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Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici

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1. l individuazione nel direttore operativo della figura che rico pre il ruolo di coordinatore in materia di sicurezza per l esecuzione dei lavori nel caso in cui il direttore dei lavori non abbia i requisiti di legge Art 8 comma 3 lettera c Art 125 com ma 2 lettera h e Art 127 comma 1 l acquisizione dell attestazione del direttore dei lavori prima dell avvio delle procedure di scelta del contraente per la realizzazione del lavoro in merito a alla accessibilit delle aree e degli immobili interessati dai lavori secondo le indicazioni risultanti dagli elaborati progettuali b alla assenza di impedimenti sopravvenuti rispetto agli ac certamenti effettuati prima dell approvazione del progetto c alla conseguente realizzabilit del progetto anche in rela zione al terreno al tracciamento al sottosuolo ed a quan to altro occorre per l esecuzione dei lavori la convocazione e la presidenza ove ne ravvisi la necessit Art 71 comma 1 Fase Aggiudicazione dei lavori sasa Art 8 41 di un incontro preliminare per illustrare progetto e per con comma 1 sentire osservazioni allo stesso nelle procedure di licitazione lettera j privata e di appalto concorso 9 in caso di aggiudicazione di appalti mediante appalto concorso o l affidamento di concessioni di lavori pubblici Art 21 Art92 2 mediante licitazione privata la predisposizione dell elenco di cardini Ze orti le
2. Pulizia da realizzare entro il mese di aprile ed eventuali lavori di prevenzione e di riparazione che si rendessero necessari di tutte le coperture piane e o a volta le terrazze con massetto protettivo o con Annuale manto impermeabilizzante in vista nonch delle coperture metalli che e delle coperture di portali Pulizia con raccolta e asportazione di tutto il fogliame delle scorie di vario tipo compreso il materiale risultante dalla disgregazione dei massetti di protezione che si fosse depositato per qualsiasi motivo sulle coperture compreso il materiale di risulta quale ferro macerie sabbia plastica legno cavi abbandonato ed individuato durante le 0 5 0 1 0 1 operazioni di sorveglianza Annuale Manti di copertura Ispezione completa per verificare la funzionalit della copertura delle finiture gronde e dei pluviali Annuale Accurata verifica delle coperture piene allo scopo di accertare la perfetta integrit dei pavimenti dei manti impermeabilizzanti dei Biennale parapetti dei cornicioni e delle strutture di coronamento Ispezione ed eventuale pulizia delle griglie parafoglia e dei bocchet toni dei pluviali Biennale Verifica e sistemazione dei capelli di protezione delle canne di venti lazione di estrazione cane fumarie ecc ed eventuale ripristini delle Biennale sigillature Lavori minimi di ripristino della zavorra a ghiaia e o di altri elementi di protezione d
3. Man mano che gli studenti si appropriano del metodo AV mettendo al momento delle verifiche in gruppo pi soluzioni a confronto e scambian dosi i ruoli allorch un gruppo fa l analisi del valore del progetto altrui e viceversa guardando quindi da esterni gli elaborati al momento prodotti si riescono a vedere e a potere evidenziare disfunzioni ed errori di proget tazione altrimenti difficilmente rilevabili perch se un aspetto sfuggito ai progettisti difficilmente essi sono in grado di accorgersene 91 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 92 Con il miglioramento funzionale ne conseguono spesso anche delle eco nomie specialmente se oltre ai costi di produzione si mettono in gioco anche quelli di gestione nel ciclo di vita ipotizzato se si tiene cio conto anche del comportamento dell opera nel tempo Per quanto attiene il ricorso ad AV nelle altre fasi del processo delle co struzioni civili importante rilevare che anche per chi osservava che at tualmente si concedono tempi troppo ristretti ai progettisti fatto 100 il tempo che va da quando si pensa di soddisfare ai bisogni rilevati tramite la realizzazione di un opera a quando essa viene messa in esercizio pas sa un tempo che oggi caratterizzato da un lunghissimo periodo di rea lizzazione proprio perch si sono omessi troppi elementi in fase di pro grammazione e si dato poco tempo per elaborare il progetto In altre parole
4. a b d In all articolo 46 commi 1 2 e 3 l esame alla presenza dei progettisti del progetto preliminare per la verifica della sua qualit della rispon denza alle indicazioni del documento preliminare e alla coerenza tra soluzione progettuale e contesto socio economico e ambientale all articolo 47 comma 1 che prima dell approvazione del progetto il responsabile del procedimento provveda a verificare in contraddit torio con i progettisti la conformit del progetto esecutivo alla nor mativa vigente ed al documento preliminare alla progettazione o perazione che il regolamento ha definito validazione all articolo 48 comma 1 che per la verifica di cui agli articoli 46 e 47 il responsabile possa provvedere direttamente con il supporto tecnico dei propri uffici o avvalendosi del supporto degli organismi di controllo di cui all art 30 comma 6 individuati attraverso appalto di servizi all articolo 49 comma 1 lo svolgimento di conferenze di servizio dopo l acquisizione dei pareri tecnici e al comma 2 l approvazione del progetto da parte di ciascuna amministrazione aggiudicatrice secondo i modi e i tempi stabiliti dal proprio ordinamento sen za fare alcun cenno alla differenza nell approvazione tra progetto definitivo e progetto esecutivo all articolo 71 comma 1 che il responsabile del procedimento pri ma che si avinon procedure di appalto disponga che il Direttore dei l
5. che non pu essere imposto per legge fra amministrazioni e ordini pro fessionali Sarebbe cos possibile inserire nei bandi di gara in modo con cordato quegli elementi che rendono poi pi semplice e trasparente la compilazione delle parcelle professionali oggi resa pi complessa dalle recenti disposizioni I bandi ad esempio potrebbero essere pi precisi sui requisiti di qualifi cazione e prequalificazione dei concorrenti A proposito del curriculum ad esempio va osservato che se per un verso giusto rispettare profes sionalit ed esperienza per l altro deve esserci una correlazione tra que ste qualit e l entit dell incarico da affidare per impedire che venga ri chiesto di aver progettato opere di entit dieci volte superiore a quella dell oggetto di una gara di progettazione Questa considerazione richiama immediatamente il tema della associa zione tra professionisti che oggi una necessit ma che non trova ri spondenza nella normativa vigente sebbene la stessa legge di riforma delle professioni preveda l emanazione di un regolamento sulle societ tra professionisti Associarsi quindi problematico se non si conoscono le regole ma assolutamente necessario per essere al passo con i tempi comunque necessario impedire che i bandi privilegino il ribasso dei tempi di progettazione Va invece apprezzata la disposizione che impone ai progettisti di assicurarsi contro i rischi professionali vist
6. e con quale strumento precisare il progetto e individuare la tipologia di affidamento e con quali finanziamenti garantirne la copertura finanziaria di bilancio e in che tempi entro quanto tempo renderla fruibile in base alle reali esigenze e con quale priorit Elenco Annuale delle 00 pp inducendo cos ad evitare di riproporre quel vecchio programma fatto in buona o cattiva fede di idee spesso irrealizzabili il cosiddetto libro dei sogni Contemporaneamente il Programma Triennale non deve essere visto come strumento rigido e vincolante e ci alla luce dei chiarimenti che lo stesso Ministero dei LL PP ha emanato con la propria Interpretazione Autentica G U n 288 del 28 09 2000 sulla cui base poter modificare ed integrare il P T stesso in adesione alle strette esigenze dell amministrazione interessata Su tutta la materia dei controlli circa la pi corretta applicazione della norma peraltro troppo vasta per essere sintetizzata in questa sede si muove l Osservatorio Centrale dei LL PP Al suo corretto ed utile espletamento risulta determinante il rapporto stretto e continuo con le Stazioni Appaltanti e la Sezione Regionale dell Osservatorio che qui rappresento ha appunto come compito quello di garantire e gestire questo rapporto con tutti i soggetti coinvolti nel ci clo delle 00 pp relativamente all applicazione della nuova normativa alle interpretazioni correnti della stessa alla divul
7. ove gli enti suddetti non abbiano comunicato all amministrazione committente eventuali inadempienze entro il termine di trenta giorni dal ricevimento della richiesta del responsabile del procedimento 161 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici e dalla legge 31 5 1965 n 575 in particolare gli artt 10 quinquies e 10 sexies e successive modifiche e integrazioni e art 18 della legge n 55 90 pi volte richiamata e DPR 3 6 98 n 252 regolamento recante norme per la semplifica zione dei procedimenti relativi al rilascio delle comunicazioni e delle informazioni antimafia Il controllo del rispetto degli adempimenti relativi alla sicurezza e agli obblighi previdenziali e assicurativi Tenuto conto che l argomento stato ampiamente trattato nel precedente capitolo 6 0 relativo proprio alle problematiche della sicurezza al quale si rinvia ci si limita in questa sede a riportare i commi 2 e 3 dell art 8 del regolamento che precisano i compiti che il responsabile del procedimento o il soggetto che ai sensi dell art 5 comma 1 della legge n 142 90 ha ri tenuto di riservarsi deve svolgere quale responsabile dei lavori 2 Il responsabile del procedimento assume il ruolo di responsabile dei lavori ai fini del rispetto delle norme sulla sicurezza e salute dei la voratori sui luoghi di lavoro qualora il soggetto che nella struttura organizzativa della amministrazione aggiudicatrice sarebbe d
8. 3 L art 25 comma 1 lettera c recita nei casi previsti dall articolo 1664 secondo comma del codice civile L articolo 1664 sopra richiamato dispone Se nel corso dell opera si manifestano difficolt di esecuzione derivanti da cause geologiche idriche e simili non previste dalle parti che rendano notevolmente pi onerosa la prestazione dell appaltatore questi ha diritto ad un equo compenso Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici eccezione di quelle dovute a miglioramenti in corso d opera ad aggiunte che si volessero effettuare con l utilizzo delle disponibilit per imprevisti o da ribasso d asta o a ripensamenti spesso connessi al cambiamento dei soggetti che avevano impartito gli indirizzi per la progettazione Va allora preso atto che l art 25 della Legge non ha vietato varianti dal momento che un opera programmata per effetto delle esigenze che deve soddisfare va comunque realizzata ma ha sottratto alle ammini strazioni aggiudicatrici la facolt di decidere se variare o integrare i lavori in corso per ragioni diverse da quelle elencate con le lettere da a e d del comma 1 Si pu semmai condividere il parere di coloro che ritengono la sottrazio ne di tale facolt non coerente con il principio di un decentramento delle competenze ispirato a quella sussidiariet che sembrava dovesse essere la sostanziale modifica del rapporto tra potere centrale ed organi periferici m
9. Art 8 comma 1 lettera h e Art 15 com ma 5 lettera n e Art 71 comma 1 73 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Responsabilit L 109 94 ase Attivit di progettazione direzione dei lavori e accessorie la definizione dei criteri attraverso i quali scegliere se DPR 34 2000 DMLLPP 145 00 14 ingegnerizzazione del progetto debba a meno essere affi Art 59 data al soggetto che ha vinto il concorso di progettazione comma 5 se ha scelto tale soluzione il coordinamento e la verifica la predisposizione dei bandi di Art 8 15 gara per l aggiudicazione di qualsiasi servizio d architettura e mei d ingegneria comprese le linee guida per i disciplinari di gara lettera d con i relativi tempi per lo svolgimento di ogni fase del servizio a richiesta all amministrazione aggiudicatrice di nominare la Art 8 16 commissione giudicatrice dei concorsi di idee e dei concorsi comma 1 di progettazione lettera i il coordinamento e la verifica dello svolgimento della proce Art 8 17 dura scelta per l aggiudicazione di qualsiasi servizio comma 1 d architettura e d ingegneria lettera d a scelta di richiedere all amministrazione aggiudicatrice di convocare o meno la conferenza di servizi sul progetto prel Art 7 minare per concordare quali siano le condizioni per ottenere commi 7 e Art 49 18 fin sede di presentazione del progetto
10. Se si intendesse analizzare il progetto di un ospedale si potr prendere in considerazione ad esempio un gruppo operatorio vale a dire uno degli ambiti funzionali omogenei che compongono la struttura sanitaria e dal le funzioni esplicate attivit in questo caso giungere all attribuzione dei rispettivi indici di valore Espletate queste attivit il gruppo potr operare con creativit e fare proprie proposte alternative rispetto a quella esaminata sottoponendo al termine delle operazioni qualora il coordinatore AV lo ritenesse signifi cativo una soluzione alternativa al responsabile del procedimento arbi tro nella scelta che ne consegue AV pu quindi essere assunta anche come strumento di supporto alle decisioni Per evidenziare altri vantaggi derivanti dalle applicazioni AV posso ci tare ad esempio alcuni risultati ottenuti nelle esercitazioni universitarie e pi precisamente nell ambito dell insegnamento di Architettura tecnica e tipologie edilizie da me tenuto agli studenti del V anno del Corso di Lau rea in Ingegneria Edile ove si assistito a notevoli miglioramenti della qualit progettuale in termini di soddisfazione delle esigenze e quindi in ordine alla funzionalit ma anche per quanto attiene gli aspetti tecnici ed estetico formali I valori estetici rientrano infatti nel concetto di utilit in quanto una so luzione funzionalmente appetibile risulta quasi sempre essere anche bella a vedersi
11. a b c d se nel bando di gara l amministrazione ha indicato che non provveder a corrispondere direttamente al subappaltatore o al cottimista l importo dei lavori dagli stessi eseguiti fatto obbligo ai soggetti aggiudicatari di trasmettere entro venti giorni dalla data di ciascun pagamento effet tuato nei loro confronti copia delle fatture quietanzate relative ai pa gamenti da essi aggiudicatari via corrisposti al subappaltatore o cot timista con l indicazione delle ritenute di garanzia effettuate se in vece nel bando di gara l amministrazione ha indicato che provveder a corrispondere direttamente l importo dei lavori eseguiti i soggetti ag giudicatari comunicano all amministrazione o ente appaltante la parte dei lavori eseguiti dal subappaltatore o dal cottimista con la Dei cazione del relativo importo e con proposta motivata di pagamento dal contratto di subappalto deve risultare che l impresa ha praticato per i lavori e le opere affidate in subappalto gli stessi prezzi unitari Ai dall aggiudicazione con ribasso non superiore al venti per cento Nei cartelli esposti all esterno del cantiere devono essere indicati anche i nominativi di tutte le imprese subappaltatrici nonch i dati di cui al comma 3 numero Hok L impresa che si avvale del subappalto o del cottimo deve allegare alla copia autentica del contratto le certificazioni di cui al comma 3 n 3 e la dichiaraz
12. agenda interna ci propone le scadenze per l invio delle comunicazioni noi dobbiamo solo chiedere la compilazione della scheda in scadenza ed il programma reperisce i dati dal procedi mento che stiamo seguendo e li organizza per una comunicazione auto matica all Osservatorio E la prima volta che nell ambito di un seminario presentiamo anche un prodotto software ma questa volta ci sentiamo di farlo sicuri di non ca dere in un aspetto meramente commerciale Infatti lo strumento che vi proponiamo nasce da un idea originale che sintetizza in maniera unitaria tutti gli aspetti fin qui analizzati ed l applicazione pratica di questa i dea ad avere a mio avviso un valore culturale e professionale Ecco il modo per rendere semplice ed utile la gestione di tutto l iter dei lavori pubblici a partire dalla programmazione fino al collaudo dell opera uno strumento informatico specificamente predisposto Allegato all intervento Alla trascrizione dell intervento tenuto ad Avellino il 24 aprile 2001 si allega la comunicazione inviata ai clienti del prodotto servizio AmiCus del programma ProTus un servizio di supporto all uso del software che aggiorna i dati dell intervento all inizio dell anno 2002 Comunicazione AmiCus per il programma ProTus n 2 GENNAIO 2002 Oggetto Informazioni nuove prassi sul Procedimento Lavori Pubblici In questa news tratteremo di 1 nuova versione del software dell Autorit per la comu
13. tre e poi quattro cos coprendo tutto l arco di validit del piano interessante il criterio seguito da alcune amministrazioni che per stabi lire le priorit degli interventi da inserire nell elenco annuale relativo all anno 2001 hanno attribuito un peso ad ogni categoria e nell ambito di ciascuna di queste hanno attribuito un ulteriore peso ai vari interventi L elenco annuale stato predisposto sulla base di una terza priorit ottenuta dalla combinazione dei due pesi evidente che i primi due pesi sono stati definiti dagli organi politici delle amministrazioni Poich per l elenco annuale di un certo anno predisposto sulla base dei progetti preliminari evidente che nel corso dell anno precedente le amministrazioni sulla base dell ordine di priorit degli interventi ottenu to dalla combinazione dei due pesi devono nominare il responsabile unico del procedimento che dovr redigere o far redigere il documento preliminare alla progettazione far redigere il progetto preliminare e veri ficare che esso risponda alle indicazioni del documento Il piano triennale 2001 2003 e l elenco annuale dell anno 2001 sono stati i primi ad essere stati redatti ed approvati Non stato quindi possibile 25 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 26 inserire nell elenco annuale interventi previsti in un precedente piano triennale ma soltanto gli interventi per i quali
14. 8 3 1 Recinzioni 8 3 2 Pavimentazione esterna Allestimentiesteri Arredi esterni collettivi Impianti esterni 106 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Fig B COSTI e _ VITA UTILE COSTI DI MANUTENZIONE COSTI DI ESERCIZIO 5 w lt q E 5 z u 3 e zZ lt N w p p N z lt 19 lt O O E je o iL e N 073 ui ir 2 lt Aq dd J o a E O oc iu lt o Z xi DO a 14 a ww DO o o aD DA A COSTI COSTI COSTI DIA DA ____I____ PROMOZ PRODUZIONE GESTIONE Fig B 1 Composizione e pesi relativi alle componenti del costo globale andamento COSTI nel tempo 1 STRATEGIA _ 2 STRATEGIA Fig B 2 Alternative di investimento nel rapporto tra progettazione e gestione 107 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Fig 108 C Manutenzione Programmata 100 degrado 0 5 15 25 35 40 50 anni 65 Processo di degrado edilizio e interventi di manutenzione Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Fig D Durabilit degli elementi costruttivi nell organismo edilizio e incidenza percentuale del costo degli interventi di manutenzione ricavati con i dati ottenuti dall inchiesta Anni Sistemi tecnici 3 b d d Struttura verticale 01 1 muratura 83 15 302 11 Divisori interni 02 1 divisori in laterizio 85 25 292 14 Stru
15. ORDINE degli e Bonanta eS INGEGNERI SO della PROVINCIA SOFTWARE di AVELLINO Il nuovo ordinamento in materia di lavori pubblici Con interventi di Gianluca Basile Guido Cianciulli Alessandro Coletta Michele Granatiero Cesare Loria Sabino Luce Matteo Mazzone Pier Luigi Maffei Luigi Petrangeli Pierluigi Piselli Sergio Polese Filippo Russo Presentazione di Roberto Corvigno Atti del convegno Il nuovo ordinamento in materia di lavori pubblici Avellino 23 24 aprile 21 22 maggio 26 27 giugno 2001 Ordine degli Ingegneri ACCA SONATE S DA della Provincia di Avellino presentano gli atti del seminario di studio sul tema Il nuovo ordinamento in materia di lavori pubblici svoltosi in Avellino nei giorni 23 24 aprile 21 22 maggio 26 27 giugno 2001 Prima edizione marzo 2002 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Relatori Gianluca Basile ingegnere responsabile dell Ufficio Tecnico dell Universit di Salerno Vito Cardone professore ingegnere Preside della Facolt di Ingegneria dell Universit di Sa lerno Guido Cianciulli amministratore di ACCA Software S p A Alessandro Coletta ingegnere componente l Autorit per la vigilanza sui lavori pubblici Ciro Faella professore ingegnere direttore del dipartimento di Ingegneria Civile dell Uni versit di Salerno Michele Granatiero architetto responsabile della sezione regionale dell Osservat
16. Tenendo conto peraltro del fatto che nel ciclo di realizzazione delle o pere pubbliche non vi sono fasi secondarie rispetto ad altre Esse sono tutte sullo stesso piano da quella programmatoria a quella della scelta degli strumenti attuativi fino all esecuzione avendo ognuna in s le pre rogative di un efficace controllo sulle precedenti e di predisposizione delle successive Il ruolo del RUP sta infatti a suggellare tale complessa quanto opportuna ritualit infatti proprio sul controllo che la L 109 94 sembra a mio avviso aver incentrato la principale differenziazione rispetto alla norma prece dente a tutto merito della quale risultano peraltro invariate molte pro cedure la complessit e vastit della cui materia erano e sono comun que rimaste tali da riprodurre almeno per questa prima fase di applica zione della norma incertezze ed approssimazioni che non possono non rappresentare in particolare per l Amministrazione pubblica l ostacolo 61 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 62 principale da abbattere perch si avvii quel rinnovato ruolo istituzionale cui invece sembra specificamente riferirsi la nuova Legge Quadro Se appare senz altro condivisibile come principio il criterio del control lo che peraltro si integra con la scelta di campo operata dalla stessa L 109 94 allorch ha personalizzato trasferendole su imprese e su tecnici quelle responsabilit una volta
17. attuazione o di eluderne l applicazione come an che da organismi di livello istituzionale si cercato di fare in questa fase Ed allora quando e perch nasce la nuova normativa sui lavori pubblici Nasce in un periodo agli inizi degli anni novanta caratterizzato da una grossa crisi politica ed istituzionale tangentopoli In un contesto in cui non sono parole mie ma si leggono nella relazione alla Legge ogni ap palto implicava un illecito era occasione di un episodio di corruzione Ma a parte questo a parte la crisi istituzionale e di costume quella che emergeva da un indagine conoscitiva fatta dal Parlamento era una vera crisi del sistema giuridico del regime degli appalti Si doveva prendere atto di una assoluta inadeguatezza della normativa in vigore peraltro risalente al 1865 la Legge base se voi pensate che la legge base sui lavori pubblici era la legge fatta subito dopo l unificazione ed era quella la legge fondamentale tutta la normativa successiva era una normativa di deroga ai principi generali della legge del 1865 quindi una normativa assolutamente inadeguata peraltro modi ficata con deroghe ed eccezioni ai principi generali e che inter alia con sentiva qualunque tipo di interpretazione Dall indagine conoscitiva del Parlamento realizzata agli inizi degli anni novanta scaturiva in sostanza un sistema giuridico caratterizzato innan zitutto dalla mancanza di programmazione delle opere pubbliche
18. in carenza di elementi programmatici e metaprogettuali non c chiarezza di idee mancano gli input per i progettisti con il poco tempo dato a questi ultimi gli elaborati prodotti non sono cantierabili e si allungano i tempi di realizzazione con notevoli diseconomie Fatto ora 100 il costo complessivo dell intervento i costi risultano male ripartiti dando troppo poco a chi programma e a chi progetta e spenden do troppo in fase di realizzazione Ancora una considerazione di natura funzionale introducendo il costo globale dell opera anzich il solo costo di produzione il progettista costretto a mettere pi attenzioni sul comportamento dell opera stessa a garanzia di efficienza e di efficacia che si protrae nel tempo grazie an che all introduzione obbligatoria per legge del piano di manutenzione programmata che deve ora accompagnare il progetto esecutivo Pu anche accadere che scegliendo una soluzione pi costosa di un altra sul piano del costo di produzione si riduca di fatto il costo di gestione nel tempo in virt del fatto che le attenzioni poste sugli aspetti strutturali ed im piantistici in maniera integrata cos come quelle poste nella scelta dei mate riali e dei componenti portino a far confluire nel progetto in forma integra ta tutti gli elementi che rappresentano una garanzia per la qualit nel tempo In sintesi progettando con le dovute attenzioni al comportamento dell opera nel tempo sceglien
19. in qualit di committente nel DPP L articolo 46 del Regolamento prevede infatti la verifica del progetto preliminare finalizzata ad accertare la qualit concettuale sociale ecolo gica ambientale ed economica della soluzione progettuale prescelta e la sua conformit alle specifiche disposizioni funzionali prestazionali e tec niche contenute nel documento preliminare alla progettazione e tende all obiettivo di ottimizzare la soluzione progettuale prescelta L articolo 47 dello stesso Regolamento sancisce l obbligo di validazione del progetto esecutivo perci prima della sua approvazione il responsabile del procedimento verifica in contraddittorio con i progettisti la sua conformit alla normativa vigente ed al documento preliminare alla progettazione In caso ovviamente d appalto integrato la verifica ha come oggetto il progetto definitivo e non l esecutivo Si capisce da quanto abbiamo appena detto quale importante fase di de finizione e di chiarimento in seno alla Stazione Appaltante ha voluto in trodurre la normativa con l obbligo della redazione del DPP Continuando ad osservare l iter illustrato nella fig 5 ci troviamo ad af frontare la fase d affidamento dei lavori Dopo la nomina dell ufficio della direzione lavori si dispone il bando di gara quindi segue la proce dura d aggiudicazione ed infine il contratto Per quanto riguarda la fase d affidamento lavori mi premeva porre l accento
20. opera nel caso di varianti pertanto indi spensabile che in sede di progettazione esecutiva tali quantit di lavorazioni omogenee alle quali fare riferimento ai fini dell applicazione del quinto d obbligo vengano sempre precisate nel capitolato speciale d appalto Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Verificandosi il bisogno d introdurre in un progetto gi in corso di e seguimento variazioni od aggiunte le quali non siano previste dal con tratto e diano luogo ad alterazione dei prezzi d appalto l ingegnere di rettore ne promuove l approvazione dell Autorit competente presen tando una perizia suppletiva che servir di base ad una distinta sotto missione o ad un appendice al contratto principale Nella prassi ordinaria si pertanto sempre provveduto nel caso di va riante di importo inferiore al quinto rispetto all importo contrattuale glo bale a far sottoscrivere all appaltatore un atto di sottomissione mentre nel caso di supero del quinto rispetto all importo contrattuale globale va stipulato un atto aggiuntivo A parte il fatto che l aumento del 20 gi previsto nel rapporto con trattuale per cui la funzione dell atto di sottomissione soltanto quella di definire la posizione delle parti circa le nuove specifiche condizioni mentre il supero del 20 costituisce un aumento dell importo contrattua le per cui si rende indispensabile un atto aggiuntivo la differen
21. tenendo ovviamente conto del rapporto con il responsabile unico del procedimento interessante rilevare al riguardo come il regolamento abbia conferma to al giornale dei lavori anche il ruolo di strumento di controllo dell assiduit di presenza in cantiere del Direttore dei lavori disponendo al comma 4 del richiamato articolo 157 Il direttore dei lavori ogni dieci giorni e comunque in occasione di ciascuna visita verifica l esattezza delle annotazioni sul giornale dei la vori ed aggiunge le osservazioni le prescrizioni e le avvertenze che ri tiene opportune apponendo con la data la sua firma di seguito all ultima annotazione dell assistente Il giornale dei lavori pu anche costituire lo strumento che consente ai direttori operativi o agli ispettori di cantiere in assenza del direttore dei lavori di formulare le proprie osservazioni ed impartire le necessarie di sposizioni scrivendole sullo stesso giornale e facendole sottoscrivere dal rappresentante dell impresa delegato a ricevere gli ordini in cantiere con l indicazione segue ordine di servizio ordine che il direttore dei lavo ri tempestivamente informato provveder ad impartire Tenuto conto che il regolamento come pi avanti precisato ha finalmen te introdotto formalmente la sospensione parziale dei lavori il giornale dei lavori costituisce l ulteriore strumento attraverso il quale si possono registrare in tempo reale le situazioni
22. tica di rilevante importanza quale quella sui Lavori Pubblici che inte ressa non soltanto i Professionisti ma tutti i cittadini del nostro Paese Noi Ingegneri siamo soddisfatti che dopo anni di discussione si sia giunti ad una nuova normativa Oggi gi si parla di apportare altre modifiche sicuramente necessarie anche a nostro avviso ma da affrontare forse in una fase politica meno incerta di quella attuale Molti sono gli interessi in gioco sia in Italia che in Europa dove si sta elaborando la nuova Direttiva Appalti Il CNI segue costantemente anche tramite la propria sede a Bruxelles l evolversi di tali discussioni ed impegnato a contrastare fortemente le spinte tendenti a modificare uno dei punti cardine della Legge Merloni e cio la netta distinzione di interessi tra chi progetta e chi esegue l opera Anche in Europa sosteniamo appunto tale argomento ma anche la fon damentale importanza della qualit della prestazione professionale e la necessit di diversificare i servizi intellettuali dagli altri tipi di servizi Tornando all Italia ed al tema dell incontro La nuova normativa e il suo impatto sui Professionisti faccio innanzi tutto presente che della nuova legge nella sua ultima versione apprezziamo i seguenti punti e il fine di garantire la qualit dell opera e la libera concorrenza tra gli operatori e l abolizione della previsione dell assoluta priorita con la possibilit di
23. tutti i nominativi proposti dagli ordini professionali dalle 4 2 facolt universitarie e dalla stazione appaltante ai fini di sorteggiare i membri delle commissioni giudicatrici la richiesta all amministrazione aggiudicatrice della nomina Art 8 43 della commissione giudicatrice degli appalti concorsi e degli comma 1 appalti per l affidamento delle concessioni di lavori pubblici lettera i 76 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Responsabilit ase Aggiudicazione dei lavori continua la vidimazione in ogni suo foglio della lista delle lavorazioni e forniture previste per la esecuzione dell opera o dei lavori per l offerta a prezzi unitari L 109 94 Art 90 comma 1 DPR 34 2000 DMLLPP 145 00 in caso di lavori di importo pari o superiore al controvalore in Euro di 5 000 000 di DSP e in caso di lavori di importo inferiore a tale importo se il numero di concorrenti ammessi inferiore a cinque l esame delle giustificazioni presentate dai concorrenti e valutare la congruit delle offerte che superano la soglia di ano malia avvalendosi di organismi tecnici della stazione appaltante Art 89 commi 2 e 4 e art 90 comma 6 la proposta affinch i ribassi d asta e le economie comunque realizzate nella esecuzione dell intervento quindi anche le economie derivanti da eventuali varianti in diminuzione migliorative di cui all articolo 11 del capitolato generale
24. vadano ad integrare il fondo per gli accordi bonari Art 12 comma 3 la motivazione delle ragioni dell imperiosa urgenza che ren dono legittima la trattativa privata per lavori di importo non superiore a 300 000 Euro owero i casi in cui l urgenza tale che non possibile nemmeno effettuare la trattativa privata entro il limite massimo di 200 000 Euro se nomi nato in seguito ad eventi imprevedibili di natura calamitosa per ripristinare opere gi esistenti e funzionanti Art 24 comma 1 lettera b Art 146 comma 2 e articoli 147 e 148 la promozione della gara informale e garantire la pubblicit dei relativi atti in caso di trattativa privata Art 8 comma 1 lettera h l eventuale esecuzione di lavori in economia entro i limiti di massimo 200 000 Euro e di quelli previsti dall articolo 88 del Regolamento generale In caso di esecuzione in ammini strazione controllata l importo massimo consentito di 50 000 Euro e il Responsabile del procedimento ha il potere di autorizzare la spesa organizzare ed eseguire inoltre con personale dell amministrazione i lavori acquistando i mate riali e noleggiando i mezzi eventualmente necessari la redazione e la sottoscrizione congiuntamente all impresa aggiudicatrice del verbale che attesta il permanere delle condizioni che consentono l immediata esecuzione dei lavo ri prima della stipulazione del contratto Art 24 comma 6 Art 142 comma 2 e art
25. 3 1 3 Elementi di protezione cale 3 1 3 2 1 Solai 3 2 2 Soppalchi Partizione interna oriz zontale 3 2 3 2 3 Infissi interni orizzontali 3 3 1 Scale interne 3 3 2 Rampe interne Partizione interna incli nata 3 3 Partizione esterna 4 1 1 Elementi di protezione 4 1 2 Elementi di separazione Partizione esterna verticale 4 1 4 2 1 Balconi e logge 4 2 2 Passerelle Partizione esterna orizzontale 4 2 4 3 1 Scale esterne 4 3 2 Rampe esterne Partizione esterna inclinata 4 3 Impianto di fornitura servizi 5 1 1 Alimentazione 5 1 2 Gruppi termici 5 1 3 Centrali di trattamento fluidi 5 1 4 Reti di distribuzioni e terminali 5 1 5 Reti di scarico condensa 5 1 6 Canne di esalazione Impianto di climatizza zione 5 1 105 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici L I H G F E D C B A MATRICE ELEMENTI REQUISITI Sa Impianto di fornitura servizi continua da pagina precedente 5 2 1 Allacciamenti 5 2 2 Macchine idrauliche 5 2 3 Accumuli Impianto di idrosanitario 5 2 4 Riscaldatori 5 2 5 2 5 Reti di distribuzione acqua fredda e terminali 5 2 6 Reti di distribuzione acqua calda e terminali 5 2 7 Reti ricircolo dell acqua calda 5 2 8 Apparecchi sanitari 5 3 1 Reti di scarico
26. Ed infine abbiamo di recente stipulato un accordo di collaborazione tra il CNI e l Autorit di Vigilanza sui LL PP affinch nel rispetto dei ruoli si possa insieme fornire chiarimenti per la migliore interpretazione sui tanti punti della legge sui quali vi sono ancora notevoli dubbi 39 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Strumenti Informatici per la Gestione dei Lavori Pubblici e le Comunicazioni tra Stazioni Appaltanti ed Osservatorio Guido Cianciulli Amministratore di ACCA software S p A 40 L obiettivo di quest intervento di tracciare sinteticamente le linee ge nerali dell iter che la nuova normativa prevede per l esecuzione di un opera pubblica una linea ideale che raccolga tutte le fasi dalla pro grammazione al collaudo Ciascuna attivit citata sar oggetto di specifici interventi di approfon dimento nel corso degli incontri previsti dal programma di studi Tracceremo insieme le linee generali del procedimento per porre l accento su aspetti di rilievo al fine di sorprendere le novit e le possibilit introdot te dalla normativa e dagli strumenti predisposti dall Osservatorio sui lavori pubblici Ci sar dunque l opportunit di dimostrare che i nuovi obblighi normativi ed i nuovi oneri costituiti dall invio dei dati all Osservatorio possono trasformarsi in una grande opportunit di programmazione e con trollo per tutte le amministrazioni pubbliche Il nuovo corpus
27. Lavori Pubblici Fig M SCHEDA ISTRUZIONI PER LA MANUTENZIONE Denominazione e codice componente rif lista delle parti Codice scheda tecnica di componente Localizzazione del componente Codice scheda tecnica diagnosi di componente Soglia temporale o frequenza dell intervento di manutenzione Modalit di esecuzione degli interventi Indicazioni per l interruzione di funzionamento Controllo di accettazione per la fornitura di materiali norme di accettazione Posa e montaggio in opera norme di esecuzione Controllo al termine di singole fasi di esecuzione norme di controllo e collaudo Risorse necessarie e Attrezzature occorrenti e Materiali da utilizzare e Manodopera competenze richieste e Tempi occorrenti odalit di misurazione delle lavorazioni norme di misurazione ndicazioni per la rimessa in esercizio del componente ndicazioni in merito ad eventuali test di funzionamento Norme di sicurezza per l esecuzione degli interventi Disturbi all utenza o a terzi causabili dall intervento 116 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Fig N SCHEDA ISTRUZIONI PER LA MANUTENZIONE Denominazione e codice componente rif lista delle parti Codice scheda tecnica di componente Localizzazione del componente Codice scheda istruzione per la manutenzione Codice scheda istruzioni sulle modifiche di componente Codice
28. allo scopo di semplificare il meccanismo non di complicarlo per cui se ulteriori difficolt vi sono perch forse qual cuno ha nostalgia del passato e quindi propone suggerisce interpretazio ni che creano anzich cercare di eliminarle ulteriori difficolt e ulte riori problemi Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici La Programmazione dei Lavori Pubblici dall Esame dei Bisogni al Programma Triennale all Elenco Annuale Ing Alessandro Coletta Componente l Autorit per la Vigilanza sui Lavori Pubblici Prima di entrare nel vivo degli argomenti che mi stato chiesto di tratta re far alcune riflessioni sul tema del responsabile del procedimento Tale figura dal dibattito che si finora svolto emerso essere uno dei temi centrali del nuovo ordinamento come del resto accaduto sempre nelle discussioni a cui ho partecipato anche in altre parti del paese La nostra pubblica amministrazione di norma articolata in vari uffici tec nico amministrativo legale e altri i pi svariati e questa circostanza era ben nota al legislatore quando si trovato ad interrogarsi sul modo di mette re riparo alle difficolt che si incontravano nel realizzare opere pubbliche Approfondendo l analisi poi il legislatore aveva constatato che l organizzazione degli uffici pubblici era di tipo verticale e che mancava il ruolo di raccordo quello di una figura che incrociando le varie competen ze
29. appaltanti devono verificare nei termini e con le moda lit stabiliti dal regolamento la rispondenza degli elaborati progettuali ai documenti di cui all articolo 16 commi 1 e 2 e la loro conformit alla normativa vigente Tale verifica pu essere effettuata da organismi di con trollo accreditati ai sensi delle norme europee della serie UNI CEI EN 45000 o dagli uffici tecnici delle predette stazioni appaltanti Anche se la disposizione ha omesso di fare espresso riferimento alla pre senza del Direttore dei lavori si del parere che per le motivazioni in precedenza espresse sarebbe certamente opportuna una sua partecipa zione sia per una precisa conoscenza preventiva dei contenuti del pro getto la cui attuazione dovr controllare sia per formulare tempestiva mente eventuali osservazioni o suggerimenti Va osservato al riguardo che non si comprende il motivo per cui tale verifica debba essere effettuata prima di iniziare le procedure di appalto e non prima che il progetto esecutivo venga approvato la verifica prima dell appalto dovrebbe riguardare semmai esclusivamente la effettiva di 155 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici sponibilit dell area o degli immobili cio se non si siano determinati impedimenti successivamente alla verifica di fattibilit effettuata in sede di programmazione e di progetto preliminare Il regolamento ha comunque tenuto conto di tale esigenza ed ha disposto
30. aprirsi qui tutto un capitolo ricco di spunti di riflessione emersi in questo primo anno di attivit Di essi voglio citarne solo alcuni 1 2 C necessit di una pi capillare attivit informativa e formativa su gli obblighi di legge da parte delle stazioni appaltanti La risposta finora fornita delle stazioni appaltanti per quanto signifi cativa deve essere ulteriormente estesa Fornire dati all Osservatorio non deve intendersi come un mero ob bligo di legge bens come il modo per creare un sistema informativo la cui validit sar fornita dal grado di utilit che potr rivestire in termini di servizi ed informazioni di ritorno da garantire ai soggetti interessati La severit dimostrata dall Autorit anche attraverso lo strumento sanzionatorio non deve dunque far porre in secondo piano quello che invece il precipuo impegno far s che si possano affinare norme e procedure spesso innovative L uso e la promozione degli strumenti informatici rivolto ad avvia re una modernizzazione ed efficienza nei rapporti collaborativi e di servizio fra l Osservatorio e le stazioni appaltanti nonch con tutti i soggetti professionali ed imprenditoriali interessati Proprio in quest ottica la Sezione Regionale sta lavorando anche au tonomamente alla realizzazione di un programma gestionale da di stribuire alle amministrazioni per indirizzare i tecnici attraverso guide e controlli automatici nelle var
31. art 25 Non si pu comunque fare a meno di rilevare che ci significa avere negato ad una pubblica amministrazione per effetto del permanere do po oltre 6 anni dall entrata in vigore della Legge del clima di sospetto e di eccessivo rigore che ne hanno caratterizzato l emanazione la facolt di decidere assumendone la responsabilit l utilizzo di somme rientranti nel quadro economico per apportare miglioramenti o integrazioni a van taggio della finalit dell opera con buona pace del decentramento della proclamata autonomia decisionale e del principio della sussidiariet 189 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Il Contenzioso prof avv Matteo Mazzone Avvocato amministrativista docente di Legislazione delle Opere Pubbliche all Universit LUISS Guido Carli avv Cesare Loria Avvocato amministrativista esperto in Diritto delle Opere Pubbliche ed autore di pubblicazioni in materia Spunti critici in tema di tempestivit delle riserve e in tema di termini per le impugnazioni giurisdizionali nell appalto di lavori pubblici 1 Dobbiamo subito osservare che le recenti innovazioni legislative e regola mentari in materia di riserve dell appaltatore introdotte in particolare con il DPR 21 12 1999 n 554 regolamento LL PP e con il DM 19 4 2000 n 145 capitolato generale di appalto LL PP hanno sensibilmente accen tuato i margini di incertezza e di opinabilit della disc
32. assunto ad esempio per capire il significato che sta dietro il concetto di valore AV stata prevista nell ordinamento in materia di lavori pubblici conse guente alla 109 nell art 15 del regolamento di attuazione della legge DPR 554 99 entrato in vigore il 28 luglio 2000 e nell art 11 del Capi tolato generale di appalto dei lavori pubblici DM 145 2000 anch esso entrato in vigore il 28 luglio 2000 Come nacque l analisi del valore Al tempo della seconda guerra mondiale Lawrence D Miles ingegnere statunitense della General Electric Company essendo venuto a mancare un materiale fino ad allora impiegato si chiese quale altro materiale po tesse svolgere la stessa funzione e ragionando in termini funzionali trov una soluzione alternativa L immagine proiettata mostra che l attivit AV non pu che essere di gruppo di esperti del tema affrontato coordinata da un esperto di AV ed eventualmente integrata con una persona non necessariamente esperta su argomenti relativi al caso di studio detta il provocatore 89 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 90 Non necessario quindi che tutti i componenti il gruppo siano conoscito ri dell analisi del valore ma che il coordinatore sia in grado di farli lavo rare con rigore secondo quanto previsto dal metodo la cui tecnica ope rativa si compone di 5 fasi informativa creativa analitico selettiva di svi luppo delle soluzioni prescelte e di ade
33. comunicazione inviata alle sedi regionali dell Osservatorio e attraverso di esso alle Stazioni Appaltanti Oggetto L 109 94 e s m i art 4 cc 17 e 18 Schede di rilevazione da ti degli appalti In riferimento ad alcune comunicazioni pervenute a questo Osservatorio in merito alla compilazione dei Quadri Economici presenti nelle schede A B3 B5 con la presente comunicazione si intende chiarire che l importo di esecuzione delle lavorazioni un valore desunto dal compu to metrico estimativo dell opera ovvero un valore comprensivo del co sto di attuazione dei piani di sicurezza A tal proposito le istruzioni per la compilazione delle schede fanno pre sente che nelle due sezioni importo per l esecuzione delle lavorazioni ed importo per l attuazione dei piani di sicurezza occorre riportare le modalit di valutazione del costo di costruzione nonch quelle afferenti la sicurezza Per cui al rigo dell importo per l esecuzione delle lavora zioni va riportato il valore del computo metrico estimativo dell intera opera comprensivo degli oneri per la sicurezza ed al rigo dell importo per l attuazione dei piani di sicurezza va riportato l importo degli oneri derivanti dal piano di sicurezza A conforto di quanto sopra esposto si richiama l attenzione sul Dpr 554 99 art 34 c 2 lett b in cui si evidenzia che nel contenuto del prezzo compresa una percentuale per le spese relative alla sicurez
34. definitivo le intese i 8 Cade Hani esce A i comma 3 pareri le concessioni le autorizzazioni le licenze i nulla osta e ultimo pe gli assensi di cui alle vigenti norme tale decisione un percorso riodo obbligato se l intervento obbligatoriamente sottoposto a V 1 A il coordinamento delle attivit necessarie alla redazione de progetto preliminare e la verifica della presenza degli indiriz Art 8 19 zi e dell approfondimento di verifiche rilevazioni ed elaborati comma 1 dei successivi livelli progettuali oltre al rispetto di indirizzi e lettera e approfondimenti di quanto previsto nel DPP l invio ai soggetti convocati per l eventuale conferenza di si a 20 servizi al livello progettuale preliminare i relativi elaborati ua almeno 30 giorni prima della data di convocazione periodo l attivit necessaria all espletamento della conferenza di servizi curando gli adempimenti di pubblicit della relativa Art 8 21 deliberazione oltre ad assicurare l allegazione del verbale eomma della conferenza stessa al progetto preliminare posto a base lettera j nel caso di procedure di appalto concorso o di affidamento q della concessione di lavori pubblici la determinazione sulla base dei criteri estimativi desumibili Art 14 22 dalle norme fiscali del valore dei beni immobili da trasferire omma 9 Art 83 a seguito della procedura di gara di appalto per l esecuzione 1 anodo comma 6 dei lavori congiunto all acquisizione di beni immobili P 3 l
35. dell incidenza delle eventuali variazioni desunta dagli importi netti dei gruppi di lavo razione ritenuti omogenei definiti con le modalit di cui ai commi 6 e 7 179 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 4 2 Variazioni ed addizioni al progetto approvato Con questo titolo che ripropone la stessa dizione dell art 20 del regola mento n 350 1895 ma senza la ulteriore frase Responsabilit del perso nale che le abbia irregolarmente autorizzate l art 134 del regolamento affronta il tema delle variazioni o varianti che possono essere attuate nel rispetto della disciplina dell art 25 della legge quadro e delle addizioni od aggiunte che l amministrazione intenda attuare nell ambito del rapporto contrattuale con l impresa aggiudicataria disponendo al comma 1 Nessuna variazione o addizione al progetto approvato potr essere in trodotta dall appaltatore se non disposta dal direttore dei lavori e pre ventivamente approvata dalla stazione appaltante nel rispetto delle con dizioni e dei limiti indicati all articolo 25 della Legge Coerentemente con quanto disposto dall art 342 della legge n 2248 1865 che lart 231 comma 1 lettera a non ha abrogato il comma 2 dello stesso art 134 dispone Il mancato rispetto di tale disposizione non d titolo al pagamento dei lavori non autorizzati e comporta la rimessa in pristino a carico dell appaltatore dei lavori e delle opere nell
36. determinazioni nel termine fissato si intendono accettate le condizioni avanzate dall appaltatore d il comma 4 precisa che il quinto d obbligo va riferito all importo del contratto originario aumentato dell importo di eventuali atti di sotto missione e di altri importi riconosciuti salvo quelli a titolo risarcito rio ma nel caso di errore progettuale va riferito all importo del con tratto originario 185 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici e g h A il comma 5 stabilisce che nel calcolo del quinto d obbligo non vanno considerati gli aumenti riguardanti opere di fondazione ma se questi superano il 20 e non dipendano da errore progettuale l appaltatore pu chiedere un equo compenso per l eccedenza se superano il 20 per errore progettuale si ricade nell obbligo di risoluzione del contratto di cui detto in precedenza il comma 6 riprende la stessa condizione prevista dall art 14 com ma 5 dell abrogato capitolato generale n 1063 62 secondo cui il quinto d obbligo va riferito anche alle quantit dei vari gruppi di lavorazioni comprese nell intervento ritenute omogenee secondo le indicazioni del capitolato speciale definendo in modo pi chiaro il gruppo di lavorazioni che il suddetto capitolato generale definiva varie specie di opere che vanno sempre precisate nel capitolato speciale d appalto Tper cui per la parte eccedente il quinto di ogni sing
37. di gara siano impostati con chiarezza evitando per quanto possibile rinvii ge nerici alla legge sempre suscettibili di interpretazione e quindi forieri di risvolti problematici atteso che l interpretazione data dalla Commissione in sede di gara potenzialmente mezzo per favorire o penalizzare deter minati concorrenti Il rischio di comportamenti penalmente rilevanti pu essere arginato anticipando quella interpretazione al momento della re dazione del bando che se non impugnato entro i 60 giorni successivi alla pubblicazione diviene lex specialis della procedura di gara Tanto pi infatti le condizioni contenute nel bando sono precise ed esaurienti tanto minori saranno le problematiche in fase di espletamento della gara N tale soluzione sembra essere complicata dai limiti di parole che de vono essere contenute nel bando in base alla normativa comunitaria po tendo le amministrazioni procedere alla redazione di un bando di gara sintetico accompagnato da un disciplinare ampio ed esauriente che tutti i concorrenti possono visionare ed acquisire 137 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 138 Peraltro in questo momento di passaggio normativo si ritiene opportuno soddisfare al massimo quelle esigenze di certezza e trasparenza dell azione amministrativa in considerazione non solo delle indicazioni giurisprudenziali ormai consolidate in tal senso ma anche e soprattutto della recente riforma del processo am
38. disposizione del comma 6 non risulta compatibile con quella del comma 7 che prevede invece l obbligo per l impresa di presentare un programma dei lavori che possono essere ese guiti sulle parti disponibili e aggiunge che una volta ultimati i lavori esegui bili qualora permanga la indisponibilit vada applicato il disposto dell art 133 dello stesso regolamento relativo alla sospensione dei lavori In effetti anche nel caso di consegna parziale qualora la disponibilit to tale intervenga prima che siano stati ultimati i lavori eseguibili sulle parti fin dall inizio disponibili non si verifica alcun prolungamento dei termi ni contrattuali Se invece al momento in cui sono stati completati i lavori sulle parti di sponibili gli impedimenti non fossero stati rimossi si dovr procedere al la sospensione dei lavori in attesa della consegna definitiva da effettuare non appena rimossi tali impedimenti con le conseguenze precisate al successivo capitolo 17 Ad evitare possibili equivoci interpretativi circa la disposizione dei ri chiamati commi 6 e 7 dell art 130 del regolamento si suggerisce di in serire nel capitolato speciale d appalto nella parte denominata schema di contratto dall art 45 comma 1 la seguente dicitura che figurava nel lo schema di regolamento del maggio 1996 una volta venute a cessare le cause della indisponibilit la scadenza contrattuale prorogata dei maggiori tempi tecnici mini
39. e strettamente connesse alla sospensione Ne deriva l onere per l impresa di do cumentare in maniera puntuale e con particolare riferimento alla spe cifica sospensione dei lavori In evidente collegamento con tale norma sono le funzioni peculiari attribuite dall art 133 del regolamento al direttore dei lavori che nel Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici verbale di sospensione deve indicarne le ragioni e l imputabilit non ch disporre nel corso della sospensione stessa visite al cantiere ad intervalli non superiori ai novanta giorni al fine di accertare le condi zioni delle opere e la consistenza della mano d opera e dei macchina ri eventualmente presenti Dall analisi della disposizione in esame emerge la finalit di esercitare un controllo sulle possibili pretese ri sarcitorie degli appaltatori e quindi sui possibili costi gravanti sull amministrazione Infine alla stessa ratio di contenimento dei costi risponde anche l art 31 bis della L 109 1994 nella parte in cui prevede che il re sponsabile del procedimento ove le riserve iscritte superino il dieci per cento dell importo contrattuale formuli all amministrazione pro posta motivata di accordo bonario La norma finalizzata infatti ad evitare che le riserve non affrontate nell immediato costituendo delle spese non inserite in bilancio possano di fatto alterare la program mazione dell amministrazione stessa c Aspetto central
40. entrata in vigore il D lgs n 494 96 cio a partire dal 24 3 97 l appaltatore definito come datore di lavoro nel decreto tenuto 164 14 15 16 Comma 7 art 18 della legge n 55 90 Comma 2 bis dell art 31 della Legge introdotto dall art 9 comma 61 della legge n 415 98 Comma 8 art 18 della legge n 55 90 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici ad attuare quanto contenuto nel Piano di sicurezza e di coordinamen to di cui all art 12 a proporre eventuali modifiche o integrazioni del piano di sicurezza e di coordinamento redatto dalla stazione appaltan tel ad attenersi alle modifiche alle proposte e alle prescrizioni del Coordinatore per l esecuzione dei lavori f l appaltatore dovr ovviamente attenersi alle disposizioni di cui al D lgs n 626 94 designare il responsabile del servizio di prevenzione e assumere tutte le ulteriori iniziative previste dal decreto Per quanto concerne gli obblighi previdenziali e assicurativi il comma 7 dell art 18 della legge n 55 90 prevede le seguenti disposizioni che opportuno vengano richiamate per opportuna memoria dell impresa e dello stesso direttore dei lavori nel capitolato speciale d appalto la veri fica del cui rispetto rientra senz altro tra i compiti del direttore dei lavori e l appaltatore deve osservare e far osservare dagli eventuali subappal tatori il trattamento economico e normativo dei lavoratori vige
41. erano gi disponibili i pro getti preliminari Gi nell anno 2002 le cose cambieranno perch il rela tivo elenco annuale sar inserito nel programma triennale 2002 2004 e le amministrazioni saranno quindi in grado di compilare l elenco annuale 2002 utilizzando tutto quanto gi predisposto nell anno 2001 Approvato il piano triennale e l elenco annuale che ricordo stato pre disposto sulla base di progetti preliminari gi redatti e approvati si pu procedere ad avviare le successive fasi di realizzazione degli interventi Contemporaneamente per devono svolgersi altre attivit per far s che il sistema funzioni in particolare dovranno essere nominati i responsa bili del procedimento per gli interventi considerati prioritari per l anno 2002 scegliendo gli stessi soggetti o altri dipendenti e questi dovranno redigere o far redigere per ogni intervento il documento preliminare alla progettazione La scorrevolezza o dinamicit del programma triennale consiste proprio nel fatto che ogni anno deve essere compiuto quanto ne cessario a predisporre l attivit dell anno successivo In particolare se per la realizzazione di un intervento vi sono le condi zioni per indire un appalto concorso la gara pu gi essere indetta sulla base del progetto preliminare in base al quale stato redatto l elenco an nuale se invece vi sono le condizioni per un appalto integrato si dovr proseguire la progettazione fino al
42. i concorrenti alle gare di appalto del piano di sicurezza e di coordinamento e dell eventuale piano generale di sicurezza g trasmette la notifica preliminare all organo sanitario competente nonch chiede ove necessario alle imprese esecutrici l iscrizione alla camera di commercio industria e artigianato chiede inoltre alle stesse imprese una dichiarazione autentica in ordine all organico medio annuo destinato al lavoro in oggetto nelle varie qualifiche da cui desumere la corrispondenza con il costo sostenuto per il personale dipendente unitamente ai model li riepilogativi annuali attestanti la congruenza dei versamenti assicurativi e previdenziali effettuati in ordine alle retribuzioni corrisposte ai dipendenti Per quanto concerne invece il coordinatore per l esecuzione dei lavori l art 127 del regolamento dispone I Le funzioni del coordinatore per l esecuzione dei lavori previste dal Zi la normativa sulla sicurezza nei cantieri sono svolte dal direttore la vori Nell eventualit che il direttore dei lavori sia sprovvisto dei re quisiti previsti dalla normativa le stazioni appaltanti devono preve dere la presenza di almeno un direttore operativo avente i requisiti necessari per l esercizio delle relative funzioni Le funzioni del coordinatore per l esecuzione dei lavori comprendono a l assicurare tramite opportune azioni di coordinamento l applicazione delle disposizioni contenute
43. il nominativo del progettista il nominativo dell aggiudicatario o dell affidatario l eventuale esito negativo della verifica a campione del possesso Art 10 di parte dei requisiti di ordine speciale autodichiarati dalle impre comma 1 Q se concorrenti e o l eventuale esito negativo della verifica del quater possesso dei medesimi requisiti da parte dell impresa aggiudica 2 e 3 taria e o da parte del concorrente che segue in graduatoria periodo Art 18 Art 6 comma 1 comma 4 lettere a e b i dati relativi al lavoro affidato a trattativa privata oltre al Art 24 Art 8 3 motivo di tale scelta per qualsiasi importo dei lavori e ov conma 7 comma 1 viamente nel tetto massimo consentito dalla 109 lettera h il nominativo dell impresa che ha effettuato l offerta giudicata g non congrua e quindi l avvenuta esclusione dalla gara della Art 89 medesima in caso di lavori di importo pari o superiore al con comma 3 trovalore in Euro di 5 000 000 di DSP 8 gli affidamenti tramite cottimo dei lavori in economia ai la richiesta dell appaltatore di recedere dal contratto a causa del ritardo nella consegna dei lavori per fatto o colpa della Art 129 p stazione appaltante e l accettazione o meno di tale richiesta ommi 8 9 da parte della stazione appaltante oppure l impossibilit della ell stazione appaltante di non accogliere la richiesta perch il ritardo nella consegna supera
44. impianti con i quali collegato e delle modalit di collegamento e Materiali costituenti e Modalit di costruzione installazione e Interfaccia e connessioni Modalit di funzionamento descrizione sintetica 113 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Fig I Scheda tecnica di componente su progetto per nuovi interventi Codice componente rif lista delle parti denominazione componente rif lista delle parti Identificazione merceologica Produttore esecutore informazioni sulla provenienza se conosciuti e anagrafe produttore e anagrafe fornitore e anagrafe esecutore installatore Denominazione commerciale del componente modello marchio ecc Identificazione fisica descrizione delle caratteristiche oggettuali Forma dimensioni e caratteristiche varie Disegno del componente e disegno allegato n e disegno allegato n Identificazione tecnologica Caratteristiche materiali costituenti identificazione descrizione Modalit di costruzione e installazione in opera Modalit di funzionamento procedure di avvio funzionamento interruzione emergenza sicurezza Riferimenti normativi e legislativi Tipo di garanzia Rilasciata da Tipo di certificazione Rilasciata da Identificazione delle prestazioni attinenti la manutenzione Prestazioni prevedibili nel ciclo di vita utile se conosciute p 1 Durata di vita in an
45. in evidenza quali so no le figure i ruoli le attivit e finalmente direi le ben definite respon sabilit di tutti gli attori di questo processo Successivamente vedremo dove la legge ed il regolamento di attuazione hanno previsto di poter ricorrere all analisi del valore che come ben di ceva l ing Corvigno non da applicarsi obbligatoriamente ma sugge rita come metodo e tecnica operativa utile per il raggiungimento di ob biettivi legati alla ricerca delle condizioni per garantire la qualit del progetto condizione necessaria anche se non sufficiente per addivenire ad opere di qualit In teoria il metodo AV pu essere applicato nelle fasi di programmazio ne e di progettazione anche se a livelli diversi a seconda della dimen sione e della complessit del progetto In Giappone AV viene impiegata perfino a cantiere aperto in fase di rea lizzazione 85 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 86 Prima di introdurre le necessarie definizioni ho ritenuto utile richiamare l attenzione sul fatto che la 109 ha una filosofia rivoluzionaria rispetto alla precedente legge Introducendo infatti il documento preliminare all avvio della progetta zione Dpp a monte del conferimento dell incarico di progettazione non d pi ai progettisti il compito di aiutare l amministrazione pubblica a chiarirsi le idee Ci rappresenta una novit di fondamentale importanza in quanto pur essend
46. in un unico intervento con un unico ap palto E in caso di manutenzione di adottare i contratti aperti art 154 DPR 554 99 per un certo numero di anni e per tutti gli interventi Op pure di realizzare interventi unificati in associazione con altri Comuni La scelta delle modalit per la realizzazione dei lavori libera e quindi non corretto far ricadere su una norma le difficolt causate soltanto dal le tradizioni e prassi che evidentemente non tenevano conto del principio di economicit complessiva La riprova della diffusione di questa prassi di frammentare gli interventi sta nel grandissimo sminuzzamento del mercato dell offerta di servizi d ingegneria e delle imprese di costruzione E un offerta del genere non in grado di concorrere con le realt strutturate di altri Paesi Questa la vera eredit della prassi e della tradizione attualmente in dotazione alla pubblica amministrazione Ed forse negativa una riforma che induce a uscir fuori da una tale realt Stante questa realt la riforma non prevede nemmeno un limite massimo di interventi per i quali uno stesso tecnico possa essere un RP Tale scelta lasciata al buon senso del RP medesimo e di chi lo nomina E lasciata anche alla dialettica interna in funzione delle responsabilit che il RP assume liberandone cos il soggetto che lo nomina x Certo che ormai impensabile svolgere le funzioni di tecnico all interno della
47. incaricare della progettazione sia i professionisti interni che quelli esterni e le societ 37 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 38 e il conseguente auspicabile riaffidamento alla pubblica amministrazione dei compiti di programmazione verifica e controllo con l affidamento degli incarichi di progettazione e direzione lavori in prevalenza ai pro fessionisti esterni singoli o associati e la centralit data alla progettazione con conseguente valorizzazione di tutti gli ingegneri e l abolizione del divieto del 39 e la possibilit di costituire societ tra professionisti in modo da poter competere con le societ di ingegneria e quelle straniere e la conferma della validit della tariffa della sua inderogabilit e l obbligo del suo aggiornamento e l impossibilit di conferire incarichi professionali senza la copertura finanziaria e la previsione della soglia di 200 000 EURO per l affidamento di inca richi alle societ di ingegneria a parziale tutela delle professionalit singole e introduzione della soglia di 40 000 EURO per gli incarichi fiduciari che potr consentire anche un pi facile inserimento dei giovani Colleghi Auspichiamo comunque che ora messe da parte le critiche alla legge si vada ad un periodo di logica sperimentazione con l impegno di tutti a contribuire per una pi razionale applicazione dei principi ispiratori della nuova normativa anche al fine di poter in te
48. la met del termine utile contrattuale la sospensione della consegna dopo l inizio della medesi Art 129 8 ma da parte della stazione appaltante per ragioni non di commi 10 e forza maggiore 11 il verificarsi di errori ed omissioni progettuali del progetto Art 25 g esecutivo che pregiudicano in tutto o in parte la realizzazio comma 1 ne dell opera oppure la sua utilizzazione per qualsiasi im lettera d porto dell intervento per lavori pubblici di importo superiore a 150 000 Euro entro 30 giomi dal compimento ed effettuazione della relativa fase del processo di realizzazione del lavoro pubblico i dati concementi 9 l inizio dei lavori Art 4 gli stati di avanzamento dei lavori comma 17 l ultimazione dei lavori l effettuazione del collaudo l importo finale del lavoro 83 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Responsabilit ase Autorit per la vigilanza sui lavori pubblic la sospensione dei lavori se supera il quarto del tempo con trattuale L 109 94 i continua Art 133 comma 9 DPR 34 2000 DMLLPP 145 00 84 in caso di lavori eseguiti nell ambito di attuazione della legge 26 febbraio 1987 n 49 cooperazione allo sviluppo l assicurazione in loco o la propria presenza costante di rettamente oppure tramite un assistente delegato per lo svolgimento dei compiti previsti dall articolo 227 comma 1 del Regolamento generale oltre a quell
49. lavori per le sole parti gi consegnate La data consegna a tutti gli effetti di legge quella dell ultimo verbale di consegna parziale amp 7 In caso di consegna parziale l appaltatore tenuto a presentare un programma di esecuzione dei lavori che preveda la realizzazione prioritaria delle lavorazioni sulle aree e sugli immobili disponibili Realizzati i lavori previsti dal programma qualora permangong le cause di indisponibilit si applica la disciplina dell articolo 133 3 Operazione disposta dall art 47 del regolamento in attuazione di quanto disposto dall art 30 comma 6 della legge n 109 94 35 Art 12 comma 1 del nuovo capitolato generale n 145 2000 36 Si ritenuto di evidenziare quest ultima disposizione per sottolineare la grave omissione dell ultima parte dell ultimo del periodo che figurava nell art 10 del regolamento n 350 1895 che concludeva se altrimenti non sia stato stabilito nel capitolato speciale senza una tale specificazione si corre il rischio di un abnorme allungamento dei tempi in tutti gli interventi che richiedono consegna frazionata 37 Si tratta della norma che disciplina la sospensione dei lavori che pu essere legittima o illegittima secondo quanto precisato rispettivamente dagli articoli 24 e 25 del capitola to generale approvato con DM n 145 2000 170 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Va rilevato che per probabile omissione la
50. le norme che riguardano l organizzazione della stazione appaltante vi sono quelle concernenti il responsabile del procedimento che da quella data ha preso le competenze dell ing Capo Peraltro l ing Capo era stato gi soppresso dall articolo 7 della legge quadro che ne manteneva le funzioni fino alla data di entrata in vigore del regolamento Quindi dal 28 luglio del 2000 non c pi la figura dell ing Capo e le competenze dell ing Capo sono passate quasi tutte al responsabile del procedimento Attiene poi al funzionamento e all organizzazione della stazione appal tante tutta la normativa riguardante la conferenza dei servizi tutta la normativa riguardante la programmazione tutta la normativa riguardante la progettazione la normativa concernente la direzione dei lavori la normativa concernente i collaudi quindi per tutti questi aspetti alle sta zioni appaltanti deve applicarsi dal 28 luglio 2000 la nuova normativa Come gi ribadito precedentemente l applicazione di questa nuova nor mativa che una normativa considerata di ordine pubblico non implica la necessit di rifare tutte le attivit che sono previste dal nuovo sistema e che sono state in parte svolte nel sistema precedente Ho detto prima che per il procedimento amministrativo il principio tempus regit actum cio l atto va disciplinato dalle leggi del momento in cui esso viene compiuto Quindi se il Responsabile del Procedimento
51. legge ma almeno facoltativamente per gli appalti di importo inferiore Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Altro limite che viene addebitato al nuovo ordinamento quello di aver escluso l impiego del contratto avente ad oggetto la esecuzione con qualsiasi mezzo di un opera pubblica che sia dotata di autonomia fun zionale propria e che risponda ad esigenze stabilite specificamente dall amministrazione aggiudicatrice previsto dalle direttive comunitarie Va rilevato che il problema che pone l impiego di tale contratto riguarda la difficolt di individuazione di regole trasparenti e concorrenziali per il suo affidamento Si tratta quindi di riprendere in esame leggi che in passato avevano cercato di rispondere positivamente a tale problema e ventualmente adeguandole all evoluzione dei tempi Mi riferisco alla legge 80 del 1987 che prevedeva proprio l affidamento di tali contratti Resta sempre per prioritaria la soluzione del problema dell acquisizione dei consensi tecnico amministrativi Dopo queste considerazioni sui temi pi generali dell ordinamento pas siamo all esame dei temi sui quali mi stato chiesto di riferire Il nuovo assetto normativo prevede che il processo di realizzazione degli interventi pubblici prende avvio con la predisposizione ed approvazione di un programma triennale e di un elenco annuale di interventi a con ferma di quanto appena osservato sulla distribuzione d
52. miglioramento dell opera e alla sua funzionalit semprech non comportino modifiche sostanziali e siano motivate da obiettive esigenze derivanti da circostan ze sopravvenute e imprevedibili al momento della stipula del contratto Non pertanto difficile prevedere che qualche difficolt potr insorgere nello stabilire se si tratti di circostanze sopravvenute e imprevedibili al momento della stipula del contratto tenuto conto che di ci non si fa alcun cenno nel regolamento che all art 134 comma 10 demanda al responsabile del procedimento soltanto le variazioni di cui al comma 3 secondo periodo che comportino un aumento di spesa in assenza di qualsiasi precisazione in quale modo con quali e quanti elaborati grafici e tecnico economici la proposta va formulata per la determinazione della minore spesa qualora eventuali proposte non possano invece costituire l occasione per porre in discussione 1 criteri adottati dai progettisti specie in sede di calcolo delle strutture e degli impianti nel comprendere come sia possibile trovare la compatibilit tra tempi per la formulazione l esame e l approvazione della proposta e le sca denze contrattuali specie se si preveda la consegna in via d urgenza per l eventuale contenzioso che potrebbe sollevare un appaltatore che si veda respinta la proposta per l eventuale contenzioso che potrebbe invece sollevare il progetti sta che vede alterata la sua impostazione p
53. molto diversi tra loro L esigenza di mobilit del cittadino ad esempio deve trovare risposta nella soluzione del problema del traffico che pu essere trovata sia nella realizzazione di una grande viabilit cittadina sia nella costruzione di parcheggi in periferia quindi necessario individuare l intervento pi rispondente alle esigenze compiendo una scelta di natura tecnica ma an che politica che spetta ovviamente all amministrazione La successiva tappa secondo il regolamento generale ed il decreto sulla programmazione vede la valutazione e lo studio di fattibilit dell intervento scelto come ottimale per dare risposta alle esigenze indi viduate fattibilit che va studiata sotto diversi profili tecnico ammini strativo finanziario per accertarsi dell insussistenza di vincoli insupera bili e della sopportabilit dei costi Su quest ultimo punto occorrer an che esaminare la possibilit che gli utenti paghino una tariffa perch ci significa che pu essere coinvolto un capitale privato come accadrebbe per i parcheggi periferici gi ricordati nell esempio precedente Sulla base di questi elementi riferiti ai vari interventi dei quali la colletti vit ha bisogno l amministrazione predispone il piano triennale sce gliendo quelli da realizzare entro i tre anni successivi e distinguendoli Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici nelle tre annualit Per la precisione questo accade soltan
54. nelle fasi precedenti e degli eventuali ulteriori studi ed indagini di verifica o di dettaglio delle ipotesi progettuali che risultino necessari e sulla base di rilievi plano altimetrici di misurazioni e picchettazioni di ri lievi della rete di servizi del sottosuolo Il progetto esecutivo deve essere altres corredato da apposito piano di manutenzione dell opera e delle sue parti da redigersi nei termini con le modalit i contenuti i tempi e le gradualit stabiliti dal rego lamento di cui all art 3 R G d P R 554 1999 Art 16 comma 6 legge 109 94 Introduzione alla Verifica o Validazione del Progetto In relazione alle caratteristiche ed all importanza dell opera il regola mento di cui all art 3 d P R 554 1999 con riferimento alle categorie di lavori ed alle tipologie di intervento e tenendo presenti le esigenze di ge 127 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici stione e manutenzione stabilisce criteri contenuti e momenti di verifica dei vari livelli di progettazione Necessit della Verifica e Art 30 comma 6 della legge 109 94 e succ mod ed integr e Prima di iniziare le procedure per l affidamento dei lavori la stazioni appaltanti devono verificare nei termini e con le modalit stabiliti dal regolamento la rispondenza degli elaborati progettuali ai documenti di cui all art 16 primo e secondo comma e la loro conformit alla normativa vigente Chi esegue la V
55. normativo rileva l attenzione e la tensione del legislatore ad ottenere tramite l introduzione di un articolato procedimento di pro grammazione progettazione esecuzione e controllo una maggiore effi cacia e qualit del risultato L introduzione di concetti quali la programmazione ed il controllo che costituiscono innovazioni sostanziali rispetto ai procedimenti individuati dalle precedenti normative investe a vario livello tutta la realizzazione delle opere pubbliche in Italia Programmazione e controllo sono aspetti che riguardano per legge la singola opera pubblica l insieme dei lavori pubblici della Stazione Ap paltante e tutti i lavori da realizzare a livello regionale o nazionale Per avere programmazione e controllo sulle opere pubbliche a livello na zionale e regionale stato necessario creare nuove Istituzioni come Autorit per la vigilanza sui lavori pubblici prevista dall articolo 4 del la legge 109 94 e successive modifiche ed integrazioni Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici La legge individua i compiti cui deve ottemperare l Autorit per la vigi lanza sui lavori pubblici indicando espressamente che essa e vigila affinch sia assicurata l economicit di esecuzione dei lavori pubblici e vigila sull osservanza della disciplina legislativa e regolamentare in materia verificando anche con indagini campionarie la regolarit del le procedure di affidamento dei lavori
56. opera si dovranno integrare nell archivio dell ente ge store vedi fig Q Se questo gi su supporto informatico conviene imporre a progettisti direttori dei lavori ed impresa realizzatrice di uti lizzare codificazioni e modalit di archiviazione simili L ultimo documento costituente il Piano di Manutenzione il Program ma di Manutenzione che dovr prevedere un sistema di controlli e di in terventi da eseguire a cadenze temporalmente o altrimenti prefissate al fine di una corretta gestione del bene e delle sue parti nel corso degli an ni Secondo il Regolamento si dovrebbe articolare in 99 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 100 e sottoprogramma delle prestazioni e sottoprogramma dei controlli e sottoprogramma degli interventi Il sottoprogramma delle prestazioni dovrebbe individuare per classe di re quisito una curva di degrado nel tempo del bene Allo stato attuale credo che sia un elaborato estremamente problematico da redigere sia per man canza di informazioni tecniche sufficienti che per l impossibilit in fase di progettazione di definire esattamente i materiali che verranno installati Credo possano essere gi ampiamente sufficienti le informazioni che di vengono vincoli contrattuali contenute nelle schede tecniche dei com ponenti Pi importante da redigere sono il sottoprogramma dei controlli che de ve definire il programma delle verifiche e dei controlli Ci alfin
57. pati dalla stazione appaltante se trattasi di lavori riguardanti i beni culturali la valutazione in corso d opera degli eventuali adeguamenti progettuali del 56 progetto esecutivo effettuati dal progettista in collaborazione Art 219 con il direttore dei lavori sulla base dei risultati delle operazioni compiute o dei rinvenimenti effettuati o dei sondaggi eseguiti 57 le disposizioni e istruzioni da impartire al direttore dei lavori Art 128 Art 2 tramite ordini di servizio oltre quelle all impresa comma 1 comma 2 salva l osservanza delle norme relative alla disciplina del lavo Art 27 58 ro l autorizzazione affinch i lavori siano continuati ininterrotta comma 7 mente 24 ore su 24 o siano eseguiti in condizioni eccezionali i 59l decisione sulla contestazione da parte dell appaltatore Art 18 dell ordine di servizio del direttore dei lavori comma 2 a decisione in merito a contestazioni insorte fra direttore dei f Be gi Art 137 60 lavori e appaltatore circa aspetti tecnici che possono influire comma 1 sull esecuzione dei lavori previa convocazione dei medesimi adozione degli atti di sua competenza conseguenti alle Art 8 61 iniziative e alle segnalazioni del coordinatore in materia di comma 1 sicurezza per l esecuzione dei lavori lettera n 62 approvazione della sostituzione dei luoghi di provenienza Art 17 dei materiali previsti in contratto comma 3 63 E attivit necessarie a garantire il pagamento dei dipendenti Art 13 d
58. perentoriet del termine dei dieci giorni previsto dalla disposizione in esame Ma ci che interessa in questa sede evidenziare la dubbia costituziona lit dell articolo in questione nella parte in cui prevede identiche conse guenze relativamente all ipotesi in cui la prova richiesta all impresa non sia fornita e a quella in cui invece la documentazione non confermi le di chiarazioni contenute nella domanda di partecipazione o nell offerta Se infatti ben si comprende l equiparazione che il legislatore prospetta tra la mancata prova e la falsa dichiarazione analoghe considerazioni non possono farsi per il caso di dichiarazione veritiera la cui documentazione a comprova sia pervenuta per circostanze contingenti oltre il termine perentorio indicato dalla norma Rispetto a quest ultima ipotesi la previ sione di identiche conseguenze peraltro gravemente penalizzanti per l impresa appare in palese contrasto con l art 3 Cost Sulla questione gi rimessa al vaglio della Corte Costituzionale si attende una pronuncia che probabilmente porter alla modifica normativa del comma 1 quater dell art 10 da parte del legislatore ovvero ad una sentenza dichiarativa di accoglimento da parte della Corte Costituzionale Le previsioni contenute nel D P R n 34 2000 consentono poi di prospet tare alcuni suggerimenti operativi per la redazione del bando di gara La prima osservazione quella relativa alla necessit che i bandi
59. prende lui in mano la situa zione che gli viene affidata dall ing Capo non che deve ripetere tutte quelle attivit che sono previste nella nuova normativa tutti gli adempi menti a cui era tenuto l ing Capo che riguardano una sub fase che si era gi prima esaurita A titolo esemplificativo il nuovo sistema prevede la validazione del progetto non che bisogna validare progetti che sono stati approvati prima del 28 07 2000 secondo una normativa che la validazione non prevedeva ed in ossequio al principio tempus regit actum resta valido l atto compiuto nella fase procedimentale che si esaurita pertanto il re sponsabile del procedimento che ha preso la situazione in mano dal 28 luglio proceder con riferimento a degli adempimenti successivi della fa se procedimentale in cui si trovava il processo di realizzazione dell opera pubblica il 28 luglio Non deve ripetere adempimenti che non erano pre 13 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 14 visti per il periodo precedente o che erano gi stati eseguiti dall ing Ca po Questo attenua un po il rigore della nuova normativa Il terzo comma dell art 232 attiene invece alle norme che riguardano il procedimento di affidamento delle gare nel procedimento relativo alla realizzazione di lavori pubblici esiste una fase pubblicistica che attiene alla scelta del contraente una fase gestita in via amministrativa che va dalla pubblicazione d
60. reali necessit Il discorso si porta quindi sui servizi da rendere per soddisfare le esigen ze della comunit servita e quindi sulle funzioni e attivit da prevedere Per esemplificare quando fu pensata la via Salaria essa costitu la rispo sta ad una reale esigenza quella di trasportare il sale da un luogo ad un altro di corrispondere cio ad una ben chiara esigenza con un servizio A tal proposito proprio in questi giorni si sta per firmare una convenzio ne tra l Amministrazione Provinciale di Pisa ed il Dipartimento di Inge Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici gneria Civile dell Universit di Pisa convenzione che prevede una ricer ca finalizzata a stabilire le condizioni per una programmazione basata sulle risposte funzionali sui servizi da rendere Lo faremo ricorrendo all analisi del valore per evidenziare i bisogni trami te funzioni che solo successivamente verranno tradotte in progetti e quindi in opere preventivando a monte del progetto i costi con criteri statistici Anche presso l Autorit per la vigilanza sui lavori pubblici in collabora zione con l Osservatorio sto con sperimentando tre Colleghi Universita ri una applicazione di AV nella definizione delle opere pubbliche stan dard e dei relativi costi standardizzati in rapporto ai lavori da effettuare ed alle specifiche aree territoriali contribuendo cos a dotare di elementi significativi gli enti di programmazione pur nel
61. rispetto delle autonomie La banca dati verr annualmente aggiornata e messa a disposizione del pubblico Con il documento preliminare all avvio della progettazione l amministra zione rende noti ai progettisti gli obiettivi le classi di esigenze i vincoli di legge le funzioni che l opera dovr esplicare e le prestazioni da essa atte se i requisiti ambientali e tecnici i tetti economici per produrre e per gesti re l opera presa in considerazione nel ciclo di vita per essa ipotizzato Viene cos messo in gioco il costo globale somma del costo di produ zione del costo di gestione del ciclo di vita ipotizzato e il costo finale o il valore che l opera avr al termine del ciclo di vita programmato qua lora essa rappresentasse ancora un bene valido un valore oppure un co sto come quando ne viene decisa la demolizione Il secondo ed il terzo componente del costo globale verranno attualizzati al momento dell entrata in esercizio dell opera allorch essa viene cio messa a disposizione dei fruitori e degli utenti dei servizi resi A quel momento avr inizio l attivit progettuale con i suoi tre momenti di elaborazione preliminare definitiva ed esecutiva Mentre veniva avanti la legge sui lavori pubblici feci pi volte rilevare che era improprio parlare di progetto preliminare progetto definitivo e progetto esecutivo perch in realt il progetto uno ed globale Sono le elaborazioni del proge
62. scadenza dei 90 giorni successivi alla scadenza dei 6 mesi previsti per l emissione del certificato di collau do art 32 co 1 e art 33 co 1 CGA Le disposizioni in verit fanno decorrere il termine di 90 giorni dalla trasmissione degli atti di collaudo da parte del collaudatore all amministrazione ma ci non ha alcun senso logico poich tale tra smissione atto interno all amministrazione di cui l appaltatore non ha generalmente conoscenza e non si pu evidentemente fare decorrere un termine di decadenza da un fatto non noto Perci il termine di 90 giorni scaduto il quale l appaltatore deve a pena di decadenza proporre nei successivi 60 giorni azione giurisdizionale decorrer generalmente dalla scadenza del termine per l emissione del certificato di collaudo e cio dalla scadenza del sesto mese successivo all ultimazione dei lavori Naturalmente l amministrazione potrebbe comunicare formalmente all appaltatore la data in cui ha ricevuto da parte del collaudatore gli atti di collaudo nel qual caso trattandosi di data certa e della quale l appaltatore 195 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 196 stato edotto pu ritenersi che il termine di 90 giorni entro cui l amministrazione deve assumere la sua decisione sulle riserve decorra da ta le data ed il successivo termine di 60 giorni entro il quale l appaltatore deve a pena di decadenza proporre azione nel caso in cu
63. secuzione dell opera la normativa introduce uno specifico iter anche per ogni singolo lavoro pubblico A grandi linee possiamo identificare l iter nelle macrofasi riportate nella figura 4 L iter tracciato dalla Legge Quadro e dal Regolamento per ogni singola Opera Pubblica PROGRAMMAZIONE PROGETTAZIONE AFFIDAMENTO LAVORI AFFIDAMENTO SERVIZI DI INGEGNERIA Fig 4 In vari momenti dell iter s inserisce l affidamento dei servizi d ingegneria che per tale motivo stato riportato al di fuori della suc cessione delle macrofasi L affidamento di servizi infatti riguarda la progettazione la direzione lavori il collaudo e cos via Guardando in dettaglio l iter ci accorgiamo che ogni macrofase com posta di tante sottofasi cos che tutto il procedimento diviene una lunga successione d attivit facile ripercorrere la successione delle cose da fare attraverso lo schema che abbiamo predisposto quindi non lo fare mo pedissequamente L intenzione invece quella di rilevare alcune que stioni molto importanti per carpire nuovi aspetti dello spirito legislativo 46 to in Materia di Lavori Pubblici Il Nuovo Ordinamen AH PO TT P Roye UUUUN ODIUIDS L OPNEIOI S OPNEIODI Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 48 Abbiamo gi parlato della fase di programmazione che si concretizza nella stesura di un programma triennale dei lavori ed in un elenco a
64. sia fornito un progetto materialmente eseguibile affinch non corrano rischi ulteriori rispetto a quelli propri di un contratto a prestazioni corri spettive come stato ribadito dall Autorit per la vigilanza con la de terminazione gi ricordata Mi auguro cos di aver richiamato l attenzione dei progettisti sull importanza che la nuova normativa riconosce alla loro attivit po nendola al centro del processo che va dalla programmazione alla realiz zazione degli interventi ma anche sulle profonde interconnessioni tra la loro attivit e tutte le altre fasi di quel processo Alcune di queste inter connessioni dovrebbero essere emerse chiaramente dai punti che ho trat tato anche se sono soltanto alcuni di quelli che l ordinamento ci impone di affrontare Ci che conta essere consapevoli che la centralit del progetto comporta per i suoi autori oggi ancora pi che in passato una sensibilit profonda e a tutto campo verso il risultato di ci che essi pro gettano in termini di effetti per la collettivit Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici La Nuova Normativa e il suo Impatto sui Professionisti Dott Ing Sergio Polese Presidente del Consiglio Nazionale degli Ingegneri Innanzi tutto voglio porgere a tutti i presenti il saluto mio personale e quel lo del Consiglio Nazionale Ingegneri che ho l onore di rappresentare Trattasi oggi di una tappa di una serie di incontri incentrati su una tema
65. su quanto disposto dall articolo 19 della legge 109 94 secondo cui i lavori possono essere appaltati come accadeva anche in preceden za a misura a corpo e a corpo e misura L articolo in questione per introduce una grossa innovazione perch indica che i lavori possono essere appaltati con un contratto a misura so lo per interventi di ristrutturazione restauro e scavi archeologici Tutte le altre tipologie di lavori devono essere appaltate o a corpo o a corpo e misura 49 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 50 Questa predilezione normativa per l appalto a corpo rappresenta la con dizione che pi di altre impone al progettista e all appaltatore uno stu dio approfondito della fase progettuale Nell appalto a corpo infatti il corrispettivo consiste in una somma determinata fissa ed invariabile ri ferita globalmente all opera nel suo complesso da qui discende la neces sit di una definizione molto spinta del progetto Nell excursus che stiamo facendo sull iter procedurale di realizzazione di un opera pubblica siamo giunti alla fase d esecuzione in cui si eviden ziano le attivit di consegna lavori gli stati d avanzamento i certificati di pagamento eventuali sospensioni proroghe riserve contenziosi e in fine l ultimazione lavori e lo stato finale In questa fase le eventuali va rianti meriterebbero un capitolo a parte L iter si conclude con il collau do statico e
66. sua definizione affidata agli art 25 e seguenti del R G 554 99 e Le amministrazioni si esprimono sul progetto definitivo in sede di conferenza di servizi per l acquisizioni di intese pareri concessioni 132 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici autorizzazioni licenze nulla osta od assensi ai sensi dell art 7 c 8 della legge 109 94 che recita In sede di conferenza di servizi le amministrazioni si esprimono sul progetto definitivo successivamente alla pronuncia da parte dell amministrazione competente in ordine alla valutazione d impatto ambientale ove richiesta dalla vigente normativa La conferenza di servizi pu esprimersi anche sul progetto prelimi nare al fine di concordare quali siano le condizioni per ottenere in sede di presentazione del progetto definitivo le intese i pareri le concessioni le autorizzazioni le licenze i nulla osta e gli assensi di cui alle vigenti norme importante sottolineare che il progetto definitivo deve essere ap provato dalla amministrazione che si propone di realizzare l opera e ai sensi dell art 14 comma 13 della legge 109 94 tale approva zione equivale a dichiarazione di pubblica utilit indifferibilit e urgenza dei lavori Si pu in sostanza concludere che il progetto definitivo anche se ci non appare esplicitamente previsto dalle norme richieda lo stesso processo di validazione del progetto esecutivo cfr art 47 R G 554 99 ch
67. ultima parte del co 1 dell art 33 la quale stabilisce la decadenza de corsi i 90 giorni successivi all istanza ma soltanto per il caso delle riserve decise in sede di collaudo In conclusione nel caso di mancata comunicazione di proposta di accor do bonario l appaltatore ha facolt di proporre azione giurisdizionale previa diffida all amministrazione a pronunciarsi entro 90 giorni ma se non esercita tale facolt non incorre in alcuna decadenza Passando adesso a trattare il caso relativo alla decisione sulle riserve in sede di approvazione del collaudo sono delineate due ipotesi La prima quella in cui il collaudo sia effettuato nel termine di sei mesi dall ultimazione dei lavori con l emissione del relativo certificato art 32 co 1 CGA In tal caso qualora l amministrazione provveda a deci dere sulle riserve entro 90 giorni dalla scadenza del termine stabilito per l emissione del certificato di collaudo 6 mesi dall ultimazione dandone comunicazione all appaltatore questo deve proporre azione giurisdizio nale a pena decadenza entro 60 giorni dalla ricevuta comunicazione Qualora invece pur essendo stato il collaudo effettuato con l emissione del certificato di collaudo nel termine previsto l amministrazione entro 90 giorni decorrenti dalla scadenza del sesto mese non dia alcuna comu nicazione all appaltatore questi deve proporre azione a pena di deca denza entro 60 giorni decorrenti dalla
68. ultimazione anticipata una esat ta individuazione del maggiore costo da porre a carico dell assicuratore il tutto senza che venga meno la responsabilit del progettista non resta altro che formulare l auspicio che questa procedura venga modificata in occa sione della disposizione legislativa che prima o poi dovr intervenire per eliminare alcune carenze riscontrate nella Legge e nel regolamento L art 25 della Legge trova la sua motivazione nel presupposto teorico che una progettazione esecutiva redatta sulla base di una precisa defini zione delle finalit da perseguire di un costo commisurato ai benefici at tesi di una accurata verifica preliminare della sua fattibilit tecnica eco nomica ed amministrativa e di una serie di controlli effettuati in occasio ne di tutti i livelli in cui si articola il progetto dovrebbe comportare va rianti soltanto per fatti imprevedibili o per errore progettuale Si definito teorico tale presupposto in quanto mai si riusciti a far comprendere a ricercatori e docenti specialmente se esperti in materia economica o giuridico amministrativa che il progetto perfetto esiste sol tanto ma neppure sempre nel settore meccanico dove possibile pro durre componenti da assemblare progettati sulla base dei risultati accer tati su prototipo senza alcun rapporto con la variet e i vincoli del terri torio il margine di discrezionalit delle scelte e delle interpretazioni la causidic
69. veritieri Per recepire i dati da tutto il territorio nazionale l Osservatorio opera con procedure informatiche Come si vede la normativa ha dato vita a procedure strumenti ed Istitu zioni per permettere un efficace programmazione ed un puntuale con trollo a livello nazionale e regionale Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Ma come abbiamo anticipato la legge individua nuovi strumenti e pro cedure anche per una programmazione dei lavori pubblici a livello della singola Stazione Appaltante L articolo 14 della legge 109 94 introduce una novit fondamentale rispet to alla precedente legislazione prevedendo che tutti i lavori devono essere svolti sulla base di un programma triennale e di suoi aggiornamenti annua li unitamente all elenco dei lavori da realizzare nell anno stesso Il programma triennale costituisce momento attuativo di studi di fattibili t e di identificazione e quantificazione dei bisogni Tale programma de ve essere redatto prevedendo tre ordini di priorit una di categoria una all interno della categoria ed una assoluta Le indicazioni sulla priorit di categoria e sulla priorit relativa dell opera inserita nel programma sono date attraverso l attribuzione di valori che va riano da 1 a 3 dove 1 il livello pi alto 2 il medio e 3 il pi basso Questa valutazione stata introdotta operativamente dalla procedura realizzata per la redazione dei programmi tr
70. 14 0 1 Sezione di media tensione 0 14 0 2 Sezione di trasformazione 0 14 0 3 Quadro elettrico di parallelo BT 0 15 Impianti di terra di protezione 0 15 0 1 0 1 Dispersore ispezionabile Collettore 0 15 0 1 0 2 110 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Fig F SCHEDA TECNICA DI FABBRICATO COME REISER NE FRENO CERCANO SE OO RR A I Denominazione del quartiere uiunni aa TRO AAE EE 0 Fabbricato N piaiai cft scheda Al ciali iaia ao AY VILET CIVICO ninna i By N piani RR N NE IR F Mq in pianta G Mc totali Hy Impresa appaltatrice nari ar satt RT ARANEAE EAE NR 1 Piante sezioni e prospetti del fabbricato Disegni allegati con codici Piante n SEZIONI Dis iran Prospetti 2 Altre informazioni A Progettista alia B Calcolo delle fondazioni ucia iii C CALCOLO str tture Sesion erein ARIANO VE EIAN EEEN EELEE ESEO EETA O NETIC ENEEIER EBE D Direttore dei la yori merser roses r esr sea ERROS Or SEIE NAER AFEA NARA RAF O ERA RAFA ARR ARIANNA 3 Impianti centralizzati e o comuni ai fabbricati Ditta Tipo Ditta produttrice installatrice A Impianto riscaldamento B Impianto elettrico C Impianti ascensori D Impianti sanitari 4 Elenco e caratteristiche dei subsistemi del fabbricato AN COperiUTe RO I ORI IO LO INI NOLI NR B Rivestimenti esterni C Smaltimento acque meteoriche In questo punto vanno specificati il tipo di impianto inst
71. 169 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici mento provveda direttamente in contraddittorio con i progettisti a verificare la conformit del progetto esecutivo alla normativa vigen te e al documento preliminare alla progettazione operazione che lo stesso articolo ha denominato validazione F e art 71 comma 1 prevede che prima dell avvio delle procedure di scelta del contraente il responsabile unico del procedimento debba disporre l effettuazione da parte del direttore dei lavori di quelle operazioni di verifica che erano previste dall art 5 del regola mento n 350 1895 Ove da tale verifica dovesse risultare l esistenza di un parziale impedi mento e questo fosse tale da non incidere per un importo tale da impedi re all Appaltante l eventuale sua facal di eseguire in meno una quantit di lavorazioni contenuta entro il 20 il responsabile del procedimento sentito eventualmente il Dirigente competente alla formazione e allo svolgimento del programma pu disporre una consegna parziale In particolare l art 130 del regolamento dispone ai commi 6 e 7 6 Il capitolato speciale prevede che la consegna dei lavori possa farsi in pi volte con successivi verbali di consegna parziale quando la natura o l importanza dei lavori o dell opera lo richieda ovvero si verifichi una temporanea indisponibilit delle aree o degli immobili In caso di urgenza l appaltatore comincia i
72. 7 della legge quadro n 109 94 che stabilisce che le amministrazioni appaltanti debba no procedere alla nomina di un responsabile per le fasi della progettazio ne dell affidamento e dell esecuzione e sulla considerazione che la re sponsabilit del soggetto cos individuato possa ragionevolmente giusti ficarsi solo ove tutti gli atti del procedimento siano valutabili alla stre gua dei nuovi parametri normativi 141 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 142 La circolare ha infine affrontato due ulteriori interessanti questioni di di ritto intertemporale La prima quella relativa alla vigenza di quelle norme della legge quadro e del regolamento generale la cui applicabilit subordinata alla emana zione di successivi atti regolamentari al momento non ancora avvenuta ad es art 30 comma 4 della L n 109 94 Il Ministero ha precisato sul punto che tali previsioni normative devono applicarsi anche in mancanza di quei provvedimenti fatta salva la facolt per l amministrazione di disat tendere previa congrua motivazione le prescrizioni in esse contenute La seconda si riferisce alla materia delle procedure arbitrali che come noto prevista e disciplinata dall art 32 della Legge Merloni L art 32 comma 4 della L n 109 94 specifica che dalla data di entrata in vigore del regolamento vengono meno una serie di articoli contenuti nel capitolato generale di appalto approvato con D
73. Come gi anticipato al precedente capo 15 1 nel Regolamento le opera zioni che precedono la consegna che dall art 5 del regolamento n 350 1895 erano previste prima che si bandiscano gli espegipenti di a sta pubblica o si aprano le licitazioni o trattative private sono state opportunamente integrate nei tempi e nei contenuti ed in gran parte opportu namente riportate ad un momento che precede l approvazione del progetto e secondo l art 8 comma 1 lettera o del Regolamento suddetto il re sponsabile unico del procedimento effettua prima dell approvazione del progetto in ciascuno dei suoi livelli le neces sarie verifiche circa la rispondenza dei contenuti del documen la normativa vigente alle indicazioni del documento preliminare e alle disponibilit finanziarie nonch all esistenza dei presupposti di ordine tecnico e amministrativo necessari per conseguire la piena di sponibilit degli immobili e lart 47 ai commi 1 e 2 prescrive che sempre prima dell approvazione del progetto il responsabile unico del procedi 30 Concessa comma 9 dell art 18 secondo periodo introdotto dall art 9 comma 69 della legge n 415 98 3 redazione del cosiddetto verbale di verificazione 32 Probabilmente ci si intende riferire ai contenuti dei rispettivi elaborati 33 Si tratta delle indicazioni relative all avvio della progettazione di cui all art 14 comma 4 e seguenti della stessa bozza
74. Lavori Pubblici Identificazione e Quantificazione dei Bisogni Individuazione degli Interventi necessari Giunta Dirigente responsabile settore tecnico Studio di Fattibilit NEGATIVO Dirigente Giunta abbandono Programma Triennale Affidamento Progettazione Consiglio Dirigente Aggiornamento annuale Approvazione del Programma Triennale Progetto Preliminare Consiglio Giunta o Consiglio art 1 L 1 78 ELENCO ANNUALE delle Opere Pubbliche Consiglio Bilancio di previsione Fig 3 L affidamento del progetto preliminare ancora un attivit curata dal di rigente responsabile mentre l eventuale approvazione del progetto redat to prerogativa della giunta o nel caso che l approvazione comporti va riazioni agli strumenti urbanistici esistenti dell intero Consiglio Con la redazione del progetto preliminare si pu avere l inserimento nell elenco annuale delle opere pubbliche e quindi anche nel bilancio di previsione da redigere sempre a cura del Consiglio Si vede che la nuova normativa ha introdotto un importante momento programmatorio per la definizione delle opere pubbliche d ogni singola Stazione Appaltante In questa maniera si persegue il duplice obiettivo di ottenere opere realmente corrispondenti a bisogni rilevati e di predispor re progetti adeguatamente definiti 45 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Per ottenere una maggiore definizione del progetto ed una pi attenta e
75. P R 16 luglio 1963 n 1063 che disciplinano l arbitrato capitolare Tale disposizione trovava la sua ratio nell esigenza di superare il problema interpretativo relativo alla vigenza della disciplina capitolare in tema di arbitrato e ribadire dunque esplicitamente che le norme del D P R n 1063 1963 dovevano essere applicate fino al 28 luglio 2000 Invero con l entrata in vigore del nuovo capitolato che abroga quello precedente nella sua interezza la precisazione ha perso di rilevanza Ma ci che interessa evidenziare invece quella parte della norma in cui espressamente si dice che dalla data di entrata in vigore del regolamento il richiamo ai collegi arbitrali da costituire ai sensi della normativa abro gata contenuto nelle clausole dei contratti gi stipulati deve intendersi riferito ai collegi da nominare con la procedura camerale secondo le mo dalit previste dai commi precedenti e che i relativi giudizi si svolgono secondo la disciplina da essi fissata Premesso che la richiamata disposizione si discosta evidentemente con quanto previsto dall art 232 del regolamento che come gi rilevato limi ta l applicabilit della disciplina riguardante il modo e al contenuto delle obbligazioni contrattuali ai contratti stipulati successivamente alla sua entrata in vigore si pu concludere che a Rispetto ai collegi arbitrali gi costituiti si continua ad applicare la previgente normativa b Rispetto ai collegi arbitr
76. Si poteva realizzare un intervento senza inserirlo in un programma sen za inserirlo in un piano senza verificarne la fattibilit sul piano finanzia rio la fattibilit sul piano concreto sul piano architettonico inserirlo cio in un contesto gi definito Si facevano opere pubbliche senza verificare se c era l esigenza di farle non che voglia mettere in crisi o voglia esprimere giudizi su tutti gli interventi precedenti per molti interventi sono stati fatti perch si rite neva di fare un investimento L opera pubblica quindi veniva molte volte realizzata senza programma zione senza una concertazione il progetto il pi delle volte era un pro getto di massima serviva soltanto per appaltare il lavoro veniva data in dicazione approssimativa del costo dell opera e con le varianti che si susseguivano questo costo veniva decuplicato Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Mancanza quindi di disciplina sulla programmazione mancanza di una disciplina seria sulla progettazione Gli affidamenti pi complessi e in questo vi anche un po di colpa della giurisprudenza venivano affidati con il sistema della concessione costruita in termini autorizzativi come provvedimento amministrativo quindi i lavori venivano affidati senza gara successivamente con la normativa comunitaria che equiparava la concessione all appalto si inventava la concessione di committenza la concessione che si cont
77. a del tutto inesatto affermare che la legge n 109 94 ha vietato varianti o le ha limitate ad una percentuale del 5 come pi avanti precisato Va anzi preso atto che secondo il comma 3 dello stesso art 25 primo periodo Non sono considerati varianti ai sensi del comma 1 gli inter venti disposti dal direttore dei lavori per risolvere aspetti di dettaglio che siano contenuti entro un importo non superiore al 10 per cento per i lavori di recupero ristrutturazione manutenzione e restauro e al 5 per cento per tutti gli altri lavori delle categorie di lavoro dell appalto e che non comportino un aumento dell importo del contratto stipulato per la realizzazione dell opera Va anche precisato che quest ultima disposizione non esistente nella precedente normativa consente in particolare per i lavori appaltati a mi sura di risolvere tempestivamente alcuni problemi che si potrebbero de finire di assestamento contabile nel caso in cui si pu evitare la reda zione di perizie di variante quando sia possibile far fronte al supero quantitativo di alcune voci di lavoro se si pu rinunciare nella stessa misura ad alcuni elementi di dettaglio 5 Per quanto concerne tali categorie si ricorda che l art 4 comma 8 del regolamento dispone Ai fini della disciplina delle varianti e degli interventi disposti dal direttore dei lavori ai sensi dell articolo 25 comma 3 primo periodo della Legge la verifica
78. a possa prendere visione del progetto esecutivo e dello schema di contrat to e del capitolato speciale d appalto che ne fanno parte prima della sua conclusione in modo da poterne conoscere in dettaglio i vari aspetti formulare i propri suggerimenti ed esprimere il proprio parere Per quanto concerne la seconda esigenza va opportunamente rivalutata la funzione dei documenti amministrativi e contabili a suo tempo previsti dal Regolamento n 350 1895 per la registrazione di tutti i fatti che carat terizzano lo svolgimento dei lavori in particolare il giornale dei lavori di cui all articolo 40 del Regolamento n 350 1895 riproposto all art 157 del nuovo Regolamento che lo ha unificato con il manuale del direttore dei lavori previsto dall art 39 dello stesso Regolamento n 350 1895 In considerazione dell importanza che il giornale dei lavori riveste quale strumento utilizzato per registrare tutti i fatti e gli aspetti pi significativi dell evoluzione dell intervento si ritiene utile riportare integralmente il disposto dell art 157 del regolamento I Il giornale dei lavori tenuto da un assistente del direttore dei lavo ri per annotare in ciascun giorno l ordine il modo e l attivit con cui progrediscono le lavorazioni la specie ed il numero di operai l attrezzatura tecnica impiegata dall appaltatore nonch quant altro interessi andamento tecnico ed economico dei lavori 2 Inoltre sul gi
79. a aggiudicatari e o affidatari Schede A e B2 Scheda C3 anagrafica tecnici e professionisti Schede A B1 B4 e BS Entro il mese successivo gennaio aprile luglio ottobre al trimestre in cui i lavori sono stati avviati data verbale di aggiudicazione o di affida mento devono essere inviati all Osservatorio gli Elenchi Riassuntivi dei lavori fino a 150 000 euro La comunicazione adesso trimestralmente quindi devono essere effettuate 4 comunicazioni l anno contenenti in formazioni su e codice oggetto localizzazione ecc e procedura scelta per l affidamento e data aggiudicazione o affidamento e importo o ribasso e responsabile del procedimento ed impresa Entro il mese successivo gennaio aprile luglio ottobre al trimestre in cui i lavori sono stati conclusi data ultimazione dei lavori devono esse re inviate all Osservatorio le comunicazioni di conclusione degli inter venti dei lavori fino a 150 000 Euro con informazioni su e codice oggetto e durata lavori e data di ultimazione e scostamenti in termini di tempo ed importi e responsabile del procedimento ed impresa In conclusione tentiamo di mettere insieme tutti gli argomenti di cui ab biamo parlato cio vediamo cosa accade sovrapponendo tutte le attivit delle fasi previste dalla legge per la realizzazione di un opera pubblica con tutte le comunicazioni da fare all Osservatorio 54 to in Materia di Lavori Pubblici Il Nuov
80. a alla richiesta di scioglimento del contratto comporta che l appaltatore non ha diritto ad alcun compenso nel caso in cui non avanzi tale richiesta una volta tra scorso il quarto del periodo contrattuale o i sei mesi complessivi AI fine di chiarire contrattualmente quest ultimo aspetto che il capitola to generale non precisa si ritiene opportuno suggerire l inserimento nel capitolato speciale d appalto leggasi schema di contratto di apposita clausola quale ad esempio Ai sensi di quanto disposto dal comma 4 dell art 24 del capitolato ge nerale d appalto 19 4 2000 n 145 e pertanto con esclusione delle si tuazioni determinate da cause di forza maggiore condizioni climatolo giche od altre simili circostanze speciali ove le sospensioni abbiano superato in una sola volta o nel loro complesso un quarto del periodo contrattuale e comunque sei mesi complessivi e l Appaltatore in base a proprie autonome valutazioni di convenienza non avanzi la richiesta di poter recedere dal contratto non avr diritto ad ulteriori compensi o in dennizzi per il periodo successivo al limite suddetto Nel regolamento stata comunque opportunamente inserita al comma 8 dell art 133 la seguente clausola pienamente rispondente al principio della tempestivit delle riserve 176 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 8 Le contestazioni dell appaltatore in merito alle sospensioni dei lavo ri devon
81. a la prevista ripubblicazione unitaria che avrebbe comportato una delicata e non poco complessa opera interpre tativa volta a definire con certezza quali disposizioni sono ancora vigenti si pone il problema di stabilire se il regolamento generale pubblicato il 28 a prile 2000 sia comunque gi in vigore dalla data del 28 luglio 2000 Sul punto sembra da condividersi l orientamento del Ministero dei LL PP che nella Circolare n 1329 del 7 settembre 2000 chiarisce come l onere di ripubblicare in un unico contesto tutta la normativa revisionata dei lavori pubblici non possa considerarsi condizione di efficacia dell atto regolamentare che dunque da ritenersi vigente dal 28 luglio 2000 Ci premesso occorre verificare quale sia la disciplina applicabile ai rapporti e alle procedure in corso di esecuzione Il regime transitorio definito dall art 232 del regolamento generale che riproponendo la tripartizione delle disposizioni del regolamento stabili sce che a quelle che disciplinano l organizzazione e il funzionamento della stazione appaltante sono immediatamente applicabili anche ai rap porti che al momento di entrata in vigore del regolamento sono in corso di esecuzione b quelle attinenti al modo o al contenuto delle obbliga zioni del contratto si applicano ai contratti stipulati successivamente alla loro entrata in vigore c quelle che riguardano le modalit di svolgimen to delle procedure di gara per l aggiudic
82. a situazione originaria se condo le disposizioni del direttore dei lavori Lo stesso art 134 del regolamento nel richiamare i limiti di legittimit delle varianti precisati alle lettere a b b bis c e d dell art 25 della Legge demanda al responsabile unico del procedimento e alcomma7 il compito di accertare e riferire alla stazione appaltante in merito alla legittimit di una variante perch rispondente ad una delle fattispecie disciplinate dall art 25 della legge e al comma 8 l accertamento della non imputabilit alla stazione ap paltante e della imprevedibilit al momento della progettazione o della consegna dei lavori delle ragioni per cui si rende necessaria la variazione e comunque la precisazione delle ragioni per cui si rende necessaria la variante e al comma 9 il compito di inoltrare la perizia all approvazione dell organo decisionale della stazione appaltante previo parere dell organo che ha approvato il progetto nel caso in cui la maggiore spesa non trovi margine nel quadro economico oppure di approvarla direttamente sempre che non alteri la sostanza del progetto nel caso in cui tale maggiore spesa trovi margine nel quadro economico e al comma 10 il compito di approvare previo accertamento della loro non prevedibilit le variazioni di cui all art 25 comma 3 se condo periodo della Legge che prevedano un aumento della spesa 180 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubb
83. a sui poteri del direttore dei lavori di disporre in corso di ese cuzione dei lavori interventi atti a risolvere aspetti di dettaglio Nella stesura del regolamento generale stato quindi necessario chiarire il significato che il termine categoria assume in ciascuno di questi diversi impieghi All articolo 2 quindi in cui sono riportate le definizioni stabi lito che in tema di programmazione e progettazione il termine categoria si riferisce alla destinazione funzionale delle opere strada fogna scuola ospedale e che il termine tipologia indica attivit quali la costruzione la ricostruzione la ristrutturazione la manutenzione delle stesse opere Questa precisazione consente di comprendere le disposizioni in materia di ordine di priorit fra le categorie di lavori intese come destinazione funzionale delle opere sia nell ambito di ciascuna categoria in materia di ordine di priorit delle tipologie intese come nuova costruzione de molizione ricostruzione manutenzione e di ordine di priorit dei lavori di manutenzione e di recupero nonch degli interventi realizzabili me diante la finanza di progetto cio quelli per i quali si pu fare ricorso a risorse private Le norme prevedono che la redazione del piano triennale comporta in primo luogo la individuazione delle esigenze dell amministrazione ed in secondo luogo la individuazione degli interventi idonei a darvi risposta che possono anche essere pi di uno e
84. a verifica del progetto preliminare in rapporto alla tipologia Art 16 Art 46 alla categoria all entit e all importanza dell intervento comma 6 comma 1 ni ini Art 16 24 l avvio della eventuale procedura espropriativa ommas 74 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici DPR DPR DMLLPP Responsabilit L 109 94 554 99 34 2000 145 00 ase Attivit di progettazione direzione dei lavori e accessorie continua nel caso di lavori eseguibili per lotti l accertamento e l attestazione 1 dell avvenuta redazione ai fini dell inserimento nell elenco annuale della progettazione preliminare dell intero lavoro 258 la sua articolazione per lotti Art 14 Paia 2 della quantificazione nell ambito del programma e deil comma 7 lettera j relativi aggiornamenti dei mezzi finanziari necessari per p appaltare l intero lavoro 3 dell idoneit dei singoli lotti a costituire parte funzionale fattibile e fruibile dell intero intervento la motivazione che eventualmente lo conduce al mancato Art 17 26 affidamento allo stesso soggetto del progetto definitivo edi comma 14 esecutivo come di norma sexies il coordinamento delle attivit necessarie alla redazione del progetto definitivo e la verifica della presenza degli indirizzi art 8 27 e dell approfondimento di verifiche rilevazioni ed elaborati comma 1 dei successivi livelli progettuali oltre al rispetto di indiri
85. acque fecali 5 3 2 Reti di scarico acque domestiche mpianto di smaltimento 5 3 3 Reti di scarico acque meteoriche iquidi 5 3 5 3 4 Reti di ventilazione secondaria 5 4 1 Alimentazione mpianto di smaltimento 5 4 2 Macchina aeriformi 5 4 3 Reti di canalizzazione 5 5 1 Canna di caduta mpianti di smaltimento 5 5 2 Canna di esalazione solidi 5 5 5 6 1 Allacciamenti mpianto di distribuzio ne gas 5 6 5 6 2 Reti di distribuzione e terminali 5 7 1 Alimentazione 5 7 2 Allacciamenti 5 7 3 Apparecchiature elettriche 5 7 4 Reti di distribuzione e terminali mpianto elettrico 5 7 5 8 1 Alimentazione 5 8 2 Allacciamenti mpianto di telecomuni 5 8 3 Reti di distribuzione e terminali cazione 5 8 5 9 1 Alimentazione 5 9 2 Macchine mpianto fisso di 5 9 5 9 3 Parti mobili 6 Impianto di sicurezza 6 1 1 Allacciamenti 6 1 2 Rilevatori e traduttori mpianto antincendio 6 1 3 Reti di distribuzione e terminali 6 1 6 1 4 Allarmi 6 2 1 Reti di raccolta mpianto di messa a 6 2 2 Dispersori terra 6 2 6 3 1 Elementi di captazione 5 mpianto parafulmine 6 3 2 Rete 6 3 6 3 3 Dispersori 6 4 1 Alimentazione 6 4 2 Rilevatori e traduttori mpianto antifurto ed 6 4 3 Rete antiruggine 6 4 4 Allarmi 7 Attrezzatura Interna 7 1 1 Pareti contenitore Arredo domestico 7 1 Blocchi servizi 7 2 8 Attrezzatura Esterna
86. agisse come capo di un gruppo di lavoro formato da soggetti apparte nenti ad uffici diversi ciascuno dei quali risponde per il contenuto del proprio lavoro al capo del suo ufficio e contemporaneamente risponde per i tempi di svolgimento del proprio lavoro al capo del gruppo di lavoro Nella terminologia della scienza dell organizzazione questo modello si chiama organizzazione matriciale Appariva chiaro anche ad una analisi non approfondita che ci mancava quindi era una figura nuova ancora da inventare che agisse come un direttore d orchestra visto che i suona tori non mancavano L introduzione della figura del responsabile unico del procedimento stata proprio un primo passo verso il suddetto modello matriciale che sicuramente un modello di funzionamento della pubblica amministrazio ne pi efficace ed efficiente Come logico questa innovazione richiede una fase transitoria che no nostante le difficolt operative deve essere assolutamente portata avanti Va considerato che tale figura pu essere giudicata come una evoluzione della figura dell ingegnere capo prevista dal precedente ordinamento 17 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 18 Per cogliere quale sia il punto centrale di questo argomento va messo in evidenza che le norme prescrivono che il responsabile del procedimento debba essere un tecnico appartenente all organico della stazione appaltante ma non prescrivono che il respon
87. ale Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici e Pubblicazione delle Istruzioni per la compilazione su GAZZETTA UFFICIALE SERIE GENERALE N 43 DEL 22 2 2000 Suppl Or dinario n 33 e Pubblicazione delle schede in formato informatico sul Sito dell Autorit per la Vigilanza sui Lavori Pubblici Prima Pubblicazione sul Sito dell autorit il 15 02 2000 In Data 2 06 2000 nuova versione della Scheda C3 In Data 15 06 2000 aggiornata la Tabella 1 sottocategorie In Data 4 08 2000 pubblicate nuove schede In Data 11 10 2000 sono state aggiornate tutte le schede In particolare le schede B3 e C2 riportano le modifiche pi rilevati Anche gli Elenchi Riassuntivi per i lavori fino a 150 000 euro hanno su bito un iter evolutivo e Prima pubblicazione in Gazzetta Ufficiale n 126 dell 1 giugno 2000 Serie Generale Delibera del 30 marzo con sospensione delle schede D E per la rac colta delle informazioni dei lavori inferiori a 150000 euro Nota ripor tata in G U Seconda pubblicazione Gazzetta ufficiale n 18 del 23 gennaio 2001 Serie Generale Pubblicato sul sito dell Autorit il programma per la gestione degli e lenchi riassuntivi in data 10 01 2001 I passi di definizione del Programma Triennale sono i seguenti e Prima Pubblicazione Gazzetta Ufficiale n 148 del 27 giugno 2000 serie generale e D M 21 06 2000 Programma Triennale e Pubblicato in data 4 4 2001 la procedura informat
88. ali da costituire si profila una distinzione per quelli da costituire ai sensi della normativa abrogata opera la sostitu zione di diritto di cui all art 232 in esame per quelli da costituire ai Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici sensi di altra normativa non capitolare o del contratto la suddetta sostituzione non opera atteso che la norma sulla sostituzione di dirit to eccezionale e come tale non suscettibile di interpretazione e stensiva o analogica Ma anche relativamente ai collegi non ancora costituiti la circolare del M LL PP ha precisato sulla scorta di quella diffusa interpretazione giu risprudenziale che ritiene iniziato il giudizio arbitrale con la notifica del la domanda di arbitrato che l efficacia retroattiva della nuova disposi zione non possa comunque ragionevolmente estendersi alle domande di arbitrato gi proposte con data certa Principi ispiratori della riforma Dalla complessiva analisi del quadro normativo richiamato emerge come almeno nelle originarie intenzioni del legislatore la finalit essenziale della riforma fosse quella di esaltare la concorrenzialit delle imprese in un libero mercato nonch quella di garantire in risposta al dilagante fenomeno di cor ruzione degli anni precedenti la trasparenza dell azione amministrativa Tale obiettivo viene perseguito in particolare attraverso tre momenti es senziali a l esaltazione della progettazione come fase cardine
89. alizzabilit del progetto Allo scopo di evitare impedimenti e difficolt in corso d opera il regola mento n 350 1895 prescriveva all articolo 5 che prima che si esperi scano gli esperimenti di asta pubblica o si aprano le licitazioni o trattative private a cura dell ufficiale che dovr poi assumere la direzione dei lavori si faccia una verificazione del progetto in relazione al terreno al tracciamento al sottosuolo alle cave alle fornaci ed a quanto altro oc corre per l esecuzione dell opera affinch sia accertato che all atto della consegna non si riscontreranno variazioni nelle condizioni di fatto sulle quali il progetto basato o riscontrandosene alcuna si abbia tempo a prevenire l apertura delle aste pubbliche o delle licitazioni Non richiede particolare sottolineatura il fatto che il semplice rispetto di questa norma troppo spesso ignorata sarebbe stato in grado in passato di evitare molti degli impedimenti e delle varianti che si sono riscontrati in corso d opera Va per osservato che mentre tale verifica rivolta all accertamento della rispondenza del progetto ai luoghi la Legge ha ritenuto opportuno far precedere tale verificazione dall accertamento della regolarit degli elaborati progettuali In effetti l art 30 comma 6 della Legge come modificato dalla legge n 415 98 dispone che Prima di iniziare le procedure per l affidamento dei lavori le stazioni
90. alla impor tanza che ha assumere nella stima dell indice di valore il costo globale I vantaggi di un applicazione AV risulteranno maggiori se al miglioramento funzionale si accompagner il buon comportamento delle opere nel tempo Ci legato a scelte che possano portare a opere pi durature facilmente manutenibili a costi congrui gestibili con spese rientranti in limiti accettabili ed in ogni caso all interno delle reali disponibilit del committente gestore Ragionare in rapporto ai costi globali considerando cio oltre al costo di produzione il costo di gestione nel ciclo di vita programmato comporter soluzioni di valore ed eviter il ripetersi di situazioni come quelle riscon trate per esempio a Pisa in una scuola secondaria superiore che fin dalla sua apertura si rivel gestibile a costi elevatissimi oltre che presentante notevoli disfunzioni e a Torino ove a stadio delle Alpi realizzato fu ipo tizzata la demolizione stante l intollerabile costo gestionale E provato che con una valida risposta funzionale si realizzano anche no tevoli economie Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Il Piano di Manutenzione come Documento del Progetto Esecutivo per Assicurare la Qualit nel Tempo e Contribuire a Definire il Costo Globale dell Opera ing Gianluca Basile Responsabile dell Ufficio Tecnico dell Universit degli Studi di Salerno Con l introduzione della legge quadro in materia di lavori pu
91. allato ditta produttrice tipo di pro dotto ditta installatrice e in allegato le schede con le caratteristiche tecnicoprestazionali dell impianto in questione Vanno elencati sia gli impianti centralizzati per i fabbricato sia quelli comuni cio quelli che sono pi d uno dello stesso tipo e con le stesse caratteristiche Ad esempio l impianto di riscaldamento va indicato sia se risulti costituito da un unica cen trale termica sia se risulti essere per gli n appartamenti costituito da n centraline autonome della stessa marca e tipo cfr Iacpm op cit Sezioni 3 5 6 7 8 Vanno indicate sinteticamente le caratteristiche nei vari subsistemi 111 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Fig G CODICE INSIEMI MANUTENTIVI STRATEGIA ATTIVIT IMPIANTI ELETTRICI Impianto elettrico utilizzatore FREQUENZA OPERATORE Sezione di consegna energia in BT P redittiva CNT VRE Semestrale ELT Quadro elettrico generale in BT P redittiva CNT VRE Semestrale ELT Impianto elettrico di distribuzione P redittiva CNT VRE Semestrale ELT Cabine di trasformazione MT BT Sezione di meda tensione Sezione di trasformazione Quadro elettrico di parallelo di BT Impianti di terra di protezione Impianti di alimentazione ausiliaria Gruppo elettrogeno Serbatoio combustibile Impianto a quadro elettrico Gruppo statico di continuit Raddr
92. ano un assetto nuovo al quale bisogna avvicinarsi li beri dai condizionamenti che possono derivare dalle vecchie norme Fat ta eccezione per le disposizioni relative alla fase di gestione dei contratti direzione dei lavori contabilit collaudo molto simili a quelle del vecchio ordinamento tutto quanto precede la stipula dei contratti infat ti disciplinato in modo radicalmente diverso dal passato Per rendersi conto della portata delle innovazioni basta riflettere che il capitolato speciale d appalto ed il computo metrico oggi condizionano pesantemente bandi di gara aggiudicazione direzione dei lavori conta bilit e collaudo e che il legislatore ha preso consapevolezza che non esi stono pi opere che comportino un solo tipo di lavorazione perch al contrario ogni intervento richiede l esecuzione di diverse lavorazioni Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Il legislatore ha cio compreso che le opere generali sono un insieme di tante lavorazioni e le opere specializzate sono di norma parti di un opera pi complessa e sono sempre subappaltabili o scorporabili La previsione di lavorazioni a qualificazione obbligatoria e di lavorazio ni a qualificazione non obbligatoria comporta che l aggiudicatario di un lavoro non potr realizzare determinate parti dell intervento opere gene rali o specializzate se non ne abbia la qualificazione adeguata ma dovr subappaltarle un capovolgimento della v
93. anutentiva ha il primo estremo che im plica una bassa domanda manutentiva identificabile nel requisito di lun ga durata e l ultimo estremo che implica interventi manutentivi via via crescenti fino al limite teorico superiore rappresentato dalla sostituibilit capacit dell elemento ad essere facilmente sostituito dell elemento Pertanto nel DPP potrebbe essere costruita una tabella che associa al meno per ogni unit tecnologica Uni 8290 vedi fig A il sub requisito richiesto in modo da orientare la progettazione Ad esempio il requisito della pulibilit con l unit tecnica chiusura superiore dovrebbe stimo lare la ricerca di soluzioni tecniche idonee ad aumentare la pulibilit dell elemento copertura Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici In fase di progetto preliminare si devono invece anche esplicitare le ra gioni che hanno condotto a scegliere una determinata soluzione in base alle valutazione delle alternative possibili La relazione illustrativa del progetto dovr inoltre contenere gli indiriz zi per la progettazione definitiva anche in riferimento alle esigenze di gestione e manutenzione nonch le indicazioni necessarie per garantire 1 accessibilit l utilizzo e la manutenzione delle opere degli impianti e dei servizi esistenti In questa fase pertanto necessario approfondire ulteriormente l idea progettuale tenendo conto anche degli elementi legati alla gestione
94. apporti che nascono sotto il vigore di una norma tiva e che si sviluppano sotto il vigore della normativa successiva Il testo originario della legge Merloni fu sospeso con un decreto legge poi c stato un altro decreto legge che ne dispose ancora una proroga dell entrata in vigore poi ci fu un altro decreto legge che ne dispose an cora la sospensione per graduando l applicativit delle singole norme questo DL fu convertito nella legge 216 del 95 cd Merloni bis che so stanzialmente attenu il rigore della prima versione Le altre modifiche sono state apportate dalla Merloni Ter finch l impianto comunque en trato definitivamente in vigore con una normativa transitoria contenuta nell articolo 232 del regolamento generale Normativa transitoria che disciplina i rapporti giuridici che sono a caval lo tra il vecchio e il nuovo sistema Gli appalti in corso gli appalti gi aggiudicati in sostanza oppure quelli da aggiudicarsi in base ai bandi pubblicati cio quei rapporti iniziati prima del 28 luglio del 2000 e che continuavano dopo tale data La normativa transitoria che contenuta nell articolo 232 del regola mento si riconduce a mio avviso proprio testualmente a quelli che sono i principi generali in tema di successione di leggi nel tempo Sul punto c un principio generale da cui poi conseguono tanti altri principi che quello della irretroattivit della legge per un fatto di civil t giuri
95. ato ha chiarito quale debba essere il contenuto minimo di un progetto esecutivo La validazione consiste nell accertare che abbia tale contenuto minimo Va rilevato che i giudizi a base della validazione per il loro carattere di relazionalit riguardano il progetto e non il progettista Sono finalizzati ad evidenziare eventuali errori omissioni inadeguatezze lacune da eli minare da parte dei progettisti Ritengo che anche se il controllo deve essere molto ampio non pu mai ri durre o eliminare la responsabilit del progettista sempre il progettista il responsabile della progettazione La validazione pu ridurre gli errori ma non pu trasferire la responsabilit del progettista ad un altro organismo Il controllo dei progetti da tempo praticato in molti paesi europei ed e xtraeuropei con ottimi risultati sulla qualit delle opere di ingegneria e di architettura Un esempio dei buoni risultati che produce l applicazione della valida zione si pu constatare nell intervento di restauro della Reggia di Vena ria Reale che sta realizzando la Regione Piemonte La complessit dell opera l interrelazione tra un elevato numero di operatori e di pro gettisti i vincoli imposti dai finanziamenti europei relativamente alla stretta tempistica di progettazione e di realizzazione e l assoluta esigenza di realizzare un opera di livello qualitativo superiore sugger alla regio ne di porre il controllo del progetto alla base
96. ato in tre parti e manuale d uso e manuale di manutenzione e programma di manutenzione Ci con evidente riferimento alle norme Uni sull argomento e specifica tamente alla norma UNI 10874 del marzo 2000 relativa ai criteri di ste sura dei manuali d uso e di manutenzione I manuali sono da intendersi come interfaccia al sistema informativo del gestore dell opera e il suo utilizzo nonch gli interventi di manutenzione e controllo Per la redazione del piano di manutenzione la prima cosa utile che possibile effettuare quella di dividere l opera progettata in sottocom ponenti secondo la norma UNI 8290 stilando una lista anagrafica degli elementi Questo si pu fare agevolmente fare a partire dall elenco dei prezzi di progetto Conviene poi classificare e identificare con un codice ogni paste del si stema tecnologico che sar richiamato in tutti i documenti dei manuali ri feriti a quella specifica parte vedi fig E Il manuale d uso viene inteso come un manuale di istruzioni indirizzato agii utenti al fine di conoscere le modalit di fruizione del bene nonch di tutti gli elementi necessari per limitare quanto pi possibile i danni de rivanti da un utilizzazione impropria Per consentire inoltre d eseguire tutte le operazioni atte alla sua conservazione che non richiedono cono scenze specialistiche e per riconoscere tempestivamente fenomeni di de terioramento anomalo al fine di sollecitare i
97. avori pubblici si compone a sua volta di una sezione centrale che ha sede in Roma e di altre sezioni regionali Le amministrazioni aggiudicatrici e gli altri enti aggiudicatori o realizza tori sono tenuti a comunicare all Osservatorio dei lavori pubblici per la vori pubblici di importo superiore a 150 000 ECU entro quindici giorni dalla data del verbale di gara o di definizione della trattativa privata i dati concernenti la denominazione dei lavori il contenuto dei bandi e dei 41 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici verbali di gara i soggetti invitati l importo di aggiudicazione il nomina tivo dell aggiudicatario o dell affidatario e del progettista e entro trenta giorni dalla data del loro compimento ed effettuazione l inizio gli stati di avanzamento e l ultimazione dei lavori l effettuazione del collaudo l importo finale del lavoro AUTORIT DI VIGILANZA sui Lavori Pubblici art 4 L 109 94 Segreteria Tecnica Servizio Ispettivo OSSERVATORIO Lavori Pubblici sezione centrale sezioni regionali Fig 1 Struttura dell Autorit per la vigilanza sui lavori pubblici e 42 dell Osservatorio Il soggetto che ometta senza giustificato motivo di fornire i dati richie sti sottoposto con provvedimento dell Autorit alla sanzione ammini strativa del pagamento di una somma fino a lire 50 milioni La sanzione elevata fino a lire 100 milioni se sono forniti dati non
98. avori verifichi e accessibilit delle aree e degli immobili secondo le indicazioni di progetto e assenza di impedimenti sopravvenuti rispetto agli accertamenti effettuati prima dell approvazione del progetto e la realizzabilit del progetto anche in relazione al terreno al trac ciamento al sottosuolo e a quanto altro occorre per l esecuzione dei lavori particolare ove la direzione dei lavori venga svolta da personale della stazione appaltante oppure per documentati motivi non venga affidata 7 156 Si tratta della riproposizione in termini aggiornati dell art 5 del regolamento n 350 195 di cui detto in precedenza Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici allo stesso progettista sarebbe opportuno che la designazione del Diret tore dei lavori venisse effettuata prima della conclusione del progetto e secutivo in modo da consentire al professionista incaricato di svolgere i propri controlli sia sulla completezza e sulla reciproca congruit dei vari elaborati sia sulla rispondenza alle caratteristiche e allo stato dei luoghi e di poter segnalare le eventuali modifiche da apportare al progetto ese cutivo prima dell inoltro all approvazione La sopra evidenziata esigenza di tempestiva nomina del direttore dei lavori anche nel caso di progettazione interna nasce dalla considerazione che le disposizioni di cui ai richiamati articoli 17 e 27 della Legge sono rivolte soltanto al caso di aff
99. azione di lavori e servizi si ap plicano ai bandi pubblicati successivamente alla loro entrata in vigore Le indicazioni del citato articolo se pure teoricamente coerenti origina no una serie di problemi sul piano pratico operativo Quanto alle norme che attengono all organizzazione e al funzionamento della stazione appaltante si deve evidenziare infatti che non di rado si ripercuotono anche sulle obbligazioni contrattuali Basti pensare in via Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici esemplificativa alla figura dell ingegnere capo le cui funzioni per la maggior parte sono state trasferite dall attuale disciplina al responsabi le del procedimento Appare allora ragionevole ritenere che in fattispecie simili fino a che non risulteranno esauriti tutti i rapporti in corso non saranno comunque di immediata applicazione quelle disposizioni che seppure dettate in materia di organizzazione hanno riflessi sul contenuto del contratto Diversamente opinando si perverrebbe alla conclusione peraltro poco convincente per cui il responsabile del procedimento a far data dal 28 luglio 2000 gravato da compiti che il contratto in corso ri ferisce ad altra figura professionale e da responsabilit che si giustifiche rebbero solo rispetto a funzioni dallo stesso svolte ab initio Ulteriore aspetto problematico quello relativo alle disposizioni attinenti alle obbligazioni contrattuali L art 232 comma 2 del regolame
100. bblici L 109 94 e del relativo regolamento di attuazione viene riconosciuta l importanza della conservazione della qualit edilizia nel tempo Tale conservazione passa attraverso la manutenzione dell opera definita nel Regolamento come la combinazione di tutte le azioni tecniche spe cialistiche ed amministrative incluse le azioni di supervisione volte a mantenere o a riportare un opera o un impianto nella condizione di svolge re la funzione prevista dal provvedimento di approvazione del progetto In tal senso uno dei punti pi qualificanti della legge 109 94 la pre scrizione di corredare il progetto esecutivo da un apposito piano di ma nutenzione dell opera e delle sue parti art 16 comma 5 Lo stesso art 16 rinviava la concreta attuazione di tale prescrizione al regolamento di attuazione Al piano di manutenzione interamente dedicato l art 40 del Regolamento In ogni caso comunque in numerosi altri articoli del Rego lamento vengono date ulteriori indicazioni o prescrizioni che si riferi scono al piano stesso Non potrebbe essere altrimenti in quanto il Piano di Manutenzione co me tutti gli elaborati del progetto esecutivo deve essere redatto sulla ba se di scelte definite sia in fase pre progettuale che nei livelli di progetta zione che precedono quello esecutivo Infatti gi nel Documento Preliminare alla progettazione il responsabile del procedimento nel provvedere a dettare le condizioni affi
101. be interessante invece applicare tale criterio tenendo conto non solo della qualit dell offerta ma anche della qualit dell offerente La maggiore qualit dell offerente garantirebbe in misura maggiore la realizzazione dell opera con la qualit richiesta e nel rispetto dei tempi previsti e pertanto renderebbe corretta l aggiudicazione anche ad un maggior costo Vi per una difficolt individuare un meccanismo di valutazione della qualit del concorrente in modo il pi oggettivo possibile In tale direzione si mosso il cosiddetto decreto Karrer per l affidamento dei servizi di in gegneria introducendo nel criterio di valutazione il merito tecnico del concorrente Ma su tale scelta ad oggi vi un dissenso dell Unione Euro pea Occorrerebbe quindi sollevare il problema nella sede comunitaria Un contributo alla riduzione degli effetti negativi dell aggiudicazione al massimo ribasso potrebbe darla la introduzione della garanzia globale di esecuzione prevista dal comma 7 bis dell articolo 30 della legge quadro meglio nota come performance bond Il regolamento attuativo della di sposizione non stato ancora predisposto e non mi sembra che qualcuno ne abbia sollecitato l entrata in vigore noto che questa formula nei paesi dove in vigore ha notevolmente contribuito alla qualificazione del mercato Andrebbe introdotta non solo per i lavori di importo elevato 100 milioni di ECU come prevede la
102. bis e c della Legge non spetta alcun compenso all appaltatore L art 34 comma 2 lettera c del regolamento prevede il 13 come misura minima La produzione media giornaliera e determinata dal rapporto tra importo netto contrattua le e numero di giorni lavorativi contrattualmente previsti tenuto conto che per ogni in tervento la stazione appaltante ha definito la misura delle spese generali tra il 13 e il 15 e che l utile va previsto nella misura del 10 detta P tale produzione media gior naliera il costo C corrispondente costituito a seconda della misura delle spese generali stabilita da C P 1 13x1 10 oppure C P 1 14x1 10 oppure C P 1 13x1 10 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici e il riconoscimento per la ritardata percezione dell utile del 10 degli interessi moratori per ogni giorno di sospensione illegittima e il mancato ammortamento dei macchinari e le retribuzioni della mano d opera strettamente necessari accertati dal direttore dei lavori come disposto dall art 135 comma 5 del regolamento e il riconoscimento di ulteriori voci di danno Nano se documen tate e strettamente connesse alla sospensione La duplice finalit della introduzione della sospensione parziale quel la di evitare da un lato che una sospensione dei lavori dovuta ad impe dimento parziale determini una sospensione di tutti i lavori e di non con sentire dall altro che si faccia un uso strumentale del
103. cessit di eseguire una spe cie di lavorazione non prevista dal contratto o adoperare materiali di specie diversa o proveniente da luoghi diversi da quelli previsti dal medesimo dei nuovi prezzi se non comportano maggiori spese rispetto alle somme previste nel quadro economico oppure se comportano maggiori spese proporne l approvazione alla stazione appaltante Art 136 comma 3 p o le direttive per la contestazione degli addebiti all appaltatore in caso di grave inadempimento alle obbligazioni contrattuali effettuate dall appaltatore medesimo e ricevere e valutare le controdeduzioni dell impresa Art 119 comma 2 la proposta all amministrazione aggiudicatrice e la promozione dell avvio delle procedure per la risoluzione del contratto ogni qual volta se ne realizzino i presupposti fra cui i seguenti casi per grave ritardo nell adempimento degli obblighi contrattuali se tale ritardo determina un importo massimo della penale superiore al 10 per cento dell ammontare netto contrattuale per l avvenuta emanazione di un provvedimento penale a carico dell appaltatore nel corso dei lavori se non pregiudi ca gli obiettivi del programma triennale cui quell intervento la risposta per valutazione negativa delle controdeduzioni dell impresa ovvero per scadenza del termine senza che l appaltatore abbia risposto per ritardi imputabili a negligenza dell appaltatore che permangono oltre il termine assegnato al
104. che l hanno determinata e l entit delle lavorazioni sospese Ma anche possibile registrare parziali impedimenti o particolari situazio ni legate anche alle caratteristiche dell intervento che pur non compor tando una sospensione dei lavori ne hanno rallentato l esecuzione situazioni che risultando cos documentate potranno essere prese in considerazione in caso di richieste di proroga o di mancata o ridotta applicazione delle penali Va altres sottolineato che il regolamento ha tenuto presente l esigenza che attraverso tempestive e puntuali comunicazioni del direttore dei la vori il responsabile unico del procedimento sia posto in grado di svolge re nel modo pi efficace i propri compiti 153 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici In effetti confermando quanto gi contenuto nello schema di regolamen to del maggio 1996 il regolamento dispone al comma 2 dell art 128 che il responsabile del procedimento debba stabilire con apposito ordine di servizio in relazione all importanza dei lavori la periodicit con la quale il direttore dei lavori tenuto a presentare un rapporto sulle principali attivit di cantiere e sull andamento delle lavorazioni Le attivit ed i momenti fondamentali in ordine ai quali il direttore dei lavori deve svolgere la sua specifica attivit di controllo e che meritano di essere registrati ai fini di una precisa conoscenza del progressivo svolgimento
105. che per i progettisti perch la ripartizione delle opere in categorie gene rali o specializzate e le declaratorie di ciascuna lavorazione sono essen ziali per una corretta stesura di questo documento che condiziona altre importantissime fasi del processo di realizzazione delle opere pubbliche quali la redazione del bando di gara e di conseguenza l aggiudicazione dell affidamento Le eventuali carenze del documento preliminare si ri percuotono quindi a catena fino ad impedire nei casi pi gravi il pas saggio a fasi successive Diventa cos evidente la necessit che i tecnici conoscano l ordinamento non soltanto nei dettagli ma innanzitutto nell impostazione affinch cia scuno di essi sia consapevole dell effetto del proprio operato sul lavoro degli altri progetto direzione dei lavori collaudo Altrettanto evidente diventa per la necessit di un ruolo di raccordo tra le diverse attivit ruolo che proprio quello del responsabile unico del procedimento ga rante del successo di un iniziativa inteso come rispondenza tra quanto realizzato e gli obiettivi che l amministrazione si era data nei tempi pre fissati e con i costi preventivati Ci malgrado possibile rintracciare nell ordinamento una linea di ri forma condivisibile che fra l altro credo sia di notevole interesse per i tecnici Preferisco quindi illustrare ed analizzare questa linea piuttosto che le singole disposizioni Sono norme che cre
106. cheda tecnica vedi fig H con i relativi allegati grafici che indi viduano precisamente il subsistema e gli elementi componenti con la loro codifica e una scheda normativa con indicazioni essenziali sulle certificazioni di legge di conformit autorizzazioni ISPESL ecc necessari a cui deb bono essere allegati i disegni esecutivi aggiornati e una scheda con le istruzioni e procedure per la conduzione Per ogni singolo componente del sub sistema che ha bisogno di manu tenzione si deve creare una cartella che contiene e ivi grafico i del particolare costruttivo e una scheda tecnica con indicazione dei requisiti vedi fig I e una scheda diagnostica e di ispezione nella quale indicare le anomalie riscontrabili vedi fig L e una scheda con le istruzioni per la manutenzione vedi fig M e una scheda clinica che riporta le informazioni di ritorno relative agli interventi eseguiti e eventuale scheda per la dismissione e le modifiche di componente vedi fig O e eventuale una scheda normativa raccolta certificazione ad esempio apparecchi a pressione vedi fig P Per opere di importanza minore ci si potrebbe fermare ai sub sistemi e agli impianti senza scendere nel dettaglio completo dei singoli componenti Per la redazione di questo manuale si dovrebbe tener conto delle infor mazioni fornite dalle case costruttrici di materiale edile ed impiantistico In fase di progettazione non potendo precisamente ca
107. ci si informa che i dati relativi agli appalti aggiudicati dopo il primo gennaio 2002 dovranno essere trasmessi anzich nei termini stabiliti nei precedenti comunicati a decorrere dal 16 marzo 2002 utilizzando apposi te procedure on line e off line all uopo predisposte dall Autorit sentite le sezioni regionali Con apposito comunicato sar resa nota la disponibi lit delle suddette procedure e verr resa nota la tabella di codifica CPV in sostituzione delle tabelle 4a 4b 4c pubblicate sul supplemento ordi nario n 33 alla Gazzetta Ufficiale 43 del 22 febbraio 2000 I dati relativi agli appalti aggiudicati nel 2000 e nel 2001 dovranno con tinuare ad essere trasmessi secondo le modalit in atto ove il termine sta bilito per la trasmissione scada entro il 15 marzo 2002 per i dati relativi agli appalti aggiudicati nel 2000 e nel 2001 per i quali il termine di tra smissione scada in data successiva a quella del 15 marzo 2002 saranno utilizzate le procedure on line ed off line prima citate Fonte www autoritalavoripubblici i del Comunicato 20Presidente 207_01_ 02 html Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 3 Corrette modalit per la compilazione del Quadro Economico l importo di esecuzione delle lavorazioni un valore desunto dal computo metrico estimativo dell opera ovvero un valore com prensivo del costo di attuazione dei piani di sicurezza Si riporta di seguito il testo integrale della
108. contratto L importo in aumento relativo a tali varianti non pu superare il 5 per cento dell importo originario del contratto e deve pae copertura nella somma stanziata per l esecuzione dell opera L articolo 11 del nuovo capitolato generale nonostante il parere contrario espresso dal Consiglio superiore dei lavori pubblici nell Assemblea gene rale del 17 12 99 ha inopinatamente inserito la possibilit di varianti in diminuzione migliorative proposte dall appaltatore ad eccezione degli ap palti concorso con ripartizione in parti uguali tra la stazione appaltante e l appaltatore delle economie risultanti dalla proposta migliorativa Questa scelta che apparentemente sembra confermare quanto sopra fatto presente circa la impossibilit del progetto perfetto dato che non esiste at tivit umana che non sia perfettibile dovrebbe per trovare il suo limite applicativo nel fatto che dovrebbe trattarsi di variazioni migliorative ai sensi dell articolo 25 terzo comma secondo periodo della Legge 57 Art 25 comma 1 lettera b della Legge 58 Art 25 comma 3 secondo periodo della Legge 183 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 184 Va ribadito al riguardo che il terzo comma secondo periodo dell art 25 sopra richiamato prevede espressamente Sono inoltre ammesse nell esclusivo interesse dell amministrazione le varianti in aumento o in diminuzione finalizzate al
109. contratto questo un punto molto importante Nel precedente sistema gli appalti pi consistenti venivano affidati in concessione a societ che a loro volta affidavano ad altri la esecuzione dei lavori dando luogo cos ad una sorta di intermediazione tra chi affi dava i grossi appalti e chi poi alla fine realizzava i lavori Adesso tutto questo non sar pi possibile perch il Legislatore qualifica la concessione come un vero e proprio contratto quindi non si tratta pi di un provvedimento amministrativo che giustifica una scelta del tutto discrezionale del concessionario nel presupposto che ad esso venga attri buita come accadeva in passato una funziona pubblica per cui la scel ta dell amministrazione era puramente discrezionale oggi invece la concessione un contratto e l unico tipo di concessione quello di co struzione e gestione dell opera per cui la differenza con l appalto sta so lo nel fatto che il corrispettivo per l aggiudicatario consiste non solo e non tanto nel prezzo dell appalto ma nella gestione dell opera even tualmente integrata nel prezzo quindi si concretizza l impossibilit per l amministrazione di eludere la normativa che prevede la gara anche per questi appalti affidati prima direttamente con la concessione Infine appare necessario un riordino una ridefinizione del sistema di ri soluzione delle controversie con una nuova disciplina in materia di arbi trato Si ricono
110. d il collaudo tecnico amministrativo e con il rilascio del certi ficato di collaudo o del certificato di regolare esecuzione La cosa importante da rilevare a questo punto che ciascuna delle attivi t individuate nell iter appena illustrato oggetto di controllo da parte dell Osservatorio sui lavori pubblici e quindi la Stazione Appaltante do vr inviarne i dati attraverso particolari procedure informatiche Incentriamo l attenzione proprio sulle comunicazioni da fare all Osservatorio e sugli strumenti informatici messi a disposizione Attualmente esistono diversi strumenti messi a punto dall Autorit come supporto all attivit delle Stazioni Appaltanti e schede per le comunicazioni tra Stazioni Appaltanti ed Osservatorio e elenchi riassuntivi e programma triennale e bandi di gara per l affidamento dei lavori e bandi di gara per l affidamento dei servizi Vediamo insieme l evoluzione di questi strumenti predisposti dall Autorit in modo che si abbia un quadro chiaro della situazione vi gente in questo momento Le schede per le comunicazioni tra Stazioni Appaltanti ed Osservatorio sono previste dall articolo 4 commi 17 e 18 della Legge 109 94 e succes sive modifiche ed integrazioni La loro definizione ha subito un evoluzione che riassumiamo insieme schematicamente e PUBBLICAZIONE DELLE SCHEDE Supplemento ordinario n 219 alla Gazzetta ufficiale n 293 del 15 dicembre 1999 Serie Gener
111. d oggetto le opere di competenza del Ministero LL PP Tale superiore valenza si fonda sul comma 5 dell art 3 della Leg ge quadro che definisce l ambito di applicazione nel nuovo capitolato generale di appalto riferendolo ai lavori affidati dai soggetti di cui all art 2 comma 2 lettera a della stessa legge che come noto com prende non soltanto le amministrazioni dello Stato ma anche gli enti pubblici anche economici gli enti e le amministrazioni locali le loro as sociazioni e consorzi e gli altri organismi di diritto pubblico Nel silenzio della disposizione rimane peraltro il dubbio relativo all applicabilit del nuovo capitolato anche ai lavori pubblici di compe tenza delle Regioni che in base a quanto disposto dall art 117 Cost hanno competenza normativa esclusiva in materia di lavori pubblici Nelle more di una normazione specifica regionale sembra potersi ritene re comunque che le disposizioni contenute nel capitolato possano appli carsi anche a quei lavori L efficacia del capitolato poi ancor pi esaltata dalla previsione di cui all art 1 comma 2 del decreto n 145 del 2000 che cos dispone Le di sposizioni del capitolato devono essere espressamente richiamate nel contratto di appalto esse si sostituiscono di diritto alle eventuali clausole difformi di contratto o di capitolato speciale ove non diversamente di sposto dalla legge o dal regolamento A differenza di quanto previsto nel regime
112. dai capitolati e o dal contratto Art 111 comma 1 lettera a Art 26 comma 3 nella procedura obbligatoria per gli eventuali accordi bonari l acquisizione della relazione riservata del direttore dei lavori e ove costituito dell organo di collaudo la valutazione dell ammissibilit e della non manifesta infondatezza delle riserve ai fini dell effettivo raggiungimento del limite di valore e dopo aver sentito l appaltatore formulare all Amministrazione una proposta motivata di accordo bona rio entro e non oltre novanta giorni dalla apposizione dell ultima delle riserve e in esito alla procedura convocare le parti perla sottoscrizione del verbale di accordo bonario Art 31 bis comma 1 Art 149 N in caso di varianti in diminuzione miglioratve proposte dall appaltatore la comunicazione all appaltatore medesimo delle proprie motivate determinazioni assunte in merito ed in caso positivo la stipula di apposito atto aggiuntivo Art 11 comma 3 N tar la valutazione se demolire o meno modificazioni ai lavori appaltati non autorizzate Art 134 comma 1 Art 10 comma 1 N N l assicurazione che ricorrano le condizioni di legge previste per le eventuali varianti in corso d opera Art 134 commi 7 e 8 N w l accettazione o meno dell offerta della compagnia assicura trice alla stazione appaltante a copertura nuove spese di progettazione e o maggiori costi in caso di err
113. dei lavori nel caso di esame delle richieste di proroga di eventuale contenzioso di richieste dei collaudatori e di redazione del conto finale sono i seguenti la situazione delle aree e degli immobili l incidenza delle condizioni meteorologiche sospensioni e riprese dei lavori l avanzamento dei lavori le imprese operanti nel cantiere e l impiego di manodopera i principali macchinari utilizzati le campionature da approvare le prove da effettuare sulle campionature 0 0 4 UU BU N I le prove su strutture e impianti 10 gli ordini di servizio 11 le riserve 12 le perizie suppletive e o di variante 13 la determinazione dei nuovi prezzi 14 i lavori in economia 15 le proroghe 16 l assistenza al collaudo 17 l accertamento dello stato delle urbanizzazioni 18 le opere di allacciamento ai pubblici servizi 19 le modalit di consegna delle opere ultimate 20 gli adempimenti per assicurarne abitabilit od agibilit Un rapporto cos articolato organizzato nell ambito di schede unificate redatto in occasione di ogni stato d avanzamento e facilmente informa tizzabile viene a costituire non soltanto un elemento di controllo ma an che e soprattutto una guida per il direttore dei lavori ed uno strumento di registrazione di dati fondamentali per gli Osservatori regionali e centrali 154 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 1 1 La verifica preliminare della completezza e della re
114. del registro di contabilit costituisce sede necessaria a pena di decadenza della formulazione della domanda soltanto se questa abbia appunto ad ogget to fatti strettamente connessi alle misurazioni e qualificazioni dei lavori riportati sul libretto delle misure A conclusione di questo argomento ci preme fare rilevare l assoluta ge nericit della prescrizione normativa che stabilisce a pena di decadenza l onere di immediata iscrizione della domanda non come sarebbe stato logico su atti ben identificati ma su qualsiasi atto idoneo a riceverla Le argomentazioni da noi prima svolte circa la logica interpretazione della generica formulazione legislativa devono essere valutate con e strema cautela considerato che non si pu di certo escludere per il futuro il formarsi di una giurisprudenza che attestandosi su criteri formali a valli un interpretazione non restrittiva dell art 32 co 2 del CGA come invece sarebbe logico cos ritenendo sede di iscrizione delle riserve qualunque atto a prescindere dalla sua natura sul quale l appaltatore 193 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 194 abbia la materiale possibilit di avanzare la sua pretesa peraltro con la strana eccezione degli ordini di servizio espressamente esclusi dall art 128 del regolamento e che invece oggettivamente avrebbero quel caratte re di ufficialit tale da giustificare sul piano logico l onere della necessaria ed imme
115. della sua redazione l effettuazione da parte del direttore dei lavori di periodiche visi te al cantiere durante la sospensione per accertare che siano pre senti soltanto mano d opera e macchinari strettamente necessari la redazione del verbale di ripresa non appena cessate le cause della sospensione la possibilit di sospensioni parziali con obbligo dell appaltatore di proseguire i lavori nelle parti disponibili l obbligo dell appaltatore in caso di contestazione di iscrivere ri serve nei verbali di sospensione e di ripresa a pena di decadenza 4 Almeno ogni 10 giorni secondo quanto disposto dall art 157 comma 4 del regolamento 173 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 3 4 5 e obbligo di comunicazione all Autorit se la sospensione supera il quarto del tempo contrattuale lo stesso art 133 al comma 7 prevede la sospensione parziale dei la vori non contemplata dal precedente regolamento n 350 1895 Ove successivamente alla consegna dei lavori insorgano per cause imprevedibili o di forza maggiore circostanze che impediscano par zialmente il regolare svolgimento dei lavori l appaltatore tenuto a proseguire le parti di lavoro eseguibili mentre si provvede alla so spensione parziale dei lavori non eseguibili in conseguenza di detti impedimenti dandone atto in apposito verbale l articolo 24 comma 7 del nuovo capitolato generale 19 4 200 n 145 c
116. denza dei due momenti anche perch la normativa precedente non poneva una distinzione netta tra la stipulazione e l aggiudicazione vera e propria La stipulazione vera e propria veniva considerata come una sorta di ri produzione di un contratto gi concluso Nel nuovo regolamento invece c tutta una normativa che riguarda la stipulazione che deve avvenire in un certo termine dall aggiudicazione nel nuovo regolamento viene nettamente distinta l aggiudicazione dalla stipulazione essendo quest ultima completamente diversa rispetto all aggiudicazione del contratto che implica soltanto l individuazione del contraente con il quale poi si stipuler il contratto Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Il terzo comma dell articolo 232 riguarda le modalit e le obbligazioni del le parti che discendono dal contratto sono appunto quelle che si riportava no alla normativa vigente al momento della stipulazione del contratto quindi gli obblighi reciproci fra le parti sono da individuare con riferimento alla normativa vigente al momento in cui il contratto stato stipulato Poi nell ultimo comma dell articolo 232 facendo sempre applicazione del principio della retroattivit della legge stabilisce che in tutti gli altri casi per tutte le altre norme vale la cosiddetta salvaguardia dei diritti quesiti cio restano salve situazioni compiute situazioni definite con riferimento alla normativa prec
117. di progettazione bens di analisi di un progetto o di una qual siasi esistente entit e che in fase di progettazione essa pu quindi essere impiegata solamente dopo che qualcuno abbia offerto i primi spunti di elaborazione di un idea Dir per battuta che non si pu analizzare funzionalmente ci che an cora nel cervello delle persone In quale senso vi un rapporto tra il concetto di valore e quello di qualit Tale rapporto deriva dal fatto che essendo la qualit legata alla soddisfa zione delle esigenze espresse e implicite del committente utilizzatore del bene preso in esame o dell utente fruitore di un servizio quando si intro duce il concetto di utilit della funzione esaminata si va a dare soddisfa zione alle esigenze espresse ed implicite addirittura in termini prestazio Ayy nali ovverosia con una qualit misurata Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Il riconoscimento di utilit della funzione sta infatti per riscontro mi surato della soddisfazione alle esigenze Ma c di pi con il valore si introduce contestualmente all utilit anche il costo che ne deriva per esplicare la funzione A seconda della dimensione e della complessit dell opera tra gli ambiti funzionali omogenei significativi sar possibile limitarsi a prendere in considerazione l ambito di maggiore incidenza funzionale evidenziato con una attenta analisi degli elaborati di progetto
118. di tutto il proce dimento realizzativo b l esatta definizione delle modalit di realizzazione dell intervento c l individuazione precisa dei compiti e dei relativi profili di responsa bilit delle singole figure professionali che intervengono nel proce dimento a La rilevanza della progettazione emerge in tutta la sua evidenza sol che si consideri che il documento progettuale consentendo di indivi duare l oggetto della prestazione uno degli elementi su cui conver ge la volont delle parti di un contratto di appalto L importanza della fase progettuale del resto confermata tanto dalle di sposizioni di cui all art 16 della legge quadro che dettagliatamente pre vede i diversi livelli di progettazione quanto da quelle previste nel rego lamento di attuazione in materia di verifica e validazione del progetto In particolare l art 46 del D P R 554 1999 dispone che il responsabi le del procedimento proceda ad una verifica del progetto preliminare finalizzata ad accertarne la qualit concettuale sociale ecologica 143 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 144 ambientale ed economica nonch la sua conformit alle disposizioni contenute nel documento preliminare alla progettazione Il successivo art 47 in attuazione dell art 30 comma 6 della 1 109 94 prevede inoltre che prima dell approvazione il responsabile in contraddittorio con il progettista verifichi la conformit de
119. di tutto il processo di rea lizzazione del programma e ci prima che la legge ed il regolamento lo rendessero obbligatorio L Autorit ha potuto constatare i buoni risultati che sta dando tale scelta I lavori sono in corso con la presenza di una pluralit di imprese nel rispetto dei tempi e con soddisfazione del com mittente dei tecnici dei finanziatori ed anche delle imprese Il nostro paese arriva in ritardo nell applicare tali procedure ma ci deve spingerci ad accelerare il concreto avvio della nuova prassi e non certa mente ad abbandonare tali meccanismi Il regolamento dispone che i controlli sono demandati al responsabile del procedimento che vi provvede direttamente con il supporto tecnico dei propri uffici oppure avvalendosi del supporto degli organismi di control lo accreditati ai sensi delle norme europee della serie UNI CEI EN 45000 Ad oggi nel nostro paese tali organismi sono pochi Si pone quindi il problema da un lato di stimolarne la nascita e dall altro di pro porre soluzioni per la fase transitoria 33 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 34 Condivido l affermazione che la cultura e la mentalit dei progettisti so no diverse se non proprio opposte a quelle dei controllori Sono convinto che questa distinzione fondamentale Si pu certamente ritenere che si pu essere un buon controllore se si stato nel passato un buon progetti sta ma non credo che sia corretta la contem
120. diata formulazione sugli stessi della domanda dell appaltatore Fonte di gravi incertezze poi la disciplina contenuta negli artt 32 e 33 del CGA concernente i termini entro cui l appaltatore deve proporre a pena di decadenza l azione giurisdizionale a seguito della decisione o mancata decisione dell amministrazione sulle riserve L argomento va trattato con riferimento ai due possibili momenti di de cisione dell amministrazione sulle riserve e cio il tentativo di accordo bonario in corso d opera e la decisione all atto del collaudo Quanto al primo momento occorre ricordare che entro 150 giorni e preci samente tra il 90 ed il 150 dall apposizione dell ultima riserva che ha de terminato il raggiungimento a titolo di petitum del 10 dell importo con trattuale l amministrazione deve comunicare all appaltatore le sue determi nazioni in ordine alle condizioni economiche alle quali disposta a conclu dere l accordo bonario Sia nel caso che tale comunicazione venga data nei termini sia in quello in cui venga data fuori dai termini l appaltatore che non intenda aderire all accordo deve a pena di decadenza avviare l azione giurisdizionale notifica dell atto di citazione o domanda di arbitrato entro 60 giorni dalla comunicazione stessa art 33 co 1 prima parte CGA Nulla dice la disposizione circa la possibilit per l appaltatore di esperire azione ove l amministrazione sca
121. dica una legge quando entra in vigore entra in vigore dal mo mento in cui viene pubblicata costituisce sicuramente eccezione il fatto 11 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 12 che la legge si applichi a rapporti sorti prima per il principio di certezza del mondo giuridico Il principio della irretroattivit della legge per un principio assistito da una garanzia costituzionale soltanto per la legge penale per la legge penale non possibile una retroattivit se si introduce una nuova ipote si di reato questa non pu essere riconosciuta se non dalla data successi va all entrata in vigore della nuova legge Per le altre leggi il principio della irretroattivit un principio tenden ziale che pu essere derogato per esempio per le leggi di ordine pubbli co le quali sono di immediata applicazione e si applicano anche ai rap porti in corso alla data di entrata in vigore della legge nuova Dunque con riferimento al procedimento amministrativo questo princi pio si tradotto nel principio operativo che si esprime con l espressione tempus regit actum cio praticamente gli atti del procedimento ammi nistrativo sono retti dalla legge nel tempo in cui l atto amministrativo viene compiuto per cui l atto resta valido validamente formato anche se praticamente interviene una legge successiva che richiede altri requisiti Per quanto riguarda i rapporti contrattuali il principio delle i
122. do materiali e componenti validi e tra loro compatibili si pongono le indispensabili premesse per assicurare una pi lunga durata dell opera in condizioni di funzionamento ottimali ridu cendosi anche i costi di esercizio Ancora qualche considerazione sulla qualit estetico formale delle opere verificate con AV Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Quando venne affrontato il primo progetto di una automobile che nasceva tenendo conto di tanti aspetti ed elementi conseguenti anche a studi aero dinamici condotti nella galleria del vento all uscita sul mercato l per l es sa non piacque perch era cos sostanzialmente cambiata nelle forme che ce ne voluto del tempo prima di apprezzare dal punto di vista estetico una macchina che peraltro rispondeva meglio in termini di funzioni e prestazioni Cosa voglio dire con questo Che intanto anche una qualit estetico compositiva dovrebbe essere sempre legata anche alla risposta funzionale L opera diventa infatti pi importante e significativa la si accetta per un pi lungo tempo e non deperisce neppure a livello di immagine Un notevole aiuto per raccordare gli aspetti funzionali a quelli estetico compositivi offerto dalla memoria storica che nell analisi del valore deve essere presa in esame nella fase informativa fino a riconoscere ne gli aspetti naturalistico ambientali o nelle opere esistenti dei valori da as sumersi come invarianti opere o par
123. duto il termine di 150 giorni non gli abbia comunicato la sua decisione Del tutto inaccettabile sarebbe la tesi che condizione di procedibilit comunque la decisione perch per tale via l amministrazione potrebbe sottrarsi a suo piacimento all azione evi tando di assumere e di comunicare all appaltatore le sue decisioni Il problema sembra potersi risolvere applicando analogicamente la previ sione dell art 23 co 2 CGA il quale relativamente alla mancata decisio ne sulle riserve in sede di collaudo stabilisce che l appaltatore possa avan zare apposita istanza con conseguente obbligo per l amministrazione di pronunziarsi entro i successivi 90 giorni Applicando questa disposizione qualora nel procedimento finalizzato all accordo bonario l amministrazione entro il 150 giorno non comunichi le sue determinazioni all appaltatore questi pu perci avanzare apposita istanza all amministrazione Decorsi inutilmente ulteriori 90 giorni dall istanza senza che l amministrazione si sia pronunziata l appaltatore ha facolt di proporre azione giurisdizionale facolt e non obbligo visto che in base al successivo art 33 CGA il termi Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici ne di decadenza di 60 giorni per la proposizione dell azione previsto per l accordo bonario a partire dalla comunicazione dell amministrazione e a tale fattispecie non estensibile analogicamente la norma contenuta nell
124. e Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici La Esecuzione dei Lavori prof ing Luigi Petrangeli Papini Autore di numerose pubblicazioni sulla disciplina vigente in materia di Lavori Pubblici 1 LA DIREZIONE DEI LAVORI L attivit del Direttore dei lavori costituisce un ulteriore momento signi ficativo del controllo della conformit dell esecuzione alle scelte proget tuali e alle finalit dell opera Non sembri superfluo ribadire che il risultato di qualsiasi intervento le gato allo svolgimento in modo coordinato e al necessario livello qualita tivo di tutte le attivit in cui si articola a una programmazione attraverso la quale l amministrazione aggiudi catrice interessata sia in grado di accertare la fattibilit tecnica ed economica dell intervento fornire ai progettisti tramite il documento preliminare alla pro gettazione attendibili indicazioni di ordine metaprogettuale per la precisazione della finalit dell intervento della sua utilit del livello qualitativo commisurato agli effetti attesi delle sue corre lazioni con gli altri interventi dell elenco annuale e con il pro gramma triennale in cui si colloca fornire indicazioni circa il quadro di riferimento tecnico e norma tivo da rispettare definire l iter di attuazione specificandone l articolazione proce durale evidenziare le correlazioni esistenti tra le varie attivit individua re le specific
125. e da quello sulla progettazione e poi specificato con l introduzione dell Albo nazionale costruttori nel 1962 e di tutte le suc cessive leggi di adeguamento alle norme comunitarie stato completa mente sostituito dalla nuova disciplina Il processo di riforma si avviato con la legge quadro n 109 del 1994 cos come modificata dalla L 216 95 e dalla L 415 98 ed proseguito con una serie di atti regolamentari attuativi di notevole rilevanza In particolare si evidenziano il D P R 25 gennaio 2000 n 34 il D P R 21 dicembre 1999 n 554 e il D M LL PP 19 aprile 2000 n 145 Il D P R 25 gennaio 2000 n 34 Il regolamento istitutivo del sistema di qualificazione per gli esecutori dei lavori pubblici va a sostituire per alcuni aspetti la legge n 57 del 1962 concernente l Albo nazionale di costruttori e per altri il D P C M n 55 del 1991 recante il regolamento sul c d Bando tipo Il regolamento in esame pu essere visto quale espressione di una delle principali linee di tendenza della attuale situazione del nostro Paese quella della privatizzazione Come noto infatti il D P R n 34 2000 ha come sua finalit quella di trasferire a soggetti privati le SOA la funzione di attestazione dei requi siti delle imprese prima svolta da organismi pubblici quali il Comitato 135 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 136 centrale e i Comitati Regionali dell Albo costruttori Sul punto inv
126. e del processo di riforma in esame poi quello rela tivo alla responsabilizzazione delle singole figure professionali che intervengono nel procedimento di realizzazione di un opera pubblica alla individuazione delle loro specifiche funzioni nonch alla previ sione di un sistema di garanzie volto ad assicurare il corretto esple tamento di quei compiti A norma del comma 5 dell art 30 della Legge quadro il progettista deve essere munito a far data dall approvazione del progetto di una polizza di responsabilit civile professionale per i rischi derivanti dal lo svolgimento delle attivit di propria competenza per tutta la durata dei lavori e sino alla emissione del certificato di collaudo provviso rio Il D P R 554 1999 all art 105 definisce poi la polizza del pro gettista specificando che al momento della stipulazione del contratto il progettista deve a pena di decadenza dall incarico produrre una dichiarazione di una compagnia di assicurazioni autorizzata conte nente l impegno a rilasciare la polizza di responsabilit relativa ai la vori progettati Effetto immediato di tale meccanismo di assicurazione sar probabilmente proprio quello di una qualificazione dei professioni sti operata dalle stesse assicurazioni che verosimilmente esiteranno ad assicurare professionisti che abbiano gi causato precedentemente danni impedendo cos loro di fatto di partecipare a successive gare per l aggiudicazione di lav
127. e di ri levare il livello prestazionale nel tempo dei componenti ed intervenire nel caso questo scenda sosto il livello minimo definito Esso dipende fortemente dalla strategia manutentiva da adottare in rela zione ai livelli di qualit da mantenere dalla vita utile da assicurare e de finite nel DPP La strategia manutentiva pu essere e a guasto minimizza il costo di manutenzione e programmata garantisce l efficienza e secondo condizione predittiva si interviene nel momento di effettiva necessit e di opportunit sfrutta la concomitanza con altri interventi ottimizzan do i costi Il mix di queste strategie per singolo componente costituisce il pro gramma di manutenzione da adottare Operativamente il sottoprogramma dei controlli e della conduzione composto e una scheda complessiva del programma di manutenzione per insieme manutentivo vedi fig G e schede di programma di manutenzione per ogni componente vedi fig R e un diagramma di gantt dove sono indicati i tempi necessari per gli in terventi di controllo ed ispezione in funzione della periodicit delle risorse necessarie e della gestione ipotizzata vedi fig S Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici e un computo dei costi per singolo sub sistema ed impianto relativi ai controlli e alle verifiche impostate in funzione del numero d compo nenti da controllare e delle risorse necessarie desumibili dalle schede diagnostiche d
128. e la certificazione dell eventuale esigenza di estemalizzare le attivit di collaudazione a causa di carenza dell organico Art 28 comma 4 Articoli 163 e 174 comma 1 e 175 e 186 comma 3 Art 188 comma 3 Art 7 comma 4 ase Collaudo dei lavori prima della redazione del certificato di ultimazione dei lavori far pubblicare dal i Sindaco i del i Comune i e nel foglio degli annunzi legali della Provincia l avviso per eventuali creditori nei confronti dell appaltatore per indebite occupazioni di aree o stabili e danni arrecati nell esecuzione dei lavori a presentare entro un termine non superiore a sessanta giomi le ragioni dei loro crediti e la relativa documentazione In caso esistano tali creditori il responsabile del procedimento invita l impresa a soddisfare i crediti da lui riconosciuti e quindi rimette al collaudatore i documenti ricevuti dal i Sindaco i del i Comunei aggiungendo il proprio parere in merito a ciascun titolo di credito ed eventualmente le prove delle avvenute tacitazioni Art 189 commi 1e 3 D trasmettere all organo di collaudo oltre alla documentazione relativa al conto finale e alla ulteriore documentazione allegata alla propria relazione sul conto finale i documenti prescritti a secondo che si tratti di collaudo in corso d opera o meno Art 190 commi 1 e 2 avvisare del giorno della visita di collaudo l appaltatore il diret tore dei lavori il persona
129. e ma nutenzione delle opere Per tener conto di tali elementi sarebbe opportuno effettuare una stima di massima del COSTO GLOBALE o del ciclo di vita dell opera rispetto alle soluzioni alternative possibili Il costo globale definito come la somma di tutti i costi diretti o indiretti relativi all opera stessa per la sua durata di vita Secondo il Molinari esso di fatto l unico parametro eco nomico serio per valutare il costo reale di un opera Sulla base della vasta letteratura di settore il costo del ciclo di vita pu essere cos formulato fig B Clic Ci Cp Cg Cm Cr Ci costi iniziali studio progettazione Cp costi di produzione costo area adempimenti autorizzativi gare d appalto stipula dei contratti costo di costruzione di direzione la vori e collaudo Cg costi di gestione ed esercizio approvvigionamenti acqua energia servizi amministrativi vigilanza pulizia Cm costi di manutenzione e conduzione impianti ispezioni e manuten zioni periodiche Cr costo di riqualificazione o di demolizione e ricostruzione Il calcolo del costo globale richiede l attualizzazione dei costi applican do le stime previsionali dei tassi di sconto Per valutare le diverse alter native di progetto conviene attualizzare secondo il valore totale sconta to facendo riferimento alla data di completamento dell opera In fase preliminare i costi possono essere stimati di massima con degli indici parametr
130. e nella lista attraverso l esame degli elaborati progettuali e del computo metrico e ad integrare o ridurre le quantit che reputa carenti o eccessive e ad inserire voci e quantit che ritiene mancanti Sul punto si ritiene opportuno evidenziare un duplice profilo problema tico della norma In primo luogo la disposizione in esame sembrerebbe determinare una situazione di disomogeneit di condizioni di gara tra concorrenti che ravvisati gli errori nel computo metrico e modificate le relative voci formuleranno la loro offerta sulla base di quelle correzio ni e concorrenti che meno accorti non abbiano rilevato errori In secondo luogo la rilevazione dell errore da parte di uno dei con correnti sembrerebbe incidere sulla impugnabilit di quella dichiara zione che sempre a norma del comma 5 dell art 90 l offerente deve rilasciare circa la sua presa d atto che l indicazione delle voci e delle Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici quantit non ha effetto sull importo complessivo dell offerta che re sta fisso ed invariabile Infatti in presenza di computo metrico errato la suddetta dichiarazione potrebbe successivamente alla aggiudica zione essere suscettibile di annullamento per errore rilevante ex art 1427 c c con conseguente obbligo per l amministrazione di ricono scere eventuali maggiori quantit D altra parte in presenza di una segnalazione all amministrazione delle inesattezze relative a
131. e omis sioni e distorsioni nell applicazione della norma ogni volta che le pro blematiche emergenti in ogni fase dell opera pubblica riflettono e produ cono al tempo stesso uno scollamento fra l idea il progetto e la realizza zione dell opera stessa Bisogna cio tendere ad evitare e opere ideate e mai realizzate o realizzate in variante e opere terminate in ritardo con un quadro dei bisogni ormai variato cui pensare di poter far fronte con interventi in cui l urgenza a ben vede re ne risulterebbe motivata con una colpevole intempestivit dell Amministrazione In definitiva bisogna evitare di incidere negativamente sul quadro delle aspettative svilendo il valore del complesso delle emergenze intese co me istanze sociali economiche ambientali artistiche delle priorit cio degli obiettivi a breve e medio termine e delle urgenze intese co me impegni improrogabili assunti dalla Pubblica Amministrazione e fi nora troppo spesso disattesi Al proposito pu gi porre riparo il D M 21 06 2000 sul Programma Trien nale e l Elenco Annuale delle 00 pp il quale reso obbligatorio ed abbinato all atto di approvazione del Bilancio in fin dei conti non fa altro che norma lizzare i quesiti che ogni buon amministratore in pratica deve gi porsi 63 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 64 e come realizzare l opera individuarne la fattibilit e la compatibilit urbanistica
132. e seguir come ulteriore ingegnerizzazione del pro getto ma nel rispetto delle scelte generali gi configurate nel pro getto preliminare e definite nel progetto definitivo D altra parte l evidenza di ci anche nel fatto che questo progetto destinato ad ottenere tutte le autorizzazioni ed assensi necessari alla sua attuabilit ed inoltre alla base dell affidamento dei lavori CONCLUSIONI La qualit del processo influenzata da una serie di condizioni quali Qualit dell istanza sociale e della mediazione politica Qualit degli operatori tecnici Qualit degli esecutori Qualit del quadro normativo di riferimento Qualit del controllo Risulta evidente che agire su uno solo dei parametri che influenzano il problema non garantisce la qualit del risultato 133 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 134 e Tuttavia la qualit del processo nel suo insieme significativamente condizionata dalle procedure che prevedono i momenti importanti del la verifica e della validazione e Tali procedure quantomeno garantiscono standard minimi di accettabilit Vedo nella forte proceduralizzazione del processo di realizzazione dei lavori pubblici un aspetto positivo ed un pericolo e La valutazione positiva connessa alla valutazione che fortemente auspicabile un efficace controllo del processo edilizio la cui qualit fortemente condizionata dalla presenza di regole che c
133. ecchia logica che favorisce lo sviluppo della formula general contractor La legge quadro legittima cio due modelli di impresa la prima l impresa dotata della capacit di coordinare altre imprese esecutrici l altra quella che essendone qualificata esegue direttamente alcune delle lavorazioni necessarie per la esecuzione dell opera in questa direzione che il sistema dei lavori pubblici deve evolvere ma con controlli adeguati per evitare l impiego delle disposizioni in modo non efficace e non trasparente Queste considerazioni portano ad affermare che alcune critiche e rilievi al nuovo ordinamento sono spesso dovuti alla complessit della materia alla innovativit della sua disciplina e ad una certa mentalit conservatri ce piuttosto che a vere difficolt applicative Ci non significa che non vi siano aspetti che meritano di essere tenuti sotto controllo per verificarne gli effetti ed eventualmente correggerli Per cogliere la logica sottesa al nuovo ordinamento occorre tenere conto che esso fondato su una programmazione triennale scorrevole una progettazione veramente esecutiva tale cio da assicurare la realizza zione di interventi con certezza di tempi di costi e di qualit nonch un sistema di qualificazione delle imprese capace di far emergere quelle do tate di vere capacit imprenditoriali Uno degli aspetti problematici certamente quello della programmazio ne triennale Se la progra
134. ecessari de terminati in contraddittorio tra il direttore dei lavori e l appaltatore con le 187 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 188 modalit di cui all art 136 del regolamento sia l equo compenso qua lora si sia verificato un supero della quantit di uno o pi gruppi di lavo razioni omogenee Tale atto che viene preventivamente redatto come schema perch im pegnativo dell appaltatore ma non per la stazione appaltante finch non sia stato approvato dal suo organo competente pu essere firmato con ri serva dall appaltatore sia nel caso in cui non intenda accettare i nuovi prezzi sui quali non ha raggiunto l accordo con la stazione appaltante o anche qualora non ritenga adeguato l equo compenso che la stazione ap paltante medesima ha ritenuto di riconoscere Una volta approvato dall organo competente della stazione appaltante l atto di sottomissione perde il carattere di schema diviene definitivo e va registrato fiscalmente entro 20 giorni dalla intervenuta approvazione Le eventuali riserve inserite nell atto decadono qualora l appaltatore non le ripeta e non le espliciti nel registro di contabilit al momento della contabilizzazione dei lavori il cui prezzo o il cui compenso ha formato oggetto della riserva nonch in occasione della firma del conto finale con le modalit di cui agli articoli 165 e 174 del regolamento Nel caso di supero del quinto dell importo contra
135. edente Quindi la nuova normativa non si applica appunto a quelle sottofasi del procedimento amministrativo che si sono gi compiute sotto la normati va precedente Indica l ipotesi che rientra in questa fattispecie quella re lativa all arbitrato Qui oltretutto c anche l articolo 32 della legge quadro il quale individua il fatto compiuto con riferimento alla costituzione del collegio arbitrale al la restaurazione del giudizio arbitrale nel momento in cui si costituisce il collegio arbitrale quindi per le controversie anche relative a rapporti di appalto rapporti relativi a contratti stipulati prima le modalit del pregres so sistema relative alla composizione del collegio arbitrale le modalit di funzionamento del meccanismo arbitrale precedente trovano applicazione soltanto con riferimento ai collegi arbitrali costituiti prima del 28 luglio Per quelli da costituire a quella data si deve applicare il nuovo sistema quindi questo in sintesi il regime transitorio voluto dalla legge Merloni un regime transitorio secondo me corretto perch ha tradotto norme quelli che erano principi consolidati in giurisprudenza principi di deri vazione del principio generale e di irretroattivit della legge principi pe raltro per i quali si tentata una interpretazione distorta come richiama to prima dall ing Corvigno e comunque per i quali si tentata un interpretazione sostanzialmente riduttiva che ne svuotava i
136. edimento Ruoli e Competenze Ing Arch Filippo Russo Commentatore di Edilizia e Territorio periodico de Il Sole 24 Ore Il seguente testo stato ripreso da Edilizia e Territorio de Il Sole 24 Ore n 24 del 18 23 giugno 2001 pagine da 6 a 15 comprese L analisi attenta e puntuale di qualsiasi attivit produce l elenco delle scelte e delle decisioni che si assumono nel processo produttivo esamina to E di solito il risultato di una tale analisi stupisce chi svolge comune mente quell attivit per il semplice motivo che il pi delle volte si assu mono decisioni senza rendersene conto e senza lasciare tracce scritte sono per sempre e comunque decisioni senza le quali impossibile passare alla fase successiva A questa regola non sfugge il Responsabile del Procedimento RP cos come non sfugge il libero professionista L attivit di coordinamento del processo produttivo di una costruzione civile cio l attivit propria del project manager differisce poco se a svolgerla un RP o un libero pro fessionista Quel che cambia il soggetto che assume il ruolo di committente Chiunque abbia svolto tali attivit con la dovuta professionalit sa inol tre che effettuare o non effettuare una scelta comunque una decisione che incide sul processo produttivo Tutta la novit della riforma sta quindi nell aver portato allo scoperto e de scritte nella norma le scelte che anche un tecnico d
137. el bando di gara fino all aggiudicazione della gara Secondo la giurisprudenza oramai acquisita la legge della gara costitui ta dal bando di gara Pertanto correttamente il terzo comma dell articolo 232 stabilisce che la gara venga svolta sulla base della legge vigente al momento della pubblicazione del bando quindi tutte le gare i cui bandi sono stati pubblicati prima del 28 luglio data dell entrata in vigore del nuovo sistema sono retti dalla normativa precedente Quindi la normativa precedente non pu dirsi del tutto abrogata e non pi efficace efficace per quanto riguarda la scelta del contraente l aggiudicazione della gara efficace cio per le gare i cui bandi sono stati pubblicati prima del 28 luglio Tutte le gare pubblicate successivamente invece saranno rette dalla normativa nuova che semplifica il meccanismo dell aggiudicazione pre vedendone uno pi corretto pi trasparente pi semplificato Esiste tuttavia un problema interpretativo alquanto serio e riguarda la stipulazione del contratto l articolo 232 recita con riferimento ai con tratti stipulati successivamente alla data di entrata in vigore del regola mento quindi successivamente al 28 luglio Con riferimento al precedente sistema l aggiudicazione dell appalto signi ficava secondo la giurisprudenza prevalente non soltanto individuazione del contraente ma anche stipulazione del contratto si verificava cos coin ci
138. el manuale di manutenzione Le attivit di controllo ed i relativi costi variano in funzione delle strate gie adottate maggiori per la programmata minori per quella a guasto Per questo elaborato sarebbe utile un software che a partire dal computo metrico di progetto delle operazioni di controllo da effettuare e delle ri sorse necessarie per singolo componente possa elaborare un diagramma di gantt e un computo dei costi Discorso analogo deve essere fatto per il sotto programma degli inter venti di manutenzione che deve riportare in ordine temporale i differenti interventi d manutenzione al fine di fornire le informazioni per una cor retta conservazione del bene In fase di progetto sulla base dei livelli di qualit desiderati e delle stra tegie adottate tali interventi possono essere semplicemente ipotizzati sia in termini di costi che di periodo temporale nel quale intervenire Il sottoprogramma sar composto da elaborati similari a quello dei con trolli In generale i costi per singolo intervento e sub sistema aumentano per una manutenzione a guasto mentre diminuiscono nel caso di manu tenzione programmata La somma dei costi del sottoprogramma controlli e del sottoprogramma manutenzione dell opera contribuisce alla definizione con maggiore precisione del costo globale dell opera come gi definito Nel progetto esecutivo il criterio di minimizzare il costo globale pu in fluenzare le scelte dei singoli com
139. elaborati dei Art 8 34 successivi livelli progettuali oltre al rispetto di indirizzi e appro comma 1 fondimenti di quanto previsto nel DPP il coordinamento delle lettera f attivit necessarie alla redazione del piano di sicurezza e di coordinamento e del piano generale di sicurezza 75 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Responsabilit l irogazione delle penali per il ritardato adempimento degli obblighi contrattuali relativi ai servizi d architettura e d ingegneria previste nel DPP L 109 94 Art 26 comma 6 DPR 34 2000 ase Attivit di progettazione direzione dei lavori e accessorie continua DMLLPP 145 00 la validazione del progetto esecutivo o del definitivo in caso di appalto integrato oppure l affidamento ad esterni di que sta attivit con le modalit previste dal decreto legislativo 17 marzo 1995 n 157 in caso di accertata carenza di adegua te professionalit in organico Art 47 comma 1 e Art 48 comma 1 Art 30 comma 6 l avvenuto deposito della polizza assicurativa a copertura di eventuali errori od omissioni del progetto esecutivo Art 30 comma 5 la promozione dell istituzione dell ufficio di direzione lavori la definizione dei soggetti cui affidare l ufficio di direzione lavori fra quelli previsti dalla norma e quindi la sua eventuale e sternalizzazione se ne accerta le condizioni Art 8 comma 1 lettera Art 27
140. ell appaltatore i a trasmissione al dirigente preposto al dipartimento del programma triennale della eventuale proposta del coordina tore per l esecuzione dei lavori Art 8 64 o di sospensione comma 1 0 di allontanamento delle imprese e dei lavoratori auto lettera u nomi dal cantiere o di risoluzione del contratto l emissione dei certificati di pagamento delle rate di acconto Articoli sulla base dei documenti contabili che descrivono lo stato 114 com AT 65 d avanzamento dei lavori e comunicando con raccomanda ma 2 156 Comma ta A R ogni emissione agli enti previdenziali e assicurativi comma 4 compresa la Cassa Edile e 169 78 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Responsabilit ase Esecuzione dei lavori la sospensione dei lavori nei limiti e con gli effetti previsti dal capitolato generale per ragioni di pubblico interesse o necessit e la determinazione del momento in cui sono venute meno le ragioni di pubblico interesse o di necessit che lo hanno indot to a sospendere i lavori L 109 94 Art 133 comma 2 DPR 34 2000 DMLLPP 145 00 Art 24 comma 4 sulla base delle indicazioni fomite dal direttore dei lavori comminare o disapplicare le penali per il ritardato adempimen to degli obblighi contrattuali per l esecuzione dei lavori Art 26 comma 6 Art 22 commi 3 e 5 la eventuale concessione di proroghe al fine lavori nell ambito dei presupposti previsti
141. elle disposizioni in vari provvedimenti disciplinata dall articolo 14 della legge quadro dagli articoli da 11 a 14 del regolamento generale e dal decreto del Mini stro dei lavori pubblici 21 giugno 2000 Alcuni considerano rigida questa disposizione La norma invece fon damentale in quanto stabilisce che gli interventi devono essere intesi come risposta a reali esigenze della collettivit e non pi come investi menti puri secondo la logica della teoria economica keynesiana L elaborazione di una programmazione comporta infatti lo svolgimento di operazioni di natura fondamentalmente politica che si traducono nel tracciare le linee di sviluppo della societ un indirizzo nuovo che ri chiede tempo per essere completamente compreso ma non si pu negare che sia essenziale per portare il Paese verso il livello di altri pi evoluti Dalla lettura delle su richiamate norme emerge chiaramente che il program ma voluto dalla legge si basa su categorie dei lavori e tipologie delle opere Occorre preliminarmente tenere presente che l espressione categorie dei lavori impiegata anche nella disposizione sulla bipartizione delle cate gorie di opere in categorie di opere generali e categorie di opere specia lizzate e che la stessa espressione si trova anche nella normativa sulle ta riffe professionali che suddivide le opere in classi e categorie e nella 23 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 24 normativ
142. elle scelte progettuali alle esigenze di manuten zione e gestione h l effettuazione della valutazione di impatto ambientale ovvero della verifica di esclusione dalle procedure ove prescritte 1 L esistenza delle dichiarazioni in merito al rispetto delle prescri zioni normative tecniche e legislative comunque applicabili al progetto Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 1 l acquisizione di tutte le approvazioni ed autorizzazioni di legge necessarie ad assicurare l immediata cantierabilit del progetto m Il coordinamento tra le prescrizioni del progetto e le clausole dello schema di contratto e del capitolato speciale d appalto nonch la verifica della rispondenza di questa ai canoni della legalit Chi Esegue la Verifica e o Validazione del Progetto art 48 R G 1 Le verifiche di cui agli art 46 e 47 sono demandate al responsabile del procedimento che vi provvede e direttamente con il supporto tecnico dei propri uffici e oppure nei casi di accertata carenza di adeguate professionalit e avvalendosi del supporto degli organismi di controllo di cui all art 30 comma 6 della Legge accreditate secondo norme eu ropee della serie UNI CEI EN 45000 individuati secondo le pro cedure e con le modalit previste dalla normativa vigente in mate ria di appalto di servizi Incompatibilit per chi Esegue la Validazione del Progetto art 48 R G 2 Gli affidatari della attivit di suppo
143. ente misurati a pavimentazione ul timata il contratto sar a consuntivo e a misura Immaginando che nei due casi la qualit dei materiali da impiegare e le quantit totali siano le stesse ed il prezzo unitario lo stesso il corrispettivo risulter uguale Le parti possono infine scegliere un altra formula convenendo qualit quantit totale e costo unitario per metro quadrato e per ogni giorno di lavoro anche in questo caso il corrispettivo viene calcolato a misura e a con suntivo ma il suo ammontare dipender dal comportamento dell impresa Il codice civile prevede un altro tipo di contratto definito aleatorio nel quale tutti i rischi sono assunti da uno dei contraenti ma la vigente nor mativa in materia di lavori pubblici non consente l adozione di questa formula che peraltro si avvicinerebbe molto a quella prevista dalla nor mativa comunitaria come una delle tre modalit di esecuzione di inter venti pubblici eseguire con qualsiasi mezzo un opera sulla base delle indicazioni dell amministrazione Qualora si volesse recepire la normati va comunitaria introducendo questa ulteriore possibilit si dovrebbe sta bilire il modo per affidare l esecuzione di un intervento sulla base di sole indicazioni In questo caso non si tratterebbe infatti di affidamento di un contratto con corrispettivo a corpo che deve avvenire sulla base di un progetto almeno preliminare oltre che di un prezzo offerto in gara Le norme prevedono c
144. eputato a rappresentare il committente non intenda adempiere direttamente agli obblighi dalle stesse norme previsti La designazione deve contenere l indicazione degli adempimenti di legge oggetto dell incarico 3 Salvo diversa indicazione il responsabile del procedimento nello svolgimento dell incarico di responsabile dei lavori a si attiene ai principi e alle misure generali di tutela previste dalla legge b determina la durata dei lavori o delle fasi di lavoro che si devono svolgere contemporaneamente o successivamente c designa il coordinatore per la progettazione e il coordinatore per l esecuzione dei lavori d vigila sulla loro attivit valuta il piano di sicurezza e di coordi namento e l eventuale piano generale di sicurezza e il fascicolo predisposti dal coordinatore per la progettazione e comunica alle imprese esecutrici i nominativi dei coordinatori Ruolo che il regolamento attribuisce in coerenza con la disposizione dell art 2 comma 1 lette C del D lgs 19 11 99 n 528 che recita Nel caso di appalto di opera pubblica il responsabile dei lavori il responsabile unico del procedimento ai sensi dell art 7 del la legge 11 febbraio 1994 n 109 e successive modifiche 162 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici per la progettazione e per l esecuzione dei lavori e si accerta che siano indicati nel cartello di cantiere f assicura la messa a disposizione di tutti
145. era h del DPR 554 99 e o che l intervento medesimo implica un progetto integrale art 2 comma 1 lettera i del DPR 554 99 Art 8 comma 1 lettera x l accertamento e la certificazione della eventuale ricorrenza delle condizioni per le quali l attivit di progettazione dell intervento va o pu essere esternalizzata Art 17 comma 4 1 periodo la motivazione della scelta del metodo di aggiudicazione di qual siasi servizio d architettura e d ingegneria comprese tutte le attivi t di supporto compresi eventualmente i motivi che lo conduco scegliere il concorso d idee oppure quello di progettazione Art 8 comma 1 lettera d il calcolo dei corrispettivi per i servizi complessivi d architettura e d ingegneria nulla escluso od eccettuato in quanto si tratta soltanto d individuare in quale fascia d importi si collocano questi servizi e di conseguenza le rispettive procedure di selezione e aggiudicazione conformemente al regolamento generale Combinato disposto art 15 comma 5 lettera m e art 62 le linee guida per la verifica del progetto preliminare Art 16 comma 6 Art 46 stabilire le penali per il ritardato adempimento degli obblighi contrattuali relativi ai servizi d architettura e d ingegneria Art 56 comma 3 la proposta motivata alla amministrazione aggiudicatrice i sistemi di affidamento dei lavori e quindi i relativi criteri di aggiudicazione
146. eria di Lavori Pubblici PROGRAMMAZIONE in 3 fasi Identificazione e quantificazione dei bisogni Programmazione Strategica Prorat RE Studio di Fattibilit Programma Triennale Operativa Elenco Annuale Bilancio Programmazione Esec va Progetto Preliminare Fig 2 Oggi il meccanismo completamente invertito si parte dalle esigenze e si arriva al finanziamento Riguardiamo ancora una volta liter di programmazione focalizzando l attenzione pi specificamente sulle fasi e sui responsabili pi che sui principi Il primo momento da evidenziare l individuazione e la quantificazione dei bisogni con i conseguenti interventi da realizzare Si tratta come gi detto di un momento di programmazione politica che investe l intera Giunta dell Amministrazione Alla fase d individuazione dei bisogni segue lo studio di fattibilit dell opera che s intende realizzare per soddisfare i bisogni individuati La fase sar seguita dal dirigente responsabile Nel caso in cui lo studio di fattibilit ha esito negativo ovviamente si abbandona l idea della rea lizzazione dell opera Al contrario se l esito dello studio di fattibilit positivo si procede all inserimento dello studio nel programma trienna le Per tutti i progetti del programma triennale inseriti nell anno in corso si effettua l affidamento della progettazione preliminare 44 Il Nuovo Ordinamento in Materia di
147. erifica del progetto e Art 30 comma 6 della legge 109 94 e succ mod ed integr continua e Tale verifica pu essere effettuata da organismi di controllo accredi tati ai sensi delle norme europee della serie UNI CEI EN 45000 o da gli uffici tecnici delle predette stazioni appaltanti VERIFICA DEL PROGETTO PRELIMINARE PROGETTO PRELIMINARE Il progetto preliminare stabilisce i profili e le caratteristiche pi significative degli elaborati dei successivi livelli di progettazio ne in funzione delle dimensioni economiche e della tipologia e categoria dell intervento PROGETTO ESECUTIVO Il progetto definitivo redatto sulla base delle indicazioni del progetto preliminare approvato e di quanto emerso in sede di conferenza dei servizi VALIDAZIONE DEL PROGETTO DEFINITIVO PROGETTO ESECUTIVO Il progetto esecutivo costituisce l ingegnerizzazione di tutte le lavorazioni e pertanto definisce compiutamente ogni partico lare architettonico strutturale e impiantistico dell intervento da realizzare LU zZ o Lu O O x a W n D lt q Lu Lu 128 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Riferimenti Normativi alla Verifica o Validazione del Progetto FASI DELLA PROGETTAZIONE PROGETTO PRELIMINARE PROGETTO DEFINITIVO Art 16 comma 3 legge109 94 Art 16 comma 4 legge109 94 VERIFICA VERIFICA VALIDAZIONE Art 48 R G d P R 554 1999 22 Verifica del Progetto Prelimina
148. ero perplessit potrebbero sorgere relativamente alla ri spondenza del nuovo sistema alle esigenze di omogeneizzazione delle va lutazioni dei diversi soggetti operanti sul mercato prima soddisfatte attra verso il controllo del Comitato centrale atteso che il rilascio dei certificati sembra comunque implicare un certo margine di discrezionalit Tali per plessit appaiono ancora pi fondate sol che si consideri che le societ or ganismi di attestazione operano in regime di libera concorrenza Premesso che tanto le tariffe dell attivit di attestazione quanto i tempi di rilascio dei certificati sono predefiniti dallo stesso regolamento presumibilmente l unica variabile su cui le SOA potranno competere sar proprio quella re lativa al metro di giudizio pi o meno permissivo adottato dalle stesse Le preoccupazioni appena esposte spiegano la enorme rilevanza che si ritiene doversi riconoscere alla funzione di controllo attribuita dal legi slatore all Autorit di vigilanza per i lavori pubblici Solo un efficace controllo che garantisca il rispetto della normativa e della procedura che le societ in questione si autoimpongono potr in fatti scongiurare il rischio che il nuovo sistema di attestazione determini una sostanziale dequalificazione Altra incongruenza che interessa rilevare in questa sede quella relativa al regime transitorio Il regolamento sulla qualificazione agli artt 29 e ss ha infatti previs
149. esecutiva L ing Coletta vi dir nel corso del suo intervento che possibile cio una ulteriore attivit che pu essere posta in essere dall imprenditore per esigenze sue di cantiere ma che questa non progettazione perch la progettazione deve situarsi prima dell aggiudicazione dell appalto que sto un punto discusso tuttavia la cantierizzazione pur se possibile sta al di fuori della progettazione vera e propria perch non deve incide re sulla definizione in tutti i suoi elementi dell opera Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 10 Quindi riassumendo completezza procedimentalizzazione della proget tazione sviluppo della progettazione secondo tre livelli necessit di una progettazione esecutiva tranne che per la concessione e per l appalto concorso per cui la progettazione pu essere limitata alla progettazione preliminare ma in linea generale occorre la progettazione esecutiva per mettere in gara un lavoro x Altro punto caratterizzante della nuova normativa che la scelta dell aggiudicatario deve avvenire secondo gara pu aversi una procedu ra di gara aperta o ristretta per deve trattarsi di gara La trattativa privata un modo di scelta del contraente eccezionale cui si pu ricorrere soltanto nei casi tassativamente previsti dalla Legge stessa Altro punto qualificante della nuova normativa quello della configurazione della concessione come un
150. essi alle scelte dell imprenditore e che quindi prevede un pro getto esecutivo non predefinito fino agli ultimi dettagli Purtroppo la vigente stesura della legge consente di far ricorso a questa formula soltanto quando l opera ha caratteristiche impiantistiche e tecno logiche tali che questi aspetti comportino almeno il 50 del costo totale La previgente stesura consentiva invece pi giustamente che l appalto integrato fosse impiegabile quando questi aspetti fossero prevalenti e nella fase in cui questa disposizione stata in vigore se ne sono avute applicazioni che hanno risolto in modo brillantissimo il problema di in dicare tutte le prestazioni che ad esempio un macchinario deve offrire senza per questo sceglierne il produttore L attuale formulazione della norma appare irrazionale per due motivi Da un lato infatti essa tende ad impedire che in particolare negli organi smi edilizi il progetto esecutivo predisposto dall esecutore rischi di compromettere la qualit architettonica dell opera senza tenere conto per del fatto che il progetto definitivo pu essere redatto con contenuti di defi nizione tali da non lasciare nessuna libera iniziativa all impresa Dall altro lato la norma non tiene conto del fatto che l esigenza di non vincolare le scelte imprenditoriali dell esecutore permane comunque indipendente mente dall incidenza percentuale del costo delle travi precompresse come nell esempio gi vi
151. etto e quindi con un opera pubblica gestibile dal privato l operazione deve chiaramente presentare i vantaggi che quest ultimo pu realizzare tenendo in esercizio l opera in esame in un congruo periodo di tempo in modo tale che l operazione si dimostri equamente utile Con le considerazioni relative al rapporto utilit costi globali si apre in fatti la strada per attuare valide operazioni economico finanziarie con il privato in sinergia con il pubblico nel realizzare e gestire opere fina lizzate a rendere servizi indispensabili per le persone di una comunit La seconda occasione di applicazione AV nell ambito della vigente Legge sui lavori pubblici offerta da quanto previsto nell art 11 del Capitolato generale di appalto dei lavori pubblici allorch a gara vinta l impresa di co struzioni prima di dare inizio ai lavori pu richiedere al responsabile del pro cedimento un tempo seppur ristretto per apportare miglioramenti funzionali all opera prevista dal progetto purch rimanga all interno dell importo eco nomico previsto o dimostri che soluzioni altrettanto valide e sicure possano essere realizzate a costi inferiori rispetto a quanto preventivato In quest ultimo caso la legge prevede che il 50 del risparmiato vada all impresa e l altro 50 rappresenti un risparmio per la pubblica ammi nistrazione e quindi per la collettivit Termino questa mia relazione con una considerazione relativa
152. ettuale e compe tenze del secondo in materia tecnologica tecnico economica e di normati va procedurale attinente le fasi attuative ed anche all interno della proget tazione esiste una sostanziale distinzione tra progettisti in materia urbani stica ed architettonica e progettisti in materia di strutture ed impianti 157 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Come gi in precedenza evidenziato la legge quadro ha opportunamente disposto l obbligo di appaltare tutti gli interventi sulla base di progetti esecutivi con la sola eccezione e di interventi nei quali sia prevalente la componente impiantistica e tecnologica o che riguardino lavori di manutenzione restauro e scavi archeologici per i quali l appalto pu prevedere progettazione esecutiva ed a An e di appalti concorso che possono essere affidati sulla base di un pro getto preliminare qualora si ravvisi l esigenza di fiere di soluzioni innovative o di particolare complessit tecnologica5 e di concessioni di costruzione e gestione che possano essere effet tuate anch esse sulla base di un progetto preliminare Ribadendo alcune considerazioni gi svolte nella parte relativa alla proget tazione ma necessarie per una migliore comprensione delle problematiche relative all esecuzione va ricordato che l obbligo di redazione del progetto esecutivo ha comportato inevitabilmente notevoli difficolt per gran parte delle pubbliche amministrazion
153. evate ca renze del progetto anche in questo caso si ripropone quindi la necessit di ricorrere a verifiche complete degli elaborati progettuali A questo punto scusandomi con coloro che non hanno mai sentito parla re di analisi del valore mi pare giunto il momento di dire cosa AV e dove sta prevista dall ordinamento in materia di lavori pubblici Il concetto di valore secondo la definizione data dall ideatore dell analisi del valore di cui tra poco parler legato al concetto di qua lit cos come espresso nella definizione UNI collegato quindi alla sod disfazione delle esigenze espresse ed implicite del committente utilizza tore di una entit o utente di un servizio Valore sta infatti per riconoscimento di utilit delle funzioni considera te esplicate dall entit che si analizza in rapporto ai costi globali che occorre sostenere per poterle esplicare Si tratta quindi preliminarmente di prendere in considerazione le fun zioni che l oggetto esplica di guardare in altre parole all entit per quel lo che fa prima ancora che per ci che cos come in fase di program mazione di opere pubbliche si diceva all inizio di questo intervento si richiede di guardare ai servizi da rendere alle funzioni che si debbono potere esplicare prima ancora che alle opere che le esplicano Uno sforzo notevole per chi non abituato a vedere nell oggetto ed in particolare nel progetto dell oggett
154. evidenziare attraverso un qualificato e costruttivo confronto fra gli operatori del settore le incongruenze e le criticit della norma al fine di poter proporre le modifiche necessarie per renderla pi agevole ed efficace 3 stimolare e dare impulso ad un dibattito volto a promuovere la cultura della qualit concetto introdotto per la prima volta da una norma e cio dall art 15 c l DPR 554 99 ed a delinearne i riflessi sull esercizio della nostra attivit professionale Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici A questi fini il seminario era stato logicamente strutturato e per affrontare ed esaminare tutte le fasi previste per la realizzazione di un opera pubblica programmazione progettazione affidamento ese cuzione lavori collaudo contenzioso evidenziando la impostazione processuale ricercata e voluta dal Legislatore per superare la preesi stente logica settoriale criterio che tanti guasti aveva precedentemen te causato come si evince anche dalla specifica indagine conoscitiva del Parlamento e poter mirare sempre ad un risultato di qualit ga rantendo la trasparenza e per approfondire tutte le novit concettuali introdotte dalla norma al fine di tener conto della evoluzione dei bisogni e delle nuove tecnolo gie oltrech della esigenza di dover improntare tutti gli interventi di trasformazione territoriale a criteri di sostenibilit Il qualificato livello dei lavori seminariali dovuto a
155. ficio La curva UA rappresenta l andamento teorico del valore percentuale di de grado di un edificio in assenza di investimenti di manutenzione periodica La curva OR rappresenta l andamento sintetico del valore percentuale del degrado in presenza di manutenzione periodica quella effettiva UC una funzione discontinua Intorno a valori prossimi al 60 di degrado il fenomeno di decadimento tecnologico dell edificio diviene tale da assumere Si pu notare come gli interventi di manutenzione facciano recuperare solo una parte della qualit perduta fino al momento dell intervento Questo dipende dalla loro manutendibilit ovvio se al limite quelli sottoposti a degrado fossero tutti sostituibili si avrebbe ad ogni interven to di manutenzione il recupero di tutta la qualit perduta La figura inoltre sintetizza il degrado di un intero edificio Per una va lutazione di tali elementi bisognerebbe possedere le curve di degrado in funzione del tempo di tutti i componenti edilizi da progettare Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Esse dovrebbero scaturire da prove di invecchiamento controllato effet tuate dai produttori di materiali o risultati di ricerche sperimentali o di raccolte di dati frutto di indagini conoscitive Nella fig D sono riportati i risultati di un indagine conoscitiva sulla du rabilit degli elementi costruttivi Tutto ci per indicare che in fase preliminare come il costo
156. fidate a personale o ditte specialistiche la conduzione o il controllo del sub sistema sulla base delle normative vigenti L 46 90 412 93 Dlgs 626 94 normative antincendio ecc e le indicazioni sulle possibili procedure di emergenza e di blocchi di funzionamento che possibile adottare e i grafici planimetrie e particolari esecutivi necessari ad esplicitare le istruzioni sopra individuate Il manuale di manutenzione secondo il Regolamento si riferisce alla manutenzione delle parti pi importanti del bene ed in particolare agli impianti tecnologici Esso fornisce in relazione alle diverse unit tecno logiche alle caratteristiche dei materiali o dei componenti interessati le indicazioni necessarie per la corretta manutenzione nonch per il ricorso ai centri di assistenza o di servizio In effetti il manuale deve contenere le istruzioni operative relative agli interventi di manutenzione nel rispet to della politica manutentiva adottata La politica manutentiva dipende 103 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 104 da quanto gi determinato nel DPP e nel progetto preliminare in termini di livelli di qualit da raggiungere e costi da sostenere Innanzitutto conviene individuare nella lista anagrafica dei componenti quelli non critici che non hanno bisogno di manutenzione nel periodo di vita utile del fabbricato vedi fig G Per ogni sub sistema che ha bisogno di manutenzione va redatta e una s
157. fusione e di intralcio alla concorrenza e si consentir alle autonomie locali di sviluppare appieno le loro potenzialit e prerogative che dovranno essere volte a mettere in campo tutte le strategie ritenute efficaci per tradurre in realt le trasformazioni del territorio che meglio le rappresentano ci lo possono fare definendo i propri bisogni e quindi la tipologia e la localizzazione degli interventi le modalit di reperimen to e gestione delle risorse le procedure di approvazione dei progetti gli incentivi al mondo delle imprese e dei professionisti la qualificazione dei soggetti primo fra tutti la pubblica amministrazione che rimane il punto cruciale di funzionamento di tutto il sistema Il nuovo articolo 117 della Costituzione ha definito le potest legislative e re golamentari per tre ambiti di materie Il primo ambito costituito da un elenco di 17 materie per le quali lo stato ha po test legislativa e regolamentare esclusiva salvo eventuale delega Il secondo costituito da un elenco di 22 materie per le quali c legislazione concorrente cio allo stato competer la legislazione di principi ed alle regioni quella occorrente per la traduzione in norme compiute dei principi fissati dallo stato Il terzo ambito non definito da alcun elenco ma dalla tecnica della residualit cio vi rientra ogni materia non riservata a legislazione dello stato esclusiva o concorrente lo spazio di
158. gazione di atti e docu menti ufficiali etc Non dunque mera raccolta e catalogazione dei dati sugli appalti L Osservatorio ha s bisogno di essi ma per poter descrivere i fenomeni meglio calzarne le valutazioni ed efficacemente proporne eventuali cor rettivi In questa prima fase i controlli riguardano il monitoraggio degli appalti attraverso l acquisizione di e Schede A B1 B6 e C1 C3 per appalti di importo superiore a 150 000Euro e Schede riassuntive trimestrali per appalti di importo inferiore a 150 000 E Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici e Comunicazioni riassuntive trimestrali per affidamenti a cottimo in feriori a 20 000 E e Acquisizione certificati di regolare esecuzione e Programmi Triennali e etc Fino ad ora i dati raccolti dalla Sezione Regionale si riferiscono ad una realt ancora limitata ma comunque significativa e oltre 800 sono le Stazioni Appaltanti potenzialmente operanti sul territorio regionale e daesse ci si attende una media annuale di circa 950 appalti per lavori di importo superiore a 150 000 EURO e di circa 5000 appalti di im porto inferiore Sui dati che saranno raccolti per i prossimi mesi si intende sviluppare un attivit di verifica e controllo che possa dar frutto alla lunga e com plessa fase organizzativa e sperimentale avviata in materia di monitorag gio degli appalti e che nel tempo possa specializzarsi anche nel cont
159. gettista dei lavori e della sicurezza e poi in sede di esecuzione come direttore operativo a supporto dei compiti del direttore dei lavori al quale compe te sovrintendere all attivit dell ufficio di direzione dei lavori Dall insieme delle considerazioni in precedenza espresse e dall esame dei disposti della Legge sopra richiamati emerge chiaramente la profon da modifica apportata ai rapporti tra direttore lavori e progettista che non possono essere pi distinti come nel passato ma strettamente corre lati nell ambito della necessaria interdisciplinariet 160 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 1 3 I controlli di ordine amministrativo in corso d opera La normativa vigente allo scopo di assicurare il rispetto di una serie di disposizioni che attengono alla sicurezza fisica e alle forme previdenziali e assicurative dei lavoratori nonch al controllo delle modalit di subap palto e della permanenza dei requisiti morali degli appaltatori e dei su bappaltatori attribuisce ai direttori dei lavori anche compiti che trascen dono le prestazioni di natura strettamente tecnica previste dalla tariffa professionale compiti ulteriori che comportano pesanti responsabilit La normativa in questione costituita a per quanto concerne la sicurezza fisica e la tutela dei lavoratori e dall insieme delle norme gi ricordate nel precedente capitolo 6 0 rubricato proprio Le problematiche della sic
160. globale an che la vita utile dell opera diventa un dato di progetto a cui attenersi in fase di progettazione dei componenti e di definizione del piano di manu tenzione Infatti a valle delle indicazioni fornite nel DPP e delle scelte effettuate con il progetto preliminare e definitivo si arriva al progetto esecutivo che ha come documento complementare il piano di manutenzione che prevede pianifica e programma l attivit di manutenzione dell intervento costrutti vo al fine di mantenere nel tempo la funzionalit le caratteristiche di qua lit l efficienza ed il valore economico dell opera art 40 DPR 554 2000 Nel capitolato speciale d appalto uno degli oneri da porre a carico dell impresa proprio quello d fornire tutte le informazioni e l assistenza necessaria all aggiornamento e completamento in corso d opera di tali manuali Al manuale di manutenzione conviene pensare di allegare un FASCI COLO nel quale inserire tutti gli altri documenti esistenti e o disponibili sull immobile Il manuale e relativi allegati a mio parere il documento pi importante ai fini di una corretta gestione e manutenzione dell opera realizzata L organizzazione di tutta la documentazione in forma cartacea poco pratica e difficilmente aggiornabile Pertanto il R P dovrebbe indirizza re i progettisti ad utilizzare procedure informatiche per la predisposizio ne di manuali e grafici allegati Questi poi a fine
161. guata presentazione delle stesse In tal senso l AIAV Associazione Italiana per la Gestione e per l Analisi del Valore nell attuare i contenuti del Manuale Europeo sul Value Ma nagement sta predisponendo corsi di informazione di formazione di base per praticanti e di formazione avanzata per esperti AV Per quanto attiene la costituzione del gruppo AV allorch si tratti di analiz zare un progetto di opera pubblica complessa corretto ipotizzare che sotto il coordinamento dell esperto AV esso venga costituito da un ingegnere un architetto un laureato in economia un legale con conoscenze in materie di natura amministrativa e per esempio un rappresentante dell utenza Circa l attivit di gruppo essa comporta momenti di attivit collegiale interdisciplinare alternati ad altri di lavoro individuale o per sottogruppi momenti nei quali si analizzano le funzioni si attribuiscono alle stesse le utilit ed ai componenti che le esplicano i costi globali dopo di che si creano possibili soluzioni alternative rispetto a quella presa inizial mente in considerazione per poi metterle in un ordine di priorit in ba se ad un indice di valore in una graduatoria cio pronta per essere pre sentata al responsabile del procedimento al quale competono le scelte AV viene quindi impiegata anche come metodo di supporto alle decisioni Merita una particolare sottolineatura il fatto di fare rilevare che AV non attivit
162. guito di indicazioni dell amministrazione e svolge i suoi normali compiti fino all individuazione del concessionario Art 7 comma 1 l esercizio delle funzioni di vigilanza in tutte le fasi di realizza zione del lavoro pubblico verificando il rispetto dei patti contrat tuali sottoscritto fra Amministrazione e concessionario dopo la sottoscrizione del contratto quando il concessionario si configura come stazione appaltante ase Autorit per la vigilanza sui lavori pubblici Art 28 comma 8 Art 8 comma 1 lettera r ma 11 della 109 g le comunicazioni all Osservatorio dei lavori pubblici organo i dell Autorit e dettagliatamente lettera s5 i programmi triennali i loro aggiornamenti e gli elenchi an A ta i 4 TEAS a Art 14 Q nuali dei lavori da realizzare ai sensi dell articolo 14 com omma i 82 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici ui DPR DPR DMLLPP Responsabilit L 10994 554 99 34 2000 145 00 ase Autorit per la vigilanza sui lavori pubblici continua per lavori pubblici di importo superiore a 150 000 Euro en tro 15 giorni dal verificarsi della fase del processo di realiz zazione del lavoro pubblico i dati concernenti la denominazione dei lavori g il contenuto dei bandi Art 4 il contenuto dei verbali di gara comma 17 i soggetti invitati in caso di licitazione privata l importo di aggiudicazione
163. he competenze interne ed esterne e definire in modo attendibile le rispettive scadenze temporali tenere conto degli effetti diretti o indotti legati alla realizzazione dell intervento e in particolare delle esigenze di una razionale gestione e di una economica manutenzione dell opera realizzata 149 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici e definire modi e momenti di controllo del rispetto dei contenuti e dei tempi programmati attraverso il responsabile unico del proce dimento b una progettazione e rispondente alle finalit dell opera definite dal progetto prelimi nare in esito ai risultati delle verifiche di fattibilit e rispettosa degli aspetti ambientali e urbanistici del livello qualita tivo prefigurato dal programma e delle esigenze di sicurezza e di ordine gestionale e manutentivo e atta a soddisfare i requisiti ae definiti dalla normativa vi gente nazionale e comunitaria L e completa di tutti gli elaborati di natura tecnico economica neces sari per trasferire le scelte progettuali sul piano contrattuale ed e secutivo c un affidamento effettuato e nel rispetto della normativa vigente e con Ladopiene dei provvedimenti necessari per assicurare offerte attendibili e con l adozione di idonei criteri di pee eanne distintamente per lavori a misura e lavori a corpo5 d un controllo realizzato attraverso una peanae dei lavori preferi bilmente affidata allo stesso p
164. he ha ovviato alla mancata definizione da parte del regolamen to dei criteri per ricondurre i giorni di sospensione parziale a sospen sione totale con il seguente disposto Alla sospensione parziale dei lavori ai sensi dell articolo 133 comma 7 del regolamento si applicano i commi 1 2 e 5 5 essa de termina altres il differimento dei termini contrattuali pari ad un nu mero di giorni determinato dal prodotto dei giorni di sospensione per il rapporto tra ammontare dei lavori non eseguiti per effetto della so spensione parziale e l importo totale dei lavori previsto nello stesso periodo secondo il programma dei lavori redatto dall impresa l articolo 25 dello stesso capitolato generale n 145 2000 riguardante le sospensioni illegittime precisa quale il danno che va riconosciu to all appaltatore ai sensi dell art 1382 del codice civile e il riconoscimento per ogni giorno di sospensione illegittima del le spese generali infruttifere nela imisura pari a met di quella minima stabilita dal regolamento cio il 6 50 da licare al costo corrispondente alla produzione media E Arai 174 43 44 45 Il comma 1 parla delle cause di sospensione il comma 2 limita la sospensione al tempo necessario per farne cercare le cause il comma 5 precisa che per le sospensioni dovute a cause di forza maggiore o alla necessit di redigere perizie di variante per le cause di cui all art 25 comma 1 lettere a b b
165. he l affidamento dei contratti di appalto con corri spettivo calcolato a corpo deve far seguito ad una gara che di norma si basa sull offerta a prezzi unitari Il legislatore ha ritenuto necessario che vengano messe in evidenza le quantit delle singole lavorazioni previste dal progetto ed i relativi prezzi unitari sulla base dei quali l impresa offre o meglio richiede il corrispettivo in quanto in tal modo possibile sia valutare la congruit dell offerta sia concordare i prezzi unitari da impie gare nell eventualit che in corso di esecuzione si rendessero necessarie aggiunte e o varianti senza che ci comporti una modifica al modo di calcolare il corrispettivo che rester a corpo e non diventer per que sto a misura A questo scopo la stazione appaltante deve stabilire la qualit delle lavorazioni e delle forniture e compilare una lista delle quantit delle stesse in sostanza corrispondente al sommario del compu to metrico Queste quantit e qualit sono quelle ricavabili dai grafici e dalle specifiche tecniche del progetto posto a base di gara ed questa corrispondenza l essenza del modello di contratto a corpo 35 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 36 Ne consegue che l aggiudicatario di un appalto regolato da un contratto con corrispettivo calcolato a corpo non dovr sopperire ad eventuali manchevolezze del progetto la normativa dispone infatti che alle impre se
166. he uno soltanto Per opere quali ad esempio una fogna o un acquedotto non infatti necessario distinguere il progetto definitivo dall esecutivo ed quindi logico fondere questi due livelli progettuali Diverso ovviamente il caso di un opera che comporti strutture per le quali necessario che il progetto esecutivo de finisca i dettagli delle travi in cemento armato non compresi nel progetto definitivo La legge ed il regolamento generale hanno cio precisato che se tecnicamente non vi sia differenza fra alcuni dei tre livelli di appro fondimento ne consentito l accorpamento La progettazione pu quin di ridursi talora a due livelli o persino ad uno solo La norma quindi non rigida ma rigorosa e flessibile Secondo il regolamento il contenuto del pi dettagliato livello di proget tazione che quello esecutivo va individuato a contrario secondo la di sposizione che indica ci che esso non deve comprendere o che non opportuno che comprenda i piani operativi di cantiere i piani di approv Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici vigionamento ed i calcoli e gli elaborati relativi agli apprestamenti delle macchine che opereranno in cantiere Ad eccezione di questo quindi il progetto esecutivo deve precisare tutto A specificare in dettaglio la differenza fra progetto esecutivo e cantieriz zazione ha provveduto l Autorit per la vigilanza sui lavori pubblici con una determinazione I
167. i 1 che i concorrenti all atto dell offerta o l affidatario nel caso di va rianti in corso d opera all atto dell affidamento abbiano indicato i lavori parti di opere che intendono subappaltare o concedere in cottimo 2 Invece ora un unica categoria prevalente secondo l art 30 del DPR n 34 00 2 Ora sono invece subappaltabili tutte le lavorazioni della categoria prevalente nei limiti del 30 e subappaltabili e scorporabili soltanto le lavorazioni di ulteriori categorie di verse dalla prevalente il cui importo supera il 10 o 150 000 Euro con obbligo di su bappalto o costituzione di associazione verticale per l esecuzione di parti della categoria prevalente indicate nel bando di gara per le quali nella Tabella allegata all art 3 del DPR n 34 00 prevista la qualificazione obbligatoria ove l aggiudicatario non dispon ga di tale qualifica 2 Il DPR n 554 99 ha definito agli articoli 72 73 e 74 le lavorazioni subappaltabili e quelle scorporabili 2 Art 9 comma 65 della L 415 98 di tale indicazione i Direttori dei lavori devono essere posti a conoscenza dal Responsabile del procedimento 166 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 2 che l appaltatore provveda al deposito del contratto di subappalto presso la stazione appaltante almeno 20 giorni prima della data di effettivo inizio dell esecuzione delle relative lavorazion 24 3 che al momento del deposito del contratt
168. i alto 3 50 e largo 0 80 tutto que sto lo si deve leggere nei grafici in cantiere non saranno dunque pi ne cessari strumenti come il doppio decimetro L Autorit ha anche affermato che il progetto esecutivo deve contenere tutte le indicazioni necessarie per l esecuzione dell intervento ma che quando l impresa impiega componenti ovvero apparecchiature ed impianti non coerenti con gli elaborati di dettaglio del progetto deve avere il diritto di chiedere alla stazione appaltante le opportune modifiche progettuali per la cui predisposizione questa deve garantirsi la collaborazione dei progetti sti in quanto unici conoscitori di tutti gli aspetti del progetto Ma tutto ci non basta se vero che per formulare la sua offerta l impresa deve poter valutare le quantit dei materiali per le singole la vorazioni occorre anche che nei disegni si legga esattamente ci che do vr essere realizzato in ciascun ambiente 29 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 30 Anche questa una novit visto che in passato per essere molto sinceri i progetti non consentivano tutto questo Bastava infatti che l elenco prezzi fosse piuttosto ampio perch era poi il direttore dei lavori a deci dere in corso d opera il da farsi anche con il rischio che concludesse ac cordi sottobanco con l impresa visto che i lavori si pagavano a misura e che la qualit dei materiali non era prestabilita per ogni parte dell
169. i che in passato hanno prevalentemente appaltato gli interventi sulla base di progetti di livello solo parzialmente corrispondente a quello che la legge quadro denomina definitivo cio sulla base degli elaborati necessari e sufficienti per ottenere la concessione edificatoria o il parere di conformit alle norme urbanistiche ed edilizie ma senza neppure calcoli preliminari di strutture e impianti In effetti raramente tuttora le pubbliche amministrazioni sono in grado di disporre all interno del proprio organico dell insieme delle profes sionalit cio della multidisciplinarit necessaria per la redazione di progetti esecutivi rispondenti ai requisiti che la Legge richiede o comun que di fare fronte alla progettazione esecutiva di una pluralit di inter venti del rispetto dei tempi programmati L esigenza di una maggiore considerazione per l impatto che qualsiasi trasformazione del territorio determina sull ambiente la variet e la complessit delle tecnologie delle quali attualmente si dispone e la pleto ra delle normative tecniche e procedurali da rispettare postulano in ef fetti la necessit di una gestione unitaria dei processi attuativi degli in terventi dalla progettazione all esecuzione attraverso gruppi professio 158 8 I cosiddetti appalti integrati di cui all art 19 comma 1 lettera b della Legge Art 20 comma 4 della Legge 10 Art 19 comma 2 e art 20 comma 2 Il Nuovo Ordi
170. i avanzamento dei lavori si pu affermare che la domanda va formulata all atto del primo stato di avanzamento immediatamente successivo al fatto che d origine alla domanda conferma della domanda sul conto finale Occorre subito osservare che dei tre adempimenti ora detti il secondo ed il terzo sono necessari mentre il primo soltanto eventuale Infatti pu accadere e spesso accade che tra il verificarsi del fatto pregiudizievole per l appaltatore e la sottoscrizione del registro di contabilit immedia tamente successiva a quel fatto non abbia luogo nessun altro atto dell appalto che possa costituire idonea sede della domanda In tal caso evidentemente l appaltatore evita la decadenza con la formu lazione della domanda sul registro di contabilit e con la conferma della stessa sul conto finale Qualora invece successivamente al fatto venga perfezionato un atto dell appalto idoneo a ricevere la domanda e l appaltatore non formuli su questo la sua domanda incorre nella decadenza art 31 co 2 prima 191 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 192 parte CGA Si impone a questo punto l indagine volta a chiarire il senso e la portata di quest ultima disposizione considerato che atto dell appalto idoneo a ricevere la domanda espressione del tutto generi ca In proposito non si pu non formulare una decisa censura all estensore del CGA che non ha tenuto debito conto del p
171. i che gli sono or dinariamente propri essere costantemente l interfaccia del direttore dei lavori valutare i prezzi dei singoli contratti se non esistono nel Paese beneficiario organismi che abbiano il compito di Art 227 commi 1 e 2 Art 228 comma 1 e Art 230 comma 4 rilevare i prezzi Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici L Analisi del Valore Metodo e Strumento Tecnico per Verificare la Idoneit di Proposte Progettuali e Proporre Alternative prof ing Pier Luigi Maffei Docente della Facolt di Ingegneria dell Universit degli Studi di Pisa Inizio anch io con un ringraziamento agli Organizzatori perch ogni volta che mi viene data l occasione di parlare a Colleghi in un convegno la speranza quella di dire qualcosa di utile ma ci di cui non dubito che ne esco arricchito nelle conoscenze Mai come in questo momento caratterizzato dai grandi cambiamenti in trodotti dal nuovo ordinamento in materia di lavori pubblici abbiamo bi sogno di scambiarci le esperienze e di conoscere cosa si fa nelle varie re alt del nostro Paese Il tema che affronto in questa occasione l analisi del valore metodo e tecnica operativa per verificare i progetti e per proporre soluzioni alter native nell applicazione dei contenuti della 109 Per introdurre l argomento ho pensato di fare riferimento al processo dei lavori pubblici commentando un grafico che mette
172. i deve essere invece quello di svolgere in modo tempestivo un controllo finalizzato alla migliore realizzazione dell opera nel rispetto dei patti contrattuali intervenendo con chiarimen ti suggerimenti solleciti e richiami anche sulla base delle indicazioni del responsabile unico del procedimento per prevenire il verificarsi di inadempienze o ritardi pur senza mai interferire nell organizzazione di esclusiva competenza dell impresa quindi necessario che il direttore dei lavori abbia sia una precisa cono scenza del progetto sia una visione complessiva delle esigenze e dell andamento del cantiere in relazione alla natura e alle finalit dell opera al rapporto con il contesto in cui si colloca al rispetto della normativa vigente con particolare riferimento alla sicurezza e al rispetto dell ambiente nonch alle specifiche condizioni contrattuali 6 Che le pubbliche amministrazioni sono tenute ad istituire a norma dell art 20 comma 2 del decreto legislativo 3 2 93 n 29 e successive modificazioni 151 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Per quanto concerne la prima esigenza le stazioni appaltanti debbono tenere presente l opportunit di procedere alla designazione del direttore dei lavori sia interno che esterno al proprio organico secondo quanto specificato dall art 27 della legge quadro in tempo utile perch come previsto anche per il coordinatore della progettazione della sicurezz
173. i di incer tezza ed opinabilit gi esistenti Fatte tali premesse osserviamo che nel nuovo assetto normativo due sono le disposizioni fondamentali che disciplinano l istituto delle riserve e cio lart 165 del regolamento n 554 99 e lart 31 del nuovo capitolato generale Si tratta di due disposizioni che si integrano vicendevolmente non senza alcune evidenti contraddizioni la prima art 165 reg disciplina l iscrizione delle riserve nel registro di contabilit la seconda art 31 CGA ribadisce la disciplina dell iscrizione nel registro di contabilit ma la integra con la previsione dell onere di iscrizione a pena di deca denza anche su altri atti dell appalto diversi dal registro di contabilit L appaltatore dunque se vuole evitare la decadenza deve porre in essere una attivit consistente in una fattispecie a formazione progressiva risul tante da pi atti e cio e formulazione della domanda successivamente al fatto che determina il suo pregiudizio sul primo atto dell appalto idoneo a riceverla immediatamen te successivo al fatto da cui essa trae origine art 31 co 2 CGA e successiva iscrizione della stessa domanda anche sul registro di conta bilit all atto della sua sottoscrizione immediatamente successiva al fatto pregiudizievole ora poich il registro di contabilit viene sotto posto all appaltatore per la sua sottoscrizione al momento dell emissione di ogni stato d
174. i finire prima l ospedale non che si pu fare una strada perch l amico un imprenditore edile e deve fare la strada e non deve fare l ospedale In sostanza il principio generale quello della necessit di programmare gli interventi programmazione anche finanziaria che deve tener conto delle esigenze e delle possibilit finanziarie di spesa non si pu iniziare un opera se non si ha la certezza che questa sar finita quindi se non ci sono i fondi inutile cominciare una strada e poi fermarla a met Altro punto quello della progettazione che nel sistema precedente si i dentificava in una progettazione di massima non necessariamente defi nita Il pi delle volte si mettevano in gara opere per le quali c era sol tanto una progettazione di massima e anche quando la progettazione era definitiva si trattava di una progettazione approssimativa che portava soltanto alla individuazione di un costo da mettere a base d asta che spesso in sede di esecuzione veniva moltiplicato x Attualmente invece la progettazione stata procedimentalizzata cio deve svolgersi almeno secondo tre livelli che sono procedimentali ci so no delle formalit a cui si deve attenere il progettista per cui anche que sta attivit che essenzialmente un attivit ingegneristica intellettuale deve tradursi in documenti che hanno la loro visibilit ed altres previ sto l obbligo di arrivare ad una progettazione definitiva
175. i in breve tempo rilevate dall organo di collaudo Art 197 comma 2 trasmettere la comunicazione e le proposte dell organo di collaudo con proprio parere alla stazione appaltante in caso di lavorazioni meritevoli di collaudo ma in eccedenza su quanto stato autorizzato ed approvato Art 198 comma 1 sottoscrivere il verbale di accertamento in caso di presa in consegna anticipata dell opera o del lavoro pubblico da par te della stazione appaltante Art 200 comma 2 emettere il certificato successivamente al collaudo com provante che l appaltatore ha ottenuto i risultati che si era eventualmente impegnato a raggiungere con il contratto Art 201 essere il tramite per comunicare alla stazione appaltante la non collaudabilit dei lavori da parte dell organo di collaudo Art 202 confermare il certificato di regolare esecuzione dei lavori emesso dal direttore dei lavori se ricorrono le circostanze di questo tipo di certificato attivato dall amministrazione aggiudicatrice il RP svolge tutti i suoi ruoli fino all individuazione del concessionario Art 7 comma 1 Art 208 attivato da privati Promotore successivamente alla valutazione positiva della proposta da parte dell amministrazione aggiudica trice la medesima amministrazione nomina il RP che recepisce il DPP e il progetto preliminare proposto dal Promotore effet tuando le modifiche e o gli aggiustamenti che ritiene necessari anche a se
176. i l amministrazione non decida decorra dalla scadenza dei 90 giorni decorrenti dalla data di trasmis sione degli atti dal collaudatore all amministrazione semprech ripetiamo essa sia stata formalmente comunicata all appaltatore La seconda ipotesi quella in cui il certificato di collaudo non sia emes so entro 6 mesi dall ultimazione dei lavori In tal caso qualora l appaltatore faccia istanza di definizione delle riserve e l amministrazione non vi provveda entro i successivi 90 giorni egli deve proporre azione a pena di decadenza entro 60 giorni decorrenti dalla sca denza del 90 giorno artt 32 co 2 e 33 co 1 ultima parte CGA Qualora invece egli non inoltri l istanza da ritenere che non decorra alcun termine di decadenza questo decorrer soltanto dal momento in cui l amministrazione avr comunicato la sua decisione Ci perch l art 32 co 2 configura l istanza come facolt e non obbligo dell appaltatore sicch il termine di 90 giorni non decorre qualora detta facolt non sia esercitata Abbiamo volutamente affrontato gli argomenti della decadenza delle ri serve e dei termini per proporre azione giurisdizionale per dare la misura della approssimazione e superficialit con cui sono stati disciplinati temi di tale delicatezza Si consideri che la decadenza istituto le cui conseguenze sono gravis sime poich comporta senza alcun rimedio la perdita del diritto La rifor
177. i mag giori compensi cui ritenga di avere diritto Tale onere perci non limita to alla ipotesi in cui venga riscontrata una difformit tra il progetto e lo sta to dei luoghi art 131 co 3 reg ma per effetto della portata dell art 31 co 2 CGA ricomprende qualsivoglia pretesa di maggiori compensi anche indipendente dalla situazione dei luoghi purch sia comunque connessa alla consegna dei lavori e che l appaltatore intenda fare valere Restano fuori dalla portata della disposizione tutti quegli atti dell appalto adottati su iniziativa unilaterale dell amministrazione quali ad es una let tera una contestazione scritta ecc Questi non possono essere considerati sede di iscrizione delle riserve poich non hanno disciplina normativa e pertanto non sono propriamente atti dell appalto in senso stretto A tale conclusione conducono le considerazioni prima espresse in ordine alla tu tela dell affidamento dell appaltatore ed inoltre la considerazione che l art 128 reg relativamente agli ordini di servizio pur affermando che essi deb Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici bono essere sottoscritti dall appaltatore precisa che non costituiscono sede per l iscrizione di riserve ci a maggior ragione comporta che non costi tuiscono sede di iscrizione di riserve gli atti unilaterali dell amministrazione e che nella disposizione dell art 30 co 2 CGA rientrano soltanto gli atti prima ci
178. i statali e regionali Altro aspetto che ha influenza sull attivit di progettazione la normati va sulle modalit di pagamento del corrispettivo dell appalto previsto che possa essere convenuto a corpo a corpo e a misura o esclusivamen te a misura Secondo il nostro Codice civile l appalto un contratto a prestazioni corrispettive ed essenziale che le parti stabiliscano con il contratto le modalit per scambiarsi prestazioni e controprestazioni in particolare devono concordare se il corrispettivo fissato a preventivo o se sar cal colato a consuntivo e in questo caso devono concordare la regola per calcolarlo Nella prima ipotesi si avr un corrispettivo calcolato a corpo e nella seconda ipotesi un corrispettivo calcolato a misura Per tradurre in pratica queste nozioni immaginiamo di dover pavimenta re una stanza Se il committente e l impresa concordano il corrispettivo avendo anche convenuto la qualit dei materiali da impiegare e i tempi di Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici esecuzione avremo un contratto a preventivo con corrispettivo calcolato a corpo ma sempre possibile dividere il corrispettivo concordato per i metri quadrati dell ambiente cos individuando il costo unitario cio il costo di ogni metro quadrato di pavimentazione Se invece le parti con vengono che il corrispettivo sar determinato moltiplicando questo costo unitario per i metri quadrati dell ambi
179. ica per la redazione del programma triennale sul sito dell Autorit Infine abbiamo l evoluzione dei bandi di gara per l affidamento dei lavo ri che non corrispondono ad una procedura informatica n ad un obbligo di invio dati ma che riportiamo per completare il quadro degli strumenti predisposti dall Autorit e Prima Pubblicazione Supplemento Ordinario n 143 Gazzetta Uffi ciale n 206 del 4 settembre 2000 Serie Generale e Prima Pubblicazione sul sito dell Autorit il 06 06 2000 51 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 52 e aggiornamento in data 4 08 2000 e aggiornamento in data 9 10 2000 e aggiornamento in data 24 10 2000 e In data 7 11 2000 sono state aggiornate le tabelle F G H e Ultimo aggiornamento in data 8 11 2000 I bandi per l affidamento dei servizi di progettazione sono attualmente in corso di redazione Abbiamo gi anticipato che attraverso le procedure predisposte dall Autorit la Stazione Appaltante deve trasmettere all Osservatorio specifiche informazioni rispettando le scadenze indicate dalla legge Tentiamo quindi di riassumere quali sono i dati da inviare e le scadenze da rispettare Iniziamo dalla fase di programmazione il programma triennale deve es sere inviato entro 30 giorni dalla data di approvazione dei bilanci di pre visione Nell apposito software predisposto dall Osservatorio devono es sere riportate tutte le informazioni richies
180. icazione della norma passa cio attraverso il convincimento dei dipendenti pubblici che i ruoli di programmazione e controllo tipici di una pubblica amministrazione sono i ruoli di maggior prestigio che si possono assumere e che per i tec nici dovrebbero essere ambiti pi del semplice progettare La retribuzione del project manager e del relativo ufficio di supporto quando costituito da personale interno all Amministrazione il vero problema che per non poteva essere risolto da una legge sui lavori pub blici Da un lato tali attivit sono compiti e doveri d ufficio e quindi appare improprio il principio degli incentivi D altro canto rispetto al passato sono trasparenti le responsabilit e re sponsabilit e retribuzioni viaggiano di pari passo Infine inconcepibile un semplice aumento di stipendio slegato dai risultati ottenuti in contro corrente con la generale ristrutturazione della pubblica amministrazione Bisognerebbe perci trovare il modo di consentire al project manager e al suo gruppo di supporto di condividere il risultato ottenuto a favore della collettivit attingendo dalle economie che dovessero risultare a col 71 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici laudo effettuato In altre parole un aumento di retribuzione senza aggra vio della spesa pubblica Ovviamente una tale soluzione dovrebbe anche impedire il rischio di una levitazione dei costi di realizzazione dell i
181. ici per la manutenzione conduzione e gestione 97 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 98 Ad esempio il costo di manutenzione ordinaria per edifici pubblici uso ufficio compreso tra 1 1 e 1 1 5 dei costi iniziali Esso varia in fun zione delle scelte progettuali effettuate ed anche delle ipotesi di gestione della manutenzione global service gestione diretta servizi per ogni uni t tecnologica In figura B si osserva a livello qualitativo che rispetto alle procedure tradizionali tendenti a contenere i costi iniziali potrebbe essere conve niente una soluzione alternativa orientata ad aumentare i costi iniziali per diminuire i costi di gestione ed aumentare la vita utile dell opera In questo modo le valutazioni economiche dei costi manutentivi diven tano un dato di progetto alla stregua del costo iniziale di costruzione in grado di orientare le scelte di investimento Dalla modalit di calcolo del costo globale si evidenzia che la determi nazione della vita utile attesa condizione essenziale per l applicazione della stima Scopo della manutenzione programmata proprio quello di aumentare la Vita utile dei fabbricati nonch minimizzare il costo globale dell opera assicurando la qualit richiesta nel tempo In fig C sono riportati in ordinata i valori percentuali del degrado ed in ascissa le soglie temporali agli interventi periodici di manutenzione e al la durata fisica dell edi
182. icoli 143 e 145 Art 71 comma 3 Fase Esecuzione dei lavori VI e l emissione nel caso di appalto integrato dell ordine di ser vizio indirizzato all appaltatore affinch dia immediato inizio alla redazione del progetto esecutivo e se le circostanze lo richiedono nel medesimo ordine di servizio dispone anche che l appaltatore provveda all effettuazione di studi o indagi ni di maggior dettaglio o verifica rispetto a quelli utilizzati per la redazione del progetto definitivo senza che ci com porti compenso aggiuntivo alcuno a favore dell appaltatore Art 140 11 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Responsabilit ase Esecuzione dei lavori continua autorizzazione al direttore dei lavori per la consegna dei L 109 94 DPR 554 99 Art 129 DPR 34 2000 DMLLPP 145 00 52 lavori dopo l approvazione del contratto o qualora vi siano mimi ragioni di urgenza subito dopo l aggiudicazione definitiva 53 il rilascio a richiesta dell appaltatore di una copia conforme Art 130 del verbale di consegna dei lavori comma 5 54 accertamento della data di effettivo inizio dei lavori e ogni Dei altro termine di svolgimento dei lavori a lettera t uso dei mandati intestati al RP medesimo per la realizza si ppi Area Art 88 55 zione di eventuali lavori in economia in quanto fondi antici corma 2
183. idamento esterno della progettazione in quanto si d per scontato che a maggior ragione la stessa continuit tra progettazione e direzione dei lavori avvenga all interno della stazione appaltante Costituisce conferma di quanto sopra il fatto che dopo le modifiche ap portate dalla legge n 415 98 l incentivo dell 1 50 va ripartito tra il responsabile unico del procedimento e gli incaricati della redazione del progetto del piano della sicurezza della direzione dei lavori del col laudo nonch tra i loro collaboratori 1 2 Il rapporto tra direttore dei lavori e progettista Per quanto detto in precedenza tenuto conto che i disposti di cui ai ri chiamati articoli 17 e 27 della legge quadro non hanno fatto rinvio al re golamento gi dal 3 giugno 1995 la direzione dei lavori qualora non svolta da tecnici dell organico dell amministrazione aggiudicatrice o di altre amministrazioni pubbliche convenzionate stata affidata allo stes so progettista nel caso di interventi progettati da professionisti esterni A parte le considerazioni in precedenza svolte circa l obiettivo della Legge di assicurare unitariet e continuit di gestione del processo attua tivo dei lavori pubblici tale scelta ha comportato anche il superamento della prassi assai diffusa nel nostro Paese di considerare pienamente distinte le competenze del progettista da quelle del direttore dei lavori competenze del primo in materia specificamente prog
184. ie fasi di programmazione affi damento e attuazione delle opere nel rispetto della nuova normativa Altro tema di riflessione sulla trattativa privata In sede regionale si potuto riscontrare un utilizzo della trattativa privata non pienamente rispondente alla disposizione normativa e dunque a volte improprio rispetto alle pi severe restrizioni normati ve peraltro solo riproposte dalla nuova legge in quanto riabilita il di sposto dell art 41 del RD n 827 del 1924 Va al proposito evidenziato che tale maggiore severit non vuole for nire da deterrente all utilizzo di uno strumento che certamente in passato risultava di pi libero utilizzo Se ne deve al contrario ap prezzare quel certo vincolo di applicazione che responsabilizza l amministrazione e contemporaneamente ne qualifica e cautela l operato da un lato costringendo l amministrazione stessa ad una verifica preventiva auto controllo dei presupposti di utilizzo dello strumento evitandone l uso illegittimo dall altro inducendola a pro Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 3 4 5 6 grammare per tempo ed in modo appropriato la realizzazione di ope re prevenendone eventuali e pi onerosi stati d emergenza o di col pevole inerzia politico amministrativa Altro tema oggetto di riflessione quello della differenziazione dei vari strumenti di appalto e o affidamento delle opere pubbliche In merito l Aut
185. iennali e pubblicata sul sito dell Autorit L ordine di priorit assoluto indicato in valori che vanno da 1 a 10 anche in questo caso 1 il valore pi alto 10 quello pi basso La programmazione in seno alla Stazione Appaltante pu schematica mente essere divisa in tre fasi e programmazione strategica che rappresenta il momento politico con l identificazione e la quantificazione dei bisogni e programmazione operativa con la realizzazione degli studi di Fattibi lit ed il successivo inserimento delle opere nel programma triennale e programmazione esecutiva con la realizzazione del progetto prelimi nare e quindi l inserimento nell elenco annuale e ovviamente nel bi lancio l elenco annuale deve essere approvato unitamente al bilancio preventivo di cui in sostanza una parte integrante La legge in pratica individua un iter diverso da quello che per molto tempo ha caratterizzato la realizzazione delle opere pubbliche In molti casi infatti Amministrazione Pubblica riusciva ad accedere a finan ziamenti stanziati per determinate categorie di lavori e solo successiva mente realizzava progetti ad hoc Poteva accadere che non sempre le opere realizzate corrispondevano a reali bisogni della comunit e molto spesso i progetti erano redatti in brevissimo tempo per accedere ai finanziamenti senza avere le caratte ristiche d esecutivit che ora la legge esige 43 Il Nuovo Ordinamento in Mat
186. iesta tale termine pu essere prorogato una sola volta ove ricorrano giustificati motivi Trascorso tale termine senza che si sia provveduto l autorizzazione si intende concessa Per effetto della intervenuta soppressione dell Albo nazionale dei co struttori la verifica del possesso della necessaria qualificazione secondo quanto disposto dal D P R n 34 2000 va effettuata anche nei riguardi dei subappaltatori per i quali anche se si tratta di bandi di gara pubblicati prima dell 1 3 2000 la richiesta di autorizzazione al subappalto venga effettuata successivamente a tale data pertanto opportuno che nelle lettere di gara e nel capitolato speciale leggasi schema di contratto vada sottolineata l esigenza che nel caso 24 Art 9 comma 66 della L 415 98 25 Art 9 comma 66 della L 415 98 167 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici di subappalti riguardanti operazioni iniziali quali movimenti di terra od opere di fondazione l aggiudicatario si preoccupi di presentare richieste complete della necessaria documentazione atteso che non pu essere considerato motivo di prolungamento dei termini contrattuali il tempo stabilito per la relativa approvazione I commi successivi della stessa legge n 55 90 prevedono espressamente i seguenti ulteriori adempimenti dell impresa la verifica del cui rispet to rientra nei compiti e nelle responsabilit del direttore dei lavori tutto ra in vigore
187. indistintamente gravanti sulla P A esso sembra contrastare con quella che a mio avviso risulta una pi generale mancata riforma della P A per quanto riguarda la qualifica zione dei relativi organici delle competenze e degli uffici Per cui alle citate responsabilit personali penali amministrative e contabili che ad esempio oggi incombono sui RUP sui progettisti e su tutti i tecnici inca ricati prevalentemente organici alle amministrazioni non corrisponde da parte delle amministrazioni stesse un adeguato supporto formativo organizzativo ed economico Dunque oltre al citato controllo anche la formazione assurge ad e lemento determinante perch si possa qualificare l intero ciclo di produ zione delle 00 pp e formazione dei tecnici e formazione degli amministratori e formazione dei soggetti imprenditoriali La L 109 94 ha certamente in s il pregio di aver reso pi immediata mente riconoscibili le procedure delle varie fasi del ciclo tanto da poter si incanalare in un sistema informativo ed informatico alla cui realizza zione peraltro sta lavorando l Osservatorio dell Autorit per la Vigilanza sui LL PP Tale sistema permetter infatti e di evidenziare e responsabilizzare tutte le competenze tecniche e pro fessionali impegnate nell attuazione delle 00 pp e di agevolare la qualificazione degli operatori e dei tecnici e di contare su procedure integrate di supporto e di control
188. inua ad affidare senza gara quindi i grossi appalti vengono affidati senza ga ra senza trasparenza senza concorrenzialit Ma anche per quelli per i quali era prevista la gara si attuavano mecca nismi di selezione alquanto complessi facilmente eludibili quindi anche sotto questo aspetto il sistema si dimostrava inadeguato peraltro facil mente utilizzabile da chi voleva arrivare con corruttela ad una gestione non corretta del settore Un altro punto critico emergente dall indagine conoscitiva era quello della mancata distinzione tra progettazione ed esecuzione per cui interes si contrapposti convergevano in un unico soggetto con conseguente commistione tra progettista e realizzatore Ulteriore elemento di criticit si individuava nel meccanismo previsto per la soluzione delle controversie L arbitrato era in un certo senso degenera to perch il numero delle riserve le varianti e l aumento dei costi portava no fatalmente al giudizio arbitrale il giudizio arbitrale comportava altri costi che gravavano alla fine tutti sulle casse pubbliche insomma non che i costi dell arbitrato andassero ad incidere sul profitto dell impresa questo impensabile quindi alla fine anche il momento per cos dire di chiusura giurisdizionale finiva con l essere un ulteriore elemento di distor sione del mercato questo era il quadro che emergeva agli inizi degli anni novanta dall indagine fatta dal Parlamento da una relazione de
189. io e giugno 2001 un seminario di studio sul nuovo ordinamento di disciplina del settore lavori pubblici cos come definito al termine del lungo e laborioso processo normativo avviato nel 1994 con il varo della prima versione della legge 109 e concluso nel 2000 con l entrata in vigore del regolamento di attuazio ne della legge quadro DPR 21 12 99 n 554 del nuovo capitolato generale d appalto DM 19 04 2000 n 145 e del regolamento di qualificazione per le imprese DPR 25 01 2000 n 34 Il lavoro di raccolta ed organizzazione degli interventi dei relatori ha portato via pi tempo di quanto ritenuto inizialmente necessario oggi con la disponibilit quasi completa della documentazione ed in un conte sto di ulteriore evoluzione del quadro normativo sviluppo di cui si dar cognizione nel prosieguo per consentire un organico inquadramento della materia procediamo alla pubblicazione degli atti del seminario di studio certi di fare cosa utile ai colleghi e a tutti gli altri operatori del settore costituendo essi una testimonianza importante del dibattito svi luppatosi in questi anni intorno alla materia lavori pubblici Il seminario si proponeva tre obiettivi 1 formare ed informare gli addetti ai lavori ed in primo luogo i tecni ci al fine di agevolare il collocamento della propria attivit profes sionale con piena consapevolezza del proprio ruolo nel contesto del le nuove procedure 2 far emergere ed
190. ione circa la sussistenza o meno di eventuali forme di controllo o di collegamento a norma dell art 2359 del codice civi le con l impresa affidataria del subappalto o del cottimo Analoga dichiarazione deve essere effettuata da ciascuna delle imprese PALE cipanti nel caso di associazione temporanea societ o consorzio 168 2 Comma 3 bis dell art 18 della L n 55 90 2 Comma 4 dell art 18 28 Comma 6 dell art 18 2 Comma9 dell art 18 primo periodo Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici e la stazione appaltante provvede al rilascio dell autorizzazione al subappalto entro 30 giorni dalla relativa richiesta tale termine pu essere prorogato una sola volta ove ricorrano giustificati motivi trascorso tale termine senza che si sia provveduto l autorizzazione si intendeT Nel conferimento dell incarico di direzione lavori indipendentemente dal fatto che venga svolta da professionisti interni od esterni al proprio organico la stazione appaltante deve stabilire a chi competa svolgere il controllo degli adempimenti di cui ai punti precedenti ove la competen za non venga attribuita al direttore dei lavori ma al responsabile unico del procedimento o ad altro soggetto indispensabile che dell esito del le verifiche venga data immediata comunicazione al Direttore dei lavori per i riflessi sui controlli da effettuare in cantiere LA CONSEGNA DEI LAVORI TERMINI IMPEDIMENTI RITARDI
191. ipendente della pubblica amministrazione compie normalmente nell attivit di project manager Diciamo anche perch nel settore privato queste scelte sono sempre avvenute con responsabilit definite dal Codice civile il ripristino del la dignit professionale dei tecnici dipendenti pubblici salvo che questi non vogliano essere da meno degli altri tecnici Nel settore privato come nel pubblico nominare project manager un tec nico un atto di fiducia della committenza ma tale fiducia non estesa all adozione della spesa o alla sua variazione che in entrambi i settori 69 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 70 compito della figura che nomina il project manager Da qui il termine project affianco a quello di manager e questo significa che non di regola un dirigente Per ogni lavoro o opera pubblica la riforma richiede la figura di un pro ject manager cui demandato fra l altro il potere di flessibilit nell applicazione della riforma ad esempio art 15 comma 2 DPR 554 99 ma non definisce l entit minima di un intervento Un piccolo ente locale che si lamenta di doversi adeguare a questa prassi vecchia e consolidata all estero per appalti d importo minimo confessa semplicemente di non voler applicare il principio delle economie di scala Chi o che cosa impedisce infatti a questo ipotetico Comune di riunire tutti i lavori dell elenco annuale
192. iplina della tempesti vit dell onere dell iscrizione delle riserve da parte dell appaltatore Come noto storicamente sin dal regolamento 25 5 1895 n 350 la legi slazione dei lavori pubblici pose un complesso di garanzie per l amministrazione committente stabilendo che affinch l appaltatore po tesse far valere le sue pretese a maggiori compensi rispetto al corrispettivo dell appalto doveva a pena di decadenza formulare tempestivamente le sue domande sul registro di contabilit e su altri atti dell appalto La giurisprudenza che si form su tale previgente legislazione stermi nata e sovente contraddittoria Ne sono prova i diversi orientamenti in tema per es di riserve concernenti fatti continuativi o di riserve riguar danti sospensioni dei lavori illegittime o di riserve relative a fatti rile vanti all atto della consegna dei lavori o infine di individuazione dei do cumenti ulteriori rispetto al registro di contabilit costituenti sede neces saria per la formulazione delle domande Il legislatore pertanto aveva un occasione storica per mettere ordine e fare chiarezza su una materia caratterizzata da decenni di dubbi ed incer tezze occasione purtroppo mancata perch il nuovo assetto normativo 190 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici non soltanto non ha realizzato tale auspicato obiettivo ma ha anzi accen tuato attraverso l introduzione di norme poco chiare i margin
193. it del Responsabile del Procedimento RP in quanto project manager 72 Riferimenti normativi riportati nella tabella L 109 94 DPR 554 99 DPR 34 2000 DMLLPP 145 00 Legge Quadro Regolamento Regolamento su Capitolato in Materia di LLPP Generale deilLpp Qualificazione Generale d Appalto Imprese Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Responsabilit l indicazione del proprio nome come RP in qualsiasi bando o avviso di gara L 109 94 Art 29 comma 1 lettera d DPR 554 99 DPR 34 2000 DMLLPP 145 00 la garanzia della conformit a legge delle disposizioni con tenute nei bandi di gara e negli inviti Art 8 comma 1 lettera h la garanzia sulla tempistica per la pubblicit prevista dal nuovo ordinamento Art 8 comma 1 lettera h Art 8 comma 1 lettera a l attivit di promuovere e di sovrintendere a tutti gli accerta menti e a tutte le indagini preliminari necessarie a conferma re o meno la fattibilit complessiva dell intervento la verifica della conformit amministrativa sotto tutti gli a spetti dell intervento Art 8 comma 1 lettera b l eventuale accettazione di assumere il ruolo di responsabile dei lavori ai fini del decreto legislativo 494 96 Art 8 comma 2 accertare e certificare l eventuale presenza di caratteristiche per cui l intervento classificabile come opera complessa art 2 comma 1 lett
194. it delle imprese i tempi quasi sempre estremamente ristretti concessi ai progettisti il tutto confondendo gli effettivi errori di proget tazione con la possibilit di adeguamento a situazioni che solo in fase esecutiva spesso possibile riscontrare ma non con luso strumentale che se ne fatto in un recente passato 182 determinazione Trascorso inutilmente tale termine l offerta si intende rifiutata Qualora il responsabile del procedimento dichiari di accettare la somma offertagli l assicuratore deve provvedere al pagamento entro trenta giorni dalla ricezione della comunicazione Art 105 comma 7 del regolamento Qualora l assicuratore non proceda alla comunica zione di cui al comma 6 ovvero la sua offerta sia ritenuta incongrua dalla stazione ap paltante la stima dell ammontare del danno demandata ad un perito designato dall Autorit nell ambito dell elenco di cui all articolo 151 comma 6 Qualora il paga mento della somma stimata non sia effettuato entro sessanta giorni dalla comunicazione della stima l Amministrazione d comunicazione all ISV AP 5 Art 151 comma 6 del regolamento La Camera Arbitrale cura altres la tenuta dell elenco dei periti al fine della nomina dei consulenti tecnici nei giudizi arbitrali sono ammessi all elenco i soggetti in possesso dei requisiti professionali previsti dal comma 5 lettera c nonch dottori commercialisti in possesso dei medesimi requis
195. iti dai soggetti di cui alle lettere d e ed f ai quali si applicano le disposizioni di cui all art 13 in quanto compatibili La nuova figura giuridica progettuale delle societ di professionisti in trodotta alla lettera f del comma 1 dell art 17 viene cos definita al comma 6 lettera a Si intendono per societ di professionisti le societ costituite esclu sivamente tra professionisti iscritti negli appositi albi previsti dai vigenti ordinamenti professionali nelle forme delle societ di persone di cui ai capi II III e IV del titolo V del libro quinto del codice civile ovvero nel la forma di societ cooperativa di cui al capo I del titolo VI del libro quinto del codice civile che eseguono studi di fattibilit ricerche con sulenze progettazioni o direzioni dei lavori valutazioni di congruit tecnico economica o studi di impatto ambientale Carenza in organico accertata e certificata dal legale rappresentante dell Amministrazione 159 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici La lettera b dello stesso comma 6 precisa invece che sono societ di ingegneria le societ di capitali di cui ai capi V VI e VII del titolo V del libro quinto del codice civile che eseguono studi di fattibilit ricerche consulenze progettazioni o direzioni dei lavori valutazioni di congruit tecnico economica o studi di impatto ambientale importante sottolineare che sia per consen
196. iti professionali 5 Che dire delle vicende della Ferrari di questi ultimi anni Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Di qui la conseguente attribuzione di responsabilit sia dei progettisti che anche se non espressamente specificato dalla legge degli addetti al le verifiche al coordinamento e al controllo in particolare del responsa bile del procedimento e anche se non espressamente citato al riguardo del direttore dei lavori nei limiti delle rispettive competenze Il nuovo capitolato generale ha confermato all art 10 comma 2 che Per le sole ipotesi previste dall articolo 25 comma 1 della Legge la stazione appaltante durante l esecuzione dell appalto pu ordinare una variazione dei lavori fino alla concorrenza di un quinto dell importo dell appalto Ci significa che varianti migliorative possono esistere esclusivamente e per l intervenuta possibilit di utilizzare materiali componenti e tecnologie non esistenti al momento della progettazione che possono determinare senza aumento di costo significativi miglioramenti nel la qualit dell opera o a a parti e sempre che non alterino l impostazione progettuale e qualora siano finalizzate al miglioramento dell opera e alla sua fun zionalit semprech non comportino modifiche sostanziali e siano motivate da obiettive esigenze derivanti da circostanze sopravvenute e imprevedibili al momento della stipula del
197. izzatore Inverter Commutatore statico By pass manuale Sezione segnalazione allarmi IMPIANTI SPECIALI Impianti di rilevazione incendi P redittiva VRE PRV Annuale ELT SPC Impianto di spegnimento incendi Rete idrica antincendio Impianti di sollevamento Impianti di trasporto verticali Ascensori Montacarichi 112 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Fig H SCHEDA TECNICA DI SUBSISTEMA e o IMPIANTO su progetto per nuovi interventi Codice subsistema e o impianto rif Lista delle parti Denominazione subsistema e o impianto rif Lista delle parti Elenco immobili in cui presente codice e denominazione immobili Identificazione merceologia Produttore esecutore informazioni sulla provenienza se conosciuti e anagrafe produttore e anagrafe fornitore e anagrafe esecutore installatore Denominazione commerciale del sistema e o impianto modello marchio ecc Identificazione fisica Descrizione delle caratteristiche oggettuali Rappresentazione grafica del subsistema e o impianto con indicazione degli elementi com ponenti e della loro codifica e disegno allegato n e disegno allegato n Elenco con codifica lista delle parti dei componenti costituenti con riferimenti alle schede dei componenti Data di installazione Identificazione tecnologica Descrizione sintetica dei subsistemi e o
198. l compu to metrico non si ritiene potersi escludere quel carattere di riconosci bilit da cui il codice civile fa dipendere la rilevanza dell errore Inol tre nell ipotesi in cui l impresa dovesse cadere anch essa in errore potrebbe configurarsi l annullabilit per errore comune delle parti Alla luce di tale duplice considerazione si pu sostenere l opportunit per la stazione appaltante che rileva l erroneit sostan ziale del computo metrico su segnalazione di un concorrente di pro cedere all annullamento della gara Ulteriore verifica infine prevista dall art 71 del regolamento gene rale che alla lettera c dispone che il responsabile del procedimento acquisisce l attestazione del direttore dei lavori in merito alla realiz zabilit del progetto in relazione al terreno al tracciamento al sotto suolo ed a quanto altro occorre per l esecuzione dei lavori In ultimo occorre rilevare come nella stessa ottica di centralit del momento progettuale vadano considerati anche i limiti imposti dal le gislatore all istituto della variante L analisi dell art 25 della legge quadro consente infatti di evidenziare come le varianti in corso d opera possano essere ammesse esclusivamente qualora ricorra uno dei casi previsti dalla legge tutti presupponenti il carattere della sopravvenienza e imprevedibilit rispetto al momento di pubblicazione del bando di gara b Quanto all aspetto della definizione delle m
199. l contenu to suggerendo un interpretazione che di fatto procastinava il sistema precedente a tutti gli appalti per i quali ci fosse stato un bando di gara e tale tentativo in buona fede o malafede posto in essere di restaurare il vecchio sistema d luogo ad una ulteriore confusione che si aggiunge alla difficolt effettiva per l organizzazione della stazione appaltante sul la base di una nuova legge che impone adempimenti molto pi complessi di quelli precedentemente previsti Nei piccoli comuni nelle piccole stazioni appaltanti non vi sono strutture adeguate a questa diversa modalit soprattutto per la progettazione dei 15 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 16 lavori pubblici quindi bisogna che si adeguino e si organizzino in ma niera diversa Indubbiamente un appunto che si pu muovere alla Merloni riguarda la mancanza di coordinamento con le Bassanini cio con la normativa sul la semplificazione dei procedimenti amministrativi e sul decentramento infatti anche da un punto di vista documentale in molti punti la legge Merloni molto rigorosa Per date per assodate queste difficolt difficolt derivanti dal necessa rio periodo di adattamento delle amministrazioni soprattutto delle am ministrazioni pi piccole al nuovo sistema che implica adempimenti pi complessi Complessivamente il delineato sistema normativo appare ab bastanza chiaro e semplice una normativa che punta
200. l impresa dal di rettore dei lavori per compiere i lavori in ritardo Art 117 comma 4 e Art 118 e 119 commi 3 4 5e6 la comunicazione all appaltatore della determinazione di risoluzione del contratto e disporre con preavviso di venti giorni la redazione dello stato di consistenza dei lavori gi eseguiti e l inventario di materiali macchine e mezzi d opera che devono essere presi in consegna dal direttore dei lavori Art 121 comma 1 l autorizzazione in caso di contratti aperti relativi a lavori di manutenzione dell ulteriore spesa fino ad un totale com plessivo pari all originario importo posto a base di gara e comunque non superiore a 200 000 Euro Art 154 comma 1 80 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Responsabilit ase Esecuzione dei lavori continua la dichiarazione per i contratti relativi a cottimo e in caso di inadempimento dell appaltatore della risoluzione del con tratto previa ingiunzione del direttore dei lavori L 109 94 Art 120 DPR 34 2000 DMLLPP 145 00 la vidimazione del registro di contabilit la relazione sul conto finale e la sottoscrizione del medesimo da parte sua e dall appaltatore firmare i documenti che riassumono la con tabilit oltre a richiede agli enti previdenziali e assicurativi compresa la Cassa Edile le eventuali inadempienze dell impresa per svincolare le ritenute l accertamento
201. l pro getto esecutivo alla normativa vigente e al documento preliminare La norma chiaramente finalizzata a consentire adeguamento del progetto prima dello svolgimento della gara nell ipotesi in cui tra la progettazione preliminare e quella definitiva siano intervenute modi fiche legislative evitando la perizia di variante che si renderebbe al trimenti necessaria in fase di esecuzione dei lavori e che in quanto imputabile alla stazione appaltante sempre foriera di maggiori one ri e danni per l amministrazione interessante evidenziare come l articolo in esame specifichi che ta le verifica ha ad oggetto fra l altro l esistenza dei computi metrico estimativi che a norma dell art 35 sono compresi tra i documenti componenti il progetto esecutivo e la loro corrispondenza agli elabo rati grafici descrittivi ed alle prescrizioni capitolari In particolare in tema di computo metrico il regolamento generale ha anche risolto definitivamente la questione relativa alla necessit o me no che lo stesso sia visionato dai soggetti concorrenti L art 71 infatti al comma 2 dispone che l offerta da presentare sia accompagnata da una dichiarazione con cui i concorrenti dichiarano di avere esaminato gli elaborati progettuali compreso il computo metrico Ancora all art 90 comma 5 il legislatore ribadisce come prima della formula zione dell offerta il concorrente abbia l obbligo di controllare le voci riportat
202. la sospensione to tale dei lavori per recuperare ritardi ed evitare applicazione di penali quando l impedimento soltanto parziale Per quanto concerne la sospensione totale va ricordato che l art 30 del capitolato generale 16 7 62 n 1063 ormai abrogato e sostituito dal nuo vo capitolato generale prevedeva come detto due diverse ipotesi a sospensione determinata da cause di forza maggiore condizioni climatologiche od altre simili circostanze speciali che hanno impe dito temporaneamente la prosecuzione dei lavori a regola d arte comma 1 ed in tal caso non spetta all appaltatore alcun compen so o indennizzo b sospensione ordinata dall ingegnere capo per ragioni di pubblico interesse o necessit ma in questo caso la sospensione avrebbe potuto essere ordinata per un periodo di tempo che in una sola vol ta o nel complesso se a pi riprese non superi un quarto della dura ta complessiva prevista per l esecuzione dei lavori stessi e mai per pi di sei mesi complessivi per la sospensione cos motivata e con tenuta entro i termini suddetti il comma 2 prima parte precisava non spetta all appaltatore alcun compenso o indennizzo Il comma 2 seconda parte precisava Qualora la sospensione avesse durata pi lunga l appaltatore pu chiedere lo scioglimento del contratto senza indennit se l amministrazione si oppone allo scioglimento l appaltatore ha diritto a
203. le incaricato della sorveglianza e della contabilit dei lavori e se necessario gli eventuali incari cati dell assistenza giornaliera dei lavori affinch intervengano alle visite di collaudo Art 191 comma 1 o es controllare che le operazioni di collaudo si concludano entro sei mesi dall ultimazione dei lavori e se si prolungano per causa imputabile all organo di collaudo assegnare al mede simo un termine non superiore a trenta giorni per il comple tamento delle operazioni trascorsi inutilmente i quali pro porre alla stazione appaltante la revoca dell incarico di col laudo ferma restando la responsabilit dell organo di collaudo per i danni che dovessero derivare da tale inadempienza Art 192 comma 3 o W fornire pareri all organo di collaudo su vari aspetti della rela zione dell organo medesimo Art 195 comma 1 81 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Responsabilit ase Collaudo dei lavori continua trasmettere la relazione e le proposte dell organo di collau do alla stazione appaltante in caso di gravi discordanze fra la contabilit e lo stato di fatto L 109 94 DPR 554 99 Art 196 DPR 34 2000 DMLLPP 145 00 confermare la dichiarazione del direttore dei lavori sulla com pleta e regolare esecuzione da parte dell appaltatore delle lavorazioni prescrittigli in caso di difetti e mancanze di poca entit e riparabil
204. lici non superiore al cinque per cento dell importo originario del con tratto ed alla cui copertura si provveda attraverso l accantonamento per imprevisti o mediante utilizzazione ove consentito delle eventua li economie da ribassi conseguiti in sede di gara Circa quest ultima disposizione va sottolineato che quelle richiamate all art 25 comma 3 della legge sono le varianti in aumento o in dimi nuzione finalizzate al miglioramento dell opera e alla sua funzionalit semprech non comportino modifiche sostanziali e siano motivate da o biettive esigenze derivanti da circostanze sopravvenute e imprevedibili al momento della stipula del contratto e che quindi nulla hanno a che vedere con le varianti di cui al comma 1 dell art 25 Non stato riportato l obbligo del responsabile unico del procedimento sancito dal comma 1 lettera d dell art 25 della legge quadro di dare immediata comunicazione all Osservatorio e al progettista di eventuali errori od omissioni rilevate nel progetto forse perch si tratta di adem pimento chiaramente sancito dalla Legge Il comma 4 dello stesso art 25 della legge precisa ulteriormente Ove le varianti di cui al comma 1 lettera d eccedano il quinto dell importo originario del contratto il soggetto aggiudicatore procede alla risoluzione del contratto e indice una nuova gara alla quale invi tato l aggiudicatario iniziale Il successivo comma 5 dispone
205. liti secondo tre livelli di successivi approfondimenti tecnici in preliminare definitiva ed esecutiva in modo da assicurare e la qualit dell opera e la rispondenza alle finalit relative e le conformit alle norme ambientali e urbanistiche e il soddisfacimento dei requisiti essenziali definiti dal quadro normativo nazionale e comunitario 2 Le prescrizioni relative agli elaborati descrittivi e grafici contenute nei commi 3 4 e 5 sono di norma necessarie per ritenere i progetti adeguatamente sviluppati Il responsabile del procedimento nella fase di progettazione qualora in rapporto alla specifica tipologia ed alla dimensione dei lavori da progettare ritenga le prescrizioni di cui ai commi 3 4 e 5 eccessive o insufficienti provvede ad integrarle ovvero a modificarle FASI DELLA PROGETTAZIONE PROGETTO PRELIMINARE PROGETTO DEFINITIVO PROGETTO ESECUTIVO Art 16 comma 3 legge109 94 Art 16 comma4 legge109 94 Art 16 comma 5 legge109 94 VERIFICA VALIDAZIONE Art 48 R G d P R 554 1999 Art 47 R G d P R 554 1999 125 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Art 16 legge 109 94 Il Progetto Preliminare 3 Il progetto preliminare definisce le caratteristiche qualitative e funzionali dei lavori il quadro delle esigenze da soddisfare e delle specifiche presta zioni da fornire e consiste in una relazione illustrativa delle ragioni della scelta della solu zione prospe
206. livello del definitivo altrimenti si do vr provvedere alla progettazione esecutiva e sottoporre a validazione il progetto prima di indire la gara di appalto Non detto che tutte queste operazioni possano essere compiute nel corso del 2002 perch possono occorrere soltanto pochi mesi per un opera di piccole dimensioni ma ne possono occorrere molti se complessa Quanto al documento preliminare che le norme prevedono sia predispo sto a cura del responsabile del procedimento prima dell avvio delle atti vit di progettazione va sottolineato che pu occupare anche mezza pa gina quando l opera da realizzare sia di estrema semplicit Si pensi ad esempio alla costruzione di una fogna sotto una strada di un piccolo pa ese che richiede ben poche indicazioni come potrebbe essere il fatto che ne deve essere prevista l allocazione sulla destra della strada in quanto a sinistra allocato l acquedotto o la rete elettrica Il documento diventer invece sempre pi impegnativo via via che si passa ad opere pi comples se quali una autostrada una ferrovia una scuola o un ospedale Una importante fase del processo di realizzazione delle opere pubbliche quelle relativa all affidamento dell incarico di progettazione a soggetti Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici esterni agli uffici tecnici delle stazioni appaltanti Per questo aspetto auspicabile che si andasse instaurando un accordo di collaborazione
207. lla Corte dei Conti che ha indotto tutte le forze politiche ha indotto tutti gli operatori del settore le imprese il mondo delle professioni a ritenere che fosse necessario intervenire per modificare integralmente il quadro normativo del settore Lo si fatto tentando la massima semplificazione del sistema col meccani smo della delegificazione che allora una legge generale dello Stato consen tiva cio racchiudendo inserendo in una legge quadro i principi generali del nuovo sistema e demandando delegando al Governo la emanazione delle norme attuative che poi sono quelle successivamente trasfuse nel regolamento generale che entrato in vigore il 28 luglio dello scorso anno Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Ora questa nuova normativa sostanzialmente si propone la finalit di ri solvere tutti gli inconvenienti dei quali prima ho fatto elencazione sia pure non completa Quindi il nuovo sistema contempla innanzitutto la programmazione dei la vori pubblici che prevede per la realizzazione dei lavori pubblici l inserimento in un programma con una attuazione coordinata degli inter venti ed anche un coordinamento con le esigenze finanziarie dell Ente non si potranno pi fare lavori pubblici se non ci sono i fondi E poi dovr essere fatta una graduazione fra i singoli interventi gradua zione che dovr essere necessariamente connessa all ordine di priorit dell opera pubblica se c bisogno d
208. lla legge quadro mostrava una serie di man chevolezze di natura tecnica assolutamente insuperabili In particolare la mancanza di una norma transitoria ne rendeva impossibile l applicazione Si trattava di un difetto di fondo che doveva essere eliminato e che spie ga anche se si pu discutere la soluzione politica che fu adottata la so spensione dell applicazione della legge disposta nel 1994 e durata fino al 1995 dl 3 aprile 1995 n 101 conv 1 2 giugno 1995 n 216 L ampio dibattito che accompagn questi avvenimenti indusse il legisla tore a prendere atto di una serie di fatti e di esigenze a il regolamento generale attuativo della legge non pu disciplinare i rapporti contrattuali tra il committente e l appaltatore bens esclusi vamente il comportamento delle stazione appaltanti b il regolamento di qualificazione delle imprese non pu essere inserito nel regolamento generale dovendo disciplinare sia il comportamento ed i poteri del soggetto nella stesura vigente individuato nell Autorit per la vigilanza sui lavori pubblici titolare del compito di vigilare sul si stema di qualificazione e di autorizzare altri soggetti titolari del compito di rilasciare le attestazioni di qualificazione sia l attivit di questi c necessario un testo normativo il capitolato generale d appalto destinato a far parte integrante dei singoli contratti di appalto Da questa presa d atto derivata la solu
209. lla rifusione dei maggiori oneri derivanti dal prolungamento della so spensione oltre i termini suddetti 46 SCE i e Aa A Ad esempio i premi per le fideiussioni e le polizze assicurative prescritte 175 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici L articolo 24 del capitolato generale n 145 2000 ha integralmente con fermato le stesse disposizioni aggiungendo soltanto e che sono legittime anche le sospensioni necessarie per la redazione di varianti legate ai casi di cui all articolo 25 della Legge comma 1 let tere a b b bis e c e che le sospensioni debbono essere disposte per il tempo strettamente necessario e le modalit di calcolo sopra ricordate per ricondurre le sospensioni parziali a sospensione totale Va precisato che tra le ragioni di pubblico interesse o necessit non rientrano certamente situazioni attribuibili ad inadempienze della stazio ne appaltante come nel caso di sospensioni effettuate per la redazione di perizie suppletive o di variante non ascrivibili alle cause di cui all art 25 comma 1 lettere a b b bis e c della Legge perch in tal caso le sospensioni sono illegittime per cui insorge il diritto a compensi da parte dell appaltatore Il fatto che secondo il disposto di cui al comma 4 dell art 24 del capito lato generale n 145 2000 l appaltatore ha diritto alla rifusione dei mag giori oneri nel caso in cui l amministrazione si oppong
210. lo auto controllo della produzione delle 00 pp potendone cos enucleare in tempo utile gli elementi distorsivi e di monitorare la tempistica delle varie fasi dell intero ciclo di realizza zione di un opera rendendone evidenti eventuali ostacoli tecnici e o amministrativi Necessita quindi garantire a tutte le Stazioni Appaltanti ora pi che mai attraverso una sorta di investimento pubblico l accesso a strumenti e Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici procedure informatiche realizzando da subito delle reti integrate RU PA INTRANET in modo da permettere e la gestione semplificata delle fasi un programma gestionale che segua le 00 pp dalla programmazione al collaudo e ne apprezzi la correttezza e la verifica la elaborazione e la valutazione dei dati ai fini del relativo controllo e la estrapolazione in tempo reale delle informazioni da trasferire all Osservatorio e la formazione e l aggiornamento professionale on line dei quadri tecnici e la consulenza a distanza Ma attenzione Se evidenti sono i meriti della L 109 94 per quanto ri guarda il processo di automatizzazione quest ultimo per non risolve semplicisticamente procedure obbiettivamente complesse le quali pre suppongono comunque responsabili scelte operative Pu invece limitare senz altro arbitrariet ed errori arricchire le capacit di auto controllo da parte degli operatori controllare e prevenirn
211. ma legislativa perci avrebbe richiesto una mentalit volta alla chiarezza semplicit e trasparenza ed invece la trattazione degli argo menti brevemente affrontati in questa relazione rivela con inequivocabile evidenza un substrato culturale orientato nel senso esattamente contrario al punto da avere accentuato i dubbi e le incertezze caratterizzanti questa delicata materia Si persa cos ancora una volta una formidabile occa sione di semplificazione con i conseguenti riflessi negativi sia sul piano giuridico dell assenza di certezza nei rapporti tra amministrazione ed ap paltatori sia su quello economico dei freni allo sviluppo del settore edi lizio tanto vitale per la nostra economia Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Indice Presentazione ine Roberto Corvino siii ie iaia iaia pag Inquadramento Generale della Nuova Normativa Disciplina Transitoria Sabino Luce Consigliere di Stato iiii pag La Programmazione dei Lavori Pubblici dall Esame dei Bisogni al Pro gramma Triennale all Elenco Annuale Ing Alessandro Coletta a A a E pag La Nuova Normativa e il suo Impatto sui Professionisti Dott Ing Sergio Polese ru n a OR aaa pag Strumenti Informatici per la Gestione dei Lavori Pubblici e le Comunica zioni tra Stazioni Appaltanti ed Osservatorio Guido CIOnculli sui ilaria larice Aa AIA ida pag Monitoraggio Trasparenza e Nuove Procedure in Ma
212. mi necessari per l esecuzione dei lavori con segnati successivamente rispetto alla durata complessiva programmata indipendentemente dalla durata effettiva della indisponibilit Le innovazioni introdotte da regolamento e nuovo capitolato generale per quanto concerne la consegna dei lavori sono deducibili dai disposti appresso riportati a art 129 comma 7 del regolamento Qualora l appaltatore non si presenti nel giorno stabilito il direttore dei lavori fissa una nuova da ta La decorrenza del termine contrattuale resta comunque quella della data della prima convocazione Qualora sia inutilmente trascorso il termine assegnato dal direttore dei lavori la stazione appaltante ha facolt di risolvere il contratto e di incamerare la cauzione b art 129 camma 8 del regolamento Qualora la consegna avvenga in ritard amp per fatto o colpa della stazione appaltante l appaltatore 38 Secondo l art 129 comma 1 del regolamento la consegna dei lavori deve avvenire non oltre 45 giorni dalla data di registrazione alla Corte dei Conti del decreto di approvazio ne del contratto nel caso di interventi statali e dalla data di stipula del contratto per le amministrazioni diverse dalle statali 171 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici c d e pu chiedere di recedere dal contratto Nel caso di accoglimento dell istanza di recesso l appaltatore ha diritto al rimborso di tutte le spese con
213. mine del processo di progettazione la seconda finalit riguarda un impiego diversificato degli elaborati corrispondenti alle varie fasi del processo di realizzazione Il progetto preliminare ad esempio costituisce la base sia per la gara di appalto concorso sia per la redazione dell elenco annuale degli interventi da realizzare Per prevenire una possibile confusione va precisato che il progetto ese cutivo che di norma deve essere completo non deve tuttavia anche in base alla normativa comunitaria precisare il nome dei prodotti da im piegare n descrivere un prodotto al punto tale che ne risulti individuato il fabbricante perch ci condizionerebbe le scelte dell imprenditore Per esempio se chi progetta un ponte prevedesse l impiego di travi pre compresse prefabbricate disegnandole in tutti i dettagli ne individuereb be di fatto anche il produttore cos violando sia la normativa comunita ria sia il diritto dell impresa di trattare con i produttori senza alcun vin colo Per impedirlo il legislatore ha disposto che in questi casi il capito Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici lato speciale d appalto non deve essere descrittivo ma prestazionale ed ha consentito che all impresa sia affidata oltre all esecuzione dell intervento anche la progettazione esecutiva il caso del cosiddetto appalto integra to formula che si adotta quando l intervento comporti impianti e soluzioni tecniche rim
214. ministrativo L imponente riforma introdotta con la L 21 luglio 2000 n 205 tende a ridurre i termini processuali relativi al settore dei lavori pubblici ren dendo pi snello e celere il giudizio amministrativo nonch ad accorpa re nei casi meno complessi la fase cautelare e la fase della decisione nel merito A ci si aggiunga la previsione di forme di intervento del giudice nella fase dello svolgimento della gara che con un decreto motivato su istanza delle imprese concorrenti pu disporre la sospensiva cautelare anche in assenza di contraddittorio In considerazione di tale riduzione dei termini si pu ritenere convenien te per l amministrazione appaltante in caso di contenzioso sorto in fase di espletamento di gara evitare di procedere alla consegna dei lavori in attesa della discussione attinente al merito cercando medio tempore di limitare i potenziali danni alle imprese concorrenti cosicch il giudizio cautelare verter essenzialmente sul profilo del fumus boni iuris Tale accorgimento consentir all amministrazione appaltante di non do ver fronteggiare la duplice richiesta di risarcimento danni causati dalla sostituzione dell appaltatore nel corso della realizzazione dell opera a cui l amministrazione stessa tenuta in caso di accoglimento del ricorso amministrativo attivato dal concorrente non aggiudicatario La stazione appaltante potrebbe essere infatti in questo caso tenuta al ri sarcimento dei danni
215. mmazione deve essere un principio da rispettare si pu anche senza attendere i risultati della sua prima applicazione ri levare che perch essa sia efficace occorre introdurre modifiche ai mec canismi di finanziamento statale e regionale Non pi possibile infatti stabilire tempi di appalto di opere che non tengano conto di quelli stabiliti per la programmazione e di quelli neces sari per una progettazione veramente esecutiva 21 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 22 Occorre tenere conto che il tempo speso per una corretta progettazione si risparmia nella fase esecutiva Se ci non avviene tutto il processo entra in crisi Altro aspetto che merita attente valutazioni quello dell aggiudicazione in base al massimo ribasso I dati raccolti dall Osservatorio e l entrata in vigore del nuovo sistema di qualificazione aiuteranno a capire come si comporta il mercato Da alcu ne parti si richiede la possibilit di prevedere un maggiore impiego dell offerta economicamente pi vantaggiosa Occorre per tenere conto che alla luce delle direttive comunitarie que sto criterio comporta anche che sia ammesso un contributo progettuale dell impresa di maggiore ampiezza rispetto a quello attualmente previsto Si tratta per esempio di estendere a pi casi il cosiddetto appalto inte grato del quale parleremo dopo E questo potrebbe essere sicuramente positivo nel caso di opere complesse Sareb
216. mpi successivi proporre e ventuali modifiche meditate e dettate dall esperienza fatta Sar molto importante a tale riguardo che tra gli Ordini e le Amministra zioni si instauri un proficuo rapporto di fattiva collaborazione sia per quanto attiene alla predisposizione dei bandi che per la giusta applicazio ne della tariffa In pratica il rapporto che prima vi era al termine della pre stazione professionale con la vidimazione della parcella potrebbe in futuro essere ripristinato in fase preventiva prima del conferimento dell incarico Come CNI auspichiamo da parte di tutti i soggetti interessati la pi ra zionale e corretta applicazione dei seguenti punti della nuova normativa e vengono nominati responsabili del procedimento tecnici veramente competenti specie nei piccoli enti data la grande importanza della funzione di questa nuova figura per la quale sarebbe comunque stato preferibile l obbligo di iscrizione all Ordine e la direzione lavori venga affidata in preminenza allo stesso progettista Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici e si giunga finalmente ad una precisa regolamentazione del regime so cietario e il coordinatore per la sicurezza in fase esecutiva non obbligatorio che sia lo stesso direttore dei lavori come dice il regolamento e per i professionisti interni all Amministrazione per i quali sarebbe stata necessaria la previsione dell iscrizione all Albo venga istituito il ru
217. mpreviste perch imprevedibili in sede di progetto o quando sia intervenuta la possibilit di migliorare la qualit del progetto senza aumento di spesa con l utilizzo di ma teriali componenti e tecnologie innovativi non esistenti sul mercato al momento della progettazione b bis per la presenza di eventi inerenti la natura e specificit dei beni sui quali si interviene verificatisi in corso dOPoGro di rinvenimenti imprevisti o non prevedibili nella fase progettuale c quando vengano a manifestarsi le difficolt di esecuzione derivanti da cause geologiche idriche e simili non previste dalle parti che rendano notevolmente pi onerosa la prestaziane dell appaltatore di cui all art 1664 comma 2 del codice civile d nel caso di errori od omissioni del progetto esecutivo che pregiudica no sia pure parzialmente la realizzazione o l utilizzazione dell opera con conseguente responsabilit del progettista in confor mit di quanto disposto dal comma 2 dello stesso articolo I titolari di incarichi di progettazione sono responsabili per i danni subiti dal le stazioni appaltanti in conseguenza di errori o di omissioni della progettazione di cui al comma 1 lettera d Chiunque abbia esperienza in materia pu rendersi conto che la prece dente elencazione comprende tutte le possibili motivazioni di varianti ad 178 5 Lettera introdotta dal comma 41 dell art 9 della legge n 415 98 TILL
218. n questo atto stabilito che l impresa non pu es sere considerata un puro esecutore e quindi un soggetto privo di re sponsabilit ma che questo non pu significare che sia legittimo affidar le fasi di completamento del progetto L Autorit ha infatti affermato che la cantierizzazione non pu certo consistere nel completamento del pro getto esecutivo il quale non deve in base alle nuove norme risultare tale da rendere necessari ulteriori livelli progettuali in senso proprio n im plicare attivit progettuale destinata a colmare lacune eventualmente pre senti nel progetto esecutivo ma deve intendersi come produzione di quella documentazione che l esecutore elabora per tradurre le indicazioni e scelte contenute nel progetto in istruzioni e piani operativi cio l attivit propria dell impresa che ha piena competenza nel determinare l organizzazione dei lavori Questo comporta che non ammissibile pre vedere a carico degli appaltatori eventuali modifiche o integrazioni al progetto posto a base di gara Nella determinazione stato sottolineato che i grafici di un progetto ese cutivo devono essere quotati al rustico ed al finito e nelle dimensioni to tali e parziali delle singole parti Le specifiche tecniche devono indicare le prestazioni ed i processi di ingegnerizzazione delle singole lavorazioni costituenti l intervento Se in vista delle funzioni che deve svolgere un muro stato progettato lungo 100 metr
219. namento in Materia di Lavori Pubblici nali interdisciplinari che siano in grado per le specifiche competenze dei rispettivi componenti di svolgere adeguatamente sia la redazione degli elaborati progettuali che la direzione dei lavori Per venire incontro a tale esigenza l articolo 17 della Legge modifican do sostanzialmente la disposizione del testo precedentemente vigente se condo cui i progetti preliminari definitivi ed esecutivi sono redatti con assoluta priorit dagli uffici tecnici delle amministrazioni e degli enti aggiudicatori dagli organismi tecnici di cui i medesimi enti ed ammini strazioni per legge possono ars ovvero attraverso collaborazioni esterne nei casi di cui al comma 5 stabilisce invece al comma 1 che le attivit di progettazione e direzione lavori e le eventuali attivit di supporto possano essere svolte dai soggetti appresso elencati a uffici tecnici delle stazioni appaltanti b uffici consortili di progettazione e di direzione lavori costituiti tra i vari enti c organismi di altre pubbliche amministrazioni di cui le singole ammini strazioni aggiudicatrici possono avvalersi per legge o per convenzione d liberi professionisti singoli od associati nelle forme di cui alla legge 23 novembre 1939 n 1815 e successive modificazioni e societ di professionisti di cui al comma 6 lettera a f societ di ingegneria di cui al comma 6 lettera b g raggruppamenti temporanei costitu
220. nch il pro cesso realizzativo risulti condotto in modo unitario anche in rapporto al la qualit richiesta e alla manutenzione programmata art 7 DPR 554 2000 pu dare indicazioni progettuali sul grado di manutendibilit e durabilit che deve avere il prodotto edilizio 95 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 96 II problema pu essere affrontato in questa fase nella esplicitazione dei requisiti tecnici che l opera dovr rispettare indicando a quanto puntare su materiali e componenti capaci di resistere nel tem po in modo da limitare quanto pi possibile il problema manuten zione e quanto spingersi su strutture che abbiano un alto grado di manutendilit ossia che offrano alle azioni di controllo sostituzione ripristino e pulizia una resistenza il pi possibile limitata Uni 8290 b i livelli di qualit che le operazioni di manutenzione dovranno garan tire a quella struttura nel tempo e che dipendono da esigenze e tecnico costruttive e di destinazione d uso e economiche Il requisito della manutendibilit pu essere articolato in sub requisiti pi specifici quali Durata Non sporcabilit Pulibilit Manutendibilit da parte dell utente Accessibilit art 8 L 109 94 Ispezionabilit Riparabilit Mancanza di interferenze Smontabilit Sostituibilit La lista esemplificativa e non esaustiva basata sul principio di progres sivit dell entit di domanda m
221. nche e soprattutto alla eccellenza degli interventi dei relatori che qui formalmente ringrazio per il prezioso contribuito fornito primi fra tutti i componenti l Autorit per la vigilanza sui lavori pubblici che hanno potuto prendere diretta mente atto di alcune denunciate criticit della norma integrati e com pletati con la presente pubblicazione ci consente come Ordine degli Inge gneri di Avellino di poter dire di aver senz altro centrato gli obiettivi prepo sti o quantomeno di aver dato un valido contributo nella direzione auspicata Contributo che continueremo a dare visto che il nostro impegno rimane comunque quello di seguire le ulteriori evoluzioni del quadro normativo accompagnandole con momenti di qualificato approfondimento e parteci pando poi le conclusioni del dibattito a tutti gli interessati Possiamo dire al momento che le modifiche al quadro normativo proven gono da tre diversi livelli istituzionali 1 dal Parlamento europeo con direttive di prossima emanazione riguar danti la disciplina del mercato degli appalti pubblici e dei servizi di pubbliche forniture che dettano gli indirizzi sulle procedure di scelta del contraente di qualificazione delle imprese di subappalti e tariffe 2 dal Parlamento nazionale con la legge 449 2001 c d Legge Obietti vo approvata come legge delega speciale in quanto prevede procedure in deroga alla L 109 limitatamente alle opere strategiche e di interes
222. negli studi preliminari occorrenti con riguardo alla natura ed alle caratteristiche dell opera nei calcoli preliminari delle strutture e degli impianti in un disciplinare descrittivo degli elementi prestazionali tecnici ed economici previsti in progetto Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici e nonch in un computo metrico estimativo Gli studi e le indagini occorrenti quali quelli di tipo geognostico idrolo gico sismico agronomico chimico biologico i rilievi e i sondaggi sono condotti fino ad un livello tale da consentire i calcoli preliminari delle strutture e degli impianti e lo sviluppo del computo metrico estimativo Art 16 legge 109 94 Il Progetto Esecutivo 5 Il progetto esecutivo redatto in conformit al progetto definitivo de termina in ogni dettaglio e ilavori da realizzare ed il relativo costo previsto e deve essere svi luppato ad un livello di definizione tale da consentire che ogni ele mento sia identificabile in forma tipologia qualit dimensione e prezzo In particolare il progetto costituito e dall insieme delle relazioni dei calcoli esecutivi delle strutture e degli impianti e degli elaborati grafici nelle scale adeguate com presi gli eventuali particolari costruttivi e del capitolato speciale di appalto prestazionale e descrittivo e del computo metrico estimativo e dall elenco prezzi unitari Esso redatto sulla base degli studi e delle indagini compiuti
223. nei piani di cui agli articoli 12 e 13 del decreto legislativo 494 1996 e delle relative procedure di lavoro b l adeguare i predetti piani e il fascicolo di cui all articolo 4 comma l lettera b del medesimo decreto in relazione all evoluzione dei lavori e alle eventuali modifiche intervenute c l organizzare tra i datori di lavoro ivi compresi i lavoratori au tonomi la cooperazione ed il coordinamento delle attivit nonch la loro reciproca informazione d il verificare l attuazione di quanto previsto all articolo 15 del de creto legislativo 494 1996 e il proporre alla stazione appaltante in caso di gravi inosservanze delle norme del decreto legislativo 494 96 la sospensione dei la 163 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici vori l allontanamento delle imprese o dei lavoratori autonomi dal cantiere o la risoluzione del contratto f il sospendere in caso di pericolo grave ed imminente le singole lavorazioni fino alla comunicazione scritta degli avvenuti ade guamenti effettuati dalle imprese interessate g l assicurare il rispetto delle disposizioni di cui all articolo 31 comma 1 bis della Legge Al direttore dei lavori altres attribuito dalla normativa appresso speci ficata il compito di verificare il rispetto da parte dell impresa dei se guenti ulteriori adempimenti a b c e alla consegna dei lavori l impresa deve produrre la documentazione di a
224. ni p 2 Periodo di vita utile in anni p 3 Affidabilit diagrammi p 4 Tasso di guasto se conosciuto p 5 Modalit di degradazione Soglie dei valori prestazionali accettabili tecnologici e ambientali 114 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Fig L SCHEDA DIAGNOSI DI COMPONENTE Denominazione e codice componente rif lista delle parti Codice scheda tecnica di componente Codice scheda ispezione di componente Localizzazione del componente Condizioni ambientali di esercizio del componente rilevate Temperatura Orientamento Umidit Altre specificare Criteri e tecniche adottati per l ispezione descrizione sintetica della prova Identificazione della prova effettuata e prova strumentale e prova non strumentale Tipologia della prova effettuata in sito Osi Ono DESEIIZIONE ia in laboratorio Osi Ono Descrizione ii AAA a prova non distruttiva Osi no DESCIIZIONE N RIG lai prova distruttiva Osi Ono DESCNZIONE aa N aa Strumenti di prova utilizzati Caratteristiche del degrado rilevate cause accertate o presunte relazione sintetica Stato dei materiali caratteristiche del degrado entit del degrado Quantit assoluta e interessata dal degrado Stato delle connessioni effetti sui componenti collegati Stato rispetto allo svolgimento della funzione 115 Il Nuovo Ordinamento in Materia di
225. nicazione del Programma Triennale 2 sospensione delle comunicazioni per dati relativi agli appalti aggiudi cati dopo il primo gennaio 2002 3 corrette modalit per la compilazione del Quadro Economico l importo di esecuzione delle lavorazioni un valore desunto dal computo metrico estimativo dell opera ovvero un valore compren sivo del costo di attuazione dei piani di sicurezza informazione inte ressante per tutti gli operatori non solo per i clienti di ProTus 57 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 58 4 nuovo obbligo di comunicazione per le Stazioni Appaltanti quattro i nuovi modelli 5 nuovi Bandi per gli Appalti di Lavori Pubblici Nuova versione del software dell Autorit per la comunicazione del Programma Triennale L Autorit per la Vigilanza sui Lavori Pubblici ha rilasciato in data 25 gennaio 2002 una nuova versione del software per la compilazione dei Programmi Triennali e degli Elenchi Annuali dei Lavori Pubblici Il nuovo software pu essere scaricato direttamente da www autoritalavoripubblici it Programma_Triennale_25_01_2002 PrgT riennale HTM La nuova procedura si resa necessaria per modifica e migliorare il pro gramma ma soprattutto per adeguarlo alla nuova moneta l Euro Sospensione delle comunicazioni per dati relativi agli appalti aggiudicati dopo il primo gennaio 2002 In data 7 gennaio 2002 con Comunicato dell Autorit sui Lavori Pubbli
226. nnua le d opere di cui stata accertata la fattibilit A questo punto la singola opera ha bisogno di un dettaglio nella fase di pro gettazione d affidamento e d esecuzione che introduce una nuova ed impor tante figura istituita dalla normativa il responsabile del procedimento Le fasi di progettazione affidamento ed esecuzione del singolo interven to sono eseguite sotto la diretta responsabilit e vigilanza del responsabi le del procedimento nominato dall amministrazione nell ambito del proprio organico prima della predisposizione del progetto preliminare da inserire nell elenco annuale art 7 comma 1 del Regolamento Il responsabile del procedimento secondo l articolo 8 comma 1 del Re golamento redige il documento preliminare alla progettazione motiva la scelta del metodo di affidamento degli incarichi di natura tecnica coor dina le attivit necessarie al fine della redazione del progetto preliminare alla progettazione coordina le attivit necessarie alla redazione del pro getto definitivo ed esecutivo verificando che siano rispettate le indicazioni contenute nel documento preliminare alla progettazione e nel progetto pre liminare promuove l istituzione dell ufficio di direzione dei lavori Attraverso le attivit del responsabile del procedimento abbiamo riper corso tutte le attivit della fase di progettazione La progettazione art 16 Legge 109 94 Titolo II D P R 554 99 si arti cola nel ri
227. no state ampiamente illustrate le modifi che apportate dal DPR n 34 2000 per lo svolgimento delle gare d appalto dopo la soppressione dell Albo nazionale dei costruttori Di tali modifiche dovr tenersi conto nella illustrazione che nelle seguenti note si far anche per quanto concerne la normativa vigente fino al 31 12 99 per tenere conto dei compiti del Direttore dei lavori nel caso di ap palti aggiudicati prima di tale data e che in parte sono attualmente in corso Il richiamato comma 3 dell art 18 della legge 19 3 1990 n 55 disponeva 3 Il soggetto appaltante tenuto ad indicare progetto e nel bando di gara la categoria o le categorie prevalenti con il relativo impor to nonch le ulteriori categorie relative a tutte le altre lavorazioni previste in progetto anch esse con il relativo importo Tutte le lavorazioni a qualsiasi categoria appartengano sono su bappaltabili e affidabili in cottimo ferme restando le vigenti disposi zioni che Prepegong per particolari ipotesi il divieto di affidamento in subappalto Per quanto riguarda la categoria o le categorie prevalenti con regola mento emanato ai sensi dell art 17 comma 2 della legge 23 agosto 1988 n 400 definita la quota parte subappaltabile in misura even tualmente diversificata a seconda ee categorie medesime ma in ogni caso non superiore al 30 per cento L affidamento in subappalto o in cottimo sottoposto alle seguenti con dizion
228. non si raccordata con questa ulteriore normativa pure di carattere generale che ha riguardato il decen tramento amministrativo e la riforma della pubblica amministrazione Ritengo poi che non vada sottaciuto sempre al fine di comprendere que ste difficolt interpretative ed applicative che esse dipendono anche dal fatto che c un po di nostalgia in alcuni per il precedente sistema e per il precedente costume che ne costituiva il presupposto per cui alcuni non sono entusiasti nel senso che non guardano con vero interesse alla nuova normativa normativa che io non voglio a tutti i costi difendere ma evidente che ogni normativa espressione dell orientamento del potere politico che la realizza e la gestisce nel caso di specie peraltro occorre precisarlo sono state tutte le forze politiche che hanno voluto la Riforma Guardandola nell insieme tuttavia posso dire naturalmente con tutto il disimpegno che mi deriva dal fatto che io sono un magistrato quindi sono abituato a considerare la Legge nella sua oggettivit e non per la ideologia Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici che essa traduce una normativa che seriamente ha affrontato tutti i pro blemi che poneva la normativa precedente a cui ha dato una risposta normativa sulla cui efficacia ed idoneit a risolvere i vecchi problemi il giudizio bisogner formularlo quando la si sar applicata per intero e non pensando di differirne l
229. nterventi specialistici Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Il manuale d uso dell opera deve contenere due tipi di istruzioni quelle destinate all utente e quelle destinate alla struttura tecnica che deve ge stire l opera fig Q La parte destinata all utente conviene realizzarla in modo sintetico Baste rebbe una relazione descrittiva dei principali elementi tecnici dell edificio e per ogni sub sistema soprattutto per gli impianti una scheda riepiloga tiva con indicate le modalit di uso corretto e il comportamento nel caso di rilevate disfunzioni numeri verdi operatori specializzati ecc Anche la parte grafica pu essere limitata ai maggiori componenti da uti lizzare e a planimetrie dell opera con le indicazioni delle principali dota zioni impiantistiche Pi importante la parte di manuale d uso da destinare alla struttura tec nica che dovrebbe contenere e una scheda tecnica generale dell opera fig F e ilimiti di utilizzo dell opera e delle sue parti destinazioni d uso por tate massime ambienti carico d incendio massimo ecc e le modalit e le procedure per le forniture di servizi acqua gas ener gia elettrica ecc per ogni sub sistema ed in particolar modo per gli impianti tecnologici e una scheda descrittiva della logica e del tipo di funzionamento dell impianto con schema di massima dello stesso e le indicazioni sull eventuale necessit UI af
230. ntervento per sperare di ottenere alla fine alcune economie Nulla vieterebbe che sia proprio lo sta tuto dell ente locale a tentare di risolvere il problema della retribuzione Queste brevi considerazioni ci hanno condotto a redigere le tabelle ripor tate dove per ciascuna fase del processo di produzione di un lavoro pub blico sono indicate le responsabilit che a un RP derivano dai quattro atti normativi fondamentali legge 109 94 DPR 554 99 DPR 34 2000 e Capitolato generale d appalto DM LLPP 19 aprile 2000 n 145 Scopo di queste tabelle quello di offrire un pro memoria un vade mecum per il RP e non quello di agevolare l eventuale controllo sull attivit del responsabile del procedimento Vorremmo anche sfatare certe sensazioni di difficolt del ruolo del RP dato che una lettura obiettiva delle nostre tabelle evidenzia che spes so pi difficile descrivere un compito che assolverlo oltre al fatto che nulla c di nuovo per un tecnico e che molte responsabilit non sono al tro che pura routine una volta messe a punto le modalit come ad esem pio per le comunicazioni all Autorit per la vigilanza sui lavori pubblici Nel pubblicare queste tabelle potremmo correre il rischio di ottenere un effetto opposto al voluto ma riteniamo comunque di offrire un contribu to affinch emergano le reali motivazioni di chi dissente dalla nostra im postazione Tabella riassuntiva delle responsabil
231. nti per il settore e nella zona di svolgimento dei lavori e prima dell inizio dei lavori l appaltatore e per suo tramite le eventuali imprese subappaltatrici debbono trasmettere all amministrazione la documentazione relativa alla intervenuta drunzia agli enti previden ziali e assicurativi compresa la Cassa edile e durante il corso dei lavori l appaltatore e per suo tramite le eventuali imprese subappaltatrici debbono trasmettere all amministrazione co pia dei versamenti agli enti suddett 1 4 Il controllo dei subappalti La normativa vigente che si riassumeva nei disposti del comma 3 dell art 18 della legge 19 3 1990 n 55 come modificati dalla legge n 415 98 nota come Merloni ter stata ulteriormente modificata con l entrata in vigore del DPR 25 1 2000 n 34 relativo al nuovo sistema di qualificazione delle imprese pubblicato sul supplemento ordinario n 35 L alla G U del 29 2 2000 n 49 entrato in vigore il 1 marzo 2000 1 Art 31 comma 2 bis della Legge 8 Comunque entro 30 giorni dalla data di consegna dei lavori come disposto dall art 9 comma 1 del D P C M n 55 91 L art 9 comma 2 del D P C M n 55 91 dispone una cadenza quadrimestrale ma pre vede la facolt del direttore dei lavori di effettuare la verifica dei versamenti in sede di emissione dei certificati di pagamento 165 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Nel precedente capitolo 13 so
232. nto nello stabilire che quelle norme si applicano ai contratti stipulati successivamen te alla loro entrata in vigore non sembra considerare che la stipulazione costituisce il momento finale di un procedimento di scelta del contraente che origina dalla pubblicazione del bando di gara e si conclude con un atto formale spesso meramente ricognitivo di quanto gi delineato in sede di pubblicazione del bando accettazione dell offerta e aggiudicazione L incongruenza della norma in esame viene superata dal Ministero dei LL PP che nella gi citata circolare forza il dato letterale dell art 232 interpretando l espressione contratti stipulati come equivalente a bandi pubblicati Nel quadro di tale incertezza normativa tuttavia la forzatura interpreta tiva della circolare del M LL PP seppure criticabile sotto il profilo stret tamente giuridico si ritiene condivisibile sotto il profilo dell opportunit in quanto consente la conservazione di quei contratti stipulati nel vigore del regolamento ma relativi a bandi pubblicati tra il 28 aprile e il 28 lu glio 2000 Altra precisazione rilevante contenuta nella circolare ministeriale citata quella che ammette l ultrattivit della normativa abrogata rispetto alle fasi del procedimento di realizzazione del lavoro gi iniziate alla data del 28 luglio 2000 e non formalmente concluse Il Ministero basa tale con clusione sul riferimento logico se pur macchinoso all art
233. ntuali varianti deve es sere inviata all Osservatorio la scheda B3 con informazioni su e variante e causale art 25 L 109 94 e aumento diminuzione quinto d obbligo e nuovo quadro economico Entro 30 giorni dalla data del certificato di ultimazione dei lavori deve essere inviata all Osservatorio la scheda B4 con informazioni su e collaudo statico e ultimazione lavori e termini effettivi di esecuzione e eventuale risoluzione anticipata Entro 30 giorni dalla data di redazione del conto finale da parte del diret tore dei lavori deve essere inviata all Osservatorio la scheda B6 la anti cipiamo rispetto alla BS perch in ordine di tempo viene redatta prima con informazioni su e conto finale dei lavori e riserve e definizione riserve art 31bis amministrativa arbitrale giudiziale e rescissione contrattuale in danno impresa 53 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Entro 30 giorni dalla data di approvazione degli atti di collaudo deve es sere inviata all Osservatorio la scheda B5 con informazioni su e collaudo tecnico amministrativo e certificato collaudo regolare esecuzione e quadro economico consuntivo e infortuni Come allegati delle schede gi viste abbiamo le schede C che riguarda no l anagrafica della Stazione Appaltante delle imprese e dei professio nisti e precisamente Scheda C1 anagrafica Stazioni Appaltanti Scheda A Scheda C2 anagrafic
234. nutenzione Criteri di progettazione della manutenzione Uni 10388 1994 Manutenzione Indici di manutenzione i anutenzione Criteri per la formulazione e gestione del Uni 10449 1995 permesso di lavoro Uni 10584 1997 Manutenzione Sistema informativo di manutenzione anutenzione Criteri di progettazione gestione e controllo Uni 10604 1997 dei servizi di manutenzione di immobili Uni 10652 1998 Manutenzione Valutazione e valorizzazione dello stato dei beni F anutenzione Criteri per la formulazione di un contratto VORO 1339 basato sui risultati global service AISA RE anutenzione Guida per la gestione dei materiali per la Uni 10749 1 2 3 4 5 6 1998 auteni anutenzione dei patrimoni immobiliari Documentazione e i informazioni di base per il servizio di manutenzione da pro Mia Mussi durre per i progetti dichiarati eseguibili ed eseguiti Struttu ra contenuti e livelli della documentazione Uni 10874 2000 anutenzione dei patrimoni immobiliari Criteri di stesura dei manuali d uso e di manutenzione 124 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici La Validazione del Progetto Legge 109 94 D P R n 554 99 prof ing Ciro Faella Direttore del Dipartimento di Ingegneria Civile dell Universit degli Studi di Salerno Art 16 legge 109 94 Attivit di Progettazione 1 La progettazione si articola nel rispetto dei vincoli esistenti accertati preventivamente e dei limiti di spesa prestabi
235. o Denuncia sul risparmio energetico ai sensi della legge 10 91 Osi Ono Dichiarazione di conformit a norma ex legge 13 89 Osi Ono Dichiarazioni di conformit a norma del Dlgs 626 Osi Ono Autorizzazioni ASL Osi Ono Autorizzazioni ISPEL Osi Ono Impianto elettrico Certificato impianti a sensi della legge 46 90 Osi Ono Impianto di riscaldamento centralizzato Certificato di prevenzione incendi ai sensi del DM 16 02 1982 Osi Ono Libretto di collaudo ISPEL ai sensi del DM 01 02 1975 Osi Ono Impianto ascensori montacarichi Libretto ISPEL Osi Ono I riferimenti riportati non sono esaustivi ma solo indicativi 120 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Fig Q osn 43d IUOIZN43SI MANUALE D USO UTILIZZO uoiznpuo ej Jed aunpe204d 1UOIZNA SI MANUALE DI CONDIZIONE per i tecnici MANTENIMENTO IN ESERCIZIO auonsoubelp apayos uozu ynuew ej 13d IUOIZNA S MANUALE per i tecnici UTILIZZO 0 104 U09 IP s INpa904d O 2 F lt q n O LL Z lt q LU E n v 2UYD UI D p y2S INTERVENTI DI MANUTENZIONE E CONTROLLO MANUALE DI MANUTENZIONE DI MANUTENZIONE per l utente oyu wnews oj a uols SIWUSIp e 42d 1UOIZN4 S 0UJO I IP IUOIZEWIJOJU DEMOLIZIONE o ristrutturazione IUOIZN43S legenda 121 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Fig R 0 5 0 1 COPERTURE COMPONENTI OPERAZIONI PREVISTE FREQUENZA
236. o le funzioni ragionare cio su ci che l oggetto fa pi che su quello che Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Vedendo una penna da scrivere non si tratta quindi di mettere in rilievo se d oro o di plastica ma di pensare se scrive o non scrive alle funzio ni cio che esplica ci che accadeva del resto in epoca antica quando non essendovi la moneta gli scambi avvenivano per baratto in rapporto all utilit attribui ta alle cose che si barattavano Poi venne la moneta ma il quantum rimase legato alla funzione dal mo mento che se si scambiavano due cose giudicate dagli interessati diver samente utili si poteva valutare una differenza in moneta Questa filosofia contribuisce se ben interpretata a portare i progettisti ad esprimersi in termini di funzioni e di utilit attribuibile alle funzioni che si prendono in esame Nel caso ad esempio di un bicchiere se si guarda alla funzione bere ac qua si pu valutare l utilit che comporta poter bere in quella determinata circostanza ed in quel preciso momento rapportando l utilit del bere ac qua con il costo del componente che quella funzione esplica il bicchiere Inoltre studiando il bicchiere per le funzioni che esplica si potranno con creativit trovare anche soluzioni alternative che potrebbero rivelarsi ad dirittura pi economiche rispetto a quella esaminata Questo caso se vogliamo elementare ovviamente
237. o Ordinamen YU ar aae Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 56 Guardando lo schema in figura ci accorgiamo che in fondo ciascuna at tivit del procedimento di realizzazione dell opera pubblica dalla pro grammazione alla progettazione all affidamento all esecuzione sog getta a comunicazioni di dati all Osservatorio A questo abbiamo due possibilit e prendere tutte queste comunicazioni come un onere in pi a cui assol vere che si sovrappone letteralmente al lavoro solito dell ufficio tec nico della Stazione Appaltante Dobbiamo in qualche modo raccoglie re tutte le informazioni e stare bene attenti a comunicarle per tempo all Osservatorio per evitare sanzioni e Cogliere l occasione di analisi e sistematizzazione dei dati della pro cedura di realizzazione dell Opera cos come richiesta dalla Legge e dai dati da inviare all Osservatorio per organizzare meglio tutta la ge stione dei lavori pubblici della Stazione Appaltante Raccogliere organizzare ed archiviare tutti i dati di ciascun procedimento delle opere pubbliche realizzate in corso di realizzazione e da realizzare della Stazione Appaltante un patrimonio di enorme valore Infatti cos facendo potremmo disporre immediatamente di una banca dati con ana grafiche di tecnici o imprese potremmo conoscere le somme spese o stan ziate per un determinato progetto i finanziamenti le autorizzazioni e le re la
238. o che i com piti e le responsabilit del professionista sono assolutamente inscindibili se si vuole che l opera venga realizzata come si deve Rendere obbligatoria l assicurazione infatti una giusta cautela perch possibile che la prestazione del professionista per quanto attenta e vali da presenti qualche carenza o errore forse per disattenzione e che ne derivi un danno per qualcuno Attualmente tuttavia malgrado la prescrizione di legge e le conseguenti richieste delle amministrazioni non affatto chiaro quale sia il rischio da assicurare e quindi non si riesce ad assicurarsi in tempi e modi certi in fatti vero che manca tuttora lo schema di polizza tipo che dovrebbe essere predisposta dai Ministeri competenti ma le compagnie di assicurazioni del tutto impreparate in materia si trincerano dietro questa carenza per non rila sciare polizze oppure per richiedere premi completamente fuori mercato Conosciamo soltanto una bozza di polizza tipo predisposta dal Ministero dei lavori pubblici che dovr passare al Ministero dell industria per la fissazione del premio L Autorit per la vigilanza dopo averla sottoposta 27 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 28 all esame di un esperto ha rilevato numerose incongruenze ed incomple tezze ed intende quindi segnalare tutto questo al Ministero affinch ap porti le indispensabili modifiche funzionali Il tema dell assicurazione e del s
239. o di subappalto presso la stazione appaltante l appaltatore trasmetta altres la certificazione attestante il possesso da parte del subappaltatore dei requisiti di cui al n 4 del presente comma 4 che l affidatario del subappalto o del cottimo sia iscritto se italiano o straniero appartenente ad uno Stato membro della Comunit euro pea all Albo nazionale dei costruttori per categorie e classifiche di importi corrispondenti ai lavori da realizzare in subappalto o in cot timo Albo ormai non pi esistente ovvero sia in possesso dei corri spondenti requisiti previsti dalla vigente normativa in materia di qualificazione delle imprese questa la condizione attuale dopo la soppressione dell Albo nazionale dei costruttori e l entrata in vigore del DPR n 34 2000 salvo i casi in cui secondo la legislazione vi gente sufficiente per eseguire lavori pubblici l iscrizione alla ca mera di commercio industria artigianato e agricoltura 5 che non sussista nei confronti dell affidatario del subappalto o del cottimo alcuno dei divieti previsti dall articolo 10 della legge 31 maggio 1965 n 575 e successive modificazioni Va evidenziato al riguardo che l art 9 comma 69 della legge n 415 98 ha parzialmente modificato il comma 9 dell art 18 della legge n 55 90 in calce al quale ha aggiunto La stazione appaltante provvede al rilascio dell autorizzazione entro trenta giorni dalla relativa rich
240. o di un sistema di controlli interni o esterni a campione atto a garantire il rispetto delle caratteristiche e dei contenuti delle attivit pro grammate progettate e affidate questo il compito dei servizi di controllo interni delle commissioni di collaudo e in relazione alla eventuale ri chiesta dell Autorit per la vigilanza sui lavori pubblici di cui all art 4 della legge quadro del servizio ispettivo di cui all art 5 della stessa legge Va comunque ribadita l esigenza che vengano svolti controlli attivi fi nalizzati a prevenire anzich reprimere inadempienze e ritardi co me troppo spesso nella pratica di controlli passivi cio tardivi ed o rientati pi a penalizzare l inadempienza che non ad evitarla di maggiore interesse per un committente sia pubblico che privato ot tenere un opera qualitativamente valida piuttosto che una produzione scadente che l applicazione di penali non potrebbe migliorare Va pertanto sottolineato che tanto per la normativa tuttora vigente quanto per la nuova normativa introdotta dalla legge quadro nella sua definitiva stesura o che introdurr il nuovo regolamento una applicazione delle norme legislative o regolamentari soltanto dopo che si siano manifestate le conse guenze di inadempienze o impedimenti non costituisce di certo il modo pi efficace e pi produttivo di svolgimento del ruolo di un direttore dei lavori Compito del direttore dei lavor
241. o essere iscritte a pena di decadenza nei verbali di sospen sione e di ripresa dei lavori qualora l appaltatore non intervenga alla firma dei verbali o si rifiuti di sottoscriverli si procede a norma dell articolo 165 L insieme correlato delle disposizioni sopra riportate innovative rispetto ai dettati del regolamento n 350 1895 consente alla stazione appaltante di disciplinare correttamente e compiutamente le procedure da seguire nel caso di impedimenti temporanei e parziali e di esplicitarne il contenuto nel capitolato speciale dannii nde evitare ritardi e contenzioso Il direttore dei lavori deve ovviamente avere non solo la necessaria co noscenza di tali disposizioni ma anche la piena consapevolezza che sol tanto da una tempestiva loro applicazione pu scaturire il rispetto di quella indifferibilit e urgenza dei lavori che assieme alla pubblica utili t sono state automaticamente m all intervento in sede di appro vazione del progetto definitivo LA DISCIPLINA DELLE VARIANTI Quello delle varianti in corso d opera un tema che ha sempre costituito in passato ma che soprattutto oggi costituisce argomento di particolare considerazione con sensibili riflessi sul piano della recente produzione legislativa Le deformazioni l uso strumentale e le effettive carenze progettuali che hanno portato troppo di frequente ad un abuso nel ricorso alle varianti in corso d opera spesso sottoposte ad approvazione in sanat
242. o vero che chiunque affronti una progettazione si deve in prece denza preparare ad affrontarla l amministrazione pubblica di fatto im pegnata ad opera del responsabile del procedimento a trasmettere ai progettisti come input tutta una serie di elementi che li vincolano e li impegnano con ben precisate responsabilit La separazione dei ruoli in questo caso essenziale proprio perch con la definizione dei compiti si ottiene la chiarezza nelle responsabilit Per svolgere tale compito l ente committente dovr ovviamente risultare adeguatamente attrezzato potendosi avvalere anche di contributi profes sionali esterni offrendo in tal modo nuove opportunit di lavoro a colle ghi anche in fase di predisposizione del Dpp Le amministrazioni non sono infatti sempre in grado di affrontare un Dpp con soli apporti interni Spetter al responsabile del procedimento scegliere la via da seguire an che in base agli impegni che l amministrazione in quel momento chia mata ad assolvere Altro punto importante costituito dall avere previsto il programma trien nale che la pubblica amministrazione dovr abituarsi a redigere sulla base di reali e precisati bisogni prima di intraprendere qualsiasi progettazione Non si tratta infatti di un elenco di interventi e di relativi finanziamenti derivanti dalla somma degli importi stimati su progetti preconfezionati bens di previsione di opere ipotizzate per corrispondere a
243. odalit di intervento si evidenzia in via esemplificativa l art 7 del D P R 554 1999 che at tribuisce al responsabile del procedimento la funzione di creare le condizioni affinch il processo realizzativo dell intervento risulti condotto in modo unitario in relazione ai tempi e ai costi preventiva ti alla qualit richiesta alla manutenzione programmata alla sicu rezza e alla salute dei lavoratori ed in conformit a qualsiasi altra di sposizione di legge in materia Dalla norma richiamata emerge con chiarezza la volont legislativa di individuare con precisione costi e tempi necessari per realizzare l opera e di prevedere forme di controllo specifiche al fine di garanti re il rispetto delle spese e dei tempi preventivati Sul punto interessa 145 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 146 rilevare come l art 29 lettera f della L n 109 1994 abbia sancito l obbligo di segnalare con determinate forme di pubblicit poste a carico dell aggiudicatario le ragioni che abbiano di fatto comportato un superamento del 20 per cento dell importo e o un ritardo di oltre sei mesi rispetto al costo e al tempo fissati all atto della aggiudica zione per consentirne la pubblica conoscenza Nella stessa ottica di controllo della spesa e di individuazione a priori degli importi e dei tempi di realizzazione devono essere lette le di sposizioni contenute nel nuovo capitolato generale d appalto dei la vo
244. oddisfare le aspettative del committente e sia a minimizzare il rischio variante Sono stati sollevati sui termini impiegati nella legge e nel regolamento controllo verifica validazione varie critiche che non hanno alcuna im portanza se si affronta il tema da un punto di vista sostanziale individua re gli strumenti oggettivi di controllo che applicati al processo di proget tazione e di costruzione di opere di ingegneria civile e di architettura producano risultati vantaggiosi per tutte le parti in gioco committenti progettisti ed imprese Va chiarito che la verifica del progetto preliminare e la validazione del progetto esecutivo e nel caso dell appalto integrato del progetto defini tivo non costituiscono un giudizio assoluto di merito n tecnico e n e stetico dell opera progettata Costituiscono due giudizi relativi Il primo riguarda la coerenza tra progettazione ed il documento preliminare alla progettazione e cio la adeguatezza dell opera progettata a soddisfare le esigenze che ne hanno motivata la necessit Il secondo riguarda l adeguatezza dei documenti grafici e descrittivi che costituiscono il pro getto posto a base di gara a definire compiutamente chiaramente e cor Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici rettamente le caratteristiche e le specificit dell opera in modo che il soggetto che deve realizzarla non abbia alcuna difficolt operativa L Autorit come si prima ricord
245. odici e per i quali quindi 16 1 canne fumarie in fibroc 21 6 71 9 necessario capitalizzare il so 16 2 canne fumarie laterizio 19 3 85 7 lo importo di ricostruzione 109 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Fig E SCHEDA TIPO ELENCO DELLE PARTI Esempio per IMPIANTI ELETTRICI CODICI COMPONENTI IDENTIFICATIVI RENI MANUTENTIVI ELEMENTI TECNICI 0 13 Impianto elettrico utilizzatore 0 13 0 1 Sezione di consegna energia in BT 0 13 0 1 0 1 Sezionatore 0 13 0 1 0 2 Interruttore 0 13 0 1 0 3 S caricatore in sovratensione 0 13 0 1 0 4 Fusibile 0 13 0 1 0 5 Trasformatore di isolamento 0 13 0 1 0 6 Linee di alimentazione 0 13 0 1 0 7 Struttura autoportante 0 13 0 2 Quadro elettrico generale in BT 0 13 0 2 0 1 Sezionatore 0 13 0 2 0 2 Interruttore 0 13 0 2 0 3 Trasformatore di misura 0 13 0 2 0 4 Strumento di misura 0 13 0 2 0 5 Fusibile 0 13 0 2 0 6 Protezione di circuito 0 13 0 2 0 7 Teleruttore 0 13 0 2 0 8 Rel ausiliario 0 13 0 2 0 9 S egnalatore 0 13 0 2 0 10 Trasformatori ausiliari 0 13 0 2 0 11 Linee di alimentazione 0 13 0 2 0 12 Struttura autoportante 0 13 0 3 Impianto elettrico di distribuzione 0 13 0 3 0 1 Cassetta di derivazione 0 13 0 3 0 2 Tubazioni 0 13 0 3 0 3 Canalizzazioni 0 13 0 3 0 4 Presa spina tipo civile 0 13 0 3 0 5 Presa spina tipo industriale 0 13 0 3 0 6 Corpi illuminati 0 13 0 3 0 7 Termoconvettore elettrico 0 13 0 3 0 8 S caldacqua elettrico 0 14 Cabine di trasformazione MT BT 0
246. olo gruppo va riconosciuto un equo compenso all appaltatore il comma 7 innova rispetto all ultimo comma dell art 13 dell abrogato capitolato generale nel senso che mentre quest ultimo prevedeva che in caso di controversia sul compenso di cui sopra l appaltatore avrebbe potuto promuovere il giudizio arbitrale anche in corso d opera dispone invece che in caso di dissenso la stazione appaltante accredita in contabilit la somma che ritiene equa salvo il diritto dell appaltatore di iscrivere riserva il comma 8 precisa che quando il progetto esecutivo sia stato redatto dall appaltatore e la variante derivi da errori od omissioni allo stesso imputabili sono a suo carico l onere della nuova progettazione le maggiori spese le penali per mancato rispetto dei termini di ultima zione contrattuale e gli ulteriori danni subiti dalla stazione appaltan te cio maggiori rispetto a quelli previsti in caso di errore proget tuale in interventi appaltati sulla base di progetto esecutivo redatto a cura dell appaltante proposito degli atti di sottomissione richiamati al comma 4 dell art 10 del capitolato generale n 145 2000 va ricordato che tale dizione de riva da quanto dispone l art 343 della legge 20 3 1865 n 2248 all F tuttora vigente in quanto non rientra tra gli articoli di detta legge abrogati dall art 231 del regolamento secondo cui 186 59 Ad evitare un possibile contenzioso in corso d
247. olo unico professionale e l eventuale incentivo in misura congrua finalizzato al migliore espletamento delle attivit istituzionali e pieno rispetto della soglia di 200 000 EURO dati gli indubbi privilegi concessi alla societ di ingegneria dalla nuova normativa e interpretazione flessibile delle prescrizioni progettuali troppo rigide per opere di modesta importanza e snellimento nella formulazione dei bandi di progettazione e richiesta di requisiti professionali non eccessivi rispetto all oggetto dell incarico e minore incidenza della illogica riduzione del tempo per la progetta zione e ricerca di modalit per favorire l inserimento dei giovani e richiesta di massimali assicurativi congruenti con gli importi dei corri spettivi e assegnazione di incarichi di collaudo a professionisti in possesso di requisiti di effettiva competenza specifica Faccio infine presente che il CNI ha predisposto insieme al CNA ed all OICE l aggiornamento della tariffa secondo le previsioni dell art 17 della legge e si fattivamente attivato affinch il Ministero della Giusti zia ottemperi all obbligo a tale riguardo affidatogli dalla stessa legge A breve dovrebbe essere operante il relativo Decreto nel quale si tenu to conto sia della necessit di adeguare gli importi essendo la tariffa vi gente ferma al 1987 che delle nuove prestazioni richieste al Professioni sta dalla nuova normativa sui Lavori Pubblici
248. omunicato 20Presidente 2024_01 _02_Add html Nuovi Bandi per gli Appalti di Lavori Pubblici Pubblicati i Nuovi Bandi di Gara relativi a Pubblico Incanto e Licitazio ne Privata sia per appalti di importo inferiore o pari a 150 000 che per appalti di importo superiore a 150 000 I Bandi possono essere scaricati da www autoritalavoripubblici it Bandi inchiesta_pubblica_modelli_bandi html Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Monitoraggio Trasparenza e Nuove Procedure in Materia di Lavori Pubblici Arch Michele Granatiero Responsabile della Sezione Regionale dell Osservatorio sui Lavori Pubblici L utilit di simili convegni e seminari sta nel proporre temi di riflessione tesi ad una maggiore e migliore comprensione dello spirito che sottende la nuova Legge Quadro sui LL PP In quest ottica uno degli elementi primari da far emergere a mio avvi so quello di mettere nella giusta luce l attivit di controllo sulle varie competenze istituzionali professionali ed imprenditoriali previste e o coinvolte nel processo di realizzazione delle OO PP dipendendo infatti dai relativi soggetti la possibilit di garantire la qualit dell intero ciclo di produzione delle opere pubbliche secondo i rispettivi ruoli e da parte dei professionisti liberi o interni alle amministrazioni e da parte delle amministrazioni strutture tecnico amministrative e po litiche e da parte delle imprese
249. onsentano stan dard minimi di accettabilit In tale ambito la nuova legge ed il rego lamento associato contribuiscono a fissare norme procedurali e metodi logici pi efficaci che in passato contribuendo a garantire una qualit minima dei risultati Il pericolo insito nel crescente peso burocratico delle procedure il cui eccesso pu portare fatalmente alla perdita di significato delle ope razioni di controllo quasi che il fine del controllo del processo edilizio sia non l opera e il soddisfacimento dei bisogni di una realt territoria le ma il soddisfacimento dei controlli stessi Probabilmente il pratico utilizzo della norma o una sua evoluzione in modo da renderla meglio adatta a rispondere con una complessit ade guata alla importanza delle opere potranno evidenziare che tale peri colo insussistente o scongiurarlo Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Regolamento di Qualificazione per le Imprese avv Pierluigi Piselli Avvocato amministrativista in Roma ed autore di numerose pubblicazioni in materia di Lavori Pubblici Premessa La materia dei lavori pubblici stata oggetto dal 1994 ad oggi di una significativa riforma normativa che ha determinato un cambiamento e pocale di un sistema ormai consolidato e largamente sperimentato Tale sistema infatti introdotto con la legge fondamentale sulle opere pubbliche n 2248 del 1865 integrato dal regolamento n 350 del 1895 sulla contabilit
250. opera Credo sia importante ricordare che negli ultimi anni in Italia sono state re alizzate opere pubbliche anche belle e valide Le capacit tecniche e pro fessionali dunque ci sono ma occorre integrarle con la capacit di preve dere quello che pu accadere in cantiere in termini di esigenze operative e con la volont di non lasciare nulla al caso e di non rinviare i problemi pensando che il direttore dei lavori trover le soluzioni via via che si pre senteranno ma di affrontarli proprio in sede di progettazione in sintesi occorre prestare costante attenzione a quella che viene indicata come inge gnerizzazione delle singole lavorazioni Lavorare in questo modo l esatto contrario di quanto si fatto negli ultimi anni in cui si avuta molta pro gettazione in itinere anche perch per amore di sincerit i progettisti hanno perduto la capacit di fare ci che oggi la legge impone Sono per certo che i giovani la acquisiranno e i vecchi la riconquisteranno e sapran no cos riappropriarsi del ruolo cardine che oggi affidato ai progettisti Per chiarezza sull argomento dei livelli di progettazione va anche ricor dato che nel disporre i tre livelli il legislatore ha stabilito che ci rispon de a due diverse finalit la prima quella gi ricordata di documenta re alla stazione appaltante lo sviluppo del progetto onde evitare che l eventuale non condivisione di scelte progettuali emerga solo al ter
251. ore od omis sione progettuale Art 105 comma 6 p A se la legitima variante supera un quinto dell importo dell appalto come definito dall art 10 comma 4 del Capito lato Generale lo comunica all appaltatore Non applicabile in caso di errore od omissione progettuale Art 25 comma 1 lettere a b b bis e c Art 10 comma 3 N S7 l approvazione delle perizie di variante qualora non compor tino la necessit di ulteriore spesa rispetto a quella prevista nel quadro economico e sempre che non alterino la sostan za del progetto Art 134 comma 9 79 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici D Responsabilit ase Esecuzione dei lavori continua previo accertamento della loro non prevedibilit l approva zione delle varianti in aumento finalizzate al miglioramento dell opera e alla sua funzionalit semprech non comportino modifiche sostanziali e siano motivate da obiettive esigenze derivanti da circostanze sopravvenute e imprevedibili al mo mento della stipula del contratto e il cui importo in aumento non superi il 5 per cento dell importo originario del contratto ed alla cui copertura si provveda attraverso l accantonamento per imprevisti o mediante utilizzazione ove consentito delle even tuali economie da ribassi conseguiti in sede di gara L 109 94 Art 134 comma 10 DPR 34 2000 DMLLPP 145 00 l approvazione in caso di ne
252. ori pubblici Analoghe considerazioni possono farsi poi con riferimento alle imprese appaltatrici che in base alla normativa vigente sono assoggettate ad un 147 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 148 meccanismo progressivo di impegni assicurativi che si articola nelle fi gure della cauzione provvisoria definitiva e decennale postuma In base a quanto disposto dagli artt 100 e ss del Regolamento attua tivi dell art 30 della legge n 109 1994 le offerte presentate devono essere corredate da una cauzione provvisoria pari al 2 per cento dell importo dei lavori da prestare anche mediante fidejussione ban caria o assicurativa e dall impegno del fidejussore a rilasciare la cau zione definitiva nel caso in cui l offerente risulti aggiudicatario L esecutore dei lavori infatti obbligato a pena di revoca dell affidamento e di incameramento della cauzione da parte dell appaltante concedente a costituire una garanzia fidejussoria pari al 10 per cento dell importo dei lavori aumentata per i casi di ag giudicazione con ribasso d asta superiore al 20 per cento di tanti punti percentuali quanti sono quelli eccedenti il 20 per cento Proprio la previsione di una cauzione proporzionale all entit dell offerta foriera di risvolti problematici attinenti alla possibilit che gli istituti di credito e assicurativi esercitino un controllo sulle of ferte dei concorrenti atteso che tanto maggio
253. oria hanno ine vitabilmente determinato nei riguardi di tale strumento un atteggiamento di pregiudizio cos generalizzato da risultare non del tutto giustificato pertanto opportuno approfondire la conoscenza delle modifiche apportate dalla Legge e dalle disposizioni del regolamento e del nuovo capitolato ge nerale alla previgente normativa in materia costituita dagli articoli 342 343 e 344 della legge 20 3 1865 n 2248 dall art 20 del regolamento n 350 1895 e dagli articoli 13 e 14 del capitolato generale 16 7 62 n 1063 4 Si tratta della norma che disciplina le modalit e la forma di iscrizione delle riserve in analogia a quanto disponeva dall art 54 del regolamento n 350 1895 48 Meglio ancora se anche nella lettera di gara 4 Art 14 comma 13 della Legge 177 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 4 1 Le modifiche della legge quadro anzitutto del tutto errato ritenere che l art 25 della Legge abbia limita to rigorosamente la facolt per le stazioni appaltanti di effettuare va rianti in corso d opera Da una attenta lettura del comma 1 di detto articolo risulta infatti che Le varianti in corso d opera possono essere ammesse sentiti il proget tista ed il direttore dei lavori esclusivamente qualora ricorra uno dei seguenti motivi a per esigenze che derivano da sopravvenute disposizioni legislative e regolamentari b quando si siano verificate cause i
254. orio sui lavori pubblici della Regione Campania Renato Iovino professore ingegnere docente della Facolt di Ingegneria dell Universit Fede rico II di Napoli Cesare Loria avvocato amministrativista autore di pubblicazioni in materia di ll pp Sabino Luce Consigliere di Stato componente l Autorit per la vigilanza sui lavori pubblici Pier Luigi Maffei professore ingegnere docente della Facolt di Ingegneria dell Universit di Pisa Matteo Mazzone professore avvocato docente dell Universit LUISS di Roma Luigi Petrangeli Papini ingegnere autore di pubblicazioni in materia di ll pp Pierluigi Piselli avvocato amministrativista autore di pubblicazioni in materia di ll pp Sergio Polese ingegnere presidente del Consiglio Nazionale degli Ingegneri Filippo Russo ingegnere architetto commentatore di Edilizia e Territorio Luigi Viggiano ingegnere coordinatore dell Assessorato sui Il pp della Regione Campania Coordinatore del seminario Roberto Corvigno ingegnere componente l Ordine degli Ingegneri della Provincia di Avellino componente Commissione Lavori Pubblici CNI Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Presentazione ing Roberto Corvigno Componente l Ordine degli Ingegneri della Provincia di Avellino Componente Commissione Lavori Pubblici CNI L Ordine degli Ingegneri della Provincia di Avellino in collaborazione con ACCA software S p A ha organizzato nei mesi di aprile magg
255. orit dovrebbe fornire maggiori indirizzi circa un pi appropriato utilizzo delle procedure d appalto in relazione alle tipo logie dei lavori da eseguire indirizzando verso l utilizzo di strumenti di affidamento alternativi magari ancora oggi meno o impropriamen te utilizzati ad es per i lavori affidati in economia cercando cos di risolvere quella certa imprecisione in qualche modo ingenerata dalla Legge e solo parzialmente recuperata dal Regolamento e che invece potrebbero risultare pi rispondenti alle esigenze delle realt locali minori cos come sui casi di contratti aperti di servizi e lavori di ma nutenzione periodica annuale o pluriennale etc Cos come si registrano ancora molte incertezze in relazione alla ge stione del periodo transitorio Molte amministrazioni infatti si trovano a dover gestire lavori av viati nel periodo precedente il Regolamento dovendo cos affrontare questioni organizzative e procedurali a cavallo dell entrata in vigore della nuova Legge Validit dei contratti nomine ed incarichi riserve e collaudi compensi professionali etc Lo stesso ruolo e le responsabilit del RUP non risultano ancora pie namente chiarite ed anzi ritenute eccessive a fronte della inadegua tezza organizzativa e funzionale delle amministrazioni di appartenen za in termini di sostegno alla loro attivit nonch del livello remune rativo ritenuto inadeguato L applicazione della normativa sulla sicure
256. ornale sono riportate le circostanze e gli avvenimenti relativi ai lavori che possano influire sui medesimi inserendovi a norma delle ricevute istruzioni le osservazioni meteorologiche ed i drometriche le indicazioni sulla natura dei terreni e quelle partico larit che possano essere utili 3 Nel giornale sono inoltre annotati gli ordini di servizio le istruzioni e le prescrizioni del responsabile del procedimento e del direttore dei lavori le relazioni indirizzate al responsabile del procedimento i processi verbali di accertamento di fatti o di esperimento di prove le contestazioni le sospensioni e le riprese dei lavori le varianti ri tualmente disposte le modifiche od aggiunte ai prezzi 4 Il direttore dei lavori ogni dieci giorni e comunque in occasione di ciascuna visita verifica l esattezza delle annotazioni sul giornale dei lavori ed aggiunge le osservazioni le prescrizioni e le avvertenze che 152 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici ritiene opportune apponendo con la data la sua firma di seguito all ultima annotazione dell assistente Come si pu rilevare i principali contenuti dell articolo 157 del regola mento quasi integralmente ripresi dall art 40 del regolamento n 350 1895 evidenziano come siano di estrema attualit disposizioni emanate oltre un secolo fa e che un direttore dei lavori deve tenere presenti se intende svol gere nel modo pi efficace il ruolo che gli compete
257. orni dalla data di ricevimento della comunicazione di acco glimento dell istanza di recesso la richiesta di pagamento degli im porti spettanti a norma del comma 2 deve essere formulata a pena di 172 39 40 41 Art 9 comma 1 DM 145 2000 Rimborso spese contrattuali in caso di accoglimento oltre altre spese documentate comunque nei seguenti limiti 1 su parte dell importo contrattuale fino a 500 milioni 0 50 sulla eccedenza fino a 3000 milioni 0 20 per la parte eccedente i 3000 milioni Art 9 comma 2 DM 145 2000 interesse legale calcolato sull importo corrispondente alla produzione media giornaliera prevista dal programma di esecuzione dei lavori nel periodo di ritardo calcolato dal giorno di notifica dell istanza di recesso fino alla data di effettiva consegna dei lavori la misura dell interesse legale ha subito nell ultimo de cennio le seguenti modifiche 5 fino al 15 12 90 10 dal 16 12 90 al 31 12 96 5 dall 1 1 97 al 31 12 98 2 50 dall 1 1 99 al 31 12 200 3 50 a partire dall 1 1 2001 Non chiaro come questa norma si correli con il fatto che ai sensi del comma 2 dello stesso articolo si parla di 45 giorni dalla data di stipula del contratto e che ai sensi del comma 4 dello stesso articolo la consegna pu essere effettuata in via d urgenza anche in pendenza della stipula del contratto Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici decadenza mediante riserva da iscrive
258. ove presenti Biennale Verifica tenuta della guaina ove ispezionabile in corrispondenza di lucernari botole pluviali in genere e nei punti di discontinuit della Biennale guaina con eventuale ripristino di giunzioni e risvolti 0 5 0 1 0 2 Impermeabilizzazioni Ispezione e piccoli ritocchi della verniciatura delle opere in ferro e g 0 5 0 1 0 3 delle finiture Sa Scossaline ed Ispezione ed eventuale sistemazione della scossalina metallica Biennale elementi verticali da SI Ispezione degli ancoraggi e dei collegamenti dei grigliati metallici Biennale 0 5 0 2 POZZETTI DI RACCOLTA ACQUE METEORICHE Pulizia canali di gronda e pluviali Semestrale N a mediante l utilizzo di materiali Semestral aAa a sistemazione degli ancoraggi e ripristino degli stessi ove d mestre a di pozzetti di raccolta delle acque meteoriche di SSR Verifica finale del deflusso dell acqua Semestrale 122 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Fig S SISTEMA IMPIANTO a e F m a m e L als o n p Pareti interne esterne BERNESDSANS Pavimentazioni interne Gre cEebtido Contrsofiti Sd Coperture LD Serramenti interni esterni BENGARDTTHAR Servizi igienici ad impianto idrico x Sistemazioni esterne BEGSEcA NDS mpianto di riscaldamento EBENESESSBOD mpianti di condizionamento estivo EB NGSSNA mpianti di ventilazione estrazione BBENRBEGOBEES mpianto elettrico utilizzato
259. ponenti tra soluzioni tecnologiche e componenti aventi prestazioni equivalenti Il grado di dettaglio di questi sottoprogrammi pu essere variabile In generale si dovrebbero impostare programmi a lungo termine per il ci clo di vita da esplicitare in programmi a medio e a breve termine Ov viamente tale livello di dettaglio sar relativo anche ai costi ipotizzati per i controlli la conduzione e la manutenzione Il piano di manutenzione per le opere di importo inferiori a circa 20 mi liardi sar obbligatorio a partire dal 28 7 2002 Per queste opere co munque il RP pu utilizzare il potere di deroga che la legge gli consente qualora le prescrizioni sembrino eccessive o insufficienti 101 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 102 C comunque da rilevare che mentre con la deroga si potrebbe evitare di redigere un piano di manutenzione dettagliato gi attualmente la pro gettazione delle opere deve avvenire tenendo conto delle esigenze di ge stione e manutenzione Molto utili per la ricerca di informazioni necessarie alla redazione del piano sono le norme UNI In fig F sono elencate quelle generali sulla materia Sono utili quelle sui singoli componenti edilizi La qualit l efficienza ed il valore economico sono ovviamente legati al la durata ciclo di vita utile dell opera Il Regolamento prevede che il piano di manutenzione seppur rapportato all importanza dell opera venga struttur
260. poranea attivit di progettista e di controllore Progettare e controllare sono cose completamente diver se Se il controllore anche progettista rischia di essere condizionato nelle valutazioni dalle proprie idee come progettista Queste considera zioni per devono tenere conto della attuale situazione che vede una ca renza di soggetti che esercitano esclusivamente l attivit di validatori La legge ed il regolamento dispongono che i responsabili del procedi mento esplicano le proprie funzioni con il supporto dei dipendenti della propria amministrazione ma anche con un supporto esterno Forse appli cando tale disposizione anche se limitatamente alla fase transitoria la carenza di soggetti validatori pu essere superata Resta per da chiarire un aspetto della validazione il suo rapporto con i pareri tecnico amministrativi espressi dagli organismi statali e regionali cui demandato tale compito La legge prevede che tali pareri siano e spressi sul progetto definitivo mentre la validazione riguarda il progetto esecutivo Sono quindi due disposizioni diverse Fra l altro la conferenza di servizi si svolge sulla base del progetto definitivo Viene da doman darsi se tali pareri alla luce del nuovo ordinamento non riguardano sol tanto i lavori di competenza statale e regionale oppure qualora ci non sia se nello spirito della ricerca della semplificazione non debba essere chiarito che non riguardano i lavori diversi da quell
261. potest legislativa e regolamentare delle Regioni In questo terzo ambito deve farsi rientrare la materia dei ll pp in quanto non e spressamente menzionata nei primi due Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Inquadramento Generale della Nuova Normativa Disciplina Transitoria Sabino Luce Consigliere di Stato e componente l Autorit per la Vigilanza sui Lavori Pubblici Dall intervento introduttivo delle Autorit politiche presenti Sindaco di Avellino Prefetto di Avellino e lo stesso Ministro Maccanico nonch da quello del coordinatore di questi lavori e cio l ing Corvigno emer sa una esigenza condivisa da tutti e cio quella di avere in materia di lavori pubblici regole certe comprensibili e di facile applicazione anche e soprattutto al fine di realizzare opere di qualit cio rispondenti ad e sigenze vere della collettivit emerso poi un altro dato che aumenta le difficolt di applicazione del la nuova normativa ci dovuto sia al fatto che stata introdotta una ri forma radicale di tutta la materia ma io aggiungerei che le difficolt sono aumentate anche perch questa normativa non stata raccordata con alcune riforme di grosso rilievo a cui pure ha fatto riferimento sia il Prefetto sia il Ministro Maccanico e cio le Riforma Bassanini riguar dante il decentramento e la Riforma della Pubblica Amministrazione forse questo un limite della Legge Merloni che
262. precedente che attribuiva alle amministrazioni locali la facolt di richiamare le disposizioni del capitola to generale dello Stato disposizioni che dunque assumevano una valenza pattizia la normativa attuale sancisce l efficacia normativa delle prescri zioni del capitolato e la nullit di ogni eventuale clausola difforme D P R 21 dicembre 1999 n 554 Il regolamento attuativo della legge n 109 1994 sostituisce il Regolamento n 350 1895 e le diverse normative del previgente regime recanti le dispo sizioni attinenti all impostazione organizzativa del sistema dei lavori pub 139 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 140 blici e alla fase di gara non contenute nel regolamento n 350 1895 La prima questione problematica posta dal D P R 554 1999 quella re lativa all entrata in vigore delle norme in esame Sul punto infatti occorre precisare come l art 3 comma 4 della legge quadro subordina l entrata in vigore del regolamento e il suo conse guente effetto abrogativo su tutti gli atti indicati ad eccezione della legi slazione antimafia al decorso di tre mesi dalla pubblicazione in apposito supplemento della Gazzetta Ufficiale che avviene contestualmente alla ripubblicazione della legge coordinata con le modifiche ad essa apporta ta nonch dei decreti previsti e delle altre disposizioni legislative non abrogate in materia di lavori pubblici Tuttavia non essendo ancora stata attuat
263. pubbliche amministrazioni senza assumerne apertamen te e in modo trasparente le relative responsabilit E questo apre il discorso su due temi il supporto all attivit del RP e la retribuzione del RP e del relativo supporto Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici In genere le competenze che il gruppo di supporto interno o esterno all Amministrazione deve esprimere complessivamente sono di carattere e tecnico e economico finanziario e amministrativo e organizzativo e legale Ci implica un intervento di un certo importo anche somma di singole o pere o lavori e ci riporta al discorso di prima e a delineare l impossibilit per il RP di essere acculturato in tutte queste materie e a rilevare contem poraneamente l obbligo per il RP di conoscere quando e come serve uno degli aspetti del supporto in breve l obbligo di saper coordinare Il RP e il suo pool non sono tenuti a entrare nel merito di ogni fase di re alizzazione e ad averne una conoscenza approfondita ma sono tenuti alla consapevolezza della loro esistenza e concatenamento tanto da poter governare l intero processo in parallelo e non in serie L altro aspetto di questo tema riqualificare i dipendenti pubblici per renderli idonei a tale attivit evitando cos di dover ricorrere di regola agli esterni Questa riqualificazione passa per attraverso una svolta culturale e non attraverso una semplice e meccanica appl
264. pubblici e accerta che dall esecuzione dei lavori non sia derivato pregiudizio per il pubblico erario e segnala al Governo e al Parlamento con apposita comunicazione fe nomeni particolarmente gravi di inosservanza o di applicazione distor ta della normativa sui lavori pubblici e predispone ed invia al Governo e al Parlamento una relazione annuale nella quale si evidenziano disfunzioni riscontrate nel settore degli ap palti e delle concessioni di lavori pubblici e sovrintende all attivit dell Osservatorio dei lavori pubblici e esercita poteri sanzionatori e vigila sul sistema di qualificazione Inoltre l Autorit formula al Ministro dei lavori pubblici proposte per la revisione del regolamento quindi questo seminario il mio intervento e le vostre osservazioni possono costituire spunti di riflessione e di eventuali rettifiche alla normativa stessa vista la presenza diretta di due membri componenti l Autorit Sicuramente determinanti a questo proposito sono i dati di controllo che l Autorit riceve come monitoraggio di tutte le opere pubbliche realizza te sul territorio nazionale Questi dati infatti sono lo specchio di come la normativa recepita e di come risponde alle esigenze reali Per svolgere la sua attivit tra cui quella di monitoraggio l Autorit di vigilanza si avvale di una Segreteria Tecnica del Servizio Ispettivo e dell Osservatorio dei lavori pubblici L Osservatorio sui l
265. ratterizzare il pro dotto le indicazioni di prestazioni e requisiti si debbono trasformare in oneri di capitolato E necessario invece che durante la fase di realizzazione dell opera il di rettore dei lavori si organizzi e richieda all impresa esecutrice tutti gli e lementi utili a concretizzare le informazioni da inserire nelle schede Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Fig A L I H G F E D C B MATRICE ELEMENTI REQUISITI HE as i sli S alQlo f 2 g 3 o s o 3 3 5 8 8 3 8 s B 4 si o 5 i alalgz a i 2 2 Elementi 1 Struttura portante 1 1 1 Strutture di fondazione dirette Struttura di fondazione 1 1 2 Strutture di fondazione indirette 1 1 1 2 1 Strutture di elevazione verticale Struttura di elevazione 1 2 2 Strutture di elevazione orizzontali ed inclinate 1 2 1 3 1 Strutture di contenimento verticali Struttura di conteni 1 3 2 Strutture di contenimento orizzontali mento 1 3 2 Chiusura 2 1 1 Pareti perimetrali verticali 2 1 2 Infissi esterni verticali CONE verticale 21 2 2 1 Solai a terra Chiusura orizzontale 2 2 2 Infissi orizzontali inferiore 2 2 2 3 1 Solai su spazi aperti Chiusura orizzontale su spazi esterni 2 4 1 Coperture Chiusura superiore 2 4 2 Infissi esterni orizzontali 2 4 3 P artizione interna 3 1 1 Pareti interne verticali Partizione interna verti 3 1 2 Infissi interni verticali
266. re art 46 R G PROGETTO ESECUTIVO Art 16 comma 5 legge109 94 VALIDAZIONE Art 47 R G d P R 554 1999 L art 46 del R G Verifica del progetto preliminare recita 1 Ai sensi dell art 16 comma 6 della Legge i progetti preliminari sono sottoposti a cura del responsabile del procedimento ed alla presenza dei progettisti ad una verifica in rapporto alla tipologia alla catego ria all entit e all importanza dell intervento 2 La verifica finalizzata ad accertare e la qualit concettuale sociale ecologica ambientale ed economi ca della soluzione progettuale prescelta e e la sua conformit alle specifiche disposizioni funzionali presta zionali e tecniche contenute nel documento preliminare alla pro gettazione e tende all obiettivo di ottimizzare la soluzione proget tuale prescelta 3 La verifica comporta in sintesi e il controllo della coerenza esterna tra la soluzione p p ed il con testo socio economico e ambientale in cui l intervento progettato si inserisce e il controllo della coerenza interna tra gli elementi o componenti della s p p e del rispetto dei criteri di progettazione indicati nel presente regolamento 129 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici e la valutazione dell efficacia della s p p intesa come capacit di conseguire gli obiettivi attesi e la valutazione dell efficienza della s p p intesa come capacit di ottenere il risul
267. re BERNESCANNA Cabine di trasformazione MT BT BEBDEScEenos mpianti di terra di protezione b hk mpianti di alimentazione ausiliaria LERNEBSESoBS Gruppo statico di continuit bp mpianto di rilevazioni incendi PERREN mpianto di spegnimento incendi x bl xj mpianti di trasporto verticale IBGRSGSSE NS X mpianti di allarme I bI 3 mpianti di chiamata e sistemi di ingresso BEGRBRZAANS Sistemi di automazione e telegestione BEGNGEBNESES mpianti di telecomunicazione LREGNBSZ ANNA mpianti distribuzione gas CNEbPEesEezie mpianto di irrigazione CIR Eee 123 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Fig T TUTTE LE NORME UNI SULLA MATERIA Norma Anno Titolo Uni 9910 1991 Terminologia sulla fidatezza e sulla qualit del servizio Uni 10144 1992 Classificazione dei servizi di manutenzione ag 1995 Classificazione dei servizi di manutenzione i Definizione dei fattori di valutazione delle imprese fornitrici di Uni 10145 1992 servizi di manutenzione i Criteri per la formulazione di un contratto per la fornitura di Uni 10146 1992 servizi finalizzati alla manutenzione Uni 10147 1993 Manutenzione Terminologia Uni 10148 1992 Manutenzione Gestione di un contratto di manutenzione di 1995 Manutenzione Gestione di un contratto di manutenzione anutenzione Principi fondamentali della funzione manu Uni 10224 1993 enziohe Uni 10336 1994 Ma
268. re nel verbale di consegna dei lavori e da confermare debitamente quantificata nel registro di con tabilit con le modalit di cui all articolo 165 del regolamento 3 LA SOSPENSIONE DEI LAVORI PARZIALE O TOTALE Il problema delle sospensioni dei lavori della loro legittimit o illegitti mit delle cause che le hanno determinate della loro durata della entit degli eventuali indennizzi trova adeguata risposta nella correlazione e in tegrazione tra norme del regolamento e del nuovo capitolato generale appresso richiamate 1 lart 111 comma 1 lettera b del regolamento secondo il quale il capitolato generale i capitolati speciali e i contratti debbono discipli nare fra l altro i casi e i modi nei quali possono essere disposte le sospensioni parziali o totali dei lavori e i criteri di determinazione degli indennizzi e dei danni qualora le interruzioni superino i limiti previsti o siano ordinate in carenza di presupposti 2 il richiamato art 133 del regolamento che riproponendo e integran do positivamente quello che era l art 30 del precedente capitolato generale 16 7 62 n 1063 dispone la precisazione delle cause della sospensione con la distinzione tra speciali impedimenti e ragioni di pubblico interesse o necessit la redazione in contraddittorio con l appaltatore del verbale di so spensione che il direttore dei lavori deve inviare al responsabile del procedimento entro 5 giorni dalla data
269. ri E 1 R 3 18 04 2002
270. ri pubblici introdotte con D M LL PP 19 aprile 2000 n 145 Significative sono infatti tutte quelle norme che consentono di defini re con precisione i danni astrattamente richiedibili dalle imprese per eventi di contenzioso In caso di ritardata consegna dei lavori per fat to o colpa della stazione appaltante ad esempio il danno massimo forfettizzato individuato con determinate percentuali all art 9 del capitolato generale Non solo sempre in tema di ritardata consegna di lavori l art 129 comma 9 del Regolamento generale sottrae all amministrazione ap paltante la facolt di non accogliere l istanza di recesso dell appaltatore ogniqualvolta il ritardo nella consegna superi la met del termine utile contrattuale Analoghe considerazioni possono farsi poi relativamente alle norme dettate in materia di sospensione dei lavori e di sospensione illegit tima Quanto alla prima l art 24 comma 7 del capitolato determina con una proporzione fissa il differimento dei termini contrattuali causato dalla sospensione parziale dei lavori ai sensi dell art 133 comma 7 del regolamento Relativamente all ipotesi di sospensione illegittima il capitolato all art 25 individua i criteri di quantificazione dei danni astrattamen te riconoscibili in capo all appaltatore Peraltro anche le voci di dan no non ricomprese in quelle elencate nella disposizione in esame so no in base al comma 3 ammesse solo se documentate
271. ri sono le offerte tanto maggiore l impegno assunto dalla banca o dall assicurazione Ancora per i lavori di cui all art 30 comma 4 della Legge anche obbligato a stipulare una polizza indennitaria decennale a copertura dei rischi di rovina totale o parziale dell opera ovvero di rischi deri vanti da gravi difetti costruttivi In tale disposizione ravvisabile una pronunciata evoluzione nel no stro ordinamento del concetto di opera pubblica che assume sempre pi i connotati di servizio edile Il legislatore infatti non si limita a disciplinare gli aspetti relativi al momento genetico dell opera pubbli ca ma si preoccupa altres di assicurare la sua durata nel tempo e la sua idoneit a realizzare l interesse pubblico per cui stata eseguita Alle stesse ragioni di fondo appena delineate cui sottesa la previsione del la responsabilit decennale postuma va ricondotto anche il piano di manutenzione che deve corredare come visto il progetto esecutivo La breve analisi svolta consente di concludere affermando che la ri forma dei lavori pubblici ha comportato il passaggio da un sistema di garanzie formali ad un sistema di garanzie sostanziali che determine r verosimilmente una effettiva qualificazione e selezione delle im prese operanti sul mercato la cui professionalit sar valutata da que gli istituti di credito e assicurativi che assumono il rischio delle varie coperture assicurative appena richiamat
272. rincipio di civilt giuridica secondo cui la gravissima conseguenza della decadenza deve essere ricol legata al mancato compimento di un atto normativamente definito con pre cisione arg ex art 2966 cod civ Ne consegue che la generica disposi zione in esame deve essere intesa nel senso pi appropriato al contenuto ed alla natura dell appalto di opera pubblica nonch nel senso di evitare che possa ledere buona fede ed affidamento dell appaltatore e Su questi presupposti riteniamo che nella dizione normativa rientrino soltanto quegli atti dell appalto i quali per espresso obbligo normati vo debbano essere sottoscritti dall appaltatore e perci il verbale di consegna dei lavori art 130 co 4 reg e i libretti delle misure le liste settimanali e il conto finale art 156 co 3 reg e i verbali di sospensione e di ripresa dei lavori art 133 co 6 e 8 reg e il verbale di ultimazione art 172 reg Pertanto l appaltatore tenuto a formulare la sua domanda prima della sua iscrizione nel registro di contabilit soltanto allorch tra il fatto cau sale del pregiudizio e la prima sottoscrizione del registro di contabilit immediatamente successiva si inserisca uno di questi atti Cos per es in sede di sottoscrizione del verbale di consegna dei lavori essendo quest ultimo certamente atto idoneo all iscrizione delle riserve l appaltatore tenuto a formulare sullo stesso qualsiasi domanda d
273. rogettista allo scopo di assicurare la puntuale e corretta interpretazione del progetto in sede di attuazione con un approccio orientato anzitutto a prevenire il verificarsi di ina dempienze e ritardi e ad intervenire tempestivamente per evitane o comunque ridurne le conseguenze 150 D M 18 1 1988 del Ministro dei lavori pubblici Direttiva CEE 89 106 Richiesta di documentazione attestante idoneit tecnica ed economica obbligo di studio degli elaborati progettuali obbligo di visita ai luoghi controllo dell eventuale anomalia delle offerte Preferibilmente offerta di prezzi unitari Preferibilmente massimo ribasso o anche attraverso offerta di prezzi unitari ma con l adozione degli accorgimenti precisati dal nuovo Regolamento circa la formalizzazione dell assenza di valore negoziale della lista delle voci e delle quantit posta a base di ga ra come indicato all art 90 comma 5 dello stesso Regolamento Intendendo il progettista quale mandatario di un gruppo professionale interdisciplinare in grado di affrontare al necessario livello qualitativo i vari aspetti architettonici struttu rali impiantistici e tecnico economici dell intervento Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici e una corretta e puntuale esecuzione dei lavori da parte dell impresa in un rapporto di produttiva collaborazione con la direzione lavori Una simile impostazione non pu prescindere comunque dal parallelo svolgiment
274. rogettuale per la verifica della compatibilit della disposizione dell art 11 che pre vede la ripartizione dell economia tra appaltatore e stazione appaltante e la disposizione dell art 15 comma 6 dello stesso capitolato generale secondo cui nel caso sia stato autorizzato per ragioni di necessit o convenienza da parte del direttore dei lavori l impiego di materiali o componenti aventi qualche carenza nelle dimensioni nella consistenza o nella qualit ovvero sia stata autorizzata una lavorazione di minor pregio viene applicata una adeguata riduzione del prezzo in sede di contabilizzazione sempre che l opera sia accettabile senza pregiudizio e salve le determinazioni definitive dell organo di collaudo Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 4 3 Aumenti o diminuzioni dei lavori Nel caso di variazioni in aumento o diminuzione che la stazione appal tante pu legittimamente adottare nelle richiamate ipotesi di cui all art 25 della legge n 109 94 occorre per tenere presente quali sono i riflessi nei riguardi del rapporto contrattuale con l Impresa Nella ipotesi che vengano a verificarsi le situazioni di cui alle lettere a b b bis c e d del comma 1 dell art 25 della Legge resta infatti l esigenza di stabilire ai fini del rapporto con l appaltatore i limiti entro i quali possono essere contrattualmente ammesse tali varianti argomento che il regolamento ha rinviato al nuovo capi
275. rol lo delle principali caratteristiche di qualit e Procedurale attraverso il monitoraggio di tutte le fasi di produzione di un opera e Tecnica registrando ad esempio gli effetti della qualit professionale nella progettazione ed imprenditoriale nella realizzazione delle opere e Politico amministrativa registrando l efficacia degli atti di program mazione e la efficienza tecnico funzionale delle stazioni appaltanti Tale capillare monitoraggio non potr non comportare come effetto una maggiore attenzione da parte della pubblica amministrazione da parte dei tecnici e delle imprese impegnate contando di poter arrivare ad una proficua riduzione o prevenzione delle pi evidenti distorsioni del setto re ad un pi efficace controllo delle disfunzioni ad una significativa e voluzione dei soggetti imprenditoriali Ed in questa ottica che deve essere letta quella indubbia valenza di severit che traspare dalla nuova normativa rispecchiata dall azione dell Autorit fortemente impegnativa per i soggetti che vi si confronta no ed in special modo per le piccole imprese forse sottoposte in questa fase transitoria ad un processo di selezione a volte anche ingiustamente punitivo laddove invece lo spirito della L 109 94 sembrerebbe rivolto ad ampliare il panorama di partecipazione delle imprese purch real mente qualificate 65 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 66 Potrebbe
276. rretroattivit delle leggi in linea generale si traduce nella conservazione degli accordi fatti al momento e quindi con riferimento alla normativa vigente al mo mento in cui l accordo stesso viene stipulato L articolo 232 del regolamento sostanzialmente applica questi principi di carattere generale elaborati dalla giurisprudenza con 4 commi che prati camente fanno applicazione concreta alla specifica ipotesi dei lavori pubblici di questi principi di carattere generale Il primo comma riguarda le norme di organizzazione e di funzionamento delle stazioni appaltanti Il regolamento considera queste norme di ordine pubblico e quindi stabi lisce che il nuovo sistema immediatamente applicabile Qui forse c stato eccessivo rigore nel prevedere l immediata applicati vit della normativa riguardante l organizzazione dell amministrazione il responsabile del procedimento l ing Capo e ancora l aspetto orga nizzativo nella Pubblica amministrazione ma evidentemente il legislato re non voleva pi che ci fossero proroghe al riguardo e quindi ha voluto definitivamente stabilire che per quanto riguardava l organizzazione dell amministrazione non vi fossero ulteriori rinvii Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Secondo le nuove indicazioni dal 28 luglio tutta la normativa regolamen tare che attiene all organizzazione ed al funzionamento della stazione appaltante deve applicarsi immediatamente Tra
277. rto non possono espletare incari chi di progettazione e non possono partecipare neppure indirettamen te agli appalti alle concessioni ed ai relativi subappalti e cottimi con riferimento ai lavori per i quali abbiano svolto le predette attivit 3 Gli oneri economici inerenti allo svolgimento dei servizi di cui al comma prec fanno carico agli stanziamenti previsti per la realizza zione dei singoli lavori 131 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO Organo competente per le verifiche Provvede alla verifica del progetto preliminare e alla validazione del progetto esecutivo quest ultima in contraddittorio con i progettisti potendosi avvalere del supporto tecnico dei propri uffici Dispone di adeguate professionalit Non dispone di adeguate professionalit In tal caso si avvale del supporto di organismi di controllo accredita ti ai sensi delle norme europee della serie UNI CEI EN 45000 o da gli uffici tecnici delle stazioni ap paltanti Acquisisce pareri tecnici necessari alla definizione di tutti gli aspetti del progetto Carenza di servizi Pu richiedere modifi che su cui saranno da ti nuovi pareri tecnici Nuovo esame del progetto APPROVAZIONE da parte dell amministrazione aggiudicatrice Verifica e o validazione del progetto definitivo e Il progetto definitivo previsto in appositi articoli della legge 109 art 16 comma 4 e La
278. ruppo di pro gettazione misto composto dai dipendenti dotati delle necessarie specia lizzazioni e da professionisti esterni che integrino quelle mancanti ai di pendenti ciascuno dei quali svilupper la parte degli elaborati di propria competenza nell ambito di un progetto unitario Un importante aspetto di un corretto processo di programmazione e di realizzazione di interventi pubblici certamente quello di avere la possi bilit di determinare in anticipo i costi che dovranno sopportare per la realizzazione dell intervento Ma per farlo occorrerebbero dati di cui an cora non disponiamo quei dati che la legge definisce costi standardizzati e che in sostanza sono parametri di costo con riferimento alle qualit e alle quantit fisiche degli interventi e non i prezzi unitari dei materiali e delle lavorazioni Per renderli disponibili l Autorit per la vigilanza sta elaborando uno studio affidato ad un gruppo di lavoro composto di pro fessori universitari che collaborano con i responsabili dell Osservatorio Una delle innovazioni pi rilevanti del nuovo ordinamento in materia di lavori pubblici sicuramente quella contenuta nel comma 6 dell articolo 30 della legge quadro e negli articolo 46 e 47 del regolamento generale In sostanza la legge prescrive che il progetto prima di essere impiegato per avviare le procedure di appalto sia sottoposto ad un controllo finaliz zato a garantire l idoneit dell intervento sia a s
279. sabile unico del procedimento debba ese guire direttamente i compiti che il processo di realizzazione dei lavori pubblici richiede ma che li deve coordinare non progetta non dirige i la vori non collauda deve invece assicurarsi che i diversi soggetti che com piono queste attivit rispettino i tempi assegnati e le indicazioni ricevute A questa impostazione esistono eccezioni Per i lavori semplici e di im porto limitato che generalmente fanno capo a piccole amministrazioni l ordinamento prevede che il responsabile del procedimento pu essere il capo del servizio a cui attiene l opera da realizzare Ma questa non una novit perch non c differenza tra quanto prescrive la nuova normati va e i compiti che gi venivano svolti da questi soggetti in passato Altro argomento sul quale ritengo opportuno fare alcune considerazioni il fatto che bisogna riconoscere che il nuovo ordinamento complesso Va innanzitutto considerato che costituito da quattro testi normativi fon damentali legge quadro 11 febbraio 1994 n 109 e successive modifica zioni regolamento generale approvato con dpr 21 dicembre 1999 n 554 regolamento di qualificazione delle imprese approvato con dpr 25 gennaio 2000 n 34 capitolato generale d appalto approvato con dm Il pp 19 aprile 2000 n 145 Se ne potrebbe poi aggiungere un quinto il decreto sul piano triennale e sull elenco annuale ma con una diversa rilevanza Ognuno di que
280. sce che l arbitrato possa qualificarsi come una modalit di soluzione pi accelerata pi immediata forse pi adeguata rispetto alla specificit della controversia che implica problemi di natura tecnica ol tre che giuridica Si costituito un sistema arbitrale organizzato in maniera diversa rispet to ala passato in quanto incentrato presso l Autorit di Vigilanza e gesti Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici to da una Camera arbitrale che ha sostanzialmente una sua indipendenza una sua autonomia e che quindi offre quelle garanzie di trasparenza e legalit del contenzioso che si erano attenuate a seguito del decadere del sistema precedente Questo il quadro riassuntivo generale per sommi capi di quelle che sono le novit che sono state introdotte dalla Legge Merloni La Legge Merloni nella sua formulazione originaria come stato gi enunciato dall ing Corvigno mancava di una normativa transitoria che ne dispo nesse un applicazione graduale per la evidente difficolt di transizione da un regime cos aperto ad un altro verosimilmente pi rigoroso come il legislatore si proponeva attraverso il testo originario della Merloni senza norme transitorie che ne graduassero cio l applicazione o comun que disciplinassero appunto i rapporti a cavallo fra il vecchio e il nuovo regime Infatti la ratio della normativa transitoria risiede appunto nella possibili t di disciplinare quei r
281. scheda istruzioni sulla dismissione Data di esecuzione dell intervento Descrizione delle attivit svolte Descrizione sintetica dell intervento tipologia delle operazioni svolte Durata dell intervento tempo Tipo di manodopera utilizzata e Specializzazioni e Qualifica degli operatori Tipo di attrezzature impiegate Interferenze con l utenza e Durata e Descrizione e Tipo di interferenza Materiali e componenti usati e Ripristino materiali usati e Sostituzione stesso tipo modello marchio ecc e Sostituzione altro tipo modello marchio ecc e Motivazioni della scelta tra le opzioni possibili Costi sostenuti e Materiali Lire e Manodopera Lire e Attrezzature Lire e Totale Lire Procedure di autorizzazione d intervento occorse 117 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Fig O SCHEDA ISTRUZIONI SELLE MODIFICHE DI COMPONENTE Denominazione e codice componente rif lista delle parti Codice scheda tecnica del componente Localizzazione del componente Tipo di modifica effettuata Obbiettivo della modifica di componente motivazione Controllo di accettazione per la fornitura di materiali norme di accettazione Modalit di esecuzione della modifica norme di esecuzione Controllo al termine della modifica norme di controllo Risorse necessarie Attrezzature occorrenti Materiali da utili
282. se nazionale e con il collegato infrastrutture in corso di esame attraverso il quale si riscrivono alcune parti della L 109 recependo ed integrando i principi comunitari in tema di concor renza e mercato ed introducendo ulteriori modifiche tese a concedere pi libert alle amministrazioni nella scelta del contraente sia esso Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici professionista o impresa ma anche volte a far riappropriare l impresa di costruzione del ruolo progettuale dando pi spazio all appalto in tegrato ed a ridurre i vincoli per le concessioni 3 dalle Regioni che sembrano voler cogliere appieno la opportunit conferita loro dal nuovo articolo 117 della Costituzione entrato in vigore a partire dal 08 11 2001 per procedere ad una autonoma di sciplina in materia di lavori pubblici In questo nuovo scenario determinatosi appunto con l entrata in vigore della legge di Riforma della Costituzione caratterizzato dalla necessit di armonizzare e ridefinire i ruoli dei vari livelli di governo del territorio nel settore dei lavori pubblici al fine di evitare un ulteriore periodo di grave confusione indispensabile porre in essere un coordinamento efficace tra Stato e Regioni per chiarire i rispettivi ruoli e definire linee guida cui do vranno attenersi tutte le Regioni nel loro processo normativo Solo cos si eviter una inutile e dannosa proliferazione di normative fonte di con
283. spetto dei vincoli esistenti preventivamente accertati e dei limiti di spesa prestabiliti secondo tre livelli di successivi approfondimenti tecnici in preliminare definitiva ed esecutiva in modo da assicurare a la qualit dell opera e la rispondenza alle finalit relative b la conformit alle norme ambientali e urbanistiche c il soddisfacimento dei requisiti essenziali definiti dal quadro norma tivo nazionale e comunitario Da rilevare con interesse nella fase di progettazione l introduzione del do cumento preliminare alla progettazione gi ribattezzato sinteticamente come DPP Esso rappresenta il documento a cavallo tra l individuazione del biso gno l idea e la progettazione vera e propria Nel DPP la Stazione Appaltante attraverso il responsabile del procedimento da indicazione circa e la situazione iniziale i vincoli di legge relativi al contesto e le regole e norme tecniche da rispettare e gli obiettivi generali da perseguire e le strategie per raggiungerli Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici e le esigenze ed i bisogni da soddisfare e le funzioni che dovr svolgere l intervento e irequisiti tecnici che dovr rispettare e ilivelli di progettazione e gli elaborati da redigere e ilimiti finanziari la stima dei costi e le fonti di finanziamento Tutte le successive fasi di progettazione dovranno essere volte a soddi sfare le indicazioni espresse dalla Stazione Appaltante
284. sti provvedimenti rivolto principalmente ad uno dei di versi soggetti stazioni appaltanti progettisti imprese che partecipano al processo di realizzazione degli interventi edilizi ed infrastrutturali pub blici soggetti che tuttavia interagiscono tra loro Tutti i provvedimenti incidono quindi direttamente o indirettamente sull attivit di tutti i pro tagonisti e vanno pertanto letti congiuntamente interpretando in modo coordinato le varie disposizioni un compito complicato ma la com plessit un imprescindibile carattere della societ in cui viviamo L articolazione della normativa in quattro testi non in linea con lo spi rito della stesura originaria della legge quadro che puntava a ripristinare lo schema del 1865 un ordinamento costituito da una sola legge e da un solo regolamento Occorre quindi interrogarsi sui motivi che hanno indotto il legislatore a discostarsi da quella impostazione la cui problematicit sul piano tecni co fu rilevata peraltro gi nel 1994 dalla commissione nominata dall allora Ministro dei lavori pubblici Francesco Merloni e presieduta Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici dal Professor Massimo Severo Giannini per predisporre il regolamento generale di attuazione della legge quadro I rilievi avanzati dalla Commissione Giannini dagli studiosi nei loro primi commenti nonch dal mondo delle professioni e dell imprenditoria misero in luce che la prima stesura de
285. sto rispetto al complesso dell intervento Ci che conta che i lavori inizino solo dopo la redazione del progetto esecutivo indipendentemente dal fatto che lo rediga la stazione appaltan te o l impresa Si eviter cos che in corso d opera si presenti la necessit di modificare il progetto per installare ad esempio un ascensore e non accadr pi che si comincino le fondazioni senza neanche aver progetta to il resto della struttura o che un pilastro venga realizzato al centro di una sala operatoria soltanto perch mancava il disegno Occorre poi ricordare che il progetto pur essendo un opera unitaria composto di elaborati diversi architettonico strutture impianti che ri chiedono altrettante specializzazioni non sempre comprese nell organico di una stazione appaltante carenza che comporta l affidamento di incarichi esterni Su questo punto possono sorgere perplessit perch fino al 1998 la norma prevedeva che potessero essere affidate a professionisti la progetta zione preliminare definitiva ed esecutiva o parte di esse ma l espressione parte di esse stata eliminata dalla legge n 415 98 Ci si quindi chiesti se 31 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 32 la stazione appaltante che non disponga di una specializzazione sia tenuta da affidare all esterno l intera attivit di progettazione o possa avvalersi di consulenti La soluzione sta invece nella costituzione di un g
286. subiti da un lato dall aggiudicatario che avendo i niziato l esecuzione dell opera in base al contratto di appalto ha gi as sunto impegni e sostenuto spese e dall altro dall impresa vincitrice del ricorso che subentrando in una esecuzione gi iniziata e verosimilmente terminata relativamente alle lavorazioni maggiormente remunerative e siger un importo pari al 10 per cento di quello dovuto per le opere gi eseguite dal primo aggiudicatario I nuovi termini processuali dimezzati dalla legge di riforma citata e il riconoscimento del diritto al risarcimento del danno per lesione dell interesse legittimo non consentono pi di ritenere consigliabile quel la scelta fino a pochi anni fa valutata come opportuna per l amministrazione di procedere in caso di contenzioso ad una rapida consegna dei lavori e alla stipula del contratto in modo da favorire l ultimazione dei lavori prima del termine del giudizio di merito Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici D M LL PP 19 aprile 2000 n 145 Altro provvedimento cardine della riforma in esame rappresentato dal regolamento recante il capitolato generale d appalto dei lavori pubblici ai sensi dell art 3 comma 5 della legge 11 febbraio 1994 n 109 e suc cessive modificazioni L aspetto che qui interessa evidenziare quello relativo alla particolare efficacia vincolante del nuovo capitolato rispetto al D P R 16 luglio 1962 n 1063 avente a
287. tati aventi specifica disciplina normativa e costituenti perci atti ufficiali dell appalto Su tale presupposto riteniamo che neppure gli atti aggiuntivi concernenti l affidamento di una variante o di lavorazioni con nuovi prezzi costituiscano sede per l iscrizione delle riserve Altro problema di particolare delicatezza se l onere di formulazione della domanda su un atto dell appalto che l appaltatore sottoscrive prima della firma del registro di contabilit riguardi qualsiasi fatto o soltanto i fatti a quell atto correlati Cos per es viene da chiedersi se qualora prima della sottoscrizione del registro di contabilit l appaltatore debba sottoscri vere il libretto delle misure sia tenuto a pena di decadenza a formulare su questo domande che con il libretto delle misure nulla hanno a che vedere come per es nel caso di equo compenso per imprevisto geologico Per quanto la generica formulazione normativa lasci margini di dubbio riteniamo che al problema debba darsi risposta negativa e ci perch l idoneit di cui parla l art 30 co 2 CGA va intesa non in senso mate riale di possibilit materiale cio di scrivere qualcosa ma in senso lo gico nel senso cio che l idoneit postula una correlazione tra l atto dell appalto e la doglianza dell appaltatore Ne consegue che nell esempio prima fatto il libretto delle misure che debba essere sottoscritto dopo il fatto ma prima della firma
288. tato atteso minimizzando i costi di realizzazione gestione e manutenzione Validazione del Progetto esecutivo art 47 R G 130 1 Prima della approvazione il responsabile del procedimento procede in contraddittorio con i progettisti a verificare la conformit del pro getto esecutivo alla normativa vigente ed al documento preliminare di progettazione In caso di appalto integrato la verifica ha ad oggetto il progetto definitivo 2 La validazione riguarda tra l altro a la corrispondenza dei nominativi dei progettisti a quelli titolari dell affidamento e la sottoscrizione dei documenti per l assunzione delle rispettive responsabilit b la completezza della documentazione relativa agli intervenuti ac certamenti di fattibilit tecnica amministrativa ed economica dell intervento c l esistenza delle indagini geologiche geotecniche e ove necessa rio archeologiche nell area di intervento e la congruenza dei risul tati di tali indagini con le scelte progettuali d La completezza adeguatezza e chiarezza degli elaborati progettua li grafici descrittivi e tecno economici previsti dal regolamento e l esistenza delle relazioni di calcolo delle strutture e degli impianti e la valutazione dell idoneit dei criteri adottati f l esistenza dei computi metrico estimativi e la verifica della corri spondenza agli elaborati grafici descrittivi ed alle prescrizioni ca pitolari g la rispondenza d
289. te dal decreto ministeriale del giugno 2000 come e la localizzazione degli interventi e l ordine di priorit di cui abbiamo parlato prima comma 3 art 14 Legge 109 94 e la codifica dell intervento e la stima del costo la copertura finanziaria e l andamento della spesa nel triennio e la stima dei tempi adempimenti Amministrativi realizzazione opere collaudo e elenco annuale con indicazione del Responsabile del Procedimento l ammontare delle risorse il trimestre e l anno di utilizzo dell opera Entro 15 giorni dalla data del verbale di aggiudicazione o affidamento a trattativa privata deve essere inviata all Osservatorio la scheda A con in formazioni su e denominazione dei lavori e Responsabile del Procedimento e Progetto e progettisti e Procedura di selezione e Aggiudicazione Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Entro 30 giorni dalla data del verbale di consegna dei lavori deve essere inviata all Osservatorio la scheda B1 con informazioni su e adempimenti successivi all aggiudicazione e ufficio direzione dei lavori e termini esecuzione inizio lavori Entro 30 giorni dalla data di emissione di ciascun certificato di pagamen to deve essere inviata all Osservatorio la scheda B2 con informazioni su e sospensioni dei lavori e ripresa dei lavori e subappalti e stato di avanzamento lavori e proroghe Entro 30 giorni dalla data di approvazione di eve
290. teria di Lavori Pubblici Arch Michele Granatiero iii pag Il Responsabile Unico del Procedimento Ruoli e Competenze Ing Arch Filippo RUSSO iiii pag L Analisi del Valore Metodo e Strumento Tecnico per Verificare la Ido neit di Proposte Progettuali e Proporre Alternative prof ing Pier Luigi Maffei ala pag Il Piano di Manutenzione come Documento del Progetto Esecutivo per Assicurare la Qualit nel Tempo e Contribuire a Definire il Costo Globale dell Opera ing Gianluca Basile eda pag La Validazione del Progetto Legge 109 94 D P R n 554 99 17 37 41 61 69 85 95 prof ing Ciro Edella is cla line pag 125 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Regolamento di Qualificazione per le Imprese ayy Pierluigi Pisello entie an EAER ERE pag 135 La Esecuzione dei Lavori prof ing Luigi Petrangeli Papini o on pag 149 Il Contenzioso prof avv Matteo Mazzone AVV CESALe ENO RR an pag 190 I Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici La presente pubblicazione non in vendita Scopo della pubblicazione divulgare il contenuto degli interventi del seminario Il nuovo ordinamento in materia di lavori pubblici tenuto in Avellino il 23 24 aprile 21 22 maggio 26 27 giugno 2001 La presente pubblicazione viene distribuita gratuitamente per volont dei relato
291. ti di esse di inestimabile valore che vanno pertanto conservate con lavori di restauro Le qualit progettuali non vengono quindi come qualcuno vorrebbe asserire mortificate dagli studi funzionali e dal dovere rispettare dei tetti economici AV non in altre parole una possibile causa di perdita di sensibilit este tica ma semmai rivelatrice di limiti che in tal senso sono presenti nel progettista Non credo infatti che se si acquisisce qualche elemento in pi si debba perdere la sensibilit e la capacit di riconoscere se un opera bella o brutta adatta o non adatta ambientata o non ambientata Del resto prendendo in esame l utilit delle funzioni ricordando che l utilit si pu esprimere anche come prezzo che si disposti a pagare per avere la funzione considerata porta in gioco anche l aspetto e la for ma dell entit che la esplica Il prezzo attribuito tiene infatti conto anche dell appetibilit dell oggetto considerato Baster ricordare che motorini estremamente validi per la qualit della macchina possono non trovare mercato in quanto non giudicati esteti camente validi Un altro contributo che pu derivare da applicazioni AV riferito alla ri cerca delle condizioni per innescare la finanza di progetto 93 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 94 Per intervenire con il Project Financing occorre infatti dimostrare che corrispondendo alle esigenze con un prog
292. tire la dovuta concorrenzia lit tra professionisti singoli societ di professionisti societ di ingegne ria e raggruppamenti temporanei di professionisti sia per la ricerca della migliore qualit il comma 8 dell art 17 ha stabilito Indipendentemente dalla natura giuridica del soggetto affidatario dell incarico di cui ai commi 4 e 14 lo stesso deve essere espletato da professionisti iscritti negli appositi albi previsti dai vigenti ordinamenti professionali personalmente responsabili e nominativamente indicati gi in sede di presentazione dell offerta con la specificazione delle ri spettiva qualificazioni professionali Deve inoltre essere indicata sem pre nell offerta la persona fisica incaricata dell integrazione tra le va rie prestazioni specialistiche Il regolamento definisce le modalit per promuovere la presenza anche di giovani professionisti nei gruppi con correnti ai bandi per l aggiudicazione Si ritenuto di richiamare ad integrazione di quanto gi illustrato e commentato nei capitoli relativi al conferimento degli incarichi di pro gettazione queste ulteriori significative disposizioni della Legge a con ferma del fatto che senza alcuna sottovalutazione dell importanza e del la qualit dei contributi professionali individuali ciascun professionista costituisce l articolazione interna della figura giuridica del progettista nel cui ambito svolge il ruolo che gli compete prima quale pro
293. tive scadenze Addirittura con opportune interrogazioni su questa banca dati potremmo estrapolare dati complessivi come gli investimenti fatti o da fare in un determinato settore o tutte le informazioni utili all analisi e alla programmazione dei lavori pubblici della Stazione Appaltante Insomma la Legge e l invio di informazioni all Osservatorio ci offrono una grande opportunit Il problema sicuramente quello di avere uno strumento informatico adeguato che mi permetta di gestire intelligente mente questi dati e che trasformi tutti gli oneri che abbiamo analizzato in una grande opportunit per questo che ACCA ha pensato ad uno strumento nuovo un vero e proprio gestionale delle opere pubbliche con cui possibile archiviare gestire estrapolare dati generare report e modelli per le varie fasi del procedimento e supportare a pieno il responsabile del procedimento La finalit di questo strumento proprio la gestione dei dati di tutte le opere pubbliche di una Stazione Appaltante per procedere correttamente alla programmazione e alla esecuzione dei lavori Le comunicazioni all Osservatorio divengono un corollario automatico della procedura Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Il vero scopo del software ottimizzare la gestione dei lavori pubblici di cui lettere contratti bandi modelli sono solo degli aspetti esattamente come le comunicazioni all Osservatorio Per questo il software con un
294. to che fino a quando il nuovo sistema non sar ope rativo l attivit di verifica dei requisiti dovr essere temporaneamente svolta dalle amministrazioni Considerando la complessit di competenze e strutture di cui saranno dota te le SOA per svolgere la qualificazione a regime difficilmente si com prende come quella delicata attivit degli organismi di attestazione possa essere svolta sia pure in via transitoria dalle singole amministrazioni Ci premesso occorre comunque precisare che il D P R n 34 2000 pre vede che nel periodo transitorio siano le imprese per ogni singola gara a dover presentare in sede di domanda di partecipazione o di offerta le dichiarazioni che attestino il possesso dei requisiti richiesti Tali requisiti devono poi essere verificati dalle amministrazioni secondo le disposizio ni contenute all art 10 comma 1 quater della legge Merloni La citata norma dispone che le stazioni appaltanti prima di procedere all apertura delle buste delle offerte richiedono ad un numero di offeren ti sorteggiati non inferiore al 10 per cento delle offerte presentate di comprovare il possesso dei requisiti richiesti entro dieci giorni dalla data Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici della richiesta medesima Sul punto si rileva che un consolidato orienta mento giurisprudenziale confermato dalle affermazioni del Ministero dei LL PP e dell Autorit di vigilanza sostiene la assoluta
295. to il primo pia no perch ciascun programma triennale costituisce in realt un aggior namento del precedente limitato ad alcune sue parti ma anche innovati vo in quasi tutte le sue parti quanto si ricava dalla norma del regola mento generale che prescrive alle amministrazioni di controllare ogni anno che le esigenze della collettivit siano ancora quelle sulle quali si era fondato il primo programma Nel frattempo infatti alcune opere sa ranno state realizzate o avviate ma pu essersi verificato un mutamento delle esigenze o anche pu essere stata eletta una nuova amministrazio ne che valuta diversamente le esigenze o le priorit o entrambi i due a spetti Questa necessaria attivit di costante aggiornamento rende il pia no scorrevole o come pure si dice dinamico Le disposizioni prevedono come ho gi rilevato prima due ordini di priorit priorit fra le categorie di opere e priorit nell ambito di ciascu na categoria La redazione dell elenco degli interventi da realizzare anno per anno comporta quindi la necessit di combinare due gruppi di priorit sulla base delle disponibilit Se ad esempio una scuola ha priorit uno la sua realizzazione va calibrata con quella di altre opere con la stessa prio rit uno ad esempio una strada e l acquedotto Con lo stesso criterio saranno poi previste le opere che nell ambito delle rispettive categorie presentano priorit due e via via quelle con priorit
296. tolato generale L articolo 10 del capitolato generale n 145 2000 stato al riguardo estre mamente chiaro consentendo cos di eliminare tutti i residui dubbi interpre tativi circa i limiti delle varianti come deducibile dalle seguenti disposizioni a il comma 1 conferma e ribadisce i disposti dei commi 1 e 2 dell art 134 del regolamento in precedenza riportati b il comma 2 sottolinea che la stazione appaltante pu ordinare una va riazione dei lavori per le sole ipotesi previste dall articolo 25 della Legge fino alla concorrenza di un quinto dell importo dell appalto c il comma 3 ripropone integralmente quanto disponeva l art 14 comma 4 dell abrogato capitolato generale 16 7 62 n 1063 Se la variante nei casi previsti dal comma 2 supera tale limite il respon sabile del procedimento ne d comunicazione all appaltatore che nel termine di dieci giorni dal suo ricevimento deve dichiarare per iscritto se intende accettare la prosecuzione dei lavori e a quali con dizioni nei quarantacinque giorni successivi al ricevimento della di chiarazione la stazione appaltante deve comunicare all appaltatore le proprie determinazioni Qualora l appaltatore non dia alcuna ri sposta alla comunicazione del responsabile del procedimento si in tende manifestata la volont di accettare la variante agli stessi prez zi patti e condizioni del contratto originario Se la stazione appal tante non comunica le proprie
297. trattuali nonch di quelle effettivamente sostenute e docu mentate ma in misura non superiore ai limiti indicati dal capitolato generale Ove l istanza dell impresa non sia accolta e si proceda tardivamente alla consegna l appaltatore ha diritto ad un compenso per i maggiori oneri dipendenti dal ritardo le cui modalit di calco lo sono stabilite dal capitolato generale art 129 comma 9 del regolamento La facolt della stazione appaltan te di non accogliere l istanza di recesso dell appaltatore non pu eserci tarsi con le conseguenze previste dal comma 8 qualora il ritardo nella consegna dei lavori superi la met del termine utile contrattuale all art 129 comma 9 del regolamento viene introdotta la possibilit che iniziata la consegna questa possa essere sospesa per cause non di forza maggiore per non pi di_60 giorni trascorsi i quali l appaltatore pu chiedere di recedere art 129 comma 11 del regolamento nel caso di ritardo nella conse gna di richiesta di recesso da parte dell appaltatore di eventuale non accoglimento della domanda da parte dell amministrazione il re sponsabile del procedimento ha l obbligo di informare l Autorit per la vigilanza sui lavori pubblici art 9 comma 4 del capitolato generale n 145 2000 La richiesta di pagamento degli importi spettanti a norma del comma 1 debitamen te quantificata deve essere inoltrata a pena di decadenza entro ses santa gi
298. ttata in base alla valutazione delle eventuali soluzioni possibili anche con riferimento ai profili ambientali e all utilizzo dei materiali provenienti dalla attivit di riuso e riciclaggio della sua fattibilit amministrativa e tecnica accertata attraverso le in dispensabili indagini di prima approssimazione dei costi da de terminare in relazione ai previsti benefici nonch in schemi grafici per l individuazione delle caratteristiche dimensionali volumetriche tipologiche funzionali e tecnologi che dei lavori da realizzare Il progetto preliminare dovr inoltre consentire l avvio della procedu ra espropriativa Art 16 legge 109 94 Il Progetto Definitivo 126 4 Il progetto definitivo individua compiutamente i lavori da realizzare nel rispetto delle esigenze dei criteri dei vincoli degli indirizzi e delle indicazioni stabiliti nel progetto preliminare e contiene tutti gli elementi necessari ai fini del rilascio delle prescritte autorizzazioni ed approvazioni Esso consiste in una relazione descrittiva dei criteri utilizzati per le scelte proget tuali nonch delle caratteristiche dei materiali prescelti e dell inserimento delle opere sul territorio nello studio di impatto ambientale ove previsto in disegni generali nelle opportune scale descrittivi delle principali caratteristiche delle opere delle superfici e dei volumi da realizza re compresi quelli per l individuazione del tipo di fondazione
299. tto che sono preliminari definitive esecu tive ed operative introducendo il concetto di operativit per le conside razioni sulla fattibilit delle opere in cantiere in condizioni di sicurezza per i lavoratori I progettisti vincitori di un concorso o comunque scelti con i criteri che 87 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 88 la legge prevede potranno effettuare delle verifiche del progetto in itine re design review ricorrendo se vogliono all analisi del valore mentre il responsabile del procedimento terminati gli elaborati preliminari potr convocare una conferenza dei servizi e fare svolgere delle verifiche ri correndo eventualmente al supporto di coloro che lo aiutarono a redigere il Dpp circa la completezza e la rispondenza funzionale dell opera in ri sposta a tutti gli elementi contenuti nel Dpp stesso Altro momento significativo per il responsabile del procedimento rap presentato dalla validazione degli elaborati esecutivi allorch sar chia mato ad una completa verifica circa la rispondenza dei relativi elaborati ai contenuti del Dpp non deresponsabilizzando con ci i progettisti i quali rimangono responsabili per quanto di competenza anche circa il comportamento dell opera nel tempo Dopo la validazione la gara e la realizzazione di questi giorni la puntualizzazione della responsabilit del direttore dei lavori circa i danni derivati all opera per eventuali non ril
300. ttuale va invece redatto un atto aggiuntivo al contratto ovviamente sempre che si sia raggiunto l accordo dal momento che la stazione appaltante non pu imporre in tale eventualit n maggiori quantit n nuovi prezzi A conclusione di questo capitolo relativo alla disciplina delle varianti si ritiene utile ricordare che in occasione dell esame del testo del nuovo capitolato generale d appalto la sezione consultiva degli atti normativi del Consiglio di Stato non ha formulato alcuna osservazione al riguardo ed ha altres confermato nel parere espresso nell Adunanza n 7 del 24 01 2000 che i soli limiti quantitativi posti dall art 25 della legge n 109 94 alle varianti sono costituiti e dal 5 dell importo originario del contratto limitatamente al caso di varianti migliorative di cui al comma 3 secondo periodo dello stesso articolo e dal 20 dell importo originario del contratto nel caso di errore progettuale con la conseguenza della risoluzione del contratto previ sta dal comma 4 nel caso di superamento di tale limite Per tutti gli altri casi che attengono alla conseguenza delle situazioni di cui alle lettere a b b bis e c del comma 1 dello stesso articolo la Legge non pone limiti dal momento che le opere vanno comunque com Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici pletate ma con esclusione di varianti migliorative diverse da quelle di cui al comma 3 secondo periodo dello stesso
301. ttura orizzontale 03 1 solai in laterizio e in c a 57 16 153 12 Tetto 04 1 manto di copertura 31 4 93 8 04 2 piccola orditura 22 10 72 13 04 3 grossa orditura 46 12 14 11 Pavimenti estemi 05 1 pavimenti in cls 20 7 42 19 Pavimenti interni 06 1 pavimenti in marmette 24 7 46 12 Rivestimenti esterni 07 1 intonaco al civile 33 16 84 20 Rivestimenti interni 08 1 intonaco al civile 31 12 82 16 Serramenti esterni 09 1 finestre e porte balconi 13 5 40 11 09 2 persiane avvolgibili 13 4 31 22 09 3 persiane a ventola 15 4 41 19 Serramenti interni a durabilit del componente 10 1 porte inteme 22 R 8 14 senza intervento manutentivo Impianto idrico di adduzione indicit im 11 1 colonne montanti 34 302 x b T e dell in 11 2 rete di distribuzione 26 302 x PrvEnto ManutEnuvo Impianto igienico sanitario c durabilit del componente 12 1 scarichi orizz in piombo 15 302 x sottoposto ad intervento ma Impianto di riscaldamento nutentivo 13 1 tubazioni in ferro 17 302 x f 13 2 radiatori in ghisa 28 10 73 7 d costo espresso in percentua Impianto elettrico le dell intervento manutentivo 14 1 impianto elettrico 33 302 x periodico 14 2 colonne montanti 40 302 x Opere in lamiera x Stessi valori dei sistemi tec 15 1 canali di gronda 7 3 4 WU nici di curabilit maggiore 15 2 pluviali 10 3 25 19 perch componenti non sog 15 3 scorsaline e converse 12 4 26 15 getti ad interventi manutentivi Canne fumarie peri
302. ulteriormente che La risoluzione del contratto ai sensi del presente articolo d luogo al pagamento dei lavo ri eseguiti dei materiali utili e del 10 per cento dei lavori non eseguiti fino a quattro quinti dell importo del contratto Va osservato al riguardo che una norma cos controproducente stata adottata per enfatizzare le responsabilit del progettista nel caso di errore progettuale La norma controproducente in quanto ci comporter un differimento della data in cui sar disponibile l opera dichiarata indifferibile ed urgen te in quanto necessaria per soddisfare esigenze prioritarie nonch il pro babile insorgere di un contenzioso con Fasi e non si ritenga accettabile la somma di risarcimento che avr offerto con THOR tazIoNe dell Autorit della Camera arbitrale per la nomina di periti 5 Art 105 comma 6 del regolamento L assicuratore entro novanta giorni dalla ricezio ne della richiesta di risarcimento comunica alla stazione appaltante la somma offerta ovvero indica i motivi per i quali non pu formulare alcuna offerta Il responsabile del procedimento entro sessanta giorni dal ricevimento dell offerta deve assumere la propria 181 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Tenuto conto che da un completamento dei lavori come previsto dal capi tolato generale per le altre quattro fattispecie del comma 1 dell art 25 de riverebbe certamente una minore spesa una
303. uo costo richiama l importantissimo ar gomento delle tariffe professionali proprio perch la legge dispone che l amministrazione rimborsi questo costo al professionista che lo ingloba nella parcella e che pertanto la tariffa venga aggiornata per tenere conto anche dei nuovi oneri assicurativi La nuova normativa stata talvolta criticata perch disciplinerebbe in modo indifferenziato e rigido le opere grandi o piccole che siano una critica ingiusta In realt non cos Le disposizioni sono rigorose ma non rigide la distinzione non di poco conto Si afferma per esempio che la legge prevede in ogni caso la redazione di tre livelli di progettazione Questa considerazione non vera E il frutto di una errata lettura delle disposizioni in materia Va innanzitutto precisato che non sono prescritti tre progetti ma un solo progetto Qualsiasi progetto infatti sempre frutto di un unico processo logico ed elaborativo non essendo possibile redigere un progetto senza passare attraverso gradi successivi di approfondimento Il legislatore ne ha individuati tre preliminare definitivo esecutivo perch ha voluto che di norma i progettisti documentino alle stazioni ap paltanti i tre gradi di approfondimento raggiunti Ma la redazione dei tre livelli progettuali non tassativa dal momento che il responsabile del procedimento pu in casi particolari ma non eccezionali decidere che sono sufficienti due soli livelli o anc
304. urezza al quale per tanto si rinvia dalle disposizioni dell art 7 del nuovo capitolato generale appro vato con D M n 145 2000 a garanzia della cui osservanza hanno confermato l obbligo di operare una ritenuta dello 0 50 sull importo netto progressivo dei lavori a valere sulla quale l amministrazione pu effettuare il pagamento di quanto dovuto per le inadempienze accertate dagli enti competenti che ne richie dano il pagamento nelle forme di legge ed hanno disposto che dell emissione di ogni certificato di pagamento il responsabile del procedimento provvede a dare comunicazione per iscritto con avviso di ricevimento agli enti pieyidenzigli e assicurativi com presa la cassa edile ove richiesto b per quanto concerne il subappalto e dall art 34 della legge n 109 94 come modificato con l entrata in vigo re della legge n 415 98 e dall esigenza di applicazione dei disposti di cui al D P R n 34 2000 per la verifica del possesso dei requisiti dei subappaltatori secondo quanto gi illustrato al precedente capitolo 11 0 rubricato La partecipazione alle gare d appalto c per quanto concerne i requisiti morali di appaltatori e subappaltatori cio la cosiddetta normativa antimafia 2 D M 19 2000 n 145 art 7 comma 2 interessante rilevare che il comma 3 dello stesso art 7 precisa che tale ritenuta pu essere svincolata soltanto dopo l approvazione del collaudo provvisorio
305. vvenuta denunzia agli enti previdenziali inclusa la Cassa edile assicu rativi e antinfortunistici e trasmettere periodicamente copia dei versa menti contributivi previdenziali e assicurativi nonch di Quei ovini agli organismi paritetici previsti dalla contrattazione collettiva 4 Le imprese esecutrici prima dell inizio dei lavori ovvero in corso d opera possono presentare al coordinatore per l esecuzione dei la vori di cui al decreto legislativo 14 agosto 1996 n 494 proposte di modificazioni o integrazioni al piano di sicurezza e di coordinamento loro trasmesso dalla stazione appaltante sia per adeguarne i conte nuti alle tecnologie proprie dell impresa sia per garantire il rispetto delle norme per la prevenzione degli infortuni e la tutela della salute gt dei lavoratori eventualmente disattese nel piano stesso in caso di subappalto prima dell inizio dei lavori subappaltati l impresa deve presentare il piano per la sicurezza fisica dei lavorato ri delle imprese subappaltatrici e curare il coordinamento di tutte le imprese operanti nel cantiere al fine di rendere gli specifici piani redatti dalle imprese subappaltatrici compatibili tra loro e coerenti con il piano presentato dall appaltatore disposizione che va ri volta ad eventuale direttore operativo che svolge il ruolo di coordina tore per l esecuzione per i cantieri riguardanti interventi il cui progetto stato affidato do po l
306. za Si ritiene opportuno comunque far riferimento anche alle Determinazioni di questa Autorit e precisamente e Determinazione n 37 2000 del 26 luglio 2000 Calcolo degli oneri di sicurezza e dell incidenza della manodopera in attesa del regolamento attuativo e Determinazione n 2 2001 del 10 gennaio 2001 Calcolo dei costi di sicurezza nella fase precedente l entrata in vigore del regolamento di cui all art 31 della legge 11 febbraio 1994 n 109 e successive modi ficazioni 59 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 4 60 Nuovo obbligo di comunicazione per le Stazioni Appaltanti quattro i nuovi modelli Comunicazione del 24 gennaio 2002 dell Autorit per la Vigilanza sui Lavori Pubblici con la quale si informa dell obbligo per le Stazioni Ap paltanti di comunicazione circa e art 24 comma 2 della Legge 109 94 Comunicazione relativa all avvenuto affidamento di appalto tramite Trattativa privata e art 89 comma 3 del D P R 554 99_ Comunicazione relativa alle im prese escluse per offerte giudicate non congrue e art 129 comma 11 del D P R 554 99_ Comunicazione relativa a ri tardo e o sospensione nella consegna ed alle relative ipotesi di recesso e art 133 comma 9 del D P R 554 99_ Comunicazione relativa alla sospensione dei lavori di durata superiore al quarto del tempo contrat tuale I Modelli possono essere scaricati da www autoritalavoripubblici i del C
307. za tra i due atti trova pieno riscontro nei disposti del capitolato generale in pre cedenza illustrati e il comma 3 dell art 10 prevede che ove la variante superi il quinto dell importo dell appalto cos come precisato dal comma 4 l appaltatore che deve dichiarare per iscritto se intende accettare la prosecuzione dei lavori e a quali condizioni per cui salvo il suo si lenzio che comporta l accettazione agli stessi prezzi e condizioni contrattuali la stazione appaltante che deve comunicare se accetta o meno le condizioni dell appaltatore salvo anche il suo silenzio as senso trascorsi 45 giorni e il comma 6 dello stesso art 10 precisa invece che anche all interno del quinto dell importo dell appalto qualora la variante comporti un au mento nelle quantit dei vari gruppi di lavorazioni comprese nell intervento ritenute omogenee va riconosciuto all appaltatore un equo compenso per la parte e quindi per l importo eccedente tale limite e il comma 7 dello stesso art 10 precisa ulteriormente che la stazione appaltante ha il diritto di imporre la misura dell equo compenso da riconoscere all appaltatore il quale deve eseguire i lavori ordinati ma salvo il suo diritto di formulare riserva Ci spiega perch nel caso di variante contenuta entro il quinto dell importo contrattuale va redatto un atto di sottomissione nel quale sono inseriti sia gli eventuali nuovi prezzi che si sono resi n
308. zione adottata che vede quattro te sti normativi integrarsi fra loro e che comporta non poche difficolt inter pretative aggravate dal fatto che la stessa legge non sempre del tutto chiara essendo il risultato di vari interventi del legislatore compiuti in un arco di tempo molto lungo dal 1994 al 1998 e spesso non preceduti da una verifica della coerenza fra le varie disposizioni dunque un dato di fatto la normativa vigente non di facile applicazione e comprende anche disposizioni criticabili Alcune difficolt nascono dal fatto che nella nor mativa lo stesso istituto a volte disciplinato da pi di un provvedimento evidentemente sotto diversi profili e che per conoscere appieno quell istituto necessario ricostruire il suo trattamento attraverso tutte le norme che lo regolano ricercandole in tutti i diversi testi che ne fanno menzione Per rendersene conto basta pensare alle disposizioni sulle varianti in corso d opera presenti nella legge nel regolamento generale e nel capi 19 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 20 tolato generale d appalto ma lo stesso si pu dire per numerosi altri ar gomenti in particolar modo per quelli che interessano l attivit dei pro fessionisti e degli addetti alla pubblica amministrazione ad esempio quan do si trovano a redigere il documento preliminare alla progettazione Conoscere il regolamento sulla qualificazione si rivela fondamentale an
309. zza per quanto determi nante appare ancora problematica in relazione alle competenze affi date ai vari soggetti professionali previsti scontandosi ancora una produzione documentale approssimativa e teorica L accesso alle varianti additato come fortemente limitante l attivit delle stazioni appaltanti etc In questo panorama la Sezione Regionale dell Osservatorio sui LL PP non vuole assumere il ruolo di semplice osservatorio statistico o di con trollo di un processo in evoluzione bens ritiene di dover partecipare e contribuire a tale evoluzione aprendosi ed offrendo la propria disponibi 67 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici 68 lit a tutti i soggetti interessati Fornire cio un riferimento territoriale e un filtro delle informazioni Una sorta di sportello per offrire propri servizi e supporto tecnico giuridico e dimostrare una necessaria quanto opportuna integrazione del le istituzioni sul territorio dialogando anche a distanza con le Stazioni Appaltanti e con tutti i soggetti tecnici ed imprenditoriali costituendo di fatto una rete di consulenza disponibile sempre e raggiungibile in tempi brevi In conclusione voglio sollecitare tutti i soggetti interessati oltre alle amministrazioni appaltanti ad incrementare i gi intensi rapporti con la Sezione Regionale della Campania Grazie Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Il Responsabile Unico del Proc
310. zzare e Manodopera competenze richieste e Tempi occorrenti Norme di sicurezza per l esecuzione della modifica Registrazione della modifica su altre categorie di informazioni contenute nel manuale Riferimenti ad altri documenti schedati da aggiornare 118 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Fig O SCHEDA ISTRUZIONI SULLA DISMISSIONE Denominazione e codice componente rif lista delle parti Codice scheda tecnica di componente Localizzazione del componente Codice scheda istruzione per la manutenzione Codice scheda istruzioni sulle modifiche di componente Istruzioni per la dismissione Tipi di rifiuti da smaltire e da recuperare Quantit Norme di sicurezza per l esecuzione degli interventi di dismissione in cantiere Istruzioni per il disassemblaggio sequenze e procedure Istruzioni per lo stoccaggio delle materie eventuale differenziazione Procedure per lo smaltimento o il conferimento in discarica Eventuali indicazioni per il riciclaggio Rischi per la salute e la sicurezza di chi esegue gli interventi di bonifica ambientale 119 Il Nuovo Ordinamento in Materia di Lavori Pubblici Fig P SCHEDA NORMATIVA Certificati Data aggiornamento Immobile Vincoli di tutela L 1149 39 L 1089 39 Osi Ono Concessioni autorizzazioni edilizie Osi Ono Certificato di agibilit abitabilit Osi On
311. zzi e lettera f approfondimenti di quanto previsto nel DPP attivazione della procedura per l ottenimento dell eventuale Art 7 com 28 V LA e coordinare questa procedura fino al suo compimen ma 8 1 e to 2 periodo a richiesta all amministrazione aggiudicatrice di convocare 29 conferenza di servizi sul progetto definitivo perl Art 7 ottenimento delle intese pareri concessioni autorizzazio comma 7 ni licenze nulla osta e assensi di cui alle vigenti norme invio ai soggetti convocati per l eventuale conferenza di Aft DA 30 servizi al livello progettuale preliminare i relativi elaborati si almeno 30 giorni prima della data di convocazione periodo attivit necessaria all espletamento della conferenza di Art 7 Art 8 31 servizi curando gli adempimenti di pubblicit della relativa conma 8 comma 1 deliberazione lettera q 32 ulteriore perfezionamento della eventuale procedura e Art 14 Art 71 spropriativi comma 13 comma 4 stabilisce la percentuale della penale fra lo 0 3 per mille e l 1 per mille da inserire nel capitolato speciale nel caso in cui 33 l importo massimo della penale da applicarsi a causa di Att oi ritardi nell esecuzione dei lavori non superi il 10 per cento commi dell ammontare netto contrattuale il coordinamento delle attivit necessarie alla redazione de progetto esecutivo e la verifica della presenza degli indirizzi e dell approfondimento di verifiche rilevazioni ed

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