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1. autre part le programme conjoint vise conduire une exp rience pilote de d veloppement local sous la ma trise d ouvrage des collectivit s locales r gionales initialement dans deux collectivit s savoir celles de Dikhil et d Obock Titre du projet Programme conjoint d Appui la D centralisation et aux Collectivit s Locales Num ro du projet Dur e du projet 4 ans Budget total 2 229 120 US Ressources d j allou es Gouvernement 100 000 US FENU 516 909 US PNUD 500 000 US Modalit de gestion Ex cution Directe PNUD et Ex cution FENU FENU Ressources mobiliser 1 112 211 US Modalit s de gestion des fonds Combinaison de financement parall le ressources propres du FENU et du PNUD ressources ventuelles de PUE et de la modalit pass through autres ressources mobilis es Programme conjoint d Appui la D centralisation et aux Collectivit s Locales PADCL Section I DESCRIPTION NARRATIVE 1 ANALYSE DE LA SITUATION La R publique de Djibouti dot e d une superficie de 23 200 km et situ e dans la Corne de lP Afrique au carrefour des routes maritimes Sa population avait t estim e en 2000 estimation officielle du gouvernement a 632 000 habitants dont plus de deux tiers vit dans Djibouti ville la capitale du pays A la suite du conflit arm de 1991 2001 plusieurs facteurs sociaux politiques et conomi2. gional plus lev Processus de planification local au niveau des r gions mis en place CFPA Lignes de service 1 3 Initiatives concernant la pauvret locale 2 6 D centralisation gouvernance locale et d veloppement urbain rural 3 4 Gestion durable de la terre pour combattre la d sertification et la d gradation des ressources Strat gie de partenariat Le Programme est ex cut par une Unit de Gestion de Programme UGP comportant une expertise nationale et internationale appropri e L UGP rattach e directement au Minist re de l Int rieur et de la D centralisation vise favoriser une coordination ad quate entre tous les minist res et les d partements techniques concern s surtout Minist re de l Am nagement du Territoire Minist re des Finances Minist re de Agriculture de l Elevage et de la Mer les autorit s locales les projets de d ve loppement les ONG et les prestataires de services et les acteurs locaux Le programme sera co financ par le Gouvernement le PNUD le FENU l Union europ enne et le SCAC TITRE DU PROJET et Num ro Programme d Appui la D centralisation et aux Collectivit s Locales DJI 07 C01 RESULTATS DU PROGRAMME Au niveau central Approfondissement des politiques et strat gies du d veloppement local d centralis Elaboration des outils et proc dures de base de la mise en uvre de la d centralisation Etablissement d
3. quiper et responsabiliser la Direction de la D centralisation Apporter une contribution financi re au programme estim e 10 de la valeur du FIL soit environ US 100 000 Doter les entit s d centralis es des moyens humains et financiers R aliser un audit annuel concernant la gestion financi re des collectivit s locales La Collectivit locale r gionale sous la responsabilit du secr taire ex cutif et la tutelle du Commissaire aura la responsabilit d assurer la coordination de l ensemble des activit s du programme avec celles d autres intervenants pour en garantir la compl mentarit et les synergies et viter tout chevauchement Responsabilit s du FENU Le FENU aura les charges suivantes Assurer la supervision technique du programme en particulier par l organisation de missions r guli res de la part d un conseiller international en d centralisation Fournir un appui technique r gulier et coh rent au programme en veillant capitaliser aussi les enseignements tir s partir de ce genre de programmes dans d autres pays Apporter des ressources financi res correspondantes un montant total de US 526 000 Assurer ensemble avec le PNUD son r le d agence d ex cution impliquant la responsabilit technique administrative et financi re du programme et la faisabilit technique des op rations Participer aux travaux du comit restreint de supervision du programme Garantir une gestion financi re
4. un outil exp rimental de financement pour les collectivit s locales Au niveau local R duction de la pauvret des populations des deux districts pilotes par le biais d une meilleure fourniture d infrastructures et de services la cr ation d emploi et la g n ration de revenus pour les m nages pauvres PRODUIT 1 Les organes en charge du d veloppement local d centralis sont mis en place et ou rendus op rationnels q d organes pr vus qui ont t tablis et sont fonctionnels q de Conseils r gionaux pleinement op rationnels a partir de crit res convenus d avance q d ONG et d Organisations communautaires la base cr s et ou affermies et op rationnelles Direction de la D centralisation capable d assurer les t ches essentielles de supervision et d appui des collectivit s locales Institutions nationales sensibilis s par rapport aux d fis d un d veloppement d centralis Cadre r glementaire de la d centralisation renforc Collectivit s locales assumant leur r le en mati re de d veloppement local 1 1 CADRE INSTITUTIONNEL 1 1 1 Au niveau central Appui la Direction de la D centralisation Minist re de l Int rieur et de la D centralisation 1 1 2 Au niveau local R gion y Mise en place du Comit de Coordination du D veloppement R gional CCDR District Mise en place d un Comit d Attribution des Financements M
5. adapt e des contributions d autres bailleurs au capital d investissement Participer aux revues techniques annuelles et participer l organisation d valuations externes ind pendantes Responsabilit s du PNUD Le PNUD aura les charges suivantes Renforcer les espaces de concertation et de collaboration avec les institutions gouvernementales et avec d autres programmes et programmes partenaires Apporter des ressources financi res correspondantes un montant total de US 500 000 consacr es essentiellement financer une partie de l assistance technique les tudes diagnostiques l organisation d ateliers de formation et diff rentes initiatives concernant la communication et la faisabilit technique des op rations Assurer ensemble avec le FENU son r le d agence d ex cution impliquant la responsabilit technique administrative et financi re du programme participer aux travaux du comit restreint de supervision du programme et participer aux revues techniques annuelles Responsabilit s de l Union Europ enne L Union europ enne aura les charges suivantes Apporter des ressources financi res additionnelles de 600 000 participer aux travaux du comit restreint de supervision du programme Participer aux revues techniques annuelles Participer l organisation d valuations externes ind pendantes finalisation des termes de r f rences etc 3 2 Modalit s de mise en uvre du programme a A
6. de d veloppement local et de lutte contre la pauvret Parmi les organisations il faut rappeler le r le essentiel que sont appel s avoir les Comit s locaux de d veloppement CLD r unissant les repr sentants des diff rentes cat gories sociales qui seront progressivement mis en place pour constituer des structures r sidentielles de base village et campements dont le r le principal sera l animation du d veloppement local la conduite du processus de planification locale et de mise en uvre des actions de d veloppement local Produit 2 Les capacit s des collectivit s territoriales en mati re de programmation budg taire et d acc s aux ressources financi res et aux services de base sont renforc es Le produit 2 concerne les trois volets suivants i Outil financier le programme appuiera le MID en concertation avec le Minist re des Finances tablir et mettre en place un dispositif financier exp rimental permettant des investissements au niveau des collectivit s locales la nature et les principales caract ristiques d un outil financier Fonds d Investissement Local FIL distinct de tout ventuel fonds d quipement ou de budget de fonctionnement des collectivit s locales seront ainsi d finies ii Code de Financement le programme appuiera le MID formuler de mani re participative un Code de Financement du FIL exp rimental qui sera test dans les deux Districts pilotes d Obock et de Dikh
7. e Justificatifs charges r currentes Section III PADCL Djibouti BUDGET INDICATIF DETAILLE PAR RESULTATS Categorie An PRODUIT 1 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL Comments Impl Agent Bailleur 1 1 Cadre institutionnel 2 1 Au niveau central Appui au MID au niveau central 72800 10 000 10 000 3 000 3 000 1 872 27 872 Equipt divers PNUD Autres Appui aux CCDR au niveau des 2 districts 72800 10 000 10 000 3 000 3 000 1 500 27 500 Equipt divers PNUD Autres Appui mise en place amp operationalis de 2 CAP 71600 800 1 500 1 500 1 500 800 6 100 Frais mission PNUD Autres Appui mise en place amp operat de CLD postes adm 71600 1 000 2 000 2 000 2 000 1 000 8 000 Frais mission PNUD Autres 1 2 Renforcement des capacit s Pr paration outils instruments de formation 71600 5 000 8 000 0 0 0 13 000 Frais mission PNUD Autres Tenue de formation pour formateurs ONG 72100 0 15 000 15 000 15 000 0 45 000 Contrat service PNUD Autres Formation des membres des conseils district 71600 5 000 10 000 10 000 5 000 0 30 000 Contrat service PNUD Autres Sensibilisation formation services d concentr s 74500 1 000 2 000 2 000 0 0 5 000 Divers PNUD Autres Appui technique aux cadres du MID 71600 0 15 000 10 000 0 0 25 000 Frais mission PNUD Autres Consultants internationaux en appui a la decentr 721
8. reconstruction et d veloppement communal d apr s les principes de la gouvernance d mocratique Superviser l ensemble des services techniques qui seront fournis par des prestataires publics et priv s et Produire des rapports d avancement du programme 4 SUIVI ET EVALUATION DU PROGRAMME 4 1 Suivi Les conditions d une bonne ex cution du programme sont garanties par la mise en place d un syst me de suivi simple et performant bas sur le syst me de gestion de l information que le FENU a tabli et mis en place dans la plupart de ses projets Les s quences du suivi seront cal es sur la p riodicit suivante Trimestriel suivi technique et financier et approbation du budget trimestriel et demande d avance consolid au niveau du programme Annuel Bilan et du programme de travail annuel validation par le Comite de Pilotage et approbation par les responsables de l ex cution du programme FENU PNUD Les modalit s de suivi et de rapportage seront facilit es par l installation et la mise en uvre d s le d marrage des activit s du programme d un logiciel de gestion de Vinformation que le FENU a mis au point et d j lanc dans la majorit de ses propres projets Le syst me de suivi du programme s int grera dans le syst me ventuel par le MID au niveau national ou pourrait constituer la base de ce m me syst me national 4 2 Revue technique 4 mi parcours et valuation finale Le programme connaitra
9. un minimum de 60 pour des investissements productifs concernant l agriculture l levage la p che la gestion et protection des ressources naturelles l am nagement de p rim tres agro pastoraux la construction de retenues d eau l am nagement et la gestion de petits march s locaux la promotion de petites entreprises locales etc d s le d but avec l appui des services techniques concern s il y aura l identification de toute a gamme et du co ts des initiatives possibles Priorit sera donn aux initiatives qui cr ent des emplois et g n rent des revenus pour les m nages surtout celles qui utilisent l approche dit de Haute intensit de Main d Oeuvre HIMO Produit 3 Les acquis de l exp rience pilote au niveau r gional sont document s capitalis s et diss min s Ce produit concerne la contribution de l exp rience du programme la r flexion sur les politiques nationales en mati re de reconstruction de d centralisation de d veloppement communautaire de lutte contre la pauvret et de gestion durable de l environnement Le programme favorisera 1 La cr ation au niveau central d un syst me de gestion d information appropri au sujet des Districts 11 La cr ation d espaces de rencontre et de concertation efficaces iii La pr paration et la publication de la documentation concernant les r sultats du programme et iv La tenue d ateliers r gionaux et nationaux de restitution des
10. une revue technique 4 mi parcours et une valuation finale ind pendante la revue technique et l valuation tant suivies d une revue tripartite Par ailleurs les missions de suivi et d appui technique permettront de donner une appr ciation approfondie des r sultats obtenus et aideront au recadrage des actions et strat gies du programme surtout par rapport aux axes principales de r duction de la pauvret et de l ins curit alimentaire des m nages Le programme fera l objet d une valuation finale externe au milieu de sa quatri me et derni re ann e 4 3 Audit Le Gouvernement assurera des audits annuels des collectivit s locales conform ment aux proc dures de gestion des finances publiques Le programme fera l objet d un audit externe une fois par an conduit par un cabinet local s lectionn sur appel d offres restreint A tout moment le PNUD le FENU et ou les autres partenaires financiers pourront demander l organisation d un audit sp cial pour une partie ex le FIL ou l ensemble des activit s du programme 4 4 Rapportage En mati re de communication le programme tablira un flux d information la fois 1 pour rapporter les observations importantes pour la gestion normale du programme et ii pour r pondre aux directives des agences gouvernementales et de l ensemble des bailleurs de fonds Un ensemble de rapports rapport initial rapports semestriels et rapport final constitueront les p
11. 00 6 000 20 000 20 000 18 000 10 000 74 000 Honoraires FENU FENU Consultants nationaux en appui a la decentr 71300 7 000 12 000 12 000 11 000 5 000 47 000 Hononaires PNUD Autres Total Produit 1 Institutions amp capacites 45 800 105 500 78 500 58 500 20 172 308 472 14 49 PROn hh et ey eee Oem eee eee One T eee Se ee Mise en place du FIL 74500 100 0 0 0 0 Ouverture PNUD Autres 100 compte Etablissement Code de Financement 71600 1 000 0 0 0 0 Frais consult 1 000 p1 PNUD Autres Pr paration Manuel entretien maintenance infrastr 71600 1 000 0 0 0 0 Frais consult 1 000 p1 PNUD Autres 15 Etudes r f rentielles de base 71600 1 000 0 0 0 0 Frais consult 1 000 p1 PNUD Autres 2 2 Au niveau des Districts Pr paration outils de planification 71600 3 000 15 000 0 0 0 18 000 Personnel UGP PNUD Autres AGR Investissements amp Activites 72600 0 27 273 27 273 27 273 9 091 Devipt 90 909 communaut FENU Autres Cr ation amp r habilitat services infrastructures 72600 0 90 909 136 364 136 364 0 363 636 Investissements FENU Autres Investissements agricoles 72600 0 100 000 150 000 150 000 0 400 000 Investissements FENU FENU Auto valuation des activit s 71600 0 2 000 2 000 2 000 2 000 8 000 Frais mission PNUD Autres Evaluation annuelle de r alisation plans in
12. Gouvernement de la R publique de Djibouti Programme des Nations Unies pour le D veloppement Fonds d Equipement des Nations Unies Programme conjoint d Appui a la D centralisation et aux Collectivit s Locales PADCL Description sommaire L objectif du programme conjoint est l all gement de la pauvret et la promotion du d veloppement social ainsi que la promotion de la bonne gouvernance et des droits humains Le programme conjoint s inscrit ainsi dans le cadre des objectifs g n raux du projet cadre de d veloppement des Nations Unies a Djibouti D une part le programme vise fournir un appui au Minist re de l Int rieur et de la D centralisation Direction de la D centralisation en mati re de r flexion sur les politiques et strat gies de d veloppement local d centralis et de d finition des outils et des proc dures concernant leur mise en uvre D autre part le programme conjoint vise conduire une exp rience pilote de d veloppement local sous la ma trise d ouvrage des collectivit s locales r gionales initialement dans deux collectivit s savoir celles de Dikhil et d Obock Pays Djibouti Effets de l UNDAF et indicateurs D ici 2012 les communaut s de base les plus d favoris es sont davantage engag es dans le processus d am lioration de leurs conditions de All gement de la pauvret amp promotion du d veloppement social Promotion de la bonne gouvernance et des droits h
13. ans le Cadre de Coop ration de pays pour le Djibouti du PNUD qui a retenu deux domaines d intervention a savoir la lutte contre la pauvret et la Gouvernance et les droits de l homme De mani re g n rale les r sultats attendus du programme sont les suivants Capacit s d institutions locales renforc es Acc s aux ressources financi res am lior Participation accrue de populations locales dans la gestion des entit s d centralis es Mise en oeuvre plus efficace de politiques strat gies et outils de la d centralisation Il s agit d un programme novateur dans la mesure o il op rera au niveau central et au niveau local en visant la fois 1 fournir un appui technique appropri aux autorit s centrales en particulier la Direction de la D centralisation du Minist re de l Int rieur et de la D centralisation d finir une vision strat gique du d veloppement local d centralis ainsi que les principes directeurs les proc dures et les outils n cessaires sa mise en place et ii appuyer la Direction de la d centralisation conduire parall lement une exp rience pilote l chelle r elle initialement dans deux Districts de l int rieur Obock et Dikhil ayant une population totale d environ 90 000 habitants repr sentatifs de la vari t socio culturelle et cologique du pays Le Programme comporte trois produits op rationnels qui mettent l accent sur la mise en place d institution
14. es et financi res D une mani re g n rale les principales perspectives futures en mati re de d centralisation concerneront les domaines suivants Le principe de l autonomie financi re des collectivit s locales le d veloppement de la fiscalit locale au profit du d veloppement local le contr le posteriori des comptes des collectivit s locales le renforcement des capacit s des lus la sensibilisation des minist res sectoriels au sujet de la nature et les d fis du d veloppement local d centralis la clarification des comp tences des collectivit s locales ainsi que de leurs moyens financiers permettrait au processus de d centralisation d tre plus effectif et aux populations de prendre part de fa on active aux responsabilit s dans la gestion du d veloppement local la d finition du cadre juridique et l gal des futures collectivit s locales communales et la mise en place effective d une administration locale avec la d concentration des services centraux 2 STRATEGIE Le PADCL s inscrit dans le Cadre de programmation du plan cadre des Nations Unies pour I Aide au D veloppement UNDAF 2008 2012 dont le cadre strat gique de lutte contre la pauvret CSLP s articulera autour de quatre axes Relancer la croissance conomique Promouvoir un d veloppement progressif des ressources humaine Susciter un d veloppement local durable et Promouvoir une bonne gouvernance Le programme s inscrit galement d
15. il avant son largissement ventuel aux autres districts et ii Fiscalit locale le programme renforcera les capacit s contributives des organisations locales au financement du d veloppement local Les investissements permettront de couvrir une p riode totale de 3 ans A condition bien entendu qu elles remplissent certaines conditions minimales les deux collectivit s locales de Dikhil et d Obock pourront recevoir une allocation forfaitaire initiale de base calcul e en fonction de la population estim e corrig e par des coefficients concernant la pauvret des infrastructures D s le d but du programme des plafonds pluri annuels seront notifi s aux collectivit s de mani re leur permettre de d finir une vision long terme de leur propre d veloppement La condition essentielle permettant aux Collectivit s d acc der aux plafonds annuels sera la pr paration participative d un Plan de d veloppement de la collectivit r gionale Au sein de chaque district des groupes homog nes de b n ficiaires porteurs de micro projets peuvent soumettre des propositions de micro projets condition qu elles soient conformes aux priorit s du Plan de d veloppement local Les porteurs de projets seront assist s par les services techniques locaux les ONG ou autres prestataires de services A titre indicatif un maximum de 40 du FIL sera utilis par les Collectivit s pour des infrastructures et services socio collectifs et
16. inancier 71300 9 000 18 000 18 000 18 000 9 000 72 000 Ress Humaines PNUD Autres 16 48 000 Assistant admin 71400 6 000 12 000 12 000 12 000 6 000 Ress Humaines PNUD Autres 2 Animateurs 71300 7 000 14 000 14 000 14 000 7 000 56 000 Ress Humaines PNUD Autres Equipement 3 vehicules 72200 30 000 0 0 0 0 30 000 Vehicules PNUD Autres Voyages internes 71600 3 500 7 000 7 000 7 000 3 500 28 000 Frais mission PNUD Autres Communication divers fonctionnement 74500 10 000 12 000 12 000 10 000 8 000 52 000 Divers PNUD Autres Audits 74100 0 5 000 _ 5 000 5 000 5 000 20 000 Audits PNUD Autres Divers 74500 5 000 8 544 9 909 9 909 5 273 38 635 Divers PNUD Autres Appui administratif FENU 75100 26 316 0 0 0 0 26 316 PSB 5 FENU FENU Appui technique du FENU 71600 5 000 6 000 5 000 5 000 5 000 26 000 Frais mission FENU FENU Evaluations 72100 0 0 0 0 75 000 75 000 Honoraires PNUD Autres GMS FENU 75100 0 8 273 11 455 11 455 636 31 819 7 GMS FENU Autres Total Output 4 160 366 189 918 191 464 167 964 166 459 861 170 40 4 Note La contribution du PNUD n a pas t enti rement distribu e dans le budget Une premi re r vision budg taire d terminera l utilisation de la contribution du PNUD ce projet 17
17. ion des activit s de d veloppement de la part des parties concern es 2 7 Evaluation annuelle de la r alisation des plans d investissement valuation de la performance des collectivit s Intrants techniques Appui technique de la part des cadres du MID Appui technique de la part de l UCP Services fournis par des prestataires publics Services fournis par des prestataires priv s Appui technique de la part de l Unit D veloppement Local FENU Revues techniques sp cifiques de la part de consultants externes PRODUIT 3 Les acquis du programme sont document s capitalis s et diss min s q Degr de satisfaction des populations par rapport aux services rendus par les collectivit s territoriales r gionale et les CLD q Nombre de CLD disposant d informations conomiques actualis es et accessibles aux op rateurs conomiques et autres partenaires q Nombre d l ments de la d marche du programme qui ont eu un impact i sur les macro politiques ii le syst me de planification du d veloppement communautaire iii le dispositif financier en faveur des collectivit s territoriales Base de donn es op rationnelle et facilitant le syst me de S E mis en place par le programme au niveau des communes Organes communaux et Organisations communautaires pleinement capables d valuer les approches et les d marches et d op rer les mesures correctives n cessaires Courroies de communicat
18. ion pleinement op rationnelles 3 1 Mise en place et maintenance de la base de donn es syst me d information 3 2 Auto valuation 3 2 1 Pr paration participative de manuel d auto valuation pour les CTR et les CLD 3 2 2 Conduite d auto valuations annuelles partir de la deuxi me ann e 3 3 Publications 3 3 1 Brochures et d pliants affiches etc 3 3 2 Rapports sur d marches et acquis du programme 3 3 3 Mat riel audio visuel 3 4 Ateliers de lancement et de restitution 3 4 1 Organisation de deux ateliers au niveau r gional lancement et restitution 3 4 2 Organisation d un atelier national de restitution intrants techniques Appui technique permanent de la part de l UPADL Services fournis par des prestataires publics Services fournis par des prestataires priv s Appui technique de la part de l Unit D veloppement Local FENU Revues techniques sp cifiques de la part de consultants externes PRODUITS 4 et 5 Un appui technique est apport au niveau local Des services techniques et administratifs sont fournis Recrutement des membres UGP Achat des v hicules et de l quipement du programme Couverture de tous les co ts de fonctionnement Mettre en place UPADL Effectuer l achat des v hicules et de l quipement 5 3 Effectuer les op rations relatives au fonctionnement du mat riel DU NB Q Salaires Voyages Co ts fonctionnement du bureau
19. ise en place de l Unit de Coordination du Programme UCP dans les deux districts de Dikhil et d Obock 1 1 3 Au niveau local population rattach a un poste administratif Mise en place d un Comit Local de D veloppement CLD 1 2 RENFORCEMENT DES CAPACITES 1 2 1 Pr paration des outils et instruments de formation y Inventaires manuels modules existants Pr paration de guides et manuels planification passation des march s suivi etc 1 2 2 Formations y y Viviers de formateurs Techniciens de PUCP R seau d expertise local ONG prestataires de services Membres du conseil du CCDR Membres du conseil du CLD y 1 2 3 Sensibilisation et formation du personnel des services d concentr s 1 2 4 Appui technique au Minist re Intrants techniques Appui technique permanent de la part des cadres du MID Appui technique de la part de l UCP Services fournis par des prestataires publics Services fournis par des prestataires priv s Appui technique de la part de l Unit D veloppement Local FENU Revues techniques sp cifiques de la part de consultants externes PRODUIT 2 Les capacit s des organes locaux en mati re de planification programmation budg taire et d acc s aux ressources financi res internes et externes sont renforc es q de micro projets d investissement approuv s r alis s selon les d lais et le budget convenus q de l in
20. mme UGP appuiera la ma trise d ouvrage des collectivit s locale dans les domaines de la planification formulation des micro projets gestion des fonds d investissement mise en uvre des projets et gestion des infrastructures collectives r alis es L UGP assurera aussi le suivi des activit s du programme Au niveau central l UGP sera compos e de un chef de projet VNU international un expert en d veloppement rural VNU international un administrateur financier un chauffeur Au niveau local l UGP sera compos e de deux chefs d antenne animateurs de district et deux chauffeurs Enfin 1 UGP disposera d un appui r gulier de la part de consultants externes nationaux et internationaux D une mani re g n rale 1 UGP assure les fonctions suivantes Etablir des rapports de travail troits avec les instances du Minist re de l Int rieur et de la D centralisation et avec d autres minist res concern s G rer toutes les ressources du programme et veiller a la mise en uvre g n rale de toutes les activit s Aider la mise en uvre les actions li es aux investissements Appuyer la ma trise d ouvrage des collectivit s locales r gionales Superviser la collecte des informations concernant les R gions leur analyse et mise jour Participer activement la capitalisation des le ons apprises et des acquis du programme et contribuer la d finition des politiques les plus appropri es en mati re de d centralisation
21. ns de travail etc Le comit peut tre sollicit par le Directeur du projet pour certaines d cisions Le comit de pilotage se compose de r les et responsabilit s qui r unissent les diff rents int r ts impliqu s et exig s par le projet Il comprendra l ensemble des partenaires et des b n ficiaires Il comporte trois fonctions essentielles L Ex cutif Cette fonction qui est en fait la direction du projet est exerc e par le Minist re de l Int rieur et de la D centralisation qui pr side le comit de pilotage qui se r unit d une mani re p riodique Principaux fournisseurs Cette fonction qui porte sur la faisabilit technique sera assum e par les partenaires charg s de l ex cution en l occurrence le PNUD et le FENU pour ce projet Elle peut tre aussi tendue des minist res sectoriels ayant un savoir faire technique dans le domaine du projet concern Principaux b n ficiaires Cette fonction sera assum e par les b n ficiaires notamment par un membre de I Ex cutif R gional dans chacune des r gions et un repr sentant de la soci t civile repr sentant les int r ts des b n ficiaires finaux du projet En outre deux l ments importants le suivi et la gestion sont assum es par les fonctions suivantes Garantie du projet La fonction de Garantie est la responsabilit de chaque membre du comit de pilotage Cette fonction soutient le Comit de Pilotage du projet et ex cute des fonction
22. ques n ont pas permis de relancer l conomie locale et ont accentu les in galit s entre la capitale et les districts de l int rieur La pauvret touche massivement diverses couches de la population La pauvret Djibouti est aujourd hui synonyme de pr carit du cadre de vie et des difficult s d acc s aux services de base dans les zones rurales Avec l acc l ration du processus de r conciliation nationale en 1996 et l organisation des premi res lections pluralistes en 1999 Djibouti a enregistr des progr s ind niables confortant l image d un pays stable et le pays s est r solument engag dans un processus volutif visant ancrer des nouvelles pratiques dans la gestion des affaires publiques et de r glements des conflits socio politiques Les principaux d fis du d veloppement d centralis sont li s aux facteurs suivants 1 Capacit s limit es au niveau des administrations locales et des services d concentr s de l Etat comme de la soci t civile 11 Probl mes institutionnels manque d quilibre entre les comp tences des collectivit s et leurs moyens de fonctionnement contexte juridique flou concernant le mouvement associatif iii Manque de moyens humains et financiers des administrations publiques locales iv Tr s faible participation des populations locales dans la gestion des affaires locales et v Absence de textes de clarification et d application des dispositions r glementair
23. r sultats et de capitalisation des le ons apprises 3 ARRANGEMENTS DE GESTION DU PROGRAMME Le programme tablira des formes de collaboration avec plusieurs partenaires au d veloppement plusieurs parmi eux ayant d j manifest un grand int r t appuyer une telle approche i Au plan local il mettra en contact quotidiennement les autorit s lues les cadres techniques les repr sentants des organisations communautaires et les responsables d autres projets intervenant selon des d marches diff rentes ii Au niveau central le d veloppement local Djibouti met en jeu une diversit d acteurs nationaux principalement les minist res techniques en particulier le Minist re de l Int rieur le Minist re des Finances le Minist re de la Sant le Minist re de l Education et le Minist re de l Am nagement du Territoire r gionaux commissaires et Pr sident des Conseils R gionaux locaux chefs de village cadi et notables et ext rieurs bailleurs de fonds et ONG ayant des strat gies et des int r ts communs et parfois divergents et enfin iii Au niveau g n ral la souplesse des m canismes de mise en uvre du programme et son approche pragmatique permettront la participation future d autres partenaires pour tendre cette exp rience d autres districts Le comit de pilotage du projet a pour objectif d orienter les d cisions du projet d apporter des mesures correctives et d avaliser les pla
24. roc dures essentielles de cette strat gie de communication 5 CONTEXTE JURIDIQUE Le pr sent projet constitue l instrument vis l article 1 paragraphe 1 de l Accord standard d assistance de base sign entre le Gouvernement de la R publique de Djibouti et le PNUD le 5 octobre 1979 et entre le Gouvernement de la R publique de Djibouti et le FENU le 6 octobre 1981 Le Minist re de l Int rieur et de la D centralisation agira en tant que contrepartie gouvernementale du projet et s assurera de la coordination des activit s du projet 10 Section II CADRE DES R SULTATS ET DES RESSOURCES 6 Cadre des R sultats et des Ressources du Programme OBJECTIFS du Programme selon les Objectifs de UNDAF DJIBOUTI All gement de la pauvret et promotion du d veloppement social Promotion de la bonne gouvernance et des droits humains BUTS du Programme selon les Objectifs de l UNDAF DJIBOUTI 1 Les conditions de vie et l acc s des populations aux services sociaux de base sont a m lior s 2 Le d veloppement socio conomique des r gions est promu 3 Les des capacit s institutionnelles sont renforc es et les politiques de lutte contre la pauvret sont mises en place Indicateurs d apr s le cadre des r sultats et des ressources du Programme des Nations Unies Djibouti Plans de d veloppement r gionaux disponibles y Niveau de participation des populations locales dans le d veloppement r
25. s d mocratiques le renforcement des capacit s des acteurs institutionnels les capacit s des organes locaux de r aliser des investissements identifi s de mani re participative et transparente Les b n ficiaires des diff rentes activit s du programme sont en premier lieu les populations de zones concern es et en deuxi me lieu les administrations locales et le Minist re de l int rieur et de la d centralisation les repr sentants des b n ficiaires font partie du comit de pilotage du programme Produit 1 Cadre institutionnel Les organes en charge du d veloppement local d centralis sont mis en place et ou rendus op rationnels au niveau central et r gional D un point de vue institutionnel le Produit 1 concerne la fois 1 L affermissement des organisations susceptibles d impulser et d animer le processus de d veloppement local la fois au niveau central particuli rement au sein du MID et au niveau r gional organes r gionaux ii La d finition des normes de conduite ou des principes directeurs permettant aux acteurs institutionnels d agir individuellement et collectivement en mati re de planification programmation et ex cution du d veloppement local iii Le renforcement des capacit s techniques et administratives des acteurs institutionnels impliqu s dans le d veloppement local la fois au niveau central et au niveau local pour leur permettre d assumer leurs responsabilit s en mati re
26. s objectives et ind pendantes de contr le et de suivi Pendant le processus de gestion d un projet cette fonction assure la gestion et l ach vement des tapes importantes Le PNUD nomme une personne pour effectuer ce suivi obligatoire Directeur du projet Cette fonction sera assum e par un responsable de la gestion journali re du projet et des d cisions pour le projet Sa principale fonction est d assurer que les r sultats sp cifi s dans le document du projet sont atteints selon les standards et les qualit s exig s et dans les d lais et couts fix s au d part Il sera nomm par les partenaires d ex cution Comit de Pilotage du projet Principaux fournisseurs Ex cutif Principaux b n ficiaires Garantie de projet Directeur de projet Appuiau projet Projet Equipe A Project Equipe B 3 1 Responsabilit s des parties Responsabilit s du gouvernement et des Collectivit s Le gouvernement par le biais du Minist re de I Int rieur et de la D centralisation MID proc dera la supervision et au suivi r gulier de la mise en uvre du programme PADCL Le gouvernement a la charge d assurer les responsabilit s institutionnelles ci apr s Pr sider le comit de pilotage du programme Mettre en place un m canisme de valorisation des acquis du programme au plan national Restructurer toffer
27. u niveau national L Agence de tutelle du programme est le Minist re de Int rieur et de la D centralisation Au sein du Minist re la Direction de la D centralisation en exerce la tutelle administrative directe Le Ministre de l Int rieur pr side un Comit de pilotage du programme compos des repr sentants des principaux minist res sectoriels les repr sentants des conseils r gionaux concern s les repr sentants du PNUD et du FENU et d autres ventuels bailleurs de fonds par la suite cependant pour simplifier l architecture institutionnelle les fonctions de ce Comit pourraient tre assur es pour une structure inter minist rielle de coordination du d veloppement local qui pourrait tre plac e sous la tutelle directe de la Primature et laquelle les bailleurs de fonds participeraient B Au niveau r gional Au sein de chacun des deux districts pilotes le r le de supervision du programme sera assur non pas par un comit projet ad hoc mais par le Comit de Coordination du D veloppement R gional dont la mise en place sera promue dans chaque R gion et dont la composition sera tablie par le gouvernement Ce comit devrait assurer entre autres la supervision g n rale de la mise en uvre du programme la lumi re des orientations du comit de pilotage du programme et en conformit avec les politiques nationales concernant le d veloppement local d centralis Une Unit de Gestion du Progra
28. umains Effets escompt s indicateurs Cadre l gal permettant la mise en uvre d un d veloppement local d centralis Syst me de financement du d veloppement local d centralis Sensibilisation des minist res sectoriels par rapport aux enjeux de la d centralisation Cadre l gal et r glementaire de la d centralisation compl t Performance de la gestion de collectivit s Productivit des activit s d agriculture levage et p che Fourniture de services et infrastructures cr ation d emplois et de revenus Indicateurs Plans de d veloppement r gionaux disponibles Niveau de participation des populations locales dans le d veloppement r gional plus lev Processus de planification local au niveau des r gions mis en place Strat gie de la d centralisation d velopp e Partenaires charg s de la mise en uvre PNUD amp FENU Autres partenaires Minist re de l Int rieur et de la D centralisation DESCRIPTION L objectif du programme conjoint est l all gement de la pauvret et la promotion du d veloppement social ainsi que la promotion de la bonne gouvernance et des droits humains D une part le programme vise fournir un appui au Minist re de l Int rieur et de la D centralisation Direction de la D centralisation en mati re de r flexion sur les politiques et strat gies de d veloppement local d centralis et de d finition des outils et des proc dures concernant leur mise en uvre D
29. vestiss 71600 0 2 000 2 000 2 000 2 000 8 000 Frais mission PNUD Autres Total Output 2 Support to local economy 6 100 237 182 317 636 317 636 13 091 891 645 41 88 PRODUIT 3 3 1 Syst me Gestion information 71600 5 000 3 000 2 000 0 0 0 Formation PNUD Autres 3 2 Espaces rencontre amp concertation 71600 3 000 3 000 2 982 2 000 2 000 12 982 Frais mission PNUD Autres 3 3 Publications crites et audio visuels 74200 0 0 10 000 10 000 0 20 000 Publications PNUD Autres 3 4 Atelier r gionaux amp nationaux de restitut 74500 0 0 4 000 0 5 000 9 000 Divers PNUD Autres 71600 0 0 4 000 0 5 000 9 000 Frais mission PNUD Autres 72100 0 0 4 000 0 7 850 11 850 Contrats service PNUD Autres Total Output 3 Monitoring amp policy impact 6 000 5 000 24 982 12 000 19 850 67 832 3 19 PRODUIT 4 hase e Ee ae eae VNU Intl Coordonnateur de programme 71500 21 500 43 000 43 000 43 000 21 500 172 000 Ress Humaines PNUD Autres VNU Intl Specialiste Agronome 71500 21 500 43 000 43 000 21 500 0 129 000 Ress Humaines PNUD Autres Cadre national financ sur la contrepartie nationale 3 Chauffeurs 71400 5 550 11 100 11 100 11 100 5 550 44 400 Ress Humaines PNUD Autres Equipement bureau 72800 10 000 2 000 0 0 0 12 000 Equipement PNUD Autres Administrateur F
30. vestissement allou a des micro projets identifi s par des femmes et ou r pondant directement leurs priorit s et besoins q de m nages rendus capables d entreprendre des activit s agricoles et non agricoles g n ratrices de revenus Collectivit locale favorisant un d veloppement local participatif et holistique Am lioration des conditions d acc s des populations aux services sociaux et aux infrastructures conomiques de base Am lioration de la productivit des activit s d agriculture d levage et de p che Diversification des activit s non agricoles en milieu rural par la cr ation d emplois et la g n ration de revenus R duction substantielle de la vuln rabilit des m nages vis vis des crises alimentaires r currentes AU NIVEAU CENTRAL 2 1 Mise en place du FDL avec le Gouvernement et les autres donateurs 2 2 D finition participative d un Code de financement l intention des collectivit s locales 2 3 Pr paration participative d un Manuel d entretien et de maintenance des infrastructures 2 4 Conduite d tudes r f rentielles de base tudes pauvret diagnostics environnementaux analyse des potentialit s et contraintes de l conomie local etc AU NIVEAU REGIONAL ET LOCAL 2 5 Planification et programmation des investissements 2 5 1 Plan d investissement pluri annuel 2 5 2 Plan d investissement annuel 2 5 2 Budget annuel 2 6 Auto valuat
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