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Os Grandes Investimentos Públicos

1. 31 1 5 A rela o entre a ACB e os m todos de valora o 31 1 6 ACB uma exig ncia nnnn erre 32 xi 1 7 Pontos fortes e limita es da metodologia li 33 1 8 Considera es INAS sneha a as qe pg 34 Cap tulo Il M todo da Avalia o Contingente ii 36 Bt ARISTON tat hese tract SAS ES SS RS 36 2 2 68 CONCCNOs eaae ae E A A V AA 37 2 3 O processo de implementa o 40 2 3 1 Os question rios e a sua constru o e 40 2 3 2 As quest es e as entrevistas ce nei 42 23 3 Aescolha da AMOS ccs ces coc cvesteuce cies covermet tens cess ince tues tovtiens Gaines 47 2 3 4 Constru o do CONAHO cassa wah cana naan aay 48 2 3 5 Os resultados sc scence sc sce cece tn eda ec cased oad a Seda dead San o 50 2 3 6 A confiabilidade e OS VICSES cccceeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeteeeeeaeees 51 Z3 NMalidade POUSO RR contacter i RD RR AR SER DN bart Seats 54 2 4 Argumentos a favor e cr ticas metodologia 54 2 5 As diferen as entre o MAC o MPH e o MCV 56 2 6 Considera es finais rsr eds cess tarde a os Endaln od nda danada iii d adido cat 57 Cap tulo IIl Estudos de Benchmarking 60 So PRISTON sites te ce atic is en ace Rd San 60 3 2 O conceito de gest o aaa 61 3 3 O
2. 17 esclarecimento dos fundamentos base crit rios para financiamento comunit rio dos projectos de investimento 1 2 O conceito e os objectivos Considerando que a maioria dos projectos de investimento cuja execu o ponderada pelo seu promotor p blico ou privado visa fornecer sociedade condi es que permitam a melhoria do seu bem estar no caso dos investimentos p blicos e a promo o da competitividade e ganho lucro no caso dos investimento privados a metodologia de avalia o que mais usual para aferir a viabilidade de um projecto a An lise Custo Benef cio De acordo com Prest and Turvey 1965 apud Brent 2006 a ACB consiste em maximizar o valor actual de todos os benef cios subtraindo lhe todos os custos sujeitos s restri es espec ficas J a CE 2006 considera a como uma ferramenta essencial para estimar os benef cios econ micos dos projectos Em conson ncia com a CE Barros amp Robalo 2012 v o mais longe e defendem que a ACB n o s permite determinar o m rito econ mico de uma interven o como permite ainda dar resposta quest o a despesa p blica associada a determinada interven o fornece um benef cio l quido economia Para Neto n d a ACB consiste num conjunto de t cnicas que visam gerar informa es sobre a relev ncia social de projectos p blicos constituindo um importante instrumento na defini o do sentido da tomada de decis o sobre
3. o de medidas de refor o dos apoios sociais de combate pobreza e de apoio fam lia sendo refor adas no final desse mesmo ano no contexto do Plano Europeu de Recupera o Econ mica em que Portugal adoptou um pacote de est mulo or amental designado de Iniciativa para o Investimento e o Emprego Contudo o efeito total das referidas medidas foi inferior ao agravamento do saldo or amental e isto culminou na degrada o da situa o or amental o que se reflectiu num d fice muito elevado que passou de 3 5 do PIB em 2008 para 10 1 do PIB em 2009 Minist rio das Finan as 2011 Por conseguinte Portugal tem vivenciado ao longo dos ltimos 4 anos uma crise econ mico financeira com repercuss es sociais graves que s o resultado de uma crise europeia generalizada onde pa ses como a Irlanda a Gr cia e at mesmo Portugal se viram j for ados a recorrer ajuda externa A degrada o da economia portuguesa tornou se cada vez mais profunda Gr fico 4 como poss vel perceber atrav s da an lise do indicador do clima econ mico e do indicador de actividade econ mica mE m Jan 98 Jan 99 Jan 00 Jan 01 Jan 02 Jan 03 Jan 04 Jan 05 Jan 06 Jan 07 Jan 08 Jan 0 Jan 10 Jan 11 Jan 12 Indicador de clima econ mico Indicador de atividade econ mica Gr fico 4 Indicadores de s ntese econ mica Fonte INE 2012 De acordo com a S ntese Econ mi
4. 2006 e 2007 verificou se ser necess ria a implementa o de uma pol tica or amental de natureza restritiva e de cariz contra c clico numa fase de crescimento econ mico pois s assim seria poss vel contrariar o d fice or amental trazendo o para valores inferiores a 3 do PIB limite estabelecido pelo PEC e obter um saldo prim rio positivo em 2007 Dados do Boletim Econ mico Inverno 2006 p g 9 Banco de Portugal 2006 Dados do caderno de Economia Portuguesa 2007 pp 6 7 GPEARI 2007 7 Pacto de Estabilidade e Crescimento conjunto de regras que garantem a disciplina or amental evitando press es sobre os pre os e as taxas de juro que teriam repercuss es 6 6 0 Politica restritiva et Pol tica restritiva pro ciclica contra c clica z 3 s 35 o E TT vo E o Z 8 Pol tica Pol tica kd expansionista expansionista E 40 contra c clica pro ciciica CA e09 60 50 3 0 1 0 1 0 3 0 Posi o c clica varia o do hiato do produto Gr fico 3 Pol tica or amental e posi o c clica em Portugal 1996 2011 Fonte Banco de Portugal 2012 Esta altera o de sentido na pol tica or amental permitiu que os estabilizadores autom ticos conseguissem corrigir o d fice da que no in cio de 2008 a pol tica or amental tenha tido uma postura neutral face ao ciclo No entanto em finais de 2008 Portugal que tinha uma margem reduzida para aplicar as medidas anti c
5. Arrowsmith Sisson amp Marginson 2004 A aplica o desta metodologia no contexto europeu tem ao longo da ltima d cada ganho especial import ncia na medida em que vista como uma ferramenta de aux lio na gest o das pol ticas sociais e econ micas que permitem o crescimento sustentado a competitividade e a equidade entre pa ses O benchmarking governamental por vezes utilizado pelos governos locais como forma de identificar as melhores pr ticas de outros pa ses ou regi es a fim de compar las com a efici ncia dos seus programas actuais Catelli amp Santos 2005 Nesta abordagem os principais actores s o o Governo e as suas institui es Merecer tamb m especial aten o o benchmarking empresarial por se tratar de uma metodologia que cada vez mais importante para o desenvolvimento econ mico das sociedades civis permitindo a melhoria do desempenho das organiza es e culminando no desenvolvimento econ mico alicer ado por vezes no investimento quer p blico quer privado De real ar que apesar das necessidades e das fun es serem diferentes nos dois contextos o benchmarking tem ganho cada vez mais import ncia pois permite a melhoria cont nua das performances organizacionais No caso do benchmarking governamental este ser um aux lio no momento da tomada de decis o uma vez que permitir alicer ar as decis es em an lises fundamentadas em relat rios e dados estat sticos de pa
6. Considerando os argumentos macroecon micos de alguns autores como por exemplo Keynes 1883 1946 Adam Smith 1723 1790 e Schumpeter 1883 1950 o investimento pode ser entendido como a aplica o de capital como forma de obter bens duradouros que permitem o desenvolvimento de novos meios de produ o de bens de capital Estes bens podem ser utilizados para aumentar as possibilidades produtivas de uma economia Podendo ser de origem p blica privada ou at mesmo uma fus o das duas parceria p blico privada estes investimentos traduzir se o em aumentos do stock de bens de capital na economia que se materializar o no investimento em infra estruturas e n o s No caso dos investimentos p blicos o objectivo passa pela melhoria da qualidade de vida das pessoas e n o apenas pelo lucro financeiro Infra estruturas como estradas pontes hospitais portos saneamento b sico escolas que s o fundamentais para o crescimento e desenvolvimento econ mico do pa s dependem quase exclusivamente de investimento p blico Mas n o s para este tipo de infra estruturas que s o canalizadas as verbas p blicas investimentos na rea social urbana nos transportes e at mesmo nos factores produtivos como a qualifica o da m o de obra podem ser tamb m financiados atrav s de dinheiros p blicos O investimento p blico desempenha um papel fundamental no est mulo economia cria o de emprego e de refor o
7. P R Leamer E E Radner R amp Shuman H 1993 Report of the NOAA panel on contingent valuation Retrieved from http www darrp noaa gov economics pdf cvblue padf Arrowsmith J Sisson K amp Marginson P 2004 What can benchmarking offer the open method of co ordination Journal of European Public Policy 11 2 311 328 Retrieved from http www eucenter wisc edu OMC Papers ArrowsmithetalJEPP paf Banco de Portugal 2006 Boletim Econ mico Inverno 2006 Vol 12 pp 6 9 Lisboa Retrieved from http www bportugal pt pt PT EstudosEconomicos Publicacoes BoletimEconomico BE Anteriores Docu ments bol_inverno06_p pdf Banco de Portugal 2012 Pol tica e situa o or amental Relat rio Anual 2011 p 100 Lisboa Banco de Portugal Retrieved from http www bportugal pt pt PT EstudosEconomicos Publicacoes RelatorioAnual Publicacoes Cap3 11 p pdf Barboza Junior A Lima D Oliveira J Ferme L Melo M amp All T 2000 Benchmarking Retrieved from http www maurolaruccia adm br trabalhos benchmar html Barros M l amp Robalo M J 2012 Efici ncia An lise e Metodologias pp 14 15 Lisboa Instituto Portugu s de Apoio ao Desenvolvimento IPAD Retrieved from www ipad mne gov pt CentroRecursos Efici ncia FINAL pdf Belluzzo Jr W 1999 April Avalia o contingente para a valora o de projetos de conserva o e melhoria dos recursos h dricos P
8. Por outro lado se o entrevistado n o acreditar que a sua DAP se traduzir num pagamento efectivamente real ter todo o interesse em manisfestar uma disposi o a pagar elevada o que traduz o elevado valor que hipot ticamente o bem tem para si gt Jogos de leil o bidding games Este tipo de quest es simula um leil o onde se efectuam perguntas do tipo Estaria disposto a pagar receber X pelo bem ou servi o Lage 2009 ou seja oferece ao entrevistado diversos valores para que este possa escolher o que mais lhe conv m 43 Este formato permite que o entrevistador coloque a quest o por diversas vezes at chegar ao valor em que o indiv duo n o est mais disposto a aceitar o valor da oferta Assim no caso da DAP se a resposta for positiva a quest o ser feita novamente com a indica o de um valor superior at que o entrevistado deixe de aceitar J no caso de o indiv duo dar uma resposta negativa o procedimento repetir se mas com valores inferiores Motta 1997 Este m todo embora simples pelo seu car cter repetitivo pode acabar por diminuir a qualidade da informa o obtida com as respostas pois a pessoa vai ser levada a concordar com qualquer valor que lhe seja proposto s para concluir mais depressa a entrevista De acordo com Belluzzo Jr 1999 a op o por jogos de leil o justifica se basicamente pela ideia de ganho de efici ncia na estima o e consequentemente
9. em que a avalia o feita com base no acr scimo salarial associado a profiss es com maior risco de acidente ou morte Tavares 2008b Dos tr s m todos anteriormente referidos o MAC apontado como o mais utilizado na ACB pois muitos dos custos e benef cios gerados pelos projectos de investimento n o possuem pre o de mercado e esta parece ser a nica forma que existe para os estimar 1 6 ACB uma exig ncia De acordo com o Regulamento da CE n 1055 2005 art 3 n 2 onde se definem as regras do novo PEC a realiza o de uma ACB obrigat ria quando os EM ponderam a realiza o de reformas estruturais Por outro lado s com a realiza o de uma ACB ser poss vel fazer uma candidatura a fundos comunit rios para que os projectos sejam financeiramente apoiados 8 Este m todo ser analisado em detalhe no Cap tulo Il desta disserta o Dispon vel em _ http www fd uc pt Cl CEE pm LegCE CE Regulamento 201055 2005 htm 32 O Guide to cost benefit analysis of investment projects EC 2008 define que a ACB exigida para Candidaturas ao FEDER para projectos de valor gt 50 Milh es euros Candidaturas ao Fundo de Coes o para projectos de valor gt 10 Milh es euros Candidaturas ao ISPA Instrumento Estrutural de Pr Ades o para projectos de valor gt 5 Milh es euros Nesse sentido existem duas raz es para que a ACB seja efectuada A primeira dir respeito a uma ava
10. mica De acordo com dados do GPEARI 2009 o crescimento do PIB portugu s permaneceu ap s a recess o de 2003 positivo at ao ltimo trimestre de 2008 momento em que a crise econ mica mundial se fez sentir de forma mais acentuada na economia portuguesa Nessa altura o consumo privado e as exporta es sofreram uma contrac o o que n o permitiu sustentar durante muito mais tempo o ciclo de expans o que se vinha verificando O investimento embora com um crescimento positivo come ou a desacelerar crescendo em termos reais a um ritmo m dio de 0 2 ao ano em 2007 GPEARI 2009 a on 8B Ww pH gt s Soo z nn nono oa Gr fico 1 PIB trimestral Taxa de varia o hom loga real em Fonte GPEARI 2009 A desacelera o da economia portuguesa que se come ou a verificar em 2007 ficou a dever se aos condicionalismos a que a actividade econ mica est sujeita Tiveram impacto nomeadamente o comportamento do consumo p blico e privado ambos retratados atrav s de taxas de varia o em do PIB valores estimados de acordo com os dados analisados no GPEARI Gabinete de Planeamento Estrat gia Avalia o e Rela es Internacionais 5 Grafico 2 que levaram a que o primeiro passasse de 1 9 em 2005 para 0 0 em 2007 e o segundo de 1 7 em 2005 para 1 5 em 2007 a procura externa que foi a nica que contribuiu positivamente devido ao aumento das exporta es e aposta feita
11. o de um conjunto de fun es ou processos transversais organiza o e que s o comuns a empresas de outros sectores de actividade como por exemplo o processo que medeia desde a entrada de um pedido de um cliente at entrega do produto ao referido cliente Morgado 2006 Embora o seu potencial seja elevado pois permite a promo o da inova o nos processos atrav s da an lise comparativa com as melhores pr ticas os custos que lhe est o associados e a complexidade do processo acabam por ditar por vezes a sua fraca taxa de implementa o em termos organizacionais IAPMEI 2011c Dado o benchmarking empresarial servir de refer ncia para o governamental podemos dizer que das quatro tipologias anteriormente apresentadas as que dizem respeito ao ponto de vista interno funcional e gen rico ser o as que fazem mais sentido na aplica o do benchmarking governamental Assim o benchmarking interno pode ser aplicado nos hospitais atrav s de an lise de performances nas diversas reas da medicina por exemplo pode a informa o resultante da avalia o da boa presta o da cirurgia geral ser transmitida pediatria para que esta melhore o seu desempenho Ao n vel do funcional podemos comparar a performance de duas escolas por exemplo onde uma considerada a melhor e a outra apresenta potencial de melhoria Por ltimo o benchmarking gen rico pode ser visto em termos de tempos de espera de atendime
12. racioc nio e as convic es subjectivas das diferentes partes interessadas sobre cada quest o em particular Assemelha se ACB embora n o reduza os fen menos d spares a uma base unit ria monet ria comum QREN 2011 34 de um hospital etc Ja no caso de ter um caracter ambiental servira para avaliar a viabilidade em termos de impacto ambiental da constru o de uma barragem por exemplo Apesar de ser uma exig ncia por parte do novo PEC e da sua utiliza o frequente existem quest es que podem ser levantadas sobre esta metodologia e que colocariam alguns dos estudos realizados em d vida A este n vel questiona se a independ ncia das ACB que s o feitas sobretudo para investimentos p blicos de grande envergadura Um dos casos mais flagrantes nesta mat ria parece ser o caso das ACB realizadas para o novo aeroporto de Lisboa NAL para o qual existem tr s estudos que apresentam resultados completamente diferentes No caso de estudos que aparentemente est o assentes nas mesmas premissas e que ainda assim apresentam resultados t o diferentes a explica o parece apontar para o facto de n o haver independ ncia entre o promotor do estudo e o promotor do investimento ou seja entre quem faz o estudo e quem toma a decis o final sobre a realiza o do projecto Sendo no momento actual de crise econ mico financeira que se vive de extrema import ncia a realiza o de avalia es isentas rigorosas e independ
13. ses que adoptem pol ticas semelhantes e que tenham sido j percebidos como os melhores nesse campo de actua o SIBIS 2002 65 Uma vez que o benchmarking governamental nao tem um padrao de implementa o processual definido embora siga os crit rios do empresarial com alguns ajustes v o se transpor os paradigmas do contexto empresarial para o contexto cultural e de servi os p blicos O benchmarking empresarial nestas circunst ncias a metodologia utilizada como referencial do governamental Vamos por isso dar especial enfoque ao benchmarking empresarial que se divide em 4 tipologias benchmarking interno benchmarking competitivo ou concorrencial benchmarking funcional e benchmarking gen rico Vejamos em que consiste cada um deles e Benchmarking interno O objectivo da actividade interna de benchmarking identificar os padr es internos de desempenho de uma organiza o identificando as suas melhores pr ticas internas de neg cios e depois transferindo aquelas informa es para outras partes da organiza o Spendolini 1993 apud Junior Lima amp Salles 2000 Este tipo de benchmarking consiste ent o na compara o de fun es entre departamentos de uma mesma empresa ou de empresas do mesmo grupo multinacionais p e APMEI n d Este conceito de f cil aplica o pois trata se de informa o dispon vel internamente pelo que n o se p e a quest o da confidencialidade de dados Est
14. a equipara o dos n veis de performance mas tamb m a sua ultrapassagem Podemos por isso dizer que de uma forma geral o benchmarking um mecanismo que permite s organiza es de forma cont nua e sistem tica alcan ar a sua melhor performance com base na an lise comparativa das suas fun es e processos com aquilo que se considera ser o melhor n vel dos mesmos para no limite conseguir obter uma vantagem competitiva 62 Tendo em consideragao o facto do benchmarking se ter tornado uma metodologia de grande utiliza o passando de um car cter de an lise quantitativa para uma utiliza o de car cter muito mais qualitativo no que respeita a processos e organiza es abriu se uma porta ao benchmarking do ponto de vista p blico Assim num contexto mais recente come aram a surgir ag ncias governamentais e outras institui es p blicas como por exemplo hospitais a querer aplicar as ferramentas de gest o associadas ao benchmarking como mecanismo para melhorar o funcionamento da sua organiza o De Deken 2003 Em 1994 a publica o do relat rio elaborado pela McKinsey veio refor ar a ideia de que o benchmarking tinha um potencial de aplica o que ia para al m do sector privado De acordo com De Deken 2003 esse relat rio deixava antever a ideia de que o benchmarking podia ter um mbito de aplica o mais amplo podendo ser transferido de uma esfera de compara o organizacional para uma com
15. a reafecta o de recursos ACB ex post efectuada ap s a realiza o do projecto isto depois do investimento estar conclu do Esta an lise contribui com informa o para investimentos similares servindo para saber se o investimento foi bem ou mal feito de modo a que seja poss vel fazer uma avalia o mais exacta de poss veis investimentos semelhantes J no que diz respeito aos impactos do investimento a ACB existe sob duas formas a privada e a social Embora as fases do processo sejam iguais para os dois tipos de an lise em virtude da tipologia escolhida alguns crit rios podem diferir Passemos clarifica o dos dois conceitos e An lise custo benef cio privada A ACB privada ou empresarial incorpora os aspectos considerados revelantes pelo promotor investidor privado do projecto Daquilo que considerado para a realiza o da an lise privada podem constar efeitos que n o sejam ben ficos para a sociedade Ismodes 2009 Os projectos privados t m por base uma economia de concorr ncia perfeita baseando se a an lise em pre os de mercado Contudo pode dar se o caso de n o existirem pre os de mercados para muitos dos benef cios e custos estimados ou pode ainda acontecer de os referidos pre os de mercado n o poderem ser usados devido a falhas do mercado situa es em que os pre os de mercado n o reflectem os custos e benef cios sociais Neto n d Este tipo de an lise visa aferir se
16. avaliar investimentos p blicos e M todo da avalia o contingente Este cap tulo d a conhecer aos leitores a metodologia come ando pela sua hist ria e passando pela explica o do conceito e sua aplica o No final apresentada a compara o com metodologias similares m todo dos pre os hed nicos e m todo dos custos de viagem e exp em se as cr ticas e os argumentos a favor do m todo e Estudos de benchmarking Neste cap tulo apresenta se ao leitor a metodologia e a sua aplica o pr tica explicando se ainda o conceito de benchmarking empresarial como referencial do benchmarking governamental No final s o apresentadas as principais vantagens e desvantagens da metodologia e Teoria da Base Econ mica Apresentam se neste cap tulo a explica o do conceito a hist ria da metodologia bem como a formula o matem tica do modelo No fim o leitor fica a conhecer as limita es e as vantagens da TBE e Conclus es Tendo em conta os cap tulos anteriores procura se neste cap tulo identificar oportunidades que poder o estar disposi o da economia nacional e que se referem aplica o das metodologias de avalia o quando est o em causa projectos de investimento p blico Neste cap tulo concluir se a da verdadeira import ncia que os estudos de viabilidade feitos com rigor t cnico t m na orienta o das tomadas de decis o pol tica Contextualiza o Investimento a import ncia do conceito
17. basear as suas an lises nas rela es que cada regi o vai estabelecer com o exterior dando especial aten o as exporta es que neste mbito podem n o significar exactamente exporta es no sentido cl ssico do termo mas sim trocas vendas inter regionais e as actividades internas que promovam a economia local Antes de analisarmos a defini o de Teoria da Base Econ mica TBE conv m esclarecer dois conceitos que surgem no mbito desta metodologia Actividades b sicas s o as actividades ind strias que produzem bens e servi os que v o ser consumidos fora da regi o Ou seja s o todas as actividades ind strias exportadoras Actividades n o b sicas s o as actividades locais de uma regi o que geram bens e servi os para consumo interno Entende se que estas s o um mero produto das actividades b sicas ou seja a sua exist ncia uma consequ ncia da exist ncia de actividades exportadoras Estas duas actividades acabam por ser a base da TBE uma vez que atrav s da sua an lise que poss vel perceber qual a estrutura econ mica de uma regi o e de que forma que as actividades econ micas ou o emprego regional v o evoluir 78 Passemos ent o a an lise da defini o de Teoria da Base Econ mica TBE Alguns autores como Souza 1980 ou Munduruca 2010 defendem a exist ncia de duas metodologias Teoria da Base de Exporta o e Teoria da Base Econ mica em que a segunda uma
18. cies toute a isso toate lee 1 Objecto de estudo cceeetcccceeeeeeeeeeeeeeaeeeeeeeeeeeeeaaaaaaeeeeeeeeeeeeeesseaeeeeeeees 1 Metodologia de investiga o eae 2 Estritura da disserta o a ceczcoticues iris citada iaae aaa 2 COntexIallZaCAO i ans A ata a RP OE aa a ats 4 Investimento a import ncia do CONCEILO cccceeeeeeeeeeeeeeteeeeeeeeeeeeeeeeeaaees 4 A envolvente macroecon mica renata 5 A import ncia da avalia o e prioriza o dos investimentos 11 Enquadramento Te rico ie eeaaaarrerraaa nana 14 Cap tulo An lise Custo Benef cio a 17 TAA ARISTON e ete ees RR Re A eek os 17 1 2 O conceito e OS objectivos nn 18 13s MOS GEO Bos ae ia ai na ia Ca Lc ai 19 1 4 O processo de realiza o san 22 1 4 1 Defini o dos objectivos e identifica o do projecto 22 1 4 2 Identifica o do mbito da an lise ii 23 1 4 3 Identifica o das alternativas an lise 23 1 4 4 Identifica o de todos os impactos relevantes 24 1 4 5 An lise financeira a sena add ad Sd A eae 25 1 4 6 Analise CCONGMICE yi cczcocsctes ten ccvesvececies ced fuel dadas duce iiia 27 1 4 7 An lise de sensibilidade e de risco cccceeeceeeeeeeeeeeeeeeeteee 29 1 4 8 Conclus o Recomenda o
19. compram ou n o um determinado bem R Andrade 2010 Este m todo que consiste em perguntar ao entrevistado se votaria a favor de um programa de governo p e que fosse custar a toda a popula o afectada um determinado valor segundo Maia 2002 uma ptima forma de reduzir o n mero de respostas nulas e at mesmo de evitar protestos por parte dos inquiridos O referendo pode apresentar se popula o sobre tr s formas dicot mico pegue ou deixe onde se faz apenas uma pergunta de sim ou n o sendo um processo r pido que evita o desinteresse do entrevistado e reduz a hip tese do indiv duo n o responder Os resultados obtidos ficam longe da DAP m xima do entrevistado porque o valor captado apenas um indicador dicot mico com acompanhamento follow up referendum aqui fazem se perguntas sucessivas ao entrevistado e consoante a sua resposta apresentam se valores maiores quando a resposta positiva e menores quando negativa Belluzzo Jr 1999 O valor final obtido para a DAP aproxima se mais da DAP limite do entrevistado O problema deste formato que segundo Mac Knight 2008 ele apresenta uma tend ncia a induzir respostas na medida em que o entrevistado pode se sentir obrigado a aceitar os valores estabelecidos como verdadeiros apesar de n o coincidirem com as suas expectativas dicot mico seguido de pergunta aberta double bounded consiste em colocar uma primeira q
20. da popula o na capacidade do poder p blico de realizar determinada interven o Pandolfo Barbisan Gomes Sa go amp Martins n d Finalmente importante considerar nos resultados o factor tempo A temporalidade do estudo fundamental para que n o haja enviesamento dos resultados pois se o estudo decorrer por um longo per odo de tempo n o garantido que as prefer ncias dos consumidores se mantenham inalteradas 2 3 6 A confiabilidade e os vieses A confiabilidade dos resultados est associada ao grau em que a vari ncia das respostas sobre a DAP pode ser atribu da ao erro aleat rio Motta 1997 Ou seja o grau de confiabilidade dos resultados depender do n vel de erro associado s respostas dadas pelos indiv duos no que respeita sua DAP A vari ncia segundo Motta 1997 depende de tr s elementos da verdadeira natureza do erro aleat rio do pr prio processo de amostragem e da forma como foram elaborados os question rios Contudo o grau de 51 realismo dos cenarios apresentados tamb m parece influenciar a variancia das respostas A bibliografia sobre o MAC defende que podem existir dois tipos de vieses os intencionais e os n o intencionais e que estes afectam a confiabilidade dos resultados Os vieses intencionais traduzem o facto de os indiv duos n o querem revelar as suas verdadeiras prefer ncias j os vieses n o intencionais reflectem o facto do entrevistado poder se
21. decis o No final do s culo XIX Frederick Taylor foi pioneiro na implementa o desta t cnica que pretende que as empresas utilizem sempre os melhores m todos na sua actividade nas empresas norte americanas De acordo com os principios chave da escola da gest o cient fica era importante adoptar Esta escola tinha como principal preocupa o o aumento de produtividade das empresas por via da efici ncia do factor trabalho Argumenta se que tal s seria conseguido com a correcta divis o de tarefas para que os recursos fossem alocados de forma eficiente e com a m xima economia de esfor o permitindo o ganho conjunto para a empresa e o trabalhador Olha se para a empresa numa perspectiva de baixo para cima ou seja do n vel operacional oper rios para o n vel estrat gico ger ncia Ribeiro Salgado amp Silva 2006 60 o melhor m todo para realizar cada tarefa e conseguir apostar na educa o e desenvolvimento cient fico dos trabalhadores para desta forma melhorar o desempenho da empresa Come a assim a dinamizar se a aplica o das an lises internas de processos e a compara o com a concorr ncia nas empresas americanas A sua aplica o pr tica enquanto mecanismo de gest o relativamente recente A metodologia do benchmarking come ou a ganhar espa o na gest o no final dos anos 70 nos Estados Unidos da Am rica estando a empresa Rank Xerox Corporation doravante designada Xerox na dianteir
22. muta o dos processos analisados ao longo do tempo 3 5 Considera es finais Como vimos as vantagens de realizar estudos de benchmarking nas organiza es s o in meras e no estado actual da economia portuguesa um incremento do n mero de estudos realizados pode ser fundamental para aumentar a competitividade nacional O benchmarking de uma forma geral serve para avaliar a performance de uma institui o quer em termos infra estruturais quer em termos organizativos apontando aquilo que pode ser melhorado por compara o com entidades similares que s o consideradas as melhores No caso concreto do benchmarking governamental a sua aplica o pr tica recente mas a sua potencialidade e import ncia enorme 76 O benchmarking governamental sendo utilizado para avaliar a performance de institui es como escolas universidades hospitais centros de sa de organismos ligados cultura entre outros pode ser um alicerce fundamental na optimiza o de recursos e na consequente melhoria da sua performance econ mica Estes estudos podem ser sem d vida alguma uma rampa de lan amento para colocar a economia portuguesa entre as melhores uma vez que as organiza es podem ser comparadas a dois n veis directo onde a organiza o vai procurar diligenciar junto de outra que considera ter as melhores pr ticas no sentido de juntas partilharem informa o e realizarem o exerc cio ou indirecta em que a organ
23. no dimensionamento da amostra gt Cart o de pagamento Na l gica dos jogos de leil o este um m todo que deixa disposi o dos indiv duos um conjunto de intervalos de valores para que estes possam escolher No entanto este m todo diferencia se do anterior pois aqui apresentada ao entrevistado uma lista com v rios valores escritos e lhe perguntado qual deles seria o m ximo m nimo que estaria disposto a pagar receber Lage 2009 Basicamente o que se faz apresentar ao inquirido um cart o com diversos valores e o indiv duo marca at que valor estaria disposto a pagar p e pelo bem em quest o Mac Knight 2008 A sua aplica o prima pelo elevado n mero de respostas que permite obter No entanto devido ao facto de serem apresentados intervalos de valores a vari ncia das respostas tende a dimuniur face a outros formatos gt Referendo referendum o formato de escolha dicot mica mais recomendado por estudiosos como Arrow et al 1993 e Motta 1997 em mat ria de Avalia o Contingente pois permite que as pessoas expressem as suas escolhas atrav s de uma 44 vota o dando assim o seu parecer positivo ou negativo sobre o bem ambiental que est a ser avaliado Por outro lado os moldes de escolha dicot mica s o mais facilmente associados a uma situa o que as pessoas encontrariam no dia a dia como por exemplo quando est o numa situa o em que t m que decidir se
24. o para al m do per odo de refer ncia CE 2006 Dada a necessidade de se ter que considerar o valor do dinheiro no momento os CF futuros t m que ser descontados para o valor actual Tal s poss vel utilizando o factor de desconto que diminui com o tempo e cuja ordem de grandeza determinada pela escolha da taxa de desconto a utilizar na an lise DCF CE 2006 A taxa de desconto n o mais do que o custo de oportunidade do capital para o accionista ou seja traduz o rendimento que o investidor deixa de disponibilizar para o melhor projecto alternativo POVT 2009 Esta taxa deve reflectir a taxa a que os custos e benef cios futuros s o descontados No caso de uma ACBS deve reflectir a taxa a que a sociedade os desconta e reflecte sempre a forma como o futuro valorizado Nota ainda para o facto de a an lise dever ser realizada a pre os constantes se se der o caso da taxa de desconto estar expressa em termos reais mas de terem que ser utilizados pre os correntes se se tratar de uma taxa de desconto nominal CE 2006 Percebe se assim a grande import ncia que a taxa de desconto tem na realiza o de uma ACB pois a avalia o e hierarquiza o dos projectos vai depender da sensibilidade destes taxa de desconto utilizada Deste modo projectos onde se verifique uma taxa de desconto elevada ser o projectos de curta dura o ou onde se sup e que os benef cios ir o surgir num futuro pr ximo Tavares 200
25. os investimentos p blicos Estes s o apenas algumas das defini es e considera es que existem sobre a ACB mas de um modo geral todos parecem reflectir a import ncia do m todo que permite aferir a relev ncia do ponto de vista econ mico e social que um investimento pode ter De real ar que regra geral se identifica um objectivo primordial na ACB que consiste em determinar se um projecto vi vel do ponto de vista financeiro e do bem estar social atrav s da soma alg brica dos seus custos 18 e benef cios descontados ao longo do tempo Observat rio do QREN n d No entanto pode dar se o caso de como referido pela Comiss o Europeia 2006 no Documento de trabalho 4 Orienta es sobre a metodologia para a realiza o de an lise custo benef cio existir um segundo objectivo que diz que devem ser fornecidas provas de que o contributo dos Fundos necess rio para que o projecto seja vi vel financeiramente ou seja projectos que pretendam beneficiar de financiamento comunit rio devem ser apresentados Comiss o Europeia acompanhados de toda a informa o referente a uma ACB Com base na informa o fornecida ser determinado o n vel apropriado de aux lio ao projecto 1 3 Tipos de ACB No que respeita aos tipos de ACB esta distin o pode ser feita em duas vertentes a temporal e a do impacto do investimento Em termos da vertente temporal a ACB pode ser realizada em tr s
26. pagarem os produtos Os pre os contabil sticos s o calculados mediante a aplica o de factores de convers o aos pre os financeiros POVT 2009 Calculados os custos e benef cios econ micos aplica se a metodologia DCF atrav s da utiliza o de uma taxa de desconto social De acordo com o Guide to cost benefit analysis of investment projects EC 2008 a taxa de desconto social reflecte o ponto de vista da sociedade na forma como os custos e benef cios futuros devem ser avaliados face aos actuais O mesmo documento defende ainda que a taxa de desconto social que deve ser adoptada como refer ncia 5 5 para os pa ses da Coes o e 3 5 para os outros No que respeita aos indicadores econ micos que podem ser calculados no mbito de um projecto de investimento eles s o tr s A saber valor actual l quido econ mico VALE taxa de rentabilidade econ mica TRE e r cio 2 Pre os sombra traduzem o custo de oportunidade dos bens e s o normalmente diferentes do pre o de mercado actual e das tarifas reguladas pois existem quando o mercado n o capaz de reflectir o pre o sem distor es Deve ser usado na an lise de um projecto para melhor reflectir os custos reais dos inputs e os benef cios reais dos outputs para a sociedade E usado como sin nimo dos pre os contabil sticos Observat rio do QREN n d Pa ses da Coes o s o pa ses onde continuam a subsistir grandes disparidades s
27. resultados obtidos na an lise dos question rios ser o o suporte de um exerc cio de benchmarking cred vel Por fim e realizadas todas as etapas do processo passamos para a implementa o das melhorias Nesse sentido compila se a informa o recolhida ao longo de todo o exerc cio e definem se oportunidades de melhoria e formas de as alcan ar No caso concreto de um exerc cio de benchmarking governamental f cil perceber que muitas vezes altera es em pequenas pr ticas ou um reduzido n mero de factores podem ditar grandes diferen as no n vel de performance quer no que respeita a efici ncia quer no que respeita qualidade de determinado processo ou servi o A aplica o de tal exerc cio ser ent o caracterizada pela compara o da efici ncia das v rias pol ticas entre diversos pa ses com nfase nas condi es estruturais e infra estruturais na diminui o de custos e desperd cios na rentabiliza o do funcionalismo e na satisfa o dos utilizadores Costa 2012 Se definimos as oportunidades e apontamos a direc o que a organiza o deve seguir para as alcan ar nada mais natural do que fazer o acompanhamento da implementa o na prossecu o das mesmas real ando as caracter sticas de continuidade inerentes ao benchmarking que permitir o alicer ar os objectivos estrat gicos futuros nas melhores pr ticas e consequentemente nos melhores resultados Mas claro no caso de org
28. sicos e monet rios os benef cios e os custos A exist ncia de alguns problemas afectos medi o desses custos e benef cios nomeadamente o facto do custo de oportunidade poder ser diferente do custo financeiro e da disponibilidade a pagar poder diferir dos pre os que podem estar distorcidos ou podem n o existir leva a que seja necess rio recorrer a m todos de valora o econ mica Tavares 2008b Vide sec o Enquadramento te rico 31 De entre os varios m todos ao dispor dos estudiosos a ACB permite o recurso ao m todo da avalia o contingente MAC ao m todo dos pre os hed nicos MPH e ao m todo de avalia o da vida humana Recorre se ao MPH quando poss vel avaliar um atributo que tem o seu valor inclu do num pre o por exemplo no caso de ru do numa habita o o ru do n o tem um pre o de mercado directo estando o seu valor inclu do no pre o da casa ou seja no acto da compra prefiro uma casa com ou sem ru do Mas existem situa es em que n o poss vel utilizar o MPH pelo que se aplica o MAC que vai permitir a estima o do pre o dos bens em virtude da inquiri o popula o sobre a sua disponibilidade a pagar por esse bem Por fim o m todo de avalia o da vida humana considera duas formas de medir os impactos o m todo construtivo que permite a avalia o com base nas remunera es perdidas em resultado da morte ou o m todo do pr mio de risco
29. todos os intervenientes e ao longo de todas as etapas de implementa o Ribeiro 2004 Com a escolha dos parceiros feita tem lugar a prepara o dos question rios para a recolha de dados de benchmarking Os question rios implementados podem ser variados mas no limite analisam duas vertentes dos processos fun es a qualitativa e a quantitativa preciso ter em aten o que devido ao tipo de exerc cio de benchmarking que estamos a realizar se estivermos a trabalhar com entidades de diferentes nacionalidades devemos procurar uniformizar o question rio de RUO programa Fome Zero foi criado para combater a fome e as suas causas estruturais geradoras de exclus o social e para garantir a seguran a alimentar de todos os brasileiros e brasileiras atrav s de tr s frentes um conjunto de pol ticas p blicas a constru o participativa de uma pol tica nacional de seguran a alimentar e nutricional e um grande multir o contra a fome envolvendo as tr s esferas de governo federal estadual e municipal e todos os minist rios Benchmarking n d 13 modo a utilizarmos terminologia que tenha o mesmo significado nos dois paises Aplicados os questionarios procede se a analise dos dados que vao permitir a compara o de performances entre as entidades de modo a que seja possivel identificarem se os gaps ao nivel do desempenho e caracterizar se as praticas que estao na origem dos melhores resultados Os
30. um modo geral o dominio da aplica o do MAC est relacionada com a vida selvagem a protec o de habitats naturais a pr tica de actividades de recreio a conserva o e melhoria de recursos h dricos etc S o exemplos de estudos nestas reas o Caso da Praia de Faro Lage 2009 o Caso da preserva o da estepe cereal fera de Castro Verde Marta Pedroso n d o Caso da Bacia do Riacho Reginaldo Sampaio et al 2010 ou o Caso do parque Chico Mendes em Rio Branco Brasil Lima amp Silva 2004 Contudo levanta se na minha opini o uma quest o sobre esta metodologia que diz respeito fiabilidade dos dados N o se consegue garantir a validade das respostas e das estimativas feitas em termos da DAP Dispon vel em www esac pt cernas comunicacoes sem Cristina martapedroso ppt 8 Dispon vel em http Avww hidro ufcg edu br twiki pub ASUBO CONECTE2010 pdf e Dispon vel em http www scielo br pdf resr v42n4 24977 pdf 58 populacional uma vez que existem factores que podem levar ao enviesamento dos resultados e que podem nunca chegar a ser percebidos pelos investigadores A isto junta se o facto de nao existir garantia de que as prefer ncias declaradas pelos individuos sejam verdadeiras pois estes podem ter incentivo em deturpar esta informa o seja pela subestima o seja pela sobreestima o do benef cio que pode resultar da interven o ao bem 59 Cap tulo I
31. 1995 informa o de Criar equipas de desempenho implementa o das benchmarking multidisciplinares pr ticas Identificar os factores limitar a dimens o Acompanhar o criticos de sucesso Incluir os c pticos os progoso Identificar os parceiros adeptos do Perspectivar de benchmarking benchmarking eAlcan ar os eldentificar os parceiros benchmarks Identificar o nivel de Pensar na melhoria Recolher dados Estabelecer protocolos 100 Watson i i Seleccionar e adaptar citado por iti a as melhores praticas Bagchi 1996 ao contexto da Melhorar elmplementar e consolidar melhorias Metodologia i i Implementa o e Bagchi avalia o i elnformar e obter empenhamento da direc o implementar Medir e analisar resultados Bagchi 1996 Observa o e Ajuste 101 PLANEAR EXECUTAR ANALISAR CORRIGIR al L Planear Procurar Analisar Melhorar eSoleccionar o processo dentificar os Identificar os Planear as melhorias alvo com base na an lise parceiros desfasamentos e as elmplementar as dos factores cr ticos Recolher respectivas causas melhorias e Analisar e documentar 0 sanalisar o acompanhar o pa desempenho e mecan eAvaliar o desempenho documentar as pr ticas interno dos parceiros 102
32. 42 gt Formato aberto open ended Perguntas mais directas permitem aferir com maior exactid o as prefer ncias das pessoas Este m todo prima pelo facto de abordar directamente o entrevistado colocando lhe quest es do g nero Qual o valor m ximo que estaria disposto a pagar pelo bem ambiental ou Qual o valor m nimo que est disposto a aceitar como compensa o pela perda do bem ambiental S assim poss vel obter a DAP ou a DAR do entrevistado Maia et al 2004 Embora permita obter resultados de f cil tratamento e interpreta o este formato de quest es apresenta dois inconvenientes a falta de realismo do cen rio e o convite a um exagero estrat gico ou seja sobrevaloriza o ou subvaloriza o do recurso na hora de referir a DAP ou a DAR que est o na origem segundo Arrow et al 1993 da improv vel obten o de valoriza es fi veis Para al m disso o comportamento do entrevistado acabar por ser toldado por uma pergunta t o directa em termos de disponibilidades a pagar ou receber o que constitui um est mulo a um comportamento estrat gico onde o indiv duo tem incentivos para sobreestimar ou subestimar a sua valoriza o do bem e consequentemente a sua DAP ou DAR S o os comportamentos oportunistas que v o levar o indiv duo a subestimar as suas valoriza es ou seja a mostrar pouco interesse no recurso atrav s da manifesta o de uma DAP de baixo valor
33. 8b No final da an lise ent o poss vel avaliar a viabilidade financeira do investimento e verificar a sua sustentabilidade financeira A sustentabilidade financeira do projecto feita atrav s da observa o da rendibilidade retorno do projecto Para aferir o retorno financeiro do projecto s o calculados dois indicadores financeiros o valor actual l quido VALF e a taxa de interna de rentabilidade 26 TIRF Estes dois indicadores mostram a capacidade de as receitas l quidas remunerarem os custos de investimento independentemente da maneira como estes s o financiados CE 2006 Complementarmente pode calcular se a liquidez gerada acumulada do projecto que para validar o investimento deve ser positiva No caso de em pelo menos um ano se verificar uma liquidez negativa o projecto dever ser repensado do ponto de vista financeiro devendo sofrer altera es na sua estrutura Finalmente esta an lise serve de base realiza o da an lise econ mica que lhe sucede 1 4 6 An lise econ mica Como referido anteriormente a an lise econ mica tem como ponto de partida a an lise financeira realizada Mas a sua fundamenta o base a de que as entradas inflow no projecto devem ser avaliadas pelo seu custo de oportunidade pode n o corresponder ao custo financeiro observado e a produ o outflow pela disponibilidade dos consumidores para pag la pode n o ser revelada pelos pr
34. BE servem para aferir a rela o dos sectores b sico e n o b sico da economia e consequentemente entender de que modo que cada um deles contribui para o crescimento econ mico de uma determinada regi o ou pa s Deste modo a realiza o destas an lises sectoriais de uma regi o podem servir de base a defini o de pol ticas p blicas de fomento s actividades econ micas ou selec o de reas onde existem necessidades de investimento Mas este trabalho n o permitiu apenas o esclarecimento das metodologias de avalia o existentes e as suas aplica es atrav s do seu desenrolar foi tamb m poss vel descortinar argumentos que v m corroborar a import ncia da boa aplica o das metodologias Sendo diversos os factores que podem de alguma forma influenciar os estudos metodol gicos que se realizam para aferir a viabilidade de grandes projectos de investimento p blico urge perceber que maior rigor e exactid o t cnica via correcta aplica o das metodologias ser a solu o para que os estudos n o tenham que ser repetidos Numa poca de crise econ mica e financeira como a vivida n o s fundamental promover o investimento rent vel para o pa s como tamb m essencial que se reduzam os gastos p blicos afectos a estudos de viabilidade de projectos de investimento S a aplica o das metodologias de avalia o certas e a isen o das partes envolvidas na avalia o pode garantir o rigor t cni
35. EUA Estados Unidos da Am rica FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional FMI Fundo Monet rio Internacional GPEARI Gabinete de Planeamento Estrat gia Avalia o e Rela es Internacionais IAPMEI Instituto de Apoio s Pequenas e M dias Empresas e Inova o I amp D Investiga o e Desenvolvimento INE Instituto Nacional de Estat stica IRC Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas IRS Imposto sobre o Rendimentos das Pessoas Singulares IVA Imposto de Valor Acrescentado MAC M todo da Avalia o Contingente MCV M todo dos Custos de Viagem MPH M todo dos Pre os Hed nicos NAL Novo Aeroporto de Lisboa OE Or amento de Estado PAEF Programa de Assist ncia Econ mica e Financeira PEC Pacto de Estabilidade e Crescimento PIB Produto Interno Bruto PME Pequenas e M dias Empresas POVT Programa Operacional Valoriza o do Territ rio vi QI Qualifica o e Inova o QREN Quadro de Refer ncia Estrat gico Nacional TBE Teoria da Base Econ mica TIR Taxa Interna de Rentabilidade TIRE Taxa Interna de Rentabilidade Econ mica TIRF Taxa Interna de Rentabilidade Financeira TSU Taxa Social nica UE Uni o Europeia VAL Valor Actual L quido VAL Valor Actual L quido Econ mico VALF Valor Actual L quido Financeiro vii Lista de Abreviaturas a C antes de Cristo d C depois d
36. P individual C Vi s da subaditividade Quando a descri o do bem apresenta informa es sobre as suas rela es com outros produtos p blicos ou privados que influenciam a DAP declarada D Vi s da obedi ncia ou caridade Quando o facto de estar sendo entrevistado ou alguma ferramenta do instrumento sugere ao respondente que o atributo tem valor e induz uma mensura o incorrecta da DAP 3 Falta de especifica o no question rio Os vieses desta categoria ocorrem quando o question rio apresenta problemas na sua formula o Excepto em A nos t picos seguintes pressup e se que o cen rio pretendido est correcto e que os erros ocorridos s o porque os respondentes n o entenderam o cen rio da mesma forma que os entrevistadores imaginaram A Vi s da especifica o te rica Quando o cen rio proposto pelos entrevistadores incorrecto em termos da teoria econ mica ou de elementos pol ticos B Vi s da especifica o dos atributos Quando os bens percebidos pelos entrevistados e que est o sendo valorados diferem dos bens previstos i Simb lico Quando o respondente valora uma entidade simb lica ao inv s do bem esperado ii Problema da parte todo Quando o respondente avalia um atributo maior ou menor do que a intencional Surge pela dificuldade de distinguir o bem espec fico de um conjunto mais amplo de bens iii M trico Quando o entrevistado valora um atributo numa m trica diferente da pretendida pelo en
37. UNIVERSIDADE CATOLICA PORTUGUESA PORTO FACULDADE DE ECONOMIA E GESTAO MESTRADO EM GESTAO Modalidade de Trabalho Disserta o Tema Os Grandes Investimentos P blicos An lise Cr tica das Metodologias de Avalia o Nome Aluno Margarida Alves de Passos Data Setembro de 2012 dr FAT UNIVERSIDADE CAT LICA PORTUGUESA PORTO Faculdade de Economia e Gest o 7 GEER OD ATNA T a ERN CA OLICA i e t lt CANA AT A 7 TY UNIVERSIDADE CATOLICA PORTUGUESA PORTO J Faculdade de Economia e Gest o Os Grandes Investimentos P blicos An lise Cr tica das Metodologias de Avalia o The Large Public Investments Critical Analysis of the Assessment Methodologies Trabalho Final de Mestrado submetido no cumprimento parcial dos requisitos para o grau de Mestre em Gest o da Faculdade de Economia e Gest o da Universidade Cat lica Portuguesa Por Margarida Alves de Passos Orienta o Professora Doutora Francisca Guedes de Oliveira Porto Setembro 2012 Mas a ambi o do homem t o grande que para satisfazer uma vontade presente n o pensa no mal que da a algum tempo pode resultar dela Nicolau Maquiavel A disserta o que a seguir se apresenta n o est escrita ao abrigo do novo acordo ortogr fico A nica pessoa que j n o est ca para ler esta disserta o ao meu avo paterno Agradecimentos A realiza o desta disserta o s foi poss v
38. a do processo de aplica o do conceito IAPMEI 2011a A Xerox come ou a apostar desde cedo na utiliza o de benchmarks medidas de refer ncia para o desempenho comparativo Kardec apud Jasinski 2005 como forma de aperfei oar os seus processos e desta forma incrementar os resultados da organiza o atrav s da supress o das desvantagens competitivas que advinham da sua posi o no mercado No primeiro ano em que aplicou o conceito de benchmarking a Xerox viu os seus resultados crescerem pois a aposta na melhoria significativa dos processos trouxe vantagens ao n vel da organiza o interna das metodologias de trabalho promovendo aumentos de produtividade 8 ano e diminui o de falhas na produ o Mas se a Xerox foi pioneira neste processo de implementa o do benchmarking como ferramenta de gest o que permite a melhoria cont nua da actividade de uma empresa outros gigantes americanos como a IBM a Ford Motor Company a Johnson amp Johnson a Kodak a Motorola entre outras seguiram lhe as pisadas IAPMEI 2011a O benchmarking tornava se assim um instrumento fundamental e quase obrigat rio nas empresas americanas que almejavam ser as melhores da sua rea de neg cio 3 2 O conceito de gest o O conceito de benchmarking surgiu inicialmente como uma metodologia de gest o aplicada ao sector privado sendo s mais tarde percepcionada a sua 61 utilidade e consequente importancia para o sector publico co
39. a estrat gia permitir empresa grupo beneficiar de uma melhoria interna constante atrav s da percep o das melhores pr ticas em cada departamento e que podem ser disseminadas pela restante organiza o Esta metodologia permite tamb m que se aprofundem os conhecimentos e o dom nio dos processos internos inerentes ao funcionamento da organiza o Esta tipologia das mais usadas em exerc cios de benchmarking em particular quando se trata de multinacionais Morgado 2006 Considera se no entanto que a sua grande limita o o facto de se basear nas melhores pr ticas internas que podem n o traduzir o potencial m ximo de melhoria existente para a respectiva fun o processo 66 e Benchmarking competitivo ou concorrencial O benchmarking competitivo diz onde voc est e onde os seus concorrentes est o mas n o mostra como eles chegaram l Fisher 1996 apud Junior Lima amp Salles 2000 Este tipo diz respeito compara o de produtos servi os processos ou metodologias de trabalho de empresas que s o concorrentes directas ou seja que actuam no mesmo mercado ou rea de neg cio Nunes 2008 O objectivo o de conseguir superar o desempenho da concorr ncia atrav s da melhoria interna Contudo esta uma metodologia dif cil de implementar uma vez que exigiria partilha de informa o sobre o funcionamento de organiza es concorrentes Nunes 2008 Um dos entraves aplica o dest
40. a propaga o desse dinheiro o modelo explicativo vai analisar o impacto que o dinheiro novo tem na regi o A percep o da import ncia que cada actividade tem no suporte da economia local ser essencial na defini o de pol ticas p blicas e nas decis es de investimento regional que visem a promo o e desenvolvimento regional Nesse sentido escolas hospitais e universidades podem ser investimentos p blicos que embora dizendo respeito a actividades n o b sicas podem funcionar como motor da economia local pois a actividade econ mica passa a depender de pessoas mais qualificadas e com melhor qualidade de vida sa de A teoria mostra que quanto menor for uma regi o mais aberta ela se torna para estabelecer rela es com o exterior Nesse sentido a abertura econ mica de uma regi o apontada como um factor vantajoso para a regi o uma vez que possibilita as trocas inter regionais e atrav s dos benef cios gerados permite que a regi o se especialize Silva 2004 Por ltimo embora a TBE possa ser formulada de acordo com uma de duas unidades de medida o emprego ou o rendimento dada prefer ncia ltima vari vel 4 5 Considera es finais Sendo fundamental cimentar de forma criteriosa os investimentos p blicos realizados num pa s fulcral que se consiga compreender a din mica de crescimento do mesmo por via do desenvolvimento econ mico das suas regi es A TBE surge no senti
41. a real em 5 Gr fico 2 Projec es do Banco de Portugal 2007 2008 6 Gr fico 3 Pol tica or amental e posi o c clica em Portugal 1996 2011 7 Gr fico 4 Indicadores de s ntese econ mica nenene 8 ndice de Quadros Quadro 1 Crit rios de avalia o de investimentos 12 Quadro 2 Tipologia dos efeitos dos vieses potenciais no MAC 53 xiv Introdu o gt Enquadramento do tema A conjuntura nacional e internacional obriga a que todo e qualquer investimento p blico que esteja a ser planeado seja suportado por um descritivo t cnico s lido isto que tenha uma an lise cuidada e detalhada dos impactos positivos e negativos que vai gerar quer em termos econ micos sociais ou mesmo ambientais Face a isto qualquer projecto de investimento novo ter que ter uma an lise t cnica rigorosa que atenda s restri es or amentais que os or amentos de estado OE que v o sendo elaborados pelos sucessivos governos definem Para que as conclus es que guiam a tomada de decis o sejam as mais adequadas fundamental que as metodologias utilizadas para avaliar os projectos sejam as correctas O interesse em estudar este tema resulta assim das condicionantes econ micas a que Portugal est sujeito em termos de financiamento externo e necessidade urgente de crescimento econ mico tendo como objectivo a
42. ade 2011 39 Por se tratarem de bens p blicos as pol ticas econ micas e ambientais desenhadas pelos sucessivos Governos procuram promover a diminui o do risco de ocorr ncia de free riding e a internaliza o das externalidades que podem resultar do uso inadequado e excessivo do bem 2 3 O processo de implementa o Para se obterem resultados fi veis deve se segundo autores como Maia 2002 ter em considera o um conjunto de factores etapas que constituem o requisito b sico para que a implementa o do MAC produza os resultados desejados e permita aferir as DAP da popula o Passa se a enumerar as fases da pesquisa consideradas essenciais para o alcan e dos bons resultados do MAC 2 3 1 Os question rios e a sua constru o O fundamental na constru o dos question rios que v o servir de base aos estudos que utilizam o MAC a necessidade de se conseguir recolher informa o completa verdadeira e que permita conduzir a uma pesquisa fi vel em que os resultados obtidos s o cred veis Por outro lado essencial que as quest es e a informa o que vai ser disponibilizada ao entrevistado seja clara e de simples compreens o pois quanto mais complexa a informa o maior pode ser a dificuldade sentida no entendimento daquilo que questionado e como consequ ncia pode se ter um enviesamento dos resultados No que respeita constru o dos question rios estes devem considerar alg
43. aneiro Retrieved from http www em ufop br ceamb petamb cariboost files manual 20serroa 20m otta pdf Motta R S 2006 Estudo de caso 1 In F Editora Ed Economia Ambiental 1 Ed pp 31 32 Rio de Janeiro Retrieved from http books google pt books id r 3teENUHdcC amp pg PA2Z9 amp lpg PA2Z29 amp dq A rrow et al 1993 m C3 A9todo da avalia C3 A7 C3 A30 contin gente amp source bl amp ots 3r2X01 8yON amp sig jovlylZUzRKucatkZ FBaxXqCeBg amp hl pt PT v onepage amp q Arrow et al 1993 2C M C3 AYtodo da avalia C3 A7 C3 A30 contingente amp f false Munduruca D 2010 Com rcio exterior como estrat gia de crescimento econ mico uma proposta de prioriza o de produtos exportaveis para a economia Sergipana 18 26 Universidade Federal de Sergipe Retrieved from http 200 17 141 110 pos economia dissertacoes a07 Munduruca DFV Diss ertacao Nupec 2010 pdf Nascimento A Pereira A Cunha A Mateus A Silva C Bessa D Lucena D et al 2008 Investimentos P blicos Retrieved from static publico clix pt docs economia apelo economistas pdf Neto G n d An lise de Custo Benef cio Porto Alegre Universidade Federal do Rio Grande do Sul Retrieved from http www ppge ufrgs br giacomo arquivos finpub aula 7 pdf Nogueira J 2011 Impacto Econ mico dos Programas de Febre Aftosa Recife Centro Integrado de Ordenamento Territorial Retrieved from http ww2 panaftosa org br cosalfa38 dmdocuments prese
44. anismos entidades p blicas este acompanhamento pode se tornar um pouco mais dif cil devido sua din mica de funcionamento e gest o 74 3 4 Vantagens e Desvantagens da metodologia Esta metodologia apresenta in meros benef cios para as organiza es que a implementam pois permite introdu o de novos conceitos de avalia o no seio da organiza o Uma melhoria significativa do conhecimento da institui o e do seu funcionamento atrav s da monitoriza o cont nua de processos Maior conhecimento do mercado nomeadamente dos concorrentes e do n vel de competitividade pois a partilha de informa o ser maior Identificar as reas onde existe potencial de melhoria que pode ser explorado atrav s da an lise de for as e fraquezas Uma aprendizagem com aqueles que s o considerados os melhores da rea A defini o de novos objectivos reais e alcan veis que permitir o desenhar novos planos estrat gicos Promover ganhos de produtividade com base num maior envolvimento dos colaboradores nos processos internos Alcangar novos n veis de desempenho que levar o ao reconhecimento das organiza es como as melhores Aumentar a probabilidade de satisfazer as necessidades dos clientes no caso do benchmarking empresarial e dos benefici rios utilizadores das infra estruturas ou servi os no caso do benchmarking governamental pois o cliente utilizador passa a ser v
45. ao n vel de processos e fun es ou externa ao n vel do sector Tipos de benchmarking Devido complexidade associada a esta metodologia os autores optaram por classificar o benchmarking de acordo com as suas caracter sticas e aplica es O esquema que a seguir se apresenta traduz de forma sucinta aquilo que os diversos autores defendem no que respeita s tipologias de benchmarking Benchmarking Benchmarking Empresarial Interno Benchmarking Competitivo Benchmarking Sectorial Benchmarking Funcional Benchmarking Benchmarking Governamental Gen rico Figura 1 Tipos de benchmarking existentes Fonte adaptado de Morgado 2006 op Z dm im O O co Assim Benchmarking empresarial a an lise comparativa de uma empresa face s restantes empresas do universo de compara o ECBIO 2004 Benchmarking sectorial caracteriza se pela compara o de efici ncia inter e intra sectores de actividade Morgado 2006 64 Benchmarking governamental traduz a compara o da efici ncia das v rias pol ticas entre pa ses Morgado 2006 Este tipo de benchmarking pode ajudar na identifica o de oportunidades de melhorar a efici ncia econ mica de um pa s Atendendo s caracter sticas desta tese de mestrado vamos dar especial import ncia quest o do benchmarking governamental que permite a coordena o entre as pol ticas sociais e econ micas a n vel europeu
46. as atendendo sua finalidade e percebendo at que ponto as mesmas t m sido correctamente utilizadas para avaliar os investimentos certos gt Metodologia de investiga o Para estudar as quest es indicadas anteriormente a metodologia utilizada baseia se na revis o exaustiva cuidada e cr tica de literatura sobre as metodologias de avalia o de investimentos p blicos existentes gt Estrutura da disserta o A disserta o que agora se apresenta encontra se dividida do seguinte modo e Contextualiza o Procura se enquadrar a import ncia desta disserta o no contexto da conjuntura actual vivida em Portugal e no Mundo Aproveita se ainda para nesta sec o esclarecer a import ncia do conceito investimento e em particular do investimento p blico bem como a import ncia do rigor dos estudos e da prioriza o dos projectos a realizar e Enquadramento te rico Esta sec o dedicada ao esclarecimento de alguns conceitos econ micos que se consideram essenciais no entendimento da mat ria que ser abordada ao longo do trabalho e An lise custo benef cio Com a leitura deste cap tulo o leitor passar a conhecer um pouco melhor a teoria que est na base da aplica o pr tica do conceito fazendo a distin o entre os conceitos de ACB privada e ACB social Enumerar se o tamb m as fases da an lise e no final apresentar se o os pr s e os contra da metodologia que uma das mais aplicadas para
47. b m quem critique a sua aplica o Nesse sentido s o v rios os autores a favor da metodologia nomeadamente Motta 1997 Brandli 2006 Mac Knight 2008 e Pandolfo et al n d Estes autores enumeram os seguintes argumentos a favor do MAC 54 o unico m todo capaz de captar valores de exist ncia de bens e servi os ambientais adapt vel maioria dos problemas ambientais a sua formula o te rica traduz as mudan as ocorridas no bem estar dos indiv duos provenientes dos bens e servi os ambientais que n o s o oferecidos em mercados formais onde existem valores monet rios para os bens permite estimar directamente a DAP e DAR dos indiv duos uma mais valia na estima o da DAP em termos da recupera o e do desenvolvimento sustent vel de um bem ambiental No que diz respeito s cr ticas metodologia estas s o diversas Passa se a identificar fortemente criticada por todos os autores pelo seu car cter estritamente hipot tico Motta 1997 e Brandli 2006 apontam o facto de existirem limita es em captar valores ambientais que os indiv duos n o entendem ou que desconhecem j Mac Knight 2008 diz que os cen rios constru dos no mbito do MAC nem sempre s o suficientemente compreens veis claros e significativos para os entrevistados as respostas obtidas nas entrevistas podem de acordo com Maia 2002 e Belluzzo Jr 1999 n o reflectir as v
48. ca de Conjuntura do INE 2012 o PIB portugu s sofreu no 4 trimestre de 2011 uma varia o hom loga de 2 7 resultado do contributo negativo da procura interna associada diminui o do investimento e das despesas de consumo final das fam lias Tamb m a taxa de desemprego continuou o seu trajecto ascendente tendo sofrido uma varia o de 1 6 p p face ao trimestre anterior e atingido os 14 no referido trimestre Contrariamente taxa de desemprego verificou se o contributo positivo da procura externa l quida que aumentou para 7 5 p p reflectindo sobretudo a diminui o mais expressiva das importa es de bens e servi os visto que embora mantendo um crescimento relativamente elevado as exporta es desaceleraram A contribuir para o agravamento da situa o est tamb m o facto das taxas de juro praticadas pelos bancos para contratos de cr dito recentes estarem em subida constante o que agravou a crise do sector imobili rio devido entrega de casas aos bancos por falta de capacidade de cumprimento das obriga es face ao cr dito habita o e restringiu o acesso ao cr dito por parte algumas empresas diminuindo a liquidez na economia Em virtude da deteriora o das contas p blicas procurou se adoptar medidas que permitissem a consolida o or amental no sentido de tentar contrariar as sucessivas situa es de d fice excessivo Para tal vinha se promovendo de forma gradual desde 2010 o aumento
49. clicas necess rias para fazer face crise em parte agravada pelo impacto provocado pela crise do subprime na economia portuguesa decidiu promover uma expans o or amental muito superior ao valor m dio acordado com os restantes pa ses da UE ao mesmo tempo que adoptava medidas com custos de revers o muito elevados Minist rio das Finan as 2011 De acordo com o Minist rio das Finan as 2011 as medidas adoptadas por Portugal come aram logo em meados de 2008 com a descida do IVA de 21 negativas sobre todos os pa ses da rea do euro O PEC define que o d fice anual dos pa ses que assinaram o pacto deve ser inferior a 3 do PIB ficando o pa s sujeito a rocedimentos por d fice excessivo sempre que este limite seja ultrapassado Estabilizadores autom ticos Conjunto de despesas que funciona como medida anti c clica autom tica e que serve para fazer pol tica de estabiliza o A ideia subjacente ac o dos estabilizadores autom ticos a seguinte para reduzir a amplitude das flutua es em vez de as autoridades actuarem reduzindo ou aumentando a procura global na economia seja atrav s de medidas de pol tica monet ria cambial ou or amental como beneficiar de mecanismos que possam levar as varia es do rendimento a serem automaticamente e parcialmente reduzidas J S Andrade 2004 7 para 20 a majora o da dedu o em IRS de despesas com a habita o a redu o do IRC para as PME e a adop
50. co dos estudos e o desmerecimento de novas an lises Pelo exposto anteriormente sendo poss vel aferir qual a metodologia mais adequada em cada situa o poder ser poss vel responder quest o onde devemos investir nos pr ximos dez anos prioritariamente para solucionar os verdadeiros estrangulamentos estruturais da economia portuguesa e assim aumentar a taxa potencial de crescimento econ mico Nascimento et al 2008 90 Refer ncias bibliograficas Bibliografia Brent R J 2006 Part Applied Cost Benefit Analysis 2dn E 3 29 pp 3 7 Cheltenham UK Edward Elgar Publishing Limited Cunha R Gama J C Pacheco L P 2008 Avalia o de Investimentos Reais Finan as Empresariais Porto Universidade Cat lica Portuguesa Centro Regional do Porto Mendes A 2006 Bens e Servi os Bens p blicos Microeconomia Porto Universidade Cat lica Portuguesa Centro Regional do Porto Ribeiro R Salgado S amp Silva S 2006 Teorias da gest o e vis o sist mica das organiza es Introdu o ao Estudo da Empresa Porto Universidade Cat lica Portuguesa Centro Regional do Porto pp 8 17 Sottomayor M 2009 M todo dos Pre os Hed nicos Economia do Ambiente Porto Universidade Cat lica Portuguesa Centro Regional do Porto Tavares M 2008a No es de Economia P blica e Pol ticas P blicas Economia e Pol ticas P blicas Porto Universidade Cat lica Por
51. co na valora o de morbidade em crian as devida polui o do ar em S o Paulo 1 18 Universidade Federal do Rio de Janeiro Retrieved from http www ppe ufr br ppe production tesis vivianm pdf Maia A G 2002 Valora o de Recursos Ambientais Universidade Estadual de Campinas Retrieved from http www bibliotecadigital unicamp br document code vtls0002435738 amp fd y 94 Maia A G Romeiro A R amp Reydon B P 2004 Valora o de recursos ambientais metodologias e recomenda es Campinas IE UNICAMP Retrieved from http Awww lapa ufscar br odgaam gestao_ambiental Maia Romeiro e Reydon pdf Matos A Ribeiro l Fernandes A amp Cabo P n d An lise cr tica dos m todos de valora o econ mica dos bens e recursos ambientais pp 1 14 Bragan a Retrieved from https bibliotecadigital ipb pt bitstream 10198 2699 1 comunicacao VIII CIE R pdf Minist rio das Finan as 2011 Documento de Estrat gia Or amental 2011 2015 pp 23 36 Lisboa Retrieved from http www igcp pt fotos editor2 201 1 Apresentacao_Investidores estrategia orcamental 201 1 2015 pdf Morgado M 2006 Qualidade Ferramentas da qualidade benchmarking AEP Retrieved October 16 2011 from http www aeportugal pt inicio asp Pagina Areas Qualidade FerramentasQ ualidade amp Menu MenuQualidade Motta R S 1997 Manual para valora o econ mica de recursos ambientais pp 31 42 Rio de J
52. conseguir definir o mbito da an lise preciso que se tenha a sociedade local regional nacional que ser impactada como refer ncia para a partir da ser poss vel medir o impacto relevante que o projecto tem Tavares 2008b 1 4 3 Identifica o das alternativas an lise No mbito de uma an lise ex ante devem ser consideradas pelo menos tr s alternativas face situa o actual 19 Informa o adaptada de Observat rio do QREN n d 23 N o fazer nada este o cen rio de refer ncia onde nao existe projecto nem interven o de qualquer esp cie Fazer o m nimo cen rio de refer ncia com interven o m nima x Fazer alguma coisa este cen rio corresponde realiza o do projecto em an lise ou qualquer outra alternativa a avaliar que possa ser considerada 1 4 4 Identifica o de todos os impactos relevantes Consideram se impactos relevantes todos os custos e benef cios que sejam consequ ncia do projecto de investimento importante perceber que existem custos e benef cios reais efectivos e que estes se decomp em em directos e indirectos tang veis e intang veis Os benef cios reais traduzem se no aumento do bem estar social e privado que resulta do investimento Por seu lado os custos reais decorrem do desvio de recursos aplicados no projecto em quest o de outros usos alternativos custo de oportunidade Tavares 2008b No que diz respeito class
53. ctividade econ mica em regi es de grandes dimens es e complexidade ou seja o seu valor explicativo nestas circunst ncias bastante reduzido e limitado a teoria n o consegue avaliar o impacto a longo prazo de um acontecimento no potencial de uma regi o a base econ mica encontra se duplamente amea ada por eventuais choques provenientes do exterior Isto deriva do facto de uma regi o enquanto rea aberta sofrer concorr ncia n o s a n vel das trocas comerciais mas tamb m em termos de atrac o e reten o de factores de produ o m o de obra p e Finalmente Munduruca 2010 aponta como limita o o facto de sozinha a teoria n o funcionar para perceber quais as vantagens que uma regi o tem por ter maior abertura ao exterior nesse sentido que a TBE funciona como um complemento natural Teoria das Vantagens Comparativas promovida por Ricardo Mas como qualquer outra metodologia apesar das suas limita es a TBE apresenta algumas caracter sticas que a qualificam como o melhor indicador para avaliar o crescimento econ mico de uma dada regi o Assim a TBE apresenta se como um modelo de curto prazo capaz de explicar o desenvolvimento econ mico de regi es de pequena dimens o atrav s do seu n vel de actividade econ mica 85 De facto centrando se a teoria em dois aspectos fundamentais dinheiro que entra numa regiao atrav s das suas actividades e impacto do efeito multiplicador n
54. ctuar lt eldentificar os clientes dados Recomendar E os Spendolini M clientes 1992 eldoentificar a informa o recolha de dados eldontificar desejada Estabelecer protocolos potenciais eldentificar os factores recolher dados as Era criticos de sucesso SAANET EIS Dar continuidade ao benchmarking Formar a equipa eAtribuir responsabilidades Dar forma o Identificar os parceiros identificar as fontes de informa o Identificar reas alvo Identificar parceiros Analisar Implementar a Analisar as necessidades Decidir o tipo de Classificar os mudan a dos clientes e os benchmarking interno dados Considerar as processos internos concorrencial ou Corrigir os implica es dos eldentificar os factores sen rico factores resultados criticos Procurar informa o em n o compar veis ePreparar um plano de Estabelecer o nivel do Associa es relat riose sidentificar mudan as detalhe do estudo estat sticas sectoriais dosfasamentos e Implementar o plano Contactar os potenciais analisar as causas Pa eRepetir o estudo Recolher informa o Preparar question rios Documentar os processos Recolher dados isto AE Pensar Actuar Avaliar Planear S i s eldentificar areas alvo eFormar a equipa Analisar dados Desenvolver planos al Identificar os Envolver os utilizadores Determinar Implementar planos ecos 45 utilizadores da da informa o desfasamentos Prioritizar a al
55. da confian a na recupera o econ mica Cabral amp Almodovar 2010 Nesse sentido indispens vel garantir a boa aplica o dos recursos para que o investimento seja feito Keynes o pai da teoria keynesiana que veio contrariar o que era defendido at ent o pela teoria neocl ssica Esta escola defende que o investimento p blico um dos factores mais importantes na determina o dos n veis de emprego Adam Smith famoso pela teoria da M o Invis vel e membro da escola cl ssica olha para o investimento numa perspectiva de capital f sico onde atrav s da promo o da especializa o do trabalho e da afecta o de recursos se conseguir o aumentos de rodu o e acumula o de capital o que culminar no crescimento econ mico Schumpeter por sua vez olha para o investimento numa perspectiva de capital humano em que a inova o de processos e produtos o progresso tecnol gico e maior efici ncia levam a n veis de produtividade superior e ao crescimento econ mico 4 dentro das restri es impostas pela sustentabilidade de longo prazo das finan as p blicas garantindo tamb m a sua efici ncia na promo o do crescimento e na melhoria da competitividade da economia no longo prazo tal como a cria o de emprego no curto prazo Cabral amp Almodovar 2010 Estes s o factores que devem ser considerados sobretudo no contexto econ mico em que se vive em Portugal actualmente A envolvente macroecon
56. da receita via subida dos impostos directos e indirectos e a diminui o da despesa atrav s de cortes ao n vel das despesas do Estado com a massa salarial dos seus funcion rios e com as medidas de est mulo economia e apoios sociais No entanto devido impot ncia do Governo face Oposi o para aplicar pol ticas or amentais mais firmes e ao despiciendo n vel de redu o da despesa p blica alcan ado n o houve outra alternativa sen o fazer o pedido de aux lio externo ao Fundo Monet rio Internacional FMI ap s o chumbo do Parlamento ao PEC IV O pedido foi feito pelo Governo em fun es ainda no decorrer do primeiro trimestre de 2011 Sendo esta a terceira vez que o pa s se v obrigado a pedir aux lio externo para n o agravar a crise vivida e n o cair em bancarrota atravessa se agora em Portugal um per odo de austeridade intensa onde se procura cumprir de Portugal havia feito um pedido de resgate ao FMI pela primeira vez em 1977 e outro em 1988 forma eximia o Programa de Assist ncia Econ mica e Financeira PAEF definido pela Troika Os acordos estabelecidos entre a Troika o Governo e a Oposi o foram vertidos num documento Memorando de Entendimento e s o do conhecimento p blico e de acesso livre a qualquer cidad o As partes interessadas Governo e Oposi o deste Memorando comprometeram se a respeitar o que nele est definido fazendo cumprir as metas nos timings esti
57. desenvolvimento de um instrumento anal tico para a an lise No percurso hist rico desta metodologia surgem mais alguns nomes e at mesmo institui es que foram criadas no mbito de pesquisas da natureza regional como o caso da Regional Science Association e da Resources for the future criadas na d cada de 1950 Mas s o as linhas de pesquisa de Geoge H Hildebrand e Arthur Mace em 1950 que se destacam Estes dois pesquisadores promoveram um estudo que procurou integrar a ideia do efeito multiplicador com o conceito de base econ mica Schickler 1972 Ainda na mesma d cada surgem novos nomes como Andrews 1953 e J W Alexander 1956 com artigos que procuravam tra ar a hist ria do conceito e as suas aplica es e as contribui es pioneiras do estudo da TBE respectivamente Mas s o os nomes dos economistas Charles Tiebout 1956 e de Ralph Pfouts 1957 que se destacam pela sua preocupa o com a reconstru o da teoria de base como modelo do tipo keynesiano e com nfase na vari vel rendimento ao inv s do emprego Schickler 1972 J na d cada de 1960 surge Lane um dos autores mais referenciados nesta tem tica com estudos que traziam novas contribui es sobre a metodologia 4 3 A formula o do modelo A TBE pode ser representada atrav s de um modelo matem tico que ter como ponto de partida a an lise da regress o que traduz os efeitos das actividades b sicas e n o b sicas da econo
58. determinada regi o na sua economia ou os que permitem analisar pequenas regi es onde a ind stria n o tem uma presen a significativa ou seja onde se produzem poucos produtos mas a capacidade de exporta o marcante Os estudos sobre o sector do turismo s o um exemplo disso Contudo p e se na minha opini o uma quest o em termos das vari veis explicativas do modelo as actividades econ micas que se prende com o momento da sua identifica o e separa o das actividades Quer se com isto dizer que podem ser levantadas d vidas sobre a escolha dos sectores a incluir na divis o classifica o das actividades como b sicas ou n o b sicas pois n o existe um crit rio definido partida para alicer ar a tomada de decis o 88 Conclusao Em virtude do periodo de austeridade que se vive de forma generalizada um pouco por toda a Europa e em particular em Portugal ha uma grande necessidade de conten o dos gastos p blicos e do desperd cio de verbas em investimentos incipientes embora exista a percep o de que o investimento enquanto gasto p blico fundamental para promover o dinamismo da economia de um pa s Foi nesse sentido que se desenvolveu esta disserta o que teve como objectivo primordial esclarecer ap s a an lise cuidada de algumas metodologias de avalia o de investimentos a sua melhor aplica o Assim findo o relat rio facilmente se percebe que quando se pretende analisar a viabi
59. do de clarificar de que forma que as actividades b sicas e n o b sicas da economia de uma dada regi o explicam o seu desenvolvimento Mais a teoria procura explicar o rendimento e o emprego de uma determinada rea geogr fica com base nos factores externos 86 regi o nomeadamente a procura de bens e servi os export veis que sao produzidos na regi o O modelo da base econ mica centra se em dois elementos fundamentais o dinheiro que entra na regi o atrav s das actividades de exporta o e os efeitos de propaga o devido ao efeito multiplicador que esse dinheiro produz na regi o Silva 2004 Se a metodologia se centra no dinheiro novo na regi o e no impacto destas verbas na economia local factores aos quais se junta o argumento de autores como Souza 1980 de que as exporta es n o s o a nica vari vel explicativa de crescimento regional torna se importante identificar a origem e o destino desses fluxos monet rios para perceber de que forma que a produ o regional de bens e servi os por sector ou actividade contribuiu para o desenvolvimento da economia local De referir que a teoria da base econ mica pode ser acompanhada de uma matriz input output e que esta demonstra em detalhe as rela es de produ o e de troca entre os v rios sectores de actividade de uma economia Silva 2004 Apesar das muitas limita es apresentadas sobre a metodologia parece ser claro que es
60. dolini 1992 e a de Karlof e Ostbom 1993 De um modo geral estas metodologias s o parecidas e atentam ao ponto de vista interno da organiza o Estes autores referem no entanto que n o se pode cair no erro de relativizar o exerc cio de benchmarking descurando a import ncia que o trabalho interno tem e refor ando a ideia de que muitas organiza es n o est o cientes da exig ncia em termos de consumo de tempo e necessidade de recolha de dados Nestas etapas fundamental ter em considera o que necess rio fazer o correcto planeamento do estudo desenvolver um modelo de benchmarking adaptado organiza o e ao contexto seleccionar os parceiros para a realiza o do estudo analisar os dados recolhidos atrav s dos question rios implementados e por fim definir e implementar as melhorias necess rias 4 Vide Anexo A 71 Assim na fase de planeamento do exerc cio deve se come ar por fazer uma analise swot de pontos fracos e fortes do ponto de vista interno numa perspectiva de dentro para fora o que vai facilitar a compara o com outros organismos fundamental atender s necessidades e expectativas da organiza o de modo a que o estudo realizado v de encontro a estas e permita o alcance dos objectivos estrat gicos definidos J no que respeita fase de desenvolvimento de um modelo de avalia o de desempenho temos que considerar que as organiza es n o s o todas iguais mas q
61. e os de mercado observados que podem estar distorcidos ou nem sequer existir POVT 2009 A determina o dos indicadores econ micos do projecto est sujeita realiza o de ajustamentos considerados fundamentais para a an lise a saber Correc es fiscais dedu o de impostos indirectos IVA p e subs dios e puros pagamentos por transfer ncia TSU p e Correc es de efeitos externos impactos negativos ou positivos gerados pelo projecto que afectam outros agentes econ micos Por norma ocorrem sem compensa o monet ria n o estando presentes na Taxa interna de rentabilidade financeira TIRF quando os valores s o estimados a pre os actuais A liquidez gerada acumulada calculada com base na soma alg brica entre o balan o do ano considerado e a liquidez acumulada at ao ano anterior Observat rio do QREN n d 27 an lise financeira pelo que t m que ser estimados e avaliados de forma contingente Dos pre os de mercado aos pre os sombra 2 correc o de distor es fiscais e de efeitos externos e de outros factores que afectam o equil brio de mercado por afastarem os pre os de um equil brio de mercado eficiente Em todos estes casos os pre os de mercado ou seja financeiros observados induzem em erro pelo que devem ser usados pre os sombra contabil sticos reflectindo os custos de oportunidade das entradas inflows e a disponibilidade dos consumidores para
62. e Cristo etc entre outras coisas n d n o determinado p e por exemplo p g p gina p p pontos percentuais viii Resumo A conjuntura econ mica actual obriga os pa ses e as suas economias a serem cada vez mais rigorosos na hora de escolher os investimentos onde devem ser aplicadas as verbas p blicas A necessidade de pautar os estudos de viabilidade econ mica ambiental e social de um elevado rigor t cnico leva a que seja urgente perceber quais as metodologias de avalia o de investimentos p blicos existentes e qual a sua rea de aplica o Nesse sentido a disserta o que a seguir se apresenta procurar fazer uma revis o bibliogr fica cuidada e cr tica de quatro das metodologias dispon veis para avaliar projectos de investimento nomeadamente an lise custo benef cio m todo da avalia o contingente estudos de benchmarking e teoria da base econ mica No final espera se que seja poss vel aferir com clareza a rea de aplica o de cada uma das metodologias analisadas deixando abertura para que no futuro os estudos realizados sejam mais rigorosos contribuindo assim para a execu o de investimentos que tenham um contributo fulcral para a promo o do crescimento econ mico a sustentabilidade ambiental e equidade social Palavras chave Investimento Custo Benef cio Avalia o Contingente Benchmarking Base Econ mica Abstract The current economic situation oblig
63. e de medida muito mais apropriada que o emprego O conceito n o til para tratar problemas de crescimento no longo prazo e as exporta es n o s o a nica vari vel aut noma para a regi o O trabalho de Lane 1977 apud Silva 2004 viria levantar mais algumas cr ticas no que respeita metodologia da base econ mica nomeadamente O facto da metodologia se apoiar na racionalidade intuitiva da rela o entre emprego no sector exportador e no sector n o exportador Contudo n o existem estudos que comprovem a veracidade desta rela o derivada O facto de nos estudos realizados n o se fazer nenhuma distin o entre os fluxos de emprego e os fluxos de rendimento Se uma regi o exporta muito e com isso impulsiona o incremento do rendimento ser de pressupor que como deriva o disso o emprego tamb m aumente o que na 84 realidade pode n o se verificar Ou seja nao se faz uma distin o entre o multiplicador de rendimento e o multiplicador de emprego e n o existir nos estudos realizados uma distin o entre curto e longo prazo Ora n o analisando o horizonte temporal dos factores n o poss vel medir n veis de procura de bens e servi os consequentemente a an lise torna se est tica passando a comportar se como uma mera teoria de crescimento J Silva 2004 aponta no seu trabalho outras limita es metodologia A saber a teoria n o consegue explicar o nivel de a
64. e de risco quando a avalia o das receitas futuras do projecto se revela dif cil 30 1 4 8 Conclus o Recomenda o Finda a ACB cabe ao investigador avaliar com base nas an lises feitas financeira econ mica e de sensibilidade e risco podendo existir an lises complementares de marketing engenharia gest o etc a viabilidade e o m rito do projecto Na pr tica quando uma entidade privada ou mesmo o Estado pondera a realiza o de um grande investimento a decis o de avan ar ou n o com o projecto deve ser devidamente fundamentada pelo que o sentido da decis o ser determinado pela an lise da TIR e do VAL do projecto depois de tidas em conta as an lises de sensibilidade e de risco 1 5 A rela o entre a ACB e os m todos de valora o No mbito da ACB necess rio quantificar os impactos provocados pelos projectos na sociedade Dos impactos gerados existem custos e benef cios sociais que se manifestam num contexto que vai para al m do dom nio do projecto e que influenciam o bem estar de terceiros sem que lhes seja atribu da qualquer compensa o monet ria Ou seja do projecto resultam tipicamente externalidades Observat rio do QREN n d z Sendo as externalidades uma falha de mercado n o lhes imputado qualquer valor monet rio da aus ncia de valor e da import ncia de quantificar os impactos gerados que surge a necessidade de criar mecanismos que permitam medir em termos f
65. e tipo de benchmarking ser ent o a maior dificuldade em obter a informa o relevante Por outro lado a divulga o deste tipo de informa o est na origem de pr ticas que permitem obter vantagens competitivas e dessa forma criar estrat gias que permitam ganhar quota de mercado face concorr ncia IAPMEI 2011c e Benchmarking funcional O Benchmarking funcional permite a compara o de fun es ou processos entre empresas que n o s o concorrentes directas porque desenvolvem produtos servi os diferentes e que podem ou n o estar no mesmo sector de actividade Esta metodologia procura a compara o dos processos e fun es de uma empresa com aquelas que s o consideradas as l deres mundiais naquela fun o espec fica Balm 1995 apud Zapelini 2002 Os autores acreditam que na maioria dos casos as melhores pr ticas n o se encontram no pr prio sector o que leva a que quer a partilha de informa o quer o potencial de melhoria sejam maiores IAPMEI 2011c A aplica o pr tica dos resultados obtidos com a compara o das actividades requer uma grande capacidade de adapta o e transforma o por parte das organiza es se estas quiserem ganhar significativamente 67 com a implementagao de mecanismos considerados as melhores praticas IAPMEI 201 1c e Benchmarking gen rico Este tipo de estrat gia tamb m conhecida como benchmarking estrat gico ou multi sectorial consiste na compara
66. el gra as ao apoio e colabora o de v rias pessoas que directa ou indirectamente contribu ram para a sua concretiza o e s quais eu n o poderia deixar de agradecer minha orientadora a Prof Dra Francisca Guedes de Oliveira pelo seu apoio e disponibilidade ao longo de todos estes meses Agradecendo a sua dedica o profissional e a sua exig ncia e rigor cient ficos que foram determinantes na realiza o deste trabalho Universidade Cat lica Portuguesa pela import ncia que teve no meu crescimento acad mico e aos professores que encontrei ao longo desse percurso minha fam lia por tudo Mas sobretudo pelo apoio e compreens o ao longo de v rios meses e pelo incentivo na elabora o desta disserta o mesmo nos momentos em que o cansa o era mais forte e me fazia querer desistir A Filipa Ara jo que viveu comigo toda esta experi ncia por tudo e por ser uma amiga incans vel Mariana Santos pela amizade e pelo apoio demostrado ao longo de todos estes meses incentivando me e dando me for a para nunca desistir e pelos seus feedbacks que em muito ajudaram Lista de Siglas ACB An lise Custo Benef cio ACBP An lise Custo Benef cio Privada ACBS An lise Custo Benef cio Social DAA Disposi o a aceitar DAP Disponibilidade a pagar DAR Disponibilidade a receber DCF Discounted Cash Flow CE Comiss o Europeia CF Cash Flow EM Estados Membro
67. em novos mercados internacionaliza o e o investimento cujo peso no PIB era de 3 8 em 2000 mas que caiu para 2 3 em 2006 fruto sobretudo da diminui o do investimento p blico em constru o Taxa de varia o em percentagem Pesos 2005 Projec o actual BE Out BE Ver o 2006 2005 2006 2006 e 2007 2008 2006 2006 2007 Produto Intemo Bruto 100 0 0 4 1 2 1 8 2 1 1 2 1 2 15 Consumo privado 65 2 1 7 1 2 1 5 1 7 1 1 1 3 1 2 Consumo p blico 21 4 1 9 0 2 0 0 0 3 0 2 0 7 0 5 Forma o bruta de capital fixo 21 7 2 6 3 1 0 0 3 9 3 2 1 2 0 5 Procura interna 108 7 0 6 0 1 1 1 1 9 0 1 0 8 0 9 Exporta es 28 6 1 0 9 3 6 2 6 1 9 0 8 4 4 7 Importa es 37 3 1 6 4 3 3 5 4 7 4 0 5 7 23 Contributo em p p Exporta es liquidas 4 3 1 1 0 6 0 1 1 1 0 3 0 5 Procura interna 0 7 0 1 1 2 2 0 0 1 0 9 1 0 do qual Varia o de Exist ncias 4 2 0 1 0 2 0 0 0 1 0 1 0 0 Balan as Corrente e de Capital PIB B1 76 7 3 7 2 7 6 9 4 9 8 IHPC 2 1 3 0 23 24 3 0 26 21 Nota fe Stmatva Gr fico 2 Projec es do Banco de Portugal 2007 2008 Fonte Banco de Portugal 2006 O facto de em Portugal se estarem a adoptar desde a entrada na EU e at 2005 pol ticas de cariz predominantemente pr c clicas e expansionistas originou situa es de d fice excessivo como as ocorridas em 2001 e em 2005 GPEARI 2009 Ainda de acordo com a mesma institui o como consequ ncia desde desequil brio or amental nos anos subsequentes
68. encionais no bem estar de outros agentes econ micos produtores ou consumidores De acordo com Varian 2003a uma economia pode envolver externalidades no consumo quando o bem estar de um consumidor afectado pelas decis es de consumo de outros consumidores ou pelas decis es de produ o dos produtores E externalidades na produ o quando o conjunto de possibilidades de produ o de um produtor afectado pelas decis es de produ o de outros produtores ou pelas decis es de consumo dos consumidores Considera se ainda que as externalidades podem ser positivas quando a actua o de determinado agente econ mico beneficia o agente que sofre a externalidade e negativas quando a actua o desse agente prejudica o agente que sofre a referida externalidade As externalidades est o na origem de perdas de efici ncia na economia pelo que a interven o do Estado fundamental para solucionar o problema Bens p blicos s o de acordo com Varian 2003b bens que se caracterizam pela aus ncia de exclus o e de rivalidade isto por serem acess veis a todos os agentes econ micos n o sendo poss vel condicionar o acesso ao consumo deste bem aus ncia de exclus o e pelo facto do consumo por um agente n o condicionar reduzir a quantidade dispon vel 14 para outros agentes aus ncia de rivalidade no consumo Este tipo de bens proporcionados na sua maioria pelo Estado pelas suas caracter sticas fornecid
69. entes a ACB deve na minha opini o tornar se o maior exemplo de uma metodologia que prima n o s pelo rigor t cnico e abrang ncia de crit rios mas tamb m pela sua independ ncia 35 Cap tulo Il M todo da Avalia o Contingente 2 1 A Hist ria Vivemos numa economia onde a maioria dos bens possui um valor pre o de mercado ou seja s o facilmente quantific veis pelo consumidor No entanto existem bens como os recursos ambientais que pelo cariz de bem p blico que t m n o possuem pre o de mercado e s o dif ceis de valorizar monetariamente Em virtude das caracter sticas apresentadas pelos bens p blicos em especial dos bens e recursos ambientais a aus ncia de valor de mercado para avaliar o impacto de preju zos ou benef cios causados incita necessidade de se recorrer a m todos de valoriza o para aferi o do valor ainda que hipot tico do bem Com a necessidade de valorizar bens ambientais em 1947 surgiu a primeira tentativa de estimar os seus valores de mercado que se baseava em entrevistas directas popula o Em 1963 Robert K Davis desenvolveu pela primeira vez o M todo de Avalia o Contingente MAC Nogueira Medeiros amp Arruda 2000 Este m todo pretendia estimar valores com base nas afirma es dos indiv duos a respeito de prefer ncias ou escolhas que fariam entre alternativas apresentadas numa pesquisa ou seja a partir das prefer ncias declaradas dos consumidor
70. erdadeiras prefer ncias dos indiv duos ou seja podem ser enviesadas pela forma como feita a aplica o do m todo segundo Maia 2002 a efici ncia da an lise comprometida pela perda de informa o que ocorre durante o processo de valoriza o O facto de se tratar de um m todo hipot tico p e de acordo com Mathieu 2000 apud Lage 2009 e Maia 2002 em causa a validade e fiabilidade dos dados pois algumas perguntas podem levar a comportamentos desviantes por parte do entrevistado 55 Brandli 2006 Lage 2009 e R Andrade 2010 s o un nimes ao defenderem que a consist ncia e coer ncia das respostas no que diz respeito valoriza o do bem pelo indiv duo dificil pois n o h com o que comparar esses valores Arrow et al 1993 critica a exist ncia de uma tend ncia para superestimar os pagamentos que ter o que ser feitos No entanto e apesar das diversas cr ticas ao modelo os argumentos de que este o nico m todo capaz de valorizar bens sem pre o de mercado tendo uma capacidade de abranger diversos problemas ambientais parecem ser fundamentais para se acreditar que se as pessoas s o capazes de entender claramente a varia o ambiental que est sendo apresentada na pesquisa e s o induzidas a revelar as suas verdadeiras DAP ou DAA ent o este m todo pode ser considerado ideal Motta 1997 2 5 As diferen as entre o MAC o MPH e o MCV Como referido
71. es e nao das observa es de mercado Hildebrand et al 2002 apud Lage 2009 Com a aplica o deste m todo Davis 1963 tinha como objectivo perceber qual o sentido de resposta dos entrevistados face ao pagamento do bem quando questionados sobre os benef cios que uma rea de recreio poderia trazer para a floresta de Maine indicando lhes simultaneamente alternativas de lazer poss veis para a regi o Lopes Zanella Seidel amp Pauletto 2008 Na sequ ncia do desenvolvimento deste M todo as suas aplica es para aferi o do valor monet rio de bens ambientais tornaram se mais frequentes o que levou ao aperfei oamento do mesmo Em virtude do seu 33 Vide sec o Enquadramento te rico 36 uso frequente concluiu se que para que os resultados alcangados fossem mais fi veis as entrevistas realizadas deveriam ser longas e os question rios bastante rigorosos com perguntas que permitessem alguma profundidade de resposta ou seja que permitissem respostas completas e deviamente fundamentadas Mas s recentemente que o MAC viria a conseguir a credibilidade e aceita o pretendida entre os economistas Isto s foi poss vel porque ao longo dos tempos os novos estudos realizados permitiram aprimorar a t cnica e forneceram uma base para a avalia o de resultados Maia Romeiro amp Reydon 2004 2 2 O conceito A valoriza o econ mica de bens para os quais n o existe um pre o de mercado co
72. es the countries and their economies to be increasingly strict in choosing investments where public money should be applied The need to base the economic environmental and social feasibility studies on a high technical accuracy means that it is urgent to realize what are the public investment assessment methodologies existing and where are their application areas In this sense the dissertation presented bellow will make a thorough and critical literature review of four methodologies available to assess investment projects namely cost benefit analysis contingent valuation method benchmarking studies and economic base theory In the end it is expected that it will be possible to assess clearly the application area of each of the methodologies analyzed so that in the future studies will be more stringent which will contribute to the implementation of investments which have a vital contribution to the promotion of economic growth environmental sustainability and social equity Key words Investment Cost Benefits Contingent Valuation Benchmarking Economic Base ndice Agradecimento S suitcases sarees CRP RR DR RO eee ieee ae v ESTE Siglas e ad DD ee AA ee AE vi Lista DE Abreviat raS rearea ana da ads da cies da da ea Ena viii RESUMO sussa eA ota asin ea lla Da hin la a tia ia in Raa ia iia ix POSIT aee ed eal ici E EEEE htd TE x MTFOCUCG O e th ch na ah att ON edt shad a a Ea id ac ed a 1 Enquadramento do tem Qrenccce
73. esquisa e Planejamento Econ mico pp 113 136 Rio de Janeiro Retrieved from http ppe ipea gov br index php ppe article viewFile 193 127 Benchmarking n d Benchmarking pp 11 43 Retrieved from http Awww progressivaconsultoria com br sitenovo images arquivos capitulo1 _livro_benchmarking paf Brandli E N 2006 An lise das vantagens e limita es dos m todos de valora o de recursos ambientais M todo do custo de viagem m todo de valora o contingente e m todo de pre os hed nicos S o Paulo Brasil XIII SIMPEP Retrieved from http Awww simpep feb unesp br anais anais_13 artigos 585 pdf CATIM 2011 Benchmarking Defini es CATIM Retrieved October 15 2011 from http www catim pt bench CE 2006 Documento de Trabalho 4 Orienta es sobre a metodologia para a realiza o de an lises custo benef cio Retrieved from http ec europa eu regional policy sources docoffic 2007 working wd4 cost pt pdf 92 Cabral M C amp Almodovar J T 2010 Artigo 01 2010 Promo o de Investimento pelo Estado e Sustentabilidade das Contas Publicas GPEARI MFAP Vol Artigo 01 Retrieved from http www gpeari min financas pt investigacao artigos do bmep 2010 Art 01 Promocao de Investimento pelo Estado e pdf Caetano N 2009 An lise da viabilidade econ mico financeira de uma unidade de res duos industriais n o perigosos em Portugal ISCTE Business School Retrieved from http repo
74. estes projectos maximizam o benef cio individual ou empresarial Ou seja do ponto de vista da ACBP o que 15 Custos afundados s o custos considerados irrecuper veis Ou seja s o custos em que se incorreu e que n o vamos conseguir recuperar pelo que n o devem afectar a tomada de decis es futuras A t tulo de exemplo de uma situa o em que os custos afundados eram de tal maneira elevados que foi prefer vel levar o projecto at ao fim do que assumir os custos afundados e os custos de parar o projecto temos o investimento da Casa da M sica no Porto 20 z interessa cumprir os objectivos de efici ncia econ mica lucro que resultam do projecto A ACBP assenta sobretudo numa an lise financeira que considera na sua an lise o lucro previsional resultante do projecto O c lculo do VAL e da TIR ser determinante para aferir o sentido da tomada de decis o De referir que a ACBP apenas releva para efeitos de c lculo os custos e benef cios ou proveitos privados com impacto directo sobre os lucros De um modo geral a ACBP consiste em identificar o conjunto de projectos poss veis para cumprir os objectivos definidos partida identificando para isso os recursos utilizados e as consequ ncias de cada uma das alternativas Cumulativamente tornar se imperativo atribuir um valor a cada input e output de cada uma das alternativas existentes para que deste modo se possa estimar o lucro subjacente a cada projec
75. etas estabelecidos no acordo permitir o definir as datas em que v o receber as verbas comunit rias que permitem o resgate e o restabelecimento da economia Comiss o composta por elementos da Comiss o Europeia Fundo Monet rio Internacional e Banco Central Europeu 10 Os investimentos a realizar de acordo com o seu contributo marginal para o futuro do pais A import ncia da avalia o e prioriza o dos investimentos A metodologia para a avalia o de projectos de investimento envolve um exerc cio de acordo com os crit rios que t m em conta o contributo para o crescimento e competitividade de longo prazo a promo o do emprego e o aumento da actividade no curto prazo e o contributo para a coes o social melhoria do ambiente e qualidade de vida Cabral amp Almodovar 2010 A utiliza o destes elementos contribuir para a identifica o das reas em que indispens vel realizar novos investimentos A an lise das reas onde existe maior car ncia de investimento feita por compara o do stock de capital existente em Portugal e nos restantes pa ses europeus analisando a evolu o da procura e o contributo que o referido investimento ter para os objectivos de curto e longo prazo da economia portuguesa A avalia o atende tamb m s restri es existentes analisando de que forma cada conjunto de projectos de investimento contribui para a d vida p blica e d vida externa no longo prazo e
76. evemos acrescentar o facto de a ACB que deve ser pautada pela independ ncia na elabora o ser na maioria das vezes feita sem respeitar este crit rio sendo a an lise feita por algu m que est na depend ncia de quem vai tomar a decis o Outra limita o que pode ser apontada metodologia o facto de por vezes o fundamento e a transpar ncia de crit rios n o serem respeitados integralmente pelo que se torna impercept vel perceber os pressupostos assumidos na an lise 1 8 Considera es finais A ACB tornou se uma ferramenta essencial na avalia o da viabilidade de um projecto de investimento pois permite que o seu promotor p blico ou privado tenha a real no o dos impactos gerados na economia e na sociedade quando o investimento do Estado decorrentes da realiza o do investimento Utilizada para avaliar sobretudo investimentos ao n vel de infra estruturas uma an lise custo benef cio pode tamb m ter um car cter ambiental medindo assim os custos e benef cios de intervencionar uma rea ambiental A ACB pode ent o ser realizada para avaliar investimentos como por exemplo a constru o das linhas do TGV de pontes de um aeroporto de um novo edif cio de cariz cultural caso da Casa da M sica no Porto p e 32 An lise multicrit rio consiste em estruturar e combinar as diferentes an lises a ter em considera o no processo de tomada de decis o Esta an lise usada para retractar o
77. extens o da primeira Por m existem outros autores como Schickler 1972 ou Scazufca 2004 que defendem que as duas designa es dizem respeito a uma mesma defini o Esclare a se primeiro o conceito de Teoria da Base Exportadora A ideia central desta teoria a de que o crescimento das exporta es actividade b sica exerce um efeito multiplicador sobre as actividades do mercado interno que n o apresentam car cter exportador actividade n o b sica gerando um impacto no sector terci rio que levar ao aumento da procura por servi os Em virtude do impacto produzido o n vel de emprego e de rendimento da regi o vai ser incrementado Munduruca 2010 De acordo com o trabalho de Munduruca 2010 o facto de nenhuma actividade exportadora se poder desenvolver sem infra estruturas e servi os de apoio como portos e outros meios de comunica o e transporte e de sozinhas as exporta es n o terem capacidade para explicar integralmente o crescimento econ mico parece ser a premissa por tr s da ideia de que a TBE uma extens o da teoria da base de exporta o neste sentido que a base econ mica se apresenta como um conceito mais amplo do que a base exportadora A base econ mica de uma regi o constitu da por todas as actividades que tenham um efeito multiplicador sobre o mercado interno da regi o Nesta perspectiva a base econ mica regional inclui para al m do investimento interno outras vari
78. gor no cumprimento dos v rios passos que comp em a an lise do projecto A ACB deve incluir na sua realiza o os seguintes passos v Defini o dos objectivos e identifica o do projecto Identifica o do mbito da an lise Identifica o das alternativas an lise Identifica o de todos os impactos relevantes v v v v An lise financeira v An lise econ mica v An lise de sensibilidade e de risco v Conclus o Recomenda o 1 4 1 Defini o dos objectivos e identifica o do projecto A defini o dos objectivos do projecto deve basear se na resposta que a ac o deve dar s necessidades que surgem e que s o identificadas na economia O cumprimento dos objectivos deve por isso ser considerado ap s a pondera o e an lise das op es vi veis que existem e que permitem suprir estas lacunas na economia CE 2006 No caso do NAL por exemplo os objectivos do estudo est o intimamente x ligados a necessidade de aumentar a capacidade de resposta da zona aeroportuaria de Lisboa em virtude do fluxo de passageiros que na Valor actual l quido VAL o valor dos benef cios do investimento l quidos dos respectivos custos de investimento correntes de funcionamento de manuten o e devidamente descontados para o presente Ser o implementados projectos que apresentem um VAL gt 0 Tavares 2008b 18 Taxa interna de rentabilidade TIR a taxa de desconto de acordo com a qual uma se
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80. ia p blica tida como um ramo da economia que visa estudar o Estado e a sua interven o na economia Um dos objectos de estudo desta rea da economia s o as pol ticas p blicas pol ticas praticadas ou pratic veis pelos poderes p blicos ou seja pelo Governo quer em sentido estrito quer em sentido lato Tavares 2008a Projectos de investimento equivalem de acordo com a OCDE 1971 apud Caetano 2009 utiliza o num futuro pr ximo de recursos raros ou pelo menos limitados na esperan a de obter como contrapartida durante um 15 certo periodo de tempo um beneficio financeiro ou receita resultante da venda de um produto ou uma vantagem social 16 Cap tulo An lise Custo Benef cio 1 1 A Hist ria A origem do m todo An lise Custo Benef cio ACB parece remontar segundo Hanley e Spash 1993 apud Nogueira 2011 aos Estados Unidos da Am rica decorria ainda o ano de 1808 Nesta altura a ACB era utilizada como instrumento de an lise de projectos e pol ticas p blicas nos mais diversos sectores Paiva 2011 As primeiras aplica es da ACB nos EUA remontam a 1936 Pearce 1983 apud Nogueira 2011 e estiveram na origem da avalia o de projectos relacionados com recursos h dricos para aproveitamento energ tico De acordo com Hanley e Spash 1993 apud Paiva 2011 durante as primeiras aplica es da ACB a an lise de projectos era dominada pelos aspectos quantitativos
81. idade das quest es e a sua proximidade com o conceito te rico s o determinantes para a validade das perguntas permitindo ainda verificar se a medida da DAP estimada pelo MAC corresponde ao objecto de estudo Este um crit rio algo subjectivo devido s especificidades dos bens ambientais Validade do crit rio permite a compara o entre as estimativas obtidas pela aplica o do MAC com o verdadeiro valor do bem em quest o ou seja a compara o dos valores obtidos no estudo feita tendo por base um valor considerado padr o Validade do modelo este teste de validade consiste em examinar se o valor encontrado na avalia o contingente est intimamente correlacionado com os valores obtidos para o mesmo bem quando se usam t cnicas de valora o diferentes ou seja mede a consist ncia das respostas quando s o usadas outras t cnicas de valora o Este tipo de validade pode ser subdividido em dois m todos validade te rica e validade de converg ncia A primeira diz respeito verifica o da consist ncia da rela o entre duas medidas baseadas no mesmo modelo j a segunda compara as medidas do MAC com o de outras t cnicas de valora o p e pre os hed nicos e custo de viagem 2 4 Argumentos a favor e cr ticas a metodologia Como qualquer outra metodologia o MAC apresenta alguns pr s e contras existindo quem argumente em prol do uso desta metodologia e das suas vantagens mas existindo tam
82. ifica o dos custos e benef cios reais consideram se Directos aqueles que est o directamente relacionados com o objecto ou objectivo principal do projecto Indirectos os que est o indirectamente relacionados com o objecto ou objectivo principal do projecto sendo por isso considerados um subproduto do investimento Ou seja n o estavam no objectivo inicial do projecto mas acabaram por acontecer s o as chamadas externalidades Por exemplo a constru o de um espa o cultural far com que haja mais turistas na cidade para ver e usufruir do espa o e das suas atrac es como consequ ncia do aumento do turismo os grupos hoteleiros podem ter necessidade contratar mais funcion rios o que resulta na cria o de novos postos de trabalho que n o est o directamente ligados ao projecto 24 Tangiveis sao custos e beneficios que podem ser avaliados no mercado quando existe pre o de mercado para eles Intangiveis sao custos e beneficios que nao podem ser avaliados no mercado pois nao existe um pre o de mercado para eles ex supondo que se tem como objectivo a redu o da sinistralidade a sua quantifica o dif cil pois n o tem pre o de mercado Fundamental na medi o dos impactos relevantes ter conhecimento de que numa ACBS s relevam os custos e benef cios reais 1 4 5 An lise financeira A an lise financeira de uma ACB serve para avaliar a viabilidade financeira de um projecto
83. isto como um processo na organiza o Desenvolver uma cultura de maior abertura interna e externa da organiza o Para que a organiza o tire o m ximo proveito de um estudo de benchmarking deve ter em considera o factores que podem condicionar o sucesso 15 fundamental que a organiza o e os seus elementos se mostrem dispon veis para mudar tenham capacidade de partilhar informa o interna com terceiros e ao mesmo tempo abertura para a implementa o de novas ideias e aposta na inova o Mas acima de tudo a consciencializa o de que o mercado est em permanente muta o e que a necessidade obriga o de acompanh lo pode ditar o sucesso da institui o torna se fulcral para todo este processo Contudo preciso perceber que embora o objectivo desta metodologia seja ajudar as organiza es a avaliar a sua posi o competitiva identificando as reas de melhoria e implementando a mudan a Alba 1999 existem desvantagens na sua implementa o Esta requer que as institui es intervencionadas nomeiem um respons vel que disponha algum do seu tempo no processo o que na perspectiva de alguns pode ser visto como prejudicial para a gest o da organiza o uma vez que os indiv duos alocam tempo naquele processo em detrimento de o afectarem s suas fun es Por outro lado este um processo que embora moroso n o pode ser arrastado no tempo sob pena de preju zo do resultado final devido
84. iza o que est a ser alvo de estudo recorre a um consultor de benchmarking que acede por exemplo plataforma do IAPMEI e verte o resultado dos question rios aplicados para que lhe seja devolvido um relat rio que a situa em termos de posi o relativa face amostra e desagrega o resultado por indicadores em termos do quartil onde est inserida Mas a grande quest o que se coloca na minha opini o at que ponto est o as organiza es portuguesas que realizam estes exerc cios a ser comparadas com aquelas que s o efectivamente as melhores ii Exemplo de um relat rio de benchmarking e respectivo manual de interpreta o dispon veis em http www iapmei pt iapmei bmkartigo 01 php temaid 3 amp subtemaid 22 77 Capitulo IV Teoria da Base Economica 4 1 O conceito A import ncia de compreender os factores de crescimento econ mico de um pa s essencial na hora de avaliar os impactos que novos investimentos podem provocar Sendo o crescimento de um pa s fomentado pelas suas regi es torna se fulcral compreender a base de crescimento destas De acordo com Silva 2004 a regi o como espa o aberto sofre influ ncias do exterior seja atrav s da procura externa pelos seus produtos seja devido s pol ticas econ micas dos governos hierarquicamente superiores Esclarecidas as influ ncias que se fazem sentir numa regi o f cil perceber que as teorias de crescimento regional v o
85. lementos que al m de facilitar a compreens o do cen rio conferem credibilidade ao estudo Isto leva a que sendo a primeira vez que o entrevistado se depara com uma situa o do tipo acredite na aplicabilidade do projecto e na idoneidade do respons vel pela sua implementa o Andrade 2010 Nesta fase fundamental esclarecer o entrevistado quanto a algumas mat rias fulcrais para o estudo a saber quem ir pagar pelo bem quem o respons vel pelas altera es produzidas no bem qual ser a periodicidade do pagamento a realizar semanal mensal anual e qual o per odo de vig ncia da cobran a O entrevistador deve ainda certificar se se alguns aspectos nomeadamente o que est a ser valorizado qual o estado actual do recurso e qual o seu estado ap s a interven o no ambiente quais os substitutos e complementares que podem viabilizar a recupera o do recurso ap s a ocorr ncia do dano e qual a parcela de rendimento que o indiv duo ter que despender se decidir contribuir para o projecto s o claros para o inquirido Lage 2009 De real ar que cen rios mal especificados podem provocar o problema do encrutamento embedding problem caracterizado pela falta de consist ncia entre a DAP oferecida e o n vel de disponibilidade do recurso Lage 2009 49 2 3 5 Os resultados O MAC tem normalmente associado um elevado numero de respostas nulas ou de protesto que resultam de question rios
86. lia o dos investigadores pode n o estar a ser observada a verdadeira popula o 47 afectada pelo impacto dai que a popula o que paga pelas altera es do bem possa n o coincidir com a popula o que realmente beneficia delas Lage 2009 No limite o investigador que define quem faz parte da amostra e quais as caracter sticas da popula o que carecem de an lise para se perceber qual a amplitude do impacto local regional ou at mesmo nacional que a interven o ambiental provocou Maia 2002 De real ar que a selec o da amostra est condicionada pelo tipo de entrevista a realizar popula o e que esta uma quest o que n o pode ser descurada pelo investigador Assim o crit rio utilizado para a selec o da amostra ser diferente consoante a tipologia de entrevista pessoais por telefone ou por correio elegida tendo que ser ajustado de modo a permitir cobrir um conjunto populacional e geogr fico relevante que proporcione resultados igualmente fi veis De um modo geral a abordagem deve ser feita por zona assumindo se que h homogeneidade entre a popula o de uma regi o ou por indiv duo Matos Ribeiro Fernandes amp Cabo n d Importa ainda referir que a amostra pode incluir pessoas que n o fazendo parte da rea mais pr xima da zona intervencionada podem ser inclu das nas pesquisas pois apresentam valores de exist ncia para o recurso o que permite incluir os seus dados
87. lia o que permitir perceber se vale a pena co financiar o projecto e a segunda dir respeito a uma avalia o que desvendar se o projecto precisa de ser co financiado CE 2006 Deste modo se do ponto de vista econ mico o VALE gt 0 e financeiramente o VALF lt 0 o projecto n o s desej vel como deve ser co financiado 1 7 Pontos fortes e limita es da metodologia A ACB tem no entanto algumas limita es No que respeita aos seus pontos fortes podemos enumerar os seguintes aspectos permite expressar um ju zo sobre a conveni ncia econ mico social de um projecto permite estabelecer um ranking entre diferentes projectos incentiva a pr tica de tentar identificar os custos e benef cios econ micos mesmo que estes n o sejam imediatamente convert veis em unidades monet rias Em termos de limita es esta metodologia apresenta algumas quest es nomeadamente Informa o do Observat rio do QREN n d pp 10 31 Informa o do Observat rio do QREN n d pp 10 33 nao tem em linha de conta os efeitos redistributivos para este fim pode usar se a an lise multicrit rio n o tem em linha de conta os efeitos do retorno econ mico de custos e benef cios n o transform veis em unidades monet rias por vezes faz uso de crit rios discricion rios para quantificar custos e benef cios para os quais n o existe um mercado A estas limita es d
88. lidade de investimento em infra estruturas deve optar se pela ACB Neste sentido estudos de acordo com esta metodologia poder o ser aplicados na avalia o de investimentos em infra estruturas em meios de comunica es p e pontes e servi os Se porventura se tratar de uma an lise que est directamente relacionada com investimento que permite a melhoria da performance de uma determinada organiza o quer seja em termos infra estruturais quer seja em termos organizacionais deve se recorrer aos estudos de benchmarking que permitir o a compara o da mesma com os melhores No mbito do benchmarking governamental ser um exemplo da sua aplica o a compara o no sector p blico de entidades como escolas universidades ou hospitais Por outro lado se o projecto estiver ligado a bens ambientais e sua manuten o ou requalifica o e melhoria ent o a metodologia apropriada para aferir em termos de pol ticas p blicas e ambientais a viabilidade o MAC Exemplo disso o Caso do Praia de Faro Lage 2009 Contudo no mbito dos bens e recursos ambientais se se estiver perante um investimento em novas infra estruturas pode tamb m tirar se proveito de um estudo no mbito da ACB ambiental 89 De referir que o MAC est associado a an lises custo benef cio quando existem bens sem pre o de mercado que t m que ser considerados na an lise Por ltimo os estudos que seguem uma metodologia de T
89. ll Estudos de Benchmarking 3 1 A Historia Benchmarking n o ao contr rio do que se possa pensar um conceito do s culo XX mas sim um conceito que embora tendo sido introduzido na linguagem t cnica da gest o na d cada de 1980 do referido s culo tem a sua origem no tempo das guerras Segundo Zapelini 2002 alguns autores como Balm 1995 e Camp 1998 consideram dois momentos hist ricos o ano de 500 a C e j na era d C o s culo XIX como marcos na origem do benchmarking De acordo com este autor que cita Balm defende se que ha muitos s culos atr s j se instruiam os guerreiros a auscultar as t cnicas utilizadas pelos advers rios como forma de fortalecer a defesa e melhorar as estrat gias de ataque em opera es militares Camp 1995 apud Zapelini 2002 defende que a primeira pessoa a utilizar n o o termo mas o conceito foi o general chin s Sun Tzu em 500 a C que defendia que Se voc conhecer o seu inimigo e a Si mesmo n o precisar temer o resultado de cem batalhas No entanto este autor apoiava se tamb m na ideia de que a origem da palavra derivava do termo japon s dantotsu que significa lutar para ser o melhor dos melhores Zapelini 2002 Surge ent o de maneira informal um mecanismo que come a a ser utilizado em v rias reas de actividade e que se traduz na compara o entre opositores servindo como meio auxiliar na defini o de estrat gias e na tomada de
90. lo que os custos e benef cios n o monet rios devem ser tidos tamb m eles em conta na an lise Destaque ainda para o facto de a TIR poder ser m ltipla ou n o estar definida quando existem cash flows n o convencionais e para o r cio B C variar consoante se considere um dado item como benef cio ou como uma redu o nos custos Feita a an lise econ mica ent o altura de se realizar a an lise de sensibilidade e de risco 1 4 7 An lise de sensibilidade e de risco As an lises de sensibilidade e de risco s o o m todo encontrado para incorporar na ACB a exist ncia de incerteza e risco associada a projectos de investimento uma taxa de desconto atrav s da qual os benef cios do projecto s o iguais aos custos actuais i e o VAL igual a zero Observat rio do QREN n d Taxa interna de rentabilidade econ mica TIRE quando os valores s o estimados a pre os sombra Observat rio do QREN n d Por cash flows n o convencionais entende se a possibilidade de altera o de sinal dos referidos CF ao longo do per odo de planeamento do projecto Cunha Gama amp Pacheco 2008 29 e An lise de sensibilidade visa identificar as vari veis cr ticas do projecto CE 2006 De acordo com o Guide to cost benefit analysis of investment projects da CE apud Tavares 2008b deve se de um modo geral considerar como vari veis cr ticas as vari veis par metros para os quais uma varia o abso
91. luta de 1 causa uma varia o de 5 ou mais no VAL e de 1p p ou mais na TIR O mesmo guia alerta para o facto de o crit rio adoptado para a determina o destas vari veis cr ticas variar de acordo com projectos espec ficos pelo que a sua escolha deve ser feita caso a caso Esta an lise permite ent o avaliar a sensibilidade por exemplo do VAL a altera es em vari veis que fazem parte da ACB como por exemplo a taxa de desconto a vida til do projecto os benef cios os custos etc Nesse sentido importa mencionar que o investidor dever estar alerta para o caso de um projecto ter um VAL positivo mas ser muito sens vel a pequenas varia es nos custos Tavares 2008b e An lise de risco avalia o impacto de certas varia es percentuais de uma vari vel sobre os indicadores de desempenho do projecto Dado que a an lise de sensibilidade n o diz nada sobre a probabilidade de ocorr ncia de cada varia o numa vari vel esta an lise vai atribuir distribui es de probabilidade adequadas a cen rios alternativos para as vari veis cr ticas para estimar distribui es de probabilidade dos indicadores de desempenho financeiro e econ micos Tavares 2008b Isto permitir calcular o valor esperado do VAL e de outras medidas de dispers o dos indicadores de desempenho como o desvio padr o o coeficiente de varia o etc Salienta se a import ncia de dar especial aten o an lise de sensibilidade
92. m estudo de benchmarking empresarial este sob a al ada do Banco de Portugal que far uma an lise comparativa no que respeita a indicadores financeiros Existe tamb m a possibilidade de se tratar de um exerc cio interno em que o promotor a pr pria organiza o e que ela que desenvolve todos os mecanismos de avalia o definindo crit rios e ajustando se informa o do mercado 2 4 3 O processo Os v rios autores da metodologia acreditam que os estudos de benchmarking a realizar devem seguir pelo menos 4 etapas Planear Executar Analisar e Implementar No entanto existem algumas variantes que acabam por subdividir etapas como no caso de Spendolini 1992 que 70 defende que a fase de planeamento deve ser desagregada promovendo a identifica o das reas alvo de estudo a forma o de equipas e a identifica o de parceiros Ribeiro 2004 A figura que se segue traduz as metodologias mais comuns e de um modo geral aceites pela maioria dos autores em termos da divis o do exerc cio de benchmarking em diferentes etapas 3 Figura 2 Ciclos de Benchmarking 1 Deming 2 Spendolini 3 Andersen Fonte Ribeiro n d Nesse sentido consideram se 11 metodologias existentes sobre as etapas em que deve assentar este tipo de estudos mas das quais se destacam a de Camp 1989 por ter sido pioneira a realizada na empresa A amp T da autoria de Bemowski 1991 a de Spen
93. m pelas m os de ge grafos e respons veis pelo planeamento urbano dos EUA O primeiro nome a surgir foi o de Aurousseau 1921 que acreditava na grande capacidade de crescimento que as cidades tinham e que procurou definir as actividades a existentes como prim rias e secund rias Nos finais da d cada de 20 1927 o New York Regional Planing Committee tenta definir as primeiras ideias sobre a teoria da base econ mica urbana J em 1936 surge o nome de Richard Hastshorne que ficou conhecido pela sua tentativa de medir o emprego b sico e n o b sico Feito considerado importante na hist ria da metodologia Mas O primeiro estudo com real import ncia anal tica remonta segunda metade da d cada de 1930 com Homer Hoyt a criar uma metodologia que permitia isolar e quantificar o emprego b sico de uma comunidade regi o Hoyt acabou por se tornar um dos nomes mais conhecidos na poca devido ao seu contributo para tornar a Teoria da Base Econ mica num mecanismo de projec o e planeamento urbano 80 E na sequ ncia dos estudos de Hoyt que surgem em 1931 Kahn com a formula o do multiplicador do emprego e em 1936 Keynes com a formula o do multiplicador do rendimento De um modo geral os primeiros estudos tinham uma vertente muito mais te rica e emp rica onde a preocupa o era a elabora o de um conceito base Estes estudos n o eram realizados por economistas visto que para estes o foco era o
94. m ser transacionados nem um pre o leva a que seja necess rio recorrer a metodologias de valora o Estas metodologias permitem minimizar a dificuldade sentida no momento de calcular os custos 57 associados altera o ou destrui o desses bens como p e no caso da constru o de uma barragem O MAC tido apesar das crit cas que lhe s o feitas como o m todo ideal para avaliar bens para os quais n o existe pre o de mercado ou mercado onde possam ser apresentados bens substitutos A inexist ncia de um mercado leva a que seja necess rio avaliar junto das pessoas qual o pre o que est o dispostas a pagar pelo uso ou poss vel uso do bem Para que esta avalia o seja poss vel fazem se entrevistas com base na cria o de um mercado hipot tico cen rio sendo o resultado obtido sobre a disposi o a pagar DAP do consumidor contingente a este mercado Belluzzo Jr 1999 Nesse sentido os resultados dos estudos realizados de acordo com esta metodologia podem ser utilizados no mbito de uma ACB de projectos onde se torna poss vel a inclus o de custos e benef cios que de outra forma ficariam fora da an lise e em pol ticas p blicas Andrade 2010 Ou at mesmo em processos judiciais que visam a repara o de um determinado dano ambiental p e nos EUA chega a ser utilizado pelo tribunal para estimar indemniza es a pagar s pessoas pelo uso ou poss vel uso de um bem Arrow et al 1993 De
95. melhoria da competitividade das empresas nacionais e da taxa de emprego pelo que importante canalizar o investimento para os projectos certos e com impacto estrutural na economia como um todo Deste modo o rigor dos estudos t cnicos associados tomada de decis o dos diversos projectos de investimento que v m sendo equacionados s o fundamentais gt Objecto de estudo Desenvolvido no mbito da macroeconomia e das pol ticas p blicas este trabalho pretende essencialmente dar resposta s seguintes quest es de investiga o e Quais as metodologias existentes para avaliar os grandes investimentos p blicos e Atendendo ao tipo de investimentos a realizar qual a melhor metodologia de avalia o a utilizar em cada situa o Assim esta disserta o tem como objectivo apresentar e analisar comparativamente algumas das metodologias frequentemente utilizadas para avaliar o impacto de investimentos p blicos Apresentar se o por isso quatro a saber an lise custo benef cio m todo da avalia o contingente estudos de benchmarking e teoria da base econ mica Perante o objectivo primordial no final espera se que tenham sido esclarecidas n o s as metodologias escolhidas mas tamb m quais os tipos de investimentos em que cada uma deve ser utilizada para aferir a viabilidade e impacto do mesmo Quer se com isto dizer que com a realiza o deste trabalho se far uma an lise detalhada de cada uma das metodologi
96. mia local 81 De acordo com Souza 1980 quando o objectivo do estudo for conhecer a estrutura de diferentes regides a analise das trocas inter regionais mostrara o seu grau de abertura para o exterior Matematicamente a TBE formulada da seguinte forma P B N 1 Sendo P o n vel global da actividade regional B a base econ mica ou as exporta es no caso de uma pequena regi o N as actividades de mercado interno Dado que as actividades n o b sicas dependem do produto regional enquanto a base econ mica aut noma se a ordenada na origem for nula tem se N bP 2 b constante 3 Sendo b a propens o m dia da regi o a consumir o seu pr prio produto No caso da equa o 2 a propens o m dia b ser igual propens o marginal Uma vez que P fun o de B pelo pr prio conceito de base econ mica pode se transformar as equa es 1 e 2 da seguinte forma P B 4N P B bP P bP B P 1 b B pelo que se chega ent o seguinte equa o P 1 1 b B 4 Esta equa o 4 reflecte o facto de toda a vez que a base econ mica variar a actividade total P aumentar na propor o dessa varia o multiplicada por 1 1 b o multiplicador das actividades totais da regi o Quanto maior for esse multiplicador mais a regi o ser sens vel a uma varia o na sua base econ mica e mais dependente estar da conjuntura nacional e internacional 82 O valor do multiplicador depende da
97. mo veremos adiante A introdugao das metodologias de boas praticas nas grandes empresas americanas come ou a ganhar um peso significativo na gest o das mesmas e os autores come aram a definir conceitos e terminologias que traduzissem aquilo que era realizado na pr tica Surge assim a terminologia benchmarking e alguns termos directamente relacionados como benchmark e boas pr ticas Assim s o v rios os autores que aparecem a definir o conceito benchmarking Ser no entanto de destacar dois nomes que est o na base do conceito como instrumento de gest o nomeadamente Camp 1989 apud CATIM 2011 para quem o benchmarking um processo de procurar as melhores pr ticas que conduzem a um desempenho de n vel superior e Spendolini 1994 apud CATIM 2011 que o define como um processo cont nuo e sistem tico de avalia o de produtos servi os e m todos de trabalho de organiza es reconhecidas como as melhores com vista melhoria organizacional Contudo n o s o apenas autores a definir o conceito v rias institui es que apoiam e implementam a metodologia atreveram se tamb m a defini la assim o IAPMEI 2011b e a Comiss o Europeia 2002 apud CATIM 2011 definem na como um processo cont nuo e sistem tico que permite a compara o das performances das organiza es e respectivas fun es ou processos face ao que considerado o melhor n vel visando n o apenas
98. momentos do tempo diferentes a saber ACB ex ante realizada antes da realiza o do projecto ou seja antes do investimento ser feito O facto de ser feita antes deve ajudar na tomada de decis o No entanto uma das dificuldades desta avalia o prende se com o facto de se assumirem pressupostos acerca dos impactos e benef cios futuros Este aspecto pode levar a imprecis es na avalia o efectuada uma vez que n o existe uma real no o dos custos que v o existir apenas existe uma estimativa dos mesmos Ainda assim pode ser um bom ponto de partida para a escolha entre projectos alternativos ACB in media res feita a meio do investimento Esta an lise vai permitir quando j se verifica a exist ncia de derrapagens or amentais verificar se compensa ou n o continuar com o investimento atendendo ao que j foi feito Se porventura se der o caso de existirem j muitos custos Os Fundos a que o Documento se refere sao os Fundos Estruturais e os Fundos Comunit rios Estes fundos s o verbas comunit rias a que poss vel recorrer para financiar os grandes projectos de investimento E importante fazer refer ncia ao facto de a obten o destes financiamentos estar sujeita a v rias regras impostas pela Comiss o e definidas em documento apropriado 19 afundados ent o ser prefer vel continuar com o projecto a para lo no entanto se os custos afundados no momento da ACB forem baixos pode ser recomend vel fazer
99. na estima o da DAP populacional 2 3 4 Constru o do cen rio Os bens ambientais que se procura avaliar em termos de valoriza o monet ria atrav s da aplica o do MAC s o como se sabe bens para os quais n o existe um mercado nem um pre o Com base nessa aus ncia de mercado constru do um cen rio que permite atrav s da aplica o dos question rios fornecer aos entrevistados os dados necess rios para que estes sejam capazes de avaliar o bem e em virtude disso aferir qual o valor que este tem para si e qual a sua DAP DAR O ponto de partida na constru o do cen rio a determina o de qual o bem a ser avaliado Belluzzo Jr 1999 Depois de definido o bem a avaliar 48 deve se procurar segundo Motta 1997 simular um cen rio cujas caracter sticas traduzam de forma o mais pr ximo poss vel as existentes no mundo real Nestas condi es as prefer ncias reveladas nas pesquisas seriam reflexo das decis es que os agentes tomariam se de facto existisse um mercado para o bem descrito neste cen rio hipot tico Nesse sentido os cen rios expostos devem primar pelo detalhe mas n o pela complexidade De facto n o existe interesse em apresentar ao entrevistado cen rios muito complexos devido exist ncia do risco de incompreens o da sua parte o que se pode reflectir nos resultados da pesquisa Na apresenta o do cen rio o entrevistador pode recorrer a imagens e fotografias e
100. ncializa o do ganho de vantagens competitivas a aposta na dinamiza o destes elementos fundamental Melhoria porque o seu objectivo ltimo o da melhoria da organiza o enquanto um todo 2 4 1 Destinat rios Informa o baseada em Morgado 2006 69 As metodologias de benchmarking podem ser aplicadas a qualquer entidade p blica ou privada que se disponibilize a implementar o processo ou seja que esteja disposta a afectar recursos e tempo para realizar todas as etapas do processo Os destinat rios podem se auto propor para a realiza o do exerc cio ou podem ser convidados por entidades promotoras p blicas ou privadas a participar na realiza o dos mesmos 2 4 2 Entidades promotoras Os estudos de benchmarking sectorial em Portugal s o implementados pelos Consultores Nacionais de Benchmarking qualificados que constam do site do IAPMEI entidade dinamizadora do projecto Benchmarking e Boas Pr ticas Mas n o s atrav s do IAPMEI que as empresas podem realizar exerc cios de benchmarking poss vel realiz los atrav s de centros tecnol gicos de institutos de I amp D e de associa es empresariais atrav s das quais s o realizados programas co financiados de forma o ac o como o programa QI PME que ao abrigo de fundos comunit rios do QREN tem como objectivo impulsionar e melhorar o tecido econ mico portugu s Alternativamente a organiza o pode optar por realizar u
101. no ponto 2 1 o MAC um de tr s m todos da fun o procura pelo que faz sentido esclarecer cada um dos m todos para que seja poss vel perceber as diferen as entre eles e assim compreender porque que se opta pelo MAC quando queremos aferir a valoriza o de bens que n o t m pre o de mercado O m todo dos pre os hed nicos MPH considera o valor de um determinado bem como fun o das suas caracter sticas caracter sticas essas que afectam n o s a sua utilidade como o seu pre o Recorendo ao MPH poss vel de acordo com Sottomayor 2009 inferir a procura de bens ambientais com base nas prefer ncias reveladas ou seja poss vel inferir as prefer ncias quanto aos bens ambientais a partir do comportamento observado em transac es de mercado A fun o pre o hed nico n o uma fun o de procura nem de oferta sim uma fun o de pre os de mercado em fun o das caracter sticas do bem DAA Disposi o a aceitar equivalente disponibilidade a receber DAR 56 De acordo com Brandli 2006 poss vel mensurar o pre o impl cito da caracter stica ambiental no pre o de mercado quando se isolam outras caracter sticas A t tulo de exemplo o MPH usado muitas vezes para medir o pre o das casas para diferentes n veis de polui ao O m todo dos custos de viagem MCV por seu lado tem por finalidade avaliar a procura que existe por reas ambientais baseando se para i
102. nstitui um factor chave na avalia o de poss veis investimentos p blicos directamente relacionados com o ambiente por isso fundamental que antes de se efectuar qualquer tipo de investimento se fa a um estudo rigoroso sobre as potencialidades e malef cios sociais e ambientais do local a intervencionar A falta de rigor na valoriza o econ mica de bens e recursos ambientais pode constituir um dos factores de erro no que diz respeito decis o sobre o investimento a realizar devido a esta preocupa o que se recorre cada vez com mais frequ ncia a utiliza o de m todos que permitem a avalia o ambiental dos bens Os m todos de valora o econ mica de bens ambientais s o normalmente classificados em dois grandes grupos m todos da fun o de produ o ou m todos da fun o procura daremos destaque aos ltimos Em termos de M todos da Fun o Procura existentem tr s tipos m todo da avalia o contingente m todo dos pre os hed nicos e m todo do custo de viagem Apesar da exist ncia de v rios m todos como os referidos anteriormente que permitem a avalia o do valor monet rio dos bens o MAC tido como o m todo mais fi vel e por isso mesmo o mais utilizado 37 Nesse sentido ter destaque nesta disserta o a an lise deste m todo de valora o Segundo Silva 2003 apud Brandli 2006 a avalia o contingente uma t cnica de valora o econ mica aplicada a bens e
103. ntacionf CEEMA _jorgeMadeira pdf 95 Nogueira J M Medeiros M amp Arruda F 2000 Valora o Econ mica do Meio Ambiente ci ncia ou empiricismo Cadernos de Ci ncia amp Tecnologia 81 115 Retrieved from http seer sct embrapa br index php cct article download 8870 4995 Nunes P n d Dicionario de Gestao custo de oportunidade Nota Positiva Retrieved July 16 2012 from http Awww notapositiva com dicionario_gestao custo_oportunidade htm Nunes P 2008 Benchmarking Retrieved October 16 2011 from http Awww knoow net cienceconempr gestao benchmarking html Observatorio do QREN n d Analise Custo Beneficio Manual T cnico Il M todos e T cnicas de Avalia o pp 1 14 Lisboa Observat rio do QREN Retrieved from www observatorio pt download php id 218 Observat rio do QREN 2011 An lise multicrit rio Manual T cnico ll M todos e T cnicas de Avalia o pp 1 2 Lisboa Observat rio do QREN Retrieved from Manual T cnico Il M todos e T cnicas de Avalia o POVT 2009 Nota Metodol gica N 3 Orienta es para a elabora o da An lise Custo Benef cio ACB Manual de Procedimentos do Programa Operacional Tem tico Valoriza o do Territ rio pp 1 8 QREN Retrieved from http www povt qren pt tempfiles 2009081 3161522moptc pdf Paiva N 2011 An lise Custo Benef cio do Manejo Florestal Sustent vel em Roraima pp 60 62 Universidade Federal do Rio Grande d
104. nto nos servi os p blicos como por exemplo nas reparti es de finan as devendo ser retirados ensinamentos das reparti es onde este tempo mais reduzido 68 3 3 O processo de implementa o A quem se destina Quem implementa os estudos de benchmarking e Como se desenvolve o processo s o as perguntas que se imp em neste cap tulo Na pr tica a implementa o dos estudos de benchmarking um processo que segue uma l gica temporal de continuidade e que se divide em v rias etapas como veremos Autores como Camp 1998 defendem que o processo de implementa o do benchmarking deve estar assente em alguns princ pios como Sistematiza o a recolha de dados para a realiza o dos estudos feita de forma sistem tica estando o processo estruturado de forma a que se realize etapa por etapa Continuidade dado tratar se de um processo cont nuo de an lise de processos e ou fun es que mexe com o funcionamento da organiza o um ciclo de continuidade na busca da melhoria sistem tica imperativo Melhores pr ticas deve ser objectivo das organiza es serem reconhecidas como l deres no mercado e para isso devem procurar aprender com as melhores Avalia o neste processo a avalia o do desempenho da institui o fundamental para aferir do sucesso alcan ado e do grau de melhoria atingido Produtos Servi os e Processos dado que o mbito do benchmarking a pote
105. o Sul Retrieved from http Awww lume ufrgs br bitstream handle 10183 35435 000788526 pdf sequ ence 1 Pandolfo A Barbisan A Gomes A Sa go A amp Martins M n d O M todo da Avalia o Contingente aplicado atrav s da t cnica de Disposi o a Pagar DAP INGEPRO lnova o Gest o e Produ o 94 103 Retrieved from http ojs ingepro com br index php ingepro article view 156 135 Ribeiro L 2004 Aplica o do benchmarking na ind stria de manufactura desenvolvimento de uma metodologia para empresas de fundi o Anexo 1 Benchmarking Porto Retrieved from http paginas fe up pt demetwww edsf anexos ANEXO V Accao Benchmarking Anexo1 pdf SIBIS 2002 SIBIS Workpackage 1 eEurope Benchmarking Framework Update pp 10 11 Retrieved from http Avww sibis eu org files WP1 T1 5 D1 2update pdf Scazufca P 2004 Impactos locais da descoberta de g s na Bacia de Santos Universidade de S o Paulo Schickler S 1972 Teoria da Base Econ mica Regional Economia Funda o Get lio Vargas pp 1 46 Retrieved from http bibliotecadigital fgv br dspace bitstream handle 10438 7940 000001696 pdf sequence 1 Silva J A 2004 Turismo Crescimento e Desenvolvimento uma an lise urbano regional baseada em cluster pp 51 61 Universidade de S o Paulo Retrieved from www gestionturistica cl biblioteca tesis doctoral jorge pdf 96 Souza N 1980 March Conceito e Aplica
106. o a todos os consumidores na mesma quantidade embora cada indiv duo o possa valorizar de forma diferente Mas existe um problema afecto a eles nomeadamente em quest es de mercado descentralizado pois o facto de n o existir rivalidade ou exclus o torna o lucro praticamente imposs vel Por outro lado se a sua produ o fosse deixada ao mercado resultaria na subprodu o de bens Free riding problema associado ao financiamento na produ o de bens p blicos que deriva do facto de se poder beneficiar de um bem ou servi o sem se pagar por ele Dado que os bens p blicos n o s o rivais e n o t m exclus o poss vel que uma pessoa que n o tenha contribu do pago para a produ o do bem tenha acesso a este nas mesmas quantidades e qualidade que uma pessoa que tenha contribu do para a sua produ o Estes comportamentos fazem com que a produ o do bem p blico seja inferior que poderia ser se todos os seus consumidores contribu ssem na medida dos benef cios que da retiram Mendes 2006 Custo de oportunidade num mundo de escassez de recursos ou seja onde os recursos existentes s o insuficientes para satisfazer todas as necessidades o custo de oportunidade traduz o valor do bem ou do servi o considerado a melhor alternativa de que se prescinde quanto se toma uma decis o Este conceito traduz assim a quantidade de um bem servico de que se abdica para poder usufruir de outro Nunes n d Econom
107. o da Teoria da Base Econ mica Perspectiva Econ mica 117 130 Retrieved from http Avww nalijsouza web br com teoria base rs pdf Troika 2011 Memorando de entendimento sobre as condicionalidades de pol tica econ mica pp 1 35 Retrieved from http Awww portugal gov pt media 371372 mou_pt_20110517 paf Zapelini W 2002 Um modelo de avalia o de programas de p s gradua o baseado no benchmarking de compet ncias organizacionais estudo de caso nas engenharias da UFSC 67 85 Universidade Federal de Santa Catarina Retrieved from https wiki ifsc edu br mediawiki images c cd TeseZapelini pdf Nota as fontes computorizadas Todas as fontes electr nicas referenciadas neste trabalho foram confirmadas a 31 de Agosto de 2012 97 ANEXOS ANEXO 1 Quadro sintese das etapas de benchmarking segundo as diferentes metodologias Fonte Ribeiro 2004 Camp 1989 EXECUTAR ANALISAR CORRIGIR Analisar Integrar eDeterminar eComunicar os novos valores alvo de Actuar Avaliar o desempenho Aprender a interno partir dos dados Estudar os outros eAnalisar os eldentificar empresas dados candidatas eldentificar Preparar question rios desfasamentos ePreparar regras de eRealizar o exercicio Desenvolver o estudo Analisar os Integrar as ac es recomendadas recolha de dados Implementar ac es Dofinir o perfil dos Continuar a melhorar 99 Identificar reas alvo Recolher e analisar Analisar dados A
108. ocioecon micas entre regi es e entre EM Estas diferen as de riqueza e de dinamismo t m origem nas defici ncias estruturais em certos factores chave de competitividade como os investimentos em infra estruturas materiais a inova o e os recursos humanos At 2004 fazem parte dos paises da Coes o Portugal Espanha Gr cia e Irlanda In http europa eu legislation summaries regional policy review and future 924006 pt htm Taxa de rentabilidade econ mica TRE ndice de rentabilidade socioecon mica de um projecto Poder ser diferente da taxa de rentabilidade financeira TRF devido a distor es nos pre os A taxa de retorno econ mica implica o uso de pre os sombra e o c lculo de 28 beneficio custo B C podendo ainda calcular se a taxa interna de rentabilidade econ mica TIRE Para que o projecto seja desej vel os indicadores econ micos devem apresentar o seguinte comportamento e VALE deve ser maior que zero e TRE deve ser maior que a taxa de desconto social e B C deve ser maior que 1 O r cio B C e a TRE cont m informa o interessante na medida em que s o independentes da dimens o do projecto o que n o se verifica com o VALE No entanto o VALE apresenta se como o indicador mais fi vel devendo ser utilizado como o principal indicador de refer ncia para a avalia o de projectos CE 2006 De real ar o facto de nem todos os impactos socioecon micos poderem ser quantificados e avaliados pe
109. olher informa o sobre os agentes econ micos e sobre as suas prefer ncias de consumo que s o fundamentais na hora de avaliar as disponibilidades a pagar DAP e a receber DAR O MAC baseia se ent o na inquiri o a uma amostra de indiv duos sobre as suas prefer ncias em mercados hipot ticos o que permite aos estudiosos estimarem as fun es utilidade dos consumidores para os bens e servi os que n o s o negociados nos mercados Mac Knight 2008 Com base nas suas prefer ncias o consumidor estima as suas DAP e DAR Estas n o s o mais do que o valor que o indiv duo est disposto a pagar para evitar a degrada o do recurso ou para promover a sua recupera o ou em ltima an lise para garantir a melhoria do bem estar que est associada ao seu uso falamos neste caso da DAP j quando falamos da DAR referimo nos ao valor que o indiv duo est disposto a receber para suportar a degrada o ou perda de bem estar associado ao bem a intervencionar De um modo geral quando se aplica o MAC como m todo de valora o dos bens ambientais mais comum recorrer se an lise da DAP do consumidor do que da DAR Isto acontece porque normalmente as situa es em estudo dizem respeito a panoramas em que a interven o das pol ticas p blicas visam n o s a recupera o manuten o dos bens ambientais mas tamb m a melhoria de bem estar das popula es que directa ou indirectamente usufruem desse bem R Andr
110. onjuntura Abril de 2012 p 1 Lisboa Retrieved from http www ine pt xportal xmain xpid INE amp xpgid ine_publicacoes amp PUBLICA COESpub_boui 133618930 amp PUBLICACOESmodo 2 Ismodes J 2009 Politicas para Gestao de Investimentos Publicos Custos e Beneficios Sociais Brasilia Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Retrieved from http www eclac cl ilpes noticias paginas 0 35920 Texto de Custos e Bene ficios Sociais p pdf Jasinski A 2005 Modelo de Planejamento de Manuten o pp 35 37 Ponta Grossa PR Retrieved from http pt scribd com doc 67188030 25 Benchmarking e Benchmark Kotchen M J amp Reiling S D 2000 Environmental attitudes motivations and contingent valuation of nonuse values a case study involving endangered species Ecological Economics 32 1 93 107 doi 10 1016 S0921 8009 99 00069 5 Lage B 2009 Aplica o do M todo de Avalia o Contingente ao caso da Praia de Faro Universidade Nova de Lisboa Retrieved from http run unl pt bitstream 10362 2507 1 Lage 2009 pdf Lopes L Zanella A Seidel E J amp Pauletto L C 2008 An lise de conting ncia pelo M todo de Turnbull estudo de caso em projeto ambiental e paisag stico Ci ncia e Natura 30 2 7 19 Retrieved from http www sumarios org sites default files pdfs 3 769 1 pb pdf Mac Knight V 2008 Aplica o do m todo de valora o contingente para estimar o altru smo paternal sti
111. para o entre sectores regi es ou at mesmo pol ticas nacionais Se a defini o do conceito um ponto fundamental para percebermos de que forma podemos utilizar esta metodologia na avalia o de organiza es p blicas ou privadas e poss veis investimentos n o menos importante perceber o que est por tr s do conceito ou seja responder a quest es como o que na pr tica o benchmarking e qual o seu objectivo O que o benchmarking Na pr tica o benchmarking permite que as organiza es recorram a consultores internos ou externos para analisar uma determinada fun o processo interno de forma a perceber de que modo a actua o pode ser melhorada Nesse sentido os consultores v o compar los com aquelas que s o consideradas as institui es com as melhores pr ticas nessa fun o processo atrav s do recurso a dados existentes em plataformas como por exemplo a do IAPMEI onde constam empresas que podem ou n o ser do mesmo sector de actividade em alternativa o consultor pode procurar aferir quais as organiza es que est o na sua opini o a ser representativas das melhores pr ticas e junto 63 delas tentar obter informa o que permita perceber de que forma estas trabalham para implementar as mesmas metodologias e deste modo conseguir alcan ar a melhoria interna dos seus processos fun es Qual o seu objectivo Responder a uma necessidade da organiza o seja ela interna
112. pois proporciona todos os dados necess rios em termos de inputs outputs os seus pre os relativos e como estes se distribuem previsivelmente ao longo do tempo Observat rio do QREN n d Esta an lise feita com base no m todo dos fluxos de caixa descontados Discounted Cash Flow DCF Este m todo permite a avalia o dos fluxos de caixa cash flows CF ou seja o montante real de dinheiro recebido ou pago pelo projecto do qual se excluem as amortiza es provis es e deprecia es existentes Os referidos fluxos de caixa devem ser considerados no ano em que ocorrem e durante um dado per odo de refer ncia O per odo de refer ncia do projecto o n mero de anos para o qual s o apresentadas previs es na ACB Estas previs es que dizem respeito evolu o futura do projecto devem ser formuladas para um per odo adequado respectiva vida economicamente til e suficientemente longo para abranger os seus impactos prov veis a m dio prazo CE 2006 Podendo o per odo de vida de um investimento variar em fun o da sua natureza deve ter se em considera o que quando a vida til real do projecto excede o per odo de refer ncia deve ser tido em conta um valor residual 25 Este valor residual representa os potenciais fluxos de receita que o projecto ser capaz de gerar e calculado com base no valor actual dos fluxos de caixa l quidos esperados durante os anos de vida econ mica que v
113. processo de implementa o nn 69 2 4 1 Destinat rios eee aaa 69 2 4 2 Entidades promotoras a cerccesecesce aptceel agteeetetesael anima apse eke 70 243 Opo CCS SO a a ee 70 3 4 Vantagens e Desvantagens da metodologia 75 3 5 Considera es finais ssssseeeeeeeeeeeeeeerttrrrteseertrtrnnnrnsseerrrrnn nn 76 Cap tulo IV Teoria da Base Econ mica eceeeeeeeeeeeeeeeteeeeeeeeeeeeeees 78 A O CONCEITO Sena a aa a e EEA 78 Aas PAISIONG nan a a A E E yes 80 4 3 A formula o do modelo cece eee eeeeeeeeeaeeeeeeeeeeeeeeeneeaaees 81 4 4 As limita es e as vantagens da metodologia 84 4 5 Considera es TINGIS car ese heh Oe En ate ee 86 CONCIUS AO decease rire tacestees tata teas tod E A 89 Refer ncias bibliogr ficas aaa 91 xii ANEXOS ic ia ta ia suite a anda nad ances ann anda saad a Ri dd G 98 ANEXO 1 Quadro s ntese das etapas de benchmarking segundo as diferentes INETODOIOGIAS usa utes eevee aie eae See Ries See he tee 99 Numero de palavras 24 997 xiii Indice de Figuras Figura 1 Tipos de benchmarking existentes eccesseeceeseessereeetesseees 64 Figura 2 Ciclos de Benchmarking 1 Deming 2 Spendolini 3 ratalo EIE quis ii ii Si Lana 71 Indice de Graficos Gr fico 1 PIB trimestral Taxa de varia o hom log
114. propens o marginal da regi o a absorver o seu pr prio produto b Quanto maior for a propens o maiores ser o os efeitos da base econ mica sobre as actividades totais da rea Em princ pio a propens o b constante no tempo verifica se no entanto que ela se pode modificar devido a altera es na composi o da procura interna distribui o de rendimento ou modifica es na estrutura da produ o que alterem os h bitos internos de consumo Assim as actividades locais N podem ser calculadas do seguinte modo N bP N b 1 1 b B N b 1 b B 5 Deduz se desta equa o que o multiplicador das actividades locais resultante de uma varia o na base econ mica b 1 b Os efeitos exercidos sobre as actividades locais constituem o problema central da pol tica regional e o fundamento da TBE Nesse sentido se a base exportadora n o for capaz de dinamizar as actividades locais ent o ela n o constituir o motor do crescimento regional Munduruca 2010 refere que a magnitude exacta do multiplicador depende da propens o marginal a consumir da rea e da sua propens o marginal a importar No caso da aplica o da TBE num estudo regional o modelo deve seguir a estrutura anteriormente apresentada Contudo deve seguir alguns passos nomeadamente Propens o marginal a consumir determina a propor o de rendimento total que ser novamente gasta na regi o a cada giro sucessivo de c
115. pulados e garantindo assim o acesso ao financiamento O Memorando definiu partida o corte na despesa e o aumento da receita de modo a que fosse poss vel atingir em 2011 um d fice de 5 9 do PIB Troika 2011 De destacar o facto da r brica Investimento nomeadamente o p blico fazer parte da despesa e nesse sentido ser importante salientar o ponto 1 17 do documento Reduzir de modo permanente as despesas de investimento em 500 milh es de euros estabelecendo projectos priorit rios de investimento Intensificar o uso de oportunidades de financiamento providenciadas pelos fundos estruturais da UE preservando a abordagem de competitividade acordada com a CE no contexto do actual Quadro de Refer ncia Estrat gico Nacional QREN Troika 2011 pp 4 Este limite imposto ao investimento p blico que Portugal pode efectuar e a percep o de que os investimentos devem ser priorizados vem refor ar a ideia de que urgente definir um sistema de avalia o para os investimentos p blicos a realizar para que os mesmos sejam alvo de uma avalia o ex ante muito criteriosa e rigorosa fundamental que a aloca o de recursos a novos investimentos seja feita ap s a realiza o de um estudo minucioso que permita aferir e seleccionar Conjunto de medidas a adoptar no sentido de contrariar a crise e recuperar o pa s Os pa ses resgatados est o sujeito a avalia es regulares que em virtude do cumprimento das m
116. qu ncia de custos e benef cios do projecto t m um VAL 0 Observat rio do QREN n d 22 perspectiva do forte crescimento do trafego a reo a nivel mundial tendera a aumentar nos pr ximos anos No caso da identifica o de um projecto o Documento de trabalho 4 Orienta es sobre a metodologia para a realiza o de an lise custo benef cio da CE 2006 determina que um projecto pode ser definido como uma opera o constru da por uma s rie de trabalhos actividades ou servi os destinados realiza o de uma tarefa indivis vel de natureza econ mica ou t cnica precisa com objectivos claramente identificados constituindo deste modo uma unidade de an lise auto suficiente 1 4 2 Identifica o do mbito da an lise Nesta fase torna se importante identificar o mbito geogr fico do investimento pois este pode ser mais geral amplo ou mais restrito Os custos e os benef cios resultantes da execu o de um projecto podem ocorrer a diferentes n veis geogr ficos municipal regional comunit rio ou global Nesse sentido para que seja poss vel perceber qual o mbito geogr fico que deve ser considerado fundamental que se atente no n vel de an lise dimens o do projecto A t tulo de exemplo num projecto relacionado com as linhas do TGV pode ser relevante analisar os custos e benef cios para toda a Europa e n o apenas para o pa s que vai construir a nova linha Ou seja para se
117. que n o s o respondidos Arrow et al 1993 defende que uma elevada taxa de n o respostas tornaria os resultados da pesquisa infi veis J Maia 2002 defende que os question rios que n o foram respondidos n o devem ser eliminados da pesquisa pois se isso acontecer est a retirar se o car cter aleat rio da amostra Este ltimo defende ainda que a solu o para reduzir o n mero de question rios n o respondidos passa por realizar entrevistas pessoais Arrow et al 1993 por seu lado defende que se deve combinar uma taxa de resposta razo vel com um elevado padr o de informa o Mas os resultados obtidos no decurso da aplica o pr tica do MAC s permitir o efectuar a an lise se existir uma correcta aplica o dos question rios onde se consiga que o consumidor revele as suas verdadeiras prefer ncias Aqui o papel do entrevistador crucial pois este tem a capacidade de influenciar a opini o do indiv duo entrevistado podendo conduzir a entrevista e o seu desfecho de acordo com as suas pretens es o que pode provocar desvios nos resultados importante construir um modelo de an lise cujas vari veis explicativas consigam traduzir a ess ncia das prefer ncias do consumidor recorrendo se por isso a vari veis s cio econ micas idade g nero rendimento n vel de escolaridade para tentar explicar a disponibilidade a pagar da popula o Estes modelos de an lise podem ser simples modelo
118. que problemas colocam ao n vel do d fice externo e d fice p blico no curto prazo Cabral amp Almodovar 2010 11 Quadrante 1 Objectivos de Curto Prazo e Aumento do emprego e Aumento da actividade econ mica Quadrante 3 Restri es de Curto Prazo e D fice P blico e D fice Externo Quadrante 2 Objectivos de Longo Prazo e Contributo para o crescimento econ mico e Contributo para a competitividade externa e Contributo para a coes o social e territorial qualidade de vida e sustentabilidade ambiental Quadrante 4 Restri es de Longo Prazo e Endividamento P blico e Endividamento Externo Quadro 1 Crit rios de avalia o de investimentos Fonte adaptado de Cabral amp Almodovar 2010 O quadro 1 mostra que poss vel olhar para a avalia o dos investimentos em quatro quadrantes De real ar que investimentos com um forte peso no quadrante 1 t m uma grande capacidade de resposta conjuntural contribuindo para criar emprego e relan ar a actividade econ mica No entanto se os referidos investimentos forem incapazes de contribuir para o crescimento e a competitividade no longo prazo podem comprometer as restri es constantes no quadrante 3 Cabral amp Almodovar 2010 Defende se assim a import ncia da avalia o dos investimentos dever ser feita tendo em considera o a an lise comparativa dos contributos dos quadrantes 2 e 3 importante por isso perceber que se e
119. r induzido em erro pela forma como o processo conduzido ou pela sua incapacidade em identificar as suas verdadeiras prefer ncias num contexto hipot tico como o que lhe apresentado Belluzzo Jr 1999 O quadro que a seguir se apresenta um resumo dos vieses que podem ocorrer dizendo o grupo 1 respeito a vieses intencionais enquanto os restantes grupos dizem respeito a vieses n o intencionais que est o relacionados com o grau de informa o introduzida no mercado hipot tico 52 1 Incentivos para deturpar respostas Nesta classe os vieses ocorrem quando os entrevistados deturpam a sua verdadeira DAP A Vi s estrat gico Quando o entrevistado declara uma DAP diferente da sua DAP verdadeira condicional a informa o percebida em uma tentativa de influenciar a provis o do bem e ou o n vel de pagamento do respondente pelo bem B Vi s do entrevistado e do entrevistador Quando o entrevistado declara uma DAP diferente da verdadeira na tentativa de compelir com as expectativas do entrevistador 2 Sugest o insinua o de valores inferidos Estes vieses ocorrem quando os respondentes tratam os elementos do mercado contingente de forma a prover o valor correcto para os bens A Vi s do ponto inicial ou ancoramento A sugest o de um ponto inicial nos question rios pode influenciar o lance final B Vi s da dist ncia Quando o m todo de elucida o apresenta as DAP conjuntas que influenciam a DA
120. ria o de rendimento Lane 1977 apud Silva 2004 Propens o marginal a importar determina qual a propor o do gasto total a cada giro que se desvia da rea como resultado das importa es e por isso n o est dispon vel para novos gastos dentro da rea Lane 1977 apud Silva 2004 Informa o adaptada do trabalho A teoria da base econ mica e o desenvolvimento regional do estado do Paran no final do s culo XX de Piffer M 2009 Dispon vel em http www dominiopublico gov br pesquisa DetalheObraForm do select action amp co obra 1 50809 83 a Escolha da regi o de an lise e delimita o da rea geogr fica de estudo b Identifica o partida das actividades b sicas e n o b sicas c C lculo dos multiplicadores de emprego e ou de rendimento No caso do multiplicador do emprego estes c lculos permitir o demonstrar o impacto diferenciado das actividades b sicas na regi o d Constru o de uma matriz que permita evidenciar a produ o e as trocas existentes entre os v rios sectores da economia de uma regi o matrizes input output 4 4 As limita es e as vantagens da metodologia As primeiras limita es do modelo da TBE foram apontadas por Tiebout 1956 apud Schickler 1972 que referiu que OS limites geogr ficos de um rea urbana ou regi o s o arbitr rios e quanto mais amplos forem menor ser a import ncia das exporta es O rendimento uma unidad
121. romissos de sustentabilidade e crescimento econ mico 34 Valor de uso directo valor que os indiv duos atribuem a um recurso ambiental pelo facto de dele usufru rem directamente Nogueira Medeiros amp Arruda 2000 Valor de uso indirecto valor que reflecte o benef cio actual do recurso que deriva indirectamente das fun es do ecossistema Motta 2006 Valor de op o refere se ao valor directo ou indirecto da disponibilidade do recurso ambiental para uso futuro Nogueira Medeiros amp Arruda 2000 37 Valor de exist ncia o valor da presen a de certos bens ambientais no presente e no futuro N o se pretende usufruir destes bens mas sim preserv los Matos et al n d 38 Valor de legado o valor de uso e de n o uso dos bens para os descendentes de cada indiv duo Matos et al n d 38 equilibrado levam necessidade de adop o de pol ticas mais eco friendly Nesse sentido urgente perceber de que forma determinados bens ambientais est o a ser utilizados para que seja poss vel identificar e ponderar quais as reas de interven o priorit rias no que respeita ao investimento de reconstru o preserva o e cria o de condi es para novos bens ambientais Este m todo constitui por isso um mecanismo rigoroso e racional na avalia o dos benef cios e dos poss veis preju zos inerentes utliza o de um bem ambiental A sua aplica o permite pela sua estrutura e funcionamento rec
122. rrespond ncia ou por via electr nica As entrevistas pessoais s o normalmente as mais recorrentes pois t m vantagens pr ticas na sua aplica o Permitindo uma maior aproxima o ao entrevistado devido facilidade em captar a sua aten o visa resultados mais fi veis Por outro lado como h interac o directa com o entrevistado mais f cil elucid lo sobre as quest es essenciais e esclarecer qualquer d vida que possa surgir fazendo para isso uso de figuras ilustrativas por exemplo Entrevistas por telefone s o menos dispendiosas no entanto n o permitem a obten o de resultados t o fidedignos pois mais dificil esclarecer as d vidas do entrevistado Por outro lado o recurso a este tipo de entrevista est limitado pelos n meros de telefone que constam das listas telef nicas podendo deturpar a amostra deixando de fora ind viduos importantes para a avalia o da DAP m xima da popula o 46 Seguindo a linha anterior no que respeita a diminui o de custos com a pesquisa nomeadamente com a realiza o de entrevistas as mesmas podem ainda ser feitas por correspond ncia ou por via electr nica Estes dois m todos permitem uma melhor performance dos resultados obtidos quando comparados com as entrevistas telef nicas pois as quest es podem ser ilustradas com imagens que ajudam compreens o do problema e do cen rio No entanto p e se o problema dos resultados poderem mais uma vez n o tradu
123. s de referencial te rico como a fun o utilidade do indiv duo onde de acordo com a teoria do consumidor o indiv duo racional e procura maximizar a sua utilidade pelo que as suas prefer ncias s o ordenadas e visam a maximiza o da sua utilidade Ou podem ser modelos de referencial anal tico como os modelos econom tricos que visam a obten o da real disponibilidade a pagar do indiv duo nomeadamente os modelos de probabilidade linear logite probit 50 Os estudos feitos por Kotchen amp Reiling 2000 revelaram que a rela o entre a atitude e o comportamento das pessoas permite utilizar as atitudes ambientais como indicador das ac es humanas relativas ao ambiente e participa o em processos de decis o Os mesmos autores descobriram que as atitudes ambientais s o vari veis fundamentais para explicar valores de n o uso de um recurso ambiental Nesse sentido a participa o dos indiv duos em termos de contributo para o recurso vai estar associado sua atitude ambiental sendo mais propensos a dar respostas positivas e assim a disponibilizarem se a pagar pelo bem os indiv duos que agem em prol do ambiente Por oposi o indiv duos com fraca atitude ambiental respondem negativamente ou protestanto Parece ainda ser poss vel depreender que a explica o para os resultados que muitas vezes se traduzem na aus ncia de disponibilidade a pagar pelo bem ambiental reside na aus ncia de confian a por parte
124. s que devem ser analisados A sua verifica o pode conferir aos resultados maior fiabilidade permitindo por isso uma melhor percep o sobre a coer ncia entre as respostas dadas e a informa o prestada Arrow et al 1993 Substitutos do recurso Arrow et al 1993 alerta para o facto de o entrevistador deve ter o cuidado de mencionar no decurso da entrevista e antes das quest es que dizem respeito valoriza o e DAP quais os bens que s o considerados poss veis substituitos ou similares do bem em an lise e qual o seu estado de conserva o Limita es or amentais os entrevistados devem antes de se pronunciarem sobre a sua DAP atentar s suas limita es or amentais ou seja ao seu rendimento l quido e sua capacidade de contribui o em fun o dessa restri o Forma de pagamento no MAC fundamental que a popula o afectada directa ou indirectamente pelas altera es provocadas no bem ambiental tenha plena consci ncia dos meios de pagamento ou 41 compensa o dispon veis relativos as DAP e DAR Este meio de pagamento pode na pr tica traduzir se em termos de DAP em impostos ou taxas associadas utiliza o ou consumo do bem no caso da DAR traduzir se em novos subs dios ou incremento dos existentes Motta 1997 O meio de pagamento escolhido deve ser considerado cred vel e gerar confian a na popula o sendo importante deixar claro qual o fracionamento do pagamento
125. semanal mensal anual etc Detec o de comportamentos estrat gicos s quest es que dizem respeito valoriza o do bem pelo entrevistado est associado o risco deste n o revelar as suas verdadeiras prefer ncias Isto pode acontecer por v rios motivos nomeadamente quest es associadas pesquisa e informa o disponibilizada que pode n o ser suficiente ou adequada aspectos relacionados com a motiva o do entrevistado que pode n o reconhecer a verdadeira import ncia da sua resposta ou simplesmente desvaloriza a pesquisa ou pode em ltima inst ncia dever se a uma quest o de free riding onde o nico objectivo do entrevistado tirar partido de algo para o qual n o vai contribuir Devido complexidade na aplica o do MAC importante que ap s a constru o do question rio este seja testado atrav s de testes preliminares a sub grupos da amostra para garantir a sua adequabilidade e assegurar que a informa o recolhida a desejada para a pesquisa Considerando todos estes aspectos na constru o do question rio pode ent o passar se para a elabora o das quest es dando especial aten o ao formato que se apresenta como o mais adequado no mbito do MAC 2 3 2 As quest es e as entrevistas As quest es podem aparecer de acordo com Motta 1997 e R Andrade 2011 sob quatro formatos aberto jogos de leil o cart o de pagamento ou referendo Clarifiquemos cada um deles
126. sendo os benef cios estimados a partir de pre os de mercado Mas a partir da d cada de 1960 parece come ar a dar se mais aten o e a incorporar se na an lise os aspectos qualitativos passando assim a incluir se na an lise benef cios e custos intang veis Em termos de aplica o na Europa as origens da ACB remontam a Fran a estavamos ainda no s culo XIX Sendo que s mais tarde a sua aplica o come ou a ser difundida pelo Reino Unido e pelo resto da Europa De acordo com Watkins 2010 apud Nogueira 2011 em 1950 uma Comiss o da Uni o Europeia realizou uma descri o espec fica para auxiliar na aplica o da metodologia ACB Esta descri o que ainda hoje resiste ao passar dos tempos tem sido actualizada e encontra se dispon vel no site da Comiss o Europeia na rea 2 da pol tica regional Os guias da Comiss o Europeia CE em mat ria de ACB visam a descri o do m todo e da sua aplica o bem como o 12 Dispon veis em http ec europa eu regional policy sources docoffic 2007 working wd4 cost pt pdf e http ec europa eu regional policy sources docoffic 2007 working wd4 cost pt pdf poss vel encontrar na internet v rios guias com origem na CE relacionados com a ACB Estes existem em v rias l nguas nomeadamente em portugu s e ingl s A t tulo de exemplo um dos guias em ingl s aparece sob a denomina o Guide to cost benefit analysis of investment projects 2008
127. servi os que n o existem no mercado Este m todo permite por isso determinar o valor monet rio dos bens e recursos ambientais a partir das prefer ncias dos utilizadores captando assim o valor de uso e n o uso que as pessoas atribuem aos referidos bens Estes valores estar o na base da defini o de pol ticas ambientais de preserva o e manuten o desses mesmos espa os Assim se um bem ambiental pode ser valorizado tendo em considera o o seu valor de uso e n o uso devemos clarificar estes dois conceitos Valor de uso valor que os indiv duos atribuem a um recurso natural pelo uso no presente ou potencial uso no futuro Pode ser subdividido em valor de uso directo valor de uso indirecto e valor de op o Brandli 2006 Ou seja o valor que resulta do uso que se faz do ambiente como por exemplo a extrac o de produtos madeireiros e os servi os ambientais regula o clim tica biodiversidade etc Hildebrand Gra a amp Hoeflich 2002 Valor de n o uso reflecte o valor que reside nos recursos ambientais independentemente da sua rela o com os seres humanos quer no que respeita ao seu uso efectivo no presente ou posibilidade de uso no futuro Marques amp Comune 1995 apud Nogueira Medeiros amp Arruda 2000 Pode ser subdividido em em valor de exist ncia e valor de legado As crescentes preocupa es ambientais nas sociedades actuais que est o assentes em comp
128. sitorio iul iscte pt bitstream 10071 1825 1 Tese pdf Carson R T Hanemann W M Kopp R J Krosnick J A Robert C Presser S Rudd P A et al 1997 Temporal Reliability of Estimates from Contingent Valuation Land Economics 73 2 151 163 Retrieved from http Awww econ ucsd edu rcarson papers T emporalReliability pdf Catelli A amp Santos E 2005 Mensurando a cria o de valor na gest o p blica S o Paulo Governo do Estado de S o Paulo Retrieved from novo fundap sp gov br PAvGestaoPublica Costa J V 2012 Benchmarking uma experi ncia a introduzir no ensino superior portugu s Retrieved March f 2012 from http jvcosta net artigos benchmarking html De Deken J 2003 The Role of Benchmarking and the Open Method of Co ordination in the Transformation of European Welfare States The Case of Old Age Pensions and Labour Market Reform pp 1 8 Amsterdam Retrieved from http www sfi dk graphics ESP Anet papers Deken pdf EC 2008 Guide to Cost Benefit Analysis of Investment Projects Reproduction Retrieved from http ec europa eu regional policy sources docgener guides cost guide2008 _en pdf ECBIO 2004 Benchmarking Sectorial an lise comparativa de metodologias Retrieved from http www iapmei pt resources download bbp estudo sectorial farma PHP SESSID 7273e89bd0b66ad5dc26822bb8e92e0c GPEARI 2007 Economia Portuguesa Lisboa Retrieved from http Awww
129. sso na observa o directa do comportamento dos utilizadores da mesma Este m todo normalmente utilizado na avalia o do valor de bens espa os ambientais que est o relacionados com actividades recreativas ou seja que s o alvo de visitas p blicas e de cariz tur stico ou l dico Brandli 2006 Sendo um dos mais antigos m todos de valoriza o econ mica o MCV estimado tendo por base os custos que os indiv duos t m em termos das visitas que fazem aos espa os nomeadamente custos de transporte tempo de viagem custos com a entrada sempre que este exista e outros gastos que lhe possam estar associados Assim rapidamente se percebe que a grande diferen a entre o MAC e o MPH o facto do primeiro dizer respeito avalia o de bens para os quais n o existe pre o de mercado baseando se essa avalia o na cria o de um mercado hipot tico e numa posterior inquiri o da popula o da rea afectada sobre a sua DAP enquanto o segundo se baseia em caracter sticas do bem que afectam a sua utilidade e pre o sendo o valor do bem determinado a partir de transac es que ocorrem no mercado J o MCV avalia os factos directamente relacionados com o uso do bem por parte da popula o e que permitem aferir o grau de procura do mesmo 2 6 Considera es finais O facto de existir a necessidade de intervencionar ou de tomar decis es de investimento que afectam bens para os quais n o existe um mercado onde possa
130. ta funciona perfeitamente quando o objectivo explicar o crescimento econ mico de regi es de pequenas dimens es Assim tendo em considera o tudo o que foi exposto poss vel afirmar que os estudos de base econ mica podem ser determinantes na escolha dos sectores da economia local que carecem de investimento p blico e nos quais se deve apostar por serem bons impulsionadores do crescimento regional Mas n o contemplada apenas a quest o do investimento a defini o de pol ticas p blicas de fomento a sectores que t m um efeito multiplicador elevado tamb m pode ser alicer ada nestes estudos Em Portugal o estudo de regi es como o Algarve ou as Ilhas poderia ser determinante na defini o de pol ticas p blicas de fomento a actividades como o turismo actividade com maior impacto na subsist ncia destas regi es 87 Por outro lado o estudo das regi es mais interiores onde o xodo populacional e empresarial come a a crescer poderia ajudar os rg os de soberania locais e o Estado a definir reas priorit rias para a realiza o de investimento que viesse promover o emprego o tecido empresarial e consequentemente o dinamismo regional Regi es como Tr s os Montes ou as Beiras poderiam ser na minha perspectiva um ponto de partida para a realiza o destes estudos S o exemplos de estudos realizados segundo a metodologia da base econ mica aqueles que permitem aferir o impacto do isolamento de uma
131. to e An lise custo benef cio social De acordo com Ismodes 2009 esta ACBS procura determinar atrav s da compara o entre custos e benef cios sociais a conveni ncia ou n o da realiza o de um projecto do ponto de vista da sociedade Tendo em considera o um conjunto mais alargado de impactos e n o atendendo apenas ao lucro do projecto esta an lise visa a maximiza o dos benef cios da sociedade enquanto agentes directos e indirectos que sofrem o impacto produzido pelo projecto A ACBS incorpora al m da ACBP no seu estudo as distor es do mercado considerando os bens p blicos para os quais n o existe pre o de mercado e as externalidades como elementos a incluir na avalia o Nesta an lise utilizam se os pre os sociais sombra como forma de representa o dos custos reais dos recursos para a sociedade Ismodes 2009 Do ponto de vista social uma an lise deste tipo atentar ao bem estar da sociedade nomeadamente no que respeita ao crescimento econ mico equidade social e quantidade de bens e servi os dispon veis na economia 21 Perante a clarifica o destes dois conceitos importa referir que as duas an lises n o t m que ser iguais uma outra Da sua realiza o podem resultar VAL s diferentes TIR s diferentes e custos sociais que diferem dos custos privados entre outros factores 1 4 O processo de realiza o A realiza o da ACB um processo que requer muito ri
132. trevistador iv Probabilidade de provis o Quando o respondente valora um bem para o qual a probabilidade de provis o entendida difere da pretendida C Vi s da informa o Quando a qualidade da informa o dada nos cen rios dos mercados hipot ticos afecta a resposta recebida i Ve culo de pagamento Quando o ve culo de pagamento mal especificado ou compreendido de forma incorrecta ii Direitos de propriedade Quando h diverg ncia entre as percep es de direito de propriedade iii Restri o or ament ria Quando h diverg ncia entre a restri o or ament ria entendida e a prevista iv Elucida o das quest es Quando as perguntas s o mal explicadas gerando problemas de compreens o e valores revelados da DAP err neos v Contexto do instrumento Quando o contexto pretendido n o percebido de forma correcta vi Ordem das quest es Quando a ordem das perguntas que n o deveria afectar o resultado enviesa a DAP declarada Quadro 2 Tipologia dos efeitos dos vieses potenciais no MAC Fonte Johansson 1995 apud Mac Knight 2008 Os vieses anteriormente apresentados devem ser minimizados atrav s da forma como s o constru dos os question rios e da escolha da amostra 53 2 3 Validade A validade corresponde rela o existente entre o que se quer medir e aquilo que se mede efectivamente e manifesta se de tr s formas Validade do conte do permite analisar se o grau de ambigu
133. tuguesa Centro Regional do Porto Tavares M 2008b O papel do Estado Economia e Pol ticas P blicas Porto Universidade Cat lica Portuguesa Centro Regional do Porto pp 28 74 Varian Hal R 2003a Externalities Intermediate Microeconomics a modern approach 6th E 603 622 New York USA Ed Parsons pp 603 608 Varian Hal R 2003b Public goods Intermediate Microeconomics a modern approach 6th E 644 666 New York USA Ed Parsons pp 644 645 Fontes Computorizadas Alba F 1999 Projecto de Apoio a Inova o Tecnol gica das PME s Benchmarking Tecnometal n 120 15 17 Retrieved from http Awww catim pt oench PDFs tecnometal jan fev 1999 1 pdf Andrade J S 2004 Macroeconomia Li o 2 Equil brio Global em Economia Fechada Coimbra Faculdade de Economia Universidade de Coimbra Retrieved from http www4 fe uc pt jasa macro_2 pdf Andrade R 2010 Introdu o ao M todo da Valora o Contingente teoria potencialidades e limita es Universidade de Bras lia Retrieved from http petecounb files wordpress com 2011 03 introduc3a7c3a30 ao mc3a9todo da valorac3a7c3a30 contingente rodrigo andrade pdf 91 Andrade R 2011 Introdu o ao M todo da Valora o Contingente Teoria Potencialidades e Limita es Congresso PET Economia Bras lia Retrieved from petecounb files wordpress com valorac3a7c3a30 contingente pdf Arrow K Solow R Portney
134. ue de algum modo t m pontos comuns pelo que poss vel criar modelos de avalia o que se adequem e possam ser implementados num grupo de organiza es similares em vez de se criarem modelos espec ficos para cada uma delas Nestes modelos a estrutura de indicadores de avalia o de desempenho a utilizar pode traduzir se em duas abordagens indicadores desenvolvidos medida da organiza o ou indicadores standard j utilizados em modelos de benchmarking cred veis Nesse sentido Camp 1995 apud Ribeiro 2004 defende que o benchmarking deve incidir em processos que tenham um impacto significativo nos resultados e no prosseguimento da melhoria cont nua Em virtude da profundeza do estudo realizado os estudos podem de acordo com Ribeiro 2004 ser classificados em tr s n veis de maturidade de diagn stico hol sticos e de processos Os estudos de diagn stico s o normalmente abrangentes pouco profundos e de curta dura o utilizando um referencial de auto avalia o para a an lise j os estudos hol sticos permitem por sua vez uma an lise completa da organiza o com base em indicadores qualitativos e quantitativos relativos a pr ticas e a resultados Por fim os estudos de processos dizem respeito an lise detalhada de um ou mais processos Com a fase de planeamento conclu da importante analisar quem v o ser os parceiros das organiza es no exerc cio ou seja qual vai ser a organiza o que
135. uest o ao entrevistado para aferir se est disposto a colaborar com o programa de avalia o do recurso ambiental em an lise Em caso de resposta positiva coloca se ent o a quest o de formato aberto que permite aferir qual a quantia que este estaria disposto a pagar Maia 2002 45 No mbito das quest es formuladas Maia et al 2004 defende que para al m das op es de resposta Sim e N o os question rios deveriam integrar tamb m a op o N o sei Esta op o deveria ser segundo Arrow et al 1993 acompanhada de uma justifica o por parte do entrevistado permitindo agrupar a resposta entre uma simples indecis o entre o sim e o n o uma incapacidade de decidir no tempo ou com a informa o dispon vel a prefer ncia por outro mecanismo para tomar a decis o ou o aborrecimento por estar a responder a pesquisa Carson et al 1997 sugere no mbito de quest es tipo referendo a incorpora o da op o N o quer votar como mecanismo que permite o ganho de informa o via aus ncia de vota o contra o programa Ap s definir qual o formato de quest es a adoptar sendo as do tipo aberto ou referendo as mais usadas importa definir como ser feita a entrevista Existem quatro tipos de entrevista que podem ser utilizados para obter a informa o pretendida pelos investigadores no que respeita aplica o do MAC s o elas entrevistas pessoais por telefone por co
136. uns aspectos nomeadamente Quest es quando se trata de problemas que dizem respeito a situa es que implicam algum grau de subjectividade a op o deve passar pelo recurso a quest es descritivas Este tipo de perguntas permite fornecer ao entrevistado informa o de forma mais simples e clara e com maior 3 Vide sec o Enquadramento te rico Informa o adaptada de Lage 2009 40 especificidade o que leva a que os resultados obtidos sejam mais faceis de analisar permitindo reduzir o tempo de resposta e consequentemente diminuir as ocorr ncias de n o resposta Ordena o das quest es importante atentar ordem pela qual v o ser feitas as quest es importante que primeiro seja feita a recolha dos dados pessoais do entrevistado pois esta uma forma de o deixar mais vontade permitindo assim maior abertura para que este responda s quest es centrais da pesquisa Utiliza o de imagens o recurso a imagens ilustrativas pode ser uma forma de facilitar a compreens o do entrevistado sobre o que lhe perguntado preciso no entanto ter em considera o que as imagens podem funcionar como um agente influenciador na resposta do inquirido enviesando o resultado Cruzamento de vari veis a informa o pessoal do entrevistado nomeadamente aquela que diz respeito aos seus rendimentos n vel de escolaridade comportamentos em rela o ao meio ambiente entre outros s o aspecto
137. vai servir como referencial de compara o por ser considerada a melhor das melhores 72 Nesse sentido quanto selec o de parceiros deve ter se em linha de conta o tipo de benchmarking que vamos realizar para adequar a escolha a uma entidade que de alguma forma se assemelhe que est a ser alvo de estudo para que possam existir padr es de compara o Um bom exemplo de um caso de benchmarking governamenta que atenta a estes factores o caso brasileiro do projecto de combate fome e mis ria Fome Zero que devido ao sucesso alcan ado serviu de refer ncia a outros pa ses que utilizaram a informa o dispon vel sobre o programa para melhorar a sua forma de actua o em projectos com o mesmo objectivo Benchmarking n d A escolha dos parceiros fundamental para que a troca de informa o n o seja vista como uma barreira ao sucesso do estudo de benchmarking a realizar uma vez que os intervenientes no processo podem ficar relutantes em partilhar determinada informa o sobre os seus processos internos Nesse sentido Spendolini 1992 apud Ribeiro 2004 recomenda que se estabele a previamente um c digo de conduta para garantir a reciprocidade na partilha de informa o e regulamentar o uso da mesma Assim a coopera o entre as diversas organiza es com interven o no estudo fundamental pois o benchmarking por natureza uma actividade proactiva que exige a coopera o de
138. veis como os gastos governamentais nas regi es a injec o de capital externo nas economias locais etc que permitem explicar o n vel do produto regional Souza 1980 Contudo se olharmos para a perspectiva de que a Teoria da Base Exportadora e a Teoria da Base Econ mica s o a mesma coisa ent o a O sector terci rio n o mais do que o sector de servi os de uma economia Estes servi os podem ser a presta o pura de um servi o ou a presta o de um servi o que se materializa na comercializa o de produtos Dos sectores existentes na economia este o sector que mais contrata pessoas 79 TBE assenta no pressuposto de que s o as exporta es de uma regi o que s o as respons veis pelo seu desenvolvimento econ mico Scazufca 2004 Pol se 1998 apud Silva 2004 defende que o modelo da base econ mica tra a uma linha delimitadora entre as ind strias de base actividades b sicas que permitem regi o ganhar a vida e as actividades de suporte actividades n o b sicas que derivam da presen a das actividades de base Note se que de um modo geral quer se olhe para a TBE de uma perspectiva ou de outra parece ser consensual que a base da teoria est no comportamento das exporta es e nas actividades locais que dela derivam 4 2 A Hist ria Se recuarmos ao per odo que sucede Guerra Mundial encontramos as primeiras ideias sobre a Teoria da Base Econ mica que surge
139. xiste investimento p blico que reprodutivo criando condi es favor veis para uma melhoria da situa o econ mica do pa s pois permite a produ o de riqueza potencia o investimento privado e exerce um forte efeito multiplicador sobre o progresso colectivo tamb m verdade que existe investimento p blico que n o passa 12 de mero desperd cio de dinheiro p blico Dai ser basilar que o primeiro seja seleccionado priorizado calendarizado e concretizado atrav s de decisao ja o segundo deve ser detectado o mais depressa poss vel e descartado do rol de investimentos a executar IFSC 2009 13 Enquadramento Teorico Antes de analisar as metodologias de avalia o dos projectos de investimento conv m clarificar alguns conceitos chave fundamentais quer para a avalia o quer para a melhor compreens o das metodologias Falhas de mercado ocorrem quando devido a uma imperfei o do mercado a solu o alcan ada n o a mais eficiente As falhas de mercado geram perdas econ micas que podem dar origem interven o do Estado no sentido de corrigir a referida falha e aproximar a economia da efici ncia econ mica Alguns exemplos destas falhas s o externalidades bens p blicos concorr ncia imperfeita mercados incompletos informa o imperfeita Externalidades estamos perante uma externalidade quando a decis o de um agente econ mico produtor ou consumidor tem impactos indirectos e n o int
140. zir na integra a posi o da popula o face interven o no bem ambiental isto sucede porque n o poss vel garantir a boa interpreta o das quest es e porque em alguns casos os question rios n o s o devolvidos De acordo com Maia 2002 as entrevistas pessoais s o as que produzem os resultados mais fi veis uma vez que a intera o entre o pesquisador e o entrevistado permite sanar problemas de compreens o Andrade 2010 J Arrow et al 1993 refor a essa ideia dizendo que este formato prefer vel apesar das entrevistas telef nicas terem algumas vantagens em termos de custos e de supervis o 2 3 3 A escolha da amostra A defini o da amostra que serve de base investiga o uma das quest es t cnicas mais importantes quando se realizam estudos que requerem rigor e fiabilidade nos crit rios de avalia o e consequentemente nos resultados A selec o de conjuntos amostrais que retratam com grande fiabilidade toda a popula o relevante fundamental No caso de estudos que seguem a metodologia da Avalia o Contingente a defini o da amostra quer em termos de dimens o quer em termos de tipologia uma das quest es mais dif ceis com que os investigadores se deparam A dificuldade na defini o destas amostras reside no facto de se poder escolher uma amostra que n o traduz a verdadeira realidade da popula o da rea intervencionada Ou seja devido a um erro de ava

Os Grandes Investimentos Públicos

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