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Capitolo I - Notizie - Università del Salento

1. ACB in quanto dato un costo fisso da sostenere si esplorano tutte le alternative per individuare il risultato maggiore analisi costi risultati mentre quando si conosce il risultato da raggiungere si analizzano tutte le possibilit per individuare quelle a costo pi basso analisi costi efficacia Nell analisi multicriteri si applicano sistemi di aggregazione delle valutazioni non monetarie di ogni elemento ognuno espresso nelle proprie unit di misura Esse si possono applicare in varie situazioni Con le analisi multirischio si valutano i rischi di un attivit industriale Esse sono quindi specifiche per risolvere determinate esigenze 4 5 0 Analisi costi benefici Premesse e definizioni Le prime applicazioni di analisi di costi benefici risalgono agli anni 30 quando negli USA si svolsero delle ricerche nel settore delle risorse idriche I risultati di queste ricerche furono poi pubblicati alla fine degli anni 50 stimolate a quanto pare da un gruppo di studiosi dell Universit di Harvard Le stesse analisi furono poi utilizzate nel corso degli anni 60 e 70 dalle agenzie internazionali per es dalla Banca Mondiale per tentare di definire sistemi idonei per l analisi ed il confronto di vari progetti specifici di opere da realizzare nei Paesi in via di sviluppo Nei Paesi sviluppati l adozione di procedure di analisi coerenti e uniformi si evolveva con un processo lento nonostante venissero approntati dagli
2. Environmental Australia pubblicava una guida intitolata Framework for Public Environmental Reporting Modello giapponese Nel 2001 il Ministero dell ambiente giapponese pubblicava il Japanese Environmental Reporting Guidelines Guidance for Publishing Environmental Reporting Nei Paesi Europei Gran Bretagna L UK Department for Environmental Food and Rural Affaire pubblicava nel 2001 la Genera Guidelines on Environmental Reporting Nel 1995 la Confederation of British Industries pubblicava la guida Introducing Environmental Reporting sulla base delle guide della WICE e della PERI Nel 1997 Advisory Committee on Business and the Environment ACBE pubblicava un altra guida dal titolo Environmental Reporting and the Financial Sector An Approach to Good Practice Germania La DIN pubblicava la norma DIN 33922 Leitfaden fur Umweltberichte L INEM International Network for Environmental Management e la e V Umweltinitiative von Unternehmen pubblicavano nel 1994 in tedesco e nel 1998 in inglese la guida Environmental Reports Environmental Statements Guidelines on Preparation and Dissemination Altre iniziative sono da imputarsi in particolare all Olanda In Italia una guida circa la preparazione di rapporti ambientali d impresa veniva proposta il 1995 da un gruppo di lavoro del Forum on Environmental Reporting della Fondazione ENI Enrico Mattei 6 3 3 Caratteris
3. I contenuti della Direttiva 2001 42 CE Tecniche e metodi di valutazione 4 5 3 L Autorizzazione Integrata Ambientale AIA La normativa europea ed Italiana 4 5 4 La Valutazione di Incidenza Ambientale La normativa Europea ed Italiana Rete Natura 2000 CAPITOLO V LA CONTABILIT AMBIENTALE PUBBLICA 5 0 Generalit 5 1 La Qualit della vita QDV 5 1 0 Evoluzione storica del concetto 5 2 I sistemi di misura del Benessere o della Qualit della vita gli indicatori 5 3 Tipi di indicatori sociali 5 4 I principali indicatori proposti per la misura del Benessere economico 5 4 0 Il PIL 5 4 1 Pregi e difetti del PIL 5 4 2 Indici connessi al PIL 202 5 4 3 Proposte di correzione del PIL 5 4 4 Altri indici di misura del Benessere economico 5 5 Qualit della vita e Benessere sociale principali studi e modelli proposti 5 6 Qualit della vita e Benessere sociale alcuni indici specifici 5 7 Qualit della vita e Sviluppo sostenibile alcuni indici sintetici 5 8 Qualit della Vita Sviluppo Sostenibile e Ambiente alcuni indici specifici 5 9 La contabilit ambientale sistemi esplorati o proposti 5 10 La contabilit ambientale iniziative internazionali ed europee 5 10 0 Le iniziative in ambito internazionale 5 10 1 Le iniziative in ambito Eurostat 5 10 2 Le iniziative in ambito ISTAT 5 11 Progetti sperimentali di adozione di contabilit ambientale 5
4. I programmi europei per l ambiente 1 Programma d azione per l ambiente 2 Programma d azione per l ambiente 3 Programma d azione per l ambiente 4 Programma d azione per l ambiente 5 Programma d azione per l ambiente 6 Programma d azione per l ambiente 3 8 Conclusioni 201 CAPITOLO IV GLI STRUMENTI PER LO SVILUPPO SOSTENIBILE 4 0 Premessa 4 1 Le esternalit positive o negative 4 2 Funzioni e limiti dei mercati 4 3 Strumenti politici o normativi 4 3 0 Approcci di Comando e controllo gli standard 4 3 1 Strumenti politici le tasse e gli incentivi di mercato 4 3 2 I mercati artificiali il commercio dei permessi ambientali e dei rifiuti 4 4 Strumenti preventivi i sistemi incentivanti 4 4 0 Premessa 4 4 1 Gli strumenti riguardanti i prodotti i marchi ambientali e 1 Eco label 4 4 2 Gli strumenti riguardanti le imprese a EMAS 1 e l EMAS 2 b Le norme della serie ISO 14000 e 9000 4 5 Strumenti preventivi le valutazioni delle incidenze ambientali a supporto dei progetti 4 6 0 Analisi costi benefici Premesse e definizioni Identificazione dei costi e benefici Confronto dei progetti Analisi costi benefici dei progetti di rilevanza ambientale 4 5 1 La Valutazione di Impatto Ambientale Premessa La normativa della Regione Puglia Le fasi principali della procedura di VIA 4 5 2 La Valutazione Ambientale Strategica Premessa
5. area di studio Il sistema qualitativo consiste nel classificare il territorio in vari tipi ecologici ai quali applicare indici di suscettivit in relazione agli usi specifici degli stessi Secondo il metodo di McHarg i punteggi sono espressi in toni di grigio o di colore da assegnare a ciascuna caratteristica del territorio a seconda del grado di sensibilit del territorio stesso rispetto ai fattori ambientali Per ogni caratteristica viene approntata una mappa riportando su un foglio trasparente i diversi toni di grigio assegnati alle diverse zone dell area in esame Ogni mappa viene realizzata in modo tale che le aree con maggiori impedimenti ambientali vengono colorate in grigio scuro quelle di minor pregio con toni di grigio progressivamente pi chiari Le carte trasparenti vengono sovrapposte sicch si individuano le zone pi scure che presentano le maggiori controindicazioni ecologiche e sociali mentre le pi chiare saranno quelle dove sar possibile realizzare l opera da progettare Questo sistema si presenta pi utile per i progetti di strade ferrovie condotte ecc in quanto consente di individuare il percorso migliore Per esempio dovendo scegliere fra siti alternativi quelli ove costruire una nuova strada i suoli con maggiori pendenze superiori al 10 verranno contrassegnati con toni di grigio scuro mentre quelli con pendenze inferiori al 2 verranno associati a toni di grigio meno scuri mentre suoli piane
6. 7 si tenne a Marrakesh con lo scopo principale di completare il lavoro lasciato incompiuto nella riunione precedente per concludere tre anni di negoziazioni a partire dal Piano di Azione preparato a Buenos Aires COP 4 Il Bonn Agreement fu la base di partenza per queste ultime negoziazioni Dopo numerosi incontri bilaterali e multilaterali fu accettato da numerosi Paesi compresi quelli del G7 e la Cina un pacchetto di documenti che venne per respinto da altri Umbrella Group fra cui l Australia il Canada il Giappone la Nuova Zelanda e la Federazione Russa L ottava riunione COP 8 venne tenuta a New Delhi e vide l adesione di centottantasette nazioni e cinquemila partecipanti Si concluse con la Delhi Declaration che lega i cambiamenti climatici allo sviluppo sostenibile Anche in questa occasione si invitarono le nazioni a firmare la Convenzione di Kyoto e si promosse l uso di energie meno inquinanti in particolare di energie da fonti rinnovabili e l adozione di tecnologie che potessero ridurre l emissione di gas serra Si evidenzi che i Paesi industrializzati avevano solo dieci anni per realizzare i limiti previsti dal Protocollo di Kyoto e che il lavoro da svolgere era notevole Uno dei principali risultati 44 raggiunti dal COP 8 fu quello di rendere operativo il Protocollo Clean Development Mechanism CDM che incanala gli investimenti privati nei Paesi in via di sviluppo in progetti per
7. La Comunit avrebbe seguito questi interventi cercando di evitare doppioni dei lavori e delle ricerche condotte dai vari Stati membri svolgendo un lavoro complementare utilizzando i dati e i risultati ottenuti dalle stesse organizzazioni in particolare l OCSE e l UNEP In conclusione come si pu notare con questo primo programma vennero mostrati gli obiettivi e 1 principi di ispirazione della politica di intervento ambientale della Comunit con l indicazione di una lunga serie di azioni ritenute necessarie 2 Programma d azione per l ambiente La risoluzione adottata dal Consiglio delle Comunit Europee e dai rappresentanti dei governi degli Stati membri nella riunione del 17 Maggio 1977 non pi in vigore Si riferiva alle azioni da intraprendere dal 1977 al 1981 ed era suddivisa in cinque Titoli Il Titolo I trattava degli obiettivi e dei principi di una politica ambientale della Comunit Il Titolo II trattava dell inquinamento ed era suddiviso in sette Capitoli che si soffermavano sulle stesse tematiche esposte dal I Programma valutazione dei rischi per la salute derivanti dall inquinamento prevenzione e riduzione dell inquinamento delle acque dolci e del mare inquinamento atmosferico inquinamento acustico monitoraggi e controlli ecc Il Titolo III suddiviso in tre Capitoli trattava dell uso non dannoso della terra e della gestione razionale delle risorse e dell ambiente Il Titolo IV trattava delle
8. Per la verit gli indici proposti sono due Uno il MEW attuale ottenuto correggendo i consumi delle famiglie in particolare si sottraggono le spese pubbliche come quelle per la difesa nazionale per i trasporti verso il luogo di lavoro le spese sanitarie per l istruzione ecc in quanto non necessarie direttamente al benessere delle famiglie ma da considerare piuttosto come investimenti L altro lo SMEW Sustainable MEW calcolato valutando le variazioni del patrimonio riproducibile come le attrezzature le infrastrutture ecc e non riproducibile come il terreno e le spese per l istruzione In 156 altre parole i due studiosi suggerivano di eliminare dall elenco dei conti utilizzati per il calcolo del PIL tutti quegli elementi considerati spiacevoli regrettable in lingua inglese secondo una valutazione del tutto soggettiva Come accennato essi considerano spiacevoli e quindi da non conteggiare le spese per la difesa sollevando molte perplessit Inoltre nel calcolo del MEW le considerazioni ambientali sono poco influenti e quelle sociali ineguaglianze insicurezza ecc del tutto assenti Si tratta dunque di uno studio pionieristico il primo del genere che apr la via ad altri numerosi tentativi di correzione del PIL Va da s che oltre le difficolt insite nel sistema di valutare alcune voci che sono difficili da misurare e quantificare si pensi ai lavori volontari o ai danni ambientali o anco
9. adozione di politiche programmi e sistemi di gestione ambientale in relazione ai siti e con valutazione della loro efficacia I consumatori vanno informati circa il comportamento ecologico adottato dall impresa Le imprese dunque per aderire al sistema EMAS o a quello internazionale della ISO 14000 devono adottare una politica ambientale che definisca gli obiettivi e le azioni della stessa rispetto all ambiente Ci richiede l approntamento di un programma ambientale per ogni centro produttivo indicante gli obiettivi e le misure per attuarli lo svolgimento di un analisi ambientale dell area interessata all attivit produttiva e in generale l approntamento di un sistema di gestione ambientale a l EMAS 1 e l EMAS 2 Occorre ricordare innanzitutto che nell ambito dell EMAS un ruolo importante viene svolto dall Eco audit che consiste in sostanza di una certificazione volontaria da parte dell impresa circa la propria conformit alle norme comunitarie Seguendo alcune procedure e dopo verifiche da parte di apposite imprese di revisione iscritte in albi particolari l azienda pu ottenere una specie di dichiarazione ambientale che certifichi l ecocompatibilit dell attivit complessiva dell impresa e di ogni stabilimento ove vengono svolte le attivit produttive L Eco audit dunque pu rappresentare un incentivo per l impresa a svolgere verifiche volontarie della propria situazione e ad ado
10. analisi delle alternative si accerta se vi sono soluzioni alternative attuabili L accertamento spetta all autorit competente Le possibili soluzioni possono essere le seguenti ubicazione percorsi alternativi metodi di costruzione alternativi mezzi diversi modalit operative diverse modalit di dismissioni diverse diversa programmazione delle scadenze temporali ecc Ciascuna delle soluzioni individuate viene sottoposta alla procedura di valutazione dell incidenza sull integrit del sito Quando non si individuano soluzioni alternative si passa all individuazione di misure compensative Le misure di compensazione rappresentano l ultima possibilit per limitare l incidenza negativa del progetto quando questo giustificato da motivi rilevanti di interesse pubblico Questa circostanza si verifica quando il progetto o piano risulta indispensabile per garantire valori fondamentali per la vita umana quali la salute e la sicurezza Le misure di compensazione possono assumere una o pi dei seguenti interventi creazione di un nuovo habitat equivalente a quello che sar perso per la realizzazione dell opera miglioramento dell habitat rimanente in misura proporzionale alla perdita derivante dalla realizzazione del progetto individuazione di un nuovo sito alternativo In conclusione si deve notare che la direttiva Habitat non fa alcun riferimento alle direttive sulla VIA Entrambe devono essere attivate quan
11. attenzione di molti governi attratti dalla possibilit di stabilire il tasso di crescita dell economia anche se necessario in contrasto con le preferenze dei cittadini Questi infatti spesso tendono a preferire il presente rispetto al futuro o il contrario in dipendenza delle condizioni economiche della nazione e delle previsioni condotte In ogni caso il singolo tende ad evitare di posticipare il consenso oltre un periodo di tempo superiore alle sue speranze di vita salvo che non si trovi in presenza di altri fattori provvedere al futuro degli eredi ecc Non vi dubbio comunque che tali limiti non affliggono le societ che per definizione sono immortali Anche per il saggio di sconto si pu individuare il costo opportunit in quanto l impiego di risorse nei progetti pubblici sottrae risorse ad altri settori privati e il valore sar pari al rendimento che l impiego annullato o escluso avrebbe fornito Terra Il fattore terra il cui valore deriva dalla capitalizzazione della sua rendita viene valutato nella condizione di uso migliore fra tutti quelli alternativi possibili Spesso per l individuazione di un utilizzo alternativo non facile ed spesso imprevedibile Si pensi per es ad un terreno che ospitava un insediamento industriale e che in caso di chiusura dello stesso insediamento diventa edificabile In ogni caso il valore dipende da molti fattori che vanno individuati vicinanza a strade a siti turistici aerop
12. basti pensare alle risorse minerarie per loro natura non rinnovabili in quanto si sono formate in lontane ere geologiche spesso in tempi lunghissimi che non hanno pi probabilit di ripresentarsi Alcune di queste risorse data la loro abbondanza presentano tempi lunghissimi di utilizzazione si pensi al sale marino alla sabbia ecc altre invece tempi brevissimi alcuni minerali metallici In ogni caso per mantenere invariati gli stock di queste risorse l unico sistema quello di non utilizzarli del tutto o di far fronte ai consumi con il solo ricorso al riciclaggio Il tema della sostenibilit da riferire alle risorse rinnovabili mentre per quelle esauribili si pu al pi parlare di utilizzazione ottimale che per spesso dipende dai prezzi di mercato Quando il prezzo del greggio super certi limiti nel 1973 ad opera dell OPEC divenne economicamente conveniente l estrazione del petrolio che si trovava nei fondali del Mare del Nord i cui costi di estrazione erano pi elevati di quelli dei giacimenti sulla terra ferma Il contrario accade quando il prezzo si abbassa molte miniere i cui costi di estrazione sono elevati vengono abbandonate il caso delle miniere di carbone del Sulcis in Sardegna ove il prezzo di vendita data la scarsa qualit non remunererebbe 1 costi di estrazione 31 Per quanto riguarda le risorse rinnovabili riepilogando quanto esposto si pu dire che uno sviluppo sostenibile deve rispettar
13. chi inquina paga e poi perch Il principio chi inquina paga si basa sulla necessit di far internalizzare i costi esterni collegati all inquinamento provocato da un attivit Risale alle raccomandazioni dell OCSE Le principe ar Parigi 1975 ed ritenuto ambiguo e poco etico perch il costo relativo trasferendosi nel prezzo di vendita viene sostenuto dal consumatore e non da chi realmente inquina Il trasferimento di questo costo nel prezzo di vendita non poi senza effetto sulla domanda specie se questa elastica 73 potrebbero non essere incitativi e provocare l effetto contrario Le aziende di nuova istituzione potrebbero per esempio non prevedere affatto al momento della realizzazione impianti di depurazione per poi chiedere il finanziamento al momento opportuno con l aumento dell attivit Ci altererebbe i costi con turbamento del mercato Una forma di questo genere si rivela utile nel caso di vecchie aziende fornendo loro la possibilit di rinnovare gli impianti con l adozione di tecnologie pi rispettose per l ambiente Il sistema si rivela ancora pi utile se applicato per brevi periodi dopo l introduzione di nuove norme ambientali Simili alla concessione di sussidi sono le agevolazioni fiscali che in alcune circostanze si sono rivelate molto utili Basti ricordare per l Italia il caso della rigenerazione degli oli lubrificanti esausti Un attivit che sarebbe stata antiec
14. conferenza venne approntata la Carta delle imprese per uno sviluppo sostenibile ove sono riportati i principi che le imprese dovrebbero seguire per conseguire una gestione razionale e corretta delle variabili ambientali La gestione dell ambiente venne riconosciuta come priorit con il fine di migliorare continuamente il comportamento e le prestazioni ambientali delle imprese formare e motivare il personale sull importanza di una conduzione ambientale responsabile valutare e limitare gli effetti ambientali delle attivit aziendali orientare le innovazioni tecnologiche in senso ambientale scambiare opinioni e idee con i dipendenti ed il pubblico sui problemi ambientali ecc In definitiva alla base della Carta c il principio del miglioramento continuo della gestione aziendale per ridurre gli impatti sull ambiente tenendo presenti le norme in vigore il progresso tecnologico le conoscenze scientifiche i bisogni e le aspettative della collettivit Tutto ci ovviamente non porterebbe al perseguimento della sostenibilit che non pu essere realizzata dalle singole imprese ma si preparerebbe e agevolerebbe l obiettivo 3 4 Le conferenze sullo sviluppo sostenibile e l ambiente a La conferenza di Rio de Janeiro Per discutere di sviluppo caratterizzato dalla sostenibilit nel 1992 vide la luce a Rio de Janeiro la Conferenza delle Nazioni Unite su Ambiente e Sviluppo I rappresentanti di quasi tutti i Paesi
15. dei prezzi ecc e rilevazioni statistiche interne consistenze di magazzino ecc Circa il grado di complessit di elaborazione si avranno rilevazioni originarie o derivate E cos via con una lunga serie di rilevazioni di vario tipo per coprire le varie esigenze di conoscenza della consistenza e della dinamica aziendale In questi ultimi tempi poich le tematiche ambientali si sono introdotte prepotentemente nella vita aziendale diventato indispensabile approntare altri strumenti e sistemi di rilevazioni per fronteggiare le nuove esigenze 6 1 Le imprese e le problematiche ambientali Per le imprese l ambiente presenta varie problematiche e varie connotazioni Innanzitutto la fonte delle risorse necessarie al ciclo produttivo materie prime acque ossigeno ecc Allo stesso tempo il sistema di ricezione di tutti i residui e rifiuti prodotti Ultimamente poi il concetto di ambiente si allargato penetrando all interno dell azienda stessa per comprendere altri temi quali la sicurezza e l igiene del lavoro In altri termini l ambiente esterno e quello interno si sono fusi in un tutt uno interessando tutte le componenti produttive e non materie prime energia acqua aria forza lavoro popolazione circostante ecc Una realt non nuova ovviamente ma diventata solo di 190 recente evidente per l interazione di due fattori il peggioramento dello stato dell ambiente e la crescente sensibilit al rigua
16. della contaminazione del terreno dell utilizzazione del terreno dell acqua dei combustibili ecc effettuare un analisi ambientale del sito conforme agli aspetti indicati nello stesso allegato I stabilire per iscritto la politica ambientale e il programma ambientale specificare gli obiettivi organizzare il personale valutare gli effetti ambientali dell attivit introdurre procedure operative stabilire le sorveglianze e le azioni da svolgere in caso di inosservanze elaborare i documenti da utilizzare audit ambientale ecc Gli aspetti da trattare riguardavano la gestione il risparmio e le scelte energetiche gestione risparmio e trasporto materie prime acqua riduzione riciclaggio riutilizzazione trasporto e smaltimento rifiuti procedure di emergenza formazione del personale informazione esterna introdurre secondo i risultati delle analisi suddette un programma ambientale per il sito e un sistema di gestione ambientale applicabile a tutte le attivit svolte nel sito effettuare o far effettuare audit ambientali nei siti interessati fissare ai vertici della direzione obiettivi volti al costante miglioramento dell efficienza ambientale elaborare una dichiarazione ambientale specifica per ogni sito comunicare le dichiarazioni ambientali convalidate all organismo competente dello Stato in cui situato lo stabilimento e portarle alla conoscenza del pubblico L audit ambientale interno di un sito poteva
17. e di altri parametri sociali che sono invece fondamentali e unanimemente riconosciuti come indispensabili per la valutazione del benessere 5 4 2 Indici connessi al PIL Sono stati approntati vari indici connessi al PIL I principali sono PIL pro capite si usa calcolare in quanto d un idea pi immediata del livello di ricchezza dei componenti di una nazione Tasso di investimenti lordi in rapporto al PIL Investment Share in Gross Domestic Product indice utile per misurare la spinta allo sviluppo economico della nazione interessata Il calcolo degli investimenti lordi include l aggiunta di nuovi beni durevoli acquisiti dalle industrie dai produttori di servizi pubblici dalle attivit non profit dalle attivit domestiche ma esclude le spese per prodotti durevoli per usi militari Non sono nemmeno incluse le spese che accrescono la qualit del capitale umano sanit educazione ecc o del territorio La bilancia commerciale di beni e servizi raffrontata al PIL rileva il livello di apertura di un economia cos come il livello di dipendenza e vulnerabilit Mostra anche le relazioni fra il sistema economico di una nazione e quello di altre nazioni e come un economia partecipa alla cooperazione internazionale I beni importati ed esportati sono valutati FOB Rapporto fra debito e PIL Fra i debiti si considerano quelli esterni a lungo termine l uso dei crediti del Fondo Monetario Internazionale e i debiti esterni a b
18. es un imposta che ne modifichi l andamento rappresentata dalla curva D e l esistenza di un offerta di quel bene o fattore O Il prezzo della distorsione sar P2 per una quantit Q2 mentre il consumatore acquister Q2 al prezzo finale P4 Si supponga che nel progetto si preveda l utilizzo di una quantit di bene o fattore pari a Q3 Q1 si pu pensare che ci sar ottenuto riducendo il consumo di Q2 Q ed aumentando il consumo di Q3 Q2 Il costo opportunit del consumo sar indicato dall area rappresentata da Q1Q2GB che indica anche il consumo spiazzato mentre il costo opportunit della produzione aggiuntiva sar rappresentato dall area Q2Q3AC Si avranno in corrispondenza due prezzi ombra rappresentati da P3 e P4 ovvero in presenza di una domanda D priva di distorsioni e cio il primo per la domanda spiazzata Q2 e l altro per l offerta addizionale Q3 Esaminiamo nei tratti principali i prezzi ombra dei vari fattori della produzione ovvero della manodopera del capitale della terra delle tasse Lavoro Il prezzo ombra della manodopera utilizzata in un progetto in teoria applicando il principio del costo opportunit verrebbe determinato dal valore economico della stessa manodopera che sarebbe pari alla riduzione di produzione derivante dal trasferimento dei lavoratori dagli impieghi precedenti a quelli previsti dal progetto Sempre in teoria in un mercato ideale come
19. essere usata nei rapporti contrattuali Ancora una volta cos come nelle precedenti edizioni le norme di questa serie non riportano riferimenti ai problemi ambientali tutti lasciati alla ISO 14001 1996 con la quale si rapportano e si allineano e non si riferiscono ai prodotti pur essendo questi il mezzo per soddisfare il cliente che rimane l obiettivo finale e ultimo Esse poi riportano criteri generali applicabile a qualsiasi organizzazione indipendentemente dai processi svolti dalle dimensioni e dai prodotti ottenuti Nell edizione 2000 il termine organizzazione sostituisce quello di fornitore utilizzato nella serie ISO 9000 precedente e si riferisce a chiunque applica la norma Il termine prodotto indica e comprende anche i servizi 97 4 5 Strumenti preventivi le valutazioni delle incidenze ambientali a supporto dei progetti I beni ambientali come abbiamo ripetutamente ricordato in precedenza comprendono una vasta categoria di beni che per loro natura abbondanza indivisibilit ecc non hanno valore di mercato ma essendo utili se non indispensabili a molte attivit produttive presentano sempre un valore d uso Quando questi beni si trovano in grandi quantit si pensi all aria all acqua ecc la loro utilit marginale sar uguale a zero cos come il valore di mercato Altre volte invece essendo indivisibili ma non abbondanti si pensi ad un bosco demaniale a un paesaggio una spi
20. generalmente da una 65 collettivit nell insieme I danni provocati sono spesso di difficile quantificazione cos come difficile la ripartizione degli stessi fra i componenti della collettivit si pensi all aumento di determinate malattie dovuto all inquinamento dell aria o dell acqua o ai pericoli per la salute derivanti da terreni contaminati oppure alla riduzione del valore artistico di una piazza derivante dal degrado di alcuni monumenti per effetto delle piogge acide L entit di costi esterni o diseconomie esterne che viene internalizzata da un impresa dipende comunque dall elasticit della domanda Se questa anelastica tutti i costi esterni vengono internalizzati e riportati sul prezzo di vendita alla fine il consumatore acquirente che paga tutto altrimenti il trasferimento parziale e si avrebbe anche una riduzione della produzione e della vendita per via dell aumento dei costi Si possono illustrare le diverse situazioni con l uso di un grafico Fig 2 Costi Prezzi P3 Qi Q2 Quantit prodotta e offerta Fig 2 ove C la curva dei costi interni Ci la curva dei costi esterni D la curva di una domanda elastica D la curva di una domanda anelastica Nel caso di produzione di un bene a domanda elastica D la quantit prodotta e venduta sar Q2 al prezzo Pi I costi esterni P2 P1 non saranno pagati da nessuno e si avr un peggioramento dell ambiente Se i costi
21. il progetto ha proposto l individuazione di un Metodo CLEAR circa le procedure i modelli le pratiche e gli indicatori pi idonei a realizzare un sistema di contabilit ambientale per un ente locale In tal modo sar possibile considerare e valutare gli aspetti ambientali nelle politiche di gestione del territorio Occorre pensare a questo proposito che un bilancio ambientale locale deve essere necessariamente un documento che registra ci che avviene all ambiente in un certo comune in un anno produzione di rifiuti consumi di acqua utilizzo dei suoli e variazioni consistenza e modifiche delle aree a verde inquinamento dell aria e variazioni energia prodotta e utilizzata e in genere le risorse utilizzate o disponibili Il bilancio ambientale locale oltre a dati numerici in unit monetarie e o fisiche riporter anche notizie circa le politiche ambientali adottate o da adottare delibere di concessioni edilizie e conseguenze sull ambiente rifiuti traffico e inquinamenti connessi consumi di acqua ecc Come gli altri tipi di bilancio vi sar un 183 bilancio ambientale preventivo con indicazione dei programmi futuri e un bilancio ambientale consuntivo con i risultati delle decisioni e politiche adottate CLEAR prevede tre fasi di svolgimento Nella prima lancio ed avviamento del progetto con indicazione della metodologia da adottare Nella seconda fase ogni ente coinvolto sperimenta la realizzazione di un bilanc
22. la Convention on Climate Change e la Convention to Combat Desertification La FAO Forest Resources Assesment ricorda che un area forestale un area coperta da alberi in quantit superiore al 10 dell area stessa La FAO l Agenzia Internazionale deputata a questo settore Intensit di raccolta legname Questo indice si propone di valutare se le foreste sono utilizzate nei limiti della loro reale produttivit Se il valore miniore di uno la raccolta inferiore al tasso di incremento naturale annuale Se maggiore sar il contrario e il patrimonio forestale dell area in pericolo In altre parole lo studio di quest indice importante per valutare la sostenibilit della gestione della foresta osservata Gli accordi internazionali assunti sulla gestione delle foreste sono quelli elencati per l indice precedente e la FAO 1 Agenzia Internazionale competente Estensione dei territori interessati dalla desertificazione La desertificazione viene definita come la degradazione delle terre che si trasformano in aride semiaride e sub umide come risultato di vari fattori incluse le variazioni climatiche e le attivit umane Le zone aride semiaride e sub umide sono quelle escluse le regioni polari e sub polari ove il rapporto delle precipitazioni annuali e l evapotraspirazione si trova compreso fra 0 05 e 0 65 Il territorio osservato viene misurato in km mentre l estensione delle desertificazione in perc
23. non fu sottoscritta alcuna raccomandazione Fu invece raccomandata la riduzione delle emissioni di altri gas serra delle sostanze che riducono lo strato di ozono e di quelle che provocano le piogge acide Fu anche proposto che i fondi da utilizzare per risolvere i problemi atmosferici fossero in parte destinati ad assistere i Paesi in via di sviluppo nelle loro strategie onde evitare azioni dannose per l ambiente come ad esempio il taglio delle foreste Fu discusso infine della necessit di approntare una legge internazionale dell aria e il primo ministro norvegese Gro Brundtland raccomand la necessit di sottoscrivere una convenzione globale sulla protezione del clima Sempre nel 1988 il World Meteorological Organization incaric un gruppo di scienziati Intergovernmental Panel on Climate Change IPCC di esaminare tutte le conoscenze scientifiche sui cambiamenti climatici e gli impatti socio economici degli stessi su alcune aree e di proporre strategie su come intervenire Nel 1990 questo gruppo IPCC emise il suo primo rapporto First Assessment Report FAR che divent poi un modello di lavoro per politici e scienziati Nel 1990 si tenne a Ginevra la seconda World Climate Conference sponsorizzata da WMO e UNEP che vide la partecipazione di centotrentasette nazioni e dell Unione Europea In questa occasione fu ribadita la necessit di approntare una convenzione sui cambiamenti climatici e sul varo di programmi nazionali di riduzione
24. pSIC sulla base dei criteri dettati dalla direttiva habitat Detta lista viene trasmessa alla Commissione Europea con allegati una scheda standard e la cartografia Sar il Ministero dell ambiente a designare con 143 apposito decreto adottato d intesa con le Regioni interessate i SIC elencati nella lista ufficiale come Zone speciali di conservazione Studio d incidenza e procedura di valutazione Lo studio d incidenza deve ovviamente riportare tutti gli elementi utili per individuare e valutare gli impatti che l opera avr sulle specie e sugli habitat In particolare deve riportare gli elementi descrittivi dell intervento e l inquadramento territoriale con evidenziata la eventuale sovrapposizione territoriale con i siti di Rete Natura 2000 la descrizione quali quantitativa con la localizzazione delle specie faunistiche e floristiche designati per il sito sede di intervento l analisi degli impatti diretti ed indiretti che l intervento potrebbe avere Occorre far riferimento al sistema ambientale nel suo complesso considerando le componenti biologiche abiotiche ed ecologiche Se fossero evidenziati impatti lo studio deve evidenziare le misure per mitigarli Sono esclusi dalla procedura d incidenza gli interventi relativi ad opere di manutenzione ordinaria o straordinaria di restauro di risanamento conservativo e di ristrutturazione edilizia che non comportino ovviamente modifiche dei volumi origina
25. rivelato utile quando si trattato di valutare un solo progetto e molto complicato nel caso di confronto tra progetti alternativi Metodo di Bereano Si utilizzano vari grafici per identificare compiutamente gli impatti spingendo la disaggregazione fino al punto in cui possibile associare all impatto trovato un valore fisico quantificabile possibile utilizzare per uno stesso progetto pi grafici corrispondenti a varie fasi progetto realizzazione ecc Agli impatti individuati vengono associati valori di effetto e valori di probabilit Si esegue quindi la somma di questi impatti il cui valore si ottiene moltiplicando tra loro entit fisica e probabilistica con l uso di un indice ponderale 7 Metodo Delphi Si tratta di un sistema molto diffuso sviluppato nel 1950 per conto dell aviazione americana da Delkey e Helme Il metodo prevede di prospettare ad un gruppo di esperti uno o pi temi affinch questi possano fornire valutazioni successive per effetto di un processo di apprendimento in modo da giungere alla fine alla formulazione di un opinione di gruppo I componenti del gruppo non possono comunicare tra di loro e vengono interpellati per iscritto Gli stessi sono coperti da anonimato al fine di facilitare la modifica delle opinioni Cos si evitano anche interazioni o condizionamenti fra gli stessi esperti L obiettivo finale dovrebbe essere quello di far convergere le opinioni e ovviamente si ipotizza la disponibili
26. sempre esterne per definizione Un altro aspetto quello di chiarire a quale livello della progettazione di un opera opportuno inserire lo studio di impatto ambientale Come noto la progettazione di un opera passa attraverso vari livelli preliminare definitivo ed esecutivo Nel primo l ipotesi progettuale definita solo per quanto riguarda alcuni vincoli di carattere generale che portano poi alla scelta effettuata Vengono definite le caratteristiche qualitative e funzionali dell opera e i motivi della scelta della soluzione In questo caso si possono avere livelli ancora pi bassi o generici in cui l opera viene solo annunciata si pensa per esempio di eseguire un ponte in una certa zona A questi livelli lo studio di impatto presenta naturalmente la massima possibilit di indicare fra le varie alternative quella migliore con riferimento all ambiente ma anche pi difficile definire con precisione gli impatti visto che il progetto non ancora ben definito Nel secondo livello definitivo ove si individuano compiutamente i lavori da realizzare il progetto presenta maggiori indicazioni in quanto si descrivono le caratteristiche generali dell opera le risorse coinvolte e tutti gli elementi necessari ai fini del rilascio delle autorizzazioni e approvazioni Lo studio di impatto ambientale a questo livello trova ancora spazi di libert e pu contribuire a migliorare il progetto finale anche se sono gi com
27. un progetto non genera tutti gli impatti considerati dal metodo EES per cui occorre innanzitutto individuare i fattori che per ogni dato progetto sono significativi ai fini della valutazione Anche la ripartizione dei PIU fra i vari fattori va stabilita di volta in volta e pu risultare diversa da quella indicata nello schema riportato in Tab 1 TAB 1 Metodo Battelle PIU Unit di Importanza dei Parametri Unit d Importanza dei Parametri Peso attribuito a ciascuno Impatto sull Ambiente 1 000 ECOLOGIA 210 Specie e popolazioni 135 Terrestri 15 Pascolo 15 Colture agrarie 15 Vegetazione naturale 15 Specie nocive 15 Selvaggina Acquatiche 15 Peschiere 15 Specie nocive 15 Pesca sportiva 15 Selvaggina acquatica Habitat e comunit 75 Terrestri 10 Catena alimentare 10 Uso del suolo 10 Diversit delle specie 10 Specie Acquatici 20 Specie rare 15 Diversit Ecosistemi Solo descritti INQUIN DELL AMBIENTE 505 Inquinamento dell acqua 375 25 Perdite d acqua 30 BOD 20 Batteri fecali 35 Ossigeno disciolto 30 Pesticidi 25 Azoto inorganico 30 Fosforo inorganico 20 Carbonio inorganico 20 pH 30 Temperatura 25 Sostanze solide sospese 35 Sostanze pericolose disciolte 30 Variazioni di portata 20 Torbidit Inquinamento dell aria 65 15 Ossidi di azoto 15 SO e SO 10 Idrocarburi 10 Polveri 15 Al
28. 11 0 II CLEAR 5 11 1 Il progetto CONTARE 5 11 2 CONTAROMA 5 11 3 GAIA Governo dell Ambiente e Informazione Ambientale Capitolo VI LA CONTABILIT AMBIENTALE D IMPRESA 6 0 Generalit 6 1 L impresa proattiva 6 2 La contabilit ambientale delle imprese 6 2 0 Gli strumenti contabili tradizionali e nuovi 6 3 La comunicazione ambientale d impresa 6 3 0 Definizioni 6 3 1 Forme e modalit delle comunicazioni ambientali 6 3 2 Modelli proposti di comunicazioni ambientali 6 3 3 Caratteristiche 6 3 4 Revisione 6 4 Gli indicatori di performance ambientali 6 5 Il benchmarking delle informazioni e delle performance ambientali 203
29. CEN il 15 dicembre 2000 e quindi dall UNI dalla stessa Commissione Qualit ed Affidabilit il 10 novembre 96 2000 come norma UNI EN ISO 9004 2000 con il titolo Sistemi di gestione della qualit Linee guida per il miglioramento delle prestazioni La famiglia di norme ISO 9000 risulta quindi costituita dalle ISO 9000 che riporta i fondamenti dei sistemi di gestione della qualit specificando anche la terminologia ISO 9001 che descrive i requisiti dei sistemi di gestione per la qualit che un organizzazione utilizzer quando deve dimostrare di possedere la capacit a fornire prodotti che soddisfino i bisogni dei clienti con soddisfazione e gli eventuali requisiti richiesti da norme direttive ecc ISO 9004 che riporta le linee guida che tengono conto sia dell efficacia sia dell efficienza dei sistemi di gestione della qualit con riguardo al miglioramento continuo e con il fine della soddisfazione dei clienti ISO 19011 che fornisce una guida per le verifiche ispettive dei sistemi di gestione della qualit e dell ambiente Le edizioni 2000 delle norme ISO 9000 ISO 9001 e ISO 9004 sono state elaborate come sistemi complementari di gestione della qualit sebbene siano indipendenti l una dall altra avendo obiettivi differenti La ISO 9000 2000 che come abbiamo visto riporta i principi e i concetti dei sistemi di gestione per la qualit inclusi i termini e le definizion
30. GUCE L 377 del 31 12 1991 Per la qualit dell aria le principali misure previste riguardano il miglioramento dei controlli e dei sistemi di valutazione anche in ambienti chiusi l adozione di misure idonee circa le problematiche riguardanti l ozono compresa la negoziazione e l applicazione del protocollo di Montreal e il particolato troposferico L articolo 7 infine considera anche gli obiettivi da conseguire circa l inquinamento acustico compreso i rumori derivanti dai veicoli a motore da quelli ferroviari e dai macchinari fissi considerando anche la possibilit di ridurre il traffico incidendo sulla domanda di trasporto Particolari attenzioni vanno poste anche agli insediamenti urbani per il miglioramento dell ambiente promuovendo l Agenda 21 a livello locale incoraggiando i trasporti pubblici o l uso di veicoli a basso livello di emissioni uso di indicatori ambientali urbani ecc L articolo 8 riporta gli obiettivi e le azioni per l uso e la gestione sostenibile delle risorse naturali e dei rifiuti Il consumo delle risorse e gli impatti derivanti non devono superare il livello di saturazione dell ambiente Occorre ridurre la produzione complessiva di rifiuti in particolare di quelli pericolosi e la quota di questi da destinare allo smaltimento incentivando anche il riutilizzo Si rende pertanto necessario elaborare una strategia tematica circa l utilizzo e la gestione sostenibile delle risorse che preveda anc
31. Misura in t 10 km l uso di pesticidi in quanto per la loro persistenza mobilit e tossicit possono avere impatti negativi per gli uomini e gli animali collegati con la catena alimentare Occorre sviluppare degli indici che tengano conto di opportune classificazioni basate sul livello di tossicit L Agenzia Internazionale competente la FAO Altre organizzazioni che hanno fornito il loro contributo sono l OECD l Unione Europea e la Landell Mills Market Research Ltd Percentuale dell estensione delle foreste Le molteplici funzioni delle foreste sono note protezione del suolo produzione di legname filtrazione degli inquinanti ecc Combattere la deforestazione uno degli obiettivi dell Agenda 21 Molti accordi internazionali riguardano le foreste Accordi specifici includono la Non Legally Binding Authoritative Statement of Principles for a Global Consensus on the Management Conservation and Sustainable Development of All Types of Forests the Forest Principles of the United Nations Conference on Environment and Development UNCED l International Tropical Timber Agreement Molti altri accordi internazionali considerano le foreste nel contesto della conservazione delle risorse naturali e dell ambiente come per esempio la Convention on International Trade in Endangered Species CITES la Convention on the Conservation of Wetlands of International Importance Ramsar Convention la Convention on Biological Diversity
32. VAN uguale a zero ovvero in altre parole il saggio di sconto che rende il valore attuale dei benefici uguale al valore attuale dei costi o meglio ancora il pi elevato saggio di interesse che un investitore pu pagare senza subire perdite 106 Non vi dubbio che VAN e SRI sono strettamente collegati fra loro Nel determinare il VAN necessario utilizzare un saggio di sconto Occorre notare che mentre il VAN viene espresso con un numero l SRI espone quantit e tempo sicch il valutatore dispone di maggiori elementi A suo tempo in Italia il Ministero del Bilancio aveva indicato per i finanziamenti FIO l uso di entrambi gli indici Comunque ognuno di questi indici presenta pregi e difetti e il settore in evoluzione cos come l intero capitolo dell analisi costi benefici Analisi costi benefici dei progetti di rilevanza ambientale Abbiamo gi ricordato come nei casi di concorrenza imperfetta quando si utilizzano risorse non rilevabili nei mercati il valore sociale ed il valore economico non corrispondano Le risorse che pi di altre sfuggono alle valutazioni di mercato abbiamo anche ricordato sono quelle ambientali Il coinvolgimento dell ambiente nelle attivit produttive comporta il sorgere non solo di diseconomie esterne ma anche di altri problemi per es esaurimento di risorse non rinnovabili collasso della possibilit di rinnovo delle risorse in determinati bacini ecc La valutazione dei beni e d
33. ad es il paesaggio la salute pubblica il rumore variabili per loro natura con una lunga storia alle spalle ove l individuazione dei caratteri dipende molto dalla sensibilit e cultura del valutatore e dalla difficolt di reperire dati spesso mancanti del tutto Una volta terminate le fasi di localizzazione e di caratterizzazione del sito prescelto si d inizio allo Studio di Impatto Ambientale SIA sulla base delle norme citate Per l identificazione la descrizione e misurazione degli impatti sono stati proposti in questi ultimi decenni vari metodi La gran parte di essi pu essere classificata in una delle seguenti categorie Overlay mapping Metodi ad hoc Metodi quantitativi Metodologie basate su liste di controllo Checklist Matrici di interrelazioni Network Metodo Delphi SBO Ay Ar are 1 Circa l overlay mapping abbiamo appena accennato 2 I metodi ad hoc sono in definitiva quelli che non si possono classificare fra le altre categorie e che vengono approntati caso per caso essendo ognuno caratterizzato da situazioni per lo pi irripetibili L esame di questi sarebbe del tutto lungo e inutile anche perch intrasferibile ad altre situazioni 3 I metodi quantitativi insieme ai sistemi per valutazioni non lineari ai modelli di simulazione alle tecniche del vettore lineare sono raggruppabili fra i cosiddetti modelli matematici Essi sono poco usati per vari motivi per cui la t
34. alcuni economisti K Wicksell G Myrdal E F Lundberg Dag Hammarskj ld ecc fu adottato un sistema di previdenza sociale e l intervento dello Stato attraverso manovre di bilancio per sostenere l occupazione e spingere la domanda Il bilancio dello Stato negli anni trenta era dunque gi considerato strumento efficace per combattere la crisi con la possibilit di programmare spese anche superiori alle entrate entro certi limiti per evitare squilibri irreversibili Sull esempio svedese anche in Gran Bretagna e negli USA nello stesso decennio non mancarono gli assertori della possibilit di intervento dello Stato con mezzi finanziari derivanti da prestiti e non da entrate per sostenere ed accrescere la domanda I loro suggerimenti non furono per approvati ostacolati dagli economisti ortodossi anche se in pratica venivano largamente adottati negli USA nel solo 1936 le entrate coprivano non pi del 50 delle spese All inizio tra i suggeritori inascoltati ci fu anche Keynes che tent non solo con articoli sulla stampa ma persino con incontri con il Presidente Roosevelt di convincere le autorit responsabili che il ricorso ai prestiti per finanziare le spese eccedenti il pareggio di bilancio era un operazione ragionevole e corretta e non un azione dissennata imposta dalle circostanze L amministrazione doveva accrescere le spese finanziate da prestiti per aumentare il potere d acquisto nazionale All iniz
35. ambientale si realizza con un elenco di aziende ordinate secondo i punteggi ottenuti Attribuito un certo punteggio ad una azienda lo stesso potr essere utilizzato per vari tipi di analisi confronto fra le performance ambientali ed economiche ecc Sono stati approntati vari scoring system per valutare le informazioni ambientali divulgate dalle imprese Questi sistemi possono essere basati sui rapporti ambientali e quindi utilizzano informazioni dirette al grande pubblico oppure elaborati con metodi pi analitici site investigations interviste ai manager ecc Le prime sono le pi diffuse L uso di scoring system comporta una serie di vantaggi e qualche inconveniente Fra i primi sono da annoverare la possibilit di confrontare le aziende di certi settori o di certe regioni e identificare quelle pi evolute o pi attive Queste ultime ricevono un riconoscimento che pu essere di ulteriore stimolo a migliorare ulteriormente mentre le altre possono invece essere incitate ad emulare le migliori Gli stakeholder a loro volta vengono attivati a considerare ulteriormente i comportamenti ambientali delle imprese Al contrario da un altro punto di vista si potrebbero intravedere rischi per le aziende coinvolte da queste indagini e classifiche nel senso che le migliori potrebbero sentirsi appagate e ridurre il loro impegno mentre le altre quelle non valutate positivamente potrebbero ricevere ripercussioni negative dalla pubblicit
36. avr Nel caso invece dei rifiuti o scarti o residui prodotti dalle attivit produttive in Italia le Camere di Commercio hanno istituito delle apposite Borse ove gli stessi che presentano ancora possibilit di riutilizzo vengono liberamente offerti in base ad un prezzo che si forma per effetto delle trattative grafico di fig 3 Ne deriva che i rifiuti urbani residui delle operazioni di raccolta differenziata e i rifiuti o scarti o rifiuti non venduti nelle Borse verranno poi smaltiti in appositi impianti L autorit come dicevamo pu lasciare liberi gli utilizzatori o i produttori di procedere alle loro scelte smaltire o recuperare e adottare un sistema di incentivi al fine di promuovere un maggiore ricorso al recupero Questi incentivi a seconda della loro entit erogati o al produttore o al recuperatore fanno slittare l offerta o la domanda verso l alto attenuando il costo per il produttore o addirittura trasformando l utilit del bene da negativo a positivo Nel caso di incentivi erogati al recuperatore a parit di elasticit della domanda e dell offerta la curva della domanda si solleva e la nuova situazione si configura come mostrato nella fig 5 P P Prezzi Offerta Fig 5 Se l incentivo pari a P4 la curva della domanda va da D a Di Il nuovo prezzo di equilibrio si sposta da P1 a P3 e il quantitativo di rifiuti scambiati passa da Q1 a Q2 Si accresce dunque
37. azione a favore dell ambiente basato sui principi dello sviluppo sostenibile Il Consiglio ricordava anche che la Conferenza delle Nazioni Unite sull ambiente e lo sviluppo UNCED di cui abbiamo gi detto in precedenza svoltasi nel frattempo a Rio de Janeiro aveva portato all adozione della Dichiarazione di Rio e dell Agenda 21 aventi l obiettivo di approntare modelli di sviluppo sostenibile della Dichiarazione sui principi concernenti le foreste e alla proposta di adottare convenzioni sul cambiamento del clima e la biodiversit Ne conseguiva l impegno ad attuare il programma in otto punti per dar seguito alla Conferenza di Rio Tra i compiti che spettavano alla Comunit sono da ricordare i seguenti perseguire la ratifica da effettuarsi entro il 1993 della Convenzione sui cambiamenti climatici e di quella sulla biodiversit inserire nelle politiche della Comunit la Dichiarazione di Rio l Agenda 21 e la Dichiarazione sui principi relativi alle foreste 54 partecipare ai negoziati relativi ad una futura convenzione sulla desertificazione potenziare l assistenza ai Paesi in via di sviluppo ai fini di uno sviluppo sostenibile Il 5 Programma che si compone di tre parti nell introduzione punto 5 riportava anche una definizione di sviluppo sostenibile una politica e una strategia per perseguire lo sviluppo economico e sociale che non rechi danno all ambiente e alle risorse naturali da
38. azioni idonee a proteggere e migliorare l ambiente ed era suddiviso in otto Capitoli valutazione degli impatti ambientali degli aspetti economici della diffusione delle informazioni dei progetti di ricerca sulla protezione dell ambiente istituzione della fondazione europea per il miglioramento della vita e delle condizioni di lavoro ecc Il Titolo V suddiviso in due Capitoli trattava delle azioni della Comunit a 52 livello internazionale nelle organizzazioni internazionali cooperazione con i Paesi extracomunitari e con quelli in via di sviluppo Il 2 Programma era dunque in pratica un aggiornamento e un estensione del primo 3 Programma dazione per l ambiente Anche la risoluzione adottata dal Consiglio delle Comunit Europee e dai rappresentanti dei governi degli Stati membri nella riunione del 7 Febbraio 1983 non pi in vigore Trattava della continuazione e miglioramento della politica e del programma d azione della Comunit in campo ambientale per il periodo 1982 1986 Si sviluppava su 32 punti relativi ai settori di interesse gi esposti nei due programmi precedenti con alcune varianti o aggiunte protezione dell ambiente delle regioni del Mediterraneo inquinamento acustico provocato dai mezzi di trasporto trasporto transfrontaliero di rifiuti tossici e nocivi ecc Con l adozione del 3 Programma la strategia da seguire nella Comunit per la protezione dell ambiente era oramai ch
39. benefici quali un incremento del valore delle azioni a seguito del miglioramento dell immagine dell azienda e naturalmente migliori rapporti con gli stakeholder 6 3 1 Forme e modalit delle comunicazioni ambientali 194 Nel tempo con l acuirsi delle problematiche ambientali le imprese hanno approntato varie forme per la divulgazione delle informazioni ambientali che le riguardavano Fra queste forme sono da ricordare anche quelle involontarie dovute a fughe di notizie denunce per esempio da parte di dipendenti licenziati o vicini indagini delle autorit divulgate senza alcun permesso e spesso contro la volont degli stessi interessati Queste ultime forme provocavano in molti casi danni ingenti e persino la cessazione delle attivit si pensi all ACNA di Cencio produttrice di coloranti sintetici alla Fibronit produttrice di oggetti in amianto cemento ecc Le comunicazioni ambientali sono dunque stati come abbiamo detto i primi strumenti approntati ed adottati sia volontariamente dalle aziende che imposte obbligatoriamente dalle autorit coinvolte nelle varie forme di volta in volta ritenute pi opportune le comunicazioni ambientali obbligatorie Si tratta di sistemi poco diffusi specie di quelli diretti genericamente al pubblico Si vanno invece diffondendo quelle dirette alle autorit Su questa strada l OCSE che nel 1996 pubblicava un manuale per indirizzare le aziende a dar conto periodicamente
40. caratteristiche previste dalle norme Questo tipo di standard presenta il grave inconveniente che se in un determinato corpo ricevente per esempio in un lago aumenta il numero dei singoli scarichi la concentrazione totale nell unit di tempo pu superare i limiti ritenuti accettabili in relazione alla capacit di autodepurazione anche se ogni singolo scarico possiede le caratteristiche previste dallo standard Per risolvere questo problema si pu ricorrere all uso di standard di qualit del corpo ricevente I permessi o le autorizzazioni agli scarichi dovranno tener conto dei limiti complessivi come previsti L uso di questo tipo di standard pu dar luogo anche ad un altro tipo di risposta ai fini della tutela della salute il caso degli standard di qualit delle acque utilizzabili in Italia per la balneazione o per la mitilicoltura In assenza della qualit prevista come necessaria si proibisce l uso dei corpi idrici interessati Ci nell evidente impossibilit di accertare o intervenire sulle cause che abbiano provocato la situazione inquinante accertata Con l adozione di standard di qualit dei corpi riceventi possibile prevedere standard differenziati a seconda del tipo di attivit produttiva ammessa allo scarico in quel corpo Anche se introduce un fattore di discrezionalit nell applicazione delle norme questo strumento pu essere molto utile per risolvere i problemi collegati all applicazione di standar
41. carente con necessit di integrazioni Detto parere obbligatorio nel senso che l Ente senza lo stesso non pu procedere pena l illegittimit dell atto eventualmente adottato La procedura termina con l emanazione del Decreto di compatibilit ambientale Quando questo emesso dal Ministero dell Ambiente necessario ma non obbligatorio sentire il parere non vincolante della Regione interessata di concerto con il Ministero per i Beni culturali ed Ambientali Come gi ricordato deve essere emesso entro 90 giorni dalla comunicazione Si tratta di un temine ordinatorio nel senso che trascorso inutilmente la procedura riprende il suo corso L autorizzazione dell opera per rimane sempre condizionata dal parere positivo del VIA e non si pu applicare il silenzio assenso Per quanto riguarda la disciplina introdotta con il DPR 2 9 99 indirizzi normativi per le Regioni si pu notare che la stessa pi aderente alla normativa comunitaria attua le direttive n 85 337 CEE e n 96 61 CE rispetto alla normativa precedente che regola la procedura di VIA di competenza nazionale Un altra novit nasce dal predisposto dell art 5 che prevede che il giudizio di compatibilit ambientale pu essere reso entro i successivi 90 dalla trasmissione alle province e comuni della domanda anche in assenza dei pareri dei predetti enti locali E ci in contrasto con quanto previsto dall art 16 comma 3 della legge n 24
42. conseguente C in ogni caso da ricordare che con gli scoring system si valutano e si confrontano dati e informazioni ambientali e non le performance sicch potrebbe verificarsi che alcune aziende con l elaborazione adottata dalle commissioni potrebbero ricevere alti punteggi ma svolgere pessimi comportamenti ambientali L elaborazione e l uso degli scoring system inoltre non sono privi di errori e possono risentire di valutazioni fortemente soggettive specie quando si attribuiscono numeri a informazioni descrittive qualitative Qualunque sia per la possibilit di errori in attesa di metodi migliori e di valutazioni pi razionali gli scoring system vengono sempre pi utilizzati dagli analisti dagli stakeholder studiosi ecc In particolare dagli analisti finanziari che evidentemente con tali metodi cercano mezzi di orientamento di grande utilit per i mercati e gli investitori I sistemi di valutazione rating system delle comunicazioni ambientali possono essere suddivisi in varie categorie a seconda dei fini o delle problematiche analizzate Responsabilit ambientali utilizzato da ECCO CHECK Index della Gran Bretagna Eco efficienza e uso delle risorse usato da Oeko Sar Fund e SAM in Svizzera e daDow Jones Sustainability Group Index in USA ecc Sicurezza e risk management usato da SERM Rating Agency in Gran Bretagna Singole problematiche usato da Environmental Defence Fund in USA Problematiche socio
43. consumo personali per il vitto l alloggio il vestiario ecc Questa somma viene spesso corretta applicando un coefficiente di ponderazione indice di Gini Al risultato si aggiunge il valore del lavoro domestico non remunerato la valutazione avviene considerando il costo medio orario delle collaboratrici domestiche il valore di crescita del capitale netto e la variazione positiva dei cinti con i Paesi terzi Per quanto attiene quest ultima voce si ritiene che l indebitamento dei Paesi da ritenersi negativamente influente sullo sviluppo sostenibile Si aggiunge poi la somma delle spese pubbliche non difensive sanit istruzione giustizia ecc alcuni studiosi ritengono che solo una parte per esempio la met di queste spese va considerata non difensiva Dal risultato ottenuto si sottrae una lunga serie di spese giudicate difensive spese private per sanit ed istruzione da sottrarre in parte costi sostenuti per recarsi al lavoro costi degli incidenti stradali costo degli inquinamenti dell acqua aria e terra e di quello acustico costi dovuti alla perdita di risorse naturali di terreni agricoli ai danni ambientali a lungo termine Come si pu notare la valutazione soggettiva di molti costi prevalente per cui in mancanza di convenzioni e di unificazione dei criteri anche questo indice inutilizzabile per effettuare confronti fra Paesi diversi Per il Paese osservato il calcolo del ISEW pu essere utile per evidenz
44. contabilit ambientale il progetto ha come scopo la realizzazione di banche dati e l individuazione di indicatori di pressione al fine di aiutare gli amministratori nelle loro scelte e decisioni o meglio di supporto per le scelte non tanto del decisore politico a cui spetta la responsabilit di una decisione finale autonoma e responsabile ma indipendente da qualunque sistema informativo quanto piuttosto del tecnico manager che al primo deve fornire il quadro chiaro delle compatibilit e delle alternative Con il progetto si vuole fornire strumenti di supporto alla contabilit ambientale e alla valutazione della spesa ambientale Per realizzare detti obiettivi il progetto ha sviluppato Un modello di supporto decisionale basato su di uno schema concettuale di base ed il relativo sistema di indicatori Una metodologia di valutazione che utilizzando le informazioni provenienti dal modello precedente fornisce al decisore una guida alla pianificazione il controllo e la gestione degli interventi ambientali in termini di politiche programmi e progetti I prodotti del progetto sono Un manuale metodologico che illustra il Modello di Supporto Decisionale nonch la Metodologia di Valutazione Un documento di approfondimenti metodologici che documenta le scelte fatte in fase di sviluppo del modello nonch le motivazioni ad esse associate Un prototipo informatico che fornisce la possibilit di verificare l appli
45. da alcuni economisti anche per affrontare problematiche concrete nel tentativo di giungere a conclusioni rigorose e razionali In realt molto spesso si tratta solo di problemi che richiedono attente analisi di costi e benefici ove la termodinamica non centra nulla I costi in molti casi di riciclaggio vanno confrontati con quelli che si sosterrebbero con l utilizzo di altre fonti Attualmente per esempio nessuno pensa di separare loro o altri metalli dal mare ove si trova a bassa concentrazione 0 03 mg m in media per via dei costi molto elevati se confrontati con altri sistemi di produzione Lo stesso metallo pu essere infatti ottenuto a costi pi bassi da molti giacimenti terrestri oppure dal riutilizzo dell oro contenuto in alcuni manufatti Non sarebbe cos se l unica fonte fosse il mare L importante in queste analisi non trascurare nessun tipo di costo diretto o indiretto che sia per giungere a conclusioni corrette Il che come vedremo non sempre avviene Il merito di Georgescu Roegen rimane dunque nella misura in cui egli avvert che la crescita economica l aumento del PIL sono accompagnati da un aumento dell entropia e cio dal peggioramento dello stato fisico dei bacini interessati o dell intero pianeta Comunque si esamini il problema si deve in definitiva dare atto che o per motivi economici elevata dispersione di alcuni rifiuti nell ambiente o per mancanza di tecnologie idonee alcuni rifiuti
46. dal metano all esafluoruro di zolfo possono essere espressi come quantit equivalenti di CO in grado di provocare lo stesso riscaldamento come effetto serra in 100 anni NO e CO non sono gas serra ma interferendo con le reazioni chimiche della troposfera producono O che un gas serra I fluorocarburi invece reagiscono direttamente con l O della stratosfera dove necessaria la presenza a determinate concentrazioni riducendolo Anche se non sono ben noti tutti i processi di formazione e riduzione dello strato di ozono della stratosfera detta riduzione motivo di preoccupazione per le conseguenze temute sull intero pianeta Di queste problematiche e delle relative misure si sono occupati gli studiosi in diverse riunioni e convenzioni internazionali Una di queste la UN Framework Convention on Climate Change diventata operativa dal 1994 e vari Protocolli sottoscritti da molte nazioni e di cui ci siamo gi occupati Montreal Kyoto ecc 164 Allo sviluppo di questo indice connesso con altri indici socio economici e ambientali deputato il Segretariato della UN Framework Convention on Climate Change citata Consumo delle sostanze riducenti l ozono Questo indice indica la quantit in tonnellate di sostanze riducenti l ozono che occorre eliminare per effetto del Protocollo di Montreal Queste sostanze sono rappresentate da composti organici contenenti cloro e bromo Lo sviluppo e lo studio di questo indic
47. definizione e nell attuazione delle altre politiche comunitarie In questo contesto le misure di armonizzazione conformi a tali esigenze comportano nei casi appropriati una clausola di salvaguardia che autorizza gli Stati membri a prendere per motivi ambientali di natura non economica misure provvisorie soggette ad una procedura comunitaria di controllo 3 Nel predisporre la sua politica in materia ambientale la Comunit tiene conto dei dati scientifici e tecnici disponibili delle condizioni dell ambiente nelle varie regioni della Comunit dei vantaggi e degli oneri che possono derivare dall azione o dall assenza di azione dello sviluppo socioeconomico della Comunit nel suo insieme e dello sviluppo equilibrato delle sue singole regioni Come si pu notare il cardine della politica ambientale comunitaria si fonda sul principio di prevenzione che si pu comunque far risalire al Primo Programma d azione come vedremo Per l Unione Europea dunque meglio prevenire che reprimere Collegato a questo concetto la Valutazione d Impatto Ambientale e l istituzione dell Agenzia Europea dell Ambiente Nel Trattato per si richiama anche il principio di precauzione che si traduce in pratica nell obbligo di intervenire sulle fonti di inquinamento a prescindere delle conseguenze ovvero dell esistenza o meno di effetti ambientali Segue poi un altro principio ovvero chi inquina paga che per non nuov
48. dei singoli comportamenti sul mercato sempre a condizione che le propriet siano liberamente trasferibili e siano ben individuabili Quando le risorse sono di propriet comune o di nessuno o non sono controllate da coloro che possono utilizzarle nel modo migliore allora pu verificarsi il loro eccessivo sfruttamento con l effetto di produrre inquinamento ambientale Sotto questo aspetto l inquinamento ambientale una forma di fallimento del mercato Ricordiamo ancora Coase secondo il quale la soluzione pi efficiente dei problemi derivanti dai danni provocati dall inquinamento con alcune condizioni deriva da una specie di contrattazione tra chi inquina e chi viene inquinato Ciascuno compenser l altro in base al possesso di diritti di propriet Se l inquinatore a possedere la propriet allora sar l inquinatore stesso a risarcirlo affinch sopporti il danno subito L approccio di Coase dunque si pone come una politica di controllo non interventista basata sul paradigma dei diritti di propriet Pu essere inteso solo se l inquinatore viene configurato come agente economico razionale Ricorrendo a spiegazioni sociobiologiche il comportamento mirante alla soddisfazione dell interesse personale geneticamente connaturale con l uomo e come tale inevitabile e sotto certi aspetti utile non solo a se stesso ma alla societ di cui fa parte La necessit di approfondire questi temi e definire meglio le
49. dei gas serra Nel 2003 si tenuta a Mosca la terza World Climate Change Conference con la partecipazione di pi di 2200 delegati di 86 nazioni La conferenza si articolava su quattro sezioni paralleli riguardanti altrettanti temi la scienza e le variazioni climatiche gli impatti ecologici sociali ed economici dei cambiamenti climatici gli adattamenti ai cambiamenti climatici dialogo con gli stakeholder e su quattro tavole rotonde Energia e clima commercio del carbone Social forum sui cambiamenti climatici conferenza sui cambiamenti climatici mondiali e problemi ambientali globali Nessuna decisione importante proposta ma solo una presa di coscienza ulteriore delle problematiche da affrontare e della loro complessit Necessit di ulteriori studi e ricerche per comprendere il vero ruolo delle attivit umane sui cambiamenti in atto 3 6 Le convenzioni quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici Nel mese di Dicembre del 1990 I Assemblea Generale delle Nazioni Unite propose di aprire le negoziazioni per la preparazione di una convenzione quadro sul cambiamento climatico e per questo scopo istitu un Intergovernmental Negotiating Commitee INC che inizi i suoi lavori nel Febbraio del 1991 Dopo cinque sessioni do 42 lavoro dell INC fu raggiunto un accordo durante una conferenza delle Nazioni Unite che si tenne a Rio a Giugno del 1992 gi esaminata su un testo sottoscritto da centocinquantaquattro nazioni e dall
50. del mondo si incontrarono per trovare soluzioni e strategie per conseguire lo sviluppo nell ambito della sostenibilit L obiettivo doveva anche essere quello di stabilire le modalit per gli aiuti reali al di l degli intenti e delle dichiarazioni dai Paesi ricchi a quelli poveri La Conferenza dopo molte dichiarazioni e non senza contrasti si concluse con la stesura di alcuni documenti non sempre sottoscritti da tutti i partecipanti La complessit e la vastit dei problemi trattati comportavano grosse difficolt di negoziazione non superabili facilmente anche perch occorreva porre gli interessi globali e futuri sullo stesso piano di quelli locali e attuali In ogni caso i documenti pi importanti sui quali si raggiunse un accordo furono i seguenti 1 L Agenda 21 che rappresenta il programma ambientale del ventunesimo secolo articolata in quattro sezioni a Dimensione sociale ed economica con vari obiettivi favorire la cooperazione internazionale per accelerare lo sviluppo sostenibile nei Paesi in via di sviluppo e per conseguire nei Paesi ricchi una maggiore sostenibilit dei sistemi di 7 Organizzata dalla Camera di Commercio Internazionale a Rotterdam La prima conferenza organizzata in cooperazione con UNEP e la Camera di Commercio Internazionale fu tenuta a Versailles Francia a Novembre 1984 39 produzione lotta alla povert sostenibilit nelle dinamiche demografiche promozione e
51. delle loro emissioni e del trasferimento di alcune sostanze L adozione delle linee guida comuni avrebbe avuto il vantaggio di ottenere informazioni confrontabili tra di loro L Unione Europea a sua volta intervenuta con varie direttive sempre con lo scopo di armonizzare il settore fra gli Stati membri La Direttiva n 96 61 EC del 21 9 96 Integrated Pollution Prevention and Control IPPC prevedeva che le imprese che svolgono alcuni tipi di produzioni devono fornire alle autorit competenti dati e notizie circa la conformit alle leggi e permessi in materia ambientale Queste informazioni sarebbero state rese disponibili al pubblico L obbligo di quest ultimo punto veniva rafforzato dalla Direttiva n 90 313 EEC sulla Libert di Accesso ed Informazioni Ambientali Di rilevante importanza poi la Raccomandazione della Commissione Europea n 18 01 814 circa il riconoscimento la misurazione e l inserimento delle informazioni ambientali nei bilanci di esercizio delle aziende sottoposte alle Direttive comunitarie sull accounting n 78 660 EEC e n 83 349 EEC E lasciata agli Stati membri la facolt di estendere la facolt di estendere la raccomandazione alle imprese medio piccole Fra gli Stati europei solo la Danimarca i Paesi Bassi la Svezia e la Norvegia presentano norme che rendono obbligatorie con modalit diverse per le imprese la redazione di rendiconti o rapporti ambientali Negli USA l Emergency Pla
52. di correzione del PIL sono partiti proprio dalla necessit di determinare un indice sintetico pi vicino alla realt ovvero che tenesse conto perlomeno di quelle attivit che sfuggendo alle transazioni commerciali non venivano e non vengono tuttora considerate lavoro domestico volontariato ecc nonostante il loro contributo al benessere Su queste considerazioni o meglio sulla necessit di allargare i confini del PIL si apriva una discussione che dura tuttora Oltre al problema di dare una valutazione monetaria oltre che quantitativa a dette attivit si pone la necessit di stabilire un confine premesso che i fattori che contribuiscono al benessere sono praticamente infiniti quali di essi occorre considerare e includere nei calcoli Tali conteggi sono poi utili per l analisi e la politica economica corrente Il Measure of Economic Welfare MEW Molti economisti sono convinti che i sistemi di contabilit nazionali non devono essere affetti da considerazioni di natura etica Secondo questa opinione in detti conti dovrebbero essere incluse per esempio le valutazioni delle attivit illegali Riconsiderando questo principio e spinti dalla necessit di intervenire sulle modalit di calcolo del PIL per eliminare alcuni difetti e renderlo pi idoneo a misurare il benessere di una nazione nel 1973 due studiosi proponevano alcune correzioni per ottenere il MEW un indice di misura del benessere da ritenere pi vicino alla realt
53. di ossigeno che indica la presenza di qualsiasi sostanza anche inorganica in grado di ossidarsi presente nelle acque L Agenzia internazionale deputata allo studio di questo indice l United Nations Environment Programme UNEP Concentrazione di coliformi fecali nelle acque dolci Esprime in percento la quantit di batteri coliformi presenti nelle acque potabili I livelli massimi ammessi sono indicati dalla Guidelines for Drinking water Quality del World Health Organization WHO L importanza di questo indice basato sulla misura dell Escherichia coli E coli sono state mosse varie critiche sul suo uso Non si rileva infatti la presenza nelle acque di numerosi virus altrettanto pericolosi per la salute umana I metodi standard di laboratorio per la misura di questo indice sono stati approntati dall International Organization of Standardization ISO American Public Health Association APHA UK Department of Health DHSS e la Guidelines for Drinking water Quality WHO L Agenzia coinvolta nell elaborazione e studio di questo indice la World Health Organization 168 WHO Altre Agenzie sono Water and Environmental Sanitation Section United Nations Children s Fund UNICEF United Nations Centre for Human Settlements HABITAT e la Land and Water Division Food and Agriculture Organization of the United Nations FAO Percento di aree protette
54. di protezione dell ambiente delle imprese Conto della spesa di protezione dell ambiente delle famiglie Tasse ambientali Eco industrie Indicatori di pressione del settore industria Indicatori di pressione del settore energia Indicatori di pressione del settore trasporti Indicatori di pressione del settore agricoltura Indicatori di pressione del settore turismo Indicatori di pressione del settore gestione dei rifiuti Sistema informativo sulle pressioni ambientali e i seguenti conti ambientali espressi in unit fisiche Conti di flussi di materia relativi a sostanze nutrienti Conti delle acque interne Conti delle risorse del sottosuolo Conti dei flussi di materiali a livello di sistema economico oltre ai seguenti conti integrati economici ed ambientali Matrici di conti economici integrati con aspetti ambientali NMAMEA Contabilit integrata economica ed ambientale sulle foreste 5 11 Progetti sperimentali di adozione di contabilit ambientale 181 La contabilit ambientale per quanto abbiamo detto pu essere considerata una disciplina ovvero un sistema per rilevare archiviare organizzare e rappresentare dati e informazioni ambientali misurati con parametri fisici concentrazione e tipo di inquinanti temperature ecc e o con valori monetari spese e investimenti per la protezione dell ambiente variazioni del patrimonio naturale ec
55. di riferimento programmatico progettuale ed ambientale per alcune categorie di opere Il 2003 il Parlamento europeo ed il Consiglio approvavano la Direttiva n 2003 35 CE in GUCE n L 156 del 25 6 03 che prevede la partecipazione del pubblico nell elaborazione di alcuni piani e programmi in materia ambientale Lo scopo di questa direttiva di contribuire agli obblighi derivanti dalla Convenzione di Arhus ovvero di prevedere e migliorare la partecipazione del pubblico nell elaborazione di alcuni programmi e piani in materia ambientale In particolare detta Direttiva introduce la definizione di pubblico e pubblico interessato l opportunit di un altra forma di valutazione in casi eccezionali di esenzione di progetti specifici dalla procedura di VIA gli obblighi riguardanti l impatto transfrontaliero L APAT nel maggio 2004 predisponeva un rapporto tecnico riguardante le Tipologie di opere sottoposte a VIA di competenza nazionale e regionale recepimento della direttiva 85 337 CEE e successive modifiche Il 2006 veniva pubblicato sulla G U n 88 del 14 aprile il Decreto Legislativo n 152 del 3 aprile 2006 recante Norme in materia ambientale a seguito di delega prevista con la legge 15 dicembre 2004 n 308 al Governo per il riordino il coordinamento e l integrazione della legislazione in materia ambientale Detto decreto veniva anche indicato dalla stampa come Testo Unico o Codice della materia ambiental
56. di sviluppo della popolazione il livello di abitanti delle aree urbane la speranza di vita alla nascita il costo di riduzione degli inquinanti dell aria ecc L Agenzia internazionale coinvolta per le problematiche di questo indice la WHO Estensione dei terreni arabili e delle aree utilizzate per coltivazioni permanenti colture arboree vite ecc L unit di misura 100 ha Questo indice trova collegamenti con altre variabili come il livello di popolazione su un area l uso di fertilizzanti di pesticidi ecc e per studiare i sistemi agricoli di una zona L incremento di coltivazione in alcune zone pu danneggiare l ecosistema e l indice utile per pianificare gli interventi L Agenzia internazionale che si occupa di questo indice e la Food and Agriculture Organization of the UN FAO Uso di fertilizzanti Misura la quantit di fertilizzanti utilizzati in agricoltura Kg ha e indica la potenziale pressione ambientale delle coltivazioni agricole La sfida in agricoltura quella di accrescere la produzione di alimenti in maniera sostenibile L eccessivo uso di fertilizzanti provoca l eutroficazione dei corpi idrici l acidificazione del suolo la contaminazione da nitrati delle acque ecc 165 I dati rilevati delle quantit di fertilizzanti sono poi convertiti nei quantitativi di composti a base degli stessi N P205 K20 L Agenzia Internazionale competente la FAO Uso di pesticidi agricoli
57. e delle misurazioni delle azioni correttive della non conformit delle registrazioni ambientali leggi ambientali applicabili dei reclami dell addestramento dei processi di produzione informazioni sui prodotti degli appaltatori e i fornitori sulla preparazione alle emergenze sugli aspetti ambientali significativi relazioni sugli incidenti risultati degli audit riesami della direzione ecc Il sesto allegato tratta proprio del riesame della direzione La norma infine riporta in due allegati i prospetti che mettono in evidenza i collegamenti e le corrispondenze tecniche fra la ISO 14001 e la ISO 9001 e viceversa la serie ISO 9000 Fino agli inizi del XX secolo o meglio fino agli anni venti le aziende industriali dei Paesi occidentali e del Giappone avevano come obiettivo quello di produrre la maggiore quantit di beni in grado di soddisfare le esigenze non molto evolute dei consumatori al costo pi basso possibile Per i consumatori pi esigenti si producevano beni di qualit pi elevata con costi notevolmente maggiori L unico sistema noto per ridurre i costi era quello di accrescere le quantit prodotte in modo da usufruire delle economie di scala I beni di qualit superiore essendo soggetti alla domanda di pochi privilegiati mantenevano elevati i costi di produzione Nelle aziende poi il ciclo di produzione rimaneva separato da quello dei controlli L eventuale errore durante il processo produttivo se non risco
58. e la produzione di merci modificare i sistemi di produzione e cambiare le materie prime per scongiurare l esaurimento delle risorse e ridurre l inquinamento Le voci di dissenso alle fosche previsioni si innalzarono da varie direzioni Gli economisti obiettarono che non si era tenuto conto delle possibili variazioni che si potevano verificare nel futuro come per esempio l approntamento di nuove tecnologie e la scoperta di nuove risorse I cattolici a loro volta accusarono lo studio di voler propagandare una limitazione alle nascite mentre i socialisti rilevarono che il quadro tratteggiato da Meadows e collaboratori si riferiva a guasti provocati da regimi capitalisti Molti dei rilievi mossi alle analisi condotte con i computer del MIT si sono rivelati dopo oltre tre decenni fondati Nessuna risorsa attualmente si ancora esaurita e in molti settori il progresso tecnologico ha fatto sentire il suo peso migliorando i sistemi di abbattimento degli inquinanti o l efficienza energetica dei sistemi Nuovi giacimenti di risorse non rinnovabili specie di petrolio sono stati scoperti e ovunque nei Paesi industrializzati sono stati incrementati i sistemi di recupero e riciclaggio di molte materie prime carta vetro metalli Rimane per inalterato il tema di fondo Le risorse non rinnovabili rimangono pur sempre limitate e prima o poi si faranno sentire gli effetti prima della loro scarsit e poi del loro esaurimento Gli squilibri ne
59. energia dQ il calore ricevuto e dW il lavoro Indica l impossibilit del moto perpetuo e la reciproca convertibilit di ogni forma di energia Essa esprime anche un principio di conservazione in generale ma non tiene conto del fatto che i processi naturali e spontanei presentano propriet direzionali la caduta di un corpo il calore che migra dai corpi caldi a quelli freddi ecc Di questa propriet si tiene conto nella formulazione del secondo principio A quanto pare Boulding aveva attirato l attenzione sulla seconda legge a proposito della convenienza del riciclaggio ma il merito pass ad un altro economista a Georgescu Roegen che riusc a convincere della validit per la teoria economica degli enunciati del secondo principio della termodinamica Egli mise in evidenza come nei processi produttivi e poi durante l uso le materie prime vengono alla fine disperse nell ambiente con conseguente aumento dell entropia In pratica per quando detta dispersione elevata il riciclaggio dei rifiuti prodotti potrebbe non essere pi economicamente conveniente per via degli alti costi di lavoro necessario In altri casi poi il recupero e riciclaggio delle materie prime ancora tecnologicamente impossibile si pensi per esempio al recupero dei metalli contenuti in alcune vernici o allo zinco utilizzato nelle zincature di molti manufatti Non senza qualche forzatura il secondo principio della termodinamica viene richiamato
60. finiscono nell ambiente Qui di solito reagiscono con altri elementi si pensi all infinita possibilit di reazioni presentate dai tanti ioni esistenti nel mare e si trasformano in altri composti che possono essere pi o meno pericolosi per le specie viventi Spesso entrano nelle catene alimentari e si accumulano negli ultimi anelli della catena anche l uomo Altre volte specie nel mare si accumulano in organismi che presentano specifiche funzioni di filtrazione e depurazione si pensi ai 28 mitili Altre volte ancora con la tendenza alla diffusione si disperdono in grandi masse di acqua fino a raggiungere concentrazioni bassissime non pi rilevabili con gli attuali strumenti e sistemi di misura In altre parole i sistemi ambientali per esempio una zona circoscritta di mare o un lago posseggono una determinata capacit di assimilazione dei rifiuti diversa per ogni tipo di inquinante con tempi pi o meno lunghi Quando i rifiuti immessi si mantengono al disotto di questa capacit di assimilazione il sistema agir in maniera circolare come quelli naturali Se invece 1 rifiuti verranno immessi in quantit e qualit tali da superare detta capacit di assimilazione allora il sistema entrer in crisi e finir la funzione dell ambiente come risorsa Non sar nemmeno pi possibile utilizzare altre risorse del sistema oramai inquinato per esempio nel caso di un lago l uso delle risorse paesaggistiche oppure di altre
61. imprese d Mezzi per l esecuzione dei programmi Si tratta delle risorse finanziarie dei trasferimenti di tecnologie compatibili con l ambiente della promozione della scienza per lo sviluppo sostenibile della promozione dell informazione e della formazione dell individuazione dei meccanismi nazionali e della cooperazione internazionale per promuovere l autosviluppo nei Paesi poveri 2 Le Convenzioni e la Dichiarazione di Rio Fra le Convenzioni approntate ricordiamo a La Convenzione sul clima per la riduzione dell effetto serra b La Convenzione sulla biodiversit al fine di riconoscere l importanza ed il valore rappresentato dalla diversit animale e vegetale delle specie presenti in vari Paesi c La Dichiarazione sulle foreste con cui si propone di regolare il taglio dei boschi e delle foreste Non fu firmata da quasi tutti i Paesi tropicali ove si trova la maggior parte delle foreste Il tentativo di accordo si pu considerare fallito d La Dichiarazione di Rio considerata come una Carta dei diritti della Terra conferma la responsabilit dei Paesi ricchi rispetto a quelli poveri per quanto attiene l uso massiccio delle risorse ambientali del pianeta Come si pu notare a Rio fu sviluppata una gran mole di lavoro nel tentativo di dare una svolta al sistema di gestione delle risorse della Terra con risultati per poco incoraggianti L unico documento realmente sottoscritt
62. imprese una miniera un giacimento petrolifero ecc altre ancora sfuggono a diritti di qualsiasi tipo da parte di chiunque anche di nazioni l aria i mari e gli oceani al di fuori delle zone costiere i giacimenti minerari dei fondi oceanici ecc Non esistendo alcun mercato di queste risorse anche se scarse non si formano prezzi e quindi impossibile procedere alla loro contabilizzazione Il nascere e lo svilupparsi di una crescente sensibilit ecologica nei Paesi industrializzati ha in questi ultimi anni stimolato anche la ricerca di un accettabile sistema di contabilit ambientale nazionale per misurare l entit delle risorse naturali disponibili i flussi e le variazioni delle stesse e le implicazioni ambientali delle attivit umane coinvolte La disponibilit di un tale strumento tra l altro renderebbe molto pi facile l elaborazione degli indici di cui si detto 171 Per avviare un tale sistema gli interessati e gli studiosi da tempo si sono scontrati con la realt di una grave mancanza di dati e informazioni sull ambiente che in alcuni Paesi come il nostro raggiunge livelli preoccupanti Gli uffici statistici di molti Paesi fra cui l ISTAT in Italia EUROSTAT dell Unione Europea e della stessa ONU hanno programmato ed avviato la realizzazione di una contabilit delle risorse naturali e ambientali per rispondere alla domanda di informazioni omogenee e sistematiche Fra i sistemi suggeriti per allesti
63. in esercizio rientranti fra quelli previsti dal D Lgs n 59 2005 devono entro il 30 aprile di ogni anno trasmettere i dati relativi alle emissioni dell anno precedente all autorit competente e al Ministero dell ambiente tramite PAPAT Alla domanda di rilascio del AIA occorre allegare vari documenti quali la descrizione dell impianto il tipo di attivit le materie prime da utilizzare l energia occorrente le fonti di emissione ecc Possono essere utilizzate le informazioni fornite per il rapporto di sicurezza previsto dal D Lgs 59 005 sui rischi di incidente rilevante oppure i dati rilevati per i siti registrati ai sensi del regolamento EMAS 2 oppure ancora le informazioni fornite da qualsiasi altra normativa purch coerenti Entro 15 giorni dalla domanda il gestore deve pubblicare su un quotidiano un annuncio con l indicazione della localizzazione dell impianto del suo nome e il luogo ove possibile 141 consultare gli atti Entro 30 giorni dalla pubblicazione i soggetti interessati possono presentare in forma scritta osservazioni all autorit competente Ricevuta la domanda di autorizzazione l autorit competente comunica al gestore la data di avvio del procedimento Entro 150 giorni dalla presentazione della domanda l autorit competente rilascia l autorizzazione Entro 6 mesi dalla scadenza il gestore invia all autorit competente la domanda di rinnovo accompagnata da una relazione contenente un aggi
64. inquinamento ambientale dei consumi energetici della produzione di rifiuti e la valutazione di altri prodotti alternativi in gradi di garantire gli stessi risultati se non migliori L utilizzo dei marchi di qualit stato introdotto in numerosi Paesi fra i quali Germania Paesi Nordici Spagna Giappone ecc Fra i primi marchi ambientali istituiti occorre ricordare il Blauer Engel tedesco nato nel 1978 Per la concessione ad un determinato prodotto del marchio ovvero della possibilit di apporre sullo stesso una apposita etichetta sono preposti vari organismi il Giur per il marchio ambientale l Istituto tedesco per la qualit ed il marchio RAL e l Agenzia federale per l ambiente La domanda di concessione del marchio viene inoltrata dall azienda interessata all Agenzia federale per l ambiente I criteri per l istituzione del marchio per determinati prodotti vengono stabiliti da un apposito giur composto da funzionari pubblici e da rappresentanti di consumatori ambientalisti industrie sindacati enti scientifici ecc In caso di accoglimento della domanda di utilizzazione del marchio viene stipulato un contratto Il sistema basato su un criterio singolo monocriterio che quello che poi viene descritto sull etichetta In Francia dal 1991 viene riconosciuto il marchio NF Environnement concesso dall Association Frangaise de Normalisation ANFOR e
65. interne fra i differenti livelli e le diverse funzioni dell organizzazione Per quanto riguarda la documentazione del sistema la norma prevede che l organizzazione deve stabilire e mantenere l informazione necessaria su carta o su sistemi elettronici per descrivere gli elementi fondamentali del sistema di gestione e le loro interazioni La norma poi si dilunga sui compiti dell organizzazione sulla documentazione sulle attivit sulla preparazione alle emergenze sui controlli e le azioni correttive sulle registrazioni e l audit Vi sono n 6 allegati Il primo riporta la guida all uso della norma ricordando fra l altro che la stessa contiene i requisiti del sistema di gestione aziendale fondato sul processo dinamico e ciclico pianificare attuare controllare riesaminare ovvero la citata ruota di Deming Il secondo allegato tratta della politica ambientale che la guida per introdurre e migliorare il sistema di gestione ambientale e costituisce la base sulla quale l organizzazione definisce i suoi obiettivi e i suoi traguardi ambientali Il terzo allegato tratta della Pianificazione ambientale e contiene una serie di consigli e prescrizioni Una di queste riguarda l analisi ambientale che dovrebbe coprire le seguenti aree principali prescrizioni di legge e di regolamento identificazione degli aspetti ambientali significativi esame di tutte le procedure e le prassi esistenti in campo ambient
66. interno delle matrici tutte le azioni del progetto si segna con una barretta trasversale la relativa casella indicando nella met in alto a sinistra la grandezza dell impatto importanza assoluta con un numero compreso tra uno e dieci uno impatto minimo nell altra met in basso della casella si riporta l importanza relativa si fa riferimento solo al contesto dell impatto espressa con un altro numero compreso fra uno e dieci uno minima importanza Al numero indicante la grandezza dell impatto andr anteposto il segno o a seconda che l azione sia a favore o contro la situazione ambientale esistente Nell esempio l impatto dell azione a sulla caratteristica ambientale c ha un importanza assoluta c piuttosto debole 2 ma un importanza relativa elevata 8 Per comprendere la differenza fra importanza assoluta e importanza relativa occorre pensare a vari fenomeni nel loro settore e nell intero contesto L emissione di una fonte di inquinamento rappresenta l importanza assoluta se rapportata all ambiente ricettore si ha l importanza relativa Se si considera per es una strada che attraversa una foresta l impatto assoluto pu essere grande se la strada larga e lunga mentre l impatto relativo pu essere piccolo se la foresta molto vasta I valori che definiscono l importanza assoluta moltiplicati per quelli dell importanza relativa sommati tra di loro danno l impatt
67. l opposizione ad adottare provvedimenti urgenti si manifestarono ancora pi chiaramente di quanto era gi avvenuto negli incontri di Berlino e Ginevra In questi incontri infatti l unico risultato era stato quello di convenire sulla necessit di definire con urgenza obiettivi per la riduzione delle emissioni al fine di ridurre l effetto serra I principali ostacoli alle proposte imposizione di tasse o approvazione di standard rigidi erano venuti dalle industrie giapponesi e statunitensi chiaramente impreparate a dare una svolta alle tecnologie utilizzate nuovi tipi di motori uso di combustibili pi idonei ecc A questo vertice l Unione Europea assunse un atteggiamento pi rigido arrivando a proporre la firma di un trattato che prevedeva l impegno a ridurre da parte di tutti i Paesi del 15 il livello delle emissioni dei gas responsabili dell effetto serra nell atmosfera registrate nel 1990 Gli USA invece proposero semplicemente di stabilizzare i livelli di emissione registrati nel 1990 entro gli anni 2008 2012 Gli stessi proposero inoltre l istituzione di un mercato di permessi trasferibili di cui tratteremo pi avanti dell emissione di CO2 Il mercato sarebbe stato istituito assegnando a tutti i Paesi industrializzati un tasso annuale di riduzione delle emissioni in atmosfera Parallelamente dovevano essere previsti contributi ai Paesi in via di sviluppo a sostegno della riforestazione Anche il Giappone for
68. la riduzione delle emissioni di gas serra In questo modo si dovrebbe promuovere lo sviluppo sostenibile nei Paesi in via di sviluppo utilizzando anche i crediti che i Paesi industrializzati possono concedere per raggiungere gli obiettivi previsti dal Protocollo di Kyoto Il 55 delle emissioni previste per rendere obbligatorio il Protocollo veniva raggiunto il 16 febbraio 2005 Si ricorda che il Protocollo stato ratificato al 27 febbraio 2006 da 162 nazioni che rappresentano il 61 6 delle emissioni I grandi assenti rimangono tuttora gli USA Il COP 9 si teneva a Milano 2003 il COP 10 a Buenos Aires 2004 e il COP 11 a Montreal 2005 Il COP 12 si tenuto a dicembre del 2006 a Nairobi con la partecipazione di 189 governi I risultati sono stati deludenti nonostante i tentativi di alcuni Paesi della UE Francia Italia e Inghilterra in particolare favorevoli alla riduzione delle emissioni di gas serra da parte dei Paesi pi industrializzati I Paesi soggetti gi oggi a vincoli di emissione si sono impegnati a discutere modifiche al Protocollo di Kyoto per garantire la sopravvivenza dello stesso dopo il 2012 Ci dovrebbe essere di conseguenza un Kyoto bis sul quale le Parti si dovrebbero ritrovare a discutere Nulla per stato definito circa i principi che ispireranno le trattative I Paesi cosiddetti in via di sviluppo compresi Cina India e Brasile si sono impegnati genericamente a discutere a partire dal 2008 di al
69. le prescrizioni che accompagnano il decreto di VIA il committente incorre nella responsabilit per danno ambientale Del tutto diversa invece l ipotesi che si verifichi un danno ambientale nonostante l opera sia stata sottoposta a VIA e il committente abbia osservato tutte le prescrizioni In assenza di errori o responsabilit da parte della commissione di valutazione o da parte di altri uffici si potrebbe pensare che essendo sottoposti alla valutazione i progetti di massima o per lo pi definitivi e non quelli esecutivi la responsabilit rimanga sempre in capo al committente che l unico in grado di accertare in concreto la compatibilit ambientale dell opera Quando invece vengono accertate responsabilit degli uffici preposti o della commissione di valutazione non si nutrono dubbi sulla possibilit che lo Stato possa convenire in giudizio il funzionario responsabile ed il committente 4 5 2 La valutazione ambientale strategica Premessa La VIA tratta normalmente il progetto di un singolo intervento Al contrario gli strumenti di pianificazione hanno l obiettivo di organizzare interventi multipli e complessi sul territorio Le pubbliche autorit responsabili devono prevedere organizzare e realizzare insiemi di opere edifici infrastrutture servizi ecc al fine di consentire o migliorare l utilizzazione di un territorio Ogni intervento specie quelli di completamento deve essere valutato nel contesto della pian
70. legge conserva una certa validit forse per alcune aree limitate della terra in alcuni Paesi dell Africa o dell Asia e non vi dubbio che priva di fondamento per i Paesi tecnologicamente ed economicamente evoluti dove nel frattempo sono stati approntati molti sistemi per accrescere le produzioni agricole meccanizzazione uso di fertilizzanti pesticidi ecc e per limitare le nascite uso di anticoncezionali laddove quest ultimo non sia gi un fenomeno spontaneo Secondo Malthus poi non era accettabile la legge di Say in quanto gli operai a causa della loro povert derivante dalla loro prolificit non erano in grado di acquisire la parte spettante di beni prodotti n era scontato che la parte abbiente dovesse acquisire l aliquota rimanente Per fortuna vi erano i consumatori parassiti improduttivi soldati medici avvocati preti secondo Malthus che contribuivano a ridurre lo squilibrio fra produzione e consumo Su questi temi intervenne Ricardo come assertore della legge di Say e propugnatore delle teorie di Smith Il valore di una merce conferma Ricardo deriva dalla sua utilit a soddisfare un bisogno nessuno acquisterebbe o accetterebbe una merce di nessuna utilit dalla sua scarsit e dalla quantit di lavoro necessaria a produrla Ricardo esamin anche la rendita remunerazione dei proprietari terrieri e il salario Di quest ultimo espresse l opinione che si tratta del prezzo necessario per perme
71. livello di crescita demografica non rappresenta un aspetto secondario del dibattito e va approfondita anche perch la riduzione spontanea del tasso di crescita delle popolazioni se continua nel tempo porta prima o poi ad una societ stazionaria a crescita zero se non ad una riduzione continua della popolazione coinvolta fino alla sua scomparsa in tempi pi o meno lunghi Sotto la pressione delle spinte immigratorie questa popolazione verrebbe sostituita da altre Un fenomeno questo ben noto nel passato ma per lo pi come risultato di azioni belliche Resta comunque il problema di determinare qual il numero complessivo di persone che il pianeta Terra possa ospitare Questo calcolo richiede per che si definisca qual il livello di vita che si vuole assicurare a tutti gli abitanti della Terra un regime di pura sussistenza o un livello di vita superiore in cui ogni famiglia possegga anche o possa utilizzare un mezzo di locomozione una lavatrice un frigorifero un computer e un ambiente sano ed accettabile Abbiamo gi accennato che questo secondo obiettivo sembra gi attualmente utopico alla luca delle risorse disponibili dei problemi ambientali e del livello demografico raggiunto Oltre che un approfondimento dei problemi demografici il tema dello sviluppo sostenibile richiede l analisi dei vari settori che caratterizzano un sistema economico Il settore con maggiori implicazioni ambientali senz altro quello industriale Occor
72. materie prime acciaio metalli carta prodotte in tutto il mondo e circa il 40 delle produzioni mondiali La definizione della Commissione Brundtland non fu la prima Essa per diede una spinta all elaborazione di altre numerose definizioni per precisare meglio il contorno ed il significato del termine sostenibilit vero nodo cruciale del problema Fra i primi ad elaborare una definizione dello sviluppo sostenibile possiamo annoverare J Coomer che cos si espresse la societ sostenibile quella che vive nei limiti che si autoperpetuano del suo ambiente Detta societ una societ senza 33 crescita piuttosto una societ che riconosce i limiti della crescita e cerca una via alternativa per lo sviluppo Nello stesso anno Howe ricord le linee guida per una politica responsabile delle risorse naturali e che nello svolgimento delle attivit si dovrebbe considerare la possibilit di mantenere costanti nel tempo le risorse naturali di base Questo concetto era stato gi proposto nel 1977 da Page e prevede non il mantenimento di una base invariabile di risorse ma che le riserve di risorse le tecnologie e una politica di controllo possano mantenere o espandere i livelli di produzione per le generazioni future L anno successivo Allen ricord a sua volta che lo sviluppo sostenibile quello che consegue la permanente soddisfazione dei bisogni e accresce la qualit della vita Fra le decine di definizio
73. non solo l offerta a variare ma anche la domanda Nel caso della realizzazione del ponte possono aumentare gli utenti attratti dai prezzi pi bassi o dai minori tempi di percorso ecc Occorre infine ricordare che l analisi costi benefici differisce dall analisi tutta di natura finanziaria dei progetti di investimento condotti dai privati Per questi ultimi sufficiente per esprimere un giudizio condurre un analisi finanziaria e cio calcolare l entit dei profitti o delle entrate e quella dei costi La differenza fra le due consente di esprimere un giudizio Se occorre scegliere tra diversi progetti sar semplice formulare una graduatoria Nel caso di analisi costi benefici il fine diverso in quanto lo studio viene inquadrato in una prospettiva pubblica e per questo la stessa analisi viene definita economica o sociale Tale prospettiva influenza notevolmente i tipi o le categorie di costi e benefici da considerare o da escludere Potranno essere inclusi costi e benefici inesistenti sui mercati ininfluenti per i privati ma importanti per la collettivit come per esempio quelli derivanti da un paesaggio oppure essere esclusi costi e benefici considerati dai mercati importanti per i privati ma ininfluenti per la collettivit come per es gli ammortamenti ovvero quelli che comportino semplici trasferimenti di reddito all interno della societ Identificazione dei costi e benefici Nell ambito di un progetto da re
74. occorre ricordare che la nuova 91 ISO 14001 riporter la filosofia del miglioramento continuo basata sul modello PDCA ruota o ciclo di Deming Sono previste altre modifiche ma nessuna cambia nella sostanza il testo del 1996 L aggancio delle ISO 14000 alla ruota di Deming pu essere rappresentato ISO 14062 Progettazione e sviluppo 7 N a graficamente come segue Serie ISO 14040 Serie ISO 14020 Dichiarazione etichette ISO 14063 Comunicazione ambientale ISO 14001 ISO 14004 g R Q i ISO 19011 Auditing 74 7 x ISO WD 14064 Serie ISO 14030 Valutazioni Il metodo PDCA nelle varie fasi con un ritorno ciclico sulla progettazione Plan richiama il concetto di miglioramento continuo che un pilastro della strategia della Qualit Totale La ISO 14001 dunque ha lo scopo di fornire alle organizzazioni i fondamenti di un sistema efficace di gestione ambientale che integrati con le altre esigenze di gestione aiutino le organizzazioni a raggiungere i loro obiettivi ambientali ed economici Essa si applica quindi ad ogni organizzazione che desideri applicare mantenere attivo migliorare un sistema di gestione ambientale dimostrare tale conformit ad altri chiedere la certificazione registrazione del proprio sistema di gestione ambientale presso un organismo terzo effettuare un auto valutazione o un auto dichiarazione di conformit alla ISO 14001 La n
75. oltre I ANPA ora APAT ognuno con compiti diversi ma con obiettivi da raggiungere scelte progettuali e risultati in comune La rete di cooperazione realizzata dai partner ha rappresentato il primo passo per la realizzazione del SINA Avviato il 1996 il progetto GAIA veniva attivato il 1999 presso il Ministero dell Ambiente e concluso a gennaio del 2001 Il sistema installato presso i sei partner su citati il Ministero dell Ambiente e l APAT I risultati ottenuti sono stati messi a disposizione delle Regioni delle Agenzie per la protezione ambientale e di altri Enti pubblici interessati oltre che dei 188 Professionisti delle Associazioni ambientaliste e dei privati cittadini Per quanto riguarda le Pubbliche Amministrazioni il GAIA fornisce supporto per la pianificazione e programmazione del territorio per istruttorie tecniche per es studi di VIA per controlli oltre alle informazioni sui dati disponibili Per quanto riguarda quest ultimo l accesso alle informazioni si basa sulla disponibilit di un Catalogo delle Fonti di Informazione Ambientale che coerente con quello messo a punto dall Agenzia Europea per l ambiente E disponibile un Thesaurus multilingue per l ambiente e un glossario di definizioni Informazioni pi dettagliate si possono ritrovare sul sito delle regioni partecipanti 189 Capitolo VI LA CONTABILIT AMBIENTALE D IMPRESA 6 0 Generalit Fra le tante definiz
76. preposta deve considerare tutti i possibili impatti dell attivit sull ambiente onde evitare che la riduzione di un singolo impatto sia accompagnato dall aumento di impatti in altri settori Tale Direttiva fu recepita in Italia con il D Lgs n 372 99 poi sostituito dal D Lgs n 59 005 G U n 93 del 22 4 05 che disciplina il rilascio rinnovo e riesame dell autorizzazione integrale ambientale IPPC Un autorizzazione integrata ambientale 140 pu valere per uno o pi impianti o parti di essi localizzati sullo stesso sito e gestiti dallo stesso soggetto e sostituisce qualsiasi altro visto nulla osta parere o autorizzazione in materia ambientale ad eccezione della normativa per la prevenzione dei rischi di incidenti rilevanti Per ottenere un AIA un impianto deve utilizzare le migliori tecniche disponibili ovvero le modalit di progettazione costruzione manutenzione esercizio e chiusura dell impianto devono essere le pi efficaci per assicurare la massima protezione possibile dell ambiente Sono da considerarsi disponibili le tecniche sviluppate e disponibili in grado di assicurare l utilizzo in condizioni economicamente e tecnicamente validi Confronti con la VIA La direttiva IPPC prevede dunque l unificazione delle procedure di autorizzazione all esercizio di impianti industriali seguendo l impostazione gi presente nella VIA secondo la direttiva n 85 337 CEE che in effetti prevede una valut
77. pressione In questo modello il termine determinanti sta per l esistenza di pressioni a monte ovvero l esistenza delle attivit antropiche Destinataria di tali pressioni la natura ovvero il suo stato che si modifica e quindi comporta impatti sul sistema antropico Il sistema economico reagisce a tali impatti con le opportune risposte con l obiettivo di far ritornare lo stato della natura alle condizioni iniziali prima dell attuarsi delle pressioni con la chiusura del cerchio Ne deriva che l individuazione di indicatori settoriali di pressione ambientale misurati in termini fisici va incontro alla necessit di disporre di un sistema di informazioni per individuare le pressioni esercitate sull ambiente come conseguenza di 175 politiche economiche ambientali Sar allora possibile inserire nelle politiche i fattori ambientali orientando le decisioni 5 10 1 Le iniziative in ambito Eurostat Il programma di contabilit ambientale di Eurostat come gi accennato prende spunto dalla Comunicazione della Commissione della UE al Consiglio e al Parlamento Europeo che indica due vie da seguire per realizzare l obiettivo di integrazione dei sistemi di contabilit economico finanziaria e ambientale e cio lo sviluppo di conti satelliti e di indicatori ambientali Il programma di lavoro gi avviato consisterebbe di varie azioni Preparazione di un quadro di riferimento unico per tutte le azioni comunitarie relat
78. prevede poi gli schemi da seguire per valutare gli impatti ambientali lungo tutto il ciclo di vita e i criteri da valutare per conferire il marchio valore delle vendite possibilit di introdurre col marchio miglioramenti ambientali e vantaggi per il produttore analisi del ciclo di vita Viene poi istituito il Comitato dell Unione Europea per il Marchio di Qualit Ecologica CUEME con il compito di redigere un Piano per lo sviluppo del marchio Ecolabel e di definire 1 criteri relativi al marchio Tutto il sistema di definizione dei criteri e di assegnazione del marchio viene comunque semplificato rispetto al Regolamento precedente Vengono poi precisate le condizioni d uso del marchio e lo schema di un contratto tipo con alcune condizioni per evitare confusioni nel consumatore Per quanto riguarda i marchi nazionali gi adottati da alcuni Paesi dell Unione Europea viene promosso un sistema di coordinamento e la possibilit dell uso di entrambi quello nazionale e 1 Ecolabel 4 4 2 Gli strumenti riguardanti le imprese La preoccupazione crescente circa gli impatti sull ambiente delle attivit produttive e la natura prevalentemente privatistica delle stesse attivit miranti soprattutto se non esclusivamente alla realizzazione di utili senza troppo riguardo per l eventuale spreco di risorse naturali e danneggiamento per l ambiente spingeva in Europa le autorit comunitarie e a livello internazionale la ISO ad appronta
79. processo gi citato La serie ISO 9000 comprendeva dunque tutte le norme elaborate dal Comitato Tecnico ISO TC 176 ovvero le norme da ISO 9000 a ISO 9004 le norme da ISO 10001 a ISO 10020 la ISO 8402 Il sottocomitato 1 Concepts and terminology del Comitato Tecnico ISO TC 176 suddetto elaborava sempre nel 2000 la norma internazionale ISO 9000 2000 in sostituzione della ISO 8402 1995 che veniva approvata dal CEN il 15 dicembre 2000 diventando cos EN ISO 9000 2000 e dalla Commissione Qualit ed Affidabilit dell UNI il 10 novembre 2000 diventando UNI EN ISO 9000 2000 con il titolo Sistemi di gestione della qualit Fondamenti e terminologia Il sottocomitato 2 Quality Systems del Comitato Tecnico ISO TC 176 Quality Management and Quality Assurance elaborava nel 2000 la terza edizione ovvero la norma internazionale ISO 9001 2000 che veniva approvata dal CEN il 15 dicembre 2000 come EN ISO 9001 e dalla Commissione Qualit ed Affidabilit dell UNI il 10 novembre 2000 come UNI EN ISO 9001 2000 Questa edizione sostituiva la UNI EN ISO 9001 1994 la UNI EN ISO 9002 1994 e la UNI EN ISO 9003 1994 senza riportare pi il termine Assicurazione della Qualit in quanto oltre che l assicurazione mira ad accrescere la soddisfazione del cliente Lo stesso sottocomitato 2 elaborava anche la norma ISO 9004 2000 in sostituzione della ISO 9004 1 1994 a sua volta approvata dal
80. protezione della salute integrazione dell ambiente con lo sviluppo durante la programmazione e gestione b Conservazione e gestione delle risorse al fine dello sviluppo Fra gli obiettivi proposti protezione dell atmosfera azioni integrate durante la pianificazione e la gestione delle risorse terrestri pianificazione e gestione delle risorse terrestri lotta alla deforestazione alla desertificazione ed alla siccit gestione sostenibile degli ecosistemi fragili ad es le montagne promozione di un agricoltura sostenibile e sviluppo rurale conservazione della diversit biologica gestione delle biotecnologie in ambiente sano protezione degli oceani e di ogni tipo di mare delle aree costiere con protezione uso razionale e sviluppo delle loro risorse viventi protezione della qualit e dei rifornimenti di acqua dolce gestione senza pericoli per l ambiente delle sostanze chimiche e tossiche inclusa la prevenzione dei traffici internazionali dei prodotti tossici e nocivi gestione senza pericoli per l ambiente dei rifiuti tossici solidi e acque di scarico gestione senza pericoli per l ambiente dei rifiuti radioattivi Come si nota questa sezione tratta il vero e proprio programma di protezione ambientale c Ruolo dei principali gruppi sociali In questa sezione vengono esaminati i ruoli che devono svolgere per lo sviluppo sostenibile le donne i giovani i sindacati le organizzazioni non governative comprese le
81. provocato dalle attivit umane produzioni industriali trasporti ecc in pieno sviluppo dopo la crisi e le distruzioni provocate dalla II Guerra Mondiale Le istituzioni pubbliche vengono spinte ad intervenire ed adottare politiche ambientali per definire comportamenti limiti controlli sanzioni Anche perch i fenomeni da affrontare si rivelano ben presto difficili da risolvere spesso anomali al di fuori delle possibilit dei singoli privati o singole imprese La politica ambientale si rivela ben presto difficile da adottare in quanto i fenomeni da affrontare posseggono caratteristiche del tutto particolari e spesso sfuggenti persino alle pi accurate rilevazioni Una di queste l incertezza si pensi al buco dell ozono di cui ancora non sono noti l andamento nel tempo e le cause scatenanti l effetto serra di cui non si sa quali saranno gli sviluppi nel tempo ovvero quale influenza avr sul clima si pensi alla crescente distruzione delle foreste tropicali di cui non si sa quali saranno le implicazioni future sull ambiente si pensi al problema dell esaurimento delle risorse non rinnovabili petrolio gas naturale ecc di cui non si sa quale sar l impatto sull economia futura di molti Paesi Un altra caratteristica l elevata interdipendenza fra i vari problemi da risolvere e fra questi e l ambiente Non esiste attivit che non abbia una qualche influenza piccola o grande che sia sull ambiente Queste attivi
82. quando gli inquinanti si concentrano in una piccola area ove vi sono pi attivit produttive Non tenendo conto dei punti ricettori l inquinamento potrebbe interessare anche zone al di fuori dell area ove si trovano le fonti Per mitigare gli inconvenienti dei due sistemi precedenti si suggerita una terza via denominata controbilanciamento dell inquinamento Gli standard ovvero i permessi vengono emessi sulla base delle fonti ma controllati in corrispondenza dei punti ricettori Il sistema dei permessi negoziabili che si presenta molto attraente ed elastico ma poco utilizzato non esente da inconvenienti Innanzitutto richiede controlli accurati e continui per accertare il rispetto dei livelli riportati dai permessi In secondo luogo gli stessi permessi potrebbero concentrarsi nelle mani di alcune vecchie societ che si verrebbero a trovare in una situazione di monopolio Inoltre in una regione con un gran numero di aziende diversificate i permessi devono riportare molte indicazioni o essere emanati in numerosi tipi diversi con problemi alla loro gestione e circolazione Mercati artificiali incentivati I mercati artificiali come abbiamo accennato possono trattare anche la commercializzazione dei rifiuti o delle materie prime ottenibili dagli stessi I rifiuti spesso contengono come stato messo in evidenza innumerevoli volte materiali composti o parti complesse ancora utilizzabili Alcune volte queste parti suscettibili d
83. quanto l autorit pu sentire le opinioni degli interessati i loro timori le loro ragioni e decidere di erogare incentivi 4 3 1 Strumenti politici le tasse e gli incentivi di mercato Per incoraggiare le imprese ad adottare tecnologie sia quelle necessarie al ciclo produttivo che per l abbattimento degli inquinanti presenti nelle emissioni pi in linea con la necessit di salvaguardare l ambiente e di tutelare le risorse le pubbliche amministrazioni spesso ricorrono a strumenti normativi di natura economico finanziaria in linea con la politica di salvaguardia che intendono perseguire Fra gli strumenti maggiormente utilizzati nei Paesi pi industrializzati si possono annoverare le tasse sulle emissioni nell aria nelle acque o sul suolo o sui rumori le tasse o le imposte sullo sfruttamento delle risorse le tasse o le imposte sulla produzione o sulla concessione di licenze l uso di sussidi sotto forma di sovvenzioni agevolazioni creditizie crediti di imposte la creazione di mercati commercio dei diritti di emissione interventi Come si vede gli interventi citati possono agire o direttamente sui costi e quindi sui prezzi per esempio imposte sullo sfruttamento delle risorse o indirettamente sugli stessi per esempio concedendo crediti di imposte o prevedendo un ammortamento accelerato La creazione di un mercato pu riguardare la vendita di diritti di emissione o altre forme di intervento mettendo per esempi
84. quanto riguarda i beni esportati poich rappresentano un reddito per il venditore essi vanno inclusi nel PIL ma al netto in quanto tutte le esportazioni vengono decurtate dalle importazioni Le esportazioni nette saranno quindi uguali alla differenza tra il valore dei beni prodotti nel Paese e venduti agli stranieri esportati e quelli prodotti all estero e importati nel Paese Circa le spese e le entrate della Pubblica Amministrazione P A occorre precisare che quando la spesa corrisponde all acquisizione di un servizio per esempio il pagamento di uno stipendio allora la stessa va inclusa nel PIL se invece la P A non riceve alcuna contropartita in beni e o servizi come nel caso della corresponsione di un sussidio ad un disoccupato non essendovi aumento di prodotto nel Paese la relativa 153 spesa non va inclusa nel PIL In ogni caso i servizi delle P A vengono valutati al costo non essendovi un prezzo di mercato Tutte le spese di un certo periodo l anno da includere nel PIL vengono di solito raggruppate per motivi di analisi e di studi in quattro categorie consumi di persone e famiglie per esempio acquisto di abiti carburanti ecc investimenti un impresa che acquista una macchina utensile ecc acquisti da parte di enti pubblici per esempio un auto acquistata da un Comune ecc ed esportazioni nette a cui abbiamo gi accennato Se il PIL di un certo Paese aumenta da un anno all altro oppure diminuisce
85. rispetto a quelli medi maschili E un indice utile per misurare la partecipazione delle donne all economia di una Regione Pi basso questo indice e minore l incentivo per le donne di far parte della forza lavoro di una Regione con conseguenze negative per l economia e lo sviluppo e quindi per il benessere in genere Questo indice pu anche essere misurato con riferimento a settori dell economia agricoltura trasporti industria ecc Un indicatore alternativo pu essere il livello del contributo del lavoro femminile al PIL Dei sistemi di elaborazione di questo indice si occupa lo stesso ufficio delle NU International Labour Office delle Nazioni Unite con sede a Ginevra Livello nutrizionale dei bambini Vengono considerati bambini quelli al disotto dei 5 anni con un peso e altezza per et compreso fra 80 e 120 dei valori di riferimento della Regione La salute e lo sviluppo fisico sono interconnessi per cui lo stato nutrizionale dei bambini fondamentale per realizzare lo sviluppo sostenibile viene desunto dalle condizioni fisiche rilevabili con la misura del peso e 161 dell altezza Questo indicatore in relazione con il peso alla nascita ed anche associato ad altri indicatori socio economici ed ambientali come l accesso all acqua potabile l indice di mortalit infantile la speranza di vita alla nascita alla spesa nazionale per la sanit per l ambiente al PIL pro capite ecc dello sviluppo di ques
86. rispetto alle aree totali Le aree protette riguardano sia gli ecosistemi terrestri che quelli marini e della acque interne Indica l estensione delle aree protette in una determinata zona importanti per conservare la biodiversit le risorse naturali le tradizioni culturali la ricerca scientifica le attivit ricreative ecc tutte importanti ai fini di uno sviluppo sostenibile La Raccomandazione 16 del IV World Congress on National Parks and Protected Areas Caracas 1992 stabilisce il limite del 10 di aree protette per ciascun bioma a partire dall anno 2000 L Agenzia internazionale dedicata alla rilevazione di questo indice la World Conservation Union IUCN and PADATA Passiamo ora ad esaminare altri indici sintetici in cui sostanzialmente presente la componente ambientale L Impronta Ecologica In questo indice la componente ambientale dominante Questo indice pu farsi risalire agli studi di due ricercatori canadesi che partirono dalla semplice e ben nota considerazione che tutte le attivit umane di produzione in un modo o l altro utilizzano risorse naturali rinnovabili foreste acque ecc e o non rinnovabili petrolio minerali ecc Nell Impronta Ecologica si considerano solo quelle rinnovabili in quanto pongono i problemi pi urgenti Le risorse rinnovabili svolgono due funzioni la prima come fornitrici di materie prime la seconda come corpi riceventi di rifiuti In condizioni di equil
87. rivoluzioni che cessa quando nuovi rapporti sociali non si sostituiscono a quelli esistenti Per quanto attiene all evoluzione storica delle strutture economiche della societ Marx distinse quattro fasi divenute famose patriarcale della schiavit feudale e capitalistica A quest ultima che quella attuale Marx non dava lunga vita in quanto doveva trasformarsi necessariamente in quella socialista Nel passaggio dall una all altra fase Marx individu due momenti in un primo crescita continua della produzione e della ricchezza con conseguente aumento dei beni messi a disposizione di tutti grazie all impiego di tecnologie sempre pi evolute con un crescente sfruttamento della natura e con l impiego di lavoro suddiviso in specializzazioni sempre pi complicate in un momento successivo diminuzione costante di quelli che possono accedere ai beni ovvero dei ricchi e dei benestanti ed espansione del numero dei miseri e degli oppressi Marx quindi con la sua spietata analisi trasferisce il concetto di alienazione dal mondo della religione ove l aveva confinato Feuerbach a quello dell economia Con l alienazione religiosa l uomo quando trasferisce problemi e soluzioni a un Dio tanto meno ne ritiene per se cos per l alienazione economica ove l operaio perdendo il controllo del proprio lavoro che diventa merce in quanto utilizzato in processi che non controlla e che gli sono estranei finisce con l annullarsi fi
88. si detto il valore economico dovrebbe essere pari alla retribuzione percepita negli impieghi precedenti in condizioni di lavoro marginale Se invece come accade in realt la forza lavoro fosse attinta dai disoccupati il lavoro economico sarebbe pari alla retribuzione corrisposta Ancora pi frequente in realt il caso di disoccupati che eseguono lavori saltuari o in nero oppure che percepiscano sussidi di disoccupazione Il tutto poi verrebbe complicato dalla circostanza che il trasferimento di lavoratori ostacolato da vari fattori abitudini di vita relazioni sociali possesso di abitazioni ecc sicch l applicazione del costo opportunit diventa molto complessa Comunque sia il costo economico della manodopera deriva dalla somma del prodotto sociale perduto quando il lavoratore cessa la prima attivit per intraprendere la nuova del costo vero e proprio della manodopera nel nuovo lavoro oltre ai costi aggiuntivi che il lavoratore deve sostenere trasferimenti ecc Occorre ricordare poi che non sempre il prodotto sociale perduto con il trasferimento assuma valori positivi Basti pensare al caso di eccedenza di manodopera 103 in alcuni settori come per es quello agricolo la perdita per trasferimento di lavoratori non viene percepita come riduzione di produzione Per quanto attiene ai benefici del progetto essi corrispondono ai prodotti ottenuti Per il lavoratore il beneficio corrisponde alla differenza tr
89. sia alterazioni qualitative che quantitative Per tale fine necessario disporre di dati e di un adeguato sistema di indagini indispensabili per valutare le modifiche indotte dalle attivit degli insediamenti esistenti e di quelli da realizzare Mettendo in relazione i dati sui cambiamenti qualitativi e quantitativi del patrimonio naturale con quelli relativi ai risultati economici del Paese registrati con la contabilit economica nazionale si avrebbero le informazioni necessarie per avviare 146 una politica di Sviluppo sostenibile Occorre per osservare che per ora non si dispone di tutti i dati di valutazione del patrimonio naturale n la contabilit economica nazionale pu essere considerata strumento utile per tali fini 5 1 La Qualit della vita QDV Il concetto di Qualit della vita o di Benessere in questi ultimi anni ha attratto l attenzione di molti studiosi Al di l delle speculazioni filosofiche e delle riflessioni soggettive una definizione accettabile sembra essere quella di Schnessler e Fisher secondo i quali la Qualit della vita sarebbe il risultato desiderato delle politiche e dei programmi sociali Ne deriva che gli studi e le ricerche in questo settore coinvolgono molte discipline quali quelle economiche psicologiche politiche sociologiche ecc e si sviluppano su vari livelli da quello delle comunit urbane a quello rurale da quelli provinciali e regionali fino al
90. siano tuttora attuali alla luce dei recenti avvenimenti negli USA e in Europa che hanno coinvolto i manager di alcune grosse societ ENRON At amp t Tyco ecc Mentre queste societ 17 fallivano o vedevano i loro titoli in Borsa crollare i dirigenti percepivano stipendi favolosi Comunque Roosevelt fra i primi interventi del New Deal ordin la sospensione dei pagamenti in oro da parte delle banche e proib il possesso di oro da parte dei privati I provvedimenti per si rivelarono inutili in quanto i prezzi dopo una breve pausa ripresero a diminuire Subito dopo pass al cosiddetto Piano Warren che proponeva un aumento del prezzo che il Tesoro pagava per l oro In tale modo sarebbe aumentato anche il prezzo delle merci La proposta nasceva dall osservazione decennale di un fenomeno e cio dell esistenza di una correlazione tra il prezzo dell oro ed il prezzo delle merci Ma nemmeno questo funzion Nel 1934 il Piano fu abbandonato Nello stesso tempo per contrastare la grave situazione dei prodotti agricoli che comportava enormi sacrifici agli agricoltori fu decisa una politica di interventi si fissarono i prezzi minimi per i prodotti e in caso di eccedenza vennero forniti aiuti per il loro magazzinaggio Questa politica di sostegno come noto fu ripresa in altre nazioni per lo stesso motivo e nell Unione Europea come MEC sin dalla nascita Un altra risposta poi venne dall istituzione dello Stato assiste
91. sistema di Indicatori Settoriali di Pressione Ambientale ISPA stato sviluppato da alcuni organismi internazionali per essere poi acquisito da varie nazioni Occorre ricordare infatti che le attivit umane di qualsiasi natura esercitano dei cambiamenti sull ambiente circostante che possono essere temporanei o di lieve entit quando l ambiente ritorna in tempi pi o meno brevi nelle condizioni preesistenti all inizio dell attivit o duraturi o di non lieve entit quando l ambiente naturale subisce modifiche permanenti oppure ritorna nelle condizioni preesistenti in tempi molto lunghi una foresta per esempio richiede circa due secoli per riformarsi dopo una sua distruzione e in certe condizioni come sembra nelle aree amazzoniche pare non sia pi in grado di riformarsi Il termine pressione sta quindi ad indicare l immissione nell ambiente naturale acque aria suolo e sottosuolo di sostanze inquinanti contenute nelle emissioni fiumi scarichi idrici o nei rifiuti o scarti derivanti dai processi di produzione o dall uso o abbandono di beni e le emissioni di radiazioni e rumori Lo stesso termine indica altres le modifiche provocate ai corpi riceventi componenti l ambiente inquinamento termico esercizio di cave costruzione di dighe ecc A questo proposito l OCSE ha suggerito un modello Determinanti Pressioni Stato Impatto Risposte a cui pu essere associato il termine indicatore di
92. snoda su vari moduli l EPEA Environmental Protection Expenditure Account ovvero il conto satellite della spesa per la protezione ambientale in cui vengono contabilizzate le spese sostenute per proteggere l ambiente e descritti i sistemi di finanziamento delle stesse spese il conto satellite dell uso e gestione delle risorse naturali e di recupero ed uso dei rifiuti per quanto non incluso nell EPEA il sistema di raccolta dati sulle eco industrie il modulo indirizzato al pareggio fra domanda e offerta dell attivit di protezione ambientale Non rientrano nell attivit suddetta tutte quelle che pur avendo impatto sull ambiente presentano altri obiettivi igiene salute pubblica ecc L EPEA come abbiamo visto il conto della spesa per la protezione dell ambiente Nell ambito del SERIEE gran parte degli impegni di Eurostat sono dedicate all elaborazione di EPEA che destinato dal punto di vista dei contenuti a registrare i flussi monetari relativi alla protezione dell ambiente Tali flussi riguardano i costi sia quelli correnti che di investimento sostenuti per le attivit di protezione dell ambiente smaltimento rifiuti depurazione acque reflue abbattimento fiumi ecc Riguardano anche le spese per l uso dei beni e dei servizi utilizzati per la protezione dell ambiente impiego di servizi di smaltimento di rifiuti svolti da imprese servizi di bonifiche ecc Non vengono esclusi i trasferimenti uni
93. stato utilizzato come vedremo per alcune zone di acque costiere Un altra proposta passa attraverso l adozione di strumenti politici o normativi che possono consistere nella fissazione di standard o di tasse o ancora di incentivi Con questi si tende a modificare i mercati decidendo a livello centrale il valore dei servizi ambientali controllando poi che lo stesso venga incluso nei prezzi dei beni e servizi principio del chi inquina paga oppure contribuendo ai costi di disinquinamento o incoraggiando l uso di tecnologie meno inquinanti Con la fissazione di standard ambientali adottati con norme legislative norme di comando e controllo non si interviene direttamente sul mercato Gli economisti ritengono che il sistema basato sugli incentivi sia pi efficiente di quello basato sulle norme di comando e controllo 4 3 Strumenti normativi comando e controllo 4 3 0 Gli standard Queste norme provvedono necessariamente all individuazione e imposizione di standard sulle emissioni di determinati cicli produttivi o derivanti dall uso di alcuni beni per esempio autoveicoli I soggetti interessati sono costretti ad utilizzare sistemi idonei cicli produttivi depuratori ecc per mantenere i parametri delle emissioni al di sotto dei limiti previsti in appositi standard emessi dalle autorit pubbliche che sono poi tenute al controllo degli stessi Gli standard possono essere di vario tipo e possono ri
94. studiosi numerosi manuali Questi sebbene diversi tra di loro finirono per evidenziare una specie di filo conduttore una nuova metodologia da utilizzare per le stesse analisi In Italia una procedura per lo sviluppo dell analisi costi benefici veniva adottata dal Ministero del Bilancio nell ambito del finanziamento dei progetti FIO L analisi costi benefici pu essere definita come quel complesso di regole e procedure utilizzate per guidare le scelte pubbliche tra varie ipotesi di intervento La scelta dovrebbe portare alla massimizzazione dei benefici sociali o del benessere collettivo nell area considerata di competenza dell Ente pubblico che svolge le analisi Le variabili sottoposte ad analisi sono rappresentate dai beni o dai servizi indicati come idonei per soddisfare il bisogno obiettivo In molti casi questi beni o servizi per loro natura non sono presenti sui mercati per cui non si dispone di valutazioni attendibili L analisi costi benefici si fonda sul presupposto che il singolo deputato alla scelta di rilevanza collettiva sia talmente razionale de attenersi ai principi di razionalit economica e cio provocare il massimo utile collettivo 0 se si riferisce all ambiente i minori danni ambientali con il minimo costo Ci pu avvenire in quanto il singolo deputato alla scelta il miglior giudice se tiene conto del proprio benessere poich quest ultimo si pensa possa corrispondere al benessere collettivo Si c
95. vivere e lavorare in quei posti Furono individuati cinque gruppi di fattori locali inquinamento clima crimine affollamento e tipi di mercati Nella seconda ricerca le amenit considerate comprendevano la densit di popolazione i giorni caldi la caduta di neve il numero di nuvole al giorno il numero di giorni sereni Nello studio furono inclusi anche i prezzi delle abitazioni assumendo che il valore delle amenit era in relazione al livello dei salari e degli affitti 5 6 Qualit della vita e Benessere sociale alcuni indici specifici 160 In questi ultimi anni sono stati approntati vari altri indici relativi a determinati aspetti che sono in qualche modo collegati con la Qualit della vita e con il Benessere Ricordiamone alcuni abbastanza intuitivi circa i loro fini percento di popolazione vivente sotto il livello di povert L importanza della conoscenza di questo indice e delle sue variazioni nel tempo evidente sia per conoscere 1 risultati di politiche economiche adottate e per le implicazioni con i programmi di sviluppo sostenibili Si utilizzano anche indici di povert riferiti a vari sottogruppi per sesso per settori di impiego per livelli di istruzione per gruppi etnici ecc Altri indici strettamente connessi sono il Poverty Gap Index misura le differenze fra i poveri e lo Squared Poverty Gap Index misura la severit dei livelli di povert dando maggior peso alle situazioni di maggiore povert La misu
96. vuol dire che la produzione di beni o servizi aumentata o diminuita oppure che i prezzi sono cresciuti o diminuiti senza variazione della produzione oppure ancora che sono avvenute le due cose insieme Per conoscere la reale situazione dell economia si ricorre al calcolo del PIL reale e cio sottrarre dal PIL che si nomina come PIL nominale l effetto delle variazioni dei prezzi Per far ci si sceglie un anno di riferimento e si calcola il PIL degli anni successivi considerando i prezzi dell anno di riferimento prezzi x quantit di beni e servizi prodotti Ne consegue che quando si calcola il PIL ai prezzi correnti si tratta di PIL nominale se invece si calcola ai prezzi di un anno di riferimento si tratta di PIL reale Di solito si usa quest ultima specie quando si vuole determinare il livello di ricchezza di un certo Paese 5 4 1 Pregi e difetti del PIL Il PIL come si detto l indice pi usato se non l unico per misurare lo stato dell economia di un Paese La validit di questo strumento per la misura del benessere stata comunque contestata in molte occasioni non rileva infatti la quantit e la qualit dell istruzione il livello di corruzione e criminalit la bellezza dei paesaggi lo stato dell ambiente lo stato di salute e le aspettative di vita Ai fini del calcolo del PIL indifferente che una certa somma venga spesa per acquistare sigarette o per pagare cure sanitarie o acquista
97. 0 Il sistema Keynesiano La nascita e l accettazione dello Stato sociale non risolse per tutti i problemi Gli effetti negativi della Grande Crisi ancora persistevano in tutti gli Stati europei e negli USA Con i provvedimenti adottati prima citati si tent di mitigare gli effetti povert disoccupazione ma non si ag sulle cause Occorreva trovare altro per far riprendere la domanda e far ripartire l economia e il compito non poteva che essere svolto dalle autorit centrali La ricetta ovvero l intervento dello Stato molto semplice fu adottata spontaneamente prima da alcuni Stati europei Germania Svezia e Italia in primo luogo con la totale disapprovazione degli economisti classici e poi negli USA dove 18 trov l appoggio di Keynes il bilancio dello Stato doveva essere usato anche per sostenere la domanda e l occupazione In tempi normali doveva essere in pareggio in tempi di crisi poteva o doveva essere squilibrato per l aumento delle spese necessarie per sostenere la domanda attraverso il finanziamento di opere pubbliche aiuto alle imprese in difficolt ecc In Germania il regime nazista all indomani del suo insediamento aveva iniziato 1933 sordo ai richiami di tutti gli economisti una serie di grandi opere pubbliche finanziate con il disavanzo del bilancio Nel 1936 la disoccupazione era praticamente debellata In Svezia ove il processo fu meno traumatico ma ugualmente efficace con il consenso di
98. 1 90 che esclude la possibilit di ricorrere al silenzio assenso nel caso in cui le Amministrazioni competenti nell esaminare provvedimenti nei settori sanitari paesaggistici ed ambientali non si pronunciano nei termini previsti Un ulteriore novit portata dall art 5 comma 5 la possibilit se prevista dalle Regioni che il giudizio di compatibilit ambientale possa sostituire tutte le autorizzazioni i nulla osta e assensi comunque denominati di differenti amministrazioni non statali Le leggi regionali potevano quindi anticipare rispetto alla normativa nazionale l introduzione del cosiddetto sportello unico in materia ambientale direttiva n 96 61 CE sulla prevenzione e controllo integrate dell inquinamento Occorre ricordare che a livello nazionale il regolamento del DPR n 447 98 attuativo del D Lgsl n 112 98 per quanto attiene il procedimento semplificato inserisce lo studio di VIA fra le incombemze della conferenza dei servizi e unifica l intero procedimento affidandolo allo sportello unico delle imprese Esecuzione dell opera Il committente ottenute le prescritte autorizzazione realizza l opera Si possono verificare in questa ultima fase danni ambientali Del tutto chiara la situazione che derivi da un comportamento illecito del committente ovvero quando l opera viene realizzata senza aver assoggettata la stessa alla procedura di VIA oppure quando non 136 vengono osservate
99. 13 febbraio 1964 n 185 per esempio prevedeva la presentazione al momento della richiesta di autorizzazione all esercizio di impianti nucleari industriali o per il trattamento di materiali radioattivi di una documentazione assimilabile a quelle previste per la VIA Le stesse procedure venivano riportate dall art 3 della legge n 350 76 Un richiamo all impatto ambientale appare anche nelle norme tecniche per lo smaltimento dei liquami sul suolo contenute nella delibera del 4 2 77 di un certo Comitato di Ministri non essendo istituito un Ministero dell Ambiente si ricorreva ad appositi Comitati formati da vari Ministri in applicazione della legge 10 5 76 n 319 la famosa legge Merli per la tutela delle acque dall inquinamento da ricordare la legge 23 12 78 n 83 relativa alla riforma sanitaria che prevedeva tra le attivit di prevenzione la formulazione di mappe di rischio e la valutazione di compatibilit dei piani urbanistici e dei progetti degli insediamenti industriali e produttivi con la tutela dell ambiente sotto il profilo igienico sanitario Da citare la legge 10 1 83 n 8 che nel disciplinare i rapporti tra ENEL Comuni e Regioni prevedeva udienze pubbliche di informazioni e la pubblicizzazione dei dati relativi alla sicurezza ed alla protezione ambientale Nel vuoto legislativo comunque imperante alcune regioni come Lombardia Emilia Romagna Veneto Umbria e Piemonte si dotavano di norme per la VIA
100. 1985 n 85 337 CEE avente per oggetto la valutazione dell impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati Con questa Direttiva il Consiglio nelle premesse ammette che l autorizzazione di progetti pubblici e privati che possano avere un impatto rilevante sull ambiente va concessa solo previa valutazione delle loro probabili rilevanti ripercussioni sull ambiente che la valutazione deve essere fatta in base alle opportune informazioni fornite dal committente ed eventualmente completata dalle autorit e dal pubblico eventualmente interessato dal progetto In pratica l art 4 della Direttiva prevede che i progetti riguardanti alcune attivit produttive di determinate dimensioni raffinerie di petrolio greggio e impianti di massificazione e liquefazione centrali termiche e centrali nucleari impianti di stoccaggio o eliminazione di residui radioattivi acciaierie impianti per l estrazione di amianto nonch per il trattamento e la trasformazione dell amianto e dei prodotti contenenti amianto impianti chimici integrati costruzioni di autostrade vie di rapida comunicazione tronchi ferroviari a grande distanza aeroporti porti commerciali marittimi nonch vie navigabili e porti per la navigazione interna impianti di eliminazione dei rifiuti tossici e pericolosi mediante incenerimento trattamento chimico o stoccaggio a terra formano oggetto di una valutazione ambientale Quando gli Stati membri lo riteng
101. Ambiente ha selezionato un pacchetto di sessanta indicatori Il SERIEE sviluppato da Eurostat nel 1994 persegue l obiettivo di elaborare conti satellite monetari per rappresentare le interazioni tra economia e ambiente I conti satellite sono sistemi contabili utili per la rappresentazione statica di particolari settori del sistema economico che non sono stati gi descritti dallo stesso sistema Come dice il nome si tratta di pianeti che orbitano intorno alla contabilit nazionale Occorre ricordare che i Paesi approntano la contabilit economica nazionale sulla base di un insieme di regole e schemi che viene indicato dalle Nazioni Unite e noto come System National Account SNA Nella UE queste regole vengono riprese in un manuale di contabilit nazionale noto come European System of Account ESA Nello stesso manuale si trovano indicazioni su come approntare eventuali conti satelliti L esigenza di descrivere in questi conti particolari settori dell economia risiede anche nella necessit di non appesantire troppo la contabilit nazionale Un conto satellite dunque di solito descrive le risorse impegnate dal sistema economico in un certo settore le attivit caratteristiche dello stesso settore e la misura in cui i soggetti impiegano le proprie risorse sempre nel settore 176 Eurostat quindi ha approntato un manuale contenente le linee guida per l elaborazione del SERIEE e in particolare dell EPEA Il SERIEE si
102. CO2 nell atmosfera porti ad una riduzione della quantit di calore sottoforma di radiazioni ad alta lunghezza d onda emessa dalla superficie della Terra che potr sfuggire e disperdersi nello spazio Poich la maggior parte delle emissioni di CO deriva dalla combustione del carbonio contenuto nei carboni minerali e nel petrolio e poich non si conoscono sistemi efficienti ed economici in grado di trasformare la CO2 in composti solidi o liquidi a temperatura ambiente si ritiene che attualmente l unico sistema per ridurre le emissioni sia quello di ridurre le quantit di combustibili fossili da destinare alla combustione e quindi di limitare i consumi energetici Infatti gran parte dei combustibili fossili viene utilizzata per produrre energia termica allo scopo di soddisfare la domanda in continua crescita Fra i tanti sistemi individuati per ridurre le emissioni di CO2 e di conseguenza il processo di innalzamento della temperatura del pianeta l attenzione si soffermata sicch si pu verificare che di fronte ad una riduzione della stessa il consumatore ne paga un aliquota e lo Stato incassa meno di quanto previsto 74 sull introduzione di una tassa da imporre sul consumo di combustibili produttori di CO2 Questa tassa nota come carbon tax rispetto ad altri sistemi presenta vari vantaggi fra cui la facilit di applicazione in quanto i combustibili sono gi soggetti a tassazione per cui si tratta di aumentare le
103. ECONOMIA DELL AMBIENTE Benito Leoci Universit del Salento Capitolo I Nascita ed evoluzione storica dell Economia 1 0 Premessa Il termine economia deriva dal greco oikonomia che significa come noto amministrazione della casa L economia dunque la scienza che studia come una societ composta da molte case gestisca o possa gestire le proprie risorse La gestione delle risorse un compito difficile e complicato quando le stesse sono scarse ovvero insufficienti a soddisfare totalmente i bisogni di tutti i componenti della societ La scienza economica non si occupa della gestione delle risorse abbondanti per esempio dell aria per il semplice fatto che non vi nulla da gestire in quanto ciascuno dispone di tutta la risorsa l aria che desidera Per quanto riguarda invece le risorse scarse l economia studia il comportamento di tutti i componenti della societ osservata per capire come queste vengono prodotte distribuite e utilizzate in quanto fasi dipendenti dalla somma delle decisioni di tutte le singole famiglie o individui costituenti quella determinata societ Con una frase breve ma efficace Marshall ricorda che l economia studia il genere umano negli affari della vita Si deduce che secondo questo studioso poche azioni umane esulerebbero dal campo di indagine dell economia L economia dunque studierebbe in quanto rientrano negli affari degli uomini le interazioni tra
104. La normativa in vigore Finalmente il 31 agosto 1988 veniva pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n 204 il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri DPCM 10 agosto 1988 n 377 riportante la Regolamentazione delle pronunce di compatibilit ambientale di cui all art 6 della legge 8 luglio 1986 n 349 recante l istituzione del Ministero dell Ambiente e norme in materia di danno ambientale Subito dopo il 5 gennaio 1989 veniva pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n 4 il DPCM 27 dicembre 1988 recante le Norme tecniche per la redazione degli studi di impatto ambientale e la formulazione del giudizio di compatibilit di cui all art 6 della legge 8 luglio 1986 n 349 contenente norme per l istituzione del Ministero dell ambiente e norme in materia di danno ambientale Il DPCM n 377 88 ricalca la Direttiva del Consiglio n 85 337 CEE nelle linee essenziali includendo fra le opere da sottoporre a VIA quelle dell allegato I della Direttiva del Consiglio n 85 337 CEE successivamente modificata con la Direttiva n 97 11 CE aggiungendo le dighe ed altri impianti destinati a trattenere regolare o 113 accumulare le acque in modo durevole ed escludendo del tutto le attivit elencate nell allegato II alla stessa Direttiva In particolare il comma 3 dell art 2 prevede il contenuto dello studio di impatto ambientale indicazione della localizzazione alla luce delle principali alternative prese in esa
105. Per la verit come stato gi accennato queste problematiche erano state gi evidenziate e la loro esistenza gi percepita da lungo tempo Anzi il tema della limitatezza delle risorse di fronte ai bisogni illimitati dell uomo rappresentava da sempre il fulcro centrale degli studi di economia Quello che non aveva avuto larga eco n era stato considerato nella giusta misura era il problema dell implicazione ambientale della produzione e uso delle risorse Adamo Smith mise in evidenza come nel breve periodo il perseguimento dell interesse personale poteva soddisfare 1 bisogni degli individui e quindi di riflesso di tutta la societ come insieme di individui Lo Stato doveva garantire solo alcuni servizi di interesse collettivo ordine pubblico istruzione difesa nazionale ecc e lasciare che gli scambi avvenissero in mercati governati dalla libera concorrenza Questa fase di crescita economica non si poteva per protrarre a lungo e rappresentava una fase temporanea che poi sfociava in un periodo stabile caratterizzato da un basso livello di vita limitato a semplice sussistenza Seguiva poi una nuova fase di crescita e cos via Nel pensiero di Smith dunque si pu intravedere un accenno alla limitatezza delle risorse ma nulla sulle implicazioni ambientali derivanti dall uso delle stesse Secondo Malthus la limitatezza delle terre agrarie disponibili avrebbe portato alla lunga di fronte ad una crescita continua delle popolazioni
106. a commerciale e industriale alla fine Lo strumento principe rappresentato dalle tariffe doganali protettive il cui uso contrariamente a quanto sosteneva Smith necessario in alcune fasi dello sviluppo economico ovvero per proteggere le industrie nascenti In Francia come critico delle idee di Smith e seguaci si distinse Sismondi al quale non sfuggirono certamente le tristi condizioni della classe operaia e contadina francese Contrariamente alle teorie di Smith per Sismondi ci non dovuto alla tendenza alla procreazione degli stessi ma all opera del datore di lavoro del capitalista mossi dall esigenza di produrre sempre di pi Secondo Sismondi tocca allo Stato proteggere il povero dal ricco e un rimedio pu essere quello di ritornare all agricoltura e all artigianato ove i lavoratori sanno quello che fanno contrariamente agli operai delle fabbriche e che quindi possono gestire gli utili in maniera pi corretta Ancora pi drastica fu la posizione di Proudhon che negando la legittimit a percepire rendite profitti e interessi arriv ad affermare come noto che la propri t c est le vol Ma al di l di queste particolari posizioni che per non mancarono di avere grandi influenze sui pensatori successivi l attenzione degli studiosi per tutto il 1800 fu attratta sempre pi dalla necessit di capire il meccanismo di formazione dei prezzi e dei vari componenti profitti salari interessi Accet
107. a Comunit Europea Ad Aprile del 1995 venne organizzata a Berlino la prima conferenza dei Paesi aderenti alla convenzione quadro Conference of the Parties COP che port ad un accordo il Berlin Mandate per quantificare le limitazioni e gli obiettivi di riduzione delle emissioni di gas serra entro un certo periodo Venne anche deciso di avviare un progetto pilota da parte dei Paesi sviluppati con la partecipazione dei Paesi in via di sviluppo A Dicembre dello stesso anno l IPCC emise il suo secondo rapporto in cui si evidenziava l influenza delle attivit umane sul clima del pianeta Dopo una seconda conferenza tenuta a Ginevra COP 2 nel 1996 ove continuarono le discussioni si giunse alla terza conferenza di Kyoto COP 3 tenuta nel 1997 ove si videro i primi risultati I delegati approntarono un protocollo per impegnare i Paesi sviluppati e quelli in via di trasformazione verso il sistema di libero mercato ex socialisti a ridurre le loro emissioni di gas serra in atmosfera per raggiungere determinati obiettivi I Paesi partecipanti approntarono un protocollo per le emissioni dei sei gas serra a partire dal 2008 e fino al 2012 con aliquote variabili da Paese a Paese Come vedremo fu lasciato a successivi incontri la decisione di stabilire le regole e i dettagli circa le modalit da seguire per le riduzioni delle emissioni e i sistemi per poter valutare gli sforzi delle nazioni Al vertice di Kyoto le differenti posizioni e
108. a del regno in quanto conformi al diritto naturale richiedono come principio guida il laissez faire laissez passer In altre parole lasciare che le cose vadano per il loro verso e tutto si risolver per il meglio L altro concetto base dei fisiocratici riguarda il produit net e cio la consapevolezza che tutta la ricchezza deriva dall agricoltura L attivit mercantile non aggiunge nulla al prodotto che rimane lo stesso E ci vale anche per la manifattura che si limita ad aggiungere lavoro ai prodotti agricoli Ai proprietari terrieri risale quindi tutto il produit net Dall agricoltura quindi deriva ogni ricchezza dello Stato e dei cittadini I mercanti gli artigiani rappresentano classi improduttive Quesnay in particolare cerc di evidenziare con l uso di un ingegnosa tabella Tableau conomique come i prodotti fluiscono dai coltivatori ai proprietari terrieri e da questi ai mercanti ai manufatturieri e cos via e quindi come la moneta circola nei vari passaggi L invenzione della Tabella suscit al momento molti entusiasmi ma in seguito fu considerata inutile e poi del tutto dimenticata per essere rispolverata e riutilizzata prima negli anni 30 da Wassily Leontieff e successivamente da vari studiosi di economia ambientale 1 1 3 Adamo Smith inizio dell era moderna Secondo un opinione diffusa fra gli studiosi di economia il mercantilismo termin con lo sviluppo della Rivoluzion
109. a la nuova retribuzione e la vecchia retribuzione che pu essere uguale a zero nel caso di disoccupati con aggiunta di costi di trasferimento Viste le suaccennate difficolt in molti Paesi il saggio del salario ombra viene determinato a livello nazionale secondo parametri che valgono per l intero territorio Capitale Il valore economico del capitale legato anch esso ad una serie di considerazioni e situazioni Il capitale come noto rappresentato da una certa somma accumulata nel tempo come frutto di risparmio o per altre cause che pu essere destinato o direttamente al consumo immediato o a quello futuro o ad entrambi Il consumo futuro viene realizzato con l investimento La possibilit di scegliere nel tempo gli usi del capitale richiama pi in generale il problema della comparazione nel tempo dei costi e benefici che tipico dell analisi finanziaria Questa propone i sistemi per il confronto nel tempo dei flussi di cassa previsti in un progetto Lo sconto del flusso di cassa discounted cash flow la descrizione nel tempo di incassi e pagamenti di somme di denaro che sono attualizzati con l impiego dello sconto La necessit di tenere conto del momento in cui una somma disponibile ovvero quando viene incassata nasce dalla constatazione che un bene o una somma di denaro immediatamente disponibile vale di pi di quello stesso disponibile in futuro Nel concetto di cash flow assume rilevanza il momento
110. a vita una comprendente quattro subsistemi personalit fisica sociale culturale e un altra comprendente quattro modi espressivi adattivi integrativi conservativi Poich ognuno dei quattro subsistemi include i quattro modi le due facce comprendano sedici aree che possono essere ottenute da informazioni sul comportamento Andrews studi il livello e la struttura di alcune situazioni di benessere soggettivo negli Usa nel 1972 e 1998 Entrambi gli studi erano basati su un questionario con due set di misure della qualit della vita due misure del benessere globale e 24 valutazioni di specifici aspetti della vita Essi includevano valutazioni di se stessi divertimenti salute reddito e standard di vita vari aspetti del proprio lavoro matrimonio e bambini tempo libero e attivit sociali comunit vicini e governi locali e nazionali Usando analisi di classificazione multipla i risultati dimostrarono che sebbene furono trovati cambi nel livello di alcune misure la struttura del benessere rimaneva costante nel corso dei sedici anni Un altro studioso sugger di inserire variabili psicologiche nella struttura economica per tener conto del benessere domestico Nel suo modello il benessere funzione di alcuni fattori supporto familiare rete di amicizie abilit e mezzi di piaceri abilit e mezzi di lavoro salute benessere fondamenti genere et personalit sapere stato sociale e flussi affetti familiari amicizie
111. ad una carenza di alimenti e ad una conseguente riduzione del livello di vita fino al limite della gt Per gli USA solo per citare uno dei primi disastri si ricorda il caso di Love Canal un paese vicino le cascate del Niagara costruito su una discarica abbandonata di rifiuti tossici Gli abitanti di questo paesino si erano ammalati perch avevano respirato le sostanze velenose infiltrate nelle case dal sottosuolo si veda sull argomento G Nebbia Love Canal Rifiuti Oggi 1992 n 34 pag 24 25 In Giappone sollev molto clamore l avvelenamento da metilmercurio di Minamata Molte persone erano morte perch avevano mangiato pesce contaminato dal mercurio scaricato nel mare da un industria petrolchimica Il mercurio si era trasformato in metilmercurio ed era entrato nella catena alimentare 20 sopravvivenza Il pensiero di Davide Ricardo fu pi analitico in quanto ipotizz che i rendimenti decrescenti si verificano non tanto per la limitatezza delle risorse quanto per il fatto che sotto la spinta dei bisogni la produzione si sarebbe mossa sempre pi verso terre meno fertili In questi economisti ancora nessun accenno alle interferenze con l ambiente John S Mill a sua volta manifest la convinzione che sarebbe intervenuto dopo un periodo di espansione come naturale anche se dopo una lunga evoluzione uno stato stazionario ove il progresso tecnico poteva fornire i beni e servizi necessari per soddisfare i b
112. adizionali e conti ambientali Il conto economico riporta in unit monetarie i flussi e i principali aggregati registrati dalla contabilit nazionale Il conto ambientale riporta in relazione alle attivit produttive la pressione provocata dalle stesse attivit sull ambiente naturale espressa in unit fisiche Durante la costruzione di una matrice NAMEA va posta particolare attenzione nell assicurare una coerenza tra dati statistici che si pensa di utilizzare nella matrice ambientale e la struttura del conto economico in quanto i dati ambientali non vengono elaborati per essere utilizzati insieme a quelli della contabilit nazionale Ne consegue che necessario un lavoro di omogeneizzazione delle statistiche ambientali con i dati economici A partire dal 1995 l elaborazione di matrici NAMEA ha assunto caratteristiche di priorit nei programmi statistici di tutti i Paesi della UE anche su proposta di Eurostat ma anche perch presentano indubbi pregi possibile per esempio confrontare il contributo di un attivit economica al valore aggiunto o alla produzione totale del sistema economico con il contributo della stessa attivit all emissione inquinante o alla produzione di rifiuti Se si dispone di una serie storica di dati possibile il confronto tra l andamento nel tempo dei dati economici e di quelli ambientali per approfondire il giudizio delle performance di una certa attivit produttiva Un altro strumento il
113. aggia ecc ugualmente il loro valore d uso notevole ma non essendo disponibili su un mercato il valore economico sar sempre zero Con l aumento delle popolazioni e delle attivit produttive e con il conseguente aumento dell uso di questi beni si verificato un progressivo peggioramento delle loro caratteristiche inquinamento dell aria e dell acqua modifiche negative di un paesaggio ecc e la conseguente necessit di una loro salvaguardia sia per gli interessi degli stessi utilizzatori diretti che dell intera societ direttamente o indirettamente interessata Per potere perseguire qualsiasi azione di salvaguardia necessario procedere alla valutazione di questi beni per poi procedere alla stima dei danni eventuali derivanti da certe attivit produttive e alla determinazione dei costi di ripristino e o di protezione apparso quindi evidente che un autorit pubblica al momento di assumere decisioni di interesse collettivo come ad es approvazione di progetti di opere pubbliche realizzazione di strade porti edifici ecc o di aree private abitazioni insediamenti produttivi ecc che abbiano in qualche modo impatti sull ambiente debba considerare e valutare i danni e i benefici che le stesse opere comporteranno al momento della realizzazione e durante l uso La valutazione delle incidenze ambientali pu anche avvenire in momenti diversi da quelli suddetti e cio possono essere svolti durante la fase di pro
114. alcuni anni si sente l esigenza di sottoporre la comunicazione ambientale o la forma pi evoluta di sustainability reporting a revisione o certificazione da parte di organismi terzi a loro volta accreditate per questo delicato lavoro Si avrebbero garanzie sull accuratezza e credibilit delle informazioni riportate In Olanda la certificazione gi obbligatoria In altri casi di comunicazioni ambientali volontarie le aziende sottopongono ugualmente alla certificazione le stesse per esempio il caso della Toyota e di un gran numero di aziende del settore chimico e petrolifero Le aziende di questi ultimi due settori da tempo sottoposte a una maggiore attenzione da parte del pubblico e delle autorit dopo essere state le prime a pubblicare comunicazioni ambientali sono state anche le prime a ricorrere alla certificazione delle stesse comunicazioni Un azienda che volesse comunque certificare le proprie comunicazioni ambientali essendo un attivit nuova deve scegliere a chi affidare tale compito ovvero ai tradizionali business advisory oppure ai consulenti ambientali una nuova categoria professionale in fase di sviluppo La certificazione delle comunicazioni ambientali naturalmente non pu avvalersi di modelli linee guida o standard ancora inesistenti anche se gi sono apparse delle proposte da parte di vari enti 198 6 4 Gli indicatori di performance ambientali Secondo una definizione del World Reso
115. ale valutazione dell esperienza derivante dall analisi degli incidenti gi capitati L analisi ambientale dovrebbe inglobare liste di controllo interviste misurazioni ispezioni dirette risultati di audit precedenti e altri esami secondo la natura dell attivit Il procedimento per identificare gli aspetti ambientali dovrebbe considerare vari fattori fra i quali le emissioni nell atmosfera gli scarichi nei corpi idrici la gestione dei rifiuti la contaminazione del suolo l uso delle materie prime e delle risorse naturali Il quarto allegato riporta il funzionamento e la realizzazione Anche in questo caso vengono richiamati concetti e procedure riprese dalle strategie della Qualit Totale Per esempio si ricorda che per far funzionare con successo un sistema di gestione ambientale si richiede l impegno di tutto il personale e che lo stesso dovrebbe iniziare dal pi alto livello direttivo L organizzazione deve poi considerare la necessit della 93 formazione e che questa deve pretendersi anche dai dipendenti degli appaltatori Fattori altrettanto importanti sono la comunicazione ricevere documentare e rispondere a segnalazioni e richieste la documentazione del sistema ambientale informazioni sui processi operativi schemi organizzativi norme interne e procedure operative piani di emergenza riferiti al sito il controllo della documentazione e il controllo operativo Il quinto allegato tratta della sorveglianza
116. aliquote vigenti e utilizzare l amministrazione organizzativa gi esistente L intervento per non privo di inconvenienti La tassa colpirebbe indiscriminatamente tutti gli utenti e allo stesso modo sia quelli a reddito pi basso che molto alto Inoltre nessuno conosce quale sia il livello ottimale che possa almeno eguagliare il danno marginale prodotto dalla CO2 Un livello troppo basso rimarrebbe senza effetto senza nemmeno portare alla riduzione dell uso dei combustibili colpiti Il problema pi difficile da risolvere poi rappresentato dal fatto che l abbattimento della CO2 va condotto su scala internazionale in quanto il cambiamento del clima riguarda tutti i Paesi Qualora fossero solo alcuni Paesi ad applicare la carbon tax in misura sensibile si potrebbe verificare il trasferimento delle attivit produttive interessate nei Paesi privi di tale tassa portando persino ad un aumento globale delle emissioni di CO2 AI di l dei pregi e dei difetti un primo problema da affrontare quando si vuole introdurre questo tipo di tassa quello di stabilire se colpire tutte le fonti energetiche indistintamente inclusa quella nucleare ed escluse quelle rinnovabili oppure colpire solo quelle prodotte da combustibili fossili stata presa in esame e valutata anche la possibilit di seguire entrambi i sistemi per esempio una parte dell imposta dovrebbe colpire uniformemente tutte le fonti indistintamente e la rimanente parte dovrebb
117. alizzare i costi sono rappresentati da tutti i beni e o servizi utilizzati durante la fase di realizzazione del progetto Nel caso dei benefici si tratta di tutti i beni e o servizi prodotti o risparmiati durante la stessa fase Non verranno considerati tutti i trasferimenti interni al progetto e le partite di giro I benefici saranno determinati con il ricorso al concetto della disponibilit a pagare degli utenti ovvero ricorrendo quando possibile ai prezzi di mercato I costi invece saranno determinati secondo il concetto di costo opportunit come vedremo tra breve Data la natura ed il fine di queste analisi che si svolgono ripetiamo solo in una cornice di interesse pubblico collettivo i concetti di costi e benefici sono scambiabili 101 Se per es l obiettivo di un progetto quello di promuovere l occupazione come nel caso dei FIO allora il costo del lavoro diventa beneficio Al contrario rimane costo se l obiettivo un altro per es realizzare una diga una strada ecc Ne deriva che l analisi costi benefici risente di una dose sensibile di discrezionalit I costi e i benefici spesso vengono distinti in diretti o indiretti o secondari a seconda degli effetti primari o secondari che il progetto da realizzare provocher Se per es si realizza una diga gli effetti diretti saranno quelli di fornire acqua alle imprese esistenti Se tale disponibilit di acqua richiamer altre attivit economiche si avranno ef
118. alutazione per la localizzazione delle attivit produttive Una ulteriore differenziazione del concetto di Benessere o di Qualit della vita si evidenzia quando si considerano comunit urbane o rurali come facile intuire viste le notevoli differenze ambientali esistenti fra le due distanze dai centri amministrativi diversa viabilit differente localizzazione dei servizi ecc Non raro annotare circa il benessere opinioni diametralmente opposte fra gli interessati per gli abitanti delle zone rurali le migliori condizioni di benessere si troverebbero nelle aree urbane e viceversa per gli abitanti delle zone urbane Queste differenti opinioni complicano la possibilit di determinare la strategia pi adatta per lo sviluppo delle aree urbane o di quelle rurali Comunque tenendo presente il punto di vista di Pareto ovvero che ogni individuo il migliore giudice di ci che condiziona il proprio benessere una strategia basata sugli obiettivi di sviluppo individuati dagli interessati comunit rurali o urbane dovrebbe condurre al miglioramento del benessere desiderato ovvero al miglioramento delle condizioni sociali materiali e spirituali 147 5 1 0 Evoluzione storica del concetto Durante gli anni sessanta si era verificato negli Usa un aumento della violenza dei crimini dei disordini sociali nonostante una sensibile crescita della ricchezza nazionale Era evidente che lo sviluppo economico da solo non determ
119. ambientali utilizzato da Jupiter Incombe Trust Funds in Gran Bretagna 200 INDICE CAPITOLO I NASCITA ED EVOLUZIONE STORICA DELL ECONOMIA 2 0 Premessa 1 2 Evoluzione storica del pensiero economico 1 2 0 Dalle origini fino al Rinascimento 1 2 1 L era mercantilistica 1 2 2 I Fisiocrati 1 2 3 Adamo Smith inizio dell era moderna 1 2 4 Lo sviluppo della Rivoluzione Industriale e i successori di Smith 1 2 5 La tradizione classica 1 2 6 L utilitarismo 1 2 7 La corrente socialista e marxista 1 2 8 Monetarismo 1 2 9 La Grande Crisi e gli interventi economici derivanti 1 2 10 Il sistema Keynesiano 1 2 11 L economia e l ambiente CAPITOLO II LO SVILUPPO SOSTENIBILE 3 0 Premessa 2 1 Il cerchio interrotto 2 3 I limiti dello sviluppo 2 4 Risorse rinnovabili e non rinnovabili 2 5 Lo Sviluppo sostenibile CAPITOLO III LA POLITICA AMBIENTALE LE CONFERENZE INTERNAZIONALI I PROGRAMMI EUROPEI SULL AMBIENTE E LO SVILUPPO SOSTENIBILE 3 0 Definizioni e caratteristiche 3 1 Le conferenze di Stoccolma e Ginevra 3 2 Gli incontri di Toronto 3 3 La conferenza mondiale dell industria 3 4 Le conferenze sullo sviluppo sostenibile e ambiente a La conferenza di Rio de Janeiro b La Conferenza di Johannesburg 3 5 Le conferenze sui cambiamenti climatici 3 6 Le convenzioni quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici 3 7
120. anche le quantit di energia utilizzate durante la vita del prodotto bilancio energetico L analisi del ciclo di vita in ogni caso al di l dell obiettivo del riconoscimento di un marchio ambientale e dei vantaggi ipotetici sui mercati rappresenta per l azienda comunque un occasione di studio e di esame di grande importanza conoscitiva e di verifica Essa consente di individuare eventuali sprechi di materie prime e di energia con la possibilit di intervenire per accrescere l efficienza e di ridurre i costi Sotto 81 questo aspetto l analisi del ciclo di vita di un prodotto si interseca con la redazione del bilancio ecologico dell impresa e con la strategia della qualit totale della stessa di cui daremo qualche accenno pi avanti Nel conferire i marchi la prima attenzione viene posta nell individuazione dei prodotti a cui poterli assegnare in quanto non tutti per loro natura si prestano a tale riconoscimento Primi fra tutti i prodotti usa e getta salvo che non si dimostri che anche questi presentino alla fine basso impatto ambientale rispetto ad altri prodotti alternativi Sono cos nate liste di prodotti candidati a ricevere il marchio Il secondo aspetto da risolvere la valutazione della proposta di conferimento del marchio da parte del produttore ai fini dell incidenza sull ambiente Non sempre facile valutare la significativit delle innovazioni apportate o da apportare ai fini dell
121. ano possono sottoporre alla VIA anche i progetti di altre attivit elencate in un allegato II es in agricoltura progetti di idraulica nell industria estrattiva progetti di trivellazione geotermica nell industria energetica progetti di stoccaggio di gas naturale ecc La valutazione dell impatto ambientale deve individuare descrivere e valutare gli effetti diretti e indiretti di un progetto sull uomo la fauna la flora il suolo l acqua l aria il clima ed il paesaggio e le interazioni tra questi i beni materiali ed il patrimonio culturale art 3 Gli Stati membri devono garantire che il committente fornisca le informazioni necessarie allegato III descrizione delle caratteristiche tecniche del progetto e delle esigenze di utilizzazione del suolo durante le fasi di costruzione e di funzionamento descrizione del processo produttivo con indicazione della natura e quantit di materiali impiegati valutazione del tipo e quantit di residui e delle emissioni previste eventuali alternative prese in esame con indicazione delle ragioni della scelta sotto il profilo dell impatto ambientale descrizione delle componenti ambientali potenzialmente soggette all impatto importante con riferimento all uomo flora fauna ecc indicati in precedenza descrizione degli effetti diretti ed indiretti dovuti al progetto stesso all utilizzazione delle risorse all emissione di inquinanti e la descrizione dei metodi di previsione utiliz
122. ano Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile PNSS in attuazione dell Agenda 21 In questo piano tra le azioni necessarie per concretizzare una strategia di sostenibilit in Italia viene ricordata l individuazione di un Sistema Nazionale di Contabilit Ambientale In Italia da molti anni quindi sono impegnati l ISTAT come si visto il CNEL l ANPA Da diversi anni circola fra Camera e Senato un disegno di legge che prevede l integrazione dei bilanci degli enti pubblici Stato Regioni Province e Comuni con elementi di contabilit ambientale e ci per adesione agli Orientamenti della Commissione Europea in materia di indicatori e contabilit verde nazionale del 1994 e alla Risoluzione del Parlamento Europeo del 1995 si rinuncia dunque all elaborazione di un PIL ambientale per affrontare un sistema di bilanci satelliti paralleli ai bilanci finanziari che conservano la loro piena funzione Diamo un occhiata ai vari strumenti contabili elaborati Nel disegno di legge citato viene ricordato che nella costruzione dei Conti Ambientali occorrer utilizzare i moduli e gli indicatori gi sviluppati come il SERIEE la NAMEA gli Indicatori Settoriali di Pressione Stato Risposta PSR che si vanno sviluppando nel sistema DPSIR Presso l ISTAT sono in corso di realizzazione o realizzati i seguenti conti ed indicatori Conto della spesa di protezione dell ambiente della pubblica amministrazione Conto della spesa
123. ano sulle variabili ambientali Fra queste metodologie ricordiamo 133 Metodo di Sorensen Questo metodo che uno dei network pi noti si pone lo scopo di identificare e analizzare gli impatti dei diversi usi alternativi di una certa zona sull ambiente naturale Si tratta di uno schema basto sugli impatti ambientali negativi che si verificano lungo una fascia costiera come conseguenza dei diversi usi del suolo In altre parole possibile identificare e controllare il degrado delle risorse e i punti di maggior conflitto rispetto agli usi del territorio nelle aree costiere Le azioni di progetto vengono collegate con una serie di cambiamenti e di effetti sulle componenti ambientali Affianco della colonna degli impatti si aggiunge un altra colonna che descrive i meccanismi di controllo pi appropriati Ad ogni passo si pongono due domande la prima se un cambiamento di condizione identificato abbia influenza su una delle altre variabili considerate l altra di vedere se il nuovo eventuale cambiamento sia significativo al punto di meritare di essere inserito nella matrice Durante lo studio si utilizzano varie tabelle e grafici una tabella incrociata usi azioni un altra azioni condizioni iniziali ecc Il metodo di Sorensen presenta il pregio di essere dinamico in quanto mette in evidenza le diverse interazioni fra usi azioni ed effetti ed evidenzia l evoluzione dei processi con le loro relazioni di causa effetto Si
124. ante le varie fasi trasporto stoccaggio utilizzo ecc si possono produrre altri rifiuti ancora Tutti i tipi di rifiuti prodotti prima o poi vengono immessi nell ambiente terreno acqua e aria I decompositori del ciclo biologico interverranno anche nella decomposizione di questi rifiuti ma si occuperanno solo di quelli che per qualit e quantit sono in grado di decomporre Lo smaltimento dei rifiuti del processo produttivo nell ambiente non dunque assicurato sicch si usa dire il cerchio non si chiude Alla fine rimangono nell ambiente o residui inerti che possono in alcuni casi contribuire a modificare il paesaggio o a provocare altri danni per esempio alterare il percorso di un fiume o rifiuti che interagiscono con l ambiente modificando alcuni parametri per es variazione del pH di un terreno con danni al manto vegetale modifiche del contenuto di ossigeno di un bacino idrico con danni alla fauna interferenze con le catene alimentari con pericoli pi o meno gravi per ogni anello ecc In altre parole mentre in natura per quanto riguarda gli uomini nel passato o in alcune comunit di indios che vivono ancora nelle foreste gli esseri viventi trasformano 24 quello che serve alla loro vita utilizzando direttamente o indirettamente energia producendo rifiuti che poi vengono totalmente riciclati dai decompositori o riutilizzati direttamente nei cicli naturali si pensa alla CO prodotta dalla respirazione o dal
125. appare come un sistema lineare ove la produzione P persegue il fine di produrre beni di consumo BC che a loro volta produrranno utilit futura Lo scopo del sistema perci quello di creare utilit o benessere U P BC gt U La produzione come noto si svolge con l uso di macchine e attrezzature di lavoro fisico e intellettuale di energia di varie forme ecc La produzione si avvale anche di risorse naturali RN e di beni di capitale BK Si avr pertanto un sistema lineare pi completo RN BK P BC U Detto sistema per si limita a considerare solo un aspetto della funzione ambientale trascurando la circostanza che in realt assume anche la funzione di 25 ricettore di tutti i rifiuti prodotti Nel mentre nei sistemi naturali i rifiuti vengono tutti riciclati gli organismi viventi per esempio dopo la morte vengono trasformati in fertilizzanti e riutilizzati da altri organismi nei sistemi economici non si ha una vocazione spontanea al riciclaggio sicch occorre ampliare le interazioni tra ambiente e sistema economico per annotare la formazione e la persistenza dei rifiuti in assenza di riutilizzo RN BK gt P gt BC gt U L Li asd RRN Rbk Re Rebe R Chiarendo meglio si pu pensare che durante la fase di acquisizione delle risorse si producono rifiuti Rry da quelle naturali e rifiuti Rex dall utilizzo di capitali si pensi all attivit di estrazione di pietrisco da una
126. are ecc non tutti elencati nella tabella Metodo di Adkins Burke Per ovviare ai difetti della matrice di Leopold sono state approntate matrici pi complesse o che utilizzano pi matrici contemporaneamente Un esempio rappresentato dalla matrice Adkins Burke che utilizza pi matrici per individuare la complessit delle interazioni fra i vari impatti sull ambiente Essa appartiene alla classe dei CCE e si sviluppa secondo tre fasi siindividuano tutte le potenziali relazioni causa effetto per ciascun uso del suolo o attivit antropica per individuare le perturbazioni ambientali e poi in un secondo tempo le modifiche secondarie si utilizzano tre matrici coassiali con le quali vengono sviluppate le seguenti interconnessioni e fattori causali x condizioni ambientali influenzate e condizioni ambientali influenzate x cambiamento delle condizioni ambientali e cambiamento delle condizioni ambientali x attivit umane influenzabili si assegnano a ciascuna interazione individuata dei coefficienti di ponderazione e valori quantitativi per la VIA Questo metodo si rivelato utile per aree con una forte componente naturalistica Fig 2 Esempio di matrice di Leopold 130 COMPONENTI AMBIENTALI SOCIO ECONOMICI USI DEL SUOLO RICREAZIONE BENI CULTURALI ACQUE di superficie ACQUE sotterranee ATMOSFERA FATTORI one coltivate escursionismo decosistemi popola
127. are in meglio in futuro 11 Di pensiero opposto fu invece Spencer per il quale i poveri e i diseredati del sistema rientrano nella logica darwiniana della selezione delle razze Solo i pi forti e capaci devono sopravvivere per garantire il miglioramento della razza umana 1 1 7 La corrente socialista e marxista Abbiamo ricordato come le prime perplessit circa il sistema di remunerazione del lavoro e del capitale furono esposte da Adamo Smith e come i successivi studiosi Ricardo Mill Spencer ecc cercarono di fornire giustificazioni dello stato perenne di povert ai limiti della sussistenza dei lavoratori Altri de Saint Simon Fourier ecc al contrario misero in evidenza come tale situazione fosse del tutto ingiusta arrivando a pensare come Proudhom perfino che la propriet ovvero l arricchimento fosse il risultato di furti Fra tutte queste figure critiche del sistema fin per emergere Marx La figura di Marx e le sue opere come noto dominarono la scena mondiale per quasi tutto il 20 secolo sollevando o entusiasmi incondizionati o opposizioni feroci in tutti i settori che egli esplor e studi in particolare in quello economico Nessuno studioso probabilmente in tutta la storia stato allo stesso tempo tanto osannato e tanto vituperato come Marx Nelle sue opere Marx in estrema sintesi volse la sua attenzione critica alle ricorrenti crisi economiche al monopolio e naturalmente alla iniqua dist
128. are l intero ciclo produttivo per giungere fino al cliente acquirente dei cui desideri e aspettative occorreva tener conto fin dalla fase di progettazione Lo JUSE dunque organizzava altri corsi che vedevano migliaia di partecipanti e che si tenevano persino alla radio Dal 1960 le problematiche venivano approfondite e si suggerivano nuovi strumenti per migliorare la qualit e ridurre i costi Nascevano i primi Circoli della Qualit che ben presto diventavano migliaia con milioni di membri I prodotti giapponesi di qualit crescente a costi bassi cominciarono a invadere gli USA e l Europa E nessuno si rende conto dei motivi Nel frattempo negli USA le imprese dopo la guerra si erano ritrovate con un mercato che richiedeva enormi quantit di prodotti La domanda era sollecitata non solo dalla necessit della ricostruzione specie in Europa ma anche dalla comparsa di nuovi prodotti che la tecnologia sfornava a getto continuo elettrodomestici televisori auto 95 ecc Era il cosiddetto mercato dei produttori L arrivo massiccio dei prodotti giapponesi a partire dagli anni 60 mise per ben presto in crisi numerose industrie e si cerc di comprendere le motivazioni del successo delle industrie giapponesi La verit veniva alla luce solo nel 1980 negli USA per merito di una trasmissione della TV NBC dal titolo Se lo sanno fare i giapponesi perch non lo sappiamo fare noi Gli industriali cominciavano finalmente a
129. aria al processo produttivo quindi di accrescere la produttivit del lavoro e il plusvalore con la conseguente crescita del saggio di profitto e dell accumulazione del capitale A lungo termine per le nuove tecnologie porterebbero all aggravio delle condizioni dell ambiente con aumento delle malattie e della mortalit principalmente a carico dei lavoratori in quanto maggiormente esposti prima sul lavoro e poi in casa Seguirebbe un intervento dei sindacati con la richiesta o di aumenti salariali per far fronte alle maggiori spese per cure mediche o di riduzione delle ore di lavoro per difesa con la minore esposizione dall inquinamento In ogni caso i salari dei lavoratori si accrescerebbero a spese dell accumulazione del capitale e dei profitti Si verrebbe a riproporre il conflitto di classe Nella prima met del 1900 non si registra alcuna particolare teoria economica che consideri l ambiente ed i problemi connessi come parametro da valutare e studiare Le idee di Marx cominciarono a diffondersi a velocit crescente provocando in alcuni Paesi come abbiamo gi ricordato profondi sconvolgimenti sociali D altra parte come si poteva pensare ai problemi ambientali in un periodo in cui le nazioni venivano coinvolte in due tremendi conflitti mondiali intervallati da una altrettanto catastrofica crisi economica Un periodo in cui si sviluppava l idea e l attuazione del colonialismo che veniva poi abbandonato dopo pochi decen
130. asse operaia va lentamente scomparendo sostituita dai robot e da tecnici altamente specializzati nel mentre il capitalista almeno nelle imprese di medio grandi dimensioni non detiene pi il potere passato nelle mani dei manager Per non ricordare le societ ad azionariato diffuso con il capitale suddiviso in una miriade di piccoli azionisti 1 1 8 Monetarismo La moneta come noto uno strumento approntato sin dai tempi pi antichi per facilitare gli scambi Nei primi tempi si utilizzarono merci o oggetti rari molto richiesti e facili da trasportare sale conchiglie ecc Poi si pass al conio di determinati quantitativi di alcuni metalli oro argento ecc scelti per alcune loro caratteristiche inalterabilit rarit ecc Con lo sviluppo delle banche a partire dal 13 secolo e l adozione dell istituto del prestito nacque la possibilit di creare altra moneta senza disporre nei depositi bancari di metalli preziosi Un altra svolta si ebbe con l invenzione del biglietto di banca in un primo tempo destinato a certificare l esistenza di un deposito e poi adottato come moneta di per se stesso L uso dei depositi e dei biglietti bancari equivaleva in pratica alla creazione di moneta senza bisogno di disporre di nuovo oro o argento Questa possibilit fu naturalmente presto recepita da governi e regnanti che cos potevano disporre di altro denaro senza ricorrere a tassazioni o a esosi finanziamenti Si cap
131. atore il massimo quantitativo possibile ovvero Q2 Se i rifiuti prodotti sono di entit maggiore la parte eccedente andr a smaltimento se la domanda sar zero come rappresentato nel diagramma Tutto ci nel caso in cui il recuperatore fosse indifferente al prezzo dei rifiuti Invece in un mercato libero ove il recuperatore sensibile al prezzo la domanda di rifiuti D assumer l andamento previsto ovvero sar nulla a fronte di un prezzo zero ricordiamo che i rifiuti per definizione non presentano un prezzo positivo e crescente con il crescere del prezzo Il prezzo a cui avverr la transazione in un determinato momento sar al solito nel punto di incontro P1 per un quantitativo di rifiuti Q La parte prodotta eccedente Q1 andrebbe allo smaltimento Qualora l autorit responsabile voglia ridurre l aliquota di rifiuti da destinare allo smaltimento ed incentivare il recupero deve necessariamente adottare provvedimenti opportuni ovvero limitare il grado di libert degli operatori produttori e smaltitori o istituire incentivi da erogare Nel primo caso seguito per esempio in Italia per i rifiuti urbani l autorit fissa con norme il tipo di rifiuti da recuperare il prezzo e l ente gestore il CONAI per gli imballaggi 78 Vengono quindi fissati il tipo ed i quantitativi di rifiuti da raccogliere obbligatoriamente ed il prezzo che il recuperatore deve corrispondere al raccoglitore per sostenere i costi che questi
132. attestarsi sul livello minimo necessario per tenere semplicemente in vita l operaio Per quanto riguarda la remunerazione del capitale Smith era convinto si trattasse di un ingiusta esazione a spese dell operaio Fu questa una posizione che in futuro avrebbe avuto grandi conseguenze nel pensiero economico e che si ritiene sia alla base delle idee rivoluzionarie di Karl Marx Per quanto poi attiene alla rendita Smith afferm che essa una delle aliquote costituenti il prezzo insieme ai salari e al profitto ma ritenne che mentre il livello di questi ultimi due determina il livello dei prezzi la rendita ne l effetto Sembrerebbe dunque che secondo Smith tolti dal prezzo l aliquota destinata ai salari e al profitto ci che rimane rappresenta la rendita Queste idee e altre ancora che non riportiamo non sempre chiare stimolarono successivamente generazioni di studiosi e comunque contribuirono allo sviluppo della scienza economica 1 1 4 Lo sviluppo della Rivoluzione Industriale e i successori di Smith L avvento della Rivoluzione Industriale suscit negli economisti del tempo ulteriori riflessioni specie per adattare le idee di Smith alle nuove realt economiche Sviluppo e affermazione della grande industria con crescita della classe operaia riduzione dell importanza economica della produzione agricola e dell artigianato urbanizzazione crescente aumento dei trasporti e degli scambi commerciali Il primo di ques
133. attore si ritiene diede un notevole contributo alla vittoria Terminata la guerra dall altra parte dell oceano il Giappone si trov ad affrontare una grave crisi con tutte le aziende semidistrutte e con le infrastrutture gravemente danneggiate occorreva procedere alla ricostruzione dando precedenza ad alcuni settori vitali come le telecomunicazioni Nel 1946 viene invitato a Tokyo dal Ministero della Difesa americano Deming per assistere alcuni tecnici giapponesi esperti di statistica per aiutarli in alcune loro ricerche Un anno prima era stato riorganizzato lo JUSE Union of Japanese Science and Engineering con lo scopo di contribuire alla ricostruzione del Giappone Nel 1950 lo JUSE invitava Deming a tenere una serie di incontri con tecnici e dirigenti di varie aziende Deming spiegava il sistema PDCA il sistema di calcolo della dispersione statistica e il controllo dei processi con l uso delle carte di controllo Seguirono successivamente altri corsi sicch ben presto in Giappone scoppiava la mania del miglioramento della qualit che diventava il principale obiettivo delle aziende Deming aveva insegnato che con l uso dei controlli statistici si riducevano gli scarti si migliorava la qualit e quindi la produttivit secondo la seguente successione Miglioramento qualit gt Riduzione costi gt Miglioramento produttivit gt Conquista dei mercati gt Aumento occupazione Il miglioramento della qualit doveva riguard
134. avante che alle spalle a differenza di quest ultimo spesso non vi una serie storica da utilizzare salvo che non si tratti di tipi di opere gi realizzate altrove In conclusione le difficolt insite nella valutazione monetaria dei costi e benefici ambientali fanno ritenere che tale metodo non sia del tutto idoneo a valutare i progetti pubblici sotto l aspetto dell impatto ambientale e ci una delle cause che nel 1988 port all abbandono da parte del Governo italiano dei progetti FIO In realt nemmeno altri tipi di valutazioni come per es la VIA che esamineremo tra breve sono del tutto soddisfacenti anche perch rimane pur sempre difficile allo stato attuale degli studi e delle ricerche oltre che della difficolt di reperire dati idonei attribuire un valore monetario nel caso dell analisi costi benefici qualitativo nel caso del VIA ad alcune caratteristiche ambientali come si pu valutare un bel paesaggio se poi il concetto di bello cambia col tempo e dipende dall educazione e sensibilit dell individuo 4 5 1 La Valutazione di Impatto Ambientale Premessa La Valutazione di Impatto Ambientale VIA si propone di individuare descrivere e se possibile quantificare gli effetti che la realizzazione di un progetto avr sull ambiente Il concetto di valutazione parte dalla consapevolezza che ogni attivit umana per quanto progettata al meglio comporti comunque una modifica dell ambiente e quin
135. azione integrata degli impatti sull ambiente di un opera da realizzare La VIA per non perde la propria funzione in seguito all introduzione dell IPPC e ci viene espressamente ricordato nelle premesse della direttiva le disposizioni della presente direttiva si applicano fatte salve le disposizioni della direttiva 85 337 CEE In realt i due procedimenti sono paralleli e simili e sarebbe del tutto logico unificarli semplificando il procedimento sia ai fini del conseguimento dell efficienza della Pubblica Amministrazione sia al fine di assicurare al meglio la tutela dell ambiente Sulla strada della semplificazione dei procedimenti si trova d altronde la direttiva 97 11 CEE che prevede la possibilit di unificare le procedure di autorizzazione nell ipotesi di nuovi impianti o di profonde modifiche di quelli esistenti ed del tutto ammessa dall art 34 del D Lgs n 152 06 che ricorda testualmente come sia facolt del proponente ottenere che la procedura di VIA sia integrata nel procedimento per il rilascio dell autorizzazione integrata ambientale Competenze e domanda di autorizzazione L AIA pu essere di competenza statale o regionale La prima riguarda gli impianti esistenti elencati nell allegato I del D Lgs n 59 2005 e i nuovi impianti per i quali prevista la procedura di VIA statale La seconda di competenza regionale rimane circoscritta agli impianti esistenti I gestori degli impianti
136. azioni citate in precedenza Altri indici proposti livello percentuale di popolazione servita da sistemi fognanti popolazione con accesso ad acqua potabile livello percentuale di popolazione con accesso a strutture sanitarie livello percentuale di immunizzazione contro le malattie infantili scolari che raggiungono il grado 5 di educazione primaria percento di adulti con istruzione secondaria rapporto degli adulti istruiti rispetto agli analfabeti spazio di vita per persona numero di crimini ogni 100 000 abitanti rapporto di crescita della popolazione popolazione residente in abitazioni legali rispetto a quelli viventi in abitazioni abusive ecc 5 7 Qualit della vita e Sviluppo sostenibile alcuni indici sintetici Sono stati approntati altri indici sintetici che misurano e integrano cio vari aspetti della qualit della vita collegati con lo Sviluppo sostenibile Ricordiamo i principali L ISEW Index of Sustainable Economic Welfare Si tratta di una serie di indici espressi in unit monetarie in cui si tiene in gran conto la sostenibilit ambientale Sembra che la prima versione dell ISEW sia quella pubblicata da Cobb e Daly seguita poi da un volume di Cobb e Cobb A questi studi 162 sono poi seguite applicazioni e proposte alcune con varianti in molti Paesi Canad Germania Regno Unito Svezia ecc In breve il calcolo dell ISEW per un determinato Paese si conduce sommando tutte spese di
137. babile che i poveri di Citt del Messico si preoccupino che l aria che respirano la peggiore di tutto il continente americano Di questi problemi stato detto si debbono prendere carico i Paesi ricchi nel loro stesso interesse Infatti i poveri non hanno nulla da perdere anzi alcune religioni insegnano loro che tanto pi soffrono su questa terra tanto prima raggiungeranno il Paradiso Ricorda il rapporto Brundtland a questo riguardo che le carenze nella gestione dell ambiente e nel sostenimento dello sviluppo minacciano di travolgere tutti i Paesi del mondo Capitolo III 36 La politica ambientale le conferenze internazionali i programmi europei sull ambiente e lo sviluppo sostenibile 3 0 Definizioni e caratteristiche La politica ambientale pu essere definita come l insieme di interventi adottati dalle autorit per disciplinare tutte quelle attivit che sono suscettibili di ridurre irreversibilmente la qualit e o quantit di risorse naturali In altre parole essa rappresentata da qualsiasi tipo di azione studi riunioni regolamentazione controlli ecc che ha per oggetto fenomeni che comportino il degrado dell ambiente riduzione di risorse inquinamenti modifiche del paesaggio ecc La politica ambientale nasce praticamente alla fine degli anni sessanta sulla spinta dell opinione pubblica dei Paesi pi industrializzati sempre pi preoccupata dal crescente degrado dell ambiente
138. basato su un sistema multicriterio Del prodotto o di gruppi di prodotti viene esaminato l intero ciclo di vita La definizione dei criteri viene svolta da un comitato composto da vari rappresentanti della Pubblica Amministrazione degli organismi di certificazione degli industriali delle associazioni dei consumatori ecc In Giappone l istituzione di un marchio di qualit ambientale risale al 1989 I meccanismi per la definizione dei criteri da rispettare per il conferimento sono simili a quelli citati prima Anche nei Paesi Scandinavi rappresentati da un Consiglio dei Paesi Nordici l adozione di un marchio risale al 1989 Viene rilasciato da Enti pubblici per prodotti non alimentari La Spagna ha adottato il marchio AENOR Medio Ambiente che viene concesso ai prodotti conformi ai criteri ecologici stabiliti dalle norme UNE L Associacion Espanola de Normalizacion y Certification AENOR l ente di normalizzazione e certificazione che si occupa anche di questo aspetto L Unione Europea nel suo complesso e per sua natura non poteva restare indifferente ed estranea alle problematiche collegate a questo delicato settore sicch nel 1992 istituiva 1 Ecolabel con il Regolamento n 92 880 CE del 23 03 92 Per la concessione del marchio veniva previsto un sistema multicriterio ovvero l esame dell intero ciclo di vita dalla progettazione alla produzione utilizzo e 82 smaltimento finale Il tutto confrontato
139. bicchiere a quella necessaria per soddisfare il bisogno il valore di tutta l acqua si adegua al valore nullo della quantit marginale In altre parole la domanda dell ultima unit la meno richiesta a stabilire il valore di tutte le unit offerte L utilit di un qualunque prodotto o servizio e perci il prezzo decresce con il crescere della quantit disponibile La curva della domanda quindi presenta andamento negativo i prezzi decrescenti attirano i prodotti offerti in misura crescente ovvero fanno aumentare la domanda In seguito si cap anche che il concetto di utilit marginale si applica non solo alla domanda ma anche all offerta Anch essa regolata dal costo marginale Un produttore che voglia aumentare la quantit di beni prodotti vede crescere i costi La curva dell offerta quindi ascendente in quanto ai quantitativi crescenti corrispondono prezzi crescenti necessari per coprire costi marginali Il punto di intersezione fra le due curve quella della domanda e quella dell offerta indica il prezzo di equilibrio quello a cui pu effettuarsi l acquisto e rispettivamente la vendita Chi offre il bene naturalmente deve sapere se lo stesso desiderato da molti o meno e quindi cercher di ricavare il massimo e viceversa chi lo vuole sa come la disponibilit se bassa cercher di averlo aumentando al massimo la somma da corrispondere Il grafico di fig 1 descrive il meccanismo di formazione del
140. bientale conferirebbe all azienda produttrice un vantaggio sul mercato nel momento in cui gli acquirenti a loro volta sensibilizzati indirizzino le loro preferenze su tali prodotti E questo il punto delicato Se i consumatori non indirizzano la loro domanda ai prodotti segnalati dal marchio ambientale l incentivo a produrli si annullerebbe vanificando ogni sforzo Un freno alla domanda potrebbe venire da un aumento del prezzo come avviene per esempio con i cosiddetti alimenti biologici Da una parte dunque le autorit e gli stessi produttori hanno l obbligo di sensibilizzare l opinione pubblica e dall altra i produttori devono evitare un aumento dei costi dei prodotti forniti di marchio Gli interessati ad ottenere un marchio per un loro prodotto al di l delle specifiche procedure previste dai singoli Paesi nelle linee generali devono predisporre una specie di bilancio ecologico del prodotto stesso in cui si descrive tutto il ciclo dal momento dell acquisizione delle materie prime anch esse selezionate per ridurre gli impatti ambientali fino al prodotto finito avente caratteristiche idonee a soddisfare un certo bisogno ancora una volta col minimo impatto ambientale che interessi anche il dopo uso In definitiva verrebbe descritto l intero ciclo di vita del prodotto dalla culla alla bara come si usa dire con una frase non molto felice Possibilmente l analisi del ciclo di vita dovrebbe considerare e valutare
141. bre del 1929 con il crollo della Borsa di Wall Street la Grande Crisi cominci a manifestare tutte le conseguenze il primo consiglio degli economisti fu quello di non fare nulla Dopo un certo periodo per e con l intervento di Roosevelt poich le cose non accennavano a migliorare fu costituito un gruppo di consulenti noto con il nome di Brain Trust di cui facevano parte Tugwell Berle Jr Means e altri Il primo in un volume raccomand di esaminare le imprese e le altre istituzioni economiche cos come erano in realt ricorrendo anche a misurazioni statistiche Queste idee che rompevano con l economia classica prive di preconcetti e aperte a qualsiasi riforma rappresentavano un modello noto come economia istituzionale su cui ritorneremo fra breve Berle e Means a loro volta in un famoso studio misero in evidenza come nella maggior parte delle aziende americane la direzione era passata dalle mani dei proprietari azionisti a quelle dei manager Il controllo di queste aziende non veniva pi esercitato dai capitalisti come i socialisti credevano ma da questi dirigenti che non rispondevano a nessuno delle loro azioni se non ai consiglieri di amministrazione nominati da loro stessi Sorse allora il dubbio che questi dirigenti operassero per massimizzare i propri proventi anzich quelli degli azionisti proprietari in gran parte del tutto ignoti sorprendente come queste osservazioni espresse circa settanta anni fa
142. c Tenendo conto delle finalit si pu distinguere il momento della produzione di informazioni ambientali fisiche con il monitoraggio si rilevano dati e si creano sistemi informativi rappresentativi dello stato dell ambiente dal momento della rilevazione statistico contabile con cui si cerca di rilevare le coerenze tra le informazioni ambientali stesse e la contabilit ambientale nazionale In altre parole si svolge un lavoro di rendicontazione in quanto i dati fisici rilevati vengono riferiti al sistema statistico e di contabilit nazionale per comprendere le conseguenze ambientali utili all Ente locale per gestire e decidere con gli strumenti idonei pianificazione e controllo Gli strumenti della contabilit ambientale di cui abbiamo gi detto sono il PIL verde i Conti patrimoniali stato delle risorse naturali i Conti dei flussi NMAMEA che considerano i flussi di pressione ambientale emissioni nell ambiente riduzione delle risorse naturali ecc 1 Conti dei flussi di materiali con il bilancio input output di materiali estrazione di risorse produzione e utilizzo di beni emissioni ecc il conto della spesa per la protezione dell ambiente EPEA che in pratica un conto satellite alla contabilit nazionale A livello locale nel mentre con il bilancio economico finanziario l amministrazione assume nei confronti degli elettori e degli organi di controllo la responsabilit degli effetti economici delle propri
143. cabilit dei Modelli di Supporto Decisionale e delle relative funzionalit 184 Un manuale tecnico che definisce le modalit d uso del prototipo nonch le specifiche per le banche dati informative necessarie a supportare il Modello di supporto decisionale La contabilit ambientale comprende un sistema di indicatori in grado di descrivere le interrelazioni tra attivit antropiche ed ambiente Gli indicatori vengono spesso aggregati per formare conti ambientali classificati per entit di interesse riferimento per es rifiuti emissioni atmosferiche spese per protezione ambientale disponibilit idrica ecc Gli stessi indicatori vengono poi rielaborati in indicatori composti o indici in grado di descrivere eventuali interrelazioni tra entit di riferimento e indicatori di contesto per es popolazione produzione ecc La valutazione della spesa rappresenta il settore pi consolidato nel tempo rispetto alla contabilit ambientale Ha per fine la valutazione appunto dell efficienza ed efficacia della spesa da parte degli enti attuatori In altre parole mira a monitorare e valutare l impegno di risorse in termini finanziari organizzativi temporali e i benefici dallo stesso ottenuti sia come realizzazioni effettive impianti costruiti ecc che come impatti finali miglioramento qualit ambientale riduzione pressione antropica ecc Il Modello di Supporto Decisionale comprende uno Schema Concettuale e un Sistema d
144. capire qual era il segreto delle industrie giapponesi correndo ai ripari Nascono il National Advisory Council for Quality che si aggiunge al preesistente American Society for Quality Control fondato nel 1946 e il National Productivity Advisory Committee Queste associazioni promuovevano varie iniziative fra cui la Campagna Nazionale per la Qualit e il Malcom Baldrige National Quality Award mentre nella citt nascevano i Community Wide Quality Groups con la partecipazione di aziende universit ed enti pubblici In Europa le prime notizie giungevano dagli USA e non dal Giappone sicch le aziende finalmente apprendevano di questo sistema manageriale Nel 1988 quattordici aziende europee davano vita all European Foundation for Quality Management EFQM che prende varie iniziative fra cui l istituzione dell European Quality Prize e l European Quality Award Sia negli USA che nei Paesi europei non si assisteva per ad una vera e propria mobilitazione pubblica su questi temi anzi la problematica rimaneva confinata nell ambito di qualche Universit e di alcune grandi aziende sebbene venivano tenuti numerosi convegni Per accrescere l interesse delle aziende e degli enti pubblici si sentiva la necessit di approntare delle norme sicch PISO nel 1988 varava la famosa serie delle ISO 9000 assorbita poi in Europa come EN ISO 9000 e in Italia come UNI EN ISO 9000 secondo il
145. capitale si tratta di pagamento indebito non dovuto a spese dei lavoratori che hanno prodotto a suo tempo gli stessi macchinari Molti sono convinti che queste idee non furono prive di effetto su alcuni studiosi successivi primo fra tutti su Karl Marx 1 1 5 La tradizione classica e il pensiero economico durante il 19 secolo Le idee di Smith Malthus e Ricardo che vengono ora raggruppate nella cosiddetta tradizione classica nei decenni successivi alla loro formulazione non trovarono pieni consensi ovunque specie in Germania e Francia dove le condizioni economiche erano diverse da quelle della Gran Bretagna ove erano nate La Germania agli inizi del 1800 era come l Italia un insieme eterogeneo di Stati Ognuno di questi imponeva fra l altro dazi doganali ai prodotti che provenivano da tutti gli altri Stati List fu dell opinione che fra questi piccoli Stati le merci dovessero circolare liberamente Poich queste idee danneggiavano alcuni interessi fu costretto a lasciare la Germania trovando infine rifugio dopo vari Paesi europei in USA dove venne in contatto con vari economisti Ritornato in Germania diffuse le idee che aveva assorbito e maturato in America Lo Stato secondo List riveste un ruolo importante nelle vicende economiche e deve sempre intervenire nella vita economica dei Paesi per disciplinare e facilitare l evoluzione nei vari stadi dello sviluppo economico economia pastorale all inizio poi agricol
146. caratteristiche come per esempio l impiego delle acque del lago per usi irrigui per attivit ittiche sportive ecc L ambiente inquinato oltre certi limiti determinati dalla capacit di assimilazione perde le tre funzioni economiche fornitore di risorse ricettore di rifiuti e fonte diretta di utilit che hanno qualit positive suscettibili di valutazioni monetarie La scienza economica pur avendo compreso che i sistemi economici e l ambiente devono coesistere non ha ancora elaborato i termini di equilibrio della coesistenza affinch l insieme possa funzionare In altre parole deve ancora individuare le condizioni di compatibilit affinch il sistema economico possa sostenersi a lungo L economia ambientale in particolare deve approfondire i modelli di sviluppo sostenibile per individuare quello idoneo a sostituire il vecchio modello di semplice crescita quantitativa La parola sviluppo assume un significato diverso dal termine crescita laddove con crescita si vuole intendere semplicemente aumento di quantit mentre sviluppo terrebbe conto anche della qualit della vita promozione di ogni attivit con attento esame delle conseguenze 2 3 I limiti dello sviluppo Negli anni Sessanta numerosi intellettuali raggruppati in una associazione nota come Club di Roma presieduta da Aurelio Peccei un imprenditore sensibile ai problemi dell ambiente pensarono di approntare e stud
147. cava o di minerali da una miniera pi sottile individuare la possibilit di formazione dei rifiuti durante l accantonamento e l utilizzo di capitali Reg Se si pensa per che tale fattore serve per rinnovare macchine attrezzi impianti ecc si tratta allora di una produzione futura di rifiuti nel mentre al momento tale produzione limitata all attivit di produzione di alcuni ai servizi di banche assicurazioni ecc Altri rifiuti Rp si generano inevitabilmente durante il processo produttivo I beni di consumo prodotti raramente passano direttamente al consumo Normalmente dopo la fase produttiva seguono altre fasi quali il trasporto l immagazzinamento ecc affinch tali prodotti siano posti a disposizione dei consumatori o utilizzatori anche in queste fasi si producono rifiuti Rsc Rimane infine la fase ultima che quella di produrre utilit ovvero utilizzare i beni per soddisfare bisogni o ottenere benessere Ancora una volta si ottengono prima o poi rifiuti Ru La quantit totale di rifiuti prodotti Rr sar quindi Rr Rr Re t Rp Rgc Ru Alcuni autori usano semplificare la relazione lineare suddetta includendo nella fase BC anche l utilizzo vero e proprio U considerando trascurabile l apporto di rifiuti durante la fase BK di accantonamento e utilizzo di capitali Rr Rgn Rp Rec In ogni caso non trascurando alcun apporto di beni naturali e qualsiasi tipo di rifiuto la prima legge
148. cazione all interno del sistema dei prezzi tramite tasse e sussidi Ritorneremo pi avanti su questi aspetti 1 1 6 L utilitarismo Verso la fine del 1800 e nei primi decenni del 1900 si mostrarono con maggiore evidenza alcune incongruenze a cui la teoria classica economica non riusciva a dare risposte convincenti La pi preoccupante era la crescente differenza del livello di vita tra le masse operaie e gli imprenditori o capitalisti Differenza che si andava sempre pi accentuando con il diffondersi delle industrie Non meno preoccupante era anche la comparsa a partire dalla fine del 1800 di un fenomeno nuovo ovvero di periodi pi o meno lunghi di crisi economiche noti anche come periodi di recessione o depressione economica Durante queste crisi si verificavano specie all inizio eccedenze di merci invendute con conseguente successiva riduzione delle produzioni e crescita della disoccupazione La teoria classica non era in grado di spiegare il fenomeno anzi al contrario presupponeva che tutte le merci dovevano essere acquistate legge di Say e tutti i lavoratori impegnati con conseguente tasso di disoccupazione pari a zero Per quanto riguardava il basso livello dei salari la causa era attribuita come abbiamo visto alla tendenza della classe operaia a procreare in maniera eccessiva L elevata offerta di lavoro conseguente portava il salario ai livelli pi bassi al limite della sussistenza Il principale portavoce di que
149. ch ne consegue che gli allegati vengono suddivisi ciascuno in tre elenchi A1 A2 e A3 BI B2 e B3 Per i progetti riportati dagli elenchi A1 e BI la relativa procedura di VIA di competenza della Regione Per i progetti riportati dagli elenchi A2 e B2 ancora competente la Regione se la localizzazione prevista interessa il territorio di due o pi Province Le Province a loro volta sono competenti per le procedure relative ai progetti riportati negli elenchi A2 e B2 e dei progetti di attivit degli elenchi A3 e B3 se le localizzazioni di questi ultimi interessano il territorio di due o pi Comuni I Comuni infine sono competenti per le procedure che interessano i progetti identificati negli elenchi A3 e B3 Le amministrazioni locali svolgono le procedure tramite un apposito ufficio I Comuni a seguito di convenzioni o accordi possono istituire un ufficio competente intercomunale oppure avvalersi dell ufficio competente della Provincia Per l esame e l istruttoria tecnica dei progetti sottoposti a VIA l ente locale pu avvalersi con convenzione onerosa delle strutture dell Agenzia Regionale Protezione Ambiente della Puglia ARPA 18 118 Le modalit e i criteri di attuazione delle procedure sono stabiliti dalla Giunta Regionale con direttive vincolanti pubblicate sul Bollettino Ufficiale della Regione Puglia Le direttive riportano i contenuti e le metodologie per la predisposizione degli elaborati relativi alla proce
150. che ambientali a livello internazionale con particolare attenzione alle soglie di saturazione dell intero pianeta promuovere modelli di produzione e di consumo sostenibili sempre a livello mondiale Tali obiettivi vanno raggiunti tra l altro attraverso l integrazione delle disposizioni in materia di protezione ambientale e delle politiche dei Paesi extracomunitari il rafforzamento del governo ambientale potenziando la cooperazione multilaterale la ratifica e osservanza degli accordi e delle convenzioni internazionali unificazione dei metodi di valutazione dei rischi per la salute e l ambiente la promozione di un sistema mondiale di scambi che riconosca gli accordi multilaterali in materia ambientale e il principio di precauzione la cooperazione ambientale transfrontaliera con i Paesi vicini L articolo 10 tratta di politica ambientale da realizzare attraverso lo sviluppo di meccanismi di principi e norme per consultare in modo appropriato le parti interessate facilitando anche con finanziamenti la partecipazione alle consultazioni in materia 60 ambientale delle ONG La politica ambientale deve garantire che le aree di azione prioritarie individuate dal programma rimangano fra le priorit dei programmi di ricerca della Comunit con eventuali riesami periodici delle esigenze ambientali Deve garantire l informazione periodica a partire dal 2003 necessaria per adottare le decisioni politiche nel settore ambientale e per lo s
151. che la moneta poteva essere uno strumento di politica economica e cio che la crescita o la diminuzione della quantit di moneta in circolazione non era senza effetto sul sistema economico del Paese coinvolto Nel 1911 Fisher formul la famosa equazione __MV MV T P ove M la massa di moneta in circolazione M la massa di moneta disponibile nei depositi bancari V e V le rispettive velocit di circolazione e T il numero di transizioni I prezzi vengono messi in relazione con la quantit di moneta biglietti bancari e depositi bancari e con la velocit di circolazione Poich la velocit di circolazione e il numero di transizioni sono pi o meno costanti nel tempo breve ne deriva che le autorit centrali possono influire sul livello dei prezzi contraendo o espandendo la quantit di moneta in circolazione e il livello dei depositi bancari Nasce cos il monetarismo ovvero quella branca dell economia che studia l influenza della moneta sui fatti economici L equazione di Fisher oltre a chiarire la possibilit dei governi di pilotare in qualche modo i processi economici forn un altro tassello al lungo processo di 16 comprensione dei meccanismi di formazione dei prezzi Non solo il costo marginale dei beni e del lavoro non solo il livello della domanda e dell offerta degli stessi ma anche la massa di moneta in circolazione e dei crediti concessi dalle banche il tutto in un complesso di sistema di influe
152. ci attuali solo il prezzo corrente dei mercati d segnali sulla abbondanza di beni offerti E fin quando sui mercati giungono beni prodotti intaccando il patrimonio al di l della capacit di riproduzione gli stessi mercati non segnalano nulla di preoccupante L allarme scatter solo al momento dell esaurimento del patrimonio naturale quando sar troppo tardi E forse gi troppo tardi Dagli studi del WWF risulta anche che per le nazioni povere del terzo mondo non vi pi alcuna possibilit di raggiungere il livello di vita delle popolazioni europee e tanto meno di quelle del Nord America Il WWF infatti ha messo in evidenza che l Impronta Ecologica di un Francese di circa 3 2 ha mentre quella di un abitante del Nord America di circa 9 6 ha Poich la superficie bioproduttiva per persona al mondo di circa 1 9 ha con le attuali tecnologie e conoscenze ma non sono sperabili sensibili miglioramenti per unificare il livello di vita di tutti gli abitanti della terra al livello di 170 quelli francesi occorrerebbero almeno tre pianeti oppure cinque se l obiettivo fosse il livello di vita dei nord americani L IPP Sono stati proposti numerosi altri indici in cui sempre presente la componente ambientale meno impegnativi ma forse ancora utili almeno per fare confronti fra varie situazioni qual la citt pi vivibile il Paese con maggiore speranza di vita con il pi basso indice di criminalit ecc e attua
153. cidenza quindi lo strumento di prevenzione che analizza gli effetti d interventi che si applicano sia all interno delle aree Natura 2000 sia a quelli che pur sviluppandosi all esterno comportano ripercussioni sullo stato di conservazione dei valori naturali da tutelare L art 4 della predetta direttiva su citata invita ogni Stato membro a proporre alla Commissione un elenco di siti indicando quali tipi di habitat naturali e quali specie locali si riscontrano negli stessi Sulla base di tali elenchi la Commissione elabora un progetto di elenco di Siti di Importanza Comunitaria SIC ospitanti habitat e specie di interesse europeo con l indicazione dei siti in cui si riscontrano uno o pi tipi di habitat naturali prioritari o una o pi specie prioritarie L elenco europeo di tali siti definisce le modalit per la gestione degli stessi per consentire l uso compatibile del territorio con il rispetto delle esigenze di conservazione La normativa Italiana La Valutazione d incidenza viene disciplinata dall art 6 del DPR 12 3 003 n 120 che ha sostituito lart 5 del DPR 8 9 97 n 357 che accoglieva i paragrafi 3 e 4 della direttiva Habitat Per effetto di quanto disposto dal comma 1 dell art 6 nella 142 pianificazione e programmazione territoriale si deve tener conto della valenza naturalistico ambientale dei proposti siti d importanza comunitaria dei siti di importanza comunitaria e delle zone speciali d
154. componente sociale People per la verit gi considerata sin dagli anni 770 con la proposta di approntare idonei social reporting in Francia employee report ma mai veramente diffuse e alle componenti ecologiche e dell uso delle risorse Placet Salvaguardare l ambiente naturale e rispettare i valori sociali delle comunit coinvolte sono le nuove variabili che le imprese devono inserire nella missione aziendale La comunicazione ambientale dovrebbe quindi trasformarsi in un altro tipo di comunicazione pi larga la comunicazione di sostenibilit termine che dovrebbe comprendere le tematiche proposte dal TBL Su questa linea si era mossa gi dal 1996 l UNEP SustainAbility quando definiva il sustainability reporting come quello comprendente lo sviluppo del concetto del Triple Bottom Line e cio economico sociale e ambientale oppure responsabilit rendicontabilit e sostenibilit Un azienda TBL una che in grado di formulare una comunicazione finanziaria sociale ed ambientale Una regione TBL con un governo TBL significa un area dove stato definito uno schema obbligatorio di reporting contenente metodologie comuni per redigere la contabilit sociale ed ambientale dove esiste una pressione sulle aziende per ottenere la massima trasparenza ove le stesse possono essere premiate per la loro capacit di soddisfare al meglio le suddette esigenze 6 3 4 Revisione Da pi parti e da
155. con il ciclo di vita di altri prodotti succedanei Il regolamento prevedeva anche che alcuni Stati membri dovessero provvedere alla definizione per categorie di prodotti dei criteri in base ai quali effettuare la concessione del marchio Le norme contenute nel Regolamento apparivano ben presto molto complesse sicch il marchio venne accolto dalle imprese europee con molta freddezza Le poche imprese richiedenti si imbattevano in procedure farraginose e lunghe sicuramente ambiziose e velleitarie in grado di scoraggiare e porre in ombra i vantaggi ottenibili Si tratta infatti di un marchio riconosciuto in tutta Unione Europea e rilasciato da un ente pubblico in grado quindi di garantire maggiormente il consumatore Nel 2000 vede la luce il nuovo Regolamento contenente varie modifiche e aggiornamenti con la speranza evidente di superare le difficolt presentate dal precedente ed estendere l uso anche ai servizi Si chiariscono meglio anche i prodotti esclusi dal campo di applicazione gli alimenti le bevande i farmaci e i dispositivi medici del primo Regolamento e si aggiungevano altre categorie qualsiasi preparato classificato ai sensi delle direttive n 67 548 CEE del Consiglio e n 99 45 CE del Parlamento molto tossico tossico dannoso per l ambiente cancerogeno teratogeno o mutageno e beni prodotti con processi dannosi per la salute umana e o per l ambiente o il cui uso possa essere dannoso per il consumatore Il Regolamento
156. connessi con l uso e la conseguente immissione nell ambiente Basti ricordare il caso del DDT dei PCB dell amianto o del piombo tetraetile Ma anche se fossero riconosciuti i danni rimangono poi notevoli difficolt spesso insuperabili per tradurre in termini monetari gli stessi Senza la quantificazione monetaria non materialmente possibile per l impresa procedere all internalizzazione Infine concesso per ipotesi che i problemi suddetti vengano risolti e che l impresa possa accollarsi tutti i costi esterni sorge un altra domanda ovvero se esiste un livello ottimale di esternalit In altre parole se sia razionale per gli interessati produttori consumatori societ nel complesso evitare qualsiasi livello di inquinamento ambientale o vi siano delle soglie economico ambientali al di sotto delle quali i danni diventano sopportabili Per dare una risposta a questi interrogativi sono state elaborate diverse situazioni che si possono riassumere come segue supponendo che l inquinatore sia rappresentato da un impresa nel mentre svolge un attivit produttiva Nel diagramma Fig 3 si pone in ascissa il livello di attivit produttiva che direttamente proporzionale al livello di inquinamento con i conseguenti costi esterni Se in ordinata si pongono i benefici collegati con i costi esterni di inquinamento si avr una curva B con inclinazione negativa Benefici Costi 0 Q Q Livello di attivit produttiva F
157. costituito dallo stock di risorse naturali e dalla qualit ambientale e che pu essere degradato da parte dei determinanti attraverso la pressione da essi generata Il degrado pu essere diminuito attraverso la risposta in modo diretto agendo con attivit di ripristino o indiretto agendo sugli stessi determinanti o pressioni che sono alla fonte del degrado stesso Il tutto pu essere riassunto nella seguente figura 185 Prevenzione Ripristino Abbattimento Mitigazione Fig 6 Modello DPSR Il Sistema di Indicatori deve organizzare classificare e rendere fruibili le informazioni che descrivono il modello concettuale di base nei suoi vari aspetti tecnico ambientale finanziario ecc composto da tre sottosistemi di cui due per l analisi del contesto territoriale e della risposta rispettivamente mentre il terzo sviluppa una sintesi tra i primi due Il Sistema di Caratterizzazione del Contesto che sottoforma di indicatori classifica e organizza le informazioni relative alla descrizione del contesto territoriale fornita dal Modello DPSR Il Sistema di Caratterizzazione della Risposta che classifica e organizza sempre sottoforma di indicatori le informazioni relative alla descrizione degli interventi di risposta fornita dal Modello Logico d Impatto Il Sistema di Valutazione che combina le informazioni fornite dai sistemi di caratterizzazione suddetti e le prepara per la valutazione della rilevanza efficienza
158. cune restrizioni alle proprie emissioni senza accettare impegni troppo vincolanti Nonostante molti di questi Paesi si siano dichiarati disponibili prima e nel corso della conferenza a sottoscrivere impegni di riduzioni cogenti alla fine hanno assunto una posizione intermedia tra quella europea e quella statunitense Tutti i Paesi comunque hanno firmato un documento ove si riconosce la necessit di dimezzare le emissioni globali di gas serra entro il 2050 senza per stabilire le modalit e gli strumenti da utilizzare Il Canada a sua volta ha confermato il rispetto degli impegni presi e di voler partecipare al Kyoto bis nell intesa che questi nuovi impegni saranno di basso profilo meno restrittivi di quelli di Kyoto L Australia da sempre fuori dal sistema Kyoto si dichiarata favorevole ad accettare qualche restrizione e forse parteciper ad un Kyoto bis alleggerito Gli Stati Uniti hanno invece confermato che non intendono partecipare al sistema Kyoto in nessun caso neppure se dovesse essere ammorbidito Nella UE come accennato si formato un asse Francia Italia Inghilterra favorevole ad un forte accrescimento degli impegni di riduzione da parte dei Paesi sensibili ai cambiamenti climatici come Germania e Spagna Francia Inghilterra e Italia hanno dichiarato di voler tagliare del 60 le loro emissioni entro il 2060 Questo impegno anche se realizzato rischia di essere inutile data la natura globale del pericolo del s
159. d di emissione Gli standard di processo vengono previsti e imposti quando l ente controllore ritenga opportuno prescrivere una certa tecnologia per ottenere i risultati previsti per esempio un certo tipo di filtro o l altezza minima di un camino ecc Questo tipo di standard non ben visto dai produttori che vogliono essere liberi per ottenere gli stessi risultati di scegliere le tecnologie pi idonee a costi accettabili Molto utili si sono invece rivelati gli standard di prodotto specie quando impossibile ricorrere ad altri sistemi Questi possono essere o imposti da norme per esempio il contenuto di piombo o di benzene nei carburanti oppure derivare da accordi fra i produttori il caso di alcune caratteristiche dei carburanti come la densit il numero di ottano la curva di distillazione ecc Spesso questi ultimi non hanno finalit dirette di protezione dell ambiente ma indirette nel caso dei carburanti le caratteristiche stabilite dagli standard volontari influiscono sulla combustione degli stessi e quindi indirettamente sull ambiente Pregi e difetti delle norme comando e controllo La maggior parte delle autorit pubbliche e le imprese mostrano di preferire gli strumenti di comando e controllo al posto di altri sistemi incentivi di mercato oneri a carico delle imprese ecc nel mentre gli economisti ritengono che gli stessi presentino efficienza pi bassa Le norme comando e control
160. da intraprendere nei due anni successivi la seconda la descrizione particolareggiata delle azioni da intraprendere sempre a livello comunitario sempre nei due anni successivi La prima parte del Programma si componeva di 4 Titoli Il III Titolo si suddivideva in 3 capitoli Il Titolo I riguardava gli Obiettivi di una politica ecologica nella collettivit migliorare la qualit della vita l ambiente e le condizioni di vita delle popolazioni che ne fanno parte Obiettivi che nascevano dalla necessit di porre l espansione al servizio dell uomo conciliandola con l obbligo di preservare l ambiente naturale Come evidente in questo primo documento si proponeva con grande anticipo il tema dello sviluppo sostenibile come sarebbe stato battezzato qualche anno dopo Lo stesso tema veniva ripreso e approfondito nel Titolo II che trattava dei Principi generali di una politica ecologica nella comunit La migliore politica ecologica si diceva consiste nell evitare sin dall inizio inquinamenti e altri inconvenienti anzich combatterne successivamente gli effetti in tutti i processi tecnici di progettazione e di decisione si deve tener conto delle eventuali ripercussioni sull ambiente occorre evitare ogni sfruttamento delle risorse naturali e dell ambiente che possa compromettere l equilibrio ecologico l ambiente naturale fornisce risorse 47 limitate e permette solo in parte di assorbire i rifiuti e
161. dei risultati alle autorit competenti Esame delle informazioni ambientali Decisione delle autorit Monitoraggio del progetto successivo alla decisione 121 Uno studio di impatto ambientale inizia dunque con lo screening che ha l obiettivo di verificare se la VIA obbligatoria o meno tenendo conto della normativa vigente Se non lo fosse occorre esaminare le motivazioni che hanno indotto il committente o il progettista a sottoporre il progetto ad una VIA Occorre poi procedere all identificazione preliminare delle interazioni pi significative tra opera in progettazione e l ambiente denominate spesso come scooping Si cerca dunque di individuare le parti del progetto che maggiormente interessano le problematiche ambientali e che quindi occorre trattare nello studio di impatto Si individuano poi le possibili alternative di localizzazione dell opera Normalmente si fa riferimento ad un certo numero di punti chiave che caratterizzano gli impatti grandezza reversibilit importanza rischi durata e frequenza prevalenza ecc 122 Fanno parte della fase preliminare anche la verifica del sito e l analisi delle alternative Sull importanza della scelta del sito non c da spendere molte parole La localizzazione di un opera gioca un ruolo fondamentale e determinante per la realizzazione della stessa L analisi delle alternative non riguarda solo la localizzazione ma tutti quei fattori che posso
162. della termodinamica ci ricorda che la quantit di risorse naturali utilizzata RN sar uguale in ogni momento alla quantit totale Rr di rifiuti prodotti RN Rr e quindi RN Rry Rg 4 Rp Rsc Ru Questa inevitabile circostanza fu evidenziata per la prima volta da Boulding che ricord come la terra pu essere assimilata ad un astronave che dispone di un solo tipo di energia e possiede solo le risorse imbarcate prima della partenza Se l equipaggio non 26 provvede al riciclaggio dei rifiuti la sopravvivenza dello stesso non potr durare a lungo Boulding ricord quindi che la terra rappresentata come la navicella spaziale da un sistema economico chiuso ove l ambiente ed il sistema economico sono indissolubilmente collegati da una relazione circolare e non lineare come si era voluto supporre fino ad allora Ogni punto allo stesso tempo input e output di qualche cosa che viene prima o dopo Fino a quanto gli abitanti della terra non avessero superato un certo livello e la tecnologia non si fosse sviluppata fino ai livelli attuali le quantit di rifiuti prodotti e la loro qualit potevano fare considerare la terra ed i suoi sistemi non solo di entit infinita ma anche in grado di assorbire e riciclare qualsiasi rifiuto Poich vi sono molti segnali che dati i livelli di popolazione raggiunti e la qualit e quantit di rifiuti prodotti i serbatoi naturali della terra non sono pi in grado di assorbire e ricic
163. delle imprese ISO 9000 la serie ISO 14000 Le norme di questa serie si occupano di vari aspetti delle problematiche ambientali ovvero dai sistemi di gestione ambientale agli audit ambientali dalle etichettature alla valutazione delle prestazioni ambientali dalla valutazione del Ciclo di vita LCA alla progettazione Coprono in pratica come abbiamo detto vari aspetti dell attivit aziendale con riguardo alle problematiche ambientali Le norme in vigore dal 2003 sono le seguenti ISO Guida 64 1997 Guida per l inclusione degli aspetti ambientali negli standard di prodotto ISO IEC Guida 66 1999 Norme generali per enti che 89 ISO 14001 1996 ISO CD 14001 UNI EN ISO14001 1996 ISO 14004 1996 ISO CD 14004 UNI EN ISO14004 1997 ISO 14015 2001 ISO 19011 2002 ISO 14020 2000 UNI EN ISO 14020 2002 ISO 14021 1999 UNI EN ISO 14021 2002 ISO 14024 1999 UNI EN ISO 14024 2001 ISO TR 14025 2000 ISO AWI 14025 ISO 14031 1999 UNI EN ISO 14031 2000 ISO TR 14032 1999 ISO 14040 1997 UNI EN ISO 14040 1998 ISO 14041 1998 UNI EN ISO 14041 1999 ISO 14042 2000 UNI EN ISO 14042 2001 ISO 14043 2000 UNI EN ISO 14043 2001 svolgono il controllo e la certificazione registrazione di sistemi di gestione ambientale EMS Sistemi di gestione ambientale Requisiti e guida per l uso ISO CD Revisione Sistemi di gestione ambientale Linee guida generali dei principi s
164. der Caribbean Region Convention for the Protection of the Marine Environment and Coastal Area of the South East Pacific ecc Percento di popolazione vivente in aree costiere La conoscenza di questo indice riferito agli abitanti in aree comprese in una fascia larga 100 km lungo il litorale marino senza tener conto di insenatura fiordi fiumi ecc interessante per valutare le condizioni dell ecosistema coinvolto fonte di vari benefici come la pesca il turismo ricreazione ecc un indice elevato pu indicare situazioni di inquinamento 167 pericoli per la salute dell uomo distruzione di risorse ecc ma anche occasione di sviluppo per la maggiore facilit dei trasporti dei traffici marini E stato notato come la convenzione di considerare una fascia di 100 km di larghezza appare eccessiva per molte nazioni Inghilterra Italia Cuba e isole in genere anche perch non vengono considerati i bracci di mari i fiumi e cos via D altra parte una area meno estesa comporterebbe errori nell annotare e rilevare variazioni della densit delle popolazioni che comunque premono sui litorali marini L Agenzia coinvolta per lo sviluppo di questo indice il Center for International Development ad Harvard University Boston Mass USA Un altro organismo P Environment Programme UNEP GPA Coordination Office del UN Cattura annuale delle maggiori specie marine L indice espresso in tonnellate calcolat
165. di clorofilla m o grammi di C m x anno indica la concentrazione di alghe nelle acque costiere e rivela lo stato di salute dell ecosistema costiero Ha lo scopo di valutare l efficacia degli interventi approntati per ridurre l immissione nelle stesse acque di nutrienti acque nere fertilizzanti agricoli ecc in quanto pericolose per la salute dell uomo e delle specie marine viventi E interessante conoscere questo indice ai fini della Convention on the Law of the Sea UNCLOS 1982 dell UN del Global Programme of Action for the Protection of the Marine Environment from Land based Activities e della Washington Declaration 1995 dell United Nations Environment Programme Quest ultima l Agenzia Internazionale di riferimento per lo sviluppo di questo indice Per lo studio e il monitoraggio di questo indice e di altri collegati sono stati stretti numerosi accordi e firmate varie convenzioni e protocolli Arusha Resolution on ICZM Convention for the Protection of the Marine Environment of the North East Atlantic Protocol on Protection of the Black Sea Marine Environment Against Pollution from Land Based Sources Convention for the Protection of the Natural Resources and Environment of the South Pacific Region Convention for the Protection Management and Development of the Marine and Coastal Environment of the Eastern African Region Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wi
166. di la necessit di adottare maggiore impegno e dare la priorit alla lotta agli ostacoli e alle condizioni che minacciavano lo sviluppo sostenibile dei popoli la fame il crimine organizzato la corruzione i disastri naturali il traffico di armi e di persone il terrorismo l intolleranza razziale la xenofobia le malattie croniche ed endemiche fra cui l aids la malaria e la tubercolosi Furono dunque toccati tutti i temi e 1 problemi che occorreva affrontare per salvare il pianeta e promuovere lo sviluppo dell umanit per ottenere la prosperit universale e la pace Si giunse quindi alla formulazione di una nuova e solenne dichiarazione di intenti con una rivisitazione degli obiettivi e dei mezzi idonei con l adozione finale di una Dichiarazione sullo sviluppo sostenibile 3 5 Le conferenze sui cambiamenti climatici Fra i temi trattati nelle varie conferenze internazionali come abbiamo visto particolare attenzione venne posta ai problemi causati dai cambiamenti climatici collegati in particolare all emissione dei cosiddetti gas serra CO2 Freon metano ossidi di azoto ecc ritenuti responsabili degli stessi cambiamenti Il cambiamento del clima fu riconosciuto per la prima volta come un problema globale alla prima Conferenza mondiale sul clima organizzata dal World Meteorological Organization nel 1979 a Ginevra Come abbiamo gi detto in questa conferenza si richiam l attenzione dei gov
167. di misure per prevenire rischi derivanti in particolare dagli oleodotti dalle attivit estrattive dalle attivit estrattive dal trasporto marittimo delle sostanze pericolose 58 L elaborazione di una strategia per la protezione del suolo dall inquinamento dall erosione dalla desertificazione dal degrado dall occupazione dai rischi idrogeologici Promozione dell uso sostenibile dei mari e della conservazione degli ecosistemi marini compresi i fondali gli estuari e le zone costiere Un altra azione riguarda lo sviluppo di strategie e misure per la silvicoltura ovvero miglioramento delle misure comunitarie esistenti in materia di protezione delle foreste e attuazione di una gestione sostenibile delle stesse incentivi per i mercati del legno prodotto in modo sostenibile favorendo la certificazione e l etichettatura dei prodotti studio degli effetti del cambiamento climatico sulle foreste Un ulteriore azione riguarda gli organismi geneticamente modificati e prevede la valutazione dei rischi l individuazione l etichettatura e la tracciabilit degli stessi organismi per consentire la sorveglianza e il controllo degli effetti sulla salute e l ambiente la ratifica ed attuazione del protocollo di Cartagena sulla sicurezza biologica Il capitolo 7 riporta gli obiettivi e le aree di azione prioritarie per l ambiente e la salute e la qualit della vita Gli obiettivi mirano quindi a far conoscere meglio i pericoli provocat
168. di neutralizzare gli effetti nocivi le spese per la prevenzione e l eliminazione dei fattori nocivi spettano per principio all inquinatore Chi inquina paga la Comunit e gli Stati membri devono far udire la loro voce nelle organizzazioni internazionali che si occupano dei problemi dell ambiente vari aspetti della politica ambientale non devono essere programmati e realizzati isolatamente nei vari Paesi i programmi nazionali dovrebbero essere coordinati e le politiche armonizzate a livello comunitario Come si vede osservazione e principi che conservano la loro validit ancora oggi e che saranno ripresi a livello comunitario nei prossimi programmi Nel Titolo III si riportavano le definizioni delle azioni che dovranno essere intraprese nell ambito del programma delle comunit in materia di ambiente Il programma prevedeva tre tipi di azioni I azioni volte a ridurre e a prevenire gli inquinamenti e gli altri fattori nocivi Cap 1 II azioni volte a migliorare l ambiente e le condizioni di vita Cap II III azione della Comunit ovvero degli Stati membri in seno agli organismi internazionali che si occupano di problemi ecologici Cap III Per quanto riguarda le azioni ricordate nel I Capitolo si evidenziava come gli studi dei problemi provocati dall inquinamento avevano rilevato l esistenza di numerose lacune sia nelle conoscenze scientifiche e dei metodi di analisi sia nelle conoscenze dei costi prov
169. di occorre fin dalla fase progettuale assicurarsi che le modifiche siano di entit tali da consentire la possibilit di nuovi equilibri o il mantenimento di quelli precedenti e che l utilizzo delle risorse non pregiudichi la capacit di riproduzione delle stesse 108 Affinch ci possa avvenire necessario che l esito della valutazione di un progetto circa le modifiche che comporter sull ambiente deve poter condizionare la decisione di realizzare o meno il progetto oppure di rivedere lo stesso al fine di minimizzare gli effetti ambientali rilevati Ne consegue che la valutazione deve essere inclusa nel processo di approvazione dei progetti che per le loro caratteristiche o per la natura dell ambiente sono in grado di indurre sensibili modifiche allo stesso ambiente Le prime applicazioni della Valutazione di Impatto Ambientale si ebbero negli USA agli inizi degli anni 70 a seguito della promulgazione del National Environmental Policy Act NEPA del 31 12 69 che sanciva cos la necessit di uno sviluppo dell uomo in armonia con l ambiente Negli USA diventava obbligatoria l introduzione del VIA in tutte le leggi i programmi federali e le opere sottoposte all approvazione del Governo Federale o dallo stesso finanziate e suscettibili di avere effetti notevoli sull ambiente Non si trattava dunque di una legge di protezione di alcuni aspetti dell ambiente delle acque dell aria ecc ma piuttosto di un atto leg
170. di spilli laddove un operaio se compisse da solo tutte le operazioni riuscirebbe a produrre uno spillo al giorno e nel migliore dei casi non pi di venti Con la suddivisione del lavoro uno estrae il filo un altro lo raddrizza un terzo lo taglia un quarto lo appuntisce e cos via in una piccola fabbrica Smith aveva osservato come circa 10 operai riuscivano a produrre quarantottomila spilli al giorno Ci perch concentrando l attenzione su una singola operazione aumenta la destrezza dell addetto si risparmia tempo e si possono inventare macchine idonee a compiere una singola operazione anzich l intero manufatto Rileva poi Smith nel 2 capitolo che la divisione del lavoro nasce da una tendenza della natura umana allo scambio E qui Smith ricorre ad un altro famoso esempio e cio che non dalla benevolenza del macellaio del birraio o del fornaio che ci aspettiamo la cena ma dalla loro considerazione per il proprio interesse Ci indirizziamo non allo loro umanit ma al loro amore di se stessi e a loro non parliamo delle nostre necessit ma dei loro vantaggi Questa osservazione apparentemente banale aveva invece una enorme capacit dirompente rispetto al pensiero tradizionale che da vari millenni ovvero dai tempi delle Sacre Scritture aveva sempre insinuato come il commercio e la tendenza all arricchimento fossero da considerarsi riprovevoli e condannabili L egoismo del macellaio e del birraio diventavano c
171. di tempo n occorrer sommare il valore attuale del flusso della differenza fra benefici B e costi C 104 s B C 1 pn ove aea i 1 che indica il valore attuale di una somma o della differenza fra benefici e costi che si incasser dopo n anni Nel caso si in presenza di un cash flow di N euro che si incassano ogni anno per n anni si avr 1 1 PS r N da cui si ricava il cash flow annuo necessario per n anni per recuperare un investimento S N 1 Pass l r 66 99 Il livello del saggio di interesse r il fattore discriminante che orienta sull impiego del capitale fra investimenti o consumi La scelta del prezzo del capitale provoca quindi la scelta tra i progetti nel senso che un saggio elevato penalizzer i progetti con benefici a lunga scadenza mentre al contrario un saggio minimo favorir progetti con scarsi benefici e accrescer gli investimenti nel settore pubblico Il livello del saggio di interesse stabilisce dunque il livello di preferenza nel tempo Di solito viene stabilito al livello del saggio di interesse che viene utilizzato nel mercato dei capitali anche se vi sono perplessit tali mercati spesso sono perturbati da vari fattori come per es da posizioni monopolistiche da politiche fiscali ecc La particolare natura del saggio di sconto ovvero come possibile strumento politico per pilotare i consumi e i risparmi in una nazione come abbiamo visto ha attirato l
172. do vi sia la possibilit di incidenza negativa di un progetto o piano La direttiva VAS invece fa supporre che i piani da sottoporre alla stessa richiedono la valutazione d incidenza Quando al contrario non vi sono motivi per sottoporre un progetto alla VIA o un piano alla VAS sar bene sottoporre lo stesso comunque alla valutazione d incidenza quando si tratta di un sito della rete Natura 2000 145 CAPITOLO V LA CONTABILIT AMBIENTALE PUBBLICA 5 0 Generalit A partire dagli anni settanta come abbiamo visto nei paesi pi industrializzati in particolare Paesi Europei del Nord America Giappone e Corea diventato sempre pi evidente che l aumento continuo della produzione con gli inevitabili impatti sull ambiente e la progressiva riduzione delle materie prime in un pianeta dalle dimensioni finite qual la Terra non privo di inconvenienti crescente divario fra paesi ricchi e paesi poveri inquinamento ambientale sempre pi diffuso riduzione delle foreste variazioni climatiche e persino minacce crescenti per la sopravvivenza della specie umana Di qui la necessit di approfondire il significato di Benessere o di Qualit della vita da assicurare alle popolazioni e di adattare conseguentemente i termini e gli obiettivi dello sviluppo Il tema dello Sviluppo sostenibile infatti strettamente collegato a quello della Qualit della vita Scopo dello sviluppo dovrebbe essere quello di
173. dura di verifica e dello Studio di Impatto Ambientale SIA prevista la possibilit che il proponente richieda all autorit competente l effettuazione di una fase preliminare per concordare i contenuti del SIA della documentazione e degli elaborati nonch alla individuazione delle amministrazioni pubbliche interessate In tal senso il proponente presenta all autorit competente Regione Provincia o Comune una relazione nella quale definisce in linea di massima il contenuto e il piano di lavoro per la redazione del SIA Le attivit svolte per la definizione dei contenuti del SIA avvengono in contraddittorio con il proponente e con le amministrazioni locali interessate Per motivi di segreto industriale o commerciale il proponente pu chiedere fornendo le motivazioni che il progetto e il SIA in tutto o in parte limitatamente alla descrizione dei processi produttivi non venga reso pubblico oltre ai normali adempimenti di pubblicizzazione del SIA prima citati L autorit competente pu promuovere un istruttoria pubblica con le altre amministrazioni locali le associazioni e i soggetti interessati per fornire un informazione completa sul soggetto e sul SIA e per acquisire elementi di conoscenza e di giudizio in funzione del VIA All istruttoria verr data pubblicit e deve essere invitato il proponente Qualora l istruttoria pubblica non venga effettuata l autorit competente pu promuovere il contraddittorio tra il propo
174. duzione sia i metodi di commercializzazione Altri settori di studio erano rappresentati dagli effluenti degli allevamenti intensivi e la protezione degli uccelli e di alcune specie animali Il secondo Capitolo trattava dei problemi dell ambiente posti dalla rarefazione di alcune risorse naturali alcuni metalli petrolio gas naturale ecc occorreva quindi esaminare in quale misura un elevato tasso annuale del consumo di tali risorse non rinnovabili comportava un deterioramento della qualit dell ambiente ed in quale misura il riciclaggio contribuiva al miglioramento dello stesso ambiente In un primo momento la Commissione si proponeva di limitare lo studio di alcune risorse che apparivano limitate quali gli idrocarburi i composti del platino lo stagno il mercurio e del cromo la fluorina e il fosforo aventi elevato tasso di consumo annuale Il terzo Capitolo considerava l urbanistica e l assetto territoriale mentre il quarto Capitolo il miglioramento dell ambiente di lavoro e il quinto Capitolo l istituzione di una fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di lavoro e di vita Il sesto Capitolo la sensibilizzazione ai problemi dell ambiente e la formazione Il Titolo III infine considerava l azione della Comunit o l azione comune degli Stati membri in seno alle organizzazioni internazionali Molti di queste organizzazioni si preoccupavano infatti dei problemi ambientali adottando risoluzioni e raccomandazioni
175. e La II Parte di questa legge riporta le norme procedurali relative alla VAS che vedremo in seguito e quelle relative alla VIA e alla autorizzazione ambientale integrata IPPC Per quanto attiene alla VIA Titolo III lart 23 ricorda che sono soggette alla VIA 1 progetti preliminari di cui all elenco A dell Allegato III raffinerie di petrolio centrali termiche e nucleari acciaierie integrate impianti chimici integrati impianti di smaltimento rifiuti e di trattamento delle acque reflue dighe costruzione di tronchi ferroviari autostrade porti gasdotti allevamento intensivo di pollame o di suini vari tipi di impianti industriali ecc tutti se superano alcune dimensioni definite Sono altres soggetti i progetti di cui all elenco B dell allegato III se ricadono in aree naturali protette oppure quando previsto dall autorit competente progetti relativi ad alcune attivit agricole impianti ed attivit riguardanti l industria energetica ed estrattiva impianti per la lavorazione dei metalli dei prodotti alimentari dei tessili cuoio legno e carta gomma e materie plastiche progetti di infrastrutture e altri tutti se superano determinate dimensioni La valutazione compete al Ministero dell Ambiente e della tutela del territorio per i progetti sottoposti ad autorizzazione statale e quelli aventi impatto interessante pi regioni Compete all autorit individuata dalla regione in relazione alla competenza relati
176. e realizzabile o meno Nonostante per l analisi si utilizzi un unica unit di misura che quella monetaria la valutazione non semplice in quanto i vari progetti per loro natura si riferiscono a fattori e condizioni diverse tra di loro quantit dell investimento tempi di realizzazione e gestione diversi quadri economici e finanziari ecc Un primo semplice confronto fra pi progetti pu essere condotto calcolando di ognuno il rapporto fra la somma dei benefici entrate e la somma dei costi uscite entrambi attualizzati Il prescelto potrebbe essere quello col rapporto pi elevato perch superiore a uno L analisi con questo sistema pur utile in alcuni casi spesso conduce ad indicazioni fuorvianti come risulta anche in alcuni esempi riportati in letteratura L indice a cui si ricorre pi frequentemente per l analisi costi benefici il valore attuale netto VAN leggermente pi sofisticato del precedente Per un progetto che si estende per un numero n di anni si attualizza la somma delle differenze fra i benefici B ed i costi C ad un determinato saggio di sconto r Bi Ci vel PI n ove i 1 2 3 n Un altro indice a cui si ricorre spesso in accoppiata con il VAN il saggio di rendimento interno SRI noto anche come saggio di rendimento del capitale rendimento attuariale rate of return over cost ecc Viene definito come quel valore di r saggio di sconto che rende il
177. e seguito dall UNEP Ozono Segretariato Altre organizzazioni coinvolte sono il Multilateral Fund Secretariat il Global Environment Facility GEF Secretariat United Nations Development Programme UNDP UNEP Division of Technology Industry amp Economics UNEP DTIE United Nations Industrial and Development Organization UNIDO la World Bank il Technology and Economic Assessment Panel to the Montreal Protocol le Parties al Montreal Protocol P Organisation for Economic Co operation and Development O0ECD e i membri associati con l Alternative Fluorocarbon Environmental Acceptability Study AFEAS Concentrazione ambientale degli inquinanti dell aria nelle zone urbane Gli inquinanti considerati sono 1 O3 CO particelle sottili PM o PM s SPM nerofumo SO NOx composti organici volatili compreso il benzene L unit di misura il ug m ovvero ppm o ppb Questo indice misura lo stato dell ambiente in termini di qualit dell aria ed una misura indiretta della salute delle popolazioni esposte agli inquinanti atmosferici dei centri urbani L indice pu essere usato per monitorare l andamento nel tempo degli inquinanti dell aria a seguito anche di politiche di intervento I livelli consentiti di questi inquinanti esclusi gli NO sono fissati dal World Health Organization WHO e dalle leggi nazionali Questo indice collegato ad altri come l indice
178. e essere proporzionale al contenuto di carbonio dei combustibili Non vi dubbio che se la tassa proporzionale alle emissioni di carbonio essa non risente delle variazioni dei prezzi dei combustibili interessati come invece sarebbe nel caso di una tassa ad valorem Per valutare l impatto dell introduzione della carbon tax sul consumo di combustibili sulle emissioni e sulle entrate fiscali sono stati condotti vari studi con l uso di modelli di simulazione Uno di questi ipotizzando tre scenari di imposizioni diverse tassa di 5 t di carbonio emesso di 50 t e di 100 t mostra che i risultati derivanti sono in linea con quelli separati Nel settore industriale il consumo di carbone diminuisce in maniera apprezzabile in tutte e tre le simulazioni quello di gas naturale aumenta e quello di olio combustibile non molto influenzato Per la produzione di elettricit gli effetti dell introduzione della tassa sono ancora superiori a quelli visti per il settore industriale con le stesse tendenze riduzione del consumo di carbone e aumento del consumo di gas naturale mentre per l olio combustibile l incremento modesto Nel settore residenziale la tassa non porterebbe a effetti di sostituzione tra gas naturale e gasolio mentre nel settore dei trasporti si avrebbe una riduzione del consumo di gasolio e una crescita di consumo della benzina In questi due ultimi settori la scarsa incidenza dell introduzione della tassa ambi
179. e Industriale e con la pubblicazione della Wealth of Nations di Adamo Smith Alcuni studiosi aggiungono anche la Dichiarazione d Indipendenza 1776 in quanto come l opera dello studioso scozzese rappresent una svolta nella contestazione alle politiche economiche del capitalismo mercantile Certo che probabilmente il mondo moderno sarebbe stato diverso se uno di questi avvenimenti non fosse accaduto Si hanno pochi dubbi circa l influenza esplicata dalla Rivoluzione Industriale sulla scienza economica Negli ultimi trenta anni del 1700 nei Paesi occidentali si verific una profonda trasformazione nell apparato produttivo Sorsero le prime grandi fabbriche industriali e inizi il declino di alcune attivit artigianali Con l invenzione e la diffusione delle macchine a vapore inizi la sostituzione del lavoro manuale con il lavoro meccanico dapprima in Gran Bretagna nel settore tessile e poi nei Paesi vicini e in altri settori Gli artigiani lasciarono le loro botteghe per lavorare insieme ad una moltitudine di contadini nelle nuove fabbriche che andavano nascendo ovunque Si discusso molto su questi avvenimenti e sulle cause che portarono alla nascita di una nuova figura dominante il panorama economico ovvero dell industriale che pass a sostituire in molti settori il mercante Quest ultima figura rimase ma cambi il ruolo e cambiarono gradualmente gli interlocutori Non pi esclusivamente gli artigiani come trasf
180. e annualmente per approfondire gli sviluppi in materia di contabilit ambientale in una riunione del 1998 definiva la struttura generale del manuale e in riunioni successive varie integrazioni In una riunione tenuta a Voorburg nel 2001 ospitata dell Istituto Nazionale di Statistica olandese veniva varato il SEEA 2000 pubblicato a gennaio 2002 si componeva di undici capitoli Il SEEA 2003 l ultima versione rivista sempre dal Gruppo di Londra del manuale ora intitolato Handbook of National Accounting Integrated Environmental and Economic Accounting Non si tratta pi di un sistema di conti economici ed ambientali da cui l acronimo SEEA ma di un Handbook di Contabilit Nazionale che riporta conti ambientali ed economici integrati Quest ultima versione appare sotto la responsabilit non solo delle Nazioni Unite ma anche della Commissione Europea del Fondo Monetario Internazionale dell OECD e della Banca Mondiale L Handbook fornisce un sistema di informazioni economiche ed ambientali per analizzare il contributo dell ambiente all economia e l impatto dell economia sull ambiente In particolare comprende quattro categorie di conti il flusso dei conti dell inquinamento energia e materiali capitoli 3 e 4 Questi conti danno informazioni circa l uso di energia e materiali nelle attivit produttive e la formazione di inquinanti e rifiuti dalle stesse attivit iconti delle spese per la g
181. e con norme specifiche le immissioni nell aria e nelle acque di rifiuti non sono pi idonei per risolvere i problemi derivanti da una realt in cui ogni cosa 32 collegata alle altre ove difficile prevedere gli effetti sull ambiente di ogni azione dell uomo La nuova via da seguire cogliere gli insiemi degli effetti delle attivit economiche sull ambiente ovvero la sostenibilit di tali effetti Sostenibilit che in altre parole significa approntare un modello comportamentale per individuare il modo in cui le attivit produttive si possano inserire nei sistemi ambientali senza perturbarli o perturbarli con effetti transitori 2 5 Lo sviluppo sostenibile La realizzazione dello sviluppo sostenibile si profila come una delle principali sfide di questo millennio che l uomo deve affrontare nel campo sociale economico e ambientale Occorre costruire una societ dove si riesca a coniugare lo sviluppo sociale ed economico con la tutela dell ambiente in modo durevole da poter essere accessibile per le generazioni future L idea dello sviluppo sostenibile nasce nell ambito delle scienze sociali e coinvolgendo aspetti politici ha spesso creato irriducibili contrasti fra i Paesi Rappresenta una strategia per perseguire una forma di sviluppo che non sia solo economica ma anche sociale ove la crescita deve avvenire entro i limiti imposti dagli ecosistemi al fine di soddisfare anche i bisogni delle generazioni future affi
182. e del 1977 veniva stabilito che era nei poteri discrezionali dell autorit amministrativa competente chiedere all interessato richiedente l approvazione anche uno studio di VIA Altri provvedimenti riguardanti studi di VIA da inserire in alcuni tipi di progetti riguardanti per lo pi attivit considerate nocive o pericolose venivano adottati dal Lussemburgo dall Olanda la cui legge del 1984 era da considerarsi la pi avanzata in Europa Nel frattempo molte iniziative maturavano a livello UE allora CEE Dell Italia diremo in ultimo La Comunit Economica Europea cominciava ad occuparsi di ambiente come abbiamo gi accennato all inizio degli anni 70 Gli interventi normativi nel settore vennero giustificati con la necessit di unificare le disposizioni legislative in materia 110 ambientale delle nazioni aderenti perch ponendo vincoli alle produzioni industriali e agli scambi commerciali potevano distorcere il regime di libera concorrenza uno dei principali cardini della Comunit Di conseguenza l azione comunitaria veniva in un primo tempo indirizzata ad unificare normative nazionali che ponevano vincoli alla produzione industriale per combattere l inquinamento e solo in un secondo tempo veniva rivolta alla necessit di adottare strumenti per risolvere a monte i problemi dell inquinamento Alla fine di un faticoso iter di confronti e studi veniva emessa la Direttiva del Consiglio del 27 giugno
183. e due condizioni 1 Il tasso di utilizzo non deve superare quello di ricostituzione naturale 2 L immissione di rifiuti nell ambiente deve mantenersi al di sotto o al massimo alla pari della capacit di assimilazione del sistema ambientale interessato Soddisfatte le suddette condizioni le risorse rinnovabili interessate alimenteranno anche in futuro il sistema economico Per quanto attiene le risorse non rinnovabili sono state suggerite due regole di gestione per uno sviluppo sostenibile 1 Quando viene utilizzata una risorsa non rinnovabile la riduzione dello stock dovrebbe essere compensata da un incremento di una risorsa rinnovabile 2 Consentire che un dato livello di vita possa essere garantito anche in futuro da una riduzione dello stock di risorse naturali da utilizzare La prima regola si basa ovviamente sul presupposto che una risorsa non rinnovabile possa essere sostituita da una analoga rinnovabile il caso dei combustibili fossili che in molte occasioni possono essere sostituiti da fonti rinnovabili come il vento le maree ecc La seconda pi che una regola appare un auspicio ovvero un invito a ridurre gli sprechi Non vi dubbio che le regole suddette sono un primo tentativo per far fronte alle esigenze del sistema e che tutto resta legato ai progressi della tecnologia ove sono riposte molte speranze La produzione intensiva di energia sar ancora fondata sull uso di combustibili fossili fino a quando
184. e entro i successivi 90 giorni anche in assenza dei predetti pareri art 5 Lo studio di impatto ambientale predisposto a cura e spese del committente o autorit proponente e deve contenere almeno le informazioni richieste dall allegato C al decreto stesso descrizione delle caratteristiche fisiche del progetto e delle esigenze di utilizzazione del suolo durante le fasi di costruzione e di funzionamento descrizione delle principali caratteristiche dei processi produttivi con l indicazione della natura e della quantit dei materiali impiegati descrizione della tecnica prescelta ecc In ogni caso lo studio di impatto ambientale deve contenere almeno le seguenti informazioni descrizione del progetto con indicazione dei parametri ubicativi dimensionali e strutturali e le finalit dello stesso descrizione dei potenziali effetti sull ambiente anche con riferimento a parametri e standard previsti dalla normativa ambientale nonch di utilizzazione del territorio la rassegna delle relazioni esistenti fra l opera proposta e le norme in materia ambientale nonch 1 piani di utilizzazione del territorio la descrizione delle misure previste per eliminare o ridurre gli effetti sfavorevoli sull ambiente art 6 L amministrazione competente all autorizzazione definitiva dell opera acquisisce il giudizio di compatibilit ambientale comprendente le eventuali prescrizioni In ogni caso i progetti devono essere adeguati agli esiti d
185. e gli impatti di determinate politiche e programmi I risultati furono pubblicati da Bauer direttore del progetto a cui si attribuisce anche l invenzione del termine Indicatore sociale Naturalmente prima degli anni 60 erano gi stati condotti studi importanti sulle condizioni sociali Forse il principale fu quello di Ogburn un sociologo che nel 1933 pubblic due volumi che indicarono una nuova via di ricerche degli indicatori sociali degli anni sessanta Negli anni settanta gli studi degli indicatori sociali fiorirono quasi improvvisamente in maniera vistosa Fu istituito il Social Science Reserch Council Center per il coordinamento della ricerca sugli indicatori sociali furono pubblicati da parte del Governo federale degli Usa dati sugli indicatori sociali inizi uno studio per il controllo degli indicatori sociali fu fondata la rivista Social Indicator Research e si ebbe la proliferazione di proposte di indicatori sociali da parte di agenzie internazionali quali l UN e L OECD Nel corso degli anni ottanta varie critiche alle metodologie proposte come l incapacit di calcolare come le diverse variabili interagiscono per produrre una data qualit della vita e il fallimento nell integrare dati soggettivi portarono al declino dell uso degli indicatori sociali dopo circa quindici anni di sviluppo Forse il declino fu provocato dalla iniziale ambiziosa presunzione che le organizzazioni sociali e i loro p
186. e in bilancio ambientale e comunicazione ambientale vera e propria per misurare il livello di conformit alle norme nazionali e per fornire le informazioni utili agli stakeholder Il bilancio ambientale d impresa dovrebbe essere uno strumento contabile in cui vengono rilevati tutti i costi che l impresa sostiene per ridurre gli impatti con l ambiente costi di depurazione di smaltimento rifiuti ecc e i ricavi connessi recuperi e reimpieghi risparmi energetici ecc Rimane pur sempre un elaborato volontario diretto agli stakeholder Pu riferirsi a singoli siti o a tutto l apparato aziendale e se collegato con altri mezzi di comunicazione ambientale di cui diremo qui di seguito rende pi complete e visibili le informazioni Quasi contemporaneamente ai reporting ambientali sono comparsi gli indicatori di performance ambientale e sono stati elaborati vari metodi per valutare le stesse performance Il tutto pu essere compreso e catalogato in un particolare settore della gestione aziendale di impresa 6 3 La comunicazione ambientale d impresa 6 3 0 Definizioni 193 La comunicazione ambientale d impresa environmental reporting assume varie forme e utilizza varie modalit a seconda degli scopi e dei destinatari comunicazioni alla stampa informazioni sui prodotti allegati ai bilanci d esercizio compliance reporting se diretto alle autorit reporting al management ecc Diventa allo
187. e l esame delle possibilit di stoccaggio Richiedeva poi il confronto delle tecniche utilizzabili e l esame degli studi e delle iniziative degli Stati membri circa i depositi realizzati Occorreva anche esaminare i problemi derivanti dal trasporto delle scorie solidificate ad elevata radioattivit L ottavo Capitolo trattava delle azioni relative all osservanza delle disposizioni di protezione dell ambiente La Commissione quindi proseguirebbe i lavori di raffronto delle legislazioni nazionali e delle loro applicazioni al fine di approntare le condizioni per il loro ravvicinamento La Commissione procederebbe anche alla pubblicazione di una relazione annuale sullo stato dell ambiente sulla base delle comunicazioni ricevute dagli Stati membri Il nono Capitolo considerava gli aspetti economici della lotta contro l inquinamento ovvero l esame degli strumenti che potevano essere utilizzati per attuare politiche ambientali le loro differenti funzioni i pro e i contro derivanti dalla loro applicazione la loro idoneit a raggiungere gli obiettivi Veniva raccomandata ancora il principio chi inquina paga Il decimo Capitolo trattava delle ricerche in materia di protezione dell ambiente Una prima serie di ricerche era stata decisa dal Consiglio nel corso del 1973 da Febbraio a Giugno sui seguenti temi analisi e misura delle sostanze inquinanti modelli di analisi dei sistemi nocivit del piombo effetti sull uomo dei microinq
188. e l istruttoria e trasmette gli esiti al Comitato che cos si pronuncia sull accreditamento L ANPA cura anche la tenuta dell Albo dei verificatori ambientali ove vengono registrati i verificatori singoli e quelli compresi in organizzazioni L accreditamento ha validit quadriennale e pu essere rinnovato L unificazione dei due organismi presenta il vantaggio di una maggiore snellezza e velocit delle procedure derivante anche da un interpretazione unica delle norme Potrebbero per sorgere problemi in caso di dichiarazione convalidata da un verificatore iscritto in un Albo di altra nazione della UE I requisiti richiesti alle organizzazioni che aspirano a divenire verificatori ambientali sono tratti oltre che dal citato Regolamento art 6 e allegato III dalle linee guida EAC G5 emesse dal EAC European Accreditation of Certification basate sulle norme della serie EN 45000 Fin qui l EMAS 1 b Le norme della serie ISO 14000 e 9000 Altri strumenti normativi rappresentati da serie o pacchetti di derivazione internazionali sono rappresentati dalla serie ISO 14000 orientata particolarmente alla tutela dell ambiente e dalla serie ISO 9000 parzialmente interessata all ambiente Entrambe hanno come obiettivo quello di intervenire nel settore produttivo con lo scopo di orientare l attivit aziendale al fine di limitare gli impatti ambientali ISO 14000 o di migliorare la qualit sia dei prodotti che
189. e ma piuttosto una serie di requisiti che la dichiarazione ambientale deve possedere i criteri per la redazione ecc Vi sono per molti altri elementi utili per definire una comunicazione ambientale anche in accordo con alcuni studiosi come una comunicazione volontaria e periodica di informazioni al pubblico con l obiettivo di trasmettere notizie circa l entit delle politiche ambientali impegni e realizzazioni affinch coloro che abbiano interesse in tali notizie siano in grado di valutare le relazioni tra l impresa e l ambiente Pu essere presentata o come una comunicazione separata o inclusa nella contabilit analitica Una comunicazione ambientale visti gli obiettivi pu assumere qualsiasi forma anche se alcuni la vedrebbero distinta dalla comunicazione ambientale d impresa Corporate Environmental Reports che rappresenterebbe un rapporto unico specifico a disposizione del pubblico per informarlo sulle attivit ambientali svolte Le imprese dunque con le comunicazioni ambientali qualsiasi siano si prefiggono vari scopi evidenziati nel tempo da vari studiosi Fra questi preminenti sono le informazioni periodiche agli stakeholder con pubblicazioni ambientali comprensive e di fornire agli stessi rendiconti della gestione ambientale progressi conseguiti per la protezione ambientale informazioni sui processi di ottimizzazione della gestione ambientale ecc Le imprese da queste attivit si attendono vari
190. e ovvero quelle ecologiche o ricreative la Task Force ha messo a punto una serie di tavole in unit fisiche elaborate in base a studi pilota della Svezia In merito al lavoro svolto circa le risorse del sottosuolo la Eurostat Task Force on Subsoil Asset dal 1995 si riunita varie volte pubblicando i risultati di alcuni studi pilota per petrolio e gas naturale ed elaborando la metodologia per la tenuta dei conti in moneta e unit fisiche per le risorse del sottosuolo Lo sviluppo dei conti dei flussi dei materiali c a livello di sistema economico presenta elevata priorit Eurostat ha pubblicato una guida metodologica per la compilazione dei detti flussi di materiali e continua a fornire supporti a studi pilota dei Paesi membri al fine di disporre di lunghe serie storiche di indicatori degli stessi Paesi Persegue anche l obiettivo di migliorare la stima degli indicatori esistenti dell uso di materiali e ampliare la serie storica e l estensione della stima agli stock e impatti ambientali quando possibile Congiuntamente allo sviluppo di conti ambientali apparsa la necessit di disporre di dati statistici di base d confrontabili tra i diversi Paesi necessari allo sviluppo di politiche connesse ai temi ambientali Fra le varie sono state sviluppate due 178 iniziative riguardanti le tasse ambientali e le eco industrie Circa le tasse ambientali da ricordare lo sviluppo di un progetto presentato dall OCSE dalla Commissio
191. e per l istruzione e si sottraggono il consumo di capitale fisso il consumo delle risorse energetiche di quelle minerarie delle foreste ecc Le risorse non rinnovabili del sottosuolo minerarie energetiche ecc vengono valutate ricorrendo alla nozione di entrata netta supplementare ovvero misurando la differenza tra il prezzo di vendita del prodotto minerale ecc e il costo totale dell estrazione opere lavoro energia studi di prospezione e ricerca ecc Questa differenza resource rent remunera sia il proprietario del giacimento sia l impresa di estrazione Questo indice comunque non ha riscosso molto successo ed stato sottoposto anche a dure critiche 5 8 Qualit della Vita Sviluppo Sostenibile e Ambiente alcuni indici specifici In questi ultimi decenni in pratica a partire dagli anni 80 sono stati approntati numerosi indici specifici per la misura di alcuni parametri ambientali strettamente connessi con le attivit umane Contemporaneamente sono stati approntati indici sintetici pi generali comprendenti quelli ambientali finalizzati alla valutazione della Qualit della vita e dello Sviluppo sostenibile Ricordiamo per prima alcuni dei pi importanti indici specifici ambientali per seguire con l esame di alcuni indici sintetici Livelli di emissione dei gas serra CH4 N 0 HFC PFC SF CIFC HCIFC NO CO CO e composti organici volatili escluso il metano Vengono misurati in gigagrammi I primi 5
192. e preoccupazioni sui salari Che interesse potevano avere i mercanti a conoscere l equit dei salari percepiti da lavoratori operanti in Paesi spesso lontanissimi e sconosciuti In questo stesso periodo nacquero le prime associazioni di mercanti spesso temporanee che in seguito dovevano portare alla nascita delle societ anonime o per azioni come si denominano attualmente Le prime erano semplici associazioni di persone che univano temporaneamente il loro lavoro e o i loro capitali per uno scopo comune per esempio per finanziare un viaggio comune o per ottenere un prezzo pi vantaggioso durante l acquisto di merci per via dei maggiori quantitativi ordinati Queste prime associazioni temporanee assunsero una forma pi stabile in alcuni Paesi europei con la nascita delle Compagnie delle Indie Orientali Olandesi il 1602 Britanniche il 1600 Francesi il 1664 che alla fine del 1600 e all inizio del 1700 divennero compagnie per azioni Contemporaneamente i nuovi Stati nazionali sotto la spinta delle potenti classi mercantili cominciarono ad intervenire per promuovere le industrie e l esportazione delle merci e proteggere i traffici e limitare l importazione mediante l imposizione di dazi doganali I principi della dottrina mercantilistica furono descritti da vari studiosi in Francia da Antoine de Montchr tien 1576 1621 in Germania da Joachim Becher 1635 1682 in Inghilterra da Thomas Mun 1571 1641 e altri m
193. e scelte di gestione con il bilancio ambientale assume non solo la responsabilit degli effetti ambientali delle scelte di gestione ma anche rendiconta dello stato dell ambiente e delle sue variazioni livelli di inquinamento quantit di rifiuti prodotti quantit di energia utilizzata variazioni del verde pubblico suoli edificati ecc Il bilancio ambientale non riporter solo dati fisici e o monetari circa lo stato dell ambiente ma anche dati relativi agli impatti ambientali delle politiche adottate Per esempio se si concedono licenze edilizie il bilancio ambientale registrer gli impatti attesi inquinamento dell aria produzione di rifiuti di acque fognanti condizioni del verde pubblico ecc Sono allora da adottare bilanci ambientali preventivi che riportano le indicazioni delle pianificazioni future e bilanci ambientali consuntivi che riportano i risultati delle politiche adottate A livello locale di conseguenza la contabilit ambientale ha finalit non solo statistiche fornendo dati e rilevazioni agli organi di governo centrali ma anche e soprattutto fini gestionali e si avvale di ulteriori strumenti e modelli fra i quali ricordiamo quelli per la riorganizzazione delle informazioni il pi evoluto il DPSR che abbiamo citato gli indicatori sintetici ambientali fra i principali i Segnali Ambientali l Emergia e l Impronta Ecologica e i modelli di valutazione economica dell ambiente le spese di ripristino l anal
194. ebbero esaminati i risultati ottenuti fino allora e si sarebbe preparato il programma dei lavori da svolgere negli anni successivi La seconda parte del Programma riportava la descrizione particolareggiata delle azioni da intraprendere nei due anni successivi ed articolata in tre Titoli suddivisi a loro volta in vari capitoli Il Titolo I che riguardava le azioni relative alla riduzione dell inquinamento e degli inconvenienti ambientali si suddivide in 11 Capitoli Il primo Capitolo trattava della valutazione obiettiva dei rischi dell inquinamento per la salute umana e l ambiente esame prioritario della tossicit e dei rischi per la salute del piombo e suoi composti dei composti alogenati e fosfatici e degli idrocarburi Relativamente all aria esame dei composti dello zolfo e delle particelle sospese degli ossidi di azoto dell ossido di carbonio degli ossidanti fotochimica dell amianto e del vanadio Per l acqua studio di microinquinquinanti quali Hg Cr Cd Cu Ni Sn Zn As Be CN e i loro metabolici dei fenoli e degli idrocarburi Entro il 31 Luglio 1974 tale elenco sarebbe stato compilato in maniera completa 49 Il secondo Capitolo si occupava della fissazione delle norme ovvero individuazione dei livelli di inquinamento delle soglie di esposizione agli inquinanti da regolamentare mediante disposizioni legislative regolamenti ecc Il terzo Capitolo relativo alle azioni specifiche all in
195. ece la riduzione dei salari poteva far 19 diminuire la domanda ancora di pi con peggioramento ulteriore della disoccupazione Non vi era dunque che una possibilit per uscire dal vicolo cieco lo Stato contraendo prestiti doveva investire per accrescere l occupazione e quindi la domanda Le discussioni e gli studi che seguirono queste affermazioni portarono allo sviluppo di una nuova branca dell economia ovvero alla microeconomia 1 1 11 L economia e l ambiente Nel corso degli anni 70 del secolo scorso alcuni studiosi anche sotto la spinta di avvenimenti eclatanti il verificarsi di numerosi disastri ambientali negli USA in Giappone e in misura minore in diverse aree dell Europa occidentale la crisi petrolifera conseguente alla guerra arabo israeliana del 1973 ecc avevano messo in grande evidenza come gli studi dei processi economici non potevano pi essere condotti senza considerare le implicazioni e le relazioni esistenti fra gli stessi e l ambiente circostante Nel processo dell evoluzione storica dei settori di studio della scienza economica secondo costoro si prospettava ora la necessit di un ampliamento degli stessi settori di studio al fine di includere anche le problematiche derivanti dall impatto sull ambiente dei processi produttivi dei beni e servizi e delle attivit derivanti dal loro uso e dai limiti imposti dalla limitatezza delle risorse in un pianeta dalle dimensioni finite
196. ed ambientali conti integrati economici ed ambientali e venivano indicate sei linee di azione per la realizzazione degli strumenti occorrenti La realizzazione delle tematiche previste richiedeva il coinvolgimento degli Istituti nazionali di statistica dei Paesi membri e dei principali organismi internazionali gi impegnati a livello programmatico nello sviluppo di questa branca della statistica EU NU OCSE UNECE includono quindi gi da anni nei propri programmi ricerche e studi orientati allo studio di diverse tematiche ambientali e di vari strumenti statistico contabili per rispondere alle esigenze dello sviluppo sostenibile 173 5 10 0 Le iniziative in ambito internazionale In ambito NU come abbiamo accennato stato sviluppato il manuale SEEA che si prefigge di valutare in termini fisici e monetari le relazioni fra ambiente ed economia per individuare un indice che tenga conto dei costi del degrado ambientale Poich viene usato da Paesi in possesso di conoscenze statistiche diverse e che elaborano conti economici nazionali differenti si tratta di uno strumento elastico che consente di realizzare sistemi di conti economici integrati a quelli ambientali Questo manuale stato sottoposto a diverse revisioni che hanno visto il cosiddetto Gruppo di Londra come uno dei principali artefici Costituito prevalentemente da contabili nazionali e contabili ambientali dei paesi industrializzati questo gruppo che si riunisc
197. efficacia e impatto degli interventi stessi Lo scopo principale del Modello di Supporto Decisionale sviluppato dal Progetto CONTARE approntare una contabilit ambientale ad un controllo di gestione della spesa ambientale Poich viene ritenuto uno strumento flessibile e modulare pu essere utile per una serie di applicazioni aggiuntive fra le quali Normativa di contabilit ambientale territoriale Agenda 21 locale Valutazione ambientale strategica Accordi volontari Come sottolineano gli stessi progettisti e gli Enti pubblici implicati nella sperimentazione sia il Modello di Supporto Decisionale che la Metodologia di Valutazione sviluppati non rappresentano prodotti finiti ma solo primi approcci per la risoluzione di problemi complessi presenti nella realt di varie Regioni Non essendo strumenti pronti all uso sono da integrare con altri metodi gi esistenti o da approntare in futuro 5 11 2 CONTAROMA 186 Il Comune di Roma nel 1991 avviava una sperimentazione di contabilit ambientale approfittando anche di un cofinanziamento concesso dal Ministero dell Ambiente Alla realizzazione del progetto sperimentale veniva coinvolto anche P ARPA Lazio con compiti di assistenza tecnica e consulenze Il sistema doveva essere integrato con le politiche ambientali attuali e programmate in tema di Agenda 21 locale ma anche coerente con la contabilit comunale Il fine doveva anche essere la rilettura delle v
198. egia inversa a quella seguita con l uso di norme basate sul comando e controllo In effetti con l imposizione di standard di qualit da rispettare per i corpi riceventi aria acqua ecc o per le emissioni si costringeva le aziende o gli interessati a ricorrere alla depurazione degli effluenti per rispettare 1 limiti imposti Senonch qualsiasi processo di depurazione come noto produce rifiuti fanghi dalla depurazione degli effluenti polveri dall abbattimento dei fumi ecc che poi occorre smaltire da qualche parte Ne deriva che i processi di depurazione e di disinquinamento in generale non sono che sistemi per trasferire rifiuti inquinanti da una zona ad un altra da un processo ad un altro Con l accrescere delle attivit produttive l entit dei rifiuti cos ottenuti in molti Paesi specie in quelli pi industrializzati raggiungendo livelli non pi tollerabili ha iniziato a minacciare l ambiente che si voleva proteggere Anche per lo smaltimento in discarica dei rifiuti solidi le norme comando e controllo si rivelavano di scarsa efficacia perch i sistemi di stoccaggio prevedendo la raccolta e l abbattimento dei percolati e la raccolta del biogas producono altri rifiuti fumi scarichi polveri ceneri ecc da smaltire in qualche modo I rifiuti solidi inoltre per loro natura collegati ai processi all utilizzo dei beni prodotti e ai processi di depurazione delle acque e di abbattiment
199. egli effetti collegati con tali problematiche sembra il compito pi idoneo che l analisi costi benefici possa svolgere anche se alcuni ritengono che tale sistema caratterizzato da valutazioni precise e puntuali non sarebbe il pi adatto in una materia in cui la formulazione di giudizi pi frequente della misurazione rigorosa di parametri Comunque sia la misurazione degli effetti ambientali derivanti da un attivit produttiva o dall uso di un bene non affatto semplice mentre i benefici che la tutela dell ambiente pu provocare possono essere valutati esaminando il comportamento delle persone e cio per es dalla loro disponibilit a pagare Quest ultima caratteristica richiede innanzitutto una capacit degli individui a valutare gli effetti positivi che la qualit dell ambiente induce sul loro benessere oltre alla disponibilit vera e propria di mezzi finanziari in quantit sufficiente dopo aver soddisfatto altri bisogni La valutazione monetaria dei costi e benefici talvolta pu essere condotta per via indiretta Per es la domanda di beni quali un paesaggio un sito storico ecc pu essere misurata attraverso il sacrificio in denaro che nel tempo libero gli interessati siano disposti a sopportare in termini di costi di trasporti soggiorni ecc Vi sono casi in cui non necessario esprimere con misure monetarie alcuni costi e benefici ambientali e i pi noti sono quelli in cui l analisi serve sol
200. egolamento 28 aprile 2001 L EMAS 2 nell allegato VI osserva che un organizzazione deve prendere in considerazione gli aspetti ambientali sia diretti che indiretti delle sue attivit e dei suoi prodotti e servizi Nel punto 6 1 elenca quali sono le attivit che comportano aspetti ambientali diretti emissioni nell aria scarichi ecc e al punto 6 2 quelle che riguardano aspetti ambientali indiretti questioni relative al prodotto come la progettazione lo sviluppo il trasporto ecc gli investimenti i prestiti e i servizi di assicurazione i nuovi mercati decisioni amministrative e di programmazione ecc purch significativi L organizzazione deve esaminare l influenza che essa pu avere su questi aspetti Comunque qualsiasi siano gli aspetti ambientali considerati l organizzazione si deve assicurare che i suoi fornitori e coloro che agiscono per suo conto si conformino alla politica ambientale dell organizzazione quando svolgono attivit oggetto del contratto Un altro fattore introdotto la significativit degli aspetti ambientali derivanti dall attivit dell organizzazione L individuazione dei criteri per valutare la significativit viene posta a carico dell organizzazione punto 6 4 dell allegato VI Nel 87 fissare i criteri l organizzazione deve tener presente alcuni aspetti elencati nello stesso punto 6 4 informazione sulla situazione dell ambiente per identificare le attivi
201. egradazione dell ambiente al fine anche di disporre di dati necessari per l elaborazione delle contabilit nazionali e per il calcolo del PIL Le azioni da perseguire dovevano dunque essere le seguenti armonizzazione dei metodi delle tecniche di prelievo campionamento e di misurazione delle sostanze inquinanti con precedenza agli idrocarburi cancerogeni ai composti ossidanti fotochimici all amianto e al vanadio individuazione dei livelli di qualit dei vari sistemi ambientali in relazione alle diverse vocazioni armonizzazione ed individuazione delle caratteristiche di nocivit delle sostanze inquinanti contenute in alcune merci al fine di unificare le metodologie di 48 omologazione chiarire i rischi derivanti dal loro uso in vista anche della possibilit di sostituzione con sostanze meno nocive con precedenza ai veicoli alle attrezzature rumorose per esempio martelli pneumatici combustibili e carburanti prodotti per il lavaggio ecc studi e ricerche degli inquinamenti prodotti da alcune attivit industriali industria della carta e della pasta da carta industria siderurgica e della produzione di ossido di titanio e dall uso di alcune fonti di energia analisi dei diversi sistemi utilizzabili per lo smaltimento dei rifiuti tossici al fine di promuovere a livello comunitario l armonizzazione delle norme l utilizzo di nuove tecnologie ecc regolamentazione e applicazione del
202. ei compiti previsti dallo stesso Regolamento Per l Italia veniva nominato il Comitato Ecolabel Ecoaudit Sezione Emas Italia con sede in Roma presso ANPA Entro il termine di cinque anni la Commissione veniva incaricata di riesaminare il sistema alla luce dell esperienza maturata allo scopo di proporre al Consiglio eventuali modifiche art 20 Di particolare importanza era il contenuto dell articolo 12 che richiamava la possibilit di collegamento con norme nazionali europee ed internazionali Fra queste certamente lo standard ISO 14000 che esamineremo pi avanti In altre parole le aziende che avevano aderito agli standard ISO potevano aderire all EMAS con una procedura pi semplificata in quanto venivano riconosciuti come validi alcuni requisiti considerati comuni ai due sistemi Il dilemma che aveva attanagliato le imprese ISO o EMAS nei primi tempi veniva cos risolto Lo standard ISO meno esteso dell EMAS e pu essere considerato come una parte gi risolta e superata al momento dell adesione a quest ultimo Dopo un iter durato circa tre anni veniva pubblicato il nuovo Regolamento CE EMAS n 761 2001 con diverse innovazioni rispetto al precedente Lo scarso successo del EMAS 1 e le mutate condizioni di mercato da tempo avevano suscitato la necessit di avviare numerose modifiche d altra parte gi previste dal vecchio Regolamento art 20 La prima modifica riguarda l estensione del campo di applicaz
203. ei componenti di un sistema a passare dall ordine al disordine Qualsiasi attivit sulla terra la stessa vita nelle varie forme cesser quando si raggiunger l entropia massima dell intero pianeta L entropia dS viene espressa con dS dQ T ove dQ il calore assorbito mentre T la temperatura assoluta a cui il calore assorbito Pi semplicemente questa formula ci avverte che l entropia inversamente proporzionale alla temperatura quando un corpo si raffredda cede calore ai corpi vicini la sua entropia aumenta L entropia di un sistema pu essere abbassata solo ricorrendo a lavoro esterno fornito cio da un altro sistema Per esempio pu essere ricostituita la riserva d acqua di un bacino con poca acqua e quindi ad alta entropia e bassa energia potenziale posto su una montagna pompando acqua dal basso Ricorrendo cio ad energia fornita da altra fonte per esempio da prodotti petroliferi Se si considera il passaggio dal disordine all ordine possibile abbassare l entropia di un certo volume di aria composta da elevati contenuti di CO e H 0 ricorrendo alla sintesi clorofilliana che avviene con l apporto di energia dall esterno per esempio luce solare Cos la CO e 1 H 0 dispersi 27 nell aria con un certo disordine vengono ordinati in un sistema a basso disordine qual quello di una pianta Il primo principio viene espresso con dU dQ dW ove dU la variazione di
204. el giudizio di compatibilit ambientale prima del rilascio dell autorizzazione alla realizzazione Gli esiti della procedura di VIA devono essere comunicati a tutti gli interessati e adeguatamente pubblicizzati Le Regioni devono assicurare l individuazione degli uffici presso i quali sono depositati i documenti Contemporaneamente alla presentazione della domanda il committente deve provvedere alla pubblicit secondo le modalit previste dalla Regione competente e indicate in parte dall art 8 diffusione di un annuncio su un quotidiano provinciale o regionale ecc Chiunque pu presentare in forma scritta all autorit competente osservazioni sull opera soggetta alla procedura di VIA entro quarantacinque giorni dalla pubblicazione suddetta art 9 Approfondiremo questo aspetto pi avanti Le Regioni devono definire le modalit di partecipazione alla procedura di VIA delle Regioni confinanti quando un progetto provoca impatti anche sul territorio di queste ultime Quando si hanno impatti rilevanti su un altro Stato la Regione interessata deve informare il Ministro dell ambiente per effetto della convenzione sulla VIA in un contesto transfrontaliero stipulata il 25 2 91 e ratificata con legge 3 11 94 n 640 Fin qui il DPR 12 4 96 116 Nel 1999 apparso il DPR 2 9 99 n 348 GURI n 240 del 12 ottobre 1999 che riporta una serie di norme tecniche ad integrazione delle norme del DPCM 27 12 88 in relazione ai quadri
205. elaborati grafici documentazione cartografica ed altri eventuali documenti ritenuti utili Il committente come stato detto deve provvedere alla pubblicazione dell annuncio dell avvenuta comunicazione su un quotidiano il pi diffuso della regione interessata e su un altro quotidiano a diffusione nazionale L annuncio ovviamente deve riportare le notizie strettamente necessarie indicazione sommaria dell opera localizzazione della stessa ecc Copie del progetto e degli elaborati vanno depositate dal committente all ufficio competente della regione interessata affinch il pubblico possa prenderne visione Occorre soffermarsi su questo aspetto in quanto la procedura va vista in relazione alle norme generali dettate in materia di pubblicit legge n 241 90 sul procedimento amministrativo La pubblicazione infatti ha per fine quella di consentire a chiunque portatore di interessi legittimi la possibilit di intervenire nel procedimento di VIA entro 30 giorni dall annuncio della pubblicazione per esprimere il proprio parere o le proprie riserve Sembrerebbe che chiunque possa presentare osservazioni pareri ecc alla luce anche di quanto previsto dalla legge n 349 86 e dal DPR 12 4 96 art 9 La legge n 241 90 disciplina del procedimento amministrativo in generale per limita tale possibilit solo ai portatori di interessi pubblici o privati ai portatori di interessi diffusi costituiti in comitati o ass
206. elezionati dalle organizzazioni come un sistema di presentazione di dati qualitativi o quantitativi o informazioni in maniera pi comprensibile e utili possibili La stessa ISO 14031 divide gli indicatori in due categorie ovvero in Environmental Performance Indicators ed in Environmental Conditions Indicators I primi sono divisi a loro volta in Management Performance Indicators e in Operational Performance Indicators Sempre al fine di definire gli indicatori di performance ambientale il World Business Council for Sustainable Development ha pubblicato i risultati di uno studio ove gli stessi vengono divisi in tre categorie a seconda se sono relativi al valore del prodotto servizio alla creazione del prodotto servizio all uso del prodotto servizio Lo stesso WBCSD con il WRI e altre organizzazioni ha elaborato un protocollo internazionale per misurare e diffondere i dati circa le emissioni di gas serra 6 5 il benchmarking delle informazioni e delle performance ambientali Per valutare classificare e confrontare le informazioni e le performance ambientali delle aziende sono stati approntati in questi ultimi tempi vari sistemi La valutazione rating ambientale pu essere condotta secondo 1 Agenzia Europea per l Ambiente con l uso di uno o pi criteri di valutazione ambientale per assegnare punteggi o indici a una specifica impresa in dipendenza delle risposte ai criteri 199 La classificazione ranking
207. entale dovuta alle circostanze che i combustibili sono gi gravati da pesanti imposte di consumo Per quanto attiene le emissioni dallo studio si deduce che un effetto significativo circa la riduzione si avrebbe con l applicazione della tassa pi alta 100 t specie per il settore della produzione di elettricit L introduzione della tassa di 5 si avverte poco Circa le entrate fiscali il gettito sarebbe rilevante nei settori industriali e della produzione di elettricit meno rilevante negli altri due settori residenziale e dei trasporti in quanto gi pesantemente colpiti 75 In conclusione dal modello ipotizzato che riguardava i Paesi OCSA Europa risulta che la carbon tax efficace nella riduzione delle emissioni solo quando abbastanza elevata Il livello delle emissioni inoltre smette di crescere con l aliquota di tassa pi elevata solo per il settore di produzione dell elettricit mentre negli altri casi si avrebbe solo un rallentamento della crescita Ne deriva che la carbon tax non si presenta strumento efficace se usato da solo Le entrate derivanti per da tale tassa sono abbastanza consistenti e questo farebbe intravedere la possibilit di utilizzare tali fondi per incentivare altri programmi di interesse ambientale 4 3 2 I mercati artificiali il commercio dei permessi ambientali e dei rifiuti Fra gli strumenti di intervento proposti per la tutela ambientale e la salvaguardia delle risorse un posto
208. entale Il CLEAR City and Local Environmental Accounting and Reporting ha per fine la realizzazione di bilanci verdi da parte di un campione di Comuni e Province sulla falsariga del disegno di legge in materia di contabilit ambientale presentato nel 1997 dal senatore Giovanelli ripreso successivamente da altri parlamentari ma non ancora 2006 approvato Scopo del progetto quello di dimostrare l utilit di questo tipo di contabilit ai fini dei processi decisionali degli enti pubblici locali in vista del miglioramento delle condizioni ambientali dei territori interessati Gli enti partecipanti al progetto disponevano gi di sistemi di monitoraggio ambientale e avevano gi avviato verifiche delle politiche ambientali proposte Infatti avevano approntato Rapporti sullo Stato dell Ambiente e avevano adottato le procedure dell Agenda 21 locale per lo sviluppo sostenibile Partner del progetto erano la Regione Emilia Romagna e OCSE che assicura l apporto di analoghe iniziative straniere Dopo una prima fase di sperimentazione gli enti locali partecipanti approvavano il 2002 un proprio bilancio ambientale insieme a quello economico finanziario e agli altri documenti previsti Similmente al bilancio economico finanziario quello ambientale registra le partite contabili relative alle risorse e al patrimonio naturale dell ente consentendo in tal modo di valutare gli effetti ambientali delle politiche adottate Per la fase finale
209. entuale del territorio L indice mostra dunque la misura e la severit della desertificazione a livello nazionale e informa 166 della situazione in un certo momento della sua evoluzione nel tempo del risultato di eventuali interventi e consente il confronto con altre regioni Per le zone aride la desertificazione rappresenta il problema principale da affrontare per il perseguimento dello sviluppo sostenibile Gli accordi internazionali di riferimento pi importanti sono l Agenda 21 1992 e la Convenzione per combattere la desertificazione del 1994 L Agenzia Internazionale coinvolta nello sviluppo dell indice I Office to Combat Desertification and Drought UNSO dell UNDP Altre organizzazioni coinvolte sono UNEP FAO Consultative Group on International Agricultural Research CGIAR International Fund for Agricultural Development FAD ISRIC l International Union for the Conservation of Nature ACNE e alcuni governi nazionali Estensione aree urbane interessate da insediamenti autorizzati o abusivi L indice misura in km la dimensione degli insediamenti legali e di quelli abusivi Questi ultimi sono generalmente precari sistemati in aree predisposte a disastri naturali e non soddisfano i bisogni elementari degli abitanti L Agenzia deputata a calcolare questo indice il Centre for Human Settlements CHS del UN Tasso di concentrazione delle alghe nelle acque costiere Questo indice misurato in mg
210. er fu la previsione di Marx ad un crescente accentramento dei capitali nelle mani di una minoranza sempre pi ridotta Le piccole imprese dal confronto con questi pochi giganti finiranno per soccombere ed essere assorbite La classe operaia come conseguenza di questo processo di concentrazione diventa sempre pi sfruttata e povera Di qui la necessit di una presa di coscienza per preparare una rivoluzione affinch gli sfruttati possano reagire contro gli sfruttatori Per necessit storica la lotta di classe sar inevitabile I capitalisti saranno costretti con la forza ad abbandonare gli strumenti della produzione di cui si sono impossessati sicch lo Stato dovr assumere e svolgere anche compiti di imprenditore e datore di lavoro oltre che unico proprietario di tutti i fattori produttivi Con la scomparsa della propriet privata scompare ogni distinzione di classe e quindi ogni forma di ingiustizia derivante dalle stesse L avvilimento e l asservimento del proletario nella societ capitalista sono inevitabili e connaturali con la stessa e non vi alcun motivo per rinunciare al cambio al sovvertimento della struttura che li genera Si tratta di combattere questa forma di male che costringe il lavoratore a perdere la propria dignit di uomo in quanto persegue fini che non sono suoi L attivit economica tesa alla produzione di beni materiali rappresenta quindi l elemento portante della struttura sociale delle popolazioni At
211. ere un dato risultato Questo concetto collegato ai cosiddetti Test compensativi In altre parole i decisori nello svolgere un analisi costi benefici delle diverse alternative progettuali proposte tengono conto che coloro che ottengono benefici dalle opere progettuali che si possono indicare brevemente come gainers siano in grado o prevedano di compensare coloro che ricevono danni che si possono indicare brevemente come osers Affinch il compenso si possa verificare logicamente necessario che i gainers realizzato il progetto ottengano un benessere di livello superiore o al limite uguale a quello precedente esistente prima della realizzazione A loro volta i losers ottenuta la compensazione si trovino alla fine nella stessa situazione di partenza Sorgono difficolt quando le valutazioni della compensazione anche se espresse in denaro non siano identiche da parte dei losers e dei gainers In ogni caso la disponibilit a pagare deve essere quando possibile appresa dai mercati facile comprendere che non sempre possibile ricorrere ai mercati per alcuni tipi di beni o servizi per loro natura fuori mercato quanto pu pagare un cittadino per avere aria pulita Questo un bene che non si trova sui mercati Quando possibile ricorrere ad un mercato sorgono altri problemi collegati col fatto che la disponibilit a pagare viene spesso limitata dalla capacit a pagare ovvero della di
212. erni sulla necessit di intervenire per evitare che le attivit umane potessero continuare a modificare il clima con grave pericolo per tutta l umanit Si sent anche la necessit di organizzare altre conferenze intergovernative e di stimolare la ricerca per chiarire i vari aspetti presentati dalle variazioni climatiche e furono istituiti vari organismi come la World Climate Programme WCP sotto gli auspici del World Meteorological Organization WMO e dell International Council of Scientific Unions ICSU 8 U N Report of the World Summit on Sustainable Development A conf 199 20 41 Alla Conferenza di Ginevra segu nel Luglio del 1988 la Conferenza di Toronto sponsorizzata dal governo canadese con il supporto del World Meteorological Organization Trecento scienziati politici e rappresentanti di quarantotto nazioni discussero delle cause e degli interventi da programmare Fu accettata la previsione che il riscaldamento del clima dovuto ai gas serra avrebbe fatto aumentare la temperatura dell atmosfera di 1 5 4 5 C entro il 2050 ma che non era chiaro se detto processo fosse gi iniziato Si convenne che le emissioni di CO2 dovevano essere ridotte del 20 entro il 2005 e che l efficienza dell uso delle risorse energetiche doveva migliorare del 10 entro il 2003 I delegati convennero anche sul potenziale ruolo presentato dall energia nucleare come fonte priva di emissioni di gas serra Su questo aspetto per
213. esenta la fase pi delicata della metodologia e richiede la modellazione del territorio e dell ambiente nelle varie componenti I modelli di simulazione devono consentire la valutazione degli scenari di riferimento e pertanto sono da considerarsi come strumenti sperimentali di previsione utili per approntare le strategie migliori per il raggiungimento degli obiettivi La performance non altro che il comportamento la prestazione di un certo scenario e ricorda il termine indicatore utilizzato negli studi di VIA Il metodo SSP pu essere utile per la pianificazione territoriale e urbanistica e trova limiti solo nella disponibilit di informazioni e di modelli di simulazione 4 5 3 L Autorizzazione Integrata Ambientale IPPC o AIA La normativa europea ed italiana La Direttiva n 96 61 CE del consiglio della Unione europea GUCE n L 257 96 sulla prevenzione e riduzione integrata dell inquinamento ha per obiettivo la riduzione dell inquinamento dai vari punti di emissione nei Paesi dell Unione in armonia con quanto previsto dal quinto Programma d azione in materia ambientale Nell Allegato I essa elenca gli impianti che sono soggette all autorizzazione obbligatoria da parte delle autorit competenti dei Paesi dell Unione Il concetto a base di tale autorizzazione da ottenere entro 11 anni quello della cosiddetta BAT Best Available Tecniques Il richiamo alla riduzione integrata significa che l autorit
214. esito delle misure da adottare Il programma si prefigge art 2 Principi e scopi globali di conseguenza l obiettivo a lungo termine di limitare a 2 C l aumento globale massimo della temperatura rispetto ai livelli del periodo preindustriale e di mantenere la concentrazione di CO al di sotto di 550 ppm Ci dovrebbe comportare probabilmente una riduzione complessiva delle emissioni di gas a effetto serra del 70 rispetto ai livelli del 1990 Un altro obiettivo del programma quello di arrestare la desertificazione e la perdita di biodiversit tutelando conservando ripristinando e sviluppando il funzionamento dei sistemi naturali e degli habitat naturali oltre a garantire una migliore efficienza e gestione delle risorse e una migliore gestione dei rifiuti al fine del passaggio a modelli di produzione e consumo pi sostenibili Ci richiederebbe il distacco dell impiego delle risorse e della produzione di rifiuti dal tasso di crescita economica e la necessit di assicurare che l utilizzo di risorse rinnovabili e non rinnovabili non superi la capacit di carico dell ambiente Il programma inoltre sempre all art 2 fra gli scopi prevede la necessit di assicurare che gli obiettivi ambientali vengano realizzati con mezzi pi efficaci ed adeguati tenendo in debita considerazione tutte le possibilit e tutti gli strumenti disponibili con particolare riguardo fra gli altri alla elaborazio
215. essere effettuato da revisori dell impresa oppure da persone o organismi esterni In entrambi i casi l audit si effettuava trattando fra l altro i seguenti argomenti valutazione controllo e riduzione delle incidenze delle attivit sulle varie componenti dell ambiente gestione risparmio e scelte energetiche gestione risparmio scelte e trasporti delle materie prime gestione e risparmio dell acqua valutazione controllo e riduzione del rumore all interno e all esterno dello stabilimento scelta di nuovi processi di produzione e modifiche dei processi di produzione esistenti efficienza e prassi ambientali di appaltatori subappaltatori e fornitori prevenzione e riduzione degli incidenti ambientali definizione di procedure di emergenza quando si verificano incidenti ambientali L audit andava effettuato con frequenze non superiori a tre anni Le politiche i programmi e i sistemi di gestione le procedure di analisi o di audit e le dichiarazioni ambientali venivano esaminati al fine di accertarne la conformit alle esigenze del Regolamento CEE mentre le dichiarazioni ambientali erano convalidate da un verificatore ambientale accreditato e indipendente art 4 Per ciascun sito veniva redatta una dichiarazione ambientale che doveva essere concepita per il pubblico Doveva comprendere almeno i seguenti elementi riguardanti il sito interessato 85 descrizione delle attivit dell impresa valutazi
216. esso difficile determinare il rapporto tra due quantit di lavoro diverso Si devono prendere in considerazione anche i gradi diversi di fatica sostenuta e di capacit impiegate Le merci poi se scambiate vengono messe a confronto con merci diverse dal lavoro Il valore di scambio quindi viene valutato secondo la quantit di qualche altra merce e non dal lavoro che pu comprare Quando si usa il denaro come merce di scambio pu capitare che lo stesso denaro ovvero l argento o l oro con cui fabbricato muti di valore La quantit di beni che si pu acquistare con la stessa quantit di denaro varia di conseguenza Si deduce quindi che mentre il lavoro immutabile per ottenere un certo bene rappresenta il prezzo reale il denaro il prezzo nominale variabile Come si nota Smith si sofferm sul valore di scambio e aggir il problema del valore d uso che sar risolto solo un secolo dopo con la teoria dell utilit marginale come vedremo pi avanti Un altro punto rilevante discusso da Smith fu quello della valutazione delle parti componenti il prezzo delle merci Del reddito proveniente dalla vendita di un bene quale quota doveva andare agli operai salario ai proprietari terrieri rendita e ai capitalisti interesse e profitti Smith formul le sue idee in parte riprese da altri studiosi successivi in parte contestate Il dibattito comunque ancora aperto Secondo Smith dunque la misura del salario doveva
217. esterni vengono internalizzati essi si ripercuoteranno sui prezzi e poich la domanda elastica la quantit venduta scender a Q ed il prezzo salir a P2 In questo caso essi saranno sostenuti tutti dall acquirente Se invece soltanto un aliquota intermedia fra P2 e P dei costi esterni viene internalizzata la parte rimanente non sar sostenuta da nessuno e si potr tradurre in un peggioramento dell ambiente Nel caso di una domanda anelastica D la quantit prodotta e venduta rimane Qz e tutti i costi interni P ed esterni P3 verranno sostenuti dall acquirente In una situazione ideale il produttore potr utilizzare la differenza incassata P3 P1 per evitare danni ambientali 66 Affinch si realizzi tale situazione ideale si devono verificare diverse circostanze i costi esterni devono essere tutti internalizzati magari con l uso di norme seguite da controlli ecc disponibilit di tecnologie idonee che il produttore dovr acquisire per evitare danni all ambiente derivanti dall attivit impossibilit per il produttore di operare in altri Paesi con minori controlli ambientali o divieto di importazione degli stessi prodotti da questi Paesi Altri problemi da risolvere non meno importanti che si possono individuare e talvolta quantificare anche in termini monetari derivano dalle esternalit negative Spesso quando si produce un nuovo prodotto si ignorano i danni potenziali
218. estione delle risorse e la protezione ambientale capitoli 5 e 6 Questi conti riguardano le spese dell industria del governo e delle famiglie per la protezione dell ambiente o la gestione delle risorse naturali 1 conti del patrimonio delle risorse naturali capitoli 7 e 8 Questi conti registrano gli stock e le relative variazioni delle risorse naturali terre pesci foreste ecc valutazione del flusso dei beni non considerati dai mercati e di quelli ambientali capitoli 9 e 10 Considera il calcolo di numerosi aggregati macroeconomici corretti con 1 costi di degradazione o riduzione compresi i costi cosiddetti difensivi Circa le tasse ambientali da ricordare lo sviluppo di un progetto presentato dall OCSE dalla Commissione Europea e dall Agenzia Internazionale dell Energia per approntare un sistema statistico di riferimento per i Paesi OCSE Con tale progetto si tenta di identificare un livello comune di imposizione che abbia la possibilit di ridurre l inquinamento di rilevare tutte le tasse applicate nei Paesi OCSE e il loro gettito e le relative aliquote Il NAMEA National Accounts Matrix Including Environmental Accounts un sistema contabile che prevede l interazione tra economia e ambiente a partire dalle attivit economiche interessate Lo schema venne approntato dall Istituto di Statistica 174 olandese e presenta la caratteristica che in un unica matrice vengono affiancati conti economici tr
219. ettivo di contribuire alla costruzione del SINA Sistema Informativo Nazionale Ambientale Come si evince dal nome le finalit sono la raccolta elaborazione e diffusione di dati e informazioni ottenute dal monitoraggio Il SINA poi si integra e coopera con altri sistemi informativi ambientali a qualsiasi livello regionali nazionali ed europei Organizzato secondo una logica di rete SINAnet il sistema si articola su quattro nodi APAT che oltre alla gestione provvede anche al collegamento con la rete europea di informazione e osservazione Environment Information and Observation network EIOnet i Punti Focali Regionali PFR in funzione di riferimento regionale i Centri Tematici Nazionali CTN che sono il supporto operativo dell APAT circa la gestione dei dati le Istituzioni Principali di Riferimento IPR ovvero centri di interesse nazionale A livello europeo la rete SINA rappresenta il nodo italiano National Focal Point della rete EIOnet dell Agenzia Europea dell Ambiente AEA L intera organizzazione ovviamente a disposizione degli amministratori pubblici fornendo loro una soluzione organizzativa e tecnologica per l accesso alle informazioni sullo stato dell ambiente sull evoluzione dei fenomeni sui risultati delle politiche a qualsiasi livello Alla realizzazione di GAIA partecipavano quattro regioni Piemonte come capofila Liguria Valle d Aosta e Basilicata e le due province autonome di Trento e Bolzano
220. etto e tre effetto distruttivo La matrice cos ottenuta nota come la matrice degli effetti distruttivi Metodo PADCB di Aberdeen Con questo sistema si utilizzano due strumenti per individuare gli impatti il Rapporto di specifiche del progetto e la Matrice di impatto Con il primo si forniscono le informazioni sulle caratteristiche dell impianto progettato e dei processi da utilizzare La matrice riporta su un asse le azioni progettuali distinte in azioni relative alla fase di costruzione e di esercizio e sull altro le caratteristiche ambientali dell area in esame Non vi alcuna matrice generale ed ogni volta la situazione in esame a suggerire la scelta delle voci pi opportune in considerazione dell intervento progettato e dell area interessata Se necessario si pu espandere la matrice che prevede una particolare sezione per aggiungere altri fattori La valutazione degli impatti viene effettuata seguendo una scala dicotomica negativo o positivo a lungo o a breve termine reversibile o irreversibile strategico o locale ecc Con questa matrice si svolge una considerazione sistematica di tutti gli impatti possibili che serve da guida per l analisi successiva 6 I network vanno ricondotti alle metodologie note come Causa Condizione Effetto CCE Essi cercano di evidenziare non solo le conseguenze dirette delle opere progettate sull ambiente ma anche gli effetti che gli impatti individuati provoc
221. ezione dall inquinamento delle acque del bacino del Reno Sezione 2 e infine delle azioni relative alla protezione dell ambiente nelle zone di frontiera Sezione 3 Il settimo Capitolo trattava delle azioni relative ai rifiuti e ai residui Era suddiviso in due Sezioni la prima considerava gli scarti industriali e i residui dei 50 consumi la seconda la gestione e il deposito dei residui radioattivi Per quanto atteneva i rifiuti industriali e quelli prodotti dai consumi erano previsti vari stadi di intervento redazione di un repertorio quali quantitativo di quelli molto nocivi per l ambiente la cui eliminazione poteva comportare costi elevati per le imprese esame dei problemi posti dalla raccolta trasporto stoccaggio riciclo o trattamento finale sotto l aspetto tecnico economico e giuridico I rifiuti da considerare erano in ordine di priorit quelli contenenti o formati da composti organo alogenati organo silicei mercurio e cadmio e loro composti plastica e altre sostanze persistenti residui di petrolio o contenenti petrolio e catrami oli lubrificanti esausti rifiuti derivanti dalla produzione dell ossido di titanio rottami di ferro ingombranti da rottamazione autoveicoli elettrodomestici ecc imballaggi non biodegradabili rifiuti da mattatoi o allevamenti La gestione dei rifiuti radioattivi a sua volta richiedeva l elaborazione di un inventario delle quantit derivanti dai programmi energetici nucleari
222. fetti secondari o indiretti Molti autori consigliano cautela nel valutare gli effetti secondari perch si potrebbe incorrere alla doppia valutazione degli stessi effetti In un mercato teorico ove i prezzi di equilibrio derivano da un sistema di concorrenza perfetta ove gli acquirenti dei beni e servizi offerti non possono influire sui prezzi e dove ognuno libero di acquistare beni e servizi senza limiti di alcun genere e quando un progetto di portata marginale ovvero non avr alcuna influenza sui prezzi di equilibrio questi ultimi in un analisi costi benefici potranno essere utilizzati cos come sono senza alcun tipo di correzione Nei mercati reali invece affetti da una lunga serie di distorsioni esistenza di imposte e tasse di pubblicit influente indivisibilit di alcuni beni o servizi ecc i prezzi e i costi marginali saranno differenti Per eseguire in tali condizioni un analisi costi benefici sar necessario procedere ad alcune correzioni ovvero procedere all individuazione o al calcolo dei cosiddetti prezzi ombra noti anche in letteratura come prezzi efficienza o prezzi economici Per quanto riguarda gli input utilizzati nei progetti con l analisi costi benefici il verificatore si propone di quantificare il costo che la collettivit deve sostenere come minore benessere o minori prodotti disponibili per ottenere una certa quantit maggiore di altri prodotti o degli stessi o maggiore benes
223. formano la collettivit dei progetti alternativi in esame E queste misure come abbiamo detto vengono condotte da singoli decisori di un ufficio della Pubblica Amministrazione sulla base delle loro idee sul benessere che non possono non essere che individuali e che dipendono anche dal livello di benessere posseduto In altre parole il giudizio di benessere pu essere diverso se il decisore benestante o se povero Un altro concetto da chiarire quello di utilit che spesso viene indicato equivalente a quello di preferenza Una persona o una collettivit nella maggioranza se preferisce un bene ad un altro vuol dire che considera il primo pi utile Nasce il problema di come si deve misurare la preferenza da cui si deduce l utilit Si potrebbe tentare una misura assoluta dell utilit di vari beni o servizi alternativi con la necessit di richiamare in causa gli stimoli di natura psichica e fisica collegabili con gli istinti l educazione ecc e con il bisogno fisico fame freddo ecc Oppure si pu ricorrere ad una graduatoria delle utilit crescenti o decrescenti presentate da vari beni o servizi Questo secondo approccio di utilit relativa quello consigliato per l analisi costi benefici nonostante varie limitazioni e perplessit Per misurare le preferenze dei diversi soggetti nell analisi costi benefici si ricorre normalmente al concetto di disponibilit a pagare una certa somma per otten
224. fu raggiunto non con l uso di tasse ma con l emanazione di norme che consentivano l uso di piombo in quantitativi decrescenti fino al totale divieto Un altro esempio rappresentato dalle imposte sul contenuto di zolfo nei combustibili adottato 12 per esempio in Francia Anche in questo caso lo stesso risultato pu ottenersi con norme che consentano solo la presenza di zolfo a certi livelli Un altro obiettivo della tassa meno evidente sarebbe quello di segnalare ai consumatori che l uso del prodotto in questione presenta pericoli per l ambiente Questo fine come si vedr pu essere perseguito con mezzi pi idonei per esempio con l Ecolabel ecc Comunque sia questo tipo di intervento si rivela utile anche quando si ha a che fare con prodotti il cui uso provochi danni all ambiente e che non possano essere sostituiti facilmente o a breve termine si tratta di internalizzare nel prodotto i danni ambientali che lo stesso andr a creare durante il suo ciclo di vita Obiettivo niente affatto semplice da perseguire come facilmente intuibile Tasse come obbligo di restituire Rappresentano un evoluzione in chiave ecologica della vecchia pratica del deposito sul vuoto a rendere utilizzata spesso specie nel commercio di alcuni tipi di bevande per esempio latte in bottiglie per costringere l acquirente a restituire il contenitore vuoto la bottiglia Con l introduzione di una tassa obbligatoria si vuole e
225. gettazione oppure durante la fase di programmazione o di pianificazione da parte dell ente pubblico In questi ultimi decenni sono state approntate e proposte varie procedure per la valutazione delle incidenze ambientali delle opere pubbliche o private da realizzare Esse possono essere raggruppate in pratica in due tecniche 1 di valutazione monetaria 2 di valutazione non monetaria Con le prime si analizzano e si valutano tutti i benefici e i costi diretti e indiretti sulla salute e sull ambiente in termini monetari In altre parole si attribuiscono valori monetari anche ai costi e benefici che non presentano un costo di mercato si pensi ad un paesaggio alla presenza di una malattia professionale ecc Sono da annoverare fra queste tecniche le analisi costi benefici ACB e quelle derivate analisi costi risultati costi efficacia ricerca operativa analisi dei sistemi ecc Fra le tecniche di valutazione non monetaria sono da ricordare la Valutazione di Impatto Ambientale VIA le analisi multicriteri la valutazione ambientale strategica VAS l analisi del rischio Con queste si tenta di eliminare il grado di aleatoriet insita nella valutazione monetaria quando non si hanno elementi obiettivi di misurazione 98 Esaminiamo pi da vicino ma brevemente e succintamente le analisi costi benefici ACB e le valutazioni di impatto ambientale VIA e VAS ricordando che le analisi costi risultati e costi efficacia derivano dall
226. gettivo Fra gli economisti si deve a Liu il primo tentativo di integrare il concetto di qualit della vita nell analisi microeconomica Altri tentativi ancora pi complessi furono condotti successivamente da altri studiosi che pensarono di collegare il modo con cui gli economisti considerano il benessere materiale agli indicatori sociali suggeriti dai sociologi Come input della funzione Qualit della vita gli stessi studiosi considerano sia i beni capitali come la moneta e il tempo sia beni intangibili quali l abilit la conoscenza e l organizzazione 148 sociale Il problema economico da risolvere era quello di massimizzare la qualit della vita data una certa disponibilit di risorse un dato livello di organizzazione e di tempo Per quanto riguarda lo sviluppo economico ci sono pochi studi che pongono in relazione lo stesso con la qualit della vita Solo di recente il legame fra i due stato esaminato con maggiore attenzione con l uso di adatte metodologie Diversamente dagli studi precedenti quelli pi recenti considerano anche l aspetto geografico ricorrendo all analisi spaziale L econometria tradizionale ha per lungo tempo ignorato questi studi che violano le assunzioni di Gauss Markov usati nei modelli di regressione Solo di recente gli effetti spaziali sono stati esaminati utilizzando metodi di econometria spaziale Comunque ancora viva l esigenza di ulteriori studi in questo settore L interesse attua
227. ggianti a colore bianco La costruzione della strada presenter costi maggiori dove le pendenze saranno pi elevate Sovrapponendo le diverse carte e ponendo il tutto su un tavolo luminoso si avr un immagine d insieme contrassegnata da diverse zone con toni di grigi diversi fino al bianco che rappresentano le diverse suscettivit aggregate dell area esaminata e quindi l indicazione di dove sar pi conveniente tracciare la strada Ovviamente il sistema non pu essere usato per progetti che richiedono una determinata localizzazione es un ponte fra due istmi 21 123 Con la fase di caratterizzazione il valutatore individua i caratteri dell ambiente in relazione alla situazione preesistente alla realizzazione dell intervento Vengono in primo luogo identificate le componenti naturali ed antropiche che lo contraddistinguono Il DPCM 27 12 88 indica alcune componenti ambientali da identificare aria acque suolo e sottosuolo vegetazione paesaggio ecc In base alla tipologia dell opera progettata o da progettare il valutatore sceglier di indagare maggiormente alcune componenti o potr aggiungerne altre La caratterizzazione verr svolta tramite un reperimento di dati eventualmente gi disponibili presso le biblioteche uffici pubblici ecc Questa fase non semplice da svolgere e richiede molto impegno e lavoro Le maggiori difficolt si incontrano nella caratterizzazione di alcune componenti come
228. ggiunta la certezza della loro pericolosit Il motivo da addebitarsi alla necessit di svolgere complesse ricerche scientifiche e approntare nuove metodologie di analisi per accertare l impatto sull ambiente di sostanze sintetiche approntate dalle industrie e 61 individuate come idonee per le loro caratteristiche per alcuni impieghi Nessuno pu dimenticare le straordinarie caratteristiche dell Eternit molto utili per fabbricare una larga gamma di prodotti per l edilizia contenitori tubi rivestimenti ecc Anche sul piano economico i problemi ambientali si sono rivelati pi difficili del previsto da affrontare Nel mentre i costi per il risanamento o la protezione ambientale sono generalmente certi e determinati i benefici sono per lo pi incerti indeterminabili e futuri Negli ultimi decenni ad onor del vero sono state investite sensibili risorse economiche sono state adottate leggi e regolamenti approntate strutture politiche ed amministrative per affrontare i problemi ambientali ma i risultati non sono stati sempre soddisfacenti Persino gli accordi internazionali si sono rivelati pi difficili del previsto da raggiungere Si ha la netta impressione che l intero settore stato sottovalutato per cui le soluzioni sono ancora lontane da quanto sperato ovvero dall assicurare livelli accettabili di salvaguardia dell ambiente Il consumo delle risorse non rinnovabili prosegue a ritmi crescenti cos come la distru
229. gli impatti ambientali di determinati progetti adozione di norme idonee a proteggere l ambiente e la salute pubblica sviluppo di strumenti quali tasse canoni sovvenzioni autorizzazioni di scarico di rifiuti negoziabili promozione e sviluppo di tecnologie pulite miglioramento dell accesso alle informazioni in materia ambientale promozione dell educazione e della formazione in materia ambientale Al momento del varo del 4 Programma come si nota alcuni principi erano oramai acquisiti ruolo centrale della politica ambientale nella politica comunitaria necessit di assicurare la protezione dell ambiente al momento in cui si prendono decisioni in campo economico adozione di standard ambientali rigidi per la protezione dell ambiente 5 Programma d azione per l ambiente La risoluzione in GUCE n C 138 del 17 5 93 adottata dal Consiglio delle Comunit e dai rappresentanti dei governi degli Stati membri nella riunione del 1 Febbraio 1993 riguardava un ulteriore programma comunitario di politica ed azione a favore dell ambiente e dello sviluppo sostenibile per gli anni 1992 1999 Il Consiglio nella premessa ricordava che il nuovo trattato sull Unione Europea firmato il 7 Febbraio a Maastricht prevede la promozione di una crescita sostenibile e rispettosa dell ambiente I Capi di Stato nella riunione in sede di Consiglio del 26 6 90 avevano a loro volta chiesto l elaborazione di un nuovo programma d
230. gli stessi le forze che influenzano i sistemi economici nel loro complesso e le tendenze o le evoluzioni nel tempo Essa si occupa quindi di utilit ricchezza valore scambio commercio profitto reddito merci lavoro terra capitale sviluppo economico e per ultimo in ordine di tempo sviluppo sostenibile tutti fatti o concetti alcuni astratti altri concreti apparentemente semplici ma sempre correlati tra di loro Essi infatti ruotano fondamentalmente intorno a due problemi principali come vengono determinati i prezzi delle merci e dei servizi collegati con i concetti di utilit ricchezza valore scambi commercio e come vengono ripartiti i proventi delle attivit economiche reddito profitto salario fra i vari fattori utilizzati lavoro e capitale Su questi due temi si sono concentrati gli studi e le attenzioni di quasi tutti gli economisti a partire dalla seconda met del 18 secolo ad opera soprattutto di A Smith fino ai giorni nostri Con la complicazione che le risposte agli interrogativi posti da questi temi sono state di volta in volta diverse risentendo del contesto sociale dei vari periodi o delle varie realt considerate Non vi dubbio che nelle societ o nei tempi in cui la produzione e il consumo dei beni e servizi sono stati svolti e limitati nell ambito delle famiglie o di piccoli clan o trib ci avviene tuttora in molte aree della foresta amazzonica o dell Oceania non vi era alcun bisogno d
231. gni fattore ambientale e alla fine si avrebbero per esempio i seguenti risultati Fattori RIC ACC Progetti RIC x ACC matrice finale P1P2P3P4P1P2P3P4F1 F2 F3 F4 F50 2 0 1 128 Dai risultati ottenuti si deduce che il progetto migliore P2 in quanto presenta il punteggio pi elevato Questo metodo dunque sebbene pi flessibile del Battelle non consente di valutare differenze pi sottili e intermedi ai tre valori utilizzati 0 1 e 0 5 5 Le matrici di interrelazioni consentono di identificare le relazioni causa effetto tra le attivit previste dal progetto e i fattori ambientali Le pi usate sono descritte qui di seguito Matrice di Leopold Essa la capostipite di numerose matrici utilizzate nella procedura di VIA Approntata nel 1971 dal US Geological Survey Institute comprende varie indicazioni di stima degli impatti insieme ad una loro quantificazione Consiste in un insieme di cento azioni elementari suscettibili di produrre effetti ambientali e ottantotto componenti dell ecosistema suddivise in quattro categorie Dalla loro interazione o incroci si formano ottomilaottocento tipi di impatto possibili in teoria contraddistinti da una casella Per un certo progetto viene censito solo un piccolo numero di tali impatti In pratica il numero di azioni raramente supera la decina e il numero di caratteristiche ambientali interessate da un dato progetto normalmente limitato In ogni caso individuate all
232. grado rilevati prima e dopo gli interventi effettuati Eurostat suggerisce la realizzazione di un sistema di indicatori e indici di pressione ambientale per ottenere i dati fisici suddetti Le attivit avviate da Eurostat relativamente ai conti ambientali nell ambito dei conti economici nazionali sono dunque i seguenti a Conti dei flussi NAMEA utilizzo e inquinamento dell acqua emissioni e inquinamento dell aria ecc b Conti patrimoniali delle risorse naturali foreste cave risorse minerarie ecc c Conti e bilanci dei flussi materiali 27 177 d Progetti non finalizzati alla costruzione di conti dell ambiente Circa i conti dei flussi NMAMEA applicati ai conti delle emissioni atmosferiche e ai conti delle acque l analisi economica e ambientale richiede che gli stessi siano elaborati in maniera coerente con il sistema con cui le attivit economiche vengano registrate nei conti nazionali Per quanto attiene alle emissioni gli indicatori economici e i conti monetari possono essere collegati alle pressioni ambientali in un conto tipo NAMEA Il 1995 Eurostat organizz il primo workshop presso l Istituto Nazionale di Statistica olandese ove la matrice era stata approntata per incoraggiare i Paesi europei ad elaborare matrici simili Nel 1999 gli studi e le matrici approntate su schemi NAMEA n 11 relativi alle emissioni atmosferiche vennero raccolti in un volume intitolato Pilot Studies on NAMEASs f
233. grammi comunitari e alla realizzazione di opere pubbliche solo all art 2 si occupa di VIA La n 11 01 invece la legge fondamentale La Regione Puglia quindi l autorit competente in materia di VIA e l Assessorato all ambiente l organo tecnico competente per lo svolgimento dell istruttoria e si pu avvalere di altri settori e uffici di altri assessorati competenti nelle materie oggetto della VIA Il proponente deve presentare la domanda con il progetto dell opera e lo studio di impatto ambientale presso gli uffici della Regione Puglia della Provincia e dei Comuni interessati e nel caso di aree naturali protette presso gli enti di gestione di queste ultime Allo stesso momento deve pubblicare sul Bollettino Ufficiale della Regione Puglia su un quotidiano a diffusione nazionale e su un quotidiano a diffusione locale un annuncio dell avvenuto deposito Con queste norme dunque la Regione tentava di tamponare un settore che rischiava di andare in crisi Ritornava quindi sull argomento in maniera pi approfondita con la legge regionale 12 4 01 n 11 che ricalca in molte parti la normativa nazionale Circa le categorie di opere da sottoporre a VIA la legge riporta due allegati Il primo allagato A riguarda le opere soggette a VIA obbligatoria mentre il secondo allegato B riguarda le opere soggette a procedura di verifica di assoggettabilit a VIA Vengono inoltre individuati 1 casi di delega agli enti locali sic
234. guardare innanzitutto le risorse sia rinnovabili che non Occorre poi accertare quando l utilizzo delle stesse risorse possa essere ritenuto sostenibile 2 4 Risorse rinnovabili e non rinnovabili In natura una risorsa pu essere considerata rinnovabile quando la sua quantit pu essere accresciuta ridotta o mantenuta costante consentendo alla stessa di rigenerarsi per aumentare o ridurre o restare invariata in un certo periodo di tempo Esempi classici possono essere una riserva di acqua dolce una foresta una specie di pesci Esiste per sempre un livello massimo raggiungibile da una data risorsa in dipendenza della capacit e delle caratteristiche dell ecosistema interessato Vi sono altri tipi di risorse che si indicano come rinnovabili per il semplice fatto che continuamente o periodicamente si manifestano senza possibilit di esaurimenti se non in tempi lunghissimi come nel caso del Sole Si tratta dell energia solare eolica del moto ondoso delle maree delle biomasse ecc Anche queste per unit di tempo e di superfici hanno dei limiti fisici non superabili La gestione di una risorsa rinnovabile sostenibile se tiene conto della capacit di rigenerazione della stessa Se si tratta dell energia solare e delle altre fonti di energia ad essa collegate moto ondoso vento biomasse ecc la gestione possibile fino al limite fisico delle stesse Anche il concetto di risorsa non rinnovabile facile da assimilare
235. guardare le emissioni fumi scarichi ecc oppure il corpo ricevente o ancora i prodotti L applicazione di queste norme comporta in ogni caso dei costi per la pubblica amministrazione Gli standard di emissione vengono applicati normalmente per tutelare l ambiente dall inquinamento atmosferico e o per tutelare i corpi idrici fiumi mari laghi interessati dagli scarichi degli insediamenti urbani scarichi fognari o degli insediamenti produttivi Quando si tratta di scarichi di insediamenti urbani alla depurazione degli effluenti affinch i parametri rispettino i limiti previsti dagli standard deve provvedere l autorit pubblica che poi si rifar dei costi sostenuti imponendo una tassa o tariffa agli utenti interessati Nel caso di emissioni gassose nell atmosfera occorre distinguere se si tratta di impianti domestici per il riscaldamento delle abitazioni di autotrazione o di impianti produttivi Gli standard possono riguardare sia le caratteristiche dei combustibili da 69 utilizzare per esempio utilizzo di olio combustibile BTZ invece dell ATZ oppure uso di benzine senza piombo sia i limiti previsti per alcuni parametri da rispettare Gli interessati fabbricanti di autoveicoli di caldaie utilizzatori di impianti produttivi ecc in ogni caso dovranno prevedere l impiego di appositi sistemi di abbattimento degli inquinanti marmitte catalitiche elettrofiltri ecc affinch gli effluenti gassosi presentino le
236. guardiani assolutamente privi di qualsiasi propriet e vocati alla vita ascetica rappresentava una risposta etica alle ingiustizie dell epoca Tutti gli studiosi di economia sono concordi nel ritenere quasi nullo il contributo dei Romani alla scienza economica salvo il fatto che essi posero molta attenzione al ruolo dell agricoltura nella societ del tempo In questo per furono preceduti dai Greci in particolare da Senofonte che nell opera De Vectigalibus riteneva che la ricchezza di Atene derivava dall elevata efficienza dei sistemi agricoli della zona Anche nel millennio che segu la caduta dell Impero Romano difficile trovare validi contributi alle teorie economiche La societ medievale basata su un economia prevalentemente rurale e artigianale caratterizzata da mercati limitati non presentava particolari problemi economici in grado di attirare l attenzione degli studiosi Ciononostante i problemi connessi con la circolazione monetaria attrassero l attenzione di San Tommaso d Aquino e di Nicola di Oresme Il primo ferm la sua attenzione sull equit dei prezzi applicare prezzi equi doveva essere precetto religioso e sull interesse da proibire Oresme dal canto suo si occup principalmente di moneta considerando l arte di cambiarla e custodirla indegna l usura crudele e l alterazione della stessa da punire con la morte 1 1 1 L era mercantilistica Il periodo che va dalla me
237. he era necessario attivare un integrazione fra conti economici gi disponibili e conti ambientali da approntare sia a livello regionale che nazionale anche se ci richiedeva tempi lunghi e modalit progressive Nell ambito di questa consapevolezza si devono inserire le iniziative assunte dalle Nazioni Unite e dall Unione Europea Quest ultima gi nel 1995 nel V Programma d Azione che esamineremo pi avanti ricordando l esigenza dell adeguamento dei conti economici nazionali consigliava la redazione di conti pilota Comunque in materia di contabilit ambientale fra i riferimenti internazionali sia di carattere programmatico che politico sono da ricordare sia gli inviti emersi alla Conferenza sull Ambiente e Sviluppo di Rio de Janeiro del 1992 che quelli riportati negli Orientamenti per PUE in materia di indicatori ambientali e di contabilit verde nazionale contenuti nella Comunicazione della Commissione della CEE al Consiglio e al Parlamento Europeo del 1994 Nel V Programma d Azione della UE veniva ricordata la necessit di procedere all integrazione dei conti economici nazionali con le tematiche ambientali e quella di adottare indicatori fisici per quantificare le pressioni sull ambiente dei vari settori delle attivit produttive Nella Comunicazione della Commissione della CEE veniva delineato un complesso di strumenti informativi indici di pressione ambientale indici integrati economici
238. he la soddisfazione della vita il risultato di confronti Essa deriva dalla differenza fra gli standard desiderati e quelli reali della propria vita Un altra teoria proposta fu la Congruity Life Satisfaction CLS che una misura basata su una nozione teorica della soddisfazione di vita ed una funzione aggregata di un insieme di soddisfazioni generato dalla valutazione delle realizzazioni positive rispetto a un insieme di condizioni standard Le Gap Theories incontravano varie difficolt nel determinare i confronti di riferimento Talvolta il gap misurato era la differenza fra ci che uno possiede e quello posseduto dal gruppo di riferimento Altre volte misuravano la differenza fra ci che uno ha e quello che lo stesso vorrebbe avere Le teorie della felicit differiscono non solo nei concetti e nei metodi di misura della Qualit della vita ma anche nell assunzione delle informazioni utilizzate per le conseguenti valutazioni Inoltre le possibilit di confronto sono infinite complicando il sistema di valutazione In definitiva nonostante l evoluzione del concetto di qualit della vita in questi ultimi decenni nessuna teoria si dimostrata migliore delle altre e le ricerche e gli studi continuano nella speranza di poter migliorare le misure e i risultati Per quanto riguarda la teoria economica il concetto di qualit della vita sempre stato considerato elusivo difficile da quantificare e del tutto sog
239. he la valutazione dei flussi di materie prime e dei rifiuti nella Comunit l analisi dell efficacia delle misure politiche e dell impatto dei sussidi connessi alle risorse naturali e ai rifiuti la promozione di sistemi di produzione e di estrazione che privilegiano l ambiente e l uso sostenibile delle materie prime dell energia dell acqua e di altre risorse Occorrer anche elaborare misure per la prevenzione della produzione di rifiuti e per la gestione degli stessi individuando obiettivi per la riduzione delle quantit e della pericolosit di tutti i rifiuti da raggiungere entro il 2010 per tale scopo occorre stimolare la progettazione di prodotti a minore impatto ambientale e sostenibili sensibilizzare i cittadini a cooperare per la riduzione dei rifiuti ricorrendo anche al riutilizzo e al recupero Circa la strategia del riciclaggio necessario introdurre misure per la separazione alla fonte conseguire una maggiore responsabilizzazione del produttore sviluppare migliori tecnologie di riciclaggio e sistemi di trattamento pi innocui per l ambiente Revisione infine della normativa sui rifiuti in particolare di quelli derivanti dall edilizia e dalle demolizioni dai fanghi di depurazione dagli imballaggi dalle pile migliore distinzione normativa fra rifiuti e non rifiuti L articolo 9 riporta gli obiettivi e le aree di azione prioritarie per le tematiche di portata internazionale Sar necessario perseguire politi
240. he state of working America pubblicato ogni biennio dall Economic Policy Institute fornisce una dettagliata analisi del trend dell economia americana di quel periodo Un altro esempio anche se limitato ai problemi ambientali viene dal Council on Environmental Quality e dall Environmental Protection Agency che iniziarono a sviluppare indici sulle condizioni dell ambiente di alcune aree degli USA e a renderli pubblici Anche le agenzie governative di altre nazioni iniziano a pubblicare compendi di indicatori sociali Il Centra Statistical Office dell UK pubblica l annuale Social Trends Il Social and Cultural Planning Office dell Olanda pubblica ogni biennio il 150 Social and Cultural Report La Statistisches Bundesamt in Germania pubblica ogni biennio il Datenreport In Australia l Australian Bureau of Statistics pubblica ogni anno Social Trends Organizzazioni internazionali come LUN e la World Bank pubblicano informazioni sugli indicatori sociali rispettivamente su Human Development Report e Social Development Indicators Organizzazioni non governative internazionali come la Luxembourg Income Study forniscono dati ai ricercatori per confronti internazionali di indicatori sociali In questi ultimi tempi i progressi dell informatica hanno consentito di elaborare meglio i dati di base sicch gli obiettivi ricordati sono diventati pi accessibili anche se nel frattempo l uso di modelli quantitativi deg
241. i riuso hanno bisogno solo di una semplice operazione di separazione altre volte di interventi pi costosi e complessi da attuare Quasi sempre il produttore sia che possa utilizzare 1 rifiuti in un ciclo produttivo proprio o di altri sia che debba semplicemente provvedere allo smaltimento costretto a sostenere dei costi Per questo motivo i rifiuti sono stati indicati come beni a utilit negativa D altra parte se il produttore pu riutilizzare direttamente i propri scarti o residui nei propri cicli produttivi egli non penser mai di disfarsene e quindi non si tratta di rifiuti Per favorire l utilizzazione dei rifiuti o di parti componenti gli stessi fra gli strumenti utili stata suggerita l istituzione di appositi mercati Per rendere rimuneratrice l attivit di compravendita si possono utilizzare vari incentivi o sistemi del tutto simili a quelli trattati in precedenza Per convogliare la domanda verso 1 rifiuti e verso le materie ricavate dagli stessi spesso indicati come materie prime seconde si possono ad esempio tassare le materie prime vergini quelle derivabili dalle risorse naturali rinnovabili o non rinnovabili o detassare le seconde un esempio quello citato riguardante gli oli lubrificanti esausti oppure sovvenzionare con idonei contributi i recuperatori Questi contributi C riferiti ad una unit di peso dovrebbero risultare dalla somma dei costi di raccolta selezione trasporto e manipolazione de
242. i Indicatori Da questi due derivano i flussi informativi da utilizzare nell ambito della Metodologia di Valutazione Lo Schema Concettuale svolge un ruolo indispensabile in quanto da un lato identifica gli elementi pi significativi della realt in esame mentre dall altro ne definisce le interrelazioni Lo Schema Concettuale adottato deriva dall integrazione di due modelli consolidati a livello europeo e cio il Modello Driving Forces Pressure State Response DPSR ed il Modello Logico di Impatto degli Interventi Quest ultimo si riferisce al quadro adottato in Europa ed caratterizzato dalla catena causa effetto pianificazione risorse realizzazione risultato impatto Gli scopi della pianificazione sono evidenti analisi del contesto e dei fabbisogni definizione degli obiettivi e mobilitazione delle risorse mentre le risorse vengono impegnate e poi spese la realizzazione rappresenta la concretizzazione dell intervento a cui conseguono 1 risultati Infine gli impatti rappresentano le ripercussioni dirette ed indirette dell intervento sul contesto Il Modello DPSR si rif al noto Modello dell OCSE ed utile alla definizione dei rapporti causa effetto tra determinanti costituiti da attivit antropiche che generano una pressione sull ambiente pressione generata dai determinanti e pu avere impatto sullo stato sulla pressione pu agire la risposta di abbattimento mirata a ridurre l effetto dei determinanti sullo stato lo stato
243. i birra o malto produzione di dolciumi o sciroppi macelli produzione di farina di pesce o di olio di pesce molitura dei cereali produzione di prodotti amidacei prodotti alimentari per zootecnia zuccherifici produzione di lieviti industria dei tessili del cuoio del legno della carta fabbricazione di pannelli di fibre di particelle di compensati produzione o lavorazione cellulosa carta e cartoni pretrattamento o tintura di fibre tessili concia cuoio e pellame industria della gomma e delle materie plastiche fabbricazione e trattamento di prodotti a base di elastomeri progetti di infrastrutture attraversamento di aree industriali progetti di sviluppo aree urbane impianti meccanici di risalita derivazione ed opere connesse di acque superficiali interporti porti lacuali e fluviali strade extraurbane secondarie strade di scorrimento in area urbana linee ferroviarie a carattere regionale o locale sistemi di trasporto a guida vincolata acquedotti opere costiere contro l erosione regolazione del corso dei fiumi e dei torrenti aeroporti porti turistici e da diporto incenerimento e trattamento rifiuti urbani e stazioni di trasferimento incenerimento e trattamento rifiuti speciali stoccaggio provvisorio di rifiuti speciali discariche rifiuti urbani depurazione acque altri progetti campeggi e villaggi turistici piste permanenti per corse e prove di veicoli raccolta stoccaggio e rottamazione autoveicoli e simili banchi di pr
244. i con la fase precedente eventualmente integrandoli con altri dati Si passa poi alla determinazione dei tipi di incidenze se esistenti dei diversi effetti ambientali E utile a questo fine l uso di schede analitiche ove annotare gli eventuali impatti negativi sul sito coinvolto suddividendoli in categorie Gli effetti possono essere di varie tipi diretti o indiretti a breve o a lungo temine a seconda della fase interessata realizzazione del progetto operativit smantellamento ecc isolati cumulativi interattivi Un aspetto importante quello di determinare se gli impatti accertati presentino incidenze negative Compito no facile e 144 di solito si procede restringendo progressivamente il campo di indagine Pu essere utile l uso di check list Individuate le eventuali incidenze negative sull obiettivo di conservazione del sito sar possibile individuare le misure di mitigazione o compensazione Con le prime come si deduce dal termine si tenta di ridurre al minimo le incidenze negative se non proprio ad eliminarle Esse possono riguardare per esempio i tempi di realizzazione la tipologia degli strumenti e degli interventi da realizzare ecc Con le seconde si tenta di garantire in modo soddisfacente la continuit funzionale del sito Se nonostante le misure di mitigazione o di compensazione gli effetti negativi restano immutati si passa alla terza fase di valutazione ovvero all analisi delle alternative Con la
245. i conservazione Si evita in tal modo che vengano approvati strumenti di gestione territoriale in contrasto con la necessit di conservazione degli habitat Per tal motivo vanno sottoposti a valutazione d incidenza tutti i piani territoriali urbanistici e di settore compresi i piani agricoli e quelli faunistico venatori Gli atti di pianificazione territoriale da sottoporre alla valutazione di incidenza sono presentati nel caso di piani di rilevanza nazionale al Ministero dell ambiente e nel caso di piani di rilevanza regionale interregionale provinciale e comunale alle regioni comma 2 dell art 6 Sono anche da sottoporre a valutazione d incidenza tutti gli interventi non direttamente connessi con la necessit di conservare in maniera soddisfacente le specie e gli habitat presenti in un sito Natura 2 000 ma che possono avere determinate influenze sul sito stesso da soli o insieme ad altri interventi Le norme suddette affidano alle Regioni il compito di definire le modalit di presentazione dei relativi studi di individuare le autorit competenti alla verifica degli stessi i tempi per l effettuazione della medesima verifica Rete Natura 2000 La direttiva habitat citata all art 3 istituisce la rete ecologica europea coerente di zone speciali di conservazione denominata Natura 2000 che deve garantire il mantenimento o il ripristino dei tipi di habitat naturali e degli habitat delle specie interessati nella lo
246. i da cui vengono prodotte le pressioni Questi indicatori appena aggregati in indici di pressione ambientale vengono combinati con indici economici per ottenere un sistema di indici ambientali ed economici combinati La definizione degli indicatori di pressione per tema ambientale deriva dai progetti PIP affidati ad un panel di esperti Per identificare gli indicatori pi importanti per tema ambientale sono stati coinvolti circa duemila esperti della UE raggruppati nel Scientific Advisors Groups SAG e suddivisi in riferimento ai citati dieci temi fondamentali 179 5 10 2 Le iniziative in ambito ISTAT Gli studi condotti in ambito ISTAT che hanno portato a definire uno schema per lo sviluppo di un sistema di contabilit integrata ambientale ed economica per l Italia iniziarono verso la fine degli anni 80 In seguito una Commissione di esperti nominata ad hoc alla fine del 1991 acquis tale schema e defin un sistema metodologico generale di riferimento con l indicazione di due obiettivi l elaborazione di un conto satellite dell ambiente per rappresentare le relazioni tra economia e ambiente basato sul modello SEEA dell ONU e le linee guida del SERIEE dell Eurostat per il calcolo delle spese per la protezione dell ambiente e l elaborazione di un sistema di conti del patrimonio naturale al fine di rappresentare analiticamente l ambiente fondato sul sistema di contabilit francese INSEE gi citato Le
247. i dall inquinamento per l ambiente e la salute umana e tentare che almeno entro il 2020 le sostanze chimiche vengano utilizzate in modo tale da evitare qualsiasi minaccia o inconveniente sostituendo quelle pericolose con altre innocue In particolare occorre agire sui pesticidi sostituendo o minimizzando l uso di quelli nocivi per l uomo cos come occorre raggiungere livelli pi elevati di qualit per le acque l aria e ridurre l inquinamento da rumore Le azioni da svolgere consistono dunque nello sviluppo dei programmi di ricerca e nell aumento delle conoscenze scientifiche Per le sostanze chimiche occorre sensibilizzare i produttori gli importatori e gli utilizzatori circa la necessit di una migliore conoscenza delle caratteristiche delle stesse per valutare meglio i rischi derivanti dal loro impiego Bisogner evitare l uso delle sostanze impiegate in quantit minime sviluppare test evitando o minimizzando quelli su animali e garantire che le sostanze chimiche molto pericolose cancerogene mutagene persistenti ecc vengano utilizzate solo in casi estremi e definiti dopo autorizzazioni obbligatorie Sar opportuno anche garantire o facilitare l accesso al pubblico alle informazioni non riservate riportate dal registro comunitario delle sostanze chimiche registro REACH Per quanto attiene ai pesticidi occorre attuare pienamente quanto previsto dalla normativa comunitaria Direttiva n 91 414 CEE del Consigl
248. i degli stessi sistemi si sofferma a ricordare otto principi di gestione orientamento del cliente leadership coinvolgimento del personale approccio per processi approccio sistemico alla gestione miglioramento continuo decisioni basate sui dati di fatto rapporti di reciproco beneficio con i fornitori tutti ripresi dalle strategie elaborate dai Giapponesi La stessa norma ricorda inoltre che la famiglia delle ISO 9000 riguarda i requisiti dei sistemi di gestione applicabili a qualsiasi organizzazione di qualsiasi settore industriale ed economico senza intervenire sui requisiti dei prodotti Questi ultimi dipendono dalle richieste dei clienti dalla stessa organizzazione produttiva o fornitrice del servizio da leggi e norme accordi contrattuali ecc La ISO 9001 cos come in precedenza le 9001 9002 e 9003 riporta i requisiti che la gestione della qualit pu utilizzare sia verso terzi come certificazione che nei rapporti contrattuali che all interno per l organizzazione Obiettivo finale cos come indicato dalle strategie della Qualit Totale la soddisfazione del cliente La ISO 9004 cos come nelle precedenti edizioni rappresenta una guida per le organizzazioni che vogliono porsi sulla via del miglioramento continuo e persegue obiettivi pi ampi anche se complementari della ISO 9001 Entrambe dovrebbero formare una coppia coerente La ISO 9004 comunque non prevede il rilascio di certificazioni n pu
249. i di vita e la protezione dell ambiente rappresentavano i principali compiti della Comunit Il Trattato di Roma infatti prevedeva che fra gli obiettivi prefissati dagli Stati firmatari indicati nel preambolo vi erano il miglioramento costante delle condizioni di vita e di occupazione dei loro popoli e lo sviluppo armonioso delle loro economie I capi di Stato nella riunione di Parigi suddetta dichiaravano che l espansione economica deve consentire di attenuare la disparit delle condizioni di vita Conformemente al genio europeo si dedicher un attenzione particolare ai valori e beni non materiali e alla protezione dell ambiente naturale onde porre il progresso al servizio dell uomo Nel Primo Programma d Azione si tenne quindi conto non solo degli orientamenti dei capi di Stato espressi nella Conferenza di Parigi e dei ministri della protezione dell ambiente manifestati nella riunione di Bonn ma anche dei promemoria e dei documenti trasmessi dagli Stati membri e dei pareri espressi dal Parlamento europeo dal Comitato economico e sociale nonch dalle organizzazioni professionali e sindacali In definitiva tutta la Comunit europea nelle sue varie componenti conveniva sulla necessit di adottare una politica di protezione dell ambiente Il Primo Programma dunque constava di due parti la prima riportava gli obiettivi e 1 principi di una politica ecologica nella Comunit definendo le azioni
250. i diffondendo nuovi strumenti gestionali o di controllo ambientale quali EMAS le analisi del ciclo di vita dei prodotti LCA le etichette ecologiche ambientali le valutazioni di impatto ambientale VIA la contabilit ambientale il reporting e l auditing ambientale ecc Non tutte queste azioni o interventi finora individuati presentano per la stessa efficacia e lo stesso ordine di priorit Alcune possono essere utilizzate immediatamente altre possono essere impiegate in un secondo tempo diverse presentano o sembrano possedere efficacia determinata altre ancora appaiono meno risolutive In ogni caso appare opportuno operare specie nei Paesi ricchi una profonda conversione dei sistemi economici orientati finora a operare per soddisfare la domanda Si dovr passare a sistemi economici finalizzati pur sempre a soddisfare i bisogni ma con l aggiunta di un altri fini altrettanto importanti per mantenere o ripristinare i beni e le risorse ambientali Una parte del prodotto ottenuto dall attivit svolta andrebbe utilizzata per ripristinare il capitale naturale Si tratterebbe cio di passare da un economia demand oriented ad un economia demand nature oriented In pi sarebbe necessario fornire aiuti allo sviluppo sempre sostenibile dei Paesi poveri altrimenti questi come detto in precedenza sarebbero obbligati ad incidere per sopravvivere sulle risorse naturali esauribili o meno che siano Questo secondo f
251. i elaborare una teoria dei prezzi Laddove il lavoro era fornito principalmente dagli schiavi per esempio durante l Impero Romano o nelle colonie del Nord America del 17 secolo non c era necessit di studiare e comprendere il meccanismo della formazione del livello dei salari Nelle societ povere con notevoli differenze fra i livelli economici e conseguente benessere dei vari strati sociali delle popolazioni operai contadini capitalisti proprietari terrieri ecc lo studio della distribuzione del reddito fra salari interessi profitti e rendita assume importanza fondamentale al contrario di quanto accade nelle societ ricche ed opulenti dove il livello dei prezzi dei beni di prima necessit non costituisce motivo di preoccupazione e dove il reddito viene distribuito senza creare conflitti e sperequazioni Attualmente poi nei Paesi occidentali e in alcuni Paesi dell estremo oriente Giappone Korea ecc gli studiosi di economia devono fronteggiare nuovi problemi emergenti divenuti prioritari fra le preoccupazioni dei governi e delle popolazioni quali sono quelli del perseguimento della piena occupazione e dell impatto ambientale dei processi di produzione e di consumo delle merci Lo studio dunque del genere umano negli affari della vita si concentrato di volta in volta a seconda dei Paesi e dei periodi considerati su vari aspetti al momento prioritari e suscettibili di attenzione 1 1 Evoluzione st
252. i rifiuti R comprensivi dei costi aziendali amministrativi per assicurazioni di lavoro per ammortamenti ecc pi il costo del danno ambientale evitato A qualora i rifiuti fossero stati immessi nell ambiente meno il ricavato dalla vendita V dei rifiuti o loro parti recuperati oltre l utile U del recuperatore n c RxtA V U x 1 77 A evidentemente rappresenta un costo esterno di non facile determinazione non internalizzato dal produttore di rifiuti Quando V maggiore o uguale a C ovvero C assume valore negativo o uguale a zero non si procede all erogazione di alcun contributo In un ipotetico mercato dei rifiuti con o senza contributi con o senza recupero la situazione pu essere descritta come segue in fig 4 P P Prezzi Q Quantit di rifiuti P1 Fig 4 L offerta O di rifiuti rappresentata sulle ascisse con i quantitativi Q cresce con il diminuire del prezzo che bisogna pagare al recuperatore rappresentata da P sulle ordinate e diventa zero in corrispondenza di un prezzo P2 o superiore allo stesso in valori assoluti Poich in una determinata area dove opera il mercato ipotizzato i rifiuti si producono comunque in quel momento vuol dire che il prezzo che bisogna pagare al recuperatore P2 superiore al costo di smaltimento presso un impianto idoneo Al contrario se il prezzo da pagare zero il produttore di rifiuti avr interesse a consegnare al recuper
253. i si determinano i cosiddetti RIC Relative Importance Coefficients per identificare i pesi assunti dagli stessi fattori Si procede con il metodo dei confronti a coppie e cio ogni fattore viene confrontato con un altro per stabilire quale dei due pi importante per l area interessata dalle opere progettuali assegnando allo stesso il valore 1 e all altro meno importante il valore zero Se il valore identico si assegna ad entrambi 0 5 Nel caso di un solo progetto e 5 fattori ambientali ipotetici si avrebbe una tabella del tipo seguente 127 FattoriValori d importanza confronti a coppie Y RICF1 F2 F3 F4 F50 11 01 Come si pu notare si sommano i valori d importanza per ogni fattore e poi si somma il tutto 10 I RIC derivano dalla divisione fra il totale di ogni fattore es per F1 3 per il totale finale 10 Dall esempio si nota che il fattore pi importante F2 e quello ad importanza nulla F5 chiamato anche fattore dummy Se si hanno diversi progetti P1 P2 P3 P4 e P5 si considerano i confronti fra gli stessi riferiti ad un singolo fattore ambientale Per esempio rispetto al fattore F1 ProgettiConfronti a coppie ACCPI P2 P3 P4 P50 10 5 I valori di ACC Alternative Choice Coefficients mostrano che il progetto P3 rispetto al fattore ambientale F1 considerato presenta i maggiori benefici mentre il progetto P5 produrrebbe se realizzato i massimi danni Si ripetono i confronti per o
254. ia lo strumento adottato lo stesso deve possedere alcuni requisiti Innanzitutto l efficienza in relazione all obiettivo poi l equit uno strumento che gravi troppo su un impresa e poco su un altra dello stesso tipo crea evidentemente inaccettabili squilibri L intervento poi dovrebbe essere elastico ovvero in grado di adattarsi alle variazioni tecnologiche e incentivante per incoraggiare e promuovere una crescente protezione ambientale e l innovazione dei processi di produzione Tasse sulle emissioni Alcuni autori utilizzano indifferentemente il termine imposta o quello di tassa Come chiarito vedi nota n 92 se ci si riferisce all interesse pubblico il cui beneficio per i singoli non perfettamente individuabile allora si in presenza di una imposta Se la situazione invece tale che il gettito non copre tutti i costi e che l imposizione riguarda solo alcuni interessati le imprese allora si tratta di tassa Comunque sia in tema di controllo delle emissioni il sistema impositivo si applica ai quantitativi di sostanze inquinanti immesse nell aria nell acqua sul o nel suolo ed anche ai livelli di rumore uno strumento flessibile gli interessati possono ridurre le emissioni e incentivante i produttori possono entrare in concorrenza tra di loro adottando tecnologie diverse Gli interessati a seconda del livello dell imposta e dei costi delle tecnologie di depurazione possono scegliere il livell
255. ia per ricostruire i prodotti boschivi utilizzati delle zone di pesca superficie di mari o laghi necessarie per ricostituire i prodotti pescati energetica superficie richiesta per produrre l energia richiesta Per quanto attiene al legname o biomasse in genere il calcolo intuitivo Per i combustibili fossili si tiene conto della superficie di foreste necessarie per assorbire la CO prodotta L energia nucleare assimilata a quella derivante dai combustibili fossili e questo fa discutere E evidente che molti Paesi quelli industrializzati e densamente popolati utilizzano risorse che provengono da superfici di altri Paesi terzi Per l Olanda per esempio dagli studi condotti risulta che la stessa consumi alimenti prodotti da superfici aventi un estensione Impronta Ecologica di circa 100 000 km ovvero sette volte quella della superficie nazionale Detto Paese utilizza all 85 risorse di altri Paesi anche se la sua bilancia commerciale con l estero al pareggio se non attiva Secondo il WWF l impronta Ecologica di tutta la popolazione mondiale passata dal 70 della superficie terreste del 1960 al 120 del 1999 Il che vorrebbe dire che si utilizzano risorse rinnovabili in misura del 20 in pi della capacit di riproduzione In altre parole in corso la riduzione del patrimonio naturale di molti prodotti con gravi pericoli per le generazioni future Questi studi sono passati inosservati perch nei sistemi economi
256. iara prevenzione con l adozione di misure economiche e sociali per impedire l insorgere sin dall inizio dei problemi ambientali La prevenzione doveva essere perseguita integrando gli aspetti ambientali nelle fasi di pianificazione ed esecuzione degli interventi nei vari settori economici e sociali 4 Programma d azione per l ambiente La risoluzione adottata dal Consiglio delle Comunit Europee e dai rappresentanti dei governi degli Stati membri nella riunione del 19 Ottobre 1987 GUCE n C 328 del 7 12 87 riguardava il proseguimento e l attuazione di una politica e di un programma d azione della Comunit in materia ambientale per il periodo 1987 1992 questa risoluzione veniva adottata nel 1987 ovvero l anno europeo dell ambiente e quindi un opportunit per avviare un cambio negli atteggiamenti e un occasione per promuovere interventi concreti Nella risoluzione dunque si dava atto che l azione comunitaria andava concentrata sui soliti settori con qualche variante prevenzione dell inquinamento lotta all inquinamento atmosferico a quello delle acque dolci e marine del suolo specie di quello provocato dai prodotti agro chimici e dai rifiuti tossici valutazione ed individuazione delle sostanze che presentano rischi per l ambiente e la salute umana prevenzione degli incidenti industriali lotta all inquinamento acustico protezione dalle radiazioni nucleari emesse durante il funzionamento del
257. iare problematiche e distorsioni ai fini della programmazione e alla redazione di piani di sviluppo anche se non sono considerate due variabili che influenzano il benessere il tempo libero e il capitale umano Il Genuine Progress Indicator GPI Questo indice espresso in unit monetarie stato sviluppato a San Francisco da studiosi del Redefining Progress diffondendosi dapprima in USA a partire dal 1995 su Atlantic Monthly con il titolo If GDP is up why is America down e poi con vari adattamenti in vari Paesi europei Germania Regno Unito in Canad e in Australia Come il MEW si inizia sommando i consumi rilevati dalla contabilit nazionale su cui si operano varie correzioni Pu dare indicazioni per la misura dello Sviluppo sostenibile La somma delle spese dei consumatori di quella dei governi centrali e locali la produzione dei beni e servizi non scambiati sui mercati del Paese in esame misura del benessere economico viene corretta sottraendo i crediti in valuta estera provvista di valuta estera un fattore di distribuzione del reddito il costo dei beni di consumo durevoli i costi sociali costi dell attivit criminale degli incidenti stradali del pendolarismo delle separazioni familiari della perdita del tempo libero della sottoccupazione i costi ambientali per l abbattimento dell inquinamento domestico dell inquinamento idrico atmosferico acustico perdita delle zone paludose perdi
258. iare un modello da elaborare con l uso di computer presso il MIT Massachussets Institute of Technology negli USA Allora non erano ancora disponibili i potenti PC odierni n era semplice l uso di quelli esistenti presso i grossi enti di ricerca Il problema da esaminare era quello di riconoscere in maniera rigorosa gli inconvenienti a cui si andava incontro continuando ad applicare i sistemi economici del tempo per fronteggiare l inarrestabile aumento delle popolazioni e la crescente domanda di beni da parte delle nazioni pi sviluppate Il tutto alla luce della limitatezza delle risorse naturali disponibili sulla terra e dalla constatazione che come abbiamo visto ambiente e sistemi economici interagiscono fra di loro I risultati dello studio condotto da Meadows e collaboratori furono pubblicati nel 1972 suscitando enorme scalpore e grosse polemiche Lo scenario delineato del tipo neomalthusiano prevedeva il prossimo raggiungimento di una specie di stato stazionario dell economia con crescita zero causati dall esaurimento delle risorse naturali e dall inquinamento con declino successivo del livello del reddito pro capite 29 fino al raggiungimento di uno stato di pura sopravvivenza per tutti gli abitanti della terra I responsabili di tutti i Paesi dovevano tenere conto di queste previsioni ammoniva lo studio e intraprendere azioni per evitare il disastro Era indispensabile frenare la crescita delle popolazioni
259. ibrio Sviluppo sostenibile l uso di materie prime inferiore o uguale alla capacit di produzione delle stesse e la quantit di rifiuti immessi nei vari corpi riceventi inferiore o uguale alla capacit di autodepurazione degli stessi Fin qui nulla di nuovo L aspetto originale consiste nella considerazione che le risorse rinnovabili utilizzate dalle attivit produttive in una certa unit di tempo possono essere espresse in superfici del pianeta terre acque ecc necessarie per riprodurre le stesse risorse nella stessa unit di tempo Questo superficie viene denominata Impronta Ecologica appunto Tutto ci avvenuto per millenni sia nelle antiche civilt che nelle trib primitive alcune sopravvivono ancora in zone remote del pianeta Le loro dimensioni numero di componenti le trib o abitanti degli antichi insediamenti e la loro estensione su un determinato territorio erano strettamente collegati l estensione del territorio dipendeva dalla capacit di produzione dei beni necessari alla loro sopravvivenza legname cibo ecc Il possesso del territorio era fonte di conflitti quando le popolazioni confinanti si accrescevano oltre detti limiti Ci avviene ancora oltre che per alcune trib viventi in zone remote della terra anche per le colonie di animali selvatici che fronteggiano la situazione o difendendo il territorio dall invasione di altri animali o migrando da una zona all altra 169 Per le economie mode
260. ie e gruppi ambientalisti Comunque occorre ricordare che non mancarono le perplessit e le preoccupazioni espresse in particolare dalla Confederation of British Industry circa l introduzione obbligatoria della VIA che avrebbe potuto comportare ritardi a causa delle possibili sovrapposizioni di competenze e degli scarsi mezzi che le autorit locali disponevano per svolgere le valutazioni In Francia la VIA veniva introdotta con la legge n 629 del 10 luglio 1976 che era una legge sulla protezione della natura seguita dal decreto di attuazione del Consiglio di Stato n 1141 del 12 10 77 Il tutto entrava in vigore l 1 1 78 L art 2 della legge n 629 76 prescriveva che gli studi effettuati in vista di modifiche ambientali o per la realizzazione di opere che per l importanza delle loro dimensioni o per la loro incidenza sull ambiente naturale possano attentare all integrit di quest ultimo debbono comportare uno studio di impatto che permetta di apprezzarne le conseguenze Un decreto del 1977 n 1141 prevedeva anche che le autorizzazioni per opere ed installazioni di una certa rilevanza nonch per alcune infrastrutture dovevano essere rilasciate sulla base di uno studio che tenesse conto della necessit di proteggere gli 109 ambienti naturali il paesaggio numerose specie animali e vegetali e di mantenere gli equilibri biologici Per alcune opere escluse dall obbligo della VIA era prevista una forma di val
261. ienza del ciclo produttivo portare al miglioramento del ciclo di vita dei prodotti e migliore accoglienza sui mercati In un ottica socio politica ove l ambiente presenta valenza di bene sociale collettivo e quindi obiettivo politico perseguendo detta strategia l impresa risolve anche le problematiche connesse con l accettabilit sociale dell attivit svolta e dei prodotti o servizi forniti Naturalmente per ottenere l accettabilit sociale ovvero il consenso del cittadino e del lavoratore l azienda deve adottare nuove strategie di comunicazione magari ricorrendo anche al senso dell etica del management e dei dipendenti il rispetto dell ambiente l obiettivo da raggiungere anche per motivi extra economici Tutti gli aspetti suddetti confluiscono nella visione gestionale organizzativa le problematiche ambientali si affrontano includendo gli obiettivi ambientali fra quelli tipici di gestione dell azienda Il vertice aziendale deve programmare oltre che organizzare l intera struttura ai fini del miglioramento continuo delle prestazioni anche per mezzo di strumenti di pianificazione e controllo Con un opportuna organizzazione si unificano i diversi aspetti prima elencati che si integrano tra di loro per produrre le giuste risposte alle sfide ambientali delle societ moderne anche in termini di ritorni economici Il momento organizzativo si pone allora al centro del programma aziendale in quanto fattore di razionalizzazio
262. ificazione Fra gli strumenti di pianificazione occorre distinguere quelli di settore piano di viabilit di risanamento delle acque di riassetto idrogeologico di smaltimento rifiuti ecc che si occupano di interventi che hanno lo scopo di risolvere determinati problemi e quelli territoriali piani regolatori comunali ecc che si preoccupano dell organizzazione complessiva di un territorio Non vi dubbio che questi piani al momento in cui localizzano interventi comportino impatti pi o meno incidenti sull ambiente Nel passato anche recente la componente ambientale non era mai stata considerata da questi piani che erano impostati unicamente per soddisfare la domanda di un territorio da parte di fabbisogni socio economici In questi ultimi anni come abbiamo osservato ripetutamente date le dimensioni assunte dalle problematiche ambientali collegate con l enorme sviluppo degli insediamenti produttivi e urbani stato necessario cambiare rotta e considerare lo stato dell ambiente come lo strumento base per calcolare le capacit effettive di ricettivit del territorio Gli strumenti che si occupano di quest aspetto sono la pianificazione e la programmazione Con la prima si delineano gli scenari ottimali di intervento e le regole generali di attuazione degli interventi Con la programmazione si decide invece la successione temporale degli interventi che vanno realizzati Si pone il problema di individuare le priorit degli i
263. ig 3 ove B la curva dei benefici ambientali 67 C la curva dei costi esterni Si nota come i benefici ovvero assenza di inquinamento saranno massimi quando la produzione sar zero Al contrario dopo un certo livello di produzione Q2 i benefici scenderanno a zero Si consideri ora il costo marginale esterno che pu anche essere il costo di rimozione del danno Si avr una curva C con inclinazione positiva Si pu notare che tali costi ovviamente saranno nulli in assenza di attivit produttiva e viceversa cresceranno in relazione al livello di produzione Il livello ottimale di esternalit si avr al punto P che indica qual il livello ottimale Q di attivit produttiva in relazione al livello sopportabile di costi esterni C o di benefici ambientali Nell ipotesi che gli interessi degli inquinatori e degli inquinati si equivalgano ne deriva che l area del triangolo CPO rappresenter il massimo beneficio realizzabile e Q rappresenter il livello di produzione ottimale collegato con il livello ottimale di inquinamento In tal modo si perseguir la massimizzazione dei benefici e l ottimizzazione dei livelli di esternalit triangolo OPQ Ne deriva che un obiettivo mirante all eliminazione totale dell inquinamento derivante da un attivit produttiva improponibile per la scienza economica che deve perseguire la massimizzazione dei benefici con il minimo impiego delle risorse Occorre per ricorda
264. il recupero che lo scopo che si voleva raggiungere con l incentivo erogato Nel caso in cui l incentivo venga erogato al produttore di rifiuti la curva dell offerta si sposta verso il basso perch grazie al contributo la stesso in grado di sostenere costi ancora pi alti essendo una parte coperta dal contributo Il quantitativo scambiato si sposta di nuovo verso destra in corrispondenza del punto di incrocio con la domanda Si deve infine tenere presente che un incremento di domanda si pu ottenere non solo con l uso di incentivi ma anche con interventi normativi prescrivendo per esempio l uso in alcuni processi della materia prima recuperata invece di quella vergine Uso per esempio della carta riciclata invece della carta da cellulosa vergine Sul 79 produttore di rifiuti si pu intervenire anche con altri sistemi aventi ugualmente lo scopo di indirizzarlo verso la riduzione dei rifiuti prodotti o un maggiore ricorso al recupero Si pu per esempio intervenire fissando il pagamento di una tassa sullo smaltimento oppure imponendo la sottoscrizione di polizze di assicurazione su eventuali pericoli ambientali derivanti dall attivit di smaltimento 4 4 Strumenti preventivi i sistemi incentivanti 4 4 0 Premessa L introduzione e l utilizzo di sistemi preventivi per affrontare i problemi del degrado ambientale e percorrere la via dello sviluppo sostenibile nascevano dalla necessit di approntare una strat
265. iluppo sostenibile introdurre sistemi di ricompense per le prestazioni ambientali delle imprese incentivare l innovazione dei prodotti in chiave ecologica ricorrendo anche alla maggiore diffusione dei risultati del programma LIFE Regolamento CE n 1655 2000 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 Luglio 2000 in GUCE L 192 del 28 Luglio 2000 I consumatori a loro volta devono disporre delle informazioni sui processi e sui prodotti circa il loro impatto sull ambiente Sar quindi necessario diffondere maggiormente i marchi ecologici incentivare le autodichiarazioni ambientali da parte dei produttori promuovere gli appalti pubblici verdi che tengano cio conto delle caratteristiche ambientali dei servizi o dei prodotti offerti dalle ditte concorrenti Occorrer poi approntare linee guida per l integrazione dei costi ambientali nei bilanci economico finanziari delle imprese convincere la Banca per gli investimenti europea e altre istituzioni finanziarie a introdurre valutazioni ambientali nelle attivit di finanziamento migliorare la cooperazione e il partenariato con i gruppi di consumatori e le organizzazioni non governative per la maggiore comprensione delle tematiche ambientali promuovere anche attraverso la pianificazione l uso e la gestione sostenibile del territorio e del mare incoraggiare gli Stati membri a considerare l uso della pianificazione regionale come strumento utile per la protezione ambientale L articol
266. inava del tutto la Qualit della vita e che dovevano esserci altri fattori che era necessario individuare Era anche chiaro che occorreva approntare opportuni indicatori sociali per la misura del benessere della nazione Numerosi studiosi cominciarono a raccogliere dati con l uso di diversi indicatori sociali come il livello di educazione il tipo di abitazioni i livelli di criminalit che riflettessero la qualit della vita degli interessati Nel corso degli stessi anni e del decennio successivo fu notato per che anche la conoscenza di tali dati era insufficiente in quanto giustificavano solo il 15 del livello di qualit della vita individuale Gran parte dei fattori difficili da precisare che determinano la qualit della vita rimaneva sconosciuta La qualit della vita come era oramai evidente doveva dipendere da numerosi fattori sociali economici ambientali ecc sicch era necessario individuare altri indicatori psicologici o soggettivi molto pi accurati e affidabili Ma ci non era semplice Gli indicatori psicologici infatti sono misure delle reazioni soggettive degli individui agli avvenimenti della vita e comprendono concetti quali felicit soddisfazione ecc tutti difficilmente quantificabili Negli anni 80 numerosi studiosi teorici proponevano le Gap teorie della QDV Fra le Gap teorie si distingue la Multiple Discrepancies Theory MDT La premessa di base della MDT la constatazione c
267. ine sembra pi difficile da perseguire Ne consegue che 1 cittadini dei Paesi ricchi dovrebbero rinunciare ad una parte dei loro redditi a favore di quelli dei Paesi poveri per ricostituire e o conservare il capitale naturale in cambio di vantaggi non sempre percepibili anche se di importanza vitale Il cambiamento da operare richiede dunque che gli abitanti dei Paesi ricchi ovvero tecnologicamente evoluti debbano convincersi che una parte dei profitti conseguiti dalle loro attivit produttive venga dirottata per la ricostituzione di foreste il recupero di laghi la costituzione di parchi naturali marini forestali ecc la riduzione delle emissioni di gas inquinanti e gas serra ecc dove necessario in tutto il mondo Allo stesso tempo occorrerebbe accrescere l educazione dei produttori e dei consumatori per una maggiore consapevolezza e possibilit di scelta di prodotti ottenuti con processi a pi basso impatto ambientale o suscettibili di riutilizzo o riciclaggio al 63 termine del ciclo di vita obiettivo raggiungibile si spera con strumenti tipo Ecolabel Audit ambientale ecc Circa la necessit di sostenere delle spese per fini ambientali non ci sono pi dubbi Se per salvaguardare una foresta o tutelare un parco ambientale occorre sostenere dei costi bisogna individuare i sistemi di finanziamento e le fonti E ci sia per le risorse vicine ubicate nella stessa regione che per quelle lontane magari in una zona remota del
268. inori che per non apportarono alcun contributo n critiche al sistema In altre parole le loro idee o i loro consigli derivavano da quelle espresse e praticate dalla classe mercantile che volevano descrivere 1 1 2 I Fisiocratici In Francia verso la seconda met del 1700 nacque un movimento di pensiero molto critico rispetto alle funzioni della classe mercantile e alle sue possibilit di assicurare il benessere delle nazioni Questo movimento sollecitato dagli ideali dell Illuminismo attribuisce all agricoltura un ruolo preminente e trainante nel creare ricchezza Il commercio assume funzioni necessarie ma sussidiarie Senza un sistema agricolo in grado di produrre beni essenziali qualsiasi forma di commercio diventa debole se non inutile Gli esponenti di questo movimento si definirono come conomistes mentre gli storici successivamente li chiamarono fisiocratici in quanto propugnatori del dominio della natura Il loro pensiero ritornato in auge o per lo meno ricordato con molta assiduit recentemente con la nascita dei movimenti ecologici molto critici come noto nei confronti delle societ tecnologiche attuali Il pi importante e anche il pi citato dei fisiocratici fu Frangois Quesnay ma altrettanto importante fu il contributo di Turgot e di du Pont Secondo i fisiocratici solo le droit naturelle alla base del comportamento economico e delle leggi La libert di commercio e la difes
269. io per tutto fu vano Keynes comunque non era tipo da arrendersi e nel 1936 pubblic la sua famosa opera imprimendo una svolta alle teorie dell economia classica o neoclassica come dir si voglia La scienza economica non si doveva occupare solo di questioni riguardanti i meccanismi di formazione dei prezzi e distribuzione dei redditi ma anche di quelli riguardanti la produzione i consumi e l occupazione Secondo gli economisti classici nei periodi di crescita economica aumento della produzione e dell occupazione con la riduzione dei tassi il risparmio verrebbe automaticamente dirottato sugli investimenti e sui consumi Keynes confut questa affermazione ritenendo che l aumento dei risparmi derivanti dalla crescita economica pu portare a trattenere e tesaurizzare una parte di essi per bisogno di liquidit o per altri motivi sicch la mancata spesa o investimento porta ad una riduzione della domanda seguita dalla caduta della produzione e dell occupazione e di conseguenza alla fine del risparmio Non si ha dunque parit fra investimenti e risparmi in una situazione di piena occupazione e l equilibrio si pu verificare in una situazione di disoccupazione anche notevole equilibrio della sotto occupazione Un altra teoria confutata da Keynes fu quella che riteneva necessario in caso di disoccupazione crescente ridurre i salari degli occupati in modo da consentire anche ai disoccupati di lavorare Secondo Keynes inv
270. io ambientale reperimento dei dati individuazione delle politiche redazione e approvazione del bilancio Nella terza fase gli enti fanno il punto delle diverse esperienze e delle conoscenze acquisite per l approntamento del Metodo CLEAR contenente i principi contabili e le procedure da seguire Un bilancio ambientale una volta adottato e varato richiede le stesse procedure del bilancio economico finanziario ovvero esame discussone e approvazione Con ci gli amministratori raccolte le esigenze degli interessati hanno a disposizione uno strumento che li coinvolge e li responsabilizza con la possibilit di assumere se necessario durante l esercizio le necessarie varianti imposte dalle circostanze e di cui si dovr dar conto agli elettori 5 11 1 Il progetto CONTARE Leggermente diverso dal progetto CLEAR e certamente pi ambizioso per il numero degli enti coinvolti e per gli obiettivi proposti il progetto CONTARE Contabilit Ambientale Regionale approvato nel 1996 e rientrante nel Programma Triennale di Tutela Ambientale 1994 1996 del Ministero dell ambiente per la realizzazione del Sistema Informativo Nazionale Ambientale SINA La Regione capofila la Toscana e partecipano al progetto le Regioni Emilia Romagna Liguria e Piemonte oltre alle Province autonome di Trento e Bolzano Vi un gruppo di coordinamento formato dal Ministero dell ambiente ANPA e ISTAT Definito come esperimento di proto
271. io del 15 Luglio 1991 e successive modifiche di cui l ultima la Direttiva n 2001 49 CE riportata dalla GUCE n L 176 del 29 Giugno 2001 In ogni caso bisogna minimizzare i rischi derivanti dal loro uso migliorare i controlli ridurre i livelli delle sostanze attive nocive incentivare le coltivazioni che non utilizzino o utilizzino al minimo pesticidi In linea generale occorre mirare alla rapida ratifica della convenzione di Rotterdam circa la procedura dell assenso preliminare e della convenzione di Stoccolma sulle sostanze organiche inquinanti persistenti POP modificare il regolamento n 92 2455 CEE del Consiglio del 23 Luglio 1992 relativo alle importazioni ed esportazioni nella Comunit dei prodotti chimici pericolosi per uniformarlo alla convenzione di Rotterdam incoraggiare il miglioramento delle informazioni della gestione e dell uso dei pesticidi nei Paesi in via di sviluppo Circa la qualit delle acque comprese quelle per la balneazione le azioni da intraprendere riguardano in particolare l attuazione della direttiva quadro n 2000 60 CEE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 Ottobre 2000 nella GUCE n L 327 del 22 12 2000 che istituisce un quadro per l azione comunitaria in materia di acque e la revisione della direttiva sulle acque di balneazione 59 n 76 160 CEE del Consiglio dell 8 Dicembre 1975 nella GUCE L 31 del 5 2 1976 modificata varie volte per ultimo dalla direttiva n 91 692 CEE nella
272. io di azione in materia di ambiente veniva adottato il 22 Luglio 2002 con la Decisione n 1600 2002 CE GUCE n L 242 del 10 Settembre 2002 del Parlamento Europeo e del Consiglio della UE e copre un periodo di dieci anni a partire naturalmente dal 2002 Nella premessa il Parlamento e il Consiglio rilevano che nonostante il 5 Programma avesse conseguito importanti risultati continuano a registrarsi gravi problemi ambientali oltre al sorgerne di nuovi Ricordano ancora una volta che l utilizzo prudente delle risorse naturali e la protezione dell ecosistema globale uniti alla prosperit economica e a uno sviluppo sociale equilibrato sono fra i presupposti dello sviluppo sostenibile Ne deriva che il programma nel definire le priorit ambientali che richiedono una risposta comunitaria si dovr occupare dei cambiamenti climatici della natura e biodiversit dell ambiente e salute e della qualit della vita delle risorse naturali e dei rifiuti Gli stessi riconoscono che la legislazione rimane lo strumento principale per rispondere alle problematiche ambientali oltre alla sua corretta applicazione e riconoscono che le implicazioni dei cambiamenti climatici per la societ umana e per la natura sono gravi e devono essere limitate Possono essere adottate misure per ridurre le emissioni dei gas serra senza ridurre il tasso di crescita Comunque la societ deve prepararsi a fronteggiare i cambiamenti climatici a di l dell
273. ione anche ai servizi trasporti alberghi ecc Nel vecchio Regolamento limitato al settore industriale questa estensione era stata gi prevista art 14 anche se a titolo sperimentale Progetti sperimentali erano stati gi avviati in Gran Bretagna per la Pubblica Amministrazione in Spagna per gli alberghi ecc D altra parte PISO 14000 86 era gi applicabile a tutte le realt e gli organismi dell UE non potevano ignorare tale circostanza Un altra importante modifica riguarda il soggetto interessato al sistema EMAS Nel vecchio Regolamento si faceva riferimento al sito definito art 2 come Pintera area in cui sono svolte in un determinato luogo le attivit industriali sotto il controllo dell impresa nonch qualsiasi magazzino contiguo o collegato di materie prime sottoprodotti prodotti intermedi prodotti finali e materiale di rifiuto e qualsiasi infrastruttura e qualsiasi impianto fisso o meno utilizzati nell esercizio di questa attivit Come si vede era una definizione abbastanza complessa se non contorta che poteva provocare per alcune imprese la duplicazione delle procedure e delle iscrizioni La nuova dizione riguarda l organizzazione art 1 e 3 sicch gran parte dei problemi scompaiono ed il tutto si dovrebbe semplificare D altra parte il precedente riferimento al sito aveva una sua logica derivante dalla circostanza che il sistema EMAS si preoccupa dell ambiente e quindi il sito richia
274. ioni ambientali all atto dell elaborazione e dell adozione di piani e programmi al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile assicurando che venga effettuata la valutazione ambientale di determinati piani e programmi che possono avere effetti significativi sull ambiente Una VAS dovrebbe valutare se e in che misura gli obiettivi definiti da un piano o programma sono coerenti con gli obiettivi pi generali richiesti dallo sviluppo sostenibile e a quali condizioni gli obiettivi enunciati dal piano o programma possono essere conseguiti La Direttiva n 2001 42 CE che si compone di quindici articoli richiede che la VAS dovrebbe essere effettuata durante la fase preparatoria del piano o programma e prima della sua adozione o l avvio della procedura legislativa di approvazione Altro aspetto qualificante la prevista partecipazione del pubblico persone fisiche o giuridiche o le associazioni organizzazioni o gruppi Chiunque pu partecipare a tutela di interessi legittimi La VAS pu essere applicata a tutti i piani e programmi che possono avere una qualche influenza sull ambiente e che rientrano in certi settori agricolo forestale della pesca energetico industriale dei trasporti della gestione dei rifiuti telecomunicazioni turistico della pianificazione territoriale o della destinazione dei suoli Gli Stati membri hanno la facolt di considerare altri settori o di sottoporre a valutazione piani e programmi che riguardan
275. ioni di contabilit la pi comune e sbrigativa potrebbe essere la seguente Un sistema organico di registrazioni finalizzate alla rilevazione dei fatti della gestione acquisti vendite pagamenti ecc Volendo approfondire il concetto ci si imbatte per in alcune osservazioni che avvertono come in realt viste le molteplici finalit della contabilit un tale sistema deve soddisfare varie esigenze In questo senso Cassandro ricordava che il complesso delle determinazioni quantitative ed estimative che si attuano in una azienda costituiscono un sistema che come un riflesso del sistema aziendale del quale si sforzano di percepire nel modo meno incompiuto possibile la struttura e il movimento Poich la vita di una azienda presenta vari aspetti e cambia nel tempo le rilevazioni dovendo registrarli saranno molteplici con diverse finalit informative e differenti metodologie In relazione all epoca delle rilevazioni si avranno quelle storiche e quelle prospettiche o meglio rilevazioni preventive o conservative Rispetto all oggetto cui si riferiscono si avranno rilevazioni tecniche spesso espresse in unit fisiche e rilevazioni amministrative spesso espresse in unit monetarie Queste ultime a loro volta possono distinguersi in quantit finanziarie e quantit economiche In relazione all ambito a cui si riferiscono si distinguono in rilevazioni statistiche esterne all azienda come l andamento dei consumi
276. ioni intermedie si possono porre anche le idee degli istituzionalisti una corrente di pensiero nata all inizio del 1900 Esse si basano su quello che gli stessi chiamavano il paradigma basato sul processo all interno del quale l economia viene rappresentata come processo dinamico ove il cambiamento va spiegato in relazione al cosiddetto determinismo culturale Le scelte o le preferenze dei soggetti sono apprese o cambiano nel tempo I problemi ambientali derivano inevitabilmente dalla crescita economica e gli istituzionalisti accettano l idea dei costi sociali presentati dall inquinamento Essi sollecitano l intervento dello Stato per controllare le attivit delle imprese transnazionali e alcuni sostengono che solo un sistema autoritario sarebbe in grado di provocare i cambiamenti necessari per salvaguardare l ambiente Altre correnti di pensiero esaminarono l esistenza o meno di alternative all intervento dello Stato per risolvere i problemi posti dall inquinamento Una di queste definita come approccio dei diritti di propriet sostiene che i problemi derivanti dai costi dell inquinamento si possono risolvere attraverso un processo di ridefinizione della struttura dei diritti di propriet Una societ caratterizzata da un 22 sistema economico con diritti di propriet trasferibili richiede che le persone e le imprese debbano usare le risorse nel modo migliore I prezzi nascono dalla somma
277. ipendenza tra popolazione e ricchezza fu come abbiamo gi ricordato Malthus che vide nella disponibilit dei mezzi di sussistenza il limite alla crescita delle popolazioni Le ipotesi e i timori di Malthus vennero ripresi alla fine degli anni Sessanta e inizio degli anni Settanta e riproposti con forza incontrando la resistenza di tutti i movimenti e le confessioni religiose che sull argomento hanno idee precise Naturalmente le idee di Malthus e dei seguaci furono messe in discussione anche in ambienti laici staccati dalle confessioni religiose Nel corso del 1900 ma i primi segnali si erano avuti anche in precedenza si era notato che il progresso tecnico aveva accresciuto la produttivit del lavoro e i rendimenti dei terreni agrari molto al di l dell aumento delle popolazioni e dei bisogni alimentari degli stessi Si pensi all uso delle macchine agricole dei fertilizzanti e dei pesticidi Non solo Il miglioramento dei sistemi di vita delle popolazioni aveva portato ad una imprevedibile riduzione del tasso di crescita delle popolazioni Qualsiasi programma di sviluppo sostenibile quindi non pu ignorare questa realt Conferenza organizzata dalla Divisione Popolazione del Dipartimento delle Nazioni Unite per l Informazione Economica e Sociale e l Analisi Politica e dal Fondo delle Nazioni Unite per la Popolazione UNFPA Popolazione e sviluppo Cairo 5 13 Settembre 1994 34 La capacit della terra a sostenere un certo
278. irca gli amici i parenti della zona la fede religiosa e il posto di residenza I risultati dimostrarono l esistenza di una relazione fra luogo di residenza e felicit anche se il luogo di residenza non spiegava del tutto alcune variazioni dei punteggi anche tenendo conto del reddito Per i residenti dell area rurale infatti il reddito come importanza fu secondo all amicizia nel definire il benessere Altri esplorarono la relazione fra la Qualit percepita della vita e 1 relativi territori effettuando tre ricerche nel 1982 1986 e 1988 fra i residenti delle principali citt di media grandezza degli Usa Negli studi considerarono due aspetti della Qualit della vita nell area metropolitana abitazioni scuole giustizia polizia servizi amministrativi trasporti cultura divertimenti impiego ricreazione vicini e nell ambito personale famiglia lavoro divertimento gruppo Le variabili includevano fattori relativi a stati di fatto reddito educazione occupazione fattori di appartenenza genere etnicit e fattori del ciclo di vita stato coniugale et I risultati confermarono una relazione fra la Qualit della vita e le valutazioni del territorio Altri studiosi invece esaminarono gli effetti dei programmi di sviluppo sulla Qualit della vita di una comunit rurale dell Arkansas Essi usarono quattro parametri status socio economico livello dell attivit commerciale e manifatturiera emigrazione dei giovani rapporto fra s
279. ironmental Effects Regulations per l Irlanda del Nord In seguito si sono succedute alter normative pi specifiche per l attuazione delle valutazioni di impatto ambientale a cui sottoporre alcuni tipi di progetti pubblici e privati con rilevanti impatti sull ambiente La Francia come abbiamo accennato disponeva gi di alcune norme che prevedevano una procedura di VIA In linea di massima le stesse sono state ritenute idonee a soddisfare la Direttiva 85 337 sicch sono state emesse alcune circolari di integrazione di alcuni aspetti La Germania recepiva la Direttiva in maniera molto articolata Innanzitutto veniva introdotta una nuova legge che per richiama soltanto principi In concreto venivano adeguate le norme delle precedenti leggi in modo da eliminare alcune incongruenze La legge sulla Valutazione di Impatto Ambientale che rappresenta la legge quadro si articola in vari punti determinazione di un istituzione ove registrare i progetti soggetti alla VIA inclusione nella VIA del processo decisionale precedente coordinamento delle decisioni dal punto di vista organizzativo e di applicazione per i diversi settori utilizzazione delle procedure precedenti con la partecipazione del pubblico ai fini della VIA Anche gli altri Stati gi in possesso di norme pi o meno specifiche per la VIA Danimarca Olanda Grecia si adattavano al Regolamento CEE mantenendo per lo pi l impostazione preceden
280. isce la natura dei vincoli che legano gli uomini vincoli che nascono dal lavoro a cui ognuno si sottopone per poter soddisfare i propri bisogni Essendo il lavoro per sua natura socializzante nascono le classi Per Marx quindi Feuerbach non capisce il significato che i rivoluzionari devono dare all idea pratico critica lo scopo quello di cambiare il mondo e non di intenderlo Non vi dubbio che le previsioni di Marx elaborate dal 1848 al 1867 o non si sono avverate o si sono avverate con un evoluzione diversa da quella immaginata da Marx Per alcuni come la Russia la Corea del Nord la Cina la fase del capitalismo fu addirittura saltata con un passaggio diretto dal sistema feudale a quello socialista In altri invece come la Germania dell Est l Ungheria la Polonia ecc il passaggio dalla fase capitalistica a quella socialista si svolse non per via di moti rivoluzionari spontanei ma con l uso e la minaccia della forza da parte di terzi in pratica della Russia in seguito agli accordi fra le potenze vincitrici del secondo conflitto mondiale In ogni caso il 15 richiamo al crescente sfruttamento della natura e all utilizzo di forme sempre pi complicate di divisione del lavoro rimane pienamente valido Profonde trasformazioni in molti Paesi si sono invece avute sia nella classe capitalistica che in quella operaia Nei paesi pi industrializzati infatti con l evoluzione della tecnica la cl
281. isi costi e benefici ecc In Italia in questi ultimi anni i suddetti strumenti sono stati utilizzati molte volte Ricordiamo i principali i Segnali Ambientali sono stati usati per i Rapporti sullo Stato dell Ambiente delle Regioni Toscana e Lombardia L Impronta Ecologica sta approntata per l Italia per le Regioni Abruzzo e Liguria per le Province di Bologna e Catanzaro per i comuni di Torino Siena Ancona Legnano Cosenza ecc 182 Sono state condotte esperienze e realizzati progetti pilota circa l utilizzo di strumenti di contabilit ambientale Riportiamo qui di seguito quattro di essi ovvero CLEAR CONTARE CONTAROMA e GAIA Le problematiche ambientali sono molto sentite dagli Enti locali per loro natura a contatto con il territorio Ogni giorno essi devono fronteggiare problemi come il controllo dell inquinamento adottare politiche di protezione dell ambiente gestire razionalmente le risorse Stime condotte recentemente mostrano che mentre a livello nazionale i costi ambientali si aggirano sul 2 a livello locale raggiungono punte anche del 22 Poich questo non risulta dai conti pubblici in quanto formulati con criteri puramente amministrativi molti enti hanno aderito con entusiasmo alla realizzazione dei progetti pilota 5 11 0 II CLEAR Fra le tante iniziative avviate da vari Comuni e Province italiane sembra opportuno citare il progetto CLEAR considerato il primo progetto europeo di contabilit ambi
282. islativo di riforma amministrativa Quasi contemporaneamente anche in Europa la Comunit Europea allora CEE Comunit Economica Europea interveniva nello stesso settore Nel 1973 varava il primo programma di azione in materia di ambiente che veniva aggiornato e rinnovato nel 1977 e nel 1983 Fra i principi che regolano l azione comunitaria occorre ricordare in primo luogo quello secondo il quale la miglior politica ecologica consiste nell evitare fin dall inizio l inquinamento ed altri danni anzich combatterne successivamente gli effetti e un altro che ricorda come in tutti i processi tecnici di programmazione e di decisione si deve tener conto sin dalle primissime fasi delle eventuali ripercussioni sull ambiente Nel frattempo in molti Paesi europei si varavano provvedimenti per l adozione della VIA a completamento di una consolidata procedura di pianificazione urbana e territoriale Nel Regno Unito nel 1972 veniva varato il Town and Country Planning Act che prevedeva verifiche ambientali per l autorizzazione delle opere La valutazione ambientale si ritrovava anche nella pianificazione territoriale Per questo vennero preparati studi della VIA per l individuazione di siti alternativi per gli impianti energetici come per es nei progetti di ricerca ed estrazione di gas nel Mare del Nord In questi casi i risultati erano apprezzabili grazie anche alla collaborazione fra le parti governo industr
283. isogni degli individui i quali potevano anche pensare alla soddisfazione di altri bisogni immateriali quali quelli culturali l istruzione ecc E vero dunque che l agricoltura caratterizzata da rendimenti decrescenti ma il progresso tecnico pu compensare le differenze Nessuna preoccupazione come si vede per l ambiente Non privo di attrattive era invece il pensiero di Marx sui rapporti intercorrenti fra attivit produttive e ambiente Il progresso pu essere ritenuto come un processo di miglioramento materiale derivante dallo sfruttamento della natura I beni della natura minerali foreste terreni ecc possono essere sfruttati grazie alla scienza che suggerisce come il valore intrinseco degli stessi pu essere trasformato in valore d uso si pensa al legname che viene trasformato in barca Se cos allora i sistemi naturali possono porre limiti alla produzione e quindi alla formazione economica e politica della societ Per descrivere il processo di produzione del tempo Marx fece ricorso ad un sistema di analisi che oggi potremmo definire di bilancio dei materiali Secondo Marx i sistemi economici capitalisti non sono in grado di autosostenersi e uno dei motivi deriva dalla distruzione dell ambiente provocata dallo sfruttamento e dal potere economico Ricorda ancora Marx che il sistema comprende capitalisti in competizione tra di loro costretti alla ricerca di innovazioni per ridurre la quantit di lavoro necess
284. istemi e tecniche di supporto ISO CD Revisione Gestione ambientale Controllo ambientale dei siti e delle organizzazioni Linee guida per l auditing di sistemi di qualit e o di gestione ambientale Principi generali Dichiarazioni ed etichette ambientali Dichiarazioni ed etichette ambientali Autodichiarazioni ambientali tipo II etichettatura ambientale Dichiarazioni ed etichette ambientali tipo I etichettatura ambientale Principi e procedure Dichiarazioni ed etichette ambientali Tipo III dichiarazioni ambientali ISO AWI revisione della ISO TR Gestione ambientale Valutazione delle prestazioni ambientali Linee guida Gestione ambientale Esempi di valutazione delle prestazioni ambientali Gestione ambientale Valutazione ciclo di vita Regole e principi Gestione ambientale Valutazione ciclo di vita Scopi obiettivi e definizioni Inventario Gestione ambientale Valutazione ciclo di vita Valutazione dell im patto del ciclo di vita Gestione ambientale Valutazione ciclo di vita Interpretazione del 90 ciclo di vita ISO TR 14047 Gestione ambientale Valutazione impatto ciclo di vita Esempi di applicazione della ISO 14042 ISO TS 14048 2002 Gestione ambientale Valutazione del ciclo di vita Formato della documentazione ISO TR 14049 2000 Gestione ambientale Valutazione del ciclo di vita Esempi di applicazione ISO 14041 per la definizione degli scopi e obie
285. itto a s stesso provocando un aumento del suo reddito Non resta che stabilire un fitto ipotetico partendo da quelli effettivamente pagati per abitazioni simili Occorre poi evitare di valutare uno stesso bene o sevizio pi di una volta Se per esempio si produce legname dal taglio di un bosco e con questo si costruisce un mobile occorre considerare nel PIL solo il mobile e non il legname utilizzato altrimenti di quest ultimo si avrebbe una doppia valutazione Se invece tale legname venisse accatastato per impieghi futuri il relativo valore va incluso nel PIL Al momento dell utilizzo il valore del mobile va ridotto del corrispettivo valore del legname a suo tempo computato come scorta Nel PIL vanno poi considerati i beni e servizi prodotti o erogati solo nel periodo considerato e non in precedenza Per esempio le transazioni di auto usate non entreranno nel PIL in quanto a suo tempo gi considerate come auto nuove Per sua natura il PIL misura il prodotto interno ovvero i beni prodotti nel Paese anche da stranieri e non all estero magari da succursali della casa madre che opera in Italia Se si considerano invece i beni e servizi prodotti da residenti permanenti nel Paese anche se la produzione avviene all estero si ha il Prodotto Nazionale Lordo PNL L aggettivo lordo si riferisce al fatto che non si tiene conto degli ammortamenti Se si conteggiano anche questi ultimi si ottiene il Prodotto Nazionale Netto Per
286. ive alla contabilit verde e cio un manuale di un sistema europeo di contabilit ambientale ed economica integrata Individuare indici europei di pressione ambientale ESEPI Accorpare indici di pressione ambientale ed economici per approntare un sistema di indici integrati ESI Perfezionare i sistemi di valutazione monetaria dei danni ambientali Per realizzare detti programmi Eurostat ha costituito una Task Force con rappresentanti degli istituti di statistica di Germania Italia e Olanda e i progetti sono stati avviati da due gruppi o unit Uno si occupa di conti dell ambiente e cio la costruzione di conti satellite ambientali conti delle risorse e dei flussi di materia National Account Methodology Statistics for Own Resources l altro la costruzione di indicatori Environmental Statistics and Indicators e cio in particolare la raccolta di dati per la realizzazione di conti dell ambiente Il lavoro di acquisizione sperimentazione e miglioramento del modello SEEA in Europa coordinato da Eurostat che ha approntato per gli Stati membri l European System Account ESA ovvero un manuale di contabilit basato sullo schema NAMEA e ha avviato progetti di lavoro specifici riguardanti il SERIEE Syst me Europ en de Resemblement de l Information Economique sur l Environnement e ESEPI European System of Environmental Pressure Indices Su quest ultimo lavora l Agenzia Europea per 1
287. la costruzione dell aeroporto che si pu dedurre per es da dati fornibili da agenzie immobiliari oppure dai costi sostenuti dagli abitanti per trasferirsi altrove che si possono dedurre per es con l invio di questionari agli interessati Non si tratta ovviamente di indagini semplici da condurre specie quando utilizzino questionari perch normalmente nel mentre le persone valutano facilmente i costi da loro sostenuti non cos per i benefici che raramente passano dal vaglio di un esborso di denaro Ancora pi difficile diventa la valutazione quando il soggetto interessato dalla realizzazione di un aeroporto non disponga di mezzi per trasferirsi per cui subisce il danno senza alcuna reazione oppure pur possedendo i mezzi rinuncia al trasferimento per altri motivi legami col luogo in cui risiede impossibilit di reperire altrove un altra abitazione soddisfacente ecc Indagini nell area interessata dalla realizzazione dell aeroporto di Heathrow hanno comunque evidenziato che dopo la costruzione dello stesso il fenomeno del trasferimento stato trascurabile e lo stesso pu dirsi per la Malpensa al termine dei lavori e dopo un certo periodo di attivit Un ultima osservazione riguarda la circostanza che ovviamente la valutazione dei costi e dei benefici si riferisce ad una situazione che si verificher dopo la realizzazione del progetto per cui la valutazione assume la forma di un bilancio di previsione con l aggr
288. la navigazione interna La Commissione doveva poi intraprendere studi dei problemi derivanti dalla presenza di sostanze inquinanti nei prodotti per le manutenzioni e per il lavaggio per il trattamento dei vegetali e degli animali dei prodotti contenenti metalli pesanti e dei reagenti chimici utilizzati nell industria Tutti gli studi e le proposte riguardavano in un modo o nell altro la nocivit le caratteristiche e la composizione delle sostanze citate Il quinto Capitolo suddiviso in due sezioni trattava delle azioni da intraprendere in due fasi in taluni settori industriali nella prima fase studi riguardanti l industria della carta e della pasta di carta l industria siderurgica e quella della fabbricazione del biossido di titanio Nella seconda fase studi riguardanti la produzione di concimi chimici e fosfatici petrolchimica industria del cuoio pelli e concerie industrie alimentari e in particolare conservifici zuccherifici dell amido e della fecola Sezione 1 e delle azioni relative alla produzione di energia in quanto responsabile di inquinamento dell aria e dell acqua Sezione 2 Il sesto Capitolo suddiviso in tre sezioni trattava delle azioni relative a talune zone di interesse comune ovvero dell inquinamento marino derivante da varie attivit trasporti e navigazione scarico volontario di rifiuti sfruttamento delle risorse marine e sottomarine scarico di rifiuti dalla terraferma Sezione 1 della prot
289. la situazione e le politiche adottate Nel 1994 ai programmi contenuti nel 5 EAP segu una Comunicazione della Commissione diretta al Parlamento e al Consiglio dell UE ove venne delineata la linea d azione ESEPI con l obiettivo di fornire una descrizione dei fenomeni provocati dalle attivit antropiche responsabili del deterioramento dell ambiente Le pressioni ambientali determinate statisticamente aggregate per temi ambientali n 10 e per settori riguardano l inquinamento atmosferico i cambiamenti climatici la biodiversit l ambiente marino e le zone costiere la fascia di ozono l esaurimento delle risorse naturali la dispersione di sostanze tossiche l ambiente urbano e il rumore i rifiuti l inquinamento delle acque e le risorse idriche Nell ambito della linea d azione ESEPI coordinati da Eurostat sono stati varati vari progetti per individuare la domanda di indicatori ambientali per tema noti come PIP Pressure Indices Pilot Projects e la domanda e l offerta di indicatori ambientali per settori noti come SIP Sectoral Infrastructure Project stato anche predisposto un sistema informativo per individuare gli opportuni indicatori di pressione ambientale noti come EPIS Environmental Pressure Information System Projects In altre parole secondo Eurostat dopo aver delimitato i settori si associano gli indicatori gi definiti per tema ambientale alle attivit umane ovvero ai settor
290. la tecnologia non avr approntato nuovi sistemi per es il ricorso alla fusione nucleare Nel frattempo il ricorso al risparmio energetico seconda regola appare l unica risposta immediata possibile Il rame e l alluminio saranno a lungo utilizzati per le loro caratteristiche ancora insostituibili fino a quando le ricerche non avranno approntato nuovi materiali ottenibili da risorse rinnovabili altrettanto validi Vi infine da rilevare che le nostre conoscenze delle caratteristiche dell ambiente e dei legami tra le risorse naturali sono ancora limitate I rapporti causa effetto non sono ancora tutti chiari cos come non sono ben noti gli effetti sull ambiente di molte azioni dell uomo Il ciclo dell anidride carbonica per esempio non ancora ben chiaro in tutti i suoi aspetti cos come non sono tutte ben note le cause e gli effetti del buco dell ozono Spesso le risposte ad alcune problematiche o la conoscenza stessa del problema giungono troppo tardi quando l effetto temuto si gi verificato questo il caso dell amianto i cui effetti sono stati scoperti quando gran parte degli addetti alla produzione dei manufatti era gi stato irrimediabilmente colpito Le future problematiche ambientali devono dunque tener conto di queste incertezze e si deve prendere atto che i modelli utilizzati finora attraverso i quali l economia dell ambiente ha internalizzato le problematiche ambientali oppure i tentativi di regolar
291. lare o smaltire in qualche modo gli stessi rifiuti occorre senza pi dubbi pensare alla terra come ad una navicella spaziale e considerare il sistema economico e l ambiente come un insieme circolare come appunto rappresentato dalla fig 1 Sar possibile in pratica realizzare un tale sistema economico o in altre parole sar possibile riciclare tutti i rifiuti prodotti e fino a quale limite La risposta al primo interrogativo sicuramente negativa per motivi di costo e in alcuni casi per limiti tecnologici o per impossibilit intrinseca ben noto come l energia risorsa indispensabile per i cicli produttivi non riciclabile Non pu nemmeno essere prodotta o distrutta L energia pu semplicemente essere trasformata da una forma da reperire all altra e per ogni trasformazione una parte si spreca come calore Quando in un processo produttivo si utilizza una forma di energia per es elettricit per far muovere per esempio un trapano energia cinetica una parte di elettricit utilizzata dal motore elettrico si disperde come calore nell ambiente Questo fenomeno viene espresso dal secondo principio della termodinamica formulato da Clausius 1850 e Thomson 1851 e si pu anche dire che l entropia di quel sistema produzione di energia elettrica e trasformazione in energia meccanica accompagnata da calore aumenta Se si considera un altro aspetto ancora pi generale si pu dire che l entropia misura la tendenza d
292. laterali fra i vari soggetti di risorse finanziarie da utilizzare per la protezione dell ambiente tasse da utilizzare in tutto o in parte per attivit di protezione dell ambiente come per es l ecotassa sullo smaltimento in discariche i cui proventi sono da utilizzare per la realizzazione degli impianti di riciclaggio ecc I flussi monetari registrati nell EPEA sono raggruppati secondo una classificazione nota come CEPA Classification of Environmental Protection Activities che prevede nove settori di intervento protezione dell aria e del clima gestione delle acque reflue gestione dei rifiuti protezione del suolo e delle acque del sottosuolo abbattimento del rumore e delle vibrazioni protezione della biodiversit e del paesaggio protezione dalle radiazioni ricerca e sviluppo per la protezione dell ambiente altre attivit di protezione dell ambiente Il conto EPEA consente in definitiva di conoscere le risorse finanziarie impegnate dal sistema economico per proteggere l ambiente la ripartizione di tali spese tra i vari settori istituzionali e il costo delle attivit produttive svolte per la protezione dell ambiente L EPEA d altronde non consente di valutare l esito delle attivit svolte per proteggere l ambiente Per realizzare quest ultimo obiettivo occorre integrare i dati forniti dall EPEA con i dati fisici relativi alle condizioni dell ambiente in termini di misure dell inquinamento e del de
293. le combustioni nelle societ industrializzate il cerchio si interrotto sicch la qualit dei fattori ambientali andata continuamente peggiorando da porre persino in forse la sopravvivenza di molte specie viventi fra cui l uomo sulla terra 2 2 Relazioni tra ambiente e sistemi economici Le relazioni esistenti tra i sistemi economici e l ambiente possono essere semplificate al massimo con la seguente rappresentazione circolare Rifiuti dal sistema economico all ambiente Sistema Risorse ambientali economico al sistema economico Ambiente Figura 2 All interno del sistema economico a sinistra l economia studia i meccanismi di interazione tra i vari fattori per es come incide la domanda dei consumatori su alcune materie prime come i metalli i combustibili ecc e quali sono i limiti delle stesse interazioni A destra viene rappresentata la matrice ambientale costituita da varie risorse come i terreni agrari le miniere le acque dolci la capacit di assimilazione dei rifiuti da parte di alcuni bacini ecc Non vi dubbio che l economia ambientale nel momento in cui affronta lo studio dei sistemi economici considerando anche le implicazioni ambientali assume una posizione pi olistica rispetto all economia tradizionale che considera per lo pi il sistema economico di per s Seguiamo lo stesso approccio per semplificare al massimo la realt Se si esclude la matrice ambientale il sistema economico
294. le centrali che in caso di guasti miglioramento della gestione delle risorse misure intese a salvaguardare e valorizzare il patrimonio naturale dell Europa con adozione della convenzione sul commercio internazionale delle specie di flora e di fauna in pericolo di estinzione e della direttiva n 79 409 CEE del consiglio del 2 Aprile 1979 GUCE n L 103 del 25 4 79 relativa alla conservazione degli uccelli selvatici protezione delle zone di 53 importanza comunitaria e delle foreste contro gli incendi e l inquinamento atmosferico adozione di misure per fronteggiare i rischi e le catastrofi naturali incoraggiamento delle pratiche agricole che migliorano l ambiente protezione del suolo dall erosione e conservazione del manto vegetale miglioramento delle risorse idriche e della gestione delle acque miglioramento della gestione dei rifiuti protezione generale ed integrata dell ambiente delle regioni mediterranee attivit internazionali sostegno e partecipazione alle iniziative internazionali riguardanti l ambiente cooperazione con i Paesi in via di sviluppo specie per i problemi posti dalla desertificazione dalla scomparsa delle foreste dalla riduzione delle risorse idriche ecc sviluppo di strumenti adeguati miglioramento delle conoscenze scientifiche utili per la politica ambientale attuazione della direttiva n 85 337 CEE del Consiglio del 27 6 85 in GUCE n L 175 del 5 7 85 concernente la valutazione de
295. le incidenze dello sfruttamento delle risorse idriche di una determinata zona pu essere impiegato in generale per la valutazione della gestione delle risorse naturali Gli effetti sull ambiente vengono calcolati in unit misurabili sicch si pu informare l autorit competente della fragilit del sistema ambientale interessato e servire quindi come allarme specie nel settore di utilizzazione delle acque Il Metodo Battelle considera quattro categorie ambientali ovvero ecologia Inquinamento dell ambiente fattori estetici e interesse umano e sociale Questi fattori sono stati poi suddivisi in 78 parametri Meglio ancora per tener conto dell esistenza di diversi livelli di informazione il metodo utilizza una struttura gerarchica che parte da un primo livello di 4 categorie scende a considerare 18 componenti e poi si spinge fino a considerare 78 parametri ambientali I vari parametri vengono valutati secondo criteri qualitativi che si svolgono su tre fasi dove la prima di stima la seconda introduce dei pesi e la terza svolge una funzione chiave per l analisi In altre parole Con la prima fase si stimano i parametri con l uso di un indice di Qualit dell ambiente EQ espresso in una scala tra 0 e 1 Per un determinato parametro la EQ funzione della scala di misura S Per ogni caso parametro per parametro occorre individuare la funzione che lega le due variabili EQ ed S con lo scop
296. le verso i fattori riguardanti la qualit della vita trova conferma in tre recenti orientamenti nella gestione delle pubbliche amministrazioni In primo luogo l interesse verso gli indicatori sociali aumentato nuovamente dopo il declino subito negli anni 80 succeduto a quindici anni di sviluppo Diversi Governi a vari livelli e numerose organizzazioni internazionali stanno approntando numerosi report sugli indicatori sociali come vedremo fra breve In secondo luogo c un crescente sviluppo delle contabilit pubbliche per determinare i risultati di programmi e come questi risultati possano essere misurati I reporting della qualit della vita rappresentano un importante strumento per esaminare se le politiche adottate comportino i risultati previsti In terzo luogo tali reporting si sono dimostrati utili per informare gli interessati stakeholders delle politiche adottate Comunque nonostante la grande mole di studi sviluppata la comprensione di come gli individui organizzano la loro vita per soddisfare il bisogno di qualit ancora inadeguata Ci pu essere dovuto ad inattendibilit dei campioni esaminati o al sistema di definizione delle variabili o anche ai sistemi di analisi dei dati Per esempio l uso di modelli di regressione in molte ricerche condotte si rilevato discutibile alla luce della natura delle variabili dipendenti considerate quali la felicit il benessere o la soddisfazione delle livel
297. li e o dell aspetto La procedura di Valutazione d incidenza deve fornire la documentazione utile per individuare tutte le incidenze che l opera pu presentare sul sito Natura 2000 il percorso della Valutazione ben descritto in un manuale della Oxford Brookes University preparato per conto della Commissione europea DG Ambiente La procedura proposta si snoda su 4 fasi screening valutazione appropriata analisi di soluzioni alternative e definizione di misure di compensazione Lo scopo della fase di screening quello di verificare la possibilit che dalla realizzazione del progetto o piano necessario alla gestione di un sito Natura 2000 o non direttamente connesso possano derivare effetti sugli obiettivi di conservazione dello stesso sito Se naturalmente il progetto riguarda misure da adottare per la conservazione del sito la valutazione d incidenza non serve Negli altri casi occorre procedere alla descrizione del progetto per identificare tutti gli elementi suscettibili di presentare incidenze sugli obiettivi di conservazione E necessaria poi la descrizione del sito e la valutazione della significativit dell incidenza Se questa non significativa non necessario passare alla fase successiva Con la fase di valutazione appropriata si valuta se il progetto o piano da solo e congiuntamente con altri presenti o meno incidenza negativa sul sito Natura 2000 si controllano preliminarmente i dati raccolt
298. li indicatori sociali non viene pi raccomandato per razionalizzare i processi di pianificazione o per stabilire priorit Gli indicatori sociali sono ritenuti ora utili per fornire informazioni da integrare nei processi politici e per misurare i progressi ottenibili per il raggiungimento di determinati fini stato evidenziato come la funzione maggiore degli indicatori sociali sia la crescita del profilo sociale nel dibattito sulle politiche dominato dagli indicatori economici come il PIL pi facilmente accessibili Nell ultimo decennio comunque il settore degli indicatori sociali entrato in una nuova era con lo sviluppo di indicatori riassuntivi o sintetici come per esempio gli indicatori ambientali Lo scopo di raggruppare indicatori di un certo numero di domini in un singolo indice per capire come una regione progredisce sia nel tempo che rispetto ad altre regioni 5 3 Tipi di indicatori sociali Tentare un classificazione dei vari tipi di indicatori o indici proposti non semplice sia perch gli obiettivi sono molto diversi e sia perch gli autori utilizzano spesso termini differenti per indicare gli stessi concetti oppure lo stesso temine per indicare concetti molto differenti Capita quindi di trovare il termine benessere economico oppure progresso economico o progresso sociale oppure ancora sviluppo per indicare gli stessi concetti e naturalmente anche gli indici proposti seguono gli stessi cambia
299. livello nazionale o internazionale Il concetto di Qualit della vita deriva come risulta da un altro studio da un complesso di variabili psicologiche misurabili la pi importante delle quali una variabile emozionale Lo stesso concetto pu assumere differenti significati a seconda dei contesti in quanto pu indicare il livello di Benessere se centrato sull individuo o l idea di buon posto se centrato su una localit Comunque sia la determinazione della Qualit della vita presenta notevole importanza ai fini della pianificazione delle attivit e degli insediamenti sul territorio o anche solo per valutare la situazione attuale di una determinata area Opportuni indicatori di qualit della vita infatti possono aiutare i pianificatori a monitorare la loro comunit sia per conoscere le situazioni in atto sia per produrre nuovi piani o rivedere quelli esistenti La diffusione e l uso crescente di detti indicatori ha gi provocato alcuni sensibili cambiamenti delle attivit decisionali La localizzazione delle attivit produttive per esempio non deriva pi da scelte basate solo sul perseguimento di costi minimi ma anche da altre basate sulla Qualit della vita come recenti avvenimenti evidenziano Altri studiosi avevano gi messo in evidenza che con lo spostamento dei sistemi economici delle nazioni verso le tecnologie avanzate cresce l importanza della Qualit della vita come fattore di v
300. lla ripartizione della ricchezza e quindi sull uso delle risorse restano anzi vi sono segnali anche in questi ultimi decenni come essi si siano accentuati L aumento delle popolazioni proseguito specie nei Paesi poveri anche se vi sono segnali di un rallentamento del tasso di crescita All inizio del ventunesimo secolo gli uffici di statistica del ONU hanno segnalato che la popolazione mondiale ha superato i sei miliardi di persone e che intorno al 2011 sar toccata quota sette miliardi L 11 luglio del 1987 era nato il bambino che aveva fatto superare i cinque miliardi Per passare dal secondo al terzo miliardo di persone raggiunto nel 1959 erano stati necessari circa quaranta anni Nei successivi quaranta anni l aumento stato di tre miliardi di persone Questa crescita esponenziale port Asimov nel 1984 a prevedere per i prossimi decenni aumenti terrorizzanti non tanto fantasiosi Partendo dal tasso annuale di crescita raddoppia ogni trentacinque anni circa se il ritmo non varier nel 2100 la popolazione mondiale giunger a quaranta miliardi nel 2600 a oltre seicento mila miliardi di persone ognuna avr a disposizione solo 20 cm di spazio per vivere considerando tutte le terre emerse ghiacciai compresi Per quanto poi attiene alla distribuzione della ricchezza noto come oltre la met della popolazione viva in condizioni di indigenza e circa 1 5 muore di fame prima di aver raggiunto la maggiore et Di c
301. lle quali dipendono il proseguimento dell attivit umana e lo sviluppo futuro Tale concetto si avvertiva presuppone la conservazione dell equilibrio generale e del valore del patrimonio naturale la ridefinizione dei criteri e di strumenti di analisi costi benefici nel breve medio e lungo termine in modo da rispecchiare le conseguenze ed il valore socio economico reale dei consumi e della conservazione del patrimonio naturale e una distribuzione e uso equi delle risorse tra tutti i Paesi e le regioni del mondo Per realizzare lo sviluppo sostenibile le prime azioni concrete da intraprendere secondo la Commissione sarebbero quelle di analizzare i cicli di produzione dei beni e delle merci dalle materie prime al prodotto finito fino all utilizzazione in modo da ottimizzare ed incoraggiare la riutilizzazione e il riciclo di ridurre la produzione di rifiuti e da evitare l esaurimento delle risorse naturali di prevedere la razionalizzazione della produzione e consumo di energia di modificare l atteggiamento della collettivit per quanto attiene i consumi ed i comportamenti Le prime due parti riguardavano le azioni da avviare a livello interno ed internazionale La prima parte illustrava lo stato dell ambiente nella Comunit e i pericoli che lo minacciano Cap 1 ed esponeva la strategia per modificare la situazione e le tendenze e porre le premesse per lo sviluppo sostenibile Cap 2 ovvero la partecipazione attiva di tutti gli i
302. lo non vi dubbio presentano vantaggi e svantaggi tutti abbastanza ben individuati frutto dell esperienza ricavata dai molti casi di applicazione Quando una fonte di inquinamento produce danni irreversibili all ambiente il ricorso a standard pu essere l unico sistema per 70 fronteggiare il pericolo e limitare gli effetti Il sistema comunque non incoraggia gli interessati a trovare altre vie accettato lo standard e introdotte le tecnologie idonee gli stessi sono restii ad introdurre nuovi sistemi L autorit oltre che a introdurre standard appropriati in grado di salvaguardare l ambiente ma non molto restrittivi per non creare troppi problemi alle aziende che altrimenti potrebbero trasferirsi altrove ha l onere di svolgere ed attivare tutti i controlli necessari Queste norme poi e questa l accusa pi incisiva non affrontano le cause dell inquinamento alla base ma cercano di mitigare solo gli effetti In ogni caso gli interventi basati su standard sono accettabili nel momento in cui i benefici ottenuti riduzione degli inquinanti presentino un valore superiore ai costi sostenuti dalla societ interessata Young ricorda a sua volta che le imprese preferiscono le norme comando e controllo in quanto vi la possibilit al momento della definizione delle norme di poter raggiungere accordi favorevoli Possono cos essere impediti ingressi di nuove imprese e usufruire di eventuali sovvenzioni in
303. lo di vita Occorre rivedere usando migliori metodologie la sensitivit di alcune delle variabili considerate come importanti nella soddisfazione dei bisogni in relazione al livello di vita che gli interessati conducono 5 2 I sistemi di misura del Benessere o della Qualit della vita gli indicatori Sono stati proposti vari metodi per la misura della qualit della vita e i problemi connessi con le misure sono stati a lungo discussi data la loro importanza per lo sviluppo del concetto stesso Gli indicatori sociali sono rappresentati da serie statistiche utilizzate per monitorare i sistemi sociali identificare le variazioni e guidare gli interventi per modificare il corso dei cambi sociali Un altro studioso nel 1960 descrisse un indicatore sociale come una statistica di interesse normativo che facilita un giudizio equilibrato comprensivo e conciso circa le condizioni dei principali aspetti della societ Il termine fu coniato negli Usa negli anni sessanta quando l American Academy of Arts and Sciences in un progetto finanziato dalla NASA tent di prevedere la natura e la grandezza delle conseguenze di secondo ordine del programma spaziale sulla societ americana Frustrata dalla mancanza di dati per individuare tali effetti e 149 dall assenza di sistemi per le analisi l American Academy var un progetto per sviluppare un sistema di indicatori sociali per individuare e prevedere i cambi sociali e valutar
304. luppo bioetica sicurezza ecc vi furono anche quelli riguardanti l ambiente In questa occasione fu convenuto che la protezione dell ambiente assumeva una posizione importante fra i problemi da risolvere in quanto i fenomeni dell inquinamento non conoscono frontiere Per questo si auspic l adozione di accordi internazionali fra tutte le nazioni e la sottoscrizione del Protocollo di Montreal sulle sostanze sospettate di ridurre lo strato di ozono Si riconobbe la necessit di considerare con priorit 1 problemi collegati con i cambiamenti climatici con l inquinamento dell aria del mare e delle acque dolci le piogge acide le sostanze pericolose la deforestazione le specie in pericolo Fu deciso anche di incoraggiare l UNEP a promuovere accordi per la spedizione transfrontaliera dei rifiuti pericolosi e di procedere alla nomina di una Commissione intergovernativa per lo studio dei cambiamenti climatici del pianeta A Luglio ci fu la conferenza sulle variazioni del clima di cui diremo pi avanti Le complesse vicende che portarono al varo della conferenza furono esposte e spiegate da G Nebbia in un articolo intitolato Verso Stoccolma apparso anche su Natura e Montagna del 1 Marzo 1972 38 3 3 La conferenza mondiale dell industria Un avvenimento passato quasi inosservato fu la Seconda conferenza mondiale dell industria e sulla gestione dell ambiente del 1991 A conclusione di questa
305. ma un area precisa inserita in un determinato ambiente Comunque per organizzazione viene intesa art 2 una societ azienda impresa autorit o istituzione o parte o combinazione di essi con o senza personalit giuridica pubblica o privata che ha un amministrazione e funzioni proprie Cambia anche la definizione di sito che viene semplificata tutto il terreno in una zona geografica precisa sotto il controllo gestionale di un organizzazione che comprende attivit prodotti e servizi Essa include qualsiasi infrastruttura impianto e materiali Rimane in piedi il richiamo dell art 12 dell EMAS 1 a norme europee e internazionali che nell EMAS 2 art 9 viene semplificato con l omissione delle norme nazionali che vengono richiamate pi in generale con Part 10 Il riferimento alle norme della serie ISO 14000 quindi fatto salvo Per quanto riguarda gli organismi competenti dei vari Stati viene previsto art 59 che tutti si riuniscano almeno una volta l anno per garantire la coerenza delle procedure di registrazione comprese le sospensioni e le cancellazioni fra tutti gli Stati membri L EMAS 2 con Part 8 prevede la possibilit di utilizzare un logo in due versioni allegato IV Gestione ambientale verificata e Informazione convalidata Ancora una volta viene richiamata la possibilit di revisione art 15 non oltre i cinque anni dall entrata in vigore del R
306. me all incidenza sulle risorse naturali la specificazione degli scarichi idrici dei rifiuti solidi delle emissioni in atmosfera di quelle sonore descrizione dei dispositivi di eliminazione e risarcimento dei danni all ambiente piani di prevenzione dei danni all ambiente monitoraggio ambientale ecc L art 3 prevede l emissione di norme tecniche integrative come poi avvenuto col DPCM n 27 12 88 Il committente dell opera tenuto alla pubblicazione sul quotidiano pi diffuso nella regione e su un altro pi diffuso a livello nazionale di un annuncio contenente l indicazione dell opera e la sua localizzazione e al deposito del progetto presso la regione interessata ai fini della consultazione da parte del pubblico I progetti delle opere da assoggettare a VIA sono i progetti di massima comma 1 dell art 2 attualmente definiti preliminari delle opere stesse prima che i medesimi siano inoltrati per i pareri le autorizzazioni i nulla osta e gli altri atti previsti dalla normativa vigente e comunque prima dell aggiudicazione dei relativi lavori I progetti definitivi o esecutivi sono normalmente sottratti alla procedura di VIA a meno che non contengano variazioni notevoli rispetto ai progetti di massima La domanda di pronuncia sulla compatibilit ambientale va presentata in tre copie al Ministero dell ambiente e due rispettivamente al Ministero per i beni culturali e ambientali ed alla Regi
307. menti di termini per indicare per gli stessi fenomeni Comunque per quanto attiene gli indicatori sociali secondo uno studioso si possono individuare tre tipi di essi Normative Welfare Indicators Indicatori di Life Satisfaction o della felicit e Indicatori sociali descrittivi Normative Welfare Indicators Questo tipo si propone di fornire indicazioni per l attuazione di politiche sociali Si tratta di una misura diretta del benessere Land afferm che l uso di indicatori sociali in questo senso richiede che la societ sia d accordo su cosa c bisogno di miglioramento che ci sia accordo sul significato di andare meglio e che utile aggregare gli indici fino al punto necessario per definire una politica Indicatori della life satisfaction 151 Chiamati anche del benessere soggettivo o indicatori della felicit tentano una misura della soddisfazione psicologica della felicit e della realizzazione della vita attraverso una ricerca strumentale che accerti la realt soggettiva in cui la gente vive Questo metodo basato sull opinione che il monitoraggio diretto dello stato psicologico individuale dei componenti di una collettivit sia necessario per capire i cambi sociali e la qualit della vita dell intera collettivit Indicatori sociali descrittivi Questo tipo di indicatore sociale focalizza l analisi e la misura sociale per accrescere la comprensione della societ Pu essere indirizzata a
308. mero di ore necessario per realizzare un prodotto o parte di esso Si tratta della legge bronzea dei salari in regime di libera concorrenza gi enunciata da Ricardo e in base alla quale il salario pagato alle classi lavoratrici si colloca al livello minimo compatibile con la loro sopravvivenza Marx per aggiunse un ulteriore riflessione Con il crescere del numero di operai addetti alla produzione di determinati prodotti per la legge dei rendimenti decrescenti il contributo di ciascuno decresce sicch sar il salario marginale a fissare il livello corrisposto a tutti Quelli per che si trovano distanti dalle condizioni di marginalit contribuiranno alla produzione e dunque agli utili in misura superiore al salario che ricevono Questa differenza in pi che Marx chiam plus valore va per introitata dall imprenditore Queste quote di plus valore accumulandosi nel tempo provocano arricchimenti notevoli di chi non avrebbe diritto e danno luogo alla formazione del capitale che si accumula grazie al lavoro degli operai ma agli stessi non corrisposto Se vero dunque che esistono leggi della produzione che sono naturali per es la legge dei rendimenti decrescenti quelle della distribuzione sono organizzate dagli uomini sicch si verifica un processo di concentrazione dei fattori della produzione nelle mani di una piccola minoranza che sfrutta l infinita maggioranza dei lavoratori La concorrenza fra i capitalisti port
309. mero sempre pi piccolo di capitalisti una tendenza naturale del sistema e non un anomalia come sostenevano gli economisti classici Continu poi Marx che lo sviluppo e la crescita della produzione avrebbe accentuato la divisione tra i proprietari dei mezzi di produzione i capitalisti ed i lavoratori I primi detengono anche il potere e rappresentano la classe dominante e agiata 1 secondi dispongono solo del salario utile per sopravvivere Situazione insostenibile che avrebbe dovuto portare tutti i Paesi al socialismo Il sistema liberale o meglio lo stato borghese secondo la definizione di Marx doveva per forza evolversi 12 in uno stato proletario per porre termine all illecito accaparramento anzi al furto del prodotto del lavoro degli operai da parte dei capitalisti Marx ritenne ancora ripetendo quanto gi detto da Davide Ricardo che il valore di un prodotto dato dalla quantit di lavoro necessario per produrlo Ma con la meccanizzazione dei processi produttivi questa equazione cambia di significato per essere sostituito da un concetto ancora pi ampio ovvero la quantit di energia utilizzata che darebbe il valore al prodotto laddove l energia non tiene conto se si tratta di lavoro manuale o meccanico Continu Marx che siccome la manodopera abbondante superiore a quella necessaria l imprenditore riesce ad ottenere il lavoro che gli occorre a prezzi inferiori a quelli dovuti in base al nu
310. mi di carburante decrescenti con emissioni sempre meno inquinanti si pensi al riscaldamento domestico sempre pi efficiente in relazione ai consumi energetici e ai sistemi di coibentazione adottati all uso crescente di fonti alternative per la produzione di energia elettrica ecc Nel corso dell ultimo decennio dunque la strategia aziendale specie da parte delle imprese pi esposte alle problematiche ambientali ha considerato con crescente interesse la salvaguardia dell ambiente come obiettivo da aggiungere a quello della redditivit Questa strategia chiamata proattiva riconosce la variabile ambientale come occasione per competere con successo Essa richiede la realizzazione nell azienda di un sistema diverso di gestione attraverso una modifica dei valori aziendali Non pi sufficiente adeguare processi e produrre beni e servizi con minore impatto ma anche necessario riorganizzare la gestione specie nei rapporti con l esterno Le crescenti relazioni tra produzioni compatibili con l ambiente e il valore dell impresa richiedono l adozione di sistemi di comunicazione in grado di trasmettere agli stakeholder le notizie e le informazioni sulla realt aziendale necessarie per assicurare la loro fiducia Nella progettazione di nuovi prodotti resta prioritaria l esigenza di soddisfare al massimo il cliente ma l obiettivo si allarga in quanto si devono considerare altri parametri aggiuntivi quali la riciclabilit dei p
311. miglioramento della realt industriale nei Paesi pi evoluti per quanto attiene all impatto sull ambiente pu essere considerato come l avvio di un processo che porti allo sviluppo sostenibile Ma il pi ancora da affrontare Non ultimo il problema dei Paesi poveri o come si dice del terzo mondo In questi Paesi dunque che rappresentano gran parte della popolazione mondiale dove gi l alimentazione si presenta come un problema quotidiano difficile da affrontare dove le preoccupazioni per l ambiente sono sconosciute o al pi considerate come un lusso riservato ai Paesi ricchi il tema dello sviluppo sostenibile del tutto incomprensibile Qui il sogno ancora da realizzare quello dello sviluppo anzi quello della crescita per assicurare alle persone il minimo indispensabile per 35 sopravvivere vitto alloggio medicine Come ricordava Indira Gandhi alla Conferenza di Stoccolma di cui diremo pi avanti il maggiore inquinamento dei Paesi poveri la miseria Come possiamo parlare a quelli che vivono nei villaggi e nei tuguri della necessit di conservare intatti l aria gli oceani ed i fiumi mentre la propria vita contaminata all origine Possiamo aggiungere che del tutto improbabile che le folle di diseredati di Bombay che ogni giorno cercano disperatamente di sopravvivere alla fame e alle malattie si preoccupino che il mare antistante la citt sia uno dei pi inquinati del mondo Cos come impro
312. mul una sua proposta che vedeva un impegno solo a carico dei Paesi industrializzati a ridurre le emissioni dei gas serra del 5 entro il 2008 2012 Con posizioni cos distanti tra di loro il vertice rischi di non portare ad alcun accordo Naturalmente come sempre accade alla fine fu concordata una situazione di compromesso che scontentava soprattutto l Unione Europea e le associazioni ambientaliste L accordo finale noto come Protocollo di Kyoto prevedeva l impegno alla riduzione delle emissioni di gas serra come abbiamo detto in misura diversa a seconda dei Paesi Per esempio 43 per l Europa 8 per gli USA 7 per il Giappone 6 Per i Paesi in via di sviluppo nessuna riduzione mentre per Norvegia Australia e Islanda una possibilit di aumento fino all 1 8 e 10 rispettivamente Il tutto calcolato sui livelli di emissione del 1990 Al vertice di Kyoto dunque si verificarono alcune temute circostanze ovvero lo scontro fra gli interessi delle industrie americane e giapponesi e le tendenze dell Unione Furopea orientata per una maggiore attenzione verso l ambiente e maggiormente desiderosa di affrontare concretamente i problemi I Paesi in via di sviluppo attanagliati da problemi di sopravvivenza tendevano a restare fuori dagli accordi Per diventare obbligatorio il Protocollo doveva essere ratificato da almeno cinquantacinque Paesi dell UNFCC rappresentanti almeno il 55 delle emissioni to
313. mulativi Il metodo SSP prende il nome da Scenario Simulazione e Performance e utilizza la simulazione previsionale delle alternative possibili in vista dell ottenimento per ciascuna di esse di una qualificazione quantificazione delle performance raggiungibili da confrontare con gli obiettivi di riferimento Quando si tratta di pianificazione le alternative prendono il nome di scenari di riferimento Uno scenario consiste nella descrizione di un progetto visto come la previsione di un insieme definito di azioni sullo stato di fatto in vista della realizzazione di determinati obiettivi Tra gli scenari di riferimento viene compreso anche lo scenario di base o attuale che rappresenta la situazione rispetto alla quale si effettuano i confronti di valutazione Lo scenario di riferimento futuro la rappresentazione della condizione futura del sistema immaginando applicate le azioni previste dal progetto corrispondente Si avranno tanti scenari futuri quanti sono i progetti sottoposti alla valutazione La descrizione degli scenari avviene attraverso l individuazione del livello quali quantitativo assunto da ciascuna variabile di stato sia dai parametri spazio tempo delle stesse variabili Avviene anche con la rilevazione delle relazioni principali tra le variabili di stato in grado di influire in maniera sensibile sulle performance di sistema Con la simulazione si passa dallo scenario alla performance Essa rappr
314. munitarie il miglioramento delle norme per l autorizzazione l ispezione il monitoraggio e l applicazione da parte degli Stati membri Fra gli altri approcci viene menzionata la promozione di modelli di consumo e di produzione sostenibili per internalizzare gli impatti ambientali positivi e negativi attraverso l utilizzo di una combinazione di strumenti compresi quelli di mercato ed economici Per tali fini si rende necessario incoraggiare la riforma dei sussidi che hanno notevoli impatti ambientali negativi verificare l efficacia ambientale dei permessi ambientali scambiabili e dello scambio dei diritti di emissione al fine di promuovere e realizzare ove possibile l utilizzo promuovere e incoraggiare il ricorso a provvedimenti fiscali quali le imposte e gli incentivi ambientali Il programma sempre allo stesso articolo auspica il miglioramento della collaborazione e del partenariato con le imprese e le organizzazioni che le rappresentano con il coinvolgimento delle parti sociali i consumatori e le relative associazioni al fine di migliorare le prestazioni ambientali delle stesse imprese e perseguire modelli di produzione sostenibili Si rende quindi necessario che i prodotti durante tutto il loro ciclo di vita abbiano caratteristiche compatibili con l ambiente una maggiore diffusione fra le imprese dell EMAS e incentivare le stesse a pubblicare rapporti di prestazione ambientale o di sv
315. n 152 06 riporta disposizioni specifiche per la VAS in sede statale e per quella in sede regionale Sono sottoposte alle prime i piani e programmi la cui approvazione compete ad organi dello Stato Quelli la cui approvazione compete alle regioni sono sottoposte alle norme di cui al Capo III Le regioni devono di conseguenza disciplinare con proprie leggi le relative procedure Tecniche e metodi di valutazione Le numerose VAS elaborate in ambito internazionale e in Italia a livello regionale sia come adempimento di norme che su base volontaria o come progetti pilota forniscono numerosi modelli di metodi da poter utilizzare L uso di matrici anche in questi casi permette di mettere in relazione il contenuto di un piano o programma con il rispettivo impatto ambientale L ambiente ai fini della VAS pu essere descritto ai fini degli obiettivi e priorit ambientali dal tipo di impatto ambientale e dagli indicatori ambientali Al contrario di quanto avviene con l impiego delle matrici della VIA non esiste un elenco di standard delle attivit da considerare e valutare Le autorit devono quindi ponderare attentamente sui risultati che intendono perseguire con i piani e programmi e i tipi di azione che sar necessario attuare Oltre alle matrici possibile utilizzare altri strumenti quali Questionari interviste in quanto utili per raccogliere informazioni presso vari servizi o ministeri organismi pubblici o privati giudizio di e
316. n disponibili sui mercati Valutati in moneta Stock di ricchezza pro capite accumulazione di risorse produttive ovvero di beni tangibili di abitazioni e altri beni durevoli accumulazione di capitale umano sociale e di investimenti in ricerca e sviluppo variazioni delle riserve di risorse naturali costi ambientali e variazioni dell indebitamento con l estero Valutati in moneta Uguaglianza gradi di povert e diseguaglianza dei redditi Media ponderata rispetto ad un anno di riferimento Sicurezza economica gradi di sicurezza o insicurezza economica perdita del lavoro separazioni familiari malattie ecc Media ponderata rispetto ad un anno di riferimento 158 Ognuno di questi aspetti presenta la stessa incidenza 25 ma se opportuno possono essere adottate anche incidenze diverse Nel considerare il quarto aspetto risiede l originalit di questo indice Gli studi condotti dai su citati studiosi mette in evidenza che nel periodo 1971 1999 in Canada mentre la ricchezza aumenta l IEWB diminuisce a causa dell aumento dell ineguaglianza e dell insicurezza economica Andamenti simili si hanno per altre nazioni come l Inghilterra mentre l opposto si verifica per la Norvegia 5 5 Qualit della vita e Benessere sociale principali studi e modelli proposti Fra i tanti modelli ricordiamo quelli che ci sembrano pi interessanti Shye svilupp un sistema a due facce per definire la Qualit dell
317. n paese reale ove le transazioni di compra vendita passano normalmente attraverso mercati e dove le spese non riguardano solo prodotti ma anche servizi pagamento di imposte e tasse versamenti in banca come risparmi ecc e dove le stesse non vengono sostenute da singoli ma anche da enti pubblici privati imprese ecc Il tutto per complicato dal fatto che ognuno degli attori acquista e incassa sostiene delle spese e riceve denaro per cui occorre tenere ben separati i due momenti onde evitare pericoli di duplicazione In pratica si usa misurare il valore aggiunto che di per s considera le entrate per ogni singola operazione detratti i relativi costi sostenuti per realizzare le stesse Attualmente il PIL viene determinato secondo regole standard previste dal System of National Account del 1993 Nelle societ moderne caratterizzate da grande complessit il calcolo del PIL non semplice e in molte circostanze necessario intervenire con alcune correzioni per risolvere diversi inconvenienti Innanzitutto per valutare i beni e i servizi si ricorre ai prezzi di mercato Questi infatti poich indicano quanto i soggetti siano disposti a pagare rappresentano un ottima misura del valore Vi sono casi per in cui non tutti i beni e i servizi passano dai mercati per cui si ricorre a degli artifici Nel caso ad esempio delle abitazioni di propriet poich non vi alcun pagamento di fitto si suppone che il proprietario paghi il f
318. nal Chambre of Commerce che nel 1995 pubblicava la WICE Guidelines approntata dalla WICE World Industry Council for the Environment lazione dell UNEP Sustain Ability che nel 1996 pubblicava Engaging Stakeholders in due volumi Vol 1 The benchmark Survey Vol 2 The Case Studies la guida dell Intergovernmental Working Group of Experts dell ISAR International Standards of Accounting and Reporting pubblicata nel 1998 Environmental Financial Accounting and Reporting at the Corporate Level In Europa gli interventi della FEE di cui l ultimo del 2000 i parametri della CEFIC riportati dalla Guidelines for the Protection of the Environment Nei Paesi extraeuropei 196 Modelli Nordamericani Negli USA le aziende hanno sviluppato programmi di comunicazione ambientale utilizzando metodi e caratteristiche previste obbligatoriamente dall EPA e dalla SEC La Society of Management Accountants of Canada nel 1998 pubblicava una guida Writing an Evaluating Sustainable Development and Environmental Reports In precedenza un gruppo di studio del CICA Canadian Institute of Chartered Accountant con il CSA Canadian Standards Association l IISD e il FEIC Financial Executives Institute Canada nel 1994 avevano approntato un altra guida Reporting on Environmental Performance indirizzata ai commercialisti contabili delle imprese ed altri Modello australiano Nel 2000 l
319. nch possano mantenere un accettabile livello di vita Un potente richiamo al concetto di sviluppo sostenibile si ritrova nel Rapporto Brundtland redatto per conto dell UNEP United Nations Environmental Programme nel 1987 L ONU negli anni Ottanta istitu nell ambito dell UNEP una Commissione coordinata dalla signora Brundtland per analizzare le interrelazioni fra sviluppo e ambiente e per suggerire sistemi in grado di promuovere politiche economico ambientali sostenibili Nel Rapporto si afferma che lo sviluppo sostenibile sarebbe quello capace di assicurare il soddisfacimento dei bisogni della generazione presente senza compromettere la possibilit delle future generazioni di soddisfare i propri bisogni Lo sviluppo sostenibile implica l esistenza di limiti quelli imposti dallo stato dell organizzazione tecnologica e sociale nell uso delle risorse ambientali e nella capacit della biosfera di assorbire gli effetti delle attivit umane Questo approccio quindi prevede la conservazione dell equilibrio generale e del patrimonio naturale cos come si configuravano allora 1987 la ridefinizione dei criteri e degli strumenti di analisi costi benefici e una distribuzione delle risorse tra tutti i Paesi del mondo per un uso equo delle stesse La Commissione Brundtland rilev come abbiamo gi ricordato che i Paesi sviluppati che ammontavano a quasi 1 4 della popolazione mondiale utilizzavano circa 180 delle
320. nde un solo oggetto per 100 00 all altra il PIL di questa microscopica societ sar pari a 100 00 sia se si misura l incasso della prima reddito persona che la spesa della 26 S Kuznets 1901 1985 ebreo di origine russa emigrato negli Usa nel 1922 premio Nobel per l economia nel 1971 professore di economia e statistica in varie universit americane Negli anni 30 fu il primo a calcolare il reddito nazionale degli USA a partire dal 1870 Long Term Changes in the National Income of the United States of America since 1870 in Income and Wealth of the United States Trends and Structure International Association of Research in Income and Wealth Serie II Bowes amp Bowes Cambridge England 1951 Pi tardi collabor con il Dipartimento del Commercio degli USA per standardizzare la misura del PNL tentando invano di includere nei calcoli anche i lavori domestici Nella met degli anni 50 in uno studio intitolato Crescita economica e diseguaglianza del reddito sostenne che la relazione fra il PIL pro capite e la diseguaglianza economica avesse la forma di una U rovesciata Ci significa che quando un Paese si avvia sulla strada dello sviluppo la diseguaglianza inizialmente cresce raggiunge un punto massimo e poi decresce Probabilmente quello che sta accadendo attualmente in tutti i Paesi dell ex Unione Sovietica Russia compresa 152 seconda Naturalmente le cose non cambiano in u
321. ne di sintesi organica e di sviluppo delle risorse necessarie per realizzare gli obiettivi giuridici economici ed etici dell azienda L adozione di un sistema organizzativo e gestionale conforme ad una logica di efficienza ed efficacia ambientale rappresenta la condizione indispensabile affinch l azienda possa raggiungere gli obiettivi previsti 6 1 0 L impresa proattiva 191 Nella realt imprenditoriale in questi ultimi anni a causa dei vari fattori a cui abbiamo accennato di ordine economico competitivo politico legislativo l attenzione verso l ambiente si modificata Da fattore di rischio per l attivit produttiva derivante da vari episodi eclatanti con l abbandono forzato di varie attivit produttive e conseguenze anche penali per il management uso dell amianto in varie attivit produttive di antidetonanti contenenti piombo produzione di cloro soda col metodo ad amalgama ecc l ambiente stato nel tempo percepito non pi come fattore contrario al perseguimento del profitto ma anzi fonte di opportunit o fattore di successo Le imprese in un primo tempo si sono adeguate alle leggi di protezione ambientale loro imposte e poi si sono trasformate per realizzare prodotti in grado non solo di soddisfare i bisogni degli acquirenti ma anche con bassi impatti sull ambiente sia durante la fase di produzione che successivamente durante la fase di utilizzo Si pensi alle auto caratterizzate da consu
322. ne Ambientale di Roma La matrice CONTAROMA approntata riporta in ordinata i contesti ambientali ovvero i costi relativi alla Conservazione della biodiversit e delle aree agricole aree protette rete ecologica ecc Riqualificazione dell ambiente urbano ed extraurbano Gestione dei rifiuti Gestione delle acque Politica energetica Qualit dell aria Rumore Mobilit Difesa e valorizzazione dell eredit storico culturale Protezione civile Comunicazione ed informazione ambientale altre spese In ascissa le attivit caratteristiche ovvero le spese per manutenzioni per la gestione per il monitoraggio e controllo per la progettazione pianificazione programmazione per i sistemi di gestione le spese per il personale tecnico e ambientale le spese amministrative quelle per la comunicazione informazione formazione per gli incarichi professionali esterni L Amministrazione prendendo atto dei risultati ha assunto l impegno di proseguire verso l integrazione della contabilit ambientale col bilancio comunale Il progetto CONTAROMA si dimostrato anche idoneo ad essere utilizzato per le sue caratteristiche come modello utile per altre realt comunali 5 11 3 GAIA Governo dell Ambiente e Informazione Ambientale Questo progetto stato varato dal Ministero dell Ambiente insieme ad altri 5 progetti interregionali nell ambito del Programma Triennale per la Tutela dell Ambiente PTTA 1994 96 con l obi
323. ne Europea e dall Agenzia Internazionale dell Energia per approntare un sistema statistico di riferimento per i Paesi OCSE Con tale progetto si tenta di identificare un livello comune di imposizione che abbia la possibilit di ridurre l inquinamento di rilevare tutte le tasse applicate nei Paesi OCSE il loro gettito e le relative aliquote L altra iniziativa che riguarda le eco industrie finalizzata all individuazione delle attivit economiche che producono beni e o servizi per la tutela dell ambiente Nel 1995 fu istituito un gruppo di lavoro congiunto OCSE Furostat per stabilire una definizione e classificazione di questo settore e un sistema unificato di raccolta dati Il lavoro svolto ha portato alla stesura di un manuale che contiene le linee guida per la raccolta e l analisi dei dati Nell Unione Europea l importanza dell individuazione degli indicatori settoriali di pressione fu riconosciuta gi dal 5 Programma di Azione 5 EAP articolato per settori Agricoltura Industria Trasporti Energia Turismo e per temi cambiamento del clima qualit dell aria ambiente urbano zone costiere ecc Gli indicatori di pressione offrono uno strumento molto utile per l individuazione delle politiche ambientali gli obiettivi da raggiungere e il monitoraggio degli effetti conseguiti Con l uso di essi e di indicatori di costi si pu valutare l efficienza degli interventi e persino valutare complessivamente
324. ne di iniziative europee destinate a sensibilizzare i cittadini e le autorit locali all analisi costi benefici tenendo conto della necessit di internalizzare i costi ambientali alla disponibilit di dati e informazioni sulla stato e sulle tendenze dell ambiente Il programma infine si preoccupa dei cosiddetti Paesi candidati all ingresso cio nell Unione Europea come la Polonia la Romania la Slovenia ecc prevedendo per gli stessi l adozione di politiche e di approcci che contribuiscono al conseguimento di uno sviluppo sostenibile Il processo di allargamento dovrebbe sostenere e proteggere il patrimonio ambientale di tali paesi come la biodiversit nonch mantenere e rafforzare la produzione e i consumi sostenibili attraverso fra l altro la promozione del trasferimento di tecnologie pulite il dialogo e lo scambio di esperienze con le amministrazioni nazionali locali in merito allo sviluppo sostenibile 56 Il programma all art 3 prevede gli approcci strategici per la realizzazione degli obiettivi ambientali da perseguire attraverso lo sviluppo di nuova normativa comunitaria e modifiche di quella vigente l applicazione pi efficace della normativa comunitaria in materia di ambiente fermo restando il diritto della Commissione di avviare procedure di infrazione Di qui la necessit di accrescere le misure e i controlli per il rispetto delle norme co
325. nente e coloro che hanno presentato pareri e osservazioni Una volta conclusi tutti gli adempimenti l autorit competente delibera la VIA esprimendosi anche contestualmente sulle osservazioni presentate La relativa delibera deve essere notificata al proponente alle amministrazioni interessate e pubblicizzata sul BURP quotidiano nazionale e locale La VIA pu essere positiva o negativa Nel primo caso si obbliga il proponente a conformare il progetto quando ci siano state prescrizioni e a monitorare nel tempo l intervento o l opera Se negativa l opera o l intervento non possono essere realizzati Il Comitato per la VIA l organo tecnico consultivo della Regione e delle altre autorit competenti per la valutazione dell impatto ambientale art 28 Qualora la Provincia o il Comune interessati ritardino ingiustificatamente l espletamento della procedura di VIA la Giunta Regionale anche su richiesta del proponente pu intimare loro di provvedere entro un termine non superiore a quarantacinque giorni Decorso inutilmente tale termine la Giunta Regionale nomina un Commissario ad acta per la conclusione delle procedure e gli oneri finanziari relativi all attivit del Commissario sono a carico dell autorit inadempiente Le fasi generali della procedura di VIA Nel corso della VIA si elaborano studi di impatto ambientale SIA che necessariamente devono allegarsi al progetto Sorge la domanda se lo studio di impatt
326. nga serie di rifiuti che derivano sia dalla fase di produzione delle materie prime spesso ottenuti da altri cicli produttivi sia dal ciclo produttivo vero e proprio e sia dalla fase di utilizzo dei prodotti Dato il livello attuale della tecnologia si pu verificare che dal trattamento di alcuni tipi di rifiuti derivano alcune materie prime che possono essere riutilizzate o nello stesso ciclo produttivo o in altri Si pu schematizzare il tutto come segue A T Av v Fig 1 Cicli Produttivi Materie Prime Energia Con il termine rifiuti si intendono tutti i tipi di output ovvero scarichi rifiuti solidi emissioni gassose e calore esclusi i prodotti destinati all utilizzo Fra le materie 64 prime occorre considerare anche le fonti di energia nelle varie forme In alcuni cicli produttivi come quelli agricoli occorre considerare come fonte di energia anche quella solare Abbiamo gi ricordato che alcune materie prime non presentano costi essendo la loro utilit marginale pari a zero Altre volte si incontrano beni o servizi sempre a costo zero comunque difficili da valutare come pu essere ad esempio il valore di un paesaggio per un centro turistico I clienti di questi centri sostengono dei costi apparentemente solo per usufruire dei servizi diretti soggiorno alimentazione ecc In realt vi pu essere una maggiorazione dei prezzi praticata dai gestori quando i clienti vengono attratti anche dalla p
327. ni Un periodo che contemporaneamente vedeva lo sviluppo e l applicazione clamorosa di alcune scoperte scientifiche la scoperta dell atomo lo sviluppo della radio dell aviazione ecc Al termine della seconda guerra mondiale tutte le nazioni coinvolte ad eccezione degli USA dovettero affrontare il problema della ricostruzione Dopo un 21 primo periodo di ovvia difficolt sulla spinta di una forte domanda di beni e servizi si innesc un processo di crescita economica sostenuto anche dall innovazione tecnologica da far sperare ad una lunga fase di espansione Con l aumento della produzione e del consumo e con la comparsa sul mercato di nuovi beni prodotti dalla sintesi di materie prime ricavate dal carbone o dal petrolio con caratteristiche diverse da quelle presentate fino allora dalle materie prime cosiddette naturali derivanti dal mondo vegetale o animale nascevano i primi problemi provocati dall impatto sull ambiente dei rifiuti prodotti sia durante il processo produttivo che in seguito durante l uso o alla fine del ciclo di utilizzo Il livello di inquinamento ambientale in alcune zone dei Paesi pi industrializzati dopo gli anni Sessanta raggiungeva tali livelli da porre in discussione l idea stessa di sviluppo economico I gravi pericoli presentati dall inquinamento che cresceva di pari passo con il crescere delle produzioni e dei consumi erano di tale entit da far temere per la futura sopravvi
328. ni apparse negli anni successivi si registra anche qualche parere discorde come per esempio quello di O Riordan il quale evidenzi come la frase sviluppo sostenibile contiene una contraddizione in termini Se lo sviluppo equivalente a crescita economica le perplessit sono giustificate I limiti malthusiani impediscono lo sviluppo continuo in un mondo finito Venne per esempio suggerito che con lo sviluppo sostenibile si dovrebbe prevedere un aiuto ai Paesi poveri altrimenti questi per sopravvivere avrebbero come unica possibilit quella di distruggere l ambiente taglio delle foreste pesca intensiva ecc Tra i parametri da utilizzare per valutare lo sviluppo andrebbero inclusi anche il controllo dello stato di salute qualit delle acque disponibilit e qualit delle abitazioni uso di tecnologie compatibili con l ambiente Lo sviluppo sostenibile non contempla quindi solo la protezione ambientale ma passa attraverso un concetto nuovo della crescita economica affinch siano garantiti per tutti giustizia ed opportunit senza distruggere le risorse naturali della terra o superare le capacit di carico dei bacini interessati Naturalmente il tema dello sviluppo sostenibile non poteva trascurare il problema posto dallo sviluppo demografico Argomento molto dibattuto che trov il culmine della discussione nella Conferenza sulla popolazione e sviluppo tenuta al Cairo nel 19945 Il primo a notare uno stretto rapporto di d
329. nning and Community Right to Know Act EPCRA ha reso obbligatorio per tutte le aziende con pi di 10 dipendenti che usano fabbricano trasportano una o pi delle sostanze previste dal Toxic Release Inventory TRI di presentare all EPA Environmental Protection Agency notizie e dati sui processi produttivi e o sulle emissioni di circa 650 sostanze chimiche tossiche riportate Queste notizie vengono esaminate e messe a disposizione del pubblico In Italia l art 11 del D Lgsl 5 febbraio 1997 n 22 richiama l obbligo per tutte gli enti che producono rifiuti pericolosi e le imprese e gli enti che producono rifiuti non pericolosi derivanti da lavorazioni industriali e artigianali di comunicare annualmente con le modalit previste dalla legge 25 gennaio 94 n 70 le quantit e caratteristiche qualitative dei rifiuti prodotti recuperati e smaltiti ai fini dell organizzazione del 195 catasto dei rifiuti Successivamente il DPR 31 marzo 99 n 70 approvava il Modello Unico di Dichiarazione ambientale MUD da utilizzare per le comunicazioni suddette da inviare alle Camere di Commercio competenti per territorio Il MUD sia pure per il limitato settore dei rifiuti pu considerarsi una specie di comunicazione ambientale a carico delle imprese Un altra specie di comunicazione ambientale d impresa obbligatoria quella prevista dal DPR 17 maggio 1988 n 183 nota come Direttiva Seveso dove il fabbricante in
330. no a morire di fame o a vivere in condizione di perenne miseria Proletari contro borghesi dunque in ogni nazione in tutto il mondo per realizzare una societ giusta e corretta Concetti questi che come noto per quasi tutto il XX secolo hanno affascinato milioni di persone Una specie di nuova religione che vedeva la possibilit di realizzare una societ giusta ed equilibrata priva di conflitti qui sulla terra e non in cielo come pensavano i religiosi ad opera di un Dio benefattore e misericordioso in grado di perdonare tutti gli errori commessi dall uomo Marx non trascura il fatto che l uomo coltiva anche l arte la scienza la religione la politica ecc ma queste non sono altro che il riflesso nella coscienza di ciascuno dell attivit economica svolta all interno della societ Queste ideologie o attivit morali non sono altro che sovrastrutture della realt economica e di per se stesse non hanno alcun valore ovvero non hanno storia non hanno sviluppo autonomo ma gli uomini che sviluppano la loro mutevole produzione ed il loro mutevole scambio di beni modificano insieme con questa loro realt anche il loro pensiero e i prodotti di questo pensiero Non dunque la coscienza degli uomini che determina la loro vita e la loro attivit ma quest ultima che determina la loro coscienza L attivit non viene ispirata dal cielo e cio dai valori spirituali ma semplicemente dalla terra dai valori ec
331. no contribuire alla riduzione degli impatti ambientali le dimensioni i tempi di realizzazione e di gestione ecc fino a giungere alla conclusione della convenienza a non realizzare del tutto l opera Le alternative possono essere non strutturali di processo es utilizzo di sostanze meno pericolose di funzionamento regime delle pressioni temperature ecc alternative di localizzazione di sito di tracciato ecc per minimizzare gli effetti negativi modifiche al progetto revisione dei processi di costruzione e funzionamento ecc delle dimensioni delle attivit dei sistemi di depurazione della produzione rifiuti ecc alternativa zero non procedere alla elaborazione del progetto Vari studiosi a suo tempo hanno proposto diversi metodi per definire il sistema di valutazione preliminare della localizzazione di un opera noto come overlay mapping o come metodo LSA Land Suitablity Analysis Fra questi il pi noto quello di McHarg fondato su un approccio scientifico ambientalistico utilizzato in seguito in diverse varianti da molti altri e che si differenziano tra di loro per il modo in cui i dati di base vengono organizzati ed elaborati metodi quantitativi e metodi qualitativi In quelli quantitativi il progettista assegna dei punteggi ad ogni caratteristica del territorio da utilizzare per calcolare un indice aggregato di suscettivit sensibilit in relazione ad ogni uso del suolo per ciascun elemento dell
332. ntata la classe media non scomparsa le piccole imprese sussistono e si sviluppano la concentrazione crescente della ricchezza non si verifica Si pu notare come queste osservazioni possono sottoscriversi per i Paesi occidentali ancora oggi dopo circa ottanta anni Pareto chiarito che Marx come economista non poteva essere preso sul serio ricorda invece che come sociologo le cose stanno diversamente Marx infatti in tutti i suoi studi segue un filo preciso quello della lotta di classe e la concezione materialistica della storia Deviando dal solco tracciato da Feuerbach Marx pone al centro della filosofia il concreto il determinato invece dei concetti o della logica Feuerbach al contrario non ritenendo sufficiente il pensiero astratto si rivolge alla intuizione sensibile ritenendo per quest ultima come contemplazione teoretica dell oggetto gi posto non da porre con un attivit pratica con la prassi Per Feuerbach inoltre la vera realt l uomo l individuo singolo che rientra nella specie umana e che legato agli altri individui dai vincoli derivanti dall appartenenza alla stessa specie Secondo Marx invece l individuo rimane chiuso nella stessa sfera dei propri interessi ove lo spirito di convivenza conduce alla formazione di una societ borghese e non di una vera societ umana ove ciascuno aperto verso gli altri per dare e avere Feuerbach quindi non cap
333. nterlocutori presenti nella societ Cap 3 l approntamento di strumenti quali quelli di mercato informazione istruzione e formazione Cap 7 per migliorare i modelli di consumo e di comportamento Cap 5 Le misure che costituivano il programma d azione erano presentate in modo riassuntivo in varie tabelle che riportavano gli obiettivi a lungo termine per i vari settori gli obiettivi da raggiungere entro il 2000 il calendario delle azioni da svolgere con gli attori e i settori interessati La prima parte infine illustrava come ripartire le responsabilit Cap 8 e le misure per garantire i controlli Cap 9 La seconda parte esponeva i rischi per l ambiente a livello internazionale Cap 10 e le possibilit di intervento della Comunit nell ambito della cooperazione internazionale Cap 11 e 12 per risolvere i problemi ambientali Il Cap 13 trattava della Conferenza delle Nazioni Unite su ambiente e sviluppo che si doveva tenere nel Giugno del 1992 La terza parte di carattere generale trattava della selezione delle priorit Cap 14 del problema dei costi Cap 15 e della necessit di procedere ad un riesame del programma nel 1995 Cap 16 Il 5 Programma d azione per l ambiente dunque introduceva nuove misure e segnava un pi ampio impegno per l integrazione delle istanze ambientali nelle altre politiche si concludeva il 2002 6 Programma d azione per l ambiente 55 Il 6 Programma comunitar
334. nterventi che spesso cambiano nel tempo anche a causa di eventi calamitosi Un piano ed una programmazione dunque devono soddisfare due esigenze contrapposte ovvero da una parte devono essere flessibili per tener conto dell evoluzione del territorio e dall altra devono essere efficaci o obbligatori in maniera sufficiente da non consentire utilizzi impropri e distorti Un tale tipo di strumento sar senz altro utile nella fase di individuazione delle priorit di intervento e permette 137 all interno dei limiti imposti dalla pianificazione il confronto e la scelta tra alternative diverse A questo proposito sembr durante l elaborazione della direttiva n 85 337 CEE che fosse possibile applicare la procedura di VIA ai piani e ai programmi Alla luce delle esperienze successive si cap che tale procedura non era la pi idonea sicch dopo lunghi dibattiti specie in sede europea si giunse all approvazione della Direttiva 2001 42 CE relativa alla Valutazione Ambientale Strategica VAS e in Italia del D Lgs n 152 06 parte seconda artt 7 14 di attuazione I contenuti della Direttiva 2001 42 CE Approvata il 31 maggio 2001 dal Parlamento e il 5 giugno 2001 dal Consiglio regolamenta la valutazione degli effetti sull ambiente di determinati Piani e Programmi nazionali regionali o comunali Questa procedura deve garantire un elevato livello di protezione dell ambiente e contribuire all integrazione di consideraz
335. ntrato in tempo poteva essere scoperto nella fase finale durante i controlli oppure eventualmente presso il cliente stesso Gli interventi riparatori previsti per i vari casi risolvevano l inconveniente Erano comunque tempi in cui le tecnologie disponibili non consentivano di operare diversamente e n i clienti pretendevano di pi gi affascinati come erano dalle novit che continuamente apparivano sui mercati le prime automobili le prime lampade elettriche ecc L aspirazione maggiore era quella di entrare in possesso di questi nuovi oggetti al di l della difettosit Con l aumento delle dimensioni aziendali nacque la necessit di organizzare il lavoro del crescente numero di addetti anche per ridurre i conflitti che si manifestavano fra la classe dirigente e quella operaia che si sentiva oppressa e sfruttata Fra coloro che si occuparono di organizzazione del lavoro emerse la figura di Taylor le cui teorie esposte in una famosa opera del 1911 ebbero presto larga diffusione I suggerimenti di Taylor non ebbero per nessuna influenza sulla qualit del prodotto perch la divisione del lavoro e l organizzazione miravano pur sempre ad accrescere le quantit e quindi i costi Anzi fu confermato che il controllo era di competenza del personale appositamente utilizzato per tale compito Dopo la Prima Guerra Mondiale le aziende occidentali approntavano tecniche pi razionali e sofisticate di controllo onde evitare che prodotti difett
336. nza di questi problemi e dei gravi pericoli a cui si va incontro se non si dovesse raggiungere un accordo sui sistemi e le procedure pi efficaci da adottare Per quanto riguarda i programmi di azione della Comunit europea facile evidenziare l enorme sforzo compiuto dagli organi comunitari Parlamento Consiglio Commissione ecc sia per diffondere fra gli Stati membri la necessit di una maggiore attenzione per i problemi ambientali sia per stimolare interventi e azioni concrete Si pu notare anche che nel sesto programma varato dopo ben 30 anni dal primo vengono ripetuti e sollecitati studi interventi azioni contenuti in gran parte nei programmi precedenti a testimonianza degli scarsi risultati ottenuti e a ricordare l enorme quantit di problemi irrisolti ancora da affrontare e le incertezze sugli strumenti da utilizzare I problemi ambientali si sono rivelati difficili da affrontare in quanto dotate di alcune caratteristiche che nel tempo sono diventate sempre pi evidenti Innanzitutto sono contraddistinti da scarsa visibilit spesso i pericoli si sono manifestati dopo tempi molto lunghi e su scala mondiale Ricordiamo il caso dell amianto oppure l inquinamento da PCB dei quali si potuto accertare la pericolosit solo dopo molto tempo del loro uso quando erano gi diffusi nell ambiente in aree vastissime nel caso del PCB e di altri idrocarburi clorurati la diffusione era gi a livello planetario quando si ra
337. nze delle aziende Coloro che nel tempo riducano le loro emissioni di inquinanti possono avere interesse alla vendita dei permessi relativi eccedenti Gli abitanti del bacino se interessati a ridurre la pressione ambientale degli insediamenti produttivi possono acquistare detti permessi togliendoli dal mercato Come si nota lo strumento presenta molti vantaggi di cui il principale l elasticit l autorit pu sempre intervenire per correggere eventuali inconvenienti In pratica possono essere adottati vari sistemi di permessi Finora sono stati individuati tre tipi il sistema basato sui punti ricettori quello basato sulle emissioni ed il sistema di controbilanciamento dell inquinamento Il primo viene definito in base all esposizione in corrispondenza del corpo ricettore Gli standard possono quindi variare a seconda dei punti ricettori oppure essere identici per una determinata area Quando gli standard variano allora gli scambi di permessi devono essere ponderali e cio devono tenere conto delle differenze Il mercato sar quindi pi complesso Il secondo sistema prevede che gli standard e i relativi permessi vengano stabiliti in base alle fonti di emissioni e quindi interessano una certa area Il mercato di questi permessi molto semplice in quanto per ogni singola unit si tratta con un singolo 76 prezzo e lo scambio avviene con rapporto paritario Anche questo sistema non esente da problemi il principale dei quali sorge
338. nze reciproche Naturalmente in questi ultimi tempi l importanza sulla circolazione monetaria dei biglietti bancari va diminuendo con la crescente diffusione di altri sistemi di pagamento quali gli assegni di conto corrente e le carte di credito Si tratta della cosiddetta moneta virtuale il cui controllo tutto nelle mani degli istituti di credito e quindi dei governi 1 1 9 La Grande Crisi e la nascita dello Stato assistenziale stato accennato in precedenza come la teoria economica classica pur conoscendo l esistenza di periodi di crisi non prevedeva la possibilit di interventi Quando questi per avventura accadevano il sistema aveva in s i meccanismi per correggerli Il sistema economico si adattava continuamente alle nuove situazioni assicurando sempre la piena occupazione e la totale vendita di tutte le merci prodotte Say aveva ricordato che dalla produzione derivava il potere d acquisto sufficiente per acquisire tutte le merci prodotte Non potevano dunque esserci giacenze di merci invendute per lungo tempo con tutte le nefaste conseguenze connesse crollo dei prezzi riduzione delle produzioni disoccupazione dilagante ecc Era quindi noto che a periodi di espansione dell economia seguivano periodi di depressione e anche se erano del tutto ignote le cause l unica cosa da farsi era attendere che il sistema seguisse il suo corso e procedesse a correggere le anomalie per ritrovare l equilibrio Quando nell otto
339. nziale che per era stato ideato molti anni prima in Germania ai tempi di Bismarck Nel 1884 il Parlamento aveva approvato delle leggi che prevedevano forme di assicurazione in caso di malattie invalidit infortuni e vecchiaia L esempio fu poi seguito in Austria Gran Bretagna e altri Lo Stato assistenziale in pratica provocava una ridistribuzione della ricchezza dalle classi pi agiate gravate da pi tasse ai poveri Pigou nel 1920 provvide a fornire una giustificazione a tale ridistribuzione Negli USA nel 1935 con varie leggi si previdero sovvenzioni per i bisognosi anziani sussidi di disoccupazione e un sistema nazionale di pensioni per i lavoratori Fra queste il varo della legge sulla previdenza sociale Social Security Act non ebbe vita facile e trov feroci oppositori specie nel mondo imprenditoriale che vedeva in essa un incentivo a non lavorare a non risparmiare con il pericolo di portare lo Stato alla bancarotta Alla fine per anche negli USA l intervento dello Stato in questo settore fin per essere accettato anche perch presentava numerosi vantaggi fra cui non ultimo quello di contrastare le idee del socialismo Lo Stato assistenziale oggi universalmente accettato e con la caduta del muro di Berlino e del comunismo non viene pi nemmeno messo in discussione dai suoi storici detrattori Allo Stato anzi si chiedono nuovi interventi quali per esempio quelli in materia ambientale come vedremo in seguito 1 1 1
340. o nelle politiche comunitarie tant che si ritrova nel Primo Programma d azione e poi ripreso da una Raccomandazione del Consiglio del 1975 n 436 che ricorda art 5 Gli inquinatori dovranno sostenere secondo gli strumenti utilizzati e fatti salvi gli eventuali risarcimenti dovuti in base al diritto nazionale e o ad una regolamentazione da attuare nella Comunit le spese relative al rispetto di norme e canoni Un principio questo che ha dato luogo a vari dubbi interpretativi 46 1 Programma d azione per l ambiente Il primo intervento ufficiale delle Comunit Europee noi useremo per semplicit cos come nei documenti ufficiali il termine al singolare in campo ambientale risale al 1973 quando il Consiglio ed i rappresentanti dei Governi degli Stati membri decisero di elaborare un programma d azione comune In precedenza i capi di Stato riuniti a Parigi in occasione della conferenza al vertice del 19 20 Ottobre 1972 avevano sottolineato la necessit che la Comunit adottasse una politica dell ambiente e avevano invitato le istituzioni a stabilire entro il 31 Luglio 1973 un preciso calendario di azioni da svolgere Come conseguenza subito dopo il 31 Ottobre 1972 1 ministri degli Stati membri della Comunit responsabili della protezione ambientale si riunirono a Bonn concordando sulla necessit dell attuazione di un tale programma considerando che il miglioramento qualitativo delle condizion
341. o si traducono in pratica nella tenuta di una contabilit generale e di una contabilit analitica Quella generale riporta gli avvenimenti aziendali sottoforma di dati quantitativi finanziari che vengono pubblicati ogni anno bilanci per essere utilizzati dai finanziatori banche azionisti ecc ed eventualmente dalle autorit di controllo I dati vengono riportati secondo modalit contabili ben definite evolute e perfezionate nel tempo e che tengano conto anche delle norme vigenti affinch sia assicurata l attendibilit ed evitata nel contempo l evasione o perfino l elusione di norme fiscali La contabilit analitica invece ha scopi diversi ad uso interno in quanto quale strumento volontario riporta le informazioni aziendali e i dati quantitativi ritenuti utili per sviluppare le politiche manageriali definizioni dei budget degli investimenti dei prezzi di vendita ecc Non essendovi norme dagli scopi le imprese adottano vari sistemi alcuni molto semplici altri pi complessi in relazione alle dimensioni aziendali al tipo di attivit produttiva per la raccolta e l analisi delle informazioni e dei dati Con il crescere delle problematiche ambientali e dei costi connessi nella o a fianco della contabilit analitica sono apparsi nuovi strumenti in particolare di informazione sempre pi numerosi ed in continua evoluzione Fra questi notevole importanza hanno assunto il reporting ambientale che si pu distinguer
342. o 5 riguarda gli obiettivi e le aree di azione prioritarie per il cambiamento climatico Innanzitutto la ratifica e l entrata in vigore del protocollo di Kyoto relativo alla convenzione quadro delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico e attuazione dell impegno di una riduzione dell 8 delle emissioni entro il periodo 2008 2012 rispetto ai livelli del 1990 In tal senso fra le azioni prioritarie sono da annoverare lo sviluppo di un efficace commercializzazione dei diritti di emissione di CO con l eventuale estensione ad altri gas ad effetto serra il miglioramento del monitoraggio dei gas ad effetto serra Segue la riduzione delle emissione dei gas ad 57 effetto serra nel settore energetico da perseguire con l istituzione di un inventario e l esame dei sussidi concessi nella prospettiva di una loro graduale soppressione con l incoraggiamento all uso di combustibili fossili a basso tenore di carbonio e all uso di fonti di energia rinnovabili con l obiettivo per questi ultimi di raggiungere entro il 2010 la quota del 12 del consumo totale di energia con l introduzione di incentivi per accrescere la cogenerazione al fine di raddoppiare la quota globale e raggiungere il 18 della produzione globale lorda di elettricit con la promozione dell efficienza energetica L obiettivo della riduzione delle emissioni dei gas ad effetto serra contemplato anche per il settore trasporti compresi l aviazi
343. o all asta la concessione della pesca in una determinata area Il sistema che ha avuto maggiore successo nei Paesi occidentali stato l uso di tasse Gli studiosi sono convinti che si dovrebbero prevedere pi tipi di 10 I termini tasse imposte canoni e tariffe non sempre vengono usati correttamente nella letteratura e nelle norme riguardanti l argomento spesso anche per colpa di traduzioni non sempre corrette da una lingua ad un altra Noi useremo il termine tassa per indicare il compenso inferiore al costo pagato dal privato ad un ente pubblico per un servizio utile sia al privato richiedente che alla collettivit a lui reso da questi dietro sua domanda Un esempio dato dalle tasse scolastiche L imposta invece riguarda il compenso pagato dal privato per quei servizi pubblici il cui beneficio non individuabile ovvero divisibile fra i privati perch interessa la collettivit intera Il costo di produzione viene pagato dai singoli non in relazione alla domanda ma in base ad altri elementi quali il reddito o il patrimonio posseduto Il canone e la tariffa invece sono il corrispettivo pagato dai singoli per usufruire di un certo servizio in grado di coprire il costo in relazione all entit del servizio stesso per esempio tariffe dei trasporti ferroviari 71 interventi per ottenere la massima utilit ed efficacia ed incidere sui vari aspetti dell obiettivo di protezione ambientale In linea generale qualsiasi s
344. o ambientale complessivo del progetto considerato Alla fine nel testo che commenta la matrice vanno analizzati i fattori ambientali che subiscono gli impatti pi gravi ovvero quelli corrispondenti a righe con un numero pi elevato di caselle riempite oltre quelli le cui celle contengono i valori pi alti La matrice di Leopold presenta vari vantaggi relativamente semplice permette un approccio sistematico consente un analisi interdisciplinare il ricorso a coefficienti fa diminuire i rischi di giudizio soggettivo costituisce un ausilio utile all organizzazione della ricerca e diversi inconvenienti non consente di evidenziare la 129 rete di relazioni intermedie troppo rigida trascura il fattore tempo non considera gli impatti secondari o di ordine superiore Riportiamo nella Tab 2 un esempio di matrice di Leopold parziale limitata ad alcuni valori Naturalmente nei casi concreti fra le costruzioni in ordinata occorrer considerare quelle realmente interessate per esempio aeroporti strade e ponti linee ferroviarie funivie canali dighe tunnel parchi ecc oppure fra gli interventi mirati ad attivit culturali quelle specifiche caccia pesca nuoto ecc oppure ancora fra i processi produttivi quelli da realizzare attivit agricole estrattive industrie chimiche raffinerie ecc e cos via cos come anche i relativi impatti variazioni d uso del territorio sull occupazione sulle specie animali r
345. o come strumento di informazione all organo politico Al di l di questi momenti per sempre necessario giungere a valutazioni monetarie anche se non molto rigorose L analisi costi benefici incontra ulteriori difficolt di valutazione nel caso di inquinamento diffuso e continuo nell ambiente es il caso del DDT dei PCB del rumore ecc e nel caso in cui un determinato bacino perde la capacit di autodepurazione In questi casi il singolo privato non in grado di valutare l entit del danno in corso di svolgimento in quanto lo stesso frutto di accumulo di azioni svolte da pi parti spesso collettivamente si pensi all immissione di acque fognanti in un lago all inquinamento da rumore ecc Si tratta dei cosiddetti effetti esterni dinamici Diventa necessario tentare di isolare gli effetti quando possibile per giungere ad una valutazione accettabile Un esempio caratteristico dato dall inquinamento da rumore provocato dalla costruzione di un nuovo aeroporto 0 dall ampliamento di uno preesistente quando nelle vicinanze ci sono insediamenti abitativi o produttivi Queste problematiche sono sorte per es in occasione della costruzione del terzo aeroporto di Londra o dell ampliamento dell aeroporto della 107 Malpensa Milano in Italia La valutazione del danno da rumore pu derivare in questi casi dalla stima del deprezzamento subito dagli insediamenti ubicati nelle vicinanze e preesistenti al
346. o debba far parte degli elaborati di progetto o debba essere un elaborato distinto e indipendente Si potrebbe sostenere la tesi che lo studio debba essere indipendente ed elaborato da altri diversi dal progettista Si otterrebbe una stima autonoma degli impatti indicante le possibilit di miglioramento o eventuali alternative Se le valutazioni fossero svolte dallo stesso progettista sarebbe inevitabile una difesa di parte delle scelte progettuali e una 119 minimizzazione delle spese per le opere di riduzione degli impatti e la negazione di alternative di fondo alle scelte progettuali Da un altro punto di vista si potrebbe sostenere che con lo studio degli impatti integrato negli elaborati condotto dallo stesso progettista o da altri in sinergia si affrontano in modo corretto sin dall inizio tutte le problematiche e gli ostacoli posti eventualmente dall ambiente sicch ne deriva la scelta migliore Probabilmente questa ultima visione sembra la migliore anche perch l affidamento dello studio a terzi scelti dall amministrazione o dal privato proponente pu essere vista come un episodio giustificatore nei confronti del progetto e non potrebbe mai essere critico di quest ultimo perch impensabile che si presenti un progetto gi criticato all origine e autonomamente D altra parte uno studio di VIA eseguito dal progettista deve necessariamente essere di parte tanto vero che sar poi esaminato dalle autorit citate
347. o dei fumi sono cresciuti quantitativamente in questi ultimi tempi parallelamente allo sviluppo economico delle regioni interessate Lo smaltimento degli stessi realizzato con sistemi non sempre idonei e spesso ingombranti e inquinanti discariche forni di incenerimento ecc provoca azioni di rifiuto e repulsione da parte delle popolazioni interessate contrarie ad accogliere gli impianti progettati Le norme del tipo comando e controllo in tutti questi casi dunque mostravano tutti i loro limiti imponendo la ricerca di strumenti diversi pi efficaci e soprattutto in grado di affrontare i problemi a monte e non a valle In altre parole diventava indispensabile intervenire preventivamente per impedire o almeno ridurre la formazione di rifiuti all origine e non provvedere semplicemente al loro smaltimento Era necessario intervenire per recuperare e riciclare i rifiuti per il loro riutilizzo riducendo cos fra l altro anche il ricorso alle materie prime vergini provenienti dalla natura minerali legnami acque dolci ecc Gli strumenti preventivi apparivano quindi come la risposta ideale ai problemi dell inquinamento e un metodo efficace per perseguire lo sviluppo sostenibile Le nuove 80 politiche ambientali secondo quest ottica dovevano mirare alla prevenzione e non alla cura Politiche a carico sia degli enti pubblici che dei singoli privati in quanto attori questi ultimi in prima linea da costringere o inc
348. o di inquinanti da mantenere nelle emissioni e pagare quanto previsto facile pensare che ricorreranno maggiormente alle tecnologie di abbattimento o depurazione le imprese di recente istituzione pi elastiche e pi ricettive ad adottare i sistemi pi efficienti disponibili sul mercato In alcuni casi facile da applicare per esempio per gli scarichi mentre in altri casi presenta varie difficolt per esempio per le emissioni in atmosfera Vi sono comunque dei limiti di applicazione spesso difficili da superare per esempio non tutti gli agenti inquinanti si possono rilevare con facilit nel caso dei rifiuti solidi si possono presentare difficolt insormontabili nel prelievo di campioni rappresentativi Tasse sui prodotti Hanno il fine di disincentivare l uso di alcuni prodotti pericolosi per l ambiente possibile il ricorso a questo sistema quando il prodotto in questione presenti la possibilit di essere sostituito con altri meno pericolosi oppure siano caratterizzati da una domanda elastica Presenta una certa utilit quando le fonti di inquinamento sono diffuse per esempio circolazione di autoveicoli e quando si perseguano fini transitori per giungere dopo un certo periodo al totale divieto Un esempio era rappresentato dal contenuto di piombo nelle benzine ove lo scopo delle imposte utilizzate in Francia in Germania ecc era quello di incoraggiare l uso di carburanti senza piombo In Italia lo stesso risultato
349. o di trasformare ciascun parametro al livello corrispondente alla EQ compreso nell intervallo 0 1 Definita la qualit possibile rendere conto di ogni modifica della qualit Ad ogni parametro si assegna un valore numerico indicante il peso di importanza relativa Questi pesi vengono determinati suddividendo i mille punti previsti complessivi fra tutti i parametri Il peso viene definito come Unit d Importanza dei Parametri PIU Parameter Importance Unit Queste unit assicurano l omogeneit tra le opere progettate Si procede quindi a moltiplicare gli indici EQ per i PIU per ottenere le Unit d Impatto sull Ambiente EIU Environmental Impact Unit ovvero EQ x PIU EIU Si esegue la somma degli EIU di ciascuna delle 4 categorie ecologia 125 inquinamento dell ambiente estetica e interesse umano e quindi si confronta tale risultato per diverse varianti dell opera progettata Si pu esprimere il tutto come segue Et 3 PIUi ove n 4 i 1 ed Et l impatto ambientale complessivo Il metodo Battelle presenta vari vantaggi ed semplice da utilizzare se si disponga dei dati e delle informazioni necessarie E anche relativamente oggettivo incanalando le varie valutazioni nell ambito delle unit d importanza dei parametri PIU Qui di seguito riportiamo uno schema dei parametri utilizzati Tab 1 con l indicazione delle Unit d Importanza dei Parametri In pratica
350. o fu quello relativo al problema dell ozono forse perch meno impegnativo per le nazioni e pi semplice da realizzare In ogni caso 150 Paesi firmarono una convenzione quadro sui cambiamenti climatici Pi avanti vedremo gli sviluppi di questo accordo 40 b La Conferenza di Johannesburg Dieci anni dopo Rio dal 26 Agosto al 4 Settembre 2002 tornarono a riunirsi a Johannesburg in Sud Africa i rappresentanti di quasi tutte le nazioni per continuare a discutere di sviluppo sostenibile e di ambiente Durante le numerose riunioni fu subito riconosciuto che a distanza di trent anni da Stoccolma e dieci anni da Rio l ambiente continuava a peggiorare la biodiversit continuava a ridursi le risorse marine di pesci decrescevano la desertificazione avanzava senza sosta i disastri naturali alluvioni uragani ecc diventavano pi frequenti l inquinamento dell aria delle acque dolci e marine non si arrestava Il processo di globalizzazione aggiungeva una nuova dimensione ai problemi suddetti La rapida integrazione dei mercati la mobilit dei capitali e l aumento del flusso di investimenti nel mondo aprivano nuove sfide da affrontare ma anche nuove opportunit per realizzare uno sviluppo sostenibile Ma i costi e i benefici della globalizzazione erano ancora distribuiti in maniera non uniforme sicch i Paesi in via di sviluppo incontravano grosse difficolt ad affrontare la sfida e usufruire dei vantaggi Si avvert quin
351. o il crocevia dei rapporti tra Paesi ricchi e Paesi poveri Questa conferenza suscit molte speranze e forse provoc molte illusioni I governi di tutti i Paesi vennero invitati a elaborare una politica comune capace di soddisfare i bisogni umani nel rispetto della natura Era la prima volta che ci avveniva alla difesa dell ambiente veniva concessa e riconosciuta l importanza ed il ruolo fondamentale che le competeva per il futuro di tutti i Paesi del mondo Il degrado ambientale provocato dai sistemi economici dei Paesi ricchi coinvolgeva tutti i Paesi poveri e gli stessi ricchi su cui cadeva per l onere di trovare un sistema per compensare 1 poveri Segu sette anni dopo nel 1979 la conferenza di Ginevra World Climate Programme con il varo del primo programma mondiale sul clima e la stipula di accordi sull inquinamento atmosferico transnazionale accolti dagli USA e dai Paesi europei Fu la prima del genere ad occuparsi di questo particolare aspetto dell emergenza ambientale 3 2 Gli incontri di Toronto A Toronto nel 1988 si tennero due importanti riunioni A Giugno si tenne la quattordicesima riunione dei Capi di Stato delle sette nazioni pi industrializzate note come G7 con la partecipazione del presidente della Commissione della Comunit Europea Fra i tanti argomenti trattati cooperazione di politica economica internazionale commercio mondiale nuovi Paesi industrializzati debito dei Paesi in via di svi
352. o in relazione alla capacit di riproduzione della specie considerata se nota o alla media dei dati di cattura degli anni precedenti L importanza di questo dato evidente in rapporto alla previsione del pericolo di estinzione della specie o per determinare il numero sostenibile di quantitativi da pescare annualmente La convenzione di riferimento il Code of Conduct for Responsible Fisheries 1995 della Food and Agriculture Organization of the United Nations FAO La stessa FAO ha reso noto vari indici relativi a diversi settori della pesca ai fini della sosteniblit Prelievo annuale di acque del sottosuolo e de superficie rispetto alle acque totali rinnovabili Espresso in percento questo indice mostra il quantitativo di acque utilizzate e la vulnerabilit del sistema ai fini degli approvvigionamenti idrici e della sostenibilit La scarsa disponibilit di acqua rappresenta pericoli per la salute umana ostacolo per lo sviluppo Allo studio di questo indice deputata la Food and Agriculture Organization of the United Nations FAO BOD dei corpi idrici Misura come noto la quantit di ossigeno necessaria per ossidare le sostanze organiche presenti in un determinato corpo idrico E espresso in mg di Oy litro di acqua consumati in 5 giorni BOD Un elevato valore di BOD indice di inquinamento eutrofizzazione pericoli per l uso delle stesse acque Un altro indice correlato il COD domanda chimica
353. o piccole aree a livello locale La Direttiva non si applica a piani e programmi destinati a scopi militari di difesa a piani o programmi finanziari o di bilancio a piani e programmi compresi nel periodo 2000 2006 per quanto attiene ai fondi strutturali Regolamento n 1260 99 CE o nei periodi di programmazione 2000 2006 e 2000 2007 per quanto attiene allo sviluppo del Fondo Agricolo di Orientamento e Garanzia Regolamento n 1257 99 CE La Direttiva riporta termini e modi di stesura del Rapporto ambientale ove devono essere individuati descritti e valutati gli effetti significativi che la realizzazione dei contenuti del piano o programma potrebbe avere Le indicazioni riportate sono da considerarsi minime Il piano o programma e il Rapporto ambientale devono essere messi a disposizione dell autorit competente e del pubblico Vengono anche specificate le procedure per le consultazioni transfrontaliere quando i piani o programmi possono 138 comportare effetti ambientali per gli altri Stati membri Questi ultimi ricevuti i piani o programmi e il Rapporto ambientale provvedono a coinvolgere le autorit e la popolazione affinch possano esprimere il loro parere L attivit di informazione prevista anche successivamente alla adozione del piano o programma La direttiva lascia impregiudicate le disposizioni relative alla VIA di determinati progetti pubblici e privati e a qualsiasi altra disposizione normativa comunitaria Il D Lgs
354. obiettivi di politica pubblica ma non solo a questi Si sviluppano in forme diverse e possono variare a seconda del livello di astrazione e aggregazione di diversi insiemi di indicatori sociali per un indice aggregato dello stato della societ Land identifica tre usi degli indicatori sociali monitoraggio rapporti sociali per scopi pubblici e previsioni sociali In questa sede principalmente per motivi didattici seguiremo una classificazione intuitiva niente affatto rigorosa perch come abbiamo detto lo scopo finale di indici diversi esaminati pu essere alla fine identico oppure indici simili hanno obiettivi diversi Tratteremo di indici del Benessere economico della Qualit della vita o Benessere sociale Sviluppo sostenibile e ambiente 5 4 I principali indicatori proposti per la misura del Benessere economico 5 4 0 Il PIL Si pu affermare che storicamente il primo indice utilizzato per la misura della situazione economica ovvero del reddito totale di una nazione il PIL Prodotto Interno Lordo approntato negli anni trenta da Kuznets Per valutare il reddito di una nazione l unica operazione da condurre quella di sommare i redditi di tutti i componenti della stessa nazione oppure le spese degli stessi Al reddito di un componente corrisponde infatti la spesa di un altro Per cui indifferente misurare l uno o l altro Se infatti si immagina una piccola isola abitata da due sole persone e la prima in un anno ve
355. ocati dagli inquinamenti dalle misure antinquinamento ecc sia nei rilievi statistici Di qui la necessit di procedere a livello comunitario all individuazione di criteri scientifici per la misura della nocivit dei principali inquinanti dell atmosfera e dell acqua in primo luogo del piombo e suoi composti dei composti organici alogenati dei composti dello zolfo e delle particelle in sospensione degli ossidi di azoto dell ossido di carbonio del mercurio dei fenoli e degli idrocarburi all individuazione dei parametri da utilizzare per indicare gli obiettivi di qualit e l indicazione dei livelli di nocivit dei suoni aggressioni acustiche Un altro settore da organizzare veniva ancora ricordato era quello degli scambi di informazioni e di dati tra le reti regionali e nazionali di sorveglianza e controllo dell inquinamento Ci avrebbe consentito di realizzare un sistema comunitario di informazioni sullo stato dell ambiente e di inserire le stesse reti nel sistema mondiale di sorveglianza progettato dall ONU Circa la valutazione dei costi provocati dagli inquinamenti si ricordava come sarebbe stato opportuno approntare metodi comuni per la individuazione e quantificazione degli stessi a cominciare dai costi relativi all inquinamento idrico e atmosferico nonch a quelli originati dall attivit delle industrie Occorrerebbe anche individuare sistemi per la valutazione degli oneri sociali derivanti dalla d
356. oci di spesa del bilancio comunale per stimare l entit dell impegno sostenuto per la realizzazione dei programmi predisposti Il progetto si snodato attraverso quattro fasi 1 fase studio di definizione dei parametri di base tecnico economico amministrativo ambientale della metodologia 2 fase sperimentazione del progetto di contabilit ambientale su centri di costo e ambiti territoriali definiti 3 fase discussione ed integrazione della sperimentazione 4 fase comunicazione e diffusione dei risultati anche attraverso rapporti brochure informazioni su siti web ecc Era anche previsto lo sviluppo di applicativi telematici a supporto della contabilit e un analisi del fabbisogno formativo del personale dell Amministrazione Il progetto non rimaneva come episodio isolato del Comune di Roma ma rientrava in una strategia di interventi pi ampia perseguita nella direzione di obiettivi consoni allo sviluppo sostenibile adesione all Agenda 21 Locale con la sottoscrizione della Carta delle Citt Europee Carta di Aalborg 1994 redazione nel 1997 della Relazione sullo Stato dell Ambiente del Piano d Azione Ambientale ecc Senza entrare nei dettagli ricordiamo che nella prima fase lo studio condotto con l ausilio dell ARPA Lazio ha consentito di definire i parametri di base le metodologie opportune per le rilevazioni e l archiviazione dei dati e le convenzioni sulle stime da utilizzare I ri
357. ociazioni suscettibili di ricevere un pregiudizio dal provvedimento In altre parole il soggetto sar ammesso a partecipare se investito da una situazione particolare che lo ponga in situazione diversa dagli altri cittadini Il che non pu che essere un collegamento con il luogo interessato dall opera da realizzare come sembra sia suggerito dalla logica e dalla norma Non cos per le associazioni o i comitati che perseguono interessi diffusi non collegabili con le implicazioni e gli impatti dell opera con il territorio e la comunit circostante Ricordiamo a questo proposito che la Direttiva 2003 35 EC definisce art 3 come pubblico interessato il pubblico che subisce o pu subire gli effetti delle procedure decisionali in materia ambientale o che ha un interesse in tali procedure ai fini della presente definizione le 25 135 organizzazioni non governative che promuovono la protezione dell ambiente e che soddisfano i requisiti del diritto nazionale si considerano portatrici di un siffatto interesse Espletata questa fase inizia quella dell istruttoria da parte della apposita commissione dell Ente interessato Ministero dell Ambiente Regione ecc Questa fase termina con un parere motivato che pu essere positivo accompagnato o meno da prescrizioni finalizzate alla compatibilit ambientale del progetto negativo oppure interlocutorio negativo quando la documentazione presentata viene considerata
358. omprende facilmente come la sovrapposizione o l eguaglianza fra il benessere individuale e quello collettivo rappresenta il punto pi delicato dell analisi costi benefici Ne deriva che spesso in pratica si cerca di utilizzare degli indici come per es il VAN come vedremo pi avanti per aiutare nella scelta il singolo ed evitare per quanto possibile che lo stesso possa utilizzare il metro del proprio benessere per misurare quello della 99 collettivit Inoltre il singolo normalmente rappresentato dai componenti di un ufficio della Pubblica Amministrazione che non sono eletti dalla collettivit e quindi non la rappresentano e che non esprimono spesso nemmeno la volont del Governo in carica Tutto ci pone in crisi uno dei due pilastri il decisore mentre l altro la collettivit dell analisi costi benefici che dovrebbe portare alla scelta tra varie alternative progettuali all insegna dell interesse collettivo Per questo ed altri motivi in questo tipo di analisi si fa largo uso di indici e percorsi come gi accennato e che vedremo tra breve Prima per occorre precisare alcuni concetti come benessere utilit disponibilit a pagare sovrappi del consumatore produttore costi benefici tutti insiti nell analisi costi benefici Con l analisi costi benefici si tende a massimizzare come si detto il benessere collettivo Si devono quindi poter misurare gli effetti diversi sul benessere dei singoli che
359. on Smith sentimenti accettabili e alla fine utili per conseguire un pi alto livello di benessere individuale e collettivo Smith poi continuando le sue osservazioni ricorda che per rendere pi facili gli scambi fu necessario ricorrere alle monete In tutte le nazioni civili il denaro quindi diventato lo strumento universale del commercio Nell ambito di questa funzione il denaro necessariamente assume anche il ruolo di misura del valore che a sua volta presenta due significati diversi valore d uso e valore di scambio Le cose ricorda Smith che presentano il massimo valore d uso come l acqua spesso ne hanno poco o nessuno per lo scambio e viceversa come i diamanti per esempio che hanno poco o nullo valore d uso e grande valore di scambio Il valore di qualsiasi merce prosegue Smith per la persona che la possiede e che non intende usarla uguale alla quantit di lavoro che la mette in grado di acquistare o comandare Infatti una volta che abbia avuto luogo la divisione del lavoro il lavoro di un uomo pu procurargli solo una piccola parte di essi Le altre parti deve ottenerle dal lavoro di altri con lo scambio Ci che si compra col denaro o con le merci viene pagato col lavoro cos come ci che si acquisisce con la fatica del proprio corpo Ma continua Smith anche se il lavoro rappresenta la misura esatta del valore di scambio non in base ad esso che il bene viene di solito valutato Sp
360. on vi dubbio per che l azione dell ISTAT per sviluppare un sistema di contabilit ambientale condizionata da vari fattori esterni quali il contesto europeo e internazionale in cui l Istituto opera l evoluzione della domanda di informazioni i livelli del quadro istituzionale italiano la disponibilit di risorse umane e finanziarie Naturalmente le iniziative degli organismi internazionali caratterizzano fortemente l azione dell ISTAT e ne sono a loro volta influenzate Si ricordano a questo proposito la partecipazione all elaborazione delle linee guida di Eurostat SERIEE e alla preparazione del manuale del 1994 la partecipazione alla Task Force sulla contabilit ambientale in termini fisici promossa dalla Conferenza degli Statistici Europei in seno al UNECE 1993 1994 il contributo portato nell ambito di una Task Force istituita da Eurostat nel 1994 per l individuazione delle attivit da avviare con precedenza per l elaborazione di conti economici dell ambiente la partecipazione a due Task Force di Eurostat per approntare un sistema europeo di contabilit ambientale ed economica sulle foreste e sulle acque interne la partecipazione in ambito Eurostat alla definizione di indicatori di pressione ambientale settoriali SIP e di un sistema informativo sulle pressioni ambientali EPIS altre iniziative il cui elenco sarebbe lungo Non di meno le 180 attivit a livello nazionale quali quelle contenute nel Pi
361. onderata si ricava un grafico effetti di impatto x intensit ove si riportano le somme algebriche dei pesi totalizzati da ogni effetto di impatto In Italia questo metodo stato applicato per la prima volta dall ENEL per il progetto di localizzazione della centrale a carbone di San Giusta di Oristano Metodo Environment Canada Si procede con la costruzione di una matrice bidimensionale detta matrice di interazione delle componenti stata utilizzata per la prima volta nel 1974 per valutare le diverse possibilit di localizzazione di un attrezzatura per il trasporto di tronchi d albero nel British Columbia Con l uso di questa matrice si cerca di rilevare le interazioni fra le diverse componenti ambientali per es la dipendenza di alcune specie di pesci dalla vegetazione delle rive per la presenza di insetti che si riproducono in quella vegetazione ma non si tiene conto delle azioni legate al progetto nelle righe e nelle colonne vengono riportate le medesime componenti ambientali In un primo momento si segnano le relazioni di interdipendenza tra le componenti per individuare l insieme delle interazioni e analizzare le possibili conseguenze dell intervento previsto dal progetto Realizzata la rete di interazioni ambientali si individuano gli impatti e si riportano nella matrice iniziale le stime effettuate per ciascuna alternativa di progetto utilizzando una scala numerica variabile tra zero nessun eff
362. one dei problemi ambientali quantificazione delle emissioni inquinanti dei rifiuti delle materie prime energia e acqua e livello rumori presentazione della politica del programma e del sistema di gestione dell ambiente scadenza della presentazione della dichiarazione successiva a nome del verificatore accreditato Annualmente doveva essere elaborata una dichiarazione ambientale semplificata contenente almeno i dati di cui al punto 3 precedente salvo che il verificatore non lo ritenesse necessario caso delle piccole e medie imprese Il sistema di accreditamento dei verificatori ambientali indipendenti doveva essere istituito da ogni Stato della UE I verificatori ambientali accreditati potevano esercitare le loro attivit in qualsiasi Stato della UE ed erano inseriti in apposito Albo La Commissione della UE doveva pubblicare un Albo complessivo sulla Gazzetta Ufficiale della UE art 7 L organismo nazionale competente ricevuta la dichiarazione ambientale convalidata e la quota di registrazione provvedeva a registrare con relativo numero il sito interessato art 8 Gli Stati della UE potevano applicare a titolo di esperimento le disposizioni del sistema di ecogestione e audit a settori diversi da quello industriale come ad esempio commercio e servizi pubblici art 14 Ogni Stato della UE doveva nominare entro dodici mesi dall entrata in vigore del Regolamento 1836 93 l organismo competente per l esecuzione d
363. one e il trasporto marittimo Per i veicoli a motore oltre ai gas serra si prevede la riduzione dell emissione di N 0 la promozione dell uso di carburanti alternativi e di motori a basso consumo Un quarto obiettivo riguarda sempre per conseguire la riduzione dei gas serra il settore industriale sviluppando fra l altro strumenti di ausilio alle piccole e medie imprese e incoraggiando lo sviluppo di alternative per ridurre le emissioni sopprimendo se possibile la produzione degli idrofluorocarburi dei perfluorocarburi e dell esafluoruro di zolfo La riduzione dei gas serra riguarda anche altri settori quali il riscaldamento e condizionamento degli edifici e l utilizzo in agricoltura E previsto infine l uso di altri sistemi quali l incentivazione del ricorso a provvedimenti fiscali alla sottoscrizione di accordi ambientali con i settori industriali per la riduzione dell emissione di gas ad effetto serra Oltre al tentativo di attenuare il cambiamento climatico altri obiettivi sono rappresentati dall approntamento di misure per l adattamento alle conseguenze dello stesso cambiamento del clima Queste dovranno riguardare la gestione delle risorse idriche la protezione della diversit biologica la prevenzione della desertificazione e delle inondazioni La sfida posta dal cambiamento del clima deve essere presa in considerazione nell ambito del processo di allargamento ai paesi candidati La lotta al cambiamento clima
364. one interessata Alla domanda vanno allegati vari atti studio di impatto ambientale elaborati di progetto sintesi destinata all informazione al pubblico documento attestante la pubblicazione cartografia indicazione della legislazione e della regolamentazione del settore perizia giurata circa l esattezza degli allegati ecc Occorre inoltre produrre un quadro di riferimento programmatico un quadro di riferimento progettuale e un quadro di riferimento ambientale art 3 4 e 5 Un apposita commissione comma 5 art 18 della legge 11 3 88 n 67 verifica il progetto ed esprime parere motivato con o senza eventuali prescrizioni Il DPCM 27 12 88 corredato di quattro allegati il primo riporta i componenti e i fattori ambientali atmosfera ambiente idrico suolo vegetazione ecosistemi salute pubblica rumore radiazioni ionizzanti paesaggio il secondo la caratterizzazione ed analisi delle componenti e dei fattori ambientali atmosfera ambiente idrico ecc il terzo allegato integra le disposizioni di cui agli art 3 4 e 5 del decreto che vengono specificate ed integrate con riferimento agli impianti industriali alle centrali termiche e impianti per la produzione di energia elettrica le infrastrutture lineari di trasporto gli aeroporti i porti e le vie navigabili gli impianti tecnologici di regolazione delle acque il quarto allegato riporta le procedure per i progetti di centrali termoelettriche e turboga
365. oni e strutture di assistenza tecnica per fornire alle stesse imprese il sostegno necessario per aderire e rispondere al Regolamento e ottenere l adesione al sistema Le PMI infatti rappresentavano e rappresentano la quota principale dell apparato produttivo degli Stati membri del UE Tale attenzione viene confermata anzi potenziata nell EMAS 2 al fine non solo di assistere e sostenere le PMI ma addirittura di garantire la loro partecipazione art 11 A tal fine viene previsto il coinvolgimento delle autorit locali delle associazioni di settore delle camere di commercio per fornire assistenza e individuare gli aspetti ambientali L attenzione si spinge oltre quasi ai confini del lecito ammissibile quando si prevede che per incoraggiare la partecipazione delle organizzazioni a EMAS la Commissione e altre istituzioni della Comunit nonch altre autorit pubbliche a livello nazionale dovrebbero studiare come tener conto della registrazione EMAS nel definire i criteri per le loro politiche in materia di acquisizione pubblica di beni o servizi fatto salvo il diritto comunitario In altre parole nel mentre l adesione al sistema EMAS da parte delle imprese del tutto volontaria per incoraggiare le stesse si pensa a strumenti coercitivi quali l obbligo della registrazione in caso di partecipazione a gare di appalto o di forniture da parte della Pubblica Amministrazione e ci per scongiurare un altro fallimen
366. onomica in quanto 1 costi di raccolta e di rigenerazione superavano i costi acquisto di oli vergini dalle raffinerie Per gli oli esausti era previsto in caso di recupero ed avvio alla rigenerazione una riduzione dell imposta di fabbricazione Con questo sistema il processo diventava economico consentendo un notevole recupero degli oli esausti che altrimenti al momento dello smaltimento avrebbero potuto provocare gravi danni all ambiente Per non parlare del risparmio di una materia prima non rinnovabile quale il petrolio Altri studiosi ritengono che ottimi risultati si ottengono anche quando i sussidi siano utilizzati in accoppiata con una tassa Per un determinato livello di inquinamento previsto da uno standard si applica una tassa per quantitativi superiori di inquinanti o si concede una sovvenzione per un sistema che porti le emissioni al di sotto dello standard II caso della carbon tax Abbiamo gi accennato ai timori collegati all aumento dei gas serra fra cui la CO2 nell atmosfera anche se i fenomeni non sono ben noti nella loro evoluzione e non si conoscono con accettabile precisione le quantit in gioco di questi gas In ogni caso nel corso di questo secolo le stime concordano nel ritenere che i livelli di CO2 nell atmosfera raddoppieranno sicch sarebbe da aspettarsi nei prossimi decenni un aumento medio della temperatura di 2 5 C Si pensa infatti che l aumento della concentrazione della
367. onomici 14 Questi concetti abbiamo ricordato non furono prive di conseguenze specie in un primo tempo nei Paesi della vecchia Europa Fra i poveri e i diseredati in particolare sollevarono molte speranze ed entusiasmo Fra molti studiosi specie fra gli economisti profonde perplessit e spesso totale avversione Nell opera di Marx in definitiva si possono distinguere tre aree ovvero quella sociologica quella economica e quella pratica di valore molto diverso tra di loro e non sempre facilmente interpretabili Gi negli anni venti Pareto in un opera del 1926 mette in evidenza come il Capitale definito sarcasticamente il libro santo del socialismo possiede in grado eminente i caratteri che si notano in tutti i libri santi ossia l indeterminatezza e l oscurit Lo stesso studioso ricorda che gi Bourdeau in un suo scritto del 1901 L volution du socialisme aveva paragonato l opera di Marx alla Bibbia la si pu interpretare nei sensi pi opposti Perfino Marx stesso in proposito avrebbe detto io non sono marxista quasi a sconfessare le sue stesse idee Pareto comunque evidenzia che ai suoi tempi tutte le previsioni di Marx a proposito dell evoluzione economica non si erano ancora avverate Le crisi economiche dovevano divenire sempre pi intense e importare la rovina della societ capitalista Al contrario esse si sono attenuate La povert diminuita o in ogni caso non aume
368. onverso negli USA con poco pi del 4 della popolazione mondiale si utilizza 4 di tutta l energia prodotta in tutto il mondo stato anche calcolato che se si volesse estendere a tutti gli abitanti della terra il livello medio di vita delle popolazioni europee ovvero i loro consumi non sarebbero sufficienti alcune risorse come l acqua dolce le fonti energetiche non rinnovabili alcuni metalli come lo zinco il rame ecc in quanto verrebbero rapidamente esauriti E ci senza tener conto della crescita dei rifiuti che alla stato attuale della tecnologia verrebbero 30 prodotti e immessi nell ambiente fiumi mari aria ecc rendendolo inutilizzabile Tutto ci fa temere che la tanto temuta linea di non ritorno sia gi stata superata Queste pessimistiche previsioni non sono comunque condivise da tutti Alcuni sostengono che la tendenza potr essere corretta con un diverso approccio ai problemi affinch lo sviluppo dell economia innanzitutto non porti a danneggiare ulteriormente l ambiente precludendo in tal modo le possibilit di sviluppo futuro e poi utilizzare le risorse disponibili senza portare all esaurimento quelle limitate non rinnovabili Sarebbe anche il sistema teorizzato da Rawls della giustizia come equit che si dovrebbe attuare tra le generazioni giustizia intergenerazionale e tra i ricchi e i poveri della terra giustizia intragenerazionale I limiti fisici dell utilizzazione dovrebbero ri
369. or Air Emission with a Comparison at European Level Tutti 1 Paesi membri hanno elaborato matrici NAMEA per le emissioni atmosferiche e molti hanno ampliato le serie storiche o hanno perfezionato i dati disponibili Da queste matrici Eurostat ha tratto database Circa i conti delle acque una prima indagine del 1996 sui potenziali utilizzatori di questo tipo di informazioni all interno della Commissione Europea mise in luce tre tipi di problemi relativi all inquinamento allo sfruttamento e alle crisi alluvioni ecc Qualora fosse possibile disporre di valutazioni monetarie si potrebbero utilizzare analisi costi benefici o altri modelli A questo proposito Eurostat ha predisposto varie iniziative nominando anche un apposita Task Force Per i conti satelliti sulle acque stata accertata la fattibilit avviando anche esperimenti pilota in alcuni Paesi volontari Per quanto riguarda l attivit di Eurostat in relazione alla contabilit ambientale ed economica delle foreste e delle risorse del sottosuolo b la Eurost Task Force on Force Accounting dal 1995 si riunita varie volte realizzando studi pilota e un manuale per la contabilit integrata ambientale ed economica delle foreste Poich l obiettivo la raccolta dati la Task Force ha deciso di adottare un insieme di tavole annuali standard che riguardano gli aspetti economici delle foreste coperti dal SEC 95 Per quanto attiene le funzioni non SEC delle forest
370. oraggiare a dare il loro contributo tanto meglio se volontario I sistemi preventivi finora approntati sono vari Alcuni riguardano per lo pi l organizzazione aziendale ed i cicli produttivi altri invece i singoli prodotti Esaminiamo separatamente gli uni e gli altri anche se il fine ed i risultati non sono sempre distinguibili Un azione su un ciclo produttivo infatti riguarda alla fine pur sempre i beni prodotti e viceversa per migliorare i prodotti bisogna pur sempre intervenire sui processi produttivi 4 4 1 Gli strumenti riguardanti i prodotti i marchi ambientali e 1 Eco label I marchi ambientali sono stati tra i primi sistemi di incentivazione individuati con lo scopo di favorire e sollecitare la produzione di beni a basso o nullo impatto ambientale Con questo sistema si conferisce un apposito marchio ad un prodotto che sia durante il processo produttivo che durante ed dopo l utilizzo presenta un accettabile impatto sull ambiente per esempio scarsa produzione di inquinanti durante il processo di fabbricazione e durante l uso e alta possibilit di reimpiego dopo l uso se confrontato con altri prodotti simili oppure che sia conforme a standard prestabiliti Si tratta di uno strumento volontario a disposizione delle imprese che cos vengono sollecitate a migliorare i loro processi e i prodotti al fine di ridurre l impatto sull ambiente L attribuzione ad un prodotto di un marchio am
371. orica del pensiero economico 1 1 0 Dalle origini fino al Rinascimento L economia politica una scienza relativamente giovane Nell antica Grecia e durante l Impero Romano caratterizzate da un economia prevalentemente familiare e sull uso diffuso degli schiavi costo del lavoro zero nessuno si interrogava sul meccanismo di formazione dei prezzi Anche se c erano scambi e i mercati e l uso delle monete erano diffusi e si ricorreva ai prestiti pagando un interesse le domande erano per lo pi di natura etica Erano i prezzi equi e giusti Era morale esigere un interesse sui prestiti A questi argomenti rivolse la propria attenzione persino Aristotele che come noto condann l interesse e l accumulo di denaro e giustific il ricorso agli schiavi Dall esame della realt economica circostante Aristotele non potette evitare di notare una strana contraddizione tra il valore d uso e il valore di scambio come mai i beni pi utili esempio gli alimenti erano disponibili a prezzi bassi mentre quelli meno utili esempio i gioielli a prezzi pi alti Anche in questo caso fu il problema etico e morale ad attrarre l attenzione del grande filosofo che non sugger alcuna spiegazione sicch non pu essere considerato come precursore della scienza economica Platone dal canto suo si occup ancora meno dei problemi economici dell epoca e lo Stato da lui ipotizzato come un insieme di arti e professioni diretto da
372. orma riporta poi le definizioni di vari termini utilizzati miglioramento continuo ambiente aspetto ambientale impatto ambientale ecc Circa la politica ambientale la norma prevede che l Alta Direzione deve definire la stessa e assicurarsi che sia appropriata alla natura alla dimensione e agli impatti ambientali delle sue attivit prodotti o servizi includa un impegno al miglioramento continuo e alla prevenzione dell inquinamento 92 sia conforme alla relativa legislazione e regolamentazione ambientale applicabile fornisca un quadro di riferimento per stabilire e riesaminare gli obiettivi e traguardi ambientali sia documentata resa operante mantenuta attiva e diffusa a tutto il personale e sia disponibile al pubblico Come si vede gran parte della terminologia usata e degli obiettivi sono tratti dalle strategie previste per la Qualit Totale 1 Alta Direzione il miglioramento continuo il coinvolgimento del personale ecc alle quali la ISO 14001 si ispira Tale derivazione ritorna quando la norma considera la Formazione sensibilizzazione e competenze l organizzazione deve esigere che tutto il personale il cui lavoro possa provocare un impatto significativo sull ambiente abbia ricevuto una formazione appropriata e l organizzazione deve in relazione ai suoi aspetti ambientali ed al sistema di gestione ambientale stabilire e mantenere procedure per assicurare le comunicazioni
373. ormatori e produttori di beni ma anche gli industriali Adamo Smith pubblic l ultima edizione della sua Wealth of Nations quando gli effetti della Rivoluzione Industriale non erano ancora ben visibili in Gran Bretagna e in Francia ove si era recato e aveva avuto contatti con Quesnay e Turgot in Svizzera dove incontr Voltaire ma gran parte della sua analisi economica della nuova era che andava nascendo era totalmente compatibile con i nuovi sistemi produttivi e commerciali in via di profonda trasformazione L ultima edizione dunque consiste di tre volumi che comprendono cinque libri a loro volta divisi in capitoli Il 1 libro tratta delle cause del miglioramento della forza produttiva del lavoro e l ordine secondo il quale il suo prodotto viene naturalmente a distribuirsi tra i diversi strati della popolazione ed diviso in 11 capitoli Il 2 libro tratta della natura dei fondi ed diviso in cinque capitoli Il 3 libro delle differenze della ricchezza in nazioni diverse diviso in quattro capitoli Il 4 libro dei sistemi di economia politica diviso in nove capitoli Il 5 libro delle entrate del Sovrano o dello Stato diviso in tre capitoli Nel primo capitolo del primo libro Smith rileva come la divisione del lavoro quando possibile d origine in ogni arte ad un proporzionale aumento del potere produttivo del lavoro Per dimostrare ci ricorre al famosissimo esempio della fabbrica
374. ornamento delle informazioni Nei 150 giorni seguenti l autorit competente si esprime confermando a aggiornando le prescrizioni L AIA riporta le modalit previste per la protezione dell ambiente e la data entro la quale tali prescrizioni devono essere attuate i valori limiti di emissione fissati per le sostanze inquinanti che possono essere emessi i valori limiti di emissione sonora ai sensi della vigente normativa Sono previste sanzioni penali per coloro che esercitano una delle attivit previste dal D Lgs n 59 05 senza essere in possesso dell AIA o dopo che la stessa sia stata sospesa o revocata 4 5 4 La Valutazione di incidenza ambientale Si tratta di un procedimento di carattere preventivo interessante qualsiasi piano o progetto che abbia incidenza significativa su un sito o proposto sito della rete Natura 2 000 che vedremo pi avanti singolarmente o congiuntamente ad altri piani o progetti tenendo conto degli obiettivi di conservazione del sito interessato Detto procedimento stato introdotto dalla direttiva Habitat art 6 comma 3 con lo scopo di salvaguardare la biodiversit mediante la conservazione appunto degli habitat naturali nonch della flora e fauna selvatiche del territorio dei Paesi della Unione Europea Rappresenta lo strumento per garantire un rapporto equilibrato tra la conservazione soddisfacente degli habitat e delle specie naturali e l uso sostenibile del territorio La Valutazione d in
375. orti ecc Ne deriva che la determinazione di un prezzo ombra non semplice Tasse ed imposte 105 L esistenza ed il livello di imposte influenza spesso notevolmente il prezzo dei beni e di conseguenza la propensione a pagare degli acquirenti Ne deriva che nel caso dei benefici esse faranno parte della valutazione Nel caso dei costi le cose stanno diversamente perch rappresentano semplici trasferimenti dal privato allo Stato e quindi non vanno incluse nelle analisi anche se non tutti sono d accordo Alcuni infatti sostengono che nel caso che i beni consunti dal progetto vengano sottratti dal consumo di altri allora andrebbe considerato il prezzo al lordo delle imposte che i consumatori avrebbero pagato Non cos nel caso di produzione aggiuntiva calcolo al netto delle imposte Il manuale dell OECD Un sistema del tutto particolare venne proposto dal Manuale dell OECD al quale rimandiamo per maggiori particolari che per non ha avuta larga diffusione ed ha sollevato molte critiche Si suggeriva di utilizzare per l analisi costi benefici i prezzi internazionali Confronto dei progetti L obiettivo finale di un analisi costi benefici come abbiamo gi detto la valutazione di vari progetti di solito sullo stesso argomento per individuare il migliore in termini economici e sociali L analisi pu anche prendere in considerazione un solo progetto per accertare se lo stesso assicuri gli stessi termini invero s
376. osi potessero giungere agli acquirenti Si era notato che gli interventi di riparazione o sostituzione di questi ultimi erano molto costosi Le prime ricerche per approntare sistemi efficaci ed economici per rilevare il livello di difettosit dei beni in uscita dalle linee di produzione furono ovviamente svolti da statistici Data la grande quantit di beni 94 prodotti nei grandi stabilimenti industriali occorreva trovare dei metodi statistici di campionamento affidabili ed efficaci per individuare quelli difettosi I primi studi sembra siano stati condotti da Randford ma i primi risultati utili si ebbero dagli studi di Shewhart con l invenzione nel 1924 delle famose carte di controllo della qualit pubblicate in un volume del 1931 Negli anni successivi alla fine della Prima Guerra Mondiale le imprese si trovarono alle prese con mercati diversi ove i consumatori acquirenti chiedevano sempre di pi prodotti di qualit affidabili e senza difetti Era necessario dunque migliorare la qualit e mantenere immutati i prezzi se si volevano conquistare i mercati e fronteggiare una concorrenza sempre pi agguerrita Altri studiosi in questi anni affrontavano il problema del controllo della qualit proponendo metodi statistici sempre pi efficaci Nel frattempo scoppia la Seconda Guerra Mondiale e gli Americani impegnati in fronti di battaglia lontani utilizzavano questi metodi per migliorare la qualit degli armamenti Questo f
377. ova per motori turbine ecc fabbricazione di fibre minerali artificiali fabbricazione di cartucce di esplosivi stoccaggio di prodotti chimici pericolosi recupero di suoli dal mare produzione di clinker cave e torbiere produzione vetro trattamento di prodotti intermedi e fabbricazione di prodotti chimici produzione di pesticidi farmaci pitture e vernici elastomeri e perossidi che superino determinati livelli di produzione e o stoccaggio 115 Sono esclusi dalla procedura gli interventi disposti in via d urgenza per salvaguardare l incolumit delle persone in seguito a calamit Le Regioni nel disciplinare i contenuti e la procedura di VIA devono assicurare che siano individuati l autorit competente l organo tecnico competente allo svolgimento dell istruttoria le eventuali deleghe agli enti locali le modalit di realizzazione o adeguamento della cartografia degli strumenti informativi territoriali art 4 La domanda contenente il progetto dell opera e lo studio di impatto ambientale trasmesso dal committente o dall autorit proponente all autorit competente La stessa domanda con allegato copia del progetto e lo studio di impatto ambientale vanno trasmessi alla Provincia e ai Comuni interessati e se esistenti agli enti di gestione di aree naturali protette che devono esprimere il proprio parere entro 60 giorni Decorso tale termine l autorit competente rende il giudizio di compatibilit ambiental
378. particolare va riservato al commercio dei permessi ambientali e dei rifiuti Qualora non esistessero mercati idonei per tali transazioni occorre pensare di realizzarli L idea dei permessi negoziabili di inquinamento viene fatta risalire a Dales che li sugger per il controllo delle acque Per un certo bacino l autorit responsabile dei problemi ambientali pu stabilire un certo livello di inquinanti che si possono immettere nello stesso La procedura e gli scopi sono evidentemente identici a quelli che portano alla realizzazione di standard di qualit ambientale La stessa autorit per autorizza la stampa di un cero numero di permessi o certificati di inquinamento negoziabili in quanto possibile la loro compravendita fino al limite stabilito dai livelli individuati L autorit nel cedere detti certificati alle imprese che operano nel bacino pu scegliere fra diverse opzioni in relazione alla politica economico ambientale che vuole perseguire Potrebbe distribuire alcuni certificati a titolo gratuito alle aziende gi insediate o potrebbe venderli le per costituire un fondo utile per realizzare opere di interesse ambientale In ogni caso le aziende sprovviste di tali permessi non avrebbero la possibilit di svolgere l attivit salvo che non fosse previsto in relazione al ciclo produttivo un esenzione dall obbligo di detenere lo stesso permesso Questi permessi possono essere venduti o acquistati in relazione alle esige
379. pese per la pubblica istruzione e frequenza scolastica I loro studi accertarono l esistenza un forte legame fra crescita delle condizioni economiche e miglioramento della Qualit della vita Altri valutarono la relazione tra fattori socio economici e felicit con speciale attenzione all impatto della disoccupazione Questo fattore si dimostr pi importante di altri per esempio del divorzio sulla felicit Essi trovarono anche una relazione a forma di U fra l et e la felicit con il minimo intorno ai trent anni una relazione negativa fra felicit ed educazione e una scarsa relazione fra reddito e felicit Un altro studio interessante fu quello di Liu Egli us 123 variabili per cinque differenti componenti della Qualit della vita per lo studio di 243 aree metropolitane degli Usa Contrassegn 4 livelli di Qualit della vita ovvero adeguati buoni eccellenti o superiori Il punto debole di questa ricerca fu la mancanza di valutazione degli aspetti psicologici della percezione individuale Un altro approccio fu quello di determinare i prezzi di alcune amenit supposte in grado di riflettere la Qualit della vita in una zona particolare Le ricerche fondamentali furono condotti nel 1979 e nel 1982 Nella prima fu calcolato un indice della Qualit della vita nelle aree metropolitane dedotto da beni non disponibili sui mercati amenit offerti da differenti posti valutando la propensione a spendere delle persone per
380. piaceri lavoro salute finanze I fattori comprendono alcune variabili che gli psicologi identificano come importanti per il benessere i flussi sono le attivit giornaliere e la soddisfazione insoddisfazione ottenute da esse Sebbene il concetto di Qualit della vita si riferisce alla vita dell uomo non vi dubbio dell esistenza anche di una componente geografica influente sulla stessa Cutter considerando l aspetto geografico propose un modello per lo studio della Qualit della vita valutando tre aspetti in relazione al luogo sociale ambientale e percettiva Egli ritiene che si dovrebbero considerare non solo gli indicatori obiettivi dell ambiente sociale criminalit abitazioni redditi e dell ambiente fisico clima inquinamenti ricreazioni ma anche la loro importanza relativa secondo le considerazioni che le persone hanno per un luogo Utilizzando questo modello un gruppo di studiosi stim la Qualit della vita nelle citt inglesi Sempre tenendo conto dell influenza del luogo sulla Qualit della vita in una ricerca condotta nel 1991 alcuni studiosi esaminarono il benessere di una popolazione rurale in relazione alla loro comunit considerando un panel di persone di una zona agricola della Pensilvania La domanda circa il benessere fu Siete soddisfatti del vostro modo di vivere in questa comunit Le risposte furono ordinate con punteggi 159 secondo una scala Il questionario comprendeva anche giudizi c
381. pianeta La politica di salvaguardia dell ambiente e delle risorse naturali infatti globale e riguarda l intero pianeta Si deve quindi pensare di pagare delle specie di indennizzi magari sotto forma di royalty ai Paesi che si trovano nella condizione di dover tutelare alcuni beni ambientali foreste aree marine ecc di riconosciuta utilit per tutto il mondo Per realizzare tali obiettivi sono state proposte in questi ultimi tempi come dicevamo diverse strategie e vari sistemi Prima per di esaminarli occorre chiarire il concetto di esternalit finora trascurato 4 1 Le esternalit positive o negative Nel capitolo secondo sono state ricordate le interazioni tra i sistemi produttivi e l ambiente In un processo produttivo si hanno vari input che consistono nell acquisizione di capitali di lavoro di materie prime alcune da fonti rinnovabili altre da fonti non rinnovabili ecc Alcuni di questi input presentano costi lavoro capitale materie prime ecc che poi confluiranno nel prezzo di vendita altri invece data la loro abbondanza acqua aria energia solare ecc non presentano costi Per l acqua ricordiamo si sostiene un costo che deriva dal sistema di captazione trasporto e spesso di depurazione ma non per l uso della materia prima di per se stessa Dai processi produttivi derivano ovviamente anche degli output che sono i prodotti finiti destinati ai mercati e quindi all utilizzo e una lu
382. prezzo come punto di incontro delle curve della domanda e dell offerta Fig 1 domanda Prezzi offerta Quantit Gli economisti neoclassici posero al centro dell attenzione l individuo da considerare razionale ed egoista in quanto agisce solo per massimizzare la propria utilit La societ formata dall insieme di questi individui razionali raggiungerebbe automaticamente uno stato ottimale Stato in cui in termini paretiani impossibile migliorare la condizione di un componente senza peggiorare quella di un altro a prescindere dal livello che pu non essere il massimo per tutti i componenti stessi Ogni situazione di equilibrio un ottimo paretiano anche in presenza di varie situazioni restrittive che si verificano nella realt come per esempio informazioni incomplete Le situazioni restrittive giustificherebbero l intervento dello Stato nel mercato al fine di 10 evitare i cosiddetti fallimenti del mercato rappresentati dagli effetti esterni ad esso che vengono pagati in altri modi dalla societ Vedremo come ci sia applicabile ai problemi dell inquinamento provocati dalle attivit produttive Lo Stato sarebbe una specie di ente super partes che interviene solo nell interesse pubblico per risolvere il contrasto tra razionalit individuale ed etica collettiva Gli interventi possono avere natura normativa e o repressiva e richiederebbero la quantificazione degli effetti esterni e la ricollo
383. principio chi inquina paga armonizzazione delle norme e convenzioni relative all inquinamento di aree di interesse comune mari bacino del Reno ecc raffronto delle legislazioni nazionali con particolare riguardo ai controlli e alle sanzioni al fine di armonizzare l applicazione Tutte le azioni suddette sarebbero poi state accompagnate dall elaborazione di un programma comune di studi per la costituzione di un sistema europeo di documentazione al fine di divulgare le conoscenze acquisite Nel Cap II si evidenziava come l azione comunitaria non poteva limitarsi alla lotta contro l inquinamento ma si doveva occupare anche del miglioramento delle condizioni di vita delle popolazioni interessate In tal senso l azione comunitaria avrebbe riguardato oltre alla salvaguardia dell ambiente anche i problemi posti dalla riduzione delle risorse idriche e di alcune materie prime dall espansione urbanistica e dalla localizzazione delle attivit produttive dal miglioramento degli ambienti di lavoro dalla sensibilizzazione delle popolazioni verso i problemi ambientali Nel Cap III si ricordava che la Comunit avrebbe seguito i lavori e le iniziative di tutti gli organismi internazionali interessate a vario titolo all ambiente ONU OCSE e il Consiglio d Europa Nel Titolo IV infine si fissavano i termini 2 anni entro i quali le azioni previste dal programma dovevano essere realizzate Negli ultimi sei mesi si sar
384. promesse alcune scelte come per esempio quella della localizzazione Al terzo livello esecutivo gli elaborati progettuali sono conclusivi l opera descritta e misurata anche nei pi piccoli dettagli cos come i prezzi di ogni singola parte A questo livello le emissioni possono essere qualificate con precisione cos come i consumi e le altre interferenze con l ambiente In queste condizioni quindi in cui tutto definito al massimo lo studio di impatto ambientale non pu incidere in maniera significativa Come abbiamo visto in precedenza il DPCM n 377 del 10 8 88 e il successivo D Lgs n 152 06 prescrivono che devono essere sottoposti alla procedura di VIA i progetti preliminari ex di massima In ogni caso il progetto deve contenere tutte le informazioni utili per addivenire ad uno studio di VIA La legge della Regione Puglia si riferisce ad una progettazione definitiva art 10 e 11 Sarebbe opportuno come previsto anche dalla legge sui lavori pubblici che gli studi di impatto ambientale vengano condotti a livello di progettazione definitiva anche 19 20 120 se teoricamente lo studio andrebbe eseguito ad ogni livello e dovrebbe accompagnare tutto l iter progettuale con la possibilit di intervenire e suggerire tutte le modifiche necessarie fino al progetto finale quello definitivo Il compito della VIA non si dovrebbe poi fermare alla progettazione ma seguire anche la fase di realizzazione e occuparsi di t
385. punti ove l uso del PIL d risultati insoddisfacenti se non addirittura contraddittori Per sua natura infatti nulla dice circa la riduzione del livello delle risorse naturali disponibili rinnovabili o non rinnovabili Un risorsa mineraria per sua natura non rinnovabile viene considerata come prodotto ottenuto dall attivit di estrazione e non invece come utilizzo di uno stock non pi ricostruibile L accelerazione dell attivit mineraria va in aumento del PIL e non tiene conto di un pi rapido esaurimento della risorsa Come nel caso di un mancato ammortamento si ha un consumo di capitale che andrebbe portato a riduzione del PIL Per quanto poi attiene alle problematiche ambientali non solo non indica la qualit delle risorse ambientali aria acque ecc ma addirittura pu portare a risultati paradossali Infatti pi si inquina un territorio un fiume o l aria pi si dovr ricorrere a impianti di depurazione o a opere di bonifica e quindi tanto pi aumenter il PIL per la realizzazione di queste opere o interventi Un alluvione o un terremoto fanno aumentare il PIL per via delle opere di intervento cos come il consumo di acqua minerale invece di quella dell acquedotto o la cura di malattie respiratorie provocate dall aria inquinata La misura del PIL infine non tiene in nessun conto la distribuzione della ricchezza prodotta il livello di povert la sicurezza economica lo stato di salute il livello di moralit
386. quinamento dell ambiente si compone di due Sezioni La prima si occupava degli scambi di informazioni fra le reti di sorveglianza e di controllo la seconda degli obiettivi di qualit Il quarto Capitolo trattava delle azioni relative a taluni prodotti Ricordando che il Consiglio aveva adottato nel 1969 un programma per l eliminazione degli ostacoli agli scambi di alcuni prodotti industriali e alimentari occorreva allora procedere con norme comunitarie all armonizzazione delle caratteristiche degli stessi prodotti in grado di produrre effetti nocivi sull ambiente Venne quindi fissato un calendario dei lavori di armonizzazione da svolgere Fra le proposte da inviare al Consiglio vi erano livello massimo di piombo tollerabile nelle benzine e nelle stoviglie livello massimo di zolfo tollerabile negli oli combustibili metodo di misura della biodegradabilit dei tensioattivi non ionici tossicit dei detergenti composizione dei prodotti contenenti PCB utilizzati in apparecchiature elettriche composizione delle pitture e vernici per la limitazione per esempio dei PCB livello dei rumori emessi dai veicoli a motore macchine per cantieri martelli pneumatici tagliatrici e falciatrici composti organici del mercurio omologazione di talune sostanze e preparati pericolosi propriet chimiche degli imballaggi inquinamento prodotto dalle imbarcazioni a motore per
387. ra di questo indice richiede che sia preliminarmente stabilito come misurare il benessere economico individuale e il livello del benessere al di sotto del quale si pone la condizione di povert Ricerche e studi in questo settore sono stati condotti sia dalla Banca Mondiale che da altri studiosi L Indice di Gini dell ineguaglianza dei redditi Misura la differenza fra la reale distribuzione dei redditi di una certa Regione o Paese e una ipotetica distribuzione in cui ciascuna persona riceve un identica frazione Questo indice assume una notevole importanza circa l individuazione dei componenti dello sviluppo sostenibile e lo studio della distribuzione del PIL E stato osservato come questo indice non sempre dia risultati affidabili dalla misura dell indice delle ineguaglianze fra poveri e di quelle fra ricchi si avrebbe lo stesso valore Anche per questo indice ricerche e studi sono stati condotti dalla Banca Mondiale e da alcuni studiosi Indice di disoccupazione Misura la percentuale disoccupata in rapporto alla forza lavoro di una Regione Questo indice viene anche misurato per determinati gruppi o settori secondo classi di et sesso settori di produzione ecc La definizione degli standard internazionali della forza lavoro sono stati stabiliti dalla 13 Conferenza Internazionale degli Statistici del Lavoro International Labour Office delle Nazioni Unite con sede a Ginevra del 1982 Rapporto dei salari medi femminili
388. ra difficile riassumere in un unica definizione i vari aspetti tant che il Technical Report on Company Environmental Reporting dell UNEP dichiarava che attualmente nessuna definizione possibile L argomento evidentemente non era stato ancora esplorato a sufficienza e l esperienza era scarsa Quasi contemporaneamente per l International Institute for Sustainable Development IISD del Canada confermava che si trattava di un indicatore per il miglioramento continuo fornendo cos una definizione indiretta Sulla necessit di divulgare periodicamente dichiarazioni ambientali contenenti informazioni destinate al pubblico da parte delle imprese sull effettiva situazione dell ambiente nei loro siti si soffermato come si detto il legislatore dell Unione Europea con PEMAS 1 ove all art 5 prevedeva la redazione annuale di una Dichiarazione ambientale concepita per il pubblico e redatta in forma concisa e comprensibile Con EMAS 2 questo aspetto veniva maggiormente approfondito e articolato Nelle premesse punto 14 si auspica che le organizzazioni e quindi qualsiasi impresa dovrebbero essere incoraggiate ad elaborare e rendere disponibili dichiarazioni ambientali su base periodica per informare il pubblico ed altri soggetti interessati sulle loro prestazioni ambientali Fra le definizioni art 2 punto o si rimanda all allegato III ove per non si trova una vera e propria definizion
389. ra meglio al lavoro nero che per sua natura occulto non si ottiene un vero e proprio indice del benessere in quanto vari fenomeni non vengono ancora rilevati livello di criminalit qualit del sistema sanitario rumorosit nei centri urbani ecc Un indice cos corretto che si attesta presumibilmente a livelli pi alti del PIL non pu nemmeno essere utilizzato per confronti internazionali se non si unificano per tutte le nazioni le modalit di correzioni e aggiunte Successivamente sono stati proposti vari indicatori approntati per valutare meglio la sostenibilit ambientale nell ambito del calcolo del PIL Si tratta dei cosiddetti PIL verdi Vediamo alcuni di essi Delle spese difensive Per ogni singolo Paese si rilevano le spese sostenute in un certo periodo di tempo per prevenire o risanare il degrado ambientale Queste spese invece di essere considerate nel PIL come avviene andrebbero invece sottratte nel calcolo del PIL Suggerito da Leipert il sistema originariamente prevedeva anche le spese per la sanit per la lotta alla criminalit ecc Anche in questo caso il momento delicato da superare rappresentato dalla individuazione delle spese da considerare difensive ed i criteri suggeriti risentono di forte soggettivit La tendenza da parte dei sostenitori di questi indici quella di considerare la maggior parte delle spese pubbliche come spese difensive il che non del tutto accettabile Anche in q
390. raggiungere e mantenere un certo livello di qualit della vita o di benessere delle popolazioni interessate Lo sviluppo dovrebbe rappresentare l obiettivo primario di qualsiasi Governo di qualsiasi paese e dovrebbe identificarsi con il fine di massimizzare il benessere dei cittadini data una certa disponibilit di risorse Di solito l aumento del benessere viene identificato con la crescita economica ovvero con l aumento della produzione nella convinzione diffusa che nessun aumento di benessere sia possibile senza crescita economica ovvero l aumento della produzione comporterebbe inevitabilmente un aumento del benessere Appare ancora pi evidente il collegamento fra lo Sviluppo sostenibile e la Qualit della vita ancorch per sviluppo si intende qualcosa di pi della crescita economica Sorge allora la necessit di precisare e approfondire meglio i concetti e di procedere alla loro misurazione al fine di individuare i sistemi economici e sociali pi idonei ad assicurare un accettabile livello di Qualit della vita delle popolazioni interessate Perseguire lo Sviluppo sostenibile significa verificare gli impatti sull ambiente dei programmi di sviluppo approntati dai soggetti pubblici e privati Questo richiede la capacit di analizzare e valutare il patrimonio naturale di un Paese il ruolo svolto dai processi produttivi e di utilizzo dei beni e le incidenze di questi sul patrimonio stesso che subisce inevitabilmente
391. rattazione di ognuno di essi esula dagli scopi previsti 4 Metodologie basate su liste di controllo Checklist La checklist come si evince dal titolo una lista di possibili impatti che serve innanzitutto ma non solo da promemoria per il valutatore Ricordiamo che una matrice una rappresentazione su assi cartesiani di due checklist 124 Vi sono vari tipi di checklist in quanto si passa da semplici elenchi di attivit e di fattori ambientali a cui fare riferimento per identificare gli impatti di alcuni tipi di progetto liste di controllo descrittive a complessi modelli quantitativi idonei per misurare l entit degli impatti weighting scaling checklist Queste ultime consentono misure aggregate dell impatto generato da azioni o alternative di progetto a partire dai pesi e dai livelli di qualit dei fattori ambientali Le pi famose weighting scaling checklist sono LEES Environmental Evaluation System sviluppato presso i Battelle Columbus Laboratories noto pi semplicemente come metodo Battelle e il WRAM Water Resource Assessement Methodology sviluppato da Salomon e altri per conto dell US Army Corp of Engineers a Il metodo EES o Battelle L Environmental Evaluation System pi noto come Metodo Battelle fu messo a punto dall istituto omonimo per valutare l impatto della politica dell acqua dell Ufficio Bonifiche del Dipartimento degli Interni americano Oltre a servire per valutare
392. razione Russa Si procede prima alla misura dell entit della risorsa aggiungendo le consistenze di nuove risorse scoperte Sottratti i consumi si ottiene la consistenza della risorsa a fine periodo La variazione dovuta a consumi e nuove scoperte moltiplicata per il prezzo netto differenza fra prezzo di vendita e costo di produzione d la misura del deprezzamento delle risorse naturali Con questo dato si modificano gli aggregati alla contabilit nazionale o si corregge il calcolo del PIL Un sistema simile fu sperimentato dal World Resource Institute WRI per la correzione del PIL dell Indonesia In questo caso furono esaminati tre settori dipendenti da risorse naturali nel sistema economico indonesiano petrolio legname e agricoltura che rappresentavano oltre il 70 delle esportazioni La ricerca mirava a chiarire quale e quanta parte delle produzioni costituiva reddito e quanto risultava consumo di capitale naturale nel periodo 1971 1984 Per quanto atteneva alle variazioni nette delle tre risorse si giunse alla conclusione che per il petrolio sarebbe iniziato l esaurimento degli stock a partire dal 1975 in quanto dal 1971 al 1974 per via dei nuovi ritrovamenti di giacimenti il patrimonio naturale nazionale era cresciuto Trattandosi di risorsa non rinnovabile la tendenza a lungo termine era scontata perch prima o poi sarebbe terminato il ritrovamento di nuovi giacimenti Le variazioni nette per le foreste risultavano sempre nega
393. rdo della pubblica opinione Il rapporto fra imprese e ambiente va quindi esaminato sotto diverse angolazioni in quanto il risultato di un processo evolutivo graduale derivante da vari ambiti disciplinari Il primo angolo di osservazione delle problematiche aziendali stato quello giuridico L ambiente viene inquadrato come valore sociale da tutelare e quindi necessit di ricorso alle norme come mezzi di comando e controllo da imporre alle imprese Queste a loro volta sono costrette ad adottare logiche di adeguamento alle norme per lo pi standard e ad assumere atteggiamenti dinamici per seguire l evoluzione delle leggi Il che potrebbe provocare persino una riduzione dei costi di produzione secondo alcuni Punto di vista per respinto da altri Strettamente correlato all aspetto giuridico quello tecnologico in quanto dai processi produttivi derivano gli impatti ambientali dell impresa I miglioramenti degli stessi processi possono portare sia alla riduzione degli impatti che alla realizzazione di obiettivi di sostenibilit previsti dalle leggi o dalla stessa azienda L aspetto economico intervenuto solo di recente ad indirizzare il management aziendale le innovazioni ambientali possono portare vantaggi competitivi sui mercati La razionalizzazione dei processi produttivi un oculata scelta delle materie prime la riduzione degli scarti e dei rifiuti il risparmio energetico sono tutti fattori in grado di migliorare l effic
394. re armi invece di acquistare case abiti alimenti libri Il PIL non nemmeno esaustivo in quanto molte attivit produttive non vengono valutate poich non passano dai mercati si pensi a tutti i lavori domestici alle attivit di volontariato ecc La cura di una ammalato in casa invece che in ospedale fa diminuire il PIL mentre l affidamento di un bambino all asilo in sostituzione della famiglia fa aumentare il PIL Vengono anche escluse e dal punto di vista morale sembra ovvio tutte le attivit criminali o comunque illecite contrabbando prostituzione lavoro nero ecc che pur tuttavia come il lavoro nero ed il contrabbando contribuiscono al reddito nazionale reale Kuznets e altri studiosi per anni tentarono di dissuadere la stampa e i politici ad usare il PIL come indicatore del benessere ma inutilmente Gli economisti stessi ribatterono che sebbene i rilievi fossero fondati il PIL dava comunque l idea del benessere di una nazione come si deduce da tutti i confronti effettuati a livello internazionale Un PIL alto non misura la qualit del sistema sanitario dell istruzione la moralit dei cittadini la qualit dell ambiente ecc ma la maggiore disponibilit di reddito senz altro facilita il perseguimento di questi beni immateriali Tanto vero che 154 nei Paesi con il PIL basso la speranza di vita e il tasso di alfabetizzazione sono bassi e viceversa nel caso inverso possibile comunque rilevare due
395. re che i bacini naturali posseggono un certo livello di capacit di autosmaltimento o di assimilazione degli inquinanti per cui si pu anche soddisfare il bisogno di inquinamento zero massimizzando i benefici mantenendosi al di sotto della soglia minima D altra parte l obiettivo dell inquinamento zero in pratica spesso irraggiungibile perch richiede o l uso di tecnologie estremamente costose o il blocco totale delle produzioni 4 2 I mercati funzioni e limiti Abbiamo visto in precedenza come gli obiettivi di tutela ambientale nell ambito di un sistema di sviluppo sostenibile non richiedano necessariamente l adozione di processi produttivi o sistemi di utilizzo dei beni ad inquinamento zero Occorre valutare la possibilit di riciclo dei rifiuti e la capacit di assimilazione dei bacini interessati e determinare il livello di inquinamento tollerabile In questi ultimi trenta anni gli studiosi hanno esaminato vari approcci al problema e proposto diversi sistemi che in pratica hanno trovato varie accoglienze in quanto hanno mostrato differenti vantaggi e svantaggi L attenzione si soffermata in particolare sulla possibilit di ricorrere al mercato stesso per proteggere l ambiente Bisogna tenere presente che un mercato libero con la formazione dei prezzi libera senza vincoli esterni non tiene conto dei beni e servizi ambientali che per loro natura hanno prezzo nullo Per non ricordare poi che molte risorse nat
396. re politiche correttive ove possibile Uno dei pi caratteristici PIPP Indice di Performance Politica Partendo dalla constatazione che i politici la stampa e il grande pubblico amano il PIL il tasso di disoccupazione e il tasso di inflazione come indicatori della congiuntura o del successo delle azioni politiche si propone l uso dell IPP che raggruppa tre indicatori L Indice Ambientale di Pressione composto a sua volta da dieci indici di campo di politica ambientale ciascuno composto da sei indicatori Un indice relativo alle problematiche sociali servizi medico sanitari povert istruzione ecc Un indice relativo ai risultati economici che consideri il PIL l inflazione gli investimenti ecc L IPP si presta anche ad essere rappresentato graficamente per una facile ed immediata lettura da parte degli interessati 5 9 La contabilit ambientale sistemi esplorati o proposti Circa l utilit di disporre di un sistema di contabilit ambientale pubblica o contabilit ambientale verde non c da dire molto vista l importanza della stessa Le risorse ambientali pi o meno limitate come quantit non sono mai state assoggettate a diritti di propriet da parte dei singoli se non in rare occasioni Alcune es un fiume un lago parti di coste marine ecc sono soggette ad utilizzi vari da parte di alcune popolazioni altre sono soggette a diritti di sfruttamento da parte di societ o
397. re ricordare che nei Paesi pi industrializzati il settore industriale quello che ha risposto meglio alle istanze di riduzione delle emissioni inquinanti anche se molta strada ancora da percorrere stato evidenziato come i risultati registrati di riduzione delle emissioni inquinanti siano dovuti alla sostituzione delle tecnologie ad alto inquinamento con altre pi efficienti e innovative al miglioramento dei processi produttivi con il fine di ridurre i consumi di energia e conseguire un migliore utilizzo degli input Contrariamente a quanto si pensava di scarso rilievo si sono dimostrate le spinte derivanti dalla tassazione delle emissioni o dalla fissazione di standard ambientali Fra i vari settori industriali quello della chimica ha dato le maggiori risposte in termini di riduzione dei consumi energetici con una riduzione del 15 per unit di prodotto in quindici anni Forse perch lo stesso settore esposto pi di altri all aumento del prezzo di energia Non vi sono dubbi dunque che il progresso tecnologico gioca pi che mai un ruolo di variabile strategica decisiva in possesso delle imprese affinch allo stesso tempo possano ridurre il loro impatto sull ambiente e i costi degli input produttivi I governi a loro volta premiando e finanziando le imprese che ottengono migliori risultati dai loro investimenti in nuove tecnologie hanno la possibilit di incidere maggiormente nel far rispettare gli standard ambientali Il
398. re strumenti idonei per indirizzare le imprese a valutare le implicazioni ambientali delle loro attivit e informare i consumatori dei risultati ottenuti o perseguiti per ridurre o annullare le conseguenze negative Il produttore dovrebbe essere indirizzato a svolgere la propria attivit con sistemi sempre pi eco compatibili in vista della possibilit di raggiungere categorie di consumatori sensibili alla qualit ecologica dei prodotti s da essere cos orientati nelle loro scelte Non pi dunque norme repressive o limitanti divieti imposizioni di 83 standard tecnici limiti alle emissioni ecc ma consigli e suggerimenti agli imprenditori in vista di vantaggi anche in termini di maggiori utili derivanti da un uso razionale delle risorse ambientali In quest ambito spinti dalle necessit di coordinare l apparato produttivo dei Paesi aderenti all Unione Europea per indirizzarlo verso comportamenti eco compatibili le autorit comunitarie nel 1993 introducevano un regolamento sull adesione volontaria delle imprese ad un sistema di Ecogestione e Audit noto come EMAS seguito nel 2001 da un secondo regolamento noto come EMAS 2 A livello internazionale venivano approntate le norme delle serie ISO 9000 e ISO 14000 Con questi regolamenti e norme intesi come strumenti di politica ambientale e industriale a carattere volontario si vogliono promuovere miglioramenti degli impatti ambientali delle attivit industriali con l
399. re una contabilit ambientale ricordiamo i seguenti Della valutazione del capitale naturale L ambizioso obiettivo quello di raccogliere e raggruppare informazioni e dati circa la consistenza delle risorse naturali e delle trasformazioni apportate sia dalle attivit umane che dai fenomeni naturali Questo sistema stato adottato dalla Francia e per alcuni obiettivi specifici da altri Paesi es Norvegia che da anni conducono ricerche e studi per valutare in unit fisiche qualit e consistenza del patrimonio naturale da collegare con conti satelliti alla contabilit nazionale Il sistema si basa su tre tipi di conti 1 degli elementi acqua suolo sottosuolo atmosfera fauna e flora 2 delle ecozone per descrivere gli ecosistemi e l occupazione del suolo da parte della componente biofisica zone umide foreste terreni agricoli ecc con relativi giudizi sulle condizioni qualitative 3 degli agenti per misurare le utilizzazioni a fini economici In ogni caso viene valutata la consistenza iniziale e quella alla fine del periodo di tempo considerato normalmente l anno evidente che la mancanza di dati in alcuni conti serve per evidenziare il livello di ignoranza e stimolare la ricerca Della valutazione del deprezzamento delle risorse naturali aventi mercato Utilizzabile nei Paesi dove la crescita economica in gran parte condizionata dallo sfruttamento delle risorse naturali per es l attuale Fede
400. reale in cui avviene un pagamento o una riscossione che pu essere diverso dal momento in cui si vende o si acquista un bene momenti che hanno solo rilevanza economica Per rendere comparabili le somme di denaro disponibili in momenti diversi si ricorre all uso di un indice che descrive il valore che si d al possesso immediato di una somma rispetto a quello che si attribuisce al possesso dopo un tempo t della stessa somma Il momento di confronto nel caso di un progetto pu anche essere il momento terminale Normalmente si utilizza il valore attuale ovvero il valore del possesso immediato che sempre inferiore al valore nominale del possesso dopo un tempo t L indice che descrive la differenza tra i due valori rapportato all unit di tempo di solito l anno si chiama tasso o saggio di sconto Se invece si cede una somma ad un utilizzatore che la restituir dopo un certo tempo t si avr in cambio la stessa differenza a parit di tempo e di denaro che si chiama normalmente saggio di interesse In pratica una somma di denaro S di 100 euro al saggio di interesse del 5 annuo avr un valore terminale T di 105 Euro dopo un anno Al contrario una somma di 105 Euro disponibile tra un anno avr un valore attuale di 100 Euro se il saggio o fattore di sconto del 5 Tutto ci si scrive con le formule T S 1 r e quindi S T 1 r 6699 Nel caso di un progetto che si estende per un periodo
401. resenza di altri beni quali la vicinanza di una foresta un lago o in genere un paesaggio attraente La natura dunque partecipa in questi casi all attivit del centro turistico fornendo dei servizi a costo zero definibili come esternalit positive Per quanto attiene 1 rifiuti che come si deduce anche dallo schema di fig 1 derivano da tutte le fasi del ciclo produttivo ovvero dalla fase di produzione delle materie prime fino all utilizzo finale gli stessi possono essere considerati beni ad utilit negativa in quanto alla loro presenza sono sempre associati dei costi Questi possono essere interni o diretti nel momento in cui l impresa opera per il loro smaltimento o esterni o indiretti quando immessi nell ambiente ne peggiorano la qualit Si tratta di esternalit negative o diseconomie esterne e la determinazione dei costi relativi connessi presenta grosse difficolt Il concetto di esternalit come stato messo in evidenza fu suggerito per la prima volta da Marshall per descrivere un insieme di fattori che favoriscono l insediamento di attivit produttive Marshall ricorda fra questi la concentrazione in un area di pi industrie che favorisce il sorgere di nuove industrie in quanto trovano gi pronte ed utilizzabili varie infrastrutture strade linee elettriche gas telefoni ecc la costruzione di porti di strade di aree di sosta ecc ovvero di stru
402. reve termine I primi sono quelli che hanno scadenza superiore a un anno e sono dovuti a non residenti ed estinguibili in valuta estera beni o servizi Comprendono il debito pubblico debiti esteri di privati garantiti da enti pubblici debiti esteri di privati non 155 garantiti da enti pubblici I debiti esteri a breve termine sono quelli da estinguere al massimo in un anno Rapporto fra assistenza allo sviluppo Total Official Development Assistance data o ricevuta e PIL Le Nazioni Unite hanno stabilito che per le nazioni sviluppate tra le indice non dovrebbe superare 0 7 del PIL Quantit di materie prime utilizzate minerali e metalli anche riciclati rispetto al PIL espresso in migliaia di dollari Quantit di energia usata per unit di PIL 5 4 3 Proposte di correzione del PIL A partire dagli anni 70 sono stati condotti vari studi sia per suggerire sistemi di correzione del PIL sia per individuare altri indicatori pi efficaci e pi giusti del PIL per la misura della ricchezza di una nazione e del benessere A partire dagli anni 80 e con andamento esponenziale negli anni 90 gli studi si sono concentrati sulla ricerca di indicatori cosiddetti sociali sintetici e non sotto la spinta delle problematiche sociali povert sicurezza istruzione ecc e di quelle ambientali inquinamento esaurimento risorse ecc Cominciamo con l esaminare i tentativi di correzione del PIL I primi suggerimenti
403. ribuzione del reddito e quindi come conseguenza alla ripartizione del potere fra la classe operaia e gli imprenditori capitalisti Il potere di questi ultimi non riguarda soltanto le rispettive aziende ma si estende all esterno sull intera societ e perfino sullo Stato Poich questa situazione non nella natura delle cose voluta dall uomo non c nessun motivo per gli operai di accettarla e rassegnarsi alle sue conseguenze Per quanto attiene alle ricorrenti fasi di recessioni economiche Marx fu dell opinione che le stesse fossero una caratteristica ineluttabile del capitalismo In fase di espansione i mercati vengono inondati di merci con conseguente raggiungimento della piena occupazione Raggiunta questa fase in mancanza di lavoro e di salari marginale i profitti iniziano a calare ponendo in crisi le aziende Inizia la fase di recessione con calo di produzione occupazione e salari Raggiunto un certo livello la produzione diventa di nuovo vantaggiosa per via dei bassi salari con conseguente ripresa dell economia Il sistema dunque secondo Marx sarebbe stabile solo in presenza di un costante eccesso di offerta di lavoro rispetto al fabbisogno E dunque necessario disporre in permanenza di una riserva di disoccupati altrimenti il sistema entra periodicamente in crisi Anche il monopolio venne visto da Marx da un particolare punto di vista la tendenza alla concentrazione delle attivit economiche in un nu
404. ricerche poi proseguirono per portare a livello operativo gli schemi teorici con il miglioramento delle metodologie e l approfondimento degli studi pilota in armonia con i progressi realizzati a livello internazionale ed europeo Lo sviluppo di un sistema di contabilit ambientale da parte dell Istituto Nazionale di Statistica va incontro alle necessit conoscitive dei cittadini degli enti pubblici delle imprese nonch degli organismi internazionali Un sistema dotato di varie qualit considerate irrinunciabili quali sono la fruibilit da parte della collettivit e degli enti pubblici e privati l attendibilit e affidabilit dei dati che a loro volta richiedono la rilevanza come corrispondenza alle esigenze conoscitive dei fenomeni osservati la completezza la flessibilit affinch l informazione sia utilizzabile in diversi contesti l integrabilit con altre fonti la confrontabilit nello spazio e nel tempo la trasparenza la tempestivit l accessibilit Per quanto attiene la Pubblica Amministrazione l adozione di atti decisionali in materia ambientale per la particolare importanza presentata richiede la presenza di speciali requisiti al sistema di contabilit ambientale che non possono essere trascurati dall ISTAT In pratica le interrelazioni tra economia e ambiente rappresentano l oggetto della contabilit ambientale dell ISTAT che andr poi ad affiancarsi al sistema di contabilit nazionale N
405. rne nulla cambiato anch esse devono tener conto dell estensione dei territori necessari per produrre i beni consumati e assorbire i rifiuti prodotti Poich per tale realt non sembra sia ancora recepita alcune organizzazioni in particolare Redefining Progress e WWF si sono dedicate allo studio dell Impronta Ecologica per misurare le diverse situazioni Con l Impronta Ecologica dunque si misura la differenza tra la superficie terrestre utilizzata da un Paese oppure una regione una citt o addirittura da una famiglia o dell intera popolazione mondiale per un singolo tipo di consumi per es per alimentazione vestiario trasporti ecc o pi consumi insieme e la superficie disponibile per tale uso In pratica i consumi vengono convertiti in superfici tenendo presente alcuni fattori di conversione produttivit media di grano per ettaro rese per ettaro in lana o carne dei pascoli quantit di pescato per ha di acque marine ecc Negli studi citati di Wackernagel le superfici considerate tenendo conto della loro biopruduttivit media sono sei Impronta delle terre coltivate produttivit per unit di superficie di alimenti per alimentazione e di materie prime industriali delle terre da pascolo produttivit per unit di superficie di carne prodotti caseari lana ecc di pascoli liberi delle aree edificate per le abitazioni e infrastrutture come strade capannoni ecc delle foreste superficie necessar
406. ro area di ripartizione naturale L insieme di tutti i siti rappresenta un sistema coordinato dal punto di vista funzionale La Rete non costituita soltanto dalle aree ad elevata naturalit come identificate dai Paesi membri ma anche dai territori contigui ad esse ed indispensabili per mettere in relazione ambiti naturali distanti tra di loro ma vicini per funzionalit ecologica La Rete formata da Zone a Protezione Speciale ZPS Sono istituite per effetto della Direttiva Uccelli 79 409 CEE per tutelare i siti in cui vivono specie ornitologiche contemplate nell allegato I della stessa direttiva Possono essere istituite anche per proteggere le specie migratrici non previste dal suddetto allegato con particolare riferimento alle zone umide di importanza internazionale ai sensi della convenzione di Ramsar Gli Stati membri chiedono la designazione dei siti precedentemente individuati dalle Regioni al Ministero dell ambiente presentando l elenco dei siti proposti con allegati i documenti previsti formulario standard cartografia ecc il Ministero dell ambiente trasmette il tutto alla Commissione europea e da allora le ZPS entrano a far parte della Rete Natura 2000 Siti di Importanza Comunitaria SIC Sono istituiti per effetto della Direttiva habitat per contribuire a mantenere o a ripristinare un habitat naturale o una specie Gli Stati membri definiscono la propria lista di Siti d Importanza Comunitaria proposti
407. rocessi potevano essere quantificati e definiti con modelli che potevano poi essere utilizzati per le azioni di governo Gli indicatori sociali ottenuti per non furono in grado di soddisfare queste aspettative Si notarono vuoti di utilit per le decisioni politiche L attivit di studi e ricerche nel settore rallent considerevolmente anche per il taglio dei finanziamenti e dei supporti da parte dei governi e delle agenzie internazionali Ci furono numerose altre ricerche nel corso degli anni novanta negli USA che tentarono di approntare un sistema di conti sociali per facilitare l analisi costi benefici in misura maggiore di quanto era possibile dalle analisi dei mercati gi svolte dalla Contabilit del reddito nazionale e della produzione Molti di questi indicatori riflettevano l interesse di promuovere la politica sociale del presidente di turno Per esempio l amministrazione Johnson pubblic un documento intitolato Toward a social report elaborato da un Council of Social Advisors che fu recepito come il completamento dei rapporti economici annuali del Presidente elaborati dal Council of Economic Advisors CEA Negli Usa negli anni 90 comunque non furono prodotti rapporti sociali nazionali come era avvenuto negli anni sessanta Ma l idea di monitorare riportare e prevedere con l uso di indicatori sociali era viva nelle lavoro delle agenzie federali delle accademie e dei pensatori Un esempio viene dal volume T
408. rodotti la riduzione dei consumi di energia di acqua di rifiuti e della pericolosit Occorre di conseguenza sviluppare nuovi metodi di gestione da affiancare o da sostituire a quelli tradizionali economico finanziari in grado di contabilizzare i vari aspetti ambientali sicch un nuovo ruolo viene assunto dalla comunicazione Quella interna per diffondere la cultura ambientale dal pi basso gradino fino al top management e quella esterna rivolta ai clienti agli investitori agli amministratori pubblici ai politici agli abitanti del luogo Risolti questi problemi l azienda pu svolgere la sua attivit con migliori prospettive 6 2 La contabilit ambientale delle imprese Fra i nuovi modelli di organizzazione aziendale idonei per gestire l innovazione ambientale ha assunto particolare rilevanza la contabilit ambientale che inserita in un sistema informativo sia in grado di fornire la misura degli impatti ambientali e dei costi 192 sostenuti per contrastarli o ridurli Con tale strumento si contabilizzano tutte le relazioni tra impresa le sue attivit e l ambiente La contabilit ambientale d impresa si collocata in un area particolare di ricerca e studio per l elaborazione di quadri contabili delle informazioni e dei dati sia monetari che fisici derivanti dall ambiente in relazione con l impresa 6 2 0 Gli strumenti contabili tradizionali e nuovi Gli strumenti contabili tradizionali come not
409. roposti numerosi altri indici che si potrebbero definire monotematici Il loro scopo si deduce gi dal titolo Indice di disoccupazione e indice di occupazione Normalmente si considerano persone al di sopra di 16 anni Indice dei prezzi al consumo Misura la variazione dei prezzi per alcuni tipi di beni raggruppati in un cosiddetto paniere E usato per rilevare l inflazione Consumi pro capite di energia Utilizzo di energia per usi commerciali e di servizi cc cc per impieghi manifatturieri cc cc per il settore residenziale cc cc per i trasporti Oltre al PIL e alle sue varianti sono stati approntati altri indici sintetici per la misura del benessere economico Fra i pi importanti Index of Economic Well Being IEWB I primi studi sul benessere economico si fanno risalire a Osberg un ricercatore della Dalhousie University del Canada ma pubblicati con Sharpe circa dieci anni dopo nel 1998 con dati di serie storiche del Canada e nel 1999 con dati di serie storiche degli USA Subito dopo gli stessi autori pubblicavano i loro studi relativi a sei Paesi dell OCSE effettuando confronti per ognuno col PIL La ricerca veniva ripresa dall OCSE nel 2001 L indice si basa su quattro supposti aspetti del benessere economico Consumi personali flusso di consumi correnti di beni e servizi disponibili sui mercati flusso di produzioni domestiche svaghi e altri beni e servizi no
410. s Rimanevano dunque esclusi dalla normativa sulla VIA i progetti relativi alle opere e attivit elencati nell allegato II della Direttiva n 85 337 CEE 13 ni Il Ministero dell Ambiente si pronuncia sulla compatibilit ambientale entro 90 giorni a decorrere dalla comunicazione trascorsi i quali la procedura d approvazione del progetto riprende il suo corso Il procedimento di VIA quindi autonomo rispetto al procedimento principale che resta temporaneamente sospeso in attesa della conclusione del procedimento di VIA Altre norme inquadrano la procedura di VIA in una procedura unificata con il procedimento principale si vedano le leggi regionali in materia di sportello unico per le imprese ed il DPR n 447 98 regolamento attuativo del D Lgsl n 112 98 114 La lacuna veniva risolta con il DPR 12 4 96 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n 210 del 7 9 96 integrato con DPCM 3 9 99 su G U n 302 99 Con tale decreto vengono assoggettati alla procedura di VIA i progetti relativi ad attivit elencate nell allegato A recupero di suoli dal mare utilizzo non energetico di acque superficiali fabbricazione di pasta di carta trattamento di prodotti intermedi e fabbricazione di prodotti chimici produzione di pesticidi prodotti farmaceutici pitture e vernici elastomeri e perossidi stoccaggio di prodotti chimici pericolosi concia del cuoio e del pellame porti turistici e da diporto incenerimento e trattamento rifiuti e sta
411. se si giunti alla diversa conclusione che la capacit ricettiva dell ambiente il limite principale all espansione dell economia Le politiche nazionali hanno dovuto tenere conto di tali mutazioni e hanno iniziato a muoversi in un ottica diversa di interazione tra la tutela dell ambiente e lo sviluppo economico 2 1 Il cerchio interrotto L ecosistema del nostro pianeta occorre ricordare costituito da fattori abiotici suolo aria acqua da fattori biotici costituiti da produttori piante e alghe consumatori carnivori ed erbivori e decompositori funghi batteri ecc Questi ultimi trasformano le spoglie dei consumatori al termine del loro ciclo di vita e vanno ad arricchire i fattori abiotici consentendo la chiusura del cosiddetto ciclo della vita In nessuna fase di tale ciclo si producono composti inutilizzabili ovvero rifiuti Durante lo svolgimento del ciclo l entropia del sistema viene abbassata da un apporto esterno di energia proveniente dal sole Considerando un ciclo produttivo svolto presso un qualsiasi stabilimento industriale facile trovare analogie e differenze Si utilizzano fattori della produzione capitale lavoro materie prime ecc e fattori ambientali aria acqua ecc Immessi nel ciclo produttivo si trasformano in prodotti finiti da destinare ad altri cicli produttivi o al mercato In ogni caso durante il processo produttivo si ottengono anche rifiuti Se destinati al mercato dur
412. sere La misura o la valutazione viene effettuata con il ricorso ai prezzi ombra che richiedono l uso dei cosiddetti costi opportunit Il costo opportunit rappresenta la sostituibilit di un bene rispetto ad un certo scopo Se in un mercato ideale ove all equilibrio vige la concorrenza perfetta un fattore risulta ugualmente produttivo comunque venga impiegato non cos sar in un mercato reale ove occorre considerare i vari utilizzi dai quali i fattori sono ricavati Si dunque nei casi reali in presenza di una specie di distorsione o di specializzazione dei fattori ad un certo tipo di uso Nel progetto come cash flow saranno presenti i costi opportunit e non i semplici costi finanziari in quanto saranno indicati i gradi di sostituibilit dei vari fattori che variano secondo le circostanze laddove il prezzo di mercato non riflette tale grado In conclusione ogni qualvolta l impiego di determinati fattori per la realizzazione di un progetto comporta la sottrazione dell uso degli stessi fattori da altri impieghi il calcolo dei prezzi ombra si rende necessario Graficamente i prezzi ombra e i costi opportunit possono essere rappresentaticome segue Prezzi Offerta O P4 P3 po fr Domanda D Domanda D 102 Qi O Qs Ouantit Si supponga l esistenza di una domanda D di un certo bene o fattore di produzione la presenza di un elemento di distorsione della domanda
413. sperti Delphi approfondimento esame interattivo ecc Ricerche di dati disponibili in letteratura stato dell arte confronto di casi ecc Liste di controllo utili per individuare gli impatti significativi Tecniche analitiche sviluppo di scenari model mapping ecc Analisi delle tendenze per valutare nel tempo la situazione di una risorsa naturale di un ecosistema o di una zona sensibile Di solito si elabora una descrizione grafica delle condizioni passate e future e pu essere utilizzata per registrare cambiamenti nel tempo della frequenza o dell intensit di un fattore Sovrapposizioni di mappe e sistemi di informazione geografica SIG utili per conferire una dimensione spaziale all analisi e ai dati raccolti utile per individuare le zone ove occorre limitare o evitare gli insediamenti o quelle che subiranno l impatto maggiore Si tratta di strumenti utili per l analisi degli impatti cumulativi perch individuano le aree dove si accumulano le pressioni dovute agli insediamenti Analisi della biodiversit e dell ecosistema utile a livello strategico e pu servire per affrontare il tema dell utilizzo sostenibile delle risorse di un area Diagrammi a rete e a blocchi che servono per rappresentare e capire i rapporti causa effetto Vengono spesso utilizzati per valutare i molteplici impatti 139 comportati dai Programmi Operativi e per individuare gli effetti indiretti e cu
414. sponibilit di 100 denaro Spesso inoltre intervengono le distorsioni del mercato a complicare le cose scarsa concorrenza pubblicit ignoranza delle alternative ecc Il decisore di una scelta progettuale deve inoltre tener conto del fenomeno del sovrappi del consumatore e del produttore La realizzazione di un progetto in molti casi pu influire sui prezzi dei beni o servizi interessati in quanto cambia aumentandola l offerta Si potr verificare una variazione fra la disponibilit a pagare degli utenti del servizio o dei consumatori dei beni attestati sui prezzi di mercato ante progetto e dal nuovo livello dei prezzi di mercato post progetto Nell analisi costi benefici quale prezzo dovr essere utilizzato Si ricorre in pratica ad una media tra il valore delle unit inframarginali e quello delle unit marginali In questo caso il sovrappi corrisponde alla somma che il consumatore o l utilizzatore del servizio richiederebbe per essere compensato dalla mancata esecuzione del servizio Nel caso per es della costruzione di un ponte su un fiume servito al momento da traghetti il sovrappi dell utilizzatore sarebbe pari alla differenza fra la somma che lo stesso sarebbe costretto a pagare ai traghetti qualora non venisse realizzato il ponte e la somma minore che pagherebbe per attraversare il ponte qualora il ponte stesso venisse realizzato In realt le cose sono pi complicate perch
415. sta visione era Mill Alla fine del 19 secolo un gruppo di studiosi definiti poi utilitaristi tent di fornire una prima giustificazione ai guasti che il sistema sociale dell epoca presentava La tendenza a produrre la massima quantit possibile di beni deriva dalla naturale tendenza dell uomo ad ottenere il massimo piacere o la massima felicit Secondo Bentham l utilit di un bene deriva dalla capacit dello stesso di produrre beneficio vantaggio piacere felicit oppure di evitare dolori sciagure infelicit Pi beni si producono quindi pi aumenta l utilit e quindi il piacere Tutto ci che per noi utile o presenta interesse anche causa di piacere E poich per ottenere tale bene o servizio utile occorre dare qualche cosa in cambio ne deriva che a fronte di un piacere vi una pena che si deve sostenere Il piacere e la pena sono dunque alla base di tutte le azioni di tutti i calcoli Sempre secondo Bentham dunque la natura ha posto l umanit sotto il dominio di due padroni pena e piacere Essi ci dicono cosa va fatto e cosa non va fatto Molto pi articolata fu la risposta di Mill a queste problematiche se il sistema provoca sofferenze a chi contribuisce senza ottenere compensi non detto che ci deve continuare all infinito Non detto che la differenza fra datori di lavoro e lavoratori deve permanere in futuro immutata Il sistema si era dimostrato fino allora iniquo ma poteva cambi
416. sultati sono stati poi presentati in un seminario gi preventivato nel progetto Con la seconda fase sono state individuate nei Rendiconti contabili annuali del 1999 2000 e 2001 le spese ambientali per elaborare un sistema di archiviazione e riclassificazione delle varie spese sostenute per prevenire ridurre o eliminare le cause di degrado ambientale utilizzando il modulo EPEA del sistema SERIEE Questo modulo come abbiamo detto il pi utilizzato e affidabile per la riclassificazione delle spese in spese ambientali anche se non tiene conto di alcune spese quali per esempio quelle relative al risparmio di risorse naturali o a certi costi amministrativi e burocratici Per ovviare a questo inconveniente nell elaborare la matrice CONTAROMA si partiti dal censimento delle politiche del comune valutando poi tutti i programmi e progetti per individuare tutte le spese associabili al contesto ambientale Con la terza fase molti dati sono stati approfonditi Per i casi dubbi di interpretazione di una spesa si reperito il provvedimento o se necessario contattato il responsabile che l aveva determinata Dopo un anno e mezzo di lavoro il progetto si concluso con un seminario giugno 2003 in cui sono stati illustrati i risultati ottenuti e la possibilit di applicare le metodologie di contabilit ambientale a diversi Dipartimenti del comune oltre alla piena 187 valutazione dello stato di attuazione degli indirizzi del Piano d Azio
417. t del 1400 fino alla met del 1700 viene definito dagli studiosi di storia economica come l era mercantilistica in quanto rispetto ai secoli precedenti il commercio fra i Paesi europei compresi quelli del Mediterraneo Orientale e fra gli stessi e i Paesi lontani Colombo e Vasco De Gama alla fine del 1400 raggiungevano l America e l India rispettivamente si svilupp in maniera vistosa In questo periodo sorsero le prime banche si diffusero i banchi di cambio e si svilupparono i traffici marittimi con terre e mercati distanti Alcune citt europee Londra Amsterdam Venezia Anversa Firenze ecc grazie all attivit di gruppi di mercanti particolarmente vivaci conobbero una fase di espansione senza precedenti Questo periodo fu anche caratterizzato da un forte aumento dei prezzi dovuto principalmente all afflusso in Europa di metalli preziosi specie argento dal centro America e dall avvento delle autorit statali centrali in sostituzione di quelle locali feudali Con l avvento della classe mercantile cambi ovviamente l atteggiamento verso il commercio e venne giustificata la percezione di un interesse da parte di chi concedeva prestiti Divenne accettabile e del tutto morale il fatto che chi otteneva un prestito doveva dividere il guadagno conseguito con chi aveva prestato il denaro necessario sopportando cos anche i rischi dell impresa Anche il concetto di giusto prezzo si modific cos come si annullarono l
418. t di ciascuno a migliorare le proprie valutazioni Il metodo Delphi pu essere svolto con diverse modalit possibile procedere con interviste dirette con scambi di questionari con interviste di gruppo ecc e pu perseguire l obiettivo con vari modi valutazione di un fatto accaduto stima di eventi 134 futuri ecc Risulta molto utile per indagini preliminari o nei casi in cui non vi sono inquadramenti teorici soddisfacenti del tema in osservazione Uno dei punti pi delicati del metodo risiede nella scelta degli esperti che costituiranno il panel che il responsabile del procedimento effettua in base alle proprie idee e necessit Non vi dunque nessun legame e certezza che possa assicurare la rappresentativit degli esperti rispetto alla collettivit La dimensione del panel variabile e in pratica si registrato che frequentemente vengono impiegati quattro esperti In ogni caso non si hanno indicazioni circa un collegamento fra i risultati e il numero degli esperti Il procedimento amministrativo Una volta terminato lo studio d impatto ambientale ha inizio la procedura per presentare lo stesso all autorit competente Ministero dell Ambiente Ministero dei Beni Culturali ed Ambientali Regione Provincia ecc Alla domanda di compatibilit ambientale oltre allo studio di impatto si allegano altri elaborati di progetto ovvero una sintesi non tecnica destinata all informazione al pubblico
419. t e i prodotti e servizi dell organizzazione che possono avere un impatto ambientale dati esistenti dell organizzazione su materiali ed energia in entrata scarichi rifiuti e dati sulle emissioni in termini di rischio opinioni dei soggetti interessati attivit ambientali dell organizzazione gi disciplinate attivit di approvvigionamento progettazione sviluppo fabbricazione distribuzione manutenzione uso riutilizzo riciclaggio e smaltimento dei prodotti dell organizzazione attivit dell organizzazione con i costi ambientali e i benefici ambientali pi elevati Anche se abbastanza vaghe e generiche nei suddetti aspetti si possono intravedere specie al punto 6 gli studi del ciclo di vita dei prodotti L organizzazione continua allo stesso punto il Regolamento deve prendere in considerazione anche le condizioni operative di avviamento e di arresto e quelle di emergenza ragionevolmente prevedibili oltre alle attivit passate presenti e programmate Questi due punti dunque ovvero la valutazione degli aspetti ambientali indiretti ed il grado di significativit previsti dal legislatore europeo per il loro livello di incertezza ed alto grado di difficolt hanno mosso l attenzione di vari studiosi che hanno elaborato loro proposte e interpretazioni L EMAS 1 per quanto attiene alle piccole e medie imprese PMI invitava art 13 gli Stati membri ad organizzare e promuovere azi
420. t incidono sulla salute sulla sicurezza sull estetica sul paesaggio sulle risorse sulla sopravvivenza delle specie animali e vegetali sulle attivit produttive sull occupazione sulle relazioni internazionali ecc Tutte poi collegate fra di loro in un groviglio di cause ed effetti difficile da districare Si sentito allora il bisogno di riunire tutti i Paesi del pianeta per discutere di questi problemi e individuare politiche e comportamenti comuni Un fatto questo senza precedenti nella storia dell uomo l intera popolazione della terra viene chiamata ad esprimere la propria opinione a proporre rimedi ai problemi posti dall inquinamento ambientale dall esaurimento delle risorse della sovrapopolazione e cos via 37 3 1 Le conferenze di Stoccolma e Ginevra Per discutere di ambiente e sviluppo nel 1972 fu organizzata dall ONU per la prima volta al mondo a Stoccolma una conferenza dal titolo Human Environment che si apr il 6 Giugno In questa occasione come abbiamo accennato fu istituita PUNEP con l obiettivo di coordinare e regolare le varie politiche ambientali globali delle diverse agenzie dell ONU Furono anche previsti interventi di monitoraggio ambientale a cui sarebbero seguite iniziative di tutela e prevenzione dei rischi ecologici Fu deciso che il segretariato e gli uffici dell ONU avrebbero avuto la loro sede a Nairobi in Kenya a sottolineare la consapevolezza che l ambiente sarebbe stat
421. ta di terreni agricoli ecc Vengono aggiunti i valori monetari stimati di alcuni vantaggi valore della cura della casa e dei figli del volontariato servizi di uso dei beni durevoli servizi resi da strade e autostrade investimenti di capitale netto ecc La misura dello Sviluppo Sostenibile deriva dalla valutazione dei costi connessi con la riduzione delle risorse naturali non rinnovabili dagli investimenti nella produzione di determinati beni 163 dalla differenza fra prestiti dati e ricevuti dai danni ambientali a lungo termine effetto serra riduzione dei luoghi umidi distruzione delle foreste antiche ecc Per la misura dei costi connessi con la riduzione delle risorse non rinnovabili si ricorre ad artifici convenzionali Per il calcolo per esempio dei costi della riduzione dei combustibili fossili si valuta l energia prodotta da etanolo ottenuto dal mais in quantit equivalente a quella dei combustibili fossili in esame La perdita di terreno agricolo invece si determina valutando il terreno perduto per effetto dell urbanizzazione e la riduzione della qualit dei terreni utilizzati per l agricoltura Il Genuine Saving della Banca Mondiale Questo indice espresso in unit monetarie stato suggerito come misura dello Sviluppo sostenibile di un Paese Partendo dal risparmio economico nazionale si effettuano varie somme e sottrazioni di risorse non economiche soprattutto ambientali si aggiungono le spes
422. tali di CO registrate nel 1990 Il Protocollo venne ratificato da novantasei Paesi che rappresentavano il 37 4 delle emissioni totali di CO2 Il quarto incontro COP 4 si tenne a Buenos Aires nel Novembre 1998 e si concluse con la sottoscrizione di un Piano di azione contenente le modalit le regole e le linee guida per verificare registrare e quantificare le emissioni di gas serra Il quinto incontro COP 5 si tenne a Bonn nel 1999 con la partecipazione di centosettantanove nazioni A quella data solo quindici nazioni risultavano aver firmato il Protocollo di Kyoto La sesta sessione COP 6 venne tenuta a L Aia ove si continu la negoziazione su nuove proposte presentate dal presidente Jan Pronk per cercare l accordo di tutte le nazioni Anche questa sessione si concluse per con un nulla di fatto e i delegati decisero di sospendere la riunione e di tornare a riunirsi nel 2001 A Marzo 2001 gli USA ripudiavano il Protocollo di Kyoto in quanto fatalmente errato ed in grado di danneggiare la loro economia nel mentre escludeva i Paesi in via di sviluppo dalla riduzione delle emissioni Il secondo incontro si tenne a Bonn ove il presidente Pronk ripresent la proposta in variante al protocollo di Kyoto Dopo varie discussioni alcune parti vennero accettate parzialmente e venne raggiunto solo un accordo politico sulla proposta Bonn Agreements Ogni ulteriore decisione venne rinviata al COP successivo Il COP
423. tata l idea che la rendita quel di pi che pu rimanere dalla vendita di un bene pagato il lavoro come aveva sostenuto Ricardo pi difficile fu capire la natura del profitto o dell interesse Il ricorso alle macchine e agli impianti provocato dalla Rivoluzione Industriale comport anche l obbligo di una remunerazione a coloro che fornivano gli stessi che Ricardo aveva visto come pagamento ritardato del lavoro utilizzato a suo tempo per produrre gli stessi o che mettevano a disposizione il denaro necessario per acquistarli Questi ultimi si pens rinunciando ad un consumo presente hanno pur il diritto di essere remunerati con un interesse da percepire Questa teoria basata sull astinenza non del tutto convincente in quanto non indica quale tipo di rinuncia praticata dai ricchi che hanno tutto e si concedono qualsiasi cosa Per tutto il 1800 non fu dunque trovata nessuna spiegazione convincente per giustificare l esistenza del profitto o dell interesse concetti ancora non distinti tra di loro Fu invece suggerita una spiegazione a un fenomeno strano da sempre ben noto gi citato senza apparente spiegazione e cio perch alcuni beni indispensabili come l acqua hanno un prezzo basso o nullo mentre altri meno utili come i diamanti presentano un prezzo alto Il ricorso al concetto di valore d uso o valore di scambio non convinceva del tutto Chiunque poteva infatti notare che beni aventi lo stesso valore d
424. te integrandola laddove necessaria La Spagna e l Italia partivano come detto praticamente da zero anche se l attenzione sulle problematiche era vigile da tempo come riscontrabile da alcune norme La Spagna introduceva la VIA attraverso una legge apposita ovvero con il Regio Decreto Legislativo n 1302 del 28 6 86 e con il Regolamento di applicazione varato con il Regio Decreto n 1131 del 30 9 88 In Italia il concetto di impatto ambientale venne introdotto per la prima volta con la legge 8 luglio 1986 n 349 L art 6 di questa legge infatti stabiliva che entro sei mesi dall entrata in vigore della stessa il governo doveva approntare un disegno di 12 112 legge per l attuazione delle direttive comunitarie in materia di impatto ambientale In attesa della legge lo stesso art 6 prevedeva delle procedure da seguire per la VIA circa alcune categorie di opere che dovevano essere individuate con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri previa deliberazione del Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro dell ambiente sentito un istituendo Comitato Scientifico organo dello stesso Ministero In precedenza per in linea con lo sviluppo di una sensibilit ai problemi ambientali da parte dei cittadini e delle istituzioni alcuni riferimenti pi o meno puntuali alla necessit di esaminare gli impatti sull ambiente erano gi apparsi in alcune norme anche a carattere regionale L art 37 della legge
425. teressato a certe attivit industriali previste dallo stesso DPR tenuto ad una notifica ai Ministri dell ambiente e della sanit e a una dichiarazione da trasmettere alla Regione e al Prefetto contenente le informazioni richieste dallo stesso decreto Sia la notifica che la dichiarazione vanno aggiornate ogni tre anni 6 3 2 Modelli proposti di comunicazioni ambientali Le comunicazioni ambientali nella maggior parte dei Paesi essendo volontaria non sono ancora molto diffuse e di conseguenza non sono stati elaborati modelli o linee guida per la loro compilazione Ogni azienda dunque appronta un proprio sistema e inserisce le informazioni e i dati che ritiene pi opportuni Diventa allora difficile per gli interessati alle notizie effettuare confronti o analizzare i contenuti e i risultati Gi all inizio degli anni 90 alcuni rilevavano come le forme di comunicazione fossero eterogenee non sottoposte a revisione e difficili da confrontare In questi ultimi anni sono apparse varie iniziative per tentare di giungere ad una prima forma di standardizzazione delle comunicazioni e alla formulazione di linee guida Fra queste le pi importanti a livello internazionale sembrano essere le iniziative della Commissione Tecnica 207 ISO 14000 la nascita del Global Reporting Iniziative che nel 2002 ha diffuso l ultima versione della Sustainability Reporting Guidelines le iniziative della ICC Internatio
426. ti studiosi fu Say noto per aver diffuso le teorie di Smith in Francia formul la cosiddetta Legge di Say nota anche come legge dei mercati Secondo questa legge la produzione di una determinata merce provoca una domanda in grado di far acquistare tutta la merce prodotta In altre parole secondo Say la somma ricavabile dalla vendita di tutta la merce provoca la possibilit sotto forma di interessi salari rendite profitti di acquistare l intera quantit di merce prodotta Ne deriva che non pu verificarsi mai una domanda insufficiente con conseguente crisi di sovrapproduzione Questa legge fra molti entusiasmi provoc anche dubbi in particolare da parte di Malthus come vedremo fra breve e mostr i suoi limiti con la grande crisi del 1929 quando fu sconfessata da Keynes Malthus a sua volta formul la famosa legge che regolerebbe la crescita delle popolazioni In breve secondo questa legge elaborata da Malthus dopo lunghe considerazioni e studi di molte popolazioni da quelle dell antica Grecia a quelle della Gran Bretagna del 18 secolo mentre le popolazioni crescono sotto la spinta di un incontrollata attivit riproduttiva in maniera geometrica la disponibilit di cibo si accresce con andamento aritmetico Il risultato che la crescita della popolazione verrebbe frenata dalla mancanza di cibo se non intervengono altri fattori traumatici epidemie guerre ecc Si pu affermare che attualmente questa
427. tiche Le informazioni fornite dalle comunicazioni ambientali dovrebbero possedere alcune caratteristiche affinch possano mostrare tutta la loro utilit Fra queste spiccano le cosiddette multiple C ovvero la Comparazione la Credibilit la Continuit e la Completezza Non vi dubbio che la Comparazione e la Completezza nascono dall individuazione e utilizzo di appositi standard ovvero moduli uniformi e generali utilizzabili da tutte le imprese onde evitare incompletezze e difformit dei dati e delle informazioni fornite Lo sviluppo del concetto di sostenibilit ha introdotto un altra caratteristica che le comunicazioni ambientali dovrebbero possedere e cio le informazioni circa le giustificazioni che i prodotti servizi siano compatibili su scala ambientale globale In altre parole fornire indicazioni per valutare se l attivit produttiva sia tanto importante 197 da giustificare gli eventuali impatti negativi provocati tenendo conto se possibile delle istanze sociali ed etiche presenti La sostenibilit richiede poi alle aziende un autodiagnosi tanto larga da comprendere altri due parametri oltre quello ambientale e cio la prosperit economica e l equit sociale Sono le oramai famose 3 P Placet Profit e People contemplate dall approccio Triple Bottom Line TBL Alla tradizionale e finora unica attenzione verso i risultati economici Profit le aziende devono aggiungere una maggiore attenzione alla
428. tico in ogni caso dovr far parte delle politiche delle relazioni esterne dell Unione europea e costituir una delle priorit nel quadro della politica di sviluppo sostenibile Altri obiettivi e aree di azione prioritarie riguardano l ambiente e la diversit biologica art 6 Per tali obiettivi occorrer arrestare entro il 2010 il deterioramento della diversit biologica prevenendo e riducendo l effetto di specie e di genotipi invasivi esotici occorrer conservare ripristinare ed utilizzare in modo sostenibile l ambiente marino le coste e le zone umide conservare le specie e gli habitat prevenendo la frammentazione Le azioni prioritarie da adottare per tutelare la diversit biologica riguardano l elaborazione di un programma che favorisca il rilevamento di dati e di informazioni che elabori gli indicatori appropriati e incentivi l uso delle migliori tecniche disponibili l incentivazione della ricerca sulla diversit biologica le risorse generiche gli ecosistemi e le interazioni con le attivit umane Un altra azione riguarda la creazione della rete Natura 2000 e l individuazione degli strumenti e delle misure necessarie sul piano tecnico e finanziario necessari per la sua attuazione Le azioni per fronteggiare gli incidenti e le catastrofi naturali sono rappresentate da incentivi per il coordinamento delle azioni gi avviate negli Stati membri in relazione a tali avvenimenti dalla elaborazione
429. tive per via del taglio continuo cos come per il suolo agricolo dovuto a fenomeni di erosione Nel mentre dunque l uso di questi indici non rivelava 172 nulla di nuovo per la risorsa petrolio acquistava invece una certa importanza per le altre due risorse in quanto evidenziava come in quella regione la riduzione del terreno agrario sarebbe stata compensata con il taglio delle foreste fino a quando il sistema non avrebbe subito un collasso salvo che non si fossero adotti provvedimenti opportuni Il che non risulta sia finora avvenuto Della valutazione delle relazioni tra economia e ambiente Si tratta di un manuale sviluppato dall Ufficio Statistico delle Nazioni Unite denominato SEEA System of Environmental and Economic Accounts del 1993 successivamente aggiornato e integrato di cui diremo pi avanti che propone un sistema contabile ambientale realizzato con un insieme di conti satelliti finalizzati alla rappresentazione statistica di particolari settori dell economia non contemplati dalla contabilit nazionale Da questo manuale derivano tutti i modelli proposti dagli uffici statistici delle nazioni occidentali 5 10 La contabilit ambientale iniziative internazionali ed europee Nel contesto internazionale quasi contemporaneamente allo studio dei vari indici di cui si detto e alle proposte di correzione del PIL come sistemi di misura del benessere anche in relazione all ambiente si matur anche l idea c
430. tivit che Marx come noto battezz come materialismo storico in quanto tesa alla produzione e Per la verit Marx assorb concetti gi espressi da John Stuart Mill nei suoi Principi di economia olitica cambiando per lo pi alcuni termini 9 13 distribuzione di beni necessari all esistenza Per questo l uomo si distingue dagli animali e non in quanto portatore di una coscienza morale di sentimenti religiosi L uomo dipende ed il risultato di ci che produce e di come lo produce Per poter produrre l uomo entra in determinati rapporti sia con la natura fisica sia con gli altri uomini formando cos la struttura economica della societ che si attesta a certi livelli secondo il livello di evoluzione delle forze produttive L evoluzione di queste porta alle variazioni della societ del suo assetto nel tempo A questo punto dell analisi Marx osserv che fino a quando le forze sociali sono il risultato dell evoluzione delle forze di produzione l assetto sociale si evolve anch esso e dura nel tempo In altre parole fino a quando non si sono sviluppate tutte le forze produttive che essa in grado di esprimere l assetto sociale perdura Quando per le forze produttive entrano in conflitto con i rapporti sociali esistenti con prevaricazione delle seconde sulle prime e questo accadeva ai tempi di Marx con i moti rivoluzionari che scuotevano tutta l Europa si va incontro ad un periodo di
431. to da parte della nuova versione dell EMAS Un altra via gi tentata in passato proposta dall art 11 del nuovo Regolamento quella di prevedere forme di incentivi oltre che alle PMI anche alle altre imprese quali la facilitazione all accesso a fondi di sostegno Come si pu notare dunque l intero sistema ruota intorno a due organismi l Organismo di Accreditamento e l Organismo Competente Il primo come si 88 comprende facilmente dal titolo svolge il delicato compito di accreditare i verificatori ambientali e cio di valutare la loro preparazione seriet e indipendenza concedendo loro l autorizzazione ad esercitare In molti Paesi UE salvo che in Italia e Germania l Organismo di Accreditamento svolgeva e svolge la sua attivit sia per EMAS che per gli enti di certificazione ISO 14001 In Italia l Organismo Competente che rappresentato come detto dal Comitato Ecolabel Ecoaudit svolge anche le funzioni di Organismo di Accreditamento La procedura per l accreditamento la sorveglianza ed il controllo dei verificatori ambientali stata stabilita dal suddetto Comitato Sezione EMAS Italia nella seduta del 24 giugno 1998 Le funzioni di supporto tecnico del Comitato vengono svolte dall ANPA che si avvale anche della collaborazione del Sistema Nazionale per l Accreditamento degli Organismi di Certificazione SINCERT infatti ANPA che ricevute le domande di accreditamento esegu
432. to indicatore si occupa la World Health Organization Livello di mortalit dei bambini al di sotto dei 5 anni Misura il rischio di morte dei bambini e la riduzione del livello rappresenta uno dei principali obiettivi dello sviluppo Nel quinquennio 1995 2000 nei Paesi sviluppati il livello di mortalit dei minori di 5 anni stato di 11 ogni 1000 nati mentre nei Paesi non sviluppati tale livello stato di 156 per 1000 L obiettivo del Programma di azione della conferenza internazionale sulla popolazione e sviluppo di raggiungere entro il 2015 un livello di mortalit inferiore a 45 per 1000 nati in tutti i Paesi del mondo Anche questo indice collegato ad altri indici elencati in precedenza Sono interessate alla rilevazione di questo indice varie organizzazioni internazionali United Nations Department of Economic and Social Affairs United Nations Statistics Division United Nations Children s Fund Speranza di vita alla nascita Indica il numero medio di anni che un nuovo nato pu aspettarsi di vivere La mortalit con il livello di fertilit e il tasso di migrazione determinano le dimensioni delle popolazioni la loro composizione per et sesso e razza e il loro potenziale per lo sviluppo futuro Anche questo indice riflette le condizioni socio economiche ed ambientali di una nazione Alla misura di questo indice si dedica l United Nations Department pf Economic and Social Affairs UN DESA oltre alle altre organizz
433. tri Inquinamento del suolo 55 30 Composti pericolosi 25 Erosione Inquinamento da rumore 10 10 Livello di rumori 126 ESTETICA 105 Terreno 30 5 Rocce affioranti 15 Rilievi 10 Paesaggio Aria 5 2 Vista e odori 3 Rumori naturali Acqua 25 10 Aspetto 5 Odori 10 Tipo di coste Ecotipi 20 5 Animali selvatici 10 Diversit ecotipi vegetali 5 Variet ecotipi Manufatti dell uomo 10 10 Oggetti fatti dall uomo Composizione 15 15 Effetto d insieme II metodo WRAM INTERESSE UMANO 180 Settore educativo e scientifico 50 15 Archeologia 15 Ecologia 10 Geologia 10 Idrologia Settore civile 30 15 Gruppi etinici 15 Gruppi religiosi Settore storico 40 10 Stili architettonici 10 Personaggi storici 10 Avvenimenti storici 10 Religioni e culture Visione del mondo 25 10 Misticismo 10 Solitudine 5 Senso del mistero Modi di vita 35 15 Offerte di impiego 15 Alloggio 5 Interessi sociali E una variante del metodo EES in grado di valutare l impatto ambientale delle opere previste da uno o pi progetti alternativi In primo luogo si individua un gruppo di lavoro composto da esperti di varie discipline e quindi si selezionano i fattori ambientali significativi coinvolti dall opera Si passa alla valutazione degli impatti e alla descrizione dei risultati agli interessati Selezionati i fattori ambientali coinvolt
434. ttare tecnologie pi idonee per la salvaguardia dell ambiente Il primo regolamento EMAS del 1993 istituiva dunque un sistema comunitario di ecogestione ed audit al quale potevano aderire volontariamente le imprese industriali che svolgevano attivit industriali con lo scopo di valutare e migliorare l efficienza ambientale delle loro attivit industriali e presentare al pubblico le informazioni relative art 1 Col termine ecogestione si intende la parte del sistema di gestione complessiva comprendente la struttura organizzativa la responsabilit la prassi le procedure i processi e le risorse per definire e attuare la politica ambientale mentre l audit ambientale richiama strumenti di gestione comprendenti la valutazione sistematica documentata periodica e obiettiva dell efficienza dell organizzazione del sistema di gestione e dei processi destinati alla protezione dell ambiente al fine di facilitare il controllo della gestione dei sistemi aventi impatti sull ambiente e di valutare la conformit alle politiche ambientali aziendali art 2 Per partecipare al sistema EMAS l impresa doveva adottare una politica ambientale conforme ai requisiti riportati nell allegato I al Regolamento fra gli altri valutazione delle emissioni controllate e incontrollate 84 nell atmosfera degli scarichi controllati e incontrollati nell acqua o nella rete fognaria valutazione dei rifiuti solidi e di altro tipo
435. ttere ai lavoratori di vivere e perpetuare la specie Si tratta della cosiddetta Legge bronzea dei salari che stabilisce che quelli che vivono di salario sono destinati ad una povert dignitosa senza nessuna speranza di migliorare Dignitosa in quanto la percezione del salario consente di acquisire sia i beni di prima necessit che quelli che rappresentano comodit divenute indispensabili per abitudine per esempio nella societ moderna l auto il televisore ecc Durante i periodi di espansione della domanda il prezzo di mercato del lavoro supera quello naturale di pura sussistenza sicch la condizione del salariato migliora Ne consegue che egli tende a moltiplicarsi provocando un aumento dell offerta di lavoro e quindi una diminuzione del salario che pu scendere anche al di sotto del livello di sussistenza Secondo l interpretazione corrente che si d delle idee non sempre chiaramente espresse di Ricardo il valore di un prodotto risiede nel costo del lavoro necessario a produrlo nelle condizioni marginali Nelle condizioni pi favorevoli si ha un eccedenza che remunera la rendita Non ci sarebbe posto per remunerare il capitale impiegato per l acquisto di macchine impianti ecc Secondo Ricardo a quanto sembra la produzione di dette macchine e impianti ha richiesto pur sempre lavoro sicch il profitto il pagamento differito di tale lavoro pregresso Se detto profitto viene utilizzato per remunerare il
436. ttivi e analisi dell inventario ISO 14050 2002 Gestione ambientale Vocabolario UNI EN ISO 14050 2002 ISO TR 14061 1998 Informazioni per assistere le organizzazioni forestali nell uso delle norme del sistema di gestione ambientale ISO 14001 e 14004 ISO TR 14062 2002 Gestione ambientale Integrazione degli aspetti ambientali nella progettazione e sviluppo dei prodotti ISO WD 14063 Gestione ambientale Comunicazioni ambientali Linee guida ed esempi ISO AWI 14064 Principi e requisiti per misurare monitorare e registrare entit e livelli previsti dell emissione dei gas serra La conformazione delle ISO 14000 molto simile a quella della serie ISO 9000 in quanto si pu dire ne costituisce il naturale completamento Come vedremo pi avanti le norme della ISO 9000 tendono a porre le aziende sulla via della Qualit Totale Esse pertanto non toccano i problemi ambientali se non di sfuggita o come conseguenza La strategia della Qualit Totale infatti si estende a tutta l azienda e necessariamente all intera regione in cui la stessa opera Regione che deve fornire all azienda tutti quei servizi indispensabili all attivit produttiva trasporti telefoni poste sicurezza ecc L allineamento con la ISO 9000 non comunque ancora perfetto sicch il comitato ISO TC 207 ha avviato i lavori di revisione della ISO 14001 emessa nel 1996 che dovrebbero terminare in tempi brevi Fra le novit
437. tto delle attivit manifatturiere in tre regioni della costa del Delaware utilizza matrici di interazione e matrici ponderate e si compone di cinque fasi consequenziali a Un equipe di esperti di varie discipline descrive lo stato iniziale dell ambiente ed individua le potenziali alterazioni b Si compila la prima matrice di interrelazione attivit ed operazioni relative all insediamento costruzione ed esercizio dell impianto x potenziali alterazioni dell ambiente c Si costruisce la seconda matrice di interrelazione ponderata attivit dell impianto durante la fase di esercizio x principali effetti di impatto ambientale e socio urbanistico Si attribuiscono a questi effetti di impatto ambientale e socio urbanistico un peso relativo utilizzando una scala di valori cos formulata 1 trascurabile 2 basso 3 moderato 4 alto T incerto dubbio L attribuzione dei pesi viene effettuata da una commissione di esperti secondo il metodo DELPHI che vedremo pi avanti d Si compila la terza matrice di sintesi principali effetti di impatto ambientale x potenziali alterazioni ambientali e urbanistiche che deve essere accompagnata da una o pi relazioni finalizzate all individuazione delle attivit umane e delle utilizzazioni del suolo influenzate dall impatto raffrontate con gli obiettivi della pianificazione ambientale 132 e Dalla seconda matrice di interrelazione p
438. tture di uso collettivo il concentramento di numerose attivit produttive simili in una certa area come per esempio industrie tessili a Prato vetrerie a Murano ecc in quanto rendono pi facili e pi accessibili alcuni servizi facilit di reperire manodopera specializzata di utilizzare servizi di manutenzione e riparazione dei macchinari ecc Le esternalit trovano il loro corrispondente negativo nelle diseconomie esterne o esternalit negative evidenziate per la prima volta da Pigou che li classific fra i costi sociali distinguendoli dai costi privati Una diseconomia esterna come ricorda Bresso costituita da un danno procurato a terzi da un soggetto nel corso della propria attivit senza che preesistesse un accordo da parte di questi ad assumerlo e senza che avvenga una compensazione a posteriori Puntualizza maggiormente Pearce e call che per aversi una esternalit negativa occorre che prevalgano le due condizioni seguenti congiuntamente i 1 l attivit intrapresa da un agente provoca una perdita di benessere ad un altro agente 2 la perdita di benessere non viene compensata Quando la perdita di benessere di qualcuno viene compensata da colui che l abbia provocata si usa dire che il costo stato internalizzato da quest ultimo Nel caso delle diseconomie esterne provocate dall immissione incontrollata dei rifiuti nell ambiente i terzi danneggiati sono rappresentati
439. uesto caso se non adottato da tutte le nazioni il sistema pu portare a confronti distorti I Paesi che non sostengono costi difensivi o che li contabilizzano nel PIL si troverebbero ad essere classificati in maniera diversa rispetto ad altri che invece seguono il sistema Leipert Comunque come gi per altri metodi di correzione del PIL molti fenomeni di degrado ambientale non vengono rilevati l effetto serra la riduzione delle foreste l inquinamento degli oceani ecc Della capacit di carico Noto anche come metodo olandese in quanto proposto in Olanda da due studiosi uno dei primi tentativi compiuti per realizzare una contabilit economico ambientale Si tratta di un sistema di correzione del PIL in quanto si sottrae al solito il costo dei danni ambientali spese necessarie per raggiungere standard opportuni da determinare oppure per riduzione delle attivit responsabili Occorre scegliere fra le attivit quelle pi dannose individuare il metodo di calcolo dei danni ambientali la raccolta dei dati la quantificazione dei danni o riduzione delle risorse l approntamento 157 degli standard il calcolo dei costi derivanti dall eventuale riduzione delle attivit Da tutti questi calcoli dovrebbe poi ottenersi il PIL sostenibile fondato sulla valutazione della capacit di carico del sistema ambientale considerato 5 4 4 Altri indici di misura del Benessere economico In questi ultimi tempi sono stati p
440. uinanti effetti ecologici delle sostanze inquinanti dell acqua telesegnalazione dell inquinamento atmosferico istituzione di una banca dati delle sostanze inquinanti indagini epidemiologiche L undicesimo Capitolo si occupava infine della divulgazione delle informazioni relative alla protezione dell ambiente Il Titolo II a sua volta che si suddivideva in sei Capitoli trattava delle azioni relative al miglioramento dell ambiente naturale Il primo Capitolo trattava della salvaguardia dell ambiente naturale partendo dalla constatazione che gli agricoltori gi svolgevano funzioni utili con la manutenzione dei terreni e dei paesaggi ma che l attivit comportava anche conseguenze negative uso di fertilizzanti pesticidi ecc Fra le azioni necessarie al miglioramento dell ambiente il Consiglio prevedeva di elaborare una proposta di direttiva sull agricoltura di alcune zone svantaggiate e l incentivazione delle azioni forestali per il miglioramento delle strutture agrarie Alcuni studi dovevano poi individuare le conseguenze ecologiche dell uso delle moderne tecniche di produzione utilizzate in agricoltura Il Consiglio rilevava poi che gli agricoltori a loro volta per rispondere alla 51 domanda di prodotti di qualit sviluppano le produzioni biologiche ma non sempre i consumatori erano protetti circa la loro autenticit Occorreva quindi studiare questi problemi sia per quanto atteneva le tecniche di pro
441. urali sono pubbliche e appartengono a tutto il genere umano l Artico e l Antartico gli oceani l aria ecc Sfuggendo alle valutazioni di un mercato questi beni possono e vengono spesso utilizzati senza limiti creando tutti i problemi ai quali si gi accennato vero che i consumatori potrebbero assumere un ruolo pi critico e attento scegliendo solo prodotti ecologici indicati per esempio da apposite etichette e quindi influire sui processi produttivi utilizzati dalle imprese ma anche vero che alcuni processi o alcune fasi degli stessi processi potrebbero sfuggire a queste pressioni si pensi alla pesca 68 incontrollata ed eccessiva in alcuni bacini marini o lacustri al taglio delle foreste tropicali ecc Sono state allora suggerite varie modalit per intervenire in un sistema di mercato al fine di assicurare una gestione razionale dei beni e servizi ambientali senza necessariamente trascurare le potenzialit rappresentate da un consumatore informato da etichette o con altri sistemi e senza dimenticare le possibilit di incentivare le imprese ad intraprendere la via della sostenibilit mediante processi produttivi pi idonei Per quanto riguarda gli interventi nei mercati stata proposta l istituzione di mercati per servizi con restrizioni all accesso da attuare con l imposizione di tariffe per l ingresso oppure con l uso di diritti di compravendita Questo sistema
442. urce Institute si tratta di informazioni ambientali direttamente collegate a performance ambientali ed utilizzate per misurare tali performance in maniera continuativa Questi indicatori quindi dovrebbero fornire agli stakeholder notizie o rendiconti dei progressi conseguiti nel periodo considerato nel campo ambientale Essi noti anche come EPI Environmental Performance Indicators devono riportare misure delle risorse energia acqua ecc il loro impiego e gli inquinanti prodotti scarichi rifiuti ecc Gli indicatori dunque svolgono funzioni con obiettivi esterni all azienda tranquillizzando gli stakeholder circa i risultati conseguiti evitando o riducendo gli impatti sull ambiente e con obiettivi interni informando il management e sensibilizzando gli altri livelli sulle problematiche e i progressi conseguiti Sar cos possibile adottare le misure pi opportune e individuare le responsabilit ai fini del miglioramento dell efficienza Tali funzioni sono indicate dalla ISO 14031 al momento in cui definisce l EPE Environmental Performance Evaluation come un processo per facilitare le decisioni del management circa le performance ambientali di un organizzazione selezionando indicatori raccogliendo e analizzando dati valutando le informazioni circa i criteri di performance ambientali registrando e comunicando rivedendo periodicamente e migliorandoli La ISO 14031 evidenzia ancora che gli Indicatori di EPE sono s
443. urriscaldamento climatico 3 7 I programmi europei per l ambiente 45 Il Trattato sull Unione Europea formato da tre pilastri di cui uno rappresentato dalle Comunit Europee firmato a Maastricht il 1992 nelle Disposizioni che modificano il trattato che istituisce la Comunit Economica Europea per creare la Comunit Europea all art G art 2 ricorda che la Comunit ha il compito di promuovere uno sviluppo armonioso ed equilibrato una crescita sostenibile non inflazionistica e che rispetti l ambiente Pi avanti ricorda TITOLO XVI AMBIENTE Articolo 130 R che 1 La politica della Comunit in materia ambientale contribuisce a perseguire i seguenti obiettivi salvaguardia tutela e miglioramento della qualit dell ambiente protezione della salute umana utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali promozione sul piano internazionale di misure destinate a risolvere i problemi dell ambiente a livello regionale o mondiale 2 La politica della Comunit in materia ambientale mira a un elevato livello di tutela tenendo conto della diversit delle situazioni nelle varie regioni della Comunit Essa fondata sui principi della precauzione e dell azione preventiva sul principio della correzione anzitutto alla fonte dei danni causati all ambiente nonch sul principio chi inquina paga Le esigenze connesse con la tutela dell ambiente devono essere integrate nella
444. uso esempio gli indumenti presentavano prezzi diversi La legge della domanda e dell offerta A partire dal 1871 cominci a svilupparsi una teoria economica detta anche neoclassica ad opera di tre studiosi W Stanley Jevons Carl Menger e L on Walras detti anche marginalisti in quanto fra il 1871 e 1874 proposero il concetto di utilit marginale decrescente quale fenomeno alla base della teoria degli scambi La teoria neoclassica del valore nota anche come Rivoluzione Marginalista si fonda tra l altro su una nuova definizione del prezzo considerato come indicatore della scarsit di un bene e come strumento per allocare risorse In altre parole l essenza vera della Rivoluzione Marginalista non fu il concetto matematico del margine ma laver individuato una nuova teoria del valore non pi basata sulla produzione e distribuzione ma sullo scambio Il prezzo dunque non pi indice della quantit di lavoro impiegato per la produzione del bene In un mercato dove gli scambi sono liberi e le informazioni circolano il prezzo rappresenta il punto di incontro tra la domanda e l offerta del bene considerato Un bene presenta un determinato valore in un certo momento a seconda della capacit che ha la sua ultima porzione quella marginale a soddisfare un bisogno Se un bene molto abbondante esempio l acqua e nessuno disposto a pagare nulla per avere una quantit aggiuntiva marginale un
445. utazione semplificata sia per i contenuti che per le procedure In Germania l obbligo di procedere alla valutazione degli impatti ambientali veniva introdotto per la prima volta nel 1972 con una decisione del Consiglio dei Ministri dell allora Repubblica Federale Le modalit venivano indicate due anni dopo con una circolare del Ministero degli Interni a cui seguiva un altra circolare del 1975 Queste disposizioni riguardavano gli atti di competenza dell Amministrazione ed erano applicabili solo ai progetti la cui approvazione non prevedeva la tutela dell ambiente Di conseguenza i progetti riguardanti iniziative ricadenti nell ambito della legge federale del 1974 sul controllo delle emissioni venivano esclusi dalle disposizioni suddette e dovevano osservare una specie di Valutazione di Impatto Ambientale previsto dalla legge federale citata I proponenti dovevano dunque fornire alle autorit dello stato L nder competente a rilasciare l autorizzazione un adatta documentazione riguardante i rischi di inquinamento dell ambiente Con una serie di atti circolari e di norme federali emesse tra il 1970 ed il 1975 programmi ambientali federali decreti del Consiglio dei Ministri ecc la Repubblica Federale disponeva di una serie di strumenti per la formulazione di giudizi di compatibilit ambientale sui progetti federali o progetti proposti da privati quando necessitavano di un autorizzazione federale In Danimarca la Valuta
446. utte le varianti in corso d opera quelle pi significative ovviamente e poi la gestione con un idoneo sistema di monitoraggio per il controllo dello stato dell ambiente durante l utilizzo dell opera o il funzionamento dell impianto Quest ultimo aspetto assume importanza rilevante nel caso di impianti di trattamento rifiuti o depurazione delle acque evidente che uno studio di impatto ambientale suddiviso in pi fasi a seconda del livello di progettazione e che si prolunghi alla fase di realizzazione e poi di gestione dell opera difficile da realizzare in pratica anche per motivi burocratici perch occorrerebbero vari e susseguenti momenti di accettazione della VIA da parte dell autorit competente La VIA comunque richiede a qualunque livello di progetto la si deve inserire varie fasi di espletamento che richiameremo brevemente Queste non sono indipendenti una dall altra ma sono vari capitoli o passaggi nei quali la valutazione si snoda Il percorso che l analista ambientale di un progetto dovrebbe seguire stato suggerito dalla Direzione Generale Ambiente Sicurezza e Protezione Civile della Commissione Europea secondo il seguente schema Preparazione del progetto Notifica all autorit competente Screening del progetto Determinazione del campo di valutazione Fase preliminare Consultazioni pubblico organizzazioni esterne ecc Studi e valutazioni ambientali Presentazione
447. va al rilascio dell autorizzazione alla realizzazione art 25 Per quanto riguarda i 15 Per pubblico si intende una o pi persone fisiche o giuridiche nonch ai sensi della legislazione o prassi nazionale le associazioni le organizzazioni o i gruppi di tali persone Per pubblico interessato si intende il pubblico che subisce o pu subire gli effetti delle procedure decisionali in materia ambientale di cui all articolo 2 paragrafo 2 o che ha un interesse in tali procedure ai fini della presente definizione le organizzazioni non governative che promuovono la protezione dell ambiente e che soddisfano i requisiti di diritto nazionale si considerano portatrici di un siffatto interesse 117 procedimenti lo studio le misure di pubblicit il giudizio di compatibilit l istruttoria e la verifica le norme seguono pi o meno quelle indicate dalle norme precedenti citate con alcune novit che riguardano in particolare le relazioni con la VAS e con l IPPC La normativa regionale le norme della Regione Puglia In Italia 15 Regioni su 21 si sono dotate finora 2006 di leggi sulla VIA Fra queste la Puglia che in ottemperanza alla Direttiva comunitaria e al DPR 12 4 96 si dotata di norme in materia di VIA varando prima la legge regionale 20 1 98 n 3 e poi la legge regionale 12 4 01 n 11 La prima che reca norme urgenti per l accelerazione delle procedure connesse all attuazione dei pro
448. varie posizioni e di accettare la sfida posta da due necessit ineludibili ma totalmente contrapposte crescita economica e non uso delle risorse rinnovabili port al distacco dalle Scienze economiche di una sottodisciplina l Economia ambientale pi adatta allo studio di una societ avviata verso la crescita zero La teoria economica dominante rimase invece del tutto ottimista circa le possibilit di crescita futura con una scarsit ricardiana controbilanciata dalla tecnologia e dalla capacit di equilibrare dei mercati In questi ultimi decenni naturalmente le tematiche ambientali hanno attratto l attenzione di molti altri studiosi di economia di sociologia di merceologia e di contabilit Le teorie e i suggerimenti di alcuni di questi saranno esaminati nei prossimi capitoli Capitolo II 23 Lo sviluppo sostenibile 2 0 Premessa E stato gi ricordato come le tematiche ambientali abbiano assunto in questi ultimi decenni si vuole a partire dal 1970 importanza crescente in uno scenario che si andato rapidamente trasformando Non vi dubbio infatti che la sensibilit individuale e collettiva verso 1 temi della salute e della salvaguardia dell ambiente si evoluta a tal punto da generare una totale metamorfosi concettuale sui vari aspetti dei temi ambientali partendo dai limiti dello sviluppo approdata allo sviluppo sostenibile dalla primitiva idea che la sfida da affrontare fosse la scarsit delle risor
449. venza degli esseri viventi sul pianeta Terra A partire dagli anni 70 si cominci a capire che la crescita economica anche di un singolo Paese non poteva svilupparsi all infinito in un sistema dalle risorse limitate qual quello del pianeta Terra E poich alcune risorse apparivano vicine alla soglia dell esaurimento petrolio alcuni metalli ecc occorreva trovare urgentemente delle soluzioni anche perch le popolazioni e i loro bisogni continuavano a crescere senza sosta Fra gli studiosi emersero ben presto quattro posizioni differenti che ondeggiano fra una totale indifferenza per i problemi ambientali in quanto i meccanismi del libero mercato e l innovazione tecnologica assicurano comunque e sempre la possibilit di sostituzione al fine di contrastare la scarsit delle risorse e la massima attenzione con il rifiuto di qualsiasi crescita economica uso di risorse rinnovabili e deindustrializzazione Fra queste due posizioni estreme si collocano altre due posizioni intermedie definite luna accomodante e l altra comunitarista La prima caratterizzata da una posizione a favore di una gestione razionale delle risorse per consentire allo stesso tempo una crescita sostenibile e la conservazione delle risorse La seconda caratterizzata da una posizione ancora pi a favore della conservazione delle risorse Per ottenere uno sviluppo sostenibile occorre un sistema socio economico decentralizzato Fra queste posiz
450. viluppo sostenibile e l informazione del pubblico L elaborazione di queste informazioni sar accompagnata dalle relazioni periodiche dell Agenzia europea dell ambiente e di altri pertinenti organismi Queste riporteranno i principali indicatori ambientali gli indicatori sullo stato e sui trend ambientali gli indicatori di integrazione I sistemi di informazione saranno sottoposti a revisioni e controlli regolari per assicurare l elaborazione di dati e informazioni comparabili e pertinenti Altre azioni prioritarie riguardano il potenziamento dello sviluppo e dell utilizzo delle applicazioni e degli strumenti di monitoraggio terrestre per esempio tecnologia satellitare a sostegno dell attivit di definizione e di attuazione della politica Con l articolo 11 infine si prevede che durante l ultimo anno di esecuzione del programma la Commissione dovr presentare al Parlamento europeo e al Consiglio la valutazione definitiva del programma nonch dello stato e delle prospettive dell ambiente 3 8 Conclusioni Si pu dedurre dal rapido esame delle conferenze gran parte delle quali sotto l egida dell ONU tenute in questi ultimi anni quanto sia difficile raggiungere un accordo sia per ridurre le emissioni dei gas serra e sia per proporre e individuare un accettabile modello di sviluppo sostenibile L unico risultato effettivamente raggiunto che tutti i Paesi della Terra hanno preso coscienza dell esiste
451. vitare che detti contenitori vadano a finire fra i rifiuti dopo che sia stato utilizzato il contenuto Detto sistema oltre che per i contenitori viene utilizzato anche per alcuni tipi di beni ingombranti per esempio televisori frigoriferi ecc per far si che gli stessi vengano raccolti a parte dopo il loro ciclo di vita per evitare che siano conferiti insieme agli altri rifiuti Restituendo una parte della tassa al momento del conferimento questi rifiuti vengono raccolti separatamente e avviati al recupero riciclaggio o a sistemi di smaltimento idonei Sussidi ed incentivi Si pu intervenire sui prodotti e sulla produzioni inquinanti anche con sistemi premianti che in pratica rappresentano il contrario di quelli punitivi tasse ecc Questi sistemi possono assumere la forma di sovvenzioni ovvero contributi alle aziende a fondo perduto a totale carico dello Stato o a tasso agevolato per consentire o incoraggiare l acquisto di sistemi di depurazione delle emissioni oppure per modificare il ciclo produttivo ai fini della riduzione delle emissioni e dei fabbisogni di energia Possono assumere anche la forma di riduzioni fiscali consentendo ammortamenti accelerati o riduzione delle imposte o dei canoni L utilizzo di sussidi provoca molte perplessit fra gli studiosi per una serie di motivi che rendono l uso di questi strumenti problematico opinione corrente che innanzitutto essi sono contrari al principio che
452. zati per valutare gli effetti sull ambiente descrizione delle misure previste per evitare ridurre o compensare gli effetti rilevanti negativi sull ambiente Gli Stati membri devono poi definire fra l altro le modalit di informazione e di consultazione individuando il pubblico interessato i luoghi in cui le informazioni possono essere consultate la maniera in cui il pubblico pu essere informato il modo in cui deve avvenire la consultazione del pubblico 111 Qualora uno Stato membro apprende che un progetto pu avere un impatto importante sull ambiente di un altro Stato membro lo stesso trasmette le informazioni all altro Stato membro coinvolto e contemporaneamente le mette a disposizione dei propri cittadini art 7 Fin qui la Direttiva CEE nelle sue linee principali Gli Stati membri a loro volta provvedevano a recepirla in maniera differente in quanto diverse erano le situazioni preesistenti Alcuni Stati come abbiamo visto possedevano una normativa pi o meno incisiva ed evoluta altri come per es l Italia la Spagna il Portogallo non avevano ancora intrapreso alcuna azione e quindi partivano da zero Il Regno Unito recepiva la Direttiva comunitaria il 1988 con i seguenti provvedimenti legislativi Town and Country Planning Regulations Assessment of Environmental Effects per l Inghilterra ed il Galles Environmental Assessment Scotland Regulations per la Scozia Planning Assessment of Env
453. zione occupazione economia locale AZIONI RILEVANTI occupaz di suolo e vincoli alter idrologia sotterranea zone umide I FATTORI CATEGORIE I avee miniere temperatura animali terrestri Oo animali acquatici I I istemaculturale I alute e sicurezza COSTRUZIONE estrazione inerti most porata ces T sas sststteeze S T ESERCIZIO 131 Matrice CNYRPDB un altro metodo derivante dalla matrice di Leopold Si compila una matrice primaria simile a quella di Leopold riportante per ogni colonna le azioni di progetto e per ogni riga le caratteristiche dell ambiente La matrice secondo la proposta riporta quattordici tipi di attivit e otto caratteristiche ambientali Quando si individua che una delle azioni interferisce con una delle caratteristiche si segna la casella e quindi si individuano gli impatti primari Questi impatti vengono ordinati secondo le righe e le colonne di una seconda matrice per consentire l individuazione sia degli impatti secondari che di quelli indiretti Le relazioni fra impatti primari e secondari vengono classificate con l uso di simboli grafici in base al loro essere importanti e dirette importanti e indirette minori e dirette minori e indirette L utilizzo delle due matrici collegate consente di seguire tutti gli impatti che si producono a seguito di una determinazione Metodo di Moore Questo sistema approntato nel 1973 per descrivere l impa
454. zione di Impatto Ambientale veniva introdotta nel 1973 con la legge n 372 Per alcune attivit produttive industriali riconosciute nocive in quanto incluse in un apposito elenco allegato alla legge al momento della progettazione a cui seguiva l approvazione occorreva approntare una specie di Valutazione di Impatto Ambientale finalizzato per alla tutela sanitaria della salute degli interessati Occorreva allegare dunque piani disegni e descrizioni con l indicazione della natura e dell entit dell inquinamento attuale e previsto con le informazioni circa le misure che dovevano essere adottate per ridurre l inquinamento L approvazione era di competenza delle autorit locali ma il Ministero per la protezione dell ambiente poteva avocare la competenza delegandola poi all Agenzia nazionale per la protezione dell ambiente istituita con la stessa legge In Grecia il primo atto legislativo che recepiva la nozione di VIA fu la legge n 743 del 1977 con oggetto la protezione del mare Tutti i progetti di impianti da localizzare sulle coste dovevano contenere anche uno studio di impatto per poter ottenere l autorizzazione Successivamente altre leggi specifiche sviluppo di nuovi insediamenti protezione delle foreste ecc prevedevano anche studi di VIA In Irlanda una legge del 1976 obbligava alla presentazione di uno studio di VIA per gli insediamenti industriali privati Nel conseguente Regolamento di applicazion
455. zione di quelle rinnovabili che avviene a ritmi non sostenibili L unica risposta a tutto ci quella di accrescere gli sforzi incrementare le ricerche accrescere l educazione e la consapevolezza e affrontare senza ipocrisie il problema dei problemi ovvero l aumento inarrestabile delle popolazioni Un materiale ottenuto da una miscela di amianto e cemento dotato di grande resistenza ai fenomeni atmosferici grande duttilit per fabbricare moltissimi manufatti in grado di presentare resistenza al calore e al fuoco all azione dell acqua ecc 62 CAPITOLO IV GLI STRUMENTI PER LO SVILUPPO SOSTENIBILE 4 0 Premessa Lo Sviluppo sostenibile come abbiamo gi accennato si presenta come una delle principali sfide del terzo millennio appena iniziato per preparare un nuovo modello di societ in grado di coniugare lo sviluppo sociale ed economico con la tutela dell ambiente Per realizzare lo sviluppo sostenibile sono state gi approntate varie azioni e diverse soluzioni nuovi valori individuali e nuovi stili di vita tecnologie ecocompatibili ridistribuzione delle risorse alcuni strumenti di mercato riforme istituzionali e certamente sono da trovare ancora molti altri tipi di strumenti e nuovi sistemi di interventi In ambito internazionale sono stati approntati o proposti nuovi tipi di approcci sia teorici che operativi che coinvolgono istituzioni centri di ricerca organismi intergovernativi Si vanno po
456. zioni di trasferimento discariche di rifiuti urbani e speciali centri di stoccaggio provvisorio impianti di depurazione delle acque cave e torbiere dighe ed altri impianti destinati a trattenere regolare o accumulare le acque in dipendenza della loro capacit indicata nello stesso allegato Sono poi assoggettati alla procedura di VIA i progetti che ricadono anche parzialmente all interno di aree naturali protette relativi ad attivit elencate nell allegato B agricoltura cambiamento di uso di aree non coltivate iniziale forestazione e deforestazione allevamento di pollame e suini irrigazione piscicoltura ricomposizione fondiaria industria energetica impianti termici per la produzione di vapore ed acqua calda lavorazione dei metalli arrostimento o sinterizzazione di minerali metalliferi produzione di ghisa o acciaio trasformazione di metalli ferrosi mediante laminazione a caldo forgiatura con magli applicazione di strati protettivi fonderie di metalli ferrosi estrazione di metalli grezzi non ferrosi da minerali fusione e lega di metalli non ferrosi trattamento di superficie di metalli e materie plastiche con processi elettrolitici costruzione e montaggio di auto e motoveicoli di materiale ferroviario cantieri navali imbutitura di fondo con esplosivi industria dei prodotti alimentari trattamento e trasformazione di materie prime animali di materie prime vegetali fabbricazione di prodotti lattiero caseari produzione d

Capitolo I - Notizie - Università del Salento

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