Gaceta Oficial 1132 - Resolución 865
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1. n de la Re soluci n 843 de la Secretar a General se alan do lo siguiente 1 La Resoluci n 843 de la Secretar a General omiti pronunciarse sobre todos los aspec tos planteados por el Gobierno de Colombia en su respuesta a la Nota de Observaciones de fecha 4 de junio de 2004 2 La Resoluci n 3759 de 2003 del Instituto Co lombiano Agropecuario ICA fue expedida con fundamento en la Ley 822 la misma que fue analizada por la Secretar a General y con la expedici n de la Resoluci n 798 del 16 de febrero de 2004 lleg a la conclusi n que no resultaba contraria a la normativa andina En ese sentido la Resoluci n 3759 de 2004 del ICA no puede ser contraria a la Decisi n 436 ni a lo dispuesto en el Manual T cnico dado que se ampara y da aplicabilidad a una ley colombiana no contraria a la normativa andina 3 La expresi n Resultados Anal ticos prevista en el art culo 18 par grafo 3 de la Resoluci n 3759 de 2003 del ICA es un t rmino colom biano para mejor comprensi n local que tiene 25 10 2004 2 8 el mismo sentido y alcance que la expresi n certificado de an lisis contenida en la Deci si n 436 4 S lo la Corte Constitucional de Colombia y no la Secretar a General de la Comunidad Andina es la competente para juzgar sobre la validez de la Ley 822 de 2003 y s lo si esta instituci n resuelve la inconstitucionalidad de dicha norma podr pensarse que la Resolu ci n 3759 de 2003 d2. agr cola en general La norma interna colombiana regula el tema de agroqu mi cos gen ricos de una manera m s espec fica lo cual conforme a la doctrina del complemento in dispensable no resulta contrario a la normativa andina De cualquier modo la Secretar a Gene ral hace hincapi en el hecho de que se encuen tra dentro de sus facultades la revisi n de cual quier norma nacional y su compatibilidad con el GACETA OFICIAL derecho comunitario con independencia de las facultades que correspondan a cualquier orga nismo nacional de control jurisdiccional Que la regulaci n establecida en la Ley 822 se da en t rminos generales y conforme al ana lisis realizado por la Secretaria General no re sulta contrario al ordenamiento juridico de la Comunidad Andina sin embargo la Resoluci n 3759 del 2003 del ICA que reglamenta la Ley 822 contiene disposiciones especificas en ma teria de control y registro de plaguicidas quimi cos de uso agricola que de conformidad a lo se alado en el Dictamen de Incumplimiento 10 2004 s resultan contrarias a la Decisi n 436 y a la Resoluci n 630 Que asimismo respecto al punto 4 del re curso de reconsideraci n el Gobierno de Co lombia se al que la suerte jur dica de la Reso luci n 3759 de 2003 del Instituto Colombiano Agropecuario est supeditada a la decisi n que adopte la Corte Constitucional Colombiana so bre la demanda de inconstitucionalidad de la Ley 822 de 20
3. cola con registro anterior en el pa s s lo debe tomarse en cuenta los estudios anal ticos sin hacer menci n expresa del resto de requisitos que establece la normati va andina Asimismo la norma interna colom biana no define el t rmino estudios anal ti Para nosotros la Patria es Am rica GACETA OFICIAL cos el mismo que tampoco ha sido definido por la normativa andina e Al establecer en el articulo 20 de la Resolu ci n 3759 del 2003 del ICA la remisi n nica a las especificaciones FAO cuando el art cu lo 44 de la Decisi n 436 permite adem s la remisi n a los m todos del Collaborative Inter national Pesticides Analytical Council CIPAC Asociation of Official Analytical Chemists AOAC o en su defecto la informaci n pro porcionada por el fabricante o formulador Que mediante Fax SG F 0 5 1385 2004 del 7 de setiembre de 2004 la Secretar a General solicit al Gobierno de Colombia informaci n respecto a las medidas adoptadas a fin de sub sanar el incumplimiento dictaminado para ello otorg veinte 20 d as calendario contados a partir de la notificaci n de dicha comunicaci n a efectos de que presente la informaci n solicita da Sin embargo hasta la fecha el Gobierno de Colombia no ha presentado la informaci n re querida Que mediante comunicaci n del Ministerio de Comercio Industria y Turismo de fecha 16 de setiembre de 2004 el Gobierno de Colombia interpuso recurso de reconsideraci
4. extender a incluso a derogar expresamen te las normas de su ordenamiento jur dico interno Por otra parte en virtud de la segun da obligaci n el Pa s Miembro tiene que abstenerse de toda medida que con cual quier nombre o forma que se pretenda adop tar pueda obstaculizar la aplicaci n del or denamiento jur dico andino abstenci n im perativa inherente al cumplimiento de lo pac tado y como soporte b sico para el desarrollo del proceso de la integraci n Por esta se gunda parte del compromiso los Pa ses Miem bros no pueden aprobar leyes o dictar regla mentos o expedir normas administrativas que aunque no sean abiertamente contrarias al citado ordenamiento obstaculicen en la pr c tica la aplicaci n del mismo Que en ese sentido el Gobierno de Colom bia al aplicar los art culos 15 16 18 y 20 de la Resoluci n 3579 del 2003 del ICA est incu rriendo en incumplimiento de la Decisi n 436 y de la Resoluci n 630 en los t rminos estableci dos en el Dictamen 10 2004 contenido en la Resoluci n 843 de la Secretar a General y vul nerando su obligaci n de no hacer contenido en el art culo 4 del Tratado de Creaci n del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina Que respecto al punto 3 del recurso de reconsideraci n debe se alarse que la Comi si n de la Comunidad Andina en el ltimo consi derando de la Decisi n 436 dispuso que para elevar la calidad eficacia y seguridad de la salud
5. humana y el ambiente resulta necesario establecer un sistema armonizado de registro y control de plaguicidas qu micos de uso agr cola a efectos de mejorar las condiciones de su producci n comercializaci n utilizaci n y dis posici n final de desechos en los Pa ses Miem fA 25 10 2004 4 8 bros En ese sentido el art culo 1 de la Deci si n 436 dispone que Son objetivos de la pre sente Decisi n Establecer requisitos y procedi mientos armonizados para el registro y control de plaguicidas qu micos de uso agr cola orien tar su uso y manejo para prevenir y minimizar da os a la salud y el ambiente en las condicio nes autorizadas y facilitar su comercio en la Subregion Que en su recurso de reconsideraci n el Gobierno de Colombia se al que la expresi n resultados anal ticos prevista en el art culo 18 par grafo 3 de la Resoluci n 3759 de 2003 del ICA corresponde a un lenguaje o expresi n Colombiano para mejor comprensi n local que en nuestro caso tiene el mismo sentido y alcan ce que la expresi n certificados de an lisis contenida en la Decisi n 436 de 1998 Que en efecto el Certificado de An lisis es un documento f cilmente distinguible y su es pecialidad est dada dentro del contexto en el que se le solicita De conformidad al Manual T cnico el Certificado de An lisis CA es el Documento que describe cualitativa y cuanti tativamente la composici n de una
6. 03 dado que esta es la norma fundante de aquella Como sustento de su po sici n cit un p rrafo de la Sentencia del Tribu nal de Justicia de la Comunidad Andina reca da en el Proceso 137 IP 2003 conforme a la cual el Tribunal se ala que las normas de derecho in terno de los Pa ses Miembros no pueden some terse a su competencia bajo el procedimiento de interpretaci n prejudicial dado que la aplicaci n de dicho ordenamiento en las cau sas sometidas v lidamente al conocimiento de los Tribunales de los Estados Miembros al igual que la interpretaci n y aplicaci n del res pectivo ordenamiento jur dico nacional as como el examen y valoraci n de los hechos controver tidos en aquellas causas corresponde a los Tribunales competentes de cada uno de dichos Estados Que de conformidad con lo previsto en los art culos 32 y 33 del Tratado de Creaci n del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina la competencia de dicho rgano supranacional en el mbito de la consulta prejudicial se funda en la necesidad de garantizar la uniformidad en la interpretaci n y aplicaci n de la norma comuni taria en los Pa ses Miembros Sin embargo en el presente caso la Sentencia del Tribunal alu dida por el Gobierno de Colombia no resulta aplicable ya que se basa en un supuesto de hecho y de derecho distinto En efecto la Se 25 10 2004 3 8 cretar a General realiz un an lisis de la Reso luci n 3759 del 2003 de
7. GACETA OFICIAL A o XXI N mero 1132 Lima 25 de octubre de 2004 An del Acuerdo de Cartagena SUMARIO Secretaria General de la Comunidad Andina Pag Resoluci n 865 Por la cual se resuelve el recurso de reconsideraci n presentado por el Gobier no de Colombia en contra de la Resoluci n 843 de la Secretar a General que contiene el Dictamen 10 2004 de Incumplimiento oooococccncinniccccononoconcnnccnnnnnnnnos 1 RESOLUCION 865 Por la cual se resuelve el recurso de reconsideraci n presentado por el Gobierno de Colombia en contra de la Resoluci n 843 de la Secretar a General que contiene el Dictamen 10 2004 de Incumplimiento LA SECRETARIA GENERAL DE LA COMU NIDAD ANDINA VISTOS El art culo 30 literal a del Acuerdo de Cartagena los art culos 4 y 23 del Tratado de Creaci n del Tribunal de Justicia de la Comu nidad Andina la Decisi n 425 del Consejo Andi no de Ministros de Relaciones Exteriores la Decisi n 436 de la Comisi n de la Comunidad Andina la Resoluci n 630 de la Secretar a Ge neral y la Resoluci n 843 de la Secretar a Gene ral que contiene el Dictamen de Incumplimiento 10 2004 y CONSIDERANDO Que mediante Resoluci n 843 publicada en la Gaceta Oficial del Acuer do de Cartagena N 1099 del 2 de agosto de 2004 que contiene el Dictamen de Incumpli miento 10 2004 la Secretar a General determi n que el Gobierno de Colombia hab a incurrido en incumplimiento del ordenam
8. el ICA carece de susten to legal Que una vez expuestos los argumentos con tenidos en el recurso de reconsideraci n pre sentado por el Gobierno de Colombia corres ponde a la Secretar a General pronunciarse so bre el mismo Que sobre el punto 1 del recurso de reconsi deraci n el Gobierno de Colombia no sustenta el cargo formulado ni identifica los argumentos supuestamente omitidos por la Secretar a Ge neral al emitir la Resoluci n 843 Contrariamen te a lo sostenido en el recurso de reconsideraci n la Secretar a General en su Resoluci n 843 se pronunci puntualmente sobre cada uno de los cargos efectuados en la nota de observaciones y la respuesta que frente a ellos dio el Gobierno de Colombia mediante comunicaci n del 5 de julio de 2004 En efecto de la lectura de la Re soluci n reconsiderada se puede observar que en todo momento la Secretar a General realiza una comparaci n entre los cargos sostenidos y los descargos formulados por el Gobierno de Colombia Que respecto del punto 2 del recurso de re consideraci n debe se alarse que mediante Re soluci n 798 la Secretar a General resolvi que la Ley 822 no resulta contraria a la normativa andina en tanto que sta tiene por objeto reglamentar el registro y control de agroqu micos gen ricos aspecto que es contemplado en la Decisi n 436 y Resoluci n 630 que establecen normas para el registro y control de todo plaguicida qu mico de uso
9. iento jur dico andi no en especial de la Decisi n 436 y de la Reso luci n 630 de la Secretar a General por lo si guiente a Al no incluir dentro de los requisitos previos para el registro nacional de plaguicidas qui micos de uso agr cola establecido en el art cu lo 15 de la Resoluci n 3759 del 2003 del ICA la obligatoriedad del registro de exportadores envasadores y distribuidores b Al establecer en el art culo 15 de la Resolu ci n 3759 del 2003 del ICA que los requisitos de la solicitud de registro nacional de plaguici das qu micos de uso agr cola deben ser de conformidad al formato del Anexo 3 de la De cisi n 436 y lo establecido en la norma nacio nal colombiana cuando tal solicitud debe ser de conformidad al formato del Anexo 3a de la Decisi n 436 cumpliendo con los requisitos establecidos en el Anexo 2 de dicha Decisi n y los contemplados en el Manual T cnico Resoluci n 630 de la Secretar a General c Al establecer en el numeral 11 del art culo 16 de la Resoluci n 3759 del 2003 del ICA que para la Evaluaci n del Riesgo Ambiental ERA la autoridad nacional competente solicitar la informaci n desarrollada en el ingrediente ac tivo cuando la Decisi n 436 se ala que tal informaci n debe basarse en el ingrediente activo grado t cnico TC d Al establecer en el par grafo 3 del art culo 18 de la Resoluci n 3759 del 2003 del ICA que para el registro de plaguicidas qu micos de uso agr
10. l ICA en el marco de un procedimiento por incumplimiento de la normati va comunitaria andina dado que dicha norma nacional contiene disposiciones contrarias al ordenamiento jur dico de la Comunidad Andina espec ficamente a la Decisi n 436 de la Comi si n y la Resoluci n 630 de la Secretar a Gene ral Que la Secretar a General en cumplimiento del art culo 30 inciso a del Acuerdo de Cartagena que establece la obligaci n de esta Instituci n de velar por el cumplimiento de las normas que conforman el ordenamiento jur dico de la Comu nidad Andina lo establecido en el Tratado de Creaci n del Tribunal de Justicia de la Comuni dad Andina y la Decisi n 425 emiti el Dicta men 10 2004 de incumplimiento del Gobierno de Colombia a la Decisi n 436 y la Resoluci n 630 por la aplicaci n de algunos art culos de la Resoluci n 3759 del 2003 del ICA Que finalmente el art culo 4 del Tratado del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina dispone que Los Pa ses Miembros est n obli gados a adoptar las medidas que sean necesa rias para asegurar el cumplimiento de las nor mas que conforman el ordenamiento jur dico de la Comunidad Andina Se comprometen asi mismo a no adoptar ni emplear medida alguna que sea contraria a dichas normas o que de alg n modo obstaculice su aplicaci n Que al respecto el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina ha reiterado su criterio acer ca del alcance de las obligaciones c
11. o por el Gobierno de Colombia y confirmar en todos sus extremos la Resoluci n 843 de la Secretaria General que contiene el Dictamen 10 2004 por las conside raciones se aladas en la presente Resoluci n 25 10 2004 5 8 Articulo 2 De conformidad con lo dispuesto por el articulo 17 del Reglamento de Procedi mientos Administrativos de la Secretaria Gene ral comuniquese a los Paises Miembros la pre sente Resoluci n la cual entrar en vigencia a partir de su publicaci n en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena Dada en la ciudad de Lima Per a los veinti n dias del mes de octubre del a o dos mil cuatro ALLAN WAGNER TIZON Secretario General GACETA OFICIAL AD 25 10 2004 6 8 GACETA OFICIAL AD 25 10 2004 7 8 GACETA OFICIAL AD 25 10 2004 8 8 Editada por la Secretaria General de la Comunidad Andina Paseo de la Rep blica 3895 Fax 51 1 221 3329 Tel f 51 1 411 1400 Casilla 18 1177 Lima 18 Per
12. ontenidas en el art culo 4 de su Tratado As por ejemplo en su Sentencia reca da en el Proceso 3 Al 98 el Tribunal hizo referencia al alcance de las obligaciones de esta disposici n que anterior mente correspond a al art culo 5 del Tratado del Tribunal se alando lo siguiente 1 5 Por otra parte el sentido corriente de los t rminos del art culo que se interpreta dentro del contexto del Tratado del Tribunal lleva a la precisa conclusi n de que los Pai ses Miembros Bolivia Colombia Ecuador Per y Venezuela por mandato de su art cu lo 5 actual art culo 4 tienen una doble obli gaci n La primera de car cter positivo de hacer y la segunda de orden negativo de no hacer Por la primera los Pa ses Miem bros tienen que adoptar toda clase de medi GACETA OFICIAL das sean legislativas judiciales ejecutivas administrativas o de cualquier otro orden ll mense reglas procedimientos requisitos decisiones resoluciones acuerdos dict menes sentencias o providencias que garanticen el cumplimiento de la normativa andina es de cir de las obligaciones y compromisos ad quiridos en virtud de los Tratados y de las que les corresponda por mandato de las nor mas secundarias o derivadas del mismo or denamiento En el caso de que no se tenga claro el alcance y valor de los principios de aplicaci n directa y preeminencia de la nor ma comunitaria la obligaci n de cada pa s se
13. substancia y o sus propiedades f sicas y qu micas de acuer do a los requisitos exigidos De otro lado el t rmino resultados anal ticos no est recono cido en la normativa andina Que conforme a lo se alado anteriormente uno de los objetivos de la Decisi n 436 y de la Resoluci n 630 es homogenizar y armonizar la regulaci n en materia de registro y control de plaguicidas qu micos de uso agr cola en la Subregi n en ese sentido no resulta coherente que el Gobierno de Colombia adopte t rminos diferentes a los establecidos en la normativa andina puesto que lejos de armonizar los t rmi nos utilizados en los procedimientos para el registro y control de plaguicidas qu micos de uso agr cola confunde al usuario fabricante formulador importador exportador envasador o distribuidor de dichos productos en la Subregi n Que en cumplimiento de lo establecido en los art culos 17 37 y 44 del Reglamento de Procedimientos Administrativos de la Secreta r a General se se ala que contra la presente Resoluci n no puede interponerse un nuevo re curso de reconsideraci n dej ndose a salvo el derecho de las partes a recurrir ante el Tribunal GACETA OFICIAL de Justicia de la Comunidad Andina a trav s del ejercicio de la acci n de nulidad dentro de los dos a os siguientes a la fecha de entrada en vigencia de la Resoluci n RESUELVE Articulo 1 Declarar infundado el recurso de reconsideraci n interpuest
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