemplo Em rela o s redes da sociedade civil evidente a amplia o durante a fase de consulta p blica embora seja inexistente a expans o das redes duran
407. per odo aumento de procedimentos instaurados na esfera penal e o aumento de efic cia na recupera o de bens Nota se que isso implica uma melhoria durante o per odo de atividades de recupera o de ativos frente a um cen rio em que esta atividade n o era priorizada o que significa um incremento por m n o necessariamente o encontro do cen rio ideal 3 Incremento do quantitativo de advogados p bli cos designados para atuar com exclusividade no combate corrup o e na recupera o de recursos p blicos a N o entregue Quantitativamente n o houve incremento no n mero de advogados alocados no compromisso o que foi justificado por limita o or ament ria H men o entretanto de investimentos qualitativos no quadro existente com destaque dado para curso realizado na It lia sobre combate ao crime organizado e recupera o de ativos com entrega de artigos sobre a atividade no Brasil cria o de Grupo de Trabalho sobre Defesa da Probidade que avan ou no per odo do Plano na cria o de rotinas sobre aliena o de bens judiciais e na discuss o do combate corrup o na esfera penal e na realiza o de semin rios e cursos sobre o tema com destaque para seis edi es de curso espec fico realizadas em conjunto pela PGU e PGF e outro ministrado pela Pol cia Federal sobre uso de softwares de intelig ncia O quanto foi importante O tema do compromisso refere se a um dos principais
408. pras abaixo acima do pre o m dio e assim tra ar um perfil de quanto poderia ser economizado iv AN LISE DO PLANO DE A O 119 o Ha tamb m estrat gias de identifica o de melhores fornecedores e de pre o m dio de produtos por rea e sazonalidade e Na area de dissemina o de boas pr ticas e apoio a a es de combate corrup o destaque para a possibilidade de gera o de alertas em registros de empenho de compras e na atua o pontual na fiscaliza o de ind cios de fraude processos estes que n o s o abertos ao p blico O quanto foi importante O objetivo do compromisso a identifica o de pre os m dios dos produtos constituindo estrat gia eficiente para a elabora o de or amentos e licita es melhores pr ticas nas compras p blicas e apoio s a es de combate corrup o Como resultados esperados do compromisso h a cria o de um banco de dados com pre o de refer ncia dos produtos mais comprados pelo governo federal a partir dos dados publicados no Portal da Transpar ncia A pesquisa de pre o uma obriga o na administra o p blica para aquisi o de bens e contrata o de servi os em geral Existem processos institu dos por exemplo pelo Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o para que materiais sejam catalogados e pesquisados por pre o de forma sistematizada o que visa entre outras coisas racionalizar o processo de compra e identifi
409. produzidos por rg os do sistema de justi a da rede assistencial e de outras unidades criando um retrato dos registros administrativos nos servi os especializados de atendimento s mulheres em situa o de viol ncia no pa s As dificuldades em se criar o sistema envolvem tanto limita es federativas pois requerem a ades o volunt ria de Estados e munic pios quanto dificuldades de integra o de diferentes bases de dados vindas de rg os diversos como institui es ligadas ao Judici rio e ao Executivo O compromisso pretende reformular um canal pr prio da Secretaria de Pol ticas para as Mulheres o Ligue 180 Central de Atendimento s Mulheres para operara como fonte de dados e informa es 198 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 INOVA O lt Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR NAO INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt 5 compromisso esta em andamento tendo progresso substantivo durante o per odo que este relat rio analisa A secretaria adaptou o canal Ligue 180 para funcionar como sistema nacional de informa o alterando um perfil passivo do canal de atendimento voltado para orienta o sobre viol ncia contra a mulher para um canal ativo de registro de den ncias e encaminham
410. r via Conectas 2013 http goo gl sdFxGK Pr ximos passos Os pr ximos passos do compromisso s o definir a pol tica a ser implementada em coopera o com a sociedade civil e realizar a implementa o da Conven o 169 Para este ponto parece claro atender s principais demandas da sociedade civil entre as quais se destacam representantes diretos de povos ind genas ou quilombolas e organiza es em defesa da liberdade de express o Em particular a principal reivindica o representatividade e inclus o o que visto como garantido do ponto de vista do governo mas desrespeitado do ponto de visto da sociedade civil Ind genas em carta aos presidenci veis Apib cobra fim de 514 anos de opress o Articula o Nacional de Agroecologia 2014 http goo gl 9F3T2Y L cia Andrade Comiss o Pr ndio de S o Paulo 2008 http goo gl WFZd66 Decreto 5 051 2004 http goo gl PZzmho Terra de Direitos 2014 http goo gl eOm9xx Marcelo Pellegrini Carta Capital 2014 http goo gl FBfL7w Compromisso 5 2 Parceria de Governo Aberto CGU 2015 http goo gl 4Epzu 9 A quem interessa a regulamenta o da Conven o 169 da OIT Centro de trabalho ind gena 2012 http goo gl SKPZdq 19 Terra de Direitos 2013 http goo gl U5Auel 1 Conselho Indigenista Mission rio 2014 http goo gl XQ5Z1b 202 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 5 4 REFORMULA O DOS ATUAIS PROGRAMAS DE PROTE O Esse compr
411. ra tecnol gica Segundo o governo h estudos de necessidades em desenvolvimento mas Social e em suas entidades vinculadas INSS Previc e DataPrev O Minist rio da Previd ncia define se como o maior produtor de papel entre todos os minist rios produzindo cerca de 40 mil requerimentos 4 Servi os de gest o de informa o ainda n o foram concluidos por dia apenas referentes aos benef cios e atuando e documenta o Segundo dados do governo em mais de 1 600 ag ncias espalhadas por todo o mencionados durante a entrevista o sistema territ rio nacional O Plano de Gest o da Informa o encontra se no est gio piloto e deve entrar em Corporativa na Previd ncia Social anterior LAI funcionamento no 2 semestre de 2015 dando mas esta vista como um catalisador da urg ncia do suporte ao Sistema de Protocolo Integrado O compromisso para os planos do Minist rio sistema n o aberto ao p blico no momento e O compromisso est limitadamente completo portanto o pesquisador n o p de confirmar isso Cultura da informa o corporativa Foi desenvolvido 1 Pol tica de gest o de informa o e documenta o Encontra se em fase de conclus o H planos um plano de comunica o e capacita o o qual come ar a ser executado em 2015 que envolve as de implementar no 2 semestre os processos do j areas de comunica o de recursos humanos treinamento do quadro de f
412. rabalho sobre o tema e discuss o tem tica no CONAPIR Por m sem muita especificidade n o h resultados claros esperados do compromisso Portanto o compromisso tem impacto potencial estimado pequeno Cabe mencionar que a maneira pela qual o compromisso foi implementado foi participativa mas o texto do compromisso sobre o qual o IRM determina relev ncia n o especificava isto Mesmo assim poss vel identificar por meio das entrevistas com o governo que o ponto central a associa o de recursos para pol tica racial com mecanismos de participa o e controle social Nesse sentido pr ximos passos s o a defini o de dado de transpar ncias dessas opera es e de cria o de mecanismos de accountability para acompanhamento dos recursos distribu dos 3 7 Aperfei oamento dos Instrumentos de Participa o Social nas Pol ticas P blicas Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Pequeno Cumprimento Entregue O compromisso objetivou sistematizar as pol ticas de participa o social O Decreto 8 243 2014 publicado em 23 de maio de 2014 contempla as refer ncias e recomenda es gerais sobre os Conselhos de Pol ticas P blicas Confer ncias e Ouvidorias e a cria o da Biblioteca Digital de Participa o Social Como comprova o das atividades h v rias publica es feitas sobre estes instrumentos Destaque ainda publica o do banco de dados da pesquisa em formatos abertos
413. ral da Presid ncia da Rep blica Os resultados esperados incluem a implementa o das Mesas de Monitoramento para resolu o de pautas e demandas apresentadas pela sociedade civil O compromisso proposto ambicioso na medida em que pretende racionalizar o tratamento das demandas oriundas de movimentos sociais associar estes a comprometimentos p blicos assumidos pela Presid ncia e mediar contatos entre minist rios e sociedade civil para maximizar sua implementa o Nesse contexto o compromisso tem potencial estimado moderado A posi o da sociedade civil sobre as Mesas dividida Em an lise para a OAB Paulo Roberto de Gouvea Medina argumenta que esse mecanismo tem papel singular na estrutura do Poder Executivo porquanto passar a atuar como inst ncia colegiada z interministerial ao mesmo tempo em que facil perceber que no fundo os integrantes desses rg os ser o cooptados pela Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica cujo chefe ter em m os os cord es destinados a manobr los A vis o negativa do funcionamento das mesas seguida por outros atores da sociedade civil como visto no editorial de Rubens Barbosa do jornal O Estado de S o Paulo Outras vis es da sociedade civil por m descrevem as Mesas de forma positiva como o caso da Plataforma pela Reforma Pol tica que sugere que as Mesas s o um canal institucional de apresenta o e discuss o de demandas sociais
414. rar o Comit popular preciso resgatar o papel indutivo do governo federal garantido transpar ncia e participa o enquanto outros s o negativos sobre as a es que decorreram depois da publica o da auditoria como no caso do Comit Popular da Copa das cidades sede O quanto foi importante Como resultados esperados constam auditorias participativas em todas as cidades sede da Copa com foco nas obras de portos e aeroportos de maneira a atender aos requisitos de respeito aos direitos humanos e s negocia es e aos acordos com os movimentos sociais e trabalhistas N o se trata portanto de auditoria sobre os custos das obras mas sim sobre a rela o entre as obras e o respeito aos direitos humanos O compromisso importante principalmente por serem auditorias participativas em megaeventos com elevado investimento p blico como a Copa do Mundo Manifesta es p blicas iniciadas em 2013 tomaram relev ncia nacional ao longo do ano e em 2014 at a realiza o da Copa ocuparam notici rios o Jornal e a agenda da sociedade civil principalmente nas redes Durante o per odo foram tamb m criados ou fortalecidos movimentos sociais como o projeto Jogos limpos dentro e fora dos est dios uma iniciativa do Instituto Ethos e o Portal Popular da Copa e das Olimp adas Embora a maior demanda da sociedade civil recaia sobre o financiamento das obras e a es
415. ras p blicas Congresso CONSAD de Gest o P blica 2013 http goo gl CjiFkM a es j em andamento ele tem um pequeno impacto estimado A sociedade civil demonstra interesse por este compromisso como pode ser verificado por exemplo pelo uso de dados do cadastro para divulgar empresas que entram para o CEIS e pela a o da imprensa na cobertura da Opera o Lava que permite um debate p blico e um olhar atento s empresas envolvidas em fraudes em licita es O cadastro uma luta inclusive de organiza es como o Instituto Ethos que j em 2004 apresentou proposta de cria o de um cadastro de empresas envolvidas em corrup o para que elas n o tivessem acesso a recursos p blicos como j ocorria com aquelas condenadas por trabalho an logo escravid o amplia o do cadastro tamb m defendida por outras organiza es que contudo ainda requerem que o processo seja ampliado Pr ximos passos O compromisso foi entregue e como pr ximos passos necess rio ampliar o cadastro para incorporar outros poderes federativos principalmente o Judici rio e outros entes federados recomendado tamb m desenvolver mecanismos de consulta sobre outros dados a serem futuramente incorporados base e fortalecer mecanismos de accountability para cadastrados que tenham problemas com os dados demonstrados Cadastro Nacional de Empresas Inid neas e Suspensas Portal da Transpar
416. rasileiro Nos meios de comunica o poss vel encontrar algumas repercuss es sobre o tema como no artigo Compliance tica empresarial a base para a economia verde publicado no site Planeta Sustent vel que aponta para a import ncia da tica empresarial e do compromisso das empresas com a sociedade Este cita o cadastro como uma das iniciativas brasileiras para o incentivo da tica no setor privado A posi o da Transpar ncia Brasil enviada por Nat lia Paiva por e mail para o pesquisador do IRM demonstra ressalvas indicando que n o necessariamente o cadastro suficiente no combate corrup o Conforme escreve a Diretora Executiva O cadastro funciona como um selo anticorrup o dando visibilidade tica a empresas que cumprem um m nimo de requisitos em seus programas de compliance O fato de empresas promoverem esses programas no entanto n o significa que sejam mais ou menos ticas Praticamente todas as grandes empresas como a Siemens investem em compliance e muitas delas podem ter um excelente programa com um r gido c digo de tica para funcion rios terceirizados e empresas contratadas com treinamentos anticorrup o peri dicos com canais internos de den ncia de desvio de conduta que garantam o sigilo do denunciante e com pol tica de oferta e recebimento de presentes Tudo isso ser devidamente publicitado pela pr pria empresa Essa demonstra o de boa vontade n o i
417. re accessible and easily navigated EXECUTIVE SUMMARY Behind schedule 3 2 Participatory development of the Federal Ombudsman System Promote the participatory development of the regulation that will establish the principles and mechanisms of the system On time 3 3 Transparent Brazil Program Support the implementation of the access to information law and combine forces to increase public transparency and adopt open government measures in states and municipalities On time 3 4 SUS letter Launch an evaluation survey response card with brief questions about the health care the citizens received from the Unique Health System SUS On time 3 5 Digital Cities project Implement internet connectivity infrastructure in municipalities linking public bodies Brine seneele 3 6 National System for the Promotion of Racial Equality SINAPIR Institutionalize the racial equality and antiracism policy throughout the country Behind schedule 3 7 Improvement of mechanisms for social participation in public policy formation Create general recommendations and promote better articulation between the existing instruments On time 3 8 Brazilian portal for social participation Add information about social participation in the federal government to the portal and stimulate communities around topics linked to participation On time 3 9 Open data in the Minis
418. regue e Modelo de licenciamento de dados abertos Ainda n o foi publicado o que n o estava previsto no compromisso Mas h dados preliminares e levantamentos feitos sobre o tema dispon veis na pagina wiki da INDA em que consta tamb m texto da nota t cnica sobre modelo de licenciamento em an lise jur dica pendendo posterior an lise do Comit Gestor da INDA texto publicado na wiki da INDA INOVA O lt Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino agosto 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR N O INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt e Atualiza o do portal do CKAN vers o 1 7 Facilita a promo o de a es como a federa o com outros portais a cataloga o de novos conjuntos de dados e a utiliza o do integrador de not cias e Lan amento do Kit de Publica o de Dados Abertos Descreve o processo os m todos e as t cnicas para a implementa o de uma pol tica de dados abertos no mbito de uma institui o O quanto foi importante O licenciamento um passo preliminar essencial para incentivar inova o inclusive eventualmente na rea de controle social e uso comercial A licen a ainda se relaciona diretamente com a Lei de Acesso Informa o a Lei de Direitos Autorais e outros marcos legais como leis que tratam de
419. rejei es e resultou no per odo seguinte de um marco normativo para discuss es de mecanismos e institui es de participa o social em estados e munic pios Marco Civil da Internet A aprova o da Lei 12 965 o Marco Civil da Internet relaciona se prote o da liberdade de express o e engajamento a partir de inova o tecnol gica A Lei fomenta o debate sobre a expans o da internet sobre a responsabilidade de intermedi rios na modera o de conte do online e sobre a guarda de registro de usu rios Este foi o primeiro projeto de lei desenvolvido de forma participativa pela internet Onda de protestos Insatisfa es com a Copa do Mundo A realiza o da Copa do Mundo entre junho e julho de 2014 marcada por tens o entre mobiliza o social e desafios para a es de integridade p blica e mant m protestos no topo da agenda nacional Os protestos antecedem a realiza o da Copa do Mundo e refletem demandas de transpar ncia de gastos investiga es de investimentos p blicos como tamb m temas sociais como aumento de tarifa de transporte p blico O alcance dos protestos nacional e representa numericamente uma onda de manifesta es p blicas de grande dimens o e um evento c vico de propor o incomum Um grande n mero de manifesta es e protestos emergem nacionalmente a partir de junho de 2013 motivados incialmente contra o custo do transporte p blico mas que depois comecem
420. reportagem do Jornal Nacional por exemplo fez den ncias de mau uso dos recursos e de ac mulo de cisternas n o distribu das Pr ximos passos O compromisso foi entregue e os pr ximos passos para aprimorar os resultados s o implementar ferramentas de participa o e accountability no Painel de forma que a evolu o em transpar ncia possa ser acompanhada e na ado o sistematizada de uma pol tica de dados abertos para compartilhamento e uso H entretanto uma necessidade de escala visto que a demanda da sociedade civil por dados h dricos maior do que o Painel pode entregar Iniciativas da sociedade civil que ganharam aten o durante a crise h drica de S o Paulo por exemplo sugerem bons exemplos de como dados podem ser reapropriados pela sociedade civil No caso da Nossa S o Paulo h rela o entre dados abertos visualizados e o cumprimento de metas de gest o como no programa Cidades Sustent veis O movimento Alian a pela gua em outro caminho implementou ferramentas de visualiza o de dados e de produ o de conte do para sugerir solu es e propostas para problemas h dricos 1 8 INCLUSAO DIGITAL DOS CONSELHOS DE SAUDE Implementar o Programa de Inclus o Digital PID em todos os Conselhos Estaduais Distrital e Municipais de Saude de maneira a contribuir com o aperfeicoamento do exercicio do controle social do Sistema Unico de Sa de SUS Institui o respons vel Minist rio da Saude
421. ria de uma cortina de fuma a para encobrir a real inten o de minar os meios leg timos de consulta e assim tutelar as decis es dos povos ind genas a fim de obter se o dom nio completo das riquezas naturais de suas terras Soma se a isso o posicionamento do rg o indigenista oficial a Funda o Nacional ndio FUNAI que segundo entrevista concedida pelo governo defendeu ser desnecess ria a regulamenta o da consulta por j haver conte do em princ pio l gico para sua aplica o Nesse contexto o governo se dividiu no posicionamento de um lado o Minist rio das Rela es Exteriores favor vel regulamenta o da consulta pr via do outro a FUNAI a favor de manter os processos de consulta pr via naqueles j em uso De qualquer forma a posi o da sociedade civil clara sobre problemas na realiza o do processo participativo A nota da Conectas mencionada acima indica que o processo de regulamenta o o risco de retrocesso que tal medida pode acarretar aos direitos internacionalmente reconhecidos dos povos ind genas e tradicionais A inten o do governo de regulamentar a Conven o 169 sem que se reconhe a aos povos ind genas e tradicionais o direito palavra final sobre a conveni ncia ou n o da ado o de medidas que impliquem na restri o do usufruto de seus direitos suas terras suas cren as seus h bitos culturais enfim suas riquezas materiais e imateriais
422. ribui es CGU 2015 http www cgu gov br redes diga nao IV AN LISE DO PLANO DE A O 127 2 6 POLITICA DE GESTAO DA INFORMACAO DO MINISTERIO DA DEFESA Aprova o da Pol tica de Gest o da Informa o do Minist rio da Defesa que versara sobre os procedimentos relativos disponibiliza o classifica o ao tratamento e gest o da informa o no mbito do Minist rio da Defesa Institui o respons vel Minist rio da Defesa Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano fe a lt E fe 9 P 1 gt lt 05 lt E cm a 2 mis Ss 8 9 z lt lt E e lt z lt lt 2 o O que ocorreu O Minist rio da Defesa MD criado em 1999 como institui o de natureza civil concentra os tr s comandos das For as Armadas e trata de temas relacionados defesa nacional tamb m respons vel pela guarda de arquivos hist ricos da Ditadura Militar estando diretamente ligado ao processo de reavalia o de informa es secretas e ultrassecretas conforme definido pela LAI Outras reas diretas de a o do MD referem se aos debates travados na Comiss o Nacional da Verdade e queles relacionados revis o da Lei da Anistia O compromisso visa aprovar a pol tica de gest o de informa o do MD fortalecendo o cumprimento dos dispostos na LAI como tamb m articular planos e metas de gest o documental
423. rio da Justi a Participa br 2013 http goo gl CIUMFO 4 Instru o Normativa SLTI n 4 de 13 de abril de 2012 5 OGP Brasil Minist rio da Justi a 2014 http goo gl KbyJyf Mensagem Google Groups do GT dos desenvolvedores da INDA 2014 https goo gl BUjo2r 7 Open Knowledge Brasil 2014 http goo gl taSHOC 8 Dados gov br 2014 http goo gl aSWSTS 20 Encontro Nacional de Dados Abertos 2015 http 2 encontro dados gov br index html IV AN LISE DO PLANO DE A O 185 3 10 SISTEMA ELETRONICO PARA CONSULTAS PUBLICAS NA AGENCIA NACIONAL DA VIGILANCIA SANITARIA O compromisso consiste na implanta o de um sistema eletr nico por meio do qual a Anvisa pretende tornar o processo de Consultas P blicas mais acess vel ao usu rio gil e transparente com destaque para o FormSUS que possibilitar o acompanhamento das contribui es em tempo real pelo p blico interessado O principal objetivo do projeto o de garantir maior transpar ncia social nas Consultas P blicas da Anvisa Institui o respons vel Minist rio da Sa de Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano PARTICIPA O TRANSPARENCIA MEDIA ACCOUNTABILITY NENHUMA BAIXA ALTA Wn a 0 x o O Z TT a lt lt lt lt que Desde 2008 Anvisa realiza as consultas publicas online e desde ent o ja atingiu mais de 1 200 consultas Tod
424. rmite consulta base de dados do Arquivo da Marinha a partir de 2014 com previs o de atualiza o permanente com novos materiais O compromisso trata de um tema de suma import ncia para o pa s que a mem ria das For as Armadas Embora documentos da Marinha sejam importantes para investiga es da sociedade civil sobre o per odo da ditadura militar o compromisso se restringe a per odos democr ticos com vig ncia de Lei de Informa o e n o trata de documentos que j n o estivessem p blicos Nesse cen rio considera se que de pequeno impacto potencial importante que compromisso ganhe escala e adote formatos de dados abertos A cria o de uma API para uso de dados tamb m importante Por fim destaca se a relev ncia de criar mecanismos de participa o para governan a do processo de abertura de dados Nota se entretanto que para a sociedade civil os arquivos publicados pelo compromisso n o representam aqueles de maior relev ncia os quais se referem ao per odo do regime militar 2 8 Dados Educacionais Abertos e Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Transformador e Cumprimento N o iniciado O compromisso origina se de debate iniciado na sociedade civil Entretanto a vers o do compromisso submetida pelo Minist rio da Educa o MEC n o inclui a es espec ficas e visa desenvolver alinhamento universal dos dados j disponibilizados no formato aberto Considera se o compromis
425. rnecidos pelos usu rios como o site Reclame Aqui que n o faz uso dos dados do Sindec mas cria dados semelhantes Como resultado esperado h a publica o peri dica de dados em formato aberto no Portal Dados gov br al m da promo o de avalia o da qualidade das rela es de consumo Com base na rela o entre o objetivo e o resultado esperado define se o compromisso como de moderado impacto potencial por propor avan o na abertura de dados com ado o de uma pol tica institucional de dados abertos Anota se por m que se o compromisso trata se de forma expl cita do portal Consumidor gov br este teria impacto potencial transformador O compromisso baseia se no amadurecimento da cultura de dados abertos dentro do MJ Apesar das bases referenciadas j estarem abertas antes do come o do compromisso ele entrega a institucionaliza o da cultura de dados abertos no evid ncia dada por exemplo pela inclus o das bases no Plano Institucional de Dados Aberto do MJ Destaque ainda deve ser dado ao projeto Consumidor gov br em que o monitoramento do atendimento de empresas s reclama es dos consumidores feito online em at 10 dias sem intermedia o direta do governo e realizado de forma transparente Embora Como indica mat ria do Idec sobre a iniciativa essa iniciativa n o esteja explicitamente prevista O trabalho do Idec e do consumidor gov br s o no compromisso ela tida como uma extens o d
426. rno em maio de 2015 foi inaugurado o novo site Pr tica e aberto o per odo de inscri es 4 2 Cadastro de Empresas Inid neas e Suspensas CEIS para licitar com a Administra o P blica Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Pequeno Cumprimento Entregue O CEIS consolida as empresas e pessoas f sicas que sofreram restri o ao direito de celebrar contratos com a Administra o P blica O compromisso foi entregue com destaque para o aumento das entregas necess rias criadas pela aprova o durante o per odo de execu o do compromisso da Lei Anticorrup o 12 846 13 A Lei trouxe a obrigatoriedade dos entes p blicos manterem o cadastro atualizado e tamb m ampliou significativamente o alcance do CEIS Desde a sua implanta o cinco Estados j aderiram ao novo sistema Por sua vez diversos outros Estados est o no processo de implementa o Nota se que o compromisso aumenta a transpar ncia do cadastro substituindo o uso de um sistema fechado por outro aberto e vinculado ao Portal da Transpar ncia Mas dado que se trata de um aprimoramento em a es j em andamento ele tem um pequeno impacto estimado Como pr ximos passos necess rio ampliar o cadastro para incorporar outros poderes federativos principalmente o Judici rio e outros entes federados E recomendado tamb m desenvolver mecanismos de consulta sobre outros dados a serem futuramente incorporados base e fortalecer
427. roduzido e encaminhado para a inst ncia respons vel H ainda a realiza o de devolutiva da auditoria para a sociedade civil em particular junto aos Comit s Populares da Copa de cada cidade sede Foram realizadas visitas s 12 cidades sede e produzidos os respectivos relat rios que foram encaminhados aos dirigentes da Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica SG PR Os relat rios da auditoria podem ser consultados online tendo as auditorias sido realizadas em Curitiba fev 13 Recife abr 13 Fortaleza mai 13 Salvador jun 13 Manaus jul 13 Cuiab set 13 S o Paulo out 2013 Rio de Janeiro nov 13 Bras lia dez 2013 Porto Alegre e Belo Horizonte estas duas ltimas sem relat rios Iv AN LISE DO PLANO DE A O 159 finais publicados at a data de fechamento do relatorio IRM Nota se que n o ha relat rios sobre Salvador disponiveis para o p blico este foi enviado diretamente para an lise Importante observara forte press o popular contra as obras da Copa e a baixa transpar ncia de investimentos realizados os quais refor am a import ncia do compromisso do ponto de vista da popula o que aconteceram em todas as cidades sede da Copa Nota se ainda que os representantes da sociedade civil que participaram das auditorias em alguns depoimentos s o positivos sobre a realiza o do procedimento e g Foi o primeiro rg o que tomou iniciativa de procu
428. roladoria Geral da Uni o Em atraso 2 18 Transpar ncia da Secretaria de Rela es do Trabalho Aumentar a transpar ncia da Secretaria publicando as Notas T cnicas e as Notas Informativas Em atraso 2 19 Recomenda es sobre realiza o de audi ncias p blicas Publicar as recomenda es a serem utilizadas como refer ncia Em tempo RESUMO EXECUTIVO 35 IMPACTO N VEL DE NOME DO COMPROMISSO E RESUMO POTENCIAL PROGRESSO PONTUALIDADE S MBOLO ATRIBU DO AO COMPROMISSO ESTRELADO OU SEJA OUE FOI DEFINIDO DE FORMA CLARA E MENSURAVEL CLARAMENTE RELEVANTE PARA OS VALORES DA OGP TEM IMPACTO POTENCIAL TRANSFORMADOR E FOI ENTREGUE DE FORMA SUBSTANTIVA OU COMPLETA MANT M STATUS PEQUENO AVAN O MODERADO TRANSFORMADOR N O INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE 2 20 Auditorias Participativas nas Obras da Copa do Mundo FIFA 2014 Realizar auditorias em todas as cidades sede de maneira a atender aos requisitos de respeito aos direitos humanos e negocia es com os movimentos Em tempo RESUMO EXECUTIVO 2 21 Indicadores municipais de participa o Levantar informa es e desenvolver indicadores para a ado o de uma perspectiva participativa e de direitos na gest o p blica municipal Em tempo 2 22 Indicadores de transpar ncia dos munic pios brasileiros Construir uma proposta de indicadores de transpar
429. rt ncia entregue Considera se o progresso como limitado O quanto foi importante A ESAF uma das principais refer ncias no governo que capacitam cidad os e gestores em reas como cidadania fiscal finan as p blicas e gest o de finan as pessoais A ESAF ainda desenvolve produtos para ensino dist ncia o que amplia o impacto potencial de sua atua o Endere a ao mesmo tempo tr s valores da OGP transpar ncia por tratar por exemplo de padr es para portais de transpar ncia participa o e accountability por fortalecer os conselhos j existentes O compromisso se prop e a realizar tr s a es principais expans o de cursos j existentes uma 1 Curso Disseminadores de Educa o Fiscal ESAF 2015 https goo gl kQ6J5L 2 ESAF 2013 http goo gl iylToH matriz curricular para forma o permanente em cursos de outras institui es e constru o de padr es para constru o de portais de transpar ncia Nota se por m que os resultados esperados somam se a iniciativas j em andamento Pesquisa realizada em 2012 sobre educa o fiscal no pa s aponta que a modalidade bastante difundida no Brasil educa o fiscal um convite moderniza o gest o transparente e eficiente dos recursos p blicos Considerando o atual contexto social econ mico e educacional brasileiro verifica se que dos 27 Estados da federa o 96 desenvolvem o programa Educa o Fiscal proporcionando
430. rtos entre outros Entretanto na vers o do compromisso submetida pelo MEC o governo optou por n o incluir a es espec ficas e desenvolver alinhamento universal dos dados j disponibilizados ao formato aberto O compromisso n o foi iniciado tendo o governo prorrogado as datas para os entreg veis do compromisso A principal fonte de dados do MEC o Painel MEC encontra se em formato incompat vel com os princ pios de dados abertos al m de n o haver alinhamento com princ pios da INDA nem planos concretos de implementa o de API O Minist rio do Planejamento respons vel pelo aux lio no alinhamento de dados ao padr o da INDA foi acionado mas apenas na segunda metade de 2014 de pouca formaliza o o que resultou do contato 132 BRASIL RELATORIO DO PROGRESSO 2013 2014 INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino mar o 2015 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR NAO INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt 5 lt entre o MEC e o Minist rio do Planejamento n o foi produzido relat rio t cnico da an lise solicitada e o MEC n o enviou como solicitado pelo pesquisador do IRM a ata da reuni o realizada O quanto foi importante O contexto do compromisso responde a uma demanda da sociedade civil de abertura de dados educacionais nacionais O compr
431. rtual realizada Perfil do debate de elabora o do Plano As consultas p blicas realizadas na elabora o do 2 NAP foram todas abertas ao p blico No caso da consulta virtual isso foi garantido pela cria o de usu rio no portal e Democracia aberto a todos e no caso da consulta presencial isso foi garantido pelo sistema de inscri o pr via no evento tamb m aberto a todos o que foi refor ado pelo financiamento de participantes de fora de Bras lia escolhidos por meio de processos de participa o na consulta virtual Da parte do governo os participantes vieram do Poder Executivo Federal Em rela o sociedade civil o perfil majorit rio de participantes da consulta virtual provinha da tem tica do combate corrup o redes mobilizadas atrav s da CONSOCIAL Essas informa es foram confirmadas nas entrevistas tanto com o governo quanto com a sociedade civil A qualidade das contribui es nas duas consultas foi densa e fundamentada O governo publicou dois manuais de contribui o um para cada consulta como indica a tabela anterior Com base no roteiro de contribui o a sociedade civil produziu diversos materiais incluindo tabelas de acompanhamento e formul rios Pode se ver por exemplo material publicado no site consocial com br gerido pela sociedade civil Em rela o ao processo de sele o das propostas formuladas a plataforma virtual utilizou um mecanismo de prioriza o onlin
432. rway Although the commitment s theme is very important and was proposed by civil society during the discussion of the second plan the commitment lacks clear relevance to open government To finalize the completion of the commitment it will be necessary to reform the headquarters of the organization as planned Regarding next steps the majority of the activities of the commitment are internal to the agency and therefore the IRM researcher recommends activities that directly involve civil society in the institutional strengthening The government reports that they are already planning for this 12 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 1 4 Online accountability of education resources e OGP value relevance Clear e Potential impact Moderate Completion Limited This commitment addressed the need for a new accountability model in the National Fund for Education Development to increase its processes capacity and efficiency The prior model had a high average processing time and a backlog of unanalyzed account reports The new system was developed and contains a large quantity of processes already migrated online But as one civil society interviewee pointed out it would be erroneous to classify the commitment as complete Civil society access to reports and infographics about resource expenditures is still restricted as only citizens directly involved have access Given this the IRM researcher considers the
433. s Nesse sentido o maior avan o esperado do compromisso refere se ao ato de promover a gera o de documentos digitais e acesso r pido aos processos e documentos da Previd ncia fortalecendo o compromisso de responsabilidade socioambiental Define se o compromisso com potencial pequeno de impacto por se tratar da adapta o de um sistema de gerenciamento de informa o j em andamento 1 Portaria Interministerial MJ MP 2 320 de 30 de dezembro de 2014 http goo gl w2WjwW 2 Fornecimento de Solu es Tecnol gicas para Clientes Dataprev 2014 http goo gl OoWp2v 3 Gustavo Patu Folha de S o Paulo 2014 http goo gl S1Xuwll Do ponto de vista da sociedade existem estudos que buscam a melhoria da qualidade de dados abertos do Minist rio real ando por exemplo melhorias na sistematiza o de dados e na l gica de dados abertos utilizada A abertura dos dados tamb m importante para acompanhamento dos recursos como no caso de not cias que cobrem temas como o d ficit da Previd ncia Social e h investiga es publicadas por exemplo pelo Congresso em Foco sobre den ncias n o julgadas de corrup o envolvendo a Previd ncia Pr ximos passos Existem diversos elementos do compromisso que n o foram entregues e que necessitam de aten o Observa se ainda que o compromisso necessita voltar se menos para a rea de governo eletr nico e mais para a rea de governo aberto Na rea de transpar ncia por exe
434. s e a divulga o com apoio da sociedade civil do Encontro de Dados Abertos e Concursos de Dados Abertos Pr ximos passos O compromisso foi entregue e como pr ximo passo importante expandir a cultura do PDA para outros minist rios e outros poderes importante em particular desenvolver modelos de PDA que interajam com os tr s poderes e o Minist rio P blico 3 Semin rio Plano de Dados Abertos e Pol tica para Abertura de Dados Gov br 2014 http goo gl WCkEqT Revis o do Plano de A o da INDA 2014 Participa br 2014 http goo gl ckf9hp 5 Plano de Dados Abertos para o Minist rio do Planejamento MPOG 2014 http goo gl 1wqqAn Minist rio a Justi a divulga Plano de Dados Abertos e Espaciais Portal Brasil 2014 http goo gl TGIOLb 7 Consulta Plano de Dados Abertos e Espaciais do Minist rio da Justi a Participa br 2014 http goo gl 1Ifj6E 8 Open Knowledge Foundation Brasil 2015 http br okfn org sobre Manual de elabora o de Dados Abertos Minist rio do Planejamento 2014 http goo gl VhKR48 1 Google Groups Transpar ncia e Dados Abertos Minist rio da Justi a 2015 https goo gl S505Sk9 148 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 2 15 GEST O DA INFORMA O CORPORATIVA NA PREVID NCIA SOCIAL E GOVERNAN A Implementar a pol tica de Gest o da Informa o na Previd ncia Social e Governan a no mbito do Minist rio da Previd ncia Social e suas entida
435. s e articula o entre usu rios do sistema como moradores em situa o de rua com gestores governamentais no Minist rio como tamb m nas demais esferas e Finalmente impulsiona mecanismos de fortalecimento de controle social j em vig ncia Destaque para o gradual investimento na formaliza o de investiga o de den ncias geradas pelos f runs de representantes da sociedade civil Do ponto de vista da sociedade civil pesquisa sobre o tema indica que a participa o social considerada um dos aspectos inovadores da arquitetura do SUAS e que nas Confer ncias da Assist ncia Social mas predominantemente nos Conselhos que se d a participa o mais sistem tica e que em geral n o existem outros mecanismos constru dos audi ncias p blicas mesas de concerta o f runs plen rias 1 SUAS 2015 http www mds gov br assistenciasocial suas ouvidorias etc O fortalecimento dos conselhos associando princ pios da OGP para distribui o de recursos alinhado portanto com o que se tem pesquisado sobre o tema J o posicionamento sobre o SUAS e a pol tica de assist ncia social por ele praticada pol mico Texto de opini o no jornal O Estado de S o Paulo por exemplo discute os limites do Estado na realiza o de a o social sugerindo que o programa deveria dar mais recursos para institui es do terceiro setor e io do SUAS em sua a o em programas como o Bolsa Fam l
436. s o das bases abertas e pela pol tica de dados abertos que acompanha o compromisso considera se que o compromisso tem potencial moderado A abertura de dados de compras e or amento no formato de API com apoio tanto para o usu rio final como para desenvolvedores por si s um moderado avan o na dire o de governos mais abertos H ainda evid ncia com base na entrevista do governo de outros agentes usando as APIs em processos de compras como no caso do uso por empresas usam a base para fazer levantamento de fornecedores e de outros entes federados que integraram as APIs com sistemas pr prios como o munic pio de S o Paulo Do ponto de vista da sociedade civil h incentivos para a abertura e uso desses dados importante mencionar tamb m que durante o compromisso foram feitas consultas sociedade civil particularmente comunidade de desenvolvedores vista como um dos p blicos prim rios da apropria o das API H ainda a discuss o do compromisso no II Encontro Nacional de Dados Abertos Segundo o governo h ainda experimentos registrados na iniciativa privada como fornecedores utilizando as APIs para prestar servi os a seus clientes experimentos na sociedade civil para ampliar o controle social ainda restritos a pilotos mencionados no grupo Transpar ncia Hacker OSCs t m se manifestado a favor deste compromisso e contribu do de forma efetiva para a sua realiza o Diversos even
437. s compromissos do 30 Plano entre a inclus o de temas ambiciosos e a exequibilidade dos compromissos dentro do contexto d O mecanismo deveria ser vigente durante a elabora o e a implementa o do Plano de A o deve ser reconhecido pelo governo e pela sociedade civil como uma leg tima forma de pactua o de compromissos do Plano de A o e de di logo 2 Articula o com outros poderes a Para tornar a OGP menos centrada apenas no Poder Executivo a OGP no Brasil poderia articular se com os outros poderes do Estado incluindo se a formas de colabora o volunt rias b Uma meta poderia ser desenvolver por meio de parcerias com o Poder Legislativo o Poder Judici rio e o Minist rio P blico o 30 Plano de A o com um percentual m nimo de compromissos incluindo pelo menos um desses poderes como parceiros 3 Articula o com entes federados a O CIGA deveria implementar rede de coordena o de iniciativas de governo aberto com Estados munic pios e cidades Sugere se que a rede seja permanente e inclua a sociedade civil 4 Reinclus o dos compromissos potencialmente transformadores ou moderados mas n o implementados a H uma insatisfa o da sociedade civil com compromissos que n o s o entregues que s o descontinuados no Plano de A o seguinte ou que consecutivamente s o atrasados b A pr tica de reinclus o de compromissos de um plano para outro j acontece em alguns casos e g
438. s de transpar ncia e a publica o destes em formatos abertos 4 Guia de Orienta es B sicas para Implanta o de Ouvidorias do SUS MS 2013 http goo gl R18T4N 5 Manual de Ouvidorias do SUS MS 2014 http goo gl hs03zi Simone R Spinetti Observa Sa de Fundap 2011 http goo gl nOnn1k 7 Rita de C ssia C da Silva Marcelo C Pedroso e Paola Zucchi Revista Sa de P blica 2014 http goo gl yuSpk 8 Luduina Castor Valniza A da Silva Rede Unida 2014 http goo gl OHR5vV Gabriela Yamada Folha de S o Paulo 2014 http goo gl JFANV1 1 Nat lia Cancia Folha de S o Paulo 2014 http goo gl jk7c0e Rede Humaniza SUS 2014 http goo gl 53DvxP 152 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 2 17 SISTEMA NACIONAL DE AUDITORIA DO SISTEMA UNICO DE SAUDE SUS O compromisso objetiva revisar os principais normativos que ordenam o Sistema Nacional de Auditoria do Sistema Nacional de Saude SUS Al m disso a proposta prev o encaminhamento do Plano Anual de Atividades de Auditoria para a Controladoria Geral da Uni o para que seja acompanhado e visa a garantir o disp ndio dos recursos da sa de p blica conforme os objetivos propostos assegurando qualidade no atendimento prestado aos usu rios do SUS Institui o respons vel Minist rio da Sa de Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano a gt lt O 9 O SE E 9 gt 5 lt
439. s em fraudes e corrup o necess ria uma pol tica positiva para incentivar empresas que investem na promo o da tica e da transpar ncia nos neg cios bem como na preven o de fraudes e corrup o JAs companhias que participam compartilham a ideia de que a corrup o um problema que deve ser combatido por todas as esferas da sociedade Ao aderir ao cadastro a empresa est afirmando o compromisso p blico e volunt rio de que adotar medidas para prevenir e combater a corrup o dentro de sua organiza o em favor da tica nos neg cios 192 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 O cadastro um exemplo do combate corrup o promovendo a tica no setor privado Como exemplo durante o per odo do Plano de A o casos de corrup o envolvendo a Siemens uma das empresas aprovadas cadastro levaram ao debate sobre se esta continuaria a deter a marca Pr tica ou n o No caso como as den ncias de atos il citos foram reportadas pela pr pria empresa e considerando que esta possu a instrumentos de compliance e a anticorrup o implementados sua perman ncia no cadastro foi mantida O caso da Siemens ressalta o debate em torno da Lei Anticorrup o que instituiu a discuss o sobre sistemas internos de compliance nas empresas O posicionamento do Instituto Ethos de que o Pr tica pode identificar os fatores essenciais para um bom programa de compliance b
440. s na Comiss o Intergestora Tripartite do Sistema nico de Sa de composta por inst ncias do SUS relacionadas Uni o Estados e Munic pios Nesse contexto o compromisso busca facilitar a participa o do usu rio do SUS no processo de avalia o permanente dos servi os de sa de por meio de sugest es den ncias reclama es e opini es Entre as compet ncias previstas a serem promovidas est o por exemplo o ato de apurar permanentemente as necessidades do usu rio detectar a avalia o dos servi os de sa de por procedimentos de ouvidoria INOVA O lt Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR N O INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt ativa e direta e encaminhar den ncias aos rg os competentes para as provid ncias necess rias H ainda uma preocupa o em aprimorar a rea de transpar ncia ativa do SUS em alinhamento com os princ pios da LAI Nem toda complexidade do Sistema Nacional de Ouvidoria foi simplificada no per odo mas h segundo o governo evolu o de integra o de iniciativas e de expans o do atendimento ao cidad o Segundo dados do governo ate o final de 2014 eram 1524 ouvidorias implantadas no SUS Quanto ao portal foram realizados semin rios sobre a LAI no mbito do MS
441. s sociais As cr ticas da sociedade civil por m est o relacionadas ao processo de sele o e sistematiza o das propostas priorizadas nas Mesas Como pr ximos passos sugere se dar mais publicidade aos processos que levam defini o da agenda das Mesas como tamb m adotar mecanismos de maior transpar ncia de propostas recebidas priorizadas e monitoradas Este processo sempre que poss vel deve ser feito com mecanismos de participa o e com ferramentas de accountability p blico Assist ncia hospitalar s comunidades ribeirinhas da Amaz nia Marinha do Brasil 2015 http goo gl W470eb Programa Minha Casa Minha Vida Entidades Minist rio das Cidades 2015 http goo gl MWUHjh Decreto 7 794 12 http www planalto gov br ccivil_03 _ato2011 2014 2012 decreto d7794 htm Luiz Roberto S Sivaldo e S crates O de Souza Centro Apolog tico Crist o de Pesquisas 2014 http goo gl ENOnRs 1 12 FORMA O EM EDUCA O FISCAL Desenvolver diversos produtos pedag gicos em Educa o Fiscal a serem ofertados para estudantes servidores das tr s esferas de governo gestores conselheiros lideran as comunit rias entre outros Al m disso a Escola Fazend ria buscar ampliar a oferta de cursos sobre dissemina o da educa o fiscal bem como estruturar um plano de forma o permanente sobre o tema de tal forma a construir uma matriz curricular e um alinhamento pedag gico de largo alcance Tamb m contribuir com
442. s transformadores neste crit rio O que ocorreu N o h desenvolvimento pelo governo at o momento de pesquisa sobre transpar ncia o que motivou o compromisso a sugerir a inclus o de caderno de perguntas sobre o tema na Munic 2014 A Munic a Pesquisa de Informa es B sicas Municipais publicada periodicamente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE desde 1999 e voltada para informa es sobre a estrutura a din mica e o funcionamento de institui es p blicas municipais Com base nos dados produzidos objetiva se posteriormente gerar indicadores de transpar ncia O compromisso est substantivamente completo O trabalho foi iniciado por meio de parceria entre o Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada IPEA e a Controladoria Geral da Uni o CGU em junho de 2013 com formaliza o de Coopera o T cnica em dezembro de 2013 A inclus o do caderno de pesquisas na Munic 2014 foi realizada embora o IBGE 164 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 n o tenha at o momento feito a publica o Quando for feita o IPEA ir desenvolver os indicadores de transpar ncia como desenhado no compromisso Entre as quest es inclu das no caderno de pesquisa destacam se perguntas sobre Acesso p blico e gratuito disponibilizado pelas prefeituras em centros de acesso e Cria o de telecentros e Instala o de computadores na rede p blica municipal de ensino com
443. senta recomenda es para pr ximos Planos de A o da OGP no pais de forma geral sem se ater a compromissos especificos Recomendacao transversal Mecanismo de participa o social na governan a da OGP Um tema central de aten o para a OGP no pa s o relacionamento estabelecido entre a sociedade civile o governo Na etapa de elabora o do 2 Plano de A o o que se viu foi uma vibrante intera o entre os dois setores Durante a fase de implementa o do Plano de A o o oposto se identificou e a realidade foi uma OGP no pa s que quase se realizou sem participa o social conforme descrito na se o anterior Quais s o os sintomas do problema e A consulta p blica do relat rio de autoavalia o do 2 NAP contou com poucos coment rios e uma grande parte dos compromissos recebeu nenhum coment rio Nas entrevistas com a sociedade civil o argumento apresentado de que o Plano de A o atual do governo no qual a participa o social convocada para ratificar decis es tomadas pelo governo Nas entrevistas com o governo a percep o de que a sociedade civil n o se apropria de seu papel de controle social e Aelei o de membros da sociedade civil para participar da Reuni o Regional da OGP para as Am ricas na Costa Rica quase se encerrou sem indicados Na troca de e mails verificada no Google Groups OGP Br h mobiliza o da sociedade civil para envio de representantes para
444. sigilo e patentes Nota se ainda que por estar associado a uma pol tica de dados abertos com capacidade de ser exportada para outras esferas governamentais o licenciamento poderia ter um impacto maior IV AN LISE DO PLANO DE A O 145 O compromisso como previsto foi desenvolvido de forma org nica com atua o da sociedade civil Ele foi feito em parceria com a Open Knowledge Foundation refer ncia na rea de dados abertos e criado em formato aberto wiki H intera o do compromisso ainda com outras redes da sociedade civil como Creative Commons e as pr prias licen as da Open Knowledge Foundation e a promo o das licen as como requisitos obrigat rios para a INDA Inclusive o compromisso foi proposto pela sociedade civil durante o di logo virtual H evid ncias do uso intenso de listas de discuss o como da INDA no Google Groups e em portais como o de Software P blico Brasileiro al m de parceria com a Open Knowledge Foundation e outras entidades da sociedade civil organizada que participaram por exemplo do Il Encontro Nacional de Dados Abertos Destaque ainda para a chamada p blica instando a comunidade a participar do processo que contou com chamada do governo e mail enviado por Nitai Bezerra da Silva e com resposta de mais de quinze ativistas na lista Google Groups da INDA Pr ximos passos O compromisso est entregue mas indicado finalizar o processo e publicar o modelo de
445. sitos bastante espec ficos consegue extrair informa es do s tio O portal oferece informa es a respeito de todos os contratos e repasses realizados mas n o h informa es a respeito do que foi efetivamente realizado com o dinheiro ou n o H portanto uma grande lacuna nas informa es que corrigida serviria de ferramenta de controle social efetiva da aplica o do dinheiro p blico por parte do cidad o e da sociedade civil Na condi o de distribuidor de recursos o governo federal deveria exigir que os favorecidos alimentassem o Portal informando o andamento por exemplo de projetos e obras onde est o sendo aplicados recursos federais Nota se que este compromisso foi submetido com varia o no 1 Plano de A o e que n o foi finalizado ent o As relatoras IRM tamb m apontaram poca que o compromisso j se tratava de iniciativa em andamento na CGU IV AN LISE DO PLANO DE A O 167 Pr ximos passos O compromisso foi inspirado em compromisso anterior e como pr ximo passo importante finalizar as atividades j iniciadas Existem em planejamento importantes avan os em transpar ncia e reas de investimento dizem respeito formaliza o de mecanismos de participa o e accountability no Portal da Transpar ncia como compartilhamento de melhores pr ticas com demais portais de transpar ncias e com as p ginas de transpar ncia Portal da Transpar ncia CGU 2015 ht
446. sive o mais priorizado entre os demais sendo adicionado ao Plano com ajustes feitos pelo governo Dos focos do compromisso o mais relevante para governo aberto refere se infraestrutura para incrementar a capacidade institucional da CGU o que envolve entre outras atividades promover o controle da sociedade civil sobre as a es governamentais Apesar de avan ar na maioria das partes prometidas o compromisso se encontra parcialmente entregue pois uma de suas partes est em andamento Mesmo assim as evid ncias coletadas durante a entrevista sugerem que o compromisso cumpriu com seu objetivo do fortalecimento das atividades da CGU com destaque para a amplia o do car ter proativo da ag ncia como na avalia o permanente da qualidade dos servi os p blicos e a amplia o de investiga o de empresas mistas como a Petrobras Isso feito com a ressalva de que os avan os s o ainda limitados pois os processos da CGU s o morosos MANTEM STATUS QUO Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR N O INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt s A adequada qualifica o dos servidores a Entregue Foi criada no per odo a Diretoria de Planejamento e Desenvolvimento Institucional DIPLD unidade espec fica para gerir a pol tica de capacita
447. so como potencial transformador por propor uma evolu o qualitativa entre o status atual para um status n o s em alinhamento com padr es de dados abertos como tamb m com crit rios de governan a e sustentabilidade Todavia o compromisso n o foi iniciado tendo o governo prorrogado as datas para os entreg veis do compromisso A principal fonte de dados do MEC o Painel MEC encontra se em formato incompat vel com os princ pios de dados abertos e a entrevista com o governo indica baixa compreens o de princ pios b sicos de dados abertos O Minist rio do Planejamento sugeriu a altera o no Painel do MEC no formato aberto adotando por exemplo funcionalidades como download de dados a ado o de URL absoluta para inclus o da base no portal dados gov br a remo o da ferramenta de captcha para permitir leitura por m quinas e a implementa o de cataloga o de metadados O MEC por m discordou desses pontos alegando argumentos contr rios pol tica de dados abertos Um importante passo portanto a ag ncia familiarizar se com os princ pios basilares de dados abertos 2 9 Aprimoramento da transpar ncia dos dados do Sistema Nacional de Informa es de Defesa do Consumidor Sindec Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Moderado e Cumprimento Entregue O compromisso faz refer ncia s bases do Sindec que integra processos e procedimentos relativos ao atendimento de consumidor
448. sobre o tema de participa o social O compromisso n o se prop e necessariamente a criar novos mecanismos mas sim a sistematiz los Nesse contexto prop e se a ter como impacto potencial um pequeno avan o Como passos futuros o compromisso deve atentar para aproximar pontos de vista de diferentes poderes como o Legislativo e o Judici rio para aprimorar a sistematiza o de mecanismos de participa o 3 8 Portal Brasileiro de Participa o Social Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Pequeno e Cumprimento Entregue O Portal Participa br disp e de ambientes interativos e participativos para consultas p blicas e etapas virtuais de confer ncia transmiss o interativa de eventos e reuni es tornando se um reposit rio agregador do conhecimento sobre participa o social disperso na rede Algumas dessas a es j estavam dispon veis em portais anteriores mas foram ampliadas no Participa br Foi lan ado em novembro de 2013 e at julho de 2014 o Participa br contava com 30 comunidades ativas comunidades com pelo menos uma trilha de participa o realizada e mais de 5 mil usu rios que produziram quase 17 mil coment rios atrav s de 3 milh es de acessos O Portal foi tamb m usado em importantes a es de participa o social O Portal ambicioso por buscar estabelecer uma inst ncia de inova o tecnol gica para produ o de pol ticas p blicas em larga escala O compromisso foi e
449. sociedade civil como o blog De olho nos conselhos de educa o que valorizam de forma cr tica o papel dos conselhos na melhoria do ensino p blico Pr ximos passos O compromisso est em andamento faltando para complement lo a entrega do Instituto de Forma o Pela Escola O compromisso tem alta relev ncia para os tr s valores de governo aberto A capacita o de conselheiros promove o uso de ferramentas de transpar ncia os conselhos envolvidos s o mecanismos de participa o social e uma das principais atividades dos membros da sociedade civil capacitados atuar em mecanismos de accountability Pr ximos passos do compromisso podem envolver por exemplo a ilustra o do impacto dos conselheiros treinados no controle p blico dando transpar ncia a o dos que foram capacitados pela iniciativa H ainda a necessidade de fortalecer as ferramentas de controle social e suas apropria es visto que h ind cios de que conselhos de educa o funcionam margem da regulamenta o ideal e que apenas em torno de um quarto dos munic pios tem Conselhos de Educa o formados 2 Unidade IV Controle social curso FNDE 2015 http cursos fnde gov br mdl07 pdf UnidadeVI pdf 3 M dulo Introdut rio Forma o Pela Escola 2015 http goo gl 3snMry 4 Uni o Transpar ncia Brasil 2004 http goo gl C4JJga 5 Filipe Jahn Revista Escola P blica 2015 http goo gl LukaCi Secretaria Municipa
450. sociedade n o pode fazer amplo uso dos avan os trazidos pelo programa Ha a es pontuais de informa o sobre o processo para auditores profissionais de Tecnologia da Informa o e universit rios o que importante Mas isso pouco comparado ao potencial que os resultados do compromisso pode ter Quer dizer o compromisso melhora a accountability interna do governo mas n o tem ainda um aspeto p blico O compromisso gera dados aos quais a sociedade civil n o tem acesso ou gera compila o de dados que a sociedade civil poderia ter acesso mas cuja metodologia usada ela desconhece Por isso a import ncia de se compartilhar com a sociedade civil os dados e as metodologias H men es nas entrevistas do governo de a es junto sociedade civil para ensino da metodologia e investiga o ODP que embora sejam casos isolados atingiram um p blico multiplicador especializado Contudo em compara o com a din mica do tema em desenvolvimento de aplicativos e metodologias na rea fundamental ampliar a inclus o da sociedade civil importante ainda realizar a publica o das metodologias desenvolvidas para o ODP nano para que a sociedade possa acompanhar e remixar o que produzido pelo governo Isso pode ser feito a partir de abertura de bases aumento de publica es cient ficas sobre os resultados encontrados e debate de metodologias com ativistas e acad micos importante ainda divulgar e capacitar a
451. sse contexto os resultados esperados incluem amplia o de a es de investiga o de desvios milion rios e recupera o de recursos ou a articula o Impacto potencial Pequeno de investiga o pr via de casos de corrup o de grande relev ncia Estes s o e Cumprimento Substantivo resultados significativos mas que sugerem pequeno avan o uma vez que se focam em expandir pr ticas j em andamento no governo e Relev ncia Valores OGP N o clara Apesar de avan ar na maioria das partes prometidas o compromisso ainda se encontra substantivamente entregue pois o incremento quantitativo de advogados atuando na rea n o foi realizado E importante ainda definir como o compromisso pode contribuir diretamente para os fins da OGP uma vez que as a es s o todas realizadas dentro do governo Pr ximos passos s o compartilhar metodologias de investiga o pr via com a sociedade para que esta possa desenvolver investiga es paralelas com maior efici ncia e criar mecanismos de participa o para investiga o de corrup o de grande impacto 38 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 1 2 Implanta o do ODP nano Relev ncia Valores OGP N o clara Impacto potencial Pequeno e Cumprimento Entregue O Observat rio da Despesa P blica ODP utiliza cruzamento de grandes dados para identificar sinais de m aplica o de recursos p blicos O compromisso prev a expans o do ODP
452. sso adote a cultura de governo aberto e que desenvolva mecanismos de participa o Os treinamentos realizados com servidores de suma import ncia para fortalecimento da LAI mas ao mesmo tempo existem na sociedade civil redes mobilizadas para discutir o tema e propor melhorias como na rea jur dica e na rea acad mica importante ainda criar canais de accountability p blica associando a es internas do SIGA com acompanhamento e coautoria com a sociedade civil IV AN LISE DO PLANO DE A O 139 2 11 ABERTURA DOS DADOS DA EXECU O DO OR AMENTO DA UNI O E DAS COMPRAS GOVERNAMENTAIS Realizar a abertura dos dados da Lei Or ament ria Anual LOA da execu o or ament ria e das informa es sobre compras governamentais seguindo os princ pios dos dados abertos Tamb m ser o abertos dados do Sistema Integrado de Administra o de Servi os Gerais SIASG O objetivo disponibilizar plataformas para que os cidad os tenham acesso s informa es atualizadas sobre a execu o or ament ria e a respeito de compras licita es atas de registro de pre os e outros dados do processo de compras do governo federal A plataforma tamb m visa a beneficiar os interessados em desenvolver novas vis es aplicativos e servi os a partir dos dados do or amento e das compras p blicas A a o facilitar a integra o dos dados or ament rios e das compras governamentais em sistemas de informa o estruturan
453. stas n o eram compromissos da OGP mas foram feitas com ampla articula o entre redes e atores sociais e tratavam de temas relevantes para os fins da OGP Em movimento paralelo alheio portanto ao processo pr prio da CONSOCIAL as propostas formuladas foram incorporadas como insumos ao processo de consulta do 2 Plano de A o O convite do governo para elabora o do 2 Plano Nacional de A o se d dentro desse contexto As redes mobilizadas pela CONSOCIAL foram convidadas a participar primeiro de uma consulta virtual realizada no mesmo portal e Democracia e em seguida de um evento presencial que contou com apoio financeiro e gerencial da ESAF da SGPR da CGU e que teve plano de comunica o direcionado a envolver temas transversais relacionados por exemplo a pol ticas de g nero e ra a convidados para discutir a partir de diversos pontos de vista os temas da OGP Em termos quantitativos a devolutiva do governo indica que mais de 500 pessoas de diversas partes do pa s participaram do processo virtual e presencial Al m disso cerca de 80 organiza es da sociedade civil foram envolvidas no debate presencial Esses dados n o foram verificados numericamente mas com base no que relata a sociedade civil na consulta feita pelo pesquisador do IRM assim como no levantamento qualitativo realizado a CONSOCIAL foi um evento de signific ncia de maior dimens o inclusive do que a consulta presencial e vi
454. step for this topic is to try to attend to civil society s primary demands especially those of direct representatives of indigenous peoples Quilombolas and organizations focused on freedom of expression In particular inclusion is the primary demand Government considers it guaranteed but civil society considers it disrespected 5 4 Redesign of current protection programs e OGP value relevance Clear e Potential impact Moderate e Completion Limited This commitment originated in 2013 to encourage participation in protection programs for threatened people It was completed to a limited degree According to the government throughout 2013 working meetings were held with representatives from civil society and state governments In addition discussions were held between the technical departments involved in the programs operations Intergovernmental coordination was carried out to create the Inter ministerial Committee for the Protection of Threatened People but this was not implemented The IRM researcher could not independently confirm the evidence This commitment has moderate potential impact Protecting threatened people is a very important policy area and making protection programs more efficient and private as well as improving the conditions of individuals placed in such situations could bring diverse benefits Various CSOs have demanded these actions The next step is to finish implementing the commitment which
455. t gt lt R z 3 m Oswaldo Cruz Casa de Oswaldo Cruz para a utiliza o da Base de Dados ARCH O ARCH um aplicativo gratuito de c digo fonte aberto para gerenciamento de descri es arquivisticas o que tornou acess vel online conte do hist rico de cerca de 400 Organiza es da Marinha como tamb m arquivos sobre suporte log stico finalidade e documentos especiais como fotos filmes her ldica microfilmes e som O quanto foi importante O compromisso trata de um tema de suma import ncia para o pa s que a mem ria das For as Armadas Documentos da Marinha s o importantes por exemplo para investiga es da sociedade civil sobre o per odo da ditadura militar sendo a presen a de arquivos secretos da ag ncia inclusive fruto de jornalismo investigativo Ao mesmo tempo o per odo a que se restringe o compromisso de 2014 para c se restringe a per odos democr ticos com vig ncia da Lei de Informa o e n o trata de documentos que j n o fossem p blicos trata especificamente de documentar online arquivos que antes seriam consultados apenas in loco Nesse cen rio considera se o compromisso de pequeno impacto potencial por expandir acesso aos materiais e promover a cataloga o dos mesmos para fins virtuais O governo relata que futuros acervos ser o digitalizados como padr o A mat ria da Revista poca mencionada anteriormente traz um pouco do contexto que o compromisso
456. t still does not exist The commitment has minor potential impact on activities already underway It is relevant for the goals of the OGP and the Munic proposed in the commitment would be the first to deal specifically with human rights and participatory mechanisms at the municipal level But as the commitment was developed internally to the government and the survey was not published it is difficult to identify civil society s positions on the subject The IRM researcher recommends developing open data models for the collected inputs and installing participatory mechanisms for discussing the indicators with civil society and with media 2 22 Municipal transparency indicators e OGP value relevance Clear Potential impact Moderate Completion Substantial This commitment uses the methodology and reach of the Munic survey to create indicators on key questions that can influence progress in transparency such as the existence of transparency portals and specific legislation The Munic is the Survey of Basic Municipal Information Therefore the commitment had moderate potential impact and it was substantially completed The Munic 2014 included the workbook of indicators although it had not been published as of this report The IRM researcher recommends publishing the data in an open format and implementing structured mechanisms for participation to discuss the research survey Theme 3 Improving public services 3 1
457. tar a lista dos 65 IRM visite https goo gl FWal0d 62 IRM BRASIL RELATORIO DO PROGRESSO 2013 2014 A decis o de incluir a sociedade civil apenas no final do relat rio foi proposital e teve por objetivo convid la a participar apenas quando os relat rios individuais de compromissos estivessem prontos O di logo com a sociedade civil em per odos anteriores e posteriores plataforma mas em especial durante as entrevistas individuais realizadas como parte da consulta online indicou que h demanda por manter canal permanente de contato entre a sociedade civil e o relator do IRM Este tema discutido em detalhe no Anexo Metodol gico Discurso Presidente Obama e Presidenta Rousseff em Bras lia Casa Branca 2011 https goo gl dS2120 Consulta Relat rio de Autoavalia o Intermedi rio do 20 Plano de A o Participa br 2014 http goo gl CpdV7z Como anota o 10 IRM o Minist rio da Justi a foi adicionado ao Grupo Executivo em mar o de 2013 Consulta Proposta de cria o do grupo de trabalho da Sociedade Civil Participa br 2014 http goo gl wfJctB Nota se que o IRM do 2 NAP Fabro Steibel foi convidado pelo governo como monitor independente do processo de elei o O convite foi aceito e at a data de submiss o do relat rio Equipe Secretaria de Transpar ncia e Preven o da Corrup o 5 CGU 2015 http goo gl 4ZWk 0 64 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014
458. te o s pessoas amea adas O compromisso est limitadamente completo Segundo o governo ao longo de 2013 foram realizadas reuni es de trabalho com representantes da sociedade civil e dos governos estaduais al m de discuss es entre as reas t cnicas envolvidas na operacionaliza o dos programas Foram realizadas articula es dentro do governo para a cria o do Comit Interministerial de Prote o a Pessoas Amea adas que ainda n o foi implementado Todavia o pesquisador n o p de de forma independente confirmar as evid ncias citadas O compromisso tem impacto potencial moderado O tema de prote o a pessoas amea adas de grande relev ncia Fortalecer os programas de prote o s pessoas amea adas tornando os mais eficientes e sigilosos al m de melhorar as condi es dos indiv duos expostos a tais situa es pode trazer diversos benef cios O pr ximo passo do compromisso finaliz lo o que segundo o governo est em andamento RESUMO EXECUTIVO 53 RESUMO EXECUTIVO RECOMENDACOES Com base nos dados levantados o principal tema reivindicado pela sociedade civil desde o per odo de elabora o do Plano de A o refere se ao aumento da integridade p blica particularmente o combate corrup o Do ponto de vista do governo com base na distribui o de compromissos nos cinco desafios da OGP a prioridade tamb m o aumento da integridade p blica Com base nesta observa o e no contex
459. te a fase de implementa o 3 O que foi recomendado pelo 1 IRM Definir crit ri os mais claros sobre incorpora o ou rejei o de compromissos vindo da sociedade ou do governo e dar maior transpar ncia ao processo a Oque foi relatado pelo governo n o h refer ncia direta a essa recomenda o Com base nas entrevistas por m poss vel notar a es para incluir esses dados nos documentos de devolutivas das consultas realizadas b Qual a posi o da sociedade civil esse um dos pontos centrais de cr ticas da sociedade civil Nenhum dos entrevistados tem claro quais os motivos de incorpora o ou rejei o de compromissos e em alguns casos os documentos de devolutiva s o identificados como incompletos ou incoerentes o caso por exemplo da rejei o do compromisso de abertura de dados da Base Lattes Qual a posi o do relator do 2 IRM sobre os avan os evidente no processo de elabora o do 2 NAP o trabalho de sistematiza o realizado pela CGU em definir o que um bom compromisso da OGP como este pode ser fortalecido nas sugest es enviadas incluindo an lises como viabilidade econ mica e legalidade que cabem ao governo relevar Ao mesmo tempo h diverg ncia de opini o entre qu o transparente o processo de aceite rejei o de um compromisso para inclus o no Plano de A o Do ponto de vista do governo os crit rios s o claros e citado que est no regulament
460. te implementation of the recently started expansion of access networks Future steps are to promote the opening of the data and to review the systematization process in a collaborative way 5 3 Prior consultation under Convention 169 of the International Labor Organization ILO e OGP value relevance Clear e Potential impact Moderate Completion Limited Convention 169 constituted the first binding international instrument that specifically addressed the rights of indigenous and tribal peoples The commitment focused on evaluating the convention to develop a process of prior consultation and it was partially completed The inter ministerial working group developed actions to institute in a participatory way the prior consultation mechanisms for indigenous and Afro descendent communities Quilombolas required by Convention 169 Giving indigenous communities participation in decisions that affect them and creating a tool that such communities have long demanded from the government the commitment represents a moderate potential impact However progress in dialogue with the indigenous communities was not possible primarily because some indigenous groups came out against the regulation Some alleged that it would be a smokescreen to cover up the real intention of undercutting the legitimate means of consultation and others argued that it was not necessary because the principles to hold consultations already exist The next
461. tencial Pequeno Cumprimento Entregue O compromisso apresentado faz parte da estrat gia da Controladoria Geral da Uni o de fomentar o controle social por meio da comunica o O compromisso foi entregue sendo evidenciada no per odo uma diversidade de a es realizadas as quais em alguns casos ampliam programas j desenvolvidos e em outros estabelecem novos formatos de fomento ao controle social Como exemplos incluem se cursos distancia produ o de material escolar quadrinhos infantis materiais para empresas e campanhas em m dia Como mencionado no contexto geral deste relat rio a corrup o um dos grandes temas do Brasil Mas a reda o pouco espec fica do compromisso d poucos ind cios de qual ser o seu resultado esperado motivo pelo qual indica se que este ter pequeno impacto potencial Para avan ar o compromisso necess rio escala O Portalzinho da CGU indica um potencial de crescimento e poderia ser desenvolvido em parceria com a sociedade civil principalmente com a comunidade de software livre 2 6 Pol tica de Gest o da Informa o do Minist rio da Defesa e Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Pequeno Cumprimento Substantivo O compromisso visa aprovar a pol tica de gest o de informa o do Minist rio da Defesa MD fortalecendo o cumprimento dos dispostos da LAI como tamb m articular planos e metas de gest o documental no MD O compromisso fo
462. ter car ter vinculante sobre os compromissos submetidos no 30 Plano de A o j que a tem tica da CONSOCIAL inclui temas e processos distintos da OGP no pa s RESUMO EXECUTIVO 55 CRITERIOS DE ELEGIBILIDADE Para participar da OGP os governos t m de demonstrar ades o ideia de governo aberto conforme crit rios m nimos em algumas dimens es chave Usam se indicadores objetivos para determinar o progresso do pa s em cada dimens o Para mais informa es pode se consultar a se o Crit rios de Elegibilidade ao final deste relat rio ou http www opengovpartnership org how it works eligibility criteria RESUMO EXECUTIVO Fabro Steibel o Coordenador geral do ITS Instituto de Tecnologia amp Sociedade itsrio org professor de inova o e tecnologia na ESPM Rio Brasil fellow em governo aberto pela Organiza o dos Estados Americanos Possui p s doc em consultas p blicas pela UFF Brasil e doutorado em Comunica o pela Universidade de Leeds UK H mais de dez anos trabalha com pesquisa e projetos aplicados sobre tecnologia e sociedade para organiza es como Unesco Parlamento Europeu Comiss o Europeia Mercosul e IDRC al m de publicar na rea de Direitos Humanos governo aberto e tecnologia A Parceria para Governo Aberto uma iniciativa internacional volunt ria em Open torno de compromissos concretos de governos para com seus cidad os com Government o objetivo de promover a transpar
463. tes e setoriais ampliando a possibilidade de implementar mecanismos que garantam a integridade dos dados dos referidos sistemas e permitindo a constru o de an lises e relat rios gerenciais Os dados desses sistemas por sua vez quando divulgados como dados abertos permitir o an lises mais profundas proporcionando um controle social mais efetivo Institui o respons vel Minist rio do Planejamento Data de in cio N o especificada no Plano Or amento e Gest o Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano Data de t rmino abril 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO 2 Ww 04 lt E 5 2 OF q 9 al o R gt lt q qu x lt O lt a lt zo 0 2 gt O 5 5 O ui O Lo LL 2 lt Oo T T a ag 82 82 5 x Oo lt o 29 94 8 lt z lt lt 230 Ross KZ lt n w Nota editorial Segundo os crit rios anteriores este compromisso teria recebido a categoria estrela pois mensuravel claramente relevante aos valores da OGP tem impacto potencial moderado ou transformador e foi substantivamente ou completamente implementado Nota se que para elevar o padr o dos compromissos estrelados ao inicio do ano 2015 o IRM atualizou os crit rios para compromissos estrelados excluindo compromissos de impacto potencial moderado e passando a
464. the government indicates low comprehension of the basic principles of open data The Ministry of Planning suggested a change to the MEC Panel towards open data formats adding for example functionalities like data downloads stable URLs for inclusion in the dados gov br portal removal of the CAPTCHA security to allow machine readability and a catalogue of metadata The MEC disagreed with these points arguing against the open data policy An important next step therefore is that the agency familiarizes itself with the basic principles of open data EXECUTIVE SUMMARY 17 EXECUTIVE SUMMARY EXECUTIVE SUMMARY 2 9 Improvement of data transparency from the National Consumer Protection Information System Sindec e OGP value relevance Clear Potential impact Moderate e Completion Complete This commitment references Sindec which integrates processes and procedures related to consumer services in the 26 state and 232 municipal Procons The commitment had moderate potential impact as its challenges were to reduce the time between publishing Sindec databases and improve civil society use of the data Both were completed The Institutional Plan for Open and Spatial Data of the Ministry of Justice included maintaining the Sindec Sindec s data are available online and CSOs have used them The portal Consumidor gov br launched in June 2014 is another portal for resolving consumer conflicts that permits complaint coordinat
465. thening social oversight for public resources Both the API for Procurement Data SIASG compras dados gov br and the API for the Budget LOA or amento dados gov br were completed Access to the budget data is user friendly and a technical manual was created for the developer community Due to the open data component and the open data policy that accompanied the commitment it has moderate potential impact However if the commitment had explicitly dealt with the Consumidor gov br portal it could have had transformative potential impact One important area for progress will be to create specific mechanisms not only for transparency but for participation as well Integrating these databases with the National Open Data Meeting for example and using them in hackathons could be a more systematic way to increase synergy across initiatives 2 12 Dissemination of the public open data culture to the local governments e OGP value relevance Clear e Potential impact Minor e Completion Complete This commitment was born from the need to integrate open data initiatives between federal bodies It was completed fully including activities in the Second National Open Data Meeting a National Open Data Contest and the creation of a dedicated section in the open data portal for inserting content from other government agencies Because these actions are general and promote a gradual improvement in the status quo the commitment has minor poten
466. tial impact The IRM researcher suggests adopting more specific goals to improve the measurability of results and the grading of data openness to compare and qualify existing achievements 2 13 Support technologies and licensing models for the disclosure of open data e OGP value relevance Clear e Potential impact Minor e Completion Complete The commitment involves an important topic the license for data to allow users to know the available permissions A second part also deals with tools to support data publication Both parts were completed The text of a technical note was published about the licensing model In addition a Publication Kit was launched to describe the process for implementing an open data policy in institutions Thus the commitment was an essential but preliminary step Next it is important to implement the model in practice monitor this implementation and train public managers so that they understand the licenses 18 IRM BRASIL RELATORIO DO PROGRESSO 2013 2014 2 14 Information from government systems in an open data format OGP value relevance Clear e Potential impact Moderate e Completion Complete This commitment aimed to encourage the publication of Open Data Plans PDA PDA are orienting documents for opening data with a minimum quality standard This theme is very important as it strategically promotes the culture of open data and increasing the reach of pr
467. tificado na fase de entrevistados da sociedade civil na pesquisa do IRM implementa o dois temas pouco endere ados gera se a demanda de reformar a governan a da OGP pelo 2 NAP devem ganhar relev ncia no pr ximo no pa s Plano de A o tanto do ponto de vista da sociedade Jorge Machado Sem d vida o maior desafio civil como do governo S o eles a o aumento da mudar a governan a da OGP para que ela responsabilidade corporativa particularmente em aconte a junto com a sociedade civil Esse o a es anticorrup o e o tema do b financiamento de maior problema Como ela quer mostrar que a campanhas que n o foi endere ado at o momento sociedade civil est participando que pode influir 1 Ricardo Britto e Ricardo Della Cortetta O Estado de S o Paulo 2013 http goo gl eduSuP 2 Marco Aur lio Ruediger Diretoria de An lise de Pol ticas P blicas FGV 2014 http dapp fgv br node 395 VYxUGBNVjiU 3 Alexandre Martello site G1 8 12 2014 http goo gl NeHPh8 Reda o do UOL 29 12 2014 http goo gl tpxEhB 5 Ag ncia Reuters 24 03 2014 http goo gl xDBRqi PDC 1491 14 C mara dos Deputados http goo gl UXRGrH 7 Ricardo Antunes e Ruy Braga Revista de Pol ticas P blicas 2014 http goo gl ON99BI 8 Andr Singer Revista Novos Estudos 2013 http goo gl oeB63u lan Chincharo Gastim O Estado de S o Paulo http goo gl CxsMHD 10 Decreto No 8 420 de 18 de mar o de
468. tiliza se a antiga nota o nesse relat rio O quanto foi importante O compromisso tem por objetivo implantar em governos estaduais o ODP nano ou seja levar o processo de definir hip teses relacionadas s atividades da controladoria para os Estados de forma a produzir informa o estrat gica e cria o de alertas AN LISE DO PLANO DE A O 85 sobre corrup o Nota se que o compromisso n o prev a abertura de dados ou o compartilhamento de metodologias com a sociedade O tema do compromisso despesas p blicas de grande relev ncia nacional Ele est diretamente relacionado a temas socioecon micos como controle da infla o e investimento em programas sociais No mbito nacional por exemplo o ODP nano foi usado para fazer cruzamento de benefici rios de programas assistenciais como o Bolsa Fam lia com a base de dados patrimoniais no caso as do Departamento Nacional de Tr nsito DENATRAN Ao identificar beneficiados que tinham carros em seu nome o ODP gerou alertas para investiga o de poss veis il citos na concess o de benef cios Em rela o ao posicionamento da sociedade civil sobre o compromisso diversas OSCs t m a es direcionadas ao or amento p blico e ao controle de despesas realizando portanto atividades que v o mesma dire o que o compromisso se prop e a seguir Isso ressalta a demanda e o interesse da sociedade civil pelo objetivo do compromiss
469. tion Development via the Accountability Management System Behind schedule 1 5 Build capacity of educational public resource operators and social control councilors Enhance capacity building activities for corporate extension of the National Fund for Education Development to strengthen transparency and social oversight Implement the Train for School Institute Behind schedule 1 6 National program for strengthening school councils Train professionals that can disseminate the activities of the National Program for Strengthening School Councils in Education Secretariats On time 6 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 POTENTIAL LEVEL OF COMMITMENT SHORT NAME IMPACT COMPLETION TIMING COMMITMENT IS CLEARLY RELEVANT TO OGP VALUES AS WRITTEN HAS TRANSFORMATIVE POTENTIAL IMPACT AND IS SUBSTANTIALLY OR COMPLETELY IMPLEMENTED NONE MINOR MODERATE TRANSFORMATIVE NOT STARTED LIMITED SUBSTANTIAL COMPLETE 1 7 Public unified panel for data of the Water for All program Guarantee the transparency and accountability of the data on implementation of the Water for All program via a unified informational panel On time EXECUTIVE SUMMARY 1 8 Digital inclusion of health councils Implement the Digital Inclusion Program in all health councils improving social oversight Behind schedule 1 9 Tools for transpar
470. tion in the database through partnerships On time Theme 5 Creating safer communities 5 1 Monitoring the National Plan for Food and Nutrition Security PLANSAN Give more transparency to the government s activities and release information about the financial resources destined to food and nutritional security activities On time 5 2 Information system on the Maria da Penha Law Collect and harmonize standardized information about the execution of public policies related to law Behind schedule 5 3 Prior consultation under Convention 169 of the International Labor Organization ILO Study Convention 169 of the ILO about indigenous and tribal peoples specifically regarding prior consultation processes Behind schedule 5 4 Redesign of current protection programs Strengthen protection programs for threatened persons via a wide discussion with the principal stakeholders involved from both governmental and civil society Perform studies about the institution of the National System for Protecting Threatened Persons Behind schedule EXECUTIVE SUMMARY 11 EXECUTIVE SUMMARY Table 2 Summary of Progress by Commitment NAME OF COMMITMENT SUMMARY OF RESULTS COMMITMENT IS CLEARLY RELEVANT TO OGP VALUES AS WRITTEN HAS TRANSFORMATIVE POTENTIAL IMPACT AND IS SUBSTANTIALLY OR COMPLETELY IMPLEMENTED Theme 1 More efficiently managing public resources
471. tiva Revis o do 20 Plano de A o Brasileiro CGU 2013 http goo gl F9jW4Y F rum de Transpar ncia Participa o e Controle Social 2015 http consocial com br o 3 Prioriza o de propostas Di logo Virtual OGP e Democracia 2013 http goo gl SgXLzM 1 Devolutiva 20 Plano de A o Brasileiro CGU 2013 http goo gl Hh1ckKI 2 Google Docs de propostas analisadas 2013 https goo gl Bof7sS 3 Fortalecimento da CGU Di logo Virtual 2012 http goo gl a4w1rn 14 Carta da Sociedade Civil ao Comit Executivo da OGP 2014 http goo gl XK4mBd dentro do processo de elabora o do Plano de A o e mobilizou recursos para criar compromissos dentro dos crit rios estabelecidos pela OGP A vis o do investigador do IRM de que acontece durante o processo de elabora o do Plano de A o um mal entendido entre as partes causado por um excesso de otimismo e por uma baixa explicita o do modelo de participa o adotado Do lado do governo acontece um movimento favor vel em convidar a sociedade civil para um papel de empoderamento sem lhe dar um mecanismo de participa o institucionalizado que garanta poderes outros que n o a participa o consultiva notando se que este mecanismo n o um requisito da embora a consulta sociedade civil indique evid ncias da import ncia de se adotar essa pr tica Do lado da sociedade civil o otimismo evidenciado em participar de processo consultivos
472. to nacional discutido na Se o VI do relat rio dois temas pouco endere ados pelo 20 NAP devem ganhar relev ncia no pr ximo Plano de A o S o eles a o aumento da responsabilidade corporativa particularmente em a es anticorrup o e o tema do b financiamento de campanhas que n o foi endere ado at o momento Outra reivindica o processual e se refere necessidade de formalizar por meio de marco legal f runs de participa o social e mecanismos de tomada de decis o compartilhada entre governo e sociedade civil CINCO RECOMENDA ES PRINCIPAIS 1 Mecanismo de participa o social na governan a da OGP no pa s RESUMO EXECUTIVO a Para restaurar a confian a da sociedade civil brasileira no processo nacional OGP o governo deveria implementar mecanismos de participa o social que cumpram com pelo menos as caracter sticas de colabora o como definido pela metodologia 2 e que funcionem de forma permanente b O governo poderia alcan ar isso por meio de mudan a no marco legal j implementado e g composi o do CIGA ou de novos instrumentos c Este mecanismo colaborativo deveria buscar encontrar um equil brio nos compromissos do 30 Plano entre a inclus o de temas ambiciosos e a exequibilidade dos compromissos dentro do contexto d O mecanismo deveria ser vigente durante a elabora o e a implementa o do Plano de A o deve ser reconhecido pelo governo e pela sociedade c
473. to por a es dentro do governo e os resultados esperados s o modestos e de pequeno impacto potencial por permitir indiretamente e de maneira n o especificada no texto do compromisso a melhoria na oferta de documentos de volta para o p blico Por isso importante que o compromisso adote a cultura de governo aberto e desenvolva mecanismos de participa o e canais de accountability p blica associando a es internas com acompanhamento e coautoria com a sociedade civil 2 11 Abertura dos dados da execu o do or amento da Uni o e das compras governamentais Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Moderado Cumprimento Entregue O compromisso se baseia na import ncia de cria o de APIs das bases de dados de compras e de or amento como passo para o aumento do controle social sobre recursos p blicos Foi entregue tanto a de Dados de Compras SIASG compras dados gov br como de Or amento LOA or amento dados gov br sendo desenvolvido ainda servi o p blico amig vel de acesso aos dados or ament rios e manual t cnico desenvolvido para a comunidade de desenvolvedores Pela dimens o das bases abertas e pela pol tica de dados abertos que acompanha o compromisso considera se o potencial moderado Nota se por m que se o compromisso tratasse de forma expl cita do portal Consumidor gov br este teria impacto potencial transformador Uma rea importante de avan o seria criar meca
474. tos e focam dar continuidade e melhoramentos a atividades j em andamento Por esse motivo considera se o compromisso como de pequeno avan o estimado por permitir indiretamente a melhoria do governo em prover documentos de volta para o p blico ou manter se em dia com as exig ncias da LAI Do ponto de vista da sociedade civil a rea de maior refer ncia sobre o tema a jur dica sendo o sistema 1 Ver por exemplo http www siga arquivonacional gov br cgi cgilua exe sys start htm 2 http www sia eurosocial ii eu actividad php id 1880 3 OAB SP 2009 http www oabsp org br noticias 2009 04 23 5442 4 InnovaGest o 2013 http goo gl iZO2Z 5 Vanderlei Batista dos Santos Cadernos de Hist ria 2013 http goo gl Su1vCP recebido positivamente por entidades como a Ordem dos Advogados do Brasil OAB desde antes do in cio do Plano de A o sendo o compromisso celebrado inicialmente pela pol tica de mudan a na gest o documental implementada como visto em documento produzido pela empresa InnovaGest o Afora essas reas h pouca apropria o do tema em espec fico pela sociedade civil com destaque para produ o acad mica sobre o mesmo Pr ximos passos O compromisso foi entregue Com base nas evid ncias encontradas poss vel inferir uma melhoria dos servi os arquiv sticos e consequentemente na presta o do acesso aos documentos e s informa es Ao mesmo tempo importante que o compromi
475. tos debateram o tema e tentaram criar solu es e inova es os Hackathons Em junho de 2014 por exemplo o Hackaton Latino Americano teve como tem tica A rota do dinheiro o objetivo de promover a transpar ncia a efici ncia das contas p blicas e a participa o cidad nessa rea O evento incentivou o desenvolvimento regional de aplicativos e plataformas que focassem de distintas maneiras sobre a gest o das contas p blicas Neste evento o Brasil apresentou 4 projetos H ainda coment rios na consulta do IRM feita no Participa br sobre a necessidade de derrubar o muro da corrup o de forma que informa es sobre empresas fantasmas sejam publicadas online e a sociedade possa acompanhar contribui o de Luiz Ot vio ativista O jornalista Fernando Mendes em artigo publicado no Transpar ncia Capixaba defende que tal compromisso pode contribuir com o aumento da transpar ncia e com o combate corrup o Ele ainda apresenta de forma explicativa quais s o os objetivos do compromisso disponibilizar plataformas para que os cidad os tenham acesso s informa es atualizadas sobre a execu o or ament ria e a respeito IV AN LISE DO PLANO DE A O 141 de compras licita es atas de registro de pre os e outros dados do processo de compras do governo federal A plataforma tamb m visa beneficiar os interessados em desenvolver novas vis es aplicativos e servi os a
476. tos e disponibiliza o de relat rios e gr ficos de volta para a sociedade Como o compromisso se destina a fortalecer um processo em andamento de presta o de contas seu impacto estimado tido como moderado O tema do compromisso de grande relev ncia A CGU apontou a educa o como um dos grandes focos de corrup o no pais indicando que dentre os munic pios fiscalizados 45 dos recursos destinados ao transporte escolar e 35 para a merenda se perdem no meio do caminho Estes recursos est o em grande parte cobertos pelo sistema desenvolvido no compromisso O FNDE apoia diversas pol ticas municipais que v o desde projetos de melhoria da infraestrutura das escolas execu o de pol ticas p blicas como lista o movimento Todos Pela Educa o H ainda verbas gerenciadas dos programas Alimenta o Escolar Biblioteca da Escola Brasil Profissionalizado Caminhos da Escola Dinheiro Direto na Escola Programa Nacional do Livro Did tico Plano de A es Articuladas Proinf ncia e Transporte Escolar Al m de realizar esses programas o FNDE tamb m respons vel por repassar o Fundo de Manuten o e Desenvolvimento da Educa o B sica e de Valoriza o dos Profissionais da Educa o Fundeb aos Estados Do ponto de vista da sociedade civil o FNDE o rg o de execu o de pol ticas educacionais e usado para financiar parcerias com a sociedade como o programa Mais Educa o inclu
477. tp www portaltransparencia gov br 2 O primeiro decreto que regulamentou o Portal da Transpar ncia 5 482 2005 http goo gl 9H9tkP estipulou a cria o das Paginas de Transpar ncia http goo gl I6IZPO que seriam administradas separadamente por cada rg o Na pr tica por m a CGU assumiu a tarefa desses portais A solu o a ser implementada prev a mudan a regulat ria do portal de forma que todas as p ginas passem a ser acessadas e integradas em portal nico e controladas diretamente pela CGU 3 CGU realiza testes de usabilidade do Portal da Transpar ncia com volunt rios CGU 2013 http goo glAwEfODS Pedro Markun e Felipe Ribeiro Freire Google Groups Transpar ncia Hacker 2013 https goo gl B988SH 5 Airton Goes HaydeeSvab Google Groups Transpar ncia Hacker 2013 https goo gl qqd9zW Contribui o de Fernanda Campagnucci Google Groups Transpar ncia Hacker 2013 https goo gl CONXv7 7 R dio Nacional de Bras lia EBC R dios 2015 http goo gl mnrbFj 168 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 3 2 CONSTRU O PARTICIPATIVA DO SISTEMA FEDERAL DE OUVIDORIAS Promover a elabora o participativa de minuta de normativo que estabelecer princ pios b sicos e mecanismos de funcionamento de um Sistema Federal de Ouvidorias Institui o respons vel Controladoria Geral da Uni o Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano PARTICIPA O TRANSPARENCIA NENHUMA BAIXA
478. try of Justice Open the possibility of handling and connecting information amplifying the possibilities of citizen use On time 3 10 Electronic system for public consultations in the National Health Oversight Agency Install an electronic system to guarantee better transparency for contributions received and stimulate social participation in the public consultations of the agency On time 10 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 POTENTIAL LEVEL OF COMMITMENT SHORT NAME IMPACT COMPLETION TIMING COMMITMENT IS CLEARLY RELEVANT TO OGP VALUES AS WRITTEN HAS TRANSFORMATIVE POTENTIAL IMPACT AND IS SUBSTANTIALLY OR COMPLETELY IMPLEMENTED NONE MINOR MODERATE TRANSFORMATIVE NOT STARTED LIMITED SUBSTANTIAL COMPLETE 3 11 Improving health services through the National Health Card Improve the guarantee of access to health and the quality and effectiveness of services for citizens Improve the quality of information and use of it in the development and management of health policies Behind schedule EXECUTIVE SUMMARY Theme 4 Increasing corporate accountability 4 1 Improving the Pr tica company registry Raise the number of firms that comprise the registry and implement compliance programs Behind schedule 4 2 National Debarment List Cadastro de Empresas Inid neas e Suspensas CEIS Promote the amount of informa
479. ttp goo gl TngA9Y Conectas Direitos Humanos 2014 http goo gl 2ZcNvR 7 Portal Livre Acesso Artigo 19 2015 http livreacesso net Pr ximos passos O seguinte passo do compromisso publicar o vocabul rio na p gina de forma organizada e desenvolver APIs tendo como referencial a Infraestrutura Nacional de Dados Abertos INDA para amplia o do processo de acesso informa o Ainda em concord ncia com o que prop e Marina Atoji outro passo promover a ado o do vocabul rio controlado e mant lo atualizado como tamb m deixar mais vis vel na p gina da CGU o acesso biblioteca Outra oportunidade sistematizar conte dos em parceria com a sociedade civil como no caso do uso de recursos online do Portal Livre Acesso da Artigo 19 que traz ferramentas observat rios e projetos tem ticos sobre a LAI 8 Monitoramento da Lei de Acesso Informa o P blica em 2014 Artigo 19 2014 http goo gl 6J0gx4 118 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 2 2 BANCO DE PRE O DA ADMINISTRA O PUBLICA FEDERAL Criar um banco de dados que contenha um pre o de refer ncia dos produtos mais comprados pelo Governo Federal a partir dos dados publicados no portal da transpar ncia A interface possibilitar a identifica o de pre os m dios dos produtos constituindo estrat gia eficiente para a elabora o de or amentos e licita es para a dissemina o de melhores pr ticas nas compras p
480. ttp www portalpopulardacopa org br 12 Blog Atingidos pela Copa 2014 2015 https atingidoscopa2014 wordpress com 13 Megaeventos e viola es de Direitos Humanos no Rio de Janeiro Dossi do Comit Popular da Copa e Olimp adas do Rio de Janeiro 2013 https goo gl eC4W8U artigo de Jogos Limpos Instituto Ethos 2010 Jogos Limpos http goo gl PlwHhe 15 Conectas 2013 http goo gl cfyQ9b IV AN LISE DO PLANO DE A O 161 2 21 INDICADORES MUNICIPAIS DE PARTICIPACAO O compromisso envolve o levantamento de informa es e o desenvolvimento de indicadores municipais para avaliar e promover a ado o de uma perspectiva participativa e de direitos na gest o p blica municipal A ideia que sejam levantadas informa es sobre o grau de abertura das administra es municipais participa o e ao controle social seja ampliado o acesso informa o sobre a gest o municipal e aumentado o conhecimento de representantes da sociedade civil sobre indicadores municipais e de gestores municipais sobre a ado o de uma perspectiva de direitos em pol ticas sociais Institui o respons vel Secret ria de Direitos Humanos Institui o de apoio Nenhuma especificada no Plano a gt E T E gt lt 5 E g gg lt U lt X lt 9 5 S G se nega F ao lt a o w O que ocorreu O compromisso est relacionado ao desafio da Secretar
481. u O Conselho Escolar rg o central na execu o da gest o democr tica sendo formado por representantes do governo professores diretor e funcion rios e por representantes da sociedade civil pais respons veis membros da comunidade e estudantes Ao Conselho de forma colegiada cabe participar da gest o administrativa financeira e pedag gica da escola contribuindo para a melhoria da qualidade do ensino ofertado Para dimensionar a import ncia dos Conselhos estudo realizado pela UNESCO em 20 escolas brasileiras em situa o de risco mas que ainda assim apresentaram excepcional rendimento escolar indicou que uma caracter stica encontrada nessas escolas foi justamente a atua o de conselhos escolares fortalecidos Aprova Brasil 2007 Nesse sentido o compromisso busca aprimorar o Programa criado em 2004 para fortalecer os conselhos escolares de forma a ampliar a capacita o de conselheiros antes ofertada somente para profissionais das secretarias de educa o para membros da sociedade civil INOVA O Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino janeiro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO TRANSFORMADOR NAO INICIADO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt Segundo dados do governo o compromisso foi entregue Os dados totais de capacitados foram informados pelo governo e
482. u o de pol ticas p blicas relacionadas execu o da Lei Maria da Penha se d pelo fato de facilitar o acesso e permitir que a es p blicas sejam efetivadas visando prote o da mulher 1 Devolutiva 20 Plano de A o Brasileiro CGU 2013 http goo gl FzLn8u 2 Lei 11 340 2006 http www planalto gov br ccivil 03 ato2004 2006 2006 lei 11340 htm 3 Not cia Secretaria de pol ticas para as mulheres 2015 http goo gl bbFbpV 4 Julio J Waiselfisz Instituto Sangari 2012 http goo gl 8wt3dt 5 Compromisso e atitude 2015 http www compromissoeatitude org br Com a efetiva o deste compromisso a sociedade civil e os governos ter o ferramentas para refletir e contabilizar a extens o deste problema no pa s mapeando por exemplo onde as a es implementadas contra esse tipo de viol ncia v m surtindo efeito Esse compromisso possibilitar ainda que dados de extens o nacional sejam conhecidos fornecendo assim informa es mais precisas sobre esse tipo de agress o A sociedade civil em parceria com organiza es governamentais j vem utilizando e organizando dados relativos viol ncia contra a mulher como o caso da Campanha Compromisso e Atitude pela Lei Maria da Penha a o que resulta da coopera o entre Poder Judici rio o Minist rio P blico a Defensoria P blica e o governo federal por meio da Secretaria de Pol ticas para as Mulheres da Presid ncia da Rep blica e o Minist ri
483. ual que discutiu as diretrizes or ament rias iv AN LISE DO PLANO DE A O 105 e apresentou propostas para an lise do governo No mesmo ano este foi submetido a debate com a sociedade antes de ser enviado ao Congresso Nacional al m de ser realizada audi ncia publica para apresenta o dos dados sobre o or amento federal e recebimento de propostas da sociedade em rela o ao fortalecimento de a es or ament rias Em 2014 o processo foi repetido para elabora o do PLDO 2015 e PLOA 2015 No per odo do compromisso foram ainda ofertados cursos de capacita o para membros de conselho e de movimentos sociais com destaque para Curso de Capacita o EAD em Planejamento Estrat gico Municipal e Desenvolvimento Territorial 2014 1 250 vagas dispon veis em cada m dulo Cursos da Escola Virtual da SOF MPOG oferta permanente em EAD sobre or amento p blico m dulos b sico e 4 Destaque ainda rea de inova o e tecnologia para o aplicativo Mais Brasil que disponibiliza informa es sobre os Programas Tem ticos do PPA as Agendas Transversais e recortes de pol ticas do PPA O aplicativo se soma em import ncia ao SIOP Sistema Integrado de Planejamento e Or amento que permite acompanhar o que efetivamente gasto empenhado e liquidado e assim identificar gargalos de recursos or ament rios Nota se entretanto que n o h dados sobre o uso do aplicativo o que i
484. ual se indica que este ter pequeno impacto potencial Com base na entrevista realizada com o governo mais claro que o compromisso volte se para uma cole o de cursos e iniciativas para forma o cidad A Escola Virtual da CGU por exemplo oferece dois cursos um sobre a LAI e outro sobre auditoria cidad mencionado no compromisso As chamadas do curso recebem divulga o em portais da sociedade civil como a Escola de Governo e o Jus Brasil Algo semelhante ocorre com o Programa olho Escola Virtual da CGU 2015 http escolavirtual cgu gov br ead course view php id 6 2 Programa Um por Todos Todos por Um CGU 2015 http goo gl 2Uy8MR Programa de Olho Vivo no Dinheiro P blico CGU 2015 http goo gl zJEaD3 Portalzinho da CGU CGU 2015 http www portalzinho cgu gov br Educa o Cidad CGU 2014 http goo gl 8RFnRJ Programa Um por todos Todos por Um CGU 2015 http goo gl 2Uy8MR a a o Escola de Governo 2015 http goo gl Mt6pYr Jus Brasil 2013 http goo gl gebDm5 10 UFBA 2015 http goo gl OhP5oi Observat rio Social do Brasil 2013 http goo gl mF8H61 12 Fan Page CGU no Facebook 2015 https goo gl k4vOmS 13 Thiago de Ara jo Brasil Post 2015 http goo gl hDOrPD CBN Foz 2014 http goo gl iOfWMa o vivo no dinheiro p blico que recebe divulga o na Universidade Federal da Bahia UFBA e no Observat rio Social do Brasil Os resu
485. uando n o descartadas A Justi a os Tribunais de Contas as Controladorias e demais rg os de controle precisam trabalhar de forma integrada j que medidas isoladas surtir o efeitos restritos Nota se que o compromisso aumenta a transpar ncia do cadastro de pessoas jur dicas restritas para celebrar contratos com o governo substituindo o uso de um sistema fechado para o p blico SICAF por outro aberto e vinculado ao Portal da Transpar ncia Destaque para a inclus o conforme dados do governo de penalidades previstas na Lei 8 666 e de estudos para inclus o de outras bases vindas de leis como condena es por improbidade administrativa crime eleitoral e crime ambiental e cadastro do CNJ hoje publicado no Di rio de Justi a Por m dado que o compromisso trata de um aprimoramento em 2 CEIS Dados gov br 2015 http goo gl fTPiHy 3 Cadastro CEIS CGU 2015 http www ceiscadastro cgu gov br 4 CEIS Dados gov br 2015 http goo gl fTPiHy 7 Sistema Integrado de Registro CEIS CNEP CGU 2015 http goo gl H1gv4H 8 Luci Ribeiro O Estado de S o Paulo 2015 http goo gl evoD9A Paulo Itacarambi Instituto Ethos 2013 http goo gl L9JAUX 1 Instituto Alvorada 2014 http goo gl zFXaoB Mecanismo de acompanhamento de implementa o da Conven o Interamericana contra a Corrup o OEA 2012 https goo gl nupXnr Vania Lucia R Vieira Efeitos da Lei de Acesso Informa o Lei no 12 527 2011 nas comp
486. ultivo para constru o de um texto de regulamenta o da consulta Segundo o governo o processo foi realizado com xito embora algumas OSCs n o concordem com isto como se discute abaixo em nove reuni es regionais somadas s reuni es com a coordena o da CONAO A partir das discuss es foi trabalhada uma minuta n o publicada de texto regulamentando a consulta para os quilombolas Essa minuta foi apresentada para posterior consulta s bases No momento trabalha se para a conclus o desse processo Nota se entretanto que h discord ncia na sociedade civil sobre o sucesso do processo Em nota p blica a Conectas por exemplo expressou preocupa o com o processo Conforme aponta a organiza o o processo tem se caracterizado pela aus ncia de participa o dos pr prios povos ind genas e tradicionais protegidos pela Conven o 169 2 O tema tamb m tratado com agravo em carta endere ada aos presidenci veis por povos indigenas se soma a preocupa es quilombolas que datam de 2008 4 O quanto foi importante O objetivo do compromisso garantir a efetiva participa o dos povos ind genas e tribais na tomada de decis es Como resultado esperado previsto estudar e avaliar a Conven o n 169 da Organiza o Internacional do Trabalho OIT sobre povos ind genas e tribais Essa conven o foi aprovada em 1989 e assumida pelo Brasil em 2004 e um instrumento internaciona
487. uncion rios Destaque para o fato de que o projeto afeta o Servi o de Informa o ao Cidad o SIC diretamente pois minist rio ao rec m lan ado Sistema de Protoco lo Integrado Com esse sistema ser poss vel usu rio consultar o andamento de um pedido on iv AN LISE DO PLANO DE A O 149 com automa o dos processos o Tempo M dio de Resposta ao Cidad o foi reduzido para 5 dias considerando se que o rg o o de maior demanda do SIC no governo federal segundo dados do governo O quanto foi importante A Previd ncia Social um tema de suma import ncia para o pa s Segundo o IPEA os benef cios previdenci rios s o uma arma fundamental no combate pobreza e na distribui o de renda cujos impactos s o compar veis aos de programas sociais Em termos de governo aberto a Previd ncia Social emite desde 2008 o Boletim Estat stico da Previd ncia Social com informa es sobre as bases j abertas do Minist rio e o DataPrev aderiu em 2012 Infraestrutura Nacional de Dados Abertos A import ncia do compromisso decorre da dimens o do Minist rio e da complexidade de suas fun es Nota se entretanto que a maior parte do compromisso pretende melhorar estruturas internas do governo que podem indiretamente prover melhorias no atendimento do Servi o de Informa o ao Cidad o s demandas da LAI ou permitir melhor controle de cada cidad o de seus pr prios processo
488. unificado p blico de dados do Programa Agua para Todos Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Moderado e Cumprimento Entregue O compromisso encontra se entregue O painel consiste em uma ferramenta de intelig ncia geogr fica que permite o monitoramento de forma georreferenciada da Pol tica Nacional de Desenvolvimento Regional e Programas O painel foi disponibilizado por meio do Observat rio de Desenvolvimento Regional ODR um portal de acesso p blico criado para monitorar e avaliar planos programas e a es da pol tica O contexto do compromisso de grande import ncia Recursos h dricos foram em 2014 um tema de suma relev ncia nacional n o s pela crise h drica em Estados como S o Paulo Minas Gerais e Rio de Janeiro como tamb m pelo impacto nacional do tema e o aumento do custo da eletricidade Nesse contexto o resultado esperado de desenvolvimento de informa es p blicas com indicadores mensur veis e feito por meio de portal aberto tem um moderado impacto estimado Pr ximos passos para aprimorar os resultados referem se implementa o de ferramentas de participa o e accountability no painel de forma a dar mais transpar ncia s a es tomadas ado o sistematizada de uma pol tica de dados abertos para compartilhamento e uso dos dados e expans o dos dados monitorados para al m do Programa Agua para Todos 1 8 Inclus o digital dos conselhos de sa de Rele
489. untry the records of the armed forces Although documents from the Navy are important for civil society research about the military dictatorship period the commitment is restricted to democratic periods with the LAI in force It does not address secret or non public documents Given this situation the commitment is of minor potential impact It is important to scale up this commitment and create open data and an API to make use of them However for much of civil society the archives published by this commitment are not those of most relevance which have to do with the military regime 2 8 Open educational data e OGP value relevance Clear Potential impact Transformative Completion Not started This commitment came from debate among civil society However the version of the commitment that the Ministry of Education MEC submitted did not include specific actions and focused on developing universal alignment of previously published data with open data formats Still the IRM researcher considered the commitment to be potentially transformative as it created a qualitative evolution from the status quo to a new situation with mandated open data and additional governance and sustainability However the commitment was not started and the government adjusted the dates for the commitment s deliverables The principal source of data for the MEC the MEC Panel is in an incompatible format for open data and the interview with
490. uran a e viol ncia Temas como reforma agr ria e a es sociais como o Movimento Sem Terra est o diretamente ligados ao tema da governan a fundi ria Dentro desse contexto o uso de um sistema de georreferenciamento online como indica pesquisa do Ibase S o Paulo promove o direito moradia preserva o ambiental e seguran a se entregue enfrenta desafios que come am desde quest es de coloniza o do Brasil no s culo XV A gest o da terra p blica no Brasil n o possu a sistema p blico de acesso de dados consolidado embora a Lei 11 952 j obrigasse a publica o dos dados na internet O SIGEF implementa esse acesso p blico e se prop e a dar sociedade ferramentas para manipula o de dados que possam ser utilizadas como mecanismo de fiscaliza o Finalmente o sistema altera um cen rio inicial em que a governan a fundi ria era feita a partir de bases de dados em bases de dados em planilhas eletr nicas ou outros formatos similares com certifica o que durava com base em dados do governo mencionados durante a entrevista em m dia 2 5 anos por an lise a qual hoje feita de forma sistematizada com dura o de segundos Usos do sistema mencionados pelo governo incluem o mapeio de reas de desapropria o na constru o da Usina Hidroel trica de Belo Monte regi o com amplo hist rico de conflito agr rio o que permitiu a cria o de registros de ocupa o e benefici rios antes
491. usarem a tecnologia para a abertura e a responsabilidade e Podem apoiar o uso da tecnologia tanto por empregados do governo como pelos cidad os Nem todas as reformas e Governamentais aumentam a abertura do governo Quando se processa um compromisso de e Governo deve se explicitar o modo de aprimoramento de um desses aspectos acesso informa o participa o do p blico ou responsabilidade do p blico Ao reconhecer que alcan ar compromissos de um governo aberto frequentemente envolve um processo de muitos anos os governos deveriam acoplar prazos e escalas de excel ncia a seus compromissos que indiquem o que deve ser conseguido a cada ano sempre que poss vel Esta se o do relat rio detalha cada um dos compromissos que o Brasil incluiu no 2 Plano de A o e analisa as atividades para implement los durante o per odo de julho de 2013 at 31 de dezembro de 2014 Todos os indicadores e m todos usados na pesquisa do IRM podem ser encontrados no Manual de Procedimentos do Gerenciamento de Direitos de Informa o dispon vel em http www opengovpartnership org about about irm A maioria dos indicadores usados para avaliar cada compromisso s o claras mas alguns merecem mais explana o 1 Especificidade O pesquisador do IRM primeiro avalia o n vel de especificidade e mensurabilidade com o qual desenhou se cada compromisso As op es s o o Alta A linguagem do compromisso cont m marcos claros m
492. v ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Pequeno e Cumprimento Limitado O compromisso tem por base o Programa de Inclus o Digital PID iniciado em 2006 O compromisso prev a expans o do programa para todos os conselhos de sa de envolvidos O PID estruturado sobre tr s pilares equipamentos qualifica o de conselheiros e conectividade e um elemento fundamental da pol tica de controle social O compromisso encontra se entregue de forma limitada pois nem todos os conselhos foram abrangidos pelos tr s pilares Embora a tem tica do compromisso seja importante considerando o desafio de que a maioria dos conselhos j tem acesso permanente internet o compromisso tem pequeno impacto potencial Para encerrar o compromisso necess rio finalizar a entrega de equipamentos ampliar as a es de qualifica o e universalizar as a es de conectividade O compromisso est alinhado com os princ pios de participa o e accountability mas sugere se investimentos em ferramentas de participa o entre conselheiros e maior transpar ncia em casos de m utiliza o de recursos p blicos investigados pelos conselhos 40 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 6 1 9 Ferramentas para transpar ncia melhoria da Governan a Fundiaria Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Transformador e Cumprimento Entregue O sistema foi lan ado em novembro de 2013 O objetivo da
493. vernos estaduais como nas datas de 30 de abril de 2013 e 12 de junho de 2013 al m de discuss es entre as reas t cnicas da SDH PR envolvidas na operacionaliza o dos programas Com rela o segunda parte do compromisso sobre mecanismos interministeriais foram realizadas segundo dados do governo articula es dentro do governo para a cria o do Comit Interministerial de Prote o a Pessoas Amea adas o qual ainda n o foi implementado Tamb m foi elaborada minuta de anteprojeto de lei referente institui o do Sistema IV AN LISE DO PLANO DE A O 203 Nacional de Prote o a Pessoas Amea adas a qual ainda n o est finalizada segundo dados do governo Todavia o pesquisador n o p de de forma independente confirmar as evid ncias citadas acima A terceira parte do compromisso sobre parcerias com agentes da seguran a p blica n o teve atividades durante o per odo O quanto foi importante O objetivo do compromisso fortalecer os programas de prote o s pessoas amea adas Entre os resultados esperados est a discuss o ampla do modelo atual com os principais atores envolvidos tanto governamentais quanto da sociedade civil a realiza o de estudos para a institui o do Sistema Nacional de Prote o a Pessoas Amea adas e a institucionaliza o de mecanismos de articula o interministerial para coordena o e implementa o de a es e pol ticas voltadas s pessoas
494. via a cria o de um sistema unificado de informa o de dados sobre viol ncia dom stica e familiar contra a mulher O compromisso se prop e a criar esse sistema e logrou progresso substantivo A Secretaria adaptou o canal Ligue 180 para funcionar como sistema nacional de informa o alterando um perfil passivo para um canal ativo de registro de den ncias e encaminhamento de processo Um marco foi o lan amento do Programa Mulher viver sem viol ncia que utilizou o 180 como disque den ncia com capacidade de enviar den ncias para a Seguran a P blica com c pia para o Minist rio P blico de cada Estado Assim o compromisso representa um importante por m parcial processo de sistematiza o dos dados de viol ncia contra a mulher H a necessidade de coordenar a implementa o da rec m iniciada amplia o da rede de acessos Passos futuros s o promover a abertura de dados e revisar o processo de sistematiza o de informa o de forma colaborativa 5 3 Consulta pr via da Conven o 169 da Organiza o Internacional do Trabalho Relev ncia Valores OGP Clara Impacto potencial Moderado Cumprimento Limitado A Conven o n 169 constitui o primeiro instrumento internacional vinculante que trata especificamente dos direitos dos povos ind genas e tribais O compromisso tem como foco avaliar a Conven o para desenvolver um processo de consulta pr via e encontra se parcialmente completo O
495. vil do Correio 24 horas da Bahia Tamb m h artigos que apontam o Participa br como exemplo de aproxima o entre o governo e a sociedade H ainda intera o da equipe do portal com eventos da sociedade civil como no uso do Participa br no Arena Mundial evento da sociedade civil realizado durante o NETmundial Uma an lise sistematizada de intera es entre sociedade civil e governo no portal foi financiada pelo Programa das Na es Unidas para o Desenvolvimento PNUD e o compromisso um tema frequente no Google Groups Transpar ncia Hacker com debate sobre cria o de aplicativos e melhorias no c digo Pr ximos passos O compromisso foi entregue e como pr ximos passos importante investir em tecnologia como tamb m em institucionaliza o do uso pelas ag ncias do governo Na parte de transpar ncia por exemplo investimentos em ferramentas de visualiza o de dados s o importantes Na rea de participa o investimentos em gamifica o podem aumentar a base de participantes E na rea de accountability importante conectar o portal a ferramentas como as ouvidorias Participa o social em rede ainda uma rea de grande experimenta o e sugere se por isso investimento em associa o do processo de constru o de pol ticas ao design de ferramentas de participa o Um referencial importante para sistematizar o debate o espectro da IAP22 de participa o p blica 1 Consulta P blica
496. vities it sought to carry out to improve the system Therefore the IRM researcher can only conclude that the commitment would maintain the status quo The next step is to associate the logic of the SUS letter with wider OGP aims For example promoting open data is a first step It is also important to create participatory channels to discuss the research model and transparency mechanisms for accountability in the investigation of irregularities or for citizen identification of possible fraud 3 5 Digital Cities project e OGP value relevance Unclear e Potential impact Transformative Completion Substantial This project sought to improve digital inclusion in cities with fewer than 50 000 inhabitants The commitment involved implementing internet access infrastructure and training on e government It was substantially completed For example more than 77 prefectures received the infrastructure But the commitment did not make clear its relevance to open government It seems to represent an e government activity but not necessarily open government Still within the context of fighting digital exclusion and electronic services the commitment is potentially transformative As a next step the IRM researcher recommends applying open government software like the e SIC and maintaining open software policies in addition to priorities like implementation and capacity building 22 IRM BRASIL RELATORIO DO PROGRESSO 2013
497. volvement In this sense the commitment did not simply aim to open more databases which would have had a minor potential impact It committed to an open data policy which has a moderate potential impact As next steps the IRM researcher suggests increasing work on accessibility and creating data visualization tools The government reported that it was studying a database organization platform and a technical cooperation agreement with the N cleo de Informa o e Coordena o do Ponto BR NIC br for future initiatives and app contests EXECUTIVE SUMMARY 23 EXECUTIVE SUMMARY EXECUTIVE SUMMARY 3 10 Electronic system for public consultations in the National Health Oversight Agency e OGP value relevance Clear e Potential impact Minor e Completion Complete This commitment aimed to improve the online consultation system and adopt the FormSUS tool to allow visualization of all contributions received In addition the FormSUS produces a Contribution Report that compiles the suggestions and returns quantitative information about the consultation Since 2013 all public consultations for proposed regulatory acts were held via FormSUS However the commitment is an improvement with minor potential impact As a future step it will be important to reform the tool into open data formats and to produce it for distribution as free Brazilian software It is further important to improve the report back system boosting the long ter
498. ww ufrgs br cegov index php curso a a Minist rio do Planejamento 2014 http goo gl R7wM33 Ver art 106 http www planalto gov br ccivil_03 _Ato2015 2018 2015 Lei L13080 htm a o o INESC 2015 http goo gl sEzsTE 1 Eliana Gra a INESC 2011 http goo gl IZOpCx N Jos C Cardoso e Eug nio V dos Santos 2012 2015 experimentalismo institucional e resist ncia burocr tica http goo gl 8Jw791 12 Ver iniciativa Escola de Dados Open Knowledge Foundation 2015 http escoladedados org 13 Or amento ao seu alcance 2015 http orcamento inesc org br sobre o projeto Comunidade Participa o Planejamento Or amento no Participa br 2015 http goo gl rPV DD Paula R Prux La rcio G Balsan e Gilnei L de Moura Revista CCCSS 2012 http goo gl 00Y2rJ Val ria R de Oliveira Participa o Social nos planos plurianuais do governo federal uma hist ria recente 2013 http goo gl fD117q Pr ximos passos O compromisso est entregue e um importante passo futuro o fortalecimento da pol tica de participa o e acompanhamento principalmente nos principais momentos anuais de atualiza o do PPA e da LDO Importante nesse sentido fortalecer mecanismos de feedback em que a sociedade civil perceba sua influ ncia e colabora o no processo Isso inclui a cria o e o fomento durante o ano de comunidades de participa o e da produ o de conte do permanente de acompanhament
499. zadas O compromisso foi entregue com destaque para o aumento das entregas necess rias criadas pela aprova o durante o per odo de execu o do compromisso da Lei Anticorrup o A Lei Anticorrup o 12 846 13 que trata da responsabiliza o de pessoas jur dicas por atos lesivos contra a administra o p blica nacional ou estrangeira trouxe a obrigatoriedade dos entes p blicos de todos os poderes e esferas de governo manterem este cadastro atualizado Com o objetivo de atender s determina es da Lei a CGU desenvolveu o Sistema Integrado de Registro do CEIS CNEP em que os rg os registram diretamente as penalidades por eles impostas as quais s o publicadas no Portal da Transpar ncia do Governo 194 IRM BRASIL RELAT RIO DO PROGRESSO 2013 2014 INOVA O lt Data de in cio N o especificada no Plano Data de t rmino dezembro 2014 ESPECIFICIDADE VALORES DA OGP IMPACTO POTENCIAL N VEL DE PROGRESSO MANTEM STATUS QUO PEQUENO AVAN O MODERADO AVAN O TRANSFORMADOR N O INICIADO LIMITADO SUBSTANTIVO ENTREGUE lt lt Federal Lei tamb m estabeleceu a cria o do Cadastro Nacional das Empresas Punidas CNEP que ampliou significativamente o alcance do CEIS Desde sua implementa o cinco Estados j aderiram ao novo sistema Acre Alagoas Pernambuco Piau e Tocantins Por sua vez diversos Estados est o com o processo de implementa o em andamento como Bahi

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