Service du Contrôle financier de la Ville de Genève
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1. Les premi res ann es 1945 1956 L activit du Contr le financier dans ces premi res ann es diff re sans doute peu de celle des ann es pr c dentes Suite l arriv e de la m canisation la Comptabilit g n rale en 1947 un nouveau syst me comptable entre en vigueur le ler janvier 1948 Le Contr le financier va s occuper de moderniser la comptabilit des services par ce biais La comptabilit du Service social et celle du Service des Abattoirs est m canis e en 1949 celle des Pompes fun bres en 1950 et celle du Service des Loyers et redevances en 1951 Le Contr le financier cherche donc moderniser et rationaliser l organisation comptable des services de fa on faciliter et renforcer l efficacit des contr les Le contr le des services donne lieu un rapport envoy au conseiller administratif ainsi qu au chef du service concern On ne sait par contre rien sur la nature de ces contr les et sur la mani re dont ils sont effectu s Le CFI se livre galement de nombreuses v rifications partir des donn es de la Comptabilit g n rale r cemment m canis e Le Contr le financier exerce aussi sa supervision l ext rieur de l Administration municipale aupr s des organismes subventionn s A l origine ce contr le n est pas syst matique Mais partir de 1952 les comptes de toutes les soci t s et groupements subventionn s ou au b n fice d un capital de garantie doivent tre pr sent s L2. des op rations comptables de la tenue des livres et des v rifications de caisses Apr s chacune de ses interventions il est cens faire un rapport au Conseil administratif Les d buts du contr le interne La question du contr le interne de l Administration municipale revient sur le devant de la sc ne en 1928 avec des probl mes la Caisse des pr ts sur gages On rappelle alors les mesures qui ont t prises quelques ann es auparavant On constate toutefois que l emploi du temps du directeur de la Comptabilit centrale tant tr s charg les sondages qu il op re ne sont peut tre pas assez nombreux N anmoins l id e de confier la mission de contr le de l administration un organisme fiduciaire externe est nouveau cart e La controverse propos d un contr le interne ou externe agite de mani re lancinante le Conseil administratif au cours des ann es suivantes Ce dernier revient en effet sur la question en 1929 puis en 1931 et nouveau en 1932 Bien que l on se rende compte que le directeur de la Comptabilit centrale n a pas la disponibilit n cessaire pour effectuer un contr le de caisse pleinement satisfaisant le recours un contr leur externe est chaque fois repouss La situation est d licate car confier ce contr le un simple employ est probl matique l poque En effet soumettre des chefs de service au contr le d un subalterne pourrait tre consid r comme injurieux pour ceux ci
3. entr e en vigueur de cette Archives de la Ville de Gen ve Page 3 Notice d autorit Service du Contr le financier de la Ville de Gen ve mesure ne va pas sans mal certains b n ficiaires consid rant cette exigence comme une suspicion injustifi e leur gard Suite au d part de M Louis Dupont en mai 1953 plusieurs directeurs vont rapidement se succ der la t te du Service Son successeur imm diat M Edmond Favre ne fait que passer puisqu il part en avril 1954 pour s installer son compte M Henri L Rosset nomm sa suite quitte ses fonctions en mai 1956 Apr s six mois sans chef M Ren Rahm prend la direction du Service en d cembre 1956 et y restera jusqu en 1970 La direction de M Rahm 1956 1970 Durant cette p riode les responsabilit s du Service en terme de contr le vont tre largement tendues En effet c est en 1957 qu est men le premier inventaire du mat riel et mobilier de bureau de l Administration municipale En 1962 on d cide que le CFI se chargera dor navant de fixer la valeur de tout le mat riel revendu par l Administration municipale En 1966 le Contr le financier re oit la responsabilit de v rifier toutes les factures de plus de deux cents francs y compris celles concernant l achat de mat riel Suite cette d cision le Contr le effectue en 1967 le premier pointage syst matique des factures mandats de paiement et virement des diff rents services de l Administr
4. va assurer l int rim la t te du Service entre le ler juillet 1999 et le 28 f vrier 2000 M Andr Levrier Ferrolliet reprend la direction du Service partir du ler mars 2000 Zones g ographiques Gen ve Suisse Statut juridique Organe administratif public Fonctions et activit s Archives de la Ville de Gen ve Page 6 Notice d autorit Service du Contr le financier de la Ville de Gen ve Les activit s du Contr le financier sont nombreuses et ont passablement vari au cours du temps D une mani re g n rale on peut cependant dire qu il s agit d une fonction d audit interne La difficult donner une vision claire de ces activit s vient du fait que la mission du CFI est d finie partir de plusieurs sources La premi re de ces sources est le r glement du Service Mais la mission du CFI ne s y trouve pas enti rement d finie Certains aspects compl mentaires de cette mission n apparaissent en effet qu la lecture du Manuel d instructions administratives MIAM et des Directives de gestion administratives DGA A partir de ces documents il est possible de d finir une quinzaine d activit s toutes de contr le l exception de la dissolution des soci t s immobili res qui d coulent de l application de la mission du CFI Ces activit s sont les suivantes le contr le du bilan de la Ville de Gen ve le contr le des services de l Administration municipale le contr le des organismes subventi
5. D sireux de ne pas froisser la susceptibilit de certains chefs de service le Conseil administratif s y refuse pendant longtemps Cependant le probl me ne peut plus tre ignor certaines caisses notament celle du Service social prenant de plus en plus d importance alors que du fait de la fusion des communes le directeur de la Comptabilit centrale est de moins en moins disponible pour ce type de contr le Un premier contr leur permanent Sans que l on sache quand se passe exactement le changement de politique la responsabilit du contr le choit finalement un employ de la Comptabilit centrale vers 1933 1934 On apprend ainsi en 1935 que M Dupont s occupe du contr le des caisses et de la comptabilit des services de l Administration municipale du contr le des coupons et obligations des emprunts municipaux des portefeuilles des fonctions ainsi que de la Caisse de retraite des employ s de la Ville En Archives de la Ville de Gen ve Page 2 Notice d autorit Service du Contr le financier de la Ville de Gen ve d cembre 1935 le Conseil administratif met l intention de charger M Dupont uniquement du contr le En plus de ses responsabilit s permanentes il arrive que le Conseil administratif confie M Dupont le contr le d une institution particuli re Ce dernier est suffisamment occup pour que l on renonce en 1936 lui confier la t che suppl mentaire de contr leur de la Caisse maladie de la Vi
6. Notice d autorit Service du Contr le financier de la Ville de Gen ve ILLE AN Service du Contr le financier de la Ville de Gen ve Identification Type d entit Collectivit Forme s autoris e s du nom Service du Contr le financier de la Ville de Gen ve Autre s forme s du nom Service du Contr le financier 1949 Contr le financier 1945 1948 Description Dates d existence 1945 Histoire Une premi re volont de contr le En novembre 1921 le Conseil administratif CA manifeste l intention de charger le directeur de la Comptabilit centrale M Edouard Duckert de v rifier les diff rentes caisses des services de l administration municipale mais ce projet ne se r alise pas dans l imm diat L ann e suivante le conseiller administratif d l gu aux finances rappelle ce projet du Conseil administratif Dans la discussion qui suit la possibilit de confier ce contr le un agent ext rieur l administration est avanc e puis cart e Il est finalement convenu de confier comme pr vu cette responsabilit au directeur de la Comptabilit centrale Il faudra attendre une ann e de plus avant que le CA dans sa s ance du 2 novembre 1923 reprenne une nouvelle fois le dossier en main et confie effectivement cette mission M Duckert Les instructions donn es celui c1 restent cependant purement verbales et les contr les semblent avoir t tr s pisodiques L affaire des Pompes fun b
7. ation ce qui repr sente une masse d environ 36 000 documents L attention que commence porter la Commission des finances au Contr le financier dans la seconde partie des ann es soixante est r v latrice de l importance d sormais prise par celui ci Cette p riode est marqu e par la lutte de la Commission des finances d sireuse de pouvoir librement auditionner le directeur du Contr le financier R ticent dans un premier temps le Conseil administratif finira par accepter la demande de la Commission Un nouveau r glement du CFI est alors adopt en 1968 Celui ci donne toute la latitude n cessaire au directeur du Contr le financier pour s exprimer devant la Commission des finances sans avoir besoin d en r f rer au chef du D partement des finances Le Contr le financier est d sormais bien ancr dans les moeurs de l Administration municipale puisqu la m me poque on se r jouit de voir que les directeurs et chefs de service prennent l habitude de questionner le CFI lorsque quelque chose ne parait pas clair au niveau comptable M Ren Rahm quitte le Service en 1970 M Eug ne Walashek lui succ de en 1971 Il restera directeur jusqu en 1980 La direction de M Walashek 1970 1980 Durant les ann es septante l int r t que la Commission des finances porte au Contr le des finances ne faiblit pas bien au contraire Cela n est gu re tonnant puisque le d but de la d cennie est marqu par une grande activit de rationalisat
8. ion de l Administration municipale avec les tudes de la SORA et la cr ation de la CORA Le Contr le financier est alors la fois partie prenante et sujet de ces discussions D autre part au niveau f d ral le contr le financier est aussi d actualit avec l laboration d un projet de loi sur le Contr le f d ral des finances alors que l Affaire des mirages 1964 est encore dans tous les esprits La Commission des finances insiste pour obtenir une d finition plus pr cise de la mission du CHI Archives de la Ville de Gen ve Page 4 Notice d autorit Service du Contr le financier de la Ville de Gen ve Dans le m me temps elle d sirerait profiter de cette red finition pour accro tre son contr le sur le CFI Son voeu est de faire du CFI un instrument au service conjoint du Conseil administratif et de la Commission des finances Le Contr le financier revient donc souvent sur la liste des dol ances de la Commission des finances aupr s du Conseil administratif D s le d but des ann es septante la Commission des finances demande avec insistance que le CFI lui remette un rapport annuel En fait la Commission semble craindre que rattach administrativement au conseiller administratif d l gu aux Finances le CFI ne puisse effectuer correctement son travail Le contr leur d pendant du contr l certaines choses pourraient tre cach es aux membres de la Commission des finances D chir entre le Conseil administratif e
9. ite la r organisation de gestion effectu e par le Conseil administratif le Service est d tach de cette structure pour int grer le D partement Autorit s et d pendre ainsi directement du Conseil administratif Dirig par un directeur un sous directeur et un adjoint de direction le Contr le financier est compos depuis 2003 de huit r viseurs et d une secr taire l organistion du Service demeure relativement stable depuis lors Les membres du Contr le sont tous asserment s L organisation du Service a pourtant connu une importante variation au fil de son d veloppement A sa cr ation en 1945 le Contr le financier qui n est alors qu une simple cellule des services financiers est constitu de deux postes Lorsqu il devient officiellement un service en 1949 il est constitu de trois postes Son chef re oit le titre de directeur L effectif va progressivement augmenter Un poste de sous chef de service qui sera plus tard transform en directeur adjoint est cr dans les ann es soixante L effectif se stabilise autour de la dizaine de collaborateurs au milieu des ann es quatre vingts Le Service a autrefois contenu une section technique ainsi qu un poste de r viseur informatique introduit au d but des ann es 1980 puis supprim par la suite Les chefs de service du Contr le financier sont depuis 1949 Louis Dupont de 1949 mai 1953 Edmond Favre de 1953 avril 1954 Henri L Rosset de 1954 mai 1956 Ren Rah
10. lle de Gen ve Bien que M Dupont passe tout son temps des op rations de contr le il ne fait cependant que fonctionner en tant que contr leur Il ne recevra officiellement ce titre qu en 1943 D s lors un poste de contr leur appara t au budget des Services financiers La Cr ation du Contr le financier Cette activit de contr le prenant un temps toujours plus consid rable on envisage d s 1943 de cr er un v ritable Contr le financier la Comptabilit g n rale qui est alors un des l ments constituant les Services financiers Ce Contr le financier est finalement cr en 1945 La nouvelle entit form e de deux postes d pend alors hi rarchiquement des Services financiers Mais d s 1946 les conseillers municipaux font savoir qu il serait souhaitable que le Contr le financier ne d pende pas d un fonctionnaire le chef des Services financiers qu il est cens contr ler Il est alors propos qu il soit directement rattach au conseiller administratif d l gu aux Finances comme c est le cas l Etat de Gen ve et dans d autres grandes villes suisses La commission charg e d examiner le budget r it re ces observations l ann e suivante Suite ces demandes r p t es le Contr le financier CFI obtient son autonomie en 1949 M Louis Dupont en devient le premier Directeur Le nouveau service d tach de la Comptabilit g n rale gagne galement un poste passant trois employ s
11. m de d cembre 1956 1970 Eug ne Walaschek de 1971 1980 Philippe Aegerter de 1981 1986 Ren Burri de 1987 1994 Archives de la Ville de Gen ve Page 8 Notice d autorit Service du Contr le financier de la Ville de Gen ve Fran oise Sapin de 1995 1999 Andr L vrier Ferrolliet d s 2000 Contexte g n ral Du fait du r le central du Contr le financier son histoire a crois celle de tous les organismes ayant men des projets de rationalisation ou de grande envergure au sein de l Administration municipale En effet le CFI a t amen collaborer au cours de son existence avec la Commission d organisation et de rationalisation administrative CORA la Commissioin d organisation et d informatique CORTI ou encore la Commission informatique de la Ville de Gen ve CIV On constate galement que de nombreux membres du CFI ont t appel s de hautes responsabilit s dans l Administration municipale par la suite Contr le de la description Code d identification CH AVG 130 Code d identification du service CH 001140 3 Archives de la Ville de Gen ve R gles ou conventions Notice tablie conform ment la norme internationale sur les notices d autorit utilis es pour les archives relatives aux collectivit s aux personnes ou aux familles 2e dition 2004 ISAAR CPF Forme autoris e du nom tablie par les Archives de la Ville AVG Statut Niveau d laboration Notice publi e Eta
12. n fournir un historique d taill Nous avons toutefois tent de mettre en vidence quelques points de rep res En 1986 M Philippe Aegerter est appel prendre la t te du D partement des Affaires sociales des coles et des Parcs M Ren Burri jusqu alors sous directeur lui succ de le 1er mai 1986 A la fin des ann es quatre vingts le service est confront quelques difficult s de recrutement En effet il y a alors une forte demande pour des r viseurs qualifi s sur le march Le Contr le financier fait donc de plus en plus r guli rement appel des fiduciaires de la place pour seconder ses r viseurs dans leur travail En 1987 quelques d put s d posent une motion demandant que la possibilit de convoquer le directeur du CFI ne soit plus seulement r serv e la Commission des finances mais galement offerte toutes les commissions La situation actuelle tant jug e satisfaisante la motion est finalement rejet e Durant la m me ann e le service devient galement membre de l Association suisse de r vision interne ASRI Le 30 novembre 1994 M Ren Burri part la retraite et Mme Fran oise Sapin le remplace la t te du Service Elle quittera la direction du Service au cours de l t 1999 Sans chef sa t te et manquant de personnel la direction du Contr le financier est alors confi e une soci t fiduciaire C est M J L Clerc associ de la soci t fiduciaire Ernst and Young qui
13. onn s le contr le des fermages de la Ville de Gen ve le contr le de la gestion h teli re de la Ville de Gen ve H tel M tropole notamment la r vision informatique le contr le des mandats de l administration le contr le des inventaires et des ventes de mat riel et de v hicules le contr le des comptes annuels de la Caisse d assurance du personnel CAP le contr le des comptes annuels de la Caisse maladie de la Ville de Gen ve et SIG remise l assurance Concordia en 1991 le contr le des droits de superficie Enfin le Contr le financier participe galement divers groupes de travail de l administration et il s est parfois occup de la dissolution de certaines soci t s immobili res Le service du Contr le financier a progressivement recentr ses activit s sur le contr le du bilan de la Ville de Gen ve et le contr le des services Le contr le des comptes de la Ville de Gen ve de plus en plus fouill l occupe d sormais quasiment plein temps entre les mois de janvier et mai Par cons quent certaines activit s annexes du CFI ont t progressivement abandonn es ou transf r es L inventaire du mat riel n est plus du ressort du CFI Chaque service est d sormais responsable de tenir jour la liste de ses quipements Le contr le des mandats galement t transf r chaque service tant responsable de ses factures La Caisse maladie a rejoint l assurance Concordia en 1991 le CFI n a donc plus
14. res Fin 1925 la Ville de Gen ve est secou e par une affaire de d tournement de fonds aux Pompes fun bres La presse s en fait l cho le Conseil municipal pose des questions On r alise que contrairement ce qu on imaginait le contr le de la comptabilit interne au service tait inexistant En effet le chef de service contr lait parfois la caisse mais sans faire Archives de la Ville de Gen ve Page 1 Notice d autorit Service du Contr le financier de la Ville de Gen ve la moindre comparaison avec le contenu des livres de comptes Le Conseil administratif d cide alors de prendre des mesures pour assurer un contr le des caisses et de la comptabilit des services de l Administration municipale L id e de faire appel une fiduciaire priv e n tant pas retenue c est le directeur de la Comptabilit centrale M Duckert qui est charg de cette mission Le Conseil administratif agit avec rapidit pour rem dier cette situation D s le 26 f vrier 1926 il dicte un r glement d finissant les nouvelles responsabilit s de contr le qui choient au directeur de la Comptabilit Celui ci doit prendre en charge le contr le des comptabilit s et des caisses de tous les services de l administration Il doit galement examiner l organisation de cette comptabilit et proposer des am liorations visant en faciliter la v rification Il est encore charg d effectuer des pointages p riodiques sans avertissement pr alable
15. s en occuper Le Service a galement abandonn toute responsabilit dans le contr le de la Caisse d assurance du personnel CAP Le poste de r viseur informatique a t supprim Le CFI fait appel des experts ext rieurs lorsque ce type d expertise est n cessaire Le contr le des fermages a t transf r la G rance immobili re municipale GIM et le contr le des subventionn s aux services subventionnants Les interventions du CFI dans ces deux derniers cas rel vent d sormais de l exceptionnel Il y a donc une volont de responsabiliser les services de l Administration Le CFI se borne v rifier que ces services disposent des moyens techniques et du savoir faire n cessaire pour assurer eux m mes le contr le dans de bonnes conditions Les interventions du Contr le financier dans les services sont d sormais qualifi es d audit et non plus de contr le interne Archives de la Ville de Gen ve Page 7 Notice d autorit Service du Contr le financier de la Ville de Gen ve Textes de r f rence R glement du Contr le financier de la Ville de Gen ve du 23 avril 1968 abrog R glement du Contr le financier de la Ville de Gen ve du 27 juin 1978 abrog R glement du Service du Contr le financier de la Ville de Gen ve du 7 octobre 1980 LC 21 191 Organisation interne De 1985 1997 le Contr le financier est rattach au D partement des finances et de l administration g n rale Depuis 1998 su
16. t dans d autres administrations tant priv es que publiques A partir de ces tudes l expert pourra laborer un r glement d finitif pour le Contr le financier proposer une nouvelle organisation adapt e aux besoins d une administration moderne et laborer un manuel de r vision explicitant les proc dures g n rales et sp cifiques aux services de l Administration municipale La candidature de M Philippe Aegerter est alors retenue pour effectuer cette mission Il entre en fonction en tant qu assistant la direction du Contr le financier le ler janvier 1979 Sachant que le directeur du Contr le financier M Walaschek s appr te alors partir la retraite il est d embl e envisag que M Aegerter puisse le remplacer la t te du Service Le Contr le financier est r organis dans le courant de l ann e 1980 Un r glement d finitif abrogeant celui de 1978 entre en vigueur en octobre 1980 Le 31 janvier 1981 M Philippe Aegerter succ de M Walashek la t te du Contr le financier Archives de la Ville de Gen ve Page 5 Notice d autorit Service du Contr le financier de la Ville de Gen ve La p riode 1980 2000 A partir du d but des ann es quatre vingts les informations propos du Contr le financier deviennent de plus en plus succinctes Il arrive m me que le Service ne soit m me plus mentionn dans le Compte rendu administratif du Conseil administratif Dans ces conditions il devient difficile d e
17. t de la notice Notice nouvelle Niveau de d tail Notice d autorit compl te Date de cr ation de r vision ou de destruction D cembre 2007 Cr ation Emmanuel Ducry Langue et criture Fran ais Suisse Sources Archives de la Ville de Gen ve Page 9 Notice d autorit Service du Contr le financier de la Ville de Gen ve Ordre de service n 22 du 9 mars 1926 R glement du Service du Contr le financier de la Ville de Gen ve du 24 avril 1968 Le R glement du Service du Contr le financier de la Ville de Gen ve du 7 octobre 1980 LC 21 191 Budget de la Ville de Gen ve 1920 2000 Comptes rendus de l administration municipale 1945 2000 M morial du Conseil municipal 1920 2000 Les Proc s verbaux des s ances du Conseil administratif 1920 2000 Fonds du Contr le financier rapports de contr le AVG 130 B Ressource s documentaire s Ressource documentaire 1 Identification Contr le financier Cote CH AVG 130 Type de ressource associ e Fonds d archives Nature de la relation Producteur Dates des ressources associ es 1956 2001 Archives de la Ville de Gen ve Page 10
18. t la Commission des finances le Contr le financier se retrouve d s lors dans une situation difficile La r organisation du Contr le financier la fin des ann es 1970 La fin des ann es septante est marqu e par un d tournement de fonds au Service des sports qui va faire grand bruit L affaire finit au tribunal et la presse s en empare L enqu te interne n pargne pas non plus le Contr le financier dont les proc dures ne sont plus consid r es comme adapt es aux besoins d une administration moderne Le d tournement est d couvert au mois de janvier 1978 Dans les trois mois qui suivent cette d couverte un nouveau r glement du Contr le financier est labor Contrairement au pr c dent qui tait plus flou dans sa formulation cette nouvelle version d finit beaucoup plus clairement la mission et les proc dures du Service Le nouveau r glement est labor avec l aide de collaborateurs du Contr le financier et des Services financiers Il est rapidement adopt par le Conseil administratif et entre en vigueur dans le courant de l t 1978 II n est cependant consid r que comme temporaire en attendant qu un r glement permanent soit propos La suite des op rations pr voit qu un expert ext rieur l administration soit engag pour passer en revue l ensemble des pratiques comptables de la Ville ainsi que l organisation du Contr le financier La situation interne devra tre appr ci e en comparaison avec ce qui se fai
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