Maroc - Deuxième Programme national de Routes rurales – PNRR2
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1. l ach vement Plan de financement en millions d Euros l valuation HT 31 05 2012 fnance ment Devises M L Total Devises M L Total BAD 31 17 13 36 44 53 90 8 31 50 13 50 45 00 89 0 AFD 0 03 0 01 0 04 0 09 0 92 0 31 1 23 2 5 GVT 0 00 4 47 4 47 9 11 0 00 4 31 4 31 8 5 Total 31 20 17 84 49 04 100 32 42 18 12 50 54 100 8 D caissements 8 1 Les d caissements ont t effectu s sur le compte sp cial du projet ouvert la Banque du Maroc Aussi au 12 12 2011 le montant du pr t de 45 millions d Euros a t d caiss en totalit Ce d caissement a eu lieu en 6 alimentations du compte sp cial et 1 remboursement Le tableau ci dessous donne le d tail des d caissements effectu s par la Banque 8 2 Annexe 6 Description de la mise en uvre du projet Tableau des d caissements N Date de la Date de la Montants en Montants en demande valeur Euros MAD 1 1 07 2008 5 08 2008 5 271 460 62 58 855 857 78 11 71 Il s agit d un remboursement 1b 20 11 2008 3 12 2008 150 894 82 1 666 633 33 0 34 direct qui n est pas pass par le compte sp cial 2 07 04 2009 28 05 2009 16 340 687 00 183 391 530 20 36 31 3 07 10 2009 30 11 2009 5 336 059 00 60 676 326 89 11 86 Correction formulaires 1 et 4 10 02 2010 12 05 2010 9 147 700 00 100 926 574 102. cette souplesse a permis d harmoniser les proc dures de r alisation du projet iii Le d lai de r alisation des audits doit faire l objet d un suivi particulier pour viter d occasionner des blocages dans les d caissements du projet H 2 Recommandations Il est recommand de Encourager le recours au contr le posteriori des dossiers d acquisition chaque fois qu une agence d ex cution prouve ses comp tences ii Prendre les dispositions ad quates afin que les audits de comptes se fassent temps iii Activer la mise en place du syst me d entretien des routes rurales pour assurer la durabilit du projet 11 RAPPORT D ACHEVEMENT DU PROJET P MA DB0 004 RESUME DES NOTES OBTENUES PAR LE PROJET CRITERES SOUS CRITERES Note de l valuation R alisation des r sultats 3 RENDEMENT DU R alisation des rendements PROJET Respect du calendrier NOTE GENERALE DES RENDEMENTS DU PROJET Conception et tat de pr paration Les objectifs du projet sont pertinents pour les priorit s de d veloppement du pays Les objectifs du projet sont r alisables au regard des contributions au projet et du calendrier pr visionnel Les objectifs du projet sont conformes la strat gie nationale ou r gionale de la Banque Les objectifs du projet sont conformes aux priorit s g n rales de la Banque Le cadre logique pr voit un encha nement causal logique pour la r alisation des objectifs de d veloppemen
3. conomique de construction des routes neuves Ces valeurs sont pr sent es dans le tableau ci en 2001 par Setec Economie et apr s Tableau 2 Valeurs moyennes du coefficient multiplicateur Dur e initial dela mone Dur e Am nagement Construction de la mont e en avant travaux arg charge ann es ann es inf rieur 30 v j 1 93 5 4 3 5 entre 30 et 60 v j 1 73 5 3 4 5 entre 60 et 200 v 1 43 5 2 2 5 sup rieur 200 v j 1 34 10 1 9 10 Les r sultats de l valuation conomique sont donn s dans le tableau ci dessous IV Annexe 3 analyse conomique du projet l ach vement Tableau 3 R sultats des calculs de la rentabilit conomique du projet section Long TRE res N Route Liaison lanc e ue A Hee initial ar w Km Al Haouz 0 9 5 9 50 C 10 000 50 21 13 930 55 14 Azilal P3113 Arb a Tifert Boutfarda 13 26 13 00 C 13 000 100 24 30 996 128 16 Benslimane P3336 Bir guettara mediona 0 15 15 00 12 000 50 27 13 854 60 24 Benslimane P3311 S Laghlimi BGE OD mallah 4 7 4 3 40 C 3 200 250 65 3 277 280 63 Kel a 5847 C Laararcha N zalt laadam 0 15 046 15 046 12 660 200 46 11 878 46 Kel a 5847 C Laararcha N zalt laadam 15 046 33 27 18 224 C 15 340 200 46 13 355 46 Kel a 1608
4. 1357 1290 1150 1250 Evolution 16 3 29 7 12 2 26 5 11 8 7 Le r seau non class don aucun budget d entretien n est programm souffre actuellement du manque d entretien Ainsi une commission tripartite repr sentant le Minist re de l Equipement et du Transport le Minist re des Finances et le Minist re de l Int rieur a t mise en place pour r fl chir au probl me de p rennisation des investissements sur r seau Cette r flexion vise la d finition d une strat gie d intervention sur le r seau non class en identifiant les besoins en financement et l organisation pr voir pour la r alisation des travaux d entretien RAPPORT D ACHEVEMENT DU PROJET P MA DB0 004 CONCEPTION ET ETAT DE PREPARATION LA MISE EN UVRE DU PROJET 1 Indiquer dans quelle mesure la Banque et l emprunteur se sont assur s que le projet tienne compte de la capacit de l emprunteur le mettre en uvre en assurant sa bonne conception et en mettant en place le dispositif requis pour l ex cution Analyser tous les aspects li s la conception du projet Les questions li es la conception sont les suivantes dans quelle mesure la conception du projet a t elle tenu compte des le ons tir es de pr c dents RAP dans le secteur ou dans le pays citer quelques RAP cl s le projet repose t il sur de s rieuses tudes analytiques citer quelques documents cl s dans quelle mesure la Banque
5. l ach vement est donn e en annexe 4 La r alisation du projet a fait l objet au total de 87 contrats dont 45 pour la partie financ e par la Banque Un 1 de ces march s relatif aux travaux d am nagement la RP3625 piste en terre sur 31 km Settat a t r sili au tort de l entreprise Le march d ach vement de ces travaux a t relanc et engag sur le budget de CFR Durant la r alisation du projet aucun avenant n a t engag Les march s relatifs aux prestations de contr le g otechnique des travaux ont t lanc s par appel d offres national et financ s la Direction des Routes L audit des comptes du PNRR2 fait l objet de deux march s confi s respectivement au groupement CAE Baker Tilly Sofreco et Team Maroc tous les deux financ s par l AFD XI Annexe 6 Description de la mise en uvre du projet 3 5 Le contr le des acquisitions financ es par la Banque s est fait post riori Ainsi 29 march s ont t contr l s lors de deux missions de supervision de la Banque mission du 5 au 19 avril 2008 et mission du 15 au 19 juin 2009 Par ailleurs une mission sp cifique la revue post riori des acquisitions a t organis e par la Banque du 16 au 19 ao t 2010 Cette mission a contr l un chantillon de 12 march s sur les 40 march s pass s et a relev des observations consistantes sur la gestion des contrats Elle a propos des recomman
6. disposition de tous les cofinanciers Pour chaque aspect de la mise en uvre du projet indiquer dans quelle mesure le projet a atteint les objectifs ci apr s Pr senter une valuation succincte deux phrases au plus et attribuer une note d valuation en utilisant l chelle de notation figurant l appendice 1 Note de ASPECTS LIES A LA MISE EN UVRE DU PROJET EVALUATION l valuation a degr de respect de la date Ecart en mois entre la 100 du pr t ont t pr vue de cl ture Si l cart date pr vue de d caiss s le 05 12 2011 droite est inf rieur 12 notation cl ture et la date RESPECT DU 4entre 12 1 et 24 notation 3entre effective de cl ture ou 4 CALENDRIER 24 1 et 36 notation 2Sup rieur la date de r alisation 36 1 notation1 de 98 de d caissement 0 b Conformit de la Banque aux Projet de cat gorie 11 Les mesures d att nuation des impacts ont t indiqu es dans le Plan de Mesures de protection Gestion Environnementale et Social PGES mais 3 environnementale leur suivi connu des faiblesses du la non mobilisation des experts environnement dans les missions de supervision Dispositions fiduciaires Les engagements de la Banque ont t respect s 4 PERFORMANCE DE LA Accords conclus dans le e die du L accord de pr t est entr en vigueur 2 mois apr s BANQUE l approbation du projet 4 projet La supervision de la Banque
7. vement Composantes liste des biens et services l valuation liste des biens et services l ach vement Construction en millions de MAD en millions d Euros en millions de MAD en millions d Euros 1 construction de 460 km de routes 31 66 263 58 112 99 376 54 23 59 10 11 33 71 rev tues LM 7 7 SN 5 Lie SR A2 am nagement de 266 km de pistes 105 45 45 20 150 65 9 44 4 05 13 49 contr le g otechnique 0 00 5 60 5 60 0 50 0 50 Total Travaux 369 03 163 78 532 79 33 03 14 60 47 69 B Gestion 1 Coordination et supervision des 0 00 18 05 18 05 0 00 1 62 1 62 travaux B2 audit technique et financier 8 20 5 56 13 76 0 92 0 31 1 23 8 20 23 62 31 81 0 92 1 93 2 85 Total B Impr vus physiques impr vus financiers Total impr vus 4 24 1 48 0 85 2 33 6 57 Annexe 3 analyse conomique du projet l ach vement Liste consolid e des missions de supervision 6 Nbre de SE Dates Type de mission personn Composition ac Mission de pr 2 ing nieurs 1 conomiste 1 2 0 identification environnementaliste 17 f vrier au 9 mars 20
8. 226 km de pistes Les composantes et ont permis d am liorer l offre de transport l acc s aux services de base des populations rurales en r duisant galement la disparit entre les provinces et contribuer la r duction de la pauvret Composante Coordination et contr le des travaux et l audit du projet Cette composante comprend les prestations de contr le g otechniques de tous les travaux et de la qualit des mat riaux pour s assurer de la bonne ex cution du projet conform ment aux r gles de l art et r pondre efficacement aux objectifs qui lui sont assign s 3 Evaluer bri vement deux phrases au plus les objectifs du projet sous trois angles noter l valuation en utilisant l chelle de notation fournie l appendice 1 CARACTERISTIQUES DES OBJECTIFS DU NOT PROJET EVALUATION E Le projet fait partie int grante Programme de a Pertinent au regard des d veloppement conomique et social du Gouvernement PERTINENTS priorit s de d veloppement PDES l horizon 2020 Il vise la lutte contre la pauvret du pays des populations d favoris es notamment en milieu rural par de aux services de base et aux services sociaux Les objectifs du projet tels que d finis dans le rapport d valuation sont r alisables dans les d lais initialement REALISABLES au projet et des d lais fix s compte tenu de l exp rience de la Ban
9. ASPECTS LIES LA CONCEPTION ET L ETAT DE PREPARATION DE LA MISE EN UVRE DU PROJET EVALUATION Note de l valuation SYSTEMES DU PAYS qu utilisent d j le gouvernement et ou d autres partenaires l attribution des march s a Du fait de sa L ex cution du projet ne pose aucun complexit le projet est probl me technique et de gestion par la REALISME sous tendu par une analyse nature des travaux 4 de la capacit du pays et de son engagement politique EVALUATION b La conception du projet tient La conception du projet a tenu compte DU RISQUE suffisamment compte de des principaux risques 4 ATTENUATION l analyse des risques c Les syst mes de passation Les DAO types de la CFR valid s par la UTILISATION des march s gestion Banque ont t utilis s pour les DES financi re de suivi et ou autres acquisitions Le syst me national a t sont fond s sur des syst mes utilis pour l valuation des offres 4 Pour les dimensions ci apr s attribuer des notes d valuation distinctes pour la performance de la Banque et la performance de l emprunteur Note de l valuation responsables de l ex cution du projet Banque Emprunteur Les responsabilit s en ce qui Le rapport d valuation d fini CLARTE concerne la mise en uvre du clairement les responsables en mati re 4 4 projet sont clairement d finies de r
10. Attaouia RP 2121 par ouled 0 12 788 12 79 C 8 400 50 31 9 229 55 28 Kel a 2103 El Q lia Mabared 15 33 194 18 19 C 12 810 200 59 17 550 221 52 Guelmim 1303 El in L Assa 10 00 33 00 23 00 C 12 800 30 19 25 703 38 18 Ifrane P7058 P7048 Limite province 29 7 34 264 4 56 C 3 200 30 19 7 776 35 12 Kh misset 4322 Zhiligua Ain Lahmira 0 12 72 12 72 C 16 900 30 12 21 676 50 13 Kh nifra NC El Borj Oulghass 0 00 11 50 11 50 C 9 500 50 25 16 858 58 16 Khouribga P3500 Gnadiz O Ftata 10 20 10 00 C 5 000 50 27 7 550 58 28 Larache a 11 19476 848 5 000 100 24 19 909 120 18 M kn s P5021 BITTIT IMOUZER 4 8 241 4 24 C 2 400 50 34 4 245 58 23 M kn s NC Oued el Jadida KANOUFA 0 6 6 00 3 000 300 111 9 575 331 43 Annexe 3 analyse conomique du projet l ach vement P 2319 Safi 2109 Laamamra lghoud 0 13 13 00 7 685 50 83 11 465 55 23 2110 Settat 2115 Beni Khlough M rah 74 16 94 19 84 16 000 150 45 17 307 170 45 Settat P3633 Ben Ahmed M riziq 0 26 575 26 58 21 768 250 59 25 188 319 60 Settat P3333 A n Madnat Sidi 61 342 77 015 15 673 11 200 100 29 26 145 120 21 Tan tan NC Tilemzoune Winmakdour Tarmast 0 12 12 12 000 30 16 21 782 50 13 Tan tan NC Tilemzoune Winmakdour Tarmast 12 24 96 12 96 18 000 30 16 20 6
11. alisation Forts de l exp rience des projets e Les documents requis pour ant rieurs les responsables de PREPARATION l ex cution documents sur les Au projet disposaient ALA sp cifications la conception la l valuation de la plupart des documents PASSATION passation des march s etc n cessaires l ex cution du projet 2 2 DES MARCHES sont pr ts au moment de Toutefois les tudes techniques des op rations financ es n taient pas encore disponibles et les travaux connexes n taient pas bien pr cis s PREPARATION f Les indicateurs et le plan de ee projet om 4 4 AU SUIVI suivi sont adopt s objet d une bonne appropriation par les 8 DONNEES DE h La collecte des donn es de Les donn es g n rales requises pour REFERENCE r f rence est achev e ou en l valuation du projet taient disponibles 4 4 cours RAPPORT D ACHEVEMENT DU PROJET P MA DB0 004 F MISE EN UVRE Donner les principales caract ristiques de l ex cution du projet quant aux aspects suivants respect des calendriers qualit des constructions et autres travaux performance des consultants efficacit de la supervision par la Banque et efficacit de la surveillance par l emprunteur D terminer dans quelle mesure la Banque et l emprunteur ont veill au respect des mesures de sauvegarde 300 mots au plus Tout autre propos concernant la mise en uv
12. augmentation du nombre d ovins de 23 7 des bovins de 45 et des caprins de 31 La valorisation du foncier dans la zone du projet Augmentation du revenu des m nages de 39 vi Baisse des prix des produits de base sucre th farine gaz de 14 3 Menaces qui p sent sur la viabilit des effets obtenus Souligner les facteurs qui affectent ou pourraient affecter les effets du projet long terme ou leur viabilit Mentionner toute nouvelle activit ou changement institutionnel ventuellement recommand pour assurer la viabilit des effets L analyse devra s inspirer de l analyse de sensibilit de l annexe 3 si pertinent La durabilit du projet est conditionn e par la capacit technique et financi re de la Direction des Routes et les communes r aliser r guli rement temps l entretien courant et p riodique des routes am nag es Pour le r seau class la charge de l Etat et sous la responsabilit de la Direction des Routes le budget allou la maintenance volu en dents de scie comme l indique le tableau ci dessous Ce budget reste en de des besoins de maintenance Exercice 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Maintenance des routes 762 630 652 789 936 1117 1100 900 1000 en millions Dh Reconstruction OA 145 130 87 170 140 240 190 250 250 Total maintenance 907 760 739 959 1076
13. ensemble les rapports d audit produits couvrent les diff rents aspects de r alisation financi re du projet et ont re u la non objection de la Banque 2 Modifications apport es au projet Annexe 6 Description de la mise en uvre du projet 2 1 Outre les adaptations apport es lors de la r alisation des travaux la liste des op rations valu es initialement a connu 4 modifications successives e Le 8 juin 2008 adoption d une nouvelle liste d op rations financer par la BAD pour remplacer les op rations d j lanc es en 2007 par de nouvelles op rations e Le 25 juin 2008 remplacement de 4 routes P2339 P2314 P3628 et NC Tan de 99km par 4 routes P1608 P2103 NC Tan Tan et P6034 de 105 3 km Le 3 septembre 2008 remplacement de deux routes NC107 et RP5014 totalisant 34km par une route Laarcha Nzalat La dam 36 e Le 16 juin 2011 introduction de 6 nouvelles op rations totalisant 57 km Evolution de la consistance du projet A l valuation A l ach vement Variation Composante Nbre Lin aire Nbre Lin aire li du O PEETA in aire d op rations km d op rations km Construction de routes rev tues 39 460 21 32 346 43 75 Am nagement de pistes en terre 16 226 71 18 272 03 120 Total 55 686 92 50 618 46 90 Parmi les 55 op rations identifi es l valuation 18 op rations ont t conserv es dans liste financ e par le p
14. et l emprunteur ont ils convenablement valu la capacit des organes d ex cution et de la cellule d ex cution du projet degr de consultations et de partenariats justification conomique du projet et les dispositions prises en mati re d assistance technique 250 mots au plus Tout autre propos concernant la mise en uvre devra tre pr sent l annexe 6 intitul Description du projet Le projet fait l objet d tudes technique conomique environnementale et sociale financ es par le Gouvernement Une mission de la Banque en f vrier 2007 permis une valuation pertinente de l opportunit des composantes du projet et de ses impacts positifs Les documents requis pour l ex cution du projet taient disponibles avant l valuation du projet Par ailleurs le PNRR2 est financ par plusieurs bailleurs et l agence d ex cution a labor des dossiers types pour la passation des march s qui ont t valid s par l ensemble des bailleurs y compris la Banque Les capacit s de r alisation ont t bien appr ci es au regard de l exp rience de l Agence d Ex cution dans des projets ant rieurs similaires financ s par la Banque ou les autres bailleurs 2 Pour chaque dimension de la conception et de l tat de pr paration la mise en uvre du projet pr senter une br ve valuation deux phrases au plus Attribuer une note d valuation en utilisant l chelle de notation figurant l appendice 1
15. l agence d ex cution rapports de r ception des travaux rapports d activit s des ONG Associations Rapports de supervision techniques et financiers de la Banque Rapports d audit March s de construction et de contr le g otechnique M thode enqu te tudes rapports contrats sign s 1 460 km de routes rev tues construites 2 226 km de pistes en terre am nag es 3 30 abris de bus construits 4 16 points am nag s 5 580 panneaux pos s d eau 6 Un nouveau guide de conception de routes rurales actualis et adapt au contexte marocain 7 Un syst me de suivi en temps r el de l tat du r seau des routes rurales 8 2000 emplois cr s pendant la dur e du chantier du PNRR2 9 104 march s de travaux et contr le sign s 10 March d audit sign 1 Routes rev tues construites 346 5 km 2 Pistes am nag es 272 km 8 Abris de bus construits 0 4 Points d eau am nag s 0 5 Panneaux pos s 0 6 Nouveau guide de conception des routes rurales actualis et adapt 7 Syst me de suivi en temps r el de l tat du r seau des routes rurales en cours d tude 8 Emplois cr s pendant la dur e du chantier 2380 9 March s de travaux et de contr l sign s 85 10 March s d audit sign s 2 5 Pour chaque dimension du cadre logique indiquer bri vement deux phrases au plus quel point le cadre logique a contribu la r alisat
16. les trois modes de transports terrestre a rien et maritime visant la mise niveau et le renforcement du secteur niveau du sous secteur routier la Banque est intervenue principalement travers le troisi me projet routier en 1994 et l am nagement de l autoroute Marrakech Agadir 2006 Le projet troisi me projet routier a connu un certain retard dans son ex cution cause de difficult s li es aux acquisitions qui taient surmont es par des missions soutenues de supervision de la Banque permettant l agence d ex cution de se familiariser avec les r gles de proc dures de la Banque Par ailleurs la r alisation du projet d autoroute entre Marrakech et Agadir a t faite l enti re satisfaction de l emprunteur et de la Banque La Banque compte tenu du succ s rencontr dans la r alisation des projets pr c dents a t sollicit e pour participer au financement du deuxi me programme national des routes rurales qui cadre avec la strat gie de la Banque dans le secteur des transports au Maroc pour la p riode 2007 2011 qui s appuie sur deux piliers l intensification de la croissance conomique et l am lioration du climat des investissements et b la promotion du d veloppement humain par la r duction des d ficits sociaux dont l ultime objectif est la r duction de la pauvret et l exclusion Parall lement la Banque d autres bailleurs de fonds participent au financement du deuxi me programme na
17. liaison Oulm s Zguit la DPET de Kh misset XIV NOTES ATTRIBUEES A LA DERNIERE SUPERVISION 2011 Annexe 7 Note du INDICATEURS 11 07 2011 MISE EN UVRE DU PROJET Respect des conditions de pr t pr alable l entr e en vigueur 3 Respect des conditions g n rales 3 Respect des autres conditions 3 PERFORMANCE ACHATS Acquisition de services de consultants 3 Les march s de biens et travaux 3 PERFORMANCE FINANCI RE Disponibilit des changes 3 Disponibilit de monnaie locale 3 Les flux de d caissement 3 Gestion des co ts 2 Performance des co financiers 3 ACTIVIT S ET TRAVAUX Respect du calendrier de mise en uvre 3 Performance des consultants ou assistance technique 3 Performance des entrepreneurs 2 Performance de la gestion de projet 3 IMPACT SUR LE D VELOPPEMENT Probabilit d atteindre les objectifs de d veloppement 3 Probabilit que les avantages seront r alis s et soutenus apr s la 3 r alisation du projet Contribution probable du projet vers une am lioration du niveau de vie des 3 b n ficiaires Taux de rendement actuel 3 VALUATION GLOBALE DU PROJET Moyenne actuelle de supervision Tendance actuelle au fil du temps RATINGS 3 Highly Satisfactory 2 Satisfactory 1 Unsatisfactory 0 Highly Unsatisfactory Non applicable XVI
18. passation des march s faible ii aux processus suivis mod r et iii la gestion des contrats substantiel Les remarques et recommandations la mission m ritent d tre port es la connaissance de la CFR pour que cette derni re puisse prendre les dispositions n cessaires en vue d am liorer le processus de passation des march s Annexe 5 Liste des documents consult s LISTE DES DOCUMENTS CONSULTES Rapport d Evaluation du Projet Accord du pr t et protocole d accord Aide m moires des missions de supervision Rapports d avancement du projet Rapports d Audit des Comptes du projet Ledger de la Banque Annexe 6 Description de la mise en uvre du projet DESCRIPTION DE LA MISE EN UVRE DU PROJET 1 Entr e en vigueur et d marrage des travaux 1 1 Le projet a t approuv par le conseil d administration de la BAD le 05 septembre 2007 L accord de pr t a t sign le 23 novembre 2007 soit moins de trois 3 mois apr s et mis vigueur le 16 juillet 2008 soit moins de huit 8 mois apr s sa signature La mise en vigueur est intervenue apr s que l emprunteur ait satisfait les dispositions pr vues la section 5 01 des conditions g n rales Le premier d caissement a t effectu le 05 08 2008 apr s satisfaction de la condition y relative savoir fournir la Banque la preuve de l ouverture d un compte bancaire aupr s de la Tr sorerie G n rale du Royaume du Maro
19. qualit La mission de revue posteriori fait des observations et formul des recommandations sur le processus de passation des march s qui n ont pas t port es la connaissance de la CFR Le gouvernement marocain a respect tous ses engagements en mati re de financement de sa contrepartie La supervision de la Banque a t effectu e travers neuf missions avec une moyenne de 1 2 missions par exercice Commenter le r le des autres partenaires bailleurs de fonds ONG entreprises etc Evaluer l efficacit des modalit s de cofinancement et de la coordination des bailleurs de fonds le cas ch ant Le PNRR2 est financ sur une base parall le avec d autres bailleurs de fonds De ce fait la Banque a collabor avec les autres bailleurs de fonds notamment la Banque Mondiale et AFD au cours de diff rentes phases de pr paration et de r alisation du projet Au cours des diff rentes missions de la Banque cette coordination a t mat rialis e par plusieurs rencontres techniques et des changes d informations et de documents sur les divers aspects du projet Harmonisation Indiquer si la Banque s est explicitement employ e harmoniser les instruments syst mes et ou approches avec les autres partenaires La Banque a valid les DAO type de la CFR pour harmoniser la proc dure de passation des march s avec les autres bailleurs de fonds Elle a galement consult les rapports d audit du PNRR2 mis
20. terre am nag es A la date du 31 mai 2012 35 op rations ont t achev es 7 op rations sont en cours d ach vement et 8 op rations viennent d tre adjug es Les travaux connexes construction 30 abris de bus am nagement de 16 points d eau et pose de 580 panneaux n ont pas pu tre r alis s dans le cadre du programme En effet au regard du faible trafic de bus en circulation dans la zone d influence la construction des abris bus t diff r e Par contre l am nagement des points d eau a t inscrit dans un cadre sp cifique et la pose des panneaux prise en charge par le programme d entretien routier La a communiqu la Banque 6 rapports d avancement du projet et 3 rapports d audit du projet Les rapports d audit relatifs aux exercices 2009 2010 n ont pas t communiqu s la Banque dans les d lais convenus dus une confusion dans le contenu et la port e du rapport d audit Au 31 mai 2012 le montant des paiements s levait 447 75 millions MAD soit un taux d utilisation de 89 A cette date le solde du compte sp cial du pr t tait 55 218 631 93 MAD L examen de la situation des march s engag s fait ressortir un disponible l engagement estim cette date 13 millions MAD La CFR a assur le processus des acquisitions le suivi de l ex cution du projet a t assur par les services ext rieurs du Minist re de l Equipement et du Transport en respectant les exigences de
21. 07 Mission d valuation 4 Tangenieur ges ransporis 1 analyste financier 1 expert en environnement a 1 ing nieur 1 assistant d caissement 11 au 12 d cembre 2007 Lancement 3 1 assistant acquisition 5 au 19 avril 2008 3 1 ing nieur 1 assistant d caissement 1 assistant acquisition Bi 1 ing nieur 1 assistant d caissement 1 au 8 d cembre 2008 Supervision 3 1 assistant acquisition 23 au 27 f vrier 2009 Supervision financi re 2 1 expert financier 1 assistant d caissement 15 au 19 juin 2009 Supervision 3 1 ing nieur 1 assistant d caissement 1 assistant acquisition 1 ing nieur 1 assistant d caissement 23 au 26 novembre 2009 Supervision 3 1 assistant acquisition 7 et 10 mai 2010 Audit du PNRR2 3 26 juin au 2 juillet 2010 3 1 ing nieur 1 assistant d caissement p 1 assistant acquisition 1 coordinateur r gional aux acquisitions 16 au 19 ao t 2010 Revue post riori 2 1 assistant aux acquisitions 1 ing nieur 1 assistant d caissement 01 au 13 novembre 2010 Supervision 3 1 assistant acquisition 7 1 ing nieur 1 assistant d caissement 11 au 19 juillet 2011 Supervision 3 1 assistant acquisition Pr paration du rapport 23 avril au 31 mai 2012 amp 2 2 ing des transports Annexe 3 analyse conomique du projet l ach vement Analyse conomique du projet l ach vement Mod le ut
22. 08 et de 75 en montr que 2010 et ii r duction du co t de transport des R duction du temps de transport de 23 4 voyageurs et des produits agricoles de 30 en 2008 ii R duction du co t de transport des 50 en 2010 voyageurs en 2010 de 45 pour les voyageurs et 42 pour marchandises Augmentation du taux de scolarisation g n rale en Sur des routes t moin l tude d impact a milieu rural pour les filles de 44 en 2005 65 en montr que 2010 et pour les gar ons de 68 en 2005 72 en Le temps de scolarisation g n rale est 2010 pass de 67 avant le projet 78 4 apr s la r alisation du projet Le taux de scolarisation des filles augment de 83 Accroissement et diversification des emplois de 14 Accroissement des emplois partir de 2008 2 2010 de 1 4 en 2010 et 2 7 en 2011 NOTE GENERALE DES EFFETS 4 Correspond la moyenne des notes de l valuation Inscrire la nouvelle note ou r inscrire la note auto calcul e 4 2 Autres effets Commenter les rendements additionnels non pr vus dans le cadre logique et qui portent notamment sur les questions transversales genre par exemple Selon les r sultats d un tude d impact du PNRR2 faite en 2011 la r alisation du projet a permis i La suppression des points de coupures de la circulation sur les routes rurales am nag es Meilleur d bouch commercial Meilleur acc s aux services de sant et aux services v t rinaires
23. 20 33 par CFR et d lai saisie march s par la Banque justifications 5 29 07 2010 08 12 2010 6 001 959 00 66 753 788 00 13 34 Mf rieures 50 puis envoi tardif du rapport d audit 2009 Retard dans la 6 11 05 2011 05 12 2011 2 751 239 56 30 695 579 77 6 11 mise de la version finale du rapport d audit 2010 Total 45 000 000 00 502 966 290 07 100 Le traitement des demandes des d caissements 4 5 et 6 a pris un d lai anormalement long Le retard enregistr pour les deux derni res demandes tait d la non remise du rapport d audit dans les d lais pr vus Pour ne pas bloquer le paiement des entreprises la CFR a aliment le compte sp cial apr s accord de la Banque partir du compte des collectivit s locales et a restitu le montant correspondant apr s d caissement Sur le montant mobilis la Banque du Maroc les d penses effectu es au 31 mai 2012 s l vent 447 75 MAD soit un taux d utilisation 89 A cette date le solde du compte sp cial du pr t s l ve 55 218 631 93 MAD L examen de la situation des march s engag s fait ressortir un reste payer estim 41 93 millions MAD ce qui fait ressortir un disponible l engagement estim 13 millions de MAD d au march r sili la DRET de Settat relatif l am nagement de la 25 et l annonce de la faillite de l entreprise r cemment adjudicataire du march relatif l am nagement de la
24. 34 50 14 RN16 Oued El Mersa 0 6 2 6 20 6 000 50 22 10 789 55 12 Melloussa RP4613 Khmis Anjra 8 2 ou 6 50 12 000 P 17 608 RN16 Dar Foual par el Hassana i j NC8107 Assilah Dar seid 0 4 717 4 72 4 700 50 22 6 363 58 17 Tanger Khmis Ania gaga 773 4 090 50 20 16 735 200 14 par Zemmij K nitra 1 P4222 RP4219 RP4220 12 21 178 9 18 6 560 250 68 7 472 319 81 P3506 O Abdoune Beni Ikhlef 0 8 13 100 27 27 Khouribga P3509 Bni Ikhlef Boujniba 0 6 382 19 5 19 100 50 20 18 981 20 P3505 N11 les coles 0 5 032 50 20 20 Al Hoceima NC RN8 Mdawad 0 12 6 12 60 9 000 50 16 25 727 100 9 Boulemane 5121 RN15 Boussalem 0 47 713 47 71 12 950 40 27 20 314 44 24 VI Annexe 3 analyse conomique du projet l ach vement 3440 KODIA OLAD JERRAR El jadida 2290 RS o 13 623 1362 A 4 000 150 66 2 579 66 Had Aounate Olad Boubker El jadida 8028 chaabat P3438 lol 3 200 2 965 66 P3433 P3431 A El Kel a P2102 Skhour R hamna Bge Massira 0 29 5 29 50 8 850 200 84 18 301 221 52 Ifrane NC Berkite El mers ou Ali 0 6 6 00 A 1 800 50 41 5 584 60 149 Kh nifra NC7630 Boulmane Ait Bouali 0 00 16 53 16 53 A 9 750 50 35 16 145 64 14 Kh nifra NC2679 Had Oued lfrane Bouchebel 0 00 11 71 1171 A 8 500 50 36 9 2
25. 90 58 17 K nitra P4202 bousselham RP4217 22 413 2241 7 070 50 25 5 834 25 P3523 O Zem 2 7 24 50 37 58 34 PACAN SS 812 3523 Braksa g aza PEE A 70 26 gi 41 NC 2305 16 P2306 PK30 0 142 1420 2 970 50 40 3 770 55 41 Settat P3625 Dar Ouled M hamed Sidi Hajjaj 32 63 305 31 31 A 12 465 150 62 5 732 62 Khouribga 876 P3500 P3502 o 14 165 1417 A 3 900 30 24 4 444 38 31 Kh misset NC Oulm s Zguit 129 7 721 643 5 282 50 15 17 145 100 6 Kh misset NC Oulm s Zguit 7 721 15 529 781 6 218 50 15 10 939 100 15 VII Annexe 4 plan de passation des march s PLAN DE PASSATION DES MARCHES i A l valuation Les dispositions relatives l acquisition des travaux biens et services tablies l valuation sont rappel es dans le tableau ci dessous ii A l ach vement Les ressources financi res du projet ont t employ es pour l acquisition des biens et services n cessaires la r alisation du projet et ce conform ment aux diff rentes listes des biens et services au fur et mesure de leur approbation par les autorit s nationales et la Banque Les m thodes d acquisition des biens et services auxquelles le projet eu recours taient conformes celles pr cis es dans le rapport d valuation du projet Le tableau ci dessous r sume ces disposition
26. BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT DEUXIEME PROGRAMME NATIONAL DE ROUTES RURALES PNRR2 RAPPORT D ACHEVEMENT DE PROGRAMME RAP OITC Avril 2013 AFD BAD BEI BID CFR CNER DAO DPET DRET DR DTR FADES FEEP FKDEA Sigles et abr viations Agence Fran aise de D veloppement Banque africaine de d veloppement Banque europ enne d investissement Banque islamique de d veloppement Banque mondiale Caisse pour le Financement routier Centre national des Etudes et Recherche Dossier d appel d offres Dirham Direction provinciale de l quipement et du Transport Direction r gionale de l quipement et du Transport Direction des Routes Direction des Transports routiers Fonds arabe pour le D veloppement conomique et social Fiche d Evaluation environnementale pr liminaire Fonds kowe tien Fonds sp cial routier Indice diff rentiel d Accessibilit Inspection g n rale des Finances Indice national d Accessibilit aux Routes rurales Initiative Nationale de D veloppement Humain Banque japonaise d investissement et de coop ration Dirham Minist re de l Equipement et du Transport Manuel d Instructions environnementales Ouvrage d Art Office national des Chemins de Fer Office national des A roports Office national des transports Organisation des Pays exportateurs de P trole Plan de d veloppement conomique et social Plan de gestion environnementale et sociale Programme national des
27. JET INDICATEURS INDICATEURS HIERARCHIE DES INDICATEURS OBJECTIVEMENT OBJECTIVEMENT OBJECTIFS DE PERFORMANCE VERIFIABLES A VERIFIABLES A L EVALUATION L ACHEVEMENT 1 BUT DU SECTEUR 1 Contribuer la r duction 1 pauvret en milieu rural 1 r duction de la 1 en 2010 la de la pauvret en milieu rural par le d senclavement des populations rurales 2 Contribuer la r duction du d s quilibre r gional 2 production agricole 3 scolarit en milieu rural Sources enqu tes nationales sur les revenus et cadre de vie des populations Statistiques accidents rapports du minist re du travail et de la sant rapport des institutions internationales M thodes enqu tes tudes et rapports pauvret en milieu rural de 30 en 2015 soit 0 5 millions de ruraux 2 augmentation du revenu de 2000 MAD en 2005 3000 MAD en 2015 3 Accroissement de la scolarisation en g n ral en milieu rural de 56 en moyenne en 2005 70 en 2012 pauvret en milieu rural repr sente 14 5 de la population 2 augmentation du revenu des m nages de 39 entre 2005 et 2010 en passant de 2000 MAD 2919 MAD 3 accroissement de la scolarisation des filles en mileur rural de 83 entre 2005 et 2012 2 OBJECTIF DU PROJET 1 Contribuer au d senclavement des populations rurales dans les 23 provinces concern es par le projet 2 Am liorer l offre de transport et r duire les disparit s entre les prov
28. SUPERVISION NOTE GENERALE DE LA PERFORMANCE DE LA BANQUE A A A EN A AJA D BR 12 Conception et tat de pr paration Les responsabilit s en ce qui concerne la mise en uvre du projet sont clairement d finies Les documents requis pour la mise en uvre documents sur les sp cifications la conception la passation des march s etc sont pr ts au moment de l valuation Les indicateurs de suivi et le plan de suivi sont approuv s 4 la collecte des donn es de base est achev e ou en cours 4 Mise en uvre L emprunteur s est conform aux Mesures de protection environnementale Dispositions fiduciaires Accords conclus dans le cadre du projet L emprunteur a t attentif aux conclusions et recommandations formul es par la Banque dans le cadre de sa supervision du projet w L emprunteur fonde ses d cisions sur les informations tir es du suivi RAPPORT D ACHEVEMENT DU PROJET P MA DB0 004 J TRAITEMENT ETAPE SIGNATURE ET OBSERVATIONS DATE V rifi par le Chef de Division du Secteur V rifi par le Directeur R gional Approuv par le Directeur Sectoriel 13 Annexe 1 co t du projet l valuation et l ach vement Co t du projet l valuation et l ach
29. a t globalement c La supervision de la Banque a satisfaisante et a permis de veiller au respect des t satisfaisante en termes de d lais des travaux et de r soudre les probl mes 3 dosage des comp tences et de techniques et financiers pos s Toutefois la praticabilit des solutions Banque na pas mobilis les ressources n cessaires au suivi environnemental du projet d La surveillance de la gestion du Le taux de supervision est de 1 8 par an depuis le projet par la Banque a t d marrage effectif du projet La Banque n a pas fait 3 satisfaisante de supervision environnementale du projet e L Emprunteur s est conform aux L emprunteur a int gr les aspects environnementaux dans la conception du projet notamment lors de la r alisation des tudes et a Mesures de protection pr vu un PGES dans les march s travaux 3 environnementale Toutefois le suivi environnemental en phase d ex cution des travaux tait insuffisant et les PERFORMANCE DE rapports a ont fait abstraction du volet L EMPRUNTEUR environnemental Le gouvernement a mobilis temps les ressources n cessaires pour financer les march s Dispositions fiduciaires dont les prestations taient sa charge mais les 2 rapports d audit du projet n ont pas t communiqu s la Banque dans les d lais pr vus Accords conclus dans le cadre du La signature de l accord de pr t t la mise en projet vigueur du projet sont intervenues dans un d lai 4 in
30. ans la r alisation du projet ont appr ci les acquis du projet et ont recommand que les dispositions soient prises pour en assurer la p rennit des acquis H LECONS TIREES DE L EVALUATION R sumer les principales le ons que la Banque et l emprunteur peuvent ventuellement tirer des rendements du projet 300 mots au plus Tout autre propos concernant la mise en uvre devra tre pr sent l annexe 6 intitul Description du projet H 1 Conclusions et le ons tir es La r alisation du projet a permis de d gager ce qui suit H 1 1 Conclusions i Le projet a t r alis la satisfaction de l emprunteur et de la Banque ii Les objectifs du projet ont t atteints et les indicateurs mesur es montrent la contribution effective de la r alisation du projet dans l am lioration des conditions de vie des populations rurales concern es iii Le manque d entretien des op rations am nag es constitue un risque majeur pour la p rennisation du projet H 1 2 Le ons tir es i souplesse exerc e par la Banque en acceptant l utilisation du contr le posteriori pour la passation des march s t tr s appr ci e et a contribu la r duction du d lai d ex cution du projet 1 La Banque a fait preuve de souplesse dans l adaptation des op rations financer l adoption des dossiers types utilis s par les autres bailleurs de fonds et l acceptation du rapport d audit du tout le programme PNRR2
31. c 1 2 L Autre condition du pr t concerne la transmission la Banque des rapports semestriels d avancement des r alisations du projet le premier rapport devant parvenir la Banque au plus tard la fin de septembre 2008 Pour ces conditions la Banque re u 6 rapports d avancement communiqu s par la CFR aux dates suivantes N P riode couverte ee i 1 Jusqu d cembre 2008 05 12 2008 2 Janvier juin 2009 09 11 2009 Juillet d cembre 2009 12 03 2010 4 Janvier juin 2010 30 09 2010 5 Juillet d cembre 2010 01 04 2011 6 Janvier juin 2011 13 07 2011 7 Juillet d cembre 2011 04 04 2012 Le premier rapport d avancement a t envoy deux mois apr s la date pr vue dans l accord du pr t Les autres rapports ont t communiqu s dans les d lais Par ailleurs la CFR a communiqu la Banque 4 rapports d audit respectivement aux dates suivantes N exercice Date d envoi Date d acceptation par la Banque la Banque 1 2008 24 06 2009 2 2009 18 10 2010 ver prov Accept par la Banque 11 03 2011 ver d f le 28 04 2011 3 2010 15 07 2011 ver prov Accept par la Banque 18 10 2011 ver d f le 18 11 2011 4 2011 10 70 2012 ver d f 1 anque Le rapport d audit de l exercice 2009 a t communiqu la Banque plus de 9 mois apr s l ach vement de l exercice Dans leur
32. dations pour redresser les insuffisances constat es mais ces remarques et recommandations n ont pas t communiqu es la CFR 4 R alisations physiques du projet 4 1 4 2 4 3 4 4 Pour sa r alisation dans des d lais optimaux certaines op rations ont t regroup es pour avoir des march s plus consistants qui motiveraient les grandes entreprises Ainsi les 50 op rations ont fait l objet de 45 march s Le projet a concern 50 op rations totalisant 618 50 km r partis en i la construction de 346 47km de routes rev tues et ii l am nagement de 272 03 km de pistes en terre la date du 31 mai 2012 35 op rations ont t achev es 7 op rations sont en cours d ach vement et 8 op rations viennent d tre adjug es Le projet pr voyait des travaux connexes construction de 30 abris de bus am nagement de 16 points d eau et pose de 580 panneaux Ces travaux n ont pas t identifi s par l organe d ex cution et n ont pas t engag s Parmi les mesures institutionnelles pr vues par le projet le guide de conception des routes rurales t labor et la mise en place du syst me de suivi de l entretien des routes rurales est en cours d tude Aspects environnementaux et sociaux 4 5 4 6 En mati re environnementale la Banque ayant intervenu dans le programme apr s d autres bailleurs de fonds a adopt le processus mis en place pour l int gration des aspects environnementaux dans la
33. e pr sent la Section Noter le degr de r alisation des produits attendus Calculer les notes pond r es en proportion approximative du co t des activit s du projet La somme des notes pond r es s affichera automatiquement et correspondra la somme des notes pond r es Ignorer la note automatiquement calcul e si vous le souhaitez et justifier Proport PRINCIPAUX PRODUITS ion des Note de Note l valua 5 Projet ond r e Produits Attendus Produits Obtenus tion ntage 460 km de routes rev tues e Construction de 346 47 km de 3 82 2 2 5 construites routes rev tues 226 km de pistes am nag es a ai 4 17 8 0 7 104 march s travaux et e 85 march s travaux et contr le contr le sign s sign s 4 0 0 0 March d audit adjug e 2 march s d audit adjug s 30 abris de bus construits A salisati 0 16 points d eau am nag s panneaux idna tualis et Un nouveau guide de conception 4 Ti actualis et adapt au contexte adapt au contexte marocai Marocain 0 0 0 Un syst me de suivi en temps 2 r el de ha du r seau des Syst me de suivi de l tat du r seau routes rura es 5 des routes rurales en cours d tude 4 2000 emplois cr s pendant la 2380 emplois cr s pendant la dur e dur e du chantier du PNRR2 du chantier NOTE GENERALE DES PRODUITS correspond la somme des note
34. ect es au niveau des tudes mais le suivi dans la phase de r alisation des travaux tait insuffisant XII 5 Gestion et suivi du projet Annexe 6 Description de la mise en uvre du projet La en tant qu agence d ex cution a assur tout le processus des acquisitions et le suivi de l ex cution du projet en respectant les exigences de qualit par le biais des services ext rieurs du Minist re de l Equipement et du Transport La coordination du suivi t assur e par l UGP 6 Co ts et sources de financement Co ts du projet 6 1 Le co t total hors taxes du projet l ach vement est de 564 6 millions MAD pour un co t initial estim 542 millions MAD Le d tail des co ts l valuation et l ach vement des diff rentes composantes la partie financ e par la BAD sont r sum s l annexe 1 7 Financement du projet 7 1 Le projet est financ conjointement par la BAD et le Gouvernement du Maroc l valuation la Banque devait financer 90 8 du co t du projet soit 45 millions d Euros AFD finance l audit du projet correspondant 0 09 du co t HT du projet et le gouvernement finance 9 11 du co t HT du projet ainsi que les taxes Le Gouvernement a pris en charge les co ts relatifs aux prestations de contr le g otechnique et de qualit des mat riaux et ceux relatifs la gestion du projet Le tableau ci dessous donne le plan de financement l valuation et
35. f rieur 6 mois f L emprunteur a t attentif L emprunteur a t r actif la plupart des aux conclusions et remarques mises par la Banque lors des recommandations formul es de missions de supervision mais n a pas produit 3 la Banque dans le cadre de sa temps le premier rapport d avancement du supervision du projet projet et les rapports d audit L emprunteur a collect et utilis les g L emprunteur a collect et informations du processus de suivi de utilis pour les prises de l ex cution du projet Toutefois certaines j donn es relatives aux indicateurs objectifs du 3 d cisions les informations tir es du processus de suivi projet n ont pas t compil es trafic l ach vement indicateur diff rentiel d accessibilit les emplois 10 RAPPORT D ACHEVEMENT DU PROJET P MA DB0 004 G ACHEVEMENT 1 Le PAR a t il t fourni temps conform ment la Politique de la Banque Date de r alisation de 98 de d caissement Date PAR t envoy NOTE DE ou date de cl ture si applicable pcr afdb org L EVALUATION Si l cart est gal ou inf rieur 6 mois la note est de 4 Si l cart est sup rieur 6 mois la note est de 1 05 12 2011 28 12 2012 D crire bri vement le processus RAP D crire la mani re dont l emprunteur et les Co bailleurs ont particip l tablissement du document Souligner toute incoh rence dans les valua
36. ilis et r sultats de l valuation 1 La r alisation du projet a permis plus de l am lioration de la desserte des populations rurales de g n rer des effets induits savoir une croissance des trafics g n r s notamment une croissance des activit s conomiques et sociales ii une r duction significative des temps de transports iii une r duction des co ts de transports et iv l am lioration du confort et de la s curit des usagers Les avantages conomiques valu s du projet r sultent essentiellement des conomies r alis es au niveau des co ts d exploitation des v hicules et de la diminution des co ts d entretien Ces conomies ont t calcul es l ach vement avec le m me mod le utilis l valuation du projet savoir le mod le Road Evaluation Design RED d velopp par la Banque Mondiale pour l valuation du PNRR2 et utilis la Banque pour l valuation du projet Pour les ann es de vie coul es les co ts et les avantages utilis s sont des montants r els et pour le reste de la dur e de vie les avantages ont t revaloris s La date consid r e de mise en service du projet est l an 2009 pour une dur e de vie de 15 ans Une valeur r siduelle des investissements cette ch ance de 10 a t retenue L analyse des taux de rentabilit conomique TRIE qui r sultent de l analyse conomique avec le mod le RED montre que i les taux de re
37. inces en mati re de desserte rurale 1 Acc s des populations une route praticable en tout temps 2 Disparit s r gionales 3 Taux de scolarit des filles 4 Emploi Sources Statistiques enqu tes et rapports des DRE DPE et des diff rents minist res transport travail affaires sociales ducation et institutions internationales M thodes Syst me de suivi et d valuation du PNRR2 enqu tes et tudes 1 Accroissement du taux d accessibilit Indice National d Accessibilit des Routes Rurales INARR passe de 54 en 2005 60 en 2007 et67 en 2010 2 R duction de la disparit entre les provinces Indice Diff rentiel d Accessibilit IDA passe de 0 5 en 2005 0 6 en 2008 et 0 65 en 2010 3 Augmentation de l offre de transport par i la r duction du temps de transport de 50 en 2008 et de 75 en 2010 et ii r duction du co t de transport des voyageurs et des produits agricoles de 30 en 2008 et 50 en 2010 4 Augmentation de la scolarit en g n ral en milieu rural pour les filles de 44 en 2005 65 1 Taux d accessibilit en 2008 65 en 2010 70 1 2 IDA en 2007 0 51 en 2010 0 56 3 R duction du temps de transport de 23 et r duction du co t de transport de 45 pour les voyageurs et 42 pour les marchandises entre 2005 et 2012 constat es lors d une tude d impact sur un chantillon de 13 routes r a
38. ion des objectifs mentionn s ci apr s Noter l valuation en utilisant l chelle de notation fournie l appendice 1 En l absence de cadre logique attribuer cette section la note 1 CARACTERISTIQUES DU CADRE LOGIQUE EVALUATION NOTE a Pr voit un encha nement Les activit s les r sultats et les LOGIQUE causal logique pour la r alisation rendements sont li s par une relation 4 des objectifs de d veloppement causale pour la r alisation de l objectif du du projet projet Le cadre logique donne des indicateurs mesurables et quantifiables pour la quasi b Enonce les objectifs et les totalit des objectifs et les r sultats MESURABLE rendements de mani re ne re objectifs la a 3 mesurable et quantifiable l accroissement et la diversification des emplois ainsi que les valeurs cibles pour l indicateur diff rentiel d accessibilit IDA n taient pas r alistes Les risques cl s li s au versement des uotes parts des collectivit s locales de DETAILLE seems Me Les 6 Dre d entretien du r seau des routes 4 hypoth ses cl s rurales et de la sous estimation des co ts du projet ont t d finis RAPPORT D ACHEVEMENT DU PROJET P MA DB0 004 RESULTATS PRODUITS ET EFFETS D PRODUITS OBTENUS Dans le tableau ci dessous valuer pour chaque principale activit les r alisations par rapport aux r sultats pr visionnels en se fondant sur le cadre logiqu
39. ions d entretien courant portant sur les emplois partiels et l entretien des d pendances de la route Les co ts financiers unitaires de la maintenance retenus pour l valuation conomique sont r capitul s ci apr s Am nagement de piste 9800 DH km et Construction de route rev tue 28000 DH km 2 composition du trafic Annexe 3 analyse conomique du projet l ach vement Les cat gories de v hicules ainsi que les compositions par classes de trafic retenues sont r capitul es ci dessous Tableau 1 Cat gories de v hicules et compositions de trafic en j utilis es pour l valuation V hicule V hicule Jeep Camion Camion multi particulier Utilitaire four Wheel Moyen essieux lt 50 vi 26 26 19 22 7 50 lt lt 100 v j 53 23 11 10 3 gt 100 v j 51 29 6 11 3 Le taux de croissance moyen du trafic est pris gal 5 sur la dur e de vie du projet De plus un coefficient multiplicateur a t pris en consid ration pour les premi res ann es de la vie du projet Ce coefficient correspond l effet de mont e en charge du trafic dans le temps ou built up partir de la mise en service et jusqu un terme o l on n observe plus d accroissement d ampleur de cet effet soit cinq ann es en moyenne Les valeurs moyennes de ce coefficient ont t approch es de celles r sultant de l tude r alis e intitul e Etude d laboration d un mod le d valuation
40. isation des R sultats R alisation des Effets 4 RENDEMENT DU PROJET Respect du Calendrier Respect du Calendrier RENDEMENT GENERAL DU 4 Conception et tat de Pr paration 14 PERFORMANCE DE LA Conception et tat de Pr paration Supervision Supervision 3 PANONE PERFORMANCE GENERALE DE LA BANQUE Conception et tat de pr paration e PERFORMANCE DE Ex cution PERFORMANCE GENERALE DE L EMPRUNTEUR 4 IV RESPONSABLES DU PROJET AU SEIN DE LA BANQUE FONCTIONS A L APPROBATION A L ACHEVEMENT Directeur R gional M L B S CHAKROUN M N MATONDO FUNDANI Directeur Sectoriel G MBESHERUBUSA OUMAROU Chef de division sectorielle M J RWAMABUGA M OUMAROU Chef de Projet M BENDJEBBOUR M P MORE NDONG Chef de l quipe du RAP M P MORE NDONG Membres de l quipe du RAP M RMILI et UGP RAPPORT D ACHEVEMENT DU PROJET P MA DB0 004 B CONTEXTE DU PROJET Faire un r sum du bien fond de l assistance de la Banque Texte sur quel d fi du d veloppement porte le projet strat gie g n rale de l emprunteur Donataire pour relever ce d fi activit s de la Banque dans ce s pays et dans ce secteur durant l ann e derni re et performance et activit s en cours financ es par la Banque et d autres sources ext rieures qui compl tent font doublon ou se rapportent ce projet Veuillez citer les sources concern es Exprimez vous sur
41. la force et la coh rence de cette justification 300 mots au plus Tout autre propos pertinent sur les origines et l historique du projet doit tre si besoin pr sent l annexe 6 intitul Description du Projet ii iv Le Gouvernement marocain avait retenu dans sa strat gie de d veloppement conomique et social l horizon 2020 l am lioration des conditions de vie des populations rurales en relevant les taux d acc s aux infrastructures de base et aux services sociaux La population rurale concern e repr sente pr s de 66 des pauvres au Maroc et vit dans des zones enclav es sans dessertes routi res Le secteur des transports a un r le central et il contribue a au d senclavement du monde rural b l quilibre r gional la cr ation d emploi l am lioration de la sant et de l duction pour tous Ainsi le gouvernement a lanc en 1995 un premier programme national de Routes Rurales qui a t achev en 2005 qui a permis de relever le taux d acc s de 43 1995 54 en 20005 Pour renforcer son action un deuxi me programme de 15500km de routes rurales a t lanc en 2005 pour un ach vement en 2012 En mati re de projets d investissement les interventions ant rieures de la Banque au Maroc dans le secteur des transports ont consist en l octroi d un pr t approuv en octobre 1987 pour le financement du Programme Sectoriel des Transports PST qui a concern
42. lis es dans le cadre du PNRR2 4 5 Augmentation du taux de la scolarisation de 11 en g n ral et de 83 pour la scolarisation des filles entre 2005 et 2012 6 Accroissement des emplois de 1 4 2010 et 2 7 en 2011 en 2010 et pour les gar ons de 68 en 2005 72 en 2010 5 Accroissement et diversification des emplois de 14 en 2010 ACTIVITES INTRANTS 1 Pr paration des dossiers d appels d offres pour travaux et pour contr le g otechnique Passation des march s Construction de routes rev tues Am nagement de pistes en terre Contr le g otechnique des travaux Acquisition et mise en place des quipements de signalisation Travaux d am nagement connexes abris voyageurs points d eau am nagements de s curit au niveau des tablissements scolaires Actualisation du Guide de conception des routes rurales et mise en place d un syst me de suivi r gulier du PNRR2 et de routes rurales Passation d audit technique et financier k lin aire de routes construites rev tues 2 lin aire de pistes am nag es nombre d abris bus 4 nombre de points d eau am nag s 5 nombre de panneaux pos s 6 guide de conception 7 syst me de suivi du r seau routier rural au Maroc emplois cr s pendant le chantier march s gagn s par des entreprises marocaines 10 audit annuel Sources rapports trimestriels d activit s de
43. ntabilit l ach vement se situent entre 6 et 66 avec une moyenne de 24 alors qu l valuation ils oscillaient entre 15 et 136 avec une moyenne 35 ii le taux de rentabilit l ach vement a enregistr une baisse pour 32 op rations pour lesquelles le co t de r alisation des travaux a connu une augmentation significative par rapport au co t estim l valuation iii trois de ces op rations correspondant un am nagement de pistes en terre dans des zones de montagne ont un taux de rentabilit inf rieur 12 Les r sultats d taill s par tron on du projet sont pr sent s dans le tableau 3 ci apr s La performance conomique du projet est donc satisfaisante Les hypoth ses soutenant l analyse conomique ainsi que les d tails des r sultats des calculs de rentabilit op r s sont d crits ci apr s B Hypoth ses de l valuation conomique 1 Standards de travaux Compte tenu de l exp rience accumul e par la r alisation du PNRR1 deux standards de travaux sont consid r s pour l laboration du PNRR2 l am nagement labor consistant en l ouverture la plate forme de la r alisation des ouvrages d assainissement et ventuellement une couche de d glaisement et la construction de chauss es rev tues Les standards de maintenance associ s ces travaux pr voient les op rations d entretien p riodique consistant en le renforcement de la structure les op rat
44. que et du 4 envisag s Maroc dans le secteur ainsi que des travaux r cents ex cut s dans le pays Les objectifs du projet sont en coh rence avec la c Conforme la strat gie strat gie de la Banque au Maroc qui vise la promotion du nationale ou r gionale de la d veloppement humain par la r duction des d ficits 4 Banque sociaux dont l objectif est la r duction de la pauvret et l exclusion Le projet correspond aux priorit s d intervention de la d Conforme aux priorit s Banque dans le secteur des infrastructures de transport g n rales de la Banque qui visent en particulier la promotion du d veloppement 4 humain la r duction des d ficits sociaux de la pauvret et de l exclusion 4 Pr senter le cadre logique En l absence de cadre logique remplir le tableau ci dessous en indiquant l objectif global du projet les principales composantes du projet les principales activit s de chaque composante et les r sultats et rendements attendus ainsi que les indicateurs de mesure de la r alisation des rendements Vous pouvez cr er des rang es suppl mentaires pour les composantes activit s r sultats ou rendements si n cessaire Le tableau ci dessous reconstitue le lien entre objectifs activit s r sultats et effets du projet et fournit les indicateurs de mesure des effets attendus Le cadre logique reconstitu l valuation et l ach vement est donn ci apr s CADRE LOGIQUE DU PRO
45. r alisation des routes rurales Un manuel d instructions environnementales MIE tabli en septembre 2004 avait d fini une proc dure pour int grer l valuation environnementale dans la r alisation des projets de routes rurales Le Manuel ainsi labor a pr vu un processus de prise en compte de l environnement dans les trois tapes de r alisation des op rations conception r alisation et exploitation A chaque phase des documents analysant les aspects environnementaux devaient tre produits e phase d tude une Fiche d Evaluation Environnementale Pr liminaire FEEP est compl t e par le Bureau d Etude charg de l tude de d finition sur la base d une visite de terrain et ventuellement de consultations compl mentaires La FEEP renseigne sur les impacts environnementaux potentiels du projet sur le milieu physique biologique et humain Une fois la FEEP remplie elle est analys e en fonction d une grille d valuation incluse dans le MIE qui conclut en la n cessit de r aliser une tude environnementale d taill e phase travaux le MIE donne un chapitre sur les prescriptions environnementales ins rer dans le cahier de charges et pr voit l laboration de rapport de surveillance environnementale e pr vision de la phase exploitation le MIE pr voit la d finition d un programme et l laboration de rapport de suivi environnemental Les proc dures sus indiqu es ont t bien resp
46. re devra tre pr sent l annexe 6 intitul Description du projet Le projet a t approuv par le conseil d administration de la BAD le 05 septembre 2007 L accord de pr t a t sign le 23 novembre 2007 soit moins de trois 3 mois apr s et mis en vigueur le 16 juillet 2008 soit moins de huit 8 mois apr s sa signature Le premier d caissement a t effectu le 05 08 2008 apr s satisfaction de la condition y relative savoir fournir la Banque la preuve de louverture d un compte bancaire aupr s de la Tr sorerie G n rale du Royaume du Maroc Outre les adaptations apport es lors de la r alisation des travaux la liste des op rations valu es initialement a connu 4 modifications successives Parmi les 50 op rations r alis es 18 op rations ont t identifi es l valuation et 32 op rations valid es par la Banque en cours d ex cution Le lin aire total pr vu lors de l valuation 687 km n a pu tre atteint en totalit en raison de l augmentation du co t r el des travaux par rapport au co t estim Le rapport entre le lin aire r alis et le lin aire envisag est de 90 La p riode de r alisation du projet a t en effet marqu e par la crise du p trole de 2008 qui a eu un impact imm diat sur les co ts des mat riaux routiers Le projet a concern 50 op rations totalisant 618 50 km r partis comme suit i 346 47 km de routes rev tues et ii 272 03 km de pistes en
47. rojet 2 2 2 3 2 4 Ces modifications ont t opportunes Le montant global du projet n a pas t affect et ces modifications n avaient pas d impact sur le d lai global d ex cution du projet Le lin aire total pr vu lors de l valuation 687 n a pu tre atteint en totalit en raison de l augmentation du co t r el des travaux par rapport au co t estim Le rapport entre le lin aire r alis et le lin aire envisag est de 0 90 L augmentation du co t final de la plupart des op rations par rapport au co t estim l valuation le co t a plus que tripl pour six op rations est du plusieurs facteurs dont i estimations initiales approximatives par manque d tudes ii environnement montagneux de certaines op rations et iii augmentation du co t des mat riaux routiers suite la crise du p trole en 2008 3 Acquisition des travaux et services 3 1 Les ressources financi res du projet ont t employ es pour l acquisition des biens et services 3 2 3 3 3 4 n cessaires la r alisation du projet et ce conform ment aux diff rentes listes des biens et services au fur et mesure de leur approbation par les autorit s nationales et la Banque Les m thodes d acquisition des biens et services auxquelles le projet eu recours taient conformes celles pr cis es dans le rapport d valuation du projet la comparaison du plan de passation des march s l valuation et
48. routes rurales Programme de R forme du Secteur des Transports Programme sectoriel Transport Produit int rieur brut Taxe int rieure sur les produits p troliers carburant Trafic moyen journalier annuel Taux de rentabilit conomique Union europ enne Unit de Compte BAD Unit de Gestion du Programme national de routes rurales RAPPORT D ACHEVEMENT DU PROJET P MA DB0 004 A INFORMATIONS SUR LE PROJET ET DATES CLES l INFORMATIONS DE BASE R f rence du Projet Titre du Projet 2 Pays P MA DB0 004 Programme National de Royaume du Maroc Routes Rurales PNRR2 Accord de pr t No 2000130002380 Transport Environnementale I Engagement Initial Allocation Montant annul 0 Montant D caiss D caiss 100 Pr t 45 millions d euros 45 millions d Euros Emprunteur Le Gouvernement du Maroc Caisse pour le Financement des Routes CFR Organe d Ex cution Minist re de l Equipement et du Transport Direction des Routes Co financiers et Autres Partenaires Ext rieurs Gouvernement du Maroc BEI AFD FADES OPEC JBIC Il DATES CLES Note de Concept du Projet Approuv par Rapport d valuation Approbation par le Conseil Com Ops NA Approuv par Com Ops d Administration 05 septembre 2007 NA Restructuration s N A nee Ecart en termes de mois D date effective date initiale R CLOTURE 31 12 2013 31 D cembre 2013 RESUME DES NOTES CRIT RES SOUS CRITERES NOTES R al
49. s Pr vues l valuation En millions UC Constat es l ach vement en millions Cat gories Nombre Fin de autres march s que BAD 1 construction de 460km de 39 3179 routes rev tues 31 79 A2 am nagement de 226km 19 6 92 de pistes en terre 6 92 B1 Contr le et surveillance des travaux B2 Contr le g otechnique des travaux et tudes sp cifiques B3 Audit Source CFR BAD Montant repr sentant la part BAD est signaler que le contr le des acquisitions financ es par la Banque s est fait post riori Ainsi 29 march s ont t contr l s lors de deux missions de supervision de la Banque mission du 5 au 19 avril 2008 et celle du 15 au 19 juin 2009 Ces deux missions n ont pas soulev de remarque particuli re sur le processus de passation des march s contr l s Par ailleurs une mission sp cifique de revue post riori des acquisitions a t organis e par la Banque du 16 au 19 ao t 2010 Cette mission a contr l un chantillon de 12 march s sur les 40 march s pass s et a relev que des pratiques admises par les r gles de la CFR sont contraires celles de la Banque Elle fait des observations consistantes sur la gestion des contrats et a propos un plan d actions pour redresser les insuffisances La mission a conclu que le niveau de risque global pour le projet est mod r tenant compte des diff rents risques sp cifiques relatifs i au syst me
50. s pond r es 3 2 Cochez pour ignorer la note auto calcul e Donner les raisons pour lesquelles la note auto calcul e a t ignor e Inscrire la nouvelle note ou r inscrire la note auto calcul e 3 Il EFFETS OBTENUS 1 En utilisant les donn es disponibles sur le suivi valuer la r alisation des effets attendus Importer les effets attendus du cadre logique pr sent dans la Section C Attribuer une note pour le degr de r alisation des effets attendus La note g n rale des effets sera automatiquement calcul e et correspondra la moyenne des notes de l valuation Ignorer la note automatiquement calcul e si vous le souhaitez et justifier EFFETS l valuation Pr vus Obtenus Accroissement du taux d accessibilit des routes Taux d accessibilit pass de 54 2005 4 rurales de 54 2005 60 en 2007 et 67 65 en 2008 67 6 en 2009 et 70 1 en 2010 2010 4 6 R duction de disparit entre provinces IDA passe de IDA pass de 0 5 en 2005 0 51 en 2007 et 0 5 en 2005 0 6 en 2008 et 0 65 en 2010 0 56 en 2010 les valeurs obtenues sont r alistes et satisfaisantes compte tenu des valeurs cibles pr vues l ach vement de totalit du PNRR2 savoir 0 6 en 2015 Augmentation de l offre de transport i la r duction Une tude d impact r alis e 2010 du temps de transport de 50 en 20
51. t du projet Les objectifs et les rendements ainsi qu ils sont pr sent s dans le cadre logique sont mesurables et quantifiables Le cadre logique pr sente les risques et les hypoth ses cl s La capacit et l engagement politique du pays sont la hauteur de la complexit du projet La conception du projet contient une analyse satisfaisante des risques Les syst mes de passation des march s de gestion financi re de suivi et ou autres processus sont fond s sur les syst mes qu utilisent d j le gouvernement et ou d autres partenaires PERFORMANCE EE ERP TRE mer DE Les responsabilit s ce qui concerne l ex cution du projet sont clairement d finies LA BANQUE Les documents requis pour la mise en uvre documents sur les sp cifications la conception la passation des march s etc sont pr ts au moment de l valuation Les indicateurs de suivi et le plan de suivi sont adopt s La collecte des donn es de r f rence est achev e ou en cours NOTE PARTIELLE DE LA CONCEPTION DE L ETAT DE PREPARATION DU PROJET Supervision Conformit de la Banque aux Mesures de protection environnementale Dispositions fiduciaires Accords conclus dans le cadre du projet La qualit de la supervision de la Banque a t satisfaisante en termes de dosage des comp tences et de praticabilit des solutions La surveillance de la gestion du projet par la Banque a t satisfaisante Le PAR a t fourni temps NOTE PARTIELLE DE LA
52. tional des routes rurales savoir la Banque Mondiale la Banque Europ enne d investissement le Fonds Hassan II pour le D veloppement Economique et Social l Agence Fran aise de D veloppement le Gouvernement Italien la Banque Islamique de D veloppement BID le Fonds Arabe de D veloppement Economique et Social FADES le Fonds Koweitien de D veloppement Economique FKDEA le Fonds OPEC de D veloppent International la Banque Japonaise d investissement et de Coop ration JBIC et la Commission Europ enne RAPPORT D ACHEVEMENT DU PROJET P MA DB0 004 B OBJECTIF DU PROJET ET CADRE LOGIQUE 1 Enoncer le s Objectif s de D veloppement du Projet ainsi qu ils sont pr sent s dans le rapport d valuation Le projet a pour objectif sectoriel la contribution la mise niveau des infrastructures routi res pour r duire la pauvret en milieu rural et diminuer les disparit s r gionales Les objectifs sp cifiques du projet consistent en la contribution au d senclavement des populations rurales dans les 23 provinces concern es et l am lioration de l offre de transport et la participation la r duction du d s quilibre entre les provinces en mati re de desserte rurale 2 D crire les principales composantes du projet en indiquant comment chacune contribuera la r alisation des objectifs du projet Composante Construction de 460 km de routes rev tues et travaux connexes Composante B Am nagement de
53. tions pr sent es dans le pr sent RAP Donner la composition de l quipe et confirmer si une visite approfondie a t effectu e Mentionner toute collaboration substantielle avec d autres partenaires au d veloppement Indiquer dans quelle mesure le bureau de la Banque dans le pays s est impliqu dans l tablissement du pr sent rapport Indiquer si les commentaires de la revue des pairs ont t fournis temps indiquer les noms et les titres des pairs de revue 150 mots au plus Le pr sent rapport d ach vement t labor sur la base d une mission aupr s de CFR et la Direction des Routes Cette mission a s journ au Maroc du 23 avril au 15 mai 2012 La mission a proc d une visite de terrain et des rencontres avec les responsables et services de la DR concern s par la mise en uvre du projet La mission de la Banque tait compos e du charg du projet et d un consultant expert en transport La et la DR ont collabor efficacement la pr paration du rapport d ach vement notamment pour la collecte des donn es n cessaires et le calcul des avantages conomiques du projet l ach vement Certaines difficult s ont t rencontr es pour reconstituer le co t du projet l ach vement notamment la partie financ e par le gouvernement et pour appr cier certains indicateurs de performance du projet tels que l accroissement et la diversification des emplois Les diff rents intervenants d
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