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g u id a p ra tic a - Smart24 Condominio

1. capacit di utilizzare e conservare correttamente i DPI messi a disposizione Di fatto questi bisogni formativi si connettono strettamente con l esigenza di appren dere a svolgere correttamente la mansione assegnata costituendo perci parte inte grante del processo di apprendistato inteso come il tirocinio necessario per acquisire la pratica utile a svolgere un mestiere o una professione Oltre a ci la formazione dei lavoratori deve tenere conto dei principi base della pre venzione degli incendi e della prevenzione di tutte le situazioni critiche es rilasci si gnificativi di sostanze nocive che potrebbero verificarsi nel corso dell attivit di lavo ro nonch delle azioni da attuare per contenere eventuali incendi o altri tipi di eventi Come nel Dm 10 marzo 1998 indicato un percorso informativo formativo e di adde stramento nei confronti della prevenzione degli incendi cos opportuno che venga previsto un percorso analogo per quelle situazioni come ad esempio rilasci di sostan ze nocive che non necessariamente evolvono verso l incendio La formazione prevista dal Dlgs 81 2008 come stato ricordato sopra parte inte grante di un corretto apprendistato e come tale dovrebbe naturalmente connettersi con gli altri oggetti di apprendimento propri di questa condizione Tuttavia poich tale formazione deve essere visibile ai fini anche di non incorrere nelle sanzioni pre viste per gli inadempienti deve essere
2. 2 6 4 La formazione dei responsabili e degli addetti al servizio di prevenzione e protezione Per lo svolgimento della funzione di responsabile del servizio prevenzione e protezio ne necessario possedere un attestato di frequenza con verifica dell apprendimento a specifici corsi di formazione in materia di prevenzione e protezione dei rischi anche di natura ergonomica e da stress lavoro correlato di organizzazione e gestione delle attivit tecnico amministrative e di tecniche di comunicazione in amministrazione e di relazioni sindacali I corsi di cui ai periodi precedenti devono rispettare quanto previsto dall accordo sancito il 26 gennaio 2006 in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano pub blicato sulla Gazzetta ufficiale serie generale del 14 febbraio 2006 n 37 e successive modificazioni e integrazioni L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 115 2 6 INFORMAZIONE FORMAZIONE E ADDESTRAMENTO DEGLI sesreseseneazeozazezeoneneoseonece seo sezione reneoseeazaneneezeoeoneeee sere seseaseszeseseeneoneeaienioneeazeenaeoneeeoseoreseoeonenceneeseoeeseeaienio seo re seaeoneseaneocazeeeazeoeasesanioniezeonecaenecareoeeeeneo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA In ordine all organizzazione dei corsi di formazione essi dovranno avere i seguenti requisiti individuazione di un responsabile del progetto formativo impiego di docenti con esperienza almeno biennale in
3. Il direttore Il datore di lavoro nelle di polizia nelle prefetture e nella protezione civile AMMINISTRAZIONE DATORE DI LAVORO Vigili del fuoco Capo dipartimento Soccorso pubblico Capo dipartimento Protezione civile Capo dipartimento Prefetture e uffici territoriali del Governo Prefetto Il datore di lavoro nelle forze armate 1 9 SCHEMA DI SINTESI PER L INDIVIDUAZIONE DEL DATORE DI LAVORO eesenresezeareozeneseonezeoeoreosezeeeoneoeacenen casio sa seseneeseoneenecaoeecazeoeoeeneo APPLICAZIONE ASPETTI DEFINITORI E CAMPO DI AMMINISTRAZIONE DATORE DI LAVORO Amministrazione delle difesa Amministrazione delle difesa Titolari di enti e distaccamenti che ancorch non aventi qualifica dirigenziale siano preposti a un comando o ufficio avente autonomia gestionale e dotati di autonomi poteri decisionali e di spe sa I dirigenti e funzionari degli organismi centra li e periferici delle aree tecnico amministrativa tecnico industriale e tecnico operativa dell Am ministrazione della difesa e le strutture di diret ta collaborazione del Ministro della difesa che ancorch non siano dotati di autonomi poteri di spesa sono per competenti a disciplinare l or ganizzazione del lavoro e possiedono piena au tonomia per effettuare la valutazione dei rischi Unit navali della Marina militare Comandante deputato all impiego del persona le dipendente e
4. ciascuna via di uscita deve essere indipendente dalle altre e distribuita in modo che le persone possano ordinatamente allontanarsi da un incendio dove prevista pi di una via di uscita la lunghezza del percorso per raggiungere la pi vicina uscita di piano non dovrebbe essere superiore ai valori sottoriportati 15 30 metri tempo max di evacuazione 1 minuto per aree a rischio di incendio elevato 30 45 metri tempo max di evacuazione 3 minuti per aree a rischio di incendio medio LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 104 45 60 metri tempo max di evacuazione 5 minuti per aree a rischio di incendio basso le vie di uscita devono sempre condurre ad un luogo sicuro i percorsi di uscita in un unica direzione devono essere evitati per quanto possibile Qualora non possano essere evitati la distanza da percorrere fino ad una uscita di pia no o fino al punto dove inizia la disponibilit di due o pi vie di uscita non dovrebbe eccedere in generale i valori sottoriportati 6 15 metri tempo di percorrenza 30 secondi per aree a rischio elevato 9 30 metri tempo di percorrenza 1 minuto per aree a rischio medio 12 45 metri tempo di percorrenza 3 minuti per aree a rischio basso Quando una via di uscita comprende una porzione del percorso unidirezionale la lunghezza totale del percorso non potr superare i limiti imposti alla lettera c le vie di uscita devono essere di larghezza sufficiente i
5. Scuole di ogni ordine grado e tipo collegi accademie e simili per oltre 100 per sone presenti Caserme ed istituti di prevenzione e pena non sono soggette a controlli prevenzio ne incendi da parte dei Comandi VV F Fonogramma 7174 22811 del 30 10 1985 Le caserme e le case di reclusione non sono soggette alle visite ed ai controlli di prevenzione incendi da parte dei Comandi VV F Circ 11 12 85 n 36 Per gli edifici in uso alle istituzioni scolastiche ed educative pubbliche agli adempimenti connessi al rilascio del nulla osta provvisorio di cui all art 1 quinto comma della legge 7 dicembre 1984 n 818 e successive modificazioni ed integrazioni devono provvedere le amministrazioni e gli enti pubblici tenuti ai sensi delle vigenti di sposizioni alla fornitura e manutenzione dei locali Il personale direttivo delle me desime istituzioni scolastiche ed educative esonerato da qualsiasi responsabilit conseguente agli adempimenti di cui sopra Ospedali case di cura e simili con oltre 25 posti letto Aziende ed uffici nei quali siano occupati oltre 500 addetti Per le attivit sopra indicate soggette a visita una tantum vanno applicate per analogia le disposizioni relative alle attivit concernenti l obbligo della richiesta di rilascio di certificati di prevenzione incendi separati per le varie attivit soggette ai controlli ed inserite nei complessi edilizi Lettera circolare 19984 4101 del 4 luglio 1985 Gl
6. Tabella dei soggetti coinvolti e delle relative azioni da realizzarsi per l elaborazione del DUVRI per gli appalti di servizi forniture somministrazione di lavoro e lavori R Responsabile C Collaboratore Datore di lavoro Committente o Soggetto titolare del potere decisionale e di spesa Datore di lavoro appaltatore subappaltatore R U O es Provveditorato tecnico patrimoniale ingegneria clinica ecc Responsabile unico del procedimento RSPP 1 Valutazione preliminare rischi interferenze R Il 2 Predisposizione DUVRI e valu tazione dei costi relativi alla sicu rezza del lavoro con particolare ri ferimento a quelli propri connessi allo specifico appalto nella predi sposizione delle gare d appalto Il 3 Predisposizione lettera di in vito bando con allegato DUVRI o verbale assenza interferenze e opuscolo informativo con indica zione dei costi della sicurezza 4 Verifica dell idoneit tecnico professionale V T P delle im prese appaltatrici o dei lavorato ri autonomi fino all emanazione di appositi decreti tale verifica condotta attraverso acquisizione del certificato di iscrizione alla ca mera di commercio industria ed artigianato acquisizione dell au tocertificazione dell impresa ap paltatrice o dei lavoratori autono mi del possesso dei requisiti d ido neit tecnico professionale di cui all art 47 del Dpr 445 00 atto sostitutivo di
7. anche in caso di affidamento dell incarico di responsabile del servizio di prevenzione e protezione a persone interne all amministrazione o all unit lavorativa o a servizi esterni cos come previsto all articolo 31 del medesimo decreto dandone preventiva informazione al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza e previa frequenza degli specifici corsi di formazione previsti agli articoli 45 e 46 del Dlgs 81 2008 Comunicazione svolgimento diretto da parte del datore di lavoro dei compiti del servizio di prevenzione e protezione e di prevenzione incendi e di evacuazione Raccomandata a mano da fare datare e sottoscrivere per ricevuta dal destinatario Egr Sig cererea Rappresentante per la sicurezza Mia ee mea e a Capi OGGETTO Comunicazione svolgimento diretto da parte del datore di lavoro dei compiti del Servi zio di prevenzione e protezione e di prevenzione incendi e di evacuazione Il sottoscritto nella sua qualit di legale rappresentante della Societ titolare della Ditta indivi AUTRE e informa ai sensi dell art 34 del decreto legislativo 9 aprile 2008 n 81 il rappresentante per la sicurezza che ricorrendo i presupposti dimensionali di al medesimo articolo i compiti propri del Servizio di prevenzione e protezione dai rischi nonch di prevenzione incendi ed evacuazione verranno svolti direttamente dal sottoscritto Datore di lavoro legale rappresentante titolare della ditta individuale
8. in tema di responsabilit il coinvolgimento congiunto o alternativo di altri soggetti quelli LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 34 cui andavano avanzate le segnalazioni e le proposte in caso di inadempienze in materia di igiene e sicurezza del lavoro connesse al concreto esercizio dei poteri gestionali il che era s nella specie in concreto delineato avendo il commissario straordinario sentito il dovere di sollecitare il responsabile del servizio economato affinch adempisse alle prescrizioni ispettive Nella delibera in questione il commissario straordinario della USL cio l imputato aveva individuato quali datori di lavoro i quattordici dirigenti delle unit operative autonome di tale unit sanitaria locale ma aveva stabilito che per la spesa i soggetti individuati come datori di lavoro dovevano avanzare segnalazioni e proposte alla Di rezione Generale Per quanto riguarda il secondo motivo del ricorso la Sez III replica che le osservazioni del giudice di merito non involgono apprezzamenti circa l osservanza o inosservanza di parametri normativi nella delibera di individuazione del datore di lavoro ma sono intese solo a prendere atto del contenuto di detta delibera dalla quale non emerge il conferimento al soggetto cos individuato di un effettivo potere di gestione E ne trae la conseguenza che l individuazione in questione non coincide con l identificazione del soggetto respons
9. Inail o all Ipsema per i lavoratori marittimi i dati relativi agli infortuni sul lavoro che comportino assenza per un periodo superiore al giorno dell evento Successivamente il Ministero del Lavoro con circolare n 17 del 14 maggio 2009 ha sospeso definitivamente tale obbligo L adempimento resta quin di congelato fino a che diventi operativo il sistema informativo nazionale per la prevenzione nei luoghi di lavoro Sinp previsto dall articolo 8 del Testo Unico sul la sicurezza Come ha precisato il Ministero del Lavoro nella Circolare in oggetto si tratta infatti di un adempimento a fini puramente statistici ed informativi destinato ad operare allorch saranno definite e rese pubbliche le regole di funzionamento del sistema da utilizzare L assicurato obbligato a dare immediata notizia di qualsiasi infortunio che gli ac cada anche se di lieve entit al proprio datore di lavoro Quando l assicurato abbia trascurato di ottemperare all obbligo predetto ed il datore di lavoro non essendo ve nuto altrimenti a conoscenza dell infortunio non abbia fatto la denuncia ai termini dell articolo successivo non corrisposta l indennit per i giorni antecedenti a quello in cui il datore di lavoro ha avuto notizia dell infortunio 2 7 2 Comunicare i dati relativi agli infortuni sul lavoro che comportano l assenza superiore a tre giorni A Obbligo di comunicazione L art 18 comma 1 lett r del Dlgs 81 2008 ha previsto che sia
10. PROFESSIONI TECNICHE PIERPAOLO MASCIOCCHI PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Guida agli adempimenti sulla sicurezza sul lavoro GRUPPOPZIORE Indice INOLAZIONI mirOAut Oese a i AE E E ari pag Pubblica amministrazione Guida agli adempimenti sulla sicurezza sul lavoro 1 ASPETTI DEFINITORI E CAMPO DI APPLICAZIONE IL DLGS 81 2008 NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE JT Fremessa cca nia ia 1 2 Campo di applicazione peculiarit di alcune pubbliche amministra ZIONI ciao 1 3 Il datore di lavoro in materia di sicurezza nelle pubbliche amministra ZIONI lana ig 1 4 Gli obblighi del datore di lavoro pubblico a tutela della salute e della SICUTEZZA inni ra rn 1 5 Note sulla figura del dirigente nella pubblica amministrazione 1 5 1 La responsabilit disciplinare del dirigente nella pubblica amministra ZIONE iaia 1 511 Prinapi penerali ria 1 5 2 Oberdan 1 5 1 3 Sanzioni e procedure disciplinari 1 5 1 4 Forme e termini del procedimento disciplinare 1 5 1 5 Licenziamento disciplinare in 1 5 1 6 False attestazioni o certificazioni 1 5 1 7 Responsabilit disciplinare per condotte pregiudizievoli per l amministrazione e limitazione della responsabilit per l esercizio dell azione disciplinare 1 5 1 8 Codice disciplinate 1 5 1 9 Sospensione cautelare
11. Specifici controlli vanno effettuati al termine dell orario di lavoro affinch il luogo stesso sia lasciato in condizioni di sicurezza Tali operazioni in via esemplificativa possono essere le seguenti controllare che tutte le porte resistenti al fuoco siano chiuse qualora ci sia previsto controllare che le apparecchiature elettriche che non devono restare in servizio siano messe fuori tensione controllare che tutte le fiamme libere siano spente o lasciate in condizioni di sicu rezza controllare che tutti i rifiuti e gli scarti combustibili siano stati rimossi controllare che tutti i materiali infiammabili siano stati depositati in luoghi sicuri I lavoratori devono segnalare agli addetti alla prevenzione incendi ogni situazione di potenziale pericolo di cui vengano a conoscenza Misure relative alle vie di uscita in caso di incendio Si definisce Affollamento numero massimo ipotizzabile di lavoratori e di altre persone presenti nel luogo di lavoro o in una determinata area dello stesso Luogo sicuro luogo dove le persone possono ritenersi al sicuro dagli effetti di un in cendio Percorso protetto percorso caratterizzato da una adeguata protezione contro gli effet ti di un incendio che pu svilupparsi nella restante parte dell edificio Esso pu essere costituito da un corridoio protetto da una scala protetta o da una scala esterna Uscita di piano uscita che consente alle persone di non
12. dell illecito contestato al dipenden te fino ad un massimo di quindici giorni In caso di trasferimento del dipendente a qualunque titolo in un altra amministrazione pubblica il procedimento disciplinare avviato o concluso o la sanzione applicata presso quest ultima In tali casi i termini per la contestazione dell addebito o per la conclusione del procedimento se ancora pendenti sono interrotti e riprendono a decorrere alla data del trasferimento In caso di dimissioni del dipendente se per l infrazione commessa prevista la sanzione del licenziamento o se comunque stata disposta la sospensione cautelare dal servizio il procedimento disciplinare ha egualmente corso secondo le disposizioni del presente articolo e le determinazioni conclusive sono assunte ai fini degli effetti giuridici non preclusi dalla cessazione del rapporto di lavoro 1 5 1 5 Licenziamento disciplinare Ferma la disciplina in tema di licenziamento per giusta causa o per giustificato motivo e salve ulteriori ipotesi previste dal contratto collettivo si applica comunque la sanzio ne disciplinare del licenziamento nei seguenti casi a falsa attestazione della presenza in servizio mediante l alterazione dei sistemi di rilevamento della presenza o con altre modalit fraudolente ovvero giustificazione dell assenza dal servizio mediante una certificazione medica falsa o che attesta fal samente uno stato di malattia b assenza priva di valida giustifica
13. di procedere all inserimento degli RLS per i clienti in delega senza effettuare altre operazioni se la ditta pubblica amministrazione non ancora inserita nelle deleghe del consulente del lavoro in quanto non soggetta ad INAIL il delegato medesimo potr effettuare le operazioni di registrazione per conto della ditta pubblica amministrazione come sopra descritto Se la ditta pubblica am ministrazione ha gi effettuato la registrazione pu fornire al Consulente del lavoro il Codice cliente ed il codice PIN per gli adempimenti di cui sopra Nel momento in cui siano state effettuate le operazioni di registrazione e conseguentemente si possie de un Codice Cliente si potr selezionare l applicazione DICHIARAZIONE RLS per procedere alla comunicazione Se ci sono pi unit produttive la procedura consente l attivazione di pi maschere e conseguentemente i dati relativi al RLS devono essere indicati con riferimento all unit in cui opera Terminato l inserimento ed effettuato l invio da parte dell utente la procedura registra in archivio i dati comunicati storiciz zandoli e rilascia all utente stampa della ricevuta della comunicazione anche ai fini della esibizione in caso di accesso da parte degli organi vigilanti competenti in mate ria di sicurezza e salute sul lavoro Per quanto riguarda l inoltro della dichiarazione come gi detto in precedenza l accesso ai Servizi di Punto Cliente riservato alle Aziende e ai Delegati dell
14. il capo dell ufficio legislativo il direttore dell ispettorato generale il direttore dell ufficio centrale per la giustizia minorile e il direttore dell ufficio per i servizi informativi automatizzati LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 6 b istituto superiore di studi penitenziari il direttore c scuole di formazione e aggiornamento del personale penitenziario il direttore d centro amministrativo G Altavista il direttore e magazzini vestiario dell amministrazione penitenziaria il direttore f istituti di prevenzione e pena i direttori f centri di servizio sociale per adulti i direttori h provveditorati regionali dell amministrazione penitenziaria i provveditori regio nali i centri per la giustizia minorile i direttori che sono datori di lavoro anche per tutti i servizi minorili del territorio di competenza esclusi gli istituti penali per minorenni j scuole di formazione del personale minorile i direttori k istituti penali per minorenni i direttori 1 ufficio centrale degli archivi notarili il direttore m singoli archivi notarili i direttori n uffici giudiziari i rispettivi capi o uffici del giudice di pace il giudice di pace coordinatore p commissariati agli usi civici i commissari q direzione nazionale antimafia il procuratore nazionale antimafia r ufficio speciale per la gestione e manutenzione degli uffici giudiziari di Napoli il direttore Inoltre si pre
15. la gestione delle risorse La Sez III osserva inoltre che l individuazione dei dirigenti titolari di poteri gestionali equiparati alla figura del datore di lavoro stata compiuta dal Ministro delle Finanze con Dm 4 luglio 1996 n 13413 l art 4 dispone che per gli uffici periferici del Dipartimento delle entrate il datore di lavoro individuato nel dirigente gene rale o nel dirigente preposto a ciascuna Direzione regionale nel dirigente preposto a ciascun Centro di servizio e nel dirigente o funzionario rivestente qualifica non dirigenziale preposto secondo l ordinamento vigente e fino alla data di attivazione degli Uffici di cui al comma 2 a ciascun Ufficio distrettuale delle imposte dirette Ufficio Iva Ufficio del Registro Segreteria di Commissione tributaria e Sezione staccata delle direzioni regionali ed inoltre che a partire dalla data di attivazione degli Uffici delle entrate il datore di lavoro individuato nel dirigente preposto a ciascuno di tali Uffici L art 6 comma 1 specifica in maniera ulteriore che i datori di lavoro individuati ai sensi degli articoli 1 2 3 4 e 5 esercitano i compiti previsti dai decreti legislativi n 626 1994 e n 242 1996 in tema di sicurezza sul posto di lavoro nei confronti di tutto il personale dell ufficio anche quando questo sia distribuito in pi edifici In conclusione nella fattispecie in esame la Sez III ritiene irrilevante la circostanza che il servizio di a
16. lavorativa sia ricompresa nel gruppo C sufficiente un pacchetto di medicazione il cui contenuto conforme a quanto indicato nella tabella sottostante integrato dai materiali eventual mente scelti su parere anche del medico competente sulla base dei rischi specifici An che in questo caso necessario che vi sia a disposizione un sistema per le comunicazioni sanitarie di emergenza CONTENUTO MINIMO DEL PACCHETTO DI MEDICAZIONE Guanti sterili monouso 2 paia Flacone di soluzione cutanea di iodopovidone al 10 di iodio da 125 ml 1 Flacone di soluzione fisiologica sodio cloruro 0 9 da 250 ml 1 Compresse di garza sterile 18 x 40 in buste singole 1 Compresse di garza sterile 10 x 10 in buste singole 3 Pinzette da medicazione sterili monouso 1 Confezione di cotone idrofilo 1 Confezione di cerotti di varie misure pronti all uso 1 Rotolo di cerotto alto cm 2 5 1 Rotolo di benda orlata alta cm 10 1 Un paio di forbici 1 Un laccio emostatico 1 Confezione di ghiaccio pronto uso 1 Sacchetti monouso per la raccolta di rifiuti sanitari 1 Istruzioni sul modo di usare i presidi suddetti e di prestare i primi soccorsi in attesa del servizio di emergenza Il pacchetto di medicazione di Pronto Soccorso deve essere tenuto presso ciascun luo go di lavoro e deve essere adeguatamente custodito in un luogo facilmente accessibile ed individuabile con segnaletica appropriata Nelle ammini
17. 2 4 2 L organizzazione del primo soccorso iii 89 2 5 La prevenzione incendi nelle pubbliche amministrazioni 9 2 6 Informazione formazione e addestramento 110 2 0 1 Informazione at lavorato sincronia 110 2 6 2 Formazione ai IRVOratoti ccpciiiii aisiais ikenien 112 2 6 3 La formazione del datore di lavoro che svolge direttamente i compiti del servizio di prevenzione e protezione siisississsisisissiiiiiissnsstisiisisanosassisiai rassi 113 2 6 4 La formazione dei responsabili e degli addetti al servizio di prevenzione E PIOLEZIONE iii 114 2 6 5 La formazione del rappresentante dei lavoratori 117 INDICE 2 6 6 La formazione dei lavoratori incaricati dell attuazione delle misure di EMCSOCHZA ccnl 2 6 7 La formazione dei lavoratori incaricati del pronto soccorso e dell assi stenza medica dt emergenza iii 2 6 8 La formazione dei lavoratori incaricati dell attuazione delle misure di prevenzione INCENDI 2 6 9 Formazione e informazione in relazione a particolari situazioni di ri SCHIO caio 2 7 Comunicazione e annotazione degli infortuni e delle malattie profes SIONAlI uccisi accalaa 2 7 1 Comunicare i dati relativi agli infortuni sul lavoro che comportano l as SENZA d ALMENO UN GIOTNO cicci 2 7 2 Comunicare i dati relativi agli infortuni sul lavoro che comportano l as SCNza suUperiore Atre SIOEN civici 2 7 3 Denunciare
18. ADEMPIMENTI DI SICUREZZA Al fine di predisporre le necessarie misure per prevenire gli incendi si riportano di seguito alcuni degli aspetti su cui deve essere posta particolare attenzione deposito ed utilizzo di materiali infiammabili e facilmente combustibili utilizzo di fonti di calore impianti ed apparecchi elettrici presenza di fumatori lavori di manutenzione e di ristrutturazione rifiuti e scarti combustibili aree non frequentate Deposito ed utilizzo di materiali infiammabili e facilmente combustibili Dove possibile occorre che il quantitativo dei materiali infiammabili o facilmente combustibili sia limitato a quello strettamente necessario per la normale conduzione dell attivit e tenuto lontano dalle vie di esodo I quantitativi in eccedenza devono essere depositati in appositi locali od aree destinate unicamente a tale scopo Le sostanze infiammabili quando possibile dovrebbero es sere sostituite con altre meno pericolose per esempio adesivi a base minerale dovreb bero essere sostituiti con altri a base acquosa Il deposito di materiali infiammabili deve essere realizzato in luogo isolato o in locale separato dal restante tramite strut ture resistenti al fuoco e vani di comunicazione muniti di porte resistenti al fuoco I lavoratori che manipolano sostanze infiammabili o chimiche pericolose devono essere adeguatamente addestrati sulle misure di sicurezza da osservare I lavoratori de
19. In caso di agenti che siano caratterizzati da effetti patologici tardivi gli accertamenti suddetti continueranno per il tempo rite nuto necessario Gli accertamenti sanitari comprendono esami clinici e biologici ed indagini diagno stiche mirati al rischio ritenuti necessari dal medico competente Dlgs n 81 2008 art 41 comma 4 che pu avvalersi per motivate ragioni della collaborazione di medici specialisti scelti in accordo con il datore di lavoro che ne sopporta gli oneri Dlgs n 81 2008 art 39 comma 5 La moderna medicina non pu prescindere dall utilizzo di ausili diagnostici anche in medicina del lavoro quindi le visite mediche non pos sono essere limitate ad un semplice esame obiettivo del lavoratore peraltro sempre indispensabile per un approccio diretto ma devono comprendere anche tutti quegli accertamenti ritenuti indispensabili secondo la valutazione professionale del medico competente per effettuare una corretta prevenzione dai rischi lavorativi Per alcuni rischi specifici la legge prevede un protocollo minimo di esami specialistici obbliga tori in altri casi lasciata invece al medico competente la valutazione sulla necessit dei suddetti esami Per quanto riguarda i rischi da radiazioni ionizzanti non vengono indicati i tipi di accertamenti da eseguire in quanto i possibili effetti lesivi sono molti e dipendono dal tipo di rischio specifico viene per sancita l obbligatoriet dell ef fettuazione di ind
20. e le parti strutturali degli impianti elettrici le opere stradali ferroviarie idrauliche marittime idroelettriche e solo per la parte che comporta lavori edili o di ingegne ria civile le opere di bonifica di sistemazione forestale e di sterro 2 sono inoltre lavori di costruzione edile o di ingegneria civile gli scavi ed il mon taggio e lo smontaggio di elementi prefabbricati utilizzati per la realizzazione di lavori edili o di ingegneria civile Come indicato all art 96 del Dlgs 81 2008 quando prevista la redazione del Pia no Operativo di Sicurezza P O S con l accettazione da parte delle singole imprese esecutrici del Piano di Sicurezza e Coordinamento P S C limitatamente al singolo cantiere interessato e solo in questo specifico caso si considerano ottemperati gli ob blighi relativi a informazione coordinamento e cooperazione ed elaborazione di un unico documento di valutazione dei rischi di cui all art 26 del Dlgs 81 2008 Occorre precisare che un cantiere nel quale sia prevista la presenza di pi imprese esecutrici anche non contemporanee rende indispensabile la redazione del PSC ma ancor pi ci rende necessario valutare gi in fase di progettazione quali siano le interferenze le misure di prevenzione e le modalit di coordinamento e cooperazione pi opportu ne per eliminare o ridurre i rischi che reciprocamente si verranno a determinare Alla luce di quanto sopra assume rilevante importanza la re
21. egli presidia infatti come ragionamento tecnico dell ente relativamente a analisi dei rischi valutazione degli stessi programmazione di misure di miglioramento peraltro evidente che la composizione professionale del Spp lo svolgimento dei compiti tecnici appena citati e degli altri caratteristici del Spp dovranno in futuro es sere ri orientati tenendo ben presente l arricchimento della nozione di salute come benessere e dei profili specifici che essa include profili fisici mentali e sociali della persona Il preposto In questa analisi di sintesi di essenziali temi organizzativi posti dal nuovo decreto una menzione merita anche il preposto Il recente provvedimento legislativo definisce ed una novit tale figura Tale pertanto la persona che in ragione delle competenze professionali e nei limiti di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dell incarico conferitogli sovrintende alla attivit lavorativa e garantisce l attuazione delle direttive ricevu te controllandone la corretta esecuzione da parte dei lavoratori ed esercitando un funzionale potere di iniziativa Molto significativa art 19 altres la precisazione dei compiti che nel nuovo decre to sono finalmente distinti con esattezza da quelli degli altri soggetti della sicurezza Tra essi spiccano quelli di sovrintendere e vigilare sulla osservanza da parte dei singoli lavoratori sia
22. in particolare opportuno che la specifica dotazione delle squadre sia posta in luoghi protetti e in prossimit delle zone in cui potrebbero verificarsi gli eventi ipotizzati Una scorta di equipaggiamenti va lutata sulla base di possibili esigenze legate all evoluzione dell incidente deve essere sempre collocata in luogo protetto cio situato a distanza di sicurezza interna rispetto alle possibili zone pericolose e facilmente accessibile opportuno sottolineare che in alcune situazioni es rilasci tossici necessario mettere a disposizione dei lavoratori non impegnati nelle squadre di intervento i mezzi di protezione personale per potersi allontanare dal luogo pericoloso Tutte le informazioni sulla collocazione degli equi paggiamenti devono essere riportate su planimetrie opportunamente dislocate all in terno dei locali L equipaggiamento di emergenza deve essere periodicamente verifi cato per accertarne lo stato di conservazione e l efficienza le verifiche devono essere annotate su un apposito registro con data e firma della persona incaricata del compi to In occasione delle esercitazioni o prove di simulazione le squadre di intervento e le altre persone coinvolte devono fare uso di quanto predisposto DPI attrezzature ecc Pronto soccorso un azione di pronto soccorso pu essere fine a se stessa sostanzial mente quando l infortunio l unica conseguenza di un evento accidentale o di un er rata procedura o costi
23. riflessa che le deriva dall essere in staff e quindi in forma di rapporto privilegiato al meno in termini di relazioni e comunicazioni con le pi alte gerarchie amministrative Quindi il SPP dovrebbe contare sulla sua intrinseca autorevolezza e sull autorit che gli deriva dalla contiguit con gli alti vertici Non potendo quindi fornire indicazioni sulla dimensione e la struttura attuabili in linea generale e ritenendo che nessuno possa proporle almeno con seriet e rigore possiamo per alla luce della nuova normativa indicare diversi possibili modelli del Servizio di prevenzione e protezione A tal fine occorre attentamente valutare la loro applicabilit in diverse situazioni e la loro capacit di rispondere alla necessit di for nire il miglior servizio possibile nel modo pi efficace sia per i lavoratori che per le amministrazioni I seguenti modelli la loro realizzabilit vantaggi e svantaggi sono stati cos analizzati Servizio autarchico di Prevenzione e Protezione interno all amministrazione Questo modello che opera dall interno dell amministrazione soprattutto applica bile nelle strutture di media e grande dimensione sicuramente in quelle che conta no su pi di 1 000 lavoratori nello stesso luogo ma probabilmente anche in quelle con almeno 500 addetti e sono in grado di avere una equipe a tempo pieno con una composizione multidisciplinare La forza di questo modello di servizio interno cons
24. stata applicata una diversa Nei casi di cui sopra il procedimento disciplinare rispettivamente ripreso o ria perto entro sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza all amministrazione di appartenenza del lavoratore ovvero dalla presentazione dell istanza di riapertura ed concluso entro centottanta giorni dalla ripresa o dalla riapertura La ripresa o la riapertura avvengono mediante il rinnovo della contestazione dell addebito da parte dell autorit disciplinare competente Ai fini delle determinazioni conclusive l autori t procedente nel procedimento disciplinare ripreso o riaperto applica le disposizioni dell art 653 commi 1 ed 1 bis del codice di procedura penale 1 5 1 12 La determinazione concordata della sanzione L autorit disciplinare competente ed il dirigente in via conciliativa possono proce dere alla determinazione concordata della sanzione disciplinare da applicare fuori dei casi per i quali la legge ed il contratto collettivo prevedono la sanzione del licenzia mento con o senza preavviso La sanzione concordemente determinata in esito alla procedura conciliativa di cui al comma 1 non pu essere di specie diversa da quella prevista dalla legge o dal contratto collettivo per l infrazione per la quale si procede e non soggetta ad impugnazione L autorit disciplinare competente o il dirigente pu proporre all altra parte l attiva zione della procedura conciliativa che non ha natura obbligato
25. ultimo ri guardo si potr operare tenendo conto dei dati desunti da indagini su larga scala effettuate in realt lavorative similari e di riconosciuta validit scientifica Va sotto lineato che laddove esistono situazioni lavorative omogenee sar possibile definire un elenco orientativo unitario dei fattori di rischio da considerare e quindi pro cedere su tali valutazioni ai relativi interventi integrati secondo specifiche misure di tutela connesse con le diversificazioni eventualmente riscontrabili caso per caso LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 150 una verifica delle condizioni di sicurezza ed igiene anche mediante acquisizione di documentazioni e certificazioni esistenti agli atti dell amministrazione una vera e propria misura dei parametri di rischio fattori ambientali di rischio che porti ad una loro quantificazione oggettiva ed alla conseguente valutazione attraverso il confronto con indici di riferimento ad esempio Indici di riferimento igienico ambientale e norme di buona tecnica Tale misura indispensabile nei casi previsti dalle specifiche normative es rumore amianto piombo radiazioni ionizzanti cancerogeni agenti biologici ecc Al termine di questa III FASE di stima del rischio di esposizione sulla base dei dati ottenuti desunti o misurati si potr procedere alla definizione del programma di pre venzione integrata tecnica organizzativa procedurale secondo
26. 50 dipendenti in cui il responsabile del servizio di prevenzione e protezione dai rischi deve essere interno Per quanto riguarda la pubblica amministrazione si ritiene che l identificazione dell unit lavorativa o struttura ad autonomia gestionale cio del nucleo organizza tivo elementare del SPP debba rispondere ad un principio di omogeneit dei rischi anche se diffusi in pi sedi Alcuni aspetti da prendere in considerazione per pervenire all identificazione di rischi omogenei sono i seguenti e struttura logistica e territoriale e tipologia delle attivit lavorative e rischi ambientali convenzionali o specifici LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 52 e struttura organizzativa e dimensioni dell amministrazione Con questa visione si potr quindi procedere ad organizzare il SPP secondo queste ipotesi 1 SPP unico organizzato con personale interno all Ente diffuso attraverso una rete di propri rappresentanti nelle varie unit produttive strutture ad autonomia ge stionale L individuazione delle realt da rappresentare avverr o per unit produt tive omogenee o in caso di omogeneit del rischio per sede di lavoro 2 Vari SPP costituiti da personale interno differenziati secondo unit produttive omogenee strutture ad autonomia gestionale 3 Una delle ipotesi sopra elencate ma con personale esterno all Ente In tutti i casi dovranno essere assicurati al SPP flussi informativi in entra
27. A parte quanto detto sull estensione della nozione che include i non dipendenti il nuovo te sto come il Dlgs 626 1994 d al lavoratore un importantissimo ruolo da svolgere Il disegno organizzativo prefigurato dal nuovo decreto presuppone infatti un soggetto attivo e responsabile del proprio ambito di azione individuale Il lavoratore deve in linea generale prendersi cura della propria salute e sicurezza e di quella delle altre persone presen ti sul luogo di lavoro su cui ricadono gli effetti delle sue azioni o omissioni contribuire insieme al datore di lavoro ai dirigenti e ai preposti all adempimento degli obblighi previsti a tutela della salute e sicurezza sui luoghi di lavoro Si tratta tuttavia di profili utili ad interpretare dal punto di vista giuridico ed orga nizzativo tale figura ma che non producono almeno per ci che riguarda stretta mente il nuovo decreto conseguenze sul piano sanzionatorio L art 59 infatti non li menziona come ipotesi di violazione soggetta a sanzione Tutte soggette a sanzione penale sono invece le violazioni inerenti ai vari profili di obbligo previsti all art 20 comma 2 dalla lett b alla i Di conseguenza il lavoratore a pena dell arresto fino ad un mese e all ammenda da 200 a 600 euro deve osservare le disposizioni e le istruzioni ricevute dal datore di lavoro dai dirigenti e dai preposti ai fini della protezione collettiva ed individuale util
28. Ente Ministro Rettore Presidente ecc si hanno pi soggetti tito lari di poteri autonomi di compiti propri di obblighi di risultato cui spetta ad ogni effetto la rappresentanza a la responsabilit di settore ivi compresa la Sicurezza Il Digs 81 2008 pertanto diviene applicabile sia nell ambito ricognitivo conoscitivo del la valutazione dei rischi sia in quello di regolamentazione della programmazione del piano di attuazione delle conseguenti misure di prevenzioni In proposito l art 29 del Dlgs 81 2008 cos come modificato dal Dlgs 106 2009 pre vede che il datore di lavoro proceda alla valutazione dei rischi presenti nell ambiente di lavoro La valutazione del rischio e l indicazione dei tempi e delle misure di elimi nazione o contenimento dello stesso va armonizzata con il rispetto delle vigenti norme di igiene e di sicurezza del lavoro che mantengono la loro validit La valutazione del rischio si inserisce cio in un quadro di norme che devono essere comunque ottempe rate e all interno dello stesso indica le ulteriori misure e procedure prevenzionali da inserire in linea al processo produttivo comprese le priorit Occorre ribadire inoltre LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 146 l importanza della valutazione del rischio quale momento di formazione della cultura della sicurezza da parte del datore di lavoro del dirigente e del preposto oltre che dei lavoratori In questa ottica appare pertanto import
29. Id 23 aprile 1986 n 2865 ivi 1986 2235 Id 2 aprile 1986 n 2274 ibid 1937 Id 18 maggio 1987 n 3070 ivi 1985 1259 5 Cass 17 marzo 1987 n 2698 in Dir e Prat Lav 1987 2306 LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 14 valorizzare maggiormente al fine della qualificazione della categoria dirigenziale l elemento consistente nell ampiezza del potere decisionale in presenza del quale pu ritenersi irrilevante la mancanza di preposizione ad uno specifico ramo dell ammini strazione sia pure a condizione che il potere decisionale del dirigente fosse comunque idoneo di estendersi a tutte le attivit e funzioni dell amministrazione Va per segna lato che si tratta di pronunce aventi ad oggetto il problema inerente la configurabilit di una posizione dirigenziale di lavoratori che pur in possesso del predetto potere decisionale siano legati da un vincolo gerarchico ad altro dirigente Al riguardo se condo l orientamento largamente prevalente ammissibile anche in riferimento alla prassi e alla concreta organizzazione degli uffici la previsione di una pluralit di dirigenti a diversi livelli con graduazione di compiti i quali sono tra loro coordinati da vincoli di gerarchia che per faccia salva anche nel dirigente di grado inferiore una vasta autonomia decisionale circoscritta dal potere direttivo generale di massima del dirigente di livello superiore Peraltro secondo un isolata pr
30. Individuazione del datore di la voro negli uffici e nelle istituzioni dipendenti dal Ministero della Pubblica Istruzione in cui vengono cos individuati i datori di lavoro e uffici dell amministrazione centrale il direttore generale del personale e degli affari generali e amministrativi e uffici dell amministrazione periferica rispettivamente i sovraintendenti scolastici e i Provveditori agli studi e istituzioni scolastiche ed educative statali i capi delle stesse Presidi Direttori di dattici conservatori accademie ecc i presidenti dei consigli di amministrazione istituti di ricerca sperimentazione e aggiornamento educativi i segretari cui spet tano poteri di gestione e la biblioteca di documentazione pedagogica il direttore cui spettano poteri di ge stione Da segnalare poi il decreto n 497 del 21 novembre 1997 del ministero degli affari Esteri detta il Regolamento attuativo valido per le rappresentanze diplomatiche e consolari italiane all estero A parte i richiami alle disposizioni previste dai regolamenti locali e alle esigenze di sicurezza del segreto di Stato e del trattamento di documentazione classificata si precisa che l attivit di coordinamento e controllo dell attuazione delle norme di prevenzione affidata alla Direzione Generale del personale e dell ammini strazione del Ministero stesso e che la sorveglianza sanitaria dei lavoratori rivolta anche all accertamento dell idoneit ad affrontar
31. Morgigni Est Licari P M Conf Febbraro Ric P M ASPETTI DEFINITORI 15 1 5 NOTE SULLA FIGURA DEL DIRIGENTE NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E CAMPO DI IO n APPLICAZIONE zione in apparenza solo topografica e cio se in pratica l innovazione stia a significare l adesione del legislatore del 2008 alla teoria dell ontologica inscindibilit della posizione di garanzia dalla qualifica di datore di lavoro con la conseguenza di ritenere che senza una valida delega di funzioni non possa sorgere nessuna responsabilit n del dirigente n del preposto o se l innovazione stia invece a significare che la modifica operata sul punto abbia semplicemente ripristinato la vecchia e sperimentata formula gi contenuta nei Dpr n 547 1955 e n 303 1956 secondo cui i collaboratori del datore di lavoro sono al pari di quest ultimo da considerare per il fatto stesso di essere inquadrati come dirigenti o preposti e nell ambito delle rispettive attribuzioni e competenze destinatari iure proprio dell osservanza dei precetti antinfortunistici indipendentemente dal conferimento di una delega ad hoc La scelta non pu che cadere secondo la sez IV della suprema Corte sulla seconda di tali tesi Sembra invero sostiene la Corte di cassazione potersi affermare innanzi tutto che la stessa formulazione della norma che consente di ritenere che il legislatore abbia voluto rendere i dirigenti e i preposti destinatari dell
32. al lavora tore le eventuali indicazioni relative alle prescrizioni mediche da osservare Dlgs n 230 1995 art 85 comma 5 Per quanto riguarda gli agenti biologici il medico competente deve inoltre fornire rag guagli sui vantaggi ed inconvenienti della vaccinazione e della non vaccinazione Dlgs n 81 2008 art 279 comma 5 Una corretta sorveglianza sanitaria prevede uno stretto rapporto di fiducia tra il medico competente e il lavoratore e molto spesso conside rando il carattere squisitamente preventivo delle visite proprio nel corso di queste che sono diagnosticati problemi sanitari asintomatici che non verrebbero altrimenti evidenziati Proprio per questo motivo essenziale una corretta ed approfondita in formazione da parte del medico che aiuti il lavoratore a comprendere tutti i contenuti della sorveglianza sanitaria ed effettuare un utile informazione al medico curante Si ricorda infine che al lavoratore al momento della risoluzione del rapporto di lavoro e comunque in ogni momento dietro sua richiesta deve essere consegnata copia della cartella sanitaria e di rischio ovvero del documento sanitario personale In considerazione del ruolo assegnato ai rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza stato introdotto l obbligo per il medico competente di fornire loro ovviamente in forma anonima informazioni sul significato degli accertamenti sanitari cui sono sotto posti i lavoratori e nel caso di esposizione ad agenti con ef
33. alla legislazione vigente l ordinamento della dirigenza pubblica si fonda sul principio della distinzione e separazione tra funzioni di indirizzo e di controllo da un lato e di gestione dall altro Quest ultima viene affidata alla diri genza con piena autonomia organizzativa e di spesa e conseguente piena responsabili t in ordine alla stessa e ai risultati raggiunti In coerenza quindi con lo spirito e la ratio della riforma della pubblica amministrazione e della dirigenza pubblica il datore di lavoro ai fini prevenzionali si identifica con il dirigente funzionario cui spettano i po teri di gestione e la responsabilit in ordine all attivit dell amministrazione o di parte di essa e non i soggetti titolari degli organi di Governo degli Enti pubblici siano essi organi preposti alla definizione dell indirizzo politico programmatico o posti al verti ce dell Ente in quanto ne costituiscono centro di imputazione formale della volont e ne hanno la legale rappresentanza Agli organi di direzione politica 0 comunque di vertice delle amministrazioni pubbliche spetta procedere alla individuazione dei diri genti funzionari destinati ad assumere la qualifica di datore di lavoro tenendo conto dell ubicazione e dell ambito funzionale degli uffici nei quali viene svolta l attivit Appare di chiara evidenza come condizione per la trasposizione dei principi delineati dalla legge nelle diverse amministrazioni pubbliche sia il pieno ed effettivo
34. alle due Direzioni a cui la Giunta in via prioritaria aveva assegnato la responsabilit attuativa del decre to stesso In special modo sono stati individuati nell ambito della direzione Generale Organizzazione il Responsabile del Servizio Sviluppo Organizzativo Formazione e Mobilit e nell ambito della Direzione Generale Risorse finanziarie e strumentali i Responsabili del Servizio Patrimonio e Provveditorato e Servizio Sistemi Informatici telematici e tecnologia dell informazione Questo stesso staff deve operare in stretto accordo con un altro staff quello della Direzione Generale Sanit e Servizi sociali che svolge un ruolo di indirizzo e controllo in relazione al Dlgs 81 2008 Il Servizio di prevenzione e protezione dai rischi viene costituito in forma mista tra personale regionale in possesso di adeguati requisiti professionali e risorse esterne in grado di integrare le competenze del personale stesso Per quanto riguarda il Servizio di pre venzione e protezione interno si proceduto attraverso avvisi interni ad operare la necessaria ricognizione tra i dipendenti regionali per acquisire la disponibilit di personale ai fini dell assunzione dell incarico di Responsabile del servizio e degli ad detti specializzati al servizio stesso Rinvenuto il personale si provveduto a stipulare una convenzione con il Consorzio di Servizi per la Sicurezza del lavoro denominato CDS26 per integrarne le competenze Questa s
35. attivit e non accontentandosi di generiche affermazioni del tipo precedente attivit presso industria chimica 4 anamnesi patologica Valutare soprattutto le malattie pregresse che possono esse re confuse con malattie da agenti nocivi o quanto meno predisporre verso di esse 5 esame obiettivo generale Deve essere completo ed approfondito molti agenti nocivi oltre ad azioni lesive specifiche per alcuni organi od apparati determinano frequentemente una compromissione dello stato generale di salute nel contem po alcune malattie generali possono ridurre le difese verso determinati rischi Ad esempio per i rischi da radiazioni ionizzanti previsto che il medico addetto alla sorveglianza medica nel corso della visita medica preventiva valuti lo stato genera le di salute del lavoratore Dlgs n 230 1995 art 84 comma 3 6 esame obiettivo distrettuale Va eseguito con particolare riguardo per quegli or gani maggiormente suscettibili di danno in rapporto all attivit lavorativa vanno sempre tenuti presenti eventuali sinergismi d azione di diversi agenti nocivi o di come eventuali tecnopatie possano ridurre le difese verso altri rischi Il medico competente deve eseguire accertamenti periodici per controllare lo stato di salute dei lavoratori ed esprimere il giudizio di idoneit alla mansione specifica Dlgs n 81 2008 art 41 comma 2 lett b con le periodicit previste per i singoli rischi Lo scopo quello di cogliere
36. comunque assolto per mezzo della denuncia di cui all articolo 53 del decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965 n 11245 r adottare le misure necessarie ai fini della prevenzione incendi e dell evacuazione dei luoghi di lavoro nonch per il caso di pericolo grave e immediato Tali misure 15 Tale obbligo decorre dalla scadenza del termine di sei mesi dall adozione del decreto interministeriale di cui all articolo 8 comma 4 del D Lgs 81 08 In proposito l articolo 32 del Decreto Legge 30 dicembre 2008 n 207 convertito con modificazioni dalla legge 27 febbraio 2009 n 14 G U n 49 del 28 2 2009 ha dispo sto la proroga al 16 maggio 2009 della disposizione relativa all obbligo per i datori di lavoro di comunicare all INAIL o all IPSEMA per i lavoratori marittimi i dati relativi agli infortuni sul lavoro che comportino assenza per un periodo superiore al giorno dell evento art 18 comma 1 lettera r del decreto legislativo n 81 2008 Per tale fattispecie era gi stato previsto dalla L 2 agosto 2008 n 129 un primo differimento al 1 gennaio 2009 Successivamente il Ministero del Lavoro con circolare n 17 del 14 maggio 2009 ha sospeso definitivamente tale obbligo L adempimento resta quindi congelato fino a che diventi operativo il siste ma informativo nazionale per la prevenzione nei luoghi di lavoro Sinp previsto dall articolo 8 del Testo Unico sulla sicurezza Come ha precisato il Ministero del Lavoro nel
37. con le norme sull informazione la for mazione e la consultazione realizza un sistema amministrazione le per la sicurezza e la salute dei lavoratori caratterizzato da aspetti di compartecipazione dell ammini strazione da un lato e dei lavoratori e dei loro rappresentanti dall altro Tale sistema non giunge peraltro a forme di cogestione dei problemi della sicurezza n all esercizio congiunto del potere decisionale dal momento che il potere di prendere le determina zioni definitive spetta pur sempre salvo specifiche fattispecie contrattuali al datore di lavoro La disciplina in esame attua l art 11 della direttiva CEE n 89 391 del 12 giu gno 1989 secondo il quale i datori di lavoro consultano i lavoratori e o i loro rappresentanti e permettono la partecipazione dei lavoratori e o dei loro rappresentanti in tutte le questioni che riguardano la sicurezza e la protezione della salute durante il lavoro Amministrazioni o unit lavorative fino a quindici dipendenti Per le amministrazioni o unit lavorative aventi fino a 15 dipendenti il rappresentante per la sicurezza eletto dai lavoratori al loro interno L elezione si svolge a suffragio universale diretto e a scrutinio segreto anche per candidature concorrenti Risulter eletto il lavoratore che ha ottenuto il maggior numero di voti espressi Prima dell ele zione i lavoratori nominano tra di loro il segretario del seggio elettorale il quale a se guito dello spoglio delle schede
38. con spalliera e sedili rego labili posizionamento antirifles so da luce artificiale o natu rale illuminotecnica U R gt 40 assenza di inquinanti chi mici ventilazione ambiente lt 0 1 m sec segue LA VALUTAZIONE DEI RISCHI 153 3 6 RICOGNIZIONE DEI RISCHI PRESENTI NEGLI UFFICI AMMINISTRATIVI NEGLI UFFICI FLITITNINICIA ZA ZA ZAINI ZI ZITTI IAA ATI NITTI III T TIZI TI TIZZ IATA TIZI TI CITI TTI NITTI TO TA TTII TIZIA TIZIA NATI TI TITTI TITTI TA TIZT I TIA TION ATTI III NITTI NITTI TITTI III rtrinrrresrreonenessona0e AMMINISTRA TIVI DELLA PA Attivit Rischi per la sicurezza Rischi per la salute rischi Misure di sicurezza lavorativa antinfortunistici e misure igienico ambientali interventi di prevenzione di prevenzione e organizzativi e protezione LAVORO DI Strutture Illuminazione Oltre 1000 lux tenendo SPORTELLO altezza h soffitti conto del VDT numero porte e uscite rapporto superf finestre Lavoro usurante e ripetitivo Turnazione e procedure ingombro e ostacoli stress da pubblico standardizzate e non com soppalchi h uso e stabilit rischi di patologia infettiva plesse luce emergenza protezione mediante sepa pareti attrezzate ingombri razione con lastre antirapi e urti na e anticontagio microfo ni griglie Impianti elettrici normative di impiego ed utilizzo Norme CEl Dm 37 2008 Videoterminali VDT Sedile a cinque app
39. conoscere ed adottare metodi strumenti e procedure finalizzati alla sorveglianza degli ambienti di lavoro 4 La quarta funzione consiste nell attuazione e gestione dei necessari flussi informa tivi verso i lavoratori anzitutto ma anche verso dirigenti quadri intermedi ecc per la miglior gestione dei processi preventivi 5 La quinta funzione viene realizzata per verificare se le azioni adottate a scopo pre ventivo per il controllo dei rischi e per lo sviluppo delle condizioni di lavoro ot timali dal punto di vista della sicurezza e della salute sono state efficaci e hanno avuto successo A questo scopo occorre adottare nell ambito di una strategia di va lutazione metodi ed indicatori concretamente applicabili Le attivit individuabili nell ambito delle cinque funzioni sopra indicate possono es sere sintetizzate come di seguito esame della documentazione e fonti informative preliminari sopralluogo e orientamento preliminare all interno dell amministrazione sopralluoghi ulteriori approfonditi in merito a problemi emersi nella fase 2 stima dei problemi di salute e sicurezza e dei rischi recupero delle esperienze e considerazioni dei lavoratori interessati eventuale esecuzione di rilievi e campionamenti ambientali individuazione delle misure preventive in tutti i sensi da attuare definizione delle procedure di sicurezza stesura del programma attuativo con indicazione delle opzioni t
40. conseguenza giuridica chiara e netta il vertice si sgrava sostanzialmente di gran parte degli obblighi organizzativi e gestionali propri del datore di lavoro descritti esaurientemente nell art 18 Sopravvivono tuttavia in capo al vertice i profili di responsabilit conseguenti ai poteri strutturali indissolubilmente legati al vertice dell Amministrazione un LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE VIII esempio il potere del vertice di definire il bugdet per la sicurezza quindi di dare adeguate o meno risorse economiche per consentire al datore di poter efficacemente intervenire per il miglioramento della sicurezza Nozione e discrezionalit organizzativa Come detto il nuovo decreto non modifica la nozione giuridica di datore di lavoro per la sicurezza sul lavoro nelle Pubbliche amministrazioni ma il nuovo testo a parte quanto gi riportato sui requisiti generali non d utili indicazioni a proposito di chi debba in concreto assumere la titolarit del ruolo di datore di lavoro In questo senso ripropone lo spazio di discrezionalit gi espresso dal Dlgs n 626 L individuazione del datore di lavoro resta quindi una scelta organizzativa libera progettazione del disegno organizzativo legata solo alla complessit della specifica e singola Ammini strazione Considerando in particolare l ente locale per i vertici di comuni e province si ripropongono pertanto anche a seguito del nuovo testo
41. dati b le informazioni sugli agenti chimici pericolo presenti sul luogo di lavoro quali l identit degli agenti i rischi per la sicurezza e la salute i relativi valori limite di esposizione professionale e altre disposizioni normative relative agli agenti c la formazione ed informazioni su precauzioni ed azioni adeguate da intraprendere per proteggere loro stessi ed altri lavoratori sul luogo di lavoro d l accesso ad ogni scheda dei dati di sicurezza messa a disposizione dal fornitore L informazione deve essere ripetuta con periodicit triennale e comunque ogni qual volta vi siano delle modifiche nelle lavorazioni che comportino un mutamento signi ficativo nell esposizione In relazione a tali attivit il datore di lavoro inoltre deve informare ogni singolo lavo ratore tramite il medico competente dei risultati delle misurazioni della piombemia e di altri indicatori biologici che lo riguardano nonch dell interpretazione data a tali risultati ed i lavoratori ovvero i loro rappresentanti dei risultati statistici non nomi nativi del controllo biologico In riferimento alle attivit che comportano le condizioni di esposizione di legge il datore di lavoro tenuto a fornire altres informazioni per iscritto e con periodicit annuale circa a l esistenza dei valori limite e la necessit del controllo dell esposizione dei lavora tori al piombo nell aria e del controllo biologico b il corretto uso degli indume
42. datore di lavoro si intende il dirigente al quale spettano i poteri di gestione ancora precisando che gli organi di direzione politica o comunque di vertice procedono all individuazione dei soggetti Molti Enti Locali hanno segnalato la difficolt in ordine alla corretta individuazione del datore di lavoro ai fini previsti dalla normativa in oggetto Il potere dovere di individuare il dirigente competente sembra rientrare nelle normali attribuzioni della giunta In quanto ai destinatari della nomina pare certo che non possono essere gli organi di governo che sono proprio quelli che il legislatore con la norma in esame ha inteso escludere dalla gestione attiva delle funzioni di sicurezza L ordinamento della dirigenza pubblica si fonda sul principio della distinzione e separazione tra funzioni di indirizzo e controllo da un lato e di gestione dall altro Quest ultima viene affida ta alla dirigenza con piena autonomia organizzativa e di spesa e conseguente piena responsabilit in ordine alla stessa e ai risultati raggiunti La funzione di gestione da parte del datore di lavoro ai fini prevenzionali investe il dirigente cui spettano i po teri di gestione e la responsabilit in ordine all attivit dell amministrazione o parte di essa Il dirigente datore di lavoro deve gestire l organizzazione della sicurezza con piena autonomia di spesa mirata alla tutela dei lavoratori non deve essere competente in materia di sicurezza ma deve organizz
43. degli obblighi di legge sia delle disposizioni in materia verificare nei lavoratori l uso dei mezzi di protezione collettivi e dei dispositivi di protezione individuale messi a loro disposizione e in caso di persistenza della inos servanza informare i loro superiori diretti segnalare tempestivamente al datore di lavoro o al dirigente sia le deficienze dei mezzi e delle attrezzature di lavoro e dei dispositivi di protezione individuale sia ogni altra condizione di pericolo che si verifichi durante il lavoro delle quali venga a conoscenza sulla base della formazione ricevuta frequentare appositi corsi di formazione secondo quanto previsto dall art 37 La novit accennata della formazione trova peraltro un riconoscimento anche tra le misure generali di tutela vale a dire i principi inmateria di sicurezza sul lavoro in specie all art 15 comma 1 lett 0 Conseguente alla maggiore linearit del ruolo e dei compiti il regime sanzionatorio relativo alla figura L art 56 individua i profili di re sponsabilit che coprono tutti i compiti di cui all art 19 prevedendo sia pure in mi sura diversa arresto e ammenda per ognuna delle violazioni con esclusione dell ob bligo di frequentare la formazione punita con la sola ammenda da 300 a 900 euro LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE XII Il ruolo del lavoratore Caratterizzata da sostanziale continuit normativa la figura del lavoratore
44. dei dipendenti affidare ai componenti dell organo esecutivo medesimo la responsabilit dei servizi o di parte di essi unitamente al potere di assumere gli atti di gestione Occorre precisare che in ogni caso l attribuzione al Sindaco o ad assessori comunali della responsabilit dei servizi e del relativo potere di gestione deve essere un caso assolutamente eccezionale e che l amministrazione che intende avvalersi di questa facolt deve motivare la mancanza di figure professionali idonee nell ambi to dei dipendenti e dimostrare di aver esperito tutti i mezzi a disposizione contratti a termine incarichi ecc per sopperire a tali carenze Nei comuni con popolazione inferiore ai 15 000 abitanti consentito proceder alla nomina del direttore generale previa stipula di convenzione tra i comuni le cui popolazioni assommate raggiungano i 15 000 abitanti Quando non risultino stipulate le convenzioni e in ogni altro caso in cui il direttore generale non sia stato nominato le relative funzioni possono essere con ferite dal sindaco o dal presidente della provincia al segretario Sembra chiaro quindi che negli enti che non dispongano all interno del loro organico di figure dirigenziali e nel caso non siano presenti funzionari che rivestano almeno la settima qualifica fun zionale i poteri e le prerogative dirigenziali e con esse la qualifica di datore di lavoro ai fini di sicurezza ed igiene sui luoghi di lavoro dell ente possono essere attrib
45. del trasferimento della responsabilit penale non potrebbe essere prodotto La giurisprudenza ha autorevolmente ed efficacemente fissato i criteri necessari a far ritenere legittimamente applicabile la delega essa deve essere conferita per iscritto deve essere comprovata e non presunta principio di certezza debbono essere con cretamente e dettagliatamente indicati i poteri delegati deve essere esplicitamente accettata dal delegato valida solo se correlata alle pi ampie facolt di iniziativa e di organizzazione ivi compreso il potere di disporre autonomamente delle risorse necessarie Non potrebbe d altro canto esserne consentito un uso strumentale volto cio all aggiramento delle responsabilit ma appunto unicamente quello previsto di contribuire ad una pi efficace attribuzione delle competenze dei singoli nella gestio ne delle problematiche connesse alla tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori Ci posto come accennato il Dlgs 81 2008 in sede di definizione generale della no zione e della figura di datore di lavoro ne specifica le caratteristiche per quanto attiene alle pubbliche amministrazioni definendo tale all art 2 comma 2 il dirigente al quale spettano i poteri di gestione ovvero il funzionario non avente qualifica dirigenziale nei soli casi in cui quest ultimo sia preposto ad un ufficio avente autonomia gestionale Allo stato attuale della legislazione a partire dal Dlgs n 29 1993 sin
46. delle attrezzature anche sulla base delle conclusioni eventualmente tratte dalle esperienze acquisite nella fase di utilizzazione delle at trezzature di lavoro alle situazioni anormali prevedibili LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 130 Le informazioni e le istruzioni d uso devono risultare comprensibili ai lavoratori in teressati Il datore di lavoro si assicura che i lavoratori incaricati di usare le attrezzature di lavoro ricevono una formazione adeguata sull uso delle attrezzature di lavoro i lavoratori incaricati dell uso delle attrezzature che richiedono conoscenze e re sponsabilit particolari ricevono un addestramento adeguato e specifico che li met ta in grado di usare tali attrezzature in modo idoneo e sicuro anche in relazione ai rischi causati ad altre persone I lavoratori si sottopongono ai programmi di formazione o di addestramento even tualmente organizzati dal datore di lavoro Essi lavoratori utilizzano le attrezzature di lavoro messe a loro disposizione conformemente all informazione alla formazione ed all addestramento ricevuti Dispositivi di protezione individuale Il datore di lavoro fornisce istruzioni comprensibili per i lavoratori informa preli minarmente il lavoratore dei rischi dai quali il DPI lo protegge e rende disponibile nell amministrazione ovvero unit lavorativa informazioni adeguate su ogni DPI Egli inoltre assicura una formazione adeguata e organizza se
47. delle seguenti capacit saper descrivere alle unit di soccorso esterno lo stato del soggetto da soccorrere e le caratteristiche topografiche del luogo da raggiungere sapere proteggere la propria persona dai rischi derivanti dall opera di pronto soc corso Le caratteristiche individuali di scolarit possono essere molto varie comunque op portuno un discreto livello di cultura generale E da vedere con favore l esistenza di una personale propensione verso l argomento La formazione dovr essere pratica ed essenziale in grado di dare luogo al bisogno a comportamenti precisi ed efficaci e potr essere direttamente curata dal medico com petente Soprattutto per le necessit organizzative di maggiore complessit si ritiene di segna lare per la loro efficacia operativa e facilit di apprendimento i programmi incentrati sulle tecniche BLS basic life support che contenuti in termine di durata dei corsi conseguono anche l obiettivo di far prendere ai discenti coscienza della gravit del fatto anche al fine di una corretta segnalazione ai presidi di soccorso ospedalieri Il datore di lavoro tenendo conto della natura della attivit e delle dimensioni dell am ministrazione o della unit lavorativa sentito il medico competente ove nominato prende i provvedimenti necessari in materia di primo soccorso e di assistenza medica di emergenza tenendo conto delle altre eventuali persone presenti sui luoghi di la voro e stabile
48. destinate a valere sia per la pubblica amministrazione che per le imprese La stessa pubblica amministrazione viene infatti considerata in riferimento a tali normative ed in considerazione del quadro della nuova filosofia della privatiz zazione assimilabile agli operatori privati secondo criteri di produttivit efficienza ed adempimenti D altronde queste normative hanno in comune una fase defini toria che fa da premessa al successivo adempimento della legge adempimento che viene definito in conseguenza della prima fase e che viene affidato al datore di lavoro Il DIgs 81 2008 segue ed esalta tale criterio anche se si evince nel contesto una chiara tendenza ed uno spiccato riferimento alle problematiche di sicurezza e di salute presenti nell ambito delle aziende private Ne deriva che la sua applicazione al settore della pubblica amministrazione comporta grandi difficolt in relazione a pecu liari aspetti burocratici della stessa che non sono facilmente superabili Per dare una immediata esecuzione al disposto di legge la pubblica amministrazione dovr infatti provvedere necessariamente con atti di natura regolamentare dotati di valenza giuri dica ed un assetto organizzativo valido per l espletamento dei nuovi compiti Quanto sopra si collega peraltro all autonomia funzionale dei dirigenti pubblici prevista da Dlgs 155 2009 In luogo di un unico organo con rappresentanza esterna responsabile dell attivit dell
49. devono riguardare almeno i rischi riferiti al posto di lavoro ed alle mansioni nonch i possibili danni e le con seguenti misure e procedure di prevenzione e protezione nozioni relative ai diritti e doveri dei lavoratori in materia di sicurezza e salute sul posto di lavoro cenni di tecnica della comunicazione interpersonale in relazione al ruolo partecipa tivo 5 Ai sensi del Dm 16 gennaio 1997 contenuti della formazione dei datori di lavoro che possono svolgere direttamente i compiti propri del responsabile del servizio di prevenzione e protezione sono i seguenti il quadro normativo in materia di sicurezza dei lavoratori e la responsabilit civile e penale gli organi di vigilanza e di controlli nei rapporti con le aziende la tutela assicurativa le statistiche ed il registro degli infortuni i rapporti con i rappresentanti dei lavoratori appalti lavoro autonomo e sicurezza la valutazione dei rischi i principali tipi di rischio e le relative misure tecniche organizzative e procedurali di sicurezza i dispositivi di protezione individuale la prevenzione incendi ed i piani di emergenza la prevenzione sanitaria m l informazione e la formazione dei lavoratori La durata minima dei corsi per i datori di lavoro di sedici ore 6 Cass pen 6 febbraio 2004 n 4870 ca Dean SA L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 113 2 6 INFORMAZIONE FORMAZIONE E ADDESTRAMENTO DEGLI serteseseniareoeazaoe
50. di propria competenza La domanda di sopralluogo finalizzata al rilascio di Certificato di prevenzione incendi deve essere redatta secondo il modello PIN3 e va presentata al Comando provinciale dei Vigili del fuoco competente per territorio allegando la seguente documentazione a copia del parere rilasciato dal Comando provinciale dei Vigili del fuoco sul pro etto b Lui e certificazioni atte a comprovare che le strutture gli impianti le at trezzature e le opere di finitura sono stati realizzati installati o posti in opera in conformit alla vigente normativa in materia di sicurezza antincendio c attestato del versamento effettuato a mezzo di conto corrente postale a favore della Tesoreria provinciale dello Stato Entro novanta giorni dalla data di presentazione della domanda il Comando effettua il sopralluogo per accertare il rispetto delle prescrizioni previste dalla normativa di pre venzione incendi nonch la sussistenza dei requisiti di sicurezza antincendio richiesti Tale termine pu essere prorogato per una sola volta di quarantacinque giorni dan done motivata comunicazione all interessato CPI Entro quindici giorni dalla data di effettuazione del sopralluogo viene rilasciato allin teressato in caso di esito positivo il certificato di prevenzione incendi che costituisce ai soli fini antincendio il nulla osta all esercizio dell attivit Nel certificato sono indi cati tra l altro i divieti le limitazion
51. di Conferenza permanente per i rapporti tra Stato Regioni e Province autonome di Trento e Bolzano e successive modificazioni Tale accordo oltre ad individuare al punto 4 1 gli ulteriori soggetti formatori rispetto a quelli gi indicati dal citato art 32 comma 4 Dlgs n 81 2008 come pure i requisiti del personale docente impiegato nell attivit formativa al punto 4 2 stabilisce che altri soggetti oltre a quelli espressamente indicati nel paragrafo precedente possono esercitare attivit di formazione ricorrendo i seguenti requisiti a essere accreditato nella Regione o Provincia autonoma in cui intendono operare in confor mit al modello di accreditamento definito in ogni Regione e Provincia autonoma ai sensi del decreto del Ministero del lavoro e della previdenza sociale del 25 maggio 2001 n 166 b dimo strare di possedere esperienza almeno biennale maturata in ambito di prevenzione e sicurezza sul lavoro c dimostrare di disporre di docenti con esperienza almeno biennale in materia di prevenzione e sicurezza sul lavoro Sembra opportuno notare che in tali casi e in generale in tutti i casi in cui la norma tiva si limita a stabilire i requisiti minimi della formazione senza indicare particolari soggetti abilitati allo svolgimento dei relativi corsi gli stessi possono essere svolti da qualsiasi centro di formazione con esperienza nel settore della sicurezza in conformit alla normativa che li ha istituiti e alla ev
52. di apparecchiature di qualsiasi genere o il service di apparecchiature elettromedicali la compilazione del D U V R I esclusa solo se l installazione consiste nel collegamento dell apparecchiatura alla normale rete elettrica In caso di collegamenti pi complessi o di collegamenti a particolari impianti idraulico vapore ecc e o nel caso la fornitura preveda successivi interventi di ma nutenzione da parte del fornitore il D U V R I va redatto Al fine di stabilire la sussistenza di interferenze sar comunque redatto un documento attestante la valutazione preliminare dei rischi da interferenza Tale documento preliminare viene allegato alla documentazione di gara bandi inviti e richieste di offerta in quanto l obbligatoriet di redazione del DUVRI ovvero l importo degli oneri della sicurezza anche quando pari a zero deve essere rispettata In tal modo si rende conto ai soggetti terzi che comunque stata effettuata la valutazione circa l esistenza o meno di eventuali interferenze LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 138 sempre richiesto in tutti i contratti di forniture di beni di servizi e di opere a pre scindere dall importo della commessa non necessario quando l appalto di mera fornitura senza quindi posa in opera o installazione cio senza necessit di impiego di manodopera o consista in sem plici prestazioni di carattere intellettuale purch non vi sia presenza di rischi speci fici di cui a
53. di attuazione decorso inutilmente tale termine trovano applicazione le dispo sizioni di cui al D Lgs 81 08 Si ricorda infine che il termine di 24 mesi previsto originariamente dal D Lgs 81 08 per l emanazione dei decreti stato prorogato di ulteriori 12 mesi dalla legge di conversione del DI 31 maggio 2010 n 78 ASPETTI DEFINITORI 5 1 2 CAMPO DI APPLICAZIONE E CAMPO DI RIO I OI E RR E OR IO RON LT APPLICAZIONE individuate con decreto del Ministro competente di concerto con i Ministri del lavoro della sanit e della funzione pubblica da emanarsi entro il 16 maggio 2010 I soggetti pubblici aventi particolari esigenze sono le Forze armate e di polizia i Servizi di protezione civile nonch nell ambito delle strutture giudiziarie e peniten ziarie quelle destinate per finalit istituzionali alle attivit degli organi con compiti di ordine e sicurezza pubblica le Universit gli Istituti di istruzione universitaria gli Istituti di istruzione ed educazione di ogni ordine e grado le rappresentanze diplo matiche e consolari i mezzi di trasporto aerei e marittimi Tale previsione che allarga notevolmente il novero delle amministrazioni pubbliche destinatarie di specifiche pre cauzioni per il particolare tipo di attivit espletata non comporta tuttavia che queste realt siano esonerate dalla applicazione delle norme di sicurezza in attesa dell ema nazione dei decreti dei Ministri competenti Gli adempimenti previsti d
54. di sorveglianza sani taria dei lavoratori si ritiene che le Aziende Usl possano fornire prioritariamente ove richieste prestazioni sanitarie alla Pubblica Amministrazione attraverso comunque strutture ad hoc non adibite a funzioni di vigilanza o ricorrendo a medici speciali sti convenzionati come gi evidenziato nel documento dei Presidenti del 2 febbraio 1995 il Servizio di prevenzione e tutela della salute dei lavoratori continuer ad eser citare le funzioni di coordinamento e controllo dell attivit sanitaria A norma dell art 39 comma 2 del Dlgs 81 2008 il medico competente che deve esse re nominato dal datore di lavoro svolge la propria opera in qualit di a dipendente o collaboratore di una struttura esterna pubblica o privata b libero professionista c dipendente del datore di lavoro Il datore di lavoro ha quindi piena libert di scelta del proprio collaboratore ricordando per che se decide di rivolgersi ad un dipendente da una struttura pubblica quest ul timo non pu prestare ad alcun titolo e in alcuna parte del territorio nazionale l attivi t di medico competente qualora esplichi attivit di vigilanza Dlgs n 81 2008 art 39 comma 3 Il datore di lavoro assicura al medico competente le condizioni necessarie per lo svolgimento di tutti i suoi compiti garantendone l autonomia Questo obbligo per il datore di lavoro non pi limitato al solo rapporto di dipendenza del medico competente come era nel
55. ergonomico anche psicologico ed organizzativo La coerenza di tale quadro pertanto pu essere analizzata anche all interno di possibili trasversalit tra rischi per la sicurezza e rischi per la salute 3 4 Criteri procedurali per la valutazione del rischi L intervento operativo finalizzato alla valutazione del rischio deve seguire linee guida che come gi detto devono portare alla identificazione delle sorgenti di rischio alla individuazione dei potenziali rischi di esposizione in relazione alle modalit operati ve seguite ed infine alla stima dei rischi di esposizione Al riguardo vengono ripor tati di seguito le indicazioni relative alla esecuzione delle varie fasi operative Fase 1 Identificazione delle sorgenti di rischio Tale fase viene eseguita attraverso una breve ma accurata descrizione del ciclo lavora tivo che viene condotto nell ambiente di lavoro preso in esame A supporto della descrizione dell attivit lavorativa svolta dovranno essere riportate la finalit della lavorazione o dell operazione con la descrizione del processo tec nologico delle macchine impianti e apparecchiature utilizzate delle sostanze im piegate e o prodotte e di eventuali intermedi nella descrizione del ciclo tecnologico delle lavorazioni devono essere considerate le operazioni di pulizia manutenzione trattamento e smaltimento rifiuti ed even tuali lavorazioni concomitanti la destinazione dell ambiente di
56. il datore di lavoro unico non deve evidentemente realizzare da solo questi e gli altri compiti precisati dalla legge Egli infatti pu trasferire gran parte ma non tutte delle proprie funzioni Il testo legislativo in esame infatti distingue tra funzioni a proprie del datore e non delegabili art 17 b delegabili art 18 La prima categoria di funzioni comprende esclusivamente due obblighi datoriali la valutazione di tutti i rischi con la conseguente elaborazione del complesso docu mento i cui contenuti sono precisati dall art 28 la designazione del responsabile del Servizio di prevenzione e protezione dai rischi A parte tali incombenze tutte le altre invece possono essere trasferite ai collabora tori del datore di lavoro NOTAZIONI IX NOTAZIONI INTRODUTTIVE INTRODUTTIVE La delega Lo strumento di carattere organizzativo e giuridico per determinare il trasferimento di funzioni la delega La sua utilit da un lato organizzativa perch in tal modo il datore di lavoro definisce i distinti ruoli dei vari collaboratori ma dall altro lato anche di natura giuridica in quanto secondo l interpretazione giurisprudenziale con solidata l avvenuta delega determina non solamente il trasferimento delle funzioni in capo ad un soggetto diverso dal datore di lavoro ma altres effetti giuridici sulla responsabilit nel senso che soggetto destinatario delle sanzioni per le infrazioni le
57. in sede di definizione dell accordo di cui sopra Il datore di lavoro che svolge i compiti di prevenzione e protezione altres tenuto a frequentare corsi di aggiornamento Tale obbligo si applica anche a coloro che abbiano frequentato i corsi di cui all articolo 3 del decreto ministeriale 16 gennaio 1997 e agli esonerati dalla frequenza dei corsi ai sensi dell articolo 95 del Decreto legislativo 19 settembre 1994 n 626 I contenuti della formazione previsti dal decreto sono i seguenti a il quadro normativo in materia di sicurezza dei lavoratori e la responsabilit civile e penale b gli organi di vigilanza e di controlli nei rapporti con le amministrazioni c la tutela assicurativa le statistiche ed il registro degli infortuni d i rapporti con i rappresentanti dei lavoratori e appalti lavoro autonomo e sicurezza LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 114 f la valutazione dei rischi g i principali tipi di rischio e le relative misure tecniche organizzative e procedurali di sicurezza h i dispositivi di protezione individuale i la prevenzione incendi ed i piani di emergenza 1 la prevenzione sanitaria m l informazione e la formazione dei lavoratori Salvo che nei casi di cui all articolo 31 comma 6 del Dlgs 81 2008 nelle amministra zioni o unit produttive fino a cinque lavoratori il datore di lavoro pu svolgere diret tamente i compiti di primo soccorso nonch di prevenzione incendi e di evacuazione
58. individuato uno specifico modulo formativo mirato all acquisizione di conoscenze specifiche relative agli argomenti connessi alla sicurezza rischi riferiti al posto di lavoro ed alle mansioni nonch i possibili danni e le conse guenti misure e procedure di prevenzione e protezione LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 120 nozioni relative ai diritti e doveri dei lavoratori in materia di sicurezza e salute sul posto di lavoro cenni di tecnica della comunicazione interpersonale in relazione al ruolo partecipa tivo Il modulo della durata variabile da poche ore ad alcuni giorni in relazione alla pe ricolosit complessit della specifica mansione deve essere supportato da strumenti didattici semplici preferibilmente visivi o audiovisivi e da dimostrazione sul campo Nell ambito dei mezzi audiovisivi sono compresi anche i programmi di formazione computerizzati Computer Based Training La formazione dovr riguardare tutti i soggetti attualmente al lavoro oltre a quelli di nuova assunzione eccetto coloro che hanno gi ricevuto una specifica formazione documentabile sugli argomenti sopra menzionati La formazione teorica sar prefe ribilmente effettuata da un membro del SPP mentre la dimostrazione sul campo po tr essere svolta dal preposto o da un lavoratore esperto appositamente addestrato Sarebbe opportuno predisporre una valutazione dell apprendimento attraverso l uso di test o di prove pratiche Ques
59. istruzioni sull uso degli estintori portatili effettuata o avvalendosi di sussidi audio visivi o tramite dimostrazione pratica Corso per addetti antincendio in attivit a rischio di incendio medio durata 8 ore L INCENDIO E LA PREVENZIONE INCENDI 2 ore principi sulla combustione e l incendio le sostanze estinguenti triangolo della combustione le principali cause di un incendio rischi alle persone in caso di incendio principali accorgimenti e misure per prevenire gli incendi PROTEZIONE ANTINCENDIO E PROCEDURE DA ADOTTARE IN CASO DI INCENDIO 3 ore le principali misure di protezione contro gli incendi vie di esodo procedure da adottare quando si scopre un incendio o in caso di allarme procedure per l evacuazione rapporti coni vigili del fuoco attrezzature ed impianti di estinzione sistemi di allarme segnaletica di sicurezza impianti elettrici di sicurezza illuminazione di sicurezza illuminazione di emergenza ESERCITAZIONI PRATICHE 3 ore presa visione e chiarimento sui mezzi di estinzione pi diffusi presa visione e chiarimenti sulle attrezzature di protezione individuale esercitazioni sull uso degli estintori portatili e modalit di utilizzo di naspi e idranti Corso per addetti antincendio in attivit a rischio di incendio elevato durata 16 ore L INCENDIO E LA PREVENZIONE INCENDI 4 ore princip
60. l esistenza e consistenza di esperti interni monotematici qualificati che caratte rizza l organico questi specialisti possono infatti integrare conoscenze e compe tenze su singoli fattori di rischio esempio peculiare il settore di fisica sanitaria in un amministrazione ospedaliera da essere di fatto anche se part time potenziali costituenti del Servizio di prevenzione e protezione la cui opera di coordinamento pu sostituire competenze interne e a tempo pieno del SPP 6 Lo stato di avanzamento applicativo del modello di Qualit Totale la dimensio ne di dotazione organica e di competenze professionali da prevedere nel SPP non pu infatti essere considerata in modo neutrale rispetto alla concezione strategica d amministrazione esistente o che si intende promuovere nel rapporto tra pro duzione e prevenzione infatti noto come approcci di qualit totale integrano nella promozione della qualit del processo produttivo sia la prevenzione che le esigenze di qualit del prodotto Omogeneamente caratterizzata da tale filosofia la dotazione organica del SPP potrebbe essere un po pi limitata caratterizzata soprattutto da personale laureato potendo contare su una rete diffusa ed integrata di esperti caratterizzati da una qualit di mestiere spendibile sia nel miglio ramento della produzione sia nel miglioramento della qualit del lavoro e della qualit dei comportamenti e del saper fare con fi
61. la sicurezza e la partecipazione del medico competente ove presente ma anche la partecipazione col pi ampio coinvolgimento di tutti i lavoratori in quanto portatori di esperienze e conoscenze di insostituibile importanza 2 La seconda funzione comprende la progettazione di programmi di prevenzione e controllo dei rischi e dei problemi identificati nella fase precedente Tale funzione si realizza attraverso attivit rivolte a diversi obiettivi che sono selezionati a seconda della natura del posto di lavoro In questo modo potranno essere compresenti pre valenti o addirittura esclusive attivit di sicurezza di igiene industriale sanitarie ergonomiche psicologiche organizzative ecc Questa funzione prevede anche la presentazione al datore di lavoro del programma stesso comprese indicazioni ope rative ed opzioni che tengano conto anche del rapporto costi benefici Spetta poi al datore di lavoro la decisione di mettere in atto quanto sopra in modo integrale o parzialmente con piena assunzione di ogni responsabilit nel merito 3 La terza funzione il momento effettivamente operativo in cui il Servizio di pre LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 58 venzione e protezione controlla la realizzazione di tutto quanto stato definito in precedenza realizzazione che per altro come appena detto non a suo carico ma diretta dal datore di lavoro o eventualmente dirigente o preposto Per supportare tale funzione fondamentale
62. lavoro reparto di lavoro laboratorio studio ecc le caratteristiche strutturali dell ambiente di lavoro superficie volume porte fine stre rapporto tra superficie pavimento e superficie finestre ecc ilnumero degli operatori addetti alle lavorazioni e o operazioni svolte in quell am biente di lavoro le informazioni provenienti dalla sorveglianza sanitaria se presente la presenza di movimentazione manuale dei carichi La descrizione del ciclo lavorativo o dell attivit operativa permetter di avere una visione d insieme delle lavorazioni e delle operazioni svolte nell ambiente di lavoro preso in esame e di conseguenza di poter eseguire un esame analitico per la ricerca della presenza di eventuali sorgenti di rischio per la sicurezza e la salute del personale In tale fase riveste particolare importanza la partecipazione dei lavoratori ed il loro coinvolgimento nella ricerca di tutte le potenziali sorgenti di rischio eventualmente presenti nell intero ciclo lavorativo Nell identificazione delle sorgenti di rischio sar LA VALUTAZIONE DEI RISCHI 149 3 4 CRITERI PROCEDURALI PER LA VALUTAZIONE DEL RISCHI NEGLI UFFICI A O OR N AAA MRO a O an N AMMINISTRA TIVI DELLA PA opportuno tener conto dei dati che emergono dalle rassegne statistiche di settore e dalla bibliografia scientifica inerente la sicurezza e la salute nei luoghi di lavoro Al termine della I fase dovranno essere identificate ed evidenziat
63. le modalit di esecu zione del piano e ne aggiornano insieme le modalit di esecuzione Appalto di servizio Es Impresa di vigilanza Appaltatore Capitolato d ap palto con rischi associati all am biente interessato Ditta Appaltatrice Piano di la voro che tiene conto dei rischi Ambedue concordano le modalit di esecu zione del piano e ne aggiornano insieme le modalit di esecuzione di cui al capitolato I rischi connessi con la specifica attivit della ditta appaltatrice sono di responsabilit della stessa ditta che peraltro deve provvedere alla informazione formazione scelta e addestramento nell uso di idonei mezzi personali di protezione Per quanto attiene al personale esposto al VDT o che effettua la movimentazione manuale dei ca richi o che altres esposto per tempi prolungati a fattori ambientali di rischio previsti dalla tabella delle malattie professionali richiesta la visita medica periodica secondo le modalit ed i protocolli sanitari messi a punto dal medico competente sulla base della Valutazione dei rischi 3 7 Il documento di valutazione dei rischi Il documento pu essere redatto seguendo le indicazioni riportate su due schede che ne caratterizzano l articolazione La prima riguarda l identificazione dell amministra zione o della unit lavorativa con particolare riferimento alla quantificazione degli ambienti di lavoro ed alla descrizione dell intervento re
64. materia di prevenzione e sicurezza sul lavoro numero dei partecipanti per ogni corso massimo 30 unit tenuta del registro di presenza dei formandi da parte del soggetto che realizza il corso assenze ammesse massimo 10 del monte orario complessivo Per quanto concerne la metodologia di insegnamento apprendimento occorre privi legiare le metodologie attive che comportano la centralit del discente nel percorso di apprendimento A tali fini necessario garantire un equilibrio tra lezioni frontali esercitazioni in aula e relative discussio ni nonch lavori di gruppo nel rispetto del monte ore complessivo prefissato per ogni modulo favorire metodologie di apprendimento basate sul problem solving applicate a si mulazioni e problemi specifici con particolare attenzione ai processi di valutazione e comunicazione legati alla prevenzione I percorsi formativi per RSPP e ASPP sono strutturati nei seguenti tre Moduli A B e C II MODULO A costituisce il corso di base per lo svolgimento della funzione di RSPP e di ASPP La sua durata di 28 ore I contenuti delle attivit formative a sono conformi a quanto indicato nel Dm 16 gennaio 1997 del Ministro del lavoro pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 3 febbraio 1997 n 27 recante individuazione dei contenuti minimi della formazione dei lavoratori dei rappresentanti per la si curezza e dei datori di lavoro che possono svolgere direttamente i co
65. mentre la semplice irrazionalit della condotta quando sia pensabile in anticipo non vale a scagionare il datore di lavoro Da ultimo va sottolineato che le misure garanti della sicurezza del lavoro devono proteggere anche l integrit di persone estranee che pos sono trovarsi nella situazione di pericolo e ci in aderenza al principio in forza del ASPETTI DEFINITORI 13 1 5 NOTE SULLA FIGURA DEL DIRIGENTE NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E CAMPO DI ali I n APPLICAZIONE quale da un lato il rischio ambientale deve essere coperto a cura di chi organizza il la voro e dall altro chiunque possa incorrere in tale pericolo deve ritenersi destinatario di adeguata protezione Un applicazione particolare del principio si rinviene nei casi in cui si ritenuto sussistente il delitto di omicidio colposo in danno di persone che siano entrate negli uffici per un qualsiasi motivo connesso con il lavoro es ispettore committente fornitore o che vi si trovino occasionalmente con esclusione dei curiosi e degli abusivi A tale logica interpretativa si ispira la fattispecie in cui un operaio av ventizio che fino al giorno prima aveva prestato la sua opera a richiesta del datore di lavoro in un momento successivo dissuaso dal farlo perch il suo apporto lavorativo non era necessario si era attivato spontaneamente agendo su una macchina prestante le aperture di alimentazione prive di idonei ripari e aveva riportato lesioni gravissime la Cassazione
66. minimi in situazione lavorativa durante l esecu zione di compiti coerenti con l attivit dei due diversi ruoli colloquio o test obbligatori in alternativa tra loro finalizzati a verificare le com petenze cognitive relative alla normativa vigente L elaborazione delle prove di competenza del Gruppo Docente supportato dal Co ordinatore Tutor del corso L esito positivo della verifica finale unitamente a una presenza pari almeno al 90 del monte ore consente il rilascio al termine del modulo di specializzazione dell atte stato di frequenza con verifica dell apprendimento L attestato dovr riportare anche il macro settore di riferimento del corso in quanto solo all interno del macrosettore interessato che il formato potr svolgere le proprie funzioni La frequenza del modulo B costituisce Credito Formativo con fruibilit quinquennale anche per l eventuale nomina a RSPP o ASPP in altra amministrazione dello stesso macrosettore In ogni caso dopo i cinque anni scatta l obbligo dell aggiornamento Il MODULO C di specializzazione per soli RSPP ed inerente la formazione su prevenzione e protezione dei rischi anche di natura ergonomica e psico sociale di organizzazione e gestione delle attivit tecnico amministrative e di tecniche di comu nicazione in amministrazione e di relazioni sindacali La frequenza al modulo C obbligatoria solo per RSPP La valutazione si articola in verifiche int
67. per procedere con coerenza con l assetto delle responsabilit stabilito dai provvedimenti precedentemen te adottati riproponendo l articolazione delle responsabilit tra direzione politica e di rigenza amministrativa La scelta della Giunta non ha retto all evidenza della disposi zione legislativa che richiede espressamente che il datore di lavoro venga individuato nell ambito degli organi burocratici dell amministrazione Uno dei Direttori Generali gi impegnati nel processo organizzativo della sicurezza dell Ente diverr datore di lavoro e gli sar conferit la facolt di attribuire competenze e le conseguenti respon sabilit ai Dirigenti e Responsabili di Servizio che riterr opportuno 1 8 6 Le forze armate A norma dell articolo 246 Dpr 15 marzo 2010 n 90 nell ambito del Amministrazione della difesa le funzioni di datore di lavoro fanno capo ai titolari di enti e distaccamenti che ancorch non aventi qualifica dirigenziale siano preposti a un comando o ufficio avente autonomia gestionale e dotati di autonomi poteri decisionali e di spesa In deroga a quanto sopra previsto nel rispetto delle peculiarit organizzative istituzio nali che prevedono l unicit di comando e controllo assolvono le funzioni di datore di lavoro limitatamente al personale dipendente anche i dirigenti e funzionari degli organismi centrali e periferici delle aree tecnico amministrativa tecnico industriale e tecnico operativa dell A
68. pi alto grado di qualit nella vita lavorativa proteggendo la salute dei lavoratori migliorando il loro benessere fisico psichico sociale e prevenendo malattie ed infortuni fungendo da consulente specializzato del datore di lavoro su ci che attiene a tutte le incomben ze valutazione dei rischi individuazione delle misure preventive definizione delle procedure informazione relative alla promozione e tutela della salute e sicurezza dei lavoratori Per raggiungere questo scopo sono richieste competenze multidisciplinari integrate in un apposita organizzazione ed afferenti sostanzialmente a due tipologie di professionalit di igiene industriale e di sicurezza con competenze anche in campo di tecniche di comunicazione e di organizzazione del lavoro L ultima competenza necessaria per la pi ampia attuazione delle attivit di prevenzione quella medico sanitaria situata nella figura del medico competente che il Dlgs 81 2008 prevede concettualmente al di fuori del SPP anche se dovr per molte funzioni cooperare strettamente con lo stesso come del resto previsto in diversi passaggi della legge stessa L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 57 2 1 L ISTITUZIONE DEL SERVIZIO DI PREVENZIONE E PROTEZIONE DAI RISCHI DEGLI sestesaseeeezeocazareoeeneosezeeeeseesaseosazeneosetezaseoeezeocezeoneeeeeo seo necessa saseoneeeoeoneceneneazeeeaeoneeeaseorereneonenteneeseoeeoaenionio neo ea seazaseoeeseocezeoeaseseosenaaeeszeneeoeeoeoneareoeeoneoo
69. provvede a redigere il verbale delle elezioni Il verbale comunicato senza ritardo al datore di lavoro Questi si identifica nel dirigente al qua le spettano i poteri di gestione nonch nel funzionario non avente qualifica dirigenzia le nei soli casi in cui sia preposto ad un ufficio avente autonomia gestionale Hanno diritto al voto tutti i dipendenti e possono essere eletti tutti i lavoratori non in prova con contratto a tempo indeterminato o con contratto a tempo determinato purch la durata del medesimo consenta lo svolgimento del mandato che prestano la propria attivit nelle amministrazioni o unit lavorative La durata dell incarico di tre anni Al rappresentante spettano per l espletamento degli adempimenti previsti appositi permessi retribuiti pari a 12 ore annue nelle amministrazioni o unit lavorative che occupano fino a 6 dipendenti nonch pari a 30 ore annue nelle amministrazioni o unit lavorative che occupano da 7 a 15 dipendenti Per l espletamento degli adempimenti previsti non viene utilizzato il predetto monte ore e l attivit considerata tempo di lavoro Amministrazioni o unit lavorative con pi di quindici dipendenti Nelle amministrazioni o unit lavorative che occupano da 16 a 200 dipendenti il rap presentante per la sicurezza si individua nell ambito delle rappresentanze sindacali Nelle amministrazioni o unit lavorative che occupano da 201 a 1000 dipendenti i rap presentanti per la sicurezz
70. quale datore di lavoro della persona fisica destina taria del precetto contenuto nell art 377 Dpr n 547 individuazione che nella specie era stata effettuata dall imputato mediante delibera erroneamente definita dal Pretore atto di delega di funzioni laddove si era trattato di individuazione istitutiva di una specifica qualifica vo luta dallo stesso legislatore da cui discendono gli obblighi di legge in materia di sicurezza del lavoro e che altrettanto erroneamente era stata considerata priva di effetti sul presupposto di inesistente autonomia gestionale quanto all adozione degli atti di spesa da parte del soggetto individuato come datore di lavoro violazione dell art 5 L 20 marzo 1865 n 2248 per ave re il giudicante disapplicato l atto amministrativo costituito dalla suindicata delibera senza previamente accertarne in via incidentale l eventuale illegittimit Nel rigettare il ricorso la Sez III osserva che il giudice di merito riferendosi sia pure impropriamente all istitu to della delega ha rilevato che questa non era idonea ad attribuire un titolo di responsabilit autonoma al delegato e ad escludere quindi ogni responsabilit del delegante stante la carenza dei poteri di spesa in capo al primo il quale per gli atti di spesa v delibera era tenuto ad avanzare segnalazioni e proposte alla Direzione Generale Sottolinea poi che al di l dell erroneo riferiment
71. recepi mento negli ordinamenti dei singoli enti dei principi di organizzazione della discipli na della dirigenza pubblica in relazione all acquisito nuovo ruolo dei dirigenti quali responsabili della gestione amministrativa con autonomi poteri di spesa di organiz zazione delle risorse umane strumentali e di controllo Nel caso in cui la pubblica amministrazione non abbia ancora dato attuazione alla riforma trovano applicazione i criteri generali indicati nella prima parte della defi nizione normativa ed integrati e chiariti dai principi giurisprudenziali consolidati in materia di delega nella sicurezza del lavoro ASPETTI DEFINITORI 11 1 3 IL DATORE DI LAVORO IN MATERIA DI SICUREZZA E CAMPO DI EENE EIEE IA ES O E ARE AOP AEON E E E E RARI RION N E SIRIA sia APPLICAZIONE Datore di lavoro quindi innanzitutto il soggetto titolare del rapporto di lavoro cio colui che personalmente o nella qualit di legale rappresentante dell Ente d il lavoro assume paga ovvero la persona fisica che secondo il tipo e l organizzazione dell Ente ha la responsabilit dell amministrazione nel suo complesso o di un settore della stessa in quanto titolare di poteri decisionali e di spesa In entrambe i casi comunque si deve d altro canto ritenere che il soggetto espressione di rappresentanza politica o nella sua veste di organo di vertice cui spetta la determina zione degli indirizzi politico amministrativi possa e debba occuparsi n
72. regionali e locali le amministrazioni le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale l Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche am ministrazioni ARAN e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300 1 2 Campo di applicazione peculiarit di alcune pubbliche amministrazioni L art 3 del Dlgs 81 2008 cos come modificato dal Dlgs 106 2009 prevede che nei confronti di talune amministrazioni pubbliche espressamente individuate l organiz zazione del sistema di prevenzione delineato dalla legge sia attuato tenendo conto del le particolari esigenze connesse al servizio espletato Tali esigenze dovranno essere lavoratori nell espletamento di operazioni e servizi portuali nonch di operazioni di manutenzione ripa razione e trasformazione delle navi in ambito portuale al decreto legislativo 17 agosto 1999 n 298 pre scrizioni minime di sicurezza e di salute per il lavoro a bordo delle navi da pesca e le disposizioni tecniche del decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile 1955 n 547 Norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro e del decreto del Presidente della Repubblica 7 gennaio 1956 n 164 Norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro nelle costruzioni richiamate dalla legge 26 aprile 1974 n 191 Prevenzione degli infortuni sul lavoro nei servizi e negli impianti gestiti dall Amministrazione autonoma delle ferrovie dello Stato e dai relativi decreti
73. ricerca di un Idoneo equilibrio bio meccanico tra uomo e struttura macchina impianto sulla base dei pi moderni concetti ergonomici In allegato 1 si riportano una serie di esempi di rischi per la sicurezza 3 3 2 Rischi per la salute I rischi per la salute o rischi igienico ambientali sono quelli responsabili della poten ziale compromissione dell equilibrio biologico del personale addetto ad operazioni o a LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 148 lavorazioni che comportano l emissione nell ambiente di fattori ambientali di rischio di natura chimica fisica e biologica con seguente esposizione del personale addetto Le cause di tali rischi sono da ricercare nella insorgenza di non idonee condizioni igienico ambientali dovute alla presenza di fattori ambientali di rischio generati dal le lavorazioni caratteristiche del processo e o delle apparecchiature e da modalit operative Lo studio delle cause e dei relativi interventi di prevenzione e o di prote zione nei confronti di tali tipi di rischio deve mirare alla ricerca di un Idoneo equili brio bio ambientale tra uomo e ambiente di lavoro 3 3 3 Rischi trasversali o organizzativi Tali rischi sono individuabili all interno della complessa articolazione che caratterizza il rapporto tra l operatore e l organizzazione del lavoro in cui inserito Il rapporto in parola peraltro immerso in un quadro di compatibilit ed interazioni che di tipo ol tre che
74. seseeeeszesaseonioeecazencaneacazeozaeoneeioseorareoeoneneaneeseoeeoeeoienioseoraseaeoneseaneocazeosazeoeatenanioniezeonecaeeeeoreeoeeoneo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA mente in posizioni lavorative intermedie capireparto capiturno ecc Ci appare op portuno sia per il grado di conoscenza dell amministrazione che queste figure hanno e che particolarmente utile in situazioni di emergenza sia per il ruolo gerarchico da essi svolto ordinariamente che pu essere prezioso al momento in cui sia necessario attivare una procedura che dovr essere eseguita fedelmente 2 6 7 La formazione dei lavoratori incaricati del pronto soccorso e dell assistenza medica di emergenza Anche per queste figure il mandato richiamato sommariamente nel Dlgs 81 2008 La variabilit degli ambienti di lavoro in termini di dimensioni localizzazione ri schi specifici non consente a questo livello di trattazione specificazioni d altra parte prevista una ulteriore normazione in tal senso Si ritiene che nella maggior parte delle attivit soggette all obbligo di osservare il Dlgs 81 2008 queste figure dovranno svolgere un ruolo di attesa attiva delle strutture esterne preposte ai pronto soccorso limitandosi ad evitare l aggravarsi di danni gi e eventualmente instaurati ed evitando atteggiamenti eccessivamente interventistici da sottolineare come verosimilmen te tale ruolo non potr essere indifferentemente svolto da qualsiasi soggetto per
75. sfare le esigenze della normativa in oggetto la Giunta comunale di Sarsina ha aderito all iniziativa proposta dalla Comunit Montana mossa anche dal fatto che il confe rimento di un unico incarico professionale per tutte le amministrazioni interessate avrebbe determinato un potenziale miglioramento del livello qualitativo delle pre stazioni ed omogeneit di applicazione della normativa ed allo stesso tempo avrebbe consentito un economia di spesa di notevole entit La linea adottata dalla Comunit Montana dell Appennino cesenate ma anche di altre potrebbe risultare ottimale per quelle piccole amministrazioni comunali che anche se non legate da vincoli istitu zionali dando vita a forme consortili potrebbero usufruire dei servizi di cui hanno necessit Ad esempio il monitoraggio e la valutazione dei rischi presenti sui luoghi di lavoro il Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione dai rischi la Sorve glianza sanitaria sono servizi che vista l uniformit della tipologia e le ridotte dimen LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 40 sioni degli enti un solo soggetto professionista o societ di consulenza pu offrire ad una pluralit di amministrazioni Veniamo ora al problema che pi ci interessa e cio l individuazione del datore di lavoro all interno dell ente esso ha costituito un grosso ostacolo per l amministrazione comunale di Sarsina Trovandosi come abbiamo gi sottolineato in precedenza nell
76. solo a quella idoneit alla mansione specifica e non va inteso come un nulla osta sanitario a svolgere tutti i lavori presenti in amministrazione o ancor meno come un idoneit generica al lavoro Pertanto la visita medica preventiva e successivamente quelle periodiche devono essere eseguite con l obiettivo di esclu dere per quanto possibile da rischi indebiti quei lavoratori che possano presentare una maggiore suscettibilit verso gli agenti nocivi presenti nel ciclo lavorativo Per delineare la struttura della visita pu essere utile il seguente protocollo 1 anamnesi familiare Soprattutto per eventuali predisposizioni ereditarie verso quelle patologie che possono essere causate dai rischi previsti si ricorda che molto spesso le malattie professionali non differiscono da quelle analoghe insorte per cau se naturali tipicamente quasi tutti i tumori di origine professionale 2 anamnesi personale Valutare le abitudini di vita alcune abitudini alimentari o voluttuarie oppure attivit del tempo libero possono causare malattie identiche alle tecnopatie ipoacusia dei cacciatori 3 anamnesi lavorativa Con l ausilio della scheda di destinazione lavorativa che permette di controllare esposizioni pregresse o concomitanti ad altri rischi che pre sentino dei sinergismi d azione pu essere utile integrare le informazioni gi forni te dal lavoratore eseguendo una circostanziata anamnesi guidata delle precedenti
77. sul lavoro l organizza zione di specifici momenti di formazione per il personale tecnico e di vigilanza del Ministero stesso il Dm 29 agosto 1997 n 338 del ministero di Grazia e Giustizia denominato Regola mento recante individuazione delle particolari esigenze delle strutture giudiziarie e peniten ziarie ai fini delle norme contenute nella legislazione generale in tema di sicurezza sul lavoro in cui si precisa che l applicazione delle norme del Dlgs 81 2008 non pu comportare l eliminazione o la riduzione dei sistemi di controllo anche per selezionare l accesso del pubblico e di difesa necessari anche per evitare pericoli di fuga aggressioni sabotaggi ecc detta norma specifica per l evacuazione dei de tenuti in caso di eventi calamitosi in ambienti penitenziari responsabilizzando spe cificamente il Corpo del Personale di Polizia penitenziaria precisa che il Servizio di Prevenzione e Protezione organizzato dall interno e viene svolto da personale dipendente Inoltre a carico dei detenuti lavoratori non si applicano gli artt 47 e segg del Dlgs 81 2008 quindi essi non disporranno della figura del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza Sempre in ordine al ministero di Grazia e Giustizia va ricordato il Dm 18 novembre 1996 relativo all individuazione del datore di lavoro nell ambito delle strutture affe renti al ministero stesso a uffici dell amministrazione centrale i direttori generali nonch
78. tutti gli obblighi di prevenzione e protezione sono a carico del distaccatario fatto salvo l obbligo a carico del distaccante di informare e formare il lavoratore sui rischi tipici generalmente connessi allo svol gimento delle mansioni per le quali egli viene distaccato Per il personale delle pub bliche amministrazioni di cui all articolo 1 comma 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165 che presta servizio con rapporto di dipendenza funzionale presso altre amministrazioni pubbliche organi o autorit nazionali gli obblighi di cui al presente decreto sono a carico del datore di lavoro designato dall amministrazione organo o autorit ospitante Per le basi e i comandi NATO e UE multinazionali presenti sul ter ritorio nazionale il comandante del comando nazionale alla sede o quartier generale responsabile nelle funzioni di supporto della nazione ospite del rispetto dell appli cazione della normativa nazionale e dei regolamenti in materia di tutela della salute e sicurezza dei lavoratori assumendo a tal fine le funzioni di datore di lavoro Il Capo di stato maggiore della difesa i Capi di stato maggiore di Forza armata e il Comandan te generale dell Arma dei carabinieri per l area tecnico operativa nonch il Segretario generale della difesa per le aree tecnico amministrativa e tecnico industriale e il Capo di Gabinetto del Ministro della difesa per gli uffici di diretta collaborazione con pro prie determinazioni indivi
79. 08 Il Dlgs 242 1996 osserva la Corte di Cassazione distingueva tra gli obblighi indirizza ti al solo datore di lavoro e gli obblighi posti congiuntamente a carico di quest ultimo e dei dirigenti e preposti mentre il Dlgs 81 2008 ha abolito la distinzione tra obbli ghi indirizzati al solo datore di lavoro e gli obblighi posti congiuntamente a carico di quest ultimo e dei dirigenti quasi a voler individuare nel datore di lavoro l unico destinatario di tutti i precetti indirizzati al vertice gestionale dell amministrazione o dell ente La dottrina prosegue la Corte si sempre chiesta quale sia il significato di tale varia 6 Cass 18 maggio 1985 n 3069 in Orient Giur Lav 1986 318 Id 11 dicembre 1987 n 9195 ivi 1988 1266 Id 27 novembre 1987 n 8842 ibid 1193 Id 29 agosto 1987 n 7137 ibid 370 Id 5 giugno 1987 n 4926 ivi 1987 3023 7 Cfr da ultimo Cass 25 febbraio 1994 n 1899 in Dir e Prat Lav 1994 1610 8 Cass 23 febbraio 1994 n 1806 in Dir e Prat Lav 1994 1547 9 Cass 21 giugno 1989 n 2969 in Dir e Prat Lav 1989 2822 Id 15 gennaio 1988 n 262 ivi 1988 1518 Id 8 aprile 1987 n 3462 ivi 1987 2509 Id 23 luglio 1986 n 4174 ivi 1986 2996 Id 7 dicembre 1984 n 6464 ivi 1985 515 10 Cfr Trib Milano 30 maggio 1984 in Lavoro 80 1984 815 11 Cassazione Penale Sez IV Sentenza n 6277 dell 8 novembre 2008 u p 6 dicembre 2007 Pres
80. A AMMINISTRAZIONE E CAMPO DI dla i I E AAE APPLICAZIONE f violazione dell obbligo di astenersi dal chiedere o accettare a qualsiasi titolo com pensi regali o altre utilit in connessione con l espletamento delle proprie funzioni o dei compiti affidati se non nei limiti delle normali relazioni di cortesia e fatti salvi quelli d uso purch di modico valore g inosservanza degli obblighi previsti in materia di prevenzione degli infortuni o di sicurezza del lavoro nonch del divieto di fumo anche se non ne sia derivato dan no o disservizio per l amministrazione o per gli utenti h violazione del segreto d ufficio cos come disciplinato dalle norme dei singoli or dinamenti ai sensi dell art 24 della legge 7 agosto 1990 n 241 anche se non ne sia derivato danno all amministrazione La sanzione disciplinare della sospensione dal servizio con privazione della retribu zione da un minimo di tre giorni fino ad un massimo di sei mesi si applica graduando l entit della sanzione per a recidiva nel biennio delle infrazioni contestate oppure quando le mancanze previ ste dai medesimi commi si caratterizzano per una particolare gravit b minacce ingiurie gravi calunnie o diffamazioni verso il pubblico oppure nei con fronti dell Amministrazione o dei componenti della direzione amministrazione degli altri dirigenti o dei dipendenti ovvero alterchi con vie di fatto negli ambienti di lavoro anche con utenti c manifestazi
81. ADEMPIMENTI DI SICUREZZA La competenza in campo ergonomico si colloca in un area di border line tra la com petenza di organizzazione del lavoro e quella medico sanitaria Il Servizio di preven zione e protezione per realizzare tali finalit deve porsi alcuni obiettivi fondamentali che sono individuazione e caratterizzazione delle fonti potenziali di pericolo delle situazio ni pericolose e dei rischi individuazione e caratterizzazione dei soggetti esposti elaborazione della valutazione dei rischi individuazione ed attuazione secondo un programma con ben identificate priori t di misure di prevenzione e protezione che comprendono misure tecniche im piantistiche comportamentali organizzative informative e formative Vanno sottolineati a questo punto due ulteriori aspetti di fondamentale importanza il Servizio di prevenzione e protezione una struttura che il datore di lavoro utiliz za per il raggiungimento degli obiettivi indicati i componenti del Servizio sono tenuti al segreto professionale fatte salve natural mente le informazioni che devono essere socializzate per conseguire gli obiettivi di tutela della salute e sicurezza dei lavoratori Per mettere il SPP in grado di disporre correttamente ed efficacemente delle necessarie conoscenze il datore di lavoro deve fornire allo stesso tutte le informazioni necessarie al raggiungimento ed al mantenimento degli obiettivi Appare per evident
82. CO COMPETENTE DEGLI ME a e ri ADEMPIMENTI DI SICUREZZA rischi Dlgs n 81 2008 art 28 Resta ferma l obbligatoriet di visite ulteriori allorch si modifichino le situazioni di rischio 1 Partecipa alla programmazione del controllo dell esposizione dei lavoratori i cui risultati gli sono forniti con tempestivit ai fini della valutazione del rischio e della sorveglianza sanitaria In tutti quei casi in cui il controllo dell esposizione possibile spesso obbligatoria agenti fisici chimici cancerogeni e o mutageni biologici il medico competente in considerazione anche delle sue conoscenze specifiche deve partecipare attivamente alla programmazione dei controlli di esposizione pretendendo nel contempo una re golare esecuzione e trasmissione dei risultati Tali risultati essenziali per la valutazio ne dei rischi cui il medico competente tenuto a partecipare sono anche indispensabi li per una corretta sorveglianza sanitaria mirata al rischio specifico m Comunica mediante autocertificazione il possesso dei titoli e requisiti di cui all articolo 38 al Ministero della salute entro il termine di sei mesi dall entrata in vigore del presente decreto Il comma 4 dell articolo 38 del Dlgs n 81 2008 prevede che I medici in possesso dei titoli e dei requisiti idonei e previsti dal comma 1 dello stesso articolo sono iscritti nell elenco dei medici competenti istituito presso il Ministero della salute Per tale mo tivo si
83. HE 4 ore presa visione e chiarimenti sulle principali attrezzature e impienti di spegnimento presa visione sulle attrzzature di protezione individuale maschere autoprotettore tute ecc esercitazioni sull uso delle attrezzature di spegnimento e di protezione individuale Similmente anche per situazioni di emergenza da qualsiasi causa provocate oppor tuno che vengano attivati corsi di formazione per addetti alla gestione delle emergen ze che possano seguire la traccia gi presente per gli addetti alla prevenzione degli incendi con le opportune integrazioni sostituzioni degli argomenti relativi ai rischi ed alle misure di mitigazione specifici 2 6 9 Formazione e informazione in relazione a particolari situazioni di rischio Formazione nei cantieri temporanei e mobili I criteri e i contenuti per la formazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti possono essere definiti dalle parti sociali in sede di contrattazione nazionale di categoria Formazione nei cantieri edili Nel settore edile la formazione pu essere effettuata anche presso gli organismi parite tici di cui all articolo 51 del Dlgs 81 2008 o le scuole edili ove esistenti Attrezzature di lavoro Il datore di lavoro provvede affinch per ogni attrezzatura di lavoro a disposizione i lavoratori incaricati dispongano di ogni informazione e di ogni istruzione d uso neces saria in rapporto alla sicurezza e relativa alle condizioni di impiego
84. I DELLA PA III FASE STIMA DEI RISCHI DI ESPOSIZIONE O RESIDUI a verifica del rispetto delle norme di legge e o di buona tecnica prevenzionistica durante il funzionamento delle macchine b verifica dell accettabilit delle condizioni igienico ambientali per esame obietti vo e o analogia con altri settori similari di cui sono noti i parametri di Rischio c misura dei parametri di Rischio e loro quantificazione nel caso di specifiche nor me di legge o di obiettive situazioni di elevato rischio potenziale Acquisizione di documentazione e certificazioni agli atti della amministrazione I RISULTATI DELLA VALUTAZIONE DEI RISCHI RESIDUI I Sulla base dei Rischi di esposizione definiti PROGRAMMA INTEGRATO DELLE MISURE DI SICUREZZA I DOCUMENTO DELLA SICUREZZA 3 6 Ricognizione dei rischi presenti negli uffici amministrativi della pubblica amministrazione La ricognizione dei rischi proposta nel presente capitolo si riferisce all attivit svolta dal personale operante presso gli uffici amministrativi della pubblica amministrazio ne Al riguardo il lavoro svolto negli uffici amministrativi stato suddiviso in una serie di attivit operative specifiche caratteristiche e peculiari della stessa tipologia lavorativa che qui si prende in esame Vengono pertanto studiati il lavoro d ufficio il lavoro di sportello il lavoro d archivio il lavoro di magazzino iservizi tecno
85. I ZITTI I III TI TIFA os CITI TIPICI ZIA ITA T INIT IAA TITTI TITTI TITTI TTITITIIITIIITIIIITITIIIII TTI TITI TITTI tttrtrtrerrratronrrna ron rdnattnrenanioreseenionenaeeeeeenane APPLICAZIONE meva un parere di legittimit a condizione cio limitato al tempo necessario alla Giunta per definire il piano esecutivo di gestione determinando gli obiettivi di gestio ne e affidando gli stessi insieme alle dotazioni necessarie ai responsabili dei servizi da nominare poi datori di lavoro Passiamo ad analizzare criticamente la decisione della Giunta di Sarsina di nominare s stessa e collegialmente quale datore di lavoro ai fini prevenzionale Partiamo dal fatto che l art 9 comma 1 lett d DI n 444 95 convertito in legge n 539 95 posto a fondamento della decisione una norma di carattere transitorio il rinvio di alcuni termini in materia di ordinamento finanziario e contabile degli enti locali ha fatto slittare pi volte l attuazione del P E G La scelta operata dalla Giunta sembra pi trovare fondamento nell art 19 comma 2 del Dlgs n 336 dell 11 giugno 1996 come modificato dal Dlgs 77 95 che espressamente preve de che per i comuni con popolazione inferiore ai 10 000 abitanti l organo esecutivo pu con delibera motivata che riscontri in concreto la mancanza assolutamente non rimediabile di figure professionali idonee nell ambito dei dipendenti affidare ai componenti dell organo esecutivo stesso la responsabilit dei s
86. ICUREZZA La struttura competente di cui al paragrafo precedente attiva la predisposizione del documento con le stesse fasi operative di cui sopra Il DUVRI dovr essere allegato ai documenti di gara unitamente alle informazioni riguardanti i rischi presenti e le mo dalit di gestione dell emergenze Successivamente dopo l aggiudicazione della gara e comunque prima dell avvio del contratto congiuntamente con l Aggiudicatario si proceder all aggiornamento ovvero al perfezionamento ed adeguamento nonch alla redazione di linee guida da trasmettere al i somministrato i alla stessa stregua dell affidamento di lavori servizi e forniture l attivit di cooperazione e coordina mento degli interventi di prevenzione e protezione dovr proseguire durante il corso dell appalto che opportunamente possano trovare riscontro documentale L assegnazione dei compiti propria e specifica di ogni singola realt Fatte salve le responsabilit giuridiche che sono definite dalla normativa in essere ogni singola am ministrazione in base alle proprie scelte organizzative individua in autonomia le fun zioni da assegnarsi ai singoli soggetti 3 La valutazione dei rischi negli uffici amministrativi della Pubblica Amministrazione 3 1 Premessa Le ultime normative concernenti la tutela di valori essenziali quali l ambiente la sani t la salute la sicurezza tendono a dettare disposizioni complesse e diversificate sulle varie problematiche
87. ICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 44 1 8 7 Conclusioni L attuazione della normativa sulla sicurezza del lavoro nella Pubblica Amministra zione in genere in grave ritardo rispetto a quanto stato gi fatto e si sta facendo nel privato La mancanza di risorse economiche un alibi che non pu giustificare l immobilismo che molto spesso paralizza qualsiasi iniziativa da parte delle ammini strazioni pubbliche Al di l dei grandi interventi strutturali che inevitabilmente ne cessitano di ingenti investimenti economici necessario introdurre la cultura della sicurezza all interno del pubblico impiego dando attuazione ai programmi di infor mazione e formazione previsti dal Dlgs 81 2008 L esatta individuazione del datore di lavoro uno dei due soggetti principali voluti dal legislatore insieme al responsabile del servizio di prevenzione e protezione dai rischi ha spesso creato grosse difficolt all interno della Pubblica Amministrazione a causa della mancata individuazione di responsabilit di conflitti e sovrapposizioni burocratiche di confusione di funzioni e compiti di indirizzo e controllo in materia La normativa prevenzionale individua il datore di lavoro nel dirigente avente autonomia gestionale e di spesa La Circolare del Ministero dell interno del 17 dicembre 1996 emanata di concerto con il Ministero del Lavoro e con quello della Funzione Pubblica affermava che questa designazione avrebbe dovuto e
88. LLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 98 luoghi di lavoro a rischio di incendio basso Si intendono a rischio di incendio basso i luoghi di lavoro o parte di essi in cui sono presenti sostanze a basso tasso di infiammabilit e le condizioni locali e di esercizio offrono scarse possibilit di sviluppo di principi di incendio ed in cui in caso di incen dio la probabilit di propagazione dello stesso da ritenersi limitata luoghi di lavoro a rischio di incendio medio Si intendono a rischio di incendio medio i luoghi di lavoro o parte di essi in cui sono presenti sostanze infiammabili e o condizioni locali e o di esercizio che possono fa vorire lo sviluppo di incendi ma nei quali in caso di incendio la probabilit di propa gazione dello stesso da ritenersi limitata Si riportano in allegato IX esempi di luoghi di lavoro a rischio di incendio medio luoghi di lavoro a rischio di incendio elevato Si intendono a rischio di incendio elevato i luoghi di lavoro o parte di essi in cui per presenza di sostanze altamente infiammabili e o per le condizioni locali e o di esercizio sussistono notevoli probabilit di sviluppo di incendi e nella fase iniziale sussistono forti probabilit di propagazione delle fiamme ovvero non possibile la classificazione come luogo a rischio di incendio basso o medio Tali luoghi comprendono aree dove i processi lavorativi comportano l utilizzo di sostanze altamente infiam mabili p e imp
89. PLIIPELIZAAIZAZIZA INIZI INIT IATA ITTICA TI CITI CI PACI ZIA ATAF INIZIATI TTI INIT TII TITTI TIITITIITIIIITIIIIIITIITII TITTI III tttttrtranrrerrdsa tesa sssa rina ssnasinrenarioneseesionesaeeenenane APPLICAZIONE misura sia sul comandante deputato all impiego del personale dipendente e delle risorse assegnate sia sulle autorit sovraordinate competenti a disciplinare l orga nizzazione del lavoro che su quelle competenti per la fase di realizzazione e allesti mento manutenzione condotta e addestramento nonch ad assegnare le risorse per il soddisfacimento delle norme di sicurezza vigenti Per il personale dell Amministra zione della difesa che presta servizio con rapporto di dipendenza funzionale presso gli organismi di vertice centrali delle aree tecnico operativa tecnico amministrativa e tecnico industriale della difesa o presso Forza armata diversa da quella di apparte nenza ovvero presso altre amministrazioni pubbliche organi o autorit nazionali gli obblighi di cui al decreto legislativo n 81 del 2008 sono a carico del datore di lavoro designato nel proprio ambito dall organismo di vertice centrale della difesa ovvero dalla Forza armata amministrazione organo o autorit ospitante ai sensi dell arti colo 3 comma 6 del medesimo decreto legislativo Tale articolo prevede infatti che nell ipotesi di distacco del lavoratore di cui all articolo 30 del decreto legislativo 10 settembre 2003 n 276 e successive modificazioni
90. PUBBLICA AMMINISTRAZIONE XIV da fare su un ben diverso profilo organizzativo Lo spunto offerto dalla previsione di cui all art 30 del nuovo Codice Tale disposizione pone sia pure come onere e non come obbligo giuridico la creazione di un modello di organizzazione e di gestione Tale aspetto organizzativo ad una prima lettura sembrerebbe non riguardare per nulla gli enti pubblici non economici e quindi non interesserebbero ad esempio comuni e pro vince Ausl ministeri e cos via essendo destinatari della norma specifica solo le realt profit e del Terzo settore art 1 comma 2 ed essendone invece esclusi espressamente comma 3 dello stesso articolo Stato enti pubblici territoriali ed altri enti pubblici non economici Dal punto di vista giuridico in linea di massima cos Tuttavia vi nella norma un implicita presa d atto rilevante sul piano organizzativo anche per enti loca li Ausl scuole universit e ministeri l organizzazione di base presente nel decreto e qui commentata negli aspetti salienti non considerata dallo stesso legislatore sufficiente a prevenire determinati gravi fatti ad esempio la morte o una malattia insanabile o la perdita di un arto del lavoratore ma richiede un plus un sistema organizzativo per l adempimento degli obblighi di legge che si aggiunge all ordi naria organizzazione imposta dal decreto Questa richiesta organizzativa diretta come un on
91. TII TIZI ATI TOA ITI TIZI ATTI TOTTI CITI ZT TITO CIONI TITTI NATIA NITTI TITTI TTET ITIITI ETTET TETTETETT AMMINISTRA TIVI DELLA PA Attivit Rischi per la sicurezza Rischi per la salute rischi Misure di sicurezza lavorativa antinfortunistici e misure igienico ambientali interventi di prevenzione di prevenzione e organizzativi e protezione Videoterminali VDT Sedile a cinque appoggi Problematiche ergonomi con spalliera e sedili rego che ed oftalmologiche po labili stura e schermi posizionamento antirifles so da luce artificiale o natu rale illuminotecnica U R gt 40 assenza di inquinanti chi mici ventilazione ambiente lt 0 1 m sec Trasporto manuale dei carichi 30 Kg agevolmente tra sportabili disposti in modo equilibrato SERVIZI Strutture Rumore da macchine e da im Coibentazione D I P pro TECNOLOGICI a norma con sistemi di de pianto tezioni alle macchine e PER MANU purazione aria acqua e interventi sull ambiente TENZIONE smaltimento rifiuti Inquinamento chimico schermi fonoassorbenti o Tipografia Macchine polveri di legno fonoisolanti Officina a norma con adempimenti aerosol da oli minerali Falegnameria amministrativi Impianto elettrico normative di impiego ed utilizzo Sistema antincendio rilevatori e impianto antin vapori di solventi organici contatto con sostanze irri tanti tossiche e nocive Aspirazione localizzata ventilazione DIP pavimentazio
92. a cuate Qualora l evacuazione sia predisposta esclusivamente verso i centri di raccolta sar necessario prevedere un appropriato numero di sistemi o mezzi di trasporto per effettuare l ulteriore allontanamento delle persone Dai centri di raccolta deve essere possibile comunicare con il centro di controllo dell emergenza I luoghi sicuri e le vie di emergenza devono essere riportati sulle planimetrie citate per gli equipaggiamenti in situazioni particolarmente complesse pu essere necessario predisporre planime trie separate Attivazione della pubblica Autorit Il coinvolgimento della pubblica Autorit Pre fettura Vigili del fuoco ecc una decisione che va ponderata accuratamente e deve essere presa quando non si in grado di valutare l entit dell evento oppure ci si rende conto che impossibile arrestare l emergenza con le procedure previste o questa pu travalicare i confini dello stabilimento Pertanto ogni qualvolta un evento pericoloso assume proporzioni non limitabili e comunque non immediatamente circoscrivibili con i mezzi disponibili all interno dell amministrazione vanno attivate per gradi le risorse esterne predisposte dalla pubblica Autorit Nel richiedere l aiuto esterno vanno fornite anche in tempi successivi il maggior nu mero di informazioni possibili e utili a migliorare l intervento stesso quali ad esempio stato dell emergenza allarme preallarme ubicazione dell evento dimensioni d
93. a re attenzione nel raccogliere l anamnesi lavorativa per annotare eventuali precedenti esposizioni allo stesso o ad altri rischi che possano presentare sinergismi d azione oppure essere motivo di confondimento medico legale nel caso si manifesti in futuro una malattia professionale quindi essenziale che il medico competente sia stato pre ventivamente informato dal datore di lavoro sui rischi cui sar esposto il lavoratore possibilmente tramite una scheda di destinazione lavorativa e sopralluoghi nei posti di lavoro in modo da individuare gli organi critici e soffermarsi maggiormente su di essi nel corso della visita e stabilire gli accertamenti complementari ritenuti pi utili La visita medica preventiva rappresenta sicuramente un momento delicato della sorve glianza sanitaria cui sar sottoposto il lavoratore un errore di valutazione in questo momento pu essere foriero di gravi conseguenze qualora determini l esposizione ad un rischio specifico di un soggetto che per le sue caratteristiche psicofisiche presenti una minore capacit di sopportare il rischio stesso ovvio che una visita medica deve essere considerata preventiva ad ogni variazione dell attivit lavorativa o comunque dell esposizione al rischio in quanto ogni visita medica eseguita per rischi ben defi niti e il conseguente giudizio d idoneit emesso per un lavoro specifico In pi occa sioni la legislazione vigente riprende questo criterio la sorvegl
94. a che i lavoratori sia no adibiti alle attivit in questione e ripetute con frequenza almeno quinquennale e comunque ogni qualvolta si verificano nelle lavorazioni cambiamenti che influiscono sulla natura e sul grado dei rischi Nel luogo di lavoro sono apposti in posizione ben visibile cartelli su cui sono riportate le procedure da seguire in caso di infortunio od incidente Agenti chimici I datori di lavoro i dirigenti ed i preposti informano i lavoratori nonch i loro rappre sentanti dei rischi specifici cui sono esposti e delle misure di prevenzione adottate informano altres i lavoratori sulle misure da osservare nei casi di emergenza o di guasti provvedono ad un adeguato addestramento all uso dei mezzi individuali di protezione curano informazione e formazione completa e periodica dei lavoratori ov vero dei loro rappresentanti su 1 i rischi connessi con l esposizione dei lavoratori all agente e le misure tecniche di prevenzione 2 i metodi per la valutazione dei rischi l indicazione dei valori limite e ove fissate le misure da prendere o gi prese per motivi di urgenza in caso di loro superamento per ovviarvi inoltre previsto l accesso dei lavoratori ovvero dei loro rappresentanti ad un infor mazione adeguata atta a migliorare le loro conoscenze dei pericoli cui sono esposti Piombo metallico e suoi composti ionici amianto e rumore I datori di lavoro i dirigenti ed i preposti che esercitano o sov
95. a dare attuazione all Organizza zione della sicurezza cos come intesa dal legislatore La ristrettezza delle risorse in termini di uomini budget e strumenti pregiudica fortemente l adempimento puntuale di ci che viene prescritto dal Dlgs 81 2008 ed anzi mette a nudo uno dei limiti del la presente normativa un piccolo Comune di 4000 abitanti come quello di Sarsina nell Appennino cesenate in provincia di Forl viene considerato relativamente agli adempimenti da assolvere allo stesso modo di Comuni con milioni di abitanti Ad ogni modo va dato atto a questa amministrazione di aver compiuto ogni sforzo per non risultare inadempiente e di aver costruito un interessante modello di Organiz zazione della sicurezza sul lavoro operando delle scelte che possono costituire dei riferimenti per amministrazioni di dimensioni analoghe Il Comune di Sarsina fa parte della Comunit Montana dell Appennino cesenate il Sindaco parte della Conferenza dei Sindaci di tale ente La Comunit Montana ha ravvisato l opportunit di conferire un incarico professionale ad un unico soggetto esterno competente in materia su man dato della Comunit stessa che predisponga ogni atto necessario al soddisfacimento della normativa sia per quanto riguarda la Comunit Montana che per ognuno dei Comuni che vorranno aderire alla proposta Dopo aver rilevato che all interno della pianta organica comunale non vi erano figure professionali in grado di poter soddi
96. a delle chiavi sia sempre disponibile ma controllata presso l amministrazione Le modalit di istituzione aggiornamento e tenuta delle cartelle sanitarie e di rischio sono meglio delineate nella sede specifica dove sono riportate anche delle proposte di modulistica d Consegna al datore di lavoro alla cessazione dell incarico la documentazione sanitaria in suo possesso nel rispetto delle disposizioni di cui al decreto legislativo del 30 giugno 2003 n 196 e con salvaguardia del segreto professionale Si tratta di un obbligo non contemplato dalla precedente legislazione si semplificano cos tutti quei casi in cui per vari motivi non era possibile un passaggio diretto tra il medico uscente e quello subentrante Ovviamente la consegna deve avvenire con le stesse attenzioni previste dalla lettera precedente e Consegna al lavoratore alla cessazione del rapporto di lavoro copia della cartella sanitaria e di rischio e gli fornisce le informazioni necessarie relative alla conservazione della mede sima L originale della cartella sanitaria e di rischio va conservata nel rispetto di quanto disposto dal decreto legislativo 30 giugno 2003 n 196 da parte del datore di lavoro per almeno dieci anni salvo il diverso termine previsto da altre disposizioni del presente decreto Anche questo un nuovo obbligo gi in vigore per il Documento Sanitario Perso nale previsto per i lavoratori esposti a radiazioni ionizzanti Dlgs n 230 1995 a
97. a fattispecie ai rappresentanti per la sicurezza spettano per l espletamento delle attribuzioni di cui all art 50 del decreto legisla tivo n 81 2008 permessi retribuiti pari a 40 ore Il verbale contenente i nominativi dei rappresentanti per la sicurezza deve essere comunicato al datore di lavoro I rappresentanti per la sicurezza restano in carica per un triennio 2 2 1 Attribuzioni del rappresentante per la sicurezza nelle amministrazioni pubbliche Il rappresentante per la sicurezza a accede ai luoghi di lavoro in cui si svolgono le lavorazioni b consultato preventivamente e tempestivamente in ordine alla valutazione dei ri schi alla individuazione programmazione realizzazione e verifica della preven zione nell amministrazione ovvero unit lavorativa L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 61 2 2 ELEZIONE O DESIGNAZIONE DEL RAPPRESENTANTEDEI LAVORATORI DEGLI sesresazereezeoeareseeceeoseoeeceseosaseonazeneoseseazaneneezeecezeoseoneeaionee nes ze saseesionecazeosezaneaseceaeoneeeoseorareneeneosezee ces eeseeneeeioneo res sazeseneeseocezeoeazeosesesaeeonionee0ecaeoeeoreeoeeoneo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA c consultato sulla designazione degli addetti al servizio di prevenzione all attivit di prevenzione incendi al pronto soccorso alla evacuazione dei lavoratori d consultato in merito all organizzazione della formazione degli incaricati all attivi t di pronto soccorso lotta antincendio ed evacuazione dei lavor
98. a sicurezza ha il diritto alla formazione particolare in materia di salute e sicurezza concernente la normativa in materia di sicurezza e salute e i rischi specifici esistenti nel proprio ambito di rappresentanza tale da assicurargli adegua te nozioni sulle principali tecniche di controllo e prevenzione dei rischi stessi anche avendo riguardo alle indicazioni contenute nella circolare della Funzione pubblica del 24 aprile 1995 n 14 pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n 135 del 12 giugno 1995 La formazione dei rappresentanti per la sicurezza i cui oneri sono a carico del datore di lavoro si svolger mediante permessi retribuiti aggiuntivi rispetto a quelli gi pre visti per la loro attivit Tale formazione deve comunque prevedere un programma base di 32 ore che nelle amministrazioni o unit lavorative con un numero di dipen denti inferiore a 16 si svolger in due moduli tale programma deve comprendere conoscenze generali sugli obblighi e diritti previsti dalla normativa in materia di igiene e sicurezza del lavoro conoscenze generali sui rischi dell attivit e sulle relative misure di prevenzione e protezione metodologie sulla valutazione del rischio metodologie minime delle comunicazioni Il datore di lavoro ogni qualvolta vengano introdotte innovazioni che abbiano rile vanza ai fini della tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori prevede una inte grazione della formazione Il rappresentante per la sic
99. a situazione di non poter disporre in pianta organica di figure dirigenziali si prese in considerazione l ipotesi di individuare come datore di lavoro ai fini prevenzionale un funzionario o pi funzionari non aventi qualifica dirigenziale presenti in organico Ma la nuova normativa prevenzionale pone come condizione necessaria che il funzio nario sia preposto ad un ufficio avente autonomia gestionale Nella relazione prodotta dall amministrazione comunale di Sarsina si afferma non vi automatismo per quanto riguarda i responsabili dei servizi o apicali nei piccoli Comuni perch nessuna norma diretta attribuisce loro poteri dirigenziali specifici e diretti Per queste figure l autonomia gestiona le derivata da un atto specifico della giunta entro un preciso termine perentorio L art 9 comma 1 lett d DI n 444 1995 convertito con legge n 539 1995 recita testualmente entro il termine di sette giorni successivi alla deliberazione del bilancio 1996 la Giunta provvede ad individuare per ciascun responsabile di servizio i capitoli che sono affidati alla sua gestione per gli effetti di cui al comma 9 dell art 27 e comma 2 dell art 29 del Dlgs n 77 95 nel caso in cui la deliberazione non sia adottata la competenza ad assumere gli atti di gestione riguardo all entrata e alla spesa rimane attribuita alla Giunta dell Ente locale pertanto la stretta correlazione fra le norme richiamate ci porta ad affermare che datore
100. a sono 3 nell ambito delle rappresentanze sindacali presenti Nelle amministrazioni o unit lavorative che occupano pi di 1000 dipendenti il nu mero dei rappresentanti per la sicurezza pari a 6 LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 60 I rappresentanti per la sicurezza sono eletti o designati nell ambito delle rappresentan ze sindacali presenti Permessi retribuiti orari Nelle amministrazioni o unit lavorative che occupano pi di 15 dipendenti per l espletamento dei compiti previsti dall art 50 del decreto legislativo n 81 2008 i rappresentanti per la sicurezza oltre ai permessi gi previsti per le rappresentanze sindacali utilizzano appositi permessi retribuiti orari pari a 40 ore annue per ogni rappresentante Procedure per l elezione o designazione del rappresentante per la sicurezza a All atto della costituzione della RSU il candidato a rappresentante per la sicurezza viene indicato specificamente tra i candidati proposti per l elezione della RSU La procedura di elezione quella applicata per le elezioni delle RSU b Nei casi in cui sia gi costituita la RSU per la designazione del rappresentante per la sicurezza si applica la procedura che segue il i rappresentante i per la sicurezza sono designato i dai componenti della RSU al loro interno tale designazione verr ratificata in occasione della prima assemblea dei lavoratori nel caso di di versa indicazione da parte dell assemblea si proceder
101. a una nuova designazione sempre all interno della R 5 U nel caso di dimissioni della RSU il rappresentante per la sicurezza esercita le proprie funzioni fino a nuova elezione e comunque non oltre sessanta giorni In tale ipotesi allo stesso competono le sole ore di permesso previste per la sua funzione ma in relazione al periodo di esercizio della funzione medesima c Nei casi in cui la RSU non sia stata ancora costituita e fino a tale evento e nelle amministrazioni o nelle unit lavorative operino esclusivamente le RSA costituite ai sensi del vigente art 19 della legge n 300 70 il i rappresentante i per la sicurez za sono eletto i dai lavoratori al loro interno secondo le procedure sopra richia mate per le amministrazioni o unit lavorative con numero di dipendenti inferiore a 16 su iniziativa delle organizzazioni sindacali d Nelle amministrazioni o unit lavorative in cui vi sia compresenza di RSU e RSA la individuazione del rappresentante per la sicurezza avviene per tramite di una ele zione con liste separate e concorrenti a suffragio universale ed a scrutinio segreto L elettorato passivo riservato ai componenti della RSU e delle RSA e In assenza di rappresentanze sindacali il rappresentante per la sicurezza elet to dai lavoratori al loro interno secondo le procedure sopra richiamate per il caso delle amministrazioni con numero di dipendenti inferiori a 16 su iniziativa delle organizzazioni sindacali In quest
102. abile in caso di violazioni connesse a carenze gestionali dovendo invece la responsabi lit essere correlata agli effetti inerenti alla rappresentanza dell ente non incompatibili con la rilevanza penale di eventuali violazioni ascrivibili anche ai singoli preposti individuati o non che siano come datori di lavoro 1 8 4 Gli uffici del Ministero delle Finanze La sentenza n 6176 del 29 maggio 2000 Cassazione Sez III Penale Pres Papadia Est Fiale P M Diff Meloni Ric Fichera ci aiuta a comprendere meglio la figura del da tore di lavoro nella pubblica amministrazione soprattutto in relazione ai gi citati po teri di gestione che gli devono essere ascritti in ordine all attivit e all ufficio centrale o periferico cui preposto al quale si aggiunge il requisito della qualifica dirigenziale ovvero dello svolgimento di mansioni direttive funzionalmente equivalenti Egli non ha per quanto riguarda l adempimento degli obblighi di sicurezza vincoli di subordi nazione gerarchica e funzionale n deve sottostare alle decisioni dei soggetti preposti agli organi di governo e di vertice degli enti pubblici fermo restando il potere di con trollo sul suo operato da parte degli organi di vertice di ciascuna amministrazione che discende pi in generale dal rapporto di servizio che li lega all ente Nella fattispecie il direttore di un Ufficio Iva del Ministero delle Finanze stato condannato dal Pretore di Milano per il rea
103. abilit eccedenti l ambito dell autonomia gestionale dei Dirigenti di Settore e dall ambito delle com petenze trasversali individuate in particolar modo la definizione e l indirizzo delle politiche dell amministrazione per la sicurezza individuazione ed attribuzione delle risorse economico finanziarie e strumentali designazione e aggiornamento della desi gnazione dei dirigenti datori di lavoro compiti di verifica dell attivit svolta da parte dei dirigenti datori di lavoro In conclusione vi stata la consegna dei documenti contenenti la valutazione dei rischi a ciascun dirigente datore di lavoro per quanto di rispettiva competenza Il Responsabile del Servizio di Prevenzione convocata una riunione dei datori di lavoro presentava una relazione sull operato del Servizio di Prevenzione e Protezione nel primo anno di attivit I datori di lavoro rilevando le difficolt oggettive presenti e future delle rispettive attivit prendendo in consegna i documenti di sicurezza concernente i propri settori decidevano di ratificare la nomina di un unico Responsabile del Servizio di Prevenzione 1 8 5 4 Il Comune di Sarsina Nel panorama ampio e variegato degli enti locali non si pu fare a meno di considera re la realt degli enti territoriali di piccole dimensioni Sono proprio questi enti infatti e sono tantissimi se si considera quanti piccoli Comuni vi sono in Italia quelli che hanno avuto ed hanno ancora oggi gravi difficolt
104. abilit per un infortunio prognosticato guaribile entro tre giorni si prolunghi al quarto il termine per la denuncia decorre da quest ultimo giorno La denuncia dell infortunio ed il certificato medico debbono indicare oltre alle generalit dell operaio il giorno e l ora in cui avvenuto l infortunio le cause e le circostanze di esso anche in riferimento ad eventuali deficienze di misure di igiene e di prevenzione la natura e la precisa sede anatomica della lesione il rapporto con le cause denunciate le eventuali alterazioni preesistenti B Modalit per l effettuazione delle denunce all Inail Premesso che la competenza a trattare le denunce di infortuni e di malattie professio nali stata attribuita alla Sede nel cui ambito territoriale l assicurato ha stabilito il pro prio domicilio e cio la sede principale dei suoi affari e interessi l Inps con la circ n 54 del 24 agosto 2008 ha indicato le varie modalit tra cui i datori di lavoro potranno LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 134 scegliere per effettuare le denunce di infortuni e di malattie professionali unitamente ai conseguenti adempimenti delle Sedi territoriali dell Inail DENUNCE DATORI DI LAVORO INAIL Infortunio Invio via Internet Invio automatico per via informatica alla Sede com petente per il territorio nel quale l assicurato ha sta bilito il proprio domicilio la quale gestir la pratica Infortunio M P Trasmissione per
105. agini complementari nel corso della visita medica preventiva che deve comprendere adeguate indagini specialistiche e di laboratorio Dlgs n 230 1995 art 84 comma 3 mentre le visite mediche periodiche sono integrate da tali indagini solo ove necessario Dlgs n 230 1995 art 85 comma 1 La medicina del lavoro una branca medica che prevede lo studio di tutti gli organi ed apparati del corpo umano ovvio quindi che in alcuni casi il medico competente oltre al ricorso ad accertamenti di laboratorio o strumentali debba richiedere la collaborazione di colleghi specialisti In tal caso la scelta dei medici specialisti lasciata al datore di lavoro che deve soppor tare l onere della spesa non va per dimenticato che tali professionisti devono godere della massima fiducia del medico competente dovendo egli formulare le proprie con clusioni anche sui loro giudizi diagnostici bene quindi che la scelta dei collaboratori sia effettuata di comune accordo doveroso ricordare infine che le valutazioni con clusive ed il conseguente giudizio d idoneit sono di competenza esclusiva del medico del lavoro che ha la visione d insieme dello stato di salute del lavoratore in rapporto ai rischi lavorativi e non dei singoli specialisti che devono limitare la propria opera ad una diagnosi inerente la propria specialit ed a fornire consulenza al medico com petente sulla base di precisi quesiti Come conclusione della visita medica il medico dev
106. al Dlgs 81 2008 che sono gi entrati in vigore con la sola esclusione quindi di quelli prorogati non appaiono incompatibili con le peculiarit delle attivit sopra descritte si pensi agli obblighi dei lavoratori alla disciplina degli appalti ai diritti dei lavoratori in caso di pericoli gravi e immediati agli obblighi di informazione all utilizzo delle attrezzature di lavoro e dei dispositivi di protezione individuale ecc n si pu ritenere che vengano privati di tutela adeguata i lavoratori dipendenti di quelle amministrazioni Il decreto legislativo trova invece intera appli cazione per tutte le altre pubbliche amministrazioni rendendo le stesse equiparabi li alle realt lavorative del settore privato per quanto concerne l organizzazione ed attuazione del sistema di sicurezza gli ambiti di responsabilit la definizione degli obiettivi di prevenzione da perseguire e le procedure e metodologie da adottare Sono stati emanati alcuni specifici decreti che riguardano settori della pubblica ammi nistrazione in particolare il Dlgs 6 maggio 1997 n 117 riguarda gli interventi straordinari per il potenziamen to degli impianti di prevenzione e sicurezza a tutela del patrimonio culturale Tale decreto stato integrato dalle circolare del 22 maggio 1997 n 2249 e 31 luglio 1997 n 14 del Ministero per i beni culturali che prevedono l armonizzazione di tali inter venti con la vigente normativa in tema di salute e sicurezza
107. alizzato e dei criteri seguiti nel processo di valutazione dei rischi La seconda riporta in base ai criteri visti pre cedentemente i risultati della valutazione dei rischi residui dedotti o misurati ed il conseguente programma integrato di interventi prevenzionistici In particolare il pro gramma integrato dovr prevedere le misure di sicurezza e protezione da porre in atto le azioni di formazione e informazione da realizzare un piano per la revisione periodica del processo di valutazione del rischio in rela zione alla variazione dei cicli lavorativi o all azione di controllo AI fine di facilitare il compito dei rilevatori e la successiva fase di stima i dati relativi alle prime due fasi operative e relative alla identificazione delle sorgenti di rischio ed alla individuazione dei rischi di esposizione possono essere indicati su una scheda di rilevamento di seguito riportata Tale scheda riporta una prima parte generale in cui viene identificato l ambiente di lavoro in esame e definita la sua destinazione d uso ed una seconda parte in cui viene riportata la descrizione del ciclo lavorativo ed il nume ro degli addetti alle lavorazioni svolte nell ambiente di lavoro esaminato Una terza parte la registrazione dei risultati in cui sono predisposti i vari tipi di rischi di natura infortunistica o di natura igienico ambientale o trasversale in cui indicare le eventuali sorgenti di rischio rinvenute e le conseguenti misure d
108. alla data di presentazione della doman da Nulla esclude comunque che i Comandi possano dare luogo all accerta mento della sussistenza delle condizioni di sicurezza antincendio a suo tempo L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 97 2 5 LA PREVENZIONE INCENDI NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI DEGLI sesteseseneazeocazareoneneosezeeoneeeoseonareneoseseazaneneeeeeeoneeeeseoeeseeaeeszesaseoneeeezezeosezanionieeaseneeeosioseseoeonenteneeceozesacaeeaioneezaneeeoneseeeocezeoeazeoeasesaeionieeeonecaeeecaresezeeneo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA verificata mediante sopralluoghi presso le attivit interessate sia prima che dopo il rilascio del C P I E evidente che tale accertamento non deve allungare i tempi del procedimento e non deve gravare il richiedente di ulteriori oneri ed adempimenti alla richiesta di deroga al rispetto di specifiche disposizioni antincendio qualora ne ricorra il caso Le regole tecniche di prevenzione incendi emanate dal Ministero dell Interno sono usualmente definite di tipo deterministico prescrittivo nel senso che il legislato re al momento della formulazione della norma ha prefissato oltre agli obiettivi di sicurezza da perseguire e al livello di rischio ritenuto accettabile anche le singo le misure di prevenzione e di protezione costruttive e impiantistiche da mettere in atto fino a raggiungere un notevole livello di dettaglio Pu cos accadere che nell applicare le regole tecniche di prevenzione incend
109. alutazione dei rischi anche ai fini della programmazione ove necessario della sorveglianza sanitaria alla predisposizione della attuazione delle misure per la tutela della salute e della integrit psico fisica dei lavoratori all attivit di formazione e informazione nei confronti dei lavoratori per la parte di competenza e alla organizzazione del servizio di primo soccorso considerando i particolari tipi di lavorazione ed esposizione e le peculiari modalit organizzative del lavoro Collabora inoltre alla attuazione e valorizzazione di pro grammi volontari di promozione della salute secondo i i principi della responsabilit sociale evidente che il medico competente non pu come avveniva un tempo in molti casi limitarsi ad effettuare solo visite mediche su lavoratori inviati dal datore di lavoro talora al suo studio professionale e quindi senza la sua presenza nell organizzazione sulla base di generiche descrizioni di attivit lavorative senza conoscere a fondo le caratteristiche dell amministrazione La nuova formulazione del primo degli obblighi del medico competente amplia i compiti a lui assegnati nell ambito della predispo sizione della attuazione delle misure per la tutela della salute e della integrit psico fisica dei lavoratori con particolare riguardo a programmazione della sorveglianza sanitaria non pi quindi un semplice esecu tore di visite mediche deve invece farsi parte attiva nella valutazione d
110. ante indicare la necessit che nel la pubblica amministrazione ove spesso sono presenti organizzazioni complesse con pi unit produttive si proceda alla stesura della valutazione attraverso il contributo partecipativo dei dirigenti e dei preposti oltre che dei rappresentanti dei lavoratori ove nominati Si garantir con tale metodologia lo sviluppo di un processo di accre scimento della consapevolezza sui rischi e sulle misure di prevenzione in ogni realt lavorativa Considerando inoltre le difficolt che sicuramente emergeranno nella valu tazione dei rischi per le pubbliche amministrazioni soggetti molto meno attivi rispet to alle imprese private su tale aspetto ed in generale su tutte le tematiche della pre venzione e della tutela della salute dei lavoratori si ritiene utile prevedere che tra le attivit prioritarie dei Servizi di prevenzione e vigilanza delle Aziende Usl vada dato il necessario peso ed impulso alle iniziative di informazione ed assistenza quest ulti ma anche con possibile tariffazione nei confronti della pubblica amministrazione ed in particolare per quanto riguarda la metodologia per la valutazione dei rischi 3 2 Significato della valutazione La valutazione del rischio cos come prevista dal Dlgs 81 2008 va intesa come l insie me di tutte quelle operazioni conoscitive ed operative che devono essere attuate per addivenire ad una stima del rischio di esposizione ai fattori di pericolo p
111. anza della vigente normativa antincendi deve essere redatta secondo il modello PIN2 e va indirizzata alla Direzione regionale dei Vigili del fuoco tramite il Comando provinciale dei Vigili del fuoco competente per territorio Il Comando esamina la domanda ed entro trenta giorni la trasmette con il proprio parere alla Direzione regionale dei Vigili del fuoco Il Direttore regionale sentito il Comitato tecnico re gionale di prevenzione incendi si esprime entro sessanta giorni dalla ricezione dandone contestuale comunicazione al Comando ed al richiedente Alla domanda devono essere allegati 1 documentazione tecnica scheda informativa relazione ed elaborati grafici a firma di tecnico abilitato che quindi pu essere qualsiasi professionista nell am bito delle proprie specifiche competenze e comprendente tra l altro una va lutazione sul rischio aggiuntivo conseguente alla mancata osservanza delle di sposizioni cui si intende derogare e l individuazione delle misure di sicurezza alternative che si ritengono idonee a compensare il rischio aggiuntivo 2 attestato del versamento effettuato a mezzo di conto corrente postale a favore della Tesoreria provinciale dello Stato CLASSIFICAZIONE DEL LIVELLO DI RISCHIO DI INCENDIO Sulla base della valutazione dei rischi possibile classificare il livello di rischio dell in tero luogo di lavoro o di ogni parte di esso tale livello pu essere basso medio o ele vato LA SICUREZZA NE
112. apere proteggere la propria persona dai rischi derivanti dall opera di pronto soc corso Le caratteristiche individuali di scolarit possono essere molto varie comunque op portuno un discreto livello di cultura generale da vedere con favore l esistenza di una personale propensione verso l argomento La formazione dovr essere pratica ed essenziale in grado di dare luogo al bisogno a comportamenti precisi ed efficaci e potr essere direttamente curata dal medico com petente Soprattutto per le necessit organizzative di maggiore complessit si ritiene di segna lare per la loro efficacia operativa e facilit di apprendimento i programmi incentrati sulle tecniche BLS basic life support che contenuti in termine di durata dei corsi conseguono anche l obiettivo di far prendere ai discenti coscienza della gravit del fatto anche al fine di una corretta segnalazione ai presidi di soccorso ospedalieri La formazione dei lavoratori designati svolta da personale medico in collaborazio ne ove possibile con il sistema di emergenza del Servizio Sanitario Nazionale Nello LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 122 svolgimento della parte pratica della formazione il medico pu avvalersi della colla borazione di personale infermieristico o di altro personale specializzato La formazione degli addetti andr ripetuta con cadenza triennale almeno per quanto attiene alla capacit di intervento pratico e si differenz
113. aratterizza per la specificit del tipo di appalto consistente L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 141 2 8 GESTIONE DEI RISCHI DA INTERFERENZE DEGLI sestesaseeeezeozareseeeonineeneeceseosaseonaseneoseoseeaneaeezezeonee sese ea seceeseonesaseoneeeoceonecezeacaseeeaeoneeeosiosateneeneoseseeseseeseeneoeio coni senioneseaneeeaneeeazeoeaseseaseszeneeoseoseocereseoeeneo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA nella realizzazione di lavori edili o di ingegneria civile e per il riferimento alle prescri zioni del Titolo IV del Dlgs 81 2008 e relativi allegati La singolarit delle strutture sa nitarie non esclude la contemporanea attivazione di pi cantieri insistenti sulla stes sa area e nello stesso tempo pertanto risulta indispensabile definire i criteri mediante i quali la singolarit dell attivit svolta possa trovare adeguata cooperazione e oppor tuno coordinamento al fine di garantire condizioni ambientali e lavorative ottimali per tutti gli occupanti l area interessata all intervento siano essi lavoratori o pazienti Ai sensi del disposto normativo citato per lavori edili o di ingegneria civile si inten dono 1 ilavori di costruzione manutenzione riparazione demolizione conservazione ri sanamento ristrutturazione o equipaggiamento la trasformazione il rinnovamen to o lo smantellamento di opere fisse permanenti o temporanee in muratura in cemento armato in metallo in legno o in altri materiali comprese le linee elettriche
114. are e controllare il team safety Nel caso in cui la pubblica amministrazione non abbia ancora dato attuazione alla riforma introdotta con il Dlgs 155 2009 trovano applicazione i criteri generali indicati nella prima parte della definizione normativa integrati e chiariti dai principi giurisprudenziali consolidati in materia di sicurezza del lavoro per esempio nel caso dei Comuni il datore di lavoro il Sindaco quale legale rappresentante e responsabile dell ente locale salvo deleghi 1 8 5 2 Il Comune di Bologna Con la delibera del 23 novembre 1995 il Comune di Bologna ha individuato il Respon sabile del servizio di prevenzione e protezione ed ha fissato i principi programmatici ASPETTI DEFINITORI 37 1 8 L INDIVIDUAZIONE DEL DATORE DI LAVORO ALCUNI CASI PARTICOLARI E CAMPO DI APELIPILIZAZIVIZIZA IA ZI IA INIT III TI TIZI FI TI TIZI TIPICI ZIA ITA TIZT IATA TI TAI TITTI TINTI TIITITIITIIIITIIIIIITIIIII ITTICA TTI ttrrernrant sona dsadennsssasionesenscarenasioreseeeionesaeeeeeenene APPLICAZIONE che l Amministrazione pone alla base dell organizzazione della sicurezza Si legge nel testo della delibera L applicazione della norma il Dlgs 81 2008 N d R nella struttura co munale presenta particolare difficolt e impegno in relazione sia alla complessit e novit della norma stessa sia alla molteplicit delle situazioni in essere nell Ente attivit e sedi all am piezza della struttura all esigenza di specifiche professional
115. are tra gli atti insieme alla copia delle denunce anche gli elementi probatori sulla data di acquisi zione dei certificati sanitari Ove l evento lesivo abbia causato la morte o sia previsto il pericolo di morte la de L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 135 2 7 COMUNICAZIONE E ANNOTAZIONE DEGLI INFORTUNI E DELLE MALATTIE DEGLI a i i a E AE ADEMPIMENTI DI SICUREZZA nuncia deve essere fatta per telegrafo o via fax entro 24 ore dal momento dell infor tunio art 53 comma 3 del Dpr 30 giugno 1965 n 1124 Data la genericit del dettato normativo la valutazione in merito all effettivo pericolo di morte deve essere sempre confermata dall area medico legale prima di procedere alla notificazione dell illecito amministrativo 2 7 3 Denunciare le malattie professionali Ai sensi dell art 52 comma 2 Dpr n 1124 1965 l assicurato ha l obbligo di denun ciare la malattia professionale ai datori di lavoro entro 15 giorni dalla manifestazione della stessa sotto pena di decadenza dal diritto all indennit per il tempo antecedente la denuncia In base all art 53 Dpr n 1124 la denuncia di malattia professionale deve essere effettuata su appositi modelli dal datore di lavoro all Istituto assicuratore cor redata da certificato medico entro i cinque giorni successivi a quello nel quale il pre statore d opera ha portato a conoscenza del datore di lavoro la manifestazione della malattia Il datore di lavoro tenuto a denun
116. ascensori e montacarichi Protezione nell uso di apparecchi a pressione bombole e cir cuiti Protezione nell accesso a vasche serbatoi piscine e simili A Rischi da manipolazione di Sostanze infiammabili Sostanze pericolose Sostanze corrosive Sostanze comburenti Sostanze esplosive A Rischi da carenza di Sicurez Idoneit del progetto za Elettrica connessa a Idoneit d uso Impianti a sicurezza intrinseca in atmosfere a rischio di incen dio e o esplosione Impianti speciali a caratteristiche di ridondanza A Rischi da Incendio e o Esplo Presenza di materiali infiammabili d uso sione per Presenza di armadi di conservazione caratteristiche struttu rali e di aerazione Presenza di depositi di materiali infiammabili caratteristiche strutturali di ventilazione e di ricambi d aria Carenza di sistemi antincendio Carenza di segnaletica di sicurezza LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 162 3 9 Rischi per la salute e igienico ambientali B I Rischi igienico ambientali si possono suddividere in Rischi derivanti da B Agenti Chimici Rischi di esposizione connessi con l impiego di sostanze chimiche tossiche o nocive in relazione a ingestione contatto cutaneo inalazione per presenza di inquinanti aerodispersi B Agenti Fisici Rischi da esposizione e grandezze fisiche che interagiscono in vari modi con l organi smo umano B Rumore presenza di apparecchiatura rumorosa durante il ciclo operativ
117. ato IIC del Dlgs 81 2008 Negli istituti di istruzione di formazione professionale e universitari il datore di la voro che non opta per lo svolgimento diretto dei compiti propri del servizio di pre venzione e protezione dei rischi designa il responsabile del servizio di prevenzione e protezione individuandolo tra il personale interno all unit scolastica in possesso dei requisiti che si dichiari a tal fine disponibile Il datore di lavoro che si avvale di un esperto esterno per ricoprire l incarico di responsabile del servizio deve comunque or ganizzare un servizio di prevenzione e protezione con un adeguato numero di addetti 2 6 5 La formazione del rappresentante dei lavoratori Il RLS ha diritto di ricevere una formazione adeguata non inferiore a quella prevista dal testo dell art 37 Il diritto ad una formazione particolare concernente la norma tiva in materia di salute e sicurezza e i rischi specifici esistenti nel proprio ambito di rappresentanza tale da assicurargli adeguate nozioni sulle principali tecniche di con LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 118 trollo e prevenzione dei rischi stessi infatti previsto per il rappresentante dei lavo ratori dall art 50 lett g primo comma del Dlgs 81 2008 Le modalit ed i contenuti specifici della formazione del RLS sono demandati alla contrattazione collettiva nazio nale di categoria nel rispetto dei contenuti minimi definiti tramite decreto ministeriale In att
118. atori e riceve le informazioni e la documentazione inerente la valutazione dei rischi e le misure di prevenzione relative nonch quelle inerenti le sostanze e i preparati peri colosi le macchine gli impianti l organizzazione e gli ambienti di lavoro gli infor tuni e le malattie professionali f riceve le informazioni provenienti dai servizi di vigilanza g riceve una formazione adeguata h promuove l elaborazione l individuazione e l attuazione delle misure di preven zione idonee a tutelare la salute e l integrit fisica dei lavoratori i formula osservazioni in occasione di visite e verifiche effettuate dalle autorit com petenti 1 partecipa alla riunione periodica in materia di salute e sicurezza sul lavoro m fa proposte in merito all attivit di prevenzione n avverte il responsabile dell amministrazione dei rischi individuati nel corso della sua attivit 0 pu fare ricorso alle autorit competenti qualora ritenga che le misure di preven zione e protezione dai rischi adottate dal datore di lavoro e i mezzi impiegati per attuarle non siano idonee a garantire la sicurezza e la salute durante il lavoro Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza inoltre agevolato nello svolgimento delle sue funzioni dalla circostanza che il decreto legislativo n 81 2008 impone al da tore di lavoro dirigente e preposto di permettere ai lavoratori di verificare mediante il rappresentante per la sicurezza l appli
119. averso idonea segnaletica a pavimento D Accorgimenti per le scale a servizio di piani interrati Le scale a servizio di piani interrati devono essere oggetto di particolari accorgimenti in quanto possono essere invase dal fumo e dal calore nel caso si verifichi un incendio nei locali serviti ed inoltre occorre evitare la propagazione dell incendio attraverso le scale ai piani superiori Preferibilmente le scale che servono i piani fuori terra non dovrebbero estendersi anche ai piani interrati e ci particolarmente importante se si tratta dell unica scala a servizio dell edificio Qualora una scala serva sia piani fuori terra che interrati questi devono essere separati rispetto al piano terra da porte re sistenti al fuoco installate in corrispondenza degli accessi sia ai piani interrati che al piano terra E Accorgimenti per le scale esterne Dove prevista una scala esterna necessario assicurarsi che l utilizzo della stessa al momento dell incendio non sia impedito dalle fiamme fumo e calore che fuoriescono da porte finestre od altre aperture esistenti sulla parete esterna su cui ubicata la scala Porte installate lungo le vie di uscita Le porte installate lungo le vie di uscita ed in corrispondenza delle uscite di piano devono aprirsi nel verso dell esodo L apertura nel verso dell esodo non richiesta quando possa determinare pericoli per passaggio di mezzi o per altre cause fatta salva l adozione di accorgimenti at
120. azioni pubbliche collocato in disponibilit all esito del procedimento disciplinare che accerta tale responsabi lit Il provvedimento che definisce il giudizio disciplinare stabilisce le mansioni e la qualifica per le quali pu avvenire l eventuale ricollocamento Durante il periodo nel quale collocato in disponibilit il lavoratore non ha diritto di percepire aumenti retributivi sopravvenuti Il mancato esercizio o la decadenza dell azione disciplinare dovuti all omissione o al ritardo senza giustificato motivo degli atti del procedimento disciplinare o a valutazioni sull insussistenza dell illecito disciplinare irragionevoli o LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 20 manifestamente infondate in relazione a condotte aventi oggettiva e palese rilevanza disciplinare comporta per i soggetti responsabili aventi qualifica dirigenziale l ap plicazione della sanzione disciplinare della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione in proporzione alla gravit dell infrazione non perseguita fino ad un massimo di tre mesi in relazione alle infrazioni sanzionabili con il licenziamento ed altres la mancata attribuzione della retribuzione di risultato per un importo pari a quello spettante per il doppio del periodo della durata della sospensione Ai soggetti non aventi qualifica dirigenziale si applica la predetta sanzione della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione ove non diversamente stabil
121. bili infor mazioni ed istruzioni in particolare per quanto riguarda a gli agenti cancerogeni o mutageni presenti nei cicli lavorativi la loro dislocazione i rischi per la salute connessi al loro impiego ivi compresi i rischi supplementari dovuti al fumare L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 131 2 6 INFORMAZIONE FORMAZIONE E ADDESTRAMENTO DEGLI ADEMPIMENTI DI SICUREZZA b le precauzioni da prendere per evitare l esposizione c le misure igieniche da osservare d la necessit di indossare e impiegare indumenti di lavoro e protettivi e dispositivi individuali di protezione ed il loro corretto impiego e il modo di prevenire il verificarsi di incidenti e le misure da adottare per ridurre al minimo le conseguenze Agenti biologici Il datore di lavoro fornisce ai lavoratori sulla base delle conoscenze disponibili infor mazioni ed istruzioni in particolare per quanto riguarda a i rischi per la salute dovuti agli agenti biologici utilizzati b le precauzioni da prendere per evitare l esposizione c le misure igieniche da osservare d la funzione degli indumenti di lavoro e protettivi e dei dispositivi di protezione individuale ed il loro corretto impiego e e procedure da seguire per la manipolazione di agenti biologici del gruppo 4 f il modo di prevenire il verificarsi di infortuni e le misure da adottare per ridurne al minimo le conseguenze L informazione e la formazione di cui ai sopra sono fornite prim
122. cazione Il Ministero del lavoro della salute e delle politiche sociali effettua con cadenza annuale verifiche anche a campione dei requisiti e dei titoli autocertificati L esito negativo della verifica comporta la cancellazione d uffi cio dall elenco L elenco dei medici competenti consultabile attraverso il portale del Ministero del lavoro della salute e delle politiche sociali L iscrizione all elenco non costituisce di per s titolo abilitante all esercizio dell attivit di medico competente 2 3 3 Attivazione della sorveglianza sanitaria A norma di quanto disposto dall art 41 del Dlgs 81 2008 nel testo integrato dal Dlgs 106 2009 la sorveglianza sanitaria effettuata dal medico competente nei casi previsti dalla normativa vigente o a richiesta del lavoratore e comprende gli accertamenti pre ventivi intesi a constatare l assenza di controindicazioni al lavoro cui i lavoratori sono destinati e gli accertamenti periodici per controllare il loro stato di salute ed esprimere il giudizio di idoneit alla mansione specifica Tali accertamenti comprendono esami clinici e biologici e indagini diagnostiche mirati al rischio ritenuti necessari dal medico competente Questi concetti tratti dai principi costituzionali che reggono il nostro or dinamento e resi operanti da ultimo dal Dlgs n 81 2008 comprendono tutta la filoso fia della moderna sorveglianza sanitaria intesa come tutela della salute del lavoratore e devono quindi rappres
123. cazione delle misure di sicurezza e di protezio ne della salute e di consultare il rappresentante dei lavoratori sulla valutazione dei rischi individuazione programmazione realizzazione e verifica della prevenzione nell amministrazione ovvero nell unit lavorativa designazione dei lavoratori addetti al servizio di prevenzione all attivit di pre venzione incendi al pronto soccorso all evacuazione dei lavoratori e sulla forma zione di tali lavoratori L art 50 del Dlgs n 81 2008 attribuisce al rappresentante per la sicurezza un ruolo di primaria importanza quale soggetto fondamentale che partecipa al processo di ge stione della sicurezza dei luoghi di lavoro A tal fine il rappresentante per la sicurezza deve disporre del tempo necessario allo svolgimento dell incarico senza perdita di retribuzione nonch dei mezzi necessari per l esercizio delle funzioni e delle facol t riconosciutegli Detto ruolo in particolare assume rilevanza riguardo sette aspetti fondamentali Accesso ai luoghi di lavoro Il diritto di accedere ai luoghi di lavoro da parte del RLS non fa parte di disposizioni nuove che il decreto 81 2008 ha introdotto in materia di salute e sicurezza Tale diritto anche se non in forma esplicita era gi contenuto nell art 9 dello Statuto dei lavoratori ove si precisa che I lavoratori mediante loro rappresentanze hanno diritto di controllare l applicazione delle norme per la prevenzione degli
124. ccorrer riferirsi come sopra detto alla di sciplina della dirigenza pubblica e alla sua concreta attuazione nelle singole ammi nistrazioni verificando comunque i poteri assegnati ed effettivamente esercitati Per la determinazione dei limiti di responsabilit sar fondamentale la verifica dei mezzi economici e finanziari effettivamente disponibili e gestibili dal dirigente funzionario infatti noto che il dirigente funzionario non ha il potere di provvedere autonoma mente all acquisizione delle risorse finanziarie ed vincolato da piani di program mazione e di bilancio Il suo obbligo sussiste tuttavia integralmente all interno delle disponibilit infatti lui il soggetto fisico tenuto all adempimento dell obbligo di as sicurare che il lavoro nel settore di sua competenza avvenga in sicurezza anche da precisare che quando non vi sono i mezzi finanziari disponibili per gli interventi necessari alla sicurezza il dirigente funzionario ha comunque l obbligo di attivarsi nel limite delle sue possibilit e competenze per segnalare tempestivamente le necessit agli organi di direzione politica amministrativa adottando nel frattempo tutte le misure prudenziali provvisorie utili o necessarie non ultima la sospensione dell attivit lavorativa Quando in un unico edificio o in pi edifici di un unica amministrazione siano presen 2 Si segnala in proposito che nell ambito dell amministrazione scolastica periferica is
125. cendi e l allarme di assicurare che le persone presenti nel luogo di lavoro siano avvisate di un principio di incendio pri ma che esso minacci la loro incolumit L allarme deve dare avvio alla procedura per l evacuazione del luogo di lavoro nonch l attivazione delle procedure d intervento Nei piccoli luoghi di lavoro a rischio di incendio basso o medio il sistema per dare l allarme pu essere semplice Per esempio qualora tutto il personale lavori nello stes so ambiente un allarme dato a voce pu essere adeguato In altre circostanze possono essere impiegati strumenti sonori ad azionamento manuale udibili in tutto il luogo di lavoro Il percorso per poter raggiungere una di tali attrezzature non deve essere superiore a 30 m Qualora tale sistema non sia adeguato per il luogo di lavoro occorre L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 109 2 5 LA PREVENZIONE INCENDI NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI DEGLI ADEMPIMENTI DI SICUREZZA installare un sistema di allarme elettrico a comando manuale realizzato secondo la normativa tecnica vigente I pulsanti per attivare gli allarmi elettrici o altri strumenti di allarme devono essere chiaramente indicati affinch i lavoratori ed altre persone presenti possano rapidamente individuarli Il percorso massimo per attivare un dispo sitivo di allarme manuale non deve superare 30 m Normalmente i pulsanti di allarme devono essere posizionati negli stessi punti su tutti i piani e vicini alle uscite di p
126. che tali RISCHI es elettrico meccanico termico montaggio disinformazione avvertimento ecc potranno caratterizzarsi per l ambiente in cui si opera anche a causa di una possibile correlazione ed interdipendenza tra le categorie indicate B RISCHI IGIENICO AMBIENTALI AGENTI CHIMICI AGENTI FISICI AGENTI BIOLOGICI Polveri Rumore Batteri Fumi Vibrazioni Funghi Nebbie Microclima Muffe Gas R N Virus Vapori M W Rickettsia U S Misure di Sicurezza Int Prev Int Protez Misure di Sicurezza Int Prev Int Protez Misure di Sicurezza Int Prev Int Protez LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 170 C RISCHI TRASVERSALI O ORGANIZZATIVI ORGANIZZAZIONE FATTORI PSICOLOGICI FATTORI ERGONOMICI CONDIZIONI DI DEL LAVORO LAVORO DIFFICILI 1 Sono comprese le misure di sicurezza
127. chiave o nel caso siano previsti accorgimenti an tintrusione possano essere aperte facilmente ed immediatamente dall interno senza l uso di chiavi Tutte le porte delle uscite che devono essere tenute chiuse durante l orario di lavoro e per le quali obbligatoria l apertura nel verso dell esodo devono aprirsi a sempli ce spinta dall interno Nel caso siano adottati accorgimenti antintrusione si possono LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 108 prevedere idonei e sicuri sistemi di apertura delle porte alternativi a quelli previsti nel presente punto In tale circostanza tutti i lavoratori devono essere a conoscenza del particolare sistema di apertura ed essere capaci di utilizzarlo in caso di emergenza Porte scorrevoli e porte girevoli Una porta scorrevole non deve essere utilizzata quale porta di una uscita di piano Tale tipo di porta pu per essere utilizzata se del tipo ad azionamento automatico e pu essere aperta nel verso dell esodo a spinta con dispositivo opportunamente segnalato e restare in posizione di apertura in mancanza di alimentazione elettrica Una porta girevole su asse verticale non pu essere utilizzata in corrispondenza di una uscita di piano Qualora sia previsto un tale tipo di porta occorre che nelle immediate vicinan ze della stessa sia installata una porta apribile a spinta opportunamente segnalata Segnaletica indicante le vie di uscita Le vie di uscita e le uscite di piano devono essere chia
128. chio solo se di potenza supe riore a 300 w con frequenza dell ordine delle decine di KHz Rischi da agenti biologici Il rischio di possibile esposizione a questi agenti deriva dall impiego di microrganismi colture cellulari o endoparassiti umani Va distinto l impiego volontario che consente il confronto con strutture ed ambienti a ci dedicati dall esposizione involontaria a sorgenti di emissione incontrollate 3 12 Esempi di interventi di prevenzione e misure di sicurezza in caso di rischio chimico A fisico B biologico C A Interventi di prevenzione e misure di sicurezza in caso di Rischio Chimico a Interventi di protezione dell ambiente e cappe aspiranti e ventilazione amb R h e aspirazioni localizzate LA VALUTAZIONE DEI RISCHI 167 3 12 ESEMPI DI INTERVENTI DI PREVENZIONE E MISURE DI SICUREZZA NEGLI UFFICI AMMINISTRA TIVI DELLA PA lavorazioni a ciclo chiuso automazione Robot sistemi di allarme corretto impiego di sistemi di produzione b Interventi di protezione personale guanti maschere cappe di aspirazione corretto impiego delle apparecchiature e strumentazioni di laboratorio propipette pipettatrici automatiche materiali a perdere disponibilit di recipienti per deposito provvisorio dei rifiuti c Misure di sicurezza e organizzazione del lavoro divieto di fumare operazioni lontano da fiamme da sorgenti di calore da scintille formazione informazione etichet
129. ciare la malattia del proprio dipendente anche se questa insorta per effetto di attivit lavorativa esplicata in precedenza alle dipendenze di altra amministrazione Il certificato medico deve contenere oltre l in dicazione del domicilio dell ammalato e del luogo ove questi si trova ricoverato una relazione particolareggiata della sintomatologia accusata dall ammalato stesso e di quella rilevata dal medico certificatore I medici certificatori hanno l obbligo di fornire all Istituto assicuratore tutte le notizie che esso reputi necessarie Nella denuncia deb bono essere altres indicati le ore lavorate e il salario percepito dal lavoratore assicurato nei quindici giorni precedenti quello dell infortunio o della malattia professionale Per gli addetti alla navigazione marittima ed alla pesca marittima la denuncia deve essere fatta dal capitano o padrone preposto al comando della nave o del galleggiante o in caso di loro impedimento dall armatore all Istituto assicuratore e all autorit portuale o consolare competente Quando l infortunio si verifichi durante la navigazione la denuncia deve essere fatta il giorno del primo approdo dopo l infortunio Il certificato medico che deve corredare la denuncia di infortunio deve essere rilasciato dal medi co di bordo o in mancanza di esso da un medico del luogo di primo approdo sia nel territorio nazionale sia all estero Se la malattia o la lesione ha determinato la morte o se vi per
130. cienze di misure di igiene e di prevenzione d il nome e il cognome l et la residenza e l occupazione abituale della persona rima sta lesa e lo stato di quest ultima le conseguenze probabili dell infortunio e il tempo in cui sar possibile conoscere l esito definitivo f il nome il cognome e l indirizzo dei testimoni dell infortunio Per la denuncia alla P S si deve utilizzare il modulo generale di denuncia di infortunio predisposto dal Ministero del lavoro L art 56 del Dpr n 1124 prevede che l autorit di pubblica sicurezza appena ricevuta la denuncia deve rimettere per ogni caso de nunciato di infortunio in conseguenza del quale un prestatore d opera sia deceduto od abbia sofferto lesioni tali da doversene prevedere la morte od un inabilit superiore ai 30 giorni un esemplare della denuncia alla direzione provinciale del lavoro settore ispezione del lavoro nella cui circoscrizione avvenuto l infortunio Nel pi breve L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 137 2 8 GESTIONE DEI RISCHI DA INTERFERENZE DEGLI sesresaeeeeezeozazazeoneneo sese eonee cone sareneaseseazaneneezeneoneeezeenioeeneeneszesaseoneeeoceonecazea cares ea se neeeoseorareneenenteneeseseeneeneeeiozeo ee seazeneseaseocazeoeaseneaseseaceseeneeeeeaeeo care eeeeneo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA tempo possibile e in ogni caso entro 4 giorni dal ricevimento della denuncia la dire zione provinciale del lavoro settore ispezione del lavoro procede ad un inc
131. cisa che l attivit di vigilanza sull applicazione del Dlgs 81 2008 affida ta ai servizi istituiti con riferimento alle strutture penitenziarie Per quel che attiene agli ospedali i luoghi di lavoro dovranno essere adattati alle di sposizioni di sicurezza tenendo conto delle disposizioni di cui all art 8 comma 4 del Dlgs 502 del 30 dicembre 1992 come modificato dal Dlgs n 517 del 7 dicembre 1993 Il Dpr contenente le suddette disposizioni stato emanato in data 14 gennaio 1997 Approvazione dell atto di indirizzo e coordinamento alle regioni e alle province autonome di Trento e Bolzano in materia di requisiti strutturali tecnologici e organizzativi minimi per l esercizio delle attivit sanitarie da parte delle strutture pubbliche e private Per quel che attiene infine ai comuni e agli enti locali in genere un riferimento im portante la circolare 17 dicembre 1996 n 3 96 del ministero dell Interno che oltre a fornire indicazioni di ordine generale si sofferma in particolare sui comuni precisan do che se non sono presenti in organico funzionari rivestenti almeno la settima quali fica funzionale le funzioni gestionali e amministrative sono correttamente affidate al personale appartenente alle figure massime apicali ivi previste ferme restando le di verse specifiche funzioni del segretario comunale Quanto sopra stato riconfermato dall art 45 del vigente CCNL per il personale degli enti locali non riv
132. cita alternative si applica anche alle scale Possono essere serviti da una sola scala gli edifici di altezza antincendi non superiore a 24 metri cos come definita dal Dm 30 novembre 1983 adibiti a luoghi di lavoro con rischio di incendio basso o medio dove ogni singolo piano pu essere servito da una sola uscita Per tutti gli edifici che non ricadono nella fattispecie precedente devono essere dispo nibili due o pi scale fatte salve le deroghe previste dalla vigente normativa Calcolo della larghezza delle scale Se le scale servono un solo piano al di sopra o al di sotto del piano terra la loro larghezza non deve essere inferiore a quella delle uscite del piano servito Se le scale servono pi di un piano al di sopra o al di sotto del piano terra la lar ghezza della singola scala non deve essere inferiore a quella delle uscite di piano che si immettono nella scala mentre la larghezza complessiva calcolata in rela zione all affollamento previsto in due piani contigui con riferimento a quelli aventi maggior affollamento Nel caso di edifici contenenti luoghi di lavoro a rischio di incendio basso o medio la larghezza complessiva delle scale calcolata con la seguente formula L metri A 50 x 0 60 LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 106 in cui A affollamento previsto in due piani contigui a partire dal 1 piano f t con riferi mento a quelli aventi maggior affollamento Esempio Edifici
133. co addet to alla sorveglianza medica decida la prosecuzione della sorveglianza medica anche dopo la cessazione dell esposizione al rischio da radiazioni ionizzanti L indicazione di effettuare una visita medica in occasione di un eventuale cambio di mansione pu sembrare tautologica in quanto in medicina del lavoro la visita medica e il successivo giudizio di idoneit sono sempre indirizzati verso un rischio specifico un variazione di tale rischio fa quindi decadere il precedente giudizio e impone quindi una nuova visita Queste diverse caratteristiche dovranno essere tenute presenti dal medico in quanto nel primo caso dovr assicurarsi della cessazione di quello stato di alterazione delle condizioni psicofisiche che avevano in precedenza consigliato l esclusione dal rischio nel secondo caso la prosecuzione delle visite non sar ovviamente finalizzata all emissione di un giudizio d idoneit bens al controllo dello stato di salute di un la voratore ritenuto a rischio sia per l esposizione pregressa ad agenti nocivi sia perch si sospetti la comparsa di tecnopatie Va considerata inoltre come visita straordinaria anche la visita conclusiva alla cessazione del rapporto di lavoro nei casi previsti dalla normativa vigente che oltre che prevista dall art 41 comma 2 lett e sottintesa an che nell obbligo che incombe al medico competente di fornire informazioni nel caso di esposizione ad agenti con effetti a lungo termine sulla neces
134. constatato che qualcosa pu rimproverarsi anche al datore di lavoro che l evento riconducibile al solo lavoratore per avere questi posto in essere una causa sopravvenuta da sola sufficiente a determinare l evento Naturalmente l obbligo del datore di lavoro di vigi lare per impedire atti o manovre rischiose del dipendente non comporta un continuo controllo nell esecuzione di ogni attivit n il dovere di affiancare un preposto a ogni lavoratore impegnato in mansioni richiedenti la prestazione di una sola persona o di organizzare il lavoro in modo da moltiplicare i controlli fra i dipendenti richiedendosi solo una diligenza rapportata in concreto al lavoro da svolgere e cio all ubicazione del medesimo all esperienza e specializzazione del lavoratore alla sua autonomia alla prevedibilit della sua condotta alla normalit della tecnica di lavorazione Di conseguenza deve escludersi la responsabilit del datore di lavoro se l infortunio ac caduto a un lavoratore normalmente esperto trovi causa in una manovra dello stesso estremamente pericolosa e non necessaria per l esecuzione del compito affidatogli ratore di normale esperienza In conclusione si configura l esonero da responsabilit solo quando il comportamento del dipendente presenti i caratteri della abnormit e dell esorbitanza rispetto al procedimento lavorativo e alle direttive organizzative rice vute oppure dall eccezionalit che si pone come causa esclusiva dell evento
135. creto legislativo 10 settembre 2003 n 276 e smi quali e per servizi di consulenza e assistenza nel settore informatico e per servizi di pulizia custodia portineria e per servizi di trasporto di persone e di trasporto e movimentazione di macchinari e merci e per la gestione di call center e per le costruzioni edilizie all interno degli stabilimenti e per installazioni o smontaggio di impianti e macchinari ecc la struttura competente per la predisposizione dei documenti di gara assegnazione del lavoro anche titolare dell attuazione di quanto previsto dall art 26 e pi in gene rale della direzione dell esecuzione del contratto ai sensi dell art 10 del Dlgs 163 06 e del regolamento attuativo La valutazione preliminare dei rischi dovuti ad interfe renze fra le attivit oggetto del contratto da appaltare assegnare e le attivit che si svolgeranno contemporaneamente e promiscuamente nello stesso ambiente risultano essere pertanto a carico della struttura che gestir il i somministrato i avvalendosi della collaborazione del S P P e sono marginalmente dell ufficio che gestir la proce dura di aggiudicazione L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 143 2 8 GESTIONE DEI RISCHI DA INTERFERENZE DEGLI sestesaseeeezeozezareoneneo sese eeneosaseonaseneoseseezaneoeezeoeezeo sese sa sezeoseonesaseoneeeoeeeeesezeosaseeeaeoneeioneosareneonenteneeseseeseeneenio sen ee seazaneeareecazeoeazeneaseneeseszeosioneaeoeeoneeoneoneo ADEMPIMENTI DI S
136. cuazione continuo e solo in tale circostanza la restante parte dell edi ficio evacuata totalmente B Evacuazione a fasi successive Un sistema di allarme basato sull evacuazione progressiva deve prevedere un segnale di evacuazione continuo nel piano di origine dell incendio ed in quello immediata mente sovrastante Gli altri piani sono solo allertati con un apposito segnale e mes saggio tramite altoparlante Dopo che il piano interessato dall incendio e quello so vrastante sono stati evacuati se necessario il segnale di evacuazione sar esteso agli altri piani normalmente quelli posti al di sopra del piano interessato dall incendio ed i piani centinati e si provveder ad una evacuazione progressiva piano per piano In edifici alti con altezza antincendio oltre 24 metri l evacuazione progressiva non pu essere attuata senza prevedere una adeguata compartimentazione sistemi di spegni mento automatici sorveglianza ai piani ed un centro di controllo C Sistema di allarme in luoghi con notevole presenza di pubblico Negli ambienti di lavoro con notevole presenza di pubblico si rende spesso necessa rio prevedere un allarme iniziale riservato ai lavoratori addetti alla gestione delle mergenza ed alla lotta antincendio in modo che questi possano tempestivamente mettere in atto le procedure pianificate di evacuazione e di primo intervento In tali circostanze idonee precauzioni devono essere prese per l evacuazione totale Mentr
137. cui andranno opportunamente valutati aspetti di tipo personale e caratteriale Devono essere distinti in relazione al grado di complessit amministrazione le e alla specifica natura dei rischi ivi presenti anche dopo verifica dell andamento del fenomeno infor tunistico sede natura e gravit delle lesioni e tenendo presente il ruolo di indirizzo che dovr svolgere al proposito il medico competente Ad un livello di base si potr prevedere la conoscenza di nozioni elementari del primo soccorso in relazione a danni oculari ferite emorragie ustioni gravi arresto cardio respiratorio perdita di cono scenza In situazioni pi strutturate o a rischio o logisticamente disagevoli potr essere utile una formazione pi specialistica nell ambito di una particolare strutturazione orga nizzativa finalizzata al primo trattamento di danni oculari ustioni e causticazioni ferite amputazioni distorsioni lesioni muscolo tendinee lussazioni fratture traumi cranici politraumatismi gravi folgorazione intossicazione acuta da inquinanti aero dispersi avvelenamenti punture di insetto morso di vipera patologia acuta da calore e da basse temperature epistassi perdita di coscienza arresto cardio respiratorio In ogni caso la formazione dovr comprendere l acquisizione delle seguenti capacit saper descrivere alle unit di soccorso esterno lo stato del soggetto da soccorrere e le caratteristiche topografiche del luogo da raggiungere s
138. curezza da porre in atto Azioni di formazione e informazione da realizzare Piano di monitoraggio del rischio in relazione alla variazione dei cicli lavorativi e al controllo LA VALUTAZIONE DEI RISCHI NEGLI UFFICI 3 8 RISCHI PER LA SICUREZZA A AMMINISTRA TIVI DELLA P A 3 8 Rischi per la sicurezza A I Rischi per la Sicurezza si possono suddividere in diverse categorie A Rischi da carenze strutturali Altezza dell ambiente dell Ambiente di Lavoro re Superficie dell ambiente lativamente a Volume dell ambiente Illuminazione normale e in emergenza Pavimenti lisci o sconnessi Pareti semplici o attrezzate scaffalatura apparecchiatura Solai tenuta Soppalchi destinazione praticabilit tenuta portata Botole visibili e con chiusura a sicurezza Uscite in numero sufficiente in funzione del personale Porte in numero sufficiente in funzione del personale Locali sotterranei dimensioni ricambi d aria A Rischi da carenze di sicurez Protezione degli organi di avviamento za su Macchine e Apparec Protezione degli organi di trasmissione chiature relativamente a Protezione degli organi di lavoro Protezione degli organi di comando Macchine con marchio CE Riferimento Direttiva Macchine 89 392 CEE emendata Macchine prive di marchio CE Protezione nell uso di apparecchi di sollevamento Protezione nell uso di
139. da radiazioni ionizzanti infatti il datore di lavoro deve anche provvedere a che siano sottoposti a visita medica eccezionale da parte di un medico autorizzato i lavoratori che abbiano subito una esposizione a radiazioni ionizzanti tale da comportare il superamento dei valori stabiliti Deve altres provvedere a che i lavoratori in questione siano sottoposti a sorveglianza medica eccezionale compren dente in particolare i trattamenti terapeutici il controllo clinico e gli esami che siano ritenuti necessari dal medico autorizzato a seguito dei risultati della visita medica Le successive condizioni di esposizione devono essere subordinate all assenso del medi co autorizzato Dlgs n 230 1995 art 91 comma 2 Una analoga visita anche se non qualificata espressamente prevista per i lavori con esposizione al piombo quando LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 80 la piombemia individuale supera il valore di 60 mg di piombo per 100 ml di sangue o 40 mg Pb 100 ml di sangue per le lavoratrici in et fertile Solo per alcuni dei rischi la vorativi sia fisici che chimici o biologici previsto un controllo di tipo eccezionale in caso di superamento di certi parametri a meno che non si tratti di eventi accidentali comunque buona norma prevedere qualora si abbia la certezza o anche solo il sospet to di una sovraesposizione ad agenti nocivi l esecuzione di accertamenti straordinari immediati mirati sugli effetti specifici attesi
140. dalla valutazione dei rischi alla elabora zione e redazione del piano di sicurezza alla designazione del responsabile del servi zio di prevenzione e protezione Sul piano generale il parametro di riferimento per la individuazione della figura del datore di lavoro rimasto invariato rispetto al DIgs 626 1994 ASPETTI DEFINITORI 9 1 3 IL DATORE DI LAVORO IN MATERIA DI SICUREZZA E CAMPO DI APILIPILIFAZIVZAIIA IONI III NII II III III ZITTA TI GI ZI CITI CITI IATA TITTI AAA TI TTI IAT TII TITTI IIITIIIIIIIIITIIIIIITITIII TTI TTTI TITTI eterea rratronrron son rsna sen resnneszeraseiorenaesezenase APPLICAZIONE Tale figura definita come il soggetto titolare del rapporto di lavoro con il lavoratore o comunque il soggetto che secondo il tipo e l assetto dell organizzazione nel cui ambito il lavo ratore presta la propria attivit ha la responsabilit dell organizzazione stessa o dell unit pro duttiva in quanto esercita i poteri decisionali e di spesa Nelle pubbliche amministrazioni per datore di lavoro si intende il dirigente al quale spettano i poteri di gestione ovvero il funzionario non avente qualifica dirigenziale nei soli casi in cui quest ultimo sia preposto ad un ufficio avente autonomia gestionale esso individuato dall organo di vertice delle singole amministrazioni tenendo conto dell ubicazione e dell ambito fun zionale degli uffici nei quali viene svolta l attivit e dotato di autonomi poteri decisio nali e di s
141. dazione di un PSC che tenga conto del contesto nel quale verranno eseguiti i lavori si dovranno considerare le atti vit svolte non solo con sistematicit es attivit proprie della struttura sanitaria ma anche quelle derivanti dall esecuzione di interventi realizzati da altri soggetti esterni quali ad esempio le attivit determinate dalla presenza di altri cantieri questi possono portare o generare rischi non precedentemente valutabili Per tale motivo il semplice PSC redatto per un impresa non pu essere sempre considerato esaustivo di una ap propriata valutazione dei rischi di interferenza se non trova contesto con l effettiva situazione presente non determina un appropriata informazione tra tutti gli attori coinvolti direttamen te o indirettamente anche al fine di dare dinamicit al documento di valutazione dei rischi esistenti che non potranno tenere conto della pluralit dell attivit svolta in seno alla struttura Diventa pertanto importante l interfaccia tra tutti i soggetti coinvolti nel processo di valutazione es Datore di Lavoro Responsabile Unico del Procedimento Responsa bile dei Lavori Coordinatore in fase di Progettazione ed Esecuzione Responsabile del Servizio di Prevenzione Protezione ecc che solo mediante un reciproco scambio di informazioni possono determinare le necessarie condizioni affinch sia tutelata la sicurezza dei lavoratori ma anche di tutti coloro che fruiscono delle strutture Ap
142. degli ob blighi concernenti la prestazione stessa stabiliti da norme legislative o regolamentari dal contratto collettivo o individuale da atti e provvedimenti dell amministrazione di appartenenza o dai codici di comportamento 1 5 1 6 False attestazioni o certificazioni Fermo quanto previsto dal codice penale il lavoratore dipendente di una pubblica amministrazione che attesta falsamente la propria presenza in servizio mediante l al terazione dei sistemi di rilevamento della presenza o con altre modalit fraudolente ovvero giustifica l assenza dal servizio mediante una certificazione medica falsa o fal samente attestante uno stato di malattia punito con la reclusione da uno a cinque anni e con la multa da euro 400 ad euro 1 600 La medesima pena si applica al medico e a chiunque altro concorre nella commissione del delitto Nei casi di cui sopra il lavo ratore ferme la responsabilit penale e disciplinare e le relative sanzioni obbligato a risarcire il danno patrimoniale pari al compenso corrisposto a titolo di retribuzione nei periodi per i quali sia accertata la mancata prestazione nonch il danno all im magine subiti dall amministrazione La sentenza definitiva di condanna o di appli cazione della pena per il delitto di false attestazioni o certificazioni comporta per il medico la sanzione disciplinare della radiazione dall albo ed altres se dipendente di una struttura sanitaria pubblica o se convenzionato con il
143. dei lavoratori Peraltro il dovere di formazione del datore di lavoro nei confronti dei lavoratori non scatta auto maticamente e indiscriminatamente purch sia gi stata data in precedenza attuazio ne a tali obblighi In questo caso opportuno sottolineare che l eventuale formazione pregressa deve comunque essere documentata o dimostrabile ed in assenza di docu mentazione o dimostrazione da ritenersi come non avvenuta La formazione per questi lavoratori deve essere oggetto di programmazione e ag giornamento periodici anche se non sono avvenute particolari o sostanziali modifiche del ciclo lavorativo A tal proposito bene precisare che i rischi presenti nell ambiente di lavoro non sono solo legati agli ambienti alle attrezzature e all organizzazione del lavoro ma spesso derivano anche da comportamenti non corretti assunti nell arco del la vita lavorativa o da specifiche conoscenze da parte dei lavoratori quali ad esempio conoscenza delle caratteristiche del posto di lavoro e dei rischi ad esso connessi macchine e impianti sostanze utilizzate dispositivi di protezione collettiva messi in atto capacit di utilizzare le procedure atte a svolgere la mansione assegnata nel rispetto delle norme di sicurezza e di igiene del lavoro sia nella normale routine lavorativa che in occasione di anomalie del processo produttivo di frequente accadimento es se la macchina si blocca se il pezzo si inceppa ecc
144. dell art 35 del decreto legislativo n 81 2008 le riunioni periodiche previste dal comma 1 sono convocate con almeno cinque giorni lavorativi di preavvi so e su un ordine del giorno scritto Il rappresentante per la sicurezza pu richiedere la convocazione di una riunione al presentarsi di gravi e motivate situazioni di rischio o di significative variazioni delle condizioni di prevenzione nelle amministrazioni o unit lavorative Della riunione viene redatto verbale Strumenti per l espletamento delle funzioni Il rappresentante alla sicurezza pu essere autorizzato all utilizzo di strumenti in di sponibilit della struttura In tali strumenti rientrano in particolare l utilizzo del locale a disposizione della rap presentanza sindacale la consultazione delle pubblicazioni nella specifica materia 2 2 2 Comunicazione dei nominativi dei rappresentanti per la sicurezza L art 13 lett f del decreto legislativo n 106 del 5 agosto 2009 ha modificato la lettera aa dell art 18 del Decreto legislativo n 81 2008 in materia di obblighi del datore di lavoro e del dirigente In base a tale modifica i suddetti soggetti devono comunicare in via telematica all INAIL e all IPSEMA per quanto riguarda le categorie tutelate dallo stesso Ente in caso di nuova nomina o designazione i nominativi dei rappre sentanti dei lavoratori per la sicurezza in fase di prima applicazione l obbligo di cui alla presente lettera riguarda i nominativi dei rapp
145. delle risorse assegnate autorit sovraordinate competenti a disciplinare l orga nizzazione del lavoro e quelle competenti per la fase di realizzazione e allestimento manu tenzione condotta e addestramento nonch ad assegnare le risorse per il soddisfacimento delle norme di sicurezza vigenti Unit navali del Corpo delle capitanerie di porto Comandante deputato all impiego del persona le dipendente e delle risorse assegnate autorit sovraordinate competenti a disciplinare l orga nizzazione del lavoro e quelle competenti per la fase di realizzazione e allestimento manu tenzione condotta e addestramento nonch ad assegnare le risorse per il soddisfacimento delle norme di sicurezza vigenti Personale dell Amministrazione della difesa che presta servizio con rapporto di dipendenza fun zionale presso gli organismi di vertice centrali delle aree tecnico operativa tecnico ammini strativa e tecnico industriale della difesa o presso Forza armata diversa da quella di appartenenza Datore di lavoro designato nel proprio ambito dall organismo di vertice centrale della difesa ovvero dalla Forza armata amministrazione or gano o autorit ospitante Basi e comandi NATO e UE multinazionali Comandante del comando nazionale alla sede o quartier generale LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Il datore di lavoro negli uffici giudiziari e penitenziari UFFICIO DATORE DI LAVORO Corte di Appe
146. depositati o quando l edificio oggetto di ristrutturazioni o ampliamenti MISURE INTESE A RIDURRE LA PROBABILIT DI INSORGENZA DEGLI INCENDI All esito della valutazione dei rischi devono essere adottate una o pi tra le seguenti misure intese a ridurre la probabilit di insorgenza degli incendi Misure di tipo tecnico realizzazione di impianti elettrici realizzati a regola d arte messa terra di impianti strutture e masse metalliche al fine di evitare la formazio ne di cariche elettrostatiche realizzazione di impianti di protezione contro le scariche atmosferiche conforme mente alle regole dell arte ventilazione degli ambienti in presenza di vapori gas o polveri infiammabili adozione di dispositivi di sicurezza Misure di tipo organizzativo gestionale rispetto dell ordine e della pulizia controlli sulle misure di sicurezza predisposizione di un regolamento interno sulle misure di sicurezza da osservare informazione e formazione dei lavoratori Per adottare adeguate misure di sicurezza contro gli incendi occorre conoscere le cau se ed i pericoli pi comuni che possono determinare l insorgenza di un incendio e la sua propagazione Cause e pericoli di incendio pi comuni A titolo esemplificativo si riportano le cause ed i pericoli di incendio pi comuni deposito di sostanze infiammabili o facilmente combustibili in luogo non idoneo o loro manipolazione senza le dovute cautel
147. devono art 19 Dlgs 81 2008 a sovrintendere e vigilare sulla osservanza da parte dei singoli lavoratori dei loro ob blighi di legge nonch delle disposizioni dell amministrazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro e di uso dei mezzi di protezione collettivi e dei dispositivi di protezione individuale messi a loro disposizione e in caso di persistenza della inosservanza informare i loro superiori diretti b verificare affinch soltanto i lavoratori che hanno ricevuto adeguate istruzioni acce dano alle zone che li espongono ad un rischio grave e specifico c richiedere l osservanza delle misure per il controllo delle situazioni di rischio in caso di emergenza e dare istruzioni affinch i lavoratori in caso di pericolo grave immediato e inevitabile abbandonino il posto di lavoro o la zona pericolosa d informare il pi presto possibile i lavoratori esposti al rischio di un pericolo grave e immediato circa il rischio stesso e le disposizioni prese o da prendere in materia di protezione e astenersi salvo eccezioni debitamente motivate dal richiedere ai lavoratori di ri prendere la loro attivit in una situazione di lavoro in cui persiste un pericolo grave ed immediato f segnalare tempestivamente al datore di lavoro o al dirigente sia le deficienze dei mezzi e delle attrezzature di lavoro e dei dispositivi di protezione individuale sia ogni altra condizione di pericolo che si verifichi durante il lavoro delle quali v
148. di Il certificato di prevenzione incendi rilasciato dal Comando provinciale VV F ha validit fino alla data di scadenza indicata sullo stesso quest ultima fissata in base alla periodicit dei controlli stabilita nel decreto del Ministro dell interno 16 febbraio 1982 che a sua volta dipende fondamentalmente dalla rilevanza del ri schio connessa alle attivit di che trattasi e dall entit del pericolo collegato alla maggiore o minore frequenza di modifiche delle situazioni ambientali impianti stiche e dei processi produttivi Due sono gli intervalli di tempo da interporre fra successivi controlli il primo di tre ed il secondo di sei anni Per un numero molto limitato di attivit per le quali lecito presumere la conservazione nel tempo del le caratteristiche costruttive e funzionali originarie ed ininfluenti le modificazioni esterne stata prevista una visita una tantum essendosi ritenuto superfluo ogni successivo intervento opportuno ribadire che indipendentemente dalla data di scadenza ogni modifica delle strutture o degli impianti ovvero delle condizioni di esercizio delle attivit che comporti una alterazione delle preesistenti condizioni di sicurezza antincendio ampliamenti modifiche al sistema di vie di esodo va riazioni significative del carico di incendio trasformazione dei processi lavorativi incremento dell affollamento ecc obbliga l interessato a darne tempestiva comu nicazione al Coman
149. di lavoro pu essere solo un organo tecnico o politico che comunque disponga di potere gestionale con facolt di gestio ne autonoma di risorse finanziarie in effetti sufficiente esaminare l art 19 del decreto legislativo 11 giugno 1996 n 336 che ha modificato il Dlgs 77 95 N d R per verificare la possibilit di attribuire ai componenti dell organo esecutivo non solo la responsabilit dei ser vizi comunali ma anche il potere di assumere atti di gestione Da questa breve analisi emerge che nei piccoli Comuni quando manca in capo ai responsabili dei servizi o apicali il potere di gestione essenziale per l individuazione e la configurazione stessa del datore di lavoro attribuirne la funzione a figure non dirigenziali appare illegittimo per una carenza di potere che la norma stessa esige e tale carenza determina tra l altro l assoluta inutilit di attribuire responsabilit a dipendenti privi di autonomia gestionale che in assenza della definizione dei piani esecutivi di gestione P E G art 11 Dlgs 77 95 permane in capo alla Giunta La Giun ta comunale quindi non potendo individuare entro il termine di sette giorni dalla deliberazione di approvazione del bilancio 1996 per ciascun responsabile di servizio i capitoli da affidarsi per la sua gestione ha stabilito con delibera n 396 del 4 luglio 1996 che la competenza ad assumere gli atti di gestione rimane attribuita alla giunta stes sa La delibera stata in se
150. di rischio e predisposta su formato cartaceo o informatizzato Il medico competente sulla base delle risultanze delle visite mediche esprime uno dei seguenti giudizi relativi alla mansione specifica a idoneit b idoneit parziale temporanea o permanente con prescrizioni o limitazioni c inidoneit temporanea d inidoneit permanente Nei casi di cui alle lettere b c e d il medico competente esprime il proprio giudizio per iscritto dando copia del giudizio medesimo al lavoratore e al datore di lavoro Nel caso di espressione del giudizio di inidoneit temporanea vanno precisati i limiti temporali di validit Avverso i giudizi del medico competente ivi compresi quelli formulati in fase preassuntiva ammesso ricorso entro trenta giorni dalla data di comunicazione del giudizio medesimo all organo di vigilanza territorialmente com petente che dispone dopo eventuali ulteriori accertamenti la conferma la modifica o la revoca del giudizio stesso 2 3 4 Gestione della sorveglianza sanitaria obblighi del datore di lavoro e del medico competente La sorveglianza sanitaria effettuata nei casi previsti dalla normativa vigente nonch dal le indicazioni fornite dalla Commissione consultiva Nelle lavorazioni che espongono all azione di agenti chimici fisici e biologici o che risultano comunque nocivi i lavo ratori devono essere visitati da un medico competente prima della loro ammissione al lavoro per con
151. dire che possano in ogni caso verificarsi danni Si rileva che la richiesta tempestiva determina la cono scenza del problema da parte della amministrazione tenuta all adempimento sicch vi un trasferimento della responsabilit al dirigente funzionario di quest ultima competente a provvedere con i soliti limiti del potere di spesa In ogni caso proprio L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 53 2 1 L ISTITUZIONE DEL SERVIZIO DI PREVENZIONE E PROTEZIONE DAI RISCHI DEGLI sestesaseeeezeozarareoneneosezeeeonee zazione reneoseoeezaneonezeoeeneoseoneeaionee zione saseoneeeneoneesenaneazeeeaeoneeioseorareozeneoseseeceseoneeoeeeioseoreseazaneseezeocezaoeazeoearesaaeonioneeoeeoeeo care eeoeneo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA perch l obbligo vincolante in quanto possa richiedersene l adempimento il diri gente funzionario preposto che non sia in condizioni realmente di provvedere per mancanza di disponibilit economica avr l obbligo di segnalare tempestivamente la problematica all organo di direzione politica che dovr attivarsi per rinvenire i mezzi finanziari necessari 2 1 1 I modelli di servizio di prevenzione e protezione nella pubblica amministrazione Le funzioni le attivit ed i compiti del Servizio di prevenzione e protezione nell ambi to di uffici pubblici richiedono l individuazione di un metodo generale per l attuazio ne di quanto previsto dal legislatore Il prerequisito per attuare quanto sopra quello di disporr
152. dividuare puntualmente i datori di lavoro delle proprie strutture in particolare il Ministero della Pubblica Istruzione e il Ministero di Grazia e Giustizia 1 4 Gli obblighi del datore di lavoro pubblico a tutela della salute e della sicurezza Il riferimento generale agli obblighi e ai connessi doveri di sicurezza trova la pro pria specificazione nell art 18 del Dlgs 81 2008 che indica tra gli obblighi del datore di lavoro dei dirigenti e dei preposti quelli di attuare nell ambito delle rispettive attribuzioni e competenze le misure di sicurezza previste nel decreto di informare i lavoratori sui rischi specifici derivanti dallo svolgimento delle loro mansioni e di esigere il rispetto e l osservanza delle disposizioni impartite La prescritta vigilanza sui comportamenti dei lavoratori ha carattere impositivo il datore di lavoro infatti tenuto a pretendere l applicazione delle misure di sicurezza usando tutta l autorita di cui investito e adottando anche provvedimenti sanzionatori a carico dei lavoratori Si configura la deroga dell esclusione della responsabilit del datore di lavoro nel caso di comportamento anomalo del lavoratore che se posto in essere ha valore di causa del sinistro o che quando vi sia una valutazione del datore di lavoro pu assumere il va lore di causa sopravvenuta da sola sufficiente a cagionare l evento sicch debba dirsi che causa del sinistro stata quella condotta o che debba prendersi atto
153. do provinciale VV F e ad avviare gli adempimenti previsti per il rilascio di un nuovo certificato di prevenzione incendi che tenga conto della mutata situazione dei luoghi Ci premesso il Comando provvede senza l obbligo di effet tuare il sopralluogo di verifica sulla base unicamente di atti documentali prodotti dall interessato in allegato alla domanda di rinnovo del certificato Questa deve essere redatta secondo il modello PINS e va presentata al Comando provinciale dei Vigili del fuoco competente per territorio in tempo utile e comunque prima della scadenza del certificato completa dei seguenti allegati 1 copia del certificato di prevenzioni incendi in scadenza 2 dichiarazione a firma del responsabile dell attivit redatta secondo il modello PIN 6 e resa secondo le forme di legge come atto notorio o dichiarazione sosti tutiva dell atto di notoriet 3 perizia giurata modello PIN 7 attestante l efficienza dei dispositivi dei sistemi e degli impianti finalizzati alla protezione attiva antincendi con esclusione de gli estintori portatili e carrellati resa da professionista abilitato ed iscritto negli elenchi del Ministero dell Interno ai sensi della legge 7 dicembre 1984 n 818 4 attestato del versamento effettuato a mezzo di conto corrente postale a favore della Tesoreria provinciale dello Stato Il Comando verificata la documentazione prodotta provvede a rilasciare il cer tificato rinnovato entro quindici giorni d
154. duano nell ambito delle rispettive organizzazioni secondo quanto disposto dall art 2 comma 1 lett b del decreto legislativo n 81 del 2008 gli incarichi a cui sono associate le funzioni e responsabilit di datore di lavoro tenuto conto delle peculiarit organizzative e delle specifiche effettive esigenze connesse al servizio espletato Analogamente provvede per il Corpo delle capitanerie di porto il Comandante generale del Corpo Si ricorda in proposito che l articolo 2 comma 1 lett b del Dlgs 81 2008 prevede che nelle pubbliche amministrazioni di cui all ar ticolo 1 comma 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165 per datore di lavoro si intende il dirigente al quale spettano i poteri di gestione ovvero il funzionario non avente qualifica dirigenziale nei soli casi in cui quest ultimo sia preposto ad un ufficio avente autonomia gestionale individuato dall organo di vertice delle singole ammini strazioni tenendo conto dell ubicazione e dell ambito funzionale degli uffici nei quali viene svolta l attivit e dotato di autonomi poteri decisionali e di spesa In caso di omessa individuazione o di individuazione non conforme ai criteri sopra indicati il datore di lavoro coincide con l organo di vertice medesimo Con specifici provve dimenti possono essere altres attribuite alcuni obblighi propri del datore di lavoro a unit organizzative a livello centrale o periferico istituzionalmente competenti in materia LA S
155. e accumulo di rifiuti carta od altro materiale combustibile che pu essere incendiato accidentalmente o deliberatamente negligenza relativamente all uso di fiamme libere e di apparecchi generatori di ca lore inadeguata pulizia delle aree di lavoro e scarsa manutenzione delle apparecchiature uso di impianti elettrici difettosi o non adeguatamente protetti riparazioni o modifiche di impianti elettrici effettuate da persone non qualificate presenza di apparecchiature elettriche sotto tensione anche quando non sono utiliz zate salvo che siano progettate per essere permanentemente in servizio utilizzo non corretto di apparecchi di riscaldamento portatili ostruzione delle aperture di ventilazione di apparecchi di riscaldamento macchi nari apparecchiature elettriche e di ufficio presenza di fiamme libere in aree dove sono proibite compreso il divieto di fumo o il mancato utilizzo di portacenere negligenze di appaltatori o degli addetti alla manutenzione inadeguata formazione professionale del personale sull uso di materiali od attrez zature pericolose ai fini antincendio L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 101 2 5 LA PREVENZIONE INCENDI NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI DEGLI sesteseseniareozazeoeoeeeoseoneceaseosaseonazeneoseseazaneneeeeecezeoneeeaeazonee resse saseoneeeozeoeesazaatanieeaeonenioseosereneoneneeneeceseeseeneeeeoeonioseneoneseaeocezeoeazeneasesanionie eee nese necazenezeeneo
156. e Tale idoneit una volta conseguita resta valida per tutti i percorsi formativi successivi e relativi alle diverse specializzazioni L elaborazione delle prove di competenza del Gruppo Docente supportato da un Coordinatore Tutor del corso Al termine del modulo base rilasciato un attestato di frequenza che certifica la fre LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 116 quenza al corso almeno il 90 del monte ore e l idoneit ove riscontrata a frequen tare i moduli di specializzazione La frequenza al modulo A vale per qualsiasi macrosettore e costituisce Credito Forma tivo permanente Il MODULO B di specializzazione adeguato alla natura dei rischi presenti sul luogo di lavoro e relativi alle attivit lavorative obbligatorio per RSPP e ASPP Esso inol tre idoneo alla formazione dei Rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza e per quelli territoriali oltre che per i datori di lavoro che intendono svolgere direttamente le funzioni di RSPP La valutazione si articola in verifiche intermedie e verifiche finali Verifiche intermedie durante lo svolgimento del modulo di specializzazione il livello di apprendimento controllato tramite verifiche strutturate sia a test che come soluzioni di casi Verifica finale tale valutazione si svolge secondo le seguenti modalit anche in forma integrata simulazione obbligatoria al fine di misurare le competenze tecnico professionali come da standard formativi
157. e deve rappresentare tuttavia un impegno ed al tempo stesso un obiettivo di primaria im portanza Va favorito dunque un approccio alla applicazione delle nuove norme di sicurezza che faccia maturare anche nel settore pubblico la consapevolezza che destinare risorse in tale direzione non rappresenta un costo aggiunto ma un investimento che migliora le condizioni di lavoro e quindi le potenzialit per offrire migliore qualit di prodotto servizio Con il presente capitolo si forniscono orientamenti interpretativi generali riguardanti le principali novit introdotte per la applicazione delle regole di sicurezza nel settore pubblico l identificazione del datore di lavoro e la collocazione delle responsabili t all interno della pubblica amministrazione ipotesi attuative in ordine ai principali adempimenti previsti dalla legge Le Amministrazioni pubbliche prese in considerazione sono quelle individuate dall art 1 comma 2 del Dlgs 30 marzo 2001 n 165 ovvero tutte le amministrazio ni dello Stato ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo le Regioni le Province iComuni le Comunit montane e loro consorzi e associazioni le istituzioni universitarie gli Istituti autonomi case popolari le Camere di commercio industria artigianato e agricoltura e loro associazioni tutti gli enti pubblici non econo mici nazionali
158. e gli addetti al lavoro sul sistema di allarme antincendio esistente Ogni area dove sta to effettuato un lavoro a caldo deve essere ispezionata dopo l ultimazione dei lavori medesimi per assicurarsi che non ci siano materiali accesi o braci Le sostanze infiam mabili devono essere depositate in luogo sicuro e ventilato I locali ove tali sostanze vengono utilizzate devono essere ventilati e tenuti liberi da sorgenti di ignizione Il fumo e l uso di fiamme libere deve essere vietato quando si impiegano tali prodotti Le bombole di gas quando non sono utilizzate devono essere depositate all esterno del luogo di lavoro Nei luoghi di lavoro dotati di impianti automatici di rivelazione incendi occorre prendere idonee precauzioni per evitare falsi allarmi durante i lavori di manutenzione e ristrutturazione Al termine dei lavori il sistema di rivelazione ed allarme deve essere provato Particolari precauzioni vanno adottate nei lavori di ma nutenzione e risistemazione su impianti elettrici e di adduzione del gas combustibile Mantenimento delle misure antincendio I lavoratori addetti alla prevenzione incendi devono effettuare regolari controlli sui luoghi di lavoro finalizzati ad accertare l efficienza delle misure di Sicurezza antincen dio In proposito opportuno predisporre idonee liste di controllo L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 103 2 5 LA PREVENZIONE INCENDI NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI DEGLI ADEMPIMENTI DI SICUREZZA
159. e le sorgenti di rischio che nel loro impiego possono provocare obiettivamente entit modalit di funzio namento ecc un potenziale rischio di esposizione sia esso di tipo infortunistico che igienico ambientale non prendendo quindi in considerazione quelle sorgenti di ri schio che per loro natura o per modalit di struttura impianto ed impiego non danno rischio di esposizione Fase 2 Individuazione dei rischi di esposizione La individuazione dei rischi di esposizione costituisce una operazione generalmente non semplice che deve portare a definire se la presenza di sorgenti di rischio e o di pericolo identificate nella fase precedente possa comportare nello svolgimento della specifica attivit un reale rischio di esposizione per quanto attiene la sicurezza e la salute del personale addetto Al riguardo si dovranno esaminare le modalit operative seguite nell espletamento dell attivit es manuale automa tica strumentale ovvero dell operazione a ciclo chiuso in modo segregato o co munque protetto l entit delle lavorazioni in funzione dei tempi impiegati e delle quantit di mate riali utilizzati nell arco della giornata lavorativa l organizzazione dell attivit tempi di permanenza nell ambiente di lavoro con temporanea presenza di altre lavorazioni la presenza di misure di sicurezza e o di sistemi di prevenzione protezione previ ste per lo svolgimento delle lavorazioni Si sottolin
160. e un allarme sonoro pu essere sufficiente in alcune situazioni in altre in particolare in presenza di pubblico o di notevole affollamento deve essere previsto un apposito messaggio preregistrato che viene attivato dal sistema di allarme antincendio tramite altoparlanti Tale messaggio deve annullare ogni altro messaggio sonoro o musicale Lo scopo della rivelazione precoce di un incendio di allertare le persone presenti in tempo utile per abbandonare l area dell incendio finch la situazione sia ancora LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 110 relativamente sicura Nella gran parte dei luoghi di lavoro un sistema di rivelazione incendio a comando manuale pu essere sufficiente tuttavia ci sono delle circostanze in cui una rivelazione automatica di incendio da ritenersi essenziale ai fini della sicu rezza delle persone Nei luoghi di lavoro costituiti da attivit ricettive l installazione di impianti di rivelazione automatica di incendio deve essere normalmente prevista In altri luoghi di lavoro dove il sistema dei vie di esodo non rispetta le misure indica te nel presente allegato si pu prevedere l installazione di un sistema automatico di rivelazione quale misura compensativa Un impianto automatico di rivelazione pu essere previsto in aree non frequentate ove un incendio potrebbe svilupparsi ed essere scoperto solo dopo che ha interessato le vie di esodo Se un allarme viene attivato sia tramite un impianto di rivelazi
161. e Aziende Qualora si utilizzi il meccanismo delle subdele ghe i subdelegati potranno inserire tutti i dati relativi ad una o pi unit produttive ma l avvio iniziale e l inoltro finale della dichiarazione potranno essere effettuati uni camente dall utenza principale Istruzioni operative per l accesso all applicazione e modalit di inserimento dei dati comuni cazioni successive Il soggetto interessato che deve effettuare la segnalazione a seguito di intervenute nuove nomine e o designazioni gi in possesso del Codice Cliente e pertanto potr selezionare l applicazione DICHIARAZIONE RLS per procedere all aggiornamento della comunicazione oggetto della presente circolare secondo le modalit che seguono apre la lista a suo tempo inviata visualizza la unit lavorativa modifica il codice fiscale il nominativo cognome e nome e la data inizio incarico inoltra L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 67 2 3 NOMINA DEL MEDICO COMPETENTE DEGLI sestesasereazeneareseoeeneosesezeonee zazione reneoseoseeaneneezeneoneeeezeo sese ee ses eeneseecaoneeaieosezanioneeeaeeneniosiosaseneeneeceneeeeneenesaseeioseoreseazaneseezeocezeneazeneneoneeeonioneeeeeaeeo care eeoeneo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA 2 3 Nomina del medico competente e svolgimento della sorveglianza sanitaria Considerato che diversi contratti di lavoro del pubblico impiego e circolari ministeriali individuano nel Servizio pubblico il soggetto deputato ai compiti
162. e anche legati a fattori esterni come ad esempio le condizioni meteorologiche o di viabilit Revisione e aggiornamento una procedura correttamente messa a punto non si pre senta mai come uno strumento statico deve invece offrire la possibilit di essere facil mente adattata alle modifiche che accompagnano la vita di una attivit Ovviamente in caso di modifiche sostanziali o totali ad esempio di un impianto la procedura spe cifica va riprogettata e resa compatibile con il piano di emergenza globale preesistente Concreta definizione degli strumenti per la gestione dell emergenza le procedure devono fare riferimento in modo puntuale alle effettive potenzialit di intervento ad esempio inutile parlare di allertamento della squadra di emergenza o della pubblica LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 84 Autorit quando non si dispone di mezzi di comunicazione sicuramente fruibili come spesso succede in una attivit con linee telefoniche sempre impegnate Di seguito si illustra una serie di argomenti che non hanno la pretesa di essere esau stivi ma che devono essere presi in esame per mettere a punto le procedure e gli stru menti destinati alla risoluzione dell emergenza Documentazione un piano di emergenza comporta in fase preliminare l acquisizio ne di informazioni necessarie alla sua predisposizione ed alla sua successiva gestione In particolare la documentazione deve contenere informazioni sul
163. e coinvolti In particolare opportuno che copie del piano siano sempre a disposizione di tutti i lavoratori chiamati a svolgere un ruolo attivo all interno della gestione dell emergen za una sua adeguata e capillare diffusione ed eventuale discussione all interno di una amministrazione permette tra l altro di sviluppare un ruolo altamente collaborativo da parte di tutto il personale nonch di avere informazioni supplementari sulla sua reale applicabilit A seconda delle caratteristiche della attivit intese come dimensione numero di ad detti o persone presenti tipo di impianti collocazione urbanistica possono essere in dividuati diversi livelli di piano di emergenza ciascuno dei quali pur rispettando i cri teri e le procedure generali ha un diverso grado di approfondimento e di complessit in una possibile scala di gravit questi possono essere sintetizzati in piano di emergenza di unit o di impianto piano di emergenza di stabilimento piano di emergenza esterno o generale Il piano di emergenza di unit o di impianto quella parte del piano di emergenza complessivo che riguarda espressamente la singola unit o impianto Prende in consi derazione tutti gli eventi incidentali che possono verificarsi nell unit o nell impianto e deve individuare chiaramente responsabili locali per ciascun turno area e operativa e dove devono recarsi il responsabile del piano di emergenza di stab
164. e comunicare per iscritto al datore di lavoro il giudizio d idoneit qualunque esso sia Dlgs n 81 2008 art 41 comma 8 e non pi solo in caso di inidoneit come prevedeva il Dlgs n 626 1994 ob bligatorio precisare in caso di inidoneit temporanea i limiti temporali di validit Dlgs n 81 2008 art 41 comma 8 inoltre opportuno indicare chiaramente even tuali prescrizioni o limitazioni Anche per i rischi da radiazioni ionizzanti il medico comunica per iscritto al datore di lavoro il giudizio di idoneit ed i limiti di validit del medesimo Dlgs n 230 1995 art 84 comma 5 Particolarmente importanti sono le informazioni relative all evidenza di anomalie o malattie riscontrate in gruppi omoge L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 81 2 3 NOMINA DEL MEDICO COMPETENTE DEGLI E a eri ADEMPIMENTI DI SICUREZZA nei di lavoratori in quanto in conseguenza di queste osservazioni il datore di lavoro pu effettuare una nuova valutazione del rischio e ove sia tecnicamente possibile una misurazione della concentrazione dell agente in aria per verificare l efficacia delle misure adottate Queste informazioni che rappresentano un obbligo per il medico competente in caso di esposizione a determinati agenti nocivi quali i cancerogeni o mutageni Dlgs n 81 2008 art 242 comma 4 ed i biologici Dlgs n 81 2008 art 279 comma 3 dovrebbero comunque essere fornite tutte le volte che per qualsiasi tipo logia di rischio vengano
165. e dal servizio o co munque quando le mancanze di cui ai commi precedenti si caratterizzino per una particolare gravit b mancato rispetto delle norme di legge e contrattuali e dei regolamenti dell ammi nistrazione in materia di espletamento di attivit libero professionale ove ne sia seguito grave conflitto di interessi o una forma di concorrenza sleale nei confronti dell amministrazione senza preavviso per a gravi fatti illeciti di rilevanza penale ivi compresi quelli che possono dar luogo alla sospensione cautelare b condanna anche non passata in giudicato c recidiva plurima di sistematici e reiterati atti o comportamenti aggressivi ostili e denigratori che assumano anche forme di violenza morale o di persecuzione psico logica nei confronti di dirigenti o altri dipendenti d recidiva plurima in atti comportamenti o molestie anche di carattere sessuale lesi vi della dignit della persona e per gli atti e comportamenti non ricompresi specificamente nelle lettere precedenti seppur estranei alla prestazione lavorativa posti in essere anche nei confronti di terzo di gravit tale da non consentire la prosecuzione neppure provvisoria del rapporto di lavoro ai sensi dell art 2119 del codice civile 1 5 1 9 Sospensione cautelare in corso di procedimento disciplinare L amministrazione qualora ritenga necessario espletare ulteriori accertamenti su fatti addebitati al dirigente in concomitanza con la contestazion
166. e delle varie strutture che sono i clienti del servizio e la sua flessibilit nel rispondere ai diversi bisogni delle piccole LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 56 e medie realt amministrative Ammesso che la popolazione di lavoratori di cui occuparsi sia sufficientemente ampia un quipe a tempo pieno ben equipaggiata e multidisciplinare pu essere organizzata in modo assai simile a quella dei servizi delle grandi amministrazioni I problemi evidenziati in questo tipo di modello sono invece legati al fatto che l attivit viene condotta dall esterno delle strutture e ci potrebbe causare problemi particolarmente se le amministrazioni sono disperse in una vasta area geografica si possono incontrare anche ostacoli nel tentativo di ri spondere a bisogni molto diversificati dato il grande numero di clienti Servizi di Prevenzione e Protezione orientati per settore o comparto questo un modello di servizio specificatamente organizzato per un particolare settore dell attivit pubblica come potrebbe essere quello sanitario o dell istruzio ne La copertura geografica di tale servizio pu variare a seconda del comparto in questione da un area geografica circoscritta fino ad una dimensione regionale o interregionale La forza di questo modello consiste nella possibilit di organizzare servizi grandi ben equipaggiati e con buon personale dotati se necessario di mez zi mobili con la possibilit di concentrarsi su s
167. e deve intendersi la persona che in ragione delle competenze profes sionali e di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dell incarico conferitogli attua le direttive del datore di lavoro organizzando l attivit lavorativa e vigilando su di essa Secondo l orientamento giurisprudenziale prevalente ai fini del riconoscimento della qualifica dirigenziale in dipendenza delle mansioni svolte si deve tener conto che la figura del dirigente si caratterizza per la preposizione quale alter ego del datore di lavoro ad un intero settore di attivit dell Ente con autonomia e discrezionalit deci sionale di modo da poter influenzare la vita dell Amministrazione o di un ufficio di essa Ai fini predetti per ufficio dell Amministrazione deve intendersi un complesso uni tario di servizi finalizzati agli stessi scopi che pur operando nella sfera dello stesso organismo acquista una configurazione sua propria assommando attivit e mezzi che diretti al medesi mo fine richiedono l assoggettamento ad un unico indirizzo Altre pronunce sembrano 3 Cfr Cass sentenza n 827 del 25 gennaio 1993 4 Cass 20 agosto 1991 n 8975 in Dir e Prat Lav 1991 2934 Id 25 ottobre 1989 n 4358 ivi 1990 525 Id 24 ottobre 1989 n 4326 ibid 439 Id 28 gennaio 1989 n 537 ivi 1989 1515 Id 17 febbraio 1987 n 1698 in Giust Civ 1989 I 188 Id 16 gennaio 1987 n 362 in Dir e Prat Lav 1987 1650
168. e di adeguate risorse e competenze che per devono essere integrate da un forte approccio metodologico Tale metodologia estremamente importante poich il Servizio di prevenzione e protezione influisce sui pericoli attraverso gli esiti delle proprie attivit Le competenze e le capacit di cui verranno tracciati sommari profili sono ovviamente reperibili a seconda delle disponibilit ed opportunit all interno dell organizzazione pubblica ovvero all esterno a seconda delle valutazioni del datore di lavoro A Il Responsabile del Servizio di prevenzione e protezione caratterizzato da due aree di competenza una gestionale ed una tecnico specifica fra loro integrate La prima area attiene a capacit organizzative relazionali ed amministrative cio alla capacit di programmare pianificare comunicare con vari soggetti gli obiettivi di reperire sviluppare gestire e motivare le risorse umane Nell area tecnico specifica invece possono essere rappresentate varie competenze culturali che concorrono a definire pi in generale la prevenzione In particolare si pu trattare di conoscenze ricavate dall igiene industriale o dalla sicurezza sul lavoro dall ergonomia e dalle tecniche di analisi dell organizzazione del lavoro nonch da altre discipline corre late per amministrazioni e o unit produttive che si caratterizzano per particolari pericoli e o rischi e naturalmente dalla profonda conoscenza delle norme di legge e d
169. e di manodopera a tempo indeterminato o a termine e in questo schema vi un soggetto il somministratore che assume il lavoratore e lo fornisce ad un altro soggetto l utilizzatore e costui bench usufruisca della prestazione di lavoro non rivesta il ruolo formale di datore di lavoro il fatto che il lavoratore somministrato sia inserito nell organizzazione dell utilizzatore non pu essere privo di conseguenze Il contratto di somministrazione di lavoro rientra dunque perfettamente nella defi nizione di contatto rischioso di cui alla succitata determinazione 5 marzo 2008 dell Autorit per la Vigilanza sui contratti pubblici di lavori servizi e forniture All utilizzatore spettano infatti il potere direttivo ed il potere di controllo mentre il potere disciplinare in capo al somministratore L utilizzatore pertanto adempie gli obblighi di informazione sui rischi mentre il compito di svolgere questa particolare attivit informativa graver sul somministratore Nell ipotesi di somministrazione la voro vi dunque corresponsabilit con l Agenzia somministratrice ai fini dell adozio ne delle misure di riduzione delle interferenze In considerazione delle diverse fattispecie di contratti di somministrazione di lavoro si pensi al servizio infermieristico come alle ipotesi di conclusione del contratto di somministrazione di lavoro a tempo indeterminato tassativamente elencate dall arti colo 20 comma 3 del De
170. e di sicurezza in caso di rischio chimico A fisico B biologico C ririiina 3 13 Scheda riepilogativa dei dati relativi alla ricognizione dei rischi as sociati ai vari ambienti di lavoro in relazione alle attivit operative SVOLTE 119 121 127 129 132 132 133 135 136 136 137 138 140 142 145 146 147 147 147 148 148 150 151 156 161 162 163 164 166 168 Notazioni introduttive Nel Dlgs 626 1994 l organizzazione della sicurezza ne rappresentava un fondamenta le profilo Il nuovo testo unico approvato con Dlgs 81 2008 e successivamente mo dificato ed intergrato con il DIgs 106 2009 conferma e perfeziona tale impostazione normativa integrandola e modificandola come vedremo La principale ragione che ha determinato gli elementi di continuit risiede nel fatto che anche il recente provvedi mento legislativo si pone sul solco giuridico delle medesime direttive europee tra cui principalmente la direttiva 89 391 Cee del 12 giugno 1989 che a suo tempo ha posto l impalcatura organizzativa da cui originano sia il Dlgs 626 1994 sia il Dlgs 81 2008 Sicurezza e vertice dell amministrazione Anche nel nuovo decreto l organizzazione per la sicurezza ha origine dal vertice della singola Amministrazione il datore di lavoro per la sicurezza infatti individuato dall organo di vertice delle singole amministrazioni art 2 comma 1 lett b Sono pertan to per fare alcuni
171. e e previa puntuale infor mazione al dirigente pu disporre la sospensione dal lavoro dello stesso dirigente per un periodo non superiore a trenta giorni con la corresponsione del trattamento economico complessivo in godimento Tale periodo potr essere prorogato a sessanta giorni nei casi di particolare gravit e complessit Qualora il procedimento disciplinare si concluda con la sanzione disciplinare della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione il periodo dell allontana mento cautelativo deve essere computato nella sanzione ferma restando la privazione della retribuzione limitata agli effettivi giorni di sospensione irrogati Il periodo trascorso in allontanamento cautelativo escluso quello computato come sospensione dal servizio valutabile agli effetti dell anzianit di servizio 1 5 1 10 Sospensione cautelare in caso di procedimento penale Il dirigente colpito da misura restrittiva della libert personale o da provvedimen ti giudiziari inibitori che impediscono la prestazione lavorativa obbligatoriamente sospeso dal servizio con sospensione dell incarico dirigenziale conferito e privazione della retribuzione per tutta la durata dello stato di restrizione della libert Il dirigente pu essere sospeso dal servizio con privazione della retribuzione e con so ASPETTI DEFINITORI 23 1 5 NOTE SULLA FIGURA DEL DIRIGENTE NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E CAMPO DI pali n APPLICAZIONE spensione dell
172. e il profilo era gi previsto all art 6 L n 123 del 2007 l obbligo a carico del lavoratori anche autonomi che lavorano in regime di appalto o di subappalto presso un altro datore di lavoro di esporre una specifica tessera di riconoscimento Per l inosservanza di tale compito il lavoratore pu subire una sanzione amministrativa pecuniaria da 50 a 300 euro Il rappresentante per la sicurezza Una delle richieste della legge delega era anche quella di intervenire per un rafforza NOTAZIONI XIII NOTAZIONI INTRODUTTIVE INTRODUTTIVE mento della figura del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza Il nuovo decreto soddisfa tale richiesta prevedendo una tripartizione della figura che comprende il rappresentante per la sicurezza a livello di ente quello per la sicurezza territoriale quello di sito produttivo Nel caso dell ente locale dell Asl dell universit e dei ministeri da ritenere che la figura significativa sia sostanzialmente solo quella a livello di ente non avendo le altre due figure ragione giuridica di esistenza con la conseguenza che la consultazione e partecipazione dovr avvenire con i referenti del passato Nei contenuti previsti dal decreto che rappresentano un minimo ampliabile con la contrattazione collettiva non si modificano gli spazi di azione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza art 50 A parte il rinvio ad eventuali integrazioni in sede di c
173. e la neces sit che tale attivit documentale non si traduca in un danno per il datore di lavoro che potrebbe vedere svelati segreti e conoscenze sui processi lavorativi In tal senso la documentazione potr essere opportunamente classificata con procedure che consen tono al datore di lavoro la massima garanzia e tutela della riservatezza Per realizzare lo scopo e gli obiettivi prima definiti devono essere precisate in modo operativo le funzioni e le attivit del Servizio di prevenzione e protezione Le funzio ni dal punto di vista operativo sono 1 analisi della situazione e definizione dei pro blemi 2 progettazione degli interventi e contestuale formulazione al datore di lavoro delle esigenze di intervento preventivo in tutte le sue articolazioni 3 controllo nella realizzazione degli interventi programmati 4 attivit di informazione nei confronti dei lavoratori 5 valutazione di efficacia e di efficienza 1 L analisi della situazione e la definizione dei problemi comprende l identificazione e la valutazione dei bisogni dell amministrazione dal punto di vista della sicurezza e della salute dei lavoratori nonch dell ambiente il riconoscimento e la classifica zione dei problemi secondo un ordine di priorit l analisi delle loro conseguenze sulla sicurezza e la salute e sull amministrazione in generale tale analisi va con dotta in modo partecipato non solo garantendo il ruolo del Rappresentante dei lavoratori per
174. e le condizioni climatiche della sede di destinazione Da ultimo si evidenzia che nei riguardi delle Forze armate e di altre organizzazioni speciali applicabile il Capo I del Titolo III del Libro I del Dpr n 90 del 15 marzo 2010 recante Testo unico delle disposizioni regolamentari in materia di ordinamento militare a norma dell articolo 14 della legge 28 novembre 2005 n 246 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 18 giugno 2010 n 140 S O Infatti l art 244 del regolamento stabilisce che il Capo I in argomento tenuto conto dei principi delle peculiarit orga nizzative e delle particolari esigenze connesse al servizio espletato dalle Forze armate disciplina l organizzazione e le attivit dirette ad assicurare la tutela della salute e sicurezza del personale militare e civile negli ambienti di lavoro e durante le attivit dell Amministrazione della difesa in territorio nazionale o all estero Lo stesso Capo I si applica anche alle attivit lavorative svolte dal personale del Corpo delle capitanerie di porto nelle aree di pertinenza 1 3 Il datore di lavoro in materia di sicurezza nelle pubbliche amministrazioni Principale destinatario dell obbligo di conformare l organizzazione dell attivit lavo rativa alle regole di sicurezza previste dalla legge il datore di lavoro a cui restano riconosciuti in via diretta e non delegabile i compiti e le responsabilit di primaria rilevanza per l intero sistema prevenzionale
175. e norme antinfortunistiche ture proprio prescindendo dalla eventuale delega E la stessa intestazione della rubrica dell articolo 18 Ob blighi del datore di lavoro e del dirigente che pu far ritenere che per questi due ultimi soggetti sia stata prevista una investitura originaria e non derivata dei doveri di sicurezza 1 5 1 La responsabilit disciplinare del dirigente nella pubblica amministrazione 1 5 1 1 Principi generali In considerazione degli specifici contenuti professionali delle particolari responsabi lit che caratterizzano la figura del dirigente nel rispetto del principio di distinzione tra le funzioni di indirizzo e controllo spettanti agli organi di governo e le funzioni di gestione spettanti alla dirigenza nonch della giurisprudenza costituzionale in mate ria sono generalmente stabilite nei contratti collettivi di categoria specifiche fattispecie di responsabilit disciplinare per i dirigenti nonch il relativo sistema sanzionatorio con la garanzia di adeguate tutele al dirigente medesimo Costituisce principio generale la distinzione tra le procedure ed i criteri di valutazione dei risultati e quelli relativi alla responsabilit disciplinare anche per quanto riguarda gli esiti delle stesse La responsabilit disciplinare attiene alla violazione degli obblighi di comportamento e resta distinta dalla responsabilit dirigenziale che invece riguar da il raggiungimento dei risultati in relazione agli obiettivi asse
176. e o designazione i nominativi dei rappresentanti dei la voratori per la sicurezza in fase di prima applicazione l obbligo di cui alla presente lettera riguarda i nominativi dei rappresentanti dei lavoratori gi eletti o designati w vigilare affinch i lavoratori per i quali vige l obbligo di sorveglianza sanitaria non siano adibiti alla mansione lavorativa specifica senza il prescritto giudizio di ido neit x comunicare al sistema informativo nazionale per la prevenzione nei luoghi di la voro in caso di nuova elezione o designazione i nominativi dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza Il datore di lavoro deve fornire poi al servizio di prevenzione e protezione ed al me dico competente informazioni in merito alla natura dei rischi all organizzazione del lavoro alla programmazione e all attuazione delle misure preventive e protettive alla descrizione degli impianti e dei processi produttivi ai provvedimenti adottati dagli or gani di vigilanza Il datore di lavoro e i dirigenti sono tenuti altres a vigilare in ordine all adempimento degli obblighi di cui agli articoli 19 20 22 23 24 e 25 del Dlgs 81 2008 ferma restando l esclusiva responsabilit dei soggetti obbligati ai sensi dei medesimi articoli qualora la mancata attuazione dei predetti obblighi sia addebitabile unicamente agli stessi e non sia riscontrabile un difetto di vigilanza del datore di lavoro I preposti secondo le loro attribuzioni e competenze
177. e pi squadre ed una loro gestione coordinata esso rappresenta nella gestione dell emer genza sicuramente l elemento pi delicato e vulnerabile in quanto il luogo univoco di riferimento dal quale e con il quale deve essere sempre possibile comunicare sia dall esterno che dall interno in modo da disporre in tempo reale di tutte quelle infor mazioni e direttive utili alla conduzione dell emergenza stessa Al centro di controllo afferisce il responsabile del piano di emergenza che coordina tutte le successive opera zioni predisponendo se necessario la richiesta di soccorso esterno l evacuazione del personale e l attivazione del pronto soccorso Ovviamente a seconda delle dimensioni e delle tipologie dell amministrazione pubblica o delle tipologie di eventi ipotizzati le aree operative possono coincidere con il centro di controllo All interno del centro di controllo deve essere sempre disponibile e aggiornata la documentazione inerente la gestione dell emergenza planimetrie schede di sicurezza dei prodotti collocazione degli equipaggiamenti e delle attrezzature supplementari ecc Squadre di intervento sono costituite da personale interno espressamente individua to per effettuare anche questo tipo di lavoro immediatamente disponibile all occor LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 86 renza La pronta disponibilit va intesa come presenza fisica sempre assicurata sia dal punto di vista della composizione prevista p
178. e selezione di soggetti pi capaci o resistenti n tanto meno come attivit atta a tutelare interessi estranei al lavoratore o peggio riguardanti la sola produzione Qualora nel corso della visita il medico competente ravvisi la necessit di escludere un lavoratore da determinati rischi dovr indirizzare il lavoratore stesso verso un attivit pi confacente oppure consigliare al datore di lavoro l utilizzo di particolari precauzioni e l attuazione di interventi pre ventivi adattando quindi il lavoro all uomo e non viceversa Scopo principale della sorveglianza medica sar quindi identificare eventuali condizioni negative di salute in uno stadio precoce al fine di prevenirne l ulteriore aggravamento soprattutto se correlato all attivit lavorativa identificare soggetti portatori di condizioni di ipersuscettibilit per i quali vanno previste misure protettive pi cautelative di quelle adottate per il resto dei lavora tori contribuire attraverso opportuni feedback all accuratezza della valutazione del rischio collettivo ed individuale verificare nel tempo l adeguatezza delle misure di prevenzione collateralmente adottate raccogliere dati clinici per operare confronti tra gruppi di lavoratori nel tempo e in contesti lavorativi differenti La sorveglianza sanitaria disciplinata dall articolo 41 ex art 16 del Dlgs 626 1994 effettuata dal medico competente a nei casi previsti dalla
179. ea il concetto che vanno individuati i rischi che derivano non tanto dalle in trinseche potenzialit di rischio delle sorgenti macchine impianti sostanze chimiche ecc quanto i potenziali rischi residui che permangono tenuto conto delle modalit operative seguite delle caratteristiche dell esposizione delle protezioni e misure di sicurezza esistenti schermatura segregazione protezioni intrinseche cappe di aspi razione ventilazione isolamento segnaletica di pericolo nonch dagli ulteriori inter venti di protezione In conclusione si deve individuare ogni rischio di esposizione per il quale le modalit operative non ne consentano una gestione controllata Fase 3 Stima dei rischi di esposizione La stima del rischio di esposizione ai fattori di pericolo residui ovvero ai rischi che permangono dall esame delle fasi precedenti Fase I Fase II pu essere eseguita at traverso una verifica del rispetto dell applicazione delle norme di sicurezza alle macchine durante il loro funzionamento una verifica dell accettabilit delle condizioni di lavoro in relazione ad esame og gettivo della entit dei Rischi e della durata delle lavorazioni delle modalit opera tive svolte e di tutti i fattori che influenzano le modalit e l entit dell esposizione in analogia con i dati di condizioni di esposizione similari riscontrati nello stesso settore operativo in considerazione di consolidate esperienze A quest
180. ecniche e del rap porto costi benefici e sua presentazione al datore di lavoro progettazione delle attivit di tipo informativo calibrate per i diversi interlocutori e destinatari effettuazione delle attivit di tipo informativo collaborazione alla progettazione delle attivit di tipo formativo sorveglianza e controllo della sistematica applicazione di quanto indicato ai punti precedenti Queste attivit sono di fatto quelle che il SPP dovr gestire sistematicamente anche se sono di particolare rilevanza in sede di prima applicazione del processo di valutazione dei rischi Poi le stesse attivit continueranno se pure con intensit e frequenza diversa da quella iniziale Nel prosieguo dell attivit del SPP diventer particolarmente stra tegica anche l attivit di consulenza nella pianificazione e progettazione dei luoghi di lavoro nell acquisto e gestione delle attrezzature dei dispositivi di protezione indivi duale nonch l attivit di supporto nella gestione dei rapporti a livello tecnico con gli organi preposti alla vigilanza e controllo Esiste infine un ultimo insieme di attivit strettamente legate al sistema informativo e alla ricerca ed informazione Si tratta di raccolta e registrazione di dati sulla situazione di salute generale sulle patologie professionali e sugli infortuni nella struttura ricerca su problemi di salute e sicurezza del lavoro dell amministrazione val
181. econdo la giurisprudenza la mera consegna di opuscoli non basta ma deve essere accompagnata ad un opera di sensibilizzazione ed ausilio sulla loro effettiva lettura e comprensione cfr Cass sez pen 3 giugno 1995 n 6486 2 6 2 Formazione ai lavoratori Ai sensi dell art 37 del Dlgs n 81 del 2008 il datore di lavoro assicura che ciascun lavoratore ivi compresi i lavoratori a domicilio e quelli con contratto di portierato di diritto privato riceva una formazione sufficiente ed adeguata in materia di sicurezza e di salute anche rispetto alle conoscenze linguistiche con particolare riferimento al proprio posto di lavoro ed alle proprie mansioni Il datore di lavoro in ogni caso non deve limitare l obbligo di formazione ai rischi specifici disinteressandosi dell ordina rio svolgimento del lavoro e dei rischi comuni sul presupposto di una loro evidenza che li rende percepibili direttamente dal lavoratore La formazione deve avvenire in occasione a dell assunzione b del trasferimento o cambiamento di mansioni c dell introduzione di nuove attrezzature di lavoro o di nuove tecnologie di nuove sostanze e preparati pericolosi La formazione deve essere periodicamente ripetuta in relazione all evoluzione dei ri schi ovvero all insorgenza di nuovi rischi Ai sensi dell art 1 del Dm 16 gennaio 1997 i contenuti della formazione dei lavora tori devono essere commisurati alle risultanze della valutazione dei rischi e
182. edisposte e i comportamenti da adottare d programmare gli interventi prendere i provvedimenti e dare istruzioni affinch i lavoratori in caso di pericolo grave e immediato che non pu essere evitato pos sano cessare la loro attivit o mettersi al sicuro apbandonando immediatamente il luogo di lavoro e adottare i provvedimenti necessari affinch qualsiasi lavoratore in caso di peri colo grave ed immediato per la propria sicurezza o per quella di altre persone e nell impossibilit di contattare il competente superiore gerarchico possa prendere le misure adeguate per evitare le conseguenze di tale pericolo tenendo conto delle sue conoscenze e dei mezzi tecnici disponibili f garantire la presenza di mezzi di estinzione idonei alla classe di incendio ed al li vello di rischio presenti sul luogo di lavoro tenendo anche conto delle particolari condizioni in cui possono essere usati L obbligo si applica anche agli impianti di estinzione fissi manuali o automatici individuati in relazione alla valutazione dei rischi Ai fini delle designazioni il datore di lavoro tiene conto delle dimensioni dell ammini strazione e dei rischi specifici della stessa I lavoratori non possono se non per giusti ficato motivo rifiutare la designazione Essi devono essere formati essere in numero sufficiente e disporre di attrezzature adeguate Il datore di lavoro deve salvo eccezioni debitamente motivate astenersi dal chiedere ai lavoratori di
183. eggiamenti Le riparazio ni elettriche devono essere effettuate da personale competente e qualificato I materiali facilmente combustibili ed infiammabili non devono essere ubicati in prossimit di apparecchi di illuminazione in particolare dove si effettuano travasi di liquidi Apparecchi individuali o portatili di riscaldamento Per quanto riguarda gli apparecchi di riscaldamento individuali o portatili le cause pi comuni di incendio includono il mancato rispetto di misure precauzionali quali ad esempio LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 102 ilmancato rispetto delle istruzioni di sicurezza quando si utilizzano o si sostituisco no i recipienti di G P L il deposito di materiali combustibili sopra gli apparecchi di riscaldamento il posizionamento degli apparecchi portatili di riscaldamento vicino a materiali combustibili le negligenze nelle operazioni di rifornimento degli apparecchi alimentati a kero sene L utilizzo di apparecchi di riscaldamento portatili deve avvenire previo controllo della loro efficienza in particolare legati alla corretta alimentazione Presenza di fumatori Occorre identificare le aree dove il fumare pu costituire pericolo di incendio e dispor ne il divieto in quanto la mancanza di disposizioni a riguardo una delle principali cause di incendi Nelle aree ove consentito fumare occorre mettere a disposizione portacenere che dovranno essere svuotati regolarmente I portacene
184. ei protocolli di sorveglianza sanitaria come meglio definito nella successiva lettera b attivit di formazione e informazione nei confronti dei lavoratori deve quindi farsi parte attiva nell organizzazione dei numerosi corsi di informazione e formazione previsti dal DIgs n 81 2008 L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 69 2 3 NOMINA DEL MEDICO COMPETENTE DEGLI CR a ria ADEMPIMENTI DI SICUREZZA organizzazione del servizio di primo soccorso quindi il medico che conoscendo i particolari tipi di lavorazione ed esposizione e quindi i rischi sanitari correlati pu meglio indicare le caratteristiche del primo soccorso da attuare nell ammini strazione attuazione e valorizzazione di programmi volontari di promozione della salute il medico competente stante la sua conoscenza nel campo della medicina preventiva deve estendere la sua opera anche verso quegli obiettivi di miglioramento della salute che bene possono inserirsi in un contesto pubblico b Programma ed effettua la sorveglianza sanitaria di cui all articolo 41 attraverso protocolli sanitari definiti in funzione dei rischi specifici e tenendo in considerazione gli indirizzi scientifici pi avanzati Viene qui ribadito l obbligo per il medico competente gi citato nella lettera preceden te di farsi parte attiva nel programmare oltre che ovviamente eseguire la sorveglianza sanitaria obbligatoria per legge Viene inoltre sancito l ulteriore obbligo di predispor
185. ell ambito de gli obiettivi e programmi dell attivit amministrativa nel suo complesso e soprattutto nella approvazione dei documenti di bilancio anche del peculiare aspetto dell igiene e sicurezza del lavoro indicando sulla base delle proposte formulate dalla dirigenza obiettivi e programmi da attivare e vigilando sulla loro corretta applicazione La complessit del problema comunque non pu essere che risolta da esauriente de claratoria delle singole amministrazioni che individuino chiaramente il dirigente e il funzionario che debba assumere in materia di sicurezza le funzioni e le responsabilit del datore di lavoro oltre alla individuazione dei dirigenti ed eventualmente anche dei preposti cui debbano essere riferiti nell ambito delle rispettive attribuzioni e com petenze gli obblighi specifici e le conseguenti concorrenti responsabilit previste dal Dlgs 81 2008 Tale individuazione dovr essere formalizzata mediante le opportune integrazioni e modifiche da apportare a leggi statuti regolamenti o atti amministrativi che defini scono l organizzazione della singola amministrazione Per l individuazione delle con crete responsabilit inerenti l inosservanza degli obblighi prevenzionali trova peraltro applicazione anche per le pubbliche amministrazioni cos come per il settore privato il principio del riferimento al concreto tipo e alla concreta organizzazione dell Ente Per l individuazione della persona fisica o
186. ell occasio ne un colloquio diretto con i lavoratori addetti possibilmente con la partecipazione di un preposto che conosca a fondo l insieme dei possibili rischi presenti Per quelle attivit lavorative che comportano una valutazione dell esposizione alle varie noxae chimiche o fisiche di indubbia utilit la partecipazione del medico sia pure saltuaria all esecuzione di monitoraggi ambientali in tal modo gli sar possibile comprendere meglio i risultati di tali valutazioni che gli devono essere inviati con tempestivit Si suggerisce che in caso di esposizioni accidentali o di emergenza la comunicazione delle valutazioni basate sui dati disponibili sia immediata anche se soggetta a errore e rapidamente aggiornata con dati definitivi Si realizza in pratica anche per i rischi convenzionali una sorta di comunicazione delle dosi ricevute in analogia a quanto previsto per l esposizione alle radiazioni ionizzanti la cui sorveglianza per i lavoratori esposti di categoria B pu essere eseguita anche dal medico competente Questi sopral luoghi periodici rappresentano inoltre un momento essenziale per la compilazione e la revisione della scheda di destinazione lavorativa e sono indispensabili al medico per fornire al datore di lavoro la propria collaborazione in merito al miglioramento della tutela della salute dei lavoratori e nella stesura del documento per la valutazione dei L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 73 2 3 NOMINA DEL MEDI
187. ell evento tipo e quantit delle sostanze coinvolte equipaggiamenti di emergenza presenti in amministrazione condizioni climatiche ad esempio in caso di rilascio di sostanze pericolose previsioni sulle possibili conseguenze esterne dati identificativi di chi trasmette anche necessario che vengano individuate una o pi persone che sul posto siano in grado di fornire informazioni pi dettagliate sull evento ai responsabili della pubblica Autorit intervenuti sul luogo Le procedure di richiesta di intervento della pubblica Autorit all interno di un piano di emergenza devono includere in modo preciso i diversi enti da coinvolgere a seconda del tipo di incidente le modalit di richiesta i soggetti incaricati di effettuare la richiesta ed infine i vari livelli di attivazione Vigili del fuoco AUSL Sindaco Prefettura Regione ecc Verifica un piano di emergenza prima di essere definitivamente adottato deve essere LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 88 sottoposto ad una sorta di analisi di congruit che ne accerti l effettiva capacit di applicazione in tutte le situazioni esaminate In particolare occorre valutare e verifi care la risposta dei piano di emergenza in merito all eliminazione o minimizzazione delle conseguenze la capacit tempestivit decisionale ed applicativa delle procedure espressa dai re sponsabili di piano di emergenza l efficienza e l aff
188. elle cartelle cliniche referti e risultanze diagnostiche da cui sia derivato un danno per l amministrazione o per i terzi 1 qualsiasi comportamento negligente dal quale sia derivato grave danno all ammi nistrazione o a terzi m atti o comportamenti aggressivi ostili e denigratori nei confronti di dirigenti o altri dipendenti n atti comportamenti o molestie anche di carattere sessuale lesivi della dignit della persona Nei casi di sospensione l Amministrazione in relazione a documentate esigenze orga nizzative e funzionali dirette a garantire la continuit assistenziale pu differire per un massimo di 30 giorni rispetto alla conclusione del procedimento disciplinare la data di esecuzione della sanzione In relazione alla specificit della funzione dirigenziale l Amministrazione con prov LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 22 vedimento motivato e previo consenso del dirigente pu trasformare la sospensione dal servizio con privazione della retribuzione in una sanzione pecuniaria corrispon dente al numero dei giorni di sospensione dell attivit lavorativa tenendo presente la retribuzione giornaliera Ferma la disciplina in tema di licenziamento per giusta causa o giustificato motivo la sanzione disciplinare del licenziamento si applica con preavviso per a recidiva plurima o recidiva nel biennio in una mancanza che abbia comportato l applicazione della sanzione massima di 6 mesi di sospension
189. elle norme di buona tecnica Va ricordato che il Responsabile del SPP non definito nel DIgs 81 2008 n dirigente n preposto n tantomeno assoggettato a responsabilit penale in quanto non menzionato nel titolo IX del Dlgs relativo alle sanzioni conseguenti alle violazioni delle norme Il problema della sua eventuale responsabilit in caso di infortunio sul lavoro sar valutato dalla magistratura sul la base della sua collocazione interna o esterna all amministrazione e di un attenta analisi del processo che ha portato al verificarsi dell infortunio Se il Responsabile aveva mancato di individuare un pericolo e di conseguenza individuare le neces sarie misure preventive non fornendo al datore di lavoro l informazione necessaria per attuare le stesse potrebbe essere chiamato a rispondere ovviamente in con corso con il datore di lavoro dell evento ove invece il Responsabile aveva corret tamente individuato il problema e indicate le soluzioni ma il datore di lavoro o il dirigente o il preposto non ha dato seguito alle sue indicazioni egli dovrebbe essere sollevato da qualsiasi responsabilit nel merito dell evento Sar naturalmente l au torit giudiziaria a pronunciarsi su questioni di questo tipo 1 Naturalmente non esiste nessuna formale incompatibilit tra l essere dirigente o preposto ad una specifica funzione x e l assumere anche la funzione di Responsabile del servizio di prevenzione e protezione In questo ca
190. ematica ed opportuno far sottoscrivere al lavoratore un ulteriore dichiarazione in cui affermi di aver ricevuto le informazioni previste Tutte queste informazioni in forma anonima collettiva e utilizzando ogni sistema che eviti la possibilit di risalire agli interessati potranno essere fornite a richiesta ai rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza g informa ogni lavoratore interessato dei risultati della sorveglianza sanitaria di cui all arti colo 41 e a richiesta dello stesso gli rilascia copia della documentazione sanitaria L informazione sugli esami medici visita accertamenti specialistici esami strumen tali e di laboratorio un complemento di quanto previsto alla lettera precedente l ovvia conclusione della visita un obbligo per qualunque medico ed il giusto pre ambolo alla comunicazione del giudizio d idoneit L informazione non deve limitarsi ad una mera elencazione di dati ma deve prevedere un ampio commento degli stessi in modo da far comprendere le reali condizioni di salute fornendo validi consigli se necessari o come sperabile confermando uno stato di benessere buona norma con segnare comunque copia degli accertamenti complementari per fornire un eventuale utile documentazione per il medico curante Anche in questo caso pu essere oppor tuno far sottoscrivere al lavoratore una dichiarazione in cui affermi di aver ricevuto le informazioni previste Anche tale dichiarazione verr ev
191. enga a conoscenza sulla base della formazione ricevuta g frequentare appositi corsi di formazione secondo quanto previsto dall articolo 37 LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 30 1 8 L individuazione del datore di lavoro alcuni casi particolari 1 8 1 Gli uffici giudiziari Abbiamo visto come uno degli scopi principali del DIgs 81 2008 e sue modifiche l individuazione dei soggetti responsabili dell applicazione delle norme esistenti a tu tela della sicurezza e dell igiene degli ambienti di lavoro Queste disposizioni di legge hanno suscitato numerose perplessit e diatribe all interno dei singoli Enti Pubblici per l individuazione pratica di chi doveva rivestire la qualifica di datore di lavoro perplessit che a seconda dei casi o non hanno ancora portato ad alcuna conclusione oppure se conclusione vi stata molte volte non stata accettata con buona pace di tutti Prendiamo in considerazione ora quanto disposto dal Ministero di Grazia e Giu stizia per gli Uffici giudiziari Con la Circolare emanata il 27 novembre 1996 il Ministro ha dato attuazione all art 30 comma 11 del D LGS n 242 del 19 marzo 1996 indivi duando il datore di lavoro nell ambito dell Amministrazione giudiziaria con D M 18 novembre 1996 Si legge inoltre IL MINISTRO DI GRAZIA E GIUSTIZIA Omissis Ritenuto che occorre procedere all individuazione dei dirigenti e dei funzionari che secondo le citate disposizioni normative ed ai fi
192. entare la linea guida per l esecuzione delle visite mediche preventive e periodiche L attivit del medico competente soprattutto nella visione delle pi recenti leggi in materia di medicina del lavoro molto ampia ed inserita in numerosi contesti organizzativi non quindi limitata alla sola esecuzione delle visite mediche che per rappresentano il momento pi importante di contatto diretto con i singoli lavoratori nell ambito della tutela della loro integrit psicofisica Questi con trolli medici nella definizione classica della medicina del lavoro vanno intesi come prevenzione secondaria in quanto il loro scopo quello di fare in modo che eventuali L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 75 2 3 NOMINA DEL MEDICO COMPETENTE DEGLI RO RE a e ria ADEMPIMENTI DI SICUREZZA agenti nocivi con cui il lavoratore viene a contatto per motivi professionali non de terminino uno stato di malattia o quanto meno che un eventuale tecnopatia venga identificata precocemente La prevenzione primaria rappresentata da tutte quelle azio ni utili ad evitare l esposizione del lavoratore agli agenti nocivi poich questa preven zione non pu essere totale si rendono necessarie le visite mediche che hanno lo scopo di ottimizzare il rapporto uomo lavoro e di valutare la compatibilit tra l esposizione ai vari fattori di rischio e lo stato di salute dei lavoratori Le visite mediche preventive e periodiche non vanno quindi viste come eventual
193. ente integrata dai materiali eventualmente scelti su parere anche del medico competente in funzione dei rischi specifici e di un mezzo di comunicazione idoneo ad attivare rapidamente il sistema di emergenza del Servizio Sanitario Nazionale CONTENUTO MINIMO DELLA CASSETTA DI PRONTO SOCCORSO Guanti sterili monouso 5 paia Visiera paraschizzi Flacone di soluzione cutanea di iodopovidone al 10 di iodio da 1 litro 1 Flaconi di soluzione fisiologica sodio cloruro 0 9 da 500 ml 3 Compresse di garza sterile 10 x 10 in buste singole 10 Compresse di garza sterile 18 x 40 in buste singole 2 Teli sterili monouso 2 Pinzette da medicazione sterili monouso 2 Confezione di rete elastica di misura media 1 Confezione di cotone idrofilo 1 Confezioni di cerotti di varie misure pronti all uso 2 Rotoli di cerotto alto cm 2 5 2 Un paio di forbici Lacci emostatici 3 Ghiaccio pronto uso due confezioni Sacchetti monouso per la raccolta di rifiuti sanitari 2 Termometro Apparecchio per la misurazione della pressione arteriosa La cassetta di Pronto Soccorso deve essere tenuta presso ciascun luogo di lavoro e deve essere adeguatamente custodita in un luogo facilmente accessibile ed individua bile con segnaletica appropriata Nel caso in cui l amministrazione o l unit lavorativa sia ricompresa nel gruppo B il Datore di Lavoro dota il luogo di lavoro di una cas setta di pronto soccors
194. ente complessi il Dirigente di settore nell esercizio del potere di organizzazione delle risorse umane assegnategli pu attribuire a dirigenti di servizio o a responsabili di unit di base in possesso almeno dell 8 qualifica funzionale aventi sufficiente autonomia gestionale compe tenze proprie del datore di lavoro ferma restando in capo al datore di lavoro stesso la responsabilit finale dell assolvimento degli obblighi di legge Questa assegnazione deve risultare da atto scritto specifico e puntuale inoltre il destinatario deve posse dere adeguate capacit professionali dimostrate dal profilo professionale rivestito e dal servizio prestato nell ultimo triennio Inoltre i datori di lavoro individuati devono nominare il Responsabile del Servizio Prevenzione e Protezione ed il Medico compe tente si stabilito che debbano anche individuare nell ambito del proprio settore un proprio referente che funga da raccordo tra il Servizio di Prevenzione ed il Settore ASPETTI DEFINITORI 39 1 8 L INDIVIDUAZIONE DEL DATORE DI LAVORO ALCUNI CASI PARTICOLARI E CAMPO DI APELIIILIZAZIVIZIZA IONI IAN TITTI III TI TINI FIGI TOTI TI FI ZIA ATAF OTT IA TA TITANI TITTI TINTITIITIITITIITIIIITIIIITITI TITTI TTI ITIITNIIIIttttrentrer dra tren rrna son sdna tte renneiozesaseiorenaeeeeenane APPLICAZIONE A conclusione della delibera stato ribadito che sono riservate alla competenza de gli organi elettivi Sindaco e Giunta tutte le competenze e respons
195. entuale disciplina dettata in materia dalle Re gioni e dalle Province autonome Per quanto riguarda infine la certificazione di avvenuta formazione dei RSPP e de gli ASPP la materia disciplinata al punto 2 5 del predetto Accordo sancito in data 26 gennaio 2006 il quale prevede che gli attestati di frequenza con verifica dell ap prendimento vengano rilasciati dalle Regioni e Province autonome competenti per territorio sulla base dei verbali redatti in sede di accertamento dell apprendimento dalle Commissioni di docenti interni nei quali formulato il giudizio della medesima Commissione in termini di valutazione globale Da tale previsione sono esclusi gli attestati di frequenza rilasciati dai soggetti individuati dall art 32 del Dlgs n 81 2008 e di quelli di cui al punto 4 1 dell Accordo stesso che possono certificare autonoma mente la avvenuta formazione I responsabili e gli addetti dei servizi di prevenzione e protezione sono tenuti a fre quentare appositi corsi di aggiornamento Le competenze acquisite a seguito dello svolgimento delle attivit di formazione nei confronti dei componenti del servizio in terno sono registrate nel libretto formativo del cittadino di cui all articolo 2 comma 1 lettera i del decreto legislativo 10 settembre 2003 n 276 e successive modificazioni e integrazioni se concretamente disponibile in quanto attivato nel rispetto delle vigenti disposizioni o nel libretto formativo di cui all Alleg
196. entualmente inserita nella cartella sanitaria e di rischio o nel giudizio d idoneit LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 72 h Comunica per iscritto in occasione delle riunioni di cui all articolo 35 al datore di lavoro al responsabile del servizio di prevenzione protezione dai rischi ai rappresentanti dei lavo ratori per la sicurezza i risultati anonimi collettivi della sorveglianza sanitaria effettuata e fornisce indicazioni sul significato di detti risultati ai fini della attuazione delle misure per la tutela della salute e della integrit psico fisica dei lavoratori In tale occasione il medico competente presenter una relazione annuale il cui scopo non tanto quello di elencare le azioni svolte quanto di valutare la validit e congruit delle stesse Uno dei punti essenziali di tale relazione l analisi della sorveglianza sanitaria e la valutazione in modo collettivo e variamente aggregato a seconda dei ri sultati che si vogliono ricavare degli accertamenti clinici di laboratorio e strumentali eseguiti Anche in questo caso i dati devono essere forniti in forma anonima e utiliz zando ogni sistema per evitare che si possa risalire agli interessati Nelle amministra zioni ovvero unit produttive che occupano pi di 15 dipendenti il datore di lavoro direttamente o tramite il servizio di prevenzione e protezione dai rischi indice almeno una volta all anno una riunione cui partecipano a il datore di lavoro o
197. er l amministrazione la decadenza dall azione disciplinare ovvero per il dipendente dall esercizio del diritto di difesa Il responsabile della struttura se non ha qualifica dirigenziale ovvero se la sanzione da applicare pi grave trasmette gli atti entro cinque giorni dalla noti zia del fatto all ufficio competente dandone contestuale comunicazione all interes sato Ciascuna amministrazione secondo il proprio ordinamento individua l ufficio competente per i procedimenti disciplinari Il predetto ufficio contesta l addebito al dipendente lo convoca per il contraddittorio a sua difesa istruisce e conclude il pro cedimento Il termine per la contestazione dell addebito decorre dalla data di ricezione degli atti ovvero dalla data nella quale l ufficio ha altrimenti acquisito notizia dell in frazione mentre la decorrenza del termine per la conclusione del procedimento resta comunque fissata alla data di prima acquisizione della notizia dell infrazione anche se avvenuta da parte del responsabile della struttura in cui il dipendente lavora La vio lazione dei termini di cui al presente comma comporta per l amministrazione la de cadenza dall azione disciplinare ovvero per il dipendente dall esercizio del diritto di difesa Ogni comunicazione al dipendente nell ambito del procedimento disciplinare effettuata tramite posta elettronica certificata nel caso in cui il dipendente dispone di idonea casella di posta ovvero tra
198. er la sicurez za e la salute del personale in relazione allo svolgimento delle lavorazioni La valuta zione del rischio pertanto una operazione complessa che richiede necessariamente per ogni ambiente o posto di lavoro considerato una serie di operazioni successive e conseguenti tra loro che dovranno prevedere l identificazione delle sorgenti di rischio presenti nel ciclo lavorativo l individuazione dei conseguenti potenziali rischi di esposizione in relazione allo svolgimento delle lavorazioni la stima dell entit dei rischi di esposizione connessi con le situazioni di interesse prevenzionistico individuate Tale processo di valutazione pu portare per ogni ambiente o posto di lavoro consi derato ai seguenti risultati assenza di rischio di esposizione presenza di esposizione controllata entro i limiti di accettabilit previsti dalla nor mativa presenza di un rischio di esposizione Nel primo caso non sussistono problemi connessi con lo svolgimento delle lavorazio ni Nel secondo caso la situazione deve essere mantenuta sotto controllo periodico Nel terzo caso si dovranno attuare i necessari interventi di prevenzione e protezione secondo la scala di priorit prevista dal DIgs 81 2008 Per quanto detto appare ne cessario che l espletamento dell intervento finalizzato alla valutazione del rischio sia condotto secondo linee guida che devono prevedere precisi criteri procedurali tal
199. er la squadra che per qualificazione pro fessionale dei componenti anche in caso di lavoro a turni o assenze il numero delle squadre e la loro composizione vanno stabiliti in funzione dei rischi e della dimensio ne dell attivit Particolare attenzione va posta alla qualificazione professionale degli operatori che compongono la squadra in quanto deve essere direttamente correlata al compito da svolgere Questo non si esaurisce nel solo intervento tecnico salvataggio lotta antincendio attivazione dispositivi di sicurezza bonifica ecc ma deve preve dere nei casi in cui si possono generare situazioni di panico la capacit di supporto psicologico rassicurativo nei confronti delle persone coinvolte Infine mediante eser citazioni e simulazioni che favoriscono la coesione e l unitariet della squadra vanno periodicamente controllate la capacit e la tempestivit di intervento Equipaggiamento di emergenza sulla base della classificazione delle emergenze de vono essere individuati e predisposti i relativi equipaggiamenti Questi sono gene ralmente costituiti dai mezzi personali di protezione dai mezzi di salvataggio dalle attrezzature necessarie per fronteggiare l emergenza e dalla specifica segnaletica ad esempio per la restrizione degli accessi e per l ulteriore segnalazione delle vie di fuga e dei quali devono essere dotate le squadre di intervento Gli equipaggiamenti devono essere collocati in luoghi prefissati aree operative
200. ere a tutte le organizzazioni diverse da quelle pubbliche non economiche si indirizza in qualche modo non come obbligo giuridico ma implicitamente sul pia no della buona tecnica organizzativa anche agli enti locali vi nell organizzazione ordinaria per la sicurezza prevista dal decreto una lacuna organizzativa colmabile con l introduzione di un sistema organizzativo e di gestione che renda effettiva l attuazione della politica dell amministrazione per la salute e la sicurezza non mantenendola ad un livello semplicemente formale ed apparente Pubblica amministrazione Guida agli adempimenti sulla sicurezza sul lavoro 1 Aspetti definitori e campo di applicazione il DIgs 81 2008 nella Pubblica Amministrazione 1 1 Premessa Il Dlgs 81 2008 nel sancire all art 3 l applicabilit delle misure prescritte in materia di igiene e sicurezza in tutti i settori di attivit privati e pubblici individua anche le amministrazioni pubbliche quali destinatarie degli obblighi e dei numerosi nuovi adempimenti previsti dalla legge La nuova normativa sulla sicurezza trova in realt del tutto impreparato l insieme delle pubbliche amministrazioni dove nella quasi ge neralit dei casi le questioni della sicurezza e della salute non hanno rappresentato sino ad oggi terreni di progettualit ed iniziative Da tale punto di vista le difficolt per le amministrazioni pubbliche di organizzare ed articolare gli interventi richie
201. ere puntualmente per motivata alme no in riferimento alla tipologia di attivit settori o comparti e alle dimensioni della struttura pubblica ugualmente quanto mai difficile fornire indicazioni strutturali sul SPP valide in via generale scollegate dalla scelta del contesto organizzativo e da dover servire senza una scelta a monte relativa alla filosofia che lega l iniziativa di prevenzione alla promozione della qualit del processo produttivo di beni e servizi La definizione caso per caso del numero di persone e del modo di organizzarle dipen de da molti fattori quali 1 il comparto settore quale generico indicatore delle numerosit e complessit dei problemi da affrontare 2 il numero di lavoratori addetti le dimensioni della struttura pubblica l eventuale articolazione su pi sedi distinte quali valori quantitativi su cui plasmare il SPP 3 il divario da colmare tra ci che gi stato fatto strutture cultura organizzazione per la prevenzione e ci che previsto dalla complessiva normativa vigente un grande divario comporta la necessit di consistenti investimenti e tra questi anche in personale tecnico specializzato per finalit di prevenzione 4 le caratteristiche di gravit ed estensione del profilo di rischio dell amministra zione che supera la generica attribuzione dei rischi per comparto per entrare inve ce nella dimensione dei problemi individuali di quella specifica struttura 5
202. eribilmente a totale ri cambio d aria o comunque massimo riciclo 30 Controllo CO lt 0 1 1000 ppm T 18 20 C U R 50 5 Ventilazione v 0 1 0 2 m sec portata Q 20 m h pers Norme CEI L DM 37 08 Qualit dell aria inquinamento in door Fotocopiatrice ozono O lampade formaldeide carta patina ta polvere di toner idrocarburi volatili v 0 c Ambiente ampio ventilato e manutenzione efficienza e sostituzione periodica dei filtri cambio e smaltimento del toner appalto d opera tra mite ditta autorizzata Mobili d ufficio in truciolato formaldeide monomeri isocianici Ventilazione Liquidi e prodotti per pulizia mobili emissione nel tempo di al coli cellosolve fenoli v 0 c Utilizzo di prodotti non irri tanti Uso moderato Specifica di appalto d ope ra Rivestimenti e moquette formaldeide acrilati V O C Coibentanti fibre di lana di vetro lana di roccia fibre di amianto in caso di ambienti con protezione incendio Pulizia idonea Idoneo numero di ricambi d aria Controllo emissione polve re e fibre per usura o per interventi tecnici perfora zione tagli ecc Carte autocopianti uffici copia e centri mecca nografici Tipologia priva di P C B Videoterminali VDT Problematiche ergonomi che ed oftalmologiche po stura e schermi Sedile a cinque appoggi
203. ermedie e verifiche finali Verifiche intermedie durante lo svolgimento del modulo C il livello di apprendimen to sar controllato tramite verifiche strutturate sia a test che con metodologie di problem solving es simulazioni di riunioni di lavoro discussione di casi Verifica finale colloquio obbligatorio e finalizzato a verificare le competenze organiz zative gestionali e relazionali previste dal DIgs 81 2008 L esito positivo della verifica finale colloquio unitamente a una presenza pari alme no al 90 del monte ore consente il rilascio dell attestato di frequenza con verifica dell apprendimento La frequenza al modulo C vale per qualsiasi macrosettore e costituisce Credito For mativo permanente Per quanto riguarda in particolare i corsi di formazione per responsabile del servizio di prevenzione e protezione RSPP e di addetto al servizio di prevenzione e protezio ne ASPP i soggetti abilitati ad effettuarli sono quelli di cui al citato art 32 comma 4 del Dlgs n 81 2008 il quale a sua volta richiama quanto previsto al punto 4 dell Ac L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 117 2 6 INFORMAZIONE FORMAZIONE E ADDESTRAMENTO DEGLI serteseseneareozazaoeoneneoseoneceseoseseonareneoseoeeeaneneezeoeoneeeeseoneseseo resse seseonieeeeazencenaacaseeeaeoneecaseorareneoneneeneesezeeneeaienioseozaseaioneseeneocazeeeaienenioneneonioneeaeeaeoneaieoezeoneo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA cordo sancito il 26 gennaio 2006 in sede
204. ero entrambi rivestire il ruolo di datore di lavoro Ci ha portato al rinvio dell adozione di delibera affinch il Segretario comunale potesse esprimere un parere circa l assimilabilit del Dirigente comunale al datore di lavoro Nella relazione il Segretario comunale confer mava la legittimit della proposta di delibera presentata dal Servizio di prevenzione e protezione riconoscendo fondamento giuridico all individuazione dei datori di lavo ro affermando tra l altro con la modifica introdotta N d A dal Dlgs 81 2008 i dirigenti vengono ad assumere oggi un ruolo di assoluto primo piano fra i soggetti all interno dell ente pubblico garanti della sicurezza dei lavoratori subordinati Sembra quindi di poter concludere quanto segue nelle Pubbliche Amministrazioni l individuazione del datore di lavoro nei diri genti con poteri di gestione automatica nel senso che l attribuzione della qualifica di datore di lavoro ai dirigenti dotate di quelle caratteristiche sarebbe obbligata La Giunta accoglie va il parere del Segretario comunale nella seduta del 25 settembre 1996 nel frattem po invitava il Servizio di prevenzione e protezione ad integrare la deliberazione nel senso indicato nelle conclusioni della relazione stessa Nella deliberazione n 1672 del 11 dicembre 1996 mentre veniva confermata la scelta dei datori di lavoro nelle figure dei Dirigenti di Settore e di Unit Operativa allo stesso tempo al fine di co
205. ervizi o di parte di essi unitamente al potere riassumere atti di ge stione Risulta poi discutibile la scelta di individuare quale datore di lavoro la Giunta poich come ben sappiamo alla mancata osservanza dei precetti previsti dalla legge in materia di sicurezza e igiene nei luoghi di lavoro conseguono soprattutto sanzioni di tipo penale Essendo la responsabilit penale nel nostro ordinamento esclusivamen te personale appare chiaro che non pu un organismo collegiale assumere tale qua lifica Comunque essendo il Sindaco il legale rappresentante centro d imputazione formale dell Ente facile comprendere che in mancanza di un attribuzione espressa della qualifica di datore di lavoro la delega rimarr in capo al Sindaco 1 8 5 5 La Regione Emilia Romagna interessante ora analizzare l esperienza di un amministrazione regionale come quella dell Emilia Romagna Prima di procedere agli adempimenti contenuti nelle di sposizioni del DIgs 81 2008 si era provveduto ad assegnare al Servizio Sviluppo Organizzativo Formazione e Mobilit nell ambito della Direzione Generale Orga nizzazione il coordinamento in materia di sicurezza ed igiene del lavoro rilevazioni carichi di lavoro e analisi delle procedure Sempre in funzione del recepimento si co stituito con decreto della Giunta regionale n 5 del 15 gennaio 1996 uno staff attuati vo del decreto composto da i Responsabili dei Servizi appartenenti
206. esame obiettivo Inoltre per alcuni rischi lavo rativi regolamentati da apposite leggi esistono precisi protocolli diagnostici minimi obbligatori comunque implementabili a giudizio del medico competente Per la maggioranza dei rischi invece la scelta di accertamenti complementari la LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 70 sciata alla valutazione del medico cui spetta il compito di non trascurare l esecuzione delle indagini utili per una diagnosi precoce anche in periodo preclinico di even tuali malattie professionali e nel contempo constatare il permanere delle condizioni di sopportabilit del rischio Queste indagini devono essere eseguite ad intervalli di tempo idonei secondo quanto suggerito dalla letteratura scientifica ed evitando ac certamenti inutili a largo spettro o non mirati al rischio specifico Si ricorda che il medico competente pu avvalersi per motivate ragioni e quindi per queste indagini complementari della collaborazione di medici specialisti scelti dal datore di lavoro che ne sopporta gli oneri Dlgs n 81 2008 art 39 comma 5 Si pu in sintesi ricordare che ai fini di una corretta esecuzione della sorveglianza medica il medico competente deve perseguire un costante aggiornamento scientifico in considerazione soprattut to del continuo evolversi delle tecnologie lavorative e dell affinamento delle tecniche diagnostiche c Istituisce aggiorna e custodisce sotto la propria responsabili
207. esempi sindaci presidenti delle province rettori delle Universit ad individuare i rispettivi datori di lavoro per la sicurezza La norma chiarisce anche in modo sostanzialmente conforme al Dlgs n 626 1994 gli elementi da tenere presen te per individuare il datore di lavoro nelle pubbliche amministrazioni Il soggetto deve essere a dirigente al quale spettano i poteri di gestione ovvero b funzionario non avente qualifica dirigenziale nei soli casi in cui quest ultimo sia preposto ad un ufficio avente autonomia gestionale Deve essere inoltre c dotato di autonomi poteri decisionali e di spesa d individuato tenendo conto dell ambito funzionale degli uffici nei quali viene svolta l atti vit La disposizione inoltre stabilisce facendo propria in tal modo la prevalente inter pretazione giurisprudenziale che lo spostamento di funzioni e conseguentemente delle responsabilit giuridiche ad esse legate non si realizza in caso di omessa indi viduazione o di individuazione non conforme ai criteri sopraindicati in tal caso infatti il datore di lavoro coincide con organo di vertice medesimo ultimo periodo dello stesso art 2 comma 1 lett b e resta quindi in capo al vertice la funzione primaria di datore di lavoro Qualora il vertice della singola Amministrazione pubblica abbia invece proceduto all individuazione del datore di lavoro in modo conforme al decreto la
208. essere ulteriormente esposte al rischio diretto degli effetti di un incendio e che pu configurarsi come segue uscita che immette direttamente in un luogo sicuro uscita che immette in un percorso protetto attraverso il quale pu essere raggiunta l uscita che immette in un luogo sicuro uscita che immette su di una scala esterna Via di uscita da utilizzare in caso di emergenza percorso senza ostacoli al deflusso che consente agli occupanti un edificio o un locale di raggiungere un luogo sicuro Tenendo conto della proba bile insorgenza di un incendio il sistema di vie di uscita deve garantire che le persone possano senza assistenza esterna utilizzare in sicurezza un percorso senza ostacoli e chiaramente riconoscibile fino ad un luogo sicuro Nello stabilire se il sistema di vie di uscita sia soddisfacente occorre tenere presente il numero di persone presenti la loro conoscenza del luogo di lavoro la loro capa cit di muoversi senza assistenza dove si trovano le persone quando un incendio accade i pericoli di incendio presenti nel luogo di lavoro ilnumero delle vie di uscita alternative disponibili Criteri generali di sicurezza per le vie di uscita Nello stabilire se le vie di uscita sono adeguate occorre seguire i seguenti criteri ogniluogo di lavoro deve disporre di vie di uscita alternative ad eccezione di quelli di piccole dimensioni o dei locali a rischio di incendio medio o basso
209. estente qualifiche dirigenziali detta norma precisa che per gli enti locali in cui ai sensi delle vigenti disposizioni non prevista la qualifica dirigenziale i poteri e le prerogative che il con tratto attribuisce al dirigente si intendono riferiti fatte salve eventuali diverse dispo sizioni degli statuti e dei regolamenti degli enti medesimi al personale che sulla base dei singoli ordinamenti preposto a strutture organizzative di massima dimensione purch ascritto a qualifiche funzionali che prevedano come requisito di accesso il titolo della laurea settima qualifica funzionale L esercizio di tali poteri e prerogative non costituisce svolgimento di mansioni superiori In merito deve pertanto rilevarsi come l esercizio dei poteri e delle funzioni di datore di lavoro cos attribuito a per sonale rivestente qualifiche non dirigenziali rientra nello svolgimento delle mansioni proprie della qualifica di appartenenza nelle quali rientra comunque lo svolgimento di compiti complementari e strumentali al perseguimento degli obiettivi di lavoro da aggiungere comunque che il secondo comma del predetto art 45 del CCNL dei ASPETTI DEFINITORI 7 1 2 CAMPO DI APPLICAZIONE E CAMPO DI RR RR ATO FA S T E A E A E E T APPLICAZIONE dipendenti degli enti locali prevede nell ipotesi che nell ente locale non siano presenti funzionari rivestenti almeno la settima qualifica funzionale che i summenzionati po teri e prerogative dirigen
210. esti ultimi due titoli trattandosi di specializzazioni nel cui cursus studiorum non sono previsti tutti gli insegnamenti inerenti la medicina del lavoro lo stesso articolo 38 al comma 2 precisa che tali medici sono tenuti a frequentare appositi percorsi formativi universitari che saranno definiti con apposito decreto del Mi nistero dell Universit e della ricerca scientifica di concerto con il Ministero della salute Precisa inoltre che i medici che dimostrino alla data di entrata in vigore del Dlgs n 81 2008 15 maggio 2008 di avere svolto tali attivit per almeno un anno nell arco dei tre anni anteriori sono abilitati a svolgere le medesime funzioni A tal fine sono tenuti a produrre alla Regione attestazione del datore di lavoro compro vante l espletamento di tale attivit LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 74 con esclusivo riferimento al ruolo dei sanitari delle Forze Armate compresa l Arma dei carabinieri e della Polizia di Stato svolgimento di attivit di medico nel settore del lavoro per almeno quattro anni Il decreto precisa altres che per lo svolgimento delle funzioni di medico competente necessario partecipare al programma di educazione continua in medicina ai sensi del Dlgs n 229 1999 e s m i a partire dal programma triennale successivo all entrata in vigore del Dlgs n 81 2008 I crediti previsti dal programma triennale dovranno essere conseguiti nella misura non inferiore al 70 per cento del t
211. evidenziate anomalie che facciano sospettare una difettosa prevenzione primaria Anche nei confronti del lavoratore uno dei principali obblighi di informazione quello relativo al giudizio d idoneit che deve essere sottoscritto dal lavoratore sulla cartella sanitaria e di rischio oppure sul documento sanitario personale La comunicazione al lavoratore potrebbero intendersi assolta con la suddetta firma ma considerando soprattutto che il lavoratore deve essere inoltre informato sul suo diritto di effettuare ricorso avverso il giudizio stesso opportuno inviare anche a lui copia del giudizio Il medico competente fornisce informazioni ai lavoratori sul significato degli accer tamenti sanitari cui sono sottoposti e nel caso di esposizione ad agenti con effetti a lungo termine sulla necessit di sottoporsi ad accertamenti sanitari anche dopo la cessazione dell attivit che comporta l esposizione a tali agenti informa inoltre ogni lavoratore interessato dei risultati degli accertamenti sanitari e a richiesta dello stesso gli rilascia copia della documentazione sanitaria Dlgs n 81 2008 art 25 comma 1 lett g e h In caso di esposizione a radiazioni ionizzanti il medico nell ambito della visita illustra al lavoratore esposto il significato delle dosi ricevute delle introduzio ni di radionuclidi degli esami medici e radiotossicologici Dlgs n 230 1995 art 84 comma 6 e prima della cessazione del rapporto di lavoro deve fornire
212. fetti a lungo termine sulla necessit di sottoporsi ad accertamenti sanitari anche dopo la cessazione dell attivit che comporta l esposizione a tali agenti inoltre il medico comunica in occasione delle riunioni periodiche di prevenzione e protezione dai rischi ai rappresentanti per la si curezza i risultati anonimi collettivi degli accertamenti clinici e strumentali effettuati e fornisce indicazioni sul significato di detti risultati Dlgs n 81 2008 art 25 comma 1 lett g e i LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 82 2 4 Gestione delle emergenze e organizzazione del primo soccorso negli uffici pubblici Sulla base del combinato disposto dell art 18 comma 1 lett b del Dlgs 81 2008 con gli artt da 43 a 46 del Dlgs 81 2008 il datore di lavoro pubblico ha l obbligo di nomi nare preventivamente i lavoratori incaricati della gestione delle emergenze Il datore di lavoro deve inoltre a organizzare i necessari rapporti con i servizi pubblici competenti in materia di pri mo soccorso salvataggio lotta antincendio e gestione dell emergenza b designare preventivamente i lavoratori incaricati dell attuazione delle misure di prevenzione incendi e lotta antincendio di evacuazione dei luoghi di lavoro in caso di pericolo grave e immediato di salvataggio di primo soccorso e comunque di gestione dell emergenza c informare tutti i lavoratori che possono essere esposti a un pericolo grave e imme diato circa le misure pr
213. fiamma a contatto con l aria a pressione normale ovvero che a contatto con l acqua umida sprigiona gas facilmen te infiammabile in quantit pericolose Che a contatto con i tessuti vivi pu esercitare su di essi un azione distruttiva Che pur non essendo corrosivo pu produrre al contatto immediato prolungato o ripetuto con la pelle e le mucose una reazione infiammatoria Che per inalazione ingestione o penetrazione cutanea pu comportare rischi gravi acuti o cronici ed anche la morte Che per inalazione ingestione o penetrazione cutanea pu comportare rischi di gravit limitata Nota Per sostanze INFIAMMABILI non esiste alcun simbolo La corretta indicazione per le sostanze infiammabili la frase R 10 che non deve essere mai trattata come un simbolo B Identificazione delle sorgenti di Rischio Igienico ambientale Rischi da Agenti chimici Il rischio da possibile esposizione a sostanze chimiche sussiste quando nell ambiente si manipola o si lavorano sostanze che sono indicate nell etichettatura come tossiche o nocive vedi scheda in quantit d uso e con modalit tali da favorire l esposizione al LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 166 contatto cutaneo o l emissione in aria polveri fumi nebbie gas e vapori con conse guente rischio di inalazione Il rischio funzione di vari parametri quali quantit d uso scorta d uso depositi annessi all ambiente di lavoro carenze di in
214. figura non sia presente per i comuni con popolazione inferiore ai 10 000 abitanti asses sore competente per materia o l intera Giunta comunale Comunit montane Il direttore generale Camere di commercio Il segretario generale 1 9 SCHEMA DI SINTESI PER L INDIVIDUAZIONE DEL DATORE DI LAVORO ASPETTI DEFINITORI E CAMPO DI APPLICAZIONE Il datore di lavoro negli enti pubblici non economici e negli istituti autonomi case popolari ENTE DATORE DI LAVORO Agenzia per le erogazioni in Agricoltura Associazione Italiana della Croce Rossa Il presidente Il presidente generale Istituto Nazionale per il Commercio Estero Ice Il direttore generale Automobile Club d Italia Il direttore generale Istituto Nazionale Previdenza Sociale Inps Il direttore generale Istituto Nazionale Assicurazione Infortuni Lavo ro Inail Il direttore generale Istituto Nazionale di Previdenza per i Dipendenti Dell amministrazione Pubblica Inpdap Il direttore generale Ente Nazionale Previdenza Assistenza Lavoratori Spettacolo Enpals Il direttore generale Istituto Postelegrafonici Ipost Il direttore generale Istituto di Previdenza per il Settore Marittimo Ipsema Il direttore generale Ente Nazionale Italiano per il Turismo Enit Il direttore generale Istituti autonomi case popolari Il direttore generale Il datore di lavoro nelle s
215. fin dall inizio i sintomi di malattie attribuibili ad eventuali esposizioni lavorative al fine di allontanare i soggetti dal rischio questa per una misura cautelativa tardiva ben lontana dal concetto attuale di protezione dei lavo ratori e indice di un fallimento dei sistemi di prevenzione primaria La visita riveste comunque una particolare importanza in relazione alla finalit di segnalare al datore di lavoro le carenze riscontrate e procedere quindi ad una nuova valutazione dei rischi e dei sistemi di prevenzione con sicuri benefici per la collettivit Anche la visita periodica deve essere eseguita con la metodologia utilizzata per la visita preventiva valutare cio l idoneit del lavoratore a continuare ad essere espo sto al rischio senza pregiudizio per la propria salute In questa occasione sar inoltre L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 79 2 3 NOMINA DEL MEDICO COMPETENTE DEGLI ADEMPIMENTI DI SICUREZZA possibile controllare la correttezza delle valutazioni effettuate nel corso dei precedenti accertamenti e la validit dei giudizi di idoneit formulati e provvedere alle eventua li correzioni Le visite mediche sono straordinarie quando pur essendo eseguite nel contesto di una sorveglianza sanitaria gi in atto non rispettano la periodicit stabi lita questo il caso delle visite eseguite su lavoratori precedentemente giudicati non idonei per una loro eventuale riammissione oppure nel caso in cui il medi
216. formazione carenze di formazione sulle modalit di impiego carenze significati etichettatura carenze significati schede di sicurezza Rischi da Agenti fisici Il rumore va valutato secondo i criteri previsti dal Decreto legislativo 277 1991 Il microclima va considerato nel caso di effettivo disagio es mancanza di riscalda mento ambiente troppo umido anomalo funzionamento dell impianto di condizio namento con obiettiva sensazione di disconfort o di malessere associato al suo fun zionamento Radiazioni non ionizzanti Le sorgenti di radiazioni non ionizzanti vanno considerate solo se emettono in am bienti confinati fasci di energia non schermati La schermatura deve blindare il fa scio mediante strutture atte ad impedire la loro diffusione nell ambiente e deve essere dotata di dispositivi di interdizione della erogazione del fascio in caso di mancata chiusura della struttura In particolare e Nel caso della radiazione U V si devono considerare solo le sorgenti di U V B e U V C continue o pulsate con durata di impulso superiore a 0 1 usec non protette da schermi fissi e Nel caso di sorgenti di Radiofrequenza o di Microonde si dovranno considerare solo le sorgenti di potenza elevata superiore alla decina di kwatt e Nel caso di Laser si considerano sorgenti di rischio solo i Laser di classe 3 sia che lavorino nel visibile che nell U V e Le sorgenti di ultrasuoni si considerano sorgenti di ris
217. gate a quelle funzioni trasferite diventa il delegato Come previsto dall art 16 comma 3 tuttavia l attivazione di una regolare delega non esclude l obbligo di vigilanza in capo al datore di lavoro in ordine al corretto espletamento da parte del delegato delle funzioni tra sferite i muovo decreto a differenza del Dlgs 626 1994 precisa le caratteristiche della delega Tale strumento organizzativo e giuridico infatti deve presentare le seguenti caratte ristiche risultare da atto scritto recante data certa investire un delegato che possegga tutti i requisiti di professionalit e di esperien za richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate attribuire al delegato tutti i poteri di organizzazione gestione e controllo richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate attribuire altres al delegato l autonomia di spesa necessaria allo svolgimento delle funzioni delegate essere accettata dal delegato per iscritto avere adeguata e tempestiva pubblicit Una lettura superficiale pu suscitare dei dubbi sul citato criterio dell accettazione per iscritto da parte del delegato Le perplessit che pu suscitare in relazione a potenziali e preventivabili rifiuti da parte del delegando sono sostanzialmente ingiustificate se non altro perch il requisito era gi stato codificato dalla giurisprudenza e d altra parte il rifiuto per non determinare un illecito di natura lavoristica de
218. genza di unit viene predisposto esclusivamente per l unit che pre senta potenzialmente il rischio di eventi incidentali si identifica con il piano di stabili mento quando quest ultimo coincide con l unit stessa Nel caso di incidenti minori o emergenze facilmente circoscrivibili pu risultare sufficiente e risolutivo Il piano di emergenza di stabilimento viene predisposto quando l amministrazione presenta pi unit a rischio di eventi incidentali o quando unit di per s non a rischio possono essere interessate da incidenti verificatisi in altre unit Esso costituito dai piano di emergenza delle varie unit o impianti e dalle necessarie correlazioni tra gli stessi deve inoltre individuare con precisione responsabile del piano di emergenza di stabilimento e i suoi sostituti collocazione del centro di controllo modalit di comunicazione tra centro di controllo centri di raccolta e aree opera tive modalit di comunicazione tra centro di controllo e l esterno dello stabilimento modalit di attivazione della pubblica Autorit sia da parte dei responsabili locali che da parte del responsabile del piano di emergenza di stabilimento Il piano di emergenza esterno quel piano che viene messo a punto dalla pubblica Autorit per tutelare l incolumit della popolazione e la salvaguardia dell ambiente La sua applicazione in caso di eventi legati ai rischi propri dell attivit viene r
219. gnati nonch la capa cit professionale le prestazioni e le competenze organizzative dei dirigenti 1 5 1 2 Obblighi del dirigente Il dirigente conforma la sua condotta ai principi di diligenza e fedelt di cui agli artt 2104 e 2105 del Codice Civile e contribuisce alla gestione della cosa pubblica con im pegno e responsabilit Il comportamento del dirigente improntato al perseguimen to dell efficienza e dell efficacia dei servizi istituzionali nella primaria considerazio ne delle esigenze dei cittadini utenti operando costantemente nel pieno rispetto del Codice di comportamento dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni di cui si impegna a osservare tutte le disposizioni nonch dei codici di comportamento even tualmente adottati Il dirigente tenuto conto della necessit di garantire la migliore qualit del servizio deve in particolare a assicurare il rispetto della legge con riguardo anche alle norme regolatrici del rap LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 16 porto di lavoro nonch delle disposizioni contrattuali nonch l osservanza del le direttive generali e di quelle impartite dall Amministrazione di appartenenza e perseguire direttamente l interesse pubblico nell espletamento dei propri compiti e nei comportamenti che sono posti in essere dando conto dei risultati conseguiti e degli obiettivi raggiunti b non utilizzare a fini privati le informazioni di cui disponga per ragioni d ufficio c
220. governo fermo ovviamente restando il potere dovere di controllo di quest ultimo sul lavoro operato connesso al rapporto di servizio che comunque li lega all ente In mancanza di qualifiche dirigenziali la figura del datore di lavoro negli enti locali individuata ai sensi e per le finalit della normativa di prevenzione quella del funzionario In tale ambito alla luce di alcune autorevoli pronunce della Suprema Corte e della dottrina prevalente appare inequivoco il divieto di delega nel settore pubblico inteso almeno nel senso di delega di responsabilit con gli effetti giuridici poc anzi richiamati sia in relazione alla insuperabile problematicit di conciliare l esercizio della delega con le tutt ora rigide seppure semplificate procedure di impegno della spesa che regolano l azione della Pubblica Amministrazione sia in considerazione della possibilit di cre are situazioni di disquilibrio negli assetti funzionali dell Ente Pubblico comunque certo che datori di lavoro da un lato e dirigenti dall altro in misura qualitativamente e quantitativamente inferiore i cos detti preposti siano i soggetti primariamente de stinatari degli obblighi di sicurezza e di salute sul luogo di lavoro sui quali incombe infatti il dovere di attuazione degli obblighi e degli adempimenti in materia di sicu rezza e di salute Vengono quindi rafforzate con la definizione normativa le caratteristiche proprie del la funzione dirigenziale In base
221. guito sottoposta al controllo preventivo di legittimit del CO RE CO Emilia Romagna che a sua volta rilevava ai sensi della vigente normativa in materia le funzioni di Datore di lavoro non sembrano spettare alla Giunta nemmeno in via provvisoria bens ai dirigenti e questi mancando agli apicali ovvero al Segretario Comunale nel rispetto della separazione tra funzioni politiche e amministrative non essendo ostativo il fatto che l apicale e il Segretario non abbiano ancora poteri di gestione si invita l ammini strazione interessata a fornire i chiarimenti di cui alla premesse In risposta all ordinanza indicata il Sindaco di Sarsina ha ribadito la posizione precedentemente assunta in delibera puntualizzando come fosse un vero e proprio paradosso giuridico porre in capo ai responsabili privi dei necessari poteri la funzione di datore di lavoro senza che i funzionari incaricati possano impegnare l amministrazione verso l esterno attra verso autonomo poteri di spesa di organizzazione delle risorse umane e di controllo Il CO RE CO successivamente concludeva l esame della delibera senza porre rilievi nell intesa che le disposizioni assunte con il provvedimento in esame vengano riviste a seguito dell approvazione del Nuovo Regolamento di contabilit In tal modo il CO RE CO espri ASPETTI DEFINITORI 41 1 8 L INDIVIDUAZIONE DEL DATORE DI LAVORO ALCUNI CASI PARTICOLARI E CAMPO DI APLIIPELIFAZIZIZIZA ZITT
222. ha ritenuto che tale intervento non costituiva qualcosa di occasionale e imprevedibile ma il naturale completamento dell attivit prestata e non faceva ve nir meno nonostante la spontaneit la riconducibilit dell evento al datore di lavoro Particolarmente interessante l ipotesi di infortunio verificatosi nell ambiente ed in costanza di lavoro ma in relazione ad attivit non direttamente collegata allo stesso come le aggressioni conseguenti alle condotte criminose di terzi Si pensi all impiegato comunale che nel corso di una rapina avvenuta dopo due altri fatti analoghi rimanga ferito nell agenzia la cui porta di accesso al pubblico era munita di un congegno au tomatico di apertura difettoso La frequenza del fenomeno criminoso che lo rendeva perci stesso prevedibile e l interpretazione estensiva dell art 2087 C C giustificata dal rilievo costituzionale del diritto alla salute art 32 Cost e dai principi di corret tezza e buona fede cui deve ispirarsi anche lo svolgimento del rapporto di lavoro consentono di condividere la risarcibilit di simili danni indiretti In tal modo l am bito di applicazione della disposizione richiamata viene a ricomprendere l obbligo di preservare l ambiente di lavoro anche dai rischi connessi ad azioni illecite di terzi 1 5 Note sulla figura del dirigente nella pubblica amministrazione A norma dell art 2 comma 1 lett d del Dlgs 81 2008 come modificato dal Dlgs 106 09 per dirigent
223. he di tamponamento emorragico Tecniche di sollevamento spostamento e trasporto del traumatizzato Tecniche di primo soccorso in casi di esposizione acciden tale ad agenti chimici e biologici LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Amministrazioni del Gruppo C Gli obiettivi didattici e i contenuti minimi della formazione dei lavoratori designati al pronto soccorso per le amministrazioni di gruppo C sono indicati nelle Tabelle se guenti OBIETTIVI PROGRAMMA TEMPI DIDATTICI Prima giornata Totale n 4 ore modulo A Allertare il sistema di soccorso Riconoscere un emergenza sanitaria Attuare gli interventi di primo soccorso a Cause e circostanze dell infortunio luogo dell infortu nio numero delle persone coinvolte stato degli infortu nati ecc b Comunicare le predette informazioni in maniera chiara e precisa ai Servizi di assistenza sanitaria di emergenza a Scena dell infortunio raccolta delle informazioni previsione dei pericoli evidenti e di quelli probabili b Accertamento delle condizioni psico fisiche del lavora tore infortunato funzioni vitali polso pressione respiro stato di coscienza ipotermia e ipertermia c Nozioni elementari di anatomia e fisiologia dell appara to cardiovascolare e respiratorio d Tecniche di autoprotezione del personale addetto al soc corso a Sostenimento delle funzioni vitali posizionamento dell infortuna
224. he non abbia no ancora provveduto ad effettuare la registrazione al sito www inail it devono 1 collegarsi al sito www inail it 2 selezionare Registrazione 3 accedere alla sezione Registrazione ditta 4 inserire nell apposita maschera il Codice Utente ed il PINI L INAIL provveder ad inviare a mezzo posta alla ditta un PIN2 che unito al PINI dar origine alla password provvisoria per il primo accesso al sito Dopo aver effettua to il primo accesso ai Servizi di Punto Cliente inserito i dati relativi al responsabile dei servizi telematici dell amministrazione ed aver personalizzato la password la dit ta potr accedere all applicazione Dichiarazione RLS Le aziende e le amministrazioni pubbliche soggette all obbligo assicurativo INAIL che siano gi registrate effettuando l accesso ai Servizi di Punto Cliente potranno visualizzare la procedura Dichiarazio ne RLS Pubbliche amministrazioni non assicurate INAIL Il titolare o il delegato della pubblica amministrazione non presente nella Banca dati Inail in quanto non assicurato INAIL deve effettuare la registrazione sul sito dell Isti tuto come di seguito specificato 1 collegarsi al sito www inail it 2 selezionare Registrazione 3 accedere alla sezione Registrazione utente generico 4 compilare con i suoi dati la maschera Registrazione utente generico specificando se si tratta di amministrazione non soggetta ad assicurazione INAIL e infine cl
225. hiesta che pu avvenire anche sul luogo dell infortunio al fine di accertare tra l altro le circostanze in cui avvenuto l infortunio e la causa e la natura di esso anche in riferimento ad eventuali deficienze di misure di igiene e di prevenzione la natura e l entit delle lesioni lo stato dell infortunato la retribuzione in caso di morte le condizioni di famiglia dell infortunato i superstiti aventi diritto a rendita Qualora non sia stata fatta la segnalazione all autorit di pubblica sicurezza o non sia no state previste o indicate nella segnalazione le conseguenze predette o per qualsiasi altro motivo l inchiesta non sia stata eseguita l Istituto assicuratore l infortunato o i suoi superstiti hanno facolt di domandare direttamente alla direzione provinciale del lavoro settore ispezione del lavoro che sia eseguita l inchiesta 2 8 Gestione dei rischi da interferenze Gli obblighi in materia di salute e sicurezza dei lavoratori sono specificati nel Dlgs 81 2008 segnatamente all art 26 ove sono riportati gli obblighi connessi all affida mento di lavori servizi e forniture all impresa appaltatrice o lavoro autonomi In questo paragrafo descritto il processo di attuazione degli obblighi previsti a carico dei Datori di Lavoro Committente ed Appaltatore dal citato art 26 fra cui quelli re lativi all attivit di cooperazione e coordinamento fra datori di lavoro in presenza di co
226. i dilemmi organizzativi rispetto alle varie opzioni del passato A seconda dei casi il datore di lavoro per la sicurezza potr ad esempio essere il segretario il direttore generale se figura diversa dalla precedente ogni singolo dirigente o posizione organizzativa un solo dirigente Il ruolo del datore Il decreto invece esauriente sul ruolo del datore vale a dire sulla missione e sui compiti che vengono attribuiti a tale figura Egli come si desume da un interpretazio ne sistematica di varie disposizioni tra cui artt 18 e 17 continua ad essere il regista ed il perno dell organizzazione per la sicurezza Si assommano cos su tale figura una miriade di compiti macro e micro esplicitati in via generale nell artt 18 tra i quali per fare qualche esempio il nominare gli staff per la sicurezza medico competente e staff l affidamento dei compiti in materia di sicurezza ai lavoratori tenendo presente le capacit e condizioni degli stessi art 18 comma 1 lett c ilrichiedere ai lavoratori l osservanza delle norme vigenti e delle disposizioni il fornire loro i necessari ed idonei dispositivi di protezione individuale l elaborare il documenti di valutazione dei rischi per la salute e la sicurezza dei la voratori il dare informazione formazione e addestramento ai lavoratori Cos come sotto la vigenza del Dlgs 626 2004
227. i da consentire un omogeneo svolgimento delle varie fasi operative che costituiscono il processo di valutazione del rischio Al riguardo questo capitolo prevede una preliminare e per quanto possibile approfondita classificazione e definizione dei rischi lavorativi leindicazioni per lo svolgimento uniforme delle tre fasi operative che costituiscono il processo di valutazione del rischio una scheda di riepilogo delle fasi operative del processo di valutazione del rischio LA VALUTAZIONE DEI RISCHI 147 3 3 CLASSIFICAZIONE E DEFINIZIONE DEI RISCHI NEGLI UFFICI iaia Rn AMMINISTRA TIVI DELLA PA una ricognizione dei rischi negli uffici della Pubblica Amministrazione gli schemi delle schede con i riferimenti concernenti la formulazione del documen to della sicurezza Tali schede cos come proposte permettono di riportare a una relazione sulla valutazione dei rischi effettuata nei vari ambienti o posti di la voro comprendente anche i criteri adottati per la sua definizione b la descrizione delle misure di Prevenzione e di Protezione attuate in coerenza con i risultati della valutazione del Rischio c il programma di interventi integrati di prevenzione e protezione tecnica organiz zativa sanitaria che si intendono eventualmente attuare al fine di completare e o ottimizzare la tutela della sicurezza e della salute 3 3 Classificazione e definizione dei rischi I rischi lavorativi presenti negli ambie
228. i alle diverse realt urbanisti che ed edilizie che possono presentarsi la presenza di vincoli di natura strutturale impiantistica edilizia storico architettonica ecc non consenta di rispettare uno o pi punti delle disposizioni antincendio vigenti Per tenere conto di questi casi il legislatore ha previsto l istituto della deroga che consente di sanare situazioni non altrimenti risolvibili prevedendo idonee misure tecniche alternative in grado di garantire un livello di sicurezza non inferiore a quello ottenibile con l integra le rispetto della norma concetto di sicurezza equivalente Tale procedura per tanto attuabile unicamente in presenza di attivit comprese nell elenco del Dm 16 febbraio 1982 per le quali il Ministero dell interno ha gi provveduto ad emanare specifiche regole tecniche di prevenzione incendi strutture sanitarie attivit ricet tive turistico alberghiere impianti termici a gas o a gasolio autorimesse gruppi elettrogeni scuole locali di pubblico spettacolo ecc Negli altri casi poich in mancanza di disposizioni ad hoc il progetto redatto dal professionista sulla base dei criteri generali di prevenzione incendi e tenendo conto dello stato dei luoghi non si manifesta l esigenza di ricorrere alla deroga Se la deroga concessa si pu procedere con la realizzazione dell opera e con la successiva richiesta a lavori ulti mati del certificato di prevenzione incendi La domanda di deroga all osserv
229. i archivi destinati alla custodia di documenti con quantitativi superiori a 50 q rientrano nell attivit di cui al punto 43 del Dm 16 febbraio 1982 solamente se gli stessi sono realizzati in apposito locale La presenza di documenti cartacei in altri locali od uffici va computata ovviamente nel calcolo del carico d incendio Lettera circolare 19917 4161 del 24 settembre 1985 Edifici pregevoli per arte o storia e quelli destinati a contenere biblioteche archi vi musei gallerie collezioni o comunque oggetti di interesse culturale sottopo sti alla vigilanza dello Stato di cui al regio decreto 7 novembre 1942 n 1564 Da pi parti e segnatamente dall Amministrazione per i Beni Culturali e ambien tali viene richiesto di riconoscere quali effettivamente ai fini antincendi sono gli edifici compresi al punto 90 del decreto ministeriale 16 febbraio 1982 e pertanto soggetti al controllo da parte dei Vigili del fuoco Al riguardo va considerato che le disposizioni contenute nel regio decreto 7 novembre 1942 n 1564 tendono essen zialmente a salvaguardare gli edifici pregevoli ed i loro contenuti di interesse stori co o culturale tenuto conto che le norme di prevenzione incendi si prefiggono come scopo primario quello della salvaguardia dell incolumit delle persone si ritiene LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 94 che in linea di massima possono formularsi le seguenti considerazioni in merito all obbligo di assoggettabil
230. i con fronti esercitata l azione penale quando per la particolare natura dei reati conte stati al dirigente si possono configurare situazioni di incompatibilit ambientale o di grave pregiudizio per l Amministrazione h astenersi dal chiedere o accettare omaggi o trattamenti di favore se non nei limiti delle normali relazioni di cortesia e salvo quelli d uso purch di modico valore Il dirigente tenuto comunque ad assicurare il rispetto delle norme vigenti in materia di segreto d ufficio riservatezza e protezione dei dati personali trasparenza ed acces so all attivit amministrativa informazione all utenza autocertificazione protezione degli infortuni e sicurezza sul lavoro nonch di divieto di fumo 1 5 1 3 Sanzioni e procedure disciplinari Le violazioni da parte dei dirigenti degli obblighi su esposti secondo la gravit dell infrazione previo procedimento disciplinare danno luogo all applicazione delle seguenti sanzioni a censura scritta b sanzione pecuniaria c sospensione dal servizio con privazione della retribuzione secondo le previsioni dell art 8 codice disciplinare d licenziamento con preavviso e licenziamento senza preavviso Per le infrazioni di minore gravit fino alla sospensione dal servizio non superiore a dieci giorni il titolare del potere disciplinare il dirigente responsabile della struttura cui l interessato formalmente assegnato Per le infrazioni punibili con san
231. i consultazione si rivolgono alle rappresentanze sindacali costituite ai sensi del vigente art 19 della legge n 300 70 A tal fine la rappresentanza sindacale pu designare uno o pi soggetti al proprio interno Proposte ed osservazioni Uno degli aspetti pi significativi del Dlgs 81 2008 risiede nel radicale mutamento culturale da una logica di semplice riparazione del danno a quella della prevenzione rafforzando e privilegiando cos quel potere d iniziativa proveniente anche dal bas so voluto espressamente dal legislatore In questa cornice si collocano le attribuzioni del RLS previste dall art 50 1 comma lettere h i ed m Tali compiti tra i pi delicati fra quelli di cui il RLS titolare richie dono un ruolo di forte stimolo e di piena interattivit nel luogo di lavoro soprattutto nei confronti di tutti i soggetti coinvolti dal datore di lavoro agli stessi lavoratori Una corretta azione propositiva presuppone peraltro l acquisizione di conoscenze sui modi di produzione e sull intera organizzazione pubblica Da qui l importanza di una ade guata preparazione anche tecnica del RLS Il potere di formulare proposte da parte del RLS non rappresenta una totale novit nel panorama normativo italiano Gi la seconda parte dell art 9 dello Statuto dei lavoratori riconosce ai lavoratori mediante loro rappresentanze un potere di iniziativa circa la ricerca l elaborazione e l attuazio ne delle misure di sicurezza L i
232. i e le condizioni di esercizio da osservare ai fini della sicurezza nonch i dispositivi gli impianti e le attrezzature antincendio che de vono essere presenti e perfettamente funzionanti Qualora venga riscontrata la man canza dei requisiti di sicurezza richiesti il Comando ne d immediata comunicazione all interessato e alle Autorit competenti Sindaco Prefetto ecc ai fini dell adozione dei relativi provvedimenti DIA La vigente procedura prevede inoltre la possibilit per l interessato di presentare in LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 96 attesa del sopralluogo una dichiarazione finalizzata all esercizio provvisorio dell atti vit in cui lo stesso titolare attesta il rispetto della normativa di sicurezza antincendio e si impegna ad osservare gli obblighi gestionali e di esercizio La suddetta dichiara zione consente al richiedente ai soli fini antincendio senza ulteriori incombenze e costi aggiuntivi di avviare l attivit purch sia stata preventivamente presentata al Comando la domanda di sopralluogo completa della prevista documentazione La dichiarazione di inizio attivit deve essere redatta secondo il modello PIN 4 e va resa come atto notorio o dichiarazione sostitutiva dell atto di notoriet secondo le forme di legge Altri adempimenti a carico di enti e privati responsabili di attivit soggette ai controlli di prevenzione incendi sono relativi alrinnovo del Certificato di prevenzione incen
233. i e o acustici e le procedure da seguire per la loro attivazione nonch i possibili sistemi di comunicazione fra le singole aree ope rative ed il centro di controllo es ricetrasmittenti portatili Pu essere inoltre op portuno prevedere la possibilit di intervento nelle comunicazioni attivando o linee riservate destinate esclusivamente a questo scopo o deviando le linee di emergenza su canali di trasmissione privilegiati Evacuazione fermo restando la predisposizione di vie ed uscite di emergenza il piano di emergenza deve individuare tutti i percorsi preferenziali ed alternativi che da cia scun posto di lavoro devono essere seguiti per raggiungere i luoghi sicuri In situazioni con elevato affollamento di persone ed in particolare in presenza di pub blico pu essere necessario predisporre nuclei di operatori esclusivamente addetti all evacuazione cio capaci di indirizzare e convogliare verso le vie di fuga prestabi lite dal piano di emergenza i flussi di persone loro compito specifico anche quello di verificare che l evacuazione sia completa e avvenga in modo ordinato verso luoghi sicuri o centri di raccolta I centri di raccolta sono zone in cui devono confluire inizial mente le persone per poi essere allontanate definitivamente ed in modo ordinato per evitare intralcio agli eventuali mezzi di soccorso Nei luoghi di lavoro non aperti al pubblico il centro di raccolta deve essere utilizzato anche per censire le persone ev
234. i sicurezza adottate nonch in base ai criteri visti precedentemente la stima dell eventuale rischio di esposizione dedotto o misurato LA VALUTAZIONE DEI RISCHI 157 3 7 IL DOCUMENTO DI VALUTAZIONE DEI RISCHI NEGLI UFFICI AMMINISTRA TIVI DELLA PA DOCUMENTO DELLA SICUREZZA Decreto legislativo 9 aprile 2008 n 81 art 28 Amministrazione Sede Sociale Tel Citt Prov __ Sede Operativa Tel Citt Prov __ Attivit svolta dalla ditta Numero dei dipendenti Datore di lavoro Ambienti di lavoro N All 1 All 2 All 3 All 4 Planimetria generale dell amministrazione e planimetria di ciascun ambiente analizzato USL territoriale di appartenenza della ditta sede operativa Descrizione del ciclo lavorativo dell intera amministrazione e dei criteri seguiti nella valutazione dei Rischi Il DOCUMENTO DELLA SICUREZZA stato elaborato con la previa consultazione del Rappresen tante dei lavoratori per la Sicurezza e da Il Responsabile del Servizio Prevenzione e Protezione Cognome e Nome Firma Il Medico competente Cognome e Nome Firma Il Datore di lavoro Data Per presa visione del Rappresentante della Sicurezza Firma 0 Denominazione esatta dell amministrazione Ove coincidano citare solo la sede operativa 3 Titolare dell Amministrazione Per ogni ambiente di lavoro corrisponde una scheda allegata rigua
235. i sulla combustione le principali cause di incendio in relazione allo specifico ambiente di lavoro le sostanze estinguenti irischi alle persone e all ambiente specifiche misure di prevenzione incendi accorgimenti comportamentali per pre venire gli incendi L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 129 2 6 INFORMAZIONE FORMAZIONE E ADDESTRAMENTO DEGLI sestesaeeeeezeozeeazeoeoneneeneeseseecaseonareneoseeazaneneezeoeoneeeoeeo re sezee resse seseonieeecareosezaneoneeeaeonee conio rareneeneeceneeseseeneeaienioneo ze seazareeazeosazeeeazeeasesaeeonioneeeeeaeeneareoeeceneo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA l importanza del controllo degli ambienti di lavoro l importanza delle verifiche e delle manutenzioni sui presidi antincendio LA PROTEZIONE ANTINCENDIO 4 ore misure di protezione passiva vie di esodo compartimentazioni distanziamenti attrezzature ed impianti di estinzione sistemi di allarme segnaletica di sicurezza impianti elettrici di sicurezza illuminazione di sicurezza PROCEDURE DA ADOTTARE IN CASO DI INCENDIO 4 ore procedure da adottare quando siscopre un incendio procedure da adottare in caso di allarme modalit di evacuazione modalit di chiamata dei servizi di soccorso collaborazione con ivigili del fuoco in caso di intervento esemplificazione di una situazione di emergenza e modalit procedurali operative ESERCITAZIONI PRATIC
236. i visite e verifiche effettuate dalle autorit competenti e fare proposte in merito all attivit di prevenzione Il nuovo decreto conferma inoltre quanto previsto nella L n 123 2003 circa l elezione dei rappre sentanti per la sicurezza in un unica giornata elettiva su tutto il territorio nazionale da fissare con un decreto del ministro del Lavoro e della Previdenza sociale sentite le organizzazioni sindacali Un organizzazione orientata ed effettiva Esaminata la normativa in merito all organizzazione per la sicurezza nel pubblico im piego contenuta nel nuovo decreto vi l esigenza di esprimere due considerazioni di fondo Una prima attiene al bene da proteggere la salute che come si detto inteso nel nuovo decreto come benessere a tre dimensioni Questo incide sulla proget tazione dell organizzazione che deve di conseguenza essere adeguata a quella novit e soprattutto deve orientarsi verso essa Un esempio in tal senso la composizione del Spp che dovr essere integrato da quei ruoli della Funzione specializzata R U o da quelle figure esterne necessarie psicologi del lavoro organizzativisti ecc competenti in materia di benessere mentale e relazionale Un altro esempio la necessit di una particolare attenzione ai profili soft dell organizzazione ad esempio gli stili di lea dership da diffondere e da praticare all interno dell ente Una seconda considerazione LA SICUREZZA NELLA
237. ia a seconda del gruppo di ap partenenza dell amministrazione Amministrazioni del Gruppo A Gli obiettivi didattici e i contenuti minimi della formazione dei lavoratori designati al pronto soccorso per le amministrazioni di gruppo A sono indicati nelle Tabelle se guenti OBIETTIVI PROGRAMMA TEMPI DIDATTICI Prima giornata Totale n 6 ore modulo A Allertare il sistema di soccorso Riconoscere un emergenza sanitaria Attuare gli interventi di primo soccorso Cause e circostanze dell infortunio luogo dell infortu nio numero delle persone coinvolte stato degli infortu nati ecc Comunicare le predette informazioni in maniera chiara e precisa ai Servizi di assistenza sanitaria di emergenza a Scena dell infortunio raccolta delle informazioni previsione dei pericoli evidenti e di quelli probabili b Accertamento delle condizioni psico fisiche del lavora tore infortunato funzioni vitali polso pressione respiro stato di coscienza ipotermia e ipertermia c Nozioni elementari di anatomia e fisiologia dell appara to cardiovascolare e respiratorio d Tecniche di autoprotezione del personale addetto al soc corso a Sostenimento delle funzioni vitali posizionamento dell infortunato e manovre per la perviet delle prime vie aeree respirazione artificiale massaggio cardiaco esterno b Riconoscimento e limiti d intervento di primo soccorso lipot
238. ia decorre dalla data di ricezione dell ulteriore certificazione medica che accerta la mancata guarigione nei termini di franchigia art 53 comma 3 Quanto alla scadenza se trattasi di giorno festivo essa slitta al primo giorno succes sivo non festivo Nei casi di lavoro settimanale articolato su cinque giorni lavorativi il sabato verr considerato normale giorno feriale Il datore di lavoro indicher nello specifico campo del Mod Prest 5 L O pag 2 riquadro sottoscrizione del datore di la voro la data di ricezione del primo certificato medico data che posta a rapporto con quella di spedizione della denuncia rilevabile dal timbro postale o in caso di con segna diretta con quella di arrivo risultante dal timbro datario render possibile la verifica del rispetto o meno del termine in argomento Se non esistono validi motivi di dubbio la data di ricezione del primo certificato medico indicata dal datore di lavoro sar ritenuta esatta agli effetti che qui interessano in armonia anche col nuovo modo di gestire i rapporti tra pubblica amministrazione e cittadini ex lege n 24 1990 Si trat ta tuttavia di una presunzione semplice nel senso che essa pu essere superata in qualunque momento attraverso accertamenti con le conseguenze che deriveranno da una dichiarazione non veritiera Da ci l opportunit al fine appunto di eventuali verifiche che sia ricordato ai datori di lavoro essere di loro interesse conserv
239. iano cos che possano essere utilizzati dalle persone durante l esodo Nei luoghi di lavoro di grandi dimensioni o complessi il sistema di allarme deve essere di tipo elettrico Il segnale di allarme deve essere udibile chiara mente in tutto il luogo di lavoro o in quelle parti dove l allarme necessario In quelle parti dove il livello di rumore pu essere elevato o in quelle situazioni dove il solo allarme acustico non sufficiente devono essere installati in aggiunta agli allarmi acu stici anche segnalazioni ottiche I segnali ottici non possono mai essere utilizzati come unico mezzo di allarme Normalmente le procedure di allarme sono ad unica fase cio al suono dell allarme prende il via l evacuazione totale Tuttavia in alcuni luoghi pi complessi risulta pi appropriato un sistema di allarme a pi fasi per consentire l evacuazione in due fasi o pi fasi successive Occorre prevedere opportuni accorgi menti in luoghi dove c notevole presenza di pubblico A Evacuazione in due fasi Un sistema di allarme progettato per una evacuazione in due fasi d un allarme di evacuazione con un segnale continuo nell area interessata dall incendio od in prossi mit di questa mentre le altre aree dell edificio sono interessate da un segnale di al lerta intermittente che non deve essere inteso come un segnale di evacuazione totale Qualora la situazione diventi grave il segnale intermittente deve essere cambiato in segnale di eva
240. ianti di verniciatura o di fiamme libere o la produzione di notevo le calore in presenza di materiali combustibili aree dove c deposito o manipolazione di sostanze chimiche che possono in de terminate circostanze produrre reazioni esotermiche emanare gas o vapori infiam mabili o reagire con altre sostanze combustibili aree dove vengono depositate o manipolate sostanze esplosive o altamente infiam mabili aree dove c una notevole quantit di materiali combustibili che sono facilmente incendiabili edifici interamente realizzati con strutture in legno AI fine di classificare un luogo di lavoro o una parte di esso come avente rischio di incendio elevato occorre inoltre tenere presente che molti luoghi si classificano della stessa categoria in ogni parte Ma una qualunque area a rischio elevato pu elevare il livello di rischio dell intero luogo di lavoro salvo che l area interessata sia separata dal resto del luogo attraverso elementi se paranti resistenti al fuoco una categoria di rischio elevata pu essere ridotta se il processo di lavoro gestito accuratamente e le vie di esodo sono protette contro l incendio nei luoghi di lavoro grandi o complessi possibile ridurre il livello di rischio attra verso misure di protezione attiva di tipo automatico quali impianti automatici di spegnimento impianti automatici di rivelazione incendio o impianti di estrazione fumi Vanno inoltre classifica
241. ianza medica effettuata dal medico competente e comprende accerta menti preventivi intesi a constatare l assenza di controindicazioni al lavoro cui i lavoratori sono destinati ai fini della valutazione della loro idoneit alla mansione specifica Dlgs n 81 2008 art 41 comma 2 lett a il datore di lavoro deve provvedere a che i lavoratori esposti a radiazioni ioniz zanti siano sottoposti a cura del medico addetto alla sorveglianza medica a visita medica periodica almeno una volta all anno e comunque ogni qualvolta venga va 2 Si ricorda che l art 32 del DI 30 dicembre 2008 n 207 convertito dalla legge 27 febbraio 2009 n 14 G U n 49 del 28 febbraio 2009 ha prorogato al 16 maggio 2009 la disposizione relativa al divieto di effettuare le visite mediche in fase preassuntiva anche per tale fattispecie era gi stato previsto dalla L 2 agosto 2008 n 129 un primo differimento al 1 gennaio 2009 Il divieto stato poi definitivamente abolito dal decreto correttivo LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 78 riata la destinazione lavorativa o aumentino i rischi connessi a tale destinazione Dlgs n 230 1995 art 85 comma 1 Questo concetto presente anche nelle altre leggi emanate per rischi specifici viene evidenziato per sottolineare il fatto che il giudizio d idoneit e quindi tutto il corredo di accertamenti sanitari eseguiti per poterlo formulare dedicato ad una particolare attivit lavorativa e
242. ic care su SALVA LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 66 L utente che si registrato ricever all indirizzo e mail che ha indicato nella maschera Registrazione utente generico un messaggio con l indicazione di una password Con il proprio codice fiscale e la password l utente entrer sul sito www inail it in Punto Cliente dove selezioner la funzione Ditte non INAIL Anagrafica Nuova dit ta e compiler una maschera con tutti i dati anagrafici della Ditta A questo punto verr attribuito alla Ditta il numero di Codice Cliente ed un pin 4 cifre Qualora il titolare o il delegato della Ditta abbia difficolt ad eseguire le sopraindicate operazio ni pu rivolgersi ad una qualsiasi Sede dell Istituto Sar l operatore della Sede che sostituendosi al datore di lavoro effettuer tutto il percorso sopra riportato fino all at tribuzione del numero di Codice Cliente e del pin Naturalmente l operatore Inail dovr indicare nella schermata Registrazione utente generico il proprio indirizzo e mail es m rossi inail it Quando il datore di lavoro decide di non curare diretta mente o a mezzo di propri dipendenti l inserimento dei Rappresentanti dei Lavoratori per la Sicurezza pu affidare l incarico ad un delegato es consulente del lavoro as sociazione di categoria In questo caso se il delegato gi autorizzato all accesso su Punto Cliente avr la possibilit
243. icati negli artt 52 54 Dpr n 1124 1965 Se l assicurato non ottempera all obbligo LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 136 di cui all art 241 Dpr n 1124 di dare immediata notizia dell infortunio occorsogli e il datore di lavoro non provvede perci nei termini alla denuncia non corrisposta indennit per i giorni antecedenti a quello in cui il datore di lavoro ha avuto notizia dell infortunio Le stesse disposizioni si applicano anche ai lavoratori agricoli auto nomi sia per il proprio infortunio che per quello occorso agli appartenenti al nucleo familiare costituente la forza lavoro In caso di infortunio sul lavoro del lavoratore autonomo ove questi non possa provvedere alla prescritta denuncia il sanitario che abbia per primo constatato le conseguenze dell infortunio deve darne notizia entro 24 ore all istituto assicuratore ed all autorit di pubblica sicurezza se dall infortunio derivi la morte o lesioni tali da doverne prevedere la morte o un inabilit assoluta al lavoro superiore ai 30 giorni ML interpello n 35 2007 2 7 4 Annotare gli infortuni in un apposito registro Collegato strettamente con l argomento delle denuncie l obbligo in base al quale il datore di lavoro deve tenere un registro nel quale sono annotati cronologicamente gli in fortuni sul lavoro che comportano un assenza dal lavoro di almeno un giorno Nel registro sono annotati il nome il cognome la qualifica professionale dell infortuna
244. ichie sta dal responsabile del piano di emergenza di stabilimento o dalla pubblica Autorit VVE AUSL ecc intervenuta in fase di emergenza quando l evento evolve o pu evolvere verso situazioni gravi che interessano aree esterne allo stabilimento Il piano di emergenza esterno pu essere preparato espressamente per ogni stabilimento che sia potenziale sorgente di pericolo oppure avere carattere pi generale e onnivalente per tutte le necessit comuni alle varie emergenze es gestione dell ordine pubblico regolamentazione del traffico utilizzo degli ospedali ecc 2 4 2 L organizzazione del primo soccorso A norma dell art 18 comma 1 lett b del Dlgs 81 2008 il datore di lavoro deve de signare preventivamente i lavoratori incaricati dell attuazione delle misure di primo soccorso Per queste figure professionali il mandato richiamato sommariamente nel Dlgs 81 2008 La variabilit degli ambienti di lavoro in termini di dimensioni loca lizzazione rischi specifici non consente a questo livello di trattazione specificazio ni d altra parte prevista una ulteriore normazione in tal senso Si ritiene che nella maggior parte delle attivit soggette all obbligo di osservare il Dlgs 81 2008 queste figure dovranno svolgere un ruolo di attesa attiva delle strutture esterne preposte LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 90 ai pronto soccorso limitandosi ad evitare l aggravarsi di danni gi eventualmente i
245. icolo di morte la de nuncia deve essere fatta entro 24 ore dall evento Nel caso in cui il lavoratore venga riscontrato affetto da silicosi o asbestosi il medico che ha eseguito gli accertamenti deve trasmettere entro 10 giorni al datore di lavoro la scheda personale del lavoratore l originale e due copie dell attestazione di cui all art 157 del Dpr n 1124 65 i docu menti radiografici o schermografici Il datore di lavoro entro 5 giorni dal ricevimento deve consegnare al lavoratore la prima copia dell attestazione e inviare alla Direzione provinciale del lavoro la seconda nonch rilasciare al lavoratore entro 5 giorni dalla relativa richiesta una copia della scheda personale Tali documenti debbono essere conservati a cura del datore in originale unitamente al registro sul quale il medico di fabbrica o l ente autorizzato riporta i risultati degli accertamenti medici nel luogo in cui si esegue il lavoro per un periodo di almeno 7 anni Gli stessi documenti devono essere presentati ad ogni richiesta della Direzione provinciale del lavoro che ne pu autorizzare la conservazione in altro luogo Con Dm 29 maggio 2001 sono state approvate le modalit operative per la denuncia degli infortuni stabilite dall Inail con delibera n 239 2001 Sostanzialmente il datore di lavoro agricolo deve denunciare all Inail ed all autorit di pubblica sicurezza gli infortuni dei dipendenti agricoli a tempo determinato con le modalit e nei termini ind
246. idabilit degli equipaggiamenti predisposti l adeguatezza delle vie di esodo e delle eventuali aree di sicurezza o centri di rac colta l affiatamento la capacit tecnica e la tempestivit delle squadre di intervento il grado di conoscenza delle procedure da parte di tutti i lavoratori presenti in am ministrazione Queste verifiche devono essere effettuate con simulazioni ed esercitazioni oppor tuno che siano coerenti con gli eventi ipotizzati e con la dimensione dell attivit non devono cio essere limitate solo ai singoli impianti ma prevedere anche situazioni pi ampie come il coinvolgimento dell intero stabilimento o della pubblica Autorit de vono ovviamente essere affrontate in tutte le condizioni possibili d notte giorni fe stivi condizioni di maltempo ecc ove richiesto dalla tipologia e dalle caratteristiche dell attivit I risultati delle simulazioni esercitazioni o prove possono fornire infine utili indicazioni sia in merito a modifiche integrazioni predisposizioni di procedure alternative sia alla reale risposta dei sistemi o presidi di emergenza predisposti Tutti gli argomenti finora illustrati vanno infine a costituire un unico elaborato che rappresenta il piano di emergenza Il piano di emergenza non deve essere conside rato un documento riservato alla sola direzione dell ente ma deve essere reso noto ai lavoratori almeno per le parti in cui gli stessi possono essere direttament
247. iduazione del datore di lavoro nelle pub bliche amministrazioni centrali e periferiche negli istituti scolastici e nel compatto SANItario 1 rr 44 2 L ORGANIZZAZIONE E LA GESTIONE DEGLI ADEMPIMENTI DI SICUREZZA NEGLI UFFICI AMMINISTRATIVI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 2 1 L istituzione del servizio di prevenzione e protezione dai rischi negli Uffici pubblici ionica alan aaa 51 2 1 1 I modelli di servizio di prevenzione e protezione nella pubblica ammini STAZIONE scri 53 2 1 2 Schema di attivit del servizio di prevenzione e protezione nella pubbli CAAMMINISITAZIONE sli 56 2 2 Elezione o designazione del rappresentante dei lavoratori per la sicu TeZZa ic sini ili 59 2 2 1 Attribuzioni del rappresentante per la sicurezza nelle amministrazioni AAi A A E AE 60 2 2 2 Comunicazione dei nominativi dei rappresentanti per la sicurezza 64 2 3 Nomina del medico competente e svolgimento della sorveglianza sa nitaria naacal aa 67 2 3 1 Modalit di gestione dell attivit da parte del medico competente 68 23 2 Titoli per L esercizio dell attivit ona 73 2 3 3 Attivazione della sorveglianza sanitaria iiiiiii 74 2 3 4 Gestione della sorveglianza sanitaria obblighi del datore di lavoro e del medico competente iaia 76 2 4 Gestione delle emergenze e organizzazione del primo soccorso negli UHFICIPUDDIICI siprrrirairi 82 2 4 1 La gestione delle emergenze 82
248. ilimento il responsabile locale le squadre di intervento i soccorritori ed il nu cleo degli addetti all evacuazione In caso di incidente il responsabile di PE di sta bilimento effettuata una immediata valutazione dell entit e dei possibili sviluppi quali quantitativi dell evento decider se attivare o meno i piani di emergenza di L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 89 2 4 GESTIONE DELLE EMERGENZE E ORGANIZZAZIONE DEL PRIMO SOCCORSO DEGLI SS a e A ale A A ADEMPIMENTI DI SICUREZZA altre unit o dell intera attivit piano di emergenza di stabilimento o che interes sano anche l esterno piano di emergenza esterno composizione delle squadre di intervento composizione del nucleo di soccorritori composizione dell eventuale nucleo di evacuatori collocazione dell equipaggiamento di emergenza e specificazione dei mezzi da uti lizzare in base al tipo di evento incidentale collocazione dell equipaggiamento di emergenza di scorta ubicazione dei DPI a disposizione del personale da evacuare sistemi di allarme per allertare le squadre di intervento i soccorritori e gli addetti all evacuazione nonch le procedure per la loro attivazione sistemi di comunicazione tra aree operative centri di raccolta e centro di controllo vie di esodo centri di raccolta ed eventuali mezzi per l ulteriore allontanamento delle persone nonch le zone ad accesso limitato o interdetto Il piano di emer
249. imia sincope shock edema polmonare acuto crisi asmatica dolore acuto stenocardico reazioni allergiche crisi convulsive emorragie esterne post traumatiche e tamponamen to emorragico L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 123 2 6 INFORMAZIONE FORMAZIONE E ADDESTRAMENTO DEGLI ADEMPIMENTI DI SICUREZZA Conoscere i rischi specifici dell attivit svolta OBIETTIVI PROGRAMMA TEMPI DIDATTICI Seconda giornata Totale n 4 ore modulo B Acquisire conoscenze generali sui traumi in ambiente di lavoro Acquisire conoscenze generali sulle patologie specifiche Cenni di anatomia dello scheletro Lussazioni fratture e complicanze Traumi e lesioni cranio encefalici e della colonna verte brale Traumi e lesioni toraco addominali Lesioni da freddo e da calore Lesioni da corrente elettrica Lesioni da agenti chimici in ambiente Intossicazioni di lavoro Ferite lacero contuse Emorragie esterne OBIETTIVI PROGRAMMA TEMPI DIDATTICI Terza giornata Totale n 6 ore modulo C Acquisire capacit di Intervento pratico Tecniche di comunicazione con il sistema di emergenza del S S N Tecniche di primo soccorso nelle sindromi cerebrali acute Tecniche di primo soccorso nella sindrome di insufficien za respiratoria acuta Tecniche di rianimazione cardiopolmonare Tecniche di tamponamento emorragico Tecniche di sollevamento spostamento e trasporto del traumat
250. in corso di procedimento discipli ateta tiara riale ae 1 5 1 10 Sospensione cautelare in caso di procedimento penale 1 5 1 11 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimen to penales i aa dini 1 5 1 12 La determinazione concordata della sanzione 1 5 1 13 La reintegrazione dei dirigente illegittimamente licen VATTO RERE E A T 1 5 1 14 Indennit sostitutiva della reintegrazione 1 6 Note sulla figura del preposto nella pubblica amministrazione 1 7 Obblighi del datore del dirigente e dei piepostl n 1 8 L individuazione del datore di lavoro alcuni casi particolari VII 19 20 22 22 LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE IV 1 6 1 GU ufi SZAT pancione alora a E pag 30 1 8 1 1 Confini delle responsabilit del capo dell ufficio giudi ZIALIO iraniana ari 30 1 8 2 Le scuole ciicii ir 31 1 8 3 Le Unita sanitarie locali vicine 32 1 8 4 Gli uffici del Ministero delle Finanze nesis 34 1 8 5 L organizzazione della sicurezza di alcuni enti locali 36 1 8 5 1 Specificit del COMUNI nr nananana 36 1 8 5 2 Il Comune di Bologna ii 36 1 8 5 3 I Comune di FOr sssrin aeee 37 1 8 5 4 Il Comune di Sarsina iui 39 1 8 5 5 La Regione Emilia Romagna iiiii 41 1 6 0 E G A a EE 42 1 8 7 CONCLUSIONI scusi 44 1 9 Schema di sintesi per l indiv
251. in cui il dipendente lavora anche in posizione di comando o di fuori ruolo quando ha notizia di i infrazioni di minore gravit per le quali prevista l irrogazione di sanzioni superiori al rimprove ro verbale ed inferiori alla sospensione dal servizio con privazione della retribuzio ne per pi di dieci giorni senza indugio e comunque non oltre venti giorni contesta per iscritto l addebito al dipendente medesimo e lo convoca per il contraddittorio a sua difesa con l eventuale assistenza di un procuratore ovvero di un rappresentan te dell associazione sindacale cui il lavoratore aderisce o conferisce mandato con un preavviso di almeno dieci giorni Entro il termine fissato il dipendente convocato se non intende presentarsi pu inviare una memoria scritta o in caso di grave ed oggettivo impedimento formulare motivata istanza di rinvio del termine per l eser cizio della sua difesa Dopo l espletamento dell eventuale ulteriore attivit istruttoria il responsabile della struttura conclude il procedimento con l atto di archiviazione o di irrogazione della sanzione entro sessanta giorni dalla contestazione dell addebito In caso di differimento superiore a dieci giorni del termine a difesa per impedimento del dipendente il termine per la conclusione del procedimento prorogato in misura corrispondente Il differimento pu essere disposto per una sola volta nel corso del procedimento La violazione dei termini stabiliti comporta p
252. incarico anche nel caso in cui venga sottoposto a procedimento penale che non comporti la restrizione della libert personale o questa sia comunque cessata Ove l amministrazione intenda procedere all applicazione della sospensione cautelare la sospensione del dirigente conserva efficacia fino alla conclusione del procedimen to disciplinare Negli altri casi la sospensione dal servizio eventualmente disposta a causa di procedimento penale conserva efficacia se non revocata per un periodo non superiore a cinque anni Decorso tale termine essa revocata ed il dirigente riam messo in servizio salvo i casi nei quali l amministrazione ritenga che la permanenza in servizio del dirigente provochi un pregiudizio alla credibilit della stessa a causa del discredito che da tale permanenza potrebbe derivarle da parte dei cittadini e o comunque per ragioni di opportunit ed operativit dell amministrazione stessa In tal caso pu essere disposta per i suddetti motivi la sospensione dal servizio che sar sottoposta a revisione con cadenza biennale Ove il procedimento disciplinare sia stato eventualmente sospeso fino all esito del procedimento penale tale sospensione pu essere prorogata ferma restando in ogni caso la possibilit di ripresa del procedimento disciplinare per cessazione di motivi che ne avevano determinato la sospensione Nel caso di sentenza penale definitiva di assoluzione pronunciata con la formula il fatto non su
253. infortuni e delle malattie pro fessionali La determinazione delle modalit per l esercizio del diritto di accesso ai luoghi di lavoro demandata dalla legge alla contrattazione collettiva nazionale Il diritto di accesso deve essere esercitato nel rispetto delle esigenze organizzative con le limitazioni previste dalla legge secondo la maggior parte degli accordi collettivi Il rispetto delle esigenze produttive peraltro pu essere fatto valere dal datore di la voro solo in presenza di reali esigenze delle quali egli possa dimostrare l esistenza eliminando cos il rischio di un uso mirato ad ostacolare o rendere difficile l attivit del LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 62 rappresentante I tempi e i termini relativi alla segnalazione preventiva delle visite del RLS nell amministrazione sono previsti dalla disciplina collettiva In tali accordi il riferimento generico il RLS segnala preventivamente al datore di lavoro le visite che intende effettuare agli ambienti di lavoro Pi in generale da dire che l utilizzo dei permessi da parte del RLS deve comunque essere comunicato alla direzione con un periodo di preavviso che laddove non espressamente indicato dalla contrattazione collettiva da ritenersi stabilito in 24 ore in analogia a quanto previsto dall art 23 ultimo comma dello Statuto dei lavoratori per i permessi sinda cali retribuiti In genere gli accordi prevedono che le visite si pos
254. inque lavoratori appartenenti o riconducibili ai gruppi tariffari INAIL con indice infortunistico di inabilit permanente superiore a quattro quali desumibili dalle statistiche nazionali INAIL relative al triennio prece dente ed aggiornate al 31 dicembre di ciascun anno Le predette statistiche nazionali INAIL sono pubblicate nella Gazzetta Ufficiale III Aziende o unit produttive con oltre cinque lavoratori a tempo indeterminato del comparto dell agricoltura Gruppo B Aziende o unit produttive con tre o pi lavoratori che non rientrano nel gruppo A Gruppo C Aziende o unit produttive con meno di tre lavoratori che non rientrano nel gruppo A Il datore di lavoro sentito il medico competente ove previsto deve identificare la ca tegoria di appartenenza della propria amministrazione od unit lavorativa e solo nel caso appartenga al gruppo A la comunica all Amministrazione Unit Sanitaria Locale competente sul territorio in cui si svolge l attivit lavorativa per la predisposizione degli interventi di emergenza del caso Se l amministrazione o unit lavorativa svolge attivit lavorative comprese in gruppi diversi il datore di lavoro deve riferirsi all atti vit con indice pi elevato Nel caso in cui l amministrazione o l unit lavorativa sia classificata di gruppo A il Datore di Lavoro dota il luogo di lavoro di una cassetta di pronto soccorso il cui contenuto conforme a quanto indicato nella tabella segu
255. intende o per disposizione dell amministrazione o anche per propria iniziativa altri operai Da un lato infatti si afferma che pur se la legge non prevede la figura del preposto di fatto cio la figura di un dipendente pubblico che in un gruppo anche ristretto a due persone agisca come capo squadra e ne esplichi in concreto le mansioni ove ci sul piano pratico avvenga non e esclusa la responsabilit di questo soggetto nel caso in cui in seguito agli ordini che egli abbia impartito si verifichi un evento colposo d altro lato si afferma con l apparenza di smentire il precedente orientamento che la legge non prevede la figura del preposto di fatto cio del dipendente pubblico che in un gruppo anche ristretto a due persone agisca come capo squadra e ne esplichi le mansioni Ove cio avvenga di fatto cio senza la qualifica o in mancanza di incarico da parte di chi ha maggiori mansioni direttive non e esclusa la corresponsabilit degli altri dipendenti i quali mai potranno trincerarsi dietro l assunzione contra legem di iniziative da parte di chi non vi abilitato 3 Occorre fare ora una ulteriore premessa Quando si parla di responsabilit del preposto pu intendersi o una responsabilit di tipo civilistico che da luogo al solo risarcimento del danno o una responsabilit di tipo penalistico che da luogo alla sanzione penale oltrech al risarcimento del danno Nella normalit dei casi quando si parla di responsabilit del prepo
256. io di incendio possa essere individuato immediatamente dalle persone pre senti Informazione e formazione predisposizione di un programma di controllo e di regolare manutenzione dei luo ghi di lavoro emanazione di specifiche disposizioni per assicurare la necessaria informazione sulla sicurezza antincendio agi appaltatori esterni ed al personale dei servizi di pulizia e manutenzione controllo che specifici corsi di aggiornamento siano forniti al personale che usa ma teriali facilmente combustibili sostanze infiammabili o sorgenti di calore in aree ad elevato rischio di incendio realizzazione dell addestramento antincendio per tutti i lavoratori Nella redazione della valutazione dei rischi deve essere indicato in particolare la data di effettuazione della valutazione i pericoli identificati i lavoratori ed altre persone a rischio particolare identificati le conclusioni derivanti dalla valutazione LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 100 La procedura di valutazione dei rischi di incendio richiede un continuo aggiornamen to in relazione alla variazione dei fattori di rischio individuati Il luogo di lavoro deve essere tenuto continuamente sotto controllo per assicurare che le misure di sicurezza antincendio esistenti e la valutazione del rischio siano affidabili La valutazione del rischio deve essere oggetto di revisione se c un significativo cam biamento nell attivit nei materiali utilizzati o
257. ione dai rischi negli uffici pubblici L art 31 del Dlgs 81 2008 definisce il Servizio di prevenzione e protezione dai rischi SPP come l insieme delle persone sistemi e mezzi esterni o interni all amministrazio ne finalizzati all attivit di prevenzione e protezione dai rischi professionali nell am ministrazione ovvero unit lavorativa intesa quale stabilimento o struttura caratteriz zata da autonomia finanziaria e tecnico funzionale Nella Pubblica Amministrazione l organizzazione del SPP deve tener conto anche de gli aspetti propri della organizzazione pubblica che pu presentare elementi di diffi colt a causa della 1 complessit dell organizzazione della struttura decisionale ed i vincoli per la for mazione della volont dell Ente 2 particolare figura di datore di lavoro responsabile in materia di sicurezza dirigen te funzionario individuata tenendo conto della ubicazione e dell ambito funzio nale degli uffici in cui viene svolta l attivit 3 possibilit da parte del dirigente funzionario di una effettiva gestione finanziaria autonoma 4 disponibilit di personale con competenze tecniche L art 31 del Dlgs 81 2008 prevede che il datore di lavoro organizzi il SPP all interno dell amministrazione ovvero per ogni unit lavorativa o incarichi persone o servi zi esterni all amministrazione secondo precisi indirizzi di legge tranne nei casi delle strutture di ricovero e cura con oltre
258. ione o designazione del RLS Successive comunicazioni dovranno essere effettuate solo nel caso in cui dovesse es sere nominato o designato RLS differente da quello segnalato In difetto si ritiene im mutata la situazione gi comunicata Si ricorda che rientrano nell obbligo di comuni cazione i datori di lavoro ovvero i dirigenti se tale compito rientra nelle competenze attribuite loro nell ambito dell organizzazione dal datore di lavoro di qualsiasi set tore privato e pubblico art 3 comma 1 Sono escluse da tale obbligo le Amministra zioni gli Istituti e le Organizzazioni cos come previsto dall art 3 commi 2 e 3 bis L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 65 2 2 ELEZIONE O DESIGNAZIONE DEL RAPPRESENTANTEDEI LAVORATORI DEGLI sestesaseeeezeozazezeoneneoseseeseseeseseosazeneoseseazaneneezeneoneeeeoeozaseeereszesaseezeoneenieneoneseareeaeoneeeosiorareneenenceneeseeeeoeeoieneoneo res sazaseoeeseocezeosazeoeasesaecaszeozeoacaeoeeareo0eoeneo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA al cui riguardo si esprime riserva di dare indicazioni in considerazione del rinvio alla emanazione di Decreti attuativi contenuto nelle disposizioni succitate Appare inoltre utile rimarcare come le elezioni o le designazioni dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza non costituiscono un obbligo per il datore di lavoro ma una facolt dei lavoratori che potrebbe non essere esercitata dai medesimi Infatti il datore di lavoro non ha alcun titolo decisionale a
259. iste al di l del fatto di poter contare su un quipe a tempo pieno negli stretti legami tra il servizio e gli altri settori dell amministrazione come la direzione le unit produttive i rappresentanti per la sicurezza eletti dai lavoratori e nell acces so all informazione sull attivit dell amministrazione con i piani per la modifica o per la realizzazione di nuovi posti lavoro dell organizzazione del lavoro e delle attrezzature ecc Un limite di questo modello che esso richiede un alto numero di lavoratori impie gati nella stessa amministrazione Servizio di prevenzione e protezione interno all amministrazione con supporti esterni Riteniamo questa la soluzione migliore per le strutture con pi di 200 addetti per legge tenute ad avere il SPP interno ma con meno di 1 000 addetti o 500 vedi punto precedente In questo caso il SPP non avr al suo interno tutte le competen ze necessarie ma sar pi snello e agile e sar supportato da un adeguata rete di competenze esterne Servizio di prevenzione e protezione per gruppi di amministrazioni Organizzato congiuntamente da diverse strutture amministrative ad esempio pi comuni generalmente localizzate nella stessa area geografica L amministrazione ed il finanziamento del servizio pu essere garantito congiuntamente dalle orga nizzazioni del gruppo interessato Il vantaggio di questo modello la vicinanza con il posto di lavoro e la diretta propriet da part
260. istro Infortuni X Dichiarazione di conformit dell impianto elettrico X Denuncia degli impianti di messa a terra Mod B e dei verbali delle X verifiche biennali da parte della A S L Denuncia delle installazioni e dispositivi di protezione contro le scariche X atmosferiche e dei verbali delle verifiche biennali da parte della A S L Mod A o relazione tecnica di autoprotezione X Impianto di riscaldamento centralizzato gt 34 8 kW o gt 30 000 kcal h X X Schede di sicurezza ed elenco di sostanze e preparati pericolosi X Documentazione di avvenuta consegna dei Dispositivi di Protezione X Individuali Dichiarazione di conformit dei macchinari marcatura CE manuale di X uso e manutenzione Libretto i ascensore i o montacarichi X Identificazione e riferimenti della Scuola Istituto xX L individuazione del datore di lavoro effettuata nell ambito della pubblica ammini strazione dagli organi di vertice o di direzione politica comporta che al soggetto indi ASPETTI DEFINITORI 33 1 8 L INDIVIDUAZIONE DEL DATORE DI LAVORO ALCUNI CASI PARTICOLARI E CAMPO DI APELIPILIZZAIZZZ ZIA IONI AI GN III I III TITTI TIZI CITI TIPICI ZIA ITA T INT IATA TITANI IITI TINA TIITITIITIITITIITIIIITIIIIIITII III ITI TTI TITI III ttrreatreaadsa tren rsna rina ssna tte renanioreseanionenaeeeeenase APPLICAZIONE viduato avente funzioni dirigenziali ovvero preposto ad un ufficio avente autonomia gestionale spettino poteri effettivi di gestione e dunque poteri auto
261. it degli edifici pregevoli per arte o storia ai controlli di prevenzione incendi da parte dei comandi dei Vigili del fuoco a non sono compresi nel punto 90 del Dm 16 febbraio 1982 e quindi non soggetti ai controlli di prevenzione incendi da parte dei comandi dei vigili del fuoco gli edifici pregevoli per arte o storia nei quali non si svolge alcuna delle attivit elencate nel citato decreto 16 02 82 Per tali edifici per restano soggette ai con trolli antincendi le aree a rischio specifico quali gli impianti per la produzione di calore le autorimesse i depositi ecc b sono invece compresi al punto 90 del Dm 16 febbraio 1982 e quindi soggetti ai controlli di prevenzione incendi da parte dei comandi dei vigili del fuoco gli edifici pregevoli per arte o storia nei quali si svolge una o pi delle attivit elen cate nel citato decreto 16 02 82 quali i musei o esposizioni gli alberghi gli ospe dali le scuole i teatri i cimematografi ecc per tali edifici in relazione all uso cui sono destinati devono osservarsi oltre alle disposizioni di cui al regio decreto 7 novembre 1942 n 1564 anche le norme antincendi specifiche previste per le attivit in essi svolte Restano salve le disposizioni contenute al punto 5 degli art 15 del Dpr n 577 82 Circ 11 12 85 n 36 Il luogo di culto non soggetto ai controlli antincendi a meno che all interno non avvengano manifestazioni di altro genere concerti ecc nel qual caso da a
262. it e procedure al loro raccordo con le competenze e iniziative gi in atto si reputa pertanto opportuna una attuazione della norma che non si limiti all episodico adempimento ma si concretizzi nella costituzione di un vero e proprio Sistema Sicurezza che abbia come obiettivo un processo organico ed evolutivo di tutela del lavoratore nel suo ambiente di lavoro Tale sistema di prevenzione e protezione deve costituire un obiettivo generale dell Ente e realizzarsi con un insieme di azioni sinergiche coinvolgimento generale di tutta la struttura integrazione delle attivit di prevenzione nei programmi di lavori procedure e prassi quoti diane di ciascun Settore adeguata consulenza informazione e formazione con continuit nel tempo adempimenti procedurali organizzativi ed attuati Il processo deve naturalmente avere come soggetti attivi e di primo piano i Dirigenti Se in fatti le azioni strutturali e propulsive sono attribuite dalla norma in via esclusiva al potere e responsabilit del Sindaco quelle attuative paiono sicuramente attribuite ai Dirigenti anche in relazione ai disposti del contesto istituzionale elemento portante del Sistema Sicurezza dovr essere il Servizio Prevenzione e Protezione oggi presente solo in alcune grandi imprese e la cui generalizzazione istituzionalizzata rappresenta una delle grandi innovazioni della legge Tale Servizio un organo di consulenza del datore di lavor
263. ito dal contrat to collettivo La responsabilit civile eventualmente configurabile a carico del dirigente in relazione a profili di illiceit nelle determinazioni concernenti lo svolgimento del procedimento disciplinare limitata in conformit ai principi generali ai casi di dolo o colpa grave 1 5 1 8 Codice disciplinare Le Amministrazioni pubbliche sono tenute al rispetto dei principi di gradualit e pro porzionalit delle sanzioni in relazione alla gravit della mancanza A tale fine sono fissati i seguenti criteri generali riguardo il tipo e l entit di ciascuna delle sanzioni l intenzionalit del comportamento il grado di negligenza dimostrata tenuto anche conto della prevedibilit dell evento la rilevanza della infrazione e dell inosservanza degli obblighi e delle disposizioni violate le responsabilit connesse con l incarico dirigenziale ricoperto nonch con la gra vit della lesione del prestigio del Amministrazione entit del danno provocato a cose o a persone ivi compresi gli utenti l eventuale sussistenza di circostanze aggravanti o attenuanti anche connesse al comportamento tenuto complessivamente dal dirigente o al concorso nella viola zione di pi persone La recidiva comporta una sanzione di maggiore gravit tra quelle individuate nell am bito del presente articolo Al dirigente responsabile di pi mancanze compiute con unica azione od omissione o con pi azioni od
264. izzare correttamente le attrezzature di lavoro le sostanze e i preparati pericolosi i mezzi di trasporto nonch i dispositivi di sicurezza impiegare in modo appropriato i dispositivi di protezione messigli a disposizione non rimuovere o modificare senza autorizzazione i dispositivi di sicurezza o di se gnalazione o di controllo non compiere di propria iniziativa operazioni o manovre che non sono di sua compe tenza ovvero che possono compromettere la sicurezza propria o di altri lavoratori partecipare ai programmi di formazione e di addestramento organizzati dal datore di lavoro da notare e da sottolineare che la sanzione penale si estende anche agli ulteriori pbeughi del lavoratore di segnalare immediatamente al datore di lavoro al dirigente o al preposto eventuali deficienze di mezzi e di dispositivi di protezione comunicare qualsiasi eventuale condizione di pericolo di cui venga a conoscenza adoperarsi direttamente in caso di urgenza nell ambito delle proprie competenze e possibilit per eliminare o ridurre le situazioni di pericolo grave e incombente dandone notizia al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza sottoporsi ai controlli sanitari previsti dal presente decreto legislativo e disposti dal medico competente partecipare ai programmi di formazione e di addestramento organizzati dal datore di lavoro Ulteriore novit del nuovo decreto rispetto a quello n 626 anche s
265. izzato Tecniche di primo soccorso in casi di esposizione acciden tale ad agenti chimici e biologici LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Amministrazioni del Gruppo B Gli obiettivi didattici e i contenuti minimi della formazione dei lavoratori designati al pronto soccorso per le amministrazioni di gruppo B sono indicati nelle Tabelle se guenti OBIETTIVI PROGRAMMA TEMPI DIDATTICI Prima giornata Totale n 4 ore modulo A Allertare il sistema di soccorso Riconoscere un emergenza sanitaria Attuare gli interventi di primo soccorso a Cause e circostanze dell infortunio luogo dell infortu nio numero delle persone coinvolte stato degli infortu nati ecc b Comunicare le predette informazioni in maniera chiara e precisa ai Servizi di assistenza sanitaria di emergenza a Scena dell infortunio raccolta delle informazioni previsione dei pericoli evidenti e di quelli probabili b Accertamento delle condizioni psico fisiche del lavora tore infortunato funzioni vitali polso pressione respiro stato di coscienza ipotermia e ipertermia c Nozioni elementari di anatomia e fisiologia dell appara to cardiovascolare e respiratorio d Tecniche di autoprotezione del personale addetto al soc corso a Sostenimento delle funzioni vitali posizionamento dell infortunato e manovre per la perviet delle prime vie aeree respirazione artificiale mas
266. l riguardo e non deve ingerire in alcuna forma o modo per non violare le libert delle organizzazioni sindacali previste dalla legge n 300 1970 Termini e modalit delle comunicazioni e sistema sanzionatorio L INAIL con circolare n 43 del 25 agosto 2009 ha provveduto ad adeguare la proce dura on line accessibile dal sito dell Istituto attraverso Punto Cliente per la segnala zione in via informatica secondo le nuove disposizioni Tale procedura consente di effettuare la prima comunicazione e o le variazioni a seguito di nuove nomine e o de signazioni che dovessero intervenire A tale riguardo si chiarisce che la comunicazione deve essere effettuata per la singola organizzazione ovvero per ciascuna unit lavo rativa in cui si articola l amministrazione stessa nella quale operano i Rappresentanti L art 55 del Decreto legislativo n 81 2008 cos come modificato dall art 32 del Decre to legislativo n 106 2009 Sanzioni per il datore di lavoro e il dirigente prevede in caso di violazione dell art 18 comma 1 lett aa del Decreto legislativo n 81 2008 nel testo modificato dall art 13 lett f dal Decreto legislativo n 106 2009 una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 50 00 a 300 00 Istruzioni operative per l accesso all applicazione e modalit di inserimento dei dati prima comunicazione Pubbliche amministrazioni assicurate INAIL Le amministrazioni pubbliche soggette all obbligo assicurativo INAIL c
267. la Circolare in oggetto si tratta infatti di un adempimento a fini puramente statistici ed informativi destinato ad operare allorch saranno definite e rese pubbliche le regole di funzionamento del sistema da utilizzare ASPETTI DEFINITORI 29 1 7 OBBLIGHI DEL DATORE DEL DIRIGENTE E DEI PREPOSTI E CAMPO DI ALILIPILIFAAIVI ZII A TIZIA NITTI TITTI VITI CI TINI PACI ZIA ATAF INT IATA TITTI III TII TITTI TIITIIIIAIIIITI TITTI III ITI TITANI ttrtarerennron ssa rinnssnasennesenicneesesioneseeeioresaeeeezenese APPLICAZIONE devono essere adeguate alla natura dell attivit alle dimensioni dell amministra zione o dell unit lavorativa e al numero delle persone presenti s nell ambito dello svolgimento di attivit in regime di appalto e di subappalto mu nire i lavoratori di apposita tessera di riconoscimento corredata di fotografia con tenente le generalit del lavoratore e l indicazione del datore di lavoro t nelle unit produttive con pi di 15 lavoratori convocare la riunione periodica u aggiornare le misure di prevenzione in relazione ai mutamenti organizzativi e pro duttivi che hanno rilevanza ai fini della salute e sicurezza del lavoro o in relazione al grado di evoluzione della tecnica della prevenzione e della protezione v comunicare in via telematica all Inail e all Ipsema nonch per loro tramite al siste ma informativo nazionale per la prevenzione nei luoghi di lavoro di cui all articolo 8 in caso di nuova elezion
268. la integrit fisica e la personalit morale del lavoratore e idonea di per se come ritiene la giurisprudenza ordinaria a configurare la nozione giuridica di colpa prevista in linea generale dal citato art 43 cod pen cosicch anche la violazione dell art 2087 cod civ qualora valga ad integrare una ipotesi di reato colposo lesivo dell incolumit del lavoratore costituisce inscindibilmente illecito penale e civile e fa conseguentemente venir meno l esonero da responsabilit civile del datore di ASPETTI DEFINITORI 27 1 7 OBBLIGHI DEL DATORE DEL DIRIGENTE E DEI PREPOSTI E CAMPO DI APIIIFILIZAZIVAA AIA IONI ATI N III III TITI TINI II TI TINI FIGI ZI A ATAF INT IATA TITTI INIT TII TITTI TIITITIIAIIIITIIIITITIIIII ITTICA tertrereraranarana sona searinneseaseonisericereonesoseceseseresaresese0ase APPLICAZIONE obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali l assicurazione a norma del presente decreto esonera il datore di lavoro dalla responsabilit civile per gli infortuni sul lavoro ma nei commi successivi il testo di legge precisa che nonostante l assicura zione predetta permane la responsabilit civile a carico di coloro che abbiano riportato condanna penale per il fatto dal quale l infortunio e derivato Permane altres la responsabilit civile del datore di lavoro quando la sentenza penale stabilisca che l infortunio sia avvenuto per fatto imputabile a coloro che egli ha incaricato della di
269. le Ci stante si ritiene pertanto che l in dividuazione anche di pi funzionari quali datori di lavoro pu risultare possibile in quanto prevista da apposite norme regolamentari e o statutarie dell ente interessato alle quali si rimanda Resta fermo comunque che il corretto adempimento dell onere relativo alla salvaguardia della sicurezza e della salute dei lavoratori comporta l af fidamento in sede di definizione del piano esecutivo di gestione di cui quello della sicurezza rappresenterebbe uno degli obiettivi della dotazione finanziaria necessaria al responsabile Relativamente alla scelta del responsabile il Dlgs 81 2008 si limita a stabilire che deve trattarsi di persona designata dal datore di lavoro in possesso di attitudini e capacit adeguate Deve altres rappresentarsi che il datore di lavoro come sopra in dividuato pu avvalersi al fine di organizzare il servizio di prevenzione e protezione di persone esterne in possesso delle conoscenze professionali necessarie per integrare l azione di prevenzione e protezione prevista dal medesimo articolo A tal fine pu essere utilizzato lo strumento normativo previsto dall art 16 del Dlgs 81 2008 il quale prevede che per esigenze cui non possono far fronte con personale in servizio le am ministrazioni pubbliche possono conferire incarichi individuali ad esperti di provata competenza determinando preventivamente durata luogo oggetto e compenso della collaborazione I
270. le malattie professionali iii 2 7 4 Annotare gli infortuni in un apposito registro iii 2 7 5 Denunciare gli infortuni all Autorit di pubblica sicurezza 2 8 Gestione dei rischi da interferenze cricca 2 8 1 Valutazione del rischio da interferenza M iii 28 2 Appalto di lavori che comportano la redazione del piano di sicurezza e AL L AUEREA E E E 2 8 3 Contratti di somministrazione di lavoro iiiiiii LA VALUTAZIONE DEI RISCHI NEGLI UFFICI AMMINISTRATIVI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Sil Premessa nina 3 2 Significato della valutazione aunariiunanioncnizoniionni 3 3 Classificazione e definizione det fiechit urca 33 1 Rischi per la SIcUrezza unica 33 2 Rischi per la SALUTE sesiis e E E E ET S 3 3 3 Rischi trasversali o organizzativi 3 4 Criteri procedurali per la valutazione del rischi 3 5 Riepilogo delle fasi della valutazione dei rischi 3 6 Ricognizione dei rischi presenti negli uffici amministrativi della pub blica amministrazione ai 3 7 Il documento di valutazione dei fischi urina 3 8 Rischi perla sicurezza Altran 3 9 Rischi per la salute e igienico amibientali B ciic 3 10 Rischi trasversali o organizzativi C a rn 3 11 Esempi di identificazione di sorgenti di rischio per la sicurezza A e la saluto BB to han 3 12 Esempi di interventi di prevenzione e misur
271. le priorit indicate dal Dlgs 81 2008 e tali da non comportare rischi per la salute della popolazione o il deterioramento dell ambiente esterno 3 5 Riepilogo delle fasi della valutazione dei rischi I FASE IDENTIFICAZIONE DELLE SORGENTI DI RISCHIO Descrizione dell attivit lavorativa ciclo lavorativo parametri di processo macchine ed impianti modelli organizzativi ed operativi Analisi delle fasi operative per rilevamento di fattori di Rischio I RISCHI PER LA SICUREZZA RISCHI PER LA SALUTE RISCHI TRASVERSALI e Strutture e Ag Chimici O ORGANIZZATIVI e Macchine e Ag Fisici e Organizzazione del lavoro e Uso di energia elettrica e Ag Biologici e Fattori psicologici e Impiego di sostanze perico e Fattori ergonomici lose e Condizioni di lavoro difficili e Incendio Esplosione II FASE INDIVIDUAZIONE DEI RISCHI DI ESPOSIZIONE e Quadro delle sorgenti di potenziali fattori di rischio Misure di sicurezza attuate protezione macchine processo a ciclo chiuso impianti aspiranti cappe aspiranti o aspiratori localizzati schermature piani di lavoro automazione dispositivi pers di protezione protezione sanitaria formazione informazione I RISCHI RESIDUI DI INTERESSE PREVENZIONISTICO LA VALUTAZIONE DEI RISCHI 151 3 6 RICOGNIZIONE DEI RISCHI PRESENTI NEGLI UFFICI AMMINISTRATIVI NEGLI UFFICI gni ia i E E EE E A R AMMINISTRA TIV
272. le quali potranno utilmente inne starsi gli interventi di natura formativa ovvero conoscenza dei principi della lotta antincendio conoscenza di situazioni che possono dar luogo a stati di emergenza sversamenti rilasci di sostanze nocive ecc conoscenza degli specifici compiti assegnati nell ambito del piano di emergenza conoscenza dei percorsi e dei siti strategici della procedura di evacuazione conoscenza della dislocazione e del funzionamento dei dispositivi di sicurezza dei dispositivi di protezione individuale e dei presidi antincendio e dei sistemi di ab battimento e contenimento conoscenza di siti critici dell amministrazione in relazione a situazioni di emergen za depositi di materiale infiammabile tossico nocivo ecc capacit di individuare l entit dell evento e le sue possibili conoscenze in relazio ne alla necessit o meno di attivare interventi esterni VVFF Agenzie regionali per l ambiente ecc capacit di prevenire o almeno contenere eventuali situazioni di panico tramite op portuno supporto psicologico rassicurativo Le caratteristiche di scolarit di questi soggetti possono essere di varia natura mentre sar verosimile prevedere che essi saranno scelti tra personale collocato precedente L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 121 2 6 INFORMAZIONE FORMAZIONE E ADDESTRAMENTO DEGLI sesreseseneazeozarazeoneneoseoeeceseosa sese reneoseoeazaneoeezezeoneeee sense
273. le vie or La Sede competente tratter la pratica seguendo dinarie alla Sede compe l ordinario flusso istruttorio tente per il territorio nel quale l assicurato ha sta bilito il proprio domicilio Infortunio M P Trasmissione per le vie La Sede che ha ricevuto la denuncia protocolla il ordinarie alla Sede che caso per conto della Sede competente per il ter gestisce il rapporto assi ritorio nel quale l assicurato ha stabilito il proprio curativo domicilio Trasferimento alla Sede competente per il territorio nel quale l assicurato ha stabilito il proprio domicilio della pratica informatizzata compresa l immagine documentale della denuncia B Termini per la presentazione delle denunce degli infortuni e dei certificati medici La certificazione sanitaria si pone come il momento centrale agli effetti della notizia dell evento lesivo e secondo anche l orientamento della Corte di Cass Cass penale sent n 11928 del 12 dicembre 1995 e sent n 6029 del 14 giugno 1993 alla data della sua ricezione che bisogna fare riferimento al fine del computo dei due giorni previsti per l inoltro della denuncia In particolare il giorno iniziale del termine previsto dalla norma deve essere considerato quello successivo alla data di ricezione del primo certificato medico Di conseguenza ove l inabilit per un infortunio prognosticato guaribile entro tre giorni si prolunghi al quarto e oltre il termine per la denunc
274. lit complessit delle mansioni e carenza di controllo reattivit anomala a condizioni di emergenza C Fattori ergonomici Sistemi di sicurezza e affidabilit delle informazioni conoscenze e capacit del personale norme di comportamento soddisfacente comunicazione e istruzioni corrette in condizioni variabili C Condizioni di lavoro difficili Lavoro con animali lavoro in atmosfere a pressione superiore o inferiore al normale condizioni climatiche esasperate LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 164 lavoro in acqua in superficie es piattaforme e in immersione conseguenze di variazioni ragionevolmente prevedibili dalle procedure di lavoro in condi zioni di sicurezza ergonomia delle attrezzature di protezione personale e del posto di lavoro 3 11 Esempi di identificazione di sorgenti di rischio per la sicurezza A e la salute B A Identificazione delle sorgenti di Rischio per la sicurezza Esempi Rischi da Strutture Altezze lt 3 00m Corridoi ingombri da ostacoli fissi o mobili Pavimenti sconnessi Scale senza protezione Rischi da Macchine Assenza di protezione su organi in movimento o parti elettriche Rischi Elettrici Possibilit di contatto con conduttori presenza di impianti inido nei all uso o inidonei alle atmosfere presenti dell ambiente cor rosive infiammabili esplosive Rischi da Sostanze peric
275. ll ambito dello svolgimento di attivit in regime di appalto o subappalto il per sonale occupato dall impresa ap paltatrice o subappaltatrice deve essere munito di apposita tessera di riconoscimento corredata di fo tografia contenente le generalit del lavoratore e l indicazione del datore di lavoro 8 Attuazione delle misure di mi glioramento al fine di ridurre le interferenze gi indicate nel DU VRI Aggiornamento del DUVRI e o dell U O Tecnico Patrimoniale Datore di lavoro Committente o Soggetto titolare del potere decisionale e di spesa nelle strutture sanitarie pubbliche il Direttore Generale che nell espletamento degli adempimenti connessi ai contratti di appalto opera si avvale dei Dirigenti Responsabili dei Presidi e o delle unit dipartimenti servizi di riferimento soprattutto dell U O Provveditorato Economato Relativamente alle strutture private la Responsabilit nell esecuzione delle azioni a carico del Datore di Lavoro com mittente o del soggetto da questo delegato Questi soggetti assumono la responsabilit dell azione quando incaricati della gestione dell appalto ovvero nominati quali Responsabili Unici del Provvedimento di quello specifico appalto contratto 28 2 Appalto di lavori che comportano la redazione del piano di sicurezza e coordinamento Nel caso di appalti di lavori che prevedono l attivazione di cantieri temporanei o mo bili il quadro normativo si c
276. ll allegato XI del Dlgs 81 2008 deve essere allegato alla documentazione di gara ed al contratto irelativi oneri devono essere quantificati ed indicati negli atti di gara con la speci ficazione che non sono soggetti a ribasso un documento dinamico per cui la valutazione dei rischi effettuata prima dell appalto deve essere necessariamente aggiornata in caso di situazioni mutate quali l intervento di subappalti o di forniture e posa in opera o nel caso di affida menti a lavoratori autonomi 2 8 1 Valutazione del rischio da interferenza Il Datore di Lavoro committente ovvero la struttura competente es ufficio gare prov veditorato ecc per la predisposizione dei documenti di gara assegnazione del lavo ro al fine di dare attuazione all art 26 e valutare preliminarmente i rischi dovuti ad interferenze fra le attivit oggetto del contratto da appaltare assegnare e le attivit che si svolgeranno contemporaneamente e promiscuamente nello stesso ambiente es attivit sia sanitarie che di altri appaltatori si avvarr della collaborazione del S P P e degli altri eventuali uffici competenti per l attivit di analisi L esito di questa attivit preliminare deve essere riportata su apposito documento da unire alla documenta zione di gara E opportuno che copia di tale documento venga trasmessa al Servizio Prevenzione Protezione in quanto documentazione informativa in ordine all aggior namento del Documen
277. ll interno 16 febbraio 1982 sono tenuti a presentare al Comando provinciale dei Vigili del fuoco competente per territorio apposita domanda di parere di conformit sui progetti redatta secondo il modello PINI allegando la seguente documentazione documentazione tecnico progettuale in duplice copia a firma di tecnico abilitato che quindi pu essere qualsiasi professionista nell ambito delle proprie specifiche competenze comprendente la scheda informativa generale la relazione tecnica e gli elaborati grafici attestato del versamento effettuato a mezzo di conto corrente postale a favore della Tesoreria provinciale dello Stato Il Comando esamina i progetti e si pronuncia sulla conformit degli stessi alla norma tiva antincendi entro 45 giorni salvo il caso di situazioni complesse in cui il termine pu essere prorogato al novantesimo giorno previa comunicazione all interessato In L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 95 2 5 LA PREVENZIONE INCENDI NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI DEGLI sestesaseneareozazereoneneo sese eeneo zazione reneoseseazaneneeoeecezeoneeaeeoeonee resse sazeoneeeoeonecaneniasizeaeonee casio reteoeonenceneeceoeeneeaeeaeoneeeoneeeoneseaneosazeoeazeoeasesanioniezeonecaoeecaienezeoneo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA presenza di documentazione incompleta od irregolare l ufficio pu richiedere la ne cessaria documentazione integrativa interrompendo i predetti termini Ove il Coman do non si esprima nei tempi p
278. lla sua funzione copia del documento di cui all art 17 comma 1 lett a anche su supporto informatico come previsto dall art 53 comma 5 nonch consentire al medesimo rappresentante di accedere ai dati di cui alla lettera r Il documento consultato esclusivamente in amministra zione o elaborare il documento unico di valutazione dei rischi anche su supporto informa tico come previsto dall art 53 comma 5 del Dlgs 81 2008 e su richiesta di questi e per l espletamento della sua funzione consegnarne tempestivamente copia ai rap presentanti dei lavoratori per la sicurezza p prendere appropriati provvedimenti per evitare che le misure tecniche adotta te possano causare rischi per la salute della popolazione o deteriorare l ambiente esterno verificando periodicamente la perdurante assenza di rischio q comunicare in via telematica all Inail e all Ipsema nonch per loro tramite al siste ma informativo nazionale per la prevenzione nei luoghi di lavoro di cui all articolo 8 entro 48 ore dalla ricezione del certificato medico a fini statistici e informativi i dati e le informazioni relativi agli infortuni sul lavoro che comportino l assenza dal lavoro di almeno un giorno escluso quello dell evento e quelli relativi agli infortuni sul lavoro che comportino un assenza al lavoro superiore a tre giorni L obbligo di comunicazione degli infortuni sul lavoro che comportino un assenza dal lavoro su periore a tre giorni si considera
279. llo Procura Generale della Repubblica presso la Cor te d Appello Il Presidente Il Procuratore Generale Tribunale per i minorenni Il Presidente Procura della Repubblica presso il Trib Min Il Procuratore della Repubblica Tribunale di Sorveglianza Il Presidente Tribunale Il Presidente Procura della Repubblica presso il Tribunale Il Procuratore della Repubblica Pretura Circondariale Il Consigliere Pretore Dirigente Uffici del giudice di pace Il giudice di pace coordinatore Procura della Repubblica presso la pretura Il Procuratore della Repubblica Il datore di lavoro nelle agenzie AGENZIA DATORE DI LAVORO Agenzie fiscali Il direttore generale Agenzia delle entrate Il direttore generale Agenzia delle dogane Il direttore generale Agenzia del territorio Il direttore generale Agenzia del demanio Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni ARAN Il direttore generale Il presidente Il datore di lavoro negli enti locali e nelle camere di commercio ENTE DATORE DI LAVORO Regione Segretario generale o capo dipartimento Provincia Segretario generale o capo dipartimento Comune Segretario generale o campo dipartimento In assenza di una figura dirigenziale il soggetto cui a termine di regolamento viene affidata la responsabilit dei servizio o nel caso in cui tale
280. logici per la manutenzione iservizi elaborazione dati gli appalti d opera e di servizio Per ciascuna delle attivit e degli ambienti vengono evidenziati i rischi per la sicurezza rischi infortunistici e rischi per la salute rischi igienico ambientali ed organizzativi Per ognuno di essi vengono riportati i corrispondenti interventi di prevenzione e o protezione o la eventuale misura di sicurezza pi adeguata alla risoluzione della pro blematica emersa LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Ricognizione dei rischi negli uffici amministrativi della pubblica amministrazione numero porte e uscite rapporto superf finestre ingombro e ostacoli soppalchi h uso e stabili t luce emergenza pareti attrezzate ingombri e urti Impianti elettrici normative di impiego ed utilizzo zione Condizionamento aria temperatura U R ventila zione quantit di aria e ricambi orari aumento di CO e di v o c per scarso numero di ricam bi orari o eccesso di riciclo inquinamento microbico es legionella Attivit Rischi per la sicurezza Rischi per la salute rischi Misure di sicurezza lavorativa antinfortunistici e misure igienico ambientali interventi di prevenzione di prevenzione e organizzativi e protezione LAVORO Strutture Microclima Controllo ed intervento sui D UFFICIO altezza h soffitti temperatura U R ventila parametri Pref
281. mbienti in depressione sterilizzazione delle gabbie nel caso di sperimentazione in vivo trattamento dei rifiuti aria filtrata su filtri ad alta efficienza di decontaminazione e ricambio corretto impiego delle apparecchiature e strumentazioni di laboratorio 3 13 Scheda riepilogativa dei dati relativi alla ricognizione dei rischi associati ai vari ambienti di lavoro in relazione alle attivit operative svolte SCHEDA DI RILEVAMENTO DEI RISCHI AMBIENTE DI LAVORO identificazione e destinazione CARATTERISTICHE STRUTTURALI Superficie S Altezza h Superficie Finestra R SF SP ATTIVIT SVOLTA Numero degli addetti C A LA VALUTAZIONE DEI RISCHI 169 3 13 SCHEDA RIEPILOGATIVA DEI DATI RELATIVI ALLA RICOGNIZIONE DEI RISCHI NEGLI UFFICI A AMMINISTRA TIVI DELLA PA RISCHI INFORTUNISTICI STRUTTURALI MECCANICI ELETTRICI ESPLOSIONI SOSTANZE INCENDI PERICOLOSE 1 1 1 Pavimenti Macchina Impianto Miscele Corrosive Pareti Apparecchiatura Utenza Utenza Irritanti Uscite Impianto Sic Intr Atm INF ESPL Caustiche Porte Necrotizz Misure Misure Misure Misure Misure di Sicurezza di Sicurezza di Sicurezza di Sicurezza di Sicurezza DASR DAISP 1 Per tali categorie si dovranno analizzare le SORGENTI di PERICOLO che potranno presentare ognuno per pro prio conto pi RISCHI A tale proposito sar necessario tenere presente
282. mento ed adeguamento in funzione dell evoluzione del lavoro dei servizi e delle forniture L attivit di cooperazione e coordinamento degli interventi di prevenzione e protezione non si esaurisce con la redazione del DUVRI ma dovr altres proseguire durante il corso dell appalto es riunioni periodiche incontri tecnici operativi sopral luoghi congiunti ecc che opportunamente possano trovare riscontro documentale 2 8 GESTIONE DEI RISCHI DA INTERFERENZE L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE DEGLI ADEMPIMENTI DI SICUREZZA L assegnazione dei compiti propria e specifica di ogni singola realt Fatte salve le responsabilit giuridiche che sono definite dalla normativa in essere ogni singola am ministrazione in base alle proprie scelte organizzative individua in autonomia le fun zioni da assegnarsi ai singoli soggetti Nella tabella di seguito riportata sono indicate a titolo esemplificativo una serie di azioni opportune per l attivazione del processo di coordinamento e cooperazione in caso di presenza di soggetti lavoratori esterni nonch per la redazione del DUVRI In tale prospetto sono indicate le figure interne od esterne che dovrebbero realizzare tali azioni Le indicazioni circa la responsabilit o la collaborazione per la realizzazione di quell azione vanno comunque identificate all interno dell organigramma che ogni singola struttura ha ritenuto opportuno adot tare anche in funzione delle deleghe determinate
283. mite consegna a mano Per le comunicazioni suc cessive alla contestazione dell addebito il dipendente pu indicare altres un numero di fax di cui egli o il suo procuratore abbia la disponibilit In alternativa all uso della LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 18 posta elettronica certificata o del fax ed altres della consegna a mano le comunicazio ni sono effettuate tramite raccomandata postale con ricevuta di ritorno Il dipendente ha diritto di accesso agli atti istruttori del procedimento Nel corso dell istruttoria il capo della struttura o l ufficio per i procedimenti disciplinari possono acquisire da altre amministrazioni pubbliche informazioni o documenti rilevanti per la definizione del procedimento La predetta attivit istruttoria non determina la sospensione del procedimento n il differimento dei relativi termini Il lavoratore dipendente o il di rigente appartenente alla stessa amministrazione pubblica dell incolpato o ad una di versa che essendo a conoscenza per ragioni di ufficio o di servizio di informazioni rilevanti per un procedimento disciplinare in corso rifiuta senza giustificato motivo la collaborazione richiesta dall autorit disciplinare procedente ovvero rende dichia razioni false o reticenti soggetto all applicazione da parte dell amministrazione di appartenenza della sanzione disciplinare della sospensione dal servizio con priva zione della retribuzione commisurata alla gravit
284. mministrazione della difesa e le strutture di diretta collabora zione del Ministro della difesa che ancorch non siano dotati di autonomi poteri di spesa sono per competenti a disciplinare l organizzazione del lavoro e possiedono piena autonomia per effettuare la valutazione dei rischi ferme restando le responsa bilit dei dirigenti o funzionari che per effetto delle disposizioni previste dagli ordi namenti di appartenenza hanno l obbligo di provvedere all adozione di misure di prevenzione per le quali sono necessari autonomi poteri decisionali e di spesa I pre detti datori di lavoro sono responsabili limitatamente agli effettivi poteri di gestione posseduti La responsabilit della salute e sicurezza del personale compete anche ai dirigenti centrali o territoriali delle aree tecnico operativa tecnico amministrativa e tecnico industriale che ancorch non siano dotati di autonomi poteri decisionali e di spesa sono per responsabili della pianificazione e gestione finanziaria delle risorse di bilancio ovvero dell assegnazione ai comandi o uffici aventi autonomia gestionale e dotati di autonomi poteri decisionali e di spesa delle risorse per il soddisfacimento della sicurezza limitatamente a tali attivit Per le unit navali della Marina militare e del Corpo delle capitanerie di porto la suddetta responsabilit grava in diversa ASPETTI DEFINITORI 43 1 8 L INDIVIDUAZIONE DEL DATORE DI LAVORO ALCUNI CASI PARTICOLARI E CAMPO DI A
285. mpiti propri del responsabile del servizio di prevenzione e protezione b integrano quelle di cui al Dm 16 gennaio 1997 richiamato alla lett a Il MODULO B di specializzazione il corso adeguato alla natura dei rischi presenti sul luogo di lavoro e relativi alle attivit lavorative La sua durata varia da 12 a 68 ore a seconda del macrosettore di riferimento Come il modulo A anche il modulo B comune alle due figure professionali di RSPP e di ASPP Esso inoltre idoneo alla for mazione dei Rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza e per quelli territoriali oltre che per i datori di lavoro che intendono svolgere direttamente le funzioni di RSPP Il MODULO C di specializzazione per le sole funzioni di RSPP il corso su preven zione e protezione dei rischi anche di natura ergonomica e psico sociale di organiz zazione e gestione delle attivit tecnico amministrative e di tecniche di comunicazione in amministrazione e di relazioni sindacali La sua durata di 24 ore ed obbligatorio solo per RSPP Quanto ai criteri di valutazione dei tre moduli A B e C si evidenzia quanto segue Il MODULO A il modulo di base ed obbligatorio per RSPP e ASPP Al termine di questo modulo obbligatorio per tutte le classi di attivit lavorative e propedeutico agli specifici moduli di specializzazione i partecipanti devono conseguire l idoneit alla prosecuzione del corso mediante test di accertamento delle conoscenze acquisit
286. n staurati ed evitando atteggiamenti eccessivamente interventistici E da sottolineare come verosimilmente tale ruolo non potr essere indifferentemente svolto da qual siasi soggetto per cui andranno opportunamente valutati aspetti di tipo personale e caratteriale Devono essere distinti in relazione al grado di complessit dell ente e alla specifica natura dei rischi ivi presenti anche dopo verifica dell andamento del fenomeno infortunistico sede natura e gravit delle lesioni e tenendo presente il ruolo di indirizzo che dovr svolgere al proposito il medico competente Ad un livello di base si potr prevedere conoscenza di nozioni elementari del primo soccorso in relazione a danni oculari ferite emorragie ustioni gravi arresto cardio respiratorio perdita di conoscenza In situazioni pi strutturate o a rischio o logisticamente disage voli potr essere utile una formazione pi specialistica nell ambito di una particolare strutturazione organizzativa finalizzata al primo trattamento di danni oculari ustioni e causticazioni ferite amputazioni distorsioni lesioni muscolo tendinee lussazioni fratture traumi cranici politraumatismi gravi folgorazione intossicazione acuta da inquinanti aerodispersi avvelenamenti punture di insetto morso di vipera patologia acuta da calore e da basse temperature epistassi perdita di coscienza arresto cardio respiratorio In ogni caso la formazione dovr comprendere l acquisizione
287. n relazione al numero degli occupanti e tale larghezza va misurata nel punto pi stretto del percorso deve esistere la disponibilit di un numero sufficiente di uscite di adeguata larghez za da ogni locale e piano dell edificio le scale devono normalmente essere protette dagli effetti di un incendio tramite strutture resistenti al fuoco e porte resistenti al fuoco munite di dispositivo di au tochiusura ad eccezione dei piccoli luoghi di lavoro a rischio di incendio medio o basso quando la distanza da un qualsiasi punto del luogo di lavoro fino all uscita su luogo sicuro non superi rispettivamente i valori di 45 e 60 metri 30 e 45 metri nel caso di una sola uscita le vie di uscita e le uscite di piano devono essere sempre disponibili per l uso e te nute libere da ostruzioni in ogni momento ogni porta sul percorso di uscita deve poter essere aperta facilmente ed immediata mente dalle persone in esodo Scelta della lunghezza dei percorsi di esodo Nella scelta della lunghezza dei percorsi riportati nelle lettere c ed e del punto pre cedente occorre attestarsi a parit di rischio verso i livelli pi bassi nei casi in cui il luogo di lavoro sia frequentato da pubblico utilizzato prevalentemente da persone che necessitano di particolare assistenza in caso di emergenza utilizzato quale area di riposo utilizzato quale area dove sono depositati e o manipolati materiali infiammabili Qualo
288. n trattamento differenziato La decadenza del DI 670 97 ha effetto anche nei confronti degli istituti scolastici Il D M 28 settembre 1998 n 382 ha definito le linee guida per l attuazione delle disposizioni per la sicurezza sul lavoro negli Istitu ti scolastici Le differenze emergono in merito ai lavori finalizzati all osservanza delle disposizioni di cui al decreto 81 2008 e successive modificazioni ai lavori relativi alle normative di prevenzione incendi per l edilizia scolastica ed alle norme per la sicurezza degli impianti facile accorgersi che tale disposizione ha un ambito di applicazione limitato ai soli edifici di propriet pubblica adibiti ad uso scolastico chiaramente una norma adottata per venire incontro all enorme quantit di segnalazioni e richieste di intervento provenienti da Provveditori Presidi e Direttori didattici alle Ammini strazioni competenti volendo cos offrire un ancora di salvezza a quelle Ammini strazioni La normativa sottolinea l importanza di una stretta collaborazione tra Ente Locale e Istituti Scolastici fondamentale per promuovere una cultura della sicurezza e per attuare un miglioramento delle condizioni di lavoro Spesso per quanto attiene la competenza specifica inerente un obbligo normativo in materia di sicurezza si crea un contrasto tra Ente Locale e Istituto Scolastico In proposito importante rilevare che tutte quelle che sono attivit relative ad interventi s
289. nalit di prevenzione L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 55 2 1 L ISTITUZIONE DEL SERVIZIO DI PREVENZIONE E PROTEZIONE DAI RISCHI DEGLI sertesazereezeozaraeeeenionezezeonee zazione seneoseseazaseneeeeoeezeoneoneeaionee zione saseoneseocaneosezaneaneeeaseneeioseosarenzeneoseseeseseeneeneeeio een res eazaseseeseocezeoeazeneateneeeaszeneeeeeeeoneoreoeeoeeeo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA Come emerge in particolare da quest ultimo punto il problema non solo di dimen sione quantitativa del SPP ma anche di dimensione qualitativa quali figure profes sionali Un ultima considerazione riguarda la collocazione del SPP nell architettura dell organigramma e funzionigramma della specifica struttura pubblica date le sue funzioni e caratteristiche la collocazione che appare pi opportuna in posizione di staff rispetto al datore di lavoro o comunque alle pi alte gerarchie amministrative in modo da dare a questa struttura che per i suoi compiti essenzialmente consulenzia li per il suo ruolo di staff e non di line quindi di scarso peso gerarchico per le sue caratteristiche di problematicit verosimile che possa entrare in conflitto con le esigenze produttive e quindi con le figure che tali esigenze presidiano appare debole in termini di peso specifico all interno dell amministrazione e forte solo dell autore volezza tecnico scientifica del suo responsabile o dei suoi collaboratori una forza
290. ndennit supplementare in luogo della reintegrazione non pu successivamente adire l autorit giudiziaria per ottenere la reintegrazione In caso di pagamento dell indennit supplementare l Amministrazione non pu assu mere altro dirigente nel posto precedentemente coperto dal dirigente cessato per un periodo corrispondente al numero di mensilit riconosciute 1 6 Note sulla figura del preposto nella pubblica amministrazione A norma dell art 2 del Dlgs 81 2008 si intende per preposto la persona che in ragione delle competenze professionali e nei limiti di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dell incarico conferitogli sovrintende alla attivit lavorativa e garantisce l attuazione delle di rettive ricevute controllandone la corretta esecuzione da parte dei lavoratori ed esercitando un funzionale potere di iniziativa Col tale definizione devono intendersi senz altro i so vrintendenti che hanno ricevuto l investitura formale da parte del datore di lavoro Ma ci non sufficiente Infatti se da un lato il conferimento della qualifica formale senza un corrispondente contenuto si tratta del c d capo di se stesso ossia sovrintendente senza dipendenti gerarchici caso non infrequente nelle amministrazioni non di per se sufficiente a riconnettere al lavoratore le responsabilit tipiche del preposto nella LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 26 materia dall altro lato il mancato conferimento della
291. ndo i necessari rapporti con i servizi esterni anche per il trasporto dei lavoratori infortunati Le caratteristiche minime delle attrezzature di primo soccorso i requisiti del personale addetto e la sua formazione individuati in relazione alla natura dell attivit al numero dei lavoratori occupati ed ai fattori di rischio sono individuati dal decreto ministeriale 15 luglio 2003 n 388 e dai successivi decreti ministeriali di adeguamento In particolare il decreto prevede che le amministrazioni ovvero le unit produttive sono classificate tenuto conto della tipologia di attivit svolta del numero dei lavoratori occupati e dei fattori di rischio in tre gruppi Gruppo A I Aziende o unit produttive con attivit industriali soggette all obbligo di dichia razione o notifica di cui all articolo 2 del decreto legislativo 17 agosto 1999 n 334 centrali termoelettriche impianti e laboratori nucleari di cui agli articoli 7 28 e 33 del decreto legislativo 17 marzo 1995 n 230 aziende estrattive ed altre attivit minerarie definite dal decreto legislativo 25 novembre 1996 n 624 lavori in sotterraneo di cui al L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 91 2 4 GESTIONE DELLE EMERGENZE E ORGANIZZAZIONE DEL PRIMO SOCCORSO DEGLI WE o A RE ale e A ADEMPIMENTI DI SICUREZZA decreto del Presidente della Repubblica 20 marzo 1956 n 320 aziende per la fabbrica zione di esplosivi polveri e munizioni II Aziende o unit produttive con oltre c
292. ne dell incendio nelle vie di uscita A Accorgimenti per la presenza di aperture su pareti e o solai Le aperture o il passaggio di condotte o tubazioni su solai pareti e soffitti possono contribuire in maniera significativa alla rapida propagazione di fumo fiamme e calore e possono impedire il sicuro utilizzo delle vie di uscita Misure per limitare le conse guenze di cui sopra includono provvedimenti finalizzati a contenere fiamme e fumo installazione di serrande tagliafuoco sui condotti Tali provvedimenti sono particolarmente importanti quando le tubazioni attraversano muri o solai resistenti al fuoco B Accorgimenti per i rivestimenti di pareti e o solai La velocit di propagazione di un incendio lungo le superfici delle pareti e dei soffitti pu influenzare notevolmente la sicurezza globale del luogo di lavoro ed in particola re le possibilit di uscita per le persone Qualora lungo le vie di uscita siano presenti significative quantit di materiali di rivestimento che consentono una rapida propa gazione dell incendio gli stessi devono essere rimossi o sostituiti con materiali che presentino un migliore comportamento al fuoco L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 107 2 5 LA PREVENZIONE INCENDI NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI DEGLI ADEMPIMENTI DI SICUREZZA C Segnaletica a pavimento Nel caso in cui un percorso di esodo attraversi una vasta area di piano il percorso stesso deve essere chiaramente definito attr
293. ne sono necessari a di mensionare adeguatamente gli interventi da attuare La classificazione pu essere or ganizzata ad esempio per scala di gravit Tabella 1 considerando che uno stesso evento incidentale pu interessare una singola unit o impianto pi unit e nei casi pi gravi anche zone o aree esterne allo stabilimento per tipologia di evoluzione Tabella 2 per tipologia di evento Tabella 1 Classificazione degli incidenti secondo la gravit Incidenti minori Possono essere facilmente controllati dal solo personale operativo o di sicu rezza dell unit o impianto non richiede la mobilitazione di forze esterne Incidenti Come per la categoria precedente ma con massiccio impiego delle risorse di categoria 1 interne dell amministrazione consigliabile mettere in preallarme le forze esterne per il caso di escalation dell incidente Incidenti Possono essere controllati con l ausilio di forze esterne limitate di categoria 2 Incidenti Se controllabili possono esserlo solo attraverso l impiego di massicce risorse di categoria 3 necessaria la mobilitazione di tutte le forze disponibili anche su vasta scala territoriale L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 85 2 4 GESTIONE DELLE EMERGENZE E ORGANIZZAZIONE DEL PRIMO SOCCORSO DEGLI sesresaseeeezeozazaoeeneoeo sese neseosaseosazeneoseseazaneneeoeecezeoeeseonesesee resse seseoneeeeeaionioneneozeoeaeoneezaseorereozeneo
294. ne sopraele vata trasmissione di ener gia elettrica e impianto di ventilazione per raffredda mento delle apparecchiatu re informatiche Impianto elettrico normative di impiego ed utilizzo Norme CEI Dm 37 2008 a sicurezza ridondante Sistema antincendio rilevatori e impianto antin cendio quantit di aria e ricambi orari aumento di CO e di v o c per scarso numero di ricam bi orari o eccesso di riciclo inquinamento microbico es legionella Qualit dell aria cendio SERVIZI Strutture Condizionamento aria Preferibilmente a totale ri ELABORAZIONE rispondenti alle destinazio temperatura U R ventila cambio d aria o comunque DATI ni d uso zione massimo riciclo 30 Controllo CO lt 0 1 1000 ppm T 18 20 C U R 50 5 Ventilazione v 0 1 0 2 m sec portata Q 20 m h pers Ricambi d aria 40 m3 h pers in particolare in questi casi va esercitata una specifica attenzione alla compatibi lit dell aria prelevata dal sottopavimento inquina mento chimico microbico ecc LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 156 Attivit lavorativa Tipo di impresa Procedure operative APPALTI Appalto d opera Es Imprese di pulizia Appaltatore Capitolato d ap palto con rischi associati all am biente interessato Ditta Appaltatrice Piano di la voro che tiene conto di rischi di cui al capitolato Ambedue concordano
295. necessario prendere visione delle difficolt e dei dubbi interpretativi che erano sorti sulla prima formulazione dell art 3 del Dlgs 81 2008 e che erano stati segnalati in ordine all in dividuazione del datore di lavoro in entit organizzative quali gli Enti Locali carat terizzate da una frammentazione delle competenze fra organi di indirizzo politico e organi di gestione amministrativa In un Comune per individuare l organo obbligato ad effettuare un determinato adempimento prevenzionale occorreva definire se que sto rientrava nelle competenze del sindaco della giunta o addirittura del consiglio 0 ancora nelle competenze dei vari dirigenti Questa ripartizione di competenza peral tro costituisce un sistema rigido e non alterabile fissato dalla legge o dallo statuto Non era quindi ipotizzabile una delega n altre forme di reductio ad unum indispen sabili per evitare pericolose sovrapposizioni L esperienza prevenzionale in materia di appalti interni insegna come proprio la sovrapposizione di competenze o interferenze decisionali possono determinare pericolose lacune del sistema di sicurezza Come ab biamo gi visto il legislatore ha introdotto una definizione di datore di lavoro per le pubbliche amministrazioni La formulazione ampia e non fa alcuna distinzione fra amministrazioni aventi strutture decentrate e amministrazioni organizzativamente monolitiche si limita invece a disporre che nelle pubbliche amministrazioni per
296. necessario uno specifico addestramento circa l uso corretto e l utilizzo pratico dei DPI In ogni caso l addestramento indispensabile a per ogni DPI che appartenga alla terza categoria b peri dispositivi di protezione dell udito I lavoratori utilizzano i DPI messi a loro disposizione conformemente all informazio ne e alla formazione ricevute e all addestramento eventualmente organizzato Movimentazione manuale dei carichi Il datore di lavoro fornisce ai lavoratori informazioni in particolare per quanto ri guarda a il peso di un carico b il centro di gravit o il lato pi pesante nel caso in cui il contenuto di un imballaggio abbia una collocazione eccentrica c la movimentazione corretta dei carichi e i rischi che i lavoratori corrono se queste attivit non vengono eseguite in maniera corretta tenuto conto degli elementi di cui al relativo allegato Il datore di lavoro assicura ai lavoratori una formazione adeguata Videoterminali Il datore di lavoro fornisce ai lavoratori informazioni in particolare per quanto ri guarda a le misure applicabili al posto di lavoro in base all analisi dello stesso b le modalit di svolgimento dell attivit c la protezione degli occhi e della vista Il datore di lavoro assicura ai lavoratori una formazione adeguata in particolare in ordine a quanto sopra indicato Agenti cancerogeni Il datore di lavoro fornisce ai lavoratori sulla base delle conoscenze disponi
297. nello svolgimento della propria attivit mantenere una condotta uniformata a principi di correttezza e di collaborazione nelle relazioni interpersonali all interno dell Amministrazione con gli altri dirigenti e con gli addetti alla struttura aste nendosi in particolare nel rapporto con gli utenti da comportamenti lesivi della dignit della persona o che comunque possono nuocere all immagine dell Ammi nistrazione d nell ambito della propria attivit mantenere un comportamento conforme al pro prio ruolo organizzando ed assicurando la presenza in servizio correlata alle esi genze della propria struttura ed all espletamento dell incarico affidato nel rispetto della normativa contrattuale e legislativa vigente e astenersi dal partecipare nell espletamento delle proprie funzioni all adozione di decisioni o ad attivit che possano coinvolgere direttamente o indirettamente inte ressi finanziari o non finanziari propri del coniuge dei parenti e degli affini fino al quarto grado e dei conviventi f sovrintendere nell esercizio del proprio potere direttivo al corretto espletamento dell attivit del personale anche di livello dirigenziale assegnato alla struttura cui preposto nonch al rispetto delle norme del codice di comportamento e disci plinare ivi compresa l attivazione dell azione disciplinare secondo le disposizioni vigenti g informare l Amministrazione di essere stato rinviato a giudizio o che nei suo
298. nfine deve sottolinearsi come i poteri le prerogative e le responsabi lit inerenti alla figura del datore di lavoro come sopra identificato vadano riferiti alle ipotesi di diretta gestione da parte dell ente locale di beni e servizi in favore della collettivit amministrata non potendosi ovviamente estendere a strutture di propriet dell ente locale adibite a servizi gestiti da altre pubbliche amministrazioni Per quel che riguarda le scuole vanno citati i seguenti riferimenti legislativi e lettera circolare prot n 2244 4122 sett 32 del 30 10 96 del Ministero dell Interno relative al DM 26 agosto 1992 Norme di prevenzione incendi per l edilizia scolasti ca contenente chiarimenti applicativi e deroghe in via generale ai punti 5 0 e 5 2 e Dpr n 503 del 24 07 96 pubblicato sulla G U Suppl Ord N 227 del 27 settembre 1996 Regolamento recante norme per l eliminazione delle barriere architettoniche negli edifici edili spazi e servizi pullici e lettera circolare prot n 954 4122 sett 32 del 17 05 96 del ministero dell Interno contenente chiarimenti sulla larghezza delle porte delle aule didattiche ed eserci tazioni LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 8 e legge n 23 dell 11 gennaio 1996 G U n 15 del 19 gennaio 96 dettante Norme per l edilizia scolastica Si segnala inoltre sempre con riferimento alle scuole Il Dm del 21 giugno 1996 n 292 del Ministro della Pubblica Istruzione denominato
299. ni dalle stesse previste devono es sere considerati datori di lavoro nell ambito del Ministero di Grazia e Giustizia DECRETA Art 1 Individuazione del datore di lavoro 1 Ai sensi e per gli effetti del decreto legislativo 19 settembre 1994 n 626 come modi ficato dal DIgs 19 marzo 1996 n 242 sono datori di lavoro l in Omissis g per gli Uffici Giudiziari i rispettivi capi ed in particolare per gli uffici del giudice di pace il giudice di pace coordinatore per i commissariati agli usi civici i commis sari e per la direzione nazionale antimafia il procuratore nazionale antimafia Omissis Il Ministero di Grazia e Giustizia ha cos definitivamente sancito anche grazie ad una serie di circolari emanate a partire dal 27 novembre 1996 l applicazione del nuovo assetto di sicurezza dell amministrazione anche per gli Uffici Giudiziari 1 8 1 1 Confini delle responsabilit del capo dell ufficio giudiziario Vi sono dei confini non sempre chiari entro i quali si delinea il ruolo del datore di lavo ro individuato in un ufficio appartenente all amministrazione giudiziaria La nomina di datore di lavoro Magistrato pu essere considerata a termine poich ha efficacia fino al concorrere dell esistenza di condizioni e strumenti in dotazione del datore di la voro la stessa nomina si perfeziona solo al momento in cui al Capo dell Ufficio Giudi ziario vengono affidate risorse umane tecnologiche ed economiche idonee allo sc
300. nismi parite tici o le scuole edili ove esistenti o presso le associazioni sindacali dei datori di lavoro o dei lavoratori 2 6 3 La formazione del datore di lavoro che svolge direttamente i compiti del servizio di prevenzione e protezione Il datore di lavoro Articolo 34 del Dlgs 81 2008 ex art 10 del Dlgs 626 1994 pu svolgere direttamente i compiti propri del servizio di prevenzione e protezione dai ri schi di primo soccorso nonch di prevenzione incendi e di evacuazione nelle ipotesi previste nell allegato dandone preventiva informazione al rappresentante dei lavora tori per la sicurezza ed alle condizioni di cui ai commi successivi Il datore di lavoro che intende svolgere tali compiti deve frequentare corsi di formazione di durata mi nima di 16 ore e massima di 48 ore adeguati alla natura dei rischi presenti sul luogo di lavoro e relativi alle attivit lavorative nel rispetto dei contenuti e delle articolazioni definiti mediante accordo in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano entro il termine di dodici mesi dall entrata in vigore del decreto Fino alla pubblicazione dell accordo di cui so pra conserva validit la formazione effettuata ai sensi dell articolo 3 del decreto mini steriale 16 gennaio 1997 il cui contenuto riconosciuto dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
301. no invece previste nell ambito dell accordo per il settore artigiano Per la formazione dei RLS territoriali in merito alle amministrazioni fino a 15 dipendenti previsto infat ti che la specificazione dei programmi di formazione ad essi riferiti sia compiuta dagli Organismi paritetici regionali prevedendo inoltre la possibilit per il Comitato Parite tico Nazionale di fornire indicazioni in merito Il finanziamento delle attivit di forma zione a carico del Fondo per la formazione istituito presso l ente bilaterale regionale L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 119 2 6 INFORMAZIONE FORMAZIONE E ADDESTRAMENTO DEGLI sertezeseniareozazazeoneneoseonese sese sione reneoseoeazaneoeezeneoneeee sera seoee resse sesee reo eecaionioneeeazenasonee saziare seocenenceneeseseeneeaienioseoreseaeoneneaneocazeoeazeoeesesanioniezeonecaeeecareoeeceneo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA Secondo il decreto ministeriale precedentemente citato l attestazione dell avvenuta formazione deve essere conservata in amministrazione a cura del datore di lavoro 2 6 6 La formazione dei lavoratori incaricati dell attuazione delle misure di emergenza All entrata in un nuovo lavoro o quando avvengono modifiche rilevanti al lavoratore deve essere garantita la possibilit di svolgere la propria mansione in condizioni di salubrit e sicurezza Questo enunciato di fatto il contenuto di numerosi articoli del Dlgs 81 2008 nei quali richiamato l obbligo di formazione
302. nomi di spesa Neanche i poteri gestionali possono esaurirsi nella sola capacit di emanare ordini di servizio con la connessa possibilit di sospensione del servizio stesso quando il suo proseguimento possa essere pericoloso per la salute dei lavoratori Da tutto ci consegue che nel caso in cui il datore di lavoro individuato sia sprovvisto di poteri ge stionali nel senso di autonomi poteri di spesa e per la spesa debba avanzare proposte e segnalazioni ad altri soggetti si determina in tema di responsabilit per inadempien ze in materia di igiene e sicurezza del lavoro connesse al concreto esercizio di poteri gestionali il coinvolgimento congiunto o alternativo dei soggetti ai quali vanno avan zate proposte e segnalazioni A questo proposito di grande interesse la Sentenza n 4671 del 14 aprile 1999 della Cass Sez III Penale Presidente Acquarone P M Conf Siniscalchi Est Savignano Ric Vannini Nella fattispecie il Pretore di Verbania 22 maggio 1998 Est Barlucchi inedita aveva condannato il commissario straordinario di una unit sanitaria locale per il reato dovuto per aver omesso di fornire agli ope ratori in servizio nel reparto cucina dell ospedale idonee calzature antiscivolo Tra gli altri due in particolar modo i motivi del ricorso in Cassazione proposto dall imputa to non avere il giudice di merito tenuto conto degli artt 2 e 40 Dlgs 626 94 e 30 e 31 Dlgs 242 96 afferenti all individuazione
303. normativa vigente tali casi vengono periodicamente aggior nati tramite decreto del Ministero della salute di concerto con il Ministero del lavo ro adottato sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato le Regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano b qualora il lavoratore ne faccia richiesta e la stessa sia ritenuta dal medico competen te correlata ai rischi lavorativi La sorveglianza sanitaria comprende a visita medica preventiva intesa a constatare l assenza di controindicazioni al lavoro cui il lavoratore destinato al fine di valutare la sua idoneit alla mansione specifi ca ivi compresa la verifica di assenza di condizioni di alcol dipendenza e l assun zione di sostanze psicotrope e stupefacenti per mansioni comportanti particolari rischi per la sicurezza e l incolumit dei terzi b visita medica periodica per controllare lo stato di salute dei lavoratori ed esprimere il giudizio di idoneit alla mansione specifica La periodicit di tali accertamenti qualora non prevista dalla relativa normativa viene stabilita di norma in una volta l anno Tale periodicit pu assumere cadenza diversa stabilita dal medico compe tente in funzione della valutazione del rischio L organo di vigilanza con provve dimento motivato pu disporre contenuti e periodicit della sorveglianza sanitaria differenti rispetto a quelli indicati dal medico competente c visita medica su richiesta del lavoratore qual
304. notoriet Il 5 Valutazione dell anomalia delle offerte nelle procedure di affida mento di appalti di lavori pubbli ci di servizi e di forniture nella fa se di affidamento dei lavori Il segue LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE n b Ja quotazione deve essere fatta verificando che il valore economico sia adeguato e sufficiente rispetto al costo del lavoro e al costo relativo alla sicurezza il quale deve essere specificamente indicato e risultare congruo rispetto all entit e alle ca ratteristiche dei lavori dei servizi o delle forniture 6 Cooperazione nell attuazio ne delle misure di prevenzione e protezione dai rischi sul lavoro incidenti sull attivit lavorativa oggetto dell appalto Coordina mento degli interventi di prote zione e prevenzione dai rischi cui sono esposti i lavoratori al fine di eliminare rischi dovuti alle inter ferenze tra i lavori delle diverse imprese coinvolte nell esecuzione dell opera complessiva 6 1 Elaborazione di un unico do cumento di valutazione dei ri schi DUVRI che indichi le misure adottate per eliminare o ove ci non possibile ridurre al minimo i rischi da interferenze 6 2 Fornire dettagliate informa zioni sui rischi specifici esistenti nell ambiente in cui sono destina ti ad operare e sulle misure di pre venzione e di emergenza adotta te in relazione alla propria attivit 7 Verificare che ne
305. ntenere il pi possibile il numero dei datori di lavoro stessi si escludeva l individuazione nei confronti di funzionari non aventi qualifica dirigenziale preposti ad uffici aventi auto nomia gestionale Nella delibera viene inoltre precisato che visto che non sono dotati di piena autonomia di spesa vanno considerati datori di lavoro nei limiti delle risorse umane economiche finanziarie e strumentali loro assegnate mentre solo gli organi di vertice politico possono essere considerati responsabili delle previsioni di bilancio e dell individuazione delle risorse necessarie per l attuazione del Piano di eliminazione o attenuazione del rischio sempre obbligo del datore di lavoro stilare il program ma anche economico per il miglioramento della sicurezza in base al documento di sicurezza del settore che provveder a inviare al Servizio di Prevenzione e Protezione che a sua volta elaborer un piano generale di interventi da presentare alla Giunta comunale per l approvazione Alcuni dirigenti vista la trasversalit della loro funzio ne rispetto alla struttura divisionale del Comune sono stati individuati quali datori di lavoro con attribuzioni che vanno oltre quelle proprie del settore di appartenenza il caso del Dirigente del Settore Gestione e Sviluppo Risorse Umane del Dirigente del Settore Provveditorato del Dirigente del Settore Servizi Demografici Statistici Infor matici stato previsto quindi che per settori particolarm
306. nti chi mici ventilazione ambiente lt 0 1 m sec Trasporto manuale dei carichi 30 Kg agevolmente tra sportabili disposti in modo equilibrato LAVORO DI Strutture Illuminazione Controllo posizionamento MAGAZZINO altezza h soffitti numero dei corpi illumi numero porte e uscite nanti rapporto superf finestre Microclima Controllo e intervento sui parametri Ricambi d aria 20 30 m3 h pers Scaffalature stabilit e posizionamento carico Pavimenti stabilit e antisdrucciolo Passaggi agevoli Impianto elettrico normative di impiego ed utilizzo Norme CEl Dm 37 2008 Sistema antincendio rilevatori e impianto antin cendio Condizionamento aria temperatura U R ventila zione quantit di aria e ricambi orari aumento di CO e di v o c per scarso numero di ricam bi orari o eccesso di riciclo inquinamento microbico es legionella Carte autocopianti uffici copia e centri mecca nografici Preferibilmente a totale ri cambio d aria o comunque massimo riciclo 30 Controllo CO lt 0 1 1000 ppm T 18 20 C U R 50 5 Ventilazione v 0 1 0 2 m sec portata Q 20 m h pers Tipologia priva di P C B segue LA VALUTAZIONE DEI RISCHI 155 3 6 RICOGNIZIONE DEI RISCHI PRESENTI NEGLI UFFICI AMMINISTRATIVI NEGLI UFFICI TTITO ZITTI ZIA ITI TINTI TITTI CA TI TIZI IATA TIZI TITO TI TTI NITTI TATA T
307. nti di emergenza estintori autorespiratori ecc determi nati ed introdotti in base alla valutazione dei rischi una corretta gestione dei luoghi di lavoro non ostruzione delle vie di esodo rimo zione occultamento o manomissione degli equipaggiamenti di emergenza ecc una corretta e tempestiva manutenzione degli impianti La predisposizione di un piano di emergenza consiste inizialmente nello studio ana litico del maggior numero possibile di deviazioni incidentali valutando l andamento delle reali conseguenze quali ad esempio propagazioni di fronti concentrati o distri buiti di energia emissione di sostanze pericolose ecc Successivamente possibile procedere alla progettazione dei piani di emergenza tenendo conto che ogni procedu ra e o fase di intervento individuata deve rispettare i seguenti criteri generali Precisione la progettazione non pu essere assolutamente generica ma deve definire in modo dettagliato i compiti i ruoli le responsabilit e la sequenza delle azioni Chiarezza e concisione la procedura deve essere comprensibile a tutte le persone chiamate alla sua gestione e concisa nelle informazioni che fornisce Flessibilit cio adattabile in caso di incidente ad eventuali discostamenti dalle si tuazioni previste bene ricordare che ampia la possibilit di avere discostamenti rispetto alle situazioni previste questi oltre a non essere facilmente o sempre indivi duabili possono esser
308. nti di lavoro in conseguenza dello svolgimento delle attivit lavorative possono essere divisi in tre grandi categorie A RISCHI PER LA SICUREZZA DOVUTI A Strutture Rischi di natura infortunistica Macchine Impianti Elettrici Sostanze pericolose Incendio esplosioni B RISCHI PER LA SALUTE DOVUTI A Agenti Chimici Rischi di natura igienico ambientale Agenti Fisici Agenti Biologici C RISCHI PERLA SICUREZZA E LA SALUTE DOVUTI A Organizzazione del lavoro Rischi di tipo cosiddetto trasversale Fattori psicologici Fattori ergonomici Condizioni di lav difficili 3 3 1 Rischi per la sicurezza I rischi per la sicurezza o rischi di natura infortunistica sono quelli responsabili del potenziale verificarsi di incidenti o infortuni ovvero di danni o menomazioni fisiche pi o meno gravi subite dalle persone addette alle varie attivit lavorative in conse guenza di un impatto fisico traumatico di diversa natura meccanica elettrica chimi ca termica ecc Le cause di tali rischi sono da ricercare almeno nella maggioranza dei casi in un non idoneo assetto delle caratteristiche di sicurezza inerenti l ambiente di lavoro le macchine e o le apparecchiature utilizzate le modalit operative l organiz zazione del lavoro ecc Lo studio delle cause e dei relativi interventi di prevenzione e o protezione nei confronti di tali tipi di rischi deve mirare alla
309. nti protettivi e dei mezzi individuali di protezione AI fine di evidenziare l obbligo di fornire informazioni per iscritto infine la Supre ma Corte ha precisato che l informazione dei lavoratori fuori dalle ipotesi contempla te dal citato art 72 octies pu essere orale 2 7 Comunicazione e annotazione degli infortuni e delle malattie professionali 2 7 1 Comunicare i dati relativi agli infortuni sul lavoro che comportano l assenza di almeno un giorno L art 18 comma 1 lett r del Dlgs 81 2008 cos come modificato dal Dlgs 106 2009 ha previsto tra gli obblighi del datore di lavoro quello di comunicare in via telematica all Inail e all Ipsema nonch per loro tramite al sistema informativo nazionale per la prevenzione nei luoghi di lavoro di cui all articolo 8 del medesimo decreto entro 48 ore dalla ricezione del certificato medico a fini statistici e informativi i dati e le informazioni relativi agli infortuni sul lavoro che comportino l assenza dal lavoro di almeno un giorno escluso quello dell evento In proposito la legge 2 agosto 2008 n 2 e poi la legge 27 febbraio 2009 n 14 avevano disposto il differimento al 16 maggio 2009 della disposizione relativa all obbligo per 7 Cass sez pen 7 marzo 2001 n 9441 L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 133 2 7 COMUNICAZIONE E ANNOTAZIONE DEGLI INFORTUNI E DELLE MALATTIE DEGLI ARR N E E A E AE ADEMPIMENTI DI SICUREZZA i datori di lavoro di comunicare all
310. ntratti di appalto o d opera e o servizi effettuati all interno dell Amministrazione da parte di imprese appaltatrici e o lavoratori autonomi ivi compresi i subappal tatori Per lavori effettuati all interno dell Amministrazione si intende l appalto di lavoro di servizio o somministrazione eseguito in settori ove normalmente operante l attivit istituzionale dell Amministrazione stessa In via generale al Datore di Lavoro committente si impone l obbligo di promuovere la cooperazione ed il coordinamento con l Appaltatore attraverso l elaborazione di un Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenze che indichi le misure adottate per l eliminazione o ove non possibile della riduzione al minimo dei rischi da interferenza Come definito nella Determinazione 5 marzo 2008 dell Autorit per la Vigilanza sui contratti pubblici di lavori servizi e forniture si parla di interferenza nella circostanza in cui si verifica un contatto rischioso tra il personale del commit tente e quello dell appaltatore o tra il personale di imprese diverse che operano nella stessa sede amministrazione le con contratti differenti Tale obbligo non si applica ai rischi specifici propri delle attivit delle imprese appal tatrici o dei singoli lavoratori autonomi come disposto dall art 26 del Dlgs 81 2008 In particolare la redazione del Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Inter ferenze 8 Per quanto riguarda l acquisto
311. o anche in materia di sicurezza sul lavoro in relazione alle specifiche professionalit possedute dai me desimi L individuazione anche di pi funzionari quali datori di lavoro pu risultare possibile in quanto prevista da apposite norme regolamentari e o statutarie dell ente interessato La giurisprudenza univoca Il datore di lavoro pubblico ai fini dell ap plicazione della normativa in materia di igiene e sicurezza del lavoro da indivi duare nel soggetto che ha qualifica dirigenziale ed un potere di gestione del settore o dell ufficio che gli stato affidato L orientamento che si venuto consolidando nelle ASPETTI DEFINITORI 45 1 9 SCHEMA DI SINTESI PER L INDIVIDUAZIONE DEL DATORE DI LAVORO E CAMPO DI APLIIPELIZAAIZAZIZA IAT IAT INIT III TITTI CITI CITI TI TIC ZIA ATAF INT IA AI TITTI INIT TII TITTI TIITITIITTIIITTIIIIITIIIII TITTI ASTI tttttrrana ren dsa tion esoarennsseesensenesioreseeeioresaeeeeeenese APPLICAZIONE PP AA di individuare come datore di lavoro quel soggetto cui sono attribuiti poteri gestionali e autonomi poteri di spesa Per il personale degli enti locali non rivestente qualifiche dirigenziali i poteri e le prerogative che il contratto attribuisce al dirigente si intendono riferiti fatte salve eventuali diverse disposizioni degli statuti e dei regolamenti degli enti medesimi al personale che sulla base dei singoli ordinamenti preposto a strutture organizzative di massima dimensione purch a
312. o con propaga zione dell energia sonora nell ambiente di lavoro B Vibrazioni presenza di apparecchiatura e strumenti vibranti con propagazione delle vibrazioni a trasmissione diretta o indiretta B Ultrasuoni Ultrasuoni Freq gt 10 Khz P gt 300 Watt B Radiazioni non ionizzanti Presenza di apparecchiature che impiegano radiofrequenze microonde radiazioni in frarosse ecc Sorgenti di Radio frequenze A 104 0 3 m Sorgenti di Microonde A 0 3 103 m Radiazioni Infrarosse A 1033 7 8 107 m Radiazioni Ottica visibile 7 8 107 3 8 107 m Radiazioni Ultraviolette A SISI On VE Luce Laser visibile e ultravioletto 280nm 100nm U V C B Microclima Carenze nella climatizzazione dell ambiente per quanto attiene alla Temperatura Umidit relativa Ventilazione Calore radiante Condizionamento B Illuminazione Carenze nei livelli di illuminamento ambientale e dei posti di lavoro in relazione alla tipologia della lavorazione fine finissima ecc Non osservanza delle indicazioni tec niche previste in presenza di videoterminali e Presenza di videoterminali Posizionamento Illuminotecnica Postura Microclima LA VALUTAZIONE DEI RISCHI 163 3 10 RISCHI TRASVERSALI O ORGANIZZATIVI C NEGLI UFFICI AMMINISTRA TIVI DELLA PA B Agenti Biologici Rischi connessi con l esposizione ingestione contatto cutaneo inalazione a organi smi e microrganismi patogeni o non c
313. o dallo stesso organizzato ed uti lizzato verificate le competenze si ritiene di collocare il Servizio prevenzione e protezione all interno del Settore Lavori Pubblici L Amministrazione comunale di Bologna essendo dotata di un Direttore Operativo che in quanto tale possedeva i poteri di gestione complessiva ha scelto di individuare in lui l unico datore di lavoro ai fini prevenzionali dell Ente Il direttore operativo del Comune di Bologna ha accettato la nuova qualifica consapevole di aver ricevuto dalla Giunta nella delibera di nomina gli strumenti che consentono di attribuire molti degli obblighi in questione ad altri dirigenti del Amministrazione Infatti nella delibera del 2 luglio 1997 P G n 88470 96 avente ad oggetto Individuazione del datore di lavo ro ai fini delle previsioni relative alla sicurezza e salute dei lavoratori sul luogo di lavoro la Giunta individuato datore di lavoro il Direttore Operativo ha stabilito che sar egli stesso con proprio atto a delegare ai Direttori di Settore Quartiere Aree Funzionali gli oneri e gli obblighi relativi alle funzioni attribuitegli In seguito il Direttore in forza dell atto di Giunta ha attribuito a ciascun Direttore di Settore Quartiere Area Funzionale a ciascun Preside delle Scuole Secondarie Comunali a ciascun Direttore delle Istituzioni dei Musei e delle Biblioteche comunali gli oneri e gli obblighi del Digs 81 2008 in relazione al
314. o il cui contenuto conforme a quanto indicato nella tabella LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 92 sottostante integrata dai materiali eventualmente scelti su parere anche del medico competente in funzione dei rischi specifici e di un mezzo di comunicazione idoneo ad attivare rapidamente il sistema di emergenza del Servizio Sanitario Nazionale CONTENUTO MINIMO DELLA CASSETTA DI PRONTO SOCCORSO Guanti sterili monouso 5 paia Visiera paraschizzi Flacone di soluzione cutanea di iodopovidone al 10 di iodio da 1 litro 1 Flaconi di soluzione fisiologica sodio cloruro 0 9 da 500 ml 3 Compresse di garza sterile 10 x 10 in buste singole 10 Compresse di garza sterile 18 x 40 in buste singole 2 Teli sterili monouso 2 Pinzette da medicazione sterili monouso 2 Confezione di rete elastica di misura media 1 Confezione di cotone idrofilo 1 Confezioni di cerotti di varie misure pronti all uso 2 Rotoli di cerotto alto cm 2 5 2 Un paio di forbici Lacci emostatici 3 Ghiaccio pronto uso due confezioni Sacchetti monouso per la raccolta di rifiuti sanitari 2 Termometro Apparecchio per la misurazione della pressione arteriosa La cassetta di Pronto Soccorso deve essere tenuta presso ciascun luogo di lavoro e deve essere adeguatamente custodita in un luogo facilmente accessibile ed individuabile con segnaletica appropriata Nel caso in cui invece l amministrazione o unit
315. o agli obblighi di informazione e formazione dei lavoratori le re lative attivit devono incentrarsi proprio sugli esiti complessivi della valutazione dei rischi e sulle conseguenti misure di protezione adottate Ministero del lavoro circolare 7 agosto 1995 n 102 appare fondamentale l esigenza di fornire una tempestiva informazione ai lavo ratori circa gli aspetti relativi alla consultazione e partecipazione dei lavoratori in rapporto alla necessit di consentire agli stessi l adozione delle determinazioni di propria competenza Ministero del lavoro circolare 7 agosto 1995 n 102 ai fini dell assolvimento degli obblighi di informazione e formazione nei confronti dei lavoratori con rapporto contrattuale privato di portierato il datore di lavoro nei condomini va individuato nella persona dell amministratore condominiale pro tempore Ministero lavoro circolare 5 marzo 1997 n 28 Il ruolo del servizio prevenzione e protezione Pur essendo obbligo proprio del datore di lavoro dirigente e preposto nell ambito delle rispettive attribuzioni e competenze le informazioni sono fornite se presente dal servizio di prevenzione e protezione che ha tra l altro il compito di proporre i pro grammi di informazione e formazione dei lavoratori art 33 del Dlgs n 81 del 2008 Obblighi di informazione del medico competente Il medico competente fornisce informazioni ai lavoratori sul significato degli accertamenti sani
316. o al Dlgs 27 ottobre 2009 n 150 vige notoriamente un riparto di competenze in relazione al quale nelle pubbliche amministrazioni gli organi di governo ed elettivi sono titolari dei poteri di indirizzo politico amministrativo di dotazione organica strumentale ed economico finanzia rio e delle funzioni di controllo dell ente ai dirigenti spetta invece la gestione finan ziaria tecnica ed amministrativa delle risorse assegnate e la gestione del personale Ai dirigenti pubblici pertanto riconosciuta la titolarit degli stessi poteri di autonomia decisionale e di spesa propri dei datori di lavoro nel settore privato A scanso di equivoci bisogna precisare che il rapporto di dipendenza funzionale esi LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 10 stente con gli organi di governo vale per ci che attiene agli obiettivi definiti a livello di azione politico amministrativa non anche per altri come quello della tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro che la stessa legge a definire e ad imporre in modo indifferenziato alle imprese pubbliche e private I dirigenti pub blici non sono pertanto equiparabili ai dirigenti del settore privato ma piuttosto ai sensi dell art 2 comma 2 lett b del Dlgs 81 2008 ai datori di lavoro Essi non hanno perci vincoli di subordinazione in materia di adempimento degli obblighi di sicurezza e non debbono sottostare alla decisone di altri organi dell ente di
317. o costituito da 5 piani al di sopra del piano terra Affollamento 1 piano 60 persone Affollamento 2 piano 70 persone Affollamento 3 piano 70 persone Affollamento 4 piano 80 persone Affollamento 5 piano 90 persone Ogni singolo piano servito da 2 uscite di piano Massimo affollamento su due piani contigui 170 persone Larghezza complessiva delle scale 170 50 x 0 60 2 40 m Numero delle scale 2 aventi larghezza unitaria di 1 20 m Misure di sicurezza alternative Se le misure precedenti non possono essere rispettate per motivi architettonici o urba nistici il rischio per le persone presenti per quanto attiene l evacuazione del luogo di lavoro pu essere limitato mediante l adozione di uno o pi dei seguenti accorgimen ti da considerarsi alternativi a quelli sopra evidenziati solo in presenza dei suddetti impedimenti architettonici o urbanistici risistemazione del luogo di lavoro e o della attivit cos che le persone lavorino il pi vicino possibile alle uscite di piano ed i pericoli non possano interdire il sicuro utilizzo delle vie di uscita riduzione del percorso totale delle vie di uscita realizzazione di ulteriori uscite di piano realizzazione di percorsi protetti addizionali o estensione dei percorsi protetti esi stenti installazione di un sistema automatico di rivelazione ed allarme incendio per ridur re i tempi di evacuazione Misure per limitare la propagazio
318. o della qualifica dirigenziale ovvero dello svolgimento di mansioni direttive funzionalmente equivalenti Precisando e chiarendo in maniera esaustiva i dirigenti ai quali spettano i concreti poteri di gestione in ordine all attivit ed all ufficio centrale e periferico cui sono preposti non hanno per quanto attiene all adempimento degli obblighi di sicurezza e di salute sui luoghi di lavoro vincoli di subordinazione gerarchica e funzionale n devono sottostare alle decisioni dei soggetti preposti agli organi di governo e di vertice degli enti pubblici titolari di funzioni di definizione dell indirizzo politicoprogrammatico e di legale rappresentanza pur restando fermo il potere di controllo sul loro operato da parte degli organi di vertice di ciascuna amministrazione che discende pi in generale dal rapporto di servizio che li lega all ente Il Dlgs 29 1993 ora sostituito dal Dlgs 155 2009 regola minuziosamente per quanto riguarda le amministrazioni pubbliche in genere le modalit di conferimento di ciascun incarico di funzio ne dirigenziale dirigenti generali centrali e periferici i tempi ed i modi per l individuazione in ogni pubblica amministrazione degli organi e degli uffici dirigenziali in relazione alla rile vanza ed alla complessit delle funzioni nonch della quantit delle risorse umane finanziarie e strumentali assegnate il contenuto dei poteri di direzione di vigilanza e di controllo dei diri genti nonch
319. o elemento debba essere il fattore guida nell organiz zazione del Servizio di prevenzione e protezione Pare infine opportuno ricordare che in alcuni casi possono esservi incroci di competenze di diverse Pubbliche Amministra zioni si pensi ad esempio alle strutture edilizie di alcuni Istituti Scolastici che sono di propriet dell Ente locale e con Provveditorato e Preside che hanno proprie compe tenze di coordinamento e di organizzazione direzione anche in materia di sicurezza Il legislatore ha espressamente disciplinato il caso in cui l attivit pubblica si svolga in edifici e locali la cui fornitura o manutenzione sia per norme o convenzioni attribuita a diversa amministrazione In questo caso gli obblighi relativi agli interventi struttura li e di manutenzione necessari per assicurare la sicurezza dei locali e degli edifici in uso a pubbliche amministrazioni o pubblici uffici ivi comprese le istituzioni scolastiche ed educative restano a carico dell amministrazione tenuta alla fornitura o manutenzione Il dirigente o funzionario preposto agli uffici interessati assolve il proprio obbligo ri chiedendo l intervento strutturale o di manutenzione all amministrazione competente o al soggetto che ha comunque l obbligo di provvedere Come gi dianzi rilevato tut tavia allo stesso resta comunque l obbligo di mettere in atto ogni intervento urgente o misura indifferibile anche di natura organizzativa atta ad impe
320. o formale all istituto della delega la valutazione del giudice a quo confortata dalle emergenze processuali tutte contrarie alla tesi difensiva concernente gli effetti che sarebbero derivati dal fatto in s della individuazione del datore di lavoro la quale deve comportare che al medesimo avente funzioni dirigenziali ovvero che risulti essere preposto ad un ufficio avente funzioni dirigenziali ovvero che risulti essere preposto ad un ufficio aven te autonomia gestionale spettino poteri effettivi di gestione e dunque poteri autonomi di spesa Mentre non pu sostenersi che i poteri gestionali possano esaurirsi anche nella sola capacit di emanare ordini di servizio con la connessa possibilit di sospensione del servizio stesso quando il suo proseguimento possa essere pericoloso per la salute dei lavoratori essendo invece del tutto evidente come la posizione del soggetto quale datore di lavoro comporti in primo luogo una capa cit gestionale di natura patrimoniale come in ogni caso l esercizio di poteri gestionali non possa consistere in attivit riconduci bili esclusivamente alla categoria degli obblighi Precisa che nel caso in esame la carenza di poteri di gestione nel senso appena chiarito era evidenziata dal testo stesso della delibera per la spesa il soggetto individuato come datore di lavoro doveva avanzare segnalazioni e proposte alla Direzione Generale Ne ricava
321. o in un apposito verbale sottoscritto dall autorit disciplinare e dal dirigente e la sanzio ne concordata dalle parti che non soggetta ad impugnazione pu essere irrogata dall autorit disciplinare competente In caso di esito negativo questo sar riportato in apposito verbale e la procedura conciliativa si estingue con conseguente ripresa del decorso dei termini del procedimento disciplinare In ogni caso la procedura concilia tiva deve concludersi entro il termine di trenta giorni dalla contestazione e comunque prima dell irrogazione della sanzione La scadenza di tale termine comporta la estin zione della procedura conciliativa eventualmente gi avviata ed ancora in corso di ASPETTI DEFINITORI 25 1 6 NOTE SULLA FIGURA DEL PREPOSTO NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E CAMPO DI a e i ta APPLICAZIONE svolgimento e la decadenza delle parti dalla facolt di avvalersi ulteriormente della stessa 1 5 1 13 La reintegrazione dei dirigente illegittimamente licenziato L Amministrazione a domanda reintegra in servizio il dirigente illegittimamente o ingiustificatamente licenziato dalla data della sentenza che ne ha dichiarato l illegitti mit o la ingiustificatezza anche in soprannumero nella medesima Amministrazione con il conferimento allo stesso di un incarico di valore equivalente a quello posseduto all atto del licenziamento I dirigenti con incarico di struttura sono reintegrati in ser vizio con il medesimo incarico ove dis
322. obbli ghi previsti a suo carico nel DIgs 81 2008 lavoro E noto anche che la legge 24 novembre 1981 n 689 Modifiche al sistema penale esclude dalla de penalizzazione art 34 i reati nella soggetta materia LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 28 h nei casi di sorveglianza sanitaria di cui all articolo 41 del Dlgs 81 2008 comunicare tempestivamente al medico competente la cessazione del rapporto di lavoro i adottare le misure per il controllo delle situazioni di rischio in caso di emergenza e dare istruzioni affinch i lavoratori in caso di pericolo grave immediato ed inevi tabile abbandonino il posto di lavoro o la zona pericolosa j informare il pi presto possibile i lavoratori esposti al rischio di un pericolo grave e immediato circa il rischio stesso e le disposizioni prese o da prendere in materia di protezione k adempiere agli obblighi di informazione formazione e addestramento 1 astenersi salvo eccezione debitamente motivata da esigenze di tutela della salute e sicurezza dal richiedere ai lavoratori di riprendere la loro attivit in una situazione di lavoro in cui persiste un pericolo grave e immediato m consentire ai lavoratori di verificare mediante il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza l applicazione delle misure di sicurezza e di protezione della salute n consegnare tempestivamente al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza su richiesta di questi e per l espletamento de
323. obbligo del datore di lavoro comunicare all Inail o all Ipsema in relazione alle rispettive competenze ai fini assicurativi le informazioni relative agli infortuni sul lavoro che comportano un as senza superiore a tre giorni L obbligo di comunicazione degli infortuni sul lavoro che comportino un assenza dal lavoro superiore a tre giorni si considera comunque assolto per mezzo della denuncia di cui all articolo 53 del decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965 n 1124 Tale articolo prevede che il datore di lavoro te nuto a denunciare all Istituto assicuratore gli infortuni da cui siano colpiti i dipendenti prestatori d opera e che siano prognosticati non guaribili entro tre giorni indipenden temente da ogni valutazione circa la ricorrenza degli estremi di legge per l indenniz zabilit La denuncia dell infortunio deve essere fatta entro due giorni da quello in cui il datore di lavoro ne ha avuto notizia e deve essere corredata da certificato medico Qualora il datore di lavoro effettui la denuncia di infortunio per via telematica il cer tificato medico deve essere inviato solo su espressa richiesta dell Istituto assicurato re nelle ipotesi in cui non sia stato direttamente inviato dal lavoratore o dal medico certificato Se si tratta di infortunio che abbia prodotto la morte o per il quale sia pre veduto il pericolo di morte la denuncia deve essere fatta per telegrafo entro ventiquattro ore dall infortunio Qualora l in
324. oeaneosezeeeeseoseseonaseneoseeazaneoeeoeoeoneeeezeonesezee senza nes eecaoneeaienioneseaseonaeonenioseosareoceneoceseeseseoneeaeeeioseoreseaeoneseaneocezeoeazeoeasesaeioniezeonecazeoeeoreeeeeeneo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA Il Ministero del lavoro con la circolare n 102 del 1995 ha precisato la necessariet di una programmazione di uno specifico piano di formazione che comprenda tutti gli elementi necessari per la sua attuazione e che sia come detto articolato in modo coerente ai risultati della valutazione dei rischi L addestramento viene effettuato da persona esperta e sul luogo di lavoro La formazione dei lavoratori e quella dei loro rappresentanti deve avvenire durante l orario di lavoro e non pu comportare oneri economici a carico dei lavoratori La formazione pu essere effettuata in collaborazione con gli organismi paritetici ove presenti I dirigenti e i preposti ricevono a cura del datore di lavoro un adeguata e specifica formazione e un aggiornamento periodico in relazione ai propri compiti in materia di salute e sicurezza del lavoro I contenuti della formazione di cui al presente comma comprendono a principali soggetti coinvolti e i relativi obblighi b definizione e individuazione dei fattori di rischio c valutazione dei rischi d individuazione delle misure tecniche organizzative e procedurali di prevenzione e protezione Nel settore edile la formazione pu essere effettuata anche presso gli orga
325. oggi Problematiche ergonomi con spalliera e sedili rego che ed oftalmologiche po labili stura e schermi posizionamento antirifles so da luce artificiale o natu rale illuminotecnica U R gt 40 assenza di inquinanti chi mici ventilazione ambiente lt 0 1 m sec Microclima Controllo ed intervento sui temperatura U R venti parametri lazione Condizionamento aria Preferibilmente a totale ri temperatura U R ventila cambio d aria o comunque zione massimo riciclo 30 quantit di aria e ricambi Controllo CO lt 0 1 orari 1000 ppm T 18 20 C U R aumento di CO e di v o c 50 5 per scarso numero di ricam Ventilazione v 0 1 0 2 m bi orari o eccesso di riciclo sec portata Q 20 m h inquinamento microbico pers es legionella Carte autocopianti Tipologia priva di P C B uffici copia e centri mecca nografici LAVORO Strutture Illuminazione Controllo posizionamento D ARCHIVIO altezza h soffitti numero dei corpi illumi numero porte e uscite nanti rapporto superf finestre Microclima Controllo e intervento sui ingombro e ostacoli temperatura U R venti lazione parametri soppalchi h uso e stabilit luce emergenza pareti attrezzate ingombri e urti Qualit dell aria polveri e bioaerosol Ricambi d aria 40 m h pers segue LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE ing
326. olgersi mediante permessi retribuiti aggiuntivi rispetto a quelli previsti per la sua attivit e che deve comportare oneri solo a carico del datore di lavoro Tale formazione sempre per la maggior parte delle intese deve prevedere un programma base di 32 ore nel quale devono essere ricomprese conoscenze generali sugli obblighi e diritti previsti dalla normativa in materia di igiene e sicurezza del lavoro conoscenze generali sui rischi dell attivit e sulle relative misure di prevenzione e protezione metodologie sulla valutazione del rischio metodologie minime di comunicazione Una precisazione a questo riguardo riportata dagli accordi Confindustria e pubblica amministrazione legata alle amministrazioni con un numero di dipendenti inferiore a 16 In essi si legge che il programma base di formazione per queste amministrazioni si dovr svolgere i n due moduli Ancora a carattere comune in base alla disciplina collettiva la previsione di una integrazione sempre a carico del datore di lavoro della formazione del r l s ogni qual volta vengano introdotte innovazioni rilevanti ai fini della tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori La formazione dei RLS deve svolgersi in collaborazione con gli organismi paritetici territoriali ai quali il Dlgs 81 2008 all art 51 attribuisce tra l altro funzioni di orien tamento e promozione di iniziative formative per i lavoratori Disposizioni particolari so
327. olose Sostanze indicate come pericolose dai simboli dell etichettatura vedi scheda sostanze chimiche pericolose e conservati in quan tit superiori ad una confezione commerciale per ogni sostanza pericolosa usata Rischi da Apparecchiature Presenza di bombole di gas compressi in assenza di bombolario a pressione o sotto vuoto e o sistemi a pressione o sotto vuoto SCHEDE SULLE SOSTANZE CHIMICHE SIMBOLI E INDICAZIONI DI PERICOLO Pericoli di Natura Fisica ESPLOSIVO Che pu esplodere per effetto della fiamma o che sensibile agli urti e agli attriti pi dei dinitrobenzene COMBURENTE Che a contatto con altre sostanze soprattutto se infiamma bili provoca una forte reazione esotermica LA VALUTAZIONE DEI RISCHI 165 3 11 ESEMPI DI IDENTIFICAZIONE DI SORGENTI DI RISCHIO NEGLI UFFICI FACILMENTE INFIAMMABILE Pericoli di Natura Biologica CORROSIVO IRRITANTE TOSSICO NOCIVO AMMINISTRA TIVI DELLA P A Che a contatto con l aria a temperatura normale e senza ulteriore apporto di energia pu riscaldarsi e infiammarsi ovvero che allo stato solido pu facilmente infiammarsi per la ra pida azione di una sorgerete di accensione e che continua a bruciare o a consumarsi anche dopo l allontanamento della sorgente di accensione ovvero che allo stato liquido ha il punto di infiammabilit inferio re ai 21 C ovvero che allo stato gassoso si in
328. olture cellulari endoparassiti umani presenti nell ambiente a seguito di emissione e o trattamento e manipolazione Emissione involontaria impianto condizionamento emissioni di polveri organiche ecc Emissione incontrollata impianti di depurazione delle acque manipolazione di materiali infetti in ambiente ospedaliero impianti di trattamento e smaltimento di rifiuti ospedalieri ecc Trattamento o manipolazione volontaria a seguito di impiego per ricerca sperimen tale in vitro o in vivo o in sede di vera e propria attivit lavorativa biotecnolo gie B Sperimentazione in vitro Impiego di microrganismi batteri e organismi simili Virus rickettsie alghe funghi e miceti protozoi 3 10 Rischi trasversali o organizzativi C Tali rischi sono essenzialmente dovuti a C Organizzazione del lavoro Processi di lavoro usuranti per es lavori in continuo sistemi di turni lavoro not turno pianificazione degli aspetti attinenti alla sicurezza e la salute programmi di controllo e monitoraggio manutenzione degli impianti comprese le attrezzature di sicurezza procedure adeguate per far fronte agli incidenti e a situazioni di emergenza movimentazione manuale dei carichi lavoro ai VDT es DATA ENTRY C Fattori psicologici Intensit monotonia solitudine ripetitivit del lavoro carenze di contributo al processo decisionale e situazioni di conflittua
329. ombro e ostacoli soppalchi h uso e stabilit luce emergenza pareti attrezzate ingombri e urti temperatura U R venti lazione Qualit dell aria polveri e bioaerosol Attivit Rischi per la sicurezza Rischi per la salute rischi Misure di sicurezza lavorativa antinfortunistici e misure igienico ambientali interventi di prevenzione di prevenzione e organizzativi e protezione Scaffalature Condizionamento aria Preferibilmente a totale ri stabilit e posizionamento temperatura U R ventila cambio d aria o comunque carico zione massimo riciclo 30 Pavimenti quantit di aria e ricambi Controllo CO lt 0 1 stabilit e antisdrucciolo orari 1000 ppm T 18 20 C U R Passaggi aumento di CO e di v o c 0a 5 agevoli per scarso numero di ricam Ventilazione v 0 1 0 2 m Impianto elettrico bi orari o eccesso di riciclo sec portata Q 20 m h normative di impiego ed inquinamento microbico pers utilizzo Norme CEl Dm es legionella Tipologia priva di P C B 37 2008 Sistema antincendio Carte autocopianti rilevatori e impianto antin uffici copia e centri mecca cendio nografici Videoterminali VDT Sedile a cinque appoggi Problematiche ergonomi con spalliera e sedili rego che ed oftalmologiche po labili stura e schermi posizionamento antirifles so da luce artificiale o natu rale illuminotecnica U R gt 40 assenza di inquina
330. omissioni tra loro collegate ed accertate con un unico procedimento applicabile la sanzione prevista per la mancanza pi grave se le suddette infrazioni sono punite con sanzioni di diversa gravit La sanzione disciplinare dal minimo della censura scritta fino alla multa si applica graduando l entit della stessa nei casi di a inosservanza della normativa contrattuale e legislativa vigente nonch delle diret tive dei provvedimenti e delle disposizioni di servizio anche in tema di assenze per malattia nonch di presenza in servizio correlata alle esigenze della struttura ed all espletamento dell incarico affidato b condotta negli ambienti di lavoro non conforme ai principi di correttezza verso i componenti della direzione gli altri dirigenti i dipendenti o nei confronti degli utenti o terzi c alterchi negli ambienti di lavoro anche con utenti o terzi d comportamento negligente nella compilazione tenuta e controllo delle cartelle cli niche referti e risultanze diagnostiche e violazione dell obbligo di comunicare tempestivamente all amministrazione di es sere stato rinviato a giudizio o di avere avuto conoscenza che nei suoi confronti esercitata l azione penale quando per la particolare natura dei reati contestati al dirigente si possono configurare situazioni di incompatibilit ambientale o di grave pregiudizio per l Amministrazione ASPETTI DEFINITORI 21 1 5 NOTE SULLA FIGURA DEL DIRIGENTE NELLA PUBBLIC
331. ondo le attribuzioni e competenze ad essi conferite devono a nominare il medico competente per l effettuazione della sorveglianza sanitaria nei casi previsti dal presente decreto legislativo b designare preventivamente i lavoratori incaricati dell attuazione delle misure di prevenzione incendi e lotta antincendio di evacuazione dei luoghi di lavoro in caso di pericolo grave e immediato di salvataggio di primo soccorso e comunque di gestione dell emergenza c nell affidare i compiti ai lavoratori tenere conto delle capacit e delle condizioni degli stessi in rapporto alla loro salute e alla sicurezza d fornire ai lavoratori i necessari e idonei dispositivi di protezione individuale senti to il responsabile del servizio di prevenzione e protezione e il medico competente ove presente e prendere le misure appropriate affinch soltanto i lavoratori che hanno ricevuto adeguate istruzioni e specifico addestramento accedano alle zone che li espongono ad un rischio grave e specifico f richiedere l osservanza da parte dei singoli lavoratori delle norme vigenti nonch delle disposizioni dell amministrazione in materia di sicurezza e di igiene del lavo ro e di uso dei mezzi di protezione collettivi e dei dispositivi di protezione indivi duali messi a loro disposizione g inviare i lavoratori alla visita medica entro le scadenze previste dal programma di sorveglianza sanitaria e richiedere al medico competente l osservanza degli
332. one automatica che un sistema a comando manuale i due sistemi devono essere tra loro integrati Qualora a seguito della valutazione dei rischi un pericolo importante non possa essere eliminato o ridotto oppure le persone siano esposte a rischi particolari possono essere previste le seguenti misure compen sative per quanto attiene gli allarmi installazione di un impianto di allarme elettrico in sostituzione di un allarme di tipo manuale installazione di ulteriori pulsanti di allarme in un impianto di allarme elettrico per ridurre la distanza reciproca tra i pulsanti miglioramento dell impianto di allarme elettrico prevedendo un sistema di alto parlanti o allarmi luminosi installazione di un impianto automatico di rivelazione ed allarme 2 6 Informazione formazione e addestramento 2 6 1 Informazione ai lavoratori Ai sensi dell art 36 del Dlgs n 81 del 9 aprile 2008 il datore di lavoro il dirigente ed il preposto nell ambito delle rispettive attribuzioni e competenze provvedono affinch ciascun lavoratore riceva un adeguata informazione su a i rischi per la sicurezza e la salute connessi all attivit dell amministrazione in ge nerale b le misure e le attivit di protezione e prevenzione adottate c i rischi specifici cui esposto in relazione all attivit svolta le normative di sicurez za e le disposizioni in materia d i pericoli connessi all uso delle sostanze e dei preparati pericolosi sulla ba
333. one dell attivit da parte del medico competente Vengono di seguito esaminati i compiti generali del medico competente cos come sono definiti dall art 25 del Dlgs n 81 2008 rimandando per alcune attivit lavorati ve ai capitoli che riguardano rischi regolamentati da norme specifiche Questi obbli ghi di ordine generale sono validi infatti per tutte le possibili esposizioni lavorative in quanto lo stesso decreto precisa che la sorveglianza sanitaria effettuata nei casi pre visti dalla normativa vigente dalle direttive europee nonch dalle indicazioni fornite dalla Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro ovvero qualora il lavoratore ne faccia richiesta e la stessa sia ritenuta dal medico competente correlata ai rischi lavorativi noto che tale sorveglianza non pu considerarsi come limitata all esecuzione delle sole visite mediche in quanto queste rappresentano solo una parte degli interventi che il medico competente deve compiere a tutela della salu te dei lavoratori Pertanto a meno che altre normative non prevedano obblighi per il medico pi estesi i compiti delineati dal citato art 25 rappresentano la configurazione legale minima di attivit richieste per una corretta sorveglianza sanitaria utile quin di esaminare le singole voci del comma 1 dell articolo 25 del Dlgs n 81 2008 a Il medico competente collabora con il datore di lavoro e con il servizio di prevenzione e pro tezione alla v
334. oni offensive nei confronti dell Amministrazione o dei componenti della direzione degli altri dirigenti dei dipendenti o di terzi salvo che non siano espressione della libert di pensiero ai sensi dell art 1 della legge n 300 del 1970 d tolleranza di irregolarit in servizio di atti di indisciplina di contegno scorretto o di abusi di particolare gravit da parte del personale dipendente e assenza ingiustificata dal servizio o arbitrario abbandono dello stesso in tali ipotesi l entit della sanzione determinata in relazione alla durata dell assenza o dell ab bandono del servizio al disservizio determinatosi alla gravit della violazione degli obblighi del dirigente agli eventuali danni causati all amministrazione agli utenti o ai terzi f occultamento da parte del dirigente di fatti e circostanze relativi ad illecito uso manomissione distrazione o sottrazione di somme o beni di pertinenza dell ammi nistrazione o ad esso affidati g mancato rispetto delle norme di legge e contrattuali e dei regolamenti dell ammini strazione in materia di espletamento di attivit libero professionale h comportamenti omissivi o mancato rispetto dei compiti di vigilanza operativit e continuit dell assistenza al paziente nell arco delle ventiquattro ore nell ambito delle funzioni assegnate e nel rispetto della normativa contrattuale vigente i comportamento negligente od omissivo nella compilazione tenuta e controllo d
335. ontrattazione collettiva il rappresentante conserva quanto gi previsto dal Dlgs 626 1994 Ne emerge nel complesso un ruolo di importante interlocutore e di stimolatore del datore di lavoro e dei suoi collaboratori presenti nella struttura per la sicurezza Per citare alcune delle specifiche attribuzioni art 50 comma 1 ad esem pio egli pu accedere ai luoghi di lavoro in cui si svolgono le lavorazioni deve essere consultato preventivamente e tempestivamente in ordine alla valuta zione dei rischi all individuazione alla programmazione alla realizzazione ed alla verifica della prevenzione nell amministrazione o unit lavorativa deve essere consultato sulla designazione del responsabile e degli addetti al Servi zio di prevenzione all attivit di prevenzione incendi al primo soccorso all eva cuazione dei luoghi di lavoro e del medico competente deve ricevere le informazioni e la documentazione inerenti alla valutazione dei ri schi e le misure di prevenzione relative nonch quelle inerenti alle sostanze ed ai preparati pericolosi alle macchine agli impianti alla organizzazione e agli ambien ti di lavoro agli infortuni ed alle malattie professionali deve ricevere una formazione adeguata pu promuovere l elaborazione l individuazione e l attuazione delle misure di pre venzione idonee a tutelare la salute e l integrit fisica dei lavoratori formulare osservazioni in occasione d
336. onuncia di appena due giorni anteriore all ultima cita ta sussisterebbe incompatibilit tra la qualifica di dirigente e mansioni esercitate con vincolo di dipendenza gerarchica anche nei casi Amministrazioni ad organizzazione complessa con pluralit di dirigenti con graduazione di compiti occorrendo pure in tale ipotesi per la sussistenza delle funzioni dirigenziali che le mansioni nel loro svolgi mento siano coordinate con quelle degli altri dirigenti e non gi subordinate ad altre Naturalmente ai fini del riconoscimento della qualifica dirigenziale il lavoratore te nuto a provare non solo l esercizio delle attivit rivendicate ma soprattutto che il loro espletamento avvenuto in regime di autonomia e responsabilit proprio del livello dirigenziale infine interessante richiamare una pronuncia di merito secondo cui la mancata pre posizione ad una struttura organizzativa non preclusiva al riconoscimento della qualifica dirigenziale in ipotesi di mansioni caratterizzate da elevata professionalit da autonomia discrezionalit e poteri di iniziativa da responsabilit diretta verso i vertici dell Amministrazione e dal carattere fiduciario della prestazione 0 Interessanti sono poi le considerazioni e le puntualizzazioni che sono state fatte dalla Corte di Cassazione in merito alle responsabilit assunte dalle figure del dirigente e del preposto in materia di sicurezza sul lavoro dopo l entrata in vigore del Dlgs 81 20
337. opo In mancanza di ci la nomina da ritenersi non apposta non valida Allo stesso tempo esaurendosi tali risorse o rilevandosi non pi sufficienti allo scopo decade dalla veste ASPETTI DEFINITORI 31 1 8 L INDIVIDUAZIONE DEL DATORE DI LAVORO ALCUNI CASI PARTICOLARI E CAMPO DI iii E E A N APPLICAZIONE di datore di lavoro perch non concorrono pi quelle condizioni e quegli strumenti di cui indispensabile sia dotato A questa conclusione si pu facilmente pervenire anche solo dalla lettura del Decreto con cui il Ministro di Grazia e giustizia ha individuato i datori di lavoro all art 3 comma 2 lega l esercizio dei poteri gestionali affidati ai dirigenti all attribuzione di autonomi poteri di spesa senza i quali non pu esserci alcun esercizio di facolt gestionali Sorge spontaneo un ultimo ma non per questo meno importante interrogativo e cio se la nomina del Capo dell Ufficio Giudiziario quale datore di lavoro a termine come si ripetutamente sottolineato chi si pone come l esatto datore di lavoro al di fuori di tale termine Possiamo sicuramente affer mare che anche a seguito di questa consolidata giurisprudenza in quel caso riemer ge la responsabilit del centro d imputazione formale dell intera Amministrazione e cio del Ministro di Grazia e Giustizia nel caso in questione 1 8 2 Le scuole Nel panorama a volte sconfortante della Pubblica Amministrazione all Ente scuola riservato u
338. ora sia ritenuta dal medico compe tente correlata ai rischi professionali o alle sue condizioni di salute suscettibili di peggioramento a causa dell attivit lavorativa svolta al fine di esprimere il giudizio di idoneit alla mansione specifica LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 76 d visita medica in occasione del cambio della mansione onde verificare l idoneit alla mansione specifica e visita medica alla cessazione del rapporto di lavoro nei casi previsti dalla normativa vigente f visita medica preventiva in fase preassuntiva g visita medica precedente alla ripresa del lavoro a seguito di assenza per motivi di salute di durata superiore ai sessanta giorni continuativi al fine di verificare l do neit delle mansioni Le visite mediche preventive possono essere svolte in fase preassuntiva su scelta del datore di lavoro dal medico competente o dai dipartimenti di prevenzione delle ASL La scelta dei dipartimenti di prevenzione non incompatibile con le disposizioni dell articolo 39 comma 3 del Dlgs 81 2008 Le visite mediche non possono essere effettuate per accertare stati di gravidanza e comunque negli altri casi vietati dalla normativa vigente Le visite mediche a cura e spese del datore di lavoro comprendono esami clinici e biologici e indagini diagnosti che mirati al rischio ritenuti necessari dal medico competente Gli esiti della visita me dica devono essere allegati alla cartella sanitaria e
339. ori di lavoro del settore pubblico e quelli del settore privato accomunando li nell obbligo in via generale indifferenziato dell attuazione degli obblighi di sicurezza e di ASPETTI DEFINITORI 35 1 8 L INDIVIDUAZIONE DEL DATORE DI LAVORO ALCUNI CASI PARTICOLARI E CAMPO DI APELIPILIZAZIVIZIZA IAT III INIT III ITI TIZI NI TI CI TI TI PATITI IATA TINTI ATA TITTI TITTI TITTI TIIIIIIITIIIITIIIIIITIIIII TITTI TI III tttterrentrena dea dronssnarionssnn den renasiozeseenionesasesee0ane APPLICAZIONE salute sul luogo di lavoro ed ha individuato la figura del datore di lavoro identificandola con il soggetto titolare del rapporto di lavoro con il lavoratore 0 comunque con il soggetto che secondo il tipo e l organizzazione dell impresa ha la responsabilit dell impresa stessa ovvero dell unit produttiva in quanto titolare dei poteri decisionali e di spesa Premettendo che nelle pubbliche amministrazioni per datore di lavoro si intende il dirigente al quale spettano i poteri di gestione ovvero il funzionario non avente qualifica dirigenziale nei soli casi in cui quest ultimo sia preposto ad un ufficio avente autonomia gestionale Deducendo inoltre che il datore di lavoro pubblico ai fini prevenzionale si caratterizza rispetto a quello che opera nel settore privato non per la titolarit di poteri decisionali e di spesa quanto piuttosto per un potere di gestione del settore o dell ufficio cui preposto al quale si aggiunge il requi sit
340. oro deve mettere a disposizione la propria struttura organizzativa al medi co quale che sia il tipo di rapporto in essere si ricordano in particolare alcuni obblighi che possono configurare la necessit di fornire un supporto e il datore di lavoro fornisce al medico competente informazioni in merito a Dlgs n 81 2008 art 18 comma 2 la natura dei rischi l organizzazione del lavoro la programmazione e l attuazione delle misure pre ventive e protettive i dati relativi ai provvedimenti presi per evitare che le misure tecniche adottate possano causare rischi per la salute della popolazione o deteriorare l ambiente esterno LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 68 idati relativi alle malattie professionali iprovvedimenti adottati dagli organi di vigilanza e il datore di lavoro nelle amministrazioni con pi di 15 lavoratori concorda con il medico competente il luogo di custodia delle cartelle sanitarie d di rischio e il datore di lavoro tenendo conto della natura dell attivit e delle dimensioni dell amministrazione sentito il medico competente ove nominato prende i prov vedimenti necessari in materia di primo soccorso e di assistenza medica di emer genza tenendo conto delle altre eventuali persone presenti sui luoghi di lavoro e stabilendo i necessari rapporti con i servizi esterni anche per il trasporto dei lavo ratori infortunati Dlgs n 81 2008 art 45 comma 1 2 3 1 Modalit di gesti
341. otale nella disciplina medici na del lavoro e sicurezza degli ambienti di lavoro I medici in possesso dei titoli e dei requisiti di medico competente devono essere iscritti nell elenco dei medici competen ti istituito con Dm 4 marzo 2009 G U 26 giugno 2009 n 146 presso l Ufficio II della Direzione generale della prevenzione sanitaria del Ministero del lavoro della salute e delle politiche sociali I sanitari che svolgono l attivit di medico competente sono te nuti a comunicare mediante autocertificazione al predetto Ufficio il possesso dei titoli e requisiti abilitanti per lo svolgimento di tale attivit sono altres tenuti a comunicare con le stesse modalit eventuali successive variazioni comportanti la perdita di requi siti precedentemente autocertificati e la cessazione dello svolgimento dell attivit Il conseguimento dei crediti formativi del programma triennale di educazione continua in medicina ovvero il completo recupero dei crediti mancanti entro l anno successivo alla scadenza del medesimo programma triennale di educazione continua in medici na previsto dall art 38 comma 3 del decreto legislativo n 81 del 9 aprile 2008 quale requisito necessario per poter svolgere le funzioni di medico competente comporta per l interessato l obbligo della comunicazione del possesso del necessario requisito formativo mediante l invio all Ufficio della certificazione dell Ordine di appartenenza o di apposita autocertifi
342. pare evidente che in questo contesto che assume un ruolo rilevante il coinvolgimento del SPP al fine di sovrintendere e collaborare alla definizione di tutti i rischi interferenti LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 142 ovvero quelli propri della struttura quelli dell attivit svolte dalle singole imprese appaltatrici e quelli determinati dalla reciproca interferenza tra tutte queste attivit Nei cantieri non rientranti negli obblighi di redazione del P O S e P S C continuano a permanere gli obblighi di cui all art 26 del Dlgs 81 2008 delineati per gli appalti di servizi e forniture alle condizioni nello stesso specificate durata lavori rischi specifi ci ecc tenuto conto alle interferenze e o rischi che possono generarsi nelle strutture sanitarie per effetto della presenza del cantiere stesso L assegnazione dei compiti propria e specifica di ogni singola realt pubblica Fatte salve le responsabilit giuridiche che sono definite dalla normativa in essere ogni sin gola amministrazione in base alle proprie scelte organizzative individua in autono mia le funzioni da assegnarsi ai singoli soggetti 2 8 3 Contratti di somministrazione di lavoro Anche per questa tipologia di contratto gli obblighi in materia di salute e sicurezza dei lavoratori sono quelli specificati agli articoli 3 comma 5 e 26 del Dlgs 81 2008 Seb bene la legge definisca il contratto di somministrazione di lavoro come la fornitura professional
343. pecifici problemi del singolo com parto e con la possibilit di portare avanti programmi di prevenzione o azioni di promozione attraverso l intero comparto I problemi possono derivare dal carattere esterno del servizio e in alcuni casi dalla localizzazione remota rispetto all am ministrazione Non vi tuttavia dubbio sul fatto che in questo modello come nel primo fortemente aumentata la possibilit di integrare l attivit di prevenzione con il processo produttivo seguendo in questa integrazione logiche organizzative di Total Quality Per raggiungere la massima copertura di lavoratori e di amministrazioni da parte del Servizio di prevenzione e protezione nessuno dei modelli citati precedentemente da solo forse sufficiente ma pu essere necessaria la combinazione di due o pi diffe renti opzioni per offrire un servizio completo La scelta del modello dovrebbe essere basata sulla realistica capacit di dare soddisfa zione ai bisogni delle amministrazioni e dei lavoratori in questione e di assicurare la pi ampia copertura senza tuttavia compromettere professionalit e qualit 2 1 2 Schema di attivit del servizio di prevenzione e protezione nella pubblica amministrazione Relativamente all organizzazione di un valido sistema di protezione e prevenzione occorre preliminarmente ricordare che lo scopo primario di tale struttura quello di promuovere nel posto di lavoro condizioni che garantiscano il
344. personale assegnato ed ai luoghi ed immobili nei quali vengono svolte le funzioni assegnate 1 8 5 3 Il Comune di Forl Il percorso seguito dal Comune di Forl per arrivare all individuazione del datore di lavoro al fine della sicurezza nei luoghi di lavoro ci consente di comprendere meglio il contesto che si determinato negli Enti locali ed in generale nelle Amministrazio ni pubbliche alla luce delle modifiche introdotte al Dlgs 81 2008 Proprio a causa dell individuazione che avrebbe dovuto aver luogo entro il 5 luglio 1996 attraverso atti propri degli organi di direzione politica o di vertice delle amministrazioni pub bliche sorto un dibattito all interno del Servizio di Prevenzione e Protezione tra gli addetti dirigenti Tenendo conto anche delle esperienze fatte da altre amministrazioni LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 38 comunali il Servizio protezione e prevenzione dei rischi ha presentato alla Giunta una proposta di delibera relativa all individuazione dei datori di lavoro individuandoli appunto nelle figure dei Dirigenti di settore nonch nei Dirigenti delle strutture orga nizzative non inserite in alcun settore Unit di progetto e Ufficio tecnico del traffico La Giunta ed in particolar modo l Assessore assegnato al ramo in oggetto ha accolto con perplessit questa proposta di deliberazione manifestando dubbi sul fatto che un dirigente ed anche un funzionario di pubblica amministrazione potess
345. pesa In caso di omessa individuazione o di individuazione non conforme ai criteri sopra indicati il datore di lavoro coincide con l organo di vertice medesimo Gli indici di riconoscimento della figura datoriale sono dunque almeno due l uno di carattere formale che si riconduce appunto alla titolarit del rapporto di lavoro col lavoratore l altro di natura sostanziale che si riconnette invece al concetto di re sponsabilit in relazione ai tradizionali indici della autonomia potere decisionale e di spesa Per la verit il decreto legislativo in questione nell ambito della richiamata definizione nel fissare la natura sostanziale della figura in esame ne estende il rico noscimento al cos detto datore di lavoro di fatto a cui in qualche modo si aggancia la mozione di datore di lavoro delegato pure introdotta innovativamente dall art 16 del Dlgs 81 2008 Trattasi di un aspetto di grande rilevanza pratica per molte amministra zioni in particolare ovviamente per quelle di non modestissime dimensioni in quanto l esistenza di un valido atto di delega costituisce al tempo stesso una condizione indi spensabile al trasferimento soggettivo della responsabilit penale che notoriamente personale e sufficiente a produrne l effetto Non a caso la concreta utilizzabilit in ambito giuridico e processuale di tal genere di delega richiede la sussistenza di specifici requisiti senza i quali l effetto che le proprio
346. pieno rispetto delle misure previste nel presente allegato si dovr provvedere ad altre misure di sicurezza compensative In generale l adozione di una o pi delle seguenti misure possono essere considerate compensa tive Vie di esodo riduzione del percorso di esodo protezione delle vie di esodo realizzazione di ulteriori percorsi di esodo e uscite installazione di ulteriore segnaletica potenziamento dell illuminazione di emergenza messa in atto di misure specifiche per persone disabili incremento del personale addetto alla gestione dell emergenza ed all attuazione delle misure per l evacuazione limitazione dell affollamento Mezzi ed impianti di spegnimento realizzazione di ulteriori approntamenti tenendo conto dei pericoli specifici installazione di impianti di spegnimento automatico Rivelazione ed allarme antincendio installazione di un sistema di allarme pi efficiente p e sostituendo un allarme azionato manualmente con uno di tipo automatico riduzione della distanza tra i dispositivi di segnalazione manuale di incendio installazione di impianto automatico di rivelazione incendio miglioramento del tipo di allertamento in caso di incendio p e con segnali ottici in aggiunta a quelli sonori con sistemi di diffusione messaggi tramite altoparlanti ecc nei piccoli luoghi di lavoro risistemazione delle attivit in modo che un qualsiasi princip
347. ponibile oppure con incarico anche di natura professionale di valore economico corrispondente a quello precedentemente ricoper to Ai dirigenti spetta inoltre il trattamento economico che sarebbe stato corrisposto nel periodo di licenziamento anche con riferimento alla retribuzione minima unificata in godimento all atto del licenziamento Qualora oltre ai fatti che hanno determinato il licenziamento siano state contestate al dirigente altre violazioni ovvero nel caso in cui le violazioni siano rilevanti sotto profili diversi da quelli che hanno portato al licen ziamento il procedimento disciplinare viene riaperto secondo le procedure previste dalle vigenti disposizioni 1 5 1 14 Indennit sostitutiva della reintegrazione L Amministrazione o il dirigente possono proporre all altra parte in sostituzione della reintegrazione nel posto di lavoro il pagamento a favore del dirigente di un indennit supplementare determinata in relazione alla valutazione dei fatti e delle circostan ze emerse tra un minimo pari al corrispettivo del preavviso maturato maggiorato dell importo equivalente a due mensilit ed un massimo pari al corrispettivo di venti quattro mensilit Nelle mensilit ricompresa anche la retribuzione minima unificata gi in godimento del dirigente al momento del licenziamento con esclusione della variabile di risultato e delle atre indennit connesse all incarico precedentemente rico perto Il dirigente che accetti l i
348. pplicarsi l art 15 del Dpr 577 82 Antincendio ottobre 1985 IL NOP nell ambito degli edifici di interesse artistico e storico rilasciato dai Co mandi provinciali dei VVF previo accertamento della rispondenza dalle norme sta bilite nel decreto 8 marzo 1985 Testo del decreto legge 27 febbraio 1987 coordinato con la legge di conversione 13 aprile 1987 n 149 art 4 L attuale disciplina dettata dalla legge n 966 1965 dal Dpr n 577 1982 e dal Dpr n 37 1998 prevede che l attivit di controllo delle condizioni di sicurezza per la preven zione incendi svolta dai Comandi provinciali dei Vigili del fuoco sia articolata in due fasi tra loro coordinate richiesta di parere di conformit sui progetti al fine di accertare la conformit dell opera ai criteri di prevenzione incendi richiesta di visita sopralluogo per riscontrare anche sulla base di idonea documen tazione tecnica la rispondenza dell opera realizzata al progetto approvato al fine del rilascio del Certificato di prevenzione incendi La prima fase per ottenere il certificato di prevenzione incendi consiste nel richiedere il parere di conformit del progetto di nuove attivit o di modifiche di quelle esistenti rispetto alle specifiche regole tecniche emanate dal Ministero dell interno ovvero in mancanza ai criteri tecnici generali di prevenzione incendi A tal fine i responsabili di attivit comprese nell elenco del decreto del Ministro de
349. precedente Dlgs n 626 1994 Inoltre il medico competente pu avvalersi per accertamenti diagnostici della collaborazione di medici specialisti scelti in accordo con il datore di lavoro che ne sopporta gli oneri Dlgs n 81 2008 art 39 comma 5 Viene cos risolto il problema riguardante la sorveglianza sanitaria delle piccole e medie unit amministrative infatti per piccole realt pubbliche possibile per il medico competente gestire tutti gli adempimenti che gli sono affidati dal Dlgs n 81 2008 mentre nelle grandi amministrazioni di fatto indispensabile la presenza di un servizio di medicina del lavoro che garantisca l organizzazione anche per l attivit di un medico che non sia dipendente Anzi lo stesso articolo 39 al comma 6 precisa che nei casi di organizzazioni con pi unit produttive nei casi di gruppi di ammi nistrazioni nonch qualora la valutazione dei rischi ne evidenzi la necessit il datore di lavoro pu nominare pi medici competenti individuando tra essi un medico con funzioni di coordinamento Nelle situazioni intermedie per le quali sarebbe troppo oneroso istituire un vero servizio medico bene che venga fornito un minimo sup porto logistico e organizzativo e che nella lettera d incarico al professionista vengano esplicitati quali mezzi e condizioni gli saranno assicurati e quali compiti oltre quelli tipicamente professionali dovr esplicare In ogni caso per alcuni adempimenti il da tore di lav
350. qualifica a chi svolge compiti di sovrintendenza non basta a sottrarlo alle medesime responsabilit Tanto la dottrina quanto la giurisprudenza infatti hanno riguardo a tali fini pi alla situazione di fatto che non agli aspetti della gerarchia formale Per la dottrina il preposto ha la funzione di controllo diretto e immediato dell attivit lavorativa e conseguentemente un certo potere d impartire ordini ed istruzioni agli operai dipendenti e ancora la vigilanza del preposto e strettamente sussidiaria e si riferisce esclusivamente agli sviluppi ese cutivi dell opera stante questa configurazione ancora secondo la dottrina egli deve sollecitare direttive tecniche e non occorre che abbia una particolare qualifica La giuri sprudenza con estrema chiarezza ha enunciato che la individuazione dei destinatari delle norme di prevenzione degli infortuni va compiuta non soltanto in relazione alla qualifica rivestita dall agente nell ambito dell organizzazione dell Ente quanto e soprattutto in riferi mento alle reali mansioni esercitate che importano l assunzione di fatto della responsabilit a queste inerenti Oscillazioni o almeno incertezze sussistono invece sulla figura del c d preposto di fatto cio di colui che pur senza occupare nella gerarchia dell ammini strazione un ruolo sia formalmente riconosciuto sia non ancora riconosciuto ma sta bile e duraturo solo contingentemente e o per un operazione specifica sovra
351. ra il luogo di lavoro sia utilizzato principalmente da lavoratori e non vi sono depositati e lo manipolati materiali infiammabili a parit di livello di rischio possono essere adottate le distanze maggiori Numero e larghezza delle uscite di piano In molte situazioni da ritenersi sufficiente disporre di una sola uscita di piano Eccezioni a tale principio sussistono quando l affollamento del piano superiore a 50 persone nell area interessata sussistono pericoli di esplosione o specifici rischi di incendio e pertanto indipendentemente dalle dimensioni dell area o dall affollamento occor re disporre di almeno due uscite la lunghezza del percorso di uscita in un unica direzione per raggiungere l uscita di piano in relazione al rischio di incendio supera i valori stabiliti al punto 3 3 let tera e Quando una sola uscita di piano non sufficiente il numero delle uscite dipende dal numero delle persone presenti affollamento e dalla lunghezza dei percorsi L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 105 2 5 LA PREVENZIONE INCENDI NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI DEGLI sesteseseniezeozazareoneneoseoeece sione sione seneoseseazaneneazeo iene teo sasa se see resse seseoneeeeeaneasazaeeaseeeaeoneioseoreseneonenteneezeseeneeneeeioseoneseaioneseeeocezeneazeneasesanionieneonecaoeecaionezeoeoo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA Per i luoghi a rischio di incendio medio o basso la larghezza complessiva delle uscite di piano deve es
352. ramente indicate tramite segna letica conforme alla vigente normativa Illuminazione delle vie di uscita Tutte le vie di uscita inclusi anche i percorsi esterni devono essere adeguatamente illuminanti per consentire la loro percorribilit in sicurezza fino all uscita su luogo sicuro Nelle aree prive di illuminazione naturale od utilizzate in assenza di illuminazione na turale deve essere previsto un sistema di illuminazione di sicurezza con inserimento automatico in caso di interruzione dell alimentazione di rete Divieti da osservare lungo le vie di uscita Lungo le vie di uscita occorre che sia vietata l installazione di attrezzature che posso no costituire pericoli potenziali di incendio o ostruzione delle stesse Si riportano di seguito esempi di installazioni da vietare lungo le vie di uscita ed in particolare lungo i corridoi e le scale apparecchi di riscaldamento portatili di ogni tipo apparecchi di riscaldamento fissi alimentati direttamente da combustibili gassosi liquidi e solidi apparecchi di cottura depositi temporanei di arredi sistema di illuminazione a fiamma libera deposito di rifiuti Macchine di vendita e di giuoco nonch fotocopiatrici possono essere installate lungo le vie di uscita purch non costituiscano rischio di incendio n ingombro non consen tito Misure per la rivelazione e l allarme in caso di incendio L obiettivo delle misure per la rivelazione degli in
353. ravi e a bassa probabilit di accadimento non evitabili con interventi di prevenzione e per i quali necessario predisporre misure straordinarie da attuare in caso di reale accadimento L insieme delle misure straordinarie o procedure e azioni da attuare al fine di fronteggiare e ridurre i danni derivanti da eventi pericolosi per la salute dei lavoratori e della eventuale popolazione circostante viene definito piano di emergen za Obiettivi principali e prioritari di un piano di emergenza sono pertanto quello di ridurre i pericoli alle persone prestare soccorso alle persone colpite circoscrivere e contenere l evento in modo da non coinvolgere impianti e o strut ture che a loro volta potrebbero se interessati diventare ulteriore fonte di pericolo per limitare i danni e permettere la ripresa dell attivit lavorativa al pi presto Il piano di emergenza deve essere sicuramente predisposto per quelle attivit che comportando il rischio specifico di incendio esplosione rilascio tossico e o radioatti vo sono soggette ad una o pi normative tecniche o legislative specifiche In tutte le restanti attivit salvo diversa determinazione non si ritiene necessaria la stesura di un vero e proprio piano di emergenza bens pu essere sufficiente la predi sposizione di procedure formalizzate che prevedano una adeguata informazione e formazione dei lavoratori per quanto riguarda l uti lizzo degli equipaggiame
354. rchivio afferisse al reparto segreteria ed al relativo capo reparto non essendo quest ultimo fornito di autonomia gestionale e non risultando ad esso attribuite competenze e neppure funzioni di fatto in materia di igiene e sicurezza del lavoro E rileva che non spettano ai capi reparto le scelte di allocazione degli uffici cui sono rispettivamente preposti Difatti nel caso in questione dopo la contestazione dell infrazione fu l imputato con nota indirizzata non al capo reparto segreteria ma direttamente ai dipendenti in qualit di addetti all archivio a notificare agli stessi che non consentito l uso dei locali funzionalmente struttu rati in funzione di archivio per lo svolgimento di attivit diverse da quelle volte all acquisizione dei fascicoli richiesti dai reparti e che l accesso ai locali adibiti ad archivio deve essere limitato al tempo strettamente necessario al compimento delle operazioni di prelievo e di risistemazione delle dichiarazioni LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 36 1 8 5 L organizzazione della sicurezza di alcuni enti locali 1 8 5 1 Specificit dei Comuni interessante ai fini di una pi approfondita conoscenza del fenomeno Sicurezza ne gli enti locali dare uno sguardo diretto alle esperienze di pi amministrazioni locali Per questo motivo analizzeremo il tipo di organizzazione che hanno adottato varie realt di grandi medie e piccole dimensioni A questo proposito anche
355. rdante l analisi dei rischi effettuata Ove gi designato o eletto Ove previsto LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DEI RISCHI RESIDUI PROGRAMMA DI INTERVENTO CONSEGUENTE Al RISULTATI DELLA VALUTAZIONE AMBIENTE DI LAVORO eventuali note esplicative al programma di intervento DATA A RISCHI INFORTUNISTICI CARENZE MECCANICI ELETTRICI ESPLOSIONI SOSTANZE STRUTTURALI INCENDI PERICOLOSE Rischi residui Misure di sicurezza da porre in atto Azioni di formazione e informazione da realizzare Piano di monito raggio del rischio in relazione alla variazione dei cicli lavorati vi e al controllo LA VALUTAZIONE DEI RISCHI 159 3 7 IL DOCUMENTO DI VALUTAZIONE DEI RISCHI NEGLI UFFICI O EOIR RIA I I e AMMINISTRA TIVI DELLA PA B RISCHI IGIENICO AMBIENTALI AGENTI CHIMICI AGENTI FISICI AGENTI BIOLOGICI Rischi residui Misure di sicurezza da porre in atto Azioni di formazione e informazione da realizzare Piano di monitoraggio del rischio in relazione alla variazione dei cicli lavorativi e al controllo LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 160 C RISCHI TRASVERSALI O ORGANIZZATIVI ORGANIZZAZIONE FATTORI PSICOLOGICI FATTORI ERGONOMICI CONDIZIONI DI DEL LAVORO LAVORO DIFFICILI Rischi residui Misure di si
356. re dei protocolli sanitari visite mediche visite specialistiche accertamenti strumentali e di laboratorio calibrati sui rischi specifici non dimenticando comunque lo stato gene rale di salute del lavoratore Particolare importanza riveste l inciso tenendo in conside razione gli indirizzi scientifici pi avanzati viene infatti richiesto al medico competente un costante aggiornamento scientifico come peraltro previsto dall articolo 38 del Dlgs n 81 2008 in merito all obbligo di partecipare al programma di educazione continua in medicina ai sensi del Dlgs n 229 1999 e s m i L articolo 41 citato precisa in modo giustamente generico che la sorveglianza sanitaria effettuata nei casi previsti dal la normativa vigente dalle direttive europee nonch dalle indicazioni fornite dalla Commissione consultiva permanente oltre che a richiesta del lavoratore Rispetto alla rigidit prevista dal Dlgs n 626 1994 che prevedeva le visite esclusivamente nei casi previsti dalla legislazione nazionale la formulazione attuale rende subito applicative per questo scopo le eventuali direttive europee che dovessero in futuro essere emana te eliminando in questo modo gli inevitabili ritardi dovuti al recepimento delle diret tive stesse Si ottiene cos grazie ad una minore rigidit di norme una migliore tutela della salute dei lavoratori Ugualmente degna di nota la possibilit di adeguarsi con immediatezza alle indicazioni della Commissione consulti
357. re non debbono essere svuotati in recipienti costituiti da materiali facilmente combustibili n il loro contenuto deve essere accumulato con altri rifiuti Non deve essere permesso di fuma re nei depositi e nelle aree contenenti materiali combustibili e infiammabili Lavori di manutenzione e di ristutturazione A titolo esemplificativo si elencano alcune delle problematiche da prendere in consi derazione in relazione alla presenza di lavori di manutenzione e di ristrutturazione accumulo di materiali combustibili ostruzione delle vie di esodo bloccaggio in apertura delle porte resistenti al fuoco realizzazione di aperture su solai o murature resistenti al fuoco All inizio della giornata lavorativa occorre assicurarsi che l esodo delle persone dal luogo di lavoro sia garantito Alla fine della giornata lavorativa deve essere effettuato un controllo per assicurarsi che le misure antincendio siano state poste in essere e che le attrezzature di lavoro sostanze infiammabili e combustibili siano messe al sicuro e che non sussistano condizioni per l innesco di un incendio Particolare attenzione deve essere prestata dove si effettuano i lavori a caldo saldatura od uso di fiamme libere Il luogo ove si effettuano tali lavori a caldo deve essere oggetto di preventivo sopralluogo per accertare che ogni materiale combustibile sia stato rimosso o protetto contro calore e scintille Occorre mettere a disposizione estintori portatili ed informar
358. rende necessaria la suddetta comunicazione Va infine ricordato l obbligo san cito dall articolo 40 del Dlgs n 81 2008 comma 1 che prevede che il medico compe tente entro il primo trimestre dell anno successivo all anno di riferimento trasmetta esclusivamente per via telematica ai servizi competenti per territorio le informazioni elaborate evidenziando le differenze di genere relative ai dati collettivi sanitari e di rischio dei lavoratori sottoposti a sorveglianza sanitaria secondo il modello in allegato 3B del decreto stesso 2 3 2 Titoli per l esercizio dell attivit Possono essere nominati medico competente coloro che abbiano specializzazione in medicina del lavoro o in medicina preventiva dei lavoratori e psicotecnica docenza in medicina del lavoro o in medicina preventiva dei lavoratori e psicotec nica o in tossicologia industriale o in igiene industriale o in fisiologia e igiene del lavoro o in clinica del lavoro autorizzazione di cui all art 55 del Dlgs n 277 1991 trattasi di laureati in medicina e chirurgia che pur non possedendo i precedenti requisiti hanno svolto alla data di entrata in vigore dello stesso Dlgs n 277 1991 l attivit di medico competente per almeno quattro anni e che hanno ottenuto dall assessorato regionale alla sanit l autorizzazione ad esercitare la funzione di medico competente specializzazione in igiene e medicina preventiva o in medicina legale Relativamen te a qu
359. rescritti il progetto si intende respinto silenzio rifiuto Nel caso di stabilimenti produttivi e di complessi edilizi ad unica gestione nei qua li coesistono pi attivit singolarmente soggette ai controlli di prevenzione incendi deve essere presentato un unico progetto cui seguir il rilascio di un solo certificato di prevenzione incendi relativo a tutto il complesso in quanto per le interdipendenze tra pi fattori di rischio necessario che il problema della sicurezza venga affrontato globalmente La seconda ed ultima fase per ottenere il certificato di prevenzione incendi consiste nel richiedere al Comando provinciale dei Vigili del fuoco la visita sopralluogo che accerti l effettiva adozione delle misure di sicurezza previste nel progetto precedente mente approvato e l adempimento delle eventuali prescrizioni aggiuntive formulate dallo stesso Comando all atto del rilascio del parere di conformit SOPRALLUOGO Allegata all istanza per il sopralluogo che firma il titolare deve essere presentata la documentazione tecnica composta da certificazioni e dichiarazioni atte a comprovare la conformit delle opere realizzate dei materiali impiegati e degli impianti installati alla normativa vigente Detta documentazione deve essere a firma di un professio nista abilitato di un professionista iscritto negli elenchi del Ministero dell Interno di cui alla legge n 818 1984 dell Installatore del fornitore ecc ciascuno per la parte
360. resentanti dei lavoratori gi eletti o designati Rimane invariata la previsione di cui all art 47 che stabilisce i criteri e le modalit di elezione e designazione dei suddetti Rappresentanti A differenza di quanto previsto nella formulazione della norma in oggetto contenuta nel decreto legislativo n 81 2008 la comunicazione in argomento non va pi effettua ta con cadenza annuale ma solo in caso di nuova nomina o designazione In fase di prima applicazione del Decreto legislativo n 106 2009 l obbligo di cui alla presente lettera riguarda i nominativi dei rappresentanti dei lavoratori gi eletti o de signati Pertanto a coloro i quali hanno ottemperato all obbligo secondo le istruzioni emanate dall Istituto in attuazione del Decreto legislativo n 81 2008 comunicando il nominativo 0 i nominativi se pi di uno con riferimento alla situazione al 31 dicembre 2008 non devono effettuare al cuna comunicazione se non nel caso in cui siano intervenute variazioni di nomine o designazioni nel periodo dal 1 gennaio 2009 alla data della presente circolare b coloro i quali non hanno effettuato alcuna comunicazione secondo le istruzioni emanate dall Istituto con la richiamata circolare n 11 2009 devono inviare la segnalazione per la prima volta seguendo le istruzioni operative come di seguito specificato Per coloro i quali non versano nelle enunciate fattispecie l obbligo di comunicazione scatta in occasione di prima elez
361. rezione o sorveglianza del lavoro se del fatto di essi debba rispondere secondo il Codice Civile Le disposizioni dei due commi precedenti non si applicano quando per la punibilit del fatto dal quale l infortunio e derivato sia necessaria la querela della persona offesa Potr quindi sorgere problema di responsabilit di tipo civilistico indipendentemente ed a prescindere da responsabilit di tipo penale solo in casi marginali quali quello del lavoratore non soggetto all obbligo assicurativo c d lavoratore non tutelato p es gli impiegati amministrativi in genere quello del datore di lavoro obbligato alla denuncia assicurativa ed inadempiente sar tenuto alle pe nalit previste per l evasione e non beneficer dell esonero dalla responsabilit civile prevista dall art 10 T U n 1124 del 1965 quello della responsabilit verso i terzi non dipendenti che subiscano un danno a seguito di inadempienze agli obblighi relativi alle misure di sicurezza Nell obbligo del risarcimento del danno in tali casi potr restare coinvolto anche il preposto in una col datore di lavoro 1 7 Obblighi del datore del dirigente e dei preposti A norma dell art 18 del Dlgs 81 2008 il datore di lavoro deve effettuare la valutazione di tutti i rischi ed elaborare i documenti previsti e designare il responsabile del servizio di prevenzione e protezione dai rischi Il datore di lavoro e i dirigenti che organizza no e dirigono le stesse attivit sec
362. ri di lavoro i rapporti con le amministrazioni comu nali o provinciali le attribuzioni in merito agli adempimenti da assolvere per garantire le migliori condizioni di sicurezza possibili possiamo rinviare a quanto gi detto vista LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE la similarit della situazione riguardo ai Capi degli Uffici Giudiziari Per una facile comprensione delle diverse competenze si riporta uno schema che indica la tipologia di documentazione e se sia di pertinenza della scuola o dell ente Tab 1 Tabella 1 Elenco documentazioni e certificazioni tecniche Tipologia documentazione Pertinenza propriet 1 8 3 Le Unit sanitarie locali Scuola Ente Planimetria della Scuola Istituto xX Nomina del Responsabile Servizio di Prevenzione e Protezione X Nomina del Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza X Nomina degli Addetti designati alla gestione dell emergenza X Nomina Medico competente se necessario X Agibilit dell edificio Scuola Istituto X Documento di Valutazione dei rischi X Verbali delle riunioni periodiche X Verbali di sopralluogo X Documentazione dell avvenuta attivit Informativa Formativa xX Documento di valutazione rumore X Certificato Prevenzione Incendi o Nulla Osta Provvisorio X Piano per la gestione dell emergenza X Elenco dei presidi antincendio e loro ubicazione Registro Antincendio X Reg
363. ria entro il termine dei cinque giorni successivi alla audizione del dirigente per il contraddittorio a sua difesa Dalla data della proposta sono sospesi i termini del procedimento disciplinare La pro posta dell autorit disciplinare o del dirigente e tutti gli altri atti della procedura sono comunicati all altra parte La proposta di attivazione deve contenere una sommaria prospettazione dei fatti del le risultanze del contraddittorio e la proposta in ordine alla misura della sanzione ritenuta applicabile La mancata formulazione della proposta entro il termine di cui al comma 3 comporta la decadenza delle parti dalla facolt di attivare ulteriormente la procedura conciliativa La disponibilit della controparte ad accettare la procedura conciliativa deve essere comunicata entro i cinque giorni successivi al ricevimento della proposta Nel caso di mancata accettazione entro il suddetto termine da tale momento riprende il decorso dei termini del procedimento disciplinare La mancata accettazione comporta la deca denza delle parti dalla possibilit di attivare ulteriormente la procedura conciliativa Ove la proposta sia accettata l autorit disciplinare competente convoca nei tre giorni successivi il dirigente con l eventuale assistenza di un procuratore ovvero di un rap presentante dell associazione sindacale cui il lavoratore aderisce o conferisce mandato Se la procedura conciliativa ha esito positivo l accordo raggiunto formalizzat
364. rintendono alle varie attivit nell ambito delle rispettive attribuzioni e competenze a informano i lavoratori nonch i loro rappresentanti dei rischi specifici dovuti all esposizione all agente ed alle mansioni dei lavoratori medesimi e delle misure di prevenzione adottate anche mediante dettagliate disposizioni e istruzioni lavo rative volte anche a salvaguardare il controllo strumentale forniscono ai medesimi informazioni anonime collettive contenute nei registri di cui all art 4 comma 1 lettera q e tramite il medico competente i risultati anonimi collettivi degli accer tamenti clinici e strumentali effettuati nonch indicazioni sul significato di detti risultati informano altres i lavoratori sulle misure da osservare nei casi di emer genza o di guasti lett b dell art 5 cit LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 132 b provvedono ad un adeguato addestramento all uso dei mezzi individuali di prote zione lett d dell art 5 cit Con particolare riferimento al rischio derivante dall esposizione al piombo metallico o ai suoi composti ionici inoltre il Dlgs n 81 2008 stabilisce l obbligo per il datore di lavoro di fornire ai lavoratori prima che essi vengano adibiti a tali attivit nonch ai loro rappresentanti informazioni su a i dati ottenuti attraverso la valutazione del rischio e ulteriori informazioni ogni qualvolta modifiche importanti sul luogo di lavoro determinino un cambiamento di tali
365. riprendere la loro attivit in una situazione di lavoro in cui persiste un pericolo grave ed immediato 2 4 1 La gestione delle emergenze Dall analisi della nuova disciplina normativa si evince che il concetto di piano di emergenza ha subito una significativa evoluzione l andamento e l evoluzione di una situazione di emergenza sono fatti dipendere dal livello organizzativo interno dell amministrazione risorse umane predisposte e disponibili sistemi impiantistici idonei ecc e dalla capacit di contenere i danni formazione professionale dei lavo ratori Il DIgs 81 2008 richiede in sostanza al sistema pubblico che l organizzazione interna per affrontare l eventuale stato di emergenza sia uno strumento operativo facente parte a tutti gli effetti dell insieme dei provvedimenti di sicurezza da attuare Le situazioni critiche che possono dar luogo a situazioni di emergenza possono es sere suddivise in eventi legati ai rischi propri dell attivit incendi e esplosioni rilasci tossici e o radioattivi ecc L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 83 2 4 GESTIONE DELLE EMERGENZE E ORGANIZZAZIONE DEL PRIMO SOCCORSO DEGLI RIE E Ae E A ADEMPIMENTI DI SICUREZZA eventi legati a cause esterne allagamenti terremoti condizioni meteorologiche estreme ecc Una particolareggiata e approfondita valutazione dei rischi di una attivit lavorativa permette di rilevare l eventuale possibilit di avere incidenti anche particolarmente g
366. rma dei Carabinieri nonch dalle altre Forze di polizia e dal Corpo dei Vigili del fuoco fuori dal territorio nazionale individuate entro e non oltre ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore decreto Con decreti da ema 1 Fino alla scadenza del termini sopra indicati sono comunque fatte salve le disposizioni attuative dell ar ticolo 1 comma 2 del decreto legislativo 19 settembre 1994 n 626 nonch le disposizioni di cui al decreto legislativo 27 luglio 1999 n 271 in tema di sicurezza e salute dei lavoratori marittimi a bordo delle navi mercantili da pesca nazionali al decreto legislativo 27 luglio 1999 n 272 in tema di sicurezza e salute dei LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 4 nare entro gli stessi termini dovranno poi essere dettate le disposizioni necessarie a consentire il coordinamento con la disciplina recata dal decreto della normativa relati va alle attivit lavorative a bordo delle navi di cui al decreto legislativo 27 luglio 1999 n 271 in ambito portuale di cui al decreto legislativo 27 luglio 1999 n 272 e per il settore delle navi da pesca di cui al decreto legislativo 17 agosto 1999 n 298 e l armo nizzazione delle disposizioni tecniche di cui ai titoli dal Il al XII del medesimo decreto con la disciplina in tema di trasporto ferroviario contenuta nella legge 26 aprile 1974 n 191 e relativi decreti di attuazione La piena attuazione del Dlgs 81 2008 anche nella pubblica amministrazion
367. rsona fisica presen te in amministrazione pertanto ne devono essere prevista pi di una se la lavorazione si svolge su turni e nei casi di assenza Questo permette di evitare la sovrapposizione di compiti nel corso dei processi decisionali Inoltre devono essere sempre individuati in maniera precisa i responsabili locali per ogni turno di lavoro in modo tale da assicurarne l immediata disponibilit e la gerarchia dei livelli decisionali non neces sariamente coincidente con l organigramma Queste persone destinate a intervenire in caso di emergenza devono essere qualificate per esperienza o formazione profes sionale mirata e idonee a condurre le necessarie azioni richieste La loro designazione deve avvenire previo mandato scritto e controfirmato per accettazione Aree operative e centro di controllo all interno di un piano di emergenza devono sempre essere individuati in modo puntuale i luoghi aree operative e centro di con trollo da cui dirigere e sovraintendere le operazioni di emergenza Alle aree operative collocate in luoghi sicuri e in prossimit delle zone in cui potrebbero verificarsi gli incidenti afferiscono generalmente le squadre di intervento i responsabili locali e il responsabile di piano di emergenza per l effettuazione del primo intervento e di una prima e immediata stima sull evoluzione dell accaduto Il centro di controllo viene in vece utilizzato e attivato quando l incidente assume proporzioni tali da richieder
368. rt 90 comma 2 Non viene precisato se debbano essere consegnati gli originali ovve L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 71 2 3 NOMINA DEL MEDICO COMPETENTE DEGLI RE a e ri ADEMPIMENTI DI SICUREZZA ro una copia si propende per quest ultima opzione anche considerando la possibi le interpretazione della successiva lettera f Le informazioni riguardo la necessit di conservazione saranno indirizzate sull importanza della documentazione sanitaria e lavorativa sia come valida storia clinica del soggetto sia per raccolta anamnestica in caso di successive esposizioni lavorative Non va infine dimenticata l importanza di tale documentazione in caso di eventuali contenziosi medico legali f Fornisce informazioni ai lavoratori sul significato della sorveglianza sanitaria cui sono sot toposti e nel caso di esposizione ad agenti con effetti a lungo termine sulla necessit di sottoporsi ad accertamenti sanitari anche dopo la cessazione della attivit che comporta l esposizione a tali agenti Fornisce altres a richiesta informazioni analoghe ai rappresen tanti dei lavoratori per la sicurezza La previsione legale rende obbligatoria e conseguentemente sanziona quella che do vrebbe essere una generale norma di comportamento di tutti i medici In occasione della visita medica nell ambito del colloquio anamnestico il medico competente deve rendere edotto il lavoratore sui rischi collegati alla sua particolare attivit lavorativa s
369. saggio cardiaco esterno b Riconoscimento e limiti d intervento di primo soccorso lipotimia sincope shock edema polmonare acuto crisi asmatica dolore acuto stenocardico reazioni allergiche crisi convulsive emorragie esterne post traumatiche e tamponamen to emorragico L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 125 2 6 INFORMAZIONE FORMAZIONE E ADDESTRAMENTO DEGLI ADEMPIMENTI DI SICUREZZA Conoscere i rischi specifici dell attivit svolta OBIETTIVI PROGRAMMA TEMPI DIDATTICI Seconda giornata Totale n 4 ore modulo B Acquisire conoscenze generali sui traumi in ambiente di lavoro Acquisire conoscenze generali sulle patologie specifiche Cenni di anatomia dello scheletro Lussazioni fratture e complicanze Traumi e lesioni cranio encefalici e della colonna verte brale Traumi e lesioni toraco addominali Lesioni da freddo e da calore Lesioni da corrente elettrica Lesioni da agenti chimici in ambiente Intossicazioni di lavoro Ferite lacero contuse Emorragie esterne OBIETTIVI PROGRAMMA TEMPI DIDATTICI Terza giornata Totale n 4 ore modulo C Acquisire capacit di Intervento pratico Tecniche di comunicazione con il sistema di emergenza del S S N Tecniche di primo soccorso nelle sindromi cerebrali acute Tecniche di primo soccorso nella sindrome di insufficien za respiratoria acuta Tecniche di rianimazione cardiopolmonare Tecnic
370. sano anche svolgere congiuntamente al responsabile del servizio di prevenzione e protezione o ad un ad detto da questi incaricato Modalit di consultazione Il rappresentante per la sicurezza deve essere consultato dal datore di lavoro preventi vamente e tempestivamente in ordine alla valutazione dei rischi alla individuazione alla programmazione alla realizzazione ed alla verifica della prevenzione nell ammi nistrazione ovvero unit lavorativa Deve essere consultato altres sulla designazione degli addetti al servizio di prevenzione all attivit di prevenzione incendi al pronto soccorso alla evacuazione dei lavoratori In tale ottica peraltro lo stesso rappresen tante partecipa alla riunione periodica in materia di sicurezza e salute sul lavoro pro pone iniziative in merito all attivit di prevenzione e infine avverte il responsabile dell amministrazione dei rischi individuati nei luoghi di lavoro Il rappresentante in occasione della consultazione ha facolt di formulare proprie proposte e opinioni sulle tematiche oggetto di consultazione secondo le previsioni di legge Il verbale della consultazione deve riportare le osservazioni e le proposte formulate dal rappresentante per la sicurezza Il rappresentante per la sicurezza conferma l avvenuta consultazione apponendo la propria firma sul verbale della stessa Nelle realt in cui non sia stata ancora individuata la rappresentanza per la sicurezza le procedure d
371. scritto a qualifiche funzionali che prevedano come requisito di accesso il titolo della laurea settima qualifica funzionale L esercizio di tali poteri e prerogative non costituisce svolgimento di mansioni superiori Rimane complessa la situazione per le amministrazioni locali che non dispongano di perso nale con settima qualifica funzionale Adottando i P E G Piani Esecutivi di Gestione sar possibile determinando i centri di imputazione di spesa affidare poteri di gestio ne e di spesa anche se limitati ai responsabili individuati nel regolamento di conta bilit Ne consegue che il datore di lavoro individuabile ai sensi e per le finalit del Dlgs 81 2008 il funzionario i funzionari cui a termini di regolamento viene affidata la responsabilit del servizio Nei comuni privi di personale di qualifica dirigenziale le funzioni di cui sopra sono svolte dai responsabili degli uffici o dei servizi Resta fermo che il corretto adempimento dell onere relativo alla salvaguardia della sicurezza e del la salute dei lavoratori comporta l affidamento in sede di definizione del piano ese cutivo di gestione di cui quello della sicurezza rappresenterebbe uno degli obiettivi della dotazione finanziaria necessaria al responsabile Per i comuni con popolazione inferiore ai 10 000 abitanti l organo esecutivo pu con delibera motivata che riscontri in concreto la mancanza assolutamente non rimediabile di figure professionali idonee nell ambito
372. se delle schede dei dati di sicurezza previste dalla normativa vigente e dalle norme di buo na tecnica e le procedure che riguardano il pronto soccorso la lotta antincendio l evacuazione dei lavoratori f il responsabile del servizio di prevenzione e protezione ed il medico competente g i nominativi dei lavoratori incaricati di applicare le misure di emergenza Le informazioni di cui sopra devono essere fornite anche ai lavoratori a domicilio o con contratto di portierato di diritto privato I soggetti suddetti inoltre adottano le misure appropriate affinch soltanto i lavo ratori che hanno ricevuto adeguate istruzioni accedano alle zone che li espongono ad un rischio grave e specifico e informa il pi presto possibile i lavoratori esposti al rischio di un pericolo grave e immediato circa il rischio stesso e le disposizioni prese o da prendere in materia di protezione A tal proposito va rilevato che quando la legge stabilisce l obbligo di informare circa i rischi specifici non vuole significare che il de L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 111 2 6 INFORMAZIONE FORMAZIONE E ADDESTRAMENTO DEGLI sesreseseneareozazezeoneneoseoeese sensazione reneoseoeezaneneezeoeaneeee seo raseseeseszeseeee ze neonionioneeazeeeaeone casio re seeonencezeeseseeneeaieneoseozeseaeoneseeneecazeeeazeoeasesanionieeessecaonecareezeoeoo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA stinatario della norma debba di volta in volta spiegare al lavoratore il modo di com por
373. sere non inferiore a L metri A 50 x 0 60 in cui A rappresenta il numero delle persone presenti al piano affollamento il valore 0 60 costituisce la larghezza espressa in metri sufficiente al transito di una persona modulo unitario di passaggio 50 indica il numero massimo delle persone che possono defluire attraverso un mo dulo unitario di passaggio tenendo conto del tempo di evacuazione Il valore del rapporto A 50 se non intero va arrotondato al valore intero superiore La larghezza delle uscite deve essere multipla di 0 60 metri con tolleranza del 5 La larghezza minima di una uscita non pu essere inferiore a 0 80 metri con tolleranza del 2 e deve essere conteggiata pari ad un modulo unitario di passaggio e pertanto sufficiente all esodo di 50 persone nei luoghi di lavoro a rischio di incendio medio o basso Esempio 1 Affollamento di piano 75 persone Larghezza complessiva delle uscite 2 moduli da 0 60 m Numero delle uscite di piano 2 da 0 80 m cadauna raggiungibili con percorsi di lun ghezza non superiore a quella fissata al punto 3 3 lettera c Esempio 2 Affollamento di piano 120 persone Larghezza complessiva delle uscite 3 moduli da 0 60 m Numero delle uscite di piano 1 da 1 20 m 1 da 0 80 m raggiungibili con percorsi di lunghezza non superiore a quella fissata al punto 3 3 lettera c Numero e larghezza delle scale Il principio generale di disporre di vie di us
374. servizio sanitario nazionale il licenziamento per giusta causa o la decadenza dalla convenzione Le medesime san zioni disciplinari si applicano se il medico in relazione all assenza dal servizio rilascia certificazioni che attestano dati clinici non direttamente constatati n oggettivamente documentati 1 5 1 7 Responsabilit disciplinare per condotte pregiudizievoli per l amministrazione e limitazione della responsabilit per l esercizio dell azione disciplinare La condanna della pubblica amministrazione al risarcimento del danno derivante dal la violazione da parte del lavoratore dipendente degli obblighi concernenti la pre stazione lavorativa stabiliti da norme legislative o regolamentari dal contratto col lettivo o individuale da atti e provvedimenti dell amministrazione di appartenenza o dai codici di comportamento comporta l applicazione nei suoi confronti ove gi non ricorrano i presupposti per l applicazione di un altra sanzione disciplinare della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione da un minimo di tre gior ni fino ad un massimo di tre mesi in proporzione all entit del risarcimento Fuori dei casi di cui sopra il lavoratore quando cagiona grave danno al normale funzio namento dell ufficio di appartenenza per inefficienza o incompetenza professiona le accertate dall amministrazione ai sensi delle disposizioni legislative e contrattuali concernenti la valutazione del personale delle amministr
375. seseeceozeseeoeeeeoneo ea seazaneseaneecezeneazeneaseseeeosionee eee nec aree eee0neo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA Tabella 2 Classificazione degli incidenti secondo la tipologia di evoluzione Incidenti di entit Possono richiedere al pi l evacuazione del personale interno e della popola limitata o a lenta zione nelle immediate adiacenze dell amministrazione esempi tipici incen evoluzione dio o limitato rilascio di tossici Incidenti Pongono in pericolo l integrit di serbatoi o apparecchiature maggiori con ad escalation tenenti materiali pericolosi ma lasciano a disposizione un periodo di tempo potenziale ragionevole per l evacuazione esempi tipici incendio o danno meccanico Incidenti a rapido Non assolutamente consigliabile l evacuazione ma occorre affidarsi ai sviluppo comportamenti mitiganti individuali in particolare il rifugio indoor e quindi alla preventiva corretta istruzione della popolazione esempi tipici incipien te BLEVE con fireball oppure rilascio tossico con formazione di nube non eccessivamente estesa Incidenti catastrofici Le possibili azioni pianificate sono necessariamente limitate alle sole opera improvvisi zioni di soccorso e di bonifica esempi tipici grosse esplosioni o rilasci massic ci e persistenti di tossici Responsabilit un piano di emergenza deve sempre prevedere la responsabilit della sua gestione globale affidata ad un unico soggetto inteso come pe
376. sit di sottoporsi ad accertamenti sanitari anche dopo la cessazione Per le radiazioni ionizzanti invece espressamente statuito che il datore di lavoro deve far sottoporre a visita medica il la voratore prima della cessazione del rapporto In tale occasione il medico deve fornire al lavoratore le eventuali indicazioni relative alle prescrizioni mediche da osservare Dlgs n 230 1995 art 85 comma 5 Il medico competente effettua le visite mediche richieste dal lavoratore qualora tale richiesta sia correlata ai rischi professionali Dlgs n 81 2008 art 41 comma 2 lett c degno di nota considerare che essendo tale tipo di visita inserita nel contesto della sorveglianza sanitaria fuor di dubbio che anche essa debba concludersi con un giudizio di idoneit Questa opportunit che rappresenta una delle innovazioni apportate gi a suo tempo dal Dlgs n 626 1994 sia pure in forma diversa era gi contemplata per alcuni particolari rischi per i quali obbligatoria la visita immediata in caso di sintomi sospetti denunciati dall operaio Dpr n 303 1956 Tabella allegata L esistenza di una correlazione tra i sintomi denunciati e l attivit svolta comun que subordinata ad una preventiva valutazione del medico competente tale giudizio non potr comunque avvenire che nel corso di una visita medica che essendo stata eseguita sar bene che venga registrata Questo tipo di visita prevista per i lavori con esposizione a rischi
377. sito e sull ambiente intesi come vicinanza di insediamenti civili e industriali corsi fluviali e grandi vie di comunicazione orografia della zona ecc indicazioni su tutte le vie di accesso interne ed esterne all amministrazione con dettaglio sulla viabilit larghezza ecc indicazioni sui cicli produttivi materie prime e ausiliarie prodotti intermedi pro dotti finiti ecc indicazioni sul lay out dell attivit con la segnalazione delle zone o aree nelle quali stata individuata la possibilit di eventi incidentali incendi esplosioni rilasci ecc indicazioni sui sistemi di protezione attiva mezzi di estinzione incendi sistemi di abbattimento e o inertizzazione ecc o passiva compartimentazione sistemi di rilevazione percorsi di esodo protetti ecc informazioni su eventi analoghi avvenuti in precedenza e relativi interventi di con tenimento attuati case history organigrammi generali e particolari di reparto La conoscenza dettagliata della composizione dei reparti e delle competenze professionali presenti in amministra zione permette di individuare le diverse figure che dovranno gestire il piano di emergenza sia in fase preventiva addestramento e formazione verifica della fun zionalit dei sistemi di protezione sia in fase di intervento Studio e classificazione delle emergenze lo studio e la valutazione delle possibili conseguenze degli eventi incidentali ed una loro classificazio
378. so la persona mantiene ovviamente lo status e le responsabilit di dirigente o preposto per la spe cifica funzione x ma non viene a configurarsi tale status e responsabilit per la funzione di responsabile del servizio di prevenzione e protezione LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 54 B Gli altri componenti del SPP saranno caratterizzati in base alle loro competenze tecniche specifiche che possono essere tra loro differenti igienista industriale tec nico della sicurezza ecc sicuramente terreni di conoscenza competenza comuni a tutte le figure sono quelli della legislazione delle norme di buona tecnica e delle tecniche di comunicazione C Altre figure di supporto possono essere di volta in volta individuate a seconda della complessit e specificit dei problemi di prevenzione emersi dalla valutazione del rischio e dal programma di prevenzione e protezione scaturito da questo non ch dal piano di informazione e formazione necessario per sostenerlo Tali figure possono naturalmente ed in genere lo saranno essere anche esterne al SPP o addi rittura all amministrazione stessa anche nel caso di un SPP Appare molto difficile fornire indicazioni univoche e ben motivate per la struttura e dimensione dei SPP in quanto troppe sono le variabili che influenzano questi due parametri Infatti come difficile per non dire impossibile suggerire in linea generale una dimensione quantitativa che potrebbe ess
379. ssere inserita in un apposita modifica e o istituzione del regolamen to dell ente in conformit alle norme statutarie I dirigenti datori di lavoro cos desi gnati devono poi essere realmente dotati di autonomi poteri di spesa poich si possa effettivamente parlare di trasferimento delle responsabilit in capo al dirigente datore di lavoro infatti occorre che ci sia l autonomia gestionale e di spesa La cronica defi cienza finanziaria delle pubbliche amministrazioni ha fatto s che questo trasferimen to di responsabilit in molti casi non abbia avuto pratica attuazione In capo al datore di lavoro vi sono per due precisi e inderogabili obblighi l adeguamento dei sistemi di prevenzione secondo le acquisizioni della pi moder na tecnologia avendo cura di tenersi costantemente informato sulle misure e sugli strumenti di protezione adatti tale obbligo non pu trovare alcuna attenuazione in motivazioni di ordine econo mico 1 9 Schema di sintesi per l individuazione del datore di lavoro nelle pubbliche amministrazioni centrali e periferiche negli istituti scolastici e nel comparto sanitario Spetta al regolamento dell ente pubblico di qualsiasi livello o grado in raccordo con lo statuto provvedere all organizzazione e cio all ordinamento degli uffici e dei servizi ricercando i dipendenti dirigenti o non dirigenti in relazione alla tipologia dell ente cui ricollegare le responsabilit connesse al procediment
380. ssiste o l imputato non lo ha commesso quanto corrisposto durante il periodo di sospensione cautelare a titolo di assegno alimentare verr conguagliato con quanto dovuto al dirigente se fosse rimasto in servizio tenendo conto anche della retribuzione di posizione in godimento all atto della sospensione Ove il procedimen to disciplinare riprenda per altre infrazioni il conguaglio dovr tener conto delle san zioni eventualmente applicate In tutti gli altri casi di riattivazione del procedimento disciplinare a seguito di condan na penale ove questo si concluda con una sanzione diversa dal licenziamento quanto corrisposto al dirigente precedentemente sospeso viene conguagliato quanto dovuto se fosse stato in servizio tenendo conto anche della retribuzione di posizione in godi mento all atto della sospensione dal conguaglio sono esclusi i periodi di sospensione del comma 1 e quelli eventualmente inflitti a seguito del giudizio disciplinare riatti vato 1 5 1 11 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale Il procedimento disciplinare che abbia ad oggetto in tutto o in parte fatti in relazione ai quali procede l autorit giudiziaria proseguito e concluso anche in pendenza del procedimento penale Per le infrazioni di minore gravit non ammessa la sospensio ne del procedimento Per le infrazioni di maggiore gravit l ufficio competente nei casi di particolare complessit dell accertamento del fat
381. statare se essi abbiano i requisiti di idoneit al lavoro al quale sono destinati e successivamente per constatare il loro stato di salute Si ricorda che il Dlgs n 81 2008 fa carico al medico competente di farsi parte attiva nel programmare oltre che ovviamente eseguire la sorveglianza sanitaria obbligatoria per legge Deve inoltre predisporre dei protocolli sanitari visite mediche visite specialistiche accertamenti strumentali e di laboratorio calibrati sui rischi specifici non dimenticando comunque lo stato generale di salute del lavoratore importante osservare come sia stata gene ralizzata per tutta la sorveglianza sanitaria l indicazione ad una periodicit di norma annuale cos come era stata gi introdotta per molti rischi specifici ad esempio il rischio chimico Ovviamente il medico competente pu stabilire una diversa perio dicit sempre inferiore e sempre motivata sul DVR Per quanto riguarda i lavori con L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 77 2 3 NOMINA DEL MEDICO COMPETENTE DEGLI RO RE a eri ADEMPIMENTI DI SICUREZZA rischio di esposizione alle radiazioni ionizzanti la sorveglianza sanitaria e le relative modalit sono regolamentate dal Dlgs n 230 1995 che attribuisce al medico compe tente la facolt di effettuare la sorveglianza medica esclusivamente nei confronti dei lavoratori esposti di categoria B La sorveglianza sanitaria comprende la visita medica preventiva intesa a constatare l assenza di controindica
382. sti e di ottemperare nel breve termine ai nuovi obblighi e ai costi di adeguamento delle strutture hanno indotto il legislatore ad intervenire con il comma 2 dell art 3 del Dlgs 81 2008 per definire talune specifiche modalit di applicazione della normativa nel settore della pubblica amministrazione con alcune differenziazioni rispetto al settore privato Viene infatti previsto che nei riguardi delle Forze armate e di Polizia del Dipartimen to dei vigili del fuoco del soccorso pubblico e della difesa civile dei servizi di pro tezione civile nonch nell ambito delle strutture giudiziarie penitenziarie di quelle destinate per finalit istituzionali alle attivit degli organi con compiti in materia di ordine e sicurezza pubblica delle universit degli istituti di istruzione universitaria delle istituzioni dell alta formazione artistica e coreutica degli istituti di istruzione ed educazione di ogni ordine e grado dei volontari della croce Rossa italiana degli uffici all estero di cui all articolo 30 del decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967 n 18 e dei mezzi di trasporto aerei e marittimi le disposizioni di sicurezza det tate dal DIgs 81 2008 sono applicate tenendo conto delle particolari esigenze connesse al servizio espletato o alle peculiarit organizzative ivi comprese quelle per la tutela della salute e sicurezza del personale nel corso di operazioni ed attivit condotte dalla Forze armate compresa l A
383. stituzione in tutti i posti di lavoro del RLS porta a ren dere i lavoratori protagonisti del sistema di prevenzione attraverso loro rappresentan ze anche laddove il sindacato sia assente o la sua presenza fortemente problematica L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 63 2 2 ELEZIONE O DESIGNAZIONE DEL RAPPRESENTANTEDEI LAVORATORI DEGLI sestesaseezezeosezareoneneoseoneceseoseseonareneoseseazoneneazeneoneeeeeeneo sec eeseszereseezeoeecaeeoseneacaseeoa sone eaeeorareneeneeceneeseseezeeeeeeioneo res eazaseoeeseocezeoeazeeesesaeeonioneenecaoeecazenezeoneo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA Informazioni e documentazione Il rappresentante per la sicurezza ha diritto di ricevere le informazioni e la docu mentazione di cui all art 29 del Dlgs 81 2008 Lo stesso rappresentante ha diritto di consultare il rapporto di valutazione dei rischi custodito presso le amministrazioni o unit lavorative Il datore di lavoro fornisce anche su istanza del rappresentante le informazioni e la documentazione richiesta secondo quanto previsto dalla legge e da eventuali accordi Per informazioni inerenti l organizzazione e gli ambienti di lavoro si intendono quelle riguardanti l unit lavorativa per gli aspetti relativi all igiene alla salute ed alla sicu rezza del lavoro Il rappresentante ricevute le notizie e la documentazione tenuto a farne un uso strettamente connesso alla sua funzione Formazione dei rappresentanti per la sicurezza Il rappresentante per l
384. sto ci si riferisce alla responsabilit penale sia per le pi gravi conseguenze che essa comporta sia per il sistema del nostro ordinamento che relega la responsabilit meramente civilistica nella materia de qua ad una posizione marginale Infatti ai sensi dell art 10 del T U approvato con Dpr 30 giugno 1965 n 1124 T U delle disposizioni per l assicurazione 12 V Cass 22 gennaio 1969 n 80 in Mass giur lav 1969 57 v anche Cass 29 gennaio 1981 n 584 13 V Cass 17 novembre 1977 n 14489 in Mass giur lav 1978 771 14 Sulla marginalit della responsabilit civile del datore di lavoro nella materia si e pronunciata in sede di eccezione d incostituzionalit dell art 10 T U n 1124 del 1965 la Corte Costituzionale Vedi in questa Rivista 1981 1642 Corte Cost 26 maggio 1981 n 74 che cosi enuncia respingendo l eccezione Ora se si considera la complessa e vasta normativa penale vigente in materia di prevenzione degli infortuni e malat tie professionali e di tutela degli ambienti di lavoro risulta del tutto marginale in concreto l eventualit di un fatto lesivo che non integri gli estremi di un illecito penale essendo sufficiente per affermare la respon sabilit penale per colpa norma dell art 43 cod pen che il fatto sia stato determinato da negligenza o inosservanza di disposizioni di legge La stessa violazione degli obblighi sanciti a carico dell imprenditore dall art 2087 cod civ per assicurare
385. strazioni o unit produt L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 93 2 5 LA PREVENZIONE INCENDI NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI DEGLI sesteseseneareozazezeoneneosezeeeoneo zazione reneoseseazaneneeeeeeaneeeeoeasasesea ses zesazeoneeeoeoneaeanenionieea ione casio setenzonenteneeseozeoaeoienio senza seaeaneseeseocezeosazeoeasesanioniezeonecazeeareeoneoneo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA tive di gruppo A anche consorziate il datore di lavoro sentito il medico competente tenuto a garantire il raccordo tra il sistema di pronto soccorso interno e quello di emergenza sanitaria nazionale Nelle amministrazioni o unit produttive che hanno lavoratori che prestano la propria attivit in luoghi isolati diversi dalla sede dell ente o unit lavorativa il datore di lavoro tenuto a fornire loro il pacchetto di medicazio ne di cui all allegato 2 del Decreto del Ministero della Salute del 15 luglio 2003 n 388 ed un mezzo di comunicazione idoneo per raccordarsi con l amministrazione al fine di attivare rapidamente il sistema di emergenza del Servizio Sanitario Nazionale Gli addetti al pronto soccorso designati dal Datore di lavoro sono formati con istruzione teorica e pratica per l attuazione delle misure di primo intervento interno e per l atti vazione degli interventi di pronto soccorso 2 5 La prevenzione incendi nelle pubbliche amministrazioni In relazione alle amministrazioni pubbliche sono soggetti ai controlli di prevenzione incendi tra gli altri
386. t una cartella sanitaria e di rischio per ogni lavoratore sottoposto a sorveglianza sanitaria Tale cartella conservata con salvaguardia del segreto professionale e salvo il tempo strettamente necessario per l esecu zione della sorveglianza sanitaria e la trascrizione dei relativi risultati presso il luogo di custodia al momento della nomina del medico competente Le notizie contenute nella cartella sanitaria sono in buona parte sottoposte al vincolo del segreto professionale ne consegue che solo il medico pu istituirla ed aggiornarla In alcuni casi particolari le cartelle sanitarie devono essere conformi a modelli specifi ci Per una migliore valutazione di tutti i dati anamnestici concesso al medico com petente di accedere alle cartelle relative ad eventuali attivit precedenti del lavoratore che nei casi previsti dalla legge sono state inviate all ISPESL alla cessazione del pre cedente rapporto di lavoro Nel Dlgs n 626 1994 le cartelle sanitarie dovevano essere custodite presso il datore di lavoro il Dlgs n 81 2008 prevede invece che per le am ministrazioni con meno di 15 dipendenti sia il medico competente unico responsabile della custodia delle stesse negli altri casi il medico competente concorda con il datore di lavoro il luogo di custodia Tale custodia deve essere effettuata in modo da garan tire il rispetto del segreto professionale in pratica in locale o armadio con chiusura di sicurezza e di cui una copi
387. ta ed in uscita nei confronti dell Ufficio tecnico del Servizio di manutenzione e dell Ufficio acquisti Gli uffici indicati sono infatti nodi fondamentali del processo prevenzionale ed il coin volgimento degli stessi appare strategico al fine del raggiungimento dell obiettivo di prevenzione Il SPP cos organizzato strumento di consulenza tecnica del datore di lavoro com petente in materia di sicurezza dirigente funzionario cui fa capo la responsabilit organizzativa e decisionale di spesa per i doveri di tutela della salute dei propri dipen denti Compiti del SPP sono e l individuazione dei fattori di rischio e la loro valutazione e l individuazione delle misure e delle procedure di sicurezza e la collaborazione alle azioni di informazione e di formazione e la consultazione del medico competente e dei rappresentanti dei lavoratori e iprogrammi di formazione Pare opportuno sottolineare la necessit di un modello organizzato di SPP all interno dell amministrazione che potr essere articolato con referenti rappresentanti nelle varie unit produttive Il ricorso a strutture esterne all amministrazione sar possibile nei casi di pubbliche amministrazioni con organizzazioni semplici e se le capacit dei dipendenti sono insufficienti In ogni caso poich alla complessit dell organizzazio ne della pubblica amministrazione pu non corrispondere una pari complessit dei rischi si ritiene che quest ultim
388. ta valutazione si rende indispensabile nel caso di la voro con agenti cancerogeni o con fattori di rischio biologico nonch con macchine o impianti che comportano rischio di infortunio grave es elettricista addetto ad alcune manutenzioni ecc Dovr essere conservato per ogni iniziativa formativa un documento recante data elenco degli argomenti svolti firma del dei docenti e del dei lavoratori coinvolti Se stata eseguita la verifica di apprendimento dovr essere conservato il testo in caso di prova scritta ovvero una breve descrizione della prova pratica eseguita firmata dal docente e dal lavoratore Con riferiemnto specifico ai lavoratori incaricati della gestione dell emergenza il mandato di queste figure solo sommariamente richiamato dal Dlgs 81 2008 Queste figure dovranno possedere una qualificazione specificamente tecnica salvataggio lotta an tincendio attivazione di dispositivi di sicurezza ma anche essere dotati di particolari requisiti personali sia in termini di capacit di prendere decisioni rapide e razionali in situazioni di emergenza che nella direzione di fornire un supporto psicologico rassi curativo onde evitare o contenere eventuali situazioni di panico Mentre sulle compe tenze tecniche una adeguata formazione pu essere considerata strumento necessario e sufficiente per quanto attiene al secondo blocco di requisiti necessario prevedere in partenza particolari doti caratteriali e personali sul
389. tari cui sono sottoposti e nel caso di esposizione ad agenti con effetti a lungo termine sulla necessit di sottoporsi ad accertamenti sanitari anche dopo la cessazione dell attivi t che comporta l esposizione a tali agenti Fornisce altres a richiesta informazioni analoghe ai rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza informa ogni lavoratore interessato dei risultati degli accertamenti sanitari e a ri chiesta dello stesso gli rilascia copia della documentazione sanitaria collabora all attivit di formazione e informazione 3 Cass sez pen 23 marzo 1994 n 3483 4 Cos l art 4 lett b del Dpr n 547 del 1955 cfr anche l art 49 dello stesso Dpr l art 4 lett a del Dpr n 303 del 1956 che non riproduce peraltro l obbligo di affissione e l art 4 lett a del Dpr n 128 del 1959 LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 112 Modalit dell informazione buona regola di esperienza quella di fornire le informazioni ai lavoratori in forma semplice ed immediata nella lingua loro facilmente comprensibile e facendo preferi bilmente uso anche di immagini e figure specie con riferimento ai lavoratori di bassa scolarizzazione Spesso si fa luogo alla consegna di brevi opuscoli illustrati controfir mati per ricevuta dai lavoratori o in amministrazione dove ci possibile in film su schermi del circuito televisivo chiuso in locali dove i lavoratori sono soliti sostare es in sala mensa Tuttavia s
390. tarsi in qualsiasi operazione elementare propria della sua attivit e al suo livello professionale ma piuttosto intende imporre il dovere di avvertire in via preliminare e una volta per sempre quali rischi specifici caratterizzano l attivit lavorativa che si va ad intraprendere ci peraltro risulta evidente dalla esemplificazione dei mezzi e delle modalit tramite le quali i lavoratori debbono o possono essere informati Dal canto loro i lavoratori sono tenuti all osservanza delle disposizioni e delle istruzioni impartite loro dal datore di lavoro dai dirigenti e dai preposti ai fini della prote zione collettiva ed individuale art 20 DIgs n 81 2008 Peraltro appare opportuno segnalare che obblighi di informazione gi erano previsti dalle normative degli anni cinquanta secondo le quali i datori di lavoro nel caso delle miniere gli imprenditori di miniere in quanto dirigano personalmente i lavori i direttori i capi servizio i sor veglianti i dirigenti e i preposti nell ambito delle rispettive attribuzioni e competenze devono rendere edotti i lavoratori dei rischi specifici cui sono esposti e portare a loro conoscenza le norme essenziali di prevenzione mediante affissione negli ambienti di lavoro di estratti delle presenti norme o nei casi in cui non sia possibile l affissione con altri mezzi Lo stesso Ministero del Lavoro ha ritenuto opportuno intervenire in materia precisan do che con riferiment
391. tatura scheda di sicurezza segnaletica di sicurezza servizi di sicurezza docce di emergenza lavaocchi note di intervento di primo soccorso per le sostanze adoperate B Interventi di prevenzione e misure di sicurezza in caso di Rischio Fisico a Interventi di protezione dell ambiente controllo del microclima corretto funzionamento del sistema di condizionamento corretto funzionamento del sistema di insonorizzazione schermatura macchine controllo condizioni di emissione corretto funzionamento dell avvisatore di miscele infiammabili se neces sario e corretto funzionamento dell impianto antincendio b Interventi di protezione personale occhiali schermi protettivi maschere per polveri cuffie insonorizzanti guanti caschi C Interventi di prevenzione e misure di sicurezza in caso di Rischio Biologico a Interventi di protezione dell ambiente e disinfezione es UV ossido di etilene formaldeide ecc e disinfestazione e corretto funzionamento del sistema di filtrazione dell aria e corretto impiego dei sistemi di produzione b Interventi di protezione personale e mascherine LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE guanti cabine indumenti monouso cappe a flusso laminare docce e altri sistemi di lavaggio e disinfezione propipette pipettatrici automatiche c Misure di sicurezza organizzazione del lavoro segnaletica di sicurezza formazione informazione a
392. ti a garantire condizioni di sicurezza equivalente In ogni caso l apertura nel verso dell esodo obbligatoria quando l area servita ha un affollamento superiore a 50 persone la porta situata al piede o vicino al piede di una scala la porta serve un area ad elevato rischio di incendio Tutte le porte resistenti al fuoco devono essere munite di dispositivo di autochiusura Le porte in corrispondenza di locali adibiti a depositi possono essere non dotate di dispositivo di autochiusura purch siano tenute chiuse a chiave L utilizzo di porte resistenti al fuoco installate lungo le vie di uscita e dotate di disposi tivo di autochiusura pu in alcune situazioni determinare difficolt sia per i lavoratori che per altre persone che normalmente devono circolare lungo questi percorsi In tali circostanze le suddette porte possono essere tenute in posizione aperta tramite appo siti dispositivi elettromagnetici che ne consentano il rilascio a seguito dell attivazione di rivelatori di fumo posti in vicinanza delle porte dell attivazione di un sistema di allarme incendio di mancanza di alimentazione elettrica del sistema di allarme incendio di un comando manuale Sistemi di apertura delle porte Il datore di lavoro o persona addetta deve assicurarsi all inizio della giornata lavora tiva che le porte in corrispondenza delle uscite di piano e quelle da utilizzare lungo le vie di esodo non siano chiuse a
393. ti come luoghi a rischio di incendio elevato quei locali ove indipendentemente dalla presenza di sostanze infiammabili e dalla facilit di propa gazione delle fiamme l affollamento degli ambienti lo stato dei luoghi o le limitazioni motorie delle persone presenti rendono difficoltosa l evacuazione in caso di incendio ADEGUATEZZA DELLE MISURE DI SICUREZZA ANTINCENDIO Nelle attivit soggette al controllo obbligatorio da parte dei Comandi Provinciali dei vigili del fuoco che hanno attuato le misure previste dalla vigente normativa in par ticolare per quanto attiene il comportamento al fuoco delle strutture e dei materiali compartimentazioni vie di esodo mezzi di spegnimento sistemi di rivelazione ed L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 99 2 5 LA PREVENZIONE INCENDI NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI DEGLI sesresaseneazeozazareoeeneosezeeeoneo zazione reneoseosazaneneeeeecezeoneeeeeaseneareszesaseoneeeosezeasezanionieeaseneeeosioseteozenesceneeceseeseeaienioneozeseaeaneneeeocezeosaeeeeocenenionie eee neces eecareoeeceneo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA allarme impianti tecnologici da ritenere che le misure attuate in conformit alle vigenti disposizioni siano adeguate Per le restanti attivit fermo restando l obbligo di osservare le normative vigenti ad esse applicabili ci potr invece essere stabilito seguendo i criteri relativi alle misure di prevenzione e protezione riportati nel presente allegato Qualora non sia possibile il
394. tituita la qualifica dirigenziale per i capi di istituto preposti alle istituzioni scolastiche ed educative alle quali stata attribuita personalit giuridica ed autonoma a norma dell articolo 21 della legge 15 marzo 1997 n 59 e successive modificazioni ed integrazioni I dirigenti scolastici sono inquadrati in ruoli di dimensioni regionale e ri spondono in ordine ai risultati Il dirigente scolastico assicura la gestione unitaria dell istituzione ne ha la legale rappresentanza responsabile della gestione delle risorse finanziarie e strumentali e dei risultati del servizio Nel rispetto delle competenze degli organi collegiali scolastici spettano al dirigente scolastico autonomi poteri di direzione di coordinamento e di valorizzazione delle risorse umane LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 12 ti pi dirigenti funzionari con uffici ad autonomia gestionale deve ritenersi che sia possibile l attribuzione delle competenze in materia di sicurezza ad un unico soggetto In tal caso sembra per doversi affermare che rimane ferma la responsabilit del singo lo dirigente funzionario in relazione ai propri dipendenti di verifica della sussisten za delle condizioni di igiene e sicurezza con l obbligo di segnalazione dei problemi al dirigente designato dell amministrazione e che avr comunque un obbligo proprio diretto di intervento verifica e controllo Come si visto in precedenza alcuni ministeri hanno gi provveduto ad in
395. to le cause e le circostanze dell infortunio nonch la data di abbandono e di ripresa del lavoro Il registro conservato sul luogo di lavoro a disposizione dell organo di vigilanza A norma dell art 54 comma 6 del Dlgs 81 2008 fino ai sei mesi successivi all adozione del sistema informativo nazionale restano in vigore le disposizioni relative al registro infortuni ed ai registri degli esposti ad agenti cancerogeni e biologici 2 7 5 Denunciare gli infortuni all Autorit di pubblica sicurezza A norma dell art 54 Dpr n 1124 1965 il datore di lavoro anche quando non ricorre l obbligo assicurativo deve comunicare all autorit di pubblica sicurezza del comu ne in cui si sono verificati gli infortuni che hanno per conseguenza la morte o una inabilit al lavoro superiore a 3 giorni utilizzando a tal fine un apposito modulo La denuncia va presentata entro 2 giorni dal verificarsi dell evento luttuoso o dalla ri cezione del certificato medico con il quale il sanitario accerti l inabilit superiore a 3 giorni eventualmente determinata da un successivo aggravamento e l ufficio deve rilasciarne ricevuta La denuncia deve indicare a ilnome e il cognome la ditta ragione o denominazione sociale del datore di lavoro b il luogo il giorno e l ora in cui avvenuto l infortunio c la natura e la causa accertata o presunta dell infortunio e le circostanze nelle quali esso si verificato anche in riferimento ad eventuali defi
396. to addebitato al dipendente e quando all esito dell istruttoria non dispone di elementi sufficienti a motivare l irroga zione della sanzione pu sospendere il procedimento disciplinare fino al termine di quello penale salva la possibilit di adottare la sospensione o altri strumenti cautelari nei confronti del dipendente Se il procedimento disciplinare non sospeso si conclude con l irrogazione di una sanzione e successivamente il procedimento penale viene definito con una sentenza irrevocabile di assoluzione che riconosce che il fatto adde bitato al dipendente non sussiste o non costituisce illecito penale o che il dipendente medesimo non lo ha commesso l autorit competente ad istanza di parte da proporsi entro il termine di decadenza di sei mesi dall irrevocabilit della pronuncia penale riapre il procedimento disciplinare per modificarne o confermarne l atto conclusivo in relazione all esito del giudizio penale Se il procedimento disciplinare si conclude con l archiviazione ed il processo penale con una sentenza irrevocabile di condanna l autorit competente riapre il procedimento disciplinare per adeguare le determina LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 24 zioni conclusive all esito del giudizio penale Il procedimento disciplinare riaperto altres se dalla sentenza irrevocabile di condanna risulta che il fatto addebitabile al dipendente in sede disciplinare comporta la sanzione del licenziamento mentre ne
397. to di Valutazione dei Rischi Generale L attivazione di tale pro cesso e la sua registrazione altres uno degli aspetti operativi salienti di un sistema di gestione per la sicurezza Nel caso in cui le condizioni determinino la necessit di redigere il DUVRI la struttura competente predispone il documento prevedendo seguenti fasi operative convocazione di una riunione tecnica con la partecipazione di tutti gli uffici servi zi sia quelli aventi competenza sull attivit da appaltare e del S P P nonch quelli coinvolti per interferenza con le attivit stesse I contenuti trattati in questa riunio ne serviranno a definir le misure tecniche organizzative operative e procedurali atte ad eliminare e ridurre i rischi da interferenza nonch alla definizione di tut te le componenti necessarie alla redazione del documento quale parte integrante dell appalto stesura dell elaborato tecnico D U V R I sulla base di quanto emerso nella riunione di cui al punto precedente stima degli eventuali costi della sicurezza dovuti a interferenze quantificazione e prezzi unitari Il DUVRI dovr essere allegato ai documenti di appalto unitamente alle informazio ni riguardanti i rischi presenti e le modalit di gestione dell emergenze Successiva mente dopo l aggiudicazione della gara e comunque prima dell avvio del contratto congiuntamente con l Aggiudicatario si proceder all aggiornamento ovvero al perfe ziona
398. to di cui all art 8 Dpr 19 marzo 1956 n 303 per aver consentito o non impedito che locali semisotterranei venissero adibiti senza la prescritta autoriz zazione ad attivit di archivio con permanenza per circa sei ore al giorno di lavoratori archivisti aveva addotto a propria discolpa che l ufficio Iva in questione con circa duecento dipendenti strutturato in dodici reparti aventi propria autonomia funzio nale cui sono preposti capi reparto che assolvono i compiti organizzativi e disciplinari delle predette articolazioni organizzative in conformit a precise disposizioni di legge e che il servizio di archivio in particolare dipende dal reparto segreteria sicch al capo di detto reparto e non al direttore si sarebbe dovuto far risalire la responsabilit organizzativa La Sez III premette quanto all individuazione dei soggetti che nei settori di attivit pubblica possono essere ritenuti responsabili delle violazioni alla normativa di pre venzione degli infortuni e di igiene del lavoro figura del datore di lavoro pubblico che a il legislatore italiano ha recepito compiutamente il modello di impresa sicura di derivazione comunitaria art 118 Trattato Cee e direttiva quadro 391 89 introducendo una normativa omogenea in tema di sicurezza e di salute sul luogo di lavoro estesa tutti i settori di attivit compresi quelli aventi natura pubblica e che in particolare la normativa ha messo sullo stesso piano i dat
399. to e manovre per la perviet delle prime vie aeree respirazione artificiale massaggio cardiaco esterno b Riconoscimento e limiti d intervento di primo soccorso lipotimia sincope shock edema polmonare acuto crisi asmatica dolore acuto stenocardico reazioni allergiche crisi convulsive emorragie esterne post traumatiche e tamponamen to emorragico L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 127 2 6 INFORMAZIONE FORMAZIONE E ADDESTRAMENTO DEGLI VC TE NOI O IRE PI E ADEMPIMENTI DI SICUREZZA Conoscere i rischi specifici dell attivit svolta OBIETTIVI PROGRAMMA TEMPI DIDATTICI Seconda giornata Totale n 4 ore modulo B Acquisire conoscenze generali sui traumi in ambiente di lavoro Acquisire conoscenze generali sulle patologie specifiche in ambiente di lavoro Cenni di anatomia dello scheletro Lussazioni fratture e complicanze Traumi e lesioni cranio encefalici e della colonna verte brale Traumi e lesioni toraco addominali Lesioni da freddo e da calore Lesioni da corrente elettrica Lesioni da agenti chimici Intossicazioni Ferite lacero contuse Emorragie esterne Conoscere i rischi specifici dell attivit svolta Acquisire capacit di Intervento pratico Tecniche di comunicazione con il sistema di emergenza del S S N Tecniche di primo soccorso nelle sindromi cerebrali acute Tecniche di primo soccorso nella sindrome di ins
400. truttura pubblica sorta con l obiettivo LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 42 di ottimizzare l uso delle risorse professionali interne alle singole USL ai fini dell at tuazione delle azioni di sicurezza sul lavoro e di fornire varie tipologie di servizi quali l assistenza metodologica la consulenza la Sorveglianza Sanitaria la formazio ne del personale e degli addetti Inoltre si stabilito che i Direttori Generali cui fanno capo Uffici e Servizi decentrati procedano alla nomina di dirigenti e preposti che li sostituiscano in queste sedi e nel contempo riferiscano alla Direzione di appartenenza Per quanto riguarda l individuazione del datore di lavoro la Regione Emilia Romagna doveva fare riferimento alle norme secondo le quali gli organi di direzione politica devono procedere ad individuare il datore di lavoro tra i dirigenti ai quali spettano i poteri di gestione ovvero tra i funzionari non aventi qualifica dirigenziale nei soli casi in cui siano preposti ad uffici aventi autonomia gestionale Nonostante ci la Giunta regionale ha individuato con decreto n 375 del 5 luglio 1996 come datore di lavoro il Presidente della Giunta regionale stessa stabilendo anche che in capo alla Direzione Generale Organizzazione e alla Direzione Generale Risorse finanziarie e strumentali rimangano le competenze dirigenziali in materia di sicurezza e salute dei lavoratori La Giunta aveva deciso di operare in questo modo
401. trutturali e di manutenzione necessarie per garantire la sicurezza dei locali e degli edifici adibiti ad istituzioni sco lastiche di ogni ordine e grado ed educative sono a carico dell Ente tenuto alla loro fornitura e manutenzione In questo caso gli obblighi previsti dal Dlgs 81 2008 in merito ai predetti interventi si intendono assolti da parte dei Dirigenti scolastici con la richiesta del loro adempimento all Ente locale rispettivamente competente e cio al comune per le scuole Materne Elementari e Secondarie di primo grado e alla Provin cia per l intera fascia Secondaria Superiore ed artistica nonch per le istituzioni Edu cative Rimangono comunque a carico dei Dirigenti tutti quelli che sono gli obblighi di natura organizzativa e gestionale come la formazione dei lavoratori l organizzazio ne dei piani di emergenza la gestione del sistema di sicurezza Riepilogando il dato re di lavoro della scuola adempir i propri obblighi relativi agli interventi strutturali e di manutenzione conseguenti alla Valutazione dei rischi effettuata e necessari per garantire la sicurezza dei locali e degli edifici con la richiesta del loro adempimento all amministrazione competente fermo restando nel frattempo il primissimo obbligo da parte del Capo d Istituto di assicurare condizioni minime di sicurezza nei locali di lavoro Per quanto riguarda infine la responsabilit ed i limiti della stessa dei Capi d Istituto individuati come dato
402. trutture del Servizio sanitario nazionale e negli ospedali STRUTTURA DATORE DI LAVORO Uffici dell amministrazione centrale Il direttore generale del personale e degli affari generali e amministrativi Ospedali Direttore Sanitario di presidio ospedaliero Di rettore del Dipartimento di Prevenzione Diret tore di distretto ASL Responsabili di strutture complesse che si con figurino come unit produttive individuate dall Amministrazione Direttore Sanitario Diret tore Amministrativo Il datore di lavoro negli istituti scolastici ed universitari UFFICIO ISTITUZIONE DATORE DI LAVORO Uffici dell amministrazione centrale Il direttore generale del personale e degli affari generali e amministrativi Uffici dell amministrazione periferica Rispettivamente i sovraintendenti scolastici e i Provveditori agli studi Istituzioni scolastiche ed educative statali capi delle stesse Presidi Direttori didattici Conservatori accademie ecc presidenti dei consigli di amministrazione Istituti di ricerca sperimentazione e aggiorna mento educativi segretari cui spettano poteri di gestione La biblioteca di documentazione pedagogica Il direttore cui spettano poteri di gestione 2 L organizzazione e la gestione degli adempimenti di sicurezza negli uffici amministrativi della Pubblica Amministrazione 2 1 L istituzione del servizio di prevenzione e protez
403. tuire una delle azioni da attivare nell ambito di un piano di emergenza In ogni caso la predisposizione di un servizio di pronto soccorso o di un nucleo di soccorritori presenta alcuni elementi di complessit per cui se ne ri tiene opportuna una trattazione separata a cui si rimanda Il nucleo di soccorritori pur dipendendo in modo funzionale dal proprio responsabile locale deve disporre di una propria autonomia operativa in modo da assicurare sempre un primo intervento immediato alle persone colpite I soccorritori una volta effettuata una prima valuta zione della situazione sanitaria devono prestare i primi soccorsi alle persone colpite e attivare il servizio di pronto soccorso interno se esistente o direttamente le strutture esterne Segnalazioni e comunicazioni un problema da non sottovalutare nella predisposi zione di strumenti presidi o sistemi per la gestione delle emergenze la funzione che hanno le segnalazioni e le comunicazioni e la loro reale fruibilit Non improbabile infatti che parte della disorganizzazione o dei ritardi nella gestione dell emergenza sia dovuta alla confusione che si genera nei normali canali di trasmissione interni ed esterni necessario quindi prevedere con estrema precisione i possibili sistemi di L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 87 2 4 GESTIONE DELLE EMERGENZE E ORGANIZZAZIONE DEL PRIMO SOCCORSO DEGLI RS A e A SE A ADEMPIMENTI DI SICUREZZA allarme distinti dai normali segnali ottic
404. uazione di questa disposizione i Ministri del lavoro e della previdenza sociale e della sanit sentita la commissione consultiva permanente per la prevenzione degli infortuni e l igiene del lavoro hanno stabilito i contenuti minimi della formazione anche dei rappresentanti per la sicurezza attraverso l emanazione di un apposito de creto Dm 16 gennaio 1997 In esso in particolare all art 2 si legge I contenuti della formazione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza sono i seguenti a principi costituzionali e civilistici b la legislazione generale e speciale in materia di prevenzione infortuni e igiene del lavoro c i principali soggetti coinvolti ed i relativi obblighi d la definizione e l individuazione dei fattori dei rischio e la valutazione dei rischi f l individuazione delle misure tecniche organizzative procedurali di prevenzione e prote zione g aspetti normativi dell attivit di rappresentanza dei lavoratori h nozioni di tecnica della comunicazione La durata dei corsi per i rappresentanti dei lavoratori di trentadue ore fatte salve diverse determinazioni della contrattazione collettiva Si fa notare come le 32 ore di formazione siano rapportate al mandato del RLS e non siano annue Un ampia trattazione relativa alla formazione dei rappresentanti per la sicurezza prevista dagli accordi interconfe derali Nella maggiore parte di essi si precisa che la formazione del RLS deve sv
405. ufficien za respiratoria acuta Tecniche di rianimazione cardiopolmonare Tecniche di tamponamento emorragico Tecniche di sollevamento spostamento e trasporto del traumatizzato Tecniche di primo soccorso in casi di esposizione acciden tale ad agenti chimici e biologici OBIETTIVI PROGRAMMA TEMPI DIDATTICI Terza giornata Totale n 4 ore modulo C 2 6 8 La formazione dei lavoratori incaricati dell attuazione delle misure di prevenzione incendi Il Dm 10 marzo 1998 introduce All IX i Contenuti minimi dei corsi di formazione per addetti alla prevenzione incendi lotta antincendio e gestione delle emergenze in relazione al livello di rischio dell attivit individuando in modo preciso e dettagliato i contenuti dei corsi Corso per addetti antincendio in attivit a rischio di incendio basso durata 4 ore L INCENDIO E LA PREVENZIONE 1 ora principi della combustione prodotti della combustione sostanze estinguenti in relazione al tipo di incendio LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 128 effetti dell incendio sull uomo divieti e limitazioni d esercizio misure comportamentali PROTEZIONE ANTINCENDIO E PROCEDURE DA ADOTTARE IN CASO DI INCENDIO 1 ora principali misure di protezione antincendio evacuazione in caso di incendio chiamata dei soccorsi ESERCITAZIONI PRATICHE 2 ore presa visione e chiarimento sugli estintori portatili
406. uite alla figura del direttore generale o in mancanza del segretario generale LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 46 Il datore di lavoro nelle Amministrazioni centrali dello Stato AMMINISTRAZIONE DATORE DI LAVORO Uffici dell amministrazione centrale I direttori generali nonch il capo dell ufficio legislativo il direttore dell ispettorato genera le il direttore dell ufficio centrale e il direttore dell ufficio per i servizi informativi automatizzati Istituto superiore di studi penitenziari Il direttore Scuole di formazione e aggiornamento del per Il direttore sonale Centro amministrativo Il direttore Magazzini vestiario dell amministrazione Il direttore Istituti di prevenzione e pena direttori Centri di servizio sociale per adulti direttori Provveditorati regionali dell amministrazione provveditori regionali Centri per la giustizia minorile I direttori che sono datori di lavoro anche per tutti i servizi minorili del territorio di competen za esclusi gli istituti penali per minorenni Scuole di formazione direttori Istituti penali per minorenni direttori Ufficio centrale degli archivi notarili Il direttore Singoli archivi notarili direttori Commissariati agli usi civici commissari Direzione nazionale antimafia Il procuratore nazionale antimafia Ufficio speciale per la gestione e manutenzione degli uffici giudiziari di Napoli
407. ul significato di eventuali indici di esposizione e nel caso di lavoratori esposti ad agenti nocivi misurati sulle dosi ricevute spiegando anche l esistenza o meno di even tuali rischi correlati Poich l obbligo di informazione sanzionato pu essere oppor tuno far sottoscrivere al lavoratore una dichiarazione in cui affermi di aver ricevuto le informazioni previste Tale dichiarazione pu essere inserita nella cartella sanitaria e di rischio o nel giudizio d idoneit si rimanda alle sedi specifiche per una trattazione pi accurata Per quanto riguarda gli agenti nocivi con effetti a lungo termine viene normalizzato il vecchio concetto della visita medica conclusiva pi volte auspicata dagli organi di vigilanza Poich spesso la cessazione dell esposizione coincide con la risoluzione del rapporto il datore di lavoro deve darne tempestiva comunicazio ne in modo da permettere al medico di completare tutti gli accertamenti integrativi della visita prima della cessazione del rapporto di lavoro In tale occasione in caso di esposizione ad agenti che possono manifestare i loro effetti nocivi anche a distanza di tempo tempo di latenza verranno fornite al lavoratore tutte le indicazioni che sulla base della storia lavorativa e delle conclusioni cliniche debba eventualmente seguire sia come abitudini di vita che soprattutto come accertamenti sanitari bene che tali indicazioni vengano fornite in forma scritta chiara e sch
408. un suo rappresentante b il responsabile del servizio di prevenzione e protezione dai rischi c il medico competente ove nominato d il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza Dlgs n 81 2008 art 35 i Visita gli ambienti di lavoro almeno una volta all anno o a cadenza diversa che stabilisce in base alla valutazione dei rischi la indicazione di una periodicit diversa dall annuale deve essere comunicata al datore di lavoro ai fini della sua annotazione nel documento di valuta zione dei rischi Si pi volte ripetuto che il medico competente deve essere pienamente inserito nel contesto della struttura pubblica e che la sua conoscenza dei rischi lavorativi non pu limitarsi ad una semplice lettura della scheda di destinazione lavorativa o di ancor meno dettagliate descrizioni Considerando che la responsabilit delle attivit a ri schio in amministrazione ricade sul datore di lavoro opportuno che i sopralluoghi sugli ambienti di lavoro vengano effettuati anche in presenza del datore di lavoro oltre che con il responsabile del Servizio di prevenzione e protezione dai rischi e che ne rimanga traccia scritta mediante verbali sottoscritti da tutti i partecipanti Le visite negli ambienti di lavoro devono essere eseguite con le lavorazioni in atto e quando esista una certa variabilit delle attivit il medico competente deve poter osservare e analizzare le singole postazioni e le diverse fasi delle lavorazioni utile n
409. urezza non pu subire pregiudizio alcuno a causa dello svolgimento della propria attivit e nei suoi confronti si applicano le stesse tutele pre viste dalla legge per le rappresentanze sindacali I rappresentanti per la sicurezza sono tenuti al segreto in ordine ai processi lavorativi di cui vengono a conoscenza nell eser cizio delle loro funzioni art 50 Dlgs n 81 2008 Un ultimo cenno infine al ruolo del rappresentante per la sicurezza ed al suo coinvolgimento durante le ispezioni delle autorit competenti Al riguardo il Ministero del lavoro ha evidenziato la necessit di un maggiore coinvolgimento dei rappresentanti dei lavoratori da parte degli organi e dei servizi di ispezione e controllo sia prima che durante il sopralluogo ispettivo Mi nistero del lavoro direttiva 23 febbraio 2000 Un coinvolgimento pi in particolare finalizzato all acquisizione di dati e notizie pi precise e dettagliate circa le effettive situazioni di rischio presenti nell amministrazione Coerentemente appare evidente che il personale ispettivo e di controllo non solo attinger notizie ed informazioni utili direttamente dal rappresentante per la sicurezza ma dovr comunicare a quest ultimo le eventuali irregolarit riscontrate tramite consegna della copia del verbale di ispezio ne opportunamente depurato degli aspetti strettamente penali LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 64 Riunioni periodiche In applicazione
410. utazione a lunga scadenza delle attivit del Servizio di prevenzione e protezione dell amministrazione e della loro efficacia Tutte le attivit di pertinenza del SPP vanno gestite in stretta collaborazione con altri partner interni o esterni all amministrazione infatti la grande variet di metodologie impiegate richiede implicitamente una collaborazione multidisciplinare di esperti con competenze diverse quali medici del lavoro igienisti del lavoro psicologi ergonomi tecnici della sicurezza ecc E inoltre importante sottolineare la necessit di verificare L ORGANIZZA ZIONE E LA GESTIONE 59 2 2 ELEZIONE O DESIGNAZIONE DEL RAPPRESENTANTE DEI LAVORATORI DEGLI sestesazereazeneareoeeeeneosezeeeeneoneseonazeneoseseaioneneeeeeeeneeeoseo se seoneseseeneseecaseecazeosazeacaseeeaeonee ione rareneenenceneeseoeeseeneoaeoseoneseaeoneseezeocezeeeazeoneceneozeszeoneoneaeoneoreoneoeeeo ADEMPIMENTI DI SICUREZZA sistematicamente la qualit e di standardizzare i metodi usati nella realizzazione di ognuna delle attivit del Servizio di prevenzione e protezione 2 2 Elezione o designazione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza Il decreto legislativo n 81 del 9 aprile 2008 disciplina le rappresentanze dei lavora tori per la sicurezza che possono essere istituite a livello territoriale o di comparto amministrazione le e di sito produttivo Tale normativa con le norme rivolte ad una maggiore responsabilizzazione dei lavoratori e
411. va i cui compiti sono tra l altro a esaminare i problemi applicativi della normativa di salute e sicurezza sul lavoro e formulare proposte per lo sviluppo e il perfezionamento della legislazione vi gente b validare le buone prassi in materia di salute e sicurezza sul lavoro Gli accer tamenti sanitari comprendono esami clinici e biologici e indagini diagnostiche mirati al rischio ritenuti necessari dal medico competente Dlgs n 81 2008 art 41 comma 4 Tali accertamenti devono prevedere nei casi previsti dalla legislazione la verifica di assenza di condizioni di alcol dipendenza e di assunzione di sostanze psicotrope e stupefacenti Si estende l obbligo per il medico competente di accertarsi di queste due condizioni in mansioni che comportano particolari rischi di infortuni sul lavoro ovvero per la sicurezza l incolumit e la salute dei terzi ovviamente gli accertamenti relativi alla tossicodipendenza devono essere espletati presso un SERT Gli esiti della visita medica in particolare degli accertamenti complementari devono essere allegati alla cartella sanitaria e di rischio di cui all articolo 25 comma 1 lettera c secondo i re quisiti minimi contenuti nell Allegato IH del Dlgs n 81 2008 ovvio che una corretta sorveglianza sanitaria deve iniziare e concludersi con un ottima visita medica che ri spetti tutti i canoni classici della semeiotica dalla raccolta approfondita dell anamnesi all esecuzione di un attento e mirato
412. ve essere evi dentemente giustificato un esempio di lecito rifiuto potrebbe derivare dal fatto che la persona non ha ricevuto adeguata formazione al ruolo Tale requisito e la sua forma hanno d altro lato delle giustificazioni giuridiche significative se non altro l avve nuta accettazione della delega determina come detto effetti giuridici anche in ordine a chi debba subire sanzioni penali LA SICUREZZA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE X l organigramma della sicurezza Vertice dell Amministrazione Datore di lavoro per la sicurezza Servizio di prevenzione Medico e protezione competente Addetti vari Altre figure emergenza in materia di sicurezza primo soccorso progettista installatore ecc Dirigente per la sicurezza Preposto Lavoratore Lavoratrice Una struttura modulare Come implicitamente chiaro da quanto detto il datore di lavoro pubblico si pu avva lere per organizzare la sicurezza di una pluralit di soggetti I principali sono il dirigente il preposto il Servizio di prevenzione articolabile in responsabile ed addetti il medico competente gli addetti ai servizi operativi di primo soccorso di lotta antincendio di evacuazio ne dei lavoratori e di pericolo grave ed immediato Possono essere chiamati a collaborare anche altri soggetti quali progettisti dei luoghi di lavoro dei posti di lavoro e degli impianti fornitori di attre
413. vono anche essere a conoscenza delle propriet delle sostanze e delle circostanze che posso no incrementare il rischio di incendio I materiali di pulizia se combustibili devono essere tenuti in appositi ripostigli o locali Utilizzo di fonti di calore I generatori di calore devono essere utilizzati in conformit alle istruzioni dei costrut tori Speciali accorgimenti necessitano quando la fonte di calore utilizzata per riscal dare sostanze infiammabili p e l impiego di oli e grassi in apparecchi di cottura I luoghi ove si effettuano lavori di saldatura o di taglio alla fiamma devono essere te nuti liberi da materiali combustibili ed necessario tenere sotto controllo le eventuali scintille I condotti di aspirazione di cucine forni seghe molatrici devono essere tenuti puliti per evitare l accumulo di grassi o polveri I bruciatori dei generatori di calore devono essere utilizzati e mantenuti in efficienza secondo le istruzioni del costruttore Ove prevista la valvola di intercettazione di emergenza del combustibile deve essere ogget to di manutenzione e controlli regolari Impianti ed attrezzature elettriche I lavoratori devono ricevere istruzioni sul corretto uso delle attrezzature e degli im pianti elettrici Nel caso debba provvedersi ad un alimentazione provvisoria di una apparecchiatura elettrica Il cavo elettrico deve avere la lunghezza strettamente neces saria ed essere posizionato in modo da evitare possibili dann
414. ziali si intendano riferiti alla figura del segretario comunale Pertanto il datore di lavoro individuato ai sensi e per le finalit della normativa in og getto il funzionario cui a termine di regolamento viene affidata la responsabilit dei servizio o nel caso in cui tale figura non sia presente per i comuni con popolazione inferiore ai 10 000 abitanti l assessore competente per materia o addirittura l intera Giunta comunale Pur tuttavia tale ultima ipotesi oggi si presenta come meramente residuale a seguito dell entrata in vigore dell art 19 comma 2 del Dlgs 11 giugno 1996 n 336 che ha modificato il Dlgs 25 febbraio 1995 n 77 il quale prevede espressa mente che per i comuni con popolazione inferiore ai 10 000 abitanti l organo esecutivo pu con delibera motivata che riscontri in concreto la mancanza assolutamente non rimediabile di figure professionali idonee nell ambito dei dipendenti affidare ai componenti dell organo esecutivo medesimo la responsabilit dei servizi o di parte di essi unicamente al potere di assumere gli atti di gestione Pertanto il datore di lavoro individuato ai sensi e per le finalit della normativa in oggetto il funzionario cui a termine di regolamento viene affidata la responsabilit dei servizio o nel caso in cui tale figura non sia presente per i comuni con popolazione inferiore ai 10 000 abitanti l assessore competente per ma teria o addirittura l intera Giunta comuna
415. zione per un numero di giorni anche non conti nuativi superiore a tre nell arco di un biennio o comunque per pi di sette giorni nel corso degli ultimi dieci anni ovvero mancata ripresa del servizio in caso di assenza ingiustificata entro il termine fissato dall amministrazione c ingiustificato rifiuto del trasferimento disposto dall amministrazione per motivate esigenze di servizio d falsit documentali o dichiarative commesse ai fini o in occasione dell instaurazio ne del rapporto di lavoro ovvero di progressioni di carriera e reiterazione nell ambiente di lavoro di gravi condotte aggressive o moleste o mi nacciose o ingiuriose o comunque lesive dell onore e della dignit personale altrui f condanna penale definitiva in relazione alla quale prevista l interdizione perpe tua dai pubblici uffici ovvero l estinzione comunque denominata del rapporto di lavoro Il licenziamento in sede disciplinare disposto altres nel caso di prestazione lavo rativa riferibile ad un arco temporale non inferiore al biennio per la quale l ammini strazione di appartenenza formula ai sensi delle disposizioni legislative e contrattuali concernenti la valutazione del personale delle amministrazioni pubbliche una valuta ASPETTI DEFINITORI 19 1 5 NOTE SULLA FIGURA DEL DIRIGENTE NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E CAMPO DI SC SOR RA nat APPLICAZIONE zione di insufficiente rendimento e questo dovuto alla reiterata violazione
416. zioni al lavoro cui il lavoratore destinato al fine di valutare la sua idoneit alla mansione specifica Dlgs n 81 2008 art 41 comma 2 lett a Il datore di lavoro deve provvedere a che i lavoratori esposti prima di essere destinati ad attivit che li espongono alle radiazioni ionizzanti siano sottoposti a visita medica a cura del medico addetto alla sorveglianza medica Il datore di lavoro deve altres rendere edotto il medico all atto della visita della destinazione lavorativa del sogget to nonch dei rischi ancorch di natura diversa da quella radiologica connessi a tale destinazione La visita medica preventiva deve comprendere una anamnesi completa dalla quale risultino anche le eventuali esposizioni precedenti dovute sia alle mansio ni esercitate sia a esami e trattamenti medici e un esame clinico generale completato da adeguate indagini specialistiche e di laboratorio per valutare lo stato generale di salute del lavoratore Dlgs n 230 1995 art 84 Nel riportare a titolo di esempio le prescrizioni in merito alla visita preventiva per alcuni rischi di diversa natura si vuole soffermare l attenzione sullo scopo principale di questi accertamenti quello cio di controllare lo stato di salute generale del lavoratore e la presenza di eventuali malfor mazioni o malattie che lo rendano pi suscettibile di danno in conseguenza dei rischi cui sar esposto Nel corso della visita il medico dovr anche prestare una particol
417. zioni pi gravi della sospensione dal servizio per pi di dieci giorni il procedimento disciplina ASPETTI DEFINITORI 17 1 5 NOTE SULLA FIGURA DEL DIRIGENTE NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E CAMPO DI AIILIPILIZAAIVIZ IZZO GI AA INIT ITI TITTI CI FIGI ZI CI PACI ZIA AZOTO TIZIO TI TOI IITI III TIITITII III IIIAAIAIITIIIIIIIIIIII TTI TTTI TTI rertrararen arena dsa rina rsonesonisenicaresneeosesaesionesaeeeetoneve APPLICAZIONE re viene svolto dall ufficio competente per i procedimenti disciplinari Negli altri casi il soggetto competente ad assumere le determinazioni conclusive del procedimento disciplinare il direttore generale o chi da lui delegato Nell ambito del procedimento disciplinare la contestazione dell addebito deve essere specifica e tempestiva e conte nere l esposizione chiara e puntuale dei fatti in concreto verificatisi al fine di rendere edotto il dirigente degli elementi a lui addebitati e consentire allo stesso di esercitare il diritto di difesa Non pu tenersi conto ai fini di altro procedimento disciplinare delle sanzioni disciplinari decorsi due anni dalla loro applicazione I provvedimenti non sollevano il dirigente dalle eventuali responsabilit di altro genere nelle quali egli sia incorso compresa la responsabilit dirigenziale che verr accertata nelle forme previste dal sistema di valutazione 1 5 1 4 Forme e termini del procedimento disciplinare Il responsabile con qualifica dirigenziale della struttura
418. zzature di lavoro e di dispositivi di protezione individuali ed im pianti installatori e montatori di impianti attrezzature di lavoro e altri mezzi tecnici L organizzazione anche nel nuovo decreto sulla sicurezza compiuta e modulare nel senso che va adeguatamente elaborata dal datore di lavoro in base ai principi della buona tecnica organizzativa applicata alla sicurezza sul lavoro In tal senso egli pu essere efficacemente assistito anche dalla Funzione specializzata sulla risorsa uomo Il Servizio di prevenzione e protezione Essenziale pedina nell organizzazione per la sicurezza in base a quanto previsto all art 17 comma 1 lett b il Servizio di prevenzione e protezione Spp Il nuovo de creto sostanzialmente non innova rispetto a gran parte dei profili inerenti a NOTAZIONI XI NOTAZIONI INTRODUTTIVE INTRODUTTIVE compiti del Servizio stesso capacit e requisiti professionali dei responsabili e degli addetti possibilit di svolgimento diretto da parte del datore di lavoro dei compiti di pre venzione protezione dei rischi Restano quindi pressoch inalterati i profili normativi dell unit organizzativa in esa me del suo responsabile e degli addetti Nel complesso il Spp resta il fulcro tecnico della sicurezza che supporta il datore di lavoro l organizzazione nel suo complesso ed i lavoratori con tecniche sulla sicurezza sul lavoro Dal punto di vista specialistico

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