MANUEL D’INSTRUCTIONS
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1. du secteur public En tant qu organisme nouvellement constitu il a labor ses r gles de fonctionnement et cr l indispensable structure d organisation de mani re travailler sur la base des prescriptions et des n cessit s du service Quelles sont les trois d cisions les plus importantes auxquelles vous ayez particip au cours de votre carri re Avant de r pondre directement la question il m appara t utile de pr ciser que je suis un chaud partisan de l effort collectif et du travail en quipe Il n y a certes l aucune contradiction avec la n cessit dans laquelle chacun se trouve dans la position qui est la sienne de s efforcer de mettre en uvre ses aptitudes et de donner le meilleur de soi m me par diverses initiatives et activit s tant sur le lieu de travail que dans la soci t en g n ral Parmi les d cisions les plus importantes auxquelles j ai particip au cours de ma carri re je mentionnerai e D cisions de cr ation de d partements de contr le interne En ma qualit de ministre j ai pris activement part en tant que membre d un comit interminist riel la cr ation d un d partement de contr le interne de l appareil de l tat Dans le m me temps ma demande fut renforc de mani re d cisive le d partement de contr le interne du minist re des Communications et des Travaux o je travaillais et dont l importance est consid rable puisqu il couvre la plus grande partie des a2. lequel investit la Cour des comptes europ enne de la mission fondamentale du contr le de la bonne ex cution du budget de l Union europ enne on peut ais ment d duire toute l importance que rev tent les rapports soumettre au Parlement europ en en g n ral et sa commission du contr le budg taire en particulier puisque c est l un l ment essentiel de la proc dure de d charge la Commission pour la gestion ult rieure du budget Abstraction faite du d p t du rapport annuel sur les comptes et de la d claration d assurance il importe beaucoup qu ils soient accompagn s d observations et de suggestions en vue d une am lioration et d un accroissement ventuellement indispensables de la productivit dans l ex cution du budget Il faut galement que soit indiqu dans quelle mesure pendant la derni re utilisation en date des cr dits du budget il a t tenu compte des ventuelles observations du Parlement ou de sa commission comp tente lors de l examen du budget de l exercice pr c dent En plus du rapport annuel il faut toutefois qu une importance essentielle soit accord e au d p t de rapports sur des th mes particuliers de grand int r t ainsi que de rapports sp ciaux relatifs certains organismes communautaires ou certains programmes communautaires Point n est besoin de souligner que non seulement tous les rapports mais aussi les observations faites doivent tre clairs et tay s et correspondre
3. s utilisation des r sultats de la science et de la technique l automatisation essentiellement d tablissements coop ratifs non lucratifs qu ils taient en tablissements financiers part enti re qui en plus de leur renforcement et de leur d veloppement utiliseront leurs b n fices pour s acquitter de leurs objectifs coop ratifs e D cisions relatives la mise en uvre de la circulation des Cypriotes turcs et des Cypriotes grecs partir des zones occup es de Chypre vers les zones libres et inversement La d cision sur la circulation fut prise en avril 2003 soi seule la d cision ne pouvait toutefois pas tre ex cut e puisque en dehors d un barrage routier par lequel ne passaient que les pi tons il n y avait pas d infrastructures r elles C est au minist re des Communications et des Travaux qu il incomba it de prendre les d cisions et de les ex cuter C est ainsi que avec mes collaborateurs du d partement des travaux publics d pendant du minist re nous parvinmes en moins de 72 heures de p riode non ouvr e du fait des f tes de P ques rendre possible l ex cution de cette d cision politique de grande importance Des points de passage furent ouverts la circulation des automobiles dans des zones qui taient ferm es et abandonn es depuis 30 ans et des autobus assur rent le transport gratuit des Cypriotes turcs Ind pendance 8 Le trait dispose que les membres de la Cour des comptes d
4. aux normes internationales admises En dehors de la proc dure tablie des r sultats importants peuvent toutefois r sulter d un contact mutuel ouvert et constant entre la commission parlementaire comp tente et la Cour des comptes europ enne De cette fa on la Cour des comptes tiendra compte non seulement dans le cadre de ses plans annuels mais aussi par del et des priorit s politiques et des pr occupations particuli res du Parlement 11 Comme vous le savez le syst me comptable de la Commission est en cours de modification En quoi un tel changement pourrait il constituer une valeur ajout e Comme indiqu dans le rapport annuel de la Cour des comptes europ enne pour l exercice 2002 pr sent la commission parlementaire DV 542117FR doc 9 13 PE 347 142 v01 00 FR du contr le budg taire en novembre 2003 la Commission a adopt d s d cembre 2002 un plan d action de modernisation du syst me comptable et escompte que les premiers r sultats positifs appara tront partir de 2005 Dans la pr sentation du rapport le Pr sident de la Cour des comptes europ enne estime qu un pareil sc nario est tr s optimiste et que sa r alisation compl te va sans doute prendre plus de temps Ind pendamment de l approche ci dessus indiqu e on estime toutefois que la d cision de convertir la base comptable partir d entr es et de sorties de caisse en base des encaissements percevoir offrira aux valuateurs qu
5. 7 142 v01 00 12 13 DV 542117FR doc Pendant mes dix ans de pr sence au parlement plusieurs sondages r v l rent que tant l opinion publique que les correspondants et journalistes parlementaires voyaient en moi le meilleur parlementaire Pendant dix ans je fus membre de la commission parlementaire des finances et du budget une des t ches essentielles tait de contr ler la bonne ex cution du budget annuel de l tat Je fus aussi membre de la commission du commerce de l industrie et du tourisme ainsi que de la commission des affaires trang res et des affaires europ ennes de la Chambre des repr sentants Pendant trois ans je fus membre de la commission parlementaire des communications et des travaux De 1996 2001 je fus aussi membre de la d l gation la commission parlementaire mixte UE Chypre o taient tudi s tous les dossiers de l int gration de Chypre dans l Union europ enne Je repr sentai la Chambre cypriote des repr sentants au cours de nombreuses r unions internationales l tranger En d cembre 2001 je fus lu maire de Famagouste J tais pr sident de la commission des municipalit s occup es et premier vice pr sident de l Union des municipalit s de Chypre Je renon ai au poste de maire en f vrier 2003 lorsque le Pr sident de la R publique de Chypre me nomma ministre des Communications et des Travaux J avais peine t nomm ministre que le Pr sident de la R publique me choisit au nombre
6. Je rappelle que Chypre du fait du r gime pr sidentiel qui est le sien le r le du parlement est aussi outre son r le l gislatif un r le de contr le du gouvernement lequel est le pouvoir ex cutif Ces derniers temps en ma qualit de ministre des Communications et des Travaux d partement dont d pendent les travaux publics les t l communications les transports et la marine j eus l occasion de diriger et de coordonner la pr paration du budget du minist re lequel n a pas seulement des aspects fonctionnels mais est aussi et fondamentalement un budget de d veloppement Pour ce qui est de la gestion j ai t pendant huit ans directeur du d partement importations d un grand organisme cypriote qui entretient des relations internationales et ensuite pendant six ans j eus l occasion de travailler en qualit de directeur g n ral dans le plus grand tablissement coop ratif de cr dit de Chypre fort de 135 employ s et dot d un budget de 550 millions d euros il offrait les meilleures conditions et garanties pour se convertir en institution financi re sur la base des directives europ ennes lors de l adh sion de Chypre l Union europ enne En ce qui concerne le contr le de gestion mon exp rience r sulte de ma qualit de membre du Conseil du contr le interne cr par une loi PE 347 142 v01 00 2 13 DV 542117FR doc FR de 2003 et dont l objectif est la surveillance du service de contr le interne
7. M Kikis Kazamias R publique de Chypre Candidat la Cour des comptes europ enne R ponses de M Kikis Kazamias R publique de Chypre candidat la Cour des comptes au questionnaire du Parlement europ en soumis le 13 septembre 2004 Nicosie le 17 septembre 2004 DV 542117FR doc PE 347 142 v01 00 FR FR M Kikis Kazamias R publique de Chypre R ponses au questionnaire du Parlement europ en Exp rience professionnelle 1 D gagez les principaux aspects de votre carri re dans les domaines de la finance publique de la gestion ou du contr le de gestion L exp rience par moi acquise dans les domaines que vous mentionnez l a t non seulement la faveur de mes activit s professionnelles depuis 1977 mais aussi pendant la dur e de mon mandat dans diff rentes charges publiques depuis 1991 jusqu il y a peu Mon exp rience en mati re de finances publiques et de contr le je l ai acquise essentiellement pendant les dix ans que j ai pass s au parlement cypriote pendant toute la dur e de mon mandat j y fus membre de la commission des finances et du budget Je fus en outre membre de la commission parlementaire du commerce de l industrie et du tourisme Pendant dix ann es d affil e je suivis et contr lai avec mes coll gues d put s bien entendu l ex cution correcte du budget annuel lequel avait outre la distinction entre d penses et recettes une section sp ciale pour le budget du d veloppement
8. ail est une condition essentielle non seulement pour la qualit mais aussi pour le rendement au travail de chacun Je ne vous dissimulerai pas que abstraction faite de ma d ception il m int resserait en pareil cas d tre avis f t ce officieusement des raisons du rejet de ma candidature DV 542117FR doc 11 13 PE 347 142 v01 00 FR FR M Kikis Kazamias R publique de Chypre Candidat la Cour des comptes europ enne Notice biographique Je regrette d avoir me pr senter moi m me vous mais c est ainsi qu il en va semble t il lorsqu on demande une pr sentation autobiographique Outre les principales tapes de mon existence je m efforcerai de vous informer de quelques activit s essentielles avec le moins de subjectivit possible Si je n y parviens pas je vous saurais gr de me pardonner de me pr senter votre jugement tel qu en moi m me J viterai autant que possible de r p ter par le menu des l ments qui figurent dans mes r ponses au questionnaire qui pr c de Je suis n le 27 ao t 1951 Lefkoniko tis Mesaorias province de Famagouste Avec mes parents nous d m nage mes en 1954 Famagouste o je terminai mes tudes au lyc e orientation conomie en 1969 Ensuite je servis dans la Garde nationale et d s 1971 m tablis Berlin o j tudiai l cole sup rieure d conomie j y obtins mon dipl me dans la sp cialisation commerce international et relations c
9. aucher ni dans un cadre institutionnel ni au niveau national dans les pays membres de l Union europ enne lorsqu il s agit d examiner dans ceux ci des activit s contenu communautaire PE 347 142 v01 00 10 13 DV 542117FR doc FR Autres questions 13 Proc deriez vous au retrait de votre candidature si jamais l avis du Parlement sur votre nomination en tant que membre de la Cour des comptes vous tait d favorable mes yeux l avis positif mis par le Parlement sur la nomination d un membre de la Cour des comptes europ enne est fondamentalement une marque de confiance quant son ind pendance et son aptitude s acquitter correctement de ses importantes fonctions Cela tant et compte tant tenu et de la proc dure qui aboutit la nomination des membres de la Cour des comptes europ enne et de l importance d terminante que rev t l avis du Parlement propos de la d cision et du fait que par souci d ex cution harmonieuse de leurs obligations les membres de la Cour des comptes europ enne doivent rester en contact r gulier avec le Parlement europ en et avec ses membres je pense que en cas d avis d favorable du Parlement sur ma d signation en tant que membre de la Cour des comptes je retirerais ma candidature Il ne me serait pas du tout agr able d tre mis sous pression dans une position o je serais appel travailler dans un climat d embl e d favorable Nous savons tous qu une bonne ambiance de trav
10. ctivit s d ex cution du budget public de d veloppement travaux publics r seau routier ports a roports etc L tablissement coop ratif de cr dit dans lequel je travaillai fut le premier se doter mon initiative d un d partement de contr le interne le manuel d instructions labor cette occasion sert d sormais de mod le beaucoup d autres organismes similaires de plus petite taille La part essentielle que je pris dans ces activit s r sulte de ma conviction in branlable que le contr le interne est un outil fondamental de direction efficace et correcte d un organisme la demande que je fis en qualit de directeur g n ral le contr leur interne ne fut pas en premier lieu responsable devant la direction g n rale mais l tait directement devant le conseil d administration puisque entre autres choses fait aussi partie du contr le l ex cution correcte par celle l des d cisions de celui ci e D cision de moderniser les tablissements coop ratifs de cr dit En ma qualit de directeur g n ral de la Caisse d pargne coop rative de Limassol je jouai un r le de premier plan et transformai au terme d une p riode de transition de sept ans et apr s qu ils eurent satisfait DV 542117FR doc 3 13 PE 347 142 v01 00 FR aux directives bancaires europ ennes les tablissements coop ratifs de cr dit l issue d un processus de modernisation et de renforcement avec le personnel qualifi et apr
11. de l Union europ enne ont l obligation de poss der Dans le m me temps il faut que nous sachions que nous serons en toute circonstance soumis jugement la fois en notre qualit de membres de la Cour des comptes mais aussi dans nos actes et dans nos d cisions Pour le bien du d bat j accepterais sans doute qu un de mes actes ou d cisions soit consid r comme erron sur la base de donn es concr tes mais jamais je ne donnerai quiconque l occasion de mettre en doute mon ind pendance m me ni bien s r mon honorabilit en tant que membre de la Cour des comptes Avez vous re u quitus pour les t ches que vous avez accomplies pr c demment dans le domaine de la gestion pour autant que cette proc dure soit d application Une pareille proc dure n est pr vue ni par la loi ni par des r glementations Participez vous des activit s commerciales Avez vous des int r ts au sein d une soci t de participation financi re tes vous tenu par des engagements susceptibles d aller l encontre de vos futures responsabilit s tes vous dispos communiquer tous vos int r ts financiers et autres engagements au Pr sident de la Cour des comptes et les rendre publics Dans le cas o vous seriez partie une action en justice pourriez vous fournir des informations cet gard Je n ai ni participations commerciales ni participations financi res ou autres susceptibles d aller l encontre de mes futures r
12. des cinq membres du Conseil de contr le interne nouvellement cr Je d missionnai d initiative de mon poste minist riel en avril 2004 Pendant la dur e de mon mandat minist riel je suivis activement toutes les r unions minist rielles de l Union europ enne consacr es aux questions de d veloppement de transports de marine et de t l communications Mari depuis 1979 j ai trois fils g s de 23 21 et 17 ans les deux premiers sont tudiants et le troisi me est en derni re ann e de lyc e J esp re tre parvenu vous donner une image succincte et objective de mes activit s et de moi m me Si je n y suis pas parvenu je vous prie de m excuser et de vous adresser tous ceux qui me connaissent Nicosie Chypre 17 septembre 2004 DV 542117FR doc 13 13 PE 347 142 v01 00 FR
13. e ce soit la Commission elle m me ou d autres davantage de donn es gr ce l inscription du co t des activit s et que simultan ment il sera plus facile de mesurer l efficacit de chaque d pense Pour conclure on peut affirmer que la valeur ajout e du changement mis en route est celle ci on a une image plus pr cise et plus repr sentative des tenants et aboutissants et des informations plus d taill es sur l efficacit des d penses 12 tes vous favorable la mise en place d un procureur europ en Quelles relations celui ci devrait il entretenir avec les autres organes de contr le op rant dans le m me domaine comme l OLAF Consid rant la taille et la structure de l Union europ enne ainsi que l ampleur de son budget d une part et les institutions qui sont indispensables son fonctionnement harmonieux d autre part et rappelant les recommandations de la Convention sur l avenir de l Europe non seulement en faveur de l octroi de la personnalit juridique l Union europ enne mais aussi dans le m me temps en faveur de l indispensable plus grande transparence je suis en principe favorable la mise en place d un procureur europ en pour autant que soient d abord fix s clairement et totalement ses comp tences et son champ d action ainsi que le rapport existant entre lui et les institutions et autres offices de l Union europ enne l OLAF par exemple Toutefois en aucun cas les activit s ne peuvent se chev
14. esponsabilit s Je suis dispos communiquer au Pr sident de la Cour des comptes tous mes int r ts financiers et ceux de ma famille ainsi que mes autres engagements et les rendre publics exactement comme je le fis lorsque le Pr sident de la R publique de Chypre m eut nomm ministre Je ne suis partie aucune action en justice DV 542117FR doc 5 13 PE 347 142 v01 00 FR 6 En cas de nomination en tant que membre de la Cour des comptes tes vous dispos renoncer toute charge d lu ainsi qu tout poste responsabilit au sein de tout parti politique Je n ai plus aucune charge lective ni poste responsabilit au sein d un parti politique 7 Comment g reriez vous une grave affaire d infraction de fraude et ou de corruption dans laquelle des acteurs de votre Etat membre d origine seraient impliqu s Puisque la femme de C sar ne doit ni ne peut tre soup onn e j estime que en cas d irr gularit grave voire de fraude impliquant des ressortissants de mon tat membre d origine je ferai preuve de toute la rigueur que pr voient les dispositions ad hoc de fonctionnement de l Union europ enne en g n ral et de mon institution en particulier Il est clair mes yeux que en pareils cas l exercice de mes fonctions doit tre impartial et que leur traitement doit tre d termin par la nature et par l ampleur de l irr gularit pr sum e non par la provenance et l origine de celle ci R al
15. isation des t ches 8 Quelles devraient tre selon vous les principales caract ristiques d une bonne gestion financi re au sein d un service public Avant de r pondre cette question il y a lieu de dire que vision et attentes de chacun rev tent une importance insigne Si nous nous contentons simplement dans notre approche de la rectitude de comportement d hommes dot s d une culture classique du service public nous n avons qu tudier la constitution les lois et les r glements les manuels et les circulaires pour d terminer ce qui est recherch En revanche si nous admettons que nous avons le droit d exiger plus parce que tout bonnement le service public ainsi que ce qui gravite autour et au sein de celui ci nous concernent en tant que citoyens appartenant une communaut dont la qualit d pend dans une mesure d terminante de la productivit du service public alors les conditions de ce que l on exige s largissent Dans ce cadre l les traits essentiels d une culture de saine gestion financi re dans tout service public devront par cons quent au del de ce que pr voient constitution lois et r glements tre les suivants PE 347 142 v01 00 6 13 DV 542117FR doc FR gt Transparence et des actes et des intentions existants ou futurs Rendre compte publiquement et fr quemment de ses actes c est l un droit qu a le citoyen ce doit tre fait de mani re satisfaisante et simple et en utilisant des
16. justements apport s durent tre effectu s dans une atmosph re de recherche parce que et la situation pr valant jusqu alors et l tat d esprit existant dans les pays alors en voie d adh sion taient peu mod r ment ou extr mement diff rents Les priorit s sur lesquelles il convient de concentrer l attention dans ces pays sont les suivantes admettre en tant que priorit politique la n cessit de l existence du bon fonctionnement et du renforcement du contr le comptable ind pendant interne et externe le fonctionnement de ces institutions doit se fonder sur des r gles et des r glementations claires fix es l avance et les proc dures suivies doivent tre promptes et efficaces ind pendamment du fait que le contr le interne est un outil d am lioration de l efficacit de la gestion il doit tre admis sans restriction que contr leur interne et contr leur externe sont ind pendants et ne sont pas soumis une autorit politique sup rieure parce que celle ci aussi est soumise valuation et contr le PE 347 142 v01 00 8 13 DV 542117FR doc FR 10 Conform ment au trait la Cour des comptes assiste le Parlement dans l exercice de sa fonction de contr le de l ex cution du budget Pourriez vous d crire vos t ches pour ce qui est de l laboration des rapports destin s au Parlement europ en et en particulier sa commission du contr le budg taire Des dispositions du trait
17. moyens qui ne laissent aucune question essentielle sans r ponse gt Il faut tre attach aux objectifs et fixer en temps utile les moyens de les r aliser La discipline budg taire ne doit toutefois pas exclure la flexibilit et les am nagements n cessaires en cas de circonstances inopin es telles des crises extraordinaires et soudaines surtout lorsque celles ci ont des effets n gatifs et d cisifs sur des couches sociales vuln rables surtout gt Le contr le des chefs politiques du service public doit tre rigoureux avec discernement et continu et ne pas tol rer des carts dus l inertie l indiff rence ou d autres motifs qu all guent arbitrairement les fonctionnaires quelque niveau qu ils se trouvent mais principalement aux niveaux lev s gt Le contr le interne doit se faire de mani re approfondie sur le plan quantitatif et sur le plan qualitatif et tre utilis constamment comme outil d am lioration du rendement de la direction gt Le rendement du service public d pend dans une large mesure de l change rapide des exp riences acquises dans les divers secteurs et de leur prompte application gt Iln est pas admissible que se reproduisent erreurs et carences constat es et signal es preuves l appui par l organisme de contr le des comptes gt Il est indispensable que dialogue permanent il y ait entre pouvoir ex cutif d une part et pouvoir l gislatif et de contr le d autre pa
18. oivent offrir toutes garanties d ind pendance dans l accomplissement de leurs devoirs Comment respecteriez vous cette obligation dans le cadre de vos fonctions Il est de fait que le trait stipule expressis verbis que les membres de la Cour des comptes doivent offrir toutes garanties d ind pendance Ce fait d montre lumineusement soi seul quand bien m me nous reconnaissons tous que bien plus nombreuses encore sont les conditions n cessaires auxquelles les membres de la Cour des comptes doivent satisfaire toute l importance accord e l ind pendance qui doit tre celle des membres de la Cour des comptes et dont ils doivent faire preuve L ind pendance ne satisfait certes pas int gralement en soi ce qui est recherch et on ne peut pas y voir un but en soi elle est toutefois un l ment extr mement important dans l ex cution correcte des t ches de chaque membre qui fort de la connaissance de la mati re et de la PE 347 142 v01 00 4 13 DV 542117FR doc FR justesse de jugement sera plus facilement en mesure de s acquitter de ses fonctions avec efficacit D s lors que j aurai l honneur d tre nomm membre de la Cour des comptes j ai l intention d exercer mes fonctions sur la base des r gles que je vous ai d crites ind pendance totale quit et transparence totale La transparence est un l ment essentiel d ouverture au monde qualit qu exigent les citoyens europ ens et que les institutions
19. onomiques internationales Pendant la dur e de mes tudes je fus pr sident des tudiants cypriotes dans le pays o j tudiais Au terme de mes tudes je rentrai Chypre en 1977 l poque j tais membre du conseil d administration de l Organisation pancypriote des tudiants et des jeunes savants En 1977 j entrai dans un grand organisme financier en qualit de directeur du d partement des importations J en pris cong en 1984 pour assumer la direction d une entreprise commerciale familiale En 1997 proposition me fut faite que j acceptai d occuper le poste de directeur ex cutif g n ral de la Caisse d pargne coop rative de Limassol le plus grand tablissement coop ratif de cr dit de Chypre En 1999 je devins en outre pr sident de la Soci t d investissement des coop ratives Je quittai ces deux postes lorsque je fus nomm ministre parce qu il y avait incompatibilit avec mes obligations minist rielles J ai rempli l occasion un r le actif de dirigeant dans diff rents organismes professionnels sportifs et sociaux En 1991 je fus lu d put et r lu en 1996 sur la liste AKEL Parti progressiste des travailleurs en obtenant le plus grand nombre de suffrages dans la circonscription de Famagouste En 2001 je renon ai briguer un si ge parce que je suis d avis que pour des raisons de principe les personnalit s publiques ne peuvent pas occuper le m me poste plus de deux l gislatures PE 34
20. rt Ce dialogue ne peut tre un dialogue de rivalit mais doit se d rouler dans cet esprit de perception commune que le service public est au service de la collectivit dans son entier afin d en am liorer la qualit de vie gt Enfin et surtout il y a la pr servation inlassable de toutes les institutions d mocratiques de mani re telle que toute d cision d alternance au pouvoir ne cr e de probl mes d aucune sorte la collectivit DV 542117FR doc 7 13 PE 347 142 v01 00 FR 9 Dans son dernier rapport de suivi sur les pays adh rents la Commission signale le retard qu accusent la plupart des administrations de ces pays en ce qui concerne la mise en place de syst mes ad quats de contr le financier y compris en mati re de contr le ex ante et d audit ind pendant externe autant qu interne Selon vous quelles mesures les pays concern s devraient ils donner la priorit Les observations de la Commission propos des retards qu accuse l administration publique de la plupart des pays en ce qui concerne la mise en place de syst mes ad quats de contr le financier en ce compris en mati re de contr le ex ante et d audit ind pendant externe autant qu interne taient pertinentes Retards il y avait m me lorsque l Union europ enne lib rait des cr dits suffisants pour cr er les r glementations et ou modifications structurelles n cessaires Il faut assur ment tenir compte du fait que fondamentalement les a
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