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Cadernos de Finanças Públicas - Esaf

1. 4 Avalia o da qualidade da informa o evidenciada pelo Anexo de Riscos Fiscais Fonte Elabora o dos autores para a an lise emp rica Para identificar os poss veis riscos capazes de afetar negativamente as contas p blicas catarinenses foram adotados os seguintes procedimentos revis o da literatura verifica o dos riscos enumerados no MDF e identifica o dos principais riscos elencados nos ARFs da Uni o e dos estados de S o Paulo e Minas Gerais Ap s o 12 A LRF aborda efeitos e riscos fiscais al m de um nico exerc cio fiscal Por exemplo as metas fiscais s o para um per odo de tr s exerc cios e os c lculos atuariais chegam a contemplar um horizonte de 40 anos 244 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 Riscos fiscais e Lei de Responsabilidade Fiscal no Estado de Santa Catarina mapeamento os riscos foram enquadrados em tr s situa es 1 riscos evidenciados no ARF de Santa Catarina 2 riscos abordados em outros documentos do Estado de Santa Catarina e 3 riscos n o evidenciados pelo Estado de Santa Catarina A Figura 2 apresenta o fluxo para se mapear e enquadrar os riscos fiscais Figura 2 Fluxo de mapeamento e enquadramento dos riscos fiscais de Santa Catarina Anexo de amp Riscos Fiscais Quais riscos foram evidenciados S Outros documentos o Quais riscos n o foram evidenciados Rela o dos riscos capazes de afetar as contas p bl
2. Fonte Elabora o dos autores No que se refere distribui o espacial o Gr fico 2 mostra que 59 das empresas est o no Estado de S o Paulo Gr fico 2 Distribui o espacial das empresas Linha Azul s o Paulo Amazonas E Minas 7 Paran bd Outros Fonte Elabora o dos autores Com rela o aos motivos para a utiliza o do procedimento de Linha Azul destacam se agilidade no desembara o aduaneiro melhor gest o de invent rio volume de invent rio redu o de custo na cadeia de suprimentos previsibilidade tratamento priorit rio e possibilidade de solicita o aplica o de RECOF Gr fico 3 60 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 A Linha Azul no Brasil diagn stico e desafios Gr fico 3 Motivos de utiliza o da Linha Azul EB Agilidade no desembara o E Redu o de Volume de Invent rio E Redu o de Custo na Cadeia Previsibilidade Tratamento Priorit rio Fonte Elabora o dos autores O procedimento de Linha Azul permite que os ganhos financeiros das empresas aumentem visto que h redu o dos custos e do tempo dos processos de exporta o e importa o o que faz com que as empresas tenham maior competitividade no mercado internacional A indica o de que h ganhos financeiros relevante para a es por parte do poder p blico que estimulam maior ades o ao procedimento de Linha Azul uma vez que a pe
3. Figura 1 Taxa de retorno dos question rios EMPRESAS QUE RESPONDERAM AO QUESTION RIO base associados AER taxa de retorno de 52 HOMOLOGADAS UTILIZAM RECOF RECOF E LINHA AZUL EE 8 LINHA AZUL 46 UTILIZAM APENAS LINHA AZUL 5 SEM RECOF 13 Fonte Elabora o dos autores 48 importante recordar que todas as empresas do RECOF necessariamente s o tamb m habilitadas Linha Azul por obriga o normativa art 52 VI das duas ltimas Instru es Normativas que disciplinaram o regime IN RFB n 757 2007 e IN RFB n 1 291 2012 49 A pesquisa realizada contou com o aux lio do CNPq Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 59 Cristiano Morini Luiz Henrique Travassos Machado Rodrigo Mineiro Fernandes Rosaldo Trevisan A caracteriza o por setores da atividade industrial crit rio CNAE das 46 empresas Linha Azul pode ser visualizada no Gr fico 1 Gr fico 1 46 empresas Linha Azul setor da atividade industrial 13 FABRICA O DE Classifica o CNAE 2 d gitos Outros 7 15 PRODUTOS T XTEIS 2 5 62 TRANSPORTE A REO 2 4 33 FABRICA AO DE EQUIPAMENTOS DE INSTRUMENTA AO M DICO HOSPITALARES INSTRUMENTOS DE PRECISAO E OPTICOS EQUIPAMENTOS PARA AUTOMA AO PRODUTOS INDUSTRIAL CRONOMETROS PTICOS 7 E RELOGIOS 3 7 30 FABRICA O DE OUTROS EQUIPAMENTOS DE TRANSPORTE EXCETO VE CULOS AUTOMOTORES 2 4 uipamentos 5 11
4. Em rela o ao teste param trico de correla o observa se que o ifgf apresentou correla o positiva e significativa com as vari veis acur cia na previs o da receita total acur cia na previs o da receita de capital e autonomia financeira A popula o do munic pio e as vari veis acur cia na previs o das receitas de transfer ncia de capital e cobertura de despesas com receitas apresentaram rela o negativa mas n o significativa As demais vari veis n o apresentaram rela o significativa Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 95 Cl udia Ferreira da Cruz El i Martins Senhoras Quanto submetido ao teste n o param trico de Spearman o ifgfindicou correla o positiva e significativa com as vari veis acur cia na previs o da receita total acur cia na previs o da receita corrente e autonomia financeira As vari veis transpar ncia fiscal acur cia na previs o das receitas de transfer ncia de capital e cobertura de despesas com receitas apresentaram rela o negativa mas n o significativa As demais variaveis n o apresentaram rela o significativa A Tabela 5 a seguir apresenta o resultado do teste de correla o do indicador de responsabilidade fiscal irf cnm com as vari veis consideradas no estudo Por sua vez o irf cnm tamb m foi submetido aos testes de correla o de Pearson e Spearman sua correla o com a popula o e vari veis representativas dos pilares da LRF planejamento
5. Foram localizadas 9 830 produ es no total Depois do refinamento foi feita a leitura de 83 resumos Desses 11 produ es foram relevantes visto que atenderam aos crit rios de inclus o Assim se efetuou a leitura do trabalho na ntegra utilizando os para constituir as discuss es desse trabalho Quadro 3 Aspectos da transpar ncia fiscal Vari veis identificadas B B 4 5 6 7 8 9 10 11 Compreensibilidade das informa es 100 Publicidade Acesso p blico a informa o 90 91 Exerc cio do controle social 72 73 Informa es relevantes utilidade para decis o 36 36 Credibilidade das institui es p blicas 27 27 Accountability 36 36 Transpar ncia ativa 27 27 Transpar ncia passiva 18 18 Qualidade da informa o 18 18 Informa es m nimas 18 18 Defini o clara de fun es e responsabilidades 18 18 Nota bibliogr fica 1 FMI 2007 2 Christopoulos 2011 3 Hoch Rigui e Silva 2013 4 Cruz Silva e Santos 2009 5 Cavalcante 2008 6 Maia 2010 7 Filgueiras 2011 8 Neto et al 2009 9 Luque e Silva 2004 10 Matias Pereira 2002 11 Pires 2010 Fonte Elabora o dos autores com base na literatura supracitada A partir dos artigos selecionados foi poss vel perceber que o conceito de Transpar ncia na Gest o P blica n o nico e v rios termos s o
6. razoavel supor uma associa o positiva entre capital humano crescimento e desenvolvimento econ mico por outro lado tendo em vista que a hip tese inicial era de aumento de produtividade os gastos com educa o tamb m n o podem ser considerados apenas quantitativamente pois a taxa de retorno da educa o para o crescimento econ mico pode alterar as conclus es Al m disso caso a eleva o da despesa com educa o n o gere o impacto desejado no crescimento econ mico poder tornar se insustent vel para as finan as p blicas Nesse sentido a qualidade do gasto p blico importa pois maiores gastos n o significam necessariamente aumento de qualidade e podem ao contr rio estar afetando de maneira negativa a boa gest o de recursos p blicos H portanto uma rela o custo benef cio que precisa ser considerada A taxa de retorno da educa o para o crescimento econ mico depender do tipo de gasto e de sua capacidade de solucionar os problemas propostos com um custo razo vel No que se refere ao tipo de gasto em pa ses em desenvolvimento o retorno do investimento em educa o b sica de qualidade tende a ser maior porque para lidar com a tecnologia existente a qualifica o m dia pode ser suficiente A capacidade de solucionar os problemas propostos com um custo razo vel por sua vez depende da constru o de indicadores de efic cia efici ncia e efetividade das a es Cad Fin P bl Bras lia n 13 p
7. rea de conhecimento multidisciplinar e nasceu da intersec o de v rios campos do conhecimento e os mais citados s o a administra o p blica a economia o direito e a ci ncia pol tica DELEON 2006 PETERS PIERRE 2006 RODRIGUES 2010 O que est no foco das an lises a atua o do estado como principal articulador das regras e a es que organizam e aplicam os recursos da sociedade A pol tica p blica como rea de atua o acad mica tem recebido consider vel incremento de aten o nos ltimos anos no Brasil motivado por maior necessidade da observa o da efici ncia do gasto p blico em um estado que recolhe consider vel parcela de recursos da sociedade e presta servi os com question vel n vel de qualidade A cria o de cursos de bacharelado na area de pol ticas p blicas no Brasil tem contribuido para o surgimento de um novo profissional no mercado de trabalho um profissional de n vel superior com capacita o para analisar e avaliar o efeito da a o do estado na sociedade al m das condi es de reprogramar tal a o Uma contribui o relevante da compreens o do papel das pol ticas p blicas no atendimento s demandas da sociedade pode ser observada em Peters e Pierre 2006 Os autores elaboram uma an lise de pol ticas p blicas em pa ses do ocidente e afirmam que nas ltimas d cadas houve significativas altera es na compreens o do papel do estado nesses pa ses Os autores fundamenta
8. MELLO C A Curso de Direito Administrativo 26 ed S o Paulo Editora Malheiros 2009 MUSGRAVE R A On Measuring Fiscal Performance The Review of Economics and Statistics 2 p 213 220 May 1964 NASCIMENTO E R DEBUS I Lei Complementar n 101 2000 Entendendo a Lei de responsabilidade fiscal Bras lia Secretaria do Tesouro Nacional 2002 PAIVA C P ZUCCOLOTTO R ndice de transpar ncia fiscal das contas p blicas dos munic pios obtidos em meios eletr nicos de acesso p blico Anais do XXXIII Encontro da ANPAD S o Paulo ANPAD 2009 SACRAMENTO A R PINHO J A Transpar ncia na administra o p blica o que mudou depois da Lei de Responsabilidade Fiscal Um estudo explorat rio em seis munic pios da regi o metropolitana de Salvador Anais do Encontro de Administra o P blica e Governan a Rio de Janeiro ANPAD 2004 SILVA D S Guia cont bil da Lei de Responsabilidade Fiscal para aplica o nos munic pios 2 ed Bras lia S o Paulo CFC Instituto Ethos 2000 SILVA M C Demonstra es cont beis p blicas indicadores de desempenho e an lise S o Paulo Atlas 2012 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 103 Cl udia Ferreira da Cruz El i Martins Senhoras SMITHIES A Conceptual framework for the program budget In NOVIC David editor Program budgeting Program and Analysis and the Federal Budget Harvard University Press 1967 VELASCO A Debts and def
9. O pa s em meados de 2014 ainda hesita em finalizar os est mulos financeiros e em quando deve passar a elevar as taxas de juros que est o em patamares muito baixos 0 25 a a A taxa de desemprego n o se mostra um bom indicador para a economia americana por conta da baixa participa o da for a de trabalho e a infla o ainda se mant m abaixo da meta de 2 nessa conjuntura que ser o discutidas as exporta es de commodities brasileiras As commodities t m uma presen a s lida e perene na economia brasileira o debate n o perde a validade dado a conjuntura de incertezas que se alastra desde 2008 O pa s pelo menos at o m dio prazo depende delas para alavancar a produtividade dos fatores proporcionar melhor n vel de crescimento econ mico e acesso a bens para a popula o brasileira O assunto commodities bastante antigo no Brasil Na hist ria nacional a explora o de commodities no Brasil um tema obrigat rio Por vezes divide se a hist ria do pa s em ciclo de commodities ciclo do a car do cacau da borracha ou do caf O Brasil foi e ainda um price maker determinador de pre o de algumas commodities no mercado mundial como o caf Franco 1992 por exemplo escrevendo sobre a ltima d cada do s culo 19 disse que as dificuldades cambiais do Brasil se tornaram cr nicas ap s a crise de 1891 1892 quando h uma quebra na capacidade de importar merc da piora acentuada nos termos de troca
10. PROVIDENCIAS Descri o Valor Frustra o de Arrecada o Restitui o de Tributos a Maior Discrep ncia de Proje es Outros Riscos Fiscais SUBTOTAL 0 00 SUBTOTAL TOTAL 0 00 TOTAL FONTE Sistema lt Nome gt Unidade Respons vel lt Nome gt Data da emiss o lt dd mmm aaaa gt e hora de emiss o lt hhh e mmm gt Fonte Brasil 2012 O MDF ressalta a import ncia de os entes da Federa o adotarem uma gest o de riscos fiscais e tamb m informa que o ARF abrange apenas uma parte da gest o de riscos De acordo com o MDF a gest o de riscos fiscais compreende as seis fun es abaixo enquanto o ARF engloba apenas as fun es 1 2 e 4 1 Identifica o do tipo de risco e da exposi o ao risco 2 Mensura o ou quantifica o dessa exposi o 3 Estimativa do grau de toler ncia das contas p blicas ao comportamento diante do risco 4 Decis o estrat gica sobre as op es para enfrentar o risco 5 Implementa o de condutas de mitiga o do risco e de mecanismos de controle para prevenir perdas de correntes do risco 6 Monitoramento cont nuo da exposi o ao longo do tempo preferencialmente atrav s de sistemas institucionalizados controle interno Conforme a ltima edi o do MDF BRASIL 2012 os riscos fiscais podem ser conceituados como a possibilidade da ocorr ncia de eventos que venham a 238 Cad Fin P bl Bras lia n
11. STATACORP Stata Statistical Software Release 12 College Station TX StataCorp LP UNICE Guide for monitoring and evaluation New York Unicef 1990 2011 286 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 Uma avalia o de efetividade e efici ncia do gasto em educa o em munic pios brasileiros WALLACE L People in Economics Finance amp Development v 41 n 3 p 4 5 2004 YAVAS A Does too much government investment retard the economic development of a country Journal of Economic Studies 25 4 p 296 30 1998 ANEXO 1 Efici ncia do Gasto em Educa o e Sa de Este anexo est dispon vel em PDF no link hrtps portalgestao esaf fazenda gov br a esaf biblioteca cadernos de financas publicas Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 287 1973 2013 ESAF Minist rio da Fazenda
12. importante destacar que ainda um conceito em forma o Por m pesquisadores catarinenses buscaram uma aproxima o te rica ao tema DIAS C RIO 2012 p 13 como um movimento da Administra o P blica do Estado neodesenvolvimentista que se constitui a partir da complementaridade de caracter sticas burocr ticas gerencialistas e de base democr tica para que o processo de coopera o entre Estado mercado e sociedade civil se converta em desenvolvimento baseado em crit rios de equidade e responsividade Os autores sintetizaram uma matriz com elementos que caracterizam a passagem para o movimento da governan a p blica conforme mostra o Quadro 1 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 201 Monica Ellen Pinto Bezerra Antinarelli Ivoneti da Silva Ramos Anna Carla Duarte Chrispim Quadro 1 Matriz de elementos que caracterizam a g nese do movimento de mudan a para governan a p blica Elementos de governan a p blica Fi Coprodu o do desenvolvimento regional por meio da coopera o entre estado mercado e sociedade civil E2 Coordena o estatal do processo de coopera o tendo o Estado um papel de mediador das rela es E3 Delega o da autoridade estatal em tr s dire es downward outward e upward reconhecendo o potencial e incentivando o papel das redes B Enfase na efici ncia e efic cia associando as a mecanismos de democracia deliberativa e
13. o cada vez mais relevante para os gestores Logo a falta de um controle sistematizado pode estar encobrindo riscos fiscais 3 Poss vel omiss o de riscos fiscais a O ARF n o aborda a possibilidade de o Tesouro Estadual no futuro ser obrigado a transferir quantias cada vez maiores de recursos para cobrir as despesas previdenci rias e ou para manter as empresas estatais dependentes 4 Outros documentos relat rios do Estado a O Balan o Geral e o Relat rio da Divida P blica apresentam informa es de forma mais completa e detalhada sobre os cinco riscos evidenciados no ARF e al m disso abordam outras situa es que preocupam o equil brio fiscal do Estado Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 253 254 Andr Luiz Sant Ana Ferrari El i Martins Senhoras 5 ARF n o menciona a gest o da d vida p blica a Em dezembro de 2012 o Estado alterou o perfil da d vida p blica trocou parte da d vida atrelada ao IGP DI juros fixos divida junto Uni o por uma d vida em d lar varia o cambial Bank of America Merrill Lynch A inten o do governo era melhorar o fluxo de caixa do Estado em 2013 e 2014 Os gestores acreditavam que os custos da d vida em D lar Americano seriam menores que os da d vida junto Uni o Contudo a recente valoriza o do D lar pode ter eliminado qualquer vantagem obtida na mudan a no perfil do endividamento 6 Elabora o do ARF de Santa Catarin
14. uniforme no Pa s o que pode alterar a conclus o relativa explica o da varia o do IDH Educa o com base no gasto p blico em educa o Mesmo as infer ncias que se poderiam fazer para o aumento da produtividade na economia podem ser comprometidas se o investimento privado for respons vel por parte relevante desse aumento Recomenda se ent o que um pr ximo estudo considere essa vari vel N o obstante as dificuldades na obten o de informa es o presente trabalho demonstra que poss vel construir indicadores de efetividade e efici ncia relativa do gasto em educa o A efetividade representada pelo coeficiente dos gastos em educa o em uma an lise de regress o m ltipla cuja vari vel dependente a varia o do componente IDH Educa o de cada munic pio A efici ncia obtida pelo c lculo da diferen a percentual entre o valor predito pela an lise de regress o e o valor observado da varia o do IDH Educa o em cada munic pio A presente proposta lan a luzes na dire o do desenvolvimento de uma metodologia para a avalia o da qualidade do gasto p blico que poder eventualmente ser expandida para outras reas do gasto A an lise de regress o robusta realizada permitiu inferir que a varia o do IDH Educa o no per odo de 2000 a 2010 pode ser explicada pelo gasto em educa o ao menos no que se refere s despesas realizadas por estados e munc pios A analise de fatores intervenie
15. Acesso em 10 set 2013 FERNANDES J NIOR Ottoni Economia Brasil Dividido Bras lia 2004 Dispon vel em lt hrtp desafios ipea gov br index php option com content amp view article amp id 823 reportagens materias amp Itemid 39 gt Acesso em 23 de out 2013 HART Keith Entry in The New Palgrave a Dictionary of Economic Theory and Doctrine Informal Economy v 2 1987 34 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 A efetividade da Lei Complementar n 123 2006 para implementar a redu o da informalidade INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTAT STICA IBGE As Micro e pequenas empresas comerciais e de servi os no Brasil 2001 Rio de Janeiro IBGE 2003 Sistema de Contas Nacionais Brasil 2005 2009 IBGE Coordena o de Contas Nacionais Rio de Janeiro 2011 KREIN Jos Dari PRONI Marcelo Weishaupt Economia informal aspectos conceituais e te ricos S rie Trabalho Decente no Brasil Bras lia OIT 2010 Dispon vel em http www oitbrasil org br sites default files topic employment pub economia informal 241 pdf Acesso em 16 jun 2013 OLIVEIRA Edilson Luis de Algumas considera es sobre o conceito de setor informal e a teoria dos circuitos da economia urbana Belo Horizonte 2008 Dispon vel em lt http www cantacantos com br revista index php geografias article view 60 58 Acesso em 16 jun 2013 OIT Avances y perspectivas Dispon vel em lt http www ilo org wem
16. E 1 4 20 T T o China Japko Argentina F w w Alemanha E jo EK pio corela mg E Es E ria JE ya Fran a Bu N maj chile m by z amp Indla R Estados Lnidas EJan 89a Derz Elan 00a Out 13 JaniZa Ou i3 Fonte Banco Central do Brasil Em resumo dessa se o ap s a crise de 2008 especialmente ap s 2011 h uma mudan a estrutural ou pelo menos uma aprofundamento de uma tend ncia secular existente no Brasil de basear seu crescimento econ mico em exporta es de commodities Mostrou se que as exporta es brasileiras historicamente evoluem na mesma magnitude que as importa es mas que de 2000 a 2012 as exporta es tiveram melhor desempenho que as importa es puxadas pelos produtos prim rios commodities que assumiram a primeira posi o entre os fatores agregados As exporta es beneficiaram se da melhora nos pre os dos produtos brasileiros no exterior O pa s mostrou melhora significativa nos termos de troca de 2000 at 2011 Contudo considerando o per odo p s crise 2008 h um quadro diferente As exporta es cresceram menos que as importa es em especial pela queda nas vendas de manufaturados e pelo aumento das importa es de bens dur veis e n o dur veis A partir de 2011 os pre os dos bens exportados pelo pa s come aram a cair enquanto os dos bens importados se mantiveram Em quantum as exporta es estabilizaram e as importa es subir
17. E 7 Contrastando com Rocha e Giuberli 2007 Davies e Quinlivan 2006 e Divino e Silva 2010 a rela o entre as vari veis n o foi pressuposta como quadr tica Ao contr rio pressup s se uma rela o linear entre o gasto e a varia o do ndice desde que se utilize um indicador para a condi o inicial do munic pio representado pelo IDH do in cio do per odo considerado como uma vari vel interveniente na equa o N o obstante a utiliza o da variavel proposta testou se tamb m o modelo com os gastos quadr ticos em lugar da suposi o de linearidade associada a um indicador de condi o inicial No entanto ao testar a colinearidade das vari veis constatou se que o valor do ndice VIF Variable Inflation Factor superava os valores recomendados pela literatura alcan ando valores acima de 15 sendo o valor sugerido inferior a 8 Figura 3 Gr fico da rela o linear estimada entre o gasto ea varia o do IDH Educa o dl D_E_20102000 Fitted Values Edu e D_E 20102000 Fonte Elabora o dos autores 276 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 Uma avalia o de efetividade e efici ncia do gasto em educa o em munic pios brasileiros Os dados utilizados compreendem um total inicial de 5 592 munic pios No entanto em raz o da aus ncia de informa es completas para alguns munic pios a base utilizada foi de 5 504 munic pios Os 88 munic pios exclu dos
18. Tabela 5 Efici ncia relativa no gasto p blico em sa de e saneamento nas capitais estaduais Estado Munic pio Efici ncia Relativa ES Vit ria 111 PB Jo o Pessoa 71 AL Macei 68 RJ Rio de Janeiro 68 PE Recife 61 MG Belo Horizonte 46 SE Aracaju 45 BA Salvador 44 MS Campo Grande 44 SP S o Paulo 41 PR Curitiba 35 MT Cuiab 32 RN Natal 31 CE Fortaleza 27 PI Teresina 27 SC Florian polis 21 RS Porto Alegre 14 GO Goi nia 17 Fonte Elabora o dos autores 192 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 Gastos p blicos com sa de e qualidade de vida nos munic pios brasileiros influ ncia na varia o do IDH expectativa de vida na ltima d cada Conforme Tabela 5 analisando as capitais estaduais pode se observar que as cidades com maior efici ncia relativa foram as cidades que apresentavam um IDH Expectativa de Vida menor em rela o s demais capitais no in cio do per odo considerado 2000 evidenciando uma maior capacidade administrativa para melhorar condi es j superadas por outros munic pios utilizando seus programas como refer ncia de desenvolvimento 5 CONSIDERA ES FINAIS A possibilidade de as pol ticas p blicas no Brasil serem aplicadas de maneira equivocada n o pode ser desconsiderada nos modelos de avalia o do gasto com a es do governo seja ele municipal estadual ou federal Dada a lentid o com que a sociedade brasileira observa as
19. Valores rateados pelos munic pios participantes para custeio do contrato de programa de fiscaliza o tribut ria ano de 2010 A ITENS 3E 4 Contribui o MUNICIPIOS ITENS1E2 Valor Mensal f R 37 800 00 09 meses Congonhas R 6 000 00 parcela nica 49 59 R 4 200 00 mensal i R 31 500 00 09 meses Ouro Branco R 5 000 00 parcela nica 41 33 R 3 500 00 mensal R 3 780 00 09 meses Entre Rios de Minas R 600 00 parcela nica 4 95 R 420 00 mensal R 3 150 00 09 meses Jeceaba R 500 00 parcela nica 4 13 R 350 00 mensal R 76 230 00 09 meses TOTAL R 12 100 00 100 R 8 470 00 mensal Fonte Contrato de programa n 01 2010 CODAP Fiscaliza o tribut ria Os valores dispostos no Quadro 4 coluna itens 1 e 2 referem se aos servi os listados gt nas letras a e b acima e na coluna itens 3 e 4 aos servi os constantes das letras 220 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 Governan a p blica por meio de cons rcios p blicos a efici ncia tribut ria a partir da implementa o do projeto de fiscaliza o tribut ria do CODAP 9 c e d objeto do Contrato de Programa n 01 2010 CODAP Fiscaliza o tribut ria cuja presta o se deu no ano de 2010 Quadro 5 Valores rateados pelos municipios participantes para custeio do contrato de programa de fiscaliza o tribut ria ano de 2
20. a prote o e o controle das informa es sigilosas art 25 e 26 al m dos procedimentos de classifica o reclassifica o e desclassifica o art 27 a 30 O cap tulo V da LAI trata das condutas il citas que ensejam responsabilidades dos agentes p blicos al m de prever as respectivas san es e ainda dispor que a pessoa f sica ou entidade privada que detiver informa es em virtude de v nculo de qualquer natureza com o poder p blico estar sujeita s san es estabelecidas no art 33 A LAI foi um grande avan o para a transpar ncia na Gest o P blica uma vez que estabeleceu a transpar ncia como regra surgindo a necessidade de passar da cultura do sigilo para a cultura da transpar ncia Tal mudan a cultural longa e exige tanto a reestrutura o dos processos e rotinas quanto a compreens o de cada agente p blico da import ncia da transpar ncia para a sociedade da qual ele faz parte e passe a adot la em seu dia a dia 3 4 TRANSPAR NCIA SOCIAL A Constitui o estabelece que Uni o estados Distrito Federal e munic pios devem aplicar valores m nimos em a es e servi os p blicos de sa de 2 e 3 do art 198 e em educa o art 212 e art 60 do ADCT Com os objetivos de dar transpar ncia e visibilidade sobre a aplica o dos recursos p blicos nessas reas o governo criou dois sistemas de informa es sobre or amentos p blicos um para cada rea Sistema de Informa o sobre Or ame
21. desenvolvido pelo Programa das Na es Unidas de Desenvolvimento PNUD da Organiza o das Na es Unidas ONU Considerando a breve descri o do contexto das pol ticas p blicas de sa de no Brasil e algumas a es que foram implementadas no passado recente o objetivo desse trabalho analisar a efetividade e a efici ncia do gasto em sa de e saneamento realizados pelos tr s n veis de governo uni o estados e munic pios no Brasil Para esse prop sito o estudo analisa a varia o do IDH Expectativa de Vida em rela o aos gastos p blicos realizados entre os anos de 2000 a 2009 Os dados foram obtidos do Ipeadata banco de dados organizados e disponibilizado pelo Instituto de Estudos Econ micos do governo federal O texto al m dessa introdu o apresenta uma reflex o sobre as pol ticas p blicas 7 7 x K na rea da sa de no Brasil a metodologia do trabalho os resultados obtidos a Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 177 Johan Hendrik Poker Jr Jaime Crozatti partir dos dados coletados e analisados com o ferramental estat stico e as necess rias avalia es indicativas do n vel de efetividade efici ncia e efic cia do gasto p blico com sa de na ltima d cada 2 REVIS O DA BIBLIOGRAFIA 2 1 POL TICAS P BLICAS DE SA DE Para se compreender o contexto no qual esse trabalho se insere necess rio tecer algumas considera es sobre pol ticas p blicas A pol tica p blica
22. e permite a investiga o de fontes que sejam 9 Um primeiro ponto foi admitir que o art 241 da CR comportaria a forma o de Cons rcios na seara tribut ria Muitos sustentam a utiliza o dos Cons rcios para gest o compartilhada de atividades que v o al m dos servi os p blicos na sua concep o restrita utisinguli e utiuniversi Nesse sentido a professora Cristiana Fortini 2007 admite sua utiliza o inclusive para fun es administrativas de cunho fiscal ou tribut rio que incluam o poder de pol cia desde que a natureza adotada para esses cons rcios seja de direito p blico em raz o da limita o prevista no art 37 XXII da Constitui o Federal de que tais atividades sejam exercidas por servidores de carreiras espec ficas Al m disso no que diz respeito compet ncia ou capacidade para arrecada o e fiscaliza o de tributos n o se estaria efetivando delega o aos Cons rcios de compet ncia privativa dos entes federativos haja vista que apenas a compet ncia legislativa tribut ria seria indeleg vel art 72 do C digo Tribut rio Nacional Lei n 5 172 de 1966 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 215 Monica Ellen Pinto Bezerra Antinarelli Ivoneti da Silva Ramos Anna Carla Duarte Crispim pass veis de interpreta o anal tica e agregue valor pesquisa GIL 1996 p 83 A pesquisa documental foi realizada no estudo do contrato de programa n 01 2010 CODAP Fiscaliza
23. es ou valores consagrados no preceito normativo LAVASCKI 1994 p 91 92 Entende se que caso a norma esteja apta para produzir condutas compat veis com os seus preceitos havera efic cia em algum grau umas produzem mais em rela o aos resultados esperados outras menos mas uma norma alcan a a efic cia plena quando pode obter resultados concretos sobre a conduta social Em suma a efic cia da norma n o mais se mede in abstracto efic cia que a capacidade de a norma produzir efeitos no mundo concreto hoje se soma o clamor pela efetividade da norma Se efic cia um conceito relacionado aptid o da lei para produzir efeitos sobre a realidade a efetividade conceito que diz respeito mensura o desse impacto Se a efici ncia significa melhora processual para atingimento do resultado com menor desgaste e maior economia de tempos pessoas e meios se a efic cia significa capacidade de produzir resultado sobre a realidade social a efetividade significa a equa o que mede o custo do processo utilizado tempos pessoas meios em rela o ao resultado alcan ado efic cia Por essa raz o nesse estudo procura se verificar n o se o tratamento tribut rio diferenciado tem se adequado aos normativos constitucionais e complementares que regem a mat ria Aqui se trata de examinar o tema sob uma perspectiva da efetividade da medida sob a tica do que se pretende tratar de uma boa gest o fazend ria Toda
24. 13 p 231 261 dez 2013 Riscos fiscais e Lei de Responsabilidade Fiscal no Estado de Santa Catarina impactar negativamente as contas p blicas e podem ser agrupados de acordo com a transpar ncia e com a possibilidade de ocorr ncia Ao abordar o preenchimento do ARF o MDF informa que o campo passivos contingentes deve identificar riscos fiscais de correntes de compromissos firmados pelo Governo em fun o de lei ou contrato e que dependem da ocorr ncia de um ou mais eventos futuros que podem ou n o ocorrer para gerar compromissos de pagamento No campo provid ncias o ente federativo devera identificar as provid ncias a serem tomadas em rela o aos respectivos riscos fiscais caso estes se concretizem O MDF prossegue com instru es sobre o preenchimento das linhas por exemplo Demandas judiciais Assun o de passivos Outros passivos contingentes Frustra o de arrecada o e das colunas O MDF apresenta uma rela o n o exaustiva de itens capazes de afetar as finan as p blicas No Quadro 1 podem ser observados alguns dos riscos fiscais listados no MDF O setor p blico n o o nico sujeito a padr es m nimos e ou regras para a evidencia o cont bil Pesquisas abordaram o tema de ado o de regras de evidencia o cont bil por parte de empresas de capital aberto Os estudos de Dar s e Borba 2005 e de Costa J nior 2003 analisaram as demonstra es cont beis de empresas brasil
25. 19 de 4 de junho de 1998 externalizou o esfor o da Rep blica Federativa do Brasil na supera o do modelo patrimonialista burocr tico mediante a inser o do 5 Anna Carla Duarte Chrispim Geraldo Paes Pessoa princ pio da efici ncia no caput do art 37 al m de adotar outras tantas medidas que visaram induzir o Estado brasileiro reforma gerencial No entanto quando se discute a respeito da aplicabilidade de tal princ pio administra o tribut ria o debate se limita efici ncia das medidas arrecadat rias Quase n o se discute a respeito da efic cia das medidas exonerativas de natureza extrafiscal adotadas pelo Estado brasileiro O trabalho em tela visa abordar especialmente a efici ncia a efic cia e a efetividade de um rol de medidas exonerativas fiscais voltadas a salvaguardar e promover o empreendedorismo de pequeno porte no Brasil Tais medidas exonerativas inicialmente introduzidas no sistema tribut rio brasileiro mediante a edi o do Estatuto da Microempresa Lei n 7 256 de 27 de novembro de 1984 tiveram sua import ncia reconhecida pelo constituinte de 1988 com o acolhimento do tema pelo Cap tulo I da Ordem Econ mica art 179 e posteriormente com a inclus o da al nea d do inciso II do art 146 da Constitui o da Rep blica CFRB pela Emenda Constitucional n 42 de 19 de dezembro de 2003 No entanto as exig ncias sociais imp em que se aprofundem as discuss es sobre efici
26. 2013 STN Secretaria do Tesouro Nacional Responsabilidade fiscal Dispon vel em lt https www tesouro fazenda gov br pt responsabilidade fiscal Acesso em 2 maio de 2013 TEIXEIRA Ana Carolina Wanderley As novas figuras contratuais nos cons rcios p blicos p 145 164 In PIRES Maria Coeli Sim es BARBOSA Maria Elisa Braz Obra Coletiva Coordenada por Cons rcios P blicos Instrumento do Federalismo Cooperativo Belo Horizonte F rum 2008 TEIXEIRA Luciana MACDOWELL Maria Cristina BUGARIN Mauricio Incentivos em cons rcios intermunicipais de sa de uma abordagem de teoria de contratos ANPEC 2001 Dispon vel em http www anpec org br encontro2001 artigos 200106368 pdf Acesso em 10 jul 2013 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 229 Monica Ellen Pinto Bezerra Antinarelli Ivoneti da Silva Ramos Anna Carla Duarte Chrispim TORRES Marcelo Douglas de Figueiredo Estado democracia e administra o p blica no Brasil Rio de Janeiro Editora FGV 2004 TRIST O Jos Am rico Martelli 4 administra o tribut ria dos munic pios brasileiros uma avalia o do desempenho da arrecada o 2003 181f Tese Doutorado Funda o Get lio Vargas Escola de Administra o de Empresas S o Paulo Dispon vel em lt hrtp bibliotecadigital fgv br dspace bitstream handle 10438 2568 86620 pdf sequence 3 gt Acesso em 31 maio 2012 VIEIRA M M F ZOUAIN D M Orgs Pesquisa qua
27. 263 287 dez 2013 269 Joban Hendrik Poker Jr Ricardo da Costa Nunes Selene Peres Peres Nunes 2 2 QUALIDADE DO GASTO P BLICO Nacionalmente a qualidade do gasto p blico foi tratada em v rios artigos como Frasson 2001 Costa e Castanhar 2003 Castro 2006 Rocha e Giuberti 2007 Freitas et al 2009 e Divino e Silva Junior 2012 Com base no Manual da Unicef 1990 os conceitos de efic cia efici ncia e efetividade do gasto p blico foram assim caracterizados por Costa e Castanhar 2003 a efic cia medida do grau em que o programa atinge os seus objetivos e metas b efici ncia a menor rela o custo benef cio poss vel para o alcance dos objetivos estabelecidos no programa c impacto ou efetividade indica se o projeto tem efeitos positivos no ambiente externo em que interveio em termos t cnicos econ micos socioculturais institucionais e ambientais Por sua vez Castro 2006 procura problematizar a quest o demonstrando as diferen as de percep o dos autores das reas de administra o e direito Suas conclus es acabam por priorizar as defini es oriundas da rea de administra o e sugerem ainda que Os pressupostos da moderna teoria gerencial podem ser adotados por qualquer governo seja nos planos federal estadual ou municipal CASTRO 2006 p 9 Rocha e Giuberti 2007 avaliam o impacto da composi o do gasto p blico defesa educa o sa de transporte e comunica o sobre
28. 47 2001 basicamente mant m os requisitos e a compet ncia para emiss o do Ato Declarat rio de habilita o que passa a ser do Superintendente Regional da RFB apenas com a altera o efetuada pela IN SRF n 232 2002 e atualmente do titular da unidade local que jurisdicione o domic lio da matriz da empresa desde a publica o da IN SRF n 476 2004 A IN SRF n 476 2004 representa uma transforma o substancial da Linha Azul em decorr ncia de estudo efetuado por grupo de trabalho formado pela COANA No que se refere aos requisitos o prazo de inscri o no CNPJ foi reduzido a dois anos passando a ser exigido cumulativamente patrim nio l quido gt R 20 milh es existindo tratamentos excepcionais em caso de fus o incorpora o e cis o e previs o de habilita o de empresas com patrim nio inferior mediante garantia A realiza o frequente de opera es de com rcio exterior passou tamb m a constituir requisito devendo a empresa que solicita a habilita o comprovar que realizou no exerc cio fiscal anterior ou nos 12 meses anteriores apresenta o do pedido no m nimo 100 opera es de com rcio exterior somando importa es e exporta es 37 Cf disposi o do art 82 2 da norma 38 A terminologia regime aduaneiro at pico foi extinta pelo Regulamento Aduaneiro de 2002 Decreto n 4 543 2002 que passou a tratar de regimes aduaneiros especiais e regimes aduaneiros aplicados em reas especiais
29. 77 n 4 p 53 75 out dez 2010 BRASIL Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil Bras lia Senado 1988 Dispon vel em lt www planalto gov br ccivil 03 Constituicao Constituicao htm gt Acesso em 14 jul 2013 Lei n 10 028 de 19 de outubro de 2000 Lei de crimes de responsabilidade fiscal Dispon vel em lt www planalto gov br ccivil 03 Jeis L10028 htm gt Acesso em 14 jul 2013 Lei n 12 527 de 18 de novembro de 2011 Lei de Acesso Informa o Dispon vel em lt www planalto gov br ccivil 03 ato2011 2014 2011 1e1 112527 htm gt Acesso em 14 jul 2013 Lei n 9 755 de 16 de dezembro de 1998 Disp e sobre a cria o de homepage na Internet pelo Tribunal de Contas da Uni o para divulga o dos dados e informa es que especifica Dispon vel em lt www planalto gov br ccivil 03 Leis L9755 htm gt Acesso em 14 jul 2013 Tribunal de Contas da Uni o Regimento interno do Tribunal de Contas da Uni o Boletim do Tribunal de Contas da Uni o XLV 1 Brasilia TCU jan 2012 Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 Estabelece normas de finan as p blicas voltadas para a responsabilidade fiscal e d outras provid ncias Dispon vel em lt www planalto gov br CCIVIL Leis LCP Lcp101 htm gt Acesso em 14 jul 2013 Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission COSO Internal Control Integrated Framework 2011 Dispon vel em lt ww
30. A A de L U I C Rela o entre Gastos P blicos e Crescimento Econ mico uma an lise com dados em painel para o Nordeste Conj amp Planej Salvador n 162 p 50 57 jan mar 2009 GEMMELL N KNELLER R SANZ I The composition of government expenditure and economic growth some evidence from OECD countries In The quality of public finances and economic growth Proceedings to the annual Workshop on public finances Brussels 28 November 2008 editado por Salvador Barrios Lucio Pench e Andrea Schaechte Occasional Papers 45 European Economy p 17 46 March 2009 GHALI K Government size and economic growth Evidence from a multivariate cointegration analysis Applied Economic 31 p 975 987 1998 GHOSH S GREGORIOU A The composition of government spending and growth is current or capital spending better Oxford Economic Papers 60 p 484 516 Oxford University Press 2008 HAIR J F ANDERSON R E TATHAM R L BLACK W C Multivariate data analysis with readings 4 ed New Jersey Prentice Hall 1995 745p HIGGS R Eighteen Problematic Propositions in the Analysis of the Growth of Government The Review of Austrian Economics v 5 n 1 p 3 40 1991 IOSCHPE G A ignor ncia custa um mundo o valor da educa o no desenvolvimento do Brasil S o Paulo Francis 2004 324p JRANYAKUL K BRAHMASRENE T The relationship between government expenditures and economic gro
31. Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 98 Avalia o da responsabilidade na gest o fiscal com base nos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal um estudo com munic pios de Santa Catarina Os resultados da matriz de covari ncia corroboram as an lises feitas a partir da an lise de correla o de que a m dia do g se move de positivamente mas com for a incipiente quando se alteram as m dias das vari veis consideradas exceto para as vari veis acur cia na previs o das receitas das transfer ncias de capital e cobertura de despesas com receitas que apresentaram sinal negativo Por sua vez a varia o na m dia do irf cnm ocorre na mesma dire o positiva da varia o da m dia dos indicadores considerados com exce o para as vari veis transpar ncia fiscal e cobertura de despesas com receitas que apresentaram dire o negativa Ressalta se que nenhuma das vari veis se destacou em rela o magnitude da varia o m dia dos indicadores ifgf e irf cam A matriz de covari ncia indica ainda que as m dias dos indicadores ifgfe irf_cnm se movem na mesma dire o mas com for a infima Esse resultado pode ser associado s diferen as nas metodologias de c lculo dos indicadores Por fim a vari vel representativa da dimens o controle pp tc que se refere ao parecer pr vio emitido pelo tribunal de contas sobre as presta es de contas dos gestores n o apresentou variabilidade m nima que justi
32. Cl udia Ferreira da Cruz El i Martins Senhoras b ndice FIRJAN de Gest o Fiscal IFGF O IFGF desenvolvido sob responsabilidade do Sistema FIRJAN e composto por cinco indicadores receita pr pria despesa com pessoal investimentos liquidez e custo da d vida O ndice tem como base de dados as estat sticas oficiais disponibilizadas anualmente pela Secretaria do Tesouro Nacional constitu das por informa es or ament rias e patrimoniais prestadas pelos pr prios munic pios O IFGF varia de 0 a 1 e os par metros de an lise do IFGF est o apresentados no Quadro 1 a seguir Quadro 1 Par metros de an lise do IFGF Conceito Interpreta o Par metro A Gest o de Excel ncia ifgf gt 0 8 B Boa Gest o 0 6 gt ifgf lt 0 8 G Gest o em Dificuldade 0 4 gt ifef lt 0 6 D Gest o Cr tica ifgf lt 0 4 Fonte Dados da Pesquisa FIRJAN Estudos emp ricos t m oferecido contribui es adicionais para a avalia o de desempenho fiscal de entidades p blicos por meio da proposi o de indicadores que venham a refletir as op es dos gestores p blicos nas alternativas de financiamento e na aloca o dos recursos 3 3 2 GEST O FISCAL RESPONS VEL SOB A PERSPECTIVA DO PLANEJAMENTO CONTROLE E TRANSPARENCIA a Transpar ncia As avalia es de transpar ncia no contexto brasileiro podem ser fundamentadas nas orienta es da LRF do que sejam instrumentos de transpar ncia relacionados
33. Conselheiro Lafaiete e Ouro Branco fornecem percentuais maiores nos contratos que os munic pios de Entre Rios de Minas S o Bras do Sua u Belo Vale e Jeceaba Este ltimo no entanto com a implanta o da VSB em seu territ rio recebeu forte incremento nas finan as municipais e tem participado com um percentual superior ao dos demais Em rela o ao projeto de Fiscaliza o Tribut ria de acordo com a Revista sua implementa o vem se dando por meio de Contratos de Programas de livre ades o pelos munic pios consorciados Quanto ao Contrato de Programa estabelece o art 13 da Lei n 11 107 de 2005 que ele se presta para constituir e regular as obriga es que um ente da Federa o constituir para com outro ente da Federa o ou para com cons rcio p blico no mbito de gest o associada em que haja a presta o de servi os p blicos ou a transfer ncia total ou parcial de encargos servi os pessoal ou de bens necess rios continuidade dos servi os transferidos Contudo no caso do Projeto de Fiscaliza o Tribut ria nos termos como descrito nos Contratos de Programa firmado existem d vidas se o objeto dos referidos contratos se enquadraria na hip tese ventilada no artigo citado visto que a princ pio n o se relaciona com a transfer ncia de qualquer servi o p blico ou de encargos servi os pessoal e bens necess rios presta o de servi os p blicos transferidos No caso acredita se que a form
34. ar na implementa o das medidas focadas na simplifica o do sistema formal que possam incrementar a ades o das pessoas a ele 3 A A O DO ESTADO BRASILEIRO NO CAMPO REGULAT RIO PARA A SUPRESS O DA INFORMALIDADE Com o objetivo de reduzir a informalidade o Estado brasileiro desde a publica o da Lei n 7 256 de 27 de novembro de 1984 editou uma s rie de normas para incentivar a formaliza o dos empreendimentos Tais normas j foram alinhadas na introdu o desse artigo Contudo al m de buscar incentivar a formaliza o dos empreendimentos tamb m editou normas para reprimir a atividade econ mica informal Alias antes mesmo da edi o do Estatuto da Pequena Empresa a legisla o brasileira preocupava se mais em reprimir a omiss o de informa es decorrentes da informalidade do que em fomentar a formaliza o dos empreendimentos Entre tais medidas regulat rias destaca se a Lei n 4 729 de 14 de julho de 1965 cujos dispositivos relativos omiss o de informa es fiscais decorrente ou n o da informalidade foram mantidos pela Lei n 8 137 de 27 de dezembro de 1990 Observa se no entanto que tais medidas legislativas repressivas n o se mostraram eficientes para promover a redu o da informalidade Entre 2003 e 2006 houve incremento na informalidade na ordem de 10 representando em 2006 20 do PIB do Brasil FGV 2012 um n mero maior que o PIB Argentino considerado em sua totalidade BANCO MUNDI
35. blica possui vocabul rio pr prio s vezes muito distante do vocabul rio de um cidad o m dio por exemplo express es como restos a pagar dota o contingenciamento liquidado pago elemento de despesa empenho entre outras colocam se como obst culos b sicos ao entendimento dos resultados proporcionados pela transpar ncia Publicidade Acesso p blico a informa o a transpar ncia na gest o p blica um conceito mais amplo que o de publicidade Isso porque uma informa o pode ser p blica mas n o transparente A transpar ncia implica uma informa o p blica relevante confi vel tempestiva e compreens vel Al m disso o acesso p blico implica evitar o uso de meios restritivos para acesso como por exemplo o Di rio Oficial Assim deve se dar prefer ncia aos meios mais f ceis de serem consultados como a internet Exerc cio do controle social o objetivo principal da transpar ncia deve ser um efetivo controle social por parte dos cidad os mas nem todos os trabalhos tratam sobre esse fato Alguns tratam a transpar ncia como se fosse um fim em si mesmo mas n o A transpar ncia deve ter um objetivo ltimo o controle social Informa es relevantes utilidade para decis o as informa es divulgadas devem ser aquelas relevantes para a tomada de decis o Pouco importa que em nome da transpar ncia um rg o divulgue todas as informa es dispon veis o que acaba dificultando a transpar ncia v
36. blico Ainda segundo Araujo e Loureiro 2005 h a recomenda o de que a cada prop sito da LRF planejamento fiscal publicidade da gest o fiscal controle dos gastos e do endividamento accountability e uma nova regra de proibi o do socorro entre governos deveriam ser identificados produtos e impactos De acordo com a metodologia proposta pelos autores deveria se buscar mensurar a efic cia e a efici ncia da LRF em atingir as metas desejadas a partir de pesquisas de avalia o de processos empregando se m todos quantitativos No caso espec fico do eixo do planejamento Araujo e Loureiro 2005 sugerem algumas perguntas para ajudar a identificar a qualidade da gest o fiscal e Como o planejamento desejado pela LRF foi instituido e O planejamento de fato ocorreu ou seja ele introduziu novas pr ticas de efetiva previs o de receitas e gastos e Que diferen a o planejamento fez para a manuten o intertemporal do equil brio das contas p blicas estaduais O planejamento e a transpar ncia fiscal foram abordados por Oliveira 2004 que analisou uma das inova es da LRF o Demonstrativo da Margem de Expans o 2 No segundo quadrimestre de 2012 a despesa com pessoal do RN correspondia a 48 01 da receita corrente l quida RCL acima do limite prudencial de 46 55 e muito pr ximo ao limite legal 49 Em dezembro de 2006 a despesa com pessoal representava 46 88 da RCL 234 Cad Fin P bl Bras lia n 13
37. composition volatility and economic growth Working Paper Series n 849 European Central Bank January 2008 AHSAN S M KWAN A C SAHNI B S Public Expenditure and National Income Causality Further Evidence on the Role of Omitted Variables Southern Economic Journal 58 3 p 623 34 1992 ANDRADE R Teoria do Capital Humano e a qualidade da educa o nos estados brasileiros Trabalho de conclus o de curso Universidade Federal do Rio Grande do Sul Porto Alegre julho de 2010 AWAN R U BAHA UDDIN ZAKARIYA AZID T SHER F Growth Implications of Government Expenditures in Pakistan An Empirical Analysis Interdisciplinary Journal Of Contemporary Research In Business v 3 n 3 July 2011 p 451 471 Institute of Interdisciplinary Business Research 2011 BARRIOS S SCHAECHTER A The quality of public finances and economic growth European Economy Economic Paper n 337 Brussels European Commission 2008 BARRO R J Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth Journal of Political Economy 98 October s103 s25 1990 BARROS R P de MENDON A R S P de Os determinantes da desigualdade no Brasil Texto para Discuss o n 377 Rio de Janeiro Ipea 1995 BHARAT K PANIK M WAHAB M Government expenditure and economic growth Evidence from G7 countries Applied Economics 32 p 1059 1068 2000 BRASIL Constitui o da Rep blica Federativa do
38. dependentes de commodities como Austr lia Noruega Chile e R ssia Gr fico 13 Abertura da economia PIB m dia 2003 2012 a07 4 Brec d s Brasi M y Estados Unidos MEME R Japko O 8 Col mbia mm Austr lia ME Argentina E X India m Turquia E Veneiue g R ssa M M ulco E g fricado Sul DEE Reino Unido Es chno M g Noruese ME chie m Alemanha M Ar blaSaudita E Coreia ME Holanda E Fonte Moody s 2013 Apesar de o Brasil ser a 6 economia do mundo em termos do PIB o pa s n o est classificado entre os 10 primeiros pa ses em termos do com rcio mundial Em 2012 pelos c lculos da Organiza o Mundial do Com rcio o Brasil foi o 22 tanto em exporta es como em importa es Entre as exporta es a posi o 222 melhor posi o que o pa s alcan ou no per odo 2002 a 2012 e uma piora entre as importa es pois o Brasil tinha alcan ado a posi o 202 em 2010 Considerando um per odo de 10 anos o Brasil mostrou melhora at certo ponto significativa saiu da 262 posi o para a 222 posi o em exporta es Nas importa es depois da 332 posi o em 2003 o Brasil atingiu a 202 posi o em 2010 mas caiu para 223 em 2012 Mas entre os BRICS o Brasil s supera a frica do Sul A ndia passou da posi o 312 em 2002 para 192 posi o em 2012 em exporta es e da 242 posi o em 2002 para a 102 posi o em importa es ultrap
39. dia com as for as econ micas e pol ticas que movem as exporta es e tamb m a industrializa o brasileira N o que Tolkien tenha falado do assunto seu reino de fantasia est muito mais relacionado ao seu catolicismo tampouco que o Brasil viva em um reino de fantasia Mas que as exporta es e a industrializa o do Brasil mostram um pa s que est no meio no meio de campo do progresso em uma batalha ferrenha entre modelos de desenvolvimento com grandes riscos para regredir mas tamb m com capital natural financeiro e humano e capacidade de atua o em todos os setores agricola energ tico manufatureiro e de servi os para avan ar Pretende se aqui estudar as exporta es brasileiras com foco nas commodities e na poss vel desindustrializa o do Brasil que vem sendo mais fortemente debatida nos jornais e textos acad micos a partir de 2010 Seguramente nas elei es presidenciais de 2014 os candidatos a gerir o pa s ir o discutir se as commodities e a ind stria brasileiras est o tendo problemas para se adaptar a um mundo cada vez mais globalizado e em constante mudan a pol tica e tecnol gica Em uma elei o o debate fica resumido e r pido mas h temas profundos e importantes relacionados s exporta es brasileiras Por exemplo pode se come ar perguntando o que ind stria produzir avi es ou havaianas ou as duas coisas Na estrutura da Classifica o Nacional de Atividade Econ mica CNAE
40. fico 23 Participa o dos principais produtos na pauta de exporta es Es g G O ada NNM q n r oSaoaosomiss rcoOaoa sm Daaaa aaa aaRqaRg GOSO OGOOGO O O Ai dii dii d A A A AA aaqaqaqaqsgxgoooooooooooooao oo AAA 3 principais produtos 5 principais produtos 1 0 principais produtos Fonte Banco Central do Brasil 158 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil Observando a m dia das exporta es dos principais produtos da pauta de exporta es brasileira em cinco per odos 1 de 1989 a 2013 per odo completo 2 de 1989 a 1993 per odo antes do Plano Real 3 de jul 1994 a 2000 per odo antes da maior presen a da China como importadora dos produtos brasileiros mas ap s Plano Real 4 de 2000 a 2013 per odo p s forte presen a da China como importadora de produtos brasileiros e 5 de 2007 a 2013 per odo que o receio de primariza o se acentuou pela maior participa o das commodities Nota se na Tabela 3 que nesses cinco per odos as commodities sempre dominaram as exporta es autom veis e avi es s o os produtos manufaturados que costumam aparecer entre os principais produtos da pauta nacional Cal ados deixou a lista dos 10 produtos mais exportados a partir de 2003 quando ficou na 11 posi o Tabela 3 Principais produtos da pauta de exporta es brasileira M dia 1989 20
41. influ ncia na varia o do IDH expectativa de vida na ltima d cada REFER NCIAS ARRETCHE M Estado federativo e pol ticas sociais determinantes da descentraliza o S o Paulo Fapesp 2000 BARRIOS S SCHAECHTER A The quality of public finances and economic growth European Economy Economic Paper n 337 Brussels European Commission 2008 BRASIL Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil 1988 Lei de responsabilidade fiscal 2000 IDSUS ndice de desempenho do sistema nico de sa de Bras lia MS 2011 Dispon vel em lt www ms gov br gt CASTRO Rodrigo Batista de Efic cia efici ncia e efetividade na administra o p blica In Associa o Nacional dos Programas de P s Gradua o em Administra o ANPAD Org Anais do XXX Encontro Anual da Associa o Nacional dos Programas de P s Gradua o Salvador BA 2006 CHANLAT J F O gerencialismo e a tica do bem comum a quest o da motiva o para o trabalho nos servi os p blicos VI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administraci n P blica Lisboa Portugal 8 11 oct 2002 COSTA F L CASTANHAR J C Avalia o de programas p blicos desafios conceituais e metodol gicos Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro v 37 n 5 p 969 92 set out 2003 DAVIES A Human Development and the Optimal Size of Government Journal of Socioeconomics 2009 v 35 n 5 p 8
42. nomenclatura mantida at hoje 39 Os regimes especiais de fiscaliza o que tamb m n o se confundem com regimes aduaneiros especiais s o aplicados de acordo com o art 33 da Lei n 9 430 1996 a empresas que incorram em infra es graves como embara o fiscaliza o resist ncia fiscaliza o constitui o por interpostas pessoas pr ticas reiteradas de infra es legisla o tribut ria comercializa o de mercadoria com ind cios de contrabando ou descaminho ou incid ncia em conduta considerada crime 40 Exceto nos setores de fumo e produtos de tabacaria armas e muni es bebidas joias e pedras preciosas extra o de minerais e produtos de madeira 41 As especifica es foram inicialmente estabelecidas no Ato Declarat rio Conjunto COANA COTEC n 29 de 4 4 2000 54 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 A Linha Azul no Brasil diagn stico e desafios efetivas com valores totais de corrente de com rcio exterior importa es exporta es gt US 10 milh es Assim houve substancial redu o de limites de valor facilitando o ingresso de empresas na Linha Azul Outra novidade foi a exig ncia de relat rio de auditoria avalizando que os controles internos da empresa garantem o cumprimento regular de suas obriga es cadastrais documentais tribut rias e aduaneiras devendo tal relat rio ser renovado a cada dois anos Cabe ainda destacar que passou a ser vedado o ingre
43. o Por essa raz o justificam se os esfor os para estudar a possibilidade de forma o Cons rcios P blicos para gest o tribut ria associada permitindo assim aos munic pios de pequeno porte inseridos entre aqueles com popula o inferior a 100 000 habitantes a conjuga o de esfor os na cobran a de tributos Os Cons rcios P blicos tiveram sua institui o jur dica a partir da Emenda Constitucional n 19 de 1998 que alterou a reda o do art 2418 da Constitui o da Rep blica A Lei n 11 107 de 6 de abril de 2005 por sua vez foi considerada como marco regulat rio daqueles sendo sua defini o legal estabelecida no art 28 I do Decreto n 6017 de 2007 respons vel pela regulamenta o da lei citada pessoa jur dica formada exclusivamente por entes da Federa o na forma da Lei n 11 107 de 2005 para estabelecer rela es de coopera o federativa inclusive a realiza o de objetivos de interesse comum constitu da como associa o p blica com personalidade jur dica de direito p blico e natureza aut rquica ou como pessoa jur dica de direito privado sem fins econ micos Na justificativa apresentada na exposi o de motivos para aprova o da PEC que deu origem ao marco regulat rio dos cons rcios p blicos estavam necessidade de 8 Art 241 A Uni o os estados o Distrito Federal e os munic pios disciplinar o por meio de lei os cons rcios p blicos e os conv nios de coopera o
44. o tribut ria disponibilizado pelo Secret rio executivo do CODAP em exerc cio at meados de 2013 Para delinear a pesquisa o m todo idealizado o estudo de caso por ser muito utilizado conjuntamente a pesquisas qualitativas visto que emprega a investiga o emp rica no prop sito de descrever determinada situa o ou fato YIN 2005 que nesse caso sera o estudo da governan a aplicada gest o fiscal e tribut ria com a aplica o CODAP Minas Gerais Quando a pesquisa fundamentalmente qualitativa adequado tratar o estudo de caso com an lise descritiva que tem por finalidade descrever as caracter sticas de uma situa o fen meno ou experi ncia MARCONI LAKATOS 2002 A coleta de dados secund rios foi realizada no banco de dados das Finan as do Brasil FINBRA divulgado pela Secretaria do Tesouro Nacional STN e na Revista CODAP Inicialmente seria realizada uma coleta de dados prim rios Para isso foi desenvolvido um question rio e enviado s sete prefeituras do CODAP por m sem xito Os dados obtidos no levantamento bibliogr fico e documental do estudo de caso proposto foram tratados em quadros e gr ficos formando um painel de indicadores relacionados governan a fiscal e tribut ria Os indicadores foram selecionados ao longo da pesquisa e est o atrelados ao princ pio da efici ncia que um dos princ pios que regem a Administra o P blica principalmente no tocante ao grau de depe
45. processos de manuten o da habilita o E Falta de padroniza o 39 nas solicita es feitas pelas empresas de auditoria Fonte Elabora o dos autores Apesar dos benef cios as empresas possuem dificuldades para habilita o ao procedimento A adequa o aos requisitos impostos pela RFB requer total regularidade em aspectos fiscais e r gido controle dos sistemas informatizados corporativo interno e cont bil apresentando se relat rio de auditoria a cada dois anos A legisla o vigente para esse tipo de despacho expresso complexa envolvendo a necessidade de adequa es internas nas empresas Quando foram questionadas quanto s mudan as que poderiam ser implementadas na Linha Azul de forma a tornar mais acess vel a habilita o e a manuten o 62 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 A Linha Azul no Brasil diagn stico e desafios surgiram os seguintes coment rios de forma aberta a auditoria padronizada para todos os regimes aduaneiros especiais b menor frequ ncia entre as auditorias e aumento do tempo de valida o que hoje a cada dois anos e c simplifica o da legisla o e redu o de custos com auditoria dos controles internos Na Tabela 3 podem ser visualizadas algumas propostas de melhoria oferecidas pelas empresas respondentes Tabela 3 Propostas de a es para melhoria na Linha Azul Frequ ncia maior de auditoria de recertifica o Ao inv
46. rea do CODAP abrange a sub regi o chamada de Minas Centrais e a sub regi o do Alto Paraopeba Atualmente destaca se como atividade econ mica da regi o do Alto Paraopeba a minera o e a siderurgia No entanto nem todos os munic pios da regi o possuem extra o de min rio de ferro ou ind strias de grande porte que permitam o desenvolvimento integrado da regi o Existe assim enorme disparidade entre as receitas dos munic pios que comp em o cons rcio O munic pio de Congonhas por exemplo responde sozinho por aproximadamente 44 da receita da regi o Assim o grande desafio da regi o tem sido o desenvolvimento de novas atividades nos munic pios que n o possuem extra o mineral diminuindo as desigualdades intrarregionais e buscando manter a taxa de crescimento regional com maior independ ncia das exporta es de min rio de ferro e a o GARCIA 2012 A experi ncia com o cons rcio segundo a Revista CODAP permitiu que as lideran as visualizassem novos horizontes de parcerias al m das partid rias o que permitiu a manuten o do CODAP mesmo ap s as mudan as decorrentes das elei es municipais Ainda conforme a Revista CODAP de maio de 2010 a cria o do cons rcio na forma da Lei n 11 107 2005 permitiu aos munic pios exercerem o direito de associa o com mais autonomia e condi es estruturais para enfrentar os desafios intermunicipais possibilitando o planejamento regional como instrumento de desenv
47. rio a decis o final Assim o Estado tem LINESC O 4035 989 446 88 feito o acompanhamento das demandas de forma manual Em 2011 o Estado iniciou a elabora o de CELESC 32 903 100 73 m dulo no sistema SIGEF que visa cadastrar e acompanhar de forma mais efetiva os processos judiciais e administrativos com vistas a realiza o DEINFRA 1 418 632 374 90 de a es planejadas para o gerenciamento de TS gt gt gt gt gt gt gt gt gt gt gt gt gt gt gt gt gt gt d vidas potenciais bem como minimizar o impacto das finan as estaduais H expectativa de que em T tulos emitidos Letras do Tesouro 2 345 774 675 57 2013 o referido m dulo venha a ser implementado 7 843 888 051 45 UDESC 10 588 453 37 D vidas em Processo de Reconhecimento Avais e Garantias Concedidas Assun o de Passivos Assist ncias Diversas Outros Passivos Contingentes SUBTOTAL 7 843888 051 45 SUBTOTAL 7 843 888 051 45 DEMAIS RISCOS FISCAIS PASSIVOS PROVID NCIAS Descri o Valor Descri o Valor Frustra o de Arrecada o Restitui o de Tributos a Maior Discrep ncia de Proje es Outros Riscos Fiscais SUBTOTAL 0 00 SUBTOTAL 0 00 TOTAL 7 843 888 051 45 TOTAL 7 843 888 051 45 Fonte Santa Catarina 20134 De acordo com o ARF os riscos fiscais totalizam R 7 8 bilh es e est o restritos a cinco grupos de lit gios judiciais Invesc Celesc Deinf
48. sobre qualquer assunto da gest o p blica ressaltados os sigilosos De um modo geral a transpar ncia deve caracterizar todas as atividades realizadas pelos gestores p blicos de maneira que os cidad os tenham acesso e compreens o daquilo que os gestores governamentais t m realizado a partir do poder de representa o que lhes foi confiado CRUZ SILVA SANTOS 2009 Definidos os par metros de transpar ncia na gest o p blica a partir da revis o integrativa necess rio analisar os principais marcos legais da transpar ncia a fim de se identificar qual a sua natureza fenomenol gica no Brasil e propriamente quais s o os eixos de focaliza o normativa 3 TRANSPAR NCIA SEGUNDO MARCOS NORMATIVOS No Brasil a transpar ncia considerada uma pilastra mestre da Administra o P blica que se deriva do princ pio constitucional da publicidade embora seja mais amplo do que a publicidade uma vez que uma informa o pode ser p blica mas n o ser relevante confiavel oportuna e compreens vel ao cidad o em seu dia a dia Por mais que a publicidade esteja vinculada apenas divulga o de informa o ser transparente tem um significado al m do simples ato de divulgar as informa es pois a transpar ncia se revela como um mecanismo democr tico que busca o fortalecimento da cidadania servindo de pressuposto ao controle social e como forma de valorar e tornar mais eficiente o sistema de controle da sociedade al m de
49. v 2 1993 BRASIL Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil Bras lia Senado 1988 Decreto n 2 745 de 24 de agosto de 1998 Bras lia Planalto 1998 Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acesso em 1 out 2013 Decreto n 7 185 de 27 de maio de 2010 Bras lia Planalto 2010 Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acesso em 30 set 2013 Lei n 4 320 de 17 de mar o de 1964 Brasilia Planalto 1964 Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acesso em 4 out 2013 Lei n 8 666 de 21 de junho de 1993 Bras lia Planalto 1993 Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acesso em 22 set 2013 Lei n 9 394 de 20 de dezembro de 1996 Brasilia Planalto 1996 Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acesso em 28 out 2013 Lei n 9 472 de 16 de julho de 1997 Bras lia Planalto 1997 Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acesso em 3 out 2013 Lei n 9 478 de 6 de agosto de 1997 Bras lia Planalto 1997 Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acesso em 25 set 2013 Lein 9 755 de 16 de dezembro de 1998 Bras lia Planalto 1998 Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acesso em 27 set 2013 Lei n 9 986 de 18 de julho de 2000 Bras lia Planalto 2000 Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acesso em 19 set 2013 Lei n 10 520 de 17 de julho de 2002 Bras lia Planalto 2002 Dispon vel em lt www p
50. 1 Caber ao rg o central de contabilidade da Uni o enquanto n o for criado o conselho de gest o fiscal a edi o de normas gerais para consolida o das contas p blicas e 2 O Poder Executivo da Uni o promover a consolida o nacional e por esfera de governo das contas dos entes da Federa o Dessa forma a legisla o estabeleceu quem respons vel pela defini o das normas de consolida o rg o central de contabilidade STN e quem est sujeito s normas todos os poderes de todos os entes da Federa o Contudo ainda n o h um entendimento uniforme por parte de todos os entes da federa o e os poderes de cada ente sobre quem respons vel pela defini o das normas para a publica o dos demonstrativos fiscais Somente a partir de 2009 a quest o come ou a ser 4 ORREO traz uma s rie de informa es entre elas balan o or ament rio apura o da receita corrente l quida receitas e despesas previdenci rias resultados nominal e prim rio e restos a pagar 5 O MDF aborda entre outros o Anexo de Metas Fiscais o Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria o Relat rio de Gest o Fiscal e a Legisla o referente ao tema 6 O rg o central de contabilidade faz parte da estrutura organizacional da Secretaria do Tesouro Nacional 236 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 Riscos fiscais e Lei de Responsabilidade Fiscal no Estado de Santa Catarina pacificada co
51. 10 0 so 69 7A sa 57 50 3 za 26 32 a i 0 0 T T T E M M ia z r r r gt Eid 22 24 489 so 46 44 44 53 19 0 3 3 Z 2 Z B z 2e Z Z 3 Z Z Z Z RE 2 T KJ A z Z o 3 Z 5S5 Z5 25 E SE 3l 5Sa e 23 I Z B 2 e Ee res G a 5 8 e 2 I A z 23 E lt gt me e kd amp Fonte Moody s 2013 Gr fico 15 Investimento estrangeiro direto l quido PIB m dia 2003 2012 50 40 34 36 31 30 4 25 20 1 17 17 1 0 o1 0 0 T T PETE T T T T T T T T T T T T 1 0 4 07 as as 12 11 E i Eg Em Em E i 2 10 4 ETR 23 0 a 50 Holanda Noruega Jap o Alemanha Corela Estados Unidos Relno Unido R ssia Venezuela fricado Sul Indla M aleo Argentina Turquia Austr lia Brasil Col mbia China Chile Ar blaSaudita Fonte Moody s 2013 De acordo com a Organiza o Mundial do Com rcio 2013a de 1980 a 2011 o com rcio mundial tem crescido quase duas vezes mais do que a produ o mundial Melhorias nos transportes e nas comunica es redu o de barreiras alfandeg rias e aumento da integra o econ mica resultaram em maior difus o tecnol gica e aumentaram a mobilidade e a acumula o dos fatores produtivos Tudo isso t m tornado os pa ses menos especializados em produtos de exporta o os paises estariam Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 151 Pedro Erik
52. 100 da arrecada o pr pria E finalmente uma parcela significativa de 20 munic pios em um total de 278 compromete acima de 100 de sua receita tribut ria informada com despesa de administra o tribut ria sendo que em duas cidades Patis e Consola o os custos referidos correspondem a 1 894 21 e 7 328 18 da arrecada o pr pria respectivamente S o n meros que demonstram o peso que a administra o tribut ria representa nas finan as municipais do Estado Demais disso observando o Gr fico 2 pode se verificar que os percentuais maiores de comprometimento de receitas acontecem justamente em maior grau nos munic pios de pequeno porte isto com popula o inferior a 10 000 habitantes Por conta disso a maior parte desses munic pios acaba por criar uma depend ncia das receitas de transfer ncia gerando um acomodamento deles quanto busca pela receita tribut ria As transfer ncias terminam exercendo um efeito desestimulante do esfor o fiscal Enquanto grande parte do debate p blico se volta para a quest o das compet ncias tribut rias e quais seriam os impostos mais recomendados para cobran a por cada um dos entes federativos pouca aten o ainda dada qualidade da gest o tribut ria 212 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 Governan a p blica por meio de cons rcios p blicos a efici ncia tribut ria a partir da implementa o do projeto de fiscaliza o tribut ria d
53. 17 e 18 152 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil Gr fico 16 Participa o nas exporta es globais em pre os constantes de 2004 excluindo intracom rcio Em 2035 cen rio otimista Fonte Organiza o Mundial do Com rcio 2013a Gr fico 17 Participa o nas exporta es de manufatura em pre os constantes de 2004 excluindo intracom rcio Em 2012 2035 cen rio otimista Resto do Mundo 2035 cen rio pessimista Resto do Mundo 33 0 Estados Unidos 190 Europeia 27 pafsesj 20 0 China 15 0 Fonte Organiza o Mundial do Com rcio 2013a Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 153 Pedro Erik Carneiro Gr fico 18 Participa o nas exporta es de servi os em pre os constantes de 2004 excluindo intracom rcio Em 2012 2035 cen rio otimista Fonte Organiza o Mundial do Com rcio 20134 A OMC 2013 lembrou que as perspectivas do com rcio mundial dependem de v rios fatores especialmente dos determinantes econ micos demografia progresso tecnol gico recursos naturais transportes e institui es Por m concluiu dizendo que o Brasil recai sobre duas categorias um exportador tanto de bens manufaturados como de bens prim rios e que embora o pa s tenha aumentado sua participa o nas exporta es
54. 18 e os Estados o Distrito Federal e os munic pios 25 da receita l quida dos impostos Nas esferas estadual e municipal a receita dos impostos deve ser somada s transfer ncias constitucionais decorrentes da reparti o de receita dos impostos previstas nos arts 153 5 157 158 e 159 deduzida a parcela de imposto transferida aos entes das demais esferas a t tulo de reparti o de receita N o obstante a expressividade dos recursos j utilizados h propostas para eleva o desse gasto para 10 do PIB sem que no entanto as propostas tenham sido precedidas de uma avalia o de qualidade do gasto e muito menos de sua sustentabilidade vis a vis ao crescimento econ mico gerado A ideia de que a despesa com educa o seria um fator determinante para explicar endogenamente o crescimento econ mico por meio de aumentos de produtividade tem influenciado as pol ticas p blicas em v rios pa ses com o amparo na literatura acad mica em especial na Teoria do Capital Humano que chamou a aten o para uma associa o positiva entre o capital humano crescimento e desenvolvimento econ mico A hip tese te rica inicial no entanto assentava se no argumento de que o aumento de produtividade da economia impulsionado pelos gastos com educa o geraria maiores taxas de crescimento econ mico o que faz com que tais gastos n o possam ser considerados apenas quantitativamente Em outras palavras a qualidade do gasto em educa o i
55. 2005 SILVA G A F AQUINO S M HARTER G P An lise do Regime Aduaneiro Especial de Linha Azul Despacho Aduaneiro Expresso e de sua contribui o para o desempenho exportador Anais dos Semin rios de Administra o FEA USP Departamento de Administra o S o Paulo 27 28 ago 2009 SOUZA M J P BURNQUIST H L Facilita o do com rcio e impactos sobre o com rcio bilateral Est Econ S o Paulo v 41 n 1 p 91 118 jan mar 2011 TREVISAN Rosaldo Direito Aduaneiro e Direito Tribut rio Distin es B sicas In TREVISAN Rosaldo Org Temas atuais de Direito Aduaneiro S o Paulo Lex Editora 2008 p 11 55 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 67 Cristiano Morini Luiz Henrique Travassos Machado Rodrigo Mineiro Fernandes Rosaldo Trevisan A revis o aduaneira de classifica o de mercadorias na importa o e a seguran a jur dica uma an lise sistem tica In BRANCO Paulo Gonet Coord Tributa o e Direitos Fundamentais S o Paulo Saraiva 2012 p 341 376 VANDEN BOSSCHE Peter The Law and Policy ofthe World Trade Organization text cases and materials Cambridge Cambridge University Press 2005 WALKENHORST P YASUI T Quantitative Assessment of the Benefits of Trade Facilitation In Overcoming border bottlenecks the costs and benefits of trade facilitation OECD 2009 WILSON N Examining the Effect of Certain Customs and Administrative Procedures on Tr
56. As contas ser o julgadas regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que n o resulte dano ao er rio 1 O ac rd o de julgamento dever indicar resumidamente os motivos que ensejam a ressalva das contas 2 Na hip tese prevista no caput o Tribunal dar quita o ao respons vel e lhe determinar ou a quem lhe haja sucedido se cab vel a ado o de medidas necess rias corre o das impropriedades ou faltas identificadas de modo a prevenir a ocorr ncia de outras semelhantes Art 209 O Tribunal julgar as contas irregulares quando evidenciada qualquer das seguintes ocorr ncias I omiss o no dever de prestar contas II pr tica de ato de gest o ilegal ileg timo ou antiecon mico ou infra o a norma legal ou regulamentar de natureza cont bil financeira or ament ria operacional ou patrimonial II dano ao er rio decorrente de ato de gest o ileg timo ou antiecon mico IV desfalque ou desvio de dinheiros bens ou valores p blicos 12 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de descumprimento de determina o de que o respons vel tenha tido ci ncia feita em processo de tomada ou presta o de contas 2 Contas apresentadas em desacordo com as normas legais e regulamentares aplic veis mat ria poder o ser julgadas regulares com ressalva desde que se comprove por outros meios a boa e regular aplica
57. Carneiro ficando mais similares as vantagens comparativas estariam ficando cada vez mais fracas entre os pa ses Isto aponta desafios para todos os pa ses Nesse mesmo relat rio a OMC 2013 projetou o com rcio mundial at 2035 considerando 1 demografia 11 investimentos iii tecnologia iv disponibilidade de energia e outros recursos naturais v custos de transportes e vi institui es como o fatores fundamentais para moldar o futuro do com rcio internacional Nas simula es a OMC argumentou que em uma situa o de dinamismo e abertura econ mica os pa ses em desenvolvimento superariam os pa ses avan ados tanto em exporta es como em crescimento do PIB por um fator de dois ou tr s no futuro Todavia em uma situa o de pessimismo econ mico que regularmente vem acompanhada de protecionismo as exporta es desses pa ses ser o menores do que as dos pa ses avan ados E como fica o Brasil nesses dois cen rios A OMC mostrou a posi o do Brasil em 1980 2011 e projetou para 2035 O cen rio positivo da OMC de crescimento m dio de 1 31 anualmente para o Brasil at 2035 China R ssia e ndia cresceriam mais acima de 2 enquanto Estados Unidos Jap o e Uni o Europeia cresceriam abaixo de 1 nesse cen rio Para o cen rio pessimista o Brasil teria queda de 1 01 anualmente em m dia China R ssia e ndia cairiam mais acima de 1 5 enquanto os Estados Unidos Jap o e Uni o Europeia cairiam men
58. Catarina Andr Luiz Sant Ana Ferrari e El i Martins Senhoras Uma avalia o de efetividade e efici ncia do gasto em educa o em munic pios brasileiros Johan Hendrik Poker Jr Ricardo da Costa Nunes e Selene Peres Peres Nunes Minist rio da Fazenda Escola de Administra o Fazend ria Esaf Cadernos de Finan as P blicas N mero 13 Dezembro 2013 ISSN 1806 8944 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 287 dez 2013 As mat rias desta Revista poder o ser reproduzidas total ou parcialmente desde que citada a fonte GOVERNO FEDERAL MINIST RIO DA FAZENDA ESCOLA DE ADMINISTRA O FAZEND RIA Revis o de texto Valdinea Pereira da Silva Editora o eletr nica e capa Samuel Tabosa de Castro Cadernos de finan as p blicas Escola de Administra o Fazend ria n 13 dez 2013 Bras lia Esaf 2000 Anual ISSN 1806 8944 1 FINAN AS P BLICAS Peri dicos I Escola de Administra o Fazend ria CDD 336 005 Os conceitos e as opini es emitidos pelos autores n o refletem necessariamente o ponto de vista da Escola de Administra o Fazend ria Esaf ESCOLA DE ADMINISTRA O FAZEND RIA Esaf Rodovia DF 001 km 27 4 CEP 71 686 900 Fone 61 3412 6058 3412 6273 Fax 61 3412 6293 Home page http www esaf fazenda gov br SUM RIO A efetividade da Lei Complementar n 123 2006 para implementar atedu o da informalidade uai acione oRcad dam ada ia Anna Carla Du
59. Cintra do O princ pio da efici ncia no Direto administrativo Revista Eletr nica sobre a Reforma do Estado n 5 mar o abril maio Salvador Instituto de Direito P blico da Bahia 2006 Dispon vel em lt http www direitodoestado com br gt Acesso em 15 de jul 2013 BECKER Alfredo Augusto Teoria Geral do Direito Tribut rio 1 ed S o Paulo Saraiva 1972 p 6 Teoria Geral do Direito Tribut rio 4 ed S o Paulo Noeses 2007 BRASIL Emenda Constitucional n 19 de 4 de junho de 1998 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 Constituicao Emendas Emc emc19 htm gt Acesso em 10 jun 2013 CASSESE Sabino As transforma es do direito administrativo do s culo XIX ao XXI Revisa Interesse P blico ano 5 n 24 mar o abril de 2004 Porto Alegre Notadez 2004 CASTRO Rodrigo Batista de Efic cia efici ncia e efetividade na Administra o P blica 2006 Dispon vel em lt http www anpad org br enanpad 2006 dwn enanpad2006 apsa 1840 pdf gt Acesso em 15 jul 2013 CHIAVENATO Idalberto Introdu o teoria geral da administra o 4 ed S o Paulo McGraw Hill 1993 p 238 CHRISPIM Anna Carla Duarte TURCHET TI D bora Pereira GOUV A Marcus de Freitas ANTINARELLI M nica llen Pinto Bezerra Cons rcios municipais de administra o tribut ria Caderno de Finan as P blicas n 11 p 91 112 dez 2011 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 2
60. Complementar n 123 2006 j inclu dos os Microempreendedores Individuais Mei Antes da edi o da Lei Complementar n 128 08 o que se verificou foi um incremento quase vegetativo demonstrando que a nova Lei Nacional Lei Complementar n 123 06 ainda n o era apta para oferecer sociedade um caminho vi vel para oportunizar a redu o da informalidade No ltimo ano de vig ncia da Lei n 9 317 1996 havia 2 626 158 empresas declarantes no regime jur dico simplificado federal e a partir da vig ncia do regime Nacional inscreveram se 2 728 853 empreendedores Nessa fase o incremento foi pouco significativo considerando que a migra o de um sistema para o outro no primeiro ano de vig ncia da lei era autom tica tendo em conta que o vi s da poca 2008 era de um substancial crescimento econ mico Segundo o IBGE 2011 p 20 o incremento no Produto Interno Bruto PIB foi na ordem de 5 2 A expectativa de que a exist ncia de um marco regulat rio nacional que culminasse na extin o dos regimes simplificados estaduais e municipais e no fim do emaranhado de leis desarm nicas e contradit rias contribuiria para um aumento significativo nas ades es n o se confirmou nos primeiros anos de vig ncia da t o esperada Lei Complementar n 123 06 Entretanto a partir da altera o legislativa que incorporou no Simples Nacional um novo regime jur dico denominado Microempreendedor Individual MED o incremento na
61. E esta ltima que vai de fato acontecer ocasi o da an lise do seu marco regulat rio Chrispim et al 2011 observaram que a arquitetura jur dica atribu da a esses institutos opera verdadeiramente uma ruptura com as moldes tradicionais do direito administrativo dando sinais dos novos tempos que est o por vir sobretudo na atua o da gest o p blica Essa afirma o por si s ja justificaria o foco nesse instrumento de coopera o que se pretende dar aqui que a proposta de analisar o caso do Cons rcio P blico para Desenvolvimento do Alto Paraopeba CODAP e sua atua o na gest o associada tribut ria do ponto de vista da efici ncia Considerando que os Cons rcios P blicos foram institucionalizados como uma resposta uma alternativa necessidade dos governos menos estruturados administrativa e financeiramente de implementarem pol ticas p blicas de melhor qualidade percebe se que sua avalia o deve considerar o fator da efici ncia tendo em vista os custos envolvidos que ser o repartidos entre os entes consorciados Por m ainda se faz necess rio nessa fundamenta o te rica referenciar o federalismo fiscal e os problemas que os munic pios enfrentam na arrecada o tribut ria 2 2 FEDERALISMO FISCAL VERSUS PROBLEMAS NA ARRECADA O Com o advento da Constitui o Federal de 1988 os munic pios foram definidos como entes federativos tendo lhes sido atribu das compet ncias juntamente com
62. Efetividade efici ncia relativa despesa com educa o IDH crescimento econ mico Abstract This paper evaluates the relative effectiveness and efficiency of education spending in Brazil based on the variation of the education component of the formula of the Human Development Index FIDI in the period between 2000 and 2010 It was intended therefore to contribute to answering the question education spending are improving the educational level measured by the HDI education The quality of education spending is an intervener to explain if higher expenses are able to generate economic development and economic growth factor because it can increase the productivity of the economy Indicators are proposed to assess the relative effectiveness and efficiency with the aim of developing a methodology for assessing the quality of education spending offering support to guide this policy both with regard to the total allocation as the distribution of spending in the Federation Therefore the methodology of stochastic efficiency frontier by Barrios and Schaechter 2008 was adapted by replacing the PISA score index for spending on education by the HDI Education a similar national indicator with available data in Brazil The effectiveness is represented by the coefficient of spending on education in a multiple regression analysis in which the dependent variable is the variation in HDI Education component of each municipality Relative
63. Entre Rios de Minas No entanto as informa es prestadas tanto pelo CODAP como pela consultora Roseane Seabra representante da Mega Auditores amp Consultores Ltda indicam benef cios do projeto em todos os sete munic pios consorciados Dos objetivos indicados quase tudo foi posto em pr tica nos munic pios participantes Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 221 Monica Ellen Pinto Bezerra Antinarelli Ivoneti da Silva Ramos Anna Carla Duarte Crispim i Contrato de programa para implementa o da fiscaliza o tribut ria ISSQN e Taxas de Poder de Pol cia foram realizados nos munic pios contratantes o diagn stico da situa o fiscal municipal a capacita o de pessoal moderniza o de legisla o inclusive de obriga es nomea o e unifica o termos de fiscaliza o padroniza o da notifica o fiscal consultoria a respeito dos recursos e impugna es ii Contrato de programa para implementa o da fiscaliza o do VAF colocou em pr tica a capacita o de pessoal a respeito do programa estadual do VAF e da forma correta de preenchimento da declara o para viabilizar a fiscaliza o correta das informa es capacita o da Lei Complementar Federal n 63 de 1990 e do regulamento estadual do VAF Decreto n 38714 de 1997 apura o dos valores do VAF nos anos anteriores 2010 e 2011 levantamento dos contribuintes consultoria a respeito dos recursos e impugna es
64. Entre Rios de Minas 28 59 298 16 96 89 1 511 84 Jeceaba 100 00 1 461 63 1 918 92 99 77 Ouro Branco 0 00 100 00 10 649 22 6 746 00 S o Br s do Sua u 84 84 167 43 94 28 11 33 Fonte Elaborado pelas autoras com base na Finbra 2009 a 2012 STN 2013 No tocante Taxa e Poder de Pol cia os resultados mostraram que os munic pios de Congonhas e Entre Rio de Minas embora tiveram queda de 91 04 e 96 89 respectivamente em 2012 apresentaram um crescimento de mais de 1 500 em termos de arrecada o com base no ano anterior Na contram o o munic pio de Ouro Branco cresceu mais de 10 000 em 2011 e teve uma queda de mais de 6 000 na arrecada o da Taxa de Poder de Pol cia Os munic pios de Belo Vale 112 58 Jeceaba 1 461 63 e S o Br s do Sua ui 167 43 apresentaram incremento na arrecada o em 2010 sendo que Belo Vale 47 20 e Jeceaba 1 918 92 mantiveram o crescimento em 2011 mas retrocederam em 2012 68 83 e 99 77 respectivamente S o Br s do Sua ui por sua vez retrocedeu no incremento em 2011 94 28 mas retomou o crescimento da arrecada o da Taxa de Poder de Pol cia em 2012 11 33 Em rela o ao Valor Adicionado Fiscal VAF como o projeto foi implementado em 2012 sera necess rio aguardar os resultados a partir dos relat rios de 2013 em diante para uma an lise do impacto sobre a arrecada o Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 223 Monica Ellen Pi
65. Estados Unidos alertam que apesar do apoio popular e da import ncia da accountability governamental ainda permanece uma discrep ncia entre o que os governos est o dispostos a disponibilizar em termos de informa o e o que os cidad os esperam Mais recentemente foi aprovada a Lei n 12 527 2011 tamb m denominada de Lei de Acesso Informa o LAI a qual regulamenta o acesso a informa es de interesse p blico e disp e que Art 32 Os procedimentos previstos nesta Lei destinam se a assegurar o direito fundamental de acesso informa o e devem ser executados em conformidade com os princ pios b sicos da administra o p blica e com as seguintes diretrizes I observ ncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exce o Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 79 Cl udia Ferreira da Cruz El i Martins Senhoras II divulga o de informa es de interesse p blico independentemente de solicita es HI utiliza o de meios de comunica o viabilizados pela tecnologia da informa o IV fomento ao desenvolvimento da cultura de transpar ncia na administra o p blica V desenvolvimento do controle social da administra o p blica Com a aprova o da Lei de Acesso Informa o LAI a qual foi precedida de outras pe as legais igualmente relevantes a legisla o brasileira sobre transpar ncia e divulga o de informa es deu um passo relevante embora
66. Federativa do Brasil Bras lia Senado 1988 CC Portaria MEC n 6 de 20 de junho de 2006 Bras lia Planalto 2006 Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acessado em 28 out 2013 Portaria MEC n 844 8 de julho de 2008 Brasilia Planalto 2006 Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acessado em 28 out 2013 Portaria MF n 548 de 22 de novembro de 2010 Bras lia Planalto 2010 Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acesso em 1 set 2013 BROOME M E Integrative literature reviews for the development of concepts In RODGERS B KNAFL K A Eds Concept development in nursing foundations techniques and applications Philadelphia W B Saunders Company 2000 CAVALCANTE R J Transpar ncia do or amento p blico brasileiro exame dos documentos or ament rios da uni o e uma proposta de estrutura para o or amento cidad o II Pr mio SOF de Monografias Bras lia ESAF 2008 Dispon vel em lt www esaf fazenda gov br gt Acesso em 15 set 2013 CHRISTOPOULOS B ndice de transpar ncia e cidadania Fiscal diagn stico preliminar e proposta para os Estados brasileiros S o Paulo FGV 2011 Dispon vel em lt www nucleodeestudosfiscais com br gt Acesso em 11 set 2013 CRUZ C F SILVA L M SANTOS R Transpar ncia da gest o fiscal um estudo a partir dos portais eletr nicos dos maiores munic pios do Estado do Rio de Janeiro Anais do II Encontro de Administ
67. Geraldo Paes Pessoa ROSSO Sergio Paulo Tributa o e solidariedade no estado brasileiro Atualidades Jur dicas Revista Eletr nica do Conselho Federal da OAB n 7 ago set e out 2009 Dispon vel em lt http www oab org br editora revista revista 07 anexos tributacao e solidariedade pdf gt Acesso em 21 ago 2013 SILVA Jos Afonso da Curso de direito constitucional positivo 19 ed rev e atual S o Paulo Malheiros 2000 SCHOUDERI Luis Eduardo Direito tribut rio 3 ed S o Paulo Saraiva 2013 VERDADE Ivanete de Freitas Cavalheri A import ncia do cr dito para as micro e pequenas empresas Porto Alegre 2007 ZAVASCKI Teori Albino Efic cia social da presta o jurisdicional Brasilia Revista de Informa o Legislativa v 31 n 122 p 291 296 abr jun 1994 PUTY Cl udio Bras lia 2011 Relat rio da Comiss o de Finan as e Tributa o da C mara dos Deputados do Brasil Dispon vel em lt http www camara gov br proposicoesWeb fichadetramitacao idProposicao 493326 gt p 10 Acesso em 23 out 2013 36 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 A Linha Azul no Brasil diagn stico e desafios Cristiano Morini Professor e pesquisador em mat ria aduaneira FCA Unicamp Graduado em Rela es Internacionais UnB mestre em Integra o Latino Americana UFSM e doutor em Engenharia de Produ o UNIMEDP Pesquisador da FAPESP e CNPq Luiz Henrique Travassos Macha
68. L M S Licita es e transpar ncia na contabilidade p blica Anais do XIV Congresso Brasileiro de Custos Jo o Pessoa ABC 2007 VIGNOLI F H Coord A Lei de Responsabilidade Fiscal comentada para munic pios S o Paulo FGV EAESP 2002 WHITTEMORE R KNAFL K The integrative review updated methodology Journal of Advanced Nursing v 52 n 5 2005 132 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil Pedro Erik Carneiro Doutor em Rela es Internacionais e mestre em economia pela Universidade de Bras lia UnB Foi professor visitante da University of Cambridge Reino Unido em 2009 2010 Atualmente trabalha como analista de economia internacional da Secretaria de Pol tica Econ mica SPE do Minist rio da Fazenda E mail pedro erilk Dfazenda gov br O autor agradece ao parecerista do artigo Dr Paulo Roberto de Almeida por suas excelentes sugest es e ao Dr Felipe Hees do Departamento de Defesa Comercial do Minist rio do Desenvolvimento Ind stria e Com rcio Exterior pela leitura e coment rios Deixa claro no entanto que a opini o os erros ou as omiss es do artigo s o de sua inteira responsabilidade Resumo Este artigo discute as exporta es de commodities no Brasil e seus efeitos sobre a ind stria nacional Na introdu o a amplitude e a profundidade do tema ser o debatidas com nfase na depend ncia relativa em
69. LDO e para os dois anos seguintes 5 Compara o entre o estimado e o realizado A import ncia do planejamento das despesas e o impacto delas sobre o equil brio fiscal foi abordado tanto por Oliveira 2004 quanto por Assis 2007 Ambos ressaltaram que o modelo atual do demonstrativo DOCC n o suficiente para 1 expressar a a o planejada e 2 disponibilizar informa es necess rias para os rg os de controle Paula J nior e Borges 2008 tamb m abordaram as DOCC ao realizar um estudo para verificar o impacto da LRF sobre as finan as p blicas do Munic pio de Caic RN A metodologia aplicada ao estudo envolveu tanto a an lise de pe as or ament rias quanto a aplica o de question rios aos gestores do munic pio Os question rios buscavam extrair informa es sobre a gest o fiscal Uma das perguntas buscou investigar se os efeitos financeiros das despesas criadas eram 3 O Art 17 da LRF informa que considera se obrigat ria de car ter continuado a despesa corrente derivada de lei medida provis ria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obriga o legal de sua execu o por um per odo superior a dois exerc cios Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 235 Andr Luiz Sant Ana Ferrari El i Martins Senhoras compensados nos periodos seguintes mediante a redu o permanente de despesa ou o aumento permanente de receita Contudo os autores n o validaram as respo
70. Mais de 10 e 30 e 50 e 100 30 50 100 Fonte Elabora o das autoras a partir de dados do Finbra 2011 STN 2013 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 211 Monica Ellen Pinto Bezerra Antinarelli Ivoneti da Silva Ramos Anna Carla Duarte Chrispim Gr fico 2 Administra o de receitas em rela o arrecada o pr pria municipal de acordo com a popula o Minas Gerais 2011 E Munic pios com popula o at 10 000 hab E Munic pios com popula o entre 10 000 e 50 000 hab Munic pios com popula o entre 50 000 e 100 000 hab Munic pios com popula o com mais 100 000 hab T At Entre Entre Entre Mais de 10 10 e 30 e 50 e 100 30 50 100 Fonte Elabora o das autoras a partir de dados do Finbra 2011 STN 2013 Os Gr ficos 1 e 2 demonstram que 147 munic pios mineiros isto mais de 50 dos munic pios informantes dos custos com administra o de receitas municipais comprometem pelo menos 10 da sua arrecada o pr pria com esse tipo de despesa Entre os municipios cuja despesa com administra o de receitas fica entre 10 e 30 da arrecada o somaram se 63 cidades J 21 munic pios t m um custo entre 30 e 50 da arrecada o tribut ria pr pria com despesas de administra o tribut ria e em 26 munic pios esta despesa consome entre 50 e
71. NO MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL Verifica se que o regime jur dico introduzido pela Emenda Constitucional n 42 00 para enfrentar a informalidade teve foco em dois p blicos distintos 1 aqueles que se encontram em situa o de vulnerabilidade social e que a priori n o teriam sem o incentivo estatal as oportunidades restritas aos que estariam registrados e 11 aqueles com alguma qualifica o formal e capacidade de investimento que se estimulados pela redu o da complexidade do sistema poderiam empreender formalmente De fato o primeiro grupo s foi efetivamente atendido quando em 19 de dezembro de 2008 ocorreu a publica o da Lei Complementar n 128 Somente a partir da edi o desta Lei foi de fato contemplado o Microempreendedor Individual MED justamente para atender queles que estariam em maior situa o de vulnerabilidade o que se abstrai da lista de atividades para as quais s o permitidas a ades o do limite de faturamento anual para se manter no sistema e da restri o de possuir t o somente um empregado A simplifica o ocorreu tamb m no que concerne formaliza o n o s no campo tribut rio mas tamb m no campo c vel conforme se verifica da reda o que foi atribu da aos s 42 e 5 do art 968 do C digo Civil Brasileiro alterado pela Lei n 12 470 2011 4 O processo de abertura registro altera o e baixa do microempreendedor individual de que trata o art 18 A da Lei Comp
72. a Dispon vel em lt hrtp www oecd org aidfortrade 48323804 pdf gt The economic impact of trade facilitation Trade Policy Working Paper n 21 2005 Overcoming Border Bottlenecks the costs and benefits of trade facilitation OECD Trade Policy Studies 2009 ORGANISATION MONDIALE DES DOUANES Glossaire des termes douaniers internationaux Dispon vel em lt http wcoomdpublications org downloadable download sample sample 1d 128 Outubro 2011 gt PORTUGAL PEREZ A WILSON J S Export Performance and Trade Facilitation Reform Hard and Soft Infrastructure World Bank Policy Research Working Paper 5261 2010 RFB Documento de Estudo Vis o de Futuro para a Aduana Brasileira Jun 2012 Dispon vel em lt http www dsbh org br docs documentoaduana pdf gt ROHDE PONCE Andr s Derecho Aduanero Mexicano fundamentos y regulaciones de la actividad aduaneira v 1 Cidade do M xico ISEF 2008 SCORZA F A T Facilita o do com rcio e procedimentos aduaneiros nas negocia es da OMC os impactos para o direito aduaneiro do Brasil Revista Brasileira de Com rcio Exterior v 92 Rio de Janeiro Funcex 2007 p 44 58 SHEPHERD B WILSON J S Trade facilitation in ASEAN member countries Measuring progress and assessing priorities Journal of Asian Economics v 20 p 367 383 2009 SILVA E L MENEZES E M Metodologia de Pesquisa e Elabora o de Disserta o 4 ed Florian polis UFSC
73. acreditando que partir da se poderia ter um ganho na produtividade sem se preocupar contudo com o n vel de qualidade dos servi os p blicos 4 Art 74 Os Poderes Legislativo Executivo e Judici rio manter o de forma integrada sistema de controle interno com a finalidade de 204 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 Governan a p blica por meio de cons rcios p blicos a efici ncia tribut ria a partir da implementa o do projeto de fiscaliza o tribut ria do CODAP e efic cia tratando se ademais de dispositivo legal j previsto no corpo da Constitui o antes da reforma introduzida pela Emenda n 19 de 1998 O fato que muito embora a acep o do princ pio da efici ncia esteja relacionada a uma concep o cient fica da efici ncia Castro 2006 defende que a sua inser o na ordem constitucional foi efetivada com vistas a promover a reforma administrativa a fim de modernizar a Administra o P blica superando os velhos institutos pela ado o do modelo gerencial e toda a moderna teoria gerencial sobre o Estado est voltada para a capacidade de gest o com nfase nos resultados o que implica a necessidade de se observar tamb m a efic cia na sua atua o Preocupar se somente com os meios seria um retrocesso admitindo que a reforma n o foi capaz de abandonar o modelo burocr tico Seria de fato um contrassenso como coloca Castro 2006 Nesse sentido o princ
74. afetar o equil brio das contas p blicas mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedi ncia a limites e condi es no que tange a ren ncia de receita gera o de despesas com pessoal da seguridade social e outras d vidas consolidada e mobili ria opera es de cr dito inclusive por antecipa o de receita concess o de garantia e inscri o em Restos a Pagar Observa se que a lei complementar brasileira disp e desdobramentos constitucionais para que uma entidade tenha responsabilidade na gest o fiscal tornando necess rio fundamentar se em quatro pilares planejamento transpar ncia controle e responsabilidade no cumprimento de limites Kerches e Peres 2010 sugerem que a introdu o das regras fiscais da LRF no Brasil trouxe impactos de natureza pol tica institucional fiscal e tamb m na gest o e nos gastos sociais Decorridos 13 anos de vig ncia da LRF questiona se como os quatro pilares da responsabilidade na gest o fiscal planejamento transpar ncia controle e responsabilidade est o sendo efetivamente considerados nas tentativas de avalia o da responsabilidade fiscal dos entes federados Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 73 Cl udia Ferreira da Cruz El i Martins Senhoras Os principais estudos emp ricos realizados no Brasil sobre o tema t m se restringido dimens o da responsabilidade no cumprimento de limites que faz refer ncia obedi
75. capaz de explicar um maior crescimento 2 A chamada Lei de Wagner que tamb m prop e que exista uma rela o positiva entre gasto p blico e crescimento econ mico embora com a causalidade invertida isto medida que a economia crescesse haveria maior demanda por bens p blicos tais como seguran a educa o e sa de o que provocaria um aumento do Estado e dos gastos p blicos Desta forma os gastos do governo seriam maiores em economias mais desenvolvidas 3 Barro 1990 que recupera a ideia da teoria da equival ncia ricardiana para propor que no longo prazo o gasto p blico afetaria negativamente o crescimento econ mico quando fossem considerados os impactos do seu financiamento pelo aumento de d vida ou de carga tribut ria A literatura emp rica que relaciona gasto p blico e crescimento econ mico bastante extensa e em geral toma como refer ncia esses tr s trabalhos seminais realizando testes econom tricos para pa ses espec ficos ou para conjuntos de pa ses an lises de dados em painel e adotando diferentes metodologias preponderando as regress es M todos de M nimos Quadrados Ordin rios OLS ou M todo dos Momentos Generalizado GMM 266 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 Uma avalia o de efetividade e efici ncia do gasto em educa o em munic pios brasileiros Os resultados no entanto s o contradit rios Assim para a Tail ndia Jiranyakul e Brahmasrene 200
76. como uma das significativas medidas de facilita o comercial no Brasil revelando se suas origens procedimentais gerenciais e normativas seus aperfei oamentos e sua situa o atual Busca se ainda eliminar confus es muito comuns sobre a caracteriza o do procedimento simplificado e sua natureza de certa forma contratual como um regime ou como o Operador Econ mico Autorizado brasileiro Presente o que deve ser a Linha Azul na Se o 5 passa se a buscar a visualiza o do que de fato ela est sendo na tica das empresas habilitadas por meio de pesquisa de campo Assim possibilita se a evidencia o dos principais benef cios e a identifica o de pontos de melhoria normativos e procedimentais 1 No presente estudo adota se a classifica o estabelecida nos arts 19 e 23 do C digo Tribut rio Nacional que inclui na categoria de tributos sobre o com rcio exterior tributos aduaneiros os impostos de importa o e de exporta o No Brasil existem outros tributos exig veis na importa o como o Imposto sobre Produtos Industrializados IPI o Imposto sobre Opera es relativas Circula o de Mercadorias e sobre Presta es de Servi os de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunica o ICMS a Contribui o de Interven o no Dom nio Econ mico Combust veis Cide Combust veis as contribui es para os Programas de Integra o Social e de Forma o do Patrim nio do Servidor P
77. contexto da governan a p blica representam um instrumento de gest o alternativo na perspectiva do paradigma da efici ncia 2 ASPECTOS TE RICOS Buscando amparar a constru o dessa pesquisa esta se o apresentar os conceitos relacionados governan a p blica cons rcios p blicos federalismo fiscal e dificuldades na arrecada o tribut ria e indicadores de efici ncia 2 1 GOVERNAN A P BLICA E A APOLOGIA AO PRINC PIO DA EFICI NCIA Administra o p blica em sua abordagem te rica uma rea que est voltada para a gest o de processos de mudan a que visem lograr valores societ rios publicamente definidos DENHARDT 2011 p 30 Nessa perspectiva a Administra o P blica regida por cinco princ pios b sicos legalidade moralidade impessoalidade publicidade e efici ncia BRASIL 1998 Para a pesquisa em quest o o princ pio de efici ncia ser destacado e estudado no contexto da governan a p blica Segundo Moraes 2003 e Melo 2006 apud Schulze 2011 p 1 Este o prop sito do princ pio da efici ncia ou seja que o Estado alcance o seu fim com presteza perfei o imparcialidade neutralidade transpar ncia participa o e aproxima o dos servi os p blicos da popula o com efic cia e de forma desburocratizada Em ltima an lise o princ pio da efici ncia materializa uma faceta do princ pio da boa administra o No tocante ao conceito de governan a p blica
78. da Conven o de Kyoto Revisada define legisla o aduaneira customs law como The statutory and regulatory provisions relating to the importation exportation movement or storage of goods the administration and enforcement of which are specifically charged to the Customs and any regulations made by the Customs under their statutory powers Dispon vel em lt http www wcoomd org en topics facilitation instrument and tools gt Acesso em 30 set 2013 3 Por Derecho Aduanero entendemos el conjunto de normas jur dicas ubicadas en la esfera del Derecho P blico que tiene por objeto regular el tr fico internacional de mercader as p 3 O autor j adotava tal postura em sua pioneira obra Introduccion al Derecho Aduanero concepto y contenido de 1988 reeditada em 2008 ao afirmar como elemento essencial do Direito Aduaneiro el tr fico internacional de mercader as BASALDUA 2008 p 214 4 Art 237 A fiscaliza o e o controle sobre o com rcio exterior essenciais defesa dos interesses fazend rios nacionais ser o exercidos pelo Minist rio da Fazenda Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 39 Cristiano Morini Luiz Henrique Travassos Machado Rodrigo Mineiro Fernandes Rosaldo Trevisan XV 20 HI 22 VII 12 parte e 153 I e II H que se destacar ainda a compatibilidade com os princ pios constitucionais estabelecidos para a ordem econ mica art 170 como livre conc
79. da an lise n o contavam com relat rios de seus gastos p blicos dispon veis para an lise Apesar da perda de informa o desses munic pios o estudo ainda pode ser considerado populacional levando se em conta a popula o com informa es reportadas As fontes de dados utilizadas no estudo foram para o IDH o Atlas de Desenvolvimento Humano do Programa das Na es Unidas para o Desenvolvimento PNUD 2003 para as despesas com educa o nos munic pios realizadas pelos estados e pelos pr prios munic pios o website do IPEADATA IPEA 2013 para as despesas com educa o nos munic pios realizadas pela Uni o o relat rio do Minist rio da Educa o MEC do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP de 2007 que apresenta dados relativos quantidade de funcion rios Foi empregado o software de an lise de dados Stata 2011 em sua vers o 12 1 cujos resultados s o apresentados na pr xima se o 4 RESULTADOS 4 1 AN LISE DA EFETIVIDADE DO GASTO Utilizando a metodologia descrita na se o anterior foram desenvolvidas as an lises de regress o m ltipla considerando em primeiro lugar uma an lise diagn stica da base de dados O primeiro teste realizado foi o teste de heterocedasticidade de Breuch Pagan Este teste obteve estat stica de 58 2 valor p de 0 000 indicando claramente uma forte heterocedasticidade tratada com a regress o robusta conforme indicado pela literatura NETER et al
80. da governan a p blica especificamente para essa pesquisa o foco a governan a fiscal e tribut ria A gest o dos recursos financeiros p blicos um dos temas que sempre demanda a quest o de efici ncia efic cia e efetividade o que remete ao seguinte problema de pesquisa os Cons rcios P blicos no contexto da governan a p blica representam um instrumento de gest o alternativo na perspectiva do paradigma da efici ncia Justifica se essa pesquisa em raz o do exposto na Constitui o Federal de 1988 e na Emenda Constitucional n 19 de 1998 quando apresentam princ pios que dever o reger a Administra o P blica Entre eles est o princ pio da efici ncia Existem ainda algumas pol micas atreladas ao conceito de efici ncia aplicada ao setor p blico por m n o o objeto de estudo nesta pesquisa Aqui pretende se pensar o conceito de efici ncia na perspectiva do enquadramento da governan a fiscal e tribut ria 200 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 Governan a p blica por meio de cons rcios p blicos a efici ncia tribut ria a partir da implementa o do projeto de fiscaliza o tribut ria do CODAP O estudo faz se oportuno pois atualmente muito se fala no conceito de governan a p blica por m poucos ainda s o os estudos emp ricos para testar este conceito na pr tica da gest o p blica Diante do exposto a pesquisa tem por objetivo analisar se os Cons rcios P blicos no
81. de 2000 at 2013 as exporta es apresentaram um desempenho melhor cresceram em m dia 12 06 ao ano contra 11 87 das importa es E esse crescimento das exporta es foi bem mais acentuado entre os produtos b sicos que cresceram em m dia 18 41 contra aumento de 10 34 para semimanufaturados e 8 42 para manufaturados Para as importa es os maiores destaque foram os bens dur veis que cresceram 15 59 entre 2000 e 2013 seguidos de combust veis que cresceram 15 31 Gr fico 3 Balan a comercial brasileira 16 00 r 8 00 14 00 L 6 00 12 00 L 4 00 10 00 2 00 8 00 0 00 6 00 H 2 00 4 00 2 00 4 4 00 0 00 6 00 SSBBBBSBEESSSVVCCDDNNNDANHADNHSSSS 8895885528 DNDDADADADADADADDDADADANDANDANAA 000 dd ed de e AAAA NNNNA NNN NNN NAN Saldo da Balan a Comercial PIB eixo direto Exp PIB Imp PIB Fonte Banco Central do Brasil 140 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil Contudo ap s a crise de 2008 tomando o per odo 2008 2013 as exporta es cresceram menos que as importa es em m dia 5 17 ao ano contra 8 47 com destaque para o pequeno aumento m dio anual de 0 09 nas exporta es de manufaturados estimulando o debate sobre desindustrializa o do Brasil que ser apresentado na pr xima se o As importa es de bens dur veis e n o dur veis se mantiveram em patamares
82. de legisla es especificas Ao tomar os presentes procedimentos metodol gicos o artigo foi constru do em tr s se es de maneira que a primeira trata da transpar ncia segundo os marcos te ricos em que sera apresentada uma revis o integrativa do conceito na Administra o P blica a segunda se o mostra os marcos legislativos de transpar ncia e finalmente como ltimas considera es um quadro resumo dos aspectos de transpar ncia e a legisla o correlata apresentado guisa de conclus o 2 TRANSPAR NCIA SEGUNDO MARCOS TE RICOS Para realiza o do levantamento dos marcos te ricos optou se pela revis o integrativa um m todo espec fico que resume o passado da literatura com o objetivo de tra ar uma analise sobre o conhecimento j constru do em pesquisas anteriores sobre um determinado tema WHIT TEMORE KNAFL 2005 A revis o integrativa tem como objetivo fornecer uma compreens o mais abrangente de um fen meno particular possibilitando um estudo amplo acerca do tema pesquisado BROOME 2000 Este tipo de an lise trata sobre um determinado objeto conforme a tica de diferentes autores e em distintos momentos MENDES SILVEIRA GALV O 2008 Quadro 2 Seis etapas para a elabora o da revis o integrativa ta Identifica o do tema e sele o da hip tese ou quest o da pesquisa Estabelecimento dos crit rios de inclus o e exclus o de estudos amostragem 2a ou busca na literatura
83. de senadores e deputados 12 do art 166 da Constitui o ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais Por sua vez o art 67 da presente lei determina a divulga o de an lises estudos e diagn sticos sobre o acompanhamento e a avalia o da pol tica e da operacionalidade da gest o fiscal de maneira cont nua a fim de estruturar um padr o de constru o da transpar ncia no longo prazo J o art 73 disp e que um amplo n mero de stakeholders como um cidad o partido pol tico associa o ou sindicato parte leg tima para denunciar ao respectivo Tribunal de Contas e ao rg o competente do Minist rio P blico o descumprimento das prescri es estabelecidas na LRF Desse modo pode se afirmar que a transpar ncia na LRF est consubstanciada num ciclo composto de tr s momentos distintos O primeiro estabelece que a transpar ncia da gest o fiscal ser assegurada por meio da participa o popular e da realiza o de audi ncias p blicas durante o processo de elabora o e discuss o dos planos LDO e or amentos O segundo momento a determina o de que os instrumentos de transpar ncia da gest o fiscal ser o objetos de ampla divulga o inclusive em meios eletr nicos de acesso p blico principalmente pela internet uma vez que esses instrumentos s podem servir de instrumentos de um controle social com a devida publica o e garantia da acessibilidade ao p blico Tal determina
84. defini o das bases de dados e realiza o da sele o dos estudos ETAPAS 34 Defini o das informa es a serem extra das dos estudos selecionados 4a Avalia o dos estudos inclu dos na revis o integrativa 5a Interpreta o dos resultados Apresenta o da revis o sintese do conhecimento onde deve ser feito um 6a i Aa P resumo das evidencias dispon veis Fonte Elabora o dos autores com base em Mendes et al 2008 e Whittemore e Knafl 2005 Tal revis o teve como tema a Transpar ncias na Gest o P blica e como quest o norteadora como se define junto literatura nacional transpar ncia na gest o p blica Nesse sentido foram realizadas pesquisas nos s tios de peri dicos da CAPES e Google Acad mico Para realiza o da busca foram utilizadas as seguintes Palavras chave Transpar ncia na Gest o P blica Transpar ncia Fiscal e Transpar ncia na Administra o P blica Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 107 Bruno Martins Coutinho El i Martins Senhoras Consideraram se como crit rios de inclus o os seguintes produ es cient ficas publicadas nos ltimos vinte anos 1993 a 2013 em l ngua portuguesa dispon veis na integra em formato de artigo cient fico ou de monografia al m de ter sido citada pelo menos 10 vezes em outros artigos buscou se tamb m incluir artigos em per odos pr ximos aos marcos legislativos
85. despesas de capital p blicas e crescimento econ mico partindo da hip tese de que alguns tipos de gasto estimulam e outros desincentivam o crescimento econ mico e sugerindo que externalidades negativas relativas ao financiamento dos gastos aumento de d vida ou de carga tribut ria podem explicar esse resultado e um uso mais eficiente dos recursos p blicos Os problemas econom tricos que podem surgir nesses estudos n o s o desprez veis De um lado um coeficiente significativo na equa o pode ser compat vel tanto com a causalidade proposta pela teoria keynesiana como pela Lei de Wagner ou mesmo com uma causalidade bidirecional entre as duas vari veis Estudos que aplicaram os testes da causalidade de Granger foram realizados por Ahsan et al 1992 Bharat et al 2000 Ghali 1998 entre outros De outro lado a busca de rela es de longo prazo levou alguns autores a aplicar o teste de cointegra o de Johansen como por exemplo Loizides e Vamvoukas 2005 ou Abu Bader e Abu Qarn 2003 A Teoria do Capital Humano desenvolvida por Robert Lucas 1988 e Paul Romer 1990 lan ou novas luzes sobre essa quest o ao adotar a premissa fundamental de que al m do capital e do trabalho o capital humano representado pela qualifica o gerada por educa o treinamento e experi ncia seria um fator determinante para alavancar o crescimento econ mico Adota se a hip tese de que o investimento em educa o ao tornar as pessoas ma
86. do Estado de Santa Catarina esteja se repetindo O Relat rio da D vida aponta que em 2012 o Estado contratou opera es de cr dito 256 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 Riscos fiscais e Lei de Responsabilidade Fiscal no Estado de Santa Catarina junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econ mico e Social BNDES no valor de R 3 5 bilh es Deste total o montante de R 3 bilh es ter os seguintes destinos Infraestrutura e Log stica Acelera SC Investimentos em sa de seguran a p blica educa o justi a e cidadania preven o de desastres naturais assist ncia social trabalho e habita o infraestrutura referente log stica e mobilidade regional saneamento b sico e quita o integral da opera o de cr dito BNDES CELESC CRC SANTA CATARINA 2013b p 35 Estas discuss es pr vias demonstram que para cumprir os preceitos da LRF o Estado de Santa Cataria deveria evidenciar para os seus cidad os os atuais riscos fiscais e os poss veis resultados futuros das a es tomadas no presente a fim de garantir padr es de transpar ncia de facto sobre informa es com relev ncia estrat gica para o interesse p blico 6 1 FUTURAS PESQUISAS O estudo dos riscos fiscais ganha relev ncia na conjuntura atual das finan as p blicas brasileiras Nos ltimos dois anos os Estados e a Uni o encontraram dificuldades tanto para gerar super vit prim rio quanto para reduzir a d vida bruta F
87. do com rcio leg timo com a seguran a da cadeia de suprimentos por meio da moderniza o de suas opera es aduaneiras No Brasil a facilita o comercial esteve formalmente presente na estrutura da Administra o Aduaneira entre 2005 e 2009 com a exist ncia da Divis o de Facilita o Comercial da Coordena o Geral de Administra o Aduaneira COANA De acordo com o Regimento Interno da ent o Secretaria da Receita Federal do Brasil aprovado pela Portaria MF n 30 2005 em 25 de fevereiro de 2005 competia a tal divis o 1 elaborar avaliar e propor programas ou medidas de facilita o comercial especialmente nas reas de despacho simplificado despacho expresso remessas expressa e postal amostras comerciais tratamento de bens retorn veis com rcio fronteiri o regimes de tributa o simplificada e especial doa es humanit rias e com rcio realizado por micro e pequenas empresas 11 elaborar e desenvolver programas de fomento transpar ncia nos procedimentos aduaneiros 111 desenvolver e coordenar programas de orienta o sobre mat ria aduaneira com vistas promo o do com rcio exterior iv coordenar a integra o da SRF com outros rg os da administra o p blica ou entidades do setor privado com vistas promo o da facilita o comercial v representar a SRF em f runs nacionais e internacionais sobre mat ria relativa facilita o comercial e vi gerir sistemas informatizados e man
88. dos Jogos Ol mpicos e Paraol mpicos de 2016 da Copa das Confedera es da Federa o Internacional de Futebol Associa o FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA 2014 bem como aplic vel s obras de infraestrutura e de contrata o de servi os para os aeroportos das capitais dos estados da federa o distantes at 350 km trezentos e cinquenta quil metros das cidades sedes dos mundiais citados Al m disso a Lei n 12 688 2012 incluiu a es integrantes do Programa de Acelera o do Crescimento PAC no RDC A lei menciona como objetivos do RDC isonomia e estimulo competitividade entre os licitantes efici ncia nos contratados a serem celebrados busca da melhor rela o entre custo e benef cio para a Administra o P blica e inova o tecnol gica A op o pela aplica o dessa lei dever ser expressa no instrumento convocat rio e acarretar a exclus o da Lei n 8 666 93 exceto algumas disposi es que est o expressas na pr pria Lei n 12 462 2011 O RDC contempla essencialmente normas sobre licita es Embora a principal inova o no mbito das contrata es seja a contrata o integrada essa lei significou um retrocesso em rela o transpar ncia quando comparada com a Lei n 8 666 93 que dispunha que todos os atos de seu procedimento s o p blicos e acess veis ao p blico Por sua vez o RDC disp e que ser dada ampla publicidade aos procedimentos licitat rios ressalvadas as hip t
89. e importa es mundiais desde 1980 seu ranking entre os pa ses em ambas tem relativamente permanecido Pelas previs es da OMC at 2035 a participa o brasileira no com rcio mundial vai permanecer e at cair em se tratando de exporta es de servi os Nesse sentido para a organiza o que monitora o com rcio no mundo parece que o Brasil diferentemente dos seus parceiros emergentes tem uma estrutura comercial que prejudica seu crescimento no com rcio internacional Na pr xima se o discutir se a a principal fonte de ganho comercial do Brasil as commodities 154 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil 3 COMMODITIES BONAN A E DOEN A Em 2013 as preocupa es mais prementes da economia brasileira passaram a ser o baixo crescimento econ mico combinado com risco inflacion rio e fragilidade fiscal As exporta es de commodities e seus efeitos ben ficos e mal ficos deixaram o centro do debate econ mico quando a economia brasileira apresentou crescimento de 0 9 a infla o ficou no teto da meta 6 5 e o governo passou a ter dificuldades para cumprir o superavit fiscal pretendido O pa s junto com os outros pa ses do chamado BRICS passou a enfrentar um mundo de baixa din mica econ mica O Brasil tentou conciliar combate a infla o com tentativas de estimular a economia dom stica com medidas fiscais e incremento da alavancage
90. e responsabilidade no cumprimento de limites Conforme disposto na pr pria lei por meio da a o planejada e transparente que se concretiza a responsabilidade fiscal que n o est dissociada do princ pio da efici ncia que deve permear toda a Administra o P blica Os pilares de controle e responsabilidade contribuem para uma gest o fiscal respons vel por estarem relacionados destina o adequada dos recursos p blicos de acordo com as finalidades para as quais foram arrecadados e com as determina es legais Ap s 13 anos de vig ncia da Lei de Responsabilidade Fiscal no Brasil questiona se como os quatro pilares da responsabilidade na gest o fiscal planejamento transpar ncia controle e responsabilidade est o sendo efetivamente considerados nas tentativas de avalia o da gest o fiscal dos entes federados Os principais estudos emp ricos realizados no Brasil sobre o tema consideram apenas o pilar da responsabilidade no cumprimento dos limites que faz refer ncia obedi ncia principalmente aos limites de gastos com pessoal de n vel de endividamento e de concess o de garantias pelos entes No entanto o texto da LRF n o explicita hierarquia entre os pilares da responsabilidade na gest o fiscal Assim pode se admitir a exist ncia de um poss vel trade off entre gest o fiscal respons vel a qual fundamentada no cumprimento de limites e gest o fiscal respons vel que se fundamenta em a o planejada t
91. e vari ncia amostral de ambos os indicadores apontam tratar se de um conjunto com baixa heterogeneidade Ao se considerar os par metros de an lise do 1fgf verifica se que na m dia os munic pios t m Conceito B que revela uma Boa Gest o uma vez que o ifgf m dio foi de 0 731 Quanto vari vel transp fisc que se refere ao resultado na avalia o das informa es relativas transpar ncia fiscal conforme as disposi es da Lei Complementar n 131 2009 verifica se uma m dia de divulga o mais reduzida 51 43 o que indica que os munic pios em geral t m disponibilizado pouco mais da metade das informa es requeridas pela lei O munic pio com maior transpar ncia fiscal foi Florian polis a capital do Estado e os munic pios de S o Bento do Sul e Rio do Sul apresentaram apenas 28 6 das informa es relacionadas no modelo de observa o O desvio padr o e a vari ncia para essa vari vel revelam uma maior dispers o no conjunto de dados Em rela o aos indicadores da acur cia na previs o de receitas na lei or ament ria dos munic pios verificou se que os munic pios arrecadaram em m dia 108 9 das receitas totais estimadas por m observa se uma diferen a significativa entre os valores m ximo e m nimo Enquanto o Munic pio de Cambori arrecadou em torno de 140 da receita estimada no or amento no munic pio de Gaspar o percentual de arrecada o foi de 50 6 do previsto O desvio padr o indica consider
92. eletronicamente burocracia k da chegada das mercadorias x Minimiza o da verifica o Enfase na caracteriza o e a a liac o de fraud f sica por meio da gest o de Ecac o fis avalia o de fraude no valor x Verifica o f sica da quase dori risco da opera o processada f as mercadorias totalidade das mercadorias Sletconicament comercializadas z Combate fraude Enfase nos controles internos Otimiza o da arrecada o Execu o de auditorias peri dicas Fonte Appels e Struye de Swielande 1998 Para os autores do modelo prov vel que com o aumento do volume do com rcio internacional e com o avan o do desenvolvimento tecnol gico um n mero crescente de pa ses passe a um est gio mais avan ado de controle em rela o ao com rcio exterior E o reflexo desses estudos e do cen rio internacional refletiu se na legisla o aduaneira ainda no fim do s culo passado a Conven o Internacional para a Simplifica o e a Harmoniza o de Regimes e Procedimentos Aduaneiros Conven o de Kyoto na sua vers o revisada em 1999 um dos principais instrumentos normativos para promo o da facilita o comercial internacional Em seu pre mbulo nota se a preocupa o das partes contratantes em contribuir para o desenvolvimento do com rcio internacional por meio da simplifica o e da harmoniza o dos regimes aduaneiros das pr ticas aduaneiras e da pro
93. executada pelos munic pios classificada como despesa corrente Os investimentos que na classifica o pela natureza da despesa se enquadram como despesas de capital conforme Cruz et al 2012 s o ainda muito reduzidos na esfera municipal em decorr ncia principalmente das muitas atribui es sob responsabilidade desses entes e tamb m da baixa autonomia financeira O ndice de cobertura das despesas com receitas cober desp rec que indica quanto foi empenhado de despesa or ament ria para cada real de receita arrecadada apresentou uma m dia de 0 9546 sendo 0 8569 e 1 0271 os valores m nimo e m ximo respectivamente Em geral os munic pios da amostra n o empenharam despesas sem cobertura de receita arrecadada o que tende a contribuir para situa es de equil brio e responsabilidade fiscal Dos 25 munic pios da amostra quatro Brusque Tubar o Navegantes e Laguna apresentaram ndice superior a 1 o que aponta que os valores empenhados superaram a arrecada o no ano de 2011 Para analisar a rela o entre as vari veis estudadas foram realizados testes de correla o e an lise de covari ncia com a utiliza o do programa Statistical Package for the Social Sciences SPSS vers o 17 0 As vari veis foram submetidas a testes de normalidade cujos resultados s o apresentados na Tabela 3 a seguir Tabela 3 Testes de normalidade das vari veis Kolmogorov Smirnov Shapiro Wilk Statistic Si
94. falta de cadastros atualizados e de pessoal para atuar na fiscaliza o e atendimento ao contribuinte tem reduzido a capacidade arrecadat ria do imposto Fonte Adaptado de Trist o 2003 7 Classificando os munic pios conforme a popula o e examinando os n meros de arrecada o pr pria IPTU ITBI e ISS destes em rela o renda per capita local FINBRA 2009 pode se perceber que os munic pios com popula o acima de 100 000 habitantes possu am uma arrecada o tribut ria per capita de R 143 55 mais que o dobro da arrecada o tribut ria per capita das cidades com at 10 000 habitantes R 52 95 e daquelas com popula o entre 10 000 e 100 000 habitantes R 61 68 210 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 Governan a p blica por meio de cons rcios p blicos a efici ncia tribut ria a partir da implementa o do projeto de fiscaliza o tribut ria do CODAP Assim muito da baixa efici ncia arrecadat ria dos munic pios de pequeno porte estaria relacionado falta de estrutura da administra o tribut ria e uma das raz es para tanto que tal estrutura tem um custo de instala o elevado para pequenos munic pios carentes de recursos e dependentes dos repasses constitucionais da Uni o e dos Estados Estes munic pios n o raro comprometem volume elevado de sua receita com despesas correntes e s o incapazes de investir na estrutura arrecadat ria de tributos pr prios
95. fazem parte da ind stria de transforma o o foco do debate sobre industrializa o pescado fumo vestu rio couro carne madeira biocombust veis metalurgia m quinas e equipamentos ve culos aeronaves e tamb m inform tica Esses setores s o bastante heterog neos mas todos podem ter avan os tecnol gicos importantes e alavancar a economia Os avan os tecnol gicos n o s o restritos a determinado setor e um aprimoramento tecnol gico em um setor pode ter efeitos ben ficos em outros setores Tem se o que se chama de spillovers effects efeitos de transbordamento Por outro lado um crescimento na ind stria de transforma o n o significa progresso tecnol gico do pa s E o que s o commodities Geralmente se define commodities como mercadorias com caracter sticas uniformes que passariam por pouco ou nenhum processo industrial produzidas em larga escala e comercializados mundialmente No entanto essa defini o n o deixa de ser problem tica pela simples dificuldades de se definir uniformidade e processo industrial O Minist rio do Desenvolvimento Ind stria e Com rcio Exterior MDIC considera commodities produtos que v o desde milho at gasolina passando por soja min rio de ferro e suco de laranja Como lembra 134 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil muito bem Lazzarini Jank e Inoue 2013 s o falsidades e mitos considerar
96. frearam de forma substancial as compras de produtos nacionais No primeiro semestre de 2013 a cada cinco d lares que entraram no Brasil um veio da China Em 2007 a cada cinco d lares apenas 30 centavos era do pa s asi tico Os principais produtos que a China compra do Brasil s o soja min rio de ferro e petr leo Esses tr s produtos representam por volta de 85 das compras chinesas Gr fico 10 Participa o m dia dos pa ses na m dia das exporta es totais 250 1 14 3 ea Bim 6 7 Eu E 53 E 1 EJan 89a Dez 99 EJan 00a Dez 13 JanfiZa Dez 13 50 Jap o Estados Unidos Argentina Pa ses Baixos Alemanha chile E pe Pt Reno Unido EP Fran a F t Fonte Banco Central do Brasil Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 145 Pedro Erik Carneiro Entre as importa es a China tamb m n o estava entre os pa ses que mais exportavam para o Brasil entre 1989 e 1999 Desde 2000 a participa o chinesa nas importa es brasileiras acelerou fortemente para alcan ar o primeiro lugar tamb m no per odo mais recente A ndia tamb m teve avan o significativo Por outro lado o Brasil importa cada vez menos relativamente dos Estados Unidos da Argentina e da Alemanha os outros tr s principais fornecedores do Brasil Gr fico 11 Participa o m dia dos pa ses na m dia das importa es totais 25 0 q za 20 0 ji E 150
97. gera o de despesas com pessoal da seguridade social e outras d vidas consolidada e mobili ria opera es de cr dito inclusive por antecipa o de receita concess o de garantia e inscri o em Restos a Pagar BRASIL 2000 A LRF introduziu instrumentos e conceitos na gest o fiscal brasileira As novidades da LRF ampliaram a import ncia da Lei de Diretrizes Or ament rias LDO O trabalho seminal de Nascimento e Debus 2002 apontou que a LRF elegeu a LDO como o instrumento mais importante para a obten o do equil brio das finan as p blicas Ap s a publica o da LRF a LDO passou a contar com dois anexos diretamente associados a o planejada e transparente o Anexo de Riscos Fiscais ARF e o Anexo de Metas Fiscais AMF O ARF de acordo com o a LRF deve avaliar os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas p blicas al m de informar as provid ncias a serem tomadas caso os riscos se concretizem O AMF por sua vez deve trazer metas anuais para as receitas despesas resultados nominal e prim rio e montante da d vida p blica De acordo com a LRF BRASIL 2000 o AMF tamb m deve conter as seguintes informa es 232 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 Riscos fiscais e Lei de Responsabilidade Fiscal no Estado de Santa Catarina I avalia o do cumprimento das metas II mem ria e metodologia de c lculo que justifiquem os resultados pretendidos II ev
98. geral institui es or ament rias podem influenciar resultados fiscais porque elas determinam as regras do jogo entre agentes com diferentes incentivos acerca da disciplina fiscal Os autores ainda apresentam os tr s tipos b sicos de institui es e ou regras or ament rias quais sejam legais constitucionais ou n o que estabelecem restri es fiscais como as relacionadas ao Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 75 Cl udia Ferreira da Cruz El i Martins Senhoras equil brio or ament rio regras sobre procedimentos e regras sobre transpar ncia do or amento 2 3 TRANSPAR NCIA A transpar ncia um dos princ pios da governan a p blica e as iniciativas que visem aperfei oar os mecanismos de transpar ncia de informa es acerca da gest o s o consideradas boas pr ticas de governan a De um modo geral a transpar ncia deve caracterizar todas as atividades realizadas pelos gestores p blicos de maneira que os cidad os tenham acesso e compreens o daquilo que os gestores governamentais t m realizado a partir do poder de representa o que lhes foi confiado CRUZ et al 2012 No contexto da transpar ncia fiscal isso significa a possibilidade do acompanhamento claro transparente da execu o or ament ria e das finan as p blicas No entanto necess rio ressaltar que dar publicidade n o significa necessariamente ser transparente preciso que as informa es disponibilizadas se
99. informa o sobre riscos apresentada no Balan o Geral semelhante informa o contida na publica o quadrimestral Relat rio da Diretoria de Capta o de Recursos e da D vida P blica 14 A CIDE e o IPI s o de compet ncia tribut ria da Uni o Com o objetivo de estimular a atividade econ mica em 2012 a Uni o reduziu as al quotas do IPI incidentes sobre autom veis e a linha branca de eletrodom sticos por exemplo geladeiras A Uni o tamb m reduziu a al quota da CIDE combust veis para conter o aumento do pre o da gasolina A redu o das al quotas representou uma queda na arrecada o dos dois tributos e consequente diminui o no repasse de receitas aos Estados 15 A LRF estabelece que os entres federativos devem publicar no anexo de Metas Fiscais a proje o atuarial do regime pr prio de previd ncia social dos servidores p blicos Em termos nominais o resultado previdenci rio passou de R 705 milh es negativos em 2008 para R 1 6 bilh o negativo em 2012 16 O Sr Leonardo Rolim Guimar es Secret rio do Minist rio do Planejamento afirmou que preocupante o d ficit previdenci rio Os Estados t m d ficit de R 2 1 trilh es a Uni o tem um d ficit de R 1 25 trilh o e os munic pios t m d ficit de R 350 bilh es Para Rolim a situa o dos Estados a mais preocupante Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 247 Andr Luiz Sant Ana Ferrari El i Martins Senhoras 5 2 2 R
100. interesse p blico CARVALHO FILHO 2013 p 84 8 Em que pese o exposto h quem veja o ato de fiscaliza o como meramente preventivo Na opini o de Bandeira de Mello 2009 p 829 a atividade de fiscaliza o est voltada precau o de danos sociedade atuando enfim preventivamente atitude dos indiv duos que tenham lesividade potencial ao interesse p blico 40 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 A Linha Azul no Brasil diagn stico e desafios No primeiro caso a Administra o procuraria evitar que um dano ocorresse agindo previamente para coibir a pr tica de um ato que a legisla o reputa como contr rio ao interesse p blico Quando a atua o administrativa se desse repressivamente a pr tica do il cito ja teria ocorrido e a norma de pol cia j teria sido transgredida cabendo ent o a aplica o de uma san o conforme os termos da lei que a prev O chamado poder de pol cia fiscal pode manifestar se basicamente sob quatro modos imposi o de deveres consentimentos fiscaliza o tribut ria e san es Interessa mais especificamente pelo escopo do presente estudo a quest o da fiscaliza o mas com a observa o de que a preocupa o aqui revelada n o seria essencialmente tribut ria Para Batista J nior 2001 a fiscaliza o tribut ria destina se a verificar a legalidade do exerc cio da atividade econ mica sob a tica tribut ria fiscal e e
101. known as Blue Line Blue Line started in the airport of Viracopos Campinas Sao Paulo Brazil in 1998 as a result ofa partnership between customs Infraero airport trustee importers airlines and cargo agents seeking to facilitate the movement of goods As certified Blue Line companies represent a significant percentage of Brazilian imports and exports each certified company substantially reduces the number of selections for red and yellow channels This in turn allows customs workers more time for activities with higher risk levels The methodology of this study looks at qualitative and quantitative data collected through field research survey type The results of applied research showed that the most frequent users of Blue Line are machinery and equipment industries mostly located in the state of Sao Paulo Use of Blue Line has accelerated customs clearance and reduced supply chain costs However difficulties in customs regulatory and procedural framework of foreign trade and trade facilitation can be seen in our research The resolution of these flaws will improve customs control mechanisms and broaden the base of Blue Line certified companies Keywords Trade facilitation Blue line Customs Foreign trade 37 Cristiano Morini Luiz Henrique Travassos Machado Rodrigo Mineiro Fernandes Rosaldo Trevisan 1 INTRODU O A Aduana no Brasil e internacionalmente teve entre suas principais fun es hist ricas a a
102. licita es as quais devem ser classificadas conforme a situa o em que se encontram A contribui o da transpar ncia licitat ria e contratual trazida pela Lei n 8 666 93 reside no seu regramento o qual est relacionado a aspectos como capacidade t cnica e econ mico financeiro do licitante ou qualidade e valor do objeto haja vista que as compras passam a ser realizadas sob crit rios que garantem n o somente efici ncia e rapidez mas tamb m maior transpar ncia nos processos de contrata o dos bens e servi os adquiridos pela Administra o P blica TORMEM et al 2007 Em segundo lugar a Lei Complementar n 101 00 conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal LRF surgiu com o objetivo de desenvolver um respons vel equil brio intertemporal fiscal da Administra o P blica por meio de quatro pilares planejamento transpar ncia controle e responsabiliza o que buscam uma gest o p blica programada atrelada a metas claras e abertas a mecanismos de controle e de preven o de riscos Editados para regulamentar os arts 163 165 167 e 169 da Constitui o Federal os marcos normativos da LRF t m como fundamento a no o de transpar ncia como pedra de toque do Direito Or ament rio e Financeiro na carta magna pois ela possui a fun o de fornecer subs dios para o debate acerca das finan as p blicas e maior fiscaliza o das contas p blicas por rg os competentes de controle interno e externo
103. m nimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uni o O art 48 regulamentado pelo Decreto n 7 185 do Presidente da Rep blica de 27 de maio de 2010 que definiu o padr o m nimo de qualidade do sistema integrado de administra o financeira e controle no mbito de cada ente da Federa o E pela Portaria n 548 do Ministro da Fazenda que estabeleceu os requisitos m nimos de contabilidade e de seguran a do sistema integrado de administra o financeira e controle utilizado no mbito de cada ente da Federa o adicionais aos previstos no referido decreto Para efeito da LRF consideram se instrumentos de transpar ncia 1 os planos os or amentos e a lei de diretrizes or ament rias 11 as presta es de contas e o 116 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 Balan o da transpar ncia na Administra o P blica brasileira entre 1993 e 2013 respectivo parecer pr vio 111 Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria e a sua vers o simplificada iv Relat rio de Gest o Fiscal e a sua vers o simplificada A presta o de contas anual tem seu conte do no ambito do Poder Executivo Federal orientado por Normas de Execu o da Controladoria Geral da Uni o em atendimento ao Tribunal de Contas da Uni o TCU abrangendo o Relat rio de Gest o as Demonstra es Cont beis e o parecer da unidade de auditoria interna entre outros documentos O Relat rio Resumido da Execu o Or
104. mais comuns na informalidade Ambulantes pintores chapeadores entre outros comp em o grupo que est mais pr ximo das situa es de vulnerabilidade social Para estes o esfor o na veicula o da informa o demanda atitudes positivas das institui es p blicas o que pode ser feito mediante a es do Programa Nacional de Educa o Fiscal PNEF especialmente voltadas para esse fim Desde a institucionaliza o do MEI verificou se um significativo incremento do n mero de agentes econ micos formalizado Nos exerc cios de 2012 e 2013 apesar do fraco desempenho do PIB houve um incremento ascendente no n mero de formaliza es no Simples Nacional O n mero de formalizados pelo MEI em 2013 apresentava um n mero superior de formalizados ao universo total das empresas que estavam no Simples em 2007 e 2008 Do mesmo modo o n mero de inscritos no Simples Nacional exclu dos os microempreendedores individuais representou 4 278 383 empresas uma evolu o de 62 91 em rela o aos declarantes do Simples Federal de 2007 Consideradas as ades es ao MEI verifica se no mesmo per odo um incremento de 167 10 As regi es mais beneficiadas por essa ades o formalidade foram exatamente as regi es norte e nordeste as que apresentam os menores IDHs registrados A partir do aumento do limite de faturamento anual requisito posto como condi o de ingresso no programa no ano de 2012 o n vel de ades o alcan ou resultados im
105. mudan as em indicadores de qualidade de vida pode se prever que os gastos n o demonstram efetividade nem t o pouco efici ncia Este trabalho objetivou avaliar a efetividade e a efici ncia do gasto p blico com sa de na d cada de 2000 a 2009 e a correspondente varia o do IDH Expectativa de Vida em todos os munic pios brasileiros Considerando os dados dos gastos com sa de e saneamento de cada munic pio do estado ao qual pertence bem como da estimativa do gasto do governo central nos mesmos munic pios o trabalho avaliou se houve efetiva altera o do indicador da qualidade de vida da sa de nesses mesmos munic pios Os resultados evidenciam que gastos municipais gastos estaduais dist ncia do munic pio com a capital do estado percentual de popula o na zona rural e funcion rios em servi os federais de sa de est o significativamente relacionados com a melhoria da qualidade de vida IDH Expectativa de Vida nos munic pios brasileiros As analises evidenciaram tamb m que os gastos p blicos com sa de nos munic pios brasileiros demonstram um n vel m dio de aproximadamente 34 o que representa grade potencial de melhoria na efici ncia do gasto com sa de p blica A avalia o e as considera es exposta nesse trabalho podem ser inclu das nas analises necessarias para explicitar o caminho que a gest o de pol ticas p blicas bem como das a es de efetividade e efici ncia do gasto devem ser direcionadas Os r
106. nas opera es de com rcio exterior estabelecendo os direitos e as obriga es de cada um e as restri es tarif rias e n o tarif rias nas importa es e exporta es ou como sintetiza Basald a 2007 o conjunto de normas jur dicas no mbito do Direito P blico que tem por objeto regular o interc mbio internacional de mercadorias No Brasil uma an lise de tal disciplina n o poderia fugir ao comando do art 2374 da Constitui o Federal de 1988 que norteia a fiscaliza o e o controle do com rcio exterior E tal comando constitui o ponto de partida do presente estudo que focado na Linha Azul procedimento aduaneiro essencialmente brasileiro O art 237 versando sobre a estrutura de um dos Poderes integra os elementos pai se o PE RE org nicos da Constitui o sendo norma de efic cia plena e aplicabilidade imediata mantendo v nculos com outros dispositivos constitucionais a exemplo dos arts 52 2 Trevisan 2008 p 40 41 De forma mais detalhada Ponce 2006 p 55 define Direito Aduaneiro como conjunto de instituciones y principios que se manifiestan en normas jur dicas que regulan la actividad aduanera del Estado las relaciones entre el Estado y los particulares que intervienen en dicha actividad la infracci n a esas normas sus correspondientes sanciones y los medios de defensa de los particulares frente al Estado O Gloss rio de Termos Aduaneiros Internacionais amparado pelo Cap tulo 2
107. ncia principalmente aos limites de gastos com pessoal e de endividamento dos entes Por m o texto da LRF n o explicita hierarquia entre os pilares da responsabilidade na gest o fiscal 2 2 PLANEJAMENTO O or amento p blico surgiu como instrumento formalmente acabado na Inglaterra no in cio do s culo XIX GIACOMONI 2010 p 55 Nessa fase inicial o or amento era elaborado com a concep o de instrumento de controle pol tico dos rg os de representa o sobre os executivos Com as mudan as nas fun es do Estado e o desenvolvimento de um cen rio econ mico mais din mico e complexo os gestores precisavam que a pe a or ament ria tamb m pudesse subsidiar as atividades administrativas Com sua evolu o o or amento passou a ser concebido como um instrumento de administra o o que se concretiza principalmente por meio da defini o de programas e metas de desempenho As iniciativas de moderniza o do or amento nos Estados Unidos baseada em programas militares e estrat gias empresariais contribuiram de forma significativa para a concep o moderna de or amento Smithies 1967 p 24 relata que planejamento programa o e or amento constituem processos pelos quais s o considerados os objetivos e os recursos e suas inter rela es com vistas obten o de um programa de a o consistente e abrangente para o governo No caso brasileiro o texto constitucional disp e de instrumentos de planejamento que ab
108. o aprofundamento de pol ticas p blicas e a utiliza o dessa avalia o da qualidade do gasto para aferir qual foi a taxa de retorno dos gastos com educa o para o crescimento econ mico O debate sobre a rela o entre gasto p blico e crescimento econ mico poder beneficiar se da an lise da qualidade do gasto em educa o visto que pode ajudar a sustentar ou a refutar a hip tese te rica inicial de que o aumento dos gastos com educa o eleva a produtividade gerando maiores taxas de crescimento econ mico H uma rela o custo benef cio que precisa ser considerada e pode alterar decisivamente os termos desse debate 282 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 Uma avalia o de efetividade e efici ncia do gasto em educa o em munic pios brasileiros REFER NCIAS ABU BADER S ABU QARN A S Government expenditures military spending and economic growth causality evidence from Egypt Israel and Syria Journal of Policy Modeling 25 p 567 583 North Holland 2003 AFONSO A AUBYN M S Public and private inputs in aggregate production and growth a cross country efficiency approach In The quality of public finances and economic growth Proceedings to the annual Workshop on public finances Brussels 28 November 2008 BARRIOS Salvador PENCH Lucio SCHAECHTE Andrea Ed Occasional Papers 45 p 223 243 European Economy March 2009 AFONSO A FURCERI D Government size
109. o cen rio da informalidade tamb m afeta negativamente a participa o pol tica de um setor expressivo da sociedade Os agentes entregues informalidade procuram se manter distantes da esfera p blica e n o s deixam 6 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 A efetividade da Lei Complementar n 123 2006 para implementar a redu o da informalidade de fornecer servi os e produtos ao Estado mas evitam disponibilizar seus dados e se furtam a efetivar cobran as aos gestores p blicos com o intuito de n o chamar para si a aten o do poder p blico Adotando preocupa o que ja havia sido manifestada no in cio dos anos 1980 com a edi o do Estatuto da Pequena Empresa o constituinte de 1988 determinou no art 179 a ado o de medidas que incentivassem a formaliza o dos atores econ micos de pequeno porte mediante a implementa o de tratamento jur dico diferenciado nas reas administrativas tribut rias previdenci rias e credit cias No mbito fiscal a ordem constitucional foi regulamentada pela Lei n 9 317 de 5 de dezembro de 1996 e por suas normas complementares No entanto a norma em quest o tinha status apenas de lei federal permitindo a cada ente estatal estadual e municipal instituir ou manter sistemas de tratamento fiscal diferenciados muitas vezes conflitantes entre si onerosos e prejudiciais implementa o e manuten o dos empreendimentos de pequeno porte A Emenda Cons
110. o da ind stria brasileira n o pode ser explicada por um choque global A queda de competitividade da ind stria nacional mais eficiente para explicar a desindustrializa o Essa perda de competitividade foi provocada pelo aumento dos pre os das commodities exportadas pelo pa s que apreciou o c mbio real pela rea o do governo a crise que gerou press o adicional sobre o setor de servi os e os sal rios O custo unit rio do trabalho no Brasil subiu quase 80 entre 2005 e 2010 contra queda de 2 7 nos Estados Unidos e alta de 15 na Alemanha Goldfajn e Bicalho 2013 agregam o aperto monet rio e a queda da demanda dom stica e mundial como poss veis causas para a desindustrializa o recente desde 2011 Os choques de pol tica monet ria seriam mais perversos sobre a ind stria do que sobre os servi os enquanto a pol tica fiscal expansionista foi mais ben fica ao setor de servi os Em entrevista ao jornal Valor Econ mico no in cio de setembro de 2013 o ex ministro da Fazenda do Planejamento e da Agricultura Delfim Netto afirmou que o Brasil n o aproveitou bem o boom das commodities Durante dez anos tivemos um crescimento das rela es de trocas importante o que significa que a renda crescia mais do que o PIB Teria sido o momento para fazer as mudan as estruturais que n s precisamos Mas optamos por um caminho um pouco diferente Usamos muito mais desses recursos na redistribui o de renda do que no aumento da
111. o dos montantes das d vidas consolidada e mobili ria aos respectivos limites e Destina o de recursos obtidos com a aliena o de ativos tendo em vista as restri es constitucionais e legais f Cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais quando houver O art 31 do texto constitucional disp e ainda que a fiscaliza o do munic pio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal mediante controle externo e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal O par grafo primeiro do artigo 31 acrescenta que o controle externo da C mara Municipal ser exercido com o aux lio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do s Munic pio s E o paragrafo segundo determina que o parecer pr vio emitido pelo rg o competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar s deixar de prevalecer por decis o de dois ter os dos membros da C mara Municipal Segundo Mello 2009 um parecer a manifesta o opinativa de um rg o consultivo expendendo sua aprecia o t cnica sobre o que lhe submetido A despeito do entendimento do autor parecer pr vio de compet ncia dos tribunais de contas previsto no texto constitucional se revela mais abrangente do que uma manifesta o opinativa haja vista que s pode deixar de prevalecer por uma maioria qualificada com apresenta o de justificativas adequadas De acordo com o Tribunal de Contas da Uni o TCU a emiss o do par
112. o texto constitucional define o direito informa o e imp e um determinado padr o tico Administra o P blica em todas as esferas de poder governamental em todos os n veis federativos GOMES FILHO 2005 Por m a despeito de obriga es legais a transpar ncia esta estreitamente relacionada disposi o de informar ou ainda responsabilidade em prestar contas accountability em decorr ncia da responsabilidade da ger ncia de recursos p blicos A gest o fiscal refere se rela o existente entre receitas e despesas p blicas E segundo Heald 2003 p 724 a transpar ncia da gest o fiscal constitui uma forma de melhorar os mecanismos de governan a promover a estabilidade fiscal melhorar o funcionamento do setor p blico e facilitar a melhoria do ambiente econ mico para o setor privado No Brasil durante um longo per odo essa rela o apresentou se desequilibrada para muitos rg os e entes da Administra o P blica brasileira As reformas por que passou o Brasil a partir da d cada de 1990 do s culo passado depois da abertura pol tica trouxeram em seu bojo a discuss o em torno do equil brio das contas p blicas que culminou com a aprova o da LRF Paiva e Zuccolotto 2009 afirmam que a transpar ncia da gest o fiscal relaciona se ao fluxo crescente e tempestivo de informa o econ mica social e pol tica sobre a administra o municipal em meios eletr nicos de acesso p blico No Br
113. objetivos do sistema redefinidos pela Portaria n 844 do Minist rio da Educa o de 8 de julho de 2008 est o assegurar transpar ncia e publicidade gest o dos recursos p blicos destinados educa o incrementando os mecanismos de controle legal e social Tal objetivo est mais detalhado no manual do usu rio do sistema anexo citada portaria O principal objetivo do SIOPE levar ao conhecimento da sociedade o quanto as tr s esferas de governo investem efetivamente em educa o no Brasil fortalecendo assim os mecanismos de controle legal e social dos gastos na manuten o e desenvolvimento do ensino contribuindo desta forma para dar maior efetividade e efic cia s despesas p blicas em educa o e em ltima inst ncia para melhorar a qualidade dos servi os prestados sociedade pelo Estado O sistema apresenta como principais caracter sticas o carater declarat rio das informa es prestadas pelos entes da federa o al m da necessidade de atualiza o permanente realiza o de c lculo autom tico dos percentuais minimos aplicados 122 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 Balan o da transpar ncia na Administra o P blica brasileira entre 1993 e 2013 em manuten o e desenvolvimento de ensino e a necess ria correspond ncia entre as informa es declaradas no sistema com os demonstrativos cont beis publicados pelos entes da federa o O art 22 dessa portaria estabele
114. os estados membros e a Uni o Federal O tratamento dado pelo art 1 da Carta de 1988 aos munic pios inserindo os ineditamente como parte da Federa o Brasileira permitiu lhes assim o gozo de ampla autonomia Com base na Carta de 1988 alguns princ pios s o indicados por Meirelles 2004 como asseguradores da autonomia municipal o poder de auto organiza o o poder de autogoverno o poder normativo pr prio e o poder de autoadministra o Tais poderes n o seriam taxativos nem exaurem as atribui es municipais mas configuram um m nimo de autonomia que os demais entes devem reconhecer aos governos locais O poder de autoadministra o envolve a compet ncia municipal para arrecada o de tributos al m de livre aplica o de suas rendas e organiza o dos servi os p blicos locais Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 207 Monica Ellen Pinto Bezerra Antinarelli Ivoneti da Silva Ramos Anna Carla Duarte Chrispim Para Santos 2008 s o as autonomias pol tica autogoverno e financeira autoadministra o que efetivamente proporcionam maior independ ncia aos entes locais A autonomia financeira local est relacionada capacidade dos munic pios de institu rem e arrecadarem os pr prios tributos bem como de aplicarem suas rendas da forma como melhor entenderem O crescimento da autonomia financeira est diretamente envolvido com a amplia o dos meios para implementar projetos de inter
115. os principais ganhadores A Indon sia o Brasil a frica do Sul e o M xico nesta sequ ncia s o bem menos sens veis pois possuem menor n vel l quido de exporta es de N lA N Fa N commodities Ent o o Brasil pelos c lculos do Deustche Bank n o est t o nas m os do mercado de commodities est no meio termo Contudo esse fato n o significa que as commodities n o sejam extremamente relevantes para a economia brasileira Os produtos b sicos desde 2010 representam a maior fatia de nossas exporta es especialmente por conta de cinco commodities min rio soja leo a car e carne Kohischeen 2013 mostrou at com facilidade que os pre os internacionais desses cinco produtos determinaram a varia o cambial real da moeda brasileira de 1999 a 2012 e n o os juros dom sticos praticados pelo pais Ele calculou que uma varia o real de 25 nos pre os desses produtos determina uma varia o real de 10 na moeda O Banco Central do Brasil 2013 no seu Relat rio de Infla o de setembro de 2013 mostrou que as exporta es totais do Brasil n o sofrem impacto significativo da taxa de cambial real efetiva apenas da demanda global o que pode ser explicado pelo peso importante das commodities na pauta de exporta es brasileira Apenas as exporta es de produtos manufaturados que pelos c lculos do Banco foram afetadas pela taxa de c mbio real efetiva A profundidade do impacto das commodities na economia
116. p 231 261 dez 2013 Riscos fiscais e Lei de Responsabilidade Fiscal no Estado de Santa Catarina das Despesas Obrigat rias de Car ter Continuado DOCC O autor concluiu que o demonstrativo um potencial instrumento de controle fiscal mas carece de ajuste padroniza o e refinamento conceitual para sua efetiva utiliza o Segundo Oliveira 2004 as seguintes perguntas sobre o demonstrativo DOCC ainda n o haviam sido respondidas e Qual o conceito de despesas obrigat rias de car ter continuado e Qual o per odo a ser considerado no c lculo dos efeitos financeiros do ato que crie ou aumente despesas obrigat rias e O que redu o permanente de despesa e Quais s o os par metros b sicos metodol gicos para estimar o impacto or ament rio financeiro da legisla o e de sua compensa o Tr s anos ap s a publica o do estudo de Oliveira 2004 outro trabalho acad mico o de Assis 2007 abordou o mesmo t pico apresentando respostas para os questionamentos de Oliveira 2004 A proposta do trabalho de Assis 2007 culmina em um novo modelo de demonstrativo para as DOCC O demonstrativo incorpora os seguintes elementos 1 Padroniza o da terminologia 2 Detalhamento das vari veis envolvidas e dos par metros empregados tanto para o realizado quanto para as proje es 3 Apresenta o das fontes para financiar a expans o das despesas 4 Proje o dos efeitos para o ano que se refere
117. para China Argentina e Jap o e melhoras acentuadas apenas para a Alemanha e Holanda Os Estados Unidos devem manter patamar de crescimento Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 167 Pedro Erik Carneiro em 2014 O ano de 2015 ainda est bastante long nquo dada a conjuntura de incertezas mas a perspectiva de queda para a economia chinesa O FMI 2013 analisou o impacto de um arrefecimento na economia chinesa sobre os pa ses exportadores de commodities met licas e de energia Entre os pa ses que mais sofrem com a queda no PIB chin s est o Brasil por conta das exporta es de min rio de ferro O pa s que mais perde a Mong lia seguida da Austr lia O Brasil perde mais do que ndia e M xico Col mbia e Peru Todavia deve se ter em mente que n o foram consideradas as commodities agricolas na conta A China a maior importadora de soja do Brasil Gr fico 31 Perspectivas de crescimento real para 2014 e 2015 90 zr 8 0 4 7 72 E2013 m2014 704 6 0 Sa 2015 so 474 7 40 31 29 31 3 30 Es 2 7 a ER a 20 15 E 1443 13 o ag l WE 0 0 T T j T T T T T T T T 1 0 4 0 4 os 20 s o 2 5 e s 2 s E z s 9 gt 8 E 2 e O 5 5 a 5 5 3 4 ZE z o o q 5 E q 3 T Ss a kr N w Fonte Bloomberg Em resumo o quadro econ mico internacional no m dio prazo n o sugere grandes avan os para as exporta es brasileiras sejam de co
118. pelo Anexo de Riscos Fiscais ARF de 2014 do Estado de Santa Catarina Para tanto foi realizado um estudo de caso com abordagem qualitativa O ARF foi uma novidade introduzida pela Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n 101 de 4 5 2000 O Anexo de Riscos Fiscais de Santa Catarina foi avaliado luz do Manual de Demonstrativos Fiscais publicado pela Secretaria do Tesouro Nacional que traz o padr o m nimo para o demonstrativo de riscos fiscais A an lise da qualidade da evidencia o dos riscos fiscais catarinenses tamb m foi balizada pelas melhores pr ticas utilizadas pela Uni o e pelos Estados de Minas Gerais e S o Paulo Os resultados da avalia o dos riscos fiscais apontam uma baixa qualidade nas informa es evidenciadas pelo ARF de Santa Catarina e uma preocupante d vida do Estado junto Uni o Palavras chave Anexo de riscos fiscais Lei de Responsabilidade Fiscal Evidencia o Manual de demonstrativos fiscais Santa Catarina Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 Abstract The aim of this study was to evaluate the quality of information evidenced by the Annex of Fiscal Risks ARF 2014 of the State of Santa Catarina Therefore we conducted a case study with a qualitative approach The ARF was a novelty introduced by the Fiscal Responsibility Law Complementary Law n 101 of 4 5 2000 The Annex of Fiscal Risks of Santa Catarina was evaluated in light of the Fiscal Proce
119. pio constitucional da efici ncia significou um norte um estimulo uma indica o de caminho para a Administra o P blica Ela n o se satisfazia somente com o controle ela queria resultados CASTRO 2006 p 8 Essa afirma o leva ainda a uma quest o importante no direito administrativo o paradigma do resultado conforme colocado por Moreira Neto 2013 p 2 A teoria do resultado era j apregoada por Sabino Cassese ao tratar das transforma es do direito administrativo do s culo XIX ao XXI O professor da Universidade Sapienza procura de forma sint tica apontar as principais mudan as sofridas pela Administra o P blica no direito europeu CASSESE 2004 Um dos pontos levantados refere se mudan a de paradigma sofrida na Administra o P blica em que inicialmente predominava a supremacia do interesse p blico e portanto da pr pria Administra o Em contraposi o ao modelo anterior v se gradualmente a substitui o da supremacia e da unilateralidade pelo consenso e pela bilateralidade e sua atividade procedimentalizada para que se assegure ao particular o acesso aos atos da administra o bem como o direito de intervir e defender se dessa atua o Como decorr ncia do conceito de processualiza o admitir se ia segundo Moreira Neto 2013 p 6 a aferi o n o s da legalidade da a o do Estado como em outros tempos se apregoava mas tamb m de sua legitimidade de sua licitud
120. por processo legislativo adequado validade formal introduz comandos materialmente aceit veis no sistema jur dico constitucional validade material Normas n o eficientes geram conflitos anomalias do sistema que por sua vez geram gastos estatais com a movimenta o de uma car ssima maquinaria judici ria geram retrabalho quando declaradas n o v lidas inconstitucionais sobrecarregando 14 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 A efetividade da Lei Complementar n 123 2006 para implementar a redu o da informalidade o sistema legislativo e geram press o social pois ao menos em tese as normas devem gozar de estabilidade de forma a oferecer seguran a jur dica e credibilidade pois assim como a economia o direito movido pela f dos sujeitos a ele vinculados Reputa se a esta falta de compreens o e de preocupa o com o conceito o fato dos estudiosos do direito nunca relacionarem efici ncia da norma sua validade como ora se faz nesse artigo Efici ncia para os cultores do direito apenas mais um dos princ pios aos quais a Administra o P blica se sujeita por for a da reforma gerencial do Estado entabulada pela Emenda Constitucional n 19 00 A maioria dos juristas sempre relaciona o verbete atua o da Administra o P blica na execu o das pol ticas governamentais Para alguns autores o princ pio da efici ncia diz bem pouco porque na realidade s um consect rio
121. profilaxia de doen as que atingiam a popula o colocando a atividade econ mica do pa s em risco Oswaldo Cruz e Carlos Chagas foram figuras de destaque nesse per odo Eles eram os principais articuladores das a es do governo central na sa de p blica Com m todos impositivos as a es de combate s endemias produziram resultados positivos ao mesmo tempo em que reclama es sistem ticas da popula o que era obrigada a se sujeitar s a es de sa de do governo se multiplicaram Vacina es em massa e a es de limpeza de desinfec o de espa os p blicos e privados com caracter sticas de contamina o eram feitas por determina o das autoridades sanit rias Algumas doen as como a lepra a tuberculose e as doen as ven reas receberam aten o especial com a cria o de departamentos especializados em sua aten o POLIGNANO 2013 p 5 No in cio do S culo XX com a imigra o de europeus e o estabelecimento principalmente no eixo Rio S o Paulo de uma nova base econ mica no pa s o fortalecimento da economia industrial os anos de 1917 e 1919 viram duas greves gerais organizadas pelo movimento oper rio Este movimento conquistou alguns direitos trabalhistas Em 1923 a Lei Eloy Chaves deu in cio Previd ncia Social no Brasil um sistema previdenci rio estruturado em caixas de previd ncia 180 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 Gastos p blicos com sa de e qualidade de vida nos m
122. que 1 commodities t m pouco valor adicionado menor que computadores por exemplo 2 commodities incorporam pouca tecnologia ou 3 necessariamente commodities causem deteriora o dos termos de troca e a chamada doen a holandesa Claro que aprofundando ainda mais poder se ia perguntar o que realmente o chamado Produto Interno Bruto PIB Apesar de haver comit s de estat sticas internacionais que procuram uniformizar os conceitos os pa ses adotam medidas dispares Em 2013 os Estados Unidos realizaram uma grande reavalia o da composi o do PIB com c lculos retroativos desde 1929 mudando inclusive conceitos Essa revis o incorporou como fator de crescimento inclusive bens intang veis como pesquisa e desenvolvimento e tamb m considerou filmes e s ries de TV como investimentos Os Estados Unidos t m o maior investimento em pesquisa do mundo e tamb m a maior ind stria cinematogr fica O que foi feito l n o serve para os outros pa ses que podem fazer mudan as de conceito no c lculo do PIB mas devem observar suas caracter sticas naturais culturais e econ micas Por exemplo Dasgupta 2001 no arcabou o do desenvolvimento sustent vel fala da necessidade de incorpora o de recursos naturais tamb m chamado capital natural disponibilidade do pa s o que faria o Brasil ter um salto no c lculo do PIB na medida em que o pa s n o destrua esse capital com devasta o de florestas sem ganho em outro t
123. que as commodities sempre foram destaque A partir de 2007 no entanto houve um descolamento dos pre os e do quantum exportado de commodities que impulsionou o debate sobre desindustrializa o As tr s principais commodities chegaram a representar mais de 30 das receitas de exporta o O maior respons vel pela maior fatia das commodities a partir de 2007 foram os min rios de ferro seguidos de leos brutos de petr leo soja e a car 3 1 COMMODITIES E DESINDUSTRIALIZA O Diante do quadro de maior dom nio das commodities um debate acalorado sobre desindustrializa o se iniciou no Brasil com o governo e analistas expondo posi es diferentes sobre o assunto A opini o hegem nica no entanto que o pa s passa pelo menos desde 2008 por um processo de desindustrialliza o que tem fontes dom sticas e internacionais Ja no in cio de 2008 Nassif 2008 discutia se estava ocorrendo um processo de desindustrializa o no Brasil A conclus o do autor foi que n o estava ocorrendo este fen meno no per odo de 1990 a 2008 mas ele alertava para os riscos de sobrevaloriza o do real Ele disse que esses riscos est o associados n o apenas 160 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil perda de competitividade industrial mas tamb m deflagra o de um processo precoce de desindustrializa o no Brasil o qual poderia sim em perspectiv
124. que sobrecarregou ainda mais os entes locais 208 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 Governan a p blica por meio de cons rcios p blicos a efici ncia tribut ria a partir da implementa o do projeto de fiscaliza o tribut ria do CODAP E dd a e O O i esferas governamentais incluida a a compet ncia tribut ria cujo fim o de auferir meios financeiros para o exerc cio das fun es estatais Do ponto de vista da autonomia financeira grande parte dos munic pios do pa s deficiente sobretudo no que diz respeito aqueles de pequeno porte que pouco arrecada dos tributos que lhes s o institu dos pela Constitui o tendo forte depend ncia dos repasses intergovernamentais e das transfer ncias constitucionais A an lise do relat rio das receitas dos munic pios em 2011 retirada do Finbra que o relat rio das informa es sobre despesas e receitas de cada munic pio brasileiro elaborado e divulgado pela Secretaria do Tesouro Nacional STN demonstra que quanto maior a popula o do munic pio maior a arrecada o em n meros per capita o que permite inferir que os munic pios de pequeno porte n o arrecadam seus tributos com a efici ncia de cidades maiores Por exemplo a arrecada o per capita para os munic pios com menos de 10 000 habitantes representa praticamente a metade da receita tribut ria per capita dos munic pios entre 100 000 e 300 000 habitantes Em contrapartida os pri
125. recorrentes O objetivo foi analisar tais termos e buscar um conceito de transpar ncia fundamentado naqueles mais citados Por isso optou se por dar enfoque nos aspectos do conceito de transpar ncia que cada artigo tratava como se pode visualizar no box seguinte A porcentagem foi feita com base na quantidade de artigos selecionados para o estudo e os aspectos foram listados em ordem decrescente de porcentagem De acordo com a leitura dos artigos previamente identificados verificou se uma ampla relev ncia conceitual de transpar ncia mas tamb m uma acentuada diferen a interpretativa a qual n o se resume apenas a aspectos quantitativos mas principalmente de aspectos qualitativos os quais s o expressos pelo detalhamento de 11 dimens es 108 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 Balan o da transpar ncia na Administra o P blica brasileira entre 1993 e 2013 Box 1 Dimens es te ricas sobre a transpar ncia valorizadas na literatura Compreensibilidade das informa es a transpar ncia s pode ser efetiva se as informa es disponibilizadas forem compreensivas para os cidad os com vistas a um efetivo controle social Apenas esse aspecto foi citado em todos os artigos selecionados mostrando a sua import ncia A responsabilidade prim ria da compreensibilidade das informa es do rg o que divulga As dificuldades come am pelo linguajar tecnicista empregado nas informa es A Administra o P
126. respons vel pelo maior fatia das commodities na pauta de exporta es s o min rios de ferro que sempre esteve em primeiro lugar na pauta de exporta es desde 1989 mas que a partir de 2007 o Brasil acelerou em muito as exporta es deste produto Em 2011 os min rios de ferro representaram sozinhos 16 3 das exporta es totais Depois h a entrada mais forte das exporta es de leos brutos de petr leo que sa ram aos poucos de participa o nula para mais de 8 0 das exporta es totais ap s 2010 Em seguida temos o incremento das exporta es de soja e a car Carne farelo de soja e pasta de Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 159 Pedro Erik Carneiro madeira mantiveram a fatia na pauta Em 2012 o Brasil sofreu queda acentuada nas exporta es de min rios de ferro muito por conta do arrefecimento da economia chinesa mas leos brutos de petr leo e soja mantiveram suas fatias Gr fico 24 Participa o das principais commodities nas exporta es totais 18 0 16 0 14 0 12 0 10 0 8 0 6 0 4 0 2 0 E 2 ka S ki S S g k S S S K S N S S Min rio de Ferro Soja mesmo triturada leos Brutos de Petr leo A car Carne Farelo e res duo de leo de soja Pasta de Madeira Fonte Banco Central do Brasil Em resumo observando a m dia das exporta es dos 10 principais produtos da pauta brasileira desde 1989 percebe se
127. rias e or amentos II libera o ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informa es pormenorizadas sobre a execu o or ament ria e financeira em meios eletr nicos de acesso p blico HI ado o de sistema integrado de administra o financeira e controle que atenda a padr o m nimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uni o e ao disposto no art 48 A Art 48 A Para os fins a que se refere o inciso II do par grafo nico do art 48 os entes da Federa o disponibilizar o a qualquer pessoa f sica ou jur dica o acesso a informa es referentes a I quanto despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execu o da despesa no momento de sua realiza o com a 78 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 Avalia o da responsabilidade na gest o fiscal com base nos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal um estudo com munic pios de Santa Catarina disponibiliza o m nima dos dados referentes ao n mero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao servi o prestado pessoa f sica ou jur dica benefici ria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitat rio realizado II quanto receita o lan amento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordin rios Assim a avalia o da gest o fiscal transparente poder ser verificada para uma d
128. s a cada dois anos a cada cinco Simplifica o da legisla o para ades o Linha Azul Adequa o da legisla o de Linha Azul para beneficiar tamb m as exporta es Hoje a nfase est nas importa es Padronizar auditorias e simplificar controles Simplificar todas as exig ncias na recertifica o Flexibilizar a quest o de cumprimento de Patrim nio L quido m nimo e demais valores previstos na legisla o Revis o do n mero de relat rios WEB exigidos Fonte Elabora o dos autores com base nos resultados dos question rios A pesquisa mostra informa es de extrema relev ncia formula o das pol ticas p blicas em rela o ao despacho aduaneiro expresso Linha Azul e s n o obt m resultados mais minuciosos por quest es de sigilo comercial em rela o a determinadas informa es como a quantifica o dos ganhos financeiros com o procedimento simplificado Para um carater integral da an lise seria recomend vel Aduana tamb m a realiza o de pesquisa interna principalmente com dados obtidos de sistemas informatizados de controle que permitam estimar em que grau e de que forma houve o melhor aproveitamento de m o de obra liberada com a Linha Azul qual o percentual de cumprimento das obriga es pelos usu rios do procedimento e quais as principais dificuldades para a realiza o de procedimentos de fiscaliza o a posteriori das empresas habilitadas 6 CONSIDERA ES FINAI
129. sa de educa o e servi os e os investimentos p blicos determinam o crescimento real per capita enquanto o restante das despesas correntes consideradas improdutivas t m um forte efeito negativo sobre o crescimento econ mico Os resultados sugerem ainda que as vari veis envolvidas t m rela o de equilibrio de longo prazo e que o aumento do investimento p blico pode complementar o investimento privado levando ao crescimento econ mico Barrios e Schaechter 2008 s o os que melhor definem os efeitos que a composi o e efici ncia da despesa p blica notadamente os investimentos em capital humano educa o podem ter para o crescimento econ mico pois a rela o entre a quantidade de gastos e o crescimento depende da capacidade de alcan ar os resultados previstos 268 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 Uma avalia o de efetividade e efici ncia do gasto em educa o em munic pios brasileiros Embora tanto o tamanho do setor p blico como a d vida d ficit possam prejudicar o crescimento um fator condicionante importante a composi o e efici ncia da despesa p blica Tanto a pesquisa te rica como a emp rica indicam que o crescimento pode ser incentivado quando a despesa p blica orientada para o investimento Isto pode ser particularmente relevante para o investimento em capital humano atrav s de gastos em educa o e sa de o progresso t cnico despesa com P amp D e infraestrutu
130. se dizer que duas vari veis x e y est o correlacionadas mas n o que x causa y ou que y causa x Na m dia eles simplesmente est o relacionados ou associados um com o outro A Tabela 4 a seguir apresenta o resultado do teste de correla o do indicador de responsabilidade fiscal 1fgf com as vari veis consideradas no estudo Os testes de correla o de Pearson e Spearman foram executados para verificar a correla o entre o ifgf a popula o e vari veis representativas dos pilares da LRF planejamento e transpar ncia Tabela 4 Testes de correla o do ifgf com as demais vari veis Pearson Sig Spearman s Sig Correlation Q2 tailed rho 2 tailed Iff 1 00000 1 00000 irf cnm 0 45200 0 02338 0 51400 0 00856 pop2010 0 10379 0 62150 0 10385 0 62132 transp fisc 0 03997 0 84954 0 02072 0 92168 ac prev rec tot 0 37360 0 06583 0 40200 0 04618 ac prev rec cor 0 28998 0 15970 0 33692 0 09957 ac prev rec cap 0 42500 0 03412 0 24769 0 23257 ac prev rec transf cor 0 26199 0 20582 0 26538 0 19980 ac prev rec transf cap 0 07174 0 73327 0 06540 0 75612 auton_financ 0 48400 0 01422 0 35692 0 07987 ac fix desp tot 0 12407 0 55459 0 11231 0 59301 ac fix desp cor 0 26761 0 19591 0 22692 0 27535 ac fix desp cap 0 27580 0 18205 0 25923 0 21082 cober desp rec 0 24855 0 23090 0 15541 0 45820 Nota Signific ncia 19 5 e 10 Fonte Elabora o dos autores Dados tabulados na pesquisa 2013
131. se insustent vel para as finan as p blicas A literatura dedicada a pesquisar os impactos do gasto p blico para o crescimento econ mico extensa e as correntes de pensamento econ mico a este respeito se antagonizam a cada novo resultado emp rico Poucas s o as pesquisas que saem do impasse relativo s correntes de pensamento econ mico e ainda menos frequentes s o os estudos que se dedicam a analisar a efetividade e a efici ncia dos gastos p blicos Um dos obst culos para este tipo de estudo a determina o de um indicador adequado para cada natureza do gasto p blico que se pretende estudar Um exemplo da aplica o de indicador espec fico foi proposto na pesquisa de Barrios e Schaechter 2008 em que os autores utilizaram o ndice PISA Score para o gasto em educa o obtendo indicadores de efetividade e efici ncia Neste trabalho dada a inexist ncia de uma s rie suficiente de um indicador nacional similar ao utilizado por Barrios e Schaechter 2008 utilizou se a varia o do componente de Educa o da f rmula do ndice de Desenvolvimento Humano IDH desenvolvido pelo Programa das Na es Unidas para o Desenvolvimento PNUD da Organiza o das Na es Unidas ONU O objetivo do presente estudo analisar a efetividade e a efici ncia do gasto p blico em educa o com base na varia o do IDH Educa o em rela o aos gastos p blicos entre os anos de 2000 e 2010 A segunda se o ap s esta breve
132. solitariamente para um Estado ativador e coordenador das rela es dos atores para que produzam com ele e ainda de um Estado dirigente ou gestor para um Estado cooperativo onde o bem p blico produzido em conjunto KISSLER HEIDEMANN 2006 apud DIAS C RIO 2012 p 5 grifos dos autores Com rela o ao grifo citado uma das evid ncias da aplica o pr tica do modelo de governan a p blica s o os cons rcios p blicos O cons rcio p blico pode ser considerado um instrumento de coopera o e constitui um instrumento para supera o de desafios locais como por exemplo a amplia o e ordenamento da oferta de servi os a compra de servi os e flexibiliza o da remunera o de profissionais com pagamento de incentivos e a otimiza o dos recursos regionais dispon veis de forma a melhorar o acesso e a qualidade dos servi os Considera se portanto que os cons rcios aumentam a efici ncia e a qualidade dos servi os ofertados e por isso devem ser incentivados TEIXEIRA MACDOWELL BUGARIN 2001 p 2 Segundo Di Pietro 2006 p 6 7 pode se conceituar os cons rcios p blicos perante a Lei n 11 107 2005 como associa es formadas por pessoas jur dicas pol ticas Uni o estados Distrito Federal e munic pios com personalidade de direito p blico ou de direito privado criadas mediante autoriza o legislativa para a gest o associada de servi os p blicos Salienta se que no terreno
133. the evolution of Brazilian law from the Constitution until the advent of Complementary Law n 128 2008 which established the figure of small entrepreneurs The analysis of time series of formalization of small entrepreneurs after 1988 points to a slow but the Brazilian state affirmative action towards creating a more favorable environment for implantation and survival of these enterprises The survey reveals a substantial degree of effectiveness since the introduction of a national command whose long absence in the national legal system led to the creation of complex and disharmonious inconsistent legal tangle with the need for administrative simplification demanded by the recipients of the standard It also identifies that the waiver of revenue arising from the previous incentive schemes have not achieved significant results unless after the Issue of Constitutional Amendment n 42 dated December 19 2003 regulated by the Complementary Law 123 06 when there is significant formalization of small business ventures especially after the third year of its publication when the regime of small entrepreneurs implemented by Complementary Law n 128 08 Keywords Fiscal Disclaimer Micro and small enterprises Constitutional Amendment n 42 03 Complemen tary Law n 123 06 Complementary Law 128 08 Efficiency Effectiveness Efficacy Informality National simple Small entrepreneurs 1 INTRODU O A Emenda Constitucional n
134. um sal rio m nimo mais R 5 00 de ICMS e R 1 00 de ISS valores fixos que n o variam em fun o do faturamento das empresas b o aumento de R 36 000 00 para R 60 000 00 no limite anual de receita bruta para o enquadramento da empresa do Simples Nacional na condi o de Mei em vigor a partir de 12 1 2012 Sob este ponto de vista verifica se que a ltima altera o legislativa alcan ou um grau de efetividade nunca antes visto sobretudo quando se verifica quem s o os atores envolvidos nesta ades o em massa atividade formal Pela simples an lise do rol da 7 Dispon vel em lt http www pnud org br atlas ranking Ranking IDHM Municipios 2010 aspx gt 8 Art 18 A da LC n 123 2006 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 25 Anna Carla Duarte Chrispim Geraldo Paes Pessoa lista de atividades permitidas verifica se que tal ades o abrangeu principalmente aqueles que trabalham por conta pr pria na condi o de ambulantes artes os eletricistas entre outros Este seguimento da sociedade estava at ent o alijado do pleno exerc cio da cidadania por n o conseguir formalizar o pr prio neg cio exclu dos tamb m dos benef cios previdenci rios do fomento ao cr dito empresarial e da condi o de potenciais fornecedores do pr prio Estado E efic cia dessas medidas legislativas na formaliza o das atividades econ micas e na inser o dos micro e pequeno empreendimentos no campo das pol t
135. uma perspectiva patrimonialista caracterizada pela apropria o do estado como patrim nio das elites governantes de natureza pol tica e tecnoburocr tica por meio de uma l gica de privatiza o do p blico pelos interesses privados e sem uma correspondente presta o de contas De outro situa se a nova cultura estatal marcada por uma mudan a gerencial na Administra o P blica que se assenta idealmente no conceito de transpar ncia administrativa e materialmente na presta o contas dos gastos p blicos na submiss o ao controle externo e controle social na ampla e detalhada divulga o das receitas e das despesas p blicas no acesso p blico aos planos or amentos e leis or ament rias e contas p blicas bem como na libera o de informa es em tempo real Conclui se que a relev ncia desses marcos normativos desenvolvidos no Brasil principalmente ap s a reforma administrativa do estado situa se na institucionaliza o de mecanismos que permitem a constru o de uma Administra o P blica mais eficiente e aberta sociedade civil tal como uma casa de vidro que permite absorver a luz bem como transparecer aos olhos dos cidad os a sua l gica interna de organiza o e funcionamento Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 129 Bruno Martins Coutinho El i Martins Senhoras REFER NCIAS ANTUNES L F C Mito e realidade da transpar ncia administrativa Boletim da Faculdade de Direito
136. vel heterogeneidade na amostra quanto aos valores referentes acur cia da previs o das receitas or ament rias totais ac prev rec tot Foram calculadas tamb m a acur cia da previs o das receitas correntes ac prev rec cor e a acur cia da previs o das receitas de capital ac prev rec cap A acur cia m dia na previs o das receitas correntes foi superior das receitas de capital Essa constata o se justifica pela maior regularidade das receitas correntes nos munic pios que em geral t m as receitas tribut rias e as transfer ncias constitucionais obrigat rias como fontes mais relevantes de recursos Por sua vez as receitas de capital nos munic pios t m origem principalmente nas opera es de cr dito aliena o de bens e transfer ncias de capital Essas ltimas em 92 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 Avalia o da responsabilidade na gest o fiscal com base nos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal um estudo com munic pios de Santa Catarina geral de natureza volunt ria decorrentes sobretudo da celebra o de conv nios est o mais sujeitas a n o serem arrecadadas conforme as estimativas Enquanto o Munic pio de Cambori arrecadou mais de 250 das receitas de capital previstas a arrecada o do munic pio de Palho a n o alcan ou 2 Os c lculos da acur cia da previs o das receitas de transfer ncias correntes ac prev rec transf cor e a acur cia da previs o das rec
137. 011 P ITENS 3 E 4 Contribui o MUNIC PIOS Valor Mensal Congonhas R 12 600 00 03 meses R 4 200 00 mensal 49 59 Ouro Branco R 10 500 00 03 meses R 3 500 00 mensal 41 33 Entre Rios de Minas R 1 260 00 03 meses R 420 00 mensal 4 95 Jeceaba R 1 050 00 03 meses R 350 00 mensal 4 13 TOTAL R 25 410 00 3 meses R 8 470 00 mensal 100 Fonte Contrato de programa n 01 2010 CODAP Fiscaliza o tribut ria Os valores apresentados no Quadro 5 est o relacionados com a presta o dos cs servi os listados nas letras c e d objeto do Contrato de Programa n 01 2010 CODA P Fiscaliza o tribut ria no exerc cio de 2011 Quadro 6 Valores rateados pelos munic pios participantes para custeio do contrato de programa de fiscaliza o do VAF ano de 2012 MUNIC PIOS Valor Total Contribui o Congonhas R 7 800 00 22 41 Entre Rios de Minas R 4 500 00 12 93 Jeceaba R 7 500 00 21 56 Ouro Branco R 15 000 00 43 10 TOTAL R 34 800 00 100 Fonte Contrato de programa CODAP 2012 Fiscaliza o do VAF Esses valores serviram para custear servi os de consultoria da empresa Mega Auditores amp Consultores Ltda na implementa o dos objetivos formalizados naqueles contratos de programa Constam como subscreventes dos referidos contratos de programas quatro dos sete munic pios integrantes do CODAP Congonhas Jeceaba Ouro Branco e
138. 013 Fonte Elabora o dos autores com base nas fontes supracitadas Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 251 Andr Luiz Sant Ana Ferrari El i Martins Senhoras 5 3 RISCOS FISCAIS QUE N O FORAM EVIDENCIADOS PELO GOVERNO DE SANTA CATARINA Considerando as informa es disponibilizadas pelo Estado de Santa Catarina possivel apontar no m nimo cinco riscos fiscais que n o foram abordados com clareza pelo Governo Estadual 1 Risco cambial a opera o de cr dito junto ao Bank of America Merrill Lynch no valor de USD 726 milh es est sujeita ao risco cambial O contrato de financiamento foi assinado em 27 12 2012 Sete meses ap s a assinatura o custo do financiamento ja estava aproximadamente 10 mais caro devido valoriza o do D lar frente ao Real Risco da taxa de juros a d vida referente ao parcelamento da Lei n 11 941 2009 no valor de R 400 milh es est indexada Selic Situa o dif cil enfrentada pelas estatais dependentes O governo catarinense n o abordou a necessidade de o Tesouro Estadual ter de repassar no futuro quantias ainda mais significativas para cobrir o rombo das empresas Quest o previdenci ria Apesar de o governo explicitar os repasses do Tesouro Estadual para cobrir a insufici ncia financeira do regime de previd ncia n o h qualquer men o ao equil brio de longo prazo da previd ncia e ao impacto dos repasses do Tesouro Estadual sobre
139. 1 Efeito sobre a receita administrada pela Receita Federal do Brasil pela varia o de 1 dos par metros A RECEITA ADMINISTRADA PELA RFB PARAMETRO z F EXCETO PREVIDENCI RIA PREVIDENCI RIA PIB 0 60 0 11 Infla o IER 0 56 0 10 C mbio 0 09 Massa salarial 0 07 0 73 Juros OVER 0 04 z Fonte Brasil 2013 Ao tratar das demandas judiciais o ARF da Uni o apresenta informa es sobre o tema o requerido rg o interessado o tipo de risco a natureza da a o o andamento do processo e uma estimativa do impacto fiscal A seguir apresentada a demanda judicial referente ao Fundo de Compensa o de Varia es Salariais 242 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 Riscos fiscais e Lei de Responsabilidade Fiscal no Estado de Santa Catarina Quadro 3 Demanda judicial referente ao Fundo de Compensa o de Varia es Salariais Tema Fundo de Compensa o de Varia es Salariais FCVS R u rg o interessado Caixa Econ mica Federal Demais interessados Secretaria do Tesouro Nacional Tipo de risco Econ mico Natureza da a o Civil Objeto Mutu rios do Sistema Financeiro de Habita o de contratos antigos celebrados com a Caixa Econ mica Federal sustentam ter havido cobran a a maior pois n o observado o reajuste de acordo com a varia o do sal rio m nimo al m de entenderem indevida a utiliza o do Coeficiente de Equipara o Salarial A Uni o
140. 1 atualizada pela Lei Complementar n 131 de 27 de maio de 2009 O art 48 regulamentado pelo Decreto n 7 185 do Presidente da Rep blica de 27 de maio de 2010 e pela Portaria n 548 do Ministro da Fazenda de 22 de novembro de 2010 A LRF foi recentemente alterada pela Lei Complementar n 131 com o acr scimo de novos dispositivos a fim de determinar a publicidade em tempo real de informa es pormenorizadas sobre a execu o or ament ria e financeira da Uni o dos estados do Distrito Federal e dos munic pios Al m de prever a ado o de um sistema integrado de administra o financeira e controle que atenda a padr o m nimo de qualidade a ser estabelecido pelo Poder Executivo Federal A edi o da LRF em 2000 teve como objetivo regulamentar os art 163 165 167 e 169 da Constitui o Federal iniciando um novo regime de administra o dos recursos p blicos denominado de Gest o Fiscal Respons vel capaz de garantir a continuidade do equil brio das contas p blicas tendo como base quatro pilares o planejamento o controle das contas p blicas responsabiliza o e a transpar ncia De um lado o primeiro pilar que o planejamento o suporte t cnico gest o fiscal por meio de mecanismos operacionais como o Plano Plurianual PPA exig ncia constitucional e n o da LRF a Lei de Diretrizes Or ament rias LDO e a Lei Or ament ria LOA Mediante esses instrumentos existem condi es objetivas de pro
141. 13 M dia 1989 1993 M dia jul 1994 a 2000 1 Min rios de ferro Min rios de ferro Min rios de ferro 2 Soja mesmo triturada Farelo e res duos de leo de soja Caf 3 leos brutos de pet leo Cal ados Farelo e res duos de leo de soja 4 Farelo e res duos de leo de soja Caf Soja mesmo triturada 5 A car de cana Semimanufaturados de ferro Cal ados 6 Caf Soja mesmo triturada Semimanufaturados de ferro 7 Carne e mi dos de frango Partes para autom veis de tratores Partes para autom veis de tratores 8 Autom veis de passageiros Pasta de madeira Pasta de madeira 9 Avi es Fumo em folhas e desperdi cos Autom veis de passageiros US 10 Pasta de madeira Autom veis de passageiros A car de cana M dia 2000 2013 M dia 207 2013 1 Min rios de ferro Min rios de ferro 2 leos brutos de pet leo leos brutos de pet leo 3 Soja mesmo triturada Soja mesmo triturada 4 A car de cana A car de cana 5 Carne e mi dos de frango Carne e mi dos de frango 6 Avi es Caf 7 Autom veis de passageiros Farelo e res duos de leo de soja 8 Farelo e res duos de leo de soja Avi es 9 Caf Opera es especiais 10 Opera es especiais Autom veis de passageiros Fonte Banco Central do Brasil Para defini o de opera es especiais acesse lt http www mdic gov br sitio interna interna php area 5 amp menu 1853 gt No Gr fico 24 observa se que seguramente o maior
142. 15 pdf gt Acesso em 14 jul 2013 GOBETTI S W KLERING L R ndice de Responsabilidade Fiscal e Qualidade de Gest o uma analise combinada baseada em indicadores de Estados e Munic pios Brasilia ESAF 2007 Dispon vel em lt www tesouro fazenda gov br premio TN XIIPremio conteudo catalogos pr12 html gt Acesso em 20 Jan 2013 GOMES FILHO A B O desafio de implementar uma gest o p blica transparente Anais do X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administraci n P blica Santiago Chile CLAD 2005 HAGEN J V Fiscal Rules Fiscal Institutions and Fiscal Performance The Economic and Social Review v 33 n 3 p 263 284 2002 Budgeting procedures and fiscal performance in the European Communities Economic papers p 1 79 October 1992 HAGEN T P VABO S I Political Characteristics Institutional Procedures and Fiscal Performance Panel Data Analyses of Norwegian Local Governments 1991 1998 European Journal of Political Research p 43 64 2005 HALLERBERG M HAGEN J V Electoral Institutions cabinet negotiations and budget deficits within the European Union CEPR Discussion Paper 1555 London Center for Economic Policy Research 1997 HEALD D Fiscal Transparency Concepts Measurement and UK Practice Public Administration 4 p 723 759 2003 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTAT STICA IBGE Censo 2010 Dispon vel em lt www ibge gov br gt Ac
143. 16 17 17 16 17 16 17 18 20 Austr lia 25 26 27 27 26 27 24 23 21 21 21 Brasil 26 25 24 23 25 24 2 24 n po 2 Mal sia 18 19 18 19 19 20 21 22 13 25 24 Su a 19 18 21 21 20 21 20 20 24 23 25 Indon sia 28 30 32 31 31 32 31 29 28 26 26 Pol nia 33 32 31 30 29 28 29 27 26 27 27 Su cia 21 20 20 20 21 22 25 28 27 28 28 ustria 22 21 22 22 24 23 26 26 29 29 29 Rep blica Tcheca 34 34 33 33 32 30 30 32 30 30 31 Fonte Minist rio do Desenvolvimento Ind stria e Com rcio Exterior MDIC e Organiza o Mundial do Com rcio 2013a Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 149 Pedro Erik Carneiro Tabela 2 Principais pa ses em importa es 2002 2012 Pa ses 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Estados Unidos 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 China 6 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 Alemanha 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 Jap o 4 6 6 4 5 6 4 5 4 4 4 Reino Unido 3 4 5 5 4 5 6 6 6 6 5 Fran a 5 5 4 6 6 4 5 4 5 5 6 Pa ses Baixos 9 8 8 8 8 8 7 7 7 7 J Hong Kong 11 11 11 11 11 12 13 10 9 10 8 Coreia do Sul 14 13 13 13 13 13 10 12 10 9 9 ndia 24 24 22 17 17 16 14 14 13 13 10 It lia 7 7 7 7 7 7 8 8 8 8 11 Canad 8 10 10 10 10 10 12 11 12 12 12 B lgica 10 9 9 9 9 9 9 9 11 11 13 M xico 12 14 14 14 14 14 16 16 16 16 14 Cingapura 15 15 15 15 15 15 15 15 15 14 15 R ssia 23 2 24 20 18 17 17 17 18 17 16 Espanha vilololao la lalala as a1s 17 Taiwan 16 1
144. 1996 Em seguida foram analisadas as estat sticas do teste VIF Variance Inflation Factor conforme Tabela 2 identificando valores inferiores a 2 cujo valor conforme Neter et al 1996 e Hair et al 1994 corresponde a um valor suficientemente baixo para n o configurar problemas de colinearidade que seriam indicados com estat stica superior a 8 Tabela 2 Estat stica VIF Variable Inflation Factor Vari veis VIF IDH M Total em 2000 1 85 Percentual de pop Rural 1 57 Gasto Estadual Educa o 1 39 Gasto Municipal Educa o 1 06 Dist ncia capital do Estado 1 02 Funcion rios Fed Educ 1 01 M dia 1 32 Fonte Elabora o dos autores Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 277 Joban Hendrik Poker Jr Ricardo da Costa Nunes Selene Peres Peres Nunes Como resultados gerais a an lise de regress o robusta empregada alcan ou um coeficiente de determina o de 51 7 A varia o do IDH Educa o no per odo de 2000 a 2010 pode ser explicada pelos fatores listados mas tamb m por fatores n o dispon veis para a constru o do estudo tanto independentes como intervenientes Tabela 3 Coeficientes e signific ncia das vari veis independentes e intervenientes Vari veis Coeficiente Teste t Valor P Gasto Municipal Educa o 0 00000219 5 55 0 000 Gasto Estadual Educa o 0 00000498 5 67 0 000 Dist ncia capital do Estado 0 00000205 0 55 0 582 Percentual de pop Rural 0 01118
145. 2 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 Governan a p blica por meio de cons rcios p blicos a efici ncia tribut ria a partir da implementa o do projeto de fiscaliza o tribut ria do CODAP Por sua vez Belo Vale apresentou um resultado expressivo em 2011 e 2012 e neste ltimo ano dobrou a arrecada o de ISSQN 81 27 em 2012 versus 40 24 em 2011 Congonhas conseguiu incrementar sua arrecada o em 2010 e 2011 por m apresentou uma queda brusca em 2012 97 49 Conselheiro Lafaiete apresentou aumentos percentuais expressivos em 2010 44 76 e 2011 45 44 por m com queda do incremento para 2012 14 08 Entre Rio de Minas manteve o incremento com menos oscila es entre 2010 2011 e 2012 por m em uma perspectiva decrescente 39 22 30 25 28 81 respectivamente Ouro Branco incrementou a sua arrecada o em 2010 2011 e 2012 por m em 2012 o incremento apresentou queda 26 53 em 2012 versus 51 43 em 2011 Por fim S o Bras do Sua uin apresentou incremento positivo nos anos de 2010 e 2011 mas mostra rea o em 2012 com aumento de 38 96 na arrecada o de ISSQN Quadro 8 Incremento da arrecada o das taxas de poder de pol cia nos munic pios integrantes do CODAP 2009 a 2012 5 A Taxa de Poder de Pol cia MUNIC PIO 2009 2010 2011 2012 Belo Vale 100 00 112 58 47 20 68 83 Congonhas 28 71 95 38 91 04 1 503 32 Conselheiro Lafaiete 63 78 92 03 79 94 25 53
146. 261 dez 2013 233 Andr Luiz Sant Ana Ferrari El i Martins Senhoras A pesquisa de Silva Silva Filho e Silva 2010 analisou o crescimento econ mico do Estado do Rio Grande do Norte no per odo de 1997 a 2006 e concluiu que a economia potiguar avan ou na gest o fiscal e apresenta um ritmo de crescimento econ mico relativamente sustent vel e com baixa probabilidade de interrup o na trajet ria ascendente Por m os autores n o avaliaram se os demonstrativos fiscais do Rio Grande do Norte seguem as diretrizes da LRF no que diz respeito gest o fiscal respons vel Em um relevante estudo Araujo e Loureiro 2005 apresentaram uma proposta de metodologia pluridimensional de avalia o da LRF por meio de cinco eixos avaliativos 1 Planejamento de receitas despesas e d vidas 2 Publicidade da gest o fiscal 3 Controle dos gastos e do endividamento 4 accountability 5 Nova regra de proibi o do socorro entre governos A abordagem de Araujo e Loureiro 2005 foi um contraponto aos estudos sobre a LRF realizados at ent o Os autores argumentaram que in meros trabalhos buscavam avaliar os resultados fiscais da LRF tinham um enfoque quantitativo e utilizavam modelos matem ticos Araujo e Loureiro 2005 mencionaram estudos que tentavam estimar o sucesso da LRF com os seguintes enfoques a redu o do r N ft t gasto p blico com pessoal b redu o do montante da d vida p blica e c resultado prim rio do setor p
147. 27 Monica Ellen Pinto Bezerra Antinarelli Ivoneti da Silva Ramos Anna Carla Duarte Crispim DENHARDT Robert B Teoria geral da administra o p blica 6 ed Wadswhorth Cengage Learning 2011 DIAS Maria Tereza Fonseca Direito administrativo p s moderno Belo Horizonte Mandamentos 2003 DIAS Taisa CARIO Silvio A F Governan a p blica um ensaio da g nese do movimento que coloca o Estado voltado para a perspectiva paraecon mica de desenvolvimento Dispon vel em lt http www anpad org br diversos trabalhos EnAPG enapg 2012 2012 EnAPG23 pdf gt Acesso em 13 jun 2013 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 18 ed S o Paulo Atlas 2005 O cons rcio p blico na Lei 11 107 de 6 04 2005 Revista Eletr nica Sobre a Reforma do Estado N mero 6 Junho julho agosto 2006 Salvador Bahia Dispon vel em lt http www direitodoestado com revista RERE 6 JUNHO 2006 MARIAYW20SILVIA pdf gt Acesso em 26 set 2013 Parcerias na administra o p blica 8 ed S o Paulo Atlas 2011 FERRAZ Luciano Cons rcios P blicos ensaio sobre a constitucionalidade da Lei n 11 107 2005 p 59 68 In PIRES Maria Coeli Sim es BARBOSA Maria Elisa Braz Obra Coletiva Coordenada por Cons rcios P blicos Instrumento do Federalismo Cooperativo Belo Horizonte F rum 2008 FILHO Jos dos Santos Carvalho Manual de direito administrativo 17 ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2007 FORTINI
148. 3 4 PROCEDIMENTOS METODOL GICOS O presente trabalho tem por objetivo avaliar a qualidade das informa es evidenciadas pelo Anexo de Riscos Fiscais de 2014 do estado de Santa Catarina Para tanto foi realizado um estudo de caso com uma abordagem qualitativa Inicialmente realizou se pesquisa bibliogr fica para verificar o enquadramento doutrin rio do assunto Verificou se a escassez de refer ncias sobre o Anexo de Riscos Fiscais A escolha do Estado de Santa Catarina foi intencional em raz o de o Estado ser uma das refer ncias na ado o das novas pr ticas de contabilidade p blica A an lise do Anexo de Riscos Fiscais de 2014 do Estado de Santa Catarina foi norteada por uma interpreta o abrangente da Lei de Responsabilidade Fiscal De acordo com a LRF Art 4 39 o ARF deve apresentar os riscos capazes de afetar as contas p blicas A LRF n o limita temporalmente o impacto do risco fiscal 2 Desta forma os entes da federa o devem estar atentos trajet ria de longo prazo dos riscos fiscais Quadro 4 Roteiro da an lise 1 Apresenta o do Anexo de Riscos Fiscais do Estado de Santa Catarina LDO 2014 Identifica o dos eventuais riscos fiscais abordados em outros documentos e ou relat rios 2 disponibilizados pela Secretaria de Estado da Fazenda mas que n o foram evidenciados no Anexo de Riscos Fiscais 3 Indica o de riscos fiscais que n o foram evidenciados pelo Governo de Santa Catarina
149. 3 12 2005 na C mara dos Deputados em que s o declarados como objetivos da Lei BRASIL 2005 p 9 a preocupa o com a formaliza o de empreendedores b o est mulo inclus o previdenci ria tanto do empreendedor quanto de seus empregados c a cria o de regimes simplificados nos campos tribut rio previdenci rio e trabalhista e d criar um est gio intermedi rio uma ponte entre a informalidade e a constitui o formal das empresas 3 Letra d do inciso II do art 146 inciso IX do art 170 e art 179 da CRFB 12 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 A efetividade da Lei Complementar n 123 2006 para implementar a redu o da informalidade V se que na al nea d o legislador admite claramente que o objetivo do dispositivo servir de ponte entre o est gio formal desejado o Simples e um est gio anterior no qual a mera formaliza o do empreendimento considerada um passo adiante 4 EFICI NCIA EFIC CIA E EFETIVIDADE DAS MEDIDAS LEGISLATIVAS TENDENTES REDU O DA INFORMALIDADE Como visto a tentativa de induzir a formaliza o dos empreendimentos esteve ao longo dos anos ancorada na concess o de dois benef cios b sicos 1 a desonera o tribut ria e 11 a simplifica o no processo de abertura e formaliza o da empresa A exonera o tribut ria n o uma medida que se possa tomar sem que se afete o equil brio fiscal Em um sistema toda exone
150. 6 16 16 16 18 18 18 17 18 18 Austr lia 20 19 19 21 21 21 21 19 19 19 19 Tail ndia 22 23 25 22 24 26 25 25 22 22 20 Turquia 27 25 23 23 20 19 20 24 21 20 21 Brasil 29 31 30 28 28 28 24 26 20 21 22 Emirados rabes 30 29 27 27 27 27 26 21 26 25 23 Su a 17 17 18 19 19 23 23 20 24 23 24 Mal sia 18 21 20 24 23 25 28 27 25 27 25 Pol nia 25 26 26 26 26 20 19 22 23 24 26 Indon sia 34 37 34 30 31 32 30 31 29 28 27 ustria 19 18 17 18 22 22 22 23 27 26 28 Su cia 21 20 21 25 25 24 27 28 28 29 29 Rep blica Tcheca 32 30 28 29 29 29 29 29 30 30 31 Fonte Minist rio do Desenvolvimento Ind stria e Com rcio Exterior MDIC e Organiza o Mundial do Com rcio 20134 Se forem observados outros fatores importantes relativos ao Balan o de Pagamentos brasileiro como conta corrente sobre PIB e investimento direto estrangeiro l quido sobre o PIB comparando o Brasil com os mesmos pa ses do Gr fico 13 observa se que o Brasil est na posi o mediana em conta corrente e tem certo destaque como pa s receptor de investimento estrangeiro Na m dia do per odo 2003 2012 o Brasil apresentou resultado negativo em conta corrente mas superou R ssia ndia e M xico em n vel de investimento estrangeiro ver Gr ficos 14 e 15 150 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil Gr fico 14 Conta corrente PIB m dia 2003 2012 25 0 19 8 20 0 15 0 141
151. 68 876 DAVIES A Quinlivan G A Panel Data Analysis of the Impact of Trade on Human Development Journal of Socioeconomics 2006 DELEON P The historical roots of the Field In MORAN M REIN M GOODIN R The oxford handbook of public policy Oxford University Press Oxford 2006 DIVINO J A SILVA JUNIOR R L S Composi o dos Gastos P blicos e Crescimento Econ mico dos Munic pios Brasileiros XXXVII Encontro Nacional de Economia da ANPEC Salvador 2010 FARIA F P JANNUZZI P M SILVA S J Efici ncia dos gastos municipais em sa de e educa o uma investiga o atrav s da an lise envolt ria no estado do Rio de Janeiro Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro v 42 n 1 p 155 177 jan fev 2008 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 195 Johan Hendrik Poker Jr Jaime Crozatti FRASSON I Crit rios de efici ncia efic cia e efetividade adotados pelos avaliadores de institui es n o governamentais financiadoras de projetos sociais Disserta o de mestrado do Programa de P s Gradua o em Engenharia de Produ o Florian polis UFSC 2001 HAIR J F ANDERSON R E TATHAM R L BLACK W C Multivariate data analysis with readings 4 ed New Jersey Prentice Hall 1995 745p HENDRIKSEN E BREDA M F Accounting Theory Irwin Boston 1991 INSTITUTO DE PESQUISA ECON MICA APLICADA IPEA Ipeadata Ipea Dispon vel em lt http www ipeadata go
152. 7 a habilita o como Linha Azul passou a constituir um requisito para ingresso no regime aduaneiro especial de entreposto aduaneiro sob controle informatizado RECOF que inegavelmente apresenta o mais significativo conjunto de benef cios entre os regimes existentes no Brasil Assim passa a haver redu o de custos em rela o aos sistemas informatizados de controle que passam a ser usados tanto na facilita o procedimental quanto no regime aduaneiro especial ambos exclusivos a empresas do setor industrial 43 Dispon vel em lt http www receita fazenda gov br aduana linhaazul orientgerais htm gt Acesso em 30 set 2013 44 poca era comum a exig ncia de garantia nos casos de exame preliminar do valor declarado nos termos da Instru o Normativa n 16 1998 revogada em 2003 45 A COANA estabeleceu em 12 02 2000 por meio do Ato Declarat rio n 15 2000 prazos m ximos de 4 horas em unidade que jurisdicione porto alfandegado e 2 horas nos demais casos contados da entrega dos documentos instrutivos da declara o de importa o exporta o ou tr nsito aduaneiro ou do atendimento de exig ncias eventualmente efetuadas pela autoridade aduaneira Tais prazos saltaram para 8 e 4 horas respectivamente com a edi o do Ato Declarat rio COANA n 6 2005 sendo mantidos no ato que atualmente rege a mat ria Ato Declarat rio COANA n 34 2009 56 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 A L
153. 7 encontram uma causalidade positiva do gasto p blico para o crescimento econ mico mas n o do crescimento econ mico para o gasto p blico No caso da Su cia Sj berg 2003 investiga essa rela o concluindo que o gasto p blico pode inibir o crescimento econ mico Afonso e Furceri 2008 analisam dados de pa ses da Organiza o para a Coopera o e Desenvolvimento Econ mico OCDE e da Uni o Europeia e concluem que o investimento p blico tem efeito negativo e estatisticamente significante sobre o crescimento econ mico Ghosh e Gregoriou 2008 analisando dados de 15 pa ses em desenvolvimento por 28 anos concluem que o gasto corrente tem efeitos positivos sobre o crescimento econ mico enquanto o gasto de capital tem efeitos negativos ao contr rio do que a maioria os autores indica Loizides e Vamvoukas 2005 fazem um estudo para a Col mbia e sup em que o gasto p blico produtivo e pode contribuir de maneira positiva para a taxa de crescimento econ mico mas se supera certo n vel sua contribui o se torna negativa Abu Bader e Abu Qarn 2003 investigaram a causalidade entre gasto p blico crescimento econ mico para o Egito Israel e S ria em tr s d cadas e encontraram bi causalidade para o gasto agregado e causalidade negativa do gasto militar para o crescimento e positiva do gasto civil para o crescimento Donath et al 2009 em uma an lise para a Uni o Monet ria Europeia concentram a an lise na rela o entre
154. 9 de setembro 2013c Dispon vel em http www valor com br brasil 3274314 brasil nao sofre processo de desindustrializacao afirma pimentel gt Acesso em 20 set 2013 Com rcio Vai Seguir Lento Prev Unctad 13 de setembro 2013d Dispon vel em http www valor com br internacional 3268934 comercio vai seguir lento preve unctad gt Acesso em 14 set 2013 Exporta o brasileira ainda mais dependente da China Editorial 17 de setembro 2013e Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 173 Gastos p blicos com sa de e qualidade de vida nos munic pios brasileiros influ ncia na varia o do IDH expectativa de vida na ltima d cada Johan Hendrik Poker Jr Doutorado em Administra o pela UPM P s doutorado pelo Centro de Tecnologia de Informa o Renato Archer Professor Doutor da Faculdade de Ci ncias Aplicadas FCA da Universidade Estadual de Campinas UNICAMP Coordenador de curso e professor de administra o financeira Jaime Crozatti Doutor em controladoria e contabilidade pela FEA USP Professor e pesquisador da Escola de Artes Ci ncias e Humanidades da USP Coordenador de projetos de pesquisa Resumo O prop sito deste artigo desenvolver uma an lise da influ ncia do gasto p blico em sa de dos munic pios e estados brasileiros no per odo entre 2000 e 2009 sobre a varia o do ndice de Desenvolvimento Humano IDH Expectativa de Vida EV entre 2000 e 2010 em u
155. 910 3 81 0 000 Funcion rios Fed Educ 0 01272130 0 03 0 973 IDH M Total em 2000 0 42566180 54 88 0 000 Constante 0 41374810 97 43 0 000 Fonte Elabora o dos autores Analisando agora os resultados individuais das vari veis independentes conforme a Tabela 3 observamos que cada 1 real por habitante gasto em educa o pelos munic pios brasileiros entre 2000 e 2009 contribuiu para a varia o de 0 00000219 do IDH Educa o Como exemplo ilustrativo implica dizer que se um munic pio gastou R 1 000 00 por habitante na ltima d cada com educa o ele teria potencialmente ampliado seu IDH Educa o em 0 00219 0 219 Por outro lado cada 1 real gasto por habitante pelos estados brasileiros com educa o entre 2000 e 2009 contribuiu para a varia o de 0 00000498 do IDH Educa o Equivale a dizer que R 1 000 00 gastos por habitante pelos governos estaduais resultaram em 0 00498 0 498 de aumento no IDH Educa o Conv m salientar que os gastos embora discriminados por esferas n o podem ser pressupostos como independentes uma vez que a efetividade do gasto estadual centrado na educa o b sica e m dia depende da efetividade do gasto municipal centrado na educa o fundamental e b sica No entanto o resultado revelador da condi o demogr fica no per odo onde os investimentos realizados em educa o b sica e m dia apresentaram maior efetividade relativa Outros resultados interessantes po
156. AL 2012 A tais medidas repressivas da informalidade foram acrescentadas as legislativas de incentivo formaliza o dos empreendimentos entre as quais se destacam em ordem cronol gica os seguintes normativos a Lei n 7 256 de 27 de novembro de 1984 o art 179 da CRFB a Lei n 8 383 de 30 de dezembro de 1991 a Lei n 8 864 de 28 de mar o de 1994 a Lei n 8 989 de 24 de fevereiro de 1995 a Lei n 9 317 de 5 de setembro de 1996 a alinea d do inciso II do art 146 da CRFB introduzido pela Emenda Constitucional n 42 de 19 de dezembro de 2003 e finalmente a Lei Complementar n 123 de 14 de dezembro de 2006 com as altera es das Leis Complementares n 127 de 14 de agosto de 2007 n 128 de 19 de dezembro de 2008 n 133 de 28 de dezembro de 2009 e n 139 de 20 de novembro de 2011 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 11 Anna Carla Duarte Chrispim Geraldo Paes Pessoa al m da Lei n 12 792 de 28 de mar o de 2013 que regula o F rum Permanente das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte buscando dar s tratativas sobre o assunto uma fei o mais dial gica Ressalta se nesse contexto a import ncia do papel indutor da Constitui o de 1988 ao estabelecer no texto constitucional as diretrizes para o tratamento do pequeno empreendedor que fixou entre as prioridades dos governos o tratamento diferenciado No entanto resta claro que o sistema institu do anteriormen
157. AL DAS MEDIDAS TRIBUT RIAS EXONERATIVAS E O IMPACTO DAS MEDIDAS NO INCREMENTO DA FORMALIZA O DE EMPRESAS NO BRASIL A Lei n 7 256 de 27 de novembro de 1984 conhecida como o Estatuto da Microempresa instituta normas relativas ao tratamento diferenciado simplificado e favorecido nos campos administrativo tribut rio previdenci rio trabalhista credit cio e de desenvolvimento empresarial Naqueles idos a medida mais relevante prevista no texto legal estava focada nas isen es fiscais mas j sinalizava a preocupa o do Estado com a simplifica o dos procedimentos correlatos formaliza o dos micro e pequenos empreendimentos A lei foi recepcionada pela Constitui o de 1988 e revogada pela Lei n 8 864 de 28 de mar o de 1994 esta editada com o intuito de regulamentar o tratamento diferenciado requerido pelo Constituinte de 1988 Por mais paradoxal que possa parecer de fato o novo diploma legal restringiu os benef cios previstos na legisla o anterior a abrang ncia dos benef cios de natureza fiscal era maior na Lei n 7 256 1984 Por outro lado inovou ao prever a figura da empresa de pequeno porte ao lado da microempresa no mesmo texto legal 5 1 O SIMPLES FEDERAL Dois anos depois da edi o da Lei n 8 864 94 a Uni o por interm dio da Medida Provis ria n 1 526 de 5 de novembro de 1996 convertida na Lei n 9 317 de 5 de dezembro de 1996 buscou dar mais efetividade aos precei
158. ANu a ISSN 1806 8944 Cadernos de Finan as P blicas N mero 13 Dezembro 2013 A efetividade da Lei Complementar ne 123 2006 para implementar a redu o da informalidade Anna Carla Duarte Chrispim e Geraldo Paes Pessoa A Linha Azul no Brasil diagn stico e desafios Cristiano Morini Luiz Henrique Travassos Machado Rodrigo Mineiro Fernandes e Rosaldo Trevisan Avalia o da responsabilidade na gest o fiscal com base nos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal um estudo com munic pios de Santa Catarina Cl udia Ferreira da Cruz e El i Martins Senhoras Balan o da transpar ncia na Administra o P blica brasileira entre 1993 e 2013 Bruno Martins Coutinho e El i Martins Senhoras Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil Pedro Erik Carneiro Gastos p blicos com sa de e qualidade de vida nos munic pios brasileiros influ ncia na varia o do IDH expectativa de vida na ltima d cada Johan Hendrik Poker Jr e Jaime Crozatti Governan a p blica por meio de cons rcios p blicos a efici ncia tribut ria a partir da implementa o do projeto de fiscaliza o tribut ria do CODAP Monica Ellen Pinto Bezerra Antinarelli Ivoneti da Silva Ramos e Anna Carla Duarte Chrispim Riscos fiscais e Lei de Responsabilidade Fiscal no Estado de Santa
159. Ant nio Bandeira de In Curso de Direito Administrativo 14 ed S o Paulo Malheiros Editores 2002 p 104 FIGUEIREDO L cia Valle Figueiredo Curso de Direito Administrativo 5 ed S o Paulo Malheiros Editores 2001 p 63 A refer ncia a um princ pio da efici ncia inadequada ao direito Brasileiro e sua inser o no texto constitucional um arremedo do direito norte americano e italiano Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 15 Anna Carla Duarte Chrispim Geraldo Paes Pessoa Melhor explicando as normas eficazes seriam aquelas que n o dependem de condi es temporais materiais ou mesmo normativas para produzirem seus efeitos Da se uma norma de hierarquia superior estabelecesse que s haveria efeitos ap s a sua regulamenta o por um comando inferior esta norma seria valida mas n o ainda completamente eficaz Tal concep o contribu a para tornar menos ridas as discuss es epistemol gicas na seara jur dica Encerrava se o estudo da norma no mundo da abstra o e n o na realidade social para a qual era dirigida restringia se nessa vis o reducionista a contribui o dos operadores do direito nas quest es que envolvessem a efetividade dos comandos normativos Em um sentido mais contempor neo entende se que a efic cia designa a aptid o da norma para produzir efeitos mas para faz los operar sobre a realidade social produzir condutas sociais compat veis com as determina
160. Brasil de 1988 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil_03 constituicao constitui C3 A7ao htm gt Acesso em 3 ago 2012 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 283 Joban Hendrik Poker Jr Ricardo da Costa Nunes Selene Peres Peres Nunes Lei Complementar n 101 de 04 de maio de 2000 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 Jeis lcp lcp101 htm gt Acesso em 3 ago 2012 Lei n2 9 424 de 24 de dezembro de 1996 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 1eis 19424 htm gt Acesso em 3 ago 2012 Lei n2 9 766 de 18 de dezembro de 1998 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 leis L9766 htm gt Acesso em 3 ago 2012 Lei n 12 593 de 18 de janeiro de 2012 PPA 2012 2015 Federal Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 Ato2011 2014 2012 Lei L12593 htm gt Acesso em 15 nov 2013 CASTRO R B de Efic cia Efici ncia e Efetividade na Administra o P blica In Associa o Nacional dos Programas de P s Gradua o em Administra o ANPAD Org Anais do XXX Encontro Anual da Associa o Nacional dos Programas de P s Gradua o Salvador BA 2006 COSTA F L CASTANHAR J C Avalia o de programas p blicos desafios conceituais e metodol gicos Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro 37 5 p 969 92 set out 2003 DAO M Q Government expenditure and g
161. Cata cisto sai a Re cia asas 231 Andr Luiz Sant Ana Ferrari El i Martins Senhoras Uma avalia o de efetividade e efici ncia do gasto em educa o em municipios brasileiros qarapnsad saidas dica dia aU 263 Johan Hendrik Poker Jr Ricardo da Costa Nunes Selene Peres Peres Nunes A efetividade da Lei Complementar n 123 2006 para implementar a redu o da informalidade Anna Carla Duarte Chrispim Mestre em Direito P blico Procuradora da Fazenda Nacional Diretora da ESAF MG e Professora da PUC Minas Geraldo Paes Pessoa Mestre em Direito Constitucional Analista Tribut rio da Receita Federal e Professor da UNISUL SC Resumo Este artigo tem como objetivo avaliar se o marco regulat rio para o incremento da formaliza o dos micro e pequenos empreendimentos no Brasil a partir da Constitui o de 1988 especialmente a Lei Complementar n 123 2006 contribuiu de forma eficiente eficaz e efetiva para a redu o da informalidade Busca o artigo registrar a evolu o da legisla o brasileira a partir da Constitui o at o advento da Lei Complementar n 128 2008 que institucionalizou a figura do microempreendedor individual A an lise da s rie hist rica de formaliza o de pequenas microempresas e empreendedores individuais ap s 1988 aponta para uma lenta mas afirmativa a o do Estado brasileiro no sentido de criar um cen rio mais favor vel implanta o e sobreviv ncia desses empreendim
162. Cristiana Encampa o e caducidade compet ncia dos cons rcios p blicos e as ag ncias reguladoras no Brasil Revista de Direito Administrativo e Constitucional Belo Horizonte v 7 n 30 p 141 151 out 2007 GARCIA Viviane Macedo Os cons rcios p blicos no Brasil como instrumentos para o desenvolvimento regional a experi ncia do CODAP 2012 167f Disserta o mestrado Centro de Gest o Empreendedora FEAD N cleo de P s Gradua o e Pesquisa Mestrado Profissional em Administra o Belo Horizonte GIL Antonio Carlos Como elaborar projetos de pesquisa S o Paulo Atlas 1996 JUSTEN FILHO Mar al Justen Curso de direito administrativo S o Paulo Saraiva 2005 MARCONI Marina de Andrade LAKATOS Eva Maria T cnicas de pesquisa planejamento e execu o de pesquisas amostragens e t cnicas de pesquisa elabora o an lise e interpreta o de dados S o Paulo Atlas 2002 MEDAUAR Odete OLIVEIRA Gustavo Justino Cons rcios p blicos coment rios Lei n 11 107 2005 S o Paulo Revista dos Tribunais 2006 228 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 Governan a p blica por meio de cons rcios p blicos a efici ncia tribut ria a partir da implementa o do projeto de fiscaliza o tribut ria do CODAP MEIRELLES Hely Lopes Direito administrativo brasileiro 29 ed S o Paulo Malheiros 2004 MELLO Diogo Lordello de Governo e administra o municipal a experi
163. ELAT RIO DA D VIDA P BLICA O Relat rio da D vida P blica SANTA CATARINA 2013c uma publica o quadrimestral que traz informa es detalhadas sobre as opera es de cr dito fontes de financiamento e avalia o do cumprimento do Programa de Reestrutura o e Ajuste Fiscal PAF O Relat rio tem uma sec o espec fica sobre os riscos fiscais na qual s o apresentados conceitos e defini es sobre riscos fiscais al m de detalhes sobre as demandas judiciais capazes de afetar as finan as p blicas do Estado Os cinco riscos apresentados no Relat rio da D vida P blica s o os mesmos apresentados no Balan o Geral e no Anexo de Riscos Fiscais contudo o Relat rio da D vida P blica apresenta a informa o com um n vel de detalhamento muito maior que o do ARF Se o ARF traz apenas as siglas Invesc Celesc Deinfra Letras do Tesouro de SC e Udesc o Relat rio da D vida SANTA CATARINA 2013c informa a origem do lit gio judicial e o andamento processual 1 Invesc Santa Catarina Participa o e Investimentos S A empresa constitu da em 30 10 95 com o objetivo de gerar recursos para aloca o em investimentos p blicos O Estado de Santa Catarina tem 99 5 das a es da empresa Em 1995 a empresa emitiu deb ntures e captou recursos na ordem de R 104 milh es As deb ntures vencidas em 31 10 00 e n o resgatadas pela Invesc est o sendo cobradas judicialmente 2 Celesc D vida que a Centrais El tricas de Sant
164. ENO EMPREENDEDOR E A EFETIVIDADE DESTA REN NCIA A LONGO PRAZO O Simples Nacional e o MEI ao estabelecerem tratamento jur dico diferenciado para seus optantes t m como principal est mulo a redu o dos encargos decorrentes da incid ncia das contribui es para a Seguridade Social sobre a folha de pagamento que estariam ao encargo do empregador 9 Vide lista de atividades permitidas no Portal do Empreendedor dispon vel em lt http www portaldo empreendedor gov br mei microempreendedor individual atividades permitidas gt 26 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 A efetividade da Lei Complementar n 123 2006 para implementar a redu o da informalidade Esse fato sem d vida significa uma substancial ren ncia das receitas voltadas sustenta o da Seguridade Social Segundo o 12 do art 14 da Lei Complementar n 101 2006 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF a ren ncia abrange quaisquer situa es que tenham ou teriam impacto em uma forma abrangente nas receitas dispon veis ao ente pol tico Art 14 A concess o ou amplia o de incentivo ou benef cio de natureza tribut ria da qual decorra ren ncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto or ament rio financeiro no exerc cio em que deva iniciar sua vig ncia e nos dois seguintes atender ao disposto na lei de diretrizes or ament rias e a pelo menos uma das seguintes condi es I demonstra o pelo proponente d
165. FINAIS Desde 1984 o estado brasileiro busca enfrentar o problema da informalidade mediante seguidas concess es de regimes de tributa o diferenciados Tais regimes 30 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 A efetividade da Lei Complementar n 123 2006 para implementar a redu o da informalidade visavam n o s reduzir a onera o tributaria dos micro e pequenos empreendimentos mas tamb m simplificar as normas administrativas a que esses agentes se sujeitam Contudo as normas que antecederam a institui o do Simples Nacional n o foram eficazes nem efetivas para aumentar expressivamente o n mero de agentes econ micos formalizados A implanta o de uma norma nacional extinguindo a ca tica coexist ncia do Simples Federal com os regimes tribut rios diferenciados de compet ncia dos estados e munic pios foi insuficiente para alavancar um aumento significativo de agentes econ micos formalizados Nos primeiros anos de efic cia da Lei Complementar n 123 2006 o n mero de empresas que aderiram ao programa era muito similar quelas que estavam no programa anterior Somente a partir da edi o da Lei Complementar n 128 08 e dos sucessivos ajustes que lhe seguiram o legislador conseguiu atingir o grupo mais relevante da informalidade aqueles que est o em situa o de vulnerabilidade social mediante a cria o do regime destinado ao MEI O MEI abrange atividades econ micas que a rigor eram as
166. GF 2 2 4 Demandas judiciais das empresas estatais dependentes da Uni o 2 2 5 Demandas judiciais contra o Banco Central 2 2 6 Passivos contingentes oriundos de d vidas da Uni o em processo de reconhecimento pela TN 2 2 7 Passivos contingentes decorrentes das garantias e contragarantias prestadas pelo Tesouro Nacional 2 2 8 Outros passivos da uni o 3 ATIVOS CONTINGENTES Fonte Brasil 2013 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 241 Andr Luiz Sant Ana Ferrari El i Martins Senhoras Outra t cnica utilizada pela Uni o a analise de sensibilidade A t cnica foi utilizada para mensurar o impacto de vari veis macroecon micas sobre a receita administrada pela Receita Federal do Brasil O ARF BRASIL 2013 explicita como foi aplicada a an lise de sensibilidade mostra o efeito da varia o percentual de 1 um por cento dos principais par metros ao total de tributos que comp em a receita administrada pela RFB tomando se como base os par metros estimados pela Secretaria de Pol tica Econ mica SPE do Minist rio da Fazenda em 07 de mar o de 2013 De acordo com o ARF da Uni o o crescimento econ mico PIB e a medida de infla o calculada a partir do IPCA e do IGP DI s o os dois par metros mais influentes sobre a receita total administrada pela Receita Federal O ARF traz uma tabela para ilustrar os efeitos da varia o de 1 dos par metros sobre a receita Tabela 1 Tabela
167. I libera o ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informa es pormenorizadas sobre a execu o or ament ria e financeira em meios eletr nicos de acesso p blico III ado o de sistema integrado de administra o financeira e controle que atenda a padr o m nimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uni o LC 131 2009 O surgimento de portais de transpar ncia e de san es para aquele ente federativo que n o disponibilizar informa es detalhadas e atualizadas na internet s o os exemplos dos avan os mais significativos trazidos pela Lei Complementar n 131 09 uma vez que criam tanto um enforcement institucional para a publiciza o de informa es detalhadas quanto meios para a Administra o P blica atuar permanentemente com transpar ncia Em quarto lugar a Lei n 12 527 2011 conhecida como Lei de Acesso Informa o LAT entrada em vigor em 16 de maio de 2012 tratou se de um marco legal fruto de benchmarking de um amplo movimento com ades o internacional de pa ses que procura abrir a caixa preta da Administra o P blica por meio de amplo acesso e publiciza o de a es Embora a LAI obrigue rg os p blicos federais estaduais e municipais dos tr s Poderes a oferecerem informa es consideradas n o sigilosas quando solicitadas por qualquer cidad o observa se que desde a sua implementa o apenas o Poder Executivo Federal criou regulamenta
168. IS O presente trabalho teve por objetivo avaliar a qualidade das informa es evidenciadas pelo Anexo de Riscos Fiscais ARF de 2014 do Estado de Santa Catarina poss vel concluir que o ARF catarinense n o segue os preceitos da gest o fiscal respons vel pois n o elenca alguns dos principais riscos capazes de prejudicar severamente as contas p blicas do Estado Contudo n o poss vel concluir que o Estado de Santa Catarina n o tenha uma gest o fiscal respons vel uma vez que o Governo catarinense abordou os riscos fiscais em outros documentos A divida do Estado de Santa Catarina junto Uni o PAF talvez seja o principal risco fiscal catarinense O Relat rio da Divida P blica aponta que o PAF representa um ad Fr Ra pesado sacrif cio s contas p blicas do Estado O Relat rio utiliza uma terminologia herm tica para relatar os pesados sacrif cios sobre as contas p blicas dos estados participantes do PAF a inalterabilidade das bases contratuais at o final dos ajustes implicar a perman ncia do endividamento dos entes federados com a perman ncia de res duos para alguns deles SANTA CATARINA 2013b De acordo com as regras do PAF os estados t m at 360 meses para quitar a d vida Durante os 360 meses parte do valor que os estados devem pagar mensalmente Uni o est sujeito a um teto 13 da Receita L quida Real Mensal do estado No caso de um determinado estado n o conseguir quitar a d vida
169. Linha Azul ben fica para a Aduana para o setor provado e acima de tudo para o pa s em geral mas tal situa o s se mant m e manter na medida em que todos os envolvidos identifiquem de forma transparente os benef cios concretos obtidos Tal transpar ncia legitima inclusive socialmente a simplifica o procedimental gerando a confiabilidade em car ter rec proco 50 Em raz o de corte epistemol gico e pela dificuldade de obten o de dados oficiais sobre os resultados alcan ados com o procedimento simplificado n o foram aqui analisados os aspectos de controle da Linha Azul sob a tica dos agentes da Aduana respons veis pela fiscaliza o direta da Linha Azul Ainda opera em preju zo do presente estudo a dificuldade de obten o de dados precisos sobre o universo de empresas que poderiam estar inclu das na Linha Azul mas ainda n o manifestaram interesse em habilitar se h estudo em andamento no mbito da FCA Unicamp ainda n o publicado estimando entre 60 sessenta e 70 setenta o n mero de potenciais habilitados Linha Azul a partir de cruzamento de dados p blicos dispon veis considerando a legisla o atual A informa o precisa sobre os potenciais candidatos ao regime possibilitaria pesquisa complementar que refor aria as conclus es sobre as causas da ades o modesta ao procedimento simplificado 64 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 A Linha Azul no Brasil diagn stico e desaf
170. Muitos munic pios conforme informado pela consultora Roseane Braga sequer tinham conhecimento da legisla o existente e dos procedimentos de fiscaliza o e autua o N o faziam fiscaliza es em loco nas empresas e nem sabiam estruturar um processo administrativo fiscal desde o seu in cio com o auto de infra o at as defesas que poderiam ali ser formalizadas Do ponto de vista da efici ncia quase todos os munic pios obtiveram ganhos na arrecada o dos tributos objeto do projeto de fiscaliza o logo no primeiro ano de implementa o do projeto Os quadros seguintes demonstram o crescimento da arrecada o tanto do ISSQN como da Taxa de Poder de Pol cia para todos os munic pios consorciados ap s a implementa o dos servi os contratados Quadro 7 Incremento percentual da arrecada o do ISSQN nos munic pios integrantes do CODAP 2009 a 2012 s A ISSQN MUNICIPIO 2009 2010 2011 2012 Belo Vale 100 3 40 24 81 27 Congonhas 22 3 10 76 26 32 97 49 Conselheiro Lafaiete 14 1 44 76 45 44 14 08 Entre Rios de Minas 5 59 39 22 30 25 28 81 Jeceaba 100 100 53 3 22 40 03 Ouro Branco 36 13 4 31 51 43 26 53 S o Br s do Sua u 659 11 27 12 21 05 38 96 Fonte Elaborado pelas autoras com base na Finbra 2009 a 2012 STN 2013 Dos sete munic pios Jeceaba apresentou o pior resultado uma vez que pouco incrementou o ISSQN em 2010 e 2011 e ainda reduziu sua arrecada o em 2012 22
171. Press 2001 DE NEGRI F ALVARENGA G V A primariza o da pauta de exporta es no Brasil ainda um dilema Boletim Radar IPEA n 13 p 7 14 abril 2011 170 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil FIESP Debater desindustrializa o falar de leite derramado Precisamos discutir a reindustrializa o do pa s afirma Paulo Skaf na abertura de evento 26 de agosto 2013 Dispon vel em lt http www fiesp com br noticias nao adianta a empresa se modernizar se temos uma situacao conjuntural adversa diz presidente da fiesp na abertura de seminario gt Acesso em 21 nov 2013 FRANCO Gustavo H B A primeira d cada republicana Cap tulo 1 In A ordem do progresso ABREU Marcelo de Paiva Org Editora Campus 1992 p 14 FRITSCH W O apogeu e crise na primeira rep blica 1900 1930 In A ordem do progresso ABREU Marcelo de Paiva Org Editora Campus 1992 p 34 35 FUNDO MONET RIO INTERNACIONAL FMD World Economic Outlook Chapter 4 Commodity Price Swings and Commodity Exporters Abril 2012 Dispon vel em lt http www imf org external pubs ft weo 2012 01 gt Acesso em 19 jul 2013 World Economic Outlook Transitions and Tensions Outubro 2013 p 25 28 Dispon vel em lt http www imf org external pubs ft weo 2013 02 gt Acesso em 25 out 2013 World Economic Outlook Recovery Strengthens Remain Uneve
172. RODRIGUES MMA Pol ticas p blicas S o Paulo Publifolha 2010 SLOMSKI V Manual de Contabilidade P blica um enfoque na contabilidade municipal 2 ed S o Paulo Atlas 2003 196 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 Gastos p blicos com sa de e qualidade de vida nos munic pios brasileiros influ ncia na varia o do IDH expectativa de vida na ltima d cada SOUZA C Pol ticas p blicas uma revis o da literatura Sociologias Porto Alegre 8 p 16 2006 STATACORP Stata Statistical Software Release 12 College Station TX StataCorp LP 2011 SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL STN Banco de dados Finan as do Brasil Bras lia STN 2013 Dispon vel em lt www stn gov br gt UNICEF Guide for monitoring and evaluation New York Unicef 1990 YAVAS A Does too much government investment retard the economic development of a country Journal of Economic Studies v 25 n 4 p 296 30 1998 Anexo 1 Ffici ncia do Gasto em Educa o e Sa de Este anexo est dispon vel em PDF no link hrtps portalgestao esaf fazenda gov br a esaf biblioteca cadernos de financas publicas Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 197 Governan a p blica por meio de cons rcios p blicos a efici ncia tribut ria a partir da implementa o do projeto de fiscaliza o tribut ria do CODAP Monica Ellen Pinto Bezerra Antinarelli Mestra em Direito P blico pela PUC MG Procurador
173. S A Linha Azul mostra o alinhamento da legisla o aduaneira brasileira com as melhores pr ticas internacionais em termos de facilita o comercial sem descurar dos controles necess rios Criada h quinze anos a Linha Azul modelo brasileiro de pr tica de cumprimento volunt rio de normas exemplo brasileiro de customs compliance mostra se til no sentido de uma Aduana mais competitiva em um cen rio de aumento das importa es e de pr ticas comerciais que se convencionou chamar de cadeias globais de valor Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 63 Cristiano Morini Luiz Henrique Travassos Machado Rodrigo Mineiro Fernandes Rosaldo Trevisan Hoje a produ o industrial encontra se dispersa em todo o planeta com pr ticas de gest o chamadas de outsourcing e offshoring O aumento do volume de com rcio de bens intermedi rios que ser o utilizados na manufatura de bens finais uma pr tica que gera valor nas cadeias de suprimentos internacionais Nesse contexto as atividades de exporta o e importa o tornam se vitais para a competitividade de uma economia E restou clara a partir do presente estudo a preocupa o da Aduana brasileira h mais de uma d cada em paulatinamente aperfei oar mecanismos como a Linha Azul que permitem uma melhor inser o do pa s na economia global O grande desafio que se apresenta no cen rio atual o de ampliar o universo de habilitados mantendo se o g
174. SANTA CATARINA 2012 considera que os itens relacionados a seguir s o preocupantes para as finan as p blicas de Santa Catarina 1 perdas de arrecada o no montante de R 770 milh es em 2012 em face da Resolu o n 13 do Senado Federal 2 press o do Governo Federal para a redu o dos tributos nos setores de energia combust veis e comunica es principais fontes de recursos do governo catarinense e 3 possibilidade de redu es nos repasses da Uni o de IPI CIDE e FPE 19 O Tesouro Estadual repassou R 306 milh es em 2009 e R 351 milh es em 2010 Em termos nominais os repasses aumentaram quase R 100 milh es entre 2009 e 2012 20 A Resolu o estabelece al quotas do Imposto sobre Opera es Relativas Circula o de Mercadorias e sobre Presta o de Servi os de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunica o ICMS nas opera es interestaduais com bens e mercadorias importadas do exterior 250 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 Riscos fiscais e Lei de Responsabilidade Fiscal no Estado de Santa Catarina 5 2 5 CLIPPING DE NOT CIAS A Secretaria de Fazenda disponibiliza no seu endere o eletr nico www sef sc gov br noticias not cias sobre assuntos fazend rios Algumas das not cias publicadas entre novembro de 2012 e abril de 2013 abordaram temas de relev ncia os quais s o apresentados no Box 1 a t tulo exemplificativo Box 1 Not cias extra das do porta
175. Sa de e educa o b sicas t m sido as reas mais visadas nesse processo Em foco acad mico na busca de conceituar pol tica p blica Souza 2006 p 26 afirma que este o campo do conhecimento que busca ao mesmo tempo colocar o governo em a o e ou analisar essa a o vari vel independente e quando necess rio propor mudan as no rumo ou curso dessas a es vari vel dependente Souza 2006 faz refer ncia aos autores que se debru aram sobre o tema nos ltimos anos e sintetiza os modelos de an lise das pol ticas p blicas de diversos deles Para os autores citados por Souza 2006 no modelo que se convencionou chamar de novo gerencialismo p blico a efici ncia do gasto o principal objetivo da pol tica p blica Jaliada import ncia do fator credibilidade e delega o das pol ticas p blicas para institui es com independ ncia pol tica p 34 A autora conclui seu pensamento afirmando que h poucas pesquisas emp ricas guiadas pelo desenho das pol ticas p blicas nesse formato Longe da an lise cr tica para mudan a do modelo a busca pela efici ncia no gasto ou na atividade p blica uma exig ncia da sociedade moderna O Estado a institui o contempor nea capaz de direcionar os esfor os da sociedade para que as realidades espec ficas e gerais encontrem caminhos de supera o das discrep ncias entre os indiv duos desde que o iluminismo na Fran a a
176. So ZST SOET ZTSFIOZ Clpc 80h00 S TITE 96T T6SF 6 1 TTO 9LH E PIS I IZOTS6T ESBBCL T BST 9TIT oL ZOTT 8ST S9TY6CT TILT I6L OOT T O6TT 628 S 6 YLST 0 292 T8 L 9SE E99 SHTST9 T60 T6S ns TO 89T OOT O8r ZIZT 8S9c S8ST6I T BETE ObCTEZT E 6T 28820 T 608 SS6S60T HE6ETOT ZZ SZ6 atsapns Y9 SHT T927 TTE E6E PIOC ZTT 8OE r SS THE SET Z961 T6Z TST 9FTL IP8 9TT 96L ETT pIS 6OT 9UON THI ICPE JIHTBTTTI 6E ST 8 886 l ch 6h9 88Z2 Tot zeg ss S9 90992 eSLThr T60 9cCF 9IS9PION TEPSI EEPE ITCT8SET LEET JETE OTT T 0867 Z84 006 T6LT ITL E69 TEB ETE88S STI CHS 989TTS 2I590 011000 NS 9 odeio oro NS ee iie NS iie ik RE aen NS ma i aras n sayuedo sarurido ETOT ciot TIOC otoz 6007 8007 Z007 ogr3oy jeuoney s jdung ojad sazuejdo sop t1o8 ospend Z epqri Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 24 A efetividade da Lei Complementar n 123 2006 para implementar a redu o da informalidade significativo reparar na Tabela 2 que ap s a implementa o da Lei Complementar n 128 08 e altera es subsequentes as regi es norte e nordeste com menor grau de desenvolvimento humano IDH PNUD BRASIL e com alta vulnerabilidade social tiveram um crescimento expressivo se considerada evolu o do Produto Interno Bruto PIB nessas regi es no mesmo per odo Destaca se o norte com um incremento de formaliza es decorrentes do Simples Nacional entr
177. Um dos princ pios da Licita o P blica a publicidade Nesse sentido todos os atos da Administra o P blica devem ser p blicos para permitir que os cidad os fiscalizem os entes que acompanhem os processos licitat rios evitando assim qualquer tipo de crime contra a Administra o P blica a pr pria Lei n 8 666 1993 que tr s em seu texto a regulamenta o no art 3 3 de que a licita o n o ser sigilosa mas antes deve possuir natureza p blica e acess vel aos cidad os todos atos de seu procedimento salvo quanto ao conte do das propostas at a respectiva abertura A transpar ncia na Lei n 8 666 1993 feita em basicamente quatro pontos No primeiro previsto no art 34 os rg os e as entidades da Administra o P blica que realizem frequentemente licita es manter o registros cadastrais e tais registros dever o ser amplamente divulgados e estar permanentemente aberto aos interessados O segundo ponto est previsto no art 21 Para que possa ser assegurada a transpar ncia no processo licitat rio os editais de licita o s o publicados em Di rio Oficial e em jornal de grande circula o para as modalidades concorr ncia tomada de pre os concurso leil o e preg o J para a modalidade convite basta apenas afixa o do convite em local apropriado O terceiro ponto previsto no art 39 disp e sobre a obrigatoriedade de uma audi ncia p blica sempre que o valor estimado para uma lici
178. Uni o em cada munic pio utilizou se como proxy a quantidade de funcion rios p blicos federais na educa o por habitante em 2007 A despesa da Uni o com 280 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 Uma avalia o de efetividade e efici ncia do gasto em educa o em munic pios brasileiros educa o elevada e a utiliza o dessa proxy pode alterar as conclus es Assim recomenda se que o estudo seja reproduzido quando houver maior disponibilidade de informa o No caso de estados e munic pios a informa o na fun o or ament ria educa o tamb m pode ser aperfei oada se forem identificados os gastos em educa o efetivamente realizados em cada munic pio e eliminada a hip tese de duplicidades no c lculo do FUNDEB A segunda limita o informacional foi respons vel por ter se abandonado o indicador de efic cia Esse indicador poderia ser calculado para os munic pios desde que haja metas f sicas do Plano Plurianual PPA que possam ser comparadas com a execu o mas n o permitiria a compara o entre munic pios porque n o h informa o consolidada sobre metas f sicas do PPA para Uni o estados e munic pios e os crit rios podem variar entre entes e entre mandatos A terceira limita o informacional diz respeito ao fato de que foi considerado apenas o gasto p blico em educa o No entanto o investimento privado nessa rea elevado e sua distribui o n o necessariamente
179. a o estatal ao se pautar pela presteza perfei o e rendimento deve levar em conta as assimetrias sociais que invariavelmente influir o no processo e no resultado Presteza atender no tempo adequado s demandas com perfei o ou seja com responsabilidade qualifica o t cnica e rendimento adequado aos meios utilizados o que se espera de uma boa gest o Nesse sentido Meirelles 2008 p 98 16 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 A efetividade da Lei Complementar n 123 2006 para implementar a redu o da informalidade Exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza perfei o e rendimento funcional o mais moderno princ pio da fun o administrativa que j n o se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade exigindo resultados positivos para o servi o p blico e satisfat rio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros gn Mas se no entender de Barroso 2011 p 243 a efetividade significa a realiza o do direito o desempenho concreto de sua fun o social necess rio que se verifique o quanto tais medidas legislativas t m realmente impactado a realidade diretamente e n o apenas como uma justificativa bvia de uma ren ncia fiscal Da porque daqui para diante passar se a relacionar cada altera o legislativa com o n mero de empreendimentos formalizados ap s o in cio de sua vig ncia 5 A EVOLU O DO MARCO LEG
180. a 2012 p 280 281 igualdade n o identidade significa inten o de racionalidade e em ltimo termo inten o de justi a discrimina es positivas s o situa es de vantagem fundadas desigualdade de direito em consegii ncia de desigualdades de facto tendentes supera o destas e por isso em geral de carater tempor rio Levando se em conta que aqueles que estavam ou est o na informalidade comp e o grupo dos mais vulner veis socialmente e fazem parte do grupo de exclu dos conforme registra o relat rio de desenvolvimento humano das Na es Unidas RDH 2013 p 69 a informalidade do trabalho a corrup o e a morosidade dos procedimentos de cria o de novas empresas surgem associados elevada taxa de exclus o social de se indagar desde logo se essa imensa massa de contribuintes hoje formalizados ter mesmo acesso aos direitos previdenci rios no tempo certo Em um primeiro momento o princ pio da solidariedade se dar com o usufruto do menor encargo para o exerc cio de atividade empresarial No entanto resta saber se em um momento futuro a redistribui o ocorrer com o benef cio previdenci rio sem a contrapartida contributiva exigida para tanto Mas este outro problema que fica aqui registrado apenas a t tulo de provoca o uma vez que n o sua explora o merece cuidados que n o se adequam ao recorte desse modesto estudo 7 CONSIDERA ES
181. a n 13 p 199 230 dez 2013 203 Monica Ellen Pinto Bezerra Antinarelli Ivoneti da Silva Ramos Anna Carla Duarte Chrispim Existe claramente a preocupa o com os mecanismos utilizados para obten o do xito da a o estatal ou seja preciso buscar meios mais econ micos e vi veis utilizando racionalidade econ mica que busca maximizar os resultados e minimizar os custos ou seja fazer o melhor com menores custos gastando com intelig ncia os recursos pagos pelo contribuinte Efetividade o mais complexo dos tr s conceitos em que a preocupa o central averiguar a real necessidade e oportunidade de determinadas a es estatais deixando claro que setores s o beneficiados e em detrimento de que outros atores sociais Essa averigua o da necessidade e da oportunidade deve ser a mais democr tica transparente e respons vel poss vel buscando sintonizar e sensibilizar a popula o para a implementa o das pol ticas p blicas Tendo em conta a distin o entre os institutos que apresentam caracter sticas pr prias que n o podem ser confundidas no meio jur dico o que se observa que a abordagem do princ pio da efici ncia se d de forma tormentosa Filho 2007 por exemplo muito embora reconhe a que efici ncia e efic cia n o se confundem entende que a eficacia teria rela o com os meios e a efici ncia estaria relacionada por sua vez com a conduta dos agentes Meirelles 2004 ao discorr
182. a 30 3 respectivamente Gr fico 12 Importa es de bens e servi os PIB m dia 1960 2012 e em 2012 so 80 70 so 50 40 30 20 10 O nos essas CCEE SDEsS Es E E a Adr s LE Er oon as lt 5 c L mces EEDE w a zZz a a S SU o caos yy s o a E Es zaz Loo a Ss curso a e a 220g se za T o gt a w o E o Lu E M dia 1960 2012 2017 Fonte Banco Mundial A C mara de Com rcio Internacional ICC entidade que representa milhares de empresas no mundo de certa forma confirma tal percep o do Banco Mundial Em seu ndice de liberalismo comercial o Brasil relacionado na posi o 672 como um dos pa ses mais protecionistas do mundo s fica na frente de Qu nia Paquist o Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 147 Pedro Erik Carneiro Venezuela Uganda Arg lia Bangladesh Sud o e Eti pia Entre os BRICS o pa s mais pr ximo do Brasil a ndia na posi o 642 O M xico ficou na posi o 542 e os Estados Unidos um pa s tido como campe o do liberalismo comercial figura na posi o 382 Os primeiros colocados s o pequenos pa ses Hong Kong Cingapura Luxemburgo B lgica e Malta Em termos de abertura da economia soma de exporta es e importa es o com rcio brasileiro representa por volta de 26 do PIB Este valor baixo tanto na compara o com pa ses avan ados como com pa ses emergentes ou mais
183. a 8 188 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 Gastos p blicos com sa de e qualidade de vida nos munic pios brasileiros influ ncia na varia o do IDH expectativa de vida na ltima d cada Tabela 2 Estat stica VIF Variable Inflation Factor Vari veis VIF IDH M Total em 2000 1 74 Percentual de pop Rural 1 59 Gasto Municipal Sa de 1 18 Gasto Estadual Sa de 1 04 Dist ncia capital do Estado 1 02 Funcion rios Fed Sa de 1 01 M dia 1 26 Fonte Elabora o dos autores Como resultados gerais a an lise de regress o robusta empregada alcan ou um coeficiente de determina o de 39 4 indicando que a varia o do IDH Expectativa de Vida no per odo de 2000 a 2010 pode ser explicada pelos fatores listados mas tamb m por fatores n o dispon veis para a constru o do estudo tanto independentes como intervenientes Tabela 3 Coeficientes e signific ncia das vari veis independentes e intervenientes Vari veis Coeficiente Teste t Valor P Gasto Municipal Sa de 0 00000538 1 85 0 064 Gasto Estadual Sa de 0 00000287 0 45 0 654 Dist ncia capital do Estado 0 00008280 3 79 0 000 Percentual de pop Rural 0 02511240 13 09 0 000 Funcion rios Fed Sa de 2 21775900 1 67 0 095 IDH M Total em 2000 0 23093440 53 38 0 000 Constante 0 20978020 69 97 0 000 Fonte Elabora o dos autores Conforme Tabela 3 analisando se os resultados individuais das vari veis inde
184. a Catarina S A cobra do Estado relativa ao periodo de novembro de 1985 a dezembro de 2007 EA Deinfra Demandas judiciais nas esferas c vel trabalhista e tribut ria s o os principais riscos fiscais associados ao Departamento Estadual de Infraestrutura 4 Letras do Tesouro de SC Letras Financeiras do Tesouro do Estado de Santa Catarina que foram emitidas em 1996 com amparo na Lei n 10 168 de 11 07 1996 e custodiadas na Central de Cust dia e de Liquida o Financeira de T tulos Privados Cetip 5 Udesc Lit gios judiciais movidos contra a Universidade do Estado de Santa Catarina As a es se concentram na esfera c vel Em geral o objeto das a es refere se ao ensino dist ncia O Relat rio da Divida P blica apresenta situa es que podem afetar negativamente as finan as do Estado Contudo as situa es n o recebem a denomina o de risco fiscal O Relat rio da D vida P blica SANTA CATARINA 2013c aborda os itens a seguir 17 Invesc Celesc Deinfra Letras do Tesouro de SC e Udesc 248 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 Riscos fiscais e Lei de Responsabilidade Fiscal no Estado de Santa Catarina e Divida junto Uni o PAF referente Lei Federal n 9 496 97 refinanciamento das d vidas dos Estados Em 1998 ano da contrata o do refinanciamento o Estado de Santa Catarina devia R 4 1 bilh es Em 31 12 2012 a d vida era de R 8 4 bilh es De acordo com a Secreta
185. a aspectos relacionados efici ncia do gasto com educa o nas diferentes esferas de governo Conforme estabelece o art 23 inciso V da Constitui o Federal a Uni o os estados e os munic pios 272 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 Uma avalia o de efetividade e efici ncia do gasto em educa o em munic pios brasileiros possuem compet ncia material comum no que tange ao gasto com educa o podendo atuar inclusive em coopera o com vistas ao equil brio do desenvolvimento e ao bem estar em mbito nacional Nesse contexto insere se a coopera o financeira dos Estados com seus munic pios por meio do Fundo de Manuten o e Desenvolvimento da Educa o B sica e de Valoriza o dos Profissionais da Educa o FUNDEB bem como da Uni o com os demais entes da Federa o por meio da complementa o do FUNDEB gt da distribui o de mais da metade do sal rio educa o aos estados e munic pios e da realiza o de transfer ncias volunt rias como por exemplo os programas de educa o mantidos pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa o FNDE Quanto compet ncia para realizar os gastos com educa o cabe Uni o financiar as institui es de ensino p blicas federais e garantir a equaliza o de oportunidades educacionais e padr o m nimo de qualidade do ensino mediante assist ncia t cnica e financeira aos estados ao Distrito Federal e aos munic pios Os munic
186. a da Fazenda Nacional Ivoneti da Silva Ramos Mestra em Economia pela UFSC Professora Universit ria Dire o de Extens o UFSC Anna Carla Duarte Chrispim Mestra em Direito P blico Procuradora da Fazenda Nacional Diretora da ESAF MG e Professora da PUC MG Resumo A governan a p blica consolida se como a fase atual da gest o dos recursos p blicos com destaque para o paradigma da efici ncia e a sinergia entre os atores sociais abrindo espa o para o setor p blico repensar em sua forma de atua o potencializando suas a es por meio de parcerias entre os entes federativos e institui es do setor privado e da sociedade civil organizada Nesse nterim surgem entre outras formas de gest o os cons rcios p blicos como instrumento de coopera o para supera o de desafios locais Assim esse artigo tem por objetivo estudar o caso do Cons rcio P blico para o Desenvolvimento do Alto Paraopeba especificamente para verificar se a implementa o do projeto de fiscaliza o tribut ria promoveu a efici ncia na arrecada o das receitas pr prias dos munic pios O m todo utilizado foi o estudo de caso com an lise descritiva dos dados e os resultados demonstraram que houve uma pequena melhora para alguns anos na arrecada o do ISSQN e da Taxa de Poder de Pol cia mas com um painel de indicadores com muita oscila o ao longo dos anos analisados aliado ao grau alt ssimo de depend ncia das receitas de tra
187. a de longo prazo se transformar num fen meno real Em julho de 2010 o ministro da Fazenda Guido Mantega negou que o pa s sofreria desindustrializa o o que estaria ocorrendo segundo o ministro era aumento da participa o de servi os no PIB que seria positivo O ministro do Desenvolvimento Ind stria e Com rcio Exterior da poca Miguel Jorge tamb m negou que ocorresse um processo de desindustrializa o e condenou a facilita o excessiva s importa es No come o de 2011 De Negri e Alvarenga 2011 falaram em primariza o no Brasil pois o pa s perdia market share participa o do pa s nas exporta es mundiais por categorias em todos os produtos da pauta de exporta es brasileiras exceto commodities prim rias e outros item que inclu petr leo Em 2005 o com rcio do pa s representava 3 77 de todas as exporta es de commodities prim rias no mundo em 2009 esta participa o subiu para 4 66 Em 2005 o Brasil tinha 0 94 dos produtos de m dia intensidade tecnol gica exportados mundialmente e 0 50 de produtos de alta intensidade Contudo em 2009 essas participa es ca ram para 0 74 e 0 49 respectivamente Bonelli Pessoa e Matos 2013 consideram que o processo de desindustrializa o bem mais antigo do que se pensa vem ocorrendo desde meados da d cada de 1970 O desempenho dos diversos setores n o foi uniforme variou em fun o da demanda da concorr ncia dos importad
188. a demanda e expans o da produ o e do com rcio de bens e servi os VAN DEN BOSSCHE 2005 p 86 da Organiza o Mundial de Aduanas OMA organismo internacional intergovernamental criado com o objetivo de fortalecer a efici ncia das Administra es Aduaneiras mediante estabelecimento e harmoniza o de procedimentos concernentes importa o e exporta o de bens assim como relativos fiscaliza o aduaneira Dispon vel em lt http www wcoomd org en about us gt Acesso em 30 set 2013 Os objetivos espec ficos da OMA s o diferenciados dos atinentes OMC ainda em Meira 2012 p 275 e Macedo 2005 p 35 46 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 A Linha Azul no Brasil diagn stico e desafios dos pa ses em desenvolvimento Esses autores criaram indicadores para 112 pa ses usando dados para o per odo 2004 2007 e os agrupam em duas dimens es uma dimens o de infraestrutura hard e uma soft A infraestrutura hard inclui a infraestrutura f sica que mede o n vel de desenvolvimento e qualidade de portos aeroportos e ferrovias e a infraestrutura de Tecnologia de Informa o e Comunica es TIC que cont m indicadores que medem a disponibilidade uso absor o e prioridade dos governos no uso das TIC J a infraestrutura soft inclui medidas de efici ncia de transporte e fronteiras tais como o tempo custo e n mero de documentos necess rios para os procedimentos de exporta o e impo
189. a dos habilitados na Linha Azul foi realizada uma pesquisa de campo tipo survey O m todo de coleta de dados foi um question rio estruturado com 19 perguntas abertas e fechadas relacionadas Linha Azul e ao RECOF A primeira vers o do question rio foi validada em uma empresa associada da AER Associa o das Empresas Usu rias de RECOF e Linha Azul de forma aleat ria O question rio revisado foi distribu do em uma das reuni es da AER entidade privada sem fins lucrativos e de mbito nacional formada por empresas associadas que utilizam o RECOF ou Linha Azul Durante as reuni es da AER na cidade de Campinas nos meses de mar o e abril de 2013 o question rio foi encaminhado aos associados e recolhido A tabula o e a an lise dos dados se deram nos meses de junho e julho Contextualizando os dados obtidos importante mencionar que em seu total s o 33 as empresas homologadas no Regime de RECOF e 25 as associadas AER No que tange Linha Azul havia em 2012 base para a pesquisa um total de 46 empresas habilitadas Treze 13 empresas participaram da pesquisa de campo em quest o taxa de retorno de 52 tomando como base as empresas associadas da AER 25 empresas sendo que desse total 8 empresas utilizam a Linha Azul empresas que s o tamb m usu rias do RECOF conforme Figura 1 Os respondentes preenchem o cargo de coordenadores supervisores e gerentes de log stica compliance e ou com rcio exterior
190. a ind stria de transforma o no Brasil mostra trajet ria de queda chegando a 11 1 em 2013 Nesse senti do as preocupa es com o processo de desindustrializa o reveladas pelos autores citados s o v lidas Gr fico 25 Participa o da ind stria no PIB 1995 a 2013 um i bd an i o La o 7 paj l m l um bd ing o pag j o A i m i pag pag q ua a o o o o o o o o o o q q q q a o o o o o o o o o o o o o A A A A A inchistria Total Extrativa Mineral Inc stria de Transforma o Constru o Chil SAP utilidade p blica Fonte IBGE O crescime nto da produ o industrial no Brasil tem sido vacilante e a ind stria tem tido dificuldades de superar o n vel do per odo pr crise de 2008 Gr fico 26 Produ o industrial do Brasil jan 2008 100 110 0 105 0 100 0 594 95 0 0 0 4 85 0 MM T TTT TT TETOTTToOT TT T oo ananaos DO ima Sa a ggA apragasgasgasgasgas 164 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil Fonte Bloomberg 3 2 PERSPECTIVAS DAS COMMODITIES E DA IND STRIA BRASILEIRA A Confer ncia das Na es Unidas para o Com rcio e Desenvolvimento Unctad previu piora no com rcio mundial em setembro de 2013 A Unctad disse que o com rcio global deve continu
191. a n o adota benchmarking de evidencia o de riscos a A elabora o do ARF de Santa Catarina n o adotou as melhores pr ticas de evidencia o de riscos j implementadas por outros Estados ou pela Uni o Recorrentemente os gestores catarinenses expressam preocupa o com a arrecada o de ICMS e com a trajet ria da d vida p blica PAF Entretanto essas preocupa es n o foram contempladas no ARF de Santa Catarina b O ARF do Estado de S o Paulo evidencia os dois riscos 1 Em primeiro lugar a vis o sobre a quest o do ICMS Os principais riscos macroecon micos s o aqueles associados a varia es nos determinantes da previs o dos principais itens da receita estadual O principal item individual da receita estadual a arrecada o do ICMS que em 2012 respondeu a 68 da receita total A receita do ICMS impactada pelo crescimento do PIB pela varia o dos pre os da economia e tamb m pela taxa de c mbio uma vez que o imposto incide sobre as importa es Para o ano de 2013 uma queda do PIB de um ponto percentual em rela o ao previsto na LDO reduziria a receita do ICMS em 1 02 J uma varia o no IPCA inferior previs o em um ponto percentual reduziria a estimativa desta receita em 1 0 S O PAULO 2013 ii Em segundo lugar a vis o do estado de S o Paulo em rela o d vida junto Uni o No que se refere d vida o risco mais importante para o or amento o decorrente de event
192. a p blica por meio de cons rcios p blicos a efici ncia tribut ria a partir da implementa o do projeto de fiscaliza o tribut ria do CODAP A partir de ent o al m de tomar como crit rio de atua o na Administra o P blica do pa s a efici ncia a mudan a constitucional possibilitou a ado o de in meras inova es na seara p blica entre elas a institucionaliza o jur dica dos Cons rcios P blicos com intuito de racionalizar custos e otimizar a atua o do Estado na presta o de servi os p blicos Essa nova administra o chamada de gerencial e procura combater desperd cios e primar pelos resultados buscando para isso atuar mais pr ximo de onde eles s o observados as comunidades locais Di Pietro 2011 observa que a Reforma Administrativa implantada no Brasil e consequentemente a ado o do modelo gerencial de administra o muito embora tenha conservado alguns princ pios da administra o burocr tica diferenciou se pela flexibiliza o de procedimentos e na altera o da forma de controle que passou a ser a posteriori ou de resultados outorgando ao administrador maior autonomia na gest o de recursos humanos materiais e financeiros Al m disso a atua o da administra o na presta o de atividades exclusivas entre elas a cobran a e a fiscaliza o de impostos de servi os n o exclusivos e no setor de produ o de bens e servi os para o mercado dever ocorrer com vistas efici
193. a para consulta e divulgadas na forma da Lei n 9 755 que trata da disp e sobre a cria o de homepage na internet Um marco importante para essas leis foi a cria o do site ww w transparencia gov br Nele est o divulgadas as licita es do governo federal publicadas a partir de 1 de janeiro de 2005 classificadas de acordo com a situa o em que se encontram As informa es s o obtidas do Sistema Integrado de Administra o de Servi os Gerais do Governo Federal SIASG Depois dele diversos estados e munic pios criaram o pr prio portal da transpar ncia Al m dessas duas leis gerais existem outras espec ficas que tratam de procedimentos licitat rios A Lei n 9 472 1997 Lei Geral de Telecomunica es criou uma modalidade de licita o denominada consulta art 54 Para as demais ag ncias a reguladoras a possibilidade de uso dessa modalidade est prevista no art 37 da Lei n 9 986 2000 A consulta destina se aquisi o de bens e servi os n o comuns excetuados obras e servi os de engenharia civil O art 55 da Lei n 9 472 1997 inciso VII disp e que as regras procedimentais assegurar o adequada divulga o do instrumento convocat rio prazos razo veis para o preparo de propostas os direitos ao contradit rio e ao recurso bem como a transpar ncia e fiscaliza o Por m n o estabelece crit rios espec ficos de transpar ncia e fiscaliza o portanto tais crit rios devem ser a
194. a se a import ncia que os Cons rcios P blicos a partir de seu marco regulat rio apresentaram no provimento das atribui es de cunho dos governos sobretudo locais permitindo ganhos de escala nas pol ticas p blicas e a possibilidade de instala o de um novo modelo de gest o voltado para um federalismo mais cooperativo com incentivo s parcerias e negocia o nas rela es intergovernamentais Um novo modelo de gest o tamb m na esfera da administra o tribut ria foi ao que Chrispim et al 2011 procuraram dar vida no artigo citado anteriormente 214 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 Governan a p blica por meio de cons rcios p blicos a efici ncia tribut ria a partir da implementa o do projeto de fiscaliza o tribut ria do CODAP T omaram assim como ponto de partida a hip tese dos Cons rcios P blicos de administra o tribut ria e examinando sua viabilidade jur dica conclu ram por meio de interpreta o mais ampla da Constitui o Federal que n o haveria empecilho constitucional para a sua constitui o Agora em um segundo momento o intuito dessa pesquisa a partir do estudo de um caso pr tico identificado tamb m no Estado de Minas Gerais estabelecer par metros de efici ncia na gest o fazend ria municipal associada O ponto de partida ent o o Cons rcio P blico para o Desenvolvimento do Alto Paraopeba CODAP cujo objetivo principal promover
195. a seja no m nimo inadequada Talvez em fun o do objeto ali previsto atividades de administra o tribut ria consistem em atividades t picas de Estado o melhor teria sido optar pela utiliza o de conv nios administrativos op o adotada nas pr ticas nacionais que envolvem a execu o de projetos de interesse rec proco em regime de m tua coopera o como no caso n o obstante n o se trate de institutos negociais capazes de infringir responsabilidades aos diversos sujeitos envolvidos conferindo maior seguran a jur dica s rela es firmadas como no caso dos contratos de programa De qualquer forma a utiliza o do contrato de programa implica ainda outra quest o relevante atinente aos sujeitos contratantes na forma da lei Em se tratando de entes federativos inclusive sua administra o indireta n o consorciados faz se necess ria a realiza o pr via de um conv nio de coopera o enquanto estando 10 No mbito do Tesouro Nacional a Instru o Normativa STN N 01 de 15 de janeiro de 1997 disciplina a celebra o de conv nios com tal finalidade 11 Isso o caso por exemplo dos contratos de programa firmados para presta o de servi os de saneamento b sico entre munic pios e o Estado membro Nesse caso n o se d a forma o de cons rcio p blico Assim previamente deve ocorrer a celebra o de conv nio de coopera o entre o Estado membro e os munic pios respectivos com o f
196. aaaaaaaaaaaadcooogaogooaoodoooaoooaoaooa AAA A A NNNNA NANN NANA fiios Semimanufatisados Manufaturados Fonte Banco Central do Brasil Acumulado em 12 meses at outubro de 2013 inclusive Gr fico 21 Pre os das exporta es por fator agregado com ajuste sazonal DD RS a DR ST TRE E SE eN dados snsc oOOSOaao odiado nNMM q Soo oo googodogodogggnogdDoodoOoMM aMaMMa Ma SSESESESSSESSESESSSSSESSISSSE s3223 83232823282324 232s 2s 232s 232a 2s 2s 2a2s B sicos Semimanufatimados Manufaturados Fonte Funcex Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 157 Pedro Erik Carneiro Gr fico 22 Quantum exportado por fator agregado com ajuste sazonal 1490 qq qq des unnsrcrcoOSaaooddcsa mma Soo oo good ooogogogog ooo SSESSSESESSSESSSESESSSESESE sZsisis isis is is lisis is isa isa s B sicos Semimanufatirados Manufaturados Fonte Funcex Considerando os dados dispon veis no Banco Central do Brasil de exporta es que come am em 1989 percebe se que as exporta es brasileiras s o concentradas em poucos produtos No Gr fico 23 descrita a participa o dos 3 5 e 10 principais produtos de exporta o Observa se que houve uma acelera o desta concentra o a partir de 2007 com pico em 2011 Em 1989 os tr s principais produtos representavam 17 3 da pauta de exporta es em 2011 esta participa o atingiu 31 1 Gr
197. ada na subcontrata o e precariza o dos contratos No entanto esta uma concep o restritiva da express o informalidade No presente artigo busca se uma concep o mais adequada complexidade das rela es econ micas e jur dicas a que a sociedade brasileira contempor nea se submete 8 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 A efetividade da Lei Complementar n 123 2006 para implementar a redu o da informalidade Desse modo informalidade aqui n o se refere apenas ao trabalho humano praticado fora das rela es de emprego Aqui considera se informalidade toda e qualquer atividade econ mica ou de repercuss o econ mica praticada sem que se d conhecimento aos rg os estatais aos quais incumbe a regula o o fomento e o controle delas Alarga se pois o conceito de informalidade e a complexidade do estudo de suas causas e seus efeitos Em publica o recente a OIT relaciona entre as causas da informalidade la existencia de sistemas de regulaci n estatal complejos y costosos para la formalizaci n de unidades productivas y puestos de trabajo que llevar a a los individuos y empresas a asumir decisiones de manternerse al margen del sistema formal OIT 2013 p 45 Apenas para facilitar o recorte do objeto tratado nesse trabalho daqui em diante passa se a designar como agente econ mico toda e qualquer pessoa f sica jur dica ou sociedade de fato que pratique atividade econ mi
198. ade In Overcoming border bottlenecks the costs and benefits of trade facilitation OECD 2009 WORLD CUSTOMS ORGANIZATION Glossary ofinternational customs terms Dispon vel em lt http www wcoomd org en topics facilitation instrument and tools Outubro 2011 gt 68 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 Avalia o da responsabilidade na gest o fiscal com base nos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal um estudo com munic pios de Santa Catarina Cl udia Ferreira da Cruz Professora assistente da Universidade Federal do Rio de Janeiro Bacharel em Ci ncias Cont beis Mestre em Ci ncias Cont beis e Doutoranda em Controladoria e Contabilidade pela Universidade de S o Paulo Tem experi ncia em pesquisas em Contabilidade e Finan as P blicas Disclosure de Informa es Cont beis Transpar ncia e Accountability na Gest o P blica e Padr es Internacionais de Contabilidade E mail claudiacruzOfacc ufr br El i Martins Senhoras Professor de gradua o e de programas de mestrado da Universidade Federal de Roraima nas reas de economia e pol ticas p blicas Bacharel em Ci ncias Econ micas e em Ci ncia Pol tica especialista mestre doutor e p s doutorando em Ci ncias Jur dicas Coordenador orientador do N cleo de Tributos e Receitas NTR na edi o de 2013 do Grupo de Pesquisa em Finan as P blicas GPFP da Escola de Administra o Fazend ria ESAF quando contou com a partic
199. ade de publica es de relat rios governamentais a es planejadas e transparentes e estabelecer uma rela o entre as despesas e as receitas com o objetivo de equilibrar as contas p blicas O texto da Lei de Responsabilidade Fiscal brasileira tem seus quatro pilares estruturantes fundamentados na experi ncia de outros pa ses e tamb m nas recomenda es de organismos internacionais no que tange razoabilidade de crit rios para avalia o da responsabilidade na gest o fiscal Embora seja poss vel encontrar alguns textos acad micos sobre a responsabilidade fiscal de entidades p blicas anteriores a 2000 torna se evidente a partir de levantamentos de bibliometria o crescimento das pesquisas no Brasil sobre o tema ap s a aprova o da Lei de Responsabilidade Fiscal naquele ano Nos dispositivos legais e na literatura correlata o conceito de responsabilidade na gest o fiscal encontra se associado s ideias de planejamento controle transpar ncia e responsabilidade no cumprimento de limites de gastos e atingimento de metas Por m uma das grandes quest es ainda sem consenso refere se forma como a responsabilidade fiscal de uma entidade p blica deve ser avaliada 70 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 Avalia o da responsabilidade na gest o fiscal com base nos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal um estudo com munic pios de Santa Catarina A maior parte das iniciativas de avalia o da re
200. ais O munic pio mais populoso Joinville e Laguna o munic pio com menor popula o considerado na amostra As medidas de dispers o elevadas desvio padr o e vari ncia amostral indicam tratar se de um conjunto heterog neo em termos populacionais Quando se analisa os indicadores de gest o fiscal calculados com base no cumprimento dos limites legais verifica se diferen as entre os resultados O 1fgf Pa i Pio pia ip apresentou 0 956 como valor m ximo relativo ao Municipio de Balne rio Cambori Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 91 Cl udia Ferreira da Cruz El i Martins Senhoras com a 112 maior popula o do Estado de Santa Catarina 108 089 habitantes que tamb m foi o munic pio com a terceira melhor posi o no ranking nacional do ifgf O menor valor do ifgf foi verificado no munic pio de Laguna 51 562 habitantes J em rela o do i7f cnm que tamb m um indicador de gest o fiscal calculado com base em limites legais o maior valor foi 0 636 verificado no munic pio de Rio do Sul 61 198 habitantes enquanto o menor valor de 0 462 foi verificado no munic pio de Florian polis segundo munic pio mais populoso e tamb m capital do Estado Com valores m dios acima de 0 5 os munic pios catarinenses considerados na amostra apresentaram bons resultados nos indicadores de gest o fiscal calculados com base no cumprimento dos limites legais As medidas de dispers o desvio padr o
201. ais devem ser abordados e apresentados A pesquisa de Rodrigues e Lopes 2006 analisou os ARFs da Uni o e de outros entes federados brasileiros no per odo de 2002 a 2006 e indicou que o ARF da Uni o em 2006 j mencionava identificava avaliava quantificava e estimava de maneira satisfat ria os riscos fiscais No estudo os autores classificaram em quatro grupos em uma escala decrescente da qualidade do ARF os entes da Federa o 11 Desde 2006 a qualidade do ARF melhorou substancialmente De 2006 a 2013 tanto a Uni o que j estava no grupo especial quanto os Estados de S o Paulo Grupo I em 2006 e de Minas Gerais Grupo III em 2006 aprimoraram a evidencia o dos riscos fiscais 240 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 Riscos fiscais e Lei de Responsabilidade Fiscal no Estado de Santa Catarina e Especial somente a Uni o foi classificada neste grupo e Grupo entes que evidenciam de forma mais completa os riscos fiscais aproximando se do padr o do ARF da Uni o Demonstram maior preocupa o com as contas p blicas e Grupo II entes que buscam apenas atender formalmente a LRF O ARF apresenta qualidade insatisfat ria e Grupo III entes que n o divulgaram as LDOs nos respectivos s tios ou se divulgaram n o fizeram constar no texto da lei o respectivo ARF O Projeto de Lei de Diretrizes Or ament rias PLDO de 2014 da Uni o BRASIL 2013 traz o ARF um documento com 42 p gin
202. ais dos relat rios resumidos de execu o or ament ria Textos para Discuss o IPEA n 1497 maio 2010 RODRIGUES V P LOPES F A Anexo de riscos fiscais caracter sticas do instrumento e sua import ncia para a evidencia o das contas p blicas 2006 69f Monografia de P s gradua o em Contabilidade e Or amento Bras lia UNB TCU 2006 Dispon vel em lt http portal2 tcu gov br portal pls portal docs 2055722 PDF gt Acesso em 15 set 2013 SANTA CATARINA Lei n 16 083 de 6 de agosto de 2013 Disp e sobre as diretrizes or ament rias para o exerc cio financeiro do ano de 2014 e estabelece outras provid ncias 2013 Dispon vel em lt www sef sc gov br sites default files LDO 202014 20 20LeiW20n WC2 BA W2016 2C083 2C 20de 20 6 20de 20agosto 20de 202013 pdf gt Acesso em 15 set 2013 ALERTA vermelho despesa com a folha dos servidores ultrapassa o permitido pela LRF 2013 Dispon vel em lt www sef sc gov br noticias gt Acesso em 15 set 2013 AVAN AM negocia es de SC com outros Estados e Uni o sobre d vida benef cios e ICMS unificado 2012 Dispon vel em lt www sef sc gov br noticias gt Acesso em 15 set 2013 PR CONFAZ aborda riscos s finan as dos Estados 2013 Dispon vel em lt www sef sc gov br noticias gt Acesso em 15 set 2013 SANTA Catarina se posiciona contra projeto de unifica o do ICMS 2013 Dispon vel em lt www sef sc gov br noticias
203. ais e incertezas quando exist ncia ou mesmo necessidade desses fatores no futuro das institui es da efetividade do governo de imperfei es cognitivas entre outros fatores Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 139 Pedro Erik Carneiro Nesse artigo o foco ser no debate recente sobre desindustrializa o ou reprimariza o do Brasil observando as exporta es brasileiras de commodities Na primeira se o sera feita uma an lise da balan a comercial do Brasil e da import ncia e perspectivas do com rcio brasileiro no mundo Na segunda se o ser o tratadas especificamente as exporta es de commodities brasileiras observando dados desde 1989 e discutida a quest o da desindustrializa o no pa s Por fim ser apresentada a conclus o do artigo 2 O BRASIL E O COM RCIO MUNDIAL Os saldos da Balan a Comercial brasileira em termos de PIB em meados da d cada de 2000 foram menores do que os alcan ados em alguns anos da d cada de 1980 mas foram bem mais saud veis pois foram obtidos em condi es macroecon micas dom sticas bem melhores com taxa de c mbio flex vel baixa infla o e controle da pol tica fiscal No entanto o baixo saldo de 2013 fez soar o sinal vermelho O crescimento das exporta es costuma ser bastante pr ximo das importa es no Brasil Ao observar o per odo de 1970 a 2013 as exporta es cresceram 10 98 em m dia anual e as importa es 11 18 A partir
204. al 1986 a qual lan ou as bases da reforma sanit ria e do SUDS Sistema nico Descentralizado de Sa de POLIGNANO 2013 p 21 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 181 Johan Hendrik Poker Jr Jaime Crozatti A Constitui o Federal de 1988 possibilitou condi es necess rias para a cria o do Sistema nico de Sa de nascido dos movimentos sociais da articula o dos secret rios municipais e dos estaduais de sa de em rg os representativos como o CONASS e o CONASSEMS juntamente com a VIII Confer ncia Nacional de Sa de em 1986 Com a implanta o de um novo paradigma na gest o das pol ticas de sa de o pa s pode dar passos significativos em dire o universaliza o do acesso fundamentado em um processo de descentraliza o da sa de via distribui o de recursos do governo central para os governos locais e a transfer ncia da gest o dos sistemas locais para as prefeituras e cons rcios que estas poderiam organizar para o atendimento de servi os que exigem maiores investimentos e demanda concentrada 2 3 A EFICI NCIA DO GASTO P BLICO O conceito de efici ncia efic cia e efetividade do gasto p blico pode ser considerado na dimens o de textos publicados que abordam a quest o sob o foco nacional e internacional Nacionalmente as discuss es s o tratadas sobretudo em artigos que discutem a qualidade do gasto municipal Entre os estudos que caracterizam os conceitos de forma
205. al do Brasil a ponto de motivar a altera o legislativa Como exposto ao fim do t pico 4 1 as vantagens n o s o s para as empresas Como poa A R e as empresas habilitadas Linha Azul respondem por significativo percentual das importa es e exporta es brasileiras a cada habilitada passa a haver uma substancial redu o do volume de parametriza es para canais vermelho e amarelo liberando a m o de obra aduaneira para atividades com maior n vel de risco 47 H que se aclarar contudo em rela o exposi o de motivos que a Linha Azul apresenta profunda dist ncia da figura do Operador Econ mico Autorizado OEA pois trata t o somente de um operador ignorando a integralidade da cadeia de suprimento ainda mais com as ltimas altera es normativas que expurgam a necessidade de credenciamento de locais recintos A associa o a nosso ver remota ao OEA feita tamb m no s tio da RFB Ainda h que se evoluir bastante no Brasil em aspectos informatizados procedimentais e normativos para que se possa avaliar a rela o entre operadores identificando cadeias de suprimento seguras N o se nega a import ncia da linha azul nessa jornada mas apenas a alega o de que ela corresponda ao OEA 58 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 A Linha Azul no Brasil diagn stico e desafios 5 A LINHA AZUL SOB A PERSPECTIVA DOS HABILITADOS Para a obten o de dados sob a perspectiv
206. al quota ou modifica o de base de c lculo que implique redu o discriminada de tributos ou contribui es e outros benef cios que correspondam a tratamento diferenciado 2 Se o ato de concess o ou amplia o do incentivo ou benef cio de que trata o caput deste artigo decorrer da condi o contida no inciso II o benef cio s entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado inciso Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 13 Anna Carla Duarte Chrispim Geraldo Paes Pessoa Embora formalmente justificada tal ren ncia ano a ano edi o ap s edi o desses regulamentos de forma a atender determina o da Lei Complementar n 101 para institui o de tais regimes diferenciados de tributa o garantindo se que a exonera o tribut ria desses empreendedores fosse compensada por fontes alternativas de receita a efetividade destas medidas de ren ncia nunca foi diretamente medida em rela o ao fim ltimo da norma reduzir da informalidade E sobre os conceitos de efici ncia eficacia e efetividade dessas medidas que esse artigo busca se debru ar Segundo o relat rio da Comiss o de Finan as da C mara dos Deputados de autoria do Deputado Cl udio Puty PU T Y 2011 os pequenos e microempreendimentos t m respondido a partir de 2008 por aproximadamente 50 do emprego formal privado ofertado no mbito da economia brasileira e 40 massa de remunera o paga pe
207. aliza o e o Controle estabelecendo no art 31 Art 31 Os rg os gestores de sa de da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios dar o ampla divulga o inclusive em meios eletr nicos de acesso p blico das presta es de contas peri dicas da rea da sa de para consulta e aprecia o dos cidad os e de institui es da sociedade com nfase no que se refere a I comprova o do cumprimento do disposto nesta Lei Complementar II Relat rio de Gest o do SUS II avalia o do Conselho de Sa de sobre a gest o do SUS no mbito do respectivo ente da Federa o Par grafo nico A transpar ncia e a visibilidade ser o asseguradas mediante incentivo participa o popular e realiza o de audi ncias p blicas durante o processo de elabora o e discuss o do plano de sa de O art 39 disp e sobre o registro eletr nico centralizado das informa es de sa de referentes aos or amentos p blicos da Uni o dos estados do Distrito Federal e dos munic pios inclu da sua execu o garantido o acesso p blico s informa es Tal registro eletr nico deve ser feito no Sistema de Informa o sobre Or amento P blico em Sa de SIOPS Embora a Lei Complementar n 141 2012 disponha que o SIOPS deve ser o sistema para registro eletr nico das informa es ele existe desde 2000 constituindo um instrumento para o acompanhamento do cumprimento do dispositivo constitucional que determina a
208. alorizar instantaneamente o que ajudaria as nossas exporta es at de manufaturados mas os juros internacionais subiriam o que prejudicaria os investimentos no Brasil e o com rcio mundial Por outro lado a perman ncia dos est mulos mant m o Real valorizado prejudicando as exporta es mas poderiam beneficiar os investimentos N o se vislumbra melhora na economia mundial no m dio prazo E desde 2013 o Brasil est sofrendo questionamentos internacionais sobre o seu trip macroecon mico c mbio flex vel metas de infla o e super vit prim rio Al m de solidificar este trip o Brasil deve olhar para as quest es dom sticas end micas que podem estimular estas exporta es e o desenvolvimento do pa s como reforma tribut ria reforma trabalhista abertura comercial melhora de infraestrutura aprimoramento da qualidade na educa o para aumento de produtividade facilita o dos neg cios e melhora na efici ncia dos tr s n veis de poderes Para sair da Terra M dia do desenvolvimento necess rio agir domesticamente mesmo porque n o se prev colabora o positiva consider vel da economia mundial no m dio prazo J vivemos esse tipo de situa o devemos aprender com a nossa pr pria hist ria que a bonan a mundial vol til demais para entregarmos nosso desenvolvimento Em a Sociedade do Anel de J R R Tolkien Frodo diz para Gandalf I wish it need not have happened in my time Eu desej
209. am Os termos de troca tamb m sofreram piora a partir de 2011 Em rela o aos parceiros comerciais brasileiros o destaque 146 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil a China que assumiu a dianteira entre 2012 e 2013 tanto entre os compradores de produtos brasileiros como em fornecedora de produtos ao pa s Na subse o a seguir comparou se o poder do com rcio brasileiro com pa ses relevantes da economia mundial observando como a balan a comercial brasileira acompanhou o comportamento do com rcio do mundo e quais s o as perspectivas para as exporta es brasileiras 2 1 COMPARA O INTERNACIONAL Quando se compara internacionalmente o relacionamento comercial do Brasil em alguns aspectos o quadro que se delineia mostra o Brasil aqu m da Terra Media abaixo da posi o intermedi ria Por exemplo observando a raz o importa es de bens e servi os sobre o PIB do Banco Mundial muitos definem o Brasil como o pa s mais fechado ao com rcio do mundo uma posi o que atrapalha o desenvolvimento econ mico do pa s O Brasil est bem abaixo da m dia mundial nos c lculos do Banco De 1960 a 2012 a m dia no mundo foi de 20 0 e a do Brasil alcan ou apenas 9 1 Em 2012 o pa s ficou acima da sua m dia do per odo 1960 2011 mas continua com a menor raz o na compara o com as outras na es e longe da m dia do mundo 13 9 contr
210. ament ria e Relat rio de Gest o Fiscal s o exigidos pela LRF em seus arts 52 a 55 Cada um composto por uma s rie de demonstrativos cont beis elaborados em conformidade com orienta o da Secretaria do Tesouro Nacional STN do Minist rio da Fazenda O art 48 A trata mais especificamente sobre pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informa es pormenorizadas sobre a execu o or ament ria e financeira Nesse caso qualquer pessoa f sica ou jur dica o acesso a informa es referentes a despesas e receitas Em rela o s despesas devem ser disponibilizados todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execu o da despesa no momento de sua realiza o com a disponibiliza o m nima dos dados referentes ao n mero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao servi o prestado pessoa f sica ou jur dica benefici ria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitat rio realizado Quanto receita p blica tamb m ser dada transpar ncia do lan amento e do recebimento de todas as receitas arrecadadas inclusive as provenientes de recursos extraordin rios Mesmo a lei se referindo apenas execu o or ament ria e financeira o cidad o tem direito de acesso a todos os procedimentos que concretizam a aquisi o ou presta o de servi os desde o procedimento licitat rio at o conhecimento do favorecido pelo pagamento A LRF tamb m possibili
211. anas OMA corresponde ao nome de fantasia pelo qual hoje conhecido o Conselho de Coopera o Aduaneira e conta com 179 membros que representam 98 do com rcio mundial entre os quais o Brasil 31 Implementation of modern working methods procedures and techniques Demands regarding the rapid movement of goods combined with complex regulatory requirements require modern innovative approaches These include Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 49 Cristiano Morini Luiz Henrique Travassos Machado Rodrigo Mineiro Fernandes Rosaldo Trevisan as seguintes orienta es para as administra es aduaneiras procedimentos de desembara o aduaneiro simplificados e automatizados a partir de um sistema de gerenciamento de risco combinados com procedimentos fiscais de auditoria a posteriori a partir de uma legisla o clara transparente e previs vel fundamentada nos instrumentos elaborados pelas organiza es internacionais Outro dispositivo elaborado pela OMA aprovado em 2005 o Marco Normativo para Assegurar e Facilitar o Com rcio Global SAFE apresenta um conjunto de medidas de facilita o comercial para a prosperidade econ mica e para assegurar a seguran a da cadeia de suprimentos internacional sendo recomendada a ado o como n vel m nimo aos pa ses membros da OMA A estrutura normativa gerada com fulcro no marco SAFE prop e assim que as administra es aduaneiras balanceiem a facilita o
212. ar em ritmo lento por muitos anos e as economias em desenvolvimento e em transi o precisam alterar suas pol ticas econ micas com o objetivo de atingir um crescimento mais equilibrado menos dependente das exporta es e com maior participa o da demanda dom stica O com rcio internacional ap s a crise de 2008 cresce em patamares menores do que antes da crise Em 2009 houve queda de mais de 10 no volume do com rcio recuperada em 2011 mas ap s esse ano h taxas m dias menores do que antes de 2008 De 2000 a 2007 o volume do com rcio mundial cresceu a taxa m dia de 6 5 mas de 2008 a 2012 esse crescimento m dio passou a ser de 2 5 Em 2013 o crescimento do com rcio mundial foi semelhante ao alcan ado em 2012 Gr fico 27 Crescimento do com rcio mundial ao ano 150 128 11 9 mo 96 191 19 1 T 32 100 o 73 za 71 76 5 9 55 553 62 as 43 50 40 31 2 3 28 30 o l II 50 10 0 19 6 150 a o m bg um o m o a o A q m um o Pe o a o A e o a a qa a a a qa qa qa a o o o o o o o o o o q a q q q a qa q qa qa a o o o o o o o o o o o o o o A A A A A A A A A A A q q q q Fonte Fundo Monet rio Internacional World Economic Outlook de abril de 2014 Observando o ndice da CPB Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis organiza o que monitora o com rcio no mundo observa se tamb m que o com rcio mu
213. ar informa es e eventualmente garantias Aduana e que a partir de tais informa es entre outros fatores pode ou n o haver efetiva fiscaliza o de se endossar ainda o exposto a partir da norma que regulamenta o planejamento das atividades fiscais na RFB Portaria RFB n 3 014 2011 que exige em regra um Mandado de Procedimento Fiscal para procedimentos de fiscaliza o por ela conceituados como a es que objetivam a verifica o da correta aplica o da legisla o do com rcio exterior podendo resultar em lan amento de of cio com ou sem exig ncia de cr dito tribut rio apreens o de mercadorias representa es fiscais aplica o de san es administrativas ou exig ncias de direitos comerciais Pelo exposto chega se a uma vis o antag nica inicialmente apontada de que o controle seria uma esp cie de fiscaliza o Controle um termo muito mais amplo na legisla o aduaneira podendo ou n o resultar em fiscaliza o E a fiscaliza o por sua vez pode ou n o culminar na lavratura de auto de infra o Tal vis o n o substancialmente diversa da manifestada no campo do Direito Administrativo 1 Assim em que pese a controv rsia apresentada sobre a abrang ncia das express es f li N Da l d IA 2 f A 1 jo d E 4 b scaliza o e controle em parte sanada na pr pria legisla o aduaneira sobre tais termos que recai o elemento material da compet ncia in
214. ari veis tendem a se moverem juntas e um valor negativo sinaliza que as vari veis tendem a se moverem em dire es opostas Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 97 Cl udia Ferreira da Cruz El i Martins Senhoras c10Z esnbsad ep sopep sop mixed e saroye sop og esoqejg uoy 61000 TTOO O sooo o zooo o zroo o zoo o otoo o 9too o 9000 0 stoo o rooo o otoo o otoo o 201 dsap 1 q09 ceso o 9OTOO toeo o 8000 0 ssso o 96100 82110 rocoo secoo szoo o rooo o z900 o deo ds p xy ot Ts00 o ssoo o cooo o seroio Z900 0 Z810 0 92000 psoo o stoo o sooo o stooo 109 dsap xy t z810 0 8000 0 oeoo coroo sesoo ztoo zeto o zeoo o sooo o 9100o 107 dsap xy de 6TTOO zztoo secoo o 98TO o etoo o eooo o Z800 0 cooo o eroo o oueuy uome ozsto pzeo o zozro coro essoto gzroto zooo eooo des jsuesr oor aard oe s8100 osoo I8TOO zero o 8900 0 stooo Eeoo o 109 jsueIy oar aard oe stoko Z7 0 0 eeso o sozo o croo o oszo o des 201 nad oe Zico t9co o 9g00 0 zzoo o eroo o 109 991 AoId de 6000 61000 zoo o 02000 107 221 AdId 2 T9TO O 6100 0 9000 0 osy dsuwem CTOOO uno jr 9800 0 Pp Eig to ia 107 ds p ouvuif a hunus doy 204 202 394 107 294 asif legs a a a a a AA PIDUTLICAOO IP ZIN Z EPEL
215. arte Chrispim Geraldo Paes Pessoa A Linha Azul no Brasil diagn stico e desafios sssessesessesesseseesesessee Cristiano Morini Luiz Henrique Travassos Machado Rodrigo Mineiro Fernandes Rosaldo Trevisan Avalia o da responsabilidade na gest o fiscal com base nos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal um estudo com munic pios de Santa CatatinA sossessissecuassasonasaioaisian s is a TU ass e UR asda a es aa sas T ass ia Cl udia Ferreira da Cruz El i Martins Senhoras Balan o da transpar ncia na Administra o P blica brasileira entre 1993 e 2013 ce ssrepninsasssssctmaco sissicoss d oia dosieasi esa TORNO a aaae So Fases Edn SAE Bruno Martins Coutinho El i Martins Senhoras Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil Pedro Erik Carneiro Gastos p blicos com sa de e qualidade de vida nos munic pios brasileiros influ ncia na varia o do IDH expectativa de vida na ltima d cada eeeeeoeeoeeeessssssssssosseoseoseoseossssssssssesssessosseoscoseoosecssess Johan Hendrik Poker Jr Jaime Crozatti Governan a p blica por meio de cons rcios p blicos a efici ncia tribut ria a partir da implementa o do projeto de fiscaliza o tribut ria do CODAP eeseesssosssessocssosssesssocssossseessossse Monica Ellen Pinto Bezerra Antinarelli Ivoneti da Silva Ramos Anna Carla Duarte Chrispim Riscos fiscais e Lei de Responsabilidade Fiscal no Estado de Santa
216. articipa o popular na formula o e no controle das pol ticas p blicas No campo regulat rio o Estado brasileiro tem buscado a implementa o de medidas legislativas que simplifiquem a inscri o e o cumprimento das obriga es pelos contribuintes bem como reduzam a onera o econ mico financeira desses agentes com destaque para os programas do Simples Nacional EEEE TEN o Ja no que diz respeito ao campo repressivo a Administra o P blica brasileira tem aperfei oado as t cnicas de investiga o e repress o das atividades econ micas 2 Neste sentido ganha especial relevo a import ncia do Programa Nacional de Educa o Fiscal coordenado pela Escola de Administra o Fazend ria Esaf e regulado mediante a Portaria Interministerial n 413 2002 10 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 A efetividade da Lei Complementar n 123 2006 para implementar a redu o da informalidade que se mant m margem do sistema formal e utilizado cada vez mais os meios informatizados para verifica o e cruzamento de dados que lhe permitam um monitoramento mais eficaz e uma atua o mais efetiva Assim embora a capacidade tribut ria n o dependa de formaliza o inciso II do art 126 do C digo Tribut rio Nacional a experi ncia comum permite concluir que a atividade estatal de controle direcionada para aqueles que est o no m nimo registrados Isto significa dizer que necess rio avan
217. as Dessa forma o marco normativo que chega mais pr ximo de um conceito ideal de transpar ncia a transpar ncia social haja vista que os dois sistemas apresentados tem entre os objetivos fortalecer os mecanismos de controle legal e social dos gastos na manuten o e desenvolvimento do ensino e das a es voltadas sa de Ademais nota se que tanto o SIOPE quanto o SIOPS apresentam entre seus objetivos a gera o de indicadores para subsidiar a defini o e a implementa o de pol ticas p blicas sendo os nicos instrumentos que tratam de informa es para subsidiar a tomada de decis es Quanto LAI ela trouxe uma inova o importante qual seja dispor claramente sobre transpar ncia passiva na qual qualquer cidad o pode solicitar informa es que n o estejam dispon veis em primeiro momento atendendo demandas espec ficas dos cidad os Al m disso a LAI disp e sobre o controle social e da transpar ncia ativa que j tinha sido tratada na LRF Tal problema menor em rela o ao SIOPE e ao SIOPS uma vez que as informa es de todos os entes est o em um mesmo lugar e as informa es s o padronizadas uma vez que os entes devem prestar informa es em formul rios padr es aumentando com isso a disponibilidade e a qualidade das informa es A principal evolu o da LRF foi a transpar ncia ativa na qual a lei disp e de um conjunto m nimo de informa es para divulga o al m da realiza o de a
218. as lia n 13 p 133 173 dez 2013 135 Pedro Erik Carneiro em afirmar que a China n o deve apresentar mais crescimento econ mico de dois d gitos por conta de exaust o do modelo de exporta es de problemas relativos ao cr dito problema localizado no chamado shadow banking system e de quest es demogr ficas a popula o envelhece rapidamente por conta das pr prias a es governamentais pol tica do filho nico trazendo perspectiva de elevados custos para a sociedade O pr prio governo chin s reduziu a meta de crescimento do PIB para 7 5 em 2013 e j fala em reduzir para 7 0 em 2014 O Gr fico 1 mostra a evolu o dos pre os das commodities desde maio de 1981 at setembro de 2013 usando os ndices do Commodity Research Bureau CRB para commodities em geral commodities de alimentos e commodities met licas Percebe se que o ndice geral tende a seguir o indice alimentos e que as commodities met licas se destacaram do ndice geral e atingiram n veis muito altos a partir de abril de 2004 As commodities tiveram uma forte queda em outubro de 2008 mas depois retomaram o crescimento e at superaram o mais alto valor pr crise basicamente sustentadas pelo grande volume de capital quantitative easing liberado pelos pa ses em desenvolvimento para conter a crise e pela demanda chinesa No Gr fico 2 observa se que a evolu o dos pre os reais do petr leo na d cada de 2000 mais ou menos semelhante a das commod
219. as e rico em detalhes t cnicas para mensura o de riscos e pormenoriza o de conceitos Quadro 2 o ndice do ARF permite vislumbrar o alcance dos riscos abordados pela Uni o O ARF da Uni o utiliza a t cnica de teste de estresse para mensurar os riscos associados d vida p blica O ARF BRASIL 2013 explica como o teste feito O teste composto pela simula o do impacto de um choque de 3 desvios padr o sobre a m dia da taxa de juros Selic real e da desvaloriza o cambial real acumuladas em 12 meses Este choque aplicado sobre as parcelas do estoque da DPF remuneradas por taxas de juros flutuantes ou pela varia o cambial Por se tratar de uma avalia o do impacto de choques reais diferentemente da an lise de sensibilidade marginal este teste n o se aplica d vida indexada infla o Quadro 2 ndice do ARF do PLDO de 2014 da Uni o Riscos abordados pela Uni o PLDO ARF 2014 1 RISCOS OR AMENT RIOS g 1 1 RISCOS RELATIVOS S VARIA ES DA RECEITA 1 2 RISCOS RELATIVOS S VARIA ES DA DESPESA 2 RISCOS DE D VIDA 2 1 RISCOS RELATIVOS ADMINISTRA O DA D VIDA P BLICA MOBILI RIA 2 1 1 Risco de refinanciamento 2 1 2 Risco de mercado 2 2 RISCOS DECORRENTES DOS PASSIVOS CONTINGENTES 2 2 1 Demandas judiciais contra a administra o direta da Uni o PGU 2 2 2 Demandas judiciais contra a uni o de natureza tribut ria PGFN 2 2 3 Demandas judiciais contra as autarquias e funda es P
220. as finan as do Estado Toda e qualquer proje o est sujeita discrep ncia de proje es No passado as contas p blicas catarinenses foram afetadas por exemplo pelo crescimento da economia menor que o projetado altera es na legisla o e pela evolu o do IGP DI maior que o previsto sensato supor que no futuro os valores projetados para a receita despesa e d vida p blica sejam diferentes dos valores realizados 5 4 AVALIA O DO ANEXO DE RISCOS FISCAIS DE 2014 O Anexo de Riscos Fiscais ARF de Santa Catarina segue a estrutura do padr o m nimo definido pelo Manual de Demonstrativos Fiscais MDF e apresenta cinco riscos fiscais capazes de afetar as finan as p blicas do Estado Contudo o ARF n o contempla os seguintes pontos 21 De acordo com a Secretaria de Fazenda o Estado utilizar os recursos provenientes do empr stimo para amortizar parte da d vida contra da junto ao Governo Federal PAF Lei n 9 496 97 O Estado trocou parte de uma d vida antiga com encargos de aproximadamente 14 ao ano IGP DI mais 6 ao ano por um novo contrato de 4 de juros anuais mais varia o cambial Em 27 12 2012 o D lar estava cotado em R 2 04 Em meados de 2013 o D lar oscilou entre R 2 20 e R 2 45 252 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 Riscos fiscais e Lei de Responsabilidade Fiscal no Estado de Santa Catarina 1 Detalhes e informa es adicionais sobre os cinco riscos evidenciado
221. asil atualmente os debates em torno da transpar ncia da gest o p blica se reportam LRF a qual apresenta como exig ncia de transpar ncia da gest o fiscal a ampla divulga o inclusive em meios eletr nicos de acesso p blico dos instrumentos de planejamento or ament rio das presta es de contas e respectivos pareceres e outros relat rios concernentes gest o fiscal LRF art 48 Conforme Sacramento e Pinho 2004 a transpar ncia constitui se no seu eixo principal da LRF uma vez que necess ria desde a fase do planejamento e diretamente dependente dela um efetivo controle que possibilite a responsabiliza o ou seja a concretiza o da accountability Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 77 Cl udia Ferreira da Cruz El i Martins Senhoras Para Vignoli 2002 apud SACRAMENTO PINHO 2004 a LRF introduz no Brasil o real entendimento do significado de transpar ncia da gest o fiscal Al m dos dispositivos que objetivam assegurar maior transpar ncia dos atos da Administra o P blica em todas as esferas de governo a lei ainda estabelece onde a informa o deve ser disponibilizada para que seja transparente e alcance os cidad os Embora a Constitui o Federal de 1988 BRASIL 1988 no art 5 incisos XXXII XXXIV e LXXII j expressasse exig ncias de transpar ncia de informa es por rg os da Administra o P blica a exemplo do dispositivo que assegura a todos o dire
222. assando o Brasil em exporta es A R ssia passou da 172 posi o em exporta es para a oitava posi o e da 232 posi o em importa es para 162 em 2012 A China mostrou avan o 148 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil extraordin rio saiu da quinta posi o entre os maiores exportadores mundiais para o primeiro lugar e da sexta posi o entre os importadores para o segundo lugar ver Tabelas 2 e 3 Tabela 1 Principais pa ses em exporta es 2002 2012 Pa ses 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 China 5 4 3 3 3 2 2 1 1 1 1 Estados Unidos 1 2 2 2 2 3 3 3 2 2 2 Alemanha 2 1 1 1 1 1 1 2 3 3 3 Jap o 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 Pa ses Baixos 9 8 6 6 6 6 5 5 5 5 5 Fran a 4 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 Coreia do Sul 12 12 12 12 11 11 12 9 7 7 7 R ssia 17 17 15 13 13 12 9 13 12 9 8 It lia 7 7 7 8 8 7 7 7 8 8 9 Hong Kong 11 11 11 11 12 13 13 11 11 12 10 Reino Unido 6 6 8 7 7 9 10 10 10 11 11 Canad 8 9 10 9 10 10 11 12 13 13 12 B lgica 10 10 9 10 9 8 8 8 9 10 13 Tail ndia 24 24 25 25 25 25 27 25 25 24 13 Cingapura 16 14 13 14 14 14 14 14 14 14 14 Ar bia Saudita 23 22 19 18 18 18 15 18 18 15 15 M xico 13 13 14 15 15 15 16 15 15 16 16 Taiwan 14 16 17 16 16 17 18 17 16 17 17 Emirados rabes 30 28 26 24 22 19 19 19 19 20 18 ndia 31 31 20 29 28 26 23 21 20 19 19 Espanha 15 15
223. ativa a partir de meados da d cada de 2000 at atingir o maior valor da s rie em setembro de 2011 passando pela queda provocada pela crise de 2008 Por m ap s 2011 houve piora apesar de manuten o em patamar elevado historicamente O aumento dos termos de troca resultou tanto em aumento das exporta es como das importa es ver Gr ficos 6 e 7 Gr fico 6 Exporta es importa es e termos de troca 2006 100 S S S S E S O S O O E E TT TT TT TT E S E E a a a a aa aa e oaa ma O Dagodomunyo dao angus raog ao sornoaodma nrssseeenssaneasagasngoocs cesso gHada GEES sDEEUSADEESUZSADERESSsEREZaAD E E E E CEE L E E LL E E ESTEE c E Exporta es US bilh es FOB importa es US bihoesFoB Termos de Troca ebo direRio Fonte Funcex e Banco Central do Brasil 142 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil Gr fico 7 Exporta es importa es e termos de troca 2006 100 de janeiro 2011 a outubro 2013 r 135 0 10000 0 Exporta es US bilh es FOB 115 0 importa es US bilh esFOB 5000 0 Termas de Troca eixo direito L 110 0 00 r r r r 105 0 ss dada FiISSTis E E a 2 S mar 12 mal 12 Julfi2 set 12 now 12 jan 13 mar 13 mal 13 Jul 13 my13 nov 13 jan 14 mar 14 Fonte Funcex e Banco Central do Brasil Apesar do avan o
224. ativa de varia o do Impacto no ICMS para varia o Impacto no ICMS para varia o Par metro E A par metro para 2014 de 1 no par metro de 1 no par metro R IPCA 5 71 0 97 367 372 287 14 PIB 3 9 0 47 178 005 128 82 Fonte Minas Gerais 2013 Al m da an lise de sensibilidade observada na Tabela 2 o ARF do Estado de Minas Gerais tamb m descreve quais setores da economia s o considerados mais importantes para a arrecada o de ICMS do ponto de vista macroecon mico e como a arrecada o proveniente desses setores pode ser afetada Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 243 Andr Luiz Sant Ana Ferrari El i Martins Senhoras Os setores econ micos do ICMS sujeitos varia o de pre os administrados combust veis energia el trica e telecomunica es dever o responder por 39 4 do total da arrecada o em 2013 Sessenta por cento e seis d cimos 60 6 da arrecada o de ICMS encontram se sujeitos varia o de pre os de mercado estando seu desempenho influenciado pela evolu o dos ndices de pre os ao consumidor continua pendente a tramita o no Supremo Tribunal Federal STF das A es Diretas de Inconstitucionalidades ADIn n sic 2 675 e 2 777 ajuizadas pelos governadores de Pernambuco e S o Paulo contra dispositivos de leis estaduais pr prias que asseguram a restitui o da diferen a do valor de ICMS pago a maior MINAS GERAIS 201
225. ault files RelatWC3 WB3rio 20Preliminar W20do W20PAF SC 20 20Exerc WC3 ADcioW20deW202012 20e 20 Proje C3 A7 C3 B5es W20 20 20para 202013 204 202015 20 W20 ASSINADO pdf gt Acesso em 15 set 2013 SANTANA JUNIOR J J B de Transpar ncia fiscal eletr nica uma an lise dos n veis de transpar ncia apresentados nos sites dos poderes e rg os dos Estados e do Distrito Federal do Brasil Disserta o de Mestrado em Ci ncias Cont beis Recife UNB UFPB UFPE UFRN 2008 177 f SANTOS S R T D ALVES T W O impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal no desempenho financeiro e na execu o or ament ria dos munic pios no Rio Grande do Sul de 1997 a 2004 Revista de Administra o P blica v 45 n 1 p 181 2012 S O PAULO Lei n 15 109 de 29 de julho de 2013 Disp e sobre as Diretrizes Or ament rias para o exerc cio de 2014 2013 Dispon vel em lt www planejamento sp gov br noti anexo files LDO 202014 20vers WC3 A30 20final pdf pdf gt Acesso em 15 set 2013 SILVA W G E SILVA FILHO L A SILVA A O Lei de Responsabilidade Fiscal em uma dimens o normativa um estudo preliminar sobre economias perif ricas a exemplo do Rio Grande do Norte no periodo de 1997 2006 APGS v 1 n 4 p 23 43 outubro dezembro 2010 Dispon vel em lt www spell org br documentos download 1010 E2 80W8E gt Acesso em 15 set 2013 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 261 Uma avalia o de ef
226. ava que isto n o tivesse acontecido no meu per odo de vida E Gandalf responde So do I and so do all who live to see such times But that is not for them to decide All we have to decide is what to do with the time that is given us Eu tamb m e todos que est o vivendo este tempo Mas n o a gente que decide Tudo que temos que decidir o que fazer no tempo que dado a n s N o conflito entre o bem e o mal que o Brasil vive economicamente mas o E d PA A problema da desindustrializa o ou do baixo n vel produtivo relativo capacidade econ mica n o s o t o recentes que n o tenham rela o com quest es mais profundas do desenvolvimento do pa s Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 169 Pedro Erik Carneiro REFER NCIAS BACHA E Bonan a externa e desindustria iza o uma an lise do per odo 2005 2011 In BACHA Edmar BOLLE Monica Baumgarten de Ed O futuro da ind stria no Brasil desindustrializa o em debate Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2013 p 97 120 BANCO CENTRAL DO BRASIL Relat rio de infla o v 15 n 3 p 79 81 Setembro 2013 Dispon vel em lt http www bcb gov br htms relinf direita asp idioma P amp ano 20138tacao Ano ABRIR amp mes 098 amp acaoMes ABRIR gt Acesso em 10 out 2013 BARUFI Ana Maria B Din mica favor vel das commodities guiou os principais fluxos migrat rios interestaduais no Brasil na segunda me
227. blico PIS Pasep Importa o e para o Financiamento da Seguridade Social Cofins Importa o Esses outros tributos possuem fun o niveladora estabelecendo tratamento ison mico entre o bem nacional e o estrangeiro TREVISAN 2008 p 48 49 38 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 A Linha Azul no Brasil diagn stico e desafios A metodologia desse trabalho encontra se fundamentada em pesquisa quali quantitativa do tipo explorat ria utilizando se de suporte bibliogr fico e documental com pesquisa de campo tipo survey A pesquisa survey do tipo descritiva e obt m dados sobre caracter sticas a es ou opini es de determinada popula o alvo sendo til quando se deseja saber o que est acontecendo em determinado contexto FREITAS et al 2000 Pode ser considerada tamb m pesquisa aplicada que segundo Silva e Menezes 2005 tem como objetivo gerar conhecimentos para aplica o pr tica e solu es de problemas espec ficos Derradeiramente verifica se a evolu o do procedimento em um cen rio de aumento das empresas habilitadas e como isso afeta o balanceamento entre facilita o e seguran a no com rcio internacional 2 O OBJETO DO DIREITO ADUANEIRO E A CONSTITUI O BRASILEIRA Pode se definir Direito Aduaneiro como o ramo didaticamente aut nomo do Direito integrado por um conjunto de proposi es jur dico normativas que disciplinam as rela es entre a Aduana e os intervenientes
228. brasileira tamb m pode ser vista em Barufi 2013 Ela exibe uma faceta importante das commodities o fluxo migrat rio dom stico Em sua an lise a autora conclui que a din mica ligada explora o de commodities guiou grande parte dos movimentos migrat rios no Brasil na d cada de 2000 H tamb m a quest o de capacidade macroecon mica para absorver choques nas exporta es Uma pesquisa do banco espanhol BBVA mostra preocupa o com o impacto no crescimento econ mico do Brasil Chile Col mbia e Peru em caso de queda nos pre os das commodities O banco avaliou que impacto de queda moderada dos pre os das commodities seria de aproximadamente 1 2 ponto percentual do PIB no Brasil na Col mbia no Peru e no Chile J no cen rio de queda bem maior dos pre os o impacto sobre o crescimento aumentaria para 2 5 pontos percentuais e seria duradouro Al m disso o banco destaca o caso brasileiro Para eles Col mbia Peru e Chile t m posi es mais s lidas e mais espa o para pol ticas contraci clicas fiscal e monet ria do que o Brasil para o caso de um eventual choque de pre os de mat rias primas O espa o para pol ticas contrac clicas est mais reduzido no Brasil por causa de press es inflacion rias significativas 138 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil O pr prio FMI 2013 analisou o impacto de um decl nio nos pre os das commo
229. bro de 1996 Dispon vel em lt http www planalto gov br gt Acesso em 5 jul 2013 Portal do Simples Nacional Dispon vel em lt hrtp www8 receita fazenda gov br SimplesNacional gt Acesso em 10 ago 2013 Portaria interministerial n 413 2002 Receita Federal do Brasil Demonstrativo dos gastos tribut rios PLOA 2014 Dispon vel em lt http www receita fazenda gov br publico estudotributario BensTributarios 2014 DGT2014 pdf gt Acesso em 2 out 2013 Relat rio c mara dos deputados Dispon vel em lt http www camara gov br proposicoesWeb prop mostrarintegra codteor 355875 amp cfilename Tram itacao PLP 123 2004 gt MELLO Celso Ant nio Bandeira de Curso de Direito Administrativo 14 ed S o Paulo Malheiros Editores 2002 FIGUEIREDO L cia Valle Figueiredo Curso de Direito Administrativo 5 ed S o Paulo Malheiros Editores 2001 COSTA Luciano Rodrigues Subcontrata o e informalidade na constru o civil no Brasil e na Fran a Cad CRH Salvador v 24 n 62 Aug 2011 Dispon vel em lt http www scielo br scielo php script sci arttext amp pid S0103 49792011000200012 amp lIng en amp nrm iso gt Acesso em 20 ago 2013 http dx doi org 10 1590 S0103 49792011000200012 ETCO Uma contribui o a tica Concorrencial Edi o especial Ano 8 n 18 S o Paulo Revista Etco 2011 Dispon vel em lt http www etco org br publicacoes a revista etco gt
230. c cio do poder de pol cia conhecida como ato de fiscaliza o que pode se dar em uma primeira perspectiva tanto de modo preventivo como repressivo 5 Sobre o fato de ser conhecida como uma atividade negativa Batista J nior 2001 p 115 assim se expressou Usualmente essa caracter stica apresentada como um tra o diferenciador entre o poder de pol cia e o servi o p blico De um lado colocam o poder de pol cia como limite conduta individual e portanto atividade negativa e de outro o servi o p blico como atividade positiva que se traduz em atividade da Administra o que vai trazer um acr scimo aos indiv duos Assim ainda usual encontrarmos em alguns estudos a refer ncia ao poder de pol cia apenas como proibi es e restri es negativas atividade individual que se manifestam por isso como imposi es de deveres de n o fazer 6 Bandeira de Mello 2009 p 823 7 bastante amplo o c rculo em que se pode fazer presente o poder de pol cia Com efeito qualquer ramo de atividade que possa contemplar a presen a do indiv duo rende ensejo interven o restritiva do Estado Em outras palavras n o h direitos individuais absolutos a esta ou quela atividade mas ao contr rio dever o estar subordinados aos interesses coletivos Da pode dizer se que a liberdade e a propriedade s o sempre direitos condicionados vistos que sujeitos s restri es necess rias a sua adequa o ao
231. c pio de Jeceaba que manteve os anos de 2010 e 2011 com sua receita pr pria sempre superior s receitas de transfer ncias mas em 2012 h uma revers o e o munic pio de Jeceaba apresentou as receitas de transfer ncias em maior propor o que sua receita pr pria Dos tr s anos base da pesquisa 2010 2011 e 2012 os munic pios tiveram oscila es no grau de depend ncia sendo que Belo Vale melhorou em 2011 Congonhas melhorou em 2012 Conselheiro Lafaiete vem reduzindo o grau de depend ncia ao longo dos tr s anos Entre Rios de Minas melhorou levemente em 2011 Ouro Branco apresentou redu o no grau de depend ncia em 2011 e 2012 e S o Br s do Sua ui aumeta a depend ncia de recursos de transfer ncias ao longo dos tr s anos Mesmo dependentes ao longo dos anos analisados percebe se que h uma redu o da depend ncia em cinco munic pios Belo Vale Congonhas Conselheiro Lafaiete Ouro Branco e S o Br s do Sua ui Al m disso atualmente todos os munic pios consorciados inscrevem seus d bitos em d vida ativa municipal e pelo menos parte deles como Congonhas Conselheiro Lafaiete e Ouro Branco a executam e Belo Vale se prepara para come ar a executar Al m disso todos os sete munic pios possuem Procuradoria pr pria com Procuradores concursados 224 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 Governan a p blica por meio de cons rcios p blicos a efici ncia tribut ria a partir da implemen
232. ca Ra e e transpar ncia fiscal a dire o da varia o m dia dos indicadores de responsabilidade fiscal apresentou sinais opostos A vari vel representativa da dimens o controle relativa ao parecer pr vio emitido pelo tribunal de contas sobre as presta es de contas dos gestores n o apresentou variabilidade m nima que justificasse a sua inclus o na an lise como fator relacionado aos indicadores de gest o fiscal respons vel Como contribui o para pesquisas futuras sugere se propor alternativas para avalia o dos pilares da gest o fiscal respons vel disposto na LRF elaborar estudos comparativos entre munic pios de estados diferentes e aumentar o per odo de pesquisa para verificar o comportamento dos indicadores ao longo do tempo 100 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 Avalia o da responsabilidade na gest o fiscal com base nos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal um estudo com munic pios de Santa Catarina REFER NCIAS ALESINA A HAUSMANN R HOMMES R STEIN E Budget institutions and fiscal performance in Latin America Journal of Development Economics 2 p 253 273 1999 ALESINA A PEROTTI R Fiscal discipline and the budget process American Economic Review 2 p 401 407 1996 ANDRADA A C D BARROS L C O Parecer Pr vio como instrumento de transpar ncia controle social e fortalecimento da cidadania Revista do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais v
233. ca ou que tenha repercuss o econ mica Tamb m de forma a facilitar a compreens o do fen meno da informalidade dos agentes econ micos no Brasil adiante buscar se classificar o agente sujeito atividade informal quanto 1 ao tipo de agente 11 motiva o do agente para manter se na informalidade e iii licitude da atividade econ mico profissional praticada Quanto ao tipo de agente econ mico informal identifica se a exist ncia de duas categorias a a pessoa natural arts 12 ao 62 do C digo Civil Brasileiro que via de regra se confunde com o trabalhador n o empregado e b as sociedades n o personificadas categoria que se subdivide em outras duas b 1 o empreendedor individual que caso exercesse atividade formal se encaixaria no conceito de o empres rio individual art 44 VI do CCB e b 2 as sociedades comuns art 986 do CCB que s o sociedades que operam de fato independentemente de inscritos seus atos constitutivos na forma recomendada pela lei J quanto motiva o do agente econ mico para estar ou manter se na informalidade poss vel classificar a a informalidade volunt ria na qual o agente se abst m por vontade pr pria de obter sua inser o formal no sistema a fim de furtar se ao controle estatal ou s consequ ncias da atividade formal obriga es administrativas sociais fiscais etc b a informalidade involunt ria na qual o agente em raz o de sua vulnerabilidade soci
234. casts 19 de setembro 2013b Dispon vel em lt http www wto org english news e prest3 e pr694 e htm gt Acesso em 20 set 2013 PASTORE Affonso Celso GAZZANO Marcelo PINOT TI Maria Cristina Por que a produ o industrial n o cresce desde 2010 In BACHA Edmar BOLLE Monica Baumgarten de Ed O futuro da ind stria no Brasil desindustrializa o em debate Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2013 p 121 155 PARNES Beny HARTUNG Gabriel Uma nota sobre a desacelara o recente da ind stria brasileira In BACHA Edmar BOLLE Monica Baumgarten de Ed O futuro da ind stria no Brasil desindustrializa o em debate Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2013 p 157 172 PEDROSO R Sem compras da China exporta es brasileiras cairiam 5 5 no semestre Valor Econ mico 31 de julho 2013 172 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil UNCTAD 2013 Facts and Figures on Commodities and Commodities Trade March UNCTAD PRESS IN 2013 2 Dispon vel em lt http unctad org en pages InformationNoteDetails aspx OriginalVersionID 38 gt Acesso em 12 set 2013 VALOR ECON MICO Outros emergentes est o tamb m vulner veis 13 de agosto 2013a Am rica do Sul Precisa se Precaver contra Queda de Commodities diz Banco Acesso em 13 ago 2013b Brasil N o Sofre Processo de Desindustrializa o Afirma Pimentel 1
235. ce que os Poderes Executivos dos estados do Distrito Federal e dos munic pios de acordo com suas respectivas compet ncias ser o responsaveis pela exatid o e fidedignidade das informa es prestadas no SIOPE por m as informa es prestadas n o ser o utilizadas pelo Minist rio da Educa o para fins de controle e n o elidem os entes da presta o de contas aos rg os competentes O sistema conter os dados consolidados das receitas totais e das despesas realizadas gt N por todas as esferas do governo de acordo com as disposi es da LRF al m de mostrar os recursos vinculados educa o organizados segundo o n vel de ensino e natureza Todas as informa es declaradas s o p blicas com acesso pela internet sem a necessidade de senhas Desse modo compreende se que o SIOPE um importante instrumento de garantia da transpar ncia e de acompanhamento e controle da sociedade dos gastos realizados na manuten o e no desenvolvimento do ensino uma vez que produz indicadores de efici ncia e efic cia por meio de uma adequada gest o dos recursos p blicos 4 CONSIDERA ES FINAIS Apoiando se em indicadores objetivos que avaliam o n vel de transpar ncia no pa s na percep o subjetiva do brasileiro e em uma s rie de estudos pol ticos observa se uma clara indica o da exist ncia de um padr o difuso e sist mico de corrup o na vida p blica e privada do pa s Em termos de marcos legais a Constit
236. com o que se pretendeu afastar a prec ria institucionalidade daqueles institutos conferindo maior seguran a jur dica aos participantes e possibilidade de planejamento e atua o de m dio e longo prazo No caso de cons rcios de direito p blico eles constituir o autarquia plurifederativa que ir pertencer administra o indireta de todos os entes consorciados Adotando se para o cons rcio a natureza de direito privado os estudiosos apontam para a forma o de associa o civil que tamb m integrar a administra o indireta de todos os consortes devendo ainda atender aos requisitos da legisla o civil para sua constitui o A legisla o pr pria admitiu ainda o consorciamento entre todos os entes das tr s esferas federativas Entre os seus objetivos est o os mais diversos n o estando estabelecidos de forma taxativa no texto da lei ou do decreto de regulamenta o No Perfil dos Munic pios Brasileiros divulgado pelo IBGE 2012 a partir das informa es obtidas pela Pesquisa de Informa es B sicas Municipais realizada em 2011 nas prefeituras dos 5 565 munic pios brasileiros pesquisados 4 175 munic pios ou seja 75 do total participavam de algum tipo de cons rcio Entre as formas de articula es pesquisadas nos 4 497 munic pios que declararam formalizar algum tipo de associa o em 73 3 se tratava de Cons rcio P blico institu do na forma da Lei n 11 107 de 2005 Diante desse n mero observ
237. com significativo atraso para a promo o da accountability e do controle social 2 4 CONTROLE O controle interno tem significados diferentes para pessoas diferentes Isso faz com que a confus o entre os gestores legisladores reguladores e outros o que resulta em falta de comunica o e diferentes expectativas quem causam problemas em uma entidade Os problemas s o agravados quando o termo n o definido de forma clara esta escrito em leis regulamentos ou regras De acordo com o documento Guidelines for Internal Control Standards for the Public Sector da INTOSAI 2004 p 6 a compreens o sobre controle deve levar em considera o tanto a qualifica o de sua dimens o interna quanto a identifica o de seus principais objetivos Controle interno um processo integrado efetuado pela dire o e corpo de funcion rios e estruturado para enfrentar os riscos e fornecer razo vel seguran a de que na consecu o da miss o da entidade os seguintes objetivos gerais ser o alcan ados execu o ordenada tica econ mica eficiente e eficaz das opera es cumprimento das obriga es de accountability cumprimento das leis e regulamentos aplic veis salvaguarda dos recursos para evitar perdas mau uso e dano O texto da INTOSAI acrescenta ainda que o controle interno deve ser um processo integrado e din mico com adapta es cont nuas s mudan as enfrentadas pela organiza o A dire o e o corpo de funcion ri
238. compartilhada c possibilidade de ado o de um cadastro nacional e nico para os contribuintes No entanto o impacto inicial da norma n o foi o inicialmente esperado O n mero de ades es ao novo regime n o foi t o expressivo Constatou se que houve migra o dos que estavam em um sistema para o outro Aqueles que usufrutam os benef cios do tratamento diferenciado no sistema anterior continuaram a usufruir dos benef cios do regime subsequente mesmo porque o 4 do art 16 da LC n 123 2006 previa a migra o autom tica Mas o novo regime alavancou uma intensa movimenta o social com o objetivo de aumentar a abrang ncia da LC n 123 2006 O objetivo dessa movimenta o era restringir ao m nimo o n mero de atividades vedadas As constantes altera es legislativas que se sucederam bem como da Resolu o n 6 do Comit Gestor que trata das atividades econ micas impedidas de aderir ao Simples Nacional s o consequ ncias das in meras altera es legislativas nesse sentido Entre tais altera es destacam se as Leis n 127 de 14 de agosto de 2007 n 128 de 19 de dezembro de 2008 n 133 de 28 de dezembro de 2009 n 139 de 10 de novembro de 2011 e a Lei n 12 792 de 28 de mar o de 2013 5 Dispon vel no portal do Simples Nacional 20 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 A efetividade da Lei Complementar n 123 2006 para implementar a redu o da informalidade 5 3 O FOCO
239. cu o or ament ria o relat rio de gest o fiscal e suas vers es simplificadas A transpar ncia na gest o fiscal tratada na Lei como um princ pio de gest o que tem por finalidade entre outros aspectos franquear ao p blico acesso a informa es relativas s atividades financeiras do Estado e deflagrar de forma clara e previamente estabelecida os procedimentos necess rios divulga o dessas informa es CRUZ et al 2001 183 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 115 Bruno Martins Coutinho El i Martins Senhoras J no art 12 da LRF disp e que a responsabilidade na gest o fiscal pressup e a a o planejada e transparente A transpar ncia acontece principalmente pela participa o popular possibilitando um amplo acesso p blico de todas as informa es pertinentes ao regime de administra o de recursos p blicos Isso fundamental uma vez que a participa o popular depende fortemente da transpar ncia das a es governamentais e das contas p blicas pois sem informa es as decis es s o prejudicadas Para Vignoli 2002 a LRF introduz no Brasil o real entendimento do significado de transpar ncia da gest o fiscal Para o autor como tem sido comum a simples pr tica da publica o dos atos oficiais das leis relativas aos or amentos e dos relat rios exigidos pela legisla o vigente restringindo se na maioria das vezes ao minimo necess rio a utiliza o do ter
240. da an lise econom trica empregada na equa o 7 Nessa pode se observar as vari veis apresentadas na Tabela 1 que incluem al m das vari veis independentes representadas pelo gasto p blico municipal GM e pelo gasto p blico estadual GE e da vari vel de resposta representada pela varia o do IDH Expectativa de Vida entre 2000 e 2009 a participa o de quatro vari veis intervenientes cujo prop sito na equa o representar fatores alheios ao controle dos gestores p blicos municipais e estaduais por m importantes para a efetividade do gasto 186 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 Gastos p blicos com sa de e qualidade de vida nos munic pios brasileiros influ ncia na varia o do IDH expectativa de vida na ltima d cada Tabela 1 Descri o das vari veis empregadas Vari vel Descri o Nome Dependente Varia o do IDH Expectativa de Vida entre 2000 e 2010 D L 2010 2000 Independente Soma do gasto p blico municipal em sa de e saneamento SauPop entre 2000 e 2009 por habitante em 2000 Independente Soma do gasto p blico estadual em sa de e saneamento entre SauEstPop 2000 e 2009 por habitante em 2000 Interveniente Dist ncia em km entre o munic pio e a capital do estado DistCapUf Interveniente Percentual da popula o na zona rural dos munic pios PercPopRural em 2000 Interveniente Quantidade de funcion rios p blicos federais na sa de po
241. da boa administra o Silva 2000 p 655 talvez seja o autor que consiga melhor aproximar se do conceito universalmente reconhecido como efici ncia Efici ncia n o um conceito jur dico mas econ mico n o qualifica normas qualifica atividades efici ncia significa fazer acontecer com racionalidade o que implica medir os custos que a satisfa o das necessidades p blicas importam em rela o ao grau de utilidade alcan ado Assim acredita se que o grau de efici ncia da atividade normativa medido na propor o da ades o da norma aos processos constitucionalmente estabelecidos para produ o de comandos materialmente v lidos no sistema constitucional Enfim os juristas nunca se reportam efici ncia das normas porque via de regra nominam tal fen meno como validade Por outro lado os autores da rea jur dica sempre se preocuparam mais em estudar a efic cia das normas E sempre vincularam esse fen meno aptid o da norma para produzir efeitos As poucas dissid ncias a respeito do conceito de efic cia ocorrem mais na defini o do campo de opera o da norma do que sobre a defini o do conceito de efic cia Pontes de Miranda afirmava que a efic cia jur dica era um fen meno exclusivamente normativo bastava que a norma tivesse aptid o de gerar efeitos resultados no mundo jur dico apud ZAVASCKI 1994 p 91 Ou seja a efic cia se operava no campo da norma in abstracto 4 MELLO Celso
242. da busca por testar proposi es da teoria econ mica como a rela o entre o gasto p blico e o desenvolvimento econ mico ou ainda determinar o tamanho timo da estrutura governamental Esse estudo relaciona os gastos p blicos com a varia o do ndice IDH Expectativa de Vida contrastando assim com Rocha e Giuberli 2007 Davies 2009 e Divino e Silva 2010 a rela o entre as vari veis n o foi pressuposta como quadr tica ao contr rio pressup s se uma rela o linear entre o gasto e a varia o do indice uma Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 187 Johan Hendrik Poker Jr Jaime Crozatti vez que se utiliza um indicador para a condi o inicial apresentada pelo munic pio Tal indicador nesse artigo representado pelo IDH Expectativa de Vida do in cio do per odo considerado como uma vari vel interveniente na equa o Mesmo com a constru o da vari vel proposta como apresentado testou se o modelo com os gastos quadr ticos em lugar da suposi o de linearidade associada a um indicador de condi o inicial No entanto ao testar a colinearidade das vari veis constatou se que o valor do ndice VIF Variable Inflation Factor superava os valores recomendados pela literatura alcan ando valores acima de 15 sendo o valor sugerido inferior a 8 Os dados utilizados compreendem um total inicial de 5 565 munic pios Contudo em raz o da aus ncia de informa es completas para algun
243. da nos munic pios brasileiros influ ncia na varia o do IDH expectativa de vida na ltima d cada Figura 1 O conceito de efici ncia e efetividade Environmental factors e g socio economic background economic development or the effects of other policies I l Il vy amo mp oa Jum a mb ee v Fonte Barrios e Schaechter 2008 Para Barrios e Schaechter 2008 a efici ncia t cnica surge quando s o comparados os recursos da entrada e os da sa da em qualquer processo de mudan a na sociedade O custo da efici ncia pode ser obtido com a utiliza o dos par metros dos fundos recursos financeiros utilizados e os volumes e qualidades dos produtos e servi os obtidos no processo Por fim o custo da efici ncia obtido com a utiliza o dos valores dos fundos ou recursos financeiros usados com as modifica es ou mudan as provocadas no meio no qual o programa ou projeto teve seu efeito Figura 2 Determina o da fronteira de efici ncia Free Disposable Hull FDH analysis Data envelope analysis DEA Stocastic frontier analysis Output Output Output Output inefficiency vI yl y2 2 Input Input Fonte Barrios e Schaechter 2008 Input Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 183 Johan Hendrik Poker Jr Jaime Crozatti A Figura 2 obtida tamb m em Barrios e Schaechter 2008 identifica modelos de mensura o e avalia o das fronteiras de efici ncia
244. da para manuten o do equil brio atuarial da previd ncia Isto acarretar distor es nos recursos necess rios s pol ticas p blicas da Seguridade Social especialmente quelas de natureza previdenci ria cujo encargo de financiamento dever ser compartilhado por todos a longo prazo A partir dos dados do IBGE 2003 p 47 estima se que cada microempresa em m dia representa a gera o de 3 6 empregos diretos Em uma avalia o preliminar ter se ia aproximadamente 25 milh es de pessoas aptas a participar do seguro previdenci rio sem a necess ria equidade contributiva Consta que no Demonstrativo dos Gastos Tribut rios os quais s o estimados pela Receita Federal do Brasil para o projeto de Lei Or ament ria de 2014 DGT 2014 os gastos decorrentes do Simples Nacional representar o R 49 bilh es para 2014 BRASIL 2013 p 17 A Constitui o no 6 do art 165 CRFB 1988 determina que a lei or ament ria seja acompanhada de demonstrativos regionalizados do efeito sobre as receitas e despesas decorrente de isen es anistias remiss es subs dios e benef cios de natureza financeira tribut ria e credit cia gn no mesmo sentido o inciso II do art 5 da LC 101 2000 As desonera es ren ncia tribut rias servem a diversos fins entre os quais se destacam aqueles que est o registrados do DGT 2014 2013 p 6 Tais desonera es em sentido amplo podem servir para diversos f
245. dade dos servi os transferidos Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 219 Monica Ellen Pinto Bezerra Antinarelli Ivoneti da Silva Ramos Anna Carla Duarte Chrispim d Levantamento acompanhamento dilig ncias e auditoria cont bil nas declara es dos munic pios participantes e Impugna es administrativas para os munic pios participantes Esse movimento do Cons rcio no sentido de partilhar esfor os em rela o ao acompanhamento auditoria e impugna o dos valores relativos ao VAF desacompanhados de um movimento mais forte no sentido de prover de instrumentos a Administra o Tribut ria propriamente dita indica um retrocesso na postura dos munic pios participantes que o refor o das a es em torno do VAF que trabalha com transfer ncia de recursos sem correspondente a o que vise aparelhar ou refor ar os rg os de fiscaliza o e arrecada o auditorias fiscais e de execu o dos cr ditos tribut rios e defesa tribut ria do munic pio procuradorias fiscais revela uma n tida disposi o para concentrar esfor os na obten o de transfer ncias constitucionais e n o no encargo arrecadat rio das receitas tribut rias que o Constituinte destinou diretamente ao munic pio No que refere a esta a o os valores dos contratos foram custeados pelos munic pios signat rios desses contratos de forma rateada conforme os seguintes quadros extra dos dos mencionados ajuste Quadro 4
246. das exporta es de 2000 a 2012 a rentabilidade delas ficou abaixo da m dia hist rica atingindo o menor n vel hist rico em setembro de 2009 Esse fato certamente resultado especialmente da valoriza o cambial que encarece os insumos e aumento do custo de trabalho resultando que o custo de produ o dom stico aumentou muito em rela o aos pre os que poderiam ser obtidos no mercado internacional a partir de 2002 O Gr fico 8 mostra a evolu o dos rendimentos reais e da taxa de c mbio efetiva real desde 2002 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 143 Pedro Erik Carneiro Gr fico 8 Rendimento m dio real efetivo pessoas ocupadas no setor privado e ndice de taxa de c mbio real efetiva jun 1994 100 T T SEREI 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20137 Rendimento Real Efetivo Setor Privado Taa de C mbio Real Fretiva eio direito Fonte Banco Central do Brasil Dados em valores m dios anuais t Koge a con Papan A queda na taxa de c mbio real efetiva significa valoriza o do Real Valor m dio de janeiro a setembro de 2013 Gr fico 9 ndice de rentabilidade das exporta es 2003 100 120 0 154 5 150 0 140 0 120 0 100 0 88 7 30 0 50 0 40 0 20 0 00 Borno uRO AJAN M 44ND ORAR OAN M 44n orn OR Oa anNmMm Soo DaA RARA RARARAaARADOOGdDOdaogdDoOoG OA aaaaaaaaaaaa aaaadc
247. de das normas em tela s o bvios o empreendedor deveria adequar se ao Simples Federal Estadual e Municipal cada qual com regras distintas de ades o A complexidade do marco regulat rio estabelecido n o atendia a par metros de racionalidade suficientes para garantir a simplifica o que levasse redu o efetiva da informalidade Identificou se pois que o principal entrave para a implanta o do regime diferenciado e simplificado para os pequenos empreendedores estaria na inexist ncia de uma lei nacional que implantasse um sistema unificado de tratamento diferenciado O primeiro fato que efetivamente permitiu o redesenho do marco regulat rio foi a aprova o da Emenda Constitucional n 42 de 19 de dezembro de 2003 A nova reda o do art 146 da Constitui o CRFB 1988 estabelecia crit rios a serem observados n o s pela Uni o mas por todos os entes pol ticos no que concerne s microempresas e empresas de pequeno porte Art 146 Cabe lei complementar III estabelecer normas gerais em mat ria de legisla o tribut ria especialmente sobre d defini o de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as empresas de pequeno porte inclusive regimes especiais ou simplificados no caso do imposto previsto no art 155 II das contribui es previstas no art 195 I e 12 e 13 e da contribui o a que se refere o art 239 Par grafo nico A lei complementar
248. de il cita a literatura pr diga em elencar sempre um rol de causas como justificativas para que o agente se mantenha margem do sistema formal No entanto as mais recorrentes s o a a situa o de vulnerabilidade socioecon mica dos agentes econ micos b os alt ssimos custos fiscais e administrativos impostos pelo Estado brasileiro e c o grau de complexidade da legisla o administrativo fiscal que dificulta a compreens o e o atendimento das regras do sistema pelos cidad os comuns RIBEIRO 2000 NERI 2006 FERNANDES JUNIOR 2004 Entre os principais efeitos da informalidade encontram se a o desequil brio concorrencial b a m distribui o da carga tribut ria c a concentra o de renda e d o comprometimento do diagn stico necess rio ao processo decis rio dos agentes pol ticos para a correta implementa o das pol ticas p blicas Estes efeitos s o extremamente danosos n o s esfera p blica como tamb m esfera privada motivo pelo qual se faz necess ria a interven o estatal para reduzir a informalidade das atividades econ micas Nos ltimos anos o Estado brasileiro tem atuado em tr s campos distintos para reduzir a informalidade das atividades econ micas a no educacional b no regulat rio e c no preventivo repressivo No campo educacional a atua o estatal busca refor ar a legitima o social dos tributos a necessidade de formaliza o das a es econ micas e incentivar a p
249. de que trata o inciso III d tamb m poder instituir um regime nico de arrecada o dos impostos e contribui es da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios observado que Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 19 Anna Carla Duarte Chrispim Geraldo Paes Pessoa I ser opcional para o contribuinte II poder o ser estabelecidas condi es de enquadramento diferenciadas por Estado II o recolhimento ser unificado e centralizado e a distribui o da parcela de recursos pertencentes aos respectivos entes federados sera imediata vedada qualquer reten o ou condicionamento IV a arrecada o a fiscaliza o e a cobran a poder o ser compartilhadas pelos entes federados adotado cadastro nacional nico de contribuintes S a partir desta reda o resultado de um movimento nacional para a valoriza o das pequenas empresas segundo Verdade 2007 p 33 inaugurado no pa s a partir da decada de 1980 e nos pa ses desenvolvidos a desde a d cada de 1950 que se constitu ram as condi es favor veis ao estabelecimento de uma norma nacional para disciplinar e induzir o tratamento diferenciado que enfim poderia levar redu o da informalidade Destacam se os principais avan os no texto Constitucional em rela o ao regime anterior a seria opcional para o contribuinte n o para os entes pol ticos b recolhimento seria centralizado e a administra o
250. de vida cuja rela o causal com o gasto p blico realizado n o pode ser questionada muito embora n o se possa atribuir unicamente ao gasto p blico seu desenvolvimento 2 5 ESTUDOS SOBRE A EFICI NCIA DO GASTO EM SA DE Algumas iniciativas para entender o relacionamento entre os gastos p blicos com os efeitos na qualidade do servi o de sa de nos munic pios j foram realizadas e alguns desses estudos est o brevemente descritos a seguir Andrade e Teixeira 2012 avaliaram a influ ncia dos gastos sociais dos munic pios mineiros na forma o do PIB municipal Com a t cnica de an lise de dados em painel conclu ram que somente a variavel sa de exerce significativa influ ncia na forma o do PIB desse grupo de munic pios Muito provavelmente os autores n o inclu ram os gastos do estado e do governo central em cada munic pio estudado o que restringe a an lise ao efeito do gasto municipal V se pelos resultados que o munic pio n o capaz de gerar riqueza com seus gastos individualmente Ribeiro et al 2012 estudaram a efici ncia na gest o dos gastos com educa o sa de habita o e emprego no Estado de Minas Gerais Com a t cnica de an lise envolt ria dos dados observaram os gastos entre 2000 e 2007 das fun es citadas em 560 munic pios do Estado de Minas Gerais Os autores verificaram aumento nas m dias dos indicadores de efici ncia nas reas de educa o cultura sa de e saneamento creditado ao ate
251. dem ser obtidos ao se considerar as vari veis intervenientes Como era esperado munic pios com maior IDH Geral precisam dispender maiores recursos para sustentar seu desenvolvimento obtido Al m disso munic pios com maior distribui o populacional na zona rural perdem efetividade relativa a munic pios com maior urbaniza o Por outro lado a presen a de funcion rios p blicos federais proxy dos gastos federais em educa o n o se mostrou significativa assim como tampouco foi significativa a dist ncia dos munic pios capital de seus estados correspondentes 278 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 Uma avalia o de efetividade e efici ncia do gasto em educa o em munic pios brasileiros 4 2 AN LISE DA EFICI NCIA DO GASTO Para a an lise da efici ncia do emprego dos recursos pelos munic pios brasileiros foi adotada a an lise da efici ncia relativamente ao predito pelo modelo de efetividade do gasto em educa o Desta forma um munic pio que empregue seus recursos exatamente conforme o predito teria efici ncia relativa igual a zero enquanto um munic pio que obtenha efici ncia relativa de 15 ter superado nesta propor o o valor de varia o do IDH Educa o que seria esperado pelo modelo de efetividade Tabela 4 Trinta munic pios com maior efici ncia relativa no gasto p blico em educa o entre 2000 e 2009 Estado Munic pio Efici ncia Relativa SC Maracaj 77 2 SC P
252. democracia direta para a busca de resultados responsivos E5 Planejamento com vistas equidade e ao desenvolvimento regional Fonte Dias e C rio 2012 Conforme Quadro 1 pela linha E4 da matriz de elementos tem se que a governan a p blica d nfase efici ncia Para o estudo em quest o ela uma palavra chave O princ pio da efici ncia foi acrescentado Constitui o Federal por for a da Emenda Constitucional n 18 de 1998 promulgada com o intuito de promover a reforma do aparelho estatal e a reforma administrativa Por meio da referida Emenda a reda o do art 37 foi modificada para fins de acrescer aos princ pios da Administra o P blica o princ pio da efici ncia Art 37 A Administra o P blica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios obedecer aos princ pios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e efici ncia BRASIL 1998 O intuito dos reformadores era trazer para a Administra o P blica do pa s o modelo de administra o gerencial figura emprestada da experi ncia angloamericana public management ABRUCIO 1997 em substitui o ao ultrapassado modelo burocr tico adotado pela Constitui o de 1988 que demonstrou seu alto custo e a baixa qualidade na atua o Estatal permitindo ainda pelo excesso de formalidades a institucionaliza o da corrup o favorecendo fraudes e desfalques ao Er
253. desenvolvimento social DAVIES QUINLIVAN 2006 De acordo com Amartya Sen um dos respons veis pela cria o do indice o IDH a medida mais amplamente aceita de compara o do bem estar internacional WALLACE 2004 Seu m rito est na utiliza o de tr s componentes um econ mico e dois sociais as medidas de expectativa de vida e educa o Respectivamente os componentes do IDH podem ser expressos nas equa es 1 2 5 e 6 2 E iva de vida 20 ndice de Expectativa de Vida IEV aii dadi 1 83 2 20 2 m ndice de Educa o IFE o 2 ndice de Anos M dios de Estudo LIAME 3 oo 0 ndice de Anos Esperados de Escolaridade LAEE ER 4 184 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 Gastos p blicos com sa de e qualidade de vida nos munic pios brasileiros influ ncia na varia o do IDH expectativa de vida na ltima d cada a In PIBpc In 163 ndice de Renda IR ora En 6 IDH EV xIExIR 6 O uso do IDH como vari vel de resposta em estudos sobre o impacto do desenvolvimento econ mico n o novidade Destacam se entre os estudos iniciais os autores Yavas 1998 e mais recentemente Davies e Quinlivan 2006 No entanto por n o ser de interesse desse trabalho a discuss o da rela o do gasto p blico com o crescimento econ mico e sim a efetividade desse gasto optou se por decompor o IDH e utilizar a componente de expectativa
254. desses Estados inclusive das capitais As informa es sobre os pareceres pp tc foram acessadas na homepage do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina A vari vel pp tc assumiu o valor 1 para parecer favor vel com ou sem ressalvas e O para parecer desfavor vel 3 4 LIMITA ES DO ESTUDO Admite se que a presente pesquisa apresenta algumas limita es que devem ser consideradas quando da leitura da an lise dos resultados e das conclus es Uma das limita es consiste no procedimento amostral em que se optou por investigar munic pios considerados de grande porte a cujos dados se tem maior acesso Apesar dessa op o dois munic pios foram exclu dos por indisponibilidade de dados 90 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 Avalia o da responsabilidade na gest o fiscal com base nos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal um estudo com munic pios de Santa Catarina Considera se ainda que a escolha das proxies por si s j imp e limita es ao estudo Ressalta se por m que s o estas as informa es dispon veis e que nesse estudo admite se que essas informa es n o sofreram grandes mudan as ao longo do tempo podendo ser consideradas caracteristicas dos munic pios estudados 4 APRESENTA O DOS RESULTADOS O presente estudo tem como objetivo identificar a rela o entre responsabilidade fiscal baseada em limites e gest o fiscal respons vel sob a perspectiva do planejamento transpa
255. dities de energia e metais Entre os 30 pa ses latino americanos o Brasil esta entre 12 que perderiam com este decl nio Os pa ses que mais sofreriam seriam Chile Peru e Bol via nesta ordem Entre os 12 o Brasil 7 colocado em perda econ mica em posi o pior do que Col mbia M xico e Argentina Tomando em conta o conjunto dos pa ses BRICS Brasil R ssia ndia China e frica do Sul o assunto commodities tem contextos bem d spares o que pode dificultar a negocia o comercial entre esses pa ses com o Brasil se aproximando mais do que acontece na frica do Sul O FMI 2013 mostra que entre os cinco pa ses um decl nio de pre os das commodities met licas e de energia seria prejudicial para Brasil R ssia e frica do Sul mas n o para China e ndia Tamb m a Confer ncia das Na es Unidas para Com rcio e Desenvolvimento UNCTAD em mar o de 2013 tratando da depend ncia de commodities para as receitas de exporta es em pa ses em desenvolvimento relatou que 81 dos pa ses africanos dependem de commodities para receitas de exporta es 56 dos pa ses da Am rica Latina e Caribe e 28 dos pa ses em desenvolvimento da sia Tal depend ncia cresceu mais de 20 entre 2009 2011 A participa o dos pa ses em desenvolvimento em exporta es de commodities no mundo passou de 40 em 1995 para 51 em 2011 Entre 1995 e 2002 o valor das exporta es de commodities aumentou em 3 por ano por m entre 2003
256. do Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil Mestre em Direito UCAM com disserta o sobre o Regime aduaneiro especial de drawback exonera o fiscal como fomento ao desenvolvimento econ mico Rodrigo Mineiro Fernandes Instrutor da Esaf em mat ria de fiscaliza o aduaneira Professor da PUC MG Conselheiro do Carf MPF Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil MBA em Direito e Economia pela FGV Mestrando em Direito P blico PUC MG Rosaldo Trevisan Pesquisador em mat ria tribut ria UFPR e UCB e aduaneira Unicamp Assessor de Moderniza o Aduaneira da Organiza o Mundial de Aduanas Consultor do FMI nas reas tribut ria aduaneira Conselheiro do Carf MF Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil Doutorando UFPR e mestre PUC PR em Direito Resumo O presente estudo busca analisar um procedimento brasileiro alinhado estrat gia de facilita o comercial sem descuidar da seguran a no controle aduaneiro o despacho aduaneiro expresso um programa de promo o da conformidade s normas aduaneiras conhecido como Linha Azul A Linha Azul surgiu em Viracopos Campinas em 1998 como resultado de parceria entre a Receita Federal a Infraero importadores empresas a reas e agentes de cargas buscando viabilizar a libera o de cargas com maior agilidade Como as empresas habilitadas Linha Azul respondem por significativo percentual das importa es e exporta es brasil
257. dual e ou aumentar as despesas do Governo de Santa Catarina 2 D vida junto Uni o PAF 3 Trajet ria das despesas com pessoal possibilidade de extrapolar o limite da LRF 4 Rigidez or ament ria comprometimento das receitas com a folha Outros documentos do Governo de pagamento o d ficit previdenci rio e a d vida p blica 5 Executivo ultrapassar o limite legal das despesas com pessoal estabelecido na LRF Risco Cambial Risco da taxa de juros Riscos n o evidenciados Risco associado s estatais dependentes Risco associado sa de financeira do Regime Previdenci rio GAR DE ES Risco associado proje o de par metros Fonte Elabora o dos autores A partir da an lise poss vel afirmar que o ARF de Santa Catarina apresenta graves lacunas informacionais pois o demonstrativo fiscal catarinense n o aponta alguns riscos capazes de comprometer severamente as finan as p blicas estaduais V rias lacunas poderiam ser eliminadas caso o governo publicasse no ARF os riscos que s o abordados em outros documentos do Estado por exemplo a d vida junto Uni o Contudo o fato de o ARF catarinense ter poucas informa es n o significa que o governo catarinense seja relapso em rela o s vari veis que podem afetar o equilibrio fiscal do Estado Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 255 Andr Luiz Sant Ana Ferrari El i Martins Senhoras 6 CONSIDERA ES FINA
258. dures Manual published by the National Treasury which brings the minimum standard for the statement of fiscal risks The quality of disclosure of fiscal risks by State of Santa Catarina was also compared with the best practices used by the Union and by the States of Minas Gerais and S o Paulo The results of the risk assessment indicate a low quality of the information shown by the ARF of the State of Santa Catarina and a worrying debt of the State with the Union Keywords Fiscal Risks Fiscal Responsibility Law Disclosure Fiscal Procedures Manual Santa Catarina 1 INTRODU O Paulatinamente a partir da publica o da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF em 2000 todos os entes da federa o foram obrigados a dar mais transpar ncia situa o fiscal e passaram a publicar entre outros os seguintes documentos Relat rio de Gest o Fiscal Relat rio Resumido de Execu o Or ament ria Anexo de Metas Fiscais e Anexo de Riscos Fiscais A publica o dos demonstrativos deveria permitir o acompanhamento por parte do cidad o da situa o fiscal do seu munic pio Contudo at 2007 n o havia uma regra padronizada para todos os poderes de todos os entes da Federa o Somente em 2008 com a publica o do 1 Manual de Demonstrativos Fiscais 231 Andr Luiz Sant Ana Ferrari El i Martins Senhoras MDF pela Secretaria do Tesouro Nacional STN foram divulgadas regras unificadas e padr es minimos de ev
259. e e que s o auditados periodicamente SCORZA 2007 MORINI LEOCE 2011 A facilita o assim n o pode ser confundida com afrouxamento generalizado de controles um equ voco pensar que a facilita o opera em detrimento da seguran a quando na verdade tais quest es s o complementares e indissoci veis A aduana que optar por apenas uma delas n o cumprir eficientemente sua fun o principal de controlar o fluxo do com rcio exterior Dessa maneira pr ticas de boa gest o aduaneira t m sido compartilhadas no sentido de propor solu es para o aparente conflito entre facilita o comercial e o controle aduaneiro Como premissa para a implanta o de novas fun es 23 Morini 2013 p 11 24 p 13 25 Trevisan 2012 p 346 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 47 Cristiano Morini Luiz Henrique Travassos Machado Rodrigo Mineiro Fernandes Rosaldo Trevisan aduaneiras pode se destacar o controle aduaneiro exercido de forma a utilizar mais atributos de intelig ncia por meio de sistemas de controle informatizados que permitir o o gerenciamento do risco em cada opera o de com rcio exterior de cada interveniente de cada origem e de cada tipo de mercadoria concentrando a m o de obra aduaneira nas opera es com maior risco com a verifica o das demais opera es em procedimentos fiscais a posteriori por meio de auditorias fiscais nos importadores e exportadores Trata se de uma moder
260. e 2007 a 2013 na ordem de 245 64 Por sua vez no nordeste do 7 7 Z o A N fds pa s para o mesmo per odo o acr scimo foi de 177 41 ambos superiores m dia nacional cuja varia o foi de 157 05 Constata se que a ascend ncia nas formaliza es coincidiu com a vig ncia da legisla o que implementou o regime jur dico do MEI cujo n mero de formalizados em 2013 j maior que a quantidade de optantes pelo Simples Federal e Nacional em 2007 e 2008 respectivamente Tabela 3 Optantes pelo Sistema do Microempreendedor Individual Per odo 2010 2011 2012 2013 Regi o Optantes Optantes 2011 2010 Optantes 2012 2011 Optantes 2013 2012 2013 2011 do pa s Simei Simei Simei Simei acum Centro Oeste 16 839 172 034 921 64 333 147 93 65 557 948 67 48 224 32 Nordeste 4 540 183 825 3 949 01 338 112 83 93 531 025 57 06 188 88 Norte 157 63 059 40 064 97 118 198 87 44 187 168 58 35 196 81 Sudeste 32 538 306 710 842 62 642 448 109 46 1 070 434 66 62 249 01 Sul 16204 118106 628 87 227409 92 55 389569 71 31 229 85 Total 70 278 843 734 1 100 57 1 659 314 96 66 2 736 144 64 90 224 29 Fonte Elabora o dos autores a partir dos dados do Portal do Simples Nacional Entre as quest es que contribu ram para o aumento da formaliza o das empresas por meio do MEI destacam se a as al quotas diferenciadas para o pagamento dos tributos 5 sobre
261. e 2011 esse incremento foi de 19 ao ano Com tudo isso o Brasil colocado como um pais em que entre 60 e 80 de suas exporta es dependem de commodities assim como a frica do Sul mas acima da depend ncia do M xico e bem acima da China Deve se considerar como mostra a evolu o da UNCTAD que isso n o est tico obviamente Por exemplo as descobertas de leo combust vel na camada pr sal dentro da fronteira mar tima brasileira podem alterar consideravelmente nossa depend ncia de importa o de commodities e ampliar nossas exporta es possivelmente concentrando nossas compras em bens industriais que eventualmente possam ser produzidos no Brasil Tudo isso possibilidade sujeita capacidade de gerenciamento econ mico e pol tico do pa s Em suma o Brasil precisou e precisa bastante das commodities para alavancar seu crescimento econ mico e o assunto bem complexo mesmo porque depende especialmente da natureza Hornbeck 2012 lembrou que mesmo com todo avan o tecnol gico o ser humano ainda depende dos recursos naturais As commodities s o basicamente recursos naturais e como disse Landes 1999 a natureza n o justa Regi es pr ximas t m diferentes capacidades de produ o de commodities Carneiro 2012 mostrou que modelar economicamente o meio ambiente bastante complexo por conta da abrang ncia da vari vel Essa modelagem depende de prefer ncias intertemporais entre diversos fatores ambient
262. e 4de maio de 2000 Dispon vel em lt www planejamento mg gov br images documentos ldo leis diretrizes orcamentarias Anexo II Riscos Fiscais LDO 2014 final pdf gt Acesso em 15 set 2013 NASCIMENTO E R DEBUS I Lei complementar n 101 2000 entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal 2 ed atual Dispon vel em lt www tesouro gov br hp downloads EntendendoLRF pdf gt Acesso em 15 set 2013 OLIVEIRA W Lei de Responsabilidade Fiscal margem de expans o e o processo legislativo federal Monografia premiada em 1 lugar no IX Pr mio Tesouro Nacional 2004 Bras lia ESAF 2004 80p Dispon vel em lt www tesouro fazenda gov br Premio TN gt Acesso em 15 set 2013 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 259 Andr Luiz Sant Ana Ferrari El i Martins Senhoras PAULA J NIOR A F BORGES D F Despesa p blica e Lei de Responsabilidade Fiscal o caso do munic pio de Caic RN Interface Revista do Centro de Ci ncias Sociais Aplicadas v 5 n 1 p 109 122 2008 PONTE V M R OLIVEIRA M C A pr tica da evidencia o de informa es avan adas e n o obrigat rias nas demonstra es cont beis das empresas brasileiras Revista Contabilidade amp Finan as v 15 n 36 set dez 2004 RIBEIRO M B FERREIRA A S SILVA H L ROCHA W S Despesas de investimento municipais das capitais brasileiras no per odo 2001 2008 o que podemos inferir com base nos dados bimestr
263. e com a vari vel acur cia na previs o da receita total a vari vel cobertura de despesas com receitas apresentou rela o negativa e significativa As demais vari veis n o apresentaram rela o significativa 96 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 Avalia o da responsabilidade na gest o fiscal com base nos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal um estudo com munic pios de Santa Catarina A Tabela 6 identificada a seguir foi estruturada com o objetivo de apresentar um resumo comparativo dos resultados dos testes de correla o para os dois indicadores de responsabilidade fiscal ifgf e irf cnm com as vari veis representativas de transpar ncia e planejamento Tabela 6 Resumo dos testes de correla o iff irf_cnm Pearson Spearman Pearson Spearman pop2010 N N S PNS NN PNS transp fisc BRINES N N S N N S N N s ac prev rec tot BS ES DES P S ac prev rec cor P N s P s P s P N s ac prev rec cap P S P N S PN s P N s ac prev rec transf cor P N S PNL PN P N S ac prev rec transf cap N N s N N s P S P N S auton_financ P S P S P N S P N S ac fix desp tot PNS PNS P N S P N S ac fix desp cor BRINES BINS PANES P N S ac fix desp cap BINS RNS PANIS P N S cober desp rec N N S N N S BS N S Fonte Elabora o dos autores a partir dos dados da pesquisa 2013 Nota N N S correla o negativa n o significativa N S correla o ne
264. e da vari vel de resposta representada pela varia o do IDH Educa o entre 2000 e 2010 a participa o de quatro vari veis intervenientes cujo prop sito na equa o representar fatores alheios ao controle dos gestores p blicos municipais e estaduais por m importantes para a efetividade do gasto Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 275 Joban Hendrik Poker Jr Ricardo da Costa Nunes Selene Peres Peres Nunes Tabela 1 Descri o das vari veis empregadas Vari vel Descri o Nome Dependente Varia o do IDH Educa o entre 2000 e 2010 D E 2010 2000 Independente Soma do gasto p blico municipal em educa o entre 2000 e EduPop 2009 por habitante em 2000 Independente Soma do gasto p blico estadual em educa o entre 2000 e 2009 EduEstPop por habitante em 2000 Interveniente Dist ncia em km entre o munic pio e a capital do estado DistCapUf Interveniente Percentual da popula o na zona rural dos munic pios em 2000 PercPopRural Interveniente Quantidade de funcion rios p blicos federais na educa o por EduFedPop habitante em 2007 Interveniente Condi es de renda sa de e educa o precedentes aos gastos IDH2000 IDH geral em 2000 Fonte Elabora o dos autores 2009 2009 Lt 2000 GM L 2000 G PoP2000 l PoP2000 PopRuralz2000 QtdFunFedEdu Pop2000 Popz000 AIDH su DistCapUF IDHGeral o00
265. e e at de sua economicidade conformando novos paradigmas de juridicidade que se agregavam aos tradicionais A partir desse racioc nio ao Judici rio caberia inclusive realizar o controle dos atos discricion rios do administrador p blico De acordo com a teoria dos resultados a aferi o da efici ncia e portanto da boa administra o exigiria o alcance de resultados concretos e materializados em uma boa e justa atribui o de bens e servi os em benef cio ltimo das pessoas como II comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto efic cia e efici ncia da gest o or ament ria financeira e patrimonial nos rg os e entidades da administra o federal bem como da aplica o de recursos p blicos por entidades de direito privado BRASIL 1988 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 205 Monica Ellen Pinto Bezerra Antinarelli Ivoneti da Silva Ramos Anna Carla Duarte Chrispim um proprium da fun o administrativa MOREIRA NETO 2013 p 13 Ademais a efici ncia governamental de acordo com a teoria dos resultados deve se dar tanto na formula o da pol tica p blica quanto na sua execu o Al m disso a sapi ncia do renomado professor italiano visualiza que a mudan a estrutural que vem ocorrendo nas matrizes cl ssicas do direito administrativo aponta para uma nova gera o administrativa mais contratual e consensual e menos unilateral mais pluralista e menos indi
266. e mais amplamente pela pr pria sociedade Conforme Motta 2006 e Senhoras 2010 a despeito de existir um aspecto de conten o gerencial do endividamento na Administra o P blica a maior relev ncia Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 125 Bruno Martins Coutinho El i Martins Senhoras da LRF reside no seu papel de acessibilidade e publiciza o ampla via internet de importantes instrumentos de gest o fiscal como as leis or ament rias as presta es de contas os relat rios de execu o or ament ria e de gest o fiscal uma vez que potencializa a garantia de transpar ncia nos gastos por meio do acesso e controle social Em terceiro lugar a Lei Complementar n 131 09 conhecida como Lei da Transpar ncia implementou um incrementalismo jur dico LRF por justamente acrescentar tr s dispositivos legais ao art 48 os quais passam a determinar a disponibiliza o em tempo real de informa es detalhadas sobre a execu o or ament ria e financeira em termos de receitas e despesas bem como outros detalhamentos pertinentes de todos os rg os dos Poderes Executivo Judici rio e Legislativo da Uni o dos estados do Distrito Federal e dos munic pios conforme pode ser observado pela reda o original I incentivo participa o popular e realiza o de audi ncias p blicas durante os processos de elabora o e discuss o dos planos lei de diretrizes or ament rias e or amentos I
267. e possu a melhor estrutura para efetuar a fiscaliza o da empresa n o concordava quando era apurado que o ISSQN era devido ao munic pio vizinho Ouro Branco e acabava por colocar obst culos fiscaliza o conjunta do imposto Assim os munic pios citados na ocasi o chegaram a um acordo de unificar a fiscaliza o apenas em rela o aos cart rios para apura o do ITBI Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 225 Monica Ellen Pinto Bezerra Antinarelli Ivoneti da Silva Ramos Anna Carla Duarte Chrispim Contudo diante dos dados apresentados percebe se que h um empenho dos munic pios analisados para aumentar a efici ncia na arrecada o tribut ria afastando aquela ideia negativa que se tem de que os gestores municipais n o empreendem esfor os para o incremento da arrecada o pr pria pelo seu aspecto impopular preferindo ainda depender das transfer ncias constitucionais De qualquer forma ainda h um longo caminho a percorrer em termos de efici ncia tribut ria no Alto Paraopeba 5 CONSIDERA ES FINAIS Nessa pesquisa o foco foi a governan a fiscal e tribut ria por meio da atua o do Cons rcio P blico para o Desenvolvimento do Alto Paraopeba Procurou se responder ao problema proposto inicialmente nessa pesquisa ou seja se os Cons rcios P blicos no contexto da governan a p blica representam um instrumento de gest o alternativo na perspectiva do paradigma da efici ncia Sem d v
268. e que a ren ncia foi considerada na estimativa de receita da lei or ament ria na forma do art 12 e de que n o afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo pr prio da lei de diretrizes or ament rias II estar acompanhada de medidas de compensa o no per odo mencionado no caput por meio do aumento de receita proveniente da eleva o de al quotas amplia o da base de c lculo majora o ou cria o de tributo ou contribui o 1 A ren ncia compreende anistia remiss o subs dio cr dito presumido concess o de isen o em car ter n o geral altera o de al quota ou modifica o de base de c lculo que implique redu o discriminada de tributos ou contribui es e outros benef cios que correspondam a tratamento diferenciado 2 Se o ato de concess o ou amplia o do incentivo ou benef cio de que trata o caput deste artigo decorrer da condi o contida no inciso II o benef cio s entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado inciso grifei A sinaliza o da LRF procura evidenciar a rela o entre o custo da ren ncia decorrente do incentivo fiscal a ser ofertado e os recursos que estariam dispon veis para financiar as pol ticas p blicas Antes de o Estado implementar incentivos de natureza fiscal como o caso do Simples Nacional dever divulgar para a sociedade o nus de tais benef cios N o h como negar que o principal es
269. e retorno que os gastos na rea de sa de t m gerado para a sociedade Estudos que permitam a avalia o da qualidade dos servi os bem como do respectivo investimento da sociedade s o fundamentais para consolidar ou possibilitar altera es no modelo de presta o de servi os para essa rea social Os estudos dedicados a pesquisar o gasto p blico em sa de t m tradicionalmente seguido a formula o econ mica relacionando o gasto p blico com indicadores de crescimento econ mico As discuss es a esse respeito s o extensas e as correntes de pensamento econ mico se antagonizam a cada novo resultado emp rico Poucas s o as sugest es de pesquisas que saem do impasse relativo s correntes de pensamento econ mico e tentam propor vis es conciliadoras a respeito das diversas considera es Ainda menos frequentes s o os estudos que se dedicam a analisar a efetividade e a efici ncia nas finalidades propostas para os gastos p blicos pelos estados Um dos obst culos para esse tipo de estudo a determina o de um indicador adequado para cada natureza do gasto p blico que se pretende estudar Tratando se de uma quest o de especificidade diversas alternativas se apresentam Nesse estudo dada a inexist ncia de uma s rie suficientemente consolidada de um indicador anual do desempenho na rea da sa de e saneamento utilizou se a varia o do componente de Expectativa de Vida da f rmula do ndice de Desenvolvimento Humano IDH
270. e transpar ncia Tabela 5 Testes de correla o do irf cnm com as demais vari veis Pearson Sig Spearman s Sig Correlation 2 tailed rho 2 tailed Iff 0 4520 0 0234 0 51400 0 00856 irf cnm 1 0000 1 00000 pop2010 0 2564 0 2159 0 00885 0 96651 transp fisc 0 3245 0 27619 0 18141 ac prev rec tot 0 3923 0 37676 0 06339 ac prev rec cor 0 3403 0 31133 0 12980 ac prev rec cap 0 1860 0 28670 0 16468 ac prev rec_transf_cor 0 3050 0 27978 0 17558 ac prev rec transf cap 0 3907 0 10393 0 62105 auton financ 0 0686 0 10545 0 61592 ac fix desp tot 0 0934 0 12546 0 55015 ac fix desp cor 0 1841 0 10506 0 61722 ac fix desp cap 0 0497 0 15855 0 44906 cober desp rec 0 6060 0 67900 0 00019 Nota Signific ncia 1 5 e 10 Fonte Elabora o dos autores Dados tabulados na pesquisa 2013 Em rela o ao teste param trico de correla o observa se que o irf cnm apresentou correla o positiva significativa com as vari veis acur cia na previs o da receita total acur cia na previs o da receita corrente acur cia na previs o das receitas de transfer ncia de capital e cobertura de despesas com receitas a popula o do munic pio e a vari vel transpar ncia fiscal apresentaram rela o negativa mas n o significativa As demais vari veis n o apresentaram rela o significativa No que tange ao teste n o param trico de Spearman o irf cnm apresentou rela o positiva significativa soment
271. eabilita o da Previd ncia Social POLIGNANO 2013 p 14 O milagre econ mico da d cada de 1970 associado ao grande n mero de contribuintes da previd ncia com reduzido volume de benefici rios em aposentadorias o sistema previdenci rio acumulou grande quantidade de recursos que foi empregado na oferta de servi os m dicos e hospitalares aos segurados Esta situa o gerou no pa s um complexo sistema m dico industrial que culminou com a cria o do Instituto Nacional de Assist ncia M dica e Previd ncia Social INAMPS em 1978 Deu se ent o um dos maiores crescimentos em ofertas de servi os m dicos e hospitalares que o pa s j vivenciou Dadas as caracter sticas de mudan as econ micas no cen rio internacional o sistema previdenci rio brasileiro entrou em crise em fun o do seu desenho institucional focado na medicina curativa que n o dava respostas aos problemas end micos do pa s Houve tamb m o uso indevido de recursos da previd ncia em outras finalidades pelo governo federal POLIGNANO 2013 p 17 O movimento das DIRETAS J 1985 e a elei o de Tancredo Neves marcaram o fim do regime militar gerando diversos movimentos sociais inclusive na rea de sa de que culminaram com a cria o das associa es dos secret rios de sa de estaduais CONASS ou municipais CONASEMS e com a grande mobiliza o nacional por ocasi o da realiza o da VIII Confer ncia Nacional de Sa de Congresso Nacion
272. ecer pr vio pelo Tribunal de Contas constitui etapa fundamental no processo de controle externo da gest o p blica pois subsidia o Poder Legislativo com os elementos t cnicos necess rios para emitir o seu julgamento acerca das contas em an lise o Parecer Pr vio pode ser definido como um documento que cont m a e ame f a an lise t cnica e a priori formal feita pelo Tribunal de Contas da Uni o Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 81 Cl udia Ferreira da Cruz El i Martins Senhoras por Tribunal de Contas Estadual ou por Tribunal de Contas dos Munic pios sobre determinados aspectos das contas prestadas anualmente pelos chefes dos Poderes Executivos Federal Estaduais ou Municipais an lise esta que orientar o Poder Legislativo no julgamento dessas contas ANDRADA BARROS 2010 O Regimento Interno do Tribunal de Contas da Uni o BRASIL 2012 entre outras disposi es disp e sobre diretrizes e procedimentos a serem seguidos quando da an lise das presta es de contas para fins de emiss o de parecer sobre as mesmas determinando a seguinte orienta o 82 Art 207 As contas ser o julgadas regulares quando expressarem de forma clara e objetiva a exatid o dos demonstrativos cont beis a legalidade a legitimidade e a economicidade dos atos de gest o do respons vel Par grafo nico Quando julgar as contas regulares o Tribunal dar quita o plena ao respons vel Art 208
273. edera o das Ind strias do Rio FIRJAN 3 1 AMOSTRA DE ESTUDO Conforme dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE 2012 levantados no Censo Populacional de 2010 o Brasil possui uma popula o de 190 75 milh es de habitantes os quais est o distribu dos em 5 565 munic pios Desse total 10 9 dos munic pios possui popula o superior a 50 000 habitantes IBGE 2012 ou seja 89 1 dos munic pios s o pequenos ou muito pequenos Os munic pios com popula o superior a 50 000 habitantes abrigam cerca de 126 75 milh es de habitantes ou seja 66 4 do total da popula o brasileira Nessa pesquisa optou se por considerar os munic pios de grande porte situados no estado de Santa Catarina localizado na regi o Sul do Brasil Esse estado protagonista na ado o de novos padr es de contabilidade em processo de ado o no pa s com o objetivo de aperfei oar as informa es cont beis divulgadas e fortalecer o processo de accountability A Tabela 1 a seguir apresenta o quantitativo de munic pios do Estado de Santa Catarina com destaque para os 27 munic pios com mais de 50 mil habitantes que s o objeto dessa pesquisa Tabela 1 Munic pios do Estado de Santa Catarina F FR PopMun gt 50 mil hab 3 609 287 57 8 Pop Total SC 6 248 436 100 Mun gt 50 mil hab 27 9 2 Mun SC 293 100 Fonte Dados da Pesquisa IBGE Censo 2010 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 d
274. efficiency is obtained by calculating the percentage difference between the value predicted by regression analysis and the observed value ofthe variation in HDI Education in each county The paper concludes that the variation in HDI Education in the period 2000 2010 can be explained by spending on education Analysis of influencing factors also infer the presence ofrent seekers especially in capitals with the highest presence of conurbation Moreover the comparison between municipalities of urban and rural and between the municipalities with the highest and lowest HDI General also allows inferences about future government policy Keywords Quality ofexpenditure relative efficiency expenditure on education economic development 263 Joban Hendrik Poker Jr Ricardo da Costa Nunes Selene Peres Peres Nunes 1 INTRODU O Este trabalho prop e se a avaliar a efetividade e a efici ncia relativa do gasto em educa o no Brasil no per odo entre 2000 e 2010 O objetivo desenvolver uma metodologia para a avalia o da qualidade do gasto em educa o oferecendo subs dios para orientar essa pol tica p blica tanto no que se refere aloca o total quanto distribui o do gasto na Federa o No Brasil o gasto com educa o tem crescido significativamente desde a d cada de 1990 Atualmente para garantir o padr o m nimo nacional do ensino p blico a Uni o deve aplicar em manuten o e desenvolvimento do ensino
275. efici ncia produtiva o que compensado por um aumento do bem estar vis vel Mas um dos aspectos mais dif ceis de entender que voc sacrificou uma parte das vantagens da melhoria das rela es de troca para valorizar o c mbio e para combater infla o ou seja voc jogou fora uma parte desses recursos O economista Luiz Gonzaga Belluzo tamb m concorda que o Brasil vive um 162 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil processo de desindustrializa o e foca sua an lise na valoriza o do c mbio Respondendo a uma pergunta sobre desindustrializa o em junho de 2013 em um v deo dispon vel pela revista Carta Capital Belluzo diz o Brasil teve um desempenho industrial at os anos 1980 e que era a China daquele per odo mas a partir dos anos 1980 o Brasil vem sofrendo um processo de desindustrializa o pois o Brasil n o incorporou os novos setores da terceira revolu o industrial da inform tica microeletr nica biotecnologia Com isso o Brasil perdeu perda relativa industrial no conjunto das na es e foi superado largamente pela China que segundo Belluzo fez as pol ticas adequadas para atrair estas novas ind strias O Brasil estaria afastado das cadeias globais de produ o de valor Para Belluzo existe um desarranjo na pol tica econ mica cuja origem est na valoriza o do cambio Esse processo teria come ado com a crise da d v
276. eiras a cada habilita o de empresa passa a haver uma substancial redu o do volume de parametriza es para canais vermelho e amarelo liberando a m o de obra aduaneira para atividades com maior n vel de risco A metodologia deste trabalho encontra se fundamentada em pesquisa quali quantitativa com pesquisa de campo tipo survey Os resultados da pesquisa aplicada mostraram que os usu rios mais frequentes da Linha Azul s o ind strias Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 do setor de m quinas e equipamentos situadas em sua maioria no Estado de S o Paulo e que elas utilizam a Linha Azul principalmente pela agilidade no desembara o aduaneiro e pela redu o no custo na cadeia de suprimentos A partir das dificuldades e sugest es mostradas na pesquisa e do arcabou o normativo e procedimental sobre o papel aduaneiro no com rcio exterior e as facilita es comerciais apontam se caminhos para um melhor aproveitamento da Linha Azul pela Aduana e pelos usu rios em um cen rio de amplia o da base de empresas habilitadas e de aperfei oamento dos mecanismos de controle aduaneiro Palavras chave Facilita o comercial Linha Azul Aduana Com rcio internacional Abstract This study seeks to analyze a Brazilian customs procedure in line with trade facilitation strategy and closely following customs control security standards Express Customs Clearance is the customs compliance program also
277. eiras e chegaram mesma conclus o a grande maioria das companhias abertas n o seguia as regras da Instru o Normativa 235 da CVM de 23 6 1995 que disp e sobre a divulga o em nota explicativa do valor de mercado dos instrumentos financeiros reconhecidos ou n o nas demonstra es financeiras das companhias abertas e da outras provid ncias 9 De acordo com o MDF Expl citas estabelecidas por lei ou contrato ou impl citas obriga o moral ou esperada do governo em raz o de expectativas do p blico press o pol tica ou hist rica interven o do Estado na Economia 10 De acordo com o MDF Diretas de ocorr ncia certa previs veis e baseadas em algum fator bem conhecido ou Contingentes associadas ocorr ncia de algum evento particular que pode ou n o acontecer e cuja probabilidade de ocorr ncia e magnitude s o dificeis de serem previstas em outras palavras as obriga es contingentes podem ou n o se transformar em d vida dependendo da concretiza o de determinado evento Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 239 Andr Luiz Sant Ana Ferrari El i Martins Senhoras Quadro 1 Riscos fiscais listados no MDF Risco Fiscal Origem do risco D Demandas judiciais contra a atividade reguladora do Estado Indexa o e controles de pre os De ordem tribut ria e previdenci ria Outras demandas judiciais Demandas judiciais contra empresas estatais dependentes Demandas
278. eitas de transfer ncias de capital ac prev rec transf cap revelaram comportamentos semelhantes aos da acur cia da previs o das receitas correntes e da acur cia da previs o das receitas de capital Conforme j comentado pelo car ter de obrigatoriedade da maior parte das transfer ncias correntes e natureza volunt ria das transfer ncias de capital Enquanto a m dia daac prev rec transf cor foi de 1 0513 aac prev rec transf cap m dia alcan ou 0 4397 A acur cia da previs o das receitas de transfer ncias de capital pelos munic pios apresentou maior dispers o do que a acur cia da previs o das receitas de transfer ncias correntes Uma previs o de receita subestimada revela falta de acur cia no processo or ament rio uma vez que se o montante de receitas arrecadado al m da previs o fosse inicialmente previsto no or amento poderia incluir mais projetos e atividades geradores de benef cios para a popula o Por sua vez uma previs o de receitas muito superestimada pode gerar dificuldades da execu o dos servi os m nimos oferecidos popula o pelo munic pio Como existe uma s rie de despesas de car ter obrigat rio o munic pio que arrecada muito aqu m da estimativa tende a n o cumprir limites legais e a apresentar desequil brio fiscal A literatura corrobora que a falta de acur cia na elabora o do or amento por meio de sub ou superestimativas de arrecada o pode influenciar o resultado da gest o fi
279. el sobreviv ncia da estrutura interna do Estado ao lado de outros que o legislador tamb m considerou essenciais 18 O texto pela pr pria constru o sint tica entre v rgulas denota que toda fiscaliza o e todo controle sobre o com rcio exterior s o essenciais aos interesses fazend rios nacionais A aus ncia de tais v rgulas no texto constitucional que por bvio n o pode ser imaginada pelo int rprete sob pena de ofender n o s a ltima flor do L cio mas a pr pria inten o do legislador seria a nica forma razo vel de imaginar que o comando tem car ter restritivo Ademais poderia sugerir o carater restritivo ainda o uso do termo fazend rios que transmite a ideia de que os interesses resguardados nesse campo estariam jungidos mera arrecada o de tributos Contudo v rias medidas no campo aduaneiro podem ter por meta a prote o de alguns setores da economia nacional ou o desenvolvimento de outros margem de aspectos tribut rios com mecanismos como restri es s importa es a exemplo da referente a ve culos usados no Brasil entendida como legitima pelo Supremo Tribunal Federal Dessa maneira a express o interesses fazend rios n o deve ser confundida com interesses arrecadat rios 17 Nesse ponto vale mencionar que embora seja admitido que o Direito Aduaneiro possa disciplinar a entrada e a sa da de pessoas do territ rio de um pa s a compet ncia fixada no art 237 s
280. elativa nas importa es mundiais passou de 0 63 em 1990 para 1 29 em 2011 44 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 A Linha Azul no Brasil diagn stico e desafios Tabela 1 Volumes do com rcio exterior brasileiro 1990 a 2011 IMPORTA ES US MILH ES PRE OS CORRENTES CIF Ano Mundo Brasil Participa o brasileira 1990 3 550 000 22 524 0 63 1991 3 632 000 22 950 0 63 1992 3 881 000 23 068 0 59 1993 3 875 000 27 740 0 72 1994 4 428 000 35 997 0 81 1995 5 283 000 54 137 1 02 1996 5 544 000 56 792 1 02 1997 5 737 000 63 291 1 10 1998 5 681 000 61 135 1 08 1999 5 921 000 51 909 0 88 2000 6 724 000 59 053 0 88 2001 6 483 000 58 640 0 90 2002 6 742 000 49 716 0 74 2003 7 867 000 50 859 0 65 2004 9 568 000 66 433 0 69 2005 10 860 000 77 628 0 71 2006 12 444 000 95 838 0 77 2007 14 311 000 126 645 0 88 2008 16 536 000 182 377 1 10 2009 12 733 000 133 678 1 05 2010 15 457 000 191 491 1 24 2011 18 381 000 236 870 1 29 Fonte Minist rio do Desenvolvimento Ind stria e Com rcio Exterior MDIC a partir de dados da Organiza o Mundial de Com rcio OMC Dispon vel em lt http www desenvolvimento gov br arquivos dwnl 1337952119 xls gt Acesso em 27 ago 2012 Com a evolu o do com rcio internacional a Aduana defronta se com uma nova realidade que demanda solu es inovadoras O tema da facilita o comercial trade facilitation em ingl s e
281. elevados subindo por volta de 13 no per odo Observando os pre os internacionais e o quantum exportado e importado percebe se que as exporta es contaram com a bonan a dos pre os internacionais enquanto o Brasil importou cada vez mais em quantidade principalmente a partir de 2007 A partir de meados de 2013 os pre os internacionais das exporta es brasileiras t m mostrado tend ncia de queda enquanto o quantum importando continua em patamar mais elevado uma combina o perversa que precisa ser revertida ver Gr ficos 4 e 5 Gr fico 4 Pre os das exporta es e importa es com ajuste sazonal 200 180 160 Exporta es 140 Importa es 120 100 80 60 40 20 a a m 3 Dra o I oo e Q Q Q Q Q 9 Q d E E E s T g a z g s 2 s jan 10 jan 11 jan 12 jan 13 jan 14 Fonte Funcex e Banco Central do Brasil Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 141 Pedro Erik Carneiro Gr fico 5 Quantum exportado e importado com ajuste sazonal 250 1 Exporta es 200 4 mporta es 150 4 100 4 50 4 0 To z S pm B T my rT g T T T a Tm N m Fa wO o o o N m q Q Q Q Q Q Q Q d Q q T n q T c c c c c c G ec c 4 Ka Es 4 sel 4 ad g a E E S S S 2 2 2 ng Fonte Funcex e Banco Central do Brasil Com rela o aos termos de troca houve uma melhora signific
282. em lt http www planalto gov br gt Acesso em 10 ago 2013 Lein 4 729 de 14 de julho de 1965 Dispon vel em lt http www planalto gov br gt Acesso em 15 set 2013 Decreto n 6 932 de 11 de agosto de 2009 Dispon vel em lt http www planalto gov br gt Acesso em 12 ago 2013 Lei n 7 256 de 5 de dezembro de 1996 Dispon vel em lt http www planalto gov br gt Acesso em 12 ago 2013 Lei n 8 137 de 27 de dezembro de 1990 Dispon vel em lt http www planalto gov br gt Acesso em 15 set 2013 Lein 8 894 de 21 de junho de 1994 Dispon vel em lt http www planalto gov br gt Acesso em 12 ago 2013 Lei n 9 317 de 27 de novembro de 1984 Dispon vel em lt http www planalto gov br gt Acesso em 5 jul 2013 Lei n 9 841 de 5 de outubro de 1999 Dispon vel em lt http www planalto gov br gt Acesso em 12 ago 2013 Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 Dispon vel em lt http www planalto gov br gt Acesso em 5 jul 2013 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 33 Anna Carla Duarte Chrispim Geraldo Paes Pessoa Lei Complementar n 123 de 14 de dezembro de 2006 Dispon vel em lt http www planalto gov br gt Acesso em 5 jul 2013 Lei n 12 470 de 31 de agosto de 2011 Dispon vel em lt http www planalto gov br gt Acesso em 12 ago 2013 Medida Provis ria n 1 526 de 5 de novem
283. em avalia es quantitativas de efici ncia Nos dois primeiros quadros s o descritas as t cnicas conhecidas respectivamente por Free Disposal Hull FDH e Data Envelopment Analysis DEA ou An lise por Envolt ria de Dados t cnicas n o paramt tricas que consideram os eventos com melhor desempenho como as refer ncias de compara o com todos os demais Assim n o h evento com melhor desempenho do que aqueles que s o a refer ncia No modelo Stocastic Frontier Analysis as refer ncias para avalia o da qualidade do desempenho s o obtidas a partir das m dias dos quadrados das diferen as com a linha que representa a efici ncia m dia do grupo observado Nesse modelo haver observa es com n vel de efici ncia superior ao 100 uma vez que o ideal de desempenho s o as observa es m dias No presente trabalho entende se que o Modelo Stocastic Frontier Analysis seja a t cnica mais adequada dada a quantidade de munic pios analisada fator detrimental ao emprego do FDH e do DEA 2 4 O NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO Nesse estudo optou se por empregar o ndice do Programa das Na es Unidas para o Desenvolvimento PNUD denominado ndice de Desenvolvimento Humano IDH Esta alternativa ao Produto Interno Bruto PIB que normalmente utilizado em estudos relacionados ao gasto p blico pode ser justificada pela mudan a de foco de uma medida de carater exclusivamente econ mico para outra que inclua elementos do
284. ensus that the outlook for the Brazilian market is not promising if the country keeps his model of development In the third section the analysis focuses specifically on the effect of Brazilian commodities on the deindustrialization of the country It is possible to see that the impoverishment of Brazilian exports is combined with a process of deindustrialization of the country Different currents of economists agree with that analysis The commodities exports are among the culprits since they may have generated the so called Dutch disease among other factors such as higher wages that have stronger impact on the manufacturing sector Given the context of the global economy in the medium term we do not see change in the profile of Brazilian trade In conclusion Brazil did not reach in the past nor it is foreseen in the future any sustainable development based on the world market Brazil must look to their domestic challenges to pursue its development The world market is too volatile to boost sustainable development for the country Keywords Brazilian Commodities Deindustrialization Development 133 Pedro Erik Carneiro 1 INTRODU O Na obra O Senhor dos An is o renomado escritor J R R Tolkien fala da Terra M dia que o cen rio de batalhas entre de um lado homens anjos e elfos e de outro monstros drag es e anjos ca dos uma terra de fantasia Contudo nos remete a uma associa o do nome Terra M
285. ent and characterization of the goods enable customs authorities to optimize revenue collection of traded goods and to counter fraud Typically at this stage the information of all incoming goods is checked This information is exchanged electronically usually before the physically upon arrival Checking the process At the third stage governments concentrate on controlling the clearance processes At this stage regulatory controls focus more on the extent to which a company s internal processes and systems are leak proof and secure in order to ensure that the information concerning traded goods is accurate and fully representative of the traded volumes at all times The need for physical checks is determined electronically while the need for information checks is minimized Selective audits are organized to assess accuracy quality and security of information transmitted and to assess the clearance agents internal controls inventory management and information systems APPELS STRUYE DE SWIELANDE 1998 p 113 48 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 A Linha Azul no Brasil diagn stico e desafios Tabela 2 Est gios no modelo de Appels e Struye de Swielande Est gio I Est gio II Est gio III Verifica o da mercadoria Verifica o das informa es Verifica o do processo Algumas informa es s o Todas as informa es s o trocadas Trabalho intensivo e k E trocadas eletronicamente antes
286. entos A pesquisa revela um importante grau de efetividade desde a introdu o de um comando nacional cuja demorada aus ncia no sistema jur dico p trio ocasionou a cria o de um emaranhado legal complexo e desarm nico incompat vel com a necessidade de simplifica o administrativa demandada pelos destinat rios da norma Tamb m identifica que a ren ncia de receita decorrente dos regimes de incentivo anteriores n o alcan aram resultados relevantes a n o ser ap s a edi o da Emenda Constitucional n 42 de 19 de dezembro de 2003 regulamentada pela Lei Complementar n 123 06 quando se verifica expressiva formaliza o de empreendimentos de pequeno porte sobretudo ap s o terceiro ano de sua edi o quando implementado o regime do microempreendedor individual pela Lei Complementar n 128 08 Palavras chave Ren ncia fiscal Micro e pequenos empreendimentos Emenda Constitucional n 42 03 Lei Complementar n 123 06 Lei Complementar n 128 08 Efici ncia Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 Efetividade Efic cia Informalidade Simples Nacional Microempreendedor Individual Abstract This paper aims to assess whether the regulatory framework to increase the formalization of micro and small enterprises in Brazil the 1988 Constitution especially the Complementary Law n 123 2006 contributed to efficient effective and efficacious way to reduce informality Search Article registering
287. entrando assim em um c rculo vicioso 2 3 CUSTO DA ESTRUTURA DE ADMINISTRA O TRIBUT RIA E O CONTEXTO DO CONSORCIO PUBLICO No caso de Minas Gerais procura se colocar em n meros qual o custo com a administra o tribut ria para os munic pios do Estado a partir de dados extra dos do Finbra 2011 Assim analisam se os valores declarados pelos pr prios munic pios referentes sua despesa com a administra o de receitas e o percentual que ela representa em rela o receita tribut ria pr pria dos munic pios A amostra teve em conta t o somente os 277 munic pios mineiros que apresentaram naquele ano informa es a respeito das suas despesas com a administra o de receitas correspondendo portanto a 36 49 do total de 759 munic pios cobertos pelo relat rio de finan as de 2011 Muito embora esse percentual represente menos que 50 dos munic pios do Estado pode se a partir dos dados que foram cruzados ter uma ideia de custo da administra o tribut ria municipal em Minas Gerais apurado ademais de acordo com a popula o Os resultados da an lise foram consolidados seguinte forma Gr fico 1 Administra o de receitas em rela o arrecada o pr pria municipal por n mero de munic pios Minas Gerais 2011 160 140 120 100 N de Munic pios 80 60 4 40 20 0 T f At 10 Entre Entre Entre
288. entre os entes federados autorizando a gest o associada de servi os p blicos bem como a transfer ncia total ou parcial de encargos servi os pessoal e bens essenciais continuidade dos servi os transferidos BRASIL 1998 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 213 Monica Ellen Pinto Bezerra Antinarelli Ivoneti da Silva Ramos Anna Carla Duarte Crispim introdu o de novos formatos institucionais para gest o em regime de coopera o dos servi os p blicos envolvendo a Uni o os Estados o Distrito Federal e os munic pios e remo o de obst culos legais transfer ncia de bens e de pessoal aj y e 141 aprofundando a aplica o dos preceitos do federalismo na Administra o P blica particularmente no que tange descentraliza o de servi os Mensagem n 886 1995 Assim de acordo com o modelo de consorciamento adotado pela Constitui o os cons rcios foram intitulados p blicos em raz o da sua constitui o e da natureza de direito p blico que poderiam assumir Nos termos da Lei n 11 107 de 2005 sua constitui o se faz por meio de contrato firmado entre todos os entes interessados ap s a ratifica o legal do protocolo de inten es documento onde a lei estabelece devem estar previstos todos os pontos relevantes forma o e atua o do cons rcio Ap s a celebra o do contrato institui se pessoa jur dica que pode ser de direito p blico ou privado conforme o caso
289. equados an lise pois as despesas com educa o realizadas nos munic pios n o est o dispon veis em s ries longas para todos os n veis de governo No caso da Uni o por exemplo em virtude da dificuldade encontrada para saber qual o valor gasto pela Uni o em cada munic pio utilizou se como proxy a quantidade de funcion rios p blicos federais na educa o por habitante em 2007 Em raz o dessas defici ncias de dados foram utilizadas algumas aproxima es descritas na se o seguinte 3 METODOLOGIA Com base nos conceitos de efici ncia e efetividade apresentados na se o anterior cabe agora apresentar a equival ncia do conceito para o gasto em educa o Com esse prop sito adotam se os seguintes conceitos operacionais para a efici ncia e efetividade do gasto p blico adequados metodologia de fronteira de efici ncia estoc stica proposta por Barrios e Schaechter 2008 a a efetividade do gasto p blico representada pelo coeficiente beta inclina o da vari vel constitu da a partir da soma dos gastos p blicos empregados em educa o tanto municipais como estaduais em uma an lise de regress o m ltipla cuja vari vel dependente a varia o do componente IDH Educa o de cada munic pio b a efici ncia obtida pelo c lculo da diferen a percentual entre o valor predito pela an lise de regress o constru da a partir da rela o entre os gastos e a varia o do IDH Educa o e o valor obser
290. er sobre o princ pio da efici ncia mistura na sua acep o a ideia de meios e resultados Da mesma forma para Di Pietro 2005 o princ pio est relacionado forma de atua o do agente e tamb m aos meios envolvidos sempre voltados para o alcance dos melhores resultados na presta o do servi o p blico Justen Filho 2005 por sua vez sustenta que o princ pio da efici ncia administrativa n o sin nimo de efici ncia econ mica raz o pela qual prefere adotar a express o princ pio da efic cia administrativa Todavia d ao instituto o tom de efici ncia ao definir que a efic cia administrativa denota que os fins buscados pela administra o devem ser realizados segundo o menor custo econ mico poss vel Amaral 2006 por sua vez esclarece que o significado objetivo do princ pio contido no art 37 da Constitui o relaciona se t o somente com o conceito de efici ncia preocupa o com os meios n o englobando o da efic cia nem tampouco o da efetividade Nesse sentido o citado princ pio teria pouco a acrescentar por meio de sua previs o expl cita no texto constitucional Os argumentos de Amaral 2006 t m algum sentido at porque a pr pria Constitui o de 1988 reconhece no artigo 74 inciso IL a diferen a entre efici ncia 3 Tentando se opor talvez concep o do modelo gerencial puro agloamericano cuja meta era de cortar custos dando nfase ao conceito de efici ncia governamental
291. ere a uma a o mas a uma possibilidade de a o quando se afirma que mercadorias 9 Batista J nior 2001 p 186 10 Na opini o de tal autor as atividades de fiscaliza o tribut ria que se traduzem em controle sobre as atividades do contribuinte t m em ltima an lise duas principais finalidades cognoscitivas ou seja visam corrigir atua es insuficientes ou inadequadas por parte do contribuinte ou substitu las quando estas faltem com o fim de constituir o cr dito tribut rio repressivas com a amea a de comina o ou comina o direta de san es administrativas ou civis ou mesmo com a informa o ao Minist rio P blico da ocorr ncia de crimes fiscais p 225 11 p 68 69 12 p 167 13 No par grafo nico do art 15 disp e se que as atividades de fiscaliza o de tributos incidentes sobre as opera es de com rcio exterior ser o supervisionadas e executadas por Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil No art 16 estabelece se que a fiscaliza o aduaneira poder ser ininterrupta em hor rios determinados ou eventual nos portos aeroportos pontos de fronteira e recintos alfandegados Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 41 Cristiano Morini Luiz Henrique Travassos Machado Rodrigo Mineiro Fernandes Rosaldo Trevisan est o sob controle aduaneiro quer se dizer que a pessoa que det m sua guarda durante armazenam ou transporte deve prest
292. es empregadores de m o de obra Ainda hoje um dos principais incentivos formaliza o dos empreendedores por meio do Simples envolve a ren ncia estatal das contribui es para a Seguridade Social o que um problema que se pretende tratar ao fim desse trabalho 18 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 A efetividade da Lei Complementar n 123 2006 para implementar a redu o da informalidade As severas cr ticas sofridas por aqueles normativos somente foram absorvidas em parte pelo legislador onze anos ap s a promulga o da Constitui o quando a Uni o editou a Lei n 9 841 de 8 de outubro de 1999 a t tulo de um novo Estatuto da Micro e Pequena Empresa tratando com maior cuidado da simplifica o administrativa e do est mulo formaliza o destes empreendimentos O diploma legal no entanto padecia da mesma defici ncia da lei anterior n o era uma lei nacional e n o gerava portanto a ades o obrigat ria dos demais entes federativos Assim havia a possibilidade de uma empresa ser de pequeno porte para fins fiscais do ente federal regulado e n o se enquadrar nas regras estaduais e municipais O contr rio tamb m era poss vel 5 2 O SIMPLES NACIONAL Conforme comprovam os seguintes quadros sin ticos comentados o Simples Federal e o Estatuto das Micros e Pequenas Empresas n o haviam cumprido os objetivos de simplifica o sinalizados pela Constitui o Os motivos s o da baixa efetivida
293. es espec ficas e est mais avan ado com estruturas espec ficas nos rg os para disponibiliza o de informa es solicitadas A experi ncia da LAI em outros pa ses revelou que ela se trata de uma ferramenta extremamente avan ada para o controle social do estado podendo mudar de forma 126 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 Balan o da transpar ncia na Administra o P blica brasileira entre 1993 e 2013 profunda as rela es entre estado e sociedade o que sugere otimismo para o Brasil n o obstante seja registrada a falta de uma campanha governamental mais efetiva para incentivar a fiscaliza o cidad o retardo ou mesmo avers o institucional dos Poderes Legislativo e Judici rio bem como a enorme dificuldade dos governos estaduais e sobretudo municipais para cumprir a nova legisla o Com base na revis o integrativa e no levantamento dos marcos legais previamente abordados sobre a transpar ncia pode se elaborar um quadro comparativo entre os aspectos de transpar ncia priorizados pela literatura e aqueles manifestados na legisla o nacional por meio dos recortes contratual fiscal e informacional a fim de se identificar os hiatos existentes entre o ideal e o real Tomando como refer ncia os marcos te ricos da revis o integrativa sob uma perspectiva comparativa com as dimens es materializadas nos marcos legais brasileiros verifica se que a legisla o ainda n o atingiu um patamar sat
294. es legais por m com reduzido n vel de transpar ncia fiscal B H a necessidade de melhoria no processo de planejamento Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 pois em geral os munic pios subestimaram a arrecada o de receitas e empenharam menos de 3 4 das despesas fixadas C A transpar ncia fiscal indicou rela o negativa mas n o significativa com os ndices de responsabilidade fiscal e finalmente D A vari vel representativa do pilar controle n o apresentou variabilidade m nima para ser considerada na an lise Palavras chave Avalia o Responsabilidade Fiscal Gest o Fiscal Munic pios Santa Catarina Abstract The purpose of this article is to discuss the evaluation mechanisms of the Fiscal Responsibility Law in Brazil which are concentrated on the principle of fiscal accountability through quantitative criteria of legal ceilings as well as identifying the main alternatives to apply a better evaluation that takes into account the principles oftransparency planning and control Due to a case study focused on a sample of 25 medium sized municipalities from state of Santa Catarina and inspired on a theoretical legal framework this research has been structured through an exploratory method that aims to identify the relationship between responsible fiscal management based on limits and responsible fiscal management that takes for granted the principles of planning control and transpare
295. eses de informa es cujo sigilo seja imprescind vel Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 113 Bruno Martins Coutinho El i Martins Senhoras seguran a da sociedade e do estado muito embora a lei n o trate de que informa es s o sigilosas ficando ao arb trio do governante Outro aspecto importante a previs o do art 6 no qual como regra o or amento possuir carater sigiloso e ser disponibilizada estrita e permanentemente aos rg os de controle externo e interno mas n o popula o e apenas se constar do instrumento convocat rio o or amento previamente estimado para a contrata o sera tornado p blico apenas e imediatamente ap s o encerramento da licita o 3 2 TRANSPAR NCIA EM GEST O FISCAL Segundo a Constitui o Federal tem o dever de prestar contas qualquer pessoa f sica ou jur dica p blica ou privada que utilize arrecade guarde gerencie ou administre dinheiros bens e valores p blicos A forma dessa presta o de contas estabelecida pela Lei Complementar n 101 00 intitulada de Lei de Responsabilidade Fiscal LRF e pela Lei n 4 320 64 que tratam dos procedimentos de normatiza o das finan as p blicas estabelecendo normas de gest o financeira e patrimonial da Administra o Direta e Indireta bem como condi es para a institui o e o funcionamento de fundos A transpar ncia fiscal est prevista nos arts 48 48 A e 49 da Lei Complementar n 10
296. esse local Tal autonomia formalmente definida pelo art 30 III da Constitui o por m na pr tica apresenta problemas na sua efetiva o A esfera local apesar das grandes responsabilidades no desenho das pol ticas p blicas sobretudo em decorr ncia da proximidade dos munic pios em rela o s car ncias cotidianas da popula o teve nos ltimos tempos um constante e desordenado crescimento dos encargos muitos deles de compet ncia da Uni o ou dos Estados por for a do desenho diversificado das compet ncias apontadas na Constitui o elevando de forma exacerbada o custo de sua manuten o exigindo uma amplia o das receitas municipais que tem desafiado a maior parte dos munic pios do pa s neste sentido a alus o de Affonso 2000 p 137 Entretanto dada a inexist ncia de uma estrat gia geral de descentraliza o aliada expressiva heterogeneidade econ mica regional e s transforma es estruturais da economia brasileira n o existiu uma correspond ncia necess ria entre distribui o de encargos e receitas fazendo com que alguns estados e munic pios n o consigam arcar com as novas atribui es Tanto a autonomia administrativa como a pol tica necessitam de recursos para custear as atividades municipais sob pena de se gerar uma depend ncia dos munic pios em rela o aos demais entes federados perdendo a raz o de ser a descentraliza o institu da pela Constitui o Federal A descen
297. esso em 14 jul 2012 102 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 Avalia o da responsabilidade na gest o fiscal com base nos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal um estudo com munic pios de Santa Catarina ICERMAN R C SINASON D H Government accountability to the public the dynamics of accountability in the U S Public Fund Digest 1 p 64 80 1996 INTOSAI Organisation of Supreme Audit Institutions Guidelines for Internal Control Standards for the Public Sector 2004 Dispon vel em lt www issai org media 13329 intosai gov 9100 e pdf gt Acesso em 14 jul 2013 JANNUZZI P D Indicadores sociais no Brasil conceitos fontes de dados e aplica es 5 ed Campinas Editora Alinea 2012 KERCHES C PERES U D Lei de responsabilidade fiscal federalismo e pol ticas p blicas um balan o cr tico dos impactos da LRF nos munic pios brasileiros In CUNHA A AQUINO L MEDEIROS B Estado institui es e democracia rep blica v 1 p 213 248 Bras lia IPEA 2010 KIM P S HALLIGAN J CHO N OH C H EIKENBERRY A M Toward participatory and transparent governance report on the Sixth Global Forum on Reinventing Government Public Administration Review n 6 p 646 654 Nov Dec 2005 MARQUES J R Introdu o Lei de Responsabilidade Fiscal Bras lia TCU Instituto Serzedello Corr a 2009 MATIAS PEREIRA J Finan as P blicas S o Paulo Editora Atlas 2006
298. estaduais e federal Os problemas espec ficos na cobran a de cada um dos impostos de compet ncia municipal s o elencados por Trist o 2003 na seguinte ordem Quadro 3 Impostos de compet ncia municipal e problemas espec ficos na cobran a Impostos Problemas espec ficos na cobran a Al m da m qualidade das informa es e dos cadastros j apontada a maior dificuldade enfrentada pela administra o fazend ria municipal o elevado grau de inadimpl ncia que exige uma intensa atua o na execu o da d vida ativa No entanto a falta de IPTU pessoal qualificado e estrutura de apoio um empecilho atua o eficaz dos munic pios na cobran a judicial do IPTU A d vida ativa por sua vez tem se mostrado de dif cil execu o dada a dificuldade para cobrar judicialmente os d bitos protestando as certid es da d vida ativa dos munic pios Por ser um imposto incidente basicamente sobre ind strias e profiss es ele apresenta s rias dificuldades para os governos locais exigindo a exist ncia de auditores fiscais para evitar a evas o fiscal tarefa que dificultada pelo fato de que muitas das empresas s o pequenas e portanto n o mant m uma contabilidade regular ISS Muito embora seja o imposto que imp e menos dificuldade na sua administra o no quadro dos Munic pios menores exist ncia de apenas um cart rio que realiza ITBI as transa es facilitando a atua o da fiscaliza o a
299. esultados corroboram para afirmativas de que os gastos p blicos no pa s t m contribu do para a melhoria de vida da popula o de uma forma geral e em particular da expectativa de vida A literatura usada como referencial desse trabalho n o conclusiva quanto aos efeitos da efetividade do gasto no bem estar da popula o Esse trabalho alinha se entre aqueles que afirmam que a efici ncia e a efetividade do gasto p blico em sa de no Brasil pode ser observado apesar de n o responder a todos as melhorias Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 193 Johan Hendrik Poker Jr Jaime Crozatti Da mesma maneira entender as discrep ncias entre as regi es geogr ficas e aprofundar os efeitos de vari veis como a dist ncia para os centros nacionais de especialidades e refer ncias em sa de no pa s ser o fundamentais para potencializar a efici ncia do uso dos recursos p blicos nessa importante pol tica p blica Novos trabalhos que possam regionalizar as analises e estudar as vicissitudes locais em como os munic pios individualmente ou em cons rcios est o enfrentando os desafios de melhoria da qualidade de atendimento nos servi os de sa de e consequentemente a expectativa de vida de sua popula o podem mostrar os caminhos dos investimentos p blicos nas pr ximas d cadas 194 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 Gastos p blicos com sa de e qualidade de vida nos munic pios brasileiros
300. etividade e efici ncia do gasto em educa o em munic pios brasileiros Johan Hendrik Poker Jr Doutorado em Administra o pela UPM P s doutorado pelo Centro de Tecnologia de Informa o Renato Archer Professor Doutor da Faculdade de Ci ncias Aplicadas FCA da Universidade Estadual de Campinas UNICAMP Coordenador de curso e professor de administra o financeira Ricardo da Costa Nunes Mestre em Economia pela UnB Analista de Finan as e Controle STN MEF Gerente da COGER STN Selene Peres Peres Nunes Mestre em Economia pela UnB Analista de Finan as e Controle STN MF Assessora da COGPP SPE Resumo Este trabalho avalia a efetividade e a efici ncia relativa do gasto em educa o no Brasil com base na varia o do componente de educa o da f rmula do ndice de Desenvolvimento Humano IDH no per odo entre 2000 e 2010 Pretende se assim contribuir para responder pergunta os gastos com educa o est o melhorando o n vel educacional medido pelo IDH Educa o A qualidade do gasto em educa o um fator importante para explicar se maiores gastos s o capazes de gerar crescimento econ mico porque pode aumentar a produtividade da economia S o propostos indicadores para avaliar a efetividade e a efici ncia relativa com o objetivo de desenvolver uma metodologia para a avalia o da qualidade do gasto em educa o oferecendo subs dios para orientar essa pol tica p blica tanto no que se re
301. ez 2013 83 Cl udia Ferreira da Cruz El i Martins Senhoras O Estado de Santa Catarina divide se em 293 munic pios com uma popula o total de aproximadamente 6 25 milh es de habitantes S o 27 os munic pios com popula o superior a 50 mil habitantes que representa 9 2 do total mas em termos populacionais agregam 57 8 dos habitantes A op o por esse conjunto de munic pios com popula o superior a 50 mil habitantes de seu por que a LRF disp s regras fiscais mais flex veis para os munic pios com popula o inferior a 50 000 habitantes no que tange periodicidade da divulga o do Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria e Relat rio de Gest o Fiscal instrumentos que cont m informa es sobre o acompanhamento da execu o or ament ria e cumprimento dos limites impostos na Lei e muitos munic pios de menor porte n o apresentam disponibilidade dos dados considerados necess rios para realiza o da pesquisa 3 2 COLETA DE DADOS A coleta de dados incluindo o levantamento dos munic pios e os endere os das respectivas homepages a observa o e a an lise dos dados informa es e servi os dispon veis nos portais foi realizada nos meses de agosto e setembro de 2013 Para identifica o das homepages dos munic pios foi utilizada a plataforma de busca online do Google www google com br adotando se como express o padr o Prefeitura Municipal de nome do munic pio Segundo Paiva e Zuccolo
302. fere aloca o total quanto distribui o do gasto na Federa o Para tanto a metodologia de fronteira de efici ncia estoc stica apresentada por Barrios e Schaechter 2008 adaptada substituindo se o ndice PISA Score para o gasto em educa o pelo IDH Educa o um indicador nacional similar com dados dispon veis A efetividade representada pelo coeficiente dos gastos em educa o em uma an lise de regress o m ltipla cuja vari vel dependente a varia o do componente IDH Educa o de cada munic pio A efici ncia obtida pelo c lculo da diferen a percentual entre o valor predito pela an lise de regress o e o valor observado da varia o do IDH Educa o em cada munic pio O trabalho conclui que a varia o do IDH Educa o no per odo de 2000 a 2010 pode ser explicada pelo gasto em educa o A an lise de fatores intervenientes permite ainda inferir a presen a de rent seekers notadamente nas 1 As opini es emitidas nessa publica o s o de exclusiva responsabilidade dos autores n o exprimindo necessariamente a opini o das institui es a que est o vinculados Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 capitais com maior presen a de conurba o Al m disso a compara o entre munic pios das zonas rural eurbana bem como entre os munic pios com maior e menor IDEH geral tamb m permite fazer infer ncias sobre pol ticas p blicas futuras Palavras chave
303. ficasse a sua inclus o na an lise como fator relacionado aos indicadores de gest o fiscal respons vel Conforme pode ser verificado no Ap ndice desse texto apenas um munic pio obteve parecer desfavor vel pela aprova o das contas relativas ao exerc cio de 2011 emitido pelo Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina Isso indica inicialmente que embora os munic pios estudados n o tenham apresentados indicadores perfeitos de gest o fiscal respons vel t m conseguido elaborar presta es de contas adequadas aos crit rios e parametros de an lise daquele tribunal 5 CONSIDERA ES FINAIS O presente estudo teve como objetivo identificar a rela o entre responsabilidade fiscal respons vel fundamentada em limites e gest o fiscal respons vel sob a perspectiva do planejamento transpar ncia e controle considerando munic pios de grande e m dio porte do Estado de Santa Catarina A amostra da pesquisa foi composta por 25 munic pios entre os mais populosos do Estado com dados do exerc cio de 2011 A an lise dos dados foi elaborada a partir de estat sticas descritivas e analise bivariada correla o e covari ncia Mesmo depois de mais de uma d cada de aprova o da Lei de Responsabilidade Fiscal continua atual o desafio de definir crit rios ou par metros de avalia o de seus efeitos principalmente nos mecanismos de gest o dos munic pios que s o os entes federados com menor acesso a recursos Os indicadore
304. fiscal brasileira pode se dizer que este primeiro passo j muito embora n o seja bastante E porque o CODAP nasce em Minas e porque iniciativa das Gerais no triste e inalterado cen rio descrito por Becker quase meio s culo atr s 2007 p 3 a 11 pode se dizer como Rosa 2001 p 391 Qualquer amor ja um pouquinho de sa de um descanso na loucura 226 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 Governan a p blica por meio de cons rcios p blicos a efici ncia tribut ria a partir da implementa o do projeto de fiscaliza o tribut ria do CODAP REFER NCIAS ABRUCIO Fernando Luiz O impacto do modelo gerencial na Administra o P blica um breve estudo sobre a experi ncia internacional recente Caderno n 10 Escola Nacional de Administra o P blica Bras lia DF 1997 AFFONSO Rui de Britto lvares Descentraliza o e reforma do Estado a Federa o brasileira na encruzilhada Revista Economia e Sociedade Campinas n 14 p 127 152 jun 2000 AFONSO Jos Roberto Rodrigues CORREIA Cristov o Anacleto ARAUJO Erika Amorim RAMUNDO J lio C sar Maciel DAVID Maur cio Dias SANTOS R mulo Martins dos Munic pios arrecada o e administra o tribut ria quebrando tabus Dispon vel em lt http www bndes gov br SiteBNDES export sites default bndes pt Galerias Arquivos conhecimento revista rev1001 pdf gt Acesso em 3 de ago 2012 AMARAL Antonio Carlos
305. g Statistic Sig pop2010 0 231 0 001 0 733 0 000 Ifef 0 124 0 200 0 971 0 670 irf cnm 0 132 0 200 0 942 0 165 transp fisc 0 215 0 004 0 911 0 032 ac prev rec tot 0 114 0 200 0 947 0 214 ac prev rec cor 0 093 0 200 0 958 0 375 ac prev rec cap 0 281 0 000 0 658 0 000 ac prev rec transf cor 0 087 0 200 0 969 0 614 ac prev rec transf cap 0 228 0 002 0 785 0 000 auton financ 0 147 0 170 0 918 0 047 ac fix desp tot 0 095 0 200 0 969 0 622 ac fix desp cor 0 185 0 027 0 876 0 006 ac fix desp cap 0 192 0 018 0 889 0 011 cober desp rec 0 108 0 200 0 970 0 633 Fonte Elabora o dos autores Dados tabulados na pesquisa 2013 Foram realizados os testes de normalidade de Kolmogorov Smirnov e Shapiro wilk Esse ltimo mais indicado para pequenas amostras Como algumas vari veis 94 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 Avalia o da responsabilidade na gest o fiscal com base nos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal um estudo com munic pios de Santa Catarina passaram pelo teste de normalidade e outras n o optou se por realizar as vers es param trica Pearson e n o param trica Spearman dos testes de correla o O coeficiente de correla o uma medida da intensidade da rela o entre duas vari veis que varia de O a 1 sendo mais pr ximo de 1 maior ser a correla o entre as vari veis Por m a exist ncia de correla o n o implica que um causa o outro Em uma an lise de correla o pode
306. g os p blicos federais Lei Lei da Ep No estaduais e de munic pios com mais de 50 mil habitantes Complementar Eae pata a publicar informa es or ament rias detalhadas na n 131 2009 LT P s internet por meio de Portais da Transpar ncia Lei 12 527 2011 Lei de Acesso Informa o LAD Obriga qualquer rg o da Administra o P blica a publicar informa es de interesse p blico de maneira acess vel na internet bem como estabelecer prazos para o atendimento de demandas e perguntas dos cidad os Lei Complementar 141 2012 Transfer ncia de Recursos para a Sa de Disp e sobre valores m nimos a serem aplicados pelos entes federativos em a es e servi os p blicos de sa de Estabelece crit rios de rateio dos recursos de transferidos sa de bem como as normas de fiscaliza o avalia o e controle das despesas Fonte Elabora o dos autores com base nas leis supracitadas Com embasamento nessas discuss es a pesquisa desenvolvida foi estruturada por meio de uma abordagem qualitativa e explorat ria cuja finalidade aplicada realidade 106 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 Balan o da transpar ncia na Administra o P blica brasileira entre 1993 e 2013 se manifestou por meio de uma revis o integrativa de literatura a qual propiciou um fundamento te rico conceitual para a compara o da transpar ncia por meio da evolu o
307. gapura em 1996 a Bali em 2013 ja no mbito da Rodada Doha As medidas de facilita o comercial podem ainda contribuir para o aumento do investimento direto estrangeiro IDE e para o aumento das exporta es Facilitar o movimento de mercadorias pelas fronteiras tem efeito positivo para o pa s na atra o de IDE al m de melhorar a integra o em cadeias de produ o internacionais OECD 2005 O tempo de desembara o aduaneiro considerado um dos fatores chave que determinam o investimento estrangeiro em um pa s Considerando que o ingresso de IDE pode ajudar empresas dom sticas a melhor integrar se no mercado global medidas de facilita o comercial retroalimentam o IDE que alimenta a busca por melhores condi es competitivas ESCAP 2009 OECD 2009 No que tange s exporta es Portugal Perez e Wilson 2010 mostram que medidas de facilita o comercial melhoram substancialmente o desempenho de exporta o 21 A facilita o comercial tamb m objeto de discuss es na Organiza o Mundial de Com rcio ap s a Confer ncia Ministerial de Cingapura de 1996 no contexto do Programa Doha para o desenvolvimento COELHO 2008 p 51 52 22 necess rio distinguir a Organiza o Mundial de Com rcio OMC institui o constitu da no mbito da Rodada Uruguai do GATT cujos objetivos podem ser sintetizados em crescimento dos padr es de vida atingimento do pleno emprego crescimento renda real e da efetiv
308. gativa significativa P N S correla o positiva n o significativa P S correla o positiva significativa Da Tabela 6 destaca se que a vari vel acur cia na previs o da receita total ac prev rec tot apresentou correla o positiva significativa em todos os casos enquanto todas as vari veis de acur cia na fixa o de despesa n o apresentaram correla o significativa com nenhum dos indicadores de responsabilidade fiscal Salienta se que embora n o tenha apresentado signific ncia estat stica a transpar ncia fiscal indicou rela o negativa com os ndices de responsabilidade fiscal Essa verifica o sinaliza a possibilidade de exist ncia de trade off entre par metros para avaliar responsabilidade na gest o fiscal Destaca se que os dois ndices de responsabilidade apresentaram rela o positiva e significativa entre si embora se destinem a avaliar uma mesma realidade esses indices t m apresentado diferen as nas correla es com as vari veis representativas dos pilares da LRF planejamento e transpar ncia A Tabela 7 a seguir apresenta a matriz de covari ncia entre as vari veis consideradas no estudo A covari ncia entre duas vari veis aleat rias uma medida estat stica do grau para o qual as duas vari veis se movem juntas A covari ncia captura o quanto uma vari vel fica diferente da sua m dia quando a outra vari vel ficar diferente da sua m dia Um valor de covari ncia positivo indica que as v
309. gest o fiscal respons vel Conforme citado a Lei n2 131 2009 apresentou maior detalhamento aos itens de divulga o para o acompanhamento da transpar ncia da gest o fiscal conforme apresentado no Quadro 2 a seguir As unidades de informa o foram verificadas nas homepages oficiais dos municipios e consideradas a partir de uma l gica bin ria sendo o indicador de transpar ncia transp fisc mensurado de 0 a 1 conforme o percentual de atendimento aos itens requeridos 86 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 Avalia o da responsabilidade na gest o fiscal com base nos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal um estudo com munic pios de Santa Catarina 600T TET 5U 2 00007 TOT 5U Soxexmomra duos sia sep soanIsodstp sou seq uros sa10Nt sop og esoqejg NUO v g onze INT sesadsap sep SOLON SOIUSUIpad0 IJ I v 8 oSnxe INT 10passu107 03 qo ossado1d sesadsap ap sossodo1d a1gos sag ruiozuy cT II 8p 0Snxe INT sesadsa tax oduraa w eiIImawIv IO og no x e a1gos sepezirousu1od sog rusojuy TI TI 8 0Snxe INT selto90W ox odura w tLIPINaUIv IO ogno a1gOS sepezmou urrod s g ewozu II I 8p OSnxe INT SOJUSLIv IO souejd sop opssnostp esed seomqnd serougrpne op onepu o oT 8t one JNT JOY Op epromidurs ogsid A 6 84 one INT O ANY Op epromrmdurs ogsiA 8g 8t one INT 19H Postg OtIS9L p OLIOIEjY 84 one INT OTTAA tao ure rO Og noaxg ep oprunsoy ol
310. gia pluridimensional de avalia o da LRF Revista de Administra o P blica v 39 n 6 p 1 231 52 nov dez 2005 ASSIS N R Demonstrativo das Despesas Obrigat rias de Car ter Continuado an lise da evolu o hist rica avalia o e identifica o das vari veis que o determinam para proposi o de um novo modelo Monografia premiada com o segundo lugar no XII Pr mio Tesouro Nacional 2007 Bras lia ESAF 2007 Dispon vel em lt www tesouro fazenda gov br Premio TN gt Acesso em 15 set 2013 BAZERMAN M H Judgment in managerial decision making 5 ed Nova Iorque John Wiley and Sons 2002 BRASIL Lei complementar n 101 de 4 de maio de 2000 Estabelece normas de finan as p blicas voltadas para a responsabilidade na gest o fiscal e d outras provid ncias Bras lia Planalto 2000 Dispon vel em lt www planalto gov br ccivil 03 leis lcp lcp101 htm gt Acesso em 15 set 2013 BRASIL Secretaria do Tesouro Nacional Manual de demonstrativos fiscais aplicado Uni o e aos Estados Distrito Federal e Munic pios 5 ed Bras lia Secretaria do Tesouro Nacional 2012 Dispon vel em lt www tesouro fazenda gov br legislacao download contabilidade MDF5 MDF 5edicao pdf gt Acesso em 15 set 2013 BRASIL Senado Federal Projeto de Lei n 2 de 2013 CN Anexo IV Metas Fiscais Art 4 1 2 da Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 2013 Dispon vel em lt www senado gov br orca
311. gramar e executar a pe a or ament ria al m de atuar no sentido do alcance de objetivos e metas priorit rias 114 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 Balan o da transpar ncia na Administra o P blica brasileira entre 1993 e 2013 De outro lado encontra se o segundo pilar o controle o qual capaz de tornar efetivo e fact vel a lei fiscalizando a dire o da atividade administrativa para que ocorra em conformidade com as normas vis vis ao terceiro pilar a responsabilidade impondo ao gestor p blico o cumprimento da lei sob pena de responder por seus atos e sofrer as san es inseridas na pr pria LRF e em outros diplomas legais como disposto no art 73 da LRF Por ltimo o quarto pilar refere se transpar ncia objeto do presente trabalho o qual na forma como prevista pela LRF afina se com as modifica es estruturais introduzidas pela Reforma Administrativa Emenda Constitucional n 19 1998 Assim a transpar ncia como princ pio da gest o fiscal respons vel pressup e a publicidade e a compreensibilidade das informa es Pela tica da LRF n o se pode falar em gest o p blica respons vel sem transpar ncia O princ pio da transpar ncia pressuposto b sico e mesmo intr nseco no o de gest o fiscal respons vel Dessa forma procurar se a demonstrar a raz o pela qual o princ pio instrumento fundamental na manuten o e na disciplina dos gastos p blicos A Lei C
312. gt Acesso em 15 set 2013 SECRET RIO da Fazenda defende no f rum da Unale a sa de financeira dos Estados e Munic pios 2012 Dispon vel em lt www sef sc gov br noticias gt Acesso em 15 set 2013 Consultoria de Assuntos Econ micos Perfil econ mico financeiro e social Boletim Informativo janeiro julho 2012 Dispon vel em lt www sef sc gov br sites default files Boletim 20Informativo 20 201 C2 B ASemestre 2012 pdf gt Acesso em 15 set 2013 260 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 Riscos fiscais e Lei de Responsabilidade Fiscal no Estado de Santa Catarina Diretoria de Contabilidade Geral Balan o geral 2012 relat rio t cnico sobre a presta o de contas Florian polis SEF 2013a Dispon vel em lt www sef sc gov br sites default files Volume 20I pdf gt Acesso em 15 set 2013 Diretoria de Capta o de Recursos e da Divida P blica Capta o de recursos e d vida p blica do Estado de Santa Catarina relat rio quadrimestral Florian polis 2013b Dispon vel em lt www sef sc gov br sites default files Relat WC3 B3rioW20QuadrimestralW20 20Primeiro W20Quadrimestre 20 de 202013 O pdf gt Acesso em 15 set 2013 Programa de reestrutura o e ajuste fiscal de Santa Catarina Relat rio sobre a execu o do programa exerc cio 2012 e perspectivas para o per odo de 2013 a 2015 Florian polis SEF 2013c Dispon vel em lt www sef sc gov br sites def
313. gu 00 00T 0T U SWOI og u st op uosT 00 008 T U 00008 T U 00008 A SNIHOO opSuosT op uosT 0006 U 00 06 U 0006 H SId opSuosT opSuosT 00 8TZ T SH 00 8TZ T SA 00849 Y TISO opSuosT opSuosT 00Orr T A 00088 T U 00072 H an SO IAJ OTIQUIOO seprimourepnsos ogu seprinomepndor enuy PN Bo E i OTIJQUIOD somqu L euoreN s jdung jeuororN sardung sagssmyo1d sodraIag sogssigord sodrA Is ojnopro op aseg ot LINQL OP o Seprunsosd s seq op souur3o1 so 31703 oanesedwop p CPLL Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 28 A efetividade da Lei Complementar n 123 2006 para implementar a redu o da informalidade Isso de sobremodo preocupante Ora as contribui es sobre a folha de sal rios d o sustenta o ao regime atuarial da previd ncia Levando se em conta que o tempo de contribui o previdenci ria estabelecido pela Constitui o de at 35 anos as consequ ncias da ren ncia decorrentes da Lei Complementar n 123 2006 e altera es subsequentes ir o causar impactos significativos a longo prazo e n o t o somente nos dois exerc cios seguintes da implementa o do incentivo fiscal O texto da LRF ao estabelecer que a concess o de ren ncia dever estar acompanhada do relat rio de impacto or ament rio financeiro no exerc cio de vig ncia e nos dois seguintes n o contempla as consequ ncias no horizonte necess rio avalia o adequa
314. horia do padr o de vida da popula o em geral A partir do desenvolvimento da Teoria do Capital Humano v rios autores passam a concentrar se na analise da composi o do gasto p blico focando entre outras vari veis a educa o Gemmell Kneller e Sanz 2009 em uma an lise dos dados de 17 pa ses da OCDE no per odo 1972 2004 concluem que h evid ncia robusta de que a realoca o do gasto total em infraestrutura e educa o positiva para o crescimento de longo prazo Afonso e Aubyn 2009 em um estudo para pa ses da OCDE em 1970 1980 1990 e 2000 concluem que o investimento privado tanto em termos f sicos como de capital humano s o os determinantes mais importantes do crescimento econ mico por trabalhador enquanto o investimento p blico embora positivo nem sempre apresenta um coeficiente estatisticamente significante Dao 2012 investiga o impacto do crescimento da participa o de despesas p blicas no PIB sobre o crescimento econ mico utilizando uma amostra de 28 pa ses em desenvolvimento e conclui que o crescimento econ mico per capita dependente do crescimento da participa o dos gastos p blicos em sa de e em educa o per capita no PIB do crescimento populacional do crescimento da participa o da despesa em sa de no PIB e da forma o bruta de capital no PIB Awan et al 2011 analisam o caso do Paquist o no per odo 1973 2007 e concluem que as despesas correntes produtivas conceito que inclui
315. i o Federal nota se que a sa de no Brasil apesar de significativos avan os principalmente os relacionados universaliza o da oferta dos servi os ainda se ressente de uma melhor equidade bem como de avalia es que contemplem a qualidade do atendimento e a efetividade dos gastos diante dos servi os prestados popula o A fun o sa de movimenta o segundo maior volume de recursos atras da educa o Textos que discorrem sobre a efici ncia a efic cia e a efetividade do gasto com a pol tica p blica de sa de no pa s e no exterior s o escassos e n o elucidativos em rela o ao papel que o Estado tem realizado na melhoria da qualidade de vida da popula o e aos consequentes impactos na economia do pa s Outros temas como a judicializa o do acesso a medicamentos n vel de tecnologia versus abrang ncia dos servi os oferecidos gastos totais e per capita terceiriza o de servi os est o entre aqueles que devem passar por maior reflex o a partir de estudos que possam descrever as pol ticas p blicas como a o estruturada do Estado Ou seja h car ncia de uma s rie de investiga es sistem ticas e estruturadas sobre o bom uso do recurso social na fun o sa de e os resultados na qualidade de vida da popula o e na economia do pa s Os diversos instrumentos de regula o da a o do estado que buscaram criar uma estrutura de servi os descentralizados tornando o munic pio o mais relevante ator n
316. ia n 13 p 5 36 dez 2013 21 Anna Carla Duarte Chrispim Geraldo Paes Pessoa Como pode ser demonstrado na Tabela 1 no exerc cio de 2007 est o indicadas as empresas optantes pelo Simples Federal reguladas pela Lei n 9 317 96 Mesmo a Lei Complementar n 123 06 estando vigendo h mais de tr s anos somente a partir do exerc cio de 2010 j sob a gide da Lei Complementar n 128 2008 h um incremento substancial ante a expectativa constru da em torno da Lei Nacional de se observar que de fato a Lei Complementar n 128 foi publicada no fim do m s de dezembro e s passou a ter a assimila o de seu conte do melhor traduzida em meados do ano posterior e ap s a cria o do Comit para Gest o da Rede Nacional para a Simplifica o do Registro e da Legaliza o de Empresas e Neg cios CGSIM pelo Decreto n 6 884 de 25 de junho de 2009 Tabela 1 Optantes pelo Simples 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 SF SN SN SN MEI SN MEI SN MEI SN MEI 2 626 158 2 728 853 2 951 071 3 476 011 70 278 4 592 296 843 734 5 700 408 1 659 314 7 014 527 2 736 144 Fonte Elabora o dos autores a partir dos dados dispon veis no portal do Simples Nacional e Informa es da Receita Federal do Brasil sobre o n mero de declara es entregues pelo Simples Federal Notas Optantes pelo Simples Federal no regime da Lei n 9 317 96 Optantes pelo Simples Nacional no regime da Lei
317. ia de ingresso naquele programa como requisito de habilita o a esse regime aduaneiro 42 Destaque se que o RECOF j um dos principais regimes de industrializa o voltada exporta o do Pa s No ano de 2008 antes da crise econ mica global as empresas benefici rias do RECOF exportaram o valor de aproximadamente 13 bilh es de d lares dos Estados Unidos da Am rica Em 2009 mesmo com a crise mundial as exporta es do RECOF representaram aproximadamente 8 bilh es de d lares 43 Fundamentalmente o Linha Azul um procedimento simplificado que prop cia s empresas habilitadas um menor percentual de sele o para os canais de verifica o amarelo e vermelho e confer ncia aduaneira das declara es selecionadas realizada prioritariamente inclusive com compromisso de tempo m ximo para essa confer ncia estipulado Esse procedimento segue a orienta o internacional de Operadores Econ micos Autorizados OEA ou seja de credenciamento de operadores leg timos e confi veis para operar no com rcio exterior com menores entraves burocr ticos 44 A avalia o sist mica da empresa candidata ao Linha Azul inclui a realiza o previamente ades o de uma auditoria de controles internos para autoavalia o de seus controles e procedimentos aduaneiros referente no 46 Cabe informar que a vantagem n o exclusiva das empresas habilitadas Linha Azul em que pese ser esta a justificativa exter
318. ia mundial no m dio prazo n o se vislumbra mudan a no perfil do com rcio brasileiro Em conclus o o Brasil n o gerou no passado e n o h raz o para supor que alcan ar no futuro um Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 desenvolvimento sustent vel com base no mercado mundial O pa s deve olhar para seus desafios dom sticos o mercado internacional bastante vol til para alavancar esse desenvolvimento Palavras chave Commodities Desindustrializa o Desenvolvimento Abstract This article raises the question whether the Brazilian exports of commodities have harm the national industry recently and what are the perspectives In the introduction it is presented the breadth and depth of the topic with emphasis on the relative dependence on the commodity exports among diverse countries Then it shows an analysis of Brazil s trade balance and the importance and prospects of Brazilian trade in the world It was observed a structural change or at least a deepening of already existing trend in the trade balance afier the 2008 crisis Exports rose less than imports particularly by lower sales of manufactured goods and the increase in imports of durables and non durables From 2011 onwards the prices of goods exported by the country began to fall while those from imported goods presented stability And there was a concentration on trade with China There is some international and domestic cons
319. ica 124 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 Balan o da transpar ncia na Administra o P blica brasileira entre 1993 e 2013 Essas leis editadas e que constroem os mecanismos de transpar ncia procuram abrir a caixa preta da Administra o P blica de maneira ex ante ao surgimento de problemas tal como um procedimento de bi psia por meio de processo abertos participativos e transparentes em tempo real que se assentam no fortalecimento do trip controle interno externo social e que buscam substituir um modelo ineficiente de controle ex post baseado em um padr o de aut psia Em primeiro lugar a Lei n 8 666 93 conhecida como Lei de Licita es e Contratos LLC foi originada com o intuito de instituir normas para a Administra o P blica nessa tem tica de maneira a regulamentar o art 37 inciso XXI da Constitui o Federal o que permitiu o desenvolvimento de maior agilidade contratual transpar ncia e controle democr tico por parte de licitantes pessoas f sicas e jur dicas Por um lado surgem instrumentos normativos na LLC que procuram assegurar ao rg o p blico a escolha da melhor proposta em termos de qualidade e pre o ao mesmo tempo em que o obriga a zelar pelo uso mais eficiente de recursos quando adquire bens ou contrato servi os Por outro a LLC possibilita ao cidad o acompanhar as licita es visto que passa a ter a sua disposi o acesso a informa es sobre o andamento das
320. icas O governo evidenciou o risco Fonte Elabora o dos autores 5 ESTUDO DAS LACUNAS INFORMACIONAIS NO ANEXO DE RISCOS FISCAIS DO ESTADO DE SANTA CATARINA O mapeamento de lacunas informacionais no ARF do Estado de Santa Catarina ao envolver um estudo complexo e minucioso foi estruturado em quatro etapas as quais s o respectivamente 1 Apresenta o do ARF do estado 2 Identifica o de riscos fiscais abordados em outros documentos relat rios do estado 3 Discuss o dos riscos fiscais que n o foram evidenciados pelo governo de Santa Catarina e finalmente 4 Avalia o do ARF de 2014 5 1 APRESENTA O DO ANEXO DE RISCOS FISCAIS DO ESTADO DE SANTA CATARINA A Lei de Diretrizes Or ament rias LDO de 2014 de Santa Catarina SANTA CATARINA 20134 traz o Anexo de Riscos Fiscais O Estado seguiu as orienta es do Manual de Demonstrativos Fiscais MDF no que diz respeito formata o do padr o m nimo do demonstrativo O Anexo de Riscos Fiscais ARF do Estado apresentado na integra na Figura 3 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 245 Andr Luiz Sant Ana Ferrari El i Martins Senhoras Figura 3 Anexo de riscos fiscais do Estado de Santa Catarina ARF LRF art 4 3 R 1 00 PASSIVOS CONTINGENTES PROVID NCIAS Descri o Valor Descri o Valor Demandas Judiciais 7 843 888 051 45 Em se tratando de lit gio judicial caber ao Poder Judici
321. icas afirmativas de governo s o evidenciadas tamb m por dados que indicam o acesso desses sujeitos s fontes de financiamento estatal privilegiadas importante salientar nesse ponto que a massa de contribuintes ordinariamente formalizadas sempre gozou de pleno acesso s pol ticas de fomento econ mico inclusive de cunho redistributivo representado pelo gasto p blico decorrentes de empr stimos com juros subsidiados que contemplam em geral grandes empreendimentos Em 2009 esses empreendimentos receberam 83 dos recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento e Social BNDES enquanto as pequenas e as microempresas receberam 9 BNDES 2010 p 16 Ja em 2012 o novo relat rio de transpar ncia do BNDES indicou que a participa o das pequenas e microempresas representou 35 da carteira de financiamentos e a participa o das empresas m dias e grandes foi reduzida para 46 3 BNDES 2013 p 44 sem d vida uma evolu o marcante Finalmente observa se tamb m que no momento seguinte edi o da s rie de Leis Complementares que sucederam edi o da Lei Complementar n 128 08 houve um aumento significativo de empresas optantes pelo Simples Nacional exclu das desse montante os optantes do MEI isto se deveu sem d vida ao alargamento das condi es de ades o proporcionadas pelos normativos em comento 6 A REN NCIA DE RECEITAS DA SEGURIDADE SOCIAL DECORRENTE DOS BENEF CIOS FISCAIS CONCEDIDOS AO MICRO E PEQU
322. icits with fragmented fiscal policymaking Journal of Public Economics v 76 n 1 p 105 125 April 2000 104 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 Balan o da transpar ncia na Administra o P blica brasileira entre 1993 e 2013 Bruno Martins Coutinho Professor da Universidade da Amaz nia e Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil Bacharel em Direito pela Universidade da Amaz nia Tecn logo em Processamento de Dados pelo Centro de Ensino Superior do Par Especialista em Direito da Tecnologia da Informa o pela Universidade Gama Filho e Mestre pela Universidade de S o Paulo E mail bruno moutinhoGgmail com El i Martins Senhoras Professor de gradua o e de programas de mestrado da Universidade Federal de Roraima nas reas de economia e pol ticas p blicas Bacharel em Ci ncias Econ micas e em Ci ncia Pol tica especialista mestre doutor e p s doutorando em Ci ncias Jur dicas Coordenador orientador do N cleo de Tributos e Receitas NTR na edi o de 2013 do Grupo de Pesquisa em Finan as P blicas GPFP da Escola de Administra o Fazend ria ESAF E mail eloisenhorastdgmail com Resumo O presente artigo discute os principais marcos normativos que impactaram na transpar ncia na Administra o P blica ao longo de 20 anos entre 1993 e 2013 com o objetivo de se fazer um balan o evolutivo A pesquisa foi estruturada por meio de um m todo dedutivo de natureza explora
323. ida em tese a ferramenta dos cons rcios de Administra o Tribut ria afirma se como uma tentativa de processualizar a inorg nica pontual e incipiente a o arrecadat ria dos munic pios Aperfei oar processos reduzir racionalizar e qualificar o gasto p blico para produzir melhores resultados com menor esfor o enquadra se sem d vida como uma a o eficiente Afirmar que o CODAP ao implementar o projeto de fiscaliza o tribut ria est promovendo a efici ncia pode ser uma resposta precipitada necess rio ampliar as vari veis do contexto tribut rio e socioecon mico para uma melhor apura o No entanto nas a es j implementadas como as relativas ao ISSQN Taxa de Poder de Pol cia e ao VAF observa se um movimento positivo ainda que um pouco incerto em fun o das oscila es mas bastante voltado para a promo o do crescimento da arrecada o com menor desgaste da maquina p blica e com uma maior racionaliza o do gasto Em tempos de governan a p blica os entes da federa o buscam alternativas em suas formas de gest o e no caso do CODAP nota se que j h um esfor o significativo no sentido de alcan ar a efici ncia vis vel contudo que ainda h um longo percurso a percorrer para a Administra o Tribut ria dos munic pios do Alto Paraopeba mas o primeiro passo est dado Sem esquecer de Becker 1972 que na descri o do manic mio jur dico tribut rio ja denunciava a doen a
324. ida externa nos anos 1980 Depois o Brasil fez a estabiliza o que foi muito bom mas Belluzo afirma que se deixou o c mbio valorizar Depois de 2003 com a bonan a das commodities o Brasil tamb m permitiu segundo o economista que o c mbio valorizasse Ent o o Brasil tem sim um processo de desindustrializa o que vem da valoriza o cambial Segundo o professor de economia da Pontif cia Universidade Cat lica PUC SP Antonio Corr a de Lacerda a desindustrializa o representou uma mudan a estrutural na economia brasileira e por conta disso trata se de um processo que precisa de um prazo mais longo para ser revertido Ele defende uso do c mbio juros e pol tica fiscal para colaborar neste processo e um ambiente regulat rio que permita mais avan os na infraestrutura al m de revolu o na gest o nas empresas Lacerda argumenta que de 2004 a 2012 houve grande descompasso entre as vendas do varejo e a produ o da ind stria nacional O consumo representado pelas vendas reais no varejo cresceu 90 enquanto a produ o industrial no mesmo per odo aumentou somente 16 N o h d vidas portanto de que o aumento do consumo do pa s em grande medida foi abastecido pelas importa es e em escala muito menor pela ind stria nacional Para o professor o problema maior para o pa s que esse processo de perda de import ncia da ind stria rebate na balan a comercial especialmente no d ficit de manufaturados Paul
325. idad e Parcerias P blico P blico FERRAZ 2008 p 61 englobando mecanismos de coopera o entre os entes governamentais com intuito de promover a gest o associada de servi os p blicos e outras atividades de interesse comum de duas ou mais esferas da federa o Por influ ncia dessa consensualidade no campo da atua o interfederativa a tarefa de coopera o administrativa recebeu forte impulso com a ado o da reforma administrativa levando ao reconhecimento em mbito constitucional de formas de coopera o administrativa como os Cons rcios P blicos instrumentos jur dicos de supera o dos velhos institutos e capazes de proporcionar maior seguran a jur dica s rela es p blico p blico 5 A velha distin o weberiana entre pol tica e administra o tende ao desaparecimento visto que na Administra o P blica tanto pol ticos quanto burocratas exercem fun es pol ticas e fun es administrativas Com isso podem se tornar concorrentes ao inv s de complementares o que exige esfor os no sentido de alinhar os objetivos 206 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 Governan a p blica por meio de cons rcios p blicos a efici ncia tribut ria a partir da implementa o do projeto de fiscaliza o tribut ria do CODAP Aqui a coopera o forte aliada tanto na fase de defini o das pol ticas governamentais quanto no mbito de execu o da pol tica administrativa
326. idade Fiscal um estudo com munic pios de Santa Catarina usam indicadores agregados de desempenho prescindindo muitas vezes de uma justificativa te rica consistente para tais indicadores De acordo com Nascimento e Debus 2002 diversos modelos foram considerados para a elabora o do texto da LRF no Brasil dentre os quais se destacam as experi ncias emp ricas em pa ses anglo sax es e na Europa bem como os marcos doutrin rios de organismos internacionais a As publica es do Fundo Monet rio Internacional organismo do qual o Brasil Estado membro e que tem editado e difundido algumas normas de gest o p blica em diversos pa ses b A Nova Zel ndia por meio do Fiscal Responsibility Act de 1994 c A Comunidade Econ mica Europeia a partir do Tratado de Maastricht e d Os Estados Unidos cujas normas de disciplina e controle de gastos do governo central levaram edi o do Budget Enforcement Act aliado ao princ pio de accountability Assim percebe se que o texto da Lei de Responsabilidade Fiscal brasileira tem seus pilares fundamentados na experi ncia de outros pa ses e tamb m nas recomenda es de organismos internacionais no que tange razoabilidade de crit rios para avalia o da responsabilidade na gest o fiscal De acordo com o disposto na LRF art 12 12 A responsabilidade na gest o fiscal pressup e a a o planejada e transparente em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de
327. idencia o fiscal Contudo mesmo ap s 13 anos da publica o da LRF muitos entes ainda n o atingiram o padr o m nimo para a evidencia o da informa o fiscal Com base nessas discuss es a presente pesquisa abordou uma das novidades introduzidas pela LRF o Anexo de Riscos Fiscais ARF por meio da an lise da edi o 2014 para o caso do Estado de Santa Catarina a fim de verificar a qualidade da evidencia o dos riscos fiscais O artigo est estruturado em seis se es complementares 1 Introdu o 2 Inova es da LRF na evidencia o da informa o fiscal 3 MDF padr es m nimos para evidencia o dos riscos fiscais 4 Procedimentos metodol gicos 5 Estudo das lacunas informacionais no ARF do Estado de Santa Catarina e finalmente 6 Considera es finais 2 INOVA ES DA LRF NA EVIDENCIA O DA INFORMA O FISCAL A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF publicada em 4 de maio de 2000 tem como objetivo estabelecer normas de finan as p blicas voltadas para a responsabilidade na gest o fiscal como pode ser evidenciado no pr prio art 1 da lei ao apresentar uma clara defini o legal para a gest o fiscal respons vel Ja o planejada e transparente em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equil brio das contas p blicas mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedi ncia a limites e condi es no que tange a ren ncia de receita
328. ields dos t tulos americanos a deprecia o da moeda brasileira se acelerou sem que o governo atuasse neste sentido O Banco Central estava preocupado com a infla o passou a aumentar as taxas de juros e at a tentar conter a desvaloriza o exagerada para evitar impacto na infla o Alguns membros do setor industrial brasileiro receberam positivamente o novo patamar do c mbio No entanto em setembro desse ano com o an ncio inesperado do Federal Reserve de que iria manter os est mulos financeiros fizeram a taxa de c mbio nominal cair para patamares menores 166 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil Gr fico 29 C mbio nominal Real D lar 26 1 ZA 4 22 4 24 18 16 14 TT TTTTTTTTTT TT TTTT TT TT TT a e a e a ii ei c mmam 5 gt z o zZ 5 5 5 o s 2z 3 f 323 33 28g Sez g E3 pgka E Fonte Bloomberg Gr fico 30 Taxa de c mbio real efetiva jan 2012 100 120 0 Valoriza o acima de 100 110 0 100 0 Mo 80 0 4 Base sasaaa yaaa saa 2E S SS EESS SEE e e Z JZ 2 0 s E amp E Z FI g O E S E T7 E E T c E Fonte Bank of International Settlements Se tomadas as perspectivas de crescimentos para 2014 dos principais pa ses compradores de produtos brasileiros as previs es em meados de 2014 s o de menores crescimentos
329. ifestar se sobre interpreta o de normas relativos s mat rias de sua compet ncia e elaborar estudos e propostas com vistas ao seu aperfei oamento No Regimento Interno seguinte aprovado em 30 04 2007 pela Portaria MF n 95 2007 a compet ncia da Divis o de Facilita o Comercial foi resumida audit based controls undertaken away from the border moving from transaction based controls alone to using systems based controls where the level of risk allows as well as moving away from paper based systems There is also a need to review existing procedures on the basis of international conventions including the WCO Revised Kyoto Convention and international best practice World Customs Organization WCO CUSTOMS IN THE 21ST CENTURY Enhancing Growth and Development through Trade Facilitation and Border Security Annex II to Doc SCOO90E 1a Dispon vel em lt hrtp www wcoomd org media WCO Public Global PDF Topics Key 20Issues Customs 201n 20the 2021st W20Century Annexes Annex II en ashx2db web gt Acesso em 18 jul 2013 32 Dispon vel em lt http www receita fazenda gov br Aduana OMA default htm gt Acesso em 11 jul 2013 50 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 A Linha Azul no Brasil diagn stico e desafios na elabora o e avalia o de programas ou medidas para simplificar agilizar e uniformizar procedimentos aduaneiros e promo o da comunica o e orienta o institucional sobre legi
330. iminados tudo o mais permanecendo constante a desigualdade salarial no Brasil declinaria de 35 a 50 A contribui o da educa o 270 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 Uma avalia o de efetividade e efici ncia do gasto em educa o em munic pios brasileiros consideravelmente maior do que a contribui o de qualquer forma de segmenta o e discrimina o ou demais caracter sticas individuais investigadas experi ncia no mercado de trabalho e na empresa Segundo Mendes 2002 no entanto as transfer ncias intergovernamentais combinadas com um sistema de vincula o bem desenhado permitiriam aprimorar a aloca o de recursos federais como parece ter sido a inten o do Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valoriza o do Magist rio FUNDEF criado em 1996 A an lise de Mendes comprova a efic cia do Fundef na melhoria dos indicadores de qualidade e de quantidade do ensino fundamental demonstrando que os munic pios do Norte e Nordeste com baixos IDH apresentaram melhorias consider veis depois do Fundef e os munic pios com piores indicadores educacionais apresentaram uma converg ncia para m dia nacional o que teria resultado na redu o de desigualdades educacionais A quest o da metodologia de avalia o da qualidade do gasto p blico foi tratada por Barrios e Schaechter 2008 e Rocha e Giuberti 2007 Barrios e Schaechter 2008 comparam tr s m todos para ava
331. in P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 265 Joban Hendrik Poker Jr Ricardo da Costa Nunes Selene Peres Peres Nunes educa o A an lise de fatores intervenientes permite ainda inferir a presen a de rent seekers notadamente nas capitais com maior presen a de conurba o Al m disso a compara o entre munic pios das zonas rural e urbana bem como entre os munic pios com maior e menor IDH geral tamb m permite fazer infer ncias sobre pol ticas p blicas futuras Por fim a quinta se o conclui o trabalho e demonstra como n o obstante as dificuldades na obten o de informa es poss vel construir indicadores de efetividade e efici ncia relativa do gasto em educa o S o analisadas ainda as limita es do trabalho e apresentadas sugest es de continuidade tendo em vista que em um momento seguinte seria importante aferir qual foi a taxa de retorno dos gastos com educa o para o crescimento econ mico 2 ASPECTOS TE RICOS 2 1 RELA O ENTRE GASTOS P BLICOS E CRESCIMENTO ECONOMICO As teorias que procuram explicar a rela o entre gastos p blicos e crescimento econ mico dividem se em tr s correntes fundamentais 1 Keynes 1936 que prop e que os investimentos p blicos sejam utilizados em momentos de crise para compensar a falta de investimentos privados e assim alavancar o crescimento econ mico Subjacente a essa tese est a ideia de que o efeito multiplicador dos investimentos seria
332. inha Azul no Brasil diagn stico e desafios Uma nova vantagem surge em 2010 trazida pela Medida Provis ria n 497 posteriormente convertida na Lei n 12 350 2010 a possibilidade de retifica o de declara es em bloco sem a necessidade de pagamento da multa de 1 sobre o valor da mercadoria prevista no art 67 da Medida Provis ria n 2 158 35 2001 e disciplinada no art 711 do Regulamento Aduaneiro por ficar caracterizada a den ncia espont nea Veja se o que disp e a Exposi o de Motivos n 111 MF MP ME MCT MDIC MT que acompanha a Medida Provis ria n 497 2010 40 A proposta de altera o do 2 do art 102 do Decreto Lei n 37 de 1966 visa a afastar d vidas e diverg ncia interpretativas quanto aplicabilidade do instituto da den ncia espont nea e a consequente exclus o da imposi o de determinadas penalidades para as quais n o se tem posicionamento doutrin rio claro sobre sua natureza 41 No que diz respeito ao m rito da inclus o da altera o na proposta de incentivo exporta o cabe destacar que a indefini o jur dica relacionada mat ria tem sido conforme relatado por diversas entidades representativas de importadores e exportadores brasileiros o principal bice participa o de grandes empresas ao programa de Despacho Aduaneiro Expresso Linha Azul e como consequ ncia ao regime aduaneiro de Entreposto Industrial sob Controle Informatizado RECOF em fun o da exig nc
333. ins Por exemplo a simplificar e ou diminuir os custos da administra o b promover a equidade c corrigir desvios d compensar gastos realizados pelos contribuintes com servi os n o atendidos pelo governo 11 A express o gastos tribut rios significa desonera es ou ren ncia de receitas Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 29 Anna Carla Duarte Chrispim Geraldo Paes Pessoa e compensar a es complementares s fun es t picas de estado desenvolvidas por entidades civis f promover a equaliza o das rendas entre regi es e ou g incentivar determinado setor da economia CD ND q Nos caso sic das al neas d e P e g essas desonera es ir o se constituir em alternativas s a es Pol ticas de Governo a es essas que t m como objetivo a promo o do desenvolvimento econ mico ou social n o realizadas no or amento e sim por interm dio do sistema tribut rio gn Ainda no mesmo relat rio afirma se que os gastos tribut rios t m objetivos semelhantes queles estabelecidos pelas despesas p blicas id p 7 Nessa linha imp e se a reflex o sobre a efic cia das medidas exonerativas ora praticadas em um per odo de longo prazo sob pena dessa imensa massa de contribuintes n o obter do Estado a contrapartida solid ria que tanto se anuncia O princ pio da solidariedade corol rio do princ pio da igualdade que segundo Mirand
334. introdu o exp e o referencial te rico que relaciona gasto p blico e crescimento econ mico Sem a pretens o de solucionar um antagonismo secular procura se destacar os efeitos que os investimentos em capital humano e a capacidade de alcan ar os resultados previstos com um custo razo vel podem ter para o crescimento econ mico Na sequ ncia o review abrange os indicadores de efic cia efici ncia e efetividade das a es bem como a metodologia de avalia o da qualidade do gasto p blico Na terceira se o apresenta se a metodologia de fronteira de efici ncia estoc stica proposta por Barrios e Schaechter 2008 nesta pesquisa aplicada an lise da qualidade do gasto em educa o S o propostos indicadores para avaliar a efetividade e a efici ncia relativa com o objetivo de desenvolver uma metodologia para a avalia o da qualidade do gasto em educa o oferecendo subs dios para orientar essa pol tica p blica tanto no que se refere aloca o total quanto distribui o do gasto na Federa o A quarta se o relata os resultados obtidos com a aplica o da metodologia descrita A an lise de regress o robusta empregada permite inferir que a varia o do IDH Educa o no per odo de 2000 a 2010 pode ser explicada pelo gasto em 2 The Programme for International Student Assessment PISA uma pesquisa internacionalmente padronizada do dom nio da leitura matem tica e literatura cient fica Cad F
335. ios REFER NCIAS APPELS T STRUYE DE SWIELANDE H Rolling Back the Frontiers The Customs Clearance Revolution The International Journal of Logistics Management v 9 n 1 p 111 118 1998 BANDEIRA DE MELLO Celso Ant nio Curso de Direito Administrativo 26 ed S o Paulo Malheiros 2009 BASALDUA Ricardo Xavier Introducci n al Derecho Aduanero Buenos Aires Abeledo Perrot 1988 reed 2008 El derecho aduanero y la Organizaci n Mundial del Comercio In COTTER Juan Patr cio Coord Estudios de Derecho Aduanero homenaje al Dr Juan Patricio Cotter Moine Buenos Aires LexisNexis 2007 p 3 26 La Aduana Concepto y Funciones Esenciales y Contingentes In Revista de Estudios Aduaneros v 18 Buenos Aires Instituto Argentino de Estudios Aduaneros 2007 2 BATISTA J NIOR Onofre Alves O poder de pol cia fiscal Belo Horizonte Mandamentos 2001 BERR Claude J TR MEAU Henri Le Droit Douanier communautaire et national 7 ed Paris Economica 2006 BOBBIO Norberto Da estrutura Fun o novos estudos de Teoria do Direito Barueri SP Manole 2007 Trad Daniella Beccaria Versiani CARRERO Germ n Pardo Org Raz n de ser del Derecho Aduanero In CARRERO Germ n Pardo Org El Derecho Aduanero en el siglo XXI Col mbia Legis Editores 2009 CARVALHO FILHO Jos dos Santos Manual de Direito Administrativo 26 ed S o Paulo Atlas 2013 COELHO Flavio Jos Passos Faci
336. ipa o dos pesquisadores Andr Luiz Sant Ana Ferrari Bruno Martins Coutinho e Cl udia Ferreira da Cruz E mail eloisenhorastdgmail com Resumo O objetivo do presente artigo discutir os mecanismos de avalia o da Lei de Responsabilidade Fiscal no Brasil os quais s o concentrados no princ pio da responsabiliza o da gest o fiscal por meio de crit rios quantitativos de tetos legais bem como identificar as principais alternativas de avalia es que levem em considera o os princ pios da transpar ncia planejamento e controle Com base neste arcabou o te rico legal a pesquisa parte de um m todo explorat rio com a finalidade de identificar a rela o entre gest o fiscal respons vel com base em limites e responsabilidade fiscal tomando como fundamento as pilastras do planejamento controle e transpar ncia por meio de um estudo de caso focalizado em uma amostra de 25 munic pios m dio porte do Estado de Santa Catarina Transcorrida mais de uma d cada ap s a aprova o da Lei de Responsabilidade Fiscal persiste o desafio de definir par metros de avalia o de seus efeitos e desdobramentos nos mecanismos de gest o principalmente de munic pios motivo pelo qual a pesquisa traz um constructo de an lise o qual trouxe quatro conclus es a partir da an lise de dados do exerc cio de 2011 A Bons resultados nos indicadores de responsabilidade na gest o fiscal demonstram que houve cumprimento dos limit
337. ipal public spending on healthcare the adaptation of a model usually applied to nations for use in municipalities and a tool for calculating the relative efficiency of public expediture applicable in policy formulation in the area of healthcare Keywords quality of public expense healthcare expense human development 175 Johan Hendrik Poker Jr Jaime Crozatti 1 INTRODU O A Constitui o Federal de 1988 define no art 6 como direitos sociais a todo cidad o a sa de a alimenta o o trabalho a moradia o lazer a seguran a a previd ncia social a prote o maternidade e inf ncia a assist ncia aos desamparados BRASIL 1988 Esse dispositivo constitucional fez nascer um movimento em prol da universaliza o dos servi os de sa de de uma forma que n o se tinha observado no pa s at ent o A transfer ncia da responsabilidade da gest o dos servi os de sa de a partir da Constitui o Federal de 1988 das esferas supranacionais uni o e estados para os munic pios tem como fundamento o fortalecimento do poder local em um processo de descentraliza o da gest o de pol ticas p blicas estabelecendo um novo modelo institucional para os diversos servi os de sa de demandados pela popula o O processo de descentraliza o das pol ticas p blicas sociais passou a fazer parte da agenda do estado no per odo p s constitui o ARRETCHE 2000 Passados mais de 20 anos da Constitu
338. ipo de capital Avan ando ainda mais poder se ia discutir o que o bem estar econ mico Ser que um aumento do PIB est relacionado ao bem estar das pessoas Ou o bem estar tem um sentido bem mais amplo que seguramente leva em conta fatores fora do conjunto de vari veis econ micas normalmente consideradas pelos analistas Todo esse debate extremamente importante e ele deve ser levado em conta quando se discute fatores econ micos mundiais Contudo ficarei bem aqu m dessa discuss o aqui Considero que a capacidade requerida para escrever sobre isso est above my pay grade bem acima de minha capacidade Apenas ressalta se que isso tudo fica pendente quando se discute desindustrializa o pois se toma todas essas quest es como resolvidas Define se desindustrialzia o como perda de participa o da ind stria no PIB nacional Ou como um fen meno caracterizado pela retra o relativamente expressiva do emprego no setor manufatureiro vis vis os demais setores Ent o deve se ter em mente estas quest es As commodities tiveram dois booms nas d cadas recentes o primeiro na d cada de 1970 e o outro nos anos 2000 Recentemente no in cio da d cada 2010 houve certa indefini o por causa da crise econ mica que permanece nos pa ses desenvolvidos desde 2008 mas tamb m por causa de incertezas quanto economia chinesa grande propulsora do boom da d cada de 2000 Os analistas s o quase un nimes Cad Fin P bl Br
339. iratuba 71 4 RS Itaara 68 9 GO Diorama 68 8 GO Ouro Verde de Goi s 65 8 SC Santa Rosa de Lima 64 3 SC Treviso 64 0 GO Barro Alto 63 2 RS Lagoa dos Tr s Cantos 63 0 SP Taquaral 62 9 RS Montauri 62 6 GO Palestina de Goi s 62 5 CE Jijoca de Jericoacoara 62 4 SC Chapad o do Lageado 62 3 SC Garuva 62 0 SC Irani 61 3 MT Tabapor 58 8 RS Presidente Lucena 57 3 MG Guaraciama 56 4 GO Ceres 55 4 TO Sucupira 53 9 MG Bandeira do Sul 53 7 CE Sobral 53 2 SP Taquariva 53 0 SP C ndido Rodrigues 53 0 SC Bra o do Trombudo 52 0 RS Barra do Rio Azul 52 0 MT Sinop 52 0 SC Rio Fortuna 51 9 TO Porto Nacional 51 6 Fonte Elabora o dos autores Os munic pios listados na Tabela 4 apresentaram as maiores varia es de IDH entre 2000 e 2010 em rela o ao valor predito pelo modelo estat stico apresentado previamente A varia o destacada como efici ncia relativa um indicador que Barrios e Schaechter 2008 denominam de efici ncia t cnica Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 279 Joban Hendrik Poker Jr Ricardo da Costa Nunes Selene Peres Peres Nunes O valor observado deve ser analisado com cuidado uma vez que a efici ncia relativa pode tanto ser decorrente de programas de desenvolvimento bem formulados como do uso dos servi os p blicos desenvolvidos por munic pios vizinhos rent seekers ou mesmo de fatores n o capturados na an lise como o investimento privado e o i
340. is capazes de produzir bens e servi os e inova es tecnol gicas aumentaria a produtividade da economia Schultz 1973 p 55 tamb m chega a reconhecer que somente quando a instru o aumenta a produtividade e os lucros futuros poder o ser as contribui es consideradas como um dos fatores do crescimento econ mico Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 267 Joban Hendrik Poker Jr Ricardo da Costa Nunes Selene Peres Peres Nunes Uma especificidade do mercado educacional que a capacidade produtiva do trabalho predominantemente um meio de produ o produzido N s produzimos assim a n s mesmos e nesse sentido os recursos s o uma consequ ncia dos investimentos entre os quais a instru o da maior import ncia SCHULTZ 1973 p 25 Conforme Ioschpe 2004 quanto maior o investimento em educa o maior tende a ser o n mero de professores em potencial e de alunos gerando uma tend ncia redu o de custos da educa o num c rculo virtuoso Outra especificidade do mercado educacional seria a produ o de externalidades positivas gerando benef cios coletivos at maiores que os individuais inclusive para quem n o est inserido no processo educativo influenciando na renda per capita na expectativa de vida na mortalidade infantil e at nas exporta es Assim o investimento em educa o seria capaz de explicar n o s o crescimento do PIB mas tamb m a mel
341. iscal com base nos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal um estudo com munic pios de Santa Catarina 3 3 VARI VEIS DE ESTUDO De acordo com Hagen 2002 a literatura de economia pol tica argumenta que o quadro institucional do processo de or amento do governo um importante determinante de estudos que envolvem desempenho fiscal de um governo Esse quadro institucional se fundamentos em mecanismos adequados que assegurem a efic cia do planejamento o controle de sua execu o e a transpar ncia e accountability na presta o de contas Os conceitos iniciais para avalia o de responsabilidade fiscal conforme a Lei Complementar n 101 2000 s o planejamento controle transpar ncia e responsabilidade no cumprimento de limites Assim as variaveis consideradas devem refletir a adequa o do processo or ament rio dos munic pios os mecanismos de controle adotados a utiliza o de formas transparentes de divulga o da informa o p blica pelos munic pios e a responsabilidade na aplica o dos recursos 3 3 1 RESPONSABILIDADE FISCAL BASEADA EM CUMPRIMENTO DE LIMITES Essa dimens o em geral avaliada a partir dos crit rios propostos na LRF limites relacionados a despesas com pessoal da seguridade social d vidas consolidada e mobili ria opera es de cr dito inclusive por antecipa o de receita concess o de garantia e inscri o em restos a pagar No Brasil os ndices agregados de avalia o de respo
342. isfat rio de transpar ncia segundo a literatura apenas em rela o obrigatoriedade da publicidade das informa es informa es m nimas a serem divulgadas e defini o clara das fun es e responsabilidades As tr s legisla es b sicas cumprem o que a literatura determina Quadro 4 Marcos te ricos da transpar ncia fiscal absorvidos pela legisla o Dimens es da Transpar ncia Contratos Fiscal Informa o Social Compreensibilidade das informa es Publicidade Acesso p blico a informa o Exerc cio do controle social Informa es relevantes utilidade para decis o Credibilidade das institui es p blicas Accountability Transpar ncia ativa Transpar ncia passiva Qualidade da informa o Informa es m nimas Defini o clara de fun es e responsabilidades Fonte Elabora o dos autores Em primeiro lugar observa se uma evolu o em rela o transpar ncia e aos marcos legislativos A LLC 1993 a que apresenta uma menor quantidade de aspectos da transpar ncia seguido da LRF 2000 LAI 2011 e Social 2012 Contudo existe uma verdadeira evolu o comparando as legisla es e cada lei apresenta uma evolu o O que mostra uma preocupa o do legislativo em editar leis que favore am a transpar ncia Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 127 Bruno Martins Coutinho El i Martins Senhor
343. isso munic pios com maior distribui o populacional na zona rural perdem efetividade relativa a munic pios com maior concentra o da popula o A dist ncia em quil metros entre a cidade e a capital do estado revelou se significativa para a varia o do IDH Expectativa de Vida o que indica que o fluxo de utiliza o de servi os entre munic pios pr ximos s capitais mais intenso o que gera impactos na efici ncia do gasto desses munic pios Em outras palavras a proximidade da cidade capital do estado potencializa os gastos com sa de dessa cidade no sentido de promo o de melhorias na qualidade de vida indicada pelo IDH Expectativa de Vida Considerando se um n vel de signific ncia de 10 a presen a de funcion rios p blicos federais como considera o do montante dos gastos federais em sa de e saneamento se mostrou significativa Esse fato implica evid ncia de poss vel contribui o dos gastos p blicos federais n o considerados neste estudo na melhoria do IDH Expectativa de Vida 4 2 AN LISE DA EFICI NCIA DO GASTO Para a analise da efici ncia do emprego dos recursos pelos munic pios brasileiros foi empregada a an lise da efici ncia relativa ao predito pelo modelo de efetividade do gasto em sa de e saneamento Dessa forma um munic pio que empregue seus recursos exatamente conforme o predito teria efici ncia relativa igual a zero Enquanto um munic pio que obt m efici ncia relativa de 15 ter su
344. isto que dificulta tamb m o entendimento pelo excesso de informa o O ideal seria a divulga o apenas das informa es relevantes Credibilidade das institui es p blicas em regra quanto mais transparente a institui o maior a sua credibilidade Accountability um termo que n o tem uma nica defini o mas segundo o IBGC 2004 trata se de uma obriga o dos agentes da governan a corporativa os quais t m de prestar contas de sua atua o a quem os elegeu al m de responder integralmente por todos os atos que praticarem no exerc cio dos respectivos mandatos A transpar ncia fundamental dentro do conceito de accountability uma vez que permite ao governo prestar contas e aos cidad os verificaram como anda a atua o do governo tanto no sentido da efici ncia como no da legalidade Transpar ncia ativa aquele tipo em que a institui o divulga as informa es sem pedido espec fico Essa transpar ncia normalmente acontece nos s tios dos rg os p blicos por meio das informa es sobre as contas p blicas por exemplo Mas normalmente a transpar ncia ativa acontece t o somente a partir das informa es m nimas previstas pela lei Transpar ncia passiva quando o rg o p blico presta informa es solicitadas por um cidad o em particular Vale ressaltar que os rg os p blicos podem n o atender solicita o quando ela se tratar de informa es sigilosas Qualidade da informa o a i
345. ite the effort there is still a long way to go in terms of tax efficiency in Alto Paraopeba Keywords Public Governance Public Consortia public consortium Tax Audit Efficiency 1 INTRODU O A Administra o P blica no seu processo de constru o hist rica passou por diversas fases patrimonialista burocr tica e gerencialista Essas fases n o necessariamente se alternaram ao longo do tempo e sim se percebe que no dia a dia da gest o p blica o que ocorre uma mescla das tr s pr ticas citadas No tocante fase gerencialista observada contemporaneamente vieram no seu arcabou o pr tico quest es relacionadas A E PP efici ncia efic cia e efetividade dos atos relacionados ao setor p blico e um dos conceitos que surge nesse contexto o de governan a 199 Monica Ellen Pinto Bezerra Antinarelli Ivoneti da Silva Ramos Anna Carla Duarte Chrispim A governan a pode ser aplicada aos diversos setores que conformam o ambiente social setor p blico setor privado e terceiro setor Interessa no mbito dessa pesquisa a governan a aplicada ao setor p blico ou seja a governan a p blica entendida aqui como um movimento que indica a mudan a da ideia de governo puro e simples para um Estado estrat gico com seu papel redefinido em aspectos como a redu o da produ o do bem p blico em prol de servir de garantia produ o do bem p blico a passagem de um Estado que promove suas a es
346. ities met licas Gr fico 1 ndice CRB de pre os das commodities 450 1 400 350 4 100 Regata ARA ms NA 7 el 9 S crop oo S 7 pi q S i 2 E A 3 e 2 ToT 7 r a gt gt q gt q gt gt gt gt 5 gt gt 3 gt gt gt ES SSE p Tp EE SEKS Ep EERS Commodities em geral Alimentos Metais Base Maio 1981 Fonte Bloomberg 136 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil Gr fico 2 Pre os reais do petr leo tipo Brent 160 140 120 100 4 20 4 Fonte Bloomberg Valores ajustados para abril 2014 pelo ndice de Infla o ao Consumidor dos Estados Unidos Os gr ficos anteriores mostram que os pre os das commodities especialmente de energia e metais est o bem acima dos alcan ados na d cada de 1980 e at pr ximos do boom do in cio da d cada de 2000 Isto bastante significante para trazer bonan a econ mica para grandes exportadores l quidos de commodities como R ssia Ar bia Saudita Ir Noruega Chile e Austr lia pa ses bem diferentes em termos sociais e culturais O Brasil deve seu nome a uma commodity e durante boa parte de sua vida republicana dependeu do caf como fonte de receitas mas assim como o M xico e a frica do Sul n o est entre os grandes exportadores l quidos de commodities nem se comparado com o total exportado
347. ito de obter dos rg os p blicos informa es de interesse particular ou de interesse coletivo ou geral a LRF regulamentou de forma mais detalhada a divulga o de informa es relativas gest o fiscal que obriga todas as esferas governamentais Por um lado antes mesmo da aprova o da LRF a Lei n 9 755 1998 determinara sobre a cria o de homepage na internet pelo Tribunal de Contas da Uni o para divulga o dos dados e informa es sobre a execu o or ament ria da Uni o Por outro lado mais especificamente a Lei Complementar n 131 2009 apresentou regulamenta o para a transpar ncia da gest o fiscal com dispositivos mais detalhados sobre o que deve ser divulgado De acordo com a Lei Complementar n 101 2000 alterada pela Lei n 131 2009 Art 48 S o instrumentos de transpar ncia da gest o fiscal aos quais ser dada ampla divulga o inclusive em meios eletr nicos de acesso p blico os planos PPA or amentos LOA e leis de diretrizes or ament rias LDO as presta es de contas e o respectivo parecer pr vio o Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria RREO e o Relat rio de Gest o Fiscal RGF e as vers es simplificadas desses documentos Par grafo nico A transpar ncia ser assegurada tamb m mediante I incentivo participa o popular e realiza o de audi ncias p blicas durante os processos de elabora o e discuss o dos planos lei de diretrizes or ament
348. ito de promover a transfer ncia de compet ncias municipais de organiza o regula o fiscaliza o e presta o de servi os de saneamento local ao ente estadual em conson ncia com o disposto no art 8 da Lei Federal n 11 445 07 218 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 Governan a p blica por meio de cons rcios p blicos a efici ncia tribut ria a partir da implementa o do projeto de fiscaliza o tribut ria do CODAP eles vinculados ao cons rcio o contrato de programa deve estar previsto no protocolo de inten es a ser ratificado por lei e tamb m no contrato de constitui o do cons rcio p blico DI PIETRO 2005 Nestes termos acredita se que a celebra o de contrato de programa estar sempre a depender da exist ncia de contrato de cons rcio p blico ou de conv nio de coopera o autorizando o No caso do CODAP como a realiza o dos contratos de programa mencionados se presta para constituir obriga es entre os entes consorciados e o pr prio cons rcio indispens vel observ ncia dos requisitos apontados anteriormente n o foi apontada contudo a exist ncia de um conv nio de coopera o pr vio No todo at o momento foram firmados dois Contratos de Programa pelo CODAP para implementa o dos objetos do projeto O primeiro data de 2010 e foi celebrado entre membros do CODA P e tinha como objeto estabelecer as obriga es e responsabilidades dos membros que con
349. iversidade de entes a partir dos requisitos definidos na LRF Essa verifica o pode se referir tanto a informa es de exerc cios correntes quanto de per odos passados e ainda proje es para periodos vindouros A transpar ncia n o deve se reportar somente a fatos presentes praticados pela Administra o P blica mas tamb m ser garantida para informa es de per odos anteriores o que possibilita estudos de car ter evolutivo e comparativo acerca da atua o dos gestores Dessa forma a transpar ncia cumpre a fun o de aproximar o Estado e a sociedade e ampliar o n vel de acesso do cidad o s informa es sobre a gest o p blica SILVA 2000 Destarte a LRF previu a possibilidade de divulga o dos instrumentos de transpar ncia da gest o fiscal ao determinar que a esses instrumentos ser dada ampla divulga o em meio eletr nico de acesso p blico Entre os diversos meios em que poss vel promover ampla divulga o de informa es concernentes gest o p blica destaca se o ambiente eletr nico ou virtual Uma gest o p blica transparente vai al m da divulga o informa es or ament rias e fiscais mas estende se concretiza o do conceito de accountability quando possibilita que os cidad os acompanhem e participem efetivamente dos atos da Administra o P blica que causam impactos em toda a sociedade Icerman e Sinason 1996 a partir de um estudo sobre a accountability governamental nos
350. ixar de considerar que representam interesses de todos os entes da federa o brasileira N o est o circunscritos portanto aos interesses meramente regionais ou locais pois que envolvem o Estado brasileiro em sua totalidade 2 5 ELEMENTO SUBJETIVO A an lise aqui empreendida em rela o ao art 237 des gua no elemento subjetivo dessa norma de compet ncia que n o traz maiores complica es na sua percep o o Minist rio da Fazenda MF A atribui o direta das compet ncias ao MF pelo texto da Constitui o tem o cond o de impedir a legisla o ordin ria ou mesmo complementar de estabelecer disposi es em contr rio O fato de a fiscaliza o e o controle do com rcio exterior estarem a cargo do Minist rio da Fazenda n o impede contudo que pela especializa o da mat ria haja aux lio de outros rg os como a Anvisa e o Ibama normalmente por meio de anu ncias v g na fase de licenciamento das importa es nos procedimentos de desembara o na importa o e na exporta o ou mesmo em regimes aduaneiros especiais como o tr nsito aduaneiro 3 FACILITA O COMERCIAL O com rcio internacional no qual se inclui o com rcio exterior brasileiro tem passado por altera es significativas em termos de volume transacionado Conforme se extrai da Tabela 1 o volume transacionado no com rcio internacional quintuplicou se e as importa es brasileiras multiplicaram se por dez A participa o brasileira r
351. jam capazes de comunicar o real sentido que expressam de modo a n o parecerem enganosas Icerman e Sinason 1996 defendem que o n vel de transpar ncia na divulga o de informa es sobre os atos da Administra o P blica accountability est relacionado basicamente a tr s elementos sociopol ticos regras de planejamento e execu o or ament ria e normas de apresenta o de relat rios financeiros externos Dessa forma considera se que a divulga o de informa es acerca dos atos da gest o p blica n o deve se limitar aos relat rios ja previstos em dispositivos legais em geral relat rios financeiros mas tamb m de informa es qualitativas que reportem desempenho projetos e atingimento de metas em reas relevantes para a sociedade tais como sa de educa o cultura transporte saneamento e outras Entende se que a transpar ncia ocorre efetivamente quando realizada de forma compreens vel para todo o cidad o com clareza abertura e simplicidade Al m disso manter a transpar ncia na gest o p blica constitui um desafio que deve ter como base a promo o de uma gest o fiscal e or ament ria respons vel Esse pensamento corroborado por Matias Pereira 2006 p 309 quando afirma que a transpar ncia do Estado se efetiva por meio do acesso do cidad o informa o governamental tornando assim mais democr ticas as rela es entre o Estado e a pr pria sociedade civil Transparency means that info
352. judiciais contra a administra o direta e indireta Privatiza es liquida o ou extin o de rg os ou empresas Reajustes salariais Demandas trabalhistas contra o ente federativo Outras demandas judiciais LEMOS O Demandas judiciais E ma Am k De rg os da administra o direta ou indireta Db De entidades privadas m De Regime Pr prio de Previd ncia Social dos Servidores P blicos Assun o de passivos n De Entes da Federa o o Do Regime Geral de Previd ncia Social Do Banco Central e Da assun o de outros passivos O Taxa de crescimento econ mico Taxa de infla o Taxa de c mbio u Taxa de juros pro JS ae v Sal rio m nimo w Outros indicadores Et A Discrep ncia de proje es Fonte Elabora o dos autores adaptada de Brasil 2012 Na mesma linha Ponte e Oliveira 2004 investigaram a pr tica da evidencia o de informa es nas demonstra es cont beis das empresas brasileiras e apontaram o baixo n vel de transpar ncia e a qualidade insuficiente na divulga o das informa es cont beis Estudo recente de Fonteles et al 2012 apontou que as companhias abertas n o seguem as diretrizes do Comit de Pronunciamentos Cont beis 25 que trata de provis es passivos contingentes e ativos contingentes c Anexo de Riscos Fiscais melhores pr ticas O ARF da Uni o um exemplo positivo de como os riscos fisc
353. l a ju zo da autoridade aduaneira grifo nosso N o tarde ent o para concluir que a modernidade no caso refere se a uma leitura moderna do texto normativo antigo da d cada de 1960 E a conclus o aqui externada n o busca nem o m rito do diploma normativo editado no per odo militar nem o dem rito da norma editada em 1999 O prop sito t o somente identificar a real origem normativa do dispositivo e a evolu o da interpreta o de tal comando at chegar por for a de uma experi ncia ao que passou a se denominar de Linha Azul Como se destaca no pr prio s tio da Receita Federal A filosofia por tr s da Linha Azul buscar maximizar o aproveitamento dos recursos limitados da Administra o P blica em oposi o ao crescente volume de com rcio exterior Com esse intuito a administra o aduaneira necessita 34 No caput do art 32 da referida IN fica claro que a simplifica o j era utilizada localmente antes mesmo da publica o da norma nacional Art 32 As pessoas jur dicas que se encontrem na data da publica o desta Instru o Normativa autorizadas pelas Alf ndegas dos Aeroportos Internacionais de S o Paulo de Viracopos e do Gale o Antonio Carlos Jobim e dos Portos de Santos e do Rio de Janeiro a adotar procedimentos simplificados de despacho aduaneiro poder o utilizar a Linha Azul em car ter prec rio at 30 de junho de 2000 35 Dispon vel em lt http www receita faze
354. l Estado y de la Administraci n P blica Portugal CLAD 2002 MATIAS PEREIRA J Reforma do Estado Transpar ncia e Democracia no Brasil Revista Acad mica de Economia n 26 junio 2004 MENDES K D S SILVEIRA R C C P GALV O C M Revis o integrativa M todo de pesquisa para a incorpora o de evidenciais na sa de e na enfermagem Revista Texto e contexto v 17 n 4 2008 MOTTA C P C As leis de licita o e de responsabilidade fiscal em seus aspectos de transpar ncia controle e fiscaliza o Revista Eletr nica sobre a Reforma do Estado n 8 dezembro 2006 NETO O A P CRUZ F ENSSLIN S R ENSSLIN L Publicidade e transpar ncia das contas p blicas obrigatoriedade e abrang ncia desses principios na administra o p blica brasileira Contabilidade Vista amp Revista vol 18 n 1 2009 PIRES V A Transpar ncia Or ament ria Municipal Via Internet TOM Web no Contexto do Revigoramento Democr tico e Republicano uma proposta HI Pr mio SOF de Monografias Bras lia ESAF 2010 Dispon vel em lt www esaf fazenda gov br gt Acesso em 25 set 2013 SENHORAS E M Um balan o ap s dez anos de Lei de Responsabilidade Fiscal Revista IOB de Direito Administrativo v 56 2010 TABORDA M G O princ pio da transpar ncia e o aprofundamento dos caracteres fundamentais do direito administrativo Revista de Direito Administrativo n 230 2002 TORMEM D S METZNER C M BRAUM
355. l da Secretaria da Fazenda Legisla o federal que pode reduzir a arrecada o estadual unifica o do ICMS interestadual e Fundo de Participa o dos Estados O governador de Santa Catarina Raimundo Colombo se posicionou de forma dura contra a aprova o da unifica o do ICMS proposta pela Uni o Para o governador essa mais uma medida que vem para paralisar o Estado As decis es nacionais t m reduzido nossa arrecada o e aumentado nossos custos continuamente sem oferecer nenhuma outra fonte de recursos apontou A posi o do Pal cio do Planalto pela mudan a Segundo o secret rio Gavazzoni assim que aprovada a unifica o Santa Catarina passa a perder R 2 bilh es por ano em arrecada o SANTA 2013 Legisla o federal que pode aumentar as despesas estaduais piso do magist rio e autonomia financeira da defensoria p blica Uma das principais causas do comprometimento da receita dos Estados a pol tica de pisos nacionais como o piso nacional dos professores foi outro ponto que recebeu consenso durante a reuni o do Confaz Todos os secret rios apoiaram a proposta da comiss o de not veis de elabora o de uma emenda constitucional para impedir que o Congresso Nacional delibere sobre mat rias que causem impacto nas folhas de pagamento dos Estados AVAN AM 2012 D vida junto Uni o PAF e a necessidade de se alterar o indexador IGP DI O secret ri
356. lanalto gov br gt Acesso em 26 ago 2013 Lei n 11 494 de 20 de Junho de 2007 Bras lia Planalto 2007 Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acessado em 28 out 2013 Lei n 12 232 de 29 de abril de 2010 Bras lia Planalto 2010 Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acesso em 16 set 2013 Lei n 12 349 de 15 de dezembro de 2010 Bras lia Planalto 2010 Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acesso em 20 ago 2013 Lei n 12 462 de 4 de agosto de 2011 Bras lia Planalto 2011 Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acesso em 29 set 2013 Lei n 12 527 de 18 de novembro de 2011 Bras lia Planalto 2011 130 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 Balan o da transpar ncia na Administra o P blica brasileira entre 1993 e 2013 Lei n 12 688 de 18 de julho de 2012 Bras lia Planalto 2012 Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acesso em 29 set 2013 Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2001 Bras lia Planalto 2001 Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acesso em 10 out 2013 Lei Complementar n 131 de 27 de maio de 2009 Brasilia Planalto 2009 Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acesso em 15 out 2013 Lei Complementar n 141 de 13 de janeiro de 2012 Brasilia Planalto 2012 Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acesso em 28 out 2013 BRASIL Constitui o da Rep blica
357. lanejamento das despesas na fixa o correntes executadas e as correntes ter maior acur cia das despesas ne qd gor despesas correntes fixadas quanto mais o indicador se correntes aproximar de 1 Acur cia na fixa o das despesas de capital ac fix desp cap Raz o entre as despesas de capital executadas e as despesas de capital fixadas O planejamento das despesas de capital ter maior acur cia quanto mais o indicador se aproximar de 1 Cobertura das Despesas com Receitas cober desp rec Raz o entre as despesas or ament rias executadas e as receitas or ament rias arrecadadas Quanto foi empenhado de despesa or ament ria para cada real de receita arrecadada Fonte Elabora o dos autores Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 89 Cl udia Ferreira da Cruz El i Martins Senhoras Os dados para constru o desses indicadores foram coletados no Sistema de Coleta de Dados Cont beis dos Entes da Federa o SIST N dispon vel na homepage www contaspublicas caixa gov br sistncon De acordo com a Secretaria do Tesouro Nacional o SISTN tem o objetivo de coletar dados cont beis dos entes da Federa o estados Distrito Federal e munic pios de forma a disponibilizar informa es b sicas que propiciem transpar ncia em rela o ao processo or ament rio com nfase nas fontes e aplica es recursos p blicos Os dados disponibilizados no SISTN
358. lat rio da Divida Relat rio da Diretoria de Capta o de Recursos e da Divida P blica 1 Quadrimestre de 2013 SANTA CATARINA 2013c 3 Relat rio PAF 2012 Programa de Reestrutura o e Ajuste Fiscal SANTA CATARINA 2013d 4 Boletim Informativo 2012 Santa Catarina Perfil Econ mico Financeiro e Social SANTA CATARINA 2012 5 Clipping de not cias SANTA 2013 AVAN AM 2012 SECRET RIO 2012 PRE CONFAZ 2013 ALERTA 2013 5 2 1 BALAN O GERAL DO ESTADO DE SANTA CATARINA 2012 Santa Catarina uma refer ncia positiva na ado o das normas de contabilidade aplicadas ao setor p blico Os demonstrativos cont beis publicados pelo Estado procuram evidenciar a situa o patrimonial do ente federativo Uma das sec es do Balan o Geral 2012 SANTA CATARINA 2013b apresenta informa es detalhadas sobre riscos fiscais e passivos contingentes 1 O Balan o Geral de 2012 relata que as participa es nas receitas da Uni o s o uma importante fonte de recursos estaduais Contudo em 2012 houve queda nos repasses das Contribui es de Interven o no Dom nio Econ mico CIDE e do Imposto sobre produtos industrializados IPI SANTA CATARINA 2013b O documento tamb m aborda a quest o previdenci ria Em 2012 o Tesouro Estadual repassou R 1 9 bilh o ao Instituto de Previd ncia para cobrir a insufici ncia financeira com as despesas com os inativos SANTA CATARINA 2013b 13 A
359. lementar n 123 de 14 de dezembro de 2006 bem como qualquer exig ncia para o in cio de seu funcionamento dever o ter tr mite especial e simplificado preferentemente eletr nico opcional para o empreendedor na forma a ser disciplinada pelo Comit para Gest o da Rede Nacional para a Simplifica o do Registro e da Legaliza o de Empresas e Neg cios CGSIM de que trata o inciso III do art 2 da mesma Lei 52 Para fins do disposto no 4 poder o ser dispensados o uso da firma com a respectiva assinatura aut grafa o capital requerimentos demais assinaturas informa es relativas nacionalidade estado civil e regime de bens bem como remessa de documentos na forma estabelecida pelo CGSIM Com as altera es legislativas consolidadas na Lei Complementar n 123 2006 na Lei Complementar n 128 2008 e no C digo Civil Brasileiro estavam disposi o da Administra o P blica novas ferramentas para expandir as possibilidades de formaliza o a todos aqueles que n o teriam condi es de aparecer nas estat sticas oficiais como aptos a desempenhar seu papel no desenvolvimento nacional Por consequ ncia haveria a condi o jur dica de serem destinat rios das pol ticas estatais de fomento visto que estariam inscritas nos rg os municipais estaduais e federais 6 Destacam se as atividades artesanais com emprego restrito de m o de obra que n o possui a qualifica o formal Cad Fin P bl Bras l
360. lia o da qualidade do gasto p blico o Free Disposal Hull FDH a An lise de Envolt ria de Dados DEA ambos testes n o param tricos e a an lise de fronteira estoc stica As duas primeiras op es apresentadas pelos autores a primeira discreta e a segunda cont nua poderiam ser utilizadas para calcular a efici ncia do gasto com educa o de cada munic pio em rela o dos seus pares A efici ncia seria ent o medida como a dist ncia entre um munic pio e a fronteira de efici ncia definida como uma combina o linear de observa es das melhores pr ticas Assim como a efici ncia definida como a possibilidade de obter maior resultado com a mesma despesa um ndice 0 6 indicaria que o mesmo resultado poderia ser gerado com apenas 60 das despesas Uma terceira op o apresentada por Barrios e Schaechter 2008 seria estimar a fronteira de efici ncia estoc stica assumindo uma forma funcional espec fica A fronteira de efici ncia estabelecida pelo ajustamento a uma nuvem de dados sendo o termo residual decomposto em um termo de erro aleat rio e um termo de inefici ncia A fronteira de efici ncia estoc stica baseia se em pressupostos econom tricos fortes e exige um grande n mero de observa es permitindo os testes estat sticos padr o As principais vantagens dessa ltima metodologia relativamente s abordagens n o param tricas tipicamente referem se a evitar que as estimativas sejam muito sens vei
361. lita o comercial desafio para uma Aduana moderna S o Paulo Aduaneiras 2008 COTTER Juan Patr cio Coord Estudios de Derecho Aduanero Buenos Aires LexisNexis Argentina 2007 DELOITTE Com rcio Exterior Desafios para a Desburocratiza o S o Paulo 2007 ENGMAN M The Economic Impact of Trade Facilitation In Overcoming border bottlenecks the costs and benefits of trade facilitation OECD 2009 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 65 Cristiano Morini Luiz Henrique Travassos Machado Rodrigo Mineiro Fernandes Rosaldo Trevisan ECONOMIC AND SOCIAL COMMISSION FOR ASIA AND THE PACIFIC ESCAP Impact of Trade Facilitation on Export Competitiveness a regional perspective Studies in Trade and Investment n 66 United Nations 2009 FRAN A Reginaldo de Fiscaliza o Tribut ria prerrogativas e limites Curitiba Juru 2005 FREITAS H OLIVEIRA M SACCOL A Z MOSCAROLA J O m todo de pesquisa survey Revista de Administra o S o Paulo v 35 n 3 p 105 112 jul set 2000 FREITAS Vladimir Passos de Coord Importa o e exporta o no direito brasileiro S o Paulo Revista dos Tribunais 2004 HAUGHTON M A DESMEULES R Recent reform in customs administrations The International Journal of Logistics Management v 12 n 1 p 65 82 2001 LAWRENCE R HANOUZ M DOHERTY S Eds The Global Enabling Trade Report reducing supply chain barriers World Economic Foru
362. litativa em administra o 2 ed Rio de Janeiro FGV 2006 YIN Robert Estudo de caso planejamento e m todos Porto Alegre Bookman 2005 230 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 Riscos fiscais e Lei de Responsabilidade Fiscal no Estado de Santa Catarina Andr Luiz Sant Ana Ferrari Analista de Finan as e Controle do Tesouro Nacional desde 2007 Bacharel em Economia e Mestre em Administra o pela Universidade Federal do Esp rito Santo UFES Ministra cursos de Siafi Gerencial Siafi Operacional e Contabilidade P blica pela Escola de Administra o Fazend ria Esaf Foi Conselheiro Fiscal da CPTM no per odo de 2012 a 2013 E mail andre ferrari br dgmail com El i Martins Senhoras Professor de gradua o e de programas de mestrado da Universidade Federal de Roraima nas reas de economia e pol ticas p blicas Bacharel em Ci ncias Econ micas e em Ci ncia Pol tica especialista mestre doutor e p s doutorando em Ci ncias Jur dicas Coordenador orientador do N cleo de Tributos e Receitas NTR na edi o de 2013 do Grupo de Pesquisa em Finan as P blicas GPFP da Escola de Administra o Fazend ria Esaf quando contou com a participa o dos seguintes pesquisadores Andr Luiz Sant Ana Ferrari Bruno Martins Coutinho e Cl udia Ferreira da Cruz E mail eloisenhorastdgmail com Resumo O objetivo deste trabalho foi avaliar a qualidade das informa es evidenciadas
363. lo conjunto das empresas com atua o no Brasil Tal relat rio tamb m revela que esses empreendimentos contribu ram para fortalecer a balan a de pagamento da economia brasileira nos ltimos anos em raz o de uma trajet ria de expans o de inser o no mercado externo e que tamb m tiveram efetiva participa o no mbito da ado o de pr ticas inovadoras requisito essencial ao desenvolvimento da competitividade da economia brasileira PUTY 2011 Contudo n o se pode afirmar a priori que esse quadro seja decorrente das medidas de ren ncia ora estudadas O aumento do n mero de empregos formais do volume de exporta es e de registros de patentes e propriedades imateriais pode resultar tanto do crescimento de alguns empreendimentos quanto da formaliza o daqueles que estavam margem do sistema Al m disso a adequa o da norma de ren ncia Lei Complementar n 101 00 apenas a torna v lida eficiente mas n o demonstra a sua efic cia e menos ainda sua afetividade Universalmente o conceito de efici ncia sempre ligado perfei o dos processos e dos sistemas Processos corretos com materiais adequados para o atingimento de uma determinada finalidade com o menor gasto de energia poss vel Embora poucos se preocupem em estudar tais conceitos com mais afinco no mundo do direito a efici ncia de uma norma medida pela sua validade Ou seja a norma eficiente aquela que havendo passado
364. lterou a compreens o de indiv duo sociedade e governo CHANLAT 2002 O presente trabalho pretende contribuir com a discuss o da a o do Estado na busca da oferta de oportunidades iguais aos brasileiros de todas as regi es geograficas e de todos os portes de cidades brasileiras A sa de apresenta se como um caminho eficaz para a redu o das desigualdades para a busca de incremento do bem estar social e para a constru o da cidadania Por essa discuss o percebe se a relev ncia desse estudo uma vez que o maior montante de gastos em sa de no modelo de governan a p blica atual tem nos munic pios um ator estrat gico e relevante 2 2 A REGULA O DA SA DE NO BRASIL E O DESENVOLVIMENTO DO SUS ALGUNS ASPECTOS HIST RICOS A hist ria das pol ticas de sa de no pa s marcada por um conjunto de caracter sticas que n o a diferenciam de outras atividades do poder p blico nacional apesar da relev ncia que tem para a popula o e para o estado de direito que marca o Brasil como na o soberana e independente Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 179 Johan Hendrik Poker Jr Jaime Crozatti Para Polignano 2013 p 2 Somente nos momentos em que determinadas endemias ou epidemias se apresentam como importantes em termos de repercuss o econ mica ou social dentro do modelo capitalista proposto que passam a ser alvo de uma maior aten o por parte do governo transformando se pelo menos em discur
365. m Committee to Improving the State of the World 2012 MACEDO Leonardo Correia Direito Tribut rio no Com rcio internacional acordos e conven es internacionais OMC CCA OMA ALADI e MERCOSUL S o Paulo Aduaneiras 2005 MATSUDA S The Time Release Study as a performance measurement tool for a supply chain and an international corridor World Customs Journal v 6 n 1 p 79 92 2012 MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 16 ed S o Paulo Revista dos Tribunais 1991 MOISE E Trade Facilitation Reform in the Service of Development In Overcoming border bottlenecks the costs and benefits of trade facilitation OECD 2009 MORINI C A facilita o comercial como ferramenta de inser o da ind stria nacional nas redes de produ o internacionais In SA PORTO P C Org Organiza o Mundial do Com rcio temas contempor neos Santos Leopoldianum 2013 MORINI Cristiano LEOCE Gustavo Log stica Internacional Segura Operador Econ mico Autorizado OEA e a Gest o de Fronteiras no S culo XXI S o Paulo Atlas 2011 MOURA Caio Roberto Souto de Poder de pol cia aduaneira e os procedimentos especiais de controle aduaneiro S o Paulo FISCOSOf 2012 66 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 A Linha Azul no Brasil diagn stico e desafios ORGANIZATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT OECD Aid for trade case stories trade facilitation Fran
366. m as decis es do Conselho Nacional de Justi a que versavam sobre a primazia da STN na determina o das normas fiscais e a necessidade dos Tribunais de Justi a seguirem as orienta es do MDF a seg A elabora o de cada edi o do MDF precedida por debates realizados no mbito dos Grupos T cnicos GT O setor de contabilidade da STN organiza anualmente desde 2007 os encontros dos GTs Cada encontro dura normalmente tr s dias e conta com a participa o de representantes de diversos setores da sociedade civil As recomenda es dos grupos t cnicos s o os pilares do Manual de Demonstrativos Fiscais Ao longo das cinco edi es o MDF foi aprimorado tanto no aspecto conceitual quanto na qualidade das orienta es disponibilizadas para os entes da Federa o Em 2008 a parte do MDF destinada ao Anexo de Riscos Fiscais por exemplo tinha apenas tr s p ginas Na quinta edi o 2012 o MDF trouxe 13 p ginas para o ARF O maior n mero de p ginas possibilitou a divulga o de conceitos mais refinados sobre riscos fiscais exemplos dos principais riscos fiscais instru es mais detalhadas sobre o preenchimento e prazos para a publica o do Demonstrativo de Riscos Fiscais e as eventuais san es caso os respons veis n o publiquem os demonstrativos de acordo com a legisla o vigente BRASIL 2012 b Padr o M nimo do Demonstrativo de Riscos Fiscais 52 edi o do MDF Um dos prop sitos do MDF orien
367. m dos bancos p blicos em especial do BNDES Gr fico 19 Crescimento econ mico real 2010 2013 12 0 19 0 80 4 Tr 50 E a 40 30 ao 25 E2010 16 7 de Ti 020 T T Mp T 1 B7017 20 as 2013 40 sz Z Z2 Z Lo o gg 3 2 Si E O5 Z4 EZEZ gt E 5 a 2 E o 2 a 2 E E Lal Fonte Fundo Monet rio Internacional World Economic Outlook de abril de 2014 atualizado com dados resultados divulgados at 30 de maio de 2014 Em 2011 o pa s nadava em uma conjuntura em que os pa ses desenvolvidos estavam em crise mas Os principais parceiros comerciais brasileiros sustentavam o forte avan o das exporta es nacionais A China passou a ser o motor da economia mundial e os Estados Unidos se moviam por gastos p blicos e est mulos financeiros A partir de 2012 o crescimento chin s come ou a arrefecer e a perspectiva mais otimista que 2014 apresente crescimento econ mico por volta de 7 0 na China o que seria o menor crescimento desde 1990 H crise do mercado de cr dito na China e necessidade de reformas estruturais que permitam a economia deixar a depend ncia das exporta es e passe a confiar mais no consumo dom stico Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 155 Pedro Erik Carneiro O desempenho econ mico dos Estados Unidos em 2012 foi um pouco melhor do que 2011 crescimento de 2 2 contra 1 8 em 2011 mas 2013 mostrou resultado menor do que o ano anterior 1 9
368. m sua an lise em tr s aspectos que observaram na atua o do estado em tempos recentes a a mudan a do papel do estado na sociedade deixando de ter o comando e o controle para ser fiscalizador das pol ticas p blicas b o aumento da participa o das entidades subnacionais na execu o das pol ticas p blicas at mesmo daquelas que n o podiam anteriormente ser consideradas como papel do estado na sociedade c uma tend ncia forte para que a oferta de servi os e produtos pelo Estado seja considerada em contexto de competi o de mercado uma vez que o seu papel nesse modelo de governan a n o produzir todos os servi os e sim coordenar a oferta de tais produtos e servi os 178 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 Gastos p blicos com sa de e qualidade de vida nos munic pios brasileiros influ ncia na varia o do IDH expectativa de vida na ltima d cada Nesse sentido a pol tica p blica passa ent o a ser a a o do Estado que se organiza para coordenar as a es dos diversos entes da sociedade que prestam servi os popula o de forma descentralizada nos entes subnacionais Observa se em per odo recente como foi descrito na introdu o o fortalecimento do papel das prefeituras municipais como bra o forte do estado eficiente A Constitui o cidad de 1988 tem o fortalecimento do poder local como uma de suas diretrizes visto que no art 1 define os como membros da Rep blica
369. ma base correspondente a todos os 5 504 munic pios brasileiros com dados de gasto p blico registrados na base do Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada Ipea Com essa base estabeleceu se uma indica o da efetividade do gasto em sa de e decorrente dessa estimativa foi calculada a efici ncia relativa dos munic pios no gasto com sa de Para esse fim empregou se a regress o m ltipla com estimativa robusta Esta t cnica corresponde reprodu o do estudo realizado por Barrios e Schaechter 2008 que utilizaram procedimentos similares na estimativa da curva de efetividade do gasto p blico em educa o para os pa ses da Uni o Europeia UE Encontrou se nesse trabalho uma rela o direta entre o gasto p blico municipal em sa de e a varia o no ndice IDH EV revelando a efetividade do gasto Al m disso obteve se uma avalia o relativa da efici ncia do gasto em sa de que poder ser utilizada em estudos futuros quando forem identificadas as causas de alta ou baixa efici ncia encontradas nos munic pios As principais contribui es do artigo s o a identifica o da efetividade do gasto p blico municipal em sa de a adapta o de um modelo usualmente aplicado para na es para o uso Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 em munic pios e uma ferramenta de c lculo da efici ncia relativa do gasto p blico aplic vel na formula o de pol ticas na rea da sa de Palav
370. meiros t m aproximadamente 48 das suas receitas correntes representada por transfer ncias do Fundo de Participa o dos Munic pios FPM enquanto para os munic pios de maior porte esta depend ncia menor representando tais transfer ncias apenas 16 das suas receitas correntes O Quadro 2 analisa em termos de arrecada o pr pria Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU Imposto Sobre Servi o de Qualquer Natureza ISSQN e Imposto Sobre Transmiss o de Bens Im veis ITBI e tamb m em termos de receita de transfer ncias Imposto Sobre Opera es Relativas Circula o de Mercadorias e Sobre Presta es de Servi os de Transporte Interestadual Intermunicipal e de Comunica o ICMS e serve bem para ilustrar tais adversidades Quadro 2 Arrecada o dos impostos municipais Minas Gerais 2011 ISS IPTU Receitas x ISS IPTU Toa IPTU ITBI FPM Popula o ITBI Receitas R ITBI per capita Fone Transfer ncia Receitas de ICMS correntes BH Betim Contagem JF R 21 579 1 9 9 Montes Claros e Uberl ndia ii do ad id 100 000 e 300 000 R 178 81 11 58 16 10 000 e 100 000 R 132 29 8 40 30 At 10 000 R 81 19 4 19 48 Fonte Elabora o das autoras a partir de dados do Finbra 2011 STN 2013 Em investiga o anterior que deu ensejo elabora o do artigo Cons rcios Municipais de Administra o Tribut ria CHRISPIM et al 2011 a partir do
371. mento documentos ldo 2014 elaboracao projeto de lei 2014 anexo v riscos fiscais gt Acesso em 15 set 2013 CASTOLDI G SANTOS S R T D A transpar ncia na publica o eletr nica das informa es municipais dispon veis em suas homepages uma analise dos munic pios pertencentes ao Corede Produ o RS Revista Teoria e Evid ncia Econ mica n 40 2013 CEBOTARI A DAVIS J M LUSINYAN L MATI A MAURO P PETRIE M VELLOSO R Ed Fiscal risks sources disclosure and management Fiscal Affairs Dept Washington DC International Monetary Fund 2008 Dispon vel em lt www imf org external pubs ft dp 2009 dp0901 pdf gt Acesso em 15 set 2013 COSTA JUNIOR J V Uma avalia o do n vel de evidencia o das companhias abertas no Brasil no tocante aos instrumentos financeiros Revista Contabilidade amp Finan as v 14 n 32 maio ago 2003 258 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 Riscos fiscais e Lei de Responsabilidade Fiscal no Estado de Santa Catarina CRUZ C F FERREIRA A C D S SILVA L M D MACEDO M D S Transparency of the municipal public management a study from the homepages of the large Brazilian municipalities Revista de Administra o P blica v 46 n 1 p 153 176 2012 DALMONECH 1 F TEIXEIRA A SANT ANNA J M B O impacto ex post da Lei de Responsabilidade Fiscal n2 101 2000 nas finan as dos estados brasileiros Revista de Administ
372. ministra o gerencial em que os instrumentos or ament rios auxiliam a tomada de decis o dos gestores Os or amentos em que se verifica maior acur cia na previs o das receitas e despesas tendem a apresentar maior equil brio Os indicadores utilizados para avalia o da acur cia do processo de execu o do or amento nos munic pios os quais constituem um constructo dessa pesquisa s o apresentados no Quadro 3 a seguir 88 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 Avalia o da responsabilidade na gest o fiscal com base nos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal um estudo com munic pios de Santa Catarina Quadro 3 Indicadores de acur cia do processo de execu o do or amento nos munic pios Indicadores Codifica o C lculo Interpreta o Acur cia da previs o das receitas ac prev rec tot Raz o entre as receitas or ament rias arrecadadas e as receitas or ament rias O planejamento das receitas or ament rias ter maior acur cia quanto mais O da previs o das receitas correntes Acur cia da previs o das receitas de capital ac prev rec cor ac prev rec cap correntes arrecadadas e as receitas correntes estimadas Raz o entre as receitas de capital arrecadadas e as receitas de capital estimadas or ament rias indicador se aproximar de 1 estimadas totais Acur cia Raz o entre as receitas O planejamento das receitas correntes te
373. mmodities ou de produtos manufaturados 4 CONSIDERA ES FINAIS Poder se ia resumir o discutido aqui argumentando que ocorre um empobrecimento da pauta de exporta es brasileiras desde meados dos anos 2000 um fen meno que ocorreu em cima de uma pauta que j era tradicionalmente concentrada Esse empobrecimento revela se na concentra o de exporta es para a China aprofundado pela crise econ mica de 2008 A fonte disso foi a grande valoriza o das commodities no mercado internacional da d cada de 2000 que trouxe receitas comerciais consider veis mas tamb m efeitos perversos sobre a ind stria nacional 168 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil provenientes da valoriza o do c mbio e da eleva o do n vel salarial resultando em um processo chamado de desindustrializa o ou reprimariza o da economia O Brasil destaca se como um pa s de baixo n vel de importa es em rela o ao PIB mas que consegue ter participa o significativa em diversos setores econ micos que v o desde o agr cola at o de produ o de aeronaves passando por diversas commodities O pa s est no meio campo do desenvolvimento econ mico Essa posi o tem se mostrado dificil de ser superada muitas vezes uma melhora econ mica traz resultados adversos Por exemplo a possibilidade de redu o de est mulos econ micos nos Estados Unidos faria o Real desv
374. mo o da coopera o internacional com a constata o que os benef cios decorrentes da facilita o do com rcio internacional poder o ser alcan ados sem atentar contra as normas que regem o controle aduaneiro A preocupa o com essa nova realidade e a busca por solu es foi objeto de estudo da Organiza o Mundial de Aduanas OMA ou World Customs Organization WCO intitulado A Aduana do S culo XXI no qual foram apresentadas 29 As Partes Contratantes na presente Conven o elaborada sob os ausp cios do Conselho de Coopera o Aduaneira ESFOR ANDO SE por eliminar as disparidades entre os regimes aduaneiros e as pr ticas aduaneiras das Partes Contratantes que podem dificultar o com rcio internacional e as outras trocas internacionais DESEJANDO contribuir eficazmente para o desenvolvimento desse com rcio e dessas trocas internacionais atrav s da simplifica o e da harmoniza o dos regimes aduaneiros e das pr ticas aduaneiras e da promo o da coopera o internacional CONSTATANDO que os benef cios significativos decorrentes da facilita o do com rcio internacional poder o ser alcan ados sem atentar contra as normas que regem o controle aduaneiro tradu o livre do ingl s e do franc s idiomas oficiais da conven o Dispon vel em lt http www wcoomd org en about us legal instruments conventions aspx gt Acesso em 30 set 2013 30 de se esclarecer que Organiza o Mundial de Adu
375. mo transpar ncia no texto da LRF evidencia o desejo de estabelecer com rigor a distin o entre o termo utilizado e aquilo que a pr tica tem referendado Na LRF a transpar ncia tem uma se o espec fica no cap tulo da Transpar ncia Controle e Fiscaliza o a qual n o apenas se tornou regulamentada nos arts 48 e 49 da LRF mas tamb m sofreu significativas transforma es em fun o do advento da Lei Complementar n 131 2009 O art 48 disp e que os planos os or amentos e as leis de diretrizes or ament rias as presta es de contas e o respectivo parecer pr vio o Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria e o Relat rio de Gest o Fiscal e as vers es simplificadas desses documentos s o instrumentos de transpar ncia da gest o fiscal aos quais ser dada ampla divulga o inclusive em meios eletr nicos de acesso p blico Dessa forma quando a LRF se refere transpar ncia coloca se disposi o da sociedade mecanismos como a incentivo participa o popular e realiza o de audi ncias p blicas durante os processos de elabora o e discuss o dos planos lei de diretrizes or ament rias e or amentos b libera o ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informa es pormenorizadas sobre a execu o or ament ria e financeira em meios eletr nicos de acesso p blico e c ado o de sistema integrado de administra o financeira e controle que atenda a padr o
376. mporta pois maiores gastos n o significam necessariamente aumento de produtividade e podem ao contr rio afetar de maneira negativa a gest o de recursos p blicos e consequentemente a taxa de crescimento econ mico ao causarem crescente endividamento p blico H portanto uma rela o custo benef cio que precisa ser considerada No lado do gasto a taxa de retorno da educa o para o crescimento econ mico pode ser um fator preponderante para explicar se maiores gastos em educa o s o capazes de gerar maior crescimento econ mico o que depende de se saber o quanto a educa o capaz de gerar aumentos de produtividade Posteriormente seria preciso 1 O Plano Nacional de Educa o Projeto de Lei n 8035 de 2010 na forma do Parecer aprovado pela Comiss o Especial da C mara dos Deputados prev Meta 20 Ampliar o investimento p blico em educa o p blica de forma a atingir no m nimo o patamar de sete por cento do Produto Interno Bruto PIB do Pa s no quinto ano de vig ncia desta Lei e no m nimo o equivalente a dez por cento do PIB ao final do dec nio 264 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 Uma avalia o de efetividade e efici ncia do gasto em educa o em munic pios brasileiros considerar ainda o lado do financiamento porque caso a eleva o da despesa com educa o n o gere o impacto desejado no crescimento econ mico e seja financiada com endividamento poder tornar
377. n Abril 2014 Dispon vel em lt http www imf org external ns cs aspx id 29 gt Acesso em 30 maio 2014 GOLDFAJN Ilan BICALHO Aurelio An lise da Din mica da Produ o Industrial entre 2008 e 2012 In BACHA Edmar BOLLE Monica Baumgarten de Ed O futuro da ind stria no Brasil desindustrializa o em debate Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2013 p 173 198 HORNBECK R Nature versus Nurture The Environment s Persistent Influence through the Modernization of American Agriculture American Economic Review v 102 Issue 3 Maio 2012 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTAT STICA IBGE Classifica o Nacional de Atividades Econ micas CNAE Vers o 2 Dispon vel em lt http ibge gov br home estatistica economia classificacoes cnae2 0 default shtm gt Acesso em 31 jul 2013 INTERNATIONAL CHAMBER OF COMMERCE ICC Open Market Index 2013 Abril 2013 Dispon vel em lt http www iccwbo org global influence g20 reports and products open markets index gt Acesso em 15 nov 2013 JUNGERFELD V S real desvalorizado n o resolve desindustrializa o diz economista Valor Econ mico 6 de novembro 2013 Dispon vel em lt http www valor com br brasil 3329866 so real desvalorizado nao resolve desindustrializacao diz economista gt Acesso em 21 nov 2013 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 171 Pedro Erik Carneiro KOHLSCHEE E Long Run determinants of the B
378. nada para a altera o normativa Mas resta n tida a preocupa o da Aduana com o segmento inclusive com a amplia o do universo de habilitados e com o regime de RECOF Algumas Instru es Normativas recentes endossam a diferencia o de tratamento para empresas habilitadas Linha Azul como a IN RFB n 1 288 2012 que em seu art 29 I a 2 trata de habilita o na modalidade expressa reiterando vantagem j constante na IN RFB n 650 2006 e a IN RFB n 1 361 2013 art 11 4 c que tanto em sua vers o original quanto na alterada pela IN RFB n 1 404 2013 trata de dispensa de garantia na admiss o tempor ria por empresas habilitadas Linha Azul Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 57 Cristiano Morini Luiz Henrique Travassos Machado Rodrigo Mineiro Fernandes Rosaldo Trevisan m nimo aos quatro ltimos semestres civis O objetivo dessa autoavalia o induzir a empresa a verificar o cumprimento da legisla o aduaneira controles administrativos e fiscais com reflexo na garantia da regularidade dos registros aduaneiros e do recolhimento dos tributos devidos Exige se sempre que a auditoria de controles internos aponte irregularidades que sejam apresentados documentos que comprovem o seu saneamento ou a ado o das provid ncias cab veis para a sua solu o 45 No caso espec fico o que se tem verificado que durante o processo de auditoria as empresas t m cons
379. nce da responsabilidade na gest o fiscal est associado a fatores que n o se restringem ao cumprimento de limites e atingimento de metas Assim essa pesquisa pretende contribuir para verificar se a rela o entre o cumprimento de limites fiscais e os mecanismos de gest o necess rios sua consecu o s o convergentes Uma investiga o que tenha como finalidade verificar se os entes que cumprem os limites tamb m possuem processos de planejamento eficientes mecanismos de controle adequados e transpar ncia na divulga o de informa es fiscais pode contribuir para incentivar o debate acerca de pol ticas e gest o fiscal em mbito municipal 2 REFERENCIAL TE RICO A revis o da literatura que deu origem sistematiza o do referencial te rico estruturou se com base em dados secund rios obtidos em peri dicos livros e relat rios de institui es nacionais e internacionais a fim de permitir um amplo mapeamento sobre responsabilidade na gest o fiscal planejamento transpar ncia e controle 2 1 RESPONSABILIDADE NA GEST O FISCAL Um dos principais desafios dos estudos emp ricos que objetivam avaliar o equil brio ou a gest o fiscal de entidades p blicas est na dificuldade de encontrar conceitos e proxies adequadas Muitos estudos emp ricos realizados sobre o tema 72 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 Avalia o da responsabilidade na gest o fiscal com base nos pilares da Lei de Responsabil
380. ncia Mas o que significa efici ncia e qual o alcance do princ pio adotado em raz o da emenda No sentido comum efici ncia est relacionada capacidade de produzir um efeito sendo considerada sin nimo de efic cia Contudo ambas t m significado cient fico diverso Amaral 2006 prop e buscar na ci ncia da Administra o o conceito de efici ncia e a partir dele elaborar um conceito jur dico de efici ncia citando para tanto Chiavenato apud AMARAL 2006 p 4 A efici ncia n o se preocupa com os fins mas simplesmente com os meios O alcance dos objetivos visados n o entra na esfera de compet ncia da efici ncia um assunto ligado efic cia A partir da distin o apontada por Chiavenato apud AMARAL 2006 p 4 assim define efici ncia e efic cia efici ncia refere se aos meios enquanto a efic cia est relacionada com os resultados Na esfera da Administra o P blica a diferencia o entre efici ncia e efic cia adotada a trazida por Torres 2004 Efic cia basicamente a preocupa o maior que o conceito revela se relaciona simplesmente com o atingimento dos objetivos desejados por determinada a o estatal pouco se importando com os meios e os mecanismos utilizados para atingir tais objetivos Efici ncia aqui mais importante que o simples alcance dos objetivos estabelecidos deixar expl cito como esses foram conseguidos 2 Dicion rio Houaiss Cad Fin P bl Bras li
381. ncia brasileira Revista de Administra o P blica v 35 n 2 p 79 96 mar abr 2001 Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira Dispon vel em lt http bibliotecadigital fev br ojs index php rap article view Article 6372 gt Acesso em 4 jun 2013 MINAS GERAIS SEF VAF Movimento Econ mico Fiscal por Munic pio Ano base 2011 SEF Minas Gerais 2012 Dispon vel em lt http www fazenda mg gov br governo assuntos municipais vaf valorvaf files V AFValores11 pdf gt Acesso em 17 out 2013 MORAES Alexandre de Direito constitucional S o Paulo Atlas 2003 MOREIRA NETO Diogo de Figueiredo Ensaio sobre o resultado como novo paradigma do Direito Administrativo Dispon vel em lt http pt scribd com doc 27118167 Diogo de Figueiredo Os Resultados Como Paradigma Do Direito Administrativo gt Acesso em 23 jul 2013 ROSA Jo o Guimar es Grande Sert o Veredas Rio de Janeiro Nova Fronteira 2001 REVISTA CODAP Conselheiro Lafaiete Rona Editora maio 2010 Conselheiro Lafaiete Rona Editora jan jul 2012 SANTOS ngela Moulin S Penalva Munic pio descentraliza o e territ rio Rio de Janeiro Forense 2008 SCHULZE Clenio Jair O princ pio da efici ncia e a governan a fiscal e tribut ria In mbito jur dico Rio Grande XIV n 95 dez 2011 Dispon vel em lt http www ambito juridico com br site index php n link revista artigos lextura amp tartigo id 10922 gt Acesso em 13 jun
382. ncia efic cia e efetividade dessas medidas estatais de ren ncia O interesse p blico transpassa ao trivial e a execu o de uma pol tica de exonera o maci a sem a preocupa o quanto melhor forma de externar a a o estatal e sem uma reflex o cr tica quanto aos resultados delas pode afrontar n o s as bases do equil brio fiscal mas tamb m de adulterar os princ pios da onera o geral e da solidariedade Busca se implantar no Brasil uma administra o gerencial forte No entanto uma administra o gerencial pressup e planejamento e por sua vez um bom planejamento pressup e a defini o precisa do cen rio No Brasil a informalidade dos atores econ micos compromete a percep o da realidade As decis es estatais fundam se na percep o do universo formal fazendo com que o potencial das a es a serem implementadas seja ora superavaliado ora subestimado No campo da pol tica fiscal esse problema agrava se n o s porque afeta a percep o do cen rio econ mico mas porque tal distor o da realidade compromete a implementa o de uma pol tica fiscal justa ancorada no princ pio republicano da divis o equitativa dos encargos no financiamento dos servi os p blicos por meio dos tributos A informalidade representa um obst culo ao desenvolvimento empresarial diminui a receita tribut ria direta produz desequil brio concorrencial e aumenta o encargo dos envolvidos na economia formal Al m do mais
383. ncia relativa um indicador do que Barrios e Schaechter 2008 denominam efici ncia t cnica Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 191 Johan Hendrik Poker Jr Jaime Crozatti O valor observado deve ser analisado com cuidado uma vez que a efici ncia pode tanto ser decorrente de programas de desenvolvimento bem formulados como ser decorrente do uso dos servi os p blicos desenvolvidos por munic pios vizinhos ou decorrentes de fatores n o capturados na an lise como o investimento privado e o investimento federal Esta uma hip tese plaus vel haja vista a evolu o do sistema de sa de implementado no pa s a partir da d cada de 1980 como relatado no t pico 2 desse trabalho Alguns exemplos ilustrativos podem ser obtidos ao se comparar a efici ncia relativa dos munic pios listados com a efici ncia relativa dos munic pios sede de suas Secretarias de Desenvolvimento Regional SDRs Seara sede da SRD do munic pio de Lindoia do Sul primeiro no ranking listado apresentou efici ncia relativa de 69 Da mesma forma diversos munic pios com alta efici ncia apresentam cidades de maior desenvolvimento na vizinhan a com menor efici ncia relativa Tais evid ncias podem significar que alguns munic pios se valem dos gastos em sa de e saneamento de munic pios melhor equipados nesse servi o p blico para ter melhorias nos indicadores de qualidade de vida como o IDH Expectativa de Vida usado nesse trabalho
384. ncy Challenges remain mainly in municipalities in order to define parameters for evaluating effects and consequences of the public management mechanisms since the adoption of the Fiscal Responsibility Law over a decade ago Due to these challenges this research brings into discussion a construct of analysis based on the data from 2011 that has four conclusions for the case of study in the municipalities of Santa Catarina A Good results in indicators of responsible fiscal management demonstrate compliance with legal limits but with low level of fiscal transparency B There is a need for improvement in the planning process because municipalities in general underestimated revenue collection and committed less than three quarters of the fixed costs C Fiscal transparency showed negative relationship but not significant with the indices of fiscal responsibility and finally D The representing variable for the control pillar did not show minimal variability to be considered in the analysis Keywords Evaluation Fiscal Management Fiscal Responsibility Municipality Santa Catarina 69 Cl udia Ferreira da Cruz El i Martins Senhoras 1 INTRODU O No fim do s culo XX a Administra o P blica mundial iniciou um processo de transforma o cujo objetivo era alcan ar efici ncia na administra o dos recursos p blicos dispon veis MARQUES 2009 A nfase desse processo estava na ado o da administra o gerencial ao inv
385. nd ncia e ao incremento da arrecada o dos munic pios 4 OCASO DO CODAPE OS FATOS DE EFICI NCIA NA GEST O FAZEND RIA MUNICIPAL ASSOCIADA O CODAP foi o primeiro Cons rcio P blico formado no pa s nos moldes da lei citada tendo sido formado visando estabelecer a coopera o entre munic pios vizinhos para o crescimento e desenvolvimento da regi o Entre seus objetivos esta inclu da a associa o para atividades de fiscaliza o tribut ria Sua constitui o deu se no ano de 2006 mas em informa o contida na Revista CODApP de maio de 2010 a hist ria da entidade teve seu in cio em 2003 quando representantes dos poderes p blicos locais articularam um projeto inovador para as cidades da regi o O principal interesse dos prefeitos e pol ticos era buscar uma solu o para a integra o regional dos munic pios tendo em vista suas caracter sticas em comum a fim de superar as indisposi es pol tico partid rias existentes e permitir uma atua o conjunta em termos de Administra o P blica 216 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 Governan a p blica por meio de cons rcios p blicos a efici ncia tribut ria a partir da implementa o do projeto de fiscaliza o tribut ria do CODAP Inicialmente o CODAP foi formado por cinco munic pios Congonhas Conselheiro Lafaiete Jeceaba Ouro Branco e S o Br s do Sapuca tendo aderido em 2009 as cidades de Belo Vale e Entre Rios de Minas A
386. nda gov br aduana linhaazul orientgerais htm gt Acesso em 30 set 2013 52 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 A Linha Azul no Brasil diagn stico e desafios criar um sistema que premie o cumprimento volunt rio da legisla o aduaneira e a busca da excel ncia no trato com a Administra o P blica de forma que a Aduana possa liberar recursos a serem alocados em reas e opera es de maior risco Assim ganha a Aduana com a melhor aloca o de seus recursos humanos e ganham os operadores de com rcio exterior com a redu o de custos log sticos Como resultado cresce a competitividade de empresas brasileiras no mercado global A t tulo ilustrativo destaca se que as 43 empresas habilitadas Linha Azul em 2011 responderam por 15 das declara es de importa o e 7 das declara es de exporta o registradas no ano e como foram objeto de verifica o apenas 3 93 de tais opera es reduziu se em cerca de 40 mil o n mero de interven es sobre operadores de baixo risco A rela o entre as empresas habilitadas e a Aduana assim assemelhada a um contrato a empresa demonstra voluntariamente por meio do atendimento de determinados requisitos que confi vel previs vel e a Aduana em retribui o oferece simplifica es procedimentais que conferem maior celeridade no desembara o aduaneiro A IN SRF n 153 1999 foi sucedida pela de n 47 2001 por sua vez substitu da
387. ndial caiu consideravelmente com a crise de confian a em 2008 A queda chegou a ser de 14 0 no acumulado em 12 meses em outubro de 2009 Come ou a se recuperar em maio de 2010 at atingir crescimento de 14 5 em janeiro de 2011 Contudo desde 2012 vem crescendo a taxas bem menores por volta de 2 5 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 165 Pedro Erik Carneiro Gr fico 28 Crescimento do com rcio mundial acumulado em 12 meses 20 0 146 15 0 10 0 5a 28 0 0 so 10 0 15 0 E 20 0 SB88858S8agaSNagaNaNdaNaASaASNaSNaSSaASNTSAE AANSSPSSALNASSIANIOASSANIANSSATNIANSTIAT GEES DEEUSs DEUS LDEESESLDEETSLDES CE SES CET TEn EET TES ESTN ESSE ETEen Fonte CPB Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis Em 2012 com a confirma o de piora comercial o Brasil passou a se preocupar mais com a valoriza o cambial O governo iniciou tentativas para depreciar a moeda que tiveram xito O Real desvalorizou tantos em termos nominais como em termos reais efetivos m todo calculado pelo Bank of International Settlements BIS que leva em conta a taxa de c mbio nominal e as taxas de infla o dos parceiros comerciais Em meados de 2013 com as perspectivas de menor PIB para os dois principais parceiros comerciais do Brasil China e Estados Unidos taxas de infla o dom sticas ascendentes e a poss vel redu o dos est mulos monet rios nos Estados Unidos que acelerou os y
388. ndimento das demandas de aten o b sica em sa de saneamento b sico urbano acesso dos alunos educa o e aprova o em exames para o ensino fundamental e m dio RIBEIRO et al 2012 p 14 Portulhak et al 2013 verificaram se os munic pios brasileiros t m sido eficientes na aplica o de recursos destinados para a es de acesso e efetividade do Sistema nico de Sa de SUS o que expresso por meio do IDSUS Os grupos homog neos formados a partir de todos os munic pios brasileiros exigidos pela t cnica de An lise Envolt ria de Dados DEA foram criados considerando i ndice de Desenvolvimento Socioecon mico IDSE ii ndice de Condi es de Sa de ICD e iii ndice de Estrutura do Sistema de Sa de do Munic pio TESSM O indicador de qualidade do sistema de sa de municipal escolhido nesse Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 185 Johan Hendrik Poker Jr Jaime Crozatti trabalho foi o ndice de desenvolvimento do SUS IDSUS do ano de 2010 MS 2013 Os resultados revelaram que 6 1 dos munic pios analisados puderam ser considerados refer ncia em rela o aos demais quanto efici ncia na aloca o dos insumos com vistas obten o de um melhor resultado na assist ncia sa de oferecida popula o Nessa an lise que demonstrou a exist ncia de munic pios avaliados com escores de 0 43 a 1 benchmark a maioria dos munic pios avaliados manteve se na faixa de esco
389. nem se comparado com o PIB Pelos c lculos do Fundo Monet rio Internacional FMI 2012 as exporta es l quidas de commodities do Brasil representam entre 20 e 30 do total das exporta es do pa s um valor bem significativo mas n o se destaca internacionalmente Austr lia e Noruega apresentam n vel entre 30 e 50 enquanto R ssia Chile e Arabia Saudita t m acima de 50 Observando o PIB o Brasil destaca se menos ainda como exportador liquido de commodities o FMI 2012 calcula que as exporta es l quidas de commodities no Brasil representam entre 2 5 e 5 do PIB enquanto essa rela o est acima de 5 na Austr lia e na Noruega entre 10 e 15 para Chile e R ssia entre 15 e 25 para o Ir e acima de 25 para Ar bia Saudita Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 137 Pedro Erik Carneiro Cabe ainda mencionar que as quatro maiores economias do mundo Estados Unidos China Jap o e Alemanha s o importadores l quidos de commodities assim como a ndia Esses cinco pa ses atravessam per odos de desenvolvimento diferentes e t m contextos sociopol ticos bem diversos esta diversifica o ajuda os exportadores de commodities para diversificar o destino dos produtos O Deustche Bank fez uma avalia o sobre quais economias emergentes s o mais sens veis a uma queda persistente dos pre os de commodities A resposta foi que R ssia seria a maior perdedora Coreia do Sul e Turquia figurariam entre
390. nforma o correta t o importante quanto uma informa o compreens vel e relevante para tomada de decis es Devem se evitar informa es incorretas incompletas e desatualizadas Informa es m nimas como no Brasil a Administra o P blica composta por v rios entes Uni o estados munic pios e Distrito Federal E imprescind vel que se estabele am padr es m nimos de publica o de informa es uma vez que cada ente pode ter um entendimento diferente a respeito do que publicar ou n o Defini o clara de fun es e responsabilidades n o basta dizer que tipo de informa o deve ser transparente Deve se deixar claro tamb m quem o respons vel pela divulga o das informa es e quais as consequ ncias da n o divulga o Fonte Elabora o dos autores com base nos artigos da revis o integrativa Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 109 Bruno Martins Coutinho El i Martins Senhoras Com fundamenta o nos aspectos mais citados pode se dizer que uma gest o p blica transparente tem como principais caracter sticas o acesso p blico s informa es compreens veis e relevantes para todo o cidad o com vistas ao exerc cio do controle social Registra se que a transpar ncia n o se limita a um contexto de permiss o de acesso a dados mas antes abre possibilidade para todo cidad o obter e interpretar a informa o completa relevante oportuna pertinente e confi vel
391. ngloba o controle No mesmo sentido Fran a 2005 para quem a atividade de controle est inserida dentre as caracter sticas da atividade de fiscaliza o n o havendo ent o uma distin o n tida entre essas express es Contudo est se aqui a tratar n o de poder de pol cia tribut rio mas de poder de pol cia aduaneiro Como destaca Moura 2012 uma das manifesta es mais expressivas do poder de pol cia do Estado o controle sobre a entrada e sa da de bens e pessoas do territ rio nacional e para o cumprimento das normas de Direito Aduaneiro o poder de pol cia aduaneira imp e o controle do tr fego de pessoas e bens pelo territ rio aduaneiro bem como fiscaliza o cumprimento das disposi es pertinentes ao com rcio exterior 2 preciso recordar que a legisla o aduaneira comumente distingue fiscaliza o de controle Veja se por exemplo a principal norma aduaneira do pa s o Decreto n 6 759 2009 Regulamento Aduaneiro brasileiro que na pr pria ementa j esclarece que regulamenta a administra o das atividades aduaneiras e a fiscaliza o o controle e a tributa o das opera es de com rcio exterior Em grande parte das dezenas de apari es do termo fiscaliza o no Regulamento resta claro que se est a tratar de efetivo exerc cio a o por parte de autoridade aduaneira J a express o controle citada mais de uma centena de vezes no Regulamento n o se ref
392. niza o de procedimentos de auditoria fiscal em geral e dos procedimentos aduaneiros em especial A moderniza o dos procedimentos aduaneiros foi objeto de estudo de Haughton e Desmeules 2001 com base no modelo conceitual desenvolvido por Appels e Struye de Swielande 1998 e reproduzido por Coelho em sua pesquisa sobre Facilita o Comercial 2008 O modelo enfatiza diferentes est gios da administra o aduaneira de cada pa s iniciando se pelo controle com nfase na verifica o f sica das mercadorias passando pelo est gio no qual as informa es s o verificadas antes da chegada das mercadorias at o terceiro est gio em que a facilita o comercial associada ao controle interno dos importadores e auditorias a posteriori planejada alcan ada A evolu o de um est gio a outro ocorreria com a implementa o gradual das reformas aduaneiras O modelo de Appels e Struye de Swielande pode ser sintetizado da seguinte forma 26 p 66 67 27 p 111 118 28 Checking the goods At an early stage governmental customs agencies will concentrate on checking the physical flow of goods Countries at this stage of development typically have the attitude of trying to control every single imported and exported good physically Checking the information At the second stage government agencies focus their efforts on making sure the correct information concerning the traded goods is conveyed to them The correct value assessm
393. no prazo de 360 meses o prazo come a a vencer a partir de 2027 o ente ter um prazo adicional de 120 meses para quitar toda a d vida mas n o haver mais um teto para o pagamento O Estado de Santa Catarina ja considera perturbador utilizar 13 da Receita Real Liquida para amortizar a d vida junto Uni o N o alentador imaginar qual ser o cen rio a partir de 2027 caso o Estado precise quitar a d vida sem a possibilidade de limitar o pagamento mensal Apesar de o Estado demonstrar a preocupa o com a capacidade de investimento e o n vel de endividamento talvez falte uma aprecia o mais criteriosa dos eventos hist ricos Atualmente os cidad os catarinenses pagam d vidas que foram contra das no passado para destinar recursos para saneamento b sico moradia sa de estatais deficit rias e infraestrutura Segundo o pr prio Relat rio da D vida a origem da d vida p blica do Estado proveniente de contratos de financiamento que tinham como objetivos principais Ja constru o de moradias o saneamento b sico o desenvolvimento urbano a aquisi o de equipamentos e constru o de postos de sa de a pavimenta o e a drenagem de estradas e sistemas vi rios a capitaliza o do BRDE Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul e do BADESC Ag ncia de Fomento do Estado de Santa Catarina S A a recomposi o de d vidas entre outros SANTA CATARINA 2013b p 6 Talvez o padr o de endividamento
394. nos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal um estudo com munic pios de Santa Catarina O estudo de Gleich 2003 tem foco na tomada de decis o or ament ria na reparti o de compet ncias entre os atores do processo or ament rio e na exist ncia e natureza de dispositivos de coordena o que contribuem para a realiza o e execu o eficientes dos resultados or ament rios Para isso desenvolveu um ndice que mapeia as caracter sticas qualitativas das institui es or ament rias em medidas emp ricas O ndice resume as caracter sticas institucionais dos est gios de elabora o aprova o e execu o do or amento classificados de acordo com suas propriedades de coordena o e os incentivos que os pol ticos t m para internalizar as implica es fiscais de suas a es De acordo com Alesina e Perotti 1996 a literatura recente tem estudado como fatores pol tico institucionais podem explicar as experi ncias de desempenho fiscal entre pa ses Os principais fatores que t m sido enfatizados como determinantes pol ticos do d ficit or ament rio s o polariza o pol tica estrutura de governo e sistemas eleitorais Por sua vez Alesina et al 1999 investigaram as diferen as entre o desempenho fiscal de pa ses latino americanos a partir dos procedimentos or ament rios adotados pelos mesmos em termos de elabora o aprova o e execu o do or amento Os autores constataram que a natureza dos procedimen
395. nquadra se nesse novo cen rio comercial internacional caracterizando se como um novo desafio Aduana na concep o contempor nea O tema da facilita o comercial trata da busca cont nua para equacionar o controle aduaneiro indispens vel na tem tica aduaneira com seus reflexos financeiros visto que as atividades de controle exercidas pela Aduana s o reconhecidamente um elemento que onera os custos log sticos das opera es comerciais Para evitar 20 Nesse sentido Basald a 2007 2 p 48 aponta que as Aduanas em sua fun o de controlar o fluxo de com rcio exterior diante da realidade internacional p s 11 de setembro devem conciliar a seguran a com a facilita o do com rcio por meio de uso de t cnicas modernas como an lise de riscos e meios de detec o id neos Tamb m Carrero 2009 p 73 reconhece novas fun es para a Aduana derivadas de acordos no mbito da OMC Apesar de nenhum dos autores sustentar que a fun o da Aduana simplesmente facilitar o com rcio ou promover a seguran a ineg vel que a Aduana moderna no desempenho de sua fun o de controlar o fluxo de com rcio exterior deve tomar em conta ambos os aspectos n o se constituir em obst culo ao com rcio e nem ignorar sua import ncia na defesa do com rcio leg timo coibindo os il citos Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 45 Cristiano Morini Luiz Henrique Travassos Machado Rodrigo Mineiro Fernandes Ro
396. nsabilidade fiscal que mais se difundiram nos ltimos anos foram o ndice de Responsabilidade Fiscal Social e de Gest o IRFS e o ndice FIRJAN de Gest o Fiscal FGF os quais s o calculados considerando somente a responsabilidade dos munic pios no cumprimento dos limites impostos pela LRF a ndice de Responsabilidade Fiscal Social e de Gest o IRFS O IRFS desenvolvido pela Confedera o Nacional dos Munic pios CNM a qual a define como um instrumento que objetiva disseminar a cultura da responsabilidade fiscal associada responsabilidade social O IFRS reflete anualmente o desempenho dos munic pios sob tr s ticas oferecendo um par metro simples e ao mesmo tempo amplo de avalia o das administra es municipais O IRFS subdividido em tr s sub ndices Fiscal Social e Gest o que por sua vez s o compostos por outros 16 indices espec ficos Esses ndices s o calculados a partir das informa es prestadas pelas pr prias prefeituras Secretaria do Tesouro Nacional STN e a outros rg os oficiais O sub ndice fiscal rf cnm que varia de O a 1 calculado pela m dia dos valores padronizados das vari veis endividamento sufici ncia de caixa gasto com pessoal e super vit prim rio todas tendo como denominador a receita corrente l quida sendo a padroniza o feita pela atribui o do valor 0 500 ao valor m dio de cada vari vel Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 85
397. nsfer ncias Conclui se que apesar do esfor o ainda h um longo caminho a percorrer em termo de efici ncia tribut ria no Alto Paraopeba Palavras chave Governan a p blica Cons rcios p blicos Fiscaliza o tribut ria Efici ncia Abstract Public governance is consolidated as the current phase of the management of public resources with Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 emphasis on the paradigm of efficiency and synergy between the social players opening space for public sector rethink in his way of acting potentializing their actions through partnerships between the Federative and private sector institutions and organised civil society In the meantime arise among other forms of management the public consortium as an instrument of cooperation for overcoming local challenges In this context this article aims to study the case of the public consortium for the development of Alto Paraopeba region specifically to verify if the implementation ofthe tax audit project promoted efficiency in the collection of own resources of municipalities The method used was the case study with descriptive analysis of the data and the results showed that there was a small improvement for some years in the storeroom of the ISSQN and Police Power Tax but with a panel of indicators with too much sway over the years analyzed with the high degree of dependence on revenue from transfers It is concluded that desp
398. ntes permitiu ainda inferir a presen a de rent seekers notadamente nas capitais com maior presen a de conturba o indicando a necessidade de pol ticas p blicas espec ficas para evitar esse problema Entre as op es aventadas incluem se a identifica o do domic lio dos usu rios a forma o de cons rcios p blicos e a cobran a de taxa pela utiliza o de servi os de munic pios vizinhos Al m disso a compara o entre munic pios das zonas rural e urbana bem como entre os munic pios com maior e menor IDH geral tamb m permitiu fazer Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 281 Joban Hendrik Poker Jr Ricardo da Costa Nunes Selene Peres Peres Nunes infer ncias sobre pol ticas p blicas futuras No primeiro caso fica claro que h uma inefici ncia relativa dos munic pios com maior zona rural indicando a necessidade de pol ticas p blicas espec ficas como o desenvolvimento do ensino dist ncia por exemplo No segundo caso como os munic pios com maior IDH Geral precisam dispender maiores recursos para sustentar o desenvolvimento obtido talvez seja preciso criar incentivos espec ficos para munic pios maiores O trabalho portanto oferece subs dios para orientar a pol tica p blica de educa o tanto no que se refere aloca o total como distribui o do gasto na Federa o As sugest es de continuidade envolvem al m da supera o de limita es informacionais j descritas
399. nto Bezerra Antinarelli Ivoneti da Silva Ramos Anna Carla Duarte Chrispim Para complementar as an lises da arrecada o tribut ria mostra se o Quadro 9 que apresenta o grau de depend ncia dos munic pios analisados O grau de depend ncia mostra o quanto as receitas de transfer ncias RT recursos da Uni o e dos Estados representam com rela o s receitas pr prias RP sendo que Grau de Depend ncia RT RP com os seguintes crit rios gt 1 alto grau de depend ncia lt 1 relativo grau de independ ncia Quadro 9 Grau de depend ncia dos munic pios integrantes do CODAP 2008 a 2012 Grau de Depend ncia MUNIC PIO 2008 2009 A 2010 A 2011 A 2012 A Belo Vale z 14 06 16 61 18 12 10 01 39 71 11 08 10 68 Congonhas 3 271 9 68 3 28 21 07 4 38 33 8 2 93 33 08 Conselheiro Lafaiete 4 85 5 2 7 07 4 7 9 63 3 87 17 6 3 85 0 51 Entre Rios de Minas 6 58 10 02 52 38 10 62 5 99 10 5 1 14 12 14 25 Jeceaba 0 66 0 39 40 85 0 56 42 27 1 14 104 14 Ouro Branco 3 66 4 53 23 74 5 51 21 56 3 9 29 12 3 5 10 29 S o Br s do Sua u 14 8 7 32 50 46 7 55 3 02 8 89 17 84 9 04 1 69 Fonte Elaborado pelas autoras com base na Finbra 2009 a 2012 STN 2013 De acordo com os dados os sete munic pios apresentam alto grau de depend ncia das transfer ncias da Uni o e dos Estados com exce o do muni
400. nto P blico em Sa de SIOPS e Sistema de Informa es sobre Or amentos P blicos em Educa o SIOPE a Pilastra da Sa de SIOPS A Lei Complementar n 141 de 13 de janeiro de 2012 foi publicada com a finalidade de regulamentar o 3 do art 198 da Constitui o Federal para dispor sobre os valores m nimos a serem aplicados anualmente pela Uni o estados Distrito Federal e munic pios em a es e servi os p blicos de sa de Tal lei disp e sobre a defini o das a es e dos servi os p blicos de sa de e quais os recursos m nimos que cada ente deve aplicar em sa de De um lado a Uni o deve aplicar no m nimo o valor empenhado no exerc cio financeiro anterior acrescido de o percentual correspondente varia o nominal do Produto Interno Bruto PIB ocorrida no ano anterior ao da lei or ament ria anual Art 5 De outro lado os estados e o Distrito Federal devem aplicar 12 da sua receita em a es e servi os p blicos de sa de por sua vez os munic pios e o Distrito Federal devem aplicar 15 da sua receita 120 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 Balan o da transpar ncia na Administra o P blica brasileira entre 1993 e 2013 Mais al m de uma perspectiva quantitativa de pisos alocativos para recursos aplicados na rea da sa de observa se a relev ncia do cap tulo IV da referida lei o qual trata de uma perspectiva qualitativa sobre a Transpar ncia a Visibilidade a Fisc
401. ntribuir para situa es de equil brio e responsabilidade fiscal Em rela o aos testes de correla o tem se que somente a vari vel acur cia na previs o da receita total apresentou correla o positiva significativa com os dois indicadores de responsabilidade fiscal ifgfe irf cnm as vari veis representativas de acur cia na fixa o de despesa n o apresentaram correla o significativa com nenhum dos indicadores de responsabilidade fiscal a transpar ncia fiscal indicou rela o negativa mas n o significativa com os ndices de responsabilidade fiscal o que pode sinalizar a possibilidade de trade off entre par metros para avaliar responsabilidade na gest o fiscal A vari vel autonomia financeira apresentou correla o positiva significativa com o ifgf e n o significativa com o irf cnm E a vari vel cobertura das despesas com receitas apresentou correla o positiva significativa apenas com o irf cnm os dois indicadores de responsabilidade fiscal ifgf e irf_cnm apresentaram rela o positiva significativa entre si por m foram constatadas diferen as nas correla es com as vari veis representativas dos pilares da LRF planejamento e transpar ncia A an lise da matriz de covari ncia indicou que em geral as m dias dos indicadores de gest o fiscal considerados na pesquisa se movem na mesma dire o das vari veis representativas da execu o do planejamento em rela o varia o m dia da vari vel As E
402. nvestimento federal Tabela 5 Efici ncia relativa no gasto p blico em educa o nas capitais estaduais Estado Munic pio Efici ncia Relativa PI Teresina 36 0 SC Florian polis 31 0 SE Aracaju 22 6 MS Campo Grande 19 8 GO Goi nia 17 0 AL Macei 14 9 PB Jo o Pessoa 11 2 PE Recife 11 0 MT Cuiab 8 4 CE Fortaleza 6 6 BA Salvador 5 9 RN Natal 0 1 MG Belo Horizonte 0 8 PR Curitiba 1 2 ES Vit ria 7 4 SP S o Paulo 14 0 RJ Rio de Janeiro 14 3 RS Porto Alegre 21 4 Fonte Elabora o dos autores Analisando as capitais estaduais conforme apresentadas na Tabela 5 pode se observar que as capitais com maior presen a de conurba o s o as que apresentam pior efici ncia relativa enquanto os munic pios com menor popula o apresentam maior efici ncia relativa A piora na efici ncia relativa das capitais com maior conurba o pode ser evid ncia do uso dos servi os providos por estas cidades pela popula o das cidades do entorno rent seekers J a maior efici ncia relativa das cidades com menor popula o pode indicar maior capacidade de administrar os recursos quando as dimens es s o menores 5 CONSIDERA ES FINAIS A principal limita o encontrada neste trabalho refere se falta de s ries hist ricas suficientemente longas e com a abrang ncia federativa adequada No caso da Uni o por exemplo em virtude da dificuldade encontrada para saber qual o valor gasto pela
403. o Rodrigo Mineiro Fernandes Rosaldo Trevisan a Receita Federal a Infraero importadores empresas a reas e agentes de cargas buscando viabilizar a libera o de cargas em um m ximo de seis horas contadas da chegada do voo A ideia local foi nacionalmente incorporada em 27 12 1999 com a publica o da Instru o Normativa IN SRF n 153 1999 editada com base nos arts 452 que dispunha sobre regime simplificado de despacho aduaneiro de importa o levando em conta a qualifica o do importador ou a frequ ncia de importa o da mercadoria e 454 que dispunha sobre faixas diferenciadas de procedimento considerando os antecedentes fiscais dos importadores do Regulamento Aduaneiro ent o vigente aprovado pelo Decreto n 91 030 1985 Interessante assim destacar que a filosofia que norteia a Linha Azul j estava normativamente manifestada no Brasil no Regulamento de 1985 Contudo regredindo mais duas d cadas encontramos a reda o original do art 46 do Decreto lei n 37 de 18 11 1966 que dispunha Art 46 O Departamento de Rendas Aduaneiras poder estabelecer regime especial para simplifica o do despacho quando se tratar de mercadoria I De importadores habituais II Importada frequentemente HI De f cil identifica o IV Perec vel ou suscet vel de danos causados por agentes externos Par grafo nico O descumprimento de qualquer obriga o importar cancelamento do regime especia
404. o Ataliba apud SCHOUDERI 2013 p 78 79 as leis se distinguem em leis nacionais e leis federais As primeiras irradiam seus efeitos para todos os entes da federa o enquanto nas leis federais a observ ncia se circunscreve Uni o Da o regime previsto na Lei n 9 317 96 carecia de efic cia plena em rela o ao Sistema Tribut rio dos demais entes federados A ades o volunt ria de cada ente ao regime federal era fator condicionante da efici ncia validade e efic cia da norma na ordem jur dica interna de cada um Ademais cada ente pol tico podia estabelecer de per si um regime totalmente distinto do regime federal o que resultou na cria o de um regime pouco atrativo no que concerne redu o do custo administrativo da tributa o al m de restritivo quanto s possibilidades de ades o por parte do contribuinte A lei possu a seus m ritos entre os quais a unifica o da maior parte dos tributos federais que incidiam sobre as pequenas empresas numa nica al quota progressiva de acordo com o faturamento Criticava se por ser um regime extremamente restritivo uma vez que o rol de veda es do art 9 da Lei n 9 317 96 limitava as possibilidades de ades o de um expressivo contingente de micro e pequenos empreendimentos ao sistema A restri o era justificada em decorr ncia da ren ncia de receita previdenci ria envolvida Em suma o rol de atividades que constam no art 9 daquela lei coincide com os grand
405. o CODAP No entanto a melhoria da gest o governamental de suas finan as um caminho segundo Afonso et al 2012 que leva n o apenas ao incremento da receita fiscal e da capacidade de autofinanciamento dos munic pios mas se presta inclusive para melhoria da qualidade do sistema tribut rio brasileiro uma vez que os impostos municipais teriam um forte componente de justi a e equidade AFONSO et al 2012 p 14 incidindo sobre o patrim nio e sua transmiss o IPTU e ITBI bem como sobre os servi os que tendem a pesar mais sobre as camadas mais ricas do que sobre a popula o mais pobre Al m disso a melhoria da administra o fazend ria municipal implica uma mudan a na responsabilidade e controle social da atua o p blica na medida em que por se tratar da esfera p blica mais pr xima da popula o a cobran a de impostos da comunidade local pode levar a uma maior aten o e fiscaliza o dos contribuintes sobre o or amento municipal Afonso et al 2012 p 16 apregoam ainda que a melhoria da arrecada o pr pria estadual e local sobretudo nas regi es menos desenvolvidas contribui para fortalecer a identidade desses governos como partes aut nomas da federa o Todavia os desafios decorrentes sugerem que isso se d com olhos no federalismo cooperativo e no fortalecimento dos incentivos s parcerias e na institui o de rela es intergovernamentais voltadas para a participa o e a negocia
406. o Skaff presidente da Federa o das Ind strias de S o Paulo FIESP declarou em 2013 que discutir a desindustrializa o falar de leite derramado Pois o que o Brasil precisa discutir a reindustrializa o do pa s Skaff disse que n o adianta a empresa se modernizar ter tecnologia e m quinas modernas da porta para dentro se h uma conjuntura adversa que vai contra o interesse e a competitividade da ind stria O governo brasileiro em geral n o concorda com as avalia es anteriores n o admite que o pa s passe por um processo de desindustrializa o Em setembro de 2013 o ministro do Desenvolvimento Ind stria e Com rcio Exterior Fernando Pimentel disse que o Brasil n o est passando por um processo de desindustrializa o Para ele o espa o da ind stria no PIB n o decresceu Est mantido mais ou menos na mesma propor o desde o in cio do s culo Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 163 Pedro Erik Carneiro E n o diferente do espa o do percentual na maioria dos pa ses desenvolvidos No entanto O ministro argumentou que o Brasil passa por um processo de rearranjo do tecido industrial A base do setor est assando de empresas intensivas em m o P P de obra e de baixo conte do tecnol ico para uma ind stria de ca ital intensivo Bico p P e alto conte do tecnol gico Em termo s da participa o da ind stria brasileira no PIB
407. o ainda complementada com a constante no art 49 que trata da obrigatoriedade de que as contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo fiquem dispon veis durante todo o exerc cio no respectivo Poder Legislativo e no rg o t cnico respons vel pela sua elabora o para consulta e aprecia o pelos cidad os e institui es da sociedade O terceiro momento tamb m relacionado a controle trata se da obrigatoriedade de realiza o de audi ncias p blicas quadrimestrais as quais devem ser realizadas pelo Poder Executivo para a demonstra o e avalia o do cumprimento das metas fiscais estabelecidas Essas audi ncias devem ser realizadas at o fim dos meses de maio setembro e fevereiro nas casas do Poder Legislativo art 92 449 118 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 Balan o da transpar ncia na Administra o P blica brasileira entre 1993 e 2013 3 3 TRANSPAR NCIA EM INFORMA O a Disp e a Constitui o Federal no art 5 inciso XXXIII que todos t m direito a receber dos rg os p blicos informa es de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral que ser o prestadas no prazo da lei sob pena de responsabilidade ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescind vel seguran a da sociedade e do Estado Para regular tal acesso foi publicada a Lei n 12 527 de 18 de novembro de 2011 a chamada Lei de Acesso Informa o LAN que garante ao cidad
408. o cen rio da presta o dos servi os de sa de t m como principal diretriz criar condi es para a gest o do complexo sistema de servi os de sa de uma vez que h falta de capacita o gerencial nesses entes federativos ARRETCHE 2000 Uma vez que a gest o de pol ticas p blicas nos munic pios est em situa o de fragilidade ap s a Constitui o de 1988 a continuidade da descentraliza o ocorreu com a inser o de diversos atos normativos que levaram significativa altera o efetividade dos servi os oferecidos pelo sistema p blico de sa de 176 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 Gastos p blicos com sa de e qualidade de vida nos munic pios brasileiros influ ncia na varia o do IDH expectativa de vida na ltima d cada Os recursos financeiros para os gastos p blicos s o disponibilizados a partir das receitas tribut rias dos entes federativos que realizam as despesas com a fun o Podem tamb m ser acolhidos pelos munic pios e estados a partir de conv nios e diversos outros meios legais de repasse de verbas para os diversos desenhos institucionais poss veis A obrigatoriedade de destinar para a sa de o m nimo de 15 das receitas com tributos direta e indiretamente arrecadas pelo munic pio definida pela LRF BRASIL 2000 Dados o montante de recursos e a relev ncia para a popula o dos servi os prestados s o poucos ainda no Brasil os estudos que identificam o n vel d
409. o crescimento econ mico dos Estados brasileiros no per odo 1986 2003 e concluem que a educa o foi a categoria que recebeu a maior parcela de recursos O gasto com educa o afetaria positivamente a taxa de crescimento per capita e seria estatisticamente significante Freitas et al 2009 investigam a rela o entre gastos do governo e crescimento econ mico nos nove estados da Regi o Nordeste concluindo que as diferentes respostas para pol ticas fiscais implementadas tanto contracionistas como expansionistas podem decorrer do tipo de gasto que o governo reduziu ou ampliou Divino e Silva Junior 2012 avaliaram o efeito da composi o dos gastos p blicos corrente e de capital sobre o crescimento da renda per capita dos munic pios brasileiros no per odo 1991 2000 derivando composi es timas de gasto p blico que maximizam o crescimento econ mico conforme a posi o do munic pio em rela o linha de pobreza De forma correlata a quest o da desigualdade educacional tamb m foi objeto de an lise por Barros e Mendon a 1995 e Mendes 2002 Barros e Mendon a 1995 conclu ram que poucos pa ses no mundo conseguem atingir n veis de desigualdade educacional como os do Brasil Os autores citam os resultados obtidos em extensa literatura dedicada a estimar a contribui o das desigualdades educacionais para a desigualdade salarial no Brasil Estima se que se os diferenciais de sal rio por n vel educacional fossem el
410. o da SEF Nelson Serpa descreveu a atual situa o de Santa Catarina no contexto nacional O valor da d vida com a Uni o atualmente de R 10 bilh es mas alerta de cada R 3 reais pagos R 2 reais s o designados para encargos e apenas R 1 real para amortizar a d vida Esse sistema prejudicial O IGP DI est muito mais vinculado pol tica cambial do que correspond ncia com a receita dos estados Ent o se assume uma conta em que a indexa o da corre o n o guarda proporcionalidade com a receita SECRET RIO 2012 Forma de pagamento dos precat rios A decis o do Supremo Tribunal Federal que elimina a possibilidade de parcelamento dos d bitos de precat rios tamb m ocupou a pauta de discuss es na manh de quinta feira Para os estados a sistem tica anterior institu da em 2010 estava funcionando bem Alguns estados alegaram que t m empr stimos com o BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econ mico e Social o que exige adimpl ncia com precat rios e por isso a mudan a vai causar outro tipo de problema PR CONFAZ 2013 Risco da despesa com pessoal do Poder Executivo ultrapassar o limite legal estabelecido na LRF Se continuar acima do limite em abril que quando ocorrem as avalia es quadrimestrais da LRF o Governo ficar legalmente impedido de conceder aumentos de sal rios criar cargos ou fun es nomear novos servidores e ou contratar horas extras ALERTA 2
411. o desenvolvimento econ mico da regi o No entanto um exame do estatuto consorcial permite identificar entre seus objetivos espec ficos o desenvolvimento de um projeto de fiscaliza o tribut ria Trata se de projeto pioneiro de gest o associada na esfera tribut ria Conforme tiveram oportunidade de sustentar Chrispim et al 2011 do ponto de vista da legalidade os Cons rcios P blicos para gest o associada tribut ria s o poss veis inclu do portanto o projeto de gest o associada para fiscaliza o tribut ria institu do pelo CODAP Todavia faz se necess rio observar se isso tamb m ocorre do ponto de vista da efici ncia analisando para tanto o princ pio da efici ncia disposto no art 37 da Constitui o Federal com a Reforma Administrativa de 1998 Assim a partir dessa base te rica busca se fundamentar a pesquisa em quest o 3 ASPECTOS METODOL GICOS Esta se o apresenta os aspectos metodol gicos que nortearam a elabora o da pesquisa em governan a fiscal e tribut ria O trabalho foi realizado com pesquisa bibliogr fica uma vez que ela possibilita apresentar argumentos de autores que j exploraram o tema proposto VIEIRA ZOUAIN 2006 e que se desenvolve por meio de materiais j elaborados principalmente livros e artigos cient ficos A complementa o veio de pesquisa documental que se caracteriza por exigir a consulta a arquivos p blicos imprensa a arquivos particulares
412. o diante da car ncia de pesquisas relacionadas verifica o da efici ncia efic cia e efetividade das leis exonerativas dos empreendimentos de pequeno porte como ferramentas para incrementar a formaliza o das empresas no Brasil Sem pretender trazer uma resposta definitiva sobre o tema proposto esse artigo tem uma finalidade descritiva da realidade Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 7 Anna Carla Duarte Chrispim Geraldo Paes Pessoa Em primeiro lugar busca levantar algumas quest es relativas aos danos da informalidade sobre as esferas p blica e privada Em segundo cuida de uma perspectiva hist rica evolutiva da legisla o federal e nacional voltada ao incremento da formaliza o dos pequenos empreendimentos no Brasil Do ponto de vista metodol gico trata se de um estudo descritivo que busca al m do resgate te rico conceitual um resgate hist rico do marco legal das medidas tribut rias voltadas para a redu o da informalidade a partir da Constitui o de 1988 Por ltimo o artigo revisita os conceitos de efici ncia efic cia e efetividade das medidas legislativas Utilizando se de dados prim rios nos portais de transpar ncia e mediante aqueles fornecidos pelos portais da Receita Federal do Brasil portal do Simples Nacional Funda o Getulio Vargas e do Instituto Brasileiro de tica Concorrencial busca obter uma percep o do impacto dessas medidas sobre o n mero total de empreendimen
413. o dos recursos 3 Contas que n o consigam demonstrar por outros meios a boa e regular aplica o dos recursos poder o ser julgadas irregulares nos termos do inciso II do caput sem preju zo da imputa o de d bito Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 Avalia o da responsabilidade na gest o fiscal com base nos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal um estudo com munic pios de Santa Catarina Os Tribunais de Contas quando das suas prerrogativas de fiscaliza o buscam previamente verificar se o sistema de controle interno est funcionando adequadamente e o grau de confiabilidade com que os relat rios cont beis produzidos podem fomentar a emiss o de parecer sobre as presta es de contas anuais DINIZ et al 2004 Considerando os objetivos do controle interno pode se admitir que a qualidade de um sistema de controle interno contribui para a emiss o de um parecer regular ou favor vel em decorr ncia da inexist ncia de evid ncias que indiquem impropriedades na gest o dos recursos e cumprimento das leis e regulamentos 3 METODOLOGIA Os procedimentos metodol gicos da an lise emp rica tomaram como refer ncia dados prim rios disponibilizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE bem como a coleta de dados secund rios dispon veis nos s tios eletr nicos dos munic pios com mais de 50 mil habitantes na Confedera o Nacional dos Munic pios CNM e no portal da F
414. o na seara tribut ria sendo as vantagens totalmente atreladas celeridade e log stica no fluxo de despacho seja na importa o na exporta o ou no tr nsito aduaneiro Ali s todas as Instru es Normativas que trataram da Linha Azul deixaram claro logo de in cio que a simplifica o procedimental se aplica aos despachos de importa o de exporta o e de tr nsito aduaneiro Na primeira delas IN SRF n 153 1999 os benef cios indicados s o a armazenamento priorit rio em rea reservada b despacho de tr nsito aduaneiro em car ter priorit rio em procedimento sum rio e imediato ao registro da declara o ainda que o local recinto de origem n o seja credenciado desde que o de destino o seja c despacho aduaneiro de importa o definitiva com prefer ncia para o canal verde com registro autom tico do desembara o aduaneiro e dispensa de garantia no caso de sele o para exame de valor aduaneiro e em car ter preferencial nos demais canais d despacho de exporta o com desembara o em car ter preferencial inclusive em recinto n o alfandegado e e prazos m ximos para desembara o estabelecidos pela COANA Os benef cios s o basicamente mantidos na IN SRF n 47 2001 Com o advento da IN SRF n 476 2004 a prefer ncia para canal verde se estende a todos os despachos importa o exporta o e transito aduaneiro A partir de 25 7 2007 com a publica o da IN RFB n 757 200
415. o o acesso amplo a qualquer documento ou informa o produzidos ou custodiados pelo estado que n o tenham car ter pessoal e n o estejam protegidos por sigilo De cumprimento obrigat rio para todos os entes governamentais essa Lei produz um grande impacto na gest o p blica e a partir de agora a regra a publicidade e o sigilo exce o A LAI estabelece que rg os e entidades p blicas devem divulgar independentemente de solicita es informa es de interesse geral ou coletivo salvo aquelas cuja confidencialidade esteja prevista no texto legal Isto dever ser feito por interm dio de todos os meios dispon veis e obrigatoriamente em s tios da internet embora os munic pios com popula o menor a 10 000 habitantes sejam dispensados da divulga o na internet importante ressaltar que a pr pria lei estabelece par metros m nimos daquilo que deve ser divulgado art 8 19 al m de estabelecer par metros m nimos para a divulga o obrigat ria na internet art 8 39 Esse fato um avan o da lei visto que v rios rg os devem cumprir as determina es da lei a mesma disp e sobre a uniformiza o da divulga o das informa es Um ponto inovador na LAI foi o estabelecimento do Procedimento de Acesso a Informa o que estabelece as regras para o pedido de acesso por qualquer interessado art 10 e que o rg o ou entidade p blica dever autorizar ou conceder o acesso imediato informa o di
416. o p blico 462 Jornadas Internacionales de Finanzas P blicas Universidad Nacional de C rdoba Facultad de Ciencias Econ micas 2013 PROGRAMA DAS NA ES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO PNUD Relat rio de Desenvolvimento Humano 2013 Ascens o do Sul progresso humano num mundo diversificado 14 de mar o de 2013 Acesso em 15 mar 2013 ROCHA F GIUBERLI A C 2007 Composi o do gasto p blico e crescimento econ mico uma avalia o macroecon mica da qualidade dos gastos dos Estados brasileiros Economia Aplicada v 11 ne 4 ROMER P M Endogenous technological change Journal of Political Economy Chicago v 98 n 5 p 71 99 1990 SCHULTZ T W O Valor Econ mico da Educa o Rio de Janeiro Zahar 1973 SEIFORD L M THRALL R M Recent developments in DEA The mathematical programming approach to frontier analysis Journal of Econometrics 46 p 7 38 1990 SJ BERG P Government expenditures effect on economic growth the case of Sweden 1960 2001 Bachelor s Thesis Social Science and Business Administration Programmes Economics Programme Department of Business Administration and Social Sciences Division of Economics Lule University of Technology 2003 p 130 SHU SOUZA J NIOR C V N de GASPARINI C E An lise da Equidade e da Efici ncia dos Estados no Contexto do Federalismo Fiscal Brasileiro Estudos Econ micos S o Paulo v 36 n 4 p 803 832 out dez 2006
417. o procedimental da filosofia da facilita o comercial no Brasil 4 A LINHA AZUL COMO MEDIDA DE FACILITA O COMERCIAL NO BRASIL Linha Azul o nome pelo qual ficou conhecida no Brasil a simplifica o procedimental denominada normativa e tecnicamente de Despacho Aduaneiro Expresso 4 1 ORIGEM E FUNDAMENTOS DA LINHA AZUL NO BRASIL Em 1998 no Aeroporto Internacional de Viracopos nasce experimentalmente a Linha Azul ainda como um procedimento local resultado de parceria entre 33 escasso o n mero de trabalhos publicados sobre a Linha Azul Estudo de Silva et al 2009 publicado nos anais do SEMEAD daquele ano faz refer ncia contribui o do tema tamb m para o desempenho exportador Pela perspectiva das empresas de consultoria em 2007 a Deloitte publicou a pesquisa Com rcio Exterior Desafios para a Desburocratiza o realizada a partir de entrevista com 187 empresas na qual se aponta que a burocracia o maior obst culo para o desenvolvimento do com rcio exterior brasileiro Nesta pesquisa a quase totalidade dos participantes 92 afirma que a Linha Azul pode ajudar as empresas devido agiliza o do processo Outros 53 apontam a redu o de custos como uma grande vantagem E 33 afirmam ainda que a Linha Azul contribui para o aumento na competitividade das empresas Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 51 Cristiano Morini Luiz Henrique Travassos Machad
418. o tem sido enfrentado de maneira firme e resolutiva o que propicia um amplo raio de manobra para a es corruptivas por meio de redes de interesses e an is burocr ticos que ficam fora das vistas do controle da sociedade civil Desse modo a transpar ncia na Administra o P blica pode ser identificada por diferentes n veis de grada o os quais podem ser incrementados por meio do desenvolvimento de mecanismos institucionais de comunica o publicidade e proximidade pilares que buscam construir os alicerces para a quebra da dist ncia social entre pol ticos e policymakers bem como para o acesso a informa es e para conhecimento dos sentidos das decis es e a es p blicas ANTUNES 1993 Embora a transpar ncia na Administra o P blica seja identificada como uma maneira de fortalecer a res p blica e a pr pria democracia ainda s o t midas as iniciativas de sua materializa o motivo pelo qual se torna prop cia a discuss o sobre quais s o as principais a es e leis que buscam reverter esta in rcia e corroboram para avan os institucionais para o pa s Conforme Matias Pereira 2004 a materializa o institucional da no o legal da transpar ncia passa a ser engendrada embora com evolu o truncada ao longo do tempo at os dias atuais apenas com a reforma gerencial da gest o p blica propiciada pelo extinto Minist rio da Administra o Federal e Reforma do Estado MARE 1995 1998 e com eventuais reperc
419. oIepy 9 8p onze INT sequo 9P eunquT op omad 19997 o 8t onze INT sequo PP Op tISa IT 8 oSnxe JT enuy eLgivoure O ToT 8p onze JAT SELIPIUSUIL IO SZIA P 19T z 8t oSuxe INT penterinig ouelg T TSVI OY Y TNAIA dd IAVAINN oN eosty og4s 3 ep enugsedsues ep ojuowreyueduose esed sopeprun z opend 87 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 Cl udia Ferreira da Cruz El i Martins Senhoras a Planejamento Vari vel fundamentada na ideia de acur cia do planejamento tendo em vista que a responsabilidade se concretiza por meio da a o planejada O pressuposto dessa ideia que quanto mais acurado for o processo de previs o de receitas e fixa o de despesas um munic pio tende a apresentar maior equil brio em suas finan as e consequentemente maior responsabilidade na gest o fiscal GLEICH 2003 SILVA 2012 Evid ncias encontradas na literatura fundamentadas em pesquisas emp ricas consideram que or amentos realistas s o associados a maior equilibrio nas contas p blicas Por sua vez or amentos superestimados abrem espa o para discricionariedade dos gestores nas decis es que envolvem prioridade na aloca o de recursos e apresentam maior tend ncia de desequil brio Medidas relacionadas an lise de processos de planejamento conduzem avalia o de or amentos otimistas pessimistas e realistas Os or amentos realistas s o os condizentes com a l gica da ad
420. oaooaooaooaoaooaooaoaaoaagaaa AAA AMAM Fonte Funcex M dia em 12 meses finda em setembro de 2013 144 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil Nos ltimos anos os principais pa ses que consomem os produtos brasileiros s o Estados Unidos China Argentina Pa ses Baixos Alemanha e Jap o O destaque entre os pa ses a China Para se observar esse dado considere a participa o m dia desses pa ses na m dia das exporta es em tr s per odos 1 de 1989 a 1999 11 de 2000 a 2013 e 3 de 2012 a 2013 A China tinha participa o m dia de 1 8 no primeiro per odo e n o figurava entre os dez principais compradores de produtos brasileiros e passou a representar 11 7 das exporta es no segundo per odo ficando no segundo lugar nas exporta es brasileiras J no ltimo per odo com a crise de 2008 atingindo de forma mais acentuada os pa ses avan ados a China tomou a dianteira das exporta es brasileiras A Argentina principal parceiro do Mercosul vem perdendo import ncia recentemente Para se ter uma ideia da import ncia da China no primeiro semestre de 2013 o pa s segurou a queda das exporta es brasileiras N o fosse a China que comprou 10 3 a mais do que em 2012 os embarques totais do Brasil teriam recuado 5 5 em vez da queda de 0 8 A China compensou o resultado negativo com norte americanos e europeus que
421. objetiva e passiva de operacionaliza o podem ser citados Frasson 2001 Costa e Castanhar 2003 e Castro 2006 Costa e Castanhar 2003 constru ram sua defini o tomando por base o manual da Unicef 1990 Sua caracteriza o para os tr s elementos de interesse s o a efici ncia termo originado nas ci ncias econ micas que significa a menor rela o custo benef cio poss vel para o alcance dos objetivos estabelecidos em um programa b efic cia medida do grau em que um programa atinge os seus objetivos e metas c impacto ou efetividade indica se o projeto tem efeitos positivos no ambiente externo em que interveio em termos t cnicos econ micos socioculturais institucionais ou ambientais Castro 2006 procura problematizar a quest o apresentando as vis es das reas de administra o e do direito demonstrando as diferen as de percep o dos autores das duas reas Suas conclus es acabam por priorizar as defini es oriundas da rea de administra o e sugere ainda que Os pressupostos da moderna teoria gerencial podem ser adotados por qualquer governo seja nos planos federal estadual ou municipal CASTRO 2006 p 9 As defini es adotadas nesse trabalho e que se alinham aos autores citados foram concebidas por Barrios e Schaechter 2008 e podem ser vistas nas Figuras 1 e 2 a seguir 182 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 Gastos p blicos com sa de e qualidade de vi
422. oecon mica ou educacional n o consegue obter a formaliza o de sua exist ncia certid o de nascimento ou registro dos atos constitutivos de seu 1 Com o passar do tempo o termo passou a ser utilizado tamb m para atividades econ micas realizadas fora do enquadramento estabelecido pelos setores p blico e privado tendo sido cunhado por Keith Hart o termo economia informal Aqui o conceito de informalidade abrange tamb m a prolifera o do autoemprego e das atividades n o regularizadas no terceiro mundo HART 1987 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 9 Anna Carla Duarte Chrispim Geraldo Paes Pessoa vinculo de trabalho carteira de trabalho assinada ou da autoriza o estatal para a pr tica da atividade licen as autoriza es etc mas que de todo modo exerce tais atividades informalmente como nica alternativa para a sua subsist ncia No que diz respeito licitude da atividade econ mico profissional praticada poss vel verificar a exist ncia de agentes que exercem a atividades legais ou seja aquelas cujo objeto l cito e n o dependem de autoriza o estatal para sua pr tica b atividades legaliz veis aquelas cujo objeto l cito desde que devidamente autorizadas pela autoridade estatal ou c atividades ilegais assim entendidas aquelas cuja pr tica proibida pela lei fato que exceto no que diz respeito informalidade que visa ocultar a pr tica de uma ativida
423. olu o do patrim nio l quido IV avalia o da situa o financeira e atuarial Apesar de a LRF trazer uma s rie de inova es na gest o fiscal os estudos sobre finan as p blicas posteriores publica o da Lei Complementar n 101 2000 se concentraram em duas tem ticas 1 a rela o de causa e efeito entre a LRF e sustentabilidade fiscal GERIGK CLEMENTE 2011 SANTOS ALVES 2012 GADELHA 2011 LOCATELLI FERREIRA PATAH 2013 e 2 a transpar ncia na divulga o das informa es fiscais SANTANA JUNIOR 2008 CRUZ et al 2012 CASTOLDI SANTOS 2013 Ainda incipiente a produ o de pesquisas sobre a qualidade do planejamento inerente gest o fiscal respons vel De acordo com Bazerman 2002 os indiv duos devem ser julgados pelo processo e pela l gica utilizada na tomada de decis o e n o pelos resultados obtidos Um tomador de decis o pode utilizar as melhores t cnicas para tomar uma decis o por exemplo levando em considera o os riscos do projeto e ainda assim obter resultados negativos De acordo com Bazerman 2002 o tomador de decis o diligente deve ser premiado e n o punido pois os resultados podem ser afetados por uma variedade de fatores externos sobre os quais o tomador de decis o n o tem controle Os entes federativos tamb m devem ser avaliados pelas pr ticas de planejamento pela avalia o pr via dos riscos fiscais e pela qualidade do processo decis rio Contudo pesquisas en
424. olvimento e a redu o de custos por meio da gest o associada de servi os p blicos No tocante gest o tribut ria consorciada conforme a Revista citada o CODAP trouxe entre seus objetivos o projeto de fiscaliza o tribut ria que pretende a unifica o de procedimentos na arrecada o fiscaliza o de processos de recursos visando aumentar a efici ncia arrecadat ria dos munic pios consorciados al m de gerar seguran a fiscal aos contribuintes por meio da defini o de normas claras para facilitar o pagamento dos tributos e evitando conflitos entre munic pios lim trofes na imposi o de obriga es tribut rias Do ponto de vista financeiro a Revista informa que o CODAP mantido da seguinte forma e Despesas correntes e a es de interesse comum recursos das prefeituras consorciadas por meio do Contrato Anual de Rateio e Programas espec ficos para os quais existe livre ades o pelos munic pios consorciados por exemplo Defesa Civil Fiscaliza o Tribut ria recursos dos munic pios com Contratos de Programas podendo tamb m existir participa o externa de governos e empresas CODAP 2010 p 17 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 217 Monica Ellen Pinto Bezerra Antinarelli Ivoneti da Silva Ramos Anna Carla Duarte Chrispim No Contrato Anual de Rateio os munic pios t m contribui o financeira proporcional ao seu porte econ mico Dessa forma os munic pios de Congonhas
425. omente abrange aquilo que pode se sujeitar legalmente atividade comercial mercadoria o que por bvio n o abrange a pessoa humana O tr fico internacional de pessoas assim n o seria tratado na seara do Direito Aduaneiro mas pelo Direito Penal em sua vertente internacional 18 V g arts 37 XXII 127 e 134 da Constitui o Federal de 1988 19 Ve culos usados Proibi o de sua importa o Portaria Secex n 08 91 leg tima a restri o imposta importa o de bens de consumo usados pelo Poder Executivo ao qual foi claramente conferida pela Constitui o no art 237 a compet ncia para o controle do com rcio exterior al m de guardar perfeita correla o l gica e racional o tratamento discriminat rio por ela institu do Recurso extraordin rio conhecido e provido STF RE n 224 861 0 CE Relator Ministro Octavio Gallotti DJ de 6 11 1998 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 43 Cristiano Morini Luiz Henrique Travassos Machado Rodrigo Mineiro Fernandes Rosaldo Trevisan 2 4 ELEMENTO QUALIFICATIVO TERRITORIAL Esse elemento em verdade bem poderia ser considerado como parte integrante do anterior Todavia quando o constituinte origin rio inseriu o termo nacionais no dispositivo mostrou que h um grau m ximo de interesse p blico na execu o da fiscaliza o e do controle sobre o com rcio exterior Os atos que o rg o federal competente deve promover n o podem de
426. omplementar n 101 2000 que disp e sobre a Responsabilidade Fiscal tamb m realiza direta ou indiretamente o princ pio da transpar ncia administrativa porquanto obriga os administradores p blicos n o s a emitirem declara es de responsabilidade como tamb m a permitirem o acesso p blico a essas informa es TABORDA 2002 p 244 245 Nesse sentido a LRF assenta se no bin mio transpar ncia e responsabilidade A responsabilidade est prevista na LRF no art 11 constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gest o fiscal a institui o previs o e efetiva arrecada o de todos os tributos da compet ncia constitucional do ente da federa o Para que se possa alcan ar e manter o equil brio fiscal apresenta se a ideia de que a transpar ncia ajuda no controle e na fiscaliza o da destina o de recursos pelas dota es or ament rias A transpar ncia seria o meio mais seguro de aux lio ao controle da gest o fiscal Por sua vez a transpar ncia um mecanismo de controle social diz respeito institui o da necessidade de relat rios a serem produzidos pelos gestores al m da obrigatoriedade de sua ampla divulga o para um efetivo controle da sociedade sobre a gest o do dinheiro p blico S o assim instrumentos de transpar ncia da gest o fiscal os planos or amentos e leis de diretrizes or ament rias as presta es de contas e o respectivo parecer pr vio o relat rio resumido da exe
427. orr ncia defesa do consumidor e busca do pleno emprego Podem ser identificados decompondo o mencionado art 237 cinco elementos caracterizadores da norma de fixa o de compet ncia analisados a seguir 2 1 ELEMENTOS MATERIAIS Os elementos materiais da compet ncia estabelecida no art 237 s o representados pelos termos que designam o que deve ser exercido pelo rg o indicado no dispositivo a fiscaliza o e o controle Ambos t m rela o direta com o exerc cio do poder de pol cia O poder de pol cia caracterizado como um poder negativo que preordena que o indiv duo deixe de praticar determinadas condutas que seriam nocivas coletividade obtendo se uma utilidade p blica por via indireta Em sentido contr rio uma presta o positiva do individuo em prol da coletividade seria v g a presta o de um servi o p blico No que tange ao exerc cio desse poder considera se que tendo a Constitui o Federal outorgado determinada mat ria ao mbito de compet ncia legislativa de alguma das entidades federativas ser de tal entidade a compet ncia para exercer o poder de pol cia Uma vez que o Estado exerce o poder de pol cia em v rios campos de atua o essas atividades est o distribu das em v rios rg os p blicos n o se podendo apontar apenas um rg o ou um grupo de servidores como os respons veis pela pol cia administrativa A atua o concreta do Estado no exer
428. os de todos os n veis devem estar envolvidos no processo para enfrentar os riscos e oferecer razo vel seguran a do alcance da miss o institucional e dos objetivos gerais O Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission COSO 2011 define controle interno como um processo desenvolvido para fornecer seguran a razo vel quanto realiza o dos objetivos da entidade nos aspectos relacionados 80 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 Avalia o da responsabilidade na gest o fiscal com base nos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal um estudo com munic pios de Santa Catarina a efici ncia e efetividade operacional confiabilidade dos relat rios cont beis financeiros e conformidade com as leis e regulamentos aplic veis entidade Em rela o ao controle interno o art 59 da LRF disp e que o Poder Legislativo diretamente ou com o auxilio dos tribunais de contas e o sistema de controle interno de cada Poder e do Minist rio P blico fiscalizar o o cumprimento das normas constantes na lei com nfase no que se refere a a Atendimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes or ament rias b Limites e condi es para realiza o de opera es de credito e inscri o em restos a pagar c Medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite conforme dispositivos legais d Provid ncias tomadas conforme disposi es legais para recondu
429. os por volta de 0 10 Ent o O Brasil cresce menos no cen rio positivo que os outros pa ses emergentes mas por outro lado tem menor queda no PIB do que eles no cen rio negativo Na analise da OMC o Brasil no futuro n o teria ganho comercial relativo permanece representando por volta de 1 das exporta es mundiais Entretanto ndia e China t m um salto nas participa es Em exporta es totais a ndia mais do que dobra sua participa o no cen rio otimista e ainda aumenta sua participa o no cen rio pessimista em 1 ponto percentual enquanto a China passa dos atuais 15 para 24 no cen rio otimista mas tem queda no cen rio pessimista para 11 A R ssia consegue aumento de 1 ponto percentual no cen rio otimista mantendo sua participa o no cen rio pessimista Os pa ses avan ados tendem a perder participa o quando a economia mundial est din mica e a manter participa o em condi es de recess o A l gica a mesma para exporta o de manufaturados Para o setor de servi os a China aumenta sua participa o em ambos cen rios com destaque para o aumento em tr s vezes da participa o no cen rio otimista ndia e R ssia pelo menos mant m sua participa o no cen rio pessimista Brasil no entanto perde participa o nos dois cen rios Os pa ses avan ados tamb m perdem participa o em ambos cen rios com exce o do Jap o que mant m sua for a no cen rio pessimista ver Gr ficos 16
430. os e da macroeconomia Autom veis aeronaves celulose e produtos farmac uticos ganharam participa o de 1995 a 2011 mas vestu rio cal ados qu micos e m quinas e equipamentos perderam Definindo desindustrializa o se a participa o da ind stria no produto for sistematicamente menor do que a norma internacional os autores identificaram uma ind stria brasileira com peso muito acima do normal de meados de 1970 at a segunda metade dos anos 1980 quando converge para o padr o internacional situando se ligeiramente abaixo desse padr o desde meados da decada de 1990 quando o pa s come a a padecer de forma moderada da chamada doen a holandesa que pode ser definida como doen a econ mica resultante de ganhos comerciais em produtos prim rios que provocam perda de competitividade e retra o da ind stria dom stica dado a valoriza o cambial Bacha 2013 nos fala da bonan a externa das commodities do per odo 2005 a 2011 Esta bonan a externa gerada pela melhora nas rela es de troca das commodities e entrada l quida de recursos externos permitiu que o consumo dom stico crescesse entre 9 e 10 pontos percentuais a mais do que o PIB em pre os constantes A consequ ncia natural da bonan a externa na opini o de Bacha 2013 uma tend ncia para a desindustrializa o queda na participa o da ind stria de transforma o no PIB O pa s vivia em situa o pr xima de pleno emprego e a bonan a externa provoc
431. ou aumento no consumo de bens comercializ veis e de servi os A eleva o dos sal rios Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 161 Pedro Erik Carneiro penalizou mais os produtores de bens comercializ veis especialmente a ind stria pois os setores agr cola minera o e petr leo foram beneficiados pelos aumentos de pre os no mercado internacional Ent o em resumo a bonan a externa provocou ec 3 s doen a holandesa no Brasil Pastore Gazzano e Pinotti 2013 diferenciam se em n o focar na valoriza o cambial para explicar a desindustrializa o Observando a partir de 2010 eles afirmam que a letargia que a ind stria brasileira entrou desde o in cio daquele ano em grande parte consequ ncia da rea o do governo diante da crise de 2008 pois a pol tica expansionista estabelecida pelo governo brasileiro durante a recess o de 2008 n o era mais adequada em 2010 quando a economia vivia pr xima do pleno emprego As eleva es dos sal rios e transfer ncias de renda teriam estimulado o consumo de forma exagerada A eleva o dos sal rios acima da produtividade m dia do trabalhador impediu a maior utiliza o de capacidade da ind stria que ainda sofreu com a desacelera o da economia internacional Parnes e Hartung 2013 compararam a produ o industrial brasileira com a de diversos pa ses e regi es do globo de mar o de 2010 a mar o de 2012 e chegaram a conclus o de que a desacelera
432. pec fica no regulamento pr prio da entidade ou quando esse regulamento contrariar os princ pios gerais da Administra o P blica ou os princ pios espec ficos relativos a licita es Al m de normas especificas para algumas entidades existem precis es de normas espec ficas relacionados a objetos A primeira a Lei n 12 232 2010 que disp e sobre as normas gerais para licita o e contrata o pela Administra o P blica de servi os de publicidade prestados por interm dio de ag ncias de propaganda no mbito da Uni o dos estados do Distrito Federal e dos munic pios A inova o dessa lei garante a transpar ncia na presta o dos servi os pois ela exige que as informa es sobre a execu o do contrato com os nomes dos fornecedores de servi os especializados e ve culos ser o divulgadas em s tio pr prio aberto para o contrato na rede mundial de computadores garantido o livre acesso s informa es por quaisquer interessados art 16 Al m disso as ag ncias s o obrigadas a partir da lei a manter por no m nimo cinco anos a contar do fim da execu o do contrato o acervo comprobat rio dos servi os prestados inclusive com as pe as produzidas Outra norma espec fica sobre licita es relacionada ao objeto o regime diferenciado de contrata es p blicas RDC institu do pela Lei n 12 462 2011 o qual aplic vel exclustvamente s licita es e aos contratos necess rios realiza o
433. pela IN SRF n 476 2004 vigente at hoje com altera es promovidas em 2005 2006 e 2007 4 2 REQUISITOS PARA HABILITA O LINHA AZUL Com a edi o da IN SRF n 153 1999 abre se a possibilidade de que as pessoas jur dicas habilitadas pela Receita Federal obtivessem os benef cios procedimentais sendo a celeridade o principal deles desde que operassem em locais e recintos tamb m igualmente confi veis credenciados pela RFB ap s o cumprimento de requisitos espec ficos Os requisitos para credenciamento dos locais recintos alfandegados entre eles o de possuir scanner equipamento de raio X foram o primeiro grande obst culo Linha Azul tendo sido a IN SRF n 153 1999 alterada em 2000 pela IN SRF n 64 de 08 06 2000 para permitir que os esc neres n o necessitassem ser adquiridos bastando que fosse objeto de contrato de arrendamento operacional de aluguel ou de comodato Tal permiss o de arrendamento operacional empr stimo ou comodato foi mantida na IN SRF n 47 2001 e ampliada por meio da IN SRF n 123 2002 para abarcar arrendamento mercantil do tipo financeiro Contudo a IN SRF n 476 2004 que atualmente rege a mat ria dispensou o credenciamento de locais recintos permitindo que as opera es de importa o exporta o e tr nsito 36 RFB Documento de Estudo Vis o de Futuro para a Aduana Brasileira Jun 2012 Dispon vel em lt hrtp www dsbh org br docs documentoaduana pdf gt Ace
434. pendentes observa se que cada R 1 00 gasto por habitante pelos munic pios brasileiros com a fun o sa de e saneamento no periodo de 2000 e 2009 contribuiu para a varia o de 0 00000538 do IDH Expectativa de Vida Como exemplo ilustrativo implica dizer que se um munic pio gastou o valor m dio por habitante R 1 000 00 na ltima d cada nas fun es de sa de e saneamento ele teria potencialmente ampliado seu IDH Expectativa de Vida em 0 00538 0 538 Ao contr rio do gasto p blico municipal em sa de e saneamento o gasto p blico estadual na mesma fun o n o foi estatisticamente significativo para a varia o do IDH Expectativa de Vida entre 2000 e 2009 Nesta condi o o gasto estadual n o foi efetivo ou seja ele foi respons vel por manter mas n o por elevar o Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 189 Johan Hendrik Poker Jr Jaime Crozatti IDH Expectativa de Vida no per odo analisado Conv m salientar que os gastos embora discriminados por esferas n o podem ser pressupostos como independentes uma vez que a efetividade do gasto estadual complementar efetividade do gasto municipal em sa de e saneamento Outros resultados interessantes podem ser obtidos ao se considerar as vari veis intervenientes Como era esperado munic pios com maior IDH Geral precisam dispender maiores recursos para sustentar o n vel de desenvolvimento ou qualidade de vida observada no in cio do per odo Al m d
435. perado nessa propor o o valor de varia o do IDH Expectativa de Vida que seria esperado pelo modelo de efetividade como demonstrado no t pico anterior desse trabalho 190 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 175 197 dez 2013 Gastos p blicos com sa de e qualidade de vida nos munic pios brasileiros influ ncia na varia o do IDH expectativa de vida na ltima d cada Tabela 4 Os 30 munic pios com maior efici ncia relativa no gasto p blico em sa de e saneamento entre 2000 e 2009 Estado Municipio Efici ncia Relativa SC Lindoia do Sul 150 SC Cordilheira Alta 146 SC Iomer 140 PR Quatro Pontes 123 RS S o Jo o do Pol sine 120 MG Itajub 113 ES Vit ria 111 RS Victor Graeff 110 SP Mirand polis 110 SC Pinheiro Preto 108 RS Anta Gorda 107 RS Ivor 105 SP Guaratinguet 105 PR Nova Aurora 105 SP Andradina 104 SC Rio do Sul 104 SP Suzano 102 SC Balne rio Cambori 96 SP Santa Rita do Passa Quatro 96 MA Pa o do Lumiar 94 RS Bar o de Cotegipe 94 SC Alto Bela Vista 94 PR Cafel ndia 93 SC Sider polis 92 SP Cruz lia 92 SC Erval Velho 91 RS Peju ara 89 SC Arabut 89 MA S o Jos de Ribamar 88 SC Porto Uni o 88 Fonte Elabora o dos autores Os munic pios listados na Tabela 4 apresentaram as maiores varia es entre seu IDH em 2000 e em 2010 em rela o ao valor predito pelo modelo estat stico apresentado previamente A varia o destacada como efici
436. permitindo s pessoas jur dicas habilitadas pela Receita Federal a desejada simplifica o procedimental mormente no aspecto celeridade conveniente aqui logo de in cio esclarecer que n o se est a tratar de regime aduaneiro especial Na Linha Azul n o h suspens o do pagamento de tributos ou mesmo isen o restitui o ou antecipa o dos efeitos de exporta o a exemplo dos regimes aduaneiros especiais encontrados no Livro IV do Regulamento Aduaneiro Mesmo na terminologia vetusta do art 46 do Decreto lei n 37 1966 regime especial n o prosperaria a ideia de que se est a tratar de regimes aduaneiros especiais visto que o mesmo decreto lei os disciplinava em seus art 71 a 93 Titulo IM Regimes Aduaneiros Especiais na linha da Conven o de Kyoto original que entrou em vigor em 1974 mesmo sem a presen a do Brasil 42 Dispon vel em lt htp www receita fazenda gov br aduana linhaazul emphab htm gt Acesso em 30 set 2013 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 55 Cristiano Morini Luiz Henrique Travassos Machado Rodrigo Mineiro Fernandes Rosaldo Trevisan Utilizando a terminologia do Regulamento Aduaneiro atual a Linha Azul uma simplifica o procedimental e n o um regime aduaneiro como faz parecer o pr prio s tio da RFB ao conceituar a Linha Azul Tamb m n o a Linha Azul um regime tribut rio visto que n o cont m nenhum benef ci
437. pios por sua vez devem atuar prioritariamente na educa o infantil e no ensino fundamental enquanto os estados t m como priorit rios os ensinos fundamental e m dio J o Distrito Federal por acumular compet ncias dos estados e dos munic pios deve atuar na educa o infantil e nos ensinos fundamental e m dio com prioridade Tendo em vista que as tr s esferas s o respons veis por parcela significativa do gasto em educa o e que o objetivo da pol tica a equaliza o de oportunidades educacionais optou se por utilizar um recorte territorial agregando o gasto realizado por cada um dos munic pios quele que a Uni o e os estados realizam em cada munic pio O conceito de gasto em educa o realizado no munic pio que ser utilizado no trabalho n o se confunde com o gasto em educa o realizado pelo munic pio Associa se antes ideia de que a toda a popula o reside em algum munic pio e sob essa tica deve ser avaliada a distribui o de gastos Definida a abrang ncia de dados mais adequada ao contexto federativo restam ainda os desafios relativos obten o dos dados Segundo Rocha e Giuberti 2007 h duas maneiras de avaliar a qualidade do gasto p blico e seu impacto sobre o crescimento A primeira indireta e consiste em avaliar o resultado dos gastos que teriam um efeito positivo sobre o crescimento por exemplo educa o e ent o tentar medir o desempenho do setor p blico relacionando esta
438. plica o m nima de recursos em a es e servi os p blicos de sa de Desde 2002 o demonstrativo de despesa com sa de do Relat rio Resumido de Execu o Or ament ria previsto na Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 passou a ser gerado no SIOPS com base nos dados informados pelos entes federados Al m de sua elabora o o sistema disponibiliza diversos tipos de consultas relat rios e indicadores importante ressaltar que as consultas os relat rios e os indicadores est o dispon veis para consulta por qualquer cidad o no Portal Sa de http portalsaude saude gov br Por exemplo o sistema disponibiliza o Demonstrativo da Sa de que integra o Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria RREO e visa aferir a aplica o do limite m nimo estabelecido no 3 do art 198 da Constitui o Federal inclu do pela EC n 29 2000 e regulamentado pela Lei Complementar n 141 2012 Os dados contidos no SIOPS t m natureza declarat ria e buscam manter compatibilidade com as informa es cont beis geradas e mantidas pelos estados e munic pios al m de conformidade com a codifica o de classifica o de receitas e Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 121 Bruno Martins Coutinho El i Martins Senhoras despesas definidas pela Secretaria do Tesouro Nacional do Minist rio da Fazenda STN MP O SIOPS constitui importante instrumento para a gest o p blica em sa de pois a parti
439. por conta de um colapso dos pre os do caf Fritsch 1992 argumenta que o grande e recorrente problema de pol tica econ mica durante a primeira d cada da rep blica consistiu em isolar a economia das altera es na posi o externa brasileira dado a sua extrema vulnerabilidade a flutua es abruptas da oferta de caf que t m grande peso nas receitas de exporta es Este assunto sempre foi contrabalan ado pela necessidade de amplia o da base industrial Por isso recentemente o avan o relativo das exporta es de produtos b sicos a partir de 2007 levantou novamente a quest o de um processo de desindustrializa o do pa s Este avan o dos produtos b sicos foi resultado de um aumento dos pre os das commodities combinado com a queda no quantum exportado de produtos manufaturados a partir da crise de 2008 A crise de 2008 foi perversa para as exporta es de manufaturados brasileiras Houve um descolamento dos pre os e do quantum exportado de commodities a partir de 2007 que se acentuou depois da crise de 2008 Isto fica evidente nos Gr ficos 21 e 22 Tamb m evidente a perda de quantum de manufaturados 156 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 133 173 dez 2013 Desafios na Terra M dia commodities e ind stria no Brasil Gr fico 20 Participa o do fator agregado nas exporta es q T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T 1 ode qtunsnr Dao acmqguunr Dag amem Daaaaaaaaaagoooogdoooodoo AAA
440. portantes em virtude n o s da simplifica o dos procedimentos de formaliza o mas pela redu o dos encargos tribut rios na op o desse regime Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 31 Anna Carla Duarte Chrispim Geraldo Paes Pessoa O acesso das pequenas e microempresas ao cr dito p blico disponibilizado pelo BNDES teve no fim de 2012 um aumento significativo de 9 em 2009 para 35 naquele ano Consequ ncia do expressivo n mero de formaliza es pelo Simples Nacional no per odo descrito Concluiu se que a partir da implementa o do MEI o Simples Nacional adquiriu n o s a efici ncia e a efic cia pretendida pela norma nacional mas um grau de efetividade nunca antes visto no sentido de aumentar o n mero de agentes econ micos formalizados com acesso portanto s pol ticas governamentais destinadas aos empreendimentos formais s linhas de cr dito privilegiadas condi o de potenciais fornecedores do Estado entre outras prerrogativas No entanto resta ainda a indaga o quanto efetividade dessas medidas a longo prazo pois a medi o dos impactos da exonera o da folha de sal rios de forma a E E ga atender apenas s determina es da Lei Complementar n 101 01 parece primeira vista insuficiente para garantir que a implementa o do novo regime jur dico de formaliza o simplificada n o inviabilize o acesso ao contribuinte aos benef cios previdenci rios prometido
441. propiciam a implementa o dos controles estabelecidos pela LRF e legisla o complementar b Controle Conforme The International Organisation of Supreme Audit Institutions INTOSAI o controle interno um processo integrado efetuado pela dire o e corpo de funcion rios e estruturado para enfrentar os riscos e fornecer razo vel seguran a de que na consecu o da miss o da entidade os seguintes objetivos gerais ser o alcan ados execu o ordenada tica econ mica eficiente e eficaz das opera es cumprimento das obriga es de accountability cumprimento das leis e regulamentos aplic veis salvaguarda dos recursos para evitar perdas mau uso e dano A proposta para avalia o do controle interno nos munic pios est baseada nos pareceres pr vios emitidos pelo Tribunal de Contas da jurisdi o do munic pio os quais em geral s o agrupados conforme apresentado anteriormente em tr s categorias 1 parecer favor vel ii parecer favor vel com ressalvas 111 parecer desfavor vel No Brasil as presta es de contas de gest o dos munic pios s o analisadas pelo Tribunal de Contas do respectivo Estado com exce o dos munic pios de S o Paulo e Rio de Janeiro que possuem tribunais de contas pr prios e dos Estados da Bahia Cear Par e Goias que possuem al m do Tribunal de Contas do Estado um Tribunal de Contas dos Munic pios com responsabilidade pelas presta es de contas de todos os munic pios
442. queles dispostos nas Leis Gerais Seguindo com as normas espec ficas a Petr leo Brasileiro S A PETROBRAS segue um procedimento licitat rio simplificado constante de regulamento aprovado pelo Decreto n 2 745 de 24 de agosto de 1998 fundamentado na previs o do art 67 da Lei n 9 478 de 6 de agosto de 1997 Tal procedimento trata pouco de transpar ncia afirmando apenas que a licita o n o sera sigilosa sendo p blicos e acess veis a todos os interessados os atos de seu procedimento Por m poss vel a redu o do prazo de publica o do edital mediante despacho fundamentado da Diretoria desde que essa provid ncia seja considerada necess ria pela urg ncia da contrata o Al m da PETROBRAS e das Ag ncias Reguladoras as entidades do denominado Sistema S n o est o obrigadas a seguir as disposi es da Lei n 8 666 1993 O Sistema S compreende entidades de natureza privada que desempenham fun es de natureza p blica no interesse de categorias profissionais como o SESC o SESI e o SENAI Contudo as entidades do Sistema S devem observar em seus regulamentos os princ pios da Administra o P blica entre eles a publicidade As normas gerais 112 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 Balan o da transpar ncia na Administra o P blica brasileira entre 1993 e 2013 sobre licita es ser o observadas pelas entidades do Sistema S quando houver aus ncia de regra es
443. r SauFedPop habitante em 2007 Interveniente Condi es de renda sa de e educa o precedentes aos gastos IDH2000 IDH geral em 2000 Fonte Elabora o dos autores 2009 Lt 2000 G Pop2000 2009 Dt 2000 GM Popzo00 PopRural gt 000 Pop2000 QtdFunFedSau Popz000 e AIDHgy t DistCapUF IDHGeralogo E 7 Para esse estudo foram consolidados dados de diversas fontes os dados do IDH foram extra dos do Atlas de Desenvolvimento Humano do Programa das Na es Unidas para o Desenvolvimento PNUD 2003 do website do Ipeadata IPEA 2013 e de relat rio do Minist rio da Sa de do Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sa de CNES de 2007 dados relativos quantidade de funcion rios em servi os de sa de financiados por rg os federais de servi os O n mero de funcion rios p blicos federais foi utilizado como proxi dos gastos federais nos munic pios uma vez que o sistema de contabilidade federal n o capaz de identificar o montante total dos gastos da Uni o diretamente em cada um dos 5 565 munic pios brasileiros Conv m destacar que a vari vel dependente proposta nesse trabalho diferente dos estudos dos gastos p blicos comumente realizados QUEIROZ POKER 2012 Nesse estudo n o se fez uso do crescimento econ mico Produto Interno Bruto PIB ou o valor absoluto do ndice de desenvolvimento humano como vari vel dependente Portanto o prop sito foi diferente
444. r maior acur cia quanto mais o indicador se aproximar de 1 O planejamento das receitas de capital ter maior acur cia quanto mais o indicador se aproximar de 1 Acur cia da previs o das receitas de transfer ncias correntes ac prev rec transf cor Raz o entre as receitas de transfer ncias correntes arrecadadas e as receitas de transfer ncias correntes estimadas O planejamento das receitas de transfer ncias correntes ter maior acur cia quanto mais o indicador se aproximar de 1 Acur cia da previs o das receitas de ac prev vec transf cap Raz o entre as receitas de transfer ncias de capital arrecadadas e as receitas O planejamento das receitas de transfer ncias de capital ter maior acur cia transfer ncias de transfer ncias de quanto mais o indicador se de capital capital estimadas aproximar de 1 Raz o entre o total Quanto maior a autonomia das receitas pr prias financeira maior a Autonomia i e Gnanceira auton finac arrecadadas e as receitas discricionariedade na or ament rias totais aloca o de recursos no arrecadadas or amento Acur cia Raz o entre as despesas O planejamento das despesas na fixa o or ament rias totais or ament rias ter maior das despesas ac_fix_desp_tot executadas e as despesas acur cia quanto mais o or ament rias or ament rias totais indicador se aproximar de 1 totais fixadas Acur cia Raz o entre as despesas O p
445. r ncia e controle considerando munic pios de grande e m dio porte do Estado de Santa Catarina A amostra da pesquisa composta por 25 munic pios entre os mais populosos do Estado A an lise dos dados foi elaborada a partir de estat sticas descritivas e an lise bivariada correla o e covari ncia A Tabela 2 apresenta estat sticas descritivas das vari veis em estudo Tabela 2 Estat sticas descritivas das vari veis em estudo M nimo M ximo M dia Desvio padr o Vari ncia pop2010 51 562 515 288 139 425 119196 14207731041 Iff 0 5215 0 9560 0 7314 0 0945 0 0089 irf cnm 0 4620 0 6360 0 5257 0 0372 0 0014 transp fisc 0 2857 0 9286 0 5143 0 1650 0 0272 ac prev rec tot 0 5065 1 3996 1 0892 0 2064 0 0426 ac prev rec cor 0 4807 1 3279 1 0082 0 1847 0 0341 ac prev rec cap 0 0177 2 5163 0 4740 0 6467 0 4183 ac prev rec transf cor 0 8333 1 3138 1 0513 0 1388 0 0193 ac prev rec transf cap 0 0000 2 2065 0 4397 0 5174 0 2677 auton financ 0 2036 0 7269 0 3981 0 1113 0 0124 ac fix desp tot 0 4539 0 9614 0 7281 0 1376 0 0189 ac fix desp cor 0 7513 0 9792 0 8897 0 0732 0 0054 ac fix desp cap 0 1505 1 0650 0 4379 0 2486 0 0618 cober desp rec 0 8569 1 0271 0 9546 0 0443 0 0020 Fonte Elabora o dos autores Dados tabulados na pesquisa 2013 De acordo com os dados apresentados na Tabela 2 confirma se que se trata de uma amostra que contempla os maiores munic pios do Estado de Santa Catarina em termos populacion
446. r das informa es sobre recursos alocados no setor h subs dios para a discuss o sobre o financiamento e planejamento do SUS al m de um efetivo controle social pela transpar ncia das informa es b Pilastra da Educa o SIOPE Tanto a Lei n 9 394 de 20 de dezembro de 1996 que nos arts 68 a 77 da regulamenta o art 212 da Constitui o Federal quanto a Lei n 11 494 de 20 de junho de 2007 que regulamenta o Fundo de Manuten o e Desenvolvimento da Educa o B sica e de Valoriza o dos Profissionais da Educa o FUNDEB de que trata o art 60 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias estabelecem percentuais m nimos que cada ente deve investir na manuten o e no desenvolvimento do ensino Com o objetivo possibilitar controle p blico sobre o quanto os governos investem efetivamente em educa o p blica a Portaria n 6 do Minist rio da Educa o de 20 de junho de 2006 criou o Sistema de Informa es sobre Or amentos P blicos em Educa o SIOPE O SIOPE um sistema eletr nico via internet operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa o FNDE que viabiliza a coleta processamento dissemina o e acesso p blico s informa es referentes s receitas e despesas totais segundo n veis e modalidade de ensino da Uni o estados Distrito Federal e munic pios sem prejuizo das atribui es pr prias dos Poderes Legislativos e dos Tribunais de Contas Entre os
447. ra o P blica v 45 n 4 p 1173 196 jul ago 2011 DAR S L L BORBA J A Evidencia o de instrumentos financeiros derivativos nas demonstra es cont beis uma an lise das empresas brasileiras Revista de Contabilidade e Finan as v 16 n 39 set dez 2005 FONTELES I V NASCIMENTO C P S PONTE V M R REBOU AS S M D P Determinantes da evidencia o de provis es e conting ncias por companhias listadas na BM amp Fbovespa Anais do Congresso USP de Controladoria e Contabilidade S o Paulo FEA USP 2012 Dispon vel em lt www congressousp fipecafi org artigos122012 437 pdf gt Acesso em 15 set 2013 GADELHA S R B An lise dos impactos da Lei de Responsabilidade Fiscal sobre a despesa de pessoal e a receita tribut ria nos munic pios brasileiros um estudo com Modelo Probit aplicado a dados Revista Brasileira de Economia de Empresas v 11 n 1 2011 GERIGK W CLEMENTE A The Law of Fiscal Responsibility impact on financial administration financial freedom of very small municipalities of the Parana state Revista de Administra o Contempor nea v 15 n 3 p 513 537 2011 LOCATELLI R L FERREIRA V G PATAH L A An lise da sustentabilidade da Pol tica Fiscal do Estado de Minas Gerais Revista de Finan as Aplicadas v 1 n 23 2013 MINAS GERAIS Lei de Diretrizes Or ament rias 2014 Anexo II Riscos Fiscais Art 4 3 da Lei Complementar Federal n 101 d
448. ra o da Informa o Recife ANPAD 2009 CRUZ F Coord Lei de responsabilidade fiscal comentada Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 S o Paulo Editora Atlas 2001 FILGUEIRAS F Al m da Transpar ncia Accountability e Pol tica da Publicidade Revista Lua Nova n 84 2011 FUNDO MONET RIO INTERNACIONAL FMI Manual de Transpar ncia Fiscal Washington D C IMF 2007 Dispon vel lt www imf org gt Acesso em 9 set 2013 INSTITUTO BRASILEIRO DE GOVERNAN A CORPORATIVA BGO C digo das Melhores Pr ticas de Governan a Corporativa S o Paulo IBGC 2004 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 131 Bruno Martins Coutinho El i Martins Senhoras HOCH P A RIGUI L M SILVA R L Desafios Concretiza o da Transpar ncia Ativa na Internet Luz da Lei de Acesso Informa o P blica analise dos portais dos tribunais regionais federais Revista Direitos Emergentes na Sociedade Global v 1 n 2 mar o 2013 LUQUE C A SILVA V M A lei de responsabilidade na gest o fiscal combatendo falhas de governo brasileira Revista de Economia Pol tica v 24 n 3 2004 MAIA L Transpar ncia e Controle Social alicerces da boa governan a Revista TCE RJ v 5 n 1 e 2 janeiro dezembro 2010 MATIAS PEREIRA J Reforma do Estado e transpar ncia estrat gias de controle da corrup o no Brasil Mem rias del VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma de
449. ra o de um grupo ou classe de contribuintes implica a onera o de outros e ainda que ancorada em nobres motiva es extrafiscais deve ser plenamente justificada A rigor ainda que recomendadas pela Constitui o Federal tais medidas se classificam como ren ncia de receita e devem obedecer ao que determina a Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 Art 14 A concess o ou amplia o de incentivo ou benef cio de natureza tribut ria da qual decorra ren ncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto or ament rio financeiro no exerc cio em que deva iniciar sua vig ncia e nos dois seguintes atender ao disposto na lei de diretrizes or ament rias e a pelo menos uma das seguintes condi es Vide Medida Provis ria n 2 159 de 2001 Vide Lei n 10 276 de 2001 I demonstra o pelo proponente de que a ren ncia foi considerada na estimativa de receita da lei or ament ria na forma do art 12 e de que n o afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo pr prio da lei de diretrizes or ament rias II estar acompanhada de medidas de compensa o no per odo mencionado no caput por meio do aumento de receita proveniente da eleva o de al quotas amplia o da base de c lculo majora o ou cria o de tributo ou contribui o 1 A ren ncia compreende anistia remiss o subs dio cr dito presumido concess o de isen o em car ter n o geral altera o de
450. ra Letras do Tesouro de SC e Udesc Contudo o estado deixa transparecer a precariedade no controle dos lit gios uma vez que ainda n o h um sistema informatizado para acompanhar de forma mais efetiva os processos judiciais e administrativos N o constam informa es adicionais no ARF sobre o que originou os processos ou em que fase eles se encontram A provid ncia apresentada no ARF descreve o desenvolvimento de um sistema para monitorar os processos M dulo do SIGEF mas n o aborda a quest o fiscal O ARF n o deixa claro de onde vir o os recursos para honrar as despesas oriundas dos lit gios judiciais caso o Estado venha a ser condenado nas a es Observa se ademais que o ARF desconsidera a eventual possibilidade de riscos resultantes de situa es plaus veis como frustra o da arrecada o discrep ncia de proje es ou de qualquer outro risco fiscal 246 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 Riscos fiscais e Lei de Responsabilidade Fiscal no Estado de Santa Catarina 5 2 RISCOS FISCAIS ABORDADOS EM OUTROS DOCUMENTOS RELAT RIOS DO ESTADO DE SANTA CATARINA O poder executivo do Estado de Santa Catarina disponibiliza uma variedade de informa es nos portais eletr nicos Para esta an lise foram coletadas informa es disponibilizadas no endere o eletr nico da Secretaria da Fazenda destacando se os seguintes documentos 1 Balan o Geral do Estado de 2012 SANTA CATARINA 2013b 2 Re
451. ra as quatro empresas R 24 milh es a mais que em 2011 O Relat rio PAF 2012 apresenta tamb m uma descri o sucinta da situa o operacional das empresas No caso da Epagri empresa que recebe mais repasses do Tesouro Estadual o Relat rio PAF informa que as diminutas receitas da estatal foram afetadas negativamente pela redu o do n mero de conv nios firmados SANTA CATARINA 2013d Tabela 3 Resumo da situa o de empresas estatais dependentes Santa Catarina situa o das estatais dependentes em 2012 R milh es Estatal Dependente Receitas Despesas a Passivos contingentes Cidasc 26 7 147 2 120 7 91 Epagri 15 5 275 6 252 7 97 2 Santur 52 4 23 9 22 9 0 2 Cohab 12 1 27 9 6 9 10 6 Total 106 7 474 6 403 2 117 1 Fonte Adaptado de Santa Catarina 2013d 5 2 4 BOLETIM INFORMATIVO 2012 O Boletim Informativo 2012 SANTA CATARINA 2012 aborda uma s rie de itens que poderiam ser considerados riscos fiscais Contudo o documento do Estado n o utiliza o termo risco fiscal ao apresentar as situa es que afetaram as finan as p blicas no passado e podem voltar a afet las no futuro O Boletim Informativo 2012 ressalta que boa parte da receita Estatual comprometida com a folha de pagamento o d ficit previdenci rio e a d vida p blica De acordo com o documento em 2012 a arrecada o foi inferior ao planejado em R 1 16 bilh o devido redu o na atividade econ mica O Boletim
452. ra p blica No entanto a evid ncia sugere tamb m que a liga o entre a quantidade de gastos nessas reas e o crescimento econ mico n o autom tica mas depende muito da capacidade de alcan ar os resultados previstos por exemplo o grau de instru o mais elevado maior investimento privado em P amp D e de superar as falhas de mercado existentes sem criar novas distor es Assim uma alta efici ncia e efetividade da despesa p blica a chave para maximizar o potencial de gastos do governo e criar espa o fiscal para outras demandas por exemplo decorrentes do envelhecimento da popula o Tradu o livre de Barrios e Schaechter 2008 p 7 Apenas aumentar o n vel de gastos com educa o p blica n o parece ser suficiente embora geralmente se espere que deva favorecer o crescimento uma vez que a rela o emp rica entre gastos com educa o e desempenho dos alunos bastante fraca onde n o h correla o entre o montante das despesas p blicas em educa o prim ria e secund ria no per odo 2000 2004 e n veis de escolaridade medida pelos ltimos resultados do PISA para os pa ses da UE e da OCDE 23 Assim um uso mais eficiente dos recursos p blicos em educa o tornou se um objetivo fundamental dos formuladores de pol ticas em particular com o objetivo de aumentar a escolaridade e n o de economizar em gastos com educa o Tradu o livre de Barrios e Schaechter 2008 p 18 19 Se por um lado
453. rangem a defini o de diretrizes objetivos metas e prioridades que precedem a elabora o do or amento propriamente dito Ademais Hagen e Vabo 2005 p 43 entendem o or amento como um problema conjunto de recursos comuns em que as unidades de gastos t m incentivos para encorajar n veis excessivos de despesas correntes e reduzir super vit ou criar d ficits or ament rios E assumem ainda que a lideran a pol tica tem um papel importante na manuten o do equilibrio fiscal e na resist ncia press o dos demandantes por aumento de gastos Gleich 2003 investigou a rela o entre a estrutura do processo or ament rio e o desempenho fiscal em pa ses do centro e do leste europeus o objetivo do estudo foi verificar se o processo or ament rio desempenha um papel significativo no alcance das metas fiscais naqueles pa ses Segundo esse autor o desenho e o impacto da estrutura institucional do processo or ament rio tem recebido consider vel aten o na literatura de economia pol tica O autor assume a premissa que as decis es or ament rias apresentam dilemas em rela o ao montante comum de recursos quando a estrutura do processo or ament rio permite a defini o descentralizada dos gastos Essa premissa tamb m assumida por Von Hagen e Harden 1996 Hallerberg e Von Hagen 1999 e Velasco 2000 74 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 Avalia o da responsabilidade na gest o fiscal com base
454. ransparente e desenvolvida a partir de mecanismos de controle adequados Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 Za Cl udia Ferreira da Cruz El i Martins Senhoras A partir do contexto apresentado prop e se a seguinte quest o Qual a rela o entre responsabilidade fiscal com base no cumprimento de limites e gest o fiscal respons vel com base na a o planejada transparente e pautada em mecanismos de controle adequados em munic pios do Estado de Santa Catarina O estudo tem como objetivo identificar a rela o entre indicadores de responsabilidade fiscal fundamentados no cumprimento de limites e gest o fiscal respons vel sob a perspectiva do planejamento transpar ncia e controle considerando munic pios de grande e m dio porte do Estado de Santa Catarina Para alcan ar tal objetivo esse trabalho pretende discutir os mecanismos de avalia o da LRF os quais s o concentrados em crit rios quantitativos de textos legais que tomam como refer ncia o princ pio da responsabiliza o fiscal identificar as principais lacunas existentes pela falta de indicadores que levem em considera o os princ pios da transpar ncia planejamento e controle e indicar alternativas de avalia es que levem em considera o os pilares da transpar ncia do planejamento e do controle A legisla o brasileira e tamb m de outros pa ses relativa responsabilidade fiscal e ainda a literatura correlata indicam que o alca
455. ras chave Qualidade do gasto p blico Gasto p blico em sa de Desenvolvimento humano Abstract In this paper we present an analysis of the influence of public expense on healthcare in Brazilian cities and states in the period between 2000 and 2009 on the variation of the Human Development Index HDI Life Expectancy between the measurements of 2000 and 2010 The study comprises 5504 Brazilian municipalities based on data recorded on Institute of Applied Economic Research IPEA We stablished an indication of the effectiveness of healthcare expense and as a secondary result the relative efficiency of municipalities in healthcare expense was calculated To this end we used multiple regression with robust estimation This technique correspond to the reproduction of the study of Barrios and Schaechter 2008 who used similar procedures to estimate the curve of effectiveness of public spending on education for the countries of the European Union EU It was found in this study a direct relationship between the municipal public health expense and variation of the HDI Life Expectancy index revealing the degree of effectiveness of the expense In addition we obtained a relative assessment of the efficiency of health spending that could be used in future studies when the causes of high or low efficiency found in the municipalities are identified The main contributions of this paper are to identify the effectiveness of munic
456. rau de qualidade no controle aduaneiro E tal medida aqui sinalizada tanto sob a tica da pr pria Aduana como do setor empresarial A partir do presente estudo que merece ser complementado por uma pesquisa interna pr pria Aduana sobre a efetividade dos mecanismos de controle adotados na Linha Azul pode se prosseguir com mais seguran a na evolu o normativa e operacional dessa simplifica o procedimental importante e necess ria ao desenvolvimento do Brasil al ando o posi o de protagonismo no com rcio internacional No entanto apesar das j citadas limita es do presente estudo principalmente por car ncia de estat sticas oficiais detalhadas poss vel concluir a partir do exposto que o aperfei oamento da Linha Azul passa inegavelmente por um alargamento democratiza o do universo de habilitados com crit rios que preservem as vantagens obtidas pela Aduana essencialmente o melhor aproveitamento da m o de obra e pelo setor privado primordialmente a celeridade e a redu o de custos Para tanto os estudos de democratiza o devem ser acompanhados de proje es de impacto na aloca o de recursos humanos aduaneiros e na real celeridade conferida n o olvidando a composi o dos custos em sua globalidade o que inclui os relat rios bienais normativamente exigidos que poderiam paulatinamente ser supridos por fiscaliza es peri dicas efetuadas pela pr pria Aduana N o se tem d vidas de que a
457. razilian real a closer look at commodities Working Papers Banco Central do Brasil jul 2013 LANDES David S The Wealth and the Poverty of Nations New York W W Norton amp Company 1999 LAZZARINI Sergio G JANK Marcos S INOUE Carlos F K B Commodities no Brasil maldi o ou ben o In BACHA Edmar BOLLE Monica Baumgarten de Ed O futuro da ind stria no Brasil desindustrializa o em debate Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2013 p 97 120 MENDES LUIZ HENRIQUE Delfim Defende Regula o em Commodities Valor Econ mico 9 de setembro p B18 2013 MOODY s Moody s Statistical Handbook Country Credit Maio 2013 NASSIF Andr H evid ncias de desindustrializa o no Brasil Revista Economia Pol tica v 28 n 1 S o Paulo Jan Mar 2008 Dispon vel em lt http www scielo br scielo php pid S0101 31572008000100004 amp script sci arttext gt Acesso em 21 nov 2013 O GLOBO N o H Desindustrializa o no Brasil Garante Mantega 27 de setembro 2010 Dispon vel em lt http oglobo globo com politica nao ha desindustrializacao no brasil garante mantega 2946998 gt Acesso em 10 set 2013 ORGANIZA O MUNDIAL DO COM RCIO OMC World Trade Report 2013 Factors Shaping the Future of World Trade 2013a Dispon vel em http www wto org english res e publications e wtrl3 e htm gt Acesso em 12 de out 2013 Sees Gradual Recovery in Coming Months Despite Cut in Trade Fore
458. rcep o geral dos usu rios antes da pesquisa era de que h ganhos intang veis Essa pesquisa pode contribuir para mostrar quantitativamente os ganhos que as empresas tiveram ao se habilitarem Linha Azul Gr fico 4 Ganhos financeiros sobre o faturamento bruto E Abaixo de 10 34 EB Entre 10 e 20 Entre 20 e 30 22 Fonte Elabora o dos autores Quando perguntado se o selo Linha Azul confere benef cio empresa a resposta foi majoritariamente positiva Gr fico 5 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 61 Cristiano Morini Luiz Henrique Travassos Machado Rodrigo Mineiro Fernandes Rosaldo Trevisan Gr fico 5 O selo Linha Azul ofereceu vantagens E SIM Fonte Elabora o dos autores Ao serem levadas em considera o as dificuldades enfrentadas entre as empresas que possuem habilita o Linha Azul Grafico 6 foram mencionados em maior frequ ncia o custo com auditorias rotineiras associado tamb m ao cumprimento das legisla es e suas altera es a falta de padroniza o nas solicita es feitas pelas empresas de auditoria mesmo diante da exist ncia de um roteiro padronizado al m de caracteristicas internas organiza o Gr fico 6 Dificuldades identificadas com a utiliza o de Linha Azul E Cumprimento da legisla o e suas altera es E Problemas internos da organiza o Custo das auditorias nos
459. rda os principais marcos sobre o assunto no per odo tratando os aspectos do conceito de transpar ncia por meio de uma revis o integrativa bem como realizando um acompanhamento da evolu o legislativa especialmente Lei de Licita es e Contratos Administrativos Lei de Responsabilidade Fiscal Lei de Acesso a Informa o Lei de Transpar ncia Fiscal e finalmente com a Lei Complementar n 141 2012 Quadro 1 Principais normas incrementais na constru o da transpar ncia estatal Lei n Lei de Licita es e Tratou se de um relevante marco normativo surgido antes da Reforma Administrativa do estado que trouxe Contratos avan os de transpar ncia nas compras p blicas entre as 8 666 1993 E pos LLO partes envolvidas e no pr prio controle interno externo e social Lei Lei de Obriga divulga o via internet de documentos de 1 E n uia Responsabilidade acompanhamento da gest o fiscal Anexos de Pol tica Complementar cio od pous pa n 101 2000 Fiscal Fiscal Metas Fiscais e Riscos Fiscais Relat rio Resumido LRF da Execu o Or ament ria e Relat rio de Gest o Fiscal O Sistema de Informa es sobre Or amentos P blicos em Educa o SIOPE coleta processa e dissemina o Fanta o do acesso p blico s informa es referentes aos or amentos 2 ME IOPE a 6 2006 do e SO de educa o da Uni o dos estados do Distrito Federal e dos munic pios Complementa a LRF ao obrigar os r
460. re entre 0 70 a 0 79 PORTULHAK et al 2013 p 12 Portanto os estudos que identificados na busca realizada nos peri dicos e anais de eventos usados como fontes de textos da refer ncia bibliogr fica no presente trabalho n o s o conclusivos quanto ao efetivo retorno sociedade seja em termos de qualidade de vida ou de crescimento econ mico no pa s ou fora dele do gasto p blico 3 METODOLOGIA Definidos os conceitos de efetividade e efici ncia na administra o p blica cabe agora apresentar a equival ncia do conceito para o gasto p blico Com esse prop sito adotam se os seguintes conceitos operacionais para a efetividade e a efici ncia do gasto p blico inspirados nas defini es de Barrios e Schaechter 2008 a a efetividade do gasto p blico representada pelo coeficiente beta inclina o da vari vel constitu da a partir da soma dos gastos p blicos empregados em sa de e saneamento tanto municipais como estaduais em uma an lise de regress o m ltipla cuja vari vel dependente a varia o do componente IDH Expectativa de Vida de cada munic pio b a efici ncia obtida pelo c lculo da diferen a percentual entre o valor predito pela an lise de regress o constru da a partir da rela o entre os gastos e a varia o do IDH Expectativa de Vida e o valor observado da varia o do IDH Expectativa de Vida em cada munic pio A obten o dos indicadores de efetividade e efici ncia portanto depende
461. realizada em outros estudos entre os quais se destacam Yavas 1998 e mais recentemente Davies e Quinlivan 2006 Esta alternativa apresenta ainda a vantagem de permitir uma infer ncia mais ampla que extrapola o crescimento econ mico e inclui a perspectiva do desenvolvimento DAVIES QUINLIVAN 2006 De acordo com Amartya Sen um dos respons veis pela cria o do ndice o IDH a medida mais amplamente aceita de compara o do bem estar internacional WALLACE 2004 p 5 O IDH utiliza tr s componentes a renda a longevidade e o n vel educacional expressos nas seguintes equa es Expectativa de vida 20 ndice de Expectativa de Vida IEV 1 83 2 20 27 ndice de Educa o IE o 2 ndice de Anos M dios de Estudo IAME 3 E cao AEE 0 Indice de Anos Esperados de Escolaridade IAEE 4 or _ In PIBpo In 163 Indice de Renda R osn Ta 165 108 211 In 163 5 IDH VIEVx IE x IR 6 Desse modo optou se por decompor o IDH e utilizar apenas a componente de educa o para relacion la com o gasto p blico A obten o dos indicadores de efetividade e efici ncia portanto depende da an lise econom trica empregando a equa o 7 Nessa equa o pode se observar as vari veis apresentadas na Tabela 1 que incluem al m das vari veis independentes representadas pelo gasto p blico municipal GM e pelo gasto p blico estadual GE
462. recorte da realidade dos munic pios de Minas Gerais Estado com maior Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 209 Monica Ellen Pinto Bezerra Antinarelli Ivoneti da Silva Ramos Anna Carla Duarte Chrispim grau de municipaliza o da Rep blica identificou se situa o similar Entre as explica es para esse fen meno destacou se naquela ocasi o a falta de estrutura de administra o tribut ria Esse d ficit apontado por Mello 2001 p 92 em fun o da car ncia de capacidade t cnica dos munic pios em reas chave da administra o municipal falta de cadastros atualizados defici ncia no quadro de pessoal o que inclui equipes de fiscaliza o e auditamento al m da cobran a judicial tanto em termos de quantidade como de E a E qualidade funcion rios destreinados aus ncia de um setor cont bil h bil entre outros sobretudo em raz o do impacto que essa estrutura causa para os or amentos destes governos Outros problemas s o identificados por Afonso et al 2012 como prec rias instala es fiscais al m da dispers o dos setores de atendimento em diversos pr dios diferentes e segmentado por esp cie de tributo o que torna o servi o al m de ineficiente mais oneroso para o contribuinte Tamb m gera dificuldades a falta de suporte de sistemas informatizados espec ficos para a rea de fiscaliza o e que permitam a integra o de informa es entre as demais fazendas municipais
463. rela es s commodities entre os diversos pa ses Em seguida feita uma an lise da balan a comercial do Brasil e da import ncia e perspectivas do com rcio brasileiro no mundo Observou se uma mudan a estrutural ou pelo menos um aprofundamento de tend ncia j existente na balan a comercial ap s a crise de 2008 As exporta es cresceram menos que as importa es em especial pela queda nas vendas de manufaturados e pelo aumento das importa es de bens dur veis e n o dur veis A partir de 2011 os pre os dos bens exportados pelo pa s come aram a cair enquanto os dos bens importados se mantiveram E houve uma concentra o no com rcio com a China H certo consenso internacional e dom stico de que as perspectivas para o com rcio brasileiro n o s o promissoras ao se manter o modelo de desenvolvimento Na terceira se o a an lise focada especificamente no efeito das commodities brasileiras sobre a desindustrializa o do pa s Mostra se que o empobrecimento da pauta de exporta es combinado com um processo de desindustrializa o no pa s Essa conjuntura compartilhada por economistas de diversas correntes Entre os culpados pela desindustrializa o certamente figura o ganho comercial das commodities dos ltimos anos que pode ter gerado a chamada doen a holandesa dentre outros fatores como a eleva o dos sal rios que prejudica mais fortemente a ind stria Diante do quadro da econom
464. ria Estadual da Fazenda um dos motivos para o aumento do saldo devedor em termos nominais o fato de a d vida ser indexada ao IGP DI O documento informa ainda que as cl usulas do contrato de refinanciamento sacrificam pesadamente as contas p blicas e os investimentos demandados pela sociedade e Precat rios o saldo de precat rios a pagar em 31 12 2012 era de R 1 2 bilh o Desde 2009 tramitava uma A o Direta de Inconstitucionalidade questionando a forma de pagamento dos precat rios O relat rio informa que na hip tese de o Estado n o liberar tempestivamente os recursos para o pagamento dos precat rios poder haver sequestro nas contas p blicas at o valor n o liberado e Pasep d bitos no valor de R 280 milh es referentes ao Programa de Forma o do Patrim nio do Servidor P blico Pasep Desde 2005 o Estado gs o Ra P i mM ajuizou A es Ordin rias C veis para contestar os d bitos O documento informa que no entendimento da Procuradoria Geral do Estado as chances de xito do Estado s o remotas 5 2 3 RELAT RIO PROGRAMA DE REESTRUTURA O E AJUSTE FISCAL 2012 O Relat rio do Programa de Reestrutura o e Ajuste Fiscal PAF deve ser elaborado anualmente pelo Governo de Santa Catarina e posteriormente encaminhado para o Tesouro Nacional A elabora o do Relat rio est prevista no contrato de refinanciamento da d vida firmado entre a Uni o e o Estado em 1998 O Relat rio deve apresentar uma
465. rio P blico 1 Segundo o cientista pol tico Fernando Luiz Abrucio 1997 tr s teorias surgiram no Estado da Gr Bretanha para combater o modelo burocr tico ingl s Whitehall por meio da utiliza o do managerialism na Administra o P blica o modelo gerencial puro o Consumerism Public e o Public Service Orientation O primeiro voltado para a economia efici ncia na produtividade o segundo para a efetividade qualidade dos servi os e o terceiro para o Accountability Equidade na presta o dos servi os p blicos Conforme Dias 2003 os modelos utilizados pelo Programa de Reforma Administrativa gerencial do Governo Federal s o similares aos implementados na Gr Bretanha nos Estados Unidos na Nova Zel ndia na Austr lia e na Su cia Todavia a refer ncia mais frequente tanto dos estudiosos da mat ria quanto dos proponentes da reforma gerencial no mbito da Administra o P blica brasileira o best seller Reivnetando o governo como o esp rito empreendedor est transformando o setor p blico dos americanos David Osborne e Ted Gaebler 1998 DIAS 2003 p 211 Al m disso a autora observa ainda que o movimento da Reforma Administrativa gerencial transacional envolvendo principalmente os pa ses perif ricos e aparece como resposta a fen menos como a globaliza o e a forma o de blocos econ micos em todo o mundo 2003 202 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 199 230 dez 2013 Governan
466. rmation is freely available and directly accessible to those who will be affected by decisions and that enough information is provided in easily understandable forms and media This requires that decisions are made and enforced in a manner that follows rules and regulations The word transparency carries with it a powerful array of moral and political associations including honesty guilelessness and openness KIM et al 2005 76 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 Avalia o da responsabilidade na gest o fiscal com base nos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal um estudo com munic pios de Santa Catarina De acordo com KIM et al 2005 a informa o transparente apresenta algumas caracter sticas informa o livre dispon vel compreens vel diretamente acess vel aos que ser o afetados pelas decis es delas decorrentes prestadas de forma completa em meios de comunica o adequados Dar transpar ncia aos atos realizados pelos representantes do poder p blico parece n o ser um desafio muito f cil apesar dos modernos recursos tecnol gicos dispon veis na atualidade A transpar ncia na gest o p blica exige uma pol tica espec fica um princ pio a ser implementado de forma concertada e portanto exige capacidade da autoridade p blica GOMES FILHO 2005 Desde a promulga o da Constitui o de 1988 existe possibilidade de se promover alguma transpar ncia no setor p blico uma vez que
467. rowth in developing countries Progress in Development Studies 12 1 p 77 82 SAGE Publications 2012 DAVIES A QUINLIVAN G A Panel Data Analysis of the Impact of Trade on Human Development Journal of Socioeconomics 35 5 p 868 876 2006 DIVINO J A SILVA JUNIOR R L S da Composi o dos Gastos P blicos e Crescimento Econ mico dos Munic pios Brasileiros In Associa o Nacional dos Centros de P s gradua o em Economia ANPEC v 13 p 507 528 2012 DONATH L MILOS M C MILOS L R Public investment and economic growth in the European Union member states In Munich Personal RePEc Archive MPRA Paper n 12954 posted 23 January 2009 FABRINO R J G Gasto or ament rio em educa o b sica no Brasil do planejamento inten es e meios aos resultados analise de correla o e causalidade em s rie temporal 1995 2009 Disserta o de Mestrado Profissional em Administra o Universidade de Bras lia julho de 2011 FRASSON I Crit rios de efici ncia efic cia e efetividade adotados pelos avaliadores de institui es n o governamentais financiadoras de projetos sociais Disserta o de mestrado do Programa de P s Gradua o em Engenharia de Produ o Florian polis UFSC 2001 284 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 Uma avalia o de efetividade e efici ncia do gasto em educa o em munic pios brasileiros FREITAS U R P CASTRO NETO
468. rrecada o dos tributos devidos na importa o e na exporta o Contudo como fruto de sucessivas rodadas de negocia es internacionais multilaterais os tributos aduaneiros passam a representar percentualmente cada vez menos uma fonte de financiamento estatal A Aduana no S culo XXI passa a assumir outras fun es ainda mais significativas de controle do fluxo de com rcio exterior tendo como desafio o balanceamento entre a facilita o comercial buscando mecanismos para n o obstaculizar o com rcio l cito simplificando o e a seguran a do com rcio combatendo as pr ticas comerciais il citas O presente estudo busca analisar um procedimento brasileiro alinhado estrat gia de facilita o comercial sem descuidar da seguran a no controle aduaneiro o despacho aduaneiro expresso que ficou conhecido como Linha Azul O regramento da atividade aduaneira demanda arcabou o normativo pr prio cujo objeto ser analisado na Se o 2 buscando identificar de que forma o Direito Aduaneiro possibilita o exerc cio das modernas fun es aduaneiras em especial no Brasil Na Se o 3 trata se da inser o da facilita o comercial nas atividades aduaneiras analisando se desde o tratamento internacional do tema que ocupa lugar de relevo na Rodada Doha da Organiza o Mundial de Com rcio at a tormentosa incorpora o e substitui o do termo na estrutura aduaneira brasileira Identifica se na Se o 4 a Linha Azul
469. rta o bem como medidas do ambiente regulat rio e de neg cios como indicadores de pagamentos irregulares transpar ncia governamental e medidas de combate corrup o Al m disso as especificidades da internacionaliza o das empresas e da economia como por exemplo as cadeias globais de valor e estrat gias de distribui o global eficazes demandam das administra es aduaneiras procedimentos c leres para n o obstaculizar as opera es comerciais favorecendo os investimentos Quanto quest o das cadeias globais de valor Global Value Chain GVC LAWRENCE HANOUZ et al 2012 asseveram que Trade facilitation is most effective when it is designed to support global value chains Countries like companies increasingly specialize in tasks rather than products adding value to intermediate products that cross many borders Consequently when countries enable trade the benefits are not just local or bilateral but global But global disaggregation of value chains through trade has brought challenges as well as opportunities O tema da facilita o comercial na pol tica aduaneira n o deve ser entendido contudo como algo pejorativo no sentido de um favor em rela o a algu m O conceito de facilita o relaciona se sim a um benef cio previsto pela legisla o no sentido de dar tratamento diferenciado a mercadorias de operadores econ micos que t m um hist rico de cumprimento de normas complianc
470. s a N o h descri o detalhada das siglas O analista externo ter que descobrir por conta pr pria o significado de Udesc por exemplo b N o disponibilizada informa o sobre o andamento processual e ou o tipo de lit gio civil trabalhista fiscal c N o s o indicadas as provid ncias a serem tomadas caso os riscos se materializem e d N o informado quando o risco pode ocorrer ou se possivel identificar quando o risco pode ocorrer A quest o temporal relevante em finan as p blicas A es tomadas hoje podem ter impactos nefastos somente no longo prazo Pode se citar como exemplo no caso federal o Fundo de Compensa o de Varia es Salariais FCVS evidenciado no ARF da Uni o O FCVS foi criado em 1967 com o objetivo de garantir a quita o dos saldos remanescentes de financiamentos imobili rios concedidos aos mutu rios finais do Sistema Financeiro de Habita o SFH Em 31 12 2012 o FCVS apresentava um d ficit t cnico de R 84 4 bilh es Ou seja 45 anos ap s a sua cria o o FCVS representa um custo bilion rio para toda a sociedade brasileira 2 Demandas judiciais s o controladas manualmente a Este n o um problema do ARF em si mas pode significar a exist ncia de passivos contingentes ainda n o identificados pela administra o p blica O estudo de Cebotari et al 2008 aponta que os passivos contingentes dentre eles as demandas legais tendem a ser uma preocupa
471. s Este por m tema que merece outro esfor o de pesquisa 32 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 A efetividade da Lei Complementar n 123 2006 para implementar a redu o da informalidade REFER NCIAS BANCO MUNDIAL PIB da Argentina Dispon vel em lt http www worldbank org en country argentina gt Acesso em 22 ago 2013 BARBOSA FILHO Fernando de Holanda An Estimation of the Underground Economy in Brazil Instituto Brasileiro de Economia Funda o Get lio Vargas Dispon vel em lt http portalibre fgv br lumis portal file fleDownload jsp Pfileld 8A7C82C53CF3C398013D03A840E77094 gt Acesso em 18 nov 2013 BARROSO Lu s Roberto Curso de direito constitucional contempor neo 3 ed S o Paulo Saraiva 2012 BNDES Relat rio gerencial recursos da lei 11 948 09 4 Trimestre 2009 Bras lia DF 2010 Dispon vel em lt http www bndes gov br SiteBNDES bndes bndes pt Institucional BNDES Transparente gt Acesso em 20 out 2013 Relat rio gerencial trimestral de recursos do tesouro nacional 4 trimestre 2012 Brasilia DF 2013 Dispon vel em lt http www bndes gov br SiteBNDES bndes bndes pt Institucional BNDES T ransparente gt Acesso em 20 out 2013 BRASIL Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 Dispon vel em lt http www planalto gov br gt Acesso em 10 ago 2013 BRASIL Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 Dispon vel
472. s a erros de medi o valores at picos e tamanho da amostra No DEA visto que cada observa o pode determinar um segmento da fronteira de efici ncia os outliers podem afetar a efici ncia de todos Do mesmo modo a omiss o de 3 Originalmente definida por Seiford e Thrall 1990 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 271 Joban Hendrik Poker Jr Ricardo da Costa Nunes Selene Peres Peres Nunes uma observa o relevante poderia levar a uma sobre avalia o global de efici ncia Al m disso um n mero muito grande de observa es poderia fazer com que todos os munic pios fossem considerados eficientes Os conceitos de efici ncia e efetividade adotados neste artigo alinham se aos autores citados anteriormente e a metodologia adotada ser a fronteira de efici ncia estoc stica apresentadas por Barrios e Schaechter 2008 nas Figuras 1 e 2 Figura 1 Os conceitos de efici ncia e efetividade Environmental factors e g socio economic background economic development or the effects of other policies q q q es mb 0 Jum op mm mem Fonte Barrios e Schaechter 2008 Figura 2 Determina o da fronteira de efici ncia Free Disposable Hull FDH analysis Data envelope analysis DEA Stocastic frontier analysis Output Output Output m jefficien Icy y1 y1 y2 Input Input Innnt Fonte Barrios e Schaechter 2008 Em pa ses federativos como o Brasil ha aind
473. s da burocr tica modelo adotado em pa ses como Inglaterra Estados Unidos da Am rica Nova Zel ndia e M xico e tamb m na influ ncia pelas concep es difundidas pelo Fundo Monet rio Internacional FMI No per odo citado o Brasil considerando todos os entes federativos passava por uma situa o de desequil brio das contas p blicas aliada s instabilidades no cen rio econ mico O Programa de Estabilidade Fiscal PEF iniciado em 1998 foi o respons vel por introduzir o processo de ajuste fiscal na agenda do governo e um dos marcos significativos do processo de mudan a na adminstra o p blica foi a edi o da Lei Complementar n 101 2000 BRASIL 2000 a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF Embora sua aprova o tenha sido motivada tamb m por fatores externos principalmente ligados a quest es econ micas a Constitui o Federal dispunha sobre a edi o de uma lei complementar que regulamentasse t picos relacionados s finan as p blicas a serem observados pelos tr s n veis de governo A necessidade de mecanismos que promovam o equil brio fiscal tanto no mbito federal quanto estadual e municipal e tamb m os dispositivos previstos na Constitui o Federal colaboraram para a aprova o da LRF com a sua inequ voca aplicabilidade a todos os entes da federa o brasileira Dalmonech Teixeira e Sant anna 2011 afirmam que o principal objetivo da LRF era estabelecer a simetria informacional com obrigatoried
474. s de equil brio fiscal t m revelado situa es heterog neas as quais podem ser compreendidas de modo mais adequado a partir das caracter sticas dos munic pios e tamb m pela an lise dos princ pios que a LRF disp s como pilares de uma gest o fiscal respons vel Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 99 Cl udia Ferreira da Cruz El i Martins Senhoras Os resultados indicaram que os munic pios catarinenses considerados na amostra apresentaram bons resultados nos indicadores de responsabilidade fiscal ifgf e irf cnm calculados com base no cumprimento dos limites legais Em rela o ao pilar da transpar ncia fiscal verificou se uma divulga o m dia reduzida em que os munic pios t m disponibilizado pouco mais de 50 das informa es requeridas pela lei No que tange acur cia na previs o de receitas na Lei Or ament ria verificou se que os munic pios arrecadaram em m dia 108 9 das receitas previstas receita subestimada no or amento por sua vez a acur cia na fixa o de despesas indica que os munic pios empenharam 72 81 das despesas fixadas despesa superestimada no or amento A autonomia financeira dos munic pios da amostra apresentou se bastante reduzida com m dia de 39 8 de arrecada o pr pria O ndice m dio de cobertura das despesas com receitas 0 9546 indica que em geral os munic pios da amostra n o empenharam despesas sem cobertura de receita arrecadada o que tende a co
475. s formaliza es adquire comportamento ascendente at pico 22 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 A efetividade da Lei Complementar n 123 2006 para implementar a redu o da informalidade demonstrado no Gr fico 1 Observa se tamb m a sensibiliza o dos ndices de redu o da informalidade a partir das informa es divulgadas pelo Instituto Brasileiro de tica Concorrencial ETCO 2011 fundamentadas em estudos da Funda o Get lio Vargas BARBOSA FILHO 2013 Gr fico 2 Em suma em 2013 o n mero de optantes pelo regime do MEI descrito na Tabela n 1 significativamente maior que os optantes pelo Simples Nacional em 2008 Gr fico 1 Optantes Simples Nacional 7 014 527 Quantidade de empresas optantes em 31 01 2 951 071 2 626 158 2 728 853 T T 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Per odo Fonte Elabora o dos autores a partir dos dados do Portal do Simples Nacional Gr fico 2 Informalidade em rela o ao PIB 25 00 20 00 O 15 00 10 00 5 00 0 00 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fonte Elabora o dos autores a partir dos estudos publicados pela FGV ETCO 2011 e 2013 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 23 Anna Carla Duarte Chrispim Geraldo Paes Pessoa euoneN sojdus op euog op sopep sop uned e sorone sop og esoqejg Nuo
476. s into the country Keywords Public Administration Integrative Review Legislation Transparency 1 INTRODU O A Constitui o Federal de 1988 considera o direito informa o como parte dos direitos individuais assim disp e o art 5 inciso XXXII o direito a receber dos rg os p blicos informa es de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral que ser o prestadas no prazo da lei sob pena de responsabilidade tal direito constitui um princ pio b sico do controle social Qualquer pessoa tem o direito subjetivo de obter acesso s contas p blicas sem ser questionado o porqu e para que se pretende conhecer tais informa es No entanto para que o cidad o possa exercer efetivamente esse direito necess rio que a Administra o P blica disponibilize informa es e que independentemente do seu n vel de conhecimento possa exercer o seu direito de interferir e fiscalizar as a es p blicas O fornecimento de informa es pela Administra o P blica sociedade 105 Bruno Martins Coutinho El i Martins Senhoras conhecido como princ pio da transpar ncia No Brasil a transpar ncia um dever da Administra o P blica e um direito do cidad o e esse princ pio est disposto em v rios atos normativos O presente artigo tem como objetivo fazer um balan o da transpar ncia na administra o p blica entre 1993 e 2013 Com base nessas discuss es o artigo abo
477. s medidas de resultado produto aos insumos utilizados A segunda direta e mediria o impacto do gasto p blico sobre o crescimento econ mico por meio de an lise estat stica econom trica ou estudos de caso CF art 60 do ADCT e Lei n 11 494 2007 CF art 60 incisos V e VII do ADCT Leis n 9 424 1996 e n 9 766 1998 Art 25 da LC n 101 2000 CF art 211 caput e 1 CF art 211 22e 32 DoOoNaoa tu e Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 273 Joban Hendrik Poker Jr Ricardo da Costa Nunes Selene Peres Peres Nunes Para os indicadores de efic cia e efici ncia a primeira alternativa apresentada por Rocha e Giuberti 2007 equivaleria a utilizar as metas f sicas do Plano Plurianual PPA e compar las com a execu o Essa alternativa no entanto foi abandonada porque n o h informa o consolidada dispon vel sobre metas f sicas do PPA para Uni o estados e munic pios Al m disso como a metodologia do PPA n o est definida em norma geral os crit rios podem variar entre entes e entre mandatos dificultando a comparabilidade Recentemente a metodologia do PPA Federal 2012 2015 retirou do planejamento as metas f sicas o que tamb m impede a associa o entre metas f sicas e seus custos e consequentemente a cria o de indicadores de efici ncia NUNES NUNES 2013 p 11 A segunda alternativa adotada neste trabalho tamb m enfrenta o desafio da obten o dos dados ad
478. s munic pios a base utilizada foi de 5 504 munic pios Os 61 munic pios exclu dos da an lise n o contavam com relat rios de seus gastos p blicos dispon veis para an lise Apesar da perda de informa o desses munic pios o estudo pode ser considerado populacional levando em conta a popula o com informa es reportadas e a perda inferior a 1 1 dos munic pios do pais Para esse estudo foi empregado o software de an lise de dados Stata 2011 em sua vers o 12 1 cujos resultados s o apresentados na pr xima se o 4 AN LISE DE RESULTADOS 4 1 AN LISE DA EFETIVIDADE DO GASTO Utilizando se dos dados descritos foram desenvolvidas as an lises de regress o m ltipla considerando em primeiro lugar uma an lise diagn stica da base de dados O primeiro teste realizado foi o de heterocedasticidade de Breuch Pagan Para esse teste obteve se estat stica de 69 8 valor p de 0 000 indicando claramente uma forte heterocedasticidade Assim os dados foram tratados com a regress o robusta conforme indicado pela literatura NE TER et al 1996 Em seguida foram analisadas as estat sticas do teste VIF Variance Inflation Factor conforme Tabela 2 identificando se os valores inferiores a 2 cujo valor conforme Neter et al 1996 e Hair et al 1994 corresponde a um valor suficientemente baixo para n o configurar problemas de colinearidade que seriam indicados no teste seguinte com valores de estat stica superiores
479. s vari veis precisam ser estudadas em conjunto com a implementa o do projeto Um exemplo o ISSQN cujo impacto pode n o somente estar atrelado a um projeto de fiscaliza o tribut ria mas tamb m com o crescimento do setor de servi os no munic pio assim como nos anos em que h uma redu o tamb m pode ser influ ncia de um resultado de queda no setor de servi os fica assim a necessidade da investiga o do quanto de fato a fiscaliza o do CODAP influencia no resultado final dos incrementos da arrecada o desses munic pios Al m disso outras dificuldades apontadas como as de cunho financeiro para participa o de forma mais efetiva nos contratos de programa mencionados as rivalidades instauradas entre alguns munic pios em rela o ao titular do produto da arrecada o do ISSQN e mesmo a multiplicidade de objetivos que exigiu do cons rcio uma atua o simult nea em diversos programas distintos tamb m tem impacto sobre o programa 13 Garcia 2012 aponta a exist ncia de rivalidades entre munic pios pela divis o do ISSQN em especial entre Congonhas e Ouro Branco no que se refere ao imposto devido pela Gerdau A ominas que embora superadas em parte com a posse dos prefeitos eleitos em 2005 foi trazida tona com a proposta de fiscaliza o unificada pelo CODAP Segundo Roseane Seabra o programa acabou gerando um impasse entre a administra o desses dois munic pios visto que o munic pio de Congonhas qu
480. saldo Trevisan que o aumento dos custos reflita em uma diminui o do volume do com rcio internacional buscou se uma nova etapa na administra o aduaneira por meio de medidas de facilita o do com rcio mediante a simplifica o e a harmoniza o das atividades aduaneiras A facilita o compreendida como um conjunto de medidas utilizadas com a finalidade de tornar o com rcio entre pa ses mais acess vel visando a uma variedade de esfor os para reduzir os custos de com rcio transfronteiri o H v rias formas de se atingir esse objetivo por meio de programas de facilita o de com rcio integrados que abrangem estrat gias e investimento SHEPHERD WILSON 2009 SOUZA BURNQUIST 2011 OECD 2013 E v rios s o os estudos que mostram benef cios econ micos aos pa ses que o aplicam por meio de diversas medidas relacionadas simplifica o e celeridade dos procedimentos de com rcio exterior WALKENHORST Y ASUI 2009 WILSON 2009 ENGMAN 2009 MOISE 2009 MORINI LEOCE 2011 MATSUDA 2012 O tema da facilita o comercial tratado no acordo do GA TT 1994 no mbito da Ata Final da Rodada Uruguai do GATT que faz surgir a OMC nos artigos V referente liberdade de tr nsito aduaneiro VIII sobre simplifica o e redu o de formalidades e X que trata da transpar ncia nas a es governamentais O tema tamb m esteve presente nas confer ncias ministeriais da OMC de Cin
481. scal em termos de cumprimento dos limites No que tange ao indicador de autonomia financeira aut financ considerada vari vel de influ ncia no processo de planejamento e or amenta o esta se apresentou assaz reduzida para o conjunto de munic pios estudados com m dia de 39 8 de arrecada o pr pria O munic pio de maior autonomia financeira foi Balne rio Cambori com 72 69 de receitas pr prias enquanto o munic pio de Canoinhas 52 765 habitantes arrecadou em 2011 apenas 20 36 de receitas pr prias e releva significativa depend ncia do munic pio das transfer ncias estaduais e federais Em rela o aos indicadores da acur cia na fixa o de despesas na lei or ament ria dos munic pios verificou se que os munic pios em m dia empenharam 72 81 das despesas totais inicialmente dotadas O munic pio com maior acur cia na fixa o das despesas foi Cambori e de menor acur cia foi o munic pio de Gaspar Al m das despesas or ament rias totais fixadas foram calculadas ainda a acur cia da fixa o das despesas correntes ac fix desp cor e a acur cia da fixa o das despesas de capital ac fix desp cap A acur cia m dia na fixa o das despesas correntes foi Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 93 Cl udia Ferreira da Cruz El i Martins Senhoras superior das despesas de capital Isso pode ser explicado pelo fato de que a maior parte das despesas de car ter obrigat rio e continuado
482. scrita no art 237 da Constitui o Federal 2 2 ELEMENTO FINAL STICO IMEDIATO Todos os atos administrativos t m por finalidade o interesse p blico e o exerc cio do poder de pol cia n o constitui exce o Contudo determinadas pr ticas a cargo do Estado demonstram uma finalidade mais claramente desejada pelo legislador Presente assim a finalidade mais explicita e facilmente constat vel estar amos diante de um elemento final stico imediato da norma jur dica 14 Veja se que o Regulamento chega a dispor no art 420 sobre controle aduaneiro informatizado 15 de se destacar aqui que n o se tem por objetivo maior em uma fiscaliza o necessariamente a lavratura de um auto de infra o em que pese em alguns formul rios da RFB designarem a fiscaliza o que culmine na autua o de fiscaliza o com resultado A fiscaliza o pode ter por objetivo a verifica o se a empresa faz jus a determinado benef cio pr mio falando se ent o na feliz express o utilizada por Bobbio 2007 p 23 32 em san es positivas ou ainda premiais Um exemplo brasileiro na rea aduaneira seria a fiscaliza o ligada ao procedimento de habilita o para utiliza o do Sistema Integrado de Com rcio Exterior SISCOMEX que culmina em regra na premia o habilita o 16 Carvalho Filho 2013 p 941 conceitua controle sobre a Administra o P blica como conjunto de mecanismos jur dicos e administra
483. ser um dos princ pios b sicos de governan a IBGC 2004 3 1 TRANSPAR NCIA EM CONTRATOS A Uni o det m compet ncia para editar normas gerais a respeito de licita es e contratos art 22 XXVII da Constitui o Federal Nesse sentido foram editadas duas leis de normas gerais regulamentando o art 37 da CF a Lei n 8 666 1993 Lei de Licita es e Contratos Administrativos de 1993 e a Lei n 10 520 2002 que criou o preg o modalidade aplic vel Administra o Direta e Indireta de todos os entes federativos e de quaisquer dos Poderes Vale ressaltar que ambas as leis foram alteradas pela Lei n 12 349 2010 110 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 Balan o da transpar ncia na Administra o P blica brasileira entre 1993 e 2013 A Lei n 8 666 1993 estabelece normas gerais sobre licita es e contratos administrativos pertinentes a obras servi os inclusive de publicidade compras aliena es e loca es no mbito dos poderes da Uni o dos estados do distrito Federal e dos munic pios determinando a obrigatoriedade da realiza o de licita es para aquisi o de bens e servi os definindo as formas ou modalidades que estas devem ser realizadas em fun o do valor dos bens e servi os Por sua vez a Lei n 10 520 2002 institui no mbito da Uni o estados Distrito Federal e munic pios a modalidade de licita o denominada preg o para aquisi o de bens e servi os comuns
484. sla o aduaneira Durante o per odo analisado 2005 a 2009 a facilita o comercial fez parte inclusive da Miss o da Receita Federal do Brasil Prover seguran a confian a e facilita o para o com rcio internacional Provavelmente pelo baixo indice de aprova o ou mesmo de consenso sobre a abrang ncia do significado da express o facilita o junto aos pr prios agentes da Aduana e da RFB em geral caminhou se para a utiliza o na legisla o v g atual Regulamento Aduaneiro arts 578 e 595 na estrutura organizacional da express o simplifica o ou dos termos celeridade fluidez Assim a partir de 2009 al m de n o mais constar o termo facilita o da miss o institucional da Aduana tal express o foi ainda substitu da por simplifica o na estrutura organizacional com o Regimento aprovado pela Portaria MF n 125 de 4 3 2009 criando se na COANA a Divis o de Simplifica o de Procedimentos Aduaneiros Disip mantida no Regimento seguinte aprovado pela Portaria MF n 587 de 21 12 2010 mas extinta no atual Regimento aprovado pela Portaria MPF n 203 de 14 05 2012 Como se apresenta a seguir a substitui o do termo facilita o n o representa o afastamento das teorias que o circundam fundamentam mas t o somente uma E A f N t N 4 f t poss vel fuga ma compreens o do conte do da express o E a Linha Azul h mais de uma d cada o melhor retrat
485. so institucional at serem novamente destinadas a um plano secund rio quando deixam de ter import ncia Para esse autor que produziu um dos textos mais utilizados na rea de gest o da sa de em escola de n vel superior o cen rio descrito na cita o uma das premissas que marcam a hist ria das pol ticas de sa de no Brasil Ele aponta outras seis premissas que marcam tal hist ria e fazem dela uma das que menos receberam aten o sist mica do governo apesar da amplitude de interesses que contempla No per odo do descobrimento at o Primeiro Imp rio o pa s dispunha de estrutura natural de aten o sa de uma vez que esta limitava se aos pr prios recursos da terra plantas ervas e aqueles que por conhecimentos emp ricos curandeiros desenvolviam as suas habilidades na arte de curar POLIGNANO 2013 p 3 Com a vinda da fam lia imperial portuguesa em 1888 a situa o mudou um pouco uma vez que foi criada no Rio de Janeiro uma estrutura de sa de para dar suporte corte instalada s pressas na col nia Onde n o havia m dicos realidade em grande parte do territ rio os botic rios aqueles pr ticos profissionais que aprenderam o of cio com outro botic rio experiente e eram licenciados ap s exame de fisicatura recebiam a carta de habilita o POLIGNANO 2013 3 No per odo seguinte que vai at 1930 a sa de foi tratada por rg o criado para esse fim cujo desafio era a de
486. sp5 groups public americas ro lima documents publication wcms 214985 pdf gt Acesso em 20 ago 2013 Organiza o das Na es Unidas ONU PNUD Relat rio de desenvolvimento humano 2013 Dispon vel em lt http www pnud org br HDR Relatorios Desenvolvimento Humano Globais aspx indiceAccordion 2 amp li li RDHGlobais gt Acesso em 4 out 2013 MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 34 ed atual S o Paulo Malheiros 2008 MIRANDA Jorge Manual de direito constitucional 5 ed Coimbra Coimbra ed 2012 T IV NERI Marcelo Ensaios econ micos Informalidade S o Paulo Centro de Pol ticas Sociais do IBRE FGV e da EPGE FGV 2006 P 3 a 5 Dispon vel em lt http bibliotecadigital fgv br dspace bitstream handle 10438 550 2170 pdf jsessionid 1101FF9F8601C35054DC2C1F002F5BE 1 sequence 1 gt Acesso em 23 out 2013 PORTES A La Economia informal y sus paradojas In CARPIO J KLEIN E Novacovky I Eds Informalidad y Exclusi n Social FCE Siempro OIT 1999 p 26 49 RIBEIRO Roberto Name Causas efeitos e comportamento da economia informal no Brasil Bras lia UNB 2000 p 07 a 17 Dispon vel em lt http www receita fazenda gov br Publico estudotributarios Trab Academicos Textos RobertoCausasEfeitoseComportamentodaEconomialnformalnoBrasil pdf gt Acesso em 21 out 2013 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 35 Anna Carla Duarte Chrispim
487. spon vel e n o sendo poss vel o acesso imediato em no m ximo 20 dias o pedido dever ser atendido art 11 tendo inclusive a possibilidade de recurso caso o pedido n o seja atendido O art 12 disp e que o servi o de busca e fornecimento da informa o gratuito salvo nas hip teses de reprodu o de documentos pelo rg o ou entidade p blica consultada situa o em que poder ser cobrado exclusivamente o valor necess rio ao ressarcimento do custo dos servi os e dos materiais utilizados Tal artigo de constitucionalidade duvidosa uma vez que essa descri o se encaixa no conceito de tributo mais especificamente taxa de servi o que tem regulamenta o pr pria i nep l pelo C digo Tribut rio Nacional O art 21 disp e que n o poder ser negado acesso informa o necess ria tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais e que o tratamento das informa es pessoais deve ser feito de forma transparente e com respeito Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 119 Bruno Martins Coutinho El i Martins Senhoras intimidade vida privada honra e imagem das pessoas bem como s liberdades e garantias individuais Fundamentada na regra que a informa o p blica e o sigilo a exce o a lei estabeleceu todos os crit rios para uma informa o ser considerada como sigilosa estabelecendo a classifica o da informa o quanto ao grau e prazos de sigilo art 23 e 24
488. sponsabilidade fiscal no setor p blico tem se restringido a par metros relacionados ao cumprimento de metas definidas em leis e outros instrumentos normativos No entanto Musgrave 1964 Dholakia 2005 Gobetti e Klering 2007 e Kerches e Peres 2010 acrescentam que a avalia o de responsabilidade ou desempenho fiscal requer a considera o de uma s rie de aspectos muitas vezes n o contemplados nas normas legais ou em indicadores simplificados Conhecer os fatores relacionados a essas entidades que podem explicar diferentes n veis de responsabilidade fiscal pohgtr5fde contribuir para definir crit rios de avalia o adequados Uma proposta de avalia o de responsabilidade na gest o fiscal deve encontrar proxies adequadas que reflitam o n vel de planejamento transpar ncia controle e responsabilidade na gest o dos recursos p blicos Portanto a defini o operacional de indicadores que representem a situa o fiscal de entidades p blicas e que sejam tamb m socialmente relevantes v lidos confi veis e acess veis JANNUZZI 2012 p 33 ainda constitui um desafio Muitos estudos emp ricos realizados sobre o tema usam indicadores agregados de desempenho prescindindo muitas vezes de uma justificativa te rica consistente para tais indicadores A lei complementar disp e que para que uma entidade tenha responsabilidade na gest o fiscal necess rio fundamentar se em quatro pilares planejamento transpar ncia controle
489. sso em 30 set 2013 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 53 Cristiano Morini Luiz Henrique Travassos Machado Rodrigo Mineiro Fernandes Rosaldo Trevisan ao amparo da Linha Azul possam ser efetuadas em qualquer local alfandegado do territ rio nacional No que se refere habilita o das pessoas jur dicas concedida por Ato Declarat rio do Coordenador Geral da COANA os requisitos eram originalmente a atender aos requisitos para obten o de certid o negativa de d bitos b n o possuir pend ncia em inst ncia final administrativa ou tribut ria relacionada com a aplica o de regime aduaneiro especial ou at pico do qual tenha sido ou seja benefici ria c n o ter sido submetida a regime especial de fiscaliza o d exercer atividade industrial e ter inscri o no Cadastro Nacional de Pessoas Jur dicas CNPJ h mais de 5 anos ou possuir capital social integralizado gt R 3 milh es f ter realizado no exerc cio fiscal anterior ou nos 12 meses anteriores apresenta o do pedido para habilita o exporta es gt US 30 milh es e importa es gt US 30 milh es desde que haja exporta es de ao menos 50 do valor das importa es e g possuir sistema informatizado de controle das mercadorias importadas exportadas que atenda s especifica es estabelecidas pela COANA e pela Coordena o Geral de Tecnologia e de Sistemas de Informa o COTEC A IN SRF n
490. sso na Linha Azul de empresa que efetue opera es de com rcio exterior por conta e ordem de terceiro ou que possua s cio residente ou com domic lio fiscal em pa s ou depend ncia com tributa o favorecida ou que oponha sigilo relativo composi o societ ria das pessoas jur dicas ou que n o coopere no mbito da preven o e repress o lavagem de dinheiro Por fim as san es administrativas suspens o e cancelamento foram adaptadas ao art 76 da Lei n 10 833 2003 A partir do exposto restou n tida a preocupa o da RFB em aumentar o universo de empresas habilitadas Linha Azul Como os requisitos ficaram mais flex veis em termos de valor o crit rio de frequ ncia de opera es de com rcio exterior acabou por garantir que o procedimento se aplique a importadores exportadores habituais do setor industrial E a exig ncia de auditoria peri dica aliada s veda es acrescentadas ao acesso tornou mais facil a fiscaliza o das empresas habilitadas O resultado parece ter sido alcan ado pois o n mero de empresas habilitadas desde 2004 aumenta exponencialmente havendo hoje 48 empresas em Linha Azul praticamente o qu ntuplo do que havia em 2004 A rela o completa das empresas p blica no s tio da Receita Federal 4 3 VANTAGENS DA LINHA AZUL Como informado no t pico anterior com a edi o da IN SRF n 153 1999 que inicia a trajet ria normativa nacional da Linha Azul
491. stas apresentadas pelos gestores por meio da compara o delas com os demonstrativos publicados pelo munic pio Outra inova o da LRF o Relat rio Resumido de Execu o Or ament ria RREO foi analisado por Ribeiro et al 2010 A partir da an lise dos RREOs de 2001 a 2008 das capitais brasileiras os autores conclu ram que a qualidade das informa es disponibilizadas nos RREOs ainda n o atingiu o padr o de excel ncia Uma vez apresentada a LRF o presente artigo ir abordar o padr o m nimo do Anexo de Riscos Fiscais ARF na pr xima se o com o objetivo de aprofundar a discuss o ao demonstrar a sua relev ncia como uma ferramenta voltada para ajudar os entes da federa o na gest o dos riscos fiscais 3 MANUAL DE DEMONSTRATIVOS FISCAIS PADR ES MINIMOS PARA EVIDENCIA O DOS RISCOS FISCAIS A primeira edi o do Manual de Demonstrativos Fiscais MDF publicada em 2008 foi denominada Manual T cnico de Demonstrativos Fiscais Desde ent o a Secretaria do Tesouro Nacional STN publicou outras quatro edi es uma a cada ano A edi o de 2008 tinha 349 p ginas A ltima publicada em 2012 conta com 699 p ginas a Evolu o do Manual de Demonstrativos Fiscais 2008 a 2012 A Se o II do cap tulo IX da LRF BRASIL 2000 o qual trata da transpar ncia do controle e da fiscaliza o aborda especificamente quest es sobre a escritura o e a consolida o das contas p blicas e define que
492. stituem o CODAP para a implementa o de programa de arrecada o fiscaliza o e procedimentos tribut rios dos munic pios signat rios com foco inicialmente nos seguintes tributos ISSQN e Taxas de poder de pol cia visando um retorno mais r pido para os munic pios Sintetizando os objetivos listados no referido contrato est o a Realiza o de diagn stico dos munic pios participantes b Capacita o t cnica relativa legisla o federal c Padroniza o de procedimentos de fiscaliza o levantamento e impugna es administrativas aos recursos dos munic pios participantes d Consultoria a respeito dos recursos interpostos contra as notifica es emitidas O segundo contrato de programa celebrado em 2012 entre membros integrantes do CODAP tinha como objeto estabelecer as obriga es e responsabilidades dos membros que constituem o CODAP para a implementa o de programa de fiscaliza o do VAF Valor Adicionado Fiscal Entre os objetivos relacionados neste segundo contrato est o a Unifica o do acompanhamento do VAF b Levantamento dos contribuintes ativos na regi o dos munic pios participantes c Verificar a situa o do VAF em 2011 e 2012 12 Ambos nos termos do art 241 da CF 88 s o instrumentos jur dicos que se prestam a autorizar a gest o associada de servi os p blicos bem como a transfer ncia total ou parcial de encargos servi os pessoal e bens essenciais continui
493. suportaria eventual condena o uma vez que o Fundo de Compensa o de Varia es Salariais FCVS garantidor do Sistema Financeiro de Habita o SFH Inst ncia atual Superior Tribunal de Justi a para decidir recurso repetitivo Estimativa de temporalidade para eventual pagamento n o h previs o Estimativa de impacto em R bilh es R 45 61 bilh es Fonte Superintend ncia Nacional de Fundos de Governo da Caixa Econ mica Federal O ARF da Uni o traz um levantamento dos ativos contingentes A d vida ativa da Uni o o ativo contingente mais representativo pois soma o montante de R 1 37 trilh o O ARF apresenta a composi o do estoque da d vida e a sua evolu o ao longo do tempo mas n o analisa a possibilidade de recebimento dos cr ditos e ou a necessidade de inscrever parte dos cr ditos em estimativa de perdas Os Estados de S o Paulo e de Minas Gerais s o exemplos positivos na apresenta o dos riscos fiscais Ambos trazem informa es detalhadas sobre as demandas judiciais e quais par metros podem afetar negativamente a arrecada o de ICMS o principal tributo arrecadado por estes estados O Governo de Minas Gerais MINAS GERAIS 2013 assim como a Uni o faz uma an lise de sensibilidade para apurar o impacto dos par metros macroecon micos sobre a arrecada o Tabela 2 Impacto dos par metros macroecon micos sobre a arrecada o do Estado de Minas Gerais A Estim
494. t mulo op o pelo regime jur dico do Simples e do MEI o diferencial nos encargos tribut rios Demonstra se na tabela 4 um comparativo entre as formas de tributa o por bases presumidas grupo do qual fazem parte as empresas do Simples Nacional Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 27 Anna Carla Duarte Chrispim Geraldo Paes Pessoa OADOJO JOJeA nas or apuodsa1roo omg op ojnozro ap aseq e enb ou eax oxonj ouros oprooquoo ouros 21199 aseq ap W13 1 O IrIOpr JTuInNsaId ogu sod xesdo w pod nb sesorduro se esed OAntIqnoey 9 atuidos arsy opdeJsIga eu eismod rionbrpe eun os opuror de soprprane serao w epenegesse e1qo ap ogu ep oxN op JOJtA O as sunsaxd op rsida ep sog unso1d ap a11099p sommqrm sop ojnojro ap aseq y seprumnsaxd s seq ap aurrBaz op oprururonap 9 ejaqr eu SONISap sreurop sop ouros wsse Jeuorney sojdurs op wda O OT S661 T86 8 5U 9 G66L 6bT 6 5U 966T 0Eb 6 5U SOT SEP 9 9007 ETT 5U OT PP med e sorome sop og esoqejy Muo otSuasI og u sT Og u sT 08 S 08 S 08 S SOJT9919I e s mquuoo Og u sT og u sT Og u sT HE EHTI HELE HI WE E HI oyreqer op NWP ondas o6 ceSH 0000r 7 A 00 0S9 T U 07 07 07 ropedsrduo SSNI SOTIEJES p tujos e aIgos sag nquguos 009 U 00 00Z T U 00054 U 00 8SZ Z U 00 86T 6 SH 00 8SZ ET U TVIOL 001 A 0000T T A vorde os ogu 00 00F T U 00007 U SSI 00 000 09 H 005 U gorde s ogu 000S A Lorde s o
495. t ria que toma como refer ncia uma revis o integrativa de literatura sobre transpar ncia a fim de se apreender por meio de um estudo comparativo sobre quais s o as principais dimens es te ricas e quais delas foram incorporadas nos marcos legais brasileiros Com base nessas discuss es subs dios s o fornecidos para uma apreens o cr tica da transpar ncia tanto pelo ponto de vista te rico quanto pelo ponto de vista fenomenol gico de maneira a desvelar os avan os e os desafios persistentes no pa s Palavras chave Administra o P blica Legisla o Revis o Integrativa Transpar ncia Abstract This article discusses the main normative frameworks impacting on transparency in the public administration over 20 years between 1993 and 2013 in order to make an evolutionary Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 panorama The research has been structured through a deductive method of exploratory nature taking as reference an integrative review of the literature related to transparency through a comparative study that aims to bring some insights about what are the major theoretical dimensions and which of them were incorporated into the Brazilian legal frameworks Based on these discussions subsidies have been provided for a critical apprehension of transparency by a theoretical point of view as well as by a phenomenological point of view with the intention revealing progress and persistent challenge
496. ta o do projeto de fiscaliza o tribut ria do CODAP Outro bom indicador que as execu es fiscais t m como objeto em sua maioria dividas de IPTU uma vez que as discuss es relativas aos cr ditos de ISS e ITBI se iniciam e terminam no pr prio processo administrativo fiscal raramente levando inscri o dos d bitos referentes a tais impostos em d vida ativa municipal Embora o foco desse artigo seja efici ncia em termos de efetividade a moderniza o da gest o tribut ria proporcionada aos munic pios consorciados trouxe resultados bem positivos entre os quais pode se citar a Regras mais claras e padroniza o de procedimentos documentos e prazos o que gerou uma melhoria da rela o fisco contribuinte com uma maior confian a deste ltimo nos atos de fiscaliza o b A ado o de uma postura fiscal mais formal trouxe maior respeito do contribuinte em rela o ao cumprimento da obriga o tribut ria c Desafogamento das atividades fazend rias com a separa o das compet ncias de cada setor sobretudo no que tange ao servi o municipal de atendimento 11 EET an F ao p blico cabendo fazenda p blica somente as atividades pr prias de arrecada o fiscaliza o e procedimentos tribut rios d Implanta o do sigilo fiscal e Valoriza o do setor Ressalta se que a an lise aqui apresentada bastante restrita uma vez que para considerar o impacto real das medidas do CODAP outra
497. ta o ou para um conjunto de licita es simult neas ou sucessivas for superior a 100 vezes o limite previsto na pr pria lei Nesse caso os interessados ter o acesso a todas as informa es pertinentes e a se manifestarem Finalmente o quarto ponto previsto no art 16 trata da divulga o das compras feitas pelos entes especificando a identifica o do bem comprado o seu pre o unit rio a quantidade adquirida o nome do vendedor e o valor total da opera o podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licita o Esses quatro pontos s o fundamentais para um efetivo controle Primeiro porque garante que todos que satisfa am as condi es preestabelecidas possam participar das licita es tanto pelo cadastro pr vio quanto pela ampla divulga o da licita o E segundo existe um controle a posteriore no qual as compras realizadas podem ser efetivamente avaliadas Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 111 Bruno Martins Coutinho El i Martins Senhoras Para a Lei n 10 520 2002 a transpar ncia ocorre basicamente por convoca o dos interessados como disposto no art 4 da Lei que a convoca o dos interessados sera efetuada por meio de publica o de aviso em di rio oficial ou em jornal de circula o local ou por meios eletr nicos Al m disso disp e que c pias do edital e do respectivo aviso ser o colocadas disposi o de qualquer pesso
498. ta a consulta e a aprecia o das contas dos governantes ao dispor no art 49 que as contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficar o dispon veis durante todo o exerc cio no respectivo Poder Legislativo e no rg o t cnico respons vel pela sua elabora o para consulta e aprecia o pelos cidad os e institui es da sociedade Al m de estabelecer par metros para a presta o de contas Nota se que o art 31 3 da Constitui o disp e que As contas dos munic pios ficar o durante sessenta dias anualmente disposi o de qualquer contribuinte para exame e aprecia o o qual poder questionar lhes a legitimidade nos termos da lei O dispositivo da LRF mais amplo do que o previsto na Constitui o e vale para todos os entes aumentando o acesso do p blico a tais demonstrativos para todo o ano Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 117 Bruno Martins Coutinho El i Martins Senhoras Ainda nessa discuss o faz se necess rio destacar que al m da se o espec fica indicada no cap tulo da Transpar ncia Controle e Fiscaliza o a LRF disp e de outros mecanismos de transpar ncia os quais s o identificados respectivamente nos arts 82 67 e 73 O art 8 4 disp e que at o fm dos meses de maio setembro e fevereiro o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre em audi ncia p blica na comiss o mista permanente
499. tade da ltima d cada Bradesco Ano XI n 63 31 de julho de 2013 BONELLI Regis PESSOA Samuel MATOS Silva Desindustrializa o no Brasil fatos e interpreta o In BACHA Edmar BOLLE Monica Baumgarten de Ed O futuro da ind stria no Brasil desindustrializa o em debate Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2013 p 45 79 CARNEIRO Pedro E The Immoderate Complexities to Model Government and the Environment World Environment 2 5 90 103 2012 Dispon vel em lt http article sapub org pdf 10 5923 env 20120205 01 pdf gt Acesso em 6 ago 2013 CARTA CAPITAL Belluzo responde a desindustrializa o brasileira 13 de junho 2013 Dispon vel em lt http www cartacapital com br tv comentario do belluzzo belluzzo responde a desindustrializacao brasileira gt Acesso em 14 jun 2013 COLITT R Pessimism on Brazil Soars to Record in Poll 21 de novembro 2013 Bloomberg Dispon vel em lt http www bloomberg com news 2013 11 20 pessimism on brazil soars to record in poll as downgrade looms html gt Acesso em 22 nov 2013 COMEX DO BRASIL MDIC nega desindustrializa o do pa s e critica incentivos excessivos importa o 31 de agosto 2010 Dispon vel em lt http comexdobrasil com miguel jorge nega desindustrializacao brasil reclama de incentivos excessivos a importacao gt Acesso em 10 set 2013 DASGUPTA Partha Human Well Being and the Natural Environment Oxford University
500. tar a elabora o do Anexo de Riscos Fiscais e estabelecer um padr o m nimo para a evidencia o dos riscos fiscais Para facilitar a aplica o do padr o m nimo a STN divulga por meio do MDF as instru es para o preenchimento do ARF e um exemplo do demonstrativo Figura 1 O MDF tamb m apresenta conceitos e defini es de riscos fiscais 7 Os Grupos T cnicos est o organizados em tr s diferentes eixos Grupo T cnico de Padroniza o de Relat rios GTREL Grupo T cnico de Padroniza o de Procedimentos Cont beis GTCON e Grupo T cnico de Sistematiza o de Informa es Cont beis e Fiscais GT SIS 8 Os GTs contam com a participa o de pesquisadores professores servidores dos Tribunais de Contas Uni o Estados e munic pios e servidores da Fazenda Uni o estados e munic pios Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 237 Andr Luiz Sant Ana Ferrari El i Martins Senhoras Figura 1 Modelo de padr o m nimo para evidencia o de riscos fiscais lt ENTE DA FEDERA O gt LEI DE DIRETRIZES OR AMENT RIAS ANEXO DE RISCOS FISCAIS DEMONSTRATIVO DE RISCOS FISCAIS E PROVID NCIAS lt ANO DE REFER NCIA gt ARF LRF art 4 3 R 1 00 PASSIVOS CONTINGENTES PROVIDENCIAS Descri o Valor Demandas Judiciais D vidas em Processo de Avais e Garantias Concedidas Assun o de Passivos Assist ncias Diversas Outros Passivos Contingentes SUBTOTAL 0 00 SUBTOTAL 0 00
501. tatado reiterados erros em declara es de importa o registradas e desembara adas no canal verde de confer ncia e como forma de sanear a irregularidade para cumprimento do programa apresentado a rela o desses erros na unidade de jurisdi o e adotado as respectivas provid ncias para a retifica o das declara es aduaneiras 46 Todavia ao adotar essa provid ncia mesmo que a empresa n o tenha que recolher quaisquer tributos ela pode estar sujeita imposi o da referida multa de um por cento sobre o valor aduaneiro da mercadoria multa isolada disciplinada no art 711 do Regulamento Aduaneiro ainda que espontaneamente tenha apurado tais erros e adotado as provid ncias para a sua regulariza o o que onera por demais o processo de ades o Linha Azul 47 A proposta de altera o objetiva deixar claro que o instituto da den ncia espont nea alcan a todas as penalidades pecuni rias a inclu das as chamadas multas isoladas pois nos parece incoerente haver a possibilidade de se aplicar o instituto da den ncia espont nea para penalidades vinculadas ao n o pagamento de tributo que a obriga o principal e n o haver essa possibilidade para multas isoladas vinculadas ao descumprimento de obriga o acess ria grifo nosso O texto revela o car ter de simplifica o procedimental da Linha Azul e sua import ncia como a do RECOF no fortalecimento da competitividade e da pr pria balan a comerci
502. te Emenda Constitucional n 42 06 foi tamb m insuficiente para alavancar um processo de formaliza o mais s lido dos micro e pequenos empreendimentos seja pela falta de unidade e uniformidade de tratamento dado aos sujeitos das medidas legislativas pelas tr s esferas legislativas seja porque a linha de corte para classifica o do empreendedor como micro ou pequeno n o fosse assim t o satisfat ria seja porque as vantagens oferecidas em troca da formaliza o n o atenderam a uma rela o custo benef cio satisfat ria para o empreendedor informal Neste sentido destaca se a import ncia do art 96 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias tamb m introduzido pela EC n 42 03 ao extinguir todos os demais regimes parciais que n o haviam se mostrado efetivos na redu o da informalidade Tal dispositivo p s fim ao aranzel de normas esparsas sobrepostas e muitas vezes contradit rias que estruturavam o sistema anterior para permitir a efetividade do daquele que viria futuramente plasmado na Lei Complementar n 123 06 Somente a Lei Complementar n 123 06 atacou mais diretamente os problemas relativos inadequa o da linha de corte para classifica o do micro e pequeno empreendedor e da equa o custo benef cio da formaliza o dos empreendimentos Nesse sentido torna se til visitar o hist rico da tramita o da Lei Complementar n 123 2006 no qual se destaca o parecer legislativo aprovado em 1
503. titucional n 42 de 19 de dezembro de 2003 deu uma fei o federativa ao tratamento diferenciado elevou a mat ria ao status de norma nacional e a incluiu no rol de compet ncias restritas Lei Complementar n o s lhe oferecendo um maior grau de estabilidade mas tamb m determinando a coopera o rec proca dos entes federados com o objetivo de corrigir distor es n o resolvidas pelo regime anterior A natureza nacional da Lei Complementar n 123 de 14 de dezembro de 2006 vulgarmente conhecida como Lei do Simples Nacional deu coes o ao sistema e permitiu uma uniformidade na concep o do conceito de tratamento diferenciado Esse fato foi definitivo para a redu o da complexidade e do custo administrativo da opera o do sistema os maiores entraves formaliza o porque as medidas exonerativas anteriores esbarravam sempre no voluntarismo de cada ente federativo na fixa o das regras de sua compet ncia A insufici ncia da base normativa anterior Lei Complementar n 123 2006 fez com que durante muito tempo fossem questionadas a efici ncia efic cia e efetividade dessas medidas algumas vezes ancoradas mais em conveni ncias ae Sera RO a pol tico partid rias do que i nos preceitos da pol tica e da responsabilidade fiscal 11 na busca de resultados e benef cios efetivos para os sujeitos passivos das normas 11 no incremento da atividade econ mica formal Por essas raz es justifica se o estudo sobretud
504. tivos por meio dos quais se exerce o poder de fiscaliza o e de revis o da atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder Em um sentido semelhante Meirelles 1991 p 562 Controle em tema de administra o p blica a faculdade de vigil ncia orienta o e corre o que um Poder rg o ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro 42 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 37 68 dez 2013 A Linha Azul no Brasil diagn stico e desafios No caso do art 237 o constituinte deixou claro que os elementos materiais da compet ncia a fiscaliza o e o controle deveriam incidir sobre uma finalidade bem espec fica o com rcio exterior Este em poucas palavras corresponde ao fluxo internacional de mercadorias e de servi os realizado entre pessoas de dois ou mais Estados soberanos partindo o objeto contratado de um desses territ rios em dire o a outro territ rio atravessando fronteiras s vezes de terceiros pa ses sem rela o direta com a opera o 2 3 ELEMENTO QUALIFICATIVO N O RESTRITIVO Esse elemento tra a um vetor tanto interpreta o quanto aos trabalhos legislativos pois sinaliza a consci ncia do int rprete do legislador e do aplicador das normas aduaneiras Tal consci ncia reside explicitamente na express o essenciais defesa dos interesses fazend rios que confere a qualifica o de um servi o p blico absolutamente indispens v
505. tos do art 179 da Constitui o de 1988 com o objetivo de facilitar o cumprimento das obriga es administrativas e tribut rias Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 5 36 dez 2013 17 Anna Carla Duarte Chrispim Geraldo Paes Pessoa Este normativo ja n o se fundamentava mais apenas na ren ncia fiscal acolhendo a preocupa o do Constituinte de 1988 com a simplifica o das obriga es acess rias e o custo administrativo da gest o fiscal dos empreendimentos apontados desde ent o como um dos principais obst culos formaliza o Art 179 A Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic pios dispensar o s microempresas e s empresas de pequeno porte assim definidas em lei tratamento jur dico diferenciado visando a incentiv las pela simplifica o de suas obriga es administrativas tribut rias previdenci rias e credit cias ou pela elimina o ou redu o destas por meio de lei gn Naqueles idos embora a diretriz constitucional abrangesse todos os entes pol ticos sua autonomia pol tica os impelia a legislar individualmente sobre o assunto Tal situa o acabou por gerar um emaranhado de leis desarm nicas e muitas vezes antag nicas A Uni o demonstrando a inten o em dar abrang ncia nacional ao texto da lei quando enviou a medida provis ria n 1 526 1996 previu a possibilidade no art 48 da ades o ao novo regime fiscal diferenciado aos entes federados mediante conv nio Segund
506. tos formalizados durante a vig ncia de cada um dos dispositivos estudados e finaliza externalizando a preocupa o com o impacto futuro das exonera es que envolvem receitas previdenci rias 2 O PROBLEMA DA INFORMALIDADE NO BRASIL O tema informalidade representa um especial desafio pesquisa A primeira das dificuldades na abordagem do tema a falta de consenso na atribui o de sentido express o Segundo Krein 2010 p 10 essa falta de consenso decorre n o s do quanto a express o equivoca assumindo uma fei o diferente em raz o do contexto no qual ela aplicada mas tamb m do fato de sofrer sempre interfer ncia de fatores econ micos hist ricos sociais etc Para Portes 1999 p 26 trata se de um conceito em busca de uma teoria Segundo Oliveira 2008 p 57 o marco de elabora o conceitual da express o informalidade decorre de um artigo elaborado pela Organiza o Internacional do Trabalho OIT na d cada de 1970 Contudo naquele artigo o conceito de formalidade ou de informalidade estava recortado apenas para observar o preenchimento ou n o dos postos de trabalho assalariados conforme alerta Costa 2011 p 415 A informalidade interpretada por organismos como a OIT nos anos 1970 como um desajuste da industrializa o que poderia ser superada a partir do desenvolvimento dos pa ses passa a ser entendida mais recentemente como uma estrat gia de gest o do trabalho centr
507. tos or ament rios influencia fortemente o desempenho fiscal Mais especificamente procedimentos que consideram restri es legais ao deficit e tamb m hierarquia e transpar ncia na condu o de menores d ficits prim rios Institui es or ament rias s o todas as regras e regula es de acordo com as quais os or amento s o elaborados aprovados e executados Alesina et al 1999 assumem que essas institui es s o ex genas ou ao menos predeterminadas e podem ser utilizadas como vari veis explanat rias para os resultados fiscais Para esses autores dois argumentos suportam essa abordagem o primeiro que resultados fiscais n o s o independentes das institui es isto governo e legisladores podem n o ser capazes de produzir qualquer resultado fiscal que desejarem sem considerar os procedimentos e regras or ament rias vigentes e a que est o sujeitos e o segundo que as institui es n o s o end genas por si mesmas quando se trata de resultados fiscais ou seja os procedimentos e regras n o podem ser facilmente alteradas em decorr ncia de resultados fiscais passados ou atuais At certo ponto institui es s o de fato end genas tanto para compreender os resultados fiscais quanto para outros fatores H um forte vi s de status quo em reformas institucionais de modo que no curto e m dio prazo elas podem ser consideradas como vari veis constantes ou predeterminadas Conforme Alesina et al 1999 em
508. traliza o como visto tem o cond o de permitir que a sociedade local participe mais da administra o regional Contudo tal concess o depende necessariamente da exist ncia das condi es necess rias para o seu exerc cio motivo pelo qual as compet ncias conferidas ao Estado foram repartidas entre as diversas 6 Santos 2008 p 133 remete a uma pesquisa realizada pelo banco de dados municipais do IBAM citada por Bremaeker FRAN OIS E J Despesas municipais com as fun es de compet ncia da Uni o e dos estados em 2001 Rio de Janeiro IBAM 2003 S rie Estudos Especiais n 49 maio na qual se constatou que as despesas realizadas pelos Munic pios com as atividades de compet ncia da Uni o e dos estados chegam a pelo menos 4 52 das suas receitas Entre essas despesas a autora elenca os gastos com edifica o e conserva o de pr dios p blicos municipais como o f rum municipal a distribui o de livros did ticos o fornecimento de transporte escolar a realiza o de programas de apoio a pr ticas esportivas o exerc cio de atividades de fiscaliza o sanit ria a promo o do esgotamento de guas pluviais entre outros Al m disso a partir da d cada de 1990 os servi os p blicos de sa de e de educa o foram municipalizados ainda que mediante o repasse de recursos federais por m com o controle financeiro centralizado na Uni o limitando a liberdade de aplica o de recursos pr prios pelos munic pios o
509. tto 2009 esta seria a forma mais simples para um cidad o leigo em tecnologia de informa o localizar a homepage do seu munic pio Foram consideradas homepages v lidas aquelas que possu rem a extens o gov definida pela seguinte configura o nomedomunic pio sigladoestado gov br A an lise dos portais a partir do modelo de investiga o desenvolvido foi feita seguindo o seguinte procedimento ao acessar a homepage o conte do foi acessado a partir do mapa do site quando a homepage n o continha mapa do site a busca era feita a partir dos links existentes na p gina principal as informa es n o localizadas foram buscadas por meio do formul rio de busca caso esse seja disponibilizado no site Os portais eletr nicos que apresentaram dificuldade de acesso ou estavam em constru o foram acessados tr s vezes durante o per odo da pesquisa Durante a coleta de dados foram exclu dos os munic pios de Ca ador 70 762 habitantes e Mafra 52 912 habitantes por indisponibilidade de dados necess rios para a pesquisa exce o das informa es populacionais relativas ao Censo 2010 realizado pelo IBGE todos os demais dados coletados referem se ao exerc cio de 2011 Os dados relativos execu o or ament ria foram coletados no Sistema de Coleta de Dados Cont beis dos Entes da Federa o SIS TIN 84 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 Avalia o da responsabilidade na gest o f
510. uais varia es no ndice geral de pre os IGP DI na taxa de c mbio e nos juros internacionais que impactam no servi o da divida O servi o da d vida renegociada com o governo federal Lei 9 496 97 impactado nica e exclusivamente pela varia o do IGP DI uma vez que a taxa de juros fixada em 6 ao ano Uma Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 Riscos fiscais e Lei de Responsabilidade Fiscal no Estado de Santa Catarina eventual varia o a maior do IGP DI entretanto n o se transfere para o or amento de 2014 uma vez que o servi o da d vida est limitado a 13 da Receita Liquida Real RLR O servi o n o pago capitalizado ao saldo devedor do contrato Como o Estado j compromete 13 da sua RLR com o servi o da d vida n o h risco de que uma varia o do IGP DI superior prevista impacte o or amento de 2014 S O PAULO 2013 Com base nessas discuss es o Quadro 3 foi organizado a t tulo sint tico contemplando os riscos evidenciados no ARF os riscos abordados em outros documentos relat rios do Governo catarinense e outros riscos que poderiam ter sido evidenciados mas n o foram tratados pelo estado Quadro 3 Resumo dos riscos fiscais Santa Catarina quadro resumo dos riscos fiscais 1 Demandas Judiciais Invesc Celesc Deinfra Letras do Tesouro de x f Fiscai nexo de Riscos Fiscais SO e Udes 1 Legisla o federal que pode reduzir a arrecada o esta
511. udi ncias p blicas Percebe se no entanto que houve um grande avan o na legisla o mas na pr tica a dificuldade ainda existe principalmente pela aus ncia ou pouca fiscaliza o por exemplo em busca em s tios de transpar ncia se encontra informa es incompletas e desatualizadas inks inexistentes al m da dificuldade em se achar a informa o desejada A LLC foi a primeira lei a tratar sobre transpar ncia mas em um conceito mais de publicidade em si do que transpar ncia tanto que um dos princ pios da Licita o P blica a publicidade dispondo que a licita o n o ser sigilosa e que todos os atos de seu procedimento s o p blicos salvo quanto ao conte do das propostas at a respectiva abertura Em segundo lugar a partir do quadro comparativo poss vel apreender que na transpar ncia fiscal existe uma s rie de situa es que dificultam a transpar ncia por exemplo relat rios elaborados exclusivamente para atendimento legisla o demonstrando uma total falta de preocupa o com os interesses e necessidades dos usu rios Por um lado um problema decisivo identificado na pesquisa est relacionado utiliza o de meios restritivos para acesso como publica o das contas p blicas no Di rio Oficial s tios da internet com erro al m de informa es incorretas incompletas e desatualizadas Por outro percebe se que a legisla o acabou 128 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 de
512. ui o Federal de 1988 trouxe a vanguarda do princ pio de publicidade e em decorr ncia disso a no o de transpar ncia n o obstante n o tenham sido criadas leis complementares que viessem regulament los adequadamente o que implicou a aus ncia de uma materialidade de a es para a participa o da sociedade civil ou para o combate corrup o Segundo o art 5 inciso XXXIII da Constitui o Federal todos t m direito a receber dos rg os p blicos informa es de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral o que somente poss vel por meio da efetiva o de um direito Fa ak D Eae j subjetivo p blico derivado do princ pio de publicidade com conte do tanto erga omnes quanto erga partes que possibilite o desenvolvimento da transpar ncia estatal 1 No Brasil a transpar ncia considerada uma pilastra mestre da gest o fiscal respons vel que se deriva do princ pio constitucional da publicidade Todavia a transpar ncia um conceito mais amplo do que a publicidade Isso porque uma informa o pode ser p blica mas n o ser relevante confi vel oportuna e compreens vel ao cidad o em seu dia a dia VIEIRA 2011 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 105 132 dez 2013 123 Bruno Martins Coutinho El i Martins Senhoras Apesar da no o jur dica da transpar ncia jamais ter sa do de pauta existem evid ncias que demonstram que o problema de sua institucionaliza o material n
513. unic pios brasileiros influ ncia na varia o do IDH expectativa de vida na ltima d cada individualizadas por empresa No sistema das Caixas estabelecido pela lei Eloy Chaves as pr prias empresas deveriam recolher mensalmente o conjunto das contribui es das tr s fontes de receita e depositar diretamente na conta banc ria da sua CAP OLIVEIRA TEIXEIRA 1989 No Estado Novo as Caixas de Aposentadorias deram lugar aos Institutos de Aposentadoria e Pens o LAP que eram organizados por categorias profissionais Os benef cios foram ampliados desde o pec lio na aposentadoria a atendimento hospitalar m dico e farmac utico Em 1930 foi criado o Minist rio da Educa o e Sa de P blica POLIGNANO 2013 p 10 que se desmembrou em 1953 no Minist rio da Sa de MS com poucas atribui es distintas das anteriores A d cada de 1960 viu nascerem os atos regulat rios da Previd ncia Social e do FUNRURAL respectivamente para as aposentadorias dos trabalhadores urbanos e rurais Com a revolu o militar de 1964 houve condi es favor veis para a unifica o dos servi os de previd ncia uma vez que O processo de unifica o previsto em 1960 se efetiva em 2 de janeiro de 1967 com a implanta o do Instituto Nacional de Previd ncia social INPS reunindo os seis Institutos de Aposentadorias e Pens es o Servi o de Assist ncia M dica e Domiciliar de Urg ncia SAMDU e a Superintend ncia dos Servi os de R
514. uss es assincr nicas sobre os tr s poderes republicanos em especial devido ao baixo impacto e retardo nos Poderes Legislativo e Judici rio em compara o ao que ocorreu com o Poder Executivo Embora os casos de corrup o sejam concentradamente encontrados no Poder Executivo em raz o de seu tamanho institucional e de volume de recursos destinado implementa o das pol ticas p blicas fica claro que pelo fato de a reforma gerencial t las afetado preponderantemente n o por acaso que os seus indicadores de transpar ncia e controle social s o muito superiores aos Poderes Legislativo e Judici rio que ainda s o muito fechados Mais al m dos problemas da falta de vontade pol tica entre os problemas para o avan o da transpar ncia na Administra o P blica brasileira identifica se a aus ncia de uma pol tica de estado para a materializa o principiol gica haja vista a descontinuidade trazida por diferentes pol ticas governamentais as quais s o implementadas de maneira rarefeita e em descompasso com os avan os em outros pa ses Entre as poucas novas leis surgidas por iniciativa legislativa ou executiva com um conte do normativo que busca construir potencializar a transpar ncia no Brasil observa se a relev ncia de medidas pontuais de car ter permanente institucionalizados de controle social desde a d cada de 1990 por meio da ampla divulga o de informa es que abrem a caixa preta da Administra o P bl
515. uturos estudos sobre os riscos fiscais poder o iluminar o rumo trilhado pelos entes da federa o no que diz respeito sustentabilidade fiscal O presente estudo atingiu o seu objetivo ao apontar o estado atual da evidencia o dos riscos fiscais catarinenses contudo outros questionamentos surgiram ao longo da elabora o da presente pesquisa como por exemplo quais s o os incentivos e as penalidades capazes de influenciar os entes da federa o no sentido de melhorar a evidencia o dos riscos fiscais Futuras outras pesquisas poderiam avan as em outras discuss es abordando a t tulo de sugest o os seguintes t picos a Como os Tribunais de Contas avaliam os Anexos de Riscos Fiscais b A evolu o do Anexo de Riscos Fiscais antes e depois do MDF um estudo longitudinal envolvendo todos os estados e capitais do Pa s c A import ncia dos Grupos T cnicos para o aprimoramento do ARF e d A elabora o de um padr o m nimo para evidenciar os riscos referentes ao PAF Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 257 Andr Luiz Sant Ana Ferrari El i Martins Senhoras REFER NCIAS AMARAL P F MARINO JUNIOR J BONACIM C A G Contabilidade governamental uma an lise da implementa o da Lei de Responsabilidade Fiscal em munic pios paulistas Revista de Contabilidade do Mestrado em Ci ncias Cont beis da UERJ v 13 n 1 p 1 15 jan abr 2008 ARAUJO F C LOUREIRO M R Por uma metodolo
516. v br gt Acesso em 15 out 2013 MACHADO N Sistemas de informa o de custos diretrizes para integra o ao or amento p blico e contabilidade governamental Bras lia ENAP 2005 NETER J KUTNER M H NACHTSHEIM C J WASSERMAN W Applied Linear Statistical Models 4 ed Chicago Irwin 1996 OLIVEIRA J A A TEIXEIRA S M F T Imprevid ncia social 60 anos de hist ria da Previd ncia no Brasil Petrop lis Vozes 1985 PETER B G PIERRE J Handbook of public policy SAGE publication London 2006 PIERRE J PETERS B G Handbook of public policy London SAGE Pub 2006 POLIGNANO M V Hist ria das pol ticas de sa de no Brasil uma pequena revis o Dispon vel em lt http www medicina ufmg br internatorural bibliioteca php gt Acesso em 1 maio 2013 PROGRAMA DAS NA ES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO PNUD Relat rio de Desenvolvimento Humano 2013 Ascens o do Sul progresso humano num mundo diversificado 14 de mar o de 2013 Acesso em 15 de mar o de 2013 QUEIROZ V P POKER J H Reflex es sobre o gasto p blico e o crescimento econ mico no Brasil e no mundo contribui es baseadas na revis o integrativa Cadernos de Finan as P blicas v 12 p 1 309 2012 ROCHA F GIUBERLI A Composi o do gasto p blico e crescimento econ mico uma avalia o macroecon mica da qualidade dos gastos dos Estados brasileiros Economia Aplicada v 11 n 4 2007
517. vado da varia o do IDH Educa o em cada munic pio Optou se por empregar o ndice do Programa das Na es Unidas para o Desenvolvimento PNUD denominado ndice de Desenvolvimento Humano IDH porque o objeto desse estudo a avalia o da qualidade do gasto tendo em vista que a rela o entre gasto p blico e crescimento econ mico depende da capacidade de alcan ar os resultados previstos Assim conv m destacar que a variavel dependente aqui proposta diferente daquela utilizada nos estudos de gastos p blicos mais comumente realizados que investigam a rela o entre o gasto p blico e o desenvolvimento econ mico ou ainda procuram determinar o tamanho timo da estrutura governamental como os citados na primeira se o desta pesquisa 274 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 Uma avalia o de efetividade e efici ncia do gasto em educa o em munic pios brasileiros Neste estudo n o se fez uso nem do crescimento econ mico medido pela varia o do Produto Interno Bruto PIB nem do valor absoluto do ndice de desenvolvimento humano como vari vel dependente Somente em trabalhos posteriores ser poss vel utilizar a avalia o da qualidade do gasto que lan a luzes sobre o aumento de produtividade para investigar a rela o entre o gasto p blico e o crescimento econ mico A utiliza o do IDH como vari vel de resposta em estudos sobre o impacto no desenvolvimento econ mico ja foi
518. vidualista Para Oliveira MEDAUAR OLIVEIRA 2006 a simplifica o dos procedimentos administrativos visando conferir maior efetividade aos resultados alcan ados desvia a aten o do ato administrativo na sua concep o formalista e na unilateralidade da Administra o para permitir novas formas de atua o do Estado passando a ter relevo o momento do consenso e da participa o Trata se da Administra o P blica Consensual com o fortalecimento da negocia o na esfera Administrativa P blica expressada por via dos acordos Para Teixeira 2008 p 147 a cultura da negocia o conduz ideia de privilegiar o acordo de vontades entre os diversos parceiros em substitui o ao direito de imposi o de regras de que se servia o Poder P blico enquanto tutor absoluto do interesse p blico Al m disso segundo Moreira Neto 2013 p 5 novos m todos de administrar s o utilizados para a realiza o concreta das diretrizes pol ticas constitucionais dando ao direito administrativo uma forte caracter stica p s moderna de parceria abandonando a velha dicotomia entre o pol tico e o administrativo heran a do passado positivista P em se em pr tica parcerias entre Estado e sociedade tanto para prestar os servi os p blicos p blico privadas para concess es e terceiriza es como para efetiva o do controle social transpar ncia nos processos planos e resultados e favorecimento da participa o c
519. vis o geral das finan as p blicas do Estado e a an lise do cumprimento das metas estabelecidas entre a Uni o e Estado O Relat rio PAF 2012 SANTA CATARINA 2013d aborda itens j mencionados no Relat rio da Divida P blica e ou no Balan o Geral 2012 por exemplo os cinco riscos fiscais Os precat rios e a quest o previdenci ria Contudo traz informa o nova e relevante sobre as empresas estatais dependentes Conforme Relat rio PAF 2012 o Estado de Santa Catarina tem quatro empresas estatais dependentes Companhia Integrada de Desenvolvimento Agr cola SC Cidasc Companhia de Habita o do Estado de Santa Catarina Cohab Empresa de pesquisa Agropecu ria e Extens o Rural de Santa Catarina Epagri e Santa 18 Em 2013 a ADI foi julgada pelo STF e o resultado da decis o deve debilitar o caixa dos entes federativos A quest o t o relevante para as finan as p blicas dos entes federados que a Prefeitura de S o Paulo apresentou proposta sugerindo um teto de 3 da receita corrente l quida RCL para pagar precat rios Hoje o pagamento pode ser de apenas 1 da RCL quando a d vida for de pequeno valor Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231 261 dez 2013 249 Andr Luiz Sant Ana Ferrari El i Martins Senhoras Catarina Turismo S A Santur A Tabela 3 apresenta um resumo com a situa o dessas empresas SANTA CATARINA 2013d Segundo o Relat rio PAF em 2012 o Tesouro do Estado repassou R 403 milh es pa
520. volvendo finan as p blicas e a LRF normalmente n o fazem a distin o entre a qualidade do planejamento um dos pontos da gest o fiscal respons vel e os resultados fiscais obtidos Dalmonech Teixeira e Bispo Sant Anna 2011 argumentam que a LRF n o definiu par metros vari veis e m tricas para possibilitar uma avalia o clara do desempenho do gestor p blico Ainda assim os autores buscaram estabelecer uma rela o entre a LRF e as seguintes vari veis 1 Despesa Corrente Liquida com Pessoal do Poder Executivo 11 Receita Corrente L quida 111 Produto Interno Bruto dos Estados e iv ndice de Despesa Corrente L quida com Pessoal do Executivo O estudo realizado por Amaral Marino Junior e Bonacim 2008 analisou a evolu o das receitas e despesas de munic pios paulistas de pequeno porte em termos reais no per odo de 2000 a 2005 Apesar de o estudo n o ter abordado a qualidade da gest o fiscal conforme regido na LRF os autores chegaram conclus o de que o gasto p blico est diretamente relacionado ao crescimento da receita governamental e n o tem qualquer rela o com a qualidade do gasto p blico 1 O resultado encontrado talvez esteja mais relacionado ao elevado grau de rigidez or ament ria e vincula o de receitas do que publica o da LRF As despesas com educa o est o atreladas por exemplo arrecada o de ICMS IPI e Imposto de Renda Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 231
521. w coso org documents InternalW20Control IntegratedW20Framework pdf gt Acesso em 14 jul 2013 CRUZ C F FERREIRA A C SILVA L M MACEDO M A S Transpar ncia da gest o p blica municipal um estudo a partir dos portais eletr nicos dos maiores munic pios brasileiros Revista de Administra o P blica v 46 n 1 p 153 176 jan fev 2012 Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 69 104 dez 2013 101 Cl udia Ferreira da Cruz El i Martins Senhoras DALMONECH L F TEIXEIRA A SANT ANNA J M O impacto ex post da Lei de Responsabilidade Fiscal n 101 2000 nas finan as dos estados brasileiros Revista de Administra o P blica v 45 n 4 p 1 173 1196 jul ago 2011 DHOLAKIA A Measuring Fiscal Performance of States An Alternative Approach Economic and Political Weekly 31 pp 3 421 3 428 July August 2005 DINIZ J As RIBEIRO FILHO J F LIBONA TIL J Js FRAGOSO A R Controle Interno na Administra o P blica Municipal aplica o da an lise discriminante para modelar uma congru ncia com o controle externo Anais do 4 Semin rio de USP de Contabilidade e Controladoria S o Paulo FEA USP 2004 GIACOMONI J Or amento P blico 15 ed S o Paulo Editora Atlas 2010 GLEICH H Budget Institutions and Fiscal Performance in Central and Eastern European Countries Working Paper Series n 215 European Central Bank February 2003 Dispon vel em lt www ecb europa eu pub pdf scpwps ecbwp2
522. wth Journal of Economics and Economic Education Research Volume 8 n 1 p 93 2007 KEYNES J M The General Theory of Employment Interest and Money London Macmillan 1936 reprinted 2007 LOIZIDES J VAMVOUKAS G Government expenditure and economic growth evidence from trivariate causality testing Journal of Applied Economics Vol VII n 1 p 125 152 May 2005 LUCAS R E On the mechanics of economic development Journal of Monetary Economics Amsterdam v 22 p 342 1988 MARTINS L Diretrizes para a elabora o de indicadores de custos no Governo Federal Brasilia Secretaria do Tesouro Nacional 2011 MENDES M J A Efic cia da Vincula o de Recursos no Federalismo Brasileiro O Caso do FUNDEF In VII Pr mio Tesouro Nacional 2002 Brasilia ESAF 2002 70 p Cad Fin P bl Bras lia n 13 p 263 287 dez 2013 285 Joban Hendrik Poker Jr Ricardo da Costa Nunes Selene Peres Peres Nunes MITCHELL D J The Impact of Government Spending on Economic Growth The Executive Summary Backgrounder n 1831 Heritage Foundation March 31 2005 NETER J KUTNER M H NACHTSHEIM C J WASSERMAN W Applied Linear Statistical Models 4th ed Chicago Irwin 1996 NUNES S P P NUNES R da C Avalia o de desempenho das Institui es Federais de Ensino Superior um ensaio sobre a integra o das informa es para a constru o de indicadores de qualidade do gast
523. z 2013 Balan o da transpar ncia na Administra o P blica brasileira entre 1993 e 2013 guiando a literatura depois da publica o da LRF o que gerou uma converg ncia da literatura para apenas os aspectos apresentados pela Lei ou seja a gest o fiscal respons vel se resumiu aos pilares da LRF planejamento controle responsabiliza o e transpar ncia E a transpar ncia se resumiu ao que a LRF dispunha Em terceiro lugar para a LLC a transpar ncia que obriga o gestor p blico ainda n o aquela que garanta o amplo controle social embora seja inegavelmente um avan o mesmo porque permite a qualquer cidad o acompanhar o desenvolvimento da licita o e mesmo impugnar os atos a ela relacionados a exemplo do disposto no art 15 que no 12 22 e 3 estabelece o sistema de registro de pre os e no 6 permite a qualquer cidad o impugnar pre o constante do quadro geral em raz o de incompatibilidade com o pre o vigente no mercado De acordo com tais discuss es pr vias evidencia se que todas essas iniciativas normativas criadas nas ltimas d cadas e aceleradas desde a reforma administrativa do estado comportam se como mecanismos de est mulo e press o para uma mudan a cultural na Administra o P blica de um padr o fechado e identificado pela l gica patrimonialista em dire o a um padr o mais aberto e com um vi s gerencial De um lado encontra se a tradicional cultura estatal que foi sendo cristalizada por

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