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1. pope ES no e 11520 ZIRE h AO AAA o e nir iii RS EA AI E A ASAS EHBE Cs SAN AS pr En Otra fuente de cambio en los derechos de propiedad procede de la interacci n entre distintos tipos de ley Los diferentes marcos legales no existen aislados sino que influyen entre s Los cambios en la ley estatal pueden influir sobre las costumbres locales y los cambios en las pr cticas tradicionales tambi n pueden llevar a cambios en la ley estatal Para que la ley estatal sea efectiva en la pr ctica se requiere una puesta en marcha eficaz Podr an ser necesarios programas de alfabetizaci n legal para informar al p blico e incluso a funcionarios gubernamentales sobre los cambios en las leyes El modo exacto en que influyen entre s estos distintos rdenes legales depende de las relaciones de poder existentes entre los portadores de las diferentes leyes Las relaciones de poder tambi n determinan la distribuci n de derechos y el que las personas puedan reivindicarlos eficazmente Los derechos existentes sobre recursos naturales son por tanto producto del lugar la historia los cambios en las condiciones de los recursos y su uso la ecolog a y las relaciones sociales y est n sujetos a negociaci n As en la pr ctica los derechos de propiedad no son inamovibles o inflexibles sino negociados Derechos de propiedad responsabilidades y programas de devoluci n El manejo eficaz de recursos im2. tenencia es importante pero tambi n lo es la flexibilidad para responder a las condiciones cambiantes que afectan el uso del recurso y los derechos de propiedad Lecturas recomendadas Bruns B R y R Meinzen Dick eds 2000 Negotiating Water Rights Vistaar Publications and Intermediate Technology Development Group Publishing Nueva Delhi y Londres Meinzen Dick R y R Pradhan 2002 Legal Pluralism and Dynamic Property Rights CAPRI Working Paper n m 22 IFPRI Washington DC http www capri cgiar org pdf capriwp22 pdf Spiertz J y M G Wiber eds 1996 The Role of Law in Natural Resource Management VUGA The Hague Holanda Manual de Recursos derechos y cooperaci n producido por el programa CGIAR sobre Acci n colectiva y derechos de propiedad CAPRi 12 Recursos derechos y cooperaci n Manual de herramientas de referencia sobre derechos de propiedad y acci n colectiva para el desarrollo sustentable
3. C mo entender los derechos de propiedad Acceso a Extracci n Explotaci n Manejo Exclusi n Alienaci n los recursos de recursos de recursos Derechos de los usuarios Derechos de control toma de decisiones DERECHOS DE PROPIEDAD Con frecuencia la gente concibe los derechos MAUI E de propiedad en su sentido m s limitado como Meinzen Dick R R Pradhan y M di Gregorio 2004 posesi n derecho de controlar completa y Collective Action and Property Rights for Sustainable exclusivamente un recurso Pero una mejor Development Understanding Property Rights 2020 comprensi n de los derechos de propiedad lleva Focus Brief n m 11 IFPRI Washington DC a considerarlos como paquetes de derechos superpuestos Existen muchas combinaciones de este tipo de derechos pero por lo general pueden agruparse como e Derechos de uso derecho a tener acceso a un recurso por ejemplo cruzar por una parcela derecho a extraer de un recurso recolectar plantas silvestres o derecho a explotar un recurso para obtener beneficios econ micos la pesca comercial y e Derechos de control o toma de decisiones tales como derechos de manejo sembrar un cultivo de exclusi n evitar el paso de otros en una parcela o de alienaci n rentar vender o transferir derechos Estos derechos tambi n pueden ser condicionados por la cantidad la temporalidad y otros aspectos relacionados con el uso y manejo de los recursos Distintos i
4. itulaci n no siempre otorgan mayor seguridad que los derechos consuetudinarios y pueden incluso ser una fuente de inseguridad para las mujeres y los grupos dom sticos con menos informaci n o pocas relaciones para obtener el registro gubernamental de su tierra As como el pluralismo legal crea incertidumbre debido a que los demandantes rivales a veces utilizan un largo repertorio para reclamar derechos sobre un recurso tambi n la multiplicidad de marcos legales proporciona flexibilidad para que la gente haga maniobras en el uso de los recursos naturales Los derechos de propiedad como sistemas din micos Por lo general cuanto m s variable sea un recurso m s flexibles son los derechos de propiedad que se desarrollan en torno a ste Los derechos sobre el agua son particularmente fluidos tienden a variar seg n las estaciones y a o con a o a partir de la disponibilidad del recurso y la demanda de agua De manera similar en muchos sistemas tradicionales de manejo de tierras de pastoreo se negocian derechos de acceso a partir de factores como el clima y las relaciones sociales entre grupos Esta flexibilidad constituye una medida de seguridad en tiempos de sequ a u otros desastres al crear expectativas rec procas sobre el uso compartido de los recursos entre los distintos grupos 10 Recursos derechos y cooperaci n Manual de herramientas de referencia sobre derechos de propiedad y acci n colectiva para el desarrollo sustentable
5. ndividuos o grupos pueden tener diferentes tipos de derechos sobre el mismo recurso Por ejemplo a todos los miembros de una comunidad se les puede permitir ba arse en un r o o recolectar agua potable pero solo a ciertos agricultores se les permitir a tomar agua para regar su sembrad o o decidir c mo distribuir el agua de riego en la poca de secas Al mismo tiempo el Estado puede reivindicar la propiedad definitiva del agua incluyendo el derecho de reasignarla a otros Aun en tierras declaradas como bosques estatales los individuos de una comunidad pueden tener derecho de recolectar plantas medicinales o ramas ca das para le a uso los grupos locales pueden tener el derecho a plantar rboles manejo y custodiarlos exclusi n pero el Estado puede retener el derecho de aprobar la tala de rboles y a recaudar rentas de los usuarios C mo entender los derechos de propiedad 9 Pluralismo legal muchas fuentes de derechos Para reconocer los derechos de propiedad en la pr ctica es necesario observar m s all de los t tulos que el Estado emite sobre los recursos Como se ilustra en la Figura 1 existen m ltiples fuentes de derecho sobre la propiedad incluyendo e Tratados y leyes internacionales e Ley estatal o estatutaria e Ley can nica y pr cticas religiosas aceptadas e Derecho consuetudinario que puede estar escrito formalmente o tratarse de interpretaciones vivas de la tradici n e Ley fijada por un proyec
6. ner un menor acceso al recurso As mientras la transferencia efectiva de derechos y responsabilidades de organismos gubernamentales centralizados a las organizaciones locales puede conducir a un manejo m s sustentable de los recursos las autoridades deben prestar atenci n a que los resultados sean equitativos observando sobre todo a quienes pierden acceso a los recursos Implicaciones Pese a que los derechos de propiedad tienen una gran influencia sobre el bienestar humano y el manejo de los recursos naturales esta instituci n es compleja Los derechos de propiedad cambian a lo largo del tiempo pero es improbable que una reforma legislativa modifique por s sola las expresiones de los derechos de propiedad en la pr ctica M s bien los cambios se dan a trav s de relaciones sociales y de poder y las negociaciones entre distintos grupos que pueden apelar a una variedad de bases legales para reivindicar sus derechos de propiedad En vez de buscar soluciones sencillas a las cuestiones relacionadas con los derechos de propiedad es m s til tratar de comprender su complejidad Este enfoque implica prestar atenci n a las reivindicaciones que hacen los individuos los grupos o las entidades de gobierno sobre distintos paquetes de derechos sobre el recurso y observar en qu basan sus reivindicaciones as como tambi n tomar en cuenta los diferentes tipos de leyes que se relacionan con el uso o manejo del recurso La seguridad de la
7. plica equilibrar el derecho a obtener beneficios con las responsabilidades que conllevan los derechos de propiedad Despu s de fracasar en el manejo centralizado de sistemas de recursos naturales actualmente muchos gobiernos est n emprendiendo programas de descentralizaci n y de devoluci n para transferir responsabilidades de manejo de recursos a los gobiernos locales y a los grupos de usuarios Desafortunadamente muchos de estos programas ponen nfasis en la transferencia de responsabilidades pero sin transferir los derechos correspondientes Como consecuencia los grupos de usuarios no tienen ni incentivos ni incluso autoridad para manejar los recursos C mo entender los derechos de propiedad 11 Cuando los programas de devoluci n s transfieren derechos sobre los recursos al grupo de usuarios o al gobierno local esa instituci n adquiere la capacidad de determinar los derechos de los individuos sobre el recurso El derecho de opini n en esas organizaciones se vuelve esencial para ejercer cualquier derecho en la toma de decisiones sobre el recurso Esta situaci n puede ser particularmente problem tica para las mujeres cuando las reglas formales restringen la afiliaci n al jefe de hogar o donde las normas sociales consideran inaceptable que una mujer hable en p blico Puesto que fortalecer los derechos de control de algunos significa restringir los derechos de uso de otros quienes no son miembros de los grupos en cuesti n pueden te
8. to o por un donante incluyendo su reglamentaci n y e Ley organizacional como las reglas hechas por grupos de usuarios La coexistencia de estas leyes no significa que todas sean equivalentes o que tengan la misma importancia Cada una tiene la fuerza de la Proyecto instituci n que la respalda Con frecuencia la Internacional ley estatal es m s poderosa y los funcionarios del gobierno la utilizan por ejemplo para declarar que los bosques son de propiedad estatal y para ejecutar esta medida La ley estatutaria tambi n la usan personas poderosas ajenas a la comunidad tales como las compa as madereras que tienen concesiones en tierras consuetudinarias para reclamar recursos mediante formas que no son Local reconocidas como leg timas por la localidad caca Por otro lado las acciones de comunidades locales como la presentaci n de peticiones las manifestaciones o los bloqueos carreteros son Figura 1 Coexistencia de m ltiples fuentes formas de reivindicar los derechos reconocidos de derechos de propiedad localmente y de buscar que el Estado los reconozca En algunos casos para determinar en la pr ctica los derechos de propiedad la ley estatal no es tan relevante como lo son el pueblo la comunidad tnica o el grupo de usuarios Por ejemplo muchas veces se ignoran las leyes estatales de herencia en favor de las leyes can nicas o las costumbres locales La investigaci n ha demostrado que los programas estatales de t
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