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AS/Mon(2008) - Parliamentary Assembly of the Council of Europe

1. l autonomie dans le domaine de la culture de l ducation de l information et de l usage officiel de leur langue parl e et crite conform ment la l gislation Les Conseils nationaux des minorit s fonctionnent en Serbie depuis quelque temps d j Le Comit consultatif de la Convention cadre pour la protection des minorit s nationales a soulign dans son Avis de 2003 l int r t potentiel de ces Conseils pour am liorer la participation des minorit s aux processus de d cision Il a galement appel l attention des autorit s sur la n cessit de leur garantir un niveau de financement appropri et d viter leur politisation excessive 282 Le D partement des droits de l homme et des minorit s a labor un projet de loi sur les lections et les pouvoirs des Conseils nationaux des minorit s qui a ensuite t valu par les experts du Conseil de l Europe Une table ronde a t organis e le 27 mai 2007 pour examiner ce projet de loi A cette occasion les experts du Conseil de l Europe ont avanc que certaines dispositions du projet de loi n taient pas suffisamment explicites et que le texte insistait trop sur les obligations incombant aux Conseils alors que l obligation faite aux autorit s de l Etat de faire participer les Conseils aux processus d cisionnels n tait pas formul e avec suffisamment de clart De plus les experts ont contest le fait que la loi impose un crit re de citoyennet pour devenir membre des
2. 5 8 1 Cadre constitutionnel et l gislatif 5 8 2 R le des Conseils nationaux des minorit s 5 8 3 Mise en uvre de la Convention cadre pour la protection des minorit s nationales 5 8 4 Mise en uvre de la Charte europ enne des langues r gionales ou minoritaires R forme de l ducation Conclusions et suite de la proc dure de suivi AS Mon 2008 07 1 Introduction 1 L Union d Etats de Serbie Mont n gro a adh r au Conseil de l Europe le 3 avril 2003 En tant que successeur de l Union d Etats de Serbie Mont n gro la Serbie a maintenu son adh sion au Conseil de l Europe Conform ment l Avis 239 2002 de l Assembl e parlementaire sur la Demande d adh sion de la R publique f d rale de Yougoslavie au Conseil de l Europe le pays a contract un certain nombre d engagements sp cifiques en sus des obligations g n rales entra n es par l adh sion l Organisation La proc dure de suivi a t ouverte et un premier bilan de la mise en uvre des obligations et engagements a t effectu dans la R solution 1397 2004 sur le fonctionnement des institutions d mocratiques en Serbie Mont n gro 2 Depuis les co rapporteurs se sont rendus deux fois en Serbie du 17 au 20 avril 2005 pour une mission d tude portant particuli rement sur la situation des minorit s nationales et certains aspects du fonctionnement des institutions de l Union d Etats de Serbie Mont n gro et du 8 au 11 avril 2006 pour une m
3. Parliamentary Assembly Assembl e parlementaire Parliamentary Assembly Pa Assembl e parlementaire i I x x COUNCIL CONSEIL OF EUROPE DE L EUROPE AS Mon 2008 07 rev 18 mars 2008 fmondoc0O7r_ 2008 Respect des obligations et engagements de la R publique de Serbie Projet de rapport Commission pour le respect des obligations et engagements des Etats membres du Conseil de l Europe Commission de suivi Co rapporteurs M Charles GOERENS Luxembourg Alliance des D mocrates et des Lib raux pour l Europe M Andreas GROSS Suisse Groupe socialiste Le pr sent document a t finalis le 7 mars 2008 Depuis des d veloppements qui ne sont pas refl t s dans ce document se sont produits en Serbie Le 10 mars 2008 notamment le gouvernement a adopt une Proposition de dissoudre l Assembl e nationale et de tenir des lections parlementaires anticip es le 11 mai 2008 1 Ce projet de rapport a t rendu public par d cision de la Commission de suivi du 18 mars 2008 II n a pas encore t approuv par la Commission et par cons quent ne refl te que la position des co rapporteurs Les co rapporteurs mettront jour leur projet de rapport la lumi re des r sultats des lections parlementaires F 67075 Strasbourg Cedex e mail assembly coe int tel 33 3 88 41 2000 fax 33 3 88 41 2776 AS Mon 2008 07 A Avant projet de r solution 1 La Serbie est depuis 2003 un
4. acquis europ en Nous appelons les membres de la coalition majoritaire reconfirmer leur position concernant l int gration europ enne et poursuivre les r formes n cessaires afin de signer l ASA 2 4 Contexte international et relations avec les pays voisins 39 Outre la reprise des n gociations avec la Commission europ enne sur la conclusion de l Accord de stabilisation et d association les six premiers mois d existence du nouveau gouvernement de coalition ont t marqu s par la pr sidence serbe du Comit des Ministres du Conseil de l Europe Cette pr sidence a t pr par e dans un contexte particuli rement difficile parall lement l adoption de la nouvelle Constitution la tenue des lections l gislatives et la formation du nouveau gouvernement N anmoins le travail pr paratoire a t men bien par le minist re des Affaires trang res un groupe de travail intersectoriel regroupant l ensemble des acteurs concern s a t mis en place et le programme de la pr sidence a t tabli en temps voulu Les priorit s de la pr sidence serbe au Comit des ministres taient les suivantes la promotion des valeurs fondamentales du Conseil de l Europe les droits de l homme la d mocratie et l Etat de droit et notamment le renforcement des m canismes conventionnels et de contr le et la consolidation de la d mocratie et l Etat de droit dans toute l Europe le renforcement de la s cur
5. laboration de la l gislation sur le statut de la magistrature Ce texte exhaustif d crit les grands principes sur lesquels le syst me judiciaire doit tre fond les caract ristiques essentielles du statut des juges l organisation des tribunaux le statut et le mandat du Conseil sup rieur de la magistrature les principes r gissant l lection des juges et des pr sidents de tribunaux les droits et les devoirs des juges et des pr sidents de tribunaux les principes applicables l valuation du travail des juges 31 Nous faisons remarquer que l Association des juges et l Association des procureurs consid rent que la composition de la Commission n est pas suffisamment quilibr e Sur les 11 membres il n y a que deux juges et un procureur Il ressort de notre r union avec les associations professionnelles que les juges et les procureurs ont eu le sentiment de ne pas tre suffisamment associ s au processus de consultation La mise en uvre de cette initiative conjointe a commenc en avril 2007 30 AS Mon 2008 07 et des pr sidents de tribunaux la responsabilit des juges en mati re disciplinaire ainsi que les modalit s relatives la fin de leur mandat 160 Ces Principes fondamentaux visent pr ciser et renforcer un certain nombre de garanties constitutionnelles aff rentes l ind pendance du pouvoir judiciaire conform ment quelques normes internationales inscrites dans diverses conventions et recommanda
6. ou la violence 237 Pourtant malgr le cadre protecteur qu offre la Constitution les journalistes ne se sentent pas en s curit L Association serbe des journalistes ind pendants NUNS s est dite pr occup e par la mont e de la violence contre les journalistes et plus sp cialement ceux qui se livrent des travaux d investigation La tentative d assassinat perp tr e r cemment contre un r dacteur du magazine Vreme Dejan Anastasijevi affaire qui a fait grand bruit illustre bien ce climat d ins curit g n ral M Anastasijevi a beaucoup crit sur les crimes de guerre le crime organis et les activit s des services de s curit Il a t moign devant le TPIY dans le proc s de Milo evi Le 13 avril 2007 une grenade main explosait sous les fen tres de son appartement situ au rez de chauss e L agression contre M Anastasijevi a t vivement condamn e par toutes les personnes de l Etat et en particulier par le Pr sident Tadi et le Premier ministre Ko tunica Toutefois l affaire fait toujours l objet d une enqu te et les auteurs de l agression n ont pas t retrouv s 238 En 2007 l association NUNS s est enquise 17 reprises aupr s des autorit s des progr s de l enqu te concernant les d c s de 3 journalistes Radislava Rada Vujasinovi Slavko Curuvija et Milan Panti sans recevoir de r ponse claire Apparemment la plupart des lettres sont rest es sans r ponse
7. 7 http www parlament sr gov yu content eng akta poslovnik poslovnik ceo asp 23 AS Mon 2008 07 des commissions dans le cadre de la proc dure parlementaire est particuli rement faible ce qui signifie qu en pratique tous les projets de loi et toutes les d cisions sont discut s en d tail par l Assembl e nationale en s ance pl ni re L adoption de la loi relative la ratification de la Charte europ enne de l autonomie locale est un exemple particuli rement frappant nous avons appris que le projet de loi avait t d battu en s ance pl ni re pendant plusieurs jours alors que dans un syst me parlementaire normal les lois relatives la ratification des instruments internationaux sont vot es tr s rapidement si le gouvernement a achev les travaux pr paratoires et que les commissions parlementaires concern es ont mis un avis favorable 103 Les lacunes affectant le r glement parlementaire ne sont pas la seule raison de la faiblesse des commissions parlementaires Qui plus est le Parlement souffre cruellement d un manque de personnel comp tent qui pourrait apporter aux d put s une expertise non seulement en mati re proc durale mais galement sur le fond des propositions d battues 104 Nous recommandons vivement que le personnel de l Assembl e nationale soit renforc en vue de permettre au Parlement de devenir un acteur part enti re du processus l gislatif 3 4 Fonctionnement de l Institution national
8. Elle est maintenant conforme aux diff rentes normes europ ennes sur la libert d association 253 Le projet de loi a t examin en d tail avec les principales parties prenantes lors de s minaires et de tables rondes organis s pour certains avec la participation du Conseil de l Europe Il a t examin par la commission de l Assembl e nationale de Serbie charg e de l int gration europ enne le 30 octobre 2007 Nous esp rons que le Parlement sera en mesure d adopter prochainement la loi afin de mettre en place un nouveau cadre juridique national applicable aux associations qui soit conforme aux normes europ ennes 5 6 Situation des r fugi s et des personnes d plac es et proc dures d asile 254 Selon les informations fournies par M Dragi a Dabeti Commissaire serbe pour les r fugi s et le bureau de UNHCR en Serbie depuis juillet 2007 on compte 97 701 r fugi s et 206 607 personnes d plac es qui vivent en Serbie La plupart des r fugi s et des personnes d plac es ont un h bergement priv tandis qu un petit nombre est install dans 79 centres collectifs et 89 institutions sp cialis es PCRED DGI EXP 2006 44 44 AS Mon 2008 07 255 Au cours des deux derni res ann es les autorit s serbes se sont efforc es d am liorer la situation des r fugi s et des personnes d plac es en levant plusieurs obstacles aux solutions durables Le nombre de r fugi s dans le pays a de ce fait t cons
9. La discrimination l gard des minorit s nationales est interdite article 76 Des mesures sp ciales visent assurer que les repr sentants des minorit s nationales sont convenablement repr sent s dans les organes de l Etat la fonction publique et les administrations autonomes provinciales et locales article 77 paragraphe 3 277 Une autre disposition importante de la Constitution est l interdiction de toute assimilation forc e article 78 En particulier la Constitution interdit strictement les mesures qui entra neraient des changements artificiels de la structure ethnique de la population dans les r gions o vivent traditionnellement en grand nombre les membres de minorit s nationales 5 cet gard nous faisons observer que les repr sentants de toutes les communaut s minoritaires que nous avons rencontr s au cours de notre visite en Vo vodine ont exprim des inqui tudes quant aux modifications de la structure ethnique de la r gion qui se sont produites ces dix derni res ann es Nous avons re u l assurance des autorit s serbes que les r fugi s et les personnes d plac es ne s taient pas rendues en Vo vodine de fa on planifi e et que leur installation sur le territoire de la Province ne joue pas sur l exercice des droits des minorit s Nous pensons qu en tenant compte de l obligation constitutionnelle de ne pas causer de changement artificiel de la structure ethnique de la population dans les r gi
10. e 2006 Toutefois il manque au plan de lutte contre la corruption des d lais pr cis des actions concr tes et les moyens n cessaires sa mise en uvre 198 D apr s Transparency International la Serbie a enregistr en 2007 un Indice de perception de la corruption de 3 4 ce qui place le pays au 79 rang avant les autres pays d Europe du Sud Est sauf la Croatie dont l IPC est de 4 1 Toutefois il est g n ralement admis que la corruption reste r pandue en Serbie et pose un grave probl me Bien que la l gislation ait jet de solides bases l laboration d une politique anticorruption des am liorations suppl mentaires s imposent plusieurs gards La loi sur le financement des partis politiques contient un certain nombre de principes sains mais les mesures de surveillance et de contr le sont insuffisantes par exemple les rapports sur le financement de la campagne 41 http assembly coe int Main asp link Documents Records 2007 E 0706281000E htm Communiqu de presse du TPIY du 3 octobre 2007 OK OTP 1187e Nous notons toutefois que des discussions ont eu lieu r cemment entre le Procureur du Tribunal Mme Carla Del Ponte et les autorit s sur les modalit s d acc s la documentation des archives du minist re de la D fense ainsi que celle du Service de s curit et de renseignement BIA V I P Daily News Rapport No 3706 26 octobre 2007 On estime qu il reste au minimum trois inculp s encore en libert
11. galit a t introduite contre l inculp et que la juridiction la juge recevable elle se limitera d cider qu il y a eu violation de la loi sans toucher la d cision effective article 423 paragraphe 3 et article 425 paragraphe 3 de la loi sur la proc dure p nale Les dispositions de l article 22 de la loi sur la proc dure p nale tablissent clairement que la juridiction charg e de rendre une d cision sur une demande en protection de la l galit peut en tenant compte du contenu de la requ te d cider de diff rer c est dire de suspendre l ex cution de la d cision effective Il est vident que seul le parquet a le droit de soumettre une proposition alors que la d cision est rendue par la juridiction comp tente 20 AS Mon 2008 07 77 Nous prenons note de cette explication d taill e Notre m connaissance du droit serbe en mati re de proc dure p nale ne nous permet pas d analyser les dispositions ci dessus tir es hors de leur contexte Nous esp rons que les moyens juridiques d crits ne permettent pas aux parquets d exercer un contr le en remettant en cause des d cisions finales des tribunaux au motif d ill galit Si c tait le cas il pourrait y avoir un risque d ins curit juridique qui pourrait donner lieu la violation du droit un proc s quitable tel que prot g par la Convention europ enne de sauvegarde des droits de l homme et des libert s fondamentales Nous
12. gional Mla an Dinki le minist re de la Sant Tomica Milosavljevi le minist re des Sports Sne ana Markovi Samard i ainsi que le minist re des Sciences Ana Pe ikan 12 Un accord a t obtenu sur le partage de la fonction de chef de l Agence de l information et de s curit services de s curit entre entre le DS et le DSS mais le directeur en fonction de l Agence Rade Bulatovi apparemment fid le au DSS reste en place jusqu ce qu il en soit d cid autrement 13 Lors de nos visites nous avons pu rencontrer pratiquement tous les ministres les plus importants du nouveau gouvernement et en particulier le Premier ministre Ko tunica et le Vice Premier ministre charg de l int gration europ enne L enthousiasme et l engagement personnel manifest s par le Vice Premier ministre M eli le ministre de la Justice M Petrovi et le ministre des Affaires trang res M Jeremi nous ont laiss une impression nettement favorable Les aspirations d mocratiques et europ ennes de ces hommes politiques jeunes et tr s comp tents qui sont fortes et authentiques m ritent tout particuli rement d tre not es Les discussions que nous avons eues avec les membres du gouvernement appartenant au DSS bien qu un peu moins chaleureuses et de caract re plus technique nous ont laiss une impression g n ralement positive La r union avec le Premier ministre Ko tunica a t ouverte et constructive 14 No
13. judiciaires devraient s effectuer hors de toute consid ration politique La Commission de Venise sugg re cet gard que les juges soient nomm s par le Pr sident sur proposition du Conseil sup rieur de la magistrature 2 La traduction officielle de la Constitution fournie la Commission de Venise et publi e sur le site Internet du gouvernement http www srbija sr gov yu cinjenice o srbij ustav odredbe php id 105 contient un certain nombre d inexactitudes C est pourquoi dans le pr sent rapport nous nous r f rons au texte original lorsque cela est n cessaire 19 AS Mon 2008 07 73 Le Conseil sup rieur de la magistrature est cr par la Constitution l article 153 Sa composition semble premi re vue quilibr e puisqu il comprend trois membres d office le pr sident de la Cour de cassation le ministre de la Justice et le pr sident de la commission parlementaire pertinente six juges un avocat en exercice et un professeur de droit Conform ment aux informations qui nous ont t fournies par la d l gation serbe l Assembl e une loi sur le Conseil sup rieur de la magistrature a t pr par e par le minist re de la Justice et envoy e au Conseil de l Europe pour examen Selon ce projet de loi le Conseil sup rieur de la magistrature doit proposer l Assembl e nationale deux candidats pour chacun des postes de membre du Conseil sup rieur de la magistrature L Assembl e nationale doit imp rati
14. leurs ambassadeurs dans ces pays pour consultation Le Pr sident Tadi et le ministre serbe des Affaires trang res Vuk Jeremi ont fait des d clarations devant le Conseil de s curit des Nations Unies le Conseil permanent de l OSCE le Comit des ministres du Conseil de l Europe et le Parlement europ en exprimant leur positions concernant la R solution adopt e par l Assembl e du Kosovo 7 http www srbija sr gov yu kosovo metohija index php id 43159 12 AS Mon 2008 07 21 Sur le front politique int rieur les partis de la coalition en place ont vigoureusement condamn la r solution adopt e par l Assembl e du Kosovo Un rassemblement massif en protestation contre la d claration unilat rale du Kosovo a eu lieu Belgrade le 22 f vrier 2008 II fut suivi de violents incidents notamment d attaques contre les ambassades des Etats Unis du Canada du Royaume Uni de l Allemagne et de la Croatie Les autorit s serbes enqu tent sur ces attaques Tous les acteurs politiques condamnent les incidents violents qui apparemment ont t men s par des groupes isol s de voyous Toutefois certains hauts fonctionnaires du gouvernement serbe ont fait des d clarations qui pourraient tre interpr t es comme l gitimant ces attaques Des actes isol s contre des repr sentants de minorit s nationales ont galement t signal s 22 Par ailleurs la presse a fait tat du harc lement par certains acteurs politiques des
15. locale devant la Cour supr me s il estime que l acte en question viole les statuts de la municipalit 145 Le minist re est habilit annuler des actes administratifs de faible importance pris par des municipalit s la suite d une proc dure de conciliation Il est suppos que la d cision du minist re peut tre attaqu e en justice bien que la loi ne le pr voie pas express ment 146 Bien qu ils soient formellement conformes aux normes europ ennes les accords juridiques en vigueur ne semblent pas offrir de protection ad quate aux municipalit s car les Cours constitutionnelle et supr me peuvent ne pas tre en mesure d examiner toutes les affaires de mani re efficace et dans des d lais raisonnables Une proc dure plus efficace et rationalis e de contr le de l galit garantissant une intervention efficace et dans des d lais raisonnables de l autorit judiciaire est n cessaire pour satisfaire aux principes de la Charte europ enne de l autonomie locale 147 Les autorit s locales peuvent aussi contester la constitutionnalit de la l galit d une loi ou d un acte g n ral de la R publique ou de la Province autonome devant la Cour supr me Les actes individuels des organes d Etat peuvent aussi tre faire l objet de recours devant la Cour supr me 3 6 6 Autonomie provinciale 148 Lorsque Milo evi tait au pouvoir la large autonomie traditionnellement accord e la Province autonome de Vo vo
16. notre avis de l une des dispositions les plus inqui tantes de la nouvelle Constitution car elle met directement en danger le d veloppement d une d mocratie parlementaire efficace et qui fonctionne en Serbie L article 102 paragraphe 2 dispose que selon les termes de la loi un d put est libre de mettre irr vocablement son mandat la disposition du parti politique sur proposition duquel il a t lu La Commission de Venise consid re que cette disposition vise lier le d put la position du parti sur toute question et en toutes circonstances C est l une grave violation de la libert d un d put d exprimer son opinion sur toute question d battue au Parlement 67 Cette disposition en outre si on l envisage sous l angle de la r glementation lectorale qui permet aux partis de choisir les candidats qui si geront effectivement au Parlement quel que soit le choix des lecteurs voir infra par 3 2 donne aux partis politiques un r le excessif dans le processus politique Il s agit l d un danger majeur pour le fonctionnement des institutions d mocratiques compte tenu en particulier du r le d mesur reconnu au Parlement dans les nominations judiciaires voir infra 68 Lors de nos visites en Serbie certains de nos interlocuteurs ont d fendu l id e que le r le important accord aux partis politiques est justifi dans la situation actuelle en Serbie afin de pr venir la corruption et d emp cher certains mil
17. t es pourrait donner lieu des proc dures pour r vocation du magistrat concern Un droit d appel aupr s de la Cour constitutionnelle est galement pr vu 169 Nous avons appris que la pr paration de la loi relative l Institut national de formation des juges tait coordonn e par un groupe de travail cr par le minist re de la Justice en coop ration avec OSCE L Institut contr lera toutes les tapes de l enseignement et de la formation dans les instances judiciaires Cette loi sera transmise l Assembl e nationale pour examen et adoption en octobre 2008 170 N anmoins les Principes fondamentaux de la r forme du syst me judiciaire resteront un ensemble de solides d clarations de principe moins qu ils ne soient transpos s dans un texte de loi sp cifique Nous esp rons que le minist re de la Justice avec l aide des experts du Conseil de l Europe ach vera promptement le processus d laboration afin de finaliser les fondements juridiques n cessaires la construction d une justice moderne efficace et ind pendante en Serbie 171 Nous nous f licitons de l adoption par le Parlement le 24 novembre 2007 de la loi sur la Cour constitutionnelle La promulgation de ce projet de loi est d terminante puisque la Cour constitutionnelle a cess de fonctionner l automne 2006 avec le d part la retraite du Pr sident de la Cour Depuis cette date le Pr sident n avait pas t remplac et la Cour ne
18. taient d avis que la Constitution aiderait la Serbie rompre avec son pass et mettre les distances avec l re Milo evi pour entrer dans un futur plus prometteur Les activit s du Premier ministre Ko tunica et du Pr sident Tadi visant promouvoir la Constitution ont largement t diffus es dans tous les bulletins d information t l vis s Mais d une fa on g n rale aucune mission de t l vision n a offert de tribune pour un d bat s rieux 60 Bien que selon la d l gation de l APCE charg e d observer le vote le r f rendum constitutionnel se soit globalement d roul dans le respect des engagements d mocratiques de la Serbie l gard du 15 AS BUR AHSERB 2008 3 la demande de la Commission de suivi la Commision de Venise a donn par la suite son avis sur la Constitution de Serbie laquelle nous ferons ci apr s r f rence dans ce rapport CDL AD 2007 004 17 AS Mon 2008 07 Conseil de l Europe l organisation du scrutin semble avoir t entach e de graves irr gularit s Les observateurs de APCE en ont identifi quelques unes dont entre autres des inexactitudes dans les listes lectorales un mauvais scellage des urnes un bourrage des urnes etc Des probl mes sp cifiques li s l talement du scrutin sur deux jours ont galement t identifi s les protocoles n ont pas t correctement sign s et scell s la fermeture des bureaux de vote le premi
19. 106 S agissant de la primaut du droit l Assembl e 14 1 regrette que les r formes du syst me judiciaire et du minist re public ne soient toujours pas mises en uvre 14 2 se f licite de l adoption de la Loi sur la Cour constitutionnelle et de la nomination des juges partir du quota du Parlement et du Pr sident 14 3 salue la coop ration entre les autorit s serbes et le Conseil de l Europe dans les domaines suivants r forme du syst me judiciaire et du Parquet lutte contre la corruption le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme 14 4 note que la nouvelle Constitution n cessite l adoption d un arsenal complet de nouvelles lois r gissant le syst me judiciaire et le minist re public qui devraient tre labor es en coop ration avec le Conseil de l Europe 14 5 en particulier l Assembl e invite les autorit s serbes 14 5 1 d velopper et mettre en uvre la l gislation sur l organisation des tribunaux le statut des juges et du Conseil sup rieur de la magistrature l organisation du minist re public le statut des procureurs et le Conseil national des procureurs conform ment aux normes europ ennes garantissant notamment que le syst me judiciaire et les procureurs sont l abri de toute influence politique 14 5 2 renforcer l efficacit et le professionnalisme des juges et des procureurs en d veloppant notamment leur formation initiale et continue par l interm diai
20. 24 De la m me fa on nous condamnons les violentes protestations des Serbes dans le Nord du Kosovo survenues apr s l adoption par l Assembl e du Kosovo de la r solution d clarant le Kosovo ind pendant La violence ne r soudra pas les inqui tudes de la communaut serbe pas plus qu elle ne contribuera instaurer la confiance entre les repr sentants des diff rentes communaut s ethniques qui vivent au Kosovo 25 Nous nous f licitons de l engagement des autorit s serbes d viter de recourir la force et de defendre leur position vis vis du Kosovo uniquement par des voies l gales et pacifiques Nous appelons la Serbie continuer coop rer avec la pr sence civile internationale au Kosovo en vue de promouvoir les droits culturels linguistiques et religieux de toutes les communaut s qui y vivent 26 Ind pendamment des d veloppements au Kosovo nous esp rons que les autorit s serbes poursuivront le cours de leur strat gie en vue de l int gration europ enne tout en continuant mettre en uvre les importantes r formes d mocratiques n cessaires aux niveaux conomique social et institutionnel afin d am liorer les conditions de vie en Serbie Les nombreux fonctionnaires et repr sentants d ONG que nous avons rencontr s durant nos visites ont parl de la n cessit de s attaquer plus efficacement aux probl mes socio conomiques urgents en r duisant le ch mage en renfor ant les institutions d mocratiques et e
21. Europe qui a pr par le deuxi me rapport concernant le respect des obligations et engagements et la mise en uvre du programme de coop ration post adh sion de nombreuses arrestations ont t effectu es au cours du premier semestre 2007 en relation avec la traite des tres humains et plusieurs affaires sont en cours d instruction 229 Nous encourageons les autorit s serbes poursuivre leurs efforts en vue de combattre la traite des tres humains et le trafic d organes 5 2 Jurisprudence de la Cour europ enne des Droits de Homme 230 En 2006 2007 la Cour europ enne des Droits de l Homme a prononc 13 jugements contre la Serbie Les violations les plus r guli res de la Convention ayant t constat es par la cour concernent la dur e excessive des proc dures et l ineffectivit des recours internes contrevenant aux articles 6 par 1 et 13 de la Convention droit un proc s quitable et droit un recours effectif devant une instance nationale Il a t relev galement deux cas de violation de l article 10 de la Convention relatif la libert B Respect des obligations et engagements et mise en uvre du programme de coop ration post adh sion 2 rapport le point sur les l ments nouveaux novembre 2006 juin 2007 SG Int 2007 05 final 41 AS Mon 2008 07 d expression Deux autres cas concernaient la violation de l article 1 du Protocole n 1 la Convention droit de propri t 231
22. Nous comptons que les autorit s serbes combleront les failles de l ordre juridique interne notamment en ce qui concerne les proc dures judiciaires et les recours effectifs contre les violations des droits de l homme Ce probl me particulier doit tre trait dans le cadre de la r forme du syst me judiciaire 5 3 Ratification de la Charte sociale europ enne r vis e 232 La Serbie a sign la Charte sociale europ enne r vis e le 22 mars 2005 Elle n a cependant pas encore proc d la ratification de ce texte ce qui reste l un des engagements qu elle n a pas encore honor s 233 Nous avons appris que le Conseil de l Europe avait organis le 20 novembre 2007 un s minaire sur la Charte sociale europ enne en coop ration avec le minist re du Travail et des Affaires sociales Les discussions entre les experts participant au s minaire ont montr que rien dans le droit serbe ne s opposait la ratification de ce texte 234 En marge du s minaire le ministre du Travail et des Affaires sociales M Rasim Ljaji a inform la d l gation du Conseil de l Europe que la pr paration de la ratification tait en cours Au cours de cette pr paration le Conseil de l Europe sera sollicit pour ses conseils et des consultations seront men es avec les partenaires sociaux 235 Nous saluons cette d marche positive et nous nous r jouissons la perspective de f liciter prochainement la Serbie pour la ratification de la Cha
23. Un changement important a t apport au Code de proc dure p nale qui devrait renforcer le r le des procureurs g n raux dans le cadre des enqu tes En vertu du nouveau Code adopt en juin 2006 l enqu te sera men e par le procureur Cette nouveaut devrait acc l rer la proc dure Le nouveau Code de proc dure p nale n entrera toutefois en vigueur que le 31 d cembre 2008 et non le 1 juin 2007 comme pr vu dans la premi re mouture de la loi 212 Les mesures de lutte contre le financement du terrorisme ont par ailleurs t renforc es dans la l gislation p nale 213 Bien que la nouvelle loi contre le blanchiment de capitaux ait t favorablement accueillie par toutes les parties prenantes certains de ses l ments ont t critiqu s par des organisations nationales et internationales Nous avons t inform s que le Conseil de lutte contre la corruption avait fait une valuation plut t critique de la loi soulignant en particulier que le concept de blanchiment aurait pu tre mieux d fini et contestant l ind pendance de l Agence de lutte contre le blanchiment de capitaux qui fonctionne comme un organe du minist re des Finances De m me le r le de ce minist re dans la d finition de la m thodologie et des proc dures de lutte contre le blanchiment de capitaux ainsi que son droit d octroyer des d rogations l obligation d information ont t critiqu s Les sanctions pr vues par la loi sont consid r es c
24. au niveau du Conseil sup rieur de la magistrature 165 De m me ainsi que nous l avons indiqu pr c demment les modalit s de l lection des membres du Conseil sup rieur de la magistrature CSM devront tre repens es En particulier nous estimons comme les experts que l Assembl e nationale ne doit jouer qu un r le honorifique de confirmation des candidats lus directement par les juges les avocats en exercice et les doyens des facult s de droit Ces propositions doivent tre contraignantes pour l Assembl e nationale qui ne doit pas tre autoris e faire un choix sur la liste des candidats propos s 166 Nous approuvons galement la recommandation faite par les experts de revoir la r partition des si ges entre les membres du CSM occupant des si ges lectifs en vertu de laquelle ces membres devraient tre par niveaux de juridiction et non d sign s en tant que repr sentants de tel ou tel type de tribunal En r alit la majorit des juges sont nomm s par des tribunaux de premi re instance ils devraient donc avoir droit un nombre plus important de si ges au Conseil sup rieur de la magistrature 167 Nous nous f licitons de la d marche adopt e dans les Principes fondamentaux s agissant de l application de l article 7 de la loi constitutionnelle Seuls les juges appel s si ger au sein de tribunaux nouvellement constitu s devraient tre lus conform ment aux dispositions de la Loi relative la
25. continue apparemment de penser que cette retransmission devrait tre poursuivie car elle est pratiqu e depuis 16 ans 250 De telles instructions repr sentent notre avis une ing rence indue de l autorit de r glementation dans les activit s du service public de la radiodiffusion Nous recommandons l Office de radiodiffusion d viter d mettre des instructions de ce type et de laisser le service public de radiodiffusion d cider de ses programmes quotidiens 5 5 La libert d association 251 Le minist re serbe de l Administration publique et de l Autonomie locale en coop ration avec le groupe de travail des Organisations non gouvernementales a r dig une nouvelle loi sur les associations Cette loi a t approuv e par le gouvernement et pr sent e au Parlement le 15 octobre 2007 Elle a vocation remplacer les lois en vigueur concernant les organisations et associations de la soci t civile l adh sion des citoyens aux associations ainsi que les organisations sociales et politiques Plusieurs versions du projet de loi ont t pr par es au cours des deux ann es coul es et soumises au Conseil de l Europe pour examen 252 La version finale du projet de loi a t tudi e par les experts du Conseil de l Europe en octobre 2006 Selon ces derniers les auteurs de la loi ont tenu compte des remarques du Conseil et proc d une nouvelle r daction de la quasi totalit des dispositions posant probl me
26. d livrance des visas et de r admission des personnes en s jour irr gulier sur le territoire de l UE en novembre 2007 34 En novembre 2007 le Commissaire l largissement de l UE M Olli Rehn a d clar que le r glement du statut futur du Kosovo le renforcement des forces d mocratiques en Serbie et le d veloppement des institutions de l Etat en Bosnie Herz govine repr sentaient les enjeux principaux auxquels l UE devait faire face dans les Balkans occidentaux Il a indiqu que la Serbie dispose de r elles perspectives d int gration l Europe gt en ajoutant que la signature de l Accord de stabilisation et d association ASA ouvrira la voie l adh sion de la Serbie l UE Le renforcement de la coop ration avec le TPIY et en particulier l arrestation de l ancien chef de l arm e de la Republika Srpska Ratko Mladi est une condition importante pour que la Serbie se rapproche de l adh sion l UE La balle est maintenant dans le camp du gouvernement serbe a d clar M Rehn 35 Le 28 janvier 2008 en attendant que toutes les conditions n cessaires la signature de l ASA soient satisfaites l Union europ enne a propos la Serbie de signer un accord politique provisoire sur le libre change la lib ralisation des visas et autres questions La Serbie a t invit e signer l accord le 7 f vrier Elle ne l a toutefois pas fait le gouvernement n ayant pas donn l autorisation n cess
27. de la Constitution ce processus s est accompagn d une campagne tr s agressive et n gative l encontre d un groupe de partis politiques et d ONG ayant appel au boycott le niveau de participation tait tr s faible jusqu l apr s midi du deuxi me jour o il a tonnamment augment le plus grand nombre d incidents s est produit durant les derni res heures avant la fermeture des bureaux de vote etc La mission d observation de APCE n a pas pris position sur ces faits dans la mesure o elle ne rendait compte que de la situation des bureaux de vote qu elle observait 63 Cela dit bien que le vote apparaisse avoir t imparfait l adoption de la nouvelle Constitution tant attendue serait bienvenue sous r serve que cette nouvelle Constitution respecte les normes europ ennes et cr e les fondements juridiques pour que le pays avance dans la voie de l int gration europ enne Ces conditions toutefois ne sont pas enti rement satisfaites dans le texte adopt 3 1 2 Analyse des dispositions de la nouvelle Constitution la lumi re des normes du Conseil de l Europe 64 Dans l Avis sur la Constitution de la R publique de Serbie qu elle a rendu apr s le r f rendum la Commission de Venise note que la Constitution comprend de nombreux l ments positifs notamment le choix d un syst me parlementaire fonctionnel et une liste d taill e des droits fondamentaux Il aurait t pr f rable que les restrictions aux droi
28. droit ne devrait pas tre une condition requise pour tre m diateur et que l obligation d une exp rience professionnelle semble vague et pourrait tre interpr t e de mani re restrictive Elle pourrait d courager des candidats comp tents de postuler faute d exp rience professionnelle sp cifique Nous aurions aim que les deux premiers crit res soient supprim s de la loi les deux autres crit res semblent largement conformes aux conditions de la plupart des mandats nationaux et internationaux de D fenseurs des droits de l homme 116 Troisi mement nous sommes pr occup s par la rigidit de la proc dure d introduction des plaintes qui est trop semblable celle des tribunaux article 27 Bien que la proc dure ait t am lior e et en particulier nous saluons le fait que le personnel du M diateur soit d sormais tenu d apporter une aide technique au plaignant pour r diger sa plainte si le plaignant en fait la demande nous pensons que des conditions trop strictes pour le d p t des plaintes sont contraires la nature m me de l institution 3 5 Fonctionnement du Bureau du Commissaire charg de l acc s aux informations d int r t g n ral 117 Le Commissaire charg de l acc s aux informations d int r t g n ral doit faire globalement face aux m mes probl mes que ceux qui se posent au M diateur M Rodoljub Sabi a t nomm Commissaire par l Assembl e nationale le 12 d cembre 2004 mais son bureau n e
29. du cycle suppl mentaire de n gociations sur le Kosovo c est dire apr s le 10 d cembre sauf en cas de menaces imm diates sur l int grit territoriale du pays par exemple en cas de proclamation ou de reconnaissance unilat rale de l ind pendance du Kosovo L accord incluait apparemment un calendrier d taill pour l adoption de la l gislation n cessaire la tenue de l lection L adoption de la l gislation devait se faire en deux temps tout d abord le Parlement devait adopter la loi sur le Pr sident de la R publique et la loi sur 14 LP Daily News Report n 3695 11 octobre 2007 AS Mon 2008 07 l lection du Pr sident dans un deuxi me temps les lois sur la d fense et l arm e de Serbie les affaires trang res et les services de s curit 52 L adoption par le Parlement le 24 novembre 2007 de la loi sur la Cour constitutionnelle labor e par le minist re de la Justice et approuv e par le Gouvernement est apparue comme un pas positif pour l application de l accord On notera que pour adopter ce texte de loi important le Parlement a exceptionnellement poursuivi ses travaux un samedi 53 Toutes les lois n cessaires pour organiser l lection pr sidentielle ont t adopt es le 11 d cembre et le Pr sident de l Assembl e nationale a fix l lection pr sidentielle au 20 janvier 54 L Assembl e a observ le deuxi me tour de l lection pr sidentielle qui s est tenue le 3 f vrier 2
30. et le Parti d mocratique du Sand ak 9 mandats le Parti d moratique serbe du renouveau et Serbie unie 4 mandats et l Union sociale d mocrate 1 mandat L Union des Roms de Serbie le Parti rom le Parti d mocrate chr tien de Serbie l Alliance d mocratique des Croates de Vo vodine le Parti d mocratique bosniaque du Sandijak le Parti de l action d mocratique le Mouvement des anciens combattants de Serbie le Parti social lib ral de Serbie et les listes sans parti ont obtenu 1 si ge chacun 8 Aucun parti repr sent l Assembl e nationale n a obtenu une majorit suffisante pour pouvoir d signer lui seul le gouvernement La formation de coalitions est donc devenue une n cessit Des Aux termes de la l gislation lectorale serbe les listes de partis doivent normalement recueillir au moins 5 des suffrages pour obtenir un si ge au Parlement mais les partis des minorit s b n ficient de conditions sp ciales plus favorables voir infra par 5 8 1 10 AS Mon 2008 07 pourparlers longs et difficiles ont t engag s cette fin Imm diatement apr s la confirmation des r sultats lectoraux le pr sident Tadi a ouvert des consultations afin de constituer un bloc d mocratique comprenant le DS le DSS et le G17 Lors de ces pourparlers le G17 cherchait principalement s assurer le contr le des principaux minist res conomiques le DS ambitionnait d obtenir le poste de Premier minist
31. juges devrait tre un l ment expr s de l ind pendance des juges consacr e au niveau interne le plus lev 163 Nous partageons cependant les inqui tudes des experts du Conseil de l Europe eu gard l lection des juges pour le premier mandat probatoire de trois ans En fait conform ment aux Principes fondamentaux l Assembl e nationale doit lire un juge pour la premi re fois en choisissant parmi les candidats d sign s par le Conseil sup rieur de la magistrature Ce principe est de nature conf rer l Assembl e nationale le pouvoir discr tionnaire d lire un juge sur la base de crit res abstraits Comme mentionn plus haut le r le de l Assembl e nationale dans la nomination des fonctionnaires de la justice devrait tre une pure formalit elle devrait ent riner officiellement les candidatures propos es par le Conseil sup rieur de la magistrature sans avoir le droit de choisir parmi les candidats Toute marge de man uvre que l on pourrait donner en la mati re l Assembl e nationale risquerait d entra ner une politisation indue du processus 164 Par ailleurs du simple point de vue logique il semblerait mal avis de donner en quelque sorte l Assembl e nationale le pouvoir de v rifier une deuxi me fois les comp tences de candidats ayant re u une formation obtenu un dipl me du futur Institut national de formation des juges et franchi toutes les tapes des proc dures de s lection
32. l Europe sur la pr vention des cas d apatridie en relation avec la succession d Etats STCE n 200 15 5 11 poursuivre les travaux pour garantir dans la mesure du possible aux r fugi s et aux personnes d plac es un retour durable s r et dans de bonnes conditions et ne m nager aucun effort pour trouver des solutions durables pour ceux qui ont d cid de rester en Serbie AS Mon 2008 07 16 S agissant de l adh sion aux conventions du Conseil de l Europe l Assembl e 16 1 salue le fait qu ce jour la Serbie ait sign et ratifi 58 conventions du Conseil de l Europe 16 2 invite les autorit s serbes ratifier sans plus attendre les 14 conventions sign es mais non encore ratifi es et notamment la Charte sociale europ enne r vis e 17 L Assembl e d cide de poursuivre la proc dure de suivi sur le respect des obligations et engagements de la Serbie dans l attente de progr s dans les domaines de la coop ration avec le TPIY du fonctionnement des institutions d mocratiques de la primaut du droit et des droits de l homme B 1 AS Mon 2008 07 Avant projet de recommandation L Assembl e rappelle sa R solution 2008 sur le respect des obligations et engagements de la Serbie dans laquelle elle soutient pleinement les aspirations europ ennes de la Serbie et appelle les autorit s concentrer tous leurs efforts sur l am lioration de la coop ration avec le Tribunal p nal intern
33. la Serbie conform ment la Constitution serbe ne peut passer d accord avec l Union europ enne qu en tant qu Etat int gral le Kosovo faisant partie int grante et ins parable de la Serbie 37 Le DSS et le SPS ont d clar qu ils soutiendraient la r solution si elle tait soumise au vote Elle a t mise l ordre du jour de la session ordinaire de l Assembl e nationale qui commence le 5 mars 2008 Toutefois le Pr sident du Parlement a ajourn la session de l Assembl e nationale afin d obtenir l opinion du gouvernement sur la r solution Le gouvernement a donn un avis n gatif le 6 mars Le Pr sident Tadi a d clar dans un entretien la presse que l adoption de la r solution rendrait impossible la signature par la Serbie d un ASA ainsi que la poursuite du processus d int gration europ enne ce qui serait contraire aux objectifs politiques strat giques de la coalition gouvernementale 38 Nous sommes inquiets de ces d veloppements La r solution ainsi que la r cente volution politique du pays semblent indiquer que l int gration europ enne devient un facteur de division dans la coalition au pouvoir Nous sommes convaincus que la Serbie n a pas d autre alternative que l int gration europ enne L int gration europ enne donnera un nouvel lan au processus de r forme des institutions d mocratiques l Etat de droit aux droits de l homme Elle rapprochera l ordre juridique interne serbe de l
34. la libert d association en coop ration avec le Conseil de l Europe 15 4 condamne fermement les menaces et les attaques l encontre de d fenseurs des droits de l homme de journalistes ind pendants des m dias et de repr sentants des minorit s nationales perp tr es au cours des deux ann es coul es et plus sp cifiquement les incidents r cents qui se sont produits apr s l adoption le 17 f vrier 2008 par l Assembl e du Kosovo de la R solution proclamant l ind pendance du Kosovo 15 5 en particulier l Assembl e appelle les autorit s serbes 15 5 1 adopter la Loi sur les associations en tenant compte de toutes les recommandations des experts du Conseil de l Europe 15 5 2 adopter une l gislation sur le service alternatif et les objecteurs de conscience en consultation avec le Conseil de l Europe 15 5 3 adopter une loi relative la lutte contre la discrimination et d velopper une politique d taill e dans ce domaine afin d liminer toutes les formes de discrimination y compris celles exerc es l encontre des minorit s sexuelles 15 5 4 d velopper davantage la politique sur les droits des minorit s en renfor ant la confiance entre les repr sentants des diff rentes communaut s et en mettant en uvre dans la pratique les droits des minorit s nationales dans un esprit de dialogue et de coop ration entre le gouvernement central et les communaut s minoritaires notamment dans le do
35. la mise en uvre des recommandations De notre c t nous allons tudier attentivement les conclusions du MONEYVAL d s qu elles seront disponibles et nous en tiendrons compte dans le processus de suivi 5 Droits de l homme 5 1 R forme de l arm e des services de police et de s curit des tablissements p nitentiaires 5 1 1 Contr le d mocratique 216 Nous nous f licitons de l ensemble complet de dispositions relatives au contr le d mocratique des activit s de la police des services de s curit et de l arm e de Serbie tablis par la Constitution et la Begovi B Mijatovi B Op cit 53 Money Laundering and the Legislation of the Republic of Serbia Mai 2007 Rapport de l UNICRI et de l OSCE http www unicri il wwd money laundering docs MoneyLaunderingSerbie LegalReport pdf 39 AS Mon 2008 07 l gislation sectorielle Nous sommes dans l attente de plus amples informations sur le fonctionnement r el de ces proc dures dans le cadre du processus de suivi 217 Les modalit s de contr le sont d finies dans la loi sur l organisation de fond des services de s curit de la R publique de Serbie adopt e le 11 d cembre 2007 Selon la loi l Assembl e nationale v rifie notamment la constitutionnalit et la l galit des op rations des services de s curit l harmonisation du fonctionnement de ces services avec la strat gie de s curit nationale la strat gie de d fense la politique de rense
36. le libre acc s aux informations d int r t g n ral et la d finition des responsabilit s pour l exercice des obligations militaires conform ment la loi Le contr le civil d mocratique sur l arm e de Serbie est exerc par l Assembl e nationale de Serbie le Bureau du M diateur et d autres organes de l Etat dans le cadre de leurs comp tences ainsi que directement par les citoyens 219 De la m me mani re les activit s de la police sont soumises au contr le d mocratique La nouvelle Loi sur la police adopt e en 2005 a accord l autonomie administrative la Direction de la police au sein du minist re de l Int rieur Le Directeur de la police est un fonctionnaire nomm l issue d un concours ce qui carte toute ing rence politique dans le processus de d signation Chaque semestre le Directeur de la police soumet la commission de la d fense et de la s curit de l Assembl e nationale des rapports sur les activit s de ses services Cette pratique est positive Il nous a t indiqu que la commission organisait des d bats publics dans le cadre du processus d examen des rapports 5 1 2 Action de la police 220 En ce qui concerne son organisation la police est divis e en 15 branches Elle est organis e en 26 districts dont la capitale Belgrade Les traitements des fonctionnaires de police ont t augment s ces derni res ann es Il nous a t indiqu qu un policier Belgrade touchait en moyenne j
37. le minist re de la Justice n assumant que les missions qui ne peuvent pas tre d l gu es au Conseil sup rieur de la magistrature 155 Tout en nous f licitant de ces buts l gitimes nous sommes pr occup s par leur mise en uvre dans la pratique L efficacit de la mise en uvre des strat gies de r forme d pend dans une large mesure de la disponibilit de plans d action concrets et bien articul s et de la bonne coop ration entre les principales parties prenantes dans le cadre de petites commissions op rationnelles de mise en uvre savoir des groupes d action charg s de surveiller des l ments sp cifiques de la strat gie des groupes de travail sur les projets de loi des quipes d experts pour proposer des options alternatives Certain de nos interlocuteurs se sont plaints de la lenteur du rythme de mise en uvre des r formes en affirmant que la commission de mise en uvre de la strat gie tait paralys e depuis sa mise en place 4 1 1 Cadre l gislatif 156 Lors de nos visites nous avons eu l occasion d voquer longuement avec M Du an Petrovi ministre de la Justice la mise au point d une nouvelle l gislation sur le syst me judiciaire et les parquets M Petrovi a paru envisager avec beaucoup d enthousiasme le d fi des plus complexes auquel son minist re est confront en particulier s agissant de la r daction d un nouvel arsenal l gislatif sur le statut de la Cour constitutionnelle l organisation
38. militants des droits de l homme et des hommes politiques qui exprimaient des points de vue sur l volution du Kosovo diff rents de la position officielle des autorit s En particulier le Parti socialiste de Serbie a annonc qu il recueillerait des signatures pour d poser plainte contre une militante notoire des droits de l homme Nata a Kandi directrice du Centre de droit humanitaire pour ses agissements contre l ordre constitutionnel et ses menaces contre l ind pendance et l int grit de l Etat Une campagne massive contre Nata a Kandi a t lanc e dans les m dias B92 galement un des principaux m dias du pays a re u des menaces et ses bureaux ont t attaqu s dans la soir e qui a suivi le rassemblement du 22 f vrier 23 Nous condamnons vigoureusement les protestations violentes ainsi que les attaques contre les militants des droits de l homme les minorit s et les m dias Nous sommes fortement pr occup s par les attaques contre les ambassades trang res Belgrade Ces attaques sont totalement inacceptables dans un pays qui adh re aux principes d mocratiques et au droit international Nous appelons les autorit s serbes condamner la violence clairement et sans quivoque et mener une enqu te et poursuivre tous ceux qui sont responsables de violence d attaques et de harc lement l encontre des militants des droits de l homme des repr sentants des minorit s et des hommes politiques
39. n cessaires pour mettre ses dispositions en conformit avec les normes europ ennes Nous esp rons que cet obstacle sera finalement surmont 3 2 L gislation lectorale 90 Comme nous l avons indiqu pr c demment la l gislation lectorale serbe ne respecte pas compl tement les normes europ ennes 91 La loi relative l lection des repr sentants de la R publique de Serbie adopt e en 2000 et modifi e en dernier lieu en 2004 a t sensiblement am lior e la lumi re des recommandations conjointes de la Commission de Venise et de l OSCE BIDDH D sormais elle pr voit d importantes garanties visant promouvoir des pratiques lectorales d mocratiques notamment des mesures destin es renforcer la transparence dans l organisation et la conduite des lections et prot ger le secret du vote 92 Elle comporte toutefois un certain nombre de points probl matiques en particulier en ce qui concerne la composition des listes lectorales tout en autorisant le d p t de listes par les partis politiques et d autres organisations politiques et groupes de citoyens elle ne d finit pas pr cis ment quelles organisations peuvent tre qualifi es de politiques bien que la loi n interdise pas la pr sentation de listes avec un candidat unique elle ne pr voit pas express ment l auto d signation d un candidat ind pendant individuel et l attribution des si ges 93 Le probl me pr cit est partic
40. ou 5 Dosije o medijima N 22 avril juillet 2007 Nezavisno Udru enje Novinara Srbije Pour plus d informations voir Political Violence in Serbia Publication de l Initiative des jeunes pour les droits de l homme soutenue par le Comit su dois d Helsinki pour les droits de l homme Belgrade 2007 42 AS Mon 2008 07 bien les r ponses n taient pas jug es satisfaisantes et n arrivaient au apr s l intervention du Commissaire charg de l acc s aux informations d int r t g n ral Rodoljub abi 239 Nous condamnons vivement les actes de violence l encontre de journalistes Les agressions contre les journalistes ne sont pas tol rables dans une soci t d mocratique Nous demandons aux autorit s serbes d enqu ter sur ces actes de violence dans les meilleurs d lais et les invitons fournir un compl ment d information concernant les progr s r alis s s agissant des enqu tes sur les affaires de meurtre les plus notoires mentionn es plus haut 5 4 2 Concentration des m dias 240 Bien que la situation des m dias soit relativement diversifi e sur le plan du nombre d organes de presse crite et de m dias lectroniques l absence de pluralisme et la monopolisation de ces m dias par les groupes politiques et des dirigeants d entreprises sont tr s pr occupants Selon l Association serbe des journalistes ind pendants NUNS aujourd hui tous les grands m dias en Serbie sont contr l s par les
41. r gles de proc dure les d bats au Parlement sont r gis par les r gles r vis es de proc dure de l Assembl e nationale de la R publique de Serbie dans leur version modifi e du 28 juin 2005 Le r glement actuel ne permet pas un d bat parlementaire tr s efficace et rationalis Le r le 24 CDL AD 2006 013 p 12 25 Nous faisons remarquer qu un autre projet a t propos par un groupe de d put s Il n a cependant pas t inscrit l ordre du jour Nous n avons pas vu le projet en cons quence nous ne pouvons pas savoir s il est susceptible de renforcer le Parlement conform ment aux normes europ ennes 26 Nous faisons remarquer qu un avis d experts du Conseil de l Europe concernant le projet de r glement de l Assembl e nationale de Serbie remis au Parlement serbe comporte une vue d ensemble tr s d taill e et tr s claire des normes europ ennes cl s pour la d mocratie parlementaire Il contient des r f rences expresses au R glement de l Assembl e Parlementaire du Conseil de l Europe aux r glement du Parlement europ en ainsi qu la jurisprudence de la Cour europ enne des droits de l homme et de la Cour de Justice de l Union europ enne concernant l exercice de leur mandat par les membres du Parlement Nous esp rons vivement que cet avis d experts et les recommandations qui y sont formul es seront pris au s rieux par le l gislateur serbe et utilis s dans la pr paration de la loi sur l Assembl e nationale
42. services publics pour une dur e d termin e afin de mener les activit s l mentaires de l institution En m me temps un concours pour recruter 22 personnes suppl mentaires a t ouvert et cinq autres employ s ont t engag s en dehors de la proc dure normale de recrutement Une fois la proc dure termin e 27 personnes suppl mentaires viendront renforcer le bureau du M diateur qui a d j re u un grand nombre de plaintes crites et orales des citoyens ainsi que des demandes d aide et de conseils Bient t le bureau du M diateur sera d finitivement install dans le b timent actuellement utilis par la Cour supr me de Serbie qui d m nagera dans de plus grands locaux Nous sommes dans l attente de l lection par l Assembl e nationale des adjoints du M diateur qui seront conform ment la loi sp cialis s dans les droits des personnes priv es de libert l galit entre les hommes et des femmes les droits de l enfant les droits des membres des minorit s nationales et les droits des personnes handicap es Nous nous f licitons de ces mesures positives 24 AS Mon 2008 07 110 Toutefois m me si elle est importante la mise en place de conditions mat rielles appropri es n est pas le seul d fi que l institution du M diateur ait relever en Serbie A moyen terme la l gislation r gissant le fonctionnement du M diateur pourrait tre am lior e la lumi re des normes europ ennes 111 Dans son a
43. si ges l Assembl e nationale elle affecte la transparence et accro t de mani re disproportionn e l influence des partis politiques sur la politique au niveau local 97 Nous recommandons vivement que ces probl mes ainsi que d autres probl mes identifi s dans l avis commun de la Commission de Venise et de l OSCE BIDDH soient limin s dans les plus brefs d lais et en tout tat de cause avant les prochaines lections l gislatives 98 Dans le cas contraire les membres du Parlement et les conseillers municipaux seront toujours prisonniers des orientations de la direction de leurs partis et le Parlement ne pourra pas jouer son r le de forum central du d bat politique et d acteur cl du processus l gislatif 3 3 Fonctionnement du Parlement 99 Lors de notre premi re visite nous avons rencontr les repr sentants de la plupart des partis politiques repr sent s l Assembl e nationale l exception de G17 et de SRS dont les repr sentants ont annul leur participation au dernier moment Nous avons eu une r union particuli rement int ressante avec le Pr sident du Parlement Oliver Duli qui nous a donn des informations d taill es sur le fonctionnement du Parlement et sur l ordre du jour des mois venir 100 Apr s l adoption de la nouvelle Constitution une nouvelle loi sur l Assembl e nationale doit tre labor e et un nouvel arsenal de r gles de proc dure doit tre adopt Nous avons appris q
44. 008 A cet gard nous renvoyons au rapport de l Assembl e sur l observation de l lection pr sidentielle qui contient une description d taill e des modalit s de vote Nous nous rallions aux conclusions de la Mission d valuation de l lection en ce que le deuxi me tour du scrutin de l lection pr sidentielle de la Serbie s est d roul conform ment aux engagements du Conseil de l Europe pour des lections d mocratiques Cette lection a confirm une fois de plus la voie strat gique de la Serbie en faveur de l int gration europ enne Elle a cependant montr que le projet d int gration europ enne n est pas pour le moment partag par tous les secteurs de la soci t Il incombe maintenant aux dirigeants de la Serbie de collaborer avec toutes les parties prenantes pour tablir des passerelles sociales bien n cessaires afin que l int gration europ enne devienne une vision partag e de lavenir du pays 55 La l gislation n cessaire pour la tenue des lections provinciales et locales savoir la loi sur l organisation territoriale la loi sur la ville capitale la loi sur les lections locales et la loi sur l autonomie locale a t adopt e le 29 d cembre 2007 et les lections ont en cons quence t fix es au 11 mai 2008 3 Fonctionnement des institutions d mocratiques 3 1 R forme constitutionnelle 8 1 1 Adoption de la Constitution 56 Le travail sur la nouvelle Constitution serbe a commen
45. 2 Selon M Milorad Veljovi la police serbe participe activement diverses formations sur les droits de l homme organis es par le Conseil de l Europe et l OSCE Des contacts directs ont t tablis avec la police et les forces de l ordre des pays de la r gion dans le cadre de relations de travail quotidiennes 223 Le renforcement des m canismes de contr le interne est une t che importante de la Direction de la police Le Secteur de contr le interne de la police veille la l galit des op rations de police particuli rement en ce qui concerne le respect et la sauvegarde des droits de l homme En tant qu organe de 40 AS Mon 2008 07 contr le interne le Secteur veille ce que les droits discr tionnaires des policiers soient strictement contr l s et limit s et qu ils s appuient sur le droit le code de conduite et les conventions internationales ratifi es par la Serbie Le Secteur de contr le interne est dirig par un ministre adjoint de l Int rieur nomm par le gouvernement sur concours public Le Chef du Secteur d pend du ministre de l Int rieur et soumet celui ci des rapports p riodiques sur l activit du Secteur Au cours de l ann e 2007 le Secteur de contr le interne de la Police a proc d plus de 122 inculpations et apport des l ments de preuve suppl mentaires dans 12 affaires l encontre de 159 membres de la police et de 80 citoyens La majorit des inculpations portaient sur l abus de fo
46. 275 Par ailleurs nous suivrons attentivement les travaux de la Commission europ enne contre le racisme et l intol rance plus connue sous l appellation ECRI qui labore actuellement son premier rapport sur la Serbie Une visite de contact pour la pr paration du premier rapport de l ECRI sur la Serbie a t organis e du 24 au 29 septembre 2007 et le rapport de la Commission devrait tre disponible en 2008 Nous sommes particuli rement pr occup s par les informations fournies par les ONG et les militants des droits de l homme sur les cas de discrimination contre les lesbiennes les homosexuels les bisexuels et les transsexuels Nous tudierons et prendrons en compte les conclusions de ECRI dans le cadre de la proc dure de suivi 5 8 Droits des minorit s nationales 5 8 1 Cadre constitutionnel et l gislatif 276 Les droits des minorit s nationales sont prot g s par la nouvelle Constitution serbe La Constitution prot ge les droits individuels ou collectifs sp ciaux des minorit s outre les droits garantis tous les citoyens de Serbie article 75 paragraphe 1 De plus la Constitution octroie aux repr sentants des minorit s nationales le droit de participer aux processus d cisionnels ou de prendre eux m mes des d cisions en toute ind pendance sur certaines questions ayant trait la culture l ducation l information et l usage officiel de leur langue minoritaire parl e et crite article 75 paragraphe 2
47. Adopt par le GRECO lors de sa 29 r union pl ni re Strasbourg 19 23 juin 2006 Greco Eval l Il Rep 2005 1F R vis 37 AS Mon 2008 07 dans les autorit s de poursuite p renniser le mandat des procureurs adjoints consolider le mandat du Procureur sp cial pour la criminalit organis e am liorer la coop ration entre la police et le minist re public renforcer la formation continue pour les policiers et les procureurs appel s traiter des affaires de corruption et de criminalit organis e mettre en place des m canismes efficaces de suivi du Plan de mise en uvre de la strat gie anticorruption etc _ Enqu te instituer des techniques d enqu te sp ciales et assurer des actions de formation laborer un programme complet de protection des t moins instaurer le gel temporaire des transactions suspectes saisir et confisquer les biens illicites transf r s des tierces parties etc Blanchiment de capitaux laborer des lignes directrices comportant des indicateurs de blanchiment de capitaux renforcer la sensibilisation la n cessit de d clarer les op rations suspectes et de suivre les progr s accomplis etc Pr vention de la corruption former des fonctionnaires la lutte contre la corruption mettre en place le Bureau du M diateur l chelon national appliquer la loi sur les conflits d int r ts tous les fonctionnaires assurant des fonctions d administration publique adopter de
48. Cela dit il conviendrait de cr er une structure plus op rationnelle afin de renforcer la mise en application des mesures de lutte contre la corruption et d assurer une meilleure coordination entre les diff rents m canismes et politiques anticorruption 4 4 2 Les recommandations du GRECO 203 Le Groupe d Etats du Conseil de l Europe contre la corruption plus connu sous le nom de GRECO a adopt un Rapport d valuation sur la R publique de Serbie en juin 2006 Le Groupe a formul un certain nombre de recommandations concr tes et invit les autorit s serbes rendre compte de la mise en uvre de ces recommandations avant la fin de 2007 204 Un total de 25 recommandations a t adress aux autorit s serbes Pour r sumer elles pourraient tre class es selon les cat gories suivantes _ Aspects institutionnels am liorer la transparence de la nomination des juges et des procureurs et supprimer les influences politiques auxquelles elle est soumise afin de b tir la confiance dans la justice et 7 Begovi B Mijatovi B Op cit 48 Rapport d valuation du GRECO sur la R publique de Serbie Adopt par le GRECO lors de sa 29 r union pl ni re Strasbourg 19 23 juin 2006 Greco Eval l II Rep 2005 1F R vis Begovi B Mijatovi B Op cit 50 La liste ci dessus n est pas exhaustive Une liste compl te des recommandations figure dans le Rapport d valuation du GRECO sur la R publique de Serbie
49. Conseils et y participer Ce crit re est susceptible d avoir un effet n gatif sur la protection des droits des Roms et des apatrides qui risquent ainsi de se voir priv s de participer aux activit s des Conseils Les autorit s serbes nous ont inform s que le crit re de citoyennet avait t introduit dans le projet de loi partir de la d finition de minorit nationale contenue dans la loi sur la sauvegarde des droits et libert s des minorit s nationales Nous comprenons la position des autorit s serbes mais nous recommandons de r fl chir des solutions juridiques de remplacement pour donner la possibilit aux repr sentants des communaut s ethniques qui n ont pas la citoyennet serbe mais qui vivent sur le territoire de la Serbie de participer aux travaux des Conseils 283 Apr s la restructuration du minist re des Droits de l homme et des Minorit s transform en un D partement ayant le m me nom int gr la structure du gouvernement serbe nous avons t inform s que le minist re de l Administration publique et de l Autonomie locale se chargeai t de l laboration de la loi pr alablement confi e au D partement et en pr parait une version r vis e Nous esp rons que les experts du Minist re tiendront compte des recommandations du Conseil de l Europe dans le processus d laboration de la loi et en pr senteront une version r vis e aux experts du Conseil de l Europe pour valuation 284 L adoption d une n
50. Etat membre du Conseil de l Europe ayant succ d en 2006 l Union d Etats de Serbie Mont n gro Durant cette p riode la Serbie a mis en uvre de mani re r guli re les obligations et engagements pris au moment de son adh sion Le pays coop re activement avec le Conseil de l Europe et a pr sid le Comit des Ministres de mai novembre 2007 2 L Assembl e rappelle sa R solution 1514 2006 sur les cons quences du r f rendum au Mont n gro et prend note des principaux d veloppements politiques intervenus en Serbie depuis la dissolution de l Union d Etats de Serbie Mont n gro en juin 2006 une nouvelle Constitution a t ent rin e par le r f rendum des 28 et 29 octobre 2006 des lections l gislatives ont eu lieu le 21 janvier 2007 et plus r cemment l lection pr sidentielle qui a eu lieu les 20 janvier et 3 f vrier 2008 8 L Assembl e fait r f rence aux rapports de sa Commission ad hoc pour l observation des lections l gislatives et de la Mission d valuation des lections pour le scrutin pr sidentiel second tour et f licite le peuple et les autorit s serbes pour avoir conduit les lections conform ment aux normes du Conseil de l Europe en mati re d lections d mocratiques 4 L Assembl e consid re qu en termes politiques la Serbie est toujours la crois e des chemins Lors des lections l gislatives de 2007 et du scrutin pr sidentiel de 2008 la majorit des citoyens serbes a
51. a restitution aux r fugi s croates des droits d occupation ou leur indemnisation a ralenti le processus et emp ch de finaliser les feuilles de route 258 Cela tant nos discussions avec le Commissaire serbe aux r fugi s et les responsables du HCR nous ont donn penser que des progr s avaient t r alis s dans l laboration de solutions durables pour les r fugi s Leur nombre d cro t et comme nous l avons mentionn pr c demment ils sont en ce moment encore 97 701 dans le pays Pourtant malgr des efforts significatifs de la part du gouvernement l int gration locale des r fugi s les plus vuln rables continue d tre un processus difficile notamment dans le secteur du logement en raison principalement de l absence de capacit institutionnelle ad quate de l inefficacit des m canismes de mise en uvre des strat gies nationales de d veloppement savoir la strat gie de r duction de la pauvret et de la p nurie de financement 5 6 2 Situation des personnes d plac es du Kosovo 259 La situation g n rale au Kosovo dans le domaine de la s curit l absence de libert de circulation et les conditions peu favorables une r int gration durable acc s limit l emploi et aux services publics r glement des questions relatives au logement aux terres et aux biens ont continu peser sur les perspectives de retour durable et s r des personnes d plac es On a observ une tr s faible voir
52. aire au Vice Premier ministre M Djeli 36 Entre temps l Union europ enne a nomm M Peter Feith Repr sentant sp cial au Kosovo et a autoris le d ploiement de la mission Etat de droit men e par l Union europ enne EULEX pour reprendre les comp tences de la MINUK Les autorit s serbes ont contest la l galit du d ploiement de la mission en l absence de d cision du Conseil de s curit Le Parti radical serbe a pr sent une r solution au 8 V I P Daily News Report n 3715 7 novembre 2007 Rapport de suivi de la Serbie 2007 Commission europ enne SEC 2007 1435 6 Novembre 2007 op cit 11 Recommandation du Parlement europ en au Conseil du 25 octobre 2007 sur les relations entre l Union europ enne et la Serbie 2007 2126 IN1 http www europarl europa eu sides getDoc do Type TA amp Reference P6 TA 2007 0482 amp language EN T2 V I P Daily News Report n 3725 22 novembre 2007 AS Mon 2008 07 Parlement condamnant dans les termes les plus s v res la d cision ill gale de l Union europ enne de d ployer sa mission EULEX sp cifiquement pour ce qui concerne le Kosovo La r solution demande aussi que l Union europ enne r voque sa d cision ill gale et invite les pays de l UE qui ont reconnu l ind pendance d clar e unilat ralement du Kosovo qui est contraire tous les instruments juridiques internationaux d annuler leur d cision La r solution pr cise aussi que
53. ait un risque d ins curit juridique qui pourrait donner lieu la violation du droit un proc s quitable tel que prot g par la Convention europ enne de sauvegarde des droits de l homme et des libert s fondamentales 185 Les projets de loi propos s n ont pas compl tement r solu les inqui tudes exprim es par la Commission de Venise concernant les modalit s d lection du Procureur g n ral des procureurs et des substituts pour une p riode initiale de trois ans toutefois avec la possibilit de confirmer la nomination pour une dur e ind finie par le Conseil national des procureurs Conform ment la Constitution ces diff rentes personnes devraient tre lues par l Assembl e nationale sur proposition du gouvernement et apr s consultation de la commission comp tente de l Assembl e nationale Le gouvernement fait une proposition partir d une liste de candidats tablie par le Conseil national des procureurs Si le r le de l Assembl e nationale tait strictement honorifique cette proc dure ne poserait aucun probl me Toutefois la loi semble indiquer que l Assembl e nationale peut faire un choix entre les candidats propos s par le gouvernement ou refuser d lire l un ou l autre de ces candidats auquel cas une nouvelle lection est organis e Cette proc dure conf re l Assembl e nationale le pouvoir discr tionnaire de prendre une d cision politique sur la nomination des procureurs ce qui cr e une
54. ale Primaut du droit R forme de la justice 4 1 1 Cadre l gislatif 4 1 2 Pratique judiciaire et fonctionnement des tribunaux R forme du minist re public Poursuite des crimes de guerre 4 4 5 1 5 2 5 8 5 4 5 5 5 6 5 7 5 8 5 9 AS Mon 2008 07 La lutte contre la corruption et le blanchiment d argent 4 4 1 Le cadre l gislatif et institutionnel 4 4 2 Les recommandations du GRECO 4 4 3 Perspectives 4 4 4 Blanchiment de capitaux Droits de l homme R forme de l arm e des services de police et de s curit des tablissements p nitentiaires 5 1 1 Contr le d mocratique 5 1 2 Action de la police 5 1 3 Pr vention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou d gradants 5 1 4 Traite des tres humains Jurisprudence de la Cour europ enne des Droits de l Homme Ratification de la Charte sociale europ enne r vis e Libert d expression et pluralisme des m dias 5 4 1 Contexte g n ral 5 4 2 Concentration des m dias 5 4 3 M dias lectroniques les activit s de l Office r publicain de radiodiffusion La libert d association Situation des r fugi s et des personnes d plac es et proc dures d asile 5 6 1 Situation des r fugi s 5 6 2 Situation des personnes d plac es du Kosovo 5 6 3 Citoyennet et apatridie 5 6 4 Proc dures d asile 5 6 5 R admission Lutte contre le racisme et l intol rance Droits des minorit s nationales
55. ational pour l ex Yougoslavie et mener bien les r formes n cessaires dans les domaines des institutions d mocratiques de l Etat de droit et des droits de l homme 2 L Assembl e recommande au Comit des Ministres 2 1 de prendre en compte la R solution 2008 de l Assembl e dans le cadre de sa propre proc dure de rapports p riodiques mise en uvre par le Groupe de rapporteurs sur la d mocratie GR DEM 2 2 de poursuivre et de renforcer les programmes d assistance existants visant aider la Serbie respecter les obligations et engagements qu elle a contract s vis vis du Conseil de l Europe en leur allouant des ressources financi res appropri es et en recourant le cas ch ant des financements bilat raux par des donateurs 2 8 d uvrer avec les autorit s serbes l laboration s il y a lieu de nouveaux programmes de coop ration cibl s dans des domaines tels que le renforcement des institutions d mocratiques la d mocratie locale et r gionale la r forme du syst me judiciaire et du minist re public la lutte contre la corruption les droits de l homme les m dias et l ducation notamment en exploitant pleinement les nouvelles possibilit s de financement dans le cadre de l instrument d aide de pr adh sion de l Union europ enne IAP AS Mon 2008 07 C 2 1 2 2 2 8 2 4 2 5 3 1 3 2 3 3 3 4 3 5 3 6 4 1 4 2 4 3 Expos des
56. au sein du pouvoir judiciaire les repr sentants de la justice admettent ne pas se sentir en s curit De nombreux juges se plaignent des pressions qu ils subissent de la part de milieux politiques et du monde des affaires Beaucoup de juges comp tents quittent la fonction judiciaire afin d aller travailler pour des organismes publics ou exercer en cabinet priv Aux dires m mes des premiers int ress s les juges travaillent depuis des ann es dans une situation de flou juridique dans la mesure o leur nomination et leur r vocation sont d cid es par l Assembl e nationale compos e de membres lus repr sentant les divers int r ts des partis politiques Il faudrait absolument r former le pouvoir judiciaire et renforcer les garanties d ind pendance des juges 4 2 R forme du minist re public 181 A l heure actuelle le statut du minist re public est r gi par la nouvelle Constitution de Serbie La l gislation sur l organisation des parquets la nomination et la cessation des fonctions des procureurs et de leurs substituts ainsi que le statut du Conseil sup rieur de la magistrature devrait tre adopt e sous peu 182 Le minist re de la Justice a r dig un ensemble de Principes fondamentaux sur la r forme du minist re public afin de jeter les bases du processus d laboration d une l gislation sp cifique Par la suite 33 AS Mon 2008 07 deux projets de loi sur le minist re public et sur le Conseil national des procure
57. bonnes relations avec l ex R publique yougoslave de Mac doine bien que certaines tensions persistent entre les Eglises orthodoxes serbe et mac donienne 48 Les relations avec la Roumanie la Bulgarie et la Slov nie sont g n ralement bonnes 2 5 Elections pr sidentielle provinciales et locales 49 La loi constitutionnelle dispose que la date d organisation des lections pr sidentielle provinciales et locales doit tre fix e par le pr sident du Parlement avant le 31 d cembre 2007 et dans les 60 jours suivant l adoption d un certain nombre de textes de loi essentiels 50 Tout au long du mois d octobre 2007 les partenaires de la coalition ont men d intenses consultations sur la date des lections Le DS semblait favorable la tenue de l lection pr sidentielle avant la fin 2007 juste avant l ach vement du cycle de n gociations en cours sur le statut du Kosovo Metohija tandis que le DSS tait d avis que les lections devraient avoir lieu apr s la d finition du statut final de la province et M Milo Aligrudi chef du groupe parlementaire du DSS et pr sident de la d l gation serbe l APCE a d clar que des lections seraient mal venues dans la phase actuelle de d finition du statut futur du Kosovo 51 A l issue des consultations les principaux partenaires de la coalition sont parvenus un accord le 3 novembre 2007 Cet accord pr voyait que l lection pr sidentielle serait organis e au terme
58. bourg et qu il sera bient t livr 291 Nous suivrons attentivement les travaux du Comit consultatif de la Convention cadre sur la protection des minorit s nationales dans le cadre du processus de suivi 292 Les principales recommandations du Comit consultatif issues du premier cycle d valuation figurent dans la R solution 2004 12 du Comit des Ministres relative la mise en uvre de la Convention cadre pour la protection des minorit s nationales par la Serbie Mont n gro Les conclusions et recommandations ont t adress es l Union d Etats mais quelques points sp cifiques s appliquent aussi la Serbie 293 Nous sommes reconnaissants aux autorit s serbes de nous avoir pr sent en d tail les mesures prises pour la mise en uvre des conclusions et recommandations du Comit des Ministres figurant dans les commentaires de la d l gation serbe sur l avant projet de rapport Nous prenons note de ces efforts louables et suivrons attentivement les travaux du Comit consultatif de la Convention cadre sur la protection des minorit s nationales qui valuera les mesures prises dans le cadre du 2 cycle d valuation 5 8 4 Mise en uvre de la Charte europ enne des langues r gionales ou minoritaires 294 Depuis mars 2005 la Serbie est partie la Charte europ enne des langues r gionales ou minoritaires Apr s ratification en f vrier 2006 la Charte est entr e en vigueur le 1 juin 2006 295 Les langues pro
59. budgets municipaux le transfert d autres responsabilit s n cessite le d veloppement de m canismes financiers complexes et efficaces Cela ne s applique toutefois pas la collecte et l administration des imp ts locaux Cette mission est hautement lucrative et peut augmenter le potentiel de ressources propres au niveau local 30 http www poverenik org yu saopstenja_eng asp 27 AS Mon 2008 07 134 Le transfert de missions dans le domaine de la sant de base et dans le secteur social peut tre source de complications pour les municipalit s En plus de la conception de nouveaux m canismes financiers pour couvrir les co ts de ces nouvelles missions la d centralisation exige un transfert d quipements et de personnels utilis s pour le moment par les minist res au sein de l administration centrale pour effectuer les m mes missions Ce processus de transfert est d licat car il doit tre troitement coordonn avec la r vision de l ensemble des strat gies de fourniture de services publics et des plans directeurs des r seaux 135 Dans ce contexte nous pensons que le d veloppement d une strat gie compl tement int gr e de transfert des missions de services du niveau central vers les municipalit s sous la direction nergique du minist re de la Fonction publique et de l Autonomie locale des minist res sp cialis s et du minist re des Finances est n cessaire pour garantir un processus de transfert harmonieux et e
60. c d s le renversement du r gime Milo evi mais la version finale a en fait t labor e en un temps tr s court Le texte d finitif qui a t pr par tr s rapidement est apparemment le r sultat d un compromis entre les dirigeants des quatre principaux partis politiques DSS DS G17 et SPS Les autres forces politiques et les experts semblent avoir t exclus du processus d laboration de la Constitution 57 La Constitution a t approuv e le 30 septembre 2006 par les quelque 242 membres de l Assembl e nationale r unis en session sp ciale Elle a t adopt e l unanimit et soumise un r f rendum dont la date a t fix e aux 28 et 29 octobre 2006 moins d un mois apr s l adoption de la Constitution Le r f rendum a t tal sur deux jours afin d assurer que le taux de participation requis de 50 soit atteint 58 Etant donn ce d lai tr s court la Commission de Venise n a pu analyser la Constitution avant son approbation par r f rendum Le texte n a pas non plus fait l objet d un v ritable d bat avec les citoyens La pr paration de la nouvelle Constitution n est pas un bon exemple de processus constitutionnel 59 Dans les semaines qui ont suivi l adoption de la Constitution les m dias lectroniques et la presse crite ont organis une campagne massive en sa faveur Certains avan aient que la Constitution apporterait une solution d finitive au statut du Kosovo Metohija D autres
61. c celle ci Le commissaire charg de l acc s aux informations publiques exerce une fonction tr s importante de protection et de promotion de la transparence dans le travail de l administration publique et de protection du droit des citoyens l information La nomination et la r vocation du Commissaire doivent d couler du consensus de tous les acteurs politiques repr sentant la majorit et l opposition 122 En cons quence nous recommandons de modifier la loi en y introduisant une obligation de majorit qualifi e pour la nomination et la r vocation du Commissaire 123 Cela tant dit les r sultats du travail du Commissaire sont m ritoires Toutes les informations sur les activit s du Commissaire peuvent tre facilement consult es sur son site web http www poverenik org yu en serbe et en anglais Les formulaires de demande d informations et de plainte peuvent galement tre t l charg s en serbe et en anglais Des statistiques ainsi que des rapports mensuels et annuels sont galement disponibles 124 Nous saluons en particulier la pr sence sur le site web du Guide relatif la loi sur la libert d acc s aux informations d int r t g n ral qui est publi non seulement en serbe mais galement en anglais ainsi que dans plusieurs langues minoritaires albanais bulgare hongrois roumain ruth ne et slovaque 125 Parmi les exemples positifs r cents du travail du Commissaire on peut citer son r le dans le scan
62. clairement exprim son choix en faveur de lint gration europ enne N anmoins une minorit non n gligeable d lecteurs s est prononc e en faveur d une vision diff rente de l avenir du pays 5 L Assembl e salue l ambition de la Serbie de poursuivre l int gration europ enne et se f licite que le gouvernement de coalition en ait fait un objectif strat gique et un crit re fondamental de sa politique trang re A cet gard l Assembl e salue le paraphe de l Accord de stabilisation et d association de l UE avec la Serbie et invite les autorit s serbes signer au plus vite l Accord politique de coop ration avec l Union europ enne Cet accord donnera un nouvel lan aux indispensables r formes visant rapprocher l ordre juridique serbe des acquis europ ens dans le domaine de la d mocratie de la primaut du droit et des droits de l homme Parall lement l Assembl e appelle les dirigeants de la Serbie travailler avec l ensemble des parties prenantes afin de les rapprocher et faire de l int gration europ enne une vision partag e de l avenir du pays 6 L Assembl e suit de pr s les d veloppements concernant le statut du Kosovo Elle a pris note de la R solution adopt e par l Assembl e du Kosovo le 17 f vrier 2008 d clarant l ind pendance du Kosovo et constate que plusieurs pays dont certains Etats membres du Conseil de l Europe ont d ores et d j reconnu l ind pendance du Kosovo Par ailleurs l Assemb
63. cle de n gociations a t ouvert en ao t 2007 apr s plusieurs tentatives infructueuses de faire adopter par le Conseil de s curit de l Organisation des Nations Unies une nouvelle r solution sur la base du Plan propos par l envoy sp cial du Secr taire g n ral des Nations Unies M Marti Ahtisaari Des pourparlers suppl mentaires ont t organis s avec la m diation d une tro ka compos e de repr sentants de l Union europ enne des Etats Unis et de la Russie La Tro ka a consult de fa on approfondie les dirigeants serbes et kosovars jusqu fin novembre 2007 Six r unions ont eu lieu avec la participation des deux parties Le cycle de n gociations suppl mentaire s est achev avec la r union du 26 au 28 novembre 2007 et la Tro ka a pr sent un rapport sur les r sultats des n gociations au Secr taire g n ral des Nations Unies le 10 d cembre 2007 18 Dans sa d claration propos de la derni re r union la Tro ka note que malheureusement les parties n ont pu parvenir un accord sur le futur statut du Kosovo N anmoins la Tro ka consid re que les parties ont tir profit de cette p riode de dialogue intensif Celle ci a permis de d velopper la confiance mutuelle et d identifier des int r ts communs en particulier la volont des parties d ouvrir la voie un avenir meilleur en concr tisant la perspective europ enne 19 Le Conseil de s curit de l ONU n a pas pu arriver un accor
64. conjointes de la Commission de Venise et de l OSCE BIDDH pour mettre notamment le syst me d attribution des si ges au sein du Parlement et des assembl es municipales en conformit avec les normes europ ennes 13 3 2 retirer de la Constitution les dispositions tablissant le mandat imp ratif de membres du Parlement et renforcer la capacit de l Assembl e nationale de jouer un r le de plus en plus important dans le processus politique 13 3 3 adopter une nouvelle loi relative l Assembl e nationale de Serbie ainsi qu un nouveau R glement du Parlement en troite coop ration avec l Assembl e dans le cadre du Programme de soutien parlementaire 3 AS Mon 2008 07 14 15 13 3 4 renforcer davantage la base l gislative et la capacit op rationnelle du Bureau du D fenseur des droits des citoyens et du Bureau du Commissaire pour la libert de l information 13 3 5 poursuivre la mise en uvre d une r forme d ensemble de la d centralisation en vue de transf rer dans les faits des comp tences sectorielles aux autorit s locales et aux provinces autonomes de renforcer la d centralisation fiscale d am liorer la supervision administrative de l activit des autorit s locales et de d velopper les capacit s de ces derni res 13 3 6 signer et ratifier sans plus attendre la Convention cadre europ enne sur la coop ration transfrontali re des collectivit s ou autorit s territoriales STE n
65. contre l humanit et de crimes de guerre commis l encontre des Albanais du Kosovo en 1999 qui a t transf r au Tribunal le 17 juin 2007 192 A ce jour 42 des 46 inculp s ont t remis au TPIY Nous nous f licitons de ce bon r sultat Nous regrettons toutefois que les 4 inculp s toujours en libert soient en fait les principaux acteurs des conflits d ex Yougoslavie accus s des crimes de guerre et des crimes contre l humanit les plus graves Radovan Karad i pr sident des Serbes de Bosnie jusqu en 1996 le g n ral Ratko Mladi ancien commandant de l tat major principal de l Arm e de la R publique serbe de Bosnie VRS Goran Had i ancien Premier ministre de la R publique de Srpska Krajina et Stojan Zupljanin commandant de la police serbe bosniaque durant la guerre 193 Nous appr cions les d clarations du Pr sident du Conseil national pour la coop ration avec le TPIY Rasim Ljajic et du Procureur sp cial pour les crimes de guerre Valdimir Vuk evi au sujet des vigoureux efforts d ploy s par les autorit s pour retrouver la trace des derniers inculp s toujours libres Nous avons eu le sentiment l issue de nos entretiens avec les principales parties prenantes d une forte volont politique de la part des autorit s du pays qui sont pr tes faire tout leur possible pour arr ter et extrader les inculp s Nous esp rons que les mesures adopt es r cemment notamment les recherches int
66. cordent la Constitution dans la hi rarchie des normes un rang sup rieur par rapport au droit international Cependant en pratique si un trait sign et ratifi par la Serbie est jug incompatible avec la Constitution les autorit s devront soit d noncer le trait soit modifier la Constitution ce qui donne lieu une proc dure particuli rement complexe tel que cela ressort ci apr s car selon la Convention de Vienne sur le droit des trait s internationaux les dispositions du droit interne ne peuvent servir de justification pour ne pas appliquer un trait 85 Nous approuvons la recommandation de la Commission de Venise selon laquelle pour viter ces probl mes il faudrait introduire une proc dure sp ciale de v rification de la constitutionnalit du trait par la Cour constitutionnelle avant sa ratification 3 1 2 6 Complexit de la proc dure de modification de la Constitution 86 Comme nous l avons constat pr c demment la Constitution de Serbie contient un certain nombre de dispositions probl matiques qui doivent tre mises en conformit avec les normes europ ennes Cependant cela donnera lieu une proc dure plut t complexe car la Constitution pr voit l article 203 une proc dure deux niveaux pour confirmer les modifications Tout d abord la proposition de modification de 21 AS Mon 2008 07 la Constitution doit tre approuv e par une majorit des deux tiers du nombre total des membre
67. ctions l gislatives En cons quence un certain nombre de repr sentants des minorit s ont t lus au Parlement et ont constitu leur propre groupe Un repr sentant d une minorit a t lu Vice Pr sident du Parlement Esad DZudzZevi repr sentant le parti d mocratique bosniaque du Sand ak En ce qui concerne les assembl es locales et provinciales l article 180 paragraphe 4 de la Constitution dispose que dans les provinces autonomes et les entit s de l autonomie locale o la population est constitu e de diverses nationalit s une repr sentation proportionnelle des minorit s nationales dans les assembl es doit tre pr vue conform ment la loi Cette disposition est saluer 280 Le Rapporteur de la Commission des questions juridiques M J rgen Herrmann Allemagne PPE DC a pr par un rapport qui examine tout particuli rement la situation des minorit s nationales en Serbie et notamment en Vo vodine ainsi que la situation de la minorit ethnique roumaine en Serbie qui sera examin par l Assembl e durant la deuxi me partie de la session 2008 en avril Nous tudierons les conclusions de M Herrmann et en tiendrons compte dans la suite de la proc dure de suivi 5 8 2 R le des Conseils nationaux des minorit s 281 Aux termes de l article 75 paragraphe 3 de la Constitution les personnes qui appartiennent des minorit s nationales peuvent lire leurs propres Conseils afin d exercer leur droit
68. d pendance de la magistrature en liminant les dispositions la formulation incertaine pouvant donner lieu diff rentes interpr tations 3 1 2 3 Statut des parquets 76 Dans son avis sur la Constitution de la Serbie la Commission de Venise a not que le sens donn la fonction du parquet de prendre des mesures pour prot ger l ordre constitutionnel et l gal n tait pas clair La d l gation serbe l Assembl e a expliqu dans ses commentaires sur le pr sent rapport que cette disposition concernait la mise en uvre de moyens juridiques extraordinaires en application des dispositions de la loi sur la proc dure p nale Conform ment cette loi le parquet n engage une proc dure que lorsque la d cision finale a t rendue par la juridiction comp tente respectant ainsi pleinement le principe de s curit juridique Il est ajout que le Parquet de la R publique de Serbie a le droit de mettre en uvre des moyens juridiques et notamment d introduire une demande en protection de la l galit m me l encontre la proc dure judiciaire pr c dant le jugement effectif s il se trouve que le droit a t viol article 419 de la loi sur la proc dure p nale la d cision finale appartenant la Cour supr me de Serbie Il est noter que la juridiction comp tente au moment de rendre sa d cision est li e par l interdiction de reformatio in pejus de sorte que si la demande en protection de la l
69. d sur le statut futur du Kosovo sur la base du rapport pr sent par le Secr taire g n ral d apr s les conclusions de la Tro ka En cons quence le 17 f vrier 2008 l Assembl e du Kosovo a adopt une r solution d clarant le Kosovo ind pendant Le gouvernement serbe a imm diatement adopt une d cision d annulation des actes ill gaux des institutions provisoires d administration autonome du Kosovo Metohija en protestation contre la d claration d ind pendance unilat rale du Kosovo Dans cette d cision le gouvernement serbe annule les actes et actions des institutions provisoires d administration autonome du Kosovo Metohija par lesquels l ind pendance unilat rale est proclam e tant donn qu ils violent la souverainet et l int grit territoriale de la R publique de Serbie garanties par la Constitution de la R publique de Serbie la Charte des Nations Unies la r solution 1244 1999 du Conseil de s curit les autres r solutions pertinentes du Conseil de s curit ainsi que le droit international en vigueur 20 N anmoins peu apr s l adoption de la r solution de l Assembl e du Kosovo d clarant le Kosovo ind pendant plusieurs Etats y compris un certain nombre d Etats membres du Conseil de l Europe et de l Union europ enne ont reconnu l ind pendance du Kosovo Les autorit s serbes ont transmis aux ministres des Affaires trang res des Etats concern s des notes de protestation et ont rappel
70. dale concernant la publication de l octroi du march de construction et d entretien de l autoroute Horgo Po ega Le contrat relatif la construction de l autoroute a t sign en mars avec le consortium hispano autrichien FCC Alpina Imm diatement apr s la signature des rumeurs ont circul concernant certains accords financiers pr f rentiels qui auraient t accord s au consortium en termes de perception et d utilisation des droits de p age Les autorit s de Vo vodine se sont plaintes au plus haut niveau aupr s du Gouvernement serbe en all guant que les conditions du contrat violaient les int r ts de la Province autonome et elles ont demand son annulation Parall lement le Gouvernement a refus de rendre public le contrat en invoquant une clause de confidentialit sp ciale qui l emp chait de d classifier le contrat sans l accord expr s des partenaires trangers Le Commissaire charg de la libert d acc s aux informations publiques a fait une d claration publique dans laquelle il soulignait que ces r gles de confidentialit taient contraires la Constitution serbe et la loi sur la libert d acc s aux informations publiques qui garantissent le droit des citoyens d avoir acc s aux informations publiques et qui n autorisent des restrictions dans l exercice de ce droit qu aux fins de prot ger des int r ts sup rieurs contre un grand danger dans le cadre d une soci t d mocratique Il a gale
71. des tribunaux le statut des juges et du Conseil sup rieur de la magistrature l organisation du minist re public le statut des procureurs et le Conseil national des procureurs Il nous a indiqu que d apr s les projets de son minist re tous les textes de loi n cessaires la mise en uvre de la r forme de la justice seraient pr ts la fin de 2007 et soumis la proc dure avant mars 2008 afin que la r forme soit achev e la fin de 2008 157 Nous nous f licitons de la qualit de la coop ration instaur e entre le minist re de la Justice et les experts du Conseil de l Europe dans le cadre d une initiative conjointe du Conseil de l Europe et de l AER sur l application de la strat gie nationale de r forme du syst me judiciaire La m thode adopt e par le minist re semble pleine de bon sens Elle consiste dans un premier temps se mettre d accord sur un certain nombre de principes fondamentaux concernant la r forme des parquets Ces principes jetteront les bases pour l laboration d autres textes l gislatifs 158 Dans cette partie de notre rapport nous nous int resserons principalement l analyse des Principes fondamentaux de la r forme du syst me judiciaire quant aux Principes fondamentaux de la r forme des parquets ils seront abord s plus en d tail au paragraphe 4 2 159 Les Principes fondamentaux de la r forme de la justice forment un long document complet visant jeter les fondements du processus d
72. die ni la Convention europ enne sur la nationalit STE n 166 La nouvelle Loi sur la citoyennet est conforme aux normes juridiques internationales et comporte des dispositions en faveur de l octroi de la nationalit serbe un grand nombre de r fugi s de Bosnie Herz govine et de Croatie 264 Il est noter que des amendements la loi sur la nationalit ont t adopt s par le Parlement serbe en septembre 2007 Selon ces amendements la nationalit serbe peut tre accord e toute personne de plus de 18 ans capable de travailler et de signer une d claration indiquant qu elle consid re la Serbie comme son pays Une proc dure sp ciale permet galement d accorder la nationalit serbe aux citoyens du Mont n gro qui taient enregistr s comme r sidant sur le territoire serbe au 3 juin 2006 Ils doivent pour ce faire pr senter une demande et une d claration crite indiquant qu ils se consid rent comme des citoyens serbes 265 Il n y a actuellement aucune donn e officielle sur le nombre d apatrides vivant en Serbie Le HCR estime qu ils sont environ 17 000 dans ce cas 266 La principale difficult pour pr venir les cas d apatridie semble tre la complexit la lenteur et parfois l chec des proc dures administratives d inscription sur les registres d tat civil et d enregistrement de r sidence Les citoyens ne peuvent jouir pleinement de leurs droits civiques politiques et socio conomiques que lor
73. dine a t sensiblement r duite La nouvelle Constitution de 2006 n est pas parvenue rem dier la situation et les comp tences actuelles de la Province ne sont en fait pas diff rentes de celles exerc es sous le r gime de l ancienne Constitution C est de fait la raison pour laquelle les autorit s provinciales taient contre la Constitution et ont appel au boycott du r f rendum II ressort de nos r unions avec les autorit s provinciales que bien qu elles n aient pas t satisfaites des dispositions de la nouvelle Constitution elles ont accept de travailler dans le cadre de celle ci en proposant des modifications et une nouvelle l gislation visant accro tre l autonomie de la Province Nous saluons cette attitude positive et constructive 149 Cela tant dit la nouvelle Constitution comporte certaines garanties majeures concernant les droits acquis de la Province en particulier en mati re financi re L article 184 notamment garantit que le budget de la Province autonome de Vo vodine doit repr senter au moins 7 du budget de la R publique de Serbie Nous ne sommes pas favorables de tels seuils relativement volatiles en ce qui concerne les ressources financi res des autorit s r gionales ou locales et nous aurions pr f r une formulation diff rente reposant ventuellement sur le principe de proportionnalit des ressources financi res par rapport aux comp tences d centralis es conform ment la Cha
74. e L attribution des biens est troitement li e la question de la restitution des biens nationalis s lors de l instauration de la Yougoslavie socialiste 142 Nous estimons que l laboration d un arsenal complet de lois sur les biens et les droits de propri t doit tre l une des toutes premi res priorit s du Gouvernement afin de permettre aux municipalit s et aux autorit s centrales de disposer librement de leurs biens dans les limites du droit de mani re promouvoir le d veloppement local et r gional en particulier dans le cadre des programmes de pr adh sion de l UE 8 6 5 Relations entre les autorit s centrales et locales 143 Le syst me de contr le administratif de l action des autorit s locales tabli par la loi sur l autonomie locale semble assez complexe Il n existe pas de contr le automatique des actes des collectivit s locales mais le Gouvernement par l interm diaire du minist re responsable de l autonomie locale peut engager une 28 AS Mon 2008 07 proc dure devant la Cour constitutionnelle s il consid re qu un acte donn d une municipalit contrevient la Constitution ou la loi cr e un pr judice irr parable ou porte atteinte aux droits et libert s des citoyens Dans l attente de la d cision de la Cour constitutionnelle l acte contest est suspendu sur d cision du Gouvernement 144 Le minist re charg de l autonomie locale peut galement contester un acte d une collectivit
75. e inexistante progression des retours en 2005 et une baisse en 2006 260 Dans cette situation les efforts d ploy s par le HCR afin de faciliter les retours individuels de ceux qui le souhaitent et de fournir assistance et protection aux personnes d plac es les plus vuln rables demeurant en Serbie sont dignes d loges Le HCR s est notamment attach fournir aux personnes d plac es des renseignements fiables afin de les aider opter de mani re clair e et libre pour une solution durable en leur apportant une aide juridique par le biais de ses partenaires sur le terrain et en les encourageant prendre une part active aux processus institutionnels Les discussions se poursuivent entre Belgrade et Pri tina depuis la signature en juin 2006 du Protocole sur le rapatriement volontaire durable et dans le cadre du groupe de travail sur le dialogue direct pr sid par le HCR mais aucun progr s notable n a t constat dans la mise en uvre des rapatriements Un sous groupe technique a cependant t form en vue de faciliter le processus de retour et d aplanir les obstacles Le groupe s est r uni trois reprises obtenant quelques avanc es dont le soutien conjoint des d l gations de Belgrade et de Pri tina des projets particuliers Il reste toutefois beaucoup faire pour que le sous groupe technique soit r ellement efficace 261 La situation des droits fondamentaux des personnes d plac es reste un sujet de pr occ
76. e des droits de l homme Bureau du D fenseur des droits des citoyens 105 Nous sommes agr ablement surpris par la discussion que nous avons eue avec le nouveau D fenseur des droits des citoyens M diateur Sa a Jankovic Il a t lu par l Assembl e nationale le 29 juin 2007 par 143 voix sur un total de 250 Sa nomination a t bien accueillie par les principales parties prenantes nous avons donc eu l impression qu il existait un large accord sur la n cessit d tablir une Institution nationale des droits de l homme en Serbie sachant que toutes les tentatives pr c dentes de d signation d un M diateur ont chou depuis l adoption de la loi en 2005 106 La nomination du M diateur doit tre salu e M Jankovi semble tre plein de nouveaux projets et d id es sur la fa on d organiser son bureau Nous nous f licitons notamment de son intention de collecter des donn es sur les violations des droits de l homme en mettant l accent en priorit sur les cas de discriminations et de violations des droits des minorit s nationales Nous f licitons le nouveau M diateur pour son intention d exercer pleinement son droit d initiative l gislative afin de travailler sur des lois attendues de longue date et dont le besoin se fait cruellement sentir par exemple en ce qui concerne le code de conduite des fonctionnaires 107 Ces projets bienvenus ne seront toutefois pas mis en uvre si le bureau du M diateur ne dispose pas de moyens ap
77. e radiodiffusion mettre de l ordre dans l affectation des fr quences et soutenir les radiodiffuseurs nationaux nous consid rons que ce travail doit tre fait en toute transparence et dans le respect de la l gislation Nous lan ons un appel aux autorit s serbes pour qu elles poursuivent leurs efforts dans ce sens 248 Enfin nous avons appris que le Conseil de la radiodiffusion avait mis en septembre 2007 une instruction contraignant la RTS Radio Televizija Srbije soci t nationale de radiodiffusion retransmettre en direct les s ances du Parlement sur sa deuxi me cha ne en semaine de 10h00 18h00 Si la retransmission en direct des d bats parlementaires ne pose pas de probl me de principe le fait que l autorit de r glementation du secteur de l audiovisuel oblige le service public de la radiodiffusion accomplir certaines activit s peut notre avis porter atteinte l ind pendance ditoriale et l autonomie institutionnelle d un radiodiffuseur qu exige la Recommendation 1996 10 du Comit des Ministres concernant la garantie de l ind pendance du service public de la radiodiffusion 249 La presse a cependant rapport que le Conseil de la radiodiffusion avait d cid le 20 novembre de modifier l instruction contraignante relative la retransmission directe des s ances du Parlement par la RadioT l vision serbe RTS la transformant en recommandation Pourtant le Conseil de la radiodiffusion
78. en outre un fondement appropri pour la gestion des r formes structurelles en renfor ant ainsi la capacit des autorit s serbes absorber le financement de pr adh sion de l UE Nous encourageons toutes les parties prenantes continuer d examiner cette question Sans pr judice de la place particuli re occup e par la Vo vodine son statut actuel pourrait tre utilis comme mod le pour encourager d autres discussions 29 AS Mon 2008 07 4 Primaut du droit 4 1 R forme de la justice 153 La r forme du syst me judiciaire est r gie par la strat gie nationale de r forme judiciaire adopt e en avril 2006 La strat gie semble compl te et constituer un document bien crit qui fixe des objectifs prioritaires de r forme pour la p riode 2006 2011 Elle pr voit la mise en place d une commission de mise en uvre de la strat gie r unissant des repr sentants du minist re de la Justice de la Cour supr me de l Assembl e nationale du Parquet du Centre de formation judiciaire ainsi que des associations professionnelles de juges de procureurs et de praticiens du droit 154 La strat gie est ax e sur quatre piliers du syst me judiciaire c est dire l ind pendance la transparence la responsabilit et l efficacit Elle vise renforcer le r le du Conseil sup rieur de la magistrature en le transformant en une structure puissante et ind pendante charg e moyen terme de la gestion du syst me judiciaire
79. ensives men es dans l enceinte des installations militaires ainsi que la promesse de remettre une r compense d un 33 Avis n 239 2002 de l Assembl e relatif la demande d adh sion de la R publique f d rale de Yougoslavie au Conseil de l Europe Texte adopt par l Assembl e le 28 juin 2007 25 s ance 7 Doc n 11281 de l Assembl e Poursuites engag es pour les crimes relevant de la comp tence du Tribunal p nal international pour l ex Yougoslavie TPIY Rapport de M Tony Lloyd R U SOC pour la commission des questions juridiques et des droits de l homme Recommandation 1803 2007 sur les poursuites engag es pour les crimes relevant de la comp tence du Tribunal p nal international pour l ex Yougoslavie TPIY adopt e par l Assembl e le 28 juin 2007 25 s ance paragraphe 1 2 Sign et ratifi le 26 04 2007 et entr en vigueur depuis le 27 07 2007 40 Sign et ratifi le 07 04 2007 et entr en vigueur depuis le 01 08 2007 35 AS Mon 2008 07 million d euros pour toute information qui permettrait de retrouver et d arr ter Ratko Mladi et de 250 000 euros pour Stojan Zupljanin et Goran Had i porteront leurs fruits dans un proche avenir 194 L existence de cette volont politique et l intensification des efforts d ploy s ont galement t confirm es par le Procureur du Tribunal p nal international pour l ex Yougoslavie Carla Del Ponte qui s est rendue plusieurs fois Belgrade depuis
80. er jour ni v rifi s le matin du jour suivant la r ouverture des bureaux de vote 61 Une remarque g n rale s impose ici la d l gation de l APCE n a visit que 318 bureaux de vote sur 8 600 dans tout le pays ce qui repr sente environ 3 7 des bureaux L OSCE BIDDH n a pas observ le r f rendum apparemment parce qu elle n avait pas t invit e envoyer une mission d observation Seuls deux partis repr sent s au Parlement et oppos s la Constitution ont t autoris s d ployer des observateurs l Alliance civique de Serbie a d ploy 670 observateurs et l Union sociale d mocrate 335 Le Centre pour les lections libres et la d mocratie CeSID de Belgrade a observ le d roulement du scrutin dans 600 bureaux de vote seulement 62 La d l gation de l APCE a t inform e qu un groupe d ONG Comit Helsinki des droits de l homme Comit des juristes pour les droits de l homme Initiative des jeunes pour les droits de l homme et Centre pour le droit humanitaire a produit une Analyse des irr gularit s survenues lors du r f rendum Selon cette analyse le processus de confirmation de la Constitution a t marqu par les irr gularit s suivantes des Albanais du Kosovo ne figuraient pas sur le registre des lecteurs et ont re u une invitation tout juste officielle le signer les autorit s responsables du processus lectoral n ont inclus que les repr sentants des partis en faveur de l adoption
81. ers de haute s curit et les quartiers de d tention provisoire dans trois prisons Belgrade Po arevac et Sremska Mitrovica ont galement t examin s La d l gation du CPT a par ailleurs effectu une visite de suivi dans l unique h pital carc ral de Serbie 225 L quipe du CPT a en outre examin la situation des patients psychiatriques de l h pital sp cialis de neuro psychiatrie de Kovin De plus la d l gation s est rendue pour la premi re fois dans un tablissement pour personnes souffrant de d ficiences intellectuelles l Institution sp ciale pour enfants et mineurs de Stamnica 226 Nous recommandons aux autorit s serbes de publier le rapport du CPT d s qu il sera disponible pour faciliter la mise en uvre de ses recommandations en coop ration avec le Conseil de l Europe 5 1 4 Traite des tres humains 227 La Serbie n a pas encore ratifi la Convention du Conseil de l Europe sur la lutte contre la traite des tres humains STE n 197 Nous recommandons vivement la Serbie de ratifier cette Convention dans les meilleurs d lais 228 Du c t de la l gislation nationale le Code p nal rige en infraction p nale la traite des tres humains La mise en uvre de la strat gie nationale visant combattre la traite des tres humains adopt e en d cembre 2006 avance sans contretemps Selon les informations fournies par les autorit s serbes la d l gation du Secr tariat du Conseil de l
82. es directives sur la tenue de ces registres permettaient d enregistrer les naissances a posteriori 268 Si ces efforts de la part des autorit s sont louables nous pensons qu il est n cessaire de revoir syst matiquement la l gislation qui r git les proc dures d enregistrement de l tat civil et de la r sidence Nous encourageons les autorit s serbes entreprendre cette r vision dans les meilleurs d lais 5 6 4 Proc dures d asile 269 Le 24 novembre 2007 l Assembl e nationale de la R publique de Serbie a adopt la loi sur l asile Selon les autorit s serbes cette loi a mis en conformit la l gislation nationale avec les normes internationales 270 Cette loi pr voit une proc dure d taill e d octroi d asile adapt e la situation particuli re et aux besoins des personnes concern es Elle permet aussi l Etat de se prot ger contre d ventuels abus Un total de 143 000 r fugi s a t naturalis entre 1996 et 2005 Source statistiques du HCR 3 http www srbija sr gov yu vesti vest php id 38768 46 AS Mon 2008 07 massifs du droit d asile La loi pr voit la cr ation de trois organes sp cifiques intervenant dans le processus d octroi du droit d asile Le premier est le Bureau d asile au sein du minist re de l int rieur qui a autorit pour d cider en premi re instance Le deuxi me est la Commission d asile tablie par le gouvernement de la R publique de Serbie qui a comp tence po
83. fficace 3 6 3 D centralisation fiscale 136 Le d veloppement de la d centralisation fiscale est troitement li l attribution de nouvelles responsabilit s sectorielles aux municipalit s Le transfert de nouvelles missions ne doit pas tre mis en uvre aux frais des autorit s locales Le financement doit correspondre la comp tence et de nouveaux m canismes financiers doivent tre con us pour couvrir les d penses li es aux nouvelles responsabilit s incombant aux municipalit s par exemple subventions en bloc subventions compensatoires etc 137 La loi adopt e en 2007 sur les finances des collectivit s locales a introduit un nouveau syst me de p r quation financi re fond sur des crit res objectifs Les simulations r alis es au stade de l laboration de la loi laissent pr sager d une am lioration substantielle de la p r quation fiscale horizontale entre municipalit s Mais les effets long terme du nouveau syst me de p r quation doivent tre contr l s au fil du temps au fur et mesure de l accroissement des responsabilit s et des d penses des collectivit s locales 138 La nouvelle loi sur les finances locales a fait de l imp t foncier l une des principales ressources propres des municipalit s L administration de cet imp t est toutefois probl matique en raison du manque de donn es cadastrales jour et de l absence de syst me moderne et efficace d valuation des biens Certaines munic
84. gement r pandue et reste un probl me grave en Serbie Il y a galement de graves probl mes en ce qui concerne la r forme judiciaire en particulier les dispositions de la nouvelle Constitution sur les nominations des fonctionnaires de la justice n ont pas t mises en uvre les nouvelles lois sur les tribunaux et les poursuites judiciaires n ayant pas t adopt es Il n a pas t tabli de crit res et proc dures bien d finis pour les nominations judiciaires Le degr d influence du Parlement sur la magistrature est source de pr occupations Le Parlement en effet est charg de nommer les juges et les procureurs pour la p riode probatoire initiale sur proposition du Conseil sup rieur de la magistrature ou du Conseil des procureurs Plusieurs membres de ces deux Conseils sont aussi lus par le Parlement 32 Il convient de noter que le Parlement europ en a adopt le 25 octobre 2007 une recommandation au Conseil sur les relations entre l Union europ enne et la Serbie L expos des motifs num re un certain nombre de domaines dans lesquels des efforts suppl mentaires sont attendus des autorit s principalement la coop ration avec le TPIY la protection et la promotion des droits des minorit s la r forme de la magistrature et la lutte contre la corruption 33 La Serbie a ratifi l Accord r vis de libre change centre europ en ALECE en septembre 2007 et les accords de simplification des formalit s de
85. ibert dont on pense qu ils se trouvent toujours en Serbie 4 4 La lutte contre la corruption et le blanchiment d argent 4 4 1 Le cadre l gislatif et institutionnel 196 Les divers gouvernements serbes qui se sont succ d au cours des six derni res ann es ont indiqu avoir fait de la lutte contre la corruption l une de leurs priorit s Plusieurs mesures l gislatives et pratiques importantes ont t adopt es dans ce contexte Sur le plan l gislatif la lutte contre la corruption est r gie par la loi sur la pr vention des conflits d int r ts adopt e en 2004 la loi sur le financement des partis politiques adopt e en 2003 la loi sur les march s publics adopt e en 2002 et modifi e en 2004 la loi sur la fonction publique adopt e en 2005 la loi sur l Institut supr me d audit adopt e en 2005 la loi sur le d fenseur des droits des citoyens adopt e en 2005 la loi sur le libre acc s l information d int r t g n ral adopt e en 2004 ainsi que le Code p nal et le Code de proc dure p nale La mise en application de ce vaste ensemble de textes de loi est coordonn e dans le cadre de la strat gie nationale de lutte contre la corruption adopt e en 2005 197 Un plan de mise en uvre de la strat gie a t adopt en 2006 L application des mesures anticorruption avance relativement bien et plusieurs nouveaux dossiers de corruption de fonctionnaires de policiers et de douaniers ont t ouverts au cours de l ann
86. id rablement r duit II convient toutefois de d ployer des efforts suppl mentaires afin d instaurer des conditions favorisant un retour durable et pour permettre la pleine int gration des r fugi s qui choisissent de rester Huit ann es apr s la fin de la guerre du Kosovo les personnes d plac es n ont pour toute perspective qu un rapatriement incertain ou une impossible int gration locale elles rencontrent de nombreuses difficult s pour faire respecter l int gralit de leurs droits civiques fondamentaux Depuis la fin de la guerre le nombre total de personnes rapatri es au Kosovo reste peu lev depuis 2002 il y a eu environ 7 500 rapatriements 5 6 1 Situation des r fugi s 256 Le rapatriement volontaire des r fugi s en Croatie pose encore probl me Il nous a t indiqu que le HCR aidait les rapatri s notamment en leur fournissant une assistance juridique pour les questions de restitution des biens et de naturalisation S ils sont tr s nombreux tre retourn s en Croatie de mani re organis e ou spontan ment les probl mes non r gl s de propri t entravent encore le processus de rapatriement et les dissuadent de regagner leur pays 257 La mise en uvre de la D claration de Sarajevo dite initiative 3 x 3 devenue processus 3x4 apr s l ind pendance du Mont n gro n a pas avanc aussi bien qu elle l aurait pu L absence de consensus sur les questions en suspens notamment l
87. ie et l Union europ enne a t approuv le 6 novembre 2007 Le Commissaire l largissement de l UE M Olli Rehn a 13 AS Mon 2008 07 indiqu toutefois que sa signature n interviendrait que lorsque les conditions politiques pr alables seraient satisfaites c est dire lorsque Belgrade aurait arr t et transf r La Haye les quatre derniers inculp s encore en fuite 29 L ensemble des parties prenantes tant au niveau national qu international consid rent l approbation de l ASA comme un pas important sur la voie de l int gration de la Serbie l Union europ enne 30 Entre temps le 13 novembre 2007 la Commission europ enne a publi son rapport de suivi de la Serbie pour 2007 Tout en reconnaissant les progr s r alis s par la Serbie dans la mise en oeuvre des crit res politiques de Copenhague ce rapport rel ve un certain nombre de points faibles et de dysfonctionnements des institutions d mocratiques En particulier la Commission europ enne se fait l cho de l avis de la Commission de Venise selon lequel la nouvelle Constitution de Serbie contient plusieurs dispositions qui ne sont pas conformes aux normes europ ennes notamment le contr le exerc par les partis sur les mandats des d put s et le r le d mesur accord au Parlement dans les nominations judiciaires 31 La Commission note galement que des progr s limit s ont t r alis s dans la lutte contre la corruption La corruption est lar
88. ieux d affaires ou des r seaux criminels d exercer une influence indue sur la vie politique Cependant nombre des personnes que nous avons rencontr es ont condamn cette pratique comme s opposant la transparence du processus politique et emp chant les citoyens d exercer un contr le effectif sur leurs lus 69 Tout en reconnaissant les bonnes intentions de ceux qui cherchent lutter contre la corruption politique nous ne pensons pas que le fait de lier pieds et poings les d put s lus aux dirigeants des partis politiques repr sente une solution appropri e ce probl me D autres moyens peuvent tre envisag s pour construire une d mocratie parlementaire forte transparente et r ellement d mocratique Il est contraire aux normes europ ennes de la d mocratie parlementaire de soumettre enti rement les membres du Parlement au bon vouloir de la direction des partis politiques Au contraire les membres du Parlement doivent tre libres et doivent pouvoir s opposer aux directions des partis politiques Le manque de libert d truit le dialogue politique et emp che la soci t d apprendre et d voluer avec les changements d mocratiques 70 Cette disposition de la Constitution doit tre modifi e 3 1 2 2 Ind pendance de la justice 71 Aux termes de l article 147 les juges sont lus par l Assembl e nationale Dans son Avis sur la Constitution de la R publique de Serbie la Commission de Venise condamne cette pratique en rep
89. ignement et de s curit de la R publique de Serbie la l galit de la mise en uvre de proc dures et mesures particuli res pour la collecte clandestine de renseignements la l galit des d penses budg taires et autres moyens de fonctionnement etc L Assembl e nationale adopte les rapports sur les op rations des services de s curit en s appuyant sur les rapports pr sent s par le Chef des services de s curit au moins une fois par an L Assembl e nationale peut aussi examiner les propositions p titions et demandes des citoyens concernant les activit s des services de s curit et prendre les mesures appropri es pour trouver une solution Le Chef des services de s curit est tenu sur demande de la commission comp tente de l Assembl e nationale de permettre aux membres de la commission d acc der aux locaux des services et la documentation de leur fournir des donn es et des informations sur le fonctionnement des services et de r pondre leurs questions 218 Le contr le d mocratique de l arm e de Serbie est r glement par la nouvelle Constitution et la loi sur l arm e de Serbie adopt e le 11 d cembre 2007 Le contr le civil d mocratique sur l arm e de Serbie comprend en particulier le contr le du recours l arm e et de son d veloppement le contr le interne et externe des d penses militaires le suivi de l tat de pr paration de l arm e de Serbie et l information du public ce sujet
90. inistre Du an Petrovi la loi devait tre adopt e au d but de 2008 Nous nous f licitons de cette initiative et encourageons les autorit s serbes adopter rapidement la loi en pr vision de la r forme des institutions actuellement charg es de la lutte contre la corruption et de la rationalisation de l application des politiques anticorruption 4 4 4 Blanchiment de capitaux 208 Les politiques de lutte contre le blanchiment de capitaux en Serbie Mont n gro ont t valu es fin 2003 par le Comit d experts du Conseil de l Europe sur l valuation des mesures de lutte contre le blanchiment des capitaux MONEYVAL Un rapport d valuation d taill a t pr par et approuv la r union pl ni re du Comit le 21 janvier 2005 Un r sum de ce rapport a par la suite t pr par et publi sur le site Internet du MONEYVAL 209 Depuis l adoption du premier rapport sur la Serbie Mont n gro la situation en Serbie a volu Une nouvelle loi contre le blanchiment de capitaux a t adopt e en 2005 Ce texte visait am liorer l efficacit de la d tection et de la pr vention du blanchiment de capitaux Dans la pratique cette loi a introduit une nouvelle d finition du blanchiment de capitaux l obligation d obtenir l identit des clients et des b n ficiaires effectifs lors de l ouverture d un compte bancaire ainsi que l obligation de signaler la Cellule de renseignement financier Agence de lutte contre le bla
91. ipalit s tentent de concevoir leurs propres syst mes avec l aide de donateurs trangers Un syst me national complet doit encore tre d velopp 139 Nous estimons que la nouvelle Commission pour le financement intercollectivit s doit jouer un r le moteur dans le contr le de la mise en uvre des nouveaux accords financiers pour les collectivit s locales en faisant s il y a lieu des recommandations sur d ventuelles am liorations 3 6 4 Attribution des biens 140 Apr s l adoption de la loi sur le patrimoine de la R publique de Serbie qui avait nationalis tous les biens des collectivit s locales les municipalit s ont souffert des ann es durant d une ing rence syst matique des autorit s centrales dans toutes les transactions immobili res r alis es au niveau local Cela a cr d importants obstacles au d veloppement conomique local et d courag des investisseurs potentiels de lancer des projets avec les autorit s locales 141 La nouvelle Constitution semble autoriser les municipalit s d tenir des biens mais elle laisse la l gislation ordinaire le soin de d finir les r gles r gissant les droits de propri t des autorit s locales Une loi sur la d limitation des biens de l Etat et des collectivit s locales est donc n cessaire Parall lement une l gislation r gissant l utilisation des biens soumis au r gime du droit public et des biens soumis au r gime du droit priv doit tre adopt
92. ission d tude concernant la pr paration du r f rendum sur l ind pendance du Mont n gro 8 Plusieurs v nements sont intervenus depuis cette mission les plus importants sont le r f rendum sur l ind pendance qui a eu lieu au Mont n gro le 21 mai 2006 et l adoption par l Assembl e nationale du Mont n gro de la D claration d ind pendance le 3 juin 2006 qui a ensuite conduit la dissolution de l Union d Etats de Serbie Mont n gro 4 Au vu de ces v nements l Assembl e dans sa R solution 1514 2006 a charg la commission de suivi de revoir et de red finir les engagements initiaux de l Union d Etats de Serbie Mont n gro de les rendre applicables la R publique de Serbie La Commission de suivi a nomm deux co rapporteurs pour cette t che MM Andreas Gross Suisse SOC et Charles Goerens Luxembourg ADLE 5 L avant projet de rapport sur le respect des obligations et engagements de la Serbie a t pr par par les co rapporteurs et pr sent la Commission de suivi le 18 d cembre 2007 Le rapport a ensuite t transmis aux autorit s serbes qui devaient y apporter leurs commentaires dans un d lai de trois mois 2 D veloppements politiques depuis l adoption de la r solution 1514 2006 de l Assembl e 2 1 Elections l gislatives et formation du nouveau gouvernement 6 La vie politique serbe a connu pendant les derniers dix huit mois des d veloppements importants Apr s l adoption de la no
93. it des personnes en particulier par la lutte contre le terrorisme la criminalit organis e et la corruption la construction d une Europe plus humaine notamment gr ce une participation plus active de l ensemble des citoyens la promotion de l identit et de l unit europ ennes sur la base des valeurs fondamentales communes le respect du patrimoine commun et de la diversit culturelle de l Europe et le d veloppement des capacit s des collectivit s locales et des individus le renforcement de la coop ration et des relations de bon voisinage dans le plein respect des valeurs du Conseil de l Europe et la mise en uvre de ses normes dans les pays d Europe du Sud Est afin de favoriser les perspectives d int gration europ enne de la r gion 40 Les r sultats de la pr sidence serbe ont t jug s tr s positifs par le Conseil de l Europe et les milieux politiques nationaux et internationaux Le Secr taire G n ral du Conseil de l Europe a d clar que le pays s tait r v l un leader europ en capable qui m rite de porter les couleurs europ ennes Nous f licitons les autorit s serbes d avoir r ussi mener bien cette t che importante 41 La Serbie a pris une part active aux initiatives de coop ration r gionale De novembre 2006 mai 2007 elle a pr sid le Conseil de coop ration de la mer Noire Elle a aussi particip activement au Pacte de stabilit pour l Europe du Sud Est et sa t
94. it naturellement au minimum l influence des partis politiques sur le processus lectoral Toutefois elle n limine pas compl tement le risque de politisation du processus dans la mesure o il est difficile d tablir les motifs qui ont guid le choix de l Assembl e nationale en faveur de l un ou l autre candidat propos par le gouvernement 187 Tout comme nous l avons fait au sujet des modalit s d lection des membres du Conseil sup rieur de la magistrature nous recommandons que les propositions du Conseil national des procureurs soient contraignantes pour l Assembl e nationale celle ci n ayant plus alors qu un simple r le de confirmation formelle des d signations Cette r forme serait de nature contribuer l mergence en Serbie d un minist re public solide et autonome 4 3 Poursuite des crimes de guerre 188 La poursuite des crimes de guerre et la coop ration avec le TPIY faisait partie des engagements essentiels de l Union d Etats de Serbie Mont n gro repris par la suite par la Serbie En particulier les 34 AS Mon 2008 07 autorit s se sont engag es faire tout leur possible pour retrouver les personnes mises en accusation qui sont toujours en libert et de les remettre au TPIY revoir la loi sur la coop ration avec le TPIY conform ment aux statuts du TPIY et aux r solutions pertinentes du Conseil de s curit mettre sans d lai disposition du TPIY les docume
95. l e a pris note du rejet de cette R solution par la Serbie et plusieurs Etats membres du Conseil de l Europe ceux ci la jugeant ill gale et contraire au droit international 7 L Assembl e comprend la frustration du peuple serbe quant aux r cents d veloppements au Kosovo Elle salue l engagement des autorit s serbes d fendre leur position par des moyens pacifiques et dans le respect du droit international 8 L Assembl e condamne fermement les incidents violents qui se sont produits au nord du Kosovo ainsi qu Belgrade et notamment les attaques perp tr es contre certaines ambassades trang res totalement inadmissibles dans un pays adh rant aux principes d mocratiques et au droit international 9 Par cons quent l Assembl e appelle les autorit s serbes 9 1 envoyer un message clair et sans quivoque condamnant la violence en toutes circonstances 9 2 garantir que seuls des moyens pacifiques seront employ s pour d fendre leur position vis vis du Kosovo 9 8 prendre des mesures effectives pour garantir le droit de tous les partis politiques d exprimer librement leur point de vue sur les d veloppements relatifs au Kosovo 9 4 poursuivre le dialogue avec l ensemble des acteurs internationaux et r gionaux afin de promouvoir la paix la stabilit et la r conciliation dans les Balkans occidentaux dans un esprit d int gration europ enne 10 AS Mon 2008 07 9 5 poursuivre la coop ration a
96. l Assembl e 190 Au chapitre des conventions nous nous f licitons que la Serbie ait r cemment sign et ratifi la Convention europ enne sur la valeur internationale des jugements r pressifs STE n 070 et le Deuxi me Protocole additionnel la Convention europ enne d entraide judiciaire en mati re p nale STE n 182 Toutefois la Serbie n est pas encore partie la Convention europ enne sur l imprescriptibilit des crimes contre l humanit et des crimes de guerre STE n 082 ni la Convention europ enne relative au d dommagement des victimes d infractions violentes STE n 116 191 Par ailleurs sur un plan pratique tr s r cemment encore la coop ration avec le TPIY tait lente et insuffisante une situation qui a conduit la Commission europ enne suspendre en mai 2006 les n gociations relatives un Accord de stabilisation et d association avec la Serbie Les pourparlers ont toutefois repris en juin 2007 apr s la formation d un nouveau gouvernement Depuis on a observ un mieux dans la coop ration En particulier gr ce une bonne coop ration entre les services de s curit de Serbie de Bosnie Herz govine et du Mont n gro deux inculp s ont t remis au Tribunal de la Haye savoir le chef des services de s curit de Milocevic le g n ral Zdravko Tolimir qui a t appr hend le 30 mai 2007 et le g n ral Vlastimir or evi un haut fonctionnaire de police serbe inculp de crimes
97. la constitution du nouveau gouvernement Durant la session partielle de l Assembl e en juin 2007 Mme Del Ponte a d clar que les autorit s avaient adopt un certain nombre de mesures concr tes en ce sens Un conseil de s curit national a t cr Il est pr sid par le pr sident Tadi et sera l organe central charg de r gler la question des fugitifs Un accord sur l acc s aux archives des organes de l Etat a aussi t obtenu bien que les modalit s pratiques de sa mise en uvre ne soient pas encore compl tement r gl es et que le Tribunal ait encore des difficult s avoir acc s certains documents 195 Nous souha terions encourager les autorit s serbes poursuivre leurs efforts dans la m me direction compte tenu des signes positifs donn s par l Union europ enne s agissant de la mise en uvre du processus de stabilisation et d association La Commission europ enne et le gouvernement serbe repr sent par le Vice Premier ministre serbe responsable de l int gration europ enne Bo idar eli ont paraph l Accord de stabilisation et d association le 7 novembre 2007 Une coop ration de qualit avec le TPIY tait l un des pr alables au lancement de l ASA Mais elle sera galement une condition la signature d finitive de l Accord Par cons quent il est plus important que jamais que la Serbie adopte de nouvelles mesures pour appr hender le plus rapidement possible les derniers inculp s en l
98. maine de l utilisation des langues minoritaires de l ducation et de la repr sentation des minorit s tous les chelons des instances politiques et administratives 15 5 5 adopter une loi sur les Conseils des minorit s nationales clarifiant leurs responsabilit s leurs modalit s relatives leur lection leur r le vis vis du gouvernement central ainsi que leurs modes de financement 15 5 6 enqu ter et porter devant la justice toutes les affaires de violence et de harc lement l encontre de d fenseurs des droits de l homme de membres des communaut s minoritaires et de journalistes et prendre des mesures concr tes pour garantir leur protection 15 5 7 publier le rapport du Comit europ en pour la pr vention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou d gradants CPT et travailler avec le Conseil de l Europe la mise en uvre des recommandations du CPT 15 5 8 prendre des mesures appropri es pour renforcer le pluralisme des m dias assurer l application correcte de la Loi sur l audiovisuel et garantir la transparence dans le travail de l Agence r publicaine de radiodiffusion 15 5 9 poursuivre la r forme de l ducation et proc der des am nagements pour enseigner les principes de tol rance de respect d autrui de dialogue interculturel et de r conciliation 15 5 10 signer et ratifier la Convention europ enne sur la nationalit STE n 166 et la Convention du Conseil de
99. ment fait remarquer que les pouvoirs publics avaient l obligation de garantir que ces principes constitutionnels et l gaux sont appliqu s par toutes les institutions notamment les 26 AS Mon 2008 07 partenaires trangers qui op rent dans le cadre du droit serbe Le non respect de cette obligation fondamentale serait particuli rement dommageable dans le contexte actuel d harmonisation de l ordre juridique serbe avec l acquis de l Union europ enne 126 A la suite de l intervention du Commissaire le Gouvernement a finalement d cid de divulguer les conditions du march en restreignant toutefois l acc s certaines annexes du contrat qui r gissent apparemment des aspects financiers de la mise en uvre du contrat et les garanties bancaires 127 Nous n avons pas pour mission d enqu ter sur les aspects techniques et financiers de l octroi de march s pour la construction d autoroutes en Serbie Nous nous abstiendrons donc de faire des commentaires sur ce point Nous ne pouvons toutefois nous emp cher de souligner que dans une soci t d mocratique r gie par le principe de la primaut du droit toutes les institutions publiques doivent se conformer aux r gles et que les citoyens doivent avoir la possibilit de contr ler des d penses publiques afin que les responsables politiques rendent des comptes Nous esp rons donc que la question de l acc s toutes les informations relatives la construction de l autoroute sera finale
100. ment r gl e en toute transparence et conform ment au droit 3 6 La d mocratie locale 128 La ratification de la Charte europ enne de l autonomie locale STE n 122 constitue une volution dont on peut se f liciter La ratification de la Charte faisait partie des engagements non remplis que l Union des Etats avait pris de longue date et omis de satisfaire avant sa dissolution Nous f licitons les autorit s serbes pour la ratification de la Charte qui constitue d sormais le fondement juridique du renforcement de la d mocratie locale 129 Cependant la d mocratie locale doit encore tre renforc e 3 6 1 Accords institutionnels 130 Le statut des municipalit s est r gi par la Constitution et la nouvelle loi sur l autonomie locale adopt e le 29 d cembre 2007 Cette loi ainsi que la loi sur l organisation territoriale la loi sur la ville capitale la loi sur les lections locales a introduit quelques changements dans le syst me d autonomie locale En particulier la loi sur l organisation territoriale a donn le statut de ville 19 municipalit s suppl mentaires actuellement la Serbie est divis e en 150 municipalit s 23 villes et la ville capitale Belgrade L Assembl e nationale de la R publique de Serbie a comp tence pour d cider de la cr ation de nouvelles municipalit s et villes ainsi que pour modifier les fronti res ou dissoudre les entit s existantes d autonomie locale Tout changement territorial ne peu
101. mise en uvre de la Constitution Une renomination de l ensemble des juges du pays irait l encontre du principe 33 s agit de la Convention europ enne de sauvegarde des droits de l homme et des libert s fondamentales de la Recommandation R 94 12 du Comit des Ministres sur l ind pendance l efficacit et le r le des juges la Charte europ enne sur le statut des juges ainsi que l Avis n 1 2001 du Conseil consultatif de juges europ ens CCJE sur les normes relatives l ind pendance et l inamovibilit des juges 31 AS Mon 2008 07 d inamovibilit du juge garanti par la Constitution et contredirait l acquis europ en en mati re d ind pendance du pouvoir judiciaire 168 Pour le reste les Principes fondamentaux semblent conformes l acquis europ en Le syst me judiciaire est compos d un ensemble de tribunaux de comp tence g n rale ou sp ciale et l organisation des tribunaux para t avoir t d finie de mani re convenable Nous nous f licitons en particulier de la mise en place pr vue d un vaste dispositif de mesure et d valuation du travail des juges fond sur des crit res objectifs et orchestr par le Conseil sup rieur de la magistrature Les rapports d valuation pourraient effectivement constituer un m canisme efficace de lutte contre la corruption au sein du syst me judiciaire dans la mesure o l on pr voit qu un rapport d favorable de m me que des infractions disciplinaires graves ou r p
102. motifs par M GOERENS et M GROSS Sommaire Introduction D veloppements politiques depuis l adoption de la r solution 1514 2006 de l Assembl e Elections l gislatives et formation du nouveau gouvernement N gociations sur le statut futur du Kosovo Metohija Les relations avec l Union europ enne Contexte international et relations avec les pays voisins Elections pr sidentielle provinciales et locales Fonctionnement des institutions d mocratiques R forme constitutionnelle 3 1 1 Adoption de la Constitution 8 1 2 Analyse des dispositions de la nouvelle Constitution la lumi re des normes du Conseil de l Europe 3 1 2 1 Le mandat imp ratif des membres du Parlement 3 1 2 2 Ind pendance de la justice 3 1 2 3 Statut des parquets 3 1 2 4 Autonomie provinciale et autonomie locale 3 1 2 5 Place du droit international dans l ordre juridique interne 3 1 2 6 Complexit de la proc dure de modification de la Constitution L gislation lectorale Fonctionnement du Parlement Fonctionnement de l Institution nationale des droits de l homme Bureau du D fenseur des droits des citoyens Fonctionnement du Bureau du Commissaire charg de l acc s aux informations d int r t g n ral La d mocratie locale 3 6 1 Accords institutionnels 3 6 2 Attribution de nouvelles comp tences 3 6 3 D centralisation fiscale 3 6 4 Attribution des biens 3 6 5 Relations entre les autorit s centrales et locales 3 6 6 Autonomie provinci
103. mporte un certain nombre de d clarations de principes Le fond r el de ces principes devra toutefois tre d fini dans une l gislation sp cifique Les dispositions constitutionnelles relatives au Kosovo et Metohija sont particuli rement int ressantes cet gard Bien que l un des buts de la Constitution ait t de d finir l autonomie de la Province elle n est pas parvenue le faire en non ant simplement l article 182 que l autonomie substantielle de la Province autonome du Kosovo et de Metohija sera r gie par une loi sp ciale qui sera adopt e conform ment la proc dure pr vue pour la modification de la Constitution 82 Du point de vue de la technique juridique il aurait t plus sage de pr voir dans la Constitution un cadre r glementaire fond sur les principes de la Charte europ enne de l autonomie locale STE n 122 sign e et ratifi e par la Serbie et applicable toutes les provinces autonomes en tenant compte du fait que la Constitution autorise express ment au paragraphe 3 de l article 182 la cr ation de nouvelles provinces autonomes 83 Il pourrait en aller de m me pour le statut des municipalit s 3 1 2 5 Place du droit international dans l ordre juridique interne 84 L article 16 paragraphe 3 dispose que les trait s internationaux ratifi s doivent tre conformes la Constitution Cela n est en principe pas g nant car de nombreux Etats membres du Conseil de l Europe ac
104. n cr ant un environnement favorable aux investissements trangers Nous pensons qu il est temps maintenant pour les autorit s serbes de se concentrer sur ces questions importantes tout en reconnaissant leur volont de continuer d fendre leur position en ce qui concerne l volution du Kosovo 2 3 Les relations avec l Union europ enne 27 La Serbie est un candidat potentiel l adh sion l UE Les n gociations en vue d un Accord de stabilisation et d association ASA ont t officiellement ouvertes en octobre 2005 Toutefois elles ont t suspendues en mai 2006 en raison de l chec des autorit s serbes coop rer pleinement avec le Tribunal p nal international pour l ex Yougoslavie ci apr s d sign TPIY Les discussions ont repris en juin 2007 apr s la formation du nouveau gouvernement de coalition Les n gociations relatives l ASA sont dirig es du c t serbe par le Vice Premier ministre M Bo idar eli Bien que le volet technique des n gociations ait pu tre trait assez rapidement la condition politique pr alable la signature de l ASA savoir la pleine coop ration avec le TPIY n est toujours pas remplie 28 Des progr s dans la coop ration avec le Tribunal ont cependant t constat s r cemment et signal s la Commission europ enne par Mme Carla Del Ponte procureur du TPIY Afin de prendre en compte cette dynamique positive l Accord de stabilisation et d association entre la Serb
105. nchiment de capitaux toute transaction en esp ces d au moins 15 000 euros Il existe galement une obligation g n rale de d clarer la CRF les op rations 51 http www coe int t e legal affairs legal co 2Doperation combating economic crime 5 money laundering evaluations MONEYVAL 2005 2 Summ 38 AS Mon 2008 07 financi res suspectes quel qu en soit le montant Les autorit s douani res sont d sormais tenues de signaler les mouvements transfrontaliers d esp ces de ch ques et de valeurs mobili res partir des montants pr cis s par les r glements r gissant les mouvements financiers transfrontaliers en monnaies locales et en devises L obligation de d claration a t tendue aux fonds d investissement aux marchands de biens de valeur aux agences de voyage aux casinos etc Une unit de renseignement financier dot e d un budget ind pendant a t cr e au sein du minist re des Finances 210 Certains changements relatifs l incrimination du blanchiment de capitaux ont galement t introduits dans le Code p nal et dans le Code de proc dure p nale La l gislation sur les banques les assurances les jeux de hasard les valeurs mobili res et les instruments financiers les fonds d investissement les op rations de change la formation des juges des procureurs g n raux et des procureurs adjoints a t modifi e afin d aligner ces textes sur la nouvelle loi contre le blanchiment de capitaux 211
106. nction officielle la contrefa on de documents officiels la corruption et la subornation Il est noter qu au cours de l ann e 2007 le Secteur de contr le interne s est consid rablement investi dans la mise au jour d actes d lictueux graves et plus complexes Outre ces op rations ind pendantes le Secteur a pris part aux activit s des administrations de district de la police Le Secteur de contr le interne de la police accorde une attention particuli re la formation professionnelle de ses membres qui leur est dispens e sous diff rentes formes dans le pays et l tranger La formation est largement centr e sur la lutte contre la corruption 5 1 3 Pr vention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou d gradants 224 Le Comit europ en pour la pr vention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou d gradants CPT traite s par ment la question des actes de violence commis par les fonctionnaires de police et les conditions de d tention dans les tablissements p nitentiaires Une d l gation du Comit s est d plac e en Serbie le 19 novembre 2007 pour une deuxi me visite p riodique de deux semaines La d l gation a examin les mesures prises par les autorit s serbes pour am liorer le traitement des personnes d tenues par la police et le fonctionnement dans la pratique des garanties mises en place Le traitement et le r gime des prisonniers plac s dans les quartiers ferm s les quarti
107. ne sont que le d but d une nouvelle phase de transformations d mocratiques en Serbie Comme on le verra plus loin d importantes r formes sont n cessaires dans les domaines de la l gislation lectorale du fonctionnement de la d mocratie parlementaire de la magistrature et du minist re public de la lutte contre la corruption de l autonomie locale et r gionale et de l ducation 2 2 N gociations sur le statut futur du Kosovo Metohija 16 La question du statut du Kosovo Metohija domine l agenda politique en Serbie depuis quelques ann es L adoption de la nouvelle Constitution qui indique dans son pr ambule que la province du Kosovo Metohija est partie int grante du territoire de la Serbie et dispose que l autonomie substantielle de la Province autonome sera r gie par une loi sp ciale adopt e conform ment la proc dure requise pour amender la Constitution est apparue comme un pas important sur la voie de l tablissement du statut d finitif du Kosovo au sein de la R publique de Serbie 17 Tous les repr sentants de partis politiques que nous avons rencontr s au cours des deux missions l exception des repr sentants des partis des minorit s gt ont indiqu que le statut du Kosovo Metohija tait l un des probl mes les plus difficiles et les plus br lants que devait r soudre la Serbie parall lement aux enjeux de l int gration europ enne et du d veloppement conomique et social Le nouveau cy
108. nt les radiodiffuseurs qui assurent la mise en oeuvre de la politique audiovisuelle de la R publique 243 Le Conseil de l Office de radiodiffusion n a pas t lu lors de la cr ation de l Office en 2003 en raison de la controverse suscit e par les nominations litigieuses de trois de ses neuf membres Apr s une modification de la loi un nouveau Conseil a t lu au d but de 2005 la quasi unanimit des 200 membres du Parlement ayant pris part au scrutin De nombreux observateurs nationaux et internationaux soutiennent que l accord sur l lection des membres du Conseil est le fruit d un pacte entre les principaux partis politiques 244 Les activit s de l Office de radiodiffusion en mati re d octroi des licences sont particuli rement controvers es Les experts nationaux et trangers les associations professionnelles les radiodiffuseurs et les organisations internationales se sont d clar s s rieusement pr occup s par les d cisions du Conseil de la radiodiffusion en mati re d octroi des licences de radiodiffusion nationales A la suite d un appel d offres public pour les fr quences nationales et r gionales de Belgrade l Office a accord des licences cinq radiodiffuseurs TV Avala Television B92 TV Pink TV Fox et TV Happy et TV Ko ava pour l usage en commun d une seule fr quence 245 Au total 13 radiodiffuseurs ont particip l appel d offres Les fr quences ont t accord es dans une proportion de t
109. ntre les Eglises orthodoxes serbe et mont n grine demeurent tendues La question de la double nationalit a aussi suscit une r action n gative au Mont n gro Les amendements r cents la loi serbe sur la nationalit qui mettent en place une proc dure simplifi e d octroi de la nationalit serbe aux ressortissants mont n grins r sidant sur le territoire de la Serbie la date de l ind pendance ont t per us comme une ing rence dans les affaires int rieures du Mont n gro Nous esp rons que les autorit s des deux pays parviendront r soudre ce probl me dans un esprit constructif 45 Les relations avec la Croatie sont bonnes Un accord de coop ration sur la poursuite des crimes de guerre a t sign en 2007 Cependant les deux pays n ont pas encore sign d accord sur le trac de la fronti re La Croatie maintient en outre la proc dure pour g nocide engag e contre la Serbie devant la Cour internationale de justice 46 La Cour internationale de justice a statu en f vrier 2007 sur l affaire Bosnie Herz govine c Serbie La Cour a conclu que des actes de g nocide avaient t commis Srebrenica Toutefois la Cour a jug que la Serbie n avait pas commis de g nocide contre la Bosnie Herz govine N anmoins la Cour a consid r que la Serbie n avait pas pris toutes les mesures n cessaires pour pr venir le g nocide commis Srebrenica et livrer les responsables la justice 47 La Serbie maintient de
110. nts et archives y compris les documents et archives militaires La mise en uvre de cet engagement n est toutefois pas aussi avanc e qu elle devrait l tre 189 Si la nouvelle Constitution serbe n interdit plus l extradition des ressortissants serbes cette interdiction n a pas t retir e de la l gislation Cette situation continue de pr occuper vivement l Assembl e qui a recommand dans sa R solution 1564 2007 relative aux poursuites engag es pour les crimes relevant de la comp tence du Tribunal p nal international pour l ex Yougoslavie TPIY que l interdiction d extrader les nationaux inculp s de crimes de guerre soit lev e imm diatement Sur un plan pratique le Rapporteur a sugg r que l application des trait s internationaux sur l extradition pouvait liminer les obstacles cr s par la l gislation int rieure puisque le droit international pr vaut sur le droit national En effet comme nous l avons mentionn pr c demment les trait s internationaux sign s et ratifi s par la Serbie ont primaut sur le droit national pour autant qu ils respectent la Constitution ce qui para t tre le cas pour l extradition cet gard l Assembl e a recommand que la Serbie retire la d claration restrictive qu elle a formul e au moment de la ratification de la Convention europ enne d extradition STE n 24 afin d interdire l extradition de ses ressortissants Nous soutenons fermement cette recommandation de
111. omme faibles et le nombre de transactions devant tre contr l es par l Agence excessivement lev ce qui pourrait dans la pratique emp cher cette derni re de r agir efficacement dans les affaires de blanchiment 214 L OSCE et l UNICRI Institut interr gional de recherche des Nations Unies sur la criminalit et la justice ont fait une valuation un peu plus quilibr e de la loi relevant cependant au nombre des lacunes de la loi et du r gime juridique actuel en mati re de pr vention du blanchiment a le manque de clart dans la liste des entit s assujetties des obligations de d claration b le manque de clart eu gard au blanchiment de capitaux en cas de privatisation c les probl mes li s au r le de la Cellule de renseignement financier en particulier son manque d ind pendance un manque de clart dans ses relations avec les autres institutions et une qualit probl matique de l information recueillie et d le manque d harmonisation des sanctions pr vues en cas de blanchiment des capitaux et d infractions analogues 215 Cela dit nous avons t inform s que le MONEYVAL proc derait sous peu une valuation de la conformit du cadre et de la pratique l gislatifs serbes avec les normes europ ennes en mati re de lutte contre le blanchiment et le financement du terrorisme Nous invitons les autorit s serbes coop rer pleinement avec le MONEYVAL l organisation de cette valuation ainsi qu
112. on de la constitutionnalit d un trait international avant sa ratification 176 Nous esp rons que les auteurs de la loi ont rem di ces insuffisances dans la version d finitive du texte Dans le cadre des importantes r formes l gislatives qui sont actuellement men es eu gard l interpr tation des dispositions de la Constitution il est essentiel que la Cour puisse fonctionner dans les meilleurs d lais afin de prot ger l ordre constitutionnel dans le pays 4 1 2 Pratique judiciaire et fonctionnement des tribunaux 177 Les r formes l gislatives ne sont pas l unique d fi auquel le syst me judiciaire est confront en Serbie La corruption du pouvoir judiciaire est en effet per ue comme tant l un des principaux obstacles une administration efficace de la justice M me si d apr s le ministre Petrovi les juges ayant compromis leur impartialit et leur ind pendance ne constituent qu une minorit il faudra des efforts grande chelle pour assainir l ensemble du corps judiciaire compos d environ 2 400 juges 178 D apr s les statistiques de la justice p nale les juges ont tendance prononcer des peines a minima Pour ne citer que deux exemples dans 58 des affaires de meurtre les criminels sont condamn s cinq ans d emprisonnement alors que la loi pr voit des peines allant de cinq quinze ans et dans 52 des cas de meurtre avec circonstances aggravantes les criminels sont condamn s dix ans d em
113. ons o vivent traditionnellement en grand nombre des minorit s nationales les autorit s serbes trouveront la voie pour faire face aux pr occupations des minorit s particuli rement la lumi re des cons quences possibles de la mise en uvre de l accord sur la r admission 47 AS Mon 2008 07 278 L article 79 nonce la liste compl te des droits garantis aux minorit s en vue de pr server leur sp cificit Nous nous f licitons de cette liste tendue des droits Leur mise en application est d finie par la loi sur la sauvegarde des droits et libert s des minorit s nationales ainsi que par plusieurs lois et r glements sectoriels des provinces autonomes comme la loi sur l ducation primaire la loi sur l enseignement secondaire la loi sur les fondements du syst me ducatif la loi sur l usage officiel de la langue et de l alphabet la loi sur l lection de repr sentants la loi sur les activit s d int r t g n ral dans le domaine de la culture la loi sur la radiodiffusion la loi sur l information publique la d cision de l Assembl e de la Province autonome de Vo vodine sur la r glementation d taill e des questions relatives l usage officiel des langues et alphabets la d cision de l Assembl e de la Province de Vo vodine sur l lection des membres de l Assembl e etc 279 La participation des minorit s nationales la vie politique est facilit e par la suppression du seuil lectoral de 5 aux le
114. ouvelle loi sur les Conseils nationaux des minorit s est essentielle car les mandats des Conseils actuels vont bient t expirer Certes tous les Conseils que nous avons rencontr s ont 48 AS Mon 2008 07 re u l assurance que leurs mandats resteraient valides jusqu l adoption d une nouvelle loi et la tenue de nouvelles lections mais il est tr s important d achever l laboration du cadre l gislatif au plus t t afin de confirmer et de l gitimer le r le des Conseils en sorte de rassurer les minorit s 285 Il existe aussi un Conseil r publicain des minorit s nationales qui travaille Belgrade sous la pr sidence du Premier ministre Cependant selon les informations qui nous ont t fournies ce Conseil ne s est pas r uni une seule fois au cours des deux ann es coul es Cette situation pr occupe les repr sentants des communaut s minoritaires qui en d duisent que leurs int r ts ne sont pas pris en compte Belgrade En outre les repr sentants des minorit s estiment que la l gislation de protection n est pas tr s bien appliqu e et que dans la pratique il faudrait que le Gouvernement central redouble d efforts pour leur permettre d exercer pleinement leurs droits II nous a t dit que la part du budget allou e au fonctionnement des Conseils nationaux des minorit s avait t retir e de la premi re proposition de budget pr sent e par le gouvernement au Parlement Selon les autorit s serbes cela n a pas
115. ouvoir qui dans le pass ont rendu des d cisions entach es de consid rations politiques ou qui seraient impliqu s dans des affaires de corruption Nous approuvons en principe cet objectif qui est l gitime Cependant nous joignons notre voix celle de la Commission de Venise pour d clarer que le processus de confirmation des juges doit reposer sur des crit res clairs et transparents et garantir le droit de recours des personnes concern es Nous approuvons galement l avis de la Commission de Venise propos du Conseil sup rieur de la magistrature qui totalement d pendant du Parlement n est pas un organe apte conduire cette proc dure dans les conditions requises d quit d impartialit et de transparence Cela tant dit les Principes fondamentaux de la r forme du syst me judiciaire fournissent des l ments qui permettent une interpr tation diff rente de cette disposition voir infra par 4 1 75 Ind pendamment du choix politique qui sera celui des autorit s serbes propos des re nominations judiciaires nous consid rons que le processus de nomination devrait tre en toutes circonstances l abri de l ing rence des organes politiques C est pourquoi nous recommandons vivement de renforcer le statut de la magistrature dans la l gislation ordinaire comme on le verra en d tail plus bas voir infra par 4 1 et de r viser la Constitution moyen terme afin de l aligner sur les normes europ ennes relatives l in
116. partisans de Milo evi Cela a t d montr par une enqu te r cemment conduite par NUNS Bien que les m dias les plus influents soient la propri t de dirigeants d affaires et de magnats locaux l emprise de l Etat sur les m dias reste tr s forte L tude indique qu il n y a que deux m dias enti rement contr l s par des int r ts trangers Blic et 24 casa propri t de Ringier Suisse et TV Fox propri t d American News Corporation 241 Nous encourageons vivement les autorit s serbes prendre les mesures voulues pour accro tre le pluralisme des m dias notamment en favorisant la privatisation des m dias existants et la cr ation de nouveaux m dias 5 4 3 M dias lectroniques les activit s de l Office r publicain de radiodiffusion 242 L Office r publicain de radiodiffusion a t cr en 2002 en tant qu autorit de r gulation de l audiovisuel Il a t cr partir de la loi sur l audiovisuel adopt e en 2002 et modifi e par la suite en 2005 Conform ment la loi l Office est charg de contr ler et d assurer la bonne application des dispositions de la Loi sur l audiovisuel d octroyer les licences de radiodiffusion et d en d terminer les termes de superviser les activit s des radiodiffuseurs sur le territoire de la R publique d imposer les sanctions appropri es l encontre des radiodiffuseurs conform ment cette loi de prescrire les r gles engagea
117. prisonnement soit une peine inf rieure au minimum pr vu par la loi qui va de trente quarante ans si en vertu de la loi les trafiquants de drogue sont passibles de peines de deux douze ans d emprisonnement de cinq quinze ans s ils agissent dans le cadre d un r seau organis en pratique cependant dans 70 des cas les tribunaux prononcent des peines avec sursis et dans 30 des cas restants on enregistre 48 de peines d un an et 43 de peines allant de un trois ans d emprisonnement Cette situation peut indubitablement relever d une certaine pratique judiciaire afin d viter la surpopulation carc rale mais elle peut galement tre un indice de corruption en particulier dans les cas de meurtre avec circonstances aggravantes et de trafic de drogue 179 Dans la pratique le minist re de la Justice ne dispose d aucun outil pour combattre efficacement la corruption au sein du syst me judiciaire En vertu de la l gislation actuelle le ministre de la Justice ne peut pas entamer de poursuites pour r voquer un juge Cette comp tence est r serv e au seul Conseil sup rieur du personnel de la Cour supr me compos de neuf juges A ce jour un seul juge de la Cour supr me a t condamn pour avoir accept des pots de vin de la part de groupes criminels organis s tandis qu un autre juge reconnu coupable de corruption continue d exercer ses fonctions 180 Tout en reconnaissant l existence d un ph nom ne de corruption
118. propri s pour fonctionner correctement 108 A la date de notre r union avec le M diateur septembre 2007 son bureau n tait pas encore pleinement op rationnel M Jankovi occupait titre provisoire des locaux dans le b timent de l Assembl e nationale De m me le M diateur ne disposait pas alors de personnel suffisant pour exercer ses fonctions l gales Nous avons t inform s que le projet d organigramme pr voyant 62 membres du personnel et quatre adjoints pour seconder le M diateur avait t transmis la commission comp tente de l Assembl e nationale au d but du mois de septembre et inscrit l ordre du jour du Parlement parmi les derniers points examiner lors de la session en cours Nous avons t particuli rement surpris de constater que la commission parlementaire souhaitait demander l avis du Gouvernement concernant l organigramme Cela semble compl tement inopportun car le M diateur est essentiellement une institution parlementaire 109 Toutefois par la suite la d l gation serbe l Assembl e nous a inform s que le gouvernement et l Assembl e nationale avaient adopt le budget propos par le M diateur d un montant de 92 millions de dinars environ 1 1 million d euros pour l ann e 2008 L Assembl e nationale a aussi adopt la loi sur la cr ation de l institution du M diateur Le bureau du M diateur a commenc fonctionner le 24 d cembre 2007 avec 15 employ s emprunt s d autres
119. r gionales et minoritaires est en train d examiner le rapport Nous tudierons attentivement les conclusions du Comit d experts et en tiendrons compte dans le cadre du processus de suivi 5 9 R forme de l ducation 299 La r forme du secteur de l ducation est une t che particuli rement complexe dont la Serbie doit s acquitter Selon le ministre de l Education Zoran Lon ar le processus de r forme ne devrait pas se limiter aux seuls enjeux structurels notamment la d l gation des responsabilit s aux autorit s locales quant la gestion des tablissements scolaires les investissements dans les infrastructures l laboration de nouveaux programmes et la formation des enseignants II importe galement de revoir compl tement l h ritage difficile li aux conflits qu a connus l ex Yougoslavie et avec lequel la Serbie est bien oblig e de vivre Selon lui l laboration d une strat gie de r forme globale de l ducation s impose 300 Malheureusement nous n avons pas obtenu d informations sur les mesures que les autorit s prennent pour enseigner les principes de tol rance le respect d autrui et des diff rences l cole Nous esp rons pouvoir examiner ces mesures dans la suite du processus de suivi Entre temps nous recommandons que les autorit s continuent la r forme de l ducation et prenent leurs dispositions pour enseigner les principes de tol rance le respect d autrui le dialogue interculturel et la r concilia
120. ransformation en un cadre de coop ration mieux implant dans la r gion le Processus de coop ration de l Europe du Sud Est SEECP Dans le cadre de la 13 VLP Daily News report n 3795 5 mars 2008 15 AS Mon 2008 07 pr sidence du Comit des Ministres la Serbie a facilit les contacts entre le Conseil de l Europe et le conseil de coop ration r gionale r cemment mis en place 42 La Serbie a particip de fa on constructive aux n gociations sur l Accord r vis de libre change centre europ en ALECE accord qu elle a ratifi en septembre 2007 43 L attitude de la Serbie est moins encourageante en ce qui concerne la mise en uvre de la r solution 1244 du Conseil de s curit de l ONU sur le Kosovo Les autorit s serbes ont appel les populations serbes du Kosovo boycotter les lections du 17 novembre 2007 Il n est pas surprenant que la participation des lecteurs dans les municipalit s o vivent les Serbes ait t tr s faible Cela n a cependant pas g n l organisation des lections qui ont t consid r es comme valides 44 Depuis l ind pendance du Mont n gro et la dissolution de l Union d Etats la Serbie a tabli de bonnes relations de coop ration avec son nouveau voisin ind pendant Les deux pays ont sign un accord sur la s curit sociale Le Mont n gro a aussi charg la Serbie d assurer la protection des ressortissants mont n grins l tranger Toutefois les relations e
121. re et les minist res comp tents en mati re d int gration europ enne tandis que la plate forme mise en avant par le DSS tait ax e en priorit sur le statut du Kosovo 9 Dans l intervalle l ancien gouvernement a continu assurer la gestion quotidienne du pays Comme la l gislature pr c dente n avait pas approuv de budget pour 2007 le gouvernement a adopt un d cret de financement int rimaire valable pour trois mois janvier mars 2007 qui a ensuite t prorog jusqu en juin 2007 Aucune activit l gislative n a pu avoir lieu pendant cette p riode ce qui a retard l laboration de la l gislation requise par la loi constitutionnelle 10 Le 7 mai 2007 huit jours seulement avant l expiration du d lai pr vu pour la formation d un gouvernement le Parlement a ouvert la discussion sur l lection du chef adjoint du parti radical serbe M Tomislav Nikoli la pr sidence du Parlement Le DSS NS le SPS et le SRS ont unanimement soutenu l lection de Nikoli formant ainsi une coalition majoritaire de 145 d put s sur un total de 250 Dans ces conditions le pr sident Tadi a t contraint de demander la coalition nouvellement form e de proposer d s que possible un candidat au poste de Premier ministre afin de respecter le d lai pr vu par la Constitution Entre temps le 9 mai 2007 le nouveau pr sident du Parlement Tomislav Nikoli a voqu en termes vigoureux la possibilit de d clarer l
122. re d sign la majorit qualifi e des membres du Parlement 2 3 ou 3 5 Nous sommes d accord avec les experts du Conseil de l Europe sur le fait que le choix du M diateur doive recueillir un large consensus pour garantir la confiance du public en son ind pendance Nous rejoignons aussi la Commission de Venise sur le fait qu il est important de pr voir des garanties contre sa r vocation injustifi e par l Assembl e nationale avant la fin de son mandat Selon la loi le M diateur peut tre r voqu par une majorit absolue des votes sur la base d un certain nombre de crit res dont certains sont plut t vagues par exemple l article 12 paragraphe 12 alin a 1 qui dispose qu un M diateur peut tre r voqu pour incomp tence ou n gligence dans l exercice de ses fonctions Une proc dure impliquant un vote la majorit qualifi e serait bien plus appropri e 115 Deuxi mement nous sommes pr occup s par le fait que les crit res de s lection du M diateur soient quelque peu restrictifs Selon l article 5 un candidat doit tre titulaire d un dipl me en droit justifier d au moins dix ans d exp rience dans des emplois li s au domaine de comp tence du M diateur poss der une haute moralit et de hautes qualifications une exp rience significative en mati re de protection des droits civils Nous sommes d accord avec les experts du Conseil de l Europe pour dire que l obligation de d tenir un dipl me en
123. re de l Acad mie de Jurisprudence 14 5 3 prendre des mesures sp cifiques pour lutter contre la corruption au sein du syst me judiciaire tout en pr servant la garantie fondamentale d ind pendance des juges 14 5 4 mettre pleinement en uvre les recommandations du Groupe d Etats contre la corruption du Conseil de l Europe GRECO 14 5 5 uvrer avec le Conseil de l Europe au d veloppement et la mise en place de l Agence de lutte contre la corruption afin d intensifier et d harmoniser la mise en uvre de diff rentes politiques et mesures de lutte contre la corruption de nature politique et administrative 14 5 6 ne m nager aucun effort pour renforcer la l gislation et les politiques visant pr venir le blanchiment de capitaux et lutter contre le financement du terrorisme conform ment aux recommandations de MONEYVAL S agissant des droits de l homme l Assembl e 15 1 se f licite de la liste d taill e des droits de l homme et des minorit s garantis par la nouvelle Constitution AS Mon 2008 07 15 2 salue les nouveaux m canismes de contr le d mocratique sur les forces arm es et de s curit introduits par la nouvelle Constitution et les Lois sur l Arm e de Serbie et sur les forces de s curit tout en regrettant que la l gislation sur le service alternatif et les objecteurs de conscience n ait pas encore t adopt e 15 3 se f licite du d veloppement de la nouvelle l gislation sur
124. relation de d pendance des procureurs l gard du Parlement Cette situation s applique tout particuli rement au cas du Procureur g n ral et aux procureurs qui sont lus pour six ans et r ligibles La proc dure de r lection constitue pour l Assembl e nationale l occasion de faire pression sur les procureurs qui seront in vitablement soumis l influence de consid rations politiques dans le cadre de leur action s ils souhaitent tre r lus Par ailleurs la majorit l Assembl e nationale pourrait mettre la porte un procureur dont les d cisions ne correspondent pas ses int r ts politiques 186 En ce qui concerne l lection par l Assembl e nationale des six membres au Conseil national des procureurs nous avons appris par la d l gation serbe l Assembl e que le projet de loi sur le Conseil national des procureurs dispose que le Conseil devrait proposer au gouvernement de la R publique de Serbie trois candidats pour chaque poste de membre du Conseil pourvu par lection et que le gouvernement a l obligation de proposer l Assembl e nationale deux candidats sur les trois propos s pour chaque poste de membre lu du Conseil L Assembl e nationale a l obligation d lire une seule personne sur la liste des candidats et elle nest pas autoris e renvoyer la liste des candidats au gouvernement et au Conseil national des procureurs pour qu ils fassent de nouvelles propositions Cette proc dure r du
125. renant les remarques formul es dans son avis pr c dent sur les dispositions relatives la magistrature dans le projet de Constitution de la Serbie approuv par le gouvernement en 2004 Selon la Commission de Venise la participation du Parlement aux nominations judiciaires emporte le risque de les politiser S agissant plus particuli rement des juges des tribunaux inf rieurs on voit mal ce que pourrait apporter une proc dure de nomination parlementaire l lection par un Parlement est un acte discr tionnaire dans lequel les consid rations politiques ont toujours leur r le 72 Selon la Recommandation 94 12 du Comit des Ministres du Conseil de l Europe sur l ind pendance l efficacit et le r le des juges toute d cision concernant la carri re professionnelle des juges devrait reposer sur des crit res objectifs et la s lection et la carri re des juges devraient se fonder sur le m rite eu gard leurs qualifications leur int grit leur comp tence et leur efficacit L autorit comp tente en mati re de s lection et de carri re des juges devrait tre ind pendante du gouvernement et de l administration Pour garantir son ind pendance des dispositions devraient tre pr vues pour veiller par exemple ce que ses membres soient d sign s par le pouvoir judiciaire et que l autorit d cide elle m me de ses propres r gles de proc dure Par cons quent au vu des normes europ ennes les nominations
126. res ont t nomm s par exemple dix juges sur les quotas pr sidentiel et parlementaire ceci afin d viter les retards li s la mise en place du Conseil sup rieur de la magistrature du Conseil national des procureurs et de la Cour supr me de cassation qui ne peuvent pas fonctionner sans une l gislation adapt e 32 AS Mon 2008 07 de conflit de comp tences aux d lais judiciaires ainsi qu au r le des institutions publiques charg es de surveiller le respect des droits de l homme dans le cadre du d p t de recours constitutionnels 175 Une remarque particuli re s impose au sujet des effets des d cisions de la Cour constitutionnelle sur la non conformit la Constitution de trait s internationaux ratifi s En vertu du projet de loi le texte de ratification cesse d tre applicable le jour de la publication de la d cision de la Cour constitutionnelle Si cette disposition peut tre valable pour l instrument juridique national confirmant la ratification c est dire la loi sur la ratification du trait la Serbie reste li e par le trait l chelle internationale moins qu elle ne le d nonce conform ment aux dispositions du texte lui m me ou en invoquant la Convention de Vienne sur le droit des trait s internationaux Il conviendrait en principe d viter autant que faire se peut de telles situations Par cons quent nous r it rons notre recommandation relative la mise en place d une proc dure d valuati
127. ritaires dans les activit s et tablissements culturels 296 Par ailleurs en ratifiant la Charte la Serbie a formul une r serve pr cisant que les termes territoire dans lequel une langue r gionale ou minoritaire est pratiqu e se r f rent aux r gions dans lesquelles l usage des langues r gionales et minoritaires est officiel en accord avec la l gislation nationale 95 La loi sur la sauvegarde des droits et libert s des minorit s nationales introduit l obligation de l usage officiel des langues et alphabets des minorit s nationales qui repr sentent plus de 15 de la population totale De plus elle introduit l obligation de l usage officiel des langues et alphabets des minorit s nationales dans les entit s autonomes o l usage officiel de la langue tait reconnu au moment de l adoption de cette loi m me si le pourcentage des membres des minorit s nationales tait inf rieur 15 9s http conventions coe int Treaty Commun ListeDeclarations asp NT 148 amp CM 28 amp DF 12 4 2007 amp CL ENG amp VL 1 50 AS Mon 2008 07 297 Les autorit s ont pr sent le premier rapport p riodique relatif la mise en uvre de la Charte II compte quelque 400 pages Un contre rapport a t pr par par le Centre des droits de l homme de Vo vodine Le rapport a t rendu public et est disponible sur le site web du Centre des droits de l homme 298 Le Comit d experts de la Charte europ enne des langues
128. rlement au lieu de d terminer l ordre des candidats au pr alable Nous partageons l opinion de la Commission de Venise et 2 Recommandations conjointes sur les lois sur les lections l gislatives pr sidentielles et locales et l administration des lections en R publique de Serbie CDL AD 2006 013 3 Doc 11238 Addenda 2 Observation sur les lections l gislatives en R publique de Serbie 21 janvier 2007 Rapport de la commission ad hoc du Bureau de l Assembl e 11 octobre 2007 22 AS Mon 2008 07 de l OSCE BIDDH selon laquelle cette proc dure limite la transparence du syst me et conf re aux partis politiques une position de force disproportionn e vis vis des candidats Envisag e conjointement avec la disposition constitutionnelle sur le mandat imp ratif des d put s cette disposition constitue une violation grave des normes europ ennes et une menace au bon fonctionnement des institutions d mocratiques 96 Nous avons aussi constat que pratiquement la m me proc dure d attribution de si ges s appliquait au sein des assembl es municipales l exception du fait qu un tiers des si ges sont attribu s aux candidats en fonction de leur place sur la liste l attribution des si ges restants tant laiss e la discr tion du parti politique de l organisation politique ou du groupe de citoyens ayant pr sent la liste Bien que cette proc dure soit un peu plus appropri e que le syst me d attribution de
129. rnant la fourniture d informations d int r t g n ral Le Commissaire est nomm et r voqu par l Assembl e nationale la majorit absolue Les crit res de nomination et de r vocation du Commissaire sont tr s semblables ceux applicables au M diateur Pour tre nomm le candidat doit d tenir un dipl me en droit poss der au moins dix ans d exp rience professionnelle et jouir d une bonne r putation et de comp tences d montr es dans le domaine de la protection et de la promotion des droits de l homme Le Commissaire peut tre r voqu par l Assembl e nationale sur l initiative d un tiers des d put s et notamment pour un exercice de ses fonctions de mani re non professionnelle et non consciencieuse 120 Bien que nous comprenions que la fonction du Commissaire exige une certaine comp tence professionnelle nous doutons que les obligations de d tenir un dipl me de droit de poss der dix ans d exp rience et de d montrer des comp tences en mati re de droits de l homme soient justifi es Ces obligations semblent restrictives et sont susceptibles de d courager des candidats comp tents de postuler pour le poste 121 De m me nous sommes pr occup s par le fait que les d cisions de nomination et de r vocation soient prises la majorit absolue Cela signifie que le Commissaire peut en pratique tre nomm et r voqu par une coalition majoritaire sans consulter l opposition et sans un accord ventuel ave
130. rois pour deux des radiodiffuseurs enti rement nationaux Nous avons appris qu une des raisons de cette distribution de fr quences tait la protection des radiodiffuseurs nationaux conform ment la strat gie de d veloppement de la radiodiffusion en Serbie qui court jusqu en 2013 246 Certains des diffuseurs qui n ont pas t retenus par l appel d offres ont fait appel de la d cision de l Office La Cour supr me de Serbie a relev certaines irr gularit s de proc dure dans les d cisions prises 7 Dosije o medijima Op cit 58 Padejski D Milo evi ev medijski amanet In Dosije o medijima Op cit 43 AS Mon 2008 07 irr gularit s qui de lavis de la Cour pourraient avoir influenc le processus de d cision Nous avons t inform s que l Office avait rem di aux irr gularit s de proc dure tout en confirmant ses d cisions sur le fond Apparemment le seul recours au fond qui est toujours pendant devant la Cour supr me est celui d pos par RTL Lors de notre r union avec l Office de radiodiffusion nous n avons pas obtenu d informations claires sur la situation juridique concernant les irr gularit s de proc dure et les recours d pos s en cons quence 247 Nous somme ressortis de nos r unions avec les repr sentants des m dias et des ONG avec l impression que la proc dure d octroi des fr quences tait loin d tre compl tement transparente Si nous approuvons l aspiration l gitime de l Office d
131. rte 5 4 Libert d expression et pluralisme des m dias 5 4 1 Contexte g n ral 236 Les dispositions de la nouvelle Constitution r gissant la libert d expression et la libert des m dias sont globalement conformes aux normes europ ennes L article 46 garantit la libert d opinion et la libert d expression en pr cisant que ces libert s dans une soci t d mocratique ne peuvent tre limit es par la loi que pour prot ger les droits et la r putation d autrui garantir l autorit et l impartialit des tribunaux et prot ger la sant et la morale publiques ainsi que la s curit nationale de la R publique De la m me mani re l article 50 garantit tout un chacun la libert de cr er des journaux et de communiquer des informations au public sous d autres formes sans autorisation pr alable et dans le cadre pr vu par la loi La libert de cr er des m dias lectroniques est galement garantie Conform ment au paragraphe 3 de l article 50 la libert des m dias ne peut tre limit e que par une d cision de justice et quand la situation l exige afin de pr venir les appels renverser de mani re violente le r gime constitutionnel d emp cher la violation de l int grit du territoire national de s opposer la propagation de la guerre ou aux incitations directes la violence ou de pr venir les appels la haine raciale ethnique ou religieuse qui constituent une incitation la discrimination l hostilit
132. rte europ enne de l autonomie locale Cependant nous reconnaissons qu il s agit d un l ment positif qui repr sente une garantie majeure et qui doit tre renforc au fur et mesure des progr s de la d centralisation 150 Les autorit s de la Province autonome de Vo vodine travaillent actuellement sur le nouveau projet de Statut de la Province qui en vertu de la loi relative l application de la Constitution doit tre soumis l Assembl e nationale de Serbie dans un d lai maximum de 90 jours compter de la constitution de la nouvelle Assembl e Provinciale Nous invitons les autorit s de la Province autonome et les autorit s de Belgrade travailler en troite coordination sur le projet de Statut Il serait souhaitable de demander des conseils au Conseil de l Europe pour la r daction de cet important document juridique 151 En outre nous avons appris que des discussions se tiennent diff rents niveaux en ce qui concerne la possibilit d instaurer d autres provinces en Serbie ce qui cr erait ainsi un nouveau niveau interm diaire de gouvernement entre Belgrade et les autorit s locales Nous nous f licitons de ces d cisions la r gionalisation tant une bonne fa on d am liorer les r gles de la d mocratie 152 La r gionalisation am liorera la capacit des pouvoirs publics g rer des comp tences d centralis es de mani re plus rentable et efficace conform ment au principe de subsidiarit Elle cr era
133. rticipation des minorit s dans l administration publique qui sont actuellement mises en uvre en partenariat avec les Conseils nationaux une des mesures pr vues est la traduction des avis de concours publics dans les langues des minorit s et leur publication dans les m dias des minorit s s lectionn s par les Conseils nationaux les mesures sp ciales qui sont prises par les autorit s pour augmenter la participation des minorit s dans le corps judiciaire le transfert des droits d administration de certains m dias au Conseils nationaux le financement public des m dias des minorit s ainsi que leur exclusion du processus de privatisation obligatoire 289 Nous recommandons aux autorit s de continuer travailler avec les minorit s nationales et leurs Conseils nationaux pour mettre en uvre ces mesures dans un esprit de dialogue et de partenariat 5 8 3 Mise en uvre de la Convention cadre pour la protection des minorit s nationales 290 Un premier avis du Comit consultatif sur ce qui tait alors la Serbie Mont n gro a t adopt en 2003 Le deuxi me rapport tatique tait attendu pour le 1 septembre 2007 Le Comit consultatif esp re 55 notre connaissance la Serbie a conclu de tels accords avec la Hongrie la Mac doine la Roumanie et la Croatie 49 AS Mon 2008 07 qu il sera pr sent rapidement afin de lancer le deuxi me cycle de suivi Nous avons appris que le rapport avait t envoy Stras
134. s tait pas r unie une seule fois tant donn que le r glement pr voit que les sessions de la Cour ne peuvent tre convoqu es que par son Pr sident Au cours de la m me s ance le Parlement a lu cinq juges de la Cour partir de la liste de dix candidats soumise par le Pr sident En m me temps le Parlement a approuv une liste de dix candidats devant tre soumise au Pr sident pour la nomination de cinq juges faisant partie du quota pr sidentiel A la suite de quoi le Pr sident a nomm cinq membres de la Cour sur son quota et la Cour a repris ses activit s 172 Le texte de la loi sur la Cour constitutionnelle ne nous a pas t fourni Par cons quent nous ne sommes pas en mesure d analyser la conformit de la loi adopt e avec les normes du Conseil de l Europe et les recommandations de ses experts Nous voquerons par cons quent dans le pr sent rapport un certain nombre de pr occupations formul es par la Commission de Venise au sujet du projet de loi relatif la Cour constitutionnelle Nous nous r servons le droit de revenir ult rieurement sur cette analyse d s que le texte de la loi effectivement adopt e aura t mis notre disposition 173 Dans l ensemble le projet de loi soumis la Commission de Venise constitue un texte l gislatif s rieux et exhaustif qui aborde la quasi totalit des aspects du fonctionnement de la Cour constitutionnelle Il devrait favoriser la mise en place d une Cour consti
135. s codes de conduite pour les fonctionnaires etc Renforcement de la mise en uvre de la loi sur les march s publics par une formation adapt e dispens e aux fonctionnaires Simplification des proc dures et des r glements r gissant l octroi des licences et des permis Renforcement du contr le financier par la mise en place d une institution publique d audit 205 Nous avons t inform s par le ministre de la Justice M Du an Petrovi que le rapport sur la mise en uvre des recommandations du GRECO tait en cours d laboration Nous tudierons attentivement les conclusions du GRECO et les prendrons en compte dans le processus de suivi 4 4 3 Perspectives 206 Le gouvernement serbe a pr par une loi sur l Agence de lutte contre la corruption qui devrait tre adopt e par le Parlement dans un avenir assez proche En vertu de ce projet de loi la future Agence remplacera les organes actuels le Conseil de lutte contre la corruption et le Comit r publicain pour la pr vention des conflits d int r ts Elle exercera galement un contr le sur le financement des partis politiques et mettra en uvre la strat gie anticorruption conform ment au plan d action adopt L Agence aurait galement des fonctions normatives et serait charg e de r diger des avis sur les lois et les r glements ainsi que de veiller la d tection des risques de corruption dans les projets l gislatifs 207 D apr s le m
136. s du Parlement Si la proposition est approuv e un texte de loi de modification de la Constitution doit tre r dig et approuv nouveau par une majorit des deux tiers des membres du Parlement 87 Il existe une troisi me garantie proc durale compl mentaire les modifications du pr ambule de la Constitution et des chapitres relatifs aux principes de la Constitution aux droits de l homme et des minorit s et aux libert s au syst me de pouvoir la proclamation de l tat de guerre et de l tat d urgence la restriction des droits de l homme et des minorit s dans le cadre de l tat d urgence et de guerre ou la proc dure de modification constitutionnelle doivent tre approuv es par la majorit des votants dans le cadre d un r f rendum 88 Nous comprenons l intention du l gislateur de pr server une certaine stabilit dans l ordre constitutionnel Cependant la Constitution comme toute autre loi doit voluer au fil du temps tant donn que de nouveaux d fis juridiques apparaissent par exemple l int gration europ enne La proc dure de modification de la Constitution doit sans aucun doute tre rigide Mais elle ne doit pas rendre pratiquement impossible l introduction de modifications dans l ordre constitutionnel 89 En termes pratiques dans le contexte politique actuel de la Serbie il sera extr mement difficile pour la coalition majoritaire d introduire des modifications de la Constitution
137. s personnes accus es toujours en libert et les remettre au plus vite au TPIY 12 2 2 mettre la disposition du TPIY tous les documents et archives du minist re de la D fense et des Services de s curit aux fins que le Tribunal m ne les enqu tes dans le cadre de son mandat 12 2 3 signer et ratifier sans plus attendre la Convention europ enne sur l imprescriptibilit des crimes contre l humanit et des crimes de guerre STE n 082 et la Convention relative au d dommagement des victimes d infractions violentes STE n 116 12 2 4 lever imm diatement l interdiction d extradition de leurs nationaux inculp s de crimes de guerre S agissant du fonctionnement des institutions d mocratiques l Assembl e 13 1 d plore que les institutions d mocratiques serbes ne soient toujours pas suffisamment solides et souligne la n cessit qu elles soient renforc es davantage dans les domaines de la l gislation lectorale de la d mocratie parlementaire et de la d centralisation 13 2 encourage l Assembl e nationale serbe d velopper en coop ration avec l Assembl e un nouveau programme d assistance parlementaire notamment en exploitant pleinement les nouvelles possibilit s de financement dans le cadre de lInstrument d aide de pr adh sion de l Union Europ enne IAP 13 3 cest pourquoi elle invite les autorit s serbes 13 3 1 amender la l gislation lectorale conform ment aux Recommandations
138. squ ils d tiennent une carte d identit licna karta valide Pour obtenir une licna karta une personne doit tre inscrite sur les registres d tat civil et avoir enregistr un lieu de r sidence officiellement reconnu Cette question difficile a un impact important sur l acc s des citoyens la protection de l Etat Elle est particuli rement importante pour les personnes d plac es qui pour accomplir les proc dures d inscription sur les registres d tat civil et ou pour faire enregistrer leur r sidence ont besoin de papiers d identit devant tre tablis partir de registres Ces registres peuvent tre d truits ou manquants et quand ils existent avoir t transf r s dans l une de sept municipalit s situ es dans le centre ou le sud de la Serbie Toutefois selon les autorit s serbes des travaux sont en cours pour restaurer les registres d truits ou manquants et jusqu pr sent on compte 105 195 entr es r cup r es avec les donn es appropri es Une autre mesure louable est la d cision du minist re serbe de l Education d assurer chaque enfant une ducation primaire quelle que soit sa nationalit 267 Il appara t que les personnes d plac es appartenant aux communaut s rom ashkalie et gyptienne sont encore plus expos es car un grand nombre d entre elles n ont jamais t inscrites dans les registres de naissance et de nationalit Toutefois nous avons appris que la loi sur les registres d tat civil et l
139. st devenu pleinement op rationnel qu la fin du mois de mai 2005 pr s de six mois apr s sa nomination Actuellement M Sabi travaille avec seulement six employ s alors que l organigramme approuv par le Parlement ne pr voit pas moins de 21 personnes pour le seconder dans sa mission de Commissaire 78 CDL AD 2007 004 p 13 CDL AD 2004 041 avis 318 2004 du 6 d cembre 2004 25 AS Mon 2008 07 118 Nous avons t particuli rement impressionn s par l engagement personnel de M Sabi dans son travail En tant que praticien du droit au cours des six premiers mois il s est personnellement investi dans son travail en vue d acc l rer le fonctionnement de son bureau L OSCE lui a fourni une aide appr ciable en termes de formation de son personnel 119 Le Bureau du Commissaire a t cr sur la base de la loi sur le libre acc s aux informations d int r t g n ral adopt e le 2 novembre 2004 et modifi e le 13 juin 2007 La loi d finit la notion d information d int r t g n ral et r glemente le mode d exercice par les citoyens de leur droit d obtenir des informations d int r t g n ral et l obligation des organismes publics de fournir ces informations aux citoyens Le Bureau du Commissaire a t mis en place pour contr ler le respect de l obligation des pouvoirs publics de fournir des informations d int r t g n ral aux citoyens et d examiner les recours contre les d cisions des organismes publics conce
140. sur le territoire de Serbie Ratko Mladi Stojan Zupljanin et Goran Had i Les autorit s serbes pr tendent ignorer o se trouve Radovan Karad i et affirment qu il n est peut tre plus en Serbie Begovi B Mijatovi B editors Corruption in Serbia Five Years Later Centre for Liberal Democratic Studies 2007 II s agit l cependant d une am lioration nette puisque l IPC de la Serbie tait de 0 en 2006 pla ant le pays au 90 rang des pays examin s http www transparency org policy research surveys_indices cpi 2007 6 Rapport de suivi de la Serbie 2007 Commission europ enne SEC 2007 1435 6 Novembre 2007 36 AS Mon 2008 07 lectorale de janvier 2007 taient en grande partie incomplets et insatisfaisants La loi sur la pr vention des conflits d int r ts n englobe pas l ensemble des fonctionnaires appel s prendre part au processus de d cision sa mise en application pose par ailleurs certaines difficult s puisque les sanctions pr vues par la loi sont assez limit es c est dire l avertissement confidentiel et l annonce publique en cas de violation de la loi par un fonctionnaire avec recommandation de d mission La loi sur les march s publics met en place des proc dures d achat complexes et l organisme charg des march s publics ne joue pas un r le suffisamment important Les v rificateurs de l Institut supr me d audit n ont t nomm s qu en septembre 2007 Les dispositions de fond e
141. t le cas et le D partement des droits de l homme et des minorit s du gouvernement serbe a propos une augmentation significative des cr dits budg taires affect s au fonctionnement des Conseils nationaux en 2008 les cr dits ont t augment s de 138 passant de 63 millions de dinars en 2007 150 millions de dinars en 2008 Nous nous f licitons de cette mesure positive de soutien aux activit s des Conseils nationaux et esp rons une bonne coop ration entre le gouvernement et les Conseils en 2008 de sorte que les cr dits budg taires pour 2009 ne donnent pas lieu des rumeurs et des sp culations 286 De la m me fa on la mise en uvre des accords bilat raux sur la protection des minorit s nationales serbes que la Serbie a conclus avec les Etats voisins ne s est pas d roul e aussi bien qu elle aurait d parce que les repr sentants de la Serbie et des Etats concern s dans les commissions mixtes tablies par les accords n ont pas encore t d sign s Nous recommandons aux autorit s serbes et aux autorit s des Etats concern s d engager promptement des consultations pour rendre ces commissions mixtes op rationnelles dans les plus brefs d lais 287 De nos r unions avec les repr sentants des minorit s nationales nous avons tr s largement retir l impression que les minorit s avaient une perception tout fait diff rente de celle des autorit s de l application de leurs droits sp ciaux garantis par la Constit
142. t tre mis en place qu la suite d un r f rendum consultatif demand par l Assembl e municipale ou par 10 des habitants de la municipalit 131 Selon la nouvelle l gislation l Assembl e municipale est l organe de plus haut niveau de l unit d autonomie locale les maires sont lus bulletin secret parmi les membres de l Assembl e pour un mandat de quatre ans Les lections locales sont organis es sur la base du syst me proportionnel avec un seuil lectoral de 5 qui est supprim pour les partis et coalitions de partis des minorit s nationales Ces changements semblent en accord avec les normes de la Charte europ enne de l autonomie locale En outre les accords institutionnels et financiers relatifs aux collectivit s locales n cessitent certaines am liorations de fond 3 6 2 Attribution de nouvelles comp tences 132 A compter du 1 janvier 2007 les municipalit s sont autoris es assumer de nouvelles missions dans le domaine de l administration et de la collecte des imp ts locaux de l achat et de l entretien d quipements de soins de sant de base du transport des enfants d ge pr scolaire et de la gestion de Centres d action sociale Le transfert de nouvelles missions se fait de mani re progressive le processus devrait s achever en 2009 133 Alors que le transfert de la responsabilit consistant organiser le transport des enfants d ge pr scolaire n a pratiquement aucune incidence sur les
143. t g es par la Charte sont l albanais le bosniaque le bulgare le hongrois le romani le roumain le ruth ne le slovaque l ukrainien et le croate La protection se mat rialise notamment par les mesures suivantes possibilit de suivre tout ou partie de l enseignement pr scolaire primaire secondaire technique et professionnel dans les langues r gionales ou minoritaires ou certaines d entre elles uniquement la condition que les familles des l ves en fassent la demande et que le nombre d l ves soit jug suffisant mise disposition de moyens permettant d tudier les langues r gionales ou minoritaires parmi les mati res enseign es l universit ou dans l enseignement sup rieur am nagements pour assurer l enseignement de l histoire et des cultures v hicul es par les langues r gionales ou minoritaires garantie de l usage des langues r gionales ou minoritaires dans les proc dures judiciaires p nales civiles et administratives validit des documents juridiques r dig s dans des langues r gionales ou minoritaires autorisation d utiliser les langues r gionales ou minoritaires dans les proc dures engag es devant des organes administratifs et dans les services publics mesures visant garantir la libert et le pluralisme des m dias dans les langues r gionales ou minoritaires mesures visant encourager et promouvoir l usage des langues r gionales ou mino
144. t de proc dure de la l gislation p nale pourraient tre encore am lior es conform ment aux recommandations des experts du Conseil de l Europe 199 Sur le plan du droit international la Serbie est partie aux Conventions suivantes du Conseil de l Europe la Convention p nale sur la corruption STE n 173 la Convention civile sur la corruption STE n 174 le Protocole additionnel la Convention p nale sur la corruption STE n 191 la Convention relative au blanchiment au d pistage la saisie et la confiscation des produits du crime STE n 141 la Convention europ enne d entraide judiciaire en mati re p nale STE n 030 et son Protocole additionnel STE n 099 Toutefois elle n a pas encore ratifi la Convention relative au blanchiment au d pistage la saisie et la confiscation des produits du crime et au financement du terrorisme STE n 198 ni la Convention sur la cybercriminalit STE n 185 200 Au niveau institutionnel la lutte contre la corruption est assur e principalement par le Conseil de lutte contre la corruption Cet organisme de treize membres a t mis sur pied par une d cision du gouvernement en 2001 Il s agit d une instance consultative ayant pour mandat de soutenir le gouvernement dans la mise en uvre de politiques anticorruption Il examine les diff rentes activit s de lutte contre la corruption propose des mesures pour am liorer l efficacit des politiques anticorruption et sui
145. t leur mise en uvre Le Conseil peut galement proposer de nouvelles l gislations des programmes et d autres activit s de lutte contre la corruption 201 Le Conseil a pris un certain nombre de bonnes initiatives de lutte contre la corruption au cours des derni res ann es s est principalement concentr sur la corruption politique Les cas de corruption administrative c est dire de corruption de fonctionnaires par exemple dans les secteurs de la sant de la justice de l administration fiscale et des douanes semblent avoir t n glig s par le Conseil 202 Afin que les enqu tes et poursuites des infractions p nales pr sentant des l ments de corruption et de blanchiment d argent soient men es plus efficacement un D partement de lutte contre la corruption a t cr dans le cadre du programme et plan annuel 2008 du Minist re public de la R publique de Serbie Le D partement a pour t che de coordonner les activit s avec les parquets de district ainsi qu avec les autres organes de l Etat le minist re de l Int rieur la brigade fiscale et d autres services d inspection Il doit aussi si n cessaire prendre part aux proc dures p nales en premi re instance L exp rience d un certain nombre de pays europ ens est prise en compte pour la constitution de ce D partement La mission de l OSCE en Serbie a aussi annonc qu elle tait pr te apporter son savoir faire et son soutien mat riel
146. tat d urgence au cas o le Kosovo deviendrait ind pendant On notera cependant qu il est revenu sur cette d claration le jour suivant en indiquant que cette ventualit tait seulement th orique Ces soubresauts inqui tants ont sans doute incit le DS le DSS NS et le G17 finaliser un accord sur la composition du futur cabinet Tomislav Nikoli a d missionn de la pr sidence du Parlement le 13 mai et apr s deux jours de d bat le nouveau gouvernement a t approuv par le Parlement une demi heure seulement avant l expiration du d lai pr vu par la Constitution 11 Le nouveau gouvernement sous la conduite du Premier ministre M Ko tunica du DSS est constitu de fa on assez quilibr e Le DS d tient la plupart des minist res importants notamment le minist re des Finances Mirko Cvetkovi le minist re de la D fense Dragan Sutanovac le minist re des Affaires trang res Vuk Jeremi le minist re de la Justice Du an Petrovi le minist re de l Administration publique et de l autonomie locale Milan Markovi ainsi que le poste de Vice Premier ministre pour l int gration europ enne Bo idar eli Le DSS garde sous son contr le le minist re de l Int rieur Dragan Jo i le minist re du Commerce Predrag Bubalo le minist re de l ducation Zoran Lon ar et le minist re du Kosovo Metohija Slobodan Samard i Le G17 d tient le minist re de l conomie et du D veloppement r
147. temps est venu de transformer les aspirations d mocratiques et europ ennes du pays en actions concr tes afin de mettre en uvre des r formes trop longtemps diff r es et de mener bien les mutations d mocratiques n cessaires Ces r formes doivent tre mises en place en coop ration troite avec tous les acteurs politiques afin que l int gration europ enne devienne une vision de l avenir du pays partag e par tous 304 Le Conseil de l Europe se tient pr t soutenir ce processus A cette fin l Assembl e devrait adresser aux autorit s un certain nombre de recommandations qui les aideront mener bien la coop ration avec le TPIY consolider les institutions d mocratiques et l Etat de droit ainsi qu renforcer la protection des droits de l homme et des minorit s 805 En attendant que ces recommandations soient mises en application l Assembl e devrait continuer suivre la mise en uvre des obligations et engagements de la Serbie er http www vojvodina hrc org 51
148. tion 6 Conclusions et suite de la proc dure de suivi 301 Ces derni res ann es la Serbie a travers une p riode de turbulences et de mutation Dans ce contexte la mise en uvre des obligations et engagements contract s au titre de l adh sion au Conseil de l Europe s est ralentie principalement du fait du dysfonctionnement institutionnel de l Union d Etat de Serbie Mont n gro 302 Toutefois avec l ind pendance du Mont n gro et la dissolution de l Union d Etat la Serbie a d relever de nouveaux d fis en mati re de r formes d mocratiques L adoption de la nouvelle Constitution a modifi le cadre politique et institutionnel Les autorit s doivent maintenant engager une restructuration compl te des principales institutions d mocratiques Les lections l gislatives et la difficile formation de la nouvelle coalition gouvernementale ont emp ch le pays de mettre en uvre rapidement les r formes d mocratiques n cessaires Enfin dernier point important l adoption par l Assembl e du Kosovo le 17 f vrier 2008 de la r solution d clarant le Kosovo ind pendant a plac les autorit s devant un grave d fi relever 803 Toutefois nous sommes convaincus que le peuple serbe est fortement engag dans la poursuite des r formes d mocratiques conform ment aux normes europ ennes Les perspectives europ ennes ont clairement t confirm es lors de l lection pr sidentielle du 20 janvier et du 3 f vrier 2008 Le
149. tions internationales Nous nous f licitons en particulier des r f rences expresses aux principaux instruments juridiques du Conseil de l Europe sur l ind pendance du syst me judiciaire qui constituent l acquis europ en dans ce domaine Les Principes fondamentaux ont t examin s par les experts dans le cadre de l initiative conjointe du Conseil de l Europe et de l AER 161 En vertu de ces Principes fondamentaux la r forme du syst me judiciaire en Serbie doit r pondre aux nouvelles prescriptions de la Constitution qui d finit un certain nombre de garanties essentielles concernant l ind pendance de la justice L article 3 de la Constitution confirme les principes de la s paration des pouvoirs et de l ind pendance de la justice Par ailleurs l article 32 garantit le droit un proc s quitable d fini comme tant le droit ce que sa cause soit entendue publiquement et dans un d lai raisonnable par un tribunal ind pendant et impartial tabli par la loi Quant l ind pendance des juges elle est garantie par les dispositions de l article 146 qui dispose qu un juge a un mandat permanent et que exceptionnellement une personne ayant t lue un poste de juge pour la premi re fois est lue pour une p riode de trois ans 162 Cette d marche est conforme aux normes du Conseil de l Europe En vertu du paragraphe 60 de l Avis n 1 2001 du Conseil consultatif de juges europ ens l inamovibilit des
150. ts fondamentaux soient r glement es de fa on plus claire l aide de dispositions moins compliqu es mais les tribunaux et en particulier la Cour constitutionnelle auront la possibilit d appliquer ces droits d une mani re pleinement conforme aux normes europ ennes Elle note galement que la nouvelle Constitution tient compte de nombreuses critiques formul es par la Commission de Venise dans son avis de 2005 65 N anmoins certaines parties essentielles de la Constitution devront encore tre am lior es afin de satisfaire aux normes europ ennes du droit constitutionnel Dans le pr sent rapport nous aborderons sp cifiquement six questions l influence d mesur e des partis politiques sur les d put s le statut de la magistrature le statut du minist re public l autonomie provinciale et l autonomie locale la place du droit international dans l ordre juridique interne et les modalit s de r vision de la Constitution 17 Doc 11102 Observation du r f rendum constitutionnel en Serbie 28 29 octobre 2006 rapport de la commission ad hoc du Bureau de l Assembl e 18 Serbia s New Constitution Democracy Going Backwards International Crisis Group Europe Briefing N 44 Belgrade Brussels 8 novembre 2006 Avis de la Commission de Venise sur la Constitution de la Serbie p 22 CDL AD 2007 004 op cit p 8 18 AS Mon 2008 07 3 1 2 1 Le mandat imp ratif des membres du Parlement 66 Il s agit l
151. tudierons l avis des experts du Conseil de l Europe sur la l gislation r gissant le fonctionnement des parquets et en tiendrons compte dans le processus de suivi 78 En outre nous partageons les pr occupations de la Commission de Venise concernant l ventuelle ing rence du Parlement dans le travail des procureurs g n raux du fait de leur double responsabilit envers le Procureur de la R publique et l Assembl e nationale 79 La proc dure d lection des Procureurs g n raux et des Substituts des Procureurs g n raux par l Assembl nationale sur proposition du Conseil des parquets de l Etat qui l instar du Conseil sup rieur de la magistrature est compos de membres lus directement ou indirectement par l Assembl e nationale est galement d rangeante en raison de l ing rence excessive du Parlement 80 Ces carences doivent tre supprim es de la l gislation ordinaire tel que cela sera indiqu ci apr s veuillez vous reporter au paragraphe 42 ci dessous en vue de garantir l ind pendance des procureurs et d viter l ing rence politique De m me nous recommanderions galement la modification moyen terme de la Constitution en vue de mettre en uvre les normes europ ennes relatives aux Minist res publics au niveau constitutionnel 3 1 2 4 Autonomie provinciale et autonomie locale 81 En fait le chapitre de la Constitution consacr l autonomie provinciale et l autonomie locale chapitre sept co
152. tutionnelle quilibr e dans sa composition Il r pond partiellement du moins aux pr occupations des membres de la Commission de Venise quant au droit de l Assembl e nationale de r voquer les juges de la Cour constitutionnelle Cette r vocation ne peut en effet intervenir que dans certaines circonstances exceptionnelles c est dire lorsque le juge enfreint les principes relatifs aux conflits d int r ts perd d finitivement la capacit d exercer ses fonctions de juge est condamn une peine d emprisonnement ou reconnu coupable d une infraction p nale qui le la rend in ligible au poste de juge la Cour constitutionnelle et la Cour se r serve le droit de d cider si ces conditions sont ou non r unies 174 Certaines dispositions de la loi pourraient toutefois tre am lior es Cette remarque vaut notamment pour certaines normes de proc dure relatives l application par analogie de la l gislation en mati re proc durale aux parties aux proc dures aux modalit s du contr le abstrait des normes l examen des cas 34 En vertu de l article 172 de la Constitution la Cour constitutionnelle est compos e de 15 Juges dont cinq sont nomm s par le Pr sident cinq par l Assembl e nationale et cinq par la Cour supr me de cassation partir d une liste commune soumise par le Conseil sup rieur de la magistrature et le Conseil national des procureurs La Cour peut fonctionner partir du moment o les deux tiers de ses memb
153. ue la nouvelle loi sur l Assembl e nationale tait en cours d laboration mais qu un consensus entre les partis politiques sur les principaux aspects du projet devait encore tre trouv et son adoption n est pas attendue pour bient t Nous avons appris que le projet de loi n a pas r gl l un des probl mes cl s que nous avions mentionn s pr c demment savoir la nature imp rative du mandat des d put s Apparemment le projet de loi d finit les mandats des d put s comme des mandats libres conform ment la Constitution ce qui confirme en fait la pratique des partis politiques consistant lier les d put s par les instructions qu ils leur donnent Cette pratique est manifestement contraire aux normes europ ennes de la d mocratie parlementaire L avenir du pays ne saurait d pendre du bon vouloir de trois ou quatre personnes Le Parlement se doit d tre un forum de dialogue politique o les parlementaires discutent d options et d alternatives politiques diverses en tant que repr sentants libres lus par les citoyens 101 Encore une fois nous devons souligner le fait que la Constitution actuelle de Serbie contient un certains nombre de dispositions probl matiques repr sentant un obstacle d autres reformes Une r vision compl te de la Constitution est n cessaire pour mettre la l gislation ordinaire le projet de nouvelle l gislation en conformit avec les normes europ ennes 102 En l absence de nouvelles
154. uli rement g nant 94 Premi rement la loi introduit un seuil de 5 pour que les listes lectorales puissent faire l objet d une r partition des si ges il est cependant renonc cette exigence pour les partis des minorit s ethniques ce qui repr sente une volution positive Pourtant elle ne d finit pas exactement le mode de calcul du seuil de 5 En vertu de l article 81 les listes lectorales qui obtiennent les suffrages de 5 des votants se voient attribuer des si ges Elle ne dit pas si ces 5 sont calcul s par r f rence au nombre de signatures sur la liste d margement ou en d comptant le nombre total de bulletins de vote se trouvant dans les urnes valides ou non ou par tout autre moyen La Commission de Venise et l OSCE BIDDH ont recommand la modification de cet article de mani re pr ciser que les 5 doivent tre calcul s par r f rence au nombre total de bulletins valides Dans le cas contraire les lecteurs qui signent le registre lectoral sans exprimer un vote valide pourraient influencer le scrutin comme c tait le cas lors des lections pr c dentes parce que la Commission lectorale centrale calculait le seuil de 5 sur la base du nombre de signatures figurant sur les listes d margement 95 Deuxi mement comme nous l avons indiqu pr c demment l article 84 autorise les partis choisir arbitrairement sur leurs listes apr s l lection les candidats qui deviendront membres du Pa
155. upation bien que le gouvernement aid du HCR se soit consid rablement investi afin de l am liorer Les Roms repr sentent une fraction particuli rement marginalis e d favoris e et vuln rable de la population d plac e 5 En 1996 le nombre total de r fugi s dans la R publique f d rale de Yougoslavie tait de 548 000 Source statistiques du HCR 1 Entre 2002 et avril 2007 environ 7 500 personnes ont t rapatri es de Serbie Mont n gro Source statistiques du HCR 45 AS Mon 2008 07 interne qui rencontre d normes difficult s pour avoir acc s une protection juridique se faire inscrire sur les registres d tat civil obtenir des papiers et jouir de leurs droits socio conomiques l mentaires 262 L absence de papiers d identit est un probl me particuli rement grave pour les personnes d plac es Toutefois ce probl me est en voie d tre r solu Selon les autorit s serbes l enqu te men e vers la fin 2007 en coop ration avec le HCR et le PNUD a r v l que le nombre de personnes d plac es sans carte d identit avait consid rablement diminu par rapport 2000 Actuellement 10 6 des personnes d plac es ont des difficult s pour se procurer des papiers d identit 5 6 3 Citoyennet et apatridie 263 Si la R publique de Serbie est partie la Convention de 1954 relative au statut des apatrides elle n a pas encore sign la Convention de 1961 sur la r duction des cas d apatri
156. ur trancher en deuxi me instance Le troisi me organe est le Centre d asile au sein du Bureau du Commissaire pour les r fugi s qui offre un h bergement et d autres services aux demandeurs d asile pendant toute la dur e de la proc dure 271 La loi entrera en vigueur le 1 avril 2008 5 6 5 R admission 272 Comme nous l avons d j dit alors que s ouvre l Accord de stabilisation et d association avec l Union europ enne la Serbie a ratifi le 7 novembre 2007 un accord avec l Union sur la r admission des personnes en situation irr guli re La plupart des analystes estiment que dans les prochains mois un nombre important de personnes seront rapatri es d Europe vers la Serbie 273 Nous recommandons aux autorit s serbes d laborer une strat gie globale pour r gler la question des rapatri s Nous les f licitons d avoir mis au point un manuel d instructions pour l int gration des rapatri s Ce document pourrait servir de base pour laborer une strat gie et un plan d action 5 7 Lutte contre le racisme et l intol rance 274 Nous avons t inform s que les autorit s serbes avaient labor une loi antidiscrimination Le projet a t envoy au Conseil de l Europe pour expertise et l un des experts de la Commission de Venise a d j pr par un premier rapport Nous attendons que la Commission de Venise ait pr par son avis consolid pour valuer la conformit du texte de loi avec les normes europ ennes
157. urs ont t pr par s et adress s au Conseil de l Europe pour valuation Les experts du Conseil de l Europe ont examin ces deux textes dans le cadre de l Initiative commune entre le Conseil et l AER sur la mise en uvre de la strat gie nationale de r forme de la justice 183 Si les deux projets de loi semblent correctement r dig s ils suscitent un certain nombre d inqui tudes par rapport aux normes europ ennes sur le statut des parquets codifi es en particulier par la Recommandation 2000 19 du Comit des Ministres du Conseil de l Europe sur le r le du minist re public dans le syst me de justice p nale et la Recommandation 1604 2003 de l Assembl e sur le r le du minist re public dans une soci t d mocratique r gie par le principe de la primaut du droit Ces inqui tudes proviennent des dispositions de la nouvelle Constitution qui comme nous l avons d j mentionn devraient tre mises en conformit avec les normes europ ennes 184 Nous avons d j pris note de l explication donn e par la d l gation serbe l Assembl e concernant la fonction du minist re public en mati re de protection de la constitutionnalit de la l galit des droits de l homme et des libert s civiles Nous esp rons que les moyens juridiques conf r s au minist re public ne lui permettent pas d exercer un contr le des tribunaux en contestant des d cisions finales au motif d ill galit Si c tait le cas il y aur
158. us f licitons le gouvernement pour les premiers r sultats positifs obtenus depuis sa formation La reprise des n gociations et l ouverture du processus de stabilisation et d association font videmment partie de ces r sultats de m me que l am lioration de la coop ration avec le Tribunal p nal international pour l ex Yougoslavie TPIY Nous nous r jouissons de la ratification de l Accord de libre change centre europ en et de la ratification de la Charte europ enne de l autonomie locale l une des conventions Voir en particulier Platforma DSS a za pregovore B92 31 janvier 2007 4 Aux termes de l article 109 de la Constitution l Assembl e nationale doit tre dissoute si elle ne parvient pas d signer un gouvernement dans les 90 jours qui suivent sa constitution officielle Nikoli ponders state of emergency B92 Beta 10 mai 2007 Vanredno stanje samo teorija Blic 10 mai 2007 11 AS Mon 2008 07 du Conseil de l Europe qui avaient t sign es mais non ratifi es par l Union d Etat avant sa dissolution Nous f licitons le cabinet du Vice Premier ministre M Deli pour le lancement d un plan ambitieux d harmonisation de la l gislation nationale avec l acquis de l Union europ enne et esp rons que le gouvernement et le parlement pourront adopter la l gislation pr vue dans les d lais impartis 15 Cela tant dit nous sommes tout fait conscients que ces pas importants et positifs
159. usqu 30 000 dinars environ 385 euros ce qui est plus lev que la moyenne des r mun rations nationales qui s tablit entre 26 000 et 28 000 dinars Les conditions d emploi des fonctionnaires de police restent cependant mauvaises et les risques de corruption lev s 221 Le Directeur de la police est globalement satisfait du travail de ses services La coop ration entre le parquet et les services de police est bonne La police a plac la lutte contre la corruption et le crime organis parmi les grandes priorit s de son action Dans ce domaine elle coop re troitement avec le procureur sp cial charg de combattre le crime organis et le tribunal de premi re instance de Belgrade qui est comp tent pour juger les affaires li es la corruption et au crime organis Le Service du crime organis et la Direction de la police criminelle s occupent quotidiennement d enqu ter sur les affaires de corruption Des quipes de fonctionnaires de police sp cialement form s sont d ploy es dans les services r gionaux de la police pour enqu ter sur les affaires de corruption et de crime organis elles ont recours des techniques d investigation sp ciales y compris des agents infiltr s Au nombre des affaires r centes et graves de corruption voqu es par le Directeur de la police figure le cas de l universit de Kragujevac dont 18 professeurs font actuellement l objet d une instruction pour avoir accept des pots de vin 22
160. ution Nous reconnaissons que les autorit s serbes font des efforts louables pour prot ger et promouvoir les droits des communaut s minoritaires Toutefois le fait que ces communaut s ne soient pas pleinement satisfaites de ces mesures indique qu il faut am liorer le dialogue entre Belgrade et les minorit s Dans la situation actuelle la suite de l adoption par l Assembl e du Kosovo le 17 f vrier 2008 de la r solution d clarant le Kosovo ind pendant les inqui tudes des minorit s vont probablement tre aggrav es par la crainte d une mont e des sentiments nationalistes dans la soci t Plusieurs incidents violents l encontre des minorit s sont d j survenus dans les jours qui ont suivi l adoption de la r solution Il est extr mement important dans ce contexte d envoyer un message rassurant aux minorit s en condamnant la violence clairement et sans quivoque et en ouvrant des enqu tes sur les cas d agression violente Nous appelons les autorit s serbes prendre des mesures positives cet gard 288 Nous reconnaissons que les autorit s serbes ont d j pris un certain nombre de mesures positives pour assurer pleinement l application des droits des minorit s Ce sont l adoption de la Constitution de Serbie l abrogation du seuil lectoral de 5 pour les partis des minorit s nationales qui participent aux lections l gislatives l adoption des conclusions du gouvernement serbe relatives une plus grande pa
161. uvelle Constitution par l Assembl e nationale de Serbie le 30 septembre 2006 ent rin e par le r f rendum des 28 et 29 octobre 2006 le Parlement a promulgu le 10 novembre 2006 une loi constitutionnelle sur la mise en uvre de la Constitution de la R publique de Serbie Entre autres choses cette loi constitutionnelle ouvrait la voie la tenue d lections l gislatives g n rales l lection du Pr sident de la R publique et l lection des membres de l Assembl e de la Province autonome de Vo vodine et des conseils municipaux 7 Les lections l gislatives ont eu lieu le 21 janvier 2007 Comme ce fut le cas lors des lections pr c dentes le Parti radical serbe a obtenu le plus fort pourcentage de voix gagnant 81 si ges sur un total de 250 juste un si ge de moins que dans la pr c dente l gislature Le Parti d mocratique DS du pr sident Boris Tadi a consid rablement am lior sa position et obtenu 60 si ges contre 37 dans la l gislature pr c dente Le parti d mocratique de Serbie DSS a obtenu 33 mandats contre 53 dans la l gislature pr c dente et G17 a obtenu 19 mandats contre 34 dans la l gislature pr c dente Les 57 si ges restants ont t r partis entre le parti socialiste de Serbie SPS 14 mandats Nouvelle Serbie 10 mandats le Parti lib ral d mocratique 6 mandats la Ligue des socio d mocrates de Vo vodine 4 mandats l Alliance des Hongrois de Vo vodine l Alliance civique
162. vec la pr sence civile internationale au Kosovo en vue de pr server et promouvoir les droits culturels linguistiques et religieux de toutes les communaut s au Kosovo L Assembl e estime que le temps est venu pour les autorit s serbes de concentrer tous leurs efforts sur plusieurs points cl s qui ont t occult s par la question du Kosovo afin de faire de la Serbie un meilleur endroit o vivre l int gration europ enne la coop ration avec le TPIY la lutte contre la criminalit et la corruption et l am lioration du niveau de vie des citoyens 11 A cet gard l Assembl e est extr mement pr occup e par le fait que cinq ans apr s l adh sion au Conseil de l Europe l engagement relatif la coop ration avec le TPIY n a pas encore t pleinement mis en uvre et que les quatre derniers accus s sont toujours en libert 12 C est pourquoi s agissant de la coop ration entre la Serbie et le TPIY l Assembl e 12 1 est d avis que cette coop ration ne pourra tre jug e suffisante qu une fois que tous les accus s notamment Radovan Karad i Ratko Mladi Goran Had i et Stojan Zupljanin auront t d f r s devant le Tribunal tout en saluant les r centes am liorations apport es cette coop ration qui ont men la traduction devant le tribunal de Zdravko Tolimir et Vlastimir Djordjevi 12 2 appelle les autorit s serbes 12 2 1 intensifier leurs efforts pour retrouver le
163. vement lire une personne de la liste propos e et n est pas autoris e renvoyer la liste des candidats au Conseil sup rieur de la magistrature Evidemment cette proc dure r duit au minimum l influence des partis politiques sur le processus lectoral Toutefois elle n limine pas compl tement le risque de politisation dans la mesure o il est difficile de v rifier la motivation des choix de l Assembl e nationale portant sur tel ou tel candidat lu par les repr sentants du syst me judiciaire 74 La loi constitutionnelle sur la mise en application de la Constitution introduit un l ment d inqui tude suppl mentaire En fait l article 7 paragraphe 2 dispose que les juges et pr sidents des autres tribunaux l exclusion de la Cour supr me doivent tre lus dans l ann e qui suit la date de constitution du Conseil sup rieur de la magistrature Cette disposition est susceptible d interpr tations diff rentes Dans son avis sur la Constitution la Commission de Venise interpr te cette disposition comme devant servir de base l gale au processus de confirmation des juges dans l ensemble du pays Cette approche est peut tre motiv e par la volont de se d barrasser de certains juges nomm s dans le pass sur la base de crit res politiques et dont l impartialit est gravement compromise Certains de nos interlocuteurs en effet ont cit des exemples de juges nomm s l poque o Milo evi tait au p
164. vis sur la Constitution de Serbie la Commission de Venise a fait remarquer qu il tait regrettable que le M diateur ne soit pas prot g contre une r vocation injustifi e par l Assembl e nationale avant la fin de son mandat Alors que le M diateur devrait effectivement faire rapport l Assembl e nationale il est contestable de pr ciser qu il est supervis par celle ci article 99 et qu il doit rendre compte de son travail l Assembl e 112 D autres aspects pr occupants ressortent de la loi sur le D fenseur des droits des citoyens M diateur laquelle a t adopt e en 2005 puis modifi e en juin 2007 Cette loi a t examin e conjointement par la Commission de Venise et par le Bureau du Commissaire aux droits de l homme du Conseil de l Europe en 2004 Nous saluons le fait que plusieurs recommandations importantes des experts du Conseil de l Europe ont t int gr es la version d finitive de la loi Certains aspects probl matiques n ont cependant pas t modifi s 113 Trois aspects de la loi pourraient notre avis tre am lior s 114 Premi rement le M diateur est d sign par l Assembl e nationale par un vote la majorit absolue article 4 Cela constitue de fait une am lioration par rapport la version pr c dente de la loi qui pr voyait la majorit simple Cette proc dure ne suit toutefois pas la recommandation des experts du Conseil de l Europe selon laquelle le M diateur doit t

AS/Mon(2008) - Parliamentary Assembly of the Council of Europe

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