archivo - Sistema de Información Legislativa
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1. cnico Conceptos Definiciones y Clasificaciones de las Estad sticas de Turismo Manual T cnico Compilaci n de las Estad sticas de Gasto Tur stico Manual T cnico Recopilaci n de las Estad sticas de Turismo Interno Manual T cnico El Turismo y la Balanza de Pagos Manual T cnico Los manuales se concibieron como una serie de publicaciones complementarias cada una de las cuales est centrada espec ficamente en un aspecto importante de la estad stica del turismo El nivel elemental ofrece directrices sobre las estad sticas que deben recopilarse y la forma en que debe hacerse El nivel desarrollado ofrece lineamientos sobre algunos problemas de definici n m s complejos y en todos los aspectos ofrecen y facilitan la adopci n y aplicaci n de normas internacionales comunes para las definiciones y clasificaciones que se aplican a las estad sticas de turismo La informaci n estad stica sobre visitantes y posibles visitantes es vital ya que nos dice qui nes son las personas que nos visitan Sin esta informaci n resulta imposible comprender adecuadamente la demanda tur stica Es importante comprender bien las relaciones entre ciertas caracter sticas de posibles visitantes como es la edad el nivel de educaci n y de ingresos y el comportamiento tur stico para describir el volumen y la estructura del turismo de forma productiva y as prever la posible evoluci n de la demanda El turismo se entiende como flujos de personas2. de turista internacional para fines estad sticos concepto que fue ligeramente modificado por la Uni n Internacional de Organismos Oficiales de Turismo en Dubl n en 1950 Asimismo la Comisi n de Estad stica de las Naciones Unidas defini en 1953 el concepto de visitante internacional En 1963 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Turismo y los Viajes Internacionales recomend una definici n para los t rminos visitante turista y excursionista Estas fueron posteriormente 1967 examinadas por un grupo de expertos sobre estad sticas de los viajes internacionales de las Naciones Unidas y suscritas por la Comisi n de Estad stica de las Naciones Unidas en 1968 Para 1991 al Organizaci n Mundial de Turismo y el Gobierno del Canad organizaron en Ottawa una Conferencia Internacional sobre Estad sticas de Viajes y Turismo para estudiar la elaboraci n de estad sticas tur sticas fiables sta adopt un conjunto de resoluciones que defin an las necesidades estad sticas de la industria en materia de an lisis estudios de mercado rendimiento industrial y previsiones del turismo Abarcaba recomendaciones sobre conceptos definiciones y clasificaciones de las unidades b sicas del turismo Despu s de sta conferencia la Organizaci n Mundial de Turismo cre un Comit de Seguimiento compuesto por los representantes de gobiernos de organismos internacionales y del sector empresarial tur stico que ejecutar a las re
3. de fechas 29 de septiembre de 1993 18 de septiembre de 1997 Anexo de Ejecuci n n mero 18 y 3 de julio de 1998 con dicha finalidad es s lo un acuerdo entre partes y no tiene una fuerza de Ley Tomando en cuenta lo anterior en la Reglamentaci n que el gobierno federal le d al nuevo art culo 5 de la Ley Federal de Turismo debe existir como antecedente la composici n de una Cuenta Sat lite que tenga como fin la identificaci n de la participaci n real de la actividad tur stica en la econom a nacional as como vincular a la industria tur stica con los dem s sectores productivos Tambi n dicha cuenta deber se alar los diferentes niveles de agregaci n para los indicadores tur sticos establecer mecanismos de programaci n avanzada y oportuna facilitar las tareas de an lisis de cobertura evoluci n y estructura de dicha cuenta describir los flujos monetarios del turismo dentro de las fronteras del pa s y ampliar la base informativa para la toma de decisiones sobre el sector tur stico nacional Por tanto los convenios hasta ahora firmados por las entidades del gobierno federal antes mencionadas deber n ser incorporados a sus reglamentos y disposiciones complementarias que instrumenten las leyes que se propone reformar En el transcurso de los ltimos a os diversos pa ses han realizado intentos para obtener una visi n completa del turismo con la finalidad de registrar los datos obtenidos dentro del marco de la contabilidad
4. deber n homogeneizar los procedimientos de captaci n de datos en las siguientes fuentes de informaci n estad stica y geogr fica Fracciones I a VII VIII Las encuestas econ micas sociales y demogr ficas as como las normas internacionales adoptadas para las definiciones y clasificaciones aplicables a las estad sticas Fracci n IX Art culo 22 Para la integraci n y desarrollo de los sistemas nacionales las unidades a que se refiere el art culo anterior participar n conforme a esta Ley en Fracci n I II La coordinaci n con la Secretar a y la observancia de las bases normas marcos conceptuales estad sticos adoptados internacionalmente y principios que stas fijen para prestar el servicio p blico de informaci n estad stica y geogr fica as como para captar procesar y difundir la informaci n que provenga de los niveles sectoriales y regionales Fracciones Ill a V Art culo 36 Ser n considerados informantes de los sistemas nacionales Fracci n I II Las unidades econ micas empresas y establecimientos industriales comerciales agropecuarios forestales pesqueros tur sticos o de servicios de cualquier clase las sociedades asociaciones civiles y las instituciones sociales o privadas con fines no lucrativos las docentes y culturales que est n obligadas a inscribirse o a proporcionar datos en los registros administrativos a que se refiere el art culo 8 de este ordenami
5. que demandan bienes y servicios y tambi n como un proceso de transferencia de riqueza e incremento de ingresos La informaci n estad stica y geogr fica del pa s permite identificar y conocer los fen menos econ micos demogr ficos y sociales Por esa raz n es necesaria la revisi n y actualizaci n del marco normativo que regula los aspectos inform ticos estad sticos y geogr ficos con el objeto de que queden debidamente establecidos los mecanismos que garanticen que la informaci n recabada se encuentre debidamente clasificada e identificada De ah que se propongan reformas a la Ley de Informaci n Estad stica y Geogr fica a fin de que la informaci n y la estad stica tur stica y la medici n del impacto econ mico de esta actividad en la econom a nacional est n a disposici n de todos Por ltimo y tomando en consideraci n que con la expedici n de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo se pretende agilizar el ejercicio de las normas que regulan las actividades de los particulares y evitar la discrecionalidad en los actos y procedimientos administrativos a fin de lograr una adecuaci n unitaria transparente legal congruente y sistem tica conjuntando en un solo cuerpo de normas diversos procedimientos reconocidos por la doctrina procesal y la jurisprudencia administrativa para garantizar la actuaci n de la autoridad al emitir sus resoluciones se propone la revisi n en los aspectos de verificaci n y recursos en contra
6. DE DECRETO QUE REFORMA ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE INFORMACION ESTADISTICA Y GEOGRAFICA Y DE LA LEY FEDERAL DE TURISMO Quienes suscribimos Diputados de la LVI Legislatura del H Congreso de la Uni n de los Estados Unidos Mexicanos y en ejercicio de las facultades que nos otorgan los art culos 71 fracci n II de la Constituci n Pol tica de los Estados Unidos Mexicanos 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos ponemos a su consideraci n la siguiente Iniciativa de reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Ley de Informaci n Estad stica y Geogr fica Exposici n de Motivos El Estado tiene la obligaci n de crear o modificar leyes que den agilidad eficacia y orientaci n al sector tur stico para impulsarlo a ocupar un sitio importante dentro de la econom a nacional y en el mercado internacional del mismo sector econ mico Por ello la legislaci n federal en su conjunto debe armonizar din micamente las necesidades de informaci n para desarrollar e impulsar la producci n distribuci n y fomento del turismo en nuestro pa s Desde 1968 la Comisi n de Estad stica de la Organizaci n de las Naciones Unidas aprob las definiciones sobre turismo internacional en raz n de que el desarrollo de conceptos estad sticos y de marcos conceptuales para el turismo no hab a evolucionado de acuerdo con los cambios en la naturaleza y significaci n del turis
7. I del art culo 36 y los art culos 46 y 52 se ADICIONAN una fracci n IX al art culo 7 y una fracci n VIII bis al art culo 17 se DEROGA el art culo 47 todos de la Ley de Informaci n Estad stica y Geogr fica para quedar como sigue Art culo 7 El Servicio Nacional de Estad stica comprende Fracciones I a VII IX Las normas y lineamientos para la instrumentaci n y aplicaci n de un sistema de reclutamiento selecci n operaci n y desarrollo de la informaci n estad stica prioritaria para el desarrollo econ mico tur stico y social del pa s Art culo 8 A efecto de que la Secretar a establezca y opere un sistema de identificaci n nacional para fines estad sticos las unidades econ micas empresas y establecimientos industriales comerciales agropecuarios forestales pesqueros y tur sticos los dedicados a la producci n o venta de bienes o servicios las sociedades y asociaciones civiles as como las dem s instituciones p blicas sociales y privadas con fines no lucrativos y las docentes y culturales estar n obligadas a inscribirse en los registros que para tales fines lleve la propia Secretar a y a revalidar anualmente su inscripci n conforme al reglamento de esta ley quedan exceptuados de esta obligaci n las asociaciones y partidos pol ticos a que se refiere el C digo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Art culo 17 Para la integraci n y funcionamiento de los sistemas nacionales se
8. RCERO Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan al presente decreto Dado en el Palacio Legislativo de San L zaro Distrito Federal a los 10 de noviembre de 1998
9. comendaciones de la Conferencia La Organizaci n Mundial de Turismo ha manifestado que las estad sticas internacionales de turismo no obstante las mejoras logradas en estos ltimos decenios siguen registrando lagunas definiciones divergentes y falta de uniformidad en la metodolog a de recogida de datos por lo cual las cuentas mundiales y la comparabilidad resultan cuestionables En 1993 la Comisi n de Estad stica de las Naciones Unidas aprob un informe preparado por la Organizaci n Mundial de Turismo bajo la asesor a del Comit de Seguimiento que conten a normas sobre estad sticas de turismo as como el programa de trabajo para su aplicaci n Las recomendaciones del informe se basaban en las resoluciones de la Conferencia de Ottawa y tomaban igualmente en consideraci n trabajos anteriores del mbito internacional aprobados por la Comisi n de Estad stica de las Naciones Unidas en su d cimo noveno per odo de sesiones celebrado en noviembre de 1976 Dentro del programa uno de los apartados ped a a la Organizaci n Mundial de Turismo que se encargara de elaborar una serie de manuales t cnicos y de l neas directrices para ayudar a los pa ses a poner en pr ctica las recomendaciones sobre conceptos definiciones y clasificaciones para las estad sticas del turismo Como continuaci n a esa resoluci n la Organizaci n Mundial de Turismo elabor cinco manuales Acopio y Compilaci n de las Estad sticas de Turismo Manual T
10. de las resoluciones que dicte la Secretar a de Hacienda y Cr dito P blico de acuerdo a lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo Tambi n se propone reformar el art culo 5 de la Ley Federal de Turismo en el entendido de que el art culo 4 de la Ley de Informaci n Estad stica y Geogr fica establece que las facultades conferidas al Poder Ejecutivo Federal y que ejerce a trav s de la Secretar a de Hacienda y Cr dito P blico pueden ser atribuidas a otra dependencia por mandato de otra ley a efecto de que en dicho ordenamiento se se ale como facultad expresa del Instituto Nacional de Estad stica y Geogr fica en coordinaci n con la Secretar a de Turismo y el Banco de M xico la de llevar a cabo la recopilaci n el procesamiento y la difusi n de la informaci n tur stica generada en base a la aplicaci n de los instrumentos que se proponen Se propone pues a fin de poner a disposici n de quienes toman decisiones y a la sociedad la informaci n sistem tica que revela que el turismo es un sector importante en la vida econ mica nacional Las dependencias del gobierno federal deben ser las responsables de reunir conforme a los manuales elaborados por la Organizaci n Mundial de Turismo la actividad tur stica y dar con ello credibilidad y confiabilidad al reporte estad stico Los requerimientos urgentes de informaci n macroecon mica para fines program ticos de an lisis y de toma de decisiones en el aspec
11. ento Fracciones III y IV Art culo 46 Para la realizaci n de las inspecciones de verificaci n a que se refiere esta Ley se observar lo previsto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo Art culo 47 Se Deroga Art culo 52 En contra de las resoluciones que dicte la Secretar a el interesado podr interponer el recurso administrativo de revisi n de conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo ARTICULO SEGUNDO Se ADICIONA un p rrafo segundo al art culo 5 de la Ley Federal de Turismo recorri ndose el actual p rrafo segundo para ser tercero en los siguientes t rminos Art culo 5 El Instituto Nacional de Estad stica Geograf a e Inform tica tendr la facultad en coordinaci n con la Secretar a de Turismo y del Banco de M xico para medir el impacto econ mico y llevar a efecto la estad stica de la actividad tur stica en los t rminos de la Ley de Informaci n Estad stica y Geogr fica y de las disposiciones que la complementen Transitorios PRIMERO El presente decreto entrar en vigor al d a siguiente de su publicaci n en el Diario Oficial de la Federaci n SEGUNDO Las entidades involucradas en la aplicaci n de las leyes que se reforman por medio del presente decreto tendr n un plazo perentorio de 180 d as naturales contados a partir de la publicaci n del mismo para adecuar los reglamentos y ordenamientos derivados de las mismas TE
12. mo a nivel mundial ni con su potencial de crecimiento futuro La medici n tradicional del turismo no hab a tenido en cuenta la interdependencia econ mica cada vez mayor de todos los pa ses y la reducci n de las barreras pol ticas y econ micas entre ellos Las necesidades actuales en materia de estad sticas de turismo han aumentado considerablemente No s lo los gobiernos nacionales requieren datos sobre aspectos espec ficos del turismo tambi n los particulares los profesionales y los investigadores necesitan informaci n sobre una gama muy diversa de temas como el an lisis de mercado la eficacia de las campa as de comercializaci n las inversiones en la industria el desarrollo de los recursos humanos la toma de decisiones en materia de pol tica tur stica y la defensa de intereses particulares Es necesario evaluar al turismo en el destino y en el viaje as como la emisi n tur stica en las zonas de origen Algunos pa ses y ciertos sectores de actividad disponen de una gama amplia y diversificada de fuentes de datos sobre turismo que presentan conceptos y definiciones diferentes para alcanzar estas metas mientras que otros pa ses como el nuestro no han desarrollado todav a sistemas estad sticos para el turismo Las primeras acciones tendientes a establecer un conjunto de definiciones internacionales sobre el turismo fueron emprendidas en 1937 por el Consejo de la Sociedad de las Naciones Unidas que recomend la definici n
13. nacional de un pa s Con ese prop sito la Secretar a de Turismo elabor en 1997 un documento que contiene el marco conceptual y la metodolog a a seguir para la estructuraci n de la Cuenta Sat lite de M xico donde se concibe al turismo como una actividad relacionada con los bienes y servicios que demandan los turistas las empresas o unidades de producci n que los suministran y las institucionales que participan en las transacciones Pero a nuestro entender eso no lo es todo el legislador se tiene que encargar de plasmara esos ideales en la ley y ese es el esp ritu que nos mueve a proponer estas reformas a la Ley de Informaci n Estad stica y Geogr fica y a la Ley Federal de Turismo para dejar clara las facultades que el Instituto Nacional de Estad stica Geograf a e Inform tica en coordinaci n con la Secretar a de Turismo el Banco de M xico y dem s dependencias del Gobierno Federal y de los Gobiernos Locales para elaborar la estad stica tur stica y as tener una informaci n estructurada y uniforme sobre el sector tur stico de M xico Es de considerarse por parte de los suscritos proponer a sta H Asamblea el siguiente Iniciativa de Decreto por el que se reforman adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Informaci n Estad stica y Geogr fica y de la Ley Federal de Turismo ARTICULO PRIMERO Se REFORMAN el art culo 8 la fracci n VII del art culo 17 la fracci n II del art culo 22 la fracci n I
14. to tur stico han vuelto necesario plantear el desarrollo de un sistema de cuentas para el sector turismo de nuestro pa s cuyos resultados den una respuesta adecuada y pronta a los requerimientos actuales del mercado tur stico Estos requerimientos se deben al importante crecimiento del turismo y a que su estudio s lo se ha visto desde el punto de vista sociodemogr fico y en el aspecto de la econom a s lo a nivel de ingresos del exterior La estad stica actual en materia de turismo no permite conocer cabalmente el impacto del turismo en la econom a y en la sociedad El turismo dentro del Sistema de Cuentas Nacionales de M xico no es definido como una actividad o como un sector y s lo se ve el aspecto de la oferta tur stica por lo que la medici n de dichos sistemas es parcial Es por ello que para que existe un concienzudo estudio sobre el turismo se necesita de un proyecto espec fico que lo clarifique en torno a los temas con l relacionados desde el punto de vista de la demanda la oferta y de los servicios institucionales que en l participan para as cuantificar la participaci n y el impacto de las instancias p blicas en el sector tur stico nacional Si bien es cierto que entre la Secretar a de Turismo del Poder Ejecutivo federal y el Instituto de Estad stica Geograf a e Inform tica rgano administrativo desconcentrado de la Secretar a de Hacienda y Cr dito P blico se han suscrito bases de cooperaci n en sendos convenios
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