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OH-2-80 Chapter9-End French (A0D0V5)

1. 180 d avoir pr cis dans L Entente sur l ol oduc de Norman Wells Cette d finition est la suivante Avoir d signe la somme des l ments suivants a la partie du co t du r seau pipelinier qui sera financ e au moyen d actions ordinaires conform ment l article 7 des pr sentes et qui sera consign e au compte 90 b les sommes relatives au r seau pipelinier correctement consign es au compte 91 et c les sommes correctement consign es au compte 92 provenant i des b n fices retenus pour financer des immobilisations suppl mentaires mineures ii les int r ts sur les capitaux propres utilis s durant la construction du r seau pipelinier et iii la diff rence entre le plein co t du service et la somme r ellement vers e l IPL NW par les exp diteurs durant la premi re ann e d exploitation La requ rante a t questionn e sur le fait que l exception de l l ment concernant les immobilisations suppl mentaires mineures la valeur en dollars de l avoir propre telle que d finie ainsi que son rendement n volueraient pas partir de la deuxi me ann e d application du tarif Ceci semblait mener une situation dans laquelle les postes seraient inclus la pleine valeur de l assiette de l avoir propre partir de laquelle serait calcul le rendement alors qu ils auraient t d j r cup r s par d pr ciation et amortissement du co t du service La requ rante
2. 151 CHAPITRE 9 REVENDICATIONS FONCI RES 9 1 Introduction L honorable juge Thomas R Berger dans son rapport du mois d avril 1977 r sumait la logique des revendications fonci res comme suit Les Autochtones du Nord exigent d sormais que le r glement de leurs revendications se con oive comme une refonte compl te de leur relation avec les autres Canadiens comme la conclusion d un contrat social fond sur l affirmation claire de leur statut de peuple distinct dans l histoire de l humanit de peuple ayant le droit de d cider de son avenir d assurer son galit et non son assimilation dans la soci t canadienne Touchant d abord et avant tout les terres mais ne s y limitant pas leurs int r ts englobent les ressources renouvelables et non renouvelables l ducation l hygi ne et les services sociaux l ordre public et par dessus tout la forme et la composition des futures institutions politiques dans le Nord 1l Dans ce contexte on peut s attendre ce que le r glement des revendications comporte beaucoup plus que la signature de conventions Le juge Berger a pr vu qu il faudrait peut tre plusieurs g n rations pour d finir et red finir la nature des rapports avec la population autochtone et le r le de celle ci au sein de la Conf d ration Le juge Berger entreprenait en mars 1975 l enqu te sur le pipeline de la vall e du Mackenzie Celle ci devait tre un examen unique des termes et des condi
3. La requ rante a d clar que l ol oduc de Norman Wells ne franchirait qu peu pr s la moiti du trac propos par la Canadian Arctic Gas Pipe Line et qu il emprunterait le secteur de la vall e du Mackenzie ayant d j fait l objet d am nagements secteur qui a donc t relativement bien tudi Contre interrog e par le CCRA la requ rante a d clar que dans l ventualit d une d couverte de p trole commerciale en bordure du trac propos la requ rante fera les d marches n cessaires aupr s de l Office pour obtenir l autorisation d largir son r seau de transport tant donn que ceci permettrait d am liorer la rentabilit de l ensemble du projet Lorsqu on lui a demand si elle avait l intention de proc der l abandon du projet de Norman Wells la requ rante a r pondu par la n gative apr s avoir amorti le projet sur une p riode de 20 25 ans l IPL NW n abandonnerait pas l ol oduc s il y a encore u p trole transporter Le CCRA a galement demand la requ rante si elle avait envisag la possibilit d utiliser l ol oduc de Norman Wells pour transporter des liquides de gaz naturel en provenance de la mer de Beaufort La requ rante a r pondu 191 que la chose tait r alisable mais qu elle ne l avait pas encore tudi e Si des gisements importants sont d couverts dans le delta la requ rante a d clar qu elle envisagera alors cette possibilit Relativement
4. gles r gissant le transport du p trole 12 6 1 T moignage de la requ rante La requ rante a indiqu que les r gles qui r giraient le transport du p trole dans son ol oduc seraient en gros les m mes que celles qui r gissent l heure actuelle le transport du p trole brut et des liquides de gaz naturel dans le r seau pipelinier de l IPL 12 6 2 Opinion de l Office L Office estime acceptables les r gles pr vues par l IPL NW mais croit que des r visions mineures pourraient tre requises dans l ventualit o d autres exp diteurs voudraient utiliser l ol oduc propos pour transporter du p trole Interruption prolong e 12 7 1 T moignage de la requ rante Le tarif comprend une disposition qui pr voit qu une interruption de service d clencherait un rabais de la part relative du rendement sur l avoir de l exp diteur si l interruption est caus e par une n gligence de l IPL NW ou de ses employ s et si cette interruption dure plus de 60 jours A la question de savoir pourquoi ce rabais ne s appliquait pas galement l imp t sur le revenu associ au rendement sur l avoir de la soci t ainsi r duit la requ rante a r pondu que le rabais de l imp t sur le revenu pertinent serait calcul automatiquement gr ce des m thodes de comptabilit appropri es 185 12 7 2 Opinion de l Office M me si l Office comprend que l imp t sur le revenu serait r duit de fa on normale par s
5. que la d cision de l Office concernant la requ te pr sent e aux termes de la Partie IV de la Loi tait importante puisque la forme et la teneur du tarif y compris le taux de rendement sur l avoir applicable au cycle de vie du projet constituent la pierre angulaire de l Entente sur l ol oduc de Norman Wells et sont la base m me de la disponibilit de l IPL NW construire le pipeline L accord suppose l adoption d un tarif fond sur le plein co t du service ce qui assure le soutien du cr dit n cessaire au financement de l ol oduc et pr cise les r gles qui r giront le transport du p trole Les questions relatives au tarif soulev es en contre interrogatoire durant l audience visaient les aspects suivants de l Entente l le rendement de l avoir propre 2 la d termination de la part admissible du plein co t r el du service de l IPL NW attribuable l exp diteur 3 le budget des d penses d exploitation 4 la r partition des frais communs entre l IPL et l IPL NW 5 les r gles r gissant le transport du p trole 6 l ventualit d interruption prolong e Rendement de l avoir propre 12 2 1 T moignage de la requ rante La requ rante a propos une m thode de r glementation s loignant de la m thode conventionnelle utilis e par l Office pour r glementer le rendement sur la base tarifaire L IPL NW propose un rendement en dollars constants de 16 pour cent sur un niveau
6. a r pondu en d clarant qu elle pr voyait que les dividendes annuels correspondraient aux b n fices et que par cons quent les actionnaires ne toucheraient pas les sommes r cup r s par la d pr ciation et l amortissement Relativement au rendement sur l avoir la requ rante a d clar que L Entente sur l ol oduc de Norman Wells y compris la composante rendement constituait une partie int grale de la structure financi re du projet La requ rante a galement indiqu qu elle avait envisag une forme de r glementation fond s sur la base des taux mais qu elle avait conclu qu une telle m thode augmenterait le rendement exig par les investisseurs de capitaux propres i8l 12 2 2 Opinion de l Office Quoique la requ rante n ait pr sent que peu de preuves justifiant le rejet d une forme de r glementation fond e sur la base des taux l Office conclut que l approche retenue par la requ rante n est pas d raisonnable L Office reconna t qu l heure actuelle seulement un exp diteur c est dire une des parties l Entente serait affect par le tarif Quant la d finition de l avoir l Office ne peut conclure que l impossibilit d ajuster la partie de l avoir propre telle que d finie ne puisse pas entra ner la r alisation d un rendement sur des fonds qui ont d j t r cup r s m me le co t du service Par cons quent le paragraphe c de la d finition de l avoir propre dans L Entente
7. aliser cet objectif il fallait une structure d cisionneille qui tienne compte juste titre de toutes les r percussions du projet de fa on juger si tout prendre le projet est susceptible d offrir des avantages nets 14 1 14 2 193 CHAPITRE 14 DISPOSITION Introduction Tout au long des chapitres pr c dents du pr sent rapport l Office a pr sent un r sum des t moignages de la preuve des m moires et des plaidoiries de la requ rante et des intervenants et a fait conna tre ses propres vues et ses conclusions sur une grande vari t de questions qui ont t soulev es au cours de l audience publique qui a eu lieu afin d entendre la requ te pr sent e par l Interprovincial Pipe Line NW Lt en vue de l obtention d un certificat de commodit et de n cessit publiques lui permettant de construire et d exploiter un ol oduc s tendant de Norman 1 gt Wells dans les Territoires du Nord Ouest jusqu Zama dans la province de l Alberta et de l obtention d une ordonnance stipulant la forme et la teneur du bar me des taux droits et tarifs pour le service de transport que la soci t assurerait L Office a tudi soigneusement tous les t moignages la preuve les m moires et les arguments qui lui furent pr sent s en ce qui a trait la requ te visant l obtention d un certificat de commodit et de n cessit publiques en vertu de la Partie III de la Loi et d une ordonnance re
8. all gu que les quantit s relativement faibles de p trole qui seront produites Norman Wells pourraient tre conomis es si les efforts taient dirig s vers les conomies d nergie l Office croit pour sa part que le march existera quelles que soient les mesures qui seront prises cet effet L Office pense qu il est n cessaire que des efforts portent sur les conomies de p trole et cet effet il voit des avantages dans le projet d exploitation du champ p trolif re de Norman Wells car ainsi des quantit s suppl mentaires non n gligeables de LGN et de distillats lourds seront disponibles qui autrement auraient t br l es De plus la diminution du rapport gaz p trole gr ce la m thode pr vue de r cup ration maximale par injection d eau devrait entra ner une l vation sensible du niveau de r cup ration et par cons quent une augmentation de la production de p trole brut L Office a tudi la preuve pr sent e au sujet des emprises et est convaincu que les installations propos es par l IPL NW peuvent tre construites sans nuire de mani re significative aux utilisations actuelles et possibles des terres y compris la chasse et la p che si l on s en tient aux m thodes qui ont t propos es et qui seront prises cet gard L Office est dans l ensemble d accord avec le choix de l emplacement des installations pipelini res propos es bien qu il convienne qu il pourrait tre n ces
9. analyses compl t es jusqu ce jour L Office convient avec la requ rante que des valuations compl mentaires tant g otechniques que g othermiques au moyen d analyses des tudes du sous sol certains endroits pr cis devraient tre effectu es avant d en arriver l tablissement d une conception technique d finitive Bien que l Office soit dans l ensemble satisfait de la mani re dont la requ rante a proc d pour tudier les aspects g otechniques et g othermiques du projet l Office a exprim dans le chapitre 5 du pr sent rapport plusieurs inqui tudes dans certains domaines o il croit que des tudes compl mentaires devraient tre effectu es pour en arriver la meilleure conception technique possible pour le r seau du point de vue g otechnique et g othermique Par cons quent le certificat devrait comporter certaines conditions qui 197 exigeraient que des mesures ad quates soient prises pour obtenir le plus de donn es possibles aux fins de la conception technique d finitive de l ol oduc L Office a tabli que les m thodes de construction propos es entrent dans le cadre des techniques de construction d ol oducs habituellement en usage et est convaincu que les installations sont techniquement r alisables La question de l exploitation et de l entretien de l ol oduc propos a t tudi e l audience L Office est d avis qu il est essentiel de poss der des m thodes d exploita
10. communs entre la soci t Pipe line Interprovincial Limit e et l Interprovincial NW CS doit tre soumise l Office aux fins de son approbation d s la signature d une telle entente et TO 2 81 e 4 e IL EST EN 2e ANNEXE II Page 4 de 5 d la disposition portant sur l interruption prolong e contenue dans l article 10 0 de l Annexe de l Entente sur l ol oduc de Norman Wells doit tre modifi e afin de comprendre la r duction de l imp t sur le revenu li e la diminution du rendement de l avoir propre de la soci t qu entra nerait l application de cette disposition OUTRE DECLARE QUE Nonobstant les dispositions contenues dans le paragraphe 1 de la pr sente ordonnance a b ET IL EST 3 la m thode de r glementation ainsi que la forme et la teneur du tarif y compris les dispositions de l Entente sur l ol oduc de Norman Wells r dig es de mani re inclure plus d un exp diteur puissent tre r vis es tout moment lorsqu il devient vident qu un exp diteur autre que la Compagnie p troli re Imp riale Limit e l intention d utiliser l ol oduc et les r gles et r glements contenus dans l Annexe B de l Entente sur l ol oduc de Norman Wells puissent tre r vis s si un exp diteur autre que la Compagnie p troli re Imp riale Limit e manifeste le d sir d utiliser l ol oduc ORDONNE QUE Les dispositions contenues dans les paragraphes 1 et 2 de la
11. concerne l accessibilit du p trole brut aux installations pipelini res propos es l Office convient que la requ rante a fait la preuve que l approvisionnement sera ad quat partir du projet d exploitation du champ p trolif re de Norman Wells Bien que l Office ait pr vu une production de p trole brut l g rement plus basse que celle pr vue par la requ rante au cours des premi res ann es d exploitation et une production l g rement plus forte au cours de la derni re tape l Office croit que ces pr visions se tiennent en de de la marge d erreur normalement attribu e chacune des m thodes pr visionnelles utilis es et est convaincu que le projet d exploitation est r aliste et que les pr visions en mati re de production sont raisonnables En ce qui a trait aux march s qui seront desservis par l ol oduc il est pr vu que la production de p trole brut canadien tant classique que synth tique ne suffira pas r pondre la demande long terme par cons quent l Office croit qu il est raisonnable de penser qu il y aura un march au Canada pour le p trole brut l ger et pour le LGN sous 195 produit du p trole brut de Norman Wells Par ailleurs l Office croit qu en raison des circonstances actuelles les quantit s de p trole brut qui seront achemin es par l ol oduc propos vers les march s internes contribueront positivement l approvisionnement nerg tique Bien qu il ait t
12. d terminer les avantages nets du projet l Office a admis que la valeur du p trole brut de Norman Wells correspond la valeur du p trole import remplac par le projet et aux recettes g n r es par les ventes int rieures de LGN Les principaux co ts retenus ont t les frais de construction de l ol oduc et des installations de production propos es les frais encourus pour modifier les pipelines en aval et les frais d exploitation de l ol oduc et des installations de production En s appuyant sur ce qui pr c de l Office a estim que les avantages conomiques nets du projet d ol oduc de l IPL NW s tablissent 1 3 milliard de dollars valeur actuelle nette un taux d actualisation de 10 pour cent en dollars de 1979 Les r sultats de l analyse de sensibilit _ faite par l Office sur les taux d actualisation le prix du p trole les volumes et les co ts ont indiqu des avantages conomiques nets positifs pour toutes les hypoth ses comme on peut le constater au Tableau 11 2 3 12 1 12 2 179 CHAPITRE 12 QUESTIONS TARIFAIRES Introduction La requ rante a sollicit conform ment la Partie IV de la Loi l approbation de la forme et de la teneur d un tarif bas sur le plein co t du service de m me que des r gles et des r glements propos s pour r gir le transport du p trole tels qu nonc s dans les Annexes A et B de L Entente sur l ol oduc de Norman Wells La requ rante a d clar
13. d expansion des installations de Norman Wells et de construction d un ol oduc pour acheminer la production accrue vers les march existants 159 Le GTNO exige qu on fasse d abord des progr s significatifs en vue de r gler les revendications des autochtones Le GTNO estime que la r alisation du projet avant que les n gociations sur les droits des autochtones ne soient suffisamment avanc es pourrait une fois de plus susciter le genre de perturbations sociales culturelles conomiques et politiques qui pr valaient dans le Nord au milieu des ann es soixante dix Le GTNO n exige pas n cessairement que les n gociations soient conclues que les lois concernant le r glement des revendications soient adopt es dans les assembl es l gislatives nationales et territoriales ou que leur application soit compl te avant d entreprendre ce projet ou d autres Il pr conise plut t une position de compromis et incite toutes les parties int ress es amener les n gociations jusqu au point o la population autochtone estimera que ses droits sont prot g s p Le GTNO a fait valoir que sa politique concernat les revendications fonci res des autochtones tait labor e avec le concours des dirigeants de l Association des M tis et de la Nation d n e qui ensemble repr sentent au moins la moiti de la population de l Ouest des Territoires du Nord Ouest 9 3 6 Soci t de d veloppement conomique de Hay River et de la r
14. davantage d emplois permanents et permettraient d all ger nos probl mes de balance de paiement Opinion de l Office L Office estime que les recettes g n r es par la vente de p trole et de LGN au lac Zama seraient mieux exprim es si on d duisait la majoration diff rentielle du tarif plut t que le tarif moyen dans l est du Canada pour d terminer le prix net au lac Zama 176 Les conomies r alis es par le d placement d indemnisations vers es pour les importations de p trole estim es par l IPL NW reposaient sur des volumes de p trole brut et de LGN L Office croit qu on peut tenir compte uniquement des conomies permises par les volumes de p trole brut tant donn que le Canada n importe presque pas de LGN Etant donn les faibles volumes d hydrocarbures g n r s par ce projet l Office ne croit pas que les avantages attribuables la s curit de l approvisionnement nerg tique seraient particuli rement importants L Office juge galement insignifiant l accroissement des avantages nets obtenus en utilisant le manque gagner au lieu du co t r el de la main d oeuvre L Office reconna t qu il est difficile de quantifier les avantages associ s l influence du projet sur la balance des paiements Relativement aux critiques formul es par CFJL concernant l ensemble de l analyse de rentabilit l Office reconna t que ce genre d tude ne donne qu une perspective nationale et ne s a
15. demander l Office d tre exempt e de l obligation de signifier l un desdits m moires l une des parties ou toutes celles ci en exposant ses raisons pour une telle demande mais dans ce cas l avis stipul dans la pr sente condition devra comporter les raisons de la demande d exemption 2 Les parties auxquelles a t signifi un exemplaire d un m moire aux termes de la sous condition 1 peuvent dans les 30 jours suivant la r ception dudit m moire soumettre des suggestions son sujet l Interprovincial NW et l Office 3 L Interprovincial NW doit dans la r daction de ses programmes sp cifications et manuels mentionn s dans les conditions 14 et 15 ci apr s incorporer les suggestions re ues des parties au dossier qu elle a accept es et lorsque l Interprovincial NW n est pas pr te accepter de telles suggestions elle doit en fournir une explication par crit la partie en cause ainsi qu l Office 4 En m me temps qu elle d posera aupr s de l Office chacun de ses programmes sp cifications et manuels requis aux termes des condition 14 et 15 ci apr s l Interprovincial NW doit en signifier un exemplaire chacune des parties dont elle a re u des suggestions aux termes de la sous condition 2 l Interprovincial NW peut demander l Office d tre exempt e de l obligation de signifier l un desdits m moires l une des parties ou toutes celles ci en exposant ses raisons pour
16. doivent tre respect es non seulement pour des motifs r glementaires mais galement parce qu elles constituent une bonne base pour pr voir l utilisation des ressources renouvelables et non renouvelables dans la r gion Le Comit a recommand que l Office retarde la d livrance d un certificat l IPL NW jusqu ce que la Soci t se soit conform e aux lignes directrices de 1972 Il a recommand que l Office demande la requ rante d valuer la pertinence du trac envisag en tenant compte de la possibilit qu on y fasse passer d autres pipelines et des r percussions d ordre environnemental social et technique sur le terrain L valuation devrait comprendre une analyse des r percussions environnementales et _ sociales cumulatives 167 suscit es par la construction de plusieurs pipelines dans un m me corridor Le Comit a galement demand que soit consid r l ol oduc de Norman Wells comme un premier pas devant conduire la cr ation d un corridor nerg tique dans la vall e du Mackenzie A tout le moins l ol oduc de Norman Wells permettrait d tablir une emprise pour les pipelines ventuels Pour ce motif le Comit a sugg r d en tablir le trac en tenant compte de la possibilit qu on proc de ventuellement la construction d un pipeline en parall le D apr s le Comit la r alisation du projet d ol oduc stimulerait la prospection p troli re dans la vall e du Mackenzie
17. feront partie du cahier des charges de la construction L Interprovincial NW doit avant d entreprendre tous travaux de construction tablir et soumettre l Office d une mani re satisfaisante des plans et des m thodes relativement au contr le des co ts du projet L Interprovincial NW doit soumettre l approbation de l Office a de trois six mois avant le d but des travaux de construction un calendrier de construction en vigueur et b au cours de la construction toute modification apport e au calendrier de construction et le cas ch ant les changements correspondants aux mesures d att nuation applicables l environnement L Interprovincial NW doit au cours de la p riode de construction moins d autorisation contraire de l Office soumettre chaque mois des rapports qui satisfassent ce dernier sur l tat des travaux de construction qui founissent des d tails sur les progr s et l tat du projet L Interprovincial NW doit moins d autorisation contraire de l Office dans les trois mois suivant la fin du premier hiver de construction soumettre a l approbation de l Office un plan d indemnisation pour les emprises et b un plan d indemnisation valable de l avis de l Office pour les voies d acc s les ballasti res et les chantiers de construction Outre les exigences contenues dans la Partie VII du R glement sur les pipelines DORS 78 746 l Interprovincial NW doit ava
18. gion La Soci t de d veloppement conomique de Hay River et de la r gion a d clar que la question des droits aboriginaux et celle des revendications fonci res des autochtones devaient tre n goci es parall lement une mise en valeur harmonieuse des Territoires du Nord Ouest La Soci t a soutenu que cette mani re de proc der est essentielle pour viter que le Nord ne subisse une d pression conomique encore plus pouss e par suite de longues n gociations en vue d obtenir un r glement juste et raisonnable 160 9 3 7 Chambre de commerce d Inuvik et de la r gion La Chambre de commerce d Inuvik et de la r gion a d clar que le projet de l ol oduc stimulerait le r glement des revendications fonci res des autochtones dans la vall e du Mackenzie tout comme d autres projets de mise en valeur des ressources ont amen un r glement la Baie James dans d autres r gions du Qu bec et en Alaska Dans ces r gions le r glement des revendications fonci res des autochtones a t stimul par l ventualit d un d veloppement industriel La Chambre de commerce d Inuvik et de la r gion estime que le projet de Norman Wells pourrait amener le r glement des revendications de deux fa ons un r glement suivi d une mise en valeur ou encore une mise en valeur suivie d un r glement A titre d exemple la Chambre de commerce a cit l accord de principe de C DA Comit d tude des droits des autochton
19. grand route et cette zone n est pas vis e par le processus de planification de l am nagement des terres Le GTNO a d clar qu en r agissant des propositions du genre de celle concernant l ol oduc de Norman Wells Zama le gouvernement f d ral repoussait ou abdiquait ses responsabilit s au chapitre de la planification globale Le GTNO est d avis que les pipelines et autre am nagements lin aires ventuels suivront vraisemblablement le trac du premier projet Le gouvernement territorial croit que s il doit y avoir un corridor de transport ou d nergie dans la vall e du Mackenzie on devrait d terminer le irac le plus appropri avant de proc der la construction du premier pipeline et ce trac pourrait fort bien ne pas suivre celui de la route du Mackenzie En conclusion le GTNO a demand de repousser ts l autorisation du projet jusqu ce que les cing conditions impos es aient fait l objet d une tude approp i e par le gouvernement f d ral et par la population des Territoires du Nord Ouest Opinion de l Office L Office reconna t le bien fond des Lignes directrices de 1972 applicables aux pipelines et leur pertinence en rapport avec la construction de gazoducs et d ol oducs dans un corridor Relativement leur pertinence en rapport avec le projet vis par la pr sente demande l Office estime que ces lignes directrices ne lient aucunement la requ rante L Office note toutefois que la
20. la question de la propri t du p trole de Norman Wells et de la possibilit d un conflit d int r ts du fait que le gouvernement du Canada est en partie propri taire de ce p trole la requ rante en r ponse aux questions pos es par le CFJL a d clar qu elle ne voit pas l de conflit d int r ts L Imp riale serait l exp diteur sur cette ligne et l IPL NW avait n goci un accord avec l Imp riale et en tant que transporteur public elle ne traitait pas directement avec le gouvernement f d ral 13 2 T moignage des intervenants Dans le t moignage direct soumis l Office par le CFIJL des questions ont t pos es savoir si dans ses d cisions concernant la d livrance d un Certificat de commodit et de n cessit publiques l Office jugeait important de d terminer le genre de r glement des revendications fonci res des autochtones qui contribuerait r aliser l objectif de commodit et n cessit publiques Le CFJL a galement sugg r que pour d terminer la commodit et la n cessit publiques il importait avant tout de bien pr ciser ce qui constitue une telle commodit et une telle n cessit Le CFJL estimait que la commodit et la n cessit publiques exigent que l Office d cide si le projet contribuera au bien tre et la qualit de la vie tant des r sidants du Nord les plus affect s par le projet que de tous les Canadiens Le Comit a galement d clar que pour r
21. les raisons de la demande d exemption 2 Les parties auxquelles aura t signifi un exemplaire d un m moire aux termes de la sous condition l peuvent dans les 30 jours suivant la r ception dudit m moire soumettre des suggestions son sujet l Interprovincial NW et l Office L Interprovincial NW doit alors d s que possible soumettre l Office et la partie qui lui aura fait part de suggestions une r ponse d finissant quelles suggestions de ladite partie elle est pr te incorporer dans son m moire et ses raisons indiquant pourquoi elle n est pas pr te en incorporer d autres 3 Le cas ch ant l Interprovincial NW doit d poser aupr s de l Office un m moire r vis comprenant les suggestions des parties au dossier qu elle accept d ins rer conform ment la sous condition 2 ANNEXE 1 Page 3 de 9 4 L Office peut d livrer une ordonnance signifiant sa satisfaction l gard de tout m moire ou r vision de m moire 1 En m me temps qu elle d posera aupr s de l Office chacun de ses m moires sur l environnement num r s dans l ch ancier mentionn la condition 5 ci dessus l Interprovincial doit signifier un avis de d p t dudit m moire chacune des parties au dossier et sur r ception d une demande par crit d une quelconque desdites parties devra imm diatement signifier un exemplaire du m moire cette partie L Interprovincial NW pourra
22. les taxes qui seront vers es tous les niveaux de gouvernement seront sup rieures 175 millions de dollars pour les dix premi res ann es d exploitation de l ol oduc l l Au chapitre des exigences r glementaires la requ rante a d clar avoir respect toutes les exigences de l Office notamment celles pr vues dans la Loi sur l Office national de l nergie le R glement sur les ol oducs de m me que les exigences environnementales prescrites dans la Partie VI de l Annexe des R gles de pratique et de proc dure Relativement aux recommandations de la Commission Berger la requ rante a d clar en contre interrogatoire que ces 190 recommandations visaient la construction d un gros gazoduc qui partir de l Alaska traverserait le Canada pour desservir en gaz naturel des march s am ricains La requ rante a d clar que son projet de Norman Wells tait tout fait diff rent qu il s inscrivait d ns un contexte temporel tout fait diff rent que l chelle du projet tait tout fait diff rente et que les priorit s aussi taient tout fait diff rentes Parce que l ol oduc est enfoui et fonctionnera la temp rature ambiante ses r percussions cologiques seront moindres que celles du gazoduc du Nord La requ rante estime que le rapport Berger traitait principalement des r gions sensibles du nord du Yukon et du delta du Mackenzie et qu il visait seulement une partie de la vall e du Mackenzie
23. montant que l Office n aurait pas pr ablement autoris tout accord de gestion conclu entre l Interprovincial Pipeline Limited et 1l IPL NW en vertu du paragraphe 3 de l article 18 de l Entente sur l ol oduc de Norman Wells y compris les dispositions concernant la r partition des frais communs entre l Interprovincial Pipeline Limited et l IPL NW devra tre soumis l approbation de l Office avant la mise en pratique d un tel accord et la disposition concernant l ventualit d interruption prolong e des livraisons mentionn es l article 10 de l Entente sur l ol oduc de Norman Wells devra tre modifi e de mani re tenir compte de l imp t sur le revenu d coulant de la diminution du rendement de l avoir de la soci t si la disposition devait s appliquer Tout en indiquant son acceptation de la forme et de la teneur du tarif bas sur le plein co t du service de m me que des r gles et r glements l Office tient souligner le fait que la m thode de r glementation ainsi que la forme et la teneur du tarif y compris les dispositions prises afin de servir plus d un exp diteur peuvent tre r vis es en tout temps dans l ventualit o d autres exp diteurs que l Imperial voudraient utiliser l oil oduc et ANNEXE 1 Page 1 de 9 MODALITES DU CERTIFICAT Les installations d ol oduc qui seront construites en vertu du pr sent certificat appartiendront l Interprovincial NW e
24. n ont pas t r voqu es et elles constituent un instrument logique et prudent pour proc der l valuation des r percussions caus es par la construction d un ol oduc dans le Nord En conclusion elles sugg raient que l Office dans l valuation de la pr sente requ te devrait tenir compte des Lignes directrices de 1972 concernant notamment le concept de corridor et envisager galement les r percussions cumulatives de la construction et de l exploitation de plusieurs pipelines dans la vall e du Mackenzie 10 4 4 Gouvernement des Territoires du Nord Ouest Le GTNO a appuy le projet d expansion des installations de Norman Wells de m me que la construction d un ol oduc pour acheminer la production accrue de ce gisement vers les march s existants cinq conditions Tout d abord ou devra constituer un organisme mixte territorial f d ral charg de pr parer un plan de mise en valeur des ressources non renouvelables de la vall e et du delta du Mackenzie et de la mer de Beaufort 10 5 171 Le GTNO n accepte pas la d claration de la requ rante l effet que la r gion d am nagement de la route du Mackenzie adjacente de la vall e du Mackenzie et en bordure du trac pr vu pour la grand route soit ou ait jamais t con ue pour servir de corridor de transport A son avis cette zone a t cr e pour permettre au gouvernement territorial de r glementer les am nagements secondaires associ s la
25. place qui assurerait qu aucune d pense d exploitation exc dentaire aux d penses pr vues dans le budget ne soit incluse dans le plein co t r el du service moins que ces d penses n aient t autoris es par l Office L Office exigera donc que toutes les d penses d exploitation exc dentaires aux pr visions budg taires autoris es ne soient pas incluses au plein co t r el du service de l IPL NW avant d avoir t autoris es par lui Convention de gestion et r partition des frais communs entre l IPL et l IPL NW 12 5 1 T moignage de la requ rante En contre interrogatoire la requ rante a d clar que la convention de gestion conclue entre l IPL et l IPL NW avait t labor e en principe mais qu elle ne serait pas arr t e avant la d livrance d un certificat par l Office en supposant qu un tel certificat soit accord La convention comprendrait des dispositions concernant la r partition des frais communs entre l IPL et l IPL NW 12 6 12 7 184 La requ rante a d clar que L Entente sur l ol oduc de Norman Wells pr voyait que l Imp riale pourrait examiner et commenter les dispositions de la convention de gestion avant son ex cution La requ rante a en outre d clar qu elle tait dispos e soumettre cette convention l approbation de l office 12 5 2 Opinion de l Office L Office exigera que la requ rante lui soumette la convention de gestion aux fins d approbation R
26. pr sente ordonnance soient suspendues et non avenues jusqu ce qu un certificat de commodit et de n cessit TO 2 81 ANNEXE II Page 5 de 5 publiques soit d livr l Interprovincial NW aux termes de la Partie III de la Loi sur l Office national de l nergie en cons quence de la requ te de l Interprovincial NW en date du 14 mars 1980 FAIT Ottawa en la province de l Ontario ce 23 jour de mars 1981 OFFICE NATIONAL DE L ENERGIE Le Secr taire l eA G Yorke Slader P TO 2 81 ANNEXE III Page 1l de 3 GLOSSAIRE DES TERMES TECHNIQUES Bulbe caus par le d gel Partie du sol d gel perp tuellement cause d un transfert de chaleur d un objet chaud ou proche de la surface Le volume de ce bulbe augmente jusqu ce qu un nouvel quilibre thermique soit tabli Si ce bulbe absorbe des sols forte concentration de glace il y a perte de capacit portante donc tassement d au d gel Bulbe de gel Instrusion en forme de bulbe de la table de perg lisol dans la couche active d e un refroidissement localis pour causes naturelles ou artificielles Ce bulbe cro t jusqu ce qu il y ait quilibre thermique Couche active Couche sup rieure du sol au dessus de la table de perg lisol qui d g le tous les ans L paisseur de la couche active peut varier de quelques centim tres plusieurs m tres Distillats moyens Gamme de produits p troliers comprenan
27. puisqu on tiendrait compte de son existence dans l laboration des projets de transport du p trole provenant du delta du Mackenzie ou de la mer de Beaufort Pour conclure sa plaidoirie le Comit a d clar que durant l audience les conclusions suivantes s taient impos es 1 d autres pipelines seront construits dans la vall e du Mackenzie 2 les lignes directrices de 1972 applicables aux pipelines n ont pas t r voqu es 3 ces lignes directrices exigent l valuation des r per cussions environnementales cumulatives 4 les r percussions environnementales cumulatives m me si on disposait des renseignements n cessaires cet effet n ont pas t valu e et 5 sans une coordination que peut assurer une planification de l utilisation des terres chaque nouveau projet aura a concurrencer les autres pour sa part d espace et de resources locales i Le Comit reconna t que m me si l Office a promulgu un certain nombre de r glements depuis l mission des Lignes directrices de 1972 applicables aux pipelines 168 dans plusieurs cas ces r glements visent des questions semblables mais ne concernent pas sp cifiquement la cr ation d un corridor nerg tique dans la vall e du Mackenzie ni les r percussions environnementales et sociales cumulatives et synerg tiques qui peuvent s ensuivre Le Comit a donc conclu que la requ rante doit se conformer aux Lignes directrices de 1972 applicabl
28. s aux ballasti res la construction des routes pr vues pour le transport des mat riaux pr lev s des ballasti res et autres les mesures d att nuation fond es sur les tudes relatives aux poissons hivernant dans le voisinage des croisements de cours d eau dont la construction est pr vue durant l hiver les r sultats des tudes qui auront servi identifier les esp ces de rapaces occupant des nids situ s moins de 3 2 km 2 milles des chantiers de construction lequel rapport doit contenir des mesures d att nuation propres chaque emplacement l indentification et l valuation des r gions dont le sol est sujet la d t rioration et les r sultats et les donn es d appui provenant des tudes men es sur les lieux quant l valuation i des talus qui pourraient devenir instables ii des croisements de cours d eau et de leurs alentours et iii de l interd pendance des terrains gel s et non gel s l o une conception technique particuli re peut s av rer n cessaire ANNEXE 1 Page 6 de 9 14 L Interprovincial NW doit avant d entreprendre tous travaux 15 de construction lab r er et soumettre l Office de mani re satisfaisante des programmes pr voyant a la formation environnementale du personnel affect la construction et l inspection et b la construction et l inspection environnementale y compris l organisation et les m thodes de rapport de m me que la co
29. sur l ol oduc de Norman Wells devrait tre modifi en ins rant les mots le solde non amorti de au d but de chaque l ment ii et iii L Office note qu une partie de l investissement original de capitaux propres conform ment au paragraphe a de la d finition de l avoir serait galement r cup r e gr ce la d pr ciation Toutefois compte tenu de l importance r duite de la r cup ration et du fait que L Entente sur l ol oduc de Norman Wells a t n goci e entre des partenaires ayant des int r ts communs soit l exp diteur et le constructeur de l ol oduc l Office estime que le seul changement apporter la d finition de l avoir est celui d j mentionn L Office accepte la m thode de r glementation de m me que le tarif y compris le rendement de 16 pour cent sur l avoir propos s dans l Entente sous r serve des changements d j mentionn s la d finition de l avoir Pour d terminer des tarifs justes et raisonnables l Office doit toutefois veiller ce que le tarif soit quitable pour toutes les parties et non seulement pour l exp diteur ventuel unique et le parrain du projet Par cons quent en acceptant la m thode de r glementation l Office note que celle ci pourrait tre r examin e si d autres exp diteurs veulent utiliser le pipeline 182 12 3 D termination de la part du plein co t du service de l IPL NW imputable l exp diteur 12 3 1 T moignage de la re
30. 172 requ rante a reconnu que certaines de ces lignes directrices sont utiles pour la r alisation du projet L Office consid re que les t moignages fournis par la requ rante en vue d appliquer les exigences de la Loi sur l Office national de l nergie et du R glement sur les ol oducs les dispositions environnementales pr cis es dans la Partie VI de l Annexe des R gles de pratique et de proc dure de l Office et les dispositions des Lignes directrices socio conomiques de l Office sont satisfaisants aux fins de l valuation de la proposition de la requ rante concernant la construction de l ol oduc propos 11 1 Ti CHAPITRE 11 ANALYSE DE RENTABILITE T moignage de la requ rante L tude de rentabilit pr sent e par l IPL NW valuait les avantages conomiques nets pour le Canada de proc der la mise en valeur des r serves p troli res de Norman Wells et de commercialiser le produit dans l est du Canada en comparant les co ts directs et les avantages associ s aux installations de production et ceux associ s au projet d ol duc L IPL NW a valu le projet en retenant la p riode courant de 1980 2008 Pour obtenir les avantages directs l IPL NW a tenu compte des recettes g n r es par la vente de p trole brut et de LNG de m me que les conomies possibles r alis es gr ce la r duction des indemnit s vers es pour le p trole brut import remplac par le p trole de No
31. a planification e la construction les questions touchant au terrain l utilisation des bandes de terre d blay es les ressources de pr l vement les croisements de cours d eau les plans d indemnisation les richesses arch ologiques et historiques les ressources fauniques l habitat aquatique les poissons les rapaces les programmes orient s vers l environnement l inspection des travaux de construction le contr le et la surveillance de l environnement les plans d urgence etc La requ rante a fait de nombreuses promesses l Office lui assurant qu elle lui fournirait des donn es compl mentaires pr cises fond es sur de nouvelles tudes et des plans plus pouss s Dans le chapitre 7 l Office a fait part de ses pr occupations quant aux questions d environnement et y fait remarquer qu il faudra effectuer un nombre consid rable d tudes compl mentaires de nombreux endroits pour d terminer les conditions environnementales qui y pr valent mettre au point des mesures afin d att nuer les effets n fastes et tablir des m thodes d entretien et de revalorisation L Office pensant que les intervenants au dossier peuvent apporter une contribution valable en ce qui concerne l valuation de certaines donn es pr sent es il a d cid de donner aux intervenants au dossier l occasion de revoir et de commenter les rapports d tude les programmes les mesures et les m thodes pr sent s par la requ rante Dans le chapit
32. a requ rante a d clar que d s la mise en service de l ol oduc cette r duction des importations repr senterait une conomie d environ 1 million de dollars par jour en devises trang res La requ rante a galement d clar que l acheminement de 3 975 m partir du gisement de Norman Wells repr sentait 20 pour cent du volume de p trole brut synth tique produit dans une usine de traitement des sables bitumineux d une capacit de 19 875 A l l La requ rante a d clar dans sa plaidoirie que l ol oduc permettrait galement des conomies importantes d nergie puisqu il permettra de porter la r cup ration du p trole brut au gisement de Norman Wells de 17 42 pour cent gr ce des techniques de noyage l eau et d liminer le flambage des sous produits du raffinage et des liquides de gaz naturel L Esso Resources a d clar que gr ce ce projet et l utilisation connexe des techniques de noyage 188 l eau de plus amples r serves seraient disponibles pour les territoires puisque la productivit du gisement serait maintenue un niveau sup rieur plus longtemps L Esso Resources galement d clar que pour des motifs conomiques on ne pr voyait pas accro tre la capacit annuelle de la raffinerie existante La requ rante a d clar que en raison du niveau de la participation canadienne toutes les d penses en capital tant pour la construction que pour l exploitation de
33. ant qu autochtones et en tant qu humains En guise d argument final le Comit a d clar que les t moignages pr sent par la Nation d n e tablissaient clairement que les revendications des D n s subiraient un pr judice de diverses fa ons On refuse aux D n s le droit politique de d cider si un ol oduc doit tre construit sur leurs terres c est dire le droit de cr er les institutions politiques n cessaires avant que ne soit prise la d cision concernant la construction du pipeline On refuse aux D n s le droit de n gocier avec les entreprises en vue d accro tre les avantages conomiques du projet et de r duire les co ts sociaux de celui ci pour les D n s et de fa on g n rale on lui refuse le droit de r glementer les soci t s c est dire le droit de mettre en place les organismes conomiques et r glementaires n cessaires avant qu on entreprenne la construction de l ol oduc On refuse aux D n s le droit de constituer une conomie d n e plus forte au sein de leurs collectivit s dans le secteur des ressources renouvelables avant qu on r alise un autre grand projet dans le secteur des ressources non renouvelables Ce droit a manifestement t reconnu par le juge Berger La construction d un ol oduc avant le r glement des revendications suscitera un accroissement de la population non d n e dans la vall e du Mackenzie ce qui r duira la capacit des D n s obtenir un r g
34. ant les r sultats de la surveillance a des effets de la construction et de l exploitation de l ol oduc sur l environnement b de l tat de l emprise et de l ol oduc et c de l tat des croisements de cours d eau et des alentours de m me que celui des talus le long de l emprise L Interprovincial NW doit dans les douze mois suivant le d but de l exploitation ou toute date ult rieure fix e par l Office soumettre l approbation de celui ci un rapport 24 25 ANNEXE I Page 9 de 9 pr cisant les mesures prises ou qui seront prises pour att nuer les effets long terme de la construction et de l exploitation d un r seau d ol oducs de m me que l efficacit des orientations des pratiques et des m thodes environnementales utilis e au cours de la construction et de l exploitation L Interprovincial NW doit moins d autorisation contraire de l Office dans les six mois suivant la fin de la premi re ann e d exploitation du r seau d ol oducs soumettre l Office d une mani re satisfaisante un rapport sur les cons quences socio conomiques r elles du projet y compris l exploitation du champ p trolif re de Norman Wells au cours de la p riode de construction et de la premi re ann e d exploitation L Interprovincial NW doit moins d autorisation contraire de l Office soumettre celui ci la fin des premi re et troisi me ann es d exploitation du r se
35. au d ol oducs des photographies a riennes montrant la totalit du trac suivi un moment et une chelle que l Office jugera convenables ainsi qu une analyse des conditions pr valant sur le terrain de l emprise telles qu elles apparaissent sur les photographies ANNEXE II Page 1 de 5 NATIONAL ENERGY BOARD OFFICE NATIONAL DE L NERGIE CANADA ORDONNANCE No TO 2 81 RELATIVE la Loi sur l Office national de l nergie et ses r glements d application et RELATIVE une requ te pr sent e par la soci t Interprovincial Pipe Line NW Ltd ci apr s appel e l Interprovincial NW sollicitant une ordonnance en vertu de la Partie IV de la Loi sur l Office national de l nergie concernant les taux droits et tarifs d pos e aupr s de l Office sous le num ro de r f rence 1755 J1 42 DEVANT R F Brooks vice pr sident J Farmer vice pr sident associ le 23 jour de mars 198 J L Trudel membre N N N A S RER LR VU une requ te pr sent e par la soci t interprovincial NW en date du 14 jour de mars 1980 aux termes de la Partie III de la Loi sur l Office national de l nergie en vue de l obtention d un certificat de commodit et de n cessit publiques autorisant la construction et l exploitation d un ol oduc partir de Norman Wells Territoires du Nord Ouest jusqu Zama en la province de l Alberta et aux termes de la Partie IV de la Loi sur l Office national
36. conomique et environnemental du Hord seraient normes Aussi le Comit a d clar que peu importe son d bit le projet d ol oduc de Norman Wells serait vraisemblablement le m canisme qui d clenchera l am nagement d un vaste corridor de transport dans la vall e du Mackenzie Il a galement soutenu que l ol oduc propos sera sans doute suivi d un gazoduc et d installations de transport connexes Selon le Comit ceci explique pourquoi les Lignes directrices de 1972 applicables aux pipelines pr voyaient l valuation des r percussions sociales conomiques et environnementales d un corridor nerg tique plut t que d un 170 projet de pipeline unique Comme l a not la Commission CS Berger on devrait r sister toute tentative qui cherchera diluer cette politique ou valuer les r percussions la pi ce 10 4 3 Nation d n e et Association des M tis La Nation d n e et l Association des M tis ont adopt les d clarations du CCRA concernant le concept de corridor tel qu nonc dans les Lignes directrices de 1972 applicables aux pipelines La National d n e et l Association des M tis ont indiqu que ces d clarations avaient t pr sent es la Chambre des communes et qu il s agissait donc d une expression de politique gouvernementale La Nation d n e et l Association des M tis ont d clar que m me si l Office a adopt des r glements depuis les lignes directrices de 1972
37. ctualisation de 10 pour cent L analyse de sensibilit du taux d actualisation a indiqu que les avantages conomiques nets du projet passent 2 9 milliards de dollars si on retient un taux r el d actualisation de 5 pour cent et une baisse 719 millions de dollars si on retient un taux r el d actualisation de 15 pour cent La requ rante a not qu il est difficile de quantifier tous les avantages et tous les co ts du projet il faut donc comparer les avantages conomiques nets quantifi s et les effets n gatifs non quantifi s Parmi les avantages non quantifi s dans l analyse il y avait notamment la s curit de l approvisionnement l utilisation de ressources qui demeureraient inutilis es autrement et l influence du projet sur la balance des paiements La requ rante a soutenu que si le projet n tait pas r alis une perturbation de l approvisionnement p trolier pourrait entra ner des pertes plus drandes de surplus pour des consommateurs que cela ne serait le cas autrement La requ rante a galement soutenu que compte tenu du niveau actuel de ch mage au Canada le projet de l IPL NW pourrait peut tre int grer dans l conomie des travailleurs auparavant improductifs ce qui r duirait le manque gagner de la main d oeuvre et accro trait les avantages conomiques nets du projet Au chapitre de la balance des paiements du Canada la requ rante a d clar que la r duction des importations de p trole susc
38. d autres installations de collecte Ces liquides comprennent les composantes de la s rie d hydrocarbures paraffiniques telles que l thane le propane les butanes et le pentane plus ou une combinaison de ceux ci Maille cinq puits Espacement et disposition de puits dans un projet de r cup ration secondaire ou de maintien de pression Une maille cinq puits d injection habituelle est un dispositif d implantation d un puits d injection au centre d un carr dont quatre puits de production occupent les sommets Naphte M lange d hydrocarbures surtout de pentanes dont le point d bullition est d environ 480 C Perc e d eau Survient lorsque l eau inject e atteint le trou de sonde d un puits de production Perg lisol Condition thermique des mat riaux du sol lorsque leur temp rature reste constamment en dessous de 0 C pendant plus d un an Perm abilit Mesure de la facilit avec laquelle les fluides peuvent se d placer dans les pores interreli s de la roche P trole initial en place Voir R cup ration Porosit Espace poreux ou vide d une roche exprim e en fraction ou en pourcentage du volume total de celle ci Produits haute pression de vapeur Classe de produits p troliers associ s la production de p trole brut et de gaz naturel existant sous la forme de vapeur pression atmosph rique et temp rature normales mais qui sont g n ralement transport s dans un ol oduc sous une forme li
39. de 16 pour cent du rendement de l avoir pr cis au paragraphe 6 article 4 Annexe A de l Entente et 2 les r gles propos es par la requ rante et mentionn es dans l Annexe B de l Entente sur l ol oduc de Norman Wells lesquelles s appliquent au transport du p trole achemin par l ol oduc le tout assujetti aux exigences et aux conditions suivantes a L alin a c de la d finition de l Avoir propre au paragraphe 1 de l article 1 de l Entente sur l ol oduc de Norman Wells sera modifi par l insertion des mots le solde non amorti de au d but de chaque l ment ii et iii de ladite entente b L IPL NW devra soumettre l Office des fins d valuation et d approbation au moins deux mois avant le d but de chaque ann e d exploitation ses estimations du plein co t du service pour l ann e d exploitation suivante et des taux provisoires qui seront en vigueur au cours de l ann e d exploitation suivante conform ment l article 5 de l Annexe A de l Entente sur l ol oduc de Norman Wells c d e 203 L IPL NW devra soumettre l Office des fins d valuation et d approbation au plus tard 30 jours apr s la fin de chaque ann e d exploitation les montants de toute d pense d exploitation sup rieurs l estimation du plein co t du service approuv par l office en vertu du paragraphe b des pr sentes et l IPL NW ne devra pas inclure dans le plein co t r el du service tout
40. de l nergie en vue de l obtention d une ordonnance tablissant la forme et la teneur du bar me des taux droits et tarifs dudit ol oduc ET VU que l Office a entendu la preuve et les d positions relatives iadite regot au cours d une audience publique qui a commenc le 7 jour d octobre 1980 E S relatifs a ANNEXE II Page 2 de 5 ae ET VU QUE l Office a tudi la preuve et les m moires la demande d une ordonnance aux termes de la Partie IV de la Loi sur l Office national de l nergie IL EST EN CONSEQUENCE DECLARE QUE l En vertu des articles 1L et 50 de la Loi sur l Office national de l nergie 1 2 la m thode de r glementation ainsi que la forme et la teneur du tarif du plein co t du service contenu dans l entente sur l ol oduc de Norman Wells conclue entre la Compagnie p troli re Imp riale Limit e l Interprovincial NW Ltd et la soci t Pipe Line Interprovincial Limit e en date du 1 T janvier 1980 soit l Entente sur l ol oduc de Norman Wells incluant le rendement de 16 pour cent sur l avoir propre mentionn dans l article 4 6 de l Annexe de celle ci et les r gles et r glements contenus dans l Annexe B de l Entente sur l ol oduc de Norman Wells devant s appliquer au transport de p trole par l ol oduc de l Interprovincial NW sont approuv s par les pr sentes sous r serves des exigences et modalit s suivantes a l alin a c de la d
41. doit dans les deux mois suivant la d livrance du pr sent certificat ou toute autre date fix e par l Office soumettre l approbation de l Office un ch ancier visant le d p t desdits programmes et tudes ANNEXE 1 Page 2 de 9 socio conomiques et cologiques ainsi que des pratiques plans et m thodes qu elle s est engag e mettre sur pied et appliquer y compris ceux qu exigent les pr sentes modalit s et devra d poser lesdits documents aux dates pr vues moins d autorisation contraire de l Office L Interprovincial NW doit signifier en m me temps qu elle d posera aupr s de l Office ledit ch ancier mentionn la condition 5 une copie dudit ch ancier toute partie au dossier de l audience 1 En m me temps qu elle d posera aupr s de l Office chacun de ses m moires socio conomiques num r s dans l ch ancier mentionn la condition 5 ci dessus l Interprovincial NW doit en signifier un avis de d p t chacune des parties au dossier et sur r ception d une demande par crit d une quelconque desdites parties devra imm diatement signifier un exemplaire du m moire cette partie L Interprovincial NW pourra demander l Office d tre exempt e de l obligation de signifier l un desdits m moires l une des parties ou toutes celles ci en exposant ses raisons pour une telle demande mais dans ce cas l avis stipul dans la pr sente condition devra comporter
42. er de Beaufort La requ rante a not que le trac choisi pour l ol oduc de Norman Wells ne r girait pas n cessairement l emplacement d un autre pipeline dans l ventualit o un tel projet se mat rialiserait et elle a indiqu que les r percussions de chaque projet devraient tre jug es selon leurs m rites propres 10 4 166 La requ rante a galement d clar que dans la pr paration e sa requ te elle avait respect le R glement de l Office sur les ol oducs de m me que les exigences environnementales pr cis es ans la Partie VI de l Annexe de ses R gles de pratique et de proc dure pr sentement en vigueur La requ rante a galement d pos une lettre du MAIN qui pr cisait les r glements qui devront tre suivis pour la sounission d une demande en rapport avec la construction d un ol oduc entre Norman Wells et Zama La requ rante a d clar que les lignes directrices de 1972 ne faisaient pas partie de cette longue liste de r glements impos s par le MAIN N anmoins la requ rante a d clar que dans l ensemble elle avait respect les exigences des lignes directrices de 1972 applicables aux pipelines m me si elle ne croit pas que ces lignes directrices refl tent la politique actuelle du gouvernement T moignage des intervenants 10 4 1 Comit canadien sur les ressources de l Arctique Le CCRA a d clar que les lignes directrices de 1972 applicables aux pipelines
43. es applicable l ouest de l Arctique dans le cadre duquel les n gociations sur les revendications fonci res des autochtones et les travaux de mise en valeur des ressources p troli res et autres ressources dans le delta du Mackenzie et la mer de Beaufort se poursuivent simultan ment avec un appui mutuel La Chambre de commerce a galement soutenu que le ministre du MAIN avait d clar que le d veloppement industriel dans le Nord ne pouvait pas tre bloqu par les discussions concernant les revendications fonci res et qu on ne permettrait pas non plus que le d veloppement affecte les revendications fonci res des autochtones La Chambre de commerce d Inuvik et de la r gion a galement d clar qu on ne pouvait plus accepter le motif invoquant qu on n tait pas pr t au d veloppement pour justifier l inaction en rapport avec le r glement des revendications fonci res tout en ne faisant rien pour se pr parer n gocier 161 9 3 8 Municipalit d Inuvik La municipalit d Inuvik a appuy la position de la Chambre de commerce d Inuvik et de la r gion qui favorise la r alisation imm diate du projet d expansion des installations de Norman Wells et de construction de l ol oduc la municipalit croit en effet que le projet devrait stimuler les n gociations sur les revendications fonci res et le r glement de celles ci 9 4 Opinion de l Office M me si le gouvernement f d ral peut fort bien examiner ac
44. es aux pipelines En contre interrogatoire le Comit a d clar que les Lignes directrices de 1972 n taient que des lignes directrices et qu elles n avaient jamais pris la forme de r glements Le Comit a galement reconnu que les Lignes directrices de 1972 invitaient le public formuler des commentaires pertinents ce qui laissait supposer que d autres changements pourraient y tre apport s Le Comit tait galement conscient que l Office n avait pas demand la requ rante de respecter les dispositions des Lignes directrices de 1972 i 10 4 2 Comit pour une fondation sur la justice et la libert Le Comit estimait que la d cision de l Office publi e sous le titre Motifs de d cision Pipe lines du Nord 1977 de m me que les conclusions de l enqu te Berger qui reposaient sur une tude s rieuse des r percussions sociales conomiques et environnementales des projets s appliquait galement au projet d ol oduc de Norman Wells L une des pr misses invoqu es pour tirer cette conclusion tait que le projet d ol oduc devait tre consid r comme faisant partie d un plan visant l tablissement d un corridor nerg tique dans la vall e du Mackenzie Dans sa plaidoirie le Comit a indiqu que dans la demande qu elle avait soumise au Groupe f d ral d examen et d valuation des r percussions environnementales la requ rante avait d clar que l ol oduc propos ouvrirait ia voie d autres am
45. finition d avoir propre de Darie Ta de l Entente sur l ol oduc de Norman Wells doit tre modifi en y ins rant les mots le solde non amorti de au d but de chaque l ment ii et iii de celui ci TO 2 81 b c a ANNEXE II Page 3 de 5 3 l Interprovincial doit soumettre l Office aux fins de son tude et de son approbation deux mois au moins avant le d but de chaque ann e d exploitation ses pr visions du plein co t du service pour l ann e d exploitation suivante et des droits provisoires mettre effet pendant l ann e d exploitation suivante dont le calcul a t fait conform ment l article 5 0 de l Entente sur l ol oduc de Norman Wells l Interprovincial NW doit soumettre l Office aux fins de son tude et de son approbation au plus tard dans les 30 jours qui suivent la fin de chaque ann e d exploitation les montants de tout frais d exploitation en sus des sommes incluses dans les pr visions du plein co t du service approuv es par l Office aux termes du paragraphe b ci dessus et l interprovincial NW ne doit pas inclure pas dans son co t r el du service aucun desdits montants sans autorisation pr alable de l Office toute entente de gestion conclue entre la soci t Pipe line Interprovincial Limit e et l Interprovincial NW conform ment l article 18 3 de l Entente sur l ol oduc de Norman Wells notamment les stipulations de r partition des frais
46. ime que les stimulants au niveau de l emploi et des entreprises commerciales locales devraient s av rer positifs et ne devraient susciter de perturbations importantes pour les r sidants du Nord Les probl mes reli s l ins curit de 9 3 154 l approvisionnement en p trole brut de m me que les co ts conomiques actuels de l importation de p trole tranger sont des consid rations beaucoup plus s rieuses aujourd hui qu elles ne l taient au moment de l enqu te Berger le projet doit tre envisag la lumi re de ce nouveau contexte La requ rante a galement d clar qu elle ne voyait aucune raison de reporter la r alisation du projet m me si les n gociations concernant les revendications fonci res des autochtones se poursuivent toujours La requ rante estime que le projet d ol oduc a stimul les n gociations relatives aux droits des autochtones et favoris l autonomie des Territoires du Nord Ouest tant donn que tr s peu de progr s avaient t enregistr s dans ce domaine avant qu elle ne soumette son projet La requ rante a d clar que m me si le terrain requis pour l emprise de l ol oduc et les installations auxiliaires tait choisi avant le r glement des revendications fonci res cela n excluait pas n cessairement leur choix ventuel pour une utilisation par la population autochtone La requ rante ne niait aucunement l importance des droits des autochtones et de l auto
47. influencer ce qui se produit sur son propre territoire serait loin d tre une reconnaissance valable si un projet comme le projet d expansion des installations de Norman Wells et de construction d un ol oduc tait amorc sur leur territoire sans l accord des D n s et des M tis 11 a galement d clar que si le gouvernement f d ral contournait les proc dures juridiques normales et autorisait la construction d un ol oduc sur des terres dont la propri t fait l objet d un s rieux litige il donnerait un exemple du peu d importance qu il attache aux lois par son propre comportement et cet exemple ne ferait rien pour convaincre les autochtones de recourir des moyens juridiques pour faire valoir leurs droits 9 3 4 La Nation d n e et l Association des M tis La position de la Nation d n e et de l Association des M tis demeure la m me que celle exprim e par le juger Berger dans le rapport publi suite l enqu te sur le gazoduc de la vall e du Mackenzie A mon avis nous devons r gler la question des revendications autochtones avant de construire un pipeline dans la vall e du Mackenzie 4 3 Ibid 4 Ibid 158 Les D n s et les M tis ont d clar que la d livrance d un certificat avant le r glement des revendications fonci res des Autochtones serait pr judiciable ces revendications En plus des six nonc s de pr judice mentionn s par le CFJL les D n s et les M tis ont indiqu q
48. it e par le projet r duirait les besoins du Canada en devises trang res Cette conomie permettrait 11 2 11 3 175 dans une certaine mesure au dollar canadien de prendre de la valeur ou encore permettrait d utiliser les sommes d autres fins Les r percussions socio conomiques r gionales et environnementales ont t cit es comme co ts sociaux non quantifi s venant pond rer les avantages conomiques nets du projet T moignage des intervenants Le CFJL dans sa plaidoirie a d clar que l analyse de rentabilit souffrait en g n ral de certaines limites et que l tude de la requ rante comportait de graves faiblesses L incapacit des analystes quantifier tous les co ts et les avantages et le fait que l analyse de rentabilit n ait pas tenu compte des r percussions r gionales ou des r percussions de distributicn du projet ont t invoqu s comme exemples des limites de l analyse de rentabilit Concernant l tude de l IPL NW le CFJL a soutenu que l utilisation d un taux d actualisation pour d terminer les avantages conomiques nets du projet n est pas la m me chose que si on envisage les diverses utilisations possibles du capital Ainsi on aurait d tenir compte explicitement d autres utilisations du capital On a cit comme autre solution des investissements dans des mesures d conomies d hydrocarbures lesquelles selon le Comit seraient moins co teuses produiraient
49. iteur pour une ann e d exploitation donn e ne d pend pas uniquement de son propre rendement mais galement des initiatives de tous les autres exp diteurs qui utilisent l ol oduc Comme ces dispositions n ont pas t discut es avec d autres exp diteurs possibles et comme les parties actuelles sont d accord l Office accepte ces dispositions dans leur forme actuelle jusqu ce que d autres exp diteurs manifestent le d sir d utiliser l ol oduc et expriment leurs opinions sur cette question 12 4 12 5 183 Frais d exploitation 12 4 1 T moignage de la requ rante L Entente sur l ol oduc de Norman Wells stipule qu il y aurait un droit provisoire calcul en fonction des pr visions des volumes et du co t du service pour une ann e donn e En contre interrogatoire la requ rante a indiqu qu elle avait envisag que l Office serait appel autoriser le tarif int rimaire c est dire des droits provisoires approuvant ainsi le Budget des d penses d exploitation 12 4 2 Opinion de l Office L Office exigera que la requ rante lui soumette des fins d valuation et d approbation ses estimations du plein co t du service et des droits provisoires avant le d but de chaque ann e d exploitation N anmoins tant donn que l Office n est pas convaincu que le syst me propos ne pr voit suffisamment de contr le des frais d exploitation r els il estime qu un m canisme doit tre mis en
50. l injection d eau de gaz ou de vapeur Sols sensibles au d gel Sols perdant leur capacit portante au moment du d gel surtout les sols limoneux Tapis v g tal Couche superficielle de mati res organiques mortes et vivantes couvrant le sol min ral Cette couche sert d isolant et emp che le d gel et l rosion des sols gel s Tassement diff rentiel D placement descendant d un point d une structure vers un autre la suite de la perte de soutien par le sol Les tassements de ce genre font l objet de pr ocupation par les contraintes qu ils peuvent faire subir une structure Tassement d au d gel Tassement de la surface de certains sols d la fonte du surplus de glace dans la masse du sol et la consolidation subs quente des couches du sol d gel La surface du terrain et des structures artificielles subit alors un ph nom ne de tassement Thermokarst D pression de la surface dans des zones de perg lisol produisant des ondulations et des creux dus la fonte de la glace contenue dans le sol
51. l ol oduc le Canada retirera des avantages substantiels du projet Foster Research qui a r alis une analyse de rentabilit pour la requ rante a estim que le Canada retirerait un b n fice social net de 1 4 milliard de dollars en dollars constants de 1979 actualis s au taux de 10 pour cent sur tout le cycle de vie du projet Selon la requ rante cet avantage comprendrait d importantes conomies au titre des paiements de compensation pour les importations de p trole au titre des emplois directs et indirects g n r s par le projet et au titre des taxes et des redevances vers es aux gouvernments f d ral provinciaux et territorial Le projet pr senterait galement des avantages r sultant de l activit g n r e dans divers secteurs de l conomie canadienne en rapport avec la fourniture de mat riaux et de services requis pour la r alisation des projets combin s Les volumes de p trole brut qui seraient transport s par la requ rante pour livraison ultime sur les march s int rieurs contribueraient assurer la s curit de l approvisionnement nerg tique sur ces march s un moment o la production de p trole brut conventionnel dans l ouest du Canada fl chit De plus dans sa plaidoirie la requ rante a d clar que les volumes d hydrocarbures transport s par l ol oduc projet augmenteraient le taux d utilisation des pipelines existants et accro traient ainsi leur efficacit conomique au profi
52. lar que le trac de son ol oduc avait t choisi en tenant compte des exigences propres ce dernier et qu on n avait pas retenu la possibilit qu on en construise ventuellement un autre comme crit re de s lection du trac La requ rante galement d clar qu elle connaissait bien les lignes directrices de 1972 applicables aux pipelines mais qu elle supposait que celles ci avaient t mises pour indiquer la nature g n rale des facteurs dont on devait tenir compte dans la conception d un pipeline devant tre construit en climat nordique Au moment o ces lignes directrices ont t labor es on envisageait la construction simultan e de deux canalisations ou plus de fort diam tre On pr voyait en effet construire un grand ol oduc et un grand gazoduc longeant le fleuve depuis son delta La requ rante a galement indiqu qu au d but des ann es soixante dix il n existait aucun r glement ou Ligne directrice r gissant la fa on dont on devait s y prendre pour concevoir et construire les pipelines de cette importance En contre interrogatoire la requ rante a d clar que contrairement aux projets ant rieurs de pipelines fort diam tre son projet visait la construction d une canalisation unique d un diam tre de 323 9 mm Toutefois la requ rante a reconnu la possibilit qu on construise ventuellement le long de la vall e du Mackenzie un ol oduc pour transporter les hydrocarbures provenant de la m
53. lative aux tarifs en vertu de la Partie IV de celle ci Requ te en vue de l obtention d un certificat de commodit et de n cessit publiques en vertu de la Partie III de la Loi sur l Office national de l nergie Lorsqu il s agit d tudier une requ te visant l obtention d un certificat de commodit et de n cessit publiques l Office doit tenir compte de toutes les donn es qui lui semblent pertinentes et sans limiter la g n ralit de ce qui pr c de peut consid rer ce qui suit a l accessibilit du p trole au pipeline b l existence de march s effectifs ou possibles c la praticabilit conomique du pipeline 194 d la responsabilit et la str cture financi res de la requ rante les m thodes de financement de la canali sation ainsi que la mesure dans laquelle les Canadiens auront l occasion de participer au finance ment l organisation et la construction du pipeline et e tout int r t public qui de l avis de l Office peut tre atteint par l octroi ou le rejet de la requ te L Office a tenu compte de toutes les donn es qui lui semblaient pertinentes en tudiant la requ te sollicitant la d livrance d un certificat et en prenant la d cision qui s imposait L Office est convaincu que la commodit et la n cessit publiques requi rent pr sentement et requerront l avenir les installations pipelini res qui font l objet de la requ te pr sent par l IPL NW En ce qui
54. lement quitable de leurs revendications Dans la mesure o un r glement impliquera vraisemblablement une cat gorisation des terres ou un processus de s lection des terres une ali nation plus pouss e des terres pour le projet d ol oduc tant de fa on directe qu indirecte en encourageant une exploration plus pouss e ou en accroissant la probabilit qu un couloir de transport soit am nag dans le corridor du Mackenzie ce r glement contraindra davantage les choix laiss s aux D n s ce qui constitue des initiatives pr judiciables leurs revendications 157 Le processus ad hoc d v luation de projets sp cifiques sur une base individuelle comme ce projet de pipeline est contraire au processus de planification conomique d ensemble que les D n s veulent adopter pour la vall e du Mackenzie l approbation et la construction de ce pipeline avec le d sordre qui s ensuivrait r duirait les perspectives de voir l adoption d une planification ordonn e pour l avenir et seraient pr judiciables l efficacit des tablissements futurs 3 Le Comit a galement mentionn que l occasion de n gocier un r glement des revendications fonci res serait s rieusement compromise si on autorisait la construction d un ol oduc avant qu un r glement n intervienne avec la population qui habite ce territoire depuis toujours Le Comit a d clar qu un r glement qui allait conf rer la Nation d n e le droit d
55. mp tence la formation les pouvoirs les responsabilit s et les fonction du personnel L Interprovincial NW doit avant d entreprendre tous travaux de construction soumettre l approbation de l Office a des devis de construction qui doivent comprendre au moins i ii iii le programme tabli pour garantir la stabilit des talus et des pentes la conception technique et les m thodes de construction applicables aux croisements de cours d eau le moment appropri et les m thodes de construction pour les croisements de la rivi re Great Bear et du fleuve Mackenzie et b un manuel de m thodes de protection de l environnement qui doit comprendre au moins i ii iii iv v des m thodes de surveillance au cours de la construction des mesures pour att nuer les dommages caus es au terrain des programmes de remise en tat du couvert v g tal des m thodes de manutention et de stockage des combustibles des lubrifiants et des produits chimiques toxiques de m me que les plans d urgence dans l ventualit de d versements toutes les autres mesures labor es la suite des recommandations contenues dans les rapports environnementaux et pr sent es l audience conform ment aux conditions 5 et 13 des pr sentes et 16 17 18 19 20 ANNEXE I Page 7 de 9 vi la d termination des questions inscrites la partie b d la pr sente condition lesquelles
56. nagements au chapitre du transport des hydrocarbures et qu il s agissait du premier pas en vue 169 d tablir un corridor de transport des ressources dans la vall e du Mackenzie Le Comit estimait que les tudes et les conclusions de la Commission Berger et de l Office en 1977 ne visaient pas la construction d un pipeline unique On se pr occupait plut t de la cr ation de ce que le juge Berger a appel le concept de corridor selon lequel la construction d un premier pipeline susciterait l tablissement dans la vall e du Mackenzie d un corridor de transport et d nergie Le Comit a soutenu que les Lignes directrices publi es par le gouvernement f d ral en 1970 et 1972 applicables aux pipelines fournissaient une description de ce concept R unies ces lignes directrices constituaient ce que la Commission Berger a appel la pierre angulaire de toute la politique canadienne concernant la construction des pipelines dans le Nord L hypoth se sous jacente tait qu on proc derait d abord la construction d un ol oduc dans la vall e du Mackenzie et que celui ci serait suivi d un gazoduc ou vice versa Les lignes directrices envisageaient en plus des pipelines un corridor de transport g n ral dot de routes d une voie ferr e de lignes de transport d lectricit et de services de t l communications Le Comit estimait que les r percussions cumulatives de ces installations sur l avenir social
57. ngagements formul s au cours de l audition de la requ te ainsi que les programmes promis soient mis en application et pourvu que certaines mesures compl mentaires soient prises Quant l opportunit socio conomique sur le plan r gional l office pense que le projet d ol oduc peut ne pas entra ner de b n fices nets mais les modestes b n fices possibles et les dettes minimes possibles s quilibreront du moins court terme L Office a d cid que des conditions seront rattach es au certificat afin d obliger la requ rante prendre certaines mesures relativement aux cons quences socio conomiques r gionales de la construction et de l exploitation de l ol oduc Comme il l a t mentionn dans le chapitre 8 les plans et les programmes socio conomiques pr sent s par la requ rante feront l objet d un processus d approbation semblable celui dont il a d j t fait mention propos des tudes environnementales 200 L Office a entendu un grand nombre de t moignages sur la question des n gociations des revendications fonci res entre les autochtones et le gouvernement f d ral relativement au projet d ol oduc L Office reconna t l importance des revendications des autochtones mais partir des t moignages qui lui ont t apport s n est pas convaincu que l approbation de l ol oduc propos pourrait en fait nuire au r glement des revendications autochtones La question de la re
58. nomie r gionale et elle partage l espoir avec la plupart des Canadiens que ces questions seront r gl es rapidement et quitablement De plus la requ rante a d clar qu elle respectera les d cisions qui seront ventuellement prises en rapport avec ces revendications Opinion des intervenants 9 3 1 Comit canadien des ressources de l Arctique Le CCRA a d clar qu il ne s opposait pas au principe proprement dit de la construction d un ol oduc pourvu que certaines conditions soient respect es Le Comit tait d avis que cette construction serait dans l int r t de tous les Canadiens y compris les habitants du Nord Une des conditions formul es la r alisation du projet visait le I59 r glement des revendications fonci res des autochtones Le Comit a appuy l opposition de la Nation d n e ce projet tant donn que sa r alisation serait au mieux pr judiciable au r glement des revendications fonci res et pourrait retarder ce r glement de plusieurs ann es Le Comit estimait qu on ne pouvait s attendre ce que le MAIN qui est charg de repr senter les int r ts des autochtones n gocie un r glement quitable des revendications tant donn qu il est susceptible d tre l un des principaux b n ficiaires du projet d expansion de Norman Wells en raison des int r ts qu il a dans ce gisement int r ts qui s tablissent au tiers de la participation Le Comit a galemen
59. nt de recevoir l autorisation de mise en service soumettre l approbation de l Office 21 22 23 ANNEXE I Page 8 de 9 a un manuel d entretien qui devra comprendre un chapitre traitant des probl mes particuliers de l exploitation et de l entretien de ce r seau d ol oducs dans le Nord b un manuel concernant les proc dures suivre en cas d urgence et c des plans d urgence relatifs aux pertes d hydrocarbures de l ol oduc et des installations connexes y compris les m thodes de d tection et de r cup ration des hydrocarbures des bassins hydrographiques au cours des p riodes de gel et de d gel L Interprovincial NW doit avant de recevoir l autorisation de mise en service soumettre l approbation de l Office des m thodes et un calendrier pr cis pour la surveillance a de l tat de l emprise en ce qui concerne le tassement d au d gel le foisonnement par le gel et l efficacit des mesures de contr le du drainage et de l rosion b le rayon de courbure de la canalisation aux endroits o le mouvement du sol peut faire subir des contraintes dangereuses la canalisation c l tat des talus le long de l emprise et d l tat des croisements de cours d eau L Interprovincial NW doit moins d autorisation contraire de l Office le 31 octobre de chaque ann e au cours de la construction et de l exploitation de l ol oduc soumettre l Office de mani re satisfaisante un rapport d criv
60. ntabilit conomique du r seau d ol oducs propos par l IPL NW d pend en grande partie de la capacit de l Esso Ressources fournir des quantit s suffisantes de p trole brut au r seau de la requ rante Apr s avoir men sa propre valuation de la rentabilit conomique de l augmentation de production Norman Wells propos e par l Esso Ressources et partir de la preuve pr sent e l Office a conclu que l accroissement de la capacit de production de Norman Wells est conomiquement rentable quelles que soient les circonstances qui pourraient tre raisonnablement envisag es L Office a galement valu les b n fices conomiques nets que pourrait tirer le Canada de l exploitation des r serves de p trole de Norman Wells et de la commercialisation des produits dans l Est canadien A partir de la preuve pr sent e et des opinions exprim es dans l tude de rentabilit de la requ rante l Office en est arriv la conclusion que le Canada tirerait des b n fices conomiques nets du projet d ol oduc de l IPL NW et ce quels que soient les sc narios qui pourraient tre raisonnablement envisag s en ce qui a trait au taux d actualisation au prix du p trole et aux volumes de production L Office ayant pris en consid ration tout ce qui pr c de ainsi que toutes les donn es qui lui semblent pertinentes et tant convaincu que la commodit et la 201 n cessit publiques requi rent
61. nte estime que les temps ont chang le contexte actuel au niveau national e m me que l importance du projet pr vu font de ce projet un projet fort diff rent de celui envisag par le juge Berger Selon la requ rante la proposition concerne la construction d un ol oduc de faible diam tre Il ne s agit pas d entreprendre un programme de d veloppement sur une grande chelle dans la vall e du Mackenzie puisque l ol oduc servira acheminer la productrion d un seul gisement de p trole brut L ol oduc projet ne traverserait pas le delta du Mackenzie mais emprunterait partir du gisement de Norman Wells la vall e proprement dite La requ rante a d clar que l ol oduc pourrait tre construit en faisant appel des techniques prouv es d j utilis es pour la construction de canalisations de faible diam tre dans le nord de l Alberta Ces diff rences impliquent que les perturbations physiques l importance des quipes et le mat riel de construction utilis auraient des r percussions beaucoup moins prononc es sur les terres et sur le contexte socio conomique De surcro t la requ rante a soutenu que la construction et l exploitation d un ol oduc de faible diam tre stimuleraient le d veloppement harmonieux des infrastructures et permettraient d acqu rir une exp rience qui pourrait s av rer fort utile pour la construction ventuelle d un pipeline de fort diam tre dans ce territoire La requ rante est
62. oite de terrain On a galement reconnu que le fait de restreindre les travaux de construction de pipelines un troit corridor susciterait une concentration accrue de l utilisation des terres et pourrait tre l origine de perturbations environnementales et sociales inacceptables L tablissement des trac s de pipelines dans le voisinage des autres r seaux de communications et de transport de m me que la probabilit d une expansion ventuelle de ces r seaux adjacents aux pipelines pourraient compliquer les probl mes associ s la protection de l environnement Des perturbations m me mineures caus es par des activit s de d veloppement adjacentes pourraient avoir un effet multiplicateur et tre l origine de perturbations cologiques cumulatives De plus ou pourrait enregistrer des p nuries localis es de gravier et d autres mat riaux granuleux par suite d une trop forte concentration de travaux de construction De plus dans certains cas les exigences particuli res des gazoducs et des ol oducs sur le plan de terrain pourraient militer contre l tablissement de trac s contig s Ainsi il faudra apporter beaucoup de soin au choix de trac s sp cifiques ou aux limites du corridor Ces lignes directrices n ont pas t con ues pour remplacer les exigences pr vues dans les lois les ordonnances et les r glements applicables 10 3 165 T moignage de la r qu rante La requ rante a d c
63. pr sentement et requerront l avenir les installations pipelini res pour lesquelles l Interprovincial Pipe Line NW Ltd a d pos une requ te est pr t d livrer l Interprovincial Pipe Line NW un certificat de commodit et de n cessit publiques relatif aux installations pipelini res qui font l objet de la pr sente requ te en vertu des modalit s stipul es l Annexe I sous r serve de l approbation du gouverneur en conseil R F Brooks Membre Pr sidant armer Membre J L Trude Membre 14 3 202 Requ te en vue de l obtention d une ordonnance relative la forme et la teneur du tarif applicable au transport du p trole de Norman Wells Zama en vertu de la Partie IV de la Loi sur l Office national de l nergie Tout au long du chapitre 12 l Office a fait tat d un certain nombre de d cisions au sujet de la requ te pr sent e par l IPL NW en vue de faire approuver la forme et la teneur du tarif applicable au transport du p trole achemin par l ol duc propos par la requ rante de Norman Wells Zama lequel tarif fait partie de l Entente sur l ol oduc de Norman Wells En tenant compte de ces d cisions l Office accepte 1 la m thode de r glementation propos e par la requ rante de m me que la forme et la teneur du tarif propos et bas sur le plein co t du service tel qu il est pr cis dans l Entente sur l ol oduc de Norman Wells y compris le taux
64. puissant pour r aliser l objectif principal d autonomie des D n s Leurs appr hensions quant aux r percussions que pourrait avoir la mise en valeur des ressources sur une grande chelle sur les structure sociales conomiques et environnementales du Nord sont grandes La question de l empi tement sur les droits des autochtones est primordiale pour la population du Nord T moignage de la requ rante L IPL NW a d clar qu elle n avait aucune position officielle concernant les revendications fonci res des Autochtones tant donn que cette question devait tre r gl e par le gouvernement f d ral et la population autochtone Relativement l enqu te Berger et au moratoire de dix ans la requ rante estime que la recommandation du juge Berger ne s applique qu la construction d un gazoduc de fort diam tre comme celui propos par la Canadian Arctic Gas Pipeline Limited et la Foothills Pipe Lines Ltd L acceptation de ce projet aurait suppos un engagement par le gouvernement canadien et le Gouvernement des Territoires du Nord Ouest 0 2 Ibid 423 entreprendre un programme in vitable de d veloppement sur une grande chelle dans une r gion lointaine La requ rante a dit comprendre que les recommandations du juge Berger n ont pas t retenues pour exprimer la politique officielle du Gouvernement La requ rante a toutefois reconnu que ces recommandations ne pouvaient pas tre ignor es La requ ra
65. qu rante M me si la requ rante a d clar que l ol oduc ne desservirait qu un seul gisement p trolier et un exp diteur unique un certain nombre de dispositions ont t pr vues dans l Entente dans l ventualit o plus d un exp diteur l utiliseraient Une de ces dispositions peut tre la plus importante pr voit la d termination d une partie du plein co t du service r el de l IPL NW imputable l exp diteur Cette proc dure est d crite la rubrique 8 b de l Appendice de l Entente La partie du plein co t r el du service de l IPL NW imputable l exp diteur sera d termin e en multipliant le co t du service par un facteur dont le num rateur sera le volume de p trole livr par l IPL NW cet exp diteur durant l ann e d exploitation et dont le d nominateur sera l ensemble des volumes de p trole livr s par l IPL NW tous les xp diteurs durant cette m me ann e d exploitation 12 3 2 Opinion de l Office La requ rante a d clar en contre interrogatoire n avoir pas discut de l Entente ni des dispositions de celle ci avec d autres exp diteurs que l Imp riale L Office a manifest son inqui tude dans le contexte de l article 8 b de l Entente savoir que la part r elle du co t du service d un exp diteur la fin de l ann e puisse tre fort diff rente de celle pr vue au d but de l ann e parce que la part du co t r el du service imputable l exp d
66. quide On appelle parfois ces produits liquides de gaz naturel dont les exemples les plus courants sont les butanes le propanes et leurs m langes Puits d injection Puits dans lesquels des fluides ont t inject s dans une strate du sous sol afin d accro tre la pression du r servoir Rapaces Oiseaux de proie notamment l aigle le faucon et le vautour ANNEXE III Page 3 de 3 Raport eau p trole Mesure du volume d eau produit simultan ment avec le p trole exprim e en barils par baril ou en m tres cubes par m tre cube Rapport gaz p trole Mesure de la quantit de gaz produite simultan ment avec le p trole exprim e en pieds cubes par baril ou en m tres cubes par m tre cube Reconditionnement Op rations visant am liorer un puits ou r tablir sa production R cup ration P trole initial en place Estimation du p trole brut en place dans une roche r servoir avant toute REQSNERTON et dont seulement une partie est r cup rable R cup ration primaire Drainage du p trole brut d une roche r servoir sous l effet de la pression naturelle du r servoir qui d place le p trole brut vers les puits de production R cup ration secondaire R cup ration compl mentaire du p trole brut d un r servoir obtenue en fournissant l nergie rempla ant celle de la r cup ration primaire Ce terme qualifie en g n ral les diverses m thodes techniques ayant d j fait leur preuve telles que
67. re 7 du pr sent rapport l Office a expliqu la m thode qu il entend suivre en ce qui a trait au processus d approbation des tudes sur l environnement Plut t que de la r p ter ici nous vous demandons de vous reporter au sous paragraphe 7 17 3 L Office a accord une attention particuli re aux t moignages qui lui ont t pr sent s en ce qui concerne les lors questions financi res A la suite d un examen approfondi de la responsabilit et de la structure financi res de la requ rante l Office pense que le plan de financement du projet formul par la requ rante est acceptable Toutefois l Office pose comme condition l octroi du certificat que l IPL NW soumette avant le d but des travaux des donn es indiquant que des arrangements appropri s ont t pris pour le financement de l ol oduc Une grande partie de l audience a t consacr e l audition de t moignages portant sur les questions socio conomiques r gionales A partir de la preuve pr sent e par la requ rante et des opinions exprim es par les intervenants l Office a valu les installations venir en fonction de la praticabilit et de l opportunit de telles installations sur le plan r gional L Office en est arriv la conclusion que le projet propos est r alisable et peut tre mis en oeuvre sans ind ment grever l infrastructure les services et les installations de la r gion en cause pourvu que les orientations et les e
68. rman Welis Les recettes provenant de la vente de p trole brut et de LNG ont t tablies en utilisant le prix de Montr al ramen au prix net au lac Zama en soustravant le tarif g n ral applicable entre Montr al et Edmonton puis les co ts du fractionnement et le tarif moyen de la Rainbow Pipe Line La requ rante a d termin les b n fices associ s aux conomies r alis es suite une r duction des indemnit s vers es sur les importations de p trole en multipliant le taux d indemnisation par les volumes de p trole et de LNG fournis par le projet l exclusion de l thane Les volumes de LNG ont t convertis en volumes quivalents de p trole brut sur la base de leur valeur calorifique Pour obtenir le co t total du projet l IPL NW a tenu compte du co t des installations de production du co t de construction de l ol oduc et des frais d exploitation sur toute la dur e du projet L IPL NW a galement envisag le co t de ne pas proc der la r alisation du projet ce moment ci Ceci 174 supposait que le p trole de Norman Wells serait utilis un moment tellement loign dans l avenir que ce ui ci aurait une valeur actuelle n gligeable En s appuyant sur ces hypoth ses la requ rante a estim que les avantages conomiques nets du projet pour le Canada s tabliraient l 4 milliard de dollar valeur actuelle en 1980 exprim e en dollars de 1979 en utilisant un taux d a
69. s connexes et les voies d acc s pour lesquelles de telles cartes n ont par encore t d pos es L Interprovincial NW doit avant d entreprendre tous travaux de construction d poser a des renseignements qui satisfassent l Office exposant les r sultats des essais exp riences et analyses sur place l appui des tudes techniques d finitives du r seau d ol oducs et b aux fins d approbation de l Office de la conception d finitive de chaque tron on du r seau d ol oducs 12 13 ANNEXE 1 Page 5 de 9 L Interprovincial NW doit avant d entreprendre tous travaux de construction soumettre l Office a b CN des documents prouvant la satisfaction de l Office que le Plan d am nagement du gisement de Norman Wells a fait l objet des approbations r glementaires n cessaires et des renseignements montrant la satisfaction de l Office que les dispositions n cessaires ont t prises pour le financement de l ol oduc L Interprovincial NW doit avant d entreprendre tous travaux CS de construction soumettre l Office de mani re satisfaisante des rapports fournissant a b c d e une valuation environnementale de la mise en oeuvre de l exploitation de l abandon et de la remise en tat de toutes les ballasti res y compris leur cons quences sur le terrain sur les ressources fauniques et aquatiques lesquelles d couleraient des travaux li
70. saire de changer l emplacement des stations de pompage au moment de la conception d finitive des plans Apr s avoir tudi avec soin la preuve l Office en arrive la conclusion que le projet est r alisable du point de vue technique L Office est d accord avec le choix d une 196 m thode traditionnelle d enfouissement de l ol oduc et trouve satisfaisants le choix d une canalisation de 323 9 mm et les dessins propos s pour la station de pompage L Office reconna t qu avant la mise au point des plans d finitifs des tudes suppl mentaires geotechniques et autres fourniront de nouvelles donn es qui devront tre utilis es pour parachever les plans Dans le chapitre 5 l Office a mis son opinion quant aux valuations g otechniques et g othermiques aux analyses sur le tassement d au d gel et le foisonnement par le gel la stabilit des talus et les plans des croisements de cours d eau de la requ rante Etant donn la preuve pr sent e l Office est convaincu que le projet est r alisable tant du point de vue g otechnique que du point de vue g othermique Toutefois l Office est d avis qu il est essentiel d effectuer une tude globale du terrain pour pouvoir obtenir une valuation g otechnique et g othermique pr cise du trac de l ol oduc projet L Office reconna t la nature pr liminaire des valuations g otechniques et g othermiques effectu es par la requ rante mais se d clare satisfait des
71. t seront exploit es par elle L Interprovincial NW doit veiller ce que moins d autorisation ou de directive contraire de l Office les installations faisant l objet du pr sent certificat soient con ues fabriqu es construites et install es conform ment aux sp cifications plans dessins et m thodes approuv s en vertu des modalit s contenues dans le pr sent certificat et des stipulations du R glement sur les pipelines de l Office national de l nergie DORS 78 746 Avant d entreprendre tous travaux de construction selon les modalit s d finies avant toute pr paration des lieux soit le d blaiement la construction de voies d acc s ou l exploitation de ballasti res l Interprovincial ne doit causer aucune perturbation moins d autorisation contraire de l Office au terrain longeant le trac de l ol oduc autres que celles qui s av rent indispensables pour les tudes et lev s du terrain mentionn s dans les pr sentes modalit s L Interprovincial NW doit veiller moins d autorisation ou de directive contraire de l Office appliquer ou faire appliquer toutes les politiques pratiques et m thodes de protection de l environnement qui sont incluses dans ses rapports sur l environnement et qui ont t autrement pr sent es titre de preuve devant l Office ainsi que celles qui figurent plus en d tail dans les m moires mentionn s dans les conditions 5 et 13 ci apr s L Interprovincial NW
72. t d clar qu on devrait reconna tre que le projet exercera sur les terres en bordure du fleuve Mackenzie des demandes d autres fins que pour le transport Les utilisations autochtones doivent tre reconnues plusieurs organisations d Indiens voudront sans doute revendiquer les terres en bordure du fleuve dans le cadre du r glement des revendications fonci res Le Comit a reconnu qu il n appartient pas la requ rante ou l Office de r gler les revendications fonci res des autochtones Le Comit a recommand que l Office d cide comme il l a fait il y a trois ans dans le cas du pipeline du Nord qu avant que la question des revendications des D n s ne soit r gl e il n tait pas dans l int r t public de proc der la construction de l ol oduc de Norman Wells 9 3 2 Ville de Yellowknife La ville de Yellowknife a d clar que son conseil municipal avait d cid de ne pas prendre position sur la question des revendications fonci res des D n s ou des M tis La ville a toutefois reconnu qu il tait n cessaire de r gler de fa on juste quitable et rapide la question des droits des autochtones 156 9 3 3 Le comit de la fondation J L Le CFJL a d clar que le projet d ol oduc entre Norman Wells et Zama mena ait de porter un pr judice et d affaiblir la position des D n s et des M tis dans la n gociation des revendications fonci res autochtones par une rosion de leurs droits en t
73. t de l ensemble des consommateurs canadiens 189 Relativement aux avantages socio conomiques associ s au projet la requ rante a soumis dans le cadre de sa demande une d claration de politique socio conomique de m me qu un plan d action ainsi que des politiques g n rales et des engagements visant maximiser les avantages pr vus pour les Canadiens La requ rante a d clar qu un certain nombre de programmes seraient adopt s en vue de maximiser les possibilit s de participation au projet pour les r sidants du Nord y compris un programme de formation et d embauche Un programme des diverses possibilit s offertes aux entreprises commerciales du Nord serait galement labor pour permettre aux collectivit s et aux entreprises du Nord d avoir la priorit lorsqu elles pr senteront des offres reli es au projet Gr ce ces possibilit s commerciales le projet contribuerait nettement l autosuffisance conomique du Nord La requ rante a galement d clar que durant la p riode de pointe de la saison de construction de 1981 1982 environ l 200 personnes travailleront la construction de l ol oduc des installations permanentes et des services de soutien et qu on favorisera l embauche des r sidants du Nord La requ rante a estim que la moyenne annuelle des frais d exploitation de l ol oduc du pipeline durant les cing premi res ann es s tablira quelque 14 3 millions de dollars et que
74. t p trole lampant combustible pour po le pour moteur diesel et mazout l ger Distillats lourds Vari t s de produits raffin s comprenant le mazout lourd les lubrifiants et l asphalte Foisonnement par le gel Certains types de sols dans certaines conditions d humidit et de densit augmentent leur masse volumique lorsqu ils g lent Ce ph nom ne d augmentation volumique cr ant des d placements ascendants vers la surface ou les structures qui s y trouvent est appel foisonnement par le gel Glissement de la couche active Mouvement de masse des mat riaux de la couche active le long de l interface entre la couche active et le perg lisol Glissement r trogressif par le gel Glissement de glace ou de s diments glac s au mur de rimaye abrupt en fondant et laisse des d bris form s de s diments d gel s et de glace qui glisse le long de la paroi jusqu sa base Injection d eau Proc d d injection d eau pour pousser le p trole vers un puits de production Ligne de coupe Bande essart e de 10 m environ utilis es pour les relev s sismiques les routes d hiver etc dont les broussailles et les arbres ont t enlev s ANNEXE III Page 2 de 3 Liquides de gaz naturel Les liquides de gaz naturel sont form s d l ments d hydrocarbures r cup r s sous forme liquide partir de gaz naturel brut et trait s dans des usines d extractionou r cup r s partir des s parateurs des purateurs ou
75. tion et d entretien pr cises et compl tes afin d exploiter convenablement un r seau d ol oducs D apr s les t moignages re us l Office est convaincu que l IPL NW poss de l exp rience et les connaissances lui permettant de mettre en pratique des m thodes d exploitation convenables pour le r seau d ol oducs propos L exp rience relative la r paration et l entretien d un ol duc dans le Nord tant limit e l Office admet que l IPL NW se serve de l exp rience acquise au cours de la phase de construction du projet pour mettre au point des m thodes d entretien qui devront tre soumises l approbation de l Office avant que l autorisation de mise en service ne soit octroy e En ce qui concerne le budget total du co t en immobilisation soit environ 360 millions de dollars pr sent par l IPL NW au sujet des installations pour lesquelles elle demande un certificat l Office est satisfait des analyses effectu es par l IPL NW relativement au contenu canadien et pense que le niveau pr vu de la participation canadienne est raisonnable tant donn les t moignages apport s relativement aux questions environnementales l Office est convaincu que les installations pipelini res peuvent tre construites tout en respectant l environnement 198 Dans le chapitre 7 du pr sent rapport l Office a exprim son opinion quant aux questions environnementales soulev es au cours de l audience publique notamment l
76. tions devant r gir la construction d un pipeline Dans l valuation de ces conditions le juge Berger devait tenir compte des r percussions d ordre social environnemental et conomique d un gazoduc et de celles d un corridor ou couloir nerg tique traversant les territoires du Nord Pour la population autochtone l enqu te Berger constituait un premier geste pour se mettre l coute des besoins et des d sirs de la population au niveau de la population en g n ral 1 Rapport de l enqu te sur le pipeline de la Vall e du Mackenzie Vol l avril 1977 Chapitre 11 p 173 192 En discutant avec la population indienne le juge Berger a constat qu il ne s agissait pas simplement d un d bat concernant un gazoduc et un couloir nerg tique mais plut t d un d bat concernant l avenir du Nord et de sa population La r ponse sans quivoque des communaut s autochtones cette enqu te a t la suivante de refuser l emprise demand e pour le pipeline tant que les revendications des autochtones le long du trac n auront pas t r gl es et cela tant au Yukon que dans les Territoires du Nord Ouest 2 La question principale n tait pas de savoir si on devait construire un pipeline ou comment on devait proc der pour ce faire mais plut t de savoir si la population autochtone pourrait participer l orientation de l avenir du Nord On estimait que le pipeline constituait un l ment de n gociation important et
77. ttache pas aux aspects de distribution du projet N anmoins ces analyses de co ts avantages constituent un instrument d valuation important et l Office note que la requ rante a entrepris des tudes socio conomiques et environnementales r gionales dans le but de fournir d autres perspectives Selon l Office il n est ni n cessaire ni possible que l analyse de rentabilit tienne compte explicitement de toutes les utilisations possibles du capital Pour ce faire il faut proc der l actualisation des avantages conomiques nets en utilisant l ventail des taux d actualisation quant au manque gagner du capital AC RE TABLEAU 11 2 3 Estimations des avantages nets du projet de l IPL NW pour le Canada tablies par l office Taux d actualisation 5 10 15 Hypoth se de base 2 54 1 31 71 Modifications de l hypoth se de base Co t en capital et frais d exploitation 10 2 47 1 26 67 25 2 37 1 18 60 Volumes de production 10 2 22 1 13 60 25 1 73 86 43 Prix du p trole brut 5 par ann e 5 85 2 85 1 52 L hypoth se de base retient les co ts en capital et les volumes de production pr sent s dans la requ te 178 Dans le cadre de son valuation de la preuve l Office a fait sa propre analyse de rentabilit du projet d ol oduc de l IPL NW L Office a compar les avantages et les co ts du projet envisag l option de ne pas r aliser le projet Pour
78. tuellement les droits pr vus dans les trait s des questions de propri t des comp tences territoriales et autres questions connexes en fait ce processus ne rel ve aucunement de l Office L Office reconna t l importance de la question des revendications fonci res des autochtones Toutefois en s appuyant sur les t moignages entendus l Office n est pas convaincu que le fait d autoriser le projet de l ol oduc puisse porter pr judice au r glement des revendications des autochtones 10 1 163 CHAPITRE 10 LE CONCEPT DE CORRIDOR Introduction L une des principales pr occupations exprim es lors de l audience a t le fait que l ol oduc propos par la requ rante serait seulement le premier d une s rie d am nagements dans le couloir du Mackenzie c est dire peine un premier pas On estimait que le premier pipeline marquerait l av nement d un corridor de transport et orienterait l avenir environnemental et social de la r gion En contre interrogatoire le CCRA a pr sent un document intitul Lignes directrices largies applicables aux pipelines du Nord L IPL NW a ensuite t invit e dire si elle avait tenu compte de ces lignes directrices dans la pr paration de la requ te soumise l Office Lignes directrices largies applicables aux pipelines du Nord Lignes directrices applicables aux pipelines 1972 Ces lignes directrices publi es en 1972 refl taient la position du go
79. ue les audiences sur le pipeline de la vall e du Mackenzie avaient d tourn leur attention du r glement de leurs revendications et avaient plac la Nation d n e et l Association des M tis dans une situation o ils s taient retrouv s oppos s d autres r sidants du Nord ce qui a t l origine de divisions Les D n s et les M tis ont d clar que l autorisation du projet n encouragerait pas le r glement des revendications fonci res en d pit de la suggestion de la requ rante l effet contraire Ceci aurait plut t un effet perturbateur et placerait une fois de plus la population autochtone c est dire les D n s et les M tis dans une position d adversaire face au gouvernement et a l industrie ce qui d truirait la confiance qu ils peuvent avoir en l int grit du gouvernement et de ses m thodes La nation d n e et l Association des M tis ont mentionn dans leur t moignage qu elles favorisaient une mise en valeur harmonieuse des ressources non renouvelables du Nord qui apporterait des b n fices r els et durables la population de Territoires du Nord Ouest Il serait incorrect de dire que les autochtones ne s int ressent pas du tout au d veloppement Toutefois avant d entreprendre un grand projet de d veloppement il importe de satisfaire les droits des autochtones sur une base juste et quitable 9 3 5 Gouvernement des Territoires du Nord Ouest Le GTNO a appuy avec r serves le projet
80. uite d une diminution du rendement sur l avoir l Office n accepte pas l opinion de la requ rante l effet que le a rabais accord l exp diteur refl tera automatiquement la r duction de l imp t sur le revenu d coulant d un rendement moindre Par cons quent l Office exigera que la disposition concernant une interruption prolong e de service soit modifi e CS de fa on tenir compte de l imp t sur le revenu pertinent lorsqu on tablira le cr dit porter au compte du co t du service d un exp diteur suite une interruption prolong e du service 13 1 187 CHAPITRE 13 QUESTIONS D INTERET PUBLIC POLITIQUE ET AUTRES T moignage de la requ rante La requ rante a d clar que le projet d ol oduc constituerait une nouvelle source int rieure importante d approvisionnement en p trole brut pour les march s int rieurs canadiens ce qui favoriserait nettement les int r ts publics tant nationaux que r gionaux La requ rante estime ds m me si les volumes achemin s seraient de l ordre de 3 975 m 2 75 et repr senteraient seulement environ un pour cent de l ensemble des besoins canadiens ils n en repr sentaient pas moins peu pr s 7 pour cent de la moyenne des importations p troli res quotidiennes au Canada Le projet permettrait de r duire le fardeau de tous les contribuables canadiens en rempla ant des importations de brut tranger au prix mondial L
81. une telle demande mais dans ce cas l avis stipul dans la pr sente condition devra comporter les raisons de la demande d exemption 10 11 ANNEXE 1 Page 4 de 9 5 Les parties auxquelles aura t signifi un programme sp cification ou manuel conform ment la sous condition 4 peuvent soumettre leurs observations l Office au sujet de tels programme sp cification ou manuel dans les d lais et forme stipul s par l Office au moment du d p t de tels programme sp cification ou manuel et l Interprovincial NW peut r pondre de telles observations dans les d lais et forme stipul s par l Office 6 L Office peut d livrer une ordonnance exprimant son approbation de tout programme sp cification ou manuel Les plans profils et livres de renvoi qui seront d pos s aux termes de l article 29 de la Loi doivent tre fond s sur les lev s du trac tout entier et doivent indiquer a toutes les emprises permanentes et temporaires b les emplacements des stations de pompage et c les emplacements de toute concession mini re L Interprovincial doit avant que l Office n approuve tout plan profiili et livre de renvoi lui soumettre a des copies de toute entente portant sur les servitudes et b les cartes des terrains qui satisfassent l Office et qui soient similaires celles d pos es titre de Pi ce 19A l audience couvrant les parties du trac de l ol oduc y compris les installation
82. uvernement ce moment l concernant la construction et l exploitation des ol oducs et des gazoducs dans les Territoires du Nord Ouest et du Yukon Les lignes directrices propos es traitaient notamment du concept de couloir et de ses implications d ordre environnemental et social et pr voyaient l tablissement d un corridor qu emprunteraient les gazoducs et les ol oducs de m me que d autres services publics Il importait d exercer un contr le sur les trac s de pipelines de fa on minimiser les perturbations environnementales et sociales maximiser les avantages pour les r sidants et les collectivit s du Nord et orienter la mise en valeur des ressources conform ment aux priorit s gouvernementales En d veloppant le concept d un corridor pour pipelines le gouvernement du Canada a reconnu la n cessit de maintenir une certaine souplesse au chapitre du choix du trac de fa on tenir compte tant de l emplacement 164 des ressources que des march s des consid rations conomiques des exigences techniques et des exigences sur le plan de la construction de la rigueur du climat et de la sensibilit du terrain de l Arctique Le concept d un ol oduc principal unique et d un gazoduc principal unique l int rieur d un corridor a t formul dans le but de limiter les perturbations environnementales et sociales que pourrait entra ner la construction de gros pipelines sur une bande tr

OH-2-80 Chapter9-End French (A0D0V5)

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